<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

149 Käyttäjää paikalla! 0.0074529647827148

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1998_1 | A_1998_2 | A_1998_3 | A_1998_4 | A_1998_5 | A_1998_6 | A_1998_7 | B_1998_1 | B_1998_2 | C_1998_1 | C_1998_2 | C_1998_3 | C_1998_4 | D_1998_1 | D_1998_2 | E_1998_1 | E_1998_2 | F_1998_1 | F_1998_2 | F_1998_3 | F_1998_4 | F_1998_5 | F_1998_6 | F_1998_7 | Hak_1998 | PTK_1998_1 | PTK_1998_2 | PTK_1998_3 | PTK_1998_4 | PTK_1998_5 | PTK_1998_6 | 
1:                                                                     PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
2: 
3: 
4: 
5: 
6:                                           PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
7:                                           MIETINTÖ 111998 vp
8: 
9:                                           Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
10:                                           1996
11: 
12: 
13: 
14: 
15:                                          JOHDANTO
16: 
17: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
18: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997lähettä-      Valiokunnassa ovat valtion kiinteistöhallinnon
19: nyt perustuslakivaliokunnan valmistelevasti kä-    uudelleen järjestämisestä olleet kuultavina
20: siteltäväksi hallituksen toimenpiteistään vuonna   - hallitusneuvos Antero Kivi ja neuvotteleva
21: 1996 antaman kertomuksen.                            virkamies Antero Laavakari, valtiovarainmi-
22:                                                      nisteriö
23: Lausunnot                                            pääjohtaja Pertti Tuominen, Valtion kiinteis-
24: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muut pysy-           tölaitos
25: vät erikoisvaliokunnat kuin ulkoasiainvaliokun-      osastonjohtaja Pekka Kärki, Museovirasto
26: ta ovat antaneet asiasta lausunnon, jotka ovat       professori Paavo Uronen, Rehtorien neuvosto
27: tämän mietinnön liitteinä (La VL 1/1998 vp,          tarkastusneuvos Asko Valkosalo, valtiontilin-
28: VaVL 15/1998 vp, HaVL 3/1998 vp, LiVL4/1998          tarkastajain kanslia.
29: vp, MmVL 4/1998 vp, PuVL 3/1997 vp, SiVL 1/
30: 1998 vp, StVL 7/1997 vp, TaVL 3/1998 vp, TyVL
31: 8/1997 vpja YmVL 18/1997vp).- Ulkoasianva-
32: liokunta on antanut asiasta mietinnön (Ua VM 3/
33: 1998 vp).
34: 
35: 
36: 
37: 
38:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39: 
40: Perustelut                                         nanottoja ja niistä aiheutuneita hallituksen
41:                                                    toimenpiteitä. Kunkin kannanoton kohdalla
42: Eduskunnan kannanottojen käsittely                 mainitaan myös se valtiopäiväasia, jonka yhtey-
43:                                                    dessä näkemys on esitetty, ja asiaa käsitellyt eri-
44: Kertomuksen valiokuntakäsittelyn tarkoitus         koisvaliokunta.
45: Hallituksen kertomuksen jaksossa "1. Hallituk-        Perustuslakivaliokunta on mtetmnossaan
46: sen toimenpiteet vuonna 1996 valtiopäiväpää-       10/1981 vp edellyttänyt, että hallitus saattaa vii-
47: töstenjohdosta, 2. Muut toimenpiteet valtiopäi-    pymättä ja viimeistään kymmenen vuoden ku-
48: väpäätösten johdosta" selostetaan ministeriöit-    luessa päätökseen eduskunnan lausumien käsit-
49: täin eduskunnan lausumia ja muitakin kan-          telyn tai perustellen ilmoittaa, ettei lausuma anna
50: 
51: K4/1997vp                                                                                       280208
52: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
53: 
54: 
55: aihetta toimenpiteisiin (ks. myös PeVM 41/1977        rustuvien toimien asianmukaisuutta ja riittä-
56:  vp). Valiokunta on sittemmin mietinnössään           vyyttä.
57:  5/1989 vp todennut kyseisen kymmenen vuoden             Nyt käsiteltävänä olevasta hallituksen kerto-
58: ajan olevan nykyoloissa yleisesti ottaen liian pit-   muksesta, kuten edellisestäkin kertomuksesta,
59: kä. Valiokunta katsoi lisäksi, että pyrittäessä       erikoisvaliokunnat ulkoasiainvaliokuntaa lu-
60: eduskunnan päätösten toteuttamisen tehostami-         kuun ottamatta määrättiin antamaan lausunto
61: seksi lyhentämään tätä aikaa esimerkiksi viiteen      perustuslakivaliokunnalle eduskunnan päätök-
62: vuoteen hallituksen tulee kertomuksessaan             sellä. Lausuntomenettelyn tarkoitus on myös täl-
63: nimenomaisesti osoittaa ne asiat, joiden selosta-     lä kertaa ollut samanlainen kuin aikaisempina
64: mista myöhemmissä kertomuksissa ei enää pide-         vuosina.
65: tä ajankohtaisena. Eduskunnan roolista valio-
66: kunta lausui: "Hallituksen perustellessa asian-       Perustuslakivaliokunnan mietintöihin pohjau-
67: mukaisesti tällaisen käsityksensä eduskunta voi       tuvat eduskunnan kannanotot
68: kertomuksen käsittelyssä kiinnittää huomiota          Valiokunta toteaa, että lakialoitteen 22/1992 vp
69: poistettavaksi ehdotettuihin asioihin ja tarvit-      johdosta hyväksyttyyn lausumaan (s. 72 s.) liitty-
70: taessa hyväksyä asiasta uuden lausuman."              vä toimenpideselostus on asianmukainen, ja viit-
71:     Hallituksen vuotuinen kertomus eduskunnal-        taa muutoin hallituksen edellisestä toimenpide-
72: le on käsiteltävien asioiden joukossa sikäli eri-     kertomuksesta antamaansa mietintöön (PeVM
73: tyisasemassa, että kertomus käsitellään valtio-       2/1997 vp).
74: päiväjärjestyksen 46 ja 48 §:n mukaan valmistele-         Hallituksen vuotta 1988 koskevan kertomuksen
75: vasti kahdessa valiokunnassa. Ulkoasiainvalio-         ( K 8/1989 vp) johdosta antamassaan mietin-
76: kunta käsittelee kertomuksen Suomen suhteita          nössä 5/1990 vp perustuslakivaliokunta tarkas-
77: ulkovaltoihin koskevin ja perustuslakivaliokun-       teli nyt käsiteltävänä olevassa kertomuksessa
78: ta muilta osin.                                       (s. 102 ss.) selostetuin tavoin ministerivastuujär-
79:     Hallituksen kertomuksen valmisteluun perus-       jestelmää ja eduskunnan tutkimismenetelmiä
80: tuslakivaliokunnassa on monen vuoden ajan liit-       valtioneuvoston ja ministereiden poliittisen vas-
81: tynyt sellainen käytäntö, että perustuslakivalio-     tuunalaisuuden piiriin kuuluvissa kysymyksissä.
82: kunta varasi muille pysyville erikoisvaliokunnille    Valiokunnan tuolloin tarkoittama selvitystyö
83: tilaisuuden antaa kertomuksesta lausunto toimi-       liittyy, niin kuin kertomuksessa mainitaan, val-
84: alansa osalta. Silloin kun erikoisvaliokunnat tätä    tiosäännön kokonaisuudistukseen. Uudesta
85: mahdollisuutta käyttivät, ne yleensä ottivat lau-     Suomen Hallitusmuodosta on kertomusvuoden
86: sunnoissaan tarkasteltaviksi aiheita, jotka olivat    jälkeen annettu eduskunnalle esitys, johon liit-
87: kulloinkin syystä tai toisesta kiinnostavia. Lau-     tyen saatetaan tarvita uusia lainsäännöksiä mi-
88: suntojen yhteys itse käsiteltävään kertomukseen       nisterivastuuasioista (HE 1/1998 vp, s. 69/1). Tä-
89: oli parhaimmillaankin vähäinen.                       hän nähden valiokunnan aiempi kannanotto ei
90:     Kertomuksen ja siitä annettavien lausunto-        anna aihetta erillisiin toimenpiteisiin (vrt. PeVM
91: jen vastaavuuden parantamiseksi perustuslaki-         2/1997 vp).
92: valiokunta on viime vuosina todennut erikois-             Hallituksen esitykseen 309/1993 vp liitetyssä
93: valiokunnille osoitetussa kirjeessä lausuntome-       lausumassa (s. 108) vaadittiin hallituksen selvit-
94: nettelyn tarkoituksena olevan, että valiokunnat       tävän mahdollisimman nopeasti, miten viittoma-
95: erityisesti arvioivat toimialansa osalta kerto-       kieltä käyttävät saavat turvatun, tasavertaisen
96: muksessa se/ostettuja eduskunnan toivomuksista        aseman muiden kieli- ja kulttuurivähemmistöjen
97: ja lausumista johtuvia hallituksen toimenpiteitä      kanssa. Hallituksen edellisvuoden toimenpide-
98: ja myös sitä, ovatko aiemmat toivomukset ja           kertomuksesta antamaansa mietintöön (PeVM
99: lausumat edelleen tarpeellisia. Näin on pyritty       2/1997 vp) viitaten valiokunta toistaa, että kerto-
100: siihen, että eduskunnan puolelta palataan vuo-        muksessa tarkoitetun työryhmän mietinnön käy-
101: sittain tarkastelemaan hallitukselle esitettyjä       tännön vaikutuksia tulee vielä arvioida eduskun-
102: toivomuksia ja seurataan hallituksen niihin pe-       nan lausumasta näkyvän tavoitteen kannalta.
103: 
104: 2
105:                                                                         PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
106: 
107: 
108:     Hallituksen vuotta 1992 koskevan kertomuksen       toimenpidekertomuksen käsittelyn yhteydessä il-
109:  ( K 6/1993 vp) johdosta antamassaan mietinnös-        moitti valiokunnalle (Pe VM 2/1997 vp ), vaalisää-
110: sä 1/1994 vp valiokunta käsitteli lainvalmistelun      döksen säilyessä ennallaan ei näytä kuitenkaan
111: tasoa. Valiokunnan mietintöön pohjautuvaan             olevan estettä muodostaa nykyinen kansallinen
112: lausumaan liittyvä toimenpideselostus (s. 108 s.)      väliaikaisjärjestely pysyväksi. Ehdotus uudeksi
113: kertomuksessa osoittaa, että asiaan on kiinnitet-      Suomen Hallitusmuodoksi (HE 1/1998 vp) ra-
114: ty asianmukaista huomiota valtioneuvoston pii-         kentuu tältä osin tällaiselle käsitykselle. Valio-
115: rissä. Eduskunnan lausuma ei tässä vaiheessa           kunta kiinnittää huomiota sääntelytarpeeseen
116: anna valiokunnan mielestä aihetta enempiin toi-        sen ajan osalta, joka jää nykyisen väliaikaisen
117: menpiteisiin.                                          lainsäädännön voimassaolon päättymisen ja pe-
118:     Hallituksen esityksen 248/1994 vp johdosta         rustuslakiuudistuksen kaavaillun voimaantulon
119: hyväksytty lausuma (s. 110) koskee selvitystä sii-     väliin.
120: tä, millä tavoin ja millaisin käytännön vaikutuk-          Hallituksen esitykseen 31811994 vp liitetty lau-
121: sin esteet ILO:n alkuperäiskansasopimuksen ra-         suma (s. 111 s.) koskee eduskunnan asianomais-
122: tifioimiselle ovat poistettavissa. Tästä asiasta va-   ten valiokuntien ja valtioneuvoston yhteistoi-
123: liokunta on kertomusvuoden aikana saanut ker-          mintaa Euroopan unionin asioissa. Asiaan kyt-
124: tomuksessa mainitun selvityksen, joka on laadit-       ketty toimenpideselostus on asianmukainen. Va-
125: tu oikeusministeriössä ja työministeriössä. Tä-        liokunta yhtyy kertomuksesta ilmenevään käsi-
126: män vuoksi lausuma ei enää anna aihetta enem-          tykseen, että asia ei anna aihetta enempiin toi-
127: piin toimenpiteisiin.                                  menpiteisiin. Valiokunta kuitenkin uudistaa ai-
128:     Hallituksen esitykseen 297/1994 vp liitetyn lau-   emman käsityksensä (PeVM 2/1997 vp), että täl-
129: suman (s. II 0 s.) mukaan ensimmäisiin Suomessa        laiset yhteistoimintakysymykset tulevat arvioita-
130: toimitettaviin Euroopan parlamentin edustajien         viksi eduskunnan eri valiokunnissa jatkuvasti ja
131: vaaleihin mennessä tulee käytännön ratkaisuin          että tarpeen mukaan kanssakäymisen mahdolli-
132: tai tarvittaessa lainsäädäntötoimin pystyä estä-       siin ongelmakohtiin tulee puuttua yhteistoimin-
133: mään edustajien kaksoismandaatit. Samasta              nassa.
134: aiheesta hyväksyttiin eduskunnassa lausuma                Lakialoitteen 86/1994 vp johdosta eduskunta
135: (s. 112 s.) hallituksen esityksen 35111994 vp käsit-   hyväksyi toivomuksen kuntien itsehallintoa kos-
136: telyn yhteydessä. Tämän kysymyksen johdosta            kevien hallitusmuodon säännösten ja tähän liit-
137: on kertomusvuoden aikana kertomuksessa to-             tyvän valtion ja kuntien taloudellisten suhteiden
138: detuin tavoin saatu aikaan lainsäädäntö. Se on         perusteita koskevan lainsäädännön uudistami-
139: kuitenkin luonteeltaan väliaikainen, sillä lait        sesta. Toivomuksen osalta valiokunta viittaa hal-
140: ovat voimassa siihen saakka, kunnes vuonna             lituksen edellisvuoden toimenpidekertomukses-
141: 1999 Suomessa toimitetuissa Euroopan parla-            ta antamaansa mietintöön (Pe VM 2/1997 vp) ja
142: mentin edustajien vaaleissa valittujen edustajien      uudistaa kannanottonsa, että asia ei tässä vai-
143: valtakirjat on hyväksytty Euroopan parlamen-           heessa anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
144: tissa.
145:     Aihe on siten säilyttänyt ajankohtaisuutensa.
146: Kertomuksessa mainitaan, että Suomi on otta-           Valtion kiinteistöhallinnon uudelleen järjes-
147: nut kaksoismandaatin kiellon esille EU:n halli-        täminen
148: tusten välisessä konferenssissa käsiteltäessä Eu-
149: roopan parlamentin vaalimenettelyn yhdenmu-            Uudelleen järjestämisen eduskuntakäsittely
150: kaistamista. Kertomusvuodenjälkeen on käynyt           Hallituksen esityksessä laiksi valtion kiinteistö-
151: selville, että vuodelta 1976 oleva EU:n vaalisää-      laitoksesta (HE 214/1994 vp) ehdotettiin, että
152: dös, johon kaksoismandaatin kiellon estäminen          valtion kiinteistöhallintotehtävien tehostamisek-
153: muodollisesti perustuu, on ns. Amsterdamin so-         si valtion rakennusvarallisuutta keskitetään val-
154: pimuksessa jäänyt tältä osin muuttamatta. Ku-          tiovarainministeriön hallinnonalalle muodostet-
155: ten oikeusministeriö hallituksen edellisvuoden         tavalle valtion kiinteistölaitokselle. Rakennus-
156: 
157:                                                                                                          3
158: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
159: 
160: 
161: hallinnon tarjoamat kiinteistöjen ylläpidon ja         alunperin omaksumaa toimintalinjaa. Valtiova-
162: rakentamisen palvelutehtävät yhtiöitettiin. Kiin-      rainministeriö lähetti valtiovarainvaliokunnalle
163: teistölaitoksen hallussa olevien tilojen osalta        kirjeen, jossa ehdotettiin talousarvion luvun
164: otettiin käyttöön vuokrajärjestelmä. Uudistuk-         28.60 (Rakennushallinto) perusteluihin lisättä-
165: sen tavoitteena oli valtion rakennusvarallisuu-        väksi seuraava kappale: "Yhtiön kilpailukyvyn ja
166: den tuoton lisääminen ja käytön tehostaminen.          kannattavuuden turvaamiseksi henkilöstön
167:     Valtiovarainvaliokunta puolsi lakiehdotuk-         palkkauksen ehdot asetetaan toiminnan alkaessa
168: sen hyväksymistä (VaVM 78/1994 vp). Valio-             mahdollisimman tasavertaiseen asemaan kilpai-
169: kunta totesi, että käsitellessään vuoden 1992 val-     lijayritysten kanssa. Henkilöstö palkataan yh-
170: tiopäivillä esityksiä eräiden valtion laitosten yh-    tiöön uusina työntekijöinä." Ehdotusta perustel-
171: tiöittämisestä se edellytti, että kunkin laitoksen     tiin siten, että eduskunnan lain käsittelyn yhtey-
172: yhtiöittämisessä tulisi työntekijöiden eläke- ja       dessä hyväksymän lausuman mukaisesti mene-
173: muut työsuhdekysymykset järjestää sopimusteit-         teltäessä yhtiön toiminnasta tulisi selvästi tap-
174: se jo ennen yhtiöittämistä (VaVM 69-7211992            piollista ja yhtiö ajautuisi konkurssiin keväällä
175: vp). Rakennushallituksen omistuksessa olevat           1995. Ministeriön ehdottama teksti otettiin val-
176: kiinteistöt siirtyivät vuoden 1994 uudistuksessa       tiovarainvaliokunnan talousarvioesityksestä an-
177: perustettavalleValtion kiinteistölaitokselle ja ra-    tamaan mietintöön eikä eduskunta tältä osin
178: kennushallituksen palvelutehtävät jo perustetul-       päättänyt merkityksellisistä muutoksista.
179: le Engel Kiinteistöpalveluyhtymä Oy:lle. Valio-            Perustuslakivaliokunta on arvioinut lakieh-
180: kunta kiinnitti huomiota siihen, että tätä loppu-      dotuksen käsittelyn yhteydessä hyväksytyn lau-
181: tulosta- toimintojen siirtämistä ja työnantajan        suman ja valtion talousarvion perusteluja koske-
182: vaihtumista - oli epäilemättä pidettävä raken-         van tekstin välistä suhdetta sekä valiokuntamie-
183: nushallintoon silloin työsuhteessa olleiden kan-       tinnön perustelumaininnan merkitystä. Valio-
184: nalta sekä eräissä työoikeudellisissa laeissa että     kunta toteaa, että lausumalla on poliittista mer-
185: ilmeisesti myös EU :n liikkeenluovutusdirektii-        kitystä eduskunnan ja hallituksen välillä, kun
186: vissä tarkoitettuna liikkeen luovutuksena. Valio-      taas budjetin perustelut ovat oikeudellisesti mer-
187: kunta totesi, etteivät toisaalta valtion ja Engel      kityksellisiä talousarvion täytäntöönpanossa
188: Kiinteistöpalveluyhtymä Oy:nja toisaalta virka-        (laki valtion talousarviosta 8 §). Valtiovarainva-
189: mies- ja työntekijäjärjestöjen väliset neuvottelut     liokunnan mietinnön perustelujen maininnalla
190: olleet toistaiseksi johtaneet neuvotteluratkaisui-     siitä, että kysymyksessä on liikkeen luovutus, on
191: hin. Valiokunta kiirehti näitä neuvotteluja, että      valtion kiinteistölaitosta koskevan lain tulkintaa
192: Engel Kiinteistöpalveluyhtymä Oy voisi aloittaa        koskevaa oikeuslähdeopillista merkitystä. Perus-
193: häiriöttömästi toimintansa.                            tuslakivaliokunnan jo ennenkin ilmaiseman kä-
194:     Eduskunta hyväksyi Valtion kiinteistölaitosta      sityksen mukaan (PeVM 1/1994 vp, s. 4111) valio-
195: koskevan lakiehdotuksen kolmannen käsittelyn           kunnan esittämät perustelut tulevat oikeuslähtei-
196: yhteydessä 13.12.1994 lausuman, jossa eduskun-         nä hallituksen perustelujen tilalle, jos valiokun-
197: ta edellytti, että "valtion kiinteistölaitoksen muo-   nan mietinnössä on muutettu tai täydennetty hal-
198: dostamisessa noudatetaan liikkeen luovutusti-          lituksen esityksessä lakiehdotukselle esitettyjä
199: lannetta koskevaa säännöstöä ja että henkilöstön       perusteluja. 1
200: eläke-etuudet turvataan organisaatiouudistuk-
201: sen yhteydessä".
202:     Asia ajankohtaistui pian uudelleen valtion
203:                                                        '' Vrt. HO:n tuomio 3.9.1996 asiassa, jossaKKO antoijäljem-
204: vuoden 1995 talousarvioesityksen käsittelyyn           pänä mainittavan tuomion. HO katsoi, että "eduskunnan
205: liittyen. Hallituksen talouspoliittinen ministeri-     hyväksymällä ponnella ja valtion talousarvion perusteluilla ei
206:                                                        ollut merkitystä harkittaessa E.L:n työsopimuksen irtisano-
207: valiokunta käsitteli asiaa 16.12.1994 ja päätti        misen laillisuutta. Rakennushallituksen palveluksessa olleen
208: neuvotella asiasta hallituspuolueiden eduskunta-       siivoushenkilökunnan työoikeudellista asemaa ei ollut
209: ryhmien kanssa. Tavoitteena oli saada talousar-        säännelty siivoustoiminnan yhtiöittämisen yhteydessä erityi-
210:                                                        sellä lainsäädännöllä. Näin ollen irtisanomisen lainmukaisuus
211: vion perusteluihin kohta, joka vastaa hallituksen      oli ratkaistava työsopimuslain säännösten nojalla."
212: 
213: 4
214:                                                                           PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
215: 
216: 
217: Uudistuksen vaikutukset                                  omakustannuksia. Nämä pääomamenot ovat siis
218:                                                          kahteen kertaan yliopistojen ja opetusministe-
219: Valtion kiinteistölaitos                                 riön budjetissa, kun taas kiinteistölaitoksen bud-
220: Valtion kiinteistölaitoksen piirissä uudistuksen         jetissa näkyy näiden investointien pääomatuot-
221: tavoitteina on pidetty kiinteistöjen tuottavuuden        to. Tilanteen taustalla vaikuttavana seikkana on
222: parantamista ja käytön tehostamista. Tähän py-           se, että yliopistot ja opetusministeriö eivät halun-
223: rittiin muun muassa organisoimaila kiinteistöjen         neet antaa päätösvaltaa rakentamishankkeista
224: hallinta uudelleen. Puolet rakennuksista jäi il-         kiinteistölaitokselle. Tästä syystä rakentamismo-
225: maistalouteen, kuitenkin siten, että pääomakus-          mentit jätettiin opetusministeriön budjettiin.
226: tannukset otetaan huomioon, ja toinen puoli tuli         Toisaalta kiinteistölaitos ei suostunut sellaiseen
227: Valtion kiinteistölaitoksen hallintaan ja nämä           vuokrasopimukseen, että näistä tiloista makset-
228: tilat ovat maksullisia. Vastuu tiloista siirrettiin      taisiin vain käyttökustannuksia vastaava vuokra
229: virastoille itselleen osana tulosvastuuta. Kun ti-       ilman pääomakustannuksia.
230: lakustannukset ovat noin 10-20 prosenttia vi-                Uudistuksen tavoitteena olleen kiinteistöhal-
231: raston toimintakustannuksista, sen on pakko ar-          linnon tehostamisen kannalta yliopistojen piiris-
232: vioida kriittisesti tilojen tarvetta. Lisäksi siivous-   sä on katsottu, että asioiden käsittelyvaiheet ovat
233: ja kiinteistönhoitohenkilöstön palkka- ja muita          käytännössä lisääntyneet ja asioiden hoito on
234: kustannuksia alennettiin heti noin 25 prosenttia.        tullut raskaammaksi. Kiinteistölaitos tilaa ulko-
235: Tästä aiheutui 100 miljoonan markan suuruinen            puolisilta kiinteistöjen huoltopalvelut ja raken-
236: säästö vuodessa, joskin laatuvaatimusten nous-           nuttamispalvelut. Jos yliopistot hoitaisivat ti-
237: tessa säästöt hieman pienenevät ajan oloon.              laukset suoraan toimittajilta, tiedonkulun ja
238:     Kiinteistöjen vuokrajärjestelmä on kiinteistö-       asiakasläheisen palvelun katsotaan paranevan.
239: laitoksen käsityksen mukaan tarkoituksenmu-              Yliopistot katsovat olevansa osittain pakko-
240: kainen keino toimia markkinasidonnaisesti ja             vuokralaisen asemassa, koska yliopistojen tarvit-
241: maksullisesti. Järjestelmä perustuu vuokraustoi-         semat tilat eivät ole yleiskäyttöisiä. Tästä syystä
242: minnan yleisiin periaatteisiin ja sopimuksiin.           ei synny kilpailevaa tarjontaa eikä edelleenvuok-
243: Kysymys siitä, onko vuokralaisilla, esimerkiksi          raamismahdollisuutta ole, joten kiinteistölaitos
244: yliopistoilla, tosiasiallinen vapaus valita toimiti-     voi käytännössä määrätä hinnoittelun.
245: lansa, ei ole kiinteistölaitoksen mielestä oleelli-
246: nen, koska pääsääntöisesti on yhteisessä intres-         Kulttuuriperinnön vaaliminen
247: sissä säilyttää vuokrasuhde.                             Suojeltujen rakennusten valvontavastuu on Mu-
248:     Kiinteistölaitos arvioi kokemusten valtion           seovirastolla ja kiinteistölaitoksella yhdessä.
249: kiinteistövarallisuuden uudelleen organisoiunis-         Museoviraston rooli korostuu tulevaisuudessa
250: ta olevan pääosin myönteisiä: taloudellisuus- ja         kiinteistölaitoksen toiminnan rajoittuessa omis-
251: tehokkuustavoitteita on saavutettu.                      tamiseen ja mm. korjauspalvelujen ostoon.
252:                                                              Kiinteistölaitos ei enää samastu yleisen edun
253: Yliopistot                                               edustajaksi siten kuin rakennushallitus ja sen
254: Yliopistojen piirissä pidetään niiden itsehallin-        edeltäjät. Rakennustoiminnan yleisen kehittäjän
255: non kanssa ristiriitaisena, että niiden toimitilois-     rooli on poissa. Valtiolla ei mikään viranomai-
256: ta käyttää omistajan puhevaltaaja tekee päätök-          nen kanna vastuuta rakentamisen yleisestä kehit-
257: set ulkopuolinen tulosvastuullinen yksikkö, Val-         tämisestä, vaikka rakennukset muodostavat
258: tion kiinteistölaitos, vaikka tilat on rakennettu        kansallisvarallisuuden suurimman osan.
259: yliopistoille. Toimitilojen kaksinkertainen bud-             Kiinteistölaitos toimii omistamansa raken-
260: jetointi rasittaa yliopistojen menokehystä: yli-         nusperinnön osalta ristipaineessa, mikä aiheutuu
261: opistojen budjetissa osoitetaan rahat rakentami-         laitoksen kahdesta roolista: toisaalta laitoksen
262: seen ja toimitilojen hankintaan, mutta tilat tule-       asema valtion virastonaja toisaalta tulosvastuul-
263: vat silti kiinteistölaitoksen hallintaan, minkä li-      lisena kiinteistönomistajana. Toistaiseksi raken-
264: säksi yliopistot maksavat vuokrissa myös pää-            nushallituksen ansiokas perinne rakennusperin-
265: 
266:                                                                                                            5
267: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
268: 
269: 
270: nön vaalijana vielä jatkuu mm. henkilökunnan                Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
271: henkisen ja ammatillisen sitoutumisen kautta.            vuodelta 1995 käsitelleet valtion kiinteistöhallin-
272: Mikäli kuitenkin valtion kiinteistökannan tuot-          non uudelleenjärjestelyjä. Uudistuksen tavoittei-
273: tavuuden lisääminen ja kiinteistöjalostus koros-         ta pidettiin perusteltuina ja tarkoituksenmukai-
274: tuvat, on pelättävissä, että arvorakennuksetkin          sina, mutta toteuttamisessa nähtiin syntyneen
275: nähdään ensisijaisesti vain käyttöarvonsa kan-           merkittäviä epäkohtia. Rakennushallituksen
276: nalta.                                                   henkilöstön kohtelu johti työttömyyden lisään-
277:                                                          tymiseen. Rakennushallituksen palveluksessa ol-
278: Henkilöstön asema                                        leista 3 242 henkilöstä jäi uudistuksen yhteydessä
279: Koska henkilöstökustannukset rakennushallin-             työttömiksi 1 135 eli 35 prosenttia. Uutta henki-
280: nossa ylittivät keskimäärin noin 30 prosentilla          löstöä otettiin lähes 400. Harkitsevammin toteu-
281: yksityisen sektorin tason, jouduttiin yleisillä          tettu maltillinen henkilöstöpolitiikka olisi val-
282: markkinoilla kilpailevassa Engel-yhtiöissä tar-          tiontilintarkastajain mukaan saattanut lieventää
283: joamaan siivoojille yksityisen siivousalan työeh-        työttömyyden lisäystä miltei samalla määrällä,
284: toja. Työntekijät eivät tätä hyväksyneet ja valta-       eikä palvelujen laatua olisi tarvinnut heikentää
285: osa henkilöstöstä kieltäytyi siirtymästä yhtiöön.        tottumattoman uuden henkilöstön vuoksi.
286: Siivoojista noin 660 siirtyi Engelin palvelukseen.
287: Työtä vaille jäi 997 siivoojaa, joista valtaosalle oli   Erikoisvaliokuntien lausunnot
288: tarjottu työtä Engelin palveluksessa. Rakennus-          Erikoisvaliokunnat ovat perustuslakivaliokun-
289: hallinnon palveluksessa olleista noin 600 kiinteis-      nalle antamissaan lausunnoissa arvioineet toimi-
290: tönhoitohenkilöstä valtaosa siirtyi Engelin pal-         alansa osalta eduskunnan aikaisempia toivo-
291: velukseen.                                               muksia ja lausumia, minkä lisäksi joissakin lau-
292:    Työtä vaille jääneistä siivoojista ja kiinteistön-    sunnoissa on käsitelty erityisteemoja. Perustusla-
293: hoitajista noin 680 nosti irtisanomisten johdosta        kivaliokunta ei ole käsitellyt yksityiskohtaisesti
294: käräjäoikeuksissa yksityishenkilöinä korvaus-            erikoisvaliokuntien eduskunnan kannanotoista
295: kanteen. Korkein oikeus antoi 27.6.1997 tuo-             esittämiä näkökohtia eikä muutoinkaan erikois-
296: mionsa yhden siivoojan nostamassa jutussa                valiokuntien lausuntoja. Perustuslakivaliokunta
297: (KKO 1997:105). Korkeimman oikeuden mu-                  kuitenkin ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman,
298: kaan kysymyksessä oli liikkeenluovutus. Valtio           jossa edellytetään hallituksen ottavan asianmu-
299: velvoitettiin työsopimuslain 51 §:n nojalla mak-         kaisesti huomioon sekä tähän mietintöön että
300: samaan vahingonkorvauksia. Tämän ennakko-                liitteenä oleviin lausuntoihin sisältyvät sellaiset
301: ratkaisun jälkeen sovittiin muiden kanteita nos-         eduskunnan aikaisempia kannanottoja koskevat
302: taneiden kanssa korvauksista. Tämän jälkeen              huomautukset, jotka ovat tarkoitetut hallituksen
303: koulutus- ja erorahasto ryhtyi perimään takaisin         huomioon otettaviksi, ja muitakin seikkoja kos-
304: niitä koulutus- ja erorahoja, joita se oli vuodesta      kevat lausumat, jotka vaativat hallituksen toi-
305: 1995 lähtien myöntänyt rakennushallituksen ir-           menpiteitä.
306: tisanotuille. Takaisinperintään ryhtyminen joh-
307: tui siitä, että irtisanotuille maksetaan vahingon-       Päätösehdotus
308: korvausta laittomasta irtisanomisesta. Takaisin-         Tarkastettuaan kertomuksen perustuslakivalio-
309: perintää koskevia muutoksenhakuja on vireillä            kunta, jolla ei ole huomautettavaa sen johdosta,
310: työttömyysturvalautakunnassa.                            kunnioittavasti ehdottaa,
311:    Valiokunnan mielestä on tarpeen selvittää
312: erikseen, miten yhtiöittämisprosessissa on alku-                että eduskunta saattaa tämän mietinnön
313: vuodesta 1995 päädytty menettelytapoihin,jotka                  hallituksen tietoon
314: eduskunnan ilmaiseman tarkoituksen vastaisesti                  ja
315: ovat johtaneet työsopimuslain rikkomiseen irti-
316: sanomisissa ja edelleen valtion tuntuviin vahin-                että hyväksytään yksi lausuma ( Valiokun-
317: gonkorvausvelvoitteisiin.                                       nan lausumaehdotus).
318: 
319: 6
320:                                                                   PeVM 1/1998 vp- K 411997 vp
321: 
322: 
323: Valiokunnan lausumaehdotus                               Eduskunta edellyttää, että hallitus ottaa
324:                                                          asianmukaisesti huomioon sekä tähän mie-
325:                                                          tintöön että liitteenä oleviin lausuntoihin
326:                                                          sisältyvät sellaiset eduskunnan aikaisem-
327:                                                          pia kannanottoja koskevat huomautukset
328:                                                          ja muitakin seikkoja koskevat lausumat,
329:                                                          jotka vaativat hallituksen toimenpiteitä.
330: 
331: 
332: 
333: Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1998
334: 
335: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
336: 
337:          pj.    Ville Itälä /kok                        Osmo Kurola /kok
338:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                   Johannes Leppänen /kesk
339:          jäs.   Esko Helle /vas                         Riitta Prusti /sd
340:                 Gunnar Jansson /r                       Veijo Puhjo /va-r
341:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk               Maija-Liisa Veteläinen /kesk (osittain)
342:                 Marjut Kaarilahti /kok            vjäs. Juhani Alaranta /kesk
343:                 Valto Koski /sd                         Jouko Jääskeläinen /skl (osittain)
344:                 Heikki Koskinen /kok                    Reino Ojala /sd (osittain).
345:                 Jorma Kukkonen /sd
346: 
347: 
348: 
349: 
350:                                                                                                    7
351: PeVM 111998 vp- K 4/1997 vp
352: 
353: 
354:                                            VASTALAUSE
355: 
356: Mietinnössä olisi mielestäni tullut vielä painok-     täni voi käyttää perusteena takaisinperinnälle,
357: kaammin lausua Rakennushallituksen irtisano-          koska vahingonkorvaukset eivät ole tavan-
358: misista ja Engel Oy:n perustamisesta aiheutuvis-      omaista sosiaaliturvaa, vaan pikemminkin ne
359: ta ongelmista. Valiokunnan enemmistö ei kuiten-       ovat verrattavissa esimerkiksi liikkeenharjoitta-
360: kaan katsonut aiheelliseksi lausua juuri mitään       jan saamaan korvaukseen tulevaisuudessa me-
361: tapahtumaketjun aiheuttamasta yksilön oikeus-         nettämästään ammattinsa harjoittamisesta, mi-
362: turvaan syntyneestä uudesta ja tulevaisuudessa        käli hän joutuu lopettamaan liikkeensä esimer-
363: kaikille vastaavassa asemassa oleville irtisano-      kiksi kaavoituksen takia.
364: tuille suurimerkityksellisestä heikennyksestä.           Oikeusturvan heikennyksen ydin on siinä, että
365:    Yksilön oikeusturvan heikennys syntyi, kun         uuden tulkinnan seurauksena näin irtisanotut ei-
366: koulutus- ja erorahasto alkoi periä takaisin irti-    vät enää uskalla riitauttaa irtisanomista pelätes-
367: sanotuilta heille myöntämiään koulutus- ja ero-       sään menettävänsä heille muutoin kuuluvat työt-
368: rahoja sen uuden tulkinnan mukaan, että irtisa-       tömyysturva-ja koulutusedut.
369: notuille maksettiin vahingonkorvauksia laitto-           Edellä olevaan viitaten perustuslakivaliokun-
370: masta irtisanomisesta, vaikka rahaston sääntö-        nan olisi tullut tehtäväkuvansa luonteen vuoksi
371: jen 14 §:n mukaan erorahan edellytyksissä ei mi-      kantaa huolta uudesta oikeusturvaongelmasta.
372: tenkään eritellä laillisia ja laittomia irtisanomi-   Valiokunnan olisi tullut lausua mielipiteenään,
373: sia.                                                  että ongelmavyyhteen liittyvien lakien, asetusten
374:    Vahingonkorvauksia ei muutoinkaan mieles-          tai sääntöjen asianmukaisuus olisi tarkistettava.
375: 
376: 
377: 
378: Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1998
379: 
380:           Veijo Puhjo /va-r
381: 
382: 
383: 
384: 
385: 8
386:                                                                      PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
387: 
388: 
389:                                                                                                 Liite 1
390: 
391: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 111998 vp
392: 
393: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
394: 
395: 
396: 
397: 
398:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
399: 
400: 
401: 
402:                                            JOHDANTO
403: 
404: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
405: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 19971ähettä-       Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
406: nyt kertomuksen hallituksen toimenpiteistä          vina
407: vuonna 1996 perustuslakivaliokuntaan ja samal-      - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen, oikeusmi-
408: la määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien        nisteriö
409: on annettava asiasta lausuntonsa perustuslaki-      - poliisiylitarkastaja Markku Väinölä, sisä-
410: valiokunnalle.                                         asiainministeriö.
411: 
412: 
413: 
414:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
415: 
416: Perustelut                                              Hallitus ilmoittaa vastauksessaan, että hovioi-
417: Valiokunta on käsitellyt asiaa hallituksen kerto-   keuden oikeudenkäyntimenettelyä koskevien
418: mukseen sisältyvien, oikeusministeriön hallin-      säännösten uudistamisen edellytyksenä on pidet-
419: nonalaan kuuluvien lausumien osalta. Valiokun-      ty alioikeuden rikosasioiden oikeudenkäyntime-
420: ta on ulottanut tarkasteluosa omien Iausumiensa     nettelyn muuttamista, jota koskeva hallituksen
421: lisäksi niihin lausumiin, jotka perustuvat toisen   esitys on annettu eduskunnalle 15.9.1995. Oikeu-
422: lakivaliokunnan mietintöihin ja jotka nykyisin      denkäyntiä hovioikeudessa koskeva hallituksen
423: kuuluisivat lakivaliokunnan toimialaan. Näiden      esitys on valmisteltu oikeusministeriössä ja an-
424: johdosta valiokunta esittää seuraavaa.              nettaneen eduskunnalle alkuvuodesta 1997. H o-
425:                                                     vi oikeuden organisaation ja työskentelytapojen
426:                                                     mahdolliset puutteet voidaan korjata vasta, kun
427: Oikeudenkäyntimenettelyä koskeva lausuma,           tiedetään tulevan menettelyuudistuksen sisältö.
428: HE 139/1993 vp                                          Valiokunta toteaa, että eduskunta on keväällä
429: Eduskunta edellytti, että oikeudenkäyntimenet-      1997 hyväksynyt alioikeuden rikosasioiden oi-
430: telyä koskevien säännösten uudistamista kiireh-     keudenkäyntimenettelyä koskevan uudistuksen
431: ditään. Mikäli siinä yhteydessä havaitaan, että     (HE 82/1995 vp),joka on tullut voimaan 1 päivä-
432: hovioikeuden uudessa organisaatiossa ja uusissa     nä lokakuuta 1997. Eduskunta on myös hyväk-
433: työskentelytavoissa on puutteita, ne on samalla     synyt hovioikeusprosessia koskevan uudistuksen
434: korjattava ennen hovioikeusprosessin voimaan-       (HE 33/1997 vp) 18 päivänä helmikuuta 1998.
435: tuloa.                                              Hovioikeusmenettelyä koskeva uudistus tulee
436: 
437: 2 280208                                                                                             9
438: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
439: 
440: 
441: voimaan 1.5.1998. Valiokunta katsoo, että halli-   koisvaliokuntien kannanotot otetaan asianmu-
442: tuksen kertomuksen laatimisen jälkeen tapahtu-     kaisella tavalla huomioon. Tästä huolimatta
443: nut huomioon ottaen puheena oleva lausuma ei       nämä lausumat on poistettu nyt käsiteltävänä
444: enää anna aihetta toimenpiteisiin, ja se voidaan   olevasta hallituksen kertomuksesta.
445: poistaa hallituksen kertomuksesta.                    Valiokunta katsoi lisäksi, että kaksi lausumaa,
446:                                                    nimittäin ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmis-
447: Muut lausuma!                                      telu (HE 12311996 vp) ja maakaariuudistuksesta
448: Muiden lausumien osalta valiokunta pitää halli-    tiedottaminen (HE 12011994 vp), voitiin poistaa
449: tuksen selostuksia ja kannanottoja asianmukai-     kertomuksesta. Lausumat on kuitenkin toistettu
450: sina. Ne Jausumat, jotka hallituksen käsityksen    tässä kertomuksessa.
451: mukaan eivät enää anna aihetta toimenpiteisiin,       Menettely johtunee hallituksen kertomuksen
452: voidaan myös lakivaliokunnan mielestä poistaa      laatimisaikataulun ja eduskuntakäsittelyn aika-
453: kertomuksesta.                                     taulun päällekkäisyyksistä. Kun yhtä kertomus-
454:                                                    ta käsitellään eduskunnassa, hallitus laatii jo seu-
455: Eduskunnan kannanottojen huomioon                  raavaa kertomusta.Valiokunta katsoo, että vas-
456: ottaminen                                          taisuudessa eduskunnan ja hallituksen kesken on
457: Valiokunta on vuosi sitten vastaavassa lausun-     syytä sopia paremmasta asioiden käsittelyjärjes-
458: nossaan (LaVL 211997 vp- K 5/1996 vp) katso-       tyksestä.
459: nut, että kahta lausumaa ei hallituksen kannasta
460: huolimatta voitu poistaa kertomuksesta, nimit-     Lausunto
461: täin esitutkintalainsäädäntöön (HE 14/1985 vp)     Lausuntonaan lakivaliokunta esittää kunnioitta-
462: ja oikeudenkäyntikulujen korvaamiseen (HE          vasti,
463: 19111993 vp) liittyviä lausumia. Perustuslakiva-
464: liokunta on mietinnössään, joka on täysistunnon           että perustuslakivaliokunta mietintöään
465: hyväksymänä saatettu valtioneuvoston tietoon              laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
466: ja huomioon otettavaksi, edellyttänyt, että eri-          lausunnossa on esitetty.
467: 
468: 
469: 
470: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1998
471: 
472: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
473: 
474:           pj.    Henrik Lax /r                                       Annika Lapintie /vas
475:           vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Kari Myllyniemi /kesk
476:           jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                               Reino Ojala /sd
477:                  Juhani Alaranta /kesk                               Markku Pohjola /sd
478:                  Toimi Kankaanniemi /skl                             Heikki Rinne /sd
479:                  Juha Karpio /kok                                    Pekka Saarnio /vas
480:                  Anne Knaapi /kok                                    Säde Tahvanainen /sd
481:                  Pekka Kuosmanen /kok                                Jukka Tarkka /nuors.
482: 
483: 
484: 
485: 
486: JO
487:                                                                         PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
488: 
489: 
490:                                                                                                 Liite 2
491: 
492: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
493: LAUSUNTO 1511998 vp
494: 
495: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
496: 
497: 
498: 
499:                                                                          Perustuslakivaliokunnalle
500: 
501: 
502: 
503:                                              JOHDANTO
504: 
505: Vireilletulo                                          annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-
506: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähet-          kunnalle.
507: täessään kertomuksen K 4/1997 vp hallituksen
508: toimenpiteistä vuonna 1996 perustuslakivalio-         Jaostokäsittely
509: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
510: määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on       asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
511: 
512: 
513: 
514: 
515:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
516: 
517: Perustelut                                            -   rahalain muuttaminen, HE 170/1983 vp
518: Valtiovarainvaliokunta kiinnittää perustuslaki-       -   Postipankki Oy:n toiminta, HE 71/1987 vp
519: valiokunnan huomiota eduskunnan lausumien             -   Suomen Pankin ohjesääntö, K 4/1991 vp
520: poliittiseen sitovuuteen. Kuten kertomuksesta-        -   pankkivaltuutettujen tehtävät, HE 32/1992
521: kin ilmenee, hallitus ei useissa tapauksissa ole          vp
522: ryhtynyt lainkaan eduskunnan edellyttämiin toi-       -   julkisten eläkkeiden yhteyden purkaminen,
523: miin. Joissakin asioissa eduskunta on ilmaissut           HE 96/1993 vp ja LA 55/1993 vp
524: kantansa toistuvasti ilman mainittavaa tulosta.       -   yhtiöveron hyvitys, sijoituskäyttäytyminen,
525: Eduskunnan valvontavallan käytön näkökul-                 HE 109/1993 vp.
526: masta olisi ilmeisesti myös perusteltua, että edus-
527: kunnan valiokunnat tehostaisivat lausumiensa          Lausunto
528: toteutumisen seurantaa.                               Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
529:                                                       ta esittää kunnioittavasti,
530: Eduskunnan lausumat
531: Valtiovarainvaliokunta katsoo, että seuraavat                että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
532: eduskunnan lausumien johdosta suoritetut, ker-               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
533: tomuksessa selostetut toimenpiteet ovat riittäviä
534: tai lausumat ovat muutoin käyneet tarpeetto-
535: miksi:
536: 
537: 
538:                                                                                                      11
539: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
540: 
541: 
542: Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
543: 
544: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
545: 
546:      vpj.   Kari Rajamäki /sd                           Jukka Roos /sd
547:      jäs.   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
548:             Asko Apukka /vas                            Jukka Vihriälä /kesk
549:             Timo Ihamäki /kok                     vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
550:             Bjarne Kallis /skl                          Markku Koski /kesk
551:             Timo Laaksonen /vas                         Arto Lapiolahti /sd (osittain)
552:             Reijo Laitinen /sd (osittain)               Margareta Pietikäinen /r
553:             Markku Lehtosaari /kesk (osittain)          Markku Pohjola /sd
554:             Håkan Malm /r (osittain)                    Tuija Maaret Pykäläinen /vihr (osittain)
555:             Mats Nyby /sd                               Kari Uotila /vas (osittain).
556:             Arja Ojala /sd
557: 
558: 
559: 
560: 
561: 12
562:                                                                      PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
563: 
564: 
565:                                                                                                Liite 3
566: 
567: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
568: 3/1998 vp
569: 
570: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
571: 
572: 
573: 
574:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
575: 
576:                                             JOHDANTO
577: 
578: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin ja
579: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997lähettä-          onnettomuustutkintakeskuksen johtaja Kari
580: nyt kertomuksen hallituksen toimenpiteistä vuo-        Lehtola, oikeusministeriö
581: delta 1996 K 4/1997 vp valmistelevasti käsiteltä-    - finanssineuvos Immo Pohjola, budjettineuvos
582: väksi perustuslakivaliokuntaan ja samalla mää-         Raija Koskinen, hallitussihteeri Kari Peltonen
583: rännyt, että hallintovaliokunnan on annettava          ja ylitarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarain-
584: asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.            ministeriö
585:                                                      - opetusneuvos Matti Vatka, hallitusneuvos
586: Asiantuntijat                                          Riitta Kaivosoja ja ylitarkastaja Tuula Ly-
587: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   beck, opetusministeriö
588:   ylijohtaja Pekka Kilpi, ylijohtaja Risto Veija-    - yksikön päällikkö Jarmo Hirsto, liikennemi-
589:   lainen, ylijohtaja Paavo Pirttimäki, kenraali-       nisteriö
590:   majuri Matti Sandqvist, valmiusjohtaja Veik-       - hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja ter-
591:   ko Peltonen, hallitusneuvos Aulikki Mentula,         veysministeriö
592:   poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio ja neuvotte-     - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
593:   leva virkamies Martti Kallio, sisäasiainminis-       Kuntaliitto.
594:   teriö
595: 
596: 
597: 
598:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
599: 
600: Perustelut                                           eduskunnan lausumiinja muihin kannanottoihin
601:                                                      liittyviä toimenpiteitä: Onnettomuuksien tutkin-
602: 1. Yleistä                                           ta HE 107/1995 vp, Paikallishallinnon uudista-
603: Valiokunta on arvioinut toimialaansa kuuluvia        minen HE 100/1990 vp, Rekisteritoimistojen yh-
604: hallituksen kertomukseen sisältyviä lausumia,        distäminen valtion paikallishallintoon HE 154/
605: kertomuksia ja selontekoja siitä näkökulmasta,       1991 vp, Kuntien valtionosuusjärjestelmä HE
606: millaisia toimenpiteitä kussakin asiassa on tehty    214/1991 vp, Alueellisen kehittämisen rahoitus ja
607: ja myös siitä näkökulmasta, voidaanko lausumia       organisointi HE 99/1993 vp, Poliisin, tullin ja
608: poistaa tarpeettomina.                               rajavartiolaitoksen yhteistoiminta HE 12611993
609:    Valiokunta on tarkastelussaan käsitellyt ker-     vp, Maaseutupoliittinen selonteko, VNS 2/1993
610: tomukseen sisältyviin seuraaviin asioihin liittyen   vp, Julkisuus- ja salassapitosäännösten uudista-
611: 
612:                                                                                                     13
613: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
614: 
615: 
616: minen sekä poliisimieskäsitteen korvaaminen            mallia. Tällöin on myös ilta- ja viikonloppuajan
617: HE 5711994 vp, Kuntalain vaikutusten seuranta          tarpeet otettava huomioon.
618: HE 192/1995 vp, Ulkomaalaishallinto HE 219/
619:  1994 vp, Kihlakuntauudistuksen seuranta HE            2. Asiakohtaiset kannanotot
620: 86/1995 vp, Kunnallisen viranhaltijan palvelus-        2.1. Onnettomuuksien tulkinta (HE 107/1996
621: suhdeturvalainsäädännön rakenne ja kirjoitta-          vp, hallintovaliokunta)
622: mistapaHE 44/1996 vp, Aluehallinnon uudista-
623: minen HE 148/1996 vp, Kuntien valtionosuusla-          Valiokunta toteaa, että lausuman mukaiset toi-
624: ki HE 149/1996 vp, Puolustusvoimien poliisitoi-        menpiteet on toteutettu vesiliikenneonnetto-
625: minta HE 57/1995 vp, Tiedonkemiden vähentä-            muuksien tutkinnan järjestämisen osalta.
626: minen ja yhtenäistäminen HE 106/1993 vp, Val-             Liikenneministeriö on asettanut 30.12.1996
627: tion virkamieslaki HE 29111993 vp, Valtion vir-        työryhmän selvittämään tieliikenneonnetto-
628: kaehtosopimuslain muutoksen seuranta HE 113/           muuksien tutkiotajärjestelmän säädöspohjan
629:  1995 vp, Kuntien kalleusluokitusjärjestelmä HE        tarpeellisuutta. Työryhmän tehtävänä on myös
630: 16411995 vp, Tullilainsäädäntö HE 178/1995 vp,         laatia ehdotus tarvittaviksi säädöksiksi. Halli-
631: Tiedonkeruu valtionosuusuudistuksen vaiku-             tuksen kertomuksen mukaan työryhmän määrä-
632: tuksista HE 215/1991 vp, Veikkaus- ja raha-ar-         aika on päättynyt 31.10.1997. Työryhmä on kui-
633: pajaisten voittovarat HE 274/1994 vp, Kirkon           tenkin pyytänyt jatkoaikaa työskentelylleen
634: eläkelain valitusjärjestelmä HE 194/1996 vp, Val-      31.3.1998 saakka.
635: tionosuusuudistus HE 216/1991 vp, Pakolais- ja            Saadun selvityksen mukaan työryhmän työssä
636: siirtolaisasioiden alue- ja paikallishallinnon jär-    on noussut esiin muun ohella kysymys siitä, mikä
637: jestäminen HE 125/1995 vp ja Kiinteistön kun-          taho vastaa tieliikenneonnettomuuksien tutkin-
638: nossa- ja puhtaanapitokustannukset HE 354/             nan johtamisesta. Edelleen esiin ovat nousseet
639:  1992 vp.                                              muun muassa kysymyksetjulkisen vallan käyttä-
640:     Kertomuksesta voidaan poistaa ainoastaan ne        misestä, henkilötietojen suojasta ja siten tutkin-
641: hallintovaliokunnan toimialaa koskevat edus-           nassa tarpeellisten tietojen saamisesta ja käyttä-
642: kunnan kannanotot, jotka valiokunta katsoo             misestä.
643: poistamiskelpoisiksi. Näin ollen nekin lausumat,          Valiokunta toteaa, että tieliikenneonnetto-
644: joiden osalta kertomuksessa katsotaan, ettei asia      muuksien tutkintaa koskevat poliisitutkintaa ja
645: anna aihetta enää toimenpiteisiin, ovat edelleen       esitutkintaa koskevat säännökset. Valiokunta
646: tarpeen, ellei niitä erikseen ehdotetatässä lausun-    puoltaakio lähtökohtaisesti sitä ajattelua, että
647: nossa poistettaviksi. Näissä asioissa saattaa olla     tieliikenneonnettomuuksien       tutkiotajärjestel-
648: kysymys siitä, että toimenpiteet ovat kesken tai       mässä tutkinnan kokonaisvastuu olisi poliisilla,
649: ettei niitä ole suoritettu riittävästi, taikka että    koska tutkijalautakuntien tutkimat liikenneon-
650: kehitystä on muutoin lausuman pohjalta aihetta         nettomuudet tutkitaan joka tapauksessa myös
651: vielä seurata.                                         poliisin toimesta.
652:     Poliisitoimen osalta kertomuksessa lausut-            Lausuma on edelleen tarpeellinen tieliikenne-
653: tuun viitaten valiokunta kiinnittää huomiota po-       onnettomuuksien tutkiotajärjestelmän osalta.
654: liisin resursseihin, jotta poliisin tehtävät kyetään   2.2. Paikallishallinnon uudistaminen (HE JOO/
655: hoitamaan asianmukaisella tavalla myös ilta- ja        1990 vp)
656: yöaikaan sekä viikonloppuisin.
657:     Kertomuksessa todetaan, että lähipoliisitoi-          Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion
658: minta saatettiin alkuun vuonna 1996 noin 50            paikallishallintoon (HE 15411991 vp)
659: poliisipiirissä. Tämä toiminta, joka painottaa
660: muun muassa rikosten ja häiriöiden taustalla ole-        Kih/akuntauudistuksen seuranta (HE 861
661: viin syihin puuttumista, on tärkeää. Toiminnan         1995 vp)
662: laajentamisen ohella koko maahan on syytä              Valtion paikallishallinnonjärjestämisen perusta-
663: luonnollisesti kehittää lähipoliisityön toiminta-      na on vuonna 1992 voimaan tullut laki valtion
664: 
665: 14
666:                                                                        PeVM l/1998 vp- K 4/1997 vp
667: 
668: 
669: paikallishallinnon kehittämisen perusteista (126/    kokonaisuuden kehittämistoimenpiteiden ar-
670: 1992). Uudistuksen toimeenpano pohjautuu li-         viointia.
671: säksi säädettyyn erillislainsäädäntöön.                  Asiantuntijakuulemisessa on valiokunnalle
672:     Kihlakuntauudistuksen toimeenpanoon liit-        esitetty, ettei hallituksen esitykseen 149/1996 vp
673: tyvistä kysymyksistä on eduskunta edellyttänyt       liittyen ole ryhdytty riittäviin toimenpiteisiin eri-
674: hallituksen antavan selonteon vuoden 1999lop-        tyisesti koskien opetus- ja kulttuuritoimen val-
675: puun mennessä. Uudistuksen seuranta ja ar-           tionosuusjärjestelmän seurantaa ja vertailua
676: viointi onkin käynnistetty. Valiokunta korostaa      aiempaanjärjestelmään. Vuoden 1997 alusta voi-
677: puitelain periaatteiden huomioon ottamista.          maan tulleen uuden valtionosuuslain säätämisen
678:     Uudistuksen toimeenpanoon liittyen mainit-       yhteydessä edellytettyjen toimenpiteiden osalta
679: takoon tässä yhteydessä hanke yhteispalvelun         myös monet muut toimenpiteet ovat vielä kes-
680: laajentamisesta, aluekehityslain uuden 9 a §:n       ken. Valiokunta viittaa yhteisöveron jakoperus-
681: suomat mahdollisuudet kunnille ja maakunnan          teisiin ja voimalaitoskuntien ongelmiin liittyviin
682: liitoille vaikuttaa valtion palveluiden saatavuu-    kysymyksiin. Samalla valiokunta toteaa, että
683: teen sekä valtioneuvoston periaatepäätös             uusi lainsäädäntö on ollut voimassa vasta hie-
684: 5.2.1998, jonka mukaan kihlakunnanvirastojen         man yli vuoden.
685: verkkopalveluja aletaan kehittää määrätietoises-         Valiokunta nostaa lisäksi esiin sosiaalihuollon
686: ti. Tärkeää on myös, että palvelutason poliittista   poikkeuksellisten suurten kustannusten tasaus-
687: ohjausta tehostetaan.                                järjestelmän. Saadun selvityksen mukaan tavoit-
688:     Lausumat ovat edelleen tarpeellisia.             teena on ollut luoda sosiaalihuoltoon suurten
689:                                                      kustannusten tasausjärjestelmä vuoden 1997
690: 2.3. Kuntien valtionosuusjärjestelmä (HE 2141        alusta lukien. Sitä ei ole kuitenkaan toteutettu.
691: 1991 vp, HE215/1991 vp, HE216/1991 vpja              Myöskään ulkomaalaisten hoidon ja vaikeavam-
692: HE 149/1996 vp)                                      maisten hoidon tasausjärjestelmää ei ole luotu,
693: Kaikki hallituksen esityksiin 214-216/1991 vp        vaikka eduskunta on tätä edellyttänyt. Sen sijaan
694: liittyvät selvitykset ovat saadun tiedon mukaan      erikoissairaanhoidossa tasausjärjestelmä on to-
695: valmistuneet ennen vuotta 1998. Valtionosuus-        teutettu.
696: järjestelmän edellyttämän tiedon keräämiseen             Selvitysmies Heikki Koski ehdotti valtion-
697: käytetyn työmäärän on laskettu vähentyneen ar-       osuusjärjestelmää koskevassa selvityksessään
698: violta l/4-113:lla verrattuna valtionosuusjärjes-    lastensuojelun tasausjärjestelmän toteuttamista
699: telmän uudistamista edeltäneeseen tiedonkeruu-       vuoden 1998 alusta.
700: seen. Vuodesta 1996lukien valtionosuusjärjestel-         Valiokunta katsoo, että poikkeuksellisten
701: män soveltamisessa käytettävät tiedot saadaan        suurten kustannusten tasausjärjestelmä on tar-
702: huomattavalta osin yleisistä tilastoista.            peellinen ainakin lastensuojelussa, vammaisten
703:     Hallituksen esityksiin 214-216/1991 vp liitty-   hoidossa ja ulkomaalaisten osalta niin, ettei yh-
704: vien lausumien osalta voidaan todeta, että tie-      delle kunnalle aiheutuisi kohtuuttoman suuria
705: donkeruun vähentämistä ja kuntien toimintaa          kustannuksia. Hallituksen tulee ryhtyä kiireelli-
706: tarpeettomasti rajoittavien normien vähentämis-      siin toimenpiteisiin poikkeuksellisen suurten
707: tä koskeva tavoite on varsin hyvin toteutunut.       kustannusten kompensoimiseksi kuntien välillä
708: Samalla on syytä todeta, että kuntia koskevien       eduskunnan hyväksymän lausuman mukaisesti.
709: normien kokonaistarkastelu on koulutusta kos-            Lausumat ovat edelleen tarpeellisia.
710: kevan lainsäädännön osalta eduskunnan käsitel-
711: tävänä.                                              2.4. Alueellisen kehittämisen rahoitus ja
712:     Vaikka hallituksen esityksiin 214-216/1991       organisointi (HE99/1993 vp)
713: vp liittyvät lausumat ovat toteutuneet varsin        Valtioneuvosto antoi keväällä 1997 selonteon
714: hyvin, valiokunta katsoo, että lausumat ovat         eduskunnalle kolmen vuoden kokemuksista kos-
715: edelleen tarpeellisia muun ohella osana 1990-lu-     kien aluekehityslain toimivuutta (VNS 211997
716: vulla tapahtunutta valtionosuusjärjestelmän          vp). Eduskunta on selonteon johdosta hyväksy-
717: 
718:                                                                                                        15
719: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
720: 
721: 
722: nyt hallintovaliokunnan mietinnön mukaisen           2. 7. Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhde-
723: lausunnon (HaVM 14/1997 vp). Valiokunta on           turvalainsäädännön rakenne ja kirjoittamista-
724: lisäksi arvioinut alueellisen kehityksen rahoituk-   pa (HE 44/1996 vp)
725: seen ja organisointiin liittyviä kysymyksiä Agen-    Sisäasiainministeriön muistiossa ilmoitetaan,
726: da 2000 -asiakirjasta suurelle valiokunnalle anta-   että kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
727: massaan lausunnossa (HaVL 17/1997 vp). Valio-        vasta annettua lakia koskevia mahdollisia muu-
728: kunta viittaa tässä yhteydessä edellä mainittuihin   tosehdotuksia valmisteltaessa tullaan noudatta-
729: lausuntoihin.                                        maan virkamieslainsäädännön rakennetta ja kir-
730:     Samalla valiokunta painottaa maakunnan ke-       joittamistapaa. Lisäksi valiokunta toteaa, että
731: hittämisrahan korottamistarvetta. Maakunnan          eduskunnan käsiteltävänä olevan uuden Suomen
732: kehittämisraha on osoittautunut erittäin tarpeel-    hallitusmuodon 125 § 2 momentin mukaan ylei-
733: liseksi varsinkin tapauksissa, joissa EU-hanke       set nimitysperusteet tulisivat koskemaan myös
734: edellyttää tiettyä omarahoitusosuutta. Määrära-      kuntien virkoja.
735: han niukkuus ei kuitenkaan nykyisin käytännös-          Lausuma on edelleen tarpeellinen.
736: sä voi mahdollistaa strategisesti tärkeitten, maa-
737: kunnan suurimpien hankkeiden alkuun saamis-          2.8. Valtion virkamieslaki (HE 291/1993 vp)
738: ta. Tästä puolestaan on seurannut julkista kri-      Saadun selvityksen mukaan valtiovarainministe-
739: tiikkiä siitä, että maakunnan liitot tukevat liian   riön ja valtion henkilöstön keskusjärjestöjen
740: pieniä hankkeita. Valiokunta katsoo, että maa-       edustajista koostunut palvelussuhdetyöryhmä,
741: kunnan kehittämisraha tulisi nostaa vähintään        joka on luovuttanut muistionsa ministeriölle ke-
742: eduskunnan edellyttämälle tasolle, joka on kan-      säkuussa 1997, on käsitellyt myös Euroopan yh-
743: sallisen alue- ja rakennepolitiikan kannalta edul-   teisön ns. liikkeenluovutusdirektiivin sovelta-
744: linen keino julkisten varojen suuntaamiseen ja       misalaan liittyviä kysymyksiä. Direktiiviä ei va-
745: painopistevalintojen tekemiseen.                     liokunnalle esitetyn selvityksen mukaan yhteisön
746:     Lausuma on edelleen tarpeellinen.                oikeuskäytännön mukaisesti sovelleta valtion
747:                                                      julkista valtaa sisältävien toimintojen luovutta-
748: 2.5. Maaseutupoliittinen selonteko (Selonteko        miseen. Direktiiviä tulisi kuitenkin soveltaa yksi-
749: 2/1993 vp)                                           tyisen tai julkisen yrityksen luovuttamiseen. Eu-
750: Selonteon viitoittamaa maaseutupolitiikan val-       roopan yhteisön komissio on muistiossaan
751: mistelua on jatkettu eri hallinnonalojen ja mui-     4.3.1997 määritellyt suuntaviivat direktiivin so-
752: den intressitahojen yhteistyönä maaseutupolitii-     veltamiseksi EY -tuomioistuimen oikeuskäytän-
753: kan yhteistyöryhmässä,jokajatkaa aiemmin toi-        nön mukaisesti.
754: mineen maaseutupolitiikan neuvottelukunnan              Valtiovarainministeriö on valmistellut valtio-
755: työtä. Valtioneuvoston asettaman yhteistyöryh-       neuvoston periaatepäätöstä henkilöstön aseman
756: män toimikausi kestää 30.4.1998 saakka.              järjestämistä koskevista periaatteista eräissä val-
757:    Selonteko on edelleen kertomuksessa tarpeel-      tionhallinnon      organisaatiomuutostilanteissa.
758: linen.                                               Valtion henkilöstökeskusjärjestöt ovat valtiova-
759:                                                      rainministeriön ilmoituksen mukaan hyväksy-
760:                                                      neet valmistelun yhteydessä sovitut periaatteet.
761: 2.6. Julkisuus- ja salassapitosäännösten
762:                                                      Valtioneuvoston periaatepäätös on tarkoitus an-
763: uudistaminen sekä poliisimies-käsitteen
764:                                                      taa keväällä 1998.
765: korvaaminen (HE 57/1994 vp)
766:                                                         Lausuma on edelleen tarpeellinen.
767: Kertomuksessa lausuttuun ja hallintovaliokun-
768: nan lausuntoon 1/1997 vp viitaten valiokunta         2. 9. Pakolais- ja siirtolaisasioiden alue- ja
769: toteaa, että lausuma on tarpeellinen ainoastaan      paikal/ishallinnonjärjestäminen (HE 12511995
770: julkisuus- ja salassapitosäännösten uudistamisen     vp)
771: osalta. Muilta osin lausuma ei anna aihetta          Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan ulko-
772: enempiin toimenpiteisiin.                            maalaisviraston määrärahatasoa ei ole voitu ta-
773: 
774: 16
775:                                                                      PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
776: 
777: 
778: loudellisen tilanteen vuoksi nostaa riittävästi,    kuussa 1997 ulkopuolisen konsultin laatima sel-
779: jotta hakemukset voitaisiin käsitellä ilman ruuh-   vitys. Valiokunnalle annetussa sisäasiainministe-
780: kautumista. Pahiten ruuhkautuminen ilmenee          riön muistiossa todetaan, että selvityksessä esille
781: kansalaisuushakemusten käsittelyssä. Lykkää-        tuotujen seikkojen ja muiden käytettävissä ole-
782: mällä eräitä kehittämishankkeita virastoon on       vien tietojen pohjalta viraston toimintaa pyri-
783: voitu palkata vuoden 1997lopulla 20 virkamiestä     tään kehittämään siten, että tehtävät voidaan
784: noin vuoden ajaksi kansalaisuusasioiden ruuh-       hoitaa tehokkaammin myös nykyisillä voimava-
785: kan purkamista varten. Esitettyjen arvioiden        roilla. Nyttemmin myös ulkomaalaisviraston
786: mukaan vuoden 1998loppuun mennessä käsitte-         päällikkö on vaihtunut.
787: lyajat laskevat nykyisestä hieman alle kolmesta        Valiokunta toteaa, että hallitus ei voi välttää
788: vuodesta noin kahteen ja puoleen vuoteen. Lisä-     vastuutaan siitä, ettei asioita kyetä ulkomaalais-
789: henkilöstön hyödyt alkavat selvemmin näkyä          virastossa käsittelemään kohtuullisessa aikatau-
790: käsittelyaikojen lyhenemisenä vasta vuosina         lussa.
791:  1999 ja 2000. Ulkomaalaisviraston on kuitenkin        Lausuma on edelleen tarpeellinen.
792: esitetyn selvityksen mukaan vuonna 1999 koh-
793: dennettava käytössään olevia määrärahoja            Lausunto
794: ATK-järjestelmän uudistamiseen, koska nykyi-        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
795: nen järjestelmä ei toimi enää vuonna 2000. Saa-     kunnioittavasti esittää,
796: dun selvityksen mukaan lisähenkilöstöstäjoudu-
797: taan tällöin luopumaan ja käsittelyajat alkavat            että perustuslakivaliokunta mietintöään
798: jälleen pidentyä.                                          laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
799:     Viraston toiminnasta on valmistunut joulu-             lausunnossa on esitetty.
800: 
801: 
802: 
803: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1998
804: 
805: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
806: 
807:            pj.    Matti Väistö /kesk                                 Osmo Kurola /kok
808:            vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Hannes Manninen /kesk
809:            jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Tuija Pohjola /sd
810:                   Timo Järvilahti /kesk                              Iivo Polvi /vas
811:                   Reijo Kallio /sd                                   Veijo Puhjo /va-r
812:                   Toimi Kankaanniemi /skl                            Erkki Pulliainen /vihr
813:                   Juha Karpio /kok                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
814:                   Vaito Koski /sd
815: 
816: 
817: 
818: 
819: 3 280208
820:                                                                                                     17
821: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
822: 
823: 
824:                                                                                                Liite 4
825: 
826: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
827: 4/1998 vp
828: 
829: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
830: 
831: 
832: 
833: 
834:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
835: 
836: 
837:                                             JOHDANTO
838: 
839: Vireilletulo                                         suhteita ulkovaltoihin koskevalta osalta ulkoasi-
840: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähet-         ainvaliokuntaan samalla määrännyt, että liiken-
841: täessään hallituksen kertomuksen valmistelevas-      nevaliokunnan on annettava asiasta lausunto pe-
842: ti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan sekä      rustuslakivaliokunnalle.
843: 
844: 
845: 
846: 
847:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
848: 
849: Perustelut                                           -   Alusturvallisuussäännösten uudistaminen
850: Liikennevaliokunta on tässä lausunnossa käsitel-     Matkustajaluettelot
851: lyt toimialaansa kuuluvia, kertomuksessa selos-
852: tettuja eduskunnan lausumia.                         HE 344/1994 vp
853: 
854: Eduskunnan lausuma!                                  - Suomen ja Venäjän välinen sopimus alusten
855:                                                      takavarikoinnin välttämiseksi
856: Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan
857: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa         HE 158/1995 vp
858: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai ne ovat   -   Puhelinnumeron siirrettävyys
859: muutoin käyneet tarpeettomiksi:
860:                                                      Paikalliski/pailun avaaminen puhelinliiken-
861: -    Kaapelilähetystoiminta
862:                                                      teessä
863: HE 108/1986 vp                                       HE 180/1995 vp
864: -    Yleisradiolainsäädäntö
865:                                                      - Merenkulkulainsäädännön valitusviran-
866: HE 124/1993 vp                                       omainen
867:                                                      HE 68/1996 vp
868: 
869: 
870: 
871: 18
872:                                                                   PeVM 111998 vp- K 4/1997 vp
873: 
874: 
875: Lausunto                                                 että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
876: Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta           mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
877: kunnioittaen esittää,
878: 
879: 
880: 
881: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1998
882: 
883: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
884: 
885:            pj.    Pauli Saapunki /kesk                            Kari Myllyniemi /kesk
886:            vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                       Raimo Mähönen /sd
887:            jäs.   Klaus Bremer /r                                 Tero Mölsä /kesk
888:                   Tarja Filatov /sd                               Pekka Saarnio /vas
889:                   Seppo Kanerva /kok                              Helena Vartiainen /sd
890:                   Kalevi Lamminen /kok                            Raimo Vistbacka /ps
891:                   Suvi Linden /kok                          vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
892:                   Eero Lämsä /kesk
893: 
894: 
895: 
896: 
897:                                                                                                  19
898: PeVM 111998 vp- K 411997 vp
899: 
900: 
901:                                                                                               Liite 5
902: 
903: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
904: LAUSUNTO 411998 vp
905: 
906: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
907: 
908: 
909: 
910:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
911: 
912: 
913:                                             JOHDANTO
914: 
915: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
916: Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä syyskuuta       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
917: 1997 kertomuksen hallituksen toimenpiteistä          - osastopäällikkö Saara Reinius, metsäneuvos
918: vuonna 1996 (Kertomus 4/1997 vp) perustuslaki-         Jouko Paloniemi, maatalousneuvos Carl-
919: valiokuntaan samalla määrännyt, että maa- ja           Gustav Mikander, vanhempi hallitussihteeri
920: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta            Heikki Koponen, kalatalousylitarkastaja
921: lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.                 Kari Airaksinen ja ylitarkastaja Esa Hiiva,
922:                                                        maa- ja metsätalousministeriö.
923: 
924: 
925: 
926:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
927: 
928: Yleistä                                                 Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä
929: Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausunnon        korvaustarpeen selvittäminen (HE 28/1990 vp,
930: erityisesti sen arvioimiseen, ovatko ennen vuotta    laki- ja talousvaliokunta)
931: 1996 esitetyt toivomukset ja lausumat edelleen          Kyrönjoen alajuoksun tulvasuojelu (HE 34/
932: tarpeellisia.                                        1990 vp, laki- ja talousvaliokunta)
933:    Valiokunta toteaa, että lausunnossaan                Yhteismetsäosuuksien lunastaminen (HE 97/
934: MmVL 2/1997 vp hallituksen toimenpiteistä            1990 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
935: vuonna 1995 antamasta kertomuksesta (Kerto-             Valtion pitkäaikaiset lainat (HE 114/1991 vp,
936: mus 5/1996 vp) valiokunta on luetellut ne lausu-     maa- ja metsätalousvaliokunta)
937: mat,jotka voidaan poistaa kertomuksesta. Tuol-          Kansainvälinen metsäpolitiikka (K 4/1991 vp,
938: loin kertomuksesta on jo poistettu seuraavat nyt     maa- ja metsätalousvaliokunta)
939: käsiteltävässäkin kertomuksessa olevat lausu-           Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 126/
940: mat:                                                 1993 vp, valtiovarainvaliokunta)
941:    Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä         Kalastuslaki (HE 179/1993 vp, maa- ja metsä-
942: korvaustarpeen selvittäminen (HE 97/1972 vp,         talousvaliokunta)
943: ulkoasiainvaliokunta)                                   Petoeläinvahinkojen korvaaminen (HE 47/
944:    Kiinteistörekisteri (HE 6/1985 vp, laki- ja ta-   1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
945: lousvaliokunta)                                         Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 152/
946:                                                      1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
947: 
948: 20
949:                                                                        PeVM l/1998 vp- K 4/1997 vp
950: 
951: 
952:   Maaseutuelinkeinolaki (HE 311/1994 vp,             laiksi Euroopan yhteisön maidon ja maitotuot-
953: maa- ja metsätalousvaliokunta)                       teiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta
954:   Emolehmäpalkkiot (HE 362/1994 vp, maa- ja          annetun lain muuttamisesta viitannut ensim-
955: metsätalousvaliokunta)                               mäiseen eli maidontuotantoa koskevaan lausu-
956:   Edellä luetellut lausumat eivät siten anna ai-     maan kosketellessaan meijerimaidon viitemääri-
957: hetta enempään.                                      en sopeuttamista maakiintiöön ja siihen liitty-
958:                                                      vää valtioneuvoston päätöstä (285/1997), joka
959:                                                      koski maidon tilakohtaisten määrien alentami-
960:  Yksityiskohtaiset kannanotot niihin kertomuk-       sesta aiheutuvaan haittaan liittyvää korvausvel-
961: sen lausumiin, jotka jäävät rajauksen piiriin ja     vollisuutta. Tuolloin myös oikeuskansleri oli
962: joita ei ole aikaisemmin poistettu                   päätöksessään 25.3.1997 todennut olevan pai-
963: Maatilatalouden kehittämisrahasto (HE 205/           kallaan, asian periaatteellinen merkitys huo-
964:  1993 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-       mioon ottaen, että järjestelmä saatetaan, esi-
965: kunta edellytti 22.11.1993, että Maatilatalouden     merkiksi Euroopan yhteisön maidon ja maito-
966: kehittämisrahaston käytettävissä olevien varo-       tuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanos-
967: jen määrällinen taso turvataan.                      ta annetun lain muuttamisesta koskevan halli-
968:     Kannanotto. Valtioneuvoston kansliasta on il-    tuksen esityksen yhteydessä, eduskunnan käsi-
969: moitettu, että eduskunnalle on tarkoitus antaa       teltäväksi. Valiokunta kiinnittääkin uudelleen
970: kevätistuntokauden 1998 aikana hallituksen esi-      huomiota nyt kysymyksessä olevan lausuman
971: tys laiksi maatilatalouden kehittämisrahastosta      merkitykseen ja pitää lausumaa edelleen ajan-
972: annetun lain muuttamisesta. Valiokunta tulee         kohtaisena.
973: esityksen käsittelyn yhteydessä ottamaan kantaa         Valiokunta katsoo myös, että asiakohdan toi-
974: lausumasta ilmenevään asiaan. Ottaen huo-            nen lausuma, jossa eduskunta edellytti, että tuki-
975: mioon lisäksi sen, mitä valiokunta on todennut       ehdoilla ja vastaavilla toimenpiteillä huolehdi-
976: asiasta lausunnossaan 2/1997 vp (Kertomus hal-       taan siitä, että siirtymävaihe sika- ja siipikarjata-
977: lituksen toimenpiteistä vuonna 1995) valiokunta      louden aloilla tapahtuu hallitusti, tuotannon ra-
978: katsoo, että lausuma ei ole enää aiheellinen.        kennetta parantaen, ja että kokonaistuotannon
979:    Kotieläintuotannon edellytykset (HE 145/1994      määrä ei nykyisestään kasva, on edelleen ajan-
980: vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)                   kohtainen.
981:     Eduskunta edellytti 18.ll.l994, että maidon-        Metsänviljelyaineiston riittävyys (HE 146/1994
982: tuotantoa koskevien kiintiöiden määräytymisen        vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
983: perusteista ja muista elinkeinonharjoittajien tuo-      Eduskunta edellytti 18.ll.l994, että maa- ja
984: tanto-oikeuksiin olennaisesti vaikuttavista sei-     metsätalousministeriö jatkossa seuraa ja koordi-
985: koista säädetään jäsenyystilanteessa lain tasolla.   noi kotimaisen metsänviljelyaineiston tuotantoa
986:     Eduskunta edellytti, että tukiehdoilla ja vas-   ja vientiä sekä ulkomaisen aineiston tuontia ja
987: taavilla toimenpiteillä huolehditaan siitä, että     huolehtii kaikissa tilanteissa siitä, että siemeniä
988: siirtymävaihe sika- ja siipikarjatalouden aloilla    ja taimia on riittävästi saatavissa metsänvilje-
989: tapahtuu hallitusti, tuotannon rakennetta paran-     lyyn.
990: taen, ja että kokonaistuotannon määrä ei nykyi-         Eduskunta edellytti, että uudistettaessa met-
991: sestään kasva.                                       sänviljelyaineiston pitämisestä kaupan annettua
992:     Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että Eu-      neuvoston direktiiviä (66/404/ETY) pyritään tur-
993: roopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden            vaamaan se, että metsikkösiemenen käyttö olisi
994: kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta on sää-        mahdollista myös siirtymäajan jälkeen.
995: detty lailla (355/1995) ja vastaavasti on säädetty      Kannanotto. Viitaten siihen, mitä asiasta on
996: emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä lailla      todettu valiokunnan lausunnossa 2/1997 vp
997: (274/1995). Maa- ja metsätalousvaliokunta on         (Kertomus 511996 vp), valiokunta katsoo, että
998: mietinnössään 2/1997 vp hallituksen esityksestä      lausumat ovat edelleen ajankohtaisia.
999: 
1000: 
1001:                                                                                                        21
1002: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1003: 
1004: 
1005:     Maatalouden tukijärjestelmät (HE 14811994               Siemenperunan laatuvaatimukset (HE 364/
1006: vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)                      1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
1007:     Eduskunta edellytti 22.11.1994, että tukijär-       kunta edellytti 16.2.1995, että välittömästi ryh-
1008: jestelmiä valmisteltaessa ja niistä päätettäessä        dytään maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
1009: huomiota kiinnitetään erityisesti seuraaviin seik-      nössä selostettuihin toimiin siemenperunan kor-
1010: koihin:                                                 kean laatuluokan tuotantoalueelle asetettavien
1011:     1) tukijärjestelmien tulee mahdollistaa maa- ja     erityisvaatimusten täyttämiseksi kasvukauteen
1012: puutarhatalouden rakennekehitys, 2) järjestel-          mennessä ja samalla luodaan edellytykset tuo-
1013: mien tulee antaa edellytykset tuotannon ja jalos-       tannon korkean tason ylläpitämiseen.
1014: tuksen säilymiseen nykyisillä tuotantoalueilla.             Kannanotto. Valiokunta on viimeksi lausun-
1015: Ne eivät kuitenkaan saa rohkaista tuotannon             nossaan 26.9.1997 maa- ja metsätalousministe-
1016: siirtymiseen epäedullisille alueille. Erikoiskas-       riön VJ:n 53 §:n 2 momentin nojalla antamasta
1017: vien tuotantomahdollisuudet on turvattava neu-          selvityksestä Suomen luomisesta rengasmädästä
1018: vottelutuloksen antamassa laajuudessa, 3) järjes-       vapaaksi alueeksi perunanviljelyksessä kiinnittä-
1019: telmien tulee tukea yrittäjäsuuntautunutta toi-         nyt huomiota perunanviljelyssä vallitsevaan kas-
1020: mintaa ja niissä tulee mahdollisuuksien mukaan          vinsuojelulliseen tilanteeseen. Tuolloin valiokun-
1021: välttää yritystoimintaa passivoivia tukimuotoja,        ta edellytti, että toimenpiteitä rengasmädän hä-
1022: 4) tukijärjestelyitä ei pidä nähdä ainoastaan sel-      vittämiseksi tehostetaan. Valiokunta pitää lausu-
1023: viytymistukena, vaan niiden avulla Suomen maa-          maa edelleen ajankohtaisena.
1024: ja puutarhatalous on pyrittävä saamaan tehok-              Uppopuiden ja uittojätteiden poistaminen (HE
1025: kaaksija kilpailukykyiseksi niin, että sillä pitkällä   17/1995 vp, ympäristövaliokunta)
1026: aikavälillä on mahdollisuus menestyä EU-jäse-              Eduskunta edellytti 7.11.1995 hallituksen
1027: nyydessä ja muussa kansainvälisessä kilpailussa.        huolehtivan siitä, että alueelliset ympäristökes-
1028:     Eduskunta edellytti, että peruselintarvikkei-       kukset ryhtyvät tarvittaessa toimenpiteisiin ve-
1029: den tuotannossa tulee vastaisuudessa olla tavoit-       sistön käyttöä haittaavien tai vaarantavien up-
1030: teena pääasiallinen omavaraisuus. Hallituksen           popuiden tai muiden uittojätteiden poistamiseksi
1031: tulee tarkoin seurata maa- ja puutarhatalouden          vesistöstä vesilain 99 a §:n nojalla sekä sitä, että
1032: sopeutumista jäsenyyteen ja tarvittaessa aloittaa       valtion talousarvion momentille 30.85.77 osoite-
1033: neuvottelut EU-järjestelmässä. Eduskunta edel-          taan uppopuidenja muiden uittojätteiden poista-
1034: lytti lisäksi, että eduskunta kytketään jatkossa        miseen riittävät määrärahat.
1035: tiiviisti kansallisia tukia ja niiden muuttamista          Kannanotto. Valiokunta katsoo, ettei uppo-
1036: koskevaan valmisteluun.                                 puiden ja muiden uittojätteiden poistamisesta
1037:     Kannanotto. Viitaten siihen, mitä asiasta on        vesistöistä ole vielä riittävästi huolehdittu ja että
1038: todettu, valiokunnan lausunnossa 2/1997 vp              toimenpiteitä tulee tehostaa. Valiokunta katsoo-
1039: (Kertomus 5/1996 vp), valiokunta katsoo, että           kin, että lausuma on edelleen ajankohtainen.
1040: lausumat ovat edelleen ajankohtaisia.
1041:                                                            Laki maitohygienialain 23 §:n muuttamisesta
1042:     Torjunta-ainehallinnon kehittäminen (HE 170/        (HE 2511995 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
1043: 1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)                    Eduskunta edellytti 19 .6.1995, että hallitus
1044:     Eduskunta edellytti 18.11.1994, että eri hallin-    ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin ympäristöter-
1045: nonalojen yhteistyönä mahdollisimman pian ar-           veydenhuollon maksujärjestelmiä, päätösvallan
1046: vioidaan lainsäädännön kokonaisuudistuksen,             siirtoa, oikeusturvaa ja pakkotoimia koskevan
1047: erityisesti torjunta-aineiden hyväksymis- ja re-        säännöstön yhdenmukaistamiseksi.
1048: kisteröimishallinnon kehittämisen tarve.                   Kannanotto. Hallituksen kertomuksesta ilme-
1049:     Kannanotto. Viitaten siihen, mitä asiassa on        nee, että kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
1050: todettu valiokunnan lausunnossa 211997 vp               nonalan osalta lausuman mukaiset toimenpiteet
1051: (Kertomus 5/1996 vp), valiokunta katsoo, että           edellyttävät elintarvikelain (361/1995) muutta-
1052: lausumat ovat edelleen ajankohtaisia.
1053: 
1054: 
1055: 22
1056:                                                                        PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1057: 
1058: 
1059: mista ja että tätä koskeva hallituksen esitys on          Eduskunta edellytti 29.11.1995, että lain 4 §:n
1060: ollut tarkoitus antaa vuoden 1997 aikana. Valio-      1 momentissa tarkoitettu maa- ja metsätalousmi-
1061: kunnan saaman selvityksen mukaan esitystä ei          nisteriön metsäkeskuksiin kohdistuva ohjausteh-
1062: ole kuitenkaan vielä annettu. Lausuma on siten        tävä rajoittuu pääsääntöisesti tulosohjaukseen ja
1063: edelleen ajankohtainen.                               viranomaistehtävien hoitoon ja että erityistä asi-
1064:    Valtion kalanviljely (HE 72/1995 vp, valtiova-     antuntemusta vaativat, tarpeellisiksi osoittautu-
1065: rainvaliokunta)                                       neet ohjaustehtävät kanavoidaan toimeksiantoi-
1066:    5) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talous-        na kehittämiskeskukselle.
1067: arvion vuodelle 1996 eduskunta edellytti luvun            Eduskunta edellytti, että muodostettavien
1068: 30.38 kohdalla, että eteläisimmän Suomen ka-          metsäkeskusten kokonaislukumäärä ei ylitä yh-
1069: lanviljely ja tutkimus jatkuu rehevöityvissä ja       tätoista, ja edellytti niin ikään, että toimipaikko-
1070: muuttuvissa vesissä harjoitetun kalatalouden ke-     ja määrättäessä noudatetaan hallinnon taloudel-
1071: hittämiseksi.                                         lisimmanja tehokkaimmanjärjestämisen periaa-
1072:    Kannanotto. Valiokunta toteaa, ettei kerto-        tetta.
1073: muksesta ilmene selvitystä siitä, mitä vaikutuksia        Eduskunta edellytti, että asetukseen otetaan
1074: Porlan laitoksen toiminnan lakkauttamisella on        säännökset, joiden mukaan metsäkeskusten joh-
1075: mahdollisesti ollut Etelä-Suomen rehevöitynei-        tokunnassa on kaksi valtion nimeämää edusta-
1076: den vesien kalataloudelliseen tutkimustoimin-        jaa, joista yksi voi edustaa ympäristönsuojelul-
1077: taan. Valiokunta katsookin, että lausuma on           lista asiantuntemusta. Lisäksi toisen valtion
1078: edelleen ajankohtainen.                              edustajista tulee edustaa Metsähallitusta niissä
1079:                                                       metsäkeskuksissa, joiden toiminta-alueen met-
1080:    Perunan rengasmätä (HE 87/1995 vp, maa- ja
1081:                                                       sätalousmaasta merkittävä osa on Metsähalli-
1082: metsätalousvaliokunta)
1083:                                                       tuksen hallinnassa olevia valtion maita. Muista
1084:    Eduskunta edellytti 7.11.1995, että maa- ja
1085:                                                      jäsenistä kolme on määrättävä asianomaisen
1086: metsätalousvaliokunnan mietinnössä 41/1994 vp
1087:                                                       metsäkeskuksen toimialueen edustaviropien
1088: ja maa- ja metsätalousministeriön 13.10.1995
1089:                                                       metsänomistajajärjestöjen, yksi edustaviropien
1090: päivätyssä selvityksessä esitetyt toimenpiteet,
1091:                                                      metsätyöntekijöiden tai metsäkoneurakoitsijoi-
1092: niitä tarpeen vaatiessa vielä tehostaen, toteute-
1093:                                                      den järjestöjen ja yksi edustavimman metsäteol-
1094: taan välittömästi pyrkimyksenä luoda Suomesta
1095:                                                      lisuuden järjestön ehdottamista henkilöistä.
1096: rengasmädästä vapaa alue kolmessa vuodessa.
1097:                                                       Mitä tässä on sanottu jäsenistä, koskee vastaa-
1098:    Kannanotto. Viitaten edellä siemenperunan
1099:                                                       vasti varajäseniä.
1100: laatuvaatimuksia koskeneen lausuman yhtey-
1101:                                                          Eduskunta edellytti, että johtokuntaan tulevia
1102: dessä esittämäänsä valiokunta pitää tätäkin lau-
1103:                                                      metsänomistajien edustajia ei nimitetä metsän-
1104: sumaa edelleen ajankohtaisena.
1105:                                                      hoitoyhdistysten puheenjohtajien muodostaman
1106:    Metsästyslaki (HE 88/1995 vp ja LA 2611995        kokouksen ehdottamista henkilöistä, vaan nimi-
1107: vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)                   tysmenettelyssä tulee noudattaa yhdistysten
1108:    Eduskunta edellytti 21.11.1995, että hallitus     sääntöjä ja yleistä lakimääräistä päätöksenteko-
1109: saattaa vuoden 1997 loppuun mennessä edus-           järjestystä.
1110: kunnan tietoon kokemukset nyt hyväksytyn laa-            Kannanotto. Ensimmäisen lausuman osalta
1111: jennuksen käytäntöön soveltamisesta.                 valiokunnalle on ilmoitettu, että maa- ja metsäta-
1112:    Kannanotto. Valiokunnalle on toimitettu lau-      lousministeriön ja Metsätalouden kehittämiskes-
1113: sumassa edellytetty selvitys. Valiokunta tulee       kus Tapion välisessä vuoden 1997 toimintaa kos-
1114: muussa yhteydessä ottamaan kantaa selvityk-          keneessa tulossopimuksessa sovittiin, että Tapio
1115: seen. Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan        suorittaa ministeriön antamana tehtävänä oh-
1116: poistaa kertomuksesta.                               jausta metsäkeskusten yhteisissä tietojärjestel-
1117:    Metsäkeskukset (HE 117/1995 vp, maa- ja           mien ylläpitoon ja kehittämiseen, metsäsuunnit-
1118: metsätalousvaliokunta)                               teluun, metsällisen tilastotiedon kokoamiseen,
1119: 
1120: 
1121:                                                                                                        23
1122: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1123: 
1124: 
1125: työnlaadun tarkkailuun ja luontolaadun seuran-          Metsänhoitoyhdistykset (HE 193/1995 vp,
1126: taan, laatu- ja ympäristöjärjestelmien kehittämi-    maa- ja metsätalousvaliokunta)
1127: seen sekä taloushallintoon liittyvissä asioissa.        Eduskunta edellytti 12.12.1995, että metsän-
1128: Lisäksi sovittiin, että Tapio suorittaa viran-       hoitoyhdistyksiä koskeva laki uudistetaan niin,
1129: omaistehtävien hoitoon liittyvien yhtenäisten tu-    että se on sopusoinnussa muun uuden metsälain-
1130: kijärjestelmien käyttöön liittyvää ohjausta. Tar-    säädännön kanssa.
1131: koituksena on, että Tapion vuoden 1998 tulosso-         Kannanotto. Valiokunnan käsiteltävänä on
1132: pimuksessa sovitaan vastaavalla tavalla sille an-    parhaillaan hallituksen esitys laiksi metsänhoi-
1133: nettavista metsäkeskusten ohjaustehtävistä. Va-      toyhdistyksistä (HE 171/1997 vp ). Siten lausuma
1134: liokunta katsoo, että lausuma voidaan poistaa        ei ole enää ajankohtainen.
1135: kertomuksesta.
1136:    Toisen lausuman osalta valiokunta viittaa         Yhteenveto
1137: lausuntoonsa 12/1997 vp hallituksen esityksestä      Valiokunta toteaa, että kertomuksesta voidaan
1138: valtion talousarvioksi vuodelle 1998 (HE 100/        poistaa tämän lausunnon alussa mainittujen lau-
1139:  1997 vp ), jossa valiokunta totesi, että myöhem-    sumien lisäksi seuraavat lausumat:
1140: min säädetty metsälaki oli lisännyt metsäkes-           Maatilatalouden kehittämisrahasto (HE 205/
1141: kusten tehtäviä ja muuttanut tehtävien sisältöä      1993 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
1142: ja ettei muuttuneessa tilanteessa metsäkeskusten        Metsästyslaki (HE 88/1995 vp ja LA 26/1995
1143: lukumäärää tullut enää nykytilanteesta muut-         vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
1144: taa. Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan            Metsäkeskukset (HE 117/1995 vp, maa- ja
1145: poistaa.                                             metsätalousvaliokunta), lukuun ottamatta kol-
1146:    Kolmannen lausuman osalta valiokunta to-          matta lausumaa
1147: teaa, että lausumaan liittyen valiokunta katsoi         Metsänhoitoyhdistykset (HE 193/1995 vp,
1148: samaisessa mietinnössään (8/1995 vp), että myös      maa- ja metsätalousvaliokunta)
1149: kehittämiskeskuksen (Metsäkeskus Tapio) joh-
1150: tokuntaan tulee kuulua metsänomistajien edus-        Lausunto
1151: taja, mikä ei ole lain täytäntöön panossa toteutu-   Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
1152: nut. Valiokunta katsookin, että lausuma on edel-     kunnioittavasti esittää,
1153: leen ajankohtainen.
1154:    Neljännen lausuman osalta valiokunta viittaa             että perustuslakivaliokunta mietintöään
1155: käsiteltävänä olevassa kertomuksessa todettuun              laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
1156: ja katsoo, että lausuma voidaan poistaa kerto-              lausunnossa on esitetty.
1157: muksesta.
1158: 
1159: 
1160: 
1161: Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
1162: 
1163: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1164: 
1165:           pj.    Timo Kalli /kesk                                    Marjaana Koskinen /sd
1166:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Esa Lahtela /sd
1167:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                Raimo Mähönen /sd
1168:                  Mikko Immonen /vas                                  Tauno Pehkonen /skl
1169:                  Tapio Karjalainen /sd                               Erkki Pulliainen /vihr
1170:                  Annikki Koistinen /kesk                             Ola Rosendahl /r.
1171:                  Armas Komi /kesk
1172: 
1173: 
1174: 24
1175:                                                                       PeVM 111998 vp- K 411997 vp
1176: 
1177: 
1178:                                                                                                 Liite 6
1179: 
1180: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1181: 3/1997 vp
1182: 
1183: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
1184: 
1185: 
1186: 
1187:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
1188: 
1189: 
1190:                                            JOHDANTO
1191: 
1192: Vireilletulo                                             likkö Eero Lavonen, osastopäällikkö Matti
1193: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähet-             Niemi, kehittämisjohtaja Hannu Vuorinen,
1194: täessään kertomuksen K 4/1997 vp hallituksen             kaupallinen neuvos Arto Koski ja taloussuun-
1195: toimenpiteistä vuonna 1996 perustuslakivalio-            nittelija Mauri Rauhala, puolustusministeriö
1196: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       -   budjettineuvos Heikki Seppälä ja budjettineu-
1197: määrännyt, että pysyvien erityisvaliokuntien on          vos Carita Putkonen, valtiovarainministeriö
1198: annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-     -   neuvotteleva virkamies Matti Pukkio, työmi-
1199: kunnalle.                                                nisteriö
1200:                                                      -   toimitusjohtaja Jorma Eloranta, Patria In-
1201:                                                          dustries
1202: Asiantuntijat                                        -   toimitusjohtaja Henry Paasikivi, Sako Oy
1203: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-      -   huollon liiketoimintajohtaja Pertti Korhonen,
1204: vina                                                     Finavitec Oy.
1205: - kansliapäällikkö Pertti Nykänen, osastopääl-
1206: 
1207: 
1208: 
1209:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1210: 
1211: Perustelut                                              Lisäksi valiokunta on kuullut asiantuntijoita
1212: Puolustusvaliokunta on keskittynyt tässä lau-        eräistä vuoden 1995 kertomukseen sisältyneistä
1213: sunnossa käsittelemään kotimaisen puolustusvä-       lausumista, joita ei esiinny enää käsittelyssä ole-
1214: lineteollisuuden toimintaedellytyksiä. Valiokun-     vassa kertomuksessa, vaikka puolustusvaliokun-
1215: ta on tarkastellut hallituksen kertomuksen osas-     ta vuosi sitten antamassaan lausunnossa piti niitä
1216: sa 1.2. (Muut toimenpiteet valtiopäiväpäätösten      säilyttämisen arvoisina:
1217: johdosta) esitettyjä, puolustusministeriön hallin-      - varuskuntia ja joukko-osastoja koskeva
1218: nonalaa koskevia eduskunnan toivomuksia ja           kehittämisohjelma, VaV:n lausuma 14.1.1993
1219: lausumiaja arvioinut, ovatko ne edelleen tarpeel-       -puolustusvoimien työ- ja asumisolosuhteet,
1220: lisia. Valiokunta on ulottanut tarkasteluosa         lausuma 10.6.1993
1221: myös muiden valiokuntien lausumiin perustuviin          - varastotilat ja kaluston varaosat, VaV:n
1222: eduskunnan kannanottoihin siltä osin kuin ne         lausuma 13.1.1995.
1223: koskevat puolustusministeriön hallinnonalaa.
1224: 4 280208                                                                                             25
1225: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1226: 
1227: 
1228: Käsittelyaikataulu                                        Käytettävissä olevien tietojen perusteella
1229: Puolustusvaliokunta katsoo, että hallituksen           myöskään kuluvan vuosikymmenen lopun bud-
1230: kertomuksen käsittelyä tulee myös eduskunnas-          jettikehykset eivät mahdollista nykyistä suurem-
1231: sa nopeuttaa siten, että valiokuntien kannanotot       paa panostusta kotimaiseen puolustustarvike-
1232: eduskunnan toivomusten ja Jausumien tarpeelli-         teollisuuteen, vaan suunta on tulevien budjetti-
1233: suuteen ehditään ottamaan huomioon hallituk-           kehysten valossa pikemminkin laskeva. Erityisen
1234: sen seuraavan vuoden kertomusta annettaessa.           vaikea on vuosi 1999. Em. työryhmäraportissa
1235:                                                        puolustusvoimien supistuvien tilausmahdolli-
1236:                                                        suuksien katsotaan aiheuttavan akuutin uhan
1237: Kotimaisen puolustusvälineteollisuuden toiminta-       puolustustarviketuotannon jatkumiselle ja huol-
1238: edellytykset                                           tovarmuudelle asetettujen tavoitteiden saavutta-
1239: Hallitus on kertomuksessaan vastannut edus-            miselle.
1240: kunnan sekä                                               Myönteisenä voidaan pitää sitä, että puolus-
1241:    -HE 3/1996 vp:n että                                tusteollisuuden rakennetta on kehitetty yhdistä-
1242:    - HE 132/1996 vp:n                                  mällä valtio-omisteinen puolustusvälineteolli-
1243:    käsittelyn yhteydessä esittämiin Jausumiin          suus Patria Industries Oy -konserniin. Kansain-
1244: koskien kotimaista puolustustarviketeollisuutta.       välisesti katsoen uusikin yritys on kuitenkin niin
1245: Se on viitannut vuoden 1997 talousarviossa             pieni, ettei sen perustaminen yksin ratkaise toimi-
1246: myönnettyyn, arvoltaan 2,7 miljardin markan            alan pitkän aikavälin rakenteellisia heikkouksia.
1247: suuruiseen tilausvaltuuteen kotimaisen teollisuu-         Puolustusvaliokunta toteaa, että uskottava ja
1248: den tuotekehittelyn, tuotannon monipuolistami-         itsenäinen puolustus, kuten kriisiajan valmiudet
1249: sen ja turvaamisen ja tutkimustoiminnan kehit-         yleensäkin, edellyttävät tiettyä puolustusalan
1250: tämisen edellytysten Juomista varten. Tilausval-       valmistuskapasiteettia ja osaamista. Tekninen
1251: tuudella Juodaan edellytyksiä myös vuosikym-           osaaminen on tärkeää myös uuden kaluston han-
1252: menen lopulla aikavien hankintojen aloittami-          kinta-, evaluointi- ja käyttöönottovaiheissa,
1253: seen. Vaatimus tästä kuluvan vuoden budjetissa         mikä on havaittu esimerkiksi ilmavoimien lento-
1254: toteutuneesta tilausvaltuudesta sisältyi jo puo-       kaluston tehdashuollossa.
1255: lustusvaliokunnan lausuntoon PuVL 3/1995 vp.               Kotimaisen menekin laskua on pitkällä täh-
1256: Koska tilausvaltuuden hankinnoilla voidaan pa-         täyksellä esitetty kompensoitavaksi vientiä lisää-
1257: rantaa kotimaisen puolustustarviketeollisuuden         mällä, mikä pitkällä tähtäyksellä saattaisi auttaa
1258: toimintaedellytyksiä, asia ei hallituksen mielestä     pitämään yllä riittävää omaa puolustustarvike-
1259: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                   teollisuutta. Lyhyellä tähtäyksellä siitä ei kuiten-
1260:     Eduskunnalle 17.3.1997 annetussa puolustus-        kaan ole puolustustarviketeollisuuden vuosi-
1261: poliittisessa selonteossa todetaan muun muassa,        kymmenen lopun ongelmien ratkaisijaksi.
1262: että "kotimaisen puolustustarviketeollisuuden              Kuten puolustuspoliittisessa selonteossa to-
1263: toimintaedellytykset pyritään turvaamaan sekä          dettiin, puolustusvoimien materiaaliset tarpeet
1264: riittävällä kotimaisella tilauskannalla että edistä-   painottuvat 2000-luvulla korkean teknologian
1265: mällä alan kansainvälistä työnjakoa". Puolus-          osaamisalueille. Kotimaisen teollisuuden osuus
1266: tusvaliokunnan saaman selvityksen mukaan riit-         riippuu sen kyvystä ja mahdollisuuksista yhteis-
1267: tävänä kotimaisena tilauskantana voidaan pitää         työhön ulkomaisten yritysten kanssa.
1268: volyymiitään 1,3 miljardin markan suuruista ti-            Kun merkittävä osa korkean teknologian jär-
1269: Jauskantaa. Valiokunta toteaa, että vuoden 1998        jestelmistä tulevaisuudessa kaikista ponnisteluis-
1270: talousarvioesitykseen sisällytetyillä varoilla         ta huolimatta joudutaan hankkimaan ulkomail-
1271: päästään noin puoleen tästä. Vielä kuluvan vuo-        ta, on välttämätöntä, että sopimuksiin liitetään
1272: den toukokuussa Puolustustaloudelliselle suun-         vastakauppavelvoite. Vastaostojen avulla on py-
1273: nittelukunnalle jätetyssä työryhmäraportissa ti-       rittävä kehittämään kotimaista puolustustarvi-
1274: lauksissa kotimaiselta teollisuudelta kaavailtiin      keteollisuutta parantamalla sen vientiedellytyk-
1275: päästävän 982 milj. markan tasoon vuonna 1998.         siä sekä alan teknologian siirtoa Suomeen.
1276: 
1277: 26
1278:                                                                       PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1279: 
1280: 
1281:     Erityisongelmana valiokunta on perehtynyt        Eduskunnan lausumat
1282: suomalaisen rynnäkkökiväärituotannon näkö-           Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan
1283: piirissä olevaan mahdolliseen lopettamiseen. Lo-     lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa
1284: pettamisuhka johtuu siitä, että omat puolustus-      selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai ne ovat
1285: voimamme eivät enää tilaa näitä rynnäkkökivää-       muutoin käyneet tarpeettomiksi:
1286: reitä. Samalla menetettäisiin tämän alan uskotta-       - rauhanturvaamistoiminta, kertomus 4/
1287: vuus mahdollista vientiä silmällä pitäen. Mah-       1991 vp; asiasta olemassa puolustusvaliokunnan
1288: dolliset vientihankkeet kohdistuisivat vasta myö-    uudempi kanta 21.11.1995
1289: hempiin vuosiin, joten tuotannonjatkaminen oli-         - puolustushallinnon rakennuslaitos, kerto-
1290: si mahdollista vain kotimaisten tilausten avulla.    mus 6/1994 vp; asiasta olemassa puolustusvalio-
1291: Tämä edellyttäisi kuitenkin lisärahoitusta jo val-   kunnan uudempi kanta 21.11.1995
1292: tion vuoden 1998 talousarvioon.                         - valmiusjoukon perustaminen, HE 18511995
1293:     Puolustusvaliokunta korostaa suunnitelmalli-     vp.
1294: suuden merkitystä puolustusvoimien omissa ti-
1295: lauksissa. Jotta alan yrityksillä olisi mahdolli-
1296: suus suunnitella toimintaansa pitkäjänteisesti,      Lausunto
1297: tulee puolustusvoimien kotimaisiin hankintoihin      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
1298: ja tuotekehitykseen käytettävissä olevien määrä-     esittää kunnioittavasti,
1299: rahojen riittävyys turvata myös pitkällä aikavä-
1300: lillä.                                                      että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
1301:                                                             mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
1302: 
1303: 
1304: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1997
1305: 
1306: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1307: 
1308:           pj.    Kalevi Lamminen /kok                                Pauli Saapunki /kesk
1309:           vpj.   Jaakko Laakso /vas                                  Siimes, Outi /kok
1310:           jäs.   Reijo Kallio /sd                                    Raimo Tiilikainen /r
1311:                  Antero Kekkonen /sd                                 Jorma Vokkolainen /vas
1312:                  Ossi Korteniemi /kesk                         vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
1313:                  Raimo Mähönen /sd                                   Seppo Kanerva /kok.
1314:                  Risto Penttilä /nuors
1315: 
1316: 
1317: 
1318: 
1319:                                                                                                      27
1320: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1321: 
1322: 
1323:                                                                                                  Liite 7
1324: 
1325: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1326: 111998 vp
1327: 
1328: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
1329: 
1330: 
1331:                                                                         Perustuslakivaliokunnalle
1332: 
1333: 
1334:                                              JOHDANTO
1335: 
1336: Vireilletulo                                         samalla määrännyt, että pysyvien erikoisvalio-
1337: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997lähettä-        kuntien on annettava asiasta lausuntonsa perus-
1338: nyt kertomuksen 411997 vp hallituksen toimenpi-      tuslakivaliokunnalle.
1339: teistä vuonna 1996 perustuslakivaliokuntaan ja
1340: 
1341: 
1342: 
1343:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1344: 
1345: Perustelut                                           -   Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
1346: Sivistysvaliokunta on tässä lausunnossaan tar-           HE 122/1992 vp (s. 172),
1347: kastellut vain toimialaansa kuuluvia, kertomuk-      -   Kansanopistojen ja kirjeopistojen toiminnan
1348: sessa selostettuja eduskunnan lausumia.                  tukeminen
1349:                                                          Vammaisten opetus kansanopistoissa
1350: Eduskunnan lausumat                                      HE 11011993 vp, kaikki lausumat (s. 173),
1351: Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan         -   Koulutus, taso, saatavuus, järjestäminen
1352: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa             Korkeakoulujen voimavarat
1353: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai ne ovat       Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi
1354: muutoin käyneet tarpeettomiksi:                          HE 12611993 vp, toinen lausuma (s. 174),
1355: -    Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenteri-    -   Koulukuljetukset
1356:      oikeudet                                            HE 12611993 vp (s. 175),
1357:      Helsingin yliopiston kirjasto                   -   Valtakunnalliset liikunnan koulutuskeskukset
1358:      Dosenttiopetuksen turvaaminen Helsingin yli-        Suomen Urheiluopisto
1359:      opistossa                                           HE 194/1993 vp, molemmat lausumat
1360:      HE 250/1990 vp (s. 170),                            (s. 176),
1361: -    Ammatilliset oppilaitokset, toiminnan säätely   -   Korkeakouluopintoihin myönnettävän opinto-
1362:      HE 252/1990 vp (s. 170),                            tuen enimmäisaika
1363: -    Tutkimuksen ja tuotekehityksen lisääminen           HE 226/1993 vp, molemmat lausumat
1364:      HE 57/1991 vp (s. 171),                             (s. 178),
1365: -    Kotimaisen tutkimustoiminnan rahoitus           -   Iltaopiskelijoiden opintososiaaliset ongelmat
1366:      HE 5711991 vp (s. 171),                             HE 31211993 vp (s. 179),
1367: 
1368: 28
1369:                                                                        PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1370: 
1371: 
1372: -   Valtion tuki lähialueyhteistyötä harjoittaville   -   Äitiys- tai vanhempainrahan saajan opintolai-
1373:     ulkomaanyhdistyksille                                 nan korkojen maksaminen
1374:     HE 152/1994vp(s.l79),                                 HE 100/1995 vp (s. 188),
1375: -   Yksityisten ammatillisten oppilaitosten val-      -   Liikunnan ammatillisen koulutuksen rahoitus
1376:     tionosuuksien loppuerät                               HE 103/1996 vp (s. 190).
1377:     HE 152/1994 vp (s. 180),                          Lisäksi sivistysvaliokunta kiirehtii toimenpiteitä
1378: -   Tieteellisen tutkimuksen rahoituksen painopis-    seuraavien lausumien osalta: K 6/1995 vp, kaikki
1379:     teen siirtäminen budjettivaroilla tapahtuvaksi    lausumat (s. 188), HE 124/1996 vp, (s. 190)ja HE
1380:     HE 152/1994 vp (s. 181),                          138/1996 vp, (s. 190).
1381: -   Lastentarhanopettajakoulutus
1382:     HE 196/1994 vp, molemmat lausumat
1383:     (s. 181),                                         Lausunto
1384: -   Teattereiden aseman turvaaminen                   Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokunta
1385:     HE 215/1994 vp, toinen lausuma (s. 182),          kunnioittavasti esittää,
1386: -   Opintotuen kehittäminen
1387:                                                              että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
1388:     HE 21/1995 vp, ensimmäinen lausuma
1389:                                                              mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
1390:     (s. 184),
1391: -   Muutoksenhaku, oppilaan erottaminen, lää-
1392:     ninoikeuden asiantuntijajäsen
1393:     HE 23/1995 vp (s. 185),
1394: 
1395: 
1396: 
1397: 
1398: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
1399: 
1400: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1401: 
1402:           pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                                 Päivi Räsänen /skl
1403:           vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                  Aino Suhola /kesk
1404:           jäs.   Tapio Karjalainen /sd                                 Säde Tahvanainen /sd
1405:                  Ossi Korteniemi /kesk                                 Hannu Takkula /kesk
1406:                  Risto Kuisma /nuors                                   Irja Tulonen /kok
1407:                  Jaakko Laakso /vas                                    Anu Vehviläinen /kesk
1408:                  Reino Laine /vas                                      Ulla-Maj Wideroos /r
1409:                  Markku Markkula /kok                            vjäs. Liisa Hyssälä /kesk.
1410:                  Kalevi Olin /sd
1411: 
1412: 
1413: 
1414: 
1415:                                                                                                      29
1416: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1417: 
1418: 
1419:                                                                                                    Liite 8
1420: 
1421: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
1422: LAUSUNTO 7/1997 vp
1423: 
1424: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
1425: 
1426: 
1427:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
1428: 
1429: 
1430:                                             JOHDANTO
1431: 
1432: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
1433: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina:
1434: täessään hallituksen toimenpiteistään vuonna          - sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre,
1435: 1996 antaman kertomuksen perustuslakivalio-             ministeri Terttu Huttu-Juntunen ja apulais-
1436: kuntaan käsiteltäväksi samalla määrännyt, että          osastopäällikkö Aino-Inkeri Hansson, sosiaa-
1437: sosiaali- ja terveysvaliokunnan tulee antaa asias-      li- ja terveysministeriö
1438: ta lausunto perustuslakivaliokunnalle.                - budjettipäällikkö Erkki Virtanen, valtiova-
1439:                                                         rainministeriö.
1440: 
1441: 
1442: 
1443:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1444: 
1445: Sosiaali- ja terveysvaliokunta tarkastelee lausun-    lastensuojelun suurten kustannusten tasausjär-
1446: nossaan kertomusta oman toimialansa osalta ja         jestelmän aikaansaamista välttämättömänä ja
1447: kuulemiltaan asiantuntijoita saamansa selvityk-       kiirehtii sen pikaista toteuttamista. Samalla so-
1448: sen perusteella.                                      siaali- ja terveysvaliokunta kiirehtii myös lapsi-
1449:                                                       poliittisen selonteon yhteydessä esitetyn lapsival-
1450: Lastensuojelu                                         tuutetun viran perustamista.
1451: Lastensuojelutoimenpiteistä aiheutuvat kustan-
1452: nukset voivatjoissakin tilanteissa olla melko suu-    Pitkäaikaissairaiden hoidon laatu
1453: ria ja aiheuttaa pienille kunnille niiden koko ta-    Sosiaali-ja terveydenhuollon laitoksissa on viime
1454: lous huomioon ottaen vaikeita tilanteita. Tästä       vuosien säästötoimenpiteiden seurauksena vä-
1455: syystä erityisesti lastensuojelun osalta tarvittai-   hennetty henkilökuntaa ja karsittu kuluja siten,
1456: siin suurten kustannusten tasaamisjärjestelmää.       että pitkäaikaishoidossa olevien henkilöiden pe-
1457: Sosiaali- ja terveysministeriössä vuonna 1996         rushoidon tasossa on tapahtunut merkittäviä
1458: valmistuneessa työryhmän mietinnössä esitet-          heikennyksiä. Kun potilaiden ja asiakkaiden en-
1459: tiinkin, että sosiaalihuoltoon luotaisiin suurten     tistä huonompi kunto on samanaikaisesti lisän-
1460: kustannusten tasausjärjestelmä vuoden 1997            nyt laitosten henkilöstön työmäärää, henkilö-
1461: alusta lukien. Hallitus ei kuitenkaan ole tällaista   kunnalla ei säästötoimenpiteiden seurauksena
1462: esitystä vielä tehnyt.                                enää kaikissa laitoksissa ole riittävästi aikaa esi-
1463:     Viitaten eduskunnan aikaisemmin hyväksy-          merkiksi potilaiden henkilökohtaisen hygienian
1464: miin ponsiin sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää     hoitoon ja potilaiden syöttämiseen.
1465: 
1466: 30
1467:                                                                         PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1468: 
1469: 
1470:    Sosiaali- ja terveysalan koulutuksen saaneita       aloitettu päivittäisen tai viikoittaisen työajan ly-
1471: työttömiä työnhakijoita oli elokuussa 1997 työ-        hentämistä koskevat kokeilut, joissa on palkattu
1472:  ministeriön tilaston mukaan noin 33 000. Kun          tilalle uusia työntekijöitä. Valiokunta pitää tär-
1473: mukaan lasketaan myös työllisyyskoulutuksessa          keänä, että kokeilujen perusteella laaditaan yh-
1474: ja työllisyystoimenpiteiden piirissä olevat, saa-      teistyössä Kuntaliiton kanssa konkreettinen ja
1475: daan sosiaali- ja terveysalan työttömien koko-         selkeä esimerkkipaketti, jonka avulla kaikkiin
1476: naismääräksi noin 54 000-55 000 henkilöä.              kuntiin voidaan toimittaa tietoa erilaisista työn-
1477:    Samanaikaisesti, kun maassamme on työttö-           jakamisen malleista.
1478:  minä runsaasti sosiaali- ja terveysalan ammatti-
1479: koulutettuja työntekijöitä, joille yhteiskunta         Avohoidon palvelumaksut
1480: maksaa työttömyyskorvauksia ja muita tukia,            Oikeaa hoidon porrastusta on pidetty vanhusten
1481: henkilöstö sosiaali- ja terveysalan laitoksissa uu-    hoidossa tärkeänä. Maksupolitiikassa olevat
1482: puu henkilöstön vähyyden vuoksi ja hoidon taso         epäkohdat aiheuttavat kuitenkin sen, että yhteis-
1483: laskee. Työministeriössä on laskettu, että työttö-     kunnallisesti hyväksyttävät periaatteet eivät
1484: myydestä aiheutuvat välittömät kustannukset            useinkaan toteudu. Riippuen siitä, mistä eläke-
1485: julkiselle taloudelle ovat noin 80 prosenttia siitä,   järjestelmästä vanhus saa tulonsa, hänelle saat-
1486: mitä olisivat työvoimakustannukset, jos henkilö        taa olla edullisempaa olla laitoshuollossa kuin
1487: olisi ansiotyössä. Kun näihin työttömyydestä           avohuollossa, jos hän tarvitsee monipuolisia
1488: yhteiskunnalle aiheutuviin kustannuksiin lisä-         avohuollon palveluja. Sosiaali- ja terveysvalio-
1489: tään vielä ne kustannukset, jotka syntyvät henki-      kunta pitää tärkeänä, että avohoidon palvelu-
1490: löstön uupumisen seurauksena aiheutuvista sai-         maksuissa olevat epäkohdat selvitetään ja ryhdy-
1491: rauksista ja ennenaikaisista eläkkeellejäämisistä,     tään tarpeellisiin toimenpiteisiin niiden pikaisek-
1492: henkilöstön supistamisesta yhteiskunnalle ko-          si poistamiseksi.
1493: konaisuutena syntyvää säästöä ei voitane pitää
1494: kovin merkittävänä. Tällä suhteellisen vähäisellä      Maatalouden lomittajat
1495: rahallisella säästöllä on kuitenkin varsin merkit-     Maatalouden lomittajien määrää on viime vuo-
1496: tävät vaikutukset varsinkin pitkäaikaishoidossa        sien budjettien yhteydessä vähennetty. Joissakin
1497: olevien potilaiden hoidon tasoon ja sitä kautta        kunnissa tämä on johtanut siihen, että päätoimi-
1498: myös potilaiden elämänlaatuun.                         set lomittajat on korvattu tuntipaikkaisilla lo-
1499:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta katsoo, että         mittajilla, jolloin Iomittajien ammattitaito ei
1500: työllistämisen kustannuksia tulisi sosiaali- ja ter-   enää välttämättä ole sama kuin aiemmin. Sosiaa-
1501: veydenhuollon sektorilla arvioida laajasti koko        li- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä, että halli-
1502: julkisen talouden kannalta ja ottaen huomioon          tus seuraa, mitä vaikutuksia Iomittajien määrän
1503: myös henkilöstön uupumisen seurausvaikutuk-            vähentämisellä on ja ryhtyy tarvittaessa toimen-
1504: set. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen laa-     piteisiin ongelmien ratkaisemiseksi.
1505: tua ja henkilökunnan jaksamista voitaisiin rat-
1506: kaisevasti parantaa vakinaistamaila työllisyys-        Työnantajien sosiaaliturvamaksut
1507: määrärahoin hoidetut pysyväisluonteiset tehtä-         Eduskunta on useissa yhteyksissä edellyttänyt
1508: vät sekä palkkaamalla sijaisia ja uusia työnteki-      hallitukselta esityksiä, joilla kevennettäisiin
1509: jöitä sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäviin.         palkkasidonnaisten sosiaaliturvamaksujen työl-
1510:    Saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja tervey-      Iistävälle pk-yritystoiminnalle aiheuttamaa taak-
1511: denhuollossa työskentelevät ovat olleet muita          kaa. Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää eri-
1512: ammattiryhmiä kiinnostuneempia lyhentämään             tyistä huomiota työvoimavaltaisen pk-yritystoi-
1513: työaikaansa erilaisin keinoin. Sekä vuorotteluva-      minnan ja matalapalkka-alojen työnantajamak-
1514: paa että osa-aikalisä ovat olleet suosittuja. Myös     sujen määräytymisperusteisiin ja pitää tärkeänä
1515: osa-aikaeläkkeen käytön lisääminen voisi tarjota       kyseisten työnantajamaksujen määrittämistä ja
1516: yhden ratkaisun työssä uupumisen aiheuttamiin          porrastamista työvoimavaltaisten yritysten työl-
1517: ongelmiin. Vuoden 1997 aikana on 20 kunnassa           listämismahdollisuuksia tukevalla ja ns. har-
1518: 
1519:                                                                                                          31
1520: PeVM 111998 vp- K 4/1997 vp
1521: 
1522: 
1523: maan työn käyttöä ehkäisevänä tavalla. Samalla        liokunta esittää kunnioittaen perustuslakivalio-
1524: tulee kuitenkin huolehtia siitä, ettei työnantajien   kunnalle lausuntonaan,
1525: sosiaaliturvamaksujen kokonaistuotto laske.
1526:                                                              että perustuslakivaliokunta mietintöään
1527: Lausunto                                                     laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
1528: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-          lausunnossa on esitetty.
1529: 
1530: 
1531: 
1532: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1997
1533: 
1534: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1535: 
1536:           pj.    Jouko Skinnari /sd                                  Eero Lämsä /kesk
1537:           jäs.   Anne Huotari /vas                                   Pirkko Peltomo /sd
1538:                  Liisa Hyssälä /kesk (osittain)                      Margareta Pietikäinen /r
1539:                  Timo Ihamäki /kok (osittain)                        Maija Rask /sd
1540:                  Kari Kantalainen /kok                               Juha Rehula /kesk
1541:                  Paula Kokkonen /kok                                 Osmo Soininvaara /vihr
1542:                  Mikko Kuoppa /va-r                            vjäs. Arja Ojala /sd.
1543: 
1544: 
1545: 
1546: 
1547: 32
1548:                                                                      PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1549: 
1550: 
1551:                                                                                                Liite 9
1552: 
1553: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1554: 3/1998 vp
1555: 
1556: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
1557: 
1558: 
1559:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
1560: 
1561: 
1562: 
1563:                                             JOHDANTO
1564: 
1565: Vireilletulo                                         ja samalla määrännyt, että pysyvien erikoisvalio-
1566: Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä syyskuuta          kuntien on annettava kertomuksesta lausunton-
1567: 1997 kertomuksen 4/1997 vp hallituksen toimen-       sa perustuslakivaliokunnalle.
1568: piteistä vuonna 1996 perustuslakivaliokuntaan
1569: 
1570: 
1571: 
1572:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1573: 
1574: Perustelut                                           minnot keskitetään perustettuun Suomen Arvo-
1575: Talousvaliokunta on käynyt läpi toimialaltaan        paperikeskus Oy:öön, joten lausuma ei enää vas-
1576: kertomuksessa selostetut toimenpiteet, joihin        taa alkuperäistä tarkoitustaan.
1577: hallitus on ryhtynyt valtiopäiväpäätösten joh-
1578:                                                      -Rikoslain täsmentäminen
1579: dosta. Niissä lausumissa, joita jäljempänä ei eh-
1580: doteta poistettaviksi, eduskunnan edellyttämiä          HE 301/1994 vp (s.lll)
1581: toimenpiteitä ei ole kokonaan toteutettu tai ne         Kyseessä olevaa rikoslain säännöstä on selkiy-
1582: ovat edelleen ajankohtaisia. Tämän vuoksi valio-     tetty 1.8.1997 voimaan tulleella lailla.
1583: kunta esittää, että nämä lausumat pysytetään         - Rahalain muuttaminen
1584: kertomuksessa ja että hallituksen tulee selostaa,
1585: mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt lausumien          HE 18011983 vp (s.137)
1586: johdosta.                                               Lausuma ei ole enää vanhentuneena ajankoh-
1587:                                                      tainen. Rahalaki on uudistettu kokonaan, ja ra-
1588:                                                      hapoliittisessa ympäristössä on tapahtunut ja ta-
1589: Eduskunnan lausumat                                  pahtumassa perusteellisia muutoksia.
1590: Valiokunta ehdottaa, että seuraavat valiokun-
1591: nan toimialaan kuuluvat lausumat,joissa edelly-      -Postipankki Oy:n toiminta
1592: tetyt toimenpiteet on suoritettu tai ne eivät enää     HE 71/1987 vp (s. 137)
1593: muutoin ole ajankohtaisia, voidaan poistaa ker-        Postipankki Oy:tä velvoittaa sama lainsää-
1594: tomuksesta:                                          däntö kuin muitakin talletuspankkeja, joten lau-
1595:                                                      suma ei ole enää ajankohtainen.
1596: - Arvo-osuusjärjestelmä
1597:   HE 104/1990 vp (s. 104)                            - Suomen Pankin ohjesääntö
1598:   Arvo-osuusjärjestelmään liittyvät rekisteri toi-     K 4/1991 vp (s.l39)
1599: 
1600: 5 280208                                                                                            33
1601: PeVM 1/1998 vp- K 411997 vp
1602: 
1603: 
1604:   Kuluvan vuoden alussa tuli voimaan uusi laki      - Elinkeinotulon verottaminen
1605: Suomen Pankista. Lausumassa edellytetyt toi-            Konserniavustuksen verottaminen
1606: menpiteet on toteutettu.                                HE 81/1994 vp (s. 226)
1607: -    Pankkivaltuutettujen tehtävät                      Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esitys-
1608:                                                     ten 36/1997 vp ja 45/1997 vp pohjalta tuontipolt-
1609:    HE 32/1992 vp (s. 140)                           toaineiden velvoitevarastoinnista annetun lain ja
1610:    Lainsäädännön ja toimintaympäristön muu-         lääkkeiden velvoitevarastoinnista annetun lain
1611: tosten johdosta lausuma ei enää ole ajankohtai-     muutokset, jotka ovat tulleet voimaan
1612: nen.                                                31.12.1997. Laeissa on uudistettu varastojen pi-
1613:                                                     täjille aiheutuvia velvoitteita.
1614: -    Omaisuudenhoitoyhtiöiden valvonta
1615:    HE 6/1996 vp (s. 165)
1616:    Lausumassa edellytetty omaisuudenhoitoyh-        Lausunto
1617: tiöiden yhteiskunnallinen valvonta on toteutettu.   Talousvaliokunta kunnioittaen esittää, että
1618: - Luottolaitostoiminnasta annetun lain
1619: muutos                                                     että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
1620:                                                            mioon, mitä tässä lausunnossa on sanottu.
1621:    HE38/1996vp(s.l66)
1622:    Lausumassa viitattua säännöstä on muutettu
1623: 1.1.1998 voimaan tulleella lailla.
1624: 
1625: 
1626: 
1627: Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
1628: 
1629: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1630: 
1631:            pJ.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Paavo Nikula /vihr
1632:            vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Erkki Partanen /sd
1633:            jäs.   Mikko Immonen /vas                                Vuokko Rehn /kesk
1634:                   Paula Kokkonen /kok                               Ola Rosendahl/r
1635:                   Martti Korhonen /vas                              Juhani Sjöblom /kok
1636:                   Pekka Kuosmanen /kok                              Sakari Smeds /skl.
1637:                   Leena Luhtanen /sd
1638: 
1639: 
1640: 
1641: 
1642: 34
1643:                                                                       PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1644: 
1645: 
1646:                                                                                                Liite JO
1647: 
1648: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1649: 8/1997 vp
1650: 
1651: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
1652: 
1653:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
1654: 
1655: 
1656:                                            JOHDANTO
1657: 
1658: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
1659: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähettä-       Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
1660: nyt kertomuksen K 4/1997 vp hallituksen toi-         vina
1661: menpiteistä vuonna 1996 perustuslakivaliokun-        - työministeri Liisa Jaakonsaari, tilastojohtaja
1662: taan sekä suhteita ulkovaltoihin koskevalta osal-       Eero Polus ja apulaisosastopäällikkö Vuokko
1663: ta Ulkoasiainvaliokuntaanja samalla määrännyt,          Korpinen, työministeriö
1664: että muiden pysyvien erikoisvaliokuntien tulee       - johtaja Raimo Harjunen, Etelä-Pohjanmaan
1665: antaa asiasta lausunto perustuslakivaliokunnal-         työvoima- ja elinkeinokeskus
1666: le.                                                  - kumppanuushankkeen vetäjä Tuija Hämäläi-
1667:                                                         nen, Jyväskylän kumppanuushanke -projekti.
1668: 
1669: 
1670: 
1671:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1672: 
1673: Perustelut                                           sissä toistetaan aikaisempia tietoja, joita on täy-
1674: Valiokunta on käsitellyt asiaa hallituksen kerto-    dennetty kertomusvuoden osalta. Esitetyt tiedot
1675: mukseen sisältyvien valiokunnan toimialaan           sisältyvät lähes samassa muodossa myös kerto-
1676: kuuluvien lausumien ja työllisyyslain mukaisen       muksen työllisyyttä koskevaan jaksoon.
1677: työllisyyskertomuksen osalta. Omien lausumien-          Valiokunta ei pidä menettelyä tarkoituksen-
1678: sa lisäksi valiokunta on tarkastellut puolustusva-   mukaisena ja katsoo, että kertomuksen raken-
1679: liokunnan mietinnössä esitettyä siviilipalvelusta    netta ja sisältöä on selkeytettäväja tarpeettomat
1680: koskevaa lausumaa, koska siviilipalvelusasiat on     toistot karsittava kertomusmenettelyä uudistet-
1681: siirretty työasiainvaliokunnan toimialaan.           taessa. Valiokunta on todennut menettelyn epä-
1682:    Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota     tarkoituksenmukaisuuden jo aikaisemmin, vuo-
1683: kahteen lausumaan:                                   den 1994 toimenpidekertomusta koskevassa lau-
1684:     K 8/1992 vp, Kertomus hallituksen toimenpi-      sunnossaan. Valiokunta pitää sinänsä vuoden
1685: teistä vuonna 1991. Viime vuotta koskevassa hal-     1993 lausuntoon sisältyviä kannanottoja edel-
1686: lituksen kertomuksessa selostetaan toimia ,joihin    leen olennaisina ja ajankohtaisina.
1687: on ryhdytty työasiainvaliokunnan vuonna 1993            HE 24/1996 vp, Palkkatodistukset. Työsopi-
1688: antaman lausunnon (TyVL 1/1993 vp) johdosta.         muslain muutoksella asetettiin työnantajan vel-
1689: Hallituksen toimia on selvitetty myös vuosina        vollisuudeksi antaa työntekijälle viipymättä
1690: 1994-1996 annetuissa kertomuksissa. Selvityk-        palkkatodistus, kun hän sitä pyytää. Tavoitteena
1691: 
1692: 
1693:                                                                                                      35
1694: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1695: 
1696: 
1697: on helpottaa ja nopeuttaa työttömyysturvan           oida asiaan liittyviä, myöhemmin esitettyjä lau-
1698: maksamista ja kannustaa työttömien työllisty-        sumia. ToistamaHa niiden sisältöä, valiokunta
1699: mistä tilapäisillä työsuhteilla. Työnantajan vel-    viittaa niihin ja odottaa lausumien asianmukais-
1700: vollisuuksien noudattamista valvovat työsuoje-       ta huomioonottamista ja toimenpiteiden selvi-
1701: luviranomaiset ja työnantajien sekä työntekijöi-     tystä seuraavassa työllisyyskertomuksessa.
1702: den yhdistykset. Velvollisuuden laiminlyönti on         Valiokunta on antanut lausunnon (TyVL
1703: kriminalisoitu.                                      3/1997 vp) edellisestä kertomuksesta hallituksen
1704:     Eduskunta edellytti, että kunnallisessa virka-   toimenpiteistä tämän vuoden maaliskuussa.
1705: suhteessa olevien henkilöiden palkkatodistuksen      Lausunnossa on käsitelty työvoimapolitiikan li-
1706: saantiin liittyvät epäkohdat selvitetään ja ryhdy-   säksi mm. työllisyyskertomuksen sisällöllisiä ky-
1707: tään tarvittaessa asian vaatimiin toimenpiteisiin.   symyksiä sekä ministeriöiden, viranomaisten,
1708:     Toimenpideselostuksen mukaan asia on hoi-        työmarkkinaosapuolten ja elinkeinoelämän väli-
1709: dettu kunnallisten työmarkkinaosapuolten teke-       sessä yhteistyössä ilmeneviä puutteita. Lisäksi
1710: mällä virkaehtosopimuksella.                         lausunnossa hallituksen esityksestä 103/1996 vp
1711:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei-    valtion talousarvioksi vuodelle 1997 on esitetty
1712: vät lain tavoitteet ole kaikilta osin toteutuneet,   työvoimapolitiikassa huomioitavia seikkoja.
1713: vaan palkkatodistusten viipyminen aiheuttaa          Kannanotot sisältyvät keskeisiltä osin eduskun-
1714: edelleen ongelmia. Lain noudattamista on edis-       nan hyväksymään valtiovarainvaliokunnan mie-
1715: tettävä ensisijaisesti ennakkoestävin toimin, esi-   tintöön (Va VM 46/1997 vp). Mietinnössä tode-
1716: merkiksi tiedottamalla ja valvontaa tehostamal-      taan, että lainsäädäntöhankkeiden yhteydessä
1717: la.                                                  on esitettävä eduskunnalle arvio hallituksen esi-
1718:     Muut lausumat. Muiden lausumien osalta va-       tysten työllisyysvaikutuksista.
1719: liokunta pitää hallituksen selostuksia ja kannan-
1720: ottoja asianmukaisina. Ne lausumat, jotka halli-     Lausunto
1721: tuksen käsityksen mukaan eivät enää anna aihet-      Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
1722: ta toimepiteisiin, voidaan myös työasiainvalio-      kunnioittaen esittää,
1723: kunnan mielestä poistaa kertomuksesta.
1724:     Työllisyyskertomus. Työllisyyskertomuksen               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
1725: valmistelu on päättynyt tämän vuoden tammi-                 mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
1726: kuussa. Kertomuksessa ei ole siten voitu huomi-
1727: 
1728: 
1729: 
1730: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1997
1731: 
1732: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1733: 
1734:           pj.    Reijo Lindroos /sd                                  Heikki Rinne /sd
1735:           vpj.   Armas Komi /kesk                                    Outi Siimes /kok
1736:           jäs.   Tuula Haatainen /sd                                 Raimo Tiilikainen /r
1737:                  Kari Kantalainen /kok                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk
1738:                  Kyösti Karjula /kesk (osittain)                     Pertti Virtanen /evir
1739:                  Kalevi Lamminen /kok                                Jorma Vokkolainen /vas
1740:                  Pirkko Peltomo /sd                            vjäs. Esa Lahtela /sd.
1741: 
1742: 
1743: 
1744: 
1745: 36
1746:                                                                        PeVM 1/1998 vp- K 411997 vp
1747: 
1748: 
1749:                                                                                                Liite 11
1750: 
1751: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1752: 18/1997 vp
1753: 
1754: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
1755: 
1756:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
1757: 
1758: 
1759: 
1760:                                             JOHDANTO
1761: 
1762: Vireilletulo                                          samalla määrännyt, että pysyvien erityisvalio-
1763: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähettä-        kuntien on annettava asiasta lausuntonsa perus-
1764: nyt kertomuksen 4/1997 vp hallituksen toimenpi-       tuslakivaliokunnalle.
1765: teistä vuonna 1996 perustuslakivaliokuntaan ja
1766: 
1767: 
1768: 
1769: 
1770:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1771: 
1772: Perustelut                                               - Öljyntorjuntavarusteet (HE 128/1984 vp,
1773: Ympäristövaliokunta arvioi lausunnossaan hal-         valtiovarainvaliokunta),
1774: lituksen toimenpiteitä eduskunnan toivomusten            - Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjes-
1775: ja lausumien osalta. Valiokunta kiinnittää erityi-    telmän uudistaminen (K 7/1988 vp, laki- ja talous-
1776: sesti huomiota siihen, ovatko lausumat ja toivo-      valiokunta),
1777: mukset edelleen tarpeellisia.                            - Luonnonsuojelulain uudistaminen (K 7/1988
1778:    Yleisesti valiokunta toteaa, että monet edus-      vp, laki- ja talousvaliokunta),
1779: kunnan toivomukset ja lausumat ovat toteutu-             - Vesilain muuttaminen (HE 55/1989 vp, laki-
1780: neet tai toimenpiteet niidenjohdosta ovat vireillä    ja talousvaliokunta),
1781: taikka hallitus on ainakin selvittänyt, voidaanko        - Kunnan etuosto-oikeus (HE 104/1989 vp,
1782: toivomus tai lausuma toteuttaa eduskunnan esit-       laki- ja talousvaliokunta),
1783: tämässä muodossa.                                        - Erämaalain täytäntöönpano (HE 42/1990
1784:     Kertomuksesta esitetään useita lausumia pois-     vp, laki- ja talousvaliokunta),
1785: tettavaksi sillä perusteella, että lainsäädäntöä on      - Luonnonsuojelualueen perustamisestajohtu-
1786: uudistettu, että lausumat ovat selvitettävinä val-    vat työaikamenetykset (HE 82/1990 vp, laki- ja
1787: misteilla olevien lainsäädäntöuudistusten yhtey-      talousvaliokunta),
1788: dessä, että lausumat ovat tulleet toteutetuiksi          - Jääliikennelaki, moottorikelkan käyttölupa
1789: valtioneuvoston päätöksin tai muin toimenpitein       (HE 95/1990 vp, liikennevaliokunta),
1790: taikka että lausuma ei enää ole ajankohtainen.           - Luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano (HE
1791:    Tällaisia lausumia ovat:                           57/1991 vp, valtiovarainvaliokunta),
1792:    - Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön tar-            -Arava- ja korkotukilainoituksen laskentape-
1793: peellisuus (K 6/1982 vp, toinen lakivaliokunta),      rusteet (HE 292/1992 vp, ympäristövaliokunta),
1794: 
1795: 
1796:                                                                                                      37
1797: PeVM 1/1998 vp- K 4/1997 vp
1798: 
1799: 
1800:     - Ympäristövahinkojen korvaaminen ja ydin-        Kertomuksessa esitettyjen selvitysten perus-
1801: jätteiden tuonti sekä jätehuolto (HE 7711993 vp,   teella ympäristövaliokunta kannattaa edellä
1802: ympäristövaliokunta),                              mainittujen lausumien poistamista. Valiokunta
1803:     - Nuuksion kansallispuiston alueelle jäävien   huomauttaa samalla, että se on esittänyt jo edel-
1804:  tonttien vuokrasopimukset (HE 111/1993 vp, ym-    lisenä vuonna antamassaan lausunnossa (Y m VL
1805: päristöva1iokunta),                                7/1996 vp) eräiden yllä mainittujen lausumien
1806:     - Huoneenvuokralainsäädännön toimivuus ja      poistamista.
1807:  vaikutukset (HE 304/1994 vp, ympäristövalio-
1808: kunta),                                            Lausunto
1809:     - Öljysuojarahaston korvaukset ja kemikaali-   Ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti,
1810: vahingot (HE 334/1994 vp, ympäristövaliokun-
1811: ta),                                                      että perustuslakivaliokunta ottaa mietin-
1812:     - Kemikaali-ja öljyvahinkojen korvausjärjes-          töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
1813: telmä (HE 35011994 vp, ympäristövaliokunta),              lausunnossa on esitetty.
1814:     - Kunnan lisätehtävät rakennushankkeessa
1815: (HE 14/1995 vp, ympäristövaliokunta).
1816: 
1817: 
1818: 
1819: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1997
1820: 
1821: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1822: 
1823:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Hanna Markkula-Kivisilta /kok
1824:       vpJ.   Markku Koski /kesk                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
1825:       jäs.   Klaus Hellberg /sd                                Eila Rimmi /vas
1826:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Sakari Smeds /skl
1827:              Mari Kiviniemi /kesk                              Ulla-Maj Wideroos /r
1828:              Suvi Linden /kok                            vjäs. Arto Bryggare /sd.
1829: 
1830: 
1831: 
1832: 
1833: 38
1834:                                                                       PeVM 2/1998 vp- K 711997 vp
1835: 
1836: 
1837: 
1838: 
1839:                                            PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
1840:                                            MIETINTÖ 2/1998 vp
1841: 
1842:                                            Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-
1843:                                            nastaan vuonna 1996
1844: 
1845: 
1846: 
1847: 
1848:                                             JOHDANTO
1849: 
1850: Vireilletulo                                            Kertomukseen sisältyvien perus- ja ihmisoi-
1851: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1997Iähet-         keuksien valvontaa sekä telekuuntelun, televalvon-
1852: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti       nan ja teknisen kuuntelun käyttöä koskevien jak-
1853: käsiteltäväksi eduskunnan oikeusasiamiehen           sojen johdosta valiokunnassa ovat olleet kuulta-
1854: kertomuksen toiminnastaan vuonna 1996 (K 7/          vma
1855: 1997 vp).                                            - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
1856:                                                      - professori Ilkka Saraviita
1857: Asiantuntijat                                        - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
1858: Valiokunnassa ovat kertomuksen johdosta olleet       Valiokunta on lisäksi saanut näistä jaksoista
1859: kuultavina                                           asianajaja Matti Wuorelta kirjallisen lausunnon,
1860: - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja          joka on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
1861: - apulaisoikeusasiamies Riitta-Leena Paunio
1862: - apulaisoikeusasiamiehen varamies, kanslia-
1863:   päällikkö Jaakko Jonkka.
1864: 
1865: 
1866: 
1867:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1868: 
1869: Perustelut                                           simmäinen kokonainen kalenterivuosi, jolloin
1870:                                                      hallitusmuodon 49 §on ollut uusitun sisältöisenä
1871: Perus- ja ihmisoikeudet                              voimassa.
1872: Vuoden 1995 elokuun alussa voimaan tulleen              Valiokunta ei ole erikseen arvioinut oikeus-
1873: perusoikeusuudistuksen yhteydessä eduskunnan         asiamiehen yksittäisiä ratkaisuja ja kannanot-
1874: oikeusasiamiehen tehtäviä koskevaan hallitus-        toja. Valiokunta kuitenkin toteaa kertomuksen
1875: muodon 49 §:ään lisättiin säännös siitä, että teh-   osoittavan, että oikeusasiamies on paneutunut
1876: täväänsä hoitaessaan oikeusasiamies valvoo           perus- ja ihmisoikeusvalvontaan. Koko kerto-
1877: myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteu-       mus on hyvin laadittu ja selkeä. Perus- ja ihmisoi-
1878: tumista. Perustuslakivaliokunta piti mietinnös-      keuksien valvontaa koskeva erillinen jakso (s.
1879: sään uudistuksen hengen mukaisena, että edus-        27-45) sisältää kertomusvuoden keskeisimmät
1880: kunnan oikeusasiamiehen vuotuiseen kertomuk-         perus- ja ihmisoikeuskannanotot perusoikeuk-
1881: seen sisällytetään jakso perusoikeuksien ja ihmis-   sittain ryhmiteltyinä sekä yleisarvion perus- ja
1882: oikeuksien toteutumisesta (PeVM 25/1994 vp).         ihmisoikeusvalvonnasta oikeusasiamiehen toi-
1883: Käsiteltävänä oleva kertomusvuosi 1996 on en-        minnassa. Jakso on selkeä ja kattava. Se osoittaa,
1884: 
1885: K 7/1997vp                                                                                        280317
1886: PeVM 2/1998 vp- K 7/1997 vp
1887: 
1888: 
1889: että oikeusasiamies on käsittänyt valvontatehtä-    sen kertomuksen ainakin joidenkin teknisen
1890: vänsä aktiiviseksi. Tämä on merkinnyt paitsi pe-    tarkkailun muotojen käyttämisestä rangaistus-
1891: rusoikeusnäkökulman huomioon ottamista kai-         laitoksissa (PeVL 12/1998 vp).
1892: kessa laillisuusvalvonnassa myös pedagogisia            Oikeusasiamiehen kertomukseen sisältyy jak-
1893: viittauksia perus- ja ihmisoikeuksiin silloinkin,   so kyseisten pakkokeinojen käytöstä vuonna
1894: kun asian oikeudellinen ratkaisu ei sitä välttä-     1996 (s. 46-50). Jakson tiedot perustuvat sisä-
1895: mättä olisi vaatinut.                               asiainministeriön kertomukseen, jota oikeus-
1896:    Kertomuksessa on kiinnitetty huomiota julki-     asiamies on pyytänyt täydentämään; täydennys-
1897: sen hallinnon yksityistämiskehityksen perusoi-      pyyntö johtui siitä, että perustuslakivaliokunnan
1898: keusongelmiin. Valiokunta katsoo, että hallitus-    mietintö (Pe VM 3/1997 vp) oikeusasiamiehen
1899: muodon julkiselle hallinnolle asettamat perusoi-    vuoden 1995 kertomuksesta valmistui vasta sisä-
1900: keusvaatimukset ja vaatimukset hyvästä hallin-      asiainministeriön jo annettua kyseisen kerto-
1901: nosta tulee ulottaa myös sellaisiin viranomaisko-   muksensa. Apulaisoikeusasiamies on lisäksi teh-
1902: neiston ulkopuolisiin tahoihin, joille on uskottu   nyt näitä kysymyksiä koskeneen tarkastuksen
1903: julkisia tehtäviä. Oikeusasiamies voi valiokun-     keskusrikospoliisiin. Kyseisten pakkokeinojen
1904: nan mielestä perustellusti ottaa perusoikeusval-    käyttöä koskevassa jaksossa on käsitelty erik-
1905: vontansa yhdeksi painopistealueeksi sen, ettei      seen tuomioistuinten päätöksiä lupa-asioissa,
1906: julkisten toimintojen yksityistämisestä aiheudu     pakkokeinojen käytön tuloksellisuutta, pakko-
1907: perusoikeuksien kannalta haitallisia seuraamuk-     keinon käytön ilmoittamista, tallenteiden hävit-
1908: sia.                                                tämistäja ylimääräisen tiedon käyttöä sekä tullin
1909:    Hallitusmuodon 16 §:ään perustuvan viran-        ja puolustuslaitoksen harjoittamaa televalvon-
1910: omaistoiminnan joutuisuutta koskevan vaati-         taa. Kertomukseen sisältyvät myös oikeusasia-
1911: muksen valvonnassa laillisuusvalvontaviran-         miehen arviot telekuuntelusta ja -valvonnasta
1912: omaisilla on erityisasema, koska päätöksen vii-     sekä valvonnan kehittämisestä.
1913: västyminen ei voi yleensä olla normaalin muu-           Oikeusasiamiehen kertomuksen asianomai-
1914: toksenhaun kohteena. Tästä syystä on perustel-      nen jakso on hyvin laadittu ja perusteellinen.
1915: tua, että eduskunnan oikeusasiamies ja valtio-      Tuleviin kertomuksiin olisi muutosten osoitta-
1916: neuvoston oikeuskansleri pyrkivät seuraamaan        miseksi hyvä sisällyttää vertailutiedot ainakin
1917: myös omasta aloitteestaan asioiden käsittelyai-     edelliseltä vuodelta. Perustuslakivaliokunta piti
1918: koja hallitusmuodon 16 §:n näkökulmasta.            edellisvuoden kertomuksen käsittelyn yhteydes-
1919:                                                     sä olennaisena jälkivalvonnan kannalta tietoja
1920:                                                     siitä, milloin lupia on tuomioistuimissa myönnet-
1921: Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen              ty ja evätty. Oikeusasiamiehen kertomuksesta il-
1922: kuuntelu                                            menee, että tuomioistuinten päätöksistä on saatu
1923: Pakkokeinolain 5 a luvun 15 §:n mukaan sisä-        kattava selvitys vain myönnettyjen telekuuntelu-
1924: asiainministeriön on annettava vuosittain edus-     lupien osalta. Luvut pakkokeinohakemusten
1925: kunnan oikeusasiamiehelle kertomus telekuun-        hylkäämisestä antaisivat tärkeää tietoa sen ar-
1926: telunja -valvonnan sekä teknisen kuuntelun käy-     vioimiseksi, kuinka suurta varovaisuutta näiden
1927: töstä. Ministeriön on annettava samanlainen         keinojen käytössä noudatetaan. Kertomuksessa
1928: kertomus myös poliisilakiin perustuvasta tekni-     todetaan, että tällaiset luvut voidaan mahdolli-
1929: sestä kuuntelusta. Tällainen jälkikäteinen val-     sesti saada helpommin oikeusministeriön kuin
1930: vontajärjestelmä pohjautuu perustuslakivalio-       sisäasiainministeriön tietolähteistä. Perustusla-
1931: kunnan kannanottoon (PeVL 8/1994 vp).- Va-          kivaliokunnan käsityksen mukaan sisäasiainmi-
1932: liokunta on äskettäin rangaistusten täytäntöön-     nisteriön tulee jatkossa hankkia nämä tiedot tar-
1933: panosta annetun lain muutosehdotuksen yhtey-        vittaessa oikeusministeriön avustuksella ja liittää
1934: dessä ehdottanut harkittavaksi, että oikeusmi-      ne vuosittain oikeusasiamiehelle annettavaan
1935: nisteriö antaisi oikeusasiamiehelle vastaavanlai-   kertomukseensa.
1936: 
1937: 
1938: 2
1939:                                                                   PeVM 2/1998 vp- K 7/1997 vp
1940: 
1941: 
1942: Päätösehdotus                                            että tämä mietintö lähetetään sekä edus-
1943: Tarkastettuaan kertomuksen valiokunta, jolla ei          kunnan oikeusasiamiehelle että hallituk-
1944: ole huomauttamista sen johdosta, ehdottaa kun-           selle myös valtioneuvoston oikeuskanslerin
1945: nioittaen,                                               tietoon saatettavaksi.
1946: 
1947: 
1948: 
1949: 
1950: Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1998
1951: 
1952: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1953: 
1954:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
1955:          jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Jorma Kukkonen /sd
1956:                 Esko Helle /vas                                   Osmo Kurola /kok
1957:                 Gunnar Jansson /r                                 Johannes Leppänen /kesk
1958:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Jukka Mikkola /sd
1959:                 Marjut Kaarilahti /kok                            Riitta Prusti /sd
1960:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Veijo Puhjo /va-r
1961:                 Vaito Koski /sd                                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
1962: 
1963: 
1964: 
1965: 
1966:                                                                                                   3
1967:                                                                    PeVM 3/1998 vp- K 8/1997 vp
1968: 
1969: 
1970: 
1971: 
1972:                                          PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN                        MIETIN-
1973:                                          TÖ 3/1998 vp
1974: 
1975:                                          V aitioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-
1976:                                          kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista kos-
1977:                                          kevista havainnoista vuodelta 1996
1978: 
1979: 
1980: 
1981:                                           JOHDANTO
1982: 
1983: Vireilletulo                                       - apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen
1984: Eduskunta on 12 päivänä syyskuuta 1997lähet-       - apulaisoikeuskanslerin varamies, kansliapääl-
1985: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti        likkö Klaus Helminen.
1986: käsiteltäväksi valtioneuvoston oikeuskanslerin     Kertomukseen sisältyvän perus- ja ihmisoikeus-
1987: kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista ja       asioita koskevan jakson johdosta valiokunnassa
1988: lain noudattamista koskevista havainnoista vuo-    ovat olleet kuultavina
1989: delta 1996 (K 8/1997 vp).                          - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
1990:                                                    - professori Ilkka Saraviita
1991: Asiantuntijat                                      - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
1992: Valiokunnassa ovat kertomuksen johdosta olleet     Valiokunta on lisäksi saanut tästä jaksosta asian-
1993: kuultavina                                         ajaja Matti Wuorelta kirjallisen lausunnon, joka
1994: - valtioneuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aal-     on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
1995:   to
1996: 
1997: 
1998: 
1999:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2000: 
2001: Perustelut                                         hallitusmuodon 46 §on ollut uusitun sisältöisenä
2002:                                                    voimassa.
2003: Perus- ja ihmisoikeudet                               Oikeuskanslerin kertomukseen sisältyy jakso
2004: Vuoden 1995 elokuun alussa voimaan tulleen         perus- ja ihmisoikeusasioista (s. 34-38). Valio-
2005: perusoikeusuudistuksen yhteydessä valtioneu-       kunta ei ole erikseen arvioinut oikeuskanslerin
2006: voston oikeuskanslerin tehtäviä koskevaan halli-   yksittäisiä ratkaisuja ja kannanottoja. Kyseises-
2007: tusmuodon 46 §:ään lisättiin säännös siitä, että   sä jaksossa on todettu, että oikeuskanslerin teh-
2008: tehtäväänsä hoitaessaan oikeuskansleri valvoo      täväkentässä perus- ja ihmisoikeuksiin liittyvät
2009: myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteu-     kysymykset tulevat esille sekä yleisessä viran-
2010: tumista. Perustuslakivaliokunta piti mietinnös-    omaistoiminnan laillisuusvalvonnassa että val-
2011: sään uudistuksen hengen mukaisena, että valtio-    tioneuvoston toiminnan laillisuuden valvonnas-
2012: neuvoston oikeuskanslerin vuotuiseen kerto-        sa. Oikeuskanslerin suorittamassa valtioneuvos-
2013: mukseen sisällytetään jakso perusoikeuksien ja     ton toiminnan laillisuusvalvonnassa on kiinnitet-
2014: ihmisoikeuksien toteutumisesta (PeVM 25/1994       ty huomiota ns. blankokriminalisointien ongel-
2015: vp). Käsiteltävänä oleva kertomusvuosi 1996 on     mallisuuteen legaliteettiperiaatteen kannalta ja
2016: ensimmäinen kokonainen kalenterivuosi, jolloin     hallitusmuotoon sisältyvistä sosiaalisista oikeuk-
2017: 
2018: K8/1997vp                                                                                      280318
2019: PeVM 3/1998 vp- K 8/1997 vp
2020: 
2021: 
2022: sista aiheutuvaan tarpeeseen nostaa eräiden niitä          Hallitusmuodon 16 §:ään perustuvan viran-
2023: koskevien normien säädöstasoa. Jaksossa on li-         omaistoiminnan joutuisuutta koskevan vaati-
2024: säksi selvitetty sellaisia ratkaisuja ja kannanotto-   muksen valvonnassa laillisuusvalvontaviran-
2025: ja, joissa perus- ja ihmisoikeuskysymykset ovat        omaisilla on erityisasema, koska päätöksen vii-
2026: olleet nimenomaisen tarkastelun tai perustelu-         västyminen ei voi yleensä olla normaalin muu-
2027: lausuman kohteina.                                     toksenhaun kohteena. Tästä syystä on perustel-
2028:    Oikeuskanslerin kertomuksen jako perus- ja          tua, että valtioneuvoston oikeuskansleri ja edus-
2029: ihmisoikeuksista on edelleen varsin tiivis. Sen        kunnan oikeusasiamies pyrkivät seuraamaan
2030: perusteella ei helposti saa täyttä kuvaa siitä, mikä   myös omasta aloitteestaan asioiden käsittelyai-
2031: merkitys perus- ja ihmisoikeussäännöstöllä on          koja hallitusmuodon 16 §:n näkökulmasta.
2032: kokonaisuudessaan ollut oikeuskanslerin suorit-            Perustuslakivaliokunta totesi perusoikeusuu-
2033: tamassa valvonnassa. Valiokunta korostaa pe-           distuksesta antamassaan mietinnössä (PeVM 25/
2034: rusoikeuksien merkitystä oikeuskanslerin suorit-       1994 vp) uudistuksen suhteesta voimassa olevaan
2035: tamassa valtioneuvoston toiminnan laillisuus-          lainsäädäntöön, että lainsäädännön tarkistus-
2036: valvonnassa ja pitää tärkeänä, että erityistä huo-     työhön on ryhdyttävä pikaisesti oikeusministe-
2037: miota perusoikeuksien vaikutukseen kiinnite-           riön johdolla niissä tapauksissa, joissa ristiriitoja
2038: tään säädösvalmistelussa ja valtioneuvoston            uusien perusoikeussäännösten kanssa voidaan
2039: päätöksenteossa. Valiokunta uudistaa edellisen         epäillä ilmenevän. Valiokunta toteaa, että kaikil-
2040: kertomuksen käsittelyn yhteydessä ilmaiseman-          ta osin eduskunta ei ole vielä saanut käsiteltäväk-
2041: sa kannan, että oikeuskansleri voisi tässä jaksos-     seen sellaisia lainsäädännön tarkistusesityksiä,
2042: sa esittää myös yleisarvionsa kertomusvuoden           joita perusoikeussäännösten uudistaminen vaa-
2043: aikana esillä olleista perusoikeusongelmista           tii. Valiokunta kiirehtii valtioneuvoston toimen-
2044: (PeVM 1/1997 vp).                                      piteitä tällaisten hallituksen esitysten valmistele-
2045:     Hallitusmuodon 5 §:n 4 momentin mukaan             miseksi.
2046: sukupuolten tasa-arvoa edistetään yhteiskunnal-
2047: lisessa toiminnassa sekä työelämässä sen mu-           Päätösehdotus
2048:  kaan kuin lailla tarkemmin säädetään. Kerto-          Tarkastettuaan kertomuksen valiokunta, jolla ei
2049:  muksessa ei ole selvitetty oikeuskanslerin valvon-    ole lmomauttamista sen johdosta, ehdottaa kun-
2050:  taa tasa-arvolain 4 §:n kiintiösäännösten noudat-     nioittaen,
2051:  tamisesta komiteoita, neuvottelukuntia ja muita
2052:  vastaavia valtiollisia toimielimiä asetettaessa.              että tämä mietintö lähetetään hallitukselle
2053:  Julkisuudessa on kuitenkin esiintynyt tietoja, joi-           myös valtioneuvoston oikeuskanslerin tie-
2054:  denmukaan kyseisten kiintiösäännösten noudat-                 toon saatettavaksi.
2055:  tamisessa on kertomusvuonna ollut ongelmia.
2056: 
2057: 
2058: 
2059: 
2060: Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1998
2061: 
2062: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2063: 
2064:            pj.    Ville Itälä /kok                                       Heikki Koskinen /kok
2065:            jäs.   Tuija Brax /vihr                                       Jorma Kukkonen /sd
2066:                   Esko Helle /vas                                        Osmo Kurola /kok
2067:                   Gunnar Jansson /r                                      Johannes Leppänen /kesk
2068:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                              Jukka Mikkola /sd
2069:                   Marjut Kaarilahti /kok                                 Riitta Prusti /sd
2070:                   Juha Korkeaoja /kesk                                   Veijo Puhjo /va-r
2071:                   Valto Koski /sd                                        Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
2072: 2
2073:                                                                    PeVM 4/1998 vp- HE 49/1998 vp
2074: 
2075: 
2076: 
2077: 
2078:                                             PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
2079:                                             MIETINTÖ 411998 vp
2080: 
2081:                                             Hallituksen esitys laeiksi Suomen Hallitusmuodon
2082:                                             31 §:n kumoamisesta ja kansalaisuuslain muutta-
2083:                                             misesta
2084: 
2085: 
2086: 
2087: 
2088:                                             JOHDANTO
2089: 
2090: Vireilletulo                                         - erityisasiantuntija Tuula Majuri, oikeusminis-
2091: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-            teriö
2092: hettänyt perustuslakivaliokuntaan valmistele-        - johtaja Jussi Ilvesmäki ja yksikönjohtaja Tiina
2093: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 49/1998     Suominen, ulkomaalaisvirasto
2094: vp laeiksi Suomen Hallitusmuodon 31 §:n ku-          - professori Olli Mäenpää.
2095: moamisesta ja kansalaisuuslain muuttamisesta.        Valiokunta on lisäksi saanut apulaisprofessori
2096:                                                      Martin Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka
2097: Asiantuntijat                                        on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
2098: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2099: - hallitusneuvos Pentti Visanen, sisäasiainmi-
2100:   nisteriö
2101: 
2102: 
2103: 
2104:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2105: 
2106: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi hallitus-        salaisuutta koskevat päätökset tekee ulkomaa-
2107: muodon 31 §,jonka nojalla tasavallan presiden-       laisvirasto. Lisäksi ehdotetaan, että ulkomaalais-
2108: tillä on valta antaa vieraan maan kansalaiselle      viraston kansalaisuuslain nojalla tekemiin pää-
2109: Suomen kansalaisuus sekä vapauttaa Suomen            töksiin tulisi muutoksenhakuoikeus. Lait ehdo-
2110: kansalaisuudesta. Samalla ehdotetaan kansalai-       tetaan tulemaan voimaan mahdollisimman pian
2111: suuslakia muutettavaksi niin, että Suomen kan-       sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
2112: 
2113: 
2114: 
2115:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2116: 
2117: Perustelut                                           distusta tarpeellisena ja puoltaa lakiehdotusten
2118:                                                      hyväksymistä.
2119: Yleistä                                                 Hallituksen esityksen mukaan alunperin oli
2120: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   tarkoitus toteuttaa kansalaisuuslain kokonais-
2121: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää uu-     uudistus. Siinä olisi otettu kantaa muun muassa
2122:                                                      monikansalaisuuteen,johon nähden omaksutus-
2123: 
2124: HE 49/1998 vp                                                                                    280366
2125: PeVM 411998 vp- HE 4911998 vp
2126: 
2127: 
2128: ta tiukasta suhtautumisesta valiokunnan käsi-         määrä ei ole kasvanut. Hakemusten läpivienti-
2129: tyksen mukaan saattaa nykyisin aiheutua yksit-        ajat eivät kuitenkaan ole vielä olennaisesti lyhen-
2130: täisiä ongelmia esimerkiksi lasten kannalta. Ko-      tyneet.
2131: konaisuudistus ei kuitenkaan ollut mahdollinen            Hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin mukaan
2132: suunnitellussa aikataulussa.                          jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi
2133:    Valiokunta pitää kansalaisuuslain kokonais-        toimivaltaisessa viranomaisessa asianmukaisesti
2134: uudistusta tärkeänä ja kiirehtii sen toteuttamista.   ja ilman aiheetonta viivytystä. Valiokunnan mie-
2135: Kokonaisuudistusta puoltaa jo yksin se seikka,        lestä kansalaisuushakemusten pitkät käsittely-
2136: että Suomessa pysyvästi asuvien ulkomaalaisten        ajat ovat vaarantamassa tämän perusoikeuden
2137: määrä on lisääntynyt 1990-luvulla merkittävästi       toteutumista. Hakemusten käsittelyn nopeutu-
2138: lisäyksen oltua viime aikoina vuositasolla noin       minen hallituksen esityksessä todetuin tavoin
2139: 6 000 henkilöä. Kansalaisuushakemusten määrä          parantanee tilannetta jonkin verran. Sen turvaa-
2140: on ollut kasvussa oikeastaan koko tämän vuosi-        miseksi, että käsittelyajoissa päästään kohtuulli-
2141: kymmenen. Niiden määrän on arvioitu olevan            sena pidettävälle tasolle, on kuitenkin tarpeen
2142: vuosituhannen vaihteen jälkeen noin 2 500-            edelleen kehittää hakemusten käsittelyprosesseja
2143: 3 000 hakemusta vuodessa.                             entistä sujuvaromiksi ja turvata hakemusten kä-
2144:    Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen perus-      sittelyyn riittävät voimavarat.
2145: teluissa esitettyihin näkemyksiin siitä, että poh-
2146: joismainen kansalaisuussopimus on edelleen tar-        Valitusoikeus
2147: peellinen helpottamaan pohjoismaasta toiseen          Ehdotetun kansalaisuuslain 13 a §:n mukaan ul-
2148: muuttavien henkilöiden kansalaisuuden saantia.        komaalaisviraston päätöksestä saa valittaa lää-
2149: Suomen tulee valiokunnan mielestä olla aktiivi-       ninoikeuteen sillä perusteella, että päätös on lain-
2150: sesti mukana yhteispohjoismaisessa kansalai-          vastainen. Mahdollisuus valituksen tekemiseen
2151: suuslainsäädännön uudistamistyössä ja huoleh-         laillisuusperustein ei kuitenkaan ulotu päätök-
2152: tia siitä, että siinä otetaan huomioon erityisesti    seen sisältyvään ehtoon. Käytännössä tämä mer-
2153: lapsia koskevat kansalaisuuslain uudistamistar-       kitsee sitä, että vain kokonaan kielteisestä pää-
2154: peet.                                                 töksestä on valitusoikeus, vaikka myös myöntei-
2155:    Esityksen perustelujen mukaan lakiehdotuk-         sen päätöksen ehtoihin saattaa liittyä oikeussuo-
2156: set ovat tarpeen ja kiireellisiä ennen muuta kan-     jaa vaativia oikeuskysymyksiä.
2157: salaisuushakemusten lukumäärän kasvun vuok-              Hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin mukaan
2158: si. Kansalaisuushakemusten ruuhkautuminen             jokaisella on oikeus saada oikeuksiaan ja velvol-
2159: ulkomaalaisvirastossa on nykyisin merkittävä          lisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
2160: ongelma, ja käsittelyaikojen pitkittyminen ai-        muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel-
2161: heuttaa runsaasti haittaa hakijoille. Ulkomaa-        täväksi. Lakiehdotuksen 13 a §:n 1 momentin
2162: laisvirastoon saapui 3 353 hakemusta vuonna           mukainen päätöksen ehtoja koskeva valitusoi-
2163:  1997. Ratkaisua odotta via kansalaisuushake-         keuden rajoitus merkitsee valiokunnan käsityk-
2164: muksia ja -ilmoituksia oli vireillä ulkomaalaisvi-    sen mukaan kyseisen perusoikeuden rajoitusta.
2165: rastossa helmikuussa 1998 noin 7 500. Hallituk-       Rajoitukselle ei ole esitetty mitään sellaisia pe-
2166: sen esityksen mukaan käsittelyaikojen ennakoi-        rusteluja,joiden vuoksi sen voitaisiin katsoa täyt-
2167: daan nopeutuvan noin 30 prosenttia, kun asiat         tävän perusoikeusrajoituksen hyväksyttävyyden
2168: siirretään tasavallan presidentiltä ulkomaalaisvi-    ehdot. Tästä syystä valiokunta on poistanut pää-
2169: raston ratkaistaviksi.                                töksen ehtoja koskevan valitusoikeuden rajoi-
2170:    Ulkomaalaisviraston kansalaisuusyksikköön          tuksen 13 a §:n 1 momentista.
2171: on saadun selvityksen mukaan loka-marras-                Ehdotetun kansalaisuuslain 13 a §:n 2 mo-
2172: kuussa 1997 otettu kaksikymmentä virkamiestä          mentin mukaan lääninoikeuden päätöksestä saa
2173: määräaikaiseen virkasuhteeseen, joka päättyy          valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos
2174: vuoden 1998 lopussa. Henkilöstön lisäys on aut-       korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
2175: tanut siten, että käsittelyä odottavien asioiden      Valituslupajärjestelmää on hallituksen esityksen
2176: 
2177: 2
2178:                                                                   PeVM 4/1998 vp- HE 49/1998 vp
2179: 
2180: 
2181: perusteluissa perusteltu vain viittaamalla ulko-     siksi poistanut lakiehdotuksesta 13 a §:n 2 mo-
2182: maalaislakiin sisältyviin muutoksenhakua turva-      mentin.
2183: paikka-asioissa koskeviin säännöksiin. Turva-
2184: paikka-asioissa oikeuskäytännön yhtenäisyys jo       Hallitusmuodon 31 §:n kumoaminen
2185: ensimmäisessä vaiheessa on kuitenkin pyritty         Hallitusmuodon 31 § ehdotetaan, kuten asian-
2186: varmistamaan keskittämällä valitusten käsittely      mukaista onkin, kumottavaksi erillisellä lailla.
2187: Uudenmaan lääninoikeuteen.                           Lakiehdotuksessa on kuitenkin se tekninen vir-
2188:    Hallituksen esityksen perusteluissa on enna-      he, että voimaantulosäännöstä ei ole sijoitettu
2189: koitu, että muutoksenhaun ohjaaminen kansa-          omaksi pykäläkseen. Valiokunta on muuttanut
2190: laisuusasioissa lääninoikeuteen toisi vuosittain     lakiehdotusta tämän takia.
2191: arviolta 75 uutta valitusta lääninoikeuteen. Vaik-
2192: ka valitusoikeuden laajentaminen myönteisen          Päätösehdotus
2193: päätöksen ehtoihin lisänneekin jonkin verran         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
2194: valitusten määrää tästä, ei jatkovalitusoikeuden     ta kunnioittavasti ehdottaa,
2195: rajoittamista näistä asioista kuitenkaan voida
2196: perustella korkeimmalle hallinto-oikeudelle ai-             että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
2197: heutuvalla asiamäärällä. Valituslupajärjestelmä             tuina (Valiokunnan muutosehdotukset) ja
2198: on hallintolainkäytössä poikkeuksellinen järjes-
2199: tely ja sen laajentamiseen uusiin asiaryhmiin tu-           että 1. lakiehdotus käsitellään valtiopäivä-
2200: lee suhtautua pidättyvästi. Näistä syistä valio-            järjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
2201: kunta katsoo, että ei ole perusteltua omaksua                tyllä tavalla.
2202: tässä yhteydessä valituslupajärjestelmää, ja on
2203: 
2204: 
2205: 
2206: 
2207: Valiokunnan muutosehdotukset
2208: 
2209: 1.
2210:                                                 Laki
2211:                             Suomen Hallitusmuodon 31 §:n kumoamisesta
2212: 
2213:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
2214: tavalla, säädetään:
2215: 
2216:                       1§                                             2 §(Uusi)
2217:                   (Kuten HE)                           (Kuten HE:n voimaantulosäännös)
2218: 
2219: 
2220: 
2221: 
2222:                                                                                                        3
2223: PeVM 4/1998 vp- HE 49/1998 vp
2224: 
2225: 
2226: 2.
2227:                                              Laki
2228:                                  kansalaisuuslain muuttamisesta
2229: 
2230:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2231:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetun kansalaisuuslain (401/1968) 12 ja 13 §, sellaisina
2232: kuin niistä on 12 §laissa 155/1995, sekä
2233:   lisätään lakiin uusi 13a §seuraavasti:
2234: 
2235:                   12ja 13 §                       vain sillä perusteella, että päätös on lainvastai-
2236:                  (Kuten HE)                       nen. ( Poist.)
2237:                                                     (2 mom. poist.)
2238:                     13 a §
2239:    Ulkomaalaisviraston tämän lain nojalla teke-
2240: mästä päätöksestä saa valittaa lääninoikeuteen                    Voimaantulosäännös
2241: siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)                        (Kuten HE)
2242: säädetään. Valitus voidaan kuitenkin tehdä
2243: 
2244: 
2245: 
2246: 
2247: Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1998
2248: 
2249: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2250: 
2251:          pj.    Ville Itälä /kok                                    Heikki Koskinen /kok
2252:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Jorma Kukkonen /sd
2253:          jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Johannes Leppänen /kesk
2254:                 Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
2255:                 Gunnar Jansson /r                                   Riitta Prusti /sd
2256:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Veijo Puhjo /va-r
2257:                 Marjut Kaarilahti /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
2258:                 Valto Koski /sd
2259: 
2260: 
2261: 
2262: 
2263: 4
2264:                                                                        PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
2265: 
2266: 
2267: 
2268: 
2269:                                                 PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2270:                                                 5/1998 vp
2271: 
2272:                                                 Hallituksen esitys vaalilaiksi ja eräiksi siihen liitty-
2273:                                                 viksi laeiksi
2274: 
2275: 
2276: 
2277: 
2278:                                                 JOHDANTO
2279: 
2280: Vireilletulo                                              ajankohdan yhdistämisestä, joka on lähetetty
2281: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1998 lä-               valiokuntaan 1 päivänä kesäkuuta 1995,
2282: hettänyt perustuslakivaliokuntaan valmistele-                -toivomusaloitteen 7/1995 vp (Sakari Smeds
2283: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen vaali-         /skl) vaalilainsäädännön uudistamista tarkoitta-
2284: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 48/      van selvitystyön suorittamisesta, joka on lähetet-
2285: 1998 vp).                                                 ty valiokuntaan 1 päivänä kesäkuuta 1995,
2286:                                                              - toivomusaloitteen 1/1997 vp (Sulo Aitto-
2287: Eduskunta-aloitteet                                       niemi /kesk) vaaleihin liittyvän aktiivisuuden li-
2288: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä             säämisestä, joka on lähetetty valiokuntaan 19
2289:    - lakialoitteen 47/1998 vp (Esko Helle /vas            päivänä maaliskuuta 1997, sekä
2290: ym.) vaalilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi,      -toivomusaloitteen 4/1998 vp (Jaakko Laak-
2291: joka on lähetetty valiokuntaan 14 päivänä tou-            so /vas) vaalirahoituksenjulkisuuden lisäämises-
2292: kokuuta 1998,                                             tä, joka on lähetetty valiokuntaan 13 päivänä
2293:    - lakialoitteen 50/1998 vp (Irina Krohn /vihr          maaliskuuta 1998.
2294: ym.) vaalilaiksi, joka on lähetetty valiokuntaan
2295:                                                           Asiantuntijat
2296: 14 päivänä toukokuuta 1998,
2297:    -toivomusaloitteen 2/1995 vp (Sulo Aitto-              Valiokunnassa ovat olleet kuultavina seuraavat
2298: niemi /kesk) vaalirahoituksen julkistamiseksi             asiantuntijat
2299: eduskuntavaaleissa, joka on lähetetty valiokun-           - hallitusneuvos Jarmo Törneblom ja lainsää-
2300: taan 1 päivänä kesäkuuta 1995,                               däntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeusministeriö
2301:    - toivomusaloitteen 4/1995 vp (Jouko Jääs-                yhteiskuntatieteiden tohtori, tutkija Sami
2302: keläinen /skl ym.) ennakkoäänestysajan lyhentä-              Borg
2303: misestä, joka on lähetetty valiokuntaan 1 päivä-             professori Antero Jyränki
2304: nä kesäkuuta 1995,                                           professori Markku Suksi
2305:    -toivomusaloitteen 5/1995 vp (Jouko Jääs-                 hallintoneuvos Lauri Tarasti.
2306: keläinen /skl ym.) presidentinvaaleissa käytettä-         Valiokunta on saanut yhteiskuntatieteiden toh-
2307: vistä ehdokasnumeroista, joka on lähetetty va-            tori, dosentti Jukka Kanervan kirjallisen lausun-
2308: liokuntaan 1 päivänä kesäkuuta 1995,                      non, joka on liitetty asiakirjoihin.
2309:    -toivomusaloitteen 6/1995 vp (Bjarne Kallis
2310: /skl ym.) valtiollisten vaalien ja kunnallisvaalien
2311: 
2312: 
2313: 
2314: HE 48/1998 vp                                                                                         280519
2315: LA 4711998 vp
2316: LA 50/1998 vp
2317: PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
2318: 
2319: 
2320:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
2321: 
2322: Hallituksen esitys                                    dotetaan, että puolueiden ja valitsijayhdistysten
2323: Esityksessä ehdotetaan, että annettaisiin uusi,       ehdokashakemuksiin liitettäisiin ehdokkaan
2324: yhtenäinen vaalilaki,joka korvaisi nykyiset neljä     suostumus saattaa pyydettäessä julkiseksi hänen
2325: vaalilakia, kansanedustajain vaaleista annetun        vaalitoimiensa rahoitus.
2326: lain, tasavallan presidentin vaalista annetun lain,   Toivomusaloitteet
2327: kunnallisvaalilain ja Suomesta Euroopan parla-
2328: menttiin valittavien edustajien vaaleista annetun     Toivomusaloitteissa 2/1995 vp ja 4/1998 vp ehdo-
2329: lain. Vaalisäännösten kokoamisen yhteydessä           tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
2330: eduskuntavaalien vaalipiirijako yhteensovitet-        että hallitus ryhtyisi toimiin ehdokkaiden vaali-
2331: taisiin maakuntajakoon. Samalla ehdotetaan            rahoituksen julkisuuden lisäämiseksi.
2332: muutettavaksi myös menettelystä neuvoa-anta-             Toivomusaloitteessa 4/1995 vp ehdotetaan
2333: vissa kansanäänestyksissä annettua lakia ja neu-      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
2334: voa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä       litus ryhtyisi toimiin ennakkoäänestysajan ly-
2335: noudatettavasta menettelystä annettua lakia           hentämiseksi yhdellä viikolla.
2336: pääasiassa lukuisten lakeihin sisältyvien viittaus-       Toivomusaloitteessa 5/1995 vp ehdotetaan
2337: ten muuttamiseksi.                                    eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
2338:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      litus ryhtyisi toimiin presidentinvaalissa käytet-
2339: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          tävien ehdokasnumeroiden muuttamiseksi.
2340: on hyväksytty ja vahvistettu. Vaalilakia on tar-          Toivomusaloitteessa 6/1995 vp ehdotetaan
2341: koitus soveltaa ensimmäisen kerran maaliskuus-        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
2342: sa 1999 toimitettavissa eduskuntavaaleissa.           litus ryhtyisi toimiin valtiollisten vaalien ja kun-
2343: Näissä vaaleissa noudatettaisiin kuitenkin vielä      nallisvaalien ajankohdan yhdistämiseksi.
2344: nykyistä vaalipiirijakoa.                                 Toivomusaloitteessa 7/1995 vp ehdotetaan
2345:                                                       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
2346: Lakialoitteet                                         litus ryhtyisi toimiin vaalilainsäädännön epäoi-
2347: Lakialoitteeseen 47/1998 vp sisältyvissä lakieh-      keudenmukaisuuksien korjaamiseksi.
2348: dotuksissa ehdotetaan tasauspaikkajärjestelmän            Toivomusaloitteessa 1/1997 vp ehdotetaan
2349: ja 3 prosentin suuruisen äänikynnyksen käyt-          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
2350: töönottamista eduskuntavaaleissa. Lakialoittee-       litus ryhtyisi toimiin kansalaisten aktiivisuuden
2351: seen 50/1998 vp sisältyvässä lakiehdotuksessa eh-     erityisesti vaaleihin osallistumisen lisäämiseksi. '
2352: 
2353: 
2354: 
2355:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2356: 
2357:  Yleisperustelut                                      hyen ajan sisälle saattaa aiheutua ongelmia, jot-
2358: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       ka voivat vähentää demokratian toimivuutta ja
2359: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     politiikan arvostusta. Tästä syystä valiokunta
2360: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-    pitää tärkeänä, että hallitus selvittää, mitä etuja
2361: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        ja haittoja joidenkin vaalien samanaikaiseen
2362: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä       järjestämiseen liittyisi.
2363: jäljempänä esitetyin muutoksin.                          Esityksen mukainen puolueen mahdollisuus
2364:    Vuosina 1999 ja 2000 järjestetään noin puo-        valita europarlamenttivaaleissa valtakunnallisen
2365: lentoista vuoden aikana eduskuntavaalit, euro-        ja vaalialueittaisen ehdokasasettelun välillä on
2366: parlamenttivaalit, presidentinvaali ja kunnallis-     poikkeama tavanomaisesta vaalilainsäädännös-
2367: vaalit. Näin monien vaalien kasautumisesta ly-        tä. Valiokunta ehdottaa tällaisen valintamahdol-
2368: 
2369: 2
2370:                                                                        PeVM 511998 vp- HE 48/1998 vp
2371: 
2372: 
2373: lisuuden poistamista ja on päätynyt valtakunnal-         teellisuuden periaate madaltuu ja niin sanottuja
2374: lisen ehdokasasettelun kannalle ja tehnyt tätä           hukkaan meneviä ääniä (niille puolueille annet-
2375: tarkoittavat muutokset hallituksen esitykseen.           tuja ääniä, jotka eivät saa ehdokkaitaan läpi)
2376: Valiokunta pitää aiheellisena, että hallitus euro-       kertyy melko paljon. Pienissä vaalipiireissä ovat-
2377: parlamenttivaalien kokemusten perusteella ar-            kin yleensä menestyneet vain suurimmat puo-
2378: vioi, onko esimerkiksi alueellisen edustavuuden          lueet. Pienet puolueet ovat vastaavasti menesty-
2379: turvaamiseksi aihetta ryhtyä lainsäädäntömuu-            neet parhaiten suurissa vaalipiireissä,joissa ääni-
2380: toksiin.                                                 kynnys on alhainen. Toisaalta voidaan todeta,
2381:                                                          että äänimääriä absoluuttisesti arvioiden yhtä
2382: Suhteellisuuden toteutuminen eduskuntavaa-               edustajanpaikkaa kohden vaaditaan suurin piir-
2383: leissa                                                   tein sama määrä ääniä kaikissa vaalipiireissä
2384: Valtiopäiväjärjestyksen 4 §:n 1 momentin mu-             riippumatta vaalipiirin koosta.
2385: kaan kansanedustajat valitaan välittömillä ja               Tasauspaikkojen käyttöönottoaja muita vaa-
2386: suhteellisilla vaaleilla, joita varten maa on jaettu     lijärjestelmän suhteellisuutta parantavia tekijöi-
2387: vähintään kahteentoista ja enintään kahdek-              tä sekä valtakunnallista äänikynnystä on viimek-
2388: saantoista vaalipiiriin. Hallituksen esityksessä         si selvitetty perusteellisesti vuosina 1988-1989
2389: vaalipiirien määrä ehdotetaan säilytettäväksi ny-        vaalilakien tarkistamistoimikunnassa (KM
2390: kyisellään. Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan maa              1989:38), mutta ehdotuksia asiassa ei katsottu
2391: on eduskuntavaaleja vartenjaettu 15 vaalipiiriin.        voitavan tehdä. Vaalilakien yhtenäistämistoimi-
2392: Kansanedustajien paikat jaetaan lakiehdotuksen           kunnassa, jonka mietintöön (KM 1997:15) nyt
2393: 6 §:n mukaan siten, että Ahvenanmaan maakun-             käsiteltävänä oleva hallituksen esitys perustuu,
2394: nan vaalipiiristä valitaan yksi kansanedustaja ja        asia ei ollut selvitettävänä.
2395: muut 199 kansanedustajan paikkaajaetaan vaa-                 Valiokunta pitää tärkeänä niin poliittisen kuin
2396: lipiirien kesken valtioneuvoston päätöksellä vaa-        alueellisenkin suhteellisuuden toteutumista
2397: lipiirissä asuvien Suomen kansalaisten lukumää-          eduskuntavaaleissa ja katsoo, että suhteellisuu-
2398: rän perusteella.                                         den entistä parempi toteutuminen voi osaltaan
2399:    Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-         parantaa myös politiikan uskottavuutta ja lisätä
2400: tu, että valtiopäiväjärjestyksen säännöksellä            kansalaisten kiinnostusta vaaleja kohtaan.
2401: vaalipiirien lukumäärän enimmäis- ja vähim-                  Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman
2402: mäismääristä on haluttu varmistaa yhtäältä se,           suhteellisuuden toteutumisen parantamisesta
2403: ettei syntyisi liian pieniä vaali piirejä, joissa vaa-   eduskuntavaaleissa (lausuma l).
2404: lien poliittinen suhteellisuus menettäisi merkitys-
2405: tään, ja toisaalta se, ettei syntyisi liian suuria       Vaalirahoituksen avoimuuden lisääminen
2406: vaalipiirejä, joissa suhteellisuus vastaavasti saat-     Ehdokkaiden vaalirahoituksen julkisuus oli
2407: taisi ylikorostua. Pääsääntö nimittäin on, että          puoluerahoituksen julkisuuteen liittyvien kysy-
2408: mitä vähemmän vaalipiirissä onjaettavina olevia          mysten ohella pohdittavana vuosina 1977-
2409: edustajanpaikkoja, sitä suuremmaksi nousee               1979 työskennelleessä puoluerahoituskomiteas-
2410: niin sanottu piilevä äänikynnys. Sillä tarkoite-         sa (KM 1979:47). Komitea piti vaalirahoituksen
2411: taan sitä prosentuaalista ääniosuutta vaalipiiris-       julkisuutta periaatteessa kannatettavana, mutta
2412: sä annetuista äänistä, jonka puolueen (tai muun          päätyi siihen, että täydelliseen julkisuuteen ei ole
2413: ryhmittymän) tulee vähintään saavuttaa saadak-           mahdollista päästä. Komitea ei tehnyt asiassa
2414: seen läpi yhden edustajan. Vastaavasti, mitä suu-        ehdotuksia.
2415: rempi vaalipiiri on, sitä alhaisemmaksi äänikyn-            Vaalirahoituksen ja -tuen muodot ovat varsin
2416: nys muodostuu. Esimerkiksi vuoden 1995 edus-             moninaiset. Tästä syystä toiminnan kattava ja
2417: kuntavaaleissa äänikynnys oli pienimmässä, seit-         aukoton sääntely on hankalaa. Sääntelyyn mitä
2418: semän edustajan vaalipiirissä noin 12 prosenttia         ilmeisimmin liittyvistä ongelmista huolimatta
2419: ja suurimmassa, 31 edustajan vaalipiirissä noin 3        valiokunta katsoo, että vaalirahoituksen julkis-
2420: prosenttia. Pienissä vaalipiireissä poliittisen suh-     tamiseksi tarvittavien säännösten valmistelutyö
2421: 
2422:                                                                                                            3
2423: PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
2424: 
2425: 
2426: tulee aloittaa mahdollisimman pian. Valmiste-          tiedot kunnallisvaaleissa ja europarlamenttivaa-
2427: lussa tulee selvittää muun muassa vaalirahoituk-       leissa. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtä-
2428: sen rajoitukset sekä vaalirahoituksen julkistami-      väksi europarlamenttivaalien ehdokasasettelun
2429: sen muodot eri maissa ja niiden kokemukset vaa-        vaihtoehtojen poistamisesta aiheutuvat korjauk-
2430: lirahoituksen julkisuudesta.                           set.
2431:     Valiokunta pitää politiikan uskottavuuden ja       21 {22) §. Jlmoituskortti. Pykälän 1 momentin 3
2432: kansalaisten luottamuksen kannalta hyvänä,             kohtaan ehdotetaan tehtäväksi europarlamentti-
2433: että vaalirahoituksen avoimuutta kaikissa vaali-       vaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen poista-
2434: lain 1 §:ssä tarkoitetuissa vaaleissa lisätään sään-   misesta aiheutuvat korjaukset.
2435: nösperusteisesti. Valiokunta p~tää tärkeänä, että
2436:                                                        37 ( 38) §. Ehdokkaiden järjestyksen määräämi-
2437: vaalirahoituksen avoimuus koskee paitsi vali-
2438:                                                        nen. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi europarla-
2439: tuiksi tulleita myös muita ehdokkaina olleita
2440:                                                        menttivaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen
2441: sekä lisäksi puolueita ja valitsijayhdistyksiä ja
2442:                                                        poistamisesta aiheutuvat korjaukset.
2443: että säännöksiin sisältyy myös niiden rikkomises-
2444: ta aiheutuvat seuraukset. Tavoitteena tulee olla,      39 ( 40) §. Ehdokashakemusten ratkaiseminen.
2445: että uudet säännökset asiasta olisivat voimassa        Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi kie-
2446: vuonna 2000 pidettävissä vaaleissa. Ottaen huo-        lellinen täsmennys.
2447: mioon presidentinvaalissa ehdokkaina olevien           41 ( 42) §. Ehdokaslistojen yhdistelmän laatimi-
2448: vähäinen määrä valiokunta katsoo, että järjestel-      nen. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi europarla-
2449: män soveltaminen voisi olla helpointa aloittaa         menttivaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen
2450: juuri tästä vaalista. Valiokunta on kiinnittänyt       poistamisesta aiheutuvat korjaukset.
2451: huomiota siihen, että ehdokkaat, puolueet ja va-       43 ( 44) §. Valtakunnallinen ehdokasrekisteri. Py-
2452: litsijayhdistykset voisivat jo ennen lainsäädän-       kälään ehdotetaan tehtäväksi europarlamentti-
2453: nön aikaan saamista lisätä vapaaehtoisesti, esi-       vaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen poista-
2454: merkiksi sopimuksenvaraisesti, vaalirahoituksen        misesta aiheutuvat korjaukset.
2455: julkisuutta.
2456:     Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman       46 ( 47) §. Ennakkoäänestysoikeus. Pykälän 3
2457: vaalirahoituksen avoimuuden lisäämisestä (lau-         momentissa on säädetty oikeudesta äänestää ko-
2458: suma 2).                                               tiäänestyksessä. Säännöksen mukaan kotonaan
2459:                                                        saa äänestää äänioikeutettu, jonka kyky liikkua
2460: Yksityiskohtaiset perustelut                           tai toimia on vaikean vamman tai sairauden
2461:                                                        vuoksi siinä määrin rajoittunut, ettei hän pääse
2462: 1. Vaalilaki                                           äänestys- tai ennakkoäänestyspaikkaan ilman
2463: 7 §. Vaalipiirit muissa vaaleissa. Viitaten siihen,    kohtuuttomia vaikeuksia. Valiokunta katsoo,
2464: mitä yleisperusteluissajajäljempänä 167 §:n koh-       että kotiäänestysmahdollisuus tulee järjestää jo-
2465: dalla on sanottu vaalialueittain tapahtuvan eh-        kaiselle, jonka kyky liikkua tai toimia on tällä
2466: dokasasettelun mahdollisuuden poistamisesta,           tavoin rajoittunut, vaikka sen syyksi ei voida
2467: pykälään ehdotetaan tehtäväksi tästä johtuvat          osoittaa vaikeaa vammaa tai sairautta. Valio-
2468: korjaukset.                                            kunta on muuttanut lakiehdotusta näin. Vastaa-
2469:                                                        vat muutokset on tehty 55 (56) §:n 2 momentin 2
2470: 8 §. Vaalialueet europarlamenttivaaleissa. Vaali-
2471:                                                        kohtaan ja 59 (60) §:n 4 momenttiin.
2472: alueittain tapahtuvan ehdokasasettelun mahdol-
2473: lisuuden poistamisen johdosta pykälä ehdote-           57 (58) §. Ennakkoäänestyksen aloittaminen en-
2474: taan poistettavaksi. Ehdokasasettelun muutta-          nakkoäänestyspaikassa. Pykälään ehdotetaan
2475: misesta johtuva 8 ja 167 §:n poistaminen aiheut-       tehtäväksi europarlamenttivaalien ehdokasaset-
2476: taa muutoksia pykälänumeroinnissa ja tästä joh-        telun vaihtoehtojen poistamisesta aiheutuvat
2477: tuen lakiehdotuksen viittaussäännökset ehdote-         korjaukset.
2478: taan vastaavasti korjattaviksi.                        58 (59) §. Aänestäminen ennakkoäänestyksessä.
2479: 19 ( 20) §. Aänioikeusrekisteriin merkittävät lisä-    Pykälään ehdotetaan tehtäväksi europarlament-
2480: 
2481: 4
2482:                                                                    PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
2483: 
2484: 
2485: tivaatien ehdokasasettelun vaihtoehtojen poista-     että puolue saa itse valita valtakunnallisen tai
2486: misesta aiheutuvat korjaukset.                       vaalialueittaisen ehdokasasettelun, on pidettävä
2487: 76 (77) §. iänestäminen vaalipäivänä. Pykälään       poikkeamana normaalista vaalilainsäädännöstä.
2488: ehdotetaan tehtäväksi europarlamenttivaalien         Ehdokasasettelu on valiokunnan käsityksen mu-
2489: ehdokasasettelun vaihtoehtojen poistamisesta         kaan niin keskeinen vaalilain kohta, ettei sitä
2490: aiheutuvat korjaukset.                               voida jättää lainsäätäjästä riippumattomien
2491:                                                      vaihtoehtojen varaan. Vaalilaki muodostuu vaa-
2492: 97 (98) §. Europarlamentin jäsenen varajäsen.
2493:                                                      lialueittaisen ehdokasasettelun osalta myös tek-
2494: Pykälään ehdotetaan tehtäväksi europarlament-
2495:                                                      nisesti monimutkaiseksi ja tuloksen ymmärtämi-
2496: tivaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen poista-
2497:                                                      nen tulee kansalaisille vaikeaksi. Mitään todellis-
2498: misesta aiheutuvat korjaukset.
2499:                                                      ta tarvetta vaalialueittaisille säännöksille ei ole,
2500: JOI (102) §. Valitusoikeus ja valitusperusteet.      sillä mikään puolue ei ole toistaiseksi halunnut
2501: Pykälään ehdotetaan tehtäväksi europarlament-        käyttää vaalialueittaista ehdokasasettelua ja
2502: tivaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen poista-     puolueet voivat halutessaan ottaa ehdokkaiden
2503: misesta aiheutuvat korjaukset.                       alueellisen edustavuuden huomioon myös valta-
2504: 110 ( 111) §. Ehdokkaiden asettaminen ja enim-       kunnallisessa ehdokasasettelussa. Näin ollen va-
2505: mäismäärä Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiris-         liokunta ehdottaa pykälän poistettavaksi.
2506: sä. Pykälän 2 momentin säännöstä ehdotetaan          166 ( 168) §. Ehdokkaiden enimmäismäärä. Py-
2507: muutettavaksi siten, että 30 (31) §:ssä omaksutun    kälään ehdotetaan tehtäväksi europarlamentti-
2508: terminologian mukaisesti käytetään ilmaisua va-      vaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen poista-
2509: litsijayhdistyksen ehdokashakemus.                   misesta aiheutuvat korjaukset.
2510: 130 ( 131) §. Valitsijayhdistyksen perustaminen.     168 (1 70) §. Puolueiden ehdokkaiden asettami-
2511: Pykälän 2 momentin 4 kohdassa ehdotetaan täs-        nen. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi europarla-
2512: mennettäväksi se ajankohta, jonka perusteella        menttivaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen
2513: kannattajakortissa olevan päiväyksen pätevyys        poistamisesta aiheutuvat korjaukset.
2514: arvioidaan.
2515:                                                      169 (171) §. Valitsijayhdistyksen perustaminen.
2516: 131 (132) §. Vaaliasiamiehet. Helsingin vaalipii-    Pykälään ehdotetaan tehtäväksi europarlament-
2517: rilautakunnan tulee saada tieto myös valitsijayh-    tivaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen poista-
2518: distyksen vaaliasiamiehestä samalla tavoin kuin      misesta aiheutuvat korjaukset. Vaalilakien yhte-
2519: puolueenkin vaaliasiamiehestä. Tästä syystä va-      näistämistoimikunnan ehdotusta vastaavasti va-
2520: liokunta ehdottaa tehtäväksi tätä tarkoittavat       litsijayhdistyksen perustamiseen vaaditaan 2000
2521: lisäykset pykälän 4 momenttiin.                      äänioikeutettua henkilöä. Saamansa selvityksen
2522: 141 (142) §. Vaalipiireissä annetut äänet. Pykä-     perusteella valiokunta ehdottaa lisäksi pykälän 2
2523: lään on selvyyden vuoksi lisätty sana "vaalipäi-     momentinjohdantolausetta täydennettäväksi si-
2524: vän".                                                ten, että perustamisasiakirjan tulee olla paitsi
2525: 142 ( 143) §. Presidentin valituksi tuleminen. Py-   päivätty myös allekirjoitettu.
2526: kälän toiseen momenttiin on selvyyden vuoksi         172 ( 174) §. Puolueen ehdokashakemus. Pykä-
2527: lisätty sana "vaalipäivän".                          lään ehdotetaan tehtäväksi europarlamenttivaa-
2528: 165 (166) §. Oikeus asettaa ehdokkaita. Pykä-        lien ehdokasasettelun vaihtoehtojen poistamises-
2529: lään ehdotetaan tehtäväksi europarlamenttivaa-       ta aiheutuvat korjaukset.
2530: lien ehdokasasettelun vaihtoehtojen poistamises-     174 (176) §. Valitsijayhdistyksen ehdokashake-
2531: ta aiheutuvat korjaukset.                            mus. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi europarla-
2532: 167 §. Ehdokasasettelun vaihtoehdot. Vaalien to-     menttivaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen
2533: teuttamista yksillä, kaikille samoilla säännöillä    poistamisesta aiheutuvat korjaukset.
2534: voidaan pitää yhdenvertaisuuden toteutumisen         179 ( 181) §. Vaalien tuloksen vahvistaminen. Py-
2535: kannalta perusasiana. Sellaista mahdollisuutta,      kälään ehdotetaan tehtäväksi europarlamentti-
2536: 
2537:                                                                                                         5
2538: PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
2539: 
2540: 
2541: vaalien ehdokasasettelun vaihtoehtojen poista-        2. Laki menettelystä neuvoa-antavissa kansanää-
2542: misesta aiheutuvat korjaukset.                        nestyksissä annetun lain muuttamisesta
2543: 184 (186) §. Vaaliasiamiesten ja vaalitarkkaili-      Lakiehdotukseen ehdotetaan tehtäväksi vaali-
2544: joiden läsnäolo-oikeus. Säännöksestä ehdotetaan       lain pykälänumeroinnin muutoksesta aiheutuvat
2545: tarpeettomana poistettavaksi sana "valitsijayh-       korjaukset.
2546: distysten".
2547:                                                       3. Laki neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanää-
2548: 185 (187) §. Vaaliviranomaisen rikosoikeudelli-
2549:                                                       nestyksissä noudatettavasta menettelystä anne-
2550: nen vastuu. Valiokunta pitää tärkeänä, että koko
2551:                                                       tun lain muuttamisesta
2552: vaaliorganisaatio, myös ennakkoäänestyksestä
2553: vastaavat vaalitoimitsijat, tietävät olevansa vir-    Lakiehdotukseen ehdotetaan tehtäväksi vaali-
2554: kamiehiä rikosoikeudellisessa mielessä ja toimi-      lain pykälänumeroinnin muutoksesta aiheutuvat
2555: vansa rikoslain määrittelemän virkavastuun alai-      korjaukset.
2556: sina. Tästä syystä on tärkeää, että varsinaisen       5 §. Saadun selvityksen perusteella pykälä ehdo-
2557: julkisorganisaation ulkopuolella toimivat vaali-      tetaan korjattavaksi vastaamaan asiallisesti vaa-
2558: toimitsijat valtuutetaan tehtäväänsä siten, että      lilain 15 §:ää, jonka mukaan kunnanhallitus eikä
2559: jokainen vaalitoimitsija tietää tulleensa tehtä-      -valtuusto asettaa vaalilautakunnat.
2560: väänsä valtuutetuksi ja tuntee myös tarkoin oi-
2561: keutensa ja velvollisuutensa.                         Eduskunta-aloitteet
2562: 194 ( 196) §. Ehdokasasettelun aikataulu hajotus-     Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen esi-
2563: vaaleissa. Pykälän 2 momentti käsittelee erilaisia    tykseen sisältyvät lakiehdotukset esityksen poh-
2564: presidentinvaaleja koskevia poikkeuksellisia ti-      jalta, lakialoitteisiin sisältyvät lakiehdotukset ja
2565: lanteita. Tästä syystä pykälän otsikko ehdote-        toivomusaloitteet ehdotetaan hylättäviksi.
2566: taan muutettavaksi vastaamaan paremmin py-            Päätösehdotus
2567: kälän sisältöä.
2568:                                                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
2569: 197 (199) §. Siirtymäsäännökset. Saadun selvi-        ta kunnioittavasti ehdottaa,
2570: tyksen perusteella pykälään ehdotetaan lisättä-
2571: väksi uusi 2 momentti, jonka mukaan nykyisen                  että lakiehdotukset hyväksytään muu-
2572: vaalipiirin keskuslautakunnan toimikausi jat-                 tettuina (Valiokunnan muutosehdotuk-
2573: kuu, kunnes lakiehdotuksen mukainen vaalipii-                 set),
2574: rilautakunta on asetettu. Näin lautakunnan toi-
2575: mintaan ei tule katkosta. Lautakuntaa saatetaan               että lakialoitteet 47/1998 vp ja 50/1998
2576: tarvita valtakirjan antamiseen esimerkiksi kuol-              vp hylätään,
2577: leen tai eron saaneen kansanedustajan tilalle tule-
2578: valle varaedustajalle. Selvyyden vuoksi uuteen 2              että toivomusaloitteet 211995 vp, 411995
2579: momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös sään-                  vp, 511995 vp, 6/1995 vp, 7/1995 vp, 11
2580: nös nykyisen valtuuston toimikaudekseen kun-                  1997 vp ja 411998 vp hylätään, sekä
2581: nallisvaalilain 4 §:n nojalla asettaman kunnan
2582: keskusvaalilautakunnan toiminnan jatkumisesta                 ettähyväksytään2lausumaa (Valiokun-
2583: 13 (14) §:ssä tarkoitettuna kunnan keskusvaali-               nan lausumaehdotukset).
2584: lautakuntana toimikautensa loppuun.
2585: 
2586: 
2587: 
2588: 
2589: 6
2590:                                                                    PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
2591: 
2592: 
2593: Valiokunnan muutosehdotukset
2594: 1.
2595:                                              Vaalilaki
2596:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2597: 
2598:                       I OSA                                               2luku
2599:            YHTEISET SÄÄNNÖKSET
2600:                                                                     Vaaliviranomaiset
2601: 
2602:                       1 luku                                        10-15 (11-16) §
2603:                                                                       (Kuten HE)
2604:                 Yleiset säännökset
2605:                                                                          16(17)§
2606:                       1 ja 2 §
2607:                    (Kuten HE)                              Vaalilautakunnan ja vaalitoimikunnan
2608:                                                                        työskentely
2609:                         3§
2610:                                                         (1 mom. kuten HE)
2611:                   Vaalikelpoisuus                       Vaalilautakunta nimeää vaalipäivän aanes-
2612:                                                      tystä varten yhden tai useamman vaaliavustajan.
2613:    Vaalikelpoisuudesta eduskunta vaaleissa ja
2614:                                                      Vaaliavustajasta säädetään tarkemmin 73 §:ssä.
2615: kelpoisuudesta tasavallan presidentiksi sääde-
2616:                                                      Äänestyslippujen laskemista ja järjestämistä var-
2617: tään perustuslaissa sekä vaalikelpoisuudesta
2618:                                                      ten vaalilautakunta voi ottaa avukseen laskenta-
2619: kunnallisvaaleissa kuntalaissa. Vaalikelpoisuu-
2620:                                                      henkilökuntaa.
2621: desta europarlamenttivaaleissa on voimassa,
2622:                                                         (3 mom. kuten HE)
2623: mitä 164 §:ssä säädetään.
2624:                                                                          17 (18) §
2625:                                                                        (Kuten HE)
2626:                      4---6 §
2627:                    (Kuten HE)
2628:                                                                           3luku
2629:                         7§
2630:                                                                     Äänioikeusrekisteri
2631:             Vaalipiirit muissa vaaleissa
2632:                                                                          18 (19) §
2633:   Presidentinvaalissa ( poist.) ja ( poist.) euro-
2634: parlamenttivaaleissa maa on yhtenä vaalipiirinä.        Å·änioikeusrekisterin perustaminen ja tiedot
2635: Näiden vaalien teknisessä toimittamisessa nou-
2636:                                                         (1 ja 2 mom. kuten HE)
2637: datetaan eduskuntavaalien vaalipiirijakoa sen
2638:                                                         Jollei äänioikeutetulla ole kotikuntaa Suo-
2639: mukaan kuin jäljempänä säädetään.
2640:                                                      messa 51. päivänä ennen vaalipäivää, kotikun-
2641:   (2 mom. kuten HE)
2642:                                                      nan sijasta äänioikeusrekisteriin merkitään koti-
2643:                                                      kuntalain mukainen väestökirjanpitokunta. Jol-
2644:                                                      lei tämä kunta enää kuulu Suomen alueeseen,
2645:                         8§
2646:                                                      merkitään sen sijasta Helsingin kaupunki. Ääni-
2647:                      ( Poist.)
2648:                                                      oikeutettu kuuluu tällöin valtuuston 8 §:n 1 mo-
2649:                                                      mentin nojalla niitä äänioikeutettuja varten mää-
2650:                  8 ja 9 (9 ja 10) §
2651:                                                      räämään äänestysalueeseen,joita ei ole väestötie-
2652:                    (Kuten HE)
2653:                                                      tojärjestelmässä merkitty minkään kiinteistön
2654:                                                      kohdalle.
2655: 
2656:                                                                                                        7
2657: PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
2658: 
2659: 
2660:    Äänioikeusrekisterin perustamisen jälkeen ää-        keusrekisteriin otetulle, jonka väestörekisteri-
2661: nioikeutetun kohdalle rekisteriin merkitään:            keskus 26 §:n 5 momentin mukaisesti merkitsee
2662:    (l kohta kuten HE)                                   äänioikeusrekisterissä äänioikeutta vailla ole-
2663:    2) jos henkilö on merkitty 26 §:ssä säädetyllä       vaksi.
2664: tavalla äänioikeusrekisterissä äänioikeutta vailla        (5 mom. kuten HE)
2665: olevaksi, tieto siitä;
2666:    (3 ja 4 kohta kuten HE)                                                  22 (23) §
2667:    (5 mom. kuten HE)                                                       (Kuten HE)
2668: 
2669:                      19 (20) §                                               23 (24) §
2670:   Aänioikeusrekisteriin merkittävät lisätiedot             Å'änioikeusrekisterin tietojen tarkastaminen
2671:  kunnallisvaaleissa ja europarlamenttivaaleissa
2672:                                                            Äänioikeusrekisterin 18 §:n 2ja 3 momentissa
2673:    Kunnallisvaaleissa jokaisesta äänioikeutetus-        tarkoitetut tiedot lukuun ottamatta henkilötun-
2674: ta,joka ei ole Suomen kansalainen, otetaan ääni-        nuksia ovat tarkastusta varten nähtävillä mais-
2675: oikeusrekisteriin sen lisäksi, mitä 18 §:n 2 mo-        traateissa tai puhelimitse maksutta saatavissa
2676: mentissa säädetään:                                     niistä ja, sen mukaan kuin Väestörekisterikeskus
2677:    (1 ja 2 kohta kuten HE)                              määrää, myös muissa paikoissa arkipäivinä vir-
2678:    Europarlamenttivaaleissa jokaisesta äänioi-          ka-aikana 41. päivästä ennen vaalipäivää.
2679: keutetusta otetaan äänioikeusrekisteriin sen li-           (2 ja 3 mom. kuten HE)
2680: säksi, mitä 18 §:n 2 momentissa säädetään,
2681: ( poist.) tieto kansalaisuudesta, jollei hän ole                             24 (25) §
2682: Suomen kansalainen.
2683:                                                                          Oikaisuvaatimus
2684:                     20 (21) §                              (1 ja 2 mom. kuten HE)
2685:                    (Kuten HE)                              Jos äänioikeutetun kotikuntalaissa tarkoitet-
2686:                                                         tu muuttoilmoitus saapuu maistraatille myö-
2687:                      21 (22) §                          hemmin kuin 51. päivänä ennen vaalipäivää, ää-
2688:                                                         nioikeutettu ei tämän muuttoilmoituksen perus-
2689:                    Ilmoituskortti
2690:                                                         teella voi vaatia oikaisua äänioikeusrekisterissä
2691:    Väestörekisterikeskus laatii jokaisesta äänioi-      oleviin häntä koskeviin 18 §:n 2 momentin 3-6
2692: keusrekisteriin otetusta ilmoituskortin, jossa          kohdassa tarkoitettuihin tietoihin.
2693: ovat:                                                      (4 mom. kuten HE)
2694:    1) 18 §: n 2 momentin 2, 5 ja 6 kohdassa tarkoi-
2695: tetut tiedot;                                                               25 (26) §
2696:    (2 kohta kuten HE)                                                      (Kuten HE)
2697:    3) tieto siitä, missä vaaleissa ja missä vaalipii-
2698: rissä ( poist.) tai kunnassa kortin vastaanottajal-                          26 (27) §
2699: la on äänioikeus;
2700:                                                                             Itseoikaisu
2701:    (4-7 kohta kuten HE)
2702:    Ilmoituskortissa voi lisäksi olla optisesti luet-       (l mom. kuten HE)
2703: tavassa muodossa 18 §:n 2 ja 3 momentissa tar-             Merkittäessä henkilö äänioikeusrekisterissä
2704: koitetut tiedot tarpeellisin osin.                      äänioikeutta vailla olevaksi on siitä tehtävä kirjal-
2705:    (3 mom. kuten HE)                                    linen päätös ja annettava se tiedoksi asianomai-
2706:    Väestörekisterikeskus huolehtii siitä, että il-      selle henkilölle siten kuin 25 §:n 2 momentissa
2707: moituskortit lähetetään viimeistään 24. päivänä         säädetään. Kirjallista päätöstä ei kuitenkaan teh-
2708: ennen vaalipäivää niille äänioikeutetuille, joiden      dä,jos henkilö on kuollut taijulistettu kuolleeksi
2709: osoite on tiedossa. Europarlamenttivaaleissa            äänioikeusrekisterin perustamisen jälkeen.
2710: korttia ei kuitenkaan lähetetä sellaiselle äänioi-         (3-5 mom. kuten HE)
2711: 8
2712:                                                                    PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
2713: 
2714: 
2715:                      27 (28) §                                             4luku
2716:              Valitus lääninoikeuteen                        Ehdokasasettelun viranomaistehtävät
2717:     Maistraatin päätöksestä, jolla oikaisuvaati-
2718:                                                                      30-36 (31-37) §
2719: mus on hylätty taijätetty tutkimatta, ja Väestöre-
2720:                                                                        (Kuten HE)
2721: kisterikeskuksen tai maistraatin 26 §:n 2 mo-
2722: mentissa tarkoitetusta päätöksestä saa valittaa
2723:                                                                           37 (38) §
2724: lääninoikeuteen. Valitus on tehtävä viimeistään
2725: seitsemäntenä päivänä siitä päivästä, jona asian-          Ehdokkaiden järjestyksen määrääminen
2726: osainen on saanut päätöksen tiedoksi tai päätös
2727:                                                          Edellä 36 §:ssä tarkoitetussa kokouksessa
2728: on julkaistu virallisessa lehdessä. Lääninoikeu-
2729:                                                       määrätään puolueiden, yhteislistojen ja valitsija-
2730: delle osoitetun valituskirjelmän voi valitusajan
2731:                                                       yhdistysten keskinäinen järjestys ehdokaslistojen
2732: kuluessa toimittaa maistraatille edelleen läänin-
2733:                                                       yhdistelmää varten sekä presidentinvaalin eh-
2734: oikeudelle toimitettavaksi. Valituksen tekemi-
2735:                                                       dokkaiden keskinäinen järjestys ehdokasluette-
2736: sestä on muutoin voimassa, mitä hallintolain-
2737:                                                       loa varten.
2738: käyttölaissa (586/1996) säädetään.
2739:                                                          Eduskuntavaaleissa, (poist.) kunnallisvaaleis-
2740:     Lääninoikeuden on viipymättä annettava
2741:                                                       sa ja europarlamenttivaaleissa arvotaan:
2742: päätöksestään tieto valittajalle ja maistraatille.
2743:                                                          (1-3 kohta kuten HE)
2744: Jos päätös sisältää sen, että henkilö on otettava
2745:                                                          (3 ja 4 mom. kuten HE)
2746: äänioikeusrekisteriin tai häntä koskevia tietoja
2747:                                                          (5 mom. poist.)
2748: on muutettava, lääninoikeuden on lisäksi viipy-
2749: mättä ilmoitettava päätöksestä Väestörekisteri-
2750:                                                                           38 (39) §
2751: keskukselle, jonka on tehtävä äänioikeusrekiste-
2752: riin tarvittavat muutokset. Jos lääninoikeus an-        Vaaliasiamiesten toimenpiteet huomautusten
2753: taa tällaisen päätöksensä myöhemmin kuin 4.                              johdosta
2754: päivänä ennen vaalipäivää kello 19, sen on viipy-
2755:                                                          (1 mom. kuten HE)
2756: mättä toimitettava päätös myös asianomaisen
2757:                                                          Jos huomautus on tehty 36 §:n 3 momentin 3
2758: kunnan keskusvaalilautakunnalle, joka liittää
2759:                                                       kohdassa mainitusta syystä, vaaliasiamiehellä on
2760: sen 71 §:ssä tarkoitettuun vaaliluetteloon. Jos
2761:                                                       oikeus tämän pykälän 1 momentissa säädetyn
2762: valitus on hylätty taijätetty tutkimatta, lääninoi-
2763:                                                       ajan kuluessa poistaa ensin mainitussa lainkoh-
2764: keuden on ilmoitettava siitä Väestörekisterikes-
2765:                                                       dassa tarkoitettu ehdokas.
2766: kukselle, jonka on tehtävä äänioikeusrekisteriin
2767: siitä merkintä.
2768:                                                                           39 (40) §
2769:    (3 mom. kuten HE)
2770:                                                              Ehdokashakemusten ratkaiseminen
2771:                     28 (29) §
2772:                                                         (1 mom. kuten HE)
2773:        Å·änioikeusrekisterin lainvoimaisuus             Ne määräaikana perille toimitetut ehdokasha-
2774:                                                       kemukset sekä ilmoitukset vaaliliitosta ja yhteis-
2775:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
2776:                                                       listasta,joita vastaan huomautuksia ei ole tehty,
2777:    Jos joku on ilmeisen virheellisesti 26 §:n
2778:                                                       on hyväksyttävä.
2779: momentin nojalla merkitty äänioikeusrekisteris-
2780: sä äänioikeutta vailla olevaksi, Väestörekisteri-
2781:                                                                           40 (41) §
2782: keskus voi poistaa merkinnän lainvoimaisesta
2783: äänioikeusrekisteristä.                                  Ehdokashakemusten ratkaisemisen jälkeen
2784:    (4 mom. kuten HE)                                               tehtävät päätökset
2785:                                                          Jos 38 §:n 2 momentissa tarkoitettu huomau-
2786:                     29 (30) §
2787:                                                       tus on tehty ja hyväksyttävää ilmoitusta oikai-
2788:                    (Kuten HE)
2789: 
2790: 2 280519                                                                                               9
2791: PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
2792: 
2793: 
2794: susta ei ole annettu tai ilmoitusta kyseisen ehdok-     ehdokaslistojen yhdistelmästä 41 §:ssä sääde-
2795: kaan poistamisesta tehty määräajassa taikkajos          tään.
2796: ehdokas on kuollut, ehdokasta ei oteta ehdokas-            Jos presidentinvaalin toinen vaali toimitetaan,
2797: listojen yhdistelmään tai presidentinvaalin ehdo-       Helsingin vaalipiirilautakunta laatii viipymättä
2798: kasluetteloon. Puolueen, valitsijayhdistyksen tai       toista vaalia varten ehdokasluettelon, johon eh-
2799: yhteislistan vaaliasiamies on velvollinen viipy-        dokkaat on otettava samassa keskinäisessä jär-
2800: mättä ilmoittamaan ehdokkaan kuolemasta eh-             jestyksessä ja samoin numeroin kuin heidät oli
2801: dokashakemukset käsittelevälle viranomaiselle.          otettu ensimmäisen vaalin ehdokasluetteloon.
2802:     (2 ja 3 mom. kuten HE)                              Toisen vaalin ehdokasluettelosta on muutoin
2803:                                                         voimassa, mitä ehdokaslistojen yhdistelmästä
2804:                      41 (42) §                          41 §:ssä säädetään.
2805:      Ehdokaslistojen yhdistelmän laatiminen
2806:                                                                              43 (44) §
2807:     (l mom. kuten HE)
2808:                                                                 Valtakunnallinen ehdokasrekisteri
2809:     Vaaliliittoon kuulumattomien ja vaaliliiton
2810: muodostaneiden puolueiden ehdokaslistat sekä               (1-3 mom. kuten HE)
2811: yhteislistat ja yhteislistaan kuulumattomien va-           Oikeusministeriö laatii tarvittaessa valtakun-
2812: litsijayhdistysten ehdokaslistat sijoitetaan 37 §:n     nallisesta ehdokasrekisteristä tulosteen, johon
2813: 2ja 3 (poist.) momentissa tarkoitettuunjärjestyk-       otetaan vaalipiireittäin (poist.) tai kunnittain
2814: seen siten, että ensin ovat puolueiden ehdokaslis-      kunkin ehdokkaan tiedot henkilötunnusta lu-
2815: tat ryhmiteltyinä vasemmalta oikealle, sitten yh-       kuun ottamatta. Ministeriö huolehtii siitä, että
2816: teislistat vastaavalla tavalla ryhmiteltyinä ja lo-     tulostetta toimitetaan tarpeellinen määrä kuntien
2817: puksi yhteislistaan kuulumattomien valitsijayh-         keskusvaalilautakunnille, vaalitoimikunnille ja
2818: distysten ehdokaslistat aakkosjärjestyksessä al-        kotimaan ennakkoäänestyspaikkojen vaalitoi-
2819: lekkain. Ehdokkaille annetaan tässäjärjestykses-        mitsijoille sekä ulkoasiainministeriölle jaettavak-
2820: sä numerot alkaen numerosta 2.                          si edelleen ennakkoäänestyspaikkoina oleviin
2821:     (3 mom. poist.)                                     Suomen edustusteihin ja suomalaisiin laivoihin.
2822:     Jos puolueita, vaaliliittoja tai yhteislistoja on      (5 mom. kuten HE)
2823: niin paljon, että niiden ryhmittely vasemmalta
2824: oikealle oleellisesti haittaisi yhdistelmän luetta-                    44 ja 45 (45 ja 46) §
2825: vuutta, ne tai osa niistä voidaan ryhmitellä yhdis-                        (Kuten HE)
2826: telmään arvonnan mukaista järjestystä noudat-
2827: taen myös allekkain. Vaaliliiton muodostanei-
2828:                                                                               5luku
2829: den puolueiden ehdokaslistat erotetaan riittävän
2830: selkeästi vaaliliittoon kuulumattomien puoluei-                         Ennakkoäänestys
2831: den ehdokaslistoista. Vaaliliiton muodostanei-
2832: den puolueiden ehdokaslistojen alapuolelle teh-                              46 (47) §
2833: dään merkintä siitä, että kyseiset puolueet ovat
2834:                                                                      Ennakkoäänestysoikeus
2835: vaaliliitossa. (Poist.)
2836:     (4----6 mom. kuten HE:n 5-7 mom.)                      (1 ja 2 mom. kuten HE)
2837:                                                            Äänioikeutettu, jonka kyky liikkua tai toimia
2838:                      42 (43) §                          on ( poist.) siinä määrin rajoittunut, ettei hän
2839:                                                         pääse äänestys- eikä ennakkoäänestyspaikkaan
2840:         Presidentinvaalin ehdokasluettelot
2841:                                                         ilman kohtuuttomia vaikeuksia, saa, sen mukai-
2842:    Sen jälkeen kun ehdokkaat on ilmoitettu tie-         sesti kuin 55 §:ssä säädetään, äänestää ennakol-
2843: donannolla oikeusministeriölle, Helsingin vaali-        ta kotonaan Suomessa siinä kunnassa, joka on
2844: piirilautakunta laatii presidentinvaalin ehdokas-       merkitty äänioikeusrekisteriin hänen kotikun-
2845: luettelon, josta on soveltuvin osin voimassa, mitä      nakseen.
2846: 
2847: 10
2848:                                                                      PeVM 5/1998 vp -      HE 48/1998 vp
2849: 
2850: 
2851:                 47-49 (48-50) §                                             58 (59)§
2852:                   (Kuten HE)
2853:                                                              Å·änestäminen ennakkoäänestyksessä
2854:                      50 (51)§                             Äänestäjällä on oikeus äänestää eduskunta-
2855:                                                        vaaleissa ja kunnallisvaaleissa sen vaalipiirin tai
2856:            Ennakkoäänestysasiakirjat
2857:                                                        kunnan (poist.) ehdokaslistojen yhdistelmässä
2858:   (1 mom. kuten HE)                                    olevaa ehdokasta, jossa äänestäjä on asianomai-
2859:   Lähetekirjeenä käytetään joko 21 §:ssä tar-          sissa vaaleissa merkitty äänioikeutetuksi, (poist.)
2860: koitettua ilmoituskorttia tai erillistä lähetekirje-   europarlamenttivaaleissa (poist.) ehdokaslisto-
2861: lomaketta. Kotiäänestyksessä lähetekirjeenä on         jen yhdistelmässä olevaa ehdokasta ja presiden-
2862: kuitenkin käytettävä erillistä kotiäänestyksen lä-     tinvaalissa ( poist.) ehdokasluettelossa olevaa eh-
2863: hetekirjelomaketta.                                    dokasta.
2864:                                                           (2 ja 3 mom. kuten HE)
2865:                 51-54 (52-55)§
2866:                   (Kuten HE)                                                59 (60) §
2867:                                                                            Lähetekirje
2868:                      55 (56)§
2869:                                                           (1 mom. kuten HE)
2870:     Kotiäänestyksen valmistavat toimenpiteet
2871:                                                           Lähetekirjeessä on oltava äänestäjästä seuraa-
2872:   (1 mom. kuten HE)                                    vat tiedot:
2873:    Ilmoituksessa on mainittava:                           (1 kohta kuten HE)
2874:    (1 kohta kuten HE)                                     2) henkilötunnus tai syntymäaika, jollei lähe-
2875:    2) että äänestäjän kyky liikkua tai toimia on       tekirjeeseen tehdä 60 §:n 2 momentissa tarkoitet-
2876: siinä määrin rajoittunut, ettei hän ilman kohtuut-     tua lähetekirjeen kuittausmerkintää;
2877: tomia vaikeuksia pääse äänestys- tai ennakkoää-           (3 kohta kuten HE)
2878: nestyspaikkaan, ja että hän tämän vuoksi haluaa           (3 mom. kuten HE)
2879: äänestää ennakolta kotonaan; sekä                         Kotiäänestyksessä äänestäjän on lisäksi alle-
2880:    3) voiko äänestäjä itse huolehtia siitä, että       kirjoitettava kotiäänestyksen lähetekirjelomak-
2881: kotiäänestyksessä on läsnä 54 §:ssä tarkoitettu        keessa oleva vakuutus siitä, että hänen kykynsä
2882: henkilö.                                               liikkua tai toimia on ( poist.) siinä määrin rajoit-
2883:    (3-5 mom. kuten HE)                                 tunut, ettei hän pääse äänestys- eikä ennakkoää-
2884:                                                        nestyspaikkaan ilman kohtuuttomia vaikeuksia.
2885:                     56 (57)§
2886:                    (Kuten HE)                                              60 (61) §
2887:                                                                           (Kuten HE)
2888:                      57 (58)§
2889:                                                                             61 (62) §
2890:  Ennakkoäänestyksen aloittaminen ennakkoää-
2891:               nestyspaikassa                            Vaaliviranomaisen toimet ennakkoäänestyksen
2892:                                                                            lopuksi
2893:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
2894:    Äänestäjälle on varattava tilaisuus tutustua           Vaalitoimitsijan tai vaalitoimikunnan pu-
2895: asianomaista vaalia varten laadittuun vaalipii-        heenjohtajan on allekirjoitettava lähetekirjee-
2896: rinsä tai kuntansa (poist.) ehdokaslistojen yhdis-     seen todistus siitä, että äänestys on toimitettu
2897: telmään, europarlamenttivaalien ehdokaslistojen        laissa säädetyin tavoin ja, jos lähetekirjeeseen ei
2898: yhdistelmään tai presidentinvaalin ehdokasluet-        tehdä lähetekirjeen kuittausmerkintää, merkittä-
2899: teloon taikka valtakunnalliseen ehdokasrekiste-        vä siihen myös päiväys ja ennakkoäänestyspai-
2900: riin tai siitä laadittuun tulosteeseen.                kan nimi tai, jos ennakkoäänestys on toimitettu
2901: 
2902: 
2903:                                                                                                          II
2904: PeVM 5/1998 vp- HE 4811998 vp
2905: 
2906: 
2907: laitoksessa tai kotiäänestyksenä, asianomaisen                              70 (71) §
2908: kunnan nimi. Kotiäänestyksen vaalitoimitsijan
2909:                                                                    Valmistavat toimenpiteet
2910: on lisäksi huolehdittava siitä, että 54 §:ssä tar-
2911: koitettu kotiäänestyksessä läsnä oleva henkilö            Kunnan keskusvaalilautakunnan on ryhdyt-
2912: merkitsee lähetekirjeeseen nimikirjoituksensa.         tävä kaikkiin vaalipäivän äänestyksen toimitta-
2913: Vaalikuori ja lähetekirje on tämänjälkeen suljet-      mista varten tarpeellisiin toimenpiteisiin ja siinä
2914: tava lähetekuoreen.                                    tarkoituksessa muun ohella huolehdittava siitä,
2915:                                                        että jokaisella vaalilautakunnalla on äänestys-
2916:                     62 (63) §                          paikalla käytettävänään:
2917:                    (Kuten HE)                             (1 kohta kuten HE)
2918:                                                           2) tarpeellinen määrä 51 §:ssä tarkoitettuja
2919:                      63 (64) §                         äänestyslippuja, 52 §:ssä tarkoitettuja vaali-
2920:                                                        leimasimia ja lomakkeita 79 §:ssä tarkoitettua
2921:      Ennakkoäänestysasiakirjojen tarkastaminen
2922:                                                        vaalipöytäkirjaa varten;
2923:    (1 mom. kuten HE)                                      (3-6 kohta kuten HE)
2924:    Äänestys on jätettävä huomioon ottamatta,              (2 mom. kuten HE)
2925: jos:
2926:    (1-3 kohta kuten HE)                                                71-75(72-76)§
2927:    4) kotiäänestyksen lähetekirjeestä puuttuu                             (Kuten HE)
2928: 54 §:ssä tarkoitetun henkilön nimikirjoitus.
2929:    (3 mom. kuten HE)                                                        76 (77) §
2930:    Jos lähetekirje, jossa ei ole lähetekirjeen kuit-
2931:                                                                   Å·änestäminen vaalipäivänä
2932: tausmerkintää, ja siihen liitetty vaalikuori voi-
2933: daan hyväksyä, äänioikeusrekisteriin merkitään,          Äänestäjällä on oikeus äänestää eduskunta-
2934: että lähetekirjeessä mainittu henkilö on käyttä-       vaaleissa ja kunnallisvaaleissa sen vaalipiirin tai
2935: nyt äänioikeuttaan. Jos hyväksyminen tapahtuu          kunnan (poist.) ehdokaslistojen yhdistelmässä
2936: myöhemmin kuin 4. päivänä ennen vaalipäivää            olevaa ehdokasta, jossa äänestäjä on asianomai-
2937: kello 19, merkintä lähetekirjeessä mainitun hen-       sissa vaaleissa merkitty äänioikeutetuksi,
2938: kilön äänestämisestä tehdään oikeusministeriön         (poist.) europarlamenttivaaleissa ( poist.) ehdo-
2939: määräämällä tavalla lisäksi vaaliluetteloon. Jos       kaslistojen yhdistelmässä olevaa ehdokasta ja
2940: kunnan keskusvaalilautakunnalle on 71 §:n 3            presidentinvaalissa ehdokasluettelossa olevaa
2941: momentin mukaisesti erityisestä syystä toimitet-       ehdokasta.
2942: tu äänioikeusrekisteristä heti sen tultua lainvoi-        (2 mom. kuten HE)
2943: maiseksi tulostetut vaaliluettelot, merkintä teh-
2944: dään ainoastaan vaaliluetteloon.                                            77 (78) §
2945:    (5 mom. kuten HE)                                                      (Kuten HE)
2946: 
2947:                  64---66 (65-67)                                            78 (79) §
2948:                    (Kuten HE)
2949:                                                        Vaalipäivän äänestyksen päättäminen ja alustava
2950:                                                                        ääntenlaskenta
2951:                       6luku
2952:                                                           (1-3 mom. kuten HE)
2953:                Vaalipäivän äänestys                       Sen jälkeen kun alustava ääntenlaskenta on
2954:                                                        suoritettu, laitetaan äänestysliput, jaoteltuina 2
2955:                  67---69(68-70)§                       momentin mukaisesti, kestävään päällykseen,
2956:                    (Kuten HE)                          joka suljetaan huolellisesti sinetöimällä se
2957:                                                        oikeusministeriön määräämällä tavalla. Päällyk-
2958: 
2959: 
2960: 12
2961:                                                                     PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
2962: 
2963: 
2964: seen merkitään 81 §:n 1 momentissa tarkoitetun        kirjojen kanssa. Muissa kuin kunnallisvaaleissa
2965: vastaanottajan osoite, lähetyksen sisältö ja lähet-   äänestysliput on suljettava päällykseen siten kuin
2966: täjä.                                                 78 §:n 4 momentissa säädetään ja äänestysliput
2967:                                                       ja pöytäkirjat sisältävät lähetykset on toimitetta-
2968:                      79 (80) §                        va vaalipiirilautakunnalle sen määräämällä ta-
2969:                                                       valla.
2970:                  Vaalipöytäkirja
2971:    Vaalilautakunnan on määrättävä yksijäsenis-                            83 (84) §
2972: tään pitämään vaalipöytäkirjaa, johon merki-                             (Kuten HE)
2973: tään:
2974:    (1-4 kohta kuten HE)
2975:     5) annettujen äänestyslippujen kokonaismää-
2976:                                                                             7luku
2977: rä ja niiden lukumäärä kussakin ryhmässä, joihin
2978: ne 78 §:n 2 momentin mukaisesti on jaoteltu;             Vaalien tuloksen laskenta ja vahvistaminen
2979:    (6 ja 7 kohta kuten HE)
2980:    Pöytäkirjaan merkitään kunnallisvaaleissa                          84-86 (85-87) §
2981: myös ne kunnan keskusvaalilautakunnan jä-                               (Kuten HE)
2982: senet,jotka ovat tuoneet äänestyspaikkaan vaali-
2983: kuoret niiden vähäisen määrän vuoksi sen mu-                               87 (88) §
2984: kaisesti kuin 86 §:ssä säädetään, sekä heidän
2985:                                                                   Å·änten tarkastuslaskenta
2986: tuomiensa vaaliuurnaan pantujen äänestyslippu-
2987: jen lukumäärä.                                           Vaalien jälkeisenä päivänä kello 9 on ryhdyt-
2988:    (3 mom. kuten HE)                                  tävä tarkastamaan vaalipäivän äänestyksessä
2989:    Lopuksi pöytäkirja luetaan julki, tarkastetaan     annettuja äänestyslippuja sekä vaalilautakuntien
2990: ja varustetaan vaalilautakunnan puheenjohtajan        ja 82 §: n 3 momentissa tarkoitettuja kunnan kes-
2991: tai varapuheenjohtajan ja vähintään yhden             kusvaalilautakuntien laskelmia. Tarkastuslas-
2992: muun jäsenen allekirjoituksin sekä suljetaan liit-    kennassa on päätettävä, mitkä äänestysliput on
2993: teineen päällykseen, johon merkitään 81 §:n 1         luettava ehdokkaiden hyväksi ja mitkä äänestys-
2994: momentissa tai 82 §:n 2 momentissa tarkoitetun        liput on mitättöminä jätettävä huomioon otta-
2995: vastaanottajan osoite, lähetyksen sisältö ja lähet-   matta.
2996: täjä.                                                    (2 mom. kuten HE)
2997: 
2998:                80 ja 81 (81 ja 82) §                                  88-91 (89-92)§
2999:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
3000: 
3001:                      82 (83) §                                             92 (93) §
3002:      Pienten äänestysalueiden äänestysliput                    Kansanedustajien varaedustajat
3003:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                                (1 mom. kuten HE)
3004:    Kunnan keskusvaalilautakunnan on viipy-               Jollei edustajalle muutoin saada varaedusta-
3005: mättä vaalisalaisuus säilyttäen yhdistettävä 1        jaa, varaedustajaksi tulee se valitsematta jäänyt
3006: momentissa tarkoitetuilta vaalilautakunnilta          ehdokas, jonka nimi on ensimmäisenä 91 §:ssä
3007: saamansa äänestysliput ja laskettava niiden lu-       tarkoitetussa nimisarjassa.
3008: kumäärä. Senjälkeen äänestysliput on tarkastet-          (3 ja 4 mom. kuten HE)
3009: tava ja laskettava. Tästä on laadittava tarpeelli-
3010: set tiedot sisältävä pöytäkirja, joka on liitettävä                  93-96(94-97)§
3011: yhteen mainittujen äänestysalueiden vaalipöytä-                          (Kuten HE)
3012: 
3013: 
3014:                                                                                                       13
3015: PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
3016: 
3017: 
3018:                       97 (98) §                            Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen
3019:                                                         tiedoksi antamisesta ja kouluttamisesta on voi-
3020:         Europarlamentin jäsenen varajäsen
3021:                                                         massa, mitä lääninoikeuden päätöksestä
3022:    Euroopan parlamentinjäseneksi valitun vara-          104 §:ssä säädetään.
3023: jäsenen määräämisestä on soveltuvin osin voi-
3024: massa, mitä kansanedustajan varaedustajasta                                 106 (107) §
3025: 92 §:ssä säädetään. ( Poist.)                                              (Kuten HE)
3026: 
3027:                98ja 99 (99 ja 100) §
3028:                    (Kuten HE)                                                 II OSA
3029:                                                              VAALIKOHTAISET SÄÄNNÖKSET
3030:                        8luku
3031:                  Muutoksenhaku                                                9luku
3032:                                                                          Eduskuntavaalit
3033:                      JOO (101) §
3034:                                                                    Eduskuntavaalien ajankohta
3035:                     (Kuten HE)
3036:                                                                             107 (108) §
3037:                     101 (102) §
3038:                                                                             Vaalipäivä
3039:          Valitusoikeus ja valitusperusteet
3040:                                                            (l ja 2 mom. kuten HE)
3041:    (l mom. kuten HE)
3042:                                                            Kun tasavallan presidentti on antanut mää-
3043:    Lisäksi saavat päätöksestä valittaa sillä perus-
3044:                                                         räyksen uusien vaalien toimittamisesta, siitä on
3045: teella, että vaalit on toimitettu virheeilisessä jär-
3046:                                                         viipymättä tiedoteHava sen lisäksi, mitä 67 §:n
3047: jestyksessä ja että se on saattanut vaikuttaa vaa-
3048:                                                         3 momentissa säädetään, ainakin Suomen diplo-
3049: lien tulokseen:
3050:                                                         maattisissa ja lähetetyn konsulin johtamissa
3051:    1) jokainen asianomaisessa vaalipiirissä tai
3052:                                                         edustustoissa julkipantavin ilmoituksin ja tarvit-
3053: kunnassa ( poist.) äänioikeutettu henkilö; ja
3054:                                                         taessa muullakin sopivalla tavalla.
3055:    (2 kohta kuten HE)
3056: 
3057:               102-104 (103-105) §                       Ehdokasasettelua koskevat yleiset säännökset
3058:                   (Kuten HE)
3059:                                                                      108 ja 109 (109 ja 110) §
3060:                     105 (106) §                                            (Kuten HE)
3061:                    Jatkovalitus
3062:                                                                             llO(lll)§
3063:    (1 mom. kuten HE)
3064:                                                           Ehdokkaiden asettaminen ja enimmäismäärä
3065:    Jos päätöksellä on määrätty vaalien tulos oi-
3066:                                                             Ahvenanmaan maakunnan vaalipiirissä
3067: kaistavaksi tai vaalit uusittaviksi, valitusoikeus
3068: on JOI §:ssä mainituilla sekä kunnallisvaaleissa            (1 mom. kuten HE)
3069: myös kunnanhallituksella. Niiden,jotka eivät ole            Muutoin on Ahvenanmaan maakunnan vaali-
3070: saaneet päätöstä erikseen tiedoksi, katsotaan           piirissä valitsijayhdistyksen perustamisesta, va-
3071: saaneen päätöksestä tiedon silloin, kun päätök-         litsijayhdistyksen ehdokashakemuksesta, yhteis-
3072: sestä ensimmäistä kertaa koulutettiin yleisradio-       listan muodostamisesta ja ilmoituksen antami-
3073: toimintaa harjoittavan laitoksen lähetyksessä tai       sesta yhteislistasta sekä ehdokasasetteluun liitty-
3074: kun päätös asetettiin nähtäväksi kunnan julkis-         vistä viranomaistehtävistä soveltuvin osin voi-
3075: ten kuulutusten ilmoitustaululle.                       massa, mitä näistä asioista tässä laissa säädetään.
3076: 
3077: 
3078: 14
3079:                                                                     PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
3080: 
3081: 
3082:                    111 (112) §                                   Kansanedustajan valtakirja
3083:                   (Kuten HE)
3084:                                                                           126(127)§
3085:       Puolueiden ehdokkaiden asettaminen                               Valtakirjan kaava
3086:              112-115 (113-116) §                          (1 mom. kuten HE)
3087:                                                           Jos edustajanpaikka on joutunut avoimeksi,
3088:                   (Kuten HE)
3089:                                                      vaalipiirilautakunta antaa valtakirjan sille, joka
3090:                                                      92 §:n mukaan tulee pois jääneen edustajan tilal-
3091:                    116 (117) §
3092:                                                      le. Tässä tapauksessa valtakirja on näin kuuluva:
3093:  Päätös ehdokkaiden lukumäärästä ja asettami-             "Sitten kun ... päivänä ... kuuta ... vaalipiirissä
3094:                     sesta                            toimitetuissa eduskuntavaaleissa-- on valittu
3095:                                                      olemaan edustajana valtiopäivillä .. . päivästä
3096:    (1 mom. kuten HE)
3097:                                                      ... kuuta ... alkaen, kunnes seuraavat eduskunta-
3098:    Ehdokkaiksi on asetettavajäsenäänestyksessä
3099:                                                      vaalit toimitettaisiin, mutta edustajanpaikka hä-
3100: eniten ääniä saaneet henkilöt. Jollei jäsenäänes-
3101:                                                      nenjälkeensä on tullut avoimeksi, tulee vaalilain
3102: tystä 112 §:n 2 momentissa mainitusta syystä ole
3103:                                                      mukaan ... asuva --hänen sijaansa eduskun-
3104: toimitettu, ehdokkaiksi on asetettava jäsenää-
3105:                                                      nan jäseneksi.
3106: nestykseen nimetyt henkilöt tai osa heistä.
3107:                                                           Tämä todistus on edustajan valtakirjana."
3108:                                                           Paikka ja aika.
3109:             117 ja 118 (118 ja 119) §
3110:                                                           (3 mom. kuten HE)
3111:                   (Kuten HE)
3112: 
3113:        Valitsijayhdistyksen perustaminen                                    10 luku
3114:                    119 (120) §                                         Presidentinvaali
3115:                   (Kuten HE)                                     Presidentinvaalin ajankohta
3116: 
3117:       Ehdokashakemus eduskuntavaaleissa                                   127(128)§
3118:              120-123 (121-124) §                                          (Kuten HE)
3119:                   (Kuten HE)                                Ehdokasasettelu presidentinvaalissa
3120: 
3121:                    124 (125) §                                     128 ja 129 (129 ja 130) §
3122: 
3123:       Valitsijayhdistyksen ehdokashakemus                                 (Kuten HE)
3124:     Valitsijayhdistyksen ehdokashakemukseen on                            130 (131) §
3125: liitettävä:
3126:     1) ehdotus valitsijayhdistyksen ehdokaslistak-           Valitsijayhdistyksen perustaminen
3127: si, jossa ehdokkaasta on 122 §: n 1 momentin 1         (1 mom. kuten HE)
3128: kohdassa tarkoitetut tiedot;                           Perustamisasiakirjaan tulee liittää vähintään
3129:     (2 ja 3 kohta kuten HE)                          20 000 äänioikeutetun jäsenen allekirjoittamat
3130:     (2 mom. kuten HE)                                kannattajakortit, joissa tulee olla:
3131:                                                        (1-3 kohta kuten HE)
3132:                    125 (126) §                         4) päiväys,joka ei saa ehdokashakemuksenjät-
3133:                   (Kuten HE)                         tämiselle varatun määräajan päättymispäivänä
3134:                                                      olla vuotta vanhempi;
3135: 
3136: 
3137: 
3138:                                                                                                           15
3139: PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
3140: 
3141: 
3142:      (5 kohta kuten HE)                                                 138 (139) §
3143:      (3 mom. kuten HE)
3144:                                                               Presidentin valituksi tuleminen
3145:         Ehdokashakemus presidentinvaalissa              Saatuaan 137 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen
3146:                                                      kaikilta vaalipiirilautakunnilta Helsingin vaali-
3147:                     131 (132) §
3148:                                                      piirilautakunta vahvistaa viipymättä ensimmäi-
3149:                                                      sessä vaalissa koko maassa kullekin ehdokkaalle
3150:                   Vaaliasiamiehet
3151:                                                      annettujen äänten lopullisen määrän ja vaalissa
3152:    (1-3 mom. kuten HE)                               annettujen äänten kokonaismäärän sekä ilmoit-
3153:    Puolueen ja valitsijayhdistyksen on viimeis-      taa ne valtioneuvostolle.
3154: tään 48. päivänä ennen vaalipäivää ilmoitettava         (2 mom. kuten HE)
3155: Helsingin vaalipiirilautakunnalle puolueen tai
3156: valitsijayhdistyksen vaaliasiamiehen ja hänen va-                       139 (140) §
3157: ramiehensä nimi ja yhteystiedot.
3158:                                                               Toista vaalia koskeva kuulutus
3159:               132-133 (133-134) §                       Jollei kukaan ehdokkaista ole saanut enem-
3160:                   (Kuten HE)                         mistöä annetuista äänistä eikä presidentti tämän
3161:                                                      johdosta ole tullut ensimmäisessä vaalissa vali-
3162:                     134 (135) §                      tuksi, valtioneuvoston on 4. päivänä vaalipäivän
3163:                                                      jälkeen annettava ensimmäisen vaalin tuloksesta
3164:         Valitsijayhdistyksen ehdokashakemus
3165:                                                      kuulutus, joka julkaistaan Suomen säädöskoko-
3166:    (1 mom. kuten HE)                                 elmassa. Kuulutuksessa on mainittava kunkin
3167:    Ehdokashakemukseen on liitettävä 130 §:ssä        ehdokkaan ensimmäisessä vaalissa koko maassa
3168: tarkoitetut valitsijayhdistyksen perustaruisasia-    saama äänimäärä. Siinä on myös mainittava, että
3169: kirja ja kannattajakortit.                           presidentin valitsemiseksi on hallitusmuodon
3170:    (3 mom. kuten HE)                                 mukaan toimitettava toinen vaali sekä ketkä
3171:                                                      kaksi ehdokasta ovat presidenttiehdokkaina toi-
3172:                     135 (136) §                      sessa vaalissa ja mitkä numerot ehdokkailla
3173:                                                      42 §:n 2 momentin mukaan on.
3174:               Tiedonanto ehdokkaista
3175:    Helsingin vaalipiirilautakunta ilmoittaa asete-                     Toinen vaali
3176: tut ehdokkaat tiedonannolla oikeusministeriölle.
3177:                                                                         140(141)§
3178: Ilmoitus on tehtävä heti, kun ehdokkaiden keski-
3179:                                                                        (Kuten HE)
3180: näinen järjestys on 37 §:n 1 ja 4 momentin mu-
3181: kaisesti määrätty tai, jos 36 §:n 3 momentissa
3182:                                                                         141 (142) §
3183: tarkoitettu huomautus on tehty, viimeistään 31.
3184: päivänä ennen vaalipäivää. Ministeriön on jul-                  Vaalipiireissä annetut äänet
3185: kaistava lautakunnan tiedonanto viipymättä
3186:                                                         Vaalipiirilautakunta vahvistaa 3. päivänä toi-
3187: Suomen säädöskokoelmassa.
3188:                                                      sen vaalin vaalipäivän jälkeen kello 18 aloitetta-
3189:                                                      vassa kokouksessaan ne äänimäärät, jotka kum-
3190:                     136 (137) §
3191:                                                      pikin ehdokas on toisessa vaalissa saanut vaali-
3192:                    (Kuten HE)
3193:                                                      piirissä, sekä ilmoittaa oikeusministeriön mää-
3194:                                                      räämällä tavalla viipymättä Helsingin vaalipiiri-
3195:                 Ensimmäinen vaali
3196:                                                      lautakunnalle näin vahvistetut äänimäärät ja
3197:                     137 (138) §                      vaalissa annettujen äänten määrän.
3198:                    (Kuten HE)
3199: 
3200: 
3201: 16
3202:                                                                    PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
3203: 
3204: 
3205:                      142 (143) §                                          llluku
3206:            Presidentin valituksi tuleminen                            Kunnallisvaalit
3207:    Saatuaan 141 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen                   Kunnallisvaalien ajankohta
3208: kaikilta vaalipiirilautakunnilta Helsingin vaali-
3209: piirilautakunta vahvistaa viipymättä toisessa                           144 (145) §
3210: vaalissa koko maassa kummallekin ehdokkaalle                           (Kuten HE)
3211: annettujen äänten lopullisen määrän ja ilmoittaa
3212: näin vahvistetut äänimäärät heti valtioneuvos-              Ehdokasasettelu kunnallisvaaleissa
3213: tolle.
3214:                                                                         145 (146) §
3215:    Valtioneuvosto toteaa 4. päivänä toisen vaalin
3216: vaalipäivän jälkeen, kumpi ehdokkaista on saa-
3217:                                                        Valittavien valtuutettujen määrästä kuulutta-
3218: nut toisessa vaalissa enemmän ääniä ja tullut
3219:                                                                            minen
3220: hallitusmuodon nojalla valituksi tasavallan pre-
3221: sidentiksi. Vaalin tuloksen todettuaan valtioneu-       Kunnan keskusvaalilautakunnan on kuulu-
3222: vosto ilmoittaa tästä presidentiksi valitulle sekä   tettava, montako valtuutettua kunnassa vali-
3223: antaa presidentinvaalin tuloksesta kuulutuksen,      taan. Kuulutus on viipymättä julkaistava sillä
3224: joka julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa.           tavalla kuin kunnan ilmoitukset saatetaan tie-
3225: Kuulutuksessa on mainittava kummankin eh-            doksi ja pantava nähtäväksi keskusvaalilauta-
3226: dokkaan toisessa vaalissa koko maassa saamien        kunnan kokoushuoneistossa. Kuulutus voidaan
3227: äänten määrä.                                        antaa 34 §:n 2 momentissa tarkoitetun kuulu-
3228:                                                      tuksen yhteydessä.
3229:      Vaalimenettelyn uudelleen aloittaminen
3230:                     143 (144) §
3231:                                                                   146-150 (147-151) §
3232:                                                                       (Kuten HE)
3233:   Presidenttiehdokkaan tai presidentiksi valitun
3234:          pysyvä estyneisyys tai kuolema
3235:                                                            Ehdokashakemus kunnallisvaaleissa
3236:     (1 mom. kuten HE)
3237:                                                                   151-154 (152-155) §
3238:     Valtioneuvosto määrää vaalipäivän sen mu-
3239:                                                                       (Kuten HE)
3240: kaisesti kuin 127 §:n 3 momentissa säädetään.
3241:     (3 mom. kuten HE)
3242:                                                                         155 (156) §
3243:     Ehdokkaan asettamisesta ja ehdokashake-
3244: muksen jättämisestä tässä pykälässä tarkoite-              Valitsijayhdistyksen ehdokashakemus
3245: tuissa tapauksissa on voimassa, mitä 129-
3246:                                                          Valitsijayhdistyksen ehdokashakemukseen on
3247: 134 §:ssä säädetään. Ehdokasta, jonka puolue         liitettävä:
3248: tai valitsijayhdistys oli aikaisemmin säädetyssä
3249:                                                          1) ehdotus valitsijayhdistyksen ehdokaslistak-
3250: järjestyksessä asettanut, pidetään kuitenkin il-
3251:                                                      si, jossa ehdokkaasta on 153 §:n 1 momentin 1
3252: man uutta hakemusta edelleen puolueen tai valit-     kohdassa tarkoitetut tiedot;
3253: sijayhdistyksen ehdokkaana, jollei puolue tai va-        (2 ja 3 kohta kuten HE)
3254: litsijayhdistys ole peruuttanut aikaisempaa hake-        (2 mom. kuten HE)
3255: mustaan tai ehdokkaaksi asetettu 133 tai
3256: 134 §:ssä tarkoitettua suostumustaan. Hake-
3257: muksen tai suostumuksen peruutus on tehtävä                             156 (157) §
3258: Helsingin vaalipiirilautakunnalle viimeistään 40.                      (Kuten HE)
3259: päivänä ennen vaalipäivää ennen kello 16.
3260: 
3261: 
3262: 
3263: 3 280519                                                                                            17
3264: PeVM 511998 vp- HE 4811998 vp
3265: 
3266: 
3267:              Täydentävätsäännökset                       Valittavien jäsenten määrä ja vaalikelpoisuus
3268:              157 ja 158 (158 ja 159) §                             163 ja 164 (164 ja 165) §
3269:                    (Kuten HE)                                             (Kuten HE)
3270: 
3271:                     159 (160) §                           Ehdokasasettelu europarlamenttivaaleissa
3272:              Uusi aika vaaleja varten
3273:                                                                           165(166)§
3274:    Jos valtuutettujen vaaleja tai niihin kuuluvia
3275:                                                                   Oikeus asettaa ehdokkaita
3276: toimenpiteitä ei jostakin syystä voida toimittaa
3277: tässä laissa säädettyinä aikoina taikka jos valittu-     (l ja 2 mom. kuten HE)
3278: ja ehdokkaita vaalien tulosta määrättäessä tai           Asetetut ehdokkaat ovat ehdokkaina koko
3279: 157 §:n 1 momentin mukaan valituiksijulistettu-        maassa. (Uusi)
3280: ja ehdokkaita mainitussa lainkohdassa tarkoitet-
3281: tuna aikana on yhteensä vähemmän kuin vaaleis-                               167 §
3282: sa on valittava valtuutettuja, oikeusministeriö                             (Poist.)
3283: voi valtuuston esityksestä määrätä uuden ajan
3284: vaaleja varten. Jollei vaaleja ole toimitettu ennen                       166 (168) §
3285: vaalikauden loppua, valtuutetut ja varavaltuute-
3286:                                                                  Ehdokkaiden enimmäismäärä
3287: tut, joiden toimikausi silloin päättyisi, pysyvät
3288: toimissaan, kunnes uutena aikana toimitettujen           Puolueella, vaaliliitolla tai yhteislistalla saa
3289: vaalien tulos on julkaistu. Vaaleista on soveltu-      (poist.) olla (poist.) enintään 20 ehdokasta.
3290: vin osin voimassa, mitä uusittavista vaaleista         ( Poist.)
3291: säädetään.
3292:                                                                           167 (169) §
3293:                       12luku                              Kielto olla ehdokkaana useammalla listalla
3294:               Europarlamenttivaalit
3295:                                                           Samoissa europarlamenttivaaleissa kukaan ei
3296:                                                        saa olla ehdokkaana useammassa kuin yhdessä
3297:         Europarlamenttivaalien ajankohta
3298:                                                        Euroopan unionin jäsenvaltiossa. Sama henkilö
3299:                     160 (161) §                        saadaan samoissa vaaleissa asettaa vain yhden
3300:                    (Kuten HE)                          puolueen tai valitsijayhdistyksen ehdokkaaksi.
3301: 
3302:             Å·änioikeuden käyttäminen                                     168 (170) §
3303:                     161 (162)§                               Puolueiden ehdokkaiden asettaminen
3304:                    (Kuten HE)
3305:                                                           Puolueen ehdokkaat asetetaan puolueen jä-
3306:                                                        senten kansanvaltaiset vaikutusmahdollisuudet
3307:                     162 (163) §
3308:                                                        turvaavalla tavalla siten kuin puolueen säännöis-
3309:   Väestörekisterikeskuksen ilmoitusvelvollisuus        sä tarkemmin määrätään. ( Poist.)
3310:    Väestörekisterikeskuksen on heti 18 §:n 5
3311:                                                                           169(171)§
3312: momentissa säädetyn määräajan päätyttyä il-
3313: moitettava Euroopan unionin muunjäsenvaltion                   Valitsijayhdistyksen perustaminen
3314: kansalaisen kotivaltion viranomaiselle ne kysei-
3315:                                                           Valitsijayhdistyksen perustamiseen ehdok-
3316: sen jäsenvaltion äänioikeutetut kansalaiset, jot-
3317:                                                        kaan asettamiseksi (poist.) europarlamenttivaa-
3318: ka ovat ilmoittaneet haluavansa käyttää äänioi-
3319:                                                        leja varten tarvitaan vähintään 2 000 ( poist.) ää-
3320: keuttaan Suomessa.
3321:                                                        nioikeutettua henkilöä. ( Poist.)
3322: 
3323: 
3324: 18
3325:                                                                     PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
3326: 
3327: 
3328:    Valitsijayhdistys perustetaan laatimalla päi-         Vaalien tuloksen laskenta ja vahvistaminen
3329: vätty ja allekirjoitettu perustamisasiakirja, jossa
3330:                                                                          178 (180) §
3331: on oltava seuraavat tiedot:
3332:                                                                         (Kuten HE)
3333:    (1-3 kohta kuten HE)
3334:    4) jokaisen jäsenen allekirjoittama vakuutus
3335:                                                                          179(181)§
3336: siitä, että hän on kysymyksessä olevissa vaaleissa
3337: (poist.) äänioikeutettu;                                       Vaalien tuloksen vahvistaminen
3338:    (5 kohta kuten HE)
3339:                                                          Saatuaan 178 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen
3340:    (3 mom. kuten HE)
3341:                                                       kaikilta vaalipiirilautakunnilta Helsingin vaali-
3342:                                                       piirilautakunta vahvistaa viipymättä vaalien tu-
3343:                                                       loksen (poist.) noudattaen soveltuvin osin, mitä
3344:    Ehdokashakemus europarlamenttivaaleissa
3345:                                                       vertauslukujen laskemisesta, arvan käytöstä ja
3346:             170 ja 171 (172ja 173) §                  vaalien tuloksen määräämisestä 88-91 §:ssä
3347:                   (Kuten HE)                          säädetään. ( Poist.)
3348:                                                          (2-4 mom. poist.)
3349:                    172 (174) §
3350:                                                                    180-182 (182-184) §
3351:            Puolueen ehdokashakemus
3352:                                                                        (Kuten HE)
3353:   (1 mom. kuten HE)
3354:   (2 mom. poist.)
3355:   (2 mom. kuten HE:n 3 mom.)                                              III OSA
3356:                                                                ERINÄISET SÄÄNNÖKSET
3357:                     173 (175) §
3358:                    (Kuten HE)
3359:                                                                            131uku
3360:                    174 (176) §                                    Täydentävät säännökset
3361:       Valitsijayhdistyksen ehdokashakemus
3362:                                                                          183 (185) §
3363:     Valitsijayhdistyksen ehdokashakemukseen on                          (Kuten HE)
3364: liitettävä:
3365:     1) ehdotus valitsijayhdistyksen ehdokaslistak-                       184 (186) §
3366: si, jossa ehdokkaasta on 172 §:n 1 momentin 1
3367:                                                       Vaaliasiamiesten ja vaalitarkkailijoiden läsnäolo-
3368: kohdassa tarkoitetut tiedot;
3369:                                                                            oikeus
3370:     (2-5 kohta kuten HE)
3371:     (2 mom. poist.)                                      Vaalilautakunnan, kunnan keskusvaalilauta-
3372:     (2 mom. kuten HE:n 3 mom.)                        kunnan ja vaalipiirilautakunnan kokouksissa,
3373:                                                       jotka pidetään ehdokkaiden numeroiden mää-
3374:                                                       räämistä, äänestyslippujen järjestämistä tai las-
3375:                     175 (177) §                       kemista taikka vaalien tuloksen määräämistä
3376:                    (Kuten HE)                         varten, puolueiden (poist.) ja yhteislistojen sekä
3377:                                                       yhteislistaan kuulumattomien valitsijayhdistys-
3378: Eräät ehdokasasetteluun liittyvät viranomaisteh-      ten vaaliasiamiehillä taikka heidän kutakin vaa-
3379:                      tävät                            liviranomaista varten erikseen kirjallisesti val-
3380:                                                       tuuttamillaan henkilöillä on oikeus olla läsnä.
3381:             176 ja 177 (178 ja 179) §                 Sama oikeus on vaaleja tarkkailevalla oikeusmi-
3382:                   (Kuten HE)                          nisteriötä edustavalla taikka sen valtuuttamalla
3383:                                                       henkilöllä.
3384: 
3385: 
3386:                                                                                                       19
3387: PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
3388: 
3389: 
3390:              185-193 (187-195) §                                           14luku
3391:                  (Kuten HE)
3392:                                                             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
3393:                    194 (196) §
3394:                                                                           196 (198) §
3395:  Ehdokasasettelun aikataulu poikkeuksellisena                            (Kuten HE)
3396:        aikana toimitettavissa vaaleissa
3397:                                                                          197 (199) §
3398:    (1 mom. kuten HE)
3399:    Jos on ryhdyttävä toimenpiteisiin presidentin                     Siirtymäsäännökset
3400: valitsemiseksi sen johdosta, että presidentti, pre-
3401:                                                          (1 mom. kuten HE)
3402: sidentiksi valittu tai presidenttiehdokas on tullut
3403:                                                          Kansanedustajain vaaleista annetun lain 3 §:n
3404: pysyvästi estyneeksi tai kuollut, valtioneuvoston
3405:                                                       nojalla asetetun vaalipiirin keskuslautakunnan toi-
3406: 127 §:n 3 momentissa tarkoitetussa päätöksessä
3407:                                                       mikausi jatkuu, kunnes vaalipiirilautakunta
3408: säädetään ehdokasasettelusta ja siihen liittyvien
3409:                                                       11 §:n mukaisesti on asetettu. Valtuuston toimi-
3410: viranomaistehtävien aikataulusta.
3411:                                                       kaudekseen kunnallisvaalilain 4 §:n nojalla aset-
3412:                                                       tama kunnan keskusvaalilautakunta tmmu
3413:                     195 (197) §
3414:                                                       13 §:ssä tarkoitettuna kunnan keskusvaalilauta-
3415:                    (Kuten HE)
3416:                                                       kuntana toimikautensa loppuun. (Uusi)
3417:                                                          (3 mom. kuten HE:n 2 mom.)
3418: 
3419: 
3420: 
3421: 
3422: 2.
3423:                                                  Laki
3424:            menettelystä neuvoa-antavissa kansanäänestyksissä annetun lain muuttamisesta
3425: 
3426:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3427:    muutetaan menettelystä neuvoa-antavissa kansanäänestyksissä 26 päivänä kesäkuuta 1987 anne-
3428: tun lain (571/1987) 3, 4, 6, 8 ja 9 §, sellaisena kuin niistä on 4 §laissa 1646/1995, seuraavasti:
3429: 
3430:                     3, 4 ja 6 §                       kuntien, vaalilautakuntien ja vaalitoimikuntien
3431:                    (Kuten HE)                         menot valtion varoista. Oikeusministeriö antaa
3432:                                                       tarkemmat määräykset perusteista, joiden mu-
3433:                        8§                             kaan menot korvataan.
3434:    Vaalien yhteydessä toimitettavasta kansanää-
3435: nestyksestä aiheutuneista kustannuksista on voi-                             9§
3436: massa, mitä vaalilain 188 §:ssä säädetään.                               (Kuten HE)
3437:    Jos kansanäänestys toimitetaan vaaleista eril-
3438: lisenä, suoritetaan sen lisäksi, mitä vaalilain
3439: 188 §:ssä säädetään, kansanäänestyksen toimit-                      Voimaantulosäännös
3440: tamisesta aiheutuneet kuntien keskusvaalilauta-                        (Kuten HE)
3441: 
3442: 
3443: 
3444: 
3445: 20
3446:                                                                    PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
3447: 
3448: 
3449: 
3450: 
3451: 3.
3452:                                                 Laki
3453:      neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä annetun lain
3454:                                            muuttamisesta
3455: 
3456:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3457:    muutetaan neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä 16
3458: päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (656/1990) 2 §:n 2 momentti, 5, 7, 8 ja II§, 12 §:n 1 momentin
3459: 2 kohta, 16 §:n 2 momentti, 17 ja 18 §,
3460:    sellaisina kuin niistä ovat 8 §, 16 §:n 2 momentti ja 18 § laissa 1649/1995, seuraavasti:
3461: 
3462:                        2§                            kisterikeskukselle kansanäänestyksen toimitta-
3463:                                                      misesta ja siitä, haluaako se äänestysoikeusrekis-
3464:    Äänestys toimitetaan äänestysalueittain nou-      teriin otettavat tiedot käyttöönsä konekielisinä
3465: dattaen vaalilain ( 1 ) 8 §:n nojalla viimeksi       vai paperitulosteina. Paperitulosteista on sovel-
3466: määrättyä äänestysaluejakoa. Valtuusto voi kui-      tuvin osin voimassa, mitä vaalilain 71 §:ssä sää-
3467: tenkin päättää, että useammalla äänestysalueella     detään vaaliluetteloista.
3468: on yhteinen äänestyspaikka.                             (3 mom. kuten HE)
3469: 
3470:                                                                            II §
3471:                          5§                                             (Kuten HE)
3472:    Äänestysviranomaisina kansanäänestyksessä
3473: ovat vaalilain 13 §:ssä tarkoitettu kunnan kes-                          12 §
3474: kusvaalilautakunta sekä äänestyslautakunnat.           Äänestyslippu on mitätön:
3475: Kunnanhallituksen on hyvissä ajoin ennen äänes-
3476: tystä asetettava kutakin 2 §:ssä tarkoitettua ää-       2) jos vaalikuoressa on sellainen puutteellisuus
3477: nestysaluetta tai, jos useammalla äänestysalueel-    tai merkintä, että äänestys olisi vaalilain 63 §:n 2
3478: la on yhteinen äänestyspaikka, kutakin tällaista     momentin 1-3 kohdan mukaan ollut jätettävä
3479: useamman äänestysalueen äänestyspaikkaa var-         huomioon ottamatta;
3480: ten äänestyslautakunta noudattaen soveltuvin
3481: osin, mitä vaalilain 15 §:ssä säädetään vaalilau-
3482: takuntien asettamisesta.                                                 16 ja 17 §
3483:                                                                         (Kuten HE)
3484:                        7§
3485:                    (Kuten HE)                                               18 §
3486:                                                         Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, kan-
3487:                        8§                            sanäänestyksessä noudatetaan soveltuvin osin
3488:    Kansanäänestystä varten kunnan keskusvaa-         vaalilakia. Mitä vaalilain 189 §:ssä säädetään, ei
3489: lilautakunta perustaa äänestysoikeutetuista hen-     kuitenkaan koske määräaikaa, joka 10 §:n 2 mo-
3490: kilöistä äänestysoikeusrekisterin, josta on sovel-   mentissa säädetään kirjeäänestysasiakirjojen pa-
3491: tuvin osin voimassa, mitä vaalilain 18 §:ssä sää-    lauttamiselle.
3492: detään äänioikeusrekisteristä.
3493:    Kunnanhallituksen on viimeistään 55. päivå-                     Voimaantulosäännös
3494: nä ennen äänestyspäivää ilmoitettava Väestöre-                        (Kuten HE)
3495: 
3496: 
3497:                                                                                                       21
3498: PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
3499: 
3500: 
3501: Valiokunnan lausumaehdotukset                            miseksi ja toisaalta poliittisen kentän
3502:                                                          pirstoutumisen ehkäisemiseksi.
3503:        1. Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
3504:        vittää suhteellisuuden toteutumisessa             2. Valiokunta edellyttää, että hallitus kii-
3505:        eduskuntavaaleissa olevat ongelmat ja             reellisesti valmistelee vaalirahoituksen
3506:        tarvittaessa valmistelee vaalilainsäädän-         avoimuuden lisäämiseksi tarvittavat
3507:        nön muutokset suhteellisuuden vahvista-           lainsäädännön muutokset.
3508: 
3509: 
3510: 
3511: Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1998
3512: 
3513: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3514: 
3515:       pj.    Ville Itälä lkok                                     Osmo Kurola /kok
3516:       vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Johannes Leppänen /kesk
3517:       jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Jukka Mikkola /sd
3518:              Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
3519:              Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
3520:              Marjut Kaarilahti /kok                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk
3521:              Juha Korkeaoja lkesk (osittain)                vjäs. Reijo Kallio /sd
3522:              Valto Koski /sd                                      Iivo Polvi /vas
3523:              Heikki Koskinen lkok                                 Vuokko Rehn /kesk (osittain).
3524: 
3525: 
3526: 
3527: 
3528: 22
3529:                                                                    PeVM 5/1998 vp- HE 48/1998 vp
3530: 
3531: 
3532:                                            VASTALAUSE
3533: 
3534: Perustuslakivaliokunnan enemmistö on kuten           että Ahvenanmaa saa paikan Euroopan parla-
3535: hallituskin päätynyt siihen, että koko maa muo-      mentissa.
3536: dostaa yhden vaalipiirin Euroopan parlamentin
3537: suomalaisten jäsenten vaalissa. Ehdotukseni          Poliittiset syyt
3538: muuttaa ensimmäisen lakiehdotuksen 164 §:n 1         Ahvenanmaalaisilla on vuodesta 1922 ollut itse
3539: momentti niin, että yksi Suomen kuudestatoista       valitsemaosa edustajat Ahvenanmaan maakun-
3540: jäsenestä valitaan niistä ehdokkaista, jotka on      tapäivillä (aik. Ålands landsting) itsehallintoon
3541: asetettu ehdolle Ahvenanmaan maakunnassa, ei         kuuluvissa asioissa. Vuodesta 1948 Ahvenanmaa
3542: saanut kannatusta valiokunnassa. Valiokunnan         on muodostanut oman vaalipiirin, jolla on yksi
3543: olisi pitänyt hyväksyä muutosesitys sekä juridi-     paikka eduskunnassa. Eduskunnassa Ahvenan-
3544: sista että poliittisista syistä.                     maan vaalipiirin edustajalla on oikeus osallistua
3545:                                                      kaikkiin suuren valiokunnan kokouksiin, joissa
3546: Juridiset syyt                                       käsitellään integraatioasioita eduskunnan ja si-
3547: Suomen Hallitusmuodon 52 a §:n mukaan Ahve-          ten kansan puolesta. Nyt niitä itsehallinnon
3548: nanmaan maakunnalla on itsehallinto sen mu-          asioita, jotka ED on ottanut haltuunsa, ei ole
3549: kaan kuin siitä erikseen säädetään. Säännökset       ankkuroitu kansanvaltaan. Tämä puute on osit-
3550: Ahvenanmaan itsehallinnosta sisältyvät Ahve-         tain hoidettavissa ahvenanmaataisin toimenpi-
3551: nanmaan itsehallintolakiin (1144/1991 ). Itsehal-    tein, kun sen sijaan Euroopan parlamentinjäsen-
3552: lintolaki jakaa lainsäädäntö- ja hallintotoimival-   ten vaali kuuluu sellaiseen oikeusalaan, josta
3553: lan maakunnan ja valtakunnan elinten kesken          päättää eduskunta.
3554: sekä määrittelee ne. Itsehallintolaki sisältää          Ahvenanmaalaiset odottavat, että heidän ää-
3555: myös säännökset siitä, miten Ahvenanmaa toi-         nensä kuuluu myös Euroopan parlamentissa, ei
3556: mii ED-yhteistyössä. Mutta sen enempää itsehal-      vain kysymyksissä, jotka käsittelevät Ahvenan-
3557: lintolaki kuin mikään muukaan laki ei sisällä        maan itsehallintoa, vaan kaikissa parlamentille
3558: sääntöjä siitä, miten ahvenanmaalaisille korva-      esitettävissä asioissa.
3559: taan se, että itsehallinnon lainsäädäntövaltaa
3560: siirtyy unionille.                                   Eriävä käsitys
3561:     Amsterdamin sopimuksen 189 artiklan mu-          Valiokunta esittää tosin, että eduskunta antaa
3562: kaan Euroopan parlamentin on koostuttava yh-         hallitukselle tehtäväksi uudistaa Euroopan par-
3563: teisöön kuuluvien valtioiden kansojen edustajis-     lamentin vaalitapaa niin, että siitä tulee demo-
3564: ta. Tämän säännöksen tarkoituksena on yhtäältä       kraattisempija edustuksellisempi. Olen sitä miel-
3565: vahvistaa ED-yhteistyön legitimiteettiä, toisaal-    tä, että valiokunnan olisi jo tässä vaiheessa pitä-
3566: ta hyvittää niitä parlamentteja, joiden toimival-    nyt muuttaa 163 (164) §:n l momentti niin, että
3567: taa siirtyy ED-elimille.                             yksi Suomen kuudestatoista edustajasta valitaan
3568:     Lukuisa määrä itsehallintolain nojalla Ahve-     niistä ehdokkaista, jotka ovat ehdolla Ahvenan-
3569: nanmaan maakuntapäiville kuuluvia oikeus-            maan maakunnassa ja että vaalit Ahvenanmaalla
3570: alueita on siirtynyt unionille ja sama suuntaus      voitaisiin toimittaa soveltamalla sitä järjestel-
3571: tulee jatkumaan. Tämä luo demokraattisen va-         mää, joka on voimassa Ahvenanmaan maakun-
3572: jeen, joka jossain määrin voitaisiin hoitaa sillä,   nan vaalipiirin kansanedustajan vaalissa.
3573: 
3574: 
3575: 
3576: Helsingissä l 0 päivänä syyskuuta 1998
3577: 
3578:           Gunnar Jansson /r
3579: 
3580: 
3581:                                                                                                      23
3582: 1
3583: 
3584: 1
3585: 
3586: 1
3587: 
3588:     1
3589: 
3590:     1
3591: 
3592:     1
3593: 
3594:         1
3595: 
3596:         1
3597: 
3598:         1
3599: 
3600:             1
3601: 
3602:             1
3603: 
3604:             1
3605: 
3606:                 1
3607: 
3608:                 1
3609: 
3610:                 1
3611: 
3612:                     1
3613:                                                                     PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
3614: 
3615: 
3616: 
3617: 
3618:                                           PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3619:                                           6/1998 vp
3620: 
3621:                                           Ed. Kankaanniemen ja kymmenen muun edustajan
3622:                                           allekirjoittama kirjelmä, joka sisältää muistutuk-
3623:                                           sen valtioneuvoston jäsenen virkatoimen lainvas-
3624:                                           taisuudesta
3625: 
3626: 
3627: 
3628:                                           JOHDANTO
3629: Vireilletulo                                        män johdosta kuultavaksi valiokuntaan. Alho
3630: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1997 lähet-       oli kuultavana valiokunnan kokouksessa
3631: tänyt perustuslakivaliokuntaan ns. ministerivas-    9.12.1997, jolloin hän jätti kirjallisen lausunnon.
3632: tuulain (laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa       Alhon lausunto on otettu tämän mietinnön liit-
3633: valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä    teeksi n:o 3.
3634: eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lain-         Valiokunta varasi Alholle vielä tilaisuuden tu-
3635: mukaisuutta, 274/1922) 2 §:n 3 momentin mukai-      tustua jäljempänä mainittuun esitutkinta-aineis-
3636: sesti ed. Kankaanniemen ja kymmenen muun            toon siltä osin kuin se oli jaettu valiokunnan
3637: edustajan 30 päivänä syyskuuta 1997 allekirjoit-    jäsenille. Tämän johdosta Alho toimitti valio-
3638: taman ja tämän mietinnön liitteeksi n:o 1 otetun    kunnalle kirjallisen lausunnon, joka on otettu
3639: kirjelmän, jäljempänä muistutuskirjelmä, joka       tämän mietinnön liitteeksi n:o 4.
3640: sisältää muistutuksen ministeri Arja Alhon vir-     Asiantuntijat
3641: katoimen lainvastaisuudesta (M 111997 vp).
3642:                                                     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina seuraavat
3643: Selityksen antaminen                                asiantuntijat
3644: Perustuslakivaliokunta on varannut ministeri-       - pääministeri Paavo Lipponen
3645: vastuulain 3 §:n mukaisesti ministeri Arja Alhol-      apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen ja kans-
3646: le tilaisuuden määräajan kuluessa antaa kirjalli-      liapäällikkö Klaus Helminen, oikeuskansle-
3647: nen tai suullinen selityksensä muistutuskirjelmän      rinvirasto
3648: johdosta. Alho antoi määräajan kuluessa kirjalli-      hallitusneuvos Pekka Laajanen, finanssineu-
3649: sen selityksen valiokunnan kokouksessa 7 loka-         vos Jarmo Väisänen, finanssineuvos Jarmo
3650: kuuta 1997. Alhon selitys on otettu tämän mie-         Kilpelä ja vanhempi hallitussihteeri Ilpo N uu-
3651: tinnön liitteeksi n:o 2. -Välittömästi valiokun-       tinen, valtiovarainministeriö
3652: nan kokouksen jälkeen pitämässään tiedotusti-          johtava kihlakunnanvouti Heikki Merenhei-
3653: laisuudessa ministeri Alho ilmoitti jättäneensä        mo, kihlakunnanvouti Yrjö Forsbergja avus-
3654: eronanomuksensa valtioneuvoston jäsenyydes-            tava ulosottomies Juhani Pulkkinen, Helsin-
3655: tä. Tasavallan presidentti vapautti Alhon valtio-      gin kihlakunnan ulosottovirasto
3656: neuvoston jäsenyydestä 9 lokakuuta.                    rikosylikomisario Jouko Salo ja rikosko-
3657:     Perustuslakivaliokunta varasi ent. ministeri       misario Marko Rahikainen, Helsingin rikos-
3658: Alholle tilaisuuden tutustua asian valiokuntakä-       poliisi
3659: sittelyssä kertyneeseen aineistoon ja saapua tä-       hallituksen puheenjohtaja Seppo Sipolaja toi-
3660:                                                        mitusjohtaja Jarmo Matinlassi, Omaisuuden-
3661: 
3662: M 1/1997vp                                                                                       280541
3663: PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
3664: 
3665: 
3666:     hoitoyhtiö Arsenal-Silta Oy                         1997, ettei muistutuskirjelmässä tarkoitettua
3667: -   valtiotieteen maisteri Ulf Sundqvist                asiaa käsitellä valiokunnassa loppuun, ennen
3668: -   professori Eero Backman                             kuin esitutkinta on valmistunut. Esitutkinta-ai-
3669: -   professori Pertti Eilavaara                         neisto saatettiin valiokunnan käyttöön elokuus-
3670: -   professori Mikael Hiden                             sa 1998 (esitutkintapöytäkirjat 6070/RTO/R/
3671: -   professori Antero Jyränki                           151977/97 ja 6070/RTO/R/152957/97 liitekansi-
3672: -   professori Pekka Koskinen                           oineen sekä jälkimmäiseen pöytäkirjaan liittyvät
3673: -   professori Heikki Kulla                             lisäosat Li 1 ja Li 2). Valiokunnan jäsenille jaet-
3674: -   professori Olli Mäenpää                             tiin edellinen esitutkintapöytäkirja ja eräät sen
3675: -   professori Ari Saarnilehto                          liitteet.
3676: -   professori Ilkka Saraviita                              Valtionsyyttäjä Jukka Rappe on 16. syyskuu-
3677: -   professori Pekka Viljanen.                          ta 1998 päättänyt olla nostamatta syytettä Ulf
3678:                                                         Sundqvistiä vastaan velallisen epärehellisyydes-
3679: Uusi esitutkinta                                        tä,jota koskee tämän esitutkinta-aineiston ensik-
3680: Kihlakunnansyyttäjä Matti Kampparin tutkin-             si mainittu esitutkintapöytäkirja. Sen sijaan jäl-
3681: takehotus 9 päivältä lokakuuta 1997 johti uusien        kimmäisen esitutkintapöytäkirjan tarkoittamas-
3682: Ulf Sundqvistiä koskevien esitutkintatoimenpi-          ta asiasta syyte nostetaan. Sundqvistia syytetään
3683: teiden käynnistämiseen. Tämän vuoksi perustus-          törkeästä kavalluksesta tai vaihtoehtoisesti
3684: lakivaliokunta päätti 4 päivänä marraskuuta             avunannosta törkeään petokseen.
3685: 
3686: 
3687: 
3688: 
3689:                                      MUISTUTUS JA SELITYS
3690: 
3691: Muistutuskirjelmä                                       vastattavaksi jäi, sekä se, toteutuiko ministerin
3692: Muistutuskirjelmässä katsotaan, että ministeri          menettelyssä kohtuullisuus ja maan etu ja käytti-
3693: Alho hyväksyi poliittisella päätöksellä valtioneu-      kö ministeri mahdollisesti virka-asemaansa vää-
3694: voston puolesta STS-Pankin entisen pääjohtajan          rin. Muistutuskirjelmässä kiinnitetään huomiota
3695: UlfSundqvistin kanssa tehdyn sopimuksen, jolla          vielä siihen, että ministeri Alho teki päätöksensä
3696: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-Silta Oy eli käy-          koko valtioneuvostoa tai edes sen raha-asiainva-
3697: tännössä Suomen valtio luopui 13,8 miljoonan            liokuntaa tai talouspoliittista ministerivaliokun-
3698: markan osalta eli yli 90-prosenttisesti korkeim-        taa kuulematta, vaikka kysymyksessä oleva ra-
3699: man oikeuden Sundqvistille tuomitsemasta yli 15         hamäärä on huomattava ja päätös on mitä ilmei-
3700: miljoonan markan vahingonkorvauksesta kor-              simmin valtiota sitova ennakkoratkaisu. Valtion
3701: koineen. Muistutuskirjelmän allekirjoittajien           menetykset kasvavat huomattaviksi, kun kaikille
3702: mielestä on syytä selvittää, oliko ministerillä lail-   samankaltaisessa asemassa oleville annetaan
3703: linen oikeus mitätöidä ylimmän oikeusasteen             vastaavan suuruiset helpotukset. Allekirjoitta-
3704: tuomio ja hankkiko ministeri asian ratkaisemi-          jien mielestä on syytä selvittää, menettelikä mi-
3705: seen vaikuttavat tiedot ennen päätöksentekoa.           nisteri Alho laittomasti ja maan ilmeiseksi vahin-
3706: Kirjelmän allekirjoittajat katsovat olevan niin         goksi tehdessään päätöksensä.
3707: ikään syytä selvittää sen laillisuus, että Sund-           Muistutuskirjelmän allekirjoittajat katsovat,
3708: qvistiin kohdistuneet ulosottoviraston selvitys-        että on vakavia syitä tarkastaa, onko ministeri
3709: ja perintätoimet keskeytettiin, ja se, kenen mää-       Alho tahallaan väärinkäyttänyt virka-asemaan-
3710: räyksestä ja mistä syystä ne keskeytettiin. Alle-       sa toimimalla lainvastaisesti ja maan ilmeiseksi
3711: kirjoittajien käsityksen mukaan on syytä selvit-        vahingoksi, mikä menettely olisi katsottava vir-
3712: tää myös se, kuinka suuri vahingonkorvaus vero-         karikokseksi siten kuin ministerivastuulain
3713: vähennysoikeus huomioon ottaen Sundqvistin              7 §:ssä tarkoitetaan.
3714: 
3715: 2
3716:                                                                        PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
3717: 
3718: 
3719: Ministeri Alhon selitys                                 Selityksensä siinä osassa, joka koskee asian
3720: Perustuslakivaliokunnalle antamassaan selityk-       selvittämistä ennen päätöksentekoa, Alho selos-
3721: sessä ministeri Alho katsoo, että hän oli asiaan     taa ulosottotoimia ja niitä toimia, joihin oli ryh-
3722: liittyvien säädösten perusteella velvollinen teke-   dytty epäiltyjen rikosten selvittämiseksi. Selityk-
3723: mään päätöksen muistutuskirjelmässä mainitus-        sessä mainitaan poliisin perustelleen päätöstään
3724: ta, entisen STS-Pankki Oy:n johdon maksetta-         23.11.1995 olla saattamatta asiaa syyttäjän har-
3725: vaksi tuomittuja korvaussaamisia koskevasta          kittavaksi niin, että esitutkinnassa oli käynyt
3726: asiasta. Selityksen mukaan ei ollut mitään laissa    ilmi, ettei rikosta ollut tehty eikä asianomistaja-
3727: tai asetuksessa mainittua perustetta saattaa asiaa   kaan vaatinut rangaistusta. Selityksessä tähden-
3728: valtioneuvoston käsiteltäväksi. Alholla ei mieles-   netään, että poliisi ei olisi voinut pelkästään
3729: tään myöskään ollut mitään laissa mainittua tai      asianomistajan pyynnöstä keskeyttää virallisen
3730: sellaiseen rinnastettavaa esteellisyysperustetta     syytteen alaisen rikoksen tutkintaa, jos sillä olisi
3731: olla ratkaisematta asiaa.                            ollut syytä epäillä rikoksen tapahtuneen. Ulosot-
3732:     Alhon selityksen mukaan sopimusneuvottelu-       totoimien osalta Alho mainitsee velkojan olleen
3733: jen käyminen Sundqvistin kanssa ja neuvottelu-       aktiivinen, seuranneen ulosoton edistymistä sekä
3734: tuloksen hyväksyminen perustui siihen, että so-      pyytäneen ulosottovirastoa arvioimaan ulosot-
3735: pimusteitse saatava suoritus olisi kaiken saata-     toteitse todennäköisesti saatavissa olevan varal-
3736: vissa olevan tiedon nojalla suurempi kuin ulosot-    lisuuden määrän. Lisäksi vuoden 1997 aikana
3737: totoimin saatavissa oleva korvaus.                   toimitettu ulosmittaus tehtiin uuden, aiempaa
3738:                                                      tehokkaamman ulosottolain mukaisesti.
3739: 
3740: 
3741: 
3742:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3743: Asian tosiseikasta                                   esisopimuksen mukaan STS-Pankki fuusioitai-
3744:                                                      siin KOP:hen sen jälkeen, kun pankin ongelma-
3745: Tapahtumista korkeimman oikeuden vahingon-           omaisuus olisi siirretty erilliseen omaisuudenhoi-
3746: korvaustuomioihin (4.7.1997) saakka                  toyhtiöön. Esisopimus kuitenkin raukesi, koska
3747:                                                      eduskunta ei sopimuksen voimassaoloaikana hy-
3748: Asiaan liittyvät pankkijärjestelmän muutokset        väksynyt omaisuudenhoitoyhtiön perustamisen
3749: Valtion vakuusrahasto perustettiin 30.4.1992         mahdollistavaa lakiesitystä. STS-Pankin toimi-
3750: voimaan tulleella lailla talletuspankkien vakaan     nimi muutettiin heinäkuussa 1993 Siltapankki
3751: toiminnan ja tallettajien saamisten turvaamisek-     Oy:ksi. KOP omisti Siltapankin osakekannan
3752: si. Vakuusrahasto sai syksyllä 1992 käsiteltäväk-    lähes kokonaan, mutta pankin hallinnointia kos-
3753: seen STS-Pankki Oy:n ongelmat. Rahasto neu-          kevan osakassopimuksen mukaan määräysval-
3754: votteli Kansallis-Osake-Pankin (KOP) kanssa          taa käytti valtion vakuusrahasto. 1 Siltapankin
3755: STS-Pankin vakavaraisuusongelman sellaisesta         tehtävänä oli hoitaa ja hallinnaida STS-Pankin
3756: ratkaisumallista, jossa oli tarkoitus perustaa ns.   järjestämättömiä luottoja ja ongelmaomaisuut-
3757: omaisuudenhoitoyhtiö järjestämättömien luot-         ta. KOPmyi Siltapankin osakkeet yhden markan
3758: tojen ja ongelmaomaisuuden hallinnointia var-        kauppahinnasta marraskuussa 1995 Omaisuu-
3759: ten sekä fuusioida STS-Pankki muine toimintoi-
3760:                                                      1
3761: neen ja velvoitteineen KOP:hen.                       Valtion vakuusrahasto oli alun alkaen eduskunnan
3762:     Kansallis-Osake-Pankki osti STS-Pankin osa-      vastattavana oleva rahasto, jonka hallintoneuvoston
3763:                                                      muodostivat eduskunnan pankkivaltuutetut. Hallinto-
3764: ke-enemmistön marraskuussa 1992. Erillisen so-       neuvosto valitsi rahaston johtokunnan, jonka tehtävänä
3765: pimuksen perusteella kaikki STS-Pankin talle-        oli johtaa rahaston toimintaa. Vakuusrahasto siirrettiin
3766:                                                      eduskunnan alaisuudesta valtioneuvoston alaisuuteen
3767: tukset siirrettiin KOP:lle marraskuussa 1992 ja      1.5.1996lukien. Rahastoa hoitaa valtiovarainministeriö.
3768: terve luottokanta kevään 1993 aikana. Tehdyn         Rahaston toimintaa ja pankkituen käyttöä valvoo edus-
3769:                                                      kunnan valitsema valtuusto.
3770: 
3771:                                                                                                            3
3772: PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
3773: 
3774: 
3775: denhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle,joka oli perustettu               man oikeuden tuomioiden antamisesta. STS-
3776: marraskuussa 1993. Siltapankki muutettiin Ar-                  Pankinjohtokunnan varajäsenen korkein oikeus
3777: senal-Silta Oy -nimiseksi omaisuudenhoitoyh-                   vapautti korvausvelvollisuudesta.
3778: tiöksi joulukuussa 1995.
3779:                                                                 Ulosottotoimenpiteet
3780: Oikeudenkäynnit                                                Siltapankin hakemuksesta ryhdyttiin ulosotto-
3781: Siltapankki haki kahdella kanteella (Wayup-ryh-                toimiin. Ulf Sundqvistin varallisuus selvitettiin
3782: män ja Sandnäs-ryhmän luototukset) vahingon-                   27.5.1994. Ulosottoselvityksen mukaan Sund-
3783: korvauksia STS-Pankin entisiltä johtokunnan                    qvistin tulot muodostuivat konsulttitoiminnasta
3784: jäseniltä, muun muassa pankin entiseltä pääjoh-                ja olivat noin 500 000 markkaa vuodessa. Muita
3785: tajalta, valtiotieteen maisteri Ulf Sundqvistiltä,             tuloja hänellä ei ollut. Hänen varallisuutensa kä-
3786: ja varajäseniltä. Oikeudenkäynnit alkoivat jou-                sitti vapaa-ajan asunnon, jonka hän omisti yh-
3787: lukuussa 1993.                                                 dessä aviopuolisonsa kanssa, sekä henkilöauton,
3788:    Helsingin käräjäoikeus velvoitti tuomioillaan               veneen moottoreineen, asuinirtaimiston ja osak-
3789: 17.1.1995 Sundqvistin ja viisi muuta henkilöä                  keita.
3790: suorittamaan Siltapankille vahingonkorvausta                       Myymis- ja hukkaamiskieltoon julistettiin
3791: eriasteisesti yhteisvastuullisina yhteensä 26 mil-             27.5.1994 henkilöauto (arvoltaan 50 000 mark-
3792: joonaa markkaa sekä oikeudenkäyntikuluja yh-                   kaa), moottorivene (1 0 000 markkaa) sekä värite-
3793: teensä 2,4 miljoonaa markkaa, kaikki summat 16                 levisio ja video- ja stereolaitteisto (5 000 mark-
3794: prosentin korkoineen tammikuusta 1994 alkaen.                  kaa) muun asuinirtaimistonjäädessä normaalina
3795: Sundqvist ja neljä muuta vastaajaa valittivat Hel-             irtaimistona kiellon ulkopuolelle. Osakkeiden
3796: singin hovioikeuteen, yhden korvausvelvollisuu-                todettiinjäävän kiellon ulkopuolelle, koska niillä
3797: desta sovittiin. Siltapankki tyytyi tuomioihin.                ollessaan velan vakuutena ei ollut arvoa. Sund-
3798:    Helsingin hovioikeus pysytti 23.11.1995 kärä-               qvistin osuudesta vapaa-ajan asuntoon todettiin,
3799: jäoikeuden ratkaisut. Tämän jälkeen yhden vas-                 että se pannaan myymis- ja hukkaamiskieltoon
3800: taajan kanssa sovittiin korvausvelvollisuudesta.               nimismiehen toimesta hakijan niin vaatiessa.
3801:    Sundqvist ja kolme muuta vastaajaa saivat                       Sundqvistin tulot ovat olleet 22.8.1995 alkaen
3802: valitusluvan korkeimpaan oikeuteen. Korkein                    ulosmittauksessa. Varoja ei kertynyt 23.9.1997
3803: oikeus velvoitti 4. 7.1997 antamillaan kahdella                mennessä lainkaan, mikä johtui ennen muuta
3804: tuomiolla (2361 ja 2362/1997) Sundqvistin ja                   siitä, että Sundqvistin konsulttipalkkiot makset-
3805: kaksi muuta valittajaa (sekä myös käräjäoikeu-                 tiin hänen velkasaldoisille luotollisille shekkiti-
3806: den ja hovioikeuden ratkaisujen jälkeen sovin-                 leilleen.
3807: non tehneet kaksi henkilöä 2) eriasteisesti yhteis-
3808: vastuullisina suorittamaan Arsenal-Sillalle va-                Esitutkinta
3809: hingonkorvausta siten, että Sundqvistin osalta                 Siltapankki teki valtion vakuusrahaston esityk-
3810: yhteisvastuullinen korvausvelvollisuus oli yh-                 sestä 24.5.1995 poliisille tutkintapyynnön siitä,
3811: teensä 9 miljoonaa markkaa ja oikeudenkäynti-                  onko Sundqvistjoko antamalla ulosottoselvityk-
3812: kuluja 2,4 miljoonaa markkaa, kaikki summat 16                 sessä 27.5.1994 väärän kuvan varallisuusasemas-
3813: prosentin korkoineen tammikuusta 1994 alkaen.                  taan syyllistynyt rikoslain 39 luvun 2 §:n mukai-
3814: Korkeimman oikeuden tuomiot sisälsivät aiem-                   seen velallisen petokseen tai hävittämällä omai-
3815: man korvausmäärän sovittelun. Vastaajien                       suuttaan, lahjoittamalla tai muuten luovuttamal-
3816: omaisuuteen kohdistuvat takavarikot oli peruu-                 la omaisuuttaan ulkomaille Siltapankin ulottu-
3817: tettava kahden kuukauden kuluessa korkeim-                     mattomiin ja näin vahingoittamalla Siltapankin
3818:                                                                etua syyllistynyt rikoslain 39 luvun 1 §:n mukai-
3819: 2
3820:                                                                seen velallisen epärehellisyyteen.
3821:   Heitä koskevat neuvottelut käytiin Siltapankin ja Arsenal-
3822: Sillan kanssa. Kummankin neuvottelutuloksen hyväksyi val-         Poliisi antoi 23.10.1995 asianomistajana kuul-
3823: tion vakuusrahastonjohtokunta,joka myös antoi Siltapankin      tavana olleelle Siltapankin toimitusjohtaja Jar-
3824: johtokunnalle ja Arsenal-Sillan hallitukselle tästä toimi-
3825: ohjeen.                                                        mo Matinlassille tutustumista varten poliisin laa-
3826: 
3827: 4
3828:                                                                            PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
3829: 
3830: 
3831: timan, 11.10.1995 päivätyn tarkastuskertomuk-          kaan valtion vakuusrahasto on katsonut, että
3832: sen Sundqvistin tuloista ja menoista ajalta            sovinto voidaan solmia, jos vastaajat maksavat
3833:  1990-1994. Asia oli esillä valtion vakuusrahas-       vähintään pääluvun mukaisen markkamäärän
3834: ton johtokunnassa, joka 10.11.1995 esitti Silta-       vahingonkorvauksista ja oikeudenkäyntikuluis-
3835: pankille esitutkintapyynnön ja rangaistusvaati-        ta. Viivästyskoron maksamista ei välttämättä ole
3836: muksen peruuttamista. Ollessaan uudelleen po-          vaadittu sovinnoissa, jotka on tehty lyhyen ajan
3837: liisin kuultavana 21.11.1995 Matinlassi ilmoitti-      kuluessa tuomiosta. Tällaisia sovintoratkaisuja
3838: kin asianomistajan peruuttavan tutkintapyyn-           oli tuolloin tehty kymmenen vastaajan kanssa.
3839: nön ja rangaistusvaatimuksen.                              Muistiossa todetaan vahingonkorvauskantei-
3840:     Poliisi päätti 23.11.1995 olla saattamatta asiaa   den linjausten noudattavan eduskunnan tahtoa
3841: syyttäjän harkittavaksi. Poliisin päätöslomak-         ja katsotaan, että jos malleja halutaan muuttaa,
3842: keella on päätöksen perusteluksi merkitty kohta,       edellyttää se viime kädessä eduskunnan antamia
3843: jonka mukaan esitutkinnassa on käynyt selville,        ohjeistuksia ja linjauksia. Nuutinen korostaa tar-
3844: ettei rikosta ole tehty (esitutkintalain 43,1 §),      vetta noudattaa sovinnoissa yhdenvertaisuutta
3845: sekä kohta, jonka mukaan asianomistaja ei vaadi        vastaajiin nähden. " ... jos nyt tehdään vastaajien
3846: rangaistusta (esitutkintalain 3,1 §)tai asianomis-     kannalta edullisempia sovintoratkaisuja kuin
3847: taja on peruuttanut rangaistusvaatimuksensa            mitä on aiemmin tehty, johtaa sovintopolitiikan
3848: (esitutkintalain 3,1 §).Jälkimmäisen kohdan pe-        muutos mahdollisiin palautusvaateisiin kor-
3849: rässä on päivämäärämerkintä 21.11.1995.                keamman korvauksen maksaneiden taholta."
3850:     Päätöslomakkeen perustelujen kohdan "lisä-
3851: selvitys tai muu peruste" -osassa on mainittu          Sovintoratkaisu ja sitä edeltäneet tapahtumat
3852: seuraavaa: "Poliisi on tehnyt tutkintapyynnön
3853: johdosta pankkitiedustelulla saatuihin tilitietoi-     Alhon ja apulaisoikeuskansleri Pasasen
3854: hin ja verotustietoihin perustuen selvityksen          keskustelu heinäkuun lopulla
3855: Sundqvistin tuloista ja menoista 1990-1994.            Heinäkuun viimeisenä tai toiseksi viimeisenä päi-
3856: Asianomistaja Siltapankin edustaja on tutustu-         vänä 1997, kun korkeimman oikeuden aiemmin
3857: nut selvitykseen ja peruuttanut senjälkeen rikos-      mainitut muun muassa Sundqvistiä koskevat
3858: ilmoituksen. Poliisin tekemän selvityksen perus-       tuomiot oli annettu saman kuun 4 päivänä, mi-
3859: teella ei ole havaittavissa tutkintapyynnössä tar-     nisteri Alho oli valtioneuvoston ruokalan ns. mi-
3860: koitettuja rikoksia tai mitään muutakaan rikosta       nisterikabinetissa käynyt lyhyen keskustelun
3861: tapahtuneen."                                          siellä sattumalta tapaamansa apulaisoikeuskans-
3862:                                                        leri Jukka Pasasen kanssa. Keskustelu koski ylei-
3863: Linjanmuutoksia arvioiva valtiovarainministe-          sellä tasolla sitä, voidaanko ylipäätään tehdä so-
3864: riön muistio                                           pimusta korkeimman oikeuden tuomitsemasta
3865: Vanhempi hallitussihteeri Ilpo Nuutinen laati          vahingonkorvauksesta. Valiokunnan saaman
3866: valtiovarainministeriössä 2. 5.1997 päivätyn           selvityksen mukaan keskustelussa ei ollut erik-
3867: muistion "Selvitys mahdollisuuksista linjan-           seen kysymys Sundqvistin vahingonkorvaukses-
3868: muutoksiin säästöpankkioikeudenkäynneissä".            ta.3
3869: Nuutinen laati muistion ministeri Alhoa varten
3870:                                                        3 Alho on kuvannut tapausta kirjassaan "Kafka kävi
3871: siinä käsityksessä, että ministeri ottaisi muistion
3872:                                                        meillä" seuraavasti: "Heinäkuun lopulla satuin sitten ker-
3873: esille valtioneuvoston talouspoliittisessa ministe-    ran apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kanssa valtio-
3874: rivaliokunnassa. Näin ei kuitenkaan tapahtunut,        neuvoston linnan lounaspöytään samaan aikaan.
3875: mihin Alhon mukaan syynä oli se, että valiokun-        Juttelimme kaikenlaista. Kun juuri vahingonkorvaus-
3876:                                                        kanteet pyörivät päässäni, kysyin hänen näkemystään
3877: nan kokouksia peruutettiin "niin mahdottomasti         asiassa. Kerroin tuoreimmasta korkeimman oikeuden
3878: kesäkuussa".                                           päätöksestä ja korvauksista, joista ei voi selvitä. Pasanen
3879:                                                        siinä pohdiskelija sanoi sitten, että kyllähän se niin taitaa
3880:    Nuutinen käsittelee muistiossa muun muassa          olla, että sopimaila saadaan paras lopputulos. Keskustelu
3881: sovintoratkaisuja tapauksissa, joissa vastaajat        oli aivan epävirallinen. Minulla ei tuolloin ollut mitään
3882: on oikeudenkäynneissä tuomittu suorittamaan            tietoa Sundqvistin aikeista saati Arsenai-Sillan tavoitteis-
3883:                                                        ta." Alho, Arja, Kafkakävi meillä, Jyväskylä1997, s. 181-
3884: vahingonkorvausta kantajalle. Muistion mu-             182.
3885:                                                                                                                   5
3886: PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
3887: 
3888: 
3889: Tapaaminen valtiovarainministeriössä                    paaminen, johon osallistuivat samat henkilöt
3890: 11.8.1997                                               kuin tapaamiseen 11. elokuuta. Tapaamisessa
3891: Valtiovarainministeriössä oli 11.8.1997 tapaami-        muun muassa käsiteltiin Matinlassin ilmoituksen
3892: nen, johon osallistuivat ministeriön rahoitus-          pohjalta Sundqvistin valmiutta sovintoratkai-
3893: markkinayksikössä valtion vakuusrahaston                suun. Kokouksessa päätettiin, että tästä kysy-
3894: asioita käsittelevistä virkamiehistä finanssineu-       myksestä hankitaan ministeri Alhon kanta, onko
3895: vokset Jarmo Väisänen ja Jarmo Kilpelä sekä             sovintoratkaisu mahdollinen ja, jos on, niin millä
3896: vanhempi hallitussihteeri Ilpo Nuutinen ja Ar-          tasolla. Tapaaminen Alhon kanssa järjestyi pi-
3897: senal-Sillan toimitusjohtaja Jarmo Matinlassi.          dettäväksi 29. elokuuta.
3898: Tällöin käsiteltiin kunkin vastaajan tilannetta         Alhon ja kansliapäällikkö Helmisen keskustelu
3899: suhteessa kantajaan eli Arsenal-Siltaan korkeim-        28.8.1997
3900: man oikeuden tuomioiden pohjalta ja keskustel-
3901: tiin eri vaihtoehdoista. Kokouksessa päätettiin,        Sovittua tapaamista edeltävänä päivänä Alho
3902: että tuomiot pannaan muun muassa Sundqvistin            otti yhteyden oikeuskanslerinvirastoon tavoitel-
3903: osalta täytäntöön, jotta omaisuuden takavarik-          len apulaisoikeuskansleria, mutta tämän ollessa
3904: ko jatkuisi ulosmittauksena ja velkojan asema           poissa Alho sopi tapaamisen kansliapäällikkö
3905: tältä osin olisi turvattu. 4 Korvauksiin päätettiin     Klaus Helmisen kanssa. 5 Helminen on laatinut
3906: palata 18.8.1997.                                       Alhon virkahuoneessa käydystä, noin 10-mi-
3907:                                                         nuuttisesta keskustelusta oikeuskanslerinviras-
3908: Sundqvistin ja Matinlassin keskustelut elokuun          ton sisäisen muistion (1.10.1997). Helmisen mu-
3909: puolivälissä                                            kaan Alho viittasi korkeimman oikeuden tuo-
3910: Elokuun 14 tai 15 päivänä Sundqvist oli puheli-         mioihin ja sanoi, ettei kukaan ihminen pysty
3911: mitse yhteydessä toimitusjohtaja Matinlassiin ja        maksamaan niin suuria korvauksia. Siksi Alho
3912: ilmaisi halunsa keskustella sovintoratkaisusta          halusi, koska hän joutuisi valtion puolesta otta-
3913: vahingonkorvausasiassaan. Sundqvist ja Matin-           maan kantaa asiaan, tiedustella oikeudellista ti-
3914: lassi tapasivat 18.8. klo 10, jolloin Sundqvist uu-     lannetta siitä, onko valtion perittävä korvaukset
3915: disti valmiutensa sovintoratkaisuun. Hän ilmoit-        kokonaan. Helminen kiinnitti muistion mukaan
3916: ti kykenevänsä suorittamaan 1,0 miljoonaa               huomiota siihen eroon, onko velkajana yksityi-
3917: markkaa kertakaikkisena korvauksena. Kerto-             nen yritys vai valtio. Vaitionkin puolesta voidaan
3918: mansa mukaan Sundqvist mainitsi tällöin tai             sopia vahingonkorvausvelvollisen maksuvelvol-
3919: joka tapauksessa neuvottelujen aikaisessa vai-          lisuudesta, mutta myös ns. yleinen etu on otetta-
3920: heessa, että neuvotteluja edistäisi, jos ulosoton       va huomioon ja tehtävien sopimusten tulee olla
3921: täytäntöönpanoon tulisi keskeytys. Matinlassi           jonkinlaisessa yleisessä linjassa. Tällaista yleistä
3922: totesi Sundqvistille, ettei hänellä ole valtuuksia      linjaa haettaessa voi vertailukohtia löytyä mak-
3923: neuvotella asiassa mutta hän välittää tiedon val-       suvapautuslaista, vaikka se ei suoranaisesti so-
3924: tiovarainministeriöön/valtion vakuusrahastoon           vellu tähän tilanteeseen. Helminen neuvoi minis-
3925: ja ilmoittaa vakuusrahaston kannan Sundqvistil-         teriä hankkimaan selkoa ministeriön hallinnon-
3926: le. Jos sovintoratkaisua pidetään ministeriössä         alaan kuuluvan Valtiokonttorin ratkaisukäytän-
3927: mahdollisena, asiassa voidaan käynnistää neu-           nöstä maksuvapautusasioissa. Helminen kirjoit-
3928: vottelut.                                               taa muistiossaan maininneensa Alholle siitä, että
3929: 
3930: Tapaaminen valtiovarainministeriössä                    5
3931:                                                           Alho .~elostaa yhteyd~!l<?tOI?- sy_Ytä nä~~: "Elokuun lopul-
3932:                                                         la tyopalavenssa. kav.1 Ilmi,. etta ... Matinlassi ja
3933: 18.8.1997                                               vakuusrahaston virkamiehet olivat varanneet minulta
3934: Samana päivänä kuin Sundqvist ja Matinlassi             ajan 2~:8. keskustell~kseen korke~mma_n oikeuden pää-
3935:                                                         to~sesta. ~~-S-pank1~ . osalta Ja siihen liittyvistä
3936: tapasivat oli valtiovarainministeriössä klo 13 ta-      tmmenp1te1~ta .... Mmstm lounaskeskusteluni apulaisoi-
3937:                                                         keuskanslen Pasasen kanssa. Päätin ottaa yhteyttä oikeus-
3938: 4
3939:  Arsenal-Silta haki seuraavana päivänä korkeimman oi-   kanslerin virastoon ikään kuin viraJlisemmin. Kansliapäällik-
3940: keuden tuomioiden täytäntöönpanoa.                      kö Klaus Helminen pistäytyi huoneeseeni päivää ennen tule-
3941:                                                         vaa keskustelua." A/ho, emt.s. 190.
3942: 
3943: 6
3944:                                                                                      PeVM 611998 vp- M 1/1997 vp
3945: 
3946: 
3947: jos tehdään julkisuudessa esillä olleita pankin-                  neuvotteluun, kun käsiteltiin korkeimman
3948: johtajia koskeva huojennuspäätös, tästä nousee                    oikeuden vahingonkorvaustuomioita.
3949: "hirveä haloo", ja ministeri joutuu perustele-                        Aluksi käsiteltiin kunkin vastaajan tilannetta
3950: maan ratkaisuaan ja myös kantamaan siitä po-                      suhteessa kantajaan korkeimman oikeuden tuo-
3951: liittisen vastuun. Helminen sanoi myös, että jos                  mioiden pohjalta. Ministerille esiteltiin kunkin
3952: Alho "valmistelee jotakin konkreettia ehdotusta,                  vastaajan tilanne ja ne toimenpiteet, joihin heihin
3953: hänen on syytä neuvotella oman ministeriönsä                      nähden voidaan ryhtyä. Sundqvistin osalta mi-
3954: juristiesittelijöiden kanssa." 6                                  nisteriltä kysyttiin neuvottelussa, voidaanko so-
3955:                                                                   vintoratkaisu tehdä ja, jos voidaan, niin millä
3956: Pääministerin informointi                                         tasolla. Ministerille selvitettiin tällöin ne aiem-
3957: Tämän keskustelun jälkeen vielä samana päivä-                     mat toimet, jotka oli tehty Sundqvistin varalli-
3958: nä Alho informoi asiasta pääministeri Paavo                       suusaseman ja tulojen selvittämiseksi. Ulosotto-
3959: Lipposta. 7 Pääministerin mukaan ministeri Alho                   kertymä todettiin vähäiseksi. Tapaamisen aika-
3960: kertoi hänelle valtioneuvoston istunnon jälkeen,                  na todettiin, että uusi Sundqvistiä koskeva ulos-
3961: että Sundqvistin korvauksen sopimiseksi on tar-                   ottoselvitys oli tulossa. Ministeri ilmoitti vas-
3962: koitus ryhtyä neuvotteluihin. Alho oli maininnut                  tauksessaan, että sovintoratkaisu voidaan tehdä.
3963: myös keskustelunsa kansliapäällikkö Helmisen                          Tämän jälkeen tapaamisessa keskusteltiin
3964: kanssa. Pääministeri oli kertomansa mukaan                        Sundqvistin mahdollisen sovintoratkaisun tasos-
3965: korostanut valtion kannalta mahdollisimman                        ta suhteessa pääluvun mukaan laskettavaan kor-
3966: hyvän ratkaisun saavuttamista, mutta ei antanut                   vausvelvollisuuteen, toisten vastaajien korvaus-
3967: ohjeita mistään markkamääristä tai muista yksi-                   määriin ja Sundqvistin maksukykyyn, joka hä-
3968: tyiskohdista. -Pääministeri ei kertomansa mu-                     nen oman ilmoituksensa mukaan oli 1,0 miljoo-
3969: kaan käynyt keskusteluja vahingonkorvauksen                       naa markkaa. Matinlassin mukaan tuolloin kat-
3970: sopimisasiasta sen paremmin Arsenal-Sillan                        sottiin, että Sundqvistin korvauksen tason piti
3971: edustajien, valtioneuvoston jäsenten tai oikeus-                  olla selvästi korkeampi kuin KKO:n tuomiossa
3972: kanslerin tai oikeuskanslerinviraston edustajien                  korvausvelvollisiksi tuomittujen johtokunnan
3973: kuin Ulf Sundqvistinkään kanssa.                                  muiden jäsenten korvausmäärä oli. Johtokun-
3974:                                                                   nan jäsenten korvausvelvollisuus oli pääluvun
3975: Neuvottelu Alhon kanssa Sundqvistin sovinto-                      mukaan laskettuna 770 000 markkaa. Sundqvis-
3976: ratkaisusta 29.8.1997                                             tin pääluvun mukaan laskettu korvauksen pää-
3977: Seuraavana päivänä eli 29. elokuuta oli valtiova-                 oman määrä oikeudenkäyntikuluineen oli noin
3978: rainministeriössä tapaaminen, jossa olivat mu-                    5, 7 miljoonaa markkaa lisättynä 16 prosentin
3979: kana ministeri Alhon lisäksi ministeriön virka-                   korolla tammikuusta 1994lukien.
3980: miehet Väisänen ja Nuutinen sekä Arsenal-Sil-                         Matinlassin mukaan keskustelussa katsottiin,
3981: lasta Matinlassi. Tapaamisen aluksi Alhon, Väi-                   että johtokunnan puheenjohtajana olleen Sund-
3982: säsen ja Matinlassin kesken oli esillä joitain Arse-              qvistin korvauksen määrän tuli olla vähintään
3983: nalin alasajoon liittyviä asioita. Nuutinen liittyi               kaksinkertainen johtokunnan jäsenten korvaus-
3984:                                                                   määriin verrattuna. Keskustelunjälkeen ministe-
3985: 6 Alho kuvaa keskustelua seuraavasti: "Asiasta ei kovin           ri Alho totesi, että Sundqvistin kanssa pyritään
3986: pitkää keskustelua käyty ... Hän(= Helminen) kuitenkin            sovintoratkaisuun ja korvausmääräksi pyritään
3987: viittasi maksuvapautuslakiin ... Muutoinkin tämäntapai-
3988: sissa asioissa sopiminen oli kuulemma yleistä." Alho,             neuvottelemaan 1,5 miljoonaa markkaa. 8 Ta-
3989: emt.s. 191.
3990: 7 Alho kuvaa pääministerin informoinnin näin: "En varannut        8
3991:                                                                    Alho, emt.s.91-192, kertoo kysyneensä, voidaanko sopi-
3992: häneltä(= Lipposelta) varsinaista aikaa, vaan tavanomaisten       muksella saada parempi taloudellinen lopputulos kuin
3993: kokousrutiinien jälkeen puhuin hänen kanssaan hetkisen ti-        ulosotolla, ja saaneensa vastaukseksi "ilman muuta kyllä".
3994: lanteesta. Kerroin, että korkeimman oikeuden päätöksen            Alho oli myös viitannut keskusteluunsa oikeuskanslerin-
3995: jälkeen on pakko toimiaja että aikaa oli vähän. Kerroin, että     viraston kanssa ja sanonut, että hänen puolestaan voidaan
3996: olin saanut oikeuskanslerinvirastosta tuen käsitykselleni, että   käynnistää keskustelut mahdollisesta sovintoratkaisusta.
3997: asiassa voidaan hakea sopimusta. Hänestä se kuulosti järke-       Alhon mielestä "pääjohtajan vastuun pitäisi olla kutakuinkin
3998: vältä." Alho, emt.s. 191.                                         kaksinkertainen, kuten korkeimman oikeuden päätöksessä
3999:                                                                   oli ajateltu".
4000: 
4001:                                                                                                                             7
4002: PeVM 6/1998 vp- M 111997 vp
4003: 
4004: 
4005: paamisessa Matinlassi sai ministeri Alholta suul-        yhteenvetoa aiemmista 1990-luvun alun osake-
4006: lisesti valtuudet käydä sopimusneuvotteluja              omistuksistaan. Lisäksi tuolloin sovittiin, että
4007: Sundqvistin kanssa.                                      Sundqvistin ulosmitattu henkilöauto tuodaan
4008:     Nuutinen ilmoitti keskustelussa mielipitee-          kyseisenä päivänä Helsingin ulosottoviraston
4009: nään, että ottaen huomioon, miten oikeuden-              autotalliin. Sundqvistin velvollisuus täyttää
4010: käynneissä muutoin oli menetelty, niin tässäkin          nämä toimet kuitenkin väistyi, kun täytäntöön-
4011: vaiheessa olisi tärkeä selvittää vielä tarkemmin         pano keskeytettiin 10 syyskuuta.
4012: ulosottoseikkoja, etenkin kun tiedossa oli, että
4013: ulosottoviranomaisilla on oma uusi iskuryhmän-            Täytäntöönpanon keskeyttäminen 10.9.1997
4014: sä. Ministerin mielestä uusia ulosottoselvityksiä        Alho ilmoitti Matinlassille puhelimitse 10.9 ., että
4015: ei kuitenkaan enää tarvittu, koska sellaiset on          Sundqvistiä koskeva täytäntöönpano ulosotto-
4016: hänen kokouksessa saamansa tiedon mukaan jo              virastossa tulee keskeyttää sovintoneuvottelujen
4017: suoritettuja asia on ollut poliisitutkinnassa. Asia      käymisen ajaksi. 9 Ministeri ei kertomansa mu-
4018: voitiin ministerin mielestä sopia ilman uusia sel-       kaan ollut tietoinen siitä, että Sundqvist oli esit-
4019: vityksiä. Nuutisen saaman käsityksen mukaan              tänyt jo neuvottelujen alussa toivomuksen täy-
4020: hänelle ei jäänyt enää vaihtoehtoja.- Nuutinen           täntöönpanon keskeyttämisestä.
4021: ilmoitti ministerin tapaamisenjälkeen virkatove-             Matinlassin kokemuksen mukaan koskaan ai-
4022: reilleen, ettei hän enää halunnut olla mukana            kaisemmin ministeri ei ollut määrännyt täytän-
4023: tässä asiassa, kuten sitten kävikin. Valiokunnas-        töönpanoa lykättäväksi. Määräyksen poikkeuk-
4024: sa kuultuna Nuutinen kertoi, että jos hänen teh-         sellisuuden takia Matinlassi otti varmistuksen
4025: tävänään olisi ollut esitellä asia, hän olisijättänyt    luonteisesti puhelimitse yhteyden ministeriöön,
4026: eriävän mielipiteen.                                     jolloin finanssineuvos Kilpelä totesi, että "se on
4027:                                                          ministerin ilmoitus ja sitä noudatetaan". Kilpelä
4028: Matinlassi ilmoittaa Sundqvistille ministeriön           ei ollut käsitellyt keskeyttämistä etukäteen minis-
4029: kannan 1.9.1997                                          terin kanssa, vaan itse asiassa kuuli asiasta Ma-
4030: Syyskuun 1 päivänä käydyssä puhelinkeskuste-             tinlassi1ta.
4031: lussa Matinlassi ilmoitti Sundqvistille ministe-             Arsenal-Silta pyysi vielä samana päivänä toi-
4032: riön myönteisestä kannasta sovintomahdollisuu-           mitusjohtaja Matinlassin allekirjoittamalla kir-
4033: teen ja siitä, että korvauksen tulisi olla 1,5 miljoo-   jelmällä ulosottoviranomaisia pidättymään
4034: naa markkaa. Sundqvist oli todennut harkitse-            enemmistä täytäntöönpanotoimista 26.9.1997
4035: vansa esitystä ja selvittävänsä mahdollisuutensa         saakka.
4036: rahoitukseen.
4037:                                                          Sovinnon syntyminen 11.-17.9.1997
4038: Uusi ulosottoselvitys 1.9.1997                           Sundqvist ilmoitti 11. syyskuuta puhelimitse Ma-
4039: Syyskuun 1 päivänä aloitettiin myös uusi ulosot-         tinlassille pystyvänsä ulkopuolisen rahoituksen
4040: toselvitys Sundqvistin tuloista ja varallisuudesta.      turvin suorittamaan 1,2 miljoonaa markkaa.
4041: Selvityksen mukaan Sundqvistin tulot olivat              Matinlassi totesi välittävänsä tämän tiedon mi-
4042: edelleen elinkeino- ja konsulttituloja (verotetta-       nisteriöön, kuten hän samana päivänä tekikin
4043: va tulo 1,1 miljoonaa markkaa vuonna 1996).              puhelinkeskustelussa Väisäsen kanssa. Väisänen
4044: Tuloista 75 prosenttia kertyi ulkomailla olevilta        kertoi selvittävänsä ministeriön kannan.
4045: asiakkailta, loput kotimaasta. Sundqvistin omai-            Väisänen ilmoitti 16 syyskuuta Matinlassille
4046: suus oli edelleen 27.5.1994 tehdyn ulosottoselvi-        puhelimitse, että ministeri Alho on valmis hyväk-
4047: tyksen mukainen. Omaisuus ulosmitattiin 1 syys-          symään kertakaikkiseksi korvaussummaksi 1,2
4048: kuuta. Ulosmitatun omaisuuden arvoksi arvioi-
4049:                                                          9 Alho, emt.s. 192, perustelee toimenpidettä seuraavasti:
4050: tiin noin 70 000 markkaa pankkisaamisten jäl-
4051:                                                          "Minusta ei ollut tarpeellista kiirehtää selvitystä kotimai-
4052: keen. Sundqvistiltä pyydettiin 12 syyskuuta men-         sista toimeksiantajista kesken sovitteluneuvotteluja, kos-
4053: nessä lisäselvityksenä listaa hänen toimeksianta-        ka järkeni mukaan Sundqvistilta menee samalla maksu-
4054: jistaan vuodelta 1996 ja alkuvuodelta 1997 sekä          kyky. Niinpä ulosoton täytäntöönpanoa lykättiin
4055:                                                          sovintoneuvottelujen ajaksi."
4056: 
4057: 8
4058:                                                                         PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4059: 
4060: 
4061: miljoonaa markkaa. Keskustelun aikana sovit-               Sundqvist on todennut käyneensä neuvottelu-
4062: tiin, että Arsenal-Silta tekee asiasta esityksen val-   ja pelkästään Matinlassin kanssa, johon hän oli
4063: tiovarainministeriölle/valtion vakuusrahastolle.        yhteydessä sekä puhelimitse että henkilökohtai-
4064: Tätä seuraavana päivänä eli 17. syyskuuta käy-          sissa tapaamisissa. Niin Sundqvist kuin Alhokin
4065: tiin Matinlassin ja Sundqvistin neuvottelussa           ovat kieltäneet olleensa keskenään yhteydessä
4066: läpi sopimuksen perusteet ja sisältö sekä neuvo-        neuvottelujen aikana. Alhon ilmoituksen mu-
4067: teltiin sopimuksen toteutuksesta.                       kaan Sundqvist ei ole koskaan ollut henkilökoh-
4068:     Matinlassi laati 17.9.1997 päivätyn Arsenal-        taisesti yhteydessä häneen tässä asiassa. Esitut-
4069: Sillan esityksen, josta oli keskusteltu myös Ar-        kintapöytäkirjan 6070/R TO/R/15 1977/97 liittee-
4070: senal-Sillan hallituksessa. Esityksen mukaan:           nä 11 on Sundqvistin ministeri Alholle osoittama
4071: "Ulf Sundqvist suorittaa Omaisuudenhoitoyhtiö           henkilökohtainen ja luottamuksellinen kirje. Se
4072: Arsenal-Silta Oy:lle vahingon- ja oikeudenkäyn-         on päivätty 13.7.1995 eli noin kaksi vuotta ennen
4073: tikulukorvausta yhteensä miljoona kaksisataa-           sovintoneuvottelujen käynnistymistä. Kirjees-
4074: tuhatta (1 200 000) markkaa ja on enemmästä             sään Sundqvist luetteloi "henkilökohtaiseen ase-
4075: korvausvelvollisuudesta vapaa. Sundqvistin              maansa liittyviä ilmiöitä" pyytämättä varsinai-
4076: omaisuutta ja tuloja koskeva ulosottoviran-             sesti mitään toimenpiteitä, mutta ilmaisee käsi-
4077: omaisille tehty täytäntöönpallopyyntö peruute-          tyksen, että tapahtumat vaatisivat asioiden sel-
4078: taan." Esitystä perusteltiin seuraavasti: "Kor-         vittämistä. -Tuohon aikaan valtion vakuusra-
4079: vausmäärä on yksityishenkilölle huomattavan             hasto oli eduskunnan alainen ja se siirtyi valtio-
4080: suuri ja samalla määrä, josta Sundqvist ilmoituk-       neuvoston (valtiovarainministeriön) alaisuuteen
4081: sensa mukaan pystyy enimmillään suoriutu-               1.5.1996 alkaen.
4082: maan. Saadun vahvistuksen mukaan korvauk-
4083: sen suorittaminen tapahtuu ulkopuolisella rahoi-
4084: tuksella. Pakkotäytäntöönpanossa kertymä jäisi          Ministeri Alhon päätös 18.9.1997
4085: muutamaan kymmeneen tuhanteen markkaan."                Syyskuun 18 päivänä valtiovarainministeriö mi-
4086:     Matinlassi on ilmoittanut, että sovintoneuvot-      nisteri Alhon finanssineuvos Kilpelän esittelystä
4087: teluja käytäessä käytettävissä olivat Sundqvistis-      tekemällä päätöksellä hyväksyi neuvotellut sopi-
4088: tä tehdyt ulosottoselvitykset vuosilta 1994 ja          mukset (ml. Sundqvistiä koskeva sopimus) täy-
4089:  1997. Muita selvityksiä hänen varallisuusolois-        täntöön pantaviksi ja antoi tätä tarkoittavan,
4090: taan ei tehty. Matinlassi oli tietoinen siitä, että     valtion vakuusrahastosta annetun lain 14 §:n
4091: Sundqvistin käytössä oli kaksi luotoilista shekki-      mukaisen toimiohjeen Arsenal-Sillalle. Esitteli-
4092: tiliä (a 100 000 markkaa) ja että niiden saldo oli      jän mukaan esittelytilaisuus oli lyhyt. Esittelijä
4093: tileille maksetuista konsulttituloista huolimatta       oli todennut tilaisuudessa neuvottelujen tulosten
4094: miinuksella. Sundqvist itse oli Matinlassin mu-         ja asetettuja tavoitteita vastaavan Arsenal-Sillan
4095: kaan ilmoittanut tulotasonsa olevan 3-5 seu-            esityksen olevan käsillä. Ministeri tutustui esi-
4096: raavan vuoden aikana noin 800 000 markkaa               tykseenja sen mukana oleviin neuvoteltuihin so-
4097: vuositasolla, mikä otettiin lähtökohdaksi neu-          pimuksiin sekä allekirjoitti toimiohjeen.
4098: votteluissa. Matinlassin mukaan tiedot Sund-               Päätöksen sanamuoto on seuraava: "Valtio-
4099: qvistin 1990-luvun vuotuisista tuloista tukivat         varainministeriö on käsitellyt Omaisuudenhoito-
4100: tätä ilmoitusta.                                        yhtiö Arsenal-Silta Oy:n ja vahingonkorvausoi-
4101:     Matinlassi on luonnehtinut 1,2 miljoonan            keudenkäynneissä korvausvelvollisiksi tuomit-
4102: markan neuvotteluratkaisua Arsenal-Sillan edun          tujen välillä neuvotellut sopimukset. Valtiova-
4103: ja omaisuudenhoitoyhtiölle asetetun perusta-            rainministeriö hyväksyy sopimukset täytäntöön
4104: voitteen mukaiseksi, koska muut käsillä olleet          pantaviksi toimitusjohtaja Matinlassin 17.9.
4105: vaihtoehdot olisivat kaiken käytettävissä olleen        1997 valtion vakuusrahastolle/valtiovarainmi-
4106: tiedon perusteella johtaneet selvästi vähäisem-         nisteriölle esittämässä muodossa." - Samana
4107: pään kertymään. Tästä syystä ministeriölle esi-         päivänä, todennäköisesti ennen kyseisen päätök-
4108: tettiin neuvottelutuloksen hyväksymistä.                sen tekemistä, Alho ilmoitti pääministeri Lippo-
4109: 
4110: 2 280541                                                                                                 9
4111: PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4112: 
4113: 
4114: selle, että 1,2 miljoonan markan korvaussopimus                 valiokunnan tehtävänä on eduskunnassa tehdyn
4115: oli syntynyt. 10                                                muistutuksen johdosta harkita, onko valtioneu-
4116:     Arsenal-Sillan hallitus päätti kokouksessaan                voston jäsen menetellyt lainvastaisesti, ja antaa
4117: 22.9.1997 menetellä valtiovarainministeriön toi-                tästä kysymyksestä lausunto eduskunnalle. Va-
4118: miohjeen mukaisesti. Kokouspöytäkirjassa to-                    liokunnan tulee oikeudellisesti ilmaistuna asiassa
4119: detaan: "Merkittiin edelleen, että koska kysy-                  kertyneen näytön ja tapaukseen sovellettavien
4120: myksessä on yhtiön entiseen johtoon kuuluneita                  oikeussäännösten perusteella esittää käsityksen-
4121: henkilöitä koskeva vahingonkorvausasia, se                      sä muistutuskirjelmässä tarkoitetun menettelyn
4122: kuuluu valtion vakuusrahaston ratkaistavaksi,                   lainvastaisuudesta. Valiokunnan lausunnon tu-
4123: ja että valtiovarainministeriö on valtion vakuus-               lee sisältää kannanotto siihen, onko asiassa me-
4124: rahastosta annetun lain 14 §:n perusteella anta-                netelty lain vastaisesti, ja jos näin on, onko kysy-
4125: nut asiasta toimiohjeen. Valtiovarainministeriö                 mys sellaisesta lain vastaisuudesta, jota tarkoite-
4126: toteaa toimiohjeessaan, että se on käsitellyt va-               taan ministerivastuulain 7 §:ssäjajoka voijohtaa
4127: hingonkorvausoikeudenkäynneissä korvausvel-                     syytteen nostamiseen valtakunnanoikeudessa.
4128: vollisiksi tuomittujen kanssa neuvotellut sopi-                     Ministerivastuulain 1 §:stä ilmenee, että edus-
4129: mukset ja hyväksyy sopimukset täytäntöön pan-                   kunnan tarkastusoikeus koskee valtioneuvoston
4130: taviksi esitetyssä muodossa. Hallitus päätti, että              jäsenen virkatointen lainmukaisuutta. Tarkas-
4131: Arsenal-Silta menettelee ministeriön antaman                    tusoikeuden ulkopuolelle jäävät sellaiset teot ja
4132: toimiohjeen mukaisesti."                                        laiminlyönnit, jotka eivät kuulu laissa tarkoitet-
4133:     Sundqvistin ja Arsenal-Sillan välinen sopimus               tujen virkatoimien piiriin. Virkatoimiksi on luet-
4134: allekirjoitettiin seuraavana päivänä 23. syyskuu-               tu esimerkiksi ministerin tässä asemassaan pää-
4135: ta, jolloin Sundqvist myös suoritti korvaussum-                 töksentekoa edeltävissä valmisteluvaiheissa suo-
4136: man. Arsenal-Silta pyysi 23.9.1997 ulosottovi-                  rittamat toimet (PeVM 14/1953 vp, 11/1960 vp ja
4137: rastolta Sundqvistiä koskevan täytäntöönpa-                      16/1981 vp). Virkatoimiksi on myös katsottava
4138: nopyynnön ja ulosmittauksen peruuttamista vä-                   esimerkiksi sellaiset varsinaisia ratkaisuja val-
4139: littömästi.                                                     mistelevat toimet, jotka ovat vain käytännön va-
4140:                                                                 kiinnuttamia tai vain asian laadun sanelemia.
4141: Uusi esitutkinta                                                Ministerin toiminnan virkatoimi-luonteen kan-
4142: Lokakuussa 1997 käynnistynyt Ulf Sundqvistiä                    nalta on pidetty merkityksettömänä, johtaako
4143: koskeva esitutkinta ei tuonut hänen ja Arsenal-                 toiminta aikanaan mihinkään ratkaisuihin
4144: Sillan välisessä tapahtumasarjassa (epäilty velal-              (PeVM 5/1993 vp).
4145: lisen epärehellisyys) esille tietoja, että hänellä oli-             Ministerivastuulain 7 §:n mukaan lainvas-
4146: si ollut vuosina 1994 ja 1997 tehtyjen ulosottosel-             taisena menettelynä, josta valtioneuvoston jäsen
4147: vitysten aikana muuta huomionarvoista varalli-                  voidaan panna syytteeseen valtakunnanoikeu-
4148: suutta kuin hän oli näissä selvityksissä ilmoitta-              dessa on pidettävä sitä, "1) jos hän virkatoimes-
4149: nut. Ristiriitaa ei myöskään havaittu Sundqvis-                 saan on ollut avullisena ilmeiseen laittomuuteen
4150: tin tulojen määrästä esitutkinnassa saatujen ja                 tahi sitä edistänyt, 2) jos hän maan ilmeiseksi
4151: hänen näissä ulosottoselvityksissä antamiensa                   vahingoksi on tahallansa väärinkäyttänyt virka-
4152: tietojen välillä. Valtionsyyttäjä Jukka Rappe teki              asemaansa, mikä menettely on katsottava virka-
4153: 16.9.1998 asiassa syyttämättäjättämispäätöksen.                 rikokseksi, taikka 3) jos hän muuten jossakin
4154:                                                                 virkatoimessaan on selvästi lainvastaisesti mene-
4155: Asian oikeudellinen arviointi                                   tellyt".
4156:                                                                     Ministerivastuulain 7 §:ssä ensiksi ja viimeksi
4157: Valtioneuvoston jäsenen oikeudellinen vastuu                    mainittu lainvastainen menettely voi toteutua
4158: Ministerivastuulain 4 §:n mukaan perustuslaki-                  sekä tahallisella että tuottamuksellisella teolla.
4159:                                                                 Kohdassa 2 edellytetään nimenomaan tahalli-
4160: 10
4161:    Pääministerin mukaan ministeri Alho oli tällöin todennut,    suutta. Kaikissa tapauksissa ministerivastuulain
4162: että asia on yleisen merkityksensä takia kerrottava julkisuu-
4163: teen, mihin käsitykseen pääministeri yhtyi.                     7 § edellyttää lainvastaisen menettelyn olevan il-
4164: 
4165: 10
4166:                                                                         PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4167: 
4168: 
4169: meistä tai selvää. Vaikka ministerivastuulaki si-       hastoa koskevat asiat kuuluvat toiselle valtiova-
4170: sältää tällaisen erityisen kynnyksen ministerei-        rainministerille, jossa tehtävässä ministeri Alho
4171: den rikosoikeudelliselle vastuunalaisuudelle, il-       toimi menetellessään muistutuskirjelmässä mai-
4172: menee oikeusjärjestyksestämme, esimerkiksi hal-         nituin tavoin.
4173: litusmuodon 92 §:n 1 momentista, selvästi, että            Vakuusrahastolain 1 §:n 4 momentin perus-
4174: myös ministerit ovat velvollisia noudattamaan           teella valtion vakuusrahasto voi omistaa osak-
4175: lakeja ja muita säädöksiä.                              keita ns. omaisuudenhoitoyhtiössä. Vuonna
4176:    Vuonna 1993 perustuslakivaliokunta katsoi,            1993 perustettu Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal
4177: että ministerin lainvastaisen menettelyn ehdotto-       Oy on yhtiö, jonka osakkeita vakuusrahasto
4178: maksi edellytykseksi ei pidä asettaa sitä, että me-     omistaa. Valtioneuvoston ohjesäännön 19 §:n 2
4179: nettely merkitsee johonkin nimenomaiseen sään-          momenttiin on kirjattu, että Arsenal kuuluu val-
4180: nökseen tai määräykseen perustuvan velvollisuu-         tiovarainministeriön toimialaan. Vakuusrahas-
4181: den rikkomista. Ministerin vastuunalaisuus voi          tolain mukaan omaisuudenhoitoyhtiöllä voi olla
4182: pohjautua myös yleisesti hyväksyttyihin periaat-        osakeomistukseen perustuva määräysvalta toi-
4183: teisiin, kuten hyvään hallintotapaan (PeVM 5/           sessa samaa tarkoitusta varten olevassa osakeyh-
4184: 1993 vp, s. 11/1). Lisäksi on otettava huomioon         tiössä,joka tällöin myös on omaisuudenhoitoyh-
4185: vuonna 1995 uudistettu perusoikeussäännöstö.            tiö. Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-Silta Oy on
4186: Ministerivastuulain 7 § on epätäydellinen rikos-        tällainen omaisuudenhoitoyhtiö, jonka osake-
4187: säännös ensiksikin siksi, että siihen ei sisälly ran-   kannan miltei kokonaan omistaa Arsenal.
4188: gaistussäännöstä. Rangaistussäännös on aina                Vakuusrahastolain 14 §sääntelee tukitoimista
4189: löydettävä jostakin muualta. Lisäksi lain 7 §:n 1       päättämistä. Pykälän 2 momentin nojalla minis-
4190: ja 3 kohta eivät yksinään riitä tuomitsemisen           teriö käsittelee muun muassa asiat, jotka koske-
4191: perusteeksi, vaan ne edellyttävät muualta löydet-       vat toimiohjeiden antamista omaisuudenhoito-
4192: tävää tunnusmerkistösäännöstä, joka osoittaa 1          yhtiöille samoin kuin valtion etujen turvaamista
4193: kohdan osalta jonkin muun tahon menettelyn              sekä yhtiöitä yhteisesti koskevia hallinnointiperi-
4194: lainvastaiseksi ja 3 kohdan osalta ministerin me-       aatteita. Tässä lainkohdassa ei ole erikseen sään-
4195: nettelyn lainvastaiseksi. Pykälän 2 kohta, jota         nelty sovintosopimuksen tekemistä omaisuuden-
4196: muistutuskirjelmässä tarkoitetaan, on osaksi eri-       hoitoyhtiön velallisen tai korvausvelvollisen
4197: lainen sisältäessään rikostunnusmerkistön. Sen          kanssa taikka muunlaista saatavasta luopumis-
4198: mukainen ministerin virkavelvollisuus on olla           ta. Hallintokäytännössä on kuitenkin katsottu,
4199: käyttämättä virka-asemaansa maan ilmeiseksi             että yhtiön tulee hankkia etukäteen ministeriön
4200: vahingoksi. Tällaisena 2 kohdalla voi olla merki-       toimiohje, toisin sanoen hyväksyminen, saata-
4201: tystä yhdessä sellaisten rikoslain säännösten           vasta luopumiselle.
4202: kanssa, joissa rangaistusseuraamus kytketään               Valtioneuvostosta annetun lain 9 §:n mukaan
4203: virkavelvollisuuden tahalliseen rikkomiseen (RL         ministeriössä päätettävän asian ratkaisee minis-
4204: 40 luvun 7, 8 ja 10 §).                                 teriön päällikkönä oleva ministeri tai muu valtio-
4205:                                                         neuvoston jäsen, joka käsittelee ministeriön toi-
4206: Tapahtumien arviointi                                   mialaan kuuluvia asioita, taikka ministeriön vir-
4207:                                                         kamies. Valtiovarainministeriön 13.6.1996 vah-
4208: Toimivaltaisuus                                         vistaman valtion vakuusrahaston työjärjestyk-
4209: Valtion vakuusrahastosta annetun lain 3 §:n mu-         sen 3 §:n 2 momentin mukaan ministeri ratkaisee
4210: kaan vakuusrahasto on valtion talousarvion ul-          aina muun muassa asiat, jotka koskevat nyt käsi-
4211: kopuolinen rahasto, jota hoitaa ministeriö. Val-        teltävänä olevassa tapauksessa tehdyn kaltaisen
4212: tioneuvoston ohjesäännön 19 §:n 1 momentin 29           sovintotarjouksen hyväksymistä.
4213: kohdasta ilmenee, että valtion vakuusrahasto               Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
4214: kuuluu valtiovarainministeriön toimialaan. Pää-         että sovintosopimuksen hyväksymistä merkitse-
4215: ministeri Lipposen hallituksen ministerien välille      vän toimiohjeeen antaminen kuului valtiovarain-
4216: vahvistetun työnjaon mukaan valtion vakuusra-           ministeriön toimialaan ja että asian ratkaisemi-
4217: 
4218:                                                                                                         11
4219: PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4220: 
4221: 
4222: nen ministeriössä kuului nimenomaan ministeri          kannalta menettelynä virheellinen. Sundqvist-
4223: Alholle. Toimiohjeen antaminen on epäilyksittä         sopimuksen poikkeaminen yleisestä pääluvun
4224: sellainen ministerin virkatoimi,jota ministerivas-     mukaisesta maksuvelvollisuudesta oli siten peri-
4225: tuulaissa tarkoitetaan. Asia ratkaistiin ministe-      aatteellinen, että toimiohjeen antaminen olisi ol-
4226: riössä kirjallisesti ja asianomaisen virkamiehen       lut perusteltua saattaa koko valtioneuvoston kä-
4227: esittelystä, mikä menettely vastaa valtiovarain-       siteltäväksi.
4228: ministeriöstä annetun asetuksen 10 §:n 3 momen-
4229: tin säännöksiä. Asian varsinaisesta valmistelusta      Ministerin rooli asian valmistelussa
4230: ja myös neuvottelujen käymisestä Sundqvistin           Korkeimman oikeuden tuomioissa Ulf Sund-
4231: kanssa huolehti Arsenal-Sillan toimitusjohtaja         qvistille asetetun korvaussaamisensa perimisessä
4232: Matinlassi.                                            Arsenal-Sillalla on velkojana ollut periaatteessa
4233:                                                        eri mahdollisuuksia. Arsenal-Sillan edeltäjän Sil-
4234: Asian siirtäminen valtioneuvoston yleisistun-          tapankin hakemuksesta Sundqvistin tulot olivat
4235: nalle                                                  ulosmittauksessa elokuusta 1995 alkaen. Myös
4236: Hallitusmuodon 40 §:n 2 momentin mukaan val-           omaisuuden myymis- ja hukkaamiskielto oli voi-
4237: tioneuvoston yleisistunnossa ratkaistaan laaja-        massa. Arsenal-Silta haki elokuussa 1997 kor-
4238: kantoisetja periaatteellisesti tärkeät asiat sekä ne   keimman oikeuden tuomion täytäntöönpanoa
4239: muut asiat, joiden merkitys sitä vaatii. Tätä sään-    ulosottoviranomaiselta. Siltapankki oli tehnyt
4240: nöstä voidaan pitää ensi sijassa ohjeena lainsää-      Sundqvistiä koskevan esitutkintapyynnön tou-
4241: täjälle siitä, miten toimivaltakysymykset yleisis-     kokuussa 1995.
4242: tunnon ja ministeriöiden välillä tulee järjestää.          Sovintoneuvottelujen käynnistyessä elokuus-
4243: Vakuusrahastolain 14 §:n 2 momentti osoittaa           sa 1997 tilanne oli se, että Siltapankki oli peruut-
4244: toimiohjeen antamisen kuuluvan valtiovarain-           tanut esitutkintapyynnön marraskuussa 1995.
4245: ministeriölle. Valtioneuvostosta annetun lain          Sundqvistin tulojen ulosmittauksesta ei ollut ker-
4246: 8 §:n perusteella voidaan muutoin ministeriön          tynyt lainkaan varoja. Tämäjohtui ennen muuta
4247: päätettäväksi kuuluva asia siirtää yleisistunnossa     siitä, että Sundqvistin konsulttipalkkiot makset-
4248: ratkaistavaksi, jos asian katsotaan olevan niin        tiin hänen kahdelle velkasaldoiselle luotolliselle
4249: laajakantoinen tai periaatteellisesti tärkeä, että     shekkitililleen.
4250: se olisi ratkaistava yleisistunnossa. Asian siirtä-        Korkeimman oikeuden tuomiot STS-Pankin
4251: misestä päättää yleisistunto pääministerin tai         asiassa annettiin 4. heinäkuuta 1997. Saman
4252: asianomaisen ministerin esittelystä.                   kuun lopussa ministeri Alho kävi omasta aloit-
4253:    Viimeksi mainittu lainkohta ei perusta juridis-     teestaan yleisluonteisen keskustelun sattumalta
4254: ta velvollisuutta asian siirtämiseen yleisistunnol-    tapaamansa apulaisoikeuskanslerin kanssa siitä,
4255: le eikä siirtämiskysymyksen esittämiseen. Siinä        onko ylipäänsä mahdollista tehdä sopimusta
4256: säädetään mahdollisuudesta harkinnan mukaan            korkeimman oikeuden tuomitsemasta vahingon-
4257: tehdä siirtämispäätös ja esittää sellaisen tekemis-    korvauksesta. Vaikka tässä keskustelussa ei ollut
4258: tä. Ministeri Alho informoi pääministeriä sovin-       erikseen kysymys Sundqvistin vahingonkorva-
4259: toneuvottelujen käynnistymisestä Sundqvistin           uksesta, pitää valiokunta varsin todennäköisenä,
4260: kanssa ja asialliseen ratkaisuun pääsemisestä nii-     että Alhon käynnistämän keskustelun taustasyi-
4261: den aikana. Saadun selvityksen mukaan Alhon            nä olivat juuri alkukuussa annetut STS-Pankin
4262: antaman informaation tarkoituksena ei ollut sen        tuomiot.
4263: arvioiminen, tulisiko toimiohjeen antaminen siir-          Valtiovarainministeriön virkamiehet sopivat
4264: tää yleisistunnon ratkaistavaksi, eikä myöskään        tapaamisen ministeri Alhon kanssa pidettäväksi
4265: pääministeri tarkastellut asiaa tältä kannalta.        29. elokuuta 1997. Tapaamisessa tulisi esille ky-
4266:    Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan           symys Sundqvistin vahingonkorvauksen sopimi-
4267: edellä mainituista säännöksistä johtuu, että toi-      sesta. Päivää ennen tätä neuvottelua Alho pyrki
4268: miohjetta koskevan päätöksenteon pysyttämi-            järjestämään tapaamisen apulaisoikeuskanslerin
4269: nen ministeriötasolla ei ole ollut oikeudelliselta     kanssa, kuten hän itse toteaa, ottaakseen yhteyt-
4270: 
4271: 12
4272:                                                                          PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4273: 
4274: 
4275: tä oikeuskanslerinvirastoon ikään kuin viralli-         minen jäi kuitenkin sikseen, kun ministeri Alho
4276: semmin. Tapaaminen ei järjestynyt, mutta Alhol-          10.9.1997 ilmoitti toimitusjohtaja Matinlassille,
4277: le tarjoutui tilaisuus keskustella asiasta viraston     että Sundqvistiä koskeva täytäntöönpano tulee
4278: kansliapäällikön kanssa. Kansliapäällikkö Hel-          keskeyttää neuvottelujen käymisen ajaksi, ja kun
4279: minen kiinnitti ministeri Alhon huomiota yleisen        sopimus Sundqvistin kanssa sittemmin tehtiin.
4280: linjan merkitykseen, juridisen asiantuntemuksen             Ministeri Alho teki kyseisen ratkaisunsa ilman
4281: tarpeeseen ja siihen, ettäjos tehdäänjulkisuudes-       virkamiesvalmistelua ja ilman esittelyä. Päätök-
4282: sa esillä olleita pankinjohtajia koskeva huojen-        sestään hän ilmoitti suullisesti Matinlassille,joka
4283: nuspäätös, asia herättää julkista huomiota.             keskusteltuaan asiasta ministeriön virkamiehen
4284:     Valtiovarainministeriössä 29. elokuuta pide-        kanssa on katsonut ministerin kannanoton sito-
4285: tyssä neuvottelussa ministerille esiteltiin kunkin      vaksi ja toiminut heti sen mukaisesti. Jo tänä
4286: vastaajan tilanne ja ne toimenpiteet, joihin heihin     samana päivänä tai sitä seuraavana päivänä
4287: nähden voidaan ryhtyä. Sundqvistin osalta teh-          Sundqvist ilmoitti Matinlassille kykenevänsä 1,2
4288: tiin selkoa niistä aiemmista toimista, jotka oli        miljoonan markan suoritukseen, joka perustuu
4289: tehty hänen varallisuusasemansa ja tulojensa sel-       ulkopuoliseen rahoitukseen.
4290: vittämiseksi; ulosottokertymä todettiin vähäi-              Tämänjälkeen sovintoprosessi eteni siten, että
4291: seksi. Uuden Sundqvistiä koskevan ulosottosel-          ministeri Alho ilmoitti olevansa valmis hyväksy-
4292: vityksen todettiin olevan tulossa. Vanhempi hal-        mään Sundqvistin ilmoittaman 1,2 miljoonan
4293: litussihteeri Nuutinen ilmaisi muuhun käytän-           markan suuruisen korvaussumman. Se sijoittuu
4294: töön vedoten mielipiteenään, että olisi tärkeä sel-     suunnilleen ministeri Alhon määrittelemän neu-
4295: vittää vielä tarkemmin ulosottoseikkoja, etenkin        vottelutavoitteen ja Sundqvistin maksukykyään
4296: kun ulosottoviranomaisilla on oma uusi iskuryh-         koskevan alkuperäisen ilmoituksen puoliväliin.
4297: mänsä. Ministerin mielestä uusia ulosottoselvi-            Tapahtumien kulusta, ennen kaikkea ministe-
4298: tyksiä ei kuitenkaan tarvittu, koska sellaiset oli jo   ri Alhon ennakollisista yhteydenotoista oikeus-
4299: suoritettu ja asia on ollut poliisitutkinnassa.         kanslerinvirastoon, perustuslakivaliokunta on
4300:     Vastauksenaan neuvottelun eräänlaiseen pää-         tullut siihen käsitykseen, että hän koki tärkeäksi
4301: kysymykseen ministeri ilmoitti, että sovintorat-        saavuttaa sovintoratkaisu Ulf Sundqvistin ja
4302: kaisu voidaan tehdä Sundqvistin kanssa. Sovin-          ehkä muidenkin STS-Pankin entisen johtokun-
4303: toratkaisun tasosta käydyssä keskustelussa läh-         nan jäsenten vahingonkorvausasiassa. Alhon
4304: tökohdiksi muodostui kolme seikkaa: 1) muiden           mielestä sovintoon pääsemiseen oli syystä tai toi-
4305: STS-Pankin entisten johtokunnan jäsenten pää-           sesta myös kiire, mille ei ole löytynyt pätevää
4306: luvun mukainen korvausvelvollisuus on 770 000           selitystä. Valtiovarainministeriössä elokuun lo-
4307: markkaa, 2) Sundqvistin maksukyky oli hänen             pulla käydyssä myöhemmän sovintoprosessin
4308: oman ilmoituksensa mukaan 1,0 miljoonaa                 kannalta keskeisessä neuvottelussa ministeri
4309: markkaa ja 3) Sundqvistin korvausmäärän tuli            Alho omaksui aktiivisen roolin, mikä näyttää
4310: olla vähintään kaksinkertainen muiden johto-            vastaavan hänen toimiensa laatua tässä asiassa jo
4311: kunnan jäsenten korvauksiin verrattuna. Kes-            edeltävien viikkojen aikana. Ministeri asetti neu-
4312: kustelun päätteeksi ministeri Alho ilmoitti, että       votteluille jo ensi vaiheessa yksiselitteisen mark-
4313: sovintoratkaisuun pyritään ja että korvausmää-          kamääräisen tavoitteen ja asettui selkeästi eri lin-
4314: räksi pyritään neuvottelemaan 1,5 miljoonaa             jalle ulosottotoimien tarpeellisuuteen nähden
4315: markkaa.                                                kuin ministeriön asianomaisen yksikönjuristivir-
4316:     Ulf Sundqvistin tuloja ja varallisuutta koske-      kamies. Jälkimmäisen seikan merkitystä osal-
4317: va uusi ulosottoselvitys aloitettiin 1.9.1997.          taan ilmentää se, että hallitussihteeri Nuutinen
4318: Sundqvistiä pyydettiin toimittamaan 12.9.1997           tämän jälkeen ilmaisi virkatovereilleen halunsa
4319: mennessä lisäselvityksinä vuoden 1996 ja alku-          olla poissa asian jatkokäsittelyistä.
4320: vuoden 1997 osalta luettelot hänen toimeksianta-            Ministerin ratkaisu ulosoton keskeyttämisestä
4321: jistaan (asiakasreskontra) sekä yhteenveto osa-         on selvästikin ministerivastuulaissa tarkoitettu
4322: keomistuksista. Näiden lisäselvitysten toimitta-        virkatoimi. Sitä saatetaan kuitenkin pitää sellai-
4323: 
4324:                                                                                                          13
4325: PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4326: 
4327: 
4328: sena valmistelevana toimenpiteenä, että ministe-     lyssä. Säännös koskee hallintoasioiden käsittelyä
4329: riöasetuksen mukaisen esittelymenettelyn seu-        myös valtioneuvostossa ja sen ministeriöissä.
4330: raamisen välttämättömyys voidaan nähdä tulkin-       Säännöksen tarkoittamana hallintoasian käsitte-
4331: nanvaraiseksi asiaksi. Kun otetaan huomioon          lynä on pidettävä valtion vakuusrahastolain
4332: esittelymenettelyn pääsääntöisyys ministeriössä      14 §:n mukaisen toimiohjeen antamista ja sitä
4333: ja keskeyttämisen välittömät oikeusvaikutukset,      edeltäviä valmistelevia käsittelyvaiheita.
4334: olisi valiokunnan mielestä ns. hyvän hallintota-        Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 1-5
4335: van mukaista ollut, että näin merkittävässä kysy-    kohdan mukaiset erityiset esteellisyysperusteet
4336: myksessä edetään tavanomaiseen tapaan virka-         eivät ole merkityksellisiä nyt arvioitavana olevan
4337: miesvalmistelun pohjalta ja tehdään kirjallinen      tapauksen kannalta. Merkitystä voi kuitenkin
4338: ratkaisu esittelystä. Ministerin tässä suhteessa     olla 6 kohdan säännöksellä, jonka mukaan es-
4339: osoittama omatoimisuus menettelyssä ei valio-        teellisyys aiheutuu myös silloin, jos luottamus
4340: kunnan käsityksen mukaan kuitenkaan ole sel-         virkamiehen (myös ministerin) puolueettomuu-
4341: västi lainvastaista, vaikka poikkeuksellinen me-     teen muusta erityisestä syystä vaarantuu. Tällai-
4342: nettely on osoittanut puutteellista harkintaa.       nen syy voi olla esimerkiksi kiinteä ystävyys- tai
4343:    Esittelymenettelyn käyttöä olisi puoltanut        kiistasuhde asianosaiseen taikka muunlainen
4344: myös keskeyttämistoimenpiteen poikkeukselli-         vahva sidonnaisuus tai lojaalisuus. Joka tapauk-
4345: suus: tämä velkojatahon oma toimenpide tehok-        sessa syyn on esteellisyyden perustaakseen oltava
4346: kaasti esti ulosottoviranomaista saamasta sel-       jotenkin erityinen lainkohdan tarkoittamalla
4347: laista selvitystä, jota ei ollut sen käytettävissä   kvalifioidulla tavalla.
4348: vuoden 1994 ulosottoselvityksen aikaan ja joka          Ministeri Alhon nyt arvioitavana oleva päätös
4349: olisi saattanut avata uusia mahdollisuuksia ulos-    koski Sundqvistin kanssa solmittavaa, tälle ta-
4350: mittaukseen. On arvioitavissa, että vaaditun lisä-   loudellisesti edulliseksi katsottavaa sopimusta.
4351: selvityksen avulla olisi voitu koota vastaavanlai-   Sekä Alho että Sundqvist ovat pitkään olleet
4352: sia tietoja Sundqvistin taloudellisesta asemasta     saman puolueen jäseniä ja Sundqvist lisäksi ollut
4353: kuin sittemmin saatiin kihlakunnansyyttäjä           tuon puolueen puheenjohtaja.
4354: Kampparin lokakuussa 1997 käynnistämän esi-             Nykyisten esteellisyyssäännösten ja niiden va-
4355: tutkinnan perusteella. Valtionsyyttäjä Rappen        kiintuneen tulkinnan perusteella ei voida asettaa
4356: syyttämättäjättämisratkaisun mukaan "ulos-           sääntöä, jonka mukaan ministeri olisi yleisesti
4357: oton tuloksettomuus johtui saadun selvityksen        esteeilinen osallistumaan samaan puolueeseen
4358: mukaan siitä, että täytäntöönpanoa pyytänyt          kuuluvaa henkilöä koskevaan päätöksentekoon.
4359: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-Silta Oy itse           Saman puolueen jäsenyydellä saattaa kuitenkin
4360: määräsi ulosottotoimenpiteet keskeytettäväksi        olla täydentävää ja esteellisyyden aiheutumista
4361: jo ennen kuin ulosottoviranomaiset olivat saa-       vahvistavaa merkitystä, jos sen lisäksi päätök-
4362: neet selvitettyä Sundqvistin toimeksiantajia,joil-   sentekijän ja päätöksestä hyötyvän välillä olisi
4363: ta hänellä mahdollisesti oli ulosmitattavissa ole-   erityisen kiinteä, esimerkiksi taloudellinen tai
4364: via saatavia".                                       henkilökohtainen suhde taikka lojaliteettivelvoi-
4365:    Alho teki keskeyttämisratkaisunsa vain kaksi      te. Tällaisen kiinteän yhteyden olemassaolosta
4366: päivää ennen kuin Sundqvistin määräaika lisä-        Alhon ja Sundqvistin välillä ei ole saatu näyttöä.
4367: selvitysten toimittamiseen päättyi. Valiokunnan      Perustuslakivaliokunta katsoo, että ministeri
4368: mielestä ratkaisu on ennen muuta osoitus häti-       Alho ei ollut oikeudellisesti esteeilinen päättäes-
4369: köinnistä ja huonosta harkinnasta eikä perustet-     sään toimiohjeesta Sundqvistin korvausasiassa.
4370: ta toimenpiteen äkkinäiselle suorittamiselle ole
4371: selvinnyt.
4372:                                                      Korvauksen sopiminen
4373: Esteellisyys                                         Ulf Sundqvistin korvausvastuu oli lainvoimai-
4374: Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentissa sää-       sesti ratkaistu korkeimman oikeuden tuomioilla.
4375: detään esteellisyysperusteista hallintomenette-      Kysymyksessä oli yksityisoikeudellisen oikeus-
4376: 
4377: 14
4378:                                                                       PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4379: 
4380: 
4381: subjektin, Arsenal-Sillan, yksityisoikeudellinen      qvistin osalta pääluvun mukaisia. Pääluvun mu-
4382: korvaussaatava Sundqvistilta. Asianomaisista          kaan laskettu korvausvelvollisuus Sundqvistin
4383: säännöksistä ja Arsenal-Sillan omaisuudenhoi-         osalta olisi ollut ilman viivästyskorkoja noin 5,7
4384: toyhtiöluonteestajohtuu, että sovintoratkaisuun       miljoonaa markkaa. Valtiovarainministeriössä
4385: tarvittiin velkojaoja velallisen tahdon lisäksi mi-   on katsottu, että 1,2 miljoonan markan sovinto-
4386: nisterin hyväksyminen. Ministerin valta antaa         ratkaisu Ulf Sundqvistin korvausvelvollisuudes-
4387: toimiohje ei kuitenkaan tarkoita pakkoa sen an-       ta tehtiin neuvottelujen perusteella ja taloudelli-
4388: tamiseen. Ministeri Alhon hyväksyvän toimioh-         sin perustein sekä ottaen huomioon se, että Sund-
4389: jeen saatuaan Arsenal-Silta luopui sopimusteitse      qvistin korvausmäärän tulee olla huomattavasti
4390: suuresta osasta korvauksia. Ministerin toimiohje      korkeampi kuin muilla STS-Pankin entisilläjoh-
4391: vastasi sisällöltään Arsenal-Sillan toimitusjohta-    tokunnan jäsenillä (770 000 markkaa). Sovinto-
4392: ja Matinlassin ministeriölle tekemää esitystä.        ratkaisu ilmoitetaan tehdyksi sen tosiasian poh-
4393:    Tällainen lopullisen tuomioistuinratkaisun         jalta, ettei Sundqvistiltä ollut saatu ulosmitatuksi
4394: jälkeen tehty sopimus on oikeusjärjestyksen mu-       omaisuutta eikä tuloja korvausvelvollisuuden
4395: kaan sinänsä täysin mahdollinen ja sopimus on         täyttämiseksi. Sopimuksen avulla saatiin Ar-
4396: pätevä, jollei jostakin erityisestä syystä muuta      senal-Sillalle tuloutetuksi edes osa Sundqvistin
4397: johdu. Tuomiolla vahvistetun korvauksen sopi-         maksettavaksi tuomitusta korvauksesta.
4398: misen motiiveina voidaan yleisellä tasolla pitää         Sundqvist-sopimus poikkeaa aiemmasta käy-
4399: esimerkiksi perinnän helpottumista ja nopeutu-        tännöstä siinä, ettei sen mukainen korvaus vas-
4400: mista sekä sen onnistumisen varmistamista. So-        taa pääluvun mukaista korvausmäärää. Perus-
4401: vintoratkaisun avulla velkoja pyrkii turvaamaan       tuslakivaliokunta on arvioinut asiaa hallitus-
4402: itselleen osan korvaussaatavastaan. Sundqvistin       muodon 5 §:n 1 momentin säännöksen kannalta,
4403: korvausvastuun sopimisen motiivina on valtio-         jonka mukaan "ihmiset ovat yhdenvertaisia lain
4404: varainministeriössä pidetty sitä, että näin saatiin   edessä". Tämä säännös ilmaisee perusoikeusuu-
4405: Arsenal-Sillalle edes osa tuomitusta vahingon-        distuksen esitöiden mukaan yhdenvertaisuutta ja
4406: korvauksesta. Valtion omistajanvaltaa käytet-         tasa-arvoa koskevan pääperiaatteen. Uudistuk-
4407: täessä tulee kiinnittää huomiota myös yleiseen        sen yhteydessä (HE 309/1993 vp, s. 42111) sään-
4408: etuun.                                                nöstä luonnehdittiin seuraavasti: "Yleiseen yh-
4409:                                                       denvertaisuussäännökseen sisältyy mielivallan
4410:                                                       kielto ja vaatimus samanlaisesta kohtelusta sa-
4411: Yhdenvertaisuus                                       manlaisissa tapauksissa. Perinteisesti yhdenver-
4412: Korvauskysymysten soptmtstssa oli valtiova-           taisuus lain edessä on merkinnyt ensi sijassa vaa-
4413: rainministeriössä noudatettu sitä periaatetta,        timusta yhdenvertaisuudesta lain soveltamisessa.
4414: että sovinto voidaan tehdä, jos korvausvelvolli-      Säännös sisältää periaatteen, jonka mukaan vi-
4415: suuteen tuomitut vastaajat suorittavat pääluvun       ranomaisen tulee soveltaa lakia tekemättä muita
4416: mukaisen markkamäärän sekä tuomitusta va-             eroja kuin laista ilmenee. Lainsoveltajaan koh-
4417: hingonkorvauksesta että oikeudenkäyntikuluis-         distuvana yhdenvertaisuusperiaate on tuomiois-
4418: ta. Viivästyskorkojen maksamista ei pääsääntöi-       tuinten ja muiden viranomaisten harkintavallan
4419: sesti ollut vaadittu sovintoratkaisuissa.- Minis-     rajoitusperiaate."
4420: teriössä toukokuussa 1997 laaditussa muistiossa          Ulf Sundqvistin kanssa tehty sopimus oli
4421: esitettiin yhdenvertaisuuden kannalta varoitus        muodollisesti Arsenal-Sillan velallisensa kanssa
4422: siitä, että uusissa sovintoratkaisuissa poikettai-    tekemä yksityisoikeudellinen oikeustoimi. Yh-
4423: siin vastaajien eduksi pääluvun mukaisista kor-       tiön hallitus päätti sopimuksen tekemisestä ja
4424: vauksista.                                            yhtiön puolesta sopimuksen allekirjoitti yhtiön
4425:    STS-Pankkia koskevat sovintoratkaisut, jot-        toimitusjohtaja. Yhdenvertaisuuden noudatta-
4426: ka tehtiin samanaikaisen neuvotteluprosessin          mista ei ole lainsäädäntötasolla kohdistettu yksi-
4427: päätteeksi saman ministeri Alhon antaman toi-         tyisoikeudellisiin vahingonkorvausten huojenta-
4428: miohjeen perusteella, olivat muiden kuin Sund-        missopimuksiin.
4429: 
4430:                                                                                                        15
4431: PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4432: 
4433: 
4434:    Arsenal-Sillan toiminta huojentamissopimuk-       vista tuloista ja siten hänen potentiaalisesta mak-
4435: sissa on kuitenkin osaksi järjestetty lainsäädän-    sukyvystään. Vuoden 1995 esitutkinnan yhtey-
4436: nöllä. Yhtiön toimintavapaus on tässä kohdin         dessä laaditusta tarkastuskertomuksesta ilme-
4437: sidottu siten, että sovintotarjouksen hyväksymi-     nee, että Sundqvistin käytettävissä olevat tulot
4438: seen vaaditaan ministerin päätös. Ministeriön        vuosina 1991-1994 olivat kiinteiden menojen
4439: toimiohje on oikeudelliselta kannalta erityinen      jälkeen noin 40 000-50 000 markkaa kuukau-
4440: muoto valtion Arsenal-Siltaan kohdistamaa            dessa. Sundqvistin hyvätuloisuus oli ministeri
4441: omistajanhallintaa. Normaalisti omistajanhal-        Alhon ja asian valmisteluun osallistuneiden tie-
4442: linta tapahtuisi osakeyhtiölainsäädännön mu-         dossa. Yhdenvertaisuutta koskevassa kokonais-
4443: kaisesti, mutta vakuusrahastolain 14 §antaa eri-     arviossa ei voi sivuuttaa, että Sundqvistin asiassa
4444: tyissäännöksenä valtiolle tavanomaista laajem-       oli kysymys kaikissa oikeusasteissa käsitellystäja
4445: man ja yksityiskohtaisemman vallan puuttua           viimeksi korkeimmassa oikeudessa jo merkittä-
4446: omaisuudenhoitoyhtiön toimintaan.                    västi sovitellusta korvausvelvollisuudesta ja että
4447:    Sundqvistin korvauksesta ei siten ollut mah-      Sundqvist ja hänen lähisukulaisensa olivat saa-
4448: dollista tehdä sopimusta ilman ministeri Alhon       neet kyseisistä vahinkoa aiheuttaneista Juototus-
4449: toimiohjeen muodossa antamaa hyväksyntää.            järjestelyistä tuntuvaa henkilökohtaista etua. Si-
4450: Ministeri Alhon toimiohjeratkaisu oli sovintoso-     vuuttaa ei voi myöskään sitä, miten tavalliset
4451: pimuksen oikeudellisesti merkittävä edellytys ja     velalliset joutuvat laskemaan elin tasoaan.
4452: siksikin kiistatta ministerivastuulain tarkoittama       Ulf Sundqvist on muihin korvausvelallisiin
4453: virkatoimi, jossa on otettava huomioon myös          nähden valiokunnan käsityksen mukaan saanut
4454: hallitusmuodon 5 §:n 1 momentistajohtuvat vaa-       osakseen edullisena pidettävän kohtelun ministe-
4455: timukset.                                            ri Alhon toimiohjeratkaisun ja ulosoton keskeyt-
4456:    Sovintokysymyksiä kosketeltiin yleisesti halli-   tämisen takia. Arvioitaessa yhdenvertaisuusperi-
4457: tuksen kertomuksessa niistä toimista, joihin         aatetta viranomaiskäytännön näkökulmasta
4458: eduskunnan tekemät muistutukset valtiovarain         voidaan periaatteen keskeisenä merkityksenä
4459: hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1994 ovat anta-      ymmärtää olevan vaatimus viranomaisen ratkai-
4460: neet aihetta. Kertomuksessa todetaan: "Päälu-        sutoiminnan johdonmukaisuudesta. Pääluvun
4461: vun mukaiset ratkaisut on nähty toistaiseksi         mukaisesta linjasta poikkeamista ministeri on
4462: neutraaleimpina vaihtoehtoina. Asiakokonai-          perustellut tässä tapauksessa tuloksettomien
4463: suus on ongelmallinen ja mikäli tässä suhteessa      ulosottoyritysten perusteella muodostuneeseen
4464: muihin sovintoratkaisumalleihin päädyttäisiin,       kuvaan Sundqvistin maksukyvystä tai oikeam-
4465: edellyttää se eduskunnan antamia ohjeistuksia ja     min hänen konsulttituloihinsa kohdistuneen
4466: linjauksia asiassa." Tämän kannanoton merkitys       ulosmittauksen huonoista tuloksista.
4467: on lähinnä poliittinen eikä sillä voi olla oikeus-       Ministeri Alho oli tietoinen tästä asiantilasta
4468: säännön sitovuutta.                                  ja tuntui uskovan uusienkin ulosottoyritysten te-
4469:    Arvioitaessa ministeri Alhon toimiohjeratkai-     hottomuuteen. Samat käsitykset näyttivät ohjaa-
4470: sua yhdenvertaisuuden kannalta keskeinen oi-         van myös varsinaisen velkojatahon, Arsenal-Sil-
4471: keudellinen merkitys on sillä, keiden kohteluun      lan, toimia sovintoprosessin aikana. He ikään
4472: Ulf Sundqvistin ministeri Alhon ratkaisun myö-       kuin mukautuivat tilanteeseen. Sundqvistin käy-
4473: tä saamaa kohtelua tulee verrata. On kiistatonta,    tettävissä oli kaksi huomattavan suurella luotto-
4474: että Sundqvist-sopimuksen mukainen korvaus-          varalla varustettua shekkitiliä, jotka näyttivät
4475: summa rakentui eri lähtökohdalle kuin aiemmis-       tarjoavan hänelle mahdollisuuden joko hyväk-
4476: sa sovintoratkaisuissa, jotka perustuivat päälu-     syä oman maksukykynsä kannalta siedettävän
4477: vun mukaan laskettuun korvausmäärään. Sund-          suuruinen sovintokorvaus taijatkaa siihen saak-
4478: qvistin kanssa sovittu korvaus muodostui oleelli-    ka tehokkaasti osoittamaansa maksuhalutto-
4479: sesti pienemmäksi kuin pääluvun mukainen kor-        muutta. Näitä voidaan pitää seikkoina, jotka
4480: vaus olisi ollut. Tähän liittyen merkitystä on       tavallaan tekevät heidän kannaltaan ymmärret-
4481: myös tiedoilla UlfSundqvistin käytettävissä ole-     täväksi sen, että pääluvun mukaisesta korvaus-
4482: 
4483: 16
4484:                                                                          PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4485: 
4486: 
4487: käytännöstä luovuttiin Sundqvist-sopimuksessa           toimintaa ei kuitenkaan voida pitää yleistä oi-
4488: ja etsittiin veikajalle taloudellisessa mielessä toi-   keustajua vastaavana eikä hyväksyttävänä.
4489: senlaista kelvollista ratkaisua.
4490:    Viimeksi todettu ei muuta sitä, että Sundqvist-      Johtopäätös
4491: sopimuksen on objektiivisesti ottaen katsottava         Perustuslakivaliokunta katsoo, että ministeri
4492: merkitsevän poikkeamista yhdenvertaisuusperi-           Arja Alhon menettely asiassa, joka päättyi muis-
4493: aatteesta. Perustuslain yhdenvertaisuusnormin           tutuskirjelmässä mainittuun Ulf Sundqvistille
4494: sisältö tai siitä sallitun poikkeamisen perusteet       tuomitun vahingonkorvauksen sopimiseen, on
4495: eivät kuitenkaan ole selviä seikkoja. Yhdenver-         edellä todetuissa kohdissa joko ollut moitittavaa
4496: taisuusnormin sisältöä valaisee ennen muuta pe-         oikeudellisin perustein tai antanut aihetta arvos-
4497: rustuslakivaliokunnan käytäntö, joka painottuu          telulle toiminnan tarkoituksenmukaisuuteen liit-
4498: lakien säätämisvaiheen arvioihin. Valiokunta on         tyvistä syistä mutta että ministeri Alhon menette-
4499: lakiehdotuksia arvioidessaan usein katsonut, et-        ly ei ole ollut sillä tavoin lainvastaista kuin minis-
4500: tei yhdenvertaisuusnormi edellytä kansalaisten          terivastuulain 7 §:ssä tarkoitetaan.
4501: samanlaista kohtelua, elleivät asiaan vaikuttavat
4502: olosuhteet ole samanlaisia, ja etenkin uudem-            Valiokunnan päätös
4503: massa käytännössään myös tähdentänyt, ettei             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
4504: hallitusmuodon yhdenvertaisuusnormista voida            ta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n ja edus-
4505: johtaa tiukkoja rajoja lainsäätäjän harkinnalle.        kunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla on valin-
4506: Tämä normin sisältöä koskeva tietynasteinen             nut puheenjohtajansa esittelijäksi antamaan tar-
4507: epäselvyys johtaa käsiteltävänä olevassa yksit-         peellisia tietoja asiaa eduskunnan täysistunnossa
4508: täistapauksessa - kun varsinkin otetaan huo-            käsiteltäessä, kunnioittaen esittää eduskunnalle
4509: mioon hallitusmuodon 6 a §:stä ilmenevä rikos-          ministerivastuulain 4 §:ssä tarkoitettuna lausun-
4510: oikeudellinen lainalaisuusperiaate - siihen va-         tonaan,
4511: liokunnassa kuuitujen asiantuntijoiden päätel-
4512: mään, että ministeri Alhon toimintaa ei perustus-               että entinen ministeri Arja Alho ei ole
4513: lain yhdenvertaisuusnormin kannalta voida pi-                   kysymyksessä olevassa asiassa menetel-
4514: tää lainvastaisena. Yhdenvertaisuuden toteutu-                  lyt lainvastaisesti.
4515: misen näkökulmasta arvioituna ministeri Alhon
4516: 
4517: 
4518: 
4519: Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1998
4520: 
4521: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4522:            pj.    Ville Itälä /kok                                        Heikki Koskinen /kok
4523:            vpj.   Johannes Koskinen /sd                                   Jorma Kukkonen /sd
4524:            jäs.   Tuija Brax /vihr                                        Osmo Kurola /kok
4525:                   Esko Helle /vas                                         Johannes Leppänen /kesk
4526:                   Gunnar Jansson /r                                       Jukka Mikkola /sd
4527:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                               Riitta Prusti /sd
4528:                   Marjut Kaarilahti /kok                                  Veijo Puhjo /va-r
4529:                   Juha Korkeaoja /kesk                                    Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
4530:                   Valta Koski /sd
4531: 
4532: 
4533: 
4534: 
4535: 3 280541                                                                                                   17
4536: PeVM 6/1998 vp- M 111997 vp
4537: 
4538: 
4539:                                                                                                      Liite 1
4540: 
4541: 
4542: 
4543: 
4544:                                                Eduskunnalle
4545: 
4546: Toinen valtiovarainministeri Arja Alho hyväksyi         sekä se, kenen määräyksestä ja mistä syystä kes-
4547: poliittisella päätöksellä 23.9.1997 valtion puoles-     keytys olisi tapahtunut, on syytä selvittää ja jul-
4548: ta entisen STS-pankin entisen pääjohtajan Ulf           kistaa.
4549: Sundqvistin kanssa tehdyn sopimuksen, jolla                Entinen pääjohtaja Ulf Sundqvist saanee vä-
4550: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-Silta Oy eli käy-          hentää verotuksessa maksamansa 1,2 miljoonan
4551: tännössä Suomen valtio luopui 13,8 miljoonan            markan vahingonkorvauksen tulonhankkimis-
4552: markan osalta eli yli 90-prosenttisesti korkeim-        kuluina. Näyttäisi siltä, että tätäkään seikkaa ei
4553: man oikeuden mainitulle entiselle pääjohtajalle         ole otettu huomioon ministeri Arja Alhon harki-
4554: tuomitsemasta korkoineen yli 15 miljoonan mar-          tessa Sundqvistille annetun yli 90 prosentin hel-
4555: kan vahingonkorvauksesta. Vahingonkorvaus               potuksen suuruutta. Eräiden laskelmien mukaan
4556: oli tuomittu mm. holtittoman lainanannon joh-           entinen pääjohtaja Sundqvist, joka lähes 30 vuot-
4557: dosta, mistä syystä suomalaisille veronmaksajille       ta on ollut poikkeuksellisen korkeissa asemissa
4558: oli syntynyt eräiden arvioiden mukaan jopa kol-         yhteiskunnassa ja erittäin hyvätuloinen ja jolla
4559: men miljardin markan suuruusluokkaa olevat              aivan viimeaikoinakin näyttäisi olleen merkittä-
4560: tappiot.                                                viä tuloja, jopa hyötyi niistä toimenpiteistä, joilla
4561:     Ministeri Arja Alho näyttäisi tosiasiassa po-       hän tosiasiassa edesauttoi Suomen ajautumista
4562: liittisella päätöksellään mitätöineen korkeim-          rehelliselle työväestölle ja muille veronmaksajille
4563: man oikeuden tuomion, jota jo oli alempien oi-          valtavan kalliiksi tulleeseen pankkikriisiin. On
4564: keusasteiden päätöksiin nähden kohtuullistettu.         huomattava, että asianomainen kykeni maksa-
4565: Ministerin päätöksen perusteluja ja siihen liitty-      maan 1,2 mmk:n summan heti sopimuksen syn-
4566: neitä pohjatietoja ei ole kerrottu julkisuuteen. Se,    nyttyä. On syytä selvittää, minkä suuruisen va-
4567: että näin entiseltä pääjohtaja Ulf Sundqvistiltä        hingonkorvauksen ministeri Arja Alho mm. ve-
4568: saatiin edes vajaa kymmenen prosenttia hänelle          rovähennysoikeuden huomioon ottaen tosiasial-
4569: korkeimmassa oikeudessa kohtuulliseksi katso-           lisesti jätti entisen STS-pankin pääjohtajan Ulf
4570: tusta vahingonkorvaussummasta, on ainoa julki-          Sundqvistin vastattavaksi, toteutuiko ministerin
4571: lausuttu perustelu. On syytä selvittää, oliko mi-       menettelyssä kohtuullisuus ja maan etu ja käytti-
4572: nisterillä laillinen oikeus poliittisella päätöksellä   kö hän mahdollisesti virka-asemaansa väärin.
4573: mitätöidä tässä tapauksessa ylimmän oikeusas-              Toinen valtiovarainministeri Arja Alho teki
4574: teen tuomio, jota kaikkien osapuolten on nouda-         päätöksensä koko valtioneuvostoa tai edes sen
4575: tettava ja hankkiko ministeri kaikki asian ratkai-      raha-asiainvaliokuntaa tai talouspoliittista mi-
4576: semiseen vaikuttavat tiedot ennen päätöksente-          nisterivaliokuntaa kuulematta, vaikka kyseessä
4577: koa.                                                    oleva rahamäärä on huomattava ja päätös on
4578:     Asian yhteydessä on julkisuudessa väitetty,         mitä ilmeisimmin valtiota sitova ennakkoratkai-
4579: että pankinjohtaja Ulf Sundqvistin omaisuuden           su. Menettely saattaa olla vastoin Suomen Halli-
4580: ja tulojen todellista määrää ei ole asianmukaises-      tusmuodon 40 §:n 2 momentin ja mm. Valtioneu-
4581: ti selvitetty. Helsingin ulosottoviraston selvitys-     voston ohjesäännön 11 b ja 19 §:n määräyksiä.
4582: ja perintätoimet väitetään keskeytetyn ennen            Valtion menetykset kasvavat huomattaviksi, kun
4583: osapuolten välisen sopimuksen syntymistä.               kaikille samankaltaisessa asemassa oleville anne-
4584: Ulosotonhaltija oli saanut vast'ikään aiempaa           taan vastaavan suuruiset, yli 90 prosentin helpo-
4585: tehokkaammat keinot asioiden selvittämiseksi.           tukset. Jos näin ei menetellä, kansalaiset eivät ole
4586: Mahdollisen keskeyttämismenettelyn laillisuus           Suomen Hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin edel-
4587: 
4588: 18
4589:                                                             PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4590: 
4591: 
4592: lyttämällä tavalla yhdenvertaisia lain edessä. On   Edellä olevan perusteella ja viitaten la-
4593: syytä selvittää, menettelikö ministeri Arja Alho    kiin (27411922, muut. 122211990) edus-
4594: laittomasti ja maan ilmeiseksi vahingoksi tehdes-   kunnan oikeudesta tarkastaa valtioneu-
4595: sään puheena olevan poliittisen päätöksen.          voston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä
4596:    Katsomme, että on vakavia syitä perusteelli-     eduskunnan oikeusasiamiehen virkatoin-
4597: sessa valiokuntakäsittelyssä tarkastaa, onko        ten lainmukaisuutta esitämme mainitun
4598: mainittu valtioneuvoston jäsen tahallansa vää-      lain 2 §:n 3 momentissa tarkoitetun
4599: rinkäyttänyt virka-asemaansa toimimalla lain-       muistutuksen ministeri Arja Alhon toi-
4600: vastaisesti ja maan ilmeiseksi vahingoksi, mikä     mintaa vastaan mainitun lain mukaisiin
4601: menettely olisi katsottava virkarikokseksi siten    toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
4602: kuin eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtio-
4603: neuvostonjäsentenja oikeuskanslerin sekä edus-
4604: kunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmu-
4605: kaisuutta annetun lain 7 §:ssä tarkoitetaan.
4606: 
4607: 
4608: 
4609: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1997
4610:           Toimi Kankaanniemi /skl                     Risto Penttilä /nuors
4611:           Sulo Aittaniemi /kesk                       Irja Tulonen /kok
4612:           Mikko Kuoppa /va-r                          Sakari Smeds /skl
4613:           Klaus Bremer /r                             Pentti Tiusanen /vas
4614:           Riitta Korhonen /kok                        Mikko Immonen /vas
4615:           Jukka Tarkka /nuors
4616: 
4617: 
4618: 
4619: 
4620:                                                                                            19
4621: PeVM 6/1998 vp- M 111997 vp
4622: 
4623: 
4624:                                                                                                      Liite 2
4625: 
4626: 
4627: 
4628:                                 Ministeri Arja Alho, Valtiovarainministeriö
4629: 
4630:                                            Eduskunta, 7.10.1997
4631: 
4632: Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle                     säästöpankeissa, Säästöpankkien Keskus-Osa-
4633: Edustaja Toimi Kankaanniemen ym. 30.9.1997               kepankissa ja entisessä STS-Pankki Oy:ssä. Sel-
4634: antaman muistutuskirjelmän johdosta totean               vitysten perusteella päätettiin nostaa vahingon-
4635: kunnioittaen seuraavaa:                                  korvauskanteita 25 pankissa noin 290 vastaajan
4636:                                                          osalta.
4637: Ministerin velvollisuus päättää muistutuskirjel-            Korkein oikeus on 4. 7.1997 tuominnut entisen
4638: mässä mainitusta asiasta                                 STS-Pankki Oy:n johtajia vahingonkorvauksiin
4639: Valtioneuvostosta annetun lain (78/1922) 7 §:n           huolimattomasta luotonannosta aiheutuneista
4640: mukaan valtioneuvostolle Hallitusmuodon                  luottotappioista. Vahingonkorvaussaamisten pe-
4641: 40 §:n 1 momentissa säädetyt hallitus- ja hallin-        riminen on annettu korvausasiassa kantajana
4642: toasiat ratkaistaan asianomaisessa ministeriössä         toimineen Arsenal-Silta Oy:n (aikaisemmin Sil-
4643: jollei niitä laissa tai asetuksessa säädetä ratkais~     tapankki Oy) tehtäväksi.
4644: tavaksi y1eisistunnossa.                                    STS-Pankki Oy:n entisen pääjohtajan Ulf
4645:    Valtioneuvoston ohjesäännön (1522/1995)               Sundqvistin osalta sopimusneuvottelut alkoivat
4646:  19 §:n mukaan valtiovarainministeriölle kuulu-          tämän aloitteesta elokuun lopussa 1997. Sund-
4647: vat valtion vakuusrahastoa ja Omaisuudenhoi-             qvist ilmoitti pystyvänsä järjestämään rahoituk-
4648: toyhtiö Arsena1 Oy:tä koskevat asiat. Ministeri-         sen maksaakseen osan hänelle tuomituista vahin-
4649: ölle 25.2.1993 vahvistetun työjärjestyksen 19 §:n        gonkorvauksista. Yhteydenoton jälkeen Ar-
4650: perusteella vakuusrahastoa koskevat asiat kuu-           senal-Silta Oy:n toimitusjohtaja Matinlassi kes-
4651: luvat rahoitusmarkkinayksikölle. Ministerien             kusteli neuvottelujen aloitusmahdollisuudesta
4652: välistä työnjakoa koskevan 13.4.1995 tehdyn              vakuusrahaston kanssa. Allekirjoittaneeseen
4653: päätöksen mukaan rahoitusmarkkinayksikölle               asiasta oltiin yhteydessä 29.8.1997. Allekirjoitta-
4654: kuuluvat asiat on annettu allekirjoittaneen rat-         neen antamien ohjeiden mukaan neuvottelut
4655: kaistaviksi.                                             käynnistyivät ja johtivat tulokseen 23.9.1997.
4656:     Allekirjoittanut on yllä mainittujen säädösten       Neuvottelujen kulun ajaksi ulosottotoimet kes-
4657: perusteella ollut velvollinen tekemään päätökset         keytettiin tilapäisesti ajalle 10.-26.9.1997.
4658: muistutuskirjelmässä mainitusta, entisen STS-               Sopimusneuvottelujen käyminen ja neuvotte-
4659: Pankki Oy:njohdon maksettavaksi 4. 7.1997 tuo-           lutuloksen hyväksyminen perustui siihen, että
4660: mittujen korvaussaamisia koskevasta asiasta.             sopimusteitse saatava suoritus olisi kaiken saata-
4661:     Mitään laissa tai asetuksessa mainittua perus-       vissa olevan tiedon nojalla suurempi kuin ulosot-
4662: tetta asian saattamiseksi valtioneuvoston käsitel-       totoimin saatavissa oleva korvaus.
4663: täväksi ei ole ollut. Allekirjoittaneella ei ole ollut   Asian selvittäminen
4664: myöskään mitään laissa mainittua tai niihin rin-
4665: nastettavaa esteellisyysperustetta olla ratkaise-        Muistutuskirjelmässä pyydetään selvittämään,
4666: matta asiaa.                                             onko allekirjoittanut ennen päätöksen tekemistä
4667:                                                          hankkinut kaikki asiaan ratkaisemiseen vaikut-
4668: Vahingonkorvaussaamisten perintä                         tavat tiedot ennen päätöksentekoa. Muistutuk-
4669: Valtion vakuusrahasto on vakuusrahastolain               sessa viitataan julkisuudessa esitettyihin väittei-
4670: nojalla teettänyt erityistarkastuksen Suomen             siin Ulf Sundqvistiä koskevan Helsingin poliisi-
4671: Säästöpankki-SSP Oy:ssä, siihen sulautuneissa            laitoksen talous- ja omaisuusrikosyksikön esitut-
4672: 
4673: 20
4674:                                                                          PeVM 6/1998 vp- M 111997 vp
4675: 
4676: 
4677: kinnan ja Helsingin ulosottoviraston tutkimus-               Muu omaisuus, arvoltaan noin 70 000 mark-
4678: ten keskeyttämisestä. Tämän johdosta on todet-           kaa, oli ulosmittauskelpoista. Sopimukseen pää-
4679: tava seuraavaa:                                          syn jälkeen tämä omaisuus palautettiin Sund-
4680:                                                          qvistille.
4681: Epäiltyjen rikosten selvitys                                 Sundqvistin tulot ovat olleet ulosmittauksessa
4682: Siltapankki Oy toimitti valtion vakuusrahaston           22.8.1995 alkaen. Tulojen ulosmittauksesta ei
4683: esityksestä       poliisille      esitutkintapyynnön     kertynyt lainkaan varoja 23.9.1997 mennessä sii-
4684: 24.5.1995. Poliisia pyydettiin selvittämään, onko        tä huolimatta, että ulosottoviranomaisilla on ol-
4685: Sundqvist syyllistynyt velallisen epärehellisyy-         lut aiempaa paremmat mahdollisuudet 15.3.1997
4686: teen (epäiltynä tekohetkenä asianomistajarikos)          lukien selvittää henkilöiden tulo- ja varallisuus-
4687: tai velallisen petokseen (virallisen syytteen alai-      asemaa.
4688: nen rikos).                                                  Korkeimman oikeuden päätöksen jälkeen
4689:    Marraskuussa 1995 poliisi toimitti velkojalle         ulosottotoiminta aloitettiin määräajassa (kaksi
4690: tietoja, joiden mukaan Sundqvist ei ollut syyllis-       kuukautta päätöksen teosta) ennen takavarikon
4691: tynyt tutkintapyynnössä mainittuun tai mihin-            päättymistä. Sundqvistin tuloja ja varallisuutta
4692: kään muuhunkaan rikokseen. Valtion vakuusra-             koskeva ulosottoselvitys suoritettiin 1.9.1997.
4693: haston johtokunta päätti tähän tietoon perus-                Julkisuudessa olleet maininnat kesken olleesta
4694: tuen esittää velkoja Siltapankki Oy:lle, että se         ulosottoselvityksestä pitävät sisällään kolme ky-
4695: peruuttaisi esitutkintapyynnön ja rangaistusvaa-         symystä. Ensiksikin Sundqvistin pantatun arvo-
4696: timuksen. Poliisi teki 23.11.1995 päätöksen olla         paperisalkun sisällöstä, toiseksi Sundqvistin osa-
4697: saattamatta asiaa syyttäjän harkittavaksi, koska         keomistukset vuosina 1990-1994 ja kolman-
4698: esitutkinnassa oli käynyt ilmi, ettei rikosta ollut      neksi luettelon Sundqvistin toimeksiantajista.
4699: tehty eikä asianomistajakaan vaatinut rangais-           Kotimaisista toimeksiannoista olisi ollut mah-
4700: tusta. Erityisesti on syytä kiinnittää huomiota          dollista ulosmitata 1/6. Ulkomaisista toimeksi-
4701: siihen, että poliisi ei olisi voinut pelkästään asian-   annoista, jotka ulosottoselvityksen mukaan
4702: omistajan pyynnöstä keskeyttää virallisen syyt-          muodostavat pääosan Ulf Sundqvistin tuloista,
4703: teen alaisen rikoksen tutkintaa, mikäli sillä olisi      ei olisi käytännössä voinut ulosmitata mitään.
4704: ollut syytä epäillä rikoksen tapahtuneen.                    Arsenal-Silta Oy:n selvityksen perusteella vel-
4705:                                                          koja on ollut aktiivinen, seurannut ulosoton edis-
4706: Ulosottotoimet                                           tymistä sekä pyytänyt ulosottovirastoa arvioi-
4707: Sundqvistin varallisuus selvitettiin ulosottoselvi-      maan ulosottoteitse todennäköisesti saatavissa
4708: tyksessä 27.5.1994. Tuolloin kaikki varallisuus          olevan varallisuuden määrän. Kuluvan vuoden
4709: määrättiin myymis- ja hukkaamiskieltoon.                 aikana toimitettu ulosmittaus on tehty uuden,
4710:    Varallisuus piti sisällään mm. julkisuudessa          aiempaa tehokkaamman ulosottolain mukaises-
4711: esiintyneen huvilan puolikkaan ja arvopaperisal-         ti.
4712: kun, jotka olivat täydestä arvostaan Sundqvistin
4713: muiden velkojen vakuutena. Näin niitä ei voinut
4714: ulosmitata.
4715:                                                          Kunnioittaen,
4716: 
4717:                                                          Arja Alho
4718:                                                          ministeri
4719: 
4720: 
4721: 
4722: 
4723:                                                                                                          21
4724: PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4725: 
4726: 
4727:                                                                                                     Liite 3
4728: 
4729: 
4730: 
4731:                                         Kansanedustaja Arja Alho
4732: 
4733:                                            Eduskunta, 9.12.1997
4734: 
4735: Perustuslakivaliokunnalle                               Iaittornana ja joka olisi antanut aiheen asettaa
4736: Edustaja Kaukaaniemen ym. tekemän muistu-               sopimuksen valmistelun tai asian esittelyn ky-
4737: tuksen vuoksi perustuslakivaliokunta kuuli alle-        seenalaiseksi. Mitä erityisesti velallisen UlfSund-
4738: kirjoittanutta 7 päivänä lokakuuta 1997. Tuossa         qvistin menettelyn mahdolliseen laittomuuteen
4739: kuulemistilaisuudessa esitin perusteet toiminnal-       tulee, sitä arvioitaessa on ollut käytettävissä po-
4740: leni muistutuskirjelmän tarkoittamassa asiassa.         liisin suorittaman rikostutkinnan aineisto.
4741: Esittämieni perusteluiden ja muun asiassa esille            Allekirjoittaneen tehdessä päätöstä ministe-
4742: tulleen nojalla totean, että en ole syyllistynyt vir-   riön toimiohjeesta oli perusteltua katsoa, että
4743: katoimessani minkäänlaiseen laittomuuteen.              sopiminen vahingonkorvauksen alentamisesta
4744: Niinikään katson toimineeni asiassa riittävän           oli korvauksensaajan edun mukaista. Sundqvis-
4745: huolellisesti ja parhaan käsitykseni mukaan             tin maksettavaksi 4. 7.1997 tuomittu vahingon-
4746: myös oikeudenmukaisesti.                                korvaus ylitti tulo- ja varallisuustietojen perus-
4747:                                                         teella lasketun maksukyvyn selvästi. Korvauk-
4748: Päätöksenteon laillisuudesta                            sen sovitteleminen yhteisvastuullisesta pääluvun
4749: Eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvos-           mukaiseksi samalla tavoin kuin oli menetelty
4750: ton jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan         Toijalan Säästöpankin ja Pohjois-Karjalan Sääs-
4751: oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta           töpankin tapauksissa ei olisi muuttanut tilannet-
4752: (274/1922) annetun lain 7 §:ssä mainitaan lain-         ta ratkaisevasti. Mikäli velkoja Arsenal-Silta Oy
4753: vastaisena menettelynä, josta ministeri voi jou-        olisi päättänyt jatkaa saatavien perintää ulosot-
4754: tua vastuuseen, seuraavaa:                              totoimin, olisivat näin saadut korvaukset toden-
4755:    Lainvastaisena menettelynä, josta valtioneu-         näköisesti jääneet tuntuvasti pienemmiksi kuin
4756: vostonjäsen voidaan panna syytteeseen, pidettä-         velkojalle 23.9.1997 tehdyllä sopimuksella saatu
4757: köön                                                    suoritus. Elinkeinotulosta ulosmitattavissa on
4758:    -jos hän virkatoimessaan on ollut avullisena         vain yksi kuudesosa. Sundqvistia koskevan ulos-
4759: ilmeiseen laittomuuteen tahi sitä edistänyt,            ottoselvityksen mukaisista vuosituloista ulosmit-
4760:    -jos hän maan ilmeiseksi vahingoksi on ta-           tauksella saatu summa olisi enimmillään ollut
4761: hallansa väärinkäyttänyt virka-asemaansa,               vain murto-osa sopimuksen mukaisesta korva-
4762: mikä menettely on katsottava virkarikokseksi,           uksesta. Vuosia kestävää pakkoperintää harkit-
4763: taikka                                                  taessa oli lisäksi otettava huomioon ulosmittaus-
4764:    -jos hän muutenjossain virkatoimessaan on            ta käytännössä vaikeuttaneet seikat: Velallisen
4765: selvästi lainvastaisesti menetellyt.                    tulot muodostuivat suurelta osin ulkomaisten
4766:    Sopimuksessa Arsenal-Silta Oy:n ja STS-              toimeksiantajien maksamista palkkioista, joiden
4767: Pankki Oy:n entisen pääjohtajan Ulf Sundqvis-           tulevasta määrästä ei voinut olla minkäänlaista
4768: tin vahingon- ja oikeudenkäyntikulukorvausten           luotettavaa arviota. Velkojan kannalta valittava-
4769: suorittamisesta 1 200 000 markan kertamaksulla          na oli varmuudella saatava kertakaikkinen suori-
4770: on ollut kysymys yksityisoikeudellisen saatavan         tus ja pitkällinen perintätoimi, jonka kuluessa
4771: perimisestä mahdollisimman tehokkaalla ja tar-          velallisen maksukyky olisi saattanut entisestään
4772: koituksenmukaisella tavalla. Sopimuksen sisäl-          heiketä.
4773: lössä tai sopijaosapuolten toiminnassa ei ollut             Päätös valtiovarainministeriön sopimuksen
4774: mitään sellaista, jota olisi voinut pitää ilmeisen      hyväksymistä koskevan toimiohjeen antamisesta
4775: 
4776: 22
4777:                                                                          PeVM 6/1998 vp- M 111997 vp
4778: 
4779: 
4780: tehtiin lain, valtioneuvoston ohjesäännön ja mi-         qv1stm piilottaneen tai hävittäneen omaisuut-
4781: nisteriön työjärjestyksen mukaisen toimivallan           taan tai muutoin syyllistyneen velallisen rikok-
4782: puitteissa ja asiaa valmistelleen virkamiehen esi-       siin. Asiaa oli syytä pitää selvitettynä poliisin
4783: tyksestä. Päätöksentekoa ei voi katsoa lain tar-         päätettyä Sundqvistiä koskevat rikostutkimuk-
4784: koittamalla tavalla selvästi lainvastaiseksi.            set vuoden 1995 lopussa. Tutkintaan oli ryhdytty
4785:                                                          juuri nimenomaisesti julkisuudessa esitettyjen,
4786: Päätöksenteon huolellisuudesta                           niin kutsutusti yleiseen elämänkokemukseen pe-
4787: Korkeimman oikeuden tuomittua Ulf Sundqvis-              rustuvien, Sundqvistin varallisuutta koskeneiden
4788: tin osittain yksin, osittain yhteisvastuullisesti nel-   epäilyjen vuoksi. Arvioitaessa allekirjoittaneen
4789: jän muun korvausvelvollisen kanssa maksamaan             toiminnan huolellisuutta tässä suhteessa, on syy-
4790: vahingonkorvauksia ja oikeudenkäyntikuluja al-           tä todeta asiaa koskevan 23.11.1995 laaditun po-
4791: lekirjoittanut selvitti yleisesti mahdollisuuden         liisitutkintapöytäkirjan olevan yksiselitteinen ja
4792: tehdä sovinto lainvoimaiseen tuomioon perustu-           kattavan sekä ilmoituksessa tutkittavaksi vaadi-
4793: vasta saatavasta. Apulaisoikeuskansleri Pasasen          tut että muut mahdolliset rikokset. Myöhemmin
4794: asiasta esittämän mielipiteen perusteella tällai-        käynnistetty uusi, tällä hetkellä kesken oleva po-
4795: nen sopiminen oli katsottava lainmukaiseksi.             liisitutkinta ei tätä seikkaa muuta.
4796:     Velkojayhtiö Arsenal-Silta Oy käynnisti mää-             Neuvotteluiden loppuvaiheessa allekirjoitta-
4797: räajassa toimet KKO:n tuomion täytäntöönpa-              nut antoi velkojalle ohjeen lykätä Helsingin ulos-
4798: nemiseksi. Tämän jälkeen otti Sundqvist yhteyt-          ottovirastossa vireillä olleita täytäntöönpanotoi-
4799: tä perintää hoitaneeseen Arsenal-Silta Oy:n toi-         mia. Ulosottovirasto oli elokuusta 1995 lukien
4800: mitusjohtaja Jarmo Matinlassiin tarjoten velko-          yrittänyt tuloksetta ulosmitata Sundqvistin tulo-
4801: jalle kertakaikkista suoritusta vastineeksi vastui-      ja. Kuluvan vuoden keväästä lukien sillä oli ollut
4802: densa kokonaismäärän alentamisesta. Alustavat            käytettävissään uuden, tehokkaamman ulosot-
4803: neuvottelut käytyään toimitusjohtaja Matinlassi          tolain mukaiset keinot- yhtä vähäisin tuloksin.
4804: oli yhteydessä valtiovarainministeriöön kuulu-           Syyskuun alussa ulosottovirastossa vireillä oli
4805: van vakuusrahaston virkamiehiin ja allekirjoitta-        enää tietojen hankkiminen Sundqvistin määräl-
4806: neeseen. Allekirjoittanut varmisti oikeuskansle-         tään pienestä osakesalkusta ja kotimaisista toi-
4807: rinviraston kansliapäällikkö Helmiseltä mahdol-          meksiantajista. Oli varsin epätodennäköistä, että
4808: lisuudet sovinnon tekemiseen ja antoi toimitus-          Sundqvistiltä olisi saatu mitään tässä suhteessa
4809: johtaja Matinlassille valtuudet neuvotella sopi-         olennaista tietoa. Mahdollisten kotimaisten toi-
4810: muksesta.                                                meksiantajien palkkioiden ulosmittauksesta olisi
4811:     Neuvotteluiden kuluessa Sundqvist ilmoitti           parhaimmillaankin saatu vain pieni murto-osa
4812: pystyvänsä hankkimaan ulkopuolista rahoitusta            sopimusneuvotteluiden mukaisesta 1,2 miljoo-
4813: enintään 1 200 000 markan määräisen korvauk-             nasta markasta. Sopimuksen viivästyminen ja
4814: sen suorittamiseen. Vaikka tälle pohjalle raken-         toimeksiantajien tietojen leviäminen ulosottovi-
4815: tunut neuvottelutulos jäi jonkin verran asetetus-        raston kautta julkisuuteen olisi sitä vastoin saat-
4816: ta tavoitteesta, oli myös velallinen joutunut            tanut heikentää Sundqvistin mahdollisuuksia
4817: hankkimaan alkuperäistä lähtökohtaansa suu-              huolehtia sopimusvelvoitteistaan.
4818: remman rahoituksen. Neuvottelutulosta oli tä-               Asiaan liittyvät hallintotoimet on tehty riittä-
4819: män perusteella syytä pitää tyydyttävänä ja              vän huolellisesti ja eri näkökohdat ja ratkaisu-
4820: 1 200 000 markan summaa Sundqvistin maksu-               vaihtoehdot huomioon ottaen.
4821: kyvyn todennäköisenä ylärajana.
4822:    Neuvotteluiden aikana ei velallisosapuoli an-         Päätöksenteon oikeudenmukaisuudesta
4823: tanut ymmärtää maksuhaluttomuuden vaikutta-              Allekirjoittanut on pyynnöstään saanut eron val-
4824: van neuvotteluiden tulokseen. Neuvotteluja käy-          tioneuvoston jäsenyydestä ja kantanut tällä ta-
4825: neellä Arsenal-Silta Oy:n toimitusjohtajalla -           valla poliittisen vastuun tekemästään päätökses-
4826: tai neuvotteluita ohjeistaneella allekirjoittaneella     tä. Eronpyyntö ja poliittisen virhearvion tunnus-
4827: -ei ollut mitään perusteltua syytä epäiiiä Sund-         taminen eivät kuitenkaan merkitse sitä, että alle-
4828: 
4829:                                                                                                          23
4830: PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4831: 
4832: 
4833: kirjoittanut katsoisi menetelleensä väärin hyväk-   sillä tavoin olisi ehkä vältetty tunnekuohua aihe-
4834: syessään Ulf Sundqvistin maksettavaksi tuomi-       uttanut julkinen keskustelu. Erityisesti perustus-
4835: tun vahingonkorvauksen sovittelemisen. Sopi-        lakivaliokunnalle on syytä korostaa, että lakien
4836: muksen toisena osapuolena ollut Ulf Sundqvist       noudattaminen on jo sinänsä lähtökohtaisesti
4837: on puolestaan toiminut omassa asiassaan ja          moraalista: Jos järkevä ja maan edun mukainen
4838: omien etujensa mukaisesti. Hänen käsittelemi-       päätös tehdään lakien mukaan, on sitä pidettävä
4839: sensä muuna kuin oikeusturvaansa luettavana         oikeudenmukaisena.
4840: yksilönä olisi ollut epäoikeudenmukaista, vaikka
4841:                                                     Kunnioittaen,
4842: 
4843:                                                     Arja Alho
4844:                                                     kansanedustaja
4845: 
4846: 
4847: 
4848: 
4849: 24
4850:                                                                        PeVM 6/1998 vp- M 1/1997 vp
4851: 
4852: 
4853:                                                                                                   Liite 4
4854: 
4855: 
4856: 
4857: 
4858:                                            Helsingissä 9.9.1998
4859: 
4860:                                         Perustuslakivaliokunnalle
4861: 
4862: Tutustuttuani valiokunnalle jaettuun esitutkin-           2. Korvaussummaa ei vedetty hatusta kuten
4863: ta-aineistoon haluan omalta osaltani kirjallisesti     IL:ssa 9.9.1998 poliisin väitetään sanoneen. Kor-
4864: kerrata ne seikat, joilla oli omasta näkökulmas-       vaussumman tavoitetasoksi otettiin johtokun-
4865: tani merkitystä hyväksyessäni esittelystä toimi-       nan muihin jäseniin verrattuna kaksinkertainen
4866: ohjeen Ulf Sundqvistin vahingonkorvauksesta.           vahingonkorvaus, joka Arsenal-Silta Oy:n edus-
4867:    1. Minulla oli tiedossa poliisin päätös             tajien ja Sundqvistin kanssa käydyissä keskuste-
4868: (23.11.1995) olla saattamatta asiaa syyttäjän har-     luissa täsmentyi 1,2 miljoonaksi markaksi. Ku-
4869: kittavaksi,jossa poliisi lausuu: "Poliisin tekemän     kaan virkamiehistä ei uskonut kysyessäni asiaa
4870: selvityksen perusteella ei ole havaittavissa tutkin-   voitavan saada enemmän vahingonkorvausta.
4871: tapyynnössä (velallisen epärehellisyys) tarkoitet-        3. Perintätoimien osalta tiedossani oli
4872: tuja rikoksia tai mitään muutakaan rikosta ta-         27.5.1994 tehty päätös omaisuuden myymis- ja
4873: pahtuneen". Asianomistaja ei olisi voinut estää        hukkaamiskiellosta. Samoin tiedossani oli, että
4874: asian jatkotutkimusta, jos poliisi olisi epäillyt      Sundqvistin tulot olivat olleet ulosmittauksessa
4875: jotain rikokseen viittaavaa tapahtuneen. Mainit-       22.8.1995 alkaen ja että 1.9.1997 oli tehty uusi
4876: takoon, että tuolloin oli jo tiedossa Sundqvistin      ulosottoselvitys. Näiden ja verottajan tietojen
4877: Iuotoiliset shekkitilit ja niiden rahaliikenne. Olin   perusteella voitiin vertailla ulosoton ja kertasuo-
4878: ottanut myös selvää siitä, että kyseiset Iuotoiliset   rituksen markkamääräistä hyötyä. Ulosottotien
4879: shekkitilit oli perustettu ennen kuin oli tietoa       valitseminen vahingonkorvauksesta sopimiseen
4880: tulevista perintätoimista saatikka käräjäoikeu-        nähden ei olisi tuottanut rahallisesti parempaa
4881: den päätöstä vahingonkorvauksesta.                     lopputulosta. Sundqvistin asiakastietojen saa-
4882:    Minun on vaikea ottaa kantaa poliisin uudel-        mista lykättiin vain siksi ajaksi, jolloin sovinto-
4883: leen tekemän esitutkinnan (törkeä velallisen epä-      neuvottelut olivat loppuvaiheessa. Tosin nämä
4884: rehellisyys) käsitykseen siitä, että varsin tavan-     tiedot olisi voitu saada verottajaltakin.
4885: omainen liiketoiminnassa käytetty Iuotoilinen
4886: shekkitili ylittäisi nyt syytekynnyksen. Asia on       Arja Alho
4887: valtakunnansyyttäjä Rappen harkinnassa.
4888: 
4889: 
4890: 
4891: 
4892: 4 280541                                                                                               25
4893:                                                                Pe VM 711998 vp - HE 190/1998 vp
4894: 
4895: 
4896: 
4897: 
4898:                                             PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4899:                                             MIETINTÖ 7/1998 vp
4900: 
4901:                                             Hallituksen esitys laeiksi valtiopäiväjärjestyk-
4902:                                             sen ja edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n
4903:                                             muuttamisesta
4904: 
4905: 
4906: 
4907:                                             JOHDANTO
4908: 
4909: Vireilletulo                                         hetetty valiokuntaan 11 päivänä lokakuuta 1995,
4910: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-       ja
4911: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti       - lakialoitteen LA 86/1997 vp (Ilkka Joenpalo
4912: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi val-    /sd) laiksi edustajanpalkkiosta annetun lain
4913: tiopäiväjärjestyksen ja edustajanpalkkiosta an-      muuttamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan
4914: netun lain 1 §:n muuttamisesta (HE 19011998          19 päivänä syyskuuta 1997.
4915: vp).
4916:                                                      Asiantuntijat
4917: Lakialoitteet                                        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4918: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeus-
4919: - lakialoitteen LA 28/1995 vp (Pentti Tiusa-           ministeriö
4920: nen /vas ym.) laiksi edustajanpalkkiosta anne-       - eduskunnan apulaispääsihteeri Jouni Vainio,
4921: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta, joka on lä-     eduskunnan kanslia.
4922: 
4923: 
4924: 
4925:                        HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITTEET
4926: 
4927: Hallituksen esitys                                   Lakialoitteet
4928: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtiopäi-      Lakialoitteeseen LA 28/1995 vp sisältyvässä la-
4929: väjärjestystä ja edustajanpalkkiosta annettua la-    kiehdotuksessa ehdotetaan edustajanpalkkion
4930: kia. Lainmuutoksilla pyritään torjumaan niitä        maksamista 1 000 markalla kuukaudessa vähen-
4931: haittavaikutuksia, jotka johtuvat samanaikaises-     nettynä siitä, mitä edustajanpalkkiosta annetus-
4932: ta toimimisesta kansanedustajana ja Euroopan         sa laissa säädetään. Ehdotettu laki oli aloitteen
4933: parlamentin jäsenenä eli niin sanotusta kaksois-     mukaan tarkoitettu olemaan voimassa 31.3.1998
4934: mandaatista. Nykyisin asiasta ovat voimassa          saakka.
4935: vuoden 1999 europarlamenttivaaleihin saakka              Lakialoitteeseen LA 8611997 vp sisältyvässä
4936: vastaavat väliaikaiset säännökset.                   lakiehdotuksessa ehdotetaan, että edustajan vuo-
4937:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     tuinen palkkio on määrältään saman suuruinen
4938: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne         kuin valtioneuvoston jäsenen palkkio. Aloittees-
4939: on hyväksytty ja vahvistettu.                        sa ehdotetaan myös kulukorvauksista luopumis-
4940:                                                      ta ja kansanedustajan toimen hoitamisesta aiheu-
4941: 
4942: HE 19011998 vp                                                                                  280750
4943: LA 2811995 vp
4944: PeVM 7/1998 vp- HE 190/1998 vp
4945: 
4946: 
4947: tuvien kulujen kohtuullista korvaamista valtion
4948: varoista.
4949: 
4950: 
4951: 
4952:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4953: 
4954: Perustelut                                            Päätösehdotus
4955: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4956: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunta kunnioittavasti ehdottaa,
4957: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
4958: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
4959: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-              kiehdotukset hyväksytään muuttamatto-
4960: tä.                                                         minaja
4961:                                                             että lakialoitteet 2811995 vp ja 8611997
4962: Lakialoitteet
4963:                                                             vp hylätään sekä
4964: Koska valiokunta ei pidä lakialoitteita perustel-
4965: tuina, niihin sisältyvät lakiehdotukset ehdote-             että 1. lakiehdotus hyväksytään valtio-
4966: taan hylättäviksi.                                          päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
4967:                                                             säädetyllä tavalla.
4968: 
4969: 
4970: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1998
4971: 
4972: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4973:     pj.    Ville Itälä /kok                                     Heikki Koskinen /kok
4974:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Jorma Kukkonen /sd
4975:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Osmo Kurola /kok
4976:            Gunnar Jansson /r                                    Johannes Leppänen /kesk
4977:            Marjut Kaarilahti /kok                               Jukka Mikkola /sd
4978:            Juha Korkeaoja /kesk                                 Riitta Prusti /sd
4979:            Valta Koski /sd                                      Veijo Puhjo /va-r.
4980: 
4981: 
4982: 
4983: 
4984: 2
4985:                                                                PeVM 8/1998 vp- PNE 2/1998 vp
4986: 
4987: 
4988: 
4989: 
4990:                                             PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4991:                                             MIETINTÖ 8/1998 vp
4992: 
4993:                                             Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan työ-
4994:                                             järjestyksen muuttamisesta
4995: 
4996: 
4997: 
4998:                                             JOHDANTO
4999: 
5000: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
5001: Eduskunta on 12 päivänä marraskuuta 1998 lä-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5002: hettänyt perustuslakivaliokuntaan valmistele-        - eduskunnan apulaispääsihteeri Jouni Vainio,
5003: vasti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdo-           eduskunnan kanslia
5004: tuksen eduskunnan työjärjestyksen muuttami-          - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeus-
5005: sesta (PNE 2/1998 vp).                                 ministeriö.
5006: 
5007: 
5008: 
5009:                              PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
5010: 
5011: Eduskunnan työjärjestykseen ehdotetaan muu-          esitykseen laeiksi valtiopäiväjärjestyksen ja
5012: tettavaksi pysyviksi menettelytapaa koskevat         edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n muutta-
5013: väliaikaiset järjestelyt niiden haittavaikutusten    misesta (HE 190/1998 vp ).
5014: ehkäisemisestä, jotka johtuvat samanaikaisesta          Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
5015: toimimisesta kansanedustajana ja Euroopan par-       maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
5016: lamentin jäsenenä. Ehdotus liittyy hallituksen       keen, kun ne on hyväksytty.
5017: 
5018: 
5019: 
5020:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5021: 
5022: Perustelut                                           Päätösehdotus
5023: Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista il-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5024: menevistä syistä ja saamansa selvityksen perus-      kunta kunnioittavasti ehdottaa,
5025: teella valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja
5026: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa, että            että ehdotus eduskunnan työjärjestyk-
5027: puhemiesneuvoston ehdotukseen sisältyvä ehdo-              sen muuttamisesta hyväksytään muutta-
5028: tus eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta               mattomana.
5029: hyväksytään.
5030: 
5031: 
5032: 
5033: 
5034: PNE 2/ 1998 vp                                                                               280747
5035: PeVM 8/1998 vp- PNE 2/1998 vp
5036: 
5037: 
5038: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1998
5039: 
5040: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5041: 
5042:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Jorma Kukkonen /sd
5043:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Osmo Kurola /kok
5044:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Johannes Leppänen /kesk
5045:            Gunnar Jansson /r                                Jukka Mikkola /sd
5046:            Marjut Kaarilahti /kok                           Riitta Prusti /sd
5047:            Juha Korkeaoja /kesk                             Veijo Puhjo Iva-r
5048:            V alto Koski 1sd                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
5049:            Heikki Koskinen /kok
5050: 
5051: 
5052: 
5053: 
5054: 2
5055:                                                                   Pe VM 9/1998 vp - K 5/1998 vp
5056: 
5057: 
5058: 
5059: 
5060:                                             PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
5061:                                             MIETINTÖ 9/1998 vp
5062: 
5063:                                             Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
5064:                                             1997
5065: 
5066: 
5067: 
5068:                                            JOHDANTO
5069: 
5070: Vireilletulo                                        taan lähettämistä käsitellessään puhemiesneu-
5071: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-      vosto totesi kokouksessaan, että erikoisvalio-
5072: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti      kuntien tulisi antaa lausuntonsa perustuslakiva-
5073: käsiteltäväksi hallituksen toimenpiteistään         liokunnalle viimeistään 17 .6.1998. Lausunnot
5074: vuonna 1997 antaman kertomuksen (K 511998           ovat tämän mietinnön liitteinä (La VL 6/1998
5075: vp).                                                vp, V aVL 35/1998 vp, Ha VL 10/1998 vp,
5076:                                                     LiVL 18/1998 vp, Mm VL 19/1998 vp, Pu VL
5077: Lausunnot                                           211998 vp, SiVL 2/1998 vp, StVL 1411998 vp,
5078:                                                     TaVL 26/1998 vp, TyVL 711998 vp ja YmVL
5079: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muut pysyvät        1111998 vp).
5080: erikoisvaliokunnat kuin ulkoasiainvaliokunta
5081: ovat antaneet asiasta lausunnon. Asian valiokun-
5082: 
5083: 
5084:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5085: 
5086: Perustelut                                          mien käsittelyn tai perustellen ilmoittaa, ettei
5087:                                                     lausuma anna aihetta toimenpiteisiin (ks. myös
5088: Eduskunnan kannanottojen käsittely                  PeVM 4111977 vp). Valiokunta on sittemmin
5089:                                                     mietinnössään (PeVM 511989 vp) todennut ky-
5090: Kertomuksen valiokuntakäsittelyn tarkoitus          seisen kymmenen vuoden ajan olevan nyky-
5091:                                                     oloissa yleisesti ottaen liian pitkä. Valiokunta
5092: Hallituksen kertomuksen jaksossa "111. Toimen-
5093:                                                     katsoi lisäksi, että pyrittäessä eduskunnan pää-
5094: piteet valtiopäiväpäätösten johdosta" sel?st~­      tösten toteuttamisen tehostamiseksi lyhentä-
5095: taan ministeriöittäin eduskunnan lausumta Ja
5096:                                                     mään tätä aikaa esimerkiksi viiteen vuoteen, hal-
5097: muitakin kannanottoja ja niistä aiheutuneita hal-
5098:                                                     lituksen tulee kertomuksessaan nimenomaisesti
5099: lituksen toimenpiteitä. Kunkin kannanoton koh-
5100:                                                     osoittaa ne asiat, joiden selostamista myöhem-
5101: dalla mainitaan myös se valtiopäiväasia, jonka
5102:                                                     missä kertomuksissa ei enää pidetä ajankohtai-
5103: yhteydessä näkemys on esitetty, ja asiaa käsitel-
5104:                                                     sena. Eduskunnan roolista valiokunta lausui:
5105: lyt erikoisvaliokunta.
5106:                                                     "Hallituksen perustellessa asianmukaisesti täl-
5107:    Perustuslakivaliokunta on mtetmnossaan
5108:                                                     laisen käsityksensä eduskunta voi kertomukse~
5109: (PeVM 1011981 vp) edellyttänyt, että hallitus
5110:                                                     käsittelyssä kiinnittää huomiota poistettavaksi
5111: saattaa viipymättä ja viimeistään kymmenen
5112:                                                     ehdotettuihin asioihin ja tarvittaessa hyväksyä
5113: vuoden kuluessa päätökseen eduskunnan lausu-
5114:                                                     asiasta uuden lausuman."
5115: K 5/1998 vp                                                                                    280911
5116: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5117: 
5118: 
5119:     Hallituksen vuotuinen kertomus eduskunnal-         liokunnan aiemmissa mietinnöissä (Pe VM
5120: le on käsiteltävien asioiden joukossa sikäli eri-      211997 vp ja PeVM 111998 vp) edellyttämä ar-
5121: tyisasemassa, että kertomus käsitellään valtio-        vio oikeusministeriön asiaa selvittäneen työryh-
5122: päiväjärjestyksen 46 ja 48 §:n mukaan valmiste-        män mietinnön käytännön vaikutuksista on tar-
5123: levasti ulkoasiainvaliokunnassa kertomuksen            koitus tehdä oikeusministeriössä vuoden 1998
5124: Suomen suhteita ulkovaltoihin koskevin ja pe-          aikana. Valiokunta uudistaa kannanottonsa ky-
5125: rustuslakivaliokunnassa muilta osin. Viime vuo-        seisen arvion tekemisen tarpeellisuudesta.
5126: sina on pyritty siihen, että eduskunnan puolelta          Hallituksen esitykseen HE 318/1994 vp liitet-
5127: palataan vuosittain tarkastelemaan hallitukselle       ty lausuma (s. 140) koskee eduskunnan asian-
5128: esitettyjä toivomuksia ja seurataan hallituksen        omaisten valiokuntien ja valtioneuvoston yhteis-
5129: niihin perustuvien toimien asianmukaisuutta ja         toimintaa Euroopan unionin asioissa. Asiaa kos-
5130: riittävyyttä.                                          keva toimenpideselostus on asianmukainen. Va-
5131:                                                        liokunta yhtyy kertomuksesta ilmenevään käsi-
5132: Perustuslakivaliokunnan mietintöihin pohjau-           tykseen, että asia ei anna aihetta enempiin toi-
5133: tuvat eduskunnan kannanotot                            menpiteisiin. Valiokunta kuitenkin uudistaa
5134: Lakialoitteen LA 2211992 vp johdosta hyväksyt-         aiemman käsityksensä (PeVM 211997 vp ja
5135: tyyn lausumaan (s. 102) liittyvä toimenpidese-         PeVM 111998 vp), että tällaiset yhteistoiminta-
5136: lostus on asianmukainen. Toimenpideselostuk-           kysymykset tulevat arvioitaviksi eduskunnan eri
5137: seen liittyen valiokunta toteaa, että eduskunta on     valiokunnissa jatkuvasti ja että tarpeen mukaan
5138: 22.10.1998 hyväksynyt tulevaisuusselonteon             kanssakäymisen mahdollisiin ongelmakohtiin
5139: II osaa, Rohkea ja reilu - vastuun ja osaamisen        tulee puuttua yhteistoiminnassa.
5140: Suomi, koskevan tulevaisuusvaliokunnan mie-               Hallituksen esitykseen HE 351!1994 vp liite-
5141: tinnön (TuVM 111998 vp).                               tyn lausuman (s. 140) mukaan hallituksen tuli
5142:    Hallituksen vuotta 1988 koskevan kertomuk-          välittömästi käynnistää sellaisen lainsäädännön
5143: sen (K 8/1989 vp) johdosta antamassaan mietin-         valmistelu, joka estää eduskuntaan valitun edus-
5144: nössä (PeVM 5/1990 vp) perustuslakivaliokun-           tajan toimimisen samanaikaisesti Euroopan par-
5145: ta tarkasteli nyt käsiteltävänä olevassa kerto-        lamentin jäsenenä. Viitaten hallituksen edellis-
5146: muksessa (s. 134--135) selostetuin tavoin mi-          vuoden toimenpidekertomuksesta antamaansa
5147: nisterivastuujärjestelmää ja eduskunnan tutki-         mietintöön (PeVM 111998 vp), jossa valiokunta
5148: mismenetelmiä valtioneuvoston ja ministerei-           kiinnitti huomiota sääntelytarpeeseen sen ajan
5149: den poliittisen vastuunalaisuuden piiriin kuulu-       osalta, joka jää nykyisen väliaikaisen lainsää-
5150: vissa kysymyksissä. Valiokunnan tuolloin tar-          dännön voimassaolon päättymisen ja perustusla-
5151: koittama selvitystyö liittyy, niin kuin kertomuk-      kiuudistuksen kaavaillun voimaantulon väliin,
5152: sessa mainitaan, valtiosäännön kokonaisuudis-          valiokunta toteaa, että eduskunta on kertomuk-
5153: tukseen. Uudesta Suomen Hallitusmuodosta on            sen antamisen jälkeen hyväksynyt asiaa koske-
5154: kertomusvuoden jälkeen annettu eduskunnalle            vat lakiehdotukset (HE 19011998 vp).
5155: esitys, johon liittyen saatetaan tarvita uusia lain-
5156: säännöksiä ministerivastuuasioista (HE 1/1998          Erikoisvaliokuntien lausunnot
5157: vp, s. 69/1). Tähän nähden valiokunnan aiempi
5158: kannanotto ei anna aihetta erillisiin toimenpitei-     Erikoisvaliokunnat ovat perustuslakivaliokun-
5159: siin (vrt. PeVM 2/1997 vp ja PeVM 111998 vp).          nalle antamissaan lausunnoissa arvioineet toimi-
5160:    Hallituksen esitykseen HE 30911993 vp liite-        alansa osalta eduskunnan aikaisempia toivo-
5161: tyssä lausumassa (s. 139) vaadittiin hallituksen       muksia ja lausumia, minkä lisäksi joissakin lau-
5162: selvittävän mahdollisimman nopeasti, miten             sunnoissa on käsitelty erityisteemoja. Perustus-
5163: viittomakieltä käyttävät saavat turvatun, tasa-        lakivaliokunta ei ole käsitellyt yksityiskohtai-
5164: vertaisen aseman muiden kieli- ja kulttuurivä-         sesti erikoisvaliokuntien eduskunnan kannan-
5165: hemmistöjen kanssa. Kertomuksen mukaan va-             otoista esittämiä näkökohtia eikä muutoinkaan
5166: 
5167: 
5168: 2
5169:                                                                   Pe VM 9/1998 vp -   K 5/1998 vp
5170: 
5171: 
5172: 
5173: erikoisvaliokuntien lausuntoja. Perustuslakiva-            että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
5174: liokunta kuitenkin ehdottaa hyväksyttäväksi lau-           kunnan lausumaehdotus).
5175: suman, jossa edellytetään hallituksen ottavan
5176: asianmukaisesti huomioon sekä tähän mietin-           Valiokunnan lausumaehdotus
5177: töön että liitteenä oleviin lausuntoihin sisältyvät
5178: sellaiset eduskunnan aikaisempia kannanottoja              Eduskunta edellyttää, että hallitus ot-
5179: koskevat huomautukset, jotka ovat tarkoitetut              taa asianmukaisesti huomioon sekä tä-
5180: hallituksen huomioon otettaviksi, ja muitakin              hän mietintöön että liitteenä oleviin
5181: seikkoja koskevat lausumat, jotka vaativat halli-          lausuntoihin sisältyvät sellaiset edus-
5182: tuksen toimenpiteitä.                                      kunnan aikaisempia kannanottoja kos-
5183:                                                            kevat huomautukset ja muitakin seikko-
5184: Päätösehdotus                                              ja koskevat lausuma!, jotka vaativat
5185:                                                            hallituksen toimenpiteitä.
5186: Tarkastettuaan kertomuksen perustuslakivalio-
5187: kunta, jolla ei ole huomautettavaa sen johdosta,
5188: kunnioittavasti ehdottaa,
5189: 
5190:        että eduskunta saattaa tämän mietin-
5191:        nön hallituksen tietoon ja
5192: 
5193: 
5194: Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1998
5195: 
5196: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5197: 
5198:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Heikki Koskinen /kok
5199:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Jorma Kukkonen 1sd
5200:     jäs.   Tuija Brax /vihr (osittain)                         Johannes Leppänen /kesk
5201:            Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
5202:            Gunnar Jansson /r                                   Riitta Prusti /sd
5203:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Veijo Puhjo /va-r
5204:            Juha Korkeaoja /kesk                          vjäs. Juhani Alaranta /kesk
5205:            Vaito Koski /sd                                     Jouko Jääskeläinen /skl.
5206: 
5207: 
5208: 
5209: 
5210:                                                                                                  3
5211: Liite 1 - LaVL 6/1998 vp                                                PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5212: 
5213: 
5214: 
5215: 
5216: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5217: 6/1998 vp
5218: 
5219: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
5220: 
5221:                                                                          Perustuslakivaliokunnalle
5222: 
5223: 
5224: 
5225:                                              JOHDANTO
5226: 
5227: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
5228: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
5229: tänyt kertomuksen hallituksen toimenpiteistä          - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen, oikeusmi-
5230: vuonna 1997 (K5/1998 vp) perustuslakivaliokun-          nisteriö.
5231: taanjasamalla määrännyt, että pysyvien erikois-
5232: valiokuntien on annettava asiasta lausuntonsa
5233: perustuslakivalio kunnalle.
5234: 
5235: 
5236: 
5237: 
5238:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5239: 
5240: Perustelut                                               Valiokunta pitää uudistusta onnistuneena.
5241:                                                       Asiat on esitetty tiivistetysti olennaisiin tapahtu-
5242: Uudistettu kertomus                                   miin keskittyen. Valiokuntakäsittelyssä on kui-
5243: Käsiteltävänä oleva kertomus on sisällöltään uu-      tenkin havaittu pari lukijaa häiritsevää puutetta:
5244: distettu: asioiden esittämisjärjestys on muutettu,       -kertomuksesta puuttuu sisällysluettelo ja
5245: kirjoitustapa on entistä ytimekkäämpi ja kerto-          -kertomuksen viimeisessäjaksossa 'Toimen-
5246: mus on aikaisempaa ohuempi. Muutosten pohja-          piteet tasavallan presidentin esittelyssä' eräät esi-
5247: na on se, mitä hallituksen esityksessä laeiksi hal-   tykset on merkitty tähdellä (*), mutta missään ei
5248: lituksen toimenpidekertomuksen uudistamiseen          ole selostettu merkinnän tarkoitusta. Tavoittee-
5249: liittyvien lakien muuttamisesta (HE 92/1997 vp)       na lienee osoittaa, että asiaan liittyy eduskunnan
5250: oli esitetty.                                         lausuma.
5251:     Toimenpidekertomuksen täydennykseksi ku-             Valiokunta esittää,
5252: kin ministeriö toimittaa eduskunnalle toiminta-                että seuraavaan kertomukseen liitetään si-
5253: kertomuksen. Tarkoituksena on, että toiminta-                  sällysluettelo sekä selostus alaviitetyyppis-
5254: kertomuksen kautta eduskunnan saama kuva                       ten merkintöjen tarkoituksesta.
5255: ministeriön toimialalla tapahtuneesta kehityk-
5256:                                                       Oikeusministeriön hallinnonalan keskeiset
5257: sestä olisi aikaisempaa selkeämpi, täydellisempi
5258:                                                       tapahtumat
5259: ja havainnollisempi. Lakivaliokunnalla on ollut
5260: käytettävissään oikeusministeriön hallinnonalan       Lakivaliokunnan toimialan kannalta huomatta-
5261: toimintakertomus vuodelta 1997.                       via tapahtumia vuonna 1997 ovat olleet alioi-
5262: 
5263: K 5/1998vp                                                                                                5
5264: PeVM 911998 vp- K 511998 vp                                                   Liite 1 - LaVL 611998 vp
5265: 
5266: 
5267: keusuudistuksen loppuunsaattaminen, syyttäjä-         kunnansyyttäjänvirasto aloitti toimintansa
5268: laitoksen organisaation uudistaminen valtakun-        1.12.1997.
5269: nansyyttäjänviraston perustamisineen sekä van-           Uusi organisaatio ja uusi rikosasiain oikeu-
5270: keinhoitolaitoksen muutokset.                         denkäyntimenettely ovat suuria haasteita syyttä-
5271:                                                       jälaitokselle, jonka resurssien riittävyyttä niin
5272: Tuomioistuinlaitos                                    valtakunnansyyttäjä kuin valiokuntakin on use-
5273: Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-         assa yhteydessä epäillyt. Riittävien resurssien
5274: minen alioikeuksissa tuli voimaan 1.10.1997. Ali-     turvaaminen kuuluu valtiovallan perustehtäviin.
5275: oikeusmenette1yn uudistamisperiaatteet- suul-         Sen lisäksi on välttämätöntä, että syyttäjälaitos
5276: lisuus-, välittömyys- ja keskittämisperiaatteiden     omassa piirissään keskinäisin neuvotteluin, semi-
5277: korostaminen -johtivat siihen, että myös ho-          naarein ja keskusteluin löytää yhtenäisen linjan
5278: vioikeusmenettely oli uudistettava. Tämä uudis-       ja oman toimintakulttuurinsa sekä saa toimin-
5279: tus oli kertomusvuonna lakivaliokunnassa käsi-        nalleen yleisen luottamuksen.
5280: teltävänä, ja se tuli voimaan 1.5.1998.
5281:                                                       Julkinen keskustelu oikeuslaitoksesta
5282:    Oikeusministeriön toimintakertomuksessa on
5283: todettu, että vaikka prosessilait on nyt saatu uu-    Oikeusministeriön toimintakertomuksessa on
5284: distetuiksi, tulee uuden kulttuurin omaksuminen       viitattu siihen, että kertomusvuonna käytiin tuo-
5285: tuomioistuimissa kestämään vielä pitkään. Muu-        mioistuinten uskottavuudesta ja eräistä yksittäi-
5286: tosten sisäistäminen ja toteuttaminen vaatii tuo-     sistä ratkaisuista hyvinkin vilkasta julkista kes-
5287: mareilta ja muulta henkilökunnalta ennakkoluu-        kustelua. Vaikka keskustelu sinänsä on myön-
5288: lottomuutta, joustavuutta ja hyvää ammattitai-        teistä, keskustelun sävy on suurelta osin ollut
5289: toa.                                                  negatiivista. Tämä saattaa heikentää oikeuslai-
5290:    Valiokunta yhtyy näihin kannanottoihin ja          toksen uskottavuutta ja luotettavuutta. Jotta
5291: korostaajatkuvan valmennuksen, keskustelun ja         luottamus ei murenisi, on tärkeää, että tuomiois-
5292: seurannan merkitystä uudistuksen toimeenpa-           tuinlaitos ja syyttäjälaitos kiinnittävät erityistä
5293: nossa.                                                huomiota siihen tapaan, jolla asioista tiedote-
5294:    Monien suurten uudistustenjälkeen oikeusmi-        taan. Kun yleinen tietämys oikeudellisista perus-
5295: nisteriön on tarkoitus katsoa kokonaisvaltaisesti     asioista ei ole riittävää, on erityisesti mietittävä,
5296: uudistusten toteuttamista ja käytännön vaiku-         miten asioista kerrotaan, jotta myös yleisöllä oli-
5297: tuksia sekä suuntaa tästä eteenpäin, ensi vuositu-    si mahdollisuus ymmärtää asiainkulku ja päätös-
5298: hannelle. Oikeuslaitoksen osalta tähän tähtää         ten perusteet.
5299: 'Tuomioistuimet 2000-luvulle' -selvitys. Valio-
5300:                                                        Vankeinhoitolaitos
5301: kunta edellyttää, että viimeistään tässä yhteydes-
5302: sä puututaan vakavasti myös lautamiesjärjestel-       Vankeinhoitolaitoksen sisällä ja ulkopuolella on
5303: mässä ainakin suurten kaupunkien käräjäoi-            kiinnitetty erityistä huomiota huumausaine-
5304: keuksissa ilmenneisiin ongelmiin kuten esimer-        rikollisuuden kasvuun ja siitä johtuviin epäter-
5305: kiksi lautamiesten epätasaiseen kutsumiseen is-       veisiin ilmiöihin, mm. huumausaineiden saata-
5306: tuntoihin.                                            vuuden lisääntymiseen vankiloissa ja vankiloista
5307:                                                       johdettuun huumausainekauppaan. Keinoina,
5308: Syyttäjälaitos                                        joilla näihin ongelmiin on haettu ratkaisua, ovat
5309:                                                       olleet mm. vankeinhoidon laitoskantaohjelman
5310: Paikallishallintouudistuksen yhteydessä maahan
5311:                                                       uudistaminen sekä hallituksen esitys laiksi ran-
5312: saatiin päätoimiset, yhteen ja samaan organisaa-
5313:                                                       gaistuksen täytäntöönpanosta annetun lain
5314: tioon kuuluvat syyttäjät 1.12.1996. Syyttäjälai-
5315:                                                       muuttamisesta (HE 10/1997 vp) niin, että viran-
5316: toksen organisaation uudistaminen saatettiin
5317:                                                       omaisilla olisi käytettävissään entistä tehok-
5318: päätökseen kertomusvuonna, kun ylimmän syyt-
5319:                                                       kaampia valvontakeinoja huumeiden torjumi-
5320: täjän tehtävät irrotettiin oikeuskanslerin tehtä-
5321:                                                       seksi ja rikollisen toiminnan estämiseksi vanki-
5322: vistä ja siirrettiin valtakunnansyyttäjälle. Valta-
5323:                                                       loissa.
5324: 
5325: 6
5326: Liite 1 -La VL 6/1998 vp                                             PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5327: 
5328: 
5329:    Valiokunta perehtyy asiaan huolellisesti ja       ohjausta itsenäisenä seuraamuksena (ns. sopi-
5330: esittää siitä omat näkemyksensä ensi syksynä,        mushoitoa) selvitetään oikeusministeriössä, kun
5331: kun po. hallituksen esitys on käsittelyvuorossa.     rikoslain kokonaisuudistustyöstä vapautuu tä-
5332:                                                      hän työvoimaa. Tämän vuoksi asia ei oikeusmi-
5333: Eduskunnan lausumat                                  nisteriön mielestä anna aihetta enempiin toimen-
5334: Valiokunta on käsitellessään hallituksen kerto-      piteisiin.
5335: mukseen sisältyviä, oikeusministeriön hallinnon-        Valiokunta ei pidä vastausta tyydyttävänä.
5336: alaan kuuluvia lausumia ulottanut tarkasteluosa      Valiokunta on juuri valmistuneessa mietinnös-
5337: omien lausumiensa lisäksi niihin lausumiin,jotka     sään hallituksen esityksestä mm. seksuaalirikok-
5338: perustuvat toisen lakivaliokunnan mietintöihin       sia koskevien säännösten uudistamiseksi (La VM
5339: ja jotka nykyisin kuuluisivat lakivaliokunnan        3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp) muistuttanut
5340: toimialaan.                                          eduskunnan huumausainerikoksia koskevan uu-
5341:                                                      distuksen yhteydessä hyväksymästä puheena ole-
5342:  Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu            vasta lausumasta ja todennut pitävänsä seuraa-
5343: (HE 12311992 vp)                                     musjärjestelmän kehittämistä erityisen tärkeänä
5344: Eduskunta edellytti hyväksyessään lain laintar-      seksuaalirikosten osalta, koska niiden uusimis-
5345: kastuskunnasta annetun lain väliaikaisesta           riski on poikkeuksellisen suuri.
5346: muuttamisesta ym., että viivyttelemättä selvite-        Valiokunta katsoo, ettei lausumaa voida pois-
5347: tään, miten ylimpien tuomioistuinten asiantunte-     taa kertomuksesta, vaan asian selvittäminen on
5348: mus voidaan nykyistä tarkoituksenmukaisem-           käynnistettävä. Selvitystyön välttämättömyy-
5349: min käyttää hyödyksi periaatteellisesti merkittä-    teen vaikuttaa myös EY:n direktiivi,joka edellyt-
5350: vissä lainsäädäntöhankkeissa. Hallitus toteaa        tää, että rattijuoppouteen syyllistyneet ohjataan
5351: vastauksessaan, että eduskunta on hyväksynyt         hoitoon ennen ajokortin palauttamista.
5352: asiasta uuden lausuman, joten asiaa selostetaan
5353: kertomuksessa jäljempänä.                            Oikeushenkilön rangaistusvastuu
5354:    Uudella lausumalla tarkoitetaan eduskunnan        (HE 95/1993 vp ja 230/1994 vp)
5355: hyväksymää lausumaa korkeimman oikeuden ja           Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa oikeus-
5356: korkeimman hallinto-oikeuden lainkäytöllisen         henkilön rangaistusvastuun soveltamista tuo-
5357: erityisasiantuntemuksen hyödyntämisestä lain-        mioistuimissa ja arvioi sen jälkeen, onko aihetta
5358: valmistelussa (HE 119/1996 vp). Tätä lausumaa        säätää yhteisösakko pakolliseksi seuraamuksek-
5359: koskeva selostus päättyy kannanottoon siitä,         si.
5360: että lausuma ei enää anna aihetta muihin erityi-         Vastauksessa ilmoitetaan, että käytännön toi-
5361: siin jatkotoimenpiteisiin.                           met oikeushenkilön rangaistusvastuuta koske-
5362:     Valiokunta pitää viimeksi mainittua selvitystä   van oikeuskäytännön seuraamiseksi on tarkoitus
5363: riittävänä, joten lausuma voidaan poistaa. Sen       aloittaa, kun valtakunnansyyttäjänviraston toi-
5364: seurauksena myös ensimmäinen lausuma (HE             minta on saatu käynnistetyksija sen toiminta on
5365: 123/1992 vp) on syytä poistaa seuraavasta kerto-     vakiintunut.
5366: muksesta, semminkin kun valiokunta on jo kah-            Tätä selvitystä varten valiokunta kiinnittää
5367: teen kertaan todennut lausuman loppuun käsi-         huomiota siihen, että em. mietinnössä La VM 3/
5368: tellyksi.                                            1998 vp valiokunta on viitannut puheena olevaan
5369:                                                      lausumaan ja samalla esittänyt eräitä näkökan-
5370: Huumausainelainsäädäntö ja sopimushoito              toja oikeushenkilön rangaistusvastuuta koske-
5371: (HE 180/1992 vp)                                     vien säännösten ulottuvuudesta.
5372: Eduskunta edellytti muun muassa, että selvite-
5373: tään mahdollisuudet täydentää seuraamusjärjes-       Muut lausumat
5374: telmäämme uudella seuraamuksella, jossa ran-         Muiden lausumien osalta valiokunta pitää halli-
5375: gaistukseen voidaan sisällyttää hoitojakso.          tuksen selostuksia ja kannanottoja asianmukai-
5376:    Vastauksessaan hallitus toteaa, että hoitoon      sina. Ne muut lausumat, jotka hallituksen käsi-
5377: 
5378:                                                                                                      7
5379: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                            Liite 1- LaVL 6/1998 vp
5380: 
5381: 
5382: tyksen mukaan eivät enää anna aihetta toimenpi-   Lausunto
5383: teisiin, voidaan myös lakivaliokunnan mielestä    Lausuntonaan lakivaliokunta esittää kunnioitta-
5384: poistaa kertomuksesta.                            vasti,
5385: 
5386:                                                          että perustuslakivaliokunta mietintöään
5387:                                                          laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
5388:                                                          lausunnossa on esitetty.
5389: 
5390: 
5391: 
5392: Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1998
5393: 
5394: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5395: 
5396:          pJ.    Henrik Lax /r                                     Juha Karpio /kok
5397:          vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Anne Knaapi /kok
5398:          jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                             Annika Lapintie /vas
5399:                 Juhani Alaranta /kesk                             Markku Pohjola /sd
5400:                 Janina Andersson /vihr                            Säde Tahvanainen /sd
5401:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Jukka Tarkka /nuors.
5402: 
5403: 
5404: 
5405: 
5406: 8
5407: Liite 2 - VaVL 35/1998 vp                                           PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5408: 
5409: 
5410: 
5411: 
5412: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
5413: LAUSUNTO 35/1998 vp
5414: 
5415: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
5416: 
5417: 
5418: 
5419: 
5420:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
5421: 
5422: 
5423:                                            JOHDANTO
5424: 
5425: Vireilletulo                                        siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
5426: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-       määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on
5427: täessään kertomuksen K 5/1998 vp hallituksen        annettava asiasta lausuntonsa perustuslaki valio-
5428: toimenpiteistä vuonna 1997 valmistelevasti kä-      kunnalle.
5429: 
5430: 
5431: 
5432:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5433: 
5434: Perustelut                                              Kuuden kuukauden sääntö
5435: Valtiovarainvaliokunta katsoo, että seuraavat           (HE 76/1995 vpNaV/EV 5.12.1995)
5436: eduskunnan lausumien johdosta suoritetut, ker-          Tytäryhtiöiden tappioiden vähentäminen
5437: tomuksessa selostetut toimenpiteet ovat riittäviä       (HE 177/1995 vpNaV/EV 12.12.1995)
5438: tai lausumat ovat muutoin käyneet tarpeetto-            Osuuspankkien yhteenliittymän keskusyhtei-
5439: miksi:                                                  sön säännöt
5440:     Arvopaperien siirtoleimavero                        (HE 47/1996 vp/TaV/EV 18.6.1996).
5441:      (HE 20/1992 vpNaV/EV 28.4.1992)
5442:     Suomen mahdollinen liittyminen rahaliiton II/
5443:                                                     Lausunto
5444:      vaiheeseen
5445:     (HE 135/1994 vp/UaV/EV 25.11.1994)              Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
5446:      Rahoitusjärjestelmän tervehdyttämistä kos-     ta kunnioittavasti esittää,
5447:     keva tiedonanto
5448:      (HE 152/1994 vpNaV/EV 13.1.1995)                      että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
5449:     Säästökassojen valvonta                                mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
5450:      (HE 72/1995 vpNaV/EV 5.12.1995)
5451: 
5452: 
5453: 
5454: 
5455: K 5/1998vp
5456: 
5457: 2 280911                                                                                            9
5458: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                           Liite 2 - VaVL 35/1998 vp
5459: 
5460: 
5461: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
5462: 
5463: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5464: 
5465:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Jukka Roos /sd
5466:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Kimmo Sasi /kok
5467:                 Ulla Anttila /vihr                                Oiva Savela /kok
5468:                 Timo Ihamäki /kok                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
5469:                 Bjarne Kallis /skl                                Jorma Vokkolainen /vas
5470:                 Timo Laaksonen /vas                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
5471:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Arto Lapiolahti /sd
5472:                 Håkan Malm /r                                     Maija-Liisa Lindqvist /kesk
5473:                 Mats Nyby /sd                                     Markku Pohjola /sd
5474:                 Arja Ojala /sd                                    Marjatta Vehkaoja /sd.
5475:                 Maija Rask /sd
5476: 
5477: 
5478: 
5479: 
5480: 10
5481: Liite 3 - HaVL 10/1998 vp                                                PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5482: 
5483: 
5484: 
5485: 
5486: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5487: 10/1998vp
5488: 
5489: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
5490: 
5491:                                                                            Perustuslakivaliokunnalle
5492: 
5493: 
5494: 
5495:                                                JOHDANTO
5496: 
5497: Vireilletulo                                             Asiantuntijat
5498: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5499: tänyt kertomuksen hallituksen toimenpiteistä             - hallitusneuvos Hannele Savioja, hallintojoh-
5500: vuodelta 1997 (K 5/1998 vp) valmistelevasti käsi-          taja Jurkka Linna, everstiluutnantti Mikko
5501: teltäväksi perustuslakivaliokuntaan ja samalla             Kirjavainen, ohjelmanjohtaja Pekka Urjan-
5502: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annet-              heimo, vanhempi hallitussihteeri Riitta Kopo-
5503: tava asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.           nen, neuvotteleva virkamies Martti Kallio,
5504:                                                            neuvotteleva virkamies Matti Korkealehto,
5505:                                                            ylitarkastaja Ulla Kumpulainen ja ylitarkas-
5506:                                                            taja Tarja Mankkinen, sisäasiainministeriö
5507:                                                            kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto, Suo-
5508:                                                            men Kuntaliitto.
5509: 
5510: 
5511: 
5512:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5513: 
5514: Perustelut                                               siitä, että kehitystä on muutoin vielä lausuma
5515:                                                          huomioon ottaen tarpeen seurata.
5516:  Yleistä
5517:                                                          Valtion alue- ja paikallishallinnon uudistami-
5518: Hallintovaliokunta on arvioinut hallituksen ker-
5519:                                                          nen
5520: tomuksessa esitetyn ohella sisäasiainministeriön
5521: hallinnonalan vuotta 1997 koskevassa erillisessä         Valtion paikallishallintoa koskeva kihlakunta-
5522: toimintakertomuksessa lausuttua.                         uudistus on tullut voimaan loppuvuodesta 1996.
5523:    Valiokunnan lausuntojen perusteella on eri-           Eduskunta on edellyttänyt hallituksen antavan
5524: tyisesti viime vuosina poistettu hallituksen kerto-      selonteon kihlakuntauudistuksen toteutumisesta
5525: muksesta tarpeettomiksi käyneitä lausumia ja             vuoden 1999 loppuun mennessä. Kihlakunta-
5526: selontekoja. Valiokunta katsoo suorittamansa             uudistuksen seuranta- ja arviointiryhmä on anta-
5527: tarkastelun perusteella hallituksen kertomukses-         nut oman väliraporttinsa huhtikuussa 1998. Ra-
5528: sajäljellä olevien hallintovaliokunnan mietintöi-        portti painottuu erityisesti yksittäisiin ongelma-
5529: hin perustuvien lausumienja kertomusten osalta,          kohtiin ja yhtenäisempi arvio uudistuksesta saa-
5530: ettei niitä ole tässä yhteydessä aihetta poistaa.        taneen kuluvan vuoden loppuun mennessä.
5531: Tämäjohtuu lähinnä siitä, että toimenpiteet ovat            Valiokunta toteaa, että kihlakuntauudistuk-
5532: kesken tai niitä ei ole suoritettu riittävästi, taikka   sen asianmukainen ja kihlakuntien työrauhan
5533: 
5534: K5/1998vp                                                                                               11
5535: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                                   Liite 3- HaVL 10/1998 vp
5536: 
5537: 
5538: turvaava toimeenpano on myös uudistuksen ar-            ten selvitysprosentit ovat kuitenkin 1990-luvulla
5539: vioinnin kannalta tärkeää. Erityisesti valiokunta       laskeneet selvästi 1980-luvun lopussa esitutkinta-
5540: kiinnittää huomiota kansalaisten tasapuoliseen          ja pakkokeinolainsäädäntöön tehtyjen muutos-
5541: palveluiden saatavuuteen maan eri osissa. Täl-          ten jälkeen. Valiokunta kiinnittää lisäksi huo-
5542: löin nousee esiin muun ohella kysymys poliisin          miota siihen, että eri syistä kaikki rikokset eivät
5543: yhteistoiminta-alueiden laajuudesta sekä kihla-         tule poliisin tietoon.
5544: kuntien palvelupisteiden määrästä ja niissä tar-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
5545: jolla olevista palveluista.                             poliisin viroista oli vuonna 1997 täyttämättä lä-
5546:     Lääninjako on puolestaan uudistettu                 hes 500 virkaa. Avoinna olevien virkojen määrän
5547:  1.9.1997, jolloin aloittivat toimintansa myös          kasvujohtuu osaksi määrärahojen ja osaksi kou-
5548: alueelliset 15 työvoima- ja elinkeinokeskusta.          lutetun henkilöstön puutteesta.
5549: Eduskunta on edellyttänyt hallituksen antavan               Valiokunta on eri yhteyksissä myös aiemmin
5550: aluehallinnon uudistuksen toimeenpanosta se-            kiinnittänyt huomiota tarpeeseen turvata polii-
5551: lonteon vuoden 2000 loppuun mennessä. Sisä-             sille tehtävien asianmukaisen hoitamisen edellyt-
5552: asiainministeriö onkin käynnistänyt kuluvan             tämät voimavarat. Tässä yhteydessä on syytä
5553: vuoden toukokuussa aluehallinto 2000 -uudis-            tuoda esiin, että Suomen Poliisijärjestöjen Liitto
5554: tuksen arviointitutkimuksen. Tavoitteena on,            on kiinnittänyt toisessa yhteydessä valiokunnan
5555: että tutkimuksen väliraportti valmistuu kuluvan         huomiota siihen, että erityisesti pitkien etäisyyk-
5556: vuoden loppuun mennessä ja loppuraportti                sien vuoksi pinta-alaltaan laajassa Lapin läänissä
5557: 30.4.2000 mennessä.                                     tulisi täyttää kaikki avoinna olevat virat ja huo-
5558:                                                         lehtia muutoinkin voimavarojen asianmukaisuu-
5559: Yleinen järjestys ja turvallisuus                       desta. Hallintovaliokunta yhtyy tähän näkemyk-
5560: Poliisin tulostavoitteena on vuonna 1997 ollut          seen ja toteaa, että Suomen unionijäsenyyden
5561: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tason nos-       myötä on tullin ja rajavartiolaitoksen voimava-
5562: taminen vuoden 1993 tasolle. Asetettua turvalli-        roja Lapin läänin alueella vähennetty. Poliisin
5563: suustasoa, jota on pidettävä asianmukaisena, ei         henkilöstövoimavarojen saattaminen kohtuulli-
5564: ole saavutettu. Turvallisuusindeksillä mitaten ta-      selle tasolle Lapin läänissä vaatii enintään muu-
5565: voitteesta jäätiin 14 yksikköä.                         tamia kymmeniä poliisimiehiä. Tältä osin resurs-
5566:    Toimintavalmiusajalle asetetusta tavoitteesta        sitilannetta on mahdollista parantaa myös ilman
5567: jäätiin siitä huolimatta, että toiminnan painopis-      lisäkustannuksia täyttämällä priorisoiden avoin-
5568: tettä siirrettiin valvonnasta hälytystehtäviin. Si-     na olevia virkoja.
5569: säasiainministeriön hallinnonalan toimintaker-
5570: tomuksessa myönnetään, että hälytystehtävien            Ulkomaalaishallinnon toimivuus
5571: hoitamiseen ei ole ollut riittävästi voimavaroja.       Ulkomaalaisviraston tekemien ja valmistelemien
5572: Poliisin tehtävämäärä oli vuonna 1997 yli               päätösten määrä on vuonna 1997 lisääntynyt
5573: 700 000 tehtävää, joista lähes 8 prosenttia oli         edelliseen vuoteen verrattuna 10 prosenttia.
5574: kiireellisiä hälytystehtäviä. Tehtävämäärä suh-         Tämä on johtunut saadun selvityksen mukaan
5575: teessa asukaslukuun on laskenut hieman vuoteen          lähinnä kansalaisuushakemusten päätöksenteon
5576: 1995 verrattuna.                                        tehostumisesta. Koska asiamäärät lisääntyivät
5577:    Poliisin tietoon tulleiden rikosten määrä on         yhteensä noin 18 prosenttia, keskimääräiset kä-
5578: laskenut edellisestä vuodesta 3,7 prosenttia ollen      sittelyajat pidentyivät edelliseen vuoteen verrat-
5579: kaikkiaan noin 722 000. Rikollisuuden kuva              tuna lähes kaikissa asioissa.
5580: näyttää kuitenkin muuttuvan siten, että vakava              Kansalaisuusasioiden käsittelyyn palkattiin
5581: rikollisuus ja huumausainerikokset lisääntyvät.         ulkomaalaisvirastoon marraskuun 1997 alusta
5582: Yleisesti voidaan todeta, että rikosten selvitysas-     20 määräaikaista virkamiestä, joiden työpanos
5583: teelle asetetut tavoitteet on saavutettu. Eräiltä       alkaa näkyä saadun selvityksen mukaan vasta
5584: osin tavoitteet on hieman ylitetty ja osittain selvi-   kuluvana vuonna. Vuonna 1998 arvioidaan rat-
5585: tystavoitteita ei ole kyetty saavuttamaan. Rikos-       kaistavan 3 500--4 000 kansalaisuushakemusta,
5586: 
5587: 12
5588: Liite 3- HaVL 10/1998 vp                                              PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5589: 
5590: 
5591: mikä on kolminkertainen määrä verrattuna edel-       päätösvalta kansalaisuushakemuksissa tasaval-
5592: liseen vuoteen. Ruuhkan ei voida kuitenkaan          lan presidentiltä ulkomaalaisvirastolle.
5593: olettaa tälläkään työpanoksella menevän ohi en-         Valiokunta on viimeksi arvostellut ulkomaa-
5594: nen vuotta 2003.                                     laisviraston asioiden käsittelyaikojen pituutta
5595:     Käytettävissä olevan tiedon perusteella ulko-    lausunnossaan kertomuksesta hallituksen toi-
5596: maalaisvirastolla ei olisi määrärahoja jatkaa        menpiteistä vuodelta 1996 (Ha VL 3/l998 vp ).
5597: edellä mainittujen määräaikaisten virkamiesten       Valiokunta uudistaa tässä yhteydessä aiemman
5598: paikkaamista vuonna 1999. Ratkaisuna määrä-          johtopäätöksensä, jonka mukaan hallitus ei voi
5599: rahaongelmaan on sisäasiainministeriössä suun-       välttää vastuutaan siitä, ettei asioita kyetä ulko-
5600: niteltu kansalaisuushakemuksen käsittelystä pe-      maa1aisvirastossa käsittelemään kohtuullisessa
5601: rittävän maksun korottamista sekä maksujen           ajassa.
5602: periruiskäytännön muuttamista siten, että maksu
5603: peritään jo hakemusta jätettäessä. Näillä keinoil-   Lausunto
5604: la arvioidaan voitavan turvata kansalaisuusha-       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
5605: kemusten käsittelyn tämän hetkinen vuotuinen         kunnioittavasti esittää,
5606: taso vielä vuonna 1999. Kansalaisuushakemus-
5607: ten käsittelyä pyritään nopeuttamaan myös kan-              että perustuslakivaliokunta mietintöään
5608: salaisuuslain ja hallitusmuodon muutosesityk-               laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
5609: sellä (HE 49/l998 vp ), joka on parhaillaan edus-           lausunnossa on esitetty.
5610: kunnan käsiteltävänä. Tarkoituksena on siirtää
5611: 
5612: 
5613: 
5614: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
5615: 
5616: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5617: 
5618:           pj.    Matti Väistö /kesk                                  Jukka Mikkola /sd
5619:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Tuija Pohjola /sd
5620:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Iivo Polvi /vas
5621:                  Timo Järvilahti /kesk                               Veijo Puhjo /va-r
5622:                  Reijo Kallio /sd                                    Erkki Pulliainen /vihr
5623:                  Osmo Kurola /kok                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk
5624:                  Pehr Löv /r                                   vjäs. Seppo Kanerva /kok.
5625:                  Hannes Manninen /kesk
5626: 
5627: 
5628: 
5629: 
5630:                                                                                                       l3
5631: Liite 4 - LiVL 18/1998 vp                                             PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5632: 
5633: 
5634: 
5635: 
5636: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5637: 1811998 vp
5638: 
5639: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
5640: 
5641: 
5642: 
5643:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
5644: 
5645: 
5646: 
5647:                                             JOHDANTO
5648: 
5649: Vireilletulo                                         malla määrännyt, että liikennevaliokunnan on
5650: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 19981ähet-        annettava asiasta lausunto perustuslakivalio-
5651: täessään hallituksen kertomuksen valmistelta-        kunnalle.
5652: vasti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan sa-
5653: 
5654: 
5655: 
5656:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5657: 
5658: Perustelut                                           -   Puhelinnumeroiden siirrettävyys ja paikallis-
5659: Liikennevaliokunta on tässä lausunnossa käsitel-         kilpailun avaaminen puhelinliikenteessä
5660: lyt toimialaansa kuuluvia, kertomuksessa selos-          HE 180/1995 vp
5661: tettuja eduskunnan lausumia.                         -   Merenkulkulainsäädännön valitusviranomai-
5662:                                                          nen
5663: Eduskunnan lausuma!                                      HE 68/1996 vp
5664: Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan
5665: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa
5666: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai ne ovat   Lausunto
5667: muutoin käyneet tarpeettomiksi:                      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
5668:                                                      kunnioittaen esittää,
5669: -   Yleisradiolainsäädäntö
5670:     HE 124/1993 vp                                           että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
5671: -   Ajoneuvokatsastus                                        mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
5672:     HE 59/1995 vp
5673: -   Suomen ja Venäjän välinen sopimus alusten
5674:     takavarikon välttämiseksi
5675:     HE 158/1995 vp
5676: 
5677: 
5678: 
5679: 
5680: K 5/1998 vp                                                                                          15
5681: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                           Liite 4- LiVL 18/1998 vp
5682: 
5683: 
5684: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1998
5685: 
5686: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5687: 
5688:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Tero Mölsä /kesk
5689:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Reino Ojala /sd
5690:          jäs.   Tarja Filatov /sd                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
5691:                 Seppo Kanerva /kok                                Pekka Saarnio /vas
5692:                 Kalevi Lamminen /kok                              Raimo Vistbacka /ps
5693:                 Eero Lämsä /kesk                            vjäs. Esa Lahtela /sd
5694:                 Kari Myllyniemi /kesk                             Tauno Pehkonen /skl.
5695:                 Raimo Mähönen /sd
5696: 
5697: 
5698: 
5699: 
5700: 16
5701: Liite 5 - MmVL 19/1998 vp                                            PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5702: 
5703: 
5704: 
5705: 
5706: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
5707: LAUSUNTO 19/1998 vp
5708: 
5709: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
5710: 
5711:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
5712: 
5713: 
5714: 
5715:                                             JOHDANTO
5716: 
5717: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
5718: Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä huhti-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5719: kuuta 1998 kertomuksen hallituksen toimenpi-         - apulaisosastopäällikkö Olli Rekola, metsäta-
5720: teistä vuonna 1997 (K 5/1998 vp) perustuslakiva-       lousylitarkastaja Tapio Lehtiniemi, kalata-
5721: liokuntaan samalla määrännyt, että maa- ja met-        lousylitarkastaja Kari Airaksinen, eläinlää-
5722: sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-          kintöylitarkastaja Riitta Heinonen, ylitarkas-
5723: suntonsa perustuslakivaliokunnalle.                    taja Esa Hiiva, maatalousneuvos Esko Juvo-
5724:                                                        nen ja maatalousneuvos Carl-Gustav Mikan-
5725:                                                        der, maa- ja metsätalousministeriö
5726:                                                        erikoistutkija Markku Kaukoranta, Riista- ja
5727:                                                        kalatalouden tutkimuslaitos
5728:                                                        laboratoriopäällikkö Jukka Tegel, Kasvin-
5729:                                                        tuotannon tarkastuskeskus.
5730: 
5731: 
5732:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5733: 
5734: Yleistä                                                 Kannanotto. Lausuma liittyy hallituksen esi-
5735: Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausunnon        tykseen,jossa kasvinsuojeluaineita koskevat tor-
5736: kertomuksen sellaisten lausumien käsittelemi-        junta-ainelain säännökset harmonisoitiin EY-
5737: seen, joiden poistamista kertomuksesta valio-        säännösten kanssa. Torjunta-ainelaissa tarkoite-
5738: kunta esittää.                                       tut torjunta-aineet ovat lähinnä kasvinsuojeluai-
5739:                                                      neita ja ns. biosiideja. Kertomuksesta ilmenee,
5740: Yksityiskohtaiset kannanotot                         että valiokunnan edellyttämä säädösvalmistelu
5741: Torjunta-ainehallinnon kehittäminen (HE 170/         on tarkoitus toteuttaa viimeistään silloin kun
5742: 1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-        yhteisössä valmisteltavana oleva biosiididirektii-
5743: kunta edellytti 18.11.1994, että eri hallinnonalo-   vi tulee saattaa voimaan.
5744: jen yhteistyönä mahdollisimman pian arvioidaan          Valiokunnan nyt saaman selvityksen mukaan
5745: lainsäädännön kokonaisuudistuksen, erityisesti       biosiididirektiivi on annettu huhtikuussa 1998 ja
5746: torjunta-aineiden hyväksymis- ja rekisteröimis-      tulee voimaan toukokuussa 2000. Ympäristömi-
5747: hallinnon kehittämisen tarve.                        nisteriö on asettanut työryhmän, jonka tehtävä-
5748: 
5749: K5/1998vp
5750: 
5751: 3 280911                                                                                            17
5752: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                              Liite 5 - MmVL 19/1998 vp
5753: 
5754: 
5755: nä on valmistella ehdotukset direktiivin täytän-         Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että ase-
5756: töönpanon edellyttämistä säädöksistä ja mää-         tukseen puutavaranmittausasetuksen muuttami-
5757: räyksistä.                                           sesta (240/1997) on otettu tehdasmittauksesta il-
5758:    Valiokunta toteaa, että sen lausumassa edel-      moittamista ja tehdasmittauksen valvontaa kos-
5759: lyttämä selvitystyö on edellä todetun mukaisesti     kevat säännökset. Kun perusmittaus suoritetaan
5760: käynnistetty. Valiokunta tulee palaamaan             tehdasmittauksena, tehdasmittaajan on asian-
5761: asiaan, kun valmisteitavaa uudistusta koskevat       osaisen pyynnöstä ilmoitettava mittauksen toi-
5762: esitykset tulevat eduskuntakäsittelyyn.              mittaneen henkilön nimi.
5763:    Valiokunta katsoo, että lausuma sinällään ei         Valiokunta katsoo, että asia ei ole enää ajan-
5764: ole enää ajankohtainen.                              kohtainen.
5765:    Metsänhoitoyhdistykset (HE 19311995 vp,              Kotkien aiheuttamat porovahingot (HE 109/
5766: maa- ja metsätalousvaliokun ta) Eduskunta edel-      1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
5767: lytti 12.12.1995, että metsänhoitoyhdistyksiä        kunta edellytti 13.12.1997, että kotkien aiheutta-
5768: koskeva laki uudistetaan niin, että se on sopu-      mien porovahinkojen korvaamisessa siirrytään
5769: soinnussa muun uuden metsälainsäädännön              mahdollisuuksien mukaan pesivien maakotka-
5770: kanssa.                                              parien lukumäärään perustuvaan korvausjärjes-
5771:    Kannanotto. Valiokunta on 9 päivänä kesä-         telmään ja että petoeläinten poroille aiheutta-
5772: kuuta 1998 hyväksynyt mietinnön (MmVM 8/             mien vahinkojen korvaamisessa otetaan mene-
5773: 1998 vp) hallituksen esityksestä metsänhoitoyh-      tettyjen porojen arvon ohella huomioon vahin-
5774: distyksistä. Siten valiokunta katsoo, ettei lausu-   kojen kustannukset sekä ne todennäköiset vahin-
5775: ma ole enää ajankohtainen.                           got, joita ei ole voitu vaikeista maasto- ja sää-
5776:    Keinosiemennystoiminnan valvonta (HE 85/          oloista johtuen riittävän tarkoin tutkia.
5777: 1996 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-           Kertomuksesta ilmenee, että valtioneuvosto
5778: kunta edellytti 10.6.1996, että maa- ja metsäta-     on antanut 30.12.1997 päätöksen petoeläinva-
5779: lousministeriö toimittaa maa- ja metsätalousva-      hinkojen korvaamisesta. Karhun, suden, ahman
5780: liokunnalle vuoden 1997 loppuun mennessä sel-        ja ilveksen poroille aiheuttamien vahinkojen
5781: vityksen keinosiemennystoiminnan valvonnan           osalta korvausperusteet ottavat huomioon edus-
5782: järjestämisestä sekä lakiehdotuksiin sisältyvien     kunnan lausumassa esitetyt näkökohdat.
5783: muutosten vaikutuksista keinosiemennystoimin-           Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan
5784: taan.                                                poistaa kertomuksesta.
5785:    Kannanotto. Maa- ja metsätalousministeriö            Pohjoisten kuntien kalatalousneuvottelukunnat
5786: on 3.12.1997 päivätyllä kirjeellä (Dnro 3352/00/     (HE 143/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
5787: 96) toimittanut maa- ja metsätalousvaliokunnal-      ta) Eduskunta edellytti 10.12.1997, että asetet-
5788: le eduskunnan edellyttämän selvityksen kei-          taessa neuvottelukuntaa,joka käsittelee Enonte-
5789: nosiemennystoiminnan valvonnan järjestämises-        kiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa sijaitsevien val-
5790: tä sekä mainittuihin lakiehdotuksiin sisältynei-     tiolle kuuluvien kalavesien kalatalouskysymyk-
5791: den muutosten vaikutuksista keinosiemennystoi-       siä, ainakin yhden neuvottelukunnanjäsenen tu-
5792: mintaan.                                             lee olla paikkakunnalla asuva henkilö,jonka voi-
5793:    Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan           daan katsoa edustavan myös virkistyskalastusta-
5794: poistaa kertomuksesta.                               hoja.
5795:    Puutavaranmittaus (HE 14011996, maa- ja              Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että
5796: metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti           maa- ja metsätalousministeriö on kirjeellään
5797: 20.11.1996, että lain täytäntöönpanossa huoleh-      8.l.l998 Dnro 69/041/98 saattanut eduskunnan
5798: ditaan alemman tason säännöksillä siitä, että        lausuman Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuk-
5799: luovutusmittausasiakirjaan tulee merkittäväksi       sen tietoon ja neuvottelukuntia asetettaessa huo-
5800: myös sen henkilön nimi, joka toteuttaa mittauk-      mioon otettavaksi.
5801: sen.                                                    Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan
5802:                                                      poistaa kertomuksesta.
5803: 
5804: 18
5805: Liite 5 - MmVL 19/1998 vp                                         PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5806: 
5807: 
5808: Lausunto                                                 että perustuslakivaliokunta mietintöään
5809: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta               laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
5810: kunnioittavasti esittää,                                 lausunnossa on esitetty.
5811: 
5812: 
5813: 
5814: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
5815: 
5816: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5817: 
5818:            pj.    Timo Kalli /kesk                                Marjaana Koskinen /sd
5819:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Esa Lahtela /sd
5820:            jäs.   Raimo Holopainen /sd                            Raimo Mähönen /sd
5821:                   Mikko Immonen /vas                              Tero Mölsä /kesk
5822:                   Tapio Karjalainen /sd                           Tuija Nurmi /kok
5823:                   Annikki Koistinen /kesk                         Tauno Pehkonen /skl
5824:                   Armas Komi /kesk                                Erkki Pulliainen /vihr.
5825:                   Jari Koskinen /kok
5826: 
5827: 
5828: 
5829: 
5830:                                                                                               19
5831: Liite 6- PuVL 2/1998 vp                                             PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5832: 
5833: 
5834: 
5835: 
5836: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5837: 2/1998 vp
5838: 
5839: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
5840: 
5841:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
5842: 
5843: 
5844:                                            JOHDANTO
5845: 
5846: Vireilletulo                                        teltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
5847: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-       määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on
5848: täessään kertomuksen K 5/1998 vp hallituksen        annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-
5849: toimenpiteistä vuonna 1997 valmistelevasti käsi-    kunnalle.
5850: 
5851: 
5852: 
5853: 
5854:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5855: 
5856: Perustelut                                          Puolustusvälineteollisuuden toimintaedellytyk-
5857: Puolustusvaliokunta toteaa, että kaikki puolus-     set
5858: tusministeriön hallinnonalaa koskevat lausumat,     Valiokunta tarkasteli vuoden 1996 kertomukses-
5859: joita koskevia toimenpiteitä hallitus kertomuk-     ta antamassaan lausunnossa (PuVL 3/1997 vp)
5860: sessaan selostaa, ovat lähtöisin muista valiokun-   kattavasti kotimaisen puolustusvälineteollisuu-
5861: nista kuin puolustusvaliokunnasta.                  den toimintaedellytyksiä. Lausunnossa esille
5862:                                                     tuodut ongelmat ovat edelleen ajankohtaisia ja
5863: Puolustusvoimien poliisitoiminta                    vaativat myös hallitukselta toimenpiteitä.
5864: Kertomuksessa todetaan, että puolustusministe-
5865: riö on saattanut asianomaisten ministeriöiden       Puolustusvoimien henkilöstön asema, varus-
5866: tietoon, että nämä hallinnonalansa säädöksiä        mieskoulutuksen menettävät varuskunnat
5867: valmistellessaan sisällyttäisivät omaan lainsää-    Hallitus toteaa kertomuksessaan, että turvalli-
5868: däntöönsä tietojen luovuttamista puolustusvoi-      suus- ja puolustuspoliittisen selonteon mukaiset
5869: mille koskevat säännökset, jotka nyt sisältyvät     puolustusvoimien rauhan ajan organisaatioita
5870: lakiin poliisin tehtävien suorittamisesta puolus-   koskevat henkilöstövoimavarojen kohdennuk-
5871: tusvoimissa (1251/1995). Sen sijaan kertomuk-       set on valmisteltu ja käynnistetty toimenpiteet
5872: sesta ei käy ilmi, missä määrin ministeriöt ovat    henkilöstösuunnittelusta ja henkilöstösiirroista.
5873: näitä säännöksiä käytännössä omaan lainsää-         Henkilöstösuunnittelun ensimmäinen vaihe val-
5874: däntöönsä sisällyttäneet.                           mistui kertomusvuoden lopussa. Siinä selvitettiin
5875:    Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee jat-   vakanssien mukana kohdentuva henkilöstö.
5876: kossakin huolehtia poliisin tehtävien suorittami-   Kertomuksesta käy ilmi, että henkilöstösuunnit-
5877: sesta puolustusvoimissa annetun lain soveltami-     telun toinen vaihe on vielä kesken. Tässä selvite-
5878: sen ja toimivuuden seurannasta.                     tään niiden henkilöiden, jotka eivät siirry va-
5879: 
5880: 
5881: K5/1998vp                                                                                          21
5882: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                               Liite 6 - Pu VL 2/1998 vp
5883: 
5884: 
5885: kanssinsa mukana, mahdollisuudet sijoittua ensi        sotilaseläkejärjestelmän uudistaminen,
5886: sijassa hallinnonalan avoinna oleviin tai avautu-      HE 57/1991 vp,
5887: viin vakansseihin.
5888:    Myös varusmieskoulutuksen menettävien               kotimainen puolustustarviketeollisuus,
5889: paikkakuntien mahdollisia kompensaatioita              HE 3/1996 vp sekä
5890: koskeva selvitystyö erillisessä työryhmässä on
5891: edelleen meneillään.                                   Suomen humanitaaristen ja siviilivalmiuksien
5892:                                                        kehittäminen,
5893: Poistettaviksi ehdotettavat lausumat                   Valtioneuvoston selonteko 2/1996 vp.
5894: Puolustusvaliokunta katsoo, että seuraavat
5895: eduskunnan lausumien johdosta suoritetut, ker-      Lausunto
5896: tomuksessa selostetut toimenpiteet ovat riittäviä   Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
5897: tai lausumat ovat muutoin käyneet tarpeetto-        kunnioittavasti esittää,
5898: miksi:
5899:                                                            että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
5900:                                                            mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
5901: 
5902: 
5903: 
5904: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1998
5905: 
5906: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5907:           pj.    Kalevi Lamminen /kok                                Tuija Nurmi /kok
5908:           vpj.   Jaakko Laakso /vas                                  Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
5909:           jäs.   Matti HuutoJa /vas                                  Pauli Saapunki /kesk
5910:                  Reijo Kallio /sd                                    Outi Siimes /kok
5911:                  Antero Kekkonen /sd                                 Raimo Tiilikainen /r
5912:                  Ossi Korteniemi /kesk                         vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
5913:                  Maija-Liisa Lindqvist /kesk                         Seppo Kanerva /kok.
5914:                  Raimo Mähönen /sd
5915: 
5916: 
5917: 
5918: 
5919: 22
5920: Liite 7 - SiVL 2/1998 vp                                              Pe VM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
5921: 
5922: 
5923: 
5924: 
5925: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5926: 2/1998 vp
5927: 
5928: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
5929: 
5930:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
5931: 
5932: 
5933: 
5934: 
5935:                                              JOHDANTO
5936: 
5937: Vireilletulo                                          taanja samalla määrännyt, että pysyvien erikois-
5938:                                                       valiokuntien on annettava asiasta lausuntonsa
5939: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-
5940:                                                       perustuslakivaliokunnalle.
5941: tänyt kertomuksen K 5/1998 vp hallituksen toi-
5942: menpiteistä vuonna 1997 perustuslakivaliokun-
5943: 
5944: 
5945: 
5946: 
5947:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5948: 
5949: Perustelut                                            -Muutoksenhaku, oppilaan erottaminen,
5950: Sivistysvaliokunta on tässä lausunnossaan tar-          lääninoikeuden asiantuntijajäsen
5951: kastellut vain toimialaansa kuuluvia, kertomuk-         HE 23/1995 vp (s. 209),
5952: sessa selostettuja eduskunnan lausumia.
5953:                                                       - Liikunnan ammatillisen koulutuksen
5954: Eduskunnan lausumat                                     rahoitus
5955: Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan            HE 103/1996 vp (s. 214).
5956: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa
5957: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai lausumat   Lausunto
5958: ovat muutoin käyneet tarpeettomiksi:                  Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokunta
5959:                                                       kunnioittavasti esittää,
5960: -   Opintokeskus, toiminnan seuraaminen
5961:     HE 119/1993 vp (s. 203),                                 että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
5962:                                                              mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
5963: -   Opintotuen kehittäminen
5964:     HE 21/1995 vp (s. 208),
5965: 
5966: 
5967: 
5968: 
5969: K 511998 vp                                                                                         23
5970: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                            Liite 7 - SiVL 2/1998 vp
5971: 
5972: 
5973: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
5974: 
5975: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5976: 
5977:          vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Kalevi Olin /sd
5978:          jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Päivi Räsänen /skl
5979:                 Ossi Korteniemi /kesk                             Aino Suhola /kesk
5980:                 Risto Kuisma /rem                                 Säde Tahvanainen /sd
5981:                 Jaakko Laakso /vas                                Hannu Takkula /kesk
5982:                 Reino Laine /vas                                  Anu Vehviläinen /kesk
5983:                 Markku Markkula /kok                              Ulla-Maj Wideroos /r.
5984: 
5985: 
5986: 
5987: 
5988: 24
5989: Liite 8- StVL 1411998 vp                                            Pe VM 9/1998 vp - K 5/1998 vp
5990: 
5991: 
5992: 
5993: 
5994: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
5995: LAUSUNTO 14/1998 vp
5996: 
5997: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
5998: 1997
5999: 
6000:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
6001: 
6002: 
6003:                                             JOHDANTO
6004: 
6005: Vireilletulo                                         -   neuvotteleva virkamies Klaus Halla
6006: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-       -   kehityspäällikkö Lars-Mikael Bjurström
6007: täessään hallituksen toimenpiteistään vuonna         -   vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola
6008: 1997 antaman kertomuksen (K 511998 vp) pe-           -   vakuutusylitarkastaja Martti Hännikäinen
6009: rustuslakivaliokunnalle samalla määrännyt, että      -   vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisalo
6010: sosiaali- ja terveysvaliokunnan tulee antaa asias-   -   hallitusneuvos Pekka Järvinen
6011: ta lausunto perustuslakivaliokunnalle.               -   ylitarkastaja Tarja Kabiluoto
6012:                                                      -   vanhempi hallitussihteeri Riitta Kuusisto
6013: Asiantuntijat                                        -   neuvotteleva virkamies Kari Paaso.
6014: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sosiaali- ja
6015: terveysministeriöstä
6016: 
6017: 
6018: 
6019:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6020: 
6021: Perustelut                                           valla tavalla luotu edellytykset lausuman poista-
6022: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on tässä lausun-      miseksi.
6023: nossaan tarkastellut vain toimialaansa kuuluvia,        Valiokunta korostaa lausumien perustuvien
6024: kertomuksessa selostettuja eduskunnan lausu-         selvitysten asianmukaista ja nopeaa toimittamis-
6025: mia.                                                 ta eduskunnan käyttöön, jotta lausumien toteutu-
6026:    Valiokunta on hallituksen kertomusta käsitel-     mista voidaan jatkuvasti seurata sen lisäksi, että
6027: lessään kiinnittänyt erityistä huomiota lausu-       hallituksen kertomuksessa otetaan kantaa lausu-
6028: mien toteutumiseen sitä silmällä pitäen, onko        mien. Hallituksen olisi myös kertomuksessa il-
6029: niiden johdosta ryhdytty toimenpiteisiin, joiden     moitettava, milloin sen laatimat selvitykset val-
6030: perusteella eteneminen lausuman suunnassa on         mistuvat. Samalla kun tämä lisää lausumien
6031: ollut siten riittävää, että lausuma voidaan pois-    merkitystä, se antaa mahdollisuuden käyttää nii-
6032: taa. Samoin valiokunta pitää mahdollisena pois-      tä nykyistä voimakkaammin puheenvuorona lau-
6033: taa ne lausumat, joiden alalta on hyväksytty uusi    sumien alaa koskevassa kansalaiskeskustelussa.
6034: laajempi lausuma tai annettu lausuman jälkeen           Edellä sanottuun viitaten valiokunta esittää
6035: valtioneuvoston selonteko tai muutoin vastaa-        seuraavien lausumien poistamista:
6036: 
6037: 
6038: 
6039: K 5/1998 vp                                                                                          25
6040: 4 280911
6041: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                             Liite 8- StVL 14/1998 vp
6042: 
6043: 
6044:       työttömyysturvan rahoitus, HE 113/1984          - hoitotieteen ja muun terveydenhuollon
6045: vp                                                 opetuksesta ja tutkimustoiminnasta maksetta-
6046:        sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan       vat korvaukset, HE 107/1993 vp,
6047: ja opintotuen kehittäminen, HE 110/1986 vp                eläkejärjestelmien hallinto, HE 1171 1993
6048:    - kuntarahoitus sairausvakuutuksen ham-         vp,
6049: mashuollossa sekä sairausvakuutuksen taksat,              Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyt-
6050: HE 129/ 1987 vp,                                   tö valtion      menoja säätäviin kohteisiin, HE
6051:    - perustoimeentuloturva, K 8/1987 vp,            126/1993 vp,
6052:    - työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitok-       - Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyt-
6053: sen yhteistyö, HE 104/1988 vp                      tö veteraanikuntoutuksen menoihin, HE 170/
6054:    - työttömyysturvalaki,          muuttaminen,    1993 vp,
6055: työllisyyskoulutus, lain muuttaminen, HE 151 ja       - työttömyysturvan kehittäminen,          HE
6056: HE 179/ 1988 vp,                                   23511993 vp,
6057:    - terveydenhuollon kustannukset, selvitys,         - sosiaaliturvan rahoitus, HE 23711993 vp,
6058: hammashuolto, kustannukset, HE 17811989 vp,           - sosiaali- ja terveyspalvelujen tilanne kun-
6059:        osittainen kotihoidon tuki, HE 7711990      nissa, K 6/1993 vp,
6060: vp,                                                   - työttömyysturvajärjestelmän ja työllistä-
6061:        raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt     mistuen kehittäminen, HE 106/ 1994 vp,
6062: ja    yhdistykset, työterveyslaitoksen toiminta-      - työkyvyttömyyseläkkeiden          yhdenmu-
6063: edellytykset, HE 206/1990 vp,                      kaistaminen, HE 11711994 vp,
6064:    - lasten hoitojärjestelmien kehittäminen,          - alkoholiasiat, HE 11911994 vp,
6065: HE 319/1990 vp,                                       - erityisryhmien palveluiden turvaaminen,
6066:    - päivähoito, K 10/1990 vp,                     HE 15211994 vp,
6067:    - sairausvakuutuksen kehittäminen, K 10/               erityisryhmien kuntoutus, HE 152/1994
6068: 1990 vp,                                           vp,
6069:    - kotona työtä tekevien sosiaaliturva,                 työttömyysturvan indeksitarkistus, HE
6070: K 1011990 vp,                                      178/1994 vp,
6071:    - työsuojeluhallituksen henkilöstö, K 10/          - sosiaaliturvaa koskeva selonteko, HE
6072: 1990 vp,                                           188/1994 vp,
6073:    - veteraanien ja sotainvalidien ja heidän          - sosiaalivakuutusetuuksien taso, HE 209/
6074: puolisoidensa sosiaaliturva, HE 5711991 vp,        1994 vp,
6075:        sairausvakuutus, HE 145/1991 vp,               - perhekäsite sosiaalihuollossa, HE 210/
6076:        valtionosuusuudistus, HE 21611991 vp,       1994 vp,
6077:        kuntoutusjärjestelmä, K 4/1991 vp,                 työttömyysturvan rahoitus, HE 268/1994
6078:        maksupolitiikan vaikutukset avohoidon       vp,
6079: palvelujen käyttäjien ja hoidon priorisoinnin             potilasvahinkolain uudistaminen, HE
6080: ongelmat, HE 122/1992 vp,                          326/1994 vp,
6081:    - tapaturman täyden korvauksen periaate,           - sairaala-apteekkien ja lääkekeskusten
6082: HE 248/1992 vp,                                    lääkejakelu, HE 337/1994 vp,
6083:    - työttömyysturvalautakunnan voimavarat,           - sosiaaliturvaa koskeva selonteko sekä pe-
6084: HE 336/1992 vp,                                    rusturvalautakunnan tehtävät, K 6/1994 vp
6085:        työttömyysturvan rahoitus, HE 33911992         - valtioneuvoston kertomus päihdeolojen
6086: vp,                                                kehityksestä vuonna 1993, K 12/1994 vp,
6087:        joustava eläkeikäjärjestelmä, HE 26/           - kuntoutuslainsäädännön vaikutukset ja
6088: 1993 vp,                                           kuntoutusjärjestelmän kehittäminen, VNS 11
6089:                                                    1994 vp,
6090: 
6091: 
6092: 
6093: 26
6094: Liite 8- StVL 14/1998 vp                                        PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
6095: 
6096: 
6097:    - lapsiperheiden tukimuotojen yhteensovit-        - kalliiden ja vakiintumattomien lääkkei-
6098: taminen, HE 28/ 1995 vp,                           den korvattavuus, HE 167/1996 vp,
6099:    - sosiaali- ja terveydenhuollon palvelura-        - yhteistakuujärjestelmän toimivuus, HE
6100: kenteen uudistaminen, HE 7211995 vp,               22611996 vp,
6101:       lasten kotihoidon tuki, HE 72/1995 vp,         - kotikaljan ja siman saatavuuden turvaa-
6102:    - työeläkeuudistus 1996, HE 118/1995 vp,        minen ruokajuomana, HE 71/1997 vp.
6103:    - eläkekassojen ja eläkesäätiöiden toimin-
6104: tapääoma, HE 187 ja 18811995 vp,                   Lausunto
6105:    - ikääntyneiden         pitkäaikaistyöttömien   Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
6106: kuntoutus, HE 88/1996 vp,                          esittää perustuslakivaliokunnalle,
6107:       lapsipoliittinen selonteko, HE 103/1996
6108: vp,                                                      että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
6109:       pitkäaikaistyöttömien kuntoutus, HE 103/           mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
6110: 1996 vp,                                                 tetty.
6111: 
6112: 
6113: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta    1998
6114: 
6115: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   ovat ottaneet osaa
6116: 
6117:    vpj.   Maija Perho /kok                                   Margareta Pietikäinen /r
6118:    jäs.   Anne Huotari /vas                                  Maija Rask /sd
6119:           Timo Ihamäki /kok                                  Juha Rehula /kesk
6120:           Kari Kantalainen /kok                              Osmo Soininvaara /vihr (osittain)
6121:           Paula Kokkonen /kok                                Marjatta Vehkaoja /sd
6122:           Mikko Kuoppa /va-r                                 Marja-Leena Viljamaa /sd.
6123:           Pirkko Peltomo /sd
6124: 
6125: 
6126: 
6127: 
6128:                                                                                                  27
6129: Liite 9 - Ta VL 2611998 vp                                          Pe VM 9/1998 vp - K 5/1998 vp
6130: 
6131: 
6132: 
6133: 
6134: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6135: 26/1998 vp
6136: 
6137: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuodelta
6138: 1997
6139: 
6140:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
6141: 
6142: 
6143:                                            JOHDANTO
6144: 
6145: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
6146: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6147: täessään hallituksen kertomuksen toimenpiteis-      - ministeri Jouko Skinnari, finanssineuvos Jar-
6148: tään vuodelta 1997 (K 511998 vp) valmistelevas-       mo Väisänen, lainsäädäntöneuvos Erkki Sar-
6149: ti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan sa-        sa ja rahoitusjohtaja Inga-Maria Gröhn,
6150: malla määrännyt, että erikoisvaliokuntien tulee       valtiovarainministeriö
6151: antaa kertomuksesta lausuntonsa perustuslaki-       - osastopäällikkö Kjell Peter Söderlund, Suo-
6152: valiokunnalle.                                        men Pankki.
6153: 
6154: 
6155:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6156: 
6157: Lausumat                                               Joukkoliikenteen palvelut, yritystuki s. 264:
6158: Valiokunta ehdottaa, että seuraavat valiokunnan     Lausuma on tarpeeton.
6159: toimialaan kuuluvat lausumat, joissa edellytetyt       - Lisämaksuvelvollisuudesta informoimises-
6160: toimenpiteet on toteutettu, voidaan poistaa ker-    ta vakuutusmarkkinoinnissa ss. 334-335:
6161: tomuksesta:                                         Eduskunnan edellyttämät toimenpiteet on toteu-
6162:    - Hallituksen eduskunnalle antamat kerto-        tettu.
6163: mukset
6164:    Hallituksen teettämät tutkimukset, selvityk-     Elintarvikevalvonta
6165: set yms. ss. 101-102: Hallituksen kertomusme-       Talousvaliokunta       käsitteli   lausunnossaan
6166: nettely uudistettiin vuoden 1998 alusta.            2/1997 vp seikkaperäisesti elintarvikevalvon-
6167:    - Osuuspankkien yhteenliittymän keskusyh-        nan epäkohtia ja puutteita ja edellytti, että halli-
6168: teisön säännöt s. 193: Valtiovarainministeriö on    tus kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin niiden
6169: vahvistanut säännöt, kun eduskunnan edellyttä-      poistamiseksi. Hallituksen kertomuksen mu-
6170: mät toimenpiteet oli suoritettu sitä ennen.         kaan Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja
6171:    - Sähkömarkkinalaki ss. 259-260: Hallituk-       elintarvikelaitoksen yhteistyötä on ryhdytty lä-
6172: sen esitys sähkömarkkinalain täydentämisestä        hentämään ja selvittämään.
6173: eduskunnan edellyttämillä kuluttajansuojasään-         Elintarvikevalvonnan hajanaisuutta ja seka-
6174: nöksillä      on       annettu       eduskunnalle   vuotta ovat arvostelleet muun muassa valtionta-
6175: (HE 162/1998 vp ).                                  louden tarkastusvirasto ja viimeksi kansainväli-
6176:    - Yritystuen yleiset ehdot, joukkoliikenne       nen arviointiryhmä. Koska elintarvikevalvon-
6177: 
6178: K 5/1998 vp                                                                                          29
6179: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                                Liite 9- TaVL 26/1998 vp
6180: 
6181: 
6182: nan epäkohtia ei ole korjattu, vaikka niistä on          Rahasto myöntää ainoastaan lyhytaikaista
6183: runsaasti tietoa, valiokunta viittaa edellä mainit-   markkinaehtoista rahoitusta. Rahoituksen ehto-
6184: tuun lausuntoonsa (Elintarvikevalvonnan epä-          na on sitoutuminen rahaston asettamaan talous-
6185: kohdat s. 264) ja uudelleen kehottaa hallitusta       ohjelmaan.
6186: ryhtymään kiireellisiin toimenpiteisiin.                 Valuuttarahaston toimintaa kohtaan on esitet-
6187:                                                       ty laajaa arvostelua. Sen asettamilla talousohjel-
6188: Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)                  milla ei ole suurista panostuksista huolimatta
6189: Kertomuksessa todetaan, että kertomusvuoden           saavutettu asetettuja tavoitteita, vaan monesti
6190: aikana rahaston valmiutta torjua systeemikriise-      pikemminkin lisätty kohdemaiden sosiaalisia
6191: jä on parannettu laajentamalla ja korottamalla        ongelmia. Monen kohdemaan ongelmat ovat ai-
6192: valuuttarahaston mahdollisuuksia ottaa velkaa         heutuneet rahamarkkinoiden kriisiytymisestä,
6193: jäsenmailtaan. Rahaston vuosikokouksen yhtey-         eivätkä ne niinkään ole olleet esimerkiksi julki-
6194: dessä on myös päätetty suosittaa rahaston hallin-     sen talouden aiheuttamia.
6195: toneuvostolle jäsenkiintiöiden lisäämistä.               Valiokunta katsoo, että Suomen tulee toimia
6196:    Valtion vuoden 1999 talousarvioesityksen           siten, että valuuttarahasto velvoittaa kohdemaat
6197: mukaan Suomen jäsenosuutta Kansainvälisessä           parantamaan ja tehostamaan rahoitussektorin
6198: valuuttarahastossa korotetaan noin 9 150 miljoo-      tarkastusta ja valvontaa.
6199: naan markkaan (ehdotettu korotus noin 2 910              Valiokunnan mielestä Suomen tulee myös
6200: miljoonaa markkaa) ja valtioneuvosto oikeute-         olla aktiivisesti mukana kansainvälisessä kes-
6201: taan ulottamaan Suomen Pankille antamansa             kustelussa, jolla etsitään uudenlaisia rahan liik-
6202: Suomen jäsenosuuden käyttöoikeuden ja sitä            keiden sääntelymahdollisuuksia, jotta voitaisiin
6203: koskevan vahingonkorvaussitoumuksen koske-            ehkäistä rahamarkkinoiden kriisien leviämistä
6204: maan koeotettavaa jäsenosuutta kokonaisuudes-         maasta ja maanosasta toiseen.
6205: saan.
6206:    Valuuttarahaston toiminnan painopistealueet        Lausunto
6207: vuonna 1997 olivat jäsenmaiden talouksien seu-        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
6208: ranta, kansainvälisten pääoma- ja valuuttamark-       nioittavasti esittää lausuntonaan
6209: kinoiden mahdollisimman häiriöttömän toimin-
6210: taympäristön varmentaminen, rahoitusresurssi-               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
6211: en riittävyydestä huolehtiminen sekä köyhien ja             mioon, mitä edellä on esitetty.
6212: velkaantuneiden jäsenmaiden selviytymismah-
6213: dollisuuksien parantaminen.
6214: 
6215: 
6216: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
6217: 
6218: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6219: 
6220:      pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                              Pekka Kuosmanen /kok
6221:      vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                               Leena Luhtanen /sd
6222:      jäs.   Arto Bryggare /sd                                    Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
6223:             Mikko Immonen /vas                                   Erkki Partanen /sd
6224:             Mari Kiviniemi /kesk                                 Vuokko Rehn /kesk
6225:             Paula Kokkonen /kok                                  Ola Rosendahl /r
6226:             Martti Korhonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
6227:             Riitta Korhonen /kok                                 Sakari Smeds /skl.
6228: 
6229: 
6230: 30
6231: Liite 10- TyVL 7/1998 vp                                            PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
6232: 
6233: 
6234: 
6235: 
6236: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6237: 7/1998 vp
6238: 
6239: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
6240: 
6241: 
6242: 
6243: 
6244:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
6245: 
6246: 
6247:                                            JOHDANTO
6248: 
6249: Vireilletulo                                        - ylitarkastaja Noora Grönholm, Valtiontalou-
6250: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-         den tarkastusvirasto
6251: täessään hallituksen kertomuksen toimenpiteis-      - toimistopäällikkö Viljo Venäläinen, Uuden-
6252: tään vuonna 1997 valmistelevasti käsiteltäväksi       maan TE-keskus
6253: perustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt,         - erityisasiantuntija Jaakko Meller, Suomen
6254: että pysyvien erikoisvaliokuntien on annettava        Kuntaliitto
6255: asiasta lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.      - hallituksen jäsen Karl Kunnas, Työttömien
6256:                                                       Valtakunnallinen       Yhteistoimintajärjestö
6257: Asiantuntijat                                         TVYry.
6258: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Lisäksi valiokunnalla on ollut käytettävissään
6259: - tilastojohtaja Eero Polus, ylitarkastaja Timo     Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastusker-
6260:   Jokiperä ja ylitarkastaja Martti Myllylä, työ-    tomus (4/98) Työllistyminen työllistämistuenjäl-
6261:   ministeriö                                        keen.
6262: - apulaisosastopäällikkö Matti Toiviainen, so-
6263:   siaali- ja terveysministeriö
6264: 
6265: 
6266: 
6267:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6268: Perustelut                                          den lausumien osalta valiokunta pitää hallituk-
6269: Valiokunta on käsitellyt hallituksen kertomuk-      sen selostuksia ja kannanottoja asianmukaisina.
6270: seen sisältyviä valiokunnan toimialaan kuuluvia     Ne lausumat, jotka hallituksen käsityksen mu-
6271: lausumia ja toimenpidekertomuksen oheisaineis-      kaan eivät enää anna aihetta toimenpiteisiin, voi-
6272: toon kuuluvaa työllisyyslain mukaista työllisyys-   daan myös työasiainvaliokunnan mielestä pois-
6273: kertomusta.                                         taa kertomuksesta.
6274: Valiokunnan lausuma!                                Työllisyyskertomus
6275: Valiokunta on jo viime vuonna todennut (TyVL        Työllisyyskertomuksen kehittäminen. Kertomus-
6276: 8/1997 vp), että kertomusta 8/1992 vp koskevat      menettely uudistettiin tämän vuoden alussa voi-
6277: lausumat voidaan poistaa kertomuksesta. Mui-        maan tulleella lailla, eli kyseessä on ensimmäinen
6278: 
6279: K 5/1998 vp                                                                                        31
6280: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                                 Liite 10- TyVL 711998 vp
6281: 
6282: 
6283: uuden menettelyn mukainen kertomus. Uudis-            mukaan. Tilastokeskuksen kuukausittain tehtä-
6284: tuksella pyritään mm. nopeuttamaan eduskun-           vää työvoimatutkimusta on vaiheittain harmoni-
6285: nan tiedonsaantia. Työllisyyskertomuksen osal-        soitu Euroopan unionin työvoimatutkimuksen
6286: ta erityistavoitteena on mahdollistaa koko kerto-     kanssa.
6287: musvuoden tilastoaineiston hyödyntäminen.                Työllisyystilanteen kohentuessa ovat työttö-
6288:     Työasiainvaliokunta on aikaisemmin toden-         myyden rakenteelliset piirteet korostuneet. Mies-
6289: nut (TyVL 711997 vp - HE 92/1997 vp), että            ten työllisyys on parantunut nopeammin kuin
6290: kertomusmenettelyn uudistaminen ja erityisesti        naisten, joiden työllisyys on parantunut vasta
6291: kertomuksen sisällön ja esittämistavan kehittä-       palvelualojen elpyessä. Yksi työelämän suurim-
6292: minen on tarpeellista. Uudella kertomusmenet-         mista rakennemuutoksista on epätyypillisten
6293: telyllä on parannettava työllisyyskertomuksen         työsuhteiden lisääntyminen viime vuosina. Halli-
6294: sisältöä ja havainnollisuutta sekä tietojen ajanta-   tus on parantanut näiden työsuhteiden sosiaali-
6295: saisuutta. Kertomuksessa on tarkasteltava ny-         turvaa ja lomaoikeutta. Naisten työttömyysaste
6296: kyistä selkeämmin säädösten, hallituksen ja vi-       oli 15 prosenttia, kun taas miesten työttömyysas-
6297: ranomaisten toimien työllisyysvaikutuksia. Työ-       te oli 14 prosenttia. Myös työllisyyden alueelliset
6298: voimapolitiikan tuloksellisuuden arviointi edel-      erot ovat kasvaneet ja työttömyys jakaa maan
6299: lyttää, että eduskunnalle annetaan aikaisempaa        kahtia siten, että työllisyys on parantunut no-
6300: analyyttisempaaja paremmin päätöksenteon pe-          peammin maan etelä- ja länsiosissa kuin itä- ja
6301: rusteisiin suhteutettua tietoa.                       pohjoisosissa.
6302:     Valiokunta katsoo, että uudistus on selvästi         Suurimmat työttömyyden rakenteelliset on-
6303: nopeuttanut kertomusmenettelyä ja lisännyt tie-       gelmat ovat pitkäaikaistyöttömyys ja ikäänty-
6304: tojen ajantasaisuutta, mutta sisällölliset tarkis-    neiden työnhakijoiden työttömyys. Pitkäaikais-
6305: tukset ovat jääneet keskeisimmiltä osin tekemät-      työttömien määrä oli keskimäärin lähes 125 000
6306: tä.                                                   henkilöä ja heidän osuutensa kaikista työttömis-
6307:     Työllisyyskertomus annetaan eduskunnalle          tä oli vuonna 1997 noin 30 prosenttia. Pitkäai-
6308: työllisyyslain 6 §:n perusteella. Pykälä velvoittaa   kaistyöttömiä oli kertomusvuonna yli 10 000 vä-
6309: asianomaisen ministeriön laatimaan joka vuosi         hemmän kuin edellisvuonna. Heidän työllisyy-
6310: kertomuksen toimenpiteistä työllisyyslain ta-         tensä on parantunut lähinnä työhallinnon toi-
6311: voitteiden toteuttamiseksi. Valiokunta on aikai-      menpiteillä. Pitkäaikaistyöttömistä on puolet yli
6312: semmin todennut, että hallituksen esityksiin pi-      50-vuotiaita. Ikääntyneiden työnhakijoiden
6313: tää sisällyttää arvio niiden työllisyysvaikutuksis-   työllisyys ei ole kertomusvuonna juuri parantu-
6314: ta. Käsitys on saman suuntainen kuin valtioneu-       nut ja työttömyyden kesto on päinvastoin pitene-
6315: voston lainvalmistelun kehittämisohjelmassa,          mässä. Yli 55-vuotiaista työttömistä 68 prosent-
6316: joka korostaa säädösehdotusten vaikutusten en-        tia oli pitkäaikaistyöttömiä.
6317: nakoinnin ja seurannan tärkeyttä. Valiokunta          Toimenpiteiden vaikuttavuus. Työvoimapoliittis-
6318: katsoo, että työllisyyskertomusta on kehitettävä      ten toimenpiteiden taso oli 125 000 henkilöä eli
6319: osaksi säädösten työllisyysvaikutusten arviointi-     noin 5 prosenttia työvoimasta. Vuoden aikana
6320: ja seurantamenettelyä.                                tukityön, työvoimakoulutuksen, työharjoittelun
6321: Työttömyyden kehittyminen. Kertomusvuoden             tai vuorotteluvapaan aloitti lähes 300 000 henki-
6322: aikana työttömiä työnhakijoita oli työministe-        löä eli yli 10 prosenttia työvoimasta. Työvoima-
6323: riön tilaston mukaan keskimäärin 409 000 eli          politiikkaa suunnattiin passiivisesta työttömyys-
6324: 39 000 vähemmän kuin vuotta aikaisemmin, ja           turvasta aktiivisiin toimenpiteisiin.
6325: työttömyysaste oli 16,4 prosenttia työnvälitysti-        Työministeriö arvioi työvoimapoliittisten toi-
6326: laston mukaan. Tilastokeskuksen mukaan työt-          menpiteiden tehokkuutta seuraamalla toimenpi-
6327: tömiä oli keskimäärin 367 000 henkilöä eli 32 000     teen jälkeistä työllistymistä. Toimenpiteiden vai-
6328: vähemmän kuin vuotta aikaisemmin, ja työttö-          kuttavuus vaihtelee huomattavasti, mikä on
6329: myysaste oli 14,5 prosenttia työvoimatiedustelun      luonnollista, kun otetaan huomioon toimenpitei-
6330: 
6331: 
6332: 32
6333: Liite 10- TyVL 7/1998 vp                                                PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
6334: 
6335: 
6336: den erilaisuus, henkilöiden erilaiset työllistymis-    näissä tarkoituksissa, ei niiden tehokkuutta ole
6337: mahdollisuudet ja alueelliset eroavuudet. Kun          mielekästä arvioida ainoastaan toimenpiteen
6338: toimenpiteiden vaikuttavuutta arvioidaan sen           työllistymistä edistäväliä vaikutuksella.
6339: perusteella, miten henkilöt sijoittuvat avoimille       Työvoimakoulutus. Työvoimapoliittisen aikuis-
6340: työmarkkinoille, ovat yrittäjätuki ja yksityisen       koulutuksen keskeisenä tehtävänä on varmistaa
6341: sektorin oppisopimusjärjestelmä vaikuttavuu-           ammattitaitoisen työvoiman saatavuus ja paran-
6342: deltaan parhaita.                                      taa työttömien mahdollisuuksia sijoittautua työ-
6343:    Suuri osa tukityöllistämisestä ja työvoima-         elämään. Työvoiman kysynnän kasvaessa on eri-
6344: koulutuksesta on kohdennettu työllistyvyydel-          tyisesti metalli-, elektroniikka- jaATK-alalla toi-
6345: tään heikossa asemassa oleviin työttömiin, joi-        mivilla yrityksillä ilmennyt lisääntyviä vaikeuk-
6346: den työn tuottavuus ei riitä markkinaehtoiseen         sia rekrytoida ammattitaitoisia työntekijöitä.
6347: työllistymiseen. Tästä huolimatta pitkäaikais-         Koulutustarjonnan suuntaaminen yritysten tar-
6348: työttömien tai ikääntyneiden asema ei ole mer-         peisiin ei siten ole onnistunut parhaalla mahdol-
6349: kittävästi parantunut eikä syrjäytymiskehitystä        lisella tavalla. Koulutustarjonnan ja yritysten
6350: ole kyetty estämään. Avoimien työmarkkinoiden          tarpeiden yhteensovittaminen edellyttää ministe-
6351: kysyntä kohdistuu nuoriin, koulutettuihin ja           riöiden välistä ja alueellisen tason sekä oppilai-
6352: ammattitaitoisiin työntekijöihin, eikä parantu-        tosten ja elinkeinoelämän kiinteää yhteistyötä.
6353: nut työllisyystilanne ole juuri helpottanut ikään-     Erityisesti ammatillisen ja työvoimapoliittisen
6354: tyneiden työnhakijoiden tai pitkäaikaistyöttömi-       koulutuksen ja yritysten itsensäjärjestämän kou-
6355: en työnsaantia. On arvioitu, että työttömienjou-       lutuksen tulee tukea ja täydentää toisiaan. Jotta
6356: kossa on vähintään 100 000 henkilöä, joilla tus-       yrityksillä on riittävästi ammattitaitoista työvoi-
6357: kin on paluuta yleisille työmarkkinoille. Ikäänty-     maa ja työntekijät työllistyvät ammattiaan vas-
6358: neiden pitkäaikaistyöttömien palvelutarveselvi-        taavaan työhön, on välttämätöntä, että kaikki
6359: tyksen seurantatutkimuksen mukaan 50-58-               osapuolet huolehtivat osaltaan koulutus- ja kou-
6360: vuotiaista pitkäaikaistyöttömistä lähes joka           luttautumisvastuustaan.
6361: kymmenes oli työnhaun yhteydessä arvioitu va-             Koulutusvakuutuksen ensimmäistä vaihetta
6362: jaakuntoiseksi. Palvelutarveselvityksen tavoit-        koskeva laki pitkäaikaistyöttömän omaehtoisen
6363: teet ovat aktiivisia. Sen avulla pyritään ensisijai-   opiskelun tuesta tuli voimaan elokuun alussa
6364: sesti edistämään yli 50-vuotiaiden pitkäaikais-         1997. Koulutustukeen oli varattu kertomus-
6365: työttöminen sijoittumista takaisin työelämään.         vuonna käytettäväksi 300 miljoonaa markkaaja
6366:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että työ-         koulutukseen arvioitiin hakeutuvan vuoden 1997
6367: voimapoliittisten toimenpiteiden vaikuttavuutta        kuluessa 4 000 työtöntä, mutta tosiasiallisesti
6368: seurataan ja toimenpiteitä kehitetään siten, että      koulutuksen aloitti vain 570 pitkäaikaistyötöntä.
6369: ne edistävät työllistymistä avoimille työmarkki-       Koska koulutusvakuutusjärjestelmän toinen vai-
6370: noille. On myös tärkeää, että työvoimapoliittis-       he tuli voimaan tämän vuoden alussa ja koska
6371: ten toimenpiteiden päämääriä eriytetään ja sel-        järjestelmää on tarkoitus edelleen kehittää, ker-
6372: keytetään sekä sovitetaan yhteen sosiaali- ja ter-     tomuksessa olisi ollut syytä arvioida, miksei al-
6373: veysministeriön sekä opetusministeriön hallin-         kuperäisiä tavoitteita saavutettu ja miten järjes-
6374: nonalaan kuuluvien toimien kanssa. Työvoima-           telmä saadaan toimimaan odotusten mukaisesti.
6375: poliittisia toimenpiteitä käytetään tasaamaan
6376:                                                         Yritystoiminnan edistäminen. Pienten ja keski-
6377: työllisyyden alueellisia eroja. Kertomusvuonna
6378: Etelä-Suomessa toimenpiteiden piirissä oli keski-      suurten yritysten toimintaa pyritään edistämään
6379: määrin 3 prosenttia, Lapissa ja Kainuussa 9 pro-       pk-yrityspoliittisella ohjelmalla. Työllisyysker-
6380: senttia työvoimasta. Paikoittain toimenpiteiden        tomuksessa arvioidaan yritystoiminnan kehityk-
6381: piirissä oli yli 15 prosenttia työvoimasta. Toi-       sen olleen viime aikoina myönteistä ja pk-yritys-
6382:                                                        ten suhteellinen osuus koko yritystoiminnan
6383: menpiteillä pyritään myös pitämään pitkäaikais-
6384: työttömiä työmarkkinoilla ja estämään heidän           henkilöstöstä on lisääntynyt.
6385: syrjäytymisensä. Käytettäessä toimenpiteitä               Pienten ja keskisuurten yritysten toiminta-
6386: 
6387: 5 280911                                                                                               33
6388: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                                 Liite 10- TyVL 7/1998 vp
6389: 
6390: 
6391: edellytyksiä on kehitettävä edelleen siten, että       kustannusten alentamista. Esimerkki tällaisesta
6392: tuetaan uusien yritysten perustamista ja ediste-       hankkeesta on kertomusvuoden lokakuussa aloi-
6393: tään olemassa olevien kasvua. Yritystoiminnan          tettu kotitaloustyön tukijärjestelmän ja verotuki-
6394: aloittamisen on perustuttava realistiseen toimin-      järjestelmän kokeilu. Kertomukseen ei sisälly
6395: taedellytysten arviointiin. Yrittäjiksi aikoville on   alustaviakaan arvioita kokeilun alkuvaiheista ja
6396: tarjottava neuvontaaja apua yrityksen toiminta-        julkisuudessa on arvosteltu sen alkuunlähtöä hi-
6397: edellytysten arvioinnissa. Työntekijän tai työttö-     taaksi. Uudistuksien ja kokeilujen onnistumisen
6398: män siirtyminen yrittäjäksi merkitsee olennaista       kannalta on välttämätöntä, että niiden toteutta-
6399: muutosta henkilön sosiaaliturvaan. Valiokunta          mista varten on riittävät voimavarat ja odotukset
6400: katsoo, että työntekijän ja yrittäjän sosiaalitur-     sekä aikataulut asetetaan realistisiksi.
6401: vaa on yritystoiminnan alkuvaiheessa yhdenmu-          Työvoima- ja elinkeinokeskukset. Työvoima- ja
6402: kaistettava ja eriytettävä asteittain toiminnan        elinkeinokeskukset aloittivat toimintansa syys-
6403: jatkuessa.                                             kuussa 1997. Keskusten perustamisella koottiin
6404:     Arvonlisäveronisen toiminnan alaraja on            yhteen valtion alueellinen työvoima- ja elinkei-
6405: useissa maissa korkeampi kuin Suomessa. Alara-         nohallinto,jolloin niiden toimet voidaan tiivistää
6406: ja on Suomessa niin alhainen, että lähes kaikki        ja yhteensovittaa aikaisempaa paremmin. Työlli-
6407: pienyritykset ovat ilmoitus- ja maksumenettelyn        syyskertomuksessa todetaan, että keskusten
6408: ja siihen liittyvän muun hallinnollisen menettelyn     odotetaan pystyvän entistä tehokkaammin edis-
6409: alaisia. Valiokunta katsoo, että arvonlisäverojär-     tämään uusien pysyvien työpaikkojen syntymis-
6410: jestelmää tulee uudistaa siten, että pienten ja kes-   tä ja vähentävän työttömyyttä.
6411: kisuurten yritysten ja erityisesti palvelualan yri-       Keskukset ehtivät toimia kertomusvuonna ai-
6412: tysten toimintaedellytykset paranevat. Verotus-        noastaan neljä kuukautta, joten uudistuksen vai-
6413: järjestelmän uudistuksella voidaan vähentää            kutuksista on vielä ennenaikaista esittää perus-
6414: myös harmaata taloutta,jonka piirissä osa palve-       teellista arviota. Kuten kertomuksestakin käy
6415: luista nykyisin tuotetaan.                             selkeästi ilmi, on hallinnolliselle uudistukselle
6416:     Hallitus on kiinnittänyt huomiota työttömyy-       asetettu suuria odotuksia. Tavoitteiden toteutta-
6417: den aiheuttamiin suuriin välillisiin työvoimakus-      minen edellyttää, että eri ministeriöiden toimi-
6418: tannuksiin ja suureen vero kiilaan, jotka vaikeut-     alaan kuuluvia toimintoja koordinoidaanja kes-
6419: tavat uusien työpaikkojen syntymistä. Vuosien          kusten tavoitteita selkeytetään ja konkretisoi-
6420:  1996 ja 1997 aikana työtulojen verotusta on ke-       daan sekä päätösvallan delegointia arvioidaan
6421: vennetty yli 8 miljardilla markalla, josta sosiaali-   ottaen huomioon alueelliset näkökohdat, kun
6422: turvamaksujen osuus oli yli 3,5 miljardia mark-        TE-keskusten toiminnasta on karttunut koke-
6423: kaa. Kertomusvuoden aikana työn verotusta              musta.
6424: päätettiin seuraavien kahden vuoden kuluessa
6425: edelleen keventää yhteensä noin 5,5 miljardilla        Lausunto
6426: markalla.                                              Työasiainvaliokunta kunnioittaen esittää,
6427:     Valiokunnan käsityksen mukaan työllisyyden
6428: paranemisen ja yrittäjyyden edistämisen kannal-               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
6429: ta on olennaista, että tutkitaan ja kokeillaan ny-            mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
6430: kyistä rohkeammin työntekemiseen liittyvien
6431: 
6432: 
6433: 
6434: 
6435: 34
6436: Liite 10- TyVL 711998 vp                                          PeVM 911998 vp- K 5/1998 vp
6437: 
6438: 
6439: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1998
6440: 
6441: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6442: 
6443:          pj.    Reijo Lindroos /sd                                Pirkko Peltomo /sd
6444:          vpJ.   Armas Komi /kesk                                  Heikki Rinne /sd
6445:          jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Outi Siimes /kok
6446:                 Matti HuutoJa /vas                                Raimo Tiilikainen /r
6447:                 Kari Kantalainen /kok                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
6448:                 Kyösti Karjula /kesk                              Pertti Virtanen /evir (osittain)
6449:                 Anne Knaapi /kok                            vjäs. Eila Rimmi /vas.
6450:                 Heikki Koskinen /kok
6451: 
6452: 
6453: 
6454: 
6455:                                                                                                      35
6456: Liite 11- YmVL 11/1998 vp                                            PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp
6457: 
6458: 
6459: 
6460: 
6461: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6462: 11/1998 vp
6463: 
6464: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
6465: 
6466: 
6467: 
6468:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
6469: 
6470: 
6471:                                              JOHDANTO
6472: 
6473: VireiUetu/o                                             neuvos Helena Korhonen, ylitarkastaja Liisa
6474: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1998 lä-             Linna-Angelvuo, ylitarkastaja Pekka Tuunai-
6475: hettäessään kertomuksen hallituksen toimenpi-           nen, hallitussihteeri Ulla Kaarikivi-Laine ja
6476: teistä vuonna 1997 valmistelevasti käsiteltäväksi       ylimetsänhoitaja Pirkko Isoviita, ympäristö-
6477: perustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt,             ministeriö
6478: että muiden erikoisvaliokuntien on annettava          - budjettisihteeri Päivi Valkama, valtiovarain-
6479: asiasta lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.          ministeriö, vanhojen metsien suojelukompen-
6480:                                                         saatioryhmä
6481: Asiantuntijat                                         - toiminnanjohtaja Eero Huusko, Kuhmon
6482: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    metsänhoito yhdistys.
6483: - kansliapäällikkö Sirkka Hautojärvi, hallitus-
6484: 
6485: 
6486: 
6487: 
6488:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6489: 
6490: Perustelut                                               Kiinteistön kunnossa- ja puhtaanapitokustan-
6491: Ympäristövaliokunta keskittyy lausunnossaan              nukset (HE 354/1992 vp, hallintovaliokunta).
6492: arvioimaan hallituksen toimenpiteitä eduskun-              Moottorikeikkojen telamerkinnät (HE 163/
6493: nan toivomusten ja lausumien osalta. Hallitus-             1995 vp, ympäristövaliokunta).
6494: ohjelman toimeenpanoa selostavan kertomuk-               Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
6495: sen osan yhteydessä valiokunta kiinnittää lisäksi     miota siihen, että moottorikelkkailua harraste-
6496: huomiota eduskunnan rooliin ilmastosopimuk-           taan yhä enenevässä määrin moottorikelkkailu-
6497: sen valmistelussa.                                    reitistön ulkopuolella. Maastoliikennelain nou-
6498:                                                       dattamisen valvontaa tuleekin valiokunnan mie-
6499:                                                       lestä kiireesti tehostaa nykyisestä.
6500: Eduskunnan toivomukset ja lausumat
6501:                                                          Asuntorahaston myöntämisvaltuudesta päät-
6502: Kertomuksessa esitettyjen seikkojen ja saamansa
6503:                                                          täminen (HE 100/1997 vp, valtiovarainvalio-
6504: selvityksen perusteella valiokunta esittää poistet-
6505:                                                          kunta).
6506: tavaksi seuraavat lausumat:
6507: 
6508: K5/1998vp                                                                                          37
6509: PeVM 9/1998 vp- K 5/1998 vp                                            Liite 11 -   YmVL 11/1998 vp
6510: 
6511: 
6512:    Alusjätelainsäädännön uudistamista, asunto-      Hallitusohjelman toimeenpano
6513: rahaston toiminnan turvaamista ja Pohjois-Suo-      Kertomuksen ympäristönsuojelua koskevassa
6514: men vanhojen metsien suojelun kompensaatioita       kohdassa selostetaan hallituksen toimenpiteitä
6515: koskevia eduskunnan lausumia valiokunta pitää       Kioton ilmastokokoukseen valmistautumiseksi
6516: edelleen ajankohtaisina.                            ja kokouksen tuloksia. Valiokunnalla ei ole si-
6517:    Pohjois-Suomen vanhojen metsien suojelun         nänsä huomautettavaa asiasta. Valiokunta ha-
6518: kompensaatioiden osalta valiokunta painottaa,       luaa kuitenkin todeta, että eduskunta on seuran-
6519: että kompensaatioita tulee ohjata nykyistä enem-    nut aktiivisesti ilmastosopimusneuvotteluja
6520: män pysyvien työpaikkojen luomiseen. Tällöin        (suuri valiokunta ja ympäristövaliokunta) ja
6521: tulee kiinnittää erityisesti huomiota yritystoi-    myös osallistunut neuvotteluihin (ympäristöva-
6522: mintaan ja metsänhoidollisiin töihin. Tärkeänä      liokunta). Ympäristövaliokunta painottaa, että
6523: valiokunta pitää esimerkiksi energiapuun käytön     se haluaa jatkossakin aktiivisesti seurata ja olla
6524: edistämistä. Kompensaatio-ohjelman heikkou-         mukana ilmastosopimuksen valmisteluissa.
6525: tena valiokunnan mielestä on, että sen puitteissa
6526: käytettäviä varoja kuluu muun muassa hallin-        Lausunto
6527: toon eikä varoilla näin ollen aina ole riittävää    Ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti,
6528: kompensaatiovaikutusta.
6529:    Pohjois-Suomen työttömyystilanteen kannal-              että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
6530: ta olisi tarkoituksenmukaista, että myös kestä-            mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
6531: vän metsänhoidon rahoituksen (Kemera) varoja
6532: voitaisiin käyttää työllisyysperusteisina.
6533: 
6534: 
6535: 
6536: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta1998
6537: 
6538: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6539: 
6540:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
6541:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
6542:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Eila Rimmi /vas
6543:              Tarja Kautto /sd                                     Hannu Takkula /kesk
6544:              Riitta Korhonen /kok                                 Pia Viitanen /sd
6545:              Arto Lapiolahti /sd                                  Ulla-Maj Wideroos /r.
6546:              Suvi Linden /kok
6547: 
6548: 
6549: 
6550: 
6551: 38
6552:                                                                 PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
6553: 
6554: 
6555: 
6556: 
6557:                                            PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
6558:                                            MIETINTÖ 10/1998 vp
6559: 
6560:                                            Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitus-
6561:                                            muodoksi
6562: 
6563: 
6564: 
6565:                                            JOHDANTO
6566: 
6567: Vireilletulo                                           - toivomusaloitteen TA 3/1996 vp (Marjaa-
6568: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998 lähet-      na Koskinen /sd ym.) parlamentarismin vahvis-
6569: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti      tamista tarkoittavien esitysten laatimisesta, joka
6570: käsiteltäväksi hallituksen esityksen uudeksi        on lähetetty valiokuntaan 14 päivänä maaliskuu-
6571: Suomen Hallitusmuodoksi (HE 111998 vp).             ta 1996,
6572:                                                        - toivomusaloitteen TA 3/1997 vp (Sulo
6573:                                                     Aittoniemi /kesk) eduskunnan hylkäämien laki-
6574: Eduskunta-aloitteet
6575:                                                     ehdotusten jättämisestä uudelleen käsittelemät-
6576: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       tä, joka on lähetetty valiokuntaan 13 päivänä
6577:    - lakialoitteen LA 1611995 vp (Risto Pent-       maaliskuuta 1997,
6578: tilä /nuors ym.) laiksi valtiopäiväjärjestyksen        - toivomusaloitteen TA 4/1997 vp (Sulo
6579: 9 §:n muuttamisesta, joka on lähetetty valiokun-    Aittoniemi /kesk) ministereiden osallistumises-
6580: taan 14 päivänä kesäkuuta 1995,                     ta eduskunnan suulliselle kyselytunnille, joka on
6581:    - lakialoitteen LA 6/1998 vp (Henrik Lax         lähetetty valiokuntaan 13 päivänä maaliskuuta
6582: /r) uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi, joka on        1997,
6583: lähetetty valiokuntaan 19 päivänä maaliskuuta          - toivomusaloitteen TA 6/1997 vp (Bjarne
6584: 1998,                                               Kallis /skl) tyhjää äänestämisen mahdollisuu-
6585:    - lakialoitteen LA 1111998 vp (Mikko Elo         den poistamista koskevan lakiehdotuksen val-
6586: /sd ym.) kansanedustajien palkkiota koskevaksi      mistelemisesta, joka on lähetetty valiokuntaan
6587: lainsäädännöksi, joka on lähetetty valiokuntaan     13 päivänä maaliskuuta 1997,
6588: 2 päivänä huhtikuuta 1998,                             - toivomusaloitteen TA 8/1997 vp (Tuija
6589:    - lakialoitteen LA 135/1998 vp (Mikko Elo        Nurmi /kok) kansanedustajien varamiesjärjestel-
6590: /sd ym.) laiksi valtiontalouden tarkastuksesta      mää koskevien säännösten valmistelemisesta,
6591: annetun lain 1 §:n muuttamisesta, joka on lähe-     joka on lähetetty valiokuntaan 13 päivänä maa-
6592: tetty valiokuntaan 3 päivänä joulukuuta 1998,       liskuuta 1997,
6593:    - toivomusaloitteen TA 111995 vp (Sulo              - toivomusaloitteen TA 111998 vp (Esko
6594: Aittoniemi /kesk) perustuslakituomioistuimen        Helle /vas) eduskuntavaaleja koskevan vaalita-
6595: tarpeellisuuden selvittämisestä, joka on lähetet-   van muuttamisesta, joka on lähetetty valiokun-
6596: ty valiokuntaan 30 päivänä toukokuuta 1995,         taan 12 päivänä maaliskuuta 1998,
6597:    - toivomusaloitteen TA 2/1996 vp (Sulo              - toivomusaloitteen TA 2/1998 vp (Bjarne
6598: Aittoniemi /kesk) äänikynnyksen asettamisesta       Kallis /skl) tasauspaikkajärjestelmän lisäämises-
6599: eduskuntavaaleissa, joka on lähetetty valiokun-     tä kansanedustajien vaaleja koskevaan lakiin,
6600: taan 14 päivänä maaliskuuta 1996,                   joka on lähetetty valiokuntaan 12 päivänä maa-
6601:                                                     liskuuta 1998,
6602: 
6603: HE 1/1998 vp                                                                                    281034
6604: Aloitteita
6605: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                             Johdanto
6606: 
6607: 
6608:    - toivomusaloitteen TA 311998 vp (Toimi         - puheenjohtaja, kansanedustaja Henrik Lax ja
6609: Kankaanniemi /skl) sitovan kansanäänestyksen         kieliturvasihteeri, valtiotieteen maisteri Kris-
6610: käyttöönotosta, joka on lähetetty valiokuntaan       tina Beijar, Svenska Finlands folkting
6611: 12 päivänä maaliskuuta 1998, sekä                  - kansanedustaja Esko Aho
6612:    - toivomusaloitteen TA 5/1998 vp (Sakari        - professori Esko Antola
6613: Smeds /skl) vaalijärjestelmän uudistamisesta,      - professori Pertti Eilavaara
6614: joka on lähetetty valiokuntaan 12 päivänä maa-     - professori Lars D. Eriksson
6615: liskuuta 1998.                                     - korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
6616:                                                      Pekka Hallberg
6617: Lausunnot                                          - korkeimman oikeuden presidentti Olavi Hei-
6618: Lakivaliokunta, ulkoasiainvaliokunta ja valtio-      nonen
6619: varainvaliokunta ovat antaneet asiasta perustus-   - professori Voitto Helander
6620: lakivaliokunnan pyynnöstä lausunnot, lakivalio-    - professori Mikael Hiden
6621: kunta esityksen tuomioistuinjärjestelmää koske-    - valtioneuvos Harri Holkeri
6622: viita osin, ulkoasiainvaliokunta lakiehdotuksen    - ministeri Jaakko Iloniemi
6623: 8 luvusta ja valtiovarainvaliokunta lakiehdotuk-   - ministeri Max Jakobson
6624: sen 90 §:stä. Lausunnot ovat tämän mietinnön       - kansleri Jan-Magnus Jansson
6625: liitteinä (LaVL 9/1998 vp, UaVL 611998 vp ja       - professori Kari Joutsamo
6626: VaVL 29/1998 vp).                                  - professori (emeritus) Antero Jyränki
6627:                                                    - valiokuntaneuvos Niilo Jääskinen
6628:                                                    - professori Kai Kalima
6629: Asiantuntijat                                      - hallintoneuvos Heikki Karapuu
6630: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - professori Antti Kivivuori
6631: - oikeusministeri Jussi Järventaus, lainsäädän-      professori Timo Konstari
6632:   töjohtaja Matti Niemivuo, lainsäädäntöneu-       - professori Martti Koskenniemi
6633:   vos Sami Manninen ja lainsäädäntöneuvos          - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja
6634:   Veli-Pekka Viljanen, oikeusministeriö            - oikeustieteen tohtori, dosentti Ora Meres-
6635: - puolustusministeri Anneli Taina ja vanhempi        Wuori
6636:   hallitussihteeri Juha Sarkio, puolustusminis-    - professori Arvo Myllymäki
6637:   teriö                                            - professori Olli Mäenpää
6638: - hallitusneuvos Raija Isotalo, valtiovarain-        oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
6639:   ministeriö                                       - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
6640: - valtiontilintarkastajain   varapuheenjohtaja,      kansleri Jaakko Nousiainen
6641:   kansanedustaja Oiva Savela ja tarkastusneu-      - professori Matti Pellonpää
6642:   vos Mauri Lehmusto, valtiontilintarkastajain     - professori Teuvo Pohjolainen
6643:   kanslia                                          - ministeri Esko Rekola
6644: - kansliapäällikkö Jaakko Kalela ja neuvonan-        hallintoneuvos Ahti Rihto
6645:   taja Martti Manninen, tasavallan presidentin     - hovioikeuden presidentti Erkki Rintala
6646:   kanslia                                          - oikeustieteen tohtori Allan Rosas
6647: - puolustusvoimain komentaja, kenraali Gus-          professori Ilkka Saraviita
6648:   tav Hägglund                                     - professori Martin Scheinin
6649: - tarkastusneuvos Hannu Nieminen, valtionta-         kansleri Kauko Sipponen
6650:   louden tarkastusvirasto                          - pankinjohtaja Kalevi Sorsa
6651: - maaneuvos Roger Jansson ja kansliapäällik-         professori Markku Suksi
6652:   kö Peter Lindbäck, Ahvenanmaan maakunta-         - hallintoneuvos Lauri Tarasti
6653:   hallitus                                         - professori Teija Tiilikainen
6654:                                                    - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen
6655: 
6656: 
6657: 2
6658: Johdanto                                                         Pe VM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
6659: 
6660: 
6661: -   professori Kaarlo Tuori                          Valiokunta on saanut Suomen Kuntaliitolta ja
6662: -   oikeustieteen tohtori Aarre Tähti                Saamelaiskäräjiltä kirjalliset lausunnot, jotka on
6663: -   valtioneuvos Johannes Virolainen                 liitetty valiokunnan asiakirjoihin. Valiokunnan
6664: -   professori Raimo Väyrynen                        valtuuskunta vieraili 18.1.1999 Maarianhami-
6665: -   professori Matti Wiberg ..                       nassa ja kävi siellä keskusteluja Ahvenanmaan
6666:                                                      maakunnan edustajien kanssa esityksen maakun-
6667:                                                      taa koskevista kohdista.
6668: 
6669: 
6670:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
6671: 
6672: Hallituksen esitys                                   lamentarismin periaate sekä oikeusvaltioperi-
6673: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi Suo-       aate. Esityksellä vahvistettaisiin Suomen valtio-
6674: men Hallitusmuoto, joka olisi voimassa perus-        säännön parlamentaarisia piirteitä.
6675: tuslakina ja johon koottaisiin kaikki perustus-         Ehdotettu hallitusmuoto on tarkoitettu tule-
6676: laintasoiset säännökset. Uudella hallitusmuodol-     maan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000.
6677: la kumottaisiin voimassa olevat neljä perustusla-
6678: kia: vuoden 1919 hallitusmuoto, vuoden 1928          Lakialoitteet
6679: valtiopäiväjärjestys sekä vuonna 1922 valtakun-      Lakialoitteeseen LA 16/1995 vp sisältyvässä la-
6680: nanoikeudesta annettu laki ja samana vuonna          kiehdotuksessa ehdotetaan valtiopäiväjärjestyk-
6681: eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvos-        sen 9 §:ää muutettavaksi siten, että valtioneu-
6682: ton jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan      voston jäseneksi nimitetyn kansanedustajan
6683: oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta        edustajantoimen hoitaminen keskeytyy valtio-
6684: annettu laki.                                        neuvoston jäsenyyden ajaksi ja hänen tilalleen
6685:    Uuteen hallitusmuotoon ehdotetaan otetta-         valtiopäiville tulee varamies.
6686: vaksi säännökset valtiojärjestyksen perusteista,         Lakialaitteessa LA 6/1998 vp ehdotetaan, että
6687: perusoikeuksista, eduskunnasta ja kansanedusta-      uuden hallitusmuodon 28 §:ään otettaisiin sään-
6688: jista, eduskunnan toiminnasta, tasavallan presi-     nös, jonka mukaan tuomioistuin voisi tietyistä
6689: dentistä ja valtioneuvostosta, lainsäädännöstä,      rikoksista rangaistukseen tuomitessaan erottaa
6690: valtiontaloudesta, kansainvälisistä suhteista,       kansanedustajan edustajantoimestaan. Edusta-
6691: lainkäytöstä, laillisuusvalvonnasta, hallinnon       jantoimesta rikoksesta tuomitsemisen yhteydes-
6692: järjestämisestä ja itsehallinnosta sekä maanpuo-     sä erotettu ei olisi vaalikelpoinen valtakunnalli-
6693: lustuksesta.                                         sissa vaaleissa, ennen kuin hän on sovittanut
6694:    Esityksen päätavoitteena on Suomen perus-         erottamiseen johtaneen rikoksen.
6695: tuslakien yhtenäistäminen ja ajanmukaistami-             Lakialoitteeseen LA 1111998 vp sisältyvissä
6696: nen. Uudella hallitusmuodolla ei muutettaisi         lakiehdotuksissa ehdotetaan, että eduskunta va-
6697: Suomen valtiosäännön perusteita, vaan pikem-         litsisi ulkopuolisen palkkiolautakunnan päättä-
6698: minkin korjattaisiin ja huollettaisiin valtiosään-   mään edustajantoimesta maksettavasta palkkios-
6699: töä sen nykyisistä perusteista lähtien. Hallitus-    ta ja edustajantoimen hoitamisesta aiheutuvien
6700: muodossa vahvistettaisiin edelleen muun muas-        kulujen korvaamisesta.
6701: sa tasavaltainen valtiomuoto, valtion täysivaltai-       Lakialoitteeseen LA 135/1998 vp sisältyväs-
6702: suus, ihmisarvon loukkaamattomuus, valtioval-        sä lakiehdotuksessa ehdotetaan valtiontalouden
6703: lan kuuluminen kansalle, edustuksellisen kan-        tarkastuksesta annetun lain 1 §:ää muutettavak-
6704: sanvallan periaate ja eduskunnan asema ylimpä-       si siten, että valtiontalouden tarkastusvirasto oli-
6705: nä valtioelimenä, valtiollisten tehtävien jako       si eduskunnan alainen.
6706: lainsäädäntövaltaan, hallitusvaltaan ja tuomio-
6707: valtaan, tuomioistuinten riippumattomuus, par-
6708: 
6709:                                                                                                        3
6710: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                                Perustelut
6711: 
6712: 
6713: Toivomusaloitteet                                     töisenä eduskunnan uudelleen käsiteltäväksi en-
6714: Toivomusaloitteessa TA 1/1995 vp ehdotetaan           nen uusia eduskuntavaaleja.
6715: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-           Toivomusaloitteessa TA 4/1997 vp ehdote-
6716: litus ryhtyisi toimiin perustuslakituomioistui-       taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
6717: men perustamisen tarpeellisuuden selvittämi-          hallitus huolehtisi siitä, että eduskunnan suulli-
6718: seksi.                                                selle kyselytunnille ilmoitetut ministerit saapu-
6719:    Toivomusaloitteissa TA 2/1996 vp, TA               vat ajoissa kyselytunnille ja pysyvät aitiossaan
6720: 1/1998 vp, TA 2/1998 vp ja TA 5/1998 vp ehdo-         niin kauan kunnes kyselytunti on ohi.
6721: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              Toivomusaloitteessa TA 6/1997 vp ehdote-
6722: että hallitus ryhtyisi toimiin suhteellisuuden to-    taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
6723: teutumisen parantamiseksi eduskuntavaaleissa          hallitus ryhtyisi valmistelemaan sellaista laki-
6724: esimerkiksi tasauspaikka- ja äänikynnysjärjes-        esitystä, jolla tyhjää äänestämisen mahdollisuus
6725: telmän avulla.                                        poistetaan eduskunnan täysistunnoissa.
6726:    Toivomusaloitteessa TA 3/1996 vp ehdote-              Toivomusaloitteessa TA 811997 vp ehdote-
6727: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että        taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
6728: hallitus ryhtyisi toimiin esitysten laatimiseksi      hallitus ryhtyisi toimiin kansanedustajien vara-
6729: virkamiesvallan vähentämiseksi ja parlamentaa-        miesjärjestelmän luomiseksi.
6730: risuuden lisäämiseksi.                                   Toivomusaloitteessa TA 3/1998 vp ehdote-
6731:    Toivomusaloitteessa TA 3/1997 vp ehdote-           taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
6732: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että        hallitus ryhtyisi toimiin siten, että kansanäänes-
6733: hallitus ryhtyisi toimiin sellaisten säännösten ai-   tyksen tulos olisi sitova, mikäli yli 50 prosenttia
6734: kaansaamiseksi, ettei eduskunnan kertaalleen          äänioikeutetuista on käyttänyt äänioikeuttaan, ja
6735: hylkäämää lakiehdotusta voisi tuoda samansisäl-       sitovaksi tulisi kanta, joka on saanut taakseen
6736:                                                       vähintään 60 prosenttia annetuista äänistä.
6737: 
6738: 
6739:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6740: 
6741: Yleisperustelut                                       tällöin (PeVM 15/1990 vp, s. 611): "Suomessa
6742:                                                       on nykyisin neljä perustuslakia, kun yleismaail-
6743: Uudistuksen tausta ja valiokunnan yleiskan-           mallisesti perustuslain tasoiset säännökset on
6744: nanotto                                               yleensä kirjoitettu yhteen lakiin. Meilläkin tulisi
6745: Valtiosäännön uudistaminen on ollut vireillä          harkita tähän ryhtymistä." Samassa yhteydessä
6746: Suomessa lähes yhtäjaksoisesti 1970-luvun             valiokunta viittasi aikaisempaan kannanottoan-
6747: alusta alkaen, jolloin valtioneuvosto asetti val-     sa sen selvittämisestä, "missä määrin valtiopäi-
6748: tiosääntökomitean valmistelemaan valtiosään-          väjärjestyksen tasoista sääntelyä voitaisiin ke-
6749: nön kokonaisuudistusta. Tämä valmistelu ei joh-       ventää ja siirtää sääntelyä enenevässä määrin
6750: tanut suoranaisesti uudistuksiin. Merkittäviä pe-     työjärjestykseen" (PeVM 7/1990 vp, s. 2/11).
6751: rustuslain osauudistuksia saatiin kuitenkin           Niin ikään vuoden 1990 valtiopäivillä eduskun-
6752: aikaan 1980-luvulta alkaen. Muutosvauhti taval-       ta hyväksyi perustelulausuman eduskunnan, ta-
6753: laan huipentui 1990-luvun alkupuoliskolla, sillä      savallan presidentin ja valtioneuvoston valta-
6754: vuosina 1991-1995 hyväksyttiin lopullisesti           oikeuksien tasapainottamisesta ja siten edus-
6755: 28 perustuslakia muuttavaa lakia.                     kunnan aseman vahvistamisesta valtiosääntöuu-
6756:    Perustuslakien yhtenäistämisen tavoite nousi       distuksen valmistelussa (EV 13.3.1990/HE
6757: esille perustuslakivaliokunnassa uuden Ahve-          232/1988 vp). Perustuslakivaliokunta palasi
6758: nanmaan itsehallintolain käsittelyn yhteydessä        edellisen vaalikauden loppupuolella perustusla-
6759: vuoden 1990 valtiopäivillä. Valiokunta lausui         kien yhtenäistämiseen. Valiokunnan mielestä
6760: 
6761: 4
6762: Perustelut                                                      PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
6763: 
6764: 
6765: (PeVM 16/1994 vp, s. 7) silloin käsiteltävänä        kiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä selostet-
6766: ollut "valtaoikeuslainsäädäntö yhdessä perus-        tavin ja perusteltavin muutoksin.
6767: oikeusuudistuksen ... kanssa merkitsee viime
6768: vaalikausien aikana vilkkaasti edenneen valtio-      Perustuslain nimike
6769: säännön uudistamisen eräänlaista taitekohtaa.        Hallituksen ehdottama uuden yhtenäisen perus-
6770: Valtiosääntöämme on muutettu sekä laajahko-          tuslain nimike, Suomen Hallitusmuoto, on sama
6771: jen kokonaisuuksien että eriilisempien yksityis-     kuin nykyisen usean perustuslain järjestelmän
6772: kohtien osalta niin monien hallituksen esitysten     mukaisen pääperustuslain nimike. Kuten esityk-
6773: ja lakialoitteiden pohjalta, että nyt on välttämä-   sessä mainitaan, hallitusmuoto-käsitettä voi-
6774: töntä omistaa huomiota valtiosäännön sisäiseen       daan pitää historiallisessa katsannossa suppeana
6775: johdonmukaisuuteen. Valiokunnan käsityksen           uuden perustuslain koko alaan verrattuna. Halli-
6776: mukaan valtioneuvoston tuleekin käynnistää           tusmuoto oli nimittäin alkujaan sisällöltään lä-
6777: valtiosäännön uudelleenkirjoittamistyö. Sen ta-      hinnä hallitusvaltaa koskeva valtiosääntöasia-
6778: voitteena tulee olla, että vuonna 2000 Suomen        kirja. Vaikka tämän termin merkityssisällön voi-
6779: nykyiset perustuslait on koottu yhtenäiseen Suo-     daankin katsoa sittemmin laajentuneen, valio-
6780: men Hallitusmuotoon. Tämän työn yhteydessä           kunta ei pidä esityksen nimikevalintaa onnistu-
6781: on vielä kokonaisuudesta käsin arvioitava ylim-      neena.
6782: pien valtioelinten valtaoikeussäännösten keski-         Kansainvälisessä vertailussa hallitusmuoto-
6783: näistä tasapainoisuutta."                            nimike on poikkeus. Eri maiden valtiosääntö-
6784:    Hallituksen esitys on valmisteltu monipuoli-      asiakirjoissa käytetty nimike voidaan useimmi-
6785: sesti ja, ottaen huomioon aiheen merkitys, myös      ten kääntää suomen kielessä perustuslaiksi tai
6786: nopeasti. Asian esivalmistelu tehtiin oikeusmi-      valtiosäännöksi. Suomen Hallitusmuoto olisi
6787: nisteriön asettamassa virkamies- ja asiantuntija-    uuden perustuslain nimikkeenä kovin hallitus-
6788: työryhmässä (Perustuslaki 2000 -työryhmä)            keskeinen. Tämän nimikkeen käyttämistä voi-
6789: käytännössä vuoden 1995 jälkimmäisellä puolis-       daan yhtenäisen perustuslain järjestelmässä pe-
6790: kolla (oikeusministeriön lainvalmisteluosaston       rustella lähinnä perinnesyillä ja tähdentäen näin
6791: julkaisu 811995). Työryhmän pohjustavan työn         sitä, että uusi perustuslaki pohjautuu valtiosään-
6792: pohjalta asian varsinaisen perusvalmistelun teki     tötradition jatkuvuuden varaan. Valiokunta pi-
6793: valtioneuvoston asettama parlamentaarinen ko-        tää tällaisia seikkoja merkityksellisempänä sitä,
6794: mitea (Perustuslaki 2000 -komitea), jonka työ        että uuden perustuslain nimike kattaa sen koko
6795: valmistui kesäkuussa 1996 (KM 1997:13). Lä-          sisällön ja on samalla ylevä.
6796: hes kaikki komitean jäsenet olivat kansanedusta-        Valiokunnan mielestä nimike "Suomen perus-
6797: jia. Komitean työssä mukana olleet pysyvät           tuslaki" täyttää nämä ominaisuudet. Perustusla-
6798: asiantuntijat edustavat oloissamme merkittävää       ki-termi on suomalaisessa valtiosääntöoikeudes-
6799: valtiosäännön käytännön ja teoreettista asian-       sa viitannut yleisesti säädöksen hierarkkiseen
6800: tuntemusta.                                          asemaan. Valtiosääntö-termi puolestaan on mo-
6801:    Hallituksen esityksen pääsisältö vastaa olen-     nimerkityksinen, koska sen piiriin on luettu pe-
6802: naisilta osiltaan Perustuslaki 2000 -komitean eh-    rustuslakien lisäksi eritasoisia säädöksiä, jotka
6803: dotuksia ja myös niitä käsityksiä, joita eduskun-    sääntelevät yksilön perusoikeuksia tai poliittista
6804: nassa on tällä vuosikymmenellä esitetty valtio-      päätöksentekomenettelyä. Uudessa yhden yhte-
6805: säännön kokonaisuudistuksen perusteluiksi. Tä-       näisen perustuslain järjestelmässä perustuslain
6806: män vuoksi sekä esityksen perusteluista lähem-       nimikkeenä voidaan hyvin käyttää käsitettä, joka
6807: min ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen       vakiintuneesti viittaa lain ylemmänasteiseen
6808: perusteella valiokunta pitää esitystä hyvin tar-     hierarkkiseen statukseen. Valiokunta on muutta-
6809: peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokun-       nut nimikkeen tällä tavalla.
6810: ta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän Ia-        Nimikkeen muuttamisen takia on tarkistetta-
6811:                                                      va teknisesti kaikki ne lakiehdotuksen pykälät,
6812: 
6813:                                                                                                      5
6814: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                                Perustelut
6815: 
6816: 
6817: joissa hallitusmuoto mainitaan. Tästä syystä tar-     nin jäsenvaltioissa. Muutokset on tehty yleensä
6818: kistuksia on tehtävä 1, 14, 34, 36, 37, 39- 41,       jäseneksi liityttäessä tai yhdentymisprosessin
6819: 46, 47, 57, 65, 80, 93, 126, 130 ja 131 §:ään.        muotojen muuttuessa. Eräiden jäsenvaltioiden
6820:                                                       perustuslaeissa on yleinen säännös osallistumi-
6821: Suomen jäsenyys Euroopan unionissa                    sesta eurooppalaiseen yhteistyöhön. Useimpien
6822: Esitys vastaa nykyistä perustuslakisääntelyä sii-     jäsenvaltioiden perustuslakeihin sisältyy ylei-
6823: nä, että Suomen jäsenyyttä Euroopan unionissa         nen säännös toimivallan luovuttamisesta kan-
6824: ei mainita erikseen muissa kuin sellaisissa yh-       sainvälisille toimielimille. Tällainen sääntely
6825: teyksissä, jotka koskevat valtioneuvoston ja          muodostaa pohjan yleensä myös Euroopan unio-
6826: eduskunnan välisiä suhteita. Lakiehdotuksen           nin jäsenyyteen Iiittyvälie toimivallan siirrolle.
6827: 1 §:n 1 momentin säännöksestä Suomen täysi-           Lisäksi muutamien jäsenvaltioiden perustus-
6828: valtaisuudesta todetaan esityksen perusteluissa       laeissa säännellään erityisesti toimivallan siir-
6829: (HE 111998 vp, s. 72/II), että sitä on "nykyisin      toa Euroopan unionille. Useiden jäsenvaltioiden
6830: tarkasteltava Suomen kansainvälisten velvoittei-      perustuslaeissa säännellään myös Euroopan
6831: den valossa ja erityisesti ottaen huomioon Suo-       unionia koskevien asioiden kansalliseen päätök-
6832: men jäsenyys Euroopan unionissa".                     sentekoon liittyviä kysymyksiä.
6833:    VaHokunta on tässä yhteydessä kiinnittänyt             Suomalaisen perustuslakitradition näkökul-
6834: huomiota omiin aiempiin kannanottoihinsa EU:n         masta on todettavissa, että toimivallan siirtämis-
6835: jäsenyyden mainitsemisesta perustuslaissa. Val-       tä koskeva perustuslakisääntely ei meillä ole
6836: tioneuvoston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-         eurooppalaisen yhdentymisen yhteydessä sa-
6837: tuksista Suomelle antamassaan lausunnossa va-         malla tavoin välttämätöntä kuin muissa jäsen-
6838: liokunta totesi (PeVL 5/1992 vp, s. 8) jäävän         valtioissa valtiosääntöömme sisältyvän poik-
6839: erikseen selvitettäväksi, "olisiko perustuslain ta-   keuslakimahdollisuuden takia. Suomen Euroo-
6840: solla asianmukaista ottaa huomioon Suomen             pan unionin jäsenyyden yleisluonteinen mainit-
6841: EY -jäsenyys, vaikkakaan tähän ei olisi oikeudel-     seminen lähinnä perustuslain 1 luvussa ei valio-
6842: lista välttämättömyyttä". Valiokunta palasi tä-       kunnan käsityksen mukaan sisältäisi mitään yk-
6843: hän kysymykseen lausunnossa, joka annettiin           siselitteisen selvää uutta normisisältöä sen lisäk-
6844: hallituksen esityksestä Suomen liittymissopi-         si, mitä jo jäsenyyden huomioon ottamisella
6845: muksen hyväksymisestä. Tuolloin valiokunta ar-        8 luvussa saavutetaan. Voidaan kuitenkin ar-
6846: vioi (PeVL 14/1994 vp, s. 6/11), että "eräänlai-      vioida, että jäsenyyden mainitseminen valtiojär-
6847: nen valtiosääntöpoliittinen 'perustuslain täydel-     jestyksen perusteiden yhteydessä saattaisi ajan
6848: lisyysperiaate' puoltaa EU:n jäsenyyden vaiku-        oloon vaikuttaa tulkintakäsityksiin perustuslain
6849: tusten näkymistä myös hallitusmuodon tekstis-         suhtautumisesta esimerkiksi edelleen syventy-
6850: sä". Valiokunta kuitenkin totesi lisäksi, että asia   vään integraatioon. Euroopan unionin jäsenyy-
6851: on syytä ottaa varta vasten selvitettäväksi jäse-     den tosiasiallisten vaikutusten huomioon ottami-
6852: nyyden aikana, koska vasta tällöin "kysymystä         nen perustuslain tekstissä taas vaatisi jäsenyy-
6853: voidaan arvioida sillä perusteellisuudella ja tasa-   den mainitsemista useissa kohdin, esimerkiksi
6854: puolisuudella, jonka se ansaitsee ja vaatii". Pari    lainsäädäntöä ja lainkäyttöä koskevissa luvuissa
6855: kuukautta tämän lausunnon jälkeen valmista-           ja Suomen Pankkia koskevan sääntelyn yhtey-
6856: massaan mietinnössä (PeVM 10/1994 vp), joka           dessä. Valiokunta ei pidä tällaista sääntelyä kan-
6857: koski Euroopan unionin jäsenyyden vuoksi teh-         sallisessa perustuslaissa tarkoituksenmukaise-
6858: täviä muutoksia lähinnä valtiopäiväjärjestyk-         na. Valiokunta yhtyykin hallituksen esityksestä
6859: seen, valiokunta ei enää kosketellut tätä asiaa.      välittyvään käsitykseen siitä, että jäsenyyden vä-
6860:    Euroopan yhdentymiskehitys on, kuten esi-          lillinen ilmeneminen perustuslain 8 luvun sään-
6861: tyksen perusteluissa selostetaan, johtanut perus-     nöksissä on riittävää.
6862: tuslain muutoksiin useimmissa Euroopan unio-
6863: 
6864: 
6865: 
6866: 6
6867: Perustelut                                                         PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
6868: 
6869: 
6870:  Sotilaskäskyasiat                                     johdonmukaisuuden vuoksi perustuslain tekstis-
6871:  Presidentti päättää sotilaskäskyasioista ja osit-     sä sitoa presidentin päätöksenteko sotilaskäsky-
6872:  tain sotilaallisista nimitysasioista puolustusvoi-    asioissa ministerin myötävaikutukseen. Valio-
6873:  mien ylipäällikkönä. Nykyisen hallitusmuodon          kunta on tehnyt tätä tarkoittavan muutoksen
6874:  34 §:n 4 momentin nojalla näiden asioiden pää-        58 §:n 5 momenttiin.
6875:  töksentekomenettelystä säädetään erikseen.               Muutetussa muodossaan 5 momentti merkit-
6876:     Tilanne säilyy tällaisena esityksen perusteel-     see lainsäätäjään kohdistuvaa toimeksiautoa sel-
6877:  la. Ehdotuksen todetaan antavan mahdollisuu-          laisten säännösten aikaansaamisesta, joilla sel-
6878:  den jatkaa nykykäytäntöä, jossa presidentti te-       vennetään sotilaskäskyasioiden päätöksenteon
6879:  kee päätöksensä valtioneuvostossa tai puolus-         kokonaisuutta. Tässä puolustusvoimia ja raja-
6880:  tusvoimain komentajan kabinettiesittelyssä. Eh-       vartiolaitosta koskevassa lainsäädännössä tulee
6881: dotettu säännös ei kuitenkaan perustelujen mu-         määritellä, missä asioissa kyseistä päätöksente-
6882:  kaan estä järjestämästä sotilaskäskyasioiden tai      komenettelyä käytetään sekä tasavallan presi-
6883:  sotilaallisten nimitysasioiden esittelyä nykyises-    dentin ja puolustusvoimain komentajan päätös-
6884: tä poikkeavasti esimerkiksi lisäämällä niiden          valtasuhteet niissä, ja liittää ministerimyötävai-
6885: esittelyyn parlamentaarisia piirteitä. Laissa an-      kutus presidentin päätöksentekoon sotilaskäsky-
6886: nettavien säännösten varaan jää, edellytetäänkö        asioissa.
6887: ja kuinka laajalti valtioneuvoston myötävaiku-
6888: tusta näissä asioissa. Lisäksi todetaan, että lailla   Valtioneuvoston muodostaminen
6889: voitaisiin säätää nykyistä tiiviimmästä presiden-      Hallitusmuodon 36 §:n säännökset valtioneu-
6890: tin ja valtioneuvoston välisestä yhteistyöstä soti-    voston muodostamisesta on muutettu nykyiseen
6891: laskäskyasioissa. Esimerkkinä parlamentaaris-          muotoonsa vuosien 1987 ja 1991 uudistuksilla.
6892: ten piirteiden lisäämisestä mainitaan asioiden         Niillä tehostettiin valtioneuvoston muodostami-
6893: ratkaiseminen ministerin esittelystä valtioneu-        sen parlamentaarisia piirteitä sitomalla presi-
6894: voston ulkopuolella.                                   denttijobtoinen hallituksen muodostamisproses-
6895:     Valiokunta katsoo, että sotilaskäskyasioiden       si eduskuntaryhmien ja eduskunnan puhemie-
6896: osalta ehdotus ei täysin vastaa esityksestä muu-       hen kuulemiseen sekä eduskunnan koollaoloon.
6897: toin ilmenevää yleistä suuntausta lisätä perus-        Näistä uudistuksista huolimatta nykyinen valtio-
6898: tuslain parlamentaarisia aineksia. Sotilaskäsky-       neuvoston muodostamismenettely ei sisällä te-
6899: asiat kuuluvat presidentin ylipäällikön vallan         hokkaita takeita sen edustukselliseen kansanval-
6900: alaan. Puolustusvoimien ylin päällikkyys liittyy       taan kuuluvan periaatteen seuraamisesta, että
6901: läheisesti presidentin tehtäviin Suomen ulkopo-        valtioneuvoston kokoonpano määräytyisi mah-
6902: litiikan johdossa muun muassa siksi, että kan-         dollisuuksien mukaan hyvin suoraan eduskunta-
6903: sainvälinen yhteistyö on lisääntynyt ulko- ja tur-     vaalien tuloksen ja eduskunnan kannanmuodos-
6904: vallisuuspolitiikan alalla ja siten myös puolus-       tuksen perusteella. Eduskunnan säädännäinen
6905: tuspoliittiseen päätöksentekoon vaikuttavasti.         rooli tässä menettelyssä on rajoittunut säännös-
6906: Ulkopolitiikan hoidossa presidentti on sidottu         ten mahdollistaessa presidentin hyvinkin itse-
6907: esityksessä tiiviiseen yhteistoimintaan valtio-        näisen ja aktiivisen toiminnan.
6908: neuvoston kanssa. Tämän kanssa ei ole sopu-               Esityksessä on perustellusti omaksuttu lähtö-
6909: soinnussa, että presidentin päätöksentekoa puo-        kohdaksi pääministerin valinnan siirtäminen
6910: lustusvoimia koskevissa asioissa ei ole perustus-      eduskunnalle. Tätä ehdotusta (61 §:n 1 mom.)
6911: lakiehdotuksessa kytketty kaikin osin ministeri-       samoin kuin pääministerin valintaa eduskunnas-
6912: myötävaikutukseen vaan pelkästään perustelu-           sa koskevia ehdotuksia (61 §:n 2 mom:n viimei-
6913: jen tasolla annetaan ymmärtää olevan mahdollis-        nen virke ja 3 mom.) ja ehdotusta eduskunnan
6914: ta lisätä lailla presidentin päätöksenteon parla-      koollaolosta (61 §:n 4 mom.) ei valiokunnan
6915: mentaarisia piirteitä sotilaskäskyasioissa. Valio-     mielestä ole tarvetta arvioida erikseen yleisellä
6916: kunnan mielestä pitää valtiosäännön sisäisen           tasolla. Huomiota sen sijaan ansaitsee hallituk-
6917: 
6918:                                                                                                         7
6919: Pe VM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                                 Perustelut
6920: 
6921: 
6922: sen muodostamisprosessi eli millaiset vaiheet         tuomalla lisäperusteeksi hänen aktiiviselle toi-
6923: edeltävät eduskunnan äänestystä.                      mimiselleen tapaukset, joissa neuvotteluissa ei
6924:    Hallituksen esityksen perusteluissa on luon-       muutoin päästä eteenpäin tai joissa joudutaan
6925: nehdittu hallituksen muodostamisprosessin             poikkeuksellisesti turvautumaan muuhun ratkai-
6926: olennaisimpia piirteitä seuraavasti:                  suun kuin parlamentaariseen enemmistöhallituk-
6927:    -Ehdotus merkitsee luopumista presidentti-         seen. Tällöin presidentti voisi vauhdittaa halli-
6928: jobtoisesta valtioneuvoston muodostamisproses-        tusneuvotteluja esimerkiksi asettamalla hallitus-
6929: sista.                                                tunnustelijan selvittämään erilaisia vaihtoehtoja
6930:    - Menettelyn ensi vaiheessa eduskunnassa           valtioneuvoston kokoonpanoksi. Presidentin
6931: edustettuina olevat puolueet ja eduskuntaryh-         asiana olisi myös nimetä hallitusneuvottelujen
6932: mät neuvottelevat valtioneuvoston kokoonpa-           vetäjä, jolleivät puolueet ja eduskuntaryhmät ole
6933: nosta ja ohjelmasta. Puolueet ja eduskuntaryh-        päässeet siitä sopimukseen. - Tällaisia yksi-
6934: mät voivat sopia hallitusneuvottelujen etenemi-       tyiskohtaisia perusteluja ei ollut Perustuslaki
6935: sestä ja niiden vetäjästä. Hallitusneuvottelujen      2000 -komitean mietinnössä.
6936: vetäjästä tulee voida päättää kunkin poliittisen         Hallituksen esityksen pykälätekstistä (61 §:n
6937: tilanteen kannalta tarkoituksenmukaisella taval-      2 mom:n ensimmäinen ja toinen virke) näkyvät
6938: la. Tilanteesta riippuen kysymykseen voi tulla        seuraavat hallituksen muodostamisprosessin
6939: esimerkiksi suurimman eduskunnassa edustettu-         vaiheet:
6940: na olevan puolueen puheenjohtaja, eduskunnan             - Eduskunnassa edustettuna olevat puolueet
6941: puhemies tai eroavan hallituksen pääministeri.        ja eduskuntaryhmät neuvottelevat valtioneuvos-
6942:    - Neuvottelujen käyminen on edellytys sil-         ton kokoonpanosta ja ohjelmasta.
6943: le, että presidentti voi antaa pääministeriehdok-        - Presidentti kuulee eduskunnan puhemiestä
6944: kaasta tiedon eduskunnalle. Näiden neuvottelu-        ja eduskuntaryhmiä.
6945: jen perusteella presidentti antaa eduskunnan pu-         -Presidentti antaa puolueiden ja eduskunta-
6946: hemiestä ja eduskuntaryhmiä kuultuaan edus-           ryhmien neuvottelujen perusteella, mutta presi-
6947: kunnalle tiedon pääministeriehdokkaasta. Presi-       dentinkierroksen jälkeen eduskunnalle tiedon
6948: dentin osuus ennen varsinaista nimittämisvai-         pääministeriehdokkaasta.
6949: hetta koskee siten nykyisenlaisen niin sanotun           Perustuslakiehdotuksen pykäläteksti on valio-
6950: presidentinkierroksen mukaista kuulemista ja          kunnan käsityksen mukaan hyvin selvästi sopu-
6951: sen jälkeistä tiedon antamista pääministerieh-        soinnussa sen esityksen perusteluissa todetun
6952: dokkaasta. Kuulemisen perusteella presidentti         seikan kanssa, että ehdotus merkitsee luopumis-
6953: saa selvityksen hallitusneuvottelujen etenemi-        ta presidenttijobtoisesta valtioneuvoston muo-
6954: sestä ja niiden tuloksesta sekä ryhmien käsityk-      dostamisprosessista. Esityksen perusteluissa on
6955: sestä poliittisesta tilanteesta. Presidentinkierros   kuitenkin kohtia, jotka ovat kiistatta vastoin pe-
6956: voi tilanteen vaatimusten ja presidentin harkin-      rustuslakiehdotuksen kirjoitettua säädöstekstiä
6957: nan mukaisesti ajoittua valtioneuvoston muo-          ja siten myös mainittua tavoitetta. Presidentti on
6958: dostamista koskevan neuvotteluprosessin eri           pykälätekstin perusteella sidottu valtioneuvos-
6959: vaiheisiin.                                           ton kokoonpanoa ja ohjelmaa koskevien neuvot-
6960:    - Presidentin osuus neuvottelumenettelyssä         telujen tulokseen, jos eduskunnan enemmistön
6961: voi esityksen yleisperustelujen mukaan koros-         tukema ratkaisu on niissä löytynyt, ja hän antaa
6962: tua lähinnä silloin, kun poliittisten puolueiden ja   eduskunnalle tiedon tämän tuloksen mukaisesta
6963: eduskuntaryhmien välisissä neuvotteluissa halli-      pääministeriehdokkaasta. Presidentin osuus voi
6964: tuspohjasta ja -ohjelmasta ei ole päästy ratkai-      siten korostua vain silloin, kun noiden neuvotte-
6965: suun, joka sellaisenaan mahdollistaisi parlamen-      lujen tulos on, että ei ole saavutettu asiallista rat-
6966: taarisen enemmistöhallituksen muodostamisen.          kaisua hallituspohjasta ja -ohjelmasta eikä siksi
6967: Yksityiskohtaisissa perusteluissa kuitenkin ava-      myöskään pääministeriehdokkaasta.
6968: taan presidentin osuudelle uusia ulottuvuuksia
6969: 
6970: 
6971: 8
6972: Perustelut                                                      PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp
6973: 
6974: 
6975: 
6976:    Valiokunta hyväksyy esityksen tavoitteen          nisteriön alaisuudessa ongelmallisena juuri riip-
6977: presidenttijobtoisesta hallituksen muodostamis-      pumattomuuden kannalta.
6978: prosessista luopumisesta. Valiokunta ei kuiten-         Valtiovarainvaliokunnan lausuntoon yhtyen
6979: kaan yhdy niihin hallituksen esityksen peruste-      perustuslakivaliokunta katsoo, että hallinnolli-
6980: luihin, jotka viittaavat tämän tavoitteen vastai-    nen ratkaisu valtiontalouden tarkastusviraston
6981: sesti presidentin aloitteellisuuden korostumi-       asemasta pitää tehdä uudessa perustuslaissa ja
6982: seen esimerkiksi neuvottelujen vauhdittamises-       että aiemmat selvitykset huomioon ottaen riip-
6983: ta hallitustunnustelijan avulla silloin, jos neu-    pumattoman tarkastusviraston tulee sijoittua
6984: votteluissa ei muutoin päästä eteenpäin tai jos      eduskunnan yhteyteen. Valiokunta on tästä syys-
6985: joudutaan poikkeuksellisesti turvautumaan muu-       tä muuttanut 90 §:n 2 momenttia. Samalla valio-
6986: hun ratkaisuun kuin parlamentaariseen enem-          kunta on täydentänyt esityksen mukaista säänte-
6987: mistöhallitukseen. Sääntelyn tällaista tarkoitus-    lyvarausta siten, että myös tarkastusviraston ase-
6988: ta selventääkseen valiokunta on samalla tarken-      masta säädetään tarkemmin lailla. Tästä säädet-
6989: tanut 61 §:n 2 momentin tekstiä sitomalla presi-     täessä lähtökohtana on oltava tarkastusviraston
6990: dentti perustuslain sanonnassakin tarkemmin          uskottavan riippumattomuuden turvaaminen
6991: eduskunnassa käytyjen neuvottelujen tulokseen.       niin hallinnollisissa kuin toiminnallisissakin
6992: Momenttiin on tehty lisäksi muitakin muutoksia.      suhteissa.
6993: 
6994: Valtiontalouden valvonta ja tarkastus                EKPJ ja eduskunta -työryhmän ehdotukset
6995: Valtiontalouden ulkoisen tarkastuksen uudel-         Eduskunnan puhemiesneuvosto on 3.12.1998 lä-
6996: leen järjestämistä on selvitetty useassa eri yh-     hettänyt perustuslakivaliokunnalle valtiosääntö-
6997: teydessä. Esillä on ollut erityisesti tarkastusvi-   uudistuksen valmistelussa huomioon otettavak-
6998: raston siirtäminen eduskunnan yhteyteen, mutta       si 25.11.1998 valmistuneen Euroopan keskus-
6999: myös muita organisatorisia ratkaisuja on ehdo-       pankkijärjestelmä ja eduskunta -työryhmän
7000: tettu. Esityksessä on päädytty siihen, että ei ole   muistion (eduskunnan kanslianjulkaisu 8/1998),
7001: edellytyksiä ratkaista perustuslain säännöksellä     joka koskee talous- ja rahaliiton kolmannen vai-
7002: tarkastusviraston hallinnollista asemaa, ennen       heen alkamiseen liittyviä asioita. Työryhmän eh-
7003: kuin on päästy lainsäädännölliseen kokonaisrat-      dotuksen mukaan perustuslakiin otettaisiin sään-
7004: kaisuun viraston asemasta ja tehtävistä. Lakieh-     nökset ensiksikin pankkivaltuuston vuosittaises-
7005: dotuksen 90 §:n 2 momentissa todetaan, että val-     ta kertomuksesta sekä rahapolitiikan toteutta-
7006: tion taloudenhoidon ja valtion talousarvion nou-     mista ja muuta pankin toimintaa koskevista ajan-
7007: dattamisen tarkastamista varten on riippumaton       kohtaiskertomuksista. Nämä säännökset vastai-
7008: valtiontalouden tarkastusvirasto ja että sen teh-    sivat Suomen Pankista annetun lain 11 §:n
7009: tävistä säädetään tarkemmin lailla. Ehdotus te-      1 momentin 4 ja 5 kohtaa. Perustuslakiin tulisi-
7010: kee mahdollisiksi erilaiset hallinnolliset ratkai-   vat lisäksi säännökset Suomen Pankin pääjohta-
7011: sut tarkastusviraston asemasta.                      jan oikeudesta olla läsnä eduskunnan täysistun-
7012:    Esitys poikkeaa Perustuslaki 2000 -komitean       noissa ja osallistua keskusteluihin pankkival-
7013: ehdotuksesta, jonka mukaan "tarkastustoimen          tuuston kertomuksen käsittelyn aikana ja pää-
7014: hoitamista varten eduskunnan yhteydessä on           johtajan mahdollisuudesta eduskunnan puhe-
7015: valtiontalouden tarkastusvirasto". Komitean          miehen suostumuksella antaa eduskunnalle sel-
7016: mielestä sen ehdottama valtiontalouden ulkoi-        vitys rahapolitiikan toteuttamisesta ja muusta
7017: sen tarkastustoimen uudelleen järjestäminen          pankin toiminnasta. Työryhmän nämä ehdotuk-
7018: siirtämällä valtiontalouden tarkastusvirasto         set eivät olleet yksimielisiä.
7019: eduskunnan yhteyteen vahvistaisi ulkoisen tar-          Perustuslakiehdotuksen 46 §:n 2 momentin
7020: kastuksen riippumattomuutta. Komitea piti tar-       mukaan eduskunnalle annetaan kertomuksia sen
7021: kastusviraston nykyistä asemaa valtiovarainmi-       mukaan kuin tässä perustuslaissa, muussa laissa
7022:                                                      tai eduskunnan työjärjestyksessä säädetään.
7023: 
7024: 2 281034                                                                                             9
7025: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                                Perustelut
7026: 
7027: 
7028: Suomen Pankkia koskevassa 91 §: ssä ei säädetä         Oikeudellinen ministerivastuu
7029: erikseen pankkivaltuuttujen kertomuksista. Va-         Esityksen mukaan ministerisyytteen nostamis-
7030: liokunnan mielestä on riittävää, että näistä kerto-    mahdollisuus jää yksin eduskunnalle, koska ta-
7031: muksista säädetään lain tasolla, minkä vuoksi          savallan presidentin syyteoikeudesta ehdotetaan
7032: valiokunta ei ole yhtynyt työryhmän tähän ehdo-        luovuttavaksi. Eduskunnan puolesta valtioneu-
7033: tukseen.                                               voston jäsenen syyttämisestä päättäisi vastaisuu-
7034:    Työryhmän Suomen Pankin pääjohtajaa kos-            dessa perustuslakivaliokunta eikä täysistunto.
7035: kevista ehdotuksista tämän mahdollisuutta an-          Ministerivastuuasian täysistuntokäsittelyä ei
7036: taa eduskunnalle selvitys rahapolitiikan toteutta-     esityksessä pidetä sopivana, koska syyteharkin-
7037: misesta ja muusta pankin toiminnasta koskeva           ta on yksittäistapauksellista ja siihen sisältyy
7038: kohta merkitsee pääjohtajan rinnastamista edus-        oikeudellista arviointia. Julkisen täysistuntokä-
7039: kuntatyössä pääministeriin (45 §:n 2 mom.). Va-        sittelyn pelätään lisäksi voivan muodostua
7040: liokunta katsoo, että tälle ei ole asiallisia perus-   oikeudenkäyntiä muistuttavaksi menettelyksi.
7041: teita, eikä pidä ehdotusta toteuttamiskelpoisena.      Perustuslakivaliokunnalla sen sijaan katsotaan
7042:    Työryhmän toisen ehdotuksen mukaan pää-             olevan vaadittavaa asiantuntemusta ja riittävät
7043: johtaja saisi olla läsnä ja osallistua keskusteluun    valmiudet lopullisen syyttämispäätöksen teke-
7044: täysistunnossa käsiteltäessä pankkivaltuutettu-        miseen, koska valiokunta on erikoistunut erityi-
7045: jen antamaa kertomusta. Perustuslakiehdotus            sesti valtiosääntöoikeudellisten kysymysten
7046: sisältää nykyistä oikeustilaa pääpiirteissään vas-     oikeudelliseen arviointiin. Esityksessä usko-
7047: taavan säännöksen (48 §) ministerin sekä edus-         taan, että syyttämisratkaisun siirtäminen perus-
7048: kunnan oikeusasiamiehen ja valtioneuvoston             tuslakivaliokunnalle yksinkertaistaisi ja nopeut-
7049: oikeuskanslerin läsnäolo- ja puheoikeudesta            taisi ministerivastuuasian käsittelyä eduskun-
7050: eduskunnan täysistunnossa; ylimpien laillisuus-        nassa.
7051: valvojien oikeutta supistetaan ehdotuksessa ny-           Valiokunta yhtyy esityksen siihen perusrat-
7052: kyiseen verrattuna. Tasavallan presidentin juhla-      kaisuun, että syyteoikeus ministerivastuuasiois-
7053: muotoisia tehtäviä valtiopäivien avajaisissa ja        sa kuuluu yksin eduskunnalle. Valiokunnan kä-
7054: vaalikauden päättäjäisissä koskee ehdotuksen           sityksen mukaan ei kuitenkaan ole syytä siirtää
7055: 33 §. Suomen Pankin pääjohtajalla tai muulla           syytteen nostamisesta päättämistä täysistunnol-
7056: eduskuntaan kuulumattomalla henkilöllä ei sen          ta valiokunnalle, jossa asia käsiteltäisiin sulje-
7057: sijaan ole läsnäolo- ja puheoikeutta eduskunnan        tuin ovin. Etenkin tapauksissa, joissa ministeri-
7058: täysistunnossa, ellei asiasta perustuslaissa ni-       vastuuprosessi eduskunnassa päättyisi syytteen
7059: menomaisesti säädetä.                                  nostamatta jättämiseen eli asian raukeamiseen,
7060:    Perustuslain säännös Suomen Pankin pääjoh-          on julkinen täysistuntokäsittely tarpeellinen, ta-
7061: tajan läsnäolo- ja puheoikeudesta olisi hyvin          pauksittain jopa ehkä välttämätön asian riittä-
7062: poikkeuksellinen ja korostaisi pääjohtajan ase-        väksi selvittämiseksi julkisesti. Tästä syystä va-
7063: maa erityisesti eduskunnan valitsemiin pankki-         liokunta on muuttanut 114 §:n 2 momenttia si-
7064: valtuutettuihin verrattuna. Valiokunta ei pidä         ten, että syytteen nostamisesta ministerivastuu-
7065: tällaista sääntelyä asianmukaisena, vaan riittä-       asiassa päättää edelleen eduskunta täysistunnos-
7066: vää on, että eduskunnan valiokunnilla on mah-          saan.
7067: dollisuus kuulla asiantuntijoina Suomen Pankin
7068: pääjohtajaa samoin kuin tarvittaessa myös              Perustus lain lakiviittaukset
7069: Euroopan keskuspankin johtoa. Valiokunta ei            Perustuslakiehdotus sisältää useita lailla tai
7070: ole voinut yhtyä tähänkään työryhmän ehdotuk-          eduskunnan työjärjestyksellä toteutettavaan
7071: seen.                                                  sääntelyyn viittaavia säännöksiä. Ehdotus on py-
7072:                                                        ritty kirjoittamaan tavallista lakia yleisempään
7073:                                                        muotoon ilman vanhentumiselle alttiita teknis-
7074:                                                        luonteisia tai muuten yksityiskohtaisia säännök-
7075: 
7076: 10
7077: Perustelut                                                         PeVM 10n998 vp- HE 1/1998 vp
7078: 
7079: 
7080: siä. Esimerkiksi eduskuntaa ja sen sisäistä työs-      kiviittauksilla on pääasiassa norminantajan toi-
7081: kentelyä koskevat säännökset on muotoiltu sillä        mivaltaa rajoittavia vaikutuksia.
7082: tavoin yleispiirteisiksi, että eduskuntatyötä voi-        Lakiviittauksena ensinnäkin pidätetään pe-
7083: taisiin yleensä kehittää eduskunnan työjärjestyk-      rustuslaissa tarkoitettu asia lain alaan ja rajoite-
7084: sellä ja ilman perustuslain muutoksia. Siten           taan siten yhtäältä eduskunnan valtaa siirtää sil-
7085: eduskunnan sisäisiä menettelyjä on ehdotettu           le kuuluvaa lainsäädäntövaltaa alemmalla sää-
7086: vain rajoitetusti sidottavaksi perustuslain tasol-     döstasolla käytettäväksi sekä toisaalta alem-
7087: la annettavin säännöksin. Yleispiirteiseen kir-        manasteisen norminantajan toimivaltaa antaa
7088: joittamistapaan on vaikuttanut myös pyrkimys           säännöksiä      lakiviittauksessa     tarkoitetuista
7089: olla tarpeettomasti vaikeuttamatta perustuslain        asioista. Tässä suhteessa lakiviittausten valtio-
7090: tulkinnailista kehittämistä. Lisäksi tavoitteena       sääntöoikeudellinen vaikutus perustuu perustus-
7091: on ollut välttää perustuslain säännösten kirjoitta-    lakiehdotuksen 80 §:n 1 momentin nimenomai-
7092: mista siten, että säännösten vuoksi jouduttaisiin      seen säännökseen, jonka mukaan lailla on sää-
7093: säätämään merkittävästi poikkeuslakeja.                dettävä yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien
7094:     Perustuslakiehdotuksen sisältämät useat laki-      perusteista sekä asioista, jotka hallitusmuodon
7095: viittaukset ovat yhteydessä ehdotuksen yleispiir-      mukaan muuten kuuluvat lain alaan. Lakiviit-
7096: teiseen kirjoittamistapaan ja siihen liittyen aja-     taukset määrittävät omalta osaltaan myös sitä,
7097: tukseen riittävän joustavasta perustuslaista, jot-     millaiset kansainvälisten velvoitteiden määräyk-
7098: ta valtiosääntöä voitaisiin yksityiskohdissaan         set kuuluvat ehdotuksen 94 §:n 1 momentissa
7099: vastaisuudessa kehittää tavallisella lailla. Toi-      tarkoitetussa mielessä lainsäädännön alaan. La-
7100: saalta on pyritty välttämään sellaisia lakiviit-       kiviittauksilla on merkitystä myös oikeudellises-
7101: tauksia, joilla ei ole itsenäistä oikeudellista mer-   sa ratkaisutoiminnassa ja ennen muuta säädösta-
7102: kitystä esimerkiksi säätämistason määrittäjänä.        son valvontaan liittyvissä kysymyksissä. Ehdo-
7103:     Perusoikeussäännösten osalta lakivarausten ja      tuksen 107 § sisältää tuomioistuimiin ja muihin
7104: muiden lakiviittausten vaikutuksia on arvioitu         viranomaisiin kohdistuvan kiellon soveltaa pe-
7105: yksityiskohtaisesti perustuslakivaliokunnan pe-        rustuslain tai muun lain kanssa ristiriidassa ole-
7106: rusoikeusuudistuksesta antamassa mietinnössä           vaa lakia alemmanasteista säännöstä. Tuomiois-
7107: (PeVM 25/1994 vp, s. 4--6). Hallitusmuodon             tuimet ja muut viranomaiset eivät siten saa so-
7108: II luvun perusoikeussäännökset on käytännössä          veltaa lakia alemmanasteisen säädöksen sään-
7109: sellaisenaan ehdotettu otettavaksi uuden perus-        nöstä, jos asiaa koskevat säännökset voidaan pe-
7110: tuslain 2lukuun. Näiden säännösten ja niiden si-       rustuslain jonkin lakiviittauksen mukaan antaa
7111: sältämien lakiviittausten tulkinnassa voidaankin       vain lailla.
7112: nojautua perusoikeusuudistuksen esitöihin sa-             Toiseksi lakiviittaukseen saattaa sisältyä lain-
7113: moin kuin perustuslakivaliokunnan tulkintakäy-         säätäjälle osoitettu valtuutus siten, että tavalli-
7114: täntöön. Samoja periaatteita voidaan soveltaa          sella lailla voidaan valtuutuksen nojalla antaa
7115: myös Suomen kansalaisuutta koskevaan ehdo-             perustuslaissa tarkoitetusta pääsäännöstä joilta-
7116: tuksen 5 §:ään.                                        kin osin poikkeavia säännöksiä. Lakiviittauksen
7117:    Perusoikeussäännösten lisäksi ehdotuksen            valtuuttava ulottuvuus korostuu silloin, kun viit-
7118: monet muutkin säännökset sisältävät lakiviit-          tauksessa käytetään ilmaisua "laissa/lailla voi-
7119: tauksia. Yleisesti tällaisilla lakiviittauksilla voi   daan säätää". Tästä on kysymys esimerkiksi eh-
7120: olla itsenäistä oikeudellista merkitystä ainakin       dotuksen 79 §:n 3 momentin lakiviittauksessa,
7121: neljässä suhteessa. Lakiviittauksena asia pidäte-      jonka mukaan laissa voidaan erityisestä syystä
7122: tään lain alaan, minkä lisäksi viittaus voi sisäl-     säätää, että sen voimaantuloajankohdasta sääde-
7123: tää lainsäätäjän toimivallan rajoituksen taikka        tään asetuksella (ks. myös 84 §:n 1 mom., 85 §:n
7124: Iainsäätäjälie osoitetun valtuutuksen tai toimek-      2 mom., 95 §:n 3 mom., 110 §:n 2 mom. ja
7125: siannon. Asetuksenantovallan ja muun alem-             125 §:n 1 mom.).
7126: manasteisen norminantovallan näkökulmasta la-
7127: 
7128: 
7129:                                                                                                         11
7130: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                                 Perustelut
7131: 
7132: 
7133:     Valtuuttava lakiviittaus saattaa sisältää myös    jäsentä pienempi tai suurempi kokoonpano
7134: lainsäätäjän toimivaltaa rajoittavia säännöksiä.      100 §:n 2 momentissa tarkoitetulla lailla nimen-
7135: Esimerkiksi perustuslakiehdotuksen 80 §:n             omaisesti säädeltävissä tapauksissa. Ehdotuk-
7136: 2 momentin sisältämän lakiviittauksen mukaan          sen 119 §:n 1 momentissa ilmaisulla "erikseen
7137: muu viranomainen voidaan lailla valtuuttaa an-        lailla" viitataan siihen, että hallinnon järjestämi-
7138: tamaan oikeussääntöjä, mutta ainoastaan määrä-        nen suoraan eduskunnan alaisuuteen on poik-
7139: tystä asiasta ja vain, jos siihen on sääntelyn koh-   keuksellista.
7140: teeseen liittyviä erityisiä syitä eikä sääntelyn
7141: asiallinen merkitys edellytä, että asiasta sääde-     Yksityiskohtaiset perustelut
7142: tään lailla tai asetuksella (ks. myös 79 §:n
7143: 3 mom. sekä 87 ja 124 §).                             1 luku. Valtiojärjestyksen perusteet
7144:     Kolmanneksi ehdotuksessa on perustuslain          Perustuslain alkuun kootaan esityksen mukaan
7145: säännös useassa kohdin kytketty läheisesti taval-     nykyisen hallitusmuodon tavoin säännökset
7146: lisella lailla toteutettavaan sääntelyyn. Tällaisia   Suomen valtiosäännön perusperiaatteista.
7147: lakiviittauksia on perusoikeusuudistuksen yh-
7148: teydessä kutsuttu sääntelyvarauksiksi (Pe VM          1 §. Valtiosääntö. Valiokunta on muuttanut
7149: 25/1994 vp, s. 6). Perustuslakiehdotuksessa           2 momentin sanontaa perustuslain nimikkeen
7150: näillä lakiviittauksilla on paitsi pidätetty niissä   muuttamisen johdosta.
7151: tarkoitetut asiat lain alaan, myös viitattu siihen,
7152: että tällaista asiaa koskevan sääntelyn yksityis-     2 §. Kansanvaltaisuus ja oikeusvaltioperiaate.
7153: kohtainen sisältö määräytyy perustuslain ja ta-       Pykälän 3 momentin perusteluissa on laaja luet-
7154: vallisen lain muodostaman kokonaisuuden poh-          telo julkista valtaa Suomessa käyttävistä tahois-
7155: jalta. Sääntelyvaraus saattaa tällöin myös asialli-   ta. Kun varsinkin otetaan huomioon Ahvenan-
7156: sesti edellyttää, että siinä tarkoitetusta asiasta    maan maakunnan valtiosääntöisen erityisase-
7157: säädetään yksityiskohtaisemmin lailla, koska          man kansainvälisoikeudellinen tausta, on syytä
7158: muussa tapauksessa sääntely voisi jäädä aukolli-      tähdentää sitä, että maakunnan toimielinten itse-
7159: seksi. Tässä mielessä sääntelyvaraukseen voi          hallintolainsäädännön nojalla harjoittama julki-
7160: liittyä Iainsäätäjälie osoitetun toimeksiannon        nen valta sijoittuu tavallaan omaan erityiskate-
7161: piirteitä.                                            goriaansa valtiovallan ja muun julkisen vallan-
7162:     Perustuslakiehdotuksessa on yleisimmin käy-       käytön välimaastoon.
7163: tetty seuraavia sääntelyvarauksen muotoiluja:
7164: "säädetään lailla/sen mukaan kuin lailla sääde-       2 luku. Perusoikeudet
7165: tään", "säädetään tarkemmin lailla/sen mukaan         Voimassa olevan hallitusmuodon II luvun perus-
7166: kuin lailla tarkemmin säädetään" ja "säädetään        oikeussäännökset on kokonaisuudessaan uudis-
7167: erikseen lailla". Viittaus lailla säätämiseen on      tettu 1.8.1995 alkaen (laki 969/ 1995). Nuo sään-
7168: lainsäätäjän harkintavallan kannalta jonkin ver-
7169:                                                       nökset ehdotetaan siirrettäväksi käytännössä sel-
7170: ran avoimempi kuin viittaus, jonka mukaan jos-
7171:                                                       laisinaan uuden perustuslain 2 lukuun, mitä va-
7172: takin asiasta säädetään "tarkemmin" tai "erik-        liokunta pitää perusteltuna.
7173: seen" lailla. Ilmaisulla "erikseen lailla" viita-
7174:                                                          Perusoikeussäännösten yksityiskohtaisten pe-
7175: taan myös säädettävän lain tavanomaista suu-          rustelujen osalta on yleisesti viitattava, kuten
7176: rempaan tarkkuuteen ja täsmällisyyteen. Niinpä
7177:                                                       esityksessäkin on tehty, asianomaiseen hallituk-
7178: esimerkiksi ehdotuksen 58 §:n 3 momentin              sen esitykseen (HE 309/1993 vp) ja perustusla-
7179: 3 kohdassa edellytetään, että siinä tarkoitetut       kivaliokunnan mietintöön siitä (PeVM 25/1994
7180: asiatyypit, joista presidentti päättää ilman val-
7181:                                                       vp ), minkä lisäksi tulee ottaa huomioon myös
7182: tioneuvoston ratkaisuehdotusta, yksilöidään
7183:                                                       perusoikeusuudistuksen jälkeinen perustuslaki-
7184: laissa. Vastaavasti ylimpien tuomioistuinten
7185:                                                       valiokunnan tulkintakäytäntö. Nämäkin sään-
7186: päätösvaltaisuuden edellytyksenä voi olla viittä
7187:                                                       nökset on uudessa perustuslaissa omaksutun kir-
7188: 
7189: 12
7190: Perustelut                                                       PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
7191: 
7192: 
7193: joittamistavan mukaisesti varustettu otsikoilla,      23 §.Perusoikeudet poikkeusoloissa. Valiokun-
7194: joille ei kuitenkaan ole esityksessä tarkoitettu      ta toistaa aiemman kannanottonsa valmiuslain-
7195: antaa itsenäistä oikeudellista merkitystä esimer-     säädännön tarkistamishankkeen kiirehtimisestä
7196: kiksi säännösten soveltamisalan määrittämises-        ja pelastustointa poikkeusoloissa koskevan
7197: sä.                                                   säännöstön kytkemisestä tähän yhteyteen
7198:     Perusoikeussääntelyyn liittyen valiokunnan        (PeVL 31/1998 vp). Tähän lainvalmisteluhank-
7199: mielestä on syytä tähdentää sitä, että jokaiselle     keeseen, joka koskee myös puolustustilalakia,
7200: yhteiskunnan jäsenenä kuuluu oikeuksien ohel-         tulee koota kaikkien tässä pykälässä tarkoitettu-
7201: la monenlaisia velvollisuuksia. Niistä perustus-      jen perusoikeuspoikkeuksien uudistaminen.
7202: laissa mainitaan maanpuolustusvelvollisuus
7203: (127 §), kun taas muutoin velvollisuuksista sää-      3 luku. Eduskunta ja kansanedustajat
7204: detään laeilla. Perustuslakiehdotuksen 80 §:n         Luku sisältää perussäännökset eduskunnan ko-
7205: 1 momentin nojalla yksilön velvollisuuksien pe-       koonpanosta ja kansanedustajan asemasta. Sään-
7206: rusteista tulee säätää lailla eikä niitä voida mää-   nökset eduskunnan kokoonpanosta, vaalikaudes-
7207: ritellä asetuksella eikä muilla alemmanasteisilla     ta ja eduskuntavaaleista säilyvät ehdotuksen mu-
7208: säädöksillä.                                          kaan pääasiallisesti ennallaan. Uutena asiana pe-
7209:                                                       rustuslaissa säädettäisiin ehdokkaiden asettami-
7210: 11 §. Uskonnon ja omantunnon vapaus. Valio-           sesta eduskuntavaaleissa. Kansanedustajan ase-
7211: kunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että laki-     ma ja toimintamahdollisuudet on otettu ehdotuk-
7212: ehdotukseen ei sisälly nykyisen hallitusmuodon        seen nykyisen laajuisina. Puheenvuorojen
7213: 83 §:n 3 momenttia vastaavaa säännöstä oikeu-         myöntämisjärjestys täysistunnossa jää ehdotuk-
7214: desta perustaa uusia uskonnollisia yhdyskuntia.       sen mukaan säänneltäväksi eduskunnan työjär-
7215: Asian mahdollinen sääntely kuuluisi systemaat-        jestyksessä.
7216: tisesti tähän pykälään. Valiokunnan käsityksen
7217: mukaan lakiehdotuksen säännökset yhdistymis-          25 §. Eduskuntavaalien toimittaminen.      Pykä-
7218: vapaudesta (13 §:n 2 ja 3 mom.) koskevat kui-         län 4 momentin perusteluissa mainitaan, että
7219: tenkin myös uskonnollisten yhdyskuntien perus-        lailla voidaan säätää esimerkiksi ulkomailla
7220: tamista, minkä vuoksi asiasta ei ole tarpeen ot-      oleskelevien osallistumisesta eduskuntavaalei-
7221: taa erityissäännöstä tähän yhteyteen.                 hin ja vaaliluetteloiden laatimisesta. Edellisen
7222:                                                       seikan johdosta valiokunta tähdentää viime kä-
7223: 14 §. Vaali- ja osallistumisoikeudet. Pykälän         dessä lakiehdotuksen 14 §:n 1 momentista joh-
7224: 1 momentin sanontaa on muutettu perustuslain          tuvan, että lailla nimenomaan tulee säätää äänes-
7225: nimikkeen muuttamisen takia.                          tysmahdollisuuksien järjestämisestä ulkosuoma-
7226:                                                       laisille. Perustelujen johdosta on lisäksi huo-
7227: 22 §.Perusoikeuksien turvaaminen. Valiokun-           mautettava, että jo vuonna 1995 säädetyssä uu-
7228: ta korostaa tämän säännöksen erityistä tärkeyttä      distuksessa vaaliluettelot korvattiin äänioikeus-
7229: perusoikeuksien toteutumiseksi käytännössä.           rekisterillä.
7230: Perustuslakiehdotuksen 106 ja 107 § voivat olla          Perustuslakivaliokunta on aiemmin näillä val-
7231: merkityksellisiä perusoikeuksien kannalta yksit-      tiopäivillä vaalilakiuudistuksen yhteydessä eh-
7232: täisissä ratkaisutilanteissa. Lisäksi on aiheellis-   dottanut eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman
7233: ta uudistaa perusoikeusuudistuksen yhteydessä         suhteellisuuden toteutumisen parantamisesta
7234: jo esitetty vaatimus siitä, että "lainsäädännön       eduskuntavaaleissa (PeVM 511998 vp). Tuol-
7235: tarkistustyöhön on ryhdyttävä pikaisesti oikeus-      loin esitetyin perustein valiokunta ehdottaa hy-
7236: ministeriön johdolla niissä tapauksissa, joissa       väksyttäväksi samansisältöisen lausuman tässä-
7237: ristiriitoja uusien perusoikeussäännösten kanssa      kin yhteydessä (Valiokunnan lausumaehdotus
7238: voidaan epäillä ilmenevän" (PeVM 25/1994 vp,          1).
7239: s. 6-7).
7240: 
7241: 
7242:                                                                                                      13
7243: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                              Perustelut
7244: 
7245: 
7246: 26 §.Ennenaikaisten eduskuntavaalien määrää-         28 §. Edustajantoimen keskeytyminen sekä siitä
7247: minen. Pykälän 2 momentin johdosta valiokun-         vapauttaminen ja erottaminen. Pykälän 1 mo-
7248: ta toteaa 24 §:n 1 momentista seuraavan, että en-    mentin nojalla edustajantoimen hoitaminen kes-
7249: nenaikaisten vaalien jälkeen säännönmukaiset         keytyy asevelvollisuuden suorittamisen ajaksi.
7250: eduskuntavaalit toimitetaan neljäntenä vuonna,       Valiokunta yhtyy perustelujen mainintaan, jon-
7251: jollei tätä ennen määrätä uusia ennenaikaisia        ka mukaan tämä sääntö kattaa ilman erillistä
7252: eduskuntavaaleja.                                    mainintaa myös siviilipalvelun. Valiokunta täy-
7253:                                                      dentää lisäksi, että momentissa tarkoitetusta ase-
7254: 27 §. Vaalikelpoisuus ja kelpoisuus edustajan-       velvollisuuden suorittamisesta on kysymys nais-
7255: toimeen. Vireillä olevan holhouslainsäädännön        ten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun
7256: uudistamisen vuoksi (HE 146/1998 vp ja               lain 4 §:n 1 momentissa säädetyn määräajan jäl-
7257: LaVM 2011998 vp), jonka eduskunta on                 keisessä palveluksessa.
7258: 11.12.1998 hyväksynyt kolmannessa käsittelys-            Pykälän 4 momentin säännökset rikoksesta
7259: sä, valiokunta on korvannut pykälän 1 momen-         tuomitun kansanedustajan vapauttamisesta edus-
7260: tissa käsitteen "holhouksenalainen" käsitteellä      tajantoimesta vastaavat perustelujen mukaan
7261: "vajaavaltainen".                                    asiallisesti valtiopäiväjärjestyksen 8 §:n 4 mo-
7262:     Pykälän 2 momentin nojalla kansanedustajak-      menttia. Lakitekstistä ei tosin selviä nimenomai-
7263: si ei voida valita sotilasta, asevelvollisuuttaan    sesti, että sääntely kohdistuisi pelkästään edus-
7264: suorittavaa henkilöä lukuun ottamatta. Sotilaal-     kuntavaalien jälkeiseen tuomioon. Valiokunta
7265: la tarkoitetaan esityksessä puolustusvoimien so-     pitää kuitenkin tässä asiayhteydessä selvänä,
7266: tilasvirassa tai rajavartiolaitoksen sotilastehtä-   että säännös voi tulla sovellettavaksi pelkästään
7267: vissä palvelevaa henkilöä. Valiokunta on sana-       tapauksissa, joissa siinä mainittu edellytys ("va-
7268: muodon yksinkertaistamiseksi ja säännökselle         littu on täytäntöönpanokelpoisella päätöksellä
7269: esityksessä ajateltua sisältöä muuttamatta tarkis-   tuomittu") on täyttynyt vasta vaalien jälkeen.
7270: tanut momentin sanontaa niin, että kyseinen ra-
7271: joitus kohdistuu sotilasvirassa olevaan henki-       30 §.Kansanedustajan koskemattomuus.         Esi-
7272: löön.                                                tyksestä on jätetty pois valtiopäiväjärjestyksen
7273:     Pykälän 3 momentissa määritellään kansan-        15 §:ää vastaavat säännökset, jotka perustavat
7274: edustajan tehtävän kanssa yhteensopimattomat         kansanedustajan rikosoikeudellisen erityissuo-
7275: tehtävät. Tällaiseen tehtävään valitun tai nimite-   jan. Erityinen rikosoikeudellinen erityissuoja ei
7276: tyn kansanedustajan edustajantoimi lakkaa eh-        olekaan täysin vaikeuksitta sovitettavissa yh-
7277: dotuksen mukaan hänen ryhtyessään hoitamaan          teen esimerkiksi sen kanssa, että perustuslaissa
7278: sitä. Valiokunnan mielestä ei kuitenkaan ole         turvatun sananvapauden keskeisenä tarkoitukse-
7279: asianmukaista, että kansanedustaja voisi ennen       na on muun muassa taata mahdollisuus vallan-
7280: tällaisen yhteensopimattoman tehtävän alkamis-       käytön julkiseen kritiikkiin. Erityissuojan pois
7281: ta jatkaa entiseen tapaan edustajantoimessaan,       jättäminen ei kuitenkaan merkitse sitä, että kan-
7282: koska on vaarana, että tietoisuus hänelle tulevas-   sanedustajan yksityiselämä ei olisi uuden perus-
7283: ta korkeasta tehtävästä saattaa eri tavoin vaikut-   tuslain 10 §:n mukaisen suojan piirissä tai että
7284: taa hänen omaan toimintaansa eduskuntatyössä         kansanedustajan kunnian tai yksityiselämän
7285: ja muidenkin edustajien suhtautumiseen. Valio-       loukkaamisesta ei olisi tuomittava rangaistusta
7286: kunta on tästä syystä muuttanut momenttia si-        siten kuin rikoslaissa säädetään. Valiokunta
7287: ten, että tässä tapauksessa kansanedustajan          huomauttaa olevan tarpeellista arvioida vielä
7288: edustajantoimi lakkaa siitä päivästä, jolloin hä-    erikseen, onko valtiopäiväjärjestyksen 15 §:n
7289: net on valittu tai nimitetty säännöksessä mainit-    kaltainen sääntely edelleen aiheellista säilyttää
7290: tuun tehtävään.                                      joihain osin, jolloin kysymykseen tulee asian-
7291:                                                      omaisten säännösten ottaminen lähinnä rikosla-
7292:                                                      kiin.
7293: 
7294: 
7295: 14
7296: Perustelut                                                        PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
7297: 
7298: 
7299: 31 §.Kansanedustajan puhevapaus ja esiintymi-          34 §. Eduskunnan puhemies ja puhemiesneuvos-
7300: nen. Pykälän 1 momentin tarkoituksena on tur-          to. Pykälän 3 momenttia on muutettu perustus-
7301: vata vakiintuneen käytännön mukainen kansan-           lain nimikkeen muuttamisen vuoksi.
7302: edustajan puhevapaus, jonka mukaan kansan-                Samaan momenttiin sisältyy yleissäännös pu-
7303: edustaja voi puhua kaikista keskusteltavana ole-       hemiesneuvoston mahdollisuudesta antaa ohjei-
7304: vista asioista sekä niiden käsittelystä ilman mää-     ta eduskuntatyön järjestämiseksi. Pysyväisohjei-
7305: rällisiä rajoituksia. Puheoikeutta voidaan rajoit-     ta on annettu esimerkiksi valiokuntien toimin-
7306: taa 45 §:n 4 momentin nojalla.                         nasta. Valiokunta pitää ehdotusta perusteltuna,
7307:    Valiokunta tähdentää kansanedustajan puhe-          mutta katsoo, että merkittävän eduskunnan sisäi-
7308: vapauden suurta periaatemerkitystä, mutta pitää        sen norminannon tulee edelleenkin tapahtua sel-
7309: tärkeänä myös sitä, että eduskuntatyössä voitai-       laisin säädöksin, joista koko eduskunta päättää
7310: siin tapauksittain muokata asioiden käsittelyä         (52 §). Poikkeusta tästä lähtökohdasta merkitse-
7311: kulloisenkin tilanteen vaatimusten mukaisesti ja       vää puhemiesneuvoston ohjeistamismahdolli-
7312: näin osaltaan edistää eduskuntatyön suunnitel-         suutta on siksi tulkittava rajatusti.
7313: mallisuutta. Valiokunta katsoo, että ehdotetun
7314: sisältöisenä säännös kansanedustajan puheva-           35 §.Eduskunnan valiokunnat. Valiokunta pi-
7315: paudesta ei voi muodostua esteeksi sellaisille         tää perusteltuna esityksessä omaksuttua rajaus-
7316: eduskunnan työjärjestyksessä toteutettaville           ta, jonka mukaan perustuslaissa mainitaan erik-
7317: käytännön järjestelyille, jotka rajoittavat vain ti-   seen vain ne valiokunnat, joille säädetään tehtä-
7318: lapäisesti puhumisen täydellistä vapautta ja jot-      viä perustuslaissa. Tästä syystä valiokunta ei ole
7319: ka kohdistuvat edustajiin tasapuolisesti. Jälkim-      voinut yhtyä ehdotukseen lakivaliokunnan erilli-
7320: mäisestä seikasta ei valiokunnan mielestä olisi        sestä mainitsemisesta tässä yhteydessä.
7321: kysymys sellaisissa eduskuntaryhmille suunna-
7322: tuissa rajoituksissa, jotka jättäisivät edustajien     36 §.Eduskunnan valitsemat muut toimielimet ja
7323: puheoikeuden riippumaan ryhmien omista pää-            edustajat. Pykälän 2 momenttia on muutettu
7324: töksistä. Momentin sanamuoto sallii valiokun-          vastaamaan perustuslain nimikkeen muuttamis-
7325: nan mielestä esimerkiksi sen, että jonkin asian        ta.
7326: käsittelyssä osa keskustelusta käydään yksiselit-
7327: teisen ehdottomien puheiden kestoa ja määrää           37 §. Eduskunnan toimielinten valinta.    Pykä-
7328: koskevien rajoitusten alaisena, kunhan asian sa-       län 1 momenttia on muutettu perustuslain nimik-
7329: maan käsittelyvaiheeseen liitetään täydentävä          keen muuttamisen takia.
7330: keskustelumahdollisuus ilman tällaisia rajoituk-
7331: sia.                                                   38 §.Eduskunnan oikeusasiamies.        Pykälän
7332:                                                        2 momentin uusi säännös koskee eduskunnan
7333: 4 luku. Eduskunnan toiminta                            oikeutta vapauttaa oikeusasiamies tehtävästään.
7334: Tähän lukuun on esityksessä koottu perussään-          Ehdotuksessa ei kosketella sitä, millä tavoin
7335: nökset valtiopäiville kokoontumisesta sekä             oikeusasiamiehen vapauttamiseen tähtäävä asia
7336: eduskunnan toimielimistä ja niiden tehtävistä sa-      pannaan vireille eduskunnassa. Siksi tämä seik-
7337: moin kuin asian vireilletulotavoista, eduskun-         ka jää eduskunnan työjärjestyksen varaan. Sen
7338: nan tiedonsaantioikeudesta, asioiden käsittelys-       yhteydessä on valiokunnan mielestä arvioitava,
7339: tä ja eduskunnan toiminnan julkisuudesta. Lu-          määräytyykö kysymys yleisten periaatteiden
7340: kuun sisältyvät myös säännökset kansanäänes-           mukaan vai onko siitä otettava erityissäännök-
7341: tyksestä päättämisestä. Eduskunnan mahdolli-           set.
7342: suuksia kehittää omia työtapojaan nykyistä jous-
7343:                                                        39 §. Asian vireilletulo eduskunnassa.    Pykä-
7344: tavammin lisätään siirtämällä yksityiskohtaisia
7345:                                                        län 1 momenttia on muutettu perustuslain nimik-
7346: menette] ysäännöksiä eduskunnan työjärjestyk-
7347:                                                        keen muuttamisen johdosta.
7348: seen.
7349: 
7350: 
7351:                                                                                                       15
7352: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                                 Perustelut
7353: 
7354: 
7355: 40 §. Asian valmistelu. Pykälää on muutettu           valiokunnan esittämään pyyntöön. Valiokunnan
7356: vastaamaan perustuslain nimikkeen muuttamis-          käsityksen mukaan tämä muutos antaa muodol-
7357: ta.                                                   lista lisätukea sille käytännössä jo esiintyneelle
7358:                                                       menettelylle, että selvitysmenettely käynniste-
7359: 41 §.Asian käsittely täysistunnossa.     Pykälän      tään valtioneuvoston tai sen ministeriön aloit-
7360: 2 momenttia on muutettu perustuslain nimik-           teesta.
7361: keen muuttamisen vuoksi.                                 Pykälästä puuttuu Perustuslaki 2000 -komi-
7362:    Saman momentin mukaan päätökset tehdään            tean ehdottarua säännös kansanedustajan tieto-
7363: täysistunnossa yleensä äänten enemmistöllä.           jensaantioikeudesta: "Kansanedustajalla on
7364: Säännön selvennyksenä valiokunta toteaa, että         oikeus saada viranomaiselta sellaisia tämän hal-
7365: annettuihin ääniin ei lueta tyhjiä eikä hylättyjä     lussa olevia tietoja, joita edustajantoimen hoita-
7366: ääniä.                                                minen edellyttää ja jotka eivät ole salassa pidet-
7367:                                                       täviä." Komitean mielestä yksittäisen kansan-
7368: 42 §. Puhemiehen tehtävät täysistunnossa. Pu-         edustajan itsenäinen tietojensaantioikeus tehos-
7369: hemiehen tehtävänä on 1 momentin perusteella          taa eduskunnan valvontavaltaa hallintoon näh-
7370: muun muassa sen valvominen, että täysistunnos-        den.
7371: sa käsiteltäessä noudatetaan perustuslakia. Va-          Säännöksen jättäminen pois hallituksen esi-
7372: liokunta katsoo, että 3 momentin estämättä pu-        tyksestä perustui yhtäältä säännöksen rajaaruis-
7373: hemiehellä on tässä tehtävässä valtiopäiväjärjes-     ja soveltamisongelmiin ja toisaalta siihen, että
7374: tyksen 55 §:n 2 momenttia vastaava oikeus, ja         eduskunnan, sen valiokuntien ja muiden toimi-
7375: oikeastaan velvollisuuskin, tehdä ehdotuksia,         elinten oikeus saada tietoja valtioneuvostolta on
7376: jotka ovat tarpeen perustuslain mukaisen menet-       turvattu kattavasti ehdotuksen 47 ja 97 §:ssä.
7377: telyn turvaamiseksi.                                  Valiokunta yhtyy käsitykseen eduskunnan ja sen
7378:                                                       toimielinten tietojensaantioikeuden kattavuu-
7379: 46 §. Eduskunnalle annettavat kertomukset.            desta. Tästä huolimatta valiokunta pitää periaat-
7380: Pykälän 2 momenttia on muutettu vastaamaan            teellisesti tärkeänä, että perustuslaissa tunnuste-
7381: perustuslain nimikkeen muuttamista.                   taan myös yksittäisen kansanedustajan oikeus
7382:    Saman momentin mukaan eduskunnalle an-             saada tietoja siinä laajuudessa kuin Perustuslaki
7383: nettavista kertomuksista säädetään paitsi perus-      2000 -komitea kaavaili. Valiokunta onkin lisän-
7384: tuslaissa, myös muussa laissa tai eduskunnan          nyt pykälään tästä asiasta uuden 3 momentin,
7385: työjärjestyksessä. Säännöstä ei valiokunnan           joka pääsisällöltään vastaa komitean ehdotusta.
7386: mielestä pidä ymmärtää siten, että kun esimer-        Valiokunta pitää komitean tavoin tärkeänä sitä
7387: kiksi perustuslain 109 §:n 2 momentissa sääde-        lähtökohtaa, että kansanedustajat tämän sään-
7388: tään eduskunnan oikeusasiamiehen vuosittaises-        nöksen perusteella hankkivat edustajantoimensa
7389: ta kertomuksesta eduskunnalle, niin tämä sään-        hoitamiseksi tarpeelliset tiedot ensisijaisesti mi-
7390: tely perustuslaissa olisi siten tyhjentäväksi tar-    nisteriöiden kautta.
7391: koitettu, että oikeusasiamiehen erilliskertomus-         Kansanedustajan tietojensaantioikeus rajau-
7392: ten antamisesta ei voitaisi säätää perustuslain ul-   tuu valiokunnan ehdottaman uuden 3 momentin
7393: kopuolella.                                           mukaan edustajantoimen hoitamiseksi tarpeelli-
7394:                                                       siin, viranomaisen hallussa oleviin tietoihin. Ky-
7395: 47 §. Eduskunnan tietojensaantioikeus. Pykä-          symykseen voivat siten tulla eduskunnan toimi-
7396: län 2 momentin nojalla eduskunnan valiokunnal-        alaan tavalla tai toisella liittyvät tiedot. Säännös
7397: la on oikeus saada valtioneuvostolta tai asian-       ei velvoita viranomaista esimerkiksi hankki-
7398: omaiselta ministeriöitä selvitys toimialaansa         maan erikseen joitain tietoja tai tekemään erillis-
7399: kuuluvasta asiasta. Perusteluissa mainitun laa-       tä selvitystä. Edustajan oikeus ei 3 momentin
7400: jennuksen lisäksi ehdotus eroaa valtiopäiväjär-       perusteella ulotu tietoihin, jotka ovat salassa pi-
7401: jestyksen 53 §:n 2 momentista siten, että uudes-      dettäviä tai koskevat valmisteilla olevaa valtion
7402: sa tekstissä selvitysmenettelyä ei enää kytketä
7403: 
7404: 16
7405: Perustelut                                                        Pe VM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
7406: 
7407: 
7408: talousarvioesitystä. Edelliseltä osalta on kysy-      julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa. Työjär-
7409: mys sellaisista tiedoista, jotka on perustuslain      jestyksen ja lain eduskuntakäsittelyn samanlai-
7410: 12 §:n 2 momentin mukaisesti säädetty lailla sa-      suus korostaa sopivasti sitä seikkaa, että työjär-
7411: laisiksi. Valmisteilla olevalla talousarvioesityk-    jestystä tulee normistatukseltaan pitää asiallises-
7412: sellä tarkoitetaan hallituksen esitystä talous-       ti lain tasoisena. Työjärjestyksen erikoisasema
7413: arvioksi tai lisätalousarvioksi, jota ei ole vielä    lakeihin nähden näkyy lähinnä vain työjärjestyk-
7414: annettu eduskunnalle.                                 sen sisällön rajoituksina: työjärjestyksessä sää-
7415:    Edellä selostetun lisäyksen johdosta hallituk-     detään valtiopäivillä noudatettavasta menette-
7416: sen esityksen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,        lystä sekä eduskunnan toimielimistä ja eduskun-
7417: jota on muutettu perustuslain nimikkeen muutta-       tatyöstä. Tällaisten rajoitusten johdosta esimer-
7418: misen johdosta.                                       kiksi valtioneuvostoa eduskunnan suuntaan vei-
7419:                                                       voittavia säännöksiä ei ole mahdollista antaa yk-
7420: 50 §. Eduskunnan toiminnan julkisuus.        Pykä-    sinomaan työjärjestyksessä, vaan niiden tulee
7421: län 2 momentti koskee valiokunnan kokousten           perustua joko perustuslakiin tai lakiin. Työjär-
7422: sekä pöytäkirjojen ja muiden asiakirjojen julki-      jestyksessä voidaan säätää tarkemmin muun
7423: suutta. Valiokunnan asiakirjat ovat ehdotuksen        muassa edustajien puheoikeuden käytöstä.
7424: mukaan julkisia, jollei valiokunta ole jonkin
7425: asian osalta välttämättömästä syystä toisin päät-     5 luku. Tasavallan presidentti ja valtioneuvos-
7426: tänyt. Perustuslakivaliokunnan käsityksen mu-         to
7427: kaan on asianmukaista yhdenmukaistaa valio-           Luvussa säädetään tasavallan presidentin valin-
7428: kunta-asiakirjojen julkisuuden sääntelyä viran-       nasta ja toimikaudesta, presidentin juhlallisesta
7429: omaisasiakirjojen julkisuutta yleisesti koskevan      vakuutuksesta, presidentin päätöksentekomenet-
7430: 12 §:n 2 momentin kanssa. Tämä merkitsee ensi         telystä ja esteestä sekä yleissäännöksen avulla
7431: sijassa sitä, että yleissäännökset valiokunta-asia-   presidentin tehtävistä. Tasavallan presidentin ja
7432: kirjojen julkisuuden rajoittamisesta tulee ottaa      valtioneuvoston päätöksenteon kiinteän toimin-
7433: eduskunnan työjärjestykseen. Tällainen rajoitus       nallisen yhteyden vuoksi myös valtioneuvostoa
7434: voi siten ainoastaan toissijaisesti ja poikkeuksel-   koskevat perussäännökset sisältyvät tähän lu-
7435: lisesti perustua asianomaisen valiokunnan pää-        kuun, mikä on valiokunnan mielestä systemaat-
7436: tökseen yksittäistapauksessa. Valiokunta on           tisena ratkaisuna onnistunut.
7437: muuttanut ehdotusta tässä tarkoituksessa ja osin
7438: myös sanonnallisin yhdenmukaisuusperustein.           54§. Tasavallan presidentin valinta.   Valio-
7439:    Ulkoasiainvaliokunta on 3 momentin nykyti-         kunta on tehnyt pykälän 3 momenttiin kaksi sa-
7440: laan merkitsemän vähäisen muutoksen takia täh-        nonnallista korjausta.
7441: dentänyt, ettei muutos saa huonontaa valiokun-
7442: nan mahdollisuuksia saada ulkoasioita koskevia        55§. Presidentin toimikausi.      Valiokunta on
7443: luottamuksellisia tietoja eikä vaikuttaa sille an-    kiinnittänyt 1 momentin vuoksi huomiota sii-
7444: nettavien tietojen luottamuksellisuuden astee-        hen, että jos tasavallan presidentti tulee valituk-
7445: seen. Perustuslakivaliokunta yhtyy tähän käsi-        si jo ensimmäisessä vaalissa, hän ryhtyy toi-
7446: tykseen ja katsoo ehdotuksen mukaisen menette-        meensa vaalivuoden helmikuun 1 päivänä.
7447: lytavan sisältävän riittävät takeet aiemman käy-      Muussa       tapauksessa      toimikausi     alkaa
7448: tännön jatkumisesta.                                  1 maaliskuuta. Valiokunnalla ei ole huomautta-
7449:                                                       mista tällaisesta sääntelystä.
7450: 52 §. Eduskunnan työjärjestys sekä ohje- ja joh-
7451: tosäännöt. Pykälän 1 momentti koskee edus-            57 §. Presidentin tehtävät. Pykälän sanonta on
7452: kunnan työjärjestystä. Ehdotuksen mukaan työ-         muutettu vastaamaan perustuslain nimikkeen
7453: järjestys hyväksytään täysistunnossa lakiehdo-        muuttamista.
7454: tuksen käsittelystä säädetyssä järjestyksessä ja
7455: 
7456: 
7457: 3   281034                                                                                             17
7458: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                               Perustelut
7459: 
7460: 
7461: 
7462:    Pykälä on yleisluonteisuudessaan säännökse-       Valiokunta pitää tärkeänä, että hallituksen esi-
7463: nä näennäisen merkityksetön. Säännöksellä on         tyksiä koskeva ehdotuksen erityissääntö vastaa
7464: kuitenkin periaatteellisesti hyvin tärkeä merki-     valiokunnan aiemmin omaksumaa kantaa
7465: tyssisältö. Presidentin tehtävien tulee nimittäin    (PeVM 16/1994 vp, s. 3).
7466: säännöksen johdosta perustua aina perustusla-           Pykälän 3 momentti merkitsee ainakin sellais-
7467: kiin tai muuhun lakiin eikä presidentille voida      ta poikkeusta edellisten momenttien mukaisesta
7468: enää antaa tehtäviä asetuksella tai muulla alem-     parlamentaarisen vastuukatteen vaatimuksesta,
7469: manasteisella säädöksellä.                           että tässä momentissa luetelluista asioista presi-
7470:                                                      dentti päättää ilman valtioneuvoston ratkaisueh-
7471: 58 §. Presidentin päätöksenteko. Pykälän tar-        dotusta. Poikkeaminen voi olla tätä laajempikin,
7472: koituksena on ulottaa parlamentaarinen vastuu-       sillä alemmanasteisten säännösten perusteella
7473: kate mahdollisimman laajasti presidentin pää-        määräytyisi, liittyykö näiden asioiden käsitte-
7474: töksentekoon. Ehdotus pohjautuu perusratkai-         lyyn jonkinlainen valmisteleva käsittely valtio-
7475: sultaan, teknisesti eräin osin kehiteltynä, vuo-     neuvoston yleisistunnossa vai esitelläänkö ne
7476: den 1994 valtiopäivillä esillä olleeseen uudistus-   suoraan presidentille ilman yleisistuntokäsitte-
7477: esitykseen (HE 285/1994 vp) siinä muodossa           lyä.
7478: kuin eduskunta, perustuslakivaliokunnan annet-          Momentti eroaa Perustuslaki 2000 -komitean
7479: tua esityksestä mietinnön (PeVM 16/1994 vp),         ehdotuksesta siinä, että 4 kohdan perusteella
7480: hyväksyi sen lepäämään jätettäväksi.                 presidentti päättäisi myös tuomarien nimittämi-
7481:    Valiokunta toistaa tässä yhteydessä tuoiloi-      sestä ilman valtioneuvoston ratkaisuehdotusta.
7482: sen luonnehdintansa ja katsoo, että uudistus ei      Tämä kohta lisättiin momenttiin ennen muuta
7483: tarkoita siirtymistä "puhdaspiirteiseen parla-       korkeimman oikeuden lausunnon johdosta. Kor-
7484: mentaariseen järjestelmään, jossa presidentin        kein oikeus piti tuomioistuinten riippumatto-
7485: kaikki päätöksenteko olisi sidottu eduskunnan        muuden ja valtiollisten tehtävien jakoa koske-
7486: luottamuksen varassa toimivan valtioneuvoston        vien valtiosäännön perusteiden kannalta ongel-
7487: tahtoon, vaan presidentti säilyisi merkittävänä,     mallisena, jos vallan painopiste tuomareiden ni-
7488: itsenäisesti päätösvaltaa käyttävänä valtioelime-    mitysasioissa siirtyisi tuomioistuimilta valtio-
7489: nä. Uudistuksen tavoitteena on, että presidentin     neuvostolle.
7490: päätös tärkeimmissä asioissa yleensä perustuisi         Tuomareiden nimitysvallan painopiste ei va-
7491: valtioneuvoston ratkaisuehdotukseen ja, jos se       liokunnan mielestä määräydy sen perusteella,
7492: saa aikaan erimielisyyttä, presidentin ja valtio-    päättääkö presidentti näistä nimityksistä valtio-
7493: neuvoston välisiin sovitteluratkaisua hakeviin       neuvoston ratkaisuehdotuksesta, kun etenkin
7494: neuvotteluihin.- Valiokunnan käsityksen mu-          otetaan huomioon 2 momentin sisältö tähän vai-
7495: kaan hallituksen esityksessä on onnistuttu löytä-    kuttavilta osiltaan. Oleellista sen sijaan on, mil-
7496: maan johdonmukaista valtiosääntökehitystä            lainen on se valtioneuvostokäsittelyä edeltävä
7497: myötäilevä       hyväksyttävä      ratkaisumalli."   nimitysmenettelyn vaihe, jonka aikana täytettä-
7498: (PeVM 16/1994 vp) s. 3/1)                            vään tuomarin virkaan kysymykseen tulevat eh-
7499:    Ehdotuksen 1 ja 2 momentti muodostavat va-        dokkaat tosiasiallisesti seuloutuvat esille. Me-
7500: liokunnan mielestä onnistuneen kokonaisuuden.        nettelystä on 102 §:n nojalla säädettävä lailla.
7501: Siihen sisältyvät täsmälliset päätöksentekosään-     Valiokunnan käsityksen mukaan tuomareiden
7502: nöt, joiden sisältö tukee sovitteluratkaisua hake-   nimittämisen kuuluminen presidentin pääsään-
7503: vien neuvottelujen käymistä presidentin ja val-      nön mukaisen päätöksentekomenettelyn piiriin
7504: tioneuvoston mahdollisissa erimielisyystilan-        on perusteltua juuri niistä syistä, jotka yleisesti
7505: teissa. Kuten esityksessä on todettu, ehdotus ko-    puoltavat vaatimusta parlamentaarisesta vastuu-
7506: rostaa presidentin ja valtioneuvoston yhteistyön     katteesta presidentin päätöksenteossa. Vastuu-
7507: merkitystä, samalla kun se säilyttää presidentil-    katteen puuttuminen saattaisi joissain oloissa li-
7508: lä päätöksenteossaan asiallisen harkintavallan.      sätä haitallisesti tuomioistuinlaitoksen vaikutus-
7509: 
7510: 
7511: 18
7512: Perustelut                                                         PeVM 1011998 vp- HE 1/1998 vp
7513: 
7514: 
7515: ta. Valiokunta on poistanut momentista esityk-         koituksenmukaista. Ministereiden enimmäis-
7516: sen mukaisen 4 kohdan, minkä vuoksi esityksen          määrä on tätä nykyä 18 valtioneuvostosta anne-
7517: 5 kohta siirtyy 4 kohdaksi.                            tun lain 1 a §:n mukaan.
7518:    Pykälän 5 momentissa luetellaan asiat, joita           Esityksen mukaan siinä omaksuttu ratkaisu
7519: edeltävien momenttien säännökset eivät koske           mahdollistaa valtioneuvoston kokoonpanon
7520: sellaisinaan vaan joista presidentti päättää sen       joustavan sopeuttamisen muuttuviin tarpeisiin.
7521: mukaan kuin lailla säädetään. Tällaisia asioita        Valiokunta yhtyy tähän käsitykseen pääosin.
7522: ovat esityksen mukaan sotilaskäskyasiat ja soti-       Avoimeksi asiaksi esityksessä valiokunnan mie-
7523: laalliset nimitysasiat sekä tasavallan presidentin     lestä jää, onko ja millä tavoin esimerkiksi Suo-
7524: kansliaa koskevat asiat. Yleisperusteluissa tode-      men ED-jäsenyyden johdosta tarvetta järjestää
7525: tuista syistä valiokunta on muuttanut ehdotusta        ministereille asemaltaan uudenlaisia poliittisia
7526: sotilaskäskyasioiden osalta siten, että niistä pre-    avustajia.
7527: sidentti päättää ministerin myötävaikutuksella.           Julkisuudessa on ministeriöiden lisääntyneen
7528: Tähän, kuten muitakin momentissa mainittuja            työmäärän johdosta keskusteltu siitä mahdolli-
7529: asioita koskevaan sääntöön liittyy sääntely-           suudesta, että ministeriöissä olisi apulaisminis-
7530: varaus, jonka mukaan päätöksentekomenettely            tereitä tai poliittisia valtiosihteereitä. Valtioneu-
7531: määräytyy sen mukaan kuin lailla säädetään.            voston työn uudistamista osana valtioyhteisö-
7532:    Momentin sääntelyvarauksella on kaksi mer-          hanketta selvittänyt Valtioneuvostotyöryhmä on
7533: kittävää ulottuvuutta. Lailla tulee ensiksikin sää-    muistiossaan (valtiovarainministeriön työryh-
7534: tää siitä, mitkä sotilaskäskyasiat presidentti         mämuistiaita 23/97) katsonut, että valtioneuvos-
7535: päättää. Joidenkin sotilaskäskyasioiden päätök-        ton johtamisen selkeyttämiseksi tulisi luopua
7536: senteko voidaan osoittaa puolustusvoimain ko-          ministeriöiden jakamisesta usealle ministerille
7537: mentajan toimivaltaan. Tähän toimivaltalinjauk-        ja että pääsäännön mukaan siten kussakin minis-
7538: seen kuuluu oleellisena osana sotilaskäskyasioi-       teriössä on yksi ministeri. Työryhmä on ehdotta-
7539: den aineellis-sisällöllinen määrittely.                nut, että poliittisen johtamisen vahvistamiseksi
7540:    Sääntelyvarausta sitoo sisällöllisesti perus-       ministeriöissä niihin asetetaan poliittinen valtio-
7541: tuslaissa se, että siltä osin kuin presidentti päät-   sihteeri.
7542: tää sotilaskäskyasioista hänen päätöksentekon-            Toteuttamistavasta riippuen ministereiden
7543: sa tulee tapahtua ministerin myötävaikutuksel-         avustajajärjestelmällä voi olla perustuslakiin
7544: la. Tämä on perustuslaista presidentin päätök-         ulottuvia vaikutuksia. Valiokunnan käsityksen
7545: sentekomenettelyyn kohdistuva vähimmäisvaa-            mukaan hallituksen tulee kiireellisesti selvittää
7546: timus. Kyseinen ministeri voisi olla lähinnä pää-      asiaa ja saattaa kysymys eduskunnan käsiteltä-
7547: ministeri tai puolustusministeri. Hänet on mah-        väksi. Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lau-
7548: dollista lailla liittää päätöksentekoon esittelijä-    suman tästä (Valiokunnan lausumaehdotus 2).
7549: nä tai muullakin tavoin. Presidentin päättäessä           Valtioneuvostoa koskevan sääntelyn perus-
7550: sotilaskäskyasioista ministerin esittelystä esitte-    säädös, laki valtioneuvostosta, on annettu vuon-
7551: ly voitaisiin järjestää tapahtuvaksi valtioneuvos-     na 1922 ja siihen on sittemmin tehty lähinnä vain
7552: ton istunnon ulkopuolella tai valtioneuvoston          välttämättömimmät teknisluonteiset tarkistuk-
7553: säännönmukaisia muotoja noudattaen.                    set. Valtioneuvoston tehtävien lisääntymisen ja
7554:                                                        monipuolistumisen myötä sen asema on muuttu-
7555: 60 §. Valtioneuvosto. Esityksessä on valtioneu-        nut. Perustuslakiehdotuksen yhtenä päätavoit-
7556: voston kokoonpanon osalta pitäydytty nykyisen          teena on vahvistaa valtiosäännön parlamentaari-
7557: kaltaisessa yleisluonteisessa sääntelyssä. Esi-        sia piirteitä ja siten myös eduskunnalle vastuun-
7558: merkiksi ministerien tarkemmasta lukumäärästä          alaisen valtioneuvoston asemaa. Valtioneuvos-
7559: ei ole katsottu aiheelliseksi ottaa säännöstä pe-      ton asemassa ja tehtävissä toteutuneet ja uuden
7560: rustuslakiin vaan asia jää lailla säädettäväksi,       perustuslain voimaantullessa toteutuvat muutok-
7561: mikä valiokunnan käsityksen mukaan onkin tar-          set heijastuvat myös pääministerin asemaan.
7562: 
7563: 
7564:                                                                                                          19
7565: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                                Perustelut
7566: 
7567: 
7568:    Uuden perustuslain johdosta valtioneuvostoa        ri. Jos neuvotteluissa ei ole saavutettu tällaista
7569: koskevaa lainsäädäntöä joudutaan eräiltä osin         lopputulosta, presidentillä on väljemmät mah-
7570: tarkistamaan. Tällaisten välttämättömiin lain-        dollisuudet nimetä pääministeriehdokas. Halli-
7571: säädäntötarkistuksiin tähtäävän valmistelun li-       tusneuvottelujen vetäjän asiana olisi arvioida,
7572: säksi hallituksen tulee valiokunnan mielestä          ovatko neuvottelut päätyneet sellaiseen tilantee-
7573: panna vireille valtioneuvostoa koskevan lainsää-      seen, ettei niissä ole enää saavutettavissa ehdo-
7574: dännön kokonaisuudistuksen valmistelu.                tusta eduskuntaenemmistön tukemasta päämi-
7575:                                                       nisteriehdokkaasta. Tämän jälkeenkin eduskun-
7576: 61 §.Valtioneuvoston muodostaminen. Pykä-             nassa olisi mahdollista käynnistää uudet halli-
7577: län 1 momentin perusteella eduskunta valitsee         tusneuvottelut. Niiden aloittaminen merkitsisi
7578: pääministerin, jonka tasavallan presidentti ni-       sitä, ettei presidentti voi vielä antaa eduskunnal-
7579: mittää tähän tehtävään. Tämä uusi säännös välil-      le tietoa pääministeriehdokkaasta.
7580: lisesti vahvistaa oikeusperustan sille käytännöl-         Hallitusneuvottelujen vetäjän tulisi saattaa
7581: le, jonka mukaisesti valtioneuvosto jättää paik-      presidentille tieto tuloksellisista neuvotteluista.
7582: kansa käytettäväksi eduskuntavaalien johdosta.        Jos hallitusneuvottelut ovat sen sijaan pitkitty-
7583:    Pääministerin valinnan kuuluminen eduskun-         neet sillä tavoin, että niissä ei enää voida odot-
7584: nalle merkitsee luopumista hallituksen muodos-        taa saavutettavan asiallista lopputulosta, on ti-
7585: tamisen presidenttijohtoisuudesta. Eduskunta          lannetta asianmukaista punnita eduskunnassa
7586: huolehtii kaikin osin myös tämän prosessin oh-        laajemmin ryhmissä. Ne voivat sopia neuvotte-
7587: jauksesta. Eduskuntaryhmät sopivat niin ollen         lujen uudelleen käynnistämisestä. Jos eduskun-
7588: siitä, millä tavoin hallitusneuvotteluja viedään      nassa neuvottelutilanne kuitenkin arvioidaan he-
7589: eteenpäin, ja valitsevat tarvittaessa vetäjän neu-    delmättömäksi, tulee puhemiehen tällaisen ar-
7590: votteluille. Kaikkien ryhmien tulee saada olla        vioinnin perusteella antaa presidentille selvitys
7591: mukana sovittaessa neuvottelujen käynnistämi-         tilanteesta.
7592: sestä. Prosessin edetessä neuvottelut kuitenkin           Valiokunnan käsityksen mukaan presidentin
7593: käytännössä tiivistyvät joidenkin eduskuntaryh-       ei ole tarpeen kuulla erikseen eduskuntaryhmiä
7594: mien välisiksi. Sinänsä neuvottelujen käymistä        silloin, kun eduskunnassa käydyissä hallitusneu-
7595: ei ole sidottu esimerkiksi mihinkään määrämuo-        votteluissa on saavutettu lopputulos. Tästä syys-
7596: toihin perustuslaissa.                                tä valiokunta on poistanut momentista säännök-
7597:    Kuten perusteluissa (HE 1/1998 vp, s. 112/11)      sen ryhmien kuulemisesta, mikä näin ollen ei ole
7598: todetaan, neuvottelut voivat käynnistyä jo en-        pakollinen vaihe hallituksen muodostamispro-
7599: nen eduskunnan järjestäytymistä vaalituloksen         sessissa. Poisto on ymmärrettävä myös niin, että
7600: selvittyä. Valiokunnan mielestä hallituksen           presidentin tulee viipymättä puhemiestä kuul-
7601: muodostamisprosessin kaikissa vaiheissa tulee         tuaan antaa eduskunnalle neuvottelujen tulok-
7602: toimia niin, että valtioneuvosto voidaan saada        sen perusteella tieto pääministeriehdokkaasta.
7603: muodostetuksi mahdollisimman pikaisesti. Pu-          - On kuitenkin tähdennettävä, että presidentin
7604: hemiehen asiana on seurata hallitusneuvottelu-        on syytä kuulla eduskuntaryhmiä silloin, jos pre-
7605: jen edistymistä eduskunnassa ja tarvittaessa          sidentin osuus hallituksen muodostamisessa
7606: käynnistää ne.                                        poikkeuksellisesti korostuisi hallitusneuvottelu-
7607:    Valiokunta on muuttanut 2 momenttia syistä,        jen epäonnistuttua eduskunnassa.
7608: joiden perusteita on selvitetty yleisperusteluis-         Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
7609: sa. Muutoksen mukaan presidentti antaa edus-          siihen, että momentissa mainitaan neuvotteluja
7610: kunnalle tiedon pääministeriehdokkaasta edus-         käyvinä tahoina eduskunnassa edustettuina ole-
7611: kunnassa käytyjen neuvottelujen tuloksen perus-       vat puolueet ja eduskuntaryhmät, kun taas Pe-
7612: teella. Presidentti on siten perustuslain tekstissä   rustuslaki 2000 -komitean ehdotuksessa ei tässä
7613: sidottu näiden neuvottelujen lopputulokseen sii-      yhteydessä mainittu puolueita. Kun säännös ryh-
7614: tä, kuka olisi uuden valtioneuvoston pääministe-      mien kuulemisesta hallitusta muodostettaessa
7615: 
7616: 
7617: 20
7618: Perustelut                                                       PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
7619: 
7620: 
7621:  ensi kerran vuonna 1987 otettiin hallitusmuo-       tilanne voi ilmetä lähinnä ainoastaan silloin, kun
7622:  don 36 §:ään, asian sääntelemisen taustaa perus-    pääministerin vaali on jouduttu toimittamaan
7623:  teltiin muun muassa seuraavasti (HE 25311984        eduskunnassa avoimena äänestyksenä eli kah-
7624:  vp, s. 12/11): "Kun perustuslain eduskuntaa ja      den pääministeriehdokkaan tultua torjutuksi
7625: parlamentarismia koskevat säännökset eivät ra-       eduskunnan äänestyksissä. Koska esityksen tar-
7626: kennu puolueiden edustamisen ja puolueilta saa-      koitus on säilyttää valtioneuvoston nimittämis-
7627:  dun luottamuksen varaan, ei kuulemista koske-       menettely siltä osin nykyisellään, että samalla
7628: vaa säännöstä voida laatia puolueiden edusta-        kertaa ja yhteisellä päätöksellä nimitetään sekä
7629: jien kuulemisen pohjalle."                           pääministeri että muut ministerit, ei tätä päätös-
7630:     Tämän perustelun pitävyys ei valiokunnan kä-     tä ole mahdollista tehdä, jos eduskunnan valitse-
7631: sityksen mukaan muutu uudessa perustuslaissa         ma pääministeri ei ole saanut kootuksi valtio-
7632:  sen 25 §:n 3 momentista huolimatta. Valiokunta      neuvostoa. Valiokunnan käsityksen mukaan täl-
7633: onkin poistanut momentista maininnan puo-            laisessa erittäin poikkeuksellisessa tilanteessa
7634:  lueista. Tämän seikan osalta valiokunta yhtyy       valtioneuvoston muodostamiseen tähtäävä pro-
7635: esityksen      perusteluihin, joiden mukaan          sessi voitaisiin käynnistää eduskunnassa uudel-
7636: (HE 111998 vp, s. 112/11) "kunkin puolueen ja        leen.
7637: eduskuntaryhmän keskinäiset suhteet hallitus-
7638: neuvotteluissa määräytyisivät niiden omien           63 §. Ministerin sidonnaisuudet. Ehdotus vas-
7639: sääntöjen ja päätösten mukaisesti".                  taa asiallisesti sellaisenaan hallitusmuodon 36 c
7640:     Ehdotuksen sanamuodon mukaan eduskun-            §:n säännöksiä. Ministerin tulee 2 momentin pe-
7641: nassa käytävät hallitusneuvottelut koskevat val-     rusteella antaa eduskuntaa varten selvitys muun
7642: tioneuvoston kokoonpanoa ja ohjelmaa. Valio-         muassa elinkeinotoiminnastaan, omistuksistaan
7643: kunta on muuttanut tämän sanonnan niin, että         yrityksissä ja muusta merkittävästä varallisuu-
7644: eduskunnassa neuvotellaan hallitusohjelmasta ja      destaan. Ministereiden tähän asti antamat selvi-
7645: valtioneuvoston kokoonpanosta. Muutos perus-         tykset ovat joissain tapauksissa kohdistuneet va-
7646: tuu siihen, että kyseiset asiat ovat neuvotteluis-   rallisuuteen, jota ei voida pitää merkittävänä.
7647: sa yleensä esillä tässä tärkeys- ja aikajärjestyk-   Valiokunnan käsityksen mukaan on tulevaisuu-
7648: sessä ja että hallitusohjelma on yleiskielessä kä-   dessa syytä käytännössä ottaa huomioon se nä-
7649: sitteenä tutumpi kuin valtioneuvoston ohjelma.       kökohta, jonka valiokunta esitti nykyistä perus-
7650:     Eduskunnalle 1 momentin johdosta kuuluva         tuslainsäännöstä säädettäessä (Pe VM 13/1994
7651: ohjausvalta sisältää valiokunnan käsityksen mu-      vp, s. 2/II): "... esimerkiksi tavanomaisena pi-
7652: kaan myös sellaisen hyvin poikkeuksellisesti         dettävä asunto ei säännönmukaisesti kuuluisi
7653: käytettävän mahdollisuuden, että neuvottelut         selvitettävien seikkojen piiriin."
7654: käynnistetään uudestaan vielä sen jälkeen, kun
7655: pääministeri on jo valittu eduskunnassa. Esityk-     64 §. Valtioneuvoston ja ministerin ero. Tasa-
7656: sen perusteluissa (HE 111998 vp, s. 112/II) ai-      vallan presidentiksi tai eduskunnan puhemie-
7657: van oikein korostetaan, että presidentti toimisi     heksi valitun ministerin katsotaan pykälän
7658: pääministerin muodollisena nimittäjänä ja olisi      3 momentin mukaan eronneen ministerin tehtä-
7659: sidottu nimittämään pääministeriksi eduskun-         västään siitä päivästä, jolloin hän ryhtyy presi-
7660: nan 2 ja 3 momentissa säädetyssä menettelyssä        dentin tai puhemiehen toimeen. Sellaisista syis-
7661: tähän tehtävään valitseman henkilön. President-      tä, joita edellä esitettiin 27 §:n 3 momentin muu-
7662: ti ei perustelujen mukaan voisi kieltäytyä nimit-    toksen johdosta, valiokunta ei pidä asianmukai-
7663: tämästä eduskunnan valitsemaa pääministeriä.         sena, että valtioneuvoston jäsen jatkaisi tässä
7664:     On kuitenkin ajateltavissa, että hallituksen     tarkoitetun valinnan jälkeen ministerin tehtäväs-
7665: muodostaminen ei pääministeriksi valitun hen-        sä. Valiokunta on yhdenmukaisesti 27 §:n
7666: kilön johdolla syystä tai toisesta sitten onnistu-   3 momentin kanssa muuttanut esitystä niin, että
7667: kaan. Valiokunnan mielestä tällainen poikkeus-       näissä tapauksissa ministeri katsotaan eronneek-
7668: 
7669: 
7670:                                                                                                     21
7671: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                                Perustelut
7672: 
7673: 
7674: si tehtävästään siitä päivästä, jolloin hänet on      linnon selkeästä järjestämisestä ja muutosten
7675: valittu presidentiksi tai puhemieheksi.               tiedottamisesta kansalaisille. Uudistuksen voi-
7676:                                                       maantulon jälkeen on muodostunut hyvin ylei-
7677: 65 §. Valtioneuvoston tehtävät. Pykälän 1 mo-         seksi käytännöksi osoittaa laeissa toimivaitai-
7678: menttia on muutettu perustuslain nimikkeen            seksi "asianomainen ministeriö" nimeltä maini-
7679: muuttamisen vuoksi.                                   tun ministeriön asemesta. Tällainen sääntely on
7680:                                                       asiallisesti epäinformatiivista ja siinä voidaan
7681: 66 §. Pääministerin tehtävät. Esityksen perus-        valiokunnan mielestä nähdä pyrkimystä kiertää
7682: teluissa mainitaan pääministerin tehtäviä valtio-     vuoden 1995 lausuman tarkoitus. Valiokunta
7683: neuvostossa, jotka pohjautuvat perustuslakia          tuomitsee tällaisen lainsäädäntökäytännön ja eh-
7684: alemmanasteisiin säädöksiin. Valiokunnan käsi-        dottaa hyväksyttäväksi lausuman asiantilan kor-
7685: tyksen mukaan näitä säädöksiä uudistettaessa tu-      jaamisesta (Valiokunnan lausumaehdotus 3 ).
7686: lisi harkita pääministerin aseman yleistä vahvis-
7687: tamista tämän perustuslainkohdan rajoissa. Pää-       6 luku. Lainsäädäntö
7688: ministerin asemaa saatettaisiin vahvistaa esi-        Tähän lukuun on koottu säännökset lain säätämi-
7689: merkiksi siten, että hän voi määrätä, milloin mi-     sen vireilletulosta, lakiehdotuksen käsittelystä ja
7690: nisteriöiden välistä toimivaltaristiriitaa tai val-   lain vahvistamisesta sekä lain julkaisemisesta ja
7691: tioneuvoston työtä muutoin koskeva asia on esi-       voimaantulosta. Lukuun sisältyvät myös sään-
7692: tettävä yleisistunnossa ja minkä ministerin esit-     nökset perustuslain säätämisjärjestyksestä ja pe-
7693: telystä.                                              rustuslainmukaisuuden valvonnasta lakien sää-
7694:                                                       tämisvaiheessa sekä poikkeuksellisista säätä-
7695: 68 §.Ministeriöt. Valiokunta korostaa sen             misjärjestyksistä. Luvussa säädetään lisäksi ase-
7696: 2 momentin perusteluissa mainitun seikan tär-         tuksen antamisesta ja lainsäädäntövallan siirtä-
7697: keyttä, että keskeisten ministeriölle kuuluvien       misestä.
7698: asioiden ratkaiseminen kuuluu ministeriössä mi-
7699: nisterille eikä niitä voida siirtää virkamiehelle.    73 §.Perustuslain säätämisjärjestys. Ehdotus
7700: Erityisen merkittävää on, että ministeriön ase-       vastaa olennaisilta osiltaan valtiopäiväjärjestyk-
7701: tuksenautovaltaa voi käyttää pelkästään ministe-      sen 67 ja 73 §:ää. Perustuslain säätämisjärjestys
7702: ri. Valiokunnan mielestä tällainen säännös tulee      säilyy nykyisen kaltaisena. Lisäksi säilytetään
7703: ottaa lakiin valtioneuvostosta.                       mahdollisuus niin sanottujen poikkeuslakien
7704:     Pykälän 3 momentti vastaa asiallisesti vuon-      säätämiseen, mikä ilmenee suoraan pykälästä.
7705: na 1995 uudistettua hallitusmuodon 38 §:n                Poikkeuslakimahdollisuuden käyttöalaa raja-
7706: 2 mome:nttia, jonka mukaan ministeriöiden             taan käyttämällä ehdotuksessa ilmaisua "perus-
7707: enimmäismäärästä ja muodostamisen perusteis-          tuslakiin tehtävä rajattu poikkeus". Ilmaisu viit-
7708: ta säädetään lailla sekä ministeriöiden toimialas-    taa perustelujen mukaan ensi sijassa poikkeuk-
7709: ta ja asioiden jaosta niiden kesken voidaan sää-      sen alan asialliseen rajoittamiseen. Poikkeuslail-
7710: tää lailla tai asetuksella. Uudistuksen tarkoituk-    la ei siten voida puuttua perustuslain keskeisiin
7711: sena oli joustavoittaa valtioneuvoston organi-        ratkaisuihin. Ilmaisulla ei toisaalta viitata jon-
7712: saatiota ja parantaa valtioneuvoston toiminta-        kin lakiehdotuksen perustuslaista poikkeavien
7713: edellytyksiä helpottamalla ministeriöiden luku-       säännösten määrään.
7714: määrän ja toimialojen muutoksia (HE 306/1994             Valiokunta yhtyy esityksen perustelujen ta-
7715: vp ja PeVM 22/1994 vp).                               voin siihen sääntelyn lähtökohtaan, että poik-
7716:     Uudistuksen lopullisessa käsittelyssä perus-      keuslakimenettelyn käyttöön suhtaudutaan pi-
7717: tuslakivaliokunta hyväksyi lausuman (PeVM             dättyvästi. Uusien, puhtaasti kansallisten perus-
7718: 2/1995 vp) siitä, että sellaiset toimialamuutok-      tuslaista poikkeavien lakien säätämistä tulee
7719: set, jotka koskevat tietylle ministeriölle laissa     välttää (PeVL 1 a/1998 vp). Poikkeuslakimenet-
7720: säädettyä tehtävää, saatetaan voimaan asian-          telyyn tulee turvautua vain erityisen poikkeuk-
7721: omaisia lakeja muuttamalla sekä huolehtien hal-
7722: 
7723: 22
7724: Perustelut                                                       PeVM 10fl998 vp- HE lfl998 vp
7725: 
7726: 
7727: sellisissa tapauksissa ja pakottavista syistä.       tusoikeuden käyttämistä olisi tällöin pidettävä
7728: Poikkeuslain käyttöala onkin viime aikoina kyt-      vaaleissa juuri valtuutuksen saaneen eduskun-
7729: keytynyt lähinnä kansainvälisten velvoitteiden       nan tahdon epäasianmukaisena sivuuttamisena,
7730: valtionsisäiseen voimaansaattamiseen. Kansalli-      olkoonkin että vahvistamatta jäänyt laki 78 §:n
7731: sissa laeissa on joitain harvoja poikkeuksia lu-     perusteella otetaan eduskunnassa viipymättä
7732: kuun ottamatta huolehdittu siitä, että lakien si-    uudelleen käsiteltäväksi ja että eduskunta päät-
7733: sältö saatetaan yhdenmukaiseksi perustuslain         tää sen lopullisesta hyväksymisestä tavallisella
7734: kanssa. Jos poikkeuslakeja tulevaisuudessa käy-      äänten enemmistöllä.
7735: tetään kansallisissa yhteyksissä, on valiokunnan
7736: mielestä ensisijaisesti pyrittävä säätämään poik-    80 §. Asetuksen antaminen ja lainsäädäntöval-
7737: keukset perustuslaista voimassaololtaan ajalli-      lan siirtäminen. Pykälän 1 momenttia on muu-
7738: sesti rajoitettuina, siis määräaikaisina.            tettu perustuslain nimikkeen muuttamisen takia.
7739:    On myös jatkettava sitä vakiintunutta käytän-        Pykälän 2 momentin johdosta valiokunta ko-
7740: töä, että poikkeuslain säätämisasiakirjoista sel-    rostaa sen esityksen perusteluista ilmenevän pe-
7741: viää kattavasti, missä kohdin se poikkeaa perus-     riaatteen merkitystä, jonka mukaan lainsäädän-
7742: tuslaista. Hallituksen tulee valiokunnan mieles-     tövaltaa ei yleensä tule osoittaa ministeriötä
7743: tä selvittää, voidaanko poikkeuslaeilta aikanaan     aiemmalle viranomaistasolle. Muulle viran-
7744: edellyttää, että niistä, esimerkiksi johtolausees-   omaiselle voidaan siten osoittaa oikeussääntö-
7745: ta näkyvät syyt perustuslain säätämisjärjestyk-      jen antamisvaltaa vain poikkeuksellisesti. Valio-
7746: sen käytölle. Hallituksen tulee myös arvioida en-    kunta pitää selvänä, ettei asetuksen antaja voi
7747: nen uuden perustuslain voimaantuloa säädetty-        siirtää sille perustuslailla tai muulla lailla osoi-
7748: jen poikkeuslakien tarpeellisuus ja suhde uuden      tettua lainsäädäntövaltaa edelleen (subdelegoin-
7749: perustuslain säännöksiin ja ryhtyä tarvittaviin      tikielto), ellei tällaisesta valtuudesta ole asian-
7750: toimiin sääntelyn saattamiseksi näiltäkin osin       omaisella lailla nimenomaisesti säädetty. Valio-
7751: uuden perustuslain vaatimuksia vastaavaksi.          kunnan mielestä on 1 ja 2 momentissa täsmenty-
7752:                                                      vän asetuksen antamista ja lainsäädäntövallan
7753: 74 §. Perustuslainmukaisuuden valvonta. Eh-          siirtämistä koskevan sääntelyn vuoksi tärkeää,
7754: dotus vastaa perusoikeusuudistuksen yhteydes-        että kiinnitetään huomiota lakia alemmanastei-
7755: sä valtiopäiväjärjestyksen 46 §:n 1 momenttiin       sen norminannon ennakolliseen ja jälkikätei-
7756: lisättyä toista virkettä. Esityksen perustelut       seen valvontaan.
7757: (HE 1/1998 vp, s. 126/II ja myös 94/I) vastaavat        Pykälän 3 momentin nojalla yleiset säännök-
7758: vakiintunutta käytäntöä, jonka mukaan perustus-      set asetusten ja muiden oikeussääntöjen julkai-
7759: lakivaliokunnan lausuntoja perustuslaki- ja ih-      semisesta ja voimaantulosta annetaan lailla. Pe-
7760: misoikeuskysymyksissä pidetään sitovina edus-        rustuslakiehdotuksen 17 §:stä johtuu valiokun-
7761: kuntakäsittelyn eri vaiheissa.                       nan käsityksen mukaan kiistattomasti se, että
7762:                                                      asetukset on annettava ja julkaistava myös ruot-
7763: 77 §. Lain vahvistaminen. Pykälän johdosta va-       sin kielellä. Niiden voimaantuloa koskevan
7764: liokunta huomauttaa olevan valtiosäännön sisäi-      sääntelyn tulee vastata 79 §:n 3 momentin mu-
7765: sen johdonmukaisuuden kannalta ristiriitaista,       kaisia periaatteita.
7766: että presidentti käyttäisi vahvistamattajättämis-
7767: valtaansa eduskunnan 73 §:n 1 momentin mu-           7 luku. Valtiontalous
7768: kaisessa perustuslain säätämisjärjestyksessä hy-     Tähän lukuun otettavat valtiontaloutta koskevat
7769: väksymään lakiin. Tällaisessa tapauksessa laki       perussäännökset vastaavat pääosin nykyisen hal-
7770: on hyväksytty kahdessa eri eduskunnassa. Jäl-        litusmuodon VI luvun säännöksiä. Ne uusittiin
7771: kimmäisessä eduskunnassa hyväksymispäätös            vuonna 1991, eikä niihin ole tämän vuoksi tar-
7772: on tehty määräenemmistöllä, yleensä vielä ver-       peen tehdä merkittäviä muutoksia. Osa säännök-
7773: raten pian eduskuntavaalien jälkeen. Lain palau-     sistä ehdotetaan siirrettäväksi sellaisinaan
7774: 
7775:                                                                                                       23
7776: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                               Perustelut
7777: 
7778: 
7779: uuteen perustuslakiin. Säännösten keskinäistä        on hyväksyttävä eduskunnassa kahden kolmas-
7780: järjestystä on eräin kohdin tarkistettu.             osan enemmistöllä. Tässä tapauksessa uusi mää-
7781:                                                      räenemmistösäännös on valiokunnan käsityksen
7782: 83 §. Valtion talousarvio. Talousarvioaloitetta      mukaan hyväksyttävissä perusteluissa maini-
7783: koskevan 3 momentin perusteluista ilmenee tar-       tuista syistä.
7784: koituksena olevan, että aloitteen tekemisen ajal-       Valiokunta pitää tärkeänä, että eduskunnalle
7785: lisesta rajoituksesta säädetään eduskunnan työ-      annetaan talousarvioesityksessä keskeiset tiedot
7786: järjestyksessä. Kansanedustajan aloiteoikeus on      rahastotalouden kehityksestä ja toiminnasta ja
7787: periaatteelliselta tärkeydeltään asia, jonka pe-     että tarpeen mukaan turvaudutaan perusteluissa
7788: russääntelyn tulee säilyä perustuslaissa. Aloit-     mainittuihin eduskunnan päätösvaltaa rahasto-
7789: teen tekemisen rajoittaminen ajallisesti on valio-   jen toiminnassa turvaaviin järjestelyihin.
7790: kunnan käsityksen mukaan sellainen seikka, jon-         Valiokunta on muuttanut pykälää sanonnalli-
7791: ka sallittavuuden tulee näkyä perustuslain teks-     sesti kahdessa kohdassa.
7792: tistä. Tämän vuoksi valiokunta on tehnyt ehdo-
7793: tukseen perustuslain 39 §:n 2 momentin 2 koh-        90 §. Valtiontalouden valvonta ja tarkastus.
7794: taan verrattuna selventävän täydennyksen, jon-       Valtion taloudenhoidon ja valtion talousarvion
7795: ka mukaan talousarvioaloite voidaan tehdä ta-        noudattamisen valvonta ja tarkastus koskevat
7796: lousarvioesityksen johdosta. Täsmennyksen ta-        niin valtion talousarvioon sisältyvää kuin sen ul-
7797: kia ei voi syntyä epäselvyyttä siitä, että työjär-   kopuolistakin valtiontaloutta. Valvonnan piiriin
7798: jestyksessä on mahdollista säätää talousarvioesi-    kuuluvat muun muassa valtionenemmistöiset
7799: tyksen antamiseen liittyviä ajallisia rajoituksia    osakeyhtiöt. Tarkastustoiminta voi nykyisin
7800: talousarvioaloitteen tekemiselle.                    ulottua vain sellaisiin osakeyhtiöihin, joissa val-
7801:                                                      tion osakeomistus tuottaa enemmän kuin puolet
7802: 86 §. Lisätalousarvio. Ehdotus merkitsee lisä-       äänivallasta. Valiokunta huomauttaa, ettei ehdo-
7803: talousarvioesityksen antamisedellytysten aina-       tetun perustuslain tekstin perusteella ole estettä
7804: kin sanonnailista väljentymistä. Muutos vastaa       harjoittaa valvontaa ja tarkastusta muissakin
7805: sinänsä nykyistä käytäntöä, ja valiokunta puol-      valtionenemmistöisissä osakeyhtiöissä aina-
7806: taa sitä. Samalla on korostettava sitä, että muu-    kaan valtion omistusosuuden osalta. Valtiova-
7807: tos ei vaikuta budjetin täydellisyysperiaattee-      rainvaliokunnan lausuntoon viitaten on syytä
7808: seen, vaan varsinaiseen talousarvioon tulee ot-      korostaa eduskunnan tietotarpeiden huomioon
7809: taa kaikki tiedossa olevat tulot ja määrärahat       ottamista niissä päätöksissä, joilla valtio luopuu
7810: kaikkiin tiedossa oleviin menoihin.                  enemmistöosakkuuksistaan.
7811:                                                         Valiokunta on muuttanut 2 momenttia yleis-
7812: 87 §. Talousarvion ulkopuoliset rahastot. Py-        perusteluissa esitetyistä syistä. Muutoksen joh-
7813: kälässä sallitaan tietyin edellytyksin talous-       dosta on selkeyssyistä tärkeää koota valtionta-
7814: arvion ulkopuolisten rahastojen perustaminen         louden tarkastusvirastoa koskeva säännöstö
7815: jälleen vuoden 1991 hallitusmuodon valtionta-        mahdollisimman laajasti samaan lakiin. Lailla
7816: loussäännösuudistuksessa toteutetun kiellon jäl-     tulee antaa tarkempi sisältö momentin ilmaisul-
7817: keen. Valiokunta pitää rahastojen perustamis-        le "eduskunnan yhteydessä".
7818: mahdollisuutta käytännön syistä perusteltuna,           Lainsäädännön uudistamisen valmistelu on
7819: mutta ainoastaan esityksen mukaisia edellytyk-       välttämättä käynnistettävä kiireellisesti. Uuden
7820: siä tiukan pidättyvästi tulkiten.                    lainsäädännön sisällön takia on sopivaa, että asia
7821:    Valiokunnan mielestä tulee suhtautua yleen-       valmistellaan eduskunnan yhteydessä, esimer-
7822: sä pidättyvästi uusien määräenemmistösäännös-        kiksi puhemiesneuvoston asettamassa toimikun-
7823: ten muodostamiseen. Talousarvion ulkopuoli-          nassa. Valmistelussa on tarpeen mukaan arvioi-
7824: sen rahaston perustamisesta taikka rahaston tai      tava ja selvennettävä valtiontilintarkastajien ja
7825: sen käyttötarkoituksen olennaisesta laajentami-      tarkastusviraston keskinäisiä suhteita. Uudistuk-
7826: sesta säädetään ehdotuksen mukaan lailla, joka
7827: 
7828: 24
7829: Perustelut                                                      PeVM 10n998 vp- HE 1/1998 vp
7830: 
7831: 
7832: sessa voidaan korostaa valtiontilintarkastajien      rustuslaintasoista sääntelyä ja vahvistaa ulkopo-
7833: valvovaaja tarkastusviraston tarkastavaa roolia.     liittiseen päätöksentekoon liittyvä parlamentaa-
7834: Valiokunnan käsityksen mukaan valtiontilintar-       risen katteen vaatimus. - Valiokunta viittaa
7835: kastajien ja tarkastusviraston välinen yhteistyö     yleisesti ulkoasiainvaliokunnan tämän luvun
7836: ei ole ristiriidassa riippumattomuusvaatimuksen      säännösten johdosta antamaan lausuntoon.
7837: kanssa. Uudistuksen lähtökohta voi olla, että
7838: eduskunta valitsee tarkastusviraston pääjohta-       93 §. Ulkopoliittinen päätösvalta.      Pykälässä
7839: jan. Valitsemiseen liittyviä yksityiskohtaisia       ovat perussäännökset Suomen ulkopolitiikan
7840: menettelyjä on selvitettävä.                         johtamisesta, kansainvälisiin velvoitteisiin si-
7841:    Valtiontalouden tarkastusviraston siirto edus-    toutumisesta ja Euroopan unionissa tehtävien
7842: kunnan yhteyteen korostaa tarvetta järjestää         päätösten kansallisesta valmistelusta. Sääntelyn
7843: asianmukaisella tavalla ministeriöiden hallin-       sisältö koskee eduskunnalle, tasavallan presi-
7844: nonalojen sisäinen tarkastus. Valtiovarainvalio-     dentille ja valtioneuvostolle osoitetun toimival-
7845: kunnan lausunnon mukaisesti perustuslakivalio-       lan perusteita näissä asioissa. Pykälän otsikko ei
7846: kunta katsoo, että sisäisen tarkastuksen järjestä-   ole valiokunnan mielestä täysin onnistunut, kos-
7847: misestä on syytä säätää lailla.                      ka "ulkopolitiikka" on merkitykseltään kapea-
7848:                                                      alaisempi kuin "kansainväliset suhteet". Pykä-
7849: 91 §. Suomen Pankki. Suomen osallistuminen           län pääsisältöä vastaa esityksessä ehdotettua pa-
7850: euroalueeseen merkitsee nykyisen hallitusmuo-        remmin otsikko "Toimivalta kansainvälisissä
7851: don 73 §:n vastaista tilannetta (PeVL 7/1998         asioissa". Valiokunta on muuttanut otsikon täl-
7852: vp). Ehdotettu 91 §puolestaan vastaa sanonoal-       laiseksi.
7853: taan asiallisesti kyseisen perustuslainkohdan            Pykälän 1 momenttiin sisältyvät ulko- ja tur-
7854: 1 ja 2 momenttia. Näin ollen on valiokunnan          vallisuuspolitiikkaa koskevan toimivallan perus-
7855: mielestä selvää, että talous- ja rahaliiton kol-     säännökset. Ehdotuksen mukaan Suomen ulko-
7856: mannen vaiheen alkaminen on muuntanut ehdo-          politiikkaa johtaa tasavallan presidentti yhteis-
7857: tetun säännöksen asiallista merkitystä siitä, mil-   toiminnassa valtioneuvoston kanssa. Valiokun-
7858: laiseksi se oli vakiintunut nykyisen perustuslaki-   ta on muuttanut momentin sanontaa perustus-
7859: sääntelyn aikana.                                    lain nimikkeen muuttamisen takia.
7860:    "Eduskunnan takuulla ja hoidossa" -määreen            Ulkoasiainvaliokunnan lausuntoon yhtyen pe-
7861: säilyttäminen uudessa perustuslaissa tarkoittaa      rustuslakivaliokunta katsoo, että ehdotus mah-
7862: esityksen perustelujen mukaan vaatimusten aset-      dollistaa presidentille keskeisen aseman ulkopo-
7863: tamista siitä, miten Suomen Pankkia koskevaa         litiikan johdossa, mutta säännöksen päätarkoi-
7864: lainsäädäntöä on vastaisuudessa kehitettävä (vrt.    tuksena on parlamentaarisen vastuukatteen kyt-
7865: PeVL 5/1997 vp ja PeVL 7/1998 vp). Valiokun-         keminen presidentin toimenpiteisiin. Presiden-
7866: ta yhtyy tähän käsitykseen ja aiemmat kannanot-      tin määrämuotoisissa ulkopoliittisissa ratkai-
7867: tonsa uudistaen katsoo, että hallituksen tulee       suissa noudatetaan 58 §:n yleisiä säännöksiä
7868: ryhtyä valmisteluihin asiaan vaikuttavan lain-       presidentin päätöksentekomenettelystä, joten
7869: säädännön uudistamiseksi.                            presidentti tekee päätöksensä valtioneuvoston
7870:                                                      ratkaisuehdotuksesta. Kuten perusteluissa mai-
7871: 8 luku. Kansainväliset suhteet                       nitaan, ulkopolitiikan johtaminen edellyttää pre-
7872: Esityksessä ehdotetaan, täysin aiheellisesti,        sidentin ja valtioneuvoston välistä kiinteää yh-
7873: ulkoasiainvallan alaan kuuluvien asioiden nyky-      teistoimintaa. Yhteistoimintavelvoite edellyt-
7874: aikaista merkitystä ja painoarvoa vastaavasti,       tää, että presidentti ja valtioneuvosto huolehti-
7875: että Suomen kansainvälisiä suhteita koskevat         vat toistensa asianmukaisesta ja oikea-aikaises-
7876: perustuslain säännökset kootaan tähän lukuun         ta informoinoista ulkopolitiikan hoidon kannal-
7877: omaksi kokonaisuudekseen. Ehdotuksen tarkoi-         ta merkityksellisissä asioissa. Yhteistoiminta-
7878: tuksena on selkeyttää kansainvälisten asiain pe-     veivoitteelia saattaa olla myös tulkinnallista
7879: 
7880: 
7881: 4   281034                                                                                          25
7882: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                                   Perustelut
7883: 
7884: 
7885: merkitystä 58 §:ään nähden esimerkiksi siten, et-       neuvoston toimivallasta käsitellessään EU:n jä-
7886: tei ulkopolitiikan alaan kuuluvia hallituksen esi-      senyyden vuoksi tehtäviä muutoksia. Valiokun-
7887: tyksiä tai muita asioita ratkaista tavalla, jossa       ta totesi tuolloin muun muassa seuraavasti
7888: presidentin ja valtioneuvoston välille jäisi avoin      (PeVM 10/1994 vp, s. 4/11):
7889: erimielisyys.                                              - Valtioneuvosto määrää kansallisesta val-
7890:     Presidentin tulee tehdä kaikki merkittävät ul-      mistelusta asioissa, joista päättäminen kuuluu
7891: kopoliittiset päätökset ja toimet yhdessä valtio-       EU:n toimielimille, yleensä EU:n neuvostolle.
7892: neuvoston kanssa ja valtioneuvoston valmiste-           Tämä valtioneuvoston valta koskee yhtäläisesti
7893: lusta. Yhteistoiminnan käytännön muodot vaih-           EU:n lopullista päätöksentekoa edeltäviä val-
7894: televat asian valmisteluvaiheesta ja merkityk-          mistelevia vaiheita myös sellaisissa toimielimis-
7895: sestä riippuen. Laajakantoisissa asioissa tarvi-        sä, jotka eivät tee lopullisia oikeudellisesti sito-
7896: taan presidentin ja koko valtioneuvoston keskus-        via päätöksiä (esim. Eurooppa-neuvosto).
7897: teluja. Kiireellisiä ratkaisuja vaativissa erityisti-      - Valtioneuvoston valmisteluvallasta ei ole
7898: lanteissa voi kuitenkin riittää presidentin yhtey-      erotettu mitään asiaryhmää. Valtioneuvoston
7899: denpito valtioneuvoston ulko- ja turvallisuuspo-        valmistelu kattaa siten myös mm. unionin yh-
7900: liittisen valiokunnan taikka yksittäisen ministe-       teistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevat
7901: rin, lähinnä pääministerin, ulkoasiainministerin        asiat.
7902: tai asian valmistelusta vastaavan muun ministe-            -Valtioneuvosto paitsi määrittelee Suomen
7903: rin kanssa.                                             kannan, myös määrää Suomen edustajien toi-
7904:     Esityksen mukaan ulkopolitiikan hoitami-            minnasta ja osallistumisesta EU:n lopulliseen
7905: seen liittyvän yhteistoiminnan muodoista ei ole         päätöksentekoon ja sitä edeltäviin valmistelu-
7906: tarkoituksenmukaista säätää ehdotettua tarkem-          vaiheisiin. Valtioneuvoston asiana on näin ollen
7907: min perustuslaissa. Valiokunta yhtyy tähän käsi-        päättää Suomen edustuksesta Eurooppa-neuvos-
7908: tykseen, mutta katsoo uuden perustuslain mer-           ton kokouksissa.
7909: kitsevän tältä osin sillä tavoin aiemmasta poik-           -    Eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien
7910: keavaa normistoa, että hallituksen on tarkoituk-        turvaamiseksi ja valtioneuvostolle kuuluvan toi-
7911: senmukaista arvioida kokonaisvaltaisesti, miten         mivallan laajuuden vuoksi on johdonmukaista,
7912: perustuslain johdosta on syytä uudistaa nykyisiä        että pääministeri edustaa Suomea Eurooppa-
7913: säännöksiä ulkopolitiikan hoitamisen menettely-         neuvoston kokouksissa. On asianmukaista, että
7914: tavoista.                                               muodostettaessa Suomen kantaa merkittäviin ul-
7915:     Eduskunnalle ja valtioneuvostolle kuuluvasta        ko- ja turvallisuuspoliittisiin unioniasioihin val-
7916: toimivallasta Euroopan unionin asioissa sääde-          tioneuvosto toimii läheisessä yhteistyössä tasa-
7917: tään 2 momentissa. Valiokunta on muuttanut              vallan presidentin kanssa.
7918: momentin sanamuotoa perustuslain nimikkeen                 Valtioneuvosto päättää ehdotuksen mukaan
7919: muuttamisen vuoksi.                                     Euroopan unionissa tehtävään päätökseen liitty-
7920:     Tämä momentti korvaa hallitusmuotoon                vistä Suomen toimenpiteistä, jollei päätös vaadi
7921: vuonna 1993 lisätyn 33 a §:n. Sääntelyn tarkoi-         eduskunnan hyväksymistä. Säännös johtaa kysy-
7922: tuksena on säilyttää unioniasioiden kansallista         mään, miten on toimittava jonkin direktiivin
7923: valmistelua koskevat toimivalta- ja vastuusuh-          vaatiman säädöksen aikaansaamiseksi, jos asia
7924: teet eduskunnan ja valtioneuvoston välillä pää-         ei sisältönsä puolesta kuulu lainsäädännön
7925: osin nykyisellään. Valtioneuvoston toimivalta           alaan. Perustuslain 80 §:n 1 momentin perus-
7926: kattaa kaikki Euroopan unionissa tehtävien pää-         teella asetuksen antamisen edellytyksenä on pe-
7927: tösten kohteena olevat asiat ja asiaryhmät.             rustuslaissa tai laissa säädetty valtuus. Valio-
7928:     Valiokunta pitää näitä esityksen tavoitteita        kunta katsoo, että jos tällaista valtuutta ei ole
7929: oikeinaja katsoo esityksen merkitsevän sitä, että       asianomaisessa laissa jo annettu, valtioneuvosto
7930: myös uutta perustuslakia vastaavat ne näkökoh-          voi tällaisessa tapauksessa antaa direktiivin
7931: dat, jotka valiokunta vuonna 1994 esitti valtio-
7932: 
7933: 
7934: 26
7935: Perustelut                                                         Pe VM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
7936: 
7937: 
7938: johdosta asetuksen suoraan 93 §:n 2 momentin           mia, mistä oli kysymys esityksen perusteluissa
7939: nojalla.                                               viitatussa perustuslakivaliokunnan kannanotos-
7940:    Esityksen perustelujen mukaan momentti ei           sa esiiiä olleessa tapauksessa (Pe VL 34/1993
7941: aseta rajoituksia sille, miten Euroopan unionia        vp).
7942: koskevien asioiden valmistelun ja päätöksen-               Uutena asiana momentissa säädetään valtio-
7943: teon koordinointi järjestetään valtioneuvoston         sopimuksen ja kansainvälisen velvoitteen irtisa-
7944: piirissä. Valiokunnan käsityksen mukaan halli-         nomisesta. Tähän vaaditaan eduskunnan hyväk-
7945: tuksen tulee selvittää, mitä etuja ja haittoja liit-   syminen, jos velvoite on sisällöltään eduskun-
7946: tyisi järjestelyyn, jossa kyseiset asiat hoidetaan     nan hyväksyttäviin kuuluva. Käytäntö on nykyi-
7947: mahdollisimman keskitetysti valtioneuvoston            sin vakiintunut sellaiseksi, että asetuksella voi-
7948: kansliassa.                                            maansaatetun sopimuksen irtisanomisesta päät-
7949:    Valiokunnan käsityksen mukaan 2 momentin            tää tasavallan presidentti. Lisäksi presidentin on
7950: ilmaisua "Euroopan unionissa tehtävistä päätök-        katsottu voivan irtisanoa ilman eduskunnan
7951: sistä" tulee tulkita niin, että se kattaa myös         myötävaikutusta myös sellainen sopimus, jonka
7952: unionin toimivaltaan muodollisesti kuulumatto-         voimaansaattamisesta on säädetty niin sanottu
7953: mat, mutta unioniasioihin sisällöltään ja vaiku-       blankettilaki tai annettu asiasisältöisiä lainsään-
7954: tuksiltaan rinnastcttavat asiat, jollaisista Schen-    nöksiä.
7955: genin sopimuksia voidaan pitää viimeaikaisena              Valiokunta kannattaa ehdotusta. Säännöstä
7956: esimerkkinä. Näihin asioihin on sovellettava           tulee tulkita siten, että eduskunnan on hyväksyt-
7957: myös 96 ja 97 §:n säännöksiä asianomaisin osin.        tävä myös sellaisen kansainvälisen velvoitteen
7958:                                                        irtisanominen, jonka eduskunta on hyväksynyt
7959: 94 §. Kansainvälisten velvoitteiden ja niiden ir-      jo ennen uuden perustuslain voimaantuloa. Hy-
7960: tisanomisen hyväksyminen. Pykälän 1 momentti           väksymisvaatimus ulottuu lisäksi irtisanomista-
7961: koskee valtiosopimusten ja muiden kansainvä-           pauksiin, joissa velvoitetta ei ole alunperin hy-
7962: listen velvoitteiden hyväksymistä eduskunnas-          väksytty eduskunnassa mutta joissa velvoite
7963: sa. Valiokunta korostaa sen tärkeyttä, että edus-      uuden perustuslain sisällön perusteella arvioitu-
7964: kunnan hyväksyminen hankitaan ennen kansain-           na olisi tullut saattaa hyväksyttäväksi eduskun-
7965: väliseen velvoitteeseen sitoutumista. Keskeinen        nassa.
7966: peruste vaatimukselle eduskunnan hyväksymi-                Momentissa tarkoitetusta muodollisesta irti-
7967: sestä on se, että sopimus tai velvoite sisältää        sanomisesta ei valiokunnan mielestä ole kysy-
7968: lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. Il-           mys silloin, kun Suomi päättää valtiosopimuk-
7969: maisua "lainsäädännön ala" on esityksessä pe-          sen tai muun kansainvälisen velvoitteen sovelta-
7970: rustellusti tulkittu perustuslakivaliokunnan vii-      misen tai täytäntöönpanon keskeyttämisestä. On
7971: meaikaisen vakiintuneen käytännön mukaisesti.          kuitenkin tärkeää, että tällaisista asioista teh-
7972:    Esityksen perusteluissa mainitaan esimerkki-        dään selkoa ulkoasiainvaliokunnalle 97 §:n mu-
7973: nä pykälän soveltamisalaan kuuluvista kansain-         kaisin menettelytavoin ainakin silloin, kun kes-
7974: välisistä velvoitteista YK:n turvallisuusneuvos-       keyttäminen ei ole vain tilapäinen ja lyhytaikai-
7975: ton jäsenvaltioita velvoittavat päätökset. Esi-        nen.
7976: merkki ei ole tässä kohdassa onnistunut, sillä             Pykälän 2 momentin sanamuoto mahdollistaa
7977: jonkin sellaisen kansainvälisen järjestön päätök-      tulkinnan, jonka mukaan myös kansainvälisen
7978: set, jossa Suomi on jäsenenä, eivät yleensä enää       velvoitteen irtisanominen tulisi hyväksyä edus-
7979: voi tulla erikseen eduskunnan hyväksyttäviksi,         kunnassa kahden kolmasosan määräenemmistöl-
7980: koska järjestön toimivalta tehdä jäsenvaltioon         lä, jos ehdotus koskee perustuslakia tai valta-
7981: vaikuttavia päätöksiä on hyväksytty jäsenyyden         kunnan alueen muuttamista. Tätä ei ole tarkoi-
7982: hyväksymisen yhteydessä. Toinen asia on, että          tettu, mikä tavallaan ilmeneekin perusteluista.
7983: esimerkiksi YK:n turvallisuusneuvoston päätös          Valiokunta on kuitenkin selventänyt momenttia
7984: saattaa vaatia kansallisia voimaansaattamistoi-
7985: 
7986: 
7987:                                                                                                        27
7988: Pe VM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                            Perustelut
7989: 
7990: 
7991: tavalla, joka sulkee pois kyseisen tulkintamah-      päätöksiä tekemättä- EU:n asioiden kansalli-
7992: dollisuuden.                                         seen valmisteluun.
7993:    Kansainvälinen velvoite ei saa 3 momentin            Perustuslakivaliokunta luonnehti aikanaan
7994: nojalla vaarantaa valtiosäännön kansanvaltaisia      prosessia seuraavasti (Pe VM 10/1994 vp, s. 3/1):
7995: perusteita. Valiokunta katsoo ulkoasiainvalio-       "Valtioneuvostolle kuuluu (hallitusmuodon)
7996: kunnan lausuntoon viitaten, että tämä säännös        33 a §:n 2 momentin soveltamisalalla Suomen
7997: perustuslain 1 §:n 3 momentin tavoitteellisen        kannan muodostaminen asian kansainvälisessä
7998: säännöksen rinnalla voi saada yksittäistapauk-       toimielimessä tapahtuvan käsittelyn kutakin vai-
7999: sissa merkitystä ulkopoliittisen päätösvallan ra-    hetta varten .... Valtioneuvoston toimintavapaut-
8000: joituksena.                                          ta rajoittavat ... , viime kädessä parlamentaris-
8001:                                                      min periaatteen välityksellä, valtiopäiväjärjes-
8002: 95 §. Kansainvälisten velvoitteiden voimaan-         tykseen sisältyvät säännökset yhteistoiminnasta
8003: saattaminen. Pykälän 2 momentissa säädetään          eduskunnan kanssa." Unioniasioiden eduskunta-
8004: nykytilaa vastaavasti, että lakiehdotus valtioso-    käsittelyn merkitystä ja luonnetta täsmennettiin
8005: pimuksen ja muun kansainvälisen velvoitteen          asianomaisessa         hallituksen    esityksessä
8006: voimaansaattamisesta käsitellään niin sanotussa      (HE 31811994 vp, s. 21): "Käsittelyssä ei olisi
8007: supistetussa perustuslain säätämisjärjestykses-      muodolliselta kannalta kysymys siitä, että edus-
8008: sä, jos ehdotus koskee perustuslakia. Valiokun-      kunnalta hankittaisiin valtuutus jollekin toimin-
8009: ta pitää selvänä, että tässä järjestyksessä sääde-   talinjalle ja sen mukaiselle toiminnalle EU:n
8010: tyt voimaansaattamislait ovat valtiosääntöoikeu-     neuvostossa. Suomen edustajien toiminta EU:n
8011: delliselta luonteeltaan poikkeuslakeja. Siksi nii-   päätöksentekoelimissä rakentuisi pikemminkin
8012: hin kohdistuu 73 §:ssä säädetty rajatun poikke-      sen varaan, että valtioneuvosto toimii eduskun-
8013: uksen vaatimus.                                      nan luottamuksen varassa. Eduskuntakäsittelyl-
8014:    Lakiehdotukset valtakunnan alueen muutta-         lä on siten ensi sijassa poliittista merkitystä
8015: miseksi on ehdotuksen mukaan käsiteltävä sa-         eduskunnan ja valtioneuvoston välisissä suhteis-
8016: massa järjestyksessä kuin perustuslakia koske-       sa. Eduskunnan tahdon mahdollisen sivuuttami-
8017: vat voimaansaattamislait. Valiokunta yhtyy täs-      sen merkitys voisi tulla mitattavaksi parlamen-
8018: sä kohdassa esityksen perusteluihin (HE 1/1998       taariselle järjestelmänemme ominaisin keinoin."
8019: vp, s. 152/1), joiden mukaan ehdotuksen tarkoi-         Valiokunta on arvioinut, tulisiko perustusla-
8020: tuksena ei ole muuttaa pitkäaikaista käytäntöä       kiin ottaa nimenomainen kuvaileva säännös
8021: siitä, että Suomen ja Ruotsin sekä Suomen ja         unioniasioiden eduskuntakäsittelyn luonteesta.
8022: Norjan välinen valtakunnanraja käydään               Tämä voitaisiin osoittaa 2 momentissa mainio-
8023: 25 vuoden välein lähinnä jokien ja järvien syvä-     noin siitä, että eduskunnan kanta on ohjeellineo
8024: väylää koskevien muutosten toteamiseksi. Näis-       lähtökohta Suomen kannanotoille käsiteltäessä
8025: sä rajankäynneissä ei valiokunnan mielestä ole       ehdotusta Euroopan unionissa. Muotoilu pohjau-
8026: kysymys varsinaisista aluemuutoksista, vaan lä-      tuisi lausumaan, jonka eduskunta hyväksyi käsi-
8027: hinnä vain rajaviivalla luonnonoloissa tapahtu-      tellessään EU:n jäsenyydestä johtuvia muutok-
8028: neiden muutosten rekisteröinneistä.                  sia valtiopäiväjärjestykseen. Tällaisesta sään-
8029:                                                      nöksestä ilmenisi eduskuntakäsittelyssä ilmais-
8030: 96 §. Eduskunnan osallistuminen Euroopan             tun kannan ensisijaisuus Suomen kannanmuo-
8031: unionin asioiden kansalliseen valmisteluun.          dostuksessa. Säännökseen ei myöskään liittyisi
8032: Pykälän tarkoituksena on perustelujen mukaan         sellaista valtuutus- tai mandaattiajattelua, joka
8033: turvata eduskunnan mahdollisuus päättää yhdes-       on erikseen haluttu torjua unioniasioiden edus-
8034: sä valtioneuvoston kanssa Suomen kannasta            kuntakäsittelyn muodoissa.
8035: Euroopan unionissa vireillä oleviin asioihin.            Valiokunta pitää kiistattomana, että eduskun-
8036: Esityksellä ei pyritä muuttamaan sitä erikoislaa-    nan kannoilla on jo vakiintuneen käytännön pe-
8037: tuista menettelyä, jossa eduskunta osallistuu -      rusteella todetun kaltainen merkitys Suomen
8038: 
8039: 
8040: 28
8041: Perustelut                                                         Pe VM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
8042: 
8043: 
8044: 
8045: kannanotoille. Normatiivinen käsitys tästä nä-         97 §.Eduskunnan tietojensaantioikeus kansain-
8046: kyy esityksen perusteluistakin (HE 1/1998 vp,          välisissä asioissa. Pykälään on koottu asialli-
8047: s. 153-154). Säännöksen lisääminen saattaisi           sesti nykyistä sääntelyä vastaavasti erityissään-
8048: toisaalta turhaan muodollistaa asian sääntelyä,        nökset eduskunnan tietojensaantioikeudesta
8049: mitä on pyritty välttämään. Sääntelemättömässä         kansainvälisissä asioissa. Pykälän 1 momentin
8050: tilanteessa on eduskunnassa tarvittaessa mah-          loppuosa johtaa vastakohtaispäätelmän perus-
8051: dollista vapaasti osoittaa, millainen poliittinen      teella siihen, että ulkoasiainvaliokunnan valtio-
8052: paino jollekin kannalle on tarkoitettu antaa.          neuvostolta saamaa selvitystä ulko- ja turvalli-
8053: Eduskunnan kannan ensisijaisuus lähtökohtana           suuspolitiikkaa koskevasta asiasta ei ole lain-
8054: asioiden unionikäsittelyä varten muodostettavil-       kaan mahdollista saattaa puhemiesneuvoston
8055: le kansallisille kannanoloille perustuu valiokun-      päätöksellä keskusteltavaksi täysistunnossa.
8056: nan mielestä joka tapauksessa eduskunnan ase-          Käytännössä täysistuntokeskustelulle olisi kui-
8057: maan ylimpänä valtioelimenä eikä siksi vaadi           tenkin saattanut olla tarvetta esimerkiksi Suo-
8058: tuekseen perustuslakiin kirjattavia erityisiä          men kansainvälisestä sopimuspolitiikasta (ulko-
8059: säännöksiä. Tämän vuoksi valiokunta ei ole täy-        asiainministeriön julkaisu 12/1997) vuonna
8060: dentänyt 2 momenttia.                                  1997 ja Suomen ihmisoikeuspolitiikasta
8061:    Pykälän 3 momentista on esityksessä jätetty         11. 11.1998 ulkoasiainvaliokunnalle annettujen
8062: pois valtiopäiväjärjestyksen 54 d §:n 2 moment-        selontekojen johdosta. Valiokunnan käsityksen
8063: tiin sisältyvä säännös, jonka mukaan suurelle va-      mukaan on aiheellista avata perustuslaissa mah-
8064: Iiokunnalle tai ulkoasiainvaliokunnalle on il-         dollisuus tähän, vaikkakin on ilmeistä, että me-
8065: moitettava valtioneuvoston kanta asiassa. Perus-       nettely jäisi poikkeukselliseksi. Tässä tarkoituk-
8066: telujen mukaan tarkoitus ei kuitenkaan ole muut-       sessa valiokunta on poistanut momentista koh-
8067: taa vakiintuneita menettelytapoja.                     dan, joka viittaa pelkästään suurelle valiokun-
8068:    Kysymys valtioneuvoston kannan ilmoittami-          nalle annettuun selvitykseen.
8069: sesta ja sen tarkemmasta ajankohdasta ei ole ol-          Harkittaessa sitä, onko soveliasta saattaa jo-
8070: lut ongelmaton käytännössä. Valtioneuvoston            kin selvitys keskusteltavaksi täysistunnossa, on
8071: kirjelmien lähettämistä on viivytelty ainakin          kiinnitettävä huomiota asian vaatimaan vaite-
8072: valtiopäiväjärjestyksen mukaisen viipymättä-           liaisuuteen. Jos valiokunta on valtioneuvostoa
8073: vaatimuksen äärirajoille, koska valtioneuvoston        kuultuaan katsonut 50 §:n 3 momentin nojalla,
8074: kantaa ei ole kyetty ilmoittamaan. Asioita on          että valiokunnan jäsenet noudattavat selvityk-
8075: myös jouduttu panemaan pöydälle vielä suures-          sen käsittelyssä vaiteliaisuutta, ei tällaisen selvi-
8076: sa valiokunnassa, kun valtioneuvoston kanta ei         tyksen ottaminen julkiseen täysistuntokeskuste-
8077: ole ollut tiedossa. V aliakunnan mielestä sään-        luun ole mahdollista. Mahdolliset täysistunto-
8078: nös valtioneuvoston kannan ilmoittamisvelvolli-        keskustelut ajoittuisivat luultavasti valiokunta-
8079: suudesta onkin aiheellista säilyttää perustuslais-     käsittelyn jälkeen, ja olisi siksikin luonnollista,
8080: sa. Tätä tarkoittava lisäys on tehty momenttiin.       että kysymyksen täysistuntokeskustelun käymi-
8081:    Käytännön menettelytapojen kannalta valio-          sestä ottaisi puhemiesneuvostossa esille valio-
8082: kunta korostaa (vrt. PeVM 10/1994 vp) sen ensi-        kunnan puheenjohtaja.
8083: sijaista tärkeyttä, että 2 momentissa tarkoitetut
8084: valtioneuvoston kirjelmät toimitetaan eduskun-         9 luku. Lainkäyttö
8085: nalle viipymättä. Tässä kirjelmässä voidaan il-        Tähän lukuun ehdotetut säännökset vastaavat
8086: moittaa valtioneuvoston kanta sen vaiheen tai          pääosin nykyisen hallitusmuodon tuomioistui-
8087: alustavana kannanottona taikka saattaa tiedoksi,       mia koskevaa V lukua ja valtakunnanoikeudesta
8088: ettei vielä ole esitettävissä edes alustavaa valtio-   annetun lain eräitä säännöksiä sekä julkisia vir-
8089: neuvoston kantaa. Kannan mahdollisista täs-            koja koskevan hallitusmuodon X luvun eräitä
8090: mennyksistä ja muutoksista on myös ilmoitetta-         säännöksiä ja armahdusta koskevaa hallitusmuo-
8091: va.                                                    don 29 §:n 1 momenttia.
8092: 
8093:                                                                                                          29
8094: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                                  Perustelut
8095: 
8096: 
8097: 98 §. Tuomioistuimet. Pykälässä säädetään tuo-        mistelun pitää olla riittävän avointa ja menette-
8098: mioistuinlaitoksen yleisestä rakenteesta, koska       lyn kokonaisuudessaan tulee osaltaan turvata
8099: julkisen vallan käyttöä koskevien perusratkaisu-      yhteiskunnan moniarvoisuuden heijastuminen
8100: jen tulee ilmetä kattavasti perustuslaista. Yleiset   korkeat ammatilliset vaatimukset täyttävän tuo-
8101: tuomioistuimet mainitaan 1 momentissa ja ylei-        marikunnan kokoonpanossa ja estää tuomiois-
8102: set hallintotuomioistuimet 2 momentissa. Valio-       tuinlaitoksen sisäiseen itsetäydennykseen liialli-
8103: kunnan mielestä johtuu asian luonteesta, että         sesti perustuvat nimitykset.
8104: näistä tuomioistuimista säädetään tarkemmin
8105: lailla eikä niiden säänteleminen voi esimerkiksi      10 luku. Laillisuusvalvonta
8106: puHelainsäädännön välityksellä liukua asialli-        Tähän lukuun sisältyvät säännökset perustuslain
8107: sesti asetuksen tasoon. Lailla säätämisen vaati-      etusijasta ja kiellosta soveltaa perustuslain tai
8108: mus saa tulkinnallista tukea myös 3 momentin          lain kanssa ristiriidassa olevia lakia alemmanas-
8109: sanamuodosta.                                         teisia säännöksiä. Lukuun kuuluvat myös sään-
8110:                                                       nökset ylimpien laillisuusvalvojien tehtävistä,
8111: JOI §. Valtakunnanoikeus. Valiokunta on täs-          toimivaltuuksista ja tiedonsaantioikeudesta. Lu-
8112: mentänyt 1 momentin sanontaa.                         vussa säädettäisiin niin ikään valtioneuvoston ja
8113:                                                       tasavallan presidentin virkatointen laillisuuden
8114: 102 §. Tuomarien nimittäminen. Presidentti ni-        valvonnasta, presidentin rikosoikeudellisesta
8115: mittää ehdotuksen mukaan vakinaiset tuomarit          vastuusta sekä ministerisyyteasian vireille pane-
8116: laissa säädetyn menettelyn mukaisesti. Valio-         misesta ja syytteen nostamisesta. Lisäksi luvus-
8117: kunta on edellä muuttanut 58 §:n 3 momenttia          sa ovat yleiset säännökset vastuusta virkatoimis-
8118: niin, että presidentti nimittää myös tuomarit val-    sa.
8119: tioneuvoston ratkaisuehdotuksesta. Muutokses-
8120: ta johtuu, että lailla voidaan 102 §:n nojalla sää-   106 §.Perustuslain etusija. Säännös perustus-
8121: tää vain tuomarien nimittämismenettelyn muista        lain etusijasta vahvistaa perustuslain olevan osa
8122: seikoista kuin 58 §:n mukaisesta lopullisesta         tuomioistuimissa sovellettavaa oikeutta ja tur-
8123: päätöksentekovaiheesta presidentin esittelyssä        vaa perustuslain säädöshierarkkisen ylemmänas-
8124: valtioneuvoston ratkaisuehdotuksesta.                 teisuuden käytännön soveltamistilanteissa. Tuo-
8125:    Oikeusministeriö on 22.9.1998 asettanut työ-       mioistuinten asiana on viime kädessä antamalla
8126: ryhmän laatimaan ehdotuksen hallituksen esi-          perustuslaille etusija huolehtia siitä, ettei ratkai-
8127: tykseksi tuomareiden nimittämismenettelyä kos-        sun lopputulos yksittäisessä oikeustapauksessa
8128: kevaksi lainsäädännöksi. Työryhmän on toimek-         ole siinä soveltamistilanteessa ilmeisesti perus-
8129: siannon mukaan laadittava ehdotuksensa niin,          tuslain vastainen. Kysymys ei siten ole siitä, että
8130: että tuomareiden nimittämismenettelyssä luovu-        säännöksellä annettaisiin tuomioistuinten tehtä-
8131: taan virkaehdotuksesta ja se korvataan perustel-      väksi tutkia tai valvoa yleisesti lakien perustus-
8132: lulla virkaesityksellä. Työryhmän työn pohjana        lainmukaisuutta. Ehdotuksen mukaan tuomiois-
8133: tulee olla Tuomaritoimikunnan (KM 1998: 1)            tuimen on annettava etusija perustuslain sään-
8134: enemmistön näkemys siitä, että tuomareiden ni-        nökselle, jos lain säännöksen soveltaminen olisi
8135: mittämistä varten perustetaan virkaesityslauta-       tuomioistuimen käsiteltävänä olevassa asiassa
8136: kunta, jonka nimittää valtioneuvosto. Myös lau-       ilmeisessä ristiriidassa perustuslain säännöksen
8137: takunnan kokoonpanon osalta lähtökohtana tu-          kanssa.
8138: lee olla toimikunnan enemmistön näkemys si-              Lain ja perustuslain välillä todetut ristiriitati-
8139: ten, että lautakunnan jäsenistä pääosa on tuo-        lanteet jäävät oletettavasti hyvin harvinaisiksi.
8140: mioistuinlaitoksen edustajia.                         Useimmiten nimittäin oletetut lain ja perustus-
8141:    Valiokunta ei pidä tässä vaiheessa aiheellise-     lain väliset ristiriidat ovat näennäisiä ja poistet-
8142: na käsitellä nimittämismenettelyä enempää kuin        tavissa tulkinnalla. Tuomioistuinten tulee valita
8143: ilmaisemaila käsityksensä, että nimityksen vai-       perusteltavissa olevista lain säännöksen tulkin-
8144: 
8145: 
8146: 30
8147: Perustelut                                                         PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp
8148: 
8149: 
8150: tavaihtoehdoista sellainen, joka parhaiten on so-      ristiriidassa perustuslain säännöksen kanssa.
8151: pusoinnussa perustuslain kanssa ja joka elimi-         Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotuksensa-
8152: noi perustuslain kanssa ristiriitaisiksi katsotta-     namuodossa on aiheellista kuvata ristiriitatilan-
8153: vat vaihtoehdot, perustuslain mukaisen laintul-        ne yleisluonteisemmin lain säännöksen sovelta-
8154: kinnan periaate (vrt. PeVM 25/1994 vp, s. 4/1).        misen ja perustuslain eikä vain sen jonkin sään-
8155:     106 §:n sääntöön on ehdotuksessa liitetty se       nöksen välisenä vertailuna. Siten perustuslaki on
8156: varaus, että asianomaista lakia ei ole säädetty        kokonaisuutena osana vertailussa.
8157: perustuslain säätämisjärjestyksessä. Perustus-            Lakien perustuslainmukaisuuden valvonnan
8158: lain kanssa ristiriidassa olevan lain säätäminen       painopiste säilyy uuden perustuslain nojalla en-
8159: perustuslain säätämisjärjestyksessä on mahdol-         nakkovalvonnassa, jossa perustuslakivaliokun-
8160: lista nykyisin ja siltä osin myös ehdotuksen           nan keskeinen asema ilmaistaan erillisessä sään-
8161: 73 §:n nojalla, kun on kysymys perustuslakiin          nöksessä (74 §). Tuomioistuinten mahdollisuus
8162: tehtävästä rajatosta poikkeuksesta. Tällainen          arvioida eduskunnan säätämän lain jonkin sään-
8163: poikkeuslaki ei saavuta perustuslaille ominaista       nöksen suhdetta perustuslakiin rajoittuu perus-
8164: normihierarkkista statusta vaan on tässä suhtees-      tuslain etusijaa koskevan säännöksen mukaan
8165: sa lain kaltainen. Poikkeuslain säätäminen on          yksittäisen oikeustapauksen ratkaisemisen yh-
8166: perustuslain mukainen tapa käyttää lainsäädän-         teyteen. Etusijan antaminen perustuslaille edel-
8167: tövaltaa. Perustuslain säätämisjärjestystä käyte-      lyttää, että lain säännöksen soveltaminen tuossa
8168: tään tällöin poistamaan aineelliselta sisällöltään     yksittäistapauksessa olisi ilmeisessä ristiriidas-
8169: perustuslain kanssa ristiriidassa olevan (poik-        sa perustuslain kanssa. Ilmeisyysvaatimus tar-
8170: keus)lain perustuslainvastaisuus. Poikkeuslaki         koittaa sitä, että lain säännöksen ristiriita perus-
8171: sinänsä ei näin ollen ole sillä tavoin ristiriidassa   tuslain kanssa on selvä ja riidaton ja siksi hel-
8172: perustuslain kanssa kuin ehdotetussa säädös-           posti havaittavissa eikä esimerkiksi oikeudelli-
8173: tekstissä tarkoitetaan, vaan poikkeuslaki kuuluu       sena kysymyksenä tulkinnanvarainen.
8174: perustuslain mukaiseen järjestelmään.                     Ristiriidan ilmeisyyttä arvioitaessa on merki-
8175:    Valiokunta onkin poistanut sisäisesti epäjoh-       tystä sillä, onko perustuslakivaliokunta lain sää-
8176: donmukaisena ehdotuksen viittauksen siihen,            tämisvaiheessa tutkinut asian valtiosääntöoikeu-
8177: että lakia ei ole säädetty perustuslain säätämis-      delliselta kannalta. Jos valiokunta on tällöin to-
8178: järjestyksessä. Valiokunta toteaa, että tästä pois-    dennut lain perustuslainmukaisuuden, ei vastak-
8179: tosta huolimatta pitää perustuslain etusijasään-       kaista kantaa voida pitää tarkoitetulla tavalla
8180: töön nähden lähtökohtaisesti paikkansa se, mitä        selvänä ja riidattomana siltä osin kuin valiokun-
8181: perusteluissa on mainittu valtiosääntöoikeudel-        ta on arvioinut tuomioistuimen käsiteltävänä
8182: lisen aukkoteorian nojalla tavallisessa lainsäätä-     olevassa yksittäistapauksessa esillä olevan kal-
8183: misjärjestyksessä sanotuista laeista.                  taista tulkintatilannetta. Valiokunnassa lain pe-
8184:    Jonkin lain säätäminen poikkeuslakina ei kui-       rustuslainmukaisuutta tutkitaan kuitenkin ikään
8185: tenkaan aina väistämättä johda perustuslain etu-       kuin yleisellä tasolla, in abstracto, kun taas tuo-
8186: sijasäännön soveltamatta jättämiseen. Jos poik-        mioistuin joutuu arvioimaan kysymystä kon-
8187: keuslaki on säädetty kauan sitten ja perustusla-       kreettisessa oikeustapauksessa. Siksi on mah-
8188: kia on sittemmin muutettu poikkeuslain sisällön        dollista, että tuomioistuimessa tulee jonkin lain
8189: kannalta oleellisin kohdin tai perustuslakivalio-      osalta esille sellainen ristiriitatilannetta koskeva
8190: kunnan tulkintakäytäntö perustuslain sisällöstä        asetelma, jota valiokunta ei ole lainkaan arvioi-
8191: on muuttunut, on asiaa arvioitava erikseen             nut. Tällaisessa tilanteessa ilmeisyysvaatimus
8192: 106 §:n kannalta.                                      saattaa poikkeuksellisesti täyttyä perustuslaki-
8193:    Valiokunta on tarkistanut ehdotuksen sanon-         valiokunnassa käsitellyn lainkin osalta.
8194: taa toisessakin kohdassa. Säännöksessä kuva-              Valiokunta on kiinnittänyt huomiota Ahve-
8195: taan ristiriitatilannetta ilmaisulla, jonka mukaan     nanmaan maakuntalakien asemaan perustuslain
8196: lain säännöksen soveltaminen olisi ilmeisessä          etusijasäännöstä sovellettaessa. Ahvenanmaan
8197: 
8198: 
8199:                                                                                                         31
8200: PeVM 10/1998 vp ~HE 111998 vp                                                              Perustelut
8201: 
8202: 
8203: itsehallintolailla on järjestetty valtakunnan ja     mista tuomaria vastaan virkarikoksesta. Valio-
8204: maakunnan välinen toimivallanjako muun ohel-         kunnan käsityksen mukaan on edellä mainitun
8205: la lainsäädäntövallan osalta. Maakunnan lain-        tarkoituksen saavuttamiseksi asianmukaista ot-
8206: säädäntövaltaa käytetään maakuntalaeilla. Täs-       taa perustuslakiin viitattua lainkohtaa sisällöl-
8207: sä mielessä maakuntalakeja on pidettävä              tään vastaava säännös. Valiokunta on tehnyt tätä
8208: 106 §:ssä tarkoitettuina lakeina.                    tarkoittavan lisäyksen 110 §:n 1 momenttiin.
8209: 
8210: 107 §. Lakia alemmanasteisten säädösten sovel-       l12 §. Valtioneuvoston ja tasavallan presiden-
8211: tamisrajoitus. Esityksen perusteluissa maini-        tin virkatointen laillisuuden valvonta.     Valio-
8212: taan perustuslakivaliokunnan aiempaan kantaan        kunta on muuttanut presidentin päätöksen lain-
8213: viitaten, että eri asetusten kesken vallitsee seu-   vastaisuutta koskevaa 2 momenttia sanonnalli-
8214: raava hierarkia: tasavallan presidentin asetus,      sesti. Kun otetaan huomioon, että 65 §:n 2 mo-
8215: valtioneuvoston asetus ja ministeriön asetus         mentin mukaan valtioneuvoston tehtävänä on
8216: (PeVM 16/1994 vp, s. 2/11). Kysymys eri asetus-      panna täytäntöön presidentin päätökset, on va-
8217: ten keskinäisestä suhteesta ei uskottavasti tule     liokunnan mielestä asianmukaista, että momen-
8218: olemaan käytännössä merkityksellinen, koska          tin sanamuodosta ensiksi näkyy juuri perustus-
8219: asetuksen antaminen on 80 §:n mukaan mahdol-         lain valtioneuvostotta vaatima reaktio presiden-
8220: lista pelkästään erillisen valtuutuksen nojalla.     tin päätöksen lainvastaisuustilanteessa eli ilmoi-
8221: Niiden väliset suhteet joudattaneen arvioimaan       tus päätöksen täytäntöönpanokelvottomuudesta.
8222: viime kädessä selvittämällä asetusten antami-
8223: seen valtuuttavaa säädösperustaa ja asetusten si-    113 §. Tasavallan presidentin rikosoikeudelli-
8224: sällön pysymistä valtuuttavien lainkohtien ra-       nen vastuu. Ilmoitus tasavallan presidentin ri-
8225: joissa.                                              kosoikeudellisen vastuun toteuttamiseksi toimi-
8226:                                                      tetaan ehdotuksen mukaan eduskunnalle. Edus-
8227: 110 §. Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen syy-      kunnan työjärjestyksessä on syytä säätää, että
8228: teoikeus ja tehtävien jako.      Lakiehdotuksen      tällainen ilmoitus lähetetään käsiteltäväksi pe-
8229: 101 §:stä ilmenee, että valtakunnanoikeus käsit-     rustuslakivaliokuntaan. On harkittava, tuleeko
8230: telee syytteen, joka nostetaan valtioneuvoston       työjärjestyksessä säätää myös siitä, että valio-
8231: jäsentä tai oikeuskansleria, eduskunnan oikeus-      kunnan on tällaista asiaa käsitellessään oltava
8232: asiamiestä taikka korkeimman oikeuden tai kor-       täysilukuinen.
8233: keimman hallinto-oikeuden jäsentä vastaan lain-
8234: vastaisesta menettelystä virkatoimessa sekä          114 §. Ministerisyytteen nostaminen ja käsittely.
8235: 113 §:n mukaisesti tasavallan presidenttiä vas-      Valiokunta on yleisperusteluissa mainituista
8236: taan. Ehdotuksessa ovat erityissäännökset syyt-      syistä muuttanut 2 momenttia niin, että syytteen
8237: teen ajamisesta näissä tilanteissa lukuun otta-      nostamisesta päättää eduskunta saatuaan perus-
8238: matta tapauksia, jotka koskevat ylimpien tuo-        tuslakivaliokunnan kannanoton valtioneuvoston
8239: mioistuinten jäseniä. Asia jäisi tältä osin vain     jäsenen menettelyn lainvastaisuudesta. Tästä pe-
8240: 110 §:n 1 momentin yleisluonteisen toimivalta-       rusluonteisesta muutoksesta huolimatta tarkoi-
8241: säännöksen varaan. Valiokunta pitää kuitenkin        tus on, että ministerivastuuasia pannaan nykyi-
8242: sääntelyn tasapainoisuuden kannalta asiallise-       sestä poiketen vireille suoraan perustuslakiva-
8243: na, että myös nämä tapaukset säännellään perus-      liokunnassa siten kuin 115 §:ssä säädetään. Pe-
8244: tuslaissa ehdotettua sidotummin.                     rustuslakivaliokunnan asiana on käsitellä minis-
8245:    Syytteen nostaminen ylimpien tuomioistuin-        terivastuuasia vakiintuneiden menettelytapojen
8246: ten jäseniä vastaan kuuluu nykyisin yleisistä        mukaisesti ja esittää mietinnössään kannanot-
8247: syyttäjistä annetun lain 9 §:n 2 momentin perus-     tonsa eduskunnalle siitä, onko valtioneuvoston
8248: teella oikeuskanslerille tai oikeusasiamiehelle.     jäsen toiminut virkatoimessaan siten lainvastai-
8249: Tämä säännös koskee yleisesti syytteen nosta-        sesti kuin 116 §:ssä säädetään. Valiokunnan kei-
8250:                                                      noja selvittää tehokkaasti ministerivastuuasioita
8251: 
8252: 32
8253: Perustelut                                                       PeVM 10n998 vp- HE tn998 vp
8254: 
8255: 
8256: on tarvittaessa syytä arvioida yhteistyössä ylei-        Pykälässä säilytetään perustuslakivaliokun-
8257: sellä tasolla oikeuskanslerin ja oikeusasiamie-       nan oma-aloitteinen mahdollisuus tutkia minis-
8258: hen sekä valtakunnansyyttäjän kanssa.                 terien virkatointen lainmukaisuutta, mikä voi
8259:    Tehdyn muutoksen johdosta on tullut välttä-        perustelujen mukaan tulla esille esimerkiksi hal-
8260: mättömäksi säilyttää perustuslaissa nykyistä          lituksen kertomuksen käsittelyn yhteydessä. Va-
8261: vastaava säännös asianomaisen valtioneuvoston         liokunta katsoo, että ministerivastuuasian esille
8262: jäsenen oikeudesta antaa eduskunnalle selitys,        ottaminen valiokunnassa sen omasta aloitteesta
8263: ennen kuin eduskunta päättää syytteen nostami-        on lähinnä poikkeukselliseksi tarkoitettu vireil-
8264: sesta. Valiokunta on lisännyt säännöksen tästä        letulomuoto. Tätä tarkoittava päätös on 114 §:n
8265: 2 momenttiin. Sen sanamuoto antaisi mahdolli-         2 momentin johdosta tehtävä täysilukuisessa va-
8266: suuden jatkaa nykyistä käytäntöä, jonka mukaan        liokunnassa, esimerkiksi sen jälkeen, kun valio-
8267: tilaisuus selityksen antamiseen varataan ainoas-      kunta on tavanomaisessa menettelyssä hankki-
8268: taan silloin, jos eduskunta ei välittömästi päätä     nut selvitystä asiasta 47 §:n 2 momentin perus-
8269: asian raukeavan eli päättää heti jättää syytteen      teella.
8270: nostamatta. Selityksen antamiselle tulisi varata         Valiokunnalla ei ole käytännössä mahdolli-
8271: kohtuullinen aika (nykyisin 10 päivää) ja selitys     suuksia itse ryhtyä ministereiden virkatointen
8272: voitaisiin antaa eduskunnalle kirjallisena tai        laillisuuskysymysten arviointiin kuin enintään
8273: suullisesti täysistunnossa.                           valiokunnassa muutoin vireillä olevien asioiden
8274:    Samalla valiokunta on poistanut asiallisesti       käsittelyyn liittyen. Tämän vuoksi on tärkeää,
8275: tarpeettomana momentin viimeisen virkkeen,            ettei esimerkiksi yleisön keskuudessa synny er-
8276: joka koskee tilaisuuden varaamista asianomai-         heellisesti kuvaa valiokunnasta eräänlaisena yli-
8277: selle ministerille tulla kuulluksi perustuslakiva-    määräisenä ja viimekätisenä ministerien toimia
8278: liokunnassa. Säännöksen tarpeettomuus johtuu          koskevien oikeusriitojen ratkaisijana, mistä si-
8279: siitä, että tätä koskeva velvollisuus perustuslaki-   nänsä on jo ollut merkkejä näkyvissä. Valiokun-
8280: valiokunnalla joka tapauksessa on (21 §). Lisäk-      nan oma-aloitteelliseen toimivaltaan ja muihin
8281: si tällainen yksittäinen kuulemissäännös perus-       kuin 1 momentissa mainittuihin ulkopuolisiin
8282: tuslaissa voisi antaa aiheen perusteettorniin vas-    aloitteisiin kytkeytyviä menettelyperiaatteita
8283: takohtaispäätelmiin ainakin 28 §:n 3 ja 4 mo-         voidaan tarvittaessa selventää laissa, eduskun-
8284: mentin sekä 38 §:n 2 momentin soveltamisen            nan työjärjestyksessä tai valiokunnan omin oh-
8285: kannalta.                                             jein.
8286: 
8287: 115 §. Ministerivastuuasian vireillepano. Mi-         116 §. Ministerisyytteen nostamisen edellytyk-
8288: nisterivastuuasia voidaan pykälän mukaan pan-         set. Pykälää on muutettu sanonnallisesti 114 §:n
8289: na vireille perustuslakivaliokunnassa oikeus-         2 momentin muuttamisen takia. Pykälän johdos-
8290: kanslerin tai oikeusasiamiehen ilmoituksella,         ta hallituksen tulee arvioida, tarvitaanko 8 §:n
8291: vähintään kymmenen kansanedustajan tekemäl-           sisältämän rikosoikeudellisen laillisuusperiaat-
8292: lä muistutuksena ja eduskunnan muun valiokun-         teen takia täydentäviä säännöksiä valtioneuvos-
8293: nan tekemällä tutkintapyynnöllä. Oikeuskansle-        ton jäsenten virkavelvollisuuksista.
8294: ri ja oikeusasiamies saattavat valiokunnan mie-
8295: lestä tehdä tarkoitetun ilmoituksen myös silloin,     117 §. Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen
8296: kun ministerin virkatoimen lainvastaisuus ha-         oikeudellinen vastuu. Ehdotus vastaa pääosin
8297: vaitaan jälkikäteen, jolloin 112 §:n mukaisella       nykyistä tilannetta. Ylimpien laillisuusvalvo-
8298: huomauttamisella ei yleensä voi olla enää merki-      jien oikeudellinen vastuu järjestyisi lähtökohdil-
8299: tystä. Muu valiokunta voi esittää tutkintapyyn-       taan siten kuin valtioneuvoston jäsentenkin vas-
8300: nön nykyistä käytäntöä vastaavasti vain sen kä-       tuu. Erottavana seikkana ehdotuksen mukaan on,
8301: siteltävänä muutoin olevan asian johdosta.            että uudessa perustuslaissa luovutaan sovelta-
8302:                                                       masta oikeuskansleriin ja oikeusasiamieheen
8303: 
8304: 
8305: 5   281034                                                                                           33
8306: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                               Perustelut
8307: 
8308: 
8309: 116 §:n mukaista niin sanottua korotettua syyte-      määräytyä lain mukaan. Asia on merkitykselli-
8310: kynnystä. Valiokunta pitää oikeina hallituksen        nen virkatoiminnan riippumattomuuden takeena.
8311: tälle ratkaisulle esittämiä perusteluja, että näi-        Pykälän 2 momentin mukaan valtionhallin-
8312: den laillisuusvalvojien osalta ei ole sellaisia pe-   non toimielinten yleisistä perusteista on säädet-
8313: rusteita syytekynnykselle kuin ministereiden          tävä lailla, jos niiden tehtäviin kuuluu merkittä-
8314: osalta on.                                            vää julkisen vallan käyttöä. Muutoin valtionhal-.
8315:    Valiokunnan oma-aloitteisen toiminnan osal-        linnon yksiköistä, kuten palveluja tuottavista vi-
8316: ta oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen vastuun-       rastoista ja laitoksista, voitaisiin säätää asetuk-
8317: alaisuuskysymyksissä viitataan siihen, mitä           sella. Valtionhallinnon yksiköistä säätämisen
8318: edellä 115 §:n kohdalla on todettu.                   asianmukainen säädöstaso määräytyy näin ollen
8319:                                                       ilmaisun "julkinen valta" merkityksen mukaan ja
8320: 118 §. Vastuu virkatoimista. Pykälän 3 mo-            edelleen sen perusteella, onko julkisen vallan
8321: mentti koskee yksityisen oikeutta muun muassa         käyttö merkittävää.
8322: vaatia virkamiehen ja muun julkista tehtävää              Perustelujen mukaan julkisen vallan käyttä-
8323: suorittavan henkilön tuomitsemista rangaistuk-        misestä on kysymys esimerkiksi silloin, kun yk-
8324: seen lainvastaisuudesta. Kysymyksessä on yksi-        sikkö voi antaa oikeussääntöjä tai päättää yksi-
8325: tyisen syyteoikeutta koskeva yleissäännös, joka       lön oikeuksista, velvollisuuksista tai etuuksista
8326: ei voi tulla sovellettavaksi niissä perustuslaissa    taikka käyttää voimakeinoja tai puuttua muutoin
8327: erikseen ja syyteoikeuden osalta tyhjentävästi        yksilön perusoikeuksiin. Jos valtionhallinnon
8328: tarkoitetulla tavalla säännellyissä tapauksissa,      jollekin toimielimene kuuluu tämän kaltaisia
8329: joissa syyte käsitellään valtakunnanoikeudessa.       tehtäviä, tulee tämän valiokunnan mielestä joh-
8330: Valiokunta pitää kuitenkin selkeyssyistä tarpeel-     taa siihen, että toimielimen yleisistä perusteista
8331: lisena, että tämä asetelma ilmenee suoraan pe-        säädetään lailla. Tähän sääntöön ei pidä liittää
8332: rustuslain tekstistä. Valiokunta on tässä tarkoi-     erillistä, sääntelyn tulkinnanvaraisuutta ehkä
8333: tuksessa tehnyt momenttiin lisäyksen.                 oleellisesti lisäävää merkittävyys-kriteeriä. Va-
8334:                                                       liokunta on poistanut tämän kriteerin momentis-
8335: 11 luku. Hallinnon järjestäminen ja itsehallin-       ta.
8336: to
8337: Tässä luvussa ovat säännökset valtion hallinto-       120 (122 § ). Ahvenanmaan itsehallinto. Ahve-
8338: järjestelmän yleisestä rakenteesta ja valtionhal-     nanmaan maakunnalla on erityisasema Suomen
8339: linnon järjestämisen perusteista sekä hallinnolli-    valtiojärjestyksessä, mikä ilmenee varsinkin
8340: sissa jaotuksissa noudatettavista periaatteista.      maakunnalle kuuluvana laajana itsehallintona.
8341: Lukuun kuuluvat myös säännökset kunnallises-          Valiokunnan käsityksen mukaan säännöksen
8342: ta ja muusta alueellisesta itsehallinnosta sekä       Ahvenanmaan itsehallinnosta tulee sijoittua pe-
8343: Ahvenanmaan maakunnan ja yliopistojen itse-           rustuslaissa ennen säännöksiä muusta alueelli-
8344: hallinnosta. Luvussa säädettäisiin myös virkani-      sesta itsehallinnosta. Valiokunta on tästä syystä
8345: mitysvallan perusteista valtion hallintoviroissa      muuttanut pykälän paikkaa.
8346: sekä virkojen kelpoisuusvaatimuksista ja nimi-           Maakunnan itsehallinnolla on kansainväliset
8347: tysperusteista. Luvussa on myös uusi säännös          takeet ennen muuta vuoden 1921 ns. Ahvenan-
8348: julkisen hallintotehtävän antamisesta muulle          maan sopimuksen johdosta. Maakunnan aseman
8349: kuin viranomaiselle.                                  kansainvälisoikeudellinen tausta huomioon
8350:                                                       ottaen valiokunta pitää ehdotusta asianmukai-
8351: 119 §. Valtionhallinto. Tämän valtionhallintoa        sempana, että pykälän otsikko kuuluu "Ahve-
8352: koskevan pykälän johdosta valiokunta kiinnit-         nanmaan erityisasema", ja on tehnyt tätä tarkoit-
8353: tää huomiota siihen 80 §:n 2 momentista johtu-        tavan muutoksen.
8354: vaan seikkaan, että julkista valtaa käyttävien           Valiokunnan tekemien muutosten kuten halli-
8355: aseman ja velvollisuuksien perusteiden tulee          tuksen esityksenkään tarkoituksena ei ole saada
8356: 
8357: 
8358: 34
8359: Perustelut                                                        PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
8360: 
8361: 
8362: aikaan muutoksia maakunnan nykyiseen ase-             den vuoksi voidaan poiketa sinänsä yhteensopi-
8363: maan.                                                 vista aluejaotuksista.
8364:                                                          Pykälän 2 momentin mukaan kuntajaon perus-
8365: 121 (120) §.Kunnallinen ja muu alueellinen it-        teista säädetään lailla. Tämän johdosta valiokun-
8366: sehallinto. Pykälän 3 momentti koskee kuntien         ta pitää tärkeänä lainsäädännössä sen huomioon
8367: verotusoikeutta, jonka on vakiintuneesti katsot-      ottamista, että kuntajaon muutokset eivät johda
8368: tu kuuluvan perustuslailla turvatun kuntien itse-     kuntien kielellisen aseman muuttumiseen eivät-
8369: hallinnon keskeisiin ominaispiirteisiin. Ehdo-        kä myöskään huononna kieliryhmien mahdolli-
8370: tuksen mukaan kunnilla on verotusoikeus sen           suuksia tulla toimeen omalla kielellään.
8371: mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään. Lailla
8372: on lisäksi säädettävä suunnilleen samoista sei-       124 §. Haliintotehtävän antaminen muulle kuin
8373: koista kuin valtion veron osalta.                     viranomaiselle. Ehdotuksen tarkoituksena on
8374:    Valiokunnan mielestä momentti on teknisesti        perustellusti rajoittaa julkisten hallintotehtävien
8375: kömpelö, koska siinä on edellisessä virkkeessä        osoittamista varsinaisen viranomaiskoneiston
8376: sääntelyvaraus ja vielä jälkimmäisessä virkkees-      ulkopuolelle. Valiokunta korostaa sitä, että
8377: sä säännökset lailla säädettävistä sisältökysy-       myös uskottaessa hallintotehtävä suoraan laissa
8378: myksistä. Jälkimmäisen virkkeen perusteella on        tai lain nojalla muulle kuin viranomaiselle tulee
8379: selvää, että kunnilla ei voi olla laista riippuma-    säännösperusteisesti taata oikeusturvan ja hy-
8380: tonta verotusoikeutta. Tästä syystä ensimmäisen       vän hallinnon vaatimusten noudattaminen tässä
8381: virkkeen sisältämä sääntelyvaraus ei ole aiheel-      toiminnassa. Siltä osin kuin tällainen hallinto-
8382: linen, ja sen poistaminen saattaa sääntelyn itse      tehtävä saattaa pykälän rajoissa merkitä julkisen
8383: asiassa ehdotusta parempaan sopusointuun sen          vallan käyttämistä on erityisesti varmistuttava
8384: perinteisen käsityksen kanssa, että verotus-          siitä, että valtaa käyttävät ovat virkamiehiä ri-
8385: oikeuden on katsottu kuuluvan itsehallinnon           koslain mielessä.
8386: keskeisiin ominaispiirteisiin.
8387:    Valiokunta onkin poistanut momentin ensim-         126 §. Nimittäminen valtion virkoihin.       Pykä-
8388: mäisen virkkeen sääntelyvarauksen. Samalla va-        län 1 momentin sanontaa on muutettu vastaa-
8389: liokunta tähdentää, ettei poisto supista lainsäätä-   maan perustuslain nimikkeen muuttamista.
8390: jän nykyisen kaltaista toimivaltaa järjestellä           Perustuslain säännökset tasavallan presiden-
8391: säännöksin kuntien verotusoikeuden yksityis-          tin nimitysvallasta on ehdotuksessa rajattu kos-
8392: kohtia ja siten säännellä tiettyä asiakokonaisuut-    kemaan korkeimpia valtionhallinnon virkoja
8393: ta muiltakin kuin momentin toisessa virkkeessä        sekä virkoja, joihin nimittäminen on perusteltua
8394: tarkoitetuilta osilta.                                osoittaa presidentin tehtäväksi hänen valtiosään-
8395:                                                       löisen asemansa takia. Muilta osin presidentin
8396: 122 (121) §. Hallinnollisetjaotukset. Pykälän         nimitysvallasta ja toimivallasta määrätä virka-
8397: 1 momentin nojalla hallintoa järjestettäessä tu-      mies tehtävään voidaan säätää lailla. Yleistoimi-
8398: lee pyrkiä yhteensopiviin aluejaotuksiin, joissa      valta virkanimitysasioissa kuuluu ehdotuksen
8399: turvataan suomen- ja ruotsinkielisen väestön          mukaan valtioneuvostolle, jollei nimittämistä
8400: mahdollisuudet saada palveluja omalla kielel-         ole säädetty presidentin, ministeriön tai muun
8401: lään samanlaisten perusteiden mukaan. Peruste-        viranomaisen tehtäväksi.
8402: lujen mukaan tämä merkitsee vaatimusta välttää           Presidentin nimitysvallan piiriin tulee esityk-
8403: monia erilaisia aluejaotuksia valtion alue- ja pai-   sen perusperiaatteiden mukaisesti osoittaa lailla
8404: kallishallintoa järjestettäessä. Perusteluissa mai-   vain sellaisia virkoja, joihin nimittäminen on
8405: nittuun valtioneuvoston periaatepäätökseen vii-       presidentin valtiosääntöisen aseman tai hänelle
8406: taten valiokunta katsoo, että kielelliset olosuh-     kuuluvien tehtävien vuoksi taikka asianomaisen
8407: teet voivat merkitä sellaisia erityisiä syitä, joi-   viran riippumattomuuteen liittyvistä tai muista
8408:                                                       vastaavista erityisistä syistä perusteltua. Näiden
8409: 
8410: 
8411:                                                                                                       35
8412: Pe VM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                                 Perustelut
8413: 
8414: 
8415: periaatteiden mukaista on, että valtioneuvosto         129 §. Liikekannallepano. Ehdotuksen mukais-
8416: nimittää ministeriöiden kansliapäälliköitä lu-         ta valtioneuvoston esitystä koskee vastaavasti
8417: kuun ottamatta valtioneuvoston virkamiehet sa-         se, mitä edellä 128 §:n kohdalla on todettu val-
8418: moin kuin valtion virastojen päälliköt ja muut         tioneuvoston esityksestä. Pykälässä tarkoitettu
8419: keskushallinnon ylimmät virkamiehet, jollei ni-        eduskunnan koolle kutsuminen kuuluu eduskun-
8420: mitysvaltaa ole joihinkin virkoihin liittyvistä        nan puhemiehen tehtäviin 33 §:n 2 momentista
8421: erityisistä syistä perusteltua osoittaa presidentil-   yleisesti ilmenevän periaatteen mukaisesti.
8422: le tai muulle viranomaiselle. Hallituksen tulee
8423: ottaa nämä periaatteet asianmukaisesti huo-            13 luku. Loppusäännökset
8424: mioon tarkistettaessa virkanimitysvaltaa koske-        Tähän lukuun kuuluvat tavanomainen voimaan-
8425: vaa sääntelyä perustuslakiuudistuksen johdosta.        tulosäännös sekä säännös perustuslain täytän-
8426:                                                        töön panemiseksi tarvittavien säännösten anta-
8427: 12 luku. Maanpuolustus                                 misesta erityisellä lailla ja säännös uudella pe-
8428: Tähän lukuun sisältyvät maanpuolustusta koske-         rustuslailla kumottavista perustuslaeista.
8429: vat keskeiset perussäännökset. Ne vastaavat
8430: asiallisesti nykyistä sääntelyä.                       130 §. Voimaantulo. Pykälää on muutettu pe-
8431:                                                        rustuslain nimikkeen muuttamisen vuoksi. Li-
8432: 128 §.Puolustusvoimien ylipäällikkyys. Ehdo-           säksi valiokunta on täydentänyt 1 momenttia si-
8433: tuksen mukaan presidentti voi valtioneuvoston          sällyttämällä siihen esityksen tarkoitusta vastaa-
8434: esityksestä luovuttaa ylipäällikkyyden toiselle        van maininnan, jonka mukaan uusi perustuslaki
8435: Suomen kansalaiselle. Luovuttamispäätös voi-           tulee voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000.
8436: taisiin tehdä paitsi sodan aikana myös esimer-            Pykälän 2 momentin mukaan uuden perustus-
8437: kiksi aseellisen selkkauksen aikana ja tarpeen         lain täytäntöön panemiseksi tarvittavat säännök-
8438: mukaan muulloinkin. Ylipäällikkyys voitaisiin          set annetaan erityisellä lailla. Tarvittavat siirty-
8439: luovuttaa määräajaksi tai toistaiseksi.                mäsäännökset on tarkoitus koota erilliseen halli-
8440:    Presidentin päätös ylipäällikkyyden luovutta-       tusmuodon voimaantulojärjestelyistä annetta-
8441: misesta kytketään valtioneuvoston esitykseen.          vaan lakiin. Asiasta on annettu hallituksen esi-
8442: Valtioneuvoston esitys tarkoittaa tässä itse           tys eduskunnalle (HE 75/1998 vp). Siitä selviää,
8443: asiassa 58 §:n 1 momentin mukaista ratkaisueh-         ettei 2 momenttia ole tarkoitettu valtuutukseksi
8444: dotusta, jonka perusteella asia päätetään 58 §:n       säännellä lailla asioita, jotka muutoin kuuluvat
8445: 2 momentin nojalla. Valiokunnan käsityksen             perustuslain alaan.
8446: mukaan valtioneuvosto voi esityksessään ehdot-
8447: taa minkä tahansa luovuttamisen johdosta mer-          131 §. Kumottavat perustuslait. Pykälää on
8448: kityksellisen seikan ratkaisemista presidentin         muutettu perustuslain nimikkeen muuttamisen
8449: päätöksellä. Presidentin päätöksestä riippuu esi-      takia.
8450: merkiksi, luovutetaanko ylipäällikkyys kokonai-
8451: suudessaan vai säilyykö presidentillä ylipäälli-       Eduskunta-aloitteet
8452: kön valta joitain osin. Toinen luovuttamispää-         Koska valiokunta on hyväksynyt ehdotuksen
8453: töksen ulottuvuus voisi koskea ylipäällikön val-       Suomen perustuslaiksi hallituksen esityksen
8454: tuuksia ja tehtäviä. Päätöksellä on syytä ratkais-     pohjalta, valiokunta ehdottaa lakialoitteisiin si-
8455: ta myös kysymys ylipäällikön vallan käyttöta-          sältyvät lakiehdotukset hylättäviksi.
8456: voista eli päätöksentekomenettelystä. Tähän liit-         Toivomusaloitteissa ehdotettujen toivomus-
8457: tyy oleellisesti kysymys siitä, millä tavoin val-      ten toteuttaminen ei valiokunnan käsityksen mu-
8458: tioneuvosto saa luovuttamisen jälkeen tietoja          kaan ole aiheellista, joten valiokunta ehdottaa
8459: ylipäällikön vallan käyttämisestä.                     toivomusaloitteet hylättäviksi.
8460: 
8461: 
8462: 
8463: 36
8464: Päätösehdotus                                                  PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp
8465: 
8466: 
8467: Päätösehdotus                                              että toivomusaloitteet 111995 vp,
8468: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-             211996 vp, 311996 vp, 311997 vp, 4/1997
8469: kunta kunnioittavasti ehdottaa,                            vp, 6/1997 vp, 8/1997 vp, 111998 vp,
8470:                                                            211998 vp, 311998 vpja5!1998 vphylä-
8471:       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-            tään sekä
8472:       kiehdotus hyväksytään muutettuna (Va-
8473:                                                            että hyväksytään kolme lausumaa (Va-
8474:       liokunnan muutosehdotus),
8475:                                                            liokunnan lausumaehdotukset).
8476:       että lakialoitteet 1611995 vp, 6/1998 vp,
8477:       1111998 vpja 13511998 vp hylätään,
8478: 
8479: Valiokunnan muutosehdotus
8480: 
8481: 
8482: 
8483: 
8484:                                    Suomen perustuslaki
8485:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä ta-
8486: valla, säädetään:
8487: 
8488: 
8489:                      lluku                                                14 §
8490:          Valtiojärjestyksen perusteet                        Vaali- ja osallistumisoikeudet
8491:                                                        Jokaisella Suomen kansalaisella, joka on täyt-
8492:                        1§                           tänyt kahdeksantoista vuotta, on oikeus äänes-
8493:                   Valtiosääntö                      tää valtiollisissa vaaleissa ja kansanäänestykses-
8494:                                                     sä. Vaalikelpoisuudesta valtiollisissa vaaleissa
8495:    (1 mom. kuten HE)                                on voimassa, mitä siitä erikseen säädetään tässä
8496:    Suomen valtiosääntö on vahvistettu tässä pe-     perustuslaissa.
8497: rustuslaissa (poist.). Valtiosääntö turvaa ihmis-     (2 ja 3 mom. kuten HE)
8498: arvon loukkaamattomuuden ja yksilön vapau-
8499: den ja oikeudet sekä edistää oikeudenmukaisuut-
8500:                                                                        15-23 §
8501: ta yhteiskunnassa.
8502:                                                                       (Kuten HE)
8503:    (3 mom. kuten HE)
8504: 
8505:                     2-5 §                                                3luku
8506:                   (Kuten HE)
8507:                                                             Eduskunta ja kansanedustajat
8508: 
8509:                      2luku                                             24-26 §
8510:                                                                       (Kuten HE)
8511:                 Perusoikeudet
8512: 
8513:                     6-13 §
8514:                   (Kuten HE)
8515: 
8516: 
8517: 
8518:                                                                                                    37
8519: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                           Päätösehdotus
8520: 
8521: 
8522:                       27 §                                                  36 §
8523: Vaalikelpoisuus ja kelpoisuus edustajantoimeen         Eduskunnan valitsemat muut toimielimet ja
8524:                                                                        edustajat
8525:    Eduskuntavaaleissa on vaalikelpoinen jokai-
8526: nen äänioikeutettu, joka ei ole vajaavaltainen.         (1 mom. kuten HE)
8527:    Kansanedustajaksi ei kuitenkaan voida valita        Eduskunta valitsee muita tarvittavia toimieli-
8528: sotilasvirassa olevaa henkilöä.                      miä sen mukaan kuin tässä perustuslaissa,
8529:    Kansanedustajana eivät voi olla valtioneuvos-     muussa laissa tai eduskunnan työjärjestyksessä
8530: ton oikeuskansleri, eduskunnan oikeusasiamies,       säädetään.
8531: korkeimman oikeuden tai korkeimman hallinto-            (3 mom. kuten HE)
8532: oikeuden jäsen eikä valtakunnansyyttäjä. Jos
8533: kansanedustaja valitaan tasavallan presidentiksi                         37 §
8534: taikka nimitetään tai valitaan johonkin edellä
8535:                                                              Eduskunnan toimielinten valinta
8536: tarkoitetuista tehtävistä, hänen edustajantoimen-
8537: sa lakkaa siitä päivästä, jolloin hänet on valittu      Valiokunnat ja muut eduskunnan toimielimet
8538: tai nimitetty. Edustajantoimi lakkaa myös, jos       asetetaan vaalikauden ensimmäisillä valtiopäi-
8539: kansanedustaja menettää vaalikelpoisuutensa.         villä koko vaalikaudeksi, jollei tässä perustus-
8540:                                                      laissa, eduskunnan työjärjestyksessä tai edus-
8541:                     28-32 §                          kunnan hyväksymässä toimielimen johtosään-
8542:                   (Kuten HE)                         nössä toisin säädetä. Eduskunta voi kuitenkin
8543:                                                      vaalikauden aikana päättää puhemiesneuvoston
8544:                                                      ehdotuksesta asettaa toimielimen uudelleen.
8545:                      4luku                              (2 mom. kuten HE)
8546:             Eduskunnan toiminta
8547:                                                                            38 §
8548:                      33 §                                               (Kuten HE)
8549:                   (Kuten HE)
8550:                                                                            39 §
8551:                   34 §                                       Asian vireilletulo eduskunnassa
8552:   Eduskunnan puhemies ja puhemiesneuvosto
8553:                                                         Asia tulee eduskunnassa vireille hallituksen
8554:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                            esityksellä tai kansanedustajan aioitteelia taikka
8555:    Puhemies ja varapuhemiehet sekä valiokun-         muulla tässä perustuslaissa tai eduskunnan työ-
8556: tien puheenjohtajat muodostavat puhemiesneu-         järjestyksessä säädetyllä tavalla.
8557: voston. Puhemiesneuvosto antaa ohjeita edus-            (2 mom. kuten HE)
8558: kuntatyön järjestämiseksi ja päättää, sen mu-
8559: kaan kuin tässä perustuslaissa tai eduskunnan                              40 §
8560: työjärjestyksessä erikseen säädetään, asioiden                       Asian valmistelu
8561: käsittelyssä valtiopäivillä noudatettavista me-
8562: nettelytavoista. Puhemiesneuvosto voi tehdä             Hallituksen esitykset, kansanedustajien aloit-
8563: aloitteen eduskunnan virkamiehiä koskevan lain       teet, eduskunnalle annetut kertomukset sekä ne
8564: ja eduskunnan työjärjestyksen säätämisestä tai       muut asiat, joista tässä perustuslaissa tai edus-
8565: muuttamisesta sekä ehdotuksia muiksi eduskun-        kunnan työjärjestyksessä niin säädetään, on kä-
8566: nan toimintaa koskeviksi säännöksiksi.               siteltävä valmistelevasti valiokunnassa ennen
8567:                                                      niiden lopullista käsittelyä täysistunnossa.
8568:                      35 §
8569:                   (Kuten HE)
8570: 
8571: 38
8572: Päätösehdotus                                                   PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
8573: 
8574: 
8575:                       41 §                              Valiokunnan kokoukset eivät ole julkisia. Va-
8576:          Asian käsittely täysistunnossa              liokunta voi kuitenkin määrätä kokouksensa jul-
8577:                                                      kiseksi siltä osin kuin valiokunta hankkii tietoja
8578:    (1 mom. kuten HE)                                 asian käsittelyä varten. Valiokunnan pöytäkirjat
8579:    Päätökset täysistunnossa tehdään annettujen       ja niihin liittyvät muut asiakirjat ovat julkisia,
8580: äänten enemmistöllä, jollei tässä perustuslaissa     jollei välttämättömien syiden vuoksi eduskun-
8581: erikseen toisin säädetä. Äänten mennessä tasan       nan työjärjestyksessä toisin säädetä tai valio-
8582: ratkaisee arpa, paitsi milloin ehdotuksen hyväk-     kunta (poist.) jonkin asian osalta (poist.) toisin
8583: symiseen vaaditaan määräenemmistö. Äänestys-         päätä.
8584: menettelystä säädetään tarkemmin eduskunnan             (3 mom. kuten HE)
8585: työjärjestyksessä.
8586:                                                                          51-53§
8587:                     42-45 §                                             (Kuten HE)
8588:                    (Kuten HE)
8589: 
8590:                                                                           5luku
8591:                     46 §
8592:      Eduskunnalle annettavat kertomukset                Tasavallan presidentti ja valtioneuvosto
8593: 
8594:    (1 mom. kuten HE)                                                       54§
8595:    Eduskunnalle annetaan muita kertomuksia
8596:                                                               Tasavallan presidentin valinta
8597: sen mukaan kuin tässä perustuslaissa, muussa
8598: laissa tai eduskunnan työjärjestyksessä sääde-          (1 ja 2 mom. kuten HE)
8599: tään.                                                   Oikeus asettaa ehdokas presidentin vaaliin on
8600:                                                      rekisteröidyllä puolueella, jonka ehdokaslistalta
8601:                       47 §                           on viimeksi toimitetuissa eduskuntavaaleissa
8602:        Eduskunnan tietojensaantioikeus               valittu vähintään yksi kansanedustaja, sekä kah-
8603:                                                      dellakymmenellätuhannella       äänioikeutetulla.
8604:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                            Vaalin ajankohdasta ja presidentin valitsemises-
8605:    Kansanedustajalla on oikeus saada viran-          sa noudatettavasta (poist.) menettelystä sääde-
8606: omaiselta tämän hallussa olevia edustajantoi-        tään tarkemmin lailla.
8607: men hoitamiseksi tarpeellisia tietoja, jotka eivät
8608: ole salassa pidettäviä eivätkä koske valmisteilla                        55 ja 56§
8609: olevaa valtion talousarvioesitystä. (Uusi)                              (Kuten HE)
8610:    Eduskunnan oikeudesta saada tietoja kansain-
8611: välisissä asioissa on lisäksi voimassa, mitä siitä
8612:                                                                            57§
8613: muualla tässä perustuslaissa säädetään. (HE:n
8614: 3 mom.)                                                            Presidentin tehtävät
8615:                                                         Tasavallan presidentti hoitaa hänelle tässä pe-
8616:                     48 ja 49 §                       rustuslaissa tai muussa laissa erikseen säädetyt
8617:                    (Kuten HE)                        tehtävät.
8618: 
8619:                     50§                                                    58§
8620:         Eduskunnan toiminnan julkisuus                          Presidentin päätöksenteko
8621:   (1 mom. kuten HE)                                    (1 ja 2 mom. kuten HE)
8622: 
8623: 
8624: 
8625:                                                                                                      39
8626: Pe VM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                          Päätösehdotus
8627: 
8628: 
8629:    Presidentti päättää 1 momentissa säädetystä        eronneeksi tehtävästään siitä päivästä, jolloin
8630: poiketen ilman valtioneuvoston ratkaisuehdo-          hänet on valittu (poist.).
8631: tusta:
8632:    (1 ja 2 kohta kuten HE)                                                  65 §
8633:    3) armahduksesta sekä sellaisista muista lais-
8634:                                                                   Vaitioneuvoston tehtävät
8635: sa erikseen säädetyistä asioista, jotka koskevat
8636: yksityistä henkilöä tai jotka sisältönsä vuoksi ei-      Valtioneuvostolle kuuluvat tässä perustus-
8637: vät edellytä valtioneuvoston yleisistunnon käsit-     laissa erikseen säädetyt tehtävät sekä ne muut
8638: telyä; sekä                                           hallitus- ja hallintoasiat, jotka on säädetty val-
8639:    (4 kohtapoist.)                                    tioneuvoston tai ministeriön päätettäväksi tai
8640:    (4 kohta kuten HE:n 5 kohta)                       joita ei ole osoitettu tasavallan presidentin taik-
8641:    (4 mom. kuten HE)                                  ka muun viranomaisen toimivaltaan.
8642:    Presidentti päättää sotilaskäskyasioista mi-          (2 mom. kuten HE)
8643: nisterin myötävaikutuksella sen mukaan kuin
8644: lailla tarkemmin säädetään. Sotilaallisista nimi-                         66-69 §
8645: tysasioista ja tasavallan presidentin kansliaa                           (Kuten HE)
8646: koskevista asioista presidentti päättää (poist.)
8647: sen mukaan kuin lailla säädetään.
8648:                                                                            6luku
8649:                     59 ja 60 §                                         Lainsäädäntö
8650:                    (Kuten HE)
8651:                                                                           70-79 §
8652:                       61 §                                               (Kuten HE)
8653:          Valtioneuvoston muodostaminen
8654:                                                                            80 §
8655:      (1 mom. kuten HE)
8656:    Ennen pääministerin valintaa (poist.) edus-        Asetuksen antaminen ja lainsäädäntövallan siir-
8657: kuntaryhmät neuvottelevat hallitusohjelmasta ja                         täminen
8658: valtioneuvoston kokoonpanosta (poist.). Näiden
8659:                                                          Tasavallan presidentti, valtioneuvosto ja mi-
8660: neuvottelujen tuloksen perusteella, (poist.) kuul-
8661:                                                       nisteriö voivat antaa asetuksia tässä perustus-
8662: tuaan eduskunnan puhemiestä (poist.) president-
8663:                                                       laissa tai muussa laissa säädetyn valtuuden no-
8664: ti antaa eduskunnalle tiedon pääministeriehdok-
8665:                                                       jalla. Lailla on kuitenkin säädettävä yksilön
8666: kaasta. Ehdokas valitaan pääministeriksi, jos
8667:                                                       oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista sekä
8668: eduskunnassa toimitetussa avoimessa äänestyk-
8669:                                                       asioista, jotka (poist.) perustuslain mukaan
8670: sessä enemmän kuin puolet annetuista äänistä on
8671:                                                       muuten kuuluvat lain alaan. Jos asetuksen anta-
8672: kannattanut hänen valitsemistaan.
8673:                                                       jasta ei ole erikseen säädetty, asetuksen antaa
8674:     (3 ja 4 mom. kuten HE)
8675:                                                       valtioneuvosto.
8676:                                                          (2 ja 3 mom. kuten HE)
8677:                     62 ja 63 §
8678:                    (Kuten HE)
8679:                                                                            ?luku
8680:                        64 §                                            Valtiontalous
8681:          Valtioneuvoston ja ministerin ero
8682:                                                                           81 ja 82 §
8683:      (1 ja 2 mom. kuten HE)
8684:                                                                          (Kuten HE)
8685:    Jos ministeri valitaan tasavallan presidentiksi
8686: tai eduskunnan puhemieheksi, hänet katsotaan
8687: 
8688: 40
8689: Päätösehdotus                                                  PeVM 10n998 vp-HE V1998 vp
8690: 
8691: 
8692:                       83 §                                              8luku
8693:                Valtion talousarvio                             Kansainväliset suhteet
8694:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
8695:    Kansanedustaja voi talousarvioesityksen joh-                        93 §
8696: dosta tehdä ehdotuksen valtion talousarvioon            Toimivalta kansainvälisissä asioissa
8697: otettavaksi määrärahaksi tai muuksi päätökseksi
8698: talousarvioaloitteella.                                Suomen ulkopolitiikkaa johtaa tasavallan pre-
8699:    (4 ja 5 mom. kuten HE)                          sidentti yhteistoiminnassa valtioneuvoston kans-
8700:                                                    sa. Eduskunta hyväksyy kuitenkin kansainväli-
8701:                                                    set velvoitteet ja niiden irtisanomisen sekä päät-
8702:                     84--86 §
8703:                                                    tää kansainvälisten velvoitteiden voimaansaatta-
8704:                    (Kuten HE)
8705:                                                    misesta siltä osin kuin tässä perustuslaissa sää-
8706:                                                    detään. Sodasta ja rauhasta presidentti päättää
8707:                       87 §                         eduskunnan suostumuksella.
8708:         Talousarvion ulkopuoliset rahastot             Valtioneuvosto vastaa Euroopan unionissa
8709:                                                    tehtävien päätösten kansallisesta valmistelusta
8710:    Lailla voidaan säätää valtion rahaston jättä-   ja päättää niihin liittyvistä Suomen toimenpiteis-
8711: misestä talousarvion ulkopuolelle, jos valtion     tä, jollei päätös vaadi eduskunnan hyväksymis-
8712: pysyvän tehtävän hoitaminen sitä välttämättä       tä. Eduskunta osallistuu Euroopan unionissa teh-
8713: edellyttää. Talousarvion ulkopuolisen rahaston     tävien päätösten kansalliseen valmisteluun sen
8714: perustamista taikka tällaisen rahaston tai sen     mukaan kuin tässä perustuslaissa säädetään.
8715: käyttötarkoituksen olennaista laajentamista tar-       (3 mom. kuten HE)
8716: koittavan lakiehdotuksen hyväksymiseen vaadi-
8717: taan eduskunnassa (poist.) vähintään kahden
8718:                                                                         94 §
8719: kolmasosan enemmistö annetuista äänistä.
8720:                                                    Kansainvälisten velvoitteiden ja niiden irtisano-
8721:                                                                 misen hyväksyminen
8722:                     88 ja 89 §
8723:                    (Kuten HE)                         (1 mom. kuten HE)
8724:                                                       Kansainvälisen velvoitteen tai sen irtisanomi-
8725:                       90 §                         sen hyväksymisestä päätetään äänten enemmis-
8726:       Valtiontalouden valvonta ja tarkastus        töllä. Jos ehdotus velvoitteen hyväksymisestä
8727:                                                    koskee perustuslakia tai valtakunnan alueen
8728:    (1 mom. kuten HE)                               muuttamista, se on kuitenkin hyväksyttävä pää-
8729:    Valtion taloudenhoidon ja valtion talous-       töksellä, jota on kannattanut vähintään kaksi
8730: arvion noudattamisen tarkastamista varten edus-    kolmasosaa annetuista äänistä.
8731: kunnan yhteydessä on riippumaton valtiontalou-        (3 mom. kuten HE)
8732: den tarkastusvirasto. Tarkastusviraston asemas-
8733: ta ja tehtävistä säädetään tarkemmin lailla.                             95 §
8734:    (3 mom. kuten HE)                                                  (Kuten HE)
8735: 
8736:                     91 ja 92 §                                         96 §
8737:                    (Kuten HE)
8738:                                                    Eduskunnan osallistuminen Euroopan unionin
8739:                                                         asioiden kansalliseen valmisteluun
8740: 
8741:                                                      (1 ja 2 mom. kuten HE)
8742: 
8743: 
8744: 
8745: 6   281034                                                                                        41
8746: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                         Päätösehdotus
8747: 
8748: 
8749:   Valtioneuvoston on annettava asianomaisille                            10 luku
8750: valiokunnille tiedot asian käsittelystä Euroopan
8751:                                                                   Laillisuusvalvonta
8752: unionissa. Suurelle valiokunnalle tai ulkoasiain-
8753: valiokunnalle on ilmoitettava myös valtioneu-
8754: voston kanta asiassa.                                                    106 §
8755:                                                                   Perustuslain etusija
8756:                      97 §                              Jos tuomioistuimen käsiteltävänä olevassa
8757:  Eduskunnan tietojensaantioikeus kansainväli-       asiassa lain säännöksen soveltaminen olisi il-
8758:                 sissä asioissa                      meisessä ristiriidassa perustuslain (poist.) kans-
8759:                                                     sa (poist.), tuomioistuimen on annettava etusija
8760:    Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan tulee
8761:                                                     perustuslain säännökselle.
8762: pyynnöstään ja muutoinkin tarpeen mukaan saa-
8763: da valtioneuvostolta selvitys ulko- ja turvalli-
8764: suuspolitiikkaa koskevista asioista. Eduskunnan                       107-109 §
8765: suuren valiokunnan tulee vastaavasti saada sel-                       (Kuten HE)
8766: vitys muiden asioiden valmistelusta Euroopan
8767: unionissa. Puhemiesneuvosto voi päättää                                  110 §
8768: (poist.) selvityksen ottamisesta keskusteltavaksi     Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen syyte-
8769: täysistunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan                oikeus ja tehtävien jako
8770: tee päätöstä asiasta.
8771:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                              Syytteen nostamisesta tuomaria vastaan lain-
8772:                                                     vastaisesta menettelystä virkatoimessa päättää
8773:                                                     oikeuskansleri tai oikeusasiamies. Nämä voivat
8774:                      9luku                          ajaa syytettä tai määrätä syytteen nostettavaksi
8775:                   Lainkäyttö                        myös muussa laillisuusvalvontaansa kuuluvassa
8776:                                                     asiassa.
8777:                                                        (2 mom. kuten HE)
8778:                    98-100 §
8779:                   (Kuten HE)
8780:                                                                          111 §
8781:                                                                       (Kuten HE)
8782:                     101 §
8783:               Valtakunnanoikeus                                           112 §
8784:    Valtakunnanoikeus käsittelee syytteen, joka      Valtioneuvoston ja tasavallan presidentin virka-
8785: nostetaan valtioneuvoston jäsentä tai oikeus-                tointen laillisuuden valvonta
8786: kansleria, eduskunnan oikeusasiamiestä taikka
8787: korkeimman oikeuden tai korkeimman hallinto-           (1 mom. kuten HE)
8788: oikeuden jäsentä vastaan lainvastaisesta menet-        Jos presidentin päätös on lainvastainen, val-
8789: telystä virkatoimessa. Valtakunnanoikeus käsit-     tioneuvoston tulee saatuaan lausunnon oikeus-
8790: telee myös 113 §:ssä tarkoitetun syytteen.          kanslerilta ilmoittaa, ettei päätöstä voida panna
8791:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                           täytäntöön, sekä esittää presidentille päätöksen
8792:                                                     muuttamista tai peruuttamista (poist.).
8793:                   102-105 §
8794:                   (Kuten HE)                                              113§
8795:                                                                       (Kuten HE)
8796: 
8797: 
8798: 
8799: 
8800: 42
8801: Päätösehdotus                                                  PeVM 10n998 vp- HE 1/1998 vp
8802: 
8803: 
8804:                       114§                                               11 luku
8805:    Ministerisyytteen nostaminen ja käsittely           Hallinnon järjestäminen ja itsehallinto
8806:    (1 mom. kuten HE)
8807:    Syytteen nostamisesta päättää eduskunta saa-                           119 §
8808: tuaan perustuslakivaliokunnan kannanoton val-                       Valtionhallinto
8809: tioneuvoston jäsenen menettelyn lainvastaisuu-
8810: desta. Eduskunnan tulee ennen päätöstä syyt-           (1 mom. kuten HE)
8811: teen nostamisesta varata valtioneuvoston jäse-         Valtionhallinnon toimielinten yleisistä perus-
8812: nelle tilaisuus selityksen antamiseen. (Poist.)     teista on säädettävä lailla, jos niiden tehtäviin
8813: Asiaa käsitellessään valiokunnan tulee olla täy-    kuuluu (poist.) julkisen vallan käyttöä. Valtion
8814: silukuinen. (Poist.)                                alue- ja paikallishallinnon perusteista säädetään
8815:    (3 mom. kuten HE)                                niin ikään lailla. Valtionhallinnon yksiköistä
8816:                                                     voidaan muutoin säätää asetuksella.
8817:                     115§
8818:                   (Kuten HE)                                          120 (122) §
8819:                                                               Ahvenanmaan erityisasema
8820:                      116 §
8821:                                                                       (Kuten HE)
8822:    Ministerisyytteen nostamisen edellytykset
8823:     Syyte valtioneuvoston jäsentä vastaan voi-                       121 (120) §
8824: daan päättää nostettavaksi, jos tämä tahallaan        Kunnallinen ja muu alueellinen itsehallinto
8825: tai törkeästä huolimattomuudesta on olennaises-
8826:                                                        (1 ja 2 mom. kuten HE)
8827: ti rikkonut ministerin tehtävään kuuluvat velvol-
8828: lisuutensa tai menetellyt muutoin virkatoimes-        Kunnilla on verotusoikeus (poist.). Lailla sää-
8829: saan selvästi lainvastaisesti.                      detään verovelvollisuuden ja veron määräytymi-
8830:                                                     sen perusteista sekä verovelvollisen oikeustur-
8831:                                                     vasta.
8832:                     117 §
8833:                                                       ( 4 mom. kuten HE)
8834:                   (Kuten HE)
8835:                                                                       122 (121) §
8836:                       118 §
8837:                                                                       (Kuten HE)
8838:               Vastuu virkatoimista
8839:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                                             123-125 §
8840:    Jokaisella, joka on kärsinyt oikeudenlouk-                         (Kuten HE)
8841: kauksen tai vahinkoa virkamiehen tai muun jul-
8842: kista tehtävää hoitavan henkilön lainvastaisen                          126 §
8843: toimenpiteen tai laiminlyönnin vuoksi, on                   Nimittäminen valtion virkoihin
8844: oikeus vaatia tämän tuomitsemista rangaistuk-
8845: seen sekä vahingonkorvausta julkisyhteisöltä           Tasavallan presidentti nimittää ministeriöi-
8846: taikka virkamieheltä tai muulta julkista tehtävää   den kansliapäälliköt samoin kuin tasavallan pre-
8847: hoitavalta sen mukaan kuin lailla tarkemmin         sidentin kanslian päällikön ja esittelijät sekä
8848: säädetään. Tässä tarkoitettua syyteoikeutta ei      määrää tehtävään edustustojen päälliköt. Presi-
8849: kuitenkaan ole, jos syyte on perustuslain mu-       dentti nimittää ja määrää tehtävään myös ne
8850: kaan käsiteltävä valtakunnanoikeudessa.             muut virkamiehet, joiden nimittäminen tai tehtä-
8851:                                                     vään määrääminen säädetään muualla tässä pe-
8852:                                                     rustuslaissa tai lailla presidentin tehtäväksi.
8853: 
8854:                                                                                                     43
8855: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                          Päätösehdotus
8856: 
8857: 
8858:      (2 mom. kuten HE)                                                    13 luku
8859:                                                                     Loppusäännökset
8860:                       12 luku
8861:                                                                           130§
8862:                  Maanpuolustus
8863:                                                                        Voimaantulo
8864:                    127-129 §                           Tämä perustuslaki tulee voimaan 1 päivänä
8865:                    (Kuten HE)                        maaliskuuta 2000.
8866:                                                        Perustuslain täytäntöön panemiseksi tarvitta-
8867:                                                      vat säännökset annetaan erityisellä lailla.
8868: 
8869:                                                                          131 §
8870:                                                                  Kumottavat perustuslait
8871:                                                        Tällä perustuslailla kumotaan niihin myö-
8872:                                                      hemmin tehtyine muutoksineen:
8873:                                                        (1-4 kohta kuten HE)
8874: 
8875: 
8876: 
8877: 
8878: Valiokunnan lausumaehdotukset                              teerijärjestelmä) ja antaa tarvittaessa
8879:                                                            järjestelmän uudistamisesta esityksen
8880: 1.      Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-           eduskunnalle.
8881:         vittää suhteellisuuden toteutumisessa
8882:                                                      3.    Eduskunta edellyttää, että hallitus
8883:         eduskuntavaaleissa olevat ongelmat ja
8884:                                                            omaksuu sellaisen lainvalmistelukäy-
8885:         tarvittaessa valmistelee vaalilainsää-
8886:                                                            tännön, jossa lakiesityksissä osoitetaan
8887:         dännön muutokset suhteellisuuden vah-
8888:                                                            ministeriön toimivaltaisuus mainitse-
8889:         vistamiseksi ja toisaalta poliittisen ken-
8890:                                                            maila ministeriö nimeltä eikä epäsel-
8891:         tän pirstoutumisen ehkäisemiseksi.
8892:                                                            vällä käsitteeltä "asianomainen minis-
8893: 2.      Eduskunta edellyttää, että hallitus kii-           teriö". Lakien nykyiset tämän käsitteen
8894:         reellisesti selvittää ministeriöiden joh-          varaan rakentuvat kohdat on tarkennet-
8895:         tamisjärjestelmän vahvistamista (esi-              tava sopivissa yhteyksissä.
8896:         merkiksi apulaisministeri- tai valtiosih-
8897: 
8898: 
8899: 
8900: 
8901: 44
8902:                                                              PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
8903: 
8904: 
8905: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1999
8906: 
8907: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8908: 
8909:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
8910:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Osmo Kurola /kok
8911:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Johannes Leppänen /kesk
8912:           Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
8913:           Gunnar Jansson /r (osittain)                      Riitta Prusti /sd
8914:           Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Veijo Puhjo /va-r
8915:           Marjut Kaarilahti /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk (osit-
8916:           Juha Korkeaoja /kesk                              tain)
8917:           Vaito Koski /sd                             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl (osittain).
8918:           Heikki Koskinen /kok
8919: 
8920: 
8921: 
8922: 
8923:                                                                                              45
8924: PeVM ton998 vp- HE 111998 vp
8925: 
8926: 
8927: 
8928: 
8929: 46
8930: Liite 1 - La VL 9/1998 vp                                     PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
8931: 
8932: 
8933: 
8934: 
8935: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 9/1998 vp
8936: 
8937: Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitus-
8938: muodoksi
8939: 
8940:                                                                   Perustuslakivaliokunnalle
8941: 
8942: 
8943:                                           JOHDANTO
8944: 
8945: Vireilletulo                                       - presidentti Pekka Hallberg, korkein hallinto-
8946: Perustuslakivaliokunta on 10 päivänä maalis-         oikeus
8947: kuuta 1998 päivätyllä kirjeellä pyytänyt lakiva-   - presidentti Erkki Rintala, Vaasan hovioikeus
8948: liokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä uu-    - presidentti Olli Huopaniemi, Helsingin hovi-
8949: deksi Suomen hallitusmuodoksi (HE 1/1998 vp).        oikeus
8950: Lausunto on pyydetty tuomioistuinjärjestelmää      - laamanni Kauko Huttunen, Helsingin
8951: koskeviita osin mukaan luettuna lakiehdotuksen       käräjäoikeus
8952: 106 §.                                             - presidentti Pekka Orasmaa, työtuomioistuin
8953:                                                    - valtakunnansyyttäjä Matti Kuusimäki, Valta-
8954:                                                      kunnansyyttäjänvirasto
8955: Asiantuntijat
8956:                                                    - asianajaja Pekka Sirviö, Suomen Asianajaja-
8957: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 liitto
8958: - lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen,            hallituksen puheenjohtaja, käräjätuomari
8959:   lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, lainsää-         Heikki Nousiainen, Suomen Lakimiesliitto
8960:   däntöneuvos Asko Välimaa, erityisasiantunti-     - perustuslaki 2000 -komitean puheenjohtaja
8961:   ja Heikki Liljeroos ja kehitysjohtaja Erkki        Paavo Nikula
8962:   Hämäläinen, oikeusministeriö                     - professori Mikael Hiden
8963: - apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, Oikeus-       professori Antero Jyränki
8964:   kanslerinvirasto                                 - professori Juha Lappalainen
8965: - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja          professori Olli Mäenpää
8966: - presidentti Olavi Heinonen, korkein oikeus         apulaisprofessori Matti Pellonpää
8967:                                                    - professori Kaarlo Tuori.
8968: 
8969: 
8970: 
8971:                                    HALLITUKSEN ESITYS
8972: 
8973: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi Suo-     kunnanoikeudesta annettu laki ja samana vuon-
8974: men Hallitusmuoto, jokä ofisi voimassa perus-      na annettu laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa
8975: tuslakinaja johon koottaisiin Suomen kaikki pe-    valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä
8976: rustuslaintasoiset säännökset. Uudella hallitus-   eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lain-
8977: muodolla kumottaisiin voimassa olevat neljä pe-    mukaisuutta.
8978: rustuslakia: vuoden 1919 hallitusmuoto, vuoden       Uuteen hallitusmuotoon ehdotetaan otetta-
8979: 1928 valtiopäiväjärjestys, vuonna 1922 valta-      vaksi säännökset valtiojärjestyksen perusteista,
8980: 
8981: HE 1/1998 vp                                                                                    47
8982: PeVM 10/1998 vp- HE V1998 vp                                                 Liite 1 - LaVL 9/1998 vp
8983: 
8984: 
8985: perusoikeuksista, eduskunnasta ja kansanedusta-       eduskunnan tehtäviä, organisaatiota ja päätök-
8986: jista, eduskunnan toiminnasta, tasavallan presi-      sentekoa ja joilla olisi selvästi muunlainen kuin
8987: dentistä ja valtioneuvostosta, lainsäädännöstä,       vain eduskunnan sisäinen merkitys.
8988: valtiontaloudesta, kansainvälisistä suhteista,           Valtioneuvoston muodostaruismenettelyä uu-
8989: lainkäytöstä, laillisuusvalvonnasta, hallinnon        distettaisiin. Myös tasavallan presidentin pää-
8990: järjestämisestä ja itsehallinnosta sekä maanpuo-      töksentekomenettelyä ehdotetaan uudistettavak-
8991: lustuksesta.                                          si. Suomen ulkopolitiikkaa johtaisi tasavallan
8992:    Esityksen päätavoitteena on Suomen perus-          presidentti yhteistoiminnassa valtioneuvoston
8993: tuslakien yhtenäistäminen ja ajanmukaistami-          kanssa. Valtioneuvosto vastaisi Euroopan unio-
8994: nen. Uudella hallitusmuodolla ei muutettaisi          nissa tehtävien päätösten kansallisesta valmiste-
8995: Suomen valtiosäännön perusteita, vaan pikem-          lusta.
8996: minkin korjattaisiin ja ajanmukaistettaisiin val-        Tuomioistuinlaitosta koskeva sääntely säilyi-
8997: tiosääntöä sen nykyisistä perusteista lähtien.        si pääosin nykyisellään. Uuteen Hallitusmuo-
8998: Hallitusmuodossa vahvistettaisiin edelleen            toon otettaisiin uusi perustuslain etusijaa koske-
8999: muun muassa tasavaltainen valtiomuoto, valtion        va säännös. Sen mukaan tuomioistuimen olisi
9000: täysivaltaisuus, ihmisarvon loukkaamattomuus,         annettava etusija perustuslain säännökselle, jos
9001: valtiovallan kuuluminen kansalle, edustukselli-       sen käsiteltävänä olevassa asiassa lain sovelta-
9002: sen kansanvallan periaate ja eduskunnan asema         minen olisi ilmeisessä ristiriidassa perustuslain
9003: ylimpänä valtioelimenä, valtiollisten tehtävien       kanssa eikä lakia olisi säädetty perustuslain sää-
9004: jako lainsäädäntövaltaan, hallitusvaltaan ja tuo-     tämisjärjestyksessä.
9005: miovaltaan, tuomioistuinten riippumattomuus,             Syytteen nostamisesta valtakunnanoikeudes-
9006: parlamentarismin periaate sekä oikeusvaltiope-        sa valtioneuvoston jäsentä, oikeuskansleria ja
9007: riaate. Esityksellä vahvistettaisiin Suomen val-      oikeusasiamiestä vastaan lainvastaisesta menet-
9008: tiosäännön parlamentaarisia piirteitä.                telystä virkatoimessa päättäisi eduskunnan täys-
9009:    Eduskunnan toiminnan sääntelyä perustus-           istunnon tai tasavallan presidentin sijasta edus-
9010: laissa yksinkertaistettaisiin siirtämällä merkittä-   kunnan perustuslakivaliokunta.
9011: vä osa nykyisin valtiopäiväjärjestykseen sisälty-        Ehdotettu hallitusmuoto on tarkoitettu tule-
9012: vistä eduskuntatyön yksityiskohtaista järjestä-       maan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000.
9013: mistä koskevista säännöksistä eduskunnan työ-
9014: järjestyksessä säänneltäviksi. Uuteen perustus-       Viitetiedot
9015: lakiin otettaisiin eduskuntaa koskevista sään-        Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään ulko-
9016: nöksistä lähinnä ne, jotka liittyvät eduskunnan
9017:                                                       asiainvaliokunnan asiasta antama lausunto
9018: asemaan ylimpänä valtioelimenä taikka määrit-
9019:                                                       (UaVL 6/1998 vp).
9020: televät keskeisesti kansanedustajan asemaa tai
9021: 
9022: 
9023: 
9024:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9025: 
9026: Yleisperustelut                                       kin ollut tarpeen selvittää eräitä hallituksen esi-
9027:                                                       tyksen yleisiä lähtökohtia.
9028: Yleisiä näkökohtia perustuslakiuudistuksesta
9029:                                                       Hallituksen esityksen tavoitteet. Hallituksen
9030: Lausunnon rajaus. Lakivaliokunta on rajoittu-
9031:                                                       esityksen perustelujen mukaan perustuslakiuu-
9032: nut asian käsittelyssä lausuntopyynnön mukai-
9033:                                                       distuksen tavoitteiksi on asetettu muun muassa
9034: sesti tuomioistuinjärjestelmää ja 106 §:ää koske-
9035:                                                       seuraavaa:
9036: vaan osaan esityksestä. Tämän tueksi on kuiten-
9037:                                                          - Perustuslakiuudistus tähtää Suomen pe-
9038:                                                       rustuslakien yhtenäistämiseen ja ajanmukaisuu-
9039: 
9040: 48
9041: Liite 1 - La VL 9n998 vp                                           PeVM 10n998 vp- HE 1/1998 vp
9042: 
9043: 
9044: 
9045: teen. Tavoitteena on perustuslain suhteellisen         jempänä UHM, on siten näiltä osin tarkasteltuna
9046: pysyvyyden aikaansaaminen.                             rakenteeltaan selkeä. Sen sijaan hallituksen esi-
9047:    - Perustuslain rakenteen tulee olla mahdol-         tyksen perustelut eivät kaikin osin ole tyydyttä-
9048: lisimman selkeä ja siinä on otettava huomioon          vät.
9049: myös muutokset eri asiaryhmien painoarvossa.
9050:    - Perustuslaissa tulee pyrkiä tietynlaiseen         Hallituksen esityksen yleisperustelut, valtioval-
9051: jykevyyteen. Perustuslain ilmaisujen tulee olla        lan kolmijako ja tuomiovalta. Uuden Hallitus-
9052: juhlavampia kuin muissa laeissa, ja tekstin tulee      muodon 3 §:ssä, joka asiallisesti vastaa voimas-
9053: olla pysyvämpää kuin muussa lainsäädännössä            sa olevan hallitusmuodon 2 §:ää, valtiolliset teh-
9054: niin, että se on kirjoitettu riittävän yleiseen muo-   tävät jaetaan lainsäädäntövaltaan, hallitusval-
9055: toon ilman vanhentumiselle alttiita teknisluon-        taan ja tuomiovaltaan.
9056: teisia yksityiskohtia. Perustuslain kirjoittamista-        Tuomiovalta on hallituksen esityksen yleispe-
9057: paa on nykyaikaistettu, mutta silti useissa koh-       rusteluissa jätetty täysin vaille huomiota. Sitä ei
9058: din on hyödynnetty vakiintuneita ilmaisuja, kos-       lainkaan käsitellä omana kokonaisuutenaan.
9059: ka sekä valtiosääntöperinteen jatkuvuudella että       Vain yhdessä virkkeessä, monen muun asian rin-
9060: tulkintaperinteen jatkuvuuden ylläpitämisellä on       nalla, mainitaan tuomioistuimen riippumatto-
9061: oma arvonsa.                                           muus säilytettävänä keskeisenä valtiosääntöpe-
9062: Lakivaliokunta pitää asetettuja tavoitteita pää-       riaatteena. Kuitenkin tuomiovallan yhteiskun-
9063: osin hyvinä ja kannatettavina, mutta esittää eri-      nallinen merkitys on 1990-luvulla huomattavas-
9064: näisiä huomautuksia erityisesti niiden toteutuk-       ti suurempi kuin aikaisemmin.
9065: sen osalta.                                                Suomen liittyminen Euroopan neuvostoon
9066:     Perustuslain lyhyehkö kirjoitustyyli on on-        vuonna 1989 on korostanut ihmisoikeuksien
9067: nistunut ratkaisu. Kirjoitustavan lähtökohtana         merkitystä tuomioistuinten päätöksenteossa.
9068: muita lakeja juhlavampi kirjoitustyyli ei kuiten-      Tuomioistuinten ja tuomareiden riippumatto-
9069: kaan kuulu nykyaikaan. Sen sijaan lakivaliokun-        muus on saanut uusia painotuksia ja uusia ulot-
9070: nan mielestä lisävaatimukseksi pitää asettaa se,       tuvuuksia.
9071: ettei kirjoitustapa johda siihen, että vain valtio-        Suomen liittyminen ensin Euroopan talous-
9072: sääntöoppineet osaavat lukea pykäliä. Esimerk-         alueeseen vuonna 1994 ja Euroopan unianiin
9073: kinä liian suppeasta kirjoitustavasta on 1 §:n         vuonna 1995 toi eurooppaoikeuden periaatteet
9074: 3 momentti. Valiokunta uudistaakin aikaisem-           tuomioistuimen merkitystä korostavine piirtei-
9075: missa lausunnoissaan (La VL 5/1994 vp ja La VL         neen suomalaisiin tuomioistuimiin. Myös Eu-
9076: 111992 vp) esittämänsä näkemyksen siitä, että          roopan yhteisön tuomioistuimen ennakkoratkai-
9077: hallitusmuoto on pyrittävä kirjoittamaan sel-          suvalta ulottui suomalaisiin tuomioistuimiin.
9078: keästi ja avoimesti niin, että säännökset aukea-          Tiettävästi perusoikeuskomiteassa on käyty
9079: vat valtiosääntöoikeuden asiantuntijoiden lisäk-       keskustelua siitä, onko tuomioistuinten jaottelu
9080: si myös tuomioistuimissa ja muissa viranomai-          yleisiin, hallinnollisiin ja erityistuomioistuimiin
9081: sissa, joissa säännöksiä on sovellettava. Tämä         edelleen tarkoituksenmukainen. Kun komiteas-
9082: on entistä tärkeämpää nyt, kun perusoikeuskes-         sa päädyttiin siihen, että jako säilytetään ennal-
9083: kustelun myötä lainsäädännössä on ryhdytty ta-         laan, käytyä keskustelua ei ole katsottu tarpeel-
9084: voittelemaan kansalaiskeskeistä kirjoittamista-        liseksi mainita perusteluissa saati sitten esitellä
9085: paa ja kun säädöstekstit ovat sähköisen tiedotus-      syitä, joilla kannanottoon on päädytty. Valio-
9086: välityksen avulla aikaisempaa huomattavasti            kunnan mielestä valittu kirjoitustapa saattaa joh-
9087: laajemman väestöryhmän helposti saatavissa ja          taa tuomiovallan merkityksen aliarviointiin.
9088: käytettävissä.                                            Samantapainen yleiseen lainsäädäntöön koh-
9089:    Lainkäyttöä koskevat säännökset on koottu           distuva vähättelevä ajatus- ja kirjoitustapa nä-
9090: 9 lukuun. Sen säännökset etenevät asianmukai-          kyy eduskunnan valiokuntia koskevan pykälän
9091: sessa järjestyksessä. Uusi Hallitusmuoto, jäi-         (UHM 35 §) uudessa muotoilussa. Pykälässä
9092: 
9093: 
9094: 7   281034                                                                                             49
9095: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                Liite 1 - LaVL 9/1998 vp
9096: 
9097: 
9098: mainitaan suuri valiokunta, perustuslakivalio-           Valiokunnassa on käyty keskustelua myös sii-
9099: kunta, ulkoasiainvaliokunta ja valtiovarainvalio-     tä, pitäisikö uuteen Hallitusmuotoon sisällyttää
9100: kunta, mutta yleisen lain säätämisestä vastaava       säännökset ylikansallisten tuomioistuinten -
9101: lakivaliokunta on pudotettu pois. Tämä muutos         ainakin EY:n tuomioistuimen ja Euroopan ih-
9102: voidaan ymmärtää oikeusjärjestyksen perusteita        misoikeustuomioistuimen -        tuomiovallasta.
9103: ylläpitävän peruslainsäädännön ja ihmisten jo-        Valiokunnan saama selvitys osoittaa, että yli-
9104: kapäiväistä elämää koskevien arvojen väheksy-         kansallisten tuomioistuinten toimivallasta huoli-
9105: misenä.                                               matta tuomiovalta yksittäisissä ratkaisuissa säi-
9106:    Ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa on esitet-       lyy ylimmillä kansallisilla tuomioistuimillam-
9107: ty kritiikkiä siitä, että hallituksen esityksen       me. Uudessa Hallitusmuodossa ei siten tarvita
9108: yleisperusteluihin ei sisälly yleistä keskustelua     säännöstä ylikansallisten tuomioistuinten tuo-
9109: valtiojärjestyksen perusteista eikä siitä, miten      miovallasta.
9110: niiden tulisi heijastua valtiollisten instituutioi-
9111: den asemaan. Ulkoasiainvaliokunnan mukaan             Tuomioistuinten riippumattomuus ja tuo-
9112: perusteluissa ei liioin käsitellä yleisellä tasolla   mioistuinlaitoksen rakenne
9113: valtioelinten keskinäistä suhdetta eikä tarkastel-    Hallituksen esityksen yhtenä päätavoitteena on,
9114: la kriittisesti vallitsevaa hallitusjärjestelmää.     että nyt säädettävä perustuslaki saa sellaisen
9115: Edellä esitetyt huomiot perusteluiden kirjoitus-      muodon, ettei sitä tarvitse aivan lähitulevaisuu-
9116: tavasta ovat vakuuttaneet lakivaliokunnan siitä,      dessa muuttaa. Esityksen perustelujen mukaan
9117: että ulkoasiainvaliokunnan esittämä arvostelu         lähitulevaisuuteen luetaan ensi vuosisadan en-
9118: on aiheellinen. Lakivaliokunta pitää tärkeänä,        simmäisen vuosikymmenen lisäksi pari kolme
9119: että perustuslakivaliokunta mietintönsä peruste-      seuraavaa vuosikymmentä.
9120: luissa pyrkisi tasapainottamaan perusteluita.            Oikeuslaitosta koskevia säännöksiä on 1990-
9121:                                                       luvulla muutettu rajusti. Vuosisadan alusta saak-
9122: Kansainvälisistä sopimuksista johtuvat suve-          ka kaavaillut oikeudenkäyntimenettelyn uudis-
9123: reniteetin rajoitukset                                tukset - riita-asiain oikeudenkäynnin uudista-
9124: Valiokunnassa on keskusteltu siitä, ilmenevätkö       minen, rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn
9125: kansainvälisistä sopimuksista johtuvat suvereni-      uudistaminen, hovioikeusmenettelyn uudistami-
9126: teetin rajoitukset riittävän selkeästi uudesta Hal-   nen ja hallintolainkäyttölain säätäminen - on
9127: litusmuodosta.                                        vihdoin saatu toteutetuiksi, osin siksi, että Suo-
9128:    Euroopan unionin jäsenyydestä seuraa, että         men Euroopan ihmisoikeussopimukseen teke-
9129: lainsäädäntövalta jakautuu monin osin eduskun-        män suullista käsittelyä koskevan varauman
9130: nan ja Euroopan unionin kesken. Ulkoasiainva-         poistamista on pidetty kiireellisenä ja välttämät-
9131: liokunta on lausunnossaan pitänyt epäkohtana          tömänä. Euroopan integraation ja Euroopan ih-
9132: sitä, että kansainvälisistä sopimuksista aiheutu-     misoikeussopimuksen johdosta on toteutettu pe-
9133: vat rajoitukset lainsäädäntövallan käyttämiseen       rusoikeusuudistus, joka huomattavasti vaikuttaa
9134: näkyvät vasta uuden Hallitusmuodon 8 luvussa          lainkäytön sisältöön ja tapaan. Rikoslaki on pää-
9135: Kansainväliset suhteet. Lakivaliokunta yhtyy tä-      osin uudistettu, ja ulosottolain uudistus on käyn-
9136: hän arvioon ja esittää,                               nissä. Ympäristöoikeudelliset näkökulmat ovat
9137:         että perustuslakivaliokunta harkitsisi esi-   vahvistuneet.
9138:         merkiksi 1 §:n 3 momentin uudelleen kir-         Kaikki tämä on johtanut siihen, että keskuste-
9139:         joittamista niin, että siitä - heti lain      lu oikeuslaitoksen tarkoituksenmukaisesta ra-
9140:         alusta- näkyisi yleisluonteinen kansain-      kenteesta on vasta käynnistynyt ja samalla tuo-
9141:         välisistä sopimuksista johtuva lainsää-       mareiden asemaa, nimittämismenettelyä, päte-
9142:         däntövallan rajoitus.                         vyysvaatimuksia ja tehtäviä on pohdittu useissa
9143:                                                       komi teanmietinnöissä.
9144: 
9145: 
9146: 
9147: 50
9148: Liite 1 - La VL 9fl998 vp                                         PeVM 10fl998 vp- HE 1/1998 vp
9149: 
9150: 
9151:    Myös keskustelu tuomioistuinten riippumat-         rustuslakia pitää tarvittaessa voida muuttaa vii-
9152: tomuuden sisällöstä on taas ajankohtainen. Riip-      vytyksettä, jos päädytään siihen, että tuomiois-
9153: pumattomuus on kaikkein olennaisinta itse lain-       tuinlaitoksen rakenteita on tarpeen muuttaa.
9154: käyttötyössä eli tuomitsemisessa. Se tarkoittaa,         Tuomioistuinten rakenteellisesta riippumatto-
9155: että tuomitsemisessa tuomari saa olla riippuvai-      muudesta käynnistynyt keskustelu ja Euroopan
9156: nen vain laista ja muista hyväksytyistä ratkaisu-     neuvoston jäsenvaltioita velvoittavat suosituk-
9157: perusteista. Näitä hyväksyttyjä ratkaisuperustei-     set on syytä ottaa vakavasti. Erityisesti on huo-
9158: takin tuomarin on käytettävä puolueettomasti ja       lehdittava siitä, että oikeusvaltioperiaatteiden
9159: oikeudenmukaisesti. Näin määriteltynä Suomen          toteuttamisen voimavarat turvataan. Valiokunta
9160: tuomioistuimet ovat riippumattomia eikä mitään        pitää tarpeellisena sen selvittämistä, pitääkö oi-
9161: uhkakuvia ole näköpiirissä.                           keushallinnon rakenteita muuttaa esimerkiksi si-
9162:    Edellä sanottu ei kuitenkaan vielä riitä siihen    ten, että tuomioistuinhallinto erotetaan hallin-
9163: riippumattomuuteen, mitä tällä käsitteellä ny-        nollisesti valtioneuvostosta ja oikeusministeri-
9164: kyisin tarkoitetaan uusimmissa Euroopan neu-          östä.
9165: voston ja kansainvälisten tuomarijärjestöjen
9166: suosituksissa. Keskeisin näistä suosituksista on      Oikeudenmukainen oikeudenkäynti
9167: Euroopan neuvoston ministerikomitean suositus         (UHM21 §)
9168: 13.10.1994 tuomareiden riippumattomuudesta,           Perusoikeusuudistuksen yhteydessä hallitus-
9169: tehokkuudesta ja roolista.                            muotoa täydennettiin oikeudenmukaista oikeu-
9170:    Kansalaisten oikeusturvan kannalta yhä mer-        denkäyntiä ja hyvän hallinnon takeita koskeval-
9171: kittävämpää on se, että tuomarit ovat ammatti-        la perusoikeudella (HM 16 §). Pykälä ehdote-
9172: taitoisia ja myös eettisesti korkeatasoisia eli oi-   taan siirrettäväksi uuden Hallitusmuodon 21
9173: keamielisiä. Tähän pääseminen edellyttää em.          §:ään.
9174: suosituksista tarkoitettua tuomioistuinten raken-        Eduskunnan oikeusasiamies on tänä vuonna
9175: teellista riippumattomuutta, johon kuuluu erilai-     omana aloitteenaan tekemässään selvityksessä
9176: sia osatekijöitä. Näistä on todettu Euroopan neu-     oikeudesta äidinkielen käyttöön rikosoikeuden-
9177: voston vuonna 1997 järjestämän tuomareiden            käynnissä todennut, että ruotsinkielisten tuoma-
9178: asemaa käsitelleen konferenssin päätöslausel-         reiden vähyyden vuoksi suomenkielisten ja ruot-
9179: massa mm. seuraavaa:                                  sinkielisten väestönosien mahdollisuudet saada
9180:    "Vallan kolmijako-opin seurauksena tuoma-          oikeudenmukainen oikeudenkäynti eivät ole
9181: reiden riippumattomuus edellyttää, että tuoma-        yhtä hyvät. Valiokunta pitää tätä huolestuttava-
9182: reiden nimittämis- ja ylennysmenettelyä halli-        na ja katsoo, että asiantilan korjaamiseksi on vii-
9183: taan oikeuslaitoksen toimin. Tämän lisäksi on         pymättä ryhdyttävä riittäviin toimiin, joita edus-
9184: taattava, että valtion johtamisella tai tuomiois-     kunnan oikeusasiamies on esittänyt useita erilai-
9185: tuimen määrärahaohjauksena ei rajoiteta niiden        sia.
9186: toimintavapautta."                                       Valiokunta toteaa myönteisenä seikkana sen,
9187:    Perustuslain kodifiointia ei ole syytä viivyt-     että säädetyn lain suhteen suomenkieliset ja
9188: tää oikeuslaitoskeskustelun takia. Lainkäyttöä        ruotsinkieliset ovat samassa asemassa, kun suo-
9189: koskevaan lukuun ehdotetut säännökset täyttä-         menkieliset ja ruotsinkieliset lait ja asetukset
9190: vät tuomioistuimen lainkäytön riippumattomuu-         ovat hallituksen esityksen perustelujen mukaan
9191: delle asetettavat vaatimukset, joten valiokunta       tasavertaisia.
9192: puoltaa niiden hyväksymistä pääosin sellaisi-
9193: naan. Samalla vahvistuu nykyinen tuomioistuin-        Lakisääteisyyden vaatimus
9194: ten jako yleisiin, hallinto- ja erityistuomioistui-   Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että
9195: miin. Valiokunta katsoo kuitenkin, että käynnis-      uudesta Hallitusmuodosta puuttuu nykyistä hal-
9196: sä oleva oikeuslaitoskeskustelu ei saa tukahtua       litusmuodon 55 §:ää vastaava säännös siitä, että
9197: uuden perustuslain säätämisen vuoksi, vaan pe-        yleisistä yli- ja alioikeuksista säädetään lailla.
9198: 
9199:                                                                                                       51
9200: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                 Liite 1 - LaVL 9/1998 vp
9201: 
9202: 
9203: Säännöksen on katsottu merkitsevän, että tuo-          Iituksen esityksen perusteluista voidaan päätel-
9204: mioistuimista yleensäkin säädetään lailla.             lä, että säännösten yhdistämisellä ja tiivistämi-
9205:    Tuomioistuimen riippumattomuuden takei-             sellä nykyaikaisempaan muotoon ei ole tarkoi-
9206: siin kuuluu tuomioistuimen muodostamisen ja            tettu sisällöllisesti muuttaa nykyistä oikeustilaa.
9207: toiminnan lakiperusteisuus.                            Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan ni-
9208:    Tuomioistuinten lakisääteisyyden vaatimus           mittäin, että korkeimman oikeuden valvontateh-
9209: voidaan päätellä monestakin uuden Hallitus-            tävä ulottuu alempien oikeusasteiden lisäksi
9210: muodon säännöksestä. Myös käytännön linja on           myös ulosottoviranomaisiin.
9211: vahvasti kiinni lakisääteisyydessä. Toisaalta eh-         Ulosottotoimen lainkäytön luonne on nykyi-
9212: dotuksen mukaan lailla säädettäisiin muun mu-          sin todettu, paitsi hallitusmuodossa, myös esi-
9213: assa erityistuomioistuimista, syyttäjälaitokses-       merkiksi hallintomenettelylain 1 §:n 2 momen-
9214: ta, ministeriöiden muodostamisen yleisistä pe-         tissa, jonka mukaan ulosotto ei ole hallintome-
9215: rusteista ja jopa valtion liikelaitosten toiminnan     nettelyä. Myös prosessioikeustieteellisissä oppi-
9216: ja talouden yleisistä perusteista. Lakivaliokunta      kirjoissa pidetään kiistattomana, että ulosotto on
9217: pitää epäsuhtaisena, että tuomioistuimien laki-        oikeudelliselta luonteeltaan siviiliprosessuaalis-
9218: perusteisuudesta ei olisi vastaavaa nimenomais-        ta lainkäyttöä. Ulosoton yhteyttä siviiliproses-
9219: ta valtiosääntönormia. Lisäksi perustuslain ni-        siin on vahvistettu riita-asiain oikeudenkäynti-
9220: menomaisella säännöksellä voidaan sulkea pois          uudistuksella. Myös Euroopan ihmisoikeustuo-
9221: se mahdollisuus, että tavallisella laiiia siirretään   mioistuimen näkemyksistä käy ilmi, että ulosot-
9222: asetuksenantajalle merkittävää valtaa säädellä         to on läheinen osa siviiliprosessuaalista oikeu-
9223: tuomioistuinlaitoksen organisaatiota.                  denkäyntimenettelyä.
9224:    Valiokunta esittää,                                    Hallitusmuodon 53 §:ää vastaavan, ulosottoa
9225:        että uuteen Hallitusmuotoon lisätään hal-       koskevan säännöksen puuttuminen uudesta Hal-
9226:        litusmuodon 55 §:ää vastaava säännös            litusmuodosta ei edellä sanotun johdosta siten
9227:        hallintotuomioistuimia koskevalla mai-          vaikuta ulosoton oikeudellisen aseman luonneh-
9228:        ninnalla täydennettynä.                         timiseen. Huomioon ottaen uudessa Hallitus-
9229:                                                        muodossa omaksutun kirjoitustavan valiokunta
9230: Ulosottotointa koskeva sääntely                        katsoo, että säännöstä ei ole tarpeen lisätä halli-
9231:                                                        tusmuotoon.
9232: Lakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
9233: että uudessa Hallitusmuodossa ei ole hallitus-
9234: muodon 53 §:ään sisältyvää mainintaa siitä, että       Yksityiskohtaiset perustelut
9235: korkein oikeus valvoo, paitsi muuta, ulosottovi-
9236: ranomaisten lainkäyttöä.                               Suomen Hallitusmuoto
9237:    Voimassa oleva 53 §:n säännös oli merkityk-
9238: sellinen, kun ulosoton oikeudellisesta luontees-       35 § Eduskunnan valiokunnat. Pykälässä       on
9239: ta kiisteltiin 1990-luvun alussa paikallishallinto-    säännökset eduskunnan valiokuntien asettami-
9240: uudistuksen valmistelun yhteydessä. Sittemmin          sesta.
9241: vuonna 1993 toteutettu ulosotto-organisaation             Valiokunta viittaa edellä yleisperusteluissa
9242: uudistus pohjautui juuri hallitusmuodon 53 §:ssä       lausuttuun ja esittää,
9243: ilmaistuun kantaan siitä, että ulosotto on lain-              että pykälän 1 momentin luetteloon lisä-
9244: käyttöä eikä hallintoa.                                       tään lakivaliokunta erikseen nimettynä
9245:    Uudessa Hallitusmuodossa puheena oleva                     valiokuntana.
9246: säännös ja korkeimman hallinto-oikeuden val-
9247: vontatehtävää koskeva nykyisen hallitusmuo-            98 § Tuomioistuimet. Pykälän 1 ja 2 momentis-
9248: don 56 §:n säännös ehdotetaan yhdistettäväksi          sa luetellaan yleiset tuomioistuimet ja yleiset
9249: lyhyeen muotoon: "Ylimmät tuomioistuimet               hallintotuomioistuimet Pykälän 3 momentin
9250: valvovat lainkäyttöä omalla toimialallaan." Hal-       mukaan tuomiovaltaa erikseen määrätyillä toi-
9251: 
9252: 52
9253: Liite 1 - La VL 9/1998 vp                                          Pe VM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
9254: 
9255: 
9256: mialoilla käyttävistä erityistuomioistuimista             Sanaa "valvoa" käytetään hallitusmuodon
9257: säädetään lailla.                                      voimassa olevassa säännöksessä eikä sen ole
9258:     Valiokunta pitää 3 momentin säännöstä epä-         nähty horjuttavan tuomioistuinten riippumatto-
9259: suhtaisena verrattuna pykälän 1 ja 2 moment-           muutta. Kun sanalla on tarkoitus säilyttää sama
9260: tiin. Johdonmukaisuus vaatisi, että myös erityis-      sisältö kuin aikaisemmin eikä parempaa ilmai-
9261: tuomioistuimet luetellaan laissa nimeltä. Par-         sua ole löytynyt, valiokunta katsoo, ettei sana-
9262: haillaan on kuitenkin vireillä useampia lainsää-       muodon muuttamiseen ole aihetta.
9263: däntöhankkeita erityistuomioistuinten lakkaut-
9264: tamiseksi, joten nyt kirjoitettava luettelo saattai-   102 § Tuomarien nimittäminen. Pykälän          mu-
9265: si jo voimaan tullessaan olla vanhentunut. Sen         kaan tasavallan presidentti nimittää vakinaiset
9266: vuoksi valiokunta hyväksyy pykälään ehdotetun          tuomarit laissa säädetyn menettelyn mukaisesti.
9267: sanamuodon muuttamattomana.                            Muiden tuomarien nimittämisestä säädetään lail-
9268:                                                        la.
9269: 99 § Ylimpien tuomioistuinten tehtävät. Pykä-              Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat
9270: län 1 momentin mukaan ylintä tuomiovaltaa rii-         ovat kiinnittäneet huomiota siihen, että pykälän
9271: ta- ja rikosasioissa käyttää korkein oikeus sekä       pitäisi olla ehdotettua informatiivisempi, vaik-
9272: hallintolainkäyttöasioissa korkein hallinto-oike-      kakaan hallitusmuodon vastaavien säännösten
9273: us.                                                    yksityiskohtaisuus ei ole tarpeen. Valiokunta on
9274:     Valiokunta toteaa, että ylimpien tuomiois-         periaatteessa samaa mieltä. Asiaan liittyy kui-
9275: tuinten tuomiovaltaa koskeva säännös on uudes-         tenkin se, että tuomareiden nimittämismenette-
9276: sa Hallitusmuodossa kahteen kertaan, ensin 3           lyn on todettu olevan uudistamisen tarpeessa.
9277: §:ssä ja sen jälkeen 99 §:ssä, jälkimmäisessä to-      Tämä ilmenee muun muassa yli sadan kansan-
9278: sin jonkin verran täydellisemmässä muodossa.           edustajan allekirjoittamasta lakialoitteesta laik-
9279: Perustuslakivaliokunta harkinnee, riittäisikö yk-      si tuomareiden nimittämisestä (LA 23/1997 vp).
9280: sin 3 §:ään sisältyvä sääntely uudelleen muotoil-      Muutosta ennakoidaan myös hallituksen esityk-
9281: tuna ja selkeyttäisikö tällainen muutos uutta          sen perusteluissa ja pykäläehdotusten sanamuo-
9282: Hallitusmuotoa.                                        doissa.
9283:    Pykälän2 momentin mukaan ylimmät tuomio-                Nimitysmenettelyä on pohdittu viimeksi tuo-
9284: istuimet valvovat lain käyttöä omalla toimialal-       maritoimikunnassa, jonka mietintö (Komitean-
9285: laan.                                                  mietintö 1998:1) oli erimielinen. Myös lausunto-
9286:    Asiantuntijat ovat kiinnittäneet huomiota           kierrokselta saatu palaute on ollut ristiriitainen.
9287: kahteen eri seikkaan säännöksessä:                     Kun ei ole olemassa vallitsevaa mielipidettä sii-
9288:     1) pykälän perusteluihin, jotka on kirjoitet-      tä, miten Euroopan neuvoston suositusta tuo-
9289: tu niin, että niiden mukaan toimittaessa joudut-       mioistuinten rakenteellisesta riippumattomuu-
9290: taisiin oikeushallinnon tehtävien uudelleen jär-       desta on tältä osin tulkittava ja miten nimittämis-
9291: jestelyyn siten, että nykyisin oikeushallinnossa       menettelyä uudistetaan, ei säännöstä voida kir-
9292: hoidettuja tehtäviä olisi siirrettävä ylimmille        joittaa täsmälliseksi. Siten uuden Hallitusmuo-
9293: tuomioistuimiile, ja                                   don sanamuotoon on tyydyttävä.
9294:    2) säännöksessä käytettyyn verbiin "val-                Nimittämissäännökset sisältäväliä lakiehdo-
9295: voa", joka on kansainvälisesti katsoen arvelutta-      tuksella on kuitenkin kiire, sen tulee olla valmis
9296: va, koska se voidaan ymmärtää tuomioistuinten          uuden Hallitusmuodon voimaantullessa. Valio-
9297: riippumattomuutta horjuttavaksi.                       kunta katsoo, että nimitysjärjestelmä on luotava
9298: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan orga-            sellaiseksi, että se takaa ammattitaitoisten, ky-
9299: nisaatiomuutosta ei ole suunniteltu. Säännöksen        vykkäiden, oikeudentuntoisten, yhteiskunnan eri
9300: perustelut ovat virheelliset, ja tarkoituksena on      toimintoja ja aloja monipuolisesti tuntevien sekä
9301: säilyttää nykyinen tilanne ennallaan.                  yhteiskunnan arvokehitystä aktiivisesti seuraa-
9302:                                                        vien tuomarien nimittämisen.
9303: 
9304: 
9305:                                                                                                        53
9306: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                 Liite 1- LaVL 9/1998 vp
9307: 
9308: 
9309: 103 §Tuomarien virassapysymisoikeus. Pykä-            sijaan valiokunta suhtautuu tässä vaiheessa va-
9310: län mukaan tuomaria ei voida julistaa virkansa        rauksellisesti perustuslain etusijasäännöksen so-
9311: menettäneeksi muutoin kuin tuomioistuimen             veltamisen ulottamiseen hallintoviranomaisiin,
9312: tuomiolla. Lisäksi pykälässä on säännökset tuo-       vaikka nekin soveltavat lainsäädäntöä ja saatta-
9313: marin siirtämisestä toiseen virkaan ja velvolli-      vat käyttää tuomiovaltaa.
9314: suudesta erota virastaan määräiässä tai työky-           Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden kä-
9315: kynsä menetettyään.                                   sitykset kuitenkin jakautuvat kahteen keskustel-
9316:     Useat asiantuntijat ovat kiinnittäneet huomio-    taessa pykälän ns. poikkeuslakirajoituksesta.
9317: ta siihen, että tuomareiden virassapysymis-           Osa asiantuntijoista pitää poikkeuslakirajoitusta
9318: oikeus on erittäin vahva. Vahvaa virassa-             välttämättömänä, jotta perustuslakivaliokunnan
9319: pysymisoikeutta ei kuitenkaan ole säädetty tuo-       suorittama ennakkovalvonta saa sille kuuluvan
9320: mareita itseään varten, vaan se johtuu lainkäy-       arvonsa eivätkä tuomioistuimet voi mitätöidä
9321: tön riippumattomuuden periaatteesta. Vahvan           eduskunnassa tehtyjä säätämisjärjestysratkaisu-
9322: aseman vastapainoksi tuomareilta edellytetään         ja. Osa asiantuntijoista taas katsoo, että kysy-
9323: erittäin lojaalia, ts. lainkuuliaista käyttäytymis-   myksessä ei ole eduskuntalain perustuslainmu-
9324: tä. Käytännön elämässä on kuitenkin silloin täl-      kaisuuden valvominen, vaikka esityksen perus-
9325: löin tilanteita, joissa tuomarin käytös on asiaton-   teluissa tähän viitataankin. Pykälässä tarkoitettu
9326: ta. Vaikka tuomarin käytös ei ole rikollista, se      "ilmeinen ristiriita" ei vallitse perustuslain ja ta-
9327: saattaa vaikuttaa tuomiovallan arvoon ja heiken-      vallisen lain välillä, vaan perustuslain ja "lain
9328: tää lain kunnioittamista. Tämän vuoksi valio-         säännöksen soveltamisen" välillä. Lainkäyttäjän
9329: kunta edellä mainittuun Euroopan neuvoston            tarkastelun kohteena on aina yksittäistapaus -
9330: suositukseen ja tuomaritoimikunnan esittämiin         ei siis tavallisen lain teksti sellaisenaan, vaan-
9331: kannanottoihin viitaten esittää,                      se tosiasiallinen lopputulos, johon tavallisen lain
9332:        että tuomareiden nimittämismenettelyä          soveltaminen näyttäisi konkreettisessa tapauk-
9333:        koskevaa lainsäädäntöä valmisteltaessa         sessa johtavan.
9334:        samalla vakavasti harkitaan ainakin eet-          Valiokunta katsoo, ettei poikkeuslain tapauk-
9335:        tisen kurinpitolautakunnan asettamista.        sessa voi syntyä epäilystä "ilmeisestä ristiriidas-
9336:                                                       ta" perustuslain kanssa, jos eduskunta on tällai-
9337: 106 § Perustuslain etusija. Pykälän mukaan, jos       sen ristiriidan jo havainnut ja eliminoinut sen
9338: tuomioistuimen käsiteltävänä olevassa asiassa         perustuslainsäätämisjärjestystä käyttämällä. Sil-
9339: lain säännöksen soveltaminen olisi ilmeisesti         loin jo 106 §:n pääsääntö tulee sovellettavaksi.
9340: ristiriidassa perustuslain säännöksen kanssa eikä     On kuitenkin otettava huomioon, että perustus-
9341: lakia ole säädetty perustuslainsäätämisjärjestyk-     lainsäätämisjärjestystä on saatettu käyttää jon-
9342: sessä, tuomioistuimen on annettava etusija pe-        kin kokonaan muun kuin tuomioistuimessa
9343: rustuslain säännöksille.                              konkreettisessa tapauksessa sovellettavan pykä-
9344:    Pykälää on yleisesti pidetty voimassa olevan       län takia. Tällöin poikkeuslakia ei ole syytä aset-
9345: lainsäädännön tarpeellisena täydennyksenä. Sil-       taa perustuslain etusijasäännöksen osalta eri ase-
9346: lä korostetaan kansallista perusoikeusjärjestel-      maan pelkästään sen takia, että sovellettavassa
9347: mää ja annetaan tuomioistuimille yhtä laajat          laissa on muodollisesti käytetty toisenlaista sää-
9348: mahdollisuudet perustuslain soveltamiseen kuin        tämisjärjestystä. Nykyaikaisessa perusoikeus-
9349: niillä jo on ED-lainsäädännön osalta.                 ajattelussa aineellisen oikeusturvan pitää aina
9350:    Valiokunta pitää itsestään selvänä sitä, että      mennä muotoseikkojen edelle. Valiokunta kat-
9351: etusijasäännöksen soveltaminen kuuluu ehdo-           soo, että poikkeuslakirajoitus huonontaa pykä-
9352: tuksen mukaisesti kaikille tuomioistuimille sa-       län tarjoamaa perusoikeusturvaa. Tämän vuoksi
9353: malla tavalla kuin ED-oikeuden etusijasäännös-        valiokunta esittää, että 106 §kirjoitetaan seuraa-
9354: ten soveltaminen ja EY:n tuomioistuimen en-           vasti:
9355: nakkolausunnon pyytäminen tarvittaessa. Sen
9356: 
9357: 54
9358: Liite 1- LaVL 9n998 vp                                           PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
9359: 
9360: 
9361:        "Jos tuomioistuimen käsiteltävänä ole-         nen tulkinta, jota koskeva perustuslakivaliokun-
9362:        vassa asiassa lain säännöksen soveltami-       nan lausuma on jo saavuttanut oikeuselämässä
9363:        nen olisi ilmeisessä ristiriidassa perustus-   lähes lain veroisen aseman. Tärkeätä on myös,
9364:        lain (poist.) kanssa (poist.), tuomioistui-    että pykälän soveltamisessa pyritään yhdenmu-
9365:        men on annettava etusija perustuslain          kaisuuteen. Sen vuoksi tuomareille on annettava
9366:        säännökselle."                                 asiaan liittyvää koulutusta.
9367:                                                          Valiokunta katsoo myös, että silloin, kun tuo-
9368: Valiokunnan nyt ehdottama sanamuoto edellyt-          mioistuin joutuu soveltamaan pykälää, sen on
9369: tää hyvää lainsäädäntökäytäntöä siten, että halli-    samalla syytä harkita, voiko käsillä ollut tilanne
9370: tuksen esityksen perusteluissa ja perustuslakiva-     siten toistua, että sen johdosta on syytä muuttaa
9371: liokunnan säätämisjärjestyslausunnoissa eritel-       lakia. Jos näin on, tuomioistuimen on syytä teh-
9372: lään kaikki ne säännökset, joiden takia laki sää-     dä valtioneuvostolle esitys lainsäädäntötoimen-
9373: detään poikkeuslakimenettelyä käyttäen.               piteisiin ryhtymisestä.
9374:    Valiokunnan mielestä poikkeuslakien säätä-
9375: miseen on suhtauduttava aikaisempaa huomatta-
9376:                                                       Lausunto
9377: vasti pidättyvämmin.
9378:    Pykälän soveltaminen on viimekätistä ja yk-         Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti lausun-
9379: sittäistapauksellista. Sitä tultaneen kaikkien        tonaan,
9380: asiantuntijoiden yhtäpitävien arvioiden mukaan
9381: soveltamaan vain erittäin harvoin. Ensisijainen             että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
9382: keino on luonnollisesti ns. perusoikeusmyöntei-             mioon, mitä edellä on esitetty.
9383: 
9384: 
9385: 
9386: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
9387: 
9388: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9389:    pj.    Henrik Lax /r (osittain)                              Annika Lapintie /vas
9390:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Kari Myllyniemi /kesk (osittain)
9391:    jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                                 Reino Ojala /sd
9392:           Juhani Alaranta /kesk (osittain)                      Markku Pohjola /sd
9393:           Janina Andersson /vihr (osittain)                     Heikki Rinne /sd (osittain)
9394:           Toimi Kankaanniemi /skl                               Pekka Saarnio /vas
9395:           Juha Karpio /kok                                      Säde Tahvanainen /sd (osittain)
9396:           Anne Knaapi /kok                                      Jukka Tarkka /nuors (osittain).
9397:           Pekka Kuosmanen /kok
9398: 
9399: 
9400: 
9401: 
9402:                                                                                                      55
9403: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                 Liite 1 - LaVL 9/1998 vp
9404: 
9405: 
9406: 
9407: 
9408:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE 1
9409: 
9410: Perustelut                                             kantaa lakien yhteensopivuuteen. Hallituksen
9411: Hallituksen esityksen perusteluissa käsitellään        esityksessä alistutaan vaieten siihen, että voi-
9412: laajasti perustuslain etusijaa laillisuusvalvon-       massa on melkoisella varmuudella suuri määrä
9413: nassa. Nykyisen etukäteisvalvonnan aiheutta-           säännöksiä, jotka ovat ristiriidassa perustuslain
9414: mat ongelmat todetaan, mutta tästä ei vedetä joh-      tasoisen ED-oikeuden ja uusien perusoikeuk-
9415: topäätöstä. Hallitus ei esitä lainsäädännön perus-     sien kanssa.
9416: tuslainmukaisuutta tutkivan perustuslakituomio-            Eduskunnan perustuslakivaliokunta voi ottaa
9417: istuimen luomista. Torjuvaa kantaa on perustel-        kantaa vain lainsäädäntötyössä noudatettavaan
9418: tu esityksessä ja valiokunnan asiantuntijakuule-       menettelyyn. Tulevaisuudessa säädettävien la-
9419: misissa hyvin ylimalkaisesti. Sen katsotaan kuu-       kien yhteensopivuus pystytään kyllä varmista-
9420: luvan lähinnä suurien maiden ja varsinkin liitto-      maan näin, mutta vanhan lainsäädännön asema
9421: valtioiden oikeusjärjestelmään. Se on tyypilli-        jää auki. Tuomioistuimien oikeustapauskohtai-
9422: nen erityisesti neuvostomallin mukaiselle oi-          nen harkinta laintulkinnan perustuslaillisuudes-
9423: keusjärjestelmälle.                                    ta ei luo jälkivalvontaa, jolla voitaisiin tutkia
9424:     Oikeusjärjestelmämme on nyt rakenteellises-        vanhan lainsäädännön yhteensopivuutta ED-oi-
9425: ti kokonaan toisenlaisessa tilanteessa kuin se,        keuden ja uusien perusoikeuksien kanssa.
9426: jossa nykyinen ennakoiva perustuslaillisuusval-            Hallitusmuotoehdotuksen 99 § sisältää van-
9427: vonta luotiin. Perustuslakivaliokunta on vakiin-       han säännöksen, jonka mukaan ylimmät tuomio-
9428: nuttanut itselleen arvovaltaisen aseman ja se on       istuimet voivat esittää hallitukselle uusia lain-
9429: suoriutunut tehtävistään erittäin hyvin.               säädäntötoimia, jos ne lainkäyttöä valvoessaan
9430:     Oikeusjärjestelmämme ylätasolle on kuiten-         havaitsevat tällaisia tarpeita. Valiokunnan asian-
9431: kin tullut kaksi uutta ja hallitsevaa tekijää, jotka   tuntijakuulemisissa on ilmennyt, että tämä sään-
9432: muuttavat koko kuvan. ED-oikeus ja 1995 hy-            nös on jäänyt lähes kuolleeksi kirjaimeksi. Sitä
9433: väksytty perusoikeusuudistus vaikuttavat kaik-         on käytetty lähinnä oikeuslaitoksen toimintaa
9434: keen, mitä niitä ennen on säädetty. Vanhat lait        koskevan lainsäädännön alueella. Vakiintunut
9435: ovat niille alisteisia. Meillä ei ole elintä, joka     käytäntö viittaa siihen, että vanhasta pykälästä
9436: pystyisi tarkastelemaan näin syntyvän uuden ko-        tuskin voi muodostua lainsäädännön perustus-
9437: konaisuuden toimivuutta ja sisäistä johdonmu-          lainmukaisuuden valvonnan toimiva instrument-
9438: kaisuutta. Perustuslakituomioistuimen torjumi-         ti.
9439: seksi esitetyt vanhat argumentit eivät riitä, sillä        Ongelmat eivät ole ratkaistavissa muuten
9440: tilanne on uusi.                                       kuin lisäämällä uuteen hallitusmuotoon määräys
9441:    Lakien perustuslaillisuuden valvonta ratkais-       perustuslakituomioistuimesta. Se olisi koolla
9442: taan hallituksen esityksessä antamalla se tuo-         vain tarpeen vaatiessa. Sen jäseninä voisivat olla
9443: mioistuimille. Esityksen mukaan niillä on vel-         korkeimpien oikeuksien ja hovioikeuksien koke-
9444: vollisuus tutkia, onko käsiteltävänä olevan oi-        neimmat tuomarit ja arvovaltaisimmat oikeusop-
9445: keustapauksen ratkaisussa käytetty tavallisen          pineet. Toinen vaihtoehto voisi olla, että valta-
9446: lain tulkinta ristiriidassa perustuslakien kanssa.     kunnanoikeudelle annettaisiin tehtäväksi ottaa
9447: Jos on, sen on annettava etusija perustuslaille.       kantaa sille osoitettuihin perustuslaillisuuskysy-
9448: Tuomioistuin tutkii siis omaksumansa tulkinnan         myksiin.
9449: yhteensopivuutta perustuslain kanssa. Se ei ota
9450: 
9451: 
9452: 
9453: 
9454: 56
9455: Liite 1- LaVL 9/1998 vp                                           PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
9456: 
9457: 
9458:    Voisi ajatella, että tavallisen lain yhteensopi-   esityksen joko tavallisen lain muuttamisesta tai
9459: vuus perustuslain kanssa tulisi perustuslakituo-      perustuslain täsmentämisestä.
9460: mioistuimen ratkaistavaksi esimerkiksi kor-
9461: keimman oikeuden tai eduskunnan pyynnöstä.            Mielipide
9462: Jos perustuslakituomioistuin toteaa ristiriidan       Edellä lausutun perusteella katson,
9463: tavallisen lain ja perustuslain välillä, sen tulisi
9464: ilmoittaa havainnostaan hallitukselle. Hallituk-            että valiokunnan olisi tullut esittää lau-
9465: sella olisi sitten velvollisuus säädetyn ajan kulu-         sunnossaan perustuslakituomioistuinta
9466: essa korjata tilanne. Se voisi antaa eduskunnalle           koskevien pykälien liittämistä uuteen
9467:                                                             Hallitusmuotoon.
9468: 
9469: 
9470: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
9471: 
9472:      Jukka Tarkka /nuors
9473: 
9474: 
9475: 
9476: 
9477: 8   281034                                                                                          57
9478: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                               Liite 1- LaVL 9/1998 vp
9479: 
9480: 
9481: 
9482: 
9483:                                       ERIÄV Ä MIELIPIDE 2
9484: 
9485: Perustelut                                            taisella tavalla suomenkielisten kanssa ja tästä
9486: Uuden Hallitusmuodon 3 §:ssä säädetään, että          syystä perustelujakso on tarpeeton.
9487: lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta, hallitus-
9488: valtaa tasavallan presidentti sekä valtioneuvos-      Mielipide
9489: to ja tuomiovaltaa riippumattomat tuomioistui-        Edellä lausutun perusteella katson,
9490: met, ylimpänä tuomioistuimena korkein oikeus
9491: ja korkein hallinto-oikeus. Todellisuudessa Suo-             että lausunnon perustelujen jakso "Oi-
9492: men eduskunta joutuu kuitenkin ottamaan Eu-                  keudenmukainen oikeudenkäynti ( UHM
9493: roopan unionilta veivoittavia ohjeita ja määräyk-            21 §)"olisi tullut poistaaja
9494: siä direktiivien sekä asetusten muodossa. Sa-
9495: moin tuomioistuinlaitos on sidottu velvollisuu-             että uuden Hallitusmuodon 3 §:ään oli-
9496: teen noudattaa ED-tuomioistuimen ennakkopää-                si pitänyt lisätä uusi 4 momentti seuraa-
9497: töksiä tuomioistuintoiminnassaan, ja hallitusval-           vasti:
9498: taa käyttävät elimet ovat tietyissä asioissa riip-
9499: puvaisia Euroopan unionin toimivallasta. Kun                                 3§
9500: perustuslaissa tulisi kertoa vain ja ainoastaan to-   Valtiollisten tehtävien jako ja parlamentarismi
9501: tuus, tulisi tämäkin asia tunnustaa ja kirjata täy-
9502: sivaltaisuutta rajoittavina asioina hallitusmuo-         (1-3 mom. kuten HE)
9503: toon. Näin on tehty useissa Euroopan unionin             Lainsäädäntövallan, tuomiovallan ja halli-
9504: maissa, kuten hallituksen esityksen perusteluis-      tusvallan käyttöä rajoittavat ja ohjaavat ne kan-
9505: ta ilmenee.                                           sainväliset sopimukset, jotka on solmittu Euroo-
9506:    Lausunnon jaksossa "Oikeudenmukainen oi-           pan unionin ja muiden kansainvälisten sopimus-
9507: keudenkäynti (UHM 21 §)" on kiinnitetty huo-          osapuolten kanssa, sopimusasiakirjoista ilmene-
9508: miota ruotsin kielen asemaan rikosoikeuden-           väliä tavalla. (Uusi 4 mom.)
9509: käynneissä. Mielestäni ruotsinkielisten asema
9510: tuomioistuimissa on turvattu vähintään tasaver-
9511: 
9512: 
9513: 
9514: 
9515: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
9516: 
9517:      Sulo Aittoniemi /kesk
9518: 
9519: Yhdyn eriävään mielipiteeseen 2 siltä osin kuin se koskee uuden Hallitusmuodon 3 §:ää.
9520:      Kari Myllyniemi /kesk
9521: 
9522: 
9523: 
9524: 
9525: 58
9526: Liite 1 - La VL 9/1998 vp                                          PeVM 10n998 vp- HE 1n998 vp
9527: 
9528: 
9529: 
9530: 
9531:                                        ERIÄ V Ä MIELIPIDE 3
9532: 
9533: Perustelut                                             ministeriön osalta tulisi pitäytyä käsitteessä mi-
9534: Hallituksen esitys Uudeksi Suomen Hallitus-            nisteriön päätös, jolloin se ilmaisisi heti, että ky-
9535: muodoksi ei ota riittävästi huomioon päätös- ja        symyksessä on ministeriötasolla tehty päätös.
9536: tuomiovallan jo tapahtunutta ja yhä laajemmin
9537: tapahtuvaa tosiasiallista siirtymistä kansallisel-     Mielipide
9538: ta tasolta ylikansalliselle tasolle, pääasiassa Eu-    Edellä lausutun perusteella esitän,
9539: roopan unionille ja EY-tuomioistuimelle. Laki-
9540: valiokunta ei myöskään lausunnossaan ottanut                  että perustuslakivaliokunta ottaa edel-
9541: tähän kehitykseen riittävän syvällisesti kantaa.              lä mainitut seikat huomioon uutta Hal-
9542: Totean, että useassa Euroopan unionin jäsen-                  litusmuotoa käsitellessään ja
9543: maassa perustuslakiin on kirjoitettu erillinen
9544: säännös tästä asiasta.                                        että uuden Hallitusmuodon 80 § muute-
9545:    Voimassa olevan perustuslain mukaan ase-                   taan seuraavasti:
9546: tuksenantovaltuus on yksinomaan tasavallan
9547: presidentillä. Uuden Hallitusmuodon 80 §:n mu-                              80 §
9548: kaan asetuksenantovaltuutta laajennetaan siten,          Asetuksen antaminen ja lainsäädäntövallan
9549: että asetuksen voisi antaa tasavallan presidentin                       siirtäminen
9550: lisäksi valtioneuvosto ja ministeriö. On perustel-
9551: tua, että valtioneuvostolle annetaan asetuk-              Tasavallan presidentti ja valtioneuvosto
9552: senanto-oikeus. Sen sijaan ministeriölle oikeut-       (poist.) voivat antaa asetuksia tässä hallitusmuo-
9553: ta ei pitäisi antaa erityisesti kahdesta syystä. En-   dossa tai muussa laissa säädetyn valtuuden no-
9554: siksikin asetuksen tulisi olla laveammalla pää-        jalla. Lailla on kuitenkin säädettävä yksilön oi-
9555: töksentekopohjalla kuin vain yhden ministerin          keuksien ja velvollisuuksien perusteista sekä
9556: varassa. Ministeriön antaman asetuksen muutta-         asioista, jotka tämän hallitusmuodon mukaan
9557: minen on erittäin helppoa. Tällaisen asetuksen         muuten kuuluvat lain alaan. Jos asetuksen anta-
9558: pysyvyys on epävarmaa, mikä ei ole eduksi oi-          jasta ei ole erikseen säädetty, asetuksen antaa
9559: keusturvanja hallinnon pitkäjänteisyyden ja luo-       valtioneuvosto.
9560: tettavuuden kannalta. Toiseksi se, että kolme eri         (2 ja 3 mom. kuten HE)
9561: elintä voi antaa samanniroisiä säädöksiä, asetuk-
9562: sia, johtaa sekavaan terminologiseen tilantee-
9563: seen. Tasavallan presidentille ja valtioneuvos-
9564: tolle voidaan antaa asetuksenanto-oikeus, mutta
9565: 
9566: 
9567: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
9568: 
9569:     Toimi Kankaanniemi /krist
9570: 
9571: 
9572: 
9573: 
9574:                                                                                                          59
9575: PeVM 1011998 vp- HE 1/1998 vp   Liite 1 - LaVL 9/1998 vp
9576: 
9577: 
9578: 
9579: 
9580: 60
9581: Liite 2- UaVL 6/1998 vp                                           PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
9582: 
9583: 
9584: 
9585: 
9586: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
9587: 6/1998 vp
9588: 
9589: Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitusmuo-
9590: doksi
9591: 
9592: 
9593:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
9594: 
9595: 
9596:                                             JOHDANTO
9597: 
9598: Vireilletulo                                         - kansliapäällikkö Jaakko Kalela, neuvonanta-
9599: Perustuslakivaliokunta on 10 päivänä maalis-           jat Martti Manninen ja Alpo Rusi, tasavallan
9600: kuuta 1998 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ulko-       presidentin kanslia
9601: asiainvaliokunnalta lausunnon hallituksen esi-       - perustuslaki 2000 -komitean puheenjohtaja
9602: tyksestä 111998 vp uudeksi Suomen Hallitus-            Paavo Nikula
9603: muodoksi lakiehdotuksen 8 luvun osalta.              - ministeri Max Jakobson
9604:                                                      - ministeri Jaakko Iloniemi
9605: Asiantuntijat                                        - kansleri Jan-Magnus Jansson
9606: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - kansleri Jaakko Nousiainen
9607:   lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen, oi-        - professori Mikael Hiden
9608:   keusministeriö                                     - professori Antero Jyränki
9609:   linjanjohtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiain-         - professori Martti Koskenniemi
9610:   ministeriö                                         - professori Ilkka Saraviita
9611:   eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen              - tutkija Teija Tiilikainen.
9612: - eduskunnan perustuslakivaliokunnan pu-
9613:   heenjohtaja Ville Itälä ja valiokuntaneuvos
9614:   Jarmo Vuorinen
9615: 
9616: 
9617: 
9618:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9619: 
9620: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi Suo-          Suomen ulkopolitiikkaa johtaisi tasavallan
9621: men Hallitusmuoto, joka olisi voimassa perus-        presidentti yhteistoiminnassa valtioneuvoston
9622: tuslakinaja johon koottaisiin Suomen kaikki pe-      kanssa. Valtioneuvosto vastaisi Euroopan unio-
9623: rustuslaintasoiset säännökset. Esityksen pääta-      nissa tehtävien päätösten kansallisesta valmiste-
9624: voitteena on Suomen perustuslakien yhtenäistä-       lusta ja päättäisi niihin liittyvistä Suomen toi-
9625: minen ja ajanmukaistaminen. Uudella hallitus-        menpiteistä, jollei päätös vaatisi eduskunnan hy-
9626: muodolla ei muutettaisi Suomen valtiosäännön         väksymistä. Kansainvälisten velvoitteiden hy-
9627: perusteita, vaan pikemminkin korjattaisiin ja        väksymistä ja voimaansaattamista koskevia
9628: huollettaisiin valtiosääntöä sen nykyisistä perus-   säännöksiä selkeytettäisiin. Eduskunnan suostu-
9629: teista lähtien.                                      mus tulisi saada myös eduskunnan hyväksymistä
9630: 
9631: HE l/1998vp                                                                                        61
9632: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                  Liite 2 - UaVL 6/1998 vp
9633: 
9634: 
9635: edellyttäneen kansainvälisen velvoitteen irtisa-        liittyvän parlamentaarisen katteen vaatimuksen.
9636: nomiselle.                                              Voimassa olevien perustuslakien käyttämiä van-
9637:     Ehdotettu hallitusmuoto on tarkoitettu tule-        hahtavia sanontoja ehdotetaan samalla monin
9638: maan voimaan l päivänä maaliskuuta 2000. La-            osin ny kyaikaistetta viksi.
9639: kiehdotuksen 8 luvun otsikkona on "Kansainvä-               8 lukuun sisältyy viisi pykälää, joista 93 § kos-
9640: liset suhteet". Ehdotuksen perusteluissa tode-          kee ulkopoliittista päätösvaltaa, 94 § kansainvä-
9641: taan, että siihen koottaisiin ulkoasiainvallan          lisiä velvoitteita ja niiden irtisanomista, 95 § kan-
9642: alaan kuuluvien asioiden nykyaikaista merkitys-         sainvälisten velvoitteiden voimaansaattamista,
9643: tä ja painoarvoa vastaavasti Suomen kansainvä-          96 § eduskunnan osallistumista Euroopan unio-
9644: lisiä suhteita koskevat perustuslain säännökset.        nin asioiden kansalliseen valmisteluun ja 97 §
9645: Ehdotuksen katsotaan selkeyttävän kansainvä-            eduskunnan tietojensaantioikeutta kansainväli-
9646: listen asiain perustuslaintasoista sääntelyä ja         sissä asioissa.
9647: vahvistavan ulkopoliittiseen päätöksentekoon
9648: 
9649: 
9650: 
9651:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9652: 
9653: Perustelut                                              pyritty antamaan erityisen voimakas asema tai
9654:                                                         osoittamaan Suomen kansainväliset suhteet pre-
9655: Ulkoasiainvallan kehityksestä Suomessa                  sidentin tärkeimmäksi tehtäväalueeksi. Käytän-
9656: Suomen nykyisistä perustuslaeista ulkoasiain-           nössä presidentin asema ulkoasioita koskevassa
9657: valtaa koskevia säännöksiä sisältää lähinnä             päätöksenteossa on vaihdellut eri aikoina. Itse-
9658: vuonna 1919 annettu hallitusmuoto, jota eräiltä         näisyyden kahden ensimmäisen vuosikymmenen
9659: osin täydentää vuonna 1928 annettu valtiopäivä-         aikana presidentin asema ulkopolitiikassa ei
9660: järjestys. Hallitusmuodon mukaan Suomen suh-            ollut korostunut, sen sijaan ulkoasiain hoidon
9661: teista ulkovaltoihin määrää tasavallan president-       parlamentaariset piirteet korostuivat ajoittain.
9662: ti. Eduskunnan on kuitenkin hyväksyttävä ulko-          Ulkoasiainvaliokunta katsoo tämän osoittavan,
9663: valtojen kanssa tehtävät sopimukset, mikäli ne          että viime vuosikymmeninä tapahtunut ulko-
9664: sisältävät säännöksiä, jotka kuuluvat lainsää-          asiainvaltaa koskevan säädöksen irtautuminen
9665: dännön alaan tai valtiosäännön mukaan muuten            muista presidentin toimivaltaa koskevista sää-
9666: vaativat eduskunnan suostumusta. Sodasta ja             döksistä presidentin ulkopoliittista johtajuutta
9667: rauhasta presidentti päättää eduskunnan suostu-         korostavana tavalla ei vastaa hallitusmuodon
9668: muksella.                                               33 §:n alkuperäistä tarkoitusta.
9669:     Ulkopoliittinen vallankäyttö ei noussut kes-           Perusteluissa tähdennetään lähtökohtana ole-
9670: keisesti esille hallitusmuotoa säädettäessä. Sen        van, että käytännössä tasavallan presidentti ul-
9671: ulkopoliittisia valtasuhteita koskeviin säännök-        kopoliittisissakin kysymyksissä toimii yhteistoi-
9672: siin jäi siksi niiden kirjoitustavan ehdottomasta       minnassa valtioneuvoston kanssa. Toisen maail-
9673: sävystä huolimatta suhteellisen paljon tulkin-          mansodan aikana ja sen jälkeen ulkopoliittinen
9674: nanvaraa. Säännösten lähtökohtana oli aikakau-          päätöksentekojärjestelmä alkoi kuitenkin toimia
9675: delle tyypillinen käsitys valtiollisesta suverenitee-   presidenttikeskeisesti ja ulkopolitiikan johtamis-
9676: tista kansainvälisten suhteiden perustana. Val-         ta alettiin pitää presidentin tärkeimpänä tehtävä-
9677: tioiden virallisten suhteiden, kahdenvälisen dip-       nä. Tähän vaikuttivat erityisesti kriisiolosuhteet.
9678: lomatian, rinnalla oli vain suhteellisen vähän          Presidentin ulkopoliittisen johtajuuden merki-
9679: muita kansainvälisen kanssakäymisen muotoja.            tystä on sittemmin osaltaan perusteltu tarpeella
9680:     Kuten hallituksen esityksen perusteluissa to-       turvata kriisiaikojen päätöksenteon tehokkuus
9681: detaan, hallitusmuodon säätämishistoriasta ei il-       ja joustavuus sekä siihen liittyvän informaation
9682:  mene, että presidentille olisi ulkopolitiikan alalla   luottamuksellisuus. Kehittyneen kansalaisyh-
9683: 
9684: 62
9685: Liite 2- UaVL 6/1998 vp                                               PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
9686: 
9687: 
9688: teiskunnan oloissa on tärkeää, että ulkoasiain-         teista eikä siitä, miten niiden tulisi heijastua val-
9689: valta ei kriisioloissakaan ole liiaksi keskittynyttä.   tiollisten instituutioiden asemaan. Perusteluissa
9690: Ulkopolitiikan päätöksenteko on sitä vahvem-            ei liioin käsitellä yleisellä tasolla valtioelinten
9691: malla pohjalla, mitä laajemman hyväksynnän              keskinäissuhdetta eikä tarkastella kriittisesti val-
9692: ulkopoliittiset toimet yhteiskunnassa saavat.           litsevaa hallitusjärjestelmää. Hallituksen esitys
9693:    Yleinen kansainvälinen kehitys ja Suomen             säilyttää pääosin muuttumattomana ylimpien
9694: omaan kansainväliseen asemaan vaikuttaneet              valtionelinten keskinäisen suhteen, jota voidaan
9695: muutokset ovat monipuolistaneet ulkoasiain              luonnehtia presidentillisen ja parlamentaarisen
9696: hoidon aluetta ja aiheuttaneet muutospaineita           järjestelmän sekamuodoksi. Ylin hallitus- ja hal-
9697: myös ulkoasiainjohtamisessa. Toisen maailman-           lintovalta on jaettu presidentin ja valtioneuvos-
9698: sodan jälkeisenä aikana kansainvälisten järjestö-       ton kesken siten, että presidentille on pidätetty
9699: jen merkitys on huomattavasti lisääntynyt kan-          valtiontaloutta lukuun ottamatta merkittävim-
9700: sainvälisen yhteistyön välineinä ja niiden piirissä     mät hallitusasiat. Tällaisenjärjestelmän haittana
9701: on luotu huomattava määrä tätä yhteistyötä sää-         on, että siihen sisältyvä dualismi luo valtiolliseen
9702: televiä monenkeskeisiä kansainvälisiä sopimuk-          järjestelmään jännitteitä, joita puhtaasti parla-
9703: sia. Kansainvälisten suhteiden hoitoon osallistu-       mentaarisesti hallituissa valtioissa ei ole. Aikai-
9704: vat nykyisin kaikkien ministeriöiden lisäksi            semminkin periaatteessa vallinnut ja Euroopan
9705: muutkin viranomaiset.                                   unionin jäsenyyden vaikutuksesta korostunut
9706:    Suomen liittyminen Euroopan talousaluetta            ulkoasiain kaksoisjohto presidentin ja valtioneu-
9707: (ETA) koskeviin sopimusjärjestelyihin vuonna            voston toimesta voi aiheuttaa ristipaineita myös
9708:  1993 ja Euroopan unioniin (EU) vuonna 1995             ulkopolitiikan hoidossa. Tällaisia ongelmia ei
9709: tekivät välttämättömäksi perustuslain täydentä-         kuitenkaan valiokunnan käsityksen mukaan voi-
9710: misen säännöksillä, jotka turvaavat eduskunnan          da kokonaan ratkaista perustuslain säännöksin,
9711: ja valtioneuvoston mahdollisuuden osallistua ja         koska ne ovat usein yhteydessä muuttuviin ulko-
9712: vaikuttaa Euroopan unionin asioiden kansalli-           ja sisäpoliittisiin tilanteisiin, poliittisiin voima-
9713: seen valmisteluun ja päätöksentekoon.                   suhteisiin ja henkilökysymyksiin.
9714:    Tämän kehityksen tuloksena on syntynyt tar-              Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että ehdotetun
9715: ve uudistaa ulkoasiainvallan perusteita koskevia        uuden hallitusmuodon tullessa hyväksytyksi kir-
9716: hallitusmuodon säännöksiä. Hallituksen esityk-          joitettu valtiosääntö muuttuu myös ulkoasiain-
9717: sen perusteluissa viitataan eräisiin tähän vaikut-      vallan osalta vähemmän presidenttikeskeiseksi.
9718: taneisiin käytännöllisiinkin syihin, kuten halli-       Kuten Suomen ulkopolitiikan tähänastisenkin
9719: tusmuodon sanontojen vanhahtavuuteen ja tar-            historian aikana, valtiokäytäntö saa tulevaisuu-
9720: peeseen selkeyttää ja tehdä ymmärrettävämmäk-           dessa valtiosääntöä muuttamattakin uusia piir-
9721: si ulkoasiainhoidon perustuslakisääntelyä. Tär-         teitä kansallisen ja kansainvälisen kehityksen ai-
9722: kein muutosta edellyttävä tekijä on tarve vahvis-       heuttamien muutostarpeiden vaikutuksesta.
9723: taa myös ulkopoliittiseen päätöksentekoon ja                Kansainvälisen kehityksen vaikutuksesta ai-
9724: toimintaan ulottuvaa parlamentaarista vastuu-           heutuu sopeutumistarpeita, joihin kauas tulevai-
9725: katetta. Euroopan unionin jäsenyyden aiheutta-          suuteen ulottuvaksi tarkoitetulla perustuslakita-
9726: mat muutokset osoittavat, että valtioneuvoston          soisella ulkoasiainvallan sääntelyllä on vaikeaa
9727: asema ulkopolitiikan hoidossa on aikaisempaan           varautua. Kansainväliset yhteydet kasvavat
9728: verrattuna huomattavasti korostunut presiden-           määrällisesti ja kattavat yhä useampia julkisen
9729: tin rinnalla. Tämä vahvistaa myös eduskunnan            elämän lohkoja, mikä aiheuttaa ulkoasiainhoi-
9730: asemaa ulkoasioissa. Parlamentaarisen vastuun           don liiallisen hajautumisen vaaran. Kansainväli-
9731: ulkopolitiikasta kantaa hallitus tai sen asian-         set sopimukset tähtäävät enenevästi lainsäädän-
9732: omainen jäsen silloinkin, kun ei ole osallistunut       nön laajamittaiseen yhtenäistämiseen sopimus-
9733: ulkopoliittisen päätöksen tekemiseen.                   valtioissa, jolloin sopimuksista tulee kilpaileva
9734:    Hallituksen esityksen yleisperusteluihin ei si-      lainsäädäntötoiminnan muoto ja kotimaisten oi-
9735: sälly yleistä keskustelua valtiojärjestyksen perus-     keussääntöjen suhteellinen osuus vähenee. Eri-
9736: 
9737:                                                                                                           63
9738: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                 Liite 2 - UaVL 6/1998 vp
9739: 
9740: 
9741: tyisesti Euroopan unionin jäsenyys aiheuttaa,          minut presidentin ja valtioneuvoston ulkopoliit-
9742: että raja ulkoasioiden ja sisäasioiden kesken jat-     tisen yhteistoiminnan foorumina.
9743: kuvasti hämärtyy.                                          Pykälässä ei mainita, miten mahdollinen eri-
9744:     Ehdotettuun uuteen hallitusmuotoon sisältyy        mielisyys presidentin ja valtioneuvoston kesken
9745: eräitä periaatteellisesti merkittäviä piirteitä ver-   ratkaistaan. Tämä puute tulisi poistaa viittaa-
9746: rattuna aikaisempiin perustuslakeihin. Valtiolli-      malla uuteen 58 §:ään.
9747: nen vallankäyttö sidotaan siinä sekä kansainväli-          Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvosto
9748: sen yhteistyön periaatteeseen että eräisiin ilmais-    vastaa Euroopan unionissa tehtävien päätösten
9749: tuihin päämääriin. Kansainvälinen yhteistyö            kansallisesta valmistelusta ja päättää niihin liit-
9750: rauhan ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi sekä           tyvistä Suomen toimenpiteistä, ellei päätös vaadi
9751: yhteiskunnan kehittämiseksi nostetaan valtio-          eduskunnan hyväksymistä. Valtioneuvosto siis
9752: säännössä täydentämään suvereniteettia valtiol-        vastaa ED-politiikasta, mikä on poikkeus ylei-
9753: lisen vallankäytön perustana.                          sestä ulkopolitiikkaa koskevasta säännöstä.
9754:                                                            Jo Suomen liityttyä Euroopan talousaluee-
9755:                                                        seen (ETA) säädettiin hallitusmuodon 33 a §,
9756: Lakiehdotuksen 8 luku "Kansainväliset suhteet"         joka koski ETA-asioiden käsittelyä valtioneu-
9757:                                                        vossa. Kun Suomi liittyi Euroopan unioniin,
9758: 93 §: Ulkopoliittinen päätösvalta                      sama säännös tuli koskemaan ED-asioita.
9759: Pykälän 1 momentti ilmaisee ulkopolitiikan hoi-        EU:ssa tehtävien päätösten piiri on paljon laa-
9760: toa koskevan pääsäännöksen, jonka mukaan               jempi kuin ET Assa ja ne koskevat myös unionin
9761: Suomen ulkopolitiikkaa johtaa tasavallan presi-        yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa.
9762: dentti yhteistoiminnassa valtioneuvoston kans-             Ulkopolitiikan yhtenäisyyden ja johdonmu-
9763: sa. Näin korvautuu nykyisen hallitusmuodon             kaisuuden kannalta presidentin ja valtioneuvos-
9764: 33 §:n presidenttikeskeinen sanonta "Suomen            ton yhteistoiminta saa valiokunnan mielestä eri-
9765: suhteista ulkovaltoihin määrää presidentti". Py-       tyistä merkitystä juuri yhteisen ulko- ja turvalli-
9766: kälä määrittelee ennen kaikkea presidentin ja          suuspolitiikan yhteydessä. Lakiehdotuksen pe-
9767: valtioneuvoston toimivallan ja niiden keskinäi-        rustelujen mukaan 93 § on kokonaisuus, jossa
9768: sen suhteen. Pykälässä mainitun eduskunnan toi-        sen 2 momentissa tarkoitettu valtioneuvoston
9769: mivallan varsinainen sisältö määräytyy vasta           toimivalta ulottuu nykyistä sääntelyä vastaavasti
9770: seuraavissa pykälissä.                                 Euroopan unionin koko toimialalle, siis myös
9771:    Valiokunnan mielestä 93 §on Suomen parla-           unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
9772: mentaarisen järjestelmän vahvistamisen näkö-           alaan kuuluvien asioiden valmisteluun ja päätök-
9773: kulmasta tärkein hallituksen esityksen 8 lukuun        sentekoon siltä osin kuin se ei kuulu eduskunnal-
9774: sisältyvistä uudistuksista. Pykälä mahdollistaa        le. Tämä vastaa perustuslakivaliokunnan mietin-
9775: presidentille keskeisen ulkopoliittisen tehtävän,      nössään 10/1994 vp esittämää kantaa.
9776: mutta sen päätarkoituksena on antaa parlamen-              Valiokunnan mielestä 93 §:n 1ja 2 momenttiin
9777: taarinen vastuukate presidentin toimenpiteille.        sisältyvä ulkopoliittisen vallan jako presidentin
9778:    Yhteistoiminta valtioneuvoston kanssa mer-          ja valtioneuvoston kesken on luontevaa jatkoa
9779: kitsee, että presidentti tekee päätöksensä valtio-     sille ulkopoliittisen päätöksenteon perustuslaki-
9780: neuvostossa ministerin esittelystä ja tästä lähtien    säätelylle,joka aiheutui Suomen ED-jäsenyydes-
9781: valtioneuvoston nimenomaisen päätösehdotuk-            tä ja jonka mukaan EU:n yhteinen ulko- ja tur-
9782: sen pohjalta. Käytännössä presidentin päätök-          vallisuuspolitiikka kuuluu valtioneuvoston toi-
9783: senteko tapahtuu hallituksen ulko- ja turvalli-        mivaltaan. Uusi piirre on, että 93 §:n 1 momentis-
9784: suuspoliittisessa valiokunnassa, jonka rooli siten     sa valtioneuvostosta tulee yleisesti ulkopolitiikan
9785: korostuu. Hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliit-     johtamisessa ensi kertaa presidentin kanssa rin-
9786: tinen valiokunta (aiemmin hallituksen ulkoasi-         nakkainen toimija. Presidentin ulkopoliittiseen
9787: ainvaliokunta), jota presidentti läsnäollessaan        vallankäyttöön vaikuttaa valtioneuvostoon ulot-
9788: johtaa, on jo ennen Suomen ED-jäsenyyttä toi-          tuvan yhteistoimintavelvoitteen lisäksi käytän-
9789: 
9790: 64
9791: Liite 2- Ua VL 6/1998 vp                                            PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
9792: 
9793: 
9794: nössä se tosiasia, että hänen johtamansa yleisen      vaikutuksiltaan merkittävät kansainväliset vel-
9795: ulkopolitiikan on otettava huomioon valtioneu-        voitteet, vaikka ne eivät sisältäisikään lainsää-
9796: voston toiminta EU:n yhteisen ulko- ja turvalli-      dännön alaan kuuluvia määräyksiä tai vaatisi
9797: suuspolitiikan piirissä. Vastaavasti valtioneuvos-    perustuslain mukaan muusta syystä eduskunnan
9798: ton 93 §:n 2 momentin mukaisen toimivallan            suostumusta.
9799: käyttöön vaikuttaa käytännössä se tosiasia, että          Aikaisemmin hallitus on voinut harkintansa
9800: valtioneuvoston on otettava huomioon presiden-        mukaan esittää eduskunnan hyväksyttäviksi tä-
9801: tin toiminta yleisen ulkopolitiikan piirissä.         mäntyyppiset sopimukset. Eräissä tapauksissa
9802:    Valiokunta katsoo kuitenkin, että ilmaisu          sopimuksen käsittelystä eduskunnassa on saatta-
9803: "yhteistoiminnassa" on moniselitteinen eikä sel-      nut olla epävarmuutta, esimerkiksi vuonna 1948
9804: laisenaan ilmaise presidentin ja valtioneuvoston      yya-sopimuksen osalta. Valiokunta pitää tärkeä-
9805: välisen vallanjaon luonnetta. Presidentin asemaa      nä, että hallituksen esitys poistaa tällaisen epä-
9806: ulkopoliittisessa päätöksenteossa rajoittaa joka      varmuuden. Kun hallitukset eivät normaalisti
9807: tapauksessa ulkoasiainvaltaan kohdistuva parla-       halua tehdä tärkeitä sopimuksia eduskuntaa
9808: mentaarinen vastuukate. Kun hallituksen esitys        kuulematta, esityksen 94 §:n sisältö vastaa käy-
9809: vahvistaa käytännössä jo olemassa olleen ulko-        tännössä kuitenkin nykytilaa. Tärkeiden sopi-
9810: politiikan jakautumisen ED-politiikkaan ja            musten eduskuntakäsittelypakko on joka ta-
9811: muuhun ulkopolitiikkaan, tämä merkitsee presi-        pauksessa eduskunnan päätösvallan kannalta
9812: dentin toimivallan selvää sisällöllistä rajausta.     periaatteellisesti tärkeää.
9813: Valtioneuvoston asemaa ED-politiikassa vahvis-            Valiokunta pitää perusteltuna, että perustus-
9814: taa myös sille kuuluva Euroopan unionissa teh-        lakia koskevan sopimuksen voimaansaattami-
9815: tävien, mm. yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiik-   seksi vaadittava kahden kolmanneksen enem-
9816: kaa koskevien päätösten kansallinen valmistelu        mistö (supistettu perustuslainsäätämisjärjestys)
9817: ja päätöksenteko.                                     laajennetaan koskemaan myös sopimuksen hy-
9818:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että esityksen        väksymistä.
9819: perustelut koskevat pääosin määrämuotoiseen               Siitä, missä vaiheessa eduskunnan suostumus
9820: esittelyyn sidottuja ulkopoliittisia päätöksiä.       sopimuksiin olisi annettava, ei esitykseen sisälly
9821: Muista ulkopoliittisista kannanotoista ja toi-        nimenomaisia säännöksiä. Esityksen eduskun-
9822: menpiteistä päätettäessä pääministerillä on kes-      nan asemaa ja parlamentarismia korostavan
9823: keinen tosiasiallinen rooli.                          yleislinjan mukaisesti valiokunta lähtee siitä, että
9824:                                                       tällainen suostumus on annettava ennen kan-
9825:                                                       sainväliseen velvoitteeseen sitoutumista. Ulko-
9826: 94 §:Kansainvälisten velvoitteiden ja niiden          asiainvaliokunta toteaa tässä yhteydessä nimen-
9827: irtisanomisen hyviiksyminen                           omaisesti tämän periaatteen ja käsittelee tuon-
9828: Pykälällä säädetään ensinnäkin eduskunnan val-        nempana tässä lausunnossa omia mahdollisuuk-
9829: lasta kansainvälisiä sopimuksia solmittaessa.         siaan vaikuttaa Suomen sopimuspolitiikkaan.
9830: Uusi säännös ei asiallisesti suuresti poikkea ny-         Asiantuntijakuulemisen yhteydessä valiokun-
9831: kyisestä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:stä, mutta      nassa on keskusteltu siitä, tulisiko hallitusmuo-
9832: on selkeämminjajohdonmukaisemmin kirjoitet-           dossa olla säännös erityisestä menettelystä, jolla
9833: tu. Pykälä laajentaa eduskunnan toimivaltaa           toimivaltaa voidaan luovuttaa Euroopan unio-
9834: säätämällä mm., että eduskunnan on hyväksyttä-        nille. Ruotsin hallitusmuoto edellyttää, että täl-
9835: vä lainsäädännön alaan kuuluvien sopimusmää-          lainen luovutus voi tapahtua kolmen neljännek-
9836: räysten lisäksi sellaiset sopimukset, jotka "ovat     sen enemmistöllä. Valiokunta katsoo, että
9837: muutoin merkitykseltään huomattavia". Halli-          94 §:ään sisältyvä menettely on riittävä eikä ole
9838: tuksen esityksen perusteluissa todetaan, että         perusteltua luoda nykyistä korkeampaa kynnys-
9839: eduskunnan on hyväksyttävä esimerkiksi ulko-          tä.
9840: ja turvallisuuspolitiikan kannalta tärkeät sopi-          Kuten ulkoasiainvaliokunta totesi Suomen
9841: mukset sekä yhteiskunnallisilta tai taloudellisilta   liittymistä Euroopan unianiin koskeneessa mie-
9842: 
9843: 9 281034                                                                                               65
9844: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                 Liite 2- UaVL 6/1998 vp
9845: 
9846: 
9847: tinnössään 9/1994 vp, on tärkeää, että Euroopan        väksymisestä päätetään 2 momentin mukaan
9848: yhdentymistä syventävät ja unionin luonnetta           äänten enemmistöllä. Jos ehdotus koskee perus-
9849: huomattavasti muuttavat ratkaisut ovat ainajä-         tuslakia tai valtakunnan alueen muuttamista, se
9850: senmaiden kansalaisten enemmistön hyväksy-             on kuitenkin hyväksyttävä päätöksellä, jota on
9851: miä. Sen varmistamiseksi saattaa kansanäänes-          kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa anne-
9852: tysmenettely myös tulevaisuudessa olla perustel-       tuista äänistä.
9853: tu ratkaisu.                                               Ehdotuksen 94 §:n 2 momentista ei käy yksise-
9854:     Pykälän 94 kolmas momentti säätää, että kan-       litteisesti ilmi, millä enemmistöllä perustuslakia
9855: sainvälinen velvoite ei saa vaarantaa valtiosään-      tai valtakunnan alueen muuttamista koskevan
9856: nön kansanvaltaisia perusteita. Valiokunta pitää       kansainvälisen velvoitteen irtisanomisesta pääte-
9857: tätä uutta säännöstä periaatteellisesti tärkeänä.      tään. Valiokunta katsoo, että irtisanomista kos-
9858: Sen merkitys riippuu siitä, miten käsitteen "val-      keva päätös on tehtävä yksinkertaisella enem-
9859: tiosäännön kansanvaltaiset perusteet" sisältö          mistöllä, koska muutkin vastaavat poikkeukset
9860: tulkitaan. Hallituksen esityksen perusteluissa         voidaan kumota yksinkertaisella enemmistöllä.
9861: asiasta todetaan, että säännös veivoittaisi yleises-   Valiokunta toteaa kuitenkin, että sopimuksia ir-
9862: ti kaikkia Suomen sopimuksentekovaltaa käyt-           tisanotaan harvoin ja ne ovat silloinkin usein
9863: täviä viranomaisia ja rajoittaisi viime kädessä        uuden sopimusjärjestelyn, kuten ED-jäsenyy-
9864: myös eduskunnan valtaa hyväksyä säännöksen             den, edellyttämiä muutoksia. Valiokunta katsoo,
9865: vastaisia velvoitteita. Säännöksellä asetetaan siis    että irtisanomispäätös edellyttää tätä tarkoitta-
9866: raja, joka sitoo Suomen asettamia sopimusneu-          van hallituksen esityksen antamista eduskunnal-
9867: vottelijoita ja Suomen hallitusta sen harkitessa       le tai muun soveltuvan päätöksenteonmuodon,
9868: kansainvälisen sopimuksen allekirjoittamista.          kuten hallituksen selonteon tai tiedonannon,
9869:     Valiokunta toteaa kuitenkin, että ehdotetun        käyttämistä.
9870: 94 §:n 3 momentista ei voi tehdä johtopäätöstä,
9871: jonka mukaan Suomi voisi irtautua muodollises-         95 §:Kansainvälisten velvoitteiden voimaan-
9872: ti hyväksytystä sopimuksesta vain sen vuoksi,          saattaminen
9873: että sen katsotaan olevan valtiosäännön perus-         Pykälät 94 ja 95 kuuluvat läheisesti yhteen. Jäl-
9874: teiden vastainen. Kansainvälisoikeudellisen            kimmäisessäkin säädetään eduskunnan vallasta
9875: säännön nojalla valtio ei voi vedota kansalliseen      kansainvälisten sopimusten osalta, nimittäin me-
9876: lakiinsa perusteena irtautumiselleen kansainväli-      nettelystä, jota sovelletaan kansainvälisten sopi-
9877: sestä oikeudesta. Jos sopimus on kuitenkin risti-      musten voimaansaattamisessa. Valiokunnan
9878: riidassa valtion muun kansainvälisen velvoitteen       mielestä 94 ja 95 §:iä voidaan pitää onnistuneina
9879: kanssa, tämä voi olla perusteena sen irtisanomi-       selkeytyksinä nykyisen hallitusmuodon vastaa-
9880: selle.                                                 viin säännöksiin verrattuina.
9881:     Ehdotetun hallitusmuodon 1 §:n 3 momentis-            Valiokunta toteaa, että kansainvälisten sopi-
9882: sa todetaan valiokunnan mielestä tärkeä peri-          musten tekemisestä ja niihin liittymisestä sekä
9883: aate, että Suomi osallistuu kansainväliseen yh-        kansainvälisistä järjestöpäätöksistä on viimeis-
9884: teistyöhön rauhan ja ihmisoikeuksien turvaami-         tään 1980-luvulta lähtien Suomessakin tullut
9885: seksi sekä yhteiskunnan kehittämiseksi. Tämän          normaalin lainsääntömenettelyn kanssa kilpaile-
9886: ta voitteellisen säännöksen rinnalla 94 §:n 3 mo-      va norminasettamismuoto. Kansainvälisten vel-
9887: mentilla voi yksityistapauksissa olla merkitystä       voitteiden, kuten kansainvälisten monenkeskis-
9888: ulkopoliittista päätösvaltaa rajoittavana sään-        ten sopimusten, sisältö muotoutuu kansainväli-
9889: nöksenä.                                               sissä neuvotteluissa, joihin suomalaisten päätök-
9890:     Ehdotuksen 94 §:n 1 momentti sisältää toisek-      sentekijöiden tai viranomaisten vaikutus saattaa
9891: si muutoksen nykyiseen tilanteeseen siltä osin,        olla vähäistä.
9892: että sopimuksen irtisanominenkin vaatii edus-             Voimaansaattamisaktillaan eduskunta antaa
9893: kunnan hyväksymisen, jos itse sopimuksen sol-          valtionsisäisesti, perustuslain niin vaatiessa, lain
9894: miminen on sitä edellyttänyt. Irtisanomisen hy-        muodon sopimuksen sisällölle, mutta kun edus-
9895: 
9896: 66
9897: Liite 2 - UaVL 6/1998 vp                                                PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
9898: 
9899: 
9900: kunta ei ole voinut sopimuksen sisältöön kajota,          96 §:Eduskunnan osallistuminen Euroopan
9901: tällaiselta ulkoapäin tulleelta lailta, niin kuin         unionin asioiden kansalliseen valmisteluun
9902: kansainvälisen oikeuden normeilta yleensäkin,             Eduskunnan osallistumisesta Euroopan unionin
9903: puuttuu aito demokraattinen legitimaatio, toisin          asioiden kansalliseen valmisteluun säädetään
9904: kuin kotimaiselta lailta. Tähän liittyy, että kan-        96 §:ssä,johon on koottu valtiopäiväjärjestyksen
9905: sainvälisistä velvoitteista aiheutuva poikkeami-          4 a luvun nykyiset säännökset eduskunnan toimi-
9906: nen perustuslaista voidaan ns. supistetussa pe-           vallan piiriin kuuluvista Euroopan unionin
9907: rustuslainsäätämisjärjestyksessä hyväksyä hel-            asioista sekä valtioneuvoston velvollisuudesta
9908: pommin kuin muut perustuslainmuutokset Esi-               toimittaa tällaiset asiat eduskunnan käsiteltä-
9909: tys ei muuta tätä asiaintilaa.                            viksi ja antaa tiedot asian käsittelyvaiheesta Eu-
9910:     "Valtionsisäisen" perustuslain muutoksen tai          roopan unionissa, samoin kuin säännökset edus-
9911: siitä poikkeamisen hyväksyminen vaatii nykyi-             kunnassa noudatettavasta unioniasioiden käsit-
9912: sen valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaista lain-         telymenettelystä. Ehdotuksen mukaan eduskun-
9913: säädäntöjärjestystä, kun taas kansainväliseen             ta käsittelee ehdotukset sellaisiksi säädöksiksi,
9914: sopimukseen perustuva muutos voidaan hyväk-               sopimuksiksija muiksi toimiksi,joista päätetään
9915: syä lepäämään jättämättä kahden kolmasosan                Euroopan unionissa ja jotka muutoin perustus-
9916: enemmistöllä. Tämä merkitsee, että valtiosään-            lain mukaan kuuluisivat eduskunnan toimival-
9917: nön kokonaisuuden kannalta suuria asioita olisi           taan. Näiltä osin ehdotus vastaa asiallisesti ny-
9918: siis edelleen helpompi muuttaa kuin pieniä, jos           kyistä sääntelyä.
9919: muutos kytketään valtiosopimukseen. Ulko-                     Ulkoasiainvaliokunta tähdentää, että Euroo-
9920: asiainvaliokunnan mielestä perustuslakivalio-             pan unionin toimivaltaan muodollisesti kuulu-
9921: kunnan tulee mietinnössään huolellisesti selvit-          mattomiin, mutta unioniasioihin läheisesti liitty-
9922: tää, onko tämän kaksinaisuuden jättäminen en-             viin asioihin, joista viimeaikainen esimerkki ovat
9923: nalleen perusteltua, kuten hallituksen esityksen          Schengenin sopimukset, on sovellettava 96 §:n
9924: mukaan tapahtuisi.                                        mukaista käsittelymenettelyä.
9925:     Perustuslain vaikeaa muuttamisjärjestystä pe-             Ulkoasiainvaliokunta yhtyy esityksessä il-
9926: rustellaan tavallisesti laajan yhteisymmärryksen          maistuun käsitykseen, että ED-asioiden kansal-
9927: tarpeella ja harkinnan siirtämisellä valitsijoille        lista valmisteluaja päätöksentekoa koskevat pe-
9928: uusissa vaaleissa. Esityksessä supistetun perus-          rustuslain säännökset ovat osoittautuneet toimi-
9929: tuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä valtio-           viksi, ja ne ovat turvanneet eduskunnan vaiku-
9930: sopimuksia voimaansaattavien poikkeuslakien               tusmahdollisuuksia kansainvälisesti arvioiden
9931: yhteydessä perustellaan kansainvälisiin suhtei-           verraten hyvin. Sääntelyn perusteita ei näiltä osin
9932: siin liittyvillä erityispiirteillä, jolla tarkoitetaan,   ole katsottu olevan tarpeen muuttaa. Esityksen
9933: että velvoitteen kansainvälisoikeudellinen voi-           mukaan tavoitteena on turvata vastaisuudessa-
9934: maantuloajankohta ei aina ole yhden osapuolen             kin eduskunnan oikeus osallistua Euroopan
9935: vapaasti valittavissa eikä voimaansaattamislain           unionin asioiden kansalliseen valmisteluun. Va-
9936: käsittelyä ole kaikissa tilanteissa mahdollista           liokunta korostaa kuitenkin, että eduskunnalla
9937: rytmittää yhteen eduskuntavaalien ajankohdan              ja sen valiokunnilla pitää myös olla oikeus tietää,
9938: kanssa. Rytmittäminen on kuitenkin mahdollis-             mihin tuloksiin niiden kannanotot ovat johta-
9939: ta, jos käytetään kiireelliseksi julistamista.            neet.
9940:     Valiokunta toteaa, että kansainvälisen oikeu-             Esityksessä EU-asiat jaetaan kahteen ryh-
9941: den kannalta valtion kansainväliseen velvoittee-          mään, ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskeviin
9942: seen sitoutumisen muodolla ei ole merkitystä.             sekä muihin asioihin. Edelliset kuuluvat ulko-
9943: Hallituksen esitys käsittelee kansainvälisiä vel-         asiainvaliokunnalle, jälkimmäiset suurelle valio-
9944: voitteita vain sopimusvelvoitteina eikä ota kan-          kunnalle. Ulkoasiainvaliokunta pitää oikeana,
9945: taa ns. yleisen kansainvälisen oikeuden tai kan-          että hallituksen esitys on säilyttänyt tämän jaon.
9946: sainvälisen tapaoikeuden asemaan Suomessa.                   Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun laveampi
9947: Tämä on valiokunnan mielestä puute.                       sanamuoto mahdollistaa laajemman toimin-
9948: 
9949:                                                                                                           67
9950: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                  Liite 2- UaVL 6/1998 vp
9951: 
9952: 
9953: tojen kuvauksen. Niinpä valtiopäiväjärjestyksen        tarpeen mukaan selonteko valtakunnan suhteis-
9954: 54 b §:n 2 momentti nimenomaan mainitsee, että         ta ulkovaltoihin ja Euroopan unionin yhteistä
9955: eduskunta käsittelee paitsi EU :n neuvoston            ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevista asiois-
9956: myös komission ja muun elimen valmistelemia            ta, ehdotettu 97 §:n 1 momentti on muotoiltu
9957: asioita. Hallituksen esityksessä puhutaan vain         sanannaltaan nykyistä yleisemmäksi siten, että
9958: yleisesti Euroopan unionissa käsiteltävistä            siinä mainitaan vain ulko- ja turvallisuuspolitiik-
9959: asioista. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä ehdo-         kaa koskevat asiat. Tämä on valiokunnan mie-
9960: tettu lyhyempi säädösteksti on riittävä ja tulevaa     lestä hyväksyttävissä, koska perustelujen mu-
9961: kehitystä ajatellen joustava.                          kaan ulko- ja turvallisuuspolitiikka kattaa sekä
9962:    Muuttaessaan vuonna 1994 valtiopäiväjärjes-         valtakunnan suhteet ulkovaltoihin että Euroo-
9963: tyksen 4 a lukua ED-jäsenyyden vaatimuksia             pan unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-
9964: vastaavaksi eduskunta katsoi, että valtioneuvos-       kan. Valiokunta tähdentää kuitenkin, että sen
9965: ton valmistelu kattaisi myös unionin yhteistä          tietojensaantitarve ei tähänkään saakka ole ra-
9966: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevat asiat.       joittunut pelkästään Euroopan unionin yhteisen
9967: Vahvistaessaan 31.12.1994 valtiopäiväjärjestyk-        ulko- ja turvallisuuspolitiikan kattamiin asioi-
9968: sen muutokset tasavallan presidentti saneli val-       hin. Ehdotetun 97 §:n mukainen tietojensaantioi-
9969: tioneuvoston pöytäkirjaan eduskunnan kannas-           keus on siten vähintään nykyisen valtiopäiväjär-
9970: ta poikkeavan käsityksen muutosten sisällöstä.         jestyksen 48 §:n 2 momentin laajuinen. Se kattaa
9971: Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että eduskunnan           ainakin kaikki ne alueet, joiden täysistuntokäsit-
9972: perustuslainsäätäjänä esittämä käsitys valtiopäi-      telyn valmisteluun valiokunta on osallistunut tai
9973: väjärjestyksen 4 a luvun muutosten tarkoitukses-       joista valiokunta on tähän saakka pyytänyt tai
9974: ta on ratkaiseva.                                      saanut selontekoja.
9975:    Tässä yhteydessä valiokunta pitää epäkohta-             Säännöksessä puhutaan myös yleisesti selvi-
9976: na sitä, että lainsäädäntövallan jakautuminen          tyksestä eikä erikseen selonteosta ja muista tieto-
9977: monin osin eduskunnan ja Euroopan unionin              jenantomuodoista. Perusteluissa todetaan, että
9978: kesken ilmenee hallituksen lakiesityksessä vasta       ulkoasiainvaliokunnan ja valtioneuvoston yh-
9979: tässä lausunnossa käsiteltävässä 8luvussa "Kan-        teydenpitomuodot voisivat siten vaihdella asias-
9980: sainväliset suhteet".                                  ta ja tilanteesta riippuen, mikä valiokunnan mie-
9981:                                                        lestä vastaa nykytilannetta. Erityisesti maini-
9982:                                                        taan, ettei säännöksen tarkoituksena ole estää
9983: 97 §: Eduskunnan tietojensaantioikeus                  tasavallan presidentin ja eduskunnan ulkoasiain-
9984: kansainvälisissä asioissa                              valiokunnan välistä kanssakäymistä. Kun perus-
9985: Valiokunta yhtyy esityksessä esitettyyn käsityk-       teluissa mainitaan, että ulkoasiainvaliokunnan
9986: seen, että asiallisesti 97 §:ää koskeva ehdotus vas-   tulee nykyiseen tapaan saada selvitys sekä pyyn-
9987: taa nykyistä sääntelyä. Siihen kootaan ulkopo-         nöstään että muutoinkin tarpeen mukaan, val-
9988: liittisen päätöksenteon parlamentaarisen valvon-       tioneuvoston tulee siis oma-aloitteisestikin antaa
9989: nan kannalta keskeiset säännökset eduskunnan           ulkoasiainvaliokunnalle selvityksiä.
9990: tietojensaantioikeudesta. Nykyistä valtiopäivä-            Pykälään sisältyy myös säädökset eduskun-
9991: järjestyksen 48 §:n 2 momenttia vastaavasti py-        nan suuren valiokunnan oikeudesta saada selvi-
9992: kälän 1 momentin ensimmäisessä virkkeessä sää-         tys muiden asioiden valmistelusta Euroopan
9993: detään ulkoasiainvaliokunnan oikeudesta saada          unionissa, mahdollisuudesta ottaa suurelle va-
9994: valtioneuvostotta selvitys ulko- ja turvallisuus-      liokunnalle annettu selvitys keskusteltavaksi
9995: politiikkaa koskevista asioista. Pykälän 3 mo-         täysistunnossa sekä pääministerin velvollisuu-
9996: mentissa puolestaan säädetään eduskunnan va-           desta antaa eduskunnalle tai sen valiokunnalle
9997: liokuntien mahdollisuudesta antaa saatujen tie-        tietoja Eurooppa-neuvoston ja Euroopan unio-
9998: tojen johdosta valtioneuvostolle lausuntoja.           nin perussopimusten muutoksia valmistelevissa
9999:     Kun valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momen-        kokouksissa esille tulevista ja käsitellyistä asiois-
10000: tin mukaan ulkoasiainvaliokunnan tulee saada           ta.
10001: 
10002: 68
10003: Liite 2 - Ua VL 6/1998 vp                                          PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp
10004: 
10005: 
10006: Muita näkökohtia                                      unionin asioiden käsittelyyn osallistuvien valio-
10007:                                                       kuntien jäseniltä vaadittavasta vaiteliaisuudesta.
10008: 58§: Presidentin päätöksenteko                           Ulkoasiainvaliokunnan osalta säännös muut-
10009: Pykälässä säädetään tasavallan presidentin pää-       tuisi esityksen mukaan siten, että valiokunta
10010: töksentekomenettelystä ja se korvaisi nykyisen        päättäisi noudatettavasta vaiteliaisuudesta itse
10011: hallitusmuodon 34 §:n säännökset. Uudistuksel-        kuultuaan valtioneuvostoa. Voimassa olevan
10012: la lisättäisiin presidentin päätöksenteon parla-      säännöksen mukaan ulkoasiainvaliokunnan on
10013: mentaarisuutta vahvistamalla eduskunnalle vas-        noudatettava sitä vaiteliaisuutta, jota hallitus
10014: tuunalaisen valtioneuvoston merkitystä presi-         katsoo kunkin asianlaadun vaativan.
10015: dentin päätöksentekomenettelyssä.                        Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että mainitun
10016:    Valiokunnan mielestä 58 §:n säännöksellä on        säännöksen senjäseniltä edellyttämä vaitiolovel-
10017: vaikutusta ulkosuhteita koskevan päätösvallan         vollisuus on ollut muita valiokuntia koskevia
10018: jakautumiseen sikäli, että säännöksen 2 momen-        vastaavia säännöksiä vaativampija sitä on pidet-
10019: tin mukaan hallituksen esityksen antamisesta ja       ty perusteena sille, että ulkoasiainvaliokunta on
10020: sen peruuttamisesta päättäminen ratkaistaan           voinut pyytää hallitukselta ja saada myös halli-
10021: mahdollisissa tasavallan presidentin ja valtio-       tuksen omasta aloitteesta ulkoasioita koskevia
10022: neuvoston erimielisyystilanteissa viime kädessä       luottamuksellisia tietoja. Ulkoasiainvaliokunta
10023: aina valtioneuvoston kannan mukaan. Säännös-          tähdentää, että esitykseen sisältyvä muutos ei saa
10024: tekstin mukaan asia palautuu valtioneuvoston          tulevaisuudessakaan estää tällaisten tietojen saa-
10025: valmisteltavaksi, jos presidentti ei päätä asiasta    mista eikä vaikuttaa ulkoasiainvaliokunnalle an-
10026: valtioneuvoston ratkaisuehdotuksen mukaisesti.        nettavien tietojen luottamuksellisuuden astee-
10027: Hallituksen esityksen antamisesta ja peruuttami-      seen. Edellä olevien, 97 §:ään sisältyvää eduskun-
10028: sesta päätetään tämän jälkeen valtioneuvoston         nan tietojensaantioikeutta kansainvälisissä
10029: uuden ratkaisuehdotuksen mukaisesti. Tämä             asioissa koskevien kannanottojensa valossa ul-
10030: koskee myös kaikkia niitä kansainvälisten vel-        koasiainvaliokunta katsookin, että esityksellä ei
10031: voitteiden hyväksymiseen tai irtisanomiseen liit-     pyritä vaikeuttamaan sen tiedonsaantimahdolli-
10032: tyviä 94 ja 95 §:ssä tarkoitettuja ehdotuksia, jot-   suuksia.
10033: ka esityksen muodossa annetaan eduskunnalle.             Euroopan unionin asioihin osallistuvien valio-
10034:    Myös ulkopoliittista päätösvaltaa koskevaa         kuntien osalta tilanne muuttuu esityksen mu-
10035: 93 §:ää on valiokunnan mielestä tarkasteltava         kaan siten, että muiden valiokuntien tulee nou-
10036: rinnan 58 §:n kanssa, joka vahvistaa presidentin      dattaa sitä vaiteliaisuutta, jota ulkoasiainvalio-
10037: ulkopoliittisen päätöksenteon parlamentaarista        kunta tai suuri valiokunta on katsonut asian laa-
10038: katetta.                                              dun vaativan. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy pe-
10039:                                                       rusteluissa esitettyyn kantaan, että kun muut va-
10040:  Ulkoasiainvaliokunnan jäsenten vaiteliaisuus-        liokunnat valmistelevat Euroopan unionin asioi-
10041: velvollisuus                                          ta ulkoasiainvaliokunnan tai suuren valiokun-
10042: Hallituksen esityksessä eduskunnan toiminnan          nan käsittelyä varten, niiden tulee noudattaa sitä
10043: julkisuutta koskevan 50 §:n 3 momentin ensim-         vaiteliaisuutta, jota asian kokonaisuudessaan
10044: mäiseksi virkkeeksi on otettu uusi yleissäännös,      käsittelevä valiokunta on pitänyt perusteltuna.
10045: jonka mukaan valiokunnan jäsenten on nouda-           Ulkoasiainvaliokunta pitää myös tämän vuoksi
10046: tettava sitä vaiteliaisuutta, jota valiokunta kat-    asianmukaisena sitä, että Euroopan unionin
10047: soo välttämättämistä syistä asian erityisesti vaa-    asioiden käsittelyyn osallistuvien valiokuntien
10048: tivan. Perusteluissa säännöksen katsotaan vas-        jäseniltä vaadittavaa vaiteliaisuutta koskevat
10049: taavan vakiintunutta käytäntöä, joka on johdet-       säännökset yhdenmukaistetaan.
10050: tu valiokuntakäsittelyn ei-julkisesta luonteesta.        Ulkoasiainvaliokunta viittaa myös tuonnem-
10051: Momentinjälkimmäinen virke korvaa valtiopäi-          pana tässä lausunnossa käsiteltävän ehdotetun
10052: väjärjestyksen 48 §:n 4 momentinja 54 f §:n sään-     uuden eduskunnan työjärjestyksen 42 §:n 2 mo-
10053: nökset ulkoasiainvaliokunnan ja Euroopan              menttiin, jonka mukaan valiokunnan pöytäkir-
10054: 
10055:                                                                                                      69
10056: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                  Liite 2- UaVL 6/1998 vp
10057: 
10058: 
10059: jojen ja niihin liittyvien asiakirjojen julkisuutta    tettävänä valtaoikeutena edelleen vakiinnutet-
10060: voi rajoittaa myös mm. ulkoasiainvaliokunnan           taisiin liittämällä sitä koskevia uusia säännöksiä
10061: tai suuren valiokunnan uuden hallitusmuodon            lainsäädäntöön. Käsitellyssä lakiehdotuksessa
10062: nojalla tekemä päätös asian käsittelyssä nouda-        tällaisia piirteitä olivat ns. presidentin asetukset
10063: tettavasta vaiteliaisuudesta.                          ja presidentin muihin ministeriöihin nähden laa-
10064:    Esityksessä todetaan, että eduskunnan työjär-       jempi nimitysoikeus. Valiokunnan mielestä nel-
10065: jestykseen otetaan tarvittavat säännökset niiden       jännen lakiehdotuksen hyväksyminen sellaise-
10066: eduskuntaryhmien tietojensaantimahdollisuuk-           naan olisi johtanut presidentin ulkoasiainvallan
10067: sien turvaamiseksi, joilla ei ole edustajia jossakin   erilaisuuden korostumiseen suhteessa presiden-
10068: valiokunnassa. Tältä osin ulkoasiainvaliokunta         tin muihin valtaoikeuksiin. Valiokunnan käsi-
10069: viittaa tuonnempana tässä lausunnossa käsitel-         tyksen mukaan ulkoasiainhallinnon organisaa-
10070: tävän ehdotetun uuden eduskunnan työjärjes-            tiosta ja siihen liittyvistä virkanimityksistä voi-
10071: tyksen 42 §:n 3 momenttiin.                            daan ja tulee päättää samassa järjestyksessä kuin
10072:                                                        muillakin hallinnonaloilla.
10073: Ulkoasiainhallinto                                        Ulkoasiainministeri on toimistaan parlamen-
10074: Ulkoasiainvaliokunta antoi vuonna 1994 perus-          taarisessa vastuussa kuten muutkin valtioneu-
10075: tuslakivaliokunnalle lausunnon 3/1994 vp halli-        voston jäsenet. Ulkoasiainvaliokunta katsoo,
10076: tuksen esitykseen 285/1994 vp ylimpien valtio-         että ulkoasiainministeriön ei johtamisvastuun-
10077: elinten eräitä valtaoikeuksia koskevaksi lainsää-      kaan osalta tulisi poiketa muista ministeriöistä.
10078: dännöksi sisältyneestä ehdotuksesta laiksi ulko-          Mietinnössään 16/1994 vp perustuslakivalio-
10079: asiainhallinnosta annetun lain muuttamisesta.          kunta yhtyi suureksi osaksi tähän ulkoasiainva-
10080: Lausunnossaan ulkoasiainvaliokunta katsoi kä-          liokunnan esittämään kritiikkiin ja esitti a.o. la-
10081: siteltävänä olleen esityksen liittyvän osana uudis-    kiehdotukseen muutoksia. Hallituksen esitys
10082: tuspyrkimyksiin,joiden tärkeimpänä tavoitteena         285/1994 vp hyväksyttiin lepäämään eduskun-
10083: on Suomen hallitusjärjestelmän parlamentaari-          nassa, mutta hylättiin vaalien jälkeen uudessa
10084: sen puolen vahvistaminen.                              eduskunnassa.
10085:    Esitys ulkoasiainhallinnosta annetun lain              Ulkoasiainvaliokunta on edelleen em. kysy-
10086: muuttamisesta ei valiokunnan mielestä edistänyt        myksistä samalla kannalla kuin lausunnossaan 3/
10087: mainittua pyrkimystä, koska se toteutuessaan           1994 vp ja katsoo, että hallituksen tulee tehdä
10088: olisi merkinnyt ulkoasiainhallinnossa poikkea-         uusi esitys laiksi ulkoasiainhallinnosta annetun
10089: mista muilla hallinnonaloilla vallitsevasta järjes-    lain muuttamisesta. Esityksen tulisi perustua
10090: telystä siten, että presidentti saisi säätämisvallan   edellä selostetuille periaatteille ja se tulisi hyväk-
10091: hallinnon sisäisessä järjestämisessä ja että hänen     syä erillisenä uudistuksena uuden hallitusmuo-
10092: virkanimitysoikeutensa ulotettaisiin tavan-            don rinnalla.
10093: omaista alemmaksi. Valiokunta totesi, että presi-
10094: dentin ulkopoliittisia valtaoikeuksia on sovellet-     Suomen kansainvälinen sopimuspolitiikka
10095: tu kirjaimellisemmin kuin muita valtaoikeuksia,        Ulkoasiainvaliokunta sai pyynnöstään keväällä
10096: joita on enimmäkseen tulkittu eräänlaisen "par-        1997 valtioneuvostotta selonteon Suomen kan-
10097: lamentaarisen suodattimen" läpi.                       sainvälisestä sopimuspolitiikasta, joka jakautui
10098:    Ulkoasiainvaliokunta yhtyi perustuslakiva-          ulkoasiainvaliokunnan pyynnön mukaisesti
10099: liokunnan mietinnössään 4/1991 vp esittämään           kahteen pääosaan, Euroopan unionin jäsenyy-
10100: käsitykseen, että presidentin ulkopoliittisessa        den vaikutuksia ja Neuvostoliiton hajoamisen
10101: toiminnassa tavoitteena tulisi olla mahdollisim-       vaikutuksia koskeviin lukuihin. Selontekoon si-
10102: man pitkälle samanlaisten menettelytapojen             sältyi myös lyhyt sopimusaloittainen kartoitus
10103: noudattaminen kuin muitakin valtaoikeuksia             sekä erillinen liite selontekoa laadittaessa vireillä
10104: käytettäessä. Tästä syystä ulkoasiainvaliokunta        olleista sopimushankkeista.
10105: ei pitänyt suotavana järjestelyä, jolla presidentin       Selonteonjohdosta 3.4.1998 antamassaan lau-
10106: ulkopoliittinenjohtajuus henkilökohtaisesti käy-       sunnossa ulkoasiainvaliokunta käsitteli omia
10107: 
10108: 70
10109: Liite 2- UaVL 6/1998 vp                                              PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
10110: 
10111: 
10112: osallistumismahdollisuuksiaan Suomen sopi-                 Tehtävämäärittelynsä puitteissa suojelupoliisi
10113: muspolitiikan muotoutumiseen voimassa olevan           kuuluu osana valtion turvallisuusjärjestelmään.
10114: valtiosäännön puitteissa. Paras vaikutusväylä          Erityisesti kansainvälisen terrorismin ja vastatie-
10115: sopimusneuvottelujen edellä ja aikana on valio-        dustelun voidaan katsoa liittyvän suomalaiseen
10116: kunnan mielestä ulkoasiainvaliokunnan ja halli-        ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan. Suomen liityt-
10117: tuksen vuoropuhelu. Sen mahdollistaa tähänas-          tyä Euroopan unionin jäseneksi monenvälinen
10118: tisen valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentti,       yhteistyö suojelupoliisin toimialaan kuuluvissa
10119: jota vastaa hallituksen esityksen 97 § l momentin      asioissa on kasvanut.
10120: em. säännös valiokunnan oikeudesta saada val-              Useimmissa Euroopan maissa turvallisuuspo-
10121: tioneuvostotta selvityksiä ulko- ja turvallisuus-      liisi toimii parlamentaarisessa valvonnassa, jos-
10122: politiikkaa koskevista asioista. Valiokunta voi        kin valvonta eri maissa on säädösperusteisesti
10123: tarvittaessa antaa selvitysten ja saamiensa tieto-     hoidettu eri tavoin. Suomea ja Islantia lukuun
10124: jenjohdosta lausunnon valtioneuvostolle. Lisäk-        ottamatta parlamentaarinen valvonta on muissa
10125: si vuoropuhelun on mahdollistanut valtiopäivä-         pohjoismaissa hoidettu säädöspohjaisesti. Sa-
10126: järjestyksen 48 §:n 3 momentti, jota vastaa ehdo-      manlainen menettely on käytössä monissa muis-
10127: tetun eduskunnan työjärjestyksen 31 §:n 4 mo-          sakin Euroopan maissa.
10128: mentti. Ensin mainitun pykälän sanamuodon                  Suojelupoliisin parlamentaariseen valvontaan
10129: mukaan valiokunnan tulee tarkastaa hallituksen         tai yleisemmin toiminnan valvontaan liittyy usei-
10130: vuosittainen kertomus toiminnastaan, mikäli se         ta ongelmia, koska sen toimialaan kuuluvat asiat
10131: koskee suhteita ulkovaltoihin, ja tehdä siitä ai-      perustuvat suurelta osin salattavuuteen. Suojelu-
10132: heutuvat ehdotukset.                                   poliisi käsittelee sellaisia valtion turvallisuuteen
10133:    Mainitut säännökset antavat hallitukselle           liittyviä kysymyksiä, joita ei voida saattaa julki-
10134: mahdollisuuden kuulla ulkoasiainvaliokuntaa            suuteen. Täysin salassa tapahtuva toiminta saat-
10135: ennen ratkaisujen syntymistä, siis jo ennen sopi-      taa johtaa ongelmiin. Oikeudellista ja hallinnol-
10136: musneuvotteluihin ryhtymistä, mutta myös en-           lista valvontaa on useimmissa maissa edellä mai-
10137: nen neuvottelujen päättymistä.                         nitun mukaisesti täydennetty myös parlamentaa-
10138:    Ulkoasiainvaliokunta voi itse pyytää hallituk-      risella valvonnalla.
10139: selta selontekoa ja on kuluvan vuosikymmenen               Ulkoasiainvaliokunta pitää tarpeellisena tur-
10140: aikana lisääntyvässä määrin näin tehnytkin. Se,        vallisuuspoliisin parlamentaarisen valvonnan
10141: että tämä ei ole mahdollista sellaisten hallituksen    järjestämistä myös Suomessa. Suojelupoliisin
10142: toimien osalta, joista valiokunta ei ole tietoinen,    toimenkuva on kansainvälisessä toimintaympä-
10143: korostaa valiokunnan ja hallituksen luottamus-         ristössä siirtynyt entistä enemmän ulkoisen tur-
10144: suhteen merkitystä ja hallituksen oma-aloittei-        vallisuuden takaamiseen. Näin ollen ulkoasiain-
10145: suuden tärkeyttä ulkoasiainvaliokunnan infor-          valiokunnassa käsiteltävät asiat sivuavat suoje-
10146: moimisessa.                                            lupoliisin pääasiallista toimialaa. Valiokunta pi-
10147:                                                        tääkin tärkeänä, että valiokunta voi valvoa suo-
10148: Suojelupoliisin parlamentaarinen valvonta              jelupoliisin toimintaa. Samalla valiokunnalle tar-
10149: Ulkoasiainvaliokunta viittaa mietintöönsä              joutuu mahdollisuus saada ajankohtaista infor-
10150: 20/l996 vp,jossa se käsitteli mm. kysymystä suo-       maatiota valtion turvallisuutta koskevissa kysy-
10151: jelupoliisin parlamentaarisesta valvonnasta. Po-       myksissä.
10152: liisin hallinnosta annetun lain mukaan suojelu-            Valiokunta toteaa, että sisäasiainministeriön
10153: poliisin tehtävänä on mm. torjua sellaisia hank-       alaisena virastona suojelupoliisi on eduskunnan
10154: keita ja rikoksia,jotka voivat vaarantaa valtio- ja    normaalin valvonnan kohteena. Kun suojelupo-
10155: yhteiskuntajärjestystä tai valtakunnan sisäistä        liisin ulkoasioihin liittyvä toiminta on pääosin
10156: tai ulkoista turvallisuutta, sekä suorittaa tällais-   salaista, tällaista valvontaa ei kuitenkaan ole
10157: ten rikosten tutkintaa. Suojelupoliisin tulee lisäk-   käytännössä järjestetty. Hallituksen esityksen
10158: si ylläpitää ja kehittää yleistä valmiutta turvalli-   97 §:n 1 momentin säännös ulkoasiainvaliokun-
10159: suutta vaarantavan toiminnan estämiseksi.              nan oikeudesta saada pyynnöstä ja muutoinkin
10160: 
10161:                                                                                                         71
10162: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                Liite 2- Ua VL 6/1998 vp
10163: 
10164: 
10165: tarpeen mukaan selvitys ulko- ja turvallisuuspo-         Työryhmä luovutti muistionsa puhemiesneu-
10166: litiikkaa koskevista asioista soveltuu valiokun-      vostolle 17 .2.1998. Ehdotuksensa pääasiallista
10167: nan mielestä suojelupoliisin parlamentaarisen         sisältöä koskevassa yhteenvedossa työryhmä to-
10168: valvonnan pohjaksi. Valiokunta lähtee siitä, että     tesi hallituksen esityksessä uudeksi Suomen Hal-
10169: suojelupoliisiin kohdistuva valvonta tästä läh-       litusmuodoksi ehdotettavan suuri osa valtiopäi-
10170: tienjärjestetään 97 §:n mukaisen selvitysmenette-     väjärjestykseen nykyisin sisältyvästä yksityis-
10171: lyn avulla. Ulkoasiainvaliokunnan toimivaltan-        kohtaisesta sääntelystä jätettäväksi pois perus-
10172: sa puitteissa harjoittama valvonta kohdistuu          tuslaista. Uuteen eduskunnan työjärjestykseen
10173: suojelupoliisin Suomen suhteisiin ulkovaltoihin       siirrettäisiin pääsääntöisesti ne valtiopäiväjärjes-
10174: liittyvään toimintaan eikä siis koske suojelupolii-   tyksen säännökset, joita ei ehdoteta otettaviksi
10175: sin muuta toimintaa. Suojelupoliisin toimintaan       uuteen hallitusmuotoon. Eduskunnan työjärjes-
10176: liittyy kuitenkin myös tärkeitä oikeusturvan to-      tykseen otetaan mm. keskeiset säännökset valio-
10177: teutumiseen ja kansalaisten perusoikeuksien           kunnista. Työjärjestys on tarkoitettu tulemaan
10178: käyttämiseen liittyviä kysymyksiä, joiden osalta      voimaan samanaikaisesti uuden hallitusmuodon
10179: valiokunta pitää parlamentaarisen valvonnan           kanssa eli 1 päivänä maaliskuuta 2000.
10180: järjestämistä tärkeänä.                                  Säännös muiden valiokuntien mahdollisuu-
10181:                                                       desta antaa omasta aloitteestaan valtiovarainva-
10182:                                                       liokunnalle lausuntonsa valtion talousarvioeh-
10183: Rajasopimukset                                        dotuksesta ehdotetaan poistettavaksi. Puhemies-
10184: Ehdotetun 94 §:n ja voimaansaattamislakia kos-        neuvosto antaa yleisohjeita valiokuntien toimia-
10185: kevan 95 § 2 momentin mukaan valtakunnan ra-          loista ja valiokuntatyöstä. Valiokuntien toimin-
10186: jan muuttamista koskevan kansainvälisen vel-          taa voidaan joustavasti säännellä muuttuvien ti-
10187: voitteen hyväksyminen ja voimaansaattaminen           lanteiden ja tehtävien mukaisesti ja puhemies-
10188: edellyttää aina määräenemmistöllä tehtyä pää-         neuvosto voi töiden tasaamiseksi valiokuntien
10189: töstä. Perustelujen mukaan tarkoituksena ei ole       välillä tarvittaessa muuttaa valiokuntien välisiä
10190: muuttaa pitkäaikaista käytäntöä valtakunnan           toimialarajoja. Valiokuntalaitoksessa ehdote-
10191: rajan käymisessä Ruotsin ja toisaalta Norjan          taan säilytettäväksi nykyinen valiokuntajako.
10192: kanssa. Tämä käytäntö merkitsee vähäistä poik-           Työjärjestyksen ehdotettu 14 §käsittelee edus-
10193: keamista säännöksissä tarkoitetusta menettelys-       kunnan keskuudestaan valitsemia edustajia kan-
10194: tä. Ulkoasiainvaliokunta pitää kuitenkin perus-       sainvälisissä toimielimissä. Jokaisilla valtiopäi-
10195: teltuna, että aikaisempi käytäntö pysytetään voi-     villä valitaan Pohjoismaiden neuvoston sekä Eu-
10196: massa.                                                roopan neuvoston Suomen valtuuskuntien jä-
10197:                                                       senet sekä vaalikauden ensimmäisillä valtiopäi-
10198:                                                       villä Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön
10199: Eduskunnan työjärjestys 2000                          (ETYJ) parlamentaarisen yleiskokouksen Suo-
10200: Eduskunnan puhemiesneuvosto asetti 1 päivänä          men valtuuskunta. Eduskunnan edustajat mui-
10201: maaliskuuta 1996 työryhmän valmistelemaan             hin kansainvälisiin toimielimiin valitsee edus-
10202: puhemiesneuvostolle ehdotusta uudeksi edus-           kunta puhemiesneuvoston ehdotuksesta.
10203: kunnan työjärjestykseksi. Työryhmän toimeksi-            Työjärjestyksen ehdotetun 29 §:n mukaan pu-
10204: annon mukaan työjärjestykseen tuli ottaa ne val-      hemies lähettää hallitusmuodon 96 §:n 2 momen-
10205: tiopäiväjärjestykseen nykyisin sisältyvät sään-       tissa tarkoitetun valtioneuvoston kirjelmän suu-
10206: nökset, jotka eivät sisältyneet Perustuslaki 2000-    reen valiokuntaan tai ulkoasiainvaliokuntaan ja
10207: komiteassa valmisteltavana olleeseen uuteen pe-       määrää samalla asiasta lausunnon antavasta va-
10208: rustuslakiin. Samalla tuli uudistaa ja yhtenäistää    liokunnasta.
10209: eduskunnan työjärjestyksen rakenne ja kirjoitta-         Asiain valmistelua valiokunnissa täysistuntoa
10210: mistapaja ottaa huomioon myös tiedossa olevis-        varten koskevat säännökset säilyvät pääosin en-
10211: ta eduskuntatyön kehittämistarpeista johtuvat         nallaan. Ehdotetun 31 §:n 4 momentin mukaan
10212: säännösmuutokset.                                     hallituksen toimenpidekertomus lähetetään vai-
10213: 
10214: 72
10215: Liite 2 - UaVL 611998 vp                                              PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp
10216: 
10217: 
10218: misteltavasti käsiteltäväksi perustuslakivalio-            Työjärjestyksen ehdotetun 54 §:n mukaan
10219: kuntaan, mutta ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa         kansainvälisen velvoitteen tai sen irtisanomisen
10220: koskeviita osin ulkoasiainvaliokuntaan.                 hyväksymistä tarkoittava asia otetaan valiokun-
10221:     Työjärjestyksen ehdotetun 42 §:n 2 momentin         nan mietinnön pohjalta täysistunnossa ainoaan
10222: mukaan valiokunta voi välttämättömästä syystä           käsittelyyn. Jos valiokunnan mietintöön sisältyy
10223: päättää, että valiokunnan pöytäkirjat ja niihin         ehdotus sekä kansainvälisestä velvoitteesta että
10224: liittyvät asiakirjat eivät ole jonkin asian osalta      sen voimaansaattamislaista, esitellään velvoitet-
10225: julkisia. Julkisuutta voi rajoittaa myös valiokun-      ta koskeva ehdotus ainoaan käsittelyyn. Edus-
10226: nan itsensä taikka ulkoasiainvaliokunnan tai            kunta päättää ensin velvoitetta koskevasta ehdo-
10227: suuren valiokunnan uuden hallitusmuodon no-             tuksesta.
10228: jalla tekemä päätös asian käsittelyssä noudatet-           Ulkoasiainvaliokunta pitää työryhmän muis-
10229: tavasta vaiteliaisuudesta.                              tioon sisältyviä ehdotuksia perusteltuina eikä sil-
10230:     Saman pykälän 3 momentin mukaan edus-               lä ole niistä huomautettavaa.
10231: kuntaryhmällä,joka ei ole edustettuna valiokun-
10232: nassa tai sen jaostossa, on oikeus saadajäljennös
10233: valiokunnassa vielä keskeneräisen asian käsitte-        Lausunto
10234: lyasiakirjoista,jos ne eivät ole salaisia. Perustelu-   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
10235: jen mukaan käytännössä eduskuntaryhmä voi               kunnioittavasti esittää,
10236: esimerkiksi nimetä henkilön, joka on oikeutettu
10237: saamaan tietoja tietyssä valiokunnassa kesken                  että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
10238: olevista asioista. Nimetty henkilö voi olla myös               mioon, mitä edellä on esitetty.
10239: eduskuntaryhmän työntekijä.
10240: 
10241: 
10242: 
10243: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
10244: 
10245: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10246: 
10247: pj.    Markus Aaltonen /sd                                           Sirpa Pietikäinen /kok (osittain)
10248: vpj.   Eva Biaudet /r                                                Ben Zyskowicz /kok
10249: jäs.   Esko Aho /kesk (osittain)                               vjäs. Kaarina Dromberg /kok (osittain)
10250:        Satu Hassi /vihr (osittain)                                   Jorma Huuhtanen /kesk (osittain)
10251:        Esko Helle /vas                                               Bjarne Kallis /skl (osittain)
10252:        Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk (osittain)                     Risto Kuisma /rem (osittain)
10253:        Ilkka Kanerva /kok                                            Jorma Kukkonen /sd (osittain)
10254:        Antero Kekkonen /sd                                           Annika Lapintie /vas (osittain)
10255:        Kimmo Kiljunen /sd (osittain)                                 Mats Nyby /sd (osittain).
10256:        Juha Korkeaoja /kesk
10257: 
10258: 
10259: 
10260: 
10261: 10 281034                                                                                                73
10262: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp   Liite 2 - UaVL 6/1998 vp
10263: 
10264: 
10265: 
10266: 
10267: 74
10268: Liite 3 - VaVL 29/1998 vp                                         PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
10269: 
10270: 
10271: 
10272: 
10273: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
10274: LAUSUNTO 2911998 vp
10275: 
10276: Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitusmuo-
10277: doksi
10278: 
10279: 
10280: 
10281:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
10282: 
10283: 
10284: 
10285:                                             JOHDANTO
10286: 
10287: Vireilletulo                                         - valtiontilintarkastajain puheenjohtaja Lauri
10288: Perustuslakivaliokunta on 10 päivänä maalis-            Metsämäki
10289: kuuta 1998 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-      - valtiontilintarkastajain     varapuheenjohtaja
10290: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen            Oiva Savela
10291: esityksestä 1/1998 vp uudeksi Suomen Hallitus-       - tarkastusneuvos Mauri Lehmusto ja ylitar-
10292: muodoksi lakiehdotuksen 90 §:n osalta.                  kastaja Kaj Laine, valtiontilintarkastajain
10293:                                                         kanslia
10294: Jaostokäsittely                                      - pääjohtaja Tapio Leskinen, Valtiontalouden
10295: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan             tarkastusvirasto
10296: hallinto- ja tarkastusjaostossa.                     - pääjohtaja Jukka Wuolijoki, Valtiokonttori
10297:                                                      - tarkastusjohtaja Päivi Pesola, Neste Oy
10298: Asiantuntijat                                        - johtaja Erkki Pitkänen, Ilmailulaitos
10299: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-    - talousjohtaja Olli Lindblad, Suomen Itsenäi-
10300: tavina                                                  syyden juhlarahasto - SITRA
10301: - perustuslaki 2000 -komitean puheenjohtaja,         - puheenjohtaja Ossi Lantto, Eduskunnan Vir-
10302:    oikeuskansleri Paavo Nikula                          kamiesyhdistys
10303:    pääsihteeri Seppo Tiitinen ja apulaispääsih-      - puheenjohtaja Heikki Vaakanainen, Edus-
10304:    teeri Jouni Vainio, eduskunta                        kunnan ammattiosasto
10305:    kansliapäällikkö Kirsti Rissanen ja erityis-      - varapuheenjohtaja Vesa Koivunen, Valtion-
10306:    asiantuntija Tuula Majuri, oikeusministeriö          talouden tarkastusviraston virkamiesyhdis-
10307:    alivaltiosihteeri Juhani Kivelä ja hallitusneu-      tys, VTVVY ry
10308:    vos Raija Isotalo, valtiovarainministeriö         - puheenjohtaja Tomi Hytönen, Valtiontalou-
10309:    tarkastusneuvos Matti Mattila, maa- ja met-          den tarkastusviraston henkilöstöjärjestöt
10310:    sätalousministeriö                                   Akava
10311:    tarkastusneuvos Antti Lehtonen, sisäasiain-       - professori Arvo Myllymäki, Tampereen yli-
10312:    ministeriö                                           opisto
10313:    ylitarkastaja Raili Luomansuu, kauppa- ja         Apulaisprofessori Pertti Eilavaara Lapin yliopis-
10314:    teollisuusministeriö                              tosta on lähettänyt asiasta kirjallisen lausunnon.
10315: 
10316: 
10317: 
10318: 
10319: HE l/1998vp                                                                                         75
10320: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                Liite 3 - Va VL 29/1998 vp
10321: 
10322: 
10323:                                       HALLITUKSEN ESITYS
10324: 
10325: Ehdotettu lakiehdotuksen 90 § sisältäisi valtion-      tusmuodon säännöksellä ennen kuin on päästy
10326: talouden valvontaa ja tarkastusta sekä valtionti-      lainsäädännölliseen kokonaisratkaisuun tarkas-
10327: lintarkastajia ja valtiontalouden tarkastusviras-      tusviraston asemasta ja tehtävistä. Säännöksessä
10328: toa koskevat perussäännökset. Pykälä korvaisi          jätetään siten tavallisella lailla ratkaistavaksi,
10329: nykyisen hallitusmuodon 71 §:n.                        miten tarkastusviraston organisatorinen asema
10330:    Ehdotuksen mukaan eduskunta valvoisi val-           järjestetään.
10331: tion taloudenhoitoa ja valtion talousarvion nou-          Ehdotetussa 2 momentissa edellytetään tar-
10332: dattamista. Eduskunnan valvonta ulottuisi niin         kastusviraston riippumattomuutta. Esityksen
10333: valtion talousarvioon sisältyvään kuin sen ulko-       perusteluissa on todettu riippumattomuuteen
10334: puoliseenkin valtiontalouteen.                         kuuluvan muun muassa se, että tarkastusviras-
10335:    Valtiontalouden parlamentaarisen valvonnan          ton tulee voida suorittaa tehtävänsä riippumat-
10336: järjestämistä varten eduskunta valitsisi keskuu-       tomasti ja puolueettomasti erityisesti suhteessa
10337: destaan valtiontilintarkastajat. Valtiontilintar-      tarkastettaviin eli lähinnä toimeenpanovaltaan,
10338: kastajaksi valittaisiin siten edelleen kansanedus-     mutta myös lainsäätäjään ja poliittisiin intressi-
10339: tajia, kuten nykyisinkin. Valtiontilintarkastajien     piireihin. Tarkastusviraston tulee voida itsenäi-
10340: lukumäärästä ei enää säädettäisi perustuslaissa.       sesti päättää toiminnallisista tavoitteistaan, tar-
10341:    Pykälän 2 momentin mukaan valtion talou-            kastustoimintansa kohdentumisesta sekä tarkas-
10342: denhoidon ja valtion talousarvion noudattami-          tusten ajoittamisesta ja suorittamistavasta.
10343: sen tarkastamista varten on riippumaton valtion-          Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtionti-
10344: talouden tarkastusvirasto. Nykyisin tarkastusvi-       lintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviras-
10345: rasto on valtiontalouden tarkastuksesta annetun        ton tiedonsaantioikeudesta. Ehdotetuna sään-
10346: lain (967/1947) 1 §:n mukaan valtiovarainminis-        nöksellä turvattaisiin perustuslaissa valtiontilin-
10347: teriön alainen. Ehdotettu 2 momentti mahdollis-        tarkastajille ja valtiontalouden tarkastusviras-
10348: taa erilaiset tarkastusviraston asemaa koskevat        tolle oikeus saada kaikilta valvonnan kohteina
10349: hallinnolliset ratkaisut. Esitystä valmisteltaessa     olevilta valvontatehtävän hoitamiseksi tarvitta-
10350: on päädytty siihen, ettei tarkastusviraston hallin-    vat tiedot.
10351: nollista asemaa ole edellytyksiä ratkaista halli-
10352: 
10353: 
10354: 
10355: 
10356:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10357: 
10358: Perustelut                                             ehdotti eduskunnan yhteyteen perustettavaksi
10359: Valtiontalouden ulkoisen tarkastuksen uudel-           tarkastusyksikön, joka olisi muodostettu val-
10360: leen järjestämistä on selvitetty useassa eri yhtey-    tiontilintarkastajien kansliasta ja valtiontalou-
10361: dessä. Esillä on ollut erityisesti tarkastusviraston   den tarkastusvirastosta. Perustuslaki 2000 -ko-
10362: siirtäminen eduskunnan yhteyteen, mutta myös           mitea ehdotti mietinnössään (KM 1997: 13) yksi-
10363: muita organisatorisia ratkaisuja on ehdotettu.         mielisesti, että perustuslakiin otettaisiin säännös,
10364: Valtiovarainvaliokunta on arvioinut asiaa useis-       jonka mukaan tarkastustoimen hoitamista var-
10365: sa mietinnöissään (esim. Va VM 2411992 vp,             ten olisi eduskunnan yhteydessä valtiontalouden
10366: Va VM 29/1992 vp, VaVM 45/1992 vp, VaVM 20/            tarkastusvirasto. Komitean mielestä tarkastusvi-
10367: 1993 vp, VaVM 99/1994vpja VaVM 711997 vp).             raston siirto eduskunnan yhteyteen vahvistaisi
10368:    Eduskunnan puhemiesneuvoston asettama               eduskunnan asemaa budjettivallan käyttäjänä ja
10369: valtiontalouden tarkastuksen kehittämistoimi-          parlamentaarisen valvonnan voimavaroja sekä
10370: kunta 95 (Eduskunnan kanslian julkaisu 3/1996)         valtiontalouden ulkoisen tarkastuksen riippu-
10371: 
10372: 76
10373: Liite 3 - VaVL 29/1998 vp                                            PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
10374: 
10375: 
10376: mattomuutta. Viimeksi asiaa on selvitetty valtio-      risesta valvonnasta, valtiovarainministeriön alai-
10377: varainministeriön asettamassa valtiontalouden          suudessa toimivan valtiontalouden tarkastusvi-
10378: tarkastuksen ja valvonnan järjestämistyöryh-           raston suorittamasta hallinnollisesta tarkastuk-
10379: mässä, joka ei muistiossaan (valtiovarainminis-        sesta sekä virastojen ja laitosten järjestämästä
10380: teriön työryhmämuisto 29/1997) saavuttanut yk-         sisäisestä tarkastuksesta.
10381: simielisyyttä tarkastusviraston hallinnollisesta           Parlamentaarinen hallintovallan valvonta on
10382: asemasta. Työryhmä hahmotteli kaksi vaihtoeh-          eduskunnan keskeinen tehtävä lainsäädäntöval-
10383: toista ratkaisumallia (ns. A-ja B-vaihtoehto).         lanja budjettivallan ohella. Eduskunnan kannal-
10384: Molemmat vaihtoehdot perustuivat valtionta-            ta valtiontalouden tarkastus on tärkeä parlamen-
10385: louden ulkoisen tarkastuksen riippumattomuu-           taarisen vastuun toteutuskeino. Eduskunnan va-
10386: teen.                                                  litsemien valtiontilintarkastajien valvonnan tar-
10387:                                                        koituksena on turvata eduskunnan budjettivalta
10388: Nykytila, uudistuksen tarve                            tarkastelemalla hallituksen toimintaa valtionta-
10389: Valtiovarainvaliokunta totesi ed. Mattilan ym.         louden hoidossa ja valtion talousarvion noudat-
10390: lakialoitteesta (LA 108/1994 vp) antamassaan           tamisessa. Valvonta on siten parlamentaarista ja
10391: mietinnössä VaVM 9911994 vp muun muassa,               jälkikäteentapahtuvanase kohdistuu pääasiassa
10392: että eduskunnan asema on muuttunut merkittä-           jo toteutettuihin toimenpiteisiin. Nykyisellä ta-
10393: västi viime vuosina. Myös eduskunnan valtionta-        valla järjestettynä parlamentaarinen valvonta
10394: loudellisessa vallassa on tapahtunut rapautumis-       kohdistuu pääasiallisesti valtiontalouden ylei-
10395: ta samanaikaisesti, kun hallituksen toimeenpa-         seen tilaan ja hoitoon. Valvonnan järjestäminen
10396: novalta on korostunut. Kuluvan vuosikymme-             ja kohteiden valinta perustuu valtiontilintarkas-
10397: nen alussa tapahtuneessa budjettiuudistuksessa         tajien parlamentaariseen asemaan ja kokemuk-
10398: valtion talousarvion rakennetta muutettiin aiem-       seen. Valvonnan tulosten pitää myös palvella
10399: paa yleispiirteisemmäksi. Merkittävä osa val-          parlamentin tarpeita päätöksentekijänä ja tiedon
10400: tiontaloudesta on siirtynyt budjettitalouden ul-       saajana.
10401: kopuolelle. Budjetin ulkopuolisten rahastojen              Valtiontilintarkastajat valvovat nykyisin sekä
10402: laajeneminen on vaikeuttanut valtiontalouden           valtion taloudenhoidon laillisuutta että tarkoi-
10403: kokonaisuuden hallintaa. Rahastot merkitsevät          tuksenmukaisuutta. Valtiontilintarkastajat toi-
10404: samalla poikkeusta budjetin täydellisyysperiaat-       mivat tarvittaessa Euroopan parlamentin budjet-
10405: teeseen. Valtion virastoja ja laitoksia on liikelai-   tivalvontavaliokunnan kansallisena yhteistyöta-
10406: tostettu ja yhtiöitetty, mikä on vienyt niiden ta-     hona.
10407: loudellisen ohjauksen talousarvion ulkopuolelle.           Valtiontalouden tarkastusvirasto on nykyisel-
10408: Valtionhallinnossa on siirrytty tulosohjaukseen,       lään ainoa hallituksen alainen virasto, josta sää-
10409: keskushallintoa on rationalisoitu ja toimivaltaa       detään perustuslaissa. Tarkastusviraston tehtä-
10410: siirretty piiri- ja paikallishallintoon. Normioh-      vänä on tarkastaa valtion taloudenhoidon lailli-
10411: jausta on purettu ja kuntien valtionosuusjärjes-       suutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä talous-
10412: telmää on uudistettu. Sen lisäksi, että edellä tode-   arvion noudattamista. Sen tarkastustoiminta
10413: tut muutokset ovat kaventaneet eduskunnan              kohdistuu hallituksen alaisen hallinnon ohella
10414: budjettivaltaa, ne ovat lisänneet valtiontalouden      valtioneuvoston toimintaan toimeenpanovallan
10415: ulkoisen tarkastuksen merkitystä ja eduskunnan         käyttäjänä ja toteuttajana. Tarkastusviraston
10416: tarvetta saada ajankohtaista tietoa valtiontalou-      tarkastustoiminta palvelee hallituksen lisäksi
10417: den hoidosta. Muutokset vaikuttavat myös tar-          myös eduskuntaa valtiontilintarkastajien väli-
10418: kastustiedon sisältöön; valtiontalouden tarkoi-        tyksellä. Viraston tulee toimittaa valtiontilintar-
10419: tuksenmukaisuusvalvonta on noussut laillisuus-         kastajille ja valtiovarainministeriölle toiminnas-
10420: valvonnan rinnalle.                                    taan kaikki niiden tehtävien hoidon kannalta
10421:    Nykyisellään valtiontalouden tarkastus koos-        tarpeelliset tiedot ja asiakirjat. Se toimii myös
10422: tuu eduskunnan keskuudestaan valitsemien val-          Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistui-
10423: tiontilintarkastajien suorittamasta parlamentaa-       men kansallisena yhteistyöviranomaisena.
10424: 
10425:                                                                                                        77
10426: PeVM 10/1998 vp- HE 111998 vp                                                  Liite 3- VaVL 29/1998 vp
10427: 
10428: 
10429:    Valtiontalouden tarkastusvirastolle on myös           Valtiontilintarkastajat
10430: asetettu velvoite osallistua tietyin poikkeuksin         Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
10431: valtion viranomaisten ja laitosten sisäisen tarkas-      ehdotetun 90 §:n 1 momentti ei merkitsisi muu-
10432: tuksen kehittämiseen sekä antaa niille tarvittaes-       tosta valtiontilintarkastajien nykyiseen asemaan
10433: sa ohjeita sisäisen valvonnan järjestämisestä.           ja tehtäviin. Valtiontilintarkastajien ja heidän
10434: Tämä tehtävä on ymmärrettävä sitä taustaa vas-           kansliaosa työ jatkuu uuden hallitusmuodonkin
10435: ten, että ulkoinen tarkastus käyttää hyväksi sisäi-      aikana jo vuodesta 1920 lähtien omaksutun par-
10436: sen valvonnan tuloksia.                                  lamentaarisen tradition mukaisesti. Parlamen-
10437:    Valtiontalouden tarkastuksen kehittämistoi-           taarinen tarkastus edellyttää, että valtiontilintar-
10438: mikunta 95 totesi, että nykyiseen tarkastusjärjes-       kastajilla on riittävät ja uskottavat omat voima-
10439: telmään liittyvä keskeinen ongelma on sen kaksi-         varat tehtäviensä hoitamiseen.
10440: jakoisuudesta sekä valtiontilintarkastajien ja tar-         Valtiontilintarkastajien tehtävänä oleva val-
10441: kastusviraston käytettävissä olevista erisuurui-         vonta on yleisempää ja laajempaa kuin tarkas-
10442: sista resursseista johtuva valtiontalouden tarkas-       tusviraston tehtävänä oleva tarkastustoiminta.
10443: tustoiminnan painottuminen tarkastusviraston             Valtiontilintarkastajien toiminta ei voi siten kor-
10444: suorittamaan ulkoiseen tarkastukseen parlamen-           vata valtiontalouden tarkastusvirastoa eikä
10445: taarisen tarkastuksen edellä. Ulkoinen tarkastus         päinvastoin. Vaikka valtiontilintarkastajien toi-
10446: on järjestetty nykyisin siten, ettei siinä ole riittä-   minnassa on mukana laillisuusnäkökulma, par-
10447: västi otettu huomioon eduskunnan asemaa bud-             lamentaarinen valvonta koskee viime kädessä
10448: jettivallan käyttäjänä ja valtiontaloudesta vas-         valtion toiminnan tarkoituksenmukaisuutta.
10449: taavana elimenä. Nykyinen parlamentaarinen                  Valiokunta pitää valtiontilintarkastaja-insti-
10450: valvonta- ja tarkastusjärjestelmä ei tuota edus-         tuution säilyttämistä myös jatkossa tärkeänä ja
10451: kunnalle riittävästi ja oikea-aikaisesti sen budjet-     katsoo tarkastuksen olevan parlamentaarista
10452: tivallan tosiasiallisen käytön edellyttämää val-         vain, jos sen johtaminen on kansanedustuslai-
10453: vontatietoa valtion talousarvion toteuttamisesta         toksen käsissä. Eduskunnan vaikutusmahdolli-
10454: ja noudattamisesta sekä hallinnon toiminnasta.           suuksien turvaaminen ja valtiontilintarkastajien
10455: Eduskunnalle kuuluvan budjettivallan ei voida            toiminnallinen itsenäisyys on yhdistettävissä toi-
10456: siten katsoa toteutuvan täydellisenä, koska edus-        mivaksi kokonaisuudeksi myös tulevaisuudessa.
10457: kunnalla ei ole riittävästi mahdollisuuksia tehok-       Eduskunnan valitsemat valtiontilintarkastajat
10458: kaasti valvoa talousarvion toteutumista. Tarkas-         kiinnittävät tarkastustoimen poliittiseen päätök-
10459: tusviraston toiminta on kohdennettu tuotta-              sentekojärjestelmään.
10460: maan valvontatietoa ensisijaisesti hallitukselle,           Valiokunta korostaa valtiontilintarkastajien
10461: eivätkä tarkastustulokset riittävästi hyödytä            itsenäisyyden ja oman päätösvallan tärkeyttä
10462: eduskunnan valvontavallan käyttöä.                       myös uuden hallitusmuodon oloissa. Esityksessä
10463:    Toimikunta totesi toisena ongelmana olevan            todettu riippumattomuuden vaatimus koskee
10464: sen, että tarkastusviraston asemaa valtiovarain-         yhtäJäisellä tavalla myös valtiontilintarkastajia.
10465: ministeriön alaisuudessa ei voida pitää sellaisena,      Käytännössä tämä tarkoittaa, että parlamentaa-
10466: että sen tarkastustoiminnan voitaisiin katsoa ole-       risen tarkastustyön toiminnallisen ja hallinnolli-
10467: van järjestetyn myös muodollisesti tarkastetta-          sen johdon tulee olla valtiontilintarkastajien
10468: vista riippumattomaksi. INTOSAin (Internatio-            omassa valvonnassa ja päätösvallassa. Valtiova-
10469: nal Organization ofSupreme Audit Institutions)           rainvaliokunta katsoo, että tämän tulee heijastua
10470: suositusten mukaan ylimmän tarkastusyksikön              myös valtiontilintarkastajien uuden johtosään-
10471: toiminnan perusta on riippumaton asema, jolla            nön valmistelussa.
10472: turvataan yksikön tuottaman tiedon puolueetto-              Uusi johtosääntö sisältäisi myös säännöksen
10473: muus ja käyttökelpoisuus. Riippumattomuuden              koskien valtiontilintarkastajien kertomuksia.
10474: katsotaan toteutuvan parhaiten silloin, kun ylin         Valiokunta katsoo, että nykykäytäntöä, jonka
10475: ulkoista tarkastusta suorittava tarkastusyksikkö         mukaan annetaan säännönmukaisesti yksi kerto-
10476:  on sijoitettu toimeenpanovallan ulkopuolelle.           mus tai erityisestä syystä joistakin kysymyksistä
10477: 
10478: 78
10479: Liite 3 -   Va VL 29/1998 vp                                      PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
10480: 
10481: 
10482: erillinen kertomus, voidaan lähtökohtaisesti pi-         "Eduskunnan yhteydessä on valtion talouden-
10483: tää tyydyttävänä. Erikseen on ratkaistava kysy-      hoidon ja valtion talousarvion noudattamisen
10484: mys siitä, miten valtiontalouden tarkastusviras-     tarkastamista varten (poist.) riippumaton Val-
10485: ton kertomukset saatetaan eduskunnan tietoon.        tiontalouden tarkastusvirasto. Tarkastusviras-
10486: Valtiontilintarkastajien tiedonsaantioikeuteen       ton asemasta ja tehtävistä säädetään tarkemmin
10487: palataan jäljempänä.                                 lailla."
10488:                                                          Valiokunnan ehdottarua menettely varmistaa
10489: Tarkastusviraston asema ja tehtävät                  sen, että sekä eduskunnan että valtioneuvoston
10490: Lakiehdotuksen 90 §:n 2 momentti ei sisällä eh-      tarpeet tulevat otetuksi huomioon tarkastusvi-
10491: dotusta tarkastusviraston asemasta. Kuten edel-      raston asemaa ja tehtäviä koskevissa järjestelyis-
10492: lä on todettu, ehdotettu 2 momentti mahdollistaa     sä.
10493: erilaiset tarkastusviraston asemaa koskevat hal-
10494: linnolliset ratkaisut. Valiokunta pitää erikoisena   Tarkastusviraston riippumattomuus
10495: esityksen perusteluja, joissa todetaan, ettei tar-   Valiokunta katsoo, että tarkastusviraston siirtoa
10496: kastusviraston hallinnollista asemaa ole edelly-     eduskunnan yhteyteen tukevat myös ulkoisen
10497: tyksiä ratkaista hallitusmuodon säädöksellä en-      tarkastuksen riippumattomuudelle kansainväli-
10498: nen kuin on päästy lainsäädännölliseen koko-         sesti asetetut vaatimukset. Siirron kautta vah-
10499: naisratkaisuun tarkastusviraston asemasta ja         vistettaisiin niin eduskunnan asemaa budjettival-
10500: tehtävistä. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että      lan käyttäjänä ja mahdollisuutta saada riittävästi
10501: tarkastusviraston asemaa koskeva hallinnollinen      ajankohtaista tietoa valtiontalouden hoidosta
10502: ratkaisu on tehtävä nimenomaan hallitusmuo-          kuin parlamentaarisen tilintarkastuksenja ulkoi-
10503: don käsittelyn yhteydessä. Ratkaisun pohjaksi        sen tarkastuksen yhteistyötä.
10504: on olemassa jo riittävästi selvityksiä.                  Sillä, että tarkastusvirasto toimisi eduskun-
10505:    Tehdyt selvitykset ja eduskunnan kannanotot       nan yhteydessä, turvattaisiin ulkoisen tarkastuk-
10506: huomioon ottaen valtiovarainvaliokunta pitää         sen hallinnollinen riippumattomuus. Myös toi-
10507: parhaana vaihtoehtona, että eduskunnan yhtey-        minnallinen riippumattomuus on objektiivisesti
10508: dessä on valtion taloudenhoidon ja valtion ta-       havainnoivan ja raportoivan tarkastustoimin-
10509: lousarvion noudattamisen tarkastamista varten        nan ehdoton edellytys. Korkeakaan ammattitai-
10510: riippumaton valtiontalouden tarkastusvirasto.        to tai -kokemus ei vähennä riippuvuudesta ai-
10511: Valiokunnan lähtökohtana on siten valtionta-         heutuvia tarkastustoiminnan riskejä. Sekä hal-
10512: louden tarkastuksen ja valvonnan järjestäruis-       linnollisen että toiminnallisen riippumattomuu-
10513: työryhmän ehdottarua ns. B-vaihtoehto. Viras-        den tulee valiokunnan mielestä näkyä selkeästi
10514: ton talousarvio sisältyisi eduskunnan talousar-      myös virastoa koskevassa laissa.
10515: vioon. Tarkastusviraston pääjohtajan valitsisi           Valiokunta pitää tärkeänä, että tarkastusvi-
10516: eduskunnan täysistunto valtiontilintarkastajien      raston asema on sekä muodollisesti että tosiasial-
10517: valmistelemasta ehdotuksesta.                        lisesti järjestetty riippumattomaksi. Riippumat-
10518:    Tarkastusviraston asemasta ja tehtävistä sää-     tomuuteen kuuluu mm. se, että tarkastusvirasto
10519: dettäisiin lailla. Toisin kuin hallitus ehdottaa,    suorittaa tehtävänsä riippumattomasti ja puolu-
10520: tehtävien lisäksi myös asemasta säätäminen lailla    eettomasti erityisesti suhteessa tarkastettaviin.
10521: on valiokunnan mielestä todettava 90 §:n 2 mo-       Viraston on voitava itsenäisesti päättää toimin-
10522: mentin sanamuodossa. Annettavassa laissa on          nallisista tavoitteistaan, tarkastustoimintansa
10523: säädettävä sisältö sanonnalle "eduskunnan yh-        kohdentumisesta sekä tarkastusten ajoittamises-
10524: teydessä". Valiokunnan käsityksen mukaan             ta ja suorittamistavoista.
10525: kaikki tarkastusvirastoa koskeva säännöstö voi-          Valtiovarainvaliokunta katsoo, että jatkoval-
10526: daan koota yhteen lakiin.                            mistelussa on tarpeen selvittää - viraston riip-
10527:    Edellä olevan perusteella 90 §:n 2 momentti       pumattomuus huomioon ottaen - onko mah-
10528: tulisi valiokunnan ehdottamassa muodossa kuu-        dollista turvata eduskunnalle ja valtioneuvostol-
10529: lumaan seuraavasti:                                  le laissa säädetty rajoitettu oikeus tehdä tarkas-
10530: 
10531:                                                                                                      79
10532: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                               Liite 3 - Va VL 29/1998 vp
10533: 
10534: 
10535: tusvirastolle tarkastuskohteita koskevia ehdo-        soo, että eduskunnan tietotarpeet tulee ottaa täl-
10536: tuksia.                                               tä osin huomioon uudistettaessa sekä kansallista
10537:    Saadun selvityksen mukaan riippumattomuu-          että ED-lainsäädäntöä.
10538: della on useita ulottuvuuksia, joiden kautta sitä        Pykälän 3 momentissa turvattaisiin sekä val-
10539: voidaan arvioida. Organisatorisessa asemassa on       tiontilintarkastajien että valtiontalouden tarkas-
10540: kysymys mm. siitä, mistä virasto saa varansa,         tusviraston tiedonsaantioikeus. Säännös korvai-
10541: kuka vastaa ylimpien virkamiesten nimittämises-       si nykyisen hallitusmuodon 71 §:n 2 momentin,
10542: tä ja mikä asema virastolla on hallinnollisen oh-     joka koskee ainoastaan valtiontilintarkastajien
10543: jauksen näkökulmasta. Toiminnallinen riippu-          tiedonsaantioikeutta. Nykyinen säännös jättää
10544: mattomuus on esimerkiksi riippumattomuutta            myös tiedonsaannin muilta kuin viranomaisilta
10545: poliittisista vallankäyttäjistä varsinaisessa toi-    lain tasolla säädettäväksi. Ehdotus lähtee siitä,
10546: minnassa, oikeutta ja velvollisuutta arvioida         että jo hallitusmuodossa turvattaisiin valtionti-
10547: kriittisestikin tarkastuskohteita ja toimia tarkas-   lintarkastajille ja valtiontalouden tarkastusviras-
10548: tuskohteisiin nähden puolueettomasti. Se on           tolle oikeus saada kaikilta valvonnan kohteena
10549: myös oikeudellisen vastuun järjestämistä sekä         olevilta valvontatehtävän hoitamiseksi tarvitta-
10550: alan toimintaperiaatteiden ja eettisten sääntöjen     vat tiedot. Valiokunta yhtyy hallituksen esityk-
10551: noudattamisvelvollisuutta esimerkiksi tarkas-         sen perusteluihin siitä, että tiedonsaantioikeus on
10552: tusvirastonja tarkastuskohteen virkamiesten vä-       tehokkaan valvonnan välttämätön edellytys,
10553: lisessä kanssakäymisessä.                             minkä vuoksi asiasta on perusteltua säätää pe-
10554:                                                       rustuslaissa. Sekä valtiontilintarkastajien että
10555: Vaivootavallan laajuus ja tiedonsaanti                valtiontalouden tarkastusviraston tiedonsaanti-
10556: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee, että     oikeudesta säädetään myös eräissä erityislaeissa,
10557: eduskunnan valvonta ulottuisi niin valtion ta-        kuten hallituksen esityksessä on todettu.
10558: lousarvioon sisältyvään kuin sen ulkopuoliseen-          Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
10559: kin valtiontalouteen. Valvonnan piiriin kuuluisi-     rusteella, että nykykäytännössä tiedonsaantioi-
10560: vat siten valtion virastot ja laitokset, rahastot,    keus on harvoin aiheuttanut ongelmia. Mahdol-
10561: valtion liikelaitokset ja teollisuuslaitokset, val-   liset ongelmat ovat kiteytyneet siihen, mitä tar-
10562: tioenemmistöiset osakeyhtiöt, valtionavut ja          koitetaan tiedoilla. Tiedot käsitetään esitetyssä
10563: muut valtion tukitoimet sekä Suomen ja Euroo-         muodossa myös sellaisina tietoina, joita viran-
10564: pan unionin väliset varainsiirrot. Sen sijaan tar-    omainen on velvollinen valmistelemaan, muok-
10565: kastusviraston tarkastustoimen laajuudesta esi-       kaamaan tai muutoin hankkimaan toiminnas-
10566: tyksen perusteluissa ei puhuta mitään. Hallituk-      taan, vaikka tämä ei niitä varsinaisesti keräi-
10567: sen esityksen esitöistä on pääteltävissä, että tar-   sikään. Sen on katsottu sisältävän yleisesti myös
10568: kastusviraston tarkastustoiminta ulottuisi yhtä       asiakirjat; asiakirjojen saantioikeus on tässä mie-
10569: laajalle kuin nykyisinkin.                            lessä osa viranomaisen tietojensaantioikeutta ja
10570:    Valiokunta on vielä erikseen selvittänyt valtio-   on sitä suppeampi. Valiokunta toteaa, että tällä
10571: enemmistöisiin osakeyhtiöihin kohdistuvan val-        hetkellä eduskunnan piirissä vain valiokunnilla
10572: vontavallan problematiikkaa. Valtiontilintar-         ja valtiontilintarkastajilla on oikeus saada hallin-
10573: kastajien valvonta ja valtiontalouden tarkastus-      noita tarvitsemansa asiakirjat ja tiedot sekä oi-
10574: viraston tarkastustoiminta voi ulottua vain sel-      keus tarkastaa hallintoa.
10575: laisiin valtioenemmistöisiin osakeyhtiöihin, jois-
10576: sa valtion omistus ylittää 50 prosenttia. Tältä       Sisäisen tarkastuksen kehittäminen
10577: osin ei sinänsä ole tapahtumassa muutosta. Val-       Ministeriöllä on oikeus saada sen alaisilta viras-
10578: vontavalta on kuitenkin supistumassa sitä kaut-       toilta ja laitoksilta haluamansa tiedot ja asiakir-
10579: ta, että valtio lisääntyvässä määrin on luopumas-     jat sekä oikeus antaa sisäistä valvontaa koskevia
10580: sa enemmistöosakkuuksistaan. Myös pörssi-             määräyksiä. Ministeriöllä ei kuitenkaan ole yleis-
10581: säännöt ja osakeyhtiölaki asettavat rajoituksia       tä tarkastusoikeutta alaisensa hallinnon suhteen.
10582: osakeyhtiöiden tarkastukselle. Valiokunta kat-        Ministeriö ei voi siten keskittää hallinnonalansa
10583: 
10584: 80
10585: Liite 3 - Va VL 29/1998 vp                                           PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp
10586: 
10587: 
10588: sisäistä tarkastusta. Valtioneuvostossa tai minis-     suhteen ehtojen hyväksymistä ja Suomen Pank-
10589: teriöissä ei ole tähän asti nähty tarvetta sisäisen    kia koskevien säännösten väliin. Sen jälkeen tu-
10590: valvonnan koordinoinoin kehittämiseen valtio-          lee vielä valtion omistuksia koskeva säännös;
10591: neuvoston alaisuudessa.                                myös nämä omistukset ovat valvonnan ja tarkas-
10592:     Valtiontalouden tarkastuksen ja valvonnan          tuksen kohteena. Valiokunta pyytää perustusla-
10593: järjestämistyöryhmä totesi, että tällä hetkellä si-    kivaliokuntaa vielä harkitsemaan valvontaa ja
10594: säisen valvonnan tila on keskimäärin epätyydyt-        tarkastusta koskevan säännöksen paikkaa Halli-
10595: tävä. Puute vaikuttaa sekä valtiontalouden tar-        tusmuodossa.
10596: kastusviraston vastuulla olevan ulkoisen tarkas-          Kuten edellä on todettu, 90 §:n mukaiseen val-
10597: tuksen että valtiontilintarkastajille kuuluvan         tiontalouden hoidon ja valtion talousarvion nou-
10598: parlamentaarisen valvonnan toimintaedellytyk-          dattamisen valvontaan ja tarkastamiseen kuulu-
10599: siin. Koska asianmukaisesti järjestetty sisäinen       vat myös Suomen ja EU:n väliset varainsiirrot.
10600: tarkastus on edellytys ulkoisen tarkastuksen jär-      Kun valtiontalouden tarkastusvirasto toimisi
10601: jestelmälliselle suorittamiselle, asiaan on syytä      eduskunnan yhteydessä, olisi ilmeisesti tarpeen
10602: kiinnittää huomiota, vaikka se ei suoranaisesti        selvittää, missä yhteydessä valtiontilintarkasta-
10603: liitykään käsiteltävänä olevaan hallitusmuodon         jat ja missä taas tarkastusvirasto olisi yhteistyö-
10604: 90 §:än.                                               viranomaisena EU:n eri orgaaneihin varainkäyt-
10605:     Valtionhallinnossa toimii runsaat 100 tilivi-      töä koskevissa asioissa. Tällöin tulee pohditta-
10606: rastoa, joista saadun selvityksen mukaan noin          vaksi, pitäisikö lakia EU-varojen tarkastuksesta
10607: 25:ssa työskentelee sisäisiä tarkastajia. Muissa       (353/1995) muuttaa.
10608: valvontavelvoite hoidetaan sisäisen tarkkailun            Valtiontalouden tarkastuksen ja valvonnan
10609: avulla tai valvontaan ei kiinnitetä lainkaan huo-      työryhmä listasi jatkovalmistelussa selvitettäviä
10610: miota. Valiokunta katsoo, että sisäisen tarkas-        asioita, joiksi se totesi ainakin seuraavat:
10611: tuksen tehtävänä on ennen muuta neuvonnan ja              -tarkastusviraston suhde eduskunnan ja val-
10612: tarkastustoiminnan avulla ennalta ehkäistä vir-        tioneuvoston tarvitseman informaation tuotta-
10613: heitä, väärinkäytöksiä ja ei-toivottuja menettely-     miseen,
10614: jä sekä tehdä johdolle aloitteita ja ehdotuksia           - tarkastusvirastoa koskevan lain ja asetuk-
10615: toiminnan kehittämiseksi tuottamalla sille tietoa.     sen muutostarve uudelleen organisoinnin, riippu-
10616:     Hallitusmuodossa on tarkoitus säätää ulkoi-        mattomuusvaatimuksen sekä eduskunnan ja val-
10617: sen tarkastuksen järjestämisestä. Valtionhallin-       tioneuvoston tiedontarvevaatimusten kannalta,
10618: nossa tehdyt ja vireillä olevat uudistukset sekä          -tarkastusviraston tiedonsaantiin ja tarkas-
10619: erityisesti ED-jäsenyyden asettamat uudet vel-         tusoikeuteen liittyvien valtuuksien turvaaminen,
10620: voitteet esimerkiksi rakennerahastojen varojen            -yleisen hallintolainsäädännön (mm. hallin-
10621: käytössä ja käytön valvonnassa puoltavat sisäi-        tomenettelylaki, julkisuuslainsäädäntö) sovelta-
10622: sen tarkastuksen järjestämisvastuun sääntelyn          minen tarkastusvirastoon,
10623: nostamista lain tasolle. Jo tulosohjauksen kehit-         -tarkastusviraston ylimmänjohdon nimittä-
10624: tämisen näkökulmastakin valtiovarainvaliokun-          minen, toimikausi ja virassa pysyminen sekä
10625: ta pitää selvänä, että nykyistä useamman valtion          -tarkastusviraston henkilöstöön sovelletta-
10626: viranomaisen on kehitettävä omaa sisäistä tar-         va virkamieslainsäädäntö ja siirtymäjärjestelyt.
10627: kastustaan. Valiokunta katsoo, että uutta val-            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että tarkastus-
10628: vontajärjestelmää ei tarvita, vaan nykyiset val-       virastoa koskevan lainsäädännön uudistamisen
10629: vonnan voimavarat tulee järjestää oikein ja tur-       rinnalla pitää uudistaa myös valtiontilintarkas-
10630: vata muutoin riittävät toimintaedellytykset vi-        tajien johtosääntö. Jo ennen näiden säännösten
10631: ranomaisten sisäiselle tarkastukselle.                 valmistelua täytyy ratkaista periaatetasolla, mi-
10632:                                                        ten valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden
10633: Muita huomioita                                        tarkastusviraston keskinäiset suhteet järjeste-
10634: Lakiehdotuksen 90 §valtiontalouden valvonnas-          tään. Tässä yhteydessä on myös pohdittava tar-
10635: ta ja tarkastuksesta on sijoitettu valtion palvelus-   kastustyön periaatteellisia linjoja ja eduskunnan
10636: 
10637: II   281034                                                                                            81
10638: PeVM 10/1998 vp- HE 1/1998 vp                                                Liite 3 - Va VL 29/1998 vp
10639: 
10640: 
10641: tiedonsaannin ongelmaa. Tämä periaatelinjauk-          telussa sekä valtiontilintarkastajien että valtion-
10642: sia koskeva valmistelu tulee valiokunnan mieles-       talouden tarkastusviraston osalta.
10643: tä tapahtua valtiontilintarkastajien ja valtionta-
10644: louden tarkastusviraston yhteistyönä. Valiokun-        Lausunto
10645: ta toteaa, että jatkovalmistelulla on kiire, jolloin   Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
10646: keskeisistä periaatteista on voitava sopia ensiti-     tavasti esittää,
10647: lassa.
10648:    Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että                että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
10649: henkilöstön edustajat ovat mukana jatkovalmis-                mioon, mitä edellä on esitetty.
10650: 
10651: 
10652: 
10653: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
10654: 
10655: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10656: 
10657:           vpj.    Kari Rajamäki /sd                                    Jukka Vihriälä /kesk
10658:           jäs.    Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Jorma Vuorensola /vas
10659:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                     vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
10660:                   Bjarne Kallis /skl                                   Lauri Metsämäki /sd
10661:                   Håkan Malm /r                                        Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
10662:                   Arja Ojala /sd                                       Matti Saarinen /sd
10663:                   Kimmo Sasi /kok                                      Kari Uotila /vas
10664:                   Oiva Savela /kok                                     Markku Vuorensola /kesk.
10665:                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
10666: 
10667: 
10668: 
10669: 
10670: 82
10671:                                                                  PeVM 11/1998 vp- HE 75/1998 vp
10672: 
10673: 
10674: 
10675: 
10676:                                               PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
10677:                                               MIETINTÖ 11/1998 vp
10678: 
10679:                                               Hallituksen esitys laiksi Suomen Hallitusmuo-
10680:                                               don voimaantulojärjestelyistä
10681: 
10682: 
10683: 
10684:                                              JOHDANTO
10685: 
10686: Vireilletulo                                           - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
10687: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1998 lähettä-           ministeriö
10688: nyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-       - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen
10689: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Suomen       - ylitarkastaja Kaj Laine, valtiontilintarkasta-
10690: Hallitusmuodon          voimaantulojärjestelyistä        jain kanslia
10691: (HE 75/1998 vp).                                       - hallitusneuvos Raija Isotalo, valtiovarain-
10692:                                                          ministeriö
10693: Asiantuntijat                                          - professori Mikael Hiden
10694:                                                        - professori (emeritus) Antero Jyränki
10695: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - professori Kaarlo Tuori.
10696: 
10697: 
10698:                                       HALLITUKSEN ESITYS
10699: 
10700: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uuden             otettaisiin valtuussäännös, jonka nojalla edus-
10701: Suomen Hallitusmuodon täytäntöön panemisek-            kunta voi hyväksyä uuden eduskunnan työjärjes-
10702: si tarvittavia säännöksiä sisältävä laki. Lailla an-   tyksen ennen uuden hallitusmuodon voimaantu-
10703: nettaisiin siirtymäsäännökset lakiehdotusten           loa.
10704: eduskuntakäsittelyssä noudatettavasta menette-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10705: lystä, eduskunnan toimielinten toimikauden jat-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun hal-
10706: kumisesta, välikysymysmenettelystä ja vireillä         litusmuoto ja laki on hyväksytty ja vahvistettu.
10707: olevien toivomusaloitteiden raukeamisesta.                Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
10708: Lailla säädettäisiin myös niin sanottujen omape-       kaan lakiehdotus on 7 §:n valtuussäännöksen sa-
10709: räisten asetusten muuttamis- ja kumoamistoimi-         moin kuin 3 §:n 1 ja 2 momentin sekä 4 ja 5 §:n
10710: vallasta, valtakunnanoikeudessa nostettavaksi          säännösten vuoksi käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
10711: määrätyn syytteen käsittelystä sekä apulais-           tyksen 67 §:ssä säädetyssä perustuslain säätä-
10712: oikeuskanslerin varamiehen siirtymisestä apu-          misjärjestyksessä.
10713: laisoikeuskanslerin sijaiseksi. Lisäksi lakiin
10714: 
10715: 
10716: 
10717: 
10718: HE 75/1998 vp                                                                                    281035
10719: PeVM 11/1998 vp- HE 75/1998 vp
10720: 
10721: 
10722:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10723: 
10724: Perustelut                                             ministerin virkatoimen mahdollista lainvastai-
10725: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        suutta ja päätettäessä ministerisyytteen nostami-
10726: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      sesta.
10727: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-       Uutta perustuslakia koskevan lakiehdotuksen
10728: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         90 §:n 2 momentin mukaan, sellaisena kuin se
10729: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-          on perustuslakivaliokunnan edellä mainitussa
10730: tä jäljempänä mainittavin tarkistuksin ja muu-         mietinnössä, valtiontalouden tarkastusvirasto on
10731: toksin.                                                eduskunnan yhteydessä. Tämän vuoksi ja ajan
10732:    Perustuslakivaliokunta on muuttanut hallituk-       varaamiseksi tarkastusviraston uuden aseman
10733: sen esitystä uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi           järjestämiselle on käsiteltävänä olevaan esityk-
10734: (HE 111998 vp) muun muassa niin, että uuden            seen sisältyvään lakiehdotukseen aiheellista li-
10735: perustuslain nimike on "Suomen perustuslaki"           sätä säännös siirtymäajasta, jonka kuluessa val-
10736: (PeVM 10/1998 vp, s. 5/11). Tämän muutoksen            tiontalouden tarkastusvirasto on järjestettävä
10737: johdosta on käsiteltävänä olevaa lakiehdotusta         eduskunnan yhteyteen ja annettava kyseisen pe-
10738: tarkistettava kauttaaltaan.                            rustuslainkohdan vaatimat tarkemmat säännök-
10739:    Valiokunta toteaa lakiehdotuksen 3 §:n kos-         set tarkastusviraston asemasta ja tehtävistä. Va-
10740: kevan menettelyä, eikä säännös vaikuta siihen,         liokunnan käsityksen mukaan riittävä siirtymä-
10741: että lakiehdotusten perustuslainmukaisuus on           aika on, että tarkastusvirasto järjestetään edus-
10742: eduskunnassa arvioitava kulloinkin voimassa            kunnan yhteyteen ja tarkoitettu lainsäädäntö saa-
10743: olevan perustuslain mukaan. Jos jonkin lakieh-         daan aikaan viimeistään 1.1.2001. Valiokunta on
10744: dotuksen sisältö on johtolausetta myöten jo pää-       lisännyt lakiin tätä tarkoittavan 8 §:n. Lakiehdo-
10745: tetty ja jos johtolauseen kohta lakiehdotuksen         tus on myös tämän uuden pykälän takia käsitel-
10746: käsittelyjärjestyksestä muodostuu perustuslain         tävä perustuslain säätämisjärjestyksessä.
10747: muuttumisen vuoksi virheelliseksi, lakiehdotus-           Nyt ehdotetun lain olisi esityksen mukaan tul-
10748: ta ei enää voida hyväksyä.                             tava voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
10749:     Lakiehdotuksen 4 §:ään nojautuvaa asetuk-          kun sekä uusi perustuslaki että tämä laki on hy-
10750: sen muuttamisvaltaa tulee käyttää vain sellaisiin      väksytty ja vahvistettu. Perustuslaista antamas-
10751: muutoksiin, jotka käyvät välttämättämiksi jo en-       saan mietinnössä valiokunta on ilmaissut perus-
10752: nen kuin asetuksen antamisvaltuuden lainsää-           tuslain 130 §:n 1 momentin tekstissä, että uusi
10753: dännöllinen pohja on ehditty järjestää uuden pe-       perustuslaki tulee voimaan 1.3.2000. Valiokun-
10754: rustuslain vaatimukset täyttäväksi.                    ta yhtyy esityksestä näkyvään käsitykseen ja
10755:     Valiokunta on kiinnittänyt lakiehdotuksen          katsoo, että perustuslain voimaantulojärjestely-
10756: 5 §:n takia huomiota siihen, että siirtyminen ny-      jä koskevan lain pitää tulla voimaan viimeistään
10757: kyisen ministerivastuulain 7 §:n soveltamisesta        alkusyksystä tänä vuonna. Näin eduskunnan pu-
10758: uuden perustuslain 116 §:n soveltamiseen voi           hemiesneuvosto voi riittävän ajoissa saattaa
10759:  merkitä uuden säännöstön ankarammuutta tai            eduskuntakäsittelyyn perustuslakiuudistukseen
10760: lievemmyyttä entiseen tilanteeseen verrattuna.         kiinteästi kytkeytyvän ehdotuksen uudeksi edus-
10761:  Rikoslain voimaanpanoasetuksen 3 §:n mukai-           kunnan työjärjestykseksi (7 §).
10762:  nen lähtökohta on, että rikokseen sovelletaan la-
10763:  kia, joka oli voimassa, kun rikos tehtiin. Jos tuo-   Päätiise hdotus
10764:  mitsemishetkellä on voimassa toinen laki kuin         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10765:  tekohetkellä, on kuitenkin sovellettava uutta la-     kunta kunnioittavasti ehdottaa,
10766:  kia, jos sen soveltaminen johtaa lieveropään lop-
10767:  putulokseen. Lievemmän lain periaate on otetta-              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
10768:  va huomioon myös tutkittaessa eduskunnassa                   na:
10769: 
10770: 2
10771:                                                                PeVM Un998 vp- HE 75/1998 vp
10772: 
10773: 
10774: 
10775: 
10776:                                                Laki
10777:                           Suomen perustuslain voimaantulojärjestelyistä
10778: 
10779:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä ta-
10780: valla, säädetään:
10781: 
10782:                       l §                                                  5§
10783:    Tässä laissa annetaan tarvittavat säännökset         Ennen perustuslain voimaantuloa valtakun-
10784: Suomen perustuslain ( 1 ), jäljempänä perustus-      nanoikeudessa nostettavaksi määrätty syyte kä-
10785: laki, täytäntöön panemiseksi.                        sitellään loppuun perustuslain voimaan tullessa
10786:                                                      voimassa olleiden säännösten mukaisesti. Valta-
10787:                         2§                           kunnanoikeus käsittelee syytteen valtakunnan-
10788:    Ennen perustuslain voimaantuloa valittujen        oikeudesta annetun lain (273/ 1922) perustus-
10789: eduskunnan valiokuntien sekä perustuslain            lain voimaan tullessa voimassa olleiden sään-
10790: 36 §:ssä tarkoitettujen toimielinten ja edustajien   nösten mukaisessa kokoonpanossa.
10791: toimikausi jatkuu valitseruispäätöksen mukai-
10792: sesti. Toimikausi kuitenkin päättyy perustuslain                            6§
10793: voimaan tullessa, jos toimielintä ei tuolloin voi-      Apulaisoikeuskanslerin varamies siirtyy pe-
10794: maan tulevien säännösten mukaan enää aseteta.        rustuslain 69 §:ssä tarkoitetuksi apulaisoikeus-
10795:                                                      kanslerin sijaiseksi perustuslain tullessa voi-
10796:                        3§                            maan ja jatkaa tässä tehtävässä toimikauden lop-
10797:    Lakiehdotus käsitellään perustuslain voi-         puun.
10798: maan tullessa voimassa olleiden säännösten mu-
10799: kaisesti, jos ehdotuksen ensimmäinen käsittely                              7§
10800: on alkanut ennen perustuslain voimaantuloa.             Eduskunta voi puhemiesneuvoston ehdotuk-
10801:    Ennen perustuslain voimaantuloa eduskun-          sesta ja lakiehdotuksen käsittelystä valtiopäivä-
10802: nassa esitetty välikysymys käsitellään perustus-     järjestyksessä säädetyssä järjestyksessä hyväk-
10803: lain voimaan tullessa voimassa olleiden sään-        syä perustuslain 52 §:n 1 momentissa tarkoite-
10804: nösten mukaisesti.                                   tun eduskunnan työjärjestyksen ennen perustus-
10805:    Eduskunnassa vireillä olevat toivomusaloit-       lain voimaantuloa. Työjärjestys ei kuitenkaan
10806: teet raukeavat perustuslain tullessa voimaan.        voi tulla voimaan ennen perustuslain voimaan-
10807:                                                      tuloa.
10808:                        4§
10809:    Vuonna 1919 annetun Suomen Hallitusmuo-                              8 §(Uusi)
10810: don 28 §:n nojalla annettua asetusta voidaan pe-        Valtiontalouden tarkastusvirasto järjeste-
10811: rustuslain tultua voimaan muuttaa tai se kumota      tään perustuslain 90 §:n 2 momentissa tarkoite-
10812: tasavallan presidentin antamalla asetuksella,        tulla tavalla eduskunnan yhteyteen viimeistään
10813: jollei asetuksen antamisesta asiassa ole muuta       1 päivänä tammikuuta 2001. Tarkastusviraston
10814: säädetty.                                            asemasta ja tehtävistä säädetään tarkemmin vii-
10815:                                                      meistään edellä mainittuna päivänä voimaan tu-
10816:                                                      levalla lailla.
10817: 
10818: 
10819: 
10820: 
10821:                                                                                                      3
10822: PeVM 11/1998 vp- HE 75/1998 vp
10823: 
10824: 
10825:                      9 (8) §
10826:     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta .
10827: 
10828: 
10829: 
10830: 
10831: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
10832: 
10833: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10834: 
10835:      vpj.   Johannes Koskinen /sd                           Osmo Kurola /kok
10836:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                Johannes Leppänen /kesk
10837:             Esko Helle /vas                                 Jukka Mikkola /sd
10838:             Anneli Jäätteenmäki /kesk                       Riitta Prusti /sd
10839:             Juha Korkeaoja /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
10840:             Valto Koski /sd                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
10841:             Heikki Koskinen /kok                      vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
10842:             Jorma Kukkonen /sd
10843: 
10844: 
10845: 
10846: 
10847: 4
10848:                                                             PeVM 12/1998 vp- HE 14711998 vp
10849: 
10850: 
10851: 
10852: 
10853:                                            PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
10854:                                            MIETINTÖ 12n998 vp
10855: 
10856:                                            Hallituksen esitys laeiksi Ahvenanmaan itsehal-
10857:                                            lintolain ja Ahvenanmaan maanhankintalain
10858:                                            17 § :n muuttamisesta
10859: 
10860: 
10861: 
10862:                                           JOHDANTO
10863: 
10864: Vireilletulo                                          -toivomusaloitteen TA 2/1997 vp (Sulo Ait-
10865: Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-     taniemi /kesk) Ahvenanmaan maakuntaa koske-
10866: nyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-   vista erillissäännöksistä, joka on lähetetty valio-
10867: siteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi         kuntaan 13 päivänä maaliskuuta 1997.
10868: Ahvenanmaan itsehallintolain ja Ahvenanmaan
10869: maanhankintalain 17 §:n muuttamisesta (HE          Asiantuntijat
10870: 147/1998 vp).                                      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10871:                                                    - lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-
10872: Eduskunta-aloitteet                                  ministeriö
10873: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä      - maaneuvos Roger Jansson ja kansliapäällik-
10874:   -toivomusaloitteen TA 3/1995 vp (Gunnar            kö Peter Lindbäck, Ahvenanmaan maakunta-
10875: Jansson /r) Ahvenanmaan itsehallinnon kehittä-       hallitus.
10876: misestä, joka on lähetetty valiokuntaan            Valiokunnan valtuuskunta vieraili 18.1.1999
10877: 30 päivänä toukokuuta 1995, ja                     Maarianhaminassa ja keskusteli siellä esitykses-
10878:                                                    tä Ahvenanmaan maakunnan edustajien kanssa.
10879: 
10880: 
10881:                      HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
10882: 
10883: Hallituksen esitys                                   Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
10884: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Ahvenan-      maan samanaikaisesti uuden hallitusmuodon
10885: maan itsehallintolakia uutta Suomen Hallitus-      kanssa eli 1 päivänä maaliskuuta 2000.
10886: muotoa koskevan esityksen johdosta. Muutok-
10887: set koskevat muun muassa säännöksiä presiden-      Toivomusaloitteet
10888: tin päätöksenteosta maakunnan itsehallintoa        Toivomusaloitteessa TA 3/1995 vp ehdotetaan
10889: koskevissa asioissa, kansainvälisten sopimusten    eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
10890: hyväksymismenettelystä ja itsehallintolain         litus laatisi yhdessä Ahvenanmaan itsehallinto-
10891: muuttamisesta. Esitykseen sisältyy myös ehdo-      elinten kanssa ohjelman itsehallinnon kansain-
10892: tus Ahvenanmaan maanhankintalain muuttami-         väliseksi ja kansalliseksi kehittämiseksi hallitus-
10893: sesta. Ehdotetut muutokset ovat pääasiassa laki-   ohjelman tavoitteiden mukaisesti.
10894: teknisiä.
10895: 
10896: HE 14711998 vp                                                                                  281052
10897: TA 3/1995 vp
10898: TA "1/1001' .,.,..
10899: PeVM 1211998 vp- HE 147/1998 vp                                                              Perustelut
10900: 
10901: 
10902:    Toivomusaloitteessa TA 211997 vp ehdote-          muodossa ja emämaan kustannuksella tästä
10903: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että       eteenpäin luovutaan ja Ahvenanmaalle asete-
10904: hallitus ryhtyisi toimiin, jotta Ahvenanmaan         taan myös velvoitteita suomalaisen yhteiskun-
10905: elintasoparatiisin rakentamisesta erityisetujen      nan etujen edistämisessä.
10906: 
10907: 
10908:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10909: 
10910: Perustelut                                           tännön mukaan kaikki Ahvenanmaata koskevat
10911:                                                      asiat käsitellään valtioneuvoston yleisistunnos-
10912: Riippuvuus muista esityksistä                        sa ennen niiden esittelemistä tasavallan presi-
10913: Esitys liittyy hallituksen esitykseen uudeksi        dentille. Maakuntalakeihin kohdistuvaa lainsää-
10914: Suomen Hallitusmuodoksi (HE 1/1998 vp ), jos-        däntövalvontaa koskevissa asioissa valtioneu-
10915: ta perustuslakivaliokunta on antanut mietinnön       vosto ei esitä ratkaisuehdotusta. Maakunnan ta-
10916: (PeVM 10/1998 vp). Mietinnössä ehdotetaan            loutta koskevat asiat käsitellään kuitenkin val-
10917: uuden perustuslain nimi muutettavaksi Suomen         mistelevasti valtioneuvostossa ennen niiden
10918: perustuslaiksi. Valiokunta ehdottaa tehtäväksi       esittelemistä presidentille.
10919: nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen          Ehdotuksen mukaan itsehallintolain 34 §:ää
10920: 1. lakiehdotukseen perustuslain nimen muutta-        muutettaisiin siten, että viittaus hallitusmuodon
10921: misesta aiheutuvat muutokset. Lisäksi valiokun-      34 §:ään korvattaisiin viittauksena uuden perus-
10922: ta ehdottaa yhdenmukaisesti perustuslakiehdo-        tuslain 58 §:ään. Perustuslakiehdotuksen 58 §:n
10923: tuksen kanssa lakiehdotusten voimaantulosään-        mukaan pääsääntönä on, että valtioneuvosto
10924: nöksiä muutettaviksi siten, että voimaantulopäi-     esittää ratkaisuehdotuksen presidentille. Jollei
10925: väksi säädetään 1.3.2000. Nyt käsiteltävänä ole-     presidentti hyväksy ehdotusta, asia palautuu val-
10926: vat lakiehdotukset voidaan hyväksyä vain, jos        tioneuvostoon uudelleen käsiteltäväksi. Vasta
10927: uusi perustuslaki tulee hyväksytyksi.                kun asiaa toista kertaa esitellään presidentille,
10928:                                                      presidentti voi tehdä valtioneuvoston ehdotuk-
10929: Presidentin päätöksenteko Ahvenanmaata               sesta poikkeavan päätöksen.
10930: koskevissa asioissa                                     Poikkeukset perustuslakiehdotuksen 58 §:n
10931: Ahvenanmaan itsehallintolain 34 §:n 1 momen-         1 momentin pääsäännöstä ovat pykälän 3 mo-
10932: tin mukaan presidentti tekee päätöksensä Ahve-       mentissa. Siinä luetellaan ne asiat, joista presi-
10933: nanmaan maakunnan itsehallintoa koskevissa           dentti päättää ilman valtioneuvoston ratkaisueh-
10934: asioissa hallitusmuodon 34 §:ssä säädetyllä ta-      dotusta. Itsehallintolaissa tarkoitetut muut kuin
10935: valla. Hallitusmuodon 34 §:n mukaan president-       maakunnan taloutta koskevat asiat kuuluisivat
10936: ti tekee päätöksensä valtioneuvostossa sen mi-       perustuslakiehdotuksen 58 §:n 3 momentin
10937: nisterin esittelystä, jonka toimialaan asia kuu-     4 kohdan mukaan niihin asioihin, joista valtio-
10938: luu. Itsehallintolain 34 §:n 2 momentin mukaan       neuvosto ei esitä ratkaisuehdotusta. Ne esiteitäi-
10939: itsehallintoa koskevat asiat esitellään valtioneu-   siin siis presidentille ilman valtioneuvoston rat-
10940: vostolle oikeusministeriöstä. Maakunnan talout-      kaisuehdotusta. Maakunnan taloutta koskevat
10941: ta koskevat asiat esitellään kuitenkin valtiova-     asiat käsiteltäisiin, kuten tähänkin asti, valtiova-
10942: rainministeriöstä.                                   rainministeriön esittelystä valtioneuvoston
10943:    Hallitusmuodon 34 §:ssä ei säädetä valtioneu-     yleisistunnossa ja valtioneuvosto esittäisi presi-
10944: voston yleisistunnon asemasta presidentin pää-       dentille ratkaisuehdotuksen. Nämä asiat koske-
10945: töksenteossa. Näin ollen Ahvenanmaata koske-         vat tasoitusta, verohyvitystä, ylimääräistä mää-
10946: vien asioiden käsittely perustuu tältä osin käy-     rärahaa ja ylimääräistä avustusta (itsehallinto-
10947: tännössä vakiintuneisiin sääntöihin. Nykykäy-        lain 56 §). Presidentin on vahvistettava itsehal-
10948:                                                      lintolain 56 §:ssä tarkoitetut päätökset muutta-
10949: 
10950: 2
10951: Päätösehdotus                                                  PeVM 12/1998 vp- HE 147/1998 vp
10952: 
10953: 
10954: matta tai jätettävä ne vahvistamatta. Tämä sään-      luissa on todettu, että itsehallintolakia ja maan-
10955: tö vaikuttaa myös valtioneuvoston ratkaisuehdo-       hankintalakia voidaan selittää vain muuttamalla
10956: tuksen mahdolliseen sisältöön. Jos presidentti        itse lakia. Kyseessä on siis vain tekninen muu-
10957: päättää olla vahvistamatta Ahvenanmaan val-           tos, jonka tarkoituksena ei ole muuttaa nykyistä
10958: tuuskunnan päätöstä muuttamattomassa muo-             tilannetta vaan ainoastaan selkeyttää sitä.
10959: dossa, asia on palautettava valtuuskunnalle uut-          Ahvenanmaan maakuntahallitus on katsonut,
10960: ta käsittelyä varten.                                 viitaten lähinnä eräisiin korkeimman oikeuden
10961:     Näin ollen ehdotus merkitsee muutosta nyky-       päätöksiin, jotka liittyvät maakuntalakien lain-
10962: tilanteeseen vain siltä osin, että maakunnan ta-      valvontaan ja itsehallintolain tulkintaan toimi-
10963: loutta koskeva asia palautuisi ensimmäisellä          valtakysymyksissä, että sana "selittää" tulisi säi-
10964: kerralla valtioneuvoston uudelleen käsiteltäväk-      lyttää itsehallintolaissa ja maanhankintalaissa
10965: si, jos presidentti ei hyväksy valtioneuvoston        ainakin siihen asti, kunnes perusteellisempi itse-
10966: ratkaisuehdotusta. Kun asia esitellään toista ker-    hallintolain muutos toteutetaan. Koska "perus-
10967: taa presidentille, hän voisi tehdä valtioneuvos-      tuslain selittämistä" ei enää sisälly ehdotukseen
10968: ton kannasta poikkeavan päätöksen. Tilanne,           uudeksi perustuslaiksi eikä tätä oikeusinstituut-
10969: jossa valtioneuvosto ja presidentti ovat asiasta      tia enää pidetä Suomen valtiosääntöön kuuluva-
10970: eri mieltä, tulisi kuitenkin todennäköisesti hy-      na, ei tällä ilmaisulla valiokunnan mielestä enää
10971: vin harvoin kyseeseen, kun otetaan huomioon,          ole sellaista sisältöä tai merkitystä, että olisi pe-
10972: että itsehallintolain 56 §:n mukaan presidentti       rusteltua jättää se itsehallintolakiin ja maanhan-
10973: voi ainoastaan vahvistaa Ahvenanmaan valtuus-         kintalakiin. Valiokunnan käsityksen mukaan
10974: kunnan ehdotuksen muuttamattomana tai jättää          Ahvenanmaan itsehallintolain tulee olla mahdol-
10975: sen vahvistamatta.                                    lisimman selkeä niin, että korkeimman oikeu-
10976:                                                       den ratkaistavia toimivaltaongelmia ei syntyisi.
10977: Itsehallintolain ja maanhankintalain selittä-         Tästä syystä valiokunta kiirehtii itsehallintolain
10978: minen                                                 perusteellisempaa uudistusta, jonka valmistelua
10979: Hallituksen esityksessä ehdotetaan sekä itsehal-      varten oikeusministeriö on 17.12.1997 asettanut
10980: lintolain 27 §:n 1 kohta ja 69 §:n 1 momentti         Ahvenanmaa-työryhmän.
10981: että maanhankintalain 17 § muutettaviksi siten,
10982: että sanat "selittämistä" ja "selittää" poistettai-   Eduskunta-aloitteet
10983: siin. Lisäksi maanhankintalain 17 §:n nykyisen        Toivomusaloitteissa ehdotettujen toivomusten
10984: 2 momentin poistaminen johtuu siitä, että sään-       toteuttaminen ei valiokunnan käsityksen mu-
10985: nös vastaa itsehallintolain 69 §:n 2 momenttia.       kaan ole aiheellista, joten valiokunta ehdottaa
10986: Muutos liittyy uuteen perustuslakiin, jossa vas-      toivomusaloitteet hylättäviksi.
10987: taavalla tavalla ehdotetaan poistettavaksi perus-
10988: tuslain muuttamista koskevasta säännöksestä           Päätösehdotus
10989: sana "selittämisestä". Maininta perustuslain se-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10990: littämisestä      perustuslainsäätämisjärjestystä     kunta kunnioittavasti ehdottaa,
10991: edellyttävänä seikkana ei hallituksen esityksen
10992: perustelujen mukaan ole tarpeen, koska perus-                että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
10993: tuslain selittämistä valtiopäiväjärjestyksen                 tuina (Valiokunnan muutosehdotuk-
10994: 67 §:ssä tarkoitetussa merkityksessä voidaan pi-             set) ja
10995: tää ehdotetun säännöksen mukaisena perustus-
10996: lain muuttamisena. Vastaavalla tavalla nyt käsi-             että toivomusaloitteet 3!1995 vp ja
10997: teltävänä olevan hallituksen esityksen peruste-              211997 vp hylätään.
10998: 
10999: 
11000: 
11001: 
11002:                                                                                                           3
11003: PeVM 12/1998 vp- HE 147/1998 vp                                                     Päätösehdotus
11004: 
11005: 
11006: Valiokunnan muutosehdotukset
11007: 
11008: 
11009: 1.
11010:                                               Laki
11011:                           Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta
11012: 
11013:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä ta-
11014: valla, ja Ahvenanmaan maakuntapäivien päätöksen mukaisesti, joka on tehty 16 päivänä elokuuta
11015: 1991 annetun Ahvenanmaan itsehallintolain (114411991) 69 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla,
11016:    muutetaan Ahvenanmaan itsehallintolain 27 §:n 1 kohta, 34 §:n 1 momentti, 59 §:n 1 momentti ja
11017: 69 §:n 1 momentti seuraavasti:
11018: 
11019:                      27 §                          lee voimaan maakunnassa vain, jos siitä sääde-
11020:                   (Kuten HE)                       tään siinä järjestyksessä kuin perustuslain
11021:                                                    95 §:n 2 momentissa säädetään perustuslakia
11022:                      34 §                          koskevan kansainvälisen velvoitteen voimaan-
11023:                                                    saattamiseksi annetun lakiehdotuksen käsittelys-
11024:             Päätöksenteko ja esittely
11025:                                                    tä ja maakuntapäivät hyväksyy lain päätöksellä,
11026:   Tasavallan presidentti tekee päätöksensä         jota on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa
11027: maakunnan itsehallintoa koskevissa asioissa pe-    annetuista äänistä.
11028: rustuslain 58 §:ssä säädetyllä tavalla.
11029: 
11030:                                                                         69 §
11031:                       59§                                            (Kuten HE)
11032:      Kansainvälisten sopimusten voimaantulo
11033: 
11034:   Jos Suomen vieraan valtion kanssa tekemään
11035: sopimukseen sisältyy tämän lain säännösten           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
11036: kanssa ristiriidassa oleva määräys, määräys tu-    kuuta 2000.
11037: 
11038: 
11039: 
11040: 2.
11041:                                               Laki
11042:                     Ahvenanmaan maanhankintalain 17 §:n muuttamisesta
11043: 
11044:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
11045: la, ja Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella
11046:    muutetaan 3 päivänä tammikuuta 1975 annetun Ahvenanmaan maanhankintalain (3/1975) 17 §
11047: seuraavasti:
11048: 
11049:                      17 §
11050:                   (Kuten HE)
11051: 
11052: 
11053: 4
11054:                                                            PeVM 12/1998 vp -HE 147fl998 vp
11055: 
11056: 
11057: 
11058: 
11059:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
11060: kuuta 2000.
11061: 
11062: 
11063: 
11064: 
11065: Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1999
11066: 
11067: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11068: 
11069:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
11070:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jorma Kukkonen /sd
11071:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Johannes Leppänen /kesk
11072:           Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
11073:           Gunnar Jansson /r                                 Riitta Prusti /sd
11074:           Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Veijo Puhjo /va-r
11075:           Juha Korkeaoja /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
11076:           Valto Koski /sd                             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
11077: 
11078: 
11079: 
11080: 
11081:                                                                                            5
11082:                                                                PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp
11083: 
11084: 
11085: 
11086: 
11087:                                              PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
11088:                                              MIETINTÖ 13/1998 vp
11089: 
11090:                                              Hallituksen esitys kokoontumislaiksi ja eräiksi
11091:                                              siihen liittyviksi laeiksi
11092: 
11093: 
11094: 
11095: 
11096:                                              JOHDANTO
11097: 
11098: Vireilletulo                                          - poliisijohtaja Jorma Toivanen, poliisiylitar-
11099: Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-          kastaja Jorma Vuorio ja lainsäädäntöneuvos
11100: nyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-        Jouni Laiho, sisäasiainministeriö
11101: siteltäväksi hallituksen esityksen kokoontumis-       - vanhempi hallitussihteeri Tuula Lybeck, ope-
11102: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi            tusministeriö
11103: (HE 14511998 vp).                                     - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
11104:                                                       - johtava lakimies Alf Henriksson, Suomen
11105:                                                         Kuntaliitto
11106: Lausunto
11107:                                                       - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
11108: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio-          nonsuojeluliitto ry
11109: kunta     on      antanut asiasta   lausunnon         - puheenjohtaja, professori Pekka Koskinen,
11110: (HaVL 29/1998 vp), joka on otettu tämän mie-            Suomen Rauhanpuolustajat ry
11111: tinnön liitteeksi.                                    - pääsihteeri Väinö A. Hyvönen, Suomen Va-
11112:                                                         paan Kristillisyyden Neuvosto
11113: Asiantuntijat                                         - professori Mikael Hiden
11114: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - professori (emeritus) Antero Jyränki
11115: - lainsäädäntöneuvos Tuula Majuri, oikeus-            - professori Martti Majanen
11116:   ministeriö                                          - professori Olli Mäenpää
11117: - lainsäädäntösihteeri Camilla Busck-Nielsen,         - professori Teuvo Pohjalainen
11118:   ulkoasiainministeriö                                - professori Ilkka Saraviita
11119:                                                       - professori Martin Scheinin
11120:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
11121: 
11122: 
11123:                                      HALLITUKSEN ESITYS
11124: 
11125: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erilaisia        tilaisuuksia) koskeva sääntely yhdenmukaistet-
11126: yleisölle avoimia tilaisuuksia koskeva kokoon-        taisiin siten, ettei tilaisuuden tarkoitus vaikuta
11127: tumislaki, jolla turvattaisiin hallitusmuodossa       aiheettomasti sen järjestämisen ehtoihin.
11128: säädetyn kokoontumisvapauden käyttämistä                  Yleisillä kokouksilla tarkoitetaan mielenosoi-
11129: sekä ohjattaisiin tilaisuuksien järjestämistä jär-    tuksia ja muita kokoontumisvapauden käyttämi-
11130: jestysluonteisilla säännöksillä. Yleisiä kokouk-      seksi järjestettyjä avoimia tilaisuuksia. Ulko-
11131: sia ja yleisötilaisuuksia (nykyisin: julkisia huvi-   maalaisten, vajaavaltaisten ja erilaisten yhteisö-
11132: 
11133: HE 145/1998 vp                                                                                    281099
11134: PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp                                                              Perustelut
11135: 
11136: 
11137: 
11138: jen järjestämisoikeutta ehdotetaan laajennetta-            Säännöksiä järjestyksenpidosta täsmenne-
11139: vaksi. Ulkona yleisellä paikalla pidettävästä ko-      tään erityisesti poliisin toimivaltuuksien osalta.
11140: kouksesta tulee ilmoittaa ennalta poliisille. Ko-      Esitys liittyy järjestyksenvalvojia koskevaan eri
11141: kouksen saa järjestää kokoustarkoitukseen so-          esitykseen (HE 148/1998 vp).
11142: veltuvalla yleisellä paikalla ilman omistajan tai          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
11143: haltijan nimenomaista lupaa. Lakiin sisältyvät         maan noin kolmen kuukauden kuluttua niiden
11144: tyhjentävät perusteet, joiden nojalla poliisi voi      hyväksymisestä ja vahvistamisesta. Lakien on
11145: osoittaa ulkona yleisellä paikalla järjestettävän      määrä tulla voimaan samanaikaisesti järjestyk-
11146: kokouksen siirrettäväksi toiseen paikkaan. Ta-         senvalvojia koskevan uudistuksen kanssa.
11147: vanomaisten kokousvälineiden käyttöoikeus tur-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
11148: vataan.                                                detaan, että lakiehdotuksissa on otettu huo-
11149:    Yleisötilaisuudella tarkoitetaan yleisölle          mioon hallitusmuodon perusoikeussäännösten
11150: avoimia huvitilaisuuksia, kilpailuja, näytöksiä ja     asettamat vaatimukset kokoontumisvapauden
11151: muita näihin rinnastettavia tilaisuuksia. Huviti-      sääntelylle. Kokoontumislakiehdotus on yhden-
11152: laisuuksien luvanvaraisuudesta ehdotetaan luo-         mukainen hallitusmuodon 10 a §:n 1 momentin
11153: vuttavaksi, ja yleisötilaisuudet ovat joko ilmoi-      kanssa, eikä lain säätämiselle tavallisessa lain-
11154: tuksenvaraisia tai vapaasti järjestettäviä. Jälkim-    säätämisjärjestyksessä ole siksi estettä. Lakieh-
11155: mäiset ovat tilaisuuksia, jotka eivät edellytä toi-    dotuksen todetaan vastaavan myös hallitusmuo-
11156: menpiteitä järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-      don 10 a §:n 3 momenttiin sisältyvää sääntely-
11157: tämiseksi tai sivullisille ja ympäristölle aiheutu-    varausta, jonka mukaan tarkempia säännöksiä
11158: van haitan estämiseksi taikka erityisiä liikenne-      kokoontumisvapauden käyttämisestä annetaan
11159: järjestelyjä. Poliisi voi kuitenkin antaa tarpeelli-   lailla. Kokoontumisvapauden ydinsisältöön kuu-
11160: sia ohjeita ja määräyksiä tilaisuuden järjestäjäl-     luvista yleisistä kokouksista säädetään ehdotuk-
11161: le ilmoituksen yhteydessä ja poikkeuksellisesti        sen mukaan tyhjentävästi lailla. Säädösvaltaa
11162: kieltää tilaisuuden järjestämisen ennalta.             delegoidaan lakia aiemmalle tasolle ainoastaan
11163:                                                        yleisötilaisuuksien osalta.
11164: 
11165: 
11166:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11167: 
11168: Perustelut                                             järjestää kokouksia ja mielenosoituksia sekä
11169: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        osallistua niihin". Lain 2 §:n 2 momentin ylei-
11170: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      sen kokouksen määritelmän taustalla näyttää
11171: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    olevan ajatus, että kokoontumisvapaus koskee
11172: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         vain tietyssä tarkoituksessa järjestettäviä ko-
11173: tykseen sisältyvien lakiehdotuksen hyväksymis-         kouksia ja että kokoontumisvapauden käyttämi-
11174: tä jäljempänä selostettavin ja perusteltavin muu-      sessä on kysymys tietojen tai mielipiteiden muo-
11175: taksin.                                                dostamisesta, levittämisestä tai ilmaisemisesta.
11176:                                                        On myös huomattava, että kokoontumisvapautta
11177:                                                        voidaan käyttää lisäksi esimerkiksi taiteellisen
11178: 1. lakiehdotus                                         tai muun itseilmaisun tarkoitukseen. Lakitekstin
11179:                                                        käsitteellistä yksiselitteisyyttä olennaisempaa
11180: 1 §. Lain tarkoitus. Lain tarkoituksena on sään-       on kuitenkin se, että kokoontumisvapauden
11181: nöksen mukaan muun muassa turvata hallitus-            nauttima perustuslainsuoja turvataan myös niis-
11182: muodossa säädetyn kokoontumisvapauden käyt-            sä "sekamuotoisissa" yleisötilaisuuksissa, joissa
11183: tämistä. Hallitusmuodon 10 a §:n 1 momentin            kokoontumisvapauden näkökulma ei ole päätar-
11184: mukaan "jokaisella on oikeus lupaa hankkimatta         koituksena. Perustuslain hengen mukaista on,
11185: 
11186: 2
11187: Perustelut                                                     PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp
11188: 
11189: 
11190: että myöskään "puhtaiden" yleisötilaisuuksien         3 §. Tilaisuuden järjestämisen yleiset periaat-
11191: järjestämiselle ei aseteta perusteettornia tai mie-   teet. Pykälän 2 momentti sisältää syrjintäkiel-
11192: livaltaisia rajoituksia tai ehtoja.                   lon, joka vastaa pääosin hallitusmuodon 5 §:n
11193:                                                       2 momenttiaja rikoslain 11 luvun 9 §:ää.
11194: 2 §. Soveltamisala. Pykälän 4 momentin mu-                Valiokunta ei pidä asianmukaisena sijoittaa
11195: kaan lain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät us-      erityislainsäädäntöön syrjintäkieltosäännöksiä,
11196: konnollisten yhdyskuntien perinteiset, julkista       jotka joiltain osin poikkeavat mainituista, sovel-
11197: uskonnon harjoittamista varten järjestämät tilai-     tamismerkitykseltään yleisistä perussäännöksis-
11198: suudet. Ehdotetun rajanvedon tarkoituksena on,        tä. Erityissäännöksissä riittää syrjintäkieltoperi-
11199: että lain soveltamisalaan kuuluvat esimerkiksi        aatteen yleisluonteinen ilmaiseminen. Tässä tar-
11200: ulkona tilapäisissä teltoissa järjestettävät uskon-   koituksessa valiokunta on muuttanut momenttia
11201: nolliset tapahtumat ja uskonnollisten yhdyskun-       y leispiirteistämällä sen sanontaa.
11202: tien järjestämät 3 momentissa tarkoitetut yleisö-
11203: tilaisuudet. Tilaisuuksia, joihin lakia ei sovelle-   4 §. Turvaamis- ja edistämisvelvollisuus.   Py-
11204: ta, ovat perustelujen mukaan jumalanpalveluk-         kälän mukainen perusoikeuteen liittyvä velvoite
11205: set, messut, vesperit, ristisaatat ja muut näihin     kohdistuu sanamuodon mukaan valtioon. Halli-
11206: rinnastettavat tilaisuudet, joita yleensä säännel-    tusmuodon 16 a §:n 1 momentin takia on joh-
11207: Jään yhdyskunnan sisäisissä normeissa.                donmukaista, että velvoitteen kohteena on julki-
11208:     Valiokunta pitää esityksen tarkoitusta hyväk-     nen valta. Valiokunta on muuttanut pykälän sa-
11209: syttävänä. Ehdotettua 4 momenttia tulee kuiten-       nontaa tällä tavoin.
11210: kin poikkeussäännöksenä tulkita suppeasti. Läh-
11211: tökohtana siten esimerkiksi on, että ulkona jär-      8 §. Ilmoituksen sisältö. Hallintovaliokunta on
11212: jestettävät uskonnolliset tapahtumat kuuluvat         ehdottanut pykälään lisättäväksi yleisötilaisuuk-
11213: lain soveltamisalan piiriin. Tästä ei kuitenkaan      sia koskevan 14 §:n 3 momentin kaltaisen sään-
11214: sellaisenaan seuraa, että esimerkiksi yleensä ur-     nöksen, jonka nojalla poliisi voisi vaatia tarvit-
11215: heiluhalleissa tai muissa sisätiloissa järjestettä-   taessa selvityksiä myös muista kuin 1 momentis-
11216: vät uskonnolliset suurtapahtumat jäävät lain ul-      sa luetelluista yleisen kokouksen järjestämiseen
11217: kopuolelle. Valiokunnan käsityksen mukaan lain        liittyvistä seikoista. Yleisten kokousten järjestä-
11218: soveltamisalan ulkopuolella ovat vain sellaiset       minen ei kuitenkaan yleensä edellytä samankal-
11219: uskonnollisten yhdyskuntien julkista uskonnon-        taisia ennakkotoimia kuin yleisötilaisuuksien
11220: harjoitusta varten järjestämät tilaisuudet, jotka     järjestäminen, minkä vuoksi yleisen kokouksen
11221: järjestetään yhdyskunnan omissa uskonnonhar-          järjestäjän selvitysvelvollisuuden laajentami-
11222: joitukseen tavanomaisesti käytetyissä tiloissa tai    nen ei ole aiheellista. Sen laajentaminen ei olisi
11223: niitä vastaavissa tiloissa.                           myöskään hallitusmuodon 10 a §:n 1 momentin
11224:     Valiokunta on pannut merkille, että poikkeus-     hengen mukaista.
11225: säännöksessä käytetään kriteerinä sitä, onko ky-
11226: symys uskonnollisen yhdyskunnan perinteisestä         9 §. Yleiset kokouspaikat.    Pykälän mukaan
11227: tilaisuudesta. Koska lain soveltamisalan ulko-        yleisen paikan omistaja voi erinäisistä syistä ra-
11228: puolelle ovat tarkoitetut jäämään lähinnä sellai-     joittaa paikan käyttämistä kokoustarkoitukseen.
11229: set tilaisuudet, joita yleensä säännellään yhdys-     Valiokunnan käsityksen mukaan tämän mahdol-
11230: kunnan sisäisissä normeissa, on rajanveto valio-      lisuuden käyttäminen jää käytännössä vähäisek-
11231: kunnan mielestä asianmukaisempaa kytkeä sii-          si, kun otetaan huomioon 4 §:n säännökset ja se,
11232: hen, että tilaisuus on uskonnolliselle yhdyskun-      että tällaiset paikat omistaa yleensä kunta tai
11233: nalle tunnusomainen.                                  valtio.
11234:    Pykälän 4 momentin sanontaa on muutettu
11235: edellä mainittujen seikkojen vuoksi.                  JO§. Kokouspaikkaa koskevat rajoitukset. Po-
11236:                                                       liisi voi pykälän 2 momentin nojalla osoittaa ko-
11237:                                                       kouksen siirrettäväksi toiseen, kokouksen tar-
11238: 
11239:                                                                                                         3
11240: PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp                                                            Perustelut
11241: 
11242: 
11243: koituksen kannalta sopivaan paikkaan. Kokouk-        koitettu tyhjentäväksi säännökseksi. Sitä vas-
11244: sen siirtämisvaltuuden käyttöä harkittaessa tu-      toin sisätiloissa järjestettävien yleisten kokous-
11245: lee valiokunnan mielestä ottaa asianmukaisesti       ten kokouspaikasta poliisi voi antaa määräyksiä
11246: huomioon se, että kokouksen järjestäminen juu-       lain 20 §:n perusteella. Poliisin oikeus mielen-
11247: ri määrätyssä paikassa tiettynä aikana voi olla      osoituskulkueen reitin muuttamiseen perustuu
11248: kokoontumisen tarkoituksen oleellinen osa ja         10 §:n 3 momenttiin, johon sisältyvät perusteet
11249: että kokouksen siirtäminen toisaalle voi heiken-     ovat joustavampia kuin 2 momentissa.
11250: tää tällöin merkittävästi kokoontujien ilmaise-
11251: mien mielipiteiden tehoa ja painoarvoa.              12 §. Yleisötilaisuuden järjestämisoikeus. Hal-
11252:    Kokouksen siirtämisperusteet on mainittu yk-      lintovaliokunnan lausunnossaan esittämään yh-
11253: sityiskohtaisesti momentissa. Säännöksen avul-       tyen perustuslakivaliokunta pitää asianmukaise-
11254: la suojaa annetaan ihmisille- sekä osanottajil-      na säilyttää nykyisenlainen kielto yleisötilai-
11255: le että sivullisille -ja ympäristölle sekä omai-     suuksien järjestämisestä eräinä kirkollisina juh-
11256: suudelle ja liikenteelle samoin kuin kansainväli-    lapäivinä. Tästä syystä pykälään on lisätty uusi
11257: seen kokoukseen kuuluvalle tilaisuudelle. Ko-        2 momentti, jonka sisältö vastaa julkisista huvi-
11258: kouksen siirtäminen voi tulla kysymykseen            tilaisuuksista annetun lain 5 §:n 1 momenttiaja
11259: muun muassa siitä syystä, että sen järjestäminen     6 §: ää. Uuteen momenttiin sisältyvän poikkeus-
11260: ilmoitetussa paikassa häiritsisi kohtuuttomasti      lupamahdollisuuden takia on aiheellista koros-
11261: sivullisia. Esityksen perustelujen mukaan häi-       taa lupakäytännön yhdenmukaisuuden tärkeyttä
11262: riö, joka suuntautuu kotirauhaan, työntekoon tai     maan eri osissa. Yhdenmukaisuuden edistämi-
11263: elinkeinon harjoittamiseen, voi osoittautua tar-     seksi sisäasiainministeriö voi antaa yleisohjeet
11264: koitetulla tavalla kohtuuttomaksi, jos se objek-     poikkeuslupien myöntämisperusteista.- Valio-
11265: tiivisin perustein ylittää kohtuuden rajat. Ar-      kunta on samalla muuttanut pykälän otsikkoa.
11266: vioinnissa on merkitystä muun muassa häiriön
11267: jatkuvuudella tai säännöllisyydellä.                 14 §.Ilmoitus. Hallintovaliokunta on lausun-
11268:    Valiokunta huomauttaa, että jonkin kokoon-        nossaan ehdottanut, että yleisötilaisuudenjärjes-
11269: tumisen tarkoituksena saattaa olla nimenomaan        tämisestä on tehtävä ilmoitus poliisille vähin-
11270: mielipiteiden ilmaiseminen muun muassa tietyn        tään viisi vuorokautta ennen tilaisuuden alka-
11271: elinkeinon harjoittamisesta. Tällaisessa tapauk-     mista. Esityksen mukaan yleisötilaisuudesta on
11272: sessa esimerkiksi jonkin liikehuoneiston luona       ilmoitettava vähintään kolme vuorokautta ennen
11273: kokoontumisesta elinkeinon harjoittamiselle ai-      sen alkamista.
11274: heutuvan häiriön kohtuuttomuutta tulee arvioi-          Hallituksen esityksessä yleisötilaisuuksia
11275: da tavanomaista korkeamman mittapuun mu-             koskeva ilmoitusvelvollisuus kaventuu huomat-
11276: kaan.                                                tavasti nykyiseen lupa- ja ilmoitusmenettelyyn
11277:    Valiokunta tähdentää, että kokoontumisva-         verrattuna. Siksi vain sellaisista tilaisuuksista,
11278: pauden käyttämisen turvaamiseen (19 §) kuuluu        joiden järjestäminen edellyttää toimenpiteitä
11279: edellä esitetyn kaltaisten tulkintanäkökohtien       esimerkiksi järjestyksen ja turvallisuuden yllä-
11280: huomioon ottaminen.                                  pitämiseksi, tulee ilmoittaa poliisille. Tämän
11281:    Hallintovaliokunnan lausunnosta näkyy käsi-       vuoksi voidaan pitää perusteltuna myös pitem-
11282: tys, että poliisi voisi lain 20 §:n nojalla antaa    pää määräaikaa kuin esityksessä ehdotettua kol-
11283: mielenosoituskulkueen, esimerkiksi traktori-         mea vuorokautta. Määräajan pidentäminen ei
11284: marssin järjestäjälle ohjeita ja määräyksiä lii-     vaikeuttaisi sellaisten tilaisuuksien järjestämis-
11285: kenteen sujuvuuden turvaamiseksi. Näin ei kui-       tä, jotka ovat muutoinkin ilmoitusvelvollisuu-
11286: tenkaan ole, sillä poliisin toimivalta antaa ulko-   den ulkopuolella. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin
11287: na yleisellä paikalla olevaa kokouspaikkaa ja        kuuluvien tilaisuuksien järjestäjät ovat lisäksi
11288: kulkueen reittiä koskevia määräyksiä perustuu        oletettavasti yhteydessä poliisiin jo huomatta-
11289: yksinomaan 10 §:ään, joka on esityksessä tar-        vasti aiemmin kuin kolmea vuorokautta ennen
11290: 
11291: 
11292: 4
11293: Perustelut                                                       PeVM 13/1998 vp- HE 14Sn998 vp
11294: 
11295: 
11296: tilaisuutta. Perustuslakivaliokunta pitää hallin-       suuksia koskevalle ehdottomalle kieliolle ei ole
11297: tovaliokunnan ehdottamaa viiden vuorokauden            riittäviä perusteita. Valiokunta on kuitenkin
11298: määräaikaa kohtuullisena sekä järjestäjän että         poistanut asiallisesti tarpeettomana momentin
11299: poliisin kannalta ja on muuttanut 1 momenttia          alkuosan tarkoitusmääreen.
11300: tällä tavoin.                                              Pykälän 4 momentin perusteella järjestäjä ja
11301:     Hallintovaliokunta on ehdottanut myös, että        poliisi voivat tilaisuuskohtaisesti määrätä järjes-
11302: poliisi veivoitetaan pykälässä toimittamaan il-        tyksenvalvojan tarkastamaan osanottajien muka-
11303: moitus välittömästi kunnan pelastusviranomai-          na olevat tavarat. Erikseen ehdotetun järjestyk-
11304: selle, jonka on asiantuntemuksensa perusteella         senvalvojia koskevan lain 8 §:n mukaan järjes-
11305: annettava poliisille tarvittaessa lausunto yleisö-     tyksenvalvoja voi lisäksi tehdä henkilöntarkas-
11306: tilaisuuden vaaroista pelastustoimen näkökul-          tuksen metallinilmaisimella tai muulla vastaa-
11307: masta. Perustuslakivaliokunnan käsityksen mu-          valla teknisellä laitteella. Kuten hallintovalio-
11308: kaan tällainen viranomaisten keskinäinen ilmoi-        kunta on huomauttanut, kumpikaan lakiehdotus
11309: tus- ja lausuntomenettely on asia, josta ei ole tar-   ei oikeuta tekemään tilaisuuskohtaisesti kaikille
11310: peen säätää lain tasolla.                              osanottajille pakkokeinolain (450/1987) 9 §:n
11311:                                                        tarkoittamaan henkilöntarkastukseen rinnastet-
11312: 15 §. Yleisötilaisuuden kieltäminen. Hallinto-         tavaa tarkastusta, jossa henkilö tarkastetaan sen
11313: valiokunnan käsityksen mukaan pykälän                  tutkimiseksi, mitä hänellä on vaatteissaan tai
11314: 3 kohdan ilmaisu terveyden vaarasta ja omai-           muutoin yllään.
11315: suusvahingosta ei ole riittävä, sillä pelastustoi-         Nykyisin muun muassa eräissä konserteissa ja
11316: men kannalta on olennaista, aiheutuuko yleisöti-       urheilutapahtumissa noudatetaan käytäntöä, jos-
11317: laisuudesta onnettomuuden vaaraa. Tämän joh-           sa tavaratarkastuksen lisäksi myös tilaisuuden
11318: dosta on huomattava, että mahdollisuus kieltää         osanottajat tarkastetaan vaatteiden päältä tun-
11319: yleisötilaisuuden järjestäminen ilmeisen onnet-        nustelemalla. Kansainväliset urheilujärjestöt tai
11320: tomuuden vaaran perusteella sisältyy jo                tilaisuuksissa esiintyvät taiteilijat saattavat edel-
11321: 2 kohtaan.                                             lyttää järjestäjäitä tällaisen tarkastuksen teke-
11322:                                                        mistä. Nykyisen tarkastuskäytännön voidaan
11323: 21 §. Yleisen kokouksen keskeyttäminen ja päät-        katsoa perustuvan sopimuksenvaraiseen järjes-
11324: täminen. Pykälän 2 momentin perusteluissa              telyyn eikä sillä ole lainsäädännön tukea.
11325: (s. 33/11) mainitaan, että esimerkiksi kokousil-           Valiokunnan käsityksen mukaan tällaisesta
11326: moituksen puutteellisuus ei merkitse säännök-          tarkastusoikeudesta on välttämättä säädettävä
11327: sessä tarkoitettua olennaista lainvastaisuutta         lain tasolla. Tätä edellyttää hallitusmuodon
11328: eikä siten sellaisenaan oikeuta poliisia keskeyt-      6 §:n 3 momentti, jonka mukaan henkilökohtai-
11329: tämään tai päättämään yleistä kokousta. Valio-         seen koskemattomuuteen ei saa puuttua mieli-
11330: kunta yhtyy tähän käsitykseen ja katsoo lisäksi,       valtaisesti eikä ilman laissa säädettyä perustetta.
11331: ettei ilmoituksen puuttuminenkaan sinänsä luo          Asiasta on perusteltua säätää kokoontumislaissa
11332: tuollaista oikeutta.                                   eikä järjestyksenvalvojista annettavassa laissa,
11333:                                                        sillä kysymys on vain yleisissä kokouksissa tai
11334: 23 §. Kielletyt esineet ja aineet.     Hallituksen     yleisötilaisuuksissa tietyin edellytyksin järjes-
11335: esityksessä pykälän 3 momentin mukaan järjes-          tettävästä tarkastuksesta eikä järjestyksenvalvo-
11336: täjällä ja poliisilla on oikeus kieltää päihdyttä-     jan kaikkia toimialueita kattavasta tarkastus-
11337: vien aineiden hallussapito yleisessä kokoukses-        oikeudesta. Valiokunta on muuttanut pykälän
11338: sa tai yleisötilaisuudessa järjestyksen ja turvalli-   4 momenttia näistä syistä.
11339: suuden ylläpitämiseksi. Hallintovaliokunta on             Tämän muutoksen takia on syytä tarkistaajär-
11340: esittänyt säännöksen muuttamista yksiselittei-         jestyksenvalvojia koskevan lakiehdotuksen
11341: seksi näiden aineiden hallussapidon kielloksi.         8 §:n 1 momentin viimeistä virkettä.
11342: Perustuslakivaliokunnan mielestä kaikkia tilai-
11343: 
11344: 
11345:                                                                                                           5
11346: PeVM 13/1998 vp- HE 14511998 vp                                                           Päätösehdotus
11347: 
11348: 
11349: 24 §. Kokousvälineiden ja rakenneimien poista-          vät ensisijaisesti 10 §:n mukaan ja kokouksen
11350: minen. Yleisen kokouksen ja yleisötilaisuuden           keskeyttämisen ja päättämisen perusteet 21 §:n
11351: järjestäjä on, kuten esityksen perusteluissa tode-      mukaan.
11352: taan, vastuussa järjestäruispaikan roskaantumi-             Valiokunnan 1. lakiehdotuksen 23 §:n 4 mo-
11353: sesta jätelain 20 §:n nojalla. Sen mukaan järjes-       menttiin lisäämän kaikkia osanottajia koskevan
11354: täjä on velvollinen puhdistamaan roskaantuneen          tilaisuuskohtaisen tarkastusoikeuden taustalla
11355: alueen. Valiokunta pitää kokoontumislain infor-         oleva painava yhteiskunnallinen tarve perustuu
11356: matiivisuuden lisäämiseksi tarpeellisena ottaa          viime kädessä hallitusmuodon 6 §:ssä turvat-
11357: tähän pykälään viittaus jätelakiin. Valiokunta on       tuun henkilökohtaiseen turvallisuuteen, joka on
11358: samalla täydentänyt pykälän otsikkoa.                   taattava myös näihin tilaisuuksiin osallistuville
11359:                                                         yksilöille. Tarkastusoikeuden henkilökohtai-
11360:                                                         seen koskemattomuuteen merkitsemän puuttu-
11361: 3. lakiehdotus
11362:                                                         misen kannalta oleellista on, että kyseisiin tilai-
11363: Valiokunta on muuttanut 3 §:n sanontaa sen              suuksiin osallistutaan vapaaehtoisesti ja että tar-
11364: muutoksen johdosta, joka on tehty 1. lakiehdo-          kastusoikeuden käyttäminen tiedetään etukä-
11365: tuksen 2 §:n 4 momenttiin.                              teen. Näistä syistä säännös on sopusoinnussa
11366:                                                         hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin vaatimusten
11367: Säätämisjärjestys                                       kanssa.
11368: Lakiehdotukset voidaan hallituksen esityksen
11369: mukaisina käsitellä valtiopäiväjärjestyksen             Päätösehdotus
11370: 66 §: ssä säädetyssä järjestyksessä. Valiokunta         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11371: toteaa erikseen 1. lakiehdotuksen 20 §:njohdos-         kunta kunnioittavasti ehdottaa,
11372: ta antaneensa merkitystä sille seikalle, että polii-
11373: sin määräyksenautovalta koskee ainoastaan yk-                  että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
11374: sittäisen yleisen kokouksen tai yleisötilaisuuden              mattomana ja
11375: järjestämistä ja on siksi alaltaan riittävän rajalli-
11376: nen. Tämän kannalta oleellista lisäksi on, että                että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
11377: kokouspaikkaa koskevat rajoitukset määräyty-                   muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
11378:                                                                dotukset).
11379: 
11380: 
11381: Valiokunnan muutosehdotukset
11382: 
11383: 
11384: 1.
11385:                                         Kokoontumislaki
11386:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11387: 
11388: 
11389:                        1 luku                                                  2§
11390:                Yleiset säännökset                                         Soveltamisala
11391:                                                            (1-3 mom. kuten HE)
11392:                         1§                                Tätä lakia ei sovelleta julkisyhteisöjen järjes-
11393:                     (Kuten HE)                          tämiin virallisiin tilaisuuksiin eikä uskonnollis-
11394: 
11395: 
11396: 6
11397: Päätösehdotus                                                  PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp
11398: 
11399: 
11400: ten yhdyskuntien tunnusomaiseen toimintaan                                  13§
11401: kuuluviin tilaisuuksiin, jotka järjestetään julkis-                      (Kuten HE)
11402: ta uskonnonharjoitusta varten yhdyskunnan
11403: omissa tai niitä vastaavissa tiloissa.                                       14 §
11404:                                                                            Ilmoitus
11405:                       3§
11406:   Tilaisuuden järjestämisen yleiset periaatteet           Järjestäjän on tehtävä yleisötilaisuuden jär-
11407:                                                       jestämisestä kirjallinen ilmoitus järjestämispai-
11408:    (1 mom. kuten HE)                                  kan poliisille vähintään viisi vuorokautta ennen
11409:   Ketään ei saa yleistä kokousta tai yleisötilai-     tilaisuuden alkamista. Poliisi voi hyväksyä myö-
11410: suutta järjestettäessä asettaa ilman hyväksyttä-      hemminkin tehdyn ilmoituksen, jos tilaisuuden
11411: vää syytä eri asemaan (poist.) henkilöön liitty-      järjestämisestä ei aiheudu haittaa yleiselle jär-
11412: vän syyn perusteella.                                 jestykselle eikä määräajan laiminlyönti vaikeuta
11413:                                                       kohtuuttomasti poliisille lain mukaan kuuluvien
11414:                      4§                               tehtävien täyttämistä.
11415:       Turvaamis- ja edistämisvelvollisuus                 (2 ja 3 mom. kuten HE)
11416: 
11417:   Julkisen vallan on edistettävä kokoontumis-                             15 ja 16 §
11418: vapauden käyttämistä turvaamalla oikeus ko-                              (Kuten HE)
11419: koontua ilman ulkopuolista häiriötä ja luomalla
11420: edellytyksiä yleisten kokousten järjestämiselle.
11421:                                                                             4luku
11422:                                                                       Järjestyksenpito
11423:                       2luku
11424:                Yleiset kokoukset                                          17-22 §
11425:                                                                          (Kuten HE)
11426:                      5-11 §
11427:                    (Kuten HE)                                                23 §
11428:                                                                   Kielletyt esineet ja aineet
11429:                       3luku
11430:                                                           (1-2 mom. kuten HE)
11431:                 Yleisötilaisuudet                         (Poist.) Järjestäjällä ja poliisilla on oikeus
11432:                                                       kieltää päihdyttävien aineiden hallussapito ylei-
11433:                       12 §                            sessä kokouksessa tai yleisötilaisuudessa.
11434:         Yleisötilaisuuden järjestäminen                  Järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisek-
11435:                                                       si järjestäjällä ja poliisilla on myös oikeus mää-
11436:     (1 mom. kuten HE)                                 rätä järjestyksenvalvoja tarkastamaan tilaisuu-
11437:     Yleisötilaisuutta ei saa järjestää pitkäperjan-   den osanottajat ja näiden mukana olevat tava-
11438: tain, ensimmäisen pääsiäispäivän eikä ensim-          rat, jos tämä on tarpeen tilaisuuden erityisluon-
11439: mäisen joulupäivän aattoillasta kello 18 alkaen       teen vuoksi tai on perusteltua aihetta epäillä, että
11440: kahdenkymmenenneljän tunnin aikana, ellei po-         tilaisuuteen osallistuvilla on hallussaan 1 mo-
11441: liisi hakemuksesta myönnä tähän lupaa. (Uusi)         mentissa tai 3 momentin nojalla kiellettyjä esi-
11442:                                                       neitä tai aineita. Järjestyksenvalvojan tekemästä
11443:                                                       tarkastuksesta säädetään järjestyksenvalvojista
11444:                                                       annetussa laissa.
11445: 
11446: 
11447: 
11448:                                                                                                         7
11449: PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp                                                     Päätösehdotus
11450: 
11451: 
11452:                      24 §                                                6luku
11453: Kokousvälineiden ja rakenneimien poistaminen                      Erinäiset säännökset
11454:         sekä alueen puhdistaminen
11455:     Yleisen kokouksen ja yleisötilaisuuden järjes-                     28 ja 29 §
11456: täjän on huolehdittava siitä, että kokousvälineet                     (Kuten HE)
11457: ja tilaisuudessa käytetyt rakennelmat poistetaan
11458: tilaisuuden päätyttyä ilman aiheetonta viivytys-                         7luku
11459: tä, jollei paikan omistajan tai haltijan kanssa ole
11460: toisin sovittu. Roskaantuneen paikan puhdista-            Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
11461: misesta       noudatetaan,      mitä     jätelaissa
11462: (1072/1993) säädetään.                                                 30 ja 31 §
11463:                                                                       (Kuten HE)
11464:                       5luku
11465:                   Seuraamukset
11466: 
11467:                     25-27 §
11468:                    (Kuten HE)
11469: 
11470: 
11471: 
11472: 
11473: 3.
11474:                                                 Laki
11475:                               uskonnonvapauslain 3 §:n muuttamisesta
11476: 
11477:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11478:      muutetaan 10 päivänä marraskuuta 1922 annetun uskonnonvapauslain (267/1922) 3 §seuraavasti:
11479: 
11480:                        3§                             kista uskonnonharjoitusta varten yhdyskunnan
11481:    Julkista uskonnonharjoitusta varten järjestet-     omissa tai niitä vastaavissa tiloissa.
11482: täviin tilaisuuksiin sovelletaan kokoontumislain
11483: ( /199 ) säännöksiä yleisestä kokouksesta, jol-
11484: lei tilaisuus kuulu uskonnollisen yhdyskunnan
11485: tunnusomaiseen toimintaan ja sitä järjestetä jul-                 Voimaantulosäännös
11486:                                                                      (Kuten HE)
11487: 
11488: 
11489: 
11490: 
11491: 8
11492:                                                            PeVM 13/1998 vp -HE 14Sn998 vp
11493: 
11494: 
11495: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1999
11496: 
11497: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11498: 
11499:    pj.     Ville Itälä /kok                                 Osmo Kurola /kok
11500:    vpj.    Johannes Koskinen /sd                            Jukka Mikkola /sd
11501:    jäs.    Esko Helle /vas                                  Riitta Prusti /sd
11502:            Gunnar Jansson /r                                Veijo Puhjo /va-r
11503:            Juha Korkeaoja /kesk                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
11504:            Valta Koski /sd                            vjäs. Juhani Alaranta /kesk
11505:            Heikki Koskinen /kok                             Jouko Jääskeläinen /skl.
11506:            Jorma Kukkonen /sd
11507: 
11508: 
11509: 
11510: 
11511: 2 281099                                                                                   9
11512: PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp
11513: 
11514: 
11515: 
11516: 
11517: 10
11518: Liite - Ha VL 29/1998 vp                                  PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp
11519: 
11520: 
11521: 
11522: 
11523: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11524: 29/1998 vp
11525: 
11526: Hallituksen esitys kokoontumislaiksi ja eräiksi
11527: siihen liittyviksi laeiksi
11528: 
11529:                                                                  Perustuslakivaliokunnalle
11530: 
11531: 
11532:                                          JOHDANTO
11533: 
11534: Vireilletulo                                      - valvontapäällikkö Juha-Pekka Laaksonen,
11535: Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta lähettäessään      Helsingin kaupungin pelastuslaitos
11536: hallituksen esityksen kokoontumislaiksi ja        - hallintopäällikkö, varapuheenjohtaja Lauri
11537: eräiksi      siihen       liittyviksi   laeiksi     Jääskeläinen, Helsingin kaupunki ja Raken-
11538: (HE 145/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-      nustarkastusyhdistys
11539: si perustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt,    - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
11540: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta       päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
11541: lausunto perustuslakivaliokunnalle.                 loustuottajain Keskusliitto MTK ry
11542:                                                   - projektipäällikkö Kerstin Ekman, Suomen
11543:                                                     Liikunta ja Urheilu SLU ry
11544: Asiantuntijat
11545:                                                   - hallituksen puheenjohtaja Erkki Aurejärvi,
11546: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Stadion-säätiö
11547: - erityisasiantuntija Tuula Majuri, oikeus-       - varapuheenjohtaja, poliisipäällikkö Veli-Erk-
11548:   ministeriö                                        ki Wäre, Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä-, ja
11549:   poliisijohtaja Jorma Toivanen, lainsäädäntö-      maistraattilakimiesten edunvalvontajärjestö
11550:   neuvos Tarja Oksanen ja poliisiylitarkastaja      PUSHry
11551:   Jorma Vuorio, sisäasiainministeriö              - toimitusjohtaja Jarmo Mahonen, kilpailunjoh-
11552:   apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki, liiken-       taja Simo Lampinen ja oikeustieteen kandi-
11553:   neministeriö                                      daatti Suvi Lahti-Leeve, AKK Sports Oy
11554:   neuvotteleva virkamies Kari Paaso, sosiaali-      turvapäällikkö Björn Åkerblom ja apulaistur-
11555:   ja terveysministeriö                              vapäällikkö Erkki Gustafsson, Helsinki Halli
11556:   kansliapäällikkö Sakari Vanhala, Korkein          Oy
11557:   hallinto-oikeus                                 - professori Olli Mäenpää
11558: - lääninoikeudentuomari Sampo Jokinen, Uu-        - professori Kaarlo Tuori.
11559:   denmaan lääninoikeus
11560: - poliisitarkastaja Kari Hemminki, Etelä-Suo-     Lisäksi ulkoasiainministeriö, opetusministeriö,
11561:   men lääninhallitus                              Ahvenanmaan maakuntahallitus, Kirkkohalli-
11562: - ylikomisario Teuvo Saikkonen, Helsingin         tus, Suomen ortodoksisen kirkkokunnan kirkol-
11563:   kihlakunnan poliisilaitos ja Suomen Poliisi-    lishallitus, Suomen Ammattiliittojen Keskus-
11564:   järjestöjen Liitto ry                           järjestö SAK ry, Teollisuuden ja Työnantajain
11565: - johtava lakimies Alf Henriksson, Suomen         Keskusliitto TT ry, Akava ry, Suomen Pelastus-
11566:   Kuntaliitto                                     alan Keskusjärjestö SPEK ry, Suomen Palopääl-
11567:                                                   lystöliitto ry, Suomen Rauhanyhdistysten Kes-
11568: 
11569: HE 145/1998 vp                                                                                 11
11570: PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp                                                Liite - Ha VL 29/1998 vp
11571: 
11572: 
11573: kusyhdistys ry, Tekinjänoikeustoimisto Teosto          Teatteriliitto ry, Mainostajien Liitto ry ja Fin-
11574: ry, Esittävien taiteilijoiden ja äänitteiden tuotta-   land Festivals ry ovat antaneet kirjalliset lausun-
11575: jien tekijänoikeusyhdistys Gramex ry, Suomen           not.
11576: 
11577: 
11578:                                       HALLITUKSEN ESITYS
11579: 
11580: Hallituksen esitys                                         Ehdotuksessa turvattaisiin oikeus käyttää ta-
11581:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erilaisia       vanomaisia kokousvälineitä suoraan lain nojalla.
11582: yleisölle avoimia tilaisuuksia koskeva kokoon-             Yleisötilaisuudella tarkoitetaan ehdotuksessa
11583: tumislaki. Lailla turvattaisiin hallitusmuodossa       yleisölle avoimia huvitilaisuuksia, kilpailuja,
11584: säädetyn kokoontumisvapauden käyttämistä               näytöksiä ja muita näihin rinnastettavia tilai-
11585: sekä ohjattaisiin tilaisuuksien järjestämistä tar-     suuksia. Yleisötilaisuudet vastaisivat pääosin
11586: peellisilla järjestysluontoisilla säännöksillä.        nykyisen julkisista huvitilaisuuksista annetun
11587:     Ehdotettuun lakiin koottaisiin nykyinen ylei-      lain soveltamisalaan kuuluvia tilaisuuksia.
11588: siä kokouksia ja julkisia huvitilaisuuksia koske-          Huvitilaisuuksien luvanvaraisuudesta ehdote-
11589: va lainsäädäntö. Laissa yhdenmukaistettaisiin          taan luovuttavaksi kokonaan. Yleisötilaisuudet
11590: näiden tilaisuuksien sääntely siten, ettei tilaisuu-   jakautuisivat ilmoituksenvaraisiin ja vapaasti
11591: den tarkoitus vaikuttaisi tarpeettomasti sen jär-      järjestettäviin tilaisuuksiin. Viimeksi mainitut
11592: jestämisen ehtoihin. Tilaisuudet jaettaisiin kui-      olisivat tilaisuuksia, jotka eivät edellytä toimen-
11593: tenkin edelleen kahteen ryhmään, yleisiin ko-          piteitä järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
11594: kouksiin ja yleisötilaisuuksiin, joita säänneltäi-     seksi tai sivullisille ja ympäristölle aiheutuvan
11595: siin tietyissä kysymyksissä eri tavoin.                haitan estämiseksi taikka erityisiä liikennejär-
11596:     Yleisillä kokouksilla tarkoitetaan ehdotukses-     jestelyjä. Poliisi voisi antaa tarpeellisia ohjeita
11597: sa mielenosoituksia tai muita kokoontumisva-           ja määräyksiä järjestäjälle ilmoituksen yhtey-
11598: pauden käyttämiseksi järjestettyjä yleisölle           dessä sekä eräissä poikkeuksellisissa tilanteissa
11599: avoimia tilaisuuksia. Oikeus osallistua yleiseen       kieltää ennalta tilaisuuden järjestämisen laissa
11600: kokoukseen kuuluisi kaikille, kuten nykyisin-          säädetyin perustein, jos muut toimenpiteet eivät
11601: kin. Ulkomaalaisten, vajaavaltaisten sekä eri-         olisi riittäviä.
11602: laisten yhteisöjen järjestämisoikeutta ehdote-            Nykyisiä järjestyksenpitoa koskevia säännök-
11603: taan laajennettavaksi. Ulkona yleisellä paikalla       siä täsmennettäisiin erityisesti poliisin toimival-
11604: järjestettävästä yleisestä kokouksesta tulisi edel-    tuuksien osalta. Järjestysmiehiä koskeva säänte-
11605: leen ilmoittaa ennalta poliisille. Kokoustarkoi-       ly siirrettäisiin erilliseen järjestyksenvalvojista
11606: tukseen soveltuvalla yleisellä paikalla saisi jär-     annettavaan lakiin. Tältä osin esitys liittyy halli-
11607: jestää kokouksen ilman omistajan tai haltijan ni-      tuksen esitykseen laiksi järjestyksenvalvojista
11608: menomaista lupaa.                                      sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
11609:     Omistajana tai haltijalla olisi kuitenkin tie-        Kokoontumislaki ja siihen liittyvät lait ovat
11610: tyin edellytyksin oikeus rajoittaa alueen käyttöä      tarkoitetut tulemaan voimaan noin kolmen kuu-
11611: kokoustarkoitukseen. Lisäksi laissa määriteltäi-       kauden kuluttua niiden hyväksymisestä ja vah-
11612: siin tyhjentävästi ne perusteet, joiden nojalla po-    vistamisesta. Tarkoitus on myös, että lait tulisi-
11613: liisi voisi osoittaa ulkona yleisellä paikalla jär-    vat voimaan samanaikaisesti järjestyksenvalvo-
11614: jestettävän kokouksen siirrettäväksi toiseen           jista annettavan lain ja siihen liittyvien lakien
11615: paikkaan.                                              kanssa.
11616: 
11617: 
11618: 
11619: 
11620: 12
11621: Liite - Ha VL 29/1998 vp                                       PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp
11622: 
11623: 
11624:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11625: 
11626: Yleisperustelut                                       nollisten yhdyskuntien perinteisiin, julkista us-
11627: Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksellä on    konnonharjoitusta varten järjestämiin tilaisuuk-
11628: kaksi pääasiallista tarkoitusta. Tarkoituksena on     siin.
11629: turvata hallitusmuodon kokoontumisvapauden                Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
11630: käyttämistä sekä ohjata yleisten kokousten ja         tarkoituksena on saattaa uskonnollisten tilai-
11631: yleisötilaisuuksien järjestämistä tarpeellisilla      suuksien järjestäjät mahdollisimman yhdenver-
11632: järjestysluontoisilla säännöksillä.                   taiseen asemaan sekä toisiinsa että yleisten ko-
11633:    Valiokunta on tarkastellut esitystä toimialan-     kousten järjestäjiin nähden. Valiokunta katsoo,
11634: sa osalta muun muassa yleisen järjestyksen ja         että muita uskonnollisia tilaisuuksia kuin uskon-
11635: turvallisuuden, onnettomuuksien ehkäisemisen          nollisten yhdyskuntien perinteisiä, julkista us-
11636: sekä kuntien ja kirkollisasioiden näkökulmasta.       konnonharjoitusta varten järjestämiä tilaisuuk-
11637:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      sia ei ole perusteltua jättää kokoontumislain so-
11638: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       veltamisalan ulkopuolelle. Vaikka tällaisten ti-
11639: tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksen-     laisuuksien järjestäjät ovat käytännössä usein
11640: mukaisilla. Valiokunta puoltaa toisen ja kolman-      kokeneita suurtenkin uskonnollisten tilaisuuk-
11641: nen lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamatto-          sien järjestäjinä, on kuitenkin perusteltua voida
11642: mana sekä ensimmäisen lakiehdotuksen hyväk-           viranomaisten asiantuntemuksella varmistautua
11643: symistä jäljempänä esitetyin huomautuksin ja          siitä, että järjestelyt ovat näissäkin tilaisuuksis-
11644: muutosehdotuksin.                                     sa muun muassa henkilöiden turvallisuuden ja
11645:                                                       onnettomuuksien ennalta ehkäisemisen näkökul-
11646:                                                       masta eri seikat huomioon ottaen kunnossa. Jär-
11647: Yksityiskohtaiset perustelut
11648:                                                       jestettävät suuret tapahtumat vaativat ainakin
11649:                                                       paloturvallisuus-, liikenneturvallisuus-, vesi-
11650: Kokoontumislaki                                       huolto- ja jätehuoltoasioita sekä monia muita
11651:                                                       asioita koskevat ennakkosuunnitelmat. Käytän-
11652: 2 §. Soveltamisala. Lakiehdotuksen 2 §:n 3 mo-        nössä järjestäjät toimivat nykyisinkin hyvässä
11653: mentti sisältää yleisötilaisuuden ja yksityisen ti-   yhteistyössä poliisi- ja muiden viranomaisten
11654: laisuuden määritelmän. Valiokunta toteaa, että        kanssa.
11655: ehdotettu sanamuoto ei poista niitä tilaisuuden
11656: luonnetta koskevia tulkintaongelmia, jotka sisäl-     8 §. Ilmoituksen sisältö. Lakiehdotuksen 8 §:n 1
11657: tyvät nykyiseen huvilainsäädäntöön. Lakiehdo-         momentin mukaan yleistä kokousta koskevan il-
11658: tuksen perusteluissa viitataankin myös esillä         moituksen tulee sisältää muun muassa tiedot ko-
11659: olevan uudistuksen osalta nykyisessä oikeuskäy-       kouksessa käytettävistä rakennelmista ja muista
11660: tännössä hahmotettuun linjaan.                        erityisvälineistä. Tältä osin asiantuntijakuulemi-
11661:    Nykyistä lakia yleisistä kokouksista (6/1907)      sessa on kiinnitetty valiokunnan huomiota sii-
11662: ja lakia julkisista huvitilaisuuksista (492/ 1968)    hen, että poliisin on tarvittaessa oltava yhteydes-
11663: ei sovelleta lainkaan uskonnollisten yhdyskun-        sä ainakin suuremmista rakennelmista kunnan
11664: tien tai niiden jäsenten järjestämiin hartaustilai-   rakennusvalvonta viranomaiseen.
11665: suuksiin. Sitä vastoin nykyisen uskonnonva-              Valiokunta toteaa, että poliisi voi vaatia jär-
11666: pauslain (267/1992) 3 §:n mukaan uskonnolli-          jestäjäitä selvitystä rakennelmaa koskevasta ra-
11667: seen yhdyskuntaan kuulumattomien henkilöi-            kennusvalvontaviranomaiselta haetusta toimen-
11668: den järjestämiin julkista uskonnonharjoitusta         pideluvasta tai rakennelmasta tehdystä ilmoituk-
11669: koskeviin tilaisuuksiin sovelletaan kokouslakia.      sesta samoin kuin selvitystä siitä, että rakennel-
11670: Esillä olevan lakiehdotuksen 2 §:n 4 momentin         ma on valmistuttuaan rakennusvalvontaviran-
11671: mukaan kokoontumislakia ei sovelleta uskon-           omaisen tarkastama. Valiokunnan käsityksen
11672: 
11673:                                                                                                        13
11674: PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp                                              Liite - HaVL 2911998 vp
11675: 
11676: 
11677: mukaan poliisi ja rakennusvalvontaviranomai-         osoituksen haitalliset vaikutukset saattavat jois-
11678: nen kykenevät tarpeelliseen yhteydenpitoon il-       sakin tilanteissa kohdistua kohtuuttomasti yksit-
11679: man, että lakiin otetaan nimenomainen asiaa          täiseen liikeyritykseen, jonka toimitilojen edus-
11680: koskeva säännös. Toisaalta yhteydenpitoa kos-        talla mielenosoitus toteutetaan. Tällaiset haital-
11681: kevasta säännöksestä huolimatta käytännössä ra-      liset vaikutukset saattavat kohdistua myös koko-
11682: kennusvalvontaviranomaisen tavoittaminen ei          naan sivulliseen tahoon. Tässä suhteessa lakieh-
11683: välttämättä ainakaan viikonloppuna onnistu           dotuksen 10 §antaa poliisille riittävät mahdolli-
11684: ajoissa ottaen huomioon 7 §:n 1 momentissa il-       suudet puuttua asiaan esimerkiksi siirtämällä
11685: moitusvelvollisuudelle asetettu lyhyt määräai-       mielenosoitus sopivampaan paikkaan. Valiokun-
11686: ka. Joka tapauksessa järjestäjän on kyettävä an-     ta viittaa tässä yhteydessä muutoinkin lakiehdo-
11687: tamaan myös rakenneimien osalta tarpeelliset         tuksen 10,20 ja 21 §:n säännöksiin koskien ylei-
11688: tiedot poliisille. Muun muassa tätä tarkoitusta      sen kokouksen muodossa tapahtuvaa hallitus-
11689: varten on lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin no-        muodossa       säädetyn    kokoontumisvapauden
11690: jalla järjestäjän nimettävä yhteyshenkilö, jonka     asianmukaista käyttämistä.
11691: on oltava poliisin tavoitettavissa kokouksen jär-       Kokoontumisvapauteen liittyvään mielen-
11692: jestämistä koskevissa asioissa.                      osoitukseen saattaa luonnollisesti sisältyä aina-
11693:     Valiokunta on pohtinut 8 §:n kohdalla, olisi-    kin jonkin asteista kohtuullista haittaa muille ta-
11694: ko ilmoituksen sisältöä koskevassa luettelossa       hoille, joka on hyväksyttävä mielenosoituksen
11695: mainittava nimenomaisesti myös ainakin tiedot        luonteeseen kuuluvana. Tältä osin voidaan viita-
11696: kokouksen järjestämisen edellyttämästä jäte-         ta esimerkiksi niin sanottuihin traktorimarssei-
11697: huollosta ja yleistä hygieniaa koskevista kysy-      hin. Täydennyksenä on kuitenkin syytä todeta,
11698: myksistä. Valiokunta on päätynyt siihen, että        että lakiehdotuksen 20 §:n nojalla poliisi voi an-
11699: erillinen näitä asioita koskeva kohta ei ole la-     taa ohjeita ja määräyksiä liikenteen sujuvuuden
11700: kiehdotuksen 8 §: ssä tarpeen, koska poliisi voi     turvaamiseksi.
11701: antaa tarvittaessa ehdotetun 20 §:n 2 kohdan no-        Valiokunnan käsityksen mukaan ainakin hen-
11702: jalla määräyksiä järjestäjälle mainituista asiois-   gen, terveyden ja ruumiillisen koskemattomuu-
11703: ta.                                                  den suojaaminen ovat sellaisia oikeushyviä, joi-
11704:     Valiokunta esittää kuitenkin selvyyden vuok-     ta kokoontumisvapauden käyttämisellä ei saa
11705: si 8 §:ään lisättäväksi uuden 2 momentin, jonka      loukata. Myöskään toisen omaisuuden tahalli-
11706: mukaan poliisi voi vaatia tarvittaessa selvityk-     nen vahingoittaminen ei voi olla mitenkään hy-
11707: siä myös muista kuin 1 momentissa luetelluista       väksyttävää.
11708: yleisen kokouksen järjestämiseen liittyvistä sei-
11709: koista. Vastaava säännös sisältyy yleisötilai-       12 §. Yleisötilaisuuden järjestämisoikeus. Laki-
11710: suuksien osalta 14 §:n 3 momenttiin.                 ehdotus ei aseta yleisötilaisuuden järjestämisel-
11711:     Samalla hallituksen esityksen 8 §:n 2 mo-        le nykyistä huvilainsäädäntöä vastaavia tilai-
11712: mentti siirtyisi lakiehdotuksen 8 §:n 3 momen-       suuksien järjestämistä koskevia ajallisia rajoi-
11713: tiksi.                                               tuksia. Hallituksen esityksen mukaan kirkollisia
11714:                                                      juhlapäiviä ja sunnuntaipäiviä koskevat rajoi-
11715: JO§. Kokouspaikkaa koskevat rajoitukset. Va-         tukset ovat vaikeasti perusteltavissa, sillä esi-
11716: liokunta kiinnittää lakiehdotuksen 10 §:n koh-       merkiksi ravintoloiden aukioloa ei ole enää vas-
11717: dalla huomiota koko lakiehdotukseen liittyviin       taavalla tavalla rajoitettu.
11718: eräisiin periaatteellisiin kysymyksiin. Valiokun-       Hallintovaliokunta, jonka toimialaan kuulu-
11719: ta katsoo, että kokoontumisvapauden ja siihen        vat myös kirkollisasiat, katsoo, että on perustel-
11720: liittyvän mielenosoitusoikeuden toteuttaminen        tua säilyttää kiellettynä yleisötilaisuuksien jär-
11721: ei saa syrjäyttää tai kohtuuttomasti haitata esi-    jestäminen pitkäperjantain, ensimmäisen pää-
11722: merkiksi hallitusmuodossa turvattua oikeutta         siäispäivän ja ensimmäisen joulupäivän aattoil-
11723: harjoittaa laillista elinkeinoa. Toistuvan mielen-   lasta kello 18.00 lukien 24 tunnin aikana. Vas-
11724: 
11725: 
11726: 14
11727: Liite - Ha VL 29/1998 vp                                          PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp
11728: 
11729: 
11730: 
11731: taava säännös sisältyy julkisen huvitilaisuuden          tulla määräajalla olisi viikonloppuna jätettyjen
11732: osalta nykyisin julkisista huvitilaisuuksista an-        ilmoitusten osalta.
11733: netun lain 5 §:ään. Sanotun lain 6 §:n mukaan                On myös huomattava, että poliisilla saattaa
11734: poliisilla on oikeus hakemuksesta myöntää poik-          olla yleisötilaisuudesta riippuen aihetta olla yh-
11735: keuksia 5 §:ssä olevista kielloista. Valiokunta          teydessä myös moniin muihin viranomaistahoi-
11736: esittää myös tältä osin nykyistä vastaavaa sään-         hin, kuten pelastusviranomaisiin ja rakennusval-
11737: telyä. Nykyisen lainsäädännön nojalla on esi-            vontaviranomaisiin. Viiden vuorokauden määrä-
11738: merkiksi Lapin läänin tunturialueiden matkailu-          aikaa ei voida myöskään pitää yleisötilaisuuden
11739: keskuksiin talvimatkailun huippusesonkina                järjestäjän kannalta ongelmallisena, vaikka ny-
11740: myönnetty poikkeuslupia ensimmäisen pääsiäis-            kyisen huviasetuksen (68711968) 4 §:ssä määrä-
11741: päivän huvikiellosta.                                    aika on hallituksen esityksessä ehdotetun mukai-
11742:    Valiokunta perustelee pääsäännöksi esittä-            sesti kolme vuorokautta. Lisäksi poliisi voi hy-
11743: määnsä kieltoa järjestää yleisötilaisuus mainit-         väksyä myöhemminkin jätetyn ilmoituksen.
11744: tuina päivinä sillä, että näiden juhlapyhien rau-            Hallintovaliokunta katsoo, että poliisin asian-
11745: hoittaminen vastaa edelleen syvästi väestön val-         tuntemuksen lisäksi on tarpeellista lakisääteisen
11746: taosan käsityksiä ja tuntoja. Nykytilaa kohtaan          velvollisuuden pohjalta arvioida henkilöiden
11747: ei saadun selvityksen mukaan ole juurikaan esi-          turvallisuudelle aiheutuvia vaaroja tai muita on-
11748: tetty kritiikkiä. Suomalaisen kulttuurin juuret          nettomuuden uhkia myös pelastustoimen näkö-
11749: ovat myös edelleen vahvasti sidoksissa kristilli-        kulmasta. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että
11750: sen uskon perusarvoihin. Nimenomaan periaat-             14 §: ssä poliisi velvoitettaisiin toimittamaan
11751: teelliselta kannalta ja suomalaisten perusarvo-          yleisötilaisuudesta saamansa ilmoitus välittö-
11752: jen valossa valiokunta pitää esitystään hyvin pe-        mästi asianomaisen kunnan pelastusviranomai-
11753: rusteltuna.                                              sen tietoon, jonka on oman asiantuntemuksensa
11754:                                                          perusteella annettava tarvittaessa poliisille lau-
11755: 14 §.Ilmoitus. Lakiehdotuksen 14 §:n 1 mo-               sunto yleisötilaisuuden vaaroista pelastustoi-
11756: mentin mukaanjärjestäjän on tehtävä yleisötilai-         men näkökulmasta. Edellä esitettyä määräajan
11757: suuden järjestämisestä kirjallinen ilmoitus jär-         pidentämistä puoltaa sekin, että pelastusviran-
11758: jestämispaikan poliisille vähintään kolme vuo-           omaisen tulisi ehtiä tarvittaessa tarkastaa yleisö-
11759: rokautta ennen tilaisuuden alkamista. Poliisi voi        tilaisuuteen käytettävät tilat ja saattaa arvionsa
11760: momentin mukaan hyväksyä myöhemminkin                    poliisin tietoon. Poliisin tehtävänä olisi päättää,
11761: tehdyn ilmoituksen, jos tilaisuuden järjestämi-          millä edellytyksin tilaisuus voidaan järjestää tai
11762: sestä ei aiheudu haittaa yleiselle järjestykselle        voidaanko yleisötilaisuutta järjestää lainkaan.
11763: eikä määräajan 1aiminlyönti vaikeuta kohtuutto-             Valiokunnan mielestä on luonnollista, että
11764: masti poliisille lain mukaan kuuluvien tehtävien         suurten tai ennakkojärjestelyjä vaativien tilai-
11765: täyttämistä.                                             suuksien järjestäjät ovat oman etunsakin vuoksi
11766:    Hallintovaliokunta esittää, että yleisötilaisuu-      yhteydessä poliisiin jo hyvissä ajoin paljon en-
11767: den järjestämisestä olisi tehtävä poliisille ilmoi-      nen tilaisuuden järjestämistä.
11768: tus vähintään viisi vuorokautta ennen tilaisuu-             Toimikauden aikana toistuvasti järjestettävis-
11769: den alkamista. Valiokunta pitää esitystä perus-          tä yleisötilaisuuksista tulee voida tehdä yhtei-
11770: teltuna jäljempänä lausutun lisäksi sen vuoksi,          nen ilmoitus. Esimerkkinä voidaan mainita ur-
11771: että poliisille jäisi riittävä aika perehtyä tilaisuu-   heiluseurojen järjestämät urheilutilaisuudet.
11772: den vaatimiin turvallisuus- ja muihin järjestelyi-          Valiokunta toteaa vielä, että rajanveto ilmoi-
11773: hin. Tällä tavalla voitaisiin nykyistä paremmin          tuksenvaraisten ja vapaasti järjestettävien ylei-
11774: välttää turvallisuus- ja muita riskejä sekä tar-         sötilaisuuksien välillä edellyttää tulkintaa yksit-
11775: peettomia tilaisuuksien järjestämistä haittaavia         täistapauksissa. Ehdotettu 14 §:n 2 momentti si-
11776: ongelmatilanteita. Erityistä merkitystä ehdote-          sältää kuitenkin ne perusteet, joiden nojalla ar-
11777:                                                          viointi ilmoitusvelvollisuudesta voidaan tehdä.
11778: 
11779: 
11780:                                                                                                          15
11781: PeVM 13/1998 vp- HE 145/1998 vp                                               Liite - HaVL 29/1998 vp
11782: 
11783: 
11784: Useimpien tilaisuusryhmien osalta ilmoitusvel-        osanottajia tarkastetaan vaatteiden päältä tun-
11785: vollisuus tai sen puuttuminen on valiokunnan          nustelemalla. Tällainen menettely on katsottu
11786: käsityksen mukaan suhteellisen selkeästi päätel-      voitavan perustaa sopimuksenvaraiseen järjeste-
11787: tävissä.                                              lyyn.
11788:                                                          Hallintovaliokunta katsoo, että järjestyksen ja
11789: 15 §. Yleisötilaisuuden kieltäminen. Lakiehdo-        turvallisuuden ylläpitämiseksi tulee voida sallia
11790: tuksen 15 § koskee perusteita, joilla poliisi voi     yksittäistapauksissa myös henkilöön käyvä tar-
11791: kieltää yleisötilaisuuden. Valiokunnan käsityk-       kastus vaatteiden päältä tunnustelemalla taikka
11792: sen mukaan 15 §:n 3 kohdan ilmaisu terveyden          muulla asianmukaisella tavalla sen varmistami-
11793: vaarasta ja omaisuusvahingosta ei ole riittävä.       seksi, ettei tilaisuuteen osallistuvana ole hallus-
11794: Pelastustoimen kannalta on olennaista, aiheu-         saan ampuma-asetta, räjähdysainetta, teräasetta
11795: tuuko yleisötilaisuudesta onnettomuuden vaa-          tai muuta sellaista esinettä tai ainetta, jota voi-
11796: raa. Valiokunta esittääkin 15 §:n 3 kohdan täy-       daan käyttää henkeen tai terveyteen kohdistu-
11797: dentämistä tältä osin.                                van rikoksen tekemiseen. Lisäksi on sallittava
11798:                                                       yksittäistapauksessa myös järjestyksen ja turval-
11799: 23 §.Kielletyt esineet ja aineet.        Valiokunta   lisuuden ylläpitämiseksi vähintäänkin edellises-
11800: esittää, että lain 23 §:ään otetaan yksiselitteinen   tä kappaleesta ilmeneväliä tavalla henkilön tar-
11801: kielto päihdyttävien aineiden hallussapidosta         kastaminen sen varmistamiseksi, ettei tilaisuu-
11802: yleisessä kokouksessa ja yleisötilaisuudessa,         teen osallistuvana ole hallussaan päihdyttäviä
11803: joissa näiden hallussapidettyjen aineiden nautti-     aineita yleisessä kokouksessa tai yleisötilaisuu-
11804: minen on kielletty. Muunlaista ratkaisua on va-       dessa. Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä
11805: liokunnan mielestä vaikea pitää perusteltuna.         huomiota siihen, että esimerkiksi yksittäinenkin
11806:     Hallituksen esityksen 23 §:n 4 momentissa         vakava väkivallanteko tai onnettomuus saattaa
11807: ehdotetaan, että poliisi tai järjestäjä voi määrätä   johtaa tarpeeseen harkita kokoontumisvapau-
11808: tilaisuuskohtaisesti järjestyksenvalvojan tarkas-     teen liittyvän lainsäädännön tiukentamista.
11809: tamaan yleisen kokouksen ja yleisötilaisuuden         Edellä esitettyä menettelyä ei voida valiokun-
11810: osanottajien mukana olevat tavarat. Ehdotetun         nan mielestä pitää asianmukaisesti toteutettuna
11811: järjestyksenvalvojalain 8 §:n mukaan järjestyk-       kenenkään oikeuksien epäasianmukaisena louk-
11812: senvalvoja voisi lisäksi tehdä henkilöntarkastuk-     kaamisena. Kysymys on pikemminkin tilaisuu-
11813: sen metallinilmaisimella tai muulla vastaavalla       teen osallistuvan yksittäisen henkilön ja henki-
11814: teknisellä laitteella (HE 148/1998 vp ). Valio-       löiden nimenomaisesta perustavaa laatua olevas-
11815: kunta toteaa, että kumpikaan lakiesitys ei oikeu-     ta oikeudesta turvalliseen yleisötilaisuuteen,
11816: ta     tekemään      osanottajille     pakkeinolain   mitä oikeutta yhteiskunnan on voitava suojata.
11817: ( 450/1987) 5 luvun 9 §:n tarkoittamaa henkilön-
11818: tarkastusta, jossa henkilö tarkastetaan sen tutki-    Lausunto
11819: miseksi, mitä hänellä on vaatteissaan tai muu-
11820:                                                       Lausuntonaan     hallintovaliokunta    kunnioitta-
11821: toin yllä.
11822:                                                       vasti esittää,
11823:     Saadun selvityksen mukaan tällä hetkellä
11824: muun muassa urheilutapahtumissa saatetaan
11825:                                                              että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
11826: noudattaa käytäntöä, jossa kiellettyjen tavaroi-
11827:                                                              mioon, mitä edellä on esitetty.
11828: den tarkastukseen liittyen myös tilaisuuden
11829: 
11830: 
11831: 
11832: 
11833: 16
11834: Liite - Ha VL 29/1998 vp                                   PeVM 13/1998 vp- HE 145n998 vp
11835: 
11836: 
11837: 
11838: Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1999
11839: 
11840: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11841: 
11842:      pj.     Matti Väistö /kesk                              Hannes Manninen /kesk
11843:      vpj.    Kaarina Dromberg /kok                           Tuija Pohjola /sd
11844:      jäs.    Ulla Juurola /sd                                Iivo Polvi /vas
11845:              Reijo Kallio /sd                                Veijo Puhjo /va-r
11846:              Toimi Kankaanniemi /skl                         Erkki Pulliainen /vihr (osittain)
11847:              Juha Karpio /kok                                Aulis Ranta-Muotio /kesk.
11848:              Pehr Löv /r
11849: 
11850: 
11851: 
11852: 
11853: 3   281099                                                                                       17
11854:                                                                 PeVM 14/1998 vp- K 10/1998 vp
11855: 
11856: 
11857: 
11858: 
11859:                                             PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
11860:                                             MIETINTÖ 14/1998 vp
11861: 
11862:                                             Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toi-
11863:                                             minnastaan vuonna 1997
11864: 
11865: 
11866: 
11867:                                             JOHDANTO
11868: 
11869: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
11870: Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11871: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti       - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja
11872: käsiteltäväksi eduskunnan oikeusasiamiehen           - apulaisoikeusasiamies Riitta-Leena Paunio
11873: kertomuksen toiminnastaan vuonna 1997                - apulaisoikeusasiamiehen varamies, nykyinen
11874: (K 10/1998 vp).                                        apulaisoikeusasiamies Jaakko Jonkka.
11875: 
11876: 
11877:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11878: 
11879: Perustelut                                           sään uudistuksen hengen mukaisena, että edus-
11880:                                                      kunnan oikeusasiamiehen vuotuiseen kertomuk-
11881: Yleistä                                              seen sisällytetään jakso perusoikeuksien ja ih-
11882: Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-         misoikeuksien toteutumisesta (Pe VM 25/1994
11883: nastaan vuonna 1997 on kokonaisuudessaan hy-         vp).
11884: vin laadittu ja selkeä. Kertomuksen rakennetta          Perustuslakivaliokunta on käsitellessään vuo-
11885: on kehitetty aikaisemmasta siten, että oikeus-       sien 1995 ja 1996 kertomuksia (Pe VM 3/ 1997
11886: asiamiehen toiminnasta kerrotaan kunkin asia-        vp ja PeVM 2/1998 vp) kiinnittänyt erityistä
11887: ryhmän tai hallinnonalan osalta erikseen. Tämä       huomiota nimenomaan perus- ja ihmisoikeuk-
11888: muutos helpottaa yleiskuvan saamista eri hallin-     sien valvontaan sekä telekuuntelun, televalvon-
11889: nonaloilla ilmenneistä ongelmista ja parantaa        nan ja teknisen kuuntelun käyttöön ja on kuullut
11890: kertomuksen luettavuutta. Valiokunta ei ole          valtiosääntöoikeuden asiantuntijoita kertomuk-
11891: erikseen arvioinut oikeusasiamiehen yksittäisiä      sen näiden jaksojen johdosta. Aikataulusyistä
11892: ratkaisuja ja kannanottoja.                          valiokunta ei kuitenkaan ole voinut toimia sa-
11893:                                                      moin vuoden 1997 kertomuksen käsittelyn yh-
11894: Perus- ja ihmisoikeudet                              teydessä. On tärkeää, että perustuslakivaliokun-
11895: Vuoden 1995 elokuun alussa voimaan tulleen           ta tulevalla vaalikaudella seuraa mainittuja ky-
11896: perusoikeusuudistuksen yhteydessä eduskunnan         symyksiä huolellisesti myös oikeusasiamiehen
11897: oikeusasiamiehen tehtäviä koskevaan hallitus-        kertomusten perusteella.
11898: muodon 49 §:ään lisättiin säännös siitä, että teh-      Kertomuksen alussa olevassa puheenvuoros-
11899: täväänsä hoitaessaan oikeusasiamies valvoo           saan sosiaalisten perusoikeuksien toteutumisen
11900: myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteu-       ongelmista apulaisoikeusasiamies Riitta-Leena
11901: tumista. Perustuslakivaliokunta piti mietinnös-      Paunio on kiinnittänyt huomiota siihen, miten
11902: 
11903: K 10/1998 vp                                                                                   281104
11904: PeVM 14/1998 vp- K 10/1998 vp
11905: 
11906: 
11907: hallitusmuodossa ja sitä täsmentävässä erityis-      toteutumisesta hallitusmuodon ja sitä täsmentä-
11908: lainsäädännössä vahvistetut sosiaaliset ja sivis-    vän erityislainsäädännön edellyttämällä tavalla
11909: tykselliset oikeudet toteutuvat käytännössä.         eri puolilla maata ja pitää nykyistä tehokkaam-
11910: Paunion mukaan nämä oikeudet eivät kaikilta          pien ohjaus- ja seurantakeinojen kehittämistä
11911: osin toteudu aivan keskeisimmiltäkään osin.          välttämättömänä.
11912: Apulaisoikeusasiamies onkin tullut siihen johto-
11913: päätökseen, että sosiaalisten ja sivistyksellisten   Päätösehdotus
11914: perusoikeuksien ja niitä täsmentävän erityislain-    Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11915: säädännön toteutuminen edellyttää nykyistä te-       kunta kunnioittavasti ehdottaa,
11916: hokkaampia keinoja ohjata ja seurata sosiaali- ja
11917: terveydenhuollon sekä opetustoimen peruspal-               että tämä mietintö lähetetään sekä
11918: veluja. Valiokunta yhtyy apulaisoikeusasiamies             eduskunnan oikeusasiamiehelle että
11919: Paunion puheenvuorossa esitettyyn huoleen so-              hallitukselle myös valtioneuvoston
11920: siaalisten ja sivistyksellisten perusoikeuksien            oikeuskanslerin tietoon saatettavaksi.
11921: 
11922: 
11923: Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1999
11924: 
11925: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11926:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Osmo Kurola /kok
11927:     jäs.   Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
11928:            Gunnar Jansson /r                                   Riitta Prusti /sd
11929:            Juha Korkeaoja /kesk                                Veijo Puhjo /va-r
11930:            Valto Koski /sd                                     Maija-Liisa Veteläinen /kesk
11931:            Heikki Koskinen /kok                          vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
11932:            Jorma Kukkonen /sd
11933: 
11934: 
11935: 
11936: 
11937: 2
11938:                                                                 Pe VM 15/1998 vp - K 9/1998 vp
11939: 
11940: 
11941: 
11942: 
11943:                                           PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
11944:                                           MIETINTÖ 15/1998 vp
11945: 
11946:                                           Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus
11947:                                           oikeuskanslerin virkatoimista ja lain noudatta-
11948:                                           mista koskevista havainnoista vuodelta 1997
11949: 
11950: 
11951: 
11952:                                           JOHDANTO
11953: 
11954: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
11955: Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11956: nyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-   - entinen valtioneuvoston oikeuskansleri Jor-
11957: siteltäväksi valtioneuvoston oikeuskanslerin         ma S. Aalto
11958: kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista ja       - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
11959: lain noudattamista koskevista havainnoista vuo-    - apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen
11960: delta 1997 (K 9/1998 vp).                          - apulaisoikeuskanslerin varamies, kanslia-
11961:                                                      päällikkö Klaus Helminen.
11962: 
11963: 
11964: 
11965:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11966: 
11967: Perustelut                                         myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteu-
11968:                                                    tumista. Perustuslakivaliokunta piti mietinnös-
11969: Yleistä                                            sään uudistuksen hengen mukaisena, että valtio-
11970: Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus           neuvoston oikeuskanslerin vuotuiseen kerto-
11971: oikeuskanslerin virkatoimista ja lain noudatta-    mukseen sisällytetään jakso perusoikeuksien ja
11972: mista koskevista havainnoista vuodelta 1997 on     ihmisoikeuksien toteutumisesta (Pe VM 25/1994
11973: säilynyt rakenteeltaan ennallaan. Kertomuk-        vp).
11974: seen on liitetty vuosien 1992-1997 asiahake-          Perustuslakivaliokunta on käsitellessään vuo-
11975: misto, joka helpottaa eri kysymyksiä koskevien     sien 1995 ja 1996 kertomuksia (PeVM 1/1997
11976: oikeuskanslerin kannanottojen seuraamista. Va-     vp ja PeVM 3/1998 vp) kiinnittänyt erityistä
11977: liokunta ei ole erikseen arvioinut oikeuskansle-   huomiota nimenomaan perus- ja ihmisoikeuk-
11978: rin yksittäisiä ratkaisuja ja kannanottoja.        sien valvontaan ja kuullut valtiosääntöoikeuden
11979:                                                    asiantuntijoita kertomuksen perus- ja ihmis-
11980: Perus- ja ihmisoikeudet                            oikeuksien valvontaa koskevan jakson johdosta.
11981: Vuoden 1995 elokuun alussa voimaan tulleen         Aikataulusyistä valiokunta ei kuitenkaan ole
11982: perusoikeusuudistuksen yhteydessä valtioneu-       voinut toimia samoin vuoden 1997 kertomuksen
11983: voston oikeuskanslerin tehtäviä koskevaan halli-   käsittelyn yhteydessä. On tärkeää, että perustus-
11984: tusmuodon 46 §:ään lisättiin säännös siitä, että   lakivaliokunta tulevalla vaalikaudella seuraa eri-
11985: tehtäväänsä hoitaessaan oikeuskansleri valvoo      tyisen huolellisesti perus- ja ihmisoikeuksien
11986: 
11987: 
11988: K 911998 vp                                                                                    281105
11989: Pe VM 15/1998 vp -    K 9/1998 vp
11990: 
11991: 
11992: valvonnan kehittymistä myös oikeuskanslerin       Päätösehdotus
11993: kertomusten perusteella.                          Tarkastettuaan kertomuksen valiokunta, jolla ei
11994:                                                   ole huomauttamista sen johdosta, kunnioitta-
11995:                                                   vasti ehdottaa,
11996: 
11997:                                                          että tämä mietintö lähetetään hallituk-
11998:                                                          selle myös oikeuskanslerin tietoon saa-
11999:                                                          tettavaksi.
12000: 
12001: 
12002: Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1999
12003: 
12004: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12005:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Osmo Kurola /kok
12006:     jäs.   Esko Helle /vas                                  Jukka Mikkola /sd
12007:            Gunnar Jansson /r                                Riitta Prusti /sd
12008:            Juha Korkeaoja /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
12009:            Valta Koski /sd                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
12010:            Heikki Koskinen /kok                       vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
12011:            Jorma Kukkonen /sd
12012: 
12013: 
12014: 
12015: 
12016: 2
12017:                                                                    PeVL 1/1998 vp- HE 171/1997 vp
12018: 
12019: 
12020: 
12021: 
12022: PERUSfUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12023: 1/1998 vp
12024: 
12025: Hallituksen esitys laiksi metsänhoitoyhdistyk-
12026: sistä
12027: 
12028:                                                            Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
12029: 
12030: 
12031:                                             JOHDANTO
12032: 
12033: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
12034: Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1997lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12035: täessään hallituksen esityksen 171/1998 vp val-       - ylitarkastaja Pentti Lähteenoja, maa- ja met-
12036: mistelevasti käsiteltäväksi maa- ja metsätalous-        sätalousministeriö
12037: valiokuntaan samalla määrännyt, että perustus-        - dosentti Heikki Halila
12038: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunto         - professori Mikael Hiden
12039: maa- ja metsätalousvaliokunnalle.                     - oikeustieteen lisensiaatti Kalevi Laaksonen
12040:                                                       - professori Ilkka Saraviita
12041:                                                       - professori Kaarlo Tuori
12042:                                                       - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
12043: 
12044: 
12045: 
12046: 
12047:                                      HALLITUKSEN ESITYS
12048: 
12049: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
12050: metsänhoitoyhdistyksistä. Metsänhoitoyhdis-           maan vuoden 1998 alusta.
12051: tyksen perustehtävänä säilyy metsänomistajien            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
12052: palveleminen metsätalouden harjoittamiseen liit-      tellään muun muassa metsänhoitomaksua ve-
12053: tyvissä asioissa. Yhdistyksen tulee kohdella tasa-    ronluonteisena maksunaja sen tästä ominaisuu-
12054: puolisesti metsänomistajia. Puukauppaa koske-         destajohtuvaa hallitusmuodon 61 §:n merkitystä
12055: vissa asioissa yhdistys ei saa saattaa puun ostajia   sekä metsänhoitoyhdistyksen jäsenyyttä koske-
12056: keskenään eriarvoiseen asemaan.                       via ehdotuksia hallitusmuodon 10 a §:n kannalta.
12057:    Metsänhoitoyhdistyksen toimialueen metsän-         Esityksessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan
12058: omistajat katsotaan yhdistyksen jäseniksi, jollei-    käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
12059: vät he kieltäydy siitä. Metsänhoitoyhdistyksillä      Hallitus on kuitenkin pitänyt aiheellisena, että
12060: olisi edelleen oikeus metsänhoitomaksuun met-         lakiehdotuksen perustuslainmukaisuus ratkais-
12061: sänhoidon ja metsätalouden edistämistä varten.        taan perustuslakivaliokunnassa.
12062: 
12063: 
12064: 
12065: 
12066: HE 171/1997vp                                                                                    280090
12067: PeVL 1/1998 vp- HE 171/1997 vp
12068: 
12069: 
12070:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12071: 
12072: Perustelut                                           kin katsoa puoltavan pidättyvää suhtautumista
12073:                                                      pakkojäsenyyteen".
12074: Metsänhoitoyhdistyksen jäsenyys                          Hallitusmuodon 10 a §:n tulkinnassa on läh-
12075: Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan metsänhoitoyh-           dettävä siitä, ettei yhdistyksenjäsenyyden yleise-
12076: distyksen jäsenyys määräytyy lähtökohtaisesti        nä periaatteena voi olla automaattinen, suoraan
12077: ns. automaattijäsenyyden perusteella. Metsän-        lain säännösten perusteella määräytyvä jäsenyys,
12078: hoitoyhdistyksen jäseniä ovat ne metsänomista-       vaikka siitä voisikin kieltäytyä. Yhdistymisva-
12079: jat, joilla on hallintaoikeus yhdistyksen toimi-     pauden lähtökohtana tulee olla vapaaehtoinen ja
12080: alueella sijaitsevaan metsään. Yhteisomistukses-     nimenomaiseen tahdonilmaisuun perustuva liit-
12081: sa olevan kiinteistön tai alueen kaikki omistajat    tyminen yhdistykseen. Vain näin toteutuu täysi-
12082: ovat yhdistyksen jäseniä. Jäsenyys ei kuitenkaan     määräisesti vaatimus, että jokaisella on oikeus
12083: ole muodollisesti pakollinen, vaan jäsenyydestä      kuulua tai olla kuulumatta yhdistykseen.
12084: on oikeus kieltäytyä. Jäsenyys päättyy kirjallisen       Näistä lähtökohdista voidaan tietyntyyppis-
12085: eroilmoituksen saavuttua metsänhoitoyhdistyk-        ten yhdistysten osalta poiketa vain, jos poikkea-
12086: selle. Eroamisoikeutta ei voida rajoittaa esimer-    miselle on olemassa erityiset yhdistymisvapau-
12087: kiksi yhdistyksen säännöissä. Metsänhoitoyhdis-      den kannalta hyväksyitävät perusteet. Yhdisty-
12088: tyksen jäsenyydestä kieltäytyminen ei vapauta        misvapautta koskevan perusoikeussäännöksen
12089: velvollisuudesta suorittaa metsänhoitomaksua.        esitöiden valossa tällaisena perusteena voi lähin-
12090:    Ehdotusta on arvioitava yhdistymisvapautta        nä olla se, että yhdistys järjestetään lailla julkista
12091: koskevan hallitusmuodon 10 a §:n perusteella.        tehtävää varten.
12092: Sen 2 momentin mukaan perusoikeutena turvat-             Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan metsänhoito-
12093: tuun yhdistymisvapauteen sisältyy "oikeus ilman      yhdistyksen tarkoituksena on muun muassa edis-
12094: lupaa perustaa yhdistys, kuulua tai olla kuulu-      tää metsätalouden kannattavuutta sekä talou-
12095: matta yhdistykseen ja osallistua yhdistyksen toi-    dellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kestävää
12096: mintaan". Samoin on turvattu ammatillinen yh-        metsien hoitoa ja käyttöä. Ehdotuksen 3 §:ssä
12097: distymisvapaus ja vapaus järjestäytyä muiden         metsänhoitoyhdistyksen tehtäväksi osoitetaan
12098: etujen valvomiseksi. Pykälän 3 momentin mu-          sellaisten palvelujen tarjoaminen metsänomista-
12099: kaan tarkempia säännöksiä yhdistymisvapauden         jille, joita he tarvitsevat metsätalouden harjoitta-
12100: käyttämisestä annetaan lailla.                       misessa, ja ammattiavun järjestäminen heille.
12101:    Perustuslain kirjaimen mukaan ns. negatiivi-      Näiden tavoitteiden saavuttaminen ja tehtävien
12102: nen yhdistymisvapaus eli oikeus olla kuulumatta      hoitaminen on, kun erityisesti otetaan huomioon
12103: yhdistykseen on nimenomaisesti turvattu. Tästä       metsätalouden suuri kansantaloudellinen merki-
12104: huolimatta perusoikeusuudistuksen esitöissä          tys, sillä tavoin yhteiskunnan intressissä, että ky-
12105: (HE 309/1993 vp, s. 60) todettiin, että säännös ei   symyksessä on sellainen tärkeä julkinen tehtävä,
12106: estäisi vastaisuudessa perustamasta nykyiseen        joka voi muodostaa hyväksyttävän perusteen
12107: tapaan lainsäädäntöteitse julkisoikeudellisia yh-    normaalista yhdistystoiminnasta poikkeaville jä-
12108: distyksiä julkista tehtävää varten ja että myös      senyysjärjestelyille. Tähän viittaa myös se, että
12109: jäsenyydestä tällaisessa yhdistyksessä voitaisiin    metsänhoitoyhdistykset ovat jo vakiintunut ja
12110: edelleen säätää laissa. Huomionarvoista on, että     olennainen osa metsätalouden edistämistä tar-
12111: tässä yhteydessä viitattiin perustuslakivaliokun-    koittavaa järjestelmää (vrt. PeVL 3/1997
12112: nan aikaisempaan lausuntoon, joka nimenomai-         vp). Valiokunta katsoo, että ehdotettu jäsenyys-
12113: sesti koski metsänhoitoyhdistyksiä (PeVL 12/         järjestely ei ole ristiriidassa hallitusmuodon
12114: 1957 vp ). Lisäksi perusoikeusuudistuksen yhtey-     10 a §:n kanssa.
12115: dessä mainittiin, että "yhdistymisvapautta tur-          Yhdistymisvapauden kannalta on merkitystä
12116: vaavan perustuslainsäännöksen voidaan tällöin-       vielä sillä seikalla, että metsänhoitoyhdistyksen
12117: 
12118: 
12119: 2
12120:                                                                    PeVL 1/1998 vp- HE 171/1997 vp
12121: 
12122: 
12123: jäsenyydestä vapautuminen ei merkitse vapautu-        velvollisuuden ja veron suuruuden perusteista
12124: mista velvollisuudesta suorittaa yhdistykselle        sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Perustusla-
12125: metsänhoitomaksua. Maksuvelvollisuuden sää-           kivaliokunta totesi kyseistä perustuslainsään-
12126: täminen kaikille metsänomistajille on sopusoin-       nöstä uudistettaessa, että vakiintuneen käytän-
12127: nussa yhdistymisvapauden kanssa ainoastaan,           nön mukaan verolakiin kohdistuvia vaatimuksia
12128: jos maksuvelvollisuus voidaan perustaa yhteis-        ovat "ensiksikin verovelvollisuuden ja veron suu-
12129: kunnan yleisiin intresseihin ja siihen, että maksut   ruuden perusteiden säätäminen niin tarkasti, että
12130: käytetään metsänhoitoyhdistysten julkisten teh-       lakia soveltavien viranomaisten harkinta veroa
12131: tävien hoitamiseen. Lakiehdotuksen 4 §:ssä sää-       määrättäessä on sidottua harkintaa, ja toiseksi
12132: detään metsänhoitoyhdistyksen velvollisuudesta        sen säätäminen, miten verovelvollinen voi saada
12133: kohdella metsänhoitomaksua maksavia metsän-           oikeusturvaa" (PeVM 17/1990 vp, s. 3).
12134: omistajia tasapuolisesti. Tämän vuoksi yhdistys           Maksuvelvollisten oikeusturvaa hallitusmuo-
12135: ei voi rajoittaa palvelujaan vain jäseniinsä eikä     don 61 §:n vaatimalla tavalla suojaavat säännök-
12136: jäsenyys myöskään saa vaikuttaa palvelujen etu-       set sisältyvät lakiehdotuksen l3 ja 20 §:ään.
12137: sijajärjestykseen. Ehdotetussa 12 §:ssä on puoles-        Metsänhoitomaksun perusteita koskee la-
12138: taan metsänhoitomaksujen käyttötarkoitukset           kiehdotuksen 8 §. Metsänhoitomaksu jakautuu
12139: määritelty hyväksyttävästi. Näiden seikkojen pe-      metsänomistajakohtaiseen perusmaksuun ja
12140: rusteella ja ottaen huomioon myös metsänhoito-        hehtaarikohtaiseen maksuun. Niiden laskenta-
12141: maksun pitkäaikaisen historiallisen taustan va-       perusteista säädetään suoraan laissa. Perusmak-
12142: liokunta katsoo, ettei metsänhoitoyhdistykseen        su määräytyy tiettynä prosenttiosuutena koko
12143: kuulumattomien metsänomistajien velvollisuus          maan kolmen edellisen kalenterivuoden puukuu-
12144: suorittaa metsänhoitomaksua vaikuta lakiehdo-         tiometrin keskikantohinnan aritmeettisesta kes-
12145: tuksen käsittelyjärjestykseen.                        kiarvosta. Hehtaarikohtaisen maksun suuruus
12146:    Tässä yhteydessä valiokunta uudistaa mietin-       määräytyy laissa säädettyjen vyöhykkeiden osal-
12147: nössä 8/1991 vp esittämänsä: "Metsänhoitoyh-          ta erikseen vastaavaan tapaan tiettynä prosentti-
12148: distysten lakisääteinen asema ja niiden julkisoi-     osuutena edellä tarkoitetusta aritmeettisesta kes-
12149: keudellinen rahoitusjärjestelmä asettavat erityi-     kiarvosta. Hehtaarikohtaiselle maksulle sääde-
12150: siä vaatimuksia yhdistysten toiminnalle. Niiden       tään laissa kuitenkin yläraja.
12151: on noudatettava toiminnassaan muun muassa                 Asianomainen ministeriö vahvistaa 9 §:n 3
12152: tiettyjä tasapuolisuusperiaatteita. Ne koskevat       momentin nojalla kyseisen aritmeettisen keskiar-
12153: paitsi yhdistyksen sisäisiä asioita, myös suhtau-     von vuosittain Metsäntutkimuslaitoksen esityk-
12154: tumista yhdistyksen ulkopuolisiin metsänomis-         sestä. Kysymys on teknisluonteisesta, tosiasiatie-
12155: tajiinja puutavaran ostajiin (ks. oikeuskanslerin     toihin perustuvasta päätöksestä, jossa ministe-
12156: kertomus vuodelta 1983 s. 85-89). Valiokunnan         riön toimivalta on täysin sidottua. Ehdotus on
12157: käsityksen mukaan esimerkiksi etujärjestön rooli      rinnastettavissa siihen elintarviketuotteiden val-
12158: tämän käsitteen yhteiskunnallisessa merkityk-         misteveroa koskeneeseen järjestelyyn, jonka kä-
12159: sessä ei sovellu metsänhoitoyhdistysten lakisää-      sittelemisen tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
12160: teiseen asemaan ja rahoitusjärjestelmään."            sessä valiokunta aikanaan hyväksyi (PeVL 5/
12161:                                                       1989 vp). Lakiehdotuksen 8 § ja siihen liittyvä
12162: Metsänhoitomaksu                                      9 §:n 3 momentin toimivaltasäännös eivät vaiku-
12163: Metsänhoitomaksu on valtiosääntöoikeudelli-           ta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
12164: selta luonteeltaan ns. veronluonteinen maksu,             Lakiehdotuksen 9 §:n l momentin mukaan
12165: mikä on todettu jo lausunnossa 12/1957 vp. Täl-       metsäkeskus voi metsänhoitoyhdistyksen esityk-
12166: laista maksua on arvioitava hallitusmuodon            sestä erityisestä syystä alentaa yhdistyksen
12167: 61 §:ssä verolaine asetettujen vaatimusten kan-       alueelta kannettavaa hehtaarikohtaista maksua.
12168: nalta.                                                Alentamisen perusteista säädetään asianomaisen
12169:    Hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion veros-        ministeriön päätöksellä. Perustuslakivaliokunta
12170: ta säädetään lailla, jossa ovat säännökset vero-      on pitänyt (esim. PeVL 17/1982 vp ja 4/1991 vp)
12171: 
12172:                                                                                                       3
12173: PeVL 1/1998 vp- HE 171/1997 vp
12174: 
12175: 
12176: tämän kaltaisia huojennusmahdollisuuksia si-            erityistä tarkoitusta varten". Niihin sovelletaan
12177: nänsä valtiosääntöoikeudellisesti mahdollisina.         yhdistyslakia "vain sikäli kuin niin on erikseen
12178: Huojennusvaltuudet eivät kuitenkaan saa olla            säädetty", mitä seikkaa yleisesti koskee lakieh-
12179: niin laajat, että niitä käyttäen kulloisenkin lain      dotuksen 19 §.
12180: sanamuodon mukainen, verovelvollisuuden ja                  Koska metsänhoitoyhdistykset ovat lainsää-
12181: veron suuruuden perusteita koskeva oikeustila           däntötoimin järjestettyjä yhdistyksiä, niiden ei
12182: muuttuisi olennaisesti. Huojennusmahdollisuu-           tarvitse lähtökohtaisesti nauttia samanlaista itse-
12183: den tulee siten jäädä selvästi poikkeukselliseksi       määräämisoikeutta kuin tavallisten yhdistyslail-
12184: suhteessa laissa säädettyihin veron määräytymis-        la säänneltävien yhdistysten. Toisaalta metsän-
12185: perusteisiin. Valiokunta on lisäksi pitänyt asian-      hoitoyhdistysten autonomiaa ei ole asiallista ra-
12186: mukaisena, että huojennusmahdollisuuksista              joittaa enempää kuin on välttämätöntä niiden
12187: säädettäessä laista käy ilmi, missä tarkoituksessa      lakisääteisten tehtävien kannalta.
12188: huojennuksia voidaan myöntää. Huojennusval-                 Valiokunta on kiinnittänyt tästä näkökulmas-
12189: tuuksia sovellettaessa on lisäksi otettava asian-       ta huomiota eräisiin esityksen yhdistyslaista
12190: mukaisesti huomioon hallitusmuodon 5 §:n sään-          poikkeaviin säännösehdotuksiin. Metsänhoito-
12191: nökset.                                                 yhdistysten itsemääräämisoikeutta rajoitettaisiin
12192:     Tähän aikaisempaan käytäntöön viitaten va-          muun muassa siten, että metsänhoitomaksun
12193: liokunta pitää mahdollisena, että 9 §:n 1 moment-       maksanutta metsänomistajaa ei saa erottaa yh-
12194: ti säädetään tavallisessa laissa, jos ehdotusta täy-    distyksestä (6,3 §)ja valtuutettujen vaalitavaksi
12195: dennetään luettelolla hyväksyttävistä alentamis-        säädetään lailla enemmistövaali jättämättä yh-
12196: perusteista ja jos toisaalta näitä perusteita ei sää-   distykselle mahdollisuutta päättää tästä seikasta
12197: detä niin laajoiksi, että huojennusvaltuudet voi-       säännöissään (15, 1 §). Lisäksi lakiehdotuksen
12198: vat merkitä 8 §:n mukaisen oikeustilan olennaista        17 § rajoittaa tulkinnoille sijaa jättävällä tavalla
12199: muuttumista.                                            yhdistysten itsemääräämisoikeutta hallituksen
12200:     Lakiehdotuksen 10 §:ään perustuva valtava-          jäsenten valinnassa. Valiokunta huomauttaa,
12201: pauttaa metsänhoitomaksusta on 9 §:n 1 momen-           että ei ole valtiosääntöoikeudellisia syitä, jotka
12202: tin mukaista huojennusvaltaa merkittävämpi.             puoltaisivat tällaisia sääntelyjä. Niiden tarpeelli-
12203: Vapauttaminen voi koskea koko metsänhoito-              suutta onkin vielä syytä erikseen arvioida.
12204: maksua enintään 10 vuodelta. Säännöksessä ei
12205: ole ilmaistu vapauttamisen tarkoitusta, mutta           Muita seikkoja
12206: sen myöntäminen liittyy metsän hyvään hoitami-          Lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentissa on rajoitettu
12207: seen. Vapauttamisen edellytyksistä säädetään            metsänhoitoyhdistyksen toimintaa puukauppaa
12208: tarkemmin asetuksella.                                  harjoittavassa yhteisössä. Tällaisen rajoituksen
12209:     Tämän sisältöisenä ehdotus on vastoin halli-        ulottaminen koskemaan lailla julkista tehtävää
12210: tusmuodon 61 §:ää. Tavallisen lainsäädäntöjär-          varten perustettua yhdistystä ei ole valtiosään-
12211: jestyksen edellytyksenä tältäkin osin on, että la-      nön kannalta ongelma (vrt. em. PeVM 8/1991
12212: kiin otetaan edellä tarkoitetun kaltainen luettelo      vp ). Ehdotettu sääntely eroaa nykyisestä lainsää-
12213: hyväksyttävistä vapauttamisperusteista.                 dännöstä. Muutokseen liittyy 26 §:n 4 momentin
12214:                                                         siirtymäsäännös, joka sen paremmin kuin muut-
12215: Metsänhoitoyhdistyksen itsemääräämisoikeu-              kaan 25 ja 26 §:n siirtymäsäännöksistä eivät ole
12216: den rajoituksista                                       valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellisiä.
12217: Hallituksen esityksen luonnehdinta metsänhoi-              Esityksen yleisperusteluissa (s. 17) käsitellään
12218: toyhdistyksistä yksityisoikeudellisina yhdistyksi-      lyhyesti kysymystä valtioneuvoston oikeuskans-
12219: nä ei ole täysin asianmukainen, olkoonkin että          lerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen toimi val-
12220: niiden tehtävät säilyvät keskeisesti yksityisoikeu-     lasta, mikä viime kädessä määräytyy asianomais-
12221: dellisina. Metsänhoitoyhdistykset ovat nimittäin        ten perustuslainsäännösten mukaan. Valiokunta
12222: yhdistyslain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuja yh-       pitää epäasianmukaisena, että tällaisessa yhtey-
12223: teisöjä, jotka on "lailla tai asetuksella järjestetty   dessä on pyritty luomaan kuvaa, jonka mukaan
12224: 
12225: 4
12226:                                                                PeVL 1/1998 vp- HE 171/1997 vp
12227: 
12228: 
12229: metsänhoitoyhdistysten toiminnan valvontajäisi           että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
12230: lähtökohtaisesti näiden laillisuusvalvojien toimi-       päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
12231: vallan ulkopuolelle.                                     jestyksessä, jos valiokunnan sen 9 §:n 1
12232:                                                          momentista ja JO §:stä tekemät valtio-
12233: Lausunto                                                 sääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
12234: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-        asianmukaisesti huomioon.
12235: ta kunnioittavasti esittää,
12236: 
12237: 
12238: 
12239: Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1998
12240: 
12241: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12242: 
12243:           pj.    Ville Itälä /kok                                 Jorma Kukkonen /sd
12244:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Osmo Kurola /kok
12245:           jäs.   Esko Helle /vas                                  Johannes Leppänen /kesk
12246:                  Gunnar Jansson lr                                Jukka Mikkola /sd
12247:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Riitta Prusti /sd
12248:                  Juha Korkeaoja /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
12249:                  Valto Koski /sd                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
12250:                  Heikki Koskinen /kok
12251: 
12252: 
12253: 
12254: 
12255:                                                                                                   5
12256:                                                                 PeVL 1 a/1998 vp- HE 171/1997 vp
12257: 
12258: 
12259: 
12260: 
12261: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
12262: LAUSUNTO 1 a/1998 vp
12263: 
12264: Hallituksen esitys laiksi metsänhoitoyhdistyksistä
12265: 
12266: 
12267: 
12268:                                                              Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
12269: 
12270: 
12271: 
12272:                                            JOHDANTO
12273: 
12274: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
12275: Maa- ja metsätalousvaliokunta on 3 pa1vana           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12276: huhtikuuta 1998 pyytänyt perustuslakivaliokun-       - ylitarkastaja Pentti Lähteenoja, maa- ja met-
12277: nan lausunnon hallituksen esitykseen 171/1997          sätalousministeriö
12278: vp laiksi metsänhoitoyhdistyksistä sisältyvää la-    - professori Mikael Hiden
12279: kiehdotusta koskevan muutosehdotuksen, erityi-       - professori Kaarlo Tuori.
12280: sesti 8-10 sekä 25 ja 26 §:n säätämisjärjestykses-
12281: tä.
12282: 
12283: 
12284:                                        MUUTOSEHDOTUS
12285: 
12286: Muutosehdotus on valmisteltu maa- ja metsäta-        kee metsänhoitomaksusta vapautumista. Siirty-
12287: lousministeriössä maa- ja metsätalousvaliokun-       mäsäännöksiä sisältävissä 25 ja 26 §:ssä on halli-
12288: nan pyynnöstä.                                       tuksen esityksen täsmälliset ajankohtailmaisut
12289:    Ehdotuksen 8 §:n 3 momentti koskee hehtaari-      korvattu avoimilla ilmaisuilla, koska kyseiset
12290: kohtaisen maksun suuruutta eri vyöhykkeillä.         ajankohdat voidaan määritellä vasta lain voi-
12291: Maksun suuruus säädettäisiin enimmäismäärä-          maantuloaikataulun selvittyä. Siirtymäsäännök-
12292: nä, jota osoittavat prosenttiluvut olisivat suu-     siä on lisäksi täydennetty parissa kohdassa.
12293: remmat kuin hallituksen esityksessä. Ehdotuk-           Tämän lausunnon liitteeksi on otettu rinnak-
12294: sen 9 §:n 1 momentin nojalla metsänhoitoyhdis-       kaisteksti, josta ilmenee, miten muutosehdotus
12295: tys päättää kalenterivuodeksi kerrallaan hehtaa-     8-10 sekä 25 ja 26 §:n osalta eroaa hallituksen
12296: rikohtaisen maksun suuruuden. Ehdotuksen             esityksestä.
12297: 10 §,joka on laadittu kokonaan uudelleen, kos-
12298: 
12299: 
12300: 
12301:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12302: 
12303: Perustelut                                           vp) muun muassa, että lakiehdotus voidaan käsi-
12304: Perustuslakivaliokunta katsoi hallituksen esityk-    tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos
12305: sestä antamassaan lausunnossa (PeVL 1/1998           valiokunnan valtiosääntöoikeudelliset huomau-
12306: 
12307: HE 171/1997vp                                                                                    280283
12308: PeVL 1 a/1998 vp- HE 171/1997 vp
12309: 
12310: 
12311: tukset hehtaarikohtaisen maksun alentamisesta        ja (1 momentin 2 ja 3 kohta), mutta ne eivät
12312: ja metsänhoitomaksusta vapauttamisesta ote-          valiokunnan käsityksen mukaan vaikuta säätä-
12313: taan asianmukaisesti huomioon. Edelliseen huo-       misjärjestykseen. Ehdotetun säännöksen perus-
12314: mautukseen liittyvät muutosehdotuksen 8 §:n 3        teella maksusta vapaudutaan enintään kymme-
12315: momentti ja 9 §:n 1 momentti ja jälkimmäiseen        neksi vuodeksi. Jos säännöksen tarkoituksena
12316: ehdotuksen 10 §.                                     olisi perustaa metsäkeskukselle vapautuksen
12317:    Ehdotuksen 8 §:n 3 momentin ja 9 §:n 1 mo-        ajallista ulottuvuutta koskevaa harkintavaltaa,
12318: mentin johdosta poistuu tarve erilliseen säänte-     ehdotus olisi laaja-alaisuudessaan valtiosääntö-
12319: lyyn hehtaarikohtaisen maksun alentamisesta,         oikeudellisesti oleellinen. Pykälän 4 momentin
12320: joten tätä koskeva valtiosääntöoikeudellinen         perusteella voidaan kuitenkin päätellä, että mak-
12321: huomautus nyt käsiteltävänä olevassa uudessa         susta vapautuminen kestää niin kauan kuin lain
12322: mallissa ei enää ole merkityksellinen. Uudet eh-     mukaiset edellytykset täyttyvät. Näin ymmärret-
12323: dotukset tarkoittavat kuitenkin sitä, että laissa    tynä säännös ei ole säätämisjärjestyksen kannal-
12324: säädetään pelkästään hehtaarikohtaisen maksun        ta merkittävä.
12325: enimmäismäärä vyöhykkeittäin ja että asian-             Valiokunnan säätämisjärjestyskannanoton
12326: omainen metsänhoitoyhdistys näin muodostu-           mukaan metsänhoitoyhdistyksiä koskeva laki-
12327: van vaihteluvälin rajoissa päättää kalenterivuo-     ehdotus on lausuntopyynnön mukaisesti muutet-
12328: deksi kerrallaan maksun suuruuden.                   tuna käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyk-
12329:    Kuten valiokunnan hallituksen esityksestä         sessä. Tämän johdosta valiokunta on kiinnittä-
12330: antamassa alkuperäisessä lausunnossa todettiin,      nyt huomiota viimeaikaiseen pyrkimykseen vält-
12331: metsänhoitomaksua on valtiosääntöoikeudelli-         tää perustuslaista poikkeavien, uusien puhtaasti
12332: sesti arvioitava hallitusmuodon 61 §:n säännös-      kansallisten lakien säätämistä (ks. myös HE 1/
12333: ten ja niiden vakiintuneen tulkinnan valossa.        1998 vp, s. 39/l). Valiokunta korostaa tämän
12334: Oleellinen tässä yhteydessä on se valtiosääntöoi-    periaatteen suurta arvoa, mutta katsoo, että täs-
12335: keudellinen vaatimus, jonka mukaan veron suu-        sä tapauksessa asiaan liittyvien metsätaloudellis-
12336: ruudesta tulee säätää laissa niin tarkasti, että     ten ja historiallisten erityispiirteiden vuoksi on
12337: lakia soveltavien viranomaisten harkinta veroa       poikkeuksellisesti hyväksyttävissä käyttää poik-
12338: määrättäessä on sidottua harkintaa. Muutoseh-        keuslakimuotoa.
12339: dotuksen mukainen maksun suuruutta koskeva
12340: metsänhoitoyhdistyksen harkintavalta on varsin       Lausunto
12341: laaja. Seikan merkitystä vielä korostaa päätök-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
12342: senteon hajauttaminen kullekin eri metsänhoito-      ta kunnioittavasti esittää,
12343: yhdistykselle. Lakiehdotus on muutosehdotuk-
12344: sen 8 §:n 3 momentin ja 9 §:n 1 momentin mukai-             että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
12345: sesti muutettuna käsiteltävä valtiopäiväjärjes-             ehdotus on, jos sen 8 §:n 3 momentti ja
12346: tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.                  9 §:n 1 momentti muutetaan maa- ja met-
12347:    Muutosehdotuksen 10 §:n mukainen sääntely                sätalousvaliokunnan lausuntopyynnöstä il-
12348: metsänhoitomaksusta vapautumisesta on olen-                 menevällä tavalla, käsiteltävä valtiopäivä-
12349: naisesti hallituksen esitystä täsmällisempi. Edel-          järjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
12350: lytyksiin sisältyy sinänsä joustavia oikeusnorme-           sessä.
12351: 
12352: 
12353: 
12354: 
12355: 2
12356:                                                              PeVL 1 a/1998 vp- HE 171/1997 vp
12357: 
12358: 
12359: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
12360: 
12361: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12362: 
12363:          pj.    Ville Itälä /kok                                    Jorma Kukkonen /sd
12364:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Osmo Kurola /kok
12365:          jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Johannes Leppänen /kesk
12366:                 Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
12367:                 Gunnar Jansson /r                                   Riitta Prusti /sd
12368:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Veijo Puhjo /va-r
12369:                 Marjut Kaarilahti /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
12370:                 Vaito Koski /sd                             vjäs.   Juhani Alaranta /kesk
12371:                 Heikki Koskinen /kok                                Jouko Jääskeläinen /skl.
12372: 
12373: 
12374: 
12375: 
12376:                                                                                                    3
12377: PeVL 1 a/1998 vp- HE 171/1997 vp
12378: 
12379: 
12380:                                                                                                 LIITE
12381: 
12382: 
12383: 
12384: Hallituksen esitys                                   Muutosehdotus
12385: 
12386:                        8§                                                   8§
12387:           Metsänhoitomaksun perusteet                          Metsänhoitomaksun perusteet
12388: 
12389: 
12390:    Hehtaarikohtaisen maksun suuruus on ensim-            Hehtaarikohtaisen maksun suuruus voi olla
12391: mäisellä vyöhykkeellä kahdeksan ja puoli pro-        ensimmäisellä vyöhykkeellä enintään 11 prosent-
12392: senttia, toisella vyöhykkeellä viisi ja puoli pro-   tia, toisella vyöhykkeellä enintään seitsemän pro-
12393: senttia, kolmannella vyöhykkeellä kaksi ja puoli     senttia, kolmannella vyöhykkeellä enintään kol-
12394: prosenttiaja neljännellä vyöhykkeellä puoli pro-     me prosenttia ja neljännellä vyöhykkeellä enin-
12395: senttia koko maan kolmen edellisen kalenteri-        tään puolitoista prosenttia koko maan kolmen
12396: vuoden puukuutiometrin keskikantohinnan arit-        edellisen kalenterivuoden puukuutiometrin kes-
12397: meettisesta keskiarvosta. Pinta-alan perusteella     kikantohinnan aritmeettisesta keskiarvosta. Pin-
12398: metsänomistajan maksettavaksi määrättävän            ta-alan perusteella metsänomistajan maksetta-
12399: metsänhoitomaksun enimmäismäärä metsän-              vaksi määrättävän metsänhoitomaksun enim-
12400: hoitoyhdistystä kohti on kaikilla vyöhykkeillä       mäismäärä metsänhoitoyhdistystä kohti on kai-
12401: koko maan kolmen edellisen kalenterivuoden           killa vyöhykkeillä koko maan kolmen edellisen
12402: puukuutiometrin keskikantohinnan aritmeetti-         kalenterivuoden puukuutiometrin keskikanto-
12403: nen keskiarvo kerrottuna kolmellakymmenellä.         hinnan aritmeettinen keskiarvo kerrottuna kol-
12404:                                                      mellakymmenellä.
12405:                        9§                                                    9§
12406:        Metsänhoitomaksun huojennukset                       Metsänhoitomaksun määrääminen
12407:    Metsänhoitoyhdistyksen toimialueelta kan-            Metsänhoitoyhdistys päättää kalenterivuodek-
12408: nettavaa hehtaarikohtaista maksua voidaan eri-       si kerrallaan hehtaarikohtaisen maksun suuruu-
12409: tyisestä syystä alentaa. Hehtaarikohtaisen mak-      desta. Metsänhoitoyhdistysten toimialueiden ul-
12410: sun alentamisesta päättää metsäkeskus metsän-        kopuolella olevalla alueella kannetaan perusmak-
12411: hoitoyhdistyksen esityksestä. Alentamisen pe-        suaja hehtaarikohtaisena maksunapuolet 8 §:n 3
12412: rusteista säädetään metsätalousasioissa toimi-       momentissa tarkoitetusta vyöhykekohtaisesta
12413: valtaisen ministeriön päätöksellä.                   enimmäismäärästä.
12414: 
12415: 
12416:                        10 §                                                 10 §
12417:       Metsänhoitomaksusta vapautuminen                     Metsänhoitomaksusta vapautuminen
12418:    Jos metsänomistajan metsiä on vähintään vii-         Metsänomistaja vapautetaan hakemuksesta
12419: den vuoden ajan hoidettu ja käytetty metsäsuun-      suorittamasta metsästään metsänhoitomaksua
12420: nitelmaan perustuen hyvän metsänhoidon ja            enintään kymmenen vuoden ajaksi, jos seuraavat
12421: -käytön vaatimusten mukaisesti, metsänomistaja       edellytykset täyttyvi:•:
12422: voi saada vapautuksen metsänhoitomaksusta.              1) metsästä on laadittu voimassa oleva metsä-
12423: Metsänomistajan metsien hoidossa ja käytössä         suunnitelma;
12424: tulee lisäksi olla käytettävissä muu kuin metsä-        2) metsää on vähintään viiden vuoden ajan hoi-
12425: keskuksen tai metsänhoitoyhdistyksen palveluk-       dettu ja käytetty hyvän metsänhoidon ja
12426: sessa oleva metsäammattihenkilö, jos metsän-         -käytön vaatimusten mukaisesti;
12427: 
12428: 4
12429:                                                                    PeVL 1 a/1998 vp- HE 171/1997 vp
12430: 
12431: 
12432: omistaja tai hänen puolisonsa ei itse ole saanut           3) metsässä ei ole selviä metsänhoidollisia puut-
12433: riittävää metsäalan koulutusta. Vapautuksen             teita;
12434: saanut metsänomistaja ei voi olla metsänhoito-             4) metsän hoidossa ja käytössä on käytettävissä
12435: yhdistyksen jäsen.                                     muu kuin metsäkeskuksen tai metsänhoitoyhdis-
12436:                                                         tyksen palveluksessa oleva metsäammattihenkilö,
12437:                                                        jos metsänomistaja tai hänen puolisonsa ei ole met-
12438:                                                        säammattihenkilö taikka suorittanut metsätalous-
12439:                                                        yrittäjän tutkintoa vastaavaa tutkintoa tahi vas-
12440:                                                         taavan tasoista näyttökoetta; sekä
12441:                                                            5) metsänomistaja ei ole jäsenenä siinä metsän-
12442:                                                        hoitoyhdistyksessä, jonka toimialueella metsä si-
12443:                                                        jaitsee.
12444:     Vapautusta metsänhoitomaksusta haetaan                 Vapautusta metsänhoitomaksusta haetaan
12445: siltä metsäkeskukselta, jonka toimialueella tila       siltä metsäkeskukselta,jonka toimialueella metsä
12446: sijaitsee. Vapautus voidaan myöntää enintään           sijaitsee. Vapautus koskee myös sellaista metsää,
12447: kymmeneksi vuodeksi kerrallaan. Vapautus kos-          joka tulee vapautuksen saaneen metsänomistajan
12448: kee myös sellaisia metsiä, jotka tulevat vapautuk-     omistukseen vapautuksen voimassaoloaikana,
12449: sen saaneen metsänomistajan omistukseen va-            jos vapautus on myönnetty kaikille metsänomis-
12450: pautuksen voimassaoloaikana, jos vapautus on           tajan hakemuksen tekoaikana metsäkeskuksen
12451: myönnetty kaikiiie metsänomistajan hakemuk-            toimialueella omistamiiie metsille. Päätöstä, jolla
12452: sen tekoaikana metsäkeskuksen toimialueella            oikeus metsänhoitomaksusta vapautumiseen on
12453: omistamille metsiiie. Metsäkeskuksen tulee met-        myönnetty, sovelletaan ensimmäisen kerran hake-
12454: sänomistajaa kuultuaan lakkauttaa vapautus,            muksen tekemistä seuraavan vuoden metsänhoito-
12455: jos sen edellytykset eivät enää täyty.                 maksuun.
12456:     Metsänhoitomaksusta vapautumisen edelly-                Metsäkeskuksen tulee metsänomistajaa kuul-
12457: tyksistä säädetään tarkemmin asetuksella, jonka         tuaan lakkauttaa vapautus metsänhoitomaksusta,
12458: nojalla voidaan antaa yleisiä määräyksiä metsä-        jos 1 momentissa tarkoitetut edellytykset eivät
12459: talousasioissa toimivaltaisen ministeriön pää-         enää täyty. Päätöstä, jolla vapautus metsänhoito-
12460: töksellä.                                              maksusta on lakkautettu, sovelletaan ensimmäisen
12461:                                                        kerran päätöksen lainvoimaiseksi tulemista seu-
12462:                                                        raavan vuoden metsänhoitomaksuun
12463: 
12464:                         25 §                                                   25 §
12465:     Metsänhoitomaksuja koskevat siirtymä-                   Metsänhoitomaksuja koskevat siirtymä-
12466:                 säännökset                                              säännökset
12467:     Vuotta 1998 koskevat metsänhoitomaksut                 Vuotta         koskevat metsänhoitomaksut
12468: kannetaan ja tilitetään vanhan lain perusteella.       kannetaan ja tilitetään vanhan lain perusteella.
12469: Vuotta 1999 koskevat metsänhoitomaksut kan-            Vuotta         koskevat metsänhoitomaksut kan-
12470: netaan ja tilitetään tämän lain perusteella. Vuo-      netaan ja tilitetään tämän lain perusteella. Vuo-
12471: den 2000 jälkeen metsänhoitomaksut kuitenkin           den        jälkeen metsänhoitomaksut kuitenkin
12472: tilitetään tämän lain mukaan riippumatta niiden        tilitetään tämän lain mukaan riippumatta niiden
12473: kantovuodesta. Vanhan lain 8 §:n 4 momentissa          kantovuodesta. Vanhan lain 8 §:n 4 momentissa
12474: tarkoitetut metsänhoitomaksun neljännekset             tarkoitetut metsänhoitomaksun neljännekset
12475: kannetaan ja tilitetään kuitenkin vanhan lain pe-      kannetaan ja tilitetään kuitenkin vanhan lain pe-
12476: rusteella.                                             rusteella.
12477:     Vanhan lain 13 §:n perusteella tilitettyjen met-       Vanhan lain 13 §:n perusteella tilitettyjen met-
12478: sänhoitomaksujen käytössä noudatetaan vanhaa           sänhoitomaksujen käytössä noudatetaan vanhaa
12479: 
12480:                                                                                                            5
12481: PeVL 1 a/1998 vp- HE 171/1997 vp
12482: 
12483: 
12484: lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja mää-   lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja mää-
12485: räyksiä niin kauan kuin näitä varoja käytetään.     räyksiä niin kauan kuin näitä varoja käytetään.
12486:    Vanhan lain 8 §:n 4 momentin perusteella            Vanhan lain 8 §:n 4 momentin perusteella
12487: myönnetty oikeus metsänhoitomaksun neljän-          myönnetty oikeus metsänhoitomaksun neljän-
12488: neksen suorittamiseen on voimassa sille myönne-     neksen suorittamiseen on voimassa sille myönne-
12489: tyn ajan, kuitenkin enintään 31 päivään joulu-      tyn ajan, kuitenkin enintään               patvaan
12490: kuuta 2000 asti, jollei metsäkeskus toisin päätä.           kuuta        asti, jollei metsäkeskus toisin
12491: Metsämaan osalta, jota hoidetaan ja käytetään       päätä. Metsämaan osalta, jota hoidetaan ja käy-
12492: valtion lukuun, oikeus metsänhoitomaksun nel-       tetään valtion lukuun, oikeus metsänhoitomak-
12493: jänneksen suorittamiseen on voimassa mainit-        sun neljänneksen suorittamiseen on voimassa
12494: tuun ajankohtaan asti, jollei metsäkeskus toisin    mainittuun ajankohtaan asti, jollei metsäkeskus
12495: päätä.                                              toisin päätä. Metsänhoitomaksunneljännes laske-
12496:                                                     taan siitä prosenttiluvusta, jonka metsänhoitoyh-
12497:                                                     distys on viimeisen kerran määrännyt vanhan lain
12498:                                                     8 §:n 2 momentin perusteella.
12499: 
12500:                       26 §                                                  26 §
12501:             Muut siirtymäsäännökset                             Muut siirtymäsäännökset
12502: 
12503: 
12504:    Metsänhoitoyhdistyksen säännöt tulee muut-          Metsänhoitoyhdistyksen säännöt tulee muut-
12505: taa tämän lain mukaisiksi viimeistään 31 päivänä    taa tämän lain mukaisiksi viimeistään päivänä
12506: joulukuuta 1999.                                           kuuta
12507:    Metsänhoitoyhdistykselle tulee valita 15 §:n 1      Metsänhoitoyhdistykselle tulee valita 15 §:n 1
12508: momentissa tarkoitettu valtuusto ja 15 §:n 2 mo-    momentissa tarkoitettu valtuusto ja 15 §:n 2 mo-
12509: mentissa tarkoitettu hallitus viimeistään 31 päi-   mentissa tarkoitettu hallitus viimeistään      pat-
12510: vänäjoulukuuta 1999. Valtuuston ja hallituksen      vänä       kuuta       . Valtuuston ja hallituksen
12511: toimikaudet alkavat 1 päivänä tammikuuta            toimikaudet alkavat päivänä             kuuta
12512: 2000.                                                  Vanhan lain aikana syntynyt, tämän lain 7 §:n
12513:    Vanhan lain aikana syntynyt, tämän lain 7 §:n    3 momentin vastainen metsänhoitoyhdistyksen
12514: 3 momentin vastainen metsänhoitoyhdistyksen         osakkuus tai jäsenyys pääasiallisesti puukaup-
12515: osakkuus tai jäsenyys pääasiallisesti puukaup-      paa harjoittavassa yhteisössä tulee lopettaa vii-
12516: paa harjoittavassa yhteisössä tulee lopettaa vii-   meistään     patvana         kuuta       . Vanhan
12517: meistään 31 päivänä joulukuuta 2000. Vanhan         lain aikana tehty, tämän lain 7 §:n 2 momentin
12518: lain aikana tehty, tämän lain 7 §:n 2 momentin      vastainen sopimus metsänhoitoyhdistyksen pal-
12519: vastainen sopimus metsänhoitoyhdistyksen pal-       velujen antamisesta puun ostajalle tulee purkaa
12520: velujen antamisesta puun ostajalle tulee purkaa     viimeistään    patvana         kuuta
12521: viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1998.                Vanhan lain 2 §:n perusteella vahvistetut met-
12522:                                                     sänhoitoyhdistysten toiminta-alueiden rajat pysy-
12523:                                                     vät voimassa tämän lain voimaan tullessa.
12524: 
12525: 
12526: 
12527: 
12528: 6
12529:                                                                       PeVL 2/1998 vp- U 63/1997 vp
12530: 
12531: 
12532: 
12533: 
12534: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
12535: LAUSUNTO 2/1998 vp
12536: 
12537: Valtioneuvoston kirjelmä toimintasuunitelmaksi
12538: Irakista ja sen lähialueilta EU:n alueelle suuntau-
12539: tuvaan maahanmuuttoon liittyen
12540: 
12541:                                                                           Suurelle valiokunnalle
12542: 
12543:                                            JOHDANTO
12544: 
12545: Vireilletulo                                         - lainsäädäntösihteeri Johanna Suurpää, ulko-
12546: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä helmikuuta            asiainministeriö
12547: 1998 toimittaessaan suureen valiokuntaan val-        - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
12548: tioneuvoston kirjelmän U 63/1997 vp, joka kos-         nisteriö
12549: kee ehdotusta toimintasuunnitelmaksi Irakista ja     - apulaisosastopäällikkö Timo Eckstein, van-
12550: sen lähialueilta EU :n alueelle suuntautuvaan          hempi hallitussihteeri Annikki Vanamo-Alho
12551: maahanmuuttoon liittyen, samalla määrännyt,            ja ylitarkastaja Jouko Huhtamäki, sisäasiain-
12552: että perustuslakivaliokunnan on annettava              ministeriö
12553: asiasta lausunto suuren valiokunnalle.               - professori Antero Jyränki
12554:                                                      - professori Martti Koskenniemi
12555: Asiantuntijat                                        - professori Ilkka Saraviita.
12556: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12557: 
12558: 
12559: 
12560:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
12561: 
12562: Toimintasuunnitelmaehdotus                           komaalaislain 44 §:ään sisältyy liikenteenharjoit-
12563: Toimintasuunnitelman alkuosa liittyy poliittisen     tajille asetettu yleinen takasinkuljettamisvelvolli-
12564: komitean sellaiseen työhön ja toimintaan, jolla      suus, joka kattaa myös toimenpiteestä aiheutu-
12565: pyritään vaikuttamaan tilanteeseen lähtöalueilla     vat kustannukset. Edelleen ilmoitetaan, että
12566: II pilarin puitteissa, ja loppuosa koostuu toimen-   eduskunnalle annettavassa hallituksen esitykses-
12567: piteistä maahanmuuton sääntelemiseksi 111 pila-      sä Schengenin sopimusten kansallisesta voi-
12568: rin puitteissa.                                      maansaattamisesta ehdotetaan säädettävän seu-
12569:                                                      raamuksista, joita määrätään kuljetusyhtiölle,
12570: Valtioneuvoston kanta                                jos se kuljettaa ulkomaalaisia Suomeen ilman
12571: Suomi suhtautuu myönteisesti ehdotettuun toi-        matkustusasiakirjoja. Kuljetusyhtiösanktion yh-
12572: mintasuunnitelmaan.                                  teensopivuutta hallitusmuodon 7 §:n 4 momentin
12573:    Vaitioneuvoston kirjelmässä todetaan kulje-       säännösten ja rikosoikeudellisen seuraamusjär-
12574: tusyhtiöitä kohtaan suunnatuista seuraamuksis-       jestelmän perusperiaatteiden kanssa selvitetään
12575: ta, ettei sellaisista ole vielä säännöksiä Suomen    valtioneuvostossa.
12576: lainsäädännössä. Kirjelmässä mainitaan, että ui-
12577: 
12578: 
12579: U63/1997vp                                                                                        280119
12580: PeVL 211998 vp- U 6311997 vp
12581: 
12582: 
12583:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12584: 
12585: Perustelut                                               joittajiin kohdistuvista rikosoikeudellisista seu-
12586: Valtioneuvoston kirjelmässä selostettu ehdotus           raamuksista. Muunlaisiin seuraamuksiin liittyy
12587: toimintasuunnitelmaksi perustuu unionisopi-              ulkomaalaislain 44 §,jossa säädetään liikenteen-
12588: muksen K.l artiklaan, joka sisältyy sopimuksen           harjoittajalle ulkomaalaisen takaisinkuljetusvel-
12589: yhteistyötä oikeus- ja sisäasioissa käsittelevään        vollisuus käännyttämistapauksessa. Tätä takai-
12590: osastoon. Ehdotus koskee pääosin jäsenvaltioi-           sinkuljetusvelvollisuutta rajoittaa saman lain 38
12591: den välistä yhteistoimintaa tai sellaisia muita toi-     §:n 2 momentin palauttamiskielto. Rajoituksia
12592: mia, jotka Suomessa voimassa olevien säännös-            asettavat myös hallitusmuodon 7 §:n 4 momentin
12593: ten perusteella jo kuuluvat viranomaisten toimi-         säännökset sekä pakolaisten oikeusasemaa kos-
12594: valtaan. Perustuslakivaliokunnan toimialan               kevaan yleissopimukseen, kidutuksen ja muun
12595: kannalta merkitystä näyttää olevan toiminta-             julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun
12596: suunnitelman 35 kohdalla, joka kuuluu: "Jäsen-           tai rangaistuksen vastaiseen yleissopimukseen ja
12597: valtiot toteuttavat kansallisella tasolla järjestel-     Euroopan ihmisoikeussopimukseen sisältyvät
12598: mällisiä ja tehokkaita turvatoimenpiteitä ja so-         määräykset (ks. myös unionisopimuksen K.2 ar-
12599: veltavat liikenteenharjoittajien vastuuta koske-         tikla).
12600: vaa lainsäädäntöä niihin liikenteenharjoittajiin,           Toimintasuunnitelman 35 kohdassa ei ole vas-
12601: jotka tuovat Euroopan unionin alueelle matkus-           taavankaltaisia rajoituksia. Toisaalta suunnitel-
12602: tajia, joilla ei ole asiakirjoja tai joiden asiakirjat   man mukaisella rangaistussääntelyllä tähdättäi-
12603: ovat väärennettyjä. Otetaan käyttöön ja pan-             siinkin tarkoitetunlaisten kuljetusten estämiseen.
12604: naan täytäntöön liikenteenharjoittajiin kohdis-          On kuitenkin selvää, että jos lainsäädäntöömme
12605: tuvat seuraamukset."                                     otetaan asiasta rangaistussäännöksiä, niitä sää-
12606:    Toimintasuunnitelman oikeudellinen merki-             dettäessä ja sovellettaessa on merkitystä niin pe-
12607: tysjää epäselväksi. Lähinnä on ajateltavissa, että       rustuslain säännöksillä kuin Suomea sitovien
12608: toimintasuunnitelma on poliittisluonteinen eikä          kansainvälisten sopimusten määräyksillä. Valio-
12609: ehdotuksessa siten ole kysymys sellaisesta valtio-       kunta viittaa lisäksi aiempaan arvioonsa Iiiken-
12610: päiväjärjestyksen 54 b §:ssä tarkoitetusta toimes-       teenharjoittajalie kansallisessa lainsäädännössä
12611: ta, joka sisältönsä puolesta kuuluisi eduskunnan         asetettavista velvollisuuksista (Pe VL 25/1996
12612: toimivaltaan, jos Suomi ei olisi EU :njäsen (Pe VL       vp).
12613: 20/1996 vp). Asia on kuitenkin tulkinnanvarai-
12614:                                                          Lausunto
12615: nen, ja voidaan myös katsoa, että suunnitelman
12616: hyväksyminen tuottaa jäsenvaltiolle velvoitteen          Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
12617: muun muassa sen 35 kohdassa tarkoitetun lain-            tavasti esittää,
12618: säädännön aikaan saamiseen.
12619:     Suomen lainsäädäntöön ei sisälly tätä nykyä                 että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
12620: säännöksiä tällaisissa tapauksissa liikenteenhar-               edellä on esitetty.
12621: 
12622: 
12623: 
12624: 
12625: 2
12626:                                                                    PeVL 2/1998 vp- U 63/1997 vp
12627: 
12628: 
12629: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
12630: 
12631: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12632: 
12633:        pj.    Ville Itälä /kok                                    Heikki Koskinen /kok
12634:        vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Johannes Leppänen /kesk
12635:        jäs.   Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
12636:               Gunnar Jansson /r                                   Paavo Nikula /vihr
12637:               Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Veijo Puhjo /va-r
12638:               Marjut Kaarilahti /kok (osittain)                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
12639:               Juha Korkeaoja /kesk
12640:               Valto Koski /sd
12641: 
12642: 
12643: 
12644: 
12645:                                                                                                   3
12646:                                                                      PeVL 311998 vp- U 61/1997 vp
12647: 
12648: 
12649: 
12650: 
12651: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
12652: LAUSUNTO 3/1998 vp
12653: 
12654: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
12655: asetukseksi (komission väliintulojärjestelmä tiet-
12656: tyjen kaupan esteiden poistamiseksi)
12657: 
12658: 
12659: 
12660:                                                                             Suurelle valiokunnalle
12661: 
12662:                                             JOHDANTO
12663: 
12664: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
12665: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä tammikuu-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12666: ta 1998 toimittaessaan suureen valiokuntaan val-     - hallitusneuvos Elise Pekkala ja ylitarkastaja
12667: tioneuvoston kirjelmän 6111997 vp, joka koskee         Marjut Leskinen, kauppa- ja teollisuusminis-
12668: ehdotusta neuvoston asetukseksi tiettyjen kau-         teriö
12669: pan esteiden poistamiseksi perustettavasta ko-         lainsäädäntöneuvos Jaana Jääskeläinen, oi-
12670: mission väliintulojärjestelmästä, samalla mää-         keusministeriö
12671: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-         professori Mikael Hiden
12672: tava asiasta lausunto suurelle valiokunnalle.          professori Kari Joutsamo
12673:                                                        professori Olli Mäenpää
12674:                                                        professori Kaarlo Tuori.
12675: 
12676: 
12677: 
12678: 
12679:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
12680: 
12681: Asetusehdotus                                         Vaitioneuvoston alustava kanta
12682: Ehdotetun asetuksen mukaan komissio saa mah-         Asian valiokuntakäsittelyn aikana on ilmoitettu
12683: dollisuuden tehdä jäsenvaltioita sitovia päätök-     valtioneuvoston alustava kanta ehdotukseen.
12684: siä tavaroiden vapaan liikkuvuuden takaamisek-       Suomi kannattaa periaatteessa sen tutkimista,
12685: si tietyissä tilanteissa. Komission päätöksellä      että ehdotuksen taustalla olevaan ongelmaan
12686: voitaisiin vaatia jäsenvaltiota toteuttamaan tar-    löydettäisiin nykyistä tehokkaampia puuttumis-
12687: vittavat toimenpiteet tavaroiden vapaan liikku-      keinoja. Ehdotuksen vaihtoehtona tulisi tutkia
12688: vuuden esteiden poistamiseksi. Asetuksella lisät-    erityisesti perustamissopimuksen 169 artiklan te-
12689: täisiin komission toimivaltaa, mutta sillä ei puu-   hokkaampaa soveltamista. Valtioneuvoston kä-
12690: tuttaisi yhteisön ja jäsenvaltion väliseen toimi-    sityksen mukaan komission asetusehdotukseen
12691: vallan jakoon tai EY:n perustamissopimuksen          liittyy monia epäselvyyksiä ja oikeudellisia on-
12692: 30-36 artiklan tulkintaan. Asetus annettaisiin       gelmia, ja on mahdollista, ettei asetusta voitaisi
12693: perustamissopimuksen 235 artiklan nojalla,           antaa perustamissopimuksen 235 artiklan nojal-
12694: mikä edellyttää yksimielisyyttä päätöksenteossa.     la. Alustavan kannan mukaan Suomi katsoo,
12695: U611!997vp                                                                                       280137
12696: PeVL 3/1998 vp- U 61/1997 vp
12697: 
12698: 
12699: ettei asetuksella tule voida puuttua jäsenvaltiois-   määritellä täsmällisemmin myös ne tilanteet,
12700: sa tunnustettujen työtaisteluoikeuksien käyttä-       joissa komissio voi käyttää väliintulo-oikeut-
12701: miseen ja että tämä pitää mainita perustelujen        taan.
12702: lisäksi itse asetustekstissä. Asetuksessa tulee
12703: 
12704: 
12705: 
12706:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12707: 
12708: Perustelut                                            vautumatta perustaruissopimuksessa tätä varten
12709:                                                       määrättyyn menettelyyn. Asetusehdotuksen
12710: Asetuksen antamisperuste                              kannalta merkittävä kysymys koskee yhteisön
12711: Komission ehdotuksen mukaan asetus annettai-          toimielinten keskinäisen, perustaruissopimuk-
12712: siin EY:n perustaruissopimuksen 235 artiklan          seen pohjautuvan toimivallanjaon ja tasapainon
12713: nojalla. Valiokunta on aiemmin luonnehtinut tä-       säilymistä.
12714: män sopimusmääräyksen ja Suomen perustusla-               EY :n perustaruissopimuksen 15 5 artiklan kol-
12715: kien suhdetta seuraavasti (PeVL 3/1996 vp):           mannen luetelmakohdan mukaan komissio
12716: "Suomen jäsenyys EU:ssa merkitsee sitä, että          "käyttää itsenäistä päätösvaltaa ... tässä sopi-
12717: muun muassa EY:n perustaruissopimuksen 235            muksessa määrätyllä tavalla". Komission toimi-
12718: artiklan nojalla on mahdollista antaa säädöksiä       vallan puuttua päätöksillään suoraan ja velvoit-
12719: joiden noudattaminen on Suomen jäsenyydestä           tavasti jäsenvaltion toimintaan tulee siten perus-
12720: johtuva velvoite. Säädösten antamistapa mää-          tua välittömästi perustamissopimukseen. Sen
12721: räytyy perustaruissopimuksen mukaan. Suomen           nojalla komissiolla on nykyisin valta tehdäjäsen-
12722: perustuslaeilla ei ole ainakaan välitöntä vaiku-      valtiolle osoitettuja yksittäistapauksellisia pää-
12723: tusta yhteisön säädöksen antamisperusteeseen."        töksiä,jotka koskevatjulkisia yrityksiä (90 artik-
12724:    Perustaruissopimuksen 235 artiklan käyttämi-       la), valtiontukien valvontaa (93 artikla) tai kaup-
12725: selle säädöksen antamisen toimivaltaperustana         papoliittisia toimenpiteitä (115 artikla).
12726: on kaksi edellytystä. Yhteisötason säädöksen tu-          Komission itsenäinen päätösvalta voi lisäksi
12727: lee ensinnäkin olla tarpeellinen yhteismarkkinoi-     perustua siihen, että neuvosto delegoi sille tällais-
12728: den toiminnassa. Lisäedellytys on, että perusta-      ta toimivaltaa antamiensa säädösten täytäntöön
12729: ruissopimuksessa ei ole muuta toimivaltaperus-        panemiseksi (145 artiklan kolmas luetelmakohta
12730: tetta säädöksen antamiselle. Nämä molemmat            ja 155 artiklan neljäs luetelmakohta). Asetuseh-
12731: edellytykset täyttyvät epäilemättä tässä tapauk-      dotuksessa ei ole kysymys siitä, että neuvostolle
12732: sessa, mutta tämän toimivaltaperustan riittä-         kuuluvaa päätösvaltaa delegoitaisiin komissiol-
12733: vyyttä on kuitenkin tarkasteltava muustakin nä-       le, vaan- kuten ehdotuksen 1 artiklasta ilmenee
12734: kökulmasta.                                           - siitä, että komission päätösvalta koskisi pe-
12735:    Perustaruissopimuksen yleisluonteinen 235          rustamissopimuksen 30---36 artiklan määräys-
12736: artikla tekee mahdolliseksi yhteisön toimet sil-      ten noudattamisen turvaamista. Sopimusrikko-
12737: loinkin, kun yhteisölle ei ole perustaruissopimuk-    mustapauksissa sovellettavien 169 ja 170 artiklan
12738: sen erityismääräyksissä myönnetty toimivaltaa.        mukaan sitova ratkaisuvalta on tuomioistuimel-
12739: Artiklan tarkoituksena on varmistaa, että yhtei-      la.
12740: sö voi tarvittaessa toimia perustaruissopimukses-         Ehdotettu komission yleisluonteinen jäsenval-
12741: sa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamiseksi,       tioon kohdistuva määräysvalta, joka perustuu
12742: vaikka tällaista tarvetta ei ole osattu ennakoida     pelkästään neuvoston asetukseen, olisi periaat-
12743: perustaruissopimusta laadittaessa. Artiklaa ei        teellisesti uusi piirre perustaruissopimuksen mu-
12744: kuitenkaan voida käyttää perusteena sellaisille       kaisessa toimivaltajärjestelmässä eikä vastaisi
12745: uusille säädöksille, joiden seurauksena perusta-      perustaruissopimuksen nimenomaisia määräyk-
12746: ruissopimusta tosiasiallisesti muutettaisiin tur-     siä. Tähän viitaten valiokunta katsoo, ettei ehdo-
12747: 
12748: 2
12749:                                                                         PeVL 3/1998 vp- U 61/1997 vp
12750: 
12751: 
12752: tettua asetusta tällaisena voida antaa perustamis-      asema saattaa vaihdella kansallisissa perusoi-
12753: sopimuksen 235 artiklan nojalla.                        keusjärjestelmissä, on tarkoitetun rajoituksen
12754:                                                         ulotuttava erikseen lakko-oikeuden turvaami-
12755: Asetusehdotuksen sisältö                                seen. Ehdotuksessa asiaan on kiinnitetty huo-
12756: Komission ehdotuksen taustalla oleva ongelma            miota vain perusteluissa.
12757: on vakava ja siihen on tarpeen puuttua, ja on              Komissionjäsenvaltiolle osoittamaan päätök-
12758: etsittävä nykyistä tehokkaampia keinoja tava-           seen voidaan perustelujen mukaan suoraan ve-
12759: roiden vapaan liikkuvuuden takaamiseksi. Ase-           dota kansallisissa tuomioistuimissa ja viran-
12760: tusehdotuksen mukainen komission toimivalta             omaisissa. Perustamissopimuksen 189 artiklan 4
12761: on laaja. Komission mahdollinen väliintulojär-          kohdan valossa on kuitenkin tulkinnanvaraista,
12762: jestelmä olisikin valiokunnan käsityksen mu-            missä määrin komission jäsenvaltioon kohdistu-
12763: kaan rajattava vain laittomasta toiminnasta ai-         va päätös voi vaikuttaa yksityishenkilöiden oi-
12764: heutuviin tilanteisiin. Ongelmallista myös on,          keusasemaan. Avoimeksijää aivan erityisesti se,
12765: että ehdotuksessa ei ole yksilöity niiden toimen-       millä perusteella yksityishenkilöt voivat pelkäs-
12766: piteiden luonnetta, joihin jäsenvaltio voidaan          tään komission päätöksen perusteella saada va-
12767: velvoittaa komission päätöksellä. Etenkinjos ta-        hingonkorvausta sekä käyttää muutoksenhaku-
12768: varoiden vapaan liikkuvuuden esteet johtuvat 1          keinoja uhkasakkoineenja sakkoineen.
12769: artiklassa tarkoitetulla tavalla jäsenvaltion pas-
12770: siivisuudesta, 2 artikla saattaa antaa komissiolle      Lausunto
12771: pitkälle ulottuvat valtuudet puuttua siihen, mi-        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
12772: ten julkista valtaa käytetään jäsenvaltiossa. Var-      tavasti ilmoittaa,
12773: sin erikoista olisi, että 1 artiklan 2 kohdassa oleva
12774: passiivisuuden määritelmä näyttäisi mahdollis-                 että se ei pidä hyväksyttävänä antaa ase-
12775: tavan komissiolle kompetenssin tulkita kansal-                 tusta perustamissopimuksen 235 artiklan
12776: lisia perusoikeussäännöksiä.                                   nojalla,
12777:     Valiokunta katsoo, että komission mahdolli-
12778: sessa väliintulojärjestelmässä tulee olla säädän-              että se yhtyy asiassa valtioneuvoston alus-
12779: näisesti voimassa nimenomainen rajoitus, jonka                 tavassa kannassa esitettyihin varauksiinja
12780: mukaan kansallisen lainsäädännön mukaisten
12781: perusoikeuksien käyttöä ei saa vaarantaa komis-                että mahdollisesti kehitettävä komission
12782: sion toimin. Koska lakko-oikeuden suojaami-                    väliintulojärjestelmä ulottuu vain laitto-
12783: seen mahdollisessa väliintulojärjestelmässä voi                mista toimista aiheutuviin tilanteisiin.
12784: olla erityistä aihetta ja koska lakko-oikeuden
12785: 
12786: 
12787: 
12788: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
12789: 
12790: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12791: 
12792:           PJ.     Ville Itälä /kok                                      Johannes Leppänen /kesk
12793:           vpj.    Johannes Koskinen /sd                                 Jukka Mikkola /sd
12794:           jäs.    Esko Helle /vas                                       Paavo Nikula /vihr
12795:                   Gunnar Jansson /r                                     Riitta Prusti /sd
12796:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
12797:                   Marjut Kaarilahti /kok                          vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
12798:                   Vaito Koski /sd                                       Vuokko Rehn /kesk.
12799:                   Heikki Koskinen /kok
12800: 
12801:                                                                                                          3
12802:                                                                    PeVL 4/1998 vp- HE 238/1997 vp
12803: 
12804: 
12805: 
12806: 
12807: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
12808: LAUSUNTO 4/1998 vp
12809: 
12810: Hallituksen esitys kansainväliseen siviili-ilmailuun
12811: käytettävillä lentoasemilla tapahtuvien laittomien
12812: väkivallantekojen ehkäisemistä koskevan lisäpöy-
12813: täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
12814: 
12815: 
12816: 
12817:                                                                                  Lakivaliokunnalle
12818:                                              JOHDANTO
12819: 
12820: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
12821: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12822: täessään hallituksen esityksen 238/1997 vp kan-       - lainsäädäntöneuvos Päivi Kaukoranta, ulko-
12823: sainväliseen siviili-ilmailuun käytettävillä lento-     asiainministeriö
12824: asemilla tapahtuvien laittomien väkivallanteko-       - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
12825: jen ehkäisemistä koskevan lisäpöytäkirjan eräi-         ministeriö
12826: den määräysten hyväksymisestä valmistelevasti         - professori Antero Jyränki
12827: käsiteltäväksi lakivaliokuntaan samalla määrän-       - professori Martti Koskenniemi
12828: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava        - professori Ilkka Saraviita.
12829: asiasta lausunto lakivaliokunnalle.
12830: 
12831: 
12832: 
12833: 
12834:                                      HALLITUKSEN ESITYS
12835: 
12836: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         rikoslainsäädäntö on jo saatettu asiasisällöltään
12837: syisi Montrealissa 24.2.1988 tehdyn kansainväli-      vastaamaan lisäpöytäkirjan velvoitteita. Lisä-
12838: seen siviili-ilmailuun käytettävillä lentoasemilla    pöytäkirja on kuitenkin sisältäessään lainsää-
12839: tapahtuvien laittomien väkivallantekojen eh-          dännön alaan kuuluvia määräyksiä saatettava
12840: käisemistä koskevan lisäpöytäkirjan. Lisäpöytä-       eduskunnan hyväksyttäväksi. Tämän käsityksen
12841: kirja tulee ratifioimisasiakirjan tallettaneen val-   ilmoitetaan vastaavan perustuslakivaliokunnan
12842: tion osalta voimaan kolmantenakymmenentenä            aiempaa kantaa (PeVL 19/1995 vp). Lisäksi toi-
12843: päivänä ratifioimisasiakirjan tallettamisen jäl-      saalta esityksestä käy ilmi oikeusministeriön pi-
12844: keen.                                                 täneen lausuntokierroksen aikana aiheellisena,
12845:    Perusteltaessa esityksessä eduskunnan suostu-      että asiasta hankitaan eduskuntakäsittelyn aika-
12846: muksen tarpeellisuutta todetaan, että Suomen          na perustuslakivaliokunnan lausunto.
12847: 
12848: 
12849: 
12850: 
12851: HE 238/1997 vp                                                                                   280138
12852: PeVL 4/1998 vp- HE 23811997 vp
12853: 
12854: 
12855:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12856: 
12857: Perustelut                                            Tähän liittyen myös Suomen rikosoikeuden so-
12858: Esityksen perusteluista selviää, että niissä selos-   veltamisalasta säädetään lailla. Kansainväliseen
12859: tettujen, jo toteutuneiden uudistusten jälkeen        rikokseen sovellettavasta ns. universaaliperiaat-
12860: Suomen lainsäädäntö vastaa niitä velvoitteita         teesta säädetään rikoslain 1 luvun 7 §:ssä. Lisä-
12861: jotka sisältyvät ns. Montrealin sopimuksen lisä~      pöytäkirjan II ja III artiklan määräykset kuulu-
12862: pöytäkirjaan.                                         vat näin ollen asiasisältönsä puolesta lainsäädän-
12863:    Eduskunnan roolia kansainväliseen sopimuk-         nön alaan hallitusmuodon 33 §:ssä tarkoitetussa
12864: seen sitoutumisessa koskee hallitusmuodon             merkityksessä. Tällaisiin sopimusmääräyksiin
12865: 33 §:n 1 momentti, jonka mukaan eduskunnan            on eduskunnan suostumus tarpeen siitä huoli-
12866: suostumus vaaditaan muun muassa silloin, jos          matta, että rikoslainsäädäntö on jo ennakkoon
12867: sopimus sisältää lainsäädännön alaan kuuluvia         harmonisoitu lisäpöytäkirjan kanssa.
12868: määräyksiä. Perustuslakivaliokunnan vakiintu-             Samaan tulokseen voidaan päätyä myös val-
12869: neena pidettävän käytännön perusteella sopi-          tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momentin perus-
12870: musmääräyksen on katsottava kuuluvan lain-            teella. Tämä säännös koskee muun muassa ta-
12871: säädännön alaan, (l)jos määräys on ristiriidassa      pausta, että eduskunta hyväksyisi sellaisen sopi-
12872: voimassa olevan lain kanssa, (2) jos määräyksen       musmääräyksen, jossa Suomi sitoutuu pitämään
12873: tarkoittamasta asiasta on hallitusmuodonjonkin        voimassa jotakin lainsäädäntöä määrätyn ajan.
12874: perusoikeussäännöksen tai perustuslain muun           Käsiteltävänä oleva lisäpöytäkirja sitoo kansal-
12875: säännöksen mukaan säädettävä lailla tai (3) jos       lista lainsäädäntöä ja merkitsee velvoitetta pitää
12876: kysymyksessä on sellainen yksilön oikeusase-          voimassa tietynlaisia säännöksiä niin kauan kuin
12877: maan vaikuttava sääntely, joka Suomessa vallit-       itse lisäpöytäkirja on kansainvälisesti voimassa.
12878: sevan käsityksen mukaan on järjestettävä lain         Lausunto
12879: tasolla (esim. PeVL 2/1990 vp; samanlainen käsi-
12880: tys näkyy myös ehdotuksessa uudeksi Suomen            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
12881: Hallitusmuodoksi, HE 1/1998 vp, s. 148).              ta kunnioittavasti esittää,
12882:    Rikoksina rangaistavat teot on hallitusmuo-
12883: don 6 a §:stä ilmenevän rikosoikeudellisen legali-           että lisäpöytäkirjaan on eduskunnan suos-
12884: teettiperiaatteen mukaan määriteltävä laissa.                tumus tarpeen.
12885: 
12886: 
12887: 
12888: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
12889: 
12890: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12891: 
12892:           pj.    Ville Itälä /kok                                      Johannes Leppänen /kesk
12893:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                 Jukka Mikkola /sd
12894:           jäs.   Esko Helle /vas                                       Paavo Nikula /vihr
12895:                  Gunnar Jansson /r                                     Riitta Prusti /sd
12896:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
12897:                  Marjut Kaarilahti /kok                          vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
12898:                  Valto Koski /sd                                       Vuokko Rehn /kesk.
12899:                  Heikki Koskinen /kok
12900: 
12901: 
12902: 
12903: 
12904: 2
12905:                                                                    PeVL 5/1998 vp- HE 244/1997 vp
12906: 
12907: 
12908: 
12909: 
12910: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
12911: LAUSUNTO 5/1998 vp
12912: 
12913: Hallituksen esitys laiksi tietyn kolmannen maan
12914: lainsäädännön soveltamisen ekstraterritoriaalisilta
12915: vaikutuksilta sekä siihen perustuviita tai siitä ai-
12916: heutuvilta toimilta suojautumisesta annettua neu-
12917: voston asetusta (EY) N:o 2271/96 täydentävistä
12918: säännöksistä
12919: 
12920:                                                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
12921: 
12922:                                             JOHDANTO
12923: 
12924: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
12925: Eduskunta on II päivänä helmikuuta I998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12926: täessään hallituksen esityksen 244/1997 vp laiksi     - lainsäädäntöneuvos Päivi Kaukoranta, ulko-
12927: tietyn kolmannen maan lainsäädännön sovelta-            asiainministeriö
12928: misen ekstraterritoriaalisilta vaikutuksilta sekä     - lainsäädäntöneuvos Kirsi Salo, oikeusminis-
12929: siihen perustuviita tai siitä aiheutuviita toimilta     teriö
12930: suojautumisesta annettua neuvoston asetusta           - professori Mikael Hiden
12931: (EY) N:o 2271/96 täydentävistä säännöksistä           - professori Antero Jyränki
12932: valmistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiainvalio-       - professori Martti Koskenniemi
12933: kuntaan samalla määrännyt, että perustuslaki-         - professori Raimo Lahti.
12934: valiokunnan on annettava asiasta lausunto ulko-
12935: asiainvaliokunnalle.
12936: 
12937: 
12938: 
12939:                                      HALLITUKSEN ESITYS
12940: 
12941: Esityksessä säädettäväksi ehdotettu laki sisältää        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
12942: rangaistussäännökset Euroopan unionin neu-            maan 1.4.1998.
12943: voston hyväksymän asetuksen (EY) N:o 2271/96             Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
12944: (ns. antiboikottiasetus) 2 ja 5 artiklan mää-         nitaan antiboikottiasetuksen perustuvan Suo-
12945: räysten rikkomisesta. EY:n komissiolle kyseisen       men liittymisestä Euroopan unioniin tehtyyn so-
12946: asetuksen mukaan annettavat tiedot toimitettai-       pimukseen. Ehdotettu laki ei laajenna sopimuk-
12947: siin lain perusteella Suomessa asianomaiselle mi-     sen kautta Suomea sitovia määräyksiä eikä laa-
12948: nisteriölle eli nykyisin ulkoasiainministeriölle.     jenna viranomaisen valtuuksia puuttua omaisuu-
12949: Sen tulisi ilmoittaa Suomen säädöskokoelmassa         den suojaan, minkä vuoksi lakiehdotus voita-
12950: julkaistavalla ilmoituksella, missä asetuksen liit-   neen käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
12951: teessä lueteltujen säädösten tekstit ovat yleisön     säädetyssä järjestyksessä.
12952: nähtävillä ja mistä ne ovat saatavissa.
12953: 
12954: 
12955: HE 24411997 vp                                                                                  280139
12956: PeVL 5/1998 vp- HE 244/1997 vp
12957: 
12958: 
12959:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12960: 
12961: Perustelut                                             kiksi säännöstelyrikosta koskevan rikoslain
12962:                                                        säännöksen muuttamisesta niin, että se ulottuu
12963: Säätämisjärjestysarvio                                 yleisesti tietyt tunnusmerkit täyttäviin EY:n pe-
12964: Esityksessä on kysymys EY:n ns. antiboikotti-          rustamissopimuksen nojalla annettuihin EY:n
12965: asetusta täydentävistä kansallisista säännöksis-       pakoteasetuksiin. Valiokunnan arvioon vaikutti
12966: tä. Perustuslakivaliokunta on käsitellyt antiboi-      muun muassa sääntelyn liityntä Suomea velvoit-
12967: kottiasetusta ehdotuksen tasolla lausunnossa 28/       taviin ja suoraan sovellettaviin EY:n pakotease-
12968: 1996 vp.                                               tuksiin (PeVL 4/1997 vp). Lakiehdotuksen 3 §:llä
12969:     Antiboikottiasetus on yhteisön asetuksena          on samantapainen välitön ja kiinteä yhteys anti-
12970: sellaisenaan sovellettavissa ilman erillisiä kansal-   boikottiasetukseen. Aiemman kannanottonsa
12971: lisia täytäntöönpanotoimia. Asetuksen 2ja 9 ar-        mukaisesti valiokunta katsoo lakiehdotuksen
12972: tikla vaativat kuitenkin tiettyjen täydentävien        3 §:n täyttävän hallitusmuodon 6 a §:stä jobdetta-
12973: kansallisten säännösten antamista.                     vat vähimmäisvaatimukset.
12974:     Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta merki-           Säännöksen sisällöstä valiokunta kiinnittää
12975: tystä on etenkin lakiehdotuksen 3 §:n rangaistus-      huomiota siihen, että antiboikottiasetuksen 5 ar-
12976: säännöksellä. Se liittyy antiboikottiasetuksen 9       tiklassa tarkoitetussa kiellossa viitataan suomen-
12977: artiklaan, jossa on asetettu jäsenvaltioille krimi-    kielisen tekstin mukaan tahallisuuteen tai tahalli-
12978: nalisointivelvoite. Esityksessä ehdotettu rangais-     seen laiminlyöntiin. Tähän nähden lakiehdotuk-
12979: tussäännös sisältää antiboikottiasetuksen rikko-       sessa asetettaisiin tiukempi, myös törkeän huoli-
12980: mista koskevan tunnusmerkistönja rikkomisesta          mattomuuden kattava rangaistussäännös. Ky-
12981: aiheutuvat rangaistusseuraamukset Tunnus-              seisen artiklan suomennos ei kuitenkaan ole ai-
12982: merkistö on siten avoin, että tekijän määrittely       van onnistunut. Suomenkielinen versio näyttää
12983: saa sisältönsä antiboikottiasetuksen 11 artiklasta     viittaavan syyksi luettavuuden asteeseen, kun
12984: sekä teon määrittely osin asetuksen 1 ja 2 artik-      muissa kieliversioissa erottelu on tehty sen mu-
12985: lasta, osin 5 artiklasta.                              kaan, onko kysymyksessä aktiivinen tai passiivi-
12986:     Hallitusmuodon 6 a §:n mukaan ketään ei saa        nen asetuksen vastainen suhtautuminen. Tämän
12987: pitää syyllisenä rikokseen eikä tuomita rangais-       mukaisesti myös Ruotsissa on asetuksen 2 ja 5
12988: tukseen sellaisen teon perusteella, jota ei tekohet-   artiklassa tarkoitettu teko säädetty rangaista-
12989: kellä ole laissa säädetty rangaistavaksi. Rikok-       vaksi niin tahallisena kuin törkeästä huolimatto-
12990: sesta ei saa tuomita ankarampaa rangaistusta           muudesta.
12991: kuin tekohetkellä on laissa säädetty. Tämä pykä-       Lakiehdotuksen 4 §
12992: lä sisältää esitöidensä mukaan rikosoikeudellisen
12993: legaliteettiperiaatteen tärkeimmät osat. Perusoi-      Lakiehdotuksen 4 §koskee ilmoitusta siitä, missä
12994: keusesityksen perustelujen mukaan kunkin ri-           antiboikottiasetuksen liitteessä lueteltujen sää-
12995: koksen tunnusmerkistö olisi soveltajan kannalta        dösten tekstit ovat nähtävinä ja mistä ne ovat
12996: riittävällä täsmällisyydellä ilmaistava laissa (HE     saatavissa. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
12997: 309/1993 vp, s. 50). Perustuslakivaliokunta täs-       hen, että asetus ei tarkoita pelkästään Yhdysval-
12998: mensi mietinnössään ns. blankorangaistussään-          tain lainsäädäntöä, vaan myös sille perustuvia ja
12999: nöksille hallitusmuodon 6 a §:stä johtuvia vaati-      siitä johtuvia toimia. Siksi voi olla mahdollista
13000: muksia (PeVM 25/1994 vp, s. 8/1) katsomatta            että tällainen toimi sisältää esimerkiksi Yhdys~
13001: kuitenkaan, että hallitusmuodon 6 a § estää eh-        valtain valtiovarainministeriön tai korkeimman
13002: dottomasti tällaisten säännösten käytön (ks.           oikeuden tulkinnan kyseisistä laeista. Saattaa
13003: myös PeVL 1511996 vp sekä 4 ja 20/1997 vp).            olla asiallisesti legaliteettiperiaatteen kannalta
13004:     Valiokunta on pitänyt tämän perustuslain-          yhtä merkittävää tiedottaa tällaisesta toimesta
13005: kohdan estämättä mahdollisena säätää esimer-           kuin varsinaisesta lainsäädäntömuutoksesta.
13006: 
13007: 
13008: 2
13009:                                                                   PeVL 511998 vp- HE 244/1997 vp
13010: 
13011: 
13012:    Valiokunta korostaa tällaisen ilmoittamisen       välttämätön asian yksilöimiseksi. Näistä syistä
13013: tärkeyttä ja tähdentää, että asianomaisten henki-    valiokunta ehdottaa, että pykälän loppu muute-
13014: löiden on lisäksi annettava suullisesti kysyjien     taan esimerkiksi seuraavasti: "... julkaistaan
13015: tarvitsemia tietoja. Jo ilmoituksesta tulee näkyä,   asianomaisen ministeriön ilmoituksella Suomen
13016: mihin tietoja haluavat- jotka ovat lähinnä suo-      säädöskokoelmassa".
13017: malaisia yrityksiä- voivat ottaa yhteyttä.
13018:    Lakiteknisesti on syytä huomata, että ehdo-       Lausunto
13019: tuksessa viitataan hallitusmuodon 20 §:n 2 mo-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
13020: menttiin. Viittaus on paitsi osin epätäsmällinen,    ta kunnioittavasti esittää,
13021: myös nykyisessä tilanteessa epätarkoituksenmu-
13022: kainen. Jos perustuslakia uudistetaan asiastaan-            että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
13023: netun esityksen (HE 1/1998 vp) pohjalta, viittaus           päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
13024: käy merkityksettömäksi (vrt. PeVM 4/1997 vp).               jestyksessä.
13025: Toisaalta tämän kaltainen pykäläviittaus ei ole
13026: 
13027: 
13028: 
13029: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
13030: 
13031: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13032: 
13033:           pj.    Ville Itälä /kok                                     Johannes Leppänen /kesk
13034:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Jukka Mikkola /sd
13035:           jäs.   Esko Helle /vas                                      Paavo Nikula /vihr
13036:                  Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
13037:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
13038:                  Marjut Kaarilahti /kok                         vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
13039:                  Vaito Koski /sd                                      Vuokko Rehn /kesk.
13040:                  Heikki Koskinen /kok
13041: 
13042: 
13043: 
13044: 
13045:                                                                                                      3
13046:                                                                    PeVL 6/1998 vp- HE 242/1997 vp
13047: 
13048: 
13049: 
13050: 
13051: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13052: LAUSUNTO 6/1998 vp
13053: 
13054: Hallituksen esitys laeiksi liikennevalvontaa vai-
13055: keuttavien laitteiden kieltämisestä ja tieliikenne-
13056: lain 75 §:n muuttamisesta
13057: 
13058: 
13059:                                                                             LilkennevaäokunnaOe
13060: 
13061: 
13062:                                              JOHDANTO
13063: 
13064: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
13065: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13066: täessään hallituksen esityksen 242/1997 vp laeiksi    - ylitarkastaja Pekka Koivisto, liikenneministe-
13067: liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltä-      riö
13068: misestä ja tieliikennelain 75 §:n muuttamisesta       - professori Mikael Hiden
13069: valmistelevasti käsiteltäväksi liikennevaliokun-      - professori Antero Jyränki
13070: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio-       - professori Ilkka Saraviita
13071: kunnan on annettava asiasta lausunto liikenne-        - professori Kaarlo Tuori.
13072: valiokunnalle.
13073: 
13074: 
13075:                                      HALLITUKSEN ESITYS
13076: 
13077: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki liiken-     sesta hallitusmuodon omaisuudensuojaa, koti-
13078: nevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämises-     rauhan turvaa ja henkilökohtaisen koskematto-
13079: tä. Esityksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-   muuden oikeutta koskevien säännösten kannal-
13080: lemaan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-           ta. Esityksessä katsotaan, että liikennevalvontaa
13081: keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.            vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä ehdotettu
13082:    Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätämis-     laki voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjär-
13083: järjestysperusteluissa käsitellään ehdotettuja        jestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt tar-
13084: säännöksiä menettämisseuraamuksesta sekä ko-          peellisena, että lakiehdotuksesta hankitaan edus-
13085: tietsinnän ja henkilöntarkastuksen toimittami-        kunnan perustuslakivaliokunnan lausunto.
13086: 
13087: 
13088:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13089: 
13090: Perustelut                                            kieltämisestä annettu laki. Tämä laki säädettiin
13091:                                                       tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä perustus-
13092: Yleistä                                               lakivaliokunnan annettua lakiehdotuksesta lau-
13093: Ehdotetun lain tarkoituksena on korvata nykyi-        sunnon (Pe VL 12/1984 vp). Selkein ero voimassa
13094: nen nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden          olevan lain ja käsiteltävänä olevan lakiehdotuk-
13095: 
13096: HE 242/1997 vp                                                                                   280147
13097: PeVL 6/1998 vp- HE 242/1997 vp
13098: 
13099: 
13100: sen välillä on siinä, että säännöstön soveltamisala      tuudet olisivat käytettävissä liikennevalvontaa
13101: laajenisi, mikä perustuu lähinnä teknisen kehi-          vaikeuttavan laitteen löytämiseksi ajoneuvossa
13102: tyksen huomioon ottamiseen. - Lakiehdotuk-               tai sen perävaunussa, jos on todennäköisiä pe-
13103: sen valtiosäännön kannalta merkitykselliset sei-         rusteita epäillä, että on tehty valvontalaiterikko-
13104: kat koskevat omaisuudensuojaa, kotirauhan tur-           mus (1 mom). Kotietsintä voidaan ehdotuksen
13105: vaa ja oikeutta henkilökohtaiseen koskematto-            mukaan toimittaa myös rakennuksessa, huo-
13106: muuteen.                                                 neessa tai suljetussa säilytyspaikassa, jos on to-
13107:                                                          dennäköisiä perusteita epäillä, että tilaa käyte-
13108: Omaisuudensuojaan liittyvät ehdotukset                   tään laitteen maahantuontivarastona taikka val-
13109: Lakiehdotuksen säännöksissä kielletään liiken-           mistus-, kaupanpito-, myynti-, luovutus- tai
13110: nevalvontaa vaikeuttavien laitteiden käyttö, hal-        asennuspaikkana (2 mom).
13111: lussapito, maahantuonti, valmistaminen ja luo-              Kotietsintäsäännöksiä on arvioitava kotirau-
13112: vuttaminen (2 §). Valvontalaiterikkomukseen              han turvaa koskevan hallitusmuodon 8 §:n kan-
13113: liittyy sakkorangaistus (3 §) sekä valvontalaiteri-      nalta. Sen 3 momentin mukaan lailla voidaan
13114: kokseen sakkorangaistus tai enintään kolmen              säätää perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikos-
13115: kuukauden vankeusrangaistus (4 §),minkä lisäk-           ten selvittämiseksi välttämättömistä kotirauhan
13116: si ehdotukseen sisältyy myös säännös menettä-            piiriin ulottuvista toimenpiteistä. Ehdotuksen 1
13117: misseuraamuksesta (6 §).                                 momentissa mainituista tapauksista on huomat-
13118:     Tällaiset säännökset merkitsevät omaisuuteen         tava, että ajoneuvoa tai sen perävaunua ei voida
13119: kohdistuvien oikeuksien sellaista rajoittamista,         pitää kotirauhan piiriin kuuluvana tilana, paitsi
13120: jolla on lähtökohtaisesti merkitystä hallitusmuo-        milloin kysymyksessä on asuntovaunu tai mat-
13121: don 12 §:n kannalta. Kieltojen asettaminen ja            ka-auto (PeVL 8/1994 vp ja 2/1996 vp). Kotiet-
13122: rangaistusseuraamusten säätäminen tehosta-               sinnän toimittaminen ehdotuksen 2 momentin
13123: maan niiden noudattamista on varsin tavan-               nojalla voi kohdistua kotirauhan suojaamiin ti-
13124: omainen, joskaan ei rajoituksitta lainsäätäjän           loihin.
13125: käytössä oleva keino. Valiokunta on luonnehti-              Kotietsinnän toimittamisen edellytyksenä on
13126: nut asiaa näin: "Lainsäätäjän liikkumavara kri-          lakiehdotuksen mukaan todennäköisiin perus-
13127: minalisointien säätämisessä on varsin väljä, jos-        teisiin pohjautuva epäily, että on tehty valvonta-
13128: kin siihen kohdistuu rajoituksia sekä perustus-          laiterikkomus tai että jotakin tilaa käytetään
13129: laista että Suomea sitovista kansainvälisistä vel-       kiellettyjen laitteiden säilyttämiseen tms. tarkoi-
13130: voitteista .... Tällaisten rajoitusten lähtökohtana      tukseen. Tällaiset edellytykset vastaavat sitä pe-
13131: on, että lailla ei voida kieltää toimia, joihin perus-   rustuslain vaatimusta, että kotietsintä toimite-
13132: tuslaki nimenomaisesti oikeuttaa." (PeVL 23/             taan rikoksen selvittämiseksi (vrt. PeVL 2 ja 47/
13133:  1997 vp,jossa on käsitelty laajemminkin perusoi-        1996 vp), vaikkakaan rikosepäilyä ei nimenomai-
13134: keuksien ja rikoslainsäädännön suhdetta.)                sesti mainita pykälän 2 momentin tekstissä.
13135:     Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotettu-                 Lakiehdotuksen 3 ja 4 §:n seuraamussäännök-
13136: jen kieltojen ja niihin liittyvien seuraamussään-        set jäävät alle sen rangaistusasteikon, joka pak-
13137: nösten valtiosääntöoikeudellinen hyväksyttä-             kokeinolain 5 luvun 1 §:n yleissäännöksen mu-
13138: vyys seuraajo siitä, että näiden sinänsä vähäisinä       kaan perustaa oikeuden kotietsinnän toimittami-
13139: pidettävien omistusoikeuden rajoitusten tarkoi-          seen. Perustuslaissa ei ole asetettu erityisiä kvali-
13140: tuksena on parantaa liikenneturvallisuutta ja            fikaatioita niille rikoksille, joiden selvittämiseksi
13141: suojata siten kaikkien liikenteessä olevien henkeä       kotietsinnän toimittaminen on mahdollista
13142: ja terveyttä (HM 6,1 §).                                 (PeVL 23/1997 vp). On selvää, että kotietsintä-
13143:                                                          valtuuksia ei voida kytkeä kuinka vähäisiin ri-
13144: Kotietsintä                                              koksiin tahansa. Tällaisten valtuuksien sallitta-
13145: Lakiehdotuksen 8 § koskee valtuuksia toimittaa           vuus riippuu perusoikeuksien yleisistä rajoitus-
13146: pakkokeinolaissa tarkoitettu kotietsintä. Vai-           edellytyksistä. Niistä voidaan yleisesti todeta,
13147: 
13148: 
13149: 2
13150:                                                                    PeVL 6/1998 vp- HE 242/1997 vp
13151: 
13152: 
13153: että lakiehdotuksen taustalla olevat liikenneval-     tarkkarajaisuuteen ja täsmällisyyteen kohdistu-
13154: vonnan tarpeet ja pyrkimys liikenneturvallisuu-       vien edellytysten kannalta. Henkilöntarkastus
13155: den edistämiseen ovat valiokunnan käsityksen          voidaan ehdotuksen mukaan toimittaa vain hy-
13156: mukaan sellaisia painavia yhteiskunnallisia syi-      vin konkreettisen rikosepäilyn ("erittäin toden-
13157: tä,joiden vuoksi on lähtökohtaisesti hyväksyttä-      näköiset perusteet") johdosta, mikä seikka on jo
13158: vää puuttua kotirauhan turvaan kotietsinnän           yleisellä tasolla omiaan ehkäisemään sitä, että
13159: avulla.                                               henkilöntarkastus toimitettaisiin perustuslaissa
13160:    Ajoneuvossa toimitettava kotietsintä on sel-       tarkoitetulla tavalla mielivaltaisesti.
13161: västikin välttämätön toimenpide kriminalisoi-            Lakiehdotuksen taustalla olevat liikenneval-
13162: dun teon - valvontalaiterikkomuksen -totea-           vonnan tarpeet ja pyrkimys liikenneturvallisuu-
13163: miseksi. Pykälän 2 momentissa tarkoitetuissa ti-      den edistämiseen ovat sellaisia painavia yhteis-
13164: lanteissa kotietsintä liittyy valvontalaiterikok-     kunnallisia syitä, joiden vuoksi henkilökohtai-
13165: seen, joka on teonkuvauksen osalta jossain mää-       seen koskemattomuuteen on hyväksyttävää
13166: rin verrattavissa väkivaltakuvauksen levittämi-       puuttua henkilöntarkastuksen muodossa. Hen-
13167: seen (RL 16:26). Kummassakin tapauksessa ni-          kilöntarkastuksen toimittaminen ehdotuksessa
13168: mittäin teon tunnusmerkistö täyttyy liiketoimin-      tarkoitetuissa tilanteissa on myös välttämätöntä
13169: nalla, joka yleensä vaatii tavaran varastoimista.     kyseisen yhteiskunnallisen tarpeen kannalta.
13170: Pakkokeinolain mukaan kotietsinnän saa toimit-        Toimenpiteen suorittamiselle ehdotetut edelly-
13171: taa, jos epäilyn kohteena oleva rikos on väkival-     tykset lisäksi huomioon ottaen on valiokunnan
13172: takuvauksen levittäminen. Valiokunta katsoo,          mielestä selvää, että sääntely täyttää perusoi-
13173: että 2 momentin mukainen kotietsintävaltuus           keusrajoituksen sailiHavuuteen liittyvän suhteel-
13174: täyttää perusoikeusrajoitukselle asetettavan suh-     lisuusvaatimuksen. Ehdotettu sääntely on näin
13175: teellisuusvaatimuksen, koska lainsäädännön ta-        ollen sopusoinnussa perustuslaissa säädetyn mie-
13176: voitetta ei ole tehokkaasti saavutettavissa perus-    livaltaisen puuttumisen kiellon kanssa.
13177: oikeuteen vähemmän puuttuvin keinoin, ja että
13178: valtuus on siksi välttämätön lainsäädännön taus-      Ulkomailla rekisteröidyt ajoneuvot
13179: talla olevan tärkeän yhteiskunnallisen tarkoituk-     Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin mukaan lain
13180: sen kannalta. Ehdotuksen 8 §ei näin ollen vaiku-      kiellot koskevat ulkomailla rekisteröityjä, niin
13181: ta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.             ulkomaalaisten kuin suomalaisten hallinnassa
13182:                                                       olevia ajoneuvoja vain siten, että liikennevalvon-
13183: Henkilöntarkastus                                     taa vaikeuttavaa laitetta ei saa käyttää Suomen
13184: Lakiehdotuksen 9 § sääntelee henkilöntarkas-          alueella mutta sellainen voi ajoneuvossa olla.
13185: tuksen toimittamista. Ehdotuksen mukaan hen-          Asiaa ei ole perusteltu esityksessä lainkaan. Va-
13186: kilöntarkastus voidaan toimittaa ajoneuvon kul-       liokunnan mielestä tällainen lähtökohta on syytä
13187: jettajalle ja matkustajalle, jos on erittäin toden-   kyseenalaistaa. Suomen alueella liikkuu merkit-
13188: näköisiä perusteita epäillä, että on tehty valvon-    tävässä määrin ulkomailla rekisteröityjä ajoneu-
13189: talaiterikkomus. Tätä ehdotusta tulee arvioida        voja; vuoden 1996 tilastojen mukaan Suomeen
13190: niiden hallitusmuodon 6 §:n säännösten kannal-        saapui esimerkiksi yli 2 miljoonaa tällaista henki-
13191: ta, jotka sääntelevät oikeutta henkilökohtaiseen      löautoa. Valiokunta katsoo, että on vielä selvitet-
13192: koskemattomuuteen. Kyseinen oikeus turvataan          tävä mahdollisuudet ulottaa laki koskemaan
13193: jokaiselle hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa.         mahdollisimman täysimääräisesti myös ulko-
13194: Pykälän 3 momentin säännöksistä on tässä yh-          mailla rekisteröityjä ajoneuvoja niiden ollessa
13195: teydessä merkitystä sillä, että henkilökohtaiseen     yleisessä liikenteessä Suomessa. Tämän näke-
13196: koskemattomuuteen ei saa puuttua mielivaltai-         myksen valtiosääntöoikeudellisena perusteena
13197: sesti eikä ilman laissa säädettyä perustetta.         voidaan viitata hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin
13198:    Säännösehdotus on ongelmaton lailla säätä-         säännöksiin.
13199: misen vaatimuksen sekä perusoikeusrajoituksen
13200: 
13201: 
13202:                                                                                                        3
13203: PeVL 6/1998 vp- HE 242/1997 vp
13204: 
13205: 
13206: Lausunto                                                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
13207: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
13208: ta kunnioittavasti esittää,                              järjestyksessä.
13209: 
13210: 
13211: 
13212: Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1998
13213: 
13214: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13215: 
13216:            pj.    Ville Itälä /kok                                Jukka Mikkola /sd
13217:            vpj.   Johannes Koskinen /sd                           Paavo Nikula /vihr
13218:            jäs.   Gunnar Jansson /r                               Riitta Prusti /sd
13219:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                       Veijo Puhjo /va-r
13220:                   Marjut Kaarilahti /kok                          Maija-Liisa Veteläinen /kesk
13221:                   Vaito Koski /sd                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
13222:                   Jorma Kukkonen /sd
13223: 
13224: 
13225: 
13226: 
13227: 4
13228:                                                                      PeVL 711998 vp- HE 6/1998 vp
13229: 
13230: 
13231: 
13232: 
13233: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13234: LAUSUNTO 711998 vp
13235: 
13236: Hallituksen esitys laiksi Suomen Pankista ja
13237: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
13238: 
13239: 
13240: 
13241:                                                                                Talousvaliokunnalle
13242: 
13243: 
13244:                                              JOHDANTO
13245: 
13246:  Vireilletulo                                         - johtokunnan sihteeri, varatuomari Heikki T.
13247: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta 1998lähet-             Hämäläinen ja lakimies Maritta Vehmas, Suo-
13248: täessään hallituksen esityksen 6/1998 vp laiksi           men Pankki
13249: Suomen Pankista ja eräiksi siihen liittyviksi         - KHO:n presidentti Pekka Hallberg
13250: laeiksi valmistelevasti käsiteltäväksi talousvalio-   - professori Mikael Hiden
13251: kuntaan samalla määrännyt, että perustuslaki-         - professori Antero Jyränki
13252: valiokunnan on annettava asiasta lausunto ta-         - professori Olli Mäenpää
13253: lousvaliokunnalle.                                    - professori Teuvo Pohjolainen
13254:                                                       - professori Ilkka Saraviita
13255:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
13256: Asiantuntijat                                             Valiokunta on saanut apulaisprofessori Mar-
13257: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  tin Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka on
13258: - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-          liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
13259:   varainministeriö
13260: - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
13261:   nisteriö
13262: 
13263: 
13264:                                      HALLITUKSEN ESITYS
13265: 
13266: 
13267: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki        säännösten on kuitenkin tarkoitus tulla voimaan
13268: Suomen Pankista. Lakiin ehdotetaan tehtäviksi         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun laki on
13269: muutokset, jotka ovat tarpeen Suomen Pankin           hyväksytty ja vahvistettu.
13270: liittämiseksi osaksi Euroopan keskuspankkijär-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
13271: jestelmää silloin, kun Suomi osallistuu Euroopan      taan useiden muutosehdotusten perustuvan vä-
13272: yhteisön perustamissopimuksen 109 1 artiklan          littömästi EY :n perustamissopimukseen tai Eu-
13273: mukaisesti euroalueeseen.                             roopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan
13274:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     keskuspankin perussääntöön. Koska laki Suo-
13275: maan, kun Suomi osallistuu yhtenäisvaluutan           men liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn so-
13276: alueeseen. Eräiden Suomen Pankkia koskevien           pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
13277: 
13278: HE6/1998vp                                                                                       280187
13279: PeVL 7/1998 vp- HE 6/1998 vp
13280: 
13281: 
13282: säädettiin ns. supistetussa perustuslainsäätämis-   ehdoteta muutoksia Suomen Pankin tai pankki-
13283: järjestyksessä, on tämän katsottava kattavan        valtuutettujen valtiosääntöoikeudelliseen ase-
13284: myös nyt ehdotetut muutokset, eivätkä ne vaiku-     maan. Näihin seikkoihin viitaten esityksessä kat-
13285: ta enää lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.      sotaan, että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
13286: Esityksessä ei perustelujen mukaan muilta osin      vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
13287: 
13288: 
13289: 
13290: 
13291:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13292: 
13293: Perustelut                                          Suomen Pankin aseman muutokset perustusla-
13294:                                                     kien kannalta
13295: Yleistä                                             Jos Suomi osallistuu euroalueeseen, Suomen
13296: Hallituksen esitysjohtuu Suomen pyrkimyksestä       Pankista tulee osa EKPJ:tä ja Suomen Pankin
13297: osallistua talous- ja rahaliiton kolmannessa vai-   asema muuttuu EKP:n päättämän rahapolitii-
13298: heessa yhtenäisvaluutan alueeseen ja tähän kyt-     kan täytäntöönpanijaksi (lakiehdotuksen 1 §:n 2
13299: keytyvästä Suomen Pankin liittämisestä osaksi       ja 3 momentti sekä 3 §:n 1 momentti). Hallitus-
13300: Euroopan keskuspankkijärjestelmää (EKPJ).           muotoon ei sisälly nimenomaisia säännöksiä ra-
13301:    Osa perustamissopimuksen sekä EKPJ:n ja          hapoliittisesta päätöksenteosta, mutta sen 73 §:n
13302: EKP:n perussäännön edellyttämistä muutoksis-        säännösten Suomen Pankista voi katsoa tietyllä
13303: ta kansallisten keskuspankkien asemaa sääntele-     tavalla edellyttävän, että Suomen Pankilla on
13304: vään kansalliseen lainsäädäntöön koskee kaik-       tässä suhteessa keskeinen asema. Valiokunta pi-
13305: kia jäsenvaltioita. Niiden on perustamissopi-       tää riidattomana, että 1. lakiehdotuksen sään-
13306: muksen 108 artiklan mukaisesti huolehdittava        nökset, jotka muuntavat Suomen Pankin osaksi
13307: siitä, että kansallinen lainsäädäntö on sopusoin-   EKPJ:tä, ovat vastoin hallitusmuodon 1 §:n täy-
13308: nussa perustamissopimuksen ja perussäännön          sivaltaisuussäännöksiä ja myös 73 §:n säännök-
13309: kanssa viimeistään sinä päivänä, kun EKPJ pe-       siä.
13310: rustetaan. Hallituksen esityksestä ilmenee, että       Pankkivaltuusto menettää esitykseen sisälty-
13311: EKPJ on tarkoitus perustaa touko-kesäkuun           vän rahalain kumoamisehdotuksen perusteella
13312: vaihteessa 1998. Perustamissopimuksen 108 ar-       sen raha- ja valuuttakurssipolitiikan sisältöä kos-
13313: tiklassa vaaditut muutokset koskevat ennen          kevan toimi vallan, joka sillä 1.1.1998 jälkeen on
13314: kaikkea keskuspankin riippumattomuutta ja jul-      vielä ollut nykyisen lainsäädännön nojalla. Tämä
13315: kisyhteisöjen keskuspankkirahoituksen kieltoa.      muutos on valtiosääntöoikeudellisesti merkityk-
13316: Tällaiset muutokset on toteutettu kuluvan vuo-      sellinen hallitusmuodon 73 §:n 1 momentin täh-
13317: den alusta voimaan tulleella lailla Suomen Pan-     den. Sen mukaan Suomen Pankki toimii edus-
13318: kista,jota koskevasta lakiehdotuksesta perustus-    kunnan takuulla ja hoidossa ja eduskunnan valit-
13319: lakivaliokunta antoi säätämisvaiheessa lausun-      semien pankkivaltuutettujen valvomana. Perus-
13320: non (PeVL 5/1997 vp).                               tuslakivaliokunnan nykyisen lain säätämiseen
13321:     Osa EMU:n kolmannen vaiheen rahapoliitti-       johtaneesta hallituksen esityksestä antaman lau-
13322: seen päätöksentekoon ja kansallisen keskuspan-      sunnon (PeVL 5/1997 vp) perusteella on selvää,
13323: kin asemaan liittyvistä oikeudellisista muutok-     että rahalain kumoamisen myötä pankkivaltuus-
13324: sista koskee vain euroalueeseen osallistuvia jä-    ton asema muuttuu tavalla, joka on ristiriidassa
13325: senvaltioita. Suurin osa hallituksen esityksessä    sen hallitusmuodon 73 §:n 1 momentissa sääde-
13326: ehdotetuista muutoksista nykyiseen lakiin poh-      tyn vaatimuksen kanssa, että Suomen Pankki
13327: jautuu siihen käsitykseen, että Suomi osallistuu    toimiieduskunnan hoidossa.
13328: euroalueeseen.
13329: 
13330: 
13331: 2
13332:                                                                       PeVL 7/1998 vp- HE 6/1998 vp
13333: 
13334: 
13335:     Näiden perustuslakien kanssa ristiriitaisten       määräämistä tarkoittava, rahalain 4 §:n mukai-
13336: sääntelyjen vaikutusta nyt käsiteltävänä olevien       nen menettely ei enää tule kysymykseen. Tässä
13337: lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen tulee ar-        mielessä rahalain kumoaminen ja samalla pank-
13338: vioida Suomen EU-jäsenyysratkaisun valossa.            kivaltuuston nykyisenlaisen valuuttakurssipo-
13339: Suomen EU-Iiittymissopimuksen voimaansaat-             liittisen toimivallan lakkaaminen on suora seu-
13340: tamislaki käsiteltiin useasta syystä ns. supistetus-   raus perustamissopimuksesta. EU-Iiittymissopi-
13341: sa perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Voimaan-        muksen voimaansaattamislain yhteydessä käyte-
13342: saattamislailla tehty poikkeus perustuslaeista         tystä supistetusta perustuslainsäätämisjärjestyk-
13343: kattaa myös määräykset EMU:n kolmannesta               sestä johtuu, että pankkivaltuuston aseman
13344: vaiheesta ja EKPJ :stä, mukaan luettuina pelkäs-       muuttuminen ei vaikuta 2. lakiehdotuksen käsit-
13345: tään euroalueeseen osallistuvia jäsenvaltioita         telyjärjestykseen.
13346: koskevat määräykset (PeVL 18/1997 vp). Tästä               Valiokunta kiinnitti jo nykyistä Suomen
13347: syystä on valiokunnan mielestä kiistatonta, että       Pankkia koskevaa lakia säädettäessä huomiota
13348: EU -liittymissopimuksen voimaansaattamislain           siihen valtiosääntöoikeudellisesti keskeiseen vai-
13349: käsitteleminen supistetussa perustuslainsäätä-         kutukseen, että "hallitusmuodon 73 §:n mukai-
13350: misjärjestyksessä ulottuu niihin rahapoliittisen       nen vaatimus Suomen Pankin toimimisesta edus-
13351: suvereniteetin rajoituksiin, joita ilmentävät en-      kunnan hoidossa ei enää vakiintuneessa merki-
13352: nen muuta !.lakiehdotuksen 1 §:n 2ja 3 moment-         tyksessä toteudu" (PeVL 5/1997 vp, s. 5/1). Siksi
13353: ti sekä 3 §:n 1 momentti.                              valiokunta piti tärkeänä kehittää lakia Suomen
13354:     Erikseen on rahalain kumoamisen ja pankki-         Pankista tuon perustuslainsäännöksen suuntai-
13355: valtuustolta sen myötä katoavan rahapoliittisen        sesti, "koska näin voidaan edistää sitä, että Suo-
13356: toimivallan takia arvioitava vielä sitä, missä         men Pankki toimii eduskunnan hoidossa silloin-
13357: määrin voimaansaattamislain säätäminen saat-           kin, jos pankkivaltuuston tehtävät supistuvat".
13358: toi merkitä euroalueeseen osallistumisen aikana        Tällaisina kompensoivina säännöksinä voidaan
13359: ajankohtaistuvaa poikkeusta myös siitä perus-          pitää 1. lakiehdotuksen 14 §:n 4 momenttia pää-
13360: tuslain vaatimuksesta, että Suomen Pankki toi-         johtajan ja muiden johtokunnan jäsenten rapor-
13361: mii eduskunnan hoidossa. Tämän vaatimuksen             tointivelvollisuudesta pankkivaltuuston suun-
13362: kannalta on sinänsä tärkeää, että Suomen Pank-         taan sekä pankkivaltuustooja eduskunnan välis-
13363: ki edelleenkin tulee toimimaan eduskuntaan liit-       tä tiedonkulkua tehostavaa II §:n 1 momentin 5
13364: tyvässä erikoishallinnossa erillään valtioneuvos-      kohtaa. Nämä säännökset vastaavat valiokun-
13365: ton alaisesta valtionhallinnosta.                      nan edellä todetussa lausunnossa mainitsemia
13366:     Perustuslakivaliokunta on aiemmin todennut,        keinoja.
13367: että "Suomeen ei kohdistu EU:n jäsenyydestä                Samassa lausunnossa perustuslakivaliokunta
13368: johtuvia sopimusvelvoitteita siitä, miten kansal-      totesi myös, että "perustuslain vaatimusta Suo-
13369: linen kanta muodostetaan ERM:n oloissa tai             men Pankin toimimisesta eduskunnan hoidossa
13370: Euroopan keskuspankin perustamisen jälkeen             tukisi, jos eduskunnan valitsema pankkivaltuus-
13371: yhteisötason valuuttakurssiratkaisuja varten"          to nimittäisi pankinjohtokunnan jäsenet". Halli-
13372: (PeVL 511997 vp, s. 4/11). Kannanotolla on, ku-        tuksen esityksessä ei ole otettu huomioon kyseis-
13373: ten valiokunta mainitsi, merkitystä EKPJ:n pe-         tä valiokunnan kannanottoa. Perustuslakivalio-
13374: rustamisen ja EMU:n kolmannen vaiheen alka-            kunnan mielestä Euroopan keskuspankkijärjes-
13375: misen välisenä siirtymäaikana.                         telmän kansanvaltaisuutta lisäisi, jos johtokun-
13376:     Esityksen mukainen rahalain kumoaminen             nan jäsenten nimittäminen siirretään pankkival-
13377: ajoittuu siihen hetkeen, kun Suomi osallistuu          tuustolle. Käytännössä johtokunnan jäsenet on
13378: yhtenäisvaluutan alueeseen. EY:n perustamisso-         nimitetty pankkivaltuuston tekemän esityksen
13379: pimuksesta sekä EKPJ:n ja EKP:n perussään-             mukaisesti.
13380: nöstä johtuu väistämättä, että Suomen osallis-             EY:n perustamissopimuksesta tai EKPJ:n ja
13381: tuessa yhteiseen rahaan markan ulkoisen arvon          EKP:n perussäännöstä ei johdu vaatimuksia sii-
13382: 
13383: 
13384:                                                                                                        3
13385: PeVL 7/1998 vp- HE 6/1998 vp
13386: 
13387: 
13388: hen, millaisessa menettelyssä kansallinen kan-          Muita seikkoja
13389: nanmuodostus tapahtuu yhteisen rahan oloissa             Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä toden-
13390: niissä ratkaisuissa, jotka kuuluvat EU :n neuvos-        nut Suomen Pankin jäävän niiden hallintoviran-
13391: tolle. Hallituksen esitykseen ei sisälly tästä uusia     omaisten piirin ulkopuolelle, joille hallitusmuo-
13392: säännöksiä, joten merkitystä olisi ennen muuta          don periaatteiden mukaan voidaan luovuttaa ai-
13393: hallitusmuodon 33 a §:lläja eduskunnan kannal-          neellista lainsäädäntövaltaa, millä puolestaan
13394: ta myös valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun sään-         tarkoitetaan toimivaltaa antaa sellaisia yleisesti
13395: nöksillä. Siltä osin kuin tällaista asiaa käsitellään   sitovia sääntöjä, jotka vaikuttavat yksityisten oi-
13396: Suomen Pankissa, se kuuluu johtokunnalle osa-           keusasemaan tai muutoin koskevat lainsäädän-
13397: na tämän yleistoimivaltaa. EKPJ:n piirissä käsi-        nön alaan kuuluvia seikkoja (esim. PeVL 12/1996
13398: teltävien asioiden osalta esityksessä ei ole varattu    vp). 1. lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin 6 koh-
13399: pankkivaltuustolle minkäänlaista aktiivista roo-        dan mukaan Suomen Pankki voi antaa rahalai-
13400: lia. Valiokunnan käsityksen mukaan pankkival-           toksille ja vastaaville yhteisöille rahan käsittelyä
13401: tuuston asemaa EKPJ :ssä tehosta via järjestelyjä,      koskevia määräyksiä ja ohjeita. Esityksen perus-
13402: kuten sen ennakollisen tiedonsaannin turvaavia          teluissa tätä nykyisin rahalakiin perustuvaa nor-
13403: menettelytapoja, tulisi vielä selvittää.                minantovaltaa luonnehditaan rahahuoltoa kos-
13404:  Voimaantulosäännökset                                  kevaksi. Valiokunnan käsityksen mukaan kysy-
13405:                                                         myksessä on rajattuun kohdejoukkoon suuntau-
13406:  1. lakiehdotuksen 31 § on erikoinen. Pykälässä         tuva, tavoitteeltaan hyvin käytännöllinen ja
13407: säädetään tavanomaisesti uuden lain voimaantu-          luonteeltaan tekninen norminantovalta, eikä sil-
13408: losta ja nykyisen lain kumoamisesta. Eräät uudet        lä ole sellaista aineellista ulottuvuutta, joka an-
13409: säännökset tulisivat kuitenkin voimaan jo ennen         taisi aiheen valtiosääntöoikeudelliseen huomau-
13410: lain voimaantuloajankohtaa. Tähän liittyen sää-         tukseen.
13411: dettäisiin, mitä aikaisemman lain säännöksiä so-            1. lakiehdotuksen 16 § koskee johtokunnan
13412: velletaan kyseisten säännösten aiennettuun voi-         jäsenen virkasuhteen päättämistä. Pykälän 2
13413: maantuloon saakka. Tällainen normisto jättää            momentin perusteella tasavallan presidentin te-
13414: avoimeksi kysymyksen, eikö aikaisemman lain             kemästä erottamispäätöksestä saa valittaa kor-
13415: muita säännöksiä saadakaan soveltaa tuohon              keimpaan hallinto-oikeuteen. Koska tällaista
13416: asti. Valiokunnan käsityksen mukaan sääntelyn           säännöstä saatetaan pitää erikoisena presidentin
13417: johdonmukaisuutta tulee lisätä.                         valtiosääntöisen aseman kannalta, valiokunta
13418:     Voimaantulosäännöksen 1 momentissa jäte-            kiinnittää huomiota siihen, että ehdotettu sään-
13419: tään nykyisen lain 36 §:n salassapitosäännökset         tely vastaa hallitusmuodon 16 §:n 1 momentissa
13420: voimaan, kunnes julkisuuslainsäädännön uudis-           turvattua jokaisen oikeutta saada oikeuksiaan ja
13421: tuksessa toisin säädetään. Valiokunnan mielestä         velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-
13422: samantapaista sääntelytekniikkaa tulee harkita          men tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen
13423: myös nykyisen lain 3 luvun säännöksiin Suomen           käsiteltäväksi ja on tätä perusoikeutta toteutta•
13424: Pankin virkamiehistä eikäjättää tätä seikkaa sen        va.
13425: varaan, että uusi virkamiessäännöstö saadaan
13426: aikaan kaavaillussa aikataulussa.
13427:     2. lakiehdotuksen voimaantulosäännöksessä           Lausunto
13428: jää epäselväksi, onko rahalain 4 § sovellettavana,      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
13429: kun neuvosto 1.1.1999 tekee perustamissopi-             ta kunnioittavasti esittää,
13430: muksen 1091 artiklan 4 kohdassa mainitun pää-
13431: töksen. Valiokunnan käsityksen mukaan asia on                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
13432: syytä selventää niin, että kyseistä lainkohtaa so-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
13433: velletaan vielä tuolloin.                                      järjestyksessä.
13434: 
13435: 
13436: 
13437: 4
13438:                                                                   PeVL 7/1998 vp- HE 6/1998 vp
13439: 
13440: 
13441: Helsingissä II päivänä maaliskuuta 1998
13442: 
13443: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13444: 
13445:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
13446:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Osmo Kurola /kok
13447:          jäs.   Esko Helle /vas                                   Johannes Leppänen /kesk
13448:                 Gunnar Jansson /r                                 Paavo Nikula /vihr
13449:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Riitta Prusti /sd
13450:                 Marjut Kaarilahti /kok                            Veijo Puhjo /va-r
13451:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
13452:                 Vaito Koski /sd                             vjäs. Reino Ojala /sd.
13453:                 Heikki Koskinen /kok
13454: 
13455: 
13456: 
13457: 
13458:                                                                                                  5
13459: PeVL 7/1998 vp- HE 6/1998 vp
13460: 
13461: 
13462:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
13463: 
13464: Perustelut                                               EU:hun liittymisen jälkeen on ilmennyt, että
13465: Kuten valiokunnan enemmistön kannanotossa            kansallisella tahdolla siirtymisessä EMU:n kol-
13466: todetaan, ensimmäisen lakiehdotuksen säännök-        manteen vaiheeseen ja yhteiseen rahaan onkin
13467: set Suomen Pankin aseman muuttamisesta ovat          Ruotsin esimerkin pohjalta suuri merkitys. Yh-
13468: riidattomasti vastoin hallitusmuodon 1 §:n täysi-    tään jäsenvaltiota ei tulla kutsumaan vastoin tah-
13469: valtaisuussäännöksiä ja myös vastoin 73 §:n          toaan EMU:n kolmannen vaiheen jäseneksi.
13470: säännöksiä. Kun Suomen Pankki muuttuisi              Eduskunta on itsekin korostanut itsenäisen kan-
13471: osaksi Euroopan keskuspankkijärjestelmää ja          sallisen päätöksenteon suvereenisuutta ottaes-
13472: kun eduskunnan pankkivaltuusto menettäisi            saan itselleen lopullisen päätösvallan Suomen
13473: raha- ja valuuttakurssipolitiikan sisältöä koske-    liittymisestä EMU:n kolmanteen vaiheeseen.
13474: van toimivallan, joudutaan ristiriitaan sen halli-   EU:hun liittymisen jälkeisen muuttuneen tilan-
13475: tusmuodon 73 §:n 1 momentissa säädetyn vaati-        teen vuoksi tulisi siten kaikessa EMU:n kolman-
13476: muksen kanssa, että Suomen Pankki toimii edus-       teen vaiheeseen liittyvässä lainsäädännössä ottaa
13477: kunnan hoidossa. Samalla tavalla on selvää, että     EU :n liittymissopimuksen voimaansaattamis-
13478: toinen lakiehdotus rahalain kumoamisesta joh-        laista tulkittu aukko perustuslakeihimme uudel-
13479: taa ristiriitaan hallitusmuodon 72 §:n kanssa,       leen harkintaan niin, että hallitusmuotomme su-
13480: koska tämän pykälän mukaan Suomen markan             vereniteettia syvästi loukkaavat esitykset voitai-
13481: ulkoisesta arvosta säädetään lailla.                 siin käsitellä muussakin kuin tavallisessa lainsää-
13482:    Valiokunnan enemmistö katsoo kuitenkin            tämisjärjestyksessä.
13483: että lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi~         Perustuslakivaliokunta on aiemmin (Pe VL 18/
13484: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä    1997 vp) katsonut, että Suomen rahayksikköä
13485: eli tavanomaisten lakien tapaan. Tätä perustel-      koskevan hallitusmuodon 72 §:n muuttaminen
13486: laan käsityksellä, että EU-liittymissopimuksen       edellyttää vaikeutettua säätämisjärjestystä (VJ
13487: voimaansaattamislaki kattaa myös määräykset          67 §) siitä riippumatta, mitä EU-liittymissopi-
13488: EMU:n kolmannesta vaiheesta ja Euroopan kes-         muksesta seuraa. Tämän kanssa johdonmukais-
13489: kuspankkijärjestelmästä.                             ta olisi edellyttää, että myös nyt käsiteltävänä
13490:     Mielestäni tällainen tulkinta hallitusmuodos-    olevat hallitusmuodon 72 §:nja 73 §:n kanssa ris-
13491: ta ja EU-liittymissopimuksen voimaansaatta-          tiriidassa olevat lakiesitykset käsiteltäisiin vai-
13492: mislaista on yksipuolinen ja liian pitkälle mene-    keutetussa säätämisjärjestyksessä. Lisää painoa
13493: vä. Mahdollinen päätös Suomen osallistumisesta       tälle vaatimukselle antaa se, että Suomen Pankin
13494: euroalueeseen on erillinen ratkaisu, joka puuttuu    aseman muutos on myös vastoin hallitusmuodon
13495: syvällisesti Suomen kansalliseen suvereniteettiin    1 §:n täysivaltaisuusssäännöstä.
13496: samalla kun se johtaa ristiriitaan Suomen halli-     Ehdotus
13497: tusmuodon säännösten kanssa. Tällaiseen rat-
13498: kaisuun liittyviä muutoksia, jotka puuttuvat           Edellä olevan perusteella esitän,
13499: Suomen hallitusmuotoon ja keskeisten valtiollis-
13500: ten instituutioiden asemaan, ei voi suoraan joh-            että lakiehdotukset tulee käsitellä valtio-
13501: taa EU-liittymissopimuksesta ja sen voimaan-                päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
13502: saattamislaista eikä tällaisia muutoksia voi tehdä          jestyksessä.
13503: niin, että se johtaisi perustuslakiemme itsestään
13504: kumoutumiseen.
13505: 
13506: 
13507: Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1998
13508: 
13509:           Veijo Puhjo /va-r
13510: 6
13511:                                                                   PeVL 8/1998 vp- VNT 1/1998 vp
13512: 
13513: 
13514: 
13515: 
13516: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13517: LAUSUNTO 8/1998 vp
13518: 
13519: Valtioneuvoston tiedonanto Suomen osallistumi-
13520: sesta euroalueeseen
13521: 
13522: 
13523:                                                                            Suurelle valiokunnalle
13524: 
13525: 
13526:                                             JOHDANTO
13527: 
13528:  Vireilletulo                                        Asiantuntijat
13529: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta 1998lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13530: täessään valtioneuvoston tiedonannon 111998 vp       - lainsäädäntöneuvos Martti Anttinen, valtio-
13531: Suomen osallistumisesta euroalueeseen valmiste-        varainministeriö
13532: levasti käsiteltäväksi suureen valiokuntaan sa-      - professori Mikael Hiden
13533: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        - professori Antero Jyränki
13534: on annettava asiasta lausunto suurelle valiokun-     - professori Kaarlo Tuori.
13535: nalle.
13536: 
13537: 
13538: 
13539:                             VALTIONEUVOSTON TIEDONANTO
13540: 
13541: Valtioneuvosto katsoo tiedonannossa, että Suo-       taa Suomen euroalueeseen osallistumisesta tie-
13542: men tulee osallistua euroalueeseen, kun tämä         donannon perusteella. Tiedonannon katsotaan
13543: aloittaa toimintansa Euroopan yhteisön perusta-      antavan eduskunnalle mahdollisuuden käsitellä
13544: ruissopimuksen mukaisesti 1.1.1999. Ratkaisu         yhteisen rahan käyttöönottoon liittyviä kysy-
13545: euroalueeseen osallistuvista jäsenvaltioista teh-    myksiä perusteellisesti. Tiedonannossa muun
13546: dään Euroopan unionin neuvostossa. Tiedonan-         muassa viitataan siihen, että perustuslakivalio-
13547: nossa todetaan hallituksen pyrkivän toimimaan        kunta katsoi valtioneuvoston talous- ja rahaliit-
13548: siten, että Suomi olisi niidenjäsenvaltioiden jou-   toa koskevaa selontekoa käsitellessään, että on-
13549: kossa, jotka muodostavat euroalueen vuoden           gelmattomimpia eduskunnan päätöksentekota-
13550: 1999 alusta lähtien.                                 poja olisivat valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n mu-
13551:    Tiedonannon mukaan hallitus on päätynyt sii-      kainen tiedonanto tai erillinen lakiehdotus
13552: hen, että eduskuntaa pyydetään ottamaan kan-         (Pe VL 18/1997 vp).
13553: 
13554: 
13555: 
13556:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13557: 
13558: Perustelut                                           tiopäivien kevätistuntokaudella sitä, missä muo-
13559: Perustuslakivaliokunta arvioi vuoden 1997 vai-       dossa eduskunnan tulisi ilmaista kantansa Suo-
13560:                                                      men osallistumisesta euroalueeseen. Valiokunta
13561: 
13562: VNT 1/1998 vp                                                                                   280189
13563: PeVL 8/1998 vp- VNT 1/1998 vp
13564: 
13565: 
13566: viittaa tässä yhteydessä yleisesti tuoiloiseen lau-   ta-, mitkä jäsenvaltiot täyttävät yhteisen rahan
13567: suntoonsa (Pe VL 18/1997 vp ).                        käyttöönottoon vaadittavat edellytykset ja osal-
13568:     Valiokunta katsoi EY:n perustamissopimuk-         listuvateuroalueeseen. Tämänjälkeen ECOFIN-
13569: sen oikeudellisesti velvoittavan sisällön olevan,     neuvosto tekee vielä tarpeelliset päätökset pää-
13570: että jäsenvaltiot sitoutuvat siirtymään talous- ja    mieskokoonpanossa kokoontuneen neuvoston
13571: rahaliiton kolmanteen vaiheeseen ja - lähenty-        päätelmien johdosta. EMU:n kolmannen vai-
13572: misehdot täyttäessään - yhteisen rahan käyt-          heen alkamispäivänä 1.1.1999 kokoontuva
13573: töön 1.1.1999 ja että EMU :n kolmanteen vaihee-       ECOFIN-neuvosto tekee päätöksen euron lopul-
13574: seen siirtymisen tai yhteisen rahan osallistumisen    lisista muuntokursseista, joilla euroalueen kan-
13575: osalta ei ole jäsenvaltion omasta tahdosta riippu-    sallisten valuuttojen kurssit kiinnitetään peruut-
13576: vaa liittymismenettelyä. Valiokunta piti edus-        tamattomasti suhteessa euroon (109 1 artikla).
13577: kunnan EU-liittymissopimuksen voimaansaat-            Nämä päätösvaiheet kuuluvat eduskunnan ja
13578: tamislain käsittelyn yhteydessä edellyttämää          valtioneuvoston välisiä menettelytapoja ajatellen
13579: eduskunnan erillistä päätöstä EMU :n kolman-          hallitusmuodon 33 a §:n 1 momentinja valtiopäi-
13580: teen vaiheeseen liittymisestä luonteeltaan poliit-    väjärjestyksen 54 b §:n soveltamisalaan. Tasaval-
13581: tisena, ottaen huomioon Suomelle jäsenvaltiona        lan presidentin ja valtioneuvoston toimivalta-
13582: kuuluvat tällaiset velvoitteet. Käsiteltyään eri      suhteiden kannalta ne kuuluvat hallitusmuodon
13583: vaihtoehtoja tämän poliittisluonteisen päätök-        33 a §:n 2 momentin piiriin.
13584: sen tekemiseksi valiokunta päätyi siihen, että            Tiedonannossa selostetaan talous- ja rahaliit-
13585: erillinen lakiehdotus ja valtioneuvoston tiedon-      toon valmistautumisen kannalta kansallisia lain-
13586: anto ovat valtiosäännön kannalta ongelmatto-          säädäntötoimenpiteitä. Selostusta on ilmeisesti
13587: mimmat tavat saattaa kysymys yhteiseen rahaan         syytä täydentää mainionoin valmiuslaista, sillä
13588: siirtymisestä eduskunnan päätettäväksi.               sen 11-13 §:ssä säädetään valtioneuvoston Suo-
13589:     Eduskunnan käsiteltäväksi nyt saatettu val-       men Pankkia koskevista poikkeusolojen toimi-
13590: tioneuvoston tiedonanto Suomen osallistumises-        valtuuksista. Perustuslakivaliokunnan toimialan
13591: ta euroalueeseen on sopusoinnussa sen kanssa,         kannalta tiedonannon puutteena on, että euro-
13592: mitä valiokunta vajaa vuosi sitten totesi päätök-     alueeseen osallistumisen valtiosääntöoikeudelli-
13593: senteossa käytettävistä vaihtoehdoista. Valtio-       set vaikutukset ovat jääneet lähemmin erittele-
13594: neuvoston omaksumasta menettelytavasta ei ole         mättä. Euroalueeseen osallistuminen ikään kuin
13595: huomautettavaa valtiosääntöoikeudellisin pe-          aktivoi eräät merkittävät EY:n perustamissopi-
13596: rustein.                                              muksesta (esim. EKP:n asetuksenantovalta) sekä
13597:    Asiasta päätetään EU:ssa tulevan toukokuun         EKPJ:nja EKP:n perussäännöstä (esim. Suomen
13598: alkupäivinä perustamissopimuksen 109 j artik-         Pankin asema EKP:n määrittelemän rahapolitii-
13599: lan nojalla. Toukokuun 1 päivänä EU:n neuvos-         kan täytäntöönpanijana) seuraavat perustuslaki-
13600: to (ECOFIN) esittää komission ja ERI:n kerto-         poikkeukset, jotka sinänsä on jo saatettu voi-
13601: musten perusteella kunkin jäsenvaltion osalta         maan valtionsisäisesti EU -liittymissopimuksen
13602: arvion siitä, täyttääkö se yhteisen rahan vahvis-     voimaansaattamislailla.
13603: tamiseksi vaadittavat edellytykset, ja antaa pää-
13604: telmänsä määräenemmistöllä päätettävänä suo-          Lausunto
13605: situksena valtion- tai hallitusten päämiesten ko-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
13606: koonpanossa kokoontuvalle neuvostolle. Tämä           ta kunnioittavasti esittää,
13607: neuvosto vahvistaa määräenemmistöllä toinen
13608: toukokuuta - Euroopan parlamentin annettua                   että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
13609: lausunnon ECOFIN-neuvoston suositukses-                      huomioon.
13610: 
13611: 
13612: 
13613: 
13614: 2
13615:                                                                   PeVL 8/1998 vp- VNT 1/1998 vp
13616: 
13617: 
13618: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
13619: 
13620: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13621: 
13622:          pj.    Ville Itälä /kok                                    Jorma Kukkonen /sd
13623:          vpJ.   Johannes Koskinen /sd                               Osmo Kurola /kok
13624:          jäs.   Esko Helle /vas                                     Johannes Leppänen /kesk
13625:                 Gunnar Jansson /r                                   Jukka Mikkola /sd
13626:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Paavo Nikula /vihr
13627:                 Marjut Kaarilahti /kok                              Riitta Prusti /sd
13628:                 Juha Korkeaoja /kesk                                Veijo Puhjo /va-r
13629:                 Vaito Koski /sd                                     Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
13630:                 Heikki Koskinen /kok
13631: 
13632: 
13633: 
13634: 
13635:                                                                                                     3
13636: PeVL 811998 vp- VNT 1/1998 vp
13637: 
13638: 
13639:                                      ERIÄV Ä MIELIPIDE 1
13640: 
13641: Perustelut                                           on niin merkittävä ratkaisu, että päätöksenteko-
13642: Totesimme EMU-selontekoa koskevassa ena-             järjestelmällä on oltava yleinen hyväksyttävyys
13643: vässä mielipiteessämme 11 päivänä kesäkuuta          eli legitimiteetti. Erityisesti kun on kyse koko
13644: 1997, että hallituksen tulisi eduskunnan tahdon      valtio- ja oikeusjärjestyksen perusteista, tulisi hy-
13645: mukaisesti antaa asiasta lakiesitys. Perustuslaki-   väksyttävyydelle antaa myös välitöntä oikeudel-
13646: valiokunnan enemmistö piti sekä lakia että tie-      lista merkitystä. Tämä voi merkitä lain käsittelyä
13647: donantoa laillisena tapana päättää Suomen liit-      perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
13648: tymisestä talous- ja rahaliittoon. Hallitus on an-       EMU :n hyväksyttävyyden edellytyksenä ole-
13649: tanut asiasta tiedonannon.                           va laaja kansallinen tuki voidaan saavuttaa käsit-
13650:     Päättäessään tiedonantomenettelyssä VJ           telemällä liittymispäätös perustuslainsäätämis-
13651: 36 §:n l ja 2 momentissa tarkoitetusta päiväjär-     järjestyksessä tai alistamalla se neuvoa-antavaan
13652: jestykseen siirtymismuodosta eduskunta ei toimi      kansanäänestykseen. Eduskunnalle on annettu
13653: oikeudellisesti sitovien päätösten tekijänä. Ky-     hyvissä ajoin lakialoite kansanäänestyksestä.
13654: seessä on poliittisen tuen tai epäluottamuksen       Aloitetta ei kuitenkaan haluttu antaa koko edus-
13655: osoittamisesta hallitukselle.                        kunnan käsiteltäväksi.
13656:     Rahaliiton perustaminen puuttuu syvälti jä-          Voimassa olevan Suomen Hallitusmuodon
13657: senvaltioiden suvereenisuuteen. Oikeus määrätä       72 §:n mukaan "Suomen rahayksikkö on mark-
13658: valuutasta kuuluu valtion Suvereenisuuden ydin-      ka. Lailla säädetään, miten markan ulkoisesta
13659: alueeseen. Kun tästä määräysvallasta luovutaan,      arvosta päätetään."
13660: kajotaan taloudellisen itsenäisyyden perustaan.      Ehdotus
13661: Euroalueeseen osallistuminen aktivoi eräät mer-
13662: kittävät perussopimuksesta seuraavat muutok-         Edellä olevan perusteella katsomme,
13663: set päätöksentekojärjestelmässämme, muun
13664: muassa EKP:lle tulee asetuksenantovaltaa. Tie-               että hallituksen tulee antaa eduskunnalle
13665: donanto ei sisällä arviota euroalueeseen osallis-            lakiesitys Suomen markkaa koskevasta
13666: tumisen valtiosääntöoikeudellisista vaikutuksis-             hallitusmuodon 72 §:n kumoamisesta,
13667: ta.                                                          koska se suoranaisesti ja asiallisesti liittyy
13668:     Euroopan raha- ja talousliittoon kuuluminen              tähän ratkaisuun.
13669: 
13670: 
13671: 
13672: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
13673: 
13674:           Johannes Leppänen /kesk
13675:           Anneli Jäätteenmäki /kesk
13676:           Juha Korkeaoja /kesk
13677:           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
13678: 
13679: 
13680: 
13681: 
13682: 4
13683:                                                                     PeVL 8/1998 vp- VNT 1/1998 vp
13684: 
13685: 
13686:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
13687: 
13688: Perustelut                                            markka ei olisi enää itsenäinen rahayksikkö.
13689: Valiokunnan enemmistö pitää ongelmattomana            Euro tulisi jo siirtymäkauden alusta lähtien laa-
13690: hallituksen esittämää menettelyä, jonka mukaan        jasti käyttöön erilaisissa taloudellisissa operaa-
13691: eduskunta päättää Suomen osallistumisesta eu-         tioissa tilivaluuttana.
13692: roalueeseen tiedonannon pohjalta. Mielestäni              Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossaan
13693: tämä kanta perustuu hallitusmuodon sekä EO-            18/1997 vp, että hallitusmuodon 72 §:n muutta-
13694: liittymissopimuksen voimaansaattamislain yksi-        minen edellyttää valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n
13695: puoliseen tulkintaan. Tulkintajohtaa siihen, että     mukaista säätämisjärjestystä ja ettei perustus-
13696: erittäin olennaisesti Suomen suvereniteettiin ja      laista poikkeamista helpottavaa valtiopäiväjär-
13697: samalla myös hallitusmuodon sisältöön kajoa-          jestyksen 69 §:n 1 momenttia ole perusteltua tul-
13698: vasta ratkaisusta voitaisiin päättää eduskunnan       kita laajentavasti. Tämä tulkinta on johdonmu-
13699: yksinkertaisella enemmistöllä ilman vaikeutet-        kainen, mutta omalaatuista on, jos hallitusmuo-
13700: tua säätämisjärjestystä.                              toa muutetaan tältä osin vasta jälkikäteen, kuten
13701:     Kun perustuslakivaliokunta käsitteli EO-liit-     valiokunnan enemmistön kannanotossa katsot-
13702: tymissopimusta, se katsoi, että "liittymissopimus     tiin voitavan menetellä.
13703: ei vielä voi merkitä sitoutumista Talous- ja raha-        Edellä mamttut perustuslakivaliokunnan
13704: liiton kolmanteen vaiheeseen" (PeVL 1411994           enemmistön kannanotot johtavat mielestäni
13705: vp). Jos nyt EY-perustamissopimustaja EO-liit-        erittäin ristiriitaiseen hallitusmuodon tulkin-
13706: tymissopimusta voimaansaattamislakeineen tul-         taan. Toisaalta hallitusmuodon kirjaimen ja to-
13707: kitaan siten, ettei EMO :n kolmanteen vaiheeseen      siasiallisen olotilan välille muodostuisi selvä ris-
13708: siirtyminen tai yhteiseen rahaan osallistuminen       tiriita. Toisaalta kuitenkin hallitusmuodon kir-
13709: ole jäsenvaltion omasta tahdosta riippuvaa liitty-    jain voitaisiin muuttaa jälkikäteen tosiasiallista
13710: mismenettelyä, asetetaan kyseenalaiseksi koko         olotilaa vastaavaksi, mutta vasta silloin edelly-
13711: se parlamentaarinen keskustelu ja valmistelutyö,      tettäisiin vaikeutettua säätämisjärjestystä. Val-
13712: joka EMO-asiassa on toteutunut.                       tiosääntöoikeudellisesti tilanne olisi varsin outo
13713:     Ruotsin hallituksen päätös, jonka mukaan          osan perustuslaeistamme kuoleutuessa itses-
13714: Ruotsi ei osallistu ensimmäisten maiden joukos-       tään. Tämän laatuista lainhoitoa ei ole ennen
13715: sa euroalueeseen, osoittaa, että kansallisella tah-   ollut.
13716: dolla on EMO-hankkeen toteuttamisessa suuri               Siksi kysymys Suomen markasta olisi tullut
13717: merkitys. Suomen eduskunnan ei pitäisi vapaa-         ratkaista samanaikaisesti EMU:n kolmanteen
13718: ehtoisesti luovuttaa kansallista suvereniteettia      vaiheeseen liittymisen kanssa. Se olisi puolestaan
13719: sekä omaa päätösvaltaansa pois sillä tavoin, kuin     vaatinut lakiesityksen. Hallituksen käyttämä tie-
13720: nyt valiokunnan enemmistön kannanottojen              donanto on tähän sopimaton. Muutoinkin
13721: pohjalta on tapahtumassa.                             EU:hun liittymisen jälkeen on herännyt ene-
13722:     Hallitusmuodon 72 §:ssä Suomen rahayksi-          nevästi epäilyjä Maastrichtin sopimuksen ja EU-
13723: köksi todetaan markka ja edellytetään, että mar-      liittymissopimuksen voimaansaattamislain täy-
13724: kan ulkoisesta arvosta säädetään lailla. Jos Suo-     dellisestä velvoittavuudesta ratkaista Suomen
13725: mi osallistuu euroalueeseen 1.1.1999 lähtien,         suvereniteettia syvästi loukkaavien muutosten
13726: Suomen hallitusmuodon 72 §:n ja tosiasiallisen        päättäruisestä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
13727: asiaintilan välille muodostuu ristiriita. EO:ssa      sessä. Siten erillinen lakiesitys EMU:n kolman-
13728: valmistellun euron käyttöönottoasetuksen mu-          teen vaiheeseen liittymisestä olisi ollut tiedonan-
13729: kaan euroalueeseen osallistuvien maiden rahayk-       toa selvästi asianmukaisempi.
13730: sikkö on 1.1.1999lähtien euro. Kansalliset raha-
13731:                                                       Ehdotus
13732: yksiköt katsotaan vain euron alayksiköiksi tai
13733: ilmenemismuodoiksi. Taloudellisessa mielessä          Edellä olevan perusteella esitän kunnioittaen,
13734: 
13735: 
13736:                                                                                                         5
13737: PeVL 8/1998 vp- VNT 1/1998 vp
13738: 
13739: 
13740:        että valiokunnan ei olisi tullut hyväksyä   euroalueeseen päätetään hallituksen tie-
13741:        menettelyä, jossa Suomen osallistumisesta   donannon pohjalta.
13742: 
13743: 
13744: 
13745: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
13746: 
13747:          Veijo Puhjo /va-r
13748: 
13749: 
13750: 
13751: 
13752: 6
13753:                                                                 PeVL 9/1998 vp- HE 128/1997 vp
13754: 
13755: 
13756: 
13757: 
13758: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13759: LAUSUNTO 911998 vp
13760: 
13761: Hallituksen esitys lapsen elatusavun perintää kos-
13762: kevan lainsäädännön uudistamisesta
13763: 
13764: 
13765:                                                                               Lakivaliokunnalle
13766: 
13767: 
13768: 
13769:                                            JOHDANTO
13770: 
13771: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
13772: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1997 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13773: täessään hallituksen esityksen 128/1997 vp lapsen   - lainsäädäntöneuvos Tuula Linna ja erityis-
13774: elatusavun perintää koskevan lainsäädännön            asiantuntija Kari Vesanen, oikeusministeriö
13775: uudistamisesta valmistelevasti käsiteltäväksi la-   - professori Erkki Havansi
13776: kivaliokuntaan samalla määrännyt, että perus-       - professori Antero Jyränki
13777: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-     - dosentti Sami Mahkonen
13778: to lakivaliokunnalle.                               - dosentti Liisa Nieminen
13779:                                                     - professori Ilkka Saraviita.
13780: 
13781: 
13782: 
13783:                                    HALLITUKSEN ESITYS
13784: 
13785: Esityksen tarkoituksena on tehostaa elatusapua      pullista. Uusia säännöksiä on tarpeen soveltaa
13786: koskevaa ulosottoperintää niin, ettei elatusvel-    myös erääntyneisiin elatusapuihin. Esityksen
13787: vollisen asema muodostu kohtuuttomaksi, sekä        mukaan jo erääntyneiden elatusapujen määrään
13788: yksinkertaistaa perintäjärjestelmää. Ehdotetut      ei puututa, vaan lain voimaan tullessa eräänty-
13789: lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden       neenä oleva elatusapu vanhenee viidessä vuodes-
13790: 1999 alusta.                                        sa lain voimaantulovuoden jälkeen. Esityksessä
13791:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-   katsotaan, että lakiehdotus voidaan ilmeisesti
13792: tellään elatusapusaatavan vanhentumisajan ly-       säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
13793: hentämistä ja sitä, että vanhentuminen olisi lo-
13794: 
13795: 
13796:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13797: 
13798: Perustelut                                          Säännöksiä elatusapusaatavan vanhentumises-
13799: Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys        ta, palkan ulosmittauksesta elatusavun suoritta-
13800: johtuu siitä, että elatusapusaatava on sellainen    miseksi, elatusavun etuoikeudesta, kertyneiden
13801: varallisuusarvoinen etuus,jota koskevat hallitus-   suoritusten kohdentamisesta ja viivästyskorosta
13802: muodon 12 §:n säännökset omaisuudensuojasta.        voidaan pitää täytäntöönpano-oikeudellisina
13803: 
13804: HE 128/1997vp                                                                                 280207
13805: PeVL 9/1998 vp- HE 128/1997 vp
13806: 
13807: 
13808: normeina. Tällaiset säännökset voidaan vakiin-          2. lakiehdotuksen tarkoituksena on puuttua
13809:  tuneen käsityksen mukaan saattaa omaisuuteen        etuoikeusjärjestykseen elatusapusaatavan ja
13810: kohdistuvinakin pääsääntöisesti voimaan taval-       kunnan takautumissaatavan hyväksi. Uudistus
13811: lisella lailla (PeVL 23/1992 vp).                    ei vaikuta vakuusoikeuksien asemaan, mutta sel-
13812:     Esityksessä ehdotetaan, että elatusapusaata-     laisten velkojien asema heikentyisi suhteellisesti,
13813: van vanhentumisaikaa lyhennetään ja että saata-      joiden saatavien vakuutena ei ole pantti- tai pidä-
13814: van vanhentuminen on lopullista. Nämä uudis-         tysoikeutta. Perustuslakivaliokunta on aikai-
13815: tukset koskevat pääsääntöisesti vain lain voi-       semmin käsitellyt kysymystä saatavien etuoi-
13816:  maantulon jälkeen erääntyviä elatusapuja, mikä      keusjärjestyksen muuttamisen ja perustuslain
13817: on edellä mainitun yleisen lähtökohdan valossa       omaisuudensuojasäännösten suhteesta (PeVL 1/
13818: valtiosääntöoikeudellisesti ongelmatonta. 1. la-     1972 vp). Tuon valiokunnan kannanoton mu-
13819: kiehdotuksen voimaantulosäännöksessä tode-           kaan konkurssin alkamisajankohta on sillä ta-
13820: taan, että ennen lain voimaantuloa erääntynee-       voin ratkaiseva, että perustuslain voi sanoa suo-
13821: seen elatusapuun ja sitä koskevaan viivästyskor-     jaavan konkurssin alkamisaikaan voimassa ol-
13822: koon sovelletaan aikaisempia säännöksiä. Täl-        lutta etuoikeusjärjestystä.
13823: laisen saatavan vanhentumisaika, joka nykyisin          Lakiehdotuksen        voimaantulosäännöksen
13824: on pääsääntöisesti kymmenen vuotta ja jonka          mukainen pääsääntö vastaa tätä käsitystä. Siir-
13825: kuluminen voidaan katkaista, kuitenkin muut-         tymäkauden järjestelynä olisi lisäksi voimassa
13826: tuu suoraan lain perusteella siten, että saatava     sääntely,jonka mukaan viimeisen vuoden aikana
13827: vanhentuu lopullisesti vuoden 2004 päättyessä.       ennen lain voimaantuloa erääntynyttä elatus-
13828:     Ehdotus merkitsee sitä, että osassa tapauksis-   apua pidetään lain voimaantulon jälkeen etuoi-
13829: ta vanhentumisaika lyhenee, osassa tapauksista       keutettuna vuoden 1999loppuun saakka. Nykyi-
13830: se pitenee. Esityksen mukainen kohdentumis-          set palkan ulosmittaussäännökset ja menettelyn
13831: sääntely puolestaan johtaa siihen, että elatusvel-   tarkoituksenmukaisuutta koskevat seikat huo-
13832: vollinenjoutuu ensin täyttämään eniten vanhen-       mioon ottaen tällä siirtymäkaudenjärjestelyllä ei
13833: tumisuhan alaista maksuvelvoitetta. Elatusavun       ole vaikutusta lakiehdotuksen käsittelyjärjestyk-
13834: saajan kannalta tämä lieventää oleellisesti van-     seen.
13835: hentumisajan lyhentymisen vaikutusta. Valio-
13836: kunnan käsityksen mukaan tällainen siirtymä-         Lausunto
13837: vaiheen järjestely kaiken kaikkiaan on elatus-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
13838: suhteen osapuolten kannalta kokonaisuutena ar-       ta kunnioittavasti esittää,
13839: vioiden kohtuullinen ja muutoinkin oikeusjärjes-
13840: tykseen sopiva, minkä vuoksi ei ole estettä käsi-           että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
13841: tellä lakiehdotusta tavallisessa lainsäädäntöjär-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
13842: jestyksessä.                                                järjestyksessä.
13843: 
13844: 
13845: 
13846: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1998
13847: 
13848: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13849: 
13850:           pj.    Ville Itälä /kok                                     Heikki Koskinen /kok
13851:           jäs.   Esko Helle /vas                                      Johannes Leppänen /kesk
13852:                  Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
13853:                  Marjut Kaarilahti /kok                               Veijo Puhjo /va-r
13854:                  Juha Korkeaoja /kesk                           vjäs. Juhani Alaranta /kesk
13855:                  Valto Koski /sd                                      Jouko Jääskeläinen /skl.
13856: 
13857: 2
13858:                                                                 PeVL 10/1998 vp- HE 245/1997 vp
13859: 
13860: 
13861: 
13862: 
13863: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13864: LAUSUNTO 10/1998 vp
13865: 
13866: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
13867: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
13868: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
13869: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
13870: määräysten hyväksymisestä
13871: 
13872: 
13873:                                                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
13874: 
13875: 
13876:                                             JOHDANTO
13877: 
13878: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo ja lain-
13879: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-            säädäntöneuvos Sten Palmgren, oikeusminis-
13880: täessään hallituksen esityksen 24511997 vp Eu-           teriö
13881: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan         - lainsäädäntöneuvos Antti Pelttari, sisäasiain-
13882: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liitty-       ministeriö
13883: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn     - professori Esko Antola
13884: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten            - professori Mikael Hiden
13885: hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltäväksi ul-    - professori Kari Joutsamo
13886: koasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että         - professori Antero Jyränki
13887: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta             valiokuntaneuvos Niilo Jääskinen
13888: Ia usun to ulk oasiain valio kunnalle.               - hallintoneuvos Heikki Karapuu
13889:                                                      - professori Olli Mäenpää
13890: Asiantuntijat                                        - professori Ilkka Saraviita
13891: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - kansleri Kauko Sipponen
13892:   ED-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen,           - valtiotieteen tohtori Teija Tiilikainen
13893:   Iinjanjohtaja Ora Meres-Wuori, linjanjohtaja       - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen
13894:   Antti Sierla, yksikön päällikkö Hannu Kyrö-        - professori Kaarlo Tuori.
13895:   läinen ja lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vak-          Valiokunta on saanut apulaisprofessori Mar-
13896:   kuri, ulkoasiainministeriö                         tin Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka on
13897:                                                      liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
13898: 
13899: 
13900: 
13901: 
13902:                                     HALLITUKSEN ESITYS
13903: 
13904: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        vien tiettyjen asiakirjojen muuttamista. Amster-
13905: syisi Amsterdamin sopimuksen, joka koskee Eu-        damin sopimukseen sisältyy kuusi kokonaisuut-
13906: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan         ta: vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue,
13907: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liitty-   unionin ja kansalaisten lähentäminen, unionin
13908: 
13909: HE 245/1997 vp                                                                                 280232
13910: PeVL 10/1998 vp- HE 24511997 vp
13911: 
13912: 
13913: ulkosuhteiden vahvistaminen, toimielimiin liitty-        Esityksen poikkeuksellisen seikkaperäiset ja
13914: vät muutokset, tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisö-      huolellisesti laaditut säätämisjärjestysperustelut
13915: jen perustaruissopimusten yksinkertaistaminen.        on ryhmitelty jaksoihin, jotka koskevat oikeus-
13916:    Amsterdamin sopimuksen voimaantulon                ja sisäasioita, eräitä Euroopan yhteisön perusta-
13917: edellytyksenä on, että kaikkijäsenvaltiot ratifioi-   ruissopimukseen sisältyviä uusia määräyksiä, yh-
13918: vat sen valtiosääntöjensä asettamien vaatimus-        teistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa, pöytäkir-
13919: ten mukaisesti. Sopimus tulee voimaan toisen          jaa Schengenin säännöstön sisällyttämisestä
13920: kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,           osaksi Euroopan unionin säännöstöä sekä mää-
13921: kun kaikki jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioi-   räenemmistöpäätöksenteon soveltamisalan laa-
13922: misasiakirjansa.                                      jentamista. Esityksen mukaan siihen sisältyvä la-
13923:    Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Amsterdamin      kiehdotus on useasta eri syystä käsiteltävä valtio-
13924: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-           päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin mukaisessa
13925: tä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       ns. supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyk-
13926: maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-         sessä.
13927: manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
13928: 
13929: 
13930: 
13931:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13932: 
13933: Perustelut                                            asioissa. Yhteisen puolustuspolitiikan kehittämi-
13934:                                                       sessä siirrettiin Suomen ja Ruotsin yhteisen aloit-
13935: Amsterdamin sopimuksesta                              teen pohjalta ns. Petersbergin julistuksen asiat
13936: Amsterdamin sopimus on kolmas yhteisöjen pe-          yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan piiriin.
13937: rustamissopimusten uudistus kymmenen vuoden               Hallitustenvälisen konferenssin täydennys-
13938: aikana. Amsterdamin sopimukseen johtaneen             asiat liittyivät paljolti vuoden 1995 laajenemisen
13939: hallitustenvälisen konferenssin sisältö muodos-       mukanaan tuomiin kysymyksiin unionin insti-
13940: tui kolmesta kokonaisuudesta. Niistä keskeisin        tuutioiden koostumuksesta ja äänestysmenette-
13941: käsitti ns. velvoiteasioita, jotka jäsenvaltioiden    lyistä samoin kuin unionin päätöksenteon erityi-
13942: oli Maastrichtin sopimuksen N artiklan mää-           siin ongelmiin. Amsterdamin sopimus ei juuri-
13943: räysten mukaan otettava käsiteltäviksi. Toinen        kaan muuttanut vallitsevaa tilannetta.
13944: osuus sisälsi ns. täydennysasioita eli kysymyksiä,        Lisäkysymyksinä tuotiin esille lukuisia asioi-
13945: jotka Maastrichtin sopimuksen solmimisen jäl-         ta. Suurimmat muutospaineet kohdistuivat kan-
13946: keen päätettiin siirtää hallitustenvälisiin neuvot-   salaisten asemaan, oikeuksiin ja vapaaseen liik-
13947: teluihin. Kolmas kokonaisuus neuvottelujen            kuvuuteen, demokraattiseen legitimiteettiin, lä-
13948: asialistalla koostui ns. lisäasioista, jotka jäsen-   pinäkyvyyteen, päätöksenteon tehostamiseen
13949: valtiot ja Euroopan unionin toimielimet halusi-       sekä ulko- ja turvallisuuspolitiikan toiminnan
13950: vat tuoda neuvottelujen piiriin.                      kehittämiseen. Amsterdamin sopimus antaa vain
13951:    Velvoiteasioissa edettiin konkreettisesti vain     osittaisia vastauksia näihin paineisiin.
13952: yhteispäätösmenettelyn alan laajentamisessa;             Yleisenä arviona on todettu, että Amsterda-
13953: yksimielisyysvaatimus on kuitenkin yhä tärkein        min sopimuksessa on saavutettu hallitustenväli-
13954: päätöksenteon muoto Euroopan unionissa. Vel-          selle konferenssille asetettuja tavoitteita vain ra-
13955: voiteasiana edellytettiin muun muassa päätöksiä       joitetuin osin. Maastrichtin sopimukseen verrat-
13956: piiarijärjestelmän toimivuudesta. Järjestelmään       tuna Amsterdamin sopimuksesta ei muodostu
13957: ei kuitenkaan periaatteellisella tasolla koskettu,    yhtä merkittävää kehitysvaihetta eurooppalai-
13958: joskin tapahtui asiakokonaisuuksien siirtymistä       sessa integraatiossa. Hallitustenvälinen konfe-
13959: kolmannesta piiarista yhteisöpilariin kansalais-      renssi on mekanismina osoittautunut kankeaksi
13960: ten vapaassa liikkuvuudessa ja siihen liittyvissä     perustaruissopimusten muuttamiseen.
13961: 
13962: 2
13963:                                                                     PeVL 10/1998 vp- HE 245/1997 vp
13964: 
13965: 
13966:    Hallitustenvälisen prosessin tavoitteena esi-        töjärjestyksessä voidaan toteuttaa lisäksi sellai-
13967: merkiksi oli selkeyttää unionin säädöksiä ja nii-       set kokonaisuuden kannalta epäolennaiset li-
13968: den sisäisiä suhteita. Tältä osin prosessissa tuskin    säykset ja muutokset, jotka sinänsä merkitsevät
13969: edes edettiin tavoitteen suuntaan, sillä säädösra-      perustuslakipoikkeuksen vähäistä laajentamista,
13970: kenne on entisestäänkin mutkistunutja käyttöön          jos perustuslakipoikkeuksena aikanaan sääde-
13971: ollaan ottamassa uusi normipäätösten tyyppi,            tyn kokonaisjärjestelyn luonnetta ja asiallista
13972: puitepäätökset. Kokonaisuutta ei ole omiaan sel-        merkitystä ei tällä tavoin muuteta toisenlaiseksi.
13973: keyttämään myöskään ns. tiiviimmän yhteistyön           Nämä periaatteet koskevat myös Suomea sito-
13974: mahdollistaminen joidenkin jäsenvaltioiden kes-         vaa kansainvälistä sopimusta muuttavaa lakieh-
13975: ken. Tämäjoustavuusperiaatteen mukainen me-             dotusta (PeVL 2111995 vp).
13976: nettely voi lisäksi johtaa siihen, että jonkin jäsen-      Amsterdamin sopimus merkitsee joidenkin
13977: valtion suhteellinen asema heikkenee, jos se ei         EU -liittymissopimuksen voimaansaattamislailla
13978: lähde mukaan pitemmälle menevään yhteistyö-             tehtyjen perustuslakipoikkeusten laajentamista.
13979: hön jollakin alalla. Euroopan kansalaisuuden ja         Lähtökohtana siten on, että Amsterdamin sopi-
13980: kansalaisten oikeuksien merkityksen lisääminen          muksen hyväksymistä tarkoittava lakiehdotus
13981: voidaan nähdä sellaisena kokonaisuutena, jota           on käsiteltävä supistetussa perustuslainsäätä-
13982: edistetään Amsterdamin sopimuksen eri kohdis-           misjärjestyksessä.
13983: sa. Voidaan viitata eräisiin kolmannen pilarin
13984: alueella tehtyihin muutoksiin ja siihen, että           Oikeus- ja sisäasiat
13985: Schengenin säännöstö voidaan siirtää yhteisön           Amsterdamin sopimuksella muutetaan unioni-
13986: toimivaltaan. Lisäksi jäsenvaltioon kohdistetta-        sopimuksen VI osastoa niin, että osa asioista
13987: van sanktiomenettelyn taustalla on ainakin pyr-         siirretään EY:n toimivaltaan. Perustaruissopi-
13988: kimys lujittaa oikeusvaltioperiaatetta.                 mukseen lisätään III a osasto viisumi-, turvapaik-
13989:                                                         ka- ja maahanmuuttopolitiikasta sekä muusta hen-
13990: Eduskunnan suostumus                                    kilöiden vapaaseen liikkuvuuteen liittyvästä poli-
13991: Eduskunnan suostumus on tarpeen Amsterda-               tiikasta. Osaston määräykset koskevat turva-
13992: min sopimukseen ja Euroopan yhteisöjen tuo-             paikka- ja maahanmuuttoasioita, viisumiasioita,
13993: mioistuimen ennakkoratkaisuvaltaa koskevan              sisärajatarkastusten poistamista ja ulkorajaval-
13994: julistuksen antamiseen esityksen perusteluissa          vontaa. Näiden alojen sääntelyssä tulevat käytet-
13995: mainituista syistä.                                     täviksi yhteisön säädösinstrumentit ja norminan-
13996:                                                         tomenettelyt, minkä lisäksi sääntelyyn ulottuvat
13997: Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys                       yhteisön oikeuteen liittyvät erityispiirteet, kuten
13998:                                                         välittömien oikeusvaikutusten periaate. Yhteisö-
13999: Lähtökohta                                              jen tuomioistuimen toimivalta laajenee näihin
14000: Laki Suomen liittymisestä Euroopan unioniin             asiaryhmiin.
14001: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                 Mainitut asiat kuuluvat viiden vuoden siirty-
14002: symisestä säädettiin usean seikan vuoksi valtio-        mäajanjälkeen komission yksinomaisen aloiteoi-
14003: päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin mukaisessa          keuden piiriin. Saman siirtymäajan jälkeen neu-
14004: ns. supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyk-         vosto tekee yksimielisesti päätöksen siitä, että
14005: sessä perustuslakivaliokunnan annettua asiasta          189 b artiklan mukaista yhteispäätösmenettelyä
14006: lausunnon (PeVL 1411994 vp). Kuten esityksen            (esim. määräenemmistöpäätöksenteko neuvos-
14007: säätämisjärjestysperusteluissa todetaan, tällaista      tossa) sovelletaan kaikkiin kyseisessä osastossa
14008: perustuslainsäätämisjärjestyksessä säädettyä Ia-        tarkoitettuihin aloihin tai osaan niistä. Neuvosto
14009: kia,joka on valtiosääntöoikeudelliselta luonteel-       voi myös mukauttaa 73 p artiklan määräyksiä
14010: taan poikkeuslaki, voidaan muuttaa tavallisessa         tuomioistuimen toimivallasta.
14011: Iainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava laki ei            Valiokunta yhtyy valtiosääntöoikeudellisessa
14012: laajenna sitä poikkeusta, joka muutettavalla lail-      arvioinnissaan siihen esityksen säätämisjärjes-
14013: la tehtiin perustuslakiin. Tavallisessa Iainsäädän-     tysperusteluista ilmenevään käsitykseen, että
14014: 
14015:                                                                                                          3
14016: PeVL 10/1998 vp- HE 245/1997 vp
14017: 
14018: 
14019: muutoksilla laajennetaan olennaisesti EY :n toi-      tus poikkeaa hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännök-
14020: mivaltaa siitä, mikä se oli Suomen liittyessä Eu-     sistä, minkä lisäksi ehdotus voi olla merkittävä
14021: roopan unioniinja mikä saatettiin voimaan liitty-     myös hallitusmuodon 84 ja 92 §:n kannalta.
14022: missopimuksen voimaansaattamislailla. Laajen-             Unionisopimuksen K.6 artiklan mukaan neu-
14023: nus merkitsee näin ollen lisäpoikkeusta Suomen        vosto saa toimivallan tehdä puitepäätöksiä polii-
14024: valtioelimille hallitusmuodon mukaan kuuluvas-        siyhteistyötä sekä oikeudellista yhteistyötä rikos-
14025: ta säädös-, toimeenpano- ja tuomiovallasta.           asioissa koskevissa asioissa. Puitepäätökset vel-
14026: Amsterdamin sopimuksen määräysten on näiltä           voittavat jäsenvaltioita saavutettavaan tulok-
14027: osin katsottava poikkeavan hallitusmuodon 1 ja        seen nähden, mutta jättävät muodon ja keinot
14028: 2 §:stä, minkä lisäksi neuvoston valtaan mukaut-      kansallisten viranomaisten valittaviksi. Puite-
14029: taa tuomioistuimen sopimuksen mukaisia toimi-         päätökset tehdään yksimielisesti. Lainsäädän-
14030: valtamääräyksiä sisältyy hallitusmuodon 33 §:n        nön harmonisointinormeina ne muistuttavat
14031: kanssa ristiriidassa olevia piirteitä.                EY:n direktiivejä. Sopimuksessa on kuitenkin
14032:    Unionisopimuksen VI osastoon sisältyvän            nimenomaisesti suljettu pois puhepäätösten si-
14033: K.4 artiklan mukaan neuvosto vahvistaa ne edel-       sältämien säännösten välitön oikeusvaikutus.
14034: lytykset ja rajoitukset, joiden mukaisesti poliisi-       Puitepäätösten nimenomaisena tarkoituksena
14035: yhteistyön tai rikosasioissa harjoitettavan oikeu-    on jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen lähentämi-
14036: dellisen yhteistyön alalla toimivaltaiset jäsenval-   nen ja niitä voidaan tehdä kaikissa unionisopi-
14037: tion viranomaiset voivat toimia toisen jäsenvaltion   muksen VI osaston alaan kuuluvissa asioissa.
14038: alueella. Neuvoston toimivaltaa rajoittavat K.2       Tältäkin osin kysymys on asiallisesti niin merkit-
14039: ja K.3 artiklan luonnehdinnat siitä, millä aloilla    tävästä järjestelystä, että yksimielisyysvaatimuk-
14040: toimivia viranomaisia tässä tarkoitetaan, sekä        sesta huolimatta puitepäätösmenettelyn on ko-
14041: K.4 artiklassa ilmaistu ehto, että toiminnan tulee    konaisuutena tarkasteltuna katsottava rajoitta-
14042: tapahtua yhteydessä kyseisen valtion viranomai-       van eduskunnalle ja tasavallan presidentille pe-
14043: siin ja niiden suostumuksella. Toisaalta K.4 ar-      rustuslain mukaan kuuluvaa lainsäädäntöval-
14044: tikla on melkoisen väljä, koska viranomaisval-        taa. Valiokunta on samaa mieltä kuin esityksen
14045: tuuksien sisältöä esimerkiksi operatiivisessa yh-     perusteluissa on todettu ja katsoo, että kysymyk-
14046: teistyössä rikosten ehkäisemisessä, paljastami-       sessä on poikkeus hallitusmuodon 1 ja 2 §:stä.
14047: sessa ja tutkinnassa ei ole määritelty.                   Unionisopimuksen K. 7 artikla koskee ensiksi-
14048:    Tämä yksimielisillä päätöksillä käytettävä         kin yhteisöjen tuomioistuimen valtaa antaa ennak-
14049: neuvoston toimivalta koskee asioita, joissa voi       koratkaisuja. Suomen on tältä osin tarkoitus an-
14050: olla kysymys julkisen vallan käyttämisestä. Neu-      taa julistus, jossa Suomi ilmoittaa hyväksyvänsä
14051: voston päätökset ovat mahdollisia koko VI osas-       tuomioistuimen ennakkoratkaisuvallan siten,
14052: ton alalla eikä niiden voida katsoa rajoittuvan       että kaikki kansalliset tuomioistuimet voivat
14053: vain sopimusmääräysten täytäntöönpanoon tai           pyytää siltä ennakkoratkaisuja unionisopimuk-
14054: olevan asialliselta merkitykseltään vähäisiä. Va-     sen VI osaston säädösten (esim. puhepäätökset
14055: liokunta yhtyy siihen hallituksen esityksestä nä-     ja yleissopimukset) pätevyydestä ja tulkinnasta.
14056: kyvään käsitykseen, että uusi järjestely muodos-      Lisäksi artiklan 7 kohdan mukaan yhteisöjen tuo-
14057: taa avoimuudessaanja laaja-alaisuudessaan pää-        mioistuimelta on toimivalta ratkaista K.6 artiklan
14058: töksenteon yksimielisyysvaatimuksesta huoli-          2 kohdan mukaan annettujen säädösten tulkintaa
14059: matta poikkeuksen lainsäädäntövallan käyttä-          tai soveltamista koskevat jäsenvaltioiden väliset
14060: mistä koskevista perustuslain säännöksistä. Jär-      riidat. Toimivallan syntymisen edellytyksenä on,
14061: jestelyä on pidettävä myös täysivaltaisuuden ra-      että riitaa ei ole voitu sopia neuvostossa kuuden
14062: joituksena, koska neuvoston päätöksellä voisi         kuukauden kuluessa siitä, kun neuvoston jäsen
14063: olla mahdollista antaa toisen jäsenvaltion viran-     on saattanut asian neuvoston käsiteltäväksi. Sa-
14064: omaisille valtuus käyttää julkista valtaa Suomen      moin yhteisöjen tuomioistuimella on toimivalta
14065: alueella itsenäiseksi katsottavalla tavalla. Ehdo-    ratkaista K.6 artiklan 2 kohdan d alakohdan
14066: 
14067: 
14068: 4
14069:                                                                     PeVL 10/1998 vp- HE 245/1997 vp
14070: 
14071: 
14072: nojalla tehtyjen yleissopimusten tulkintaa tai so-     non tai vakaumuksen, vammaisuuden, iän tai
14073: veltamista koskevatjäsenvaltioiden ja komission        sukupuolisen suuntautumisen perusteella tapah-
14074: väliset riidat.                                        tuvan syrjinnän torjumiseksi. Voimassa olevassa
14075:     Perustuslakivaliokunta pitää myös unioniso-        EY:n perustaruissopimuksessa on yleinen kansa-
14076: pimuksen VI osaston asioissa tärkeänä, että pyri-      laisuuteen perustuvan syrjinnän kielto sekä eräi-
14077: tään varmistumaan säädösten tulkinnan suures-          tä erityisiä syrjintäkieltoja.
14078: ta yhdenmukaisuudesta eri jäsenvaltioissa. Yh-             Uusi 6 a artikla antaa yksimieliselle neuvostol-
14079: teisöjen tuomioistuimen ennakkoratkaisumenet-          le toimivallan ryhtyä syrjinnän torjumiseksi nor-
14080: tely on tässä merkittävä keino. Tärkeää on myös        minantotoimenpiteisiin. Nämä toimenpiteet voi-
14081: se, että kansainvälisen yhteistoiminnan aloilla        vat liittyä myös asioihin (esim. uskonto ja vakau-
14082: luodaan kansainvälisen tason mekanismit yhteis-        mus), jotka eivät sellaisenaan kuulu yhteisön toi-
14083: toimintaan osallistuvien valtioiden välillä sekä       mivaltaan. Neuvoston toimenpiteillä voi olla
14084: niiden ja kyseisen alan kansainvälisten toimielin-     keskeinen merkitys yksilöiden oikeuksien ja vel-
14085: ten välillä mahdollisesti syntyvien riitojen ratkai-   vollisuuksien kannalta. Toisaalta tämän yleisen
14086: semiseen. Tätä tarkoittavan ratkaisuvallan usko-       syrjintäkiellon sisältö ja tarkoitus on sama kuin
14087: mista riippumattomalle kansainväliselle lain-          hallitusmuodon 5 §:n 2 momentin säännösten.
14088: käyttöelimelle on lähtökohtaisesti pidettävä kan-      Näin arvioituna syrjintäkielto ei asiallisesti ot-
14089: sainväliseen yhteistoimintaan osallistumiseen          taen voine aiheuttaa Suomelle jäsenvaltiona uu-
14090: luonnostaan kuuluvana seikkana.                        denlaisia sisällöllisiä velvoitteita. Uusi 6 a artikla
14091:     Valiokunta on aiemmin valtiosääntöoikeudel-        merkitsee tästä huolimatta sitä, että yhteisön sää-
14092: lisin perustein katsonut, että kansallisten tuo-       dösvalta laajenee nykyisestä ja että tämä laajen-
14093: mioistuinten omaan harkintavaltaan jätetty me-         nus kohdistuu kansallisen perusoikeussäännök-
14094: nettelytapa valinta yhteisöjen tuomioistuimen          sen nimenomaisesti kattamalle alueelle. Valio-
14095: ennakkoratkaisun pyytämisestä on sopusoin-             kunta katsoo esityksen perusteluissa esitettyä
14096: nussa perustuslakiin pohjautuvan tuomioistuin-         vastaavasti, että tämä on ristiriidassa eduskun-
14097: ten riippumattomuusperiaatteen kanssa (PeVL            nalle ja tasavallan presidentille perustuslain mu-
14098: 28/1997 vp). Samassa yhteydessä valiokunta pää-        kaan kuuluvan lainsäädäntövallan kanssa ja että
14099: tyi siihen, ettei yleissopimuksen tulkintaa ja so-     6 a artikla merkitsee poikkeusta hallitusmuodon
14100: veltamista koskevien erimielisyyksien ratkaise-        1 ja 2 §:n säännöksistä.
14101: misen uskominen yhteisöjen tuomioistuimelle ol-            Yhteistä kauppapolitiikkaa koskevaan 113 ar-
14102: lut ristiriidassa tuomioistuinten riippumatto-         tiklaan lisättävän uuden 5 kohdan mukaan neu-
14103: muuden tai muiden perustuslain säännöstöjen            vosto voi yksimielisesti laajentaa artiklan 1-4
14104: kanssa. Näitä kannanottojaan vastaavasti valio-        kohdan soveltamisen koskemaan palveluja ja
14105: kunta, esityksen perusteluista poiketen, katsoo,       henkistä omaisuutta koskevia kansainvälisiä
14106: että Amsterdamin sopimukseen perustuvat yh-            neuvotteluja ja sopimuksia siltä osin kuin ne ei-
14107: teisöjen tuomioistuimen toimivaltajärjestelyt          vät jo kuulu kyseisten kohtien soveltamisalaan.
14108: niin ennakkoratkaisumenettelyssä kuinjäsenval-         Tämä merkitsee neuvostolle annettavaa valtuu-
14109: tioiden sekä niiden ja komission välisten riitojen     tusta tulevaisuudessa muuttaa yhteisön ja jäsen-
14110: ratkaisemisessa eivät vaikuta lakiehdotuksen kä-       valtioiden välistä sopimustoimivallan jakoa
14111: sittelyjärjestykseen.                                  kauppapolitiikan alalla. Tällaista päätöstä ei
14112:                                                        enää erikseen ratifioida jäsenvaltioissa. Valio-
14113: Eräät yhteisön perustamissopimuksen uudet              kunta yhtyy esityksen perusteluista näkyvään
14114: määräykset                                             käsitykseen, että tällainen toimivallan siirtämi-
14115: EY:n perustaruissopimukseen lisättävän 6 a ar-         nen laajentaa yhteisön sopimustoimivaltaa olen-
14116: tiklan mukaan neuvosto voi yhteisölle perusta-         naisesti verrattuna siihen järjestelyyn, joka saa-
14117: ruissopimuksessa osoitetun toimivallan rajoissa        tettiin voimaan Suomen liittyessä Euroopan
14118: yksimielisesti toteuttaa tarvittavat toimenpiteet      unioniin, ja että määräyksen on katsottava poik-
14119: sukupuolen, rodun, etnisen alkuperän, uskon-           keavan hallitusmuodon 2ja 33 §:stä.
14120: 
14121:                                                                                                            5
14122: PeVL 10/1998 vp- HE 245/1997 vp
14123: 
14124: 
14125:    EY:n perustaruissopimukseen lisätään 236 ar-        tekovallan rajoittaminen tavalla, jota ei ole otet-
14126: tikla jäsenvaltioihin kohdistuvasta sanktiomenet-      tu huomioon Suomen EU-liittymissopimuksen
14127: telystä. Sanktiomenettelyn käynnistämisen edel-        voimaansaattamismenettelyssä.       Valiokunnan
14128: lytyksenä on unionisopimuksen F .1 artiklan no-        käsityksen mukaan mahdollisuus sanktiomenet-
14129: jalla tehty päätös, jolla päämieskokoonpanossa         telyn kohdistumisesta Suomeen merkitsee peri-
14130: kokoontuva neuvosto yksimielisesti toteaa jon-         aatteellisesti hyvin olennaista muutosta siihen ti-
14131: kinjäsenvaltion rikkoneen vakavasti ja jatkuvas-       lanteeseen, joka saatettiin voimaan Suomen liit-
14132: ti vapauden, kansanvallan, ihmisoikeuksien ja          tyessä Euroopan unioniin. Sanktiomenettely
14133: perusvapauksien kunnioittamisen sekä oikeus-           saattaisi johtaa siihen, ettei Suomi unionissa ja
14134: valtion periaatteita. Neuvosto voi määräenem-          yhteisöissä enää voisi käyttää osaa suverenitee-
14135: mistöllä päättää väliaikaisesti pidättää muun          tistaan yhdessä muiden jäsenvaltioiden kanssa
14136: muassa jäsenvaltion hallitukselle kuuluvan ääni-       (vrt. PeVL 14/1994vp). Uudet sanktiomenettely-
14137: oikeuden unionisopimuksen alalla. Päätös mer-          määräykset muodostavat EU-liittymissopimuk-
14138: kitsee äänioikeuden pidättämistä myös perusta-         sen voimaansaattamislakiin verrattuna lisäpoik-
14139: ruissopimusten soveltamisalalla. Neuvosto voi          keuksen hallitusmuodon 1 ja 2 §:stä.
14140: määräenemmistöllä päättää pidättää väliaikai-
14141: sesti myös muita yhteisöjen perustaruissopimus-        Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka
14142: ten mukaan jäsenvaltiolle kuuluvia oikeuksia.          Amsterdamin sopimuksella uudistetaan ulko- ja
14143: Tällöin neuvosto kuitenkin ottaa huomioon täl-         turvallisuuspolitiikan päätöksentekomenettelyä.
14144: laisen pidättämisen vaikutukset luonnollisten          Unionisopimuksen J.3 artiklan mukaan neuvos-
14145: henkilöiden ja oikeushenkilöiden oikeuksiin ja         to suosittelee yksimielisesti Eurooppa-neuvos-
14146: velvollisuuksiin.                                      tolle yhteisiä strategioita. Eurooppa-neuvosto
14147:    Sanktiopäätöksestä seurannee lähinnä toimia,        tekee näistä päätöksen yksimielisesti. Unioni to-
14148: jotka eivät ole suoraan jäsenvaltioissa sovelletta-    teuttaa yhteisiä strategioita aloilla, joilla jäsen-
14149: via. On kuitenkin mahdollista, että sanktiopää-        valtioilla on merkittäviä yhteisiä etuja. Unioniso-
14150: töksellä on vaikutuksia lainsäädäntövallan käyt-       pimuksen J .13 artiklan perusteella neuvosto to-
14151: töön sekä yksityisten oikeuksiin ja velvollisuuk-      teuttaa yhteiset strategiat hyväksymällä yhteisiä
14152: siin. Tarkoituksena on vahvistaa jäsenvaltioiden       toimintoja, yhteisiä kantoja tai tekemällä muita
14153: velvoitetta noudattaa kyseisiä periaatteita. Mää-      päätöksiä määräenemmistöllä. Unionin jäsen-
14154: räyksillä annetaan muille jäsenvaltioille mahdol-      valtiolla on kuitenkin mahdollisuus ilmoittaa
14155: lisuus reagoida silloin, kun jokin jäsenvaltio         neuvostossa, että se tärkeistä kansalliseen poli-
14156: ajautuu poikkeuksellisiin poliittisiin oloihin, jol-   tiikkaan liittyvistä syistä vastustaa päätöksen te-
14157: loin mainittuja periaatteita rikotaan pitkäaikai-      kemistä määräenemmistöllä. Tällöin neuvosto
14158: sesti ja vakavalla tavalla.                            puolestaan voi määräenemmistöllä saattaa asian
14159:     Sinänsä hyvin epätodennäköisenä pidettävä          Eurooppa-neuvoston ratkaistavaksi. Eurooppa-
14160: sanktioiden kohdistaminen Suomeen saattaisi            neuvosto tekee päätöksensä yksimielisesti.
14161: johtaa tilanteeseen, jossa Suomella ei olisi neu-         J.3 ja J.l3 artikla laajentavat mahdollisuutta
14162: vostossa äänioikeutta mutta jossa unionissa ja         määräenemmistöpäätösten käyttöön yhteisen
14163: yhteisöissä tehdyt päätökset sitoisivat Suomea.        ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla. Päätöksiä
14164: Samoin muut unionisopimuksesta ja yhteisöjen           tehdään neuvostossa määräenemmistöllä Eu-
14165: perustaruissopimuksista johtuvat velvoitteet si-       rooppa-neuvoston hyväksymien yhteisten strate-
14166: toisivat edelleen Suomea. Artiklan sanamuoto           gioiden toteuttamiseksi. Yhteisissä strategioissa
14167: on suhteellisen avoin siinä mielessä, ettei siinä      vahvistetaan niiden tavoitteet ja kesto sekä kei-
14168: yksityiskohtaisesti määritellä sanktiopäätöksen        not, jotka unionin ja jäsenvaltioiden on tarjotta-
14169: tekemisen edellytyksiä ja neuvostolle jätetään         va niiden toteuttamista varten. Jos yhteiset stra-
14170: harkintavaltaa sanktioiden määräämisessä. So-          tegiat ovat sisällöllisesti suhteellisen täsmällisiä,
14171: pimusmääräyksissä mahdollistetaan Suomen               rajoittuu neuvoston määräenemmistöllä tapah-
14172: lainsäädäntövallan ja ulkopoliittisen päätöksen-       tuva päätöksenteko tapauksiin, jotka muistutta-
14173: 
14174: 6
14175:                                                                    PeVL 10/1998 vp- HE 245/1997 vp
14176: 
14177: 
14178:  vat lähinnä täytäntöönpanopäätösten tekemistä.        teistyöstä sekä oikeudellisesta yhteistyöstä rikos-
14179: Jos yhteiset strategiat sen sijaan hyväksytään         asioissa. Tehtävä sopimus ei sido sellaista jäsen-
14180: asiasisällöltään kovin yleisinä, neuvoston määrä-      valtiota, jonka edustaja ilmoittaa neuvostossa,
14181: enemmistöpäätöksenteossa on laajemmin liikku-          että sen on noudatettava valtiosääntönsä edellyt-
14182: mavaraa ja tämä voi ainakin lähtökohtaisesti           tämiä menettelyjä. Sopimusmääräys turvaa jä-
14183:  olla merkittävää hallitusmuodon mukaisen ulko-        senvaltiolle sen ilmoituksesta riippuvan erillisen
14184:  poliittisen toimivallan kannalta. Jokaisellajäsen-    ratifiointimahdollisuuden. Suomen valtiosään-
14185:  valtiolla on oikeus esittämistään tärkeistä kan-      nön kannalta ratkaisevaa kuitenkin on, että ar-
14186: salliseen politiikkaan liittyvistä syistä estää pää-   tikla uskoo sopimuksentekovaltaa valtiosään-
14187:  töksen tekeminen määräenemmistöllä. Jos täl-          nön ulkopuolisille toimielimille liittymissopi-
14188: laista mahdollisuutta ei jossakin konkreettisessa      mukseen nähden uusilla aloilla. Valiokunnan
14189: tilanteessa syystä tai toisesta käytettäisi, Suomi     käsityksen mukaan tämä on ristiriidassa hallitus-
14190: voijoutua sidotuksi vastustamaansa päätökseen.         muodon 33 §:n kanssa ja aiheuttaa voimaansaat-
14191: Tätä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alal-    tamislakiehdotuksen käsittelemisen supistetussa
14192: la noudatettavien menettelytapojen muutosta            perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
14193: voidaan pitää oleellisena nykyiseen yksimieli-
14194: syysvaatimukseen verrattuna, mutta muutos ei           Schengenin säännöstö
14195: laajenna yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan      EU:sta tehtyyn sopimukseen ja EY:n perusta-
14196: alaa.                                                  missopimukseen liitetään pöytäkirja, jonka 2 ar-
14197:     Valiokunta korostaa sen tärkeyttä, että Suomi      tiklan mukaan Amsterdamin sopimuksen voi-
14198: toimii Eurooppa-neuvostossa johdonmukaisesti           maantulopäivästä alkaen Schengenin säännös-
14199: yhteisten strategioiden mahdollisimman täsmäl-         töä sovelletaan välittömästi pöytäkirjassa mai-
14200: lisen muotoilemisenja rajaamisen hyväksi ja näin       nittuihin valtioihin, joihin kuuluu myös Suomi.
14201: kaventaa neuvoston määräenemmistöpäätök-               Neuvosto vahvistaa yksimielisesti kaikkien
14202: sentekoon jäävääavoin ta harkintaa ja liikkuma-        Schengenin säännöstöön kuuluvien määräysten
14203: varaa. Tällöin neuvoston toiminta, jossa nouda-        ja päätösten oikeudellisen perustan. Neuvosto
14204: tetaan määräenemmistöpäätöksentekoa, muo-              voi siten yksimielisesti päättää, että ainakin osa
14205: dostuu selkeästi luonteeltaan Eurooppa-neuvos-         säännöstöä perustuu Euroopan yhteisön perus-
14206: ton päätösten täytäntöönpanoksi. Juridisena            tamissopimuksen määräyksiin ja kuuluu täten
14207: seikkana valiokunta tähdentää neuvoston mää-           yhteisön toimivaltaan. Tällöin tähän osaan
14208: räenemmistöpäätöksentekoon joka tapauksessa            Schengenin säännöstöä tulevat sovellettaviksi
14209: sisältyvän veto-oikeuden merkitystä. Valiokunta        yhteisön oikeuteen liittyvät erityispiirteet, kuten
14210: katsoo, että jokainen jäsenvaltio arvioi itsenäi-      välittömien oikeusvaikutusten periaate. Samoin
14211: sesti veto-oikeuden käyttämistä ja että Suomen         sääntelyssä tulee siltä osin mahdolliseksi käyttää
14212: tulee tarpeen mukaan turvautua veto-oikeuteen.         yhteisön säädösinstrumentteja. Yhteisöjen tuo-
14213:  Kokonaisuutena tarkasteltuna tällainen päätök-        mioistuimen toimivalta tulee niin ikään ulottu-
14214: sentekomenettely ei valiokunnan mielestä mer-          maan kyseiseen Schengenin säännöstön osaan,
14215: kitse sellaista Suomen ulko- ja turvallisuuspoli-      millä on vaikutusta myös tuomiovallan käyttä-
14216: tiikkaa koskevan päätösvallan rajoitusta, joka         miseen Suomessa. Sisällöllisesti Schengenin
14217: vaatii supistetun perustuslainsäätämisjärjestyk-       säännöstö koskee asioita, joiden on ainakin osit-
14218: sen käyttämistä.                                       tain katsottava kuuluvan lainsäädännön alaan.
14219:     Unionisopimuksen J. 14artiklan mukaan neu-         Valiokunta katsoo pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan
14220: vosto voi yksimielisesti valtuuttaa puheenjohta-       määräysten poikkeavan Suomen valtioelimille
14221: javaltion aloittamaan kolmansien osapuolien            kuuluvasta lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuo-
14222: kanssa neuvottelut unionisopimuksen V osaston          miovallasta ja olevan siten ristiriidassa hallitus-
14223: soveltamista koskevasta sopimuksesta. Neuvosto         muodon 1 ja 2 §:n kanssa.
14224: tekee sopimukset yksimielisesti. Näihin sopi-             Pöytäkirjan 6 artiklan mukaan Islanti ja Norja
14225: muksiin voi sisältyä määräyksiä myös poliisiyh-        osallistuvat Schengenin säännöstön täytäntöön-
14226: 
14227:                                                                                                          7
14228: PeVL 10/1998 vp- HE 245/1997 vp
14229: 
14230: 
14231: panoon ja kehittämiseen edelleen Luxemburgis-        taloudellisten etujen suojaamista koskeva 209 a
14232: sa 19 päivänä joulukuuta 1996 allekirjoitetun        artikla. Osa näistä merkitsee sitä, että Amsterda-
14233: sopimuksen perusteella. Neuvosto tekee tätä var-     min sopimuksella luodaan täsmällinen oikeuspe-
14234: ten Islannin ja Norjan kanssa sopimuksen asian-      rusta säännösten antamiseen sellaisilla aloilla,
14235: mukaisista menettelyistä. Sopimus tehdään pöy-       joilla aikaisemmin on turvauduttu muihin oi-
14236: täkirjassa mainittujen jäsenten yksimielisellä       keusperusteisiin, esimerkiksi perustaruissopi-
14237: päätöksellä. Samoin neuvosto tekee yksimielisel-     muksen 235 artiklaan.
14238: lä päätöksellä Islannin ja Norjan kanssa erillisen      Päätöksentekosääntöjen muutokset eivät
14239: sopimuksen yhtäältä Irlannin ja Yhdistyneen          muuta jäsenvaltioiden ja yhteisön välistä toimi-
14240: kuningaskunnan ja toisaalta Islannin ja Norjan       vallanjakoa, vaan niitä menettelyjä, joiden mu-
14241: välisten oikeuksien määräämiseksi niillä Schen-      kaan yhteisössä tehdään päätöksiä. Muutokset
14242: genin säännöstön aloilla, joita sovelletaan Irlan-   eivät myöskään ole erityisen oleellisia, koska ne
14243: tiin ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. Mää-         tarkoittavat ennestään jo käytetyn menettelyn
14244: räykset merkitsevät sopimuksentekotoimivallan        soveltamisen laajentamista. Valiokunta yhtyy
14245: siirtämistä neuvostolle, koska artiklassa mainit-    esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mainit-
14246: tuja sopimuksia ei enää erikseen ratifioitaisi jä-   tuun käsitykseen, että päätöksentekomenettelyn
14247: senvaltioissa.                                       muutokset eivät näissä tapauksissa enää merkit-
14248:     Pöytäkirjan 6 artiklan sanamuoto on varsin       se asiallisia muutoksia Suomen liittymissopi-
14249: avoin ja on mahdollista, että sopimukset tulevat     muksen yhteydessä hyväksyttyyn ja voimaansaa-
14250: sisältämään myös lainsäädännön alaan kuuluvia        tettuun kokonaisjärjestelyyn, joka muun muassa
14251: määräyksiä. Tämän vuoksi kyseisen neuvostolle        merkitsi sitä, että unionin jäsenenä Suomi käyt-
14252: uskottavan sopimustoimivallan, vaikka se kos-        tää osaa suvereniteetistaan yhdessä muiden jä-
14253: kee vain artiklassa määrättyä kertaluonteista ti-    senvaltioiden kanssa. Tästä syystä Amsterdamin
14254: lannetta ja perustuu jo olemassa olevaan sopi-       sopimuksen mukaisten päätöksentekomenette-
14255: mukseen, on katsottava muodostavan poikkeuk-         lyn muutosten voimaansaattaminen ei vaadi su-
14256: sen eduskunnalle ja tasavallan presidentille kuu-    pistetun perustuslainsäätämisjärjestyksen käyt-
14257: luvasta sopimustoimivallasta ja olevan ristirii-     tämistä.
14258: dassa HM 33 §:n kanssa.
14259:                                                      Muita seikkoja
14260: Määräenemmistöpäätöksenteon soveltamis-              Unionisopimuksen J.7 artiklan mukaan Euroop-
14261: alan laajentaminen                                   pa-neuvosto voi yksimielisesti päättää yhteiseen
14262: Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta on syytä        puolustukseen siirtymisestä sekä Länsi-Euroopan
14263: tarkastella myös muutoksia, joissa yksimielisyyt-    unionin ( WEU) sulauttamisesta Euroopan unia-
14264: tä edellyttävästä päätöksenteosta siirrytään         niin. Kumpaankin päätöstyyppiin liittyy mää-
14265: määräenemmistöpäätöksentekoon. Muutoksia             räys siitä, että Eurooppa-neuvosto suosittelee
14266: arvioitaessa on otettava huomioon kyseisten so-      kunkin jäsenvaltion hyväksyvän päätöksen val-
14267: pimusmääräysten luonne ja asiallinen sovelta-        tiosääntönsä asettamien vaatimusten mukaisesti.
14268: misala. Osa muutoksista koskee unionin sisäisiä      Näin ollen on valtiosääntöoikeudellisesti arvioi-
14269: menettelytapoja.                                     tuna selvää, että yksistään Eurooppa-neuvoston
14270:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-     mahdollisesti tekemä päätös ei voi merkitä Suo-
14271: nitaan merkittävinä seikkoina sijoittautumisoi-      men sitoutumista päätökseen, vaan tähän vaadi-
14272: keutta koskevan 56 artiklan 2 kohta, työllisyyttä    taan lisäksi perustuslain mukaisesti tehdyt kan-
14273: koskevat 109 q ja 109 r artikla, tulliyhteistyötä    salliset päätökset, joiden kannalta merkitystä on
14274: koskeva 116artikla, tutkimuksenja teknologisen       ainakin hallitusmuodon 1, 2 ja 75 §:n säännöksil-
14275: kehittämisen monivuotisten puiteohjelmien hy-        lä. Tästä syystä myöskään unionisopimuksen J.7
14276: väksymistä koskeva 130 i artiklan 1 kohdan en-       artikla ei vaadi voimaansaattamislakiehdotuk-
14277: simmäinen alakohta, yhteisyritysten perustamis-      sen käsittelemistä supistetussa perustuslainsää-
14278: ta koskeva 130 o artiklan 1 kohta ja yhteisön        tämisjärjestyksessä.- Tähän oikeudelliseen ar-
14279: 
14280: 8
14281:                                                                   PeVL 10/1998 vp - HE 245/1997 vp
14282: 
14283: 
14284: vioon eivät valiokunnan käsityksen mukaan vai-        mutta säännöksen voi kuitenkin katsoa vaativan
14285: kuta unionisopimukseen sisältyvä määräys ra-          tapauskohtaista harkintaa, mitä mahdollisuutta
14286: kentavasta pidättymisestä (J. 13 artikla) ja perus-   pöytäkirja selvästikin rajoittaa. Lisäksi on otet-
14287: tamissopimuksen yleisluonteinen määräys jä-           tava huomioon Suomea sitova pakolaisten oi-
14288: senvaltion lojaliteettivelvoitteesta (5 artikla).     keusasemaa koskeva yleissopimus (SopS 77/
14289:    EY:n perustamissopimukseen on lisätty 191 a        1968), jonka tarkoituksen ja päämäärän kannal-
14290: artikla, joka sisältää yleiset määräykset tietojen-   ta turvallisen alkuperämaan käsite voi olla ongel-
14291: saantioikeudesta Euroopan parlamentin, neuvos-        mallinen. Pöytäkirja ei voi muuttaa Suomen pa-
14292: ton ja komission asiakirjoihin. Artiklalla perus-     kolaisyleissopimukseen perustuvia velvoitteita.
14293: tetaan yleinen oikeus saada tieto kyseisten toimi-    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että
14294: elinten asiakirjoista, mutta uuden oikeuden asial-    Belgia on antanut julistuksen, jonka mukaan se
14295: linen sisältö jää myöhemmin määriteltäväksi ar-       suorittaa pakolaisyleissopimuksesta johtuvien
14296: tiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti.                      velvollisuuksiensa mukaisesti tapauskohtaisen
14297:    Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen               tutkimuksen toisen jäsenvaltion kansalaisen tur-
14298: edustajien tulee tietojensaantioikeuden asiallisen    vapaikkahakemuksesta. Valiokunnan käsityk-
14299: sisällön määrittelyssä vaikuttaa tehokkaasti sii-     sen mukaan myös Suomen tulee pöytäkirjaa so-
14300: hen, että sääntelyssä otetaan huomioon julki-         veltaessaan ottaa huomioon pakolaisyleissopi-
14301: suusperiaatteen suuri periaatteellinen ja käytän-     muksesta johtuvat velvoitteensa.
14302: nön merkitys siinä poliittis-hallinnollisessa kult-
14303: tuurissa, joka on tunnusomaista Pohjoismaille.
14304: Julkisuusperiaate on kirjattu nykyisin hallitus-      Ahvenanmaan asema
14305: muodon 10 §:n 2 momenttiin. Suomen julkisuus-         Jotta Amsterdamin sopimus tulee voimaan Ah-
14306: lainsäädännön kokonaisuudistus saatetaan              venanmaan maakunnassa, on sopimus Ahve-
14307: eduskunnan käsiteltäväksi vielä tämän vaalikau-       nanmaan itsehallintolain 59 §:n mukaan hyväk-
14308: den aikana, jolloin edellä mainitun perustuslain-     syttävä Ahvenanmaan maakuntapäivillä. Valio-
14309: säännöksen vaikutus tavalliseen lainsäädäntöön        kunnan käsityksen mukaan maakuntapäivien
14310: tulee ensi kerran laajasti arvioitavaksi.             hyväksymistä tarkoittava menettely on tarpeen
14311:    Amsterdamin sopimukseen sisältyy pöytäkir-         esityksessä mainituista syistä.
14312: ja Euroopan unionin jäsenvaltioiden kansalaisten         Nykyisen yhteisön perustamissopimuksen 227
14313: turvapaikasta. Pöytäkirjan mukaan Suomen tu-          artiklan 5 kohdan d alakohdan mukaan sopi-
14314: lee jäsenvaltiona pitää muita jäsenvaltioita tur-     musta ei sovelleta Ahvenanmaahan. Sopimus-
14315: vapaikka-asioissa "turvallisina alkuperämaina".       tekstin mukaan Suomen hallitus voi kuitenkin
14316: Toisen jäsenvaltion kansalaisen jättämä turva-        sopimuksen ratifioinnin yhteydessä ilmoittaa,
14317: paikkahakemus voidaan ottaa käsiteltäväksi ai-        että sopimusta sovelletaan myös Ahvenanmaa-
14318: noastaan neljässä pöytäkirjassa mainitussa ta-        han Suomen liittymissopimukseen kuuluvan
14319: pauksessa. Niistä viimeisessä (d alakohta) asia       pöytäkirjan N:o 2 määräysten mukaisesti. Ahve-
14320: jää asiallisesti Suomen viranomaisten harkin-         nanmaan maakuntapäivien annettua kansanää-
14321: taan, tosin vain sellaisessa nopeutetussa menette-    nestyksen jälkeen suostumuksensa perustamis-
14322: lyssä, jossa lähtökohtana on olettamus turva-         sopimuksen voimaantulolle maakunnassa Suo-
14323: paikkahakemuksen perusteettomuudesta.                 men hallitus teki artiklassa tarkoitetun julistuk-
14324:    Pöytäkirja on merkityksellinen hallitusmuo-        sen sopimuksen soveltamisesta Ahvenanmaa-
14325: don 7 §:n 4 momentin kannalta, jonka mukaan           han. Perustamissopimuksen yksinkertaistamis-
14326: ulkomaalaista ei saa karkottaa, luovuttaa tai pa-     tarkoituksessa kyseinen sopimuskohta on muu-
14327: lauttaa, jos häntä tämän vuoksi uhkaa kuole-          tettu Amsterdamin sopimuksessa (6 artiklan 76
14328: manrangaistus, kidutus tai muu ihmisarvoa             kohdan b alakohta) seuraavasti: "Tämän sopi-
14329: loukkaava kohtelu. Tämän sääntelyn edellytys-         muksen määräyksiä sovelletaan Ahvenanmaa-
14330: osan kuvaukset eivät välttämättä ole huomionar-       han Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja
14331: voisia ajateltaessa EU:n nykyisiä jäsenmaita,         Ruotsin kuningaskunnan liittymisehdoista teh-
14332: 
14333: 2   280232                                                                                             9
14334: PeVL 10/1998 vp- HE 245/1997 vp
14335: 
14336: 
14337: tyyn asiakirjaan liitetyn pöytäkirjan N:o 2 mää-      luvan pöytäkirjan N:o 2 mukaisesti. Suomi ei
14338: räysten mukaisesti."                                  kuitenkaan voisi taata perustaruissopimuksen
14339:    Valiokunta on arvioinut, voiko Suomi ratifioi-     asianmukaista täytäntöönpanoa maakunnassa
14340: da Amsterdamin sopimuksen, jos sopimusta ei           niillä aloilla, jotka valtakunnan ja maakunnan
14341: hyväksytä Ahvenanmaan maakuntapäivillä.               välisen toimivaltajaon mukaan kuuluvat maa-
14342: Suomen kansainvälisestä sitoutumisesta määrää         kunnalle. Perustaruissopimuksen noudattamatta
14343: valtiosäännön mukaan tasavallan presidentti nii-      jättäminen Ahvenanmaalla merkitsisi viime kä-
14344: ne rajoituksineen, jotka hallitusmuodon 33 §:n        dessä niiden velvoitteiden laiminlyöntiä, jotka
14345: perusteella koskevat eduskunnan toimivaltai-          kuuluvat Suomelle jäsenvaltiona, ja voisi johtaa
14346: suutta tällaisissa asioissa. Ahvenanmaa ei ole so-    haitallisiin seurauksiin. Valiokunnan käsityksen
14347: pimuksen osapuoli. Vaatimus kansainvälisen so-        mukaan hallituksen tulee ryhtyä ongelman sel-
14348: pimuksen hyväksymisestä Ahvenanmaan maa-              vittämiseen tähtäävien neuvottelujen käynnistä-
14349: kuntapäivillä perustuu Ahvenanmaan itsehallin-        miseen Euroopan unionissa, jos Ahvenanmaan
14350: tolakiin -joka on valtakunnan laki eikä maa-          maakuntapäivät ei hyväksy Amsterdamin sopi-
14351: kuntalaki-ja itsehallintolain mukainen hyväk-         musta.
14352: syminen on edellytys sille, että sopimus tulee voi-
14353: maan maakunnassa. Tältä osin kysymys on itse-         Lausunto
14354: hallintojärjestelyyn pohjautuvasta kansallisesta      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
14355: menettelytavasta. Valiokunnan käsityksen mu-          ta kunnioittavasti esittää,
14356: kaan Amsterdamin sopimuksen ratifiointi Suo-
14357: men taholta ei valtiosääntöoikeudellisesti ottaen            että eduskunnan suostumus on tarpeen
14358: voi riippua Ahvenanmaan maakuntapäivien                       Amsterdamin sopimukseen ja sellaisen esi-
14359: kannasta. Sopimus voidaan näin ollen ratifioida,              tyksessä mainitun julistuksen antamiseen,
14360: jos eduskunta on sopimuksen ja sen voimaan-                  jossa Suomi ilmoittaa hyväksyvänsä Eu-
14361: saattamislain hyväksynyt.                                     roopan yhteisöjen tuomioistuimen ennak-
14362:    Toinen asia on, että Amsterdamin sopimuk-                 koratkaisuvallan, ja
14363: sen jääminen hyväksymättä maakuntapäivillä
14364: johtaisi hyvin ongelmalliseen tilanteeseen Suo-              että lakiehdotus on käsiteltävä siinä valtio-
14365: melle ja myös maakunnalle. Sopimustekstin mu-                päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
14366: kaan perustaruissopimusta sovelletaan Ahve-                  säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
14367: nanmaahan Suomen liittymissopimukseen kuu-                   taan asian koskiessa perustuslakia.
14368: 
14369: 
14370: 
14371: Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1998
14372: 
14373: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14374: 
14375:      pj.    Ville Itälä /kok                                      Jorma Kukkonen /sd
14376:      vpj.   Johannes Koskinen /sd (osittain)                      Osmo Kurola /kok
14377:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                      Johannes Leppänen /kesk
14378:             Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
14379:             Gunnar Jansson /r                                     Riitta Prusti /sd
14380:             Anneli Jäätteenmäki /kesk (osittain)                  Veijo Puhjo /va-r
14381:             Marjut Kaarilahti /kok                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
14382:             Juha Korkeaoja /kesk                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
14383:             Valto Koski /sd
14384: 
14385: 
14386: 10
14387:                                                                   PeVL 10/1998 vp- HE 245/1997 vp
14388: 
14389: 
14390:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
14391: 
14392: Amsterdamin sopimuksessa laajennetaan mää-            pommin hyväksyy Suomen ja Suomen kansalais-
14393: räenemmistöpäätösten soveltamisalaa. Valio-           ten kannalta kielteisiä toimia. Kun valiokunnan
14394: kunnan enemmistön mukaan päätöksenteko-               lausunnon mukaan menettelytapamuutokset
14395: sääntöjen muutokset eivät muutajäsenvaltioiden        ovat oleellisia nykyiseen yksimielisyysvaatimuk-
14396: ja yhteisön välistä toimivallanjakoa, vaan niitä      seen verrattuna, olisi valiokunnan siten tullut
14397: menettelyjä, joiden mukaan tehdään päätöksiä.         ottaa kanta, että tällainen Suomen ulko- ja tur-
14398: Kuitenkin esimerkiksi norminantokompetenssi           vallisuuspolitiikkaa koskeva rajoitus vaatisi su-
14399: tulee sisältymään neuvoston toimivaltaan aina-        pistetun perustuslainsäätämisjärjestyksen käyt-
14400: kin sijoittautumisoikeutta (56 art.) ja yhteisyri-    tämistä.
14401: tysten perustamista (130 o art.) koskevissa asiois-      Unionisopimuksen J.7 artiklan mukaan Eu-
14402: sa. Kun neuvosto saa näin sitovaa päätöksente-        rooppa-neuvosto voi yksimielisesti päättää yh-
14403: kovaltaa määräenemmistöpäätöksin, olisi valio-        teiseen puolustukseen siirtymisestä sekä Länsi-
14404: kunnan tullut tulkita tämä liittymissopimuksen        Euroopan unionin (WEU) sulaottamisesta Eu-
14405: voimaansaattamislailla perustuslakiimme suve-         roopan unioniin. Yhteisen puolustuspolitiikan
14406: reniteetin (HM 1 §) osalta tehdyn poikkeuksen         muotoutumista kuvaava aiempi määrittely "pit-
14407: varsin voimakkaaksi laajennukseksi.                   källä aikavälillä" korvataan käsitteellä "asteit-
14408:    Amsterdamin sopimuksen J.3 ja J.l3 artikla         tain" ja yhteisen puolustuksen toteutumiseen lii-
14409: laajentavat mahdollisuutta määräenemmistö-            tetty aikamääre "aikanaan" poistetaan. Vaikka
14410: päätösten käyttöön yhteisen ulko- ja turvalli-        muutokset sopimustekstissä ovat varsin pieniä,
14411: suuspolitiikan alalla. Vaikka Eurooppa-neuvos-        ovat ne silti yhteiseen puolustukseen liittyvän
14412: ton päätökset yhteisistä strategioista tehdään        lojaliteettivelvoitteen vuoksi uusi rajoitus Suo-
14413: yksimielisesti ja niiden pohjalta neuvosto päättää    men täysivaltaisuuteen. Kun kyse on sellaisesta
14414: määräenemmistöllä lähinnä päätösten toimeen-          suvereniteetin ydinalueesta kuin maanpuolustus,
14415: panosta, minkä toteuttamiseen jäsenvaltion ei         olisi valiokunnan tullut katsoa, että uusi J .I7
14416: välttämättä tarvitse ryhtyä, syntyy tilanteita,       artikla on poikkeus HM I §:stä ja että se edellyt-
14417: missä Suomi jäsenvaltiona niin sanotun lojali-        täisi myös perustuslainsäätämisjärjestyksen
14418: teettivelvoitteen pakottamana normaalia hei-          käyttöä.
14419: 
14420: 
14421: 
14422: Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1998
14423: 
14424:           Veijo Puhjo /va-r
14425: 
14426: 
14427: 
14428: 
14429:                                                                                                       II
14430: 1
14431: 
14432: 1
14433: 
14434: 1
14435: 
14436:     1
14437: 
14438:     1
14439: 
14440:     1
14441: 
14442:         1
14443: 
14444:         1
14445: 
14446:         1
14447: 
14448:             1
14449: 
14450:             1
14451: 
14452:             1
14453: 
14454:                 1
14455: 
14456:                 1
14457:                                                                    PeVL 11/1998 vp- HE 35/1998 vp
14458: 
14459: 
14460: 
14461: 
14462: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
14463: LAUSUNTO 11/1998 vp
14464: 
14465: Hallituksen esitys laiksi valtion erityisrahoitusyh-
14466: tiöstä ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
14467: 
14468: 
14469:                                                                                Talousvaliokunnalle
14470: 
14471: 
14472:                                              JOHDANTO
14473: 
14474: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
14475: Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14476: täessään hallituksen esityksen 3511998 vp laiksi      - hallitusneuvos Tuomas Aho, kauppa- ja teolli-
14477: valtion erityisrahoitusyhtiöstäja siihen liittyväk-     suusministeriö
14478: si lainsäädännöksi valmistelevasti käsiteltäväksi     - professori Ilkka Saraviita
14479: talousvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-        - professori Kaarlo Tuori.
14480: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-
14481: sunto talousvaliokunnalle.
14482: 
14483: 
14484:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14485: 
14486: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki val-        kopuolinen valtiontakuurahasto siirtyy kauppa-
14487: tion erityisrahoitusyhtiöstä. Tämä uusi yhtiö ot-     ja teollisuusministeriön hallinnoitavaksi. Esityk-
14488: taisi hoitaakseen Valtiontakuukeskuksen ja            sen mukaan ehdotus ei merkitse valtiontakuura-
14489: Kera Oyj:n nykyiset toiminnot. Esityksessä eh-        haston uudelleen perustamista. Tästä syystä esi-
14490: dotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan        tyksessä katsotaan, että lakiehdotukset voidaan
14491: mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on            käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
14492: hyväksytty ja vahvistettu.                            Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että esi-
14493:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     tyksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan
14494: tellään sitä, että nykyisin Valtiontakuukeskuk-       lausunto.
14495: sen hoidettavana oleva valtion talousarvion ui-
14496: 
14497: 
14498: 
14499:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14500: 
14501: Perustelut                                              Valtiontakuurahasto muodostettiin vuoden
14502: Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeudelli-       1992 alusta lukien yhdistämällä aiemmin toimi-
14503: sena kysymyksenä valtiontakuurahastoa valtion         neet vienti- ja valtiontakausrahastot yhdeksi ra-
14504: talousarvion ulkopuolisena rahastona.                 hastoksi. Tämä nojautui hallitusmuodon tuolloi-
14505: 
14506: 
14507: HE 35/1998 vp                                                                                     280281
14508: PeVL 11/1998 vp- HE 35/1998 vp
14509: 
14510: 
14511: seen 69 §:n 2 momenttiin, jonka perusteella bud-        takuu- ja takaussitoumusten täyttäminen. Ra-
14512: jetin ulkopuoliset rahastot olivat tietyin edelly-      haston varoista hoidetaan lisäksi Valtiontakuu-
14513: tyksin sallittuja. Maaliskuun alussa vuonna 1992        keskuksen sekä vientitakuulaitoksen ja Valtion-
14514: tuli voimaan perustuslakien valtiontaloussään-          takauslaitoksen vastuusitoumukset. Uudistus ei
14515: nösten uudistus,joka merkitsi muun muassa kiel-         laajenna, vaan päinvastoin eräiltä osin supistaa
14516: toa perustaa valtion talousarvion ulkopuolisia          rahaston nykyisiä tehtäviä. Esitys ei myöskään
14517: rahastoja. Uudistuksen voimaantulosäännök-              merkitse rahaston suuruuden kasvamista nykyi-
14518: sestä johtui, että silloisia rahastoja koskevat         sestä. Näillä perusteilla valiokunta katsoo, että
14519: säännökset ja siten itse rahastotkin jäivät voi-        valtiontakuurahastoa koskevat muutokset voi-
14520: maan. Uudistuksen yhteydessä kuitenkin katsot-          daan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
14521: tiin, että tällaisien rahastojen tehtäviä tai varoja    tyksessä.
14522: ei voida ainakaan merkittävästi laajentaa tavalli-
14523: sella lailla (Pe VM 17/1990 vp, s. 5/11). Perustusla-   Lausunto
14524: kivaliokunta on arvioinut budjetin ulkopuolisia         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
14525: rahastoja useassa yhteydessä valtiontaloussään-         ta kunnioittavasti esittää,
14526: nösten uudistamisen jälkeen (ks. PeVL 5/1996 vp
14527: ja sen jälkeen 1/1997 vp ).                                    että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
14528:     Hallituksen esityksen mukaan valtiontakuu-                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
14529: rahaston tarkoituksena on turvata tässä yhtey-                 järjestyksessä.
14530: dessä perustettavan valtion erityisrahoitusyhtiön
14531: 
14532: 
14533: 
14534: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
14535: 
14536: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14537:            pj.    Ville Itälä /kok                                       Osmo Kurola /kok
14538:            vpj.   Johannes Koskinen /sd                                  Johannes Leppänen /kesk
14539:            jäs.   Tuija Brax /vihr                                       Jukka Mikkola /sd
14540:                   Esko Helle /vas                                        Riitta Prusti /sd
14541:                   Valto Koski /sd                                        Veijo Puhjo /va-r
14542:                   Heikki Koskinen /kok                                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk
14543:                   Jorma Kukkonen /sd                               vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
14544: 
14545: 
14546: 
14547: 
14548: 2
14549:                                                                  PeVL 12/1998 vp- HE 10/1998 vp
14550: 
14551: 
14552: 
14553: 
14554: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
14555: LAUSUNTO 12/1998 vp
14556: 
14557: Hallituksen esitys laeiksi rangaistusten täytän-
14558: töönpanosta annetun lain, tutkintavankeudesta an-
14559: netun lain, pakkokeinolain ja kansanterveyslain
14560: muuttamisesta
14561: 
14562: 
14563: 
14564:                                                                                  Lakivaliokunnalle
14565: 
14566: 
14567: 
14568:                                            JOHDANTO
14569: 
14570: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
14571: Eduskunta on 12 päivänä maaliskuuta 1998 lä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14572: hettäessään hallituksen esityksen 10/1998 vp          lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, ylijohta-
14573: laeiksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun       ja Markku Salminen ja ylitarkastaja Ulla Mo-
14574: lain, tutkintavankeudesta annetun lain, pakko-        hell, oikeusministeriö
14575: keinolain ja kansanterveyslain muuttamisesta          ylikomisario Kimmo Markkula, sisäasiainmi-
14576: valmistelevasti käsiteltäväksi lakivaliokuntaan       nisteriö
14577: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         apulaisoikeusasiamies Riitta-Leena Paunio
14578: nan on annettava asiasta lausunto lakivaliokun-       professori Mikael Hiden
14579: nalle.                                                professori Antero Jyränki
14580:                                                       professori Ilkka Saraviita.
14581:                                                     Valiokunta on saanut apulaisprofessori Martin
14582:                                                     Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka on liitetty
14583:                                                     valiokunnan asiakirjoihin.
14584: 
14585: 
14586: 
14587: 
14588:                                     HALLITUKSEN ESITYS
14589: 
14590: Esityksen tavoitteena on tehostaa huumausaine-      sesta. Niihin sisältyviä yksittäisiä uudistuksia
14591: kontrollia vankiloissa. Ehdotetut lait ovat tar-    tarkastellaan hallitusmuodon 6 ja 8 §:n säännös-
14592: koitetut tulemaan voimaan kolmen kuukauden          ten kannalta. Perusteluissa on päädytty katso-
14593: kuluttua niiden hyväksymisestä ja vahvistami-       maan, että lakiehdotukset voitaneen käsitellä ta-
14594: sesta.                                              vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Säätäruis-
14595:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa arvi-   järjestyskysymyksen        tulkinnanvaraisuuden
14596: oidaan ehdotuksia rangaistusten täytäntöönpa-       vuoksi on kuitenkin pidetty tarpeellisena pyytää
14597: nosta annetun lain ja pakkokeinolain muuttami-      asiasta perustuslakivaliokunnan lausunto.
14598: 
14599: HE 10/1998 vp                                                                                    280284
14600: PeVL 12/1998 vp- HE 10/1998 vp
14601: 
14602: 
14603:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14604: 
14605: Perustelut                                                  Mainittua lähtökohtaa vastaavasti rangais-
14606:                                                         tusten täytäntöönpanosta annetun lain 1 luvun
14607: Lähtökohta                                              3 §:n yleisluonteisen tarkoitussäännöksen mu-
14608: Vankien asemaa perusoikeusjärjestelmässä käsi-          kaan rangaistuksen täytäntöönpano on järjestet-
14609: teltiin perusoikeusuudistuksen yhteydessä. Täl-         tävä siten, että rangaistuksena on pelkkä vapau-
14610: löin sanouduttiin selkeästi irti sellaisesta käsityk-   denmenetys ja muita rajoituksia voidaan käyttää
14611: sestä, että tietyn ihmisryhmän perusoikeuksia           siinä määrin kuin laitoksessa pitämisen varmuus
14612: voitaisiin suoraan rajoittaa erityisen vallanalai-      ja laitoksen järjestys vaativat. Perustuslakivalio-
14613: suussuhteen tai laitosvallan perusteella. Asian-        kunta korostaa näiden periaatteiden asianmu-
14614: omaisessa hallituksen esityksessä (HE 309/1993          kaisen huomioon ottamisen tärkeyttä sovellet-
14615: vp, s. 24/1) todettiin: "Siten esimerkiksi vankien      taessa lain yksittäisiä toimivaltasäännöksiä. Toi-
14616: ... perusoikeuksien rajoittaminen edellyttää ny-        nen oleellinen yleisluonteinen seikka johtuu hal-
14617: kyisen käsityksen mukaan lakia, jonka säätämis-         litusmuodon 16 a §:n 1 momentista, jossa on
14618: järjestys riippuu rajoituksen sisällöstä ja astees-     asetettu julkisen vallan tehtäväksi turva ta perus-
14619: ta." Samassa yhteydessä kiinnitettiin huomiota          ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Vankien lisäk-
14620: siihen, että vapaudenmenetys ei sellaisenaan            si on kysymys muistakin perusoikeuksien subjek-
14621: muodosta perustetta rajoittaa henkilön muita            teina- ennen muuta rangaistuslaitosten henki-
14622: perusoikeuksia. "Jos tarve rajoittaa henkilökoh-        lökunnasta ja toisista vangeista sekä laitosten
14623: taisen vapauden ohella muita perusoikeuksia va-         ulkopuolella olevista yksilöistä. Hallituksen esi-
14624: paudenmenetyksen aikana on olemassa, rajoi-             tyksen tarkoittamissa asioissa on monin paikoin
14625: tukset tulisi voida oikeuttaa erikseen kussakin         käsillä sellainen asetelma, jossa vangin jonkin
14626: tapauksessa ja kunkin oikeuden osalta."                 perusoikeusrajoituksen vastapainona vaikutta-
14627:     Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin viimeisen           vat muidenjohonkin toiseen perusoikeuteen liit-
14628: virkkeen mukaan vapautensa menettäneen oi-              tyvät oikeutetut edut.
14629: keudet turvataan lailla. Perusoikeusuudistuksen
14630:                                                         Henkilökohtaisen koskemattomuuden suoja
14631: esitöissä tätä säännöstä luonnehdittiin perustus-
14632: lailliseksi toimeksiannoksi,jonka johdosta "lailla      1. lakiehdotuksen (laki rangaistusten täytän-
14633: tulee turvata vapautensa menettäneille kuuluvat         töönpanosta) 2 luvun 9 b §:n 1 ja 2 momentti
14634: oikeudet muun muassa kansainvälisten ihmisoi-           koskevat henkilöntarkastusta ja henkilönkatsas-
14635: keussopimusten viitoittamalla tavalla" (em. HE,         tusta, minkä lisäksi 3 momentissa säädetään erik-
14636: s. 49/1). Esityksessä todettiin, että Euroopan ih-      seen virtsanäytteestä ja puhalluskokeesta. 2. la-
14637: misoikeussopimuksen 5 ja 6 artiklassa, kansa-           kiehdotuksen (laki tutkintavankeudesta) 5 §:n 1,
14638: laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan         3 ja 4 momenttiin sisältyvät vastaavat säännök-
14639: kansainvälisen yleissopimuksen 9, 10 ja 14 artik-       set. Nämä ehdotukset sekä myös 1. lakiehdotuk-
14640: lassa sekä lapsen oikeuksia koskevan yleissopi-         sen 2luvun 9 e §ja 3luvun 2 e §ovat merkityksel-
14641: muksen 37 artiklassa luetellaan eräitä vapauten-        lisiä hallitusmuodon 6 §:ssä turvatun henkilö-
14642: sa menettäneen oikeuksia, minkä lisäksi "muut-          kohtaisen koskemattomuuden kannalta. Halli-
14643: kin ihmisoikeudet (esimerkiksi henkilökohtainen         tusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan henkilö-
14644: koskemattomuus, kirje- ja puhelinsalaisuus)             kohtaiseen koskemattomuuteen ei saa puuttua
14645: kuuluvat myös vapautensa menettäneille siltä            mielivaltaisesti eikä ilman laissa säädettyä perus-
14646: osin kuin näitä oikeuksia ei ole ihmisoikeussopi-       tetta. Perusoikeuksia koskevien yleisten oppien
14647: musten ja perusoikeussäännösten kannalta hy-            mukaan henkilökohtaisen koskemattomuuden
14648: väksyttävänä tavalla rajoitettu" (em. HE, s. 49/        rajoitusten tulee perustua lakiin ja täyttää muun
14649:  II).                                                   muassa hyväksyttävyys- ja välttämättömyysvaa-
14650:                                                         timukset.
14651: 
14652: 
14653: 2
14654:                                                                       PeVL 12/1998 vp- HE 10/1998 vp
14655: 
14656: 
14657: Henkilöntarkastus                                       luvattomien esineiden tai aineiden hallussapidos-
14658: Ehdotetun 2 luvun 9 b §:n 1 momentin mukaan             ta. Tästäkin sääntelystä on tehtävä se valtiosään-
14659: vangille voidaan tehdä henkilöntarkastus ensik-         töoikeudellinen huomautus, että toimenpiteestä
14660: sikin, jos se on tarpeen karkaamisen ehkäisemi-         päättämisvalta määräytyisi asetuksen perusteel-
14661: seksi tai järjestyksen säilyttämiseksi tai jos van-     la. Toimivallan täsmentäminen lain tasolla on
14662: kia epäillään luvattomien esineiden tai aineiden        edellytys lakiehdotuksen käsittelemiselle tavalli-
14663: hallussapidosta. Valtuus vastaa nykyisin voimas-        sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. - Sama huo-
14664: sa olevaa. Sääntely on ongelmaton lailla säätämi-       mautus koskee 2. lakiehdotuksen 5 §:n 1 momen-
14665: sen vaatimuksen kannalta lukuun ottamatta sitä          tin vastaavia säännöksiä.
14666: seikkaa, että henkilöntarkastuksesta päättämis-             Ehdotus on ongelmallinen myös mielivaltai-
14667: valta määräytyy vankeinhoitoasetuksen perus-            sen puuttumisen kiellon kannalta, koska erityis-
14668: teella. Ehdotus on ongelmaton myös perusoi-             tarkastuksen toimittamista ja sen myötä avautu-
14669: keusrajoituksen tarkkarajaisuuteen ja täsmälli-         vaa henkilöntarkastusvaltuutta ei ole sidottu
14670: syyteen kohdistuvien edellytysten näkökulmas-           asiaedellytyksiin vaan pelkästään tarkoitusmää-
14671: ta, etenkin kun otetaan huomioon lain 2luvun 5          ritykseen. Valiokunta katsoo, että vapausran-
14672: 6 ja 9 §:n sekä 3luvun 3 §:n nykyiset hallussa pito~    gaistuksen suorittamiseen rangaistuslaitoksessa
14673: säännökset. Henkilöntarkastuksen asialliset toi-        liittyy väistämättä pakottava tarve estää vankeja
14674: mittamisedellytykset on pykälän 1 momentissa            pitämästä hallussaan luvattomia esineitä ja ainei-
14675: määritelty valiokunnan käsityksen mukaan ta-            ta. Tämä myös muodostaa perusoikeusjärjestel-
14676: valla, joka on sopusoinnussa perustuslaissa sää-        män kannalta sellaisen painavan yhteiskunnalli-
14677: detyn mielivaltaisen puuttumisen kiellon kanssa.        sen syyn, jonka vuoksi tietyllä tavalla massaluon-
14678: Lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavalli-       teiset erityistarkastukset ovat sinänsä hyväksyt-
14679: sessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos lakiin ote-       tävissä luvattomien hallussapitojen selvittämi-
14680: taan täsmälliset säännökset siitä, kuka päättää         seksi. Valiokunnan käsityksen mukaan mahdol-
14681: henkilöntarkastuksen toimittamisesta.                   lisuutta kohdistaa henkilöntarkastus myös sellai-
14682:    Samanlainen valtiosääntöoikeudellinen huo-           seen vankiin, jota itseään ei epäillä luvattomasta
14683: mautus kohdistuu 2. lakiehdotuksen 5 §:n 1 mo-          hallussapidosta, on rangaistuslaitosoloissa pi-
14684: menttiin. Tämän lisäksi sama lainkohta on val-          dettävä valtiosääntöoikeudellisesti välttämättö-
14685: tiosääntöoikeudellisesti arvioituna puutteellinen       mänä kyseisen yhteiskunnallisen tarpeen huo-
14686: siksi, että siinä ei ole riittävästi yksilöity henki-   mioon ottamiseksi asianmukaisella tavalla.
14687: löntarkastuksen edellytyksiä. Lakiehdotuksen            Mahdollisuus voi valiokunnan mielestä myös
14688: käsitteleminen tältä osin tavallisessa lainsäädän-      olla tällaisen vangin oman edun mukaista. Perus-
14689: töjärjestyksessä on mahdollista vain, jos kyseiset      tuslaissa säädetyn mielivaltaisen puuttumisen
14690: edellytykset saatetaan tarkkuudeltaan 1. lakieh-        kiellon turvaamiseksi on kuitenkin välttämätön-
14691: dotuksen asianomaisia säännöksiä vastaaviksi.           tä sitoa erityistarkastuksen suorittaminen sää-
14692:    Uutta henkilöntarkastusvaltuutta merkitsee 9         dännäisesti joihinkin yksilöityihin edellytyksiin,
14693: b §:n 1 momentin jälkimmäinen säännös. Sen              jolloin lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä
14694: nojalla henkilöntarkastus saadaan tehdä kaikille        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Erityis-
14695: rangaistuslaitoksen tietylle osastolle sijoitetuille    tarkastuksen suorittaminen voidaan esimerkiksi
14696: tai muussa tilassa oleskeleville vangeille silloin,     tehdä riippuvaksi siitä, onko syytä epäillä ran-
14697: kun kyseisellä osastolla tai asianomaisessa tilassa     gaistuslaitoksen osastolle sijoitetuilla tai laitok-
14698: suoritetaan erityistarkastus luvattomien esinei-        sen muussa tilassa oleskelevilla vangeilla olevan
14699: den tai aineiden löytämiseksi. Erityistarkastuk-        luvattomia esineitä tai aineita tai onko tarkas-
14700: sen yhteydessä henkilöntarkastus voitaisiin siten       tuksen suorittaminen (muusta syystä) tarpeen
14701: tehdä vangeille siitä riippumatta, onko tarkastus       järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi lai-
14702: tarpeen karkaamisen estämiseksi taijärjestyksen         toksessa. - Sama huomautus koskee 2. lakieh-
14703: säilyttämiseksi tai epäilläänkö yksittäistä vankia      dotuksen 5 §:n 1 momentin vastaavia säännöksiä.
14704: 
14705: 
14706:                                                                                                           3
14707: PeVL 1211998 vp- HE 1011998 vp
14708: 
14709: 
14710: Henkilönkatsastus                                      tämän tarkoituksen saavuttamiseksi, ja lakieh-
14711: Ehdotetun 2 luvun 9 b §:n 2 momentin nojalla           dotus voidaan siten tältä osin käsitellä tavallises-
14712: rangaistuslaitoksenjohtaja voi päättää, että van-      sa lainsäädäntöjärjestyksessä.
14713: gille tehdään henkilönkatsastus. Esityksen pe-             Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta on mer-
14714: rustelujen mukaan momentti liittyy lähinnä ti-         kitystä vielä 3 momentin loppuosan säännöksel-
14715: lanteisiin, joissa vangin epäillään kuljettavan tai    lä, jonka mukaan vangille voidaan määrätä ku-
14716: säilyttävän kehonsa sisällä huumausaineita tai         rinpitorangaistus tai häneltä ottaa verinäyte, jos
14717: vastaavia aineita taikka asetta tai sen osaa. Hen-     hän ilman pätevää syytä kieltäytyy edellä maini-
14718: kilönkatsastuksen edellytyksenä on, että vankia        tuista toimenpiteistä. Valiokunta katsoo, että
14719: todennäköisin syin epäillään rikoksesta, josta         tällainen vangin omaan kieltäytymiseen liittyvä
14720: säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin            järjestely, kun otetaan huomioon koko säänte-
14721: kuusi kuukautta vankeutta. Tämä edellytys on           lyyn kytkeytyvän yhteiskunnallisen tarpeen pai-
14722: yhdenmukainen pakkokeinolain kanssa. Pakko-            navuus, ei sinänsä muodostu ongelmalliseksi val-
14723: keinolaista johtuu myös, että lääketieteellistä        tiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa.
14724: asiantuntemusta vaativan tutkimuksen saa suo-          Muut toimenpiteet
14725: rittaa vain lääkäri.
14726:     Ehdotus merkitsee sitä, että rangaistuslaitok-     2luvun 9 e §:n 2 momentin perusteella rangaistus-
14727: sissa tulee sovellettavaksi pakkokeinolain mu-         laitoksessa ja sen alueella voidaan tarkastaa hen-
14728: kaisesta päätöksenteosta irrallinen menettely          kilöitä räjähdysaineiden ja päihdyttävien ainei-
14729: henkilönkatsastuksen tekemiseksi. Valiokunnan          den löytämiseksi. Tarkastuksessa saadaan ehdo-
14730: käsityksen mukaan tästä ei ehdotetun sisältöise-       tuksen sanamuodon mukaan käyttää "tähän tar-
14731: nä ole huomauttamista valtiosääntöoikeudenisin         koitukseen koulutettua koiraa ja muita vastaavia
14732: perustein.                                             apuvälineitä". Säännös koskee kaikkia laitoksen
14733:     Ehdotetun 2 luvun 9 b §:n 3 momentti sisältää      alueella olevia henkilöitä eikä sen soveltamisen
14734: eräitä erityissäännöksiä henkilökohtaiseen kos-        edellytyksenä ole esimerkiksi konkreettista epäi-
14735: kemattomuuteen kohdistuvista sellaisista toimis-       lyä kyseisten aineiden olemassaolosta.
14736: ta, jotka käsitteellisesti kuuluvat henkilönkatsas-       Vankien perusoikeuksien kannalta tällä suh-
14737: tuksen piiriin. Nämä säännökset eivät ole valtio-      teellisen lievää puuttumisvaltuutta tarkoittavalla
14738: sääntöoikeudellisesti huomionarvoisia niiltä           säännöksellä ei ole itsenäistä valtiosääntöoikeu-
14739: osin kuin ne koskevat virtsanäytteen antamista         dellista merkitystä, kun otetaan huomioon hei-
14740: tai puhalluskokeen suorittamista valvomatto-           hin muilla perusteilla ulottuvat henkilöntarkas-
14741: man tapaamisen, luvan tai johonkin tilaisuuteen        tusvaltuudet. Laitoksen henkilökunnan kannal-
14742: osallistumisen ehtona (ks. myös 2 luvun 3 d §:n 1      ta kysymyksessä on valiokunnan mielestä palve-
14743: momentti ja henkilöntarkastusta tarkoittava 3          lussuhteen luonteeseen laitosoloissa sinänsä
14744: luvun 2 e §).                                          luonnostaan liitettävissä oleva, turvallisuus- ja
14745:     Valiokunta on arvioinut momentin alkuosan          järjestyksenpitotarpeisiin verrattuna vähäisenä
14746: säännöstä, joka pääosin vastaa voimassa olevaa         pidettävä ja siten hyväksyttävä rajoitus. Rajoi-
14747: lakia. Säännöksen nojalla rangaistuslaitoksen          tuksen samanlainen perusluonnehdinta pitää
14748: johtaja voi päättää, että vangin on annettava          paikkansa myös arvioitaessa asiaa muiden lai-
14749: virtsanäyte tai suoritettava puhalluskoe, jos on       tokseen tulevien kannalta, minkä lisäksi merkit-
14750: syytä epäillä hänen olevan alkoholin tai muun          tävää on, että lain säätäminen tekee ennalta sel-
14751: päihdyttävän aineen vaikutuksen alainen. Valio-        väksi tällaisen tarkastusmahdollisuuden käytet-
14752: kunta katsoo, että suljetuissa laitosoloissa on        tävyyden. Lakiehdotus voidaan tältä osin käsi-
14753: turvallisuuteen ja järjestyksen ylläpitämiseen liit-   tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
14754: tyvistä syistä valtiosäännön kannalta hyväksyt-        Tekninen kuuntelu ja tekninen katselu
14755: tävä tarve olla selvillä alkoholin ja huumeiden
14756: käytöstä ja ehkäistä sitä. Valiokunta pitää la-        Esityksen 3. lakiehdotus, joka koskee pakkokei-
14757: kiehdotuksen mukaisia keinoja välttämättöminä          nolain 5 a luvun muuttamista, sisältää tekniseen
14758: 
14759: 4
14760:                                                                   PeVL 12/1998 vp- HE 10/1998 vp
14761: 
14762: 
14763: katseluun ja tekniseen kuunteluun oikeuttavia            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
14764: säännöksiä. Valiokunta on kiinnittänyt huomio-       että 4 §:n 4 momentin loppuosan muutoksen
14765: ta siihen, että osa näistä säännöksistä ei liity     seurauksena tarkkailulaite saadaan sijoittaa
14766: rangaistusten täytäntöönpanoon,ja pitää tällais-     muun muassa hotelli- ja muuhun sellaiseen
14767: ta asiayhteyden venyttämistä esityksessä hyvin       huoneeseen. Tämä ei nykyisin ole mahdollista
14768: erikoisena.                                          epäillyn oleskellessa kyseisessä huoneessa. Va-
14769:     Lakiehdotuksen säännökset ovat valtiosään-       liokunta on aiemmin hotelli- tai matkustajako-
14770: töoikeudellisesti merkityksellisiä hallitusmuo-      timajoituksen mahdolliseen pitkäaikaisuuteen
14771: don 8 §:n 1 momentissa turvatun yksityiselämän       viitaten pitänyt mahdollisena, että tällainen
14772: ja kotirauhan suojan kannalta. Kotirauhan pii-       huonetila on epäillyn kannalta luettavissa halli-
14773: riin kohdistuvana kyseisenlainen toimenpide voi      tusmuodon turvaaman kotirauhan suojan pii-
14774: olla hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin mukaan          riin (PeVL 811994 vp). Tämän mukaisesti valio-
14775: sallittu vain, jos se on välttämätön "perusoikeuk-   kunta katsoo olevan välttämätöntä muuttaa 4
14776: sien turvaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi".    momenttia niin, että tarkkailulaitteen sijoitta-
14777:    Perustuslakivaliokunta on aiemmin luonneh-        misen edellytyksenä hotelli- ja muuhun sellai-
14778: tinut (PeVL 2/1996 vpja 8/1994 vp), että tällainen   seen huoneeseen on se, että huonetta ei käytetä
14779: katselu ja kuuntelu, jota pakkokeinolain ter-        vakituiseen asumiseen. Näin muutettuna laki-
14780: minologiassa yhdessä teknisen seurannan kanssa       ehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavallisessa
14781: sanotaan tekniseksi tarkkailuksi, merkitsee suh-     lainsäädäntöjärjestyksessä.
14782: teellisen ankaraa puuttumista perusoikeuksiin            Esityksessä ehdotetaan, että teknistä tarkkai-
14783: erityisesti toimenpiteen salavihkaisen luonteen      lua saadaan kohdistaa myös rikoksesta epäiltyyn
14784: vuoksi. Siksi teknisen tarkkailun sallittavuudelle   vankiin, tutkintavanki mukaan luettuna, hänen
14785: on asetettava tiukat edellytykset.                   ollessaan sellissään ja vankien käytössä olevissa
14786:    Lakiehdotuksen 4 §:n 4 momentti merkitsee         rangaistuslaitoksen muissa tiloissa. Vankiin koh-
14787: ensiksikin sitä, että teknistä kuunteluaja katse-    distettavan teknisen katselun edellytykset olisi-
14788: lua saa kohdistaa epäiltyyn hänen ollessaan kul-     vat kuitenkin normaalia tiukemmat siten, että ne
14789: kuneuvossa myös muualla kuin yleisellä paikalla.     vastaisivat teknisen kuuntelun yleisiä edellytyk-
14790: Tarkkailulaite voidaan sijoittaa kulkuneuvoon,       siä. Valiokunta ensiksikin katsoo vapausrangais-
14791: jos tarkkailun suorittaminen sitä edellyttää. Ny-    tuksestaja sen täytäntöönpanon luonteesta väis-
14792: kyisen lain mukaan tarkkailulaitetta ei saa lain-    tämättä johtuvan, että rangaistuslaitoksen selli ei
14793: kaan sijoittaa epäillyn käyttämään kulkuneu-         ole hallitusmuodon 8 §:n nojalla turvatun koti-
14794: voon. Perustuslakivaliokunta on aiemmassa            rauhan piiriin kuuluva tila. Ehdotetut vangin
14795: käytännössään katsonut, että asuntovaunua ja         tarkkailuvaltuudet ovat kuitenkin valtiosääntö-
14796: matka-autoa voidaan pitää kotirauhan piiriin         oikeudellisesti merkityksellisiä yksityiselämän
14797: kuuluvina tiloina (esim. PeVL 611998 vp). Niitä ei   suojan kannalta. Teknisen tarkkailun muodoista
14798: kuitenkaan ole ehdotuksessa suljettu tarkkailu-      on tässä tapauksessa tekninen katselu erityisen
14799: mahdollisuuden ulkopuolelle. Tämä ei ole sopu-       arkaluonteinen.
14800: soinnussa hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin                Ehdotettu sääntely on sopusoinnussa lailla
14801: kanssa siltä osin kuin tarkkailu olisi mahdollista   säätämisen vaatimuksen sekä perusoikeusrajoi-
14802: mainitunlaisessa kulkuvälineessä silloin, kun se     tuksen tarkkarajaisuuteen ja täsmällisyyteen
14803: on asuntornaisessa käytössä.                         kohdistuvien edellytysten kanssa. Valtuuksien
14804:    Teknistä kuunteluaja katselua saadaan ehdo-       käyttäminen on mahdollista vain konkreettisen
14805: tuksen mukaan kohdistaa myös epäiltyyn hänen         rikosepäilyn perusteella. Teknisen katselun sal-
14806: ollessaan varasto- tai muussa sellaisessa tilassa,   littavuus on lisäksi sidoksissa tavanomaista kor-
14807: jota ei käytetä vakinaiseen asumiseen. Valiokun-     keampiin rangaistusasteikkovaatimuksiin. Voi-
14808: nan käsityksen mukaan ehdotuksen mukaisesti          makas yhteiskunnallinen tarve puoltaa kaiken
14809: rajattuna tämä valtuus on sopusoinnussa halli-       kaikkiaan tarkkailuvaltuuksien käytettävyyttä
14810: tusmuodon säännösten kanssa kotirauhasta.            tapauksissa, joissa vangin epäillään syyllistyneen
14811: 
14812:                                                                                                       5
14813: PeVL 12/1998 vp- HE 10/1998 vp
14814: 
14815: 
14816: rikokseen. Valiokunnan käsityksen mukaan             tyksiin. Toisaalta on otettava huomioon, että 3
14817: tarkkailuvaltuuksien muodostamat perusoi-            luvun 2 b §:n mukaan vangin varmuusosastolle
14818: keusrajoitukset ovatkin valtiosääntöoikeudelli-      sijoittaminen on liitetty täsmällisiin edellytyk-
14819: sessa mielessä hyväksyttäviä. Rajoitusten suh-       siin. Sijoitus tälle osastolle voi tulla kysymykseen
14820: teellisuutta koskevan vaatimuksen osalta on syy-     myös vangin oman turvallisuuden takaamiseksi.
14821: tä korostaa sitä, että tarkkailuvaltuuksia käyte-    Lisäksi on merkitystä 2 d §:n 2 momentin yleisel-
14822: tään vain tilanteissa, joissa se on välttämätöntä.   lä rajoitussäännöksellä,jonka mukaan varmuus-
14823: Pakkokeinolaissa säädetyn varsin tiukan edelly-      osastolle sijoitetun vangin oikeuksia ei saa rajoit-
14824: tyksen mukaan tekninen kuuntelu ja katselu tu-       taa enempää kuin sijoittaminen välttämättä vaa-
14825: lee kysymykseen, jos niiden avulla saatavilla tie-   tii. Postin tarkastamisen tulee näin ollen perustua
14826: doilla voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä mer-   yksittäistapaukselliseen harkintaan.
14827: kitys rikoksen selvittämiselle. Valiokunta viittaa
14828: lisäksi siihen, että lakiehdotuksen 5 §:n mukai-     Toimivallan siirto
14829: nen päätöksentekomenettely sisältää monivai-          1. lakiehdotuksen 1 luvun 7 §:n mukaan voidaan
14830: heisuudessaan menettelyllisiä takeita valtiosään-    rangaistuslaitoksen johtajan ratkaistavaksi sää-
14831: töoikeudellisen suhteellisuusvaatimuksen asian-      detyt asiat siirtää ministeriön päätöksellä laitok-
14832: mukaisesta huomioon ottamisesta.                     sen muun virkamiehen ratkaistavaksi. Ehdotus
14833:    Valiokunta katsoo edellä esitetyn perusteella,    on valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen
14834: että teknisen tarkkailun kohdistaminen vankiin       niiltä osin kuin delegointimahdollisuus koskisi
14835: hänen ollessaan sellissä tai rangaistuslaitoksen     jonkin perusoikeuden käyttämistä merkitseviä
14836: muussa tilassa ei ole ristiriidassa perustuslain     ratkaisuja. Perusoikeuden käyttämistä koskevan
14837: kanssa. Samalla valiokunta ehdottaa harkitta-        sääntelyn tulee olla sillä tavoin tarkkarajaista,
14838: vaksi pakkokeinolain 5 a luvun 15 §:n täydentä-      että lain säännöksistä selviää muun muassa,
14839: mistä säännöksin siitä, että oikeusministeriö an-    kuka voi käyttää perusoikeuden kannalta merki-
14840: taa vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle         tyksellistä toimivaltaa. Ehdotus jää tässä suh-
14841: kertomuksen teknisen tarkkailun, ainakin tekni-      teessa täysin avoimeksi.
14842: sen katselun käytöstä rangaistuslaitoksissa. Näin        Toimivallan siirtämistä on joissain kohdin ra-
14843: näiden valtuuksien käyttö tulisijälkikäteen edus-    jattu lluvun 7 §:ssä, mutta perusoikeuksien kan-
14844: kunnan arvioitavaksi oikeusasiamiehen kerto-         nalta merkittäviä päätöstilanteita jää joka ta-
14845: muksen käsittelyn yhteydessä.                        pauksessa delegointimahdollisuuden alaan
14846:                                                      (esim. 2 luvun 6 §:n 2 momentti ja 9 d §).Valio-
14847: Postin tarkastaminen varmuusosastolla                kunnan mielestä on perusoikeussyistä välttämä-
14848: 1. lakiehdotuksen 3 luvun 2 d §:n 3 momentin         töntä, että laista ilmenee ainakin se alin virka-
14849: mukaan varmuusosastolle sijoitetun vangin pos-       miestaso, jolle laitoksen sisällä saadaan delegoi-
14850: ti- ja muut lähetykset saadaan tarkastaa ja lukea.   da päätösvaltaa (vrt. PeVL 21/1997 vp). Asian-
14851: Tätä ehdotusta on arvioitava hallitusmuodon          mukaisinta kuitenkin on, että välittömästi perus-
14852: 8 §:n 2 momentin kannalta, jonka mukaan luot-        oikeuksiin vaikuttavien ratkaisujen tekeminen
14853: tamuksellisen viestin salaisuus on loukkaama-        erotetaan laissa nimenomaan delegointimahdol-
14854: ton. Hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin perusteel-      lisuudesta. - Valiokunta kiinnittää huomiota
14855: la lailla voidaan säätää välttämättömistä rajoi-     siihen, että vastaavanlaisia näkökohtia voidaan
14856: tuksista viestin salaisuuteen muun muassa va-        esittää ainakin myös 2. lakiehdotuksen 2 a §:n 2
14857: paudenmenetyksen aikana. Perusoikeusuudis-           momentin delegointisäännöksestä.
14858: tuksen esitöiden mukaan viestin salaisuutta voi-
14859: daan laitosoloissakin rajoittaa "vain siinä mää-     Muutoksenhaku
14860: rin kuin se kussakin yksittäistapauksessa on pe-     Hallitusmuodon 16 §:ssä säädetään muun muas-
14861: rusteltua" (HE 309/1993 vp, s. 54/II).               sa muutoksenhakuoikeudesta ja yksilön oikeu-
14862:     Varmuusosastovangin postin tarkastamista ei      desta saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
14863: ole ehdotuksessa sidottu nimenomaisiin edelly-       koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippu-
14864: 
14865: 6
14866:                                                                PeVL 12/1998 vp- HE 10/1998 vp
14867: 
14868: 
14869: mattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Va-            että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
14870: liokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
14871: vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa koske-              järjestyksessä, jos otetaan asianmukaisesti
14872: vat muutoksenhakusäännökset ovat nykyisin                huomioon valiokunnan tekemät valtio-
14873: asetuksen tasoiset (vankeinhoitoasetuksen 75 §)          sääntöoikeudelliset huomautukset
14874: ja niiden sisältönä on pääosin valituskielto. Va-
14875: liokunta myös huomauttaa siitä, että hallitus-           - 1. lakiehdotuksen2luvun 9 b §:n 1 mo-
14876: muodon 16 §:n 1 momentin mukainen perusoi-               mentista,
14877: keus on viime kädessä riippumaton alemmanas-
14878: teisten säännösten asianmukaisuudesta ja toteu-          - 2. lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentista
14879: tettavissa niiden sisällöstä huolimatta. Valiokun-       sekä
14880: nan käsityksen mukaan vankeinhoitoasetuksen
14881: nykyiset muutoksenhakusäännökset on otettava             - 3. lakiehdotuksen 5 a luvun 4 §:n 4 mo-
14882: kiireellisesti arvioitavaksi hallitusmuodon 16 §:n       mentista.
14883: kannalta ja sääntely on nostettava lain tasolle.
14884: 
14885: Lausunto
14886: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
14887: ta kunnioittavasti esittää,
14888: 
14889: 
14890: 
14891: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
14892: 
14893: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14894: 
14895:            PJ.    Ville Itälä /kok                                Osmo Kurola /kok
14896:            vpj.   Johannes Koskinen /sd                           Johannes Leppänen /kesk
14897:            jäs.   Tuija Brax /vihr                                Jukka Mikkola /sd
14898:                   Esko Helle /vas                                 Riitta Prusti /sd
14899:                   Vaito Koski /sd                                 Veijo Puhjo /va-r
14900:                   Heikki Koskinen /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
14901:                   Jorma Kukkonen /sd                        vjäs. Jouko Jääskeläinen Iski.
14902: 
14903: 
14904: 
14905: 
14906:                                                                                                    7
14907:                                                                     PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp
14908: 
14909: 
14910: 
14911: 
14912: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
14913: LAUSUNTO 13/1998 vp
14914: 
14915: Hallituksen esitys Suomen liittymisestä tarkastus-
14916: ten asteittaista lakkauttamista yhteisillä rajoilla
14917: koskeviin Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytä-
14918: kirjan ja sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden
14919: tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla
14920: Islannin ja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräi-
14921: den määräysten hyväksymisestä sekä niihin liitty-
14922: viksi laeiksi
14923: 
14924:                                                                            Ulkoasiainvaliokunnalle
14925: 
14926: 
14927: 
14928:                                              JOHDANTO
14929: 
14930: Vireilletulo                                           - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, hallitusneu-
14931: Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1998 lä-               vos Pentti Visanen, lainsäädäntöneuvos Antti
14932: hettäessään hallituksen esityksen 20/1998 vp               Pelttari ja esikuntaupseeri Timo Eckstein, si-
14933: Suomen liittymisestä tarkastusten asteittaista             säasiainministeriö
14934: lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskeviin           - lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen, oi-
14935: Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytäkirjan ja               keusministeriö
14936: sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden tar-          - professori Mikael Hiden
14937: kastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla Is-     - professori Kari Joutsamo
14938: lanninja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräi-         - professori Antero Jyränki
14939: den määräysten hyväksymisestä sekä niihin liit-        - professori Olli Mäenpää
14940: tyviksi laeiksi valmistelevasti käsiteltäväksi ulko-   - professori Ilkka Saraviita
14941: asiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-         - professori Kaarlo Tuori
14942: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-        - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
14943: sunto ulkoasiainvaliokunnalle.                             Valiokunta on saanut apulaisprofessori Mar-
14944:                                                        tin Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka on
14945: Asiantuntijat                                          liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
14946: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14947: - lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri, ul-
14948:   koasiainministeriö
14949: 
14950: 
14951:                                       HALLITUKSEN ESITYS
14952: 
14953: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Schengenin sopimukseen koskevan pöytäkirjan,
14954: syisi Suomen liittymistä tarkastusten asteittaises-    Suomen liittymistä Schengenin sopimuksen so-
14955: ta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehtyyn        veltamisesta tehtyyn yleissopimukseen koskevan
14956: 
14957: HE 20/1998 vp                                                                                      280315
14958: PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp
14959: 
14960: 
14961: sopimuksen sekä Schengenin sopimuksen ja              Esityksessä on lisäksi viisi muuta lakiehdotusta.
14962: yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioi-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
14963: den sekä Islannin ja Norjan välillä yhteistyöstä      maan samana ajankohtana kuin sopimukset,
14964: henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi yhtei-      minkä vuoksi niiden voimaantuloajankohdasta
14965: sillä rajoilla tehdyn sopimuksen. Eduskunnan          säädettäisiin asetuksella. Rikoslain muutokset
14966: suostumusta pyydetään lisäksi kahdelle Schenge-       ovat kuitenkin tarkoitetut tulemaan voimaan,
14967: nin yleissopimuksen mukaisesti annettavalle seli-     kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
14968: tykselle, jotka sisältävät liittymissopimusta täy-       Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
14969: dentäviä oikeudellisia velvoitteita.                  tellään Schengenin yleissopimukseen perustuvan
14970:     Liittymispöytäkirjalla ja -sopimuksella Suomi     toimeenpanevan komitean asemaa. Esityksessä
14971: tulee Schengenin sopimuksen ja yleissopimuksen        on päädytty siihen, että komitean päätösvalta
14972: sopimuspuoleksi. Schengenin sopimusten kes-           tosin vaikuttaa tasavallan presidentille kuuluvan
14973: keinen sisältö on henkilöiden rajatarkastusten        sopimustoimivallan käyttämiseen, mutta tämä
14974: lakkauttaminen sopimuspuolten välisiltä rajoilta      voidaan hyväksyä tavallisessa lainsäädäntöjär-
14975: ja yhdenmukaisten tarkastusten suorittaminen          jestyksessä, koska päätösvalta rajoittuu yleisso-
14976: alueen ulkorajoilla. Rajatarkastuksia korvaa-         pimuksen puitteisiin eikä sisällä valtuutta sopia
14977: vien toimenpiteiden avulla pyritään tehostamaan       yleissopimuksen luonteeseen tai tavoitteisiin vai-
14978: sisäisestä turvallisuudesta ja järjestyksestä vas-    kuttavista muutoksista. Perusteluissa katsotaan,
14979: taavien viranomaisten yhteistyötä. Sopimus-           että yleissopimuksen määräykset rajan yli ulottu-
14980: puolten yhteinen tietojärjestelmä otetaan käyt-       vasta tarkkailusta ja takaa-ajosta,jolloin vieraan
14981: töön. Erillissopimuksella luodaan järjestely, jon-    valtion viranomaisella on mahdollisuus käyttää
14982: ka perusteella Islanti ja Norja osallistuvat          toimivaltaa Suomen alueella, rajoittavat hallitus-
14983: Schengen-yhteistyöhön. Näin varmistetaan pe-          muodon 1 ja 2 §:n mukaan Suomelle kuuluvaa
14984: rinteisen pohjoismaisen passi- ja liikkumisvapau-     täysivaltaisuutta. Lisäksi yleissopimuksen mu-
14985: den jatkuvuus.                                        kainen rajoitus, joka koskee mahdollisuutta so-
14986:     Schengenin sopimukset tulevat Suomen osalta       pia kolmannen valtion kanssa rajatarkastusten
14987: voimaan sen jälkeen, kun kaikki sopimuspuolet         yksinkertaistamisesta tai niiden poistamisesta,
14988: ovat ilmoittaneet hyväksymistoimenpiteistään.         on esityksen mukaan ristiriidassa hallitusmuo-
14989: Erikseen kuitenkin ratkaistaan, milloin sopi-         don 33 §:ään perustuvan sopimuksentekovallan
14990: muksia aletaan soveltaa Suomessa. Soveltamisen        kanssa. Näistä syistä katsotaan, että laki liitty-
14991: todennäköinen alkamisajankohta on noin vuon-          missopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
14992: na 2000.                                              sestä on käsiteltävä ns. supistetussa perustuslain-
14993:     Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi liittymisso-   säätämisjärjestyksessä.
14994: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
14995: 
14996: 
14997:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14998: 
14999: Perustelut                                               EU:n perussopimuksia muuttavaan Amster-
15000:                                                       damin sopimukseen liitettiin pöytäkirja, jolla
15001: Schengenin sopimuksista                               Schengen-järjestelmä sulautetaan unionin raken-
15002: Schengenin sopimuksilla pyritään toteuttamaan         teisiin (ks. PeVL 10/1998 vp, s. 7 ja 8). Pöytäkir-
15003: sopimuspuolten välillä EY:n perustamissopi-           jan voimaantulosta alkaen Schengenin säännös-
15004: muksen 7 a artiklassa tarkoitettu henkilöiden ja      tö siirtyy osaksi yhteisön oikeutta. EU:n neuvos-
15005: tavaroiden vapaa liikkuminen. Samalla sopi-           to saa tällöin Schengenin toimeenpanevan komi-
15006: mukset ennakoivat unionisopimuksen K.l artik-         tean tehtävät ja toimivallan. Schengenin sopi-
15007: lassa tarkoitettua yhteistä turvapaikka-, maa-        musten toteuttaminen hoidetaan tällöin osaksi
15008: hanmuutto-ja ulkorajapolitiikkaa.                     EY :n perustamissopimuksen uuteen IV osastoon
15009: 
15010: 2
15011:                                                                      PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp
15012: 
15013: 
15014: sisältyvin normein, osaksi unionisopimuksen VI         veltamaan keskinäisissä suhteissaan Schengenin
15015: osaston perusteella. Schengenin sopimukset käy-        yleissopimuksen määräyksiä. Yhteistyösopi-
15016: vät tämän jälkeen suurelta osin tarpeettomiksi         muksen keskeisenä sisältönä on määritellä Islan-
15017: erillisinä sopimuksina EU :n jäsenvaltioiden kes-      nin ja Norjan asema Schengen-yhteistyössä ja
15018: kinäisissä suhteissa. Kyseisiin normeihin on otet-     siinä tapahtuvassa päätöksenteossa. Islanti ja_
15019: tu tarpeelliset poikkeusmääräykset Schengen-           Norja osallistuvat Schengen-yhteistyöhön sen
15020: yhteistyön ulkopuolelle jäävistä jäsenistä.            kaikilla tasoilla ja niillä on puhe- ja aloiteoikeus,
15021:     Pöytäkirja Suomen liittymisestä Schengenin         mutta ei äänivaltaa päätöksenteossa. Schengenin
15022: sopimukseen (1985) sisältää vain sopimustekni-         sopimusten sulautuessa EU:n rakenteisiin Islan-
15023: siä määräyksiä Suomen liittymisestä Schengenin         nin ja Norjan asemasta on tarkoitus tehdä uusi
15024: sopimuksen sopimuspuoleksi. Liittymispöytä-            sopimus niiden ja EU:n neuvoston välillä.
15025: kirja saa oikeudellisen ja asiallisen sisältönsä sen      Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys sisältää
15026: liitteenä olevasta Schengenin sopimuksesta.            mutkikkaan ja vaikeasti hahmotettavan koko-
15027: Schengenin sopimus, joka tehtiin Benelux-mai-          naisuuden, joka käsittää ehdotukset liittymis-
15028: den, Ranskan ja Saksan välillä, sisältää lähinnä       pöytäkirjan, liittymissopimuksen ja siihen liitty-
15029: sen alkuperäisiä sopimuspuolia koskevia yhteisiä       vän päätösasiakirjan sekä yhteistyösopimuksen
15030: tavoitteita ja periaatteita. Sopimuksen merkitys       hyväksymisestä ja suostumisesta kahden Schen-
15031: on nykyään lähinnä ohjelmallinen. Sopimuksen           genin yleissopimuksen mukaisen selityksen anta-
15032: jotkut tavoitteet on toteutettu yhteisön oikeuden      miseen samoin kuin Schengenin yleissopimuk-
15033: muutoksin koskemaan kaikkia jäsenvaltioita,            seen liittymistä koskevan voimaansaattamisla-
15034: mutta merkittävimmiltä osin sopimus on pantu           kiehdotuksen ja viisi muuta lakiehdotusta. Esi-
15035: täytäntöön Schengenin yleissopimuksella.               tyksestä lisäksi ilmenee, että Suomen Schengenin
15036:     Sopimus Suomen liittymisestä Schengenin            sopimuksiin liittymisen johdosta on tarkoitus
15037: yleissopimukseen (1990) sisältää tavanomaisten         antaa eduskunnalle vielä muita lakiesityksiä.
15038: liittymismääräysten lisäksi määräykset yleissopi-      Niistä on tähän mennessä annettu ehdotus laiksi
15039: muksen mukaisesta poliisiyhteistyöstä ja oikeus-       poliisin henkilörekistereistä annetun lain muut-
15040: avusta vastaavista toimivaltaisista viranomaisis-      tamisesta (HE 22/1998 vp) ja ehdotus laiksi raja-
15041: ta. Liittymissopimuksessa vahvistetaan myös            vartiolaitoksesta (HE 42/1998 vp).
15042: pohjoismaisen passiunionin jatkuvuus Schen-
15043: gen-yhteistyön rinnalla. Liittymissopimuksen           Eduskunnan suostumus
15044: keskeiset oikeudelliset velvoitteet johtuvat           Valiokunta yhtyy niihin esityksen perusteluissa
15045: Schengenin yleissopimuksesta. Yleissopimuksen          mainittuihin syihin, joiden vuoksi eduskunnan
15046: tarkoituksena on saavuttaa Schengenin sopi-            suostumus on tarpeen Schengenin sopimusta
15047: muksessa sovitut tavoitteet lakkauttamaila hen-        koskevaan Suomen liittymispöytäkirjaan sekä
15048: kilöiden tarkastukset sisärajoilla ja toteuttamalla    Schengenin yleissopimusta koskevaan Suomen
15049: yhdenmukaiset ulkorajatarkastukset. Yleissopi-         liittymissopimukseen ja siihen liittyvään päätös-
15050: mus sisältää laajan kokonaisuuden sisä- ja             asiakirjaan samoin kuin yleissopimuksen 41 ja 55
15051: oikeusviranomaisten yhteistyömahdollisuuksia           artiklan mukaisten selitysten antamiseen poliisi-
15052: parantavia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena         viranomaisten oikeudesta takaa-ajoon ja kiinni-
15053: on ehkäistä vapaan liikkuvuuden mahdollisia            ottoon yli rajojen ja ne bis in idem -periaatteen
15054: haittoja. Yleissopimuksessa ovat myös määräyk-         tarkemmasta soveltamisesta.
15055: set yhteisestä tietojärjestelmästä ja siihen liitty-       Islannin ja Norjan kanssa tehdyn yhteistyöso-
15056: västä tietosuojasta. Yleissopimuksessa määritel-       pimuksen hyväksymistä eduskunnassa on esityk-
15057: lään sen soveltamista valvovan ja soveltamisoh-        sessä pidetty tarpeellisena, koska" sopimuskoko-
15058: jeita antavan toimeenpanevan komitean asema.           naisuus on periaatteellisesti erittäin tärkeä". Näi-
15059:     Islannin ja Norjan kanssa tehdyssä yhteistyö-      den sopimusmääräysten ei näin ollen ole katsottu
15060: sopimuksessa (1996) Schengenin sopimusten so-          kuuluvan lainsäädännön alaan eikä voimaan-
15061: pimuspuolet sekä Islanti ja Norja sitoutuvat so-       saattamislakiehdotus myöskään kata niitä.
15062: 
15063:                                                                                                           3
15064: PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp
15065: 
15066: 
15067:    Yhteistyösopimuksen 1 artikla merkitsee sitä,     yleissopimuksen eri kohdissa. Perusoikeussuo-
15068: että Schengenin yleissopimuksen määräyksiä so-       jaan kytkeytyvien seikkojen lisäksi valtiosääntö-
15069: velletaan myös yleissopimuksen sopimuspuolten        oikeudellisesti merkittäviä voivat olla sopimuk-
15070: sekä Islannin ja Norjan välisissä suhteissa. Yh-     sen mukaiset toimivaltajärjestelyt siltä osin kuin
15071: teistyösopimus siten laajentaa yleissopimuksen       niillä rajoitetaan kansallisten toimielinten valtaa
15072: määräysten soveltamisalaa. Valiokunta viittaa        tai perustetaan niiden kanssa kilpailevaa toimi-
15073: nimenomaisesti siihen, että yleissopimuksen 41       valtaa. Valiokunta mainitsi vuoden 1995lausun-
15074: artiklaan perustuva takaa-ajonjatkaminen maa-        nossaan perustuslain kannalta mahdollisesti on-
15075: rajojen ylitse voi olla käytännössä merkitykselli-   gelmallisina yleissopimuksen kohtina ulkomaan
15076: nen valtuus juuri Suomen ja Norjan välisellä ra-     viranomaisen oikeutta jatkaa tarkkailua ja ta-
15077: jalla. Näin yhteistyösopimus laajentaa esitykseen    kaa-ajoa Suomen alueella koskevan 40 ja 41 ar-
15078: sisältyvän poliisilakiehdotuksen säännösten so-      tiklan, toimeenpanevan komitean norminanto-
15079: veltamisalaa. Kansainvälinen sopimus, joka vai-      valtaa koskevan 17 artiklan, sopimuksen ja halli-
15080: kuttaa tällä tavoin kansallisiin säännöksiin, kuu-   tusmuodon 7 §:n 4 momentin palautuskielto-
15081: luu valiokunnan käsityksen mukaan lainsäädän-        säännöksen suhteen sekä 25 artiklan mukaisen
15082: nön alaan.                                           neuvotteluvelvoitteen kansallisen päätösvallan
15083:                                                      itsenäisyyden kannalta.
15084: Voimaansaattamislakiehdotuksen käsittely-
15085: järjestys                                            Toimeenpaneva komitea
15086:                                                      Yleissopimuksen 131-133 artikla sisältää mää-
15087: Yleistä                                              räykset yleissopimuksen soveltamista varten ole-
15088: Islannin ja Norjan kanssa tehdystä yhteistyöso-      vasta toimeenpanevasta komiteasta, joka koos-
15089: pimuksesta valiokunnan edellä esittämä huo-          tuu sopimuksen täytäntöönpanosta sopimusval-
15090: mautus merkitsee sitä, että voimaansaattamis-        tioissa vastaavista ministereistä. Komitean yleis-
15091: lain täytyy kattaa myös tämä sopimus. Lakieh-        tehtävänä on valvoa sopimuksen oikeaa sovelta-
15092: dotuksen tekstiä on täydennettävä tässä tarkoi-      mista, minkä lisäksi komitealla on yleissopimuk-
15093: tuksessa.                                            sen eri kohdissa erikseen osoitettua toimivaltaa.
15094:     Valiokunta on käsitellyt Schengenin sopimuk-     Komitea esimerkiksi vahvistaa tarkemmat mää-
15095: sia suurelle valiokunnalle antamassaan lausun-       räykset ulkorajojen ylittämisestä, paikallisen ra-
15096: nossa, joka koski valtioneuvoston selvitystä näi-    jaliikenteen poikkeukset ja menettelytavat sekä
15097: den sopimusten valmisteluista (PeVL 16/1995          meriliikenteen erityisluokkiin sovellettavat sään-
15098: vp). Valiokunta luonnehti tuolloin Schengenin        nöt (3 artiklan 1 kohta) ja vahvistaa yhteiset
15099: yleissopimusta niin, että sen "voi sanoa olevan      säännöt viisumihakemusten tutkimisesta ja an-
15100: samaan tapaan herkkä normikokonaisuus perus-         taa tarvittavia päätöksiä eräistä viisumin myön-
15101: ja ihmisoikeuksien kannalta kuin kansallinen         tämiseen liittyvistä seikoista (17 artikla). Komi-
15102: poliisilainsäädäntö monin osin on. Sopimusko-        tea voi myös muuttaa ja täydentää luetteloja,
15103: konaisuuden muodostamanjärjestelmän laajuus          jotka koskevat kiellettyjä taikka luvan- tai ilmoi-
15104: on ehkä sinänsä omiaan enentämään kansalais-         tuksenvaraisia ampuma-aseita (89 artikla). Luet-
15105: oikeuksien kannalta merkittäviä käytännön ti-        telojen muuttamisen ja täydentämisen edellytyk-
15106: lanteita. Kun sopimuksiin liittymisen vaikutuk-      senä on, että se tehdään teknisen ja taloudellisen
15107: sia arvioidaan toisaalta, on syytä tähdentää kan-    kehityksen sekä valtion turvallisuuden huo-
15108: sainvälisen rikollisuuden ehkäisemistä tarkoitta-    mioon ottamiseksi.
15109: vien erilaisten kansallisten toimenpiteiden tehok-      Valiokunta on useaan otteeseen muodostanut
15110: kuutta ja vaikuttavuutta."                           kannan siihen, millaista kansainvälisen sopi-
15111:     Tarve tasapainottaa yksilön oikeuksien suo-      muksen sisällön täydentämisvaltaa itse sopimuk-
15112: jaamiseen liittyvät näkökohdat ja kansainvälisen     sella voidaan uskoa sillä perustetuille toimieli-
15113: rikollisuuden ehkäisemiseen ja laajemminkin po-      mille joutumatta ristiriitaan hallitusmuodon
15114: liisin tehtäviin liittyvät näkökohdat tulee esille   33 §:n säännösten kanssa sopimuksentekokom-
15115: 
15116: 4
15117:                                                                    PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp
15118: 
15119: 
15120: petenssista. Valiokunnan vakiintuneena pidettä-           Yleissopimuksen 5 artiklan mukaan ulkomaa-
15121: vä käytäntö voidaan tiivistää seuraavasti (PeVL       laisen maahantulo sopimuspuolten alueelle enin-
15122: 7/1992 vp): "Tällainen sallittu delegointi rajoit-    tään kolmen kuukauden oleskelua varten voi-
15123: tuu valtuuttavan sopimuksen puitteisiin sisältä-      daan sallia, jos hänellä muiden ehtojen täyttyessä
15124: mättä valtuutta sopia varsinaisen sopimuksen          on voimassa oleva viisumi, mikäli se vaaditaan.
15125: luonteeseen tai tavoitteisiin vaikuttavista muu-      Viisumi voi 12 artiklan perusteella olla minkä
15126: toksista sopimussuhteeseen tai kysymyksistä,          tahansa sopimuspuolen myöntämä. Näitä mää-
15127: jotka hallitusmuodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjes-     räyksiä ja niihin liittyvää ulkomaalaislain 9 §:n
15128: tyksen 69 §:n mukaan edellyttävät eduskunnan          muutosehdotusta voidaan lukea niin, että ulko-
15129: myötävaikutusta."                                     maalaisella on oikeus maahantuloon, jos muut
15130:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        edellytykset täyttyvät. Näin ollen maahan ei tar-
15131: kaan toimeenpanevan komitean päätösvalta vai-         vitse päästää karkotuksen yhteydessä maahantu-
15132: kuttaa tasavallan presidentille kuuluvan sopi-        lokieltoon määrättyä eikä sitä, jonka katsotaan
15133: mustoimivallan käyttöön, mutta koska komi-            voivan vaarantaa yleistä järjestystä tai kansallis-
15134: tean valta on sillä tavoin rajoittunut kuin perus-    ta turvallisuutta tai kansainvälisiä suhteita.
15135: tuslakivaliokunnan edellä todetussa käytännös-        Muutoin kansallinen harkintavalta on sidottu.
15136: sä on tarkoitettu, asia ei ole merkityksellinen           Valta päättää siitä, kuka saa tulla maahan,
15137: voimaansaattamislain käsittelyjärjestyksen kan-       kuuluu valtiosuvereenisuuden keskeisiin asioi-
15138: nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan itse yleis-      hin. Viisumin myöntäminen tai myöntämättä
15139: sopimuksesta ei kuitenkaan löydy määräyksiä,          jättäminen sisältää tuollaisen vallan käyttämistä
15140: jotka tukisivat tulkintaa, että komitean normin-      yksittäistapauksessa. Kun toisen valtion viran-
15141: luonteiset päätökset olisivat luonteeltaan kan-       omainen tällaisilla ratkaisuillaan vaikuttaa yksit-
15142: sainvälisiä sopimuksia ja että päätösten oikeus-      täisen henkilön oikeuteen päästä Suomeen, käyt-
15143: vaikutusten edellytyksenä siten olisi niiden hy-      tää tuo viranomainen Suomen alueelle ulottuvaa
15144: väksyminen sopimusvaltioissa niiden valtiosään-       julkista valtaa. Kun tämä vastaavasti rajoittaa
15145: töjen mukaisessa menettelyssä tai että normin-        suomalaisten viranomaisten harkintavaltaa
15146: luonteiset päätökset olisi saatettava erikseen voi-   päättää yksittäistapauksessa ulkomaalaisen tu-
15147: maan valtionsisäisesti. Valiokunnan mielestä on       losta Suomeen, on kyseinen järjestely ristiriidas-
15148: pikemminkin ilmeistä, että toimeenpaneva komi-        sa hallitusmuodon 1 ja 2 §:n kanssa.
15149: tea voi käyttää siihen norminantovaltaan asialli-        Yleissopimuksen 6 artiklan perusteella rajan-
15150: sesti rinnastettavaa valtaa, jota unionin neuvos-     ylitysliikenteen valvonta ulkorajoilla toteutetaan
15151: tolla on EY:n perustaruissopimuksen nojalla.          "yhdenmukaisten periaatteiden mukaisesti kan-
15152: Vastaavasti on mahdollista, että toimeenpaneva        sallisen toimivallan ja lainsäädännön puitteissa
15153: komitea käyttää Suomessa oikeudellisesti vai-         ja ottaen huomioon kaikkien sopimuspuolten
15154: kuttavaa valtaa muussakin muodossa kuin nor-          edut kaikkialla sopimuspuolten alueella". Yleis-
15155: meja antamalla. Valiokunta katsoo, että voi-          sopimus ei siten viitatessaan kansalliseen lainsää-
15156: maansaattamislakiehdotus on toimeenpanevan            däntöön sellaisenaan anna toimivaltaperustaa
15157: komitean aseman vuoksi käsiteltävä supistetussa       nykyistä kansallista lainsäädäntöä pidemmälle
15158: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                   meneviin toimivaltuuksiin rajatarkastuksissa, ei-
15159:                                                       vätkä yleissopimuksen nämä kohdat ole merki-
15160: Yleissopimuksen 3-8 artikla                           tyksellisiä voimaansaattamislakiehdotuksen kä-
15161: Schengenin yleissopimuksen II osaston 2 luku          sittelyjärjestyksen kannalta.
15162: sisältää määräyksiä ulkorajojen ylittämisestä ja
15163: ulkorajojen valvonnasta. Näillä sopimusmää-           Yleissopimuksen 25 artikla
15164: räyksillä on liittymäkohtia useisiin perusoikeuk-     Tämän artiklan 1 kohta koskee tilannetta, jossa
15165: siin, kuten henkilökohtaiseen koskemattomuu-          sopimuspuoli aikoo myöntää oleskeluluvan sel-
15166: teen, oikeuteen tulla maahan ja lähteä maasta         laiselle ulkomaalaiselle, joka on määrätty maa-
15167: sekä yksityiselämän suojaan.                          hantulokieltoon toisen sopimuspuolen toimenpi-
15168: 
15169:                                                                                                        5
15170: PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp
15171: 
15172: 
15173: tein. Oleskelulupaa myöntävän sopimuspuolen           sia oikeuksia koskevan yleissopimuksen ja YK:n
15174: on neuvoteltava ennakolta sen sopimuspuolen           kidutuksen vastaisen yleissopimuksen sisältämät
15175: kanssa, joka on antanut määräyksen maahantu-          tai niistä tulkinnalla johdetut palauttamiskiellot.
15176: lokiellosta, ja otettava huomioon tämän sopi-         Mainittua heikkoutta lieventää Suomen kannal-
15177: muspuolen edut. Vastaavasti on artiklan 2 koh-        ta 26 artiklan nimenomainen viittaus kansalli-
15178: dan mukaan neuvoteltava oleskeluluvan myön-           seen perustuslakiin ja se seikka, että takaisinkul-
15179: täneen sopimuspuolen kanssa, jos toinen sopi-         jetusvelvollisuus seuraa vasta viranomaisen vaa-
15180: muspuoli määrää maahantulokiellon. Tällöin            timuksesta. Vaikutusta on lisäksi yhteisöoikeu-
15181: neuvotteluin selvitetään, onko oleskeluluvan pe-      den etusijaa koskevalla 134 artiklalla, koska
15182: ruuttamiselle riittäviä perusteita.                   unionisopimuksen F artiklan perusteella erityi-
15183:    Valiokunnan käsityksen mukaan nämä sopi-           sesti Euroopan ihmisoikeussopimuksen tarkoit-
15184: musmääräykset voivat olla valtiosäännön kan-          tamat oikeudet ovat yleisinä oikeusperiaatteina
15185: nalta olennaisia, jos niillä suomalainen viran-       osa yhteisöoikeutta. Voidaan myös viitata siihen,
15186: omainen sidotaan toisen sopimuspuolen viran-          että oikeus- ja sisäasiain yhteistyön piiriin unio-
15187: omaisen neuvotteluissa omaksumaan kantaan.            nisopimuksen K.l artiklan mukaan kuuluvia
15188: Sopimuksen sanamuoto ei viittaa selkeästi tällai-     asioita käsitellään noudattaen paitsi Geneven
15189: seen mahdollisuuteen oikeudellisena velvoittee-       pakolaissopimusta myös Euroopan ihmisoikeus-
15190: na. Sopimusmääräykset vaikuttavat kuitenkin           sopimusta (K.2 artikla).
15191: esimerkiksi niin, että suomalaisen viranomaisen           Valiokunta on aiemmin katsonut puheena ole-
15192: on peruutettava ulkomaalaiselle määräämänsä           van kaltaisten tehtävien uskomisen kansainväli-
15193: maahantulokielto, jos toinen sopimuspuoli             sessä sopimuksessa yksityisille liikenteenharjoit-
15194: myöntää samalla henkilölle oleskeluluvan. Tämä        tajille merkitsevän sitä, että nämä saisivat erään-
15195: merkitsee valiokunnan käsityksen mukaan sel-          laisia julkisia tehtäviä ja tulisivat siten tavallaan
15196: laista suomalaisten viranomaisten toimivaltara-       sopimuksen täytäntöönpano-orgaaneiksi (PeVL
15197: joitusta Suomen oikeudenkäyttöpiirissä, että          25/1996 vp). Valiokunta piti mahdollisena, että
15198: myös 25 artiklan johdosta voimaansaattamisla-         tällainenjärjestely saattaa vaarantaa pakolaisten
15199: kiehdotus on käsiteltävä supistetussa perustus-       suojelun. Suomen valtiosäännön kannalta valio-
15200: lainsäätämisjärjestyksessä.                           kunta huomautti, että hallitusmuodon 7 §:n 4
15201:                                                       momentissa on kysymys perusoikeudesta, jonka
15202:  Yleissopimuksen 26 artikla                           käytännön toteuttamista ei pidä siirtää yksityi-
15203: Tämä sopimusmääräys velvoittaa sopimuspuo-            selle, vaikkakaan heillä ei olisi pakkokeinojen
15204: let ottamaan kansalliseen lainsäädäntöön sään-        käyttöoikeutta. Ottaen kuitenkin muiden edellä
15205: nökset liikenteenharjoittajan velvollisuudesta        todettujen seikkojen lisäksi huomioon erityisesti
15206: huolehtia siitä, että sopimuspuolten alueelle kul-    yleissopimuksen nimenomaisen viittauksen kan-
15207: jetettavalla ulkomaalaisella on vaadittavat mat-      salliseen perustuslakiin valiokunta katsoo, ettei
15208: kustusasiakirjat. Lisäksi sopimuspuolet veivoite-     sopimus voi merkitä tältä osin velvoitetta säätää
15209: taan "perustuslakiansa noudattaen" ottamaan           sellaista kansallista lainsäädäntöä, joka olisi ris-
15210: käyttöön seuraamuksia sellaisia liikenteenhar-        tiriidassa perustuslain kanssa tai vastoin Suomea
15211: joittajia kohtaan, jotka kuljettavat kolmannesta      sitovia kansainvälisiä ihmisoikeussopimuksia.
15212: maasta niiden alueelle ulkomaalaisia, joilla ei ole   -Valiokunta arvioijäljempänä ehdotusta laiksi
15213: vaadittavia matkustusasiakirjoja.                     rikoslain muuttamisesta tähän sopimusmää-
15214:    Perus- ja ihmisoikeuksien kannalta 26 artiklan     räykseen liittyviltä osilta.
15215: sisällöllinen heikkous on, että siinä (ks. myös 135
15216: artikla) viitataan vain Geneven pakolaissopi-         Yleissopimuksen 40 ja 41 artikla
15217: mukseen (1951) ja sitä täydentävään pöytäkir-         Yleissopimuksen nämä kohdat koskevat sopi-
15218: jaan (1967). Suojelun kannalta merkityksellisiä       muspuolen virkamiesten oikeuttajatkaa tarkkai-
15219: ovat lisäksi esimerkiksi Euroopan ihmisoikeus-        lua (40 artikla) ja takaa-ajoa (41 artikla) toisen
15220: sopimuksen, YK:n kansalaisoikeuksiaja poliitti-       sopimuspuolen alueella. Tarkkailun jatkaminen
15221: 
15222: 6
15223:                                                                       PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp
15224: 
15225: 
15226: on pääsääntöisesti kytketty toisen sopimuspuo-           koksen selvittämiseksi. Vaikkakaan ehdotettu
15227: len antamaan lupaan, mutta kiireellisissä ta-            rangaistusasteikkosäännön muutos ei ole käy-
15228: pauksissa tätä ei aina vaadita. Toisen sopimus-          tännön merkitykseltään vähäinen, valiokunta
15229: puolen lupa ei ole takaa-ajon jatkamisen edelly-         katsoo sen olevan sittenkin valtiosääntöoikeu-
15230: tyksenä.                                                 delliselta merkitykseltään toissijainen edellä mai-
15231:    Kummassakin valtuudessa on kysymys siitä,             nittuihin säännöksiin verrattuna. Kyseinen sopi-
15232: että toisen valtion viranomainen saa tulla Suo-          musmääräys ei ole valiokunnan käsityksen mu-
15233: men alueelle ja käyttää täällä viranomaisval-            kaan ristiriidassa hallitusmuodon 8 §:n säännös-
15234: tuuksia. Julkisen vallan uskomista vieraan val-          ten kanssa.- Valiokunta pitää kuitenkin epä-
15235: tion tai kansainvälisen järjestön toimielimille on       asiallisena menettelynä, että hallituksen esityk-
15236: vakiintuneessa perustuslain tulkintakäytännössä          sessä ei ole pyritty erittelemään, mitä uusia rikos-
15237: pidetty hallitusmuodon 1ja 2 §:n säännösten vas-         nimikkeitä pakkokeinolain muutettu kotietsin-
15238: taisena. Tässä tapauksessa vieraan valtion viran-        täsäännös tulee kattamaan.
15239: omaisen valtuudet kohdistuvat lisäksi perusoi-
15240: keussäännösten turvaamiin seikkoihin, kuten               Yleissopimuksen 136 artikla
15241: yksityiselämän suojaan sekä henkilökohtaiseen            Tämän artiklan 1 kohdan mukaan sopimuspuo-
15242: vapauteen ja koskemattomuuteen. Toimival-                len on ilmoitettava ennalta muille sopimuspuolil-
15243: tuuksien käyttäminen ei ole sidottu esimerkiksi          le aikomuksestaan neuvotella kolmannen valtion
15244: siihen, että toimivaltaa käytettäisiin koko ajan         kanssa rajatarkastuksesta. Tällainen ilmoitusvel-
15245: yhteistoiminnassa suomalaisen viranomaisen               vollisuus voidaan selvästikin saattaa voimaan
15246: kanssa. Yleissopimuksen nämä kohdat merkitse-            tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Saman
15247: vät poikkeamista hallitusmuodon 1ja 2 §:n sään-          artiklan 2 kohdassa asetetaan kuitenkin selkeä
15248: nöksistä, ja tämän vuoksi voimaansaattamisla-            rajoitus, jonka johdosta sopimuspuoli ei saa teh-
15249: kiehdotus on käsiteltävä supistetussa perustus-          dä kolmannen valtion kanssa sopimuksia raja-
15250: lainsäätämisjärjestyksessä.                              tarkastusten yksinkertaistamisesta tai poistami-
15251:                                                          sesta ilman muiden sopimuspuolten ennalta an-
15252: Yleissopimuksen 51 artikla                               tamaa suostumusta.
15253: Tämän sopimusmääräyksen nojalla toisen sopi-                 Valtiosopimusten tekeminen esimerkiksi raja-
15254: muspuolen oikeusapupyyntöä takavarikosta tai             naapureiden kanssa kuuluu itsenäisen valtion
15255: etsinnästä ei saa evätä, jos pyynnön perusteena          toimivaltuuksiin ja myös siihen täysivaltaisuu-
15256: on teko, josta kummankin sopimuspuolen lain              teen, joka on ilmaistu hallitusmuodon 1 §:ssä,
15257: mukaan ankarin seuraamus on vähintään kuu-               sekä konkreettisesti siihen sopimuskompetens-
15258: den kuukauden vapausrangaistus. Tämän takia              siin,jota hallitusmuodon 33 §sääntelee. Puheena
15259: esityksessä ehdotetaan pakkokeinolain 5 luvun            olevalla sopimusmääräyksellä tämän vallan
15260: 1 §:n muuttamista niin, että kotietsinnän edelly-        käyttäminen sidotaan toisten valtioiden anta-
15261: tykset madalletaan tälle tasolle.                        maan suostumukseen, mikä poikkeaa mainituis-
15262:    Valiokunta on aiemmin tähdentänyt, että pe-           ta hallitusmuodon säännöksistä. Voimaansaat-
15263: rustuslaissa ei ole asetettu erityisiä kvalifikaatioi-   tamislakiehdotus on tästäkin syystä käsiteltävä
15264: ta niille rikoksille, joiden selvittämiseksi kotiet-     supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
15265: sinnän suorittaminen on mahdollista (PeVL 23/
15266: 1997 vp). Hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa              Ehdotus laiksi poliisilain muuttamisesta
15267: säädetyn välttämättömyyskriteerin kannalta on            Poliisilakiin ehdotetaan säännöksiä Schengenin
15268: valiokunnan mielestä oleellisinta, että pakkokei-        yleissopimuksen 40 ja 41 artiklan mukaisista vie-
15269: nolaissa on objektiivisin tarkoitusmäärein sää-          raan valtion poliisimiehen toimivaltuuksista.
15270: detty kotietsinnän edellytykset. Lain sanamuo-           Tämä lakiehdotus käsitellään johtolauseen mu-
15271: don mukaan kotietsintä saadaan toimittaa taka-           kaan tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
15272: varikoitavan esineen löytämiseksi tai sellaisen             Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen käy-
15273: seikan tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä ri-       tännön mukaan kansainvälisen sopimuksen voi-
15274: 
15275:                                                                                                             7
15276: PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp
15277: 
15278: 
15279: maansaattaminen supistetussa perustuslainsää-            tin mukaisesti. Valiokunta pitää perusoikeusra-
15280: tämisjärjestyksessä kattaa sellaiset muuhun laki-        joituksen tarkkarajaisuusvaatimuksen kannalta
15281: ehdotukseen sisältyvät ristiriitaisuudet perustus-       tärkeänä, että tällaiset valtuudet ilmenevät laki-
15282: lain kanssa, jotka johtuvat välittömästi tuosta          tekstistä esimerkiksi viittauksin kyseisiin poliisi-
15283: kansainvälisestä sopimuksesta (esim. PeVL 5/             lain muihin säännöksiin.
15284: 1997 vp ja 19/1995 vp ). Poliisilakiehdotus voi-
15285: daan näin ollen käsitellä tavallisessa lainsäädän-
15286: töjärjestyksessä, jos Schengenin yleissopimus on         Ehdotus laiksi rikoslain muuttamisesta
15287: saatettu voimaan supistetussa perustuslainsäätä-         Ehdotettu rikoslain 16 luvun 29 § maahantulo-
15288: misjärjestyksessä annetulla lailla ja jos poliisilais-   säännösten rikkomisesta liittyy Schengenin yleis-
15289: sa vain asiallisesti toistetaan ne yleissopimuksen       sopimuksen 26 artiklaan. Rikoslaissa säädettäi-
15290: asianomaiset määräykset, jotka poikkeavat pe-            siin rangaistavaksi se, että Suomeen tuodaan
15291: rustuslaista. Lisäksi poliisilaki ei voi tulla voi-      Schengenin yleissopimukseen tai Islannin ja Nor-
15292: maan ennen yleissopimuksen voimaantuloa.                 jan yhteistyösopimukseen liittyneiden valtioiden
15293:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,          ulkopuolelta ulkomaalaisia, joilla ei ole vaadi tta-
15294: että poliisilain 22 aja 30 a §:n säännösten sovelta-     via matkustusasiakirjoja.
15295: mista ei ole rajattu Schengen-yhteistyöhön ja               Valiokunta ensinnäkin huomauttaa siitä, että
15296: Schengen-valtion viranomaisiin. Säännökset               Schengenin yleissopimuksen 26 artiklan sana-
15297: koskisivat yleisesti vieraan valtion poliisimiehiä,      muodossa ei ole asetettu vaatimusta rikosoikeu-
15298: joilla olisi tiettyjä oikeuksia "siten kuin Suomea       dellisten seuraamusten käyttöönotosta. Ehdote-
15299: veivoittavassa kansainvälisessä sopimuksessa             tun rangaistussäännöksen mukaan rikosoikeu-
15300: määrätään". Valiokunta pitää perusoikeusrajoi-           dellinen vastuu seuraa suoraan ilman matkustus-
15301: tuksen tarkkarajaisuusvaatimuksen kannalta               asiakirjoja olevan ulkomaalaisen kuljettamises-
15302: asianmukaisimpana, että näiden säännösten sa-            ta Suomeen. Tämä eroaa yleissopimuksen 26 ar-
15303: namuoto kiinnitetään suoraan Schengenin yleis-           tiklasta ja myös ulkomaalaislain nykyisestä
15304: sopimukseen sekä Islannin ja Norjan kanssa teh-          44 §:stä siinä, että vastuu ei liity viranomaispää-
15305: tyyn yhteistyösopimukseen.                               tökseen. Sääntely näin ollen siirtää yksityishen-
15306:     Lakiehdotuksen 30 a §:n mukaan tarkkailuoi-          kilöille harkintavaltaa sellaisesta kysymyksestä,
15307: keus koskee henkilön tarkkailua "rikoksen estä-          jonka arvioiminen kuuluu pakolaisten ja turva-
15308: miseksi, keskeyttämiseksi tai selvittämiseksi".          paikan hakijoiden suojeluun liittyvien Suomen
15309: Schengenin yleissopimuksen 40 artikla koskee             kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden piiriin.
15310: kuitenkin vain tarkkailua "rikoksen selvittämi-          Valiokunta on kiinnittänyt tässä yhteydessä huo-
15311: seksi". Valiokunta pitää valtiosääntöoikeudelli-         miota siihen, että YK:n ihmisoikeuskomitea
15312: sista syistä välttämättömänä, että poliisilain sa-       Ranskan määräaikaiskertomusta käsitellessään
15313: namuoto tältäkin osin vastaa sopimusmääräys-             ilmaisi huolensa tiedoista, joiden mukaan turva-
15314: tä.                                                      paikanhakijoiden ei annettu poistua laivoista
15315:     Saman pykälän 2 momentista ilmenee, että             ranskalaisissa satamissa, ja että komitea totesi
15316: Schengenin yleissopimuksen mukaisen tarkkai-             menettelyn herättävän kysymyksen sen yhteen-
15317: luvaltuuden on katsottu tarkoittavan myös tek-           sopivuudesta kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
15318: nistä tarkkailua. Koska poliisilaissa muutoin            keuksia koskevan yleissopimuksen 12 artiklan 2
15319: tehdään käsitteellinen ero tarkkailun ja teknisen        kappaleen kanssa (YK-asiakirja CCPR/79/
15320: tarkkailun välillä, on tarpeellista tehdä tällainen      Add.80, 4.8.1997).
15321: erottelujo 1 momentin sanamuodossa.                         Rangaistussääntely on väijyydessään ongel-
15322:     Esityksen perustelujen (s. 83/II) mukaan vie-        mallinen myös suhteessa hallitusmuodon 7 §:n 4
15323:  raan valtion poliisimiehellä on oikeus ottaa hal-       momenttiin, jonka mukaan ulkomaalaista ei saa
15324: tuunsa kiinniotetulla olevat esineet poliisilain         karkottaa, luovuttaa tai palauttaa, jos häntä tä-
15325:  22 §:n 3 momentin mukaisesti sekä oikeus määrä-         män vuoksi uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus
15326: tä kulkuneuvo pysäytettäväksi 21 §:n 1 momen-            tai muu ihmisarvoa loukkaava kohtelu. Perusoi-
15327: 
15328: 8
15329:                                                                   PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp
15330: 
15331: 
15332: keussuojan kannalta merkitystä on ehdotetuna         Lausunto
15333: 16 luvun 30 §:n säännöksillä toimenpiteistä luo-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
15334: pumisesta. Näiden säännösten perusteella syyte       ta kunnioittavasti esittää,
15335: voidaanjättää nostamatta tai rangaistus tuomit-
15336: sematta, jos tekoa on pidettävä rikokseen johta-            että eduskunnan suostumus on tarpeen
15337: neet syyt huomioon ottaen anteeksiannettavana.              Suomen liittymisestä Schengenin yleisso-
15338: Anteeksiannettavuutta arvioitaessa on otettava              pimukseen tehtyyn sopimukseen ja siihen
15339: huomioon tekijän vaikuttimet sekä ulkomaalai-               liittyvään päätösasiakirjaan, Suomen liit-
15340: sen turvallisuuteen vaikuttavat olot hänen koti-            tymisestä Schengenin sopimukseen teh-
15341: maassaan tai vakituisessa asuinmaassaan.                    tyyn pöytäkirjaan, Schengenin sopimuk-
15342:    Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotetun                  sen ja Schengenin yleissopimuksen osa-
15343: sääntelyn yhteisvaikutus on juuri sovitettavissa            puolten sekä Islannin ja Norjan välillä teh-
15344: yhteen perustuslain kanssa. Hallitusmuodon                  tyyn yhteistyösopimukseen samoin kuin
15345: 6 a §:n sisältämän legaliteettiperiaatteen kannal-          Schengenin yleissopimuksen 41 ja 55 artik-
15346: ta on kuitenkin pidettävä sangen erikoisena, että           lan mukaisten selitysten antamiseen;
15347: toimenpiteistä luopumissäännöksen soveltami-
15348: sessa ajatellaan perus- ja ihmisoikeusnäkökoh-              että 1. lakiehdotus on käsiteltävä siinä val-
15349: tien huomioon ottamisen saavan niin suurta mer-             tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
15350: kitystä kuin esityksen perusteluista välittyy.              säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
15351: Sääntelyteknisesti, myös hallitusmuodon 6 a §:n             taan asian koskiessa perustuslakia; ja
15352: kannalta, olisi asianmukaista rikostunnusmer-
15353: kistöä täsmentämällä pyrkiä vähentämään toi-                että 2.-----6. lakiehdotus voidaan käsitellä
15354: menpiteistä luopumissäännöksen mahdollisia                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
15355: soveltamistilanteita.                                       sä järjestyksessä.
15356: 
15357: 
15358: 
15359: Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1998
15360: 
15361: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15362: 
15363:            pj.    Ville Itälä /kok                                    Heikki Koskinen /kok
15364:            jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Osmo Kurola /kok
15365:                   Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
15366:                   Gunnar Jansson /r                                   Riitta Prusti /sd
15367:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Veijo Puhjo /va-r
15368:                   Marjut Kaarilahti /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
15369:                   Juha Korkeaoja /kesk
15370: 
15371: 
15372: 
15373: 
15374: 2 280315                                                                                                9
15375:                                                                    PeVL 14/1998 vp- HE 22/1998 vp
15376: 
15377: 
15378: 
15379: 
15380: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
15381: LAUSUNTO 14/1998 vp
15382: 
15383: Hallituksen esitys laiksi poliisin henkilörekiste-
15384: reistä
15385: 
15386: 
15387: 
15388:                                                                              Hallintovaliokunnalle
15389: 
15390: 
15391:                                              JOHDANTO
15392: 
15393: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
15394: Eduskunta on 1 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-           keusministeriö
15395: täessään hallituksen esityksen 22/1998 vp laiksi      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
15396: poliisin henkilörekistereistä valmistelevasti käsi-   - professori Mikael Hiden
15397: teltäväksi hallintovaliokuntaan samalla määrän-       - professori Antero Jyränki
15398: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava        - professori Timo Konstari
15399: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.               - professori Olli Mäenpää
15400:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
15401: Asiantuntijat
15402: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15403: - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, sisä-
15404:   asiainministeriö
15405: 
15406: 
15407: 
15408:                                      HALLITUKSEN ESITYS
15409: 
15410: Esityksessä ehdotetaan poliisin henkilörekiste-       teiskunnallinen tarve ja lakiehdotuksessa henki-
15411: reistä annettua lakia muutettavaksi sen johdosta,     löä koskevien tietojen keräämiselle, tallettamisel-
15412: että Suomi liittyy Schengenin yleissopimukseen.       le ja käytölle asetetut tiukat Schengenin yleisso-
15413: Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan        pimuksen, tietosuojasopimuksen ja tietosuoja-
15414: asetuksella säädettävänä ajankohtana.                 suosituksen mukaiset edellytykset, ei lakiehdotus
15415:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa se-       ole ongelmallinen hallitusmuodon 8 §:n kannal-
15416: lostetaan lakiehdotuksen kannalta merkitykselli-      ta. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että
15417: siä Schengenin yleissopimuksen määräyksiä. Pe-        asiasta hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
15418: rusteluissa katsotaan, että kun otetaan huo-          sunto.
15419: mioon rekisteröinnin taustalla oleva tärkeä yh-
15420: 
15421: 
15422: 
15423: 
15424: HE 2211998 vp                                                                                      280316
15425: PeVL 14/1998 vp- HE 22/1998 vp
15426: 
15427: 
15428:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15429: 
15430: Perustelut                                              tukset mukaan luettuna tietojen luovutettavuus
15431:                                                         ja tietojen säilytysaika henkilörekisterissä sekä
15432: Henkilötietojen suoja perusoikeutena                    rekisteröidyn oikeusturva samoin kuin näiden
15433: Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys            seikkojen sääntelemisen kattavuus ja yksityis-
15434: perustuu hallitusmuodon 8 §:n 1 momenttiin. Sii-        kohtaisuus lain tasolla.
15435: nä säädetään: "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja
15436: kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta         Schengenin tietojärjestelmä ja kansallinen
15437: säädetään tarkemmin lailla." Perusoikeusuudis-          henkilörekisteri
15438: tusta koskevan hallituksen esityksen mukaan             Lakiehdotus perustuu siihen, että Suomi liittyy
15439: "säännös viittaa tarpeeseen lainsäädännöllisesti        tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yh-
15440: turvata yksilön oikeusturva ja yksityisyyden suo-       teisillä rajoilla tehtyyn ns. Schengenin yleissopi-
15441: ja henkilötietojen käsittelyssä, rekisteröinnissä ja    mukseen (HE 20/1998 vp) ja tämän myötä
15442: käyttämisessä" (HE 309/1993 vp, s. 53).                 Schengenin tietojärjestelmään. Schengenin tieto-
15443:     Säännöksen lakiviittaus henkilötietojen suo-        järjestelmä muodostuu Strasbourgissa sijaitse-
15444: jasta edellyttää perusoikeusuudistuksen tarkoi-         vasta keskusrekisteristä eli teknisen tuen yksi-
15445: tuksen mukaisesti (Pe VM 25/1994 vp, s. 6/1) lain-      köstä ja jokaisen jäsenvaltion ylläpitämästä
15446: säätäjän säätävän tästä oikeudesta, mutta se jät-       omasta kansallisesta rekisteristä. Kunkin kansal-
15447: tää sääntelyn yksityiskohdat lainsäätäjän har-          lisen rekisterin tiedosto saatetaan tietosisällöl-
15448: kintaan. Tällainen perusoikeussäännös sitoo             tään yhtäpitäväksi kaikkien muiden kansallisten
15449: lainsäätäjän sisällöllistä harkintaa vähemmän           osien tiedostojen kanssa teknisen tuen yksikön
15450: kuin sen tapainen sääntelyvarauksen sisältävä           avulla. Syötettäessä tietoja kansalliseen rekiste-
15451: säännös, jossa perusoikeuden todetaan olevan            riin ne tallentuvat samanaikaisesti myös keskus-
15452: olemassa sen mukaan kuin lailla säädetään.              rekisteriin. Kunkin sopimusvaltion toimivaltai-
15453:  Lainsäätäjän liikkuma-alaa rajoittaa kuitenkin         nen viranomainen voi hakea ja selata tietoja re-
15454: se, että henkilötietojen suoja osittain sisältyy sa-    kisteristä teknisen käyttöyhteyden välityksellä.
15455: massa momentissa lähtökohtaisesti suojatun yk-          Tietojen hallinta tapahtuu ns. omistajaperiaat-
15456:  sityiselämän piiriin.                                   teen mukaisesti. Tämä tarkoittaa sitä, että vain
15457:     Valiokunta arvioi hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-        tiedon alun perin järjestelmään syöttänyt valtio
15458:  mentin säännöksiä pian perusoikeusuudistuksen           voi muuttaa tai poistaa tiedon rekisteristä.
15459:  voimaantulon jälkeen lausunnossa, joka koski                Schengenin tietojärjestelmään liittymisen
15460:  lakiehdotusta poliisin tehtävien suorittamisesta        vuoksi on lailla perustettava tämän tietojärjestel-
15461:  puolustusvoimissa (PeVL 8/1995 vp). Valiokun-           män kansallinen osa sekä säänneltävä tietojen
15462:  ta korosti yleisesti lain yksityiskohtaisten sään-      luovuttaminen Schengenin tietojärjestelmän kes-
15463:  nösten täsmällisyyden tärkeyttä (ks. myös PeVL          kustietokantaan ja kansallisille toimivattaisille
15464:  26/1996 vp sekä 7, 28 ja 29/1997 vp ). Valiokunta       Schengen-viranomaisille. Mainittu keskustieto-
15465:  erikseen totesi, että myös kysymys henkilörekis-        kanta on Schengenin sopimusvaltioiden toimi-
15466:  tereihin talletettujen tietojen säilytysajoista kuu-    valtaisten viranomaisten käyttöön tarkoitettu
15467:  luu kyseisessä perustuslainkohdassa ilmaistun           henkilörekisteri. Nämä viranomaiset saavat tä-
15468:  lailla säätämisen vaatimuksen piiriin. Tämän nä-        hän rekisteriin kerätä ja luovuttaa talletettavaksi
15469:  kemyksen valiokunta uudisti lausunnossa 7/1997          ja edelleen Schengenin sopimusvaltioiden kan-
15470:  vp.                                                     sallisiin osiin toimitettavaksi Schengenin yleisso-
15471:      Henkilötietojen suojaa koskevan hallitus-           pimuksen 94-100 artiklassa määrättyjä tietoja
15472:  muodon 8 §:n 1 momentin perusoikeussäännök-             yleisenjärjestyksen ja turvallisuuden sekä valtion
15473:  sen kannalta tärkeitä sääntelykohteita ovat aina-       turvallisuuden ylläpitämiseksi ja henkilöiden
15474:  kin rekisteröinnin tavoite, rekisteröitävien hen-        liikkumista koskevien yleissopimuksen määräys-
15475:  kilötietojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoi-      ten soveltamiseksi.
15476: 
15477: 2
15478:                                                                      PeVL 14/1998 vp- HE 2211998 vp
15479: 
15480: 
15481:    Ehdotuksen mukaan poliisin käytettäväksi             ta ja rikosepäilyjä. Eräiden arkaluonteisten tieto-
15482: tulee kansallinen Schengen-tietojärjestelmä -ni-        jen kerääminen ja tallettaminen kielletään la-
15483: minen uusi henkilörekisteri, jonka osarekisterei-       kiehdotuksen II §:n 3 momentissa. Valiokunnan
15484: tä ovat Schengen-kyselyrekisteri ja Schengen-tal-       käsityksen mukaan rekisteröitävät tiedot on ra-
15485: letusrekisteri. Kyselyrekisteri on Schengenin tie-      jattu niin, että sääntely pysyy hallitusmuodon
15486: tojärjestelmän keskustietokannan Suomen kan-            8 §:n 1 momentista Iainsäätäjälie johtuvan har-
15487: sallinen osa, johon tiedot saadaan keskustieto-         kintamarginaalin rajoissa.
15488: kannasta ja joka on sisällöltään identtinen sen             Rekisteritietoja luovutetaan Schengenin tieto-
15489: kanssa. Suomen toimivaltaiset Schengen-viran-           järjestelmän kautta, ja tiedot päätyvät niin mui-
15490: omaiset saavat kerätä ja tallettaa talletusrekiste-     den sopimusvaltioiden toimivaltaisille viran-
15491: riin tietoja, jotka ovat tarpeen Schengenin yleis-      omaisille kuin poliisin välityksellä kyselyrekiste-
15492: sopimuksen 95-100 artiklassa määrättyihin tar-          ristä toisille kansallisille toimivaltaisille Schen-
15493: koituksiin. Kyseiset viranomaiset toimittavat tä-       gen-viranomaisille. Poliisi saa käyttää tietoja
15494: hän rekisteriin Schengenin keskustietokantaan           muuhunkin kuin niiden keräämis- ja tallettamis-
15495: talletettavaksi haluamiaan tietoja. Keskusrikos-        tarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen, jos se on
15496: poliisin asiana on tehdä tiedoille laatu- ja lailli-    välttämätöntä yleistä järjestystä ja turvallisuutta
15497: suustarkastukset sekä toimittaa ne tarvittaessa         uhkaavan vakavan vaaran torjumiseksi, valtion
15498: muokattuina talletettavaksi keskustietokantaan.          turvallisuuteen liittyvien vakavien syiden vuoksi
15499: Talletusrekisteri olisi sellainen poliisin henkilöre-   tai vakavan rikoksen estämiseksi (22 §:n 2 mo-
15500: kisteri, jonka perustaminen ei johdu Schengenin         mentti). Samoin edellytyksin poliisi voi luovuttaa
15501: yleissopimuksesta.                                      tietoja kansalliselle toimivaltaiselle Schengen-vi-
15502:                                                          ranomaiselle muuhun kuin niiden keräämis- ja
15503: Henkilötietojen rekisteröinti                           tallettamistarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen
15504: Rekisteröinnin tarkoitus liittyy Schengenin sopi-       (19 §:n 3 momentti). Näissä tapauksissa vaadi-
15505: musten mukaiseen rajatarkastusten poistami-              taan vielä, että kyseiset tiedot Schengenin kes-
15506: seen sopimusvaltioiden välisiltä rajoilta, millä         kustietokantaan toimittanut Schengenin sopi-
15507: pyritään toteuttamaan henkilöiden ja tavaroiden          musvaltion toimivaltainen viranomainen on en-
15508: vapaata liikkumista. Liikkumisvapauden tavoit-           nalta antanut tähän suostumuksensa. Tällainen
15509: teesta syntyy johdonmukaisena ja väistämättö-            rekisteritietojen käytön sääntely on perustuslain
15510: mänä seurauksena tarve tehostaa sopimusval-              kannalta hyväksyttävää asiaan kytkeytyvän vah-
15511: tioiden viranomaisten välistä tietojenvaihtoa.           van julkisen intressin turvaamiseksi.
15512: Henkilötietojen rekisteröinnin avulla tavoitel-             Tietojen poistaminen Schengenin tietojärjes-
15513: laan yleisen järjestyksen ja turvallisuuden sekä         telmän keskustietokannasta ja kansallisesta
15514: valtion turvallisuuden ylläpitämistä ja henkilöi-        Schengen-tietojärjestelmästä säännellään lakieh-
15515: den vapaasta liikkumisesta Schengen-alueen si-          dotuksen 24 e §:ssä. Sääntely täyttää yksityiskoh-
15516: säpuolella aiheutuvien turvallisuusriskien ja            taisuudessaan hallitusmuodon 8 §:stä johtuvan
15517: muiden epäkohtien vähentämistä. Rekisteröin-             lailla säätämisen vaatimuksen. Valiokunta on
15518: tiin kytkeytyy näin ollen tärkeä yhteiskunnalli-         kuitenkin kiinnittänyt huomiota siihen, että laki-
15519: nen tarve. Rekisteröinnin liittyminen mainitun-          ehdotuksessa on kunkin tietotyypin osalta asiaa
15520: laisiin tarkoitusperiin on valiokunnan mielestä          enemmälti perustelematta omaksuttu Schenge-
15521: hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin kannalta hy-             nin yleissopimuksen mukainen tietojen poistami-
15522: väksyttävää ja oikeuttaa kansallisen henkilöre-          sen enimmäisaika.
15523: kisterin perustamisen.
15524:     Rekisteröitävät henkilötiedot määritellään          Rekisteröidyn oikeusturva
15525: Schengenin yleissopimuksen 94-100 artiklassa            Rekisteröidyn oikeusturvaan vaikuttavia järjes-
15526: (lakiehdotuksen 3 b §:n 2 momentti). Nämä tie-          telyjä sisältyy lakiehdotuksen 15 §:n 1 moment-
15527: dot ovat suureksi osaksi tavalla tai toisella arka-     tiin ja 16 b §:ään tarkastusoikeudesta. Näistä
15528: luonteisia esimerkiksi koskiessaan rikostuomioi-        edellinen koskee kansallista Schengen-tietojär-
15529: 
15530:                                                                                                            3
15531: PeVL 14/1998 vp- HE 22/1998 vp
15532: 
15533: 
15534: jestelmää, johon tarkastusoikeutta ei ole Schen-     teistyön organisaatiosta erillinen ja itsenäinen
15535: genin yleissopimuksen 109 (2) artiklassa tarkoi-     asema (HE 20/1998 vp, s. 15!II ja 71/I). Niinpä
15536: tetuissa tapauksissa. Tällöinkin tietosuojaval-      toimeenpanevalla komitealla ei ole valtuuksia
15537: tuutettu voi rekisteröidyn pyynnöstä tarkistaa       ohjata valvontaviranomaisen toimintaa.
15538: rekisteritietojen lainmukaisuuden pykälän voi-          Valiokunnan käsityksen mukaan esityksen
15539: massa olevan 2 momentin nojalla. Rekisteröidyn       mukaiset oikeusturvajärjestelyt ovat riittävät
15540: tarkastusoikeuden yleissopimukseen pohjautu-         niin hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin kuin
15541: vaa rajoitusta on pidettävä tärkeän yhteiskun-       16 §:n kannalta.
15542: nallisen intressin vaatimana.
15543:     Schengenin yleissopimuksen nojalla henkilön      Yleisarvio sääntelystä
15544: oikeus päästä tietojärjestelmään liitettyihin it-    Lakiehdotuksen mukainen henkilötietojen rekis-
15545: seään koskeviin tietoihin määräytyy sen sopi-        teröinnin sääntely on valiokunnan mielestä lain
15546: muspuolen lainsäädännön mukaan, jossa hän            tasolla kokonaisuudessaan kattava ja riittävän
15547: käyttää tätä oikeuttaan. Lakiehdotuksen mu-          yksityiskohtainen. Tähän liittyen valiokunta on
15548: kaan Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-       kiinnittänyt huomiota siihen, että henkilötieto-
15549: kannan osalta tarkastusoikeus toteutuu tietojär-     jen suojan tason osalta perusoikeusuudistusta
15550: jestelmän toimivuudesta huolehtivan teknisen         koskevassa hallituksen esityksessä viitattiin Eu-
15551: tuen yksikön valvontaa varten perustetun yhtei-      roopan neuvoston piirissä hyväksyttyyn yleisso-
15552: sen valvontaviranomaisen välityksellä. Valvon-       pimukseen, joka koskee yksilöiden suojelua hen-
15553: taviranomaisen päätöksiin ei ole muutoksenha-        kilötietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä
15554: kumahdollisuutta. Lakiehdotuksen 16 b §:n mu-        (ns. tietosuojasopimus). Tämän seikan kannalta
15555: kaan jokaisella on oikeus pyytää tätä viran-         riittävät takeet sisältyvät Schengenin yleissopi-
15556:  omaista varmistamaan, että hänen henkilötieto-      muksen 117 artiklaan, minkä lisäksi 118 artiklan
15557: jensa kerääminen, tallettaminen, käsittely ja        määräykset ovat merkityksellisiä.
15558: käyttö tapahtuu lainmukaisesti ja oikein. Tar-
15559: kastuspyyntö tehdään tietosuojavaltuutetulle tai     Lausunto
15560: poliisille, jonka tulee toimittaa pyyntö tietosuo-   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
15561: javaltuutetulle. Yhteisen valvontaviranomaisen       ta kunnioittavasti esittää,
15562:  riippumattomuudesta (vrt. PeVL 28/1997 vp) ei
15563:  sisälly määräyksiä Schengenin yleissopimuk-                että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
15564:  seen. Sillä on kuitenkin luonnehdittu olevan täl-          päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
15565:  lainen asema, minkä takeena on Schengen-yh-                jestyksessä.
15566: 
15567: 
15568: 
15569: Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1998
15570: 
15571: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15572: 
15573:           pJ.    Ville Itälä /kok                                     Heikki Koskinen /kok
15574:           jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Osmo Kurola /kok
15575:                  Esko Helle /vas                                      Jukka Mikkola /sd
15576:                  Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
15577:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
15578:                  Marjut Kaarilahti /kok                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
15579:                  Juha Korkeaoja /kesk
15580: 
15581: 
15582: 
15583: 4
15584:                                                                      PeVL 15/1998 vp- V 13/1998 vp
15585: 
15586: 
15587: 
15588: 
15589: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
15590: LAUSUNTO 15/1998 vp
15591: 
15592: Valtioneuvoston kirjelmä komission kertomukses-
15593: ta budjettikuria ja budjettiprosessin parantamista
15594: koskevan toimielinten välisen sopimuksen (29.10.
15595: 1993) toteutumisesta
15596: 
15597: 
15598:                                                                            Suurelle valiokunnalle
15599: 
15600: 
15601:                                            JOHDANTO
15602: 
15603: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
15604: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuuta         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15605: 1998 toimittaessaan suureen valiokuntaan val-        - ylitarkastaja Turo Hentilä, valtiovarainminis-
15606: tioneuvoston kirjelmän U 13/1998 vp Euroopan           teriö
15607: yhteisöjen komission kertomuksesta budjettiku-       - professori Antero Jyränki
15608: ria ja budjettiprosessin parantamista koskevan       - professori Kaarlo Tuori.
15609: toimielinten välisen sopimuksen (29 .l 0.1993) to-
15610: teutumisesta samalla määrännyt, että perustusla-
15611: kivaliokunnan on annettava asiasta lausunto
15612: suurelle valiokunnalle.
15613: 
15614: 
15615: 
15616: 
15617:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
15618: 
15619: Komission kertomus                                   mukset ja julistukset. Lisäksi komissio ehdottaa
15620: Budjettikuria ja budjettiprosessin parantamista      jouston lisäämistä rahoituskehysten menokatto-
15621: koskevan toimielinten välisen sopimuksen             jen soveltamisessa.
15622: (29.10.1993) mukaisesti komission kertomus si-       Valtioneuvoston kanta
15623: sältää komission arvion sopimuksen toteutumi-
15624: sesta käytännössä ja suuntaviivat uudeksi sopi-      Valtioneuvoston alustavan kannan mukaan uu-
15625: mukseksi. Sopimuksen oleellinen osa on uusi ra-      sia rahoituskehyksiä vuosille 2000-2006 tulee
15626: hoituskehys vuosille 2000-2006.                      täydentää toimielinten välisellä sopimuksella.
15627:    Komissio ehdottaa säilytettäväksi sopimuk-        Budjettivallan käyttäjien toimivaltatasapainoa
15628: sen keskeiset kohdat. Komissio ehdottaa, että        ei pidä muuttaa uudella sopimuksella. Otsakkei-
15629: uuteen sopimukseen kodifioidaan muut talous-         den välisiä siirtoja ei rahoituskehyksiä sovellet-
15630: arvioasioita koskevat toimielinten väliset sopi-     taessa tule sallia eikä säännöksiä vuosittaisista
15631:                                                      budjettiylijäämistä tule muuttaa.
15632: 
15633: 
15634: 
15635: U 13/1998 vp                                                                                     280319
15636: PeVL 15/1998 vp- U 13/1998 vp
15637: 
15638: 
15639:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15640: 
15641: Perustelut                                                 Valtiopäiväjärjestyksen 54 b ja 54 e §:n kannal-
15642:                                                        ta valiokunta huomauttaa pitävänsä epäselvänä
15643: Perussäännökset Euroopan yhteisön budjettime-          - kun varsinkin otetaan huomioon kirjelmän
15644: nettelystä ovat EY:n perustamissopimuksen yh-          maininta komission lopullisen tekstiehdotuksen
15645: teisön toimielimiä koskevan viidennen osan va-         antamisesta myöhemmin- kuuluuko kirjelmäs-
15646: rainhoitoa koskevassa II osastossa (199-209 a          sä tarkoitettu komission kertomus 54 b §:n sovel-
15647: artikla). Perustamissopimusta tarkempia mää-           tamisalaan.
15648: räyksiä on annettu EU:n neuvoston asetuksin ja             Valiokunta on kiinnittänyt huomiota valtio-
15649: päätöksin. Neuvoston toimivallan kannalta kes-         neuvoston kirjelmän kielelliseen vaikeaselkoi-
15650: keinen on perustamissopimuksen 209 artikla.            suuteen. Vaikeaselkoisuus johtuu paljon siitä,
15651:     Perustamissopimuksenja sen nojalla annettu-        että kirjelmässä on käytetty sellaisinaan komis-
15652: jen säädösten ohella talousarvion ja varainhoi-        sion kertomuksen suomenkielisen tekstin käsit-
15653: don sääntelyjärjestelmään ovat kuuluneet myös          teitä, joista useat ovat hyvin vieraita suomalai-
15654: sopimukset ja julistukset, joiden oikeudellinen        sessa talousarviokäytännössä vakiintuneille il-
15655: merkitys ei ole selvä. Euroopan parlamentti, neu-      maisuille. Valiokunta korostaa, että valtioneu-
15656: vosto ja komissio ovat solmineet 29.10.1993 sopi-      voston kirjelmä laaditaan asianomaisessa minis-
15657: muksen talousarviota koskevan kurinalaisuuden          teriössä varta vasten unioniasian eduskuntakä-
15658: ja vuosittaisen talousarviomenettelyn paranta-         sittelyä varten. Tämän tarkoituksen tulisi itses-
15659: misen täytäntöön panemiseksi. Sopimus on sisäl-        tään selvästi näkyä myös kirjelmän käsitteistös-
15660: tänyt myös rahoitusnäkymät vuosiksi 1993-              sä. Kirjelmässä pitää muutoinkin välttää sellais-
15661:  1999. Sopimuksen juridista velvoittavuutta vah-       ta ainesta, joka tekee tekstistä vaikeasti ymmär-
15662:  vistaajossain määrin neuvoston 31.10.1994anta-         rettävää. Nyt käsiteltävänä oleva kirjelmä olisi
15663:  ma päätös talousarvion kurinalaisuudesta.              pitänyt laatia enemmän yleiskieliseksi ja suoma-
15664:     Käsiteltävänä oleva komission kertomus kos-         laisen budjettiterminologian varaan. Perimmäi-
15665:  kee vuoden 1993 sopimuksen toteutumista ja             senä tavoitteena tulee olla, että unionin toimi-
15666:  uutta, vuosille 2000-2006 tehtävää sopimusta.          elinten asiakirjojen suomenkieliset tekstit ovat
15667:  Suomen valtiosäännön kannalta yhteisön toimi-          sellaisinaan käyttökelpoisia asioiden eduskunta-
15668:  elinten välisellä sopimuksella ei ole välittömästi     käsittelyssä.
15669:  merkityksellisiä vaikutuksia. Sopimuksen vaiku-
15670:  tukset rajoittuvat sen tehneiden toimielinten suh-    Lausunto
15671:  teisiin. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston alusta-     Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
15672:  vaan kantaan, jonka mukaan uudella sopimuk-           tavasti ilmoittaa,
15673:  sella ei tule muuttaa budjettivallan käyttäjien eli
15674:  neuvoston ja Euroopan parlamentin toimivalta-                 että se yhtyy asiassa valtioneuvoston alus-
15675:  tasapainoa.                                                   tavaan kantaan.
15676: 
15677: 
15678: 
15679: 
15680:  2
15681:                                                                   PeVL 1511998 vp- U 1311998 vp
15682: 
15683: 
15684: Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1998
15685: 
15686: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15687: 
15688:          pj.    Ville Itälä /kok                                 Heikki Koskinen /kok
15689:          jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Jorma Kukkonen /sd
15690:                 Esko Helle /vas                                  Johannes Leppänen /kesk
15691:                 Gunnar Jansson /r (osittain)                     Jukka Mikkola /sd
15692:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Veijo Puhjo/va-r
15693:                 Marjut Kaarilahti /kok                           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
15694:                 Juha Korkeaoja /kesk                       vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
15695:                 Valto Koski /sd
15696: 
15697: 
15698: 
15699: 
15700:                                                                                                   3
15701:                                                                   PeVL 16/1998 vp- HE 5111998 vp
15702: 
15703: 
15704: 
15705: 
15706: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
15707: LAUSUNTO 16/1998 vp
15708: 
15709: Hallituksen esitys laiksi valtion vakuusrahastosta
15710: annetun lain muuttamisesta
15711: 
15712: 
15713: 
15714:                                                                               TalousvaliokunnaUe
15715: 
15716: 
15717:                                             JOHDANTO
15718: 
15719: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
15720: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15721: hettäessään hallituksen esityksen 51/1998 vp         - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-
15722: laiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain           varainministeriö
15723: muuttamisesta valmistelevasti käsiteltäväksi ta-     - professori Olli Mäenpää
15724: lousvaliokuntaan samalla määrännyt, että perus-      - professori Ilkka Saraviita.
15725: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-
15726: to talousvaliokunnalle.
15727: 
15728: 
15729: 
15730:                                     HALLITUKSEN ESITYS
15731: 
15732: Esityksessä ehdotetaan valtion vakuusrahastos-       luottoasiakkaiden saatavien perintääja velkajär-
15733: ta annettua lakia muutettavaksi siten, että rahas-   jestelyjä koskevat periaatteet.
15734: toon perustetaan toimiohjelautakunta. Sen teh-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
15735: tävänä on antaa omaisuudenhoitoyhtiöitä sito-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
15736: via toimiohjeita erityistarkastusten perusteella     on hyväksytty ja vahvistettu.
15737: ajettavissa vahingonkorvaus- ja rikosoikeuden-          Esitykseen ei sisälly säätämisjärjestysperuste-
15738: käynteihin liittyvissä asioissa sekä vahvistaa       luja.
15739: omaisuudenhoitoyhtiöiden ylivelkaantuneiden
15740: 
15741: 
15742: 
15743:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15744: 
15745: Perustelut                                           rahaston omaisuudenhoitoyhtiöön kohdistama
15746: Lautakunnan valtaa antaa toimiohjeita voidaan        valvonta on kuitenkin pääluonteeltaan valtion
15747: pitää valtiosääntöoikeudellisesti huomionarvoi-      omistajana harjoittamaa valvontaa. Sitovana pi-
15748: sena seikkana lainsäädäntövallan delegointia         dettävän toimiohjeen antaminen lain 1 §:n 4 mo-
15749: koskevan käytännön kannalta. Valtion vakuus-         mentin alkuosassa tarkoitetulle omaisuudenhoi-
15750: 
15751: HE51/1998vp                                                                                      280322
15752: PeVL 16/1998 vp- HE 51/1998 vp
15753: 
15754: 
15755: toyhtiölle jää näin ollen sen määräysvallan pii-         Valtiosääntöoikeudellisen virkamieshallin ta-
15756: riin, joka valtiolle kuuluu oikeudellisesti katsot-   periaatteen näkökulmasta on asianmukaista,
15757: tuna yksityiseen rinnastettavana omistajana.          että esityksen perusteluissa todetaan toimiohje-
15758: Tästä syystä kysymys lainsäädäntövallan dele-         lautakunnan jäsenten toimivan virkavastuulla.
15759: goinnista ei ole nyt valtiosääntöoikeudellisesti      Valiokunta ehdottaa harkittavaksi tämän asian
15760: merkityksellinen.                                     mainitsemista itse lakitekstissä.
15761:    Jos toimiohje tulee annettavaksi lain 1 §:n 4
15762: momentissa tarkoitetulle muulle osakeyhtiölle,        Lausunto
15763: joka ei ole valtion tai vakuusrahaston määräys-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
15764: vallassa, toimiohjeella ei voi olla samaan tapaan     ta kunnioittavasti esittää,
15765: tätä yhtiötä sitovaa merkitystä kuin sillä omai-
15766: suudenhoitoyhtiölle on. Näin ymmärrettynä tä-                että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
15767: mäkään sääntely ei ole valtiosääntöoikeudelli-               päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
15768: sesti ongelmallinen.                                         jestyksessä.
15769: 
15770: 
15771: 
15772: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
15773: 
15774: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15775: 
15776:           pj.    Ville Itälä /kok                                      Jorma Kukkonen /sd
15777:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                 Osmo Kurola /kok
15778:           jäs.   Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
15779:                  Gunnar Jansson /r                                     Riitta Prusti /sd
15780:                  Valto Koski /sd                                       Veijo Puhjo /va-r
15781:                  Heikki Koskinen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
15782: 
15783: 
15784: 
15785: 
15786: 2
15787:                                                                    PeVL 17/1998 vp- HE 42/1998 vp
15788: 
15789: 
15790: 
15791: 
15792: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
15793: LAUSUNTO 17/1998 vp
15794: 
15795: Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta
15796: 
15797: 
15798: 
15799:                                                                              Hallintovaliokunnalle
15800: 
15801: 
15802: 
15803:                                              JOHDANTO
15804: 
15805: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
15806: Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1998lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15807: täessään hallituksen esityksen 42/1998 vp laiksi      - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, sisäasiain-
15808: rajavartiolaitoksesta valmistelevasti käsiteltä-        ministeriö
15809: väksi hallintovaliokuntaan samalla määrännyt,           professori Mikael Hiden
15810: että perustuslakivaliokunnan on annettava               professori Antero Jyränki
15811: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.                 professori Olli Mäenpää
15812:                                                         professori Ilkka Saraviita
15813:                                                         professori Kaarlo Tuori.
15814: 
15815: 
15816: 
15817: 
15818:                                      HALLITUKSEN ESITYS
15819: 
15820: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki raja-       tarkoitukseltaan yhteneväisiä poliisilain ja polii-
15821: vartiolaitoksesta,jossa säädettäisiin tyhjentäväs-    sin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa
15822: ti rajavartiolaitoksen tehtävistä ja niiden toteut-   annetun lain vastaavien säännösten kanssa. Kä-
15823: tamisessa noudatettavista yleisistä periaatteista,    sillä olevia rajoitusperusteita on perustelujen
15824: rajavartiomiehen toimivaltuuksista sekä rajavar-      mukaan pidettävä hallitusmuodon ja ihmisoi-
15825: tiotoiminnan tietojen hankkimisesta, tallettami-      keussopimusten nojalla hyväksyttävinä. Säätä-
15826: sesta, käyttämisestä ja luovuttamisesta.              misjärjestysperusteluissa arvioidaan erikseen
15827:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       säännöksiä rajatarkastusten suorittamisesta
15828: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          sekä henkilökohtaisen koskemattomuuden että
15829: on hyväksytty ja vahvistettu.                         kotirauhan kannalta. Näihin perusoikeuksiin
15830:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-     puututaan perustelujen mukaan toisen perusoi-
15831: nitaan, että lain jotkut säännökset oikeuttavat       keuden, nimittäin henkilökohtaisen turvallisuu-
15832: puuttumaan henkilökohtaiseen vapauteen ja             den ja samalla kansallisen turvallisuuden ylläpi-
15833: koskemattomuuteen, liikkumisvapauteen, yksi-          tämiseksi sekä toisaalta turvallisuutta abstrakti-
15834: tyiselämään ja kotirauhaan sekä henkilötietojen       sesti uhkaavan kansainvälisen rikollisuuden eh-
15835: ja omaisuuden suojaan. Rajoittavien säännösten        käisemiseksi. Säätämisjärjestysperusteluissa se-
15836: todetaan olevan useassa kohdassa sisällöltään ja      lostetaan myös säännöksiä rajavartioviran-
15837: 
15838: HE 42/1998 vp                                                                                     280336
15839: PeVL 17/1998 vp- HE 42/1998 vp
15840: 
15841: 
15842: omaisten oikeudesta liikkua toisen kiinteistöllä,      käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
15843: rajanylityspaikkoja koskevista rajoituksista, tek-     Hallitus on kuitenkin pitänyt tarkoituksenmu-
15844: nisestä valvonnasta ja tarkkailusta sekä henkilö-      kaisena, että perustuslakivaliokunta antaa lau-
15845: tietojen hankkimisesta ja käyttämisestä. Esityk-       sunnon esityksestä.
15846: sessä päädytään siihen, että lakiehdotus voidaan
15847: 
15848: 
15849: 
15850:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15851: 
15852: Perustelut                                             ylityspaikalla. Lakiehdotuksen 2 §:n 1 kohdan
15853:                                                        mukaan rajalaitoksen valvonta-alue on nykyistä
15854:  Yleistä                                               oleellisesti laajempi, sillä siihen kuuluu koko La-
15855: Rajavartiolaitoksen toimivaltuudet kohdistuvat         pin läänin alue. Esimerkiksi lakiehdotuksen 9 §
15856: lakiehdotuksessa, kuten nykyisessä laissakin,          poliisitehtävien suorittamisesta koskee koko val-
15857: moniin perusoikeuksiin. Rajavartiolaitoksen            vonta-aluetta. Säännös yhdessä 23 §:n kanssa
15858: tehtävät puolestaan liittyvät yleisesti ottaen sel-    tarjoaa sanamuotonsa perusteella huomattavan
15859: laisiin painaviin yhteiskunnallisiin intresseihin,     suuret valtuudet juuri tämän säännöksen sovel-
15860: joiden olemassaoloa perusoikeusrajoituksen pi-         tamisalan laajuuden vuoksi. Valiokunta pitää
15861: täminen hyväksyttävänä perusoikeuksien yleis-          säännöksen täsmentämistä välttämättömänä.
15862: ten oppien mukaan vaatii. Näistä intresseistä             Valvonta-alueen laajennusta perustellaan täl-
15863: muodostuu samalla myös sellaisia perusteita, joi-      tä osin esityksessä tarpeella lisätä metsästyksen ja
15864: den nojalla esimerkiksi Euroopan ihmisoikeus-          maastoliikenteen valvontaa pohjoisilla erämaa-
15865: sopimuksen 8 artiklan 2 kappaleessa sallitaan          seuduillaja harvaan asutuilla alueilla. Kysymyk-
15866: rajoitukset sopimuksen takaamaan yksityis- ja          sessä on valiokunnan mielestä sellainen syy,joka
15867: perhe-elämän sekä kotirauhan suojaan. Perusoi-         on hyvin kaukana rajavartiolaitoksen perimmäi-
15868: keusrajoitusten tulee täyttää lisäksi vaatimukset      sistä tehtävistä. Perusoikeuksiin ulottuvan toimi-
15869: rajoituksen täsmällisyydestä ja tarkkarajaisuu-        valtuussääntelyn kannalta tästä laajennuksesta
15870: desta sekä välttämättömyydestä ja oikeasuhtai-         aiheutuu tarpeetonta väljyyttä ja epämääräisyyt-
15871: suudesta samoin kuin oikeusturvajärjestelyjen          tä, mikä on omiaan korostamaan ehkä liiaksikin
15872: rii ttä vyy destä.                                     lain 10 §:n käytännön merkitystä. Valiokunnan
15873:      Lakiehdotuksen 10 § sisältää yleiset, lakia so-   käsityksen mukaan valvonta-alueen tällaisen
15874: vellettaessa noudatettavat säännökset suhteelli-       laajennuksen vuoksi lakiin tulee ottaa eri sään-
15875: suusperiaatteesta. Valiokunta pitää tämän kal-         nökset siitä, miten tämän lain mukaiset toimival-
15876: taista yleisluonteista ja jossain määrin periaat-      tuudet ovat käytettävissä metsästyksen ja maas-
15877: teellistakin sääntelyä hyvänä ja sopivana tällai-      toliikenteen valvonnassa.
15878: sessa perusoikeuksien kannalta herkässä sään-             Oikeusturvajärjestelyjen kannalta tulee huo-
15879: nöstössä (vrt. PeVL 1511994 vp). Sääntely on           mata, että lain mukaisten valtuuksien käyttämi-
15880: luonnehdittavissa lakiin kirjatuksi osoitukseksi       sestä ei välttämättä ole mahdollista tehdä sellai-
15881: muun muassa perusoikeusystävällisen laintul-           sia päätöksiä, joihin voidaan liittää muutoksen-
15882: kinnan periaatteesta,joka on otettava huomioon         hakumahdollisuus. Tämä on omiaan korosta-
15883: toimivaltuuksia käytettäessä.                          maan valtuuksia käyttävien henkilöiden koulu-
15884:      Välttämättömyys- ja tarkkarajaisuusvaati-         tuksellisen ja muun pätevyyden merkitystä. Lain
15885: muksiin liittyy toimivaltuuksien alueellinen           mukaisten toimivaltuuksien käyttäjät määräyty-
15886: käyttöala. Jotkut valtuudet ovat ehdotuksen            vät viime kädessä asetuksen perusteella (2 §:n 8
15887: mukaan käytettävissä rajavartiolaitoksen koko          kohta), mitä ei voida pitää täysin asianmukaise-
15888: valvonta-alueella, kun taas toisia valtuuksia saa      na perusoikeuksiin liittyvän sääntelyn lakitasai-
15889: käyttää vain rajatummalla alueella, kuten rajan-       suus -vaatimuksen kannalta (vrt. PeVL 12/1998
15890: 
15891: 2
15892:                                                                     PeVL 17/1998 vp- HE 42/1998 vp
15893: 
15894: 
15895: vp ja 21/1997 vp). Valiokunta tähdentää sitä, että    mattomuuteen ei saa puuttua eikä vapautta riis-
15896: pelkästään virkamiesasemassa olevien henkilöi-        tää mielivaltaisesti eikä ilman laissa säädettyä
15897: den tulee voida käyttää yksilön perusoikeuksiin       perustetta.
15898: ulottuvia valtuuksia ja että heillä on oltava tähän       Lakiehdotuksen 17 §:n 2 momentin ja 18 §:n
15899: riittävä koulutus ja muu pätevyys.                    kiinniottovaltuudet sekä 19 §:n säännökset tur-
15900:                                                       vallisuustarkastuksesta eivät ole valtiosääntöoi-
15901: Omaisuudensuojaan ja liikkumisvapauteen               keudellisesti ongelmallisia. Kiinniottovaltuuksi-
15902: puuttuvat valtuudet                                   enjohdosta valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt
15903: Lakiehdotuksen 14 § koskee rajavartioviran-           huomiota siihen, että hallitusmuodon 6 §:n 3
15904: omaisten oikeutta liikkua toisen maa- ja vesialu-     momentin nimenomaisen säännöksen mukaan
15905: eelia sekä oikeutta saada käyttöönsä valvontati-      vapautensa menettäneen oikeudet turvataan lail-
15906: loja, mitkä seikat ovat merkityksellisiä hallitus-    la ja että lakiehdotuksessa ei ole tästä asiasta eri
15907: muodon 12 §:ssä turvatun omaisuudensuojan             säännöksiä. Lakiehdotuksen 66 §:n 2 momentin
15908: kannalta. Tällainen valtuus on välttämätön raja-      nojalla ministeriö voi antaa säännöksiä muun
15909: vartiolaitoksen tehtävien kannalta. Valtuus on        muassa menettelystä kiinni otettujen käsittelys-
15910: sinänsä määritelty laissa riittävän tämällisesti,     sä. Valiokunta pitää valtiosääntöoikeudellisesti
15911: joskin valiokunnan mielestä on syytä harkita pi-      välttämättömänä, että tämän valtuuden sisältö
15912: hapiirin ja muiden sellaisten erityisalueiden saat-   kytketään lakiin otettavaan, esimerkiksi seuraa-
15913: tamista sääntelyssä eri asemaan. Alueen omista-       vanlaiseen yleissäännökseen: "Kiinni otetun oi-
15914: jan ja haltijan asema on pykälän 2 ja 3 momentis-     keuksia saa rajoittaa vain siinä määrin kuin kiin-
15915: sa järjestetty niin, että perusoikeusrajoitusta on    ni ottamisen tarkoitus vaatii."
15916: pidettävä myös suhteellisuusvaatimuksen mu-               Lakiehdotuksen 21 §koskee rajavartiomiehen
15917: kaisena. Tämä sääntely, kuten myöskään                oikeutta suorittaa henkilöntarkastus rajatarkas-
15918: 20 §:ään perustuva vaarallisten esineiden ja ainei-   tustehtävien toteuttamiseksi. Tarkastuksen edel-
15919: den haltuunotto, ei vaikuta lakiehdotuksen kä-        lytyksenä ei vaadita konkreettista rikosepäilyä.
15920: sittelyjärjestykseen.                                 Valtuuden käyttäminen on sidottu pelkästään
15921:    Lakiehdotuksen 15 ja 16 §:n säännöksillä lii-      tarkoitusmääritykseen, kuten sen selvittämiseen,
15922: kenteen ohjaamisesta ja kulkuneuvon pysäyttä-         ettei henkilöllä ole luvattomia esineitä tai aineita.
15923: misestä on liittymäkohtia omaisuudensuojaan,          Rajatarkastustehtävät johtuvat valiokunnan
15924: mutta valiokunnan mielestä niiden pääasiallinen       mielestä erityisen hyväksyttävistä ja painavista
15925: merkitys perusoikeuksien kannalta kytkeytyy           yhteiskunnallisista tarpeista. Niiden asianmu-
15926: hallitusmuodon 7 §:n 1 momentin liikkumisva-          kaiseksi suorittamiseksi on välttämätöntä, että
15927: paussäännöksiin. Rajavartiomiehen valtuudet           henkilöntarkastusmahdollisuus on käytettävissä
15928: on ehdotuksessa alueellisesti rajattu ja ne ovat      periaatteessa kaikkia maahan tulevia ja maasta
15929: käytettävissä rajavartiolaitoksen valvottavaksi       lähteviä kohtaan. Rajatarkastuksen tällaisesta
15930: säädetyllä rajanylityspaikalla. Säännökset eivät      väistämättä kaiken kattavasta tarkoituksesta
15931: aiheuta valtiosääntöoikeudellisia huomautuksia        seuraa, ettei ehdotettu henkilöntarkastusvaltuus
15932: muistakaan perusoikeusrajoituksien sallitta-          ole valiokunnan käsityksen mukaan vastoin hal-
15933: vuutta koskevista näkökohdista käsin.                 litusmuodon 8 §:n 3 momentin säännöksiä. -
15934:                                                       Pykälän 1 momentin sanamuotoa on valiokun-
15935: Henkilökohtaista vapautta ja koskematto-              nan käsityksen mukaan kuitenkin syytä täsmen-
15936: muutta rajoittavat valtuudet                          tää niin, että henkilöntarkastus saadaan suorit-
15937: Henkilökohtaisen vapauden ja koskemattomuu-           taa "osana rajatarkastusta".
15938: den kannalta merkittäviä valtuuksia sisältyy la-          Pykälän 2 momentin perusteella henkilöntar-
15939: kiehdotuksen 17-19 §:ään sekä henkilöntarkas-         kastus voidaan erityisestä syystä suorittaa maa-
15940: tusta koskevaan 21 §:ään ja 24 §:ään voimakei-        han tulevassa tai maasta lähtevässä kulkuneu-
15941: nojen käyttämisestä. Hallitusmuodon 6 §:n 3           vossa myös rajanylityspaikan tai valvonta-
15942: momentin mukaan henkilökohtaiseen koske-              alueen ulkopuolellakin. Toimivaltuuden käytön
15943: 
15944:                                                                                                          3
15945: PeVL 17/1998 vp- HE 42/1998 vp
15946: 
15947: 
15948: tällainen alueellinen määrittely on tarpeettoman     daan toimittaa "rajavalvontaan tai rajatarkas-
15949: väljä. Esityksen perustelujen valossa säännöksel-    tukseen kuuluvan toimenpiteen suorittamisek-
15950: lä tähdätään henkilöntarkastusten suorittamis-       si". Ehdotuksen 2 §:ään sisältyvien näiden käsit-
15951: valtuuden aikaan saamiseen sellaisilla alueilla,     teiden määritelmien perusteella on selvää, että
15952: jotkajäävät maa- tai aluevesirajan ja rajanylitys-   rikos tai rikosepäily ei ole tarkastuksen edelly-
15953: paikan väliin, sekä ilma-alusten laskeutumispai-     tyksenä. Tämä todetaan myös esityksen peruste-
15954: koilla. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan        luissa. Tässä tapauksessa ei täyty myöskään se
15955: valtuuden avulla pyritään sallimaan henkilöntar-     hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa säädetty ra-
15956: kastus myös liikkuvassa junassa. Valiokunta pi-      joitusperuste, että kulkuneuvon tarkastus on
15957: tää välttämättömänä, että säännöstä täsmenne-        välttämätöntä perusoikeuksien turvaamiseksi.
15958: tään näitä tarkoituksia vastaavaksi.                     Yllä mainitut kulkuneuvot ja niihin kuuluvat
15959:    Voimakeinojen käyttämistä koskevassa la-          asumistilat jäävät valiokunnan mielestä yleensä-
15960: kiehdotuksen 24 §:ssä valiokunta on kiinnittänyt     kin kotirauhan eräänlaiselle reuna-alueelle (ks.
15961: huomiota 3 ja 4 momenttiin. Näistä ensiksi mai-      PeVL 8/l994 vp). Niitä käytetään sekä liikkumi-
15962: nittu kohta vastaa niitä vaatimuksia, joita valio-   seen että asumiseen, ja tällainen kaksinaiskäyttö
15963: kunta on pitänyt valtiosääntöoikeudellisesti vält-   voi olla valtiosääntöoikeudelliselta kannalta
15964: tämättöminä tällaisessa sivullisen voimakeinojen     huomionarvoinen seikka. Kyseiset kulkuneuvot
15965: käyttöä koskevassa sääntelyssä (PeVL l5/l994         on rajavalvonnan ja rajatarkastusten kannalta
15966: vp). Valiokunnan mielestä on kuitenkin tarpeen,      nähtävä ennen muuta välineinä liikkua maasta
15967: että lain 58 §:n yleissäännöksessä avustavan hen-    toiseen. Rajavalvonnan ja rajatarkastusten tar-
15968: kilön valtuuksista viitataan nimenomaisesti          koitusten saavuttamiseksi niitä tuleekin voida
15969: 24 §:n 3 momentin säännöksiin. Lakiehdotuksen        kohdella rajanylityspaikoilla ja 16 §:n 3 momen-
15970: 24 §:n 4 momentissa on viittaus ns. aluevalvonta-    tissa mainitulla alueella lähtökohtaisesti samoin
15971: asetukseen. Kyseinen asetuksentasoinen säänte-       kuin muita kulkuneuvoja. Valiokunta näin ollen
15972: ly ei ole kaikin osin sopusoinnussa perusoikeuk-     katsoo, viitaten kyseisten kulkuneuvojen erikoi-
15973: siin liittyvän lakitasoisuus-vaatimuksen kanssa.     seen asemaan kotirauhan perustuslainsuojan
15974: Tästä syystä on valiokunnan käsityksen mukaan        kannalta, että lakiehdotuksen 16 §:n 2 ja 3 mo-
15975: välttämätöntä poistaa 4 momentti lakiehdotuk-        mentti eivät vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-
15976: sesta.                                               jestykseen. Kotirauhan turvasta johtuvien näkö-
15977:                                                      kohtien vuoksi on kuitenkin syytä tähdentää,
15978: Kotirauhaa ja yksityiselämää koskevat                että tarkastukset tulee tarkoitetuissa ku1kuneu-
15979: valtuudet                                            voissa ja niiden tiloissa toimittaa suurta hieno-
15980: Lakiehdotuksen 16 §:n 2 ja 3 momentti koskevat       tunteisuutta noudattaen.
15981: kulkuneuvojen tarkastamista. Kuten esityksen             Lakiehdotuksen 26 ja 27 § koskevat valtuuk-
15982: perusteluissa mainitaan, kulkuneuvon tarkastus-      sia teknisen valvonnan sekä tarkkailun suoritta-
15983: valtuus voi kohdistua myös kulkuneuvon koti-         miseen. Näiden valtuuksien valtiosääntöoikeu-
15984: rauhan piiriin kuuluvaan osaan. Asia on valtio-      dellinen merkitys voi liittyä yksityiselämän ja
15985: sääntöoikeudellisesti merkittävä siltä osin kuin     kotirauhan suojaan (vrt. PeVL 2/l996 vp).
15986: tarkastusvaltuus ulottuu myös asuntovaunuun             Teknistä valvontaa voidaan ehdotuksen
15987: tai matka-autoon (PeVL 12/l998 vp) taikka            26 §:n mukaan harjoittaa rajavartiolaitoksen
15988: aluksen vakinaisesti tai muutoin pitkäaikaisesti     koko valvonta-alueella. Valtuuden käyttämiseen
15989: asumiseen käytettäviin tiloihin.                     ei ehdotuksessa liitetä minkäänlaisia rajoituksia,
15990:    Hallitusmuodon 8 §:n l momentissa turvatun        kun taas esimerkiksi poliisilain 29 §:n nojalla tek-
15991: kotirauhan piiriin ulottuvista sellaisista toimen-   nistä valvontaa saadaan suorittaa pelkästäänjul-
15992: piteistä, jotka ovat välttämättömiä perusoikeuk-     kisella paikalla ja yleisellä tiellä. Ehdotetussa
15993: sien turvaamiseksi rai rikosten selvittämiseksi,     avoimuudessaan valvontavaltuus merkitsee sitä,
15994: voidaan saman pykälän 3 momentin nojalla sää-        että valvonta voi kohdistua muun muassa koti-
15995: tää lailla. Lakiehdotuksen mukaan tarkastus voi-     rauhan piiriin kuuluviin tiloihin. Toisaalta la-
15996: 
15997: 4
15998:                                                                      PeVL 17/1998 vp- HE 42/1998 vp
15999: 
16000: 
16001: kiehdotuksen määrittelyt siitä, missä tarkoituk-       siin. Sääntely vastaa sitä vaatimustasoa, jonka
16002: sessa valvontaa saadaan suorittaa, ovat selvästi       on valiokunnan tulkintakäytännössä katsottu
16003: laveammat kuin hallitusmuodon 8 §:n 3 momen-           seuraavan hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin
16004: tissa mainitut syyt (niiden tulkinnasta ks. PeVL       säännöksestä henkilötietojen suojasta (esim.
16005: 2/l996 vp ja 6/l998 vp). Valiokunnan käsityksen        PeVL 28-30/1997 vp).
16006: mukaan lakiehdotus on tältä osin laajuudessaan            Lakiehdotuksen 43 § koskee rikosten esitut-
16007: ja epämääräisyydessään ristiriidassa perustus-         kintaa rajavartiolaitoksen toimesta. Koska esi-
16008: lain kanssa. Ristiriita voidaan poistaa esimerkik-     tutkinnassa on kysymys perusoikeuksiin keskei-
16009: si siten, että teknisen valvonnan sallittavuus ra-     sesti kohdistuvista toimivaltuuksista, pitäisi lais-
16010: jataan sellaisiin paikkoihin, jotka eivät ole va-      ta ehdotettua täsmällisemmin selvitä, minkä pe-
16011: kiintuneen kotirauhan perustuslainsuojan piiris-       rusteiden mukaan esitutkinta kuuluu joko raja-
16012: sä.                                                    vartiolaitokselle tai poliisille tai muulle viran-
16013:     Lakiehdotuksen 27 §:ssä kotirauhan piiri on        omaiselle.
16014: suljettu pois sallituista tarkkailupaikoista. Tark-
16015: kailun edellytyksenä vaaditaan konkreettista
16016: epäilyä siitä, että tarkkailtava syyllistyy johonkin   Lausunto
16017: laissa tarkoitettuun rikokseen. Ehdotus ei aiheu-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
16018: ta valtiosääntöoikeudellisia huomautuksia.             ta kunnioittavasti esittää,
16019: 
16020: Muita seikkoja                                                että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
16021:    Lakiehdotuksen 31-42 §:ään sisältyvät sään-                päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
16022: nökset rajavartiolaitoksen tarkoituksiin pidettä-             jestyksessä, jos valiokunnan sen 26 §:stä
16023: vistä henkilörekistereistä. Sääntely on yksityis-              tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
16024: kohtaista ja kohdistuu muun muassa tietojen                   mautus otetaan asianmukaisesti huo-
16025: poistamiseen ja tietojen luovuttamisedellytyk-                mioon.
16026: 
16027: 
16028: 
16029: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1998
16030: 
16031: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16032: 
16033:           pj.     Ville Itälä /kok                                      Johannes Leppänen /kesk
16034:           vpj.    Johannes Koskinen /sd                                 Jukka Mikkola /sd
16035:           jäs.    Gunnar Jansson lr                                     Riitta Prusti /sd
16036:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
16037:                   Marjut Kaarilahti /kok                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
16038:                   Valto Koski /sd                                 vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
16039:                   Heikki Koskinen /kok
16040: 
16041: 
16042: 
16043: 
16044:                                                                                                           5
16045:                                                                    PeVL 18/1998 vp- HE 64/1998 vp
16046: 
16047: 
16048: 
16049: 
16050: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
16051: LAUSUNTO 18/1998 vp
16052: 
16053: Hallituksen esitys työttömyysetuoksien rahoitusta
16054: koskevan lainsäädännön uudistamisesta
16055: 
16056: 
16057: 
16058:                                                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
16059: 
16060: 
16061:                                              JOHDANTO
16062: 
16063:  Vireilletulo                                         Asiantuntijat
16064: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16065: hettäessään hallituksen esityksen 64/1998 vp          - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,
16066: työttömyysetuuksien rahoitusta koskevan lain-           sosiaali- ja terveysministeriö
16067: säädännön uudistamisesta valmistelevasti käsi-        - professori Mikael Hiden
16068: teltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan samal-    - professori Antero Jyränki
16069: la määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on         - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
16070: annettava asiasta lausunto sosiaali- ja terveysva-    - professori Ilkka Saraviita
16071: liokunnalle.                                          - professori Kaarlo Tuori.
16072: 
16073: 
16074: 
16075:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16076: 
16077: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erillinen        palkansaajien vakuutusmaksuista kertyvää mää-
16078: laki työttömyysetuuksien rahoituksen järjestä-        rää siltä osin kuin heillä ei ole oikeutta työttö-
16079: misestä. Ehdotuksen mukaan valtio vastaa an-          myysvakuutusrahaston rahoittamiin etuuksiin,
16080: sioon suhteutetun työttömyysturvan rahoituk-          tilitetään Kansaneläkelaitokselle työttömyystur-
16081: sessa perusturvaksi katsottavasta osuudesta,          van peruspäivärahan ja työvoimapoliittisen ai-
16082: työttömyyskassat rahoittavat jäsenmaksumaan           kuiskoulutuksen koulutustuen rahoitukseen.
16083: 5,5 prosenttia kunkin kassan etuusmenoista ja             Työttömyysvakuutusmaksujen vaihtelun ta-
16084: työttömyysvakuutusrahasto vastaa etuuksien ra-        soittamiseksi     työttömyysvakuutusrahastoon
16085: hoituksesta muilta osin.                              muodostetaan tuottojen ja menojen erotuksena
16086:    Työttömyysvakuutusrahaston menot rahoite-          suhdannepuskuri. Valtion työttömyysmenojen
16087: taan työnantajan ja palkansaajan työttömyysva-        tasapainottamiseksi ehdotetaan erityistä siirty-
16088: kuutusmaksuilla sekä niistä saatavilla sijoitustoi-   mävaiheen järjestelyä, jonka mukaan valtion li-
16089: minnan tuotoilla. Asianomainen ministeriö vah-        säkustannukset korvataan työttömyysvakuutus-
16090: vistaa työnantajan ja palkansaajan työttömyys-        rahaston suorittamana siirtymämaksuna.
16091: vakuutusmaksun määrät. Palkansaajan työttö-               Esityksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-
16092: myysvakuutusmaksun kertymän se osa, joka              lemaan voimaan ensi tilassa, että vuoden 1999
16093: vastaa työttömyyskassoihin kuulumattomien             työttömyysvakuutusmaksujen maksuperusteet
16094: 
16095: HE 64/1998 vp                                                                                     280384
16096: PeVL 18/1998 vp- HE 64/1998 vp
16097: 
16098: 
16099: voidaan vahvistaa niiden mukaisesti. Tämä mer-        den järjestelynä voimassa oleva siirtymämaksu ei
16100: kitsee sitä, että lakien pitää tulla voimaan vii-     ole sen paremmin hallitusmuodossa tarkoitettu
16101: meistään elokuun 1998 alusta lukien.                  maksu kuin verokaan ja että työttömyyskassojen
16102:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-      keskuskassan muuttamisessa työttömyysvakuu-
16103: kastellaan ensiksikin työttömyysvakuutusmak-          tusrahastoksi ei ole kysymys uuden, valtion ta-
16104: suja hallitusmuodon 61 §:n mukaisen vero-käsit-       lousarvion ulkopuolisen rahaston perustamises-
16105: teen kannalta. Työnantajilta perittävää maksua        ta tai nykyisen keskuskassan muuttamisesta sillä
16106: koskevan sääntelyn mainitaan vastaavan nykyis-        tavoin, että se muodostuisi asiallisesti ottaen uu-
16107: tä. Palkansaajilta perittävän maksun viitataan        deksi rahastoksi. Näistä syistä esityksessä katso-
16108: perusteluissa merkitsevän sitä, että palkansaajat     taan, että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
16109: osallistuvat vakuutusmuotoisen työttömyystur-         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
16110: vansa rahoitukseen siltä osin kuin valtio ja yksit-   tyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt tarpeelli-
16111: täiset työttömyyskassat eivät ole siitä vastuussa.    sena, että lakiehdotuksista pyydetään eduskun-
16112: Esityksessä katsotaan lisäksi, että siirtymäkau-      nan perustuslakivaliokunnan lausunto.
16113: 
16114: 
16115: 
16116: 
16117:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16118: 
16119: Perustelut                                                Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksusta
16120:                                                       on säädetty tähän asti yksivuotisilla laeilla. Mak-
16121: Työttömyysvakuutusmaksun valtiosääntöoi-              sun valtiosääntöoikeudellinen luonne ei ole ollut
16122: keudellinen luonne                                    perustuslakivaliokunnan nimenomaisesti arvioi-
16123: Sekä työnantajan työttömyysvakuutusmaksua             tavana. Maksun veronluonteisuus oli kuitenkin
16124: että palkansaajan työttömyysvakuutusmaksua            lähtökohtana jo siinä hallituksen esityksessä,
16125: on lainsäädäntökäytännössä pidetty hallitus-          jonka perusteella palkansaajan työttömyysva-
16126: muodon 61 §:ssä tarkoitettuina veroina.               kuutusmaksu ensi kerran säädettiin (HE 339/
16127:    Perustuslakivaliokunta tarkasteli jo vuonna        1992 vp), mikä seikka ilmenee myös käsiteltävä-
16128: 1959 kysymystä, ovatko työntekijän ja työnanta-       nä olevan esityksen perustetuista. Palkansaajan
16129: jan työttömyysvakuutusrahastoon suorittamat           työttömyysvakuutusmaksun fiskaalinen merki-
16130: maksut valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan       tys onkin samaan tapaan kiistaton kuin sen tapa-
16131: hallitusmuodon mukaisia maksuja vai veroja.           turma- ja vakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 peri-
16132: Valiokunta päätyi katsomaan, ettei silloin ehdo-      tyn maksun, joka suoritettiin Kansaneläkelai-
16133: tettu "työttömyysvakuutustoiminta ole vakuu-          tokselle valtion rahoitusosuuden pienentämisek-
16134: tustoimintaa sanan oikeudellisessa merkitykses-       si ja jota valiokunta piti verona (PeVL 22/1992
16135: sä ja etteivät työntekijän työttömyysvakuutus-        vp).
16136: maksuja työnantajan työttömyysmaksu ole hal-              Hallituksen esityksen säätämisjärjestysperus-
16137: litusmuodon 62 §:ssä tarkoitettuja maksuja"           telut viittaavat siihen, että ehdotuksen mukaise-
16138: (PeVL 5/1959 vp). Valiokunnan kannan mukaan           na palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun
16139: kyseiset maksut olivat valtiosääntöoikeudellises-     käyttö vastaisi vakuutusperiaatetta ja että tämä
16140: sa mielessä veroja (ks. myös PeVL 2/1960 vp).         maksu näin ollen on valtiosääntöoikeudellisessa
16141: Samanlaisen käsityksen valiokunta on toistanut        merkityksessä maksu eikä vero. Valiokunnan
16142: työnantajan työttömyysvakuutusmaksusta ny-            käsityksen mukaan näin ei kuitenkaan ole, sillä
16143: kyistä työttömyyskassalakia säädettäessä (PeVL        palkansaajan maksun osuus koko työttömyys-
16144: 411984 vp) ja sittemmin myös ylimääräisestä           etuuksien rahoituksessa sekä maksun järjestely-
16145: työnantajan       työttömyysvakuutusmaksusta          tapa ja myös lainsäädäntöhistoria osoittavat,
16146: (PeVL 28/1993 vp).                                    että maksua ei voida pitää yksityisoikeudelliseen
16147: 
16148: 2
16149:                                                                    PeVL 18/1998 vp- HE 64/1998 vp
16150: 
16151: 
16152: perusteeseen nojaavana ja vakuutusmaksun             voi 13 §:n 1 momentin perusteella olla porrastet-
16153: luonteisena. Maksun ja sen johdosta aikanaan         tu yrityksen maksaman palkkasumman mukaan.
16154: ehkä suoritettavan korvauksen välillä ei vallitse    Säännökset palkansaajan työttömyysvakuutus-
16155: sellaista vakuutusperiaatteen mukaista yhteyttä,     maksun määräytymisperusteista ovat 17 §:n 2
16156: että maksu olisi vastike saatavasta vakuutustur-     momentissa. Niiden mukaan tämän maksun suu-
16157: vasta. Tästä syystä ehdotuksen mukainen pal-         ruus riippuu osaksi työnantajan työttömyysva-
16158: kansaajan työttömyysvakuutusmaksu on valtio-         kuutusmaksun keskimääräisestä tasosta.
16159: sääntöoikeudelliselta luonteeltaan edelleenkin           Ehdotetussa sääntelyssä avoimeksijää työttö-
16160: hallitusmuodon 61 §:ssä tarkoitettu vero, joka       myysvakuutusrahaston kokonaisrahoitustarve.
16161: kuitenkin peritään määrättyyn ja sinänsä rajat-      Rahaston menojen rahoitukseen käytetään työn-
16162: tuun tarkoitukseen.                                  antajilta ja palkansaajilta kerättäviä työttömyys-
16163:                                                      vakuutusmaksuja, joina kertyviä varoja voidaan
16164: Hallitusmuodon 61 §:stäjohtuvat lain sisältö-        lisäksi muodostaa erityiseksi suhdannepuskurik-
16165: vaatimukset                                          si. Rahaston muina rahoitusmuotoina esitykses-
16166: Hallitusmuodon 61 §:ssä säädetään: "Valtion ve-      sä mainitaan sijoitustoiminta ja lainanotto.
16167: rosta säädetään lailla, jossa ovat säännökset ve-    Työttömyysvakuutusmaksujen valtiosääntöoi-
16168: rovelvollisuuden ja veron suuruuden perusteista      keudelliseen veronluonteisuuteen kytkeytyy vaa-
16169: sekä verovelvollisen oikeusturvasta." Perustusla-    timus niiden suuruuden täsmällisestä sääntelystä
16170: kivaliokunta totesi tätä perustuslainsäännöstä       laissa. Työttömyysvakuutusmaksujen suuruu-
16171: uudistettaessa, että vakiintuneen käytännön mu-      teen vaikuttavaa harkintavaltaa jää ehdotuksen
16172: kaan verolakiin kohdistuvia vaatimuksia ovat         perusteella niin asiasta viime kädessä päättävälle
16173: "ensiksikin verovelvollisuuden ja veron suuruu-      ministeriölle (17, 1 §)kuin välillisesti myös työttö-
16174: den perusteiden säätäminen niin tarkasti, että       myysvakuutusrahaston hallintoneuvostolle sen
16175: lakia soveltavien viranomaisten harkinta veroa       päättäessä suhdannepuskurin keräämisestä ja
16176: määrättäessä on sidottua harkintaa, ja toiseksi      purkamisesta (9,2 §).Ministeriön päätöksenteos-
16177: sen säätäminen, miten verovelvollinen voi saada      sa on otettava huomioon lakiehdotuksen 2, 13 ja
16178: oikeusturvaa" (PeVM 1711990 vp, s. 3).               17 §:n mukaiset kriteerit. Ne eivät kuitenkaan
16179:    Säännökset maksuvelvollisuudesta niin työn-       viitteellisyydessäänja avoimuudessaan tee minis-
16180: antajan kuin palkansaajan osalta ovat 1. lakieh-     teriölle jäävää harkintavaltaa sillä tavoin sido-
16181: dotuksen 11 ja 14 §:ssä riittävän täsmälliset.       tuksi kuin hallitusmuodon 61 §:n tulkintakäy-
16182: Myös tämän lakiehdotuksen 24 §:n muutoksen-          tännössä on pidetty välttämättömänä. Valiokun-
16183: hakusäännökset vastaavat hallitusmuodon              ta katsoo, että 1. lakiehdotus on tästä syystä
16184: 61 §:stä johtuvia sisältövaatimuksia.                käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
16185:    Hallitusmuodon 61 §:n kannalta ongelmallisia      detyssä järjestyksessä.
16186: ovat säännökset työttömyysvakuutusmaksun                 Valiokunta on arvioinut, onko l.lakiehdotus-
16187: suuruudesta siltä osin kuin maksun suuruus ei        ta mahdollista muokata sellaiseksi, että ministe-
16188: yksiselitteisesti seuraa säännöksistä. Maksujen      riölle jäävä harkintavalta olisi luonteeltaan tek-
16189: suuruudet vahvistaa 17 §:n 1 momentin nojalla        nistä ja vähäistä.
16190: asianomainen ministeriö työttömyysvakuutus-              Ministeriön harkintavallan rajaamiseksi työt-
16191: rahaston hakemuksesta. Lakiehdotuksen 2 §:n          tömyysvakuutusmaksujen suuruutta koskevassa
16192: yleissäännöksen mukaan maksut on määrättävä          päätöksenteossa on laissa ensiksikin syytä il-
16193: siten, että työttömyysvakuutusrahasto voi suo-       maista 2 §:ssä ehdotettua selkeämmin yleisperi-
16194: riutua lain mukaisista velvoitteistaan ottaen huo-   aate työttömyysvakuutusmaksuina perittävän
16195: mioon 9 §:n 2 momentin säännökset rahastossa         summan kokonaistasosta. Sen pitää valiokun-
16196: olevasta suhdannepuskurista. Puskurin keräämi-       nan mielestä vastata sitä määrää, jonka työttö-
16197: sestä ja purkamisesta päättää ehdotuksen mu-         myysvakuutusrahasto tarvitsee sen vastattavana
16198: kaan työttömyysvakuutusrahaston hallintoneu-         olevien työttömyysetuuksien rahoitukseen ja la-
16199: vosto. Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu           kiehdotuksen 22 ja 23 §:n mukaiseen tilitykseen
16200: 
16201:                                                                                                         3
16202: PeVL 18/1998 vp- HE 64/1998 vp
16203: 
16204: 
16205: Kansaneläkelaitokselle ja siirtymämaksuun val-         tä menetelmää, ja selvittää, minkä ajankohdan
16206: tiolle. Tämän yleisen periaatteen osoittama sään-      muutos muodostaa tässä suhteessa asianmukai-
16207: tely merkitsee samalla sitä, että työttömyysva-        sen vertailukohdan. Lisäksi tulee arvioida, onko
16208: kuutusmaksun suuruuden määräytyminen ei saa            näitä seikkoja mahdollista ilmaista itse lakiteks-
16209: muilta osin kuin laissa sallitun työttömyysva-         tissä.
16210: kuutusrahaston alijäämän rajoissa pohjautua sii-          Valiokunta edellä esitetyn mukaisesti katsoo,
16211: hen, että etuudet rahoitettaisiin lainanotolla.        että seuraavin muutoksin l.lakiehdotus on sopu-
16212: Laissa on lisäksi säädettävä yksiselitteisesti, käy-   soinnussa hallitusmuodon 61 §:stä johtuvien
16213: tännössä prosenttilukuina palkansaajan palkas-         työttömyysvakuutusmaksun suuruutta koske-
16214: ta tai työnantajan maksamasta palkkasummasta           vien sisällön täsmällisyysvaatimusten kanssa.
16215: sekä palkansaajan että työnantajan työttömyys-
16216: vakuutusmaksun määrä vuonna 1999. Tällä ta-
16217: voin laissa tulee yksiselitteisesti ilmaistuksi se                             1§
16218: lähtötaso, jonka pohjalta myöhempien vuosien
16219:                                                                          Lain tarkoitus
16220: työttömyysvakuutusmaksujen suuruus määräy-
16221: tyy.                                                      Työttömyysturvalain (60211984) mukaiset
16222:    Vuoden 1999 jälkeistä aikaa tarkoittaen laissa      työttömyyspäivärahat, työvoimapoliittisesta ai-
16223: pitää säätää, millä perusteilla työttömyysvakuu-       kuiskoulutuksesta annetun lain (763/1990) mu-
16224: tusmaksun suuruutta ministeriön päätöksellä            kaiset koulutustuet, vuorotteluvapaakokeilusta
16225: muutetaan edellisvuodesta ja kuinka paljon.            annetun lain (166311995) mukaiset vuorottelu-
16226: Laista tulee lisäksi ilmetä, että ministeriön päätös   korvauksetja työttömien omaehtoisen opiskelun
16227: maksujen suuruudesta tehdään vuosittain etukä-         tukemisesta annetun lain (1402/1997) mukaiset
16228: teen,jolloin maksujen korottaminen verovuoden          koulutuspäivärahat rahoitetaan perusturva-
16229: aikana muodostuu kielletyksi. Mahdolliset yllät-       osuutta vastaavalla valtionosuudella ja tämän
16230: tävät lisärahoitustarpeet olisi siten tyydytettävä     lain mukaisilla vakuutusmaksuilla ja työttö-
16231: tarvittaessa esimerkiksi lainanotolla. Tämän           myyskassalain (603/1984) mukaisilla jäsenmak-
16232: eräänlaisen maksujen suuruuden muutossään-             suilla (poist.) siten kuin tässä laissa säädetään.
16233: nön riittävä yksiselitteisyys on olennainen seik-      Työeläkelainsäädännössä tarkoitetut työeläkeli-
16234: ka, jotta lailla rajoitettaisiin ministeriön harkin-   sät, koulutus- ja erorahastosta annetussa laissa
16235: tavaltaa niin, että harkintaa on mahdollista pitää     (537/1990) tarkoitetut etuudet sekä palkkaturva-
16236: luonteeltaan teknisenä ja vähäisenä ja siten halli-    lain (64911973) mukainen palkkaturva rahoite-
16237: tusmuodon 61 §:n valossa ongelmattomana.               taan tämän lain mukaisilla maksuilla (poist.) si-
16238: Työttömyysvakuutusmaksujen muutossääntö                ten kuin tässä laissa säädetään.
16239: voidaan valiokunnan mielestä kytkeä työttö-               (2 mom. kuten HE)
16240: myysasteen muutoksesta aiheutuvaan rahaston
16241: rahoitustarpeen muutokseen. Rahoitustarpeen                                   2§
16242: muutosta arvioitaessa säännössä on mahdollista
16243:                                                                   Työttömyysvakuutusmaksut
16244: ottaa huomioon työttömyysvakuutusrahastossa
16245: todellisuudessa olevan suhdannepuskurin/alijää-            Työnantajan on suoritettava työnantajan
16246: män suhde sen laissa täsmällisesti säädettävään        työttömyysvakuutusmaksu ja työntekijän pal-
16247: enimmäismäärään. Laissa pitää vielä säätää sii-        kansaajan työttömyysvakuutusmaksu siten kuin
16248: tä, miten vaadittava työttömyysvakuutusmaksu-          jäljempänä säädetään. (Poist.)
16249: kertymä jakautuu palkansaajien ja työnantajien             Työttömyysvakuutusmaksut on määrättävä
16250: kesken.                                                siten, että tässä laissa tarkoitettu työttömyysva-
16251:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan tulee muutos-       kuutusrahasto voi suoriutua sen vastattavana
16252: säännön yksityiskohtien osalta varmistua siitä,        olevien työttömyysetuuksien rahoituksesta sekä
16253: että työttömyysasteen muutoksen toteamiseksi           jäljempänä 22 ja 23 §:ssä mainituista maksu-
16254: käytetään johdonmukaisesti samaa yksiselitteis-        osuuksien siirroista. (Uusi)
16255: 
16256: 4
16257:                                                                  PeVL 18/1998 vp- HE 64/1998 vp
16258: 
16259: 
16260:                3 § (9 §:n 2 mom.)                   tävä siten, että palkkasumman ensimma~seen
16261:                                                     _ _ miljoonaan markkaan kohdistuva maksu on
16262:                 Suhdannepuskuri
16263:                                                     määrättävä _ _osaksi ilmaistuna täysinä
16264:    Työttömyysvakuutusrahastolla on maksuval-        prosenttiyksikön kymmenyksinä palkkasumman
16265: miuden turvaamiseksi ja ennakoitavissa olevista     _ _ miljoonan markan ylittävään osaan kohdis-
16266: kansantalouden suhdannevaihteluista johtuvien       tuvasta maksusta. Jos työnantajan keskimääräi-
16267: työttömyysvakuutusmaksujen muutosten tasaa-         sen työttömyysvakuutusmaksun ja palkansaajan
16268: miseksi ( poist.) rahaston tuottojen ja menojen     työttömyysvakuutusmaksun yhteismäärä on
16269: erotuksena muodostuva suhdannepuskuri,jonka         pienempi kuin kaksi prosenttia, palkansaajan
16270: enimmäismäärä on _ _ prosenttiyksikön työttö-       työttömyysvakuutusmaksu on määrättävä kuiten-
16271: myysastetta vastaavia menoja vastaava määrä.        kin 15 prosentiksi edellä sanotusta vakuutus-
16272: Työttömyysvakuutusrahastossa voi olla suhdan-       maksujen yhteismäärästä. (Uusi)
16273: netaantumassa alijäämää samaa työttömyysastet-         Asianomainen ministeriö vahvistaa vuosittain
16274: ta vastaava määrä.                                  etukäteen työttömyysvakuutusrahaston hake-
16275:                                                     muksesta työnantajan työttömyysvakuutusmak-
16276:                    14 § (13 §)                      sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
16277:                                                     sun määrät. (HE:n 1 mom.)
16278:     Työnantajan työttömyysvakuutusmaksun
16279:                                                        (5 mom. kuten HE:n 4 mom.)
16280:                määräytyminen
16281:   Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu on
16282: porrastettu yrityksen maksaman palkkasumman         Työttömyysvakuutusrahasto
16283: mukaan.                                             Esityksen mukaan työttömyyskassojen keskus-
16284:   (2 mom. kuten HE)                                 kassa muutetaan työttömyysvakuutusrahastok-
16285:                                                     si. Nykyinen keskuskassa ei ole sellainen valtion-
16286:                    18§(17§)                         talouteen kuuluva rahasto, joka olisi jätetty val-
16287:                                                     tion talousarvion ulkopuolelle. Keskuskassaa on
16288:       Työttömyysvakuutusmaksujen määrä
16289:                                                     oikeudellisesti luonnehdittu itsenäiseksi julkisoi-
16290:     Palkansaajan       työttömyysvakuutusmaksu      keudelliseksi laitokseksi.
16291:  vuonna 1999 on x,x prosenttia palkasta (poist.).       Uudet säännökset työttömyysvakuutusrahas-
16292:  Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu on por-        tosta eivät valiokunnan käsityksen mukaan mer-
16293: rastettu työnantajan maksaman palkkasumman          kitse nykyisen keskuskassan oikeudellisessa ase-
16294: mukaan siten, että se on vuonna 1999 y,y prosent-   massa valtioon nähden sellaisia muutoksia, että
16295:  tia palkasta palkkasumman ensimmäiseen _ _         uutta työttömyysvakuutusrahastoa olisi valtio-
16296: miljoonaan markkaan saakka ja sen ylittävältä       sääntöoikeudellisessa mielessä pidettävä budje-
16297: osalta z,z prosenttia palkasta. (HE:n 2 mom.)       tin ulkopuolisena rahastona. Ehdotettu muutos
16298:     Työttömyysvakuutusmaksuja vuoden 1999 jäl-      ei tästä syystä ole merkityksellinen valtion ta-
16299: keen määrättäessä jätetään huomioon ottamatta       lousarvion ulkopuolisten rahastojen perustaruis-
16300:  työttömyysasteen        muutoksesta      johtuva   kiellon kanssa, jota perustuslakien valtiontalous-
16301:  työttömyysvakuutusrahaston       rahoitustarpeen   säännösten uudistaminen vuonna 1992 merkitsi
16302: muutos siltä osin kuin työttömyysvakuutusra-        (ks. tästä esim. PeVL 11/1998 vp).
16303: haston suhdannepuskuri tai alijäämä jää 3 §:ssä
16304:  todettua enimmäismäärää pienemmäksi. (Uusi)        Siirtymämaksu
16305:     Palkansaajan ja työnantajan työttömyysvakuu-    Työttömyysvakuutusrahaston on 1. lakiehdo-
16306:  tusmaksun muutokset on määrättävä siten, että ne   tuksen 23 §:n nojalla mahdollisesti suoritettava
16307: jakautuvat tasan työnantajan keskimääräisen         valtiolle kahden vuoden ajalta erityistä siirtymä-
16308:  työttömyysvakuutusmaksun ja palkansaajan työt-     maksua työttömyysturvan rahoitusosuuksien ja
16309:  tömyysvakuutusmaksun kesken. Työnantajan           palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun tuo-
16310:  työttömyysvakuutusmaksun porrastus on määrät-      ton jakoperusteiden muutoksista aiheutuvien
16311: 
16312:                                                                                                      5
16313: PeVL 18/1998 vp- HE 64/1998 vp
16314: 
16315: 
16316: kustannusrasitusten tasoittamiseksi. Sääntelyn         ka palkansaajat maksavat palkastaan suhteelli-
16317: valtiosääntöoikeudellinen merkitys palautuu ky-        sesti samansuuruisen työttömyysvakuutusmak-
16318: symykseen, onko tällaista valtiolle tulevaa raha-      sun, he kuitenkin saavat työttömyyden aikana
16319: suoritusta pidettävä perustuslain kannalta vero-       eritasoiset työttömyysturvaetuudet muun muas-
16320: na tai maksuna vai voidaanko sitä poikkeukselli-       sa sen mukaan, ovatko he jonkin työttömyyskas-
16321: sesti pitää näiden kategorioiden ulkopuolelle jää-     sanjäseniä vai eivät tai onko työttömyyspäivära-
16322: vänä, valtiosäännön kannalta kuitenkin sallittu-       han työssäoloehto täyttynyt vai ei. Valiokunta
16323: na erikoislaatuisenasui generis -suorituksena.         pitää tärkeänä, että työttömyysetuuksien rahoi-
16324:     Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut,        tusjärjestelmän kokonaisuudesta käsin selvite-
16325: että eläkelaitosten valtion virastojen, laitosten ja   tään, vaarantaako tämä erilaisuus hallitusmuo-
16326: liikelaitosten yhtiöittämisen yhteydessä valtiolle     don 5 §:ssä ilmaistun yhdenvertaisuusperiaatteen
16327: eläkemenojen tasaamiseksi suorittamaa siirty-          toteutumista.
16328: mämaksua oli "poikkeuksellisesti pidettävä sel-
16329: laisena valtiolle tulevana rahasuorituksena, joka
16330: ei ole sen paremmin hallitusmuodossa tarkoitet-        Lausunto
16331: tu maksu kuin myöskään sen 61 §:ssä tarkoitettu        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
16332: vero" (PeVL 24/1992 vp). Käsiteltävänä olevan          ta kunnioittavasti esittää,
16333: esityksen mukaisessa siirtymämaksussa on myös
16334: kysymys kertaluonteisesta siirtymävaiheen jär-                että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäi-
16335: jestelystä, joka lisäksi on aiempaan yhtiöittämis-            väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-
16336: tapaukseen verrattuna kestoltaan hyvin lyhytai-               tyksessä, mutta se voidaan käsitellä valtio-
16337: kainen. Sääntelyn tarkoitus on yleisesti hyväk-               päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
16338: syttävä, minkä lisäksi siirtymämaksun suoritus-               jestyksessä, jos valiokunnan siitä tekemät
16339: velvollisuus ja maksun suuruus on säännelty si-                valtiosääntöoikeudelliset huomautukset
16340: sällöltään riittävän täsmällisesti ehdotuksessa.              otetaan asianmukaisesti huomioon, ja
16341: Valiokunta näin ollen katsoo, ettei 23 §vaikuta 1.
16342: lakiehdotuksen käsittelyjärjesty kseen.                       että muut lakiehdotukset voidaan käsitellä
16343:                                                               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
16344: Yhdenvertaisuus                                               sä järjestyksessä.
16345: Valiokunta on hallitusmuodon 5 §:n säännösten
16346: kannalta kiinnittänyt huomiota siihen, että vaik-
16347: 
16348: 
16349: 
16350: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
16351: 
16352: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16353: 
16354:           pj.     Ville Itälä /kok                                      Jorma Kukkonen /sd
16355:           vpj.    Johannes Koskinen /sd                                 Osmo Kurola /kok
16356:           jäs.    Esko Helle /vas                                       Johannes Leppänen /kesk
16357:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                             Jukka Mikkola /sd
16358:                   Marjut Kaarilahti /kok                                Riitta Prusti /sd
16359:                   Juha Korkeaoja /kesk                                  Veijo Puhjo /va-r
16360:                   Vaito Koski /sd                                       Maija-Liisa Veteläinen /kesk
16361:                   Heikki Koskinen /kok                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
16362: 
16363: 
16364: 
16365: 6
16366:                                                                    PeVL 19/1998 vp- HE 34/1998 vp
16367: 
16368: 
16369: 
16370: 
16371: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
16372: LAUSUNTO 19/1998 vp
16373: 
16374: Hallituksen esitys televisio- ja radiotoimintaa kos-
16375: kevaksi lainsäädännöksi
16376: 
16377:                                                                             LlikennevauokunnaUe
16378: 
16379: 
16380: 
16381:                                              JOHDANTO
16382: 
16383: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
16384: Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16385: täessään hallituksen esityksen 34/1998 vp televi-     - hallitusneuvos Liisa Ero ja viestintäneuvos
16386: sio- ja radiotoimintaa koskevaksi lainsäädän-           Ismo Kosonen, liikenneministeriö
16387: nöksi valmistelevasti käsiteltäväksi liikenneva-      - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
16388: liokuntaan samalla määrännyt, että perustusla-          ministeriö
16389: kivaliokunnan on annettava asiasta lausunto lii-      - professori Mikael Hiden
16390: kennevaliokunnalle.                                   - professori Kari Joutsamo
16391:                                                       - professori Antero Jyränki
16392:                                                       - professori Olli Mäenpää
16393:                                                       - professori Ilkka Saraviita.
16394: 
16395: 
16396: 
16397: 
16398:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16399: 
16400: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki televi-     nä. Toinen rahoituslähde muodostuu toimilupa-
16401: sio- ja radiotoiminnasta ja laki valtion televisio-   maksusta, joka vastaa televisiotoiminnan har-
16402: ja radiorahastosta. Laki televisio- ja radiotoi-      joittajien nykyisin maksamaa ns. julkisen palve-
16403: minnasta pohjautuu jäsenvaltioiden lakien, ase-       lun maksua. Televisio- ja toimilupamaksut kerä-
16404: tusten ja hallinnollisten määräysten yhteen sovit-    tään valtion talousarvion ulkopuoliseen rahas-
16405: tamisesta vuonna 1989 annettuun neuvoston di-         toon.
16406: rektiiviin ja sen muuttamisesta vuonna 1997 an-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
16407: nettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston di-         maan viimeistään 1.1.1999.
16408: rektiiviin. Laissa ovat yksityiskohtaiset säännök-       Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
16409: set vapaasti etenevien radioaaltojen välityksellä     taan, että lakiehdotukset vastaavat hallitusmuo-
16410: tapahtuvan televisio- ja radiotoiminnan toimilu-      don 10 §:n 1 momentin säännöksiä ja että sään-
16411: pien myöntämismenettelystä.                           nökset valtion televisio- ja radiorahastosta voi-
16412:    Yleisradio Oy:n rahoituksesta säädettäisiin        daan perustuslakivaliokunnan vakiintuneen tul-
16413: laissa valtion televisio- ja radiorahastosta. Tele-   kintakäytännön valossa antaa tavallisessa lain-
16414: visiomaksut säilyvät yhtiön päärahoituslähtee-        säädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pi-
16415: 
16416: HE 34/1998 vp                                                                                    280411
16417: PeVL 19/1998 vp- HE 34/1998 vp
16418: 
16419: 
16420: tänyt yksinoikeuksien käytön harjoittamiseen           että esityksestä kokonaisuudessaan hankitaan
16421: liittyvää sääntelyä tulkinnanvaraisena. Asian          perustuslakivaliokunnan lausunto.
16422: laadun huomioon ottaen hallitus on katsonut,
16423: 
16424: 
16425: 
16426:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16427: 
16428: Perustelut                                             olevat radiotaajuudet tasapuolisesti. Perustus-
16429:                                                        lain sananvapaussäännöksen katsottiin puolta-
16430: Sananvapaus ja toimilupajärjestelmä                    van tällaista sähköistä viestintää koskevan lain-
16431: Hallitusmuodon 10 §:n 1 momentti koskee sa-            säädännön kehittämistä, jotta viestinnän säänte-
16432: nanvapautta. Tässä perustuslainkohdassa sääde-         ly perustuisi nykyistä aukottomammin lakiin.
16433: tään: "Jokaisella on sananvapaus. Sananvapau-             Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 (1) ar-
16434: teen sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaan-   tiklan nimenomainen määräys osoittaa, ettei sa-
16435: ottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenen-   nanvapausartikla estä valtioita tekemästä radio-,
16436: kään ennakolta estämättä. Tarkempia säännök-           televisio- ja elokuvayhtiöitä luvanvaraisiksi. Eu-
16437: siä sananvapauden käyttämisestä annetaan lail-         roopan ihmisoikeustuomioistuin on katsonut,
16438: la. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia        että valtiot voivat säännellä lupajärjestelmän
16439: lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituk-         avulla sitä tapaa, jolla yleisradiotoiminta erityi-
16440: sia."                                                  sesti teknisten ominaisuuksiensa osalta järjeste-
16441:    Televisio- ja radiotoiminnan harjoittamiseen        tään. Artiklan luvanvaraisuusmääräystä on tuo-
16442: vaaditaan 1. lakiehdotuksen 7 §:n mukaan val-          mioistuimen mukaan kuitenkin tulkittava osana
16443: tioneuvoston myöntämä toimilupa. Pykälän 3             koko artik1an kokonaisuutta ja erityisesti suh-
16444: momentin nojalla Yleisradio Oy:llä on oikeus           teessa sen 2 kappaleen rajoitusperusteisiin. Tuo-
16445: harjoittaa televisio- ja radiotoimintaa ilman toi-     mioistuin on pitänyt radiohallinnollisen epäjär-
16446: milupaa. Lakiehdotus vastaa tältä osin pitkälti        jestyksen estämistä hyväksyttävänä perusteena
16447: nykyistä sääntelyä. Ehdotus poikkeaa yleisradio-       puuttua sananvapauteen yleisradiotoiminnassa.
16448: toiminnan nykyisestä sääntelystä lähinnä kah-             Esityksen säätämisjärjestysperusteluista välit-
16449: dessa suhteessa. Toimilupaa ei enää vaadita lain       tyy omituinen käsitys, että perusoikeutena tur-
16450: soveltamisalan ulkopuolelle rajattuun vähäiseen        vattu sananvapaus suorastaan edellyttäisi radio-
16451: yleisradiotoimintaan eikä myöskään televisio-          ja televisiotoiminnan toimilupajärjestelmää. Pe-
16452: ohjelmien edelleen lähettämiseen avaruudessa           rusoikeusjärjestelmän kokonaisuudessa (HE
16453: vapaasti etenevien radioaaltojen välityksellä.         309/1993 vp, s. 27-28 ja Pe VM 25/1994 vp, s. 5-
16454:     Sananvapauden käyttämisen luvanvaraisuus           6) hallitusmuodon 10 §:n 1 momentin kaltainen
16455: merkitsee hallitusmuodon sananvapaussään-              sääntely tulee kuitenkin ymmärtää niin, että pe-
16456: nöksen sisältämästä ennakkoesteiden kiellosta          rustuslaki ilmaisee perusoikeutta koskevan pää-
16457: eroavaa tilannetta. Perusoikeusuudistuksen yh-         säännön. Säännöksen sääntelyvaraus taas tar-
16458: teydessä (HE 309/1993 vp, s. 57-58) kuitenkin          koittaa lainsäätäjän velvollisuutta antaa perusoi-
16459: pidettiin toimilupajärjestelmän ylläpitämistä          keutta täsmentäviä säännöksiä, joilla perustus-
16460: yleisradiotoiminnassa mahdollisena, jos sen tar-       laissa ilmaistua pääsääntöä ei kuitenkaan saa
16461: peellisuus voidaan perustella sananvapauden to-        perustaltaan heikentää.
16462: teutumisen kannalta hyväksyttävänä tavalla.               Esityksessä ei ole juurikaan käsitelty toimilu-
16463: Nykyisen toimilupajärjestelmän luonnehdittiin          pajärjestelmää sananvapauden toteuttamisen
16464: voivan toimia keinona sananvapauden mahdolli-          turvaamisen kannalta. Järjestelmällä voi olla
16465: simman laajan käytännön toteutumisen turvaa-           merkitystä viestinnän keskittymisen estämiseksi,
16466: miseksi. Lisäksi todettiin, että luvanvaraisuutta      mutta vaikutus voi olla päinvastainenkin siitä
16467: saattaa puoltaa myös tarve jakaa käytettävissä         riippuen, millaista linjaa lupien myöntämisessä
16468: 
16469: 2
16470:                                                                      PeVL 1911998 vp- HE 34/1998 vp
16471: 
16472: 
16473: noudatetaan. Viestinnän keskittymistä voitaisiin        jen monipuolisuuden lisäämiseen" (10,1 §). En-
16474: valiokunnan käsityksen mukaan pyrkiä estä-              siksi mainittu seikka liittyy suoraan hallitusmuo-
16475: mään myös ehdotettua kevyemmällä toimilupa-             don 16 a §:n 1 momenttiin, jonka mukaan julki-
16476: järjestelmällä, jos lain yleisin säännöksin esimer-     sen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ih-
16477: kiksi määritellään markkina- ja omistusosuuk-           misoikeuksien toteutuminen. Tältä kannalta on
16478: sien rajoja.                                            tärkeää estää viestinnän keskittymistä, mikä
16479:    Radiotaajuuksien saatavuus on esitykseen si-         seikka on mainittu esityksen perusteluissa. Valio-
16480: sältyvien tietojen perusteella nykyisin merkityk-       kunnan käsityksen mukaan toimilupapolitiikas-
16481: seltään vähäisempi tekninen ongelma kuin en-            sa on myös pyrittävä siihen, että toimilupa myön-
16482: nen. Taajuuksien saatavuudessa edelleen olevat          netään valtakunnallisen, alueellisen ja paikalli-
16483: ongelmat voivat entisestäänkin pienentyä aivan          sen yleisradiotoiminnan harjoittamiseen usealle
16484: lähitulevaisuudessa uuden tekniikan avulla. Va-         toisistaan riippumattomalle hakijalle ja että toi-
16485: liokunnan käsityksen mukaan taajuuksien niuk-           milupapolitiikan avulla pyritään vaalimaan oh-
16486: kuus kuitenkin muodostaa vapaasti eteneviä ra-          jelmistotarjonnan monipuolisuutta ja ottamaan
16487: dioaaltoja hyväksi käyttävässä viestinnässä edel-       huomioon yleisön erityisryhmien tarpeita.
16488: leenkin sellaisen radioteknisen rajoitusperusteen,          Valtioneuvoston päätökseen sisältyvä tarkoi-
16489: jonka huomioon ottamiseksi on valtiosääntöoi-           tuksenmukaisuusharkinta on lakiehdotuksen
16490: keudellisesti asianmukaista ylläpitää toimilupa-        40 §:n ja hallintolainkäyttö lain 7 §:n 1 momentin
16491: järjestelmää. Lupajärjestelmän avulla tulee tur-        takia mahdollista saattaa korkeimman hallinto-
16492: vata käytettävissä olevien radiotaajuuksien tasa-       oikeuden arvioitavaksi pelkästään harkintaval-
16493: puolinen jako televisio- ja radiotoiminnan har-         lan mahdollisen väärinkäytön osalta. Laillisuus-
16494: joittajille ja siten luoda edellytykset sananvapau-     perusteinen muutoksenhaku on lisäksi mahdol-
16495: den laajalle toteutumiselle.                            lista päätöksentekoa sitovien, sananvapauden
16496:                                                         edistämistä ja ohjelmistojen monipuolisuuden li-
16497: Toimilupasääntely                                       säämistä koskevien kriteerien kannalta. Valio-
16498: Toimilupajärjestelmä rakentuu 1. lakiehdotuk-           kunnan käsityksen mukaan tällainen tuomiois-
16499: sen 10 §:ssä valtioneuvoston harkintavallan va-         tuinkontrollin mahdollisuus ja laajuus on riittä-
16500: raan, mikä on valiokunnan mielestä luonnollista         vä.
16501: radiotaajuuksien niukkuuden vuoksi. Lupahar-                1. lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin perus-
16502: kinnan tekeminen sidotuksi harkinnaksi tällai-          teella valtioneuvostolla on oikeus antaa toimilu-
16503: sen tilanteen vallitessa saattaisikin johtaa mieli-     van haltijan ohjelmatoimintaa rajoittavia mää-
16504: vaitaisiksi koettaviin seurauksiin ja esimerkiksi       räyksiä. Niitä voidaan antaa sananvapauden
16505: yleisön erityisryhmien tarpeiden syrjäytymiseen.        edistämisen ja ohjelmistojen monipuolisuuden li-
16506: Valiokunta kuitenkin huomauttaa siitä, että jos         säämisen tarkoituksessa. Lisäksi 11 §:n 1 mo-
16507: käsitys radiotaajuuksien niukkuudesta muuttuu           mentin nojalla valtioneuvosto saa antaa myös
16508: teknisen kehityksen myötä, lupajärjestelmän sal-        toimilupiin liittyviä ohjelmatoimintaa koskevia
16509: littavuuden valtiosääntöoikeudellisia perusteita        määräyksiä, jotka ovat tarpeellisia ohjelmatoi-
16510: joudutaan arvioimaan uudelleen. Valiokunta              minnan monipuolisuuden turvaamiseksi.
16511: huomauttaa myös siitä, että valtioneuvostolle               Nämä ehdotukset merkitsevät toimiluvan hal-
16512: toimilupaviranomaisena kuuluvan ja siihen               tijan sananvapautta rajoittavan määräysvallan
16513: asialliselta merkitykseltään rinnastettavan toimi-      uskomista valtioneuvostolle. Määräysvalta liit-
16514: vallan käytössä on kysymys sellaisista laajakan-        tyy tarkoituksiin, jotka ovat sinänsä hyväksyttä-
16515: toisista ja periaatteellisesti merkittävistä asioista   vm yleisradiotoiminnan sääntelyperusteina.
16516: kuin hallitusmuodon 40 §:n 2 momentissa tarkoi-         Asian valtiosääntöoikeudellinen ongelmallisuus
16517: tetaan. Päätösvaltaa käyttää näin ollen valtio-         johtuu siitä, että perusoikeuksien rajoittamista
16518: neuvoston yleisistunto.                                 koskevien yleisten oppien mukaan perusoikeus-
16519:     Valtioneuvoston päätöksenteossa "tulee pyr-         rajoitusten tulee perustua riittävän tarkkarajai-
16520: kiä sananvapauden edistämiseen ja ohjelmisto-           seen ja täsmälliseen lakiin niin, että rajoitusten
16521: 
16522:                                                                                                         3
16523: PeVL 19/1998 vp- HE 34/1998 vp
16524: 
16525: 
16526: olennainen sisältö ilmenee laista. Valiokunnan              Televisiotoiminnan harjoittajan on 1. lakieh-
16527: käsityksen mukaan näitä kohtia tulee täsmentää,         dotuksen 17 §:n perusteella varattava riippumat-
16528: jotta 1. lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa     tomien ohjelmatuottajien tuottamille ohjelmille
16529: lainsäädäntöjärjestyksessä.                              10 prosenttia lähetysajastaan tai vaihtoehtoisesti
16530:    Esitykseen sisältyvän 3.lakiehdotuksen 1 §:n 1       10 prosenttia ohjelmistobudjetistaan. Ehdotus,
16531: momentin mukaan Yleisradio Oy voi harjoittaa            jolla tähdätään ohjelmiston monipuolisuuteen,
16532: myös muuta kuin julkisen palvelun yleisradiotoi-        on omiaan edistämään sananvapauden käytän-
16533: mintaa sille erikseen myönnetyn toimiluvan mu-          nön toteutumista televisiotoiminnassa. Käsillä
16534: kaisesti. Ehdotettujärjestely on lainsäädäntötek-       on valiokunnan mielestä perusteiltaan hyväksyt-
16535: nisesti erikoinen. Koska Yleisradio Oy:llä on           tävä televisiotoiminnan harjoittajien sananva-
16536: suoraan 1. lakiehdotuksen 7 ja 8 §:ään perustuva        pauden rajoitus, joka myös sisällöltään vastaa
16537: oikeus televisio- ja radiotoiminnan harjoittami-        niitä vaatimuksia, jotka perusoikeusrajoituksen
16538: seen ja sen toiminnasta muutoin säädetään yhtiö-        tulee täyttää.
16539: tä koskevassa erityislaissa, ei erillinen toimilupa-        Sananvapauden käytännön toteutumista edis-
16540: mahdollisuus vaikuta asianmukaiselta. Valio-            tävät myös 1. lakiehdotuksen 16 §:n säännökset
16541: kunnan mielestä tuleekin vielä selvittää, voi-          eurooppalaisille televisio-ohjelmille varattavasta
16542: daanko ne tarpeet, joilla erillistä toimilupaa on       lähetysajasta. Ohjelmiston eurooppalaisuusvaa-
16543: perusteltu, ottaa huomioon täydentävinä sään-           timus tukee paitsi eurooppalaista ohjelmatuo-
16544: nöksinä 3. lakiehdotuksessa.                            tantoa ja tämän käsitteen piiriin kuuluvana suo-
16545:                                                         malaista ohjelmatuotantoa ja siten kansallista
16546: Ohjelmistoa koskeva sääntely                            kulttuuria, myös eurooppalaisen ja Euroopan
16547: 1. lakiehdotuksen 19 §:n 1 momentin mukaan              ulkopuolisen ohjelmiston tasapuolista kohtelua
16548: televisiotoiminnan harjoittajan on huolehdittava        televisio-ohjelmiston kokonaisuudessa (vrt.
16549: siitä, että seksuaalisen sisältönsä tai väkivaltai-     PeVL 2/1986 vp). Sääntelyn tarkkarajaisuuden
16550: suutensa vuoksi lasten kehitykselle haitalliset te-     näkökulmasta huomio kiinnittyy siihen, ettei la-
16551: levisio-ohjelmat lähetetään sellaiseen aikaan, jol-     kiehdotuksessa ole mainintaa ajanjaksosta, jossa
16552: loin lapset eivät tavallisesti katso televisio-ohjel-   ohjelmiston vaaditun eurooppalaisuusasteen
16553: mia. Tämän ohjelman sisältöön perustuvan oh-            ("suurin osa") pitää toteutua. Valiokunta pitää
16554: jelman sijoittelua koskevan rajoituksenjohdosta         asianmukaisena, että ehdotusta täsmennetään
16555: on syytä kiinnittää huomiota hallitusmuodon             tältä osin.
16556: 10 §:n 1 momentin yksilöityyn lakivaraukseen                Eurooppalaisten ohjelmien tarkempi luon-
16557: kuvaohjelmia koskevien lasten suojelemiseksi            nehdinta on tarkoitus tehdä 16 §:n 2 momentin
16558: välttämättömien rajoitusten säätämisestä.               valtuutussäännöksen perusteella asetuksella.
16559:     Perusoikeusuudistuksen esitöistä ilmenee (HE        Koska asiassa on valtiosääntöoikeudelliselta
16560: 309/1993 vp, s. 57), että kyseisessä perustuslain-      luonteeltaan kysymys perusoikeusrajoituksen
16561: kohdassa ei kuvaohjelmilla tarkoitettu viitata te-      sääntelemisestä, tulee säännöstö tältäkin osin
16562: levisio-ohjelmiin. Televisio on kuitenkin käytän-       täsmentää riittävästi jo laissa. Tarkoituksena
16563: nössä hyvin merkittävä elokuvien ja muiden ku-          nähtävästi on, että asetuksen säännökset vastai-
16564: vaohjelmien jakelukanava. Tämä seikka valio-            sivat EY:n televisiodirektiivin 6 artiklan mää-
16565: kunnan käsityksen mukaan perustelee sen, että           räyksiä. Valiokunnan käsityksen mukaan lakieh-
16566: hallitusmuodon 10 §:n 1 momentin yksilöityä la-         dotuksen asetuksenantovaltuus on välttämätön-
16567: kivarausta sovelletaan myös televisiotoimintaan.        tä sitoa sisällöllisesti mainittuun direktiiviin tai
16568: Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen 19 §:ssä         ottaa tarvittavat säännökset eurooppalaisuudes-
16569: on kysymys sellaisesta perusteiltaan hyväksyttä-        ta itse lakiin.
16570: västä ja myös sisältönsä puolesta perusoikeusra-            Eräiden yhteiskunnallisesti merkittävien ta-
16571: joitukseen kohdistettavat vaatimukset täyttäväs-        pahtumien yksinoikeuksien käytön rajoittamista
16572: tä sääntelystä, joka voidaan toteuttaa tavallisella     televisiotoiminnassa koskee 1. lakiehdotuksen
16573: lailla.                                                 20 §. Sen mukaan yksinoikeutta ei saa käyttää
16574: 
16575: 4
16576:                                                                    PeVL 19/1998 vp- HE 34/1998 vp
16577: 
16578: 
16579: siten, että merkittävä osa asianomaisen Euroo-       tä saattaa yhteiskunnallinen ja aatteellinen mai-
16580: pan talousalueeseen kuuluvan valtion yleisöstä ei    nonta televisio- ja radiomainontaan muutoin
16581: voi seurata lähetystä tapahtumasta maksutto-         kohdistuvien rajoitusten alaiseksi- ja myös ku-
16582: malla televisiokanavalla. Yksinoikeuden hank-        luttaja-asiamiehen        valvontavallan      pnrnn
16583: kija ei siten ole velvollinen luopumaan täydelli-    (35,2 §). Jotta 1. lakiehdotus voidaan käsitellä
16584: sesti yksinoikeuden käyttämisestä, vaan vapaa        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, on 2 §:n 8
16585: vastanetto-oikeus koskee "merkittävää osaa"          kohdan viimeinen virke poistettava.
16586: valtion yleisöstä. Tarkoitetut käyttörajoitukset        Tupakkatuotteiden ja alkoholijuomien mai-
16587: koskevat sellaisia yhteiskunnallisesti merkittäviä   nonnan rajoitukset 1. lakiehdotuksen 12 §:ssä
16588: tilaisuuksia ja tapahtumia, jotka on merkitty        saavat sisältönsä asianomaisista erityislaeista.
16589: EY:n komission varmentamaan luetteloon. Ky-          Perustuslakivaliokunta on jo aiemmin pitänyt
16590: seiset kriteerit viittaavat yleisen edun tärkeään    tällaisia mainonnan rajoituksia asianmukaisina
16591: merkitykseen säännöstä sovellettaessa. Koska         perustuslain kannalta (PeVL 3 ja 411976 vp).
16592: rajoitus sidotaan komission luettelopäätökseen,         1. lakiehdotuksen 23 § koskee mainonnan ja
16593: on yksinoikeuden hankkimista suunnittelevan          teleostoslähetysten eettisiä periaatteita, minkä li-
16594: televisiotoiminnan harjoittajan näin ollen kat-      säksi 25 § sisältää alaikäisten suojelusta käsin
16595: sottava olevan ennalta tietoinen kyseiseen luette-   säädettäviä mainonnan rajoituksia. Rajoitus-
16596: loon otetun tapahtuman lähetysoikeuteen kyt-         sääntely on näissä kohdin perusteiltaan hyväk-
16597: keytyvistä rajoituksista. Tästä syystä ja ottaen     syttävää, joskin sanannaltaan varsin yleispiir-
16598: huomioon, että sääntelyyn 2 momentin perus-          teistä. Valiokunta ei kuitenkaan pidä sääntelyn
16599: teella ei liity taannehtivia vaikutuksia ja että 3   tiettyä sanonnailista väljyyttä tässä kohdin val-
16600: momentissa säädetään täydestä korvauksesta,          tiosääntöoikeudellisena ongelmana, koska sään-
16601: ehdotus ei ole valiokunnan mielestä ongelmalli-      tely ei kohdistu sananvapauden varsinaiselle
16602: nen hallitusmuodon 12 §:ssä säädetyn omaisuu-        ydinalueelle.
16603: densuojan kannalta.                                     Mainonnan ja teleostoslähetysten rajoituksis-
16604:                                                      ta säädetään 1. lakiehdotuksen 29-31 §:ssä.
16605: Säännökset mainonnasta, teleostoslähetyksistä        Määrälliset rajoitukset koskevat televisio- ja ra-
16606: ja sponsoroinnista                                   diotoiminnan harjoittajan oikeutta välittää vies-
16607: Hallitusmuodon 10 §:n 1 momentin sananva-            tejä, minkä lisäksi sääntely vaikuttaa toiminnan
16608: paussäännös turvaa periaatteessa myös kaupal-        harjoittamisen taloudellisiin edellytyksiin (vrt.
16609: lista viestintää (HE 30911993 vp, s. 56/II), jos-    PeVL 2/1986 vp). Rajoittamisen asiallisena ja
16610: kaan elinkeinotoimintaan liittyvän viestinnän ei     hyväksyttävänä tarkoituksena on turvata ohjel-
16611: ole katsottu kuuluvan perustuslaissa turvatun        ma-aikaa mainonnan lisäksi muiden ohjelma-
16612: sananvapauden ydinalueelle (PeVL 1/1993 vp).         tyyppien käyttöön. Valiokunnan käsityksen mu-
16613: Sananvapautta on perinteisesti pidetty ydinaja-      kaan lakiehdotuksen mukaiset rajoitukset ovat
16614: tukseltaan ennen muuta poliittisena perusoikeu-      sisällöllisesti oikeasuhtaisia tämän tarkoituksen
16615: tena.                                                saavuttamiseksi, eivätkä nämä kohdat siten vai-
16616:     Televisio- ja radiomainonnan määrittelyssä 1.    kuta 1. lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
16617: lakiehdotuksen 2 §:n 8 kohdan loppuosassa mai-          Mainonnan kertakaikkista kieltämistä Yleis-
16618: nonnaksi luetaan kaupallisina pidettävien mai-       radio Oy:n ohjelmistossa tarkoittava sääntely si-
16619: nosten lisäksi myös yhteiskunnallisiksi tai aat-     sältyy 3. lakiehdotuksen 12 §:ään. Ehdotus vas-
16620: teellisiksi 1uonnehdittavat julkiset ilmoitukset.    taa asiallisesti ottaen nykyistä lakia, jonka sisältö
16621: Tämä merkitsee mainontaa koskevien rajoitus-         puolestaan on perustuslakivaliokunnan sen sää-
16622: ten ulottamista niihin. Valiokunnan käsityksen       tämisvaiheessa ilmaiseman kannan mukainen
16623: mukaan tätä ei ole mahdollista sovittaa yhteen       (PeVL 2311993 vp).
16624: hallitusmuodon 10 §:n 1 momentin kanssa, eten-          Säännökset sponsoroiduille ohjelmille asetet-
16625: kään kun esityksestä ei lainkaan ilmene, millais-    tavista vaatimuksista, kielletystä sponsoroinnis-
16626: ten painavien tarpeiden vuoksi olisi välttämätön-    ta sekä uutis- ja ajankohtaisohjelmien sponso-
16627: 
16628:                                                                                                         5
16629: PeVL 19/1998 vp- HE 34/1998 vp
16630: 
16631: 
16632: rointikiellosta ovat 1. lakiehdotuksen 26-             sella lailla. 2. lakiehdotuksen peruuttamissään-
16633: 28 §:ssä. Koska sponsoroinoissa on kysymys             nöksen sanamuodossa valtuus sidotaankin edel-
16634: sekä televisio- ja radiotoiminnan rahoittamisesta      tävien oikaisutoimien tuloksettomuuteen.
16635: että sponsorin mainosviestien ilmaisemisesta ja           Saman pykälän 2 momentin nojalla valtioneu-
16636: julkistamisesta, ovat nämäkin säännökset merki-        vosto voi peruuttaa toimiluvan, jos toimintaan ei
16637: tyksellisiä sanavapaussäännösten kannalta. Eh-         enää voida osoittaa tarvittavaa radiotaajuutta.
16638: dotukset on kuitenkin siten laadittu, että niistä ei   Valiokunnan käsityksen mukaan tämä peruutta-
16639: ole huomautettavaa valtiosääntöoikeudellisin           misperuste viittaa lähinnä Suomea sitoviin kan-
16640: perustein.                                             sainvälisiin velvoitteisiin ja muihin lupaviran-
16641:                                                        omaisesta riippumattomiin seikkoihin, joiden
16642: Hallinnolliset seuraamukset                            vuoksi taajuuden osoittaminen kyseiseen toimin-
16643: Valtioneuvosto voi 1. lakiehdotuksen 37 §:n            taan ei enää ole mahdollista. Näin ymmärrettynä
16644: momentin nojalla peruuttaa televisio- ja radio-        säännös ei ole valtiosääntöoikeudellisesti ongel-
16645: toimintaan myönnetyn toimiluvan tai määrätä            mallinen.
16646: 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun muun toiminnan             Esityksessä poistetaan kokonaan valtion kor-
16647: keskeytettäväksi, jos toiminnan hatjoittaja rik-       vausvelvollisuus toimiluvan peruuttamisen joh-
16648: koo lakia televisio- ja radiotoiminnasta tai sen       dosta. Säännökset tästä ovat 1. lakiehdotuksen
16649: nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.           37 §:n 3 momentissa ja 2. lakiehdotuksen 34 §:n 2
16650: Toimiluvan peruuttaminen voi tulla kysymyk-            momentissa. Ehdotettuun tapaan laajasti ja ylei-
16651: seen myös 2. lakiehdotuksen 34 §:n perusteella.        sesti muotoiltuina säännökset ovat vaikeasti so-
16652:     Toimiluvan peruuttamista ja toiminnan kes-         vitettavissa yhteen hallitusmuodon 93 §:n 2 mo-
16653: keyttämistä on pidettävä hyvin ankarina keinoi-        menttiin perustuvan valtion vahingonkorvaus-
16654: na puuttua perustuslaissa turvatun sananvapau-         vastuun kanssa, koska valtion viranomaisen vir-
16655: den käyttämiseen (Vrt. PeVL 14/1993 vp). Erityi-       heeseen, laiminlyöntiin tai muuhun lainvastai-
16656: sen ongelmallista on, jos näitä keinoja voitaisiin     seen menettelyyn perustuva toimiluvan peruutta-
16657: käyttää viestinnän sisältöä sääntelevien yleis-        misen aiheuttama vahinko jäisi korvausvelvolli-
16658: luonteisten rajoitusten, kuten 1. lakiehdotuksen       suuden ulkopuolelle. Valtion vahingonkorvaus-
16659: 19 ja 23 §:n rikkomisen perusteella. Toimiluvan        vastuun kokonaan poistava sääntely saattaa olla
16660: peruuttaminen ja lähetystoiminnan keskeyttämi-         ongelmallinen myös EY:n oikeuden kanssa. Va-
16661: nen ovat sananvapauden käytännön toteutumi-            liokunnan käsityksen mukaan on välttämätöntä
16662: sen kannalta verrattavissa aikakautisen paino-         täsmentää kyseisiä säännöksiä siten, että niistä
16663: kirjoituksen lakkauttamiseen, jota valiokunta on       ilmenee, että toimiluvan peruuttaminen ei toi-
16664: pitänyt asiallisesti hallitusmuodon 10 §:n 1 mo-       menpiteenä perusta korvausvelvollisuutta val-
16665: mentissa tarkoitetun ennakkoesteiden kiellon           tiolle.
16666: vastaisena puuttumisena viestien julkaisemiseen           Valtioneuvosto voi 1. lakiehdotuksen 38 §:n
16667: (PeVL 23/1997 vp).                                     perusteella määrätä keskeytettäväksi säännök-
16668:    Toimiluvan peruuttaminen ja toiminnan kes-          sessä lähemmin määritellystä valtiosta tulevan
16669: keyttäminen voivat olla hyväksyttäviä lain ta-         televisio-ohjelman edelleen lähettämisen, jos ky-
16670: voitteiden kannalta pelkästään sellaisissa ääriti-     seisessä lähetyksessä on toistuvasti tehty rikos-
16671: lanteissa, joissa televisio- ja radiotoiminnan har-    lain 11 luvun 8 §:ssä rangaistavaksi säädetty ri-
16672: joittaja viranomaisen 1. lakiehdotuksen 36 §:n         kos (kiihottaminen kansanryhmää vastaan) tai
16673: mukaisista toimenpiteistä huolimatta vakavasti         rikottu säädettävän lain 19 §:n 1 ja 2 momentin
16674: ja toistuvasti rikkoo lakia tai sen nojalla annettu-   säännöksiä, jotka koskevat lasten kehitykselle
16675: ja säännöksiä tai määräyksiä. Valiokunnan käsi-        haitallisia ohjelmia. Säännökseen liittyvät sanan-
16676: tyksen mukaan tätä on tarkoitettukin hallituksen       vapauden rajoitusperusteet ovat hyväksyttäviä.
16677: esityksessä. On kuitenkin välttämätöntä täsmen-        Säännös on kuitenkin muotoiltu epäselväksi ja
16678: tää tähän tapaan 1. lakiehdotuksen 37 §:n 1 mo-        tulkinnanvaraiseksi suhteessa sen antamisen
16679: menttia, jotta säännökset voidaan antaa tavalli-       taustalla olevan direktiivin määräyksiin. Valio-
16680: 
16681: 6
16682:                                                                       PeVL 19/1998 vp- HE 34/1998 vp
16683: 
16684: 
16685: kunta pitää välttämättömänä, että sääntelyä täs-         käsityksen mukaan televisiomaksua on pidettävä
16686: mennetään direktiivin mukaiseksi.                        hallitusmuodon 62 §:n mukaisena maksuna, jo-
16687:                                                          ten sen suuruuden määräämistä valtioneuvoston
16688: Valtion televisio- ja radiorahasto                       päätöksellä on 6 §:n muut säännökset huomioon
16689: Nykyinen valtion radiorahasto perustuu vuoden            ottaen pidettävä valtiosääntöoikeudellisesti on-
16690:  1927 radiolaitelakiin. Maaliskuun alussa vuonna         gelmattomana.
16691:  1992 tuli voimaan perustuslakien valtiontalous-            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös
16692: säännösten uudistus, joka merkitsi muun muassa           siihen, että säännökset televisiomaksusta eivät
16693: kieltoa perustaa valtion talousarvion ulkopuoli-         tee televisiolähetysten vastaanottamisesta luvan-
16694: sia rahastoja. Uudistuksen voimaantulosään-              varaista. Sääntely on niin ollen sopusoinnussa
16695: nöksestä johtui, että silloisia rahastoja koskevat       myös hallitusmuodon 10 §:n sananvapaussään-
16696: säännökset ja siten itse rahastotkin jäivät voi-         nöksen kanssa.
16697: maan. Uudistuksen yhteydessä kuitenkin katsot-              Toimilupamaksu kohdistuu toimiluvan haiti-
16698: tiin, että tällaisten rahastojen tehtäviä tai varoja     joihin, jotka saavat käyttää vapaasti eteneviä ra-
16699: ei voida ainakaan merkittävästi laajentaa tavalli-       dioaaltoja eli vain rajoitetusti käytössä olevia
16700: sella lailla (Pe VM 17/1990 vp, s. 5111). Perustusla-    taajuuksia. Toimilupamaksu on valiokunnan
16701: kivaliokunta on arvioinut budjetin ulkopuolisia          käsityksen mukaan valtiosääntöoikeudellisessa
16702: rahastoja useassa yhteydessä valtiontaloussään-          merkityksessä maksu. Sen suuruus määräytyy
16703: nösten uudistamisenjälkeen (ks. PeVL 5/1996 vp           yksiselitteisesti 2. lakiehdotuksen 5 luvun sään-
16704: sekä senjälkeen 1/1997 ja 11/1998 vp).                   nösten mukaan. Valiokunnan mielestä on kui-
16705:     2.lakiehdotuksen mukaan valtion radiorahas-          tenkin vielä arvioitava, onko asianmukaista, että
16706: to siirretään ns. vanhana rahastona uuteen la-           toimilupamaksuasteikko on progressiivinen.
16707: kiin,jolloin sen nimi muutetaan valtion televisio-          Esitystä käsitellessään valiokunta on pyrkinyt
16708: ja radiorahastoksi (vrt. PeVL 23/1993 vp). Ra-           arvioimaan toimilupamaksua myös EY:n oikeu-
16709: haston varoja on tarkoitus käyttää Yleisradio            den näkökulmasta. On mahdollista, että toimilu-
16710: Oy:n toiminnan rahoittamiseen ja maksujen pe-            pamaksu voi osoittautua merkitykselliseksi
16711: rinnästä aiheutuvien kustannusten kattamiseen,           EY:n perustamissopimuksen 92 (1) artiklan kan-
16712: minkä lisäksi varoja voidaan käyttää muutoin-            nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan asia tulee
16713: kin televisio- ja radiotoiminnan kehittämiseen.          asianmukaisesti selvittää lakiehdotuksen jatko-
16714: Valiokunnan käsityksen mukaan rahaston ny-               käsittelyssä.
16715: kyinen käyttötarkoitus ei muutu.
16716:     Rahaston todellinen suuruus riippuu televisio-       Siirtymäsäännökset
16717: maksujen ja toimilupamaksujen sekä muidenkin              l. ja 2. lakiehdotuksen siirtymäsäännösten mu-
16718: maksujen kertymisestä. Rahaston suuruus säilyy           kaan televisio- ja radiotoimintaa saadaan har-
16719: nykyiseen tapaan jossain määrin avoimena.                joittaa aiemman toimiluvan perusteella sen voi-
16720: Toimilupamaksu on vain näennäisesti rahaston             massaolon ajan. Uusien lakien säännöksiä kui-
16721: uusi tulo laji, sillä se tulee nykyisenjulkisen palve-   tenkin sovelletaan näissä toimituvissa olevien eh-
16722: lun maksun tilalle. Valiokunta katsoo, ettei ra-         tojen asemesta. Valiokunnan käsityksen mukaan
16723: haston rahoitusperustassa tapahdu sellaista              tällaisessa siirtymäsääntelyssä voi valtiosääntö-
16724: muutosta, jonka vuoksi rahastoa olisi pidettävä          oikeudellista merkitystä olla lähinnä 2. lakiehdo-
16725: asiallisesti uutena rahastona. Siksi lakiehdotuk-        tuksen mukaisten toimilupamaksusäännösten
16726: sen rahastosäännökset ovat käsittelyjärjestyk-           nykyiset toimilupaehdot syrjäyttävällä vaiku-
16727: seen vaikuttamattomia.                                   tuksella.
16728:                                                              Yleisradio Oy:n MTV Oy:ltä saama julkisen
16729: Televisiomaksu ja toimilupamaksu                         palvelun maksu perustuu yhtiöiden väliseen so-
16730: Television käyttämisestä on 2. lakiehdotuksen            pimukseen, joka päättyy vuonna 1999. Maksu
16731: 6 §:n mukaan maksettava televisiomaksu, jonka            määritellään vuosittain yhtiöiden neuvotteluissa
16732: suuruuden valtioneuvosto määrää. Valiokunnan             ja se on ollut noin 27-30 prosenttia MTV:n
16733: 
16734:                                                                                                           7
16735: PeVL 19/1998 vp- HE 34/1998 vp
16736: 
16737: 
16738: vuosiliikevaihdosta. Oy Ruutunelonen Ab osal-         lakiehdotukset voidaan tältä osin käsitellä taval-
16739: listuu toimilupansa mukaan julkisen palvelun          lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
16740: yleisradiotoiminnan rahoittamiseen Yleisradio            Toimiluvan haltijan pitäisi kuitenkin voida
16741: Oy:n kanssa tehtävän sopimuksen mukaisesti.           luottaa lupaehtojen pysyvyyteen niiden sellaista
16742: Toimiluvan mukaan Ruutunelosen rahoitus-              muuttamista vastaan, joka ei perustu toimiluvan
16743: osuus määrätään sopimuksessa 10 prosentiksi           myöntämisen jälkeen sattuneeseen erityiseen
16744: vuoden 1998 osalta ja 20 prosentiksi vuoden 1999      syyhyn tai tapahtuneeseen yleisempään kehityk-
16745: osalta, vuoden 2000 rahoitusosuuden tulee olla        seen. Tällaiselta luvan myöntämisen jälkeen ii-
16746: sama kuin muilla valtakunnallisilla televisiotoi-     menneeltä tekijäitä on valiokunnan mielestä vie-
16747: minnan harjoittajilla, kuitenkin enintään 33 pro-     lä edellytettävä sitä, että se on merkitykseltään
16748: senttia. Toimilupakausi päättyy 30.9.2001. Val-       jollakin tavoin olennainen niihin oloihin nähden,
16749: takunnallista ääniyleisradiotoimintaa harjoitta-      joiden vallitessa toimilupa myönnettiin. Valio-
16750: van Oy Suomen Uutisradio Ab:n (Radio Nova)            kunnan käsityksen mukaan on asianmukaista
16751: toimiluvassa ei ole maksuvelvollisuutta koske-        vielä arvioida ehdotettuja siirtymäjärjestelyjä
16752: vaa ehtoa. Toimilupakausi päättyy 30.9.2006.          näiden näkökohtien kannalta.
16753:    Toimiluvan ehtojen muuttamisesta ei ole
16754: säännöksiä radiolaitteista annetussa laissa, jo-      Muita seikkoja
16755: hon toimiluvan myöntäminen nykyisin perustuu.         1. lakiehdotuksen 42 § koskee teleyrityksen vel-
16756: MTV:n ja Ruutunelosen toimilupiin sisältyy            vollisuutta koko maassa vastaanotettavaksi tar-
16757: ehto, jonka mukaan yhtiön on välittömästi haet-       koitettujen, toimiluvan nojalla lähetettävien lä-
16758: tava uusi toimilupa, jos nykyistä lainsäädäntöä       hetysten ja Yleisradio Oy:n lähetysten jakeluun.
16759: toimilupakauden kestäessä muutetaan toimilu-          Ehdotus vastaa perusteiltaan sitä kaapelilähetys-
16760: van edellytyksiin vaikuttavana tavalla. Suomen        toiminnasta annetun lain säännöstä, jonka pe-
16761: Uutisradion toimilupaehdon mukaan valtioneu-          rustuslakivaliokunta katsoi olevan sopusoinnus-
16762: vosto voi muuttaa luvan ehtoja, "jos lupaa            sa perustuslain omaisuudensuoja- ja sananva-
16763: myönnettäessä vallinneissa olosuhteissa tapah-        paussäännösten kanssa (Pe VL 2/1986 vp). Valio-
16764: tuu olennainen muutos".                               kunnan käsityksen mukaan 42 § ei vaikuta la-
16765:     MTV:n osalta maksuvelvoite perustuu sopi-         kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
16766: mukseen, jonka pohjalta vuosittainen tilanne on          Telehallintokeskus voi 2. lakiehdotuksen
16767: tähän asti määritelty tapauskohtaisesti. Esityk-      10 §:n nojalla määrätä erityisiä tarkastajia suorit-
16768: sen mukainen siirtymävaiheen sääntely ei tätä         tamaan television käyttämiseen liittyvän ilmoi-
16769: taustaa vasten ole valtiosääntöoikeudellisesti on-    tusvelvollisuuden noudattamista. Tarkastajien
16770: gelmallinen.                                          toimivaltuudet jäävät erityissäännösten puut-
16771:    Toimilupa tai sen ehtojen pysyvyys ei valio-       tuessa samanlaisiksi kuin yksityishenkilöillä
16772: kunnan käsityksen mukaan nauti sellaisenaan           yleensä. Lain 37 §:n virka-apusäännökset eivät
16773: erityistä suojaa lainsäätäjän myöhempiä toimia        koske erityisiä tarkastajia. Näin ollen tarkastajil-
16774: kohtaan. Lainsäätäjään mahdollisesti kohdistu-        la ei ole 10 §:n 3 momentin mukaisten tehtävien
16775: vat rajoitukset voivat johtua yksittäisistä perus-    hoitamisessa erityisiä voimankäyttövaltuuksia.
16776: oikeussäännöksistä, tässä tapauksessa ennen
16777: muuta omaisuuden perustuslainsuojasta. Sään-          Lausunto
16778: nökset toimilupamaksun suuruudesta 2. lakieh-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
16779: dotuksen 25 §:ssä ovat kuitenkin tasoltaan sellai-    ta kunnioittavasti esittää,
16780: set, ettei niiden mukainen maksuvelvoite voi
16781: muodostua toimiluvan haltijan kannalta konfis-               että lakiehdotukset voitinan käsitellä val-
16782: katoriseksi. Koska muitakaan omaisuudensuo-                   tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
16783: jasta suoranaisesti johtuvia esteitä ehdotetuille            järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
16784: siirtymäjärjestelyille ei valiokunnan mielestä ole,           vain, jos valiokunnan sen 2 §:n 8 kohdnsta,
16785: 
16786: 
16787: 8
16788:                                                               PeVL 19/1998 vp- HE 34/1998 vp
16789: 
16790: 
16791:        JO §:n 1 momentista, 11 §:n 1 momentista          sääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
16792:        ja 37 §:n 1 momentista tekemät valtio-            asianmukaisesti huomioon.
16793: 
16794: 
16795: 
16796: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
16797: 
16798: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16799: 
16800:            pj.    Ville Itälä /kok                               Osmo Kurola /kok
16801:            vpj.   Johannes Koskinen /sd                          Johannes Leppänen /kesk
16802:            jäs.   Tuija Brax/ vihr                               Jukka Mikkola /sd
16803:                   Esko Helle /vas                                Riitta Prusti /sd
16804:                   Marjut Kaarilahti /kok                         Veijo Puhjo /va-r
16805:                   Valta Koski /sd (osittain)                     Maija-Liisa Veteläinen /kesk
16806:                   Heikki Koskinen /kok                     vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
16807:                   Jorma Kukkonen /sd
16808: 
16809: 
16810: 
16811: 
16812: 2 280411                                                                                        9
16813:                                                                  PeVL 20/1998 vp- HE 66/1998 vp
16814: 
16815: 
16816: 
16817: 
16818: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
16819: LAUSUNTO 20/1998 vp
16820: 
16821: Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien ko-
16822: touttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaan-
16823: otosta
16824: 
16825: 
16826: 
16827:                                                                            Hallintovaliokunnalle
16828: 
16829: 
16830:                                           JOHDANTO
16831: 
16832: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
16833: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16834: hettäessään hallituksen esityksen 66/1998 vp       - erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen, työmi-
16835: laiksi maahanmuuttajien kotouttamisesta ja           nisteriö
16836: turvapaikanhakijoiden vastaanotosta valmiste-      - professori Mikael Hiden
16837: levasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan sa-    - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
16838: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan      - professori Kaarlo Tuori
16839: on annettava asiasta lausunto hallintovaliokun-    - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
16840: nalle.
16841: 
16842: 
16843: 
16844: 
16845:                                    HALLITUKSEN ESITYS
16846: 
16847: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki maa-     hän vastaanottokeskuksen asukkaana kieltäytyi-
16848: hanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikan-      si työ- tai opintotoiminnasta.
16849: hakijoiden vastaanotosta. Lakiehdotuksen mu-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16850: kaan maahanmuuttajalle laadittaisiin kotoutu-      maan vuoden 1999 alusta.
16851: missuunnitelma, joka olisi maahanmuuttajan,            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa on
16852: kunnan ja työvoimatoimiston sopimus maahan-        tarkasteltu esitystä toimeentulon turvaa koske-
16853: muuttajaaja hänen perhettään tukevista toimen-     van hallitusmuodon 15 a §:n 1 ja 2 momentin ja
16854: piteistä. Maahanmuuttajan toimeentulo turvat-      syrjinnänkieltoa koskevan hallitusmuodon 5 §:n
16855: taisiin työmarkkinatuesta ja toimeentulotuesta     2 momentin osalta. Viitaten perustuslakivalio-
16856: muodostettavalla kotoutumistuella. Kotoutu-        kunnan käytäntöön hallitus on todennut, ettei
16857: mistukea voitaisiin alentaa, jos maahanmuuHaja     ehdotus sisällä sellaista olennaista puuttumista
16858: kieltäytyisi kotoutumissuunnitelman laatimises-    hallitusmuodon 15 a §:n 1 ja 2 momentissa suo-
16859: ta tai osallistumasta kotoutumissuunnitelmassa     jattuun toimeentulon turvaan, että lakiehdotus
16860: sovittuihin toimenpiteisiin. Myös turvapaikan-     olisi käsiteltävä vaikeutetussa säätämisjärjestyk-
16861: hakijan toimeentulotukea voitaisiin alentaa, jos   sessä. Syrjintäkiellon osalta hallitus katsoo, ettei
16862: 
16863: HE 66/1998 vp                                                                                   280424
16864: PeVL 20/1998 vp- HE 66/1998 vp
16865: 
16866: 
16867: lakiehdotus ottaen huomioon hallitusmuodon         vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä. Hallitus on
16868: 15 §:stä ilmenevä työllisyyden edistämistavoite    kuitenkin pitänyt tärkeänä, että mainituista sää-
16869: merkitse sellaista poikkeamista yhdenvertaisen     tämisjärjestyskysymyksistä hankitaan perustus-
16870: kohtelun vaatimuksesta, että se olisi säädettävä   lakivaliokunnan lausunto.
16871: 
16872: 
16873: 
16874:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16875: 
16876: Perustelut                                         lotuen myöntämistä tai epäämistä koskeviin pää-
16877:                                                    töksiin. Valiokunta katsoo tällaisen sääntelyn
16878: Kotoutumissuunnitelma                              olevan sopusoinnussa hallitusmuodon 16 §:n 1
16879: Lakiehdotuksen 11 §:n 1 momentin mukaan ko-        momentin kanssa, jos on selvää, että tarkoitetus-
16880: toutumissuunnitelma on maahanmuuttajan,            sa muutoksenhaussa on mahdollista arvioida va-
16881: kunnan ja työvoimatoimiston sopimus toimenpi-      littajan vaatimuksesta myös kotoutumissuunni-
16882: teistä, jotka tukevat maahanmuuttajaa ja hänen     telman sisällön lainmukaisuutta. Tästä kannasta
16883: perhettään yhteiskunnassa ja työelämässä tarvit-   riippumatta valiokunta ehdottaa vielä arvioita-
16884: tavien tietojen ja taitojen hankkimisessa. Sopi-   vaksi, onko kotoutumissuunnitelmaa asianmu-
16885: mus-käsitteen käyttämistä voidaan tässä yhtey-     kaista luonnehtia laissa sopimukseksi.
16886: dessä pitää sikäli harhaanjohtavana, että on ky-
16887: seenalaista, täyttyykö maahanmuuttajan osalta      Toimeentulotuen alentaminen
16888: sopimusmenettelyyn kuuluva vapaaehtoisuus ja       Kotoutumistuki kattaa työmarkkinatuesta an-
16889: tasavertaisuus. Maahanmuuttajan saattaa olla       netun lain mukaisen työmarkkinatuen ja toi-
16890: tosiasiassa pakko suostua kunnan ja työvoima-      meentulotuesta annetun lain mukaisen toimeen-
16891: toimiston esittämiin ehtoihin, koska lakiehdo-     tulotuen. Perustuslakivaliokunta on aiemmin
16892: tuksen 14 §:n 1 momentin mukaan kotoutumis-        katsonut, että toimeentulotukea voidaan käy-
16893: tuki myönnetään, kun kotoutumissuunnitelmas-       tännössä pitää hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-
16894: ta on sovittu. Suunnitelman noudattaminen on       mentissa tarkoitetun ihmisarvoisen elämän edel-
16895: puolestaan kytketty täysimääräisen toimeentu-      lyttämän välttämättömän toimeentulon ja huo-
16896: lotuen ja työmarkkinatuen saamiseen.               lenpidon takuuna siltä osin kuin turvaa annetaan
16897:    Menettelyn sopimusluonteen näennäisyys yh-      rahamääräisinä suorituksina (PeVL 3111997 vp).
16898: täältä ja kotoutumissuunnitelman merkittävät       Näin ollen ehdotuksia kotoutumistuesta on toi-
16899: vaikutukset maahanmuuttajan oikeusasemaan          meentulotukea koskeviita osin arvioitava halli-
16900: toisaalta nostavat esille kysymyksen oikeustur-    tusmuodon 15 a §:n 1 momentin kannalta.
16901: vasta. Asian valtiosääntöoikeudellinen merkitys       Lakiehdotuksen mukaan henkilöllä säilyy oi-
16902: perustuu hallitusmuodon 16 §:n 1 momenttiin,       keus toimeentulotukeen myös muutoin kuin ko-
16903: jonka mukaanjokaisella on oikeus saada oikeuk-     toutumistukena. Kieltäytyminen ilman perustel-
16904: siaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuo-     tua syytä kotoutumissuunnitelman laatimisesta
16905: mioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyt-      tai osallistumisesta suunnitelmassa yksilöidysti
16906: töelimen tutkittavaksi.                            sovittuihin toimenpiteisiin sekä suunnitelman
16907:    Lakiehdotuksen 44 §:n perusteella kotoutu-      laatimatta jättämisen aiheuttaminen laiminlyön-
16908: missuunnitelman sisältämästä työvoimatoimis-       nillä rinnastetaan 15 §:n 2 momentin mukaan
16909: ton päätöksestä ei saa erikseen hakea muutosta     niihin perusteisiin, joiden vuoksi toimeentulo-
16910: valittamalla. Muutoksenhakumahdollisuudet          tuesta annetun lain 10 §:n mukaan perusosaa voi-
16911: määräytyvät 17 §:n nojalla työmarkkinatuesta ja    daan alentaa.
16912: toimeentulotuesta annettujen lakien säännösten        Toimeentulolakiehdotuksen käsittelyn yhtey-
16913: mukaisesti. Muutoksenhakumahdollisuus liittyy      dessä valiokunta tarkasteli sitä, että toimeentulo-
16914: siten esimerkiksi työmarkkinatuen ja toimeentu-    tuen perusosan alentamisen edellytyksenä ehdo-
16915: 
16916: 2
16917:                                                                     PeVL 20/1998 vp- HE 66/1998 vp
16918: 
16919: 
16920: tuksessa oli tuen saajan kieltäytyminen yksi-              Lakiehdotuksen 22 §:n 4 momentin mukaan
16921: löidysti tarjotusta työstä tai työvoimapoliittises-    toimeentulotuesta annetun lain l 0 §:n l momen-
16922: ta toimenpiteestä (PeVL 3l/l997 vp). Hallitus-         tissa tarkoitettuna kieltäytymisenä,joka voijoh-
16923: muodon 15 a §:n l momentissa kyseinen perusoi-         taa toimeentulotuen perusosan alentamiseen,
16924: keus on sidottu siihen, ettei henkilö kykene hank-     voidaan pitää sitä, että vastaanottokeskuksen
16925: kimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää tur-          asukas ilman perusteltua syytä kieltäytyy hänelle
16926: vaa. Jos henkilölle kuitenkin on tarjottu todelli-     soveltuvasta yksilöidysti osoitetusta työ- tai
16927: nen mahdollisuus hankkia toimeentulonsa työtä          opintotoiminnasta. Perustelujen mukaan lain-
16928: tekemällä tai työvoimapoliittiseen toimenpitee-        kohdan tarkoittama työtoiminta käsittää muun
16929: seen osallistumalla, voidaan sanoa, että hän olisi     muassa vastaanottokeskuksen kiinteistön ja ym-
16930: kyennyt hankkimaan perustuslaissa tarkoitetun          päristön siisteyteen ja kunnossapitoon liittyviä
16931: turvan. Tästä syystä valiokunta katsoi, ettei eh-      tehtäviä. Opintotoiminta taas tarkoittaa muun
16932: dotettu mahdollisuus toimeentulotuen perus-            muassa kieliopetusta sekä perustietoutta suoma-
16933: osan alentamiseen ollut sinänsä ristiriidassa hal-     laisesta yhteiskunnasta, oikeusjärjestyksestä ja
16934: litusmuodon 15 a §:n l momentin kanssa. Valio-         maassa oleskelevien ulkomaalaisten oikeuksista
16935: kunta korosti kuitenkin, että l 0 §:ää sovellettaes-   ja velvollisuuksista. Toimeentulotuen alentamis-
16936: sa oli varmistettava, ettei yksittäistapauksissa       perusteet on valiokunnan käsityksen mukaan
16937: synny hallitusmuodon 15 a §:n l momentin vas-          määritelty tältä osin liian väljästi, kun otetaan
16938: taisia tilanteita, ja että kohtuuttomuuskriteeriä      huomioon toimeentulotuen kytkentä hallitus-
16939: tuli tulkita perusoikeusmyönteisen laintulkinnan       muodon 15 a §:n l momentissa turvattuun oikeu-
16940: periaatteen mukaisesti.                                teen. Säännöstä tulisikin täsmentää esimerkiksi
16941:    Lakiehdotuksen 15 §:n 2 momentin mukainen           siten, että työtoiminnasta kieltäytymisen tulisi
16942: sidonnaisuus kotoutumissuunnitelmaan laajen-           olla toistuessaan tai muusta sellaisesta syystä
16943: taa niiden seikkojen piiriä, joihin liittyvä yhteis-   olennaista ja että vain työllistymistä edistävästä
16944: työhaluttomuus voi johtaa toimeentulotuen hei-         opintotoiminnasta kieltäytyminen voisi johtaa
16945: kentämiseen. Kun otetaan huomioon, että ehdo-          toimeentulotuen alentamiseen.
16946: tettujen säännösten tarkoituksena on edistää              Valiokunta korostaa, että viittaus toimeentu-
16947: maahanmuuttajien osallistumista työelämään ja          lotuesta annetun lain 10 §:ään merkitsee myös
16948: yhteiskunnan toimintaan, voidaan kuitenkin kat-        kyseisen pykälän 4 momentin mukaisten rajoi-
16949: soa, että kotoutumissuunnitelma on paitsi yleisen      tusten soveltamista. Kohtuuttomuuskriteeriä tu-
16950: edun myös yksilön oikeuksien tosiasiallisen tur-       lee myös tämän lakiehdotuksen mukaisissa toi-
16951: vaamisen kannalta tärkeä ja hyväksyttävä järjes-       meentulotuen alentamistilanteissa tulkita perus-
16952: tely. Kotoutumissuunnitelmaan voi kuitenkin la-        oikeusmyönteisen laintulkinnan periaatteen mu-
16953: kiehdotuksen II §:n 2 momentin mukaan sisältyä         kaisesti.
16954: aineksia, joilla ei ole suoraa yhteyttä hallitusmuo-
16955: don 15 a §:ssä tarkoitettuun toimeentulon saami-       Työmarkkinatuki
16956: seen tai työllistymiseen. Kun hallitusmuodon           Lakiehdotuksen 12 §:n 3 momentista ja 14 §:n l
16957: 15 a §:ssä annetaan turvaa jokaiselle, ei turvan       momentista johtuu, että työmarkkinatukea ei
16958: saamistaheikentymättömänä voida valiokunnan            kolmen vuoden aikana myönnetä lainkaan, jos
16959: käsityksen mukaan sitoa muihin kuin sellaisiin         kotoutumissuunnitelmaa ei ole laadittu. Lakieh-
16960: rajoitusperusteisiin, jotka ovat perustettavissa       dotuksen 15 §:n 3 momentin mukaan kotoutu-
16961: perusoikeussäännöstön sisäisiin seikkoihin. Näin       mistukena myönnetty työmarkkinatuki voidaan
16962: ollen valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen           evätä, jos maahanmuuHaja ilman pätevää syytä
16963: 15 §:n 2 momenttia tulee täsmentää esimerkiksi         kieltäytyy kotoutumissuunnitelmassa yksi-
16964: siten, että toimeentulotuen perusosan alentami-        löidysti sovitusta, kohtuulliseksi katsottavasta
16965: nen edellyttää kieltäytymistä osallistumasta ko-       toimenpiteestä taikka syyllistyy "muuhun sitä
16966: toutumissuunnitelmassa yksilöidysti sovittuihin,       vastaavaan menettelyyn".
16967: työllistymistä edistäviin toimenpiteisiin.                Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan
16968: 
16969:                                                                                                         3
16970: PeVL 20/1998 vp- HE 6611998 vp
16971: 
16972: 
16973: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-        Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut
16974: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.         korkean nuorisotyöttömyyden ja työmarkkina-
16975: Työmarkkinatuki on hallitusmuodon 15 a §:n 2         tuen kytkemisen työllistymistä edistäviin toi-
16976: momenttiin liittyvä työttömyyden aikana sovel-       menpiteisiin muodostavan hyväksyttävän perus-
16977: lettavaksi tuleva sosiaaliturvan etuusjärjestelmä.   teen ammatillista koulutusta ja työkokemusta
16978: Perustuslakivaliokunta on tulkintakäytännös-         vailla olevien nuorten asettamiselle eri asemaan
16979: sään (PeVL 17/1995 vp ja 17/1996 vp) katsonut,       (PeVL 1711995 vp ja 17/1996 vp). Lakiehdotuk-
16980: ettei hallitusmuoto sinänsä estä asettamasta eh-     sen tavoitteena on nimenomaisesti edistää ja pa-
16981: toja perustoimeentuloa turvaavan tuen saamisel-      rantaa maahanmuuttajan työelämään ja jatko-
16982: le. Nämä ehdot voivat työmarkkinatuen taustal-       koulutukseen hakeutumisen edellytyksiä sekä
16983: la olevan sosiaalisen riskitilanteen, työttömyy-     yleensä hänen kykyään toimia suomalaisessa yh-
16984: den, luonteen huomioon ottaen hyvin rakentua         teiskunnassa. Tässä mielessä lakiehdotuksella
16985: sen varaan, että asianomainen itse aktiivisesti      pyritään parantamaan maahanmuuttajien ase-
16986: myötävaikuttaa sellaisiin toimiin, jotka viime       maa ja edistämään tosiasiallista tasa-arvoa.
16987: kädessä ovat omiaan edistämään hänen työky-          Maahanmuuttajien erilliskohtelulle voidaan kat-
16988: kynsä ylläpitämistä ja säilyttämistä.                soa tässä yhteydessä olevan objektiiviset perus-
16989:     Kotoutumissuunnitelmalla ja sen noudatta-        teet, kun otetaan huomioon, että maahanmuut-
16990: misella voidaan valiokunnan käsityksen mukaan        tajien työllisyystilanne on muuta väestöä selvästi
16991: katsoa olevan asiallinen yhteys pyrkimykseen         heikompi. Työllistymisen esteet liittyvät usein
16992: madaltaa työllistymisen yksilötason esteitä. Kun     juuri sellaisiin seikkoihin, kuten kielitaidon ja
16993: kotoutumissuunnitelmassa kuitenkin voi olla ai-      koulutuksen puute, joihin ehdotetuilla toimenpi-
16994: neksia, jotka eivät välittömästi kytkeydy työllis-   teillä pyritään vaikuttamaan. Valiokunta katsoo,
16995: tymisen edistämiseen, valiokunta katsoo, että ne     että lakiehdotuksen mukaiselle maahanmuutta-
16996: toimenpiteet, joista kieltäytyminen oikeuttaa        jien asettamiselle muista ryhmistä jonkin verran
16997: työmarkkinatuen lakkauttamiseen, tulee täs-          poikkeavaan asemaan on sellaisia syitä, jotka
16998: mentää siten kuin edellä 15 §:n 2 momentin osal-     muodostavat hallitusmuodon 5 §:n 2 momentis-
16999: ta on esitetty. Työmarkkinatuen lakkauttamista       sa tarkoitetun hyväksyttävän perusteen.
17000: "muun sitä vastaavan menettelyn" perusteella on          Kotoutumisella tarkoitetaan 2 §:n mukaan
17001: valiokunnan käsityksen mukaan pidettävä pe-          maahanmuuttajan yksilöllistä kehitystä tavoit-
17002: rusoikeussääntelyn       täsmällisyysvaatimuksen     teena osallistua työelämään ja yhteiskunnan toi-
17003: kannalta liian väljänä. Tästä syystä valiokunta      mintaan samalla omaa kieltään ja kulttuuriaan
17004: katsoo, että säännöksen kyseistä osaa tulee täs-     säilyttäen. Tällä vaatimuksena on välitön kyt-
17005: mentää tai se tulee poistaa lakiehdotuksesta.        kentä hallitusmuodon 14 §:n 3 momenttiin, jon-
17006:                                                      ka mukaan siinä tarkoitetuilla ryhmillä on oikeus
17007:  Yhdenvertaisuus ja syrjintäkielto                   ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuu-
17008: Hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin mukaan ihmi-         riaan. Lakiehdotusta sovellettaessa tuleekin huo-
17009: set ovat yhdenvertaisia lain edessä. Kyseisen py-    lehtia siitä, että kotouttamistoimenpiteillä ei vaa-
17010: kälän 2 momentin syrjintäkiellon mukaan ke-          ranneta maahanmuuttajien oikeutta omaan kie-
17011: tään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta aset-     leen ja kulttuuriin.
17012: taa eri asemaan muun muassa alkuperän tai kie-
17013: len perusteella.                                     Turvapaikanhakijan säilöönotto
17014:    Lakiehdotuksessa asetetaan maahanmuutta-          Vastaanottokeskuksessa voidaan 25 §:n perus-
17015: jat useassa kohdassa eri asemaan muihin Suo-         teella järjestää ulkomaalaislain 46 §:ssä tarkoitet-
17016: messa pysyvästi oleskeleviin henkilöihin nähden.     tu turvapaikanhakijan säilöönotto siten kuin
17017: Olennaisimpana erona on kotoutumistukena             asetuksella tarkemmin säädetään. Säännöksen
17018: maksettavan työmarkkinatuen ja toimeentulo-          tarkoituksen mukaan säilöönotto voidaanjärjes-
17019: tuen kytkeminen kotoutumissuunnitelman laati-        tää vastaanottokeskuksessa sen sijaan, että se nyt
17020: miseen ja noudattamiseen.                            järjestetään joko vankilassa tai poliisin pidätysti-
17021: 
17022: 4
17023:                                                                       PeVL 20/1998 vp- HE 66/1998 vp
17024: 
17025: 
17026: loissa. Tämä pyrkimys on valiokunnan käsityk-           Muita seikkoja
17027:  sen mukaan sinänsä hyväksyttävä. Säilöönoton           Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin mukaan tur-
17028: järjestäminen vastaanottokeskuksen yhteyteen            vapaikanhakijoiden vastaanoton piiriin kuuluu
17029: voi käytännössä parantaa säilöön otetun turva-          Suomessa turvapaikkaa hakenut henkilö siten
17030: paikanhakijan asemaa lisäämällä esimerkiksi hä-         kuin asetuksella säädetään. Esityksen peruste-
17031: nen mahdollisuuksiaan saada erilaisia koulutus-         luissa on selostettu, miten asia on tarkoitettu
17032: palveluja. Hallituksen esityksen perusteluissa          määritellä. Ehdotettu soveltamisalasäännös
17033:  (s. 27) on todettu, että säilöön otettujen vartioin-   määrittää muun muassa 22 §:n säännösten hen-
17034:  nista aiheutuu kustannuksia sisäasiainministe-         kilöllisen ulottuvuuden. Kyse on siten perusoi-
17035: riön hallinnonalalle. Tarkoitus siten lienee, kuten     keuden toteutumiseen liittyvän etuuden henki-
17036: asianmukaista onkin, että poliisi huolehtii säi-        löllisestä soveltamisalasta. Tästä syystä valio-
17037: löön otettujen vartioinnista myös vastaanotto-          kunta katsoo, että määritelmää ei voida jättää
17038: keskuksen yhteydessä olevissa tiloissa.                 asetuksenantajan harkintaan. Lakia tulee tarkis-
17039:      Säännöstä arvioitaessa on otettava huo-            taa siten, että siinä perusteluista ilmenevin tavoin
17040: mioon, että ulkomaalaisen säilöönotto merkitsee         tyhjentävästi säännellään, milloin henkilö kuu-
17041: hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin tarkoittamaa            luu turvapaikanhakijoiden vastaanoton piiriin.
17042: vapaudenmenetystä ja säilöönoton järjestämi-               Lakiehdotuksen 13 § koskee kotoutumistuen
17043: nen sisältää merkittävääjulkisen vallan käyttöä.        saamisen edellytyksiä. Pykälän 1 momentin mu-
17044: Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen käytän-            kaan kotoutumistuki myönnetään, jos maahan-
17045: nön mukaisesti merkittävääjulkisen vallan käyt-         muuHaja on taloudellisen tuen tarpeessa ja nou-
17046: töä tarkoittavia tehtäviä ei voida lähtökohtaises-      dattaa kotoutumissuunnitelmaansa. Pykälän 2
17047: ti antaa muille kuin viranomaisille. Säilöönoton        momentti koskee maahanmuuttajan oikeutta
17048: järjestämistä ei ole 25 §:ssä rajoitettu valtion tai    saada kotoutumistukea suunnitelman mukaisen
17049: kuntien ylläpitämiin vastaanottokeskuksiin,             kotoutumista edistävän toimenpiteen aikana.
17050: vaan säännöksen sanamuoto mahdollistaa säi-             Jälkimmäinen momentti jättää jossain määrin
17051: löönoton järjestämisen myös yksityisen yhteisön         epäselväksi sen suhteen 1 momentissa säädettyi-
17052: ylläpitämään vastaanotto keskukseen. Valiokun-          hin edellytyksiin. Epäselväksi jää myös 1 mo-
17053: nan käsityksen mukaan 25 §:n sanamuotoa tulee           mentin 2 kohdan suhde 15 §:n 2 ja 3 momentin
17054: täsmentää niin, että turvapaikanhakijoiden säi-         yksityiskohtaisiin säännöksiin kotoutumissuun-
17055: löönotto voidaan järjestää vain julkisyhteisön          nitelman noudattamatta jättämisen seuraamuk-
17056: ylläpitämässä vastaanottokeskuksessa.                   sista. Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen
17057:      Samalla valiokunta on kiinnittänyt huomiota        13 §:ää on syytä selventää.
17058: 25 §:n asetuksenantovaltuuteen. Perusoikeuk-
17059: sien rajoittamisesta tai niiden käyttämisen kan-
17060: nalta keskeisistä seikoista ei voida säätää asetuk-     Lausunto
17061: sella. Säilöönoton edellytykset ja säilöönotosta        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
17062: päättäminen samoin kuin säilöönoton sisältö             ta kunnioittavasti esittää,
17063: määräytyvät sen mukaan, mitä asiasta säädetään
17064: ulkomaalaislain 45-52 §:ssä. Lakiehdotuksen                    että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
17065: 25 §:ää tulee valiokunnan mielestä täsmentää                   päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
17066: maininnoin siitä, että säilöönotossa noudatetaan               jestyksessä, jos valiokunnan sen 3 §:n 2
17067: ulkomaalaislain säännöksiä ja että asetuksella                 momentista, 15 §: n 2 ja 3 momentista sekä
17068: voidaan säätää säilöönotto järjestettäväksi vain               22 §:n 4 momentista tekemät valtiosään-
17069: julkisyhteisön ylläpitämässä vastaanottokeskuk-                 töoikeudelliset huomautukset otetaan
17070: sessa. Jos säilöönoton käytännön järjestämisen                 asianmukaisesti huomioon.
17071: perusteista tarvitaan muitakin säännöksiä, on ne
17072: annettava lailla.
17073: 
17074: 
17075:                                                                                                            5
17076: PeVL 20/1998 vp- HE 66/1998 vp
17077: 
17078: 
17079: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1998
17080: 
17081: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17082: 
17083:       pj.    Ville Itälä /kok                                 Jorma Kukkonen /sd
17084:       vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Osmo Kurola /kok
17085:       jäs.   Tuija Brax/ vihr                                 Johannes Leppänen /kesk
17086:              Esko Helle /vas                                  Jukka Mikkola /sd
17087:              Gunnar Jansson /r                                Riitta Prusti /sd
17088:              Juha Korkeaoja /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
17089:              Valto Koski /sd                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
17090:              Heikki Koskinen /kok                       vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl (osittain).
17091: 
17092: 
17093: 
17094: 
17095: 6
17096:                                                                       PeVL 21/1998 vp- E 48/1998 vp
17097: 
17098: 
17099: 
17100: 
17101: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
17102: LAUSUNTO 21/1998 vp
17103: 
17104: Valtioneuvoston selvitys Suomen esittämistä kor-
17105: jauksista voimassa olevien perussopimusten suo-
17106: menkielisiin toisintoibio
17107: 
17108:                                                                             Suurelle valiokunnalle
17109: 
17110: 
17111:                                             JOHDANTO
17112: 
17113: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17114: Suuri valiokunta on 27 päivänä toukokuuta 1998        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17115: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 48/1998      - ED-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen, ul-
17116: vp Suomen esittämistä korjauksista voimassa             koasiainministeriö
17117: olevien perussopimusten suomenkielisiin toisin-       - suurlähettiläs Antti Satuli, Suomen ED-edus-
17118: toibio perustuslakivaliokunnalle lausunnon an-          tusto
17119: tamista varten.                                       - professori Mikael Hiden
17120:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
17121: 
17122: 
17123: 
17124: 
17125:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
17126: Ehdotus                                               jauksista,joita Suomen hallitus esittää tehtäviksi
17127: Jäsenvaltiot ovat kootusti korjaamassa EU:n           sopimusten suomenkielisiin toisintoihin.
17128: voimassa olevien perussopimusten erikielisten         Valtioneuvoston kanta
17129: toisintojen kieli- ym. virheitä. Valtiopäiväjärjes-
17130: tyksen 54 e §:n perusteella eduskunnan suurelle       Valtioneuvosto esittää kyseisten korjausten teke-
17131: valiokunnalle on toimitettu selvitys niistä kor-      mistä.
17132: 
17133: 
17134: 
17135: 
17136:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17137: 
17138: Perustelut                                            yhtäpitäviä muunkielisten sopimustekstien kans-
17139: Perustuslakivaliokunta on tarkastellut korjaus-       sa.
17140: ten tekemistä ainoastaan Suomen valtiosään-               Suomen liittyessä Euroopanunioniin on Iiitty-
17141: töön liittyvin osin. Valiokunta ei ole käsitellyt     missopimuksen 3 artiklassa todettu tuon sopi-
17142: ehdotettujen korjausten sisältöä eikä ota kantaa      muksen suomenkielisen tekstin olevan yksi sopi-
17143: esimerkiksi siihen, ovatko sopimustekstit ehdo-       muksen todistusvoimaisista teksteistä. Liittymis-
17144: tetuilla tavoin korjattuina nykyistä paremmin         sopimukseen liittyy liittymisehtoja koskeva asia-
17145: 
17146: E48/1998 vp                                                                                       280426
17147: PeVL 21/1998 vp- E 48/1998 vp
17148: 
17149: 
17150: kirja, joka on osa liittymissopimusta. Tämän                   Wienissä 23 päivänä toukokuuta 1969 tehdyn
17151: asiakirjan 176 artiklan mukaan Euroopan yhtei-             valtiosopimusoikeutta koskevan yleissopimuk-
17152: sön perustamissopimuksen, Euroopan atomi-                  sen 79 artiklassa on käsitelty sopimusteksteissä
17153: energiayhteisön perustamissopimuksen, näitä                olevien virheiden oikaisemista. Artiklassa on
17154: sopimuksia muuttavien ja täydentävien myö-                 säädetty muun muassa korjausten tekemisestä
17155: hempien sopimusten sekä Euroopan unionista                 silloin, kun teksti on todistusvoimainen kahdella
17156: tehdyn sopimuksen muun muassa suomenkieli-                 tai useammalla kielellä ja yhtäpitävyydessä on
17157: set tekstit ovat todistusvoimaisia samoin edelly-          puutteita, joiden poistamisesta sopimusvaltiot
17158: tyksin kuin siihenastisilla virallisilla kielillä laadi-   sopivat. Valiokunnan käsityksen mukaan tällai-
17159: tut kyseisten perustamissopimusten tekstit. Toi-           sessa virheen oikaisemisessa ei ole kysymys sellai-
17160: senlaisessa asemassa on tässä kohden vain Eu-              sesta lainsäädännön alaan kuuluvasta uudesta
17161: roopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopi-             kansainvälisestä velvoitteesta, jota hallitusmuo-
17162: mus, jonka 100 artiklan mukaan se on laadittu              don 33 §koskee.
17163: ranskankielisenä ja on siten todistusvoimainen                 ED-oikeuden tulkintaa koskevan käytännön
17164: vain sillä kielellä muunkielisten versioiden olles-        perusteella voidaan todeta, että osana kotimaista
17165: sa käännöksiä.                                             oikeusjärjestystä oleville ED-normeille tulee an-
17166:     Eduskunnan vuoden 1994 lopulla hyväksy-                taa sama merkityssisältö, joka niille kuuluu osa-
17167: mällä lailla Suomen liittymisestä Euroopan unia-           na ED-oikeutta. Jos nyt esitettyjen korjausten
17168: niin tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-              voidaan katsoa vastaavan nykyisiä muotoiluja
17169: väksymisestä nyt kielellisten korjausten kohtee-           paremmin kyseisten määräysten ED-oikeudessa
17170: na olevat sopimustekstit hyväksyttiin todistus-            saamaa merkityssisältöä, jota siis olisi noudatet-
17171: voimaisina suomalaisina teksteinä. Sopimus-                tava korjauksista riippumattakin, voidaan kat-
17172: määräykset ovat siten, mikäli ne kuuluvat lain-            soa, että ehdotetuilla korjauksilla ei muuteta val-
17173: säädännön alaan, suomenkielisinä teksteinä laki-           tionsisäistä oikeusjärjestystä.
17174: na voimassa.                                                   Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
17175:     Suomen valtiosäännön kannalta lähtökohta-              että hallituksen esittämät korjaukset Euroopan
17176: na on, että lakina voimassaoleviin sopimusteks-            unionin perussopimusten suomenkielisiin toisin-
17177: teihin voidaan tehdä muutoksia vain samalla ta-            teihin voidaan tehdä ilman lainsäädäntömenet-
17178: voin kuin voimassaoleviin lakiteksteihin yleensä.          telyä edellyttäen, että korjaukset voidaan katsoa
17179: Vahvistettujen lakien teksteihin on yleensä kat-           sellaisiksi kieli- tai muiden virheiden oikaisuiksi
17180: sottu voitavan tehdä korjauksia ilman normaalia            taikka käsitteiden täsmennyksiksi tai selvennyk-
17181: lainsäädäntömenettelyä vain silloin, kun kor-              siksi, joiden avulla poistetaan erikielisten sopi-
17182: jaukset ovat koskeneet ilmeisiä kirjoitus- tai pai-        mustekstien yhtäpitävyydessä olevia puutteitaja
17183: novirheitä, virheellisiä viittauksia tai muuta vas-        jotka eivät muuta itse sopimusmääräysten sisäl-
17184: taavaa taikkajos vahvistettu lakiteksti ei ole vas-        töä tai tarkoitusta.
17185: tannut eduskunnan tekemää päätöstä.
17186:     Valiokunta pitää periaatteellisesti tärkeänä,          Lausunto
17187: että eduskunnalle lainsäätäjänä kuuluvaa valtaa            Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
17188: ei voida vähentää tekemällä lainsäädäntömenet-             tavasti ilmoittaa,
17189: telyn ulkopuolella lakitekstiin asiasisältöön vai-
17190: kuttamattamiksi väitettyjä muutoksia. Valtio-                     että esitetyt korjaukset Euroopan unionin
17191: säännön ja eduskunnalle kuuluvan toimivallan                      perussopimusten suomenkielisiin toisintoi-
17192: säilyttämisen kannalta valtiosopimusten voi-                      hin voidaan tehdä ilman lainsäädäntöme-
17193: maansaattamislakeja ei sinänsä voida tässä suh-                   nettelyä edellyttäen, että ne voidaan kat-
17194:  teessa asettaa erityisasemaan. Niidenkin kohdal-                 soa sellaisiksi korjauksiksi, joiden avulla
17195:  la ensisijainen tapa sopimusmääräysten tekstin                   poistetaan erikielisten sopimustekstien yh-
17196: korjaamiseksi on sopimusten muuttamismenet-                       täpitävyydessä olevia puutteita ja jotka ei-
17197:  tely.                                                            vät muuta itse sopimusmääräysten sisältöä
17198:                                                                   tai tarkoitusta.
17199: 2
17200:                                                                   PeVL 21/1998 vp- E 4811998 vp
17201: 
17202: 
17203: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
17204: 
17205: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17206: 
17207:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
17208:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jorma Kukkonen /sd
17209:          jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Johannes Leppänen /kesk
17210:                 Esko Helle /vas                                   Riitta Prusti /sd
17211:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Veijo Puhjo /va-r
17212:                 Marjut Kaarilahti /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
17213:                 Valto Koski /sd                             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
17214: 
17215: 
17216: 
17217: 
17218:                                                                                                  3
17219:                                                                       PeVL 22/1998 vp- E 52/1998 vp
17220: 
17221: 
17222: 
17223: 
17224: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
17225: LAUSUNTO 22/1998 vp
17226: 
17227: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotuksesta
17228: kahdeksi neuvoston Euroopan keskuspankkia kos-
17229: kevaksi päätökseksi ja yhdeksi asetukseksi
17230: 
17231: 
17232: 
17233: 
17234:                                                                              Suurelle valiokunnalle
17235: 
17236: 
17237: 
17238:                                             JOHDANTO
17239: 
17240: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17241: Suuri valiokunta on 5 päivänä kesäkuuta 1998          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17242: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 5211998      - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-
17243: vp komission ehdotuksesta kahdeksi neuvoston            varainministeriö
17244: Euroopan keskuspankkia koskevaksi päätök-             - lainsäädäntöneuvos Sten Palmgren, oikeus-
17245: seksi ja yhdeksi asetukseksi perustuslakivalio-         ministeriö
17246: kunnalle lausunnon antamista varten. Lausun-          - professori Antero Jyränki
17247: toa on pyydetty siitä, olisiko valtiovarainministe-   - professori Olli Mäenpää.
17248: riön kirjeessä 2.6.1998 tarkoitettu ensimmäinen       Valiokunta on saanut professori Mikael Hidenil-
17249: ehdotus eli ehdotus neuvoston päätökseksijäsen-       täja professori Kaarlo Tuoriita kirjalliset lausun-
17250: valtioiden viranomaisten velvollisuudesta kuulla      not, jotka on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
17251: Euroopan keskuspankkia suunnitelmista lain-
17252: säädännöksi tullut käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
17253: sen 54 b §:n mukaisesti eduskunnassa.
17254: 
17255: 
17256: 
17257: 
17258:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
17259: 
17260: Ehdotus                                               sen toimivaltaan kuuluvilla aloilla perustamisso-
17261: Suuren valiokunnan lausuntopyynnössä tarkoi-          pimuksen mukaisesti ja erityisestijoistakin artik-
17262: tettu komission ehdotus koskee jäsenvaltioiden        lassa nimenomaan luetelluista asioista. Jäsenval-
17263: viranomaisten velvollisuutta kuulla Euroopan          tion on tarpeellisin toimin huolehdittava, että
17264: keskuspankkia suunnitelmista lainsäädännöksi.         päätöstä noudatetaan tosiasiallisesti, muun
17265: Päätösehdotus annettiin 20.2.1998.                    muassa siten, että suunnitelmaa lakiesitykseksi
17266:    Päätösehdotuksen 2 artiklan mukaan jäsen-          valmistelevalla viranomaisella on mahdollisuus
17267: valtioiden viranomaisten on kuultava Euroopan         saada keskuspankin lausunto ennen asiasisällön
17268: keskuspankkia suunnitelmista lainsäädännöksi          muotoutumista ja että lausunto saatetaan lain-
17269: 
17270: E 5211998 vp                                                                                       280511
17271: PeVL 22/1998 vp- E 52/1998 vp
17272: 
17273: 
17274: säätäjänä toimivien viranomaisten tietoon, jos        vollisuutta. Muistion mukaan päätös ei aseta
17275: nämä eivät ole valmistelleet kyseistä lakiesitystä.   eduskunnalle velvollisuuksia, vaan täsmentää
17276:                                                       olemassa olevaa, eduskunnan EU-liittymissopi-
17277: Valtioneuvoston kanta                                 muksen yhteydessä hyväksymää velvollisuutta.
17278: Valtiovarainministeriö toimitti komission pää-        Tällaisen hallintoviranomaisia koskevan velvol-
17279: tösehdotuksen 2.6.1998 suurelle valiokunnalle         lisuuden täsmentämisestä määrätään muistion
17280: valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n mukaisesti. Mi-      mukaan kansallisesti asetuksella taikka valtio-
17281: nisteriön muistiossa todetaan muun muassa, että       neuvoston tai oikeusministeriön päätöksellä.
17282: päätösehdotus perustuu suoraan perustamisso-             Neuvoston päätös asiassa tehtiin 29.6.1998
17283: pimukseenja että se ei luo kuulemisvelvollisuutta     (98/415/EY), ja se on julkaistu virallisessa leh-
17284: jäsenvaltioiden viranomaisille, vaan täsmentää        dessä (L 189/42). Päätös on pääasiallisesti komis-
17285: perustamissopimuksessa suoraan määrättyä vel-         sion ehdotuksen mukainen.
17286: 
17287: 
17288: 
17289: 
17290:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17291: 
17292: Perustelut                                            kaan säädettävä lailla tai joista yksilön oikeus-
17293: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 105            asemaan keskeisesti ulottuvien vaikutustensa
17294: artiklan 4 kohdan toisen luetelmakohdan mu-           vuoksi on vallitsevan käsityksen mukaan säädet-
17295: kaan jäsenvaltioiden kansallisilla viranomaisilla     tävä lailla tai joista on voimassa komission sää-
17296: on velvollisuus kuulla Euroopan keskuspankkia         dösehdotuksen kanssa ristiriidassa olevia kansal-
17297: suunnitelmista lainsäädännöksi keskuspankin           lisen lain säännöksiä.
17298: toimivaltaan kuuluvilla aloilla, mutta niissä ra-         Käsiteltävänä oleva päätösehdotus koskee jä-
17299: joissa ja sellaisin ehdoin, jotka neuvosto vahvis-    senvaltion säädösvalmistelusta vastaavien viran-
17300: taa 106 artiklan 6 kohdassa määrättyä menette-        omaisten velvollisuutta kuulla Euroopan keskus-
17301: lyä noudattaen. Lausuntopyynnön kohteena ole-         pankkia. Valiokunnan käsityksen mukaan on
17302: van komission ehdotuksen, jonka pohjalta neu-         selvää, että kuulemisvelvoite voi koskea myös
17303: vosto on sittemmin tehnyt päätöksensä, tarkoi-        lakien valmistelua. Suomessa oikeus lainsäädän-
17304: tuksena on tämän perustamissopimuksen mää-            töasian vireille panemiseen on perustuslaissa
17305: räyksen täydentäminen yksityiskohtaisemmilla          osoitettu tasavallan presidentille ja eduskunnal-
17306:  määräyksillä.                                        le. Presidentti käyttää aloiteoikeuttaan antamal-
17307:     Hallitusmuodon 33 a §:n 1 momentinja valtio-      la eduskunnalle hallituksen esityksillä lakiehdo-
17308:  päiväjärjestyksen 54 b §:n tarkoituksena on, että    tuksia. Esitysehdotukset laatii valtioneuvosto,
17309: eduskunta osallistuu kaikkien niiden yhteisön         käytännössä asianomainen ministeriö. Päätöseh-
17310:  säädösten kansalliseen valmisteluun, jotka sisäl-    dotuksessa on kysymys lakia valmistelevan mi-
17311:  tönsä puolesta kuuluisivat eduskunnan toimival-       nisteriön ja viime kädessä valtioneuvoston vel-
17312:  taan, jos Suomi ei olisi EU:njäsen (PeVL 20/1996      vollisuudesta kuulla keskuspankkia. Päätöseh-
17313:  vp ja 16/1997 vp). Tämän kannalta on asiaan           dotus koskee osittain perustuslain tasolla sään-
17314:  vaikuttamatonta, kuinka läheinen ja kiinteä si-       neltyjä asioita ja asettaa valtiosäännön kannalta
17315:  sältöyhteys säädösehdotuksella mahdollisesti on       keskeiseen päätöksentekoprosessiin vaikuttavia
17316:  perustamissopimuksen tekstin kanssa. Keskei-          vaatimuksia, minkä vuoksi ehdotus olisi tullut
17317:  nen eduskunnan toimivaltaisuutta koskeva pe-          käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukai-
17318:  ruste valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:ssä on asian     sesti. Samaan lopputulokseen johtaa myös se
17319:  kuuluminen lainsäädännön alaan. Tämä kriteeri         seikka, että päätösehdotuksen mukainen kuule-
17320:  täyttyy esimerkiksi silloin, kun asiassa on esillä    misvelvoite ilmeisesti koskee eduskuntaa ta-
17321:  sellaisia seikkoja, joista on perustuslakien mu-      pauksissa,joissa tarkoitetuntaineo lainsäädäntö-
17322: 
17323:  2
17324:                                                                   PeVL 22/1998 vp- E 52/1998 vp
17325: 
17326: 
17327: asia on tullut vireille kansanedustajan lakialoit-       että komission ehdotus neuvoston päätök-
17328: teen perusteella.                                        seksi jäsenvaltioiden viranomaisten velvol-
17329:                                                          lisuudesta kuulla Euroopan keskuspankkia
17330: Lausunto                                                 suunnitelmista lainsäädännöksi olisi tullut
17331: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-            käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n
17332: tavasti ilmoittaa,                                       mukaisesti eduskunnassa.
17333: 
17334: 
17335: 
17336: Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1998
17337: 
17338: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17339: 
17340:            pj.    Ville Itälä /kok                                 Heikki Koskinen /kok
17341:            vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Osmo Kurola /kok
17342:            jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Johannes Leppänen /kesk
17343:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Jukka Mikkola /sd
17344:                   Marjut Kaarilahti /kok                           Riitta Prusti /sd
17345:                   Juha Korkeaoja /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
17346:                   Vaito Koski /sd                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
17347: 
17348: 
17349: 
17350: 
17351:                                                                                                        3
17352:                                                                     PeVL 23/1998 vp- HE 50/1998 vp
17353: 
17354: 
17355: 
17356: 
17357: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
17358: LAUSUNTO 23/1998 vp
17359: 
17360: Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muutta-
17361: misesta
17362: 
17363: 
17364: 
17365: 
17366:                                                                               Hallintovaliokunnalle
17367: 
17368: 
17369: 
17370:                                               JOHDANTO
17371: 
17372: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
17373: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17374: hettäessään hallituksen esityksen laiksi ulkomaa-      - hallitusneuvos Pentti Visanen ja ylitarkastaja
17375: laislain muuttamisesta (HE 50/1998 vp) valmiste-         Jorma Kantola, sisäasiainministeriö
17376: levasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan sa-           ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
17377: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan             professori Mikael Hiden
17378: on annettava asiasta lausunto hallintovaliokun-           oikeustieteen lisensiaatti Tapio Kuosma
17379: nalle.                                                    professori Olli Mäenpää
17380:                                                           professori Ilkka Saraviita
17381:                                                           professori Kaarlo Tuori.
17382:                                                        Valiokunta on saanut oikeustieteen tohtori, do-
17383:                                                        sentti Johanna Niemi-Kiesiläiseltä ja professori
17384:                                                        Martin Scheininiltä kirjalliset lausunnot, jotka
17385:                                                        on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
17386: 
17387: 
17388: 
17389: 
17390:                                       HALLITUKSEN ESITYS
17391: 
17392: Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislakiin eräitä           Asian käsittelyn aikana perustuslakivaliokun-
17393: muutoksia, joiden on tarkoitus tulla voimaan           ta pyysi sisäasiainministeriöitä ehdotuksen ulko-
17394: mahdollisimman pian sen jälkeen, kun laki on           maalaislain 8 luvun muutoksenhakusäännösten
17395: hyväksytty ja vahvistettu. Osa muutoksista liit-       uudistamisesta niin, että sääntely vastaa lähtö-
17396: tyy pyrkimykseen lisätä ulkomaalaisen oikeus-          kohdiltaan hallitusmuodon 16 §:n 1 momenttia.
17397: turvaa.                                                Ministeriö toimitti valiokunnalle muistion, joka
17398:    Esityksessä ei ole erillisiä säätämisjärjestyspe-   sisältää ehdotuksen 8 luvun säännöksiksi ja nii-
17399: rusteluja.                                             den perustelut. Muistion lakitekstiosa on rinnak-
17400:                                                        kaistekstinä tämän lausunnon liitteenä.
17401: 
17402: 
17403: HE 5011998 vp                                                                                     280678
17404: PeVL 23/1998 vp- HE 50/1998 vp
17405: 
17406: 
17407:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17408: 
17409: Perustelut                                            väksi maahantulolle joitakin uusia edellytyksiä.
17410:                                                       Maahantulon ja käännyttämisen edellytysten
17411: Perusoikeusuudistus                                   välillä vallitsee esityksen perusteella vielä keski-
17412: Perusoikeusuudistuksessa luovuttiin kansainvä-        näinen yhteys, koska käännyttämisen edellytyk-
17413: listen ihmisoikeussopimusten ilmentämän aja-          siin kuuluu myös se, että henkilö ei täytä maa-
17414: tustavan mukaisesti perusoikeuksien kytkemi-          hantulon edellytyksiä (37 §:n 1 momentin 1 koh-
17415: sestä Suomen kansalaisuuteen eräitä poikkeuk-         ta).
17416: sia lukuun ottamatta. Poikkeuksia ovat vaalioi-           Ulkomaalaisen maahantulon yleislausek-
17417: keudet ja oikeus oleskella maassa. Muita perus-       keenomaisena edellytyksenä olisi se, että hänen ei
17418: oikeuksia ei enää rajata kansalaisuuden perus-        katsota vaarantavan yleistä järjestystä, turvalli-
17419: teella.                                               suutta, kansanterveyttä tai Suomen kansainväli-
17420:     Ulkomaalaisen oikeutta oleskella Suomessa         siä suhteita (8 §:n 1 momentin 5 kohta ja 8 a §:n
17421: koskeva hallitusmuodon 7 §:n 4 momentti kuu-          1 momentti). Viimeksi mainittua seikkaa lukuun
17422: luu seuraavasti: "Ulkomaalaisen oikeudesta tul-       ottamatta tämä sinänsä tulkinnanvarainen kri-
17423: la Suomeen ja oleskella maassa säädetään lailla.      teeristö vastaa EY:n perustamissopimusta. Jon-
17424: Ulkomaalaista ei saa karkottaa, luovuttaa tai         kinlainen sääntelyn loogisuutta koskeva ongel-
17425: palauttaa, jos häntä tämän vuoksi uhkaa kuole-        ma aiheutuu siitä, että tämä yleislauseke kattaa
17426: manrangaistus, kidutus tai muu ihmisarvoa             epäilemättä 37 §:n 1 momentin 4-6 kohdassa
17427: loukkaava kohtelu.                                    mainitut käännyttämisperusteet, mutta myös
17428:     "Perusoikeusuudistuksen esitöiden (HE 309/        muunkintaisen käännyttämiseen saman momen-
17429: 1993 vp, s. 52/I) mukaan edellä mainitun sään-        tin 1 kohdan (= yleisviittaus 8 §:ään) vuoksi oi-
17430: nöksen "lähtökohtana on kansainvälisen oikeu-         keuttavan tunnusmerkistön. Näin 37 §:n 1 mo-
17431: den voimassa oleva pääsääntö, jonka mukaan            mentin erilliset käännyttämisperusteet voivat
17432: ulkomaalaisilla ei ole yleisesti oikeutta asettua     käytännössä menettää oikeudellisen merkityk-
17433: toiseen maahan". Siksi ulkomaalaisen oikeudes-        sensä.
17434: ta tulla Suomeen ja oleskella täällä on säädettävä        Lakiehdotuksen 8 a §:n johdosta on valiokun-
17435: lailla. Lain sisällön tulee vastata Suomen kan-       nan huomiota kiinnitetty siihen, mikä on ehdote-
17436: sainvälisiä velvoitteita.                             tun sääntelyn suhde oleskeluoikeudesta
17437:     Hallitusmuodon 7 §:n 4 momenttiin sisälty-        28.6.1990 annettuun neuvoston direktiiviin
17438: västä palauttamiskiellosta todettiin samassa yh-      90/364/ETY. Sen mukaan jäsenvaltioiden on
17439: teydessä (s. 52/II), että "vaikka säännöksessä ei     myönnettävä oleskeluoikeus sellaisille jäsenval-
17440: mainita pakolaisen tai turvapaikan käsitteitä, sil-   tioiden kansalaisille, joilla ei tätä oikeutta ole
17441: lä on asiallinen kytkentä pakolaisten oikeusase-      yhteisön oikeuden muiden säännösten perusteel-
17442: maa koskevaan yleissopimukseen (SopS 77/              la, sekä heidän perheenjäsenilleen, edellyttäen,
17443:  1968)". Palauttamiskiellon kannalta merkittävi-      että he itse ja heidän perheenjäsenensä kuuluvat
17444: nä seikkoina mainittiin lisäksi yleisten ihmisoi-     sairausvakuutuksen piiriin kaikkien riskien va-
17445: keussopimusten sisältämät kidutuksen ja muun          ralta vastaanottavassa jäsenvaltiossa ja että heil-
17446: epäinhimillisen kohtelun kiellot.                     lä on riittävästi tuloja ja varoja niin, että he eivät
17447:                                                       oleskeluaikanaan joudu turvautumaan vastaan-
17448: Maahantulo ja käännyttäminen                          ottavan maan sosiaalihuoltojärjestelmään.
17449: Hallituksen esityksessä on muutettu ulkomaa-              Lakiehdotuksen 13 a §koskee viisumin myön-
17450: laislain systematiikkaa niin, että maahantulon        tämisedellytyksiä. Ehdotuksen mukaan viisumin
17451: (8 ja 8 a §)ja käännyttämisen (37 §)edellytyksistä    hakijalta voidaan vaatia vakuutus sairauskulu-
17452: säädetään erikseen. Nykyisessä laissa maahantu-       jen varalta siten kuin asianomainen ministeriö
17453: lon edellytykset on pääteltävä käännyttämisen         tarkemmin päättää. Ministeriön päätösvallan si-
17454: edellytyksistä. Esityksessä ehdotetaan säädettä-      sältöä on kuvattu vain esityksen perusteluissa.
17455: 
17456: 2
17457:                                                                    PeVL 23/1998 vp- HE 50/1998 vp
17458: 
17459: 
17460: Valiokunta pitää välttämättömänä, että tällaisia      keutena turvatun perhe-elämän suojan toteutta-
17461: seikkoja täsmennetään perusteiden osalta jo laki-     misesta, pitää valiokunta asianmukaisimpana
17462: tekstissä.                                            järjestää sääntely kauttaaltaan 1 momentin sa-
17463:                                                       nontaa vastaavasti.
17464: Oleskelulupa perhesiteen perusteella                     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
17465: Säännökset, jotka koskevat oleskeluvan myön-          että 18 c §:n 1 momentin perusteluissa (s. 23/1)
17466: tämistä ulkomailla olevalle henkilölle perhesi-       mainitaan yhtenä keskeisenä kokonaisarvion pe-
17467: teen perusteella, ovat merkityksellisiä hallitus-     rusteella tehtävässä ratkaisussa huomioon otet-
17468: muodon 8 §:n 1 momentissa turvatun yksityiselä-       tavana näkökohtana olevan "täällä jo luvallisesti
17469: män suojan ja Euroopan ihmisoikeussopimuk-            asuvan henkilön mahdollisuus muuttaa takaisin
17470: sen 8 artiklan perhe-elämän suojaa koskevan           kotimaahansa tai johonkin kolmanteen maahan
17471: määräyksen kannalta. Perhe-elämä on perusoi-          viettämään perhe-elämää, jos perhesiteiden voi-
17472: keusuudistuksen esitöiden valossa tarkoitettu         daan kokonaisuudessaan katsoa painottuvan
17473: kuuluvan yksityiselämän suojan piiriin, vaikka        sinne". Lakitekstin mukaiset luvan epäämispe-
17474: sitä ei säännöstekstissä nimenomaisesti mainita-      rusteet eivät valiokunnan mielestä viittaa lain-
17475: kaan (HE 309/1993 vp, s. 53/1).                       kaan tällaiseen syyhyn.
17476:    Perheenjäsenen käsitteen määrittely lakiehdo-
17477: tuksen 18 b §:ssä rakentuu suomalaisen ydinper-
17478:                                                       Turvapaikan antaminen sekä oleskeluluvan
17479: heen sisältöä vastaavasti. Ihmisoikeussopimus-
17480:                                                       myöntäminen suojelun tarpeen perusteella
17481: ten tarkoittamaa suojaa nauttivan perhe-käsit-
17482: teen piiriin voi toisissa kulttuureissa kuulua hen-      Lakiehdotuksen 30 § koskee turvapaikan an-
17483: kilöitä, jotka eivät ole lakiehdotuksen mukaisen      tamista ja tähän liittyvän oleskeluluvan myöntä-
17484: määritelmän sisällä. Tästä syystä on tärkeää, että    mistä. Ehdotuksessa valitun sanamuodon muu-
17485: lakiehdotuksen 18 c §:n 3 momentti koskee oles-       toksen on tarkoitus ilmentää Suomen pyrkimys-
17486: keluluvan myöntämistä myös muulle kuin                tä kansainvälisten velvoitteidensa mukaisesti
17487: 18 b §:n määritelmän mukaiselle omaiselle.            taata suojaa tarvitseville pakolaisille riittävää
17488:    Lakiehdotuksen 18 b §:n 3 momentti merkit-         suojaa. Valiokunta pitää sanonnan uudistamista
17489: see suhteessa 1 momenttiin sitä, että ETA-valtioi-    hyvin aiheellisena perusoikeus- ja ihmisoikeus-
17490: den sekä Euroopan sosiaaliseen peruskirjaan liit-     näkökulmasta. Samanlaisen sanamuodon muu-
17491: tyneiden Kyproksen, Maltan ja Turkin osalta           toksen tekeminen lakiehdotuksen 31 §:ään on
17492: perheenjäseniksi katsotaan alle 21-vuotiaat lap-      valiokunnan mielestä välttämätöntä hallitus-
17493: set, kun taas muutoin noudatetaan 18 vuoden           muodon 7 §:n 4 momentista ilmenevien tarkoi-
17494: ikärajaa. Tällainen valtiokansalaisuuden perus-       tusten kannalta, sillä säännösehdotuksen loppu-
17495: teella eroava sääntely on ongelmallinen. Valio-       osa kuitenkin osoittaa kysymyksen olevan eh-
17496: kunnan käsityksen mukaan ehdotus kuitenkin            dottomasta palauttamiskiellosta.
17497: on tässä tapauksessa hyväksyttävissä asian-              Lakiehdotuksen 31 §:n perusteluihin liittyen
17498: omaisten sopimusvelvoitteiden takia.                  valiokunta pitää tärkeänä, että oleskelulupa voi-
17499:    Oleskeluluvan myöntämisedellytyksiä perhe-         daan myöntää, jos on olemassa konkreettinen
17500: siteen perusteella koskevassa 18 c §:ssä käytetään    vaara siitä, että nainen joutuu yhteisössään sen
17501: sisällöltään lain tasolla epämääräisiksi jääviä lu-   kulttuurisiin käytäntöihin perustuvan epäinhi-
17502: van epäämisperusteita. Tämä on kuitenkin valio-       millisen tai ihmisarvoa Ioukkaavan kohtelun
17503: kunnan mielestä tavallaan asian luonnosta vää-        kohteeksi.
17504: jäämättä johtuva seikka ja siksi hyväksyttävää.
17505: Toinen asia on, että pykälän momenteissa luvan        Turvallinen turvapaikkamaa
17506: myöntäminen on sidottu eri tavoin epäämispe-
17507: rusteisiin ("lupa myönnetään" 1 momentissa ja         Asetuksenantovaltuus
17508: "lupa voidaan myöntää" 2-4 momentissa).               Lakiehdotuksen 33 a §sisältää turvallisen turva-
17509: Koska kysymys on ihmisoikeutena ja perusoi-           paikkamaan määritelmän ja valtuutussäännök-
17510: 
17511:                                                                                                       3
17512: PeVL 23/1998 vp- HE 50/1998 vp
17513: 
17514: 
17515: sen, jonka mukaan turvallisista turvapaikka-           nyt ole kysymys, mitä osoittaa ennen muuta se,
17516: maista säädetään asetuksella. Pykälän 1 momen-         että sopimussitoumusten tosiasiallisella noudat-
17517: tissa on tarkoitus säätää turvallisen turvapaikka-     tamisella olisi, kuten pitääkin, tärkeä merkitys
17518: maan käsitteen kriteerit, kun taas 2 momentti          turvallisen turvapaikkamaan kriteeristössä. La-
17519: sisältäisi avoimen delegointisäännöksen. Ehdo-         kiehdotus on valiokunnan mielestä 33 a §:n ase-
17520: tuksessa pyritään määrittelemään turvallisiksi         tuksenantovaltuuden vuoksi käsiteltävä valtio-
17521: turvapaikkamaiksi sellaisia ihmisoikeussopi-           päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
17522: muksia noudattavat valtiot, joihin sopimuksiin         sessä. Tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyt-
17523: sisältyy ns. palauttamiskielto.                        tämisen edellytyksenä on poistaa näin avoin ase-
17524:    Sääntely kytkeytyy nykyisen lain 30 §:n 2 mo-       tuksenantovaltuus. Valiokunnan käsityksen mu-
17525: mentin 3 kohtaan sekä 34 §:n 3 kohtaan. Edelli-        kaan asetusluonnoksen mukainen luettelo tur-
17526: sen säännöksen mukaan turvapaikka voidaan              vallisista turvapaikkamaista voitaisiin siirtää la-
17527: tietyin edellytyksin jättää myöntämättä, jos hen-      kiin tai jättää tällaisien maiden sääntely pelkäs-
17528: kilö on oleskellut turvallisessa valtiossa. Jälkim-    tään 33 a §:n 1 momentin varaan.
17529: mäisen lainkohdan perusteella turvapaikkahake-
17530: musta pidetään ilmeisen perusteettomana, jos           Muita seikkoja 33 a §:stä
17531: hakija on saapunut turvallisesta maasta, jossa         Ehdotuksen tarkoituksena on asetuksentasoisin
17532: hän olisi voinut saada 30 tai 31 §:ssä tarkoitettua    määrittelyin todeta jotkut valtiot yleisesti turval-
17533: suojelua ja jonne hänet voidaan turvallisesti pa-      lisiksi turvapaikkamaiksi, jolloin niistä saapu-
17534: lauttaa.                                               neet suojelun tarpeessa olevat voidaan palauttaa
17535:    Tällaisessa kokonaisuudessa ehdotettu 33 a §        kyseiseen valtioon. Tällaista käytäntöä voidaan
17536: voi muodostua yksilön oikeusaseman kannalta            perusoikeus- ja ihmisoikeusnäkökulmasta arvos-
17537: hyvin merkittäväksi. Lakiehdotuksen 31 §:stä to-       tella, koska tällaisten oikeuksien kannalta on
17538: sin ilmenee, että oleskelulupa voidaan tietyin         asianmukaista, että kukin turvapaikka- ja oles-
17539: edellytyksin myöntää henkilölle, joka on hake-         kelulupahakemus tutkitaan ja ratkaistaan yksi-
17540: nut turvapaikkaa mutta jonka ei ole katsottu           löllisesti.
17541: täyttävän sen saamisen edellytyksiä. Turvapai-             Valiokunta on kiinnittänyt huomiota pykälän
17542: kan epääminen ei siten sellaisenaanjohda palaut-       1 momentin ja perustelujen väliseen ristiriitaan.
17543: tamiseen. Tosiasiallisesti 33 a §vaikuttaisi toden-    Perusteluissa näet pakolaisyleissopimus ja muut
17544: näköisesti kuitenkin niin, että 31 §:n alkuosan        lainkohdassa mainitut ihmisoikeussopimukset
17545: mukaisten suojelutarvekriteerien ei katsota täyt-      on asetettu sillä tavoin samaan asemaan, että
17546: tyvän turvalliseksi katsotusta maasta tulleen ha-      edellytettäisiin sekä niiden ratifiointia että tosi-
17547: kijan tapauksessa ja että hänet on siksi 34 §:n        asiallista noudattamista. Säännöstekstissä rati-
17548: 3 kohdan ja 34 a §:n 1 momentin perusteella            fiointinäkökohta liittyy kuitenkin pelkästään pa-
17549: käännytettävä.                                         kolaisyleissopimukseen.
17550:     Koska 33 a §:llä voi tällä tavoin olla merkittä-       Ehdotettuun sääntelyyn liittyvä asiallinen on-
17551: västi sitovaa käytännön vaikutusta oleskelulu-         gelma johtuu siitä, että kansalais- ja poliittisia
17552: van saamiseen ja siten myös käännyttämiseen, on        oikeuksia koskevan yleissopimuksen noudatta-
17553: säännöstä tarkasteltava hallitusmuodon 7 §:n           mista valvova YK:n ihmisoikeuskomitea on löy-
17554: 4 momentin kannalta. Perusoikeussääntelyn              tänyt huomauttamista myös jokaisen asetus-
17555: yleisten oppien mukaan perusoikeussuojan kan-          luonnoksen luetteloon sisältyvän maan tavassa
17556: nalta oleelliset kysymykset on säädettävä lailla.      toteuttaa kyseistä sopimusta. Ankarassa mieles-
17557:     Lakiehdotuksen 33 a §:n asetuksenantoval-          sä maailmasta ei löydy valtiota, joka "noudat-
17558: tuutta olisi mahdollista pitää perusoikeuskysy-        taa" KP-sopimusta. Osassa asetusluonnoksessa
17559: myksissä merkityksellisen lailla säätämisen vaa-       mainituista maista huomautettavaa on löytynyt
17560: timuksen mukaisena, jos valtuussäännös rajaisi         nimenomaan pakolais- tai ulkomaalaiskohtelun
17561: asetuksenantajan harkintavallan hyvin vähäi-           alalla. Osassa on käytössä tai ainakin lainsää-
17562: seksi tai teknisluonteiseksi. Tästä ei kuitenkaan      dännössä voimassa kuolemanrangaistus, minkä
17563: 
17564: 4
17565:                                                                       PeVL 23/1998 vp- HE 50/1998 vp
17566: 
17567: 
17568: lisäksi monet näistä valtioista eivät sovella kuole-   lelle on mahdollista perustuslain kannalta. Sama
17569: manrangaistuksen uhkaa maasta poistamisen              koskee 57 §:n 3 momentin valituskieltoa, joka
17570: ehdottomana esteenä.                                   kohdistuu oleskeluluvan peruuttamispäätök-
17571:                                                        seen.
17572: Muutoksenhakusäännökset                                    Ministeriön muistion mukaan lääninoikeuden
17573: Ulkomaalaislain nojalla tehtävien päätösten va-        57 §:n l tai 2 momentissa tekemiin päätöksiin
17574: lituskelpoisuuden laajentaminen on myönteistä.         nähden jatkovalitusmahdollisuus riippuu kor-
17575: Hallituksen esitys korjattuna sisäasiainministe-       keimman hallinto-oikeuden myöntämästä vali-
17576: riön valiokunnalle toimittaman muistion (55 ja         tusluvasta. Tämä ehdotus ei valiokunnan mieles-
17577: 57 §) tapaan merkitsee sitä, että ulkomaalaisen        tä vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
17578: yleinen muutoksenhakuoikeus on lain lähtökoh-          Valituslupajärjestelmää on kuitenkin aiheellista
17579: tana viisumiasioita lukuun ottamatta. Tällainen        pitää hallintolainkäytössä poikkeuksellisena jär-
17580: periaatteessa yleinen muutoksenhakuoikeus on           jestelynä ja sen laajentamiseen uusiin asiaryh-
17581: hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin perusteiden           miin tulisi siksi suhtautua pidättyvästi (PeVM 4/
17582: mukainen. Valiokunta on ottanut tältä osin kä-          1998 vp ). Valiokunnan käsityksen mukaan asian
17583: sittelyn pohjaksi mainitusta muistiosta näkyvän        jatkokäsittelyssä tulisikin selvittää, onko esitet-
17584: lakiehdotuksen. Hallituksen esitykseen verrattu-       tävissä asiallisia syitä sille, että valituslupajärjes-
17585: na ministeriön muistio merkitsee ensiksikin voi-       telmää voidaan pitää ulkomaalaisasioissa oi-
17586: massa olevan lain 55 ja 59 §:n muuttamista, joi-       keusturvan sekä oikeusturvamenettelyn tehok-
17587: den muuttamista esityksessä ei ehdotettu. Toi-         kuuden kannalta perusteltuna.
17588: seksi esityksessä lisättäväksi ehdotetusta 56 §:stä
17589: luovutaan. Kolmanneksi lain koko 57 § kirjoite-        Kokonaisuudistus
17590: taan uudelleen, kun esityksessä vain sen 1 mo-         Esitys tarkoittaa vuonna 1991 annetun ulkomaa-
17591: menttia ehdotettiin muutettavaksi. Neljänneksi         laislain muuttamista. Lakia on tähän mennessä
17592: esityksessä muutettavaksi ehdotettua 62 §:n            muutettu jo kahdeksan kertaa. Muutosten mää-
17593:  l momenttia on muistion mukaisten muutosten           rä on jossain määrin hämärtänyt lain systema-
17594: johdosta tarkistettava teknisesti.                     tiikkaa ja tehnyt laista vaikeaselkoisen. Esitys
17595:    Ministeriön muistiosta ilmenee käsitys, että        osaltaan syventää tällaisia haittoja. Valiokunnan
17596: suvereenin valtion omaan harkintavaltaan kuu-          mielestä tulee kiireellisesti käynnistää lakia sel-
17597: luu, ketkä ulkomaalaiset se päästää alueelleen.        keyttävä kokonaisuudistus.
17598: Tämän vuoksi ulkomaalaisella ei ole oikeudellis-
17599: ta vaadetta esimerkiksi viisumin saamiseen.            Lausunto
17600: Nämä seikat ovat sopusoinnussa perusoikeusuu-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
17601: distuksen kanssa ja vastaavat perustuslakivalio-       ta kunnioittavasti esittää,
17602: kunnan aiemmin ilmaisemaa kantaa (Pe VL 13/
17603: 1998 vp): "Valta päättää siitä, kuka saa tulla                 että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
17604: maahan, kuuluu valtiosuvereenisuuden keskei-                   päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
17605: siin asioihin. Viisumin myöntäminen tai myöntä-                jestyksessä, jos valiokunnan 33 a §:stä te-
17606: mättä jättäminen sisältää tuollaisen vallan käyt-              kemä valtiosääntöoikeudellinen huomau-
17607: tämistä yksittäistapauksessa." Viisumiasioiden                  tus otetaan asianmukaisesti huomioon.
17608: jättäminen muutoksenhakuoikeuden ulkopuo-
17609: 
17610: 
17611: 
17612: 
17613:                                                                                                              5
17614: PeVL 2311998 vp- HE 50/1998 vp
17615: 
17616: 
17617: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1998
17618: 
17619: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17620: 
17621:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
17622:          vpJ.   Johannes Koskinen /sd                             Jorma Kukkonen /sd
17623:          jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Osmo Kurola /kok
17624:                 Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
17625:                 Gunnar Jansson /r (osittain)                      Riitta Prusti /sd
17626:                 Marjut Kaarilahti /kok                            Veijo Puhjo /va-r
17627:                 Juha Korkeaoja /kesk                        vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
17628:                 Valto Koski /sd                                   Vuokko Rehn /kesk.
17629: 
17630: 
17631: 
17632: 
17633: 6
17634:                                                                    PeVL 23/1998 vp- HE 50/1998 vp
17635: 
17636: 
17637:                                                                                                    Liite
17638: 
17639: Voimassa oleva laki 1 hallituksen esitys             Sisäasiainministeriön muistio
17640: 
17641:                        55§                                                   55§
17642: Muutoksenhaku passintarkastusviranomaisen tai        Muutoksenhaku passintarkastusviranomaisen tai
17643:             poliisin päätökseen                                  poliisin päätökseen
17644:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön pas-               Ulkomaalainen, joka on tyytymätön pas-
17645: sintarkastusviranomaisen tekemään käännyt-           sintarkastusviranomaisen tai poliisin tämän lain
17646: tämistä koskevaan päätökseen tai poliisin teke-      nojalla muussa kuin viisumiasiassa tekemään pää-
17647: mään oleskeluluvan peruuttamista koskevaan           tökseen, saa valittaa päätöksestä sillä perusteella,
17648: päätökseen, voi valittaa päätöksestä lääninoikeu-    että päätös on lainvastainen, lääninoikeuteen si-
17649: teen 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saa-      ten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sää-
17650: misesta. Lääninoikeuden päätökseen ei saa ha-        detään. Lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea
17651: kea valittamalla muutosta. (Laki)                    muutosta valittamalla.
17652: 
17653:                        56§                                                   56§
17654:  Muutoksenhaku Euroopan talousalueen valtion                               (poist.)
17655:      kansalaisen oleskelulupapäätökseen
17656:    Euroopan talousalueen valtion kansalainen
17657: tai hänen perheenjäsenensä, joka on tyytymä-
17658: tön oleskeluluvan epäämistä koskevaan pää-
17659: tökseen, saa valittaa päätöksestä Uudenmaan
17660: lääninoikeuteen siten kuin hallintolainkäyttö-
17661: laissa (58611996) säädetään. (HE)
17662: 
17663:                        57§                                                   57§
17664: Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston päätökseen         Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston päätökseen
17665:                                                         Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-
17666:                                                      maalaisviraston tämän lain nojalla muussa kuin
17667:                                                      2 momentissa tai tämän lain 13 §:n 3 momentissa
17668:                                                      tarkoitetussa asiassa tekemään päätökseen, saa
17669:                                                      valittaa päätöksestä sillä perusteella, että päätös
17670:                                                      on lainvastainen, lääninoikeuteen siten kuin hal-
17671:                                                      lintolainkäyttölaissa säädetään. (Uusi 1 mom.)
17672:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-              Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-
17673: maalaisviraston turvapaikkaa, suojelun tarpeen       maalaisviraston turvapaikkaa, suojelun tarpeen
17674: perusteella      myönnettävää       oleskelulupaa,   perusteella myönnettävää oleskelulupaa tai pa-
17675: 18 c §:n nojalla perhesiteen perusteella myönnet-    kolaisuuden lakkaamista koskevaan päätökseen
17676: tävää oleskelulupaa tai pakolaisuuden lakkaa-        taikka ulkomaalaisviraston päätökseen turvapai-
17677: mista koskevaan päätökseen taikka ulkomaa-           kanhakijan käännyttämisestä muussa kuin
17678: laisviraston käännyttämistä koskevaan päätök-        34 a §:ssä säädetyssä tapauksessa, saa valittaa
17679: seen muussa kuin 34 a §:ssä säädetyssä ta-           päätöksestä sillä perusteella, että päätös on
17680: pauksessa, saa valittaa päätöksestä sillä perus-     lain vastainen, Uudenmaan lääninoikeuteen siten
17681: teella, että päätös on lainvastainen, Uudenmaan      kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään.
17682: 
17683:                                                                                                         7
17684: PeVL 23/1998 vp- HE 50/1998 vp
17685: 
17686: 
17687: Voimassa oleva laki 1 hallituksen esitys              Sisäasiainministeriön muistio
17688: 
17689: lääninoikeuteen siten kuin hallintolainkäyttö-
17690: laissa säädetään. (HE:n 1 mom.)
17691:    Päätöksestä, jolla viisumi tai oleskelulupa on        Päätöksestä, jolla viisumi tai oleskelulupa on
17692: peruutettu ennen kuin ulkomaalainen on saa-           peruutettu ennen kuin ulkomaalainen on saa-
17693: punut maahan, ei kuitenkaan saa valittaa. Valit-      punut maahan, ei saa valittaa. Valittaa ei myös-
17694: taa ei myöskään saa päätöksestä, jossa asian on       kään saa päätöksestä, jossa asian on todettu rau-
17695: todettu raukeavan sen johdosta, että hakija on        keavan sen johdosta, että hakija on peruuttanut
17696: peruuttanut hakemuksensa ja todennäköisesti           hakemuksensa ja todennäköisesti poistunut Suo-
17697: poistunut Suomesta. (Lain 4 mom.)                     mesta.
17698:    Uudenmaan lääninoikeuden 1 momentissa tar-            Lääninoikeuden 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
17699: koitettuun päätökseen saa hakea muutosta vain,        tuun päätökseen saa hakea muutosta vain, jos
17700: jos korkein hallinto-oikeus myöntää valituslu-        korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
17701: van. Lupa voidaan myöntää ainoastaan, jos lain        Lupa voidaan myöntää ainoastaan, jos lain so-
17702: soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa ta-        veltamisen kannalta muissa samanlaisissa ta-
17703: pauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden           pauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden
17704: vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeimman hal-        vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeimman hal-
17705: linto-oikeuden ratkaistavaksi tai jos luvan myön-     linto-oikeuden ratkaistavaksi taijos luvan myön-
17706: tämiseen on muu painava syy. (Lain 2 mom.)            tämiseen on muu painava syy.
17707:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-
17708: maalaisviraston päätökseen, joka koskee maasta
17709: karkottamista ja siihen liittyvää maa-
17710: hantulokieltoa, muukalaispassin, pakolaisen
17711: matkustusasiakirjan, viisumin tai oleskeluluvan
17712: peruuttamista taikka pysyvän oleskeluluvan
17713: epäämistä koskevaan päätökseen, saa valittaa
17714: päätöksestä sillä perusteella, että päätös on lain-
17715: vastainen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten
17716: kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. (Lain 3
17717: mom.)
17718: 
17719:                        59§                                                  59§
17720:                   Valitusosoitus                                       Valitusosoitus
17721:     Ulkomaalaisviraston päätökseen, josta saava-         Päätökseen, josta saa valittaa, on liitettävä
17722: littaa, on liitettävä valitusosoitus. (Laki)          valitusosoitus.
17723: 
17724:                        62§                                                  62 §
17725: 
17726:     Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus          Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
17727:    Tämän lain 37 §:n nojalla tehty käännyi-              Tämän lain 37 §:n nojalla tehty käännyi-
17728: tämistä koskeva päätös voidaan panna täytän-          tämistä koskeva päätös voidaan panna täytän-
17729: töön sen estämättä, että siihen on haettu muutos-     töön sen estämättä, että siihen on haettu muutos-
17730: ta. Ulkomaalaisviraston päätöstä turvapaikan-         ta. Ulkomaalaisviraston päätöstä turvapai-
17731: hakijan käännyttämisestä ei kuitenkaan saa pan-       kanhakijan käännyttämisestä ei kuitenkaan saa
17732: na täytäntöön ennen kuin asia on lainvoimaisesti      panna täytäntöön ennen kuin asia on lainvoimai-
17733: ratkaistu. Valitus 57 §:n 2 momentissa tarkoite-      sesti ratkaistu. Valitus 57 §:n 4 momentissa tar-
17734: 
17735: 8
17736:                                                          PeVL 23/1998 vp- HE 50/1998 vp
17737: 
17738: 
17739: Voimassa oleva laki 1 hallituksen esitys     Sisäasiainministeriön muistio
17740: 
17741: tussa tapauksessa lykkää päätöksen täytän-   koitetussa tapauksessa lykkää päätöksen täytän-
17742: töönpanon, kunnes asia on ratkaistu. (HE)    töönpanon, kunnes asia on ratkaistu.
17743: 
17744: 
17745: 
17746: 
17747: 2 280678                                                                                   9
17748:                                                                  PeVL 24/1998 vp- HE 82/1998 vp
17749: 
17750: 
17751: 
17752: 
17753: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
17754: LAUSUNTO 24/1998 vp
17755: 
17756: Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa·
17757: koinoin vähentämiseksi annetun lain muutta-
17758: misesta
17759: 
17760:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
17761: 
17762: 
17763:                                              JOHDANTO
17764: 
17765: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17766: Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17767: täessään hallituksen esityksen laiksi toimenpi-       - neuvotteleva virkamies Tapani Melkas,
17768: teistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain          sosiaali- ja terveysministeriö
17769: muuttamisesta (HE 8211998 vp) valmistelevasti         - professori Mikael Hiden
17770: käsiteltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan       - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
17771: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Niemi-
17772: nan on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja ter-     nen.
17773: veysvaliokunnalle.
17774: 
17775: 
17776: 
17777:                                      HALLITUKSEN ESITYS
17778: 
17779: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi toimenpi-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
17780: teistä tupakoinnin vähentämiseksi annettua la-        detaan lain toimeenpanosta aiheutuvan kustan-
17781: kia niin, että ravitsemisliikkeen ja majoitusliik-    nuksia, joilla voi olla merkitystä elinkeinonhar-
17782: keen asiakkaille varatusta tarjoilutilasta voidaan    joittajien omaisuudensuojan kannalta. Peruste-
17783: varata tupakoiville yleensä enintään 70 prosent-      luissa viitataan siihen, että vastaavanlaisia vai-
17784: tia 1.7.1999 ja enintään 50 prosenttia 1.7.2001       kutuksia on ollut aiemmillakin rajoiltavilla laeil-
17785: alkaen. Tupakansavu ei saisi päästä kulkeutu-         la, jotka on kuitenkin käsitelty tavallisessa lain-
17786: maan sille alueelle, jolla tupakointi on kielletty.   säätämisjärjestyksessä. Hallitus on pitänyt suo-
17787:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        tavana, että asiasta pyydetään perustuslakivalio-
17788: maan 1.7 .1999.                                       kunnan lausunto.
17789: 
17790: 
17791: 
17792: 
17793: HE 82/1998 vp                                                                                      280604
17794: PeVL 24/1998 vp- HE 82/1998 vp
17795: 
17796: 
17797:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17798: 
17799: Perustelut                                               Perusoikeuksien yleisistä rajoituskriteereistä
17800: Valtiosääntöoikeudellisesti       merkityksellinen    tässä on syytä erikseen kiinnittää huomiota pel-
17801: kohta lakiehdotuksessa on 13 §:n 2 momentti           kästään suhteellisuusvaatimukseen. Tämä kri-
17802: siirtymäjärjestelyineen. Nykyisen lain mukaan         teeri merkitsee niin omaisuudensuojan kuin elin-
17803: yleisten sisätilojen tupakointikielto ei koske ra-    keinon harjoittamisoikeudenkin kannalta sitä,
17804: vitsemusliikkeiden asiakastiloja eikä majoitus-       että lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentista siirty-
17805: liikkeiden ravintola- tai ruokailutiloja eikä ma-     mäjärjestelyineen aiheutuvan rajoituksen tulee
17806: joitushuoneita. Esityksessä tämän poikkeussään-       olla välttämätön hyväksyttävän tarkoituksen
17807: nöksen ulkopuolelle rajataan vähintään 50 neliö-      saavuttamiseksi eikä se saa mennä pidemmälle
17808: metrin tarjoilutilat, joissa ehdotuksen mukaan        kuin on perusteltua ottaen huomioon rajoituksen
17809: voidaan varata tupakoiville enintään 50 prosent-      taustalla olevan yhteiskunnallisen intressin pai-
17810: tia tilasta. Ehdotetun siirtymäjärjestelyn mu-        navuus suhteessa kyseiseen perusoikeuteen. Ra-
17811: kaan 50 prosentin rajoitus koskee tarjoilutiloja      joituksen taustalla on tässä tapauksessa muiden
17812: 1.7.2001 alkaen. Tarjoilutiloja, jotka ovat 100       perusoikeuksien edistäminen. Tämä tarkoitus
17813: neliömetriä suurempia, koskee jo lain kaavaH-         perustuu epäilyksittä merkittävään yhteiskun-
17814: Iusta voimaantuloajankohdasta 1. 7.1999 lähtien       nalliseen intressiin.
17815: 70 prosentin rajoitus. Lisäksi merkittäviä kus-          Rajoituksen laajuutta ja suhteellisuutta ar-
17816: tannuksia aiheuttavien rakenteellisten ja ilman-      vioitaessa valiokunta katsoo, että sääntelyn koh-
17817: vaihtoa parantavien muutosten toteuttamiseen          teena olevaa elinkeino-omaisuutta voidaan jat-
17818: voi olla aikaa 1.7.2003 saakka.                       kossakin käyttää saman elinkeinon harjoittami-
17819:     Ehdotuksella pyritään suojelemaan ravinto-        seen täysin asiallisena pidettävällä tavalla. Täl-
17820: loiden ja majoitusliikkeiden asiakkaita ja työnte-    laisena rajoitus ei loukkaa elinkeinonharjoittaja-
17821: kijöitä tahattomalta altistumiselta tupakansavut-     omistajan oikeutta omaisuutensa normaaliin,
17822: Ie ja siitä aiheutuville terveyshaitoille. Kysymys    kohtuulliseen ja järkevään käyttöön. Rajoitus ei
17823: on hallitusmuodon 15 a §:n 3 momentissa sääde-        myöskään merkitse elinkeinon harjoittamisoi-
17824: tyn turvaamisvelvollisuuden mukaisesta lainsää-       keuden kannalta sellaista liian ankaraa keinoa,
17825: däntötoimesta. Myös esimerkiksi hallitusmuo-          jota lievemmin toimenpitein olisi mahdollista
17826: don 6 §:n 1 momentti ja 14 a §:n 2 momentti voi-      saavuttaa ehdotuksen taustalla oleva hyväksyttä-
17827: daan mainita tässä yhteydessä. Hallitusmuodon         vä tarkoitus. Lakiehdotus voidaan näin ollen kä-
17828:  12 §:ssä turvatun omaisuudensuojan ja myös           sitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
17829:  15 §:n 1 momentissa turvatun elinkeinon har-
17830: joittamisoikeuden kannalta lakiehdotus voi mer-       Lausunto
17831: kitä rajoituksia. Velvoite jakaa tarjoilutila tupa-   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
17832: koivien osaan ja savuttomaan osaan kaventaa           kunta kunnioittavasti esittää,
17833: omistajan vapautta päättää omaisuutensa käytös-
17834:  tä, minkä lisäksi jakamisvelvoitteen edellyttä-             että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
17835: mistä muutostöistä aiheutuu kustannuksia.                    tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
17836:                                                              sä järjestyksessä.
17837: 
17838: 
17839: 
17840: 
17841: 2
17842:                                                              PeVL 24/1998 vp- HE 82/1998 vp
17843: 
17844: 
17845: 
17846: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1998
17847: 
17848: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17849:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
17850:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jorma Kukkonen /sd
17851:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Osmo Kurola /kok
17852:           Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
17853:           Gunnar Jansson /r                                 Veijo Puhjo /va-r
17854:           Marjut Kaarilahti /kok                      vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
17855:           V aito Koski /sd
17856: 
17857: 
17858: 
17859: 
17860:                                                                                               3
17861:                                                                  PeVL 25/1998 vp- HE 96/1998 vp
17862: 
17863: 
17864: 
17865: 
17866: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
17867: LAUSUNTO 25/1998 vp
17868: 
17869: Hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi
17870: siihen liittyviksi laeiksi
17871: 
17872:                                                                            Hallintovaliokunnalle
17873: 
17874: 
17875:                                              JOHDANTO
17876: 
17877: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17878: Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17879: täessään hallituksen esityksen henkilötieto-          - lainsäädäntöneuvos      Leena    Vettenranta,
17880: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi            oikeusministeriö
17881: (HE 96/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi        - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
17882: hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-      - professori Mikael Hiden
17883: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       - professori Antero Jyränki
17884: sunto hallintovaliokunnalle.                          - professori Timo Konstari
17885:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
17886: 
17887: 
17888:                                      HALLITUKSEN ESITYS
17889: 
17890: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi henkilötie-      on hyväksytty ja vahvistettu. Tietosuojadirektii-
17891: tolaki, joka korvaisi vuoden 1987 henkilörekis-       vi edellyttää, että jäsenvaltiot saattavat voimaan
17892: terilain. Esityksellä saatetaan henkilötietojen ke-   direktiivin edellyttämän kansallisen lainsäädän-
17893: räämistä, tallettamista, käyttöä ja luovuttamista     nön viimeistään 24.10.1998.
17894: koskeva yleislainsäädäntö vastaamaan yksilöi-             Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
17895: den suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja        kaan ehdotettu henkilötietolaki sisältää ne ylei-
17896: näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annet-        set säännökset yksityisyyden suojasta henkilö-
17897: tua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-       tietoja kerättäessä, talletettaessa, käytettäessä,
17898: viä, tietosuojadirektiiviä, ja muita kansainväli-     siirrettäessä, luovutettaessa ja muutoin käsitel-
17899: siä velvoitteita. Henkilötietojen luovuttamisesta     täessä, joita hallitusmuodon 8 §, tietosuojadirek-
17900: viranomaisten rekistereistä säädettäisiin edus-       tiivi ja Euroopan neuvoston tietosuojasopimus
17901: kunnan käsiteltävänä olevassa laissa viran-           edellyttävät. Lakiehdotukset ovat perustelujen
17902: omaisten toiminnan julkisuudesta (HE 30/1998          mukaan muutoinkin sopusoinnussa perustusla-
17903: vp).                                                  kien kanssa, minkä vuoksi hallitus on katsonut,
17904:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      että esitykseen sisältyvät lait voidaan säätää ta-
17905: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
17906: 
17907: 
17908: 
17909: 
17910: HE 96/1998 vp                                                                                     280636
17911: Pe VL 25/1998 vp- HE 96/1998 vp
17912: 
17913: 
17914:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17915: 
17916: Perustelut                                             kannalta tärkeitä sääntelykohteita ovat ainakin
17917:                                                        rekisteröinnin tavoite, rekisteröitävien henkilö-
17918: Henkilötietojen suoja perusoikeutena                   tietojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoituk-
17919: Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys           set mukaan luettuna tietojen luovutettavuus ja
17920: perustuu hallitusmuodon 8 §:n 1 momenttiin.            tietojen säilytysaika henkilörekisterissä sekä re-
17921: Siinä säädetään: "Jokaisen yksityiselämä, kun-         kisteröidyn oikeusturva samoin kuin näiden
17922: nia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suo-     seikkojen sääntelemisen kattavuus ja yksityis-
17923: jasta säädetään tarkemmin lailla." Perusoikeus-        kohtaisuus lain tasolla (PeVL 14/1998 vp).
17924: uudistusta koskevan hallituksen esityksen mu-             Voimassa olevaan henkilörekisterilainsää-
17925: kaan "säännös viittaa tarpeeseen lainsäädännöl-        däntöön sisältyy useita yksilön tietosuojan kan-
17926: lisesti turvata yksilön oikeusturva ja yksityisyy-     nalta merkittäviä säännöksiä, jotka on annettu
17927: den suoja henkilötietojen käsittelyssä, rekiste-       asetusteitse. Tällaisia ovat henkilörekisteriase-
17928: röinnissä ja käyttämisessä" (HE 309/1993 vp,           tuksen säännökset eräistä erityisrekistereistä,
17929: s. 53).                                                joita ovat tutkimustoimintaan, tilastotoimin-
17930:    Säännöksen lakiviittaus henkilötietojen suo-        taan, suoramarkkinointiin ja osoitepalveluun,
17931: jasta edellyttää perusoikeusuudistuksen tarkoi-        luottotietotoimintaan, sukututkimukseen ja hen-
17932: tuksen mukaisesti (Pe VM 25/1994 vp, s. 6/1)           kilömatrikkelien laatimiseen käytetyt henkilöre-
17933: lainsäätäjän säätävän tästä oikeudesta, mutta se       kisterit. Nämä säännökset on siirretty lakiehdo-
17934: jättää sääntelyn yksityiskohdat lainsäätäjän har-      tuksessa asianmukaisesti hallitusmuodon 8 §:n
17935: kintaan. Tällainen perusoikeussäännös sitoo            1 momentin vaatimuksia vastaavasti lakitasoi-
17936: lainsäätäjän sisällöllistä harkintaa vähemmän          sen sääntelyn piiriin.
17937: kuin sen tapainen sääntelyvarauksen sisältävä
17938: säännös, jossa perusoikeuden todetaan olevan           Henkilötietolain yleiset säännökset
17939: olemassa sen mukaan kuin lailla säädetään.             Lakiehdotuksen 1 §:n tarkoitussäännöksen teks-
17940: Lainsäätäjän liikkuma-alaa rajoittaa kuitenkin         tissä näkyy perusteluissa omaksuttu hyvin laaja
17941: se, että henkilötietojen suoja osittain sisältyy sa-   käsitys yksityisyydestä. Yksityisyyden suoja
17942: massa momentissa lähtökohtaisesti suojatuo yk-         nähdään yhteydessä yksityiselämän suojaan ja
17943: sityiselämän piiriin.                                  lisäksi oikeuteen henkilökohtaiseen vapauteen
17944:    Valiokunta arvioi hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-        ja koskemattomuuteen, oikeuteen kunniaan, oi-
17945: mentin säännöksiä pian perusoikeusuudistuksen          keuteen ihmisarvoiseen kohteluun ja oikeuteen
17946: voimaantulon jälkeen lausunnossa, joka koski           vaikuttaa itseään koskeviin asioihin. Valiokunta
17947: lakiehdotusta poliisin tehtävien suorittamisesta       pitää kyseenalaisena, että lain tarkoitussäännök-
17948: puolustusvoimissa (Pe VL 8/1995 vp ). Valiokun-        sessä otettaisiin tällä tavoin kantaa mutkikkaa-
17949: ta korosti yleisesti lain yksityiskohtaisten sään-     seen käsitteistöön.
17950: nösten täsmällisyyden tärkeyttä (ks. myös                 Lakiehdotus poikkeaa systematiikaltaan ny-
17951: PeVL 26/1996 vp         sekä     PeVL 7/1997 vp,       kyisestä henkilörekisterilaista siinä, että ehdo-
17952: PeVL 28/1997 vp ja PeVL 29/1997 vp). Valio-            tuksessa on yleiskäsitteeksi valittu käsite "hen-
17953: kunta erikseen totesi, että myös kysymys henki-        kilötietojen käsittely". Sillä tarkoitetaan 3 §:n
17954: lörekistereihin talletettujen tietojen säilytys-       2 kohdan mukaan "henkilötietojen keräämistä,
17955: ajoista kuuluu kyseisessä perustuslainkohdassa         tallettamista, järjestämistä, käyttöä, siirtämistä,
17956: ilmaistun lailla säätämisen vaatimuksen piiriin.       luovuttamista, säilyttämistä, muuttamista, yh-
17957: Tämän näkemyksen valiokunta uudisti lausun-            distämistä, suojaamista, poistamista, tuhoamis-
17958: nossa Pe VL 711997 vp.                                 ta sekä muita henkilötietoihin kohdistuvia toi-
17959:    Henkilötietojen suojaa koskevan hallitusmuo-        menpiteitä". Voimassa olevassa laissa on säädet-
17960: don 8 §:n 1 momentin perusoikeussäännöksen             ty erikseen henkilötietojen keräämisestä ja tai-
17961: 
17962: 2
17963:                                                                    Pe VL 25/1998 vp- HE 96/1998 vp
17964: 
17965: 
17966: 
17967: lettamisesta sekä käytöstä ja luovutuksesta sa-        käsittelyn mahdolliseksi tekevien säännösten on
17968: moin kuin henkilörekisterin suojaamisesta, ar-         oltava täsmällisiä. Ehdotuksen 12 §:n 1 kohdan
17969: kistoinnista ja hävittämisestä. Uuden lain sään-       johdosta on tähdennettävä perustelujen tapaan
17970: nökset sen sijaan koskisivat kaikkia määritel-         sitä, että rekisteröidyn nimenomaisen suostu-
17971: mässä mainittuja toimintoja. Esimerkiksi arka-         muksen tulee yleensä olla kirjallinen ja että siitä
17972: luonteisia tietoja koskeva 11 § ei sääntelisi enää     pitää ilmetä, minkälaiseen henkilötietojen käsit-
17973: vain tietojen keräämistä ja rekisteröintiä vaan        telyyn se on annettu. Esimerkiksi pykälän 2, 4 ja
17974: kaikkea määritelmän mukaista henkilötietojen           9 kohtaan sisältyy melko tulkinnanvaraisia kri-
17975: käsittelyä.                                            teerejä, joiden täsmentäminen lakiehdotuksen
17976:     Valiokunta ei ole vakuuttunut tämän syste-         eduskuntakäsittelyssä on suotavaa.
17977: maattisen ratkaisun onnistuneisuudesta. Kaikki             Pykälän 5 kohdan mukaan arkaluonteisten tie-
17978: henkilötietojen käsittelyn määritelmästä johtu-        tojen käsittelykielto ei estä tietojen käsittelyä,
17979: vat säännökset eivät ilmeisestikään ole merki-         josta säädetään laissa tai joka johtuu välittömäs-
17980: tyksellisiä eri henkilötietojen kannalta. Millai-      ti rekisterinpitäjälle laissa säädetystä tehtävästä.
17981: nen normi esimerkiksi on voimassa 3 §:n 2 koh-         Valiokunnan mielestä jälkimmäinen peruste ei
17982: dan ja 13 §:n perusteella henkilötunnuksen suo-        sanonoaltaan ole sopusoinnussa sen kanssa, että
17983: jaamisesta? Eikö myöskin henkilötietojen luo-          perustuslain mukaan henkilötietojen suojasta
17984: vuttamiselle olisi asetettava tiukemmat rajoituk-      säädetään lailla. Perusteluissa (s. 45/1) kuiten-
17985: set kuin niiden keräämiselle ja tallettamiselle        kin todetaan, että "arkaluonteisia tietoja sisältä-
17986: eikä säännellä näitä kaikkia "henkilötietojen kä-      vän henkilörekisterin perustaminen ei ... voisi
17987: sittelyn" käsitteen avulla? Arkaluonteisista tie-      perustua rekisterinpitäjälle lain tai asetuksen no-
17988: doista näyttäisi riittävän keräämis- ja talletta-      jalla määrättyyn tehtävään". Kun vielä otetaan
17989: miskielto: jos tietoja ei saa kerätä eikä tallettaa,   huomioon rekisterinpitäjän määritelmä 3 §:n
17990: eivät muutkaan tavat käsitellä niitä voi tulla ky-     4 kohdassa, ei kysymys näin ollen voi olla uu-
17991: symykseen. Ehdotuksessa jää aiheettoman avoi-          den henkilörekisterin perustamisesta ilman lain
17992: meksi, sisältyykö 12 §:n poikkeuksiin arkaluon-        tukea, vaan siitä, että rekisterinpitäjälle voi
17993: teisten tietojen käsittelykiellosta myös tietojen      muunkinlainen kuin 12 §: ssä erikseen mainittu
17994: luovutusoikeus ja jääkö luovuttajan harkittavak-       arkaluonteisten tietojen käsittely olla poikkeuk-
17995: si, millä tavoin luovutuksensaaja voi käsitellä        sellisesti sallittua. Perusteluissa tähän liittyy kä-
17996: tietoja. Ainakin lain 16, 17 ja 20 §:ssä on toisaal-   sitys, että poikkeusten tulee olla tärkeän yleisen
17997: ta luovuttu yleiskäsitteestä "henkilötietojen kä-      edun vaatimia ja sääntelyssä on otettava huo-
17998: sittely" ja käytetty säännöksissä käsitteitä tieto-    mioon tietosuojadirektiivin vaatimus tarvittavis-
17999: jen kerääminen ja tallettaminen sekä luovuttami-       ta suojatoimista. Näin ymmärrettynä tämä kohta
18000: nen. Valiokunnan mielestä tällainen tekniikka          ei ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen.
18001: näyttää yleisesti heikentävän sääntelyn selkeyt-           Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
18002: tä ja samalla myös vähentävän sääntelyn täsmäl-        että lain 12 §:ään ei sisälly säännöksiä arkaluon-
18003: lisyyttä, mikä ei ole merkityksetön seikka sään-       teisten tietojen säilytysajoista. Asia jäisi lähinnä
18004: telyn perusoikeuskytkennän vuoksi.                     9 §:n yleisen virheettömyysvaatimuksen varaan,
18005:                                                        jonka mukaan mm. vanhentuneita henkilötietoja
18006: Arkaluonteiset tiedot                                  ei saa käsitellä (ks. myös 29 §).Valiokunnan tä-
18007: Henkilötietolain 11 §:ään sisältyy arkaluonteis-       hänastisen käytännön perusteella on kuitenkin
18008: ten tietojen käsittelykielto. Poikkeuksista tähän      välttämätöntä säännellä tämä asia nimen-
18009: lähtökohtaan säädetään 12 §: ssä.                      omaisesti laissa, jotta laki voidaan säätää
18010:    Arkaluonteisten tietojen käsittelyn sallimi-        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Lakieh-
18011: nen koskettaa hallitusmuodon 8 §:n 1 momentis-         dotuksen 12 §:ää onkin täydennettävä säännök-
18012: sa turvatuo yksityiselämään kuuluvan henkilö-          sin täsmällisestä aikarajasta, jonka kuluttua ar-
18013: tietojen suojan ydintä. Siksi tällaisien tietojen      kaluonteiset tiedot on viimeistään poistettava.
18014: 
18015: 
18016:                                                                                                           3
18017: Pe VL 25/1998 vp -HE 96/1998 vp
18018: 
18019: 
18020: Lain yleislakiominaisuutta vastaa, että erityis-        Lakiehdotuksen muotoilun takia on valiokun-
18021: lainsäädännössä olisi mahdollista poiketa tästä      nan mielestä selvää, että tarkastusvaltuus voi
18022: pääsäännöstä.                                        koskea myös tiloja, jotka ovat hallitusmuodon
18023:                                                      8 §:n nojalla kotirauhan suojan piirissä. Halli-
18024: Henkilötunnus                                        tusmuodon 8 §:n 3 momentin perusteella lailla
18025: Henkilötietolain 13 § koskee henkilötunnuksen        voidaan säätää saman pykälän 1 momentissa tur-
18026: käsittelyä. Henkilötunnuksella on keskeinen          vatun kotirauhan piiriin ulottuvista sellaisista
18027: osuus henkilötietojen käsittelyssä, koska tunnus     toimenpiteistä, jotka ovat välttämättömiä perus-
18028: mahdollistaa samaa henkilöä koskevien tietojen       oikeuksien turvaamiseksi tai rikosten selvittämi-
18029: nopean löytämisen rekisteristä ja niiden jousta-     seksi. Ehdotettu tarkastusvaltuus ei rajoitu tilan-
18030: van yhdistelyn muiden henkilörekisterien tietoi-     teisiin, joissa olisi olemassa konkreettinen epäi-
18031: hin samasta henkilöstä. Näin muodostuva henki-       lys tapahtuneesta rikoksesta tai joissa tarkoituk-
18032: löprofiilin kokonaisuus saattaa olla luonteeltaan    sena olisi konkreettisin syin epäillyn rikoksen
18033: arkaluonteisempi kuin yksittäinen tieto. Tämä        ehkäisemisestä. Tässä tapauksessa ei konkreetti-
18034: puoltaa pidättyvyyttä henkilötunnuksen käsitte-      sesti täyty myöskään se hallitusmuodon 8 §:n
18035: lyn sallittavuudessa.                                3 momentissa säädetty rajoitusperuste, että tar-
18036:    Esityksen mukainen sääntely henkilötunnuk-        kastuksen toimittaminen on välttämätöntä perus-
18037: sen käsittelystä on kattavuudeltaan hyvin laaja.     oikeuksien turvaamiseksi (vrt. PeVL 1711998
18038: Käytännössä paljon jääneekin riippumaan tieto-       vp). Ehdotuksen mukaisena 39 §:n 2 momentti
18039: suojavaltuutetun toimenpiteistä, joihin hän ryh-     on vastoin hallitusmuodon 8 §:n 3 momenttia.
18040: tyy hyvän tietojenkäsittelytavan edistämiseksi.      Tarkastusvaltuus voidaan kuitenkin säätää taval-
18041: Perusoikeussääntelyn täsmällisyysvaatimuksen         lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos tarkastuk-
18042: kannalta kovin epäselvää on, mitä pykälän 1 mo-      sen toimittamisen sallittavuus kotirauhan piiriin
18043: mentin 2 kohdassa tarkoitetaan rekisteröidyn ja      kuuluvissa tiloissa sidotaan siihen, että on ole-
18044: rekisterinpitäjän oikeuksilla ja velvollisuuksilla   massa konkreettinen ja yksilöity syy epäillä la-
18045: ja mikä on tämän momentin luettelokohdan ja          kia rikotun tai rikottavan (ks. PeVL 6/1998 vp
18046: 2 momentin välinen suhde. Tällaisia seikkoja on      sekä PeVL 2/1996 vp ja PeVL 47/1996 vp).
18047: syytä täsmentää esityksen eduskuntakäsittelyn
18048: aikana.                                              Lausunto
18049:                                                      Edellä esitetyn perusteella perustusvaliokunta
18050: Tietosuojavaltuutetun tarkastusoikeus                kunnioittavasti esittää,
18051: Tietosuojavaltuutetulla     on     lakiehdotuksen
18052: 39 §:n 2 momentin nojalla oikeus tarkastaa hen-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
18053: kilörekistereitä ja käyttää tarkastuksessa asian-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
18054: tuntijoita. Tarkastuksen toimittamiseen liittyy             tyssä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kui-
18055: oikeus päästä sellaisiin rekisterinpitäjän ja hä-           tenkin vain, jos valiokunnan sen
18056: nen toimeksiannostaan toimivan hallussa ole-                12 §:stä ja 39 §:n 2 momentista teke-
18057: viin huoneistoihin, joissa henkilötietoja käsitel-          mät valtiosääntöoikeudelliset huomau-
18058: lään tai henkilörekistereitä pidetään.                      tukset otetaan asianmukaisesti huo-
18059:                                                             mioon.
18060: 
18061: 
18062: 
18063: 
18064: 4
18065:                                                              PeVL 25/1998 vp- HE 96/1998 vp
18066: 
18067: 
18068: 
18069: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
18070: 
18071: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18072: 
18073:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
18074:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Johannes Leppänen /kesk
18075:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Riitta Prusti /sd
18076:           Gunnar Jansson /r                                 Veijo Puhjo /va-r
18077:           Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Maija-Liisa Veteläinen /kesk
18078:           Marjut Kaarilahti /kok                      vjäs. Iivo Polvi /vas.
18079:           Valto Koski /sd
18080: 
18081: 
18082: 
18083: 
18084:                                                                                            5
18085:                                                                  PeVL 26/1998 vp- HE 85/1998 vp
18086: 
18087: 
18088: 
18089: 
18090: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18091: LAUSUNTO 26/1998 vp
18092: 
18093: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
18094: televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta
18095: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18096: 
18097:                                                                            Liikennevaliokunnalle
18098: 
18099: 
18100:                                               JOHDANTO
18101: 
18102: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
18103: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1998 lähet-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18104: täessään hallituksen esityksen laiksi yksityisyy-      - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö
18105: den suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan         - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin,
18106: tietoturvasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeik-     oikeusministeriö
18107: si (HE 85/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-       - professori Mikael Hiden
18108: si liikennevaliokuntaan samalla määrännyt, että        - professori Timo Konstari
18109: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta             professori Ilkka Saraviita
18110: lausunto liikennevaliokunnalle.                        - professori Kaarlo Tuori.
18111: 
18112: 
18113:                                       HALLITUKSEN ESITYS
18114: 
18115: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-        voisina kohtina 1. lakiehdotuksen säännökset te-
18116: tyisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoi-        leyhteyksien erittelystä (13 §)ja televiestinnäs-
18117: minnan tietoturvasta.                                  tä suoramarkkinoinnissa (21 §)sekä 2. lakiehdo-
18118:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       tuksen vaitiolovelvollisuussäännökset (50 §:n
18119: maan noin kolmen kuukauden kuluttua niiden             2 momentti). Perusteluissa katsotaan, että lait
18120: antamisesta. Euroopan parlamentin ja neuvos-           voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
18121: ton televiestinnän tietosuojadirektiivin edellyt-      tyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotava-
18122: tämät kansalliset säädökset on saatettava voi-         na, että asiasta hankitaan perustuslakivaliokun-
18123: maan viimeistään 24.10.1998.                           nan lausunto.
18124:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
18125: nitaan valtiosääntöoikeudellisesti huomionar-
18126: 
18127: 
18128: 
18129: 
18130: HE 85/1998 vp                                                                                     280606
18131: Pe VL 26/1998 vp - HE 85/1998 vp
18132: 
18133: 
18134:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18135: 
18136: Perustelut                                            tyislohkon. Esimerkiksi tunnistamistiedot ovat
18137:                                                       osa teleyrityksen asiakasrekisteriä, johon sovel-
18138: Yleistä                                               letaan henkilötietolakia yleislakina niiltä osin
18139: Esitys on valtiosääntöoikeudellisesti merkityk-       kuin kysymys on henkilötiedoista.
18140: sellinen ennen muuta hallitusmuodon 8 §:n                Ehdotuksen 23 §:n 3 momentin mukaan tieto-
18141: 1 momentissa turvatuo yksityiselämän sekä sen         suojavaltuutetun tehtävänä on valvoa 20 ja
18142: 2 ja 3 momentissa säännellyn luottamuksellisen        21 §:ssä tarkoitetun kielto-oikeuden ja tilaajan
18143: viestin salaisuuden kannalta. Asian valtiosään-       ennakkosuostumuksen noudattamista. Jos Tele-
18144: töoikeudellisessa arvioinnissa on kiinnitettävä       hallintokeskuksen käsiteltävänä oleva asia kos-
18145: huomiota säännösehdotusten mahdollisiin pe-           kee menettelyä, joka saattaa rikkoa henkilötieto-
18146: rusoikeuksia rajoittaviin vaikutuksiin ja toisaal-    lain säännöksiä, Telehallintokeskus voi 23 §:n
18147: ta myös hallitusmuodon 16 a §:n 1 momentin            4 momentin nojalla siirtää asian siltä osin käsi-
18148: johdosta siihen, miten ehdotetut säännökset           teltäväksi henkilötietolain mukaisesti. Lakieh-
18149: edistävät perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien to-      dotuksen 2 §:n 1 momentista seuraa, että maini-
18150: teutumista. Perusoikeusuudistuksen esitöistä          tut säännökset syrjäyttävät henkilötietolain vas-
18151: (HE 309/1993 vp, s. 75) ilmenee, että kyseinen        taavat säännökset. Tästä näyttää mahdollisesti
18152: julkisen vallan velvollisuus koskee myös oi-          aiheutuvan rajoituksia tietosuojavaltuutetun toi-
18153: keuksien toteutumista yksityisten keskinäisissä       mivaltaisuuteen nähden, mikä ei valiokunnan
18154: suhteissa. Tämän velvollisuuden katsottiin koh-       mielestä olisi perusteltua.
18155: distuvan "lähinnä lainsäätäjään, jonka tehtävänä
18156: on täsmentää yleisellä tasolla ilmaistua perusoi-     Tunnistamistiedot
18157: keutta niin, että sen vaikutus ulottuu myös yksi-     1. lakiehdotuksen 13 § sääntelee teleyhteyksien
18158: tyisiin suhteisiin".                                  erittelyä. Pykälän 1 momenttiin sisältyvän pää-
18159:     Lainsäätäjälie kuuluvaa yleistä turvaamisvel-     säännön mukaan teleyritys ei saa luovuttaa erit-
18160: vollisuutta toteuttavat osaltaan esimerkiksi 1. la-   telyä liittymästä otettujen teleyhteyksien nume-
18161: kiehdotuksen säännökset televiestinnän luotta-        roista tai muista tunnisteista. Pykälän 2 ja 3 mo-
18162: muksellisuudesta (4 §). Erityisen merkittävää         mentti koskevat tämän pääsäännön poikkeuksia
18163: on, että sääntely koskee myös sähköpostia. Tur-       siten, että 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksis-
18164: vaamisvelvollisuuden kannalta mainita kannat-         sa tilaaja saa pyynnöstä tunnistamistiedot ilman
18165: taa myös säännökset teleyrityksen tietoturvaa         teleyhteyden tunnisteen kolmea viimeistä nume-
18166: koskevista velvollisuuksista (6 §), vaitiolovel-      roa ja että 3 momentissa tarkoitetuissa tilanteis-
18167: vollisuudesta (7 §), tunnistamistietojen hävittä-     sa tilaaja saa pyynnöstä täydelliset tunnistamis-
18168: misestä ja muuttamisesta (9 §), tunnistuspalve-       tiedot. Valtiosääntöoikeudellista huomiota näis-
18169: luista (14--16 §), tilaajaluettelosta (20 §) sekä     tä ehdotuksista ansaitsee 3 momentti.
18170:  televiestinnästä suoramarkkinoinnissa (21 §).           Perustuslakivaliokunta on arvioinut tämän
18171:                                                       kaltaista ehdotusta suhteellisen laajasti tuorees-
18172: Suhde henkilötietolakiehdotukseen                     sa lausunnossa PeVL 4711996 vp. Siinä lähem-
18173: Henkilötietojen suojaa nykyisin koskeva yleisla-      min ilmaistuin perustein valiokunta katsoo, että
18174: ki - henkilörekisterilaki - on tarkoitus korva-       "pelkkä laskun maksamisvelvollisuuteen liitty-
18175: ta uudella henkilötietolailla, jota koskevasta hal-   vä tietojensaantitarve ei kuitenkaan ... perustele
18176: lituksen esityksestä (HE 96/1998 vp) perustusla-      oikeutta saada täydelliset tiedot liittymästä otet-
18177: kivaliokunta on vastikään antanut lausunnon           tujen teleyhteyksien numeroista silloin, kun lai-
18178: (Pe VL 25/ 1998 vp ). Osa 1. lakiehdotuksen sään-     te on luvallisesti toisen hallinnassa esimerkiksi
18179: nöksistä koskee henkilötietojen suojaa ja muo-        palvelussuhteen perusteella. Välttämätöntä ja
18180: dostaa siten yhden tietosuojalainsäädännön eri-       oikeasuhtaista tällaisessa tapauksessa on ulottaa
18181: 
18182: 2
18183:                                                                  PeVL 26/1998 vp- HE 85/1998 vp
18184: 
18185: 
18186: tietojensaantioikeus pelkästään ei-täydellisiin       misen jälkeen. Ehdotettua kolmen vuoden mää-
18187: te Ie yhteysnumeroihin ... " Näin rajattuna tunnis-   räaikaa on pidettävä yleisen henkilötietolainsää-
18188: tamistietojen saamisoikeus on sopusoinnussa           dännön kannalta poikkeuksellisen pitkänä. Va-
18189: hallitusmuodon 8 §:n 2 momentin kanssa.               liokunnan mielestä 10 §:n 2 momentin aikamää-
18190:                                                       räyksiä tulee vielä harkita.
18191: Muita seikkoja                                           Valiokunnan huomiota on kiinnitetty 1. la-
18192: 1. lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin mukaan la-         kiehdotuksen 5 §:n mukaiseen telepalvelujen
18193: kia sovelletaan yleisissä analogisissa telever-       käyttäjien oikeuteen suojata televiestinsä ja sii-
18194: koissa harjoitettavaan toimintaan sekä televies-      hen, että Suomen nykyinen lainsäädäntö ei estä
18195: tintään niissä, milloin se on teknisesti mahdollis-   ns. salaustuotteiden käyttöä tai maahantuontia.
18196: ta aiheuttamatta teleyrityksille kohtuuttomia         Kehittyneimpien tuotteiden avulla esimerkiksi
18197: kustannuksia. Liikenneministeriö päättäisi tar-       telekuuntelu voidaan tehdä käytännössä mahdot-
18198: kemmin siitä, mitä on otettava huomioon tekni-        tomaksi. Valiokunnan mielestä tämäkin näkö-
18199: siä mahdollisuuksia ja kustannusten kohtuulli-        kulma tulisi vielä pyrkiä arvioimaan esityksen
18200: suutta arvioitaessa.                                  käsittelyssä.
18201:    Analogisen verkon teknisistä ominaisuuksis-           l. lakiehdotuksen 18 §:n 1 momentin 1 koh-
18202: ta johtuu, ettei kaikkia lakiehdotuksen velvoit-      dan tarkoituksena on korvata telemarkkinalain
18203: teita voida toteuttaa sellaisessa verkossa harjoi-    50 §. Ehdotuksen muotoilussa ei ole otettu huo-
18204: tettavassa toiminnassa. Tästä seikasta huolimat-      mioon kyseisen 50 §:n tuoretta muutosta
18205: ta ehdotusta on pidettävä ongelmallisena halli-       (596/1998) eikä eduskunnan käsiteltävänä ole-
18206: tusmuodon 8 §:stä johtuvan lailla säätämisen          vaa esitystä rikoslain 24 luvun muuttamisesta
18207: vaatimuksen kannalta. Valiokunta pitää tärkeä-        (HE 239/1997 vp). Näiden seikkojen huomioon
18208: nä, että lakitasoista sääntelyä täsmennetään          ottaminen merkitsee sitä, että 1 kohdan alkuosa
18209: eduskuntakäsittelyn aikana.                           kuuluisi seuraavasti: "rikoslain (39/1889) 17 lu-
18210:    Teleyritys saa 10 §:n 2 momentin perusteella       vun 13 §:n 2 kohdassa tai 24 luvun 1 §:n 2 koh-
18211: käsitellä telelaskun määräytymiseen liittyviä         dassa tarkoitetun rikoksen selvittämiseksi ... "
18212: tunnistamistietoja enintään kolmen vuoden ajan
18213: siitä, kun telelasku on kokonaan maksettu, ei         Lausunto
18214: kuitenkaan kauemmin kuin telelasku voidaan            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
18215: periä. Tällainen takaraja merkitsisi tunnistamis-     kunta kunnioittavasti esittää,
18216: tietojen säilyttämistä jopa kymmenen vuotta.
18217:     Televiestinnän luottamuksellisuuden kannal-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
18218: ta kaikki tunnistamistiedot eivät ole samanarvoi-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
18219: sia. Merkityksellisimpiä ovat tiedot vastaanotta-           tyssä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kui-
18220: van liittymän numerosta tai muusta tunnisteesta.            tenkin vain, jos valiokunnan sen 13 §:n
18221: Tunnistamistietojen ensisijaiset käyttötarkoituk-           3 momentista tekemä valtiosääntöoi-
18222: set liittyvät laskutukseen, minkä vuoksi tällaiset          keudellinen huomautus otetaan asian-
18223: tiedot tulisi poistaa melko pian laskun suoritta-           mukaisesti huomioon.
18224: 
18225: 
18226: 
18227: 
18228:                                                                                                        3
18229: Pe VL 26/1998 vp- HE 85/1998 vp
18230: 
18231: 
18232: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
18233: 
18234: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18235: 
18236:     pj.    Ville Itälä /kok                               Heikki Koskinen /kok
18237:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                          Johannes Leppänen /kesk
18238:     jäs.   Tuija Brax /vihr                               Riitta Prusti /sd
18239:            Gunnar Jansson /r                              Veijo Puhjo /va-r
18240:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                      Maija-Liisa Veteläinen /kesk
18241:            Marjut Kaarilahti /kok                   vjäs. Iivo Polvi /vas.
18242:            Valto Koski /sd
18243: 
18244: 
18245: 
18246: 
18247: 4
18248:                                                               PeVL 27/1998 vp- HE 121/1998 vp
18249: 
18250: 
18251: 
18252: 
18253: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18254: LAUSUNTO 2711998 vp
18255: 
18256: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
18257: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18258: 
18259:                                                                         Työasiain valiokunnalle
18260: 
18261: 
18262:                                             JOHDANTO
18263: 
18264: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
18265: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18266: täessään hallituksen esityksen laiksi yksityisyy-    - ylitarkastaja Jouni Lemola, työministeriö
18267: den suojasta työelämässä ja eräiksi siihen liitty-   - lainsäädäntöneuvos     Leena     Vettenranta,
18268: viksi laeiksi (HE 12111998 vp) valmistelevasti         oikeus ministeriö
18269: käsiteltäväksi työasiainvaliokuntaan samalla         - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
18270: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       - professori Mikael Hiden
18271: nettava asiasta lausunto työasiainvaliokunnalle.     - professori Timo Konstari
18272:                                                      - professori Kaarlo Tuori.
18273: 
18274: 
18275:                                      HALLITUKSEN ESITYS
18276: 
18277: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-      asetettuna     määräaikana     eli    viimeistään
18278: tyisyyden suojasta työelämässä. Laki täydentäi-      24.10.1998.
18279: si henkilötietojen käsittelystä erikseen säädettä-      Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
18280: vän henkilötietolain säännöksiä (HE 9611998          nitaan valtiosääntöoikeudellisesti huomionar-
18281: vp).                                                 voisilla kohtina terveydentilatietojen säännöstä-
18282:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     mistaso sekä teknisin laittein tapahtuva henki-
18283: maan Euroopan parlamentin ja neuvoston tieto-        löstön valvonta. Hallituksen käsityksen mukaan
18284: suojadirektiivin kansalliselle toteuttamiselle       näistä syistä säätämisjärjestyskysymyksestä on
18285:                                                      hankittava perustuslakivaliokunnan lausunto.
18286: 
18287: 
18288: 
18289: 
18290: HE 121/1998 vp                                                                                  280605
18291: PeVL 2711998 vp- HE 121/1998 vp
18292: 
18293: 
18294:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18295: 
18296: Perustelut                                            suhteissa työntekijälle aiheutuvan terveydelli-
18297:                                                       sen vaaran torjumiseksi ja työntekijä on antanut
18298: Terveydentilatiedot                                   siihen nimenomaisen suostumuksensa.
18299: 1. lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentissa säädetään           Ihmiselle suoritettu geenitesti puuttuu toi-
18300: työnantajan oikeudesta käsitellä tietoja työnteki-    menpiteenä hallitusmuodon 6 §:ssä suojattuun
18301: jän terveydentilasta. Oikeus terveydentilaa kos-      henkilökohtaiseen koskemattomuuteen. Halli-
18302: kevien tietojen keräämiseen ja muuhun käsitte-        tusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan henkilö-
18303: lyyn perustuisi tähän lainkohtaan, joten kysy-        kohtaiseen koskemattomuuteen ei saa puuttua
18304: myksessä ei ole hallitusmuodon 8 §:n 1 momen-         mielivaltaisesti eikä ilman laissa säädettyä pe-
18305: tin vastainen lainsäädäntövallan delegointi. Tie-     rustetta.
18306: tojen kerääminen liittyisi siihen, mikä on tar-          Lakiehdotuksen keskeinen ongelma perustus-
18307: peen laista taikka työ- tai virkaehtosopimukses-      lain kannalta liittyy suostumuksen merkityk-
18308: ta johtuvien työnantajan tai työntekijän oikeuk-      seen. Perusoikeusrajoituksen kohteeksi joutu-
18309: sien toteuttamiseksi.                                 van henkilön suostumuksella voi sinänsä olla
18310:                                                       merkitystä valtiosääntöoikeudellisessa arvioin-
18311: Tekninen valvonta                                     nissa, kuten on ilmennyt tapauksittain perustus-
18312: Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan henkilöstöön koh-         lakivaliokunnan käytännöstäkin. Toisaalta on
18313: distuvan teknisen valvonnan tarkoitus, käyttöön-      valiokunnan mielestä selvää, että perusoikeus-
18314: otto ja siinä käytettävät menetelmät kuuluvat yh-     suoja ei voi oikeudellisena kysymyksenä menet-
18315: teistoimintamenettelyn piiriin. Tekninen val-         tää aina merkitystään pelkästään siksi, että lais-
18316: vonta on sinänsä merkityksellinen toimenpide          sa säädetään jonkin toimenpiteen vaativan koh-
18317: hallitusmuodon 8 §:n säännösten kannalta. La-         dehenkilön suostumuksen. Oleellinen kysymys
18318: kiehdotuksen 7 §: llä ei kuitenkaan ole valtio-       on, mitä voidaan pitää oikeudellisesti relevant-
18319: sääntöoikeudellista merkittävyyttä, koska sään-       tina suostumuksena tietyssä tilanteessa. Perus-
18320: nös ei perusta oikeutta teknisen valvonnan käyt-      oikeuksien suojan sekä Iainsäätäjälie että muul-
18321: töön. Jos toisaalta säännös kirjoitetusta sisällös-   le julkiselle vallalle kuuluvan perusoikeuksien
18322: tään huolimatta tarkoittaisi antaa työnantajalle      toteuttamistehtävän mukaista ei ole jättää perus-
18323: oikeuden käyttää teknistä valvontaa, kunhan tätä      oikeussuojaa riippumaan millaisessa asiassa ta-
18324: kysymystä on ensin käsitelty yhteistoimintame-        hansa asianomaisen suostumuksesta. Ehdotuk-
18325: nettelyssä, olisi säännös selvästi perustuslain       seen kytkeytyviä periaatteellisia ongelmia valai-
18326: vastainen ennen muuta lain tasoisen sääntelyn         see esimerkiksi se, että testistä kieltäytymisen
18327: ollessa puutteellinen ja yksilöimätön.                voidaan olettaa merkitsevän työnsaantimahdol-
18328:                                                       lisuuden menettämistä.
18329: Geneettiset tutkimukset                                  Esityksessä geneettisille tutkimuksille ehdo-
18330:                                                       tetuista edellytyksistä ja rajoituksista huolimat-
18331: Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan la-
18332:                                                       ta on kysyttävä, onko syytä tällaisessa yhteydes-
18333: kiehdotuksen 5 §:n 3 momentissa kielletään te-
18334:                                                       sä, ikään kuin sivuseikkana, avata mahdollisuus
18335: kemästä geneettistä tutkimusta työhön otettaes-
18336:                                                       uudentyyppisiin tutkimuksiin. Suomi on allekir-
18337: sa ja työsuhteen aikana, ellei siihen ole työter-
18338:                                                       joittanut Euroopan neuvoston ihmisoikeuksia ja
18339: veyshuoltolaissa säädettyä erityistä lupaa. Täs-
18340:                                                       biolääketiedettä koskevan yleissopimuksen,
18341: sä tarkoituksessa työterveyshuoltolain 2 §:ään
18342:                                                       joka ei kuitenkaan ole vielä voimassa. Lakiehdo-
18343: ehdotetaan esityksessä lisättäväksi uusi 3 mo-
18344:                                                       tuksesta puuttuvat sellaiset säännökset oikeus-
18345: mentti. Tarkoitetun luvan myöntää sen mukaan
18346:                                                       turvasta, vahingonkorvauksesta ja sanktioista,
18347: terveydenhuollon oikeusturvakeskus. Lupa voi-
18348:                                                       joita sopimuksen 23-25 artiklassa edellyte-
18349: taisiin myöntää vain, jos tutkimuksen suoritta-
18350:                                                       tään.- Valiokunnan käsityksen mukaan esityk-
18351: minen on erityisestä syystä perusteltua työolo-
18352: 
18353: 2
18354:                                                                 PeVL 27/1998 vp- HE 121/1998 vp
18355: 
18356: 
18357: sen geneettisiä tutkimuksia koskevat säännökset        tolakiin ja varsinkin puhelin- ja sähköpostivies-
18358: tulee poistaa.                                         tinnän osalta yksityisyyden suojasta televiestin-
18359:                                                        nässä ja teletoiminnan tietotuevasta laadittuun
18360: Kokonaisarvio esityksestä                              lakiehdotukseen, joista kummastakin perustusla-
18361: Yksityisyyden suojaa työelämässä koskeva laki-         kivaliokunta on vastikään antanut lausunnot
18362: ehdotus on lakitekniseltä tasoltaan kovin vaati-       (Pe VL 25/1998 vp ja Pe VL 26/1998 vp ). - Va-
18363: maton. Lakiehdotuksen soveltamisala ei juuri-          liokunnan mielestä on vielä vakavasti harkittava
18364: kaan avaudu 2 §:n 1 momentin perusteella. Li-          sitä, että käsiteltävänä olevan lakiesityksen nor-
18365: säksi esimerkiksi pelkästään perusteluista ilme-       miaines siirretään joko kokonaan henkilötieto-
18366: nee, että keskeistä käsitettä "henkilötietojen kä-     lakiin tai molempiin tarkoitetuista esityksistä.
18367: sittely" käytetään samassa merkityksessä kuin
18368: henkilötietolakiehdotuksessa. Muutoinkin laki-         Lausunto
18369: tekstin tyyli jättää toivomisen varaa tarkkuudes-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
18370: saan (esim. 5 §: "... on pyrittävä käyttämään ... ja   kunta kunnioittavasti ehdottaa,
18371: muutoinkin varmistumaan ... "). Lakiehdotus on
18372: varsin niukkasisältöinen eikä siinä ole paljoa-              että työasiainvaliokunta ottaa huo-
18373: kaan sellaista ainesta, jota ei olisi voitu niveltää         mioon, mitä edellä on esitetty.
18374: muihin sääntely-yhteyksiin, lähinnä henkilötie-
18375: 
18376: 
18377: 
18378: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
18379: 
18380: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18381: 
18382:     pj.    Ville Itälä /kok                                      Heikki Koskinen /kok
18383:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
18384:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                      Riitta Prusti /sd
18385:            Gunnar Jansson /r                                     Veijo Puhjo /va-r
18386:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
18387:            Marjut Kaarilahti /kok                          vjäs. Iivo Polvi /vas.
18388:            Vaito Koski /sd
18389: 
18390: 
18391: 
18392: 
18393:                                                                                                         3
18394:                                                             PeVL 27 a/1998 vp- HE 121/1998 vp
18395: 
18396: 
18397: 
18398: 
18399: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18400: LAUSUNTO 27 a/1998 vp
18401: 
18402: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
18403: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18404: 
18405:                                                                         Työasiain valiokunnalle
18406: 
18407: 
18408:                                              JOHDANTO
18409: 
18410: Vireilletulo                                         sia, työasiainvaliokunta on pyytänyt perustusla-
18411: Työasiainvaliokunta on 26 päivänä tammikuuta         kivaliokunnalta uuden lausunnon.
18412: 1999 pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausun-
18413: non hallituksen esityksestä laiksi yksityisyyden     Asiantuntijat
18414: suojasta työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18415: laeiksi (HE 121/1998 vp). Perustuslakivaliokun-      - johtaja Matti Salmenperä ja ylitarkastaja Jou-
18416: ta on jo antanut asiasta lausunnon Pe VL 2711998       ni Lemola, työministeriö
18417: vp. Koska työministeriö on tämän jälkeen ehdot-      - professori Mikael Hiden
18418: tanut esityksen lakiehdotuksiin eräitä korjauk-      - professori Ilkka Saraviita
18419:                                                      - professori Martin Scheinin.
18420: 
18421: 
18422: 
18423:                                            MUUTOSEHDOTUS
18424: 
18425: Muutosehdotus koskee hallituksen esitykseen si-                        2§
18426: sältyvän 1. lakiehdotuksen 5 §:n 1 ja 3 moment-       Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö
18427: tia sekä 4. lakiehdotuksen 2 §:ää. Ehdotus on
18428: seuraavan sisältöinen:
18429:                                                         Yksityisyyden suojasta työelämässä annetun
18430:                           5§                         lain ( 1 ) 5 §:ssä tarkoitetun luvan geneettiseen
18431:                  Työntekijän testaaminen             tutkimukseen       myöntää      terveydenhuollon
18432:                                                      oikeusturvakeskus. Lupa voidaan myöntää vain,
18433:   Työntekijää testattaessa työnantajan tulee         jos tutkimuksen suorittaminen on erityisen pai-
18434: käyttää mahdollisimman luotettavia testausme-        navista syistä perusteltua työolosuhteista työn-
18435: netelmiä ja muutoinkin varmistua testauksella        tekijälle aiheutuvan terveydellisen vaaran torju-
18436: saatavien tietojen virheettömyydestä.                miseksi ja työntekijä on antanut siihen nimen-
18437:                                                      omaisen suostumuksensa. Luvanvaraisuus kos-
18438:    Geneettinen tutkimus työhön otettaessa tai        kee myös muussa yhteydessä geneettisellä tutki-
18439: työsuhteen aikana on kielletty, ellei siihen ole     muksella saatujen tietojen käyttöä. Lupamenet-
18440: erityisen painavia syitä, joista säädetään työter-   telystä säädetään tarkemmin asetuksella. Ge-
18441: veyshuoltolaissa (74311978).                         neettisen tutkimuksen tuloksista työnantajalla
18442: 
18443: 
18444: HE 121/1998 vp                                                                                  281051
18445: PeVL 27 a/1998 vp- HE 121/1998 vp
18446: 
18447: 
18448: on oikeus saada lausunto vain työntekijän sopi-
18449: vuudesta työhön.
18450: 
18451: 
18452: 
18453:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18454: 
18455: Perustelut                                             Valiokunta pitää valtiosääntöoikeudellisista
18456: Muutosehdotukset liittyvät perustuslakivalio-       syistä välttämättömänä, että tässä vaiheessa ge-
18457: kunnan aikaisemmin antaman lausunnon                neettisiä tutkimuksia koskevat säännökset jäte-
18458: (Pe VL 2711998 vp) siihen osaan, jotka koskevat     tään pois uudistuksesta ja nämä säännökset ote-
18459: geneettisiä tutkimuksia. Valiokunta tarkastelee     taan erikseen asianmukaisesti valmisteltavaksi.
18460: asiaa tässä yhteydessä vain tämän seikan kannal-    Samalla on valiokunnan mielestä syytä koros-
18461: ta ja uudistaa muilta osin aiemmin, erityisesti     taa, ettei säännösten poistaminen merkitse
18462: 1. lakiehdotuksen 7 §: stä esittämänsä.             myönteistä kannanottoa ihmiselle suoritettavien
18463:    Ehdotetut sanamuotomuutokset ovat sinänsä        geenitestien sallittavuudesta, mikä on monita-
18464: valiokunnan aiemman lausunnon suuntaisia. On-       hoinen oikeudellinen kysymys. Asian ratkaise-
18465: gelmana kuitenkin säilyy, että geneettiset tutki-   minen lainsäädännössä pikaisesti on käytännön
18466: mukset tulisivat säännellyiksi tavalla, joka ei     syiden vaatima, koska asiasta ei ole säännöksiä.
18467: vastaa yksilön perusoikeuksia koskevaan säänte-
18468: lyyn kohdistuvia lailla säätämisen tarkkarajai-     Lausunto
18469: suusvaatimuksia. Muutosehdotuksissa keskei-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
18470: seen asemaan muodostuva ilmaisu "erityisen          kunta kunnioittavasti esittää,
18471: painavat syyt" jäisi esimerkiksi täysin konkreti-
18472: soitumatta lain tasolla.                                  että työasiainvaliokunta ottaa huo-
18473:                                                           mioon, mitä edellä on esitetty.
18474: 
18475: 
18476: Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1999
18477: 
18478: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18479: 
18480:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                              Jorma Kukkonen /sd
18481:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                   Johannes Leppänen /kesk
18482:            Esko Helle /vas                                    Jukka Mikkola /sd
18483:            Gunnar Jansson /r                                  Veijo Puhjo /va-r
18484:            Valto Koski /sd                                    Maija-Liisa Veteläinen /kesk
18485:            Heikki Koskinen /kok                         vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
18486: 
18487: 
18488: 
18489: 
18490: 2
18491:                                                                   PeVL 28/1998 vp- U 48/1998 vp
18492: 
18493: 
18494: 
18495: 
18496: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18497: LAUSUNTO 28/1998 vp
18498: 
18499: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvos-
18500: ton päätöksiksi (Schengenin säännöstön määrit-
18501: tely ja Schengenin säännöstöön kuuluvien pää-
18502: tösten ja määräysten oikeudellisen perustan
18503: vahvistaminen)
18504: 
18505:                                                                           Suurelle valiokunnalle
18506: 
18507: 
18508:                                              JOHDANTO
18509: 
18510: Vireilletulo                                          rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-
18511: Eduskunnan puhemies on 3 päivänä elokuuta             suntonsa suurelle valiokunnalle.
18512: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
18513: U 4811998 vp puheenjohtajavaltion ehdotukset          Asiantuntijat
18514: päätökseksi Schengenin säännöstön määrittele-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18515: misestä ja päätökseksi Schengenin säännöstöön         - lainsäädäntöneuvos Laura Yli-Vakkuri, sisä-
18516: kuuluvien päätösten ja määräysten oikeudelli-           asiainministeriö
18517: sen perustan vahvistamisesta käsiteltäväksi suu-      - professori Kari Joutsamo
18518: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että pe-      - professori Olli Mäenpää.
18519: 
18520: 
18521: 
18522:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
18523: 
18524: Ehdotukset neuvoston päätöksiksi                      dasta muuta johdu, päätösten ja määräysten kat-
18525: Amsterdamin sopimuksen voimaantulon myötä             sotaan perustuvan Euroopan unionista tehdyn
18526: aiemmin hallitusten välisenä yhteistyönä toteu-       sopimuksen VI osastoon.
18527: tettu Schengen-yhteistyö siirtyy Euroopan unio-          Ehdotusten mukaisesti neuvosto tekisi
18528: nin puitteisiin, ja sitä toteutetaan unionin toimi-   Schengenin säännöstön määrittelemisestä ja
18529: elinten ja oikeuden puitteissa sekä Euroopan          säännöstön oikeudellisesta perustasta eriiiiset
18530: unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan yhtei-        päätökset. Ensimmäisessä päätöksessä määritel-
18531: sön perustamissopimuksen asiaa koskevien mää-         täisiin voimassaoleva Schengenin säännöstö.
18532: räysten mukaisesti. Schengen-pöytäkirjan 2 ar-        Säännöstöön sisällytettäisiin ne oikeusvaikutuk-
18533: tiklan 1 kohdan mukaisesti neuvosto vahvistaa         sia sisältävät määräykset ja päätökset, jotka ovat
18534: perussopimusten asiaan kuuluvien määräysten           voimassa ja joita ei ole korvattu yhteisöoikeu-
18535: mukaisesti kaikkien Schengenin säännöstöön            den säännöksillä tai muilla kaikkiin jäsenvai tioi-
18536: kuuluvien määräysten ja päätösten oikeudelli-         hin sovellettavilla säädöksillä sekä määräykset
18537: sen perustan. Jollei oikeusperustaa ole määritel-     ja päätökset, jotka eivät kuulu jäsenvaltioiden
18538: ty ja ellei Schengen-pöytäkirjan 5 artiklan 2 koh-    yksinomaisen toimivallan piiriin.
18539: 
18540: U 48/1998 vp                                                                                      280764
18541: Pe VL 28/1998 vp- U 48/1998 vp
18542: 
18543: 
18544:    Toinen päätös määrittelisi Amsterdamin sopi-     Tätä periaatetta noudattaen viisumi-, turvapaik-
18545: muksen mukaisen oikeudellisen perustan kulle-       ka- ja maahanmuuttopolitiikkaan kuuluvien
18546: kin Schengenin säännöstöön sisältyvälle päätök-     Schengenin säännöstöön sisältyvien päätösten ja
18547: selle ja määräykselle. Tämän oikeudellisen pe-      määräysten oikeudelliseksi perustaksi tulisi
18548: rustan nojalla neuvosto voisi Amsterdamin sopi-     määritellä yhteisön perustaruissopimuksen IV
18549: muksen voimaantulon jälkeen muuttaa tai täy-        osaston määräys ja vastaavasti poliisiyhteistyö-
18550: dentää Schengenin säännöstöä asianomaisen           hön ja oikeudelliseen yhteistyöhön kuuluvien
18551: määräyksen sisältämien menettelytapojen mu-         päätösten ja määräysten oikeudelliseksi perus-
18552: kaisesti. Säännöstön oikeudellisen perustan         taksi unionisopimuksen VI osaston määräys.
18553: määrittelyssä lähtökohtana on ollut Amsterda-       Päätösehdotuksissa on hallituksen käsityksen
18554: min sopimuksen sisältö ja sen sisältämät oikeus-    mukaan noudatettu hyvin edellä esitettyjä peri-
18555: ja sisäasioita koskevat määräykset. Ehdotuksis-     aatteita.
18556: sa on toistaiseksi jätetty avoimeksi Schengenin        Schengenin tietojärjestelmää SIS:ää koske-
18557: tietojärjestelmää SIS:ää koskevien vuoden 1990      vien päätösten ja määräysten oikeudellisen pe-
18558: yleissopimuksen artiklojen oikeudellisen perus-     rustan määrittelyssä hallituksen lähtökohta on,
18559: tan määrittely.                                     että oikeudellisen perustan tulee olla Amsterda-
18560:                                                     min sopimuksen mukainen ja turvata tietojärjes-
18561: Valtioneuvoston kanta                               telmän moitteeton toiminta myös Amsterdamin
18562: Hallituksen lähtökohta on, että Schengenin sään-    sopimuksen voimaantulon jälkeen. Hallitus ei
18563: nöstön oikeudellisen perustan määrittelyssä         ole muodostanut lopullista kantaa esitettyihin
18564: noudatetaan Amsterdamin sopimukseen sisälty-        vaihtoehtoihin.
18565: viä oikeus- ja sisäasioita koskevia määräyksiä.
18566: 
18567: 
18568:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18569: 
18570: Perustelut                                          jälkeen siten, että päätökset voidaan tehdä neu-
18571:                                                     vostossa määräenemmistöllä ja yksinomaan ko-
18572: Yleistä                                             missiolla on aloiteoikeus.
18573: 
18574: Ehdotuksen mukaan viisumi-, turvapaikka- ja
18575:                                                     Schengenin yleissopimuksen 26 artikla
18576: maahanmuuttopolitiikkaan kuuluvien Schenge-
18577: nin säännöstöön sisältyvien päätösten ja mää-       Perustuslakivaliokunta        on    lausunnossaan
18578: räysten oikeudelliseksi perustaksi määriteltäi-     PeVL 13/1998 vp kiinnittänyt huomiota Schen-
18579: siin yhteisön perustaruissopimuksen IV osaston      genin yleissopimuksen 26 artiklaan, joka kos-
18580: määräys ja poliisiyhteistyöhön ja oikeudelliseen    kee liikenteenharjoittajan velvollisuutta huoleh-
18581: yhteistyöhön kuuluvien päätösten ja määräysten      tia siitä, että sopimuspuolten alueelle kuljetelta-
18582: oikeudelliseksi perustaksi unionisopimuksen VI      valla ulkomaalaisella on vaadittavat matkustus-
18583: osaston määräys. Säännöstön sijoittamisen kes-      asiakirjat. Valiokunta on pitänyt mahdollisena,
18584: keinen merkitys on siinä, että kolmaspilarin pää-   että kyseinen järjestely saattaa vaarantaa pako-
18585: töksenteossa (unionisopimuksen VI osasto) tar-      laisten suojelun. Ottaen kuitenkin huomioon eri-
18586: vitaan yksimielisyyttä ja EY:n komissiolla on       tyisesti yleissopimuksen nimenomaisen viit-
18587: aloiteoikeus jäsenvaltioiden rinnalla. Sen sijaan   tauksen kansalliseen perustuslakiin valiokunta
18588: ykköspilarin IV osaston päätöksentekomenette-       on katsonut, ettei sopimus voi merkitä tältä osin
18589: ly muuttuu Amsterdamin sopimuksen voimaan-          velvoitetta säätää sellaista kansallista lainsää-
18590: tulon jälkeisen viiden vuoden ylimenokauden         däntöä, joka olisi ristiriidassa perustuslain kans-
18591: 
18592: 
18593: 2
18594:                                                                   PeVL 28/1998 vp- U 48/1998 vp
18595: 
18596: 
18597: sa tai vastoin Suomea sitovia kansainvälisiä ih-     tissa mainituista seikoista tuli rangaistavuuden
18598: misoikeussopimuksia.                                 edellytyksenä olevia tunnusmerkistötekijöitä.
18599:    Käsitellessään mainitussa lausunnossaan eh-          Nyt käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa
18600: dotusta rikoslain muuttamisesta valiokunta huo-      26 artiklan oikeusperustaksi ehdotetaan EY:n
18601: mautti, ettei Schengenin yleissopimuksen 26 ar-      perustamissopimuksen 63 artiklan 3 kohtaa.
18602: tiklan sanamuodossa ole asetettu vaatimusta ri-      Sanktionormin osalta todetaan, että se kuuluu
18603: kosoikeudellisten seuraamusten käyttöönotosta.       kunkin jäsenvaltion kansalliseen toimivaltaan.
18604: Hallituksen esityksessä (HE 20/1998 vp) ehdote-      Epäselvää on, voidaanko näin ollen viiden vuo-
18605: tun rangaistussäännöksen mukaan rikosoikeu-          den ylimenokaudenjälkeen 26 artiklan määräyk-
18606: dellinen vastuu olisi seurannut suoraan ilman        siä joitain osin täsmentää ja muuttaa määrä-
18607: matkustusasiakirjoja olevan ulkomaalaisen kul-       enemmistöllä. Tästä syystä valiokunta pitää tär-
18608: jettamisesta Suomeen, mikä olisi eronnut muun        keänä, että tarkoin selvitetään, miten artiklan
18609: muassa yleissopimuksen 26 artiklasta siinä, että     mukaisia määräyksiä koskeva päätöksenteko jat-
18610: vastuu ei olisi liittynyt viranomaispäätökseen.      kossa tapahtuu.Valiokunta katsoo, että päätök-
18611: Sääntely olisi näin ollen siirtänyt yksityishenki-   sentekomenettely tulee jatkossakin säilyttää sel-
18612: löille harkintavaltaa sellaisesta kysymyksestä,      laisena, että sen avulla voidaan varmistaa, ettei-
18613: jonka arvioiminen kuuluu pakolaisten ja turva-       vät artiklan mukaiset järjestelyt johda ristiriitati-
18614: paikan hakijoiden suojeluun liittyvien Suomen        lanteeseen perustuslain ja Suomea sitovien kan-
18615: kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden pii-        sainvälisten ihmisoikeussopimusten kanssa.
18616: riin. Rangaistussääntely oli valiokunnan käsi-
18617: tyksen mukaan väijyydessään ongelmallinen            Schengenin tietojärjestelmä SIS
18618: myös suhteessa hallitusmuodon 7 §:n 4 moment-
18619: tiin. Perusoikeussuojan kannalta merkitykselli-      Schengenin tietojärjestelmää SIS:ää koskevien
18620: senä valiokunta piti myös ehdotettua toimenpi-       päätösten ja määräysten oikeusperustaa koskeva
18621: teistä luopumissäännöstä. Sääntelyteknisesti,        määrittely on edelleen avoin. Valtioneuvosto on
18622: myös hallitusmuodon 6 a §:n kannalta, valiokun-      kuitenkin pitänyt vaihtoehtoa 2 (ED-sopimuk-
18623: ta piti asianmukaisena, että rikostunnusmerkis-      sen VI osasto) perussopimuksen vastaisena.
18624: töä täsmentämällä pyritään vähentämään toi-          Muista selostetuista vaihtoehdoista 4 ja 5 ovat
18625: menpiteistä luopumissäännöksen mahdollisia           ongelmallisia, koska niissä kysymys ei näyttäisi
18626: soveltamistilanteita.                                olevan oikeudellisen perustan vahvistamisesta,
18627:     Perustuslakivaliokunnan edellä mainittu lau-     kuten Schengen-pöytäkirja edellyttää, vaan ko-
18628: sunto otettiin huomioon lakivaliokunnan lausun-      konaan uuden oikeudellisen perustan luomises-
18629: nossa La VL 3/1998 vp ja lakivaliokunnan mie-        ta. Näin ollen jatkoselvittelyn kannalta sove-
18630: tinnössä LaVM 3/1998 vp siten, että erillistä        Iiaimmiksi ja oikeudellisesti perustelluimmiksi
18631: säännöstä maahantulosäännösten rikkomisesta          näyttäisivät jäävän vaihtoehdot 1 ja 3.
18632: ei otettu rikoslakiin ja lakivaliokunta muotoili
18633: uudelleen säännöksen laittoman maahantulon           Lausunto
18634: järjestämisestä (RL 17: 8) muun muassa siten,        Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
18635: että säännöksestä poistettiin hyötymistarkoitus-     tavasti ilmoittaa,
18636: ta koskenut vaatimus ja toimenpiteistä luopu-
18637: mista koskeneen pykäläehdotuksen säännökset                 että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
18638: lisättiin pykälän 2 momentiksi, jolloin momen-              kantaan.
18639: 
18640: 
18641: 
18642: 
18643:                                                                                                          3
18644: Pe VL 28/1998 vp - U 48/1998 vp
18645: 
18646: 
18647: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
18648: 
18649: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18650: 
18651:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Heikki Koskinen /kok
18652:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Johannes Leppänen /kesk
18653:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Riitta Prusti /sd
18654:            Gunnar Jansson /r                                Veijo Puhjo Iva-r
18655:            Marjut Kaarilahti /kok                           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
18656:            Vaito Koski /sd                            vjäs. Iivo Polvi /vas.
18657: 
18658: 
18659: 
18660: 
18661: 4
18662:                                                                PeVL 29/1998 vp- HE 12711998 vp
18663: 
18664: 
18665: 
18666: 
18667: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18668: LAUSUNTO 29/1998 vp
18669: 
18670: Hallituksen esitys laeiksi arvo-osuusjärjestel-
18671: mästä annetun lain ja eräiden siihen liittyvien
18672: lakien muuttamisesta
18673: 
18674:                                                                              Talousvaliokunnalle
18675: 
18676: 
18677:                                             JOHDANTO
18678: 
18679: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
18680: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18681: täessään hallituksen esityksen laeiksi arvo-          - lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju, valtiovarain-
18682: osuusjärjestelmästä annetun lain ja eräiden             ministeriö
18683: siihen     liittyvien  lakien   muuttamisesta           lainsäädäntöneuvos     Manne      Airaksinen,
18684: (HE 127/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-          oikeusministeriö
18685: si talousvaliokuntaan samalla määrännyt, että         - professori Mikael Hiden
18686: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta            professori Antero Jyränki
18687: lausunto talousvaliokunnalle.                         - professori Olli Mäenpää.
18688:                                                       Valiokunta on saanut professori Kaarlo Tuoriita
18689:                                                       kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valiokun-
18690:                                                       nan asiakirjoihin.
18691: 
18692: 
18693:                                      HALLITUKSEN ESITYS
18694: 
18695: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arvo-               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
18696: osuusjärjestelmästä annettua lakia siten, että sii-   maan silloin, kun talous- ja rahaliiton kolmas
18697: nä otetaan huomioon arvopaperikeskusten välis-        vaihe alkaa.
18698: ten kansainvälisten yhteyksien perustaminen ja           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
18699: näiden yhteyksien kautta arvo-osuusjärjestel-         sitellään hallitusmuodon omaisuudensuojasään-
18700: mään liitettävien arvopaperien käsittely Suo-         nöksestä tulkinnan avulla kehitettyä sääntöä so-
18701: messa. Laissa ehdotetaan lisäksi säädettäväksi        pimussuhteisiin puuttumattomuudesta ja tätä
18702: niistä toimenpiteistä, jotka ovat käytännössä tar-    koskevaa perustuslakivaliokunnan tulkintakäy-
18703: peen muunnettaessa arvo-osuusjärjestelmään lii-       täntöä. Esityksen mukaisen velkakirjan nimellis-
18704: tettyjä markkamääräisiä joukkovelkakirjalaino-        arvon jakamisen avulla toteutettavan muunnon
18705: ja ja niihin rinnastettavia velallisen sitoumuksia    katsotaan aiheuttavan sijoittajan ja liikkeeseen-
18706: euromääräisiksi.                                      laskijan kannalta pienimmän mahdollisen eron
18707:                                                       alkuperäisen markkamäärän ja muunnetun euro-
18708:                                                       määrän välillä. Muuntamisesta aiheutuisi vain
18709: 
18710: HE 12711998 vp                                                                                   280637
18711: PeVL 29/1998 vp- HE 12711998 vp
18712: 
18713: 
18714: vähäisiä muutoksia voimassa oleviin sopimus-          däntöjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitä-
18715: suhteisiin. Perusteluissa katsotaan, että lakieh-     nyt suotavana, että säätäruisjärjestyksestä hanki-
18716: dotukset voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-      taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
18717: 
18718: 
18719: 
18720:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18721: 
18722: Perustelut                                            osakkeiden enemmistö on yksityisessä omistuk-
18723: Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeudelli-       sessa, ei ole valiokunnan mielestä ongelmallis-
18724: selta kannalta 1. lakiehdotuksen 26 c §:ää, joka      ta. Sama arvio on tehtävissä siitä, että muunta-
18725: koskee kansallisen rahayksikön määräisen jouk-        menettelystä määrätään arvopaperikeskuksen
18726: kolainan muuntamista euroyksiköksi. Neuvos-           säännöissä, kun otetaan huomioon niiden muu-
18727: ton asetuksen (EY) N:o 974/98 mukaan jäsen-           tokseen vaadittava valtioneuvoston vahvistus ja
18728: valtio voi poiketa euron käytön vapaaehtoisuu-        26 c §:n 4 momentin säännökset.
18729: desta siirtymäkauden ( 1.1.1999-31.12.2002)              Arvopaperikeskuksen 26 c §:n 1 momenttiin
18730: aikana. Mahdollisten poikkeusten toteuttaminen        perustuen tekemä päätös on valiokunnan käsi-
18731: on jätetty kansallisen lainsäädännön varaan.          tyksen mukaan sellainen oikeuksia ja velvolli-
18732:    Ehdotettu muuntotoimenpide merkitsee puut-         suuksia koskeva päätös, joka on hallitusmuodon
18733: tumista lain voimaantulovaiheessa jo olemassa         16 §:n 1 momentin perusteella voitava saada tuo-
18734: olevien, taloudellisesti merkittävien velkasuh-       mioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyt-
18735: teiden sisältöön. Tällaiseen taannehtivana pidet-     töelimen käsiteltäväksi. Edellytyksenä lakiehdo-
18736: tyyn puuttumiseen on valiokunnan tulkintakäy-         tuksen käsittelylle tavallisessa lainsäädäntöjär-
18737: tännössä suhtauduttu kielteisesti, joskaan sopi-      jestyksessä on, että ehdotukseen otetaan tältä
18738: mussuhteen koskemattomuus ei ole muodostu-            kannalta riittävät muutoksenhakusäännökset
18739: nut aivan ehdottomaksi (esim. uudemmasta käy-
18740: tännöstä Pe VL 28/1994 vp ja Pe VL 2711996 vp ).      Lausunto
18741: Esityksen mukainen muuntotoimenpide on tek-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
18742: nisluonteinen. Se on valiokunnan käsityksen           kunta kunnioittavasti esittää,
18743: mukaan järjestelynä kohtuullinen ja voidaan täl-
18744: tä kannalta arvioituna toteuttaa hallitusmuodon              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
18745: 12 §:n estämättä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §: ssä sääde-
18746: tyksessä.                                                    tyssä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kui-
18747:    Muuntomenettelyn sisältö määräytyy edellä                 tenkin vain, jos valiokunnan sen
18748: mainitun neuvoston asetuksen mukaisesti. Vaik-               26 c §:n 1 momenttiin liittyen tekemä
18749: ka muuntaminen lakitekstin mukaan vaatii arvo-               valtiosääntöoikeudellinen huomautus
18750: paperikeskuksen erillistä päätöstä, kysymys ei               muutoksenhakuoikeudesta          otetaan
18751: kuitenkaan ole siitä, että keskuksella olisi sisäl-          asianmukaisesti huomioon.
18752: löllisesti itsenäistä päätösvaltaa muunnon to-
18753: teuttamisen määrittelyssä. Näin tarkoin rajatun
18754: päätösvallan osoittaminen osakeyhtiölle, jonka
18755: 
18756: 
18757: 
18758: 
18759: 2
18760:                                                             PeVL 29/1998 vp- HE 127/1998 vp
18761: 
18762: 
18763: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1998
18764: 
18765: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18766: 
18767:    pj.    Ville Itälä /kok                                   Vaito Koski /sd
18768:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                              Heikki Koskinen /kok
18769:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                   Johannes Leppänen /kesk
18770:           Esko Helle /vas                                    Jukka Mikkola /sd
18771:           Gunnar Jansson /r                                  Riitta Prusti /sd
18772:           Anneli Jäätteenmäki /kesk                          Veijo Puhjo Iva-r
18773:           Juha Korkeaoja /kesk                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
18774: 
18775: 
18776: 
18777: 
18778:                                                                                              3
18779:                                                               PeVL 30/1998 vp- HE 74/1998 vp
18780: 
18781: 
18782: 
18783: 
18784: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18785: LAUSUNTO 30/1998 vp
18786: 
18787: Hallituksen esitys sakkoa, muuntorangaistusta
18788: ja rikesakkoa koskevien säännösten uudistami-
18789: sesta
18790: 
18791:                                                                              Lakivaliokunnalle
18792: 
18793: 
18794:                                           JOHDANTO
18795: 
18796: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
18797: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18798: täessään hallituksen esityksen sakkoa, muunta-     - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
18799: rangaistusta ja rikesakkoa koskevien säännösten      ministeriö
18800: uudistamisesta (HE 74/1998 vp) valmistelevasti     - professori Mikael Hiden
18801: käsiteltäväksi lakivaliokuntaan samalla määrän-    - professori Martin Scheinin
18802: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava     - professori Kaarlo Tuori.
18803: asiasta lausunto Iakivaliokunnalle.
18804: 
18805: 
18806: 
18807:                                    HALLITUKSEN ESITYS
18808: 
18809: Esityksessä ehdotetaan sakkoa ja sakon muunta-     estävän rikosoikeudellisen tuomiovallan käytön
18810: rangaistusta koskevien rikoslain säännösten        sellaisen järjestelyn, että korkein oikeus ei voisi
18811: sekä rikesakkoa koskevan lainsäädännön uudis-      lainkaan ottaa käsiteltäväksi määrällisesti mer-
18812: tamista. Esitys on osa rikoslain kokonaisuudis-    kittävään ryhmään kuuluvia, vaikkakin sinänsä
18813: tusta.                                             vähäisiä asioita. Esityksessä ei ehdoteta muutok-
18814:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-   sia rikesakkolain 17 §:n 2 momenttiin. Muutoin
18815: maan vuoden 1999 alusta.                           ehdotettujen uudistusten ei perusteluissa katsota
18816:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-   muuttavan tämän perustuslakipoikkeuksena sää-
18817: nitaan, että nykyinen rikesakkolaki säädettiin     detyn järjestelyn asiallista merkitystä. Tämän
18818: perustuslainsäätämisjärjestyksessä, koska lain     vuoksi hallitus katsoo, että rikoslain 2 a luku ja
18819: 17 §:n 2 momentin mukaan alioikeuden rikesak-      rikesakkolain muuttamista koskevat ehdotukset
18820: koasiassa antamaan päätökseen ei saa hakea         voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
18821: muutosta varsinaisin muutoksenhakukeinoin.         tyksessä. Muihin ehdotuksiin ei perustelujen
18822: Perustuslakivaliokunta oli katsonut lausunnos-     mukaan sisälly säännöksiä, joiden yhteydessä
18823: saan (PeVL 111982 vp) hallitusmuodon 53 §:n        olisi tarpeen harkita säätämisjärjestystä.
18824: 
18825: 
18826: 
18827: 
18828: HE 74/1998 vp                                                                                   280642
18829: PeVL 30/1998 vp- HE 74/1998 vp
18830: 
18831: 
18832:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18833: 
18834: Perustelut                                              esityksessä muuttamatta on valiokunnan mieles-
18835:                                                         tä seikka, jota tulee arvioida valtiosääntöoikeu-
18836: Rikesakkolain 17 §:n 2 momentin merkitys                dellisesti sen valossa, että perustuslakia on
18837: Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsitel-       vuonna 1995 muutettu asiaan varta vasten vai-
18838: lään sitä, että esityksessä ei ehdoteta muutetta-       kuttavilta kohdiltaan perusoikeusuudistuksessa.
18839: vaksi rikesakkolain 17 §:n 2 momenttia, joka ai-        Kysymys on ennen muuta hallitusmuodon 16 §:n
18840: kanaan aiheutti rikesakkolain säätämisen perus-         säännöksistä.
18841: tuslainsäätämisjärjestyksessä. Perustuslakiva-              Hallitusmuodon 16 §:n l momentin mukaan
18842: liokunta katsoi tuolloin (PeVL 1/1982 vp), että         jokaisella on oikeus muun muassa saada oikeuk-
18843: vaikeutettua säätämisjärjestystä vaati ehdotuk-         siaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuo-
18844: sen suhde hallitusmuodon 53 §:ään. Koska nyt            mioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyt-
18845: ehdotettu uudistus ei perustelujen mukaan muut-         töelimen käsiteltäväksi. Saman pykälän 2 mo-
18846: taisi perustuslakipoikkeuksena säädetyn järjes-         mentin mukaan muun muassa oikeus hakea muu-
18847: telyn eli 17 §:n 2 momentin asiallista merkitys-        tosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oi-
18848: tä, uudistus katsotaan voitavan - nähtävästi            keudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet turva-
18849: valtiosääntöoikeudellisen ns. aukkoteorian mu-          taan lailla.
18850: kaisesti -käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-           Hallitusmuodon 16 §:n todettiin perusoikeus-
18851: jestyksessä.                                            uudistuksen esitöissä (HE 309/1993 vp, s. 72111)
18852:     Vaitiosääntöoikeudellinen aukkoteoria kyt-          edellyttävän oikeudenmukaisen oikeudenkäyn-
18853: keytyy perustuslainsäätämisjärjestyksessä sää-          nin ja hyvän hallinnon toteutumista kokonaisuu-
18854: dettyihin poikkeuslakeihin. Tällaista lakia voi-        tena, minkä lisäksi pykälä antaa institutionaali-
18855: daan valiokunnan vakiintuneen tulkinnan mu-             sen suojan tuon kokonaisuuden tärkeimmille
18856: kaan muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-        osille. Pykälän 2 momentin luetteloa oikeuden-
18857: sessä, jollei muuttavalla lailla laajenneta sitä        mukaisen oikeudenkäynnin tärkeimmistä osa-
18858: poikkeusta, joka muutettavalla lailla on tehty pe-      alueista ei tarkoitettu tyhjentäväksi. Lailla pidet-
18859: rustuslakiin. Sellaiset kokonaisuuden kannalta          tiin mahdollisena säätää niistä vähäisiä poik-
18860: epäolennaiset lisäykset ja muutokset, jotka mer-        keuksia (em. HE, s. 74). Perustuslakivaliokunta
18861: kitsevät perusoikeuspoikkeuksen vähäistä laa-           käsitteli perusoikeusuudistuksen yhteydessä
18862: jentamista, voidaan lisäksi toteuttaa tavallisessa      yleisenä kysymyksenä hallitusmuodon 16 §:n
18863: lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perustuslaki-           2 momentin säännöksen kaltaista lainsäätäjän
18864: poikkeuksena aikanaan säädetyn kokonaisjärjes-          turvaamisvelvollisuutta          (Pe VM 25/1994 vp,
18865: telyn luonnetta ja asiallista merkitystä ei tällä ta-    s. 6). Valiokunta piti tällaisia Iainsäätäjälie posi-
18866: voin muuteta toisenlaiseksi. Valiokunta on so-          tiivisen toimintavelvoitteen asettavia säännök-
18867: veltanut näitä periaatteita myös silloin, kun            siä velvoittavuudeltaan astetta tiukempina kuin
18868:  aiemmalla lailla säädetyt perustuslakipoikkeuk-        joissakin perusoikeussäännöksissä olevat laki-
18869:  set siirretään uuteen lakiin kumoamaila alkupe-        viittaukset.
18870:  räinen poikkeuslaki.                                       Ehdotetussa rikesakkoa koskevassa säänte-
18871:     Esitys merkitsee rikesakkojen käyttöalan laa-        lyssä täyttyy hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin
18872: jentamista. Laajennus on kuitenkin sellainen,            mukainen vaatimus, koska esityksessä jää voi-
18873: että se aukkoteorian mukaisesti ei vaikuta la-           maan rikesakkolain nykyinen 12 §, jonka perus-
18874:  kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.                    teella rikesakkomääräyksen saaneelia on oikeus
18875:     Rikesakkolain 17 §:n 2 momentin mukaan ali-          saattaa asia yleisen alioikeuden käsiteltäväksi.
18876:  oikeuden rikesakkoasiassa antamaan päätök-              Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin osa-aluee-
18877:  seen ei saa hakea muutosta varsinaisin muutok-          na hallitusmuodossa mainittu oikeus hakea muu-
18878:  senhakukeinoin. Tämän oikeustilan jättäminen            tosta ei sen sijaan toteudu esityksen mukaisessa
18879: 
18880: 2
18881:                                                                 PeVL 30/1998 vp- HE 74/1998 vp
18882: 
18883: 
18884: järjestelmässä, jossa säilyy rikesakkolain 17 §:n    dossa tulee selvittää eri momenttien keskinäiset
18885: 2 momentissa säädetty muutoksenhakurajoitus.         suhteet esimerkiksi ottamalla 1 momenttiin viit-
18886: Tämä on kuitenkin valiokunnan mielestä perus-        taus siihen, mitä 2-4 momentissa säädetään.
18887: tuslain kannalta hyväksyttävissä, koska rikesak-        Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen
18888: korikkomuksissa (1. lakiehdotuksen 9 §) on ky-       päiväsakon määräytymisperusteiden muutokses-
18889: symys vähäisiksi luonnehdittavista rikoksista ja     ta ja rikesakkojen korottamisesta aiheutuvaan
18890: niistä tuomittavista vähäisistä rangaistuksista ja   vaikutukseen, että rangaistus samasta teosta
18891: koska näin ollen poikkeamista hallitusmuodon         saattaa muodostua olennaisesti tuntuvammaksi
18892: 16 §:n 2 momentista on pidettävä myös oikeus-        pienituloisen tai tulottoman kannalta kuin suuri-
18893: turvanäkökohdat huomioon ottaen asialliselta         tuloisen näkökulmasta. Tämä ei ole valiokunnan
18894: merkitykseltään vähäisenä. - Tällainen vähäi-        mielestä säätämisjärjestykseen vaikuttava seik-
18895: siin rikoksiin liittyvä muutoksenhakurajoitus ei     ka, mutta lakivaliokunnan tulisi vielä arvioida
18896: ole ongelmallinen myöskään kansainvälisten ih-       sääntelyn sisältöä ja vaikutuksia.
18897: misoikeussopimusten kannalta (ks. tarkemmin
18898: Pe VL 911997 vp ).                                   Lausunto
18899:                                                      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
18900: Muita seikkoja
18901:                                                      kunta kunnioittavasti esittää,
18902: 1. lakiehdotuksen 9 §:n 4 momentin sisältämä
18903: asetuksenantovaltuus ei ole valtiosääntöoikeu-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
18904: dellisesti ongelmallinen, koska se ei koske ran-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
18905: gaistavuuden sääntelemistä. Pykälän sanamuo-               tyssä järjestyksessä.
18906: 
18907: 
18908: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1998
18909: 
18910: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18911: 
18912:     pj.    Ville Itälä /kok                                     V aito Koski /sd
18913:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Heikki Koskinen /kok
18914:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Johannes Leppänen /kesk
18915:            Esko Helle /vas                                      Jukka Mikkola /sd
18916:            Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
18917:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
18918:            Juha Korkeaoja /kesk                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
18919: 
18920: 
18921: 
18922: 
18923:                                                                                                      3
18924: 1
18925: 
18926: 
18927: 1
18928:                                                                Pe VL 31/1998 vp -HE 76/1998 vp
18929: 
18930: 
18931: 
18932: 
18933: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18934: LAUSUNTO 31/1998 vp
18935: 
18936: Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi
18937: 
18938:                                                                           Hallintovaliokunnalle
18939: 
18940: 
18941:                                            JOHDANTO
18942: 
18943: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
18944: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18945: täessään hallituksen esityksen pelastustoimilaik-   - lainsäädäntöneuvos Tarja Oksanen, sisä-
18946: si (HE 76/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-      asiainministeriö
18947: si hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että     - OTT, kansleri Kauko Sipponen
18948: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta          professori Kaarlo Tuori
18949: lausunto hallintovaliokunnalle.                     - professori Veli-Pekka Viljanen.
18950: 
18951: 
18952:                                     HALLITUKSEN ESITYS
18953: 
18954: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi pelastus-      tuksesta aiheutuvia rajoituksia henkilökohtai-
18955: toimilaki, joka korvaisi palo- ja pelastustoimes-   seen vapauteen, liikkumisvapauteen, kotirauhan
18956: ta annetun lain ja väestönsuojelulain.              suojaan ja omaisuuden suojaan sekä ehdotuksen
18957:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-     suhdetta kuntien itsehallintoon. Esityksessä kat-
18958: maan vuoden 1999 alusta. Jos laki on käsiteltä-     sotaan, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-
18959: vä perustuslainsäätämisjärjestyksessä, laki on      sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Asian tulkin-
18960: tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2000 alus-      nanvaraisuuden vuoksi on perusteluissa kuiten-
18961: ta.                                                 kin todettu, että asiasta tulisi saada perustuslaki-
18962:     Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätä-     valiokunnan lausunto.
18963: misjärjestysperusteluissa arvioidaan lakiehdo-
18964: 
18965: 
18966:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18967: 
18968: Perustelut                                          mään, oikeutta omaisuuteen ja oikeutta ympäris-
18969:                                                     töön. Tällaisin osin lakiehdotuksen voidaan kat-
18970: Yleisiä seikkoja                                    soa toteuttavan hallitusmuodon 16 a §:n 1 mo-
18971: Pelastustoimilakiehdotus liittyy perusoikeuk-       mentissa julkiselle vallalle asetettua perus-
18972: siin kahdella tavalla. Laissa säänneltäisiin toi-   oikeuksien turvaamisvelvoitetta. Toisaalta lain
18973: mintaa, jonka olennaisena tarkoituksena on tur-     toimivaltuussäännökset merkitsisivät rajoituk-
18974: vata perusoikeuksia, erityisesti oikeutta elä-      sia perusoikeuksiin, kuten henkilökohtaiseen va-
18975: 
18976: 
18977: HE 76/1998 vp                                                                                    280651
18978: Pe VL 31/1998 vp -HE 76/1998 vp
18979: 
18980: 
18981: pauteen, liikkumisvapauteen, kotirauhan suo-          valtuudet eivät vaikuta lakiehdotuksen käsittely-
18982: jaan, omaisuudensuojaan ja elinkeinon harjoitta-      järjestykseen.
18983: misoikeuteen.
18984:    Valiokunta pitää selvänä lähtökohtana, että        Erityiset turvallisuusvaatimukset
18985: laista aiheutuvat perusoikeusrajoitukset yleises-     Lakiehdotuksen 31 §:n 1 momentin mukaan ra-
18986: ti ottaen täyttävät perusoikeuden rajoittamiseen      kennuksessa ja huoneistossa, jossa asutaan tai
18987: kohdistuvan hyväksyttävyysvaatimuksen, koska          yövytään, on oltava riittävä määrä palovaroitti-
18988: ne liittyvät muiden perusoikeuksien toteuttami-       mia tai suojaustasoltaan vastaavia laitteita. Lait-
18989: seen. Tästä huolimatta niitä tulee arvioida mui-      teet on 92 §:n nojalla asennettava paikoilleen
18990: denkin perusoikeusrajoitusten valtiosääntöistä        vuoden kuluttua lain voimaantulosta.
18991: sallittavuutta koskevien perusteiden kannalta.           Ehdotus rajoittaa huoneiston omistajan tai
18992:                                                       haltijan määräysvaltaa. Esityksen perustelujen
18993: Tarkastusvaltuudet                                    mukaan säännöksestä johtuva kustannuslisäys
18994: Lakiehdotukseen sisältyy eräitä tarkastusval-         taloutta kohti olisi noin sadan markan luokkaa.
18995: tuuksia, joita on arvioitava hallitusmuodon 8 §:n     Valiokunnan käsityksen mukaan hallitusmuo-
18996: kotirauhan suojaa koskevien säännösten valos-         don 12 §:stä ei aiheudu estettä tällaisen säännök-
18997: sa. Pelastustoimen järjestelyjen valvomiseksi         sen sijoittamiseen tavalliseen lakiin. Säännök-
18998: tehtävistä tarkastuksista säädetään 17 §: ssä, pa-    sen sanamuodossa on valiokunnan mielestä kui-
18999: lotarkastuksen toimittamisesta 35 §:ssä ja onnet-     tenkin asianmukaista kytkeä palovaroittimen
19000: tomuuden selvittämiseksi suoritettavista tutki-       hankintavelvollisuus rakennuksen tai huoneis-
19001: muksista 86 §:ssä. Näillä perusteilla tehtävät tar-   ton käyttötarkoitukseen eikä siihen, asutaanko
19002: kastukset voivat säännösten sanamuodon mu-            tai yövytäänkö kyseisessä tilassa tosiasiallisesti.
19003: kaan kohdistua myös hallitusmuodossa turvatuo
19004: kotirauhan piiriin. Hallitusmuodon 8 §:n 3 mo-        Nuohoojan kelpoisuus
19005: mentin mukaan lailla voidaan säätää perus-            Vastuu nuohouksen suorittamisesta siirtyy la-
19006: oikeuksien turvaamiseksi tai rikosten selvittämi-     kiehdotuksen 23 §:n mukaisesti kunnalta raken-
19007: seksi välttämättömistä kotirauhan piiriin ulottu-     nuksen haltijalle. Kunnilla olisi eri vaihtoehtoja
19008: vista toimenpiteistä.                                 nuohouspalvelujen järjestämisessä. Kunta voi
19009:    Lakiehdotuksen 17 §:n perusteluissa tode-          38 §:n mukaan päättää järjestää nuohouspalve-
19010: taan, että kyseiset tarkastukset eivät luonteensa     lut edelleen itse tai hankkia tarvittavat palvelut
19011: vuoksi koskisi ihmisten asuntoja. Valiokunta yh-      yksityiseltä taikka sallia rakennuksen omista-
19012: tyy tähän käsityksen ja pitää aiheellisena tämän      jien tai haltijoiden sopia nuohouksesta yksityi-
19013: rajauksen mainitsemista itse lakitekstissä. Palo-     sen kanssa. Nuohoustoimi olisi siten ainakin
19014: tarkastus on kotirauhan piiriin ulottuvana toi-       osaksi normaalia elinkeinotoimintaa. Hallitus-
19015: menpiteenä valiokunnan mielestä sillä tavoin          muodon 15 §:n 1 momentin mukaan jokaisella
19016: välttämätön perusoikeuksien, kuten oikeuden           on oikeus lain mukaan hankkia toimeentulonsa
19017: elämään ja turvallisuuteen sekä omaisuudensuo-        valitsemailaan työllä, ammatilla tai elinkeinona.
19018: jan suojaamiseksi kuin hallitusmuodon 8 §:n              Perustuslakivaliokunta on tulkinnut tätä sään-
19019: 3 momentissa tarkoitetaan. Onnettomuustutkin-         nöstä siten, ettei elinkeinovapauden rajoittamis-
19020: nan yhteys perusoikeuksien turvaamiseen saat-         toimivaltaa saa delegoida lakia aiemmalle sää-
19021: taa olla tätä etäisempi, mutta voidaan yleisesti      döstasolle (esim. PeVL 15/1996 vp). Lakiehdo-
19022: arvioida onnettomuustutkinnalla ehkäistävän tu-       tuksen 39 §:n nojalla nuohoojalla tai nuohous-
19023: levaisuuden perusoikeusuhkia. Lisäksi onnetto-        työstä vastaavalla henkilöllä tulee olla asetuk-
19024: muustutkinnat voivat olla välttämättömiä rikos-       sessa säädetty kelpoisuus. VaHokunta on aiem-
19025: ten selvittämiseksi hallitusmuodon 8 §:n 3 mo-        min pitänyt mainitun perusoikeussäännöksen
19026: mentin tarkoittamin tavoin. - Nämä tarkastus-         kannalta liian avoimena sellaista lakiin ehdotet-
19027:                                                       tua valtuutusta, jonka mukaan ministeriön pää-
19028: 
19029: 2
19030:                                                                     Pe VL 31/1998 vp- HE 76/1998 vp
19031: 
19032: 
19033: 
19034:   töksellä olisi voitu yleisesti säätää kiinteistöar-    Velvollisuus osallistua pelastustoimintaan ja
19035:   vioitsijan kelpoisuuden vähimmäisvaatimuksis-          koulutukseen
19036:   ta; ministeriön päätöksellä voitiin kuitenkin täs-     Pelastustoiminnan johtajalla on lakiehdotuksen
19037:   mentää laissa mainittavia kelpoisuusvaatimuk-          48 §:n mukaan oikeus määrätä palo- ja onnetto-
19038:   sia (PeVL 20/1997 vp). Tätä samaa linjaa seura-        muuspaikalla tai sen läheisyydessä oleva työky-
19039:   ten valiokunta katsoo, että 39 §:ää on täydennet-      kyinen henkilö avustamaan pelastustoiminnas-
19040:   tävä perusluonteisin maininnoin nuohoojan kel-         sa, jos se on välttämätöntä ihmisen pelastami-
19041:   poisuudesta (esim. nuohoojan ammattitutkinto),         seksi tai muun onnettomuuden torjumiseksi. Pe-
19042:   jotta se voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntö-     lastusviranomaisella on vastaavassa tilanteessa
19043:   järjestyksessä.                                        oikeus määrätä kunnassa olevia työkykyisiä hen-
19044:                                                          kilöitä saapuroaan viipymättä palo- tai onnetto-
19045:   Pelastustoiminnan johtajan toimivaltuudet              muuspaikalle ja avustamaan pelastustoiminnas-
19046:    Lakiehdotuksen 47 § sisältää säännökset pelas-        sa, jos tilanteen hallitseminen ei muutoin ole
19047:    tustoimen johtajan hyvinkin pitkälle ulottuvista      mahdollista.
19048:    toimivaltuuksista. Ne merkitsevät huomattavia            Tällainen avustamisvelvollisuus on valtio-
19049:    rajoituksia ainakin hallitusmuodon 6 §:ssä tur-       sääntöoikeudellisessa mielessä henkilökohtai-
19050:    vattuun henkilökohtaiseen vapauteen, 7 §:ssä          sen vapauden rajoitus. A vustamisvelvollisuu-
19051:    turvattuun liikkumisvapauteen, 8 §:ssä turvat-        den taustalla on kuitenkin pakottava ja perus-
19052:    tuun kotirauhan suojaan ja 12 §:ssä turvattuun        oikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä syy ja
19053:    omaisuudensuojaan. Rajoitukset kuitenkin pe-          velvollisuus liittyy ajallisesti rajallisena pelkäs-
19054:    rustuvat perusoikeusjärjestelmän kannalta hy-         tään ääritilanteisiin. Valiokunnan käsityksen
19055:    väksyttäviin syihin eli elämän, terveyden, omai-      mukaan ehdotettua avustamisvelvollisuutta ei
19056:    suuden ja ympäristön suojaamistarpeeseen. Eh-         voida pitää suhteettoman raskaana puuttumise-
19057:    dotetut toimivaltuudet ovat lisäksi käytettävissä     na henkilökohtaiseen vapauteen, kun otetaan ni-
19058:    vain ääri tilanteissa: niihin saadaan turvautua pa-   menomaan huomioon velvollisuuden taustalla
19059:    lon sammuttamiseksi ja sen leviämisen estämi-         olevan intressin painavuus.
19060:    seksi sekä muun onnettomuuden torjumiseksi ja            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
19061:    vahinkojen rajoittamiseksi, jos tilanteen hallitse-   että Euroopan ihmisoikeussopimus sekä kansa-
19062:    minen ei ole muutoin mahdollista.                     lais- ja poliittisia oikeuksia koskeva yleissopi-
19063:       Toimivaltuuksien käyttöedellytykset on eh-         mus kieltävät pakkotyön ja muun pakollisen
19064:    dotuksessa rajattu valiokunnan mielestä riittä-       työn. Kiellettynä työnä ei kuitenkaan nimen-
19065:    vän täsmällisesti. Yleinen hallinto-oikeudelli-       omaisten sopimusmääräysten mukaan pidetä sel-
19066:    nen suhteellisuusperiaate on lisäksi otettava         laista palvelusta, jota vaaditaan vaaran tai onnet-
19067:  ; huomioon rajoittavana tekijänä valtuuksien            tomuuden uhatessa yhteiskunnan olemassaoloa
19068: / konkreettisissa käyttötilanteissa. Toimivaltuuk-       tai hyvinvointia, eikä sellaista työtä tai palvelus-
19069:    sien käyttäminen rajautuisi lyhyeen ajanjaksoon       ta, joka kuuluu yleisiin kansalaisvelvollisuuk-
19070:    sekä yksittäisen, jo tapahtuneen tulipalon tai        siin. Sopimuksia sovellettaessa on juuri lakieh-
19071:    muun onnettomuuden yhteyteen. Omistaja saa            dotuksessa tarkoitetun kaltaista avustamisvel-
19072:    käyttöön otetusta omaisuudesta ja sille aiheutu-      vollisuutta onnettomuustilanteissa pidetty on-
19073:    neesta vahingosta 2 momentin perusteella täy-         gelmattomana.
19074:    den korvauksen kunnalta. Valiokunnan käsityk-             Lakiehdotuksen 53 §:n perusteella sisäasiain-
19075:    sen mukaan 47 §voidaan säätää tavallisessa lais-      ministeriö ja lääninhallitus voivat määrätä väes-
19076:    sa.                                                   tönsuojelutehtävään varatun henkilön osallistu-
19077:                                                          maan väestönsuojelukoulutukseen enintään
19078:                                                          kymmeneksi vuorokaudeksi vuodessa. Säännös
19079:                                                          korvaisi nykyisen väestönsuojelulain 6 §:n
19080:                                                          2 momentin, joka koskee väestönsuojelun joh-
19081: 
19082:                                                                                                            3
19083: PeVL 31/1998 vp- HE 7611998 vp
19084: 
19085: 
19086: to- ja muun erityishenkilöstön koulutusvelvolli-      rakennuksesta tai rakennusryhmästä, jonka ker-
19087: suutta. Voimassa oleva säännös on ollut perus-        rosala on vähintään 600 neliömetriä ja jossa asu-
19088: tuslakivaliokunnan arvioitavana ennen perus-          taan tai työskennellään pysyvästi. Rakennuk-
19089: oikeusuudistusta (Pe VL 6/1989 vp ). Valiokunta       seen muutos- tai korjaustyön yhteydessä tehtä-
19090: piti tätä henkilökohtaista vapautta sinänsä rajoit-   vän väestönsuojan edellytykseksi säädetään
19091: tavaa velvoitetta vähäisenä rajoituksena, joka        (57 §) muun muassa se, että suojan tekeminen
19092: koski verraten suppeaa henkilöjoukkoaja oli tär-      käy päinsä ilman suuria vaikeuksia ja kohtuulli-
19093: keän yleisen edun vaatima. Säännös voitiin va-        sin kustannuksin. Väestönsuojan mitoitusperus-
19094: liokunnan mielestä säätää tavallisessa lainsää-       teet on tarkoitus antaa asetuksella. Lakiehdotuk-
19095: däntöjärjestyksessä. Valiokunta huomautti erik-       sen 61 § koskee väestönsuojien rakenteellisia
19096: seen, ettei väestönsuojelukoulutukseen osallis-       vaatimuksia, jotka nekin jäisivät tarkemmin
19097: tumista voida pitää hallitusmuodon 75 §:ssä sää-      säänneltäviksi asetuksella ja ministeriön tekni-
19098: detyn maanpuolustusvelvollisuuden täyttämise-         sillä määräyksillä.
19099: nä.                                                      Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotetun
19100:    Ehdotuksessa       väestönsuojelukoulutukseen      sääntelyn valtiosääntöoikeudellinen ongelmalli-
19101: velvoitettujen piiri laajenee kaikkiin väestön-       suus on siinä, että väestönsuojan mitoitusperus-
19102: suojelutehtäviin varattuihin henkilöihin. Sään-       teet jäävät kokonaan asetuksen varaan. Tämä
19103: nöksen valtiosääntöoikeudellinen ongelmalli-          merkitsee sitä, että uudisrakentamisen yhteydes-
19104: suus liittyy juuri tähän laajennukseen, koska         sä vaadittavasta väestönsuojasta aiheutuva ta-
19105: laista ei selvästi ilmene, ketkä kuuluvat tai voi-    loudellinen rasitus riippuu aivan oleellisesti ase-
19106: vat kuulua tähän henkilöryhmään ja miten hei-         tuksella säädetyistä perusteista. Uudisrakenta-
19107: dät valitaan. Perusoikeuden rajoittamiseen koh-       mista koskevasta sääntelystä nimittäin puuttu-
19108: distuvan täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaati-       vat laista sellaiset rajoittavat säännökset, jotka
19109: muksen johdosta lakiehdotusta on tältä osin tar-      koskevat muutos- tai korjaustyöhön kytkeyty-
19110: kennettava, jotta se voidaan käsitellä tavallises-    vaa väestönsuojan rakentamisvelvollisuutta.
19111: sa lainsäädäntöjärjestyksessä.                        Esityksessä on nähtävästi ajateltu (ks. s. 44/1),
19112:                                                       että lakiehdotuksen 62 §:n mukaista helpotusten
19113: Väestönsuojan rakentamisvelvollisuus                  myöntämisvaltaa käytetään tapauksissa, joissa
19114: Lakiehdotuksen 56 ja 57 § koskevat väestönsuo-        väestönsuojan rakentaminen aiheuttaisi kohtuut-
19115: jan rakentamisvelvollisuutta, joka osaksi tiukke-     tomia kustannuksia. Valiokunta katsoo, että la-
19116: nisi nykyiseen väestönsuojelulakiin verrattuna.       kiehdotuksen 56 §:ää tulee täydentää väestön-
19117: Perustuslakivaliokunta on säätämisvaiheessa ar-       suojan suuruutta koskevin säännöksin, jotka ra-
19118: vioinut voimassa olevaa sääntelyä, jonka toteut-      joittavat asetuksenantajan harkintavaltaa. Täl-
19119: tamista se piti tärkeän yleisen edun vaatimana        löin 56 § voidaan säätää tavallisessa lainsäädän-
19120: toimenpiteenä ja joka valiokunnan mielestä            töjärjestyksessä. Rajoittavat säännökset voi-
19121: myös edisti perustuslaissa taattua hengen suojaa      daan kirjoittaa 1 momenttiin esimerkiksi väes-
19122: (PeVL 6/1989 vp). Omistajan käyttövapauden            tönsuojelulain 9 §:ää vastaavasti: "... väestön-
19123: rajoituksena rakentamisvelvollisuus oli valio-        suoja, jonka suuruudeltaan voidaan arvioida riit-
19124: kunnan käsityksen mukaan luonteeltaan ja rasit-       tävän rakennuksessa asuvia tai muutoin oleske-
19125: tavuudeltaan rinnastettavissa muihin uudisra-         levia henkilöitä varten sen mukaan kuin asetuk-
19126: kentamisessa huomioon otettaviin, omistajan           sella tarkemmin säädetään."
19127: käyttövapautta rajoittaviin velvoitteisiin, minkä
19128: vuoksi tuo velvollisuus ei ollut vastoin perustus-    Poikkeusolojen erityisvaltuudet
19129: lain omaisuudensuojasäännöstä.                        Lakiehdotuksen 65 § koskee sellaisia erityisiä
19130:    Pääsäännön mukaan (56 §) väestönsuoja on           toimivaltuuksia, jotka ovat pelastustoimen te-
19131: uudisrakentamisen yhteydessä tehtävä raken-           hostamiseksi ja siihen varautumiseksi käytettä-
19132: nukseen tai sen läheisyyteen, kun kysymys on          vissä valmiuslain 2 §:ssä ja puolustustilalain
19133: 
19134: 
19135: 4
19136:                                                                     Pe VL 31/1998 vp- HE 76/1998 vp
19137: 
19138: 
19139:  1 §:ssä tarkoitetuissa poikkeusoloissa. Ehdote-        epäolennaiset lisäykset ja muutokset, jotka mer-
19140:  tut poikkeusolojen toimivaltuudet rajoittavat eri      kitsevät perusoikeuspoikkeuksen vähäistä laa-
19141: perusoikeuksia, nimittäin henkilökohtaista va-          jentamista, voidaan lisäksi toteuttaa tavallisessa
19142: pautta, liikkumisvapautta ja oikeutta valita            lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perustuslaki-
19143: asuinpaikka, kotirauhan suojaa sekä omaisuu-            poikkeuksena aikanaan säädetyn kokonaisjärjes-
19144: densuojaa. Tämän lisäksi toimivaltuusluettelon          telyn luonnetta ja asiallista merkitystä ei tällä ta-
19145: kovin yleisluonteinen 6 kohta voi periaatteessa         voin muuteta toisenlaiseksi. Valiokunta on so-
19146: tulla merkittäväksi muidenkin perusoikeuksien           veltanut näitä periaatteita myös silloin, kun
19147: kannalta. Esityksen säätämisjärjestysperuste-           aiemmalla lailla säädetyt perustuslakipoikkeuk-
19148: luissa käsitellään 65 §:n johdosta sekä hallitus-       set siirretään uuteen lakiin kumoamaila alkupe-
19149: muodon 16 a §:ää että valtiosääntöoikeudellista         räinen poikkeuslaki.
19150: ns. aukkoteoriaa.                                           Ehdotettu 65 § vastaa pääosin voimassa ole-
19151:     Hallitusmuodon 16 a §:n 2 momentti oikeut-          van väestönsuojelulain 32 §:ää, joka - perus-
19152: taa lailla säätämään perusoikeuksista sellaisia ti-     tuslakivaliokunnan (PeVL 10/1990 vp) myötä-
19153: lapäisiä poikkeuksia, jotka ovat välttämättömiä         vaikutuksella - säädettiin valmiuslain yhtey-
19154: Suomeen kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen              dessä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä
19155: samoin kuin vakavuudeltaan aseelliseen hyök-            juuri aukkoteoriaa soveltaen. Saman teorian
19156: käykseen lain mukaan rinnastettavien, kansa-            edelleen soveltamiseen tässä tapauksessa kui-
19157: kuntaa uhkaavien poikkeusolojen aikana ja jot-          tenkin liittyy se periaatteellinen ongelma, että
19158: ka ovat Suomen kansainvälisten ihmisoikeusvel-          perustuslakia on vuonna 1995 muutettu asiaan
19159: voitteiden mukaisia. Jo perusoikeusuudistuksen          varta vasten vaikuttavilta kohdiltaan perus-
19160: esitöiden valossa on selvää, että kaikkia val-          oikeusuudistuksessa. Kysymys on paitsi yksit-
19161: miuslain 2 §:n soveltamistilanteita ei voida pi-        täisiä perusoikeuksia koskevan sääntelyn uudis-
19162: tää mainitussa perustuslainkohdassa tarkoitet-          tumisesta, myös niiden muodostaman normiko-
19163: tuina poikkeusoloina, vaan nykyinen valmiusla-          konaisuuden muuttumisesta. Käsiteltävänä ole-
19164: ki (ks. erityisesti 2 §:n 4 ja 5 kohta) voi tulla so-   vassa tapauksessa merkittävää on myös se, että
19165: vellettavaksi jo lievemmissä kriisitilanteissa          poikkeusolojen erillissääntelyn sisällöllinen sal-
19166: (HE 309/1993 vp, s. 76/1). Valtiosääntöoikeu-           littavuus on ainakin osaksi muuttunut hallitus-
19167: dellisesti oleellista lisäksi on, että ehdotuksessa     muodon 16 a §:n 2 momentissa säädettyjen ma-
19168: poikkeusolojen erityisvaltuuksien sääntely ra-          teriaalisten luonnehdintojen vuoksi ja niin siinä
19169: kentuu delegointiasetelman varaan. Ehdotuksen           ilmaistun kuin perusoikeusuudistuksessa ylei-
19170: mukaan valtioneuvosto voidaan asetuksella oi-           sestikin korostetun lailla säätämisen vaatimuk-
19171: keuttaa määräämään pykälässä lähemmin maini-            sen johdosta. Valiokunnan käsityksen mukaan
19172: tuista asioista, kun taas hallitusmuodon 16 a §:n       tällaisessa tilanteessa, jossa kaiken lisäksi on ky-
19173: 2 momentissa on mahdollistettu lailla säädettä-         symys laajoista perusoikeusrajoituksista, ei ole
19174: vät tilapäiset poikkeukset perusoikeuksista. Va-        mahdollista tukeutua aukkoteoriaan lain 65 §:n
19175: liokunnan käsityksen mukaan on näin ollen kiis-         säätämiseksi tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
19176: tatonta, ettei lakiehdotuksen 65 §:n säätämistä         sessä.
19177: voida nojata hallitusmuodon 16 a §:ään.                     Valiokunta ei pidä suotavana, että pelastustoi-
19178:     Valtiosääntöoikeudellinen aukkoteoria kyt-          milaki pyrittäisiin säätämään 65 §:n takia perus-
19179: keytyy perustuslainsäätämisjärjestyksessä sää-          tuslainsäätämisjärjestyksessä. Asianmukaisinta
19180: dettyihin poikkeuslakeihin. Tällaista lakia voi-        on tässä vaiheessa poistaa lakiehdotuksesta 65 §
19181: daan valiokunnan vakiintuneen tulkinnan mu-             (ja siihen liittyvät säännökset, kuten 76 §)ja kyt-
19182: kaan muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-        keä pelastustointa poikkeusoloissa koskevan
19183: sessä, jollei muuttavalla lailla laajenneta sitä        säännöstön jatkovalmistelu valmiuslainsäädän-
19184: poikkeusta, joka muuteltavalla lailla on tehty pe-      nön tarkistamisen yhteyteen. Tätä lainsäädäntö-
19185: rustuslakiin. Sellaiset kokonaisuuden kannalta          hanketta, joka on ollut vireillä oikeusministe-
19186: 
19187: 
19188:                                                                                                            5
19189: PeVL 31/1998 vp- HE 76/1998 vp
19190: 
19191: 
19192: riössä jo kaksi vuotta, on valiokunnan mielestä     vuoksi, että varautumisvelvollisuus koskee pää-
19193: syytä kiirehtiä perusoikeusuudistuksesta johtu-     osin yksityisiä henkilöitä ja yhteisöjä. Tältä osin
19194: vin perustein.                                      lakiehdotuksen norminantovaltuutta (tai varau-
19195:                                                     tumisvelvollisuutta 8 §:ssä) onkin täsmennettä-
19196: Norminantovaltuus                                   vä merkittävästi, jotta 88 §voidaan säätää taval-
19197: Sisäasiainministeriöllä on lakiehdotuksen 88 §:n    lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. - Lisäksi
19198: mukaan valta antaa määräyksiä erinäisistä pykä-     norminantovaltuudessa on otettava huomioon,
19199: lässä mainituista asioista. Perustuslakivaliokun-   mitä 39 §:stä on edellä todettu.
19200: ta on viimeaikaisessa käytännössään korostanut
19201: lainsäädäntövallan delegoimisen tarkkarajai-        Lausunto
19202: suus- ja täsmällisyysvaatimusta. Valiokunnan        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
19203: käytännön valossa ongelmallisimpana kohtana         kunta kunnioittavasti esittää,
19204: 88 §:ssä voidaan pitää ministeriölle ehdotettua
19205: valtuutta antaa määräyksiä 8 §:ssä tarkoitetusta          että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
19206: omatoimisesta      varautumisesta.     Kyseisessä         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
19207: 8 §:ssä varautumisvelvollisuuden perusteet on             sä järjestyksessä, jos valiokunnan 39 ja
19208: säännelty niin väljästi, että ministeriön normin-         53 §:stä sekä 56 §:n 1 momentista sa-
19209: antovallan ei voi katsoa täyttävän vaatimusta de-         moin kuin 65 ja 88 §:stä tekemät valtio-
19210: legoinnin tarkkarajaisuudesta ja täsmällisyydes-          sääntöoikeudelliset huomautukset ote-
19211: tä. Tämän näkökohdan merkitys korostuu sen                taan asianmukaisesti huomioon.
19212: 
19213: 
19214: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
19215: 
19216: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19217: 
19218:     pj.    Ville Itälä /kok                                   Heikki Koskinen /kok
19219:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                              Johannes Leppänen /kesk
19220:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                   Jukka Mikkola /sd
19221:            Esko Helle /vas                                    Veijo Puhjo /va-r
19222:            Gunnar Jansson /r                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
19223:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                    vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
19224:            Juha Korkeaoja /kesk                               Reino Ojala /sd.
19225:            Vaito Koski /sd
19226: 
19227: 
19228: 
19229: 
19230: 6
19231:                                                                   PeVL 32/1998 vp- U 61/1998 vp
19232: 
19233: 
19234: 
19235: 
19236: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19237: LAUSUNTO 32/1998 vp
19238: 
19239: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan parlamen-
19240: tin ehdotuksesta neuvoston säädökseksi (edus-
19241: tajien valitseminen Euroopan parlamenttiin
19242: yleisillä, välittömillä vaaleilla kaikille jäsenval-
19243: tioille yhteisten periaatteiden mukaisesti)
19244: 
19245:                                                                           Suurelle valiokunnalle
19246: 
19247: 
19248:                                             JOHDANTO
19249: 
19250: Vireilletulo                                          lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-
19251: Eduskunnan puhemies on 6 päivänä lokakuuta            sa suurelle valiokunnalle.
19252: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
19253: U 6111998 vp Euroopan parlamentin ehdotus             Asiantuntijat
19254: neuvoston säädökseksi edustajien valitsemises-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19255: ta Euroopan parlamenttiin yleisillä, välittömillä     - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeus-
19256: vaaleilla kaikille jäsenvaltioille yhteisten peri-      ministeriö
19257: aatteiden mukaisesti käsiteltäväksi suureen va-       - professori Matti Wiberg.
19258: liokuntaan ja samalla määrännyt, että perustus-
19259: 
19260: 
19261: 
19262:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
19263: 
19264: Ehdotus neuvoston säädökseksi                         perustamisesta (2 artikla) sekä Euroopan parla-
19265: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 190            mentin ja jäsenvaltion kansanedustuslaitoksen
19266: (ent. 138) artiklan mukaan, sellaisena kuin se on     jäsenyyden yhteensopimattomuudesta (8 artik-
19267: muutettuna Amsterdamin sopimuksella, Euroo-           la) ovat säädösesityksen pakottavia osia. Ehdo-
19268: pan parlamentti laatii esityksen yleisten, välittö-   tukset alueellisten erityispiirteiden huomioon
19269: mien vaalien toimittamisesta yhdenmukaista            ottamisesta (4 artikla), äänikynnyksestä (5 artik-
19270: menettelyä noudattaen kaikissa jäsenvaltioissa        la), suosituimmuusvaalitavasta (6 artikla) ja vaa-
19271: tai kaikille jäsenvaltioille yhteisten periaattei-    likampanjakustannusten ylärajasta (9 artikla)
19272: den mukaisesti. Nyt käsiteltävänä oleva Euroo-        ovat säädösesityksen valionaisia osia. Muistu-
19273: pan parlamentin päätöslauselmalla 15.7.1998           tus koko kansan edustamisesta (3 artikla) on ju-
19274: hyväksytty ehdotus koskee yhteisten periaattei-       listuksenomainen. Ehdotusta, jonka mukaan osa
19275: den hyväksymistä.                                     jäsenistä valittaisiin koko unionin kattavasta
19276:    Säädösehdotus sisältää pakottavia, valionai-       vaalipiiristä (7 artikla), ovat sekä Euroopan par-
19277: sia ja julistuksenomaisia osia. Ehdotukset suh-       lamentin oikeudellinen osasto että neuvoston
19278: teellisesta vaalitavasta ( 1 artikla), vaalipiirien
19279: 
19280: U 61/1998 vp                                                                                      280647
19281: PeVL 32/1998 vp- U 61/1998 vp
19282: 
19283: 
19284: oikeudellinen osasto pitäneet EY:n perustamis-         eurooppalaisia listoja koskevaa 7 artiklaa, jota ei
19285: sopimuksen vastaisena.                                 voida EY:n perustamissopimuksen 189 artiklan
19286:    Euroopan parlamentin päätöslauselmaan si-           vastaisena hyväksyä. Julistuksenomaisena 3 ar-
19287: sältyy myös kolme suositusluonteista kannanot-         tikla on ilmeisesti tarpeeton, joten valtioneuvos-
19288: toa, jotka koskevat naisten ja miesten tasapuolis-     to katsoo voivansa tukea sen poistamista koske-
19289: ta edustusta vaalilistoissa, europarlamenttivaa-       vaa mahdollista ehdotusta.
19290: lien siirtämistä pidettäviksi toukokuussa ja ää-          Suositusluonteisten kannanottojen osalta val-
19291: nestyspäivien lukumäärän rajoittamista.                tioneuvoston kirjelmässä on todettu, etteivät
19292:    Vaalisäännöksen hyväksyminen edellyttää             suositukset tasapuolisesta edustuksesta ja äänes-
19293: yksimielisyyttä neuvostossa ja Euroopan parla-         tyspäivien rajoittamisesta anna meillä aihetta
19294: mentin kaikkien jäsenten ehdottoman enemmis-           toimenpiteisiin. Europarlamenttivaalien siirtä-
19295: tön antamaa puoltavaa lausuntoa.                       misen osalta kirjelmässä todetaan, ettei vaalien
19296:                                                        siirtämiselle toukokuulle ole estettä, mutta niinä
19297: Valtioneuvoston kanta                                  vuosina, jolloin eduskuntavaalit sattuvat samak-
19298: Suomen lainsäädäntö vastaa säädösehdotusta             si vuodeksi kuin europarlamenttivaalit, vaalien
19299: sen pakottavien säännösten osalta. Valtioneu-          välinen lyhyt aika saattaa aiheuttaa ongelmia eh-
19300: vosto pitää Suomen kannalta hyväksyttävissä            dokasasettelussa, etenkin jos europarlamentti-
19301: olevina kaikkia muita säännöksiä, paitsi yleis-        vaalit toimitettaisiin toukokuun alkupuolella.
19302: 
19303: 
19304: 
19305:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19306: 
19307: Perustelut                                             tuksen avoimuuden lisäämiseksi tarvittavat lain-
19308:                                                        säädännön muutokset. Näin ollen kysymykset
19309: Säännösehdotus                                         äänikynnyksestä ja vaalikampanjakustannuksil-
19310: Ehdotus on Suomelle varsin ongelmaton. Uuden           le asetettavasta katosta tullevat esille näiden sel-
19311: vaalilain yhdessä meillä jo voimassa olevan kak-       vittely- ja valmistelutöiden yhteydessä.
19312: soismandaatin haittavaikutusten ehkäisemistä              Yleiseurooppalaisia listoja koskevan artiklan
19313: koskevan väliaikaisen lainsäädännön kanssa on          osalta (7 artikla) valiokunta yhtyy valtioneuvos-
19314: katsottava olevan kaikkien Suomea koskevien            ton kantaan, jonka mukaan ehdotusta ei voida pi-
19315: vaalisääntöehdotuksen pakottavien säännösten           tää pienten maiden kannalta hyväksyttävänä ja
19316: mukainen.                                              että sen hyväksyminen edellyttäisi perustamis-
19317:    Ehdotuksen valionaisten säännösten johdosta         sopimuksen muuttamista.
19318: voidaan todeta perustuslakivaliokunnan uutta
19319: vaalilakia        koskeneessa        mietinnössään     Suositus europarlamenttivaalien ajankohdan
19320: (PeVM 5/1998 vp) edellyttäneen, että hallitus          siirtämisestä
19321: selvittää suhteellisuuden toteutumisessa edus-         Euroopan parlamentin päätöslauselmaan sisälty-
19322: kuntavaaleissa olevat ongelmat ja tarvittaessa         vissä suositusluonteisissa kannanotoissa ehdote-
19323: valmistelee vaalilainsäädännön muutokset suh-          taan, että europarlamenttivaalit pidetään touko-
19324: teellisuuden vahvistamiseksi ja toisaalta poliitti-    kuussa. Tällä lisätään äänestysvilkkautta ja väl-
19325: sen kentän pirstoutumisen ehkäisemiseksi. Li-          tetään vaalien ajoittuminen koulujen kesäloma-
19326: säksi valiokunta piti aiheellisena, että hallitus      kauteen. Europarlamenttivaalien alhainen äänes-
19327: arvioi, onko aihetta ryhtyä lainsäädäntömuutok-        tysvilkkaus on ongelma kaikissa niissä ED-
19328: siin alueellisen edustavuuden turvaamiseksi eu-        maissa, joissa ei ole sanktioitu äänestämättä jät-
19329: roparlamenttivaaleissa. Valiokunta edellytti,          tämistä. Yhtenä syynä alhaiseen vaaleihin osal-
19330: että hallitus kiireellisesti valmistelee vaalirahoi-   Iistumiseen voidaan pitää vaalien ajankohtaa,
19331: 
19332: 
19333: 2
19334:                                                                   PeVL 32/1998 vp- U 61/1998 vp
19335: 
19336: 
19337: joka ajoittuu useissa maissa lasten kesälomakau-     sautumisesta lyhyen ajan sisälle saattaa aiheu-
19338: teen. Erityisen ongelmallinen europarlamentti-       tua ongelmia. Tämän johdosta valiokunta piti
19339: vaalien nykyinen ajankohta eli kesäkuun toinen       tärkeänä, että hallitus selvittää, mitä etuja ja
19340: viikko on Suomelle ja muille maille, joissa kesä-    haittoja joidenkin vaalien samanaikaiseen järjes-
19341: kuu on lomakuukausi. Näistä syistä valiokunta        tämiseen liittyisi. Erityisesti europarlamentti-
19342: pitää europarlamenttivaalien siirtämistä touko-      vaalien alhaista osallistumisprosenttia voitaisiin
19343: kuulle kannatettavana.                               saada nousemaan, jos ne järjestettäisiin yhdessä
19344:    Valtioneuvoston kirjelmässä on kiinnitetty        jonkin muun vaalin kanssa. Edellytykset järjes-
19345: huomiota siihen, että niinä vuosina, jolloin edus-   tää europarlamenttivaalit samanaikaisesti jon-
19346: kuntavaalit sattuvat samaksi vuodeksi kuin euro-     kun muun vaalin kanssa paranevat merkittäväs-
19347: parlamenttivaalit (seuraavan kerran vuonna           ti, jos europarlamenttivaalit siirretään pidettä-
19348: 2019, jos vaalikaudet ovat säännönmukaisia),         viksi Suomen kesälomakauden ulkopuolella.
19349: vaalien välinen lyhyt aika saattaa aiheuttaa on-
19350: gelmia ehdokasasettelussa, etenkin jos europar-      Lausunto
19351: lamenttivaalit toimitetaan jo toukokuun alku-        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19352: puolella. Valiokunnan käsityksen mukaan              tavasti ilmoittaa,
19353: (PeVM 5/1998 vp) vuosina 1999 ja 2000 järjes-
19354: tettävien eduskuntavaalien, europarlamenttivaa-             että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
19355: lien, presidentinvaalin ja kunnallisvaalien ka-             kantaan.
19356: 
19357: 
19358: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1998
19359: 
19360: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19361: 
19362:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Heikki Koskinen /kok
19363:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Jorma Kukkonen /sd
19364:     jäs.   Esko Helle /vas                                     Johannes Leppänen /kesk
19365:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Jukka Mikkola /sd
19366:            Marjut Kaarilahti /kok                              Veijo Puhjo /va-r
19367:            Juha Korkeaoja /kesk                          vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
19368:            Vaito Koski 1sd                                     Vuokko Rehn /kesk.
19369: 
19370: 
19371: 
19372: 
19373:                                                                                                       3
19374:                 j
19375:                j
19376:               j
19377:              j
19378:             j
19379:            j
19380:           j
19381:          j
19382:         j
19383:        j
19384:       j
19385:      j
19386:     j
19387:    j
19388:   j
19389:  j
19390: j
19391:                                                                PeVL 33/1998 vp- HE 162/1998 vp
19392: 
19393: 
19394: 
19395: 
19396: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19397: LAUSUNTO 33/1998 vp
19398: 
19399: Hallituksen esitys laiksi sähkömarkkinalain
19400: muuttamisesta
19401: 
19402:                                                                              Talousvaliokunnalle
19403: 
19404: 
19405:                                             JOHDANTO
19406: 
19407: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
19408: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19409: täessään hallituksen esityksen laiksi sähkömark-     - ylitarkastaja Markku Kuusio, kauppa- ja teol-
19410: kinalain muuttamisesta (HE 162/1998 vp) val-           lisuusministeriö
19411: mistelevasti käsiteltäväksi talousvaliokuntaan       - professori (emeritus) Antero Jyränki
19412: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva.
19413: nan on annettava asiasta lausunto talousvalio-
19414: kunnalle.
19415: 
19416: 
19417: 
19418:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19419: 
19420: Esityksessä ehdotetaan sähkömarkkinalakiin li-       pimuksiin. Koska lailla ei kuitenkaan olisi taan-
19421: sättäväksi uusi luku sähkömarkkinoiden sopi-         nehtivaa vaikutusta nykyisten sopimusten sii-
19422: muksista. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan     hen osaan, josta osapuolet ovat voineet vapaasti
19423: voimaan viimeistään vuoden 2000 alusta.              sopia, perusteluissa katsotaan, että ehdotettu laki
19424:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-      voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
19425: sitellään sitä, että ehdotettua lakia sovellettai-   tyksessä.
19426: siin myös ennen lain voimaantuloa tehtyihin so-
19427: 
19428: 
19429: 
19430:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19431: 
19432: Perustelut                                           tys on nähtävä perusoikeuksien toteutumista
19433: Hallituksen esitys on valtiosääntöoikeudellises-     edistävänä toimenpiteenä, koska lain tasolle
19434: ti merkityksellinen sopimusvapauden kannalta.        nostetaan sellaisia sähkömarkkinoilla toimivien
19435: Sopimusvapautta ei ole nimenomaisesti turvattu       yksityisten sopijapuolten asemaan, oikeuksiin ja
19436: hallitusmuodossa, mutta sekin saa perusoikeus-       velvollisuuksiin välittömästi vaikuttavia seikko-
19437: uudistuksen esitöiden mukaan (HE 309/1993 vp,        ja, jotka nykyisen lain mukaan kuuluvat ministe-
19438: s. 62111) suojaa tietyssä määrin hallitusmuodon      riön päätösvaltaan. Esityksen tarkoituksena on
19439: 12 §:n omaisuudensuojasäännöksen kautta. Esi-        näiden seikkojen säänteleminen sisällöltään
19440: 
19441: HE 162/1998 vp                                                                                    280666
19442: PeVL 33/1998 vp- HE 162/1998 vp
19443: 
19444: 
19445: tavalla, joka on valiokunnan käsityksen mukaan     kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksin (voi-
19446: sopimusoikeudellisissa sääntelyissä tavan-         massa olevan lain 9,3 §:n, 10,2 §:n ja 26 §:n val-
19447: omaista.                                           tuussäännökset). Uusien säännösten soveltami-
19448:    Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen 2          nen nykyisten sopimusten tällaiseen osaan ei
19449: momentin mukaan lakia sovelletaan myös en-         merkitse periaatteellista eikä vaikutuksiltaan
19450: nen lain voimaantuloa tehtyihin liittymissopi-     oleellista muutosta nykytilanteeseen, jossa ky-
19451: muksiin, sähköverkkosopimuksiin ja sähkön-         seiset ehdot ovat muutettavissa ministeriön yksi-
19452: myyntisopimuksiin. Tämä merkitsee puuttumis-       puolisin toimin. Valiokunnan käsityksen mu-
19453: ta jo olemassa olevien sopimusten sisältöön.       kaan tällaiselle lainsäädäntötoimelle ei johdu es-
19454: Tällaiseen taannehtivana pidettyyn puuttumi-       teitä hallitusmuodon 12 §: stä.
19455: seen on valiokunnan tulkintakäytännössä suh-
19456: tauduttu kielteisesti, joskaan sopimussuhteen      Lausunto
19457: koskemattomuus ei ole muodostunut aivan eh-
19458:                                                    Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
19459: dottomaksi (esim. uudemmasta käytännöstä
19460:                                                    kunta kunnioittavasti esittää,
19461: Pe VL 28/1994 vp, Pe VL 2711996 vp sekä
19462: Pe VL 29/1998 vp ).                                      että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
19463:    Lain uuden 6 a luvun säännökset koskevat sel-         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
19464: laisia sopimusehtoja, joita on voitu säännellä           sä järjestyksessä.
19465: 
19466: 
19467: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
19468: 
19469: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19470: 
19471:     pj.    Ville Itälä /kok                                   Heikki Koskinen /kok
19472:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                              Osmo Kurola /kok
19473:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                   Johannes Leppänen /kesk
19474:            Esko Helle /vas                                    Jukka Mikkola /sd
19475:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                          Riitta Prusti /sd
19476:            Marjut Kaarilahti /kok                             Veijo Puhjo /va-r
19477:            Juha Korkeaoja /kesk                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
19478:            Valto Koski /sd
19479: 
19480: 
19481: 
19482: 
19483: 2
19484:                                                                Pe VL 34/1998 vp - HE 176/1998 vp
19485: 
19486: 
19487: 
19488: 
19489: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19490: LAUSUNTO 34/1998 vp
19491: 
19492: Hallituksen esitys laeiksi eräistä viitekoroista
19493: sekä korkolain muuttamisesta
19494: 
19495:                                                                              Talousvaliokunnalle
19496: 
19497: 
19498:                                              JOHDANTO
19499: 
19500: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
19501: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19502: täessään hallituksen esityksen laeiksi eräistä vii-   - lainsäädäntöneuvos Martti Anttinen, valtio-
19503: tekoroista sekä korkolain muuttamisesta                 varainministeriö
19504: (HE 176/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       - professori Mikael Hiden
19505: talousvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-        - professori Kaarlo Tuori
19506: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       - professori Veli-Pekka Viljanen.
19507: sunto talousvaliokunnalle.
19508: 
19509: 
19510:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19511: 
19512: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki eräis-         Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
19513: tä viitekoroista. Se sisältäisi säännökset perus-     sitellään sitä, että uusia säännöksiä peruskorosta
19514: koron ja eräiden muiden viitekorkoina käytettä-       ja eräistä viitekoroista sovellettaisiin myös ai-
19515: vien korkojen määräytymisestä siinä vaiheessa,        kaisempiin sopimuksiin. Perustelujen mukaan
19516: kun talous- ja rahaliiton kolmas vaihe alkaa sekä     lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa
19517: euro otetaan käyttöön. Lisäksi korkolakia ehdo-       lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kuiten-
19518: tetaan muutettavaksi.                                 kin pitänyt suotavana, että säätämisjärjestykses-
19519:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      tä hankitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.
19520: maan 1.1.1 999.
19521: 
19522: 
19523: 
19524:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19525: 
19526: Perustelut                                            rot korvataan esityksen mukaisen 1. lakiehdo-
19527: Esityksessä ehdotetut uudistukset johtuvat Eu-        tuksen nojalla määräytyvillä koroilla. Lakiehdo-
19528: roopan talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen        tus vaikuttaa myös ennen lakien voimaantuloa
19529: alkamisesta. Nykyisin Suomen Pankin määrää-           tehtyihin sopimuksiin, joissa on viitattu joko pe-
19530: mä peruskorko sekä sen määrittelemät ja julkai-       ruskorkoon tai viitekorkoon. Näiltä osin aikai-
19531: semat ns. lyhyinä viitekorkoina käytettävät ko-       sempien sopimusten ehdot muuttuvat suoraan
19532: 
19533: HE 176/1998 vp                                                                                    280723
19534: PeVL 34/1998 vp- HE 176/1998 vp
19535: 
19536: 
19537: lain perusteella. Tällaiseen taannehtivana pidet-    toimivaltaseikalla ei ole valiokunnan mielestä
19538: tyyn puuttumiseen on valiokunnan tulkintakäy-        valtiosääntöoikeudellista merkitystä hallitus-
19539: tännössä suhtauduttu hallitusmuodon omaisuu-         muodon 12 §:n kannalta. Olennaisempaa on,
19540: densuojasäännöksestä johtuvista syistä kieltei-      merkitseekö uudistus korkotason muuttamista
19541: sesti, joskaan sopimussuhteen koskemattomuus         verrattuna sopimuksissa alun perin sovittuihin
19542: ei ole muodostunut aivan ehdottomaksi (esim.         korkoihin. Peruskoron laskentatapa lakiehdotuk-
19543: uudemmasta käytännöstä Pe VL 28/1994 vp,             sen 1 §:n 2 momentissa kytkee peruskoron suu-
19544: Pe VL 2711996 vp sekä Pe VL 29/1998 vp ja            ruuden markkinakorkoon, minkä takia peruskor-
19545: PeVL 33/1998 vp).                                    ko ei voi poiketa hallitsemattomasti markkinoil-
19546:     Lakiehdotus koskee tilannetta, jossa Suomen      la yleisesti vallitsevasta korkotasosta. Ministe-
19547: Pankki ei enää vahvista peruskorkoa eikä mää-        riön päättämien viitekorkojen puolestaan tulee
19548: rittele viitekorkoja eli jossa alkuperäisen sopi-    lakiehdotuksen 2 §:n nojalla vastata mahdolli-
19549: musehdon noudattaminen käy mahdottomaksi.            simman hyvin niitä Suomen Pankin määrittele-
19550: Tällöin vaihtoehtona on jättää syntyvä uusi ti-      miä viitekorkoja, joiden tilalle uudet korot tule-
19551: lanne kokonaan sopimusvapauden piiriin, mikä         vat. Tällainen sääntely on omiaan edistämään
19552: ilmeisesti kuitenkin aiheuttaisi merkittävää         korkotason vakautta ja ennustettavuutta sekä
19553: oikeudellista epävarmuutta. Toinen mahdolli-         näin myös kohtuullisen tasapainon säilymistä
19554: suus on pyrkiä järjestämään asia hallitusti lain-    sopijapuolten korkoon perustuvissa intresseis-
19555: säädäntöteitse ja näin tavallaan turvata olemas-     sä. Uudistus ei myöskään vaikuta sopimusva-
19556: sa olevien sopimusten pysyvyyttä. Valiokunnan        pauteen. Uudet säännökset ovat nimittäin siten
19557: käsityksen mukaan lain säätäminen on asialli-        toissijaisia, että sopijapuolet voivat sopia toisin
19558: sesti välttämätöntä kohtelun yhdenmukaisuuden        korosta. Valiokunta pitää asianmukaisena, että
19559: ja taloudellisessa toiminnassa tarvittavan ennus-    tästä otetaan selkeät säännökset lain 4 §:ään.
19560: tettavuuden aikaansaamiseksi. Tällaisessa eri-          Edellä todettujen seikkojen johdosta valio-
19561: koistilanteessa on lähtökohtaisesti sallittua sää-   kunta katsoo, että uudistuksen toteuttamiselle ei
19562: tää tavallisella lailla kyseisten korkojen korvau-   aiheudu esteitä hallitusmuodon 12 §:stä.
19563: tumisesta tavalla, joka ulottuu myös voimassa
19564: oleviin sopimuksiin. Sopijapuolten luottamuk-        Lausunto
19565: sen suojaamisen kannalta on kuitenkin välttämä-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
19566:  töntä, että uudet säännökset eivät muodostu koh-    kunta kunnioittavasti esittää,
19567:  tuuttamiksi alkuperäisiin sopimusehtoihin ver-
19568: rattuina.                                                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
19569:     Peruskoron ja viitekorkojen päättäminen siir-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
19570: tyy Suomen Pankilta asianomaiselle ministeriöl-             tyssä järjestyksessä.
19571:  le, käytännössä valtiovarainministeriölle. Tällä
19572: 
19573: 
19574: 
19575: 
19576: 2
19577:                                                             PeVL 34/1998 vp- HE 176/1998 vp
19578: 
19579: 
19580: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1998
19581: 
19582: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19583: 
19584:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Johannes Leppänen /kesk
19585:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jukka Mikkola /sd
19586:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Veijo Puhjo /va-r
19587:           Marjut Kaarilahti /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
19588:           Juha Korkeaoja /kesk                        vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
19589:           Jorma Kukkonen /sd                                Vuokko Rehn /kesk.
19590:           Osmo Kurola /kok
19591: 
19592: 
19593: 
19594: 
19595:                                                                                               3
19596: 1
19597: 1
19598:  1
19599:  1
19600:   1
19601:   1
19602:    1
19603:    1
19604:     1
19605:     1
19606:      1
19607:      1
19608:       1
19609:       1
19610:        1
19611:        1
19612:         1
19613:         1
19614:          1
19615:                                                              Pe VL 35/1998 vp - HE 178/1998 vp
19616: 
19617: 
19618: 
19619: 
19620: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19621: LAUSUNTO 35/1998 vp
19622: 
19623: Hallituksen esitys laiksi perintätoiminnan lu-
19624: vanvaraisuudesta
19625: 
19626:                                                                             Talousvaliokunnalle
19627: 
19628: 
19629:                                            JOHDANTO
19630: 
19631: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
19632: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19633: täessään hallituksen esityksen laiksi perintätoi-   - vanhempi hallitussihteeri Tuomo Knuuti,
19634: minnan luvanvaraisuudesta (HE 178/1998 vp)            kauppa- ja teollisuusministeriö
19635: valmistelevasti käsiteltäväksi talousvaliokun-      - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
19636: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio-       ministeriö
19637: kunnan on annettava asiasta lausunto talousva-      - professori Olli Mäenpää
19638: liokunnalle.                                        - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Niemi-
19639:                                                       nen.
19640: 
19641: 
19642:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19643: 
19644: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki perin-    nen merkitsee puuttumista elinkeinovapauteen,
19645: tätoiminnan luvanvaraisuudesta. Ehdotettu laki      joka otettiin vuonna 1995 uutena perusoikeute-
19646: on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisim-        na hallitusmuotoon. Esityksessä katsotaan, että
19647: man pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja       laki voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjär-
19648: vahvistettu.                                        jestyksessä mutta että perustuslakivaliokunnan
19649:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-    lausunnon hankkimista asiasta voidaan pitää
19650: nitaan, että elinkeinotoiminnan luvanvaraistami-    suotavana.
19651: 
19652: 
19653: 
19654:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19655: 
19656: Perustelut                                          don 15 §:n 1 momentin mukainen pääsääntö on
19657: Hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin mukaan jo-         elinkeinovapaus ja että poikkeuksellisesti luvan-
19658: kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen-     varaisuuskin on mahdollinen, mutta siitä on aina
19659: tulonsa valitsemaliaan elinkeinolla. Perustusla-    säädettävä lailla (Pe VL 15/1996 vp, Pe VL
19660: kivaliokunta on tulkintakäytännössään perus-        40/1996 vp ja PeVL 47/1996 vp sekä PeVL
19661: oikeusuudistuksen perustelujen (HE 309/1993         3511997 vp ). Laissa säädettävien perusoikeusra-
19662: vp, s. 67/11) nojalla katsonut, että hallitusmuo-   joitusten on oltava täsmällisiä ja tarkkarajaisia ja
19663: 
19664: HE 178/1998 vp                                                                                   280755
19665: Pe VL 35/1998 vp -    HE 178/1998 vp
19666: 
19667: 
19668: rajoitusten olennaisen sisällön kuten rajoittami-     teiskunnalliset intressit, joiden huomioon otta-
19669: sen laajuuden ja edellytysten tulee ilmetä laista.    miseksi luvanvaraisuudesta aiheutuvia rajoituk-
19670: Sääntelyn sisällössä valiokunta on pitänyt halli-     sia voitiin pitää välttämättöminä (ks. myös re-
19671: tusmuodon 15 §:n 1 momentin kannalta tärkeä-          kisterinpidon luotettavuutta koskeva PeVL
19672: nä, että säännökset luvan edellytyksistä ja pysy-     40/1996 vp). Käsiteltävänä olevassa esityksessä
19673: vyydestä antavat riittävän ennustettavuuden vi-       perintätoiminnan luvanvaraisuutta on perusteltu
19674: ranomaistoimista. Tässä suhteessa on merkitys-        perintätoiminnan harjoittajien luotettavuuden,
19675: tä muun muassa sillä, missä määrin viranomais-        ammattitaidon ja vakavaraisuuden turvaamisel-
19676: ten toimivaltuudet määräytyvät niin sanotun si-       la. Valiokunta yhtyy tähän käsitykseen ja kat-
19677: dotun harkinnan tai tarkoituksenmukaisuushar-         soo, että luvanvaraisuuden taustalla on tässä ta-
19678: kinnan mukaisesti.                                    pauksessa sellainen hyväksyttävä tarkoitus, jota
19679:    Toimiluvan myöntämisedellytyksiin vaikutta-        perusoikeusrajoituksen sallittavuutta koskevis-
19680: va säännöstö (2-5 §)ja luvan peruuttamisen pe-        sa yleisissä opeissa edellytetään.
19681: rusteet (12 §) ovat perusoikeusrajoitusten sallit-       Perusoikeusrajoitukseen kohdistuvan suhteel-
19682: tavuuden kannalta arvioituina riittävän täsmälli-     lisuusvaatimuksen näkökulmasta valiokunta pi-
19683: set ja tarkkarajaiset. Ehdotettu lupasääntely ra-     tää riittävänä sitä, että ehdotetun sääntelyn sisäl-
19684: kentuu lisäksi lupaviranomaisen sidotun harkin-       tö vastaa tällaisissa yhteyksissä tavanomaista lu-
19685: nan varaan. Ehdotuksesta ei siten ole tältä ylei-     pasääntelyä ja etenkin että lupaviranomaisen
19686: seltä kannalta valtiosääntöoikeudellista huo-         harkintavalta on lailla sidottua.
19687: mautettavaa.
19688:    Perusoikeusuudistuksen        esitöissä    (em.    Lausunto
19689: HE 309/1993 vp, s. 67111) tuotiin esille näke-
19690:                                                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
19691: mys, jonka mukaan elinkeinotoiminnan luvan-
19692:                                                       kunta kunnioittavasti esittää,
19693: varaisuus voi olla eräillä aloilla perusteltua eri-
19694: tyisesti terveyden ja turvallisuuden suojaami-
19695:                                                              että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
19696: seksi. Perustuslakivaliokunta on sittemmin kat-
19697:                                                              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
19698: sonut (Pe VL 35/1997 vp), että asealan luvanva-              sä järjestyksessä.
19699: raisuutta puolsivat sellaiset tärkeät ja vahvat yh-
19700: 
19701: 
19702: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1998
19703: 
19704: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19705: 
19706:     pj.    Ville Itälä /kok                                     Johannes Leppänen /kesk
19707:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Jukka Mikkola /sd
19708:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Veijo Puhjo /va-r ·
19709:            Marjut Kaarilahti /kok                               Maija-Liisa V eteläinen /kesk
19710:            Juha Korkeaoja /kesk                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
19711:            Jorma Kukkonen 1sd                                   Vuokko Rehn /kesk.
19712:            Osmo Kurola /kok
19713: 
19714: 
19715: 
19716: 
19717: 2
19718:                                                                Pe VL 36/1998 vp - HE 239/1997 vp
19719: 
19720: 
19721: 
19722: 
19723: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19724: LAUSUNTO 36/1998 vp
19725: 
19726: Hallituksen esitys yksityisyyden, rauhan ja
19727: kunnian loukkaamista koskevien rangaistus-
19728: säännösten uudistamiseksi
19729: 
19730:                                                                                 Lakivaliokunnalle
19731: 
19732: 
19733:                                              JOHDANTO
19734: 
19735: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Ilari Hannula ja lainsää-
19736: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998 lähet-          däntöneuvos Sami Manninen, oikeusminis-
19737: täessään hallituksen esityksen yksityisyyden,           teriö
19738: rauhan ja kunnian loukkaamista koskevien ran-         - puheenjohtaja Kari Lehtola, Julkisen sanan
19739: gaistussäännösten uudistamiseksi (HE 239/1997           neuvosto
19740: vp) valmistelevasti käsiteltäväksi lakivaliokun-      - vastaava päätoimittaja Pekka Karhuvaara, Il-
19741: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio-         talehti
19742: kunnan on annettava asiasta lausunto lakivalio-       - vastaava päätoimittaja Vesa-Pekka Koljonen,
19743: kunnalle.                                               Ilta-Sanomat
19744:                                                       - professori (emeritus) Antero Jyränki
19745:                                                       - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
19746: Asiantuntijat
19747:                                                       - professori Ari-Matti Nuutila.
19748: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19749: 
19750: 
19751:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19752: 
19753: Esityksessä ehdotetaan, että nykyiset rikoslain       rauha- ja kunnianloukkaussäännökset sekä laa-
19754: 24 luvun säännökset kotirauhan rikkomisesta,          jennettaisiin yksityiselämän rikosoikeudellista
19755: salakuuntelusta ja salakatselusta sekä 27 luvun       suojaa eräiltä osin.
19756: säännökset kunnian ja yksityiselämän loukkaa-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
19757: misesta uudistetaan ja kootaan yksityisyyttä,         maan noin kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun
19758: rauhaaja kunniaa koskevaksi rikoslain 24luvuk-        ne on hyväksytty ja vahvistettu.
19759: si. Uudistuksella selkeytettäisiin ja nykyaikais-        Esityksessä ei ole erillisiä säätämisjärjestys-
19760: tettaisiin viime vuosisadalta peräisin olevat koti-   perusteluja.
19761: 
19762: 
19763: 
19764: 
19765: HE 239/ 1997 vp                                                                                   280742
19766: PeVL 36/1998 vp -     HE 239/1997 vp
19767: 
19768: 
19769: 
19770:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19771: 
19772: Perustelut                                            nehdintojen kannalta ehdotukset ovat valtio-
19773:                                                       sääntöoikeudellisesti ongelmattomia. Sääntely
19774: Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin lähtö-           kytkeytyy 11 §:n luettelomaiseen määritelmään
19775: kohdat                                                kotirauhan suojaamista paikoista. Määritelmä
19776: Esitystä, nimenomaan rikoslain 24 lukua koske-        vastaa olennaisilta osiltaan valtiosääntöoikeu-
19777: via ehdotuksia on valtiosääntöoikeudellisesta         dellista kotirauhan käsitettä, joskin on jossain
19778: näkökulmasta arvioitava ennen muuta hallitus-         kohdin tätä laajempi. Rikosoikeudellisen suojan
19779: muodon 8 §:n yksityiselämää, kunniaa ja koti-         tällainen laajennus ei ole valtiosääntöoikeudelli-
19780: rauhaa koskevien säännösten sekä hallitusmuo-         sesti merkityksellinen asia. Näiden seikkojen
19781: don 6 a §:ssä ilmaistun rikosoikeudellisen lega-      perusteella valiokunta pitää rangaistussääntelyä
19782: liteettiperiaatteen ja hallitusmuodon 10 §: ssä       valtiosääntöoikeudellisessa mielessä riittävän
19783: turvatun sananvapauden kannalta.                      täsmällisenä ja tarkkarajaisena.
19784:    Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin ensimmäi-
19785: sen virkkeen mukaan jokaisen yksityiselämä,           Rikoslain 24 luvun 3 ja 4 §
19786: kunnia ja kotirauha on turvattu. Samaan säänte-       Ehdotetut 3 ja 4 § täsmentävät merkittävästi ny-
19787: lykokonaisuuteen kuuluvat lisäksi hallitusmuo-        kyisestä rangaistussäännöksiä muiden kuin koti-
19788: don säännökset henkilötietojen suojasta (8 §:n        rauhaan luettavien tilojen suojaamisesta. Valio-
19789: 1 momentin toinen virke) ja luottamuksellisen         kunnalla ei ole huomauttamista ehdotuksista.
19790: viestin salaisuudesta (8 §:n 2 momentti).
19791:     Perustuslakivaliokunta on aiemmin arvioinut       Rikoslain 24 luvun 5-7 §
19792: perusoikeuksien merkitystä rikoslainsäädännös-        Lakiehdotuksen salakuuntelusäännöksillä (5 §)
19793: sä ja katsonut (PeVL 23/1997 vp) perusoikeus-         annetaan suojaa yksityiselämälle ja kotirauhalle
19794: säännöksillä olevan sellainen kokonaisvaikutus        sekä osittain myös luottamuksellisen viestin sa-
19795: kriminalisointeja säädettäessä, että perusoikeu-      laisuudelle. Sääntely on sinänsä sisällöltään val-
19796: det sekä merkitsevät rikoslain säätäjälle toimi-      tiosääntöoikeudellisesti ottaen riittävän täsmäl-
19797: vallan rajoituksia (= perusoikeuksien yleiset ja      linen ja tarkkarajainen. Valiokunta kiinnittää
19798: mahdolliset erityiset rajoittamisedellytykset)        kuitenkin huomiota siihen, onko 1 kohdan alkua
19799: että asettavat tälle toimintavelvoitteita (= halli-   aihetta täsmentää esimerkiksi siten, että myös
19800: tusmuodon 16 a §:n 1 momentti). 11 Yksittäisten       siinä käytetään ilmaisua 11puhe, jota ei ole tarkoi-
19801: kriminalisointien      valtiosääntöoikeudellisessa    tettu hänen tietoonsa 11 • Esityksen perusteluissa
19802: arvioinnissa on otettava huomioon perusoikeus-        nimittäin todetaan rangaistavaksi kotirauhan
19803: säännösten kummankin tyyppiset vaikutukset.           suojaamaila alueella olevan henkilön puheen
19804: Esimerkiksi perusoikeuksien suojaaruisvelvoite        kuuntelu. Saman kohdan loppuosan ilmaisussa
19805: saattaa olla sellainen hyväksyttävä peruste, joka      11                        11
19806:                                                       ( yksityisyyttä loukaten ) on toivottavaa saada
19807: 
19808: oikeuttaa kriminalisoinneista samalla aiheutu-        ehdotettua paremmin näkymään, että rangaista-
19809: vat perusoikeusrajoitukset. 11                        van kuuntelemisen ja tallentamisen kohteena
19810:                                                       ovat yksityiselämän tapahtumista aiheutuvat
19811: Rikoslain 24 luvun 1 ja 2 §                           äänet.
19812: Lakiehdotuksen 1 ja 2 §:n rangaistussäännökset            Salakatselusäännöksillä (6 §) lakiehdotus
19813: suojaavat kotirauhaa ja yksityiselämää kotirau-       suojaa henkilön yksityiselämää sekä kotirauhan
19814: han piirissä muiden oikeudettomalta häirinnäl-        piirissä että sen ulkopuolella. Valiokunnalla ei
19815: tä. Jälkimmäisessä säännöksessä on kysymys li-        ole yleisesti ottaen huomautettavaa ehdotukses-
19816: säksi kotirauhan piirissä olevien henkilöiden         ta. Sääntelyn tarkkuuden ja täsmällisyyden kan-
19817: henkilökohtaisen koskemattomuuden ja turvalli-        nalta valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota
19818: suuden suojaamisesta. Rangaistavuuden luon-            1 kohdan rinnastussäännökseen, jonka mukaan
19819: 
19820: 2
19821:                                                                PeVL 36/1998 vp -HE 239n997 vp
19822: 
19823: 
19824: suojaa annetaan myös kotirauhan suojaamaan           mielestä tämän lievennyksen ei pidä ulottua vih-
19825: paikkaan rinnastettavassa tilassa oleskelevalle      jauksen esittämiseen, koska ei ole tarpeen suoja-
19826: henkilölle. Esityksen perusteluissa mainitut tilat   ta epämääräisessä muodossa tapahtuvaa yksi-
19827: muodostavat tässä tapauksessa sinänsä hyväk-         tyiselämän käsittelyä julkisuudessa.
19828: syttävän perusteen salakatselun kriminalisoin-          Valiokunnan käsityksen mukaan tällainen
19829: nille. Ehdotettu sanamuoto on ymmärrettävä täs-      sääntely sovittaa yhteen oikealla tavalla sekä yk-
19830: sä sääntely-yhteydessä lähinnä viittaukseksi         sityiselämän suojaan että sananvapauteen kuulu-
19831: 11 §:n määritelmäsäännökseen, jonka sisällön         vat merkittävät näkökohdat. Valiokunnan mie-
19832: huomioon ottaen rinnastus ei kuitenkaan ole eri-     lestä momentin sanamuotoa on valtiosääntö-
19833: tyisen onnistunut. Lisäksi pykälän 2 kohdan "yk-     oikeudellisista syistä kuitenkin asianmukaista
19834: sityisyyttä loukaten" -ilmaisun johdosta on teh-     täsmentää siltä osin kuin siinä käytetään ilmai-
19835: tävissä samanlainen huomautus kuin 5 §:stä.          sua "rinnastettavassa tehtävässä toimiva". Esi-
19836:                                                      tyksen perustelujen (s. 33/1) mukaan tällaisia
19837: Rikoslain 24 luvun 8-10 §                            rinnastettavia tehtäviä ovat muun muassa taide-
19838: Lakiehdotuksen 8-10 §:n rangaistussäännök-           ja kulttuurielämä sekä huippu-urheilu.
19839: sillä turvataan ihmisten yksityiselämää ja kun-         Valtiosääntöoikeudellisista syistä hyväksyt-
19840: niaa antamalla suojaa heidän yksityiselämäänsä       tävää ei valiokunnan mielestä ole, että ehdotet-
19841: koskevien tietojen ja heidän kunniaansa halven-      tuun kunnianloukkaussäännökseen (9 §) ei ole
19842: tavien väitteiden esittämistä vastaan. Ehdotuk-      kirjoitettu vastaavanlaista rajoitussäännöstä,
19843: sia on arvioitava myös hallitusmuodon 10 §:ssä       vaikka perustelujen mukaan (s. 34111) tällainen
19844: turvatun sananvapauden rajoituksina.                 rajoitus säilyisi edelleenkin. Valiokunta lisäksi
19845:    Sananvapauden keskeisenä tarkoituksena on         kiinnittää huomiota siihen, että 8 §:n perustelu-
19846: perusoikeusuudistuksen mukaan "taata kansan-         jen mukaan (s. 32/11) - vastoin säännöstekstin
19847: valtaisen yhteiskunnan edellytyksenä oleva va-       toisenlaista muotoilua - "asian yhteiskunnalli-
19848: paa mielipiteenmuodostus, avoin julkinen kes-        nen merkittävyys saattaa poikkeuksellisesti
19849: kustelu, joukkotiedotuksen vapaa kehitys ja mo-      oikeuttaa yksityiselämää Ioukkaavan tiedon le-
19850: niarvoisuus sekä mahdollisuus vallankäytön jul-      vittämisen silloinkin, kun henkilö, jota tieto kos-
19851: kiseen kritiikkiin" (HE 309/1993 vp, s. 56/II).      kee, ei toimi 2 momentissa tarkoitetussa tehtä-
19852: Esimerkiksi Euroopan ihmisoikeustuomioistuin         vässä".
19853: on vakiintuneesti korostanut demokraattisen yh-
19854: teiskunnan keskeisiin perusteisiin kuuluvaa          Lausunto
19855: oikeutta arvostella poliitikkoja ja heidän toimin-   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
19856: taansa. Sananvapauden kannalta on lakiehdotuk-       kunta kunnioittavasti esittää,
19857: sen 8 §:n 2 momentti tärkeä säännös. Se rajoit-
19858: taa yksityiselämää Ioukkaavan tiedon levittä-               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
19859: mistä koskevan rangaistussäännöksen sovelta-                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
19860: mista ns. julkisuuden henkilöiden yksityiselä-              tyssä järjestyksessä.
19861: mää koskevien tietojen osalta. -Valiokunnan
19862: 
19863: 
19864: 
19865: 
19866:                                                                                                        3
19867: PeVL 36/1998 vp- HE 239/1997 vp
19868: 
19869: 
19870: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
19871: 
19872: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19873: 
19874:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Osmo Kurola /kok
19875:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Johannes Leppänen /kesk
19876:     jäs.   Esko Helle /vas                                  Jukka Mikkola /sd
19877:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Riitta Prusti /sd
19878:            Marjut Kaarilahti /kok                           Veijo Puhjo /va-r
19879:            Juha Korkeaoja /kesk                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
19880:            Valto Koski /sd                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
19881:            Jorma Kukkonen 1sd                               Vuokko Rehn /kesk.
19882: 
19883: 
19884: 
19885: 
19886: 4
19887:                                                                PeVL 37/1998 vp- HE 189/1998 vp
19888: 
19889: 
19890: 
19891: 
19892: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19893: LAUSUNTO 37/1998 vp
19894: 
19895: Hallituksen esitys takaosta ja vierasvelka-
19896: panttausta koskevaksi lainsäädännöksi
19897: 
19898:                                                                              Talousvaliokunnalle
19899: 
19900: 
19901:                                             .JOHDANTO
19902: 
19903: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
19904: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19905: täessään hallituksen esityksen takaus ta ja vieras-   - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela, oikeus-
19906: velkapanttausta koskevaksi lainsäädännöksi              ministeriö
19907: (HE 189/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       - professori Mikael Hiden
19908: talousvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-        - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
19909: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       - professori Kaarlo Tuori
19910: sunto talousvaliokunnalle.                            - professori Thomas Wilhelmsson.
19911: 
19912: 
19913:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19914: 
19915: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi ta-         säännöksiin, jotka vaikuttavat takauksen varsi-
19916: kausta koskeva laki, laki takauksesta ja vieras-      naiseen sisältöön eli takaajan velvollisuuteen
19917: velkapanttauksesta, jolla korvataan kauppakaa-        suorittaa takaamansa päävelka. Lisäksi ehdote-
19918: ren 10 luvun ja takausasetuksen säännökset. Esi-      tut säännökset poikkeuksetta lisäävät yksityista-
19919: tyksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan     kaajan oikeuksia tai ainakin selkeyttävät nykyi-
19920: voimaan noin puolen vuoden kuluttua niiden hy-        siä oikeussääntöjä. Säännökset olisivat yksityis-
19921: väksymisestä ja vahvistamisesta.                      takaajan eduksi pakottavia ja niiden tarkoitus on
19922:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-       suojata sopimussuhteessa heikompaa osapuolta.
19923: sitellään perustuslakivaliokunnan tulkintakäy-        Esityksessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan
19924: täntöä eritellen sitä, että uutta lakia sovelletaan   käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-
19925: siirtymäsäännöksen mukaan osittain myös               sä. Hallitus on kuitenkin asiaan liittyvien perus-
19926: ennen lain voimaantuloa tehtyihin takaus- ja          oikeusnäkökohtien vuoksi pitänyt asianmukaise-
19927: panttaussitoumuksiin. Perusteluissa todetaan,         na, että esityksestä hankitaan perustuslakivalio-
19928: että lain taannehtiva vaikutus ei ulotu niihin        kunnan lausunto.
19929: 
19930: 
19931: 
19932: 
19933: HE 189/1998 vp                                                                                    280778
19934: PeVL 3711998 vp- HE 189/1998 vp
19935: 
19936: 
19937:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19938: 
19939: Perustelut                                             oikeustilan selventämisen kaltaisesta sääntelys-
19940: Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellinen mer-          tä, jolla ei oleellisesti vaikuteta itse alkuperäi-
19941: kittävyys johtuu 44 §:stä, jonka mukaan uusia          sen takaussitoumuksen sisältöön. Sääntelyn to-
19942: säännöksiä sovelletaan merkittävällä tavalla           teuttamiselle ei aiheudu esteitä omaisuudensuo-
19943: myös ennen lain voimaantuloa tehtyihin takaus-         jan turvaavasta hallitusmuodon 12 §:stä.
19944: ja panttaussitoumuksiin. Tämä merkitsee puut-              Lakiehdotuksen 19 § merkitsee vanhentumis-
19945: tumista jo olemassa olevien sopimusten sisäl-          ajan pidentämistä niissä takauksissa, joita erityi-
19946: töön. Tällaiseen taannehtivana pidettyyn puuttu-       nen vuoden vanhentumisaika nykyisin koskee.
19947: miseen on valiokunnan tulkintakäytännössä suh-         Uutta säännöstä sovelletaan 44 §:n 3 ja 4 mo-
19948: tauduttu kielteisesti, joskaan sopimussuhteen          mentin nojalla taannehtivasti kaikkiin takauk-
19949: koskemattomuus ei ole muodostunut aivan eh-            siin, myös muihin kuin yksityistakaajan luoton-
19950: dottomaksi (esim. uudemmasta käytännöstä               antajalle antamiin. Taannehtiva soveltaminen ei
19951: Pe VL 28/1994 vp, Pe VL 2711996 vp sekä                kuitenkaan tule kysymykseen, jos päävelka on
19952: Pe VL 29/1998 vp, Pe VL 33/1998 vp ja                  erääntynyt maksettavaksi ennen lain voimaantu-
19953: Pe VL 34/1998 vp ).                                    loa. Valiokunnan mielestä sääntely koskee sel-
19954:     Taannehtivasti sovellettavista säännöksistä        laisia menettelyluonteisia ja saamisen täytän-
19955: erityistä valtiosääntöoikeudellista huomiota           töönpanoon liittyviä seikkoja, jotka kuuluvat ta-
19956: ansaitsevat valiokunnan mielestä ennen muuta            vallisen lain alaan ja voidaan hallitusmuodon
19957: lakiehdotuksen 5 ja 6 sekä 19 ja 37 §. Kaksi en-        12 §:n estämättä saattaa voimaan lakiehdotuk-
19958: siksi mainittua säännöstä koskevat y1eistakaajan        sen mukaisesti.
19959: asemaa, 19 § takauksen vanhentumista ja 37 §               Lakiehdotuksen 37 §:n mukaan yksityistakaa-
19960: välimiesmenettelyn käyttöä tarkoittavia sopi-          jaa ei sido ennen riidan syntymistä sovittu ehto,
19961:  musehtoja.                                             jonka mukaan takaosta koskeva riita on ratkais-
19962:     Pääsäännön mukaan lain taannehtiva sovelta-         tava välimiesmenettelyssä. Tämän säännöksen
19963:  minen näiltä osin rajoittuu yksityistakaajan (ks.      taannehtiva soveltaminen on mahdollista pelkäs-
19964:  käsitteestä 2 §:n 6 kohta) ennen lain voimaantu-       tään luotonantajalle annetun takauksen osalta.
19965:  loa luotonantajalle (ks. käsitteestä 2 §:n 7 kohta)    Sääntelyn tarkoituksena on suojata yksityista-
19966:  antamaan takaukseen. Yleistakauksen rajoituk-          kaajaa, jonka ei voida olettaa olevan selvillä vä-
19967:  sia koskevan 5 §:n mahdollinen taannehtivuus           limiesmenettelyn merkityksestä ja siitä aiheutu-
19968:  on 44 §:n 2 momentissa kytketty lain voimaantu-        vista kustannuksista. Tämäkään säännös ei kos-
19969:  lon jälkeisiin seikkoihin eli siihen, että yleista-    ke takaussitoumuksen aineellista sisältöä, vaan
19970:  kauksen kattamia vastuita tällöin lisätään. Sama       menettelyseikkoja. Sisällöltään sääntely on so-
19971:  koskee käytännössä myös yleistakauksen irtisa-         pusoinnussa hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin
19972:  nomisoikeutta sääntelevää 6 §:ää. Irtisanomis-          kanssa. Mahdollisuus soveltaa säännöstä taan-
19973:  oikeutta voidaan käyttää vain lain voimaantulon         nehtivasti ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-
19974:  jälkeen syntyvien velkojen yhteydessä ja siten         jestykseen.
19975:  tilanteissa, joissa luotonantaja itse voi vaikuttaa        Valiokunta ehdottaa talousvaliokunnan har-
19976:  uusien velvoitteiden syntymiseen. Valiokunnan           kittavaksi, tulisiko laissa luoda luotonantajille
19977:  käsityksen mukaan näiden säännösten tällaises-          säädösperusteisesti velvoite informoida yksit-
19978:  sa taannehtivassa soveltamismahdollisuudessa            täistapauksittain takaajia ja pantinantajia lain-
19979:  on ensi sijassa kysymys yksityistakaajan ase-           säädännön muuttumisesta.
19980:   man suojaamistarkoituksessa toteutettavasta,
19981: 
19982: 
19983: 
19984: 
19985:  2
19986:                                                             PeVL 3711998 vp- HE 189n998 vp
19987: 
19988: 
19989: Lausunto
19990: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
19991: kunta kunnioittavasti esittää,
19992: 
19993:       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
19994:       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
19995:       tyssä järjestyksessä.
19996: 
19997: 
19998: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1998
19999: 
20000: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20001:    pj.     Ville Itälä /kok                                 Heikki Koskinen /kok
20002:    vpj.    Johannes Koskinen /sd                            Jorma Kukkonen /sd
20003:    jäs.    Tuija Brax /vihr                                 Osmo Kurola /kok
20004:            Gunnar Jansson /r                                Johannes Leppänen /kesk
20005:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Jukka Mikkola /sd
20006:            Marjut Kaarilahti /kok                           Riitta Prusti /sd
20007:            Juha Korkeaoja /kesk                             Veijo Puhjo Iva-r
20008:            Valto Koski /sd                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
20009: 
20010: 
20011: 
20012: 
20013:                                                                                              3
20014:                                                                PeVL 38/1998 vp- HE 101/1998 vp
20015: 
20016: 
20017: 
20018: 
20019: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20020: LAUSUNTO 38/1998 vp
20021: 
20022: Hallituksen esitys           rakennuslainsäädännön
20023: uudistamiseksi
20024: 
20025:                                                                         Ympäristövaliokunnalle
20026: 
20027: 
20028:                                             JOHDANTO
20029: 
20030: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Auvo Haapanala ja
20031: Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          hallitussihteeri Jyrki Hurmeranta, ympäristö-
20032: täessään hallituksen esityksen rakennuslainsää-        ministeriö
20033: dännön uudistamiseksi (HE 10111998 vp) val-          - professori Mikael Hiden
20034: mistelevasti käsiteltäväksi ympäristövaliokun-       - professori (emeritus) Antero Jyränki
20035: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio-      - oikeustieteen lisensiaatti Kalevi Laaksonen
20036: kunnan on annettava asiasta lausunto ympäristö-      - professori Vesa Majamaa
20037: valiokunnalle.                                       - professori Olli Mäenpää
20038:                                                      - professori Kaarlo Tuori
20039:                                                      - oikeustieteen tohtori, dosentti Pekka Viher-
20040: Asiantuntijat
20041:                                                        vuori
20042: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - professori Veli-Pekka Viljanen.
20043: 
20044: 
20045: 
20046:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20047: 
20048: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi raken-        ympäristöä koskevaan päätöksentekoon (14 a §).
20049: nuslainsäädännön kokonaisuudistus. Vuoden            Perustelujen mukaan lähempää säätämisjärjes-
20050: 1958 rakennuslaki siihen tehtyine lukuisine          tystarkastelua vaativat maankäyttö-ja rakennus-
20051: muutoksineen korvattaisiin uudella maankäyt-         lakiehdotuksen säännökset suunnittelutarve-
20052: tö- ja rakennuslailla. Samalla tehtäisiin vähäi-     alueesta (16 §), asemakaavan ajanmukaisuuden
20053: sempiä muutoksia 23 muuhun lakiin.                   arvioinnista (60 ja 61 §), yleiskaavan ja asema-
20054:    Maankäyttö- ja rakennuslaki ja siihen liitty-     kaavan laatimisen aikaisista kielloista (38 ja
20055: vät lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-     53 §), korvattavasta katualueesta (1 04 §), maan
20056: maan 1.1.2000.                                       lunastamisesta (96-100 §), lunastus- ja kor-
20057:    Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätä-       vausvelvollisuudesta (1 01 §) sekä kehittämis-
20058: ruisjärjestysperusteluissa mainitaan, että lakieh-   alueista (15 luku). Säätämisjärjestysperusteluis-
20059: dotusten käsittelyjärjestystä koskevassa arvioin-    sa päädytään siihen, että maankäyttö- ja raken-
20060: nissa on merkitystä hallitusmuodon säännöksil-       nuslakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
20061: lä ihmisten yhdenvertaisuudesta (5 §), omaisuu-      lainsäädäntöjärjestyksessä. Asiaan vaikuttavien
20062: den suojasta (12 §) sekä oikeudesta terveelli-       uusien hallitusmuodon säännösten vähäisen so-
20063: seen ympäristöön ja oikeudesta vaikuttaa elin-       veltamiskäytännön vuoksi hallitus on kuitenkin
20064: 
20065: HE 10111998 vp                                                                                  280814
20066: PeVL 3811998 vp- HE 101/1998 vp
20067: 
20068: 
20069: 
20070: esittänyt, että ehdotettujen lakien säätämisjärjes-
20071: tys saatetaan perustuslakivaliokunnan tutkitta-
20072: vaksi.
20073: 
20074: 
20075: 
20076:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20077: 
20078: Perustelut                                            voitteet (erityisesti 1, 5 ja 12 §)ovat hyvin lin-
20079:                                                       jassa hallitusmuodon sisältämän terveellistä ym-
20080:                                                       päristöä koskevan toimeksiannon kanssa. Halli-
20081: Hallitusmuodon 14 a §:n merkitys
20082:                                                       tusmuodon ilmentämä ympäristönsuojelutavoi-
20083: Hallitusmuodon 14 a §:n 1 momentin mukaan             te tulee selvästi esille myös kaavojen sisältövaa-
20084: vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta,           timuksissa (28, 39 ja 54 §).
20085: ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kai-           Erityisesti lakiehdotuksen 6 §, 8 luvun sään-
20086: kille. Pykälän 2 momentin perusteella julkisen        nökset kaavoitusmenettelystä ja vuorovaikutuk-
20087: vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle             sesta sekä 25 luvun muutoksenhakusäännökset
20088: oikeus terveelliseen ympäristöön sekä mahdolli-       liittyvät vaikutusmahdollisuuksiin elinympäris-
20089: suus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan pää-        töä koskevaan päätöksentekoon. Hallitusmuo-
20090: töksentekoon.                                         don tätä koskevan perustuslaillisen toimeksi-
20091:    Hallitusmuodon 14 a §:n 1 momentin todet-          annon kanssa on linjassa pyrkimys lisätä suun-
20092: tiin asianomaisessa hallituksen esityksessä ole-      nitteluprosessin avoimuutta ja vuorovaikuttei-
20093: van luonteeltaan lähinnä julistuksenomainen           suutta (HE 101/1998 vp, s. 38 ja 39). Ratkaise-
20094: säännös (HE 309/1993 vp, s. 66/1). Tuossa esi-        vaksi kuitenkin muodostuu, kuinka todellisia yk-
20095: tyksessä myös haluttiin korostaa sitä, että ympä-     silön osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuu-
20096: ristönsuojelu edellyttää laaja-alaista yhteistyötä    det ovat käytännössä. On syytä tähdentää sitä,
20097: eri tahojen kesken. Perustuslakivaliokunta kat-       että asianomaisten uusien säännösten toimivuut-
20098: soi säännöksen olevan tarkoitettu koskemaan           ta seurataan ja tarvittaessa ryhdytään lisätoimiin
20099: kaikkien vastuuta (PeVM 25/1994 vp, s. 10/1).         vaikutusmahdollisuuksien turvaamiseksi.
20100: Tämän taustalla oli valiokunnan mielestä ajatus           Hallitusmuodon 14 a §:n 2 momentin kannal-
20101: siitä, että momenttiin liittyy erityisen vahvasti     ta on tärkeää, että muutoksenhakuoikeus säilyy
20102: luonnon itseisarvon ja tulevien sukupolvien oi-       ehdotuksen mukaan laajana. Valiokunta on kiin-
20103: keuksien ulottuvuus. Pykälän 2 momentin kat-          nittänyt huomiota siihen esityksen perusteluista
20104: sottiin mainitussa esityksessä (s. 66/11) vaikutta-   ilmenevään käsitykseen (HE 10111998 vp,
20105: van ensisijaisesti lainsäätäjän ja muiden normi-      s. 62), että lain tavoitesäännökset eivät voisi olla
20106: nantajien toimintaan. Säännöksen myös sanot-          yksittäistä kaavaa koskevan päätöksen muutok-
20107: tiin (s. 67/1) merkitsevän perustuslaillista toi-     senhaun perusteena. Tämän rajauksen ei tarvitse
20108: meksiautoa ympäristölainsäädännön kehittämi-          sinänsä olla käytännössä ongelmallinen, koska
20109: seksi siten, että ihmisten vaikutusmahdollisuuk-      kaavan sisältövaatimukset voidaan nähdä aluei-
20110: sia omaa elinympäristöään koskevaan päätök-           den käytön suunnittelua koskevien tavoitteiden
20111: sentekoon laajennetaan.                               (5 §) täsmennyksinä ja koska tällaiset sisältövaa-
20112:     Ehdotettu maankäyttö- ja rakennuslaki on          timukset voisivat olla pohjana muutoksenhaulle
20113: monelta osin merkityksellinen hallitusmuodon          kaavan sisällöllisen lainvastaisuuden perusteel-
20114:  14 a §:n 2 momentissa säädetyn julkisen vallan       la. Valiokunta pitää joka tapauksessa periaat-
20115: turvaamisvelvollisuuden kannalta. Laki säänte-        teessa kyseenalaisena rajata muutoksenhakupe-
20116: lisi alueiden käyttöä ja rakentamista, millä on       rusteita tähän tapaan pelkästään esityksen perus-
20117: oleellinen merkitys sille, täyttääkö elinympäris-     teluissa.
20118: tö perustuslain vaatimukset. Lakiehdotuksen ta-
20119: 
20120: 2
20121:                                                                  PeVL 38/1998 vp- HE 101/1998 vp
20122: 
20123: 
20124:    Valiokunta on aikaisemmin luonnonsuojelu-            sijaan johdu vaatimusta korvata omistajalle mitä
20125: lainsäädännön uudistamisen yhteydessä käsitel-         tahansa käyttörajoitusta.
20126: lyt hallitusmuodon 14 a §:n ja 12 §:n omaisuu-             Perustuslakivaliokunnan käytännössä on täy-
20127: densuojasäännösten välistä suhdetta. Valiokun-         den korvauksen vaatimus kuitenkin eräitä kerto-
20128: ta luonnehti (PeVL 2111996 vp, s. 2/1) niiden          ja ulotettu omaisuuden käyttörajoitustilantei-
20129: suhdetta sellaiseksi, "että ensiksikään 14 a § ei       siin. Tällöin käyttörajoitusta on pidetty niin mer-
20130: perusta yksilöittäin todennettavissa olevia vel-       kittävänä, että se on tosiasiallisilta vaikutuksil-
20131: voitteita ja että se ei toiseksi muodostu erillisek-   taan rinnastettu pakkolunastukseen (esim.
20132: si perusteeksi kohdistaa maanomistajiin erityi-        PeVL 8/1986 vp). Muunlaisissa tilanteissa
20133: sesti ulottuvia sietämisvelvoitteita. Toisaalta sa-    omaisuuden käyttörajoituksen korvaaminen on
20134: man perusoikeussäännöstön osina niillä kum-            valtiosääntöoikeudellisesti       luonnehdittavissa
20135: mallakin voi olla vaikutusta toistensa tulkintoi-      yhdeksi sääntelyn sallittavuuden kokonaisar-
20136: hin nyt käsillä olevan kaltaisessa yhteydessä,         viointiin vaikuttavaksi osatekijäksi, joka ote-
20137: jossa muun muassa pyritään ihmisen ja luonnon          taan huomioon selvitettäessä, meneekö käyttö-
20138: välistä tasapainoa kestävästi edistäviin lainsää-      oikeuden rajoitus omaisuuden perustuslainsuo-
20139: däntöratkaisuihin."                                    jan kannalta pidemmälle kuin tavallisella lailla
20140:                                                        on mahdollista säätää.
20141:                                                            Maankäyttö- ja rakennuslakiehdotuksessa
20142: Omaisuudensuojaan vaikuttavat ehdotukset
20143:                                                        voidaan erottaa kolmen tyyppisiä säännöksiä,
20144: Valtiosääntöoikeudellisen arvion lähtökohdat           jotka ovat merkittäviä omaisuudensuojan kan-
20145:                                                        nalta: säännökset luovutusvelvollisuudesta ja lu-
20146: Omaisuudensuojaa koskeva hallitusmuodon                nastusoikeudesta sekä omaisuuden käyttörajoi-
20147: 12 § on säännöksenä kaksiosainen: 1 moment-            tusta merkitsevät säännökset. Valtiosääntö-
20148: tiin ("Jokaisen omaisuus on turvattu.") sisältyy       oikeudellisessa arvioinnissa on kiinnitettävä
20149: omaisuudensuojan yleislauseke, jonka perus-            huomiota myös siihen, että lakiehdotuksen yhte-
20150: teella arvioidaan muun muassa omistajan käyttö-        nä olennaisena sisältönä on voimassa olevan lain
20151: vapauden erilaisten rajoitusten sallittavuutta, ja     tavoin säätää erilaisista kaavamuodoista ja nii-
20152: 2 momentti ("Omaisuuden pakkolunastuksesta             den oikeusvaikutuksista sekä kunnan rakennus-
20153: yleiseen tarpeeseen täyttä korvausta vastaan sää-      järjestyksestä. Kaikkiin kaavoihin ja rakennus-
20154: detään lailla.") koskee pakkolunastustilanteita.       järjestyksiin voi sisältyä omaisuudensuojan kan-
20155: Perusoikeusuudistuksen tarkoituksena oli säilyt-       nalta huomionarvoisia määräyksiä. Tältä osin
20156: tää omaisuudensuojan aikaisempi tulkintakäy-           voidaan taustaksi viitata siihen, että perustusla-
20157: täntö.                                                 kivaliokunta on melko äskettäin arvioinut - te-
20158:    Pykälän 2 momenttiin sisältyy pakkolunastus-        kemättä valtiosääntöoikeudellisia huomautuk-
20159: tilanteita koskeva yksilöity (kvalifioitu) lakiva-     sia- rantojen kaavoitusvelvollisuutta koskevia
20160: raus, joka sisältää yleisen tarpeen ja täyden kor-     säännöksiä, jotka nyt asiallisesti ottaen saman-
20161: vauksen vaatimukset. Sen sijaan omaisuuden             laisina ovat lakiehdotuksen 10 luvussa (Pe VL
20162: käyttörajoitusten osalta ei ole vastaavanlaista la-    21/1996 vp).
20163: kivarausta. Tältä osin valtiosääntöoikeudellinen
20164: arviointi jää perusoikeuksien yleisten rajoitus-       Kaavat ja rakennusjärjestys sääntelykeinoina
20165: edellytysten varaan. Niitä valiokunta on käsitel-
20166:                                                        Perusoikeuksien yleisten rajoitusedellytysten
20167: lyt kootusti mietinnössään perusoikeusuudistuk-
20168:                                                        kannalta kaavoitusta ja rakennusjärjestystä kos-
20169: sesta (Pe VM 2511994 vp, s. 4--5).
20170:                                                        kevan sääntelyn tärkeimmät kysymykset koske-
20171:    Hallitusmuodon 12 §:n eri momenttien väli-
20172:                                                        vat vaatimusta perusoikeusrajoitusten laintasoi-
20173: seen suhteeseen liittyy se, että tämä perustus-
20174:                                                        suudesta sekä rajoitusten täsmällisyydestä ja
20175: lainkohta ei sanamuotonsa mukaan aseta kor-
20176:                                                        tarkkarajaisuudesta. Rajoitusperusteiden hyväk-
20177: vausvaatimusta muihin kuin 2 momentin pakko-
20178:                                                        syttävyyden osalta voidaan yleisesti todeta kaa-
20179: lunastustilanteisiin. Pykälän 1 momentista ei sen
20180: 
20181:                                                                                                          3
20182: PeVL 3811998 vp- HE 10111998 vp
20183: 
20184: 
20185: voitusinstituution taustalla olevan sellaisia yh-          Sääntelyn täsmällisyyden arvioimiseksi tulee
20186: dyskuntasuunnitteluun ja myös hallitusmuodon            kiinnittää huomiota ehdotettuihin säännöksiin
20187:  14 a §: ään liittyviä seikkoja, jotka ilmentävät pe-   sallituista kaavamääräyksistä ja rakennusjärjes-
20188: rusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävinä           tyksessä annettavista määräyksistä. Kaavamää-
20189: pidettäviä tärkeitä yhteiskunnallisia intressejä.       räysten sisältö on kuvattu asianomaisissa sään-
20190: Lisäksi kaavoihin ja rakennusjärjestyksiin sisäl-       nöksissä (30, 41 ja 57 §) viittaamalla yleisesti
20191: tyvät määräykset ovat merkittäviltä osiltaan pi-        kyseisen kaavan tarkoitukseen ja kaavan sisältö-
20192: kemminkin nykyaikaisessa yhteiskunnassa vält-           vaatimuksiin. Valiokunnan käsityksen mukaan
20193: tämätöntä omaisuuden käytön sääntelyä kuin sen          tällainen sääntely on hyväksyttävissä täsmälli-
20194: varsinaista rajoittamista. Ehdotetut säännökset         syysvaatimuksen näkökulmasta. Rakennusjär-
20195: eivät tältä osin ole ongelmallisia myöskään pe-         jestyksessä annettavista määräyksistä on esi-
20196: rusoikeusrajoitusten suhteellisuusvaatimuksen           merkkiluettelo 14 §:n 3 momentissa. Valiokunta
20197: kannalta. Suhteellisuusperiaate sitoo myös kaa-         pitää valtiosääntöoikeudellisista syistä asianmu-
20198: vojen ja rakennusjärjestyksen laadintaa ja sen          kaisena, että tämä luettelo kirjoitetaan sanamuo-
20199: loukkaaminen voi olla muutoksenhaun peruste.            doltaan periaatteessa tyhjentäväksi (esim.: " ...
20200: Muutoksenhakumahdollisuus kaavan ja raken-              määräykset voivat koskea voivat koskea (poist.)
20201: nusjärjestyksen hyväksymispäätökseen on jär-            rakennuspaikkaa,           suunnittelutarvealueen
20202: jestetty 25 luvussa tavalla, joka on asianmukai-        määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia
20203: nen yksilön oikeusturvan kannalta niin hallitus-        paikallisia rakentamista koskevia määräyk-
20204: muodon 12 §:n kuin 16 §:nkin valossa.                   siä.") Tällöin luettelo toimii oikeudellisena ar-
20205:     Eri kaavojen ja rakennusjärjestyksen säänte-        viointipohjana sille, voidaanko jostakin asiasta
20206: lyala ei säädöstekstin perusteella muodostu ko-         ylipäätään antaa määräyksiä rakennusjärjestyk-
20207: vin tarkkarajaiseksi, koska sääntely perustuu           sessä.
20208: kauttaaltaan varsin yleisluonteisiin, usein jous-          Ranta-asemakaavassa voidaan erityisellä
20209: tavia ilmaisuja sisältäviin säännöksiin. Ehdotus-       määräyksellä lakiehdotuksen 75 §:n 2 momentin
20210: ten arvioinnissa on ilmeisen välttämätöntä ottaa        perusteella osoittaa yleisiä tarpeita varten tarvit-
20211: huomioon säänneltävän asian erityisluonne ja            tavien yleisten alueiden toteuttaminen kiinteis-
20212: siihen kytkeytyvä pitkäaikainen sääntelytradi-          tönomistajan tehtäväksi. Esityksen perustelujen
20213: tio, jossa lakia alemmanasteisella sääntelyllä eli      mukaan tällaisen alueen, kuten yleisen uimaran-
20214: kaavojen ja rakennusjärjestysten määräyksillä           nan tai venevaikaman toteuttaminen kuuluu pää-
20215: on perinteisesti ollut huomattava asema. Tämä           sääntöisesti kunnalle tai valtiolle. Mahdolli-
20216: liittyy yhdyskuntasuunnittelun luonteeseen, jos-        suuksiin määrätä alueen toteuttaminen kiinteis-
20217: sa on välttämätöntä antaa merkitystä paikallisil-       tönomistajalle vaikuttavat lisäksi 54 §:n yleis-
20218: le oloille. Ehdotusten arvioinnissa ei voi sivuut-      säännökset omistajan suojasta kohtuutonta rajoi-
20219: taa sitä, että kaavan ja rakennusjärjestyksen hy-       tusta ja haittaa vastaan. Ehdotuksen tarkoitukse-
20220: väksymispäätös on saatettavissa riippumatto-            na on saadun selvityksen mukaan tehdä mahdol-
20221: man tuomioistuimen tutkittavaksi ja että säänte-        liseksi se, että yleisen alueen toteuttamisvastuu
20222: lyssä käytettävienjoustavien normien sisältö va-        voidaan siirtää maanomistajalle tälle kaavasta
20223: kiintuu viime kädessä oikeuskäytännössä, erityi-        koituvan hyödyn vastapainona. Valiokunta pi-
20224: sesti korkeimman hallinto-oikeuden tulkinta-            tää tarpeellisena tämän kiinteistönomistajan ase-
20225: käytännön perusteella. Tällaiset näkökohdat             man kannalta keskeisen edellytyksen ilmaise-
20226: oikeuttavat valiokunnan käsityksen mukaan sen,          mista lakitekstissä.
20227: että kaavoja ja rakennusjärjestystä koskevat
20228: säännökset laissa jäävät jonkin verran sitä tasoa       Kaavoihin liittyvät rakentamiskiellot sekä ra-
20229: yleisluonteisemmiksi, jota perusoikeuksia kos-          kentamis- ja toimenpiderajoitukset
20230: kevan sääntelyn tarkkuudelta on etenkin perus-          Maankäyttö- ja rakentamislakiehdotukseen si-
20231: oikeusuudistuksen jälkeen vaadittu.                     sältyy useita säännöksiä kaavoitukseen kytkey-
20232: 
20233: 4
20234:                                                                   PeVL 38/1998 vp- HE 101/1998 vp
20235: 
20236: 
20237:  tyvistä kielloista ja rajoituksista, jotka ovat val-   makaavaa. Tällaisella alueella on lisäksi voi-
20238:  tiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan omaisuu-         massa 128 §:n mukainen toimenpiderajoitus,
20239: den käyttöoikeuden rajoituksia.                         jonka mukaan maisemaa muuttavaa toimenpi-
20240:     Maakuntakaavaan liittyvä rakentamisrajoitus         dettä ei saa suorittaa ilman lupaa. Asemakaavas-
20241: koskee 33 §:n 1 momentin mukaan virkistys- ja           sa voidaan lisäksi 58 §:n 4 momentin perusteella
20242: suojelualueita sekä teknisen huollon verkostoja         kieltää enintään kolmen vuoden ajaksi uuden ra-
20243: tai alueita varten osoitettuja alueita. Rakenta-        kennuksen rakentaminen, jos se on tarpeen kaa-
20244: misrajoituksen aluetta voidaan kaavassa erityi-         van toteuttamisen ajoittamiseksi. Kunta saa eri-
20245: sellä määräyksellä laajentaa tai supistaa. Raken-       tyisestä syystä pidentää tätä kieltoaikaa enin-
20246: tamisrajoitus ei 2 momentin perusteella ole eh-         tään kolme vuotta kerrallaan. Myös asemakaa-
20247: doton. Maakunnan liitto voi 3 momentin nojalla          van ajanmukaisuuden arvioimiseen kytkeytyy
20248: päättää kaavan laatimis- ja vahvistaruisvaihees-        60 ja 61 §:n nojalla rajoituksia.
20249: sa määräaikaisesta, enintään kaksi vuotta kestä-           Tällaisten rajoitusten taustalla on vahva int-
20250: västä rakentamisrajoituksesta. Ministeriö voi           ressi alueiden suunnitelmallisesta rakentamises-
20251: erityisestä syystä pidentää tätä aikaa enintään         ta ja käyttämisestä. Tämä intressi on yhteydessä
20252: kahdella vuodella.                                      myös hallitusmuodon 14 a §:n säännöksiin. Ra-
20253:     Kunta voi 38 §:n 1 momentin mukaan päättää          joituksia on pidettävä vakiintuneena osana ra-
20254: yleiskaavan laatimisen tai muuttamisen johdos-          kennuslainsäädännössä käytettyä keinovalikoi-
20255: ta alueelle rakennuskiellon ja toimenpiderajoi-         maa. Rajoitukset vastaavatkin valtaosin nykyis-
20256: tuksen (ks. myös 140 §).Ne ovat 2 momentin no-          tä lainsäädäntöä. Merkittävää on myös se, että
20257: jalla voimassa enintään viisi vuotta, minkä jäl-        omistajan ja oikeudenhaltijan oikeusturva on
20258: keen aikaa voidaan pidentää kunnan päätöksellä          kaavoituksessa ja kyseisten rajoituspäätösten
20259: viidellä vuodella ja sen jälkeen alueellisen ym-        yhteydessä järjestetty kattavasti lakiehdotuksen
20260: päristökeskuksen päätöksellä vielä viidellä vuo-        25 luvussa ja rajoituspäätösten laillisuus voi-
20261: della. Tällaisen rakennuskiellon ja toimenpide-         daan saattaa riippumattoman tuomioistuimen
20262: rajoituksen enimmäisaika on näin ollen viisitois-       tutkittavaksi.
20263: ta vuotta. Säännökset asemakaavan laatimisen ja             Aineellisen omaisuudensuojan kannalta ovat
20264: muuttamisen aikaisesta rakennuskiellosta ja sii-        tärkeitä 101 §:n säännökset lunastus- ja korvaus-
20265: hen lain perusteella liittyvästä toimenpiderajoi-       velvollisuudesta. Ne koskevat pääosin tilantei-
20266: tuksesta ovat 53 §:n 1 momentissa (ks. myös             ta, joissa maa on asemakaavassa tai ehdollista
20267: 140 §).Kunnan päättämä rakennuskielto on voi-           rakentamisrajoitusta tiukentavan määräyksen
20268: massa enintään kaksi vuotta, mutta kunta voi pi-        nojalla yleiskaavassa osoitettu käytettäväksi
20269: dentää sitä kaksi vuotta kerrallaan. Kaava-             muuhun tarkoitukseen kuin yksityiseen raken-
20270: alueen laajentamiseksi määrätty rakennuskielto          nustoimintaan eikä maanomistaja sen vuoksi voi
20271: voi kuitenkin kestää enintään kahdeksan vuotta.         kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla käyttää
20272:     Voimassa olevaan yleiskaavaan ja asemakaa-          hyväkseen aluettaan. Tällöin on kunta tai valtio,
20273: vaan liittyvistä rakentamis- ja toimenpiderajoi-        jos alue on tarkoitettu tai osoitettu sen tarpei-
20274: tuksista säädetään 43 sekä 58 ja 128 §:ssä. Yleis-      siin, velvollinen Junastamaan alueen tai suoritta-
20275: kaavaan kytkeytyvä rakentamisrajoitus on                maan haitasta korvauksen. Maisematyöluvan
20276: 43 §:n 1 momentin perusteella lähtökohtaisesti          epäämiseen liittyvää lunastus- ja korvausvelvol-
20277: ehdollinen. Rajoitusta voidaan kuitenkin tiuken-        lisuutta koskee 140 §. Omaisuudensuojan kan-
20278: taa kaavamääräyksellä (2 mom.), minkä lisäksi           nalta on lisäksi merkittävää, että ehdolliseen ra-
20279: kaavassa on mahdollista määrätä erityinen, enin-        kentamisrajoitukseen maakuntakaava- ja yleis-
20280: tään viisi vuotta kestävä määräaikainen rakenta-        kaava-alueella liittyen on lupa rakentamiseen
20281: misrajoitus (3 mom.). Asemakaavaan liittyy              ehdotuksen perusteella (33 §:n 2 mom. ja 43 §:n
20282: 58 §:n 1 momentin mukaan se rakentamisrajoi-            1 mom.) kuitenkin myönnettävä, jos luvan epää-
20283: tus, että rakennusta ei saa rakentaa vastoin ase-       misestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa hait-
20284: 
20285: 
20286:                                                                                                         5
20287: PeVL 38/1998 vp- HE 101/1998 vp
20288: 
20289: 
20290: taa, eikä kunta tai muu asianomainen julkisyh-         suurempi sitä rakennusoikeuden määrää, jonka
20291: teisö lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuul-    saa rakentaa hänelle jäävälle maalle kyseisellä
20292: lista korvausta.                                       kaava-alueella.
20293:    Ehdotuksen mukaan 101 §:n lunastus- ja kor-             Tällaista omaisuuden siirtoa maanomistajalta
20294: vausvelvollisuussäännökset voivat koskea maa-          kunnalle on valtiosääntöoikeudellisena kysy-
20295: ja metsätaloutta varten osoitettua aluetta vain,       myksenä arvioitava hallitusmuodon 12 §:n 2 mo-
20296: jos asemakaavassa on asetettu erityisiä rajoituk-      mentin nojalla. Lakiehdotus poikkeaa tämän pe-
20297: sia alueen käytölle. Lunastus- tai korvausvelvol-      rustus lainkohdan mukaisesta täyden korvauk-
20298: lisuuden edellytyksenä on lisäksi se, että maan-       sen vaatimuksesta ja on siten aineellisessa risti-
20299: omistaja ei rajoituksen vuoksi voi käyttää aluet-      riidassa perustuslain kanssa. Olennaisilta osil-
20300: ta kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla. Valio-     taan vastaavat säännökset ilmaisluovutusvelvol-
20301: kunnan mielestä rajoitusten sisältöä tulee pyrkiä      lisuudesta ovat kuitenkin jo nykyisessä raken-
20302: täsmentämään.                                          nuslaissa. Ne voitiin säätää tavallisessa laissa
20303:    Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotuk-          vuonna 1958 perustuslainsäätämisjärjestykses-
20304: sen kyseiset säännökset merkitsevät sitä, että         sä annetun lain nojalla; laki alueiden luovuttami-
20305: kaavoitukseen liittyvät omaisuuden käyttö-             sesta asemakaavan toteuttamista varten. Esityk-
20306: oikeuden rajoitukset eivät loukkaa omistajan           sen perustelujen mukaan ilmaisluovutusvelvolli-
20307: oikeutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulli-           suuden säätäminen tavallisella lailla pohjautuu
20308: seen ja järkevään käyttöön. Käytännössä mah-           tässäkin tapauksessa samaan valtuuslakiin.
20309: dolliset vaarat omaisuudensuojan toteutumisel-            Valtuuslain mukainen mahdollisuus säätää
20310: le voivat valiokunnan mielestä aiheutua lähinnä        lailla korvaukseton luovutusvelvollisuus koskee
20311: kieltojen ja rajoitusten pitkästä kestosta. Niiden     liikenteeseen käytettäviä alueita ja kohdistuu
20312: määräaikaisuuteen sisältyy kuitenkin menette-          asemakaava-alueeseen sisältyvään yleiseen tie-
20313: lyllinen tae siitä, että niiden ylläpitämisen jatka-   hen ja kaavassa osoitettuun katualueeseen sekä
20314: misen aiheellisuus joudutaan aina tapauksittain        rakennuskaava-alueella kaavassa osoitettuun lii-
20315: erikseen harkitsemaan. Rajoitusten pitkäaikai-         kenneväylään. Valiokunnan käsityksen mukaan
20316: suus saattaisi osoittautua merkittäväksi seikaksi      lakiehdotuksen 93 ja 94 § eroavat valtuuslaista
20317: myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 1. lisä-           enintään sillä tavoin, että kysymys on valtio-
20318: pöytäkirjan 1 artiklan omaisuudensuojamää-             sääntöoikeudellisen ns. aukkoteorian valossa
20319: räyksiä sovellettaessa. Asia on valtiosääntö-          sellaisista kokonaisuuden kannalta epäolennai-
20320: oikeudellisesti huomionarvoinen lisäksi halli-         sista lisäyksistä ja muutoksista, joilla ei muuteta
20321: tusmuodon 16 §: ssä ilmaistun hyvän hallinnon          toisenlaiseksi valtuuslailla aikanaan perustusla-
20322: käsitteen kannalta.                                    kipoikkeuksena säädetyn kokonaisjärjestelyn
20323:                                                        luonnetta ja asiallista merkitystä. Valtiosääntö-
20324: Luovutusvelvollisuus                                   oikeudellisesti keskeinen seikka tämän ohella
20325: Lakiehdotuksen 93 §:n nojalla siirtyy asemakaa-        on, että hallitusmuodon 12 §:n 2 momentti on sa-
20326: va-alueeseen sisältyvä yleisen tien tiealue kor-       namuodoltaan täysin identtinen hallitusmuodon
20327: vauksetta kunnan omistukseen kaavan tullessa           aiemman 6 §:n 3 momentin kanssa, josta vuoden
20328: voimaan. Kunta saa lisäksi 94 §:n mukaan omis-         1958 valtuuslain on katsottava tarkoittavan
20329: tukseensa kiinteistötoimituksella katualueen sil-      poikkeusta. Vuoden 1995 perusoikeusuudistus
20330: loin, kun asemakaava hyväksytään alueelle en-          ei siten tässä suhteessa muuttanut oikeustilaa
20331: simmäisen kerran. Lakiehdotuksen 104 §:n pe-           merkitsevästi (ks. toisenlaisesta tilanteesta
20332: rusteella kunta on velvollinen suorittamaan täl-       PeVL 3111998 vp). Näistä syistä valiokunta kat-
20333: laisesta katualueesta korvausta maanomistajalle        soo, että lakiehdotuksen 93 ja 94 § sekä jälkim-
20334: ainoastaan siltä osin kuin luovutettavan alueen        mäiseen säännökseen liittyvä 104 § eivät vuo-
20335: pinta-ala ylittää 20 prosenttia maanomistajan sa-      den 1958 valtuuslain takia vaikuta lain säätämis-
20336: malla kaava-alueella omistamasta maasta tai on         järjestykseen.
20337: 
20338: 
20339: 6
20340:                                                                 PeVL 38/1998 vp- HE 101/1998 vp
20341: 
20342: 
20343:     Samoja säännösehdotuksia on arvioitava            Lunastusoikeus
20344: myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 1. lisä-          Säännökset lunastusoikeudesta sisältyvät lakieh-
20345: pöytäkirjan 1 artiklan kannalta. Sen 1 kappaleen      dotuksen 13 lukuun (96-100 §).Esityksen pe-
20346: mukaan jokaisella luonnollisella tai oikeushen-       rustelujen mukaan lunastusperusteiden asialli-
20347: kilöllä on oikeus nauttia rauhassa omaisuudes-        nen ala on yleensä säilytetty ennallaan.
20348: taan, eikä keneltäkään saa riistää hänen omai-           Ehdotetut säännökset lunastusoikeudesta ra-
20349: suuttaan paitsi julkisen edun nimissä ja laissa       kentuvat jossain määrin väljemmän sääntelytek-
20350: määrättyjen ehtojen sekä kansainvälisen oikeu-        niikan varaan kuin nykyisessä laissa. Säännök-
20351: den yleisten periaatteiden mukaisesti. Euroopan       set kuitenkin täyttävät hallitusmuodon 12 §:n
20352: ihmisoikeustuomioistuin on tulkintakäytännös-         2 momentin vaatimuksen lunastamisen toteutta-
20353: sään katsonut kansallistamis- ja pakkolunastus-       misesta yleiseen tarpeeseen. Tämän perustus-
20354: tilanteissa lähtökohdaksi jonkinlaisen korvauk-       lainkohdan kannalta ei kuitenkaan ole asianmu-
20355: sen maksamisen. Yksityisen omaisuuden kor-            kaista asettaa 100 §:ssä lunastamisen edellytyk-
20356: vaukseton ottaminen voi siten tulla kysymyk-          seksi sitä, että lunastaminen on yleisen tarpeen
20357: seen vain erittäin poikkeuksellisesti. Ihmisoi-       kannalta "perusteltua". Valiokunnan mielestä
20358: keustuomioistuin on pitänyt sinänsä oikeutettu-       tässäkin säännöksessä lunastamisen sallittavuu-
20359: na ottaa korvausta määrättäessä huomioon se           den tulee välttämättömästi liittyä siihen, että lu-
20360: hyöty, joka omistajalle aiheutuu hankkeesta           nastaminen on yleisen tarpeen vaatima toimen-
20361: (Katikaridis ym. v. Kreikka ja Tsomtsos ym. v.        pide. Valiokunta huomauttaa yleisesti siitä, että
20362: Kreikka 15.11.1996).                                  lain lunastussäännöksissä (99 ja 100 §) ei ole
20363:     Omaisuuden siirtyessä korvauksettomasti la-       aivan asianmukaista pelkästään toistaa perustus-
20364: kiehdotuksen 93 §:n perusteella voitaneen ih-         laissa säädettyä yleisen tarpeen edellytystä ja
20365: misoikeussopimuksen kannalta merkitystä an-           näin ikään kuin jättää perustuslain tulkinta tältä
20366: taa sille seikalle, että kiinteistön omistajalle on   osin viranomaisharkinnan varaan. Kyseinen pe-
20367: jo tielainsäädännön nojalla korvattu alueen luo-      rustuslain edellytys tulisi pyrkiä konkretisoi-
20368: vuttaminen käytettäväksi tietarkoituksiin. Ehdo-      maan aineeliisin säännöksin laissa.
20369: tettuun 94 §:ään katualueen luovutuksesta sen            Lunastuskorvauksen määräämisessä ovat
20370: sijaan voi kytkeytyä ihmisoikeussopimuksen            103 §:n nojalla sovellettavina lunastuslain sään-
20371: tulkinnassa sellainen ongelmallinen asetelma,         nökset, jotka vastaavat täyden korvauksen peri-
20372: että katualue siirtyy kunnalle vastoin omistajan      aatetta. Tältäkin osin lunastusoikeutta koskeva
20373: tahtoa ja että kaavan toteuttaminen aiheuttaisi       sääntely täyttää hallitusmuodon 12 §:n 2 mo-
20374: hänelle poikkeuksellisesti merkittävää haittaa        mentin vaatimukset.
20375: esimerkiksi omaisuuden arvon alenemisena. Eri-
20376: tyistä korvattavaa vahinkoa koskeva 108 §ei toi-
20377: saalta välttämättä ulotu kaikkiin tässä mielessä      Kehittämisalueiden erityisjärjestelyt
20378: merkityksellisiin tilanteisiin. Asia on mahdollis-    Lakiehdotuksen 110 §:n mukaan kunta voi enin-
20379: ta hoitaa esimerkiksi täydentämällä 104 §:ää          tään kymmenen vuoden määräajaksi nimetä yh-
20380: säännöksin siitä, että maanomistajalle on kuiten-     den tai useamman rajatun alueen kunnasta kehit-
20381: kin pykälän 1 momentin estämättä suoritettava         tämisalueeksi, jolla 112 §:n nojalla voidaan
20382: kohtuullinen korvaus luovutetusta katualueesta        päättää toteutettavaksi erinäisiä erityisjärjestely-
20383: siltä osin kuin luovuttaminen korvauksetta olisi      jä.
20384: luovutuksesta hänelle aiheutuvat ja kaavan hä-            Hallitusmuodon 5 §:n säännökset eivät sinän-
20385: neen kohdistuvat kokonaisvaikutukset huo-             sä estä alueellisia erityistoimenpiteitä. Niillä
20386: mioon ottaen ilmeisen kohtuutonta.                    vain tulee olla sellaiset objektiiviset perusteet,
20387:                                                       jotka ovat hyväksyttävät perusoikeusjärjestel-
20388:                                                       män kannalta. Toimenpiteiden on myös oltava
20389:                                                       asianmukaisessa suhteessa niillä tavoiteltaviin
20390: 
20391: 
20392:                                                                                                         7
20393: PeVL 3811998 vp- HE 101/1998 vp
20394: 
20395: 
20396: etuihin, joiden niidenkin täytyy olla hyväksyttä-     rakentamista koskevia yleisiä määräyksiä ja oh-
20397: vät perusoikeusjärjestelmän kannalta. Toimen-         jeita. Velvoittavien rakentamismääräysten anta-
20398: piteet eivät saa merkitä kohtuutonta rasitusta nii-   minen ministeriön päätöksellä on sinänsä mah-
20399: den kohteiksi joutuville tai heidän kohtuutonta       dollista ministeriölle kuuluvan hallinnollisen
20400: suosimistaan muihin verrattuna. Kehittämis-           toimeenpanovallan nojalla. Tällaisella ministe-
20401: alueiden perustamisedellytykset 110 §:n 2 ja          riön määräyksellä voidaan kuitenkin säännellä
20402: 3 momentissa ovat sopusoinnussa hallitusmuo-          lähinnä teknisiä, menettelyllisiä ja hallinnollisia
20403: don 5 §:stä johtuvien vaatimusten kanssa.             seikkoja laissa määriteltyjen yleisten perustei-
20404:    Kehittämisalueella voidaan päättää sovellet-       den rajoissa (PeVL 12/1996 vp ja PeVL 20/1997
20405: tavaksi erityisjärjestely, jonka mukaan kunnalla      vp). Nämä valtiosääntöoikeudelliset näkökoh-
20406: on oikeus periä maanomistajalta hyötyyn suh-          dat on selvyyden vuoksi (vrt. HE 10111998 vp,
20407: teutettu kohtuullinen kehittämismaksu (112 §:n        s. 65/1) asianmukaista ottaa huomioon myös sää-
20408: 3 kohta). Ehdotuksen tarkoituksena on, että ke-       döstekstissä.
20409: hittämismaksun määrääminen perustuu omista-              Lakiehdotuksen 16 §:n 1 ja 2 momentti suun-
20410: ja- ja toimenpidekohtaiseen harkintaan. Valio-        nittelutarvealueesta vastaavat ulottuvuudeltaan
20411: kunnan käsityksen mukaan ehdotusta on täsmen-         pääosin nykyisen lain taaja-asutuksen määritte-
20412: nettävä tähän suuntaan, jotta käy selväksi, että      lyä ja sen tulkintaa. Pykälän 3 momentin nojalla
20413: kysymyksessä ei ole kunnallinen veronluontei-         lisäksi kunta voi oikeusvaikutteisessa yleiskaa-
20414: nen maksu (ks. PeVM 17/1990 vp).                      vassa tai rakennusjärjestyksessä osoittaa suun-
20415:                                                       nittelutarvealueeksi alueen, jolla on sen sijain-
20416:                                                       nin vuoksi odotettavissa suunnittelua edellyttä-
20417: Muita seikkoja
20418:                                                       vää yhdyskuntakehitystä tai jolla on erityisten
20419: Lakiehdotuksen 11 § maankäyttösopimuksista            ympäristöarvojen tai -haittojen vuoksi tarpeen
20420: on periaatteellisesti merkittävä, sillä se taval-     suunnitella maankäyttöä. Vaikka alueen osoitta-
20421: laan tunnustaa kaavoitussopimukset, joita on          minen suunnittelutarvealueeksi ei 137 §:n takia
20422: usein pidetty oikeudellisesti kyseenalaisina. Täl-    merkitse rakennuskieltoa, maanomistajalle voi
20423: lainen sopimus ei nimenomaisen säännöksen             aiheutua tosiasiallisia rajoituksia tavanomaise-
20424: mukaan syrjäytä kaavoitukselle laissa asetettuja      na pidettävään hajarakentamiseen. Valiokunta
20425: tavoitteita ja sisältövaatimuksia, mikä on sopu-      pitää tästä syystä asianmukaisena täydentää la-
20426: soinnussa nykyisen oikeuskäytännön kanssa             kia säännöksin määräajasta, jonka kuluessa kun-
20427: (KHO 1995 A 38 ja 1997:30). Toisaalta näissä          nan tulee hoitaa osoittamaosa suunnittelutar-
20428: sopimuksissa käytetyistä välityslausekkeista          vealueen suunnittelu.
20429: johtuu, että sopimukset eivät tule tuomioistuin-         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
20430: ten harkittaviksi. Ne saattavat käytännössä vaa-      että lakiehdotuksen 92 §: n ja 104 §: n 4 momen-
20431: rantaa kunnan kaavoitusharkinnan loukkaamat-          tin ilmaisu "tiestä, jota on vanhastaan käytetty"
20432: tomuutta. Sopimuksiin on yleensä otettu myös          saattaa osoittautua hankalaksi tulkinnanvarai-
20433: määräyksiä korvaussanktioista sen varalta, että       suutensa vuoksi. Valiokunta ehdottaakin vielä
20434: kunta ei täytä sopimusvelvoitteitaan. Valiokun-       arvioitavaksi, voidaanko tämä kohta poistaa
20435: nan mielestä tulisi vielä arvioida sen tarkoituk-     laista.
20436: senmukaisuutta, että laissa vain näin yleisluon-         Lakiehdotuksen 129 § koskee ilmoitusmenet-
20437: teisesti tunnustetaan kunnan mahdollisuus toi-        telyn käyttämistä rakennus- tai toimenpideluvan
20438: mia yksityisten oikeussubjektien tavoin alueel-       asemesta. Ilmoitusmenettelyssä ei tehtäisi hal-
20439: la, jolla sen merkittävänä tehtävänä on julkisen      lintopäätöstä, minkä vuoksi ehdotus on merkittä-
20440: kaavoitusvallan käyttäminen.                          vä naapureiden ja muiden asianosaisten oikeus-
20441:    Lakiehdotuksen 13 §koskee Suomen rakenta-          turvan kannalta. Tässä mielessä oleellinen kohta
20442: mismääräyskokoelmaa, jossa julkaistaan asian-         on 2 momentti, jonka sanamuoto viittaa raken-
20443: omaisen ministeriön antamia lakia täydentäviä,        nusvalvontaviranomaisen        toimivaltaisuuteen
20444: 
20445: 
20446: 8
20447:                                                                  PeVL 38/1998 vp- HE 101/1998 vp
20448: 
20449: 
20450: eikä sen velvollisuuteen vaatia lupamenettelyä          jia ja muita oikeudenhaltijoita pidetään proses-
20451: oikeusturvasyistä. Valiokunnan mielestä sanon-          suaalisesti kunnan jäseninä eikä asianosaisina.
20452: taa on tältä osin tarkennettava (esim .... raken-       Tällaisen rinnastuksen johdonmukainen seuraa-
20453: nusvalvontaviranomaisen tulee ... edellyttää ... ).     minen sulkee pois erilaisia asianosaisille kuulu-
20454:    Rakennuttajavalvontaa ja asiantuntijatarkas-         via prosessuaalisia oikeuksia. Esimerkiksi
20455: tusta koskevasta 151 §:stä aiheutuu kysymys             asianosaisen pyynnöstä tapahtuvaa suullista kä-
20456: näiden tarkastusten suhteesta viranomaisvalvon-         sittelyä koskevaa hallintolainkäyttölain 38 §:ää
20457: taan. Ehdotuksella ei tarkoiteta valvonnan siirtä-      ei sen 2 momentin perusteella sovelleta maan-
20458: mistä viranomaiselta yksityiselle, vaan se mer-         omistajaan, jos hänen asemansa perustuu kun-
20459: kitsee eräänlaista rakennushankkeeseen ryhty-           nan jäsenyyteen. Tilanne ei ole hyväksyttävä
20460: vän omavalvontaa erikseen hyväksytyn valvon-            hallitusmuodon 16 §:n kannalta. Valiokunta pi-
20461: tasuunnitelman tai valtuutuksen pohjalta. Valio-        tää välttämättömänä, että lakiehdotusta selven-
20462: kunnan käsityksen mukaan lakiin on asianmu-             netään sopivassa kohdassa saattamalla kaava-
20463: kaista ottaa selventävä säännös siitä, että tällä ta-   alueen maanomistajat valitusmenettelyssä asian-
20464: voin ei supisteta rakennusvalvontaviranomaisen          osaisiksi.
20465: toimenpidemahdollisuuksia eikä vastuuta.
20466:    Kaava-asioissa sovelletaan kunnallisvalitusta        Lausunto
20467: (188 §). Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
20468: valittajan on kyettävä yksilöimään valituksensa         kunta kunnioittavasti esittää,
20469: oikeudelliset perusteet ja esitettävä ne jo ensim-
20470: mäisessä valitusasteessa, sillä uusien valituspe-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
20471: rusteiden esittäminen myöhemmässä vaiheessa                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
20472: on vakiintuneesti kiellettyä. Oikeuskäytännössä               tyssä järjestyksessä.
20473: on päädytty käsitykseen, että myös maanomista-
20474: 
20475: 
20476: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
20477: 
20478: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20479: 
20480:     pj.    Ville Itälä /kok                                       Johannes Leppänen /kesk
20481:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                                  Jukka Mikkola /sd
20482:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                       Riitta Prusti /sd
20483:            Juha Korkeaoja /kesk                                   Veijo Puhjo /va-r
20484:            Vaito Koski /sd                                        Maija-Liisa Veteläinen /kesk
20485:            Heikki Koskinen /kok                             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
20486:            Jorma Kukkonen /sd                                     Iivo Polvi /vas.
20487:            Osmo Kurola /kok
20488: 
20489: 
20490: 
20491: 
20492: 2 280814                                                                                                9
20493:                                                               PeVL 39/1998 vp- HE 19111998 vp
20494: 
20495: 
20496: 
20497: 
20498: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20499: LAUSUNTO 39/1998 vp
20500: 
20501: Hallituksen esitys laiksi Suomen ja Ruotsin
20502: kuntien välisestä yhteistyöstä
20503: 
20504:                                                                            Hallintovaliokunnalle
20505: 
20506: 
20507:                                            JOHDANTO
20508: 
20509: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
20510: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20511: täessään hallituksen esityksen laiksi Suomen ja     - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-
20512: Ruotsin     kuntien     välisestä    yhteistyöstä     ministeriö
20513: (HE 191/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi     - oikeustieteen tohtori Ora Meres-Wuori
20514: hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-    - professori Ilkka Saraviita
20515: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-     - professori Veli-Pekka Viljanen.
20516: sunto hallintovaliokunnalle.
20517: 
20518: 
20519: 
20520:                                     HALLITUKSEN ESITYS
20521: 
20522: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jonka       Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
20523: perusteella Suomen kunnat voisivat perustaa         kaan julkisen vallan käyttämisen kuuluessa kun-
20524: Ruotsin kuntien kanssa yhteisiä julkisoikeudelli-   tien yhteiselle julkisoikeudelliselle organisaa-
20525: sia Suomen kuntalain mukaisia kuntayhtymiä tai      tiolle päätösvalta ei siirtyisi toisen valtion viran-
20526: Ruotsin kunnallislain mukaisia kuntainliittoja.     omaiselle. Esityksessä katsotaan, että lakiehdo-
20527: Kuntien yhteiselle organisaatiolle voidaan lain     tus voitaneen käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
20528: nojalla siirtää julkista valtaa.                    järjestyksessä. Asiaan liittyvien valtiosääntö-
20529:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      oikeudellisten ongelmien vuoksi hallitus on kui-
20530: maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sen       tenkin pitänyt tarpeellisena, että asiasta hanki-
20531: jälkeen, kun myös Ruotsissa on säädetty vastaa-     taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
20532: va laki.
20533: 
20534: 
20535: 
20536:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20537: 
20538: Perustelut                                          tä hoitamista varten. Julkista valtaa käyttää yh-
20539: Lakiehdotuksen mukaan Suomen kunta voi so-          teisessä kuntayhtymässä tai kuntainliitossa mo-
20540: pia Ruotsin kunnan kanssa kuntayhtymän tai          nijäseninen toimielin, johon kuuluu jäseniä
20541: kuntainliiton perustamisesta tehtäviensä yhteis-    kummastakin maasta. Yhteisen organisaation
20542: 
20543: HE 191/1998 vp                                                                                     280794
20544: PeVL 39/1998 vp- HE 19111998 vp
20545: 
20546: 
20547: perustaruissopimuksessa määrätään, kumman              säännösten kanssa. Täysivaltaisuutta ja lainsää-
20548: maan lakia sovelletaan yhteistoimintaelimen            däntövallan käyttöä koskevien perustuslain
20549: hallintoon.                                            säännösten kannalta on kiistatonta, että 3 § ei
20550:    Perustuslakivaliokunnan käytännössä on va-          voi merkitä Suomen kunnille myöskiiän vapaata
20551: kiintunut periaate, jonka mukaan julkista valtaa       oikeutta sopia siitä, kumman maan yleistä hal-
20552: Suomessa voivat käyttää vain Suomen viran-             linto-oikeudellista ja aineellista lainsäädäntöä
20553: omaiset ja julkista valtaa Suomen viranomaisten        yhteistyössä sovelletaan. Kunta ei voi sopimuk-
20554: nimissä voivat käyttää vain ne virkamiehet, jot-       sin vapautua soveltamasta esimerkiksi perus-
20555: ka on hallitusmuodon 84 §:n kannalta laillisesti       oikeuksina turvattuja kielellisiä oikeuksia
20556: nimitetty virkoihinsa (esim. Pe VL 4/1989 vp ja        (HM 14 §), asiakirjajulkisuutta (HM 10,2 §) tai
20557: PeVL 13/1998 vp). Lakiehdotuksen 4 § takaa             hyvän hallinnon takeita (HM 16,2 §) taikka esi-
20558: yhteistyön suomalaiselle osapuolelle aina mah-         merkiksi Suomen opetustoimen lainsäädäntöä.
20559: dollisuuden osallistua päätöksentekoon. Ehdo-          Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle
20560: tus näyttää periaatteessa kuitenkin sallivan sen,      tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä on näin
20561: että julkista valtaa käyttävän toimielimen enem-       muodoin se, että 3 §:n sopimismahdollisuus ra-
20562: mistö muodostuu toisen maan edustajista. Tä-           jataan laissa selkeästi koskemaan pelkästään ky-
20563: män seikan periaatteellinen merkitys lisääntyy         seisen yhteistoimintaelimen sisäisen hallinnon
20564: siitä, että esityksessä ei ole mitenkään rajattu,      järjestämistä.
20565: mitä kunnan tehtäviä voidaan hoitaa yhteistoi-            Lopuksi valiokunta toteaa käsityksenään, että
20566: minnassa. Toisaalta on ilmeistä, että yhteistyö        esityksen tarkoittama valtion rajat ylittävä kun-
20567: voi tulla laajemmassa mitassa käyttöön lähinnä         tien yhteistyö olisi luontevampaa järjestää asian-
20568: ns. rajakuntien välillä. Valiokunnan käsityksen        omaisten valtioiden välisellä valtiosopimuksel-
20569: mukaan lain tarkoittama yhteistyö soveltuu ny-         la kuin esityksen mukaisesti erillisin lainsäädän-
20570: kyaikaiseen suvereniteettikäsitykseen ja mah-          tötoimin kummassakin maassa. Jos asia hoide-
20571: tuu hallitusmuodon 1 ja 2 §:n asettamiin rajoi-        taan lailla, tulee siinä riittävän selvästi osoittaa,
20572: hin.                                                   millä aloilla julkisen vallan käyttäminen tulee
20573:     Lakiehdotuksen 3 § antaa asianomaisille kun-       kysymykseen yhteistyössä.
20574: nille oikeuden sopia siitä, kumman maan lakia
20575: sovelletaan yhteistoimintaelimen hallintoon.           Lausunto
20576: Esityksen perustelujen mukaan (HE 191/1998             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
20577: vp, s. 3/II) sopimuksen nojalla määräytyy myös         kunta kunnioittavasti esittää,
20578: muutoksenhakujärjestelmä. Kuitenkin hallitus-
20579: muodon 16 §:n 2 momentin perusteella muun                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
20580: muassa oikeus hakea muutosta turvataan lailla.                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
20581: Lakiehdotuksen 3 §:ään esityksen perusteluissa                sä järjestyksessä, jos valiokunnan la-
20582: liitetty ulottuvuus on siten ristiriidassa hallitus-          kiehdotuksen 3 §:stä tekemä valtio-
20583: muodon kyseisen kohdan kanssa ja myös täysi-                  sääntöoikeudellinen huomautus ote-
20584: valtaisuutta ja tuomiovallan käyttöä koskevien                taan asianmukaisesti huomioon.
20585: 
20586: 
20587: 
20588: 
20589: 2
20590:                                                             Pe VL 39/1998 vp -   HE 191/1998 vp
20591: 
20592: 
20593: 
20594: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
20595: 
20596: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20597: 
20598:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
20599:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Osmo Kurola /kok
20600:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Johannes Leppänen /kesk
20601:           Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
20602:           Gunnar Jansson /r                                 Riitta Prusti /sd
20603:           Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Veijo Puhjo /va-r
20604:           Marjut Kaarilahti /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
20605:           Juha Korkeaoja /kesk                        vjäs. Reijo Kallio /sd.
20606:           Heikki Koskinen /kok
20607: 
20608: 
20609: 
20610: 
20611:                                                                                                   3
20612:                                                                                                                 j
20613:                                                                                                             j
20614:                                                                                                         j
20615:                                                                                                     j
20616:                                                                                                 j
20617:                                                                                             j
20618:                                                                                         j
20619:                                                                                     j
20620:                                                                                 j
20621:                                                                             j
20622:                                                                         j
20623:                                                                     j
20624:                                                                 j
20625:                                                             j
20626:                                                         j
20627:                                                     j
20628:                                                 j
20629:                                             j
20630:                                         j
20631:                                     j
20632:                                 j
20633:                             j
20634:                         j
20635:                     j
20636:                 j
20637:             j
20638:         j
20639:     j
20640: j
20641:                                                             PeVL 40/1998 vp - HE 240/1998 vp
20642: 
20643: 
20644: 
20645: 
20646: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20647: LAUSUNTO 40/1998 vp
20648: 
20649: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista
20650: annetun lain muuttamisesta
20651: 
20652:                                                                       Puolustusvaliokunnalle
20653: 
20654: 
20655:                                           JOHDANTO
20656: 
20657: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
20658: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lähet-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20659: täessään hallituksen esityksen laiksi puolustus-   - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
20660: voimista     annetun      lain    muuttamisesta      lustusministeriö
20661: (HE 240/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi    - professori Ilkka Saraviita
20662: puolustusvaliokuntaan samalla määrännyt, että      - professori Veli-Pekka Viljanen.
20663: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta
20664: lausunto puolustusvaliokunnalle.
20665: 
20666: 
20667:                                    HALLITUKSEN ESITYS
20668: 
20669: Esityksessä ehdotetaan nostettavaksi lain tasol-   tuvan hallitusmuodon 16 §:n 2 momentissa tar-
20670: le nykyinen osaksi asetuksen tasoinen sääntely     koitettuun oikeuteen hakea muutosta. Ehdotetun
20671: puolustusvoimien virkamiehen velvollisuudesta      sääntelyn katsotaan kuitenkin täyttävän ne vaati-
20672: siirtyä toiseen virkaan tai tehtävään. Ehdotettu   mukset, jotka kohdistuvat perusoikeuden rajoit-
20673: laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdolli-     tamiseen. Siksi lakiehdotus voidaan hallituksen
20674: simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty      käsityksen mukaan käsitellä tavallisessa lainsää-
20675: ja vahvistettu.                                    däntöjärjestyksessä.
20676:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
20677: detaan ehdotetun valituskieltosäännöksen puut-
20678: 
20679: 
20680: 
20681:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20682: 
20683: Perustelut                                         laiseen päätökseen saadaan hakea muutosta hal-
20684: Lakiehdotuksen mukaan puolustusvoimien vir-        lintolainkäyttölaissa säädetyllä tavalla, jos pää-
20685: kamies on velvollinen siirtymään toiseen puo-      tös aiheuttaa virkamiehen palveluspaikkakun-
20686: lustusvoimien virkaan tai tehtävään, kun se on     nan muuttumisen. Muussa tapauksessa virkaan
20687: tarpeen tehtävien hoidon tai asianomaisen palve-   siirtämistä tai tehtävään määräämistä koskevas-
20688: luksen asianmukaista järjestämistä varten. Täl-    ta päätöksestä ei ole valitusmahdollisuutta.
20689: 
20690: HE 240/1998 vp                                                                                 280798
20691: Pe VL 4011998 vp -HE 240/1998 vp
20692: 
20693: 
20694: Ehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti merki-        kaan siirtämistä tai tehtävään määräämistä kos-
20695: tyksellinen hallitusmuodon 7 §:n 1 momentissa        kevasta päätöksestä, joka ei aiheuta palvelus-
20696: säädetyn asuinpaikan valinnan vapauden kanssa        paikkakunnan muuttumista. Arvioitaessa tätä
20697: ja sen 16 §:n 1 momentin säännöksen kanssa,          kohtaa valtiosääntöoikeudellisesti on valiokun-
20698: joka turvaa jokaisen oikeuden saada oikeuk-          nan mielestä kiinnitettävä huomiota sotilasvir-
20699: siaan tai velvollisuuksiaan koskeva päätös riip-     kojen erityisluonteeseen. Puolustusvoimien vir-
20700: pumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi.          kamiehen määräämisessä toiseen virkaan tai teh-
20701:    Lakiehdotuksen 9 a §:n 1 momentti ei merkit-      tävään on kysymys puolustusvoimien henkilös-
20702: se suoranaisesti virkamiehen velvollisuutta asua     töjärjestelmän tavanomaisesta ja hyväksyttävä-
20703: jollakin paikkakunnalla, mutta toiseen virkaan       nä pidettävästä piirteestä, josta puolustusvoi-
20704: tai tehtävään siirtymisvelvollisuus voi tosiasial-   mien palvelukseen hakeutuvat ovat etukäteen
20705: lisesti rajoittaa virkamiehen vapautta valita        tietoisia. Siirrot kohdistuvat yleisen periaatteen
20706: asuinpaikkansa. Ehdotus täyttää perusoikeusra-       mukaan samantasoiseen tai ylempään virkaan.
20707: joituksen lailla säätämisen vaatimuksen. Kysei-      Ehdotuksen mukainen valituskielto ei valiokun-
20708: nen velvollisuus kohdistuu puolustusvoimien          nan käsityksen mukaan ole ongelmallinen halli-
20709: virkamiehiin. Puolustusvoimien tehtävät ovat         tusmuodon 16 §:n 1 momentin kannalta (vrt.
20710: luonteeltaan sellaisia, että ne valiokunnan mie-     PeVL 17/1998 vp, jossa valiokunta huomautuk-
20711: lestä perustelevat tavanomaista pidemmälle me-       sitta hyväksyi vastaavanlaisen valituskiellon ra-
20712: nevien virkamiesten velvollisuuksien säätämi-        javartiolaitoksen osalta). Puolustusvaliokunnan
20713: sen. Valiokunnan käsityksen mukaan sotilaalli-       tulee kuitenkin selventää valitusoikeuden kan-
20714: sessa hallintojärjestelmässä on ehdotetulle siir-    nalta keskeistä palveluspaikkakunnan käsitettä.
20715: tymisvelvollisuudelle perusoikeusjärjestelmän
20716: kannalta hyväksyttävät perusteet. Sääntely täyt-     Lausunto
20717: tää perusoikeusrajoituksen suhteellisuusvaati-
20718:                                                      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
20719: muksen. Perusoikeusrajoitukseen kytkeytyvän          kunta kunnioittavasti esittää,
20720: oikeusturvavaatimuksen kannalta on esityksen
20721: mukainen muutoksenhakumahdollisuus riittävä.                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
20722: Lakiehdotus ei näin ollen ole ongelmallinen hal-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
20723: litusmuodon 7 §:n 1 momentin kannalta.                      sä järjestyksessä.
20724:    Lakiehdotuksen 9 a §:n 3 momentista seuraa,
20725: että valitusmahdollisuutta ei ole sellaisesta vir-
20726: 
20727: 
20728: 
20729: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
20730: 
20731: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20732: 
20733:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Jorma Kukkonen /sd
20734:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Osmo Kurola /kok
20735:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Johannes Leppänen /kesk
20736:            Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
20737:            Gunnar Jansson /r                                   Riitta Prusti /sd
20738:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Veijo Puhjo /va-r
20739:            Marjut Kaarilahti /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
20740:            Juha Korkeaoja /kesk                          vjäs. Reijo Kallio /sd.
20741:            Heikki Koskinen /kok
20742: 
20743: 
20744: 
20745: 2
20746:                                                                PeVL 41/1998 vp- E 96/1998 vp
20747: 
20748: 
20749: 
20750: 
20751: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20752: LAUSUNTO 41/1998 vp
20753: 
20754: Valtioneuvoston selvitys uutta yhteispäätös-
20755: menettelyä koskevasta toimielinten välisestä so-
20756: pimuksesta
20757: 
20758:                                                                       Suurelle valiokunnalle
20759: 
20760: 
20761:                                           JOHDANTO
20762: 
20763: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
20764: Suuri valiokunta on 4 päivänä joulukuuta 1998      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20765: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen uutta yh-   - ED-avustaja Nina Korjus, ulkoasiainminis-
20766: teispäätösmenettelyä koskevasta toimielinten         teriö
20767: välisestä sopimuksesta (E 96/1998 vp) perustus-    - lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto, oikeus-
20768: lakivaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-       ministeriö
20769: menpiteitä varten.                                 - professori Kari Joutsamo
20770:                                                    - professori (emeritus) Antero Jyränki
20771:                                                    - professori Olli Mäenpää.
20772: 
20773: 
20774:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
20775: 
20776: Ehdotus                                            Valtioneuvoston kanta
20777: Valtioneuvoston selvitys sisältää luonnoksen       Valtioneuvosto katsoo, että Suomi voi lähtökoh-
20778: uutta yhteispäätösmenettelyä koskevaksi toimi-     taisesti hyväksyä sopimuksen. Toimielinten vä-
20779: elinten väliseksi sopimukseksi, puheenjohtaja-     linen yhteistyö yhteispäätösmenettelyssä on
20780: valtion laatiman kompromissiesityksen sekä pe-     muotoutunut ja kehittynyt käytännön kautta,
20781: rusmuistion. Asiasta on tarkoitus päästä yksi-     minkä vuoksi on syytä kirjata eräitä noudatettu-
20782: mielisyyteen 15.12.1998 pidettävässä toimielin-    ja käytäntöjä uuteen toimielinten väliseen sopi-
20783: ten välisessä kokouksessa eli trilogissa. Yksi-    mukseen. Lisäksi Amsteredamin sopimus muut-
20784: mielisen päätöksen jälkeen sopimus hyväksy-        taa yhteispäätösmenettelyä, mikä vaikuttaa
20785: tään neuvostossa.                                  myös toimielinten väliseen sopimukseen.
20786: 
20787: 
20788:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20789: 
20790: Perustelut                                         menettelymuotojensa osalta varsin mutkikas.
20791: Yhteispäätösmenettelyä koskeva EY-sopimuk-         Menettelyn teknisistä yksityiskohdista tehtiin
20792: sen 189 b artikla on sisällöltään ja erityisesti   juuri ennen menettelyn käyttöönottoa toimielin-
20793: 
20794: E 96/1998 vp                                                                                 280908
20795: PeVL 4111998 vp- E 9611998 vp
20796: 
20797: 
20798: ten välinen sopimus 25.10.1993 Euroopan parla-      ehdotuksen mukaan neuvosto pyrkii selvittä-
20799: mentin, neuvoston ja komission kesken. Sopi-        mään syvällisesti ne syyt, jotka ovat johtaneet
20800: mus koskee vain sovittelumenettelyä eli tilan-      sen yhteiseen kantaan. Euroopan parlamentti
20801: netta, jossa Euroopan parlamentti ja neuvosto       puolestaan ottaa toisessa käsittelyssä huomioon
20802: yhteispäätösmenettelyssä ovat päätyneet erimie-     nämä perustelut samoin kuin komission lausun-
20803: lisyyteen. Nyt käsiteltävänä olevalla sopimuk-      non. Lisäksi perustetaan asianmukaisia yhtey-
20804: sella on tarkoitus korvata kyseinen vuodelta        denpitokeinoja osapuolten kantojen paremmak-
20805: 1993 oleva sopimus.                                 si ymmärtämiseksi ja lainsäädäntömenettelyn
20806:     Uudessa sopimusehdotuksessa pyritään mää-       saattamiseksi päätökseen mahdollisimman no-
20807: rittelemään yksityiskohtaisemmin eräitä perus-      peasti.
20808: taruissopimuksessa käytännön varaan jätettyjä          Valiokunnalla ei ole huomautettavaa sopi-
20809: seikkoja ja siten edistämään lainsäädäntömenet-     musehdotuksesta. Valiokunta korostaa sen tär-
20810: telyn toimivuutta. Ehdotuksella pyritään paran-     keyttä, että kyseistä asiaa käsitteleville eduskun-
20811: tamaan toimielinten yhteistyötä koko yhteispää-     nan valiokunnille annetaan valtiopäiväjärjestyk-
20812: tösmenettelyssä eli sen ensimmäisen ja toisen       sen 54 d §:n 2 momentin mukaisesti tiedot yh-
20813: käsittelyn aikana.                                  teispäätösmenettelyn vaiheista ja eri osapuolten
20814:     Käsiteltävänä oleva sopimus ei vähennä edus-    kannoista valiokuntien mahdollista uutta kan-
20815: kunnan valtaa. Kysymys on lähinnä Euroopan          nanmuodostusta varten.
20816: parlamentin ja neuvoston välisen yhteistoimin-
20817: tamenettelyn yksityiskohtien järjestämisestä.       Lausunto
20818: Teknisen työryhmän 8 päivänä joulukuuta 1998        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
20819: laatiman ratkaisuehdotuksen (SN 5397/98) mu-        tavasti ilmoittaa,
20820: kaan toimielimet toimivat hyvässä yhteistyössä
20821: lähentääkseen kantojaan siten, että yhteispäätös-          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
20822: menettelyssä oleva säädös olisi mahdollista hy-            voston kantaan.
20823: väksyä jo ensimmäisessä käsittelyssä. Ratkaisu-
20824: 
20825: 
20826: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1998
20827: 
20828: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20829: 
20830:     pj.    Ville Itälä /kok                                   Heikki Koskinen /kok
20831:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                              Jorma Kukkonen /sd (osittain)
20832:     jäs.   Tuija Brax /vihr (osittain)                        Osmo Kurola /kok
20833:            Esko Helle /vas                                    Johannes Leppänen /kesk
20834:            Anneli Jäätteenmäki /kesk (osittain)               Jukka Mikkola /sd
20835:            Marjut Kaarilahti /kok                             Veijo Puhjo /va-r
20836:            Juha Korkeaoja /kesk                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk
20837:            Valto Koski /sd                              vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
20838: 
20839: 
20840: 
20841: 
20842: 2
20843:                                                               PeVL 42/1998 vp- HE 164/1998 vp
20844: 
20845: 
20846: 
20847: 
20848: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20849: LAUSUNTO 42/1998 vp
20850: 
20851: Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-
20852: lain muuttamisesta ja Helsingin yliopistollises-
20853: ta keskussairaalasta annetun lain kumoamises-
20854: ta
20855: 
20856:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
20857: 
20858: 
20859:                                             JOHDANTO
20860: 
20861: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
20862: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 12 pa1vana         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20863: marraskuuta 1998 pyytänyt perustuslakivalio-         - hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
20864: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä laeik-        terveysministeriö
20865: si erikoissairaanhoitolain muuttamisesta ja Hel-       lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
20866: singin yliopistollisesta keskussairaalasta anne-       Kuntaliitto
20867: tun lain muuttamisesta (HE 164/1998 vp ). Lau-         professori Mikael Hiden
20868: suntoa on pyydetty lakiehdotusten käsittelyjär-        professori Aimo Ryynänen
20869: jestyksestä erityisesti kuntien itsehallintoa sil-     professori Kaarlo Tuori.
20870: mällä pitäen.
20871:                                                      Valiokunnan käytössä on ollut professori Olli
20872:                                                      Mäenpään sosiaali- ja terveysvaliokunnalle an-
20873:                                                      tama kirjallinen lausunto.
20874: 
20875: 
20876: 
20877:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20878: 
20879: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi erikois-          Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
20880: sairaanhoitolakia siten, että Helsingin sairaan-     vuoden 2000 alusta.
20881: hoitopiiri ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri yhdis-       Esityksessä ei ole erillisiä säätämisjärjestys-
20882: tetään yhdeksi sairaanhoitopiiriksi, johon Hel-      perusteluja.
20883: singin yliopistollinen keskussairaala liitetään.
20884: 
20885: 
20886: 
20887:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20888: 
20889: Perustelut                                           raanhoitopiirin kuntayhtymän perustamisesta
20890: 1. lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen 3 mo-        päätetään jäsenkuntien edustajainkokouksessa,
20891: mentin mukaan Helsingin ja Uudenmaan sai-            jossa kuntien edustajien lukumäärään ja ääni-
20892: 
20893: 
20894: HE 164/1998 vp                                                                                  280931
20895: PeVL 42/1998 vp- HE 164/1998 vp
20896: 
20897: 
20898: määrään sovelletaan erikoissairaanhoitolain 16          Helsinki saisi joko Espoon tai Vantaan kaupun-
20899: ja 17 §:n säännöksiä. Kunnasta tulevien edusta-         gin edustajien kanssa ehdottoman enemmistön.
20900: jien yhteinen äänimäärä on lain 17 §:n nojalla          Esityksen perusteella kyseisten kolmen kunnan
20901: enintään 20 prosenttia kaikkien jäsenkuntien va-        edustajat voivat sen sijaan vasta yhdessä saada
20902: litsemien jäsenten yhteenlasketusta rajoittamat-        ehdottoman enemmistön edustajainkokouksen
20903: tomasta äänimäärästä. Tämä merkitsee lausunto-          äänimäärästä. Esityksessä ehdotettu äänivallan
20904: pyynnön mukaan käytännössä sitä, että sairaan-          leikkaaminen perustuu hyväksyttävänä tavalla
20905: hoitopiirin suurimman kunnan, Helsingin kau-            pyrkimykseen turvata kuntien itsehallinto kun-
20906: pungin äänimäärä rajautuu voimakkaasti. Valio-          tien lakisääteisessä yhteistyössä ja esityksen
20907: kunta on arvioinut tätä ehdotusta kuntien itsehal-      mukaisena se voidaan valiokunnan käsityksen
20908: linnon näkökulmasta.                                    mukaan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjär-
20909:     Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin mukaan             jestyksessä.
20910: kuntien itsehallinnon tulee perustua kansalais-             Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
20911: ten itsehallintoon, niin kuin siitä erityisissä         että valittua äänivaltasääntöä ei ole esityksessä
20912: laeissa säädetään. Perustuslakivaliokunnan suh-         erikseen perusteltu. Siinä on ikään kuin auto-
20913: teellisen     runsas    tulkintakäytäntö     (esim.     maattisesti jättäydytty sen erikoissairaanhoito-
20914: Pe VL 911994 vp) osoittaa kuntien itsehallinnon         lain mukaisen järjestelyn varaan, joka on lakiin
20915: perustuslainvoimaisesti turvattuna sisältönä ole-       otettu sellaisessa tilanteessa, jolloin sääntöä ei
20916: van lähinnä sen estäminen, että tavallisella lailla     ole sovellettu Helsingin kaupunkiin. Valiokun-
20917: puututtaisiin itsehallinnon keskeisiin ominais-         nan mielestä äänivaltasäännön tasapuolisuutta
20918: piirteisiin tavalla, joka asiallisesti ottaen tekisi    tuleekin vielä harkita.
20919: itsehallinnon merkityksettömäksi. Perustuslain-             Lausuntopyynnössä mainitaan, että kuntien
20920: suojaa nauttivina kuntien itsehallinnon osa-            itsehallinnon lisäksi sosiaali- ja terveysvalio-
20921: alueina on pidetty muun muassa kunnallista ve-          kunnassa on valtiosääntökysymyksenä kiinnitet-
20922: rotusoikeutta ja kuntalaisten oikeutta itse valit-      ty huomiota omaisuuden perustuslainsuojan
20923: semiinsa hallintoelimiin. Valiokunta on arvioi-         kannalta Helsingin kaupungin (p.o. Helsingin
20924: dessaan erityisesti kuntien rahoitustehtäviä val-       yliopistollisen keskussairaala-kuntayhtymän)
20925: tioon nähden lisäksi katsonut, että tällaiset ra-       omaisuuden siirtämiseen perustettavalle kunta-
20926: hoitustehtävät eivät itsehallinnon perustuslain-        yhtymälle. Tämän johdosta on todettava perus-
20927: suojan takia saa suuruutensa puolesta heikentää         oikeusuudistuksen lähtökohtana olevan, että esi-
20928: kuntien toimintaedellytyksiä tavalla, joka vaa-         merkiksi kunnat ja myös kuntayhtymät jäävät
20929:  rantaisi kuntien mahdollisuuksia päättää itsenäi-       vakiintuneen lainsäädäntökäytännön mukaisesti
20930:  sesti taloudestaan ja siten myös omasta hallin-         perusoikeussuojan ulkopuolelle (HE 309/1993
20931:  nostaan (esim. PeVL 13/1993 vp).                        vp, s. 23/11; ks. myös PeVL 3111996 vp). Asia ei
20932:     Erikoissairaanhoitolain 17 §:n mukainen              siten ole valtiosääntöoikeudellisesti merkityk-
20933:  äänimäärän leikkaaminen johtaa Helsingin kau-           sellinen.
20934:  pungin äänivallan merkittävään rajoittamiseen.
20935:  Kuntien lakisääteisessä yhteistyössä on kuiten-        Lausunto
20936:  kin siihen osallistuvien kuntien näkökulmasta          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
20937:  tarpeen järjestää päätösvallan käyttäminen niin,       kunta kunnioittavasti esittää,
20938:  että esimerkiksi yksi tai kaksi kuntaa eivät voi
20939:  muodostaa      ehdotonta      enemmistöä       (vrt.          että lakiehdotukset voidaan käsitellä
20940:  PeVL 31/1996 vp). Rajoitussäännön viimekäti-                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
20941:  nen tarkoitus liittyy juuri kuntien itsehallinnon             tyssä järjestyksessä.
20942:  suojaamiseen. Ilman äänivallan rajoittamista
20943: 
20944: 
20945: 
20946: 
20947: 2
20948:                                                             PeVL 42/1998 vp- HE 164/1998 vp
20949: 
20950: 
20951: 
20952: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1998
20953: 
20954: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20955:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
20956:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jukka Mikkola /sd
20957:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Riitta Prusti /sd
20958:           Esko Helle /vas                                   Veijo Puhjo /va-r
20959:           Gunnar Jansson /r                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
20960:           Anneli Jäätteenmäki /kesk                   vjäs. Juhani Alaranta /kesk
20961:           Marjut Kaarilahti /kok                            Jouko Jääskeläinen /skl.
20962:           Valto Koski /sd
20963: 
20964: 
20965: 
20966: 
20967:                                                                                               3
20968:                                                                PeVL 43/1998 vp - HE 30/1998 vp
20969: 
20970: 
20971: 
20972: 
20973: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20974: LAUSUNTO 43/1998 vp
20975: 
20976: Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin-
20977: nan julkisuudesta ja siihen Iiittyviksi laeiksi
20978: 
20979:                                                                          Haliinto valiokunnalle
20980: 
20981: 
20982:                                            JOHDANTO
20983: 
20984: Vireilletulo                                        - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja
20985: Eduskunta on 24 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-      - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
20986: täessään hallituksen esityksen laiksi viranomais-   - professori Mikael Hiden
20987: ten toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi   - professori (emeritus) Antero Jyränki
20988: laeiksi (HE 3011998 vp) valmistelevasti käsitel-    - professori Timo Konstari
20989: täväksi hallintovaliokuntaan samalla määrän-        - professori Heikki Kulla
20990: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava      - professori Olli Mäenpää
20991: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.             - professori Teuvo Pohjalainen
20992:                                                     - professori Martin Scheinin
20993:                                                     - oikeustieteen lisensiaatti, hallintoneuvos
20994: Asiantuntijat
20995:                                                       Lauri Tarasti
20996: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Kaarlo Tuori.
20997: - lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo ja lain-
20998:   säädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oikeus-
20999:   ministeriö
21000: 
21001: 
21002:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21003: 
21004: Esityksessä ehdotetaan viranomaisten asiakirjo-     teita säädettäisiin muun muassa todistajien suo-
21005: jen julkisuutta ja salassapitoa koskevan lainsää-   jelun ja turvajärjestelyjen toteuttamiseksi sekä
21006: dännön kokonaisuudistusta.                          finanssipolitiikan hoitamisedellytysten ja mark-
21007:    Esityksen tarkoituksena on lisätä viranomais-    kinoiden toimivuuden turvaamiseksi. Yleisim-
21008: ten toiminnan avoimuutta, tehostaa julkisuuspe-     mistä salassapitoperusteista ehdotetaan otetta-
21009: riaatteen toteutumista julkisten tehtävien hoi-     vaksi säännökset lakiin viranomaisten toimin-
21010: dossa, parantaa mahdollisuuksia saada tietoja vi-   nan julkisuudesta. Käsiteltävinä olevien asioi-
21011: ranomaisten käsittelyssä olevista asioista sekä     den julkisuutta ehdotetaan lisättäväksi rajoitta-
21012: siten lisätä yksilöiden ja yhteisöjen mahdolli-     malla viranomaisen harkintavaltaa tiedon anta-
21013: suuksia osallistua julkiseen keskusteluun ja vai-   misesta päätettäessä.
21014: kuttaa yhteisten asioiden hoidossa. Salassapi-         Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset 77 eri
21015: don perusteita on tarkoitus selkeyttää ja yhte-     lain muuttamisesta.
21016: näistää uudistuksessa. Uusia salassapitoperus-
21017: 
21018: 
21019: HE 30/1998 vp                                                                                  281101
21020: PeVL 43/1998 vp- HE 30/1998 vp
21021: 
21022: 
21023:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       mioon, että yksityiselämän suoja on säädetty pe-
21024: maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne         rusoikeudeksi hallitusmuodon 8 §:n 1 momen-
21025: on hyväksytty ja vahvistettu.                          tissa ja että siitä on määräyksiä myös muun
21026:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        muassa Euroopan       ihmisoikeussopimuksessa.
21027: kaan säännökset tiedonsaantioikeuksien rajoi-          Hallitus on katsonut, että esitykseen sisältyvät
21028: tuksista on valmisteltu ottaen huomioon hallitus-      hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa tarkoite-
21029: muodon 10 §:n 2 momentti ja perustuslakivalio-         tun tiedonsaantioikeuden rajoituksia merkitse-
21030: kunnan perusoikeusuudistuksen yhteydessä esit-         vät salassapitosäännökset voidaan antaa tavalli-
21031: tämät käsitykset perusoikeuksien rajoittamises-        sessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
21032: ta. Rajoitusperusteita arvioitaessa on otettu huo-
21033: 
21034: 
21035:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21036: 
21037: Perustelut                                             ranomaistoiminnan kritiikin ja valvonnan edel-
21038:                                                        lytys." Toisaalta tällöin todettiin, että julkisuu-
21039: Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin perus-            desta ilmeisesti joudutaan poikkeamaan erilais-
21040: teet                                                   ten tärkeiden intressien vuoksi. Esimerkkeinä
21041: Esityksen kannalta keskeisin valtiosääntöoikeu-        mainittiin yksityisyyden suoja, liikesalaisuudet,
21042: dellinen säännös on hallitusmuodon 10 §:n              valtakunnan turvallisuuteen liittyvät intressit,
21043: 2 momentti, joka kuuluu: "Viranomaisen hallus-         suhteiden säilyttäminen toiseen valtioon sekä ta-
21044: sa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julki-    lous-, raha- ja valuuttapolitiikan hoidon vaati-
21045: sia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien     mukset. Tästä syystä perusoikeusesitykseen si-
21046: syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisel-    sältyi lakivaraus, jonka mukaan tietojensaanti-
21047: la on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja    oikeudesta säädetään tarkemmin lailla. Perus-
21048: tallenteesta." Merkityksellisiä ovat myös halli-       tuslakivaliokunta kuitenkin tiukensi ehdotusta
21049: tusmuodon 8 §:n 1 momentin yksityiselämää              tältä osin niin, että lähtökohtana olevaa julki-
21050: suojaavat säännökset sekä hallitusmuodon               suutta voidaan rajoittaa pelkästään lailla ja vain
21051: 16 §:n 2 momentin säännökset oikeudenmukai-            välttämättämistä syistä (Pe VM 25/1994 vp,
21052: sen oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeis-         s. 9). Valiokunnan mukaan "lailla erikseen sää-
21053: ta, joista tässä yhteydessä erityisen tärkeä on la-    dettävät rajoitukset voivat merkitä nykyiseen ta-
21054: kiehdotuksen 11 § asianosaisjulkisuudesta (kä-         paan asiakirjojen ja muiden tallenteiden salai-
21055: sittelyn julkisuuden johdosta ks. lakiehdotuksen       suutta tai luvanvaraista julkisuutta".
21056: 1,2 §). Huomiota on aiheellista kiinnittää myös           Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin sanamuo-
21057: hallitusmuodon 11 §:n 3 momenttiin, jonka mu-          to ja perusoikeusuudistuksen säätämisasiakirjat
21058: kaan "julkisen vallan tehtävänä on edistää yksi-       osoittavat selvästi, että perustuslain sisältämänä
21059: lön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalli-         oikeusnormina on voimassa viranomaisten asia-
21060: seen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koske-      kirjojen julkisuus. Julkisuutta voidaan rajoittaa
21061: vaan päätöksentekoon".                                 välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen.
21062:     Perusoikeusuudistuksen        esitöissä    (HE     Erityisesti salassapitovelvoitteen on näin ollen
21063: 30911993 vp, s. 58/1) korostettiin julkisuusperi-      täytettävä kolme edellytystä: (1) salassapito pe-
21064: aatteen liittymistä historiallisesti ja toiminnalli-   rustuu välttämättömiin syihin ja (2) sen perus-
21065: sesti poliittisiin vapausoikeuksiin, erityisesti sa-   teet määritellään laintasoisella säännöksellä, jol-
21066: nanvapauteen. "Riittävän julkisuuden takaami-          la (3) julkisuutta rajoitetaan erikseen. Esityksen
21067: nen on edellytys yksilöiden mahdollisuudelle           mukainen julkisuuslakiehdotus rakentuu selke-
21068: vaikuttaa ja osallistua yhteiskunnalliseen toi-        ästi tällaiselle lähtökohdalle ja toteuttaa hallitus-
21069: mintaan. Julkisuus on myös vallankäytön ja vi-         muodon 16 a §:n 1 momentissa Iainsäätäjälie
21070: 
21071: 2
21072:                                                                   PeVL 43/1998 vp- HE 30/1998 vp
21073: 
21074: 
21075: 
21076: osoitettua toimeksiantoa. Lakiehdotusta onkin          Salassapito
21077: yleisesti ottaen pidettävä edistysaskeleena ver-       Salassapitosääntely on esityksessä koottu julki-
21078: rattuna nykyiseen yleislakiin, jonka merkittävin       suuslakiehdotuksen 6 lukuun, jonka 22 §:ssä
21079: heikkous perusoikeusnäkökulmasta on salassa-           ovat perussäännökset asiakirjasalaisuudesta. Py-
21080: pitosääntelyn jääminen laajasti asetuksen ta-          kälä on erityisen keskeinen hallitusmuodon
21081: soon.                                                  10 §:n 2 momentin kannalta. Valiokunnan käsi-
21082:    Asiakirjojen julkisuutta voidaan rajoittaa pe-      tyksen mukaan pykälän sanamuodosta tulee täs-
21083: rustuslain mukaan ainoastaan lailla ja vain mil-       tä syystä selkeästi näkyä salassapidon poikkeus-
21084: loin siihen on välttämättömiä syitä. Kysymys ei        luonne pääsääntönä olevaan asiakirjajulkisuu-
21085: siten ole siitä, että perustuslaissa esimerkiksi jä-   teen nähden. Näin jo lakitekstissä korostuu, että
21086: tettäisiin kyseisen oikeuden sisältö lailla määri-     salassapitosäännöksiä on tulkittava suppeasti.
21087: teltäväksi vaan lainsäätäjän toimivaltaan kuuluu       Valiokunnan mielestä tämä näkökohta on halli-
21088: pelkästään sellaisten julkisuuden rajoitusten          tusmuodon 10 §:n 2 momentin takia valtiosään-
21089: asettaminen, joita voidaan pitää perustuslaissa        töoikeudellisesti niin oleellinen, että sen asian-
21090: tarkoitetulla tavalla välttämättöminä. Julkisuu-       mukainen huomioon ottaminen on edellytys la-
21091: delle ehdotetaan esityksessä kahdenlaisia rajoi-       kiehdotuksen käsittelemiselle valtiopäiväjärjes-
21092: tuksia. Ne koskevat yhtäältä keskeneräisiä asioi-      tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
21093: ta tai asiakirjoja ja toisaalta salassa pidettäviä        Yksittäiset salassapitosäännökset on kerätty
21094: asiakirjoja.                                           24 §:n 1 momenttiin, johon sisältyy 32-kohtai-
21095:                                                        nen luettelo salassa pidettävistä asiakirjoista.
21096: Harkinnanvarainen julkisuus                            Julkisuuslakiehdotuksen 24 §:n 1 momentin tar-
21097: Viranomaisen harkintaan jää 9 §:n 2 momentin           koituksena on suojata:
21098: perusteella tiedon antaminen sellaisesta asiakir-         -ulkopoliittisia etuja (1 ja 2 kohta),
21099: jasta, joka 6 tai 7 §:n mukaan ei ole vielä julki-        - yleisten etujen toteuttamista rikostutkin-
21100: nen. Asiakirjojen julkiseksi tulon ajankohta on        nassa ja muussa poliisitoiminnassa (3-5 kohta),
21101: viitatuissa säännöksissä järjestetty hyvin täsmäl-        - turvajärjestelyjen tarkoituksen toteutta-
21102: lisesti. Viranomaisen harkintavallan käyttöä           mista (7 kohta),
21103: näissä kysymyksissä ei kuitenkaan ole laissa täs-         - valtion turvallisuutta ja väestönsuojelua
21104: mennetty. Perusteluissa tosin korostetaan, että        (8-10 kohta),
21105: harkintaa rajoittaa 17 §:n säännös siitä, että tie-       - valtion tulo-, finanssi-, raha- ja valuutta-
21106: tojen saamista viranomaisten toiminnasta ei saa        politiikan hoitamista (11 kohta),
21107: lain tarkoitus huomioon ottaen rajoittaa ilman            -rahoitus- ja vakuutusjärjestelmien luotetta-
21108: laissa säädettyä perustetta ja että tiedon pyytäjiä    vuutta ja toimivuutta (12 kohta),
21109: on kohdeltava tasapuolisesti. Harkintavallan ra-          - luottamusta pääoma- ja rahoitusmarkki-
21110: joituksina olisi lisäksi merkitystä yleisillä hal-     noiden puolueettomuuteen (13 kohta),
21111: linto-oikeudellisilla periaatteilla, kuten tarkoi-        - viranomaisten tarkastustoiminnan edelly-
21112: tussidonnaisuudella, suhteellisuudella, objektii-      tysten säilymistä (6 ja 15 kohta),
21113: visuudella ja yhdenvertaisuudella. Valiokunta             -luonnonsuojelun arvoja (14 kohta),
21114: pitää tärkeänä, että tällaisista seikoista johtuvia       - tutkimukseen ja tilastotuotantoon liittyviä
21115: viranomaisen harkintavallan rajoituksia täsmen-        etuja (16 kohta),
21116: netään itse lakitekstissä. Rajoitusten täsmälli-          - taloudellisia intressejä ( 17-20 kohta),
21117: syys ja tarkkarajaisuus turvaa viranomaistoimin-          - liike- tai ammattisalaisuuteen rinnasteisia
21118: nan avoimuutta ja tältä osin mahdollisuuksia           tutkimus- ja kehittämistyön ammatillisia etuja
21119: kansalaiskeskusteluun asioiden valmisteluvai-          (21 kohta),
21120: heessa. Täsmentämisen valtiosääntöoikeudelli-             - opetuksen intressiä (22 kohta) sekä
21121: sena perusteena on sääntelyn yhteys hallitus-             -yksityisyyttä (23-32 kohta).
21122: muodon 10 §:n 2 momenttiin.
21123: 
21124:                                                                                                        3
21125: Pe VL 4311998 vp- HE 30/1998 vp
21126: 
21127: 
21128:     Ehdotetussa salassapitosääntelyssä merkityk-         liittyminen vain osaan säännöksestä. Sääntelyä
21129: sellisiä seikkoja ovat asiakirjojen sisältö ja tie-      on välttämätöntä selkeyttää tältä osin.
21130: don antamisesta kulloinkin aiheutuvat vaikutuk-              Esityksessä valittu malli salassapitosäännös-
21131: set. Osa asiakirjan salassapitovelvollisuuden pe-        ten muotoilemisesta ehdottomiksi säännöksiksi
21132: rustavista 24 §:n 1 momentin säännöksistä luo            taikka julkisuus- tai salassapito-olettamalle ra-
21133: asiakirjan salassa pidettävyyden lisäedellytyk-          kentuviksi säännöksiksi on valiokunnan arvion
21134: sittä. Näissä tapauksissa asiakirjan sisältäessä         mukaan asianmukainen ja hyväksyttävä. Tämän
21135: tietyn laatuista tietoa seuraa salassapitovelvolli-      säännösten tulkintaan ja siten sääntelyn sisäl-
21136: suus lain mukaan säädännäisesti ilman harkin-            töön hyvin oleellisesti vaikuttavan perusratkai-
21137: nanvaraisuutta. Tällaisia ovat 1, 4, 13 ja               sun tulee ilmetä itse säännöstekstistäkin ehdotet-
21138:  16 kohdan sekä yksityisyyden suojaa koskevat            tua havainnollisemmin. Tulee selvittää, onko sa-
21139: 23, 25, 27 ja 29-32 kohdan säännökset.                   lassapitosääntelyä mahdollista selkeyttää esi-
21140:     Muissa säännöksissä viranomaisen edellyte-           merkiksi säännöksiä niiden edellä mainitun
21141: tään arvioivan asiakirjakohtaisesti tiedon anta-         luonteen perusteella sopivasti ryhmittelemällä.
21142: misesta aiheutuvia haittoja suojattavalle edulle.            Salassapidon sääntelyssä joudutaan väistä-
21143: Tällöin säännökset sisältävät niin sanotun vahin-        mättä käyttämään yleisluonteisuudessaan jos-
21144: koedellytyslausekkeen, jonka soveltamisessa              sain määrin harkinnanvaraisiksi jääviä määritte-
21145: vaaditaan tapauskohtaista tulkintaa. Näissä tul-         lyjä ja edellytyksiä. Tämän sääntelyn luonnetta
21146: kintatilanteissa, kuten salassapitosäännösten tul-       koskevan lähtökohdan huomioon ottaen valio-
21147: kinnassa yleensä pitää noudattaa hallitusmuo-            kunta toteaa, että julkisuuslakiehdotuksen
21148: don 10 §:n 2 momentissa turvatuo perusoikeu-             24 §:n mukaiset, salassapitosäännösten avulla
21149: den toteutumista edistävää soveltamista. Vahin-          suojattaviksi tarkoitetut edut ovat sellaisia "vält-
21150: koedellytyslausekkeen käytön avulla on pyritty           tämättömiä syitä", joiden perusteella hallitus-
21151: rajoittamaan salassapito siihen, mikä kussakin           muodon 10 §:n 2 momentin mukaan asiakirjo-
21152: tilanteessa on suojattavan intressin kannalta            jen ja muiden tallenteiden julkisuutta voidaan
21153: välttämätöntä. Kyseisen lausekkeen muotoilus-            rajoittaa. Eräiden salassapitosäännösten ehdotet-
21154: sa esityksessä on käytetty kahta erilaista tapaa         tuun muotoiluun on kuitenkin syytä kiinnittää
21155: sen mukaan, onko lain mukaisena olettamana               lähempää huomiota sääntelyn täsmällisyyden ja
21156: asiakirjan julkisuus vai salassapito. Edellisissä        tarkkarajaisuuden kannalta.
21157: tapauksissa asiakirja säädetään salassa pidettä-            Momentin 3, 6 ja 15 kohtaan sisältyvällä mai-
21158: väksi, jos tiedon antamisesta aiheutuu haittaa           ninnalla "aiheetonta leimautumista" on hallitus-
21159: suojattaville eduille (2, 5, 6, 8, 11, 12, 14, 15, 18,   muodon 8 §:n 1 momentissa turvatuo henkilön
21160: 19 ja 22 kohta). Vahinkoedellytyslauseke vai-            kunnian johdosta tähdätty siihen, ettei julkinen
21161: kuttaa näissä tapauksissa siten, että laissa sää-        valta saata yleisesti saataville sellaisia asiakirjo-
21162: dettyjen perusteiden tiedon antamatta jättämisel-        ja ja tietoja, joissa esitetään täysin perättömiä
21163: le tulee täyttyä tapauskohtaisesti, jotta tieto jäte-    syytöksiä yksilöä kohtaan tai joiden avulla voi-
21164: tään antamatta. Salassapidon puolestaan ollessa          daan esittää hänestä vihjauksia. Kahdessa edelli-
21165: olettamana tiedon antaminen sidotaan säännök-            sessä kohdassa on kysymyksessä määräaikainen
21166: sissä sen ilmeisyyteen, ettei tiedon antamisesta         salassapito, joka vain siirtää asiakirjan saata-
21167: aiheudu haittaa suojattaville eduille (3, 7, 9, 10,      vuutta tavanomaista myöhemmäksi. Valiokun-
21168: 21, 24 ja 28 kohta).                                     nan mielestä tulee harkita mainitun sanonnan
21169:    Joissakin 24 §:n 1 momentin eri kohtien sään-         korvaamista ilmaisulla "olisi omiaan aiheutta-
21170: nöksissä esiintyy sekä ehdoton salassapitosään-          maan       vahinkoa      tai   kärsimystä"       (vrt.
21171: tely että julkisuusolettaman varaan rakentuva            HE 239/1997 vp).
21172: sääntely (17, 20 ja 26 kohta). Valiokunta huo-              Valtion- ja kansantaloudesta huolehtimista
21173: mauttaa, että näistä säännösmuotoiluista ei vai-         suojaava 11 kohta kohdistuu asiakirjoihin, jotka
21174: keuksitta selviä vahinkoedellytyslausekkeen              sisältävät tietoja tulo-, finanssi-, raha- ja valuut-
21175: 
21176: 
21177: 4
21178:                                                                     Pe VL 43/1998 vp -     HE 30/1998 vp
21179: 
21180: 
21181: 
21182: tapoliittisista päätöksistä tai toimenpiteistä taik-    nen aloite ja toimenpidesuunnitelma sekä muut
21183: ka niiden valmistelusta taikka päätösten tai toi-       sellaiset valmisteluvaiheen asiakirjat, joihin ... ".
21184: menpiteiden tarpeiden selvittämisestä. Ehdotuk-             Momentin 21 kohdan tarkoituksena on suoja-
21185: sen perusongelma on, että yhteiskuntapolitiikan         ta tutkimus- ja kehitystyötä sekä niiden arvioin-
21186: keskeisissä asioissa avautuisi mahdollisuus sa-         tia. Ehdotuksen voidaan ymmärtää liittyvän hal-
21187: laisiin päätöksiin ja toimenpiteisiin, tosin pel-       litusmuodon 13 §:n 3 momentissa turvattuun tie-
21188: kästään julkisuusolettamasta käsin. Raha- ja va-        teen vapauteen. Säännös antaa suojaa opinnäyte-
21189: luuttakurssipolitiikan osalta on kuitenkin huo-         työn tai tieteellisen tutkimuksen tekijälle ja työn
21190: mattava, että Euroopan keskuspankkijärjestel-           mahdolliselle toimeksiantajalle eikä se niin
21191: mässä noudatettava salassapito sitoo myös suo-          muodoin vaikuta esimerkiksi tutkimussuunnitel-
21192: malaisia viranomaisia, jos ne ovat saaneet esi-         man käsittelemiseen tiedeyhteisön piirissä tutki-
21193: merkiksi Suomen Pankilta salassa pidettäviä tie-        jan suostumuksella (26,1 §:n 2 kohta).
21194: toja. Lisäksi EU:n perustamissopimuksen mu-                 Momentin 23 kohdan mukaisen henkilön ta-
21195: kaiset liiallisten alijäämien estämiseen liittyvät      loudellista asemaa kuvaavien tietojen ehdotto-
21196: menettelyt ja vakausohjelmien käsittely ovat            man salassapidon taustalla on pyrkimys yksityi-
21197: asioita, joiden tietoihin voi kytkeytyä salassa-        syyden suojaan. Salassapito perustuisi siten toi-
21198: pitotarvetta päätöksen tekemisen jälkeenkin.            sen perusoikeuden edistämiseen. Valiokunnan
21199:     Näistä syistä on hallitusmuodon 10 §:n              käsityksen mukaan ehdotuksesta ei ole huo-
21200: 2 momentin kannalta mahdollista säilyttää raha-         mautettavaa valtiosääntöoikeudellisin perus-
21201: ja valuuttapoliittiset päätökset ja toimenpiteet        tein. Säännöksen kaavamaisuudesta mahdolli-
21202: 11 kohdan sanamuodossa. Tulo- ja finanssipo-            sesti johtuvaa salassapidon alan jonkinasteista
21203: liittisista päätöksistä ja toimenpiteistä tietoja si-   epämääräisyyttä on rajattava täsmentämällä
21204: sältäviä asiakirjoja koskeva salassapitokohta tu-       säännöksen ilmaisua "taloudellinen asema" tai
21205: lee kuitenkin poistaa säännöksestä, jotta lakieh-       liittämällä säännökseen vahinkoedellytyslause-
21206: dotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen         ke, joka esimerkiksi asettaisi näiden tietojen sa-
21207: 66 §: ssä säädetyssä järjestyksessä. Lisäksi            lassa pidettävyyden riippumaan tietojen antami-
21208: 11 kohdan lopun sanamuotoa tulee tiukentaa esi-         sesta aiheutuvasta haitasta tai vahingosta.
21209: merkiksi siten, että vain merkittävä vaikeutumi-            Momentin 32 kohdan perusteella ehdottoman
21210: nen oikeuttaa salassapidon.                             salassapidon piiriin kuuluvat muun muassa asia-
21211:     Momentin 12 kohdassa suojataan rahoitus- ja         kirjat, jotka sisältävät muun kuin poliittisessa
21212: vakuutusjärjestelmien luotettavuutta ja toimi-          luottamustehtävässä toimivan tai sellaiseen teh-
21213: vuutta. Valiokunnan mielestä tämä kohta tulee           tävään pyrkivän henkilön poliittista vakaumusta
21214: täsmentää paremmin tarkoitustaan vastaavaksi            koskevia tietoja. Ehdotus johtaisi siihen, että va-
21215: esimerkiksi seuraavasti: 11 ... viranomaisten val-      litsijayhdistyksen perustamisasiakirja perustaja-
21216: vontatehtäviä varten laaditut sisäiset selvitykset      jäsenineen, presidenttiehdokkaan asettamiseen
21217:   II
21218:                                                         vaadittavat valitsijayhdistyksen kannattajakortit
21219:    Pääoma- ja rahoitusmarkkinoiden toimivuut-           ja rekisteröidyn puolueen perustamiseen tarvit-
21220: ta ja tämän vaatimaa luottamusta puolueetto-            tavat kannattajakortit tulevat salassa pidettävik-
21221: muuteen turvaava 13 kohta on muotoiltu aiheet-          si, mikä ei ole perusteltua. Valiokunta pitää vält-
21222: toman väljäksi. Tämä kohta liittyy asiallisesti la-     tämättömänä, että ehdotusta muutetaan kyseis-
21223: kiehdotuksen 8 §:ään ja perustaa julkisuusolet-         ten tietojen julkisuuden turvaavasti.
21224: tamasta käsin ajallisesti rajoitetun salassapidon.          Sama kohta koskee myös asiakirjoja, jotka si-
21225: Kohdan sanontaa on syytä täsmentää 8 §:ää vas-          sältävät tietoja henkilön henkilökohtaisista
21226: taavilla luonnehdinnoilla tässä tarkoitetuista          oloista. Yhdistykseen kuuluminen voidaan ym-
21227: asiakirjoista, esimerkiksi seuraavasti "kansanta-       märtää henkilön elintapoja, harrastuksia tai per-
21228: louden kehitystä kuvaava tilasto, talouspoliitti-       he-elämää taikka muita henkilökohtaisia oloja
21229:                                                         koskevaksi tiedoksi. Tältä osin näyttää jääneen
21230: 
21231: 
21232:                                                                                                            5
21233: Pe VL 43/1998 vp- HE 30/1998 vp
21234: 
21235: 
21236: 
21237: avoimeksi, mitä ehdotus merkitsee. Asia pitää         seksi vielä harkita ehdotuksen 18 ja 19 §:n sijoit-
21238: selventää laissa, ensi sijassa vahinkoedellytys-      tamista muuhun lakisystemaattiseen yhteyteen.
21239: lauseketta käyttäen.                                     Lakiehdotuksessa on yleiskäsitteeksi valittu
21240:     Jos virkamies kieltäytyy antamasta tietoa         "asiakirja", jolle 5 §:n 1 momentin määritelmän
21241: asiakirjasta sillä perusteella, että tiedon katso-    avulla annetaan yleiskieltä laajempi merkityssi-
21242: taan olevan 24 §:n johdosta salassa pidettävä, on     sältö. Perusoikeusuudistuksessa yleiskäsitteenä
21243: tämä ratkaisu 14 §:n 3 momentin perusteella pe-       on "tallenne", jonka alakäsitteeksi "asiakirja" on
21244: rusteltava. Lisäksi tiedon pyytäjälle on ilmoitet-    ymmärrettävä hallitusmuodon 10 §:n 2 momen-
21245: tava, että kysymys tiedon saamisesta on mahdol-       tin sanamuodon valossa. Sama käsitys näkyy
21246: lista saattaa kyseisen viranomaisen ratkaistavak-     esityksessä uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi
21247: si. Perustelemisvelvollisuus kohdistuu myös vi-       (HE 111998 vp ja PeVM 10/1998 vp- 12,2 §).
21248: ranomaisen ratkaisuihin. Valiokunta tähdentää         Perustuslain terminologiasta ei tässä yhteydessä
21249: sen merkitystä, että kieltäytymisratkaisut todel-     tulisi poiketa ilman hyvin painavia perusteita.
21250: la perustellaan asianmukaisesti mainitsemaila            Uudessa laissa viranomaisella tarkoitetaan
21251: salassapidon lakiperusta ja ilmaisemaila ne tosi-     4 §:n 1 momentin 6 kohdassa eduskunnan viras-
21252: asialliset seikat, jotka ovat vaikuttaneet salassa-   toja ja laitoksia. Eduskunnan valiokuntien asia-
21253: pitosäännöksen, esimerkiksi sen sisältämän va-        kirjojen julkisuuteen vaikuttavat säännökset jää-
21254: hinkoedellytyslausekkeen soveltamiseen vas-           vät näin ollen, aivan oikein, uuden lain ulkopuo-
21255: toin perustuslain mukaan pääsääntönä olevaa           lelle osaksi eduskuntaa koskevaa sääntelyä
21256: julkisuusperiaatetta.                                 (HE 3011998 vp, s. 50/1). Valiokunta-asiakirjo-
21257:    Ehdotuksen 25 §:n 1 momentin mukaan asia-          jen julkisuus perustuu tätä nykyä valtiopäiväjär-
21258: kirjaan tehtävästä salassapitomerkinnästä tulee       jestyksen 52 §:ään sekä yleisten asiakirjain jul-
21259: käydä ilmi, miltä osin asiakirja on salassa pidet-    kisuudesta annetun lain 5 ja 6 §:n säännöksiin.
21260: tävä tai mihin salassapito perustuu. Valiokunta       Jälkimmäinen laki kumotaan tässä uudistukses-
21261: huomauttaa, että kummankin seikan tulee ilmetä        sa, joka tullee voimaan aikaisintaan alkusyksys-
21262: merkinnästä, minkä vuoksi ehdotettu tai-sana on       tä 1999. Eduskuntaa koskeva julkisuussääntely
21263: muutettava ja-sanaksi.                                täydentyy nykyisestä kuitenkin vasta osana pe-
21264:                                                       rustuslain kokonaisuudistusta, jonka on määrä
21265: Muita seikkoja                                        tulla voimaan 1.3.2000 (PeVM 1011998 vp).
21266: Esityksessä ehdotettu julkisuuslaki on asiallisel-    Näistä syistä johtuu, että on välttämätön tarve
21267: ta soveltamisalaltaan laajempi kuin voimassa          voida soveltaa yleisten asiakirjain julkisuudesta
21268: oleva laki yleisten asiakirjain julkisuudesta. So-    annettua lakia eduskunnan valiokuntien asiakir-
21269: veltamisalan laajeneminen ilmenee etenkin la-         joihin niin kauan kuin nykyinen valtiopäiväjär-
21270: kiehdotuksen 5 luvusta, joka koskee viranomai-        jestys on voimassa eli perustuslain kokonaisuu-
21271: sen velvollisuutta edistää tiedonsaantia ja hyvää     distuksen voimaantuloon saakka. - Lakiehdo-
21272: tiedonhallintatapaa. Luvun säännöksiä on esi-         tuksen 4 §:n 1 momentin 6 kohdan vuoksi on li-
21273: tyksessä perusteltu hallitusmuodon 16 a §: n          säksi aiheellista arvioida 1 §:n 2 momenttiin si-
21274: 1 momentissa julkiselle vallalle asetetulla vel-      sältyvän eduskunnan täysistuntoa koskevan mai-
21275: vollisuudella turvata perusoikeuksien toteutumi-      ninnan systemaattista tarpeellisuutta.
21276: nen käytännössä. Tähän perusteluun on syytä              Saman pykälän 2 momentin mukaan viran-
21277: yhtyä, mutta kuitenkin on huomattava, että jul-       omaisena pidetään myös muun muassa lain no-
21278: kisyhteisöjen tiedottamisvelvollisuudesta on ny-      jalla julkista tehtävää hoitavia yhteisöjä niiden
21279: kyisin säädetty muussa lainsäädännössä, kuten         hoitaessa julkista valtaa. Tämä sanamuoto kat-
21280: hallintomenettelylain 13 §:ssä ja kuntalain           taa esimerkiksi evankelis-luterilaisen kirkon,
21281: 29 §:ssä. Valiokunnan mielestä on syytä esimer-       mutta laki ei kuitenkaan sitä koskisi kirkkolain
21282: kiksi uuden lain sisällön osittaiseksi keventämi-     erityisaseman vuoksi lainsäädäntömenettelyssä,
21283:                                                       niin kuin perusteluissa todetaankin. Valiokun-
21284: 
21285: 
21286: 6
21287:                                                                    Pe VL 43/1998 vp- HE 30n998 vp
21288: 
21289: 
21290: nan mielestä olisi asianmukaisinta, että jo laki-      edellytys hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa:
21291: teksti osoittaa mainitun kirkon asiakirjoista sää-     ehdotuksessa edellytetään välttämättömiä syitä
21292: dettävän erikseen.                                     sille, että asiakirjojen tietosisällön rajoituksiin ei
21293:    Julkisuuslakiehdotuksen 14 §:n 4 momenttia,         ryhdytä.
21294: jossa asetetaan takaraja tiedon antamiselle julki-        Käsittelyn julkisuus on hallitusmuodon
21295: sesta asiakirjasta, tulee tarkentaa niin, että tieto   16 §:n 2 momentin nojalla perusoikeutena voi-
21296: on aina annettava mahdollisimman pian. Takara-         massa oleva oikeudenmukaisen oikeudenkäyn-
21297: ja ei saa olla kahta viikkoa pidempi.                  nin tae, joka turvataan lailla. Yleisestikin voi-
21298:    Hallitusmuodon 13 §:n 3 momentissa turva-           daan todeta, että julkisuusintressi on oikeuden-
21299: tun tieteen vapauden vuoksi on asianmukaista,          käynnissä vieläkin vahvempi kuin viranomais-
21300: että 27 ja 28 §:n sanamuodossa tietojen antami-        toiminnassa yleensä. Oikeudenkäynninjulkisuu-
21301: nen tieteellistä tutkimusta varten eriytetään          desta annetun lain 5 §:n 2 momentin 1 kohdan
21302: muista säännöksissä mainituista tarkoituksista ja      nojalla yleinen tuomioistuin voi päättää, että
21303: tältä osin lähtökohtasäännöksi omaksutaan tieto-       suullinen käsittely toimitetaan tarpeellisin osin
21304: jen antaminen.                                         suljetuin ovin, kun siinä esitetään salassa pidet-
21305:    Julkisuuslakiehdotuksen 33 §:n muutoksen-           tävä asiakirja. Hallintotuomioistuimissa käsitte-
21306: hakusäännös on muotoiltu niin, että se koskee          ly on suoraan lain nojalla suljettu, kun siinä esi-
21307: ainoastaan päätöstä, jolla on kieltäydytty anta-       tetään salassa pidettävä asiakirja. Tähän säänte-
21308: masta pyydettyä asiakirjaa. Oikeussuojan tarvet-       lyyn esityksessä ei ehdoteta muutoksia.
21309: ta voi kuitenkin ilmetä myös silloin, kun viran-          Julkisuuslakiehdotuksen 24 §:ään sisältyy
21310: omainen tekee myönteisen päätöksen asiakirjan          laaja-alainen salassapitoperusteiden luettelo.
21311: antamisesta. Yksityisen oikeutta voi koskea esi-       Oikeudenkäyntien julkisuus voi uudistuksen ta-
21312: merkiksi päätös salassa pidettävän asiakirjan an-      kia käytännössä rajoittua, kun käsitellään esi-
21313: tamisesta sivulliselle. Ehdotus on aukollinen toi-     merkiksi henkilön terveyttä, taloudellista ase-
21314: sessakin suhteessa. Muutoksenhaku valittamal-          maa tai muuta yksityiselämän piiriin kuuluvaa
21315: la määräytyisi lähtökohtaisesti hallintolainkäyt-      asiaa taikka julkisyhteisön taloudelliseen intres-
21316: tölain mukaisesti. Sen 10 §:ssä kuitenkin edelly-      siin vaikuttavaa oikeusriitaa. Valiokunnan mie-
21317: tetään, että valitusoikeus perustuu erityissään-       lestä tulee selvittää, onko oikeudenkäynnin jul-
21318: nökseen silloin, kun kysymyksessä ei ole valitus       kisuutta koskevaa lainsäädäntöä tarkistettava tä-
21319: valtion hallintoviranomaisen tai kunnallisen,          män uudistuksen takia. Lisäksi on tässä yhtey-
21320: Ahvenanmaan maakunnan tai kirkollisen viran-           dessä arvioitava tarvetta tuomioistuinten tapaus-
21321: omaisen taikka lääninoikeuden päätöksestä. Va-         kohtaisen harkintavallan turvaamiseen 5. lakieh-
21322: liokunnan käsityksen mukaan tällaisena ehdotus         dotuksen 5 b ja 9 §: ssä.
21323: jättää valitusmahdollisuuden olemassaolon ja              8. lakiehdotuksen 7 §:n mukaan tieto julkis-
21324: -menettelyn epäselväksi monissa sellaisissa ta-        hallinnon palveluksessa olevalle henkilölle hen-
21325: pauksix ssa, joissa tyytymättömyys kohdistuu           kilökohtaisen suorituksen perusteella tai muu-
21326: muun kuin tarkoitetun viranomaisen päätök-             toin henkilökohtaisesti määräytyneestä palkan
21327: seen. Valiokunta pitää hallitusmuodon 10 §:n           osasta ja eräitä yksittäisiä poikkeuksia lukuun
21328: 2 momentista ja 16 §: stä johtuvista syistä valtio-    ottamatta myös tieto palkan kokonaismäärästä
21329: sääntöoikeudellisesti välttämättömänä, että la-        on pidettävä salassa. Ehdotusta perustellaan jul-
21330: kiehdotuksen tällaiset puutteet korjataan.             kishallinnon henkilöstön yksityisyyden suojaa-
21331:    5. lakiehdotuksen 5 b § koskee eräiden salas-       mistarpeella. Palkan määrän katsotaan nimittäin
21332: sa pidettävien tietojen käsittelyä oikeudenkäyn-       voivan paljastaa sen, miten virkamiestä on kul-
21333: neissä ja 9 § oikeudenkäyntiaineiston julkisuut-       loinkin arvioitu henkilökohtaisesti.
21334: ta. Valiokunta on kiinnittänyt 5 b §:n johdosta           Valiokunta ei yhdy tähän näkemykseen. Palk-
21335: huomiota siihen, että säännöksen välttämättö-          kaustietoihin ei valiokunnan mielestä kytkeydy
21336: myys-vaatimus käy eri suuntaan kuin vastaava           niin vahvaa yksityisyyden suojaamisen intres-
21337: 
21338: 
21339:                                                                                                            7
21340: PeVL 43/1998 vp- HE 30/1998 vp
21341: 
21342: 
21343: siä, että se hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin         kiehdotuksen käsittelemiselle tässä samassa jär-
21344: valossa oikeuttaisi näiden tietojen näin laajan sa-   jestyksessä ei ole estettä, vaikka lakiehdotuksen
21345: lassapidon. Esityksen perusteella ja muutoin-         sisältö ei ole hyvin sopusoinnussa julkisuusperi-
21346: kaan ei tässä vaiheessa ole riittävästi perusteita    aatteen kanssa.
21347: arvioida sitä, missä määrin julkishallinnon palk-
21348: kausjärjestelmien mahdollisiin uudistuksiin liit-     Lausunto
21349: tyisi sellaisia palkkatietojen julkisuuden rajoit-    Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
21350: tamista puoltavia näkökohtia, että säätämisjär-       tavasti esittää,
21351: jestysarvioinnissa päädyttäisiin toiseen loppu-
21352: tulokseen. Lakiehdotuksen käsittelemisen edel-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
21353: lytyksenä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
21354: sä on näin muodoin se, että lakiehdotuksen                  tyssä järjestyksessä, 1. ja 8. lakiehdotus
21355: 7 §:ää muutetaan.                                           kuitenkin vain, jos valiokunnan
21356:    38. lakiehdotuksen sisältö vastaa nykyisin               1. lakiehdotuksen 22 §:stä, 24 §:n
21357: voimassa olevaa lakia, joka säädettiin perus-               1 momentin 11 kohdasta ja 33 §:stä
21358: oikeusuudistuksen jälkeen tavallisessa lainsää-             sekä 8. lakiehdotuksen 7 §: stä tekemät
21359: däntöjärjestyksessä perustuslakivaliokunnan an-             valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
21360: nettua asiasta lausunnon (PeVL 9/1995 vp). La-              set otetaan asianmukaisesti huomioon.
21361: 
21362: 
21363: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
21364: 
21365: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21366: 
21367:     pj.    Ville Itälä /kok                                     Heikki Koskinen /kok (osittain)
21368:     vpj.   Johannes Koskinen /sd (osittain)                     Jorma Kukkonen 1sd
21369:     jäs.   Tuija Brax /vihr (osittain)                          Osmo Kurola /kok
21370:            Esko Helle /vas                                      Johannes Leppänen /kesk (osittain)
21371:            Gunnar Jansson /r                                    Jukka Mikkola /sd (osittain)
21372:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
21373:            Juha Korkeaoja /kesk                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl (osittain).
21374:            Valto Koski /sd (osittain)
21375: 
21376: 
21377: 
21378: 
21379: 8
21380:                                                                 PeVL 44/1998 vp- HE 148/1998 vp
21381: 
21382: 
21383: 
21384: 
21385: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
21386: LAUSUNTO 44/1998 vp
21387: 
21388: Hallituksen esitys laiksi järjestyksenvalvojista
21389: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
21390: 
21391:                                                                             Haliinto valiokunnalle
21392: 
21393: 
21394:                                               JOHDANTO
21395: 
21396: Vireilletulo                                           - vanhempi hallitussihteeri Tuula Lybeck, ope-
21397: Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1998 lähet-             tusministeriö
21398: täessään hallituksen esityksen laiksi järjestyk-       - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
21399: senvalvojista sekä eräiksi siihen liittyviksi laeik-   - johtava lakimies Alf Henriksson, Suomen
21400: si (HE 148/1998 vp) valmistelevasti käsiteltä-           Kuntaliitto
21401: väksi hallintovaliokuntaan samalla määrännyt,          - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
21402: että perustuslakivaliokunnan on annettava asias-         nonsuojeluliitto ry
21403: ta lausunto hallintovaliokunnalle.                     - puheenjohtaja, professori Pekka Koskinen,
21404:                                                          Suomen Rauhanpuolustajat ry
21405:                                                        - pääsihteeri Väinö A. Hyvönen, Suomen Va-
21406: Asiantuntijat
21407:                                                          paan Kristillisyyden Neuvosto
21408: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - professori Mikael Hiden
21409: - poliisijohtaja Jorma Toivanen, poliisiylitar-          professori (emeritus) Antero Jyränki
21410:   kastaja Jorma Vuorio ja lainsäädäntöneuvos           - professori Martti Majanen
21411:   Jouni Laiho, sisäasiainministeriö                    - professori Olli Mäenpää
21412: - lainsäädäntösihteeri Camilla Busck-Nielsen,            professori Teuvo Pohjolainen
21413:   ulkoasiainministeriö                                 - professori Ilkka Saraviita
21414: - lainsäädäntöneuvos Tuula Majuri, oikeus-               professori Martin Scheinin
21415:   ministeriö                                           - professori Kaarlo Tuori.
21416: 
21417: 
21418: 
21419:                                       HALLITUKSEN ESITYS
21420: 
21421: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki järjes-      toimivaltuuksista ja toimimisvelvollisuuksista
21422: tyksenvalvojista. Esitys liittyy hallituksen esi-      sekä tämän hyväksymisestä tehtäväänsä.
21423: tykseen kokoontumislaiksi ja eräiksi siihen Iiit-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
21424: tyviksi laeiksi (HE 14511998 vp ). Järjestyksen-       maan samanaikaisesti kokoontumislain ja siihen
21425: valvoja voitaisiin asettaa valvomaan järjestystä       liittyvien lakien kanssa.
21426: kokoontumislain ja eräiden muiden säädösten                Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
21427: perusteella. Ehdotettuun lakiin sisältyvät sään-       sitellään erityisesti järjestyksenvalvojan oikeut-
21428: nökset tällaisen järjestyksenvalvojan erityisistä      ta käyttää voimakeinoja. Tämä oikeus ulottuu
21429:                                                        vain tilanteisiin, joissa järjestyksenvalvojan on
21430: 
21431: HE 148/1998 vp                                                                                     281067
21432: PeVL 44/1998 vp- HE 148/1998 vp
21433: 
21434: 
21435: toteutettava antamansa käskyt pakolla voidak-         sa lainsäädäntöjärjestyksessä, mutta pitänyt
21436: seen kantaa laissa säädetyn vastuunsa järjestyk-      asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi tarkoituksen-
21437: sen ja turvallisuuden säilymisestä tilaisuudessa.     mukaisena, että perustuslakivaliokunnan lausun-
21438: Hallitus on katsonut, että järjestyksenvalvojia       to hankitaan asiasta.
21439: koskeva lakiehdotus voidaan käsitellä tavallises-
21440: 
21441: 
21442: 
21443:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21444: 
21445: Perustelut                                               Lakiehdotuksen 9 § on päällisin puolin sel-
21446: Esityksessä ehdotettu laki järjestyksenvalvojis-      västi ristiriidassa valiokunnan aikaisemman tul-
21447: ta koskee sitä, millaiset tehtävät järjestyksenval-   kintakäytännön kanssa. Asiaa on kuitenkin syy-
21448: vojilla on erikseen ehdotetussa kokoontumis-          tä eritellä lähemmin. Järjestyksenvalvojien teh-
21449: laissa (HE 145/1998 vp) tarkoitettujen yleisten       tävät liittyvät yleisiin kokouksiin ja yleisötilai-
21450: kokousten ja yleisötilaisuuksien yhteydessä sekä      suuksiin sekä erinäisiin muihin yhteyksiin. Näis-
21451: millaiset valtuudet heillä on tehtävissään. Järjes-   sä tehtävissä on kysymys sellaisista johonkin
21452: tyksenvalvojia voidaan asettaa myös muiden, la-       paikkaan sidotuista, ulkosalla tai sisätiloissa pi-
21453: kiehdotuksen 1 §:ssä mainittujen säädösten pe-        dettävistä tilaisuuksista, joihin ihmiset voivat
21454: rusteella. Merkittävin valtiosääntöoikeudellinen      tulla omasta tahdostaan ja joihin heitä voi kertyä
21455: seikka lakiehdotuksessa on, että sen mukaan jär-      niin paljon, että on erityistä aihetta kiinnittää
21456: jestyksenvalvojilla eli oikeudellisessa mielessä      huomiota järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitä-
21457: yksityishenkilöillä on valtuuksia puuttua perus-      miseen. Järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitä-
21458: tuslain suojaa nauttiviin oikeuksiin, lähinnä hen-    misellä tavoitellaan tällöin tällaisiin tilaisuuk-
21459: kilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuu-            siin saapuneiden ihmisten tahdonvapauden ja it-
21460: teen. Lisäksi heillä olisi itsenäinen oikeus käyt-    semääräämisoikeuden kunnioittamista ja suojaa-
21461: tää voimakeinoja.                                     mista. Merkitystä on myös 3. lakiehdotuksen
21462:     Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännön         osalta hallitusmuodon 7 §:n säännöksilläja eten-
21463: lähtökohtana julkisen vallan käyttämisen osalta       kin ulkotilaisuuksissa 14 a §:n 1 momentilla.
21464: on ollut julkisten tehtävien hoitamista koskeva,         Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen va-
21465: hallitusmuotoon kytketty virkamieshallintoperi-       pauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuuteen
21466: aate, josta on tosin pidetty mahdollisena poiketa     on suojattu hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa.
21467: tietyin edellytyksin ja rajoituksin. Voimakeino-      Henkilökohtaisen turvallisuuden lisäämistä hal-
21468: jen käyttöoikeuden uskominen muille kuin vir-         litusmuotoon perusteltiin perusoikeusuudistuk-
21469: kamiehille on valiokunnan mielestä kuitenkin          sen yhteydessä seuraavasti (HE 309/1993 vp,
21470: ollut lähtökohtaisesti perustuslain säätämisjär-      s. 47111): "Turvallisuuden nimenomainen mai-
21471: jestystä vaativa asia (PeVL 1/1994 vp). Sivulli-      nitseminen korostaa julkisen vallan positiivisia
21472:  sen voimakeinojen käyttöä valiokunta on pitä-        toimintavelvoitteita yhteiskunnan jäsenten suo-
21473: nyt poikkeuksellisesti valtiosääntöoikeudelli-        jaamiseksi rikoksilta ja muilta heihin kohdistu-
21474:  sesti hyväksyttävänä, jos tämä mahdollisuus          viita oikeudenvastaisilta teoilta, olivatpa niiden
21475:  "säädetään selkeästi poikkeukseksi ja sen sallit-    tekijät julkisen vallan käyttäjiä tai yksityisiä ta-
21476:  tavuus rajataan tilanteisiin, joissa poliisin on     hoja." Valiokunta pitää tässä valossa riidattoma-
21477: erittäin tärkeän ja kiireellisen virkatehtävänsä      na, että julkisen vallan tehtävänä on perus-
21478:  suorittamiseksi välttämätöntä turvautua sivulli-     oikeusuudistuksen mukaan joko - mikä on en-
21479:  sen voimakeinoapuun". Lisäksi "näin rajattu si-      sisijaista - suoranaisesti taata järjestyksen ja
21480:  vullisen oikeus käyttää pakkokeinoja tulee ...       turvallisuuden ylläpitäminen tarkoitetunlaisissa
21481:  selvästi kytkeä säännöksissä tapahtuvaksi polii-     tilaisuuksissa tai toissijaisesti luoda muulla ta-
21482:  sin ohjauksessa" (PeVL 15/1994 vp).
21483: 
21484: 2
21485:                                                                 PeVL 44/1998 vp- HE 148/1998 vp
21486: 
21487: 
21488: voin asianmukaiset järjestelyt siitä, että järjes-     kilöille tai omaisuudelle aiheuttaman vakavan
21489: tys ja turvallisuus voidaan niissä säilyttää.          vaaran takia.
21490:     Ehdotuksen mukainen järjestyksenvalvojien              Yksityiskohtien osalta valiokunta on kiinnit-
21491: tehtäväkenttä on asiallisesti perusteltu. Se on        tänyt huomiota siihen, että kokoontumislakieh-
21492: niin laaja-alainen, että poliisin voimavarat eivät     dotuksen 19 §:n mukaan poliisin tehtävänä on
21493: riitä näistä järjestyksenpitotehtävistä huolehti-      turvata kokoontumisvapauden käyttämistä. Tä-
21494: miseen. Valiokunnan mielestä tähän tehtävä-            män säännöksen periaattee11ista tärkeyttä koros-
21495: kenttään sisältyy lisäksi useita sen kaltaisia ylei-   taen valiokunta katsoo, että järjestyksenvalvo-
21496: sötilaisuuksia, joiden luonteeseen nähden polii-       jalle ei pidä uskoa kiinniottamisen ja säilössäpi-
21497: sin säännönmukainen mukanaolo niissä ei olisi          don kaltaisia pitkälle meneviä valtuuksia sil-
21498: luontevaa. Kyseessä ovat lisäksi sellaiset tilai-      loin, kun hänet on asetettu pitämään järjestystä
21499: suudet ja tapahtumat, joissa järjestyksenpito on       kokoontumisvapautta käytettäessä. Tällöin vain
21500: perinteisesti kuulunut järjestysmiehille. Näistä       poliisilla tulee olla mainitut valtuudet ja niihin
21501: syistä valiokunta pitääkin valtiosäännön kannal-       liittyvät oikeudet käyttää voimakeinoja. Valio-
21502: ta hyväksyttävänä esityksen perusratkaisua sii-        kunnan mielestä lakiehdotusta on välttämätöntä
21503: tä, että järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-    muuttaa tällä tavoin.
21504: nen tällaisissa tilaisuuksissa kuuluu lähtökohtai-         Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin mukaan
21505: sesti järjestyksenvalvojille, siis yksityishenki-      järjestyksenvalvojaksi voidaan enintään viidek-
21506: löille, jotka kuitenkin ovat rikosoikeudellisessa      si vuodeksi kerrallaan hyväksyä tehtävään sopi-
21507: mielessä virkamiehiä. Valiokunta on tähän kan-         va täysivaltainen henkilö, joka on saanut minis-
21508: taan päätyessään antanut erityisen painon sille        teriön hyväksymän koulutuksen. Esityksen pe-
21509: seikalle, että järjestyksenvalvojan valtuudet,         rusteluista ilmenee, että pelkkä järjestyksenval-
21510: voimankäyttö mukaan luettuna, aina liittyvät           vojan koulutus kestää käytännössä enintään kak-
21511: varta vasten järjestettyyn tilaisuuteen ja ovat        si kokonaista päivää. Järjestyksenvalvojan val-
21512: siksi tapauskohtaisia ja myös ajallisesti rajalli-     tuudet ja voimakeinojen käyttöoikeus huomioon
21513: sia. Tällaisessa esityksen mukaisessa lainsää-         ottaen valiokunta ei pidä mahdollisena, että näin
21514: däntöratkaisussa on kysymys siitä, että julkinen       lyhyessä ajassa voidaan antaa sellainen koulu-
21515: valta säännöstämisvaltaansa käyttäen pyrkii luo-       tus, jota järjestyksenvalv' pm tehtävän vaati-
21516: maan edellytykset järjestyksen ja turvallisuuden       vuus muun muassa perusoikeusmerkityksensä
21517: ylläpitämiselle kyseisissä tilaisuuksissa ja näin      vuoksi välttämättä edellyttää. Valiokunnan käsi-
21518: täyttämään hallitusmuodon 6 §:n 1 momentista           tyksen mukaan tuleekin huolehtia siitä, että pe-
21519: johtuvan toimintavelvoitteensa.                        rusteluissa tarkoitetun "pelkän järjestyksenval-
21520:     Lakiehdotuksen 9 § järjestyksenvalvojan voi-       vojan koulutuksen" perusteella henkilöä ei voi-
21521: makeinojen käytöstä on kirjoitettu lähes täysin        da hyväksyä pysyväisluonteiseksi järjestyksen-
21522: poliisilain 27 §:ää vastaavasti. Valiokunta ei         valvojaksi. Valiokunta pitää lisäksi asianmukai-
21523: pidä tätä hyvänä ratkaisuna, vaan tulisi etsiä sa-     sena, että tehtävään hyväksyminen annetaan
21524: nonnaltaan eritellympää sääntelyä. Esimerkiksi         enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
21525: hallinto-oikeudellinen        suhteellisuusperiaate
21526: merkitsee valiokunnan käsityksen mukaan täl-           Lausunto
21527: laisessa yhteydessä muun muassa sitä, että jär-        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
21528: jestyksenvalvoja voi ryhtyä ankarimpiin voima-
21529:                                                        tavasti esittää,
21530: keinoihin - kiinniottoon ja säilössäpitoon -
21531: vain silloin, jos välitön turvautuminen niihin po-            että lakiehdotukset voidaan käsitellä
21532: liisin toimenpiteitä odottamatta on välttämätön-              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
21533: tä esimerkiksi paikalta poistettavan muille hen-              tyssä järjestyksessä.
21534: 
21535: 
21536: 
21537:                                                                                                         3
21538: PeVL 44/1998 vp- HE 148/1998 vp
21539: 
21540: 
21541: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
21542: 
21543: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21544: 
21545:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Heikki Koskinen /kok
21546:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Jorma Kukkonen /sd
21547:            Esko Helle /vas                                  Osmo Kurola /kok
21548:            Gunnar Jansson /r                                Jukka Mikkola /sd
21549:            Juha Korkeaoja /kesk                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
21550:            Valta Koski /sd                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
21551: 
21552: 
21553: 
21554: 
21555: 4
21556:                                                               PeVL 45/1998 vp - HE 280/1998 vp
21557: 
21558: 
21559: 
21560: 
21561: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
21562: LAUSUNTO 45/1998 vp
21563: 
21564: Hallituksen esitys laiksi vakuutustarkastuksen
21565: kustantamisesta annetun lain muuttamisesta
21566: 
21567:                                                                              Talousvaliokunnalle
21568: 
21569: 
21570:                                             JOHDANTO
21571: 
21572: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
21573: Talousvaliokunta on 2 päivänä helmikuuta 1999        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21574: pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausunnon           - ylijohtaja Tarmo Pukkila ja vanhempi halli-
21575: hallituksen esityksestä laiksi vakuutustarkastuk-      tussihteeri Hannu Hakkola, sosiaali- ja ter-
21576: sen kustantamisesta annetun lain muuttamisesta         veysministeriö
21577: (HE 280/1998 vp ). Lausuntoa on pyydetty säätä-      - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
21578: misjärjestystä koskeviita osin.                        ministeriö
21579:                                                      - professori Mikael Hiden
21580:                                                      - professori Kaarlo Tuori.
21581: 
21582: 
21583: 
21584:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21585: 
21586: Vakuutustarkastuksen kustantamisesta annettua        koitusta varten perustarnalle säätiölle, jonka toi-
21587: lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että osa va-   mintaa valvoisi Vakuutusvalvontavirasto.
21588: kuutustarkastusmaksuista saatavista tuloista oh-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21589: jataan sellaiseen koulutukseen ja tutkimukseen,      maan 1.4.1999.
21590: jolla harkitaan olevan yleistä merkitystä vakuu-        Esitykseen ei sisälly säätämisjärjestysperus-
21591: tusvalvonnan ja vakuutustoiminnan edistämisel-       teluja.
21592: le. Nämä tulot ohjattaisiin vakuutusalan tätä tar-
21593: 
21594: 
21595: 
21596:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21597: 
21598: Perustelut                                           vallisen suorituksen pitäminen valtiosääntö-
21599: Esityksessä tarkoitettu tutkimus- ja koulutus-       oikeudellisena maksuna edellyttää. Kysymyk-
21600: maksu on valtiosääntöoikeudelliselta merkityk-       sessä on siten vero, joka peritään määrättyyn tar-
21601: seltään hallitusmuodon 61 §:n mukainen vero          koitukseen (tutkimuksen ja koulutuksen edistä-
21602: eikä 62 §:ssä säännelty maksu. Ehdotettu maksu       minen).
21603: ei nimittäin ole sen kaltainen vastike maksuvel-        Perustuslakivaliokunta totesi hallitusmuodon
21604: vollisen saamasta suoritteesta, mitä maksuvel-       61 §:ää uudistettaessa, että vakiintuneen käytän-
21605: 
21606: HE 280/1998 vp                                                                                    281078
21607: PeVL 45/1998 vp- HE 280/1998 vp
21608: 
21609: 
21610: nön mukaan verolakiin kohdistuvia vaatimuksia         kuutusmaksuina kertyneet varat suoritetaan
21611: ovat "ensiksikin verovelvollisuuden ja veron          maksut periviltä vakuutuslaitoksilta suoraan
21612: suuruuden perusteiden säätäminen niin tarkasti,       työttömyysvakuutusrahastolle (Pe VL 18/1998
21613: että lakia soveltavien viranomaisten harkinta ve-     vp) ja että metsänhoitomaksu maksetaan met-
21614: roa määrättäessä on sidottua harkintaa, ja toisek-    sänhoitoyhdistykselle (Pe VL 111998 vp ja
21615: si sen säätäminen, miten verovelvollinen voi          PeVL 1 a/1998 vp). Työttömyysvakuutusrahas-
21616: saada oikeusturvaa" (PeVM 17/1990 vp, s. 3).          to ja metsänhoitoyhdistykset ovat lakiehdotuk-
21617: Verovelvollisuuden perusteet tutkimus- ja kou-        sessa tarkoitettuun rahastoon verrattuna sikäli
21618: lutusmaksun osalta käyvät vaaditulla tarkkuu-         eri asemassa, että niiden tehtävä ja toiminta pe-
21619: della ilmi vakuutustarkastuksen kustantamises-        rustuvat selvästi lakiin ja nimenomaan että nii-
21620: ta annetun lain 1 §:stä. Oikeusturvan kannalta        den tehtäviä on vakiintuneesti pidetty julkis-
21621: puolestaan on riittävä lain 4 § muutoksenhausta       oikeudellisina. Vakuutusvalvontaan ja vakuu-
21622: korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jonne voidaan         tustoimintaan liittyvän tutkimuksen ja koulutuk-
21623: valittaa sekä maksun perusteita että maksun           sen edistämisen luonne julkisena tehtävänä ei
21624: määräämistä koskevista ministeriön päätöksis-         ole samalla tavoin ilmeinen. Lisäksi tehtäväalue
21625: tä. Lakiehdotuksessa asetetaan tutkimus- ja kou-      on varsin suppea, minkä vuoksi ehdotetut poik-
21626: lutusmaksun vuotuiselle kokonaistuotolle pelk-        keusjärjestelyt voidaan perustellusti kyseen-
21627: kä yläraja, mikä sääntely ei vastaa hallitusmuo-      alaistaa. Perustuslakivaliokunnan käsityksen
21628: don 61 §:n vaatimusta veron suuruuden perus-          mukaan tässä tehtäväkokonaisuudessa voi kui-
21629: teista säätämisestä. Tältä osin edellytys lakieh-     tenkin olla siinä määrin julkisoikeudellisia piir-
21630: dotuksen käsittelemiselle tavallisessa lainsää-       teitä, että esityksessä ehdotettua järjestelyä voi-
21631: däntöjärjestyksessä on, että laissa säädetään pe-     daan pitää valtiosäännön kannalta sinänsä mah-
21632: ruste, jonka mukaan kunkin maksuvelvollisen           dollisena. Edellytyksenä lakiehdotuksen käsitte-
21633: suorituksen suuruus määräytyy yksiselitteisesti,      lemiselle tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-
21634: ja näin poistetaan ministeriön harkintavalta          sä on, että ehdotusta täydennetään säännöksin
21635: maksun suuruuteen nähden.                             kyseisen säätiön organisaatiosta ja että ehdotuk-
21636:     Tutkimus- ja koulutusmaksusta kertyvät tulot      sen säännökset säätiön tehtävistä ja säätiön toi-
21637: ohjataan lakiehdotuksen mukaan vakuutusalan           mintaan kohdistuvasta julkisesta valvonnasta
21638: vakuutusvalvontaan ja vakuutustoimintaan liit-        saatetaan yksityiskohtaisemmiksi.
21639: tyvän tutkimuksen ja koulutuksen edistämistä
21640: varten perustarnalle säätiölle. Tarkoituksena on,     Lausunto
21641: että suoritukset tuloutetaan suoraan tälle säätiöl-   Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
21642: le, eivätkä ne kulje valtion talousarvion kautta.     tavasti esittää,
21643: Valtion talousarvion sivuuttaminen järjestelys-
21644: sä on selkeästi poikkeuksellinen seikka, mikä il-            että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
21645: man erityisten perusteiden olemassaoloa johtai-              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
21646: si valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin maksu-               järjestyksessä, mutta se voidaan käsi-
21647: velvollisten omaisuudensuojaan ja budjetin ul-               tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
21648: kopuolisten rahastojen perustaruiskieltoon liitty-           säädetyssä järjestyksessä, jos valiokun-
21649: viin kysymyksiin.                                            nan lakiehdotuksesta tekemät valtio-
21650:     Ehdotus ei kuitenkaan ole ainutlaatuinen, ku-            sääntöoikeudelliset huomautukset ote-
21651: ten ilmenee esimerkiksi siitä, että työttömyysva-            taan asianmukaisesti huomioon.
21652: 
21653: 
21654: 
21655: 
21656: 2
21657:                                                             Pe VL 45/1998 vp - HE 280/1998 vp
21658: 
21659: 
21660: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
21661: 
21662: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21663: 
21664:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
21665:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jorma Kukkonen /sd
21666:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Osmo Kurola /kok
21667:           Esko Helle /vas                                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk
21668:           Gunnar Jansson /r                           vjäs. Juhani Alaranta /kesk
21669:           Juha Korkeaoja /kesk                              Jouko Jääskeläinen /skl
21670:           Valto Koski /sd                                   Vuokko Rehn /kesk.
21671: 
21672: 
21673: 
21674: 
21675:                                                                                                 3
21676:                                                               Pe VL 46/1998 vp - HE 276/1998 vp
21677: 
21678: 
21679: 
21680: 
21681: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
21682: LAUSUNTO 46/1998 vp
21683: 
21684: Hallituksen esitys laeiksi lääkelain 42 ja 52 §:n
21685: ja apteekkimaksusta annetun lain 6 §:n muutta-
21686: misesta
21687: 
21688:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
21689: 
21690: 
21691:                                            JOHDANTO
21692: 
21693: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
21694: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 19 patvana        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21695: tammikuuta 1999 pyytänyt perustuslakivalio-         - hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
21696: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä laeik-       terveysministeriö
21697: si lääkelain 42 ja 52 §:n ja apteekkimaksusta an-   - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
21698: netun lain 6 §:n muuttamisesta (HE 276/1998         - professori Kaarlo Tuori.
21699: vp).
21700: 
21701: 
21702: 
21703:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21704: 
21705: Esityksessä ehdotetaan lääkelakia muutettavak-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
21706: si siten, että Kuopion yliopisto saa oikeuden pi-   maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
21707: tää yhtä apteekkia Kuopion kaupungissa.             on hyväksytty ja vahvistettu.
21708:                                                        Esitykseen ei sisälly säätämisjärjestysperus-
21709:                                                     teluja.
21710: 
21711: 
21712: 
21713:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21714: 
21715: Perustelut                                          maantulosta. Luovuttamisen ehdot määräytyvät
21716: Perustuslain kannalta ainoa huomionarvoinen         yliopistojen kesken tehtävän sopimuksen perus-
21717: kohta esityksessä on 1. lakiehdotuksen voimaan-     teella. Valtioneuvosto kuitenkin määrää luovu-
21718: tulosäännöksen 3 momentti. Sen mukaan Hel-          tuksen ehdot, jos sopimusta ei ole tehty. Tällai-
21719: singin yliopiston tulee luovuttaa Kuopiossa si-     selle järjestely IIe ei ole valtiosääntöoikeudellis-
21720: jaitseva sivuapteekkiosa Kuopion yliopistolle       ta estettä.
21721: viimeistään puolen vuoden kuluttua lain voi-
21722: 
21723: 
21724: 
21725: 
21726: HE 276/1998 vp                                                                                   281068
21727: Pe VL 46/1998 vp -HE 276/1998 vp
21728: 
21729: 
21730: Lausunto
21731: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
21732: tavasti esittää,
21733: 
21734:       että lakiehdotukset voidaan· käsitellä
21735:       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
21736:       tyssä järjestyksessä.
21737: 
21738: 
21739: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
21740: 
21741: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21742:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Heikki Koskinen /kok
21743:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Jorma Kukkonen 1sd
21744:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Osmo Kurola /kok
21745:            Esko Helle /vas                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
21746:            Gunnar Jansson /r                          vjäs. Juhani Alaranta /kesk
21747:            Juha Korkeaoja /kesk                             Jouko Jääskeläinen /skl
21748:            Valto Koski /sd                                  Vuokko Rehn /kesk.
21749: 
21750: 
21751: 
21752: 
21753: 2
21754:                                                               PeVL 47/1998 vp- HE 185/1998 vp
21755: 
21756: 
21757: 
21758: 
21759: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
21760: LAUSUNTO 4711998 vp
21761: 
21762: Hallituksen esitys kulttuuriomaisuuden luvat-
21763: toman tuonnin, viennin ja omistusoikeuden siir-
21764: ron kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi tehdyn
21765: yleissopimuksen ja varastetuista tai laittomasti
21766: maasta viedyistä kulttuuriesineistä tehdyn
21767: Unidroit'n yleissopimuksen eräiden määräys-
21768: ten hyväksymisestä
21769: 
21770:                                                                            Sivistysvaliokunnalle
21771: 
21772: 
21773:                                             JOHDANTO
21774: 
21775: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
21776: Sivistysvaliokunta on 3 päivänä joulukuuta 1998      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21777: pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausunnon           - ulkoasiainsihteeri Raili Lahnalampi, ulko-
21778: hallituksen esityksestä kulttuuriomaisuuden lu-        asiainministeriö
21779: vattoman tuonnin, viennin ja omistusoikeuden         - lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä, oikeus-
21780: siirron kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi tehdyn         ministeriö
21781: yleissopimuksen ja varastetuista tai laittomasti     - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusminis-
21782: maasta viedyistä kulttuuriesineistä tehdyn             teriö
21783: Unidroit'n yleissopimuksen eräiden määräysten        - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
21784: hyväksymisestä (HE 185/1998 vp ).                    - professori Veli-Pekka Viljanen.
21785: 
21786: 
21787: 
21788:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21789: 
21790: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        maan kolmen kuukauden kuluttua ratifioimis-
21791: syisi Pariisissa vuonna 1970 tehdyn Unescon          asiakirjan tallettamisesta. Unidroit'n yleissopi-
21792: yleissopimuksen ja Roomassa vuonna 1995 teh-         mus tuli kansainvälisesti voimaan 1.7 .1998. Se
21793: dyn Unidroit'n yleissopimuksen. Unescon yleis-       tulee Suomen osalta voimaan kuudennen kuu-
21794: sopimuksen pääsisältönä on kansainvälisen yh-        kauden ensimmäisenä päivänä Suomen ratifioi-
21795: teistyön järjestäminen kansallisen kulttuuri-        misasiakirjan tallettamisen jälkeen.
21796: omaisuuden suojelemiseksi. Unidroit'n yleisso-          Esitykseen sisältyvät kumpaankin yleissopi-
21797: pimus sisältää yksityiskohtaiset määräykset va-      mukseen liittyvät lakiehdotukset. Ehdotetut lait
21798: rastettujen ja laittomasti maastavietyjen kulttuu-   ovat tarkoitetut tulemaan voimaan asetuksella
21799: riesineiden palauttamisesta.                         säädettävänä ajankohtana samaan aikaan kuin
21800:    Unescon yleissopimus tuli kansainvälisesti        yleissopimukset tulevat voimaan Suomen osalta.
21801: voimaan 24.4.1972. Se tulee Suomen osalta voi-
21802: 
21803: HE 185/1998 vp                                                                                  281080
21804: PeVL 47/1998 vp- HE 185/1998 vp
21805: 
21806: 
21807:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-        tuusta kulttuuriperinnöstä. Esityksessä päädy-
21808: sitellään monipuolisesti yleissopimuksia omai-         tään siihen, että lakiehdotukset voidaan käsitel-
21809: suuden perustuslainsuojan kannalta ottaen myös         lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
21810: huomioon hallitusmuodon 14 a §:n säännös vas-          järjestyksessä.
21811: 
21812: 
21813: 
21814:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21815: 
21816: Perustelut                                             osoittaa se, että kansalliseen perustuslakiin, hal-
21817: Kuten esityksen perusteluissa mainitaan, yleis-        litusmuodon 14 a §:ään on otettu vastuuta kult-
21818: sopimukset sisältävät useita lainsäädännön alaan       tuuriperinnöstä korostava säännös. Suhteelli-
21819: kuuluvia määräyksiä, minkä vuoksi yleissopi-           suusvaatimuksen kannalta on merkitystä sillä,
21820: muksiin vaaditaan eduskunnan suostumus.                että sääntely ei ole taannehtiva ja että kysymyk-
21821:    Lakiehdotusten osalta on todettava yleisenä         sessä ei myöskään ole uudenlainen sääntely (ks.
21822: lähtökohtana, että oikeusjärjestys ei anna suojaa      laki 127611994). Palauttamista vaatinut valtio on
21823: Iainvastaisilie oikeustoimille tai sellaiselle         yleensä velvollinen suorittamaan vilpittömässä
21824: omaisuuden hallinnalle, joka perustuu rikolli-         mielessä olevalle omistajalle kohtuullisen kor-
21825: seen saantoon (HE 30911993 vp, s. 62-63). Si-          vauksen menetyksestä. Poikkeukset korvausvel-
21826: ten henkilö ei voi tehokkaasti vedota hallitus-        vollisuudesta liittyvät lähinnä tilanteisiin, joissa
21827: muodon 12 §:n mukaiseen omaisuudensuojaan              Suomen lainsäädäntö asettaa jo nykyisin yleis-
21828: palauttamisvaadetta vastaan, jos hän on itse saa-      sopimuksia pidemmälle meneviä rajoituksia.
21829: nut kulttuuriesineen rikoksella tai jos hän on itse    Esitys ei vaikuta omistajan tai muun oikeuden-
21830: lainvastaisesti tuonut kulttuuriesineen maahan.        haltijan mahdollisuuteen hakea palautusvelvolli-
21831: Sama koskee henkilöä, joka on tietänyt tai jonka       suuden johdosta vahingonkorvausta siltä, jolta
21832: olisi pitänyt tietää, että kulttuuriesine on hankit-   hän on hankkinut omaisuuden. Oikeusturvan
21833: tu rikollisesti tai tuotu lainvastaisesti maahan.      kannalta merkityksellistä lisäksi on, että päätök-
21834:    Omaisuudensuojanäkökohdat sen sijaan ovat           sen laittomasti maasta viedyn esineen palautta-
21835: merkittäviä tapauksissa, joissa esineen haltija on     misesta tekee käräjäoikeus.
21836: ollut vilpittömässä mielessä saannon hetkellä.             Näillä perustein valiokunta katsoo, että laki-
21837: Tällöinkin on otettava huomioon, että anastusti-       ehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa lain-
21838: lanteessa esineen alkuperäisellä oikealla omista-      säädäntöjärjestyksessä.
21839: jana on hallitusmuodon 12 §:ssä tarkoitettuun
21840: omaisuudensuojaan palautuva oikeudellinen              Lausunto
21841: vaade esineeseen.                                      Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
21842:    Arvioitaessa kulttuuriesineen palauttamista         tavasti esittää,
21843: koskevia säännöksiä perusoikeuksien yleisten
21844: rajoitusvaatimusten kannalta on selvää, että                  että eduskunnan suostumus on tarpeen
21845: säännökset täyttävät sekä lailla säätämisen että              niihin yleis sopimuksiin, joita esitys kos-
21846: täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksen.                  keeja
21847: Ehdotetut säännökset tarkoittavat suojata sopi-
21848: musvaltioiden kulttuuriperinnön säilymistä. Täl-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
21849: laisen tavoitteen yhteiskunnallista painoarvoa                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
21850:                                                               tyssä järjestyksessä.
21851: 
21852: 
21853: 
21854: 
21855: 2
21856:                                                             PeVL 47/1998 vp- HE 185/1998 vp
21857: 
21858: 
21859: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
21860: 
21861: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21862: 
21863:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
21864:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Osmo Kurola /kok
21865:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Maija-Liisa Vetelälilcn /kesk
21866:           Esko Helle /vas                             vjäs. Juhani Alaranta /kesk
21867:           Gunnar Jansson /r                                 Jouko Jääskeläinen /skl
21868:           Juha Korkeaoja /kesk                              Vuokko Rehn /kesk (osittain).
21869:           Heikki Koskinen /kok
21870: 
21871: 
21872: 
21873: 
21874:                                                                                               3
21875:                                                               PeVL 48/1998 vp- HE 274/1998 vp
21876: 
21877: 
21878: 
21879: 
21880: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
21881: LAUSUNTO 48/1998 vp
21882: 
21883: Hallituksen esitys laeiksi aravalain, vuokra-
21884: asuntolainojen korkotuesta annetun lain ja asu-
21885: misoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain
21886: muuttamisesta
21887: 
21888:                                                                         Ympäristövaliokunnalle
21889: 
21890: 
21891:                                             JOHDANTO
21892: 
21893: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
21894: Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21895: täessään hallituksen esityks~n laeiksi aravalain,    - ylijohtaja Jouni J. Särkijärvi ja ylijohtaja
21896: vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain         Martti Lujanen, ympäristöministeriö
21897: ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta anne-          toimitusjohtaja Matti Sarnela, Sato-Yhtymä
21898: tun lain muuttamisesta (HE 274/1998 vp) val-           Oyj
21899: mistelevasti käsiteltäväksi ympäristövaliokun-         konsernijohtaja Ben Grass, VVO-yhtymä Oy
21900: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio-        professori Mikael Hiden
21901: kunnan on annettava asiasta lausunto ympäristö-        professori (emeritus) Antero Jyränki
21902: valiokunnalle.                                         oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
21903:                                                        professori Olli Mäenpää.
21904: 
21905: 
21906:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21907: 
21908: Esityksen tarkoituksena on varmistaa asuntotuo-      tion myöntämien asuntolainojen ja korkotuen
21909: tantoon valtion asuntolainan tai pitkäaikaisen       ansiosta. Ehdotetut säännökset koskevat näille
21910: korkotuen muodossa myönnetyn valtion tuen oh-        yleishyödyllisille yhteisöille ja niiden toimin-
21911: jautuminen sosiaalisin perustein valittaville        nalle asetettuja edellytyksiä tilanteissa, joissa
21912: asukkaille ja tämän vuoksi määritellä asuntojen      yhteisöt haluavat edelleen pysyä valtion asunto-
21913: vuokraamista ja ylläpitoa sosiaalisin perustein      poliittisen tuen piirissä. Nämä vaatimukset eivät
21914: harjoittaville yhteisöille asetetut yleishyödylli-   ole uudentyyppisiä. Jos yhteisöt haluavat luo-
21915: syyden edellytykset lakitasolla.                     pua asemastaan yleishyödyllisinä yhteisöinä, ne
21916:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     eivät enää senjälkeen ole oikeutettuja valtion tu-
21917: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne         keen. Tällöinkin yhteisöillä säilyy se omaisuus,
21918: on hyväksytty ja vahvistettu.                        joka niille on kertynyt valtion tuella ja vuokrina
21919:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       perittyinä varoina.
21920: kaan esityksen kohteena olevien sosiaalista             Esityksen tavoitteena on yhteys hallitusmuo-
21921: asuntotuotantoa harjoittavien yhteisöjen toimin-     don 15 a §:n 4 momenttiin. Hallitusmuodon
21922: ta on ollut keskeiseltä osaltaan mahdollista vai-    12 §:n kannalta katsotaan, että esitys ei loukkaa
21923: HE 274/1998 vp                                                                                   281083
21924: PeVL 48/1998 vp- HE 274/1998 vp
21925: 
21926: 
21927: omistajan oikeutta omaisuutensa normaaliin,          säätämiselle tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
21928: kohtuulliseen ja järkevään käyttöön. Myös vaa-       sessä, mutta on kuitenkin pitänyt suotavana, että
21929: timukset perusoikeusrajoituksen täsmällisyy-         lakiehdotuksista pyydetään perustuslakivalio-
21930: destä, tarkkarajaisuudesta ja suhteellisuudesta      kunnan lausunto.
21931: täyttyvät. Hallitus ei ole nähnyt estettä lakien
21932: 
21933: 
21934: 
21935:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21936: 
21937: Perustelut                                           tyksen ja korkotuen lakkauttamista voidaan so-
21938: Esityksen tarkoituksena on varmistaa, että val-      veltaa myös ennen lakien voimaantuloa synty-
21939: tion asuntopoliittinen tuki ohjautuu sosiaalisin     neisiin oikeussuhteisiin. Perustuslakivaliokun-
21940: perustein valittaville asukkaille. Tässä tarkoi-     nan tulkintakäytännössä on suhtauduttu kieltei-
21941: tuksessa ehdotetaan asuntojen vuokraamista ja        sesti taannehtivaan puuttumiseen varallisuus-
21942: ylläpitoa sosiaalisin perustein harjoittaville yh-   oikeudellisten oikeustoimien ja niiden ehtojen
21943: teisöille asetetut yleishyödyllisyyden vaatimuk-     sisältöön (esim. PeVL 3311998 vp). Käsiteltävä-
21944: set määriteltäviksi laissa. Valtion tuen saami-      nä olevassa asiassa on kuitenkin kysymyksessä
21945: seen liittyvä yhteisön yleishyödyllisyyden kri-      sellainen lainsäädännössä valtion rahoituksen ja
21946: teerien sääntely ei ole ongelmallista perustus-      tuen turvin määrätarkoitukseen luotu järjestel-
21947: lain kannalta, koska ne on määritelty valtion        mä, jolle on olennaista, että lailla lähtökohtai-
21948: asuntopoliittisen tuen saamisen alkuperäistä tar-    sesti voidaan myös muuttaa sääntelyn sisältöä
21949: koitusta vastaavasti. Esitys onkin valtiosääntö-     esimerkiksi varallisuusoikeudellisten oikeustoi-
21950: oikeudellisesti merkityksellinen pelkästään sen      mien ja niiden ehtojen pysyvyyttä koskevan,
21951: seikan kannalta, miten ehdotukset vaikuttavat        omaisuuden perustuslainsuojaan palautuvan tul-
21952: tällä hetkellä voimassa oleviin sopimussuhtei-       kintakäytännön estämättä (Pe VL 1711997 vp ).
21953: siin.                                                    Varallisuusoikeudellisten oikeustoimien py-
21954:     Yhteisöllä olevat valtion asuntolainat voi-      syvyyden suojan taustalla on ajatus oikeussub-
21955: daan 1. lakiehdotuksen 37 §:n 2 momentin mu-         jektien perusteitujen odotusten suojaamisesta ta-
21956: kaan irtisanoa kokonaan tai osittain takaisin        loudellisissa asioissa. Yleishyödyllisyyden mää-
21957: maksettaviksi kuuden kuukauden kuluttua irtisa-      ritelmän kriteerin tulee perustuslakivaliokunnan
21958: nomisesta, jos yhteisön nimeäminen yleishyö-         käsityksen mukaan olla sopusoinnussa valtion
21959: dylliseksi yhteisöksi peruutetaan. Irtisanominen     asuntopoliittisen tuen saamisen alkuperäisten
21960: on kuitenkin peruutettava, jos syy nimeämisen        vaatimusten kanssa. Tällä edellytyksellä yhtei-
21961: peruuttamiseen poistuu tämän kuuden kuukau-          söihin suuntautuva vaatimus näiden kriteerien
21962: den aikana. Lain voimaantulosäännöksen perus-        edelleen täyttämisestä ei ole sellainen odottama-
21963: teella kyseistä säännöstä sovelletaan myös nii-      ton tai uusi seikka, jonka vuoksi valtiosääntö-
21964:  hin yhteisöihin, jotka ennen lain voimaantuloa       oikeudellisessa arvioinnissa tulisi poiketa edel-
21965: on nimetty vuokra-aravalainan tai asumisoikeus-       lä mainitusta lähtökohdasta. Esitys ei merkitse
21966:  talolainan saajiksi. Vastaavanlaiset nimeämisen      sitä, että asianomaisten yhteisöjen on ehdotto-
21967:  peruuttamiseen kytkeytyvät säännökset korko-         masti mukautettava toimintansa yleishyödylli-
21968:  hyvityksen lakkauttamisesta ovat 2. lakiehdo-        syyden kriteerit täyttäväksi, vaan niille jää tä-
21969:  tuksen 12 §:n 3 momentissa ja korkotuen lak-         män suhteen muodollisjuridinen toimintava-
21970:  kauttamisesta 3. lakiehdotuksen 13 §:n 2 mo-         paus. Esityksessä vain asetetaan yhteisön säily-
21971:  mentissa sekä näiden voimaantulosäännöksissä.        miselle julkisen tuen piirissä se sinänsä johdon-
21972:     Ehdotukset merkitsevät sitä, että yleishyödyl-    mukainen vaatimus, että yhteisö täyttää kyseiset
21973:  liseksi yhteisöksi nimeämisen peruuttamiseen         kriteerit. Valiokunnan käsityksen mukaan ei ole
21974:  perustuvaa lainan irtisanomista sekä korkohyvi-      edellä mainitun ehdon täyttyessä valtiosäännös-
21975: 
21976: 2
21977:                                                               PeVL 48/1998 vp- HE 274/1998 vp
21978: 
21979: 
21980: tä johtuvia esteitä käsitellä lakiehdotuksia taval-   Lausunto
21981: lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.                   Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
21982:     Valiokunta huomauttaa lopuksi olevan asian-       tavasti esittää,
21983: mukaista, että vastaava sääntely valtion tuella
21984: rahoitetun asuntokannan säilyttämiseksi vuokra-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
21985: käytössä ulotetaan koskemaan kaikkia yksityis-              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
21986: oikeudellisia yhteisöjä.                                    tyssä järjestyksessä, jos valiokunnan te-
21987:                                                             kemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
21988:                                                             mautus otetaan asianmukaisesti huo-
21989:                                                             mioon.
21990: 
21991: 
21992: Helsingissä II päivänä helmikuuta I999
21993: 
21994: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21995: 
21996:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Osmo Kurola /kok
21997:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Jukka Mikkola /sd
21998:     jäs.   Esko Helle /vas                                     Riitta Prusti /sd
21999:            Gunnar Jansson /r                                   Veijo Puhjo Iva-r
22000:            Juha Korkeaoja /kesk                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
22001:            Jorma Kukkonen /sd                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
22002: 
22003: 
22004: 
22005: 
22006:                                                                                                         3
22007:                                                                 Pe VL 49/1998 vp - E 71/1998 vp
22008: 
22009: 
22010: 
22011: 
22012: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
22013: LAUSUNTO 49/1998 vp
22014: 
22015: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
22016: ta neuvoston päätökseksi menettelystä komis-
22017: siolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytet-
22018: täessä
22019: 
22020:                                                                         Suurelle valiokunnalle
22021: 
22022: 
22023:                                            JOHDANTO
22024: 
22025: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
22026: Suuri valiokunta on 18 päivänä syyskuuta 1998       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22027: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-       - lähetystöneuvos Helena Tuuri, ulkoasiain-
22028: sion ehdotuksesta neuvoston päätökseksi menet-        ministeriö
22029: telystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanoval-   - lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto, oikeusmi-
22030: taa käytettäessä (E 7111998 vp) perustuslakiva-       nisteriö
22031: liokunnalle lausunnon antamista varten.             - professori Kari Joutsamo
22032:                                                     - professori Olli Mäenpää.
22033: 
22034: 
22035: 
22036:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22037: 
22038: Ehdotus                                             määritellään, millaiseen komiteaan mitkäkin
22039: Neuvoston asettamat ehdot komission täytän-         asiat menevät. Komitologiakomiteoiden perus-
22040: töönpanovallan käytölle on kirjattu ns. komito-     tyyppeinä säilyvät hallinto-, sääntely- ja neuvoa-
22041: logiapäätökseen (87/373/ETY), joka koskee täy-      antavat komiteat, mutta menettelyä yksinkertais-
22042: täntöönpanovallan käytön seurantaa jäsenval-        tetaan poistamalla hallinto- ja sääntelykomiteoi-
22043: tioiden edustajista kokoonpannoissa komiteois-      den nykyiset alavaihtoehdot ja mukauttamaila
22044: sa. Amsterdamin sopimuksella oli alun perin tar-    menettelyä muutoinkin. Ehdotuksen mukaan Eu-
22045: koitus yksinkertaistaa komitologiamenettelyä,       roopan parlamentti pyritään pitämään vastaisuu-
22046: mutta tähän ei kuitenkaan päästy. Päätöksen         dessa paremmin ajan tasalla. Parlamentti saako-
22047: uudistamista kuitenkin edellytetään hallitusten-    mission tekemät päätös luonnokset, jos ne koske-
22048: välisen konferenssin Amsterdamin sopimuk-           vat yhteispäätösmenettelyssä hyväksyttyjä sää-
22049: seen liittämässä julistuksessa n:o 31.              döksiä.
22050:    Komission uusi ehdotus pyrkii yksinkertaista-
22051: maan ja selkeyttämään nykyisiä komitologiame-       Valtioneuvoston kanta
22052: nettelyjä ja kiinnittämään huomiota Euroopan        Selvityksen mukaan Suomen kantoja ehdotuk-
22053: parlamentin asemaan. Ehdotuksen mukaan ko-          seen ei ole lopullisesti päätetty. Suomen perus-
22054: mitologiapäätöksessä nykytilanteesta poiketen       lähtökohtana on ollut se, että komitologiamenet-
22055: 
22056: E 71/1998 vp                                                                                    290004
22057: PeVL 49/1998 vp- E 71/1998 vp
22058: 
22059: 
22060: telyn uudistamisessa tulee tähdätä menettelyn         tasapainoa kuitenkaan merkittävästi muuttamat-
22061: keventämiseen.                                        ta. Komitologiakomiteoille tulee laatia aina työ-
22062:    Ulkoasiainministeriö on sittemmin kirjees-         järjestykset. Tulee tehostaa Euroopan parlamen-
22063: sään 23.11.1998 selostanut ehdotusta Suomen           tin mahdollisuuksia seurata sitä, ettei komitolo-
22064: kannanotoiksi. Tämä ehdotus on hyväksytty EU-         giamenettelyssä loukata sen toimivaltaa. Tie-
22065: ministerivaliokunnassa. Suomen yleiskantaa            donkulkua tulee kehittää. Nämä muutokset eivät
22066: koskevan ehdotuksen mukaan komitologiame-             saa vaarantaa päätöksenteon tehokkuutta.
22067: nettelyn uudistamisen tulee tähdätä muun muas-           Tämä ministeriön ehdotus koskee myös yksi-
22068: sa menettelyn yksinkertaistamiseen ja komis-          tyiskohtaisempia kantoja 2-8 artiklaan.
22069: sion aseman vahvistamiseen institutionaalista
22070: 
22071: 
22072: 
22073:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22074: 
22075: Perustelut                                               EU:n toimielinten institutionaalinen tasapai-
22076: Komission ehdotus on sisällöltään tekninen ja         no on valtiosäännön kannalta merkittävä, koska
22077: muodollinen, mutta se koskee Euroopan unionin         Suomen voidaan katsoa perustaruissopimukset
22078: toiminnan kannalta keskeistä ja periaatteellises-     hyväksyessään sitoutuneen toimimaan niissä
22079: ti tärkeää, joskin huonosti tunnettua päätöksen-      määritellyn ja niiden perusteella vakiintuneen
22080: tekomuotoa. Komitealaitos (komitologia) muo-          institutionaalisen    järjestelmän     puitteissa.
22081: dostaa laajan, mutkikkaan, epäyhtenäisen ja ei-       Maastrichtin ja Amsterdamin sopimusten perus-
22082: julkisen elementin EY -sääntelyn valmistelussa        teella Euroopan parlamentilla on yhteispäätös-
22083: ja toteuttamisessa.                                   menettelyn myötä aiempaa enemmän päätösval-
22084:     Asian taustalla ovat neuvoston ja komission       taa. Tämä tulee ottaa huomioon myös komitolo-
22085: väliset toimivaltasuhteet EY:n perustaruissopi-       giamenettelyssä ennen muuta silloin, kun se
22086: muksen 155 artiklan 4 luetelmakohdan nojalla          kohdistuu sellaisten säädösten täytäntöönpa-
22087: neuvosto yleensä siirtää komissiolle toimivallan      noon, joissa päätösvalta kuuluu yhteisesti neu-
22088: toteuttaa neuvoston päättämät normit. Neuvosto        vostolle ja parlamentille.
22089: on kuitenkin vakiintuneesti sitonut tällaisen ko-        Hallitusmuodon 33 a §:n 1 momentin ja val-
22090: missiolle siirretyn päätösvallan käyttämisen          tiopäiväjärjestyksen 54 b §:n tarkoituksena on
22091: kansallisia hallintoja edustavan komitean pää-        varmistaa eduskunnan asema myös Euroopan
22092: tökseen. Komiteat valvovat komission täytän-          unionin asioiden käsittelyssä.
22093: töönpanovaltaa. Jos komitea nimittäin hylkää             Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n 1 momentti
22094: komission esityksen, asian käsittely palautuu         sisältää kolme kriteeriä näiden asioiden edus-
22095: tietyin edellytyksin neuvostolle. Näin tapahtuu       kuntakäsittelylle. Valiokunta pitää ilmeisenä,
22096: sinänsä harvoin, mutta komiteakäsittely tuo pää-      että kaksi jälkimmäistä kriteeriä jäävät yleensä
22097: töksentekoon jäsenvaltioiden hallitusten ja kan-      täyttymättä komitologiamenettelyssä käsiteltä-
22098: sallisten keskushallintojen näkemykset ja enna-       vissä asioissa. Eduskunnan valvonta- ja ohjaus-
22099: koivan vaikutuksen.                                   vallan kannalta keskeiseksi jää näin ollen se vai-
22100:     Komitologiapäätöksen uudistamisella voi olla      he, jossa neuvosto päättää siirtää komissiolle
22101: valtiosääntöisiä heijastusvaikutuksia. EU:n si-       toimivallan antamansa säädöksen täytäntöönpa-
22102:  säiset vaikutukset koskevat erityisesti eri toimi-   noon. Valiokunta pitää tärkeänä, että eduskun-
22103:  elinten välistä institutionaalista tasapainoa. Tä-   nalle annetaan riittävät mahdollisuudet valvoa
22104:  män lisäksi päätös voi vaikuttaa eduskunnan          valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n 1 momentin
22105:  asemaan suhteessa siihen täytäntöönpanonor-          mukaisesti tätä delegointia koskevaa päätöksen-
22106:  mien valmisteluun, joka tapahtuu komitologia-        tekoa.
22107:  komiteoissa.
22108: 
22109: 2
22110:                                                                   PeVL 49/1998 vp- E 71/1998 vp
22111: 
22112: 
22113:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n 2 momentti       mitologiakomiteoihin liittyvän kansallisen me-
22114: ulottaa 1 momentin mukaisen menettelyn myös          nettelyn asianmukaisuutta.
22115: sellaiseen 1 momentissa tarkoitettuun asiaan,           Komitologiamenettelyn yksinkertaistaminen
22116: josta Euroopan unionissa päättää komissio tai        merkitsee unionin päätöksentekomenettelyn tar-
22117: muu toimielin neuvoston sille siirtämän toimi-       peellista rationalisoimista. Suomen kannanmuo-
22118: vallan nojalla. Momentin säätämishistorian pe-       dostuksessa tulee kiinnittää huomiota komitolo-
22119: rusteella (HE 318/1994 vp ja Pe VM 10/1994 vp)       giakomiteoiden julkisuuskysymyksiin. Komito-
22120: on selvää, että komitologiamenettely ei tällä-       logiamenettelyn puuttuva avoimuus voi välilli-
22121: kään perusteella kuulu eduskunnan toimival-          sesti kaventaa Suomen kansallisen hallinnon jul-
22122: taan. Valiokunta ei pidä myöskään tarkoituksen-      kisuutta, koska komiteat koostuvat pääosin kan-
22123: mukaisena, että ikään kuin 2 momentin alaisuu-       sallisista hallintovirkamiehistä ja komiteoissa
22124: dessa komitologiakomiteoiden asioita kategori-       tehdään sekä hallinnollisia että lainsäädännön
22125: sesti saatettaisiin epävirallisena informaationa     valmistelua koskevia ratkaisuja. Avoimuuden
22126: eduskunnalle. Toisaalta on ilmeistä syytä selvit-    puute saattaa heikentää myös komiteatyöskente-
22127: tää mahdollisuudet kehittää toimintoja siten, että   lyn vastuullisuutta. Komission ehdotuksen puut-
22128: asianomaiset erikoisvaliokunnat saavat ministe-      teena on, että vain sen perusteluissa kiinnitetään
22129: riöiltä suoraan tietoonsa komitologiamenette-        huomiota menettelyn heikkoon läpinäkyvyy-
22130: lyyn kuuluvat laajakantoiset toimenpiteet ja         teen.
22131: budjettivaikutuksiltaan merkittävien ohjelmien
22132: toteutukset (ehdotuksen 2 artikla).                  Lausunto
22133:    Valiokunta on asiaa käsitellessään pannut         Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
22134: merkille, että komitologiakomiteoiden käsiteltä-
22135:                                                      tavasti ilmoittaa,
22136: vinä olevia täytäntöönpanoasioita ei ole toistai-
22137: seksi kertaakaan tuotu ED-asioiden komitean tai            että valiokunnalla ei ole muuta huo-
22138: ED-ministerivaliokunnan käsittelyyn. Asia vai-             mauttamista ehdotetuista Suomen kan-
22139: kuttaa omituiselta, kun otetaan huomioon joi-              noista kuin että komitologiamenettelyn
22140: denkin komiteoiden päätettävien asioiden suuri             julkisuuden lisääminen tulee sisällyttää
22141: käytännön merkitys. Valiokunnan mielestä mi-               kannanmuodostukseen.
22142: nisteriöiden poliittisen johdon tulee arvioida ko-
22143: 
22144: 
22145: Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1999
22146: 
22147: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22148: 
22149:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Osmo Kurola /kok
22150:     jäs.   Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
22151:            Gunnar Jansson /r                                   Riitta Prusti /sd
22152:            Juha Korkeaoja /kesk                                Veijo Puhjo Iva-r
22153:            Vaito Koski /sd                                     Maija-Liisa Veteläinen /kesk
22154:            Heikki Koskinen /kok                          vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
22155:            Jorma Kukkonen /sd
22156: 
22157: 
22158: 
22159: 
22160:                                                                                                       3
22161: 1
22162: 1
22163:  1
22164:   1
22165:   1
22166:    1
22167:     1
22168:     1
22169:      1
22170:       1
22171:       1
22172:        1
22173:         1
22174:         1
22175:          1
22176:           1
22177:           1
22178:            1
22179:             1
22180:             1
22181:              1
22182:               1
22183:               1
22184:                1
22185:                 1
22186:                 1
22187:                  1
22188:                   1
22189:                   1
22190:                    1
22191:                                                                   PeVL 50/1998 vp- E 104/1998 vp
22192: 
22193: 
22194: 
22195: 
22196: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
22197: LAUSUNTO 50/1998 vp
22198: 
22199: Valtioneuvoston selvitys Euroopan parlamen-
22200: tin päätöslauselmasta luonnokseksi Euroopan
22201: parlamentin jäsenten ohjesäännöksi
22202: 
22203:                                                                            Suurelle valiokunnalle
22204: 
22205: 
22206:                                              JOHDANTO
22207: 
22208: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
22209: Suuri valiokunta on 29 päivänä tammikuuta              Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22210: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Eu-        - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeus-
22211: roopan parlamentin päätöslauselmasta luonnok-            ministeriö
22212: seksi Euroopan parlamentin jäsenten ohjesään-          - professori Olli Mäenpää.
22213: nöksi (E 104/1998 vp) perustuslakivaliokunnal-
22214:                                                        Valiokunta on saanut professori Kari Joutsamol-
22215: le lausunnon antamista varten.
22216:                                                        ta, professori (emeritus) Antero Jyrängiltä ja
22217:                                                        professori Matti Wibergiltä kirjalliset lausun-
22218:                                                        not, jotka on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
22219: 
22220: 
22221: 
22222:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22223: 
22224: Ehdotus                                                tökset asiassa voidaan tehdä nopeasti, kun sopi-
22225: Valtioneuvoston selvitys sisältää Euroopan par-        mus on tullut voimaan.
22226: lamentin 3.12.1998 autamaliaan päätöslausel-              Ohjesääntöluonnoksen keskeisenä tavoittee-
22227: malla tekemän esityksen Euroopan parlamentin           na on järjestää uudelleen jäsenten palkkio-, elä-
22228: jäsenten ohjesäännöksi. Parlamentin toimivalta         ke- ja muut taloudelliset etuisuudet avoimuuden
22229: perustuu Amsterdamin sopimuksella Euroopan             hengessä. Ohjesääntöön on sisällytetty vain jä-
22230: yhteisöjen perustamissopimukseen tehtävään             senten oikeuksia ja velvollisuuksia koskevat
22231: muutokseen (uusi 4 kohta 138 artiklaan, konso-         yleiset pääperiaatteet. Ohjesäännön liitteessä
22232: lidoidussa versiossa 190 artiklan 5 kohta). Sään-      olisivat jäsenten palkkiota ja eläkettä koskevat
22233: nöksen mukaan Euroopan parlamentti vahvistaa           tarkemmat säännökset. Euroopan parlamentti
22234: jäsentensä tehtäviä ja velvollisuuksia koskevat        toivoo, että säännökset tulisivat voimaan seuraa-
22235: säännöt ja yleiset ehdot saatuaan komission lau-       van lainsäädäntökauden alusta eli kesäkuussa
22236: sunnon ja neuvoston yksimielisesti antaman             1999.
22237: suostumuksen. Kun Amsterdamin sopimus ei ole
22238: vielä voimassa, aloitettu asian käsittely on vielä     Valtioneuvoston kanta
22239: Valmistelevaa ja tähtää siihen, että viralliset pää-   Valtioneuvoston kannan muodostaminen on vie-
22240:                                                        lä kesken.
22241: 
22242: E 104/1998 vp                                                                                     290044
22243: PeVL 50/1998 vp- E 104/1998 vp
22244: 
22245: 
22246:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22247: 
22248: Perustelut                                               Luonnokseen ohjesäännöksi on sisällytetty
22249: EY:n perustamissopimuksen 190 artiklan 5 koh-         vain Euroopan parlamentin jäsenten oikeuksia ja
22250: dan mukaan Euroopan parlamentti vahvistaa jä-         velvollisuuksia koskevat yleiset pääperiaatteet.
22251: sentensä tehtäviä ja velvollisuuksia koskevat         Ohjesäännön liitteessä ovat tarkemmat säännök-
22252: säännöt ja yleiset ehdot. Kirjaimellisesti arvioi-    set jäsenten palkkiosta ja eläkkeestä. Tätä ratkai-
22253: tuna tässä käytetty ilmaus "tehtävät ja velvolli-     sua voidaan perustellusti arvostella, ja asianmu-
22254: suudet" eivät näytä sisältävän henkilön ta-           kaisempaa onkin, että ainakin pääosin säännök-
22255: loudellisia etuja koskevia seikkoja, jotka muo-       set palkkiosta, eläkkeestä ja muista korvauksis-
22256: dostavat olennaisen osan uudesta ohjesäännös-         ta tai niiden perusteista otetaan itse ohjesään-
22257: tä. Perustamissopimuksen sisältämää oikeuspe-         töön. Ehdotukset poikkeavat joissakin tapauk-
22258: rustaa on kuitenkin asianmukaista tulkita sillä       sissa Suomessa noudatetusta käytännöstä.
22259: tavoin joustavasti, että sen perusteella voidaan         Liite-ehdotuksen mukaan Euroopan parla-
22260: määritellä myös parlamentin jäsenten taloudel-        mentin jäsenille maksetaan eri jäsenvaltioissa
22261: listen etujen perusteita, koska taloudelliset edut    maksettavien palkkioiden keskiarvon mukaan
22262: seuraavat juuri jäsenten tehtävien ja velvolli-       määräytyvä edustajanpalkkio. Sen suuruus olisi
22263: suuksien hoitamisesta.                                tällä hetkellä noin 34 000 markkaa. Euroopan
22264:    Luonnos Euroopan parlamentin ohjesäännök-          parlamentin jäsenille maksetaan nykyisin yleen-
22265: si sisältää eräitä ehdotuksia, jotka joko toistavat   sä palkkiota samojen perusteiden mukaisesti
22266: perustamissopimusten tai vaalisäädöksen sään-         kuin kansallisten parlamenttien jäsenille. Tästä
22267: nöksiä taikka merkitsevät muutoksia niihin. Täl-      syystä palkkiot vaihtelevat suuresti, mitä on pi-
22268: laisia kohtia ovat esimerkiksi ehdotukset siitä,      detty ongelmallisena. Palkkioiden yhtenäistä-
22269: keitä voidaan valita Euroopan parlamentin jäse-       mistä voidaankin pitää tarpeellisena ja tarkoi-
22270: niksi (2 artiklan 2 kohta), minkä tehtävien kans-     tuksenmukaisena uudistuksena.
22271: sa Euroopan parlamentin jäsenen toimen hoita-            Liite-ehdotuksen 3 artiklan mukaan parla-
22272: minen on ristiriidassa (3 artikla) ja säännökset      mentin jäsenen palkkiosta vähennetään määrä,
22273: edustajantoimen kestosta (6 artikla). Nämä koh-       jonka hän saa edustajanpalkkiona toisen kansan-
22274: dat on asianmukaista poistaa ohjesääntöluon-          edustuslaitoksen edustajantoimen hoitamisesta.
22275: noksesta. On myös huomautettu mahdollisuu-            Säännöt julkisesta virasta saatavien tulojen vä-
22276: desta käsitellä luonnosta 3 artiklan osalta parla-    hentämisestä edustajanpalkkiosta vahvistetaan
22277: mentin ehdotuksena neuvostolle siitä, että vaali-     myöhemmin. Valiokunnan käsityksen mukaan
22278: säädöstä täydennetään tällä tavoin.                   palkkiosta tulee vähentää myös toisesta julkises-
22279:     Valiokunta on luonnoksen 3 artiklan johdosta      ta virasta suoritettava eläke. Samoin tulee huo-
22280: kiinnittänyt huomiota siihen, että yhteensopi-        lehtia siitä, että Euroopan parlamentin jäsenyy-
22281: mattomaksi toimeksi määriteltäisiin muun              den perusteella maksettavaa eläkettä ei suoriteta
22282: muassa paikallis- tai aluehallinnon toimeenpa-        henkilölle, joka toimii kansallisen parlamentin
22283: nevan elimen puheenjohtajuus. Subsidiariteetti-       jäsenenä tai muussa julkisessa virassa.
22284: periaatteen kannalta voidaan perustella asian
22285: merkityksen arvioinnin säilyttämistä kansalli-        Lausunto
22286: sella tasolla, paikallisen itsehallinnon piirissä.    Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
22287:     Luonnoksen 17 (2) artiklan mukaan ohjesään-       tavasti ilmoittaa,
22288: nön kanssa ristiriidassa olevat kansalliset lait,
22289: asetukset ja hallinnolliset määräykset lakkaavat             että valiokunnan käsityksen mukaan
22290: suoraviivaisesti olemasta voimassa. Valiokun-                Suomella ei ole syytä vastustaa ohje-
22291: nan käsityksen mukaan ehdotuksen sanamuotoa                  säännön pääsisällön hyväksymistä ja
22292: tulee tältä osin kehittää.
22293: 
22294: 2
22295:                                                               PeVL 50/1998 vp- E 104/1998 vp
22296: 
22297: 
22298:       että Suomen kantaa muodostettaessa
22299:       muutoin otetaan huomioon, mitä valio-
22300:       kunta on esittänyt.
22301: 
22302: 
22303: Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1999
22304: 
22305: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22306: 
22307:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Heikki Koskinen /kok
22308:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Jorma Kukkonen /sd
22309:            Esko Helle /vas                                  Osmo Kurola /kok
22310:            Gunnar Jansson /r                                Riitta Prusti /sd
22311:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Veijo Puhjo /va-r
22312:            Marjut Kaarilahti /kok                           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
22313:            Juha Korkeaoja /kesk                       vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
22314:            Vaito Koski /sd
22315: 
22316: 
22317: 
22318: 
22319:                                                                                                3
22320: 1
22321: 
22322: 
22323: 1
22324:                                                                      LaVM 1/1998 vp- HE 97/1997 vp
22325: 
22326: 
22327: 
22328: 
22329:                                               LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 1/1998 vp
22330: 
22331:                                               Hallituksen esitys laiksi sähköisen viestinnän ja
22332:                                               automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä
22333:                                               yleisissä tuomioistuimissa annetun lain muuttami-
22334:                                               sesta
22335: 
22336: 
22337: 
22338:                                               JOHDANTO
22339: 
22340: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
22341: Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1997lähettä-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22342: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-         - lainsäädäntöneuvos Asko Välimaa, oikeusmi-
22343: väksi hallituksen esityksen 9711997 vp laiksi säh-        nisteriö
22344: köisen viestinnän ja automaattisen tietojenkäsit-       - hallintoneuvos Pirkko Ignatius, korkein hal-
22345: telyn käyttämisestä yleisissä tuomioistuimissa            linto-oikeus
22346: annetun lain muuttamisesta.                             - hallintojohtaja Antero Nuotto, Helsingin kä-
22347:                                                           räjäoikeus
22348:                                                         - lääninoikeudentuomari Ritva Routio, Uu-
22349:                                                           denmaan lääninoikeus.
22350: 
22351: 
22352: 
22353:                                       HALLITUKSEN ESITYS
22354: 
22355: Sähköisen viestinnän ja automaattisen tietojen-         ovat laajentuneet ja kehittyneet. Tarve käyttää
22356: käsittelyn käyttämisestä yleisissä tuomioistui-         sähköistä viestintää ja automaattista tietojenkä-
22357: missa annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi           sittelyä on yhtäläinen eri asioissa ja eri tuomio-
22358: niin, että laissa ei asetettaisi rajoituksia sen suh-   istuimissa.
22359: teen, minkä asteisessa tuomioistuimessa tai missä          Erityisesti muutostarve on tullut ilmi rikos-
22360: asiaryhmässä menettelyä voidaan käyttää.                asioiden oikeudenkäyntimenettelyn ja hovi-
22361:    Esityksen lähtökohtana on, että oikeusaste-          oikeusuudistuksen yhteydessä. Laki on tarkoi-
22362: tai asiakohtaiset rajoitukset eivät ole perusteltu-     tettu tulemaan voimaan samanaikaisesti hovioi-
22363: ja, kun tuomioistuinten ja niissä asioivien taho-       keusuudistuksen kanssa.
22364: jen sähköiset viestiyhteydet ja tietojärjestelmät
22365: 
22366: 
22367:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22368: 
22369: Yleisperustelut                                         nopeuttaa asiakaspalvelua ja tehostaa tuomiois-
22370: Lakiehdotuksen tarkoituksena on laajentaa säh-          tuinten työskentelyä.Valiokunta pitää esityksen
22371: köistä viestintää ja automaattista tietojenkäsit-       lähtökohtia perusteltuina ja uudistuksen pää-
22372: telyä oikeudenkäyntiasioissa. Uuden teknolo-            määriä tarkoituksenmukaisina. Lakiehdotuksen
22373: gian aikaisempaa laajempi käyttö parantaa ja            soveltamisalaa on kuitenkin rajoitettava, koska
22374: 
22375: HE 97/1997 vp                                                                                       280061
22376: La VM 1/1998 vp -HE 9711997 vp
22377: 
22378: 
22379: ehdotetut säännökset eivät sellaisinaan sovellu      moittaa, valituskirjelmä jättää ja maaraaJassa
22380: hallintolainkäyttöön. Lisäksi määräaikaa ja          nostettava kanne nostaa määräajan viimeisenä
22381: asiakirjojen asianomaisille lähettämistä koskevia    päivänä virka-ajan loppuun mennessä.
22382: säännöksiä on tarkistettava.                             Lakiehdotuksen sanamuoto johtaisi siihen,
22383:                                                      että kaikkien oikeuteen annettavien asiakirjojen
22384: Yksityiskohtaiset perustelut                         määräaika pitenisi määräpäivän loppuun eli kel-
22385: 1 §. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           lo 24:ään. Tämä ei kuitenkaan ole ollut tarkoi-
22386: sähköistä viestintää ja automaattista tietokäsit-    tuksena. Tästä syystä valiokunta ehdottaa 3 mo-
22387: telyä ei voida hallituksen esityksessä ehdotetuin    menttia täydennettäväksi siten, että se koskee
22388: tavoin kaikilta osin järjestää yhteinäisin sään-     vain tuomioistuimen tai sen määräämän henki-
22389: nöksin yleistä lakia soveltavissa tuomioistuimis-    lön asian käsittelyssä pyytämän vastauksen, kir-
22390: sa ja hallintotuomioistuimissa. Sen vuoksi valio-    jallisen lausuman tai muun oikeudenkäyntiasia-
22391: kunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi 3        kirjan antamisaikaa.
22392: momentti, jonka mukaan lakia ei sovelleta ylei-
22393: sissä hallintotuomioistuimissa, vesioikeuksissa,     8 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-
22394: vesiylioikeudessa eikä vakuutusoikeudessa. La-       vaksi siten, että muu asiakirja kuin haaste voi-
22395: kia ei siten sovelleta myöskään hallintolainkäyt-    daan oikeudenkäynnissä antaa tiedoksi sähköi-
22396: töasioita ratkaisevissa viranomaisissa ja muu-       senä viestinä.
22397: toksenhakulautakunnissa.                                Nykyisin sähköinen viesti voidaan lähettää
22398:    Tämän muutoksen vuoksi myös johtolausetta         asianosaiselle hänen ilmoittamallaan tavalla.
22399: on tarkistettava. Selkeyden vuoksi valiokunta        Valiokunta katsoo, ettei momenttia ole syytä täl-
22400: ehdottaa meneteltäväksi niin, että koko pykälä       tä osin muuttaa, vaan että sähköistä viestiä voi-
22401: muutetaan.                                           daan käyttää tiedoksiantotapana vain, jos asian-
22402:                                                      osainen on ilmoittanut tällaisen yhteystiedon.
22403: 3 §. Voimassa olevan pykälän 3 momentin mu-          Tästä syystä valiokunta ehdottaa momenttia tar-
22404: kaan sähköisenä viestinä lähetetty asiakirja, jon-   kistettavaksi.
22405: ka käräjäoikeus on asian käsittelyssä pyytänyt,
22406: katsotaan saapuneeksi määräajassa, jos 1 tai 2       Päätösehdotus
22407: momentissa tarkoitettu toimenpide on suoritettu      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
22408: määräajan viimeisen päivän aikana. Tuomio-           nioittavasti ehdottaa,
22409: istuimen asian käsittelyssä pyytämä asiakirja
22410: voidaan siis toimittaa sähköisenä viestinä määrä-           että lakiehdotus hyväksytään näin muutet-
22411: ajan viimeisenä päivänä vielä virka-ajan jälkeen-           tuna:
22412: kin. Sen sijaan mm. tyytymättömyyttä pitää il-
22413: 
22414: 
22415: 
22416: 
22417: 2
22418:                                                                      LaVM 1/1998 vp- HE 97/1997 vp
22419: 
22420: 
22421:                                                    Laki
22422:             sähköisen viestinnän ja automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä
22423:                              tuomioistuimissa annetun lain muuttamisesta
22424:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22425:    muutetaan sähköisen viestinnän ja automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä
22426: tuomioistuimissa 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun lain (59411993) nimike, 1 (poist.), 3 ja 8 §
22427: seuraavasti:
22428: 
22429: 
22430: 
22431:                                                    Laki
22432:                               sähköisestä viestinnästä oikeudenkäyntiasioissa
22433:                          1§                             sen lausuman tai muun oikeudenkäyntiasiakirjan
22434:   (1 mom. kuten HE)                                     katsotaan saapuneen määräajassa, jos 1 tai 2 mo-
22435:    Oikeusministeriö voi myöntää asianomaiselle          mentissa tarkoitettu toimenpide on suoritettu
22436: luvan toimittaa haastehakemuksessa esiteltävät          määräajan viimeisen päivän aikana.
22437: tiedot automaattista tietojenkäsittelyä käyttäen
22438: käräjäoikeuden käyttämään tietojärjestelmään                                   8§
22439: (Uusi 2 mom.)                                              Muu asiakirja kuin haaste voidaan oikeuden-
22440:     Tätä lakia ei sovelleta yleisissä hallintotuomio-   käynnissä antaa tiedoksi asianomaiselle sähköi-
22441: istuimissa, vesioikeuksissa, vesiylioikeudessa eikä     senä viestinä hänen ilmoittamallaan tavalla.
22442: vakuutusoikeudessa. (Uusi 3 mom.)                          (2 ja 3 mom. kuten HE)
22443: 
22444:                          3§
22445:   (1 ja 2 mom. kuten HE)                                             Voimaantulosäännös
22446:    Tuomioistuimen tai sen määräämän henkilön                            (Kuten HE)
22447: asian käsittelyssä pyytämän vastauksen, kirjalli-
22448: 
22449: 
22450: 
22451: 
22452: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1998
22453: 
22454: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22455: 
22456:           pj.     Henrik Lax /r                                         Pekka Kuosmanen /kok
22457:           vpj.    Matti Vähänäkki /sd                                   Annika Lapintie /vas
22458:           jäs.    Sulo Aittoniemi /kesk                                 Kari Myllyniemi /kesk
22459:                   Juhani Alaranta /kesk                                 Markku Pohjola /sd
22460:                   Janina Andersson /vihr                                Heikki Rinne /sd
22461:                   Toimi Kankaanniemi /skl                               Pekka Saarnio /vas
22462:                   Juha Karpio /kok                                      Säde Tahvanainen /sd
22463:                   Anne Knaapi /kok                                      Jukka Tarkka 1 nuors.
22464: 
22465: 
22466: 
22467: 
22468:                                                                                                        3
22469:                                                                  LaVM 2/1998 vp- HE 238/1997 vp
22470: 
22471: 
22472: 
22473: 
22474:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 211998 vp
22475: 
22476:                                            Hallituksen esitys kansainväliseen siviili-ilmai-
22477:                                            luun käytettävillä lentoasemilla tapahtuvien lait-
22478:                                            tomien väkivallantekojen ehkäisemistä koskevan
22479:                                            lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
22480:                                            sestä
22481: 
22482: 
22483: 
22484: 
22485:                                            JOHDANTO
22486: 
22487: Vireilletulo                                         4/1998 vp), joka on otettu tämän mietinnön liit-
22488: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998lähet-        teeksi.
22489: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-
22490:                                                      Asiantuntijat
22491: väksi hallituksen esityksen 238/1997 vp kansain-
22492: väliseen siviili-ilmailuun käytettävillä lentoase-   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22493: milla tapahtuvien laittomien väkivallantekojen       - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
22494: ehkäisemistä koskevan lisäpöytäkirjan eräiden          asiainministeriö
22495: määräysten hyväksymisestä.                           - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
22496:                                                        ministeriö
22497: Lausunto                                             - apulaisjohtaja Lars Lövkvist, Ilmailulaitos.
22498: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-
22499: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL
22500: 
22501: 
22502: 
22503:                                     HALLITUKSEN ESITYS
22504: 
22505: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        henkilöihin kohdistuvat väkivallanteot ja lento-
22506: syisi Montrealissa 24 päivänä helmikuuta 1988        asemilla olevien laitteistojen tai lentokoneiden
22507: tehdyn kansainväliseen siviili-ilmailuun käytet-     vahingoittamisen, jotka vaarantavat lentoase-
22508: tävillä lentoasemilla tapahtuvien laittomien vä-     man turvallisuutta. Sopimusvaltio sitoutuu myös
22509: kivallantekojen ehkäisemistä koskevan lisäpöy-       ulottamaan tuomiovaltansa tällaisiin rikoksiin,
22510: täkirjan. Lisäpöytäkirjalla muutetaan ja täyden-     kun rikoksesta epäilty on sen alueella.
22511: netään Montrealissa 23 päivänä syyskuuta 1971           Tarkoituksena on eduskunnan hyväksyttyä li-
22512: tehtyä siviili-ilmailun turvallisuuteen kohdistu-    säpöytäkirjan tallettaa pöytäkirjan ratifioimis-
22513: vien laittomien tekojen ehkäisemistä koskevaa        kirja viivytyksettä lisäpöytäkirjan tallettajille.
22514: yleissopimusta.                                      Lisäpöytäkirja tulee ratifioimisasiakirjan tallet-
22515:    Lisäpöytäkirjalla sopimuspuolet sitoutuvat        taneen valtion osalta voimaan kolmantenakym-
22516: säätämään rangaistaviksi kansainväliseen siviili-    menentenä päivänä ratifioimiskirjan tallettami-
22517: ilmailuun käytettävillä lentoasemilla tapahtuvat     sen jälkeen.
22518: 
22519: 
22520: HE 238/1997 vp                                                                                   280162
22521: La VM 2/1998 vp - HE 238/1997 vp
22522: 
22523: 
22524:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22525: 
22526: Perustelut                                           Päätösehdotus
22527: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
22528: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    nioittavasti ehdottaa,
22529: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-
22530: mukaisena. Rikoslain säännökset vastaavat niitä             että eduskunta hyväksyy ne 24 päivänä
22531: velvoitteita, jotka sisältyvät nyt hyväksyttäväksi          helmikuuta 1988 tehdyn kansainvälisen si-
22532: ehdotettuun lisäpöytäkirjaan. Valiokunta puol-              viili-ilmailuun käytettävillä lentoasemilla
22533: taa hallituksen esityksen hyväksymistä.                     tapahtuvien laittomien väkivallantekojen
22534:                                                             ehkäisemistä koskevan lisäpöytäkirjan
22535:                                                             määräykset, jotka vaativat eduskunnan
22536:                                                             suos tumuksen.
22537: 
22538: 
22539: 
22540: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
22541: 
22542: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22543: 
22544:           vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Pekka Kuosmanen /kok
22545:           jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                               Annika Lapintie /vas
22546:                  Juhani Alaranta /kesk                               Kari Myllyniemi /kesk
22547:                  Janina Andersson /vihr                              Reino Ojala /sd
22548:                  Toimi Kankaanniemi /skl                             Markku Pohjola /sd
22549:                  Juha Karpio /kok                                    Heikki Rinne /sd.
22550:                  Anne Knaapi /kok
22551: 
22552: 
22553: 
22554: 
22555: 2
22556:                                                                   La VM 2/1998 vp - HE 238/1997 vp
22557: 
22558: 
22559:                                                                                                  Liite
22560: 
22561: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
22562: LAUSUNTO 4/1998 vp
22563: 
22564: Hallituksen esitys kansainväliseen siviili-ilmailuun
22565: käytettävillä lentoasemilla tapahtuvien laittomien
22566: väkivallantekojen ehkäisemistä koskevan lisäpöy-
22567: täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
22568: 
22569: 
22570: 
22571:                                                                                  Lakivaliokunnalle
22572: 
22573:                                              JOHDANTO
22574: 
22575: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
22576: Eduskunta on II päivänä helmikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22577: täessään hallituksen esityksen 238/1997 vp kan-       - lainsäädäntöneuvos Päivi Kaukoranta, ulko-
22578: sainväliseen siviili-ilmailuun käytettävillä lento-     asiainministeriö
22579: asemilla tapahtuvien laittomien väkivallanteko-       - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
22580: jen ehkäisemistä koskevan lisäpöytäkirjan eräi-         ministeriö
22581: den määräysten hyväksymisestä valmistelevasti         - professori Antero Jyränki
22582: käsiteltäväksi lakivaliokuntaan samalla määrän-       - professori Martti Koskenniemi
22583: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava        - professori Ilkka Saraviita.
22584: asiasta lausunto lakivaliokunnalle.
22585: 
22586: 
22587: 
22588: 
22589:                                      HALLITUKSEN ESITYS
22590: 
22591: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         rikoslainsäädäntö on jo saatettu asiasisällöltään
22592: syisi Montrealissa 24.2.1988 tehdyn kansainväli-      vastaamaan lisäpöytäkirjan velvoitteita. Lisä-
22593: seen siviili-ilmailuun käytettävillä lentoasemilla    pöytäkirja on kuitenkin sisältäessään lainsää-
22594: tapahtuvien laittomien väkivallantekojen eh-          dännön alaan kuuluvia määräyksiä saatettava
22595: käisemistä koskevan lisäpöytäkirjan. Lisäpöytä-       eduskunnan hyväksyttäväksi. Tämän käsityksen
22596: kirja tulee ratifioimisasiakirjan tallettaneen val-   ilmoitetaan vastaavan perustuslakivaliokunnan
22597: tion osalta voimaan kolmantenakymmenentenä            aiempaa kantaa (PeVL 19/1995 vp). Lisäksi toi-
22598: päivänä ratifioimisasiakirjan tallettamisen jäl-      saalta esityksestä käy ilmi oikeusministeriön pi-
22599: keen.                                                 täneen lausuntokierroksen aikana aiheellisena,
22600:    Perusteltaessa esityksessä eduskunnan suostu-      että asiasta hankitaan eduskuntakäsittelyn aika-
22601: muksen tarpeellisuutta todetaan, että Suomen          na perustuslakivaliokunnan lausunto.
22602: 
22603: 
22604: 
22605: 
22606:                                                                                                       3
22607: La VM 2/1998 vp - HE 238/1997 vp
22608: 
22609: 
22610:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22611: 
22612: Perustelut                                            Tähän liittyen myös Suomen rikosoikeuden so-
22613: Esityksen perusteluista selviää, että niissä selos-   veltamisalasta säädetään lailla. Kansainväliseen
22614: tettujen, jo toteutuneiden uudistusten jälkeen        rikokseen sovellettavasta ns. universaaliperiaat-
22615: Suomen lainsäädäntö vastaa niitä velvoitteita,        teesta säädetään rikoslain 1 luvun 7 §:ssä. Lisä-
22616: jotka sisältyvät ns. Montrealin sopimuksen lisä-      pöytäkirjan II ja III artiklan määräykset kuulu-
22617: pöytäkirjaan.                                         vat näin ollen asiasisältönsä puolesta lainsäädän-
22618:    Eduskunnan roolia kansainväliseen sopimuk-         nön alaan hallitusmuodon 33 §:ssä tarkoitetussa
22619: seen sitoutumisessa koskee hallitusmuodon             merkityksessä. Tällaisiin sopimusmääräyksiin
22620: 33 §:n 1 momentti, jonka mukaan eduskunnan            on eduskunnan suostumus tarpeen siitä huoli-
22621: suostumus vaaditaan muun muassa silloin, jos          matta, että rikoslainsäädäntö on jo ennakkoon
22622: sopimus sisältää lainsäädännön alaan kuuluvia         harmonisoitu lisäpöytäkirjan kanssa.
22623: määräyksiä. Perustuslakivaliokunnan vakiintu-             Samaan tulokseen voidaan päätyä myös val-
22624: neena pidettävän käytännön perusteella sopi-          tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momentin perus-
22625: musmääräyksen on katsottava kuuluvan lain-            teella. Tämä säännös koskee muun muassa ta-
22626: säädännön alaan, (1) jos määräys on ristiriidassa     pausta, että eduskunta hyväksyisi sellaisen sopi-
22627: voimassa olevan lain kanssa, (2) jos määräyksen       musmääräyksen, jossa Suomi sitoutuu pitämään
22628: tarkoittamasta asiasta on hallitusmuodonjonkin        voimassa jotakin lainsäädäntöä määrätyn ajan.
22629: perusoikeussäännöksen tai perustuslain muun           Käsiteltävänä oleva lisäpöytäkirja sitoo kansal-
22630: säännöksen mukaan säädettävä lailla tai (3) jos       lista lainsäädäntöä ja merkitsee velvoitetta pitää
22631: kysymyksessä on sellainen yksilön oikeusase-          voimassa tietynlaisia säännöksiä niin kauan kuin
22632: maan vaikuttava sääntely, joka Suomessa vallit-       itse lisäpöytäkirja on kansainvälisesti voimassa.
22633: sevan käsityksen mukaan on järjestettävä lain         Lausunto
22634: tasolla (esim. PeVL 2/1990 vp; samanlainen käsi-
22635: tys näkyy myös ehdotuksessa uudeksi Suomen            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
22636: Hallitusmuodoksi, HE 1/1998 vp, s. 148).              ta kunnioittavasti esittää,
22637:    Rikoksina rangaistavat teot on hallitusmuo-
22638: don 6 a §:stä ilmenevän rikosoikeudellisen legali-           että lisäpöytäkirjaan on eduskunnan suos-
22639: teettiperiaatteen mukaan määriteltävä laissa.                tumus tarpeen.
22640: 
22641: 
22642: 
22643: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
22644: 
22645: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22646: 
22647:           pj.    Ville Itälä /kok                                     Johannes Leppänen /kesk
22648:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Jukka Mikkola /sd
22649:           jäs.   Esko Helle /vas                                      Paavo Nikula /vihr
22650:                  Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
22651:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
22652:                  Marjut Kaarilahti /kok                         vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
22653:                  Vaito Koski /sd                                      Vuokko Rehn /kesk.
22654:                  Heikki Koskinen /kok
22655: 
22656: 
22657: 
22658: 
22659: 4
22660:                                                                LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
22661: 
22662: 
22663: 
22664: 
22665:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ
22666:                                              3/1998 vp
22667: 
22668:                                              Hallituksen esitys oikeudenkäyttöä, viranomaisia
22669:                                              ja yleistä järjestystä vastaan kohdistuvia rikoksia
22670:                                              sekä seksuaalirikoksia koskevien säännösten uudis-
22671:                                              tamiseksi
22672: 
22673:                                              Hallituksen esitys laiksi rikoslain 1 luvun 11 §:n
22674:                                              muuttamisesta
22675: 
22676: 
22677:                                              JOHDANTO
22678: 
22679: Vireilletulo                                           on lähetetty valiokuntaan 24 päivänä lokakuuta
22680: Eduskunta on 26 päivänä helmikuuta 1997                1996,
22681: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti               - lakialoitteen 111998 vp (Marjaana Koski-
22682: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 6/1997 vp oi-     nen /sd ym.) laiksi rikoslain 17 luvun muuttami-
22683: keudenkäyttöä, viranomaisia ja yleistä järjestys-      sesta, joka on lähetetty valiokuntaan 5 päivänä
22684: tä vastaan kohdistuvia rikoksia sekä seksuaaliri-      maaliskuuta 1998,
22685: koksia koskevien säännösten uudistamiseksi.               - toivomusaloitteen 23/1995 vp (Markku
22686:     Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1997 lä-         Pohjola /sd ym.) lapsipornografian hallussapi-
22687: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        don saattamisesta rangaistavaksi teoksi,
22688: teltäväksi hallituksen esityksen 117/1997 vp laik-        - toivomusaloitteen 24/1995 vp (Päivi Räsä-
22689: si rikoslain 1 luvun 11 §:n muuttamisesta, jonka       nen /skl ym.) lapsipomon hallussapidon kie1tä-
22690: valiokunta on päättänyt käsitellä yhdessä halli-       misestäja
22691: tuksen esityksen 6/1997 vp kanssa.                        -toivomusaloitteen 26/1995 vp (Päivä Räsä-
22692:                                                        nen /skl ym.) seksibisneksen rajoittamiseksi tar-
22693: Eduskunta-aloitteet                                    vittavista toimenpiteistä, jotka on lähetetty va-
22694: Lakivaliokunta on käsitellyt hallituksen esitys-       liokuntaan 30 päivänä toukokuuta 1995.
22695: ten yhteydessä
22696:                                                        Lausunto
22697:    - lakialoitteen 39/1995 vp (Maria Kaisa Aula
22698: /kesk ym.) laiksi epäsiveellisten julkaisujen levit-   Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-
22699: tämisen ehkäisemisestä annetun lain muuttami-          valiokunta on antanut hallituksen esityksestä
22700: sesta, joka on lähetetty valiokuntaan 12 päivänä       6/1997 vp lausunnon (PeVL 2311997 vp),joka on
22701: lokakuuta 1995,                                        otettu tämän mietinnön Iiitteeksi.
22702:    - lakialoitteen 3111996 vp (Paula Kokkonen
22703:                                                        Asiantuntijat
22704: /kok ym.) laiksi rikoslain 20 luvun 8 §:n muutta-
22705: misesta, joka on lähetetty valiokuntaan 3 päivä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22706: nä syyskuuta 1996,                                     - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, lainsää-
22707:    - lakialoitteen 50/l996 vp (Markku Pohjola            däntöneuvos Jarmo Littunen, lainsäädäntö-
22708: /sd ym.) laiksi rangaistusten täytäntöönpanosta          neuvos Jukka Lindstedt, ylijohtaja K. J. Lång
22709: annetun lain 2 luvun 13 §:n muuttamisesta, joka          ja apulaisosastopäällikkö Esa Vesterbacka,
22710:                                                          oikeusministeriö
22711: 
22712: HE 6ja 117/1997 vp                                                                                280363
22713: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                         Johdanto
22714: 
22715: 
22716: - hallitusneuvos Liisa Ero ja neuvotteleva vir-         ko Kiviaho, tasa-arvoasiain neuvottelukun-
22717:   kamies Petri Jalasto, liikenneministeriö              nan väkivaltajaosto
22718: - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö      -   viestintäkehitysryhmän päällikkö Martti So-
22719: - hallitussihteeri Seppo Kipinoinen, puolustus-         ramäki, Yleisradio
22720:   ministeriö                                        -   toimitusjohtaja Matti Ahtomies, Aikakaus-
22721: - poliisiylitarkastaja Jorma Toivanen, ko-              lehtien liitto
22722:   misario Kari Koivuniemi, ylitarkastaja Tuo-       -   puheenjohtaja Saara Tolonen, Helsinginkatu
22723:   mo Kurri ja osastopäällikkö Juhani Uusitalo,          42:n asukasyhdistys
22724:   sisäasiainministeriö                              -   toimitusjohtaja Sinikka Virkkunen, Mainos-
22725: - ylilääkäri Tapani Melkas, hallitussihteeri            toimistojen liitto
22726:   Harri Sintonen ja erikoistutkija Pirkko Kivi-     -   liittovaltuuston puheenjohtaja, professori
22727:   aho, sosiaali- ja terveysministeriö                   Tuula Tamminen ja lapsiasiamies, varatuo-
22728: - apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, Oi-              mari Helena Molander, Mannerheimin Las-
22729:   keuskanslerinvirasto                                  tensuojeluliitto
22730: - oikeusneuvos Mikko Tulokas, korkein oikeus        -   rikosylikomisario Paul Kokko, Poliisijärjestö-
22731: - hovioikeudenneuvos Varpu Lahti, Helsingin             jen liitto
22732:   hovioikeus                                        -   toiminnanjohtaja Vuokko Muilu, Pro-tuki-
22733: - käräjätuomari Paula Rautio, Helsingin kärä-           piste ry
22734:   jäoikeus                                          -   lakimies Meri-Heidi Stenberg, Raiskauskriisi-
22735: - laamanni Markku Arponen, Oulun käräjäoi-              keskus Tukinainen
22736:   keus                                              -   johtaja Petra Kjällman, Rikosuhripäivystys
22737: - valtakunnansyyttäjä Matti Kuusimäki, valta-       -   seurakunnan johtaja Valtter Luoto, Saalem-
22738:   kunnansyyttäjän virasto                               seurakunta
22739: - lakimies Harri Sarvanto, suojelupoliisi           -   varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
22740: - apulaispäällikkö Markku Salminen, keskusri-           nomalehtien Liitto
22741:   kospoliisi                                        -   pääsihteeri, oikeustieteen kandidaatti Rainer
22742: - vanhempi rikoskonstaapeli Marja Vuento,               Hiltunen, Seksuaalinen tasavertaisuus Seta ry
22743:   Helsingin poliisilaitos                           -   asianajaja Harri Vento ja asianajaja Ritva-
22744: - kehittämispäällikkö Sirpa Taskinen, Sosiaali-         Liisa Luomaranta, Suomen Asianajajaliitto
22745:   ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus      -   toiminnanjohtaja, lakimies Risto Rydman,
22746:   Stakes                                                Suomen Eläinsuojeluyhdistys
22747: - johtaja, oikeustieteen tohtori Tapio Lappi-       -   asiamies, oikeustieteen kandidaatti Lauri Ke-
22748:   Seppälä, Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos             rosuo, Suomen Journalistiliitto
22749: - projektiryhmän puheenjohtaja, ylilääkäri Vil-     -   apulaistoiminnanjohtaja Santero Kujala,
22750:   jo Kuusela, Helsingin keskusvankila                   Suomen Lääkäriliitto
22751: - apulaisosastopäällikkö Hannu Tuomola, pää-        -   johtava kihlakunnansyyttäjä Mikko Pöyry,
22752:   esikunta                                              Suomen Nimismiesyhdistys ja Suomen Laki-
22753: - johtaja Antti Alanen, Valtion elokuvatarkas-          miesliitto
22754:   tamo                                              -   puheenjohtaja Matti Lääkkö ja kustannus-
22755: - kirkkoneuvos Matti Halttunen ja kirkon per-           päällikkö Samuli Pentikäinen, Suomen Rau-
22756:   heasiainkeskuksen pääsihteeri Martti Esko,            hanyhdistysten Keskusyhdistys
22757:   kirkkohallitus                                    -   kihlakunnansyyttäjä Maarit Loimukoski,
22758: - lainoppinut asessori Timo Parrukoski, Suo-            Suomen Syyttäjäyhdistys
22759:   men ortodoksinen kirkollishallitus                -   hallituksen puheenjohtaja Monica Herrlin,
22760: - pääsihteeri Leena Mickwitz, Julkisen sanan            Unioni Naisasialiitto Suomessa ry
22761:   neuvosto                                          -   pääsihteeri Juha Kukkonen, Vapaa-ajatteli-
22762: - väkivaltajaoston sihteeri, erikoistutkija Pirk-       jain liitto ry
22763: 
22764: 
22765: 2
22766: Johdanto                                                      LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
22767: 
22768: 
22769: - tutkija, oikeustieteen lisensiaatti Jussi Matik-    säksi valiokunta on käynyt tutustumassa Valtion
22770:   kala                                                elokuvatarkastamon toimintaan.
22771: - varatuomari, esittelijäneuvos Ilkka Rautio
22772: - johtaja Patrik Törnudd                              Viitetiedot
22773: - professori Eero Backman                             Hallituksen esityksellä 2011998 vp Suomen liitty-
22774: - tutkija Jaana Kauppinen                             misestä tarkastusten asteittaista lakkauttamista
22775: - apulaisprofessori, valtiotieteen tohtori Osmo       yhteisillä rajoilla koskeviin Schengenin sopimuk-
22776:   KontuJa                                             siin tehdyn pöytäkirjan ja sopimuksen sekä yh-
22777: - professori Pekka Koskinen                           teistyöstä henkilöiden tarkastusten Iakkauttami-
22778: - professori Raimo Lahti                              seksi yhteisillä rajoilla Islannin ja Norjan kanssa
22779: - johtajapsykiatri Kari Pylkkänen                     tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
22780: - apulaisprofessori Raija Sollamo                     symisestä sekä niihin liittyviksi Iaeiksi on liitty-
22781: - professori Terttu Utriainen                         mäkohtia rikoslakia koskevan hallituksen esi-
22782: - apulaisprofessori Pekka Viljanen                    tyksen 6/1997 vp kanssa. Molemmissa hallituk-
22783: - professori Matti Virkkunen.                         sen esityksissä ehdotetaan muutettavaksi samoja
22784: Valiokunta on saanut Suomen kirkon pappislii-         rikoslain 16, 17 ja 40 luvun pykäliä, pakkokeino-
22785: tolta ja Sexpo-säätiöltä kirjalliset lausunnot. Li-   lain 5 luvun 1 §:ää ja ulkomaalaislain 64 b §:ää.
22786: 
22787: 
22788: 
22789: 
22790:                HALLITUKSEN ESITYKSET JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
22791: 
22792: Hallituksen esitys 6/1997 vp                          vaativat rangaistussäännökset rikoslakiin. Esi-
22793: Esitys on osa Suomen vuodelta 1889 peräisin           tykseen sisältyvät rikossäännökset rakentuvat
22794: olevan rikoslain kokonaisuudistusta. Kokonais-        pitkälti voimassa olevan rikoslain pohjalle.
22795: uudistuksen ensimmäiseen vaiheeseen sisältyivät          Oikeudenkäyttöä ja viranomaisia vastaan teh-
22796: omaisuus-, vaihdanta- ja talousrikoksia koske-        tyjä rikoksia koskevat ehdotukset sisältävät pää-
22797: vat uudistukset, jotka tulivat voimaan vuoden         osin rikosten jaottelua lukuihin ja pykäliin kos-
22798: 1991 alussa. Toiseen vaiheeseen sisältyivät val-      kevia systemaattisia uudistuksia. Lukuun sisäl-
22799: tiollisia rikoksia, henkeen, terveyteen ja vapau-     tyisivät niin perätöntä lausumaa kuin väärää il-
22800: teen kohdistuvia rikoksia, yleisvaarallisia rikok-    miantoa ja todistusaineiston vääristämistä kos-
22801: sia, tieto- ja viestintärikoksia, työrikoksia,        kevat rikossäännökset. Väärän ilmiannon ran-
22802: ympäristörikoksia ja immateriaalioikeuksiin           gaistavuutta laajennettaisiin. Kokonaan uusi
22803: kohdistuvia rikoksia koskevat uudet säännökset,       rangaistussäännös on lukuun ehdotettu oikeu-
22804: jotka tulivat voimaan vuoden 1995 syyskuun            denkäynnissä kuultavan uhkaamista koskeva
22805: alussa. Toisen vaiheen uudistuksen kanssa sa-         pykälä. Pykälä tähtää oikeudenkäynnissä todis-
22806: manaikaisesti saatettiin voimaan oikeushenkilön       tajana tai muussa asemassa kuultavan henkilön
22807: rangaistusvastuuta koskevat kokonaan uudet            rikosoikeudellisen suojan vahvistamiseen.
22808: säännökset.                                              Viranomaisia vastaan tehtyjä rikoksia koske-
22809:    Tässä esityksessä ehdotetaan uudistettaviksi       va luku kattaisi nykyistä johdonmukaisemmin
22810: rikoslain luvut rikoksista oikeudenkäyttöä vas-       suoraan virkamiehiin tai viranomaisiin kohdis-
22811: taan, rikoksista viranomaisia vastaan ja rikoksis-    tuvat vakavimmat rikokset. Luvussa ei enää olisi
22812: ta yleistä järjestystä vastaan sekä siveellisyysri-   yleiseen järjestykseen kohdistuvia rikoksia kos-
22813: koksia koskeva luku. Esityksessä on noudatettu        kevia säännöksiä. Kokonaan uusi säännös on
22814: rikoslain kokonaisuudistuksessa omaksuttuja           ehdotettu sakkovilppi, joka koskee olennaisesti
22815: periaatteita, kuten niin sanottua keskittämisperi-    virheellisten tietojen antamista maksukykyyn
22816: aatetta eli tavoitetta keskittää vankeusuhkaa         vaikuttavasta seikasta sakon määräämistä var-
22817: 
22818:                                                                                                          3
22819: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                              Johdanto
22820: 
22821: 
22822: ten. Keskittämistavoitteen vuoksi lukuun siirret-      olevia rangaistussäännöksiä korvataan rikoslain
22823: täisiin poliisilain rikkomista koskeva rangaistus-     säännöksillä.
22824: säännös, joka on nykyisin poliisilaissa.                  Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
22825:    Yleistä järjestystä vastaan tehtyjä rikoksia        maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
22826: koskeva luku on olennaisesti nykyistä laajempi.        on hyväksytty ja vahvistettu.
22827: Luku sisältää nykyisen alansa lisäksi eräitä ny-
22828: kyisin rikoslain ulkopuolella säänneltyjä väärin-      Hallituksen esitys 11711997 vp
22829: käytöksiä sekä uskontoon kohdistuvia rikoksia          Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikoslakia
22830: koskevat säännökset. Keskittämisperiaatteen            siten, että Suomen kansalainen tai täällä pysy-
22831: johdosta lukuun ehdotetaan otettavaksi muun            västi asuva voitaisiin tuomita rangaistukseen ul-
22832: muassa laittoman maahantulon järjestämistä             komailla tehdystä lapsen seksuaalista hyväksi-
22833: koskeva rikossäännös, eläinsuojelurikoksia kos-        käyttöä sisältävästä rikoksesta, vaikka teko ei ole
22834: kevat säännökset ja sukupuolisiveellisyyttä Iouk-      rangaistava tekopaikan lain mukaan. Esityksellä
22835: kaavan kuvan levittämistä, markkinointiaja hal-        saatetaan Suomen lainsäädäntö vastaamaan Eu-
22836: lussapitoa koskevat rangaistussäännökset. Uu-          roopan unionin neuvoston 24 päivänä helmikuu-
22837: det pornografian levittämistä koskevat säännök-        ta 1997 hyväksymää yhteistä ihmiskaupanja las-
22838: set sisältäisivät nykyistä selkeämmän rangaista-       ten seksuaalisen hyväksikäytön vastaista toimin-
22839: vuuden rajauksen. Tällaisten tuotteiden markki-        taa.
22840: nointia ohjattaisiin nykyistä tiukemmin ran-              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22841: gaistussäännöksin. Tavoitteena on, ettei porno-        maan yhtä aikaa seksuaalirikoksien rikosoikeu-
22842: grafisia julkaisuja joutuisi vasten tahtoaan näke-     dellista sääntelyä koskevassa hallituksen esityk-
22843: mään. Niin sanotun lapsipornografian hallussa-         sessä ehdotettujen lainmuutosten kanssa.
22844: pidosta olisi erityinen rangaistussäännös.
22845:    Seksuaalirikoksia koskevasta luvusta poistet-
22846: taisiin eräitä rikostyyppejä, joita nykyisen kat-      Lakialoitteet
22847: santokannan mukaan voidaan pitää paremmin-             Lakialoitteessa 39/1995 vp ehdotetaan epäsiveel-
22848: kin yleistä järjestystä loukkaavina rikoksina. Sa-     listen julkaisujen levittämisen ehkäisemistä an-
22849: malla luovuttaisiin rangaistavuuden erottelusta        nettuun lakiin lisättäväksi uusi l a §,jossa sääde-
22850: seksuaalisen suuntautumisen perusteella. Luvun         tään rangaistavaksi lapsipornografisen mate-
22851: tavoitteena olisi nykyistä selvemmin seksuaali-        riaalin hallussapito. Rangaistusasteikoksi ehdo-
22852: sen itsemääräämisoikeuden suojaaminen. Toi-            tetaan sakkoa tai enintään kuuden kuukauden
22853: nen keskeinen tavoite on lasten rikosoikeudelli-       vankeusrangaistus ta.
22854: sen suojan parantaminen. Sukulaisten välistä su-       Lakialoitteessa 3111996 vp ehdotetaan rikoslain
22855: kupuoliyhteyttäja sukupuolisiveellisyyden louk-        20 luvun 8 §:ää muutettavaksi siten, että julkisella
22856: kaamista koskevat rangaistussäännökset siirret-        paikalla tehty prostituutiopalvelun hintatiedus-
22857: täisiin yleistä järjestystä vastaan tehtyjä rikoksia   telu, ostotarjous tai muu hankkimismenettely
22858: koskevaan lukuun. Kokonaan uusi on ehdotettu           säädetään sakolla rangaistavaksi.
22859: säännös seksuaalipalvelujen ostamisesta nuorel-
22860:                                                        Lakialoitteessa 50/1996 vp ehdotetaan rangais-
22861: ta. Seksuaalirikokset olisivat selvästi nykyistä
22862:                                                        tusten täytäntöönpanosta annetun lain 2 luvun
22863: laajemmin virallisen syytteen alaisia.
22864:                                                        13 §:ää muutettavaksi siten, että törkeästä lap-
22865:    Suomen Euroopan unioniin liittymisen joh-
22866:                                                        seen kohdistuvasta haureudesta määräaikaiseen
22867: dosta ehdotetaan lahjuksen antamista koskevat
22868:                                                        vankeusrangaistukseen tuomittu henkilö voi-
22869: ja lahjuksen ottamista koskevat säännökset ulo-
22870:                                                        daan päästää ehdonalaiseen vapauteen vain, jos
22871: tettavaksi koskemaan myös Euroopan yhteisö-
22872:                                                        hän suostuu kemialliseen kastrointiin.
22873: jen palveluksessa olevia.
22874:     Rikoslain muutosten lisäksi ehdotetaan 36          Lakialoitteessa 1/1998 vp ehdotetaan, että halli-
22875: muun lain muuttamista. Muutokset johtuvat              tuksen esitykseen 6/l997 sisältyvä ehdotus rikos-
22876: pääasiassa siitä, että muualla lainsäädännössä         lain 17 luvun 24 §:n l momentiksi hyväksytään
22877: 
22878: 4
22879: Perustelut                                                      LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
22880: 
22881: 
22882: muutettuna siten, että tuomittaessa henkilö ran-        Toivomusa/oitteessa 24/1995 vp ehdotetaan edus-
22883: gaistukseen eläinsuojelurikoksesta tai lievästä         kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
22884: eläinsuojelurikoksesta hänet on samalla määrät-         ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin lapsipomon
22885: tävä eläintenpitokieltoon. Tuomioistuin voisi           hallussapidon kieltämiseksi sekä pedofiliasta va-
22886: jättää kiellon määräämättä erittäin painavista          roittavan valistuskampanjan toteuttamiseksi.
22887: syistä.                                                 Toivomusaloitteessa 26/1995 vp ehdotetaan edus-
22888:                                                         kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
22889: Toivomusaloitteet
22890:                                                         ryhtyisi pikaisiin toimiin seksibisneksen lopetta-
22891: Toivomusa/oitteessa 23/1995 vp ehdotetaan edus-         miseksi, siihen liittyvän viisumikäytännön tar-
22892: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus          kistamiseksi, rikoslain parituspykälän muutta-
22893: ryhtyisi toimenpiteisiin rikoslain uudistamiseksi       miseksi sekä ravintolavalvonnan tehostamiseksi
22894: saattamalla lapsipornografian hallussapito ran-         ja anniskeluoikeuksien peruuttamiseksi seksibis-
22895: gaistavaksi Suomessa.                                   nesra vintoloilta.
22896: 
22897: 
22898: 
22899: 
22900:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22901: 
22902: Yleisperustelut                                         rangaistavankäyttäytymisen rajat on tarvittaes-
22903:                                                         sa määriteltävä uudelleen. Kysymys rangaistus-
22904: Johdanto                                                säännösten sisällöstä on osa yhteiskunnallisen
22905: Suomen nykyinen rikoslaki on alunperin vuodel-          oikeudellisen oikeudenmukaisuuden ongelmaa.
22906: ta 1889. Rikoslain kokonaisuudistus alkoi rikos-        Rikoslainsäädännössä on pyrittävä ottamaan ta-
22907: oikeuskomitean asettamisella vuonna 1972. En-           sapuolisesti huomioon eri yhteiskuntaryhmien
22908: nen sitä lakia uudistettiin osauudistuksinaja vain      edut sekä lisäämään oikeusvarmuutta. Rikos-
22909: kaksi lukua oli alkuperäisessä muodossaan 1980-         lainsäädännön sisällön tarkistamiseen liittyy
22910: luvun lopulla. Kokonaisuudistuksen ensimmäi-            myös rikossäännösten rangaistusasteikkojen tar-
22911: nen osa toteutettiin hallituksen esityksellä, joka      kistaminen ja niiden saattaminen keskenään ta-
22912: annettiin eduskunnalle vuonna 1988 ja johon si-         sapainoon.
22913: sältyvä lainsäädäntö tuli voimaan tammikuussa              Rikoslain uudistaminen useassa osassa on ol-
22914: 1991. Toisesta vaiheesta annettiin esitys edus-         lut väistämätöntä lainvalmisteluun käytettävissä
22915: kunnalle vuonna 1993 ja uudistus tuli voimaan           olevien voimavarojen vuoksi. Yhdellä kertaa to-
22916: syyskuussa 1995.                                        teutettu uudistaminen olisi ollut myös eduskun-
22917:    Koska käsiteltävänä olevassa hallituksen esi-        nalle työläs käsiteltävä, sillä rikoslainsäädännön
22918: tyksessä ei esitellä niitä tavoitteita, jotka rikos-    käsitteleminen eduskunnassa vaatii aikaa. Tämä
22919: lain kokonaisuudistukselle on asetettu, ne on           käy selkeästi ilmi siitä, että ensimmäisen vaiheen
22920: hyvä sisällyttää osauudistuksesta annettavaan           varsinainen käsittely kesti lakivaliokunnassa
22921: lakivaliokunnan mietintöön. Ensimmäistä osa-            noin 15 kuukautta, toisen vaiheen noin 7 kuu-
22922: uudistusta koskevassa hallituksen esityksessä           kautta ja nyt käsiteltävänä olevan osan 8 kuu-
22923: kirjataan rikoslain uudistuksen keskeisiksi ta-         kautta. (Käsittelyaikoihin ei ole laskettu valtio-
22924: voitteiksi tarkastella ja arvioida yhtenäisesti niitä   päivien tai istuntokausien välistä aikaa. Lisäksi
22925: päämääriä, etuuksia ja arvoja, joita rikoslainsää-      on huomattava, että valiokunnassa on ollut sa-
22926: dännöllä voidaan edistää ja suojata. Keskeisenä         manaikaisesti käsiteltävänä myös muita asioita.)
22927: tehtävänä on suojeltavien arvojen punninta ja           Johdonmukainen kriminaalipoliittinen päätök-
22928: rangaistavuuden uudelleenarviointi. Rikoslain-          senteko ja uudistuksen tavoitteiden toteuttami-
22929: säädännön sisältöä on tarkistettava muuttuvan           nen edellyttää kuitenkin riittävän suuria koko-
22930: oikeustajunnan mukaisesti. Rangaistavan ja ei-          naisuuksia. Käsiteltävänä olevassa hallituksen
22931: 
22932:                                                                                                          5
22933: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                            Perustelut
22934: 
22935: 
22936: esityksessä 6/1997 vp rikokset oikeudenkäyttöä,        Seuraamusjärjestelmän kehittäminen ja
22937: viranomaisia ja yleistä järjestystä vastaan muo-       rikosten ennaltaehkäisy
22938: dostavat yhteneväisen kokonaisuuden. Sen si-            Rikoslain kokonaisuudistuksen eräinä lähtö-
22939: jaan seksuaalirikoksia koskeva luku muodostaa          kohtina ovat olleet suhteellisuus- ja yhdenver-
22940: selkeästi oman alueensa. Luvun sisällyttäminen         taisuusperiaate sekä varauksellinen suhtautumi-
22941: hallituksen esitykseen on perusteltu ratkaisu,         nen tietyille henkilöryhmille tai määrättyihin ri-
22942: koska rikoslain ydinalueeseen kuuluvat sään-           koksiin rajattuihin erityisseuraamuksiin. Oikeu-
22943: nökset ovat uudistuksen tarpeessa ja osa aikai-        dellista seuraamusjärjestelmää on kuitenkin va-
22944: semmin luvussa olleista säännöksistä siirretään        rovaisesti monipuolistettu ja eräissä tapauksissa
22945: toiseen uudistettavana olevaan lukuun.                 rikoksentekijöiden hoidollisten tarpeiden huo-
22946:    Rikoslain kokonaisuudistuksen kaikki eri vai-       mioiminen on mahdollista. Seuraamusjärjestel-
22947: heet ovat ajoittuneet eri vaalikausille ja hallituk-   mään on lisätty ehdottoman vankeusrangaistuk-
22948: sen esityksen valmistelevasti käsittelevän lakiva-     sen sijasta tuomittava yhdyskuntapalvelu ja
22949: liokunnan kokoonpano on vaihtunut osauudis-            otettu kokeilukäyttöön nuorisorangaistus.
22950: tusten välillä. Tästä syystä rikoslain uudistamista    Osaksi yhdyskuntapalvelua voidaan sisällyttää
22951: ei ole helppo eduskuntakäsittelyssä hahmottaa          päihdeongelmien vähentämiseen tarkoitettujen
22952: kokonaisuudeksi, jonka osat liittyvät kiinteästi       palvelujen käyttäminen. Rikoslain huumausai-
22953: toisiinsa. Lainsäädäntötyötä ei helpota myös-          nerikoksia koskevaan lukuun sisällytettiin vuon-
22954: kään se, että rikoslain yleiset opit uudistetaan       na 1994 säännös,joka sallii toimenpiteistä luopu-
22955: vasta kokonaisuudistuksen loppuvaiheessa ja            misen, jos huumausainerikokseen syyllistynyt
22956: monet seuraamusjärjestelmää koskevat ratkaisut         henkilö on sitoutunut sosiaali- ja terveysviran-
22957: ovat avoinna.                                          omaisen hyväksymään hoitoon. Rikoslakipro-
22958:    Hallituksen esityksen kirjoittamisessa on nou-      jektin johtoryhmän ehdotuksessa seksuaaliri-
22959: datettu samoja uudistusperiaatteita kuin kahdes-       koksia koskeviksi säännöksiksi oli vastaavanlai-
22960: sa edeltäneessä vaiheessa. Rangaistussäännökset        nen säännös toimenpiteistä luopumisesta. Halli-
22961: on kirjoitettu yhtenäisenä tavalla siten, että ri-     tuksen esitykseen se ei kuitenkaan sisälly.
22962: kokset on nimetty, rikokset on luokiteltu tör-            Seuraamusjärjestelmän osalta valiokunta on
22963: keysasteisiin ja on käytetty mahdollisimman yh-        kiinnittänyt huomiota siihen, että alle 15 vuotiai-
22964: teneväisiä rangaistusasteikkoja sekä törkeidenja       den lasten rikostekojen johdosta on ryhdyttävä
22965: lievien tekomuotojen määrittelytapaa. Uudistus-        riittävän ajoissa tehokkaisiin lastensuojelullisiin
22966: työn alkuvaiheessa pyrittiin vähentämään ran-          toimenpiteisiin. Lasten rikollisuus liittyy usein
22967: gaistusasteikkojen lukumäärää merkittävästi.           perheiden vakaviin sosiaalisiin ongelmiin, jotka
22968: Työn edetessä asteikkojen lukumäärä on lisään-         voivat johtaa rikollisen käyttäytymisen jatkumi-
22969: tynyt ja törkeysluokitusporrastuksesta poikkea-        seen ja pitkään rangaistuskierteeseen. On huo-
22970: vien rangaistusasteikkojen käyttö on lisääntynyt.      lehdittava siitä, että lainsäädäntö on ajan tasalla,
22971:    Hallitusmuodon 6 a §, joka on osa vuonna            viranomaiset ja muut tahot toimivat yhteistyössä
22972: 1995 voimaan tullutta perusoikeusuudistusta, ja        ja toimenpiteisiin varataan riittävästi voimava-
22973: kansainväliset ihmisoikeussopimukset velvoitta-        roja.
22974: vat lainsäätäjää noudattamaan rikosoikeudellis-           Valiokunta muistuttaa eduskunnan huumaus-
22975: ta legaliteettiperiaatetta. Perustuslakivaliokun-      ainerikoksia koskevan uudistuksen (HE 180/
22976: nan lausunnossa tarkastellaan esitystä laajasti        1992 vp) yhteydessä hyväksymästä lausumasta,
22977: perusoikeuksien kannalta. Legaliteettiperiaat-         jossa edellytetään hallituksen selvittävän mah-
22978: teeseen kuuluvat täsmällisyys- ja tarkkarajai-         dollisuudet täydentää seuraamusjärjestelmää
22979: suusvaatimukset ovat olleet lakivaliokunnassa          uudella seuraamuksella, jossa rangaistukseen
22980: keskeisesti esillä, kun hallituksen esityksiä ja       voidaan sisällyttää hoitojakso. Seuraamusjärjes-
22981: asiantuntijalausuntoja sekä julkisuudessa esitet-      telmän kehittäminen on erityisen tärkeää sek-
22982: tyjä kannanottoja on arvioitu.                         suaalirikosten osalta, koska niiden uusimisriski
22983: 
22984: 
22985: 6
22986: Perustelut                                                    LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
22987: 
22988: 
22989: on poikkeuksellisen suuri. Valiokunta ei kuiten-      vä menetelmiä, joilla voidaan vähentää lasten
22990: kaan nyt ehdota rikoslain 20 lukuun lisättäväksi      riskiä joutua seksuaalisesti hyväksikäytetyiksi
22991: säännöstä toimenpiteistä luopumisesta rikoksen        esimerkiksi varmistautumalla lasten kanssa työs-
22992: tekijän hoitoon hakeutumisen johdosta. Ilman          kentelevien henkilöiden luotettavuudesta.
22993: toimivaa ja riittävän turvallisuuden takaavaa             Kuultaessa asiantuntijoita lapsen seksuaali-
22994: seksuaalirikollisille soveltuvaa hoitojärjestelmää    sesta hyväksikäytöstä on käynyt selkeästi ilmi eri
22995: säännöksellä ei olisi myönteisiä vaikutuksia.         ammattiryhmien toisistaan eroavat näkökulmat
22996:    Oikeusministeriön         vankeinhoito-osaston     ja käsitykset. Lapsen etua pyritään edistämään
22997: asettama työryhmä on ehdottanut seksuaaliri-          erilaisista ammatillisista lähtökohdista eikä yh-
22998: kosten uusimista vähentävän ohjelman aloitta-         den ammattiryhmän toimintatavat välttämättä
22999: mista osana vankeusrangaistusta. Valiokunta           saa toisen ammattiryhmän hyväksyntää. Esimer-
23000: suhtautuu ohjelman aloittamiseen myönteisesti         kiksi rikosoikeudelliseen järjestelmään kuulu-
23001: ja pitää sitä seuraamusjärjestelmän kehittämisen      vien ryhmien, kuten poliisin ja syyttäjän sekä
23002: kannalta tärkeänä.                                    sosiaalista tai lääketieteellistä ammattikuntaa
23003:    Lakialaitteessa 5011996 vp ehdotetaan, että        edustavien ryhmien käsitykset lapsen edun kan-
23004: törkeästä lapseen kohdistuvasta haureudesta           nalta parhaasta menettelystä eroavat olennaises-
23005: tuomitun ehdonalaiseen vapautumisen ehdoksi           ti toisistaan. Pahimmillaan näkemyserot johta-
23006: asetetaan suostuminen kemialliseen kastraa-           vat epäluottamukseen ja syyttelyyn. Kun eri am-
23007: tioon. Lapsiin kohdistuneiden seksuaalirikoksiin      mattiryhmien työ on toisiaan täydentävää, am-
23008: syyllistyneiden uusimisriski on vakava ongelma.       mattiryhmien keskinäistä ymmärrystä on paran-
23009: Kemiallista kastraatiota tai seksuaaliviettiin vai-   nettava. Lapsen seksuaalisen hyväksikäytön sel-
23010: kuttavaa lääkehoitoa on kokeiltu ulkomailla.          vittäminen, uhrin auttaminen ja rikosoikeudelli-
23011: Lääkehoitoon liittyy kuitenkin lääketieteellisiä,     sen vastuun toteuttaminen edellyttävät ammatil-
23012: oikeudellisia ja täytäntöönpanoon liittyviä on-       lista yhteistyötä, joka onnistuakseen vaatii toisen
23013: gelmia, jotka on selvitettävä ennen kuin voidaan      ammattiryhmän työhön kuuluvien perusperiaat-
23014: keskustella sellaisen lainsäädännön hyväksymi-        teiden tuntemusta.
23015: sestä, jota lakialaitteessa ehdotetaan.                   Valiokunta on asian käsittelyssä keskittynyt
23016:    Lapsen seksuaaliseen hyväksikäyttöön syyllis-      rangaistussäännöksiin ja seuraamusjärjestelmää
23017: tyneiden henkilöiden uusimisriski ei ole saman-       koskeviin kysymyksiin. Asian käsittelyn yhtey-
23018: lainen. Yksilöllistä uusimisriskiä on kuitenkin       dessä on kuitenkin käynyt ilmi, että seksuaaliri-
23019: vaikea ennustaa, joten lääkehoidon oikea koh-         kosten seuraukset ovat usein uhreille hyvin vaka-
23020: dentaminen ei ole yksinkertaista. Lääkehoito          via ja pitkäaikaisia. Uhrit tarvitsevat usein hoi-
23021: vaikuttaa sukupuoliviettiin alentamalla elimis-       toaja tukea selviytyäkseen rikoksen seurauksista
23022: tön hormoni tuotantoa, mutta se ei muuta henki-       ja apua mahdollista rikostutkintaa ja oikeuden-
23023: lön seksuaalista suuntautumista. Lääkettä on          käyntiä varten. Seksuaalirikosten uhrien hoitoon
23024: käytettävä jatkuvasti ja säännöllisesti. Lääkkeen     ja tukeen on kiinnitettävä nykyistä enemmän
23025: käyttöä on vaikea kontrolloida eikä Suomessa          huomiota, koska useat seksuaalirikoksen tekijät
23026: ole lainsäädäntöä hoitolaitoksen ulkopuolella         ovat itse tulleet lapsena seksuaalisesti hyväksi-
23027: toteutettavasta      veivoitteeilisesta  hoidosta.    käytetyiksi.
23028: Oikeusministeriön mukaan lakialoitteen hyväk-
23029: syminen merkitsisi olennaista poikkeamaa eh-          Seksuaalirikoksia koskevat rangaistussään-
23030: donalaista vapauttamista koskevaan lainsäädän-        nökset
23031: töön ja vapauttamiskäytäntöön. Tällaiset poik-        Rikoslain perinteiseen ydinalueeseen kuuluva 20
23032: keamat tulee sovittaa yleisiin vapauttamisperi-       luku siveellisyysrikoksista on uudistettu vuonna
23033: aatteisiinja vapauttamiseen liittyvän lainsäädän-     1971 voimaan tulleella lailla. Luvun uudistami-
23034: nön kokonaisuuteen.                                   nen on tarpeellista, koska sen systematiikka on
23035:    Seksuaalirikosten ennalta ehkäisemiseen on         epäjohdonmukainen, seksuaalista suojaikärajaa
23036: kiinnitettävä riittävästi huomiota. On kehitettä-     koskevat säännökset vaikeaselkoisia ja luvussa
23037: 
23038:                                                                                                         7
23039: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                                Perustelut
23040: 
23041: 
23042: asetetaan erilaiset suojaikärajat seksuaalisen               Rikoslain 20 lukuun ehdotetaan lisättäväksi
23043: suuntautumisen perusteella. Lisäksi säännökset           säännös toimenpiteistä luopumisesta. Sen perus-
23044: eivät kaikilta osin ole sopusoinnussa rikosoikeu-        teella virallisella syyttäjällä on oikeus jättää syyte
23045: delliseen legaliteettiperiaatteeseen kuuluvan täs-       nostamatta, jos rikoksen asianomistaja omasta
23046: mällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksen kans-           vakaasta tahdostaan pyytää, ettei syytettä nos-
23047: sa.                                                      tettaisi, jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu
23048:     Rikoslain kokonaisuudistuksessa osa rikok-           vaadi syytteen nostamista.
23049: sista on porrastettu törkeysluokkiin siten, että             Syyteoikeutta ja toimenpiteistä luopumista
23050: perustekomuotoa tärkeämmät ja lievemmät te-              koskevat säännökset antavat viralliselle syyttä-
23051: komuodot sijoitetaan omiin pykäliin, joilla on           jälle laajan syyteharkintavallan ja velvoittavat
23052: omat rangaistusasteikkonsa. T örkeysporrastus-           hänet ottamaan huomioon sekä yleisen että yksi-
23053: ta on käytetty yleisesti rikoslainkokonaisuudis-         tyisen edun. Syyttäjän asema korostui edelleen
23054: tuksen ensimmäisessä ja toisessa vaiheessa.              vuonna 1997 toteutetussa rikosprosessiuudistuk-
23055:     T örkeysporrastuksen ja rangaistusasteikko-          sessa, kun siirryttiin akkusatoriseen menettelyyn
23056: jen tarkoituksena on ohjata tuomioistuinkäytän-          ja asianomistajan syyteoikeutta rajoitettiin. Va-
23057: töä ja siten lisätä oikeudenhoidon ennustetta-           liokunta pitää tärkeänä, että valtakunnansyyttä-
23058: vuutta ja yhdenmukaisuutta. Lakivaliokunta on            jä seuraa tarkoin, miten syyttäjät käyttävät syy-
23059: arvioinut rikosten törkeysporrastusta mietinnös-         teharkintavaltaansa asianomistajarikoksissa ja
23060: sään rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäi-             miten rikoslakiin sisältyviä toimenpiteistä luopu-
23061: sestä vaiheesta (La VM 611990 vp - HE 66/1988            mista koskevia säännöksiä sovelletaan.
23062: vp). Valiokunta piti järkevänä, että sellaisissa
23063: rikoksissa, joissa tuomioistuinten ja viranomais-        Prostituutioon liittyvät kriminalisointiehdo-
23064: ten käsitys teon paheksuttavuudesta voi suuresti         tukset
23065: vaihdella, rikoksen eri asteiset ilmenemismuodot         Hallituksen esityksessä 611997 vp ehdotetaan,
23066: määritellään lainsäädännössä ja näin ohjataan            että paritus säilyy rangaistavana tekona ja että
23067: oikeuskäytäntöä rangaistusten mittaamisessa.             seksuaalipalvelujen ostaminen alle 18-vuotiaalta
23068: Uudistuksista saatujen kokemusten perusteella            kriminalisoidaan. Prostituoituna toimimista tai
23069: lakivaliokunta katsoo, että tuolloin valittua ran-       seksipalveluiden ostamista yli 18-vuotiailta hen-
23070: gaistussäännösten kirjoittamistapaa on syytä             kilöiitä ei ehdoteta säädettäväksi rangaistavaksi.
23071: noudattaa myös seksuaalirikosten yhteydessä ja           Sen sijaan lakialoitteessa 31/1996 vp ehdotetaan,
23072: uudistettaessa loput rikoslain erityisen osan lu-        että julkisella paikalla tapahtuva prostituutio-
23073: vuista.                                                  palveluiden pyytäminen, hintatarjouksen esittä-
23074:                                                          minen tai muu pyrkimys käyttää hyväkseen toi-
23075: Asianomistajarikokset Ja toimenpiteistä                  sen henkilön prostituutiota säädetään rangaista-
23076: luopuminen                                               vaksi. Lakialoitteen lähtökohta on silti realisti-
23077: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että seksuaa-        nen: perusteluissa todetaan prostituution olevan
23078: lirikokset ovat aikaisempaa laajemmin virallisen         laajamittainen sosiaalinen ongelma, jonka rat-
23079: syytteen alaisia. Lakivaliokunta on aikaisemmin          kaiseminen on rikoslain keinoin mahdotonta.
23080: arvioinut asianomistajarikosten alaa ja toden-              Hallituksen esityksessä käsitellään prostituu-
23081: nut, että asianomistajarikoksia tulisi olla sellaiset    tioon liittyviä haittoja ja arvioidaan tarvetta ja
23082: rikokset, joissa asian oikeuskäsittely voi aiheut-       mahdollisuuksia käyttää rikoslainsäädäntöä
23083: taa asianomistajalle kohtuuttomasti lisää kärsi-         prostituution vähentämiseen. Tiivistettynä pros-
23084: myksiä tai vahingon laajenemista (La VM 6/1990           tituution kriminalisoinnin hyödyt ja haitat voi-
23085: vp) . Asianomistajarikoksiin liittyvää painostus-        daan luetella seuraavasti:
23086: mahdollisuutta voidaan rajoittaa lisäämällä vi-          -   vähentää jossain määrin prostituutiota
23087: ralliselle syyttäjälle toimivaltuuksia sellaisissa ta-
23088:                                                          -   lisää parittajien valtaa ja kiristämismahdolli-
23089: pauksissa,joissa erittäin tärkeä yleinen etu vaatii
23090:                                                              suuksia
23091: syytteen ajamista.
23092: 
23093: 8
23094: Perustelut                                                      LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
23095: 
23096: 
23097: -   lisää prostituoitujen riskiä joutua asiakkai-       suuden torjumiseksi. Lisäksi on arvioitava mit-
23098:     den väkivallan kohteeksi                            kä ovat soveliaimmat keinot puuttua erit;isesti
23099: -   lisää terveysriskejä prostituoitujen välttäessä     kaupunkien yleistä järjestystä häiritsevään pros-
23100:     lääkärintarkastuksia                                tituutioon. Tällöin on arvioitava, voidaanko sek-
23101:                                                         suaalipalveluiden kaupankäynti kieltää esimer-
23102: -   rangaistussäännöksestä on vaikea saada ri-
23103:                                                         kiksi kunnallisinjärjestyssäännöinja onko rikos-
23104:     kosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen kan-
23105:                                                         lainsäädäntö sovelias ja tehokas keino torjua
23106:     nalta riittävän selkeää
23107:                                                         prostituutiota. Arvioinnissa on myös otettava
23108: -   rikosten tutkinta on vaikeaa                        huomioon Euroopan unionin eri maissa nouda-
23109: -   kiinnijääminen on sattumanvaraista.                 tetut käytännötja Ruotsin uudesta seksuaalipal-
23110:  Valiokunnan lakialoitteen johdosta kuulemien           veluiden ostamisen kriminalisointisäännöksestä
23111:  asiantuntijoiden lausunnot ovat olleet ristiriitai-    saatavat kokemukset.
23112:  sia. Erityisesti kriminaalipolitiikanja poliisioike-   Videolainsäädäntö
23113: uden asiantuntijat ovat suhtautuneet kielteisesti
23114:  seksuaalipalveluiden ostamisen kriminalisointiin       Pornografian rikosoikeudellinen sääntely ehdo-
23115: lakialoitteessa ehdotetuna tavalla. Valiokunta          tetaan uudistettavaksi perusteellisesti. Rangais-
23116: onkin päätynyt ehdottamaan lakialoitteen hyl-           tavuus ehdotetaan rajoitettavaksi tekoihin, joi-
23117: käämistä, koska rikosoikeudellinen järjestelmä          den rangaistavuudesta vallitsee laaja yksimieli-
23118: ei ole ensisijainen eikä paras keino prostituutioon     syys. Tarkoituksena on turvata kansalaisten oi-
23119: liittyvien epäkohtien vähentämiseen.                    keus välttyä tavanomaisessa elinympäristössään
23120:     Lakialoitteen lähtökohtana on prostituution         vastentahtoiselta pornografian näkemiseltä.
23121: aiheuttama häiriö yleiselle järjestykselle ja asiak-    Lapsipornografian, väkivaltaisen pornografian
23122: kaiden loukkaava ja häiritsevä käyttäytyminen           ja eläimeen sekaantumista kuvaavan pornogra-
23123: naisia kohtaan. Valiokunta kiinnittää huomiota          fian levittäminen ehdotetaan kriminalisoitavak-
23124: siihen, että prostituutioon liittyy huomattavasti       si. Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastami-
23125: vakavampia seurausilmiöitä, kuten lapsilla ja           sesta annetun lain ja elokuvien tarkastuksen toi-
23126: naisilla käytävä kansainvälinen kauppa ja pakot-        mittamisesta annetun lain rangaistussäännöksis-
23127: taminen prostituoiduksi. Kansainvälisen rikolli-        tä ehdotetaan poistettavaksi vankeusrangaistus.
23128: suuden torjuminen edellyttää valtioiden välistä             Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että vi-
23129: yhteistyötä. Suomi on sitoutunut kansainvälisiin        deo- ja muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta
23130: sopimuksiin, mm. Yhdistyneiden kansakuntien             annetun lain säännökset eivät ole sopusoinnussa
23131: kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista kos-         rikoslain pornografianja väkivaltakuvauksen le-
23132: kevaan yleissopimukseen. Tällä hetkellä myös            vittämistä koskevien rangaistussäännösten kans-
23133: Euroopan unionissa on vireillä hankkeita naisten        sa. Hallituksen esitykseen ei sisälly asiasta sään-
23134: ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön estämiseksi.       nösehdotuksia, eikä valiokuntakaan ehdota nii-
23135:     Valiokunta pitää tärkeänä, että oikeusminis-        den lisäämistä, koska asia on laaja-alaisesti val-
23136: teriö, sisäasiainministeriö ja sosiaali- ja terveys-    misteltavana oikeusministeriön asettamassa sa-
23137: ministeriö yhteistoimin selvittävät eri mahdolli-       nanvapaustoimikunnassa ja opetusministeriön
23138: suudet ehkäistä ja vähentää prostituutiota. Pros-       asettamassa elokuvien ennakkotarkastuksen uu-
23139: tituutio on monitasoinen ilmiö, johon on puutut-        delleenjärjestämistä selvittävässä toimikunnas-
23140: tava eri keinoin. Parittaminen on rangaistavaa ja       sa.
23141: seksuaalipalveluiden ostaminen nuorelta krimi-          Koulutus ja viranomaisten toiminta
23142: nalisoidaan nyt. Poliisin on suunnattava riittä-
23143: västi voimavaroja rikollisen seksuaalipalvelui-         Rikoslain kokonaisuudistuksen aikaisempiin
23144: den kaupan ehkäisemiseen ja jo tapahtuneiden            vaiheisiin on liittynyt laaja tuomioistuinten jä-
23145: tällaisten rikosten selvittämiseen. Kansainvälistä      senten ja viranomaisten koulutus. Myös tämän
23146: yhteistyötä on lisättävä kansainvälisen rikolli-        uudistuksen tavoitteiden toteuttaminen edellyt-
23147:                                                         tää perusteellista kouluttamista. Erityisesti lap-
23148: 
23149: 2 280363                                                                                                 9
23150: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                          Perustelut
23151: 
23152: 
23153: sen seksuaalisen hyväksikäytön selvittäminen          distettu vuonna 1996. Tällöin rikoslain alueellis-
23154: vaatii viranomaisten hyvää yhteistyötä, jota mi-      ta soveltamisalaa rajoitettiin siten, että Suomen
23155: nisteriöiden tulee yhteisymmärryksessä edistää.       ulkopuolella tehdystä rikoksesta voidaan Suo-
23156: Ainakin suuremmissa poliisilaitoksissa on pyrit-      messa tuomita rangaistus vain laissa säädetyissä
23157: täväjärjestämään työtehtävät ja työvuorot siten,      tapauksissa. Rikoslain 1luvun 11 §:ssä asetetaan
23158: että seksuaalirikoksen uhrilla on halutessaan         kaksoisrangaistavuuden vaatimus eli vieraan
23159: mahdollisuus asioida omaa sukupuoltaan olevan         valtion alueella tehdyistä rikoksista voidaan
23160: henkilön kanssa.                                      Suomessa tuomita rangaistus vain, jos rikoksesta
23161:                                                       olisi voitu tuomita rangaistus myös tekopaikan
23162: Hallituksen esitysten 6/1997 vp ja 20/1998 vp         tuomioistuimessa.
23163: yhteensovittaminen                                        Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
23164: Edellä on todettu, että HE 20/1998 vp Schenge-        mentti, jossa säädetään kaksoisrangaistavuuden
23165: nin sopimusten hyväksymisestä liittyy nyt puhee-      vaatimuksesta tehtävistä poikkeuksista. Kak-
23166: na olevaan HE:een 6/1997 vp. Kummassakin esi-         soisrangaistavuutta ei edellytetä, jos rikoksente-
23167: tyksessä ehdotetaan mm. osittain samojen rikos-       kijä on Suomen kansalainen tai henkilö, joka
23168: lain 16, 17 ja 40 lukujen muuttamista.                rikoksen tekohetkellä asui tai oikeudenkäynnin
23169:    Valiokunta on sovittanut esitykset yhteen          alkaessa asuu pysyvästi Suomessa ja teko on lap-
23170: noudattaen pääperiaatteena sitä, että rikoslain       seen kohdistuva haureus, sukupuolisiveellisyyttä
23171: kokonaisuudistuksen yhteydessä toteutetaan            loukkaava käyttäytyminen lasta kohtaan tai epä-
23172: myös sellaiset Schengenin yleissopimuksen edel-       siveellisten julkaisujen levittämisen ehkäisemi-
23173: lyttämät säädösmuutokset, joissa ei viitata           sestä annetun lain 1§:n mukainen teko, jossa kyse
23174: Schengenin yleissopimukseen ja jotka ovat pe-         on sukupuolisiveellisyyttä loukkaavasta lasta
23175: rusteltuja myös kokonaisuudistuksen kannalta.         esittävästä kuvasta tai kuvatallenteesta.
23176: Hallituksen esitykseen 20/1998 vp sisältyvä laki-         Muutosehdotus perustuu Euroopan unionin
23177: ehdotus rikoslain muuttamisesta on laadittu voi-      neuvoston helmikuussa 1997 hyväksymään asia-
23178: massa olevan lain pohjalta. Tästä syystä lakieh-      kirjaan yhteisestä ihmiskaupanja lasten seksuaa-
23179: dotuksessa ehdotetaan muutettavaksi nykyistä          lisen hyväksikäytön vastaisesta toiminnasta. Sen
23180: rikoslain 16lukua rikoksista julkista viranomais-     mukaan jäsenvaltioiden on luovuttava kaksois-
23181: ta ja yleistä järjestystä vastaan. Hallituksen esi-   rangaistavuuden vaatimuksesta eräiden lapsiin
23182: tyksessä 611997 vp ehdotetaan nykyiseen rikos-        kohdistuvien seksuaalirikosten osalta.
23183: lain 16 lukuun sisältyvien rangaistussäännösten           Ehdotetussa pykälässä viitataan uudistettava-
23184: sijoittamista uudelleen nimettyihin 16 ja 17lukui-    na oleviin rikoslain rangaistussäännöksiin ja la-
23185: hin. Lakivaliokunta on sovittanut lakiehdotuk-        kiin,joka ehdotetaan kumottavaksi. Tästä syystä
23186: set yhteen noudattaen lukujen uutta systemati-        ehdotusta tarkistettava. Valiokunta ehdottaa,
23187: sointia, pykälien järjestystä ja numerointia.         että momentissa mainitaan rikoslain
23188: Säännösten yhteensovittamisessa valiokunnalla         - 17 luvun 18 § Sukupuolisiveellisyyttä Iouk-
23189: on ollut käytettävissään perustuslakivaliokun-            kaavan kuvan levittäminen ja 19 §sukupuoli-
23190: nan lausunto (PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998                 siveellisyyttä Ioukkaavan lasta esittävän ku-
23191: vp).                                                      van hallussapito
23192: Yksityiskohtaiset perustelut                          - 20 luvun 6 § Lapsen seksuaalinen hyväksi-
23193:                                                           käyttö, 7 § Törkeä lapsen seksuaalinen hy-
23194: 1. Laki rikoslain muuttamisesta                           väksikäyttö ja 8 § Seksuaalipalvelujen osta-
23195:                                                           minen nuorelta
23196: 1 luku. Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta
23197:                                                       -  20 luvun 9 § Paritus, jos teko kohdistuu kah-
23198: (HE 117/1997 vp)
23199:                                                          deksaatoista vuotta nuorempaan henkilöön.
23200: 11 § Kaksoisrangaistavuuden vaatimus. Rikoslain
23201:                                                       Rikoslain 17 luvun 19 §:n sekä 20 luvun 8 ja
23202: 1 luku Suomen rikoslain soveltamisalasta on uu-
23203:                                                       9 §:n sisällyttäminen luetteloon laajentaa kak-
23204: 
23205: 10
23206: Perustelut                                                        LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
23207: 
23208: 
23209: soisrangaistavuuden vaatimuksesta tehtävää                2 § Perätön lausuma viranomaismenettelyssä. Py-
23210: poikkeusta enemmän kuin hallituksen esitykses-            kälän 1 momentin 3 kohdan mukaan perättö-
23211: sä ehdotetaan. Valiokunta perustelee ehdotus-             mään lausumaan viranomaismenettelyssä voi
23212: taan sillä, että unionin yhteisessä toiminnassa           syyllistyä muu kuin epäillyn asemassa oleva hen-
23213: edellytetään, että viranomaisten toimivalta var-          kilö, kun häntä kuulusteliaan poliisitutkinnassa
23214: mistetaan, kun kyseessä on lapsen hyväksikäyttö           tai siihen rinnastettavassa viranomaismenette-
23215: prostituutiossa tai muussa laittomassa seksuaali-         lyssä. Poliisitutkinnana tarkoitetaan muuta po-
23216: sessa toiminnassa.                                        liisin toimitettavaksi säädettyä tutkintaa kuin ri-
23217:    Hallituksen esityksessä ei ehdoteta luovutta-          koksen johdosta toimitettavaa esitutkintaa. Täs-
23218: vaksi kaksoisrangaistavuuden vaatimuksesta                tä syystä säännösehdotuksessa käytetty ilmaisu
23219: prostituution osalta. Perusteluina esitetään, että        "epäillyn asemassa" on virheellinen. Valiokunta
23220: tällainen teko on rangaistava osallisuutena lap-          ehdottaa, että 3 kohdan soveltamisala määritel-
23221: sen seksuaaliseen hyväksikäyttöön ja että pari-           lään viittauksena poliisilain 38 §:n 2 momenttiin.
23222: tussäännöksen soveltamisala koskee kaikkia, ei            Lisäksi valiokunta huomauttaa, että 1 momentin
23223: pelkästään lapsia. Valiokunta pitää ensiksi mai-          3 kohdan perustelut ovat osittain virheelliset, ei-
23224: nittua perustelua harhaanjohtavana. Koska ri-             vätkä ne vastaa säännöstekstiä tai säännöksen
23225: koslaissa on erityissäännös parituksesta, on arve-        tarkoitusta.
23226: luttavaa ja ilmeisesti rikoslainopin vastaista tul-           Pykälän 2 momentti laajentaa rangaistussään-
23227: kita toisen rikoksen tunnusmerkistön mukainen             nöksen soveltamisalan oikeushenkilön 1akimää-
23228: teko osallisuudeksi toiseen rikokseen. Toisena            räiseen edustajaan, jota esitutkinnassa kuulustel-
23229: perusteluna esitetty ongelma voidaan ratkaista            Iaan oikeushenkilön rangaistusvastuuta selvitet-
23230: siten, että poikkeus kaksoisrangaistavuuden vaa-          täessä. Valiokunta ehdottaa, että momentin sa-
23231: timuksesta rajoitetaan alle kahdeksantoista vuo-          namuotoa täsmennetään.
23232: tiaiden parittamiseen.
23233:                                                           3 § Törkeä perätön lausuma tuomioistuimessa.
23234: 15 luku. Rikoksista oikeudenkäyttöä vastaan               Pykälän 1 kohdan mukaan perätöntä lausumaa
23235: 1 § Perätön lausuma tuomioistuimessa. Tuomiois-           tuomioistuimessa voidaan pitää törkeänä, kun
23236: tuimessa annetun perättömän lausuman rangais-             lausumalla aiheutetaan vaara, että tuomioistuin
23237: tusasteikoksi ehdotetaan sakkoa tai vankeutta             varsin todennäköisesti tuomitsee säännöksessä
23238: enintään kolme vuotta. Hallituksen esityksen              täsmennetyllä tavalla väärin.
23239: perusteluissa todetaan, että perätön lausuma tuo-            Säännösehdotusta on arvosteltu liian moni-
23240: mioistuimessa on lähtökohtaisesti vakava rikos.           mutkaiseksija vaikeasti sovellettavaksi, koska se
23241: Sakkorangaistusta perustellaan sillä, että rikos-         edellyttää sekä vaaran että seurauksen todennä-
23242: ten vakavuus ja moitittavuus voi vaihdella huo-           köisyyden arviointia. Valiokunta ehdottaa koh-
23243: mattavasti ja ettei esitykseen sisälly erillistä lievää   dan yksinkertaistamista ja selkeyttämistä siten,
23244: tekomuotoa koskevaa rangaistussäännöstä.                  että siinä edellytetään teolla aiheutettavan vaka-
23245:    Sakkorangaistuksen puolesta esitetyt peruste-          va vaara siitä, että tuomioistuin tuomitsee väärin.
23246: lut ovat sinänsä hyväksyttäviä. Valiokunta pitää
23247: perätöntä lausumaa tuomioistuimessa kuitenkin             8 § Törkeä todistusaineiston vääristeleminen. To-
23248: niin vakavana rikoksena, ettei rangaistusasteik-          distusaineiston vääristelemistä voidaan pykälän
23249: koon ole syytä sisällyttää sakkorangaistusta. Li-          1 kohdan mukaan pitää törkeänä, kun teolla
23250: säksi ehdotettu laaja rangaistusasteikko on yhte-         aiheutetaan vaara, että syytön varsin todennä-
23251: näisen tuomitsemiskäytännön kannalta ongel-               köisesti tuomitaan vankeuteen tai muuhun anka-
23252: mallinen. Säännökset syyttämättä ja tuomitse-             raan seuraamukseen.
23253: matta jättämisestä mahdollistavat riittävän har-             Säännösehdotuksessa on käytetty samaa kir-
23254: kintavallan käytön poikkeuksellisissa tapauksis-          joittamistapaa kuin 3 §:n 1 kohdassa, joten valio-
23255: sa. Näistä syistä valiokunta ehdottaa, että ran-          kunta ehdottaa, että säännösehdotusta korja-
23256: gaistusasteikosta poistetaan sakko.                       taan vastaavasti.
23257: 
23258:                                                                                                            11
23259: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                             Perustelut
23260: 
23261: 
23262: 9 § Oikeudenkäytössä kuultavan uhkaaminen. Ri-        seen lisätään törkeä lapsen seksuaalinen hyväksi-
23263: koslaissa ei ole nykyisin erityissäännöstä, joka      käyttö, joka on verrattavissa muihin momentissa
23264: suojaisi oikeudenkäytössä kuultavia henkilöitä        mainittuihin rikoksiin.
23265: väkivallalta tai uhkaamiselta. Lakiin nyt lisättä-        Pykälän 2 momentissa on poikkeussäännös l
23266: väksi ehdotettu erityissäännös on perusteltu,         momentin ilmoitusvelvollisuudesta. Rangaistus-
23267: koska se korostaa henkilöön ja oikeudenkäyt-          uhka ei koske rikoksen valmistelijalle läheistä
23268: töön kohdistuvien tekojen moitittavuutta.             henkilöä. Ehdotuksen sanamuoto poikkeaa ny-
23269:    Pykälä on ryhmitelty siten, että l kohta koskee    kyisestä, jonka mukaan törkeän rikoksen ilmoit-
23270: ennen kuulemista ja 2 kohta kuulemisen jälkeen        tamatta jättämisestä ei tuomita rangaistukseen
23271: tapahtuvaa väkivallan käyttöä tai uhkaamista.         henkilöä, jonka olisi täytynyt rikoksen estämi-
23272: Ennen kuulemista väkivalta tai uhkaaminen voi         seksi ilmiantaa itselleen läheinen henkilö.
23273: kohdistua kuultavan lisäksi myös muihin henki-            Ehdotettu sanamuoto on epätäsmällinen, kos-
23274: löihin tai heidän omaisuuteensa. Sen sijaan kuu-      ka sen voidaan tulkita laajentavan poikkeuksen
23275: lemisenjälkeen väkivallan tai uhkauksen on koh-       koskemaan rikosta kokonaisuudessaan, siis esi-
23276: distuttava kuultavana olleeseen henkilöön, jotta      merkiksi muitakin kuin läheisessä suhteessa ole-
23277: se olisi kohdan mukaan rangaistavaa. Valiokun-        vaa rikoksentekijää. Valiokunta ehdottaa, että
23278: ta pitää erottelua perusteettomana ja 2 kohdan        momenttia täsmennetään siten, ettei henkilöä
23279: soveltamisalaa liian suppeana. Tekojen moititta-      tuomita törkeän rikoksen ilmoittamattajättämi-
23280: vuuden kannalta ei ole erityistä merkitystä sillä,    sestä, jos hänen olisi rikoksen estämiseksi täyty-
23281: missä vaiheessa se tehdään. Yleistyessään ja tul-     nyt antaa ilmi puolisonsa, sisaruksensa, sukulai-
23282: lessaan yleiseen tietoisuuteen kuultaviin kohdis-     sensa suoraan ylenevässä tai alenevassa polvessa,
23283: tuva väkivalta ja uhkaukset vähentävät kansa-         taikka henkilö,joka asuu hänen kanssaan yhteis-
23284: laisten halukkuutta ilmoittaa rikoksista ja edis-     taloudessa tai on muuten näihin rinnastettavan
23285: tää rikosten selvittämistä. Näistä syistä valio-      henkilökohtaisen suhteen takia läheinen.
23286: kunta ehdottaa, että 2 kohtaan lisätään henkilöt,         Pykälän 3 momentin mukaan ilmoitusvelvolli-
23287: jotka ovat kuuttavaan l 0 §:n 2 momentissa tar-       suus ei koske henkilöä, jolla on laissa säädetty
23288: koitetussa suhteessa. Näitä ovat puoliso, sisar,      vaitiolovelvollisuus. Momenttia on arvosteltu
23289: suoraan ylenevässä tai alenevassa polvessa oleva      voimakkaasti. Sen perusteltavuus on selvästi rii-
23290: sukulainen, taikka henkilö, joka asuu hänen           danalainen. Käsitykset ovat keskeisiltä osin täy-
23291: kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten näihin        sin vastakkaisia: toisaalta momenttia on pidetty
23292: rinnastettavan henkilökohtaisen suhteen takia         tarpeettomana tai liian pitkälle menevänä, mutta
23293: läheinen.                                             toisaalta se on nähty välttämättömäksi esimer-
23294:                                                       kiksi terveydenhuoltohenkilökunnan ja potilaan
23295: JO § Törkeän rikoksen ilmoittamatta jättäminen.       välisen hoitosuhteen luottamuksellisuuden tur-
23296: Pykälän 1 momentissa luetellaan rikokset, joiden      vaamiseksi.
23297: ilmoittamatta jättäminen on rangaistavaa. Suo-            Saadun selvityksen mukaan tarkoituksena ei
23298: messa ei ole yleistä rikosten ilmiantovelvollisuut-   ole ollut muuttaa vallitsevaa oikeustilaa, jonka
23299: ta, mutta rikoslaissa on ollut vuodessa 1889läh-      sisällöstä ei näytä kuitenkaan olevan selvää käsi-
23300: tien rangaistussäännös eräiden rikosten ilmoitta-     tystä. Tästä johtuen ehdotetun momentin vaiku-
23301: matta jättämisestä.                                   tukset ovat epäselviä ja ennakoimattomia. Sään-
23302:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarkistet-      nöksen valmistelussa ei ole selvitetty lainsäädän-
23303: tavaksi luetteloa rikoksista, joita ilmoitusvelvol-   töä riittävän laajasti eikä salassapitovelvollisuu-
23304: lisuus koskee. Säännöksessä mainitut rikokset         den ja törkeiden rikosten ehkäisemistä koskevia
23305: ovat luonteeltaan erittäin vakavia, harkittuja,       intressejä ole onnistuttu yhteensovittamaan.
23306: järjestelmällisesti valmisteltuja ja kohdistuvat      Hallituksen esityksen perusteluissa esitetään,
23307: tärkeisiin oikeushyviin. Seksuaalirikoksista il-      että lainsäännösten ja intressien ristiriidat voitai-
23308: moitusvelvollisuus koskee raiskausta ja törkeää       siin ratkaista rikosoikeudellisten pakkotilasään-
23309: raiskausta. Valiokunta ehdottaa, että säännök-        nösten avulla. Niiden perusteella ilmoittaminen
23310: 
23311: 12
23312: Perustelut                                                        LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
23313: 
23314: 
23315: hankkeilla olevasta törkeästä rikoksesta ei ole           vänä ja vähimmäisrangaistuksen osalta ankara-
23316: oikeudenvastaista, vaikka henkilö rikkoo vaiti-           na.
23317: olovelvollisuutensa. Valiokunta huomauttaa,                   Valiokunta ehdottaa, että tunnusmerkistö
23318: että on eri asia, asettaako lainsäädäntö velvolli-        porrastetaan kahteen törkeysluokkaan: l § Vir-
23319: suuden ilmoittaa vakavasta rikoksesta viran-              kamiehen väkivaltainen vastustaminen ja 2 § Vir-
23320: omaiselle tai sille, jota vaara uhkaa, vai onko           kamiehen vastustaminen. Näin rangaistusasteikot
23321: henkilöllä siihen ainoastaan pakkotilaan perus-           voidaan suhteuttaa tarkemmin rikosten tärkeys-
23322: tuva oikeus.                                              asteen mukaan.
23323:     Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut               Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan ran-
23324: HIV-asiantuntijaryhmän selvittämään, tarvi-               gaistavaa on virkamieheen tai muuhun henki-
23325: taanko lainsäädännöllisiä muutoksia tai muuta             löön kohdistuva väkivalta tai sillä uhkaaminen.
23326: ohjeistusta tartunnalle vaarautuvien henkilöiden          Sen sijaan 3 kohdassa kastaruistarkoituksessa
23327: suojan parantamiseksi.                                    käytetyn väkivallan on kohdistuttava virkamie-
23328:     Arviot säännösehdotuksesta ovat olleet risti-         heen, jotta se olisi rangaistavaa virkamiehen vä-
23329: riitaisia, sen valmistelu ei ole ollut riittävän laaja-   kivaltaisena vastustamisena. Valiokunta ei pidä
23330: alaista ja vireillä on asiaan liittyviä selvityksiä.      säännöksen rajausta onnistuneena. Vaikka hen-
23331: Näistä syistä valiokunta ehdottaa, että pykälän 3         kilöön kohdistuvat väkivallan teot ovat rangais-
23332: momentti poistetaan lakiehdotuksesta.                     tavia myös rikoslain muiden säännösten perus-
23333:     Valiokunta on myös arvioinut, vaikuttaako             teella, niitä sovellettaessa ei tule välttämättä huo-
23334: momentin poistaminen kirkkolaissa säädettyyn              mioiduksi se, että teon tarkoituksena on ollut
23335: rippisalaisuuteen. Kirkkolain 5 luvun 2 §:n 3             virkatoimen kostaminen. Valiokunta on edellä
23336: momentin mukaan papin, joka saa yksityisessä              ehdottanut oikeuden käytössä kuultavan uhkaa-
23337: ripissä tai sielunhoidossa tietää yleisen lain mu-        mista koskevan säännöksen laajentamista. Va-
23338: kaan ilmiannettavan rikoksen olevan hankkeis-             liokunta ehdottaa, että myös tämän pykälän 1
23339: sa, on kehotettava henkilöä ilmoittamaan asiasta          momentin 3 kohta muutetaan siten, että teko voi
23340: viranomaiselle tai tekeillä olevan rikoksen uhril-        kohdistua virkamiehen ohella henkilöön,joka on
23341: le. Ellei hän sitä ilmoita, on papin velvollisuus         virkamieheen 15 luvun 10 §:n 2 momentissa tar-
23342: ilmoittaa rikos viranomaisille kertomatta kuiten-         koitetussa suhteessa.
23343: kaan hänelle uskoutuneen henkilön henkilölli-                 Pykälän 2 momentissa rangaistussäännöksen
23344: syyttä. Säännöstä selvennetään kirkkolakia kos-           suoja ulotetaan henkilöihin, jotka auttavat vir-
23345: kevan hallituksen esityksen (HE 23/1993 vp) pe-           kamiestä virkatoimen suorittamisessa. Valio-
23346: rusteluissa. Niissä todetaan, että momentissa tar-        kunta ehdottaa momentin täsmentämistä, jotta
23347: koitetaan rikoslaissa säädettyä tärkeiden rikos-          siitä ilmenee selkeästi, että avustamisen on ta-
23348: ten ilmoittamisvelvollisuutta. Pykälän 3 momen-           pahduttava virkamiehen pyynnöstä tai suostu-
23349: tin poistaminen ei siten vaikuta papin vaitiolovel-       muksella. Rangaistusasteikoksi valiokunta eh-
23350: vollisuuteen.                                             dottaa vankeutta vähintään neljä kuukautta ja
23351:                                                           enintään neljä vuotta.
23352: 16/uku. Rikoksista viranomaisia vastaan
23353: 1 § Virkamiehen väkivaltainen vastustaminen.              2 §Virkamiehen vastustaminen (uusi). Valiokun-
23354: Virkamiehen väkivaltaiseen vastustamiseen syyl-           ta ehdottaa, että lukuun lisätään uusi 1 §:ää lie-
23355: listyy henkilö, joka käyttää tai uhkaa käyttää            vempi tekomuoto.
23356: väkivaltaa virkamiestä kohtaan. Pykälän sovel-               Pykälä ehdotetaan kirjoitettavaksi samalla ta-
23357: tamisala on huomattavan laaja ja se kattaa moi-           valla kuin muiden vastaavien rikosten rangais-
23358: tittavuudeltaan hyvin erilaisia tekoja. Kyse voi          tussäännökset. Virkamiehen vastustamisesta
23359: olla juopuneen harmittomasta huitomisesta tai             tuomitaan, jos virkamiehen väkivaltainen vas-
23360: kastaruistarkoituksessa käytetystä voimakkaas-            tustaminen, huomioon ottaen väkivallan tai uh-
23361: ta väkivallasta. Rangaistusasteikkoa on tästä             kauksen vähäisyys taikka muut rikokseen liitty-
23362: syystä pidetty enimmäisrangaistuksen osalta Iie-          vät seikat, on kokonaisuutena arvostellen lieven-
23363: 
23364:                                                                                                             13
23365: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                        Perustelut
23366: 
23367: 
23368: tävien asianhaarojen vallitessa tehty. Rangais-      sissä tahallisuusvaatimusta ei tarvitse erikseen
23369: tusasteikoksi ehdotetaan sakkoa tai vankeutta        mainita. Lisäksi 2 momenttiin ehdotetaan tehtä-
23370: enintään kuusi kuukautta.                            väksi kirjoittamistapaa koskevia korjauksia.
23371:    Kun lukuun lisätään uusi pykälä, jäljempänä          Kun lukuun lisätään toinen uusi pykälä, jäl-
23372: seuraavien pykälien numero muuttuu yhtä suu-         jempänä seuraavien pykälien numero muuttuu
23373: remmaksi.                                            kahta suuremmaksi.
23374: 
23375: 3 (2) §Virkamiehen vastustaminen. Koska valio-       13 ( 11) §. Lahjuksen antaminen. Ehdotetussa 1
23376: kunta on ehdottanut lukuun lisättävän uuden          momentissa asetetaan rangaistavuuden edelly-
23377: 2 §:n nimeksi virkamiehen vastustaminen, on          tykseksi, että sotilas on palvelusta toimittamas-
23378: 3 §:ksi siirtyvä pykälä nimettävä uudelleen. Va-     sa, kun lahja tai muu etu luvataan, tarjotaan tai
23379: liokunta ehdottaa rikosnimikkeeksi haitanteko        annetaan. Valiokunta ei pidä tätä edellytystä pe-
23380: virkamiehelle.                                       rusteltuna ja ehdottaa sen poistamista.
23381:    Pykälän 2 momentissa rangaistussäännöksen
23382: suoja ulotetaan henkilöihin, jotka auttavat vir-     19 (17) §. Rajoitussäännös. Pykälän mukaan ri-
23383: kamiestä virkatoimen suorittamisessa. Valio-         koslain 16 luvun säännöksiä virkamiehen väki-
23384: kunta ehdottaa, että momenttiin tehdään saman-       valtaisesta vastustamisesta ja virkamiehen vas-
23385: lainen auttamispyyntöä koskeva täsmennys kuin        tustamisesta ei sovelleta tekoihin, jotka on sää-
23386: l §:n 2 momenttiin.                                  detty rangaistaviksi 17luvun 6 §:ssä.
23387:                                                         Pykälän viittaussäännöstä on tarkistettava,
23388: 4 ( 3) § Poliisilain rikkominen. Nykyisin poliisi-   koska valiokunta on edellä ehdottanut, että 16
23389: laissa oleva vankeusuhkainen rangaistussäännös       lukuun lisätään uusi 2 §Virkamiehen vastustami-
23390: ehdotetaan siirrettäväksi rikoslakiin. Rikoslain     nen, minkä johdosta sen jälkeen seuraavien py-
23391: rangaistussäännökset edellyttävät syyksiluetta-      kälien numerointi muuttuu.
23392: vuuden osalta tahallisuutta, jollei muuta ole ni-
23393: menomaisesti säädetty. Koska pykälän 5 koh-          20 (18) §Määritelmä. Pykälän mukaan Euroo-
23394: dassa mainitaan tarpeettomasti tahallisuus, va-      pan yhteisöjen palveluksessa olevalla tarkoite-
23395: liokunta ehdottaa sen poistamista. Lisäksi valio-    taan henkilöä, joka on pysyvässä tai tilapäisessä
23396: kunta ehdottaa rikosnimikkeen tarkistamista.         palvelussuhteessa säännöksessä mainitussa toi-
23397:                                                      mielimessä. Valiokunta ehdottaa, että maininta
23398: JO (9) § Omaisuutta koskevan viranomaiskiellon       Euroopan rahapoliittisesta instituutista korva-
23399: rikkominen. Useat valiokunnan kuulemat asian-        taan Euroopan keskus pankilla, koska Euroopan
23400: tuntijat ovat huomauttaneet, että rikos on verrat-   rahapoliittinen instituutti lakkautetaan Euroo-
23401: tavissa kavallukseen tai velallisen epärehellisyy-   pan keskuspankin perustamisen yhteydessä.
23402: teen, joiden rangaistusasteikot ovat ehdotettua
23403: rangaistusasteikkoa ankarampia. Valiokunta
23404: ehdottaa, että enimmäisrangaistus korotetaan         17 luku. Rikoksista yleistä järjestystä vastaan
23405: tästä syystä yhteen vuoteen vankeutta.               5 § Yleisen järjestyksen aseellinen rikkominen.
23406:                                                      Rikoslain alkuperäiseen, vuodelta 1889 olevaan
23407: 11 § Liiketoimintakiellon rikkominen (uusi). Lii-    aseellisen väen kokoamista koskevaan säännök-
23408: ketoimintakiellosta annetun lain 16 §:ssä on van-    seen tehtiin vuonna 1995 voimaan tulleella lailla
23409: keusuhkainen rangaistussäännös. Rikoslain ko-        täsmennyksiä ja välttämättömiä teknisiä kor-
23410: konaisuudistuksessa noudatettavan keskittämis-       jauksia. Tällöin otettiin käyttöön myös nykyinen
23411: periaatteen mukaisesti valiokunta ehdottaa, että     rikosnimike. Rikosnimike on kuitenkin epäon-
23412: rangaistussäännös siirretään rikoslain 16 luvun      nistunutja harhaanjohtava, koska kyse on rikok-
23413: uudeksi 10 §:ksi. Rangaistussäännöksestä voi-        sen valmistelua koskevasta kriminalisoinnista.
23414: daan poistaa syyksiluettavuutta koskeva mainin-      Valiokunta ehdottaa, että rikosnimike muute-
23415: ta, koska rikoslaissa olevissa rangaistussäännök-    taan vastaamaan tunnusmerkistön sisältöä.
23416: 
23417: 14
23418: Perustelut                                                   LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
23419: 
23420: 
23421: 6 § Järjestystä ylläpitävän henkilön vastustami-     rangaistus korotetaan yhdeksi vuodeksi van-
23422: nen. Julkista valtaa käyttävien virkamiesten ja      keutta.
23423: muiden järjestystä ylläpitävien henkilöiden ri-
23424: kosoikeudellinen suoja väkivaltaista ja muuta        8 § Laittoman maahantulon järjestäminen. Halli-
23425: vastustamista vastaan ehdotetaan säänneltäväk-       tuksen esityksessä 611997 vp ehdotetaan ulko-
23426: si nykyistä johdonmukaisemmin. Rikoslain 16          maalaislain 64 b § siirrettäväksi asiallisesti sa-
23427: luvun 1-3 §suojaavat julkista valtaa sisältäviä      mansisältöisenä rikoslakiin, koska pykälässä on
23428: virkatoimia ja 17 luvun 6 §muunlaista järjestyk-     vankeusuhkainen rangaistussäännös. Pykälässä
23429: sen ylläpitämistä.                                   edellytetään, että laittoman maahantulon järjes-
23430:    Pykälän 2 momentin 1 kohdasta ei ilmene,          täminen on tapahtunut taloudellisen hyödyn
23431: kenen pyynnöstä avustamisen on tapahduttava.         hankkimiseksi. Hallituksen esityksessä 20/1998
23432: Valiokunta ehdottaa, että säännöstä täsmenne-        vp ehdotetaan rikoslakiin saman nimistä, mutta
23433: tään tältä osin.                                     mainitusta rangaistussäännöksestä poikkeavaa
23434:    Useat asiantuntijat ovat pitäneet 2 momentin      säännöstä. Sen mukaan mm. laittoman maahan-
23435: 5 kohtaa epämääräisenä ja tulkinnanvaraisena.        tulon järjestämisen on tapahduttava hyödyn
23436: Säännöksestä tai sen perusteluista ei ilmene, ket-   hankkimiseksi. Säännösehdotusten eroavuudet
23437: kä kuuluvat kohdan suojattaviin henkilöihin ja       johtuvat pääosin Schengenin yleissopimuksen
23438: mihin säännöksiin heidän järjestyksenpitoval-        määräyksistä.
23439: tansa perustuu. Valiokunta ehdottaa, että mo-           Hallituksen esityksessä 20/1998 vp ehdotetaan
23440: mentin 5 kohta poistetaan lakiehdotuksesta.          Schengenin yleissopimuksen 26 artiklan johdos-
23441:                                                      ta lisättäväksi rikoslakiin myös rangaistussään-
23442: 7 § Valtionrajarikos. Pykälässä säädetään ran-       nös maahantulosäännösten rikkomisesta. Yleis-
23443: gaistavaksi Suomen rajan ylittäminen ilman pas-      sopimus velvoittaa sopimuspuolet ottamaan
23444: sia tai muuta vaadittavaa asiakirjaa käyttäen        käyttöön seuraamuksia sellaisia liikenteenhar-
23445: muuta kuin luvallista rajanylityspaikkaa tai vas-    joittajia kohtaan, jotka kuljettavat kolmannesta
23446: toin lakiin perustuvaa kieltoa. Lisäksi rangaista-   maasta niiden alueelle ulkomaalaisia, joilla ei ole
23447: vaksi säädetään rajan ylittämisestä annettujen       vaadittavia matkustusasiakirjoja. Ehdotetussa
23448: säännösten rikkominen ja luvaton oleskelu sekä       rangaistussäännöksessä ei edellytetä, että teko
23449: kiellettyihin toimiin ryhtyminen rajavyöhykkeel-     on tehty hyötymistarkoituksessa.
23450: lä.                                                     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
23451:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan perusteluissa        (PeVL 13/1998 vp) arvioinut maahantulosään-
23452: todetaan, että passilla tai muulla vaadittavalla     nösten rikkomista koskevaa säännösehdotusta.
23453: asiakirjalla tarkoitetaan vain matkustusoikeu-       Huomautettuaan, ettei Schengenin yleissopi-
23454: den osoittavaa asiakirjaa, mutta ei esimerkiksi      muksen 26 artiklan sanamuoto vaadi rikosoikeu-
23455: rokotus- tai tullaustodistuksia. Valiokunta eh-      dellisten seuraamosten käyttöönottoa, perustus-
23456: dottaa, että perusteluissa oleva täsmennys sisäl-    lakivaliokunta pitää rangaistussäännöstä väijyy-
23457: lytetään lakitekstiin. Valiokunta huomauttaa         dessään ongelmallisena kansainvälisten ihmisoi-
23458: myös siitä, etteivät momentin 1 ja 3 kohtien pe-     keussopimusvelvoitteiden ja hallitusmuodon 7
23459: rustelut vastaa kaikilta osin lain sanamuotoa.       §:n 4 momentin kannalta. Sanotun säännöksen
23460:     Nykyinen valtionrajarikosta vastaava rikos-      mukaan ulkomaalaista ei saa karkottaa, luovut-
23461: lain 42 luvun 2 § on säädetty poikkeuksellisissa     taa tai palauttaa, jos häntä tämän vuoksi uhkaa
23462: olosuhteissajatkosodan loppuvaiheessa ja rikok-      kuolemanrangaistus, kidutus tai muu ihmisar-
23463: sen rangaistusasteikko on sen vuoksi ankara.         voa loukkaava kohtelu.
23464: Rangaistusasteikon lieventäminen on perustel-           Toimenpiteistä luopumista koskeva pykälä-
23465: tua, mutta valiokunta pitää ehdotettua kuuden        ehdotus on perustuslakivaliokunnan mukaan pe-
23466: kuukauden enimmäisrangaistusta liian lievänäja       rusoikeuksien kannalta merkityksellinen. Pykä-
23467: ehdottaa, että hallituksen esityksen enimmäis-       län perusteella syyte voidaan jättää nostamatta
23468: 
23469: 
23470:                                                                                                      15
23471: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                           Perustelut
23472: 
23473: 
23474: tai rangaistus tuomitsematta, jos tekoa on pidet-        1) loukkaaruistarkoituksessa julkisesti herjaa
23475: tävä rikokseen johtaneet syyt huomioon ottaen        tai häpäisee sitä, mitä uskonnonvapauslaissa tar-
23476: anteeksiannettavana. Anteeksiannettavuutta ar-       koitettu kirkko tai uskonnollinen yhdyskunta
23477: vioitaessa on otettava huomioon tekijän vaikut-      pitää pyhänä, tai
23478: timet sekä ulkomaalaisen turvallisuuteen vaikut-         2) meluamalla, uhkaavana käyttäytymisellään
23479: tavat olot hänen kotimaassaan tai vakituisessa       tai muuten häiritsee jumalanpalvelusta, kirkol-
23480: asuinmaassaan.                                       lista toimitusta, uskonnonharjoitusta tai hau-
23481:    Perustuslakivaliokunta päätyy lausunnossaan       taustilaisuutta.
23482: siihen, että "ehdotetun sääntelyn yhteisvaikutus         Asian käsittelyn yhteydessä on keskusteltu ju-
23483: on juuri sovitettavissa yhteen perustuslain kans-    malanpilkasta ja säännösehdotusta on arvostel-
23484: sa". Perustuslakivaliokunnan mukaan hallitus-        tu, koska siinä ei mainita Jumalaa. Valiokunta
23485: muodon 6 a §:n sisältämän legaliteettiperiaatteen    on kuullut mm. Suomen evankelis-luterilaisen
23486: kannalta on kuitenkin pidettävä sangen erikoise-     kirkon kirkkohallitusta ja Suomen ortodoksisen
23487: na, että toimenpiteistä luopumissäännöksen so-       kirkkokunnan kirkollishallitusta. Valiokunta on
23488: veltamisessa ajatellaan perus- ja ihmisoikeusnä-     päätynyt siihen, ettei ehdotettua säännöstä ole
23489: kökohtien huomioon ottamisen saavan niin             tältä osin syytä muuttaa. Rikoslakiin ei tule sisäl-
23490: suurta merkitystä kuin esityksen perusteluista       lyttää jonkin tietyn uskonnollisen vakaumuksen
23491: välittyy. Sääntelyteknisesti, myös hallitusmuo-      elementtejä, esimerkiksi mainintaa Jumalasta.
23492: don 6 a §:n kannalta, olisi asianmukaista rikos-     Rikoslain säännösten on oltava hyväksyttäviä
23493: tunnusmerkistöä täsmentämällä pyrkiä vähentä-        myös niiden kannalta, jotka eivät tunnusta esi-
23494: mään toimenpiteistä luopumissäännöksen mah-          merkiksi kristillistä uskoa. Kirkkojen ja uskon-
23495: dollisia soveltamistilanteita.                       nollisten yhdyskuntien pyhinä pitämiin asioihin
23496:     Lakivaliokunta ehdottaa Schengenin yleisso-      kuuluu olennaisena osana käsitykset jumalasta,
23497: pimuksen velvoitteiden täyttämiseksi, perustus-      ja siten jumalanpilkka voi tulla arvosteltavaksi 1
23498: lakivaliokunnan lausunnon huomioimiseksi             kohdan mukaisena tekona.
23499: sekä säännösehdotusten yhteensovittamiseksi ja           Pykälän 1 kohdan rajoittamista koskemaan
23500: selkeyttämiseksi, että säännökset laittoman maa-     sitä, mitä uskonnonvapauslaissa tarkoitettu
23501: hantulon järjestämisestä, maahantulosäännös-         kirkko tai uskonnollinen yhdyskunta pitää pyhä-
23502: ten rikkomisesta ja toimenpiteistä luopumisesta      nä, on kritisoitu. Säännöstä on ehdotettu laajen-
23503: sisällytetään uudelleen muotoiltuun 8 §:ään. Py-     nettavaksi koskemaan myös muiden uskonnol-
23504: kälään ei voida silloin sisällyttää taloudellista    listen yhdyskuntien pyhänä pitämiä asioita. Pe-
23505: hyötyä eikä hyötyä koskevaa vaatimusta.              rustuslakivaliokunta on lausunnossaan pitänyt
23506:    Hallituksen esitysten 6/l997 vp ja 20/l998 vp     säännöksen sanamuotoa rikosoikeudellisesta le-
23507: ehdotukset pykälän 1 ja 3 kohdaksi poikkeavat        galiteettiperiaatteesta jobdettavan tarkkarajai-
23508: toisestaan. Valiokunta ehdottaa, että 1 kohta        suusvaatimuksen kannalta jossain määrin tul-
23509: muutetaan HE:ssä 20/l998 vp ehdotetun mukai-         kinnanvaraisena. Tulkinnanvaraisuus koskee
23510: seksi ja että myös 3 kohta saa esityksessä 20/l998   rangaistusäännöksellä suojattavaa intressiä.
23511: vp ehdotetun, lakiteknisesti tarkistetun sana-       Myös rekisteröityjen uskonnollisten yhdyskun-
23512: muodon.                                              tien erilaisuudesta ja monilukuisuudesta voi pe-
23513:    Lopuksi valiokunta ehdottaa, että toimenpi-       rustuslakivaliokunnan mukaan seurata epätark-
23514: teistä luopumista koskevan pykälän säännökset        kuutta. Rangaistavuudelta edellytettävät lisä-
23515: lisätään pykälään uudeksi 2 momentiksi. Tällöin      vaatimukset- loukkaaruistarkoitus ja herjauk-
23516: momentissa mainituista seikoista tulee rangais-      sen tai häpäisemisenjulkisuus- rajaavat perus-
23517: tavuuden edellytyksenä olevia tunnusmerkistö-        tuslakivaliokunnan mielestä kuitenkin säännök-
23518: tekijöitä.                                           sen soveltamisalan riittävän selkeästi.
23519:                                                          Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitet-
23520: JO§ Uskonrauhan rikkominen. Pykälän mukaan           tyihin näkemyksiin viitaten lakivaliokunta pitää
23521: uskonrauhanrikkomisena on tuomittava se, joka        säännöksen sanamuotoa ja soveltamisalaa hyvä-
23522: 
23523: 16
23524: Perustelut                                                     LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
23525: 
23526: 
23527: nä. Mikäli säännökseen lisättäisiin myös muut         suojaavaa erityistä rangaistussäännöstä. Tästä
23528: kuin siinä nyt mainitut yhdistykset, säännöksestä     johtuen valiokunta ehdottaa, että ilkivaltaa kos-
23529: tulisi liian tulkinnanvarainen eikä se olisi enää     kevaa rangaistussäännöstä täydennetään uudel-
23530: sopusoinnussa perustuslakivaliokunnan lausun-         la 2 kohdalla. Sen mukaan ilkivaltaan syyllistyy
23531: non kanssa. Säännöksen rajaus ei kuitenkaan           henkilö, joka aiheuttaa häiriötä soittamalla pu-
23532: merkitse sitä, että näiden uskonnollisten yhdis-      heluita virastoon, toimistoon, liikkeeseen tai teh-
23533: tysten pyhinä pitämät asiat jäisivät rikosoikeu-      taaseen taikka muuhun vastaavaan paikkaan.
23534: dellisen suojan ulkopuolelle. Mikäli ne pitävät       Säännöstä sovellettaessa on huomattava se, että
23535: pyhänä samoja asioita, kuin uskonnonvapaus-           viranomaisilla on velvollisuus ottaa vastaan pu-
23536: laissa tarkoitettu kirkko tai uskonnollinen yh-       heluita ja palvella asiakkaita myös puhelimitse.
23537: dyskunta, ne saavat suojaa loukkaamistarkoi-          Jotta häiriön aiheuttaminen puheluita soittamal-
23538: tuksessa tehdyltä julkiselta herjaukselta ja häpäi-   la on rangaistavaa, on häiriön aiheuttamisen ol-
23539: semiseltä.                                            tava tahallista.
23540:    Valiokunta pitää ehdotettua rangaistusuhan
23541: huomattavaa lieventämistä perusteettomana ja          16 § Uhkapelin järjestäminen. Pykälän 1 momen-
23542: ehdottaa, että enimmäisrangaistus korotetaan          tissa säädetään rangaistavaksi uhkapelin luvaton
23543: kolmesta kuukaudesta kuuteen kuukautta van-           järjestäminen, huoneiston tai muun tilan pitämi-
23544: keutta.                                               nen uhkapeliä varten ja uhkapelin salliminen
23545:                                                       majoitus- tai ravitsemusliikkeessä. Valiokunta
23546: 12 § Hautarauhan rikkominen. Rangaistussään-          ehdottaa kielellisen korjauksen tekemistä mo-
23547: nöksellä suojattavaa hautarauhaa voidaan rik-         menttiin.
23548: koa                                                      Pykälän 2 momentissa määritellään uhkapeli
23549: - avaamalla hauta luvattomasti                        peliksi tai pelaamiseen tarkoitetuksi laitteeksi tai
23550: - poistamalla ruumis, ruumisarkku taikka              vedonlyönniksi, jossa voiton saaminen perustuu
23551:     hautauurna haudasta                               kokonaan tai pääosin sattumaan tai pelaajista tai
23552: - käsittelemällä ruumista pahennusta herättä-         vedonlyöjistä riippumattomiin seikkoihin ja jos-
23553:     vällätavalla                                      sa mahdollinen häviö on ilmeisessä epäsuhteessa
23554: - turmelemaila hautaa tai kuolleen muisto-            ainakin jonkun osallistujan maksukykyyn.
23555:     merkkiä.                                             Arpajaislakia ja sen nojalla annettuja asetuk-
23556:                                                       sia on tulkittu siten, että arpajaisten yhtenä omi-
23557: Rangaistusasteikoksi ehdotetaan sakkoa tai
23558:                                                       naisuutena on voiton saamisen perustuminen
23559: enintään kuuden kuukauden vankeusrangaistus-
23560:                                                       kokonaan tai osittain sattumaan. Tältä osin eh-
23561: ta.
23562:                                                       dotettu 2 momentti poikkeaa arpajaislain tulkin-
23563:     Asteikon enimmäisrangaistusta on pidetty
23564:                                                       nasta. Sattuman merkitys voiton määräytymises-
23565: liian lievänä, koska teolla voidaan aiheuttaa laa-
23566:                                                       sä on keskeinen kriteeri erotettaessa arpajaiset ja
23567: jaa vahinkoa ja häpäistä samalla kertaa useita
23568:                                                       muut arpajaislain soveltamisalaan kuuluvat pelit
23569: hautoja. Vaatimusta rangaistusuhan ankaroitta-
23570:                                                       ja kilpailut taitopeleistä, joissa osallistujien tie-
23571: misesta on perusteltu myös sillä, että hautaamat-
23572:                                                       dot ja taidot ratkaisevat menestymisen. Kriteerin
23573: toman ruumiin pahennusta herättävä käsittely
23574:                                                       perusteella esimerkiksi veikkaus- ja vedonlyönti-
23575: voi olla varsin moitittavaa. Valiokunta ehdottaa
23576:                                                       pelit kuuluvat arpajaislain soveltamisalaan, kos-
23577: enimmäisrangaistuksen korottamista kuudesta
23578:                                                       ka pelimenestys perustuu osittain tietoihin ja tai-
23579: kuukaudesta yhdeksi vuodeksi vankeutta.
23580:                                                       toihin ja osittain pelaajasta riippumattomiin te-
23581: 13 § Ilkivalta. Hallitus on antanut eduskunnalle
23582:                                                       kijöihin ja sattumaan. Rikoslain rangaistussään-
23583:                                                       nöksen kannalta keskeinen uhkapelin muoto on
23584: esityksen 239/l997 vp yksityisyyden, rauhan ja
23585:                                                       korttipeli,jossa sattuman lisäksi pelaajan taidoil-
23586: kunnian loukkaamista koskevien rangaistus-
23587: säännösten uudistamiseksi. Esityksessä ei ehdo-       la on olennainen merkitys. Taitavan kortinpelaa-
23588:                                                       jan menestyminen pelissä ei välttämättä perustu
23589: teta rikoslain 24 lukuun ns. julkista kotirauhaa
23590:                                                       pääosin vaan ainoastaan osittain sattumaan.
23591: 
23592: 3 280363                                                                                                17
23593: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                             Perustelut
23594: 
23595: 
23596: Valiokunta ehdottaa momentin muuttamista si-              Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
23597: ten, että voiton saaminen perustuu osittain eikä       (PeVL 23/1997 vp) arvioinut säännösehdotuksia
23598: pääosin sattumaan, sekä momentin selventämis-          sananvapauden kannalta. Valiokunta pitää
23599: tä esimerkkiluetteloa täydentämällä.                   säännösehdotuksia suhteellisuusperiaatteen mu-
23600:                                                        kaisina eli kriminalisoinnit ovat välttämättömiä
23601: 17 §Arpajaisten luvaton Järjestäminen. Arpajais-       rangaistussäännöksillä suojattavien oikeushy-
23602: lain 6 §:n vankeusuhkainen rangaistussäännös           vien turvaamiseksi. Periaatteen kannalta on
23603: ehdotetaan siirrettäväksi keskittämisperiaatteen       olennaista, että rangaistussäännökset kohdentu-
23604: mukaisesti rikoslakiin. Säännös saa sisältönsä         vat kuvatallenteiden ja kuvien kaupan pitämi-
23605: arpajaislaista, jonka uudistaminen on parhail-         seen ja levittämiseen.
23606: laan valmisteilla. Valiokunta pitää tässä yhtey-          Kriminalisoinnin tarkoituksen ja perustusla-
23607: dessä epätarkoituksenmukaisena sellaisen ran-          kivaliokunnan lausunnon huomioon ottaen laki-
23608: gaistussäännöksen sisällyttämistä rikoslakiin,         valiokunta ei pidä säännösten muuttamista pe-
23609: jota todennäköisesti joudutaan muuttamaan ar-          rusteltuna. Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa,
23610: pajaislain uudistamisen yhteydessä. Valiokunta         että sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan kuvan
23611: ehdottaa, että pykälä poistetaan lakiehdotukses-       levittäminen ei edellytä, että kuvien tai kuvatal-
23612: ta.                                                    lenteiden tulisi olla todellisuuspohjaisia. Sään-
23613:     Mikäli arpajaislain säännösten tehostamiseksi      nöksen perustelut ovat tältä osin virheelliset. Sel-
23614: tarvitaan vankeusuhkainen rangaistussäännös,           vyyden vuoksi valiokunta toteaa edelleen, että
23615: on se keskittämisperiaatteen mukaisesti sisälly-       molemmat pykälät koskevat myös televisiolähe-
23616: tettävä rikoslakiin.                                   tyksiä ja tallenteiden levittämistä tietoverkossa.
23617:     Kun luvusta poistetaan yksi pykälä, niin jäl-      Koska valiokunta on edellä ehdottanut yhden
23618: jempänä seuraavien pykälien numerointia on             pykälän poistamista, on 18 §:n 2 momentissa
23619: muutettava yhtä pienemmäksi.                           oleva viittaussäännös korjattava.
23620: 
23621: 17 ( 18) § Väkivaltakuvauksen levittäminen ja          19 (20) § Sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan las-
23622: 18 ( 19) § Sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan ku-      ta esittävän kuvan hallussapito. Pykälässä ehdote-
23623: van levittäminen. Väkivaltakuvauksen levittä-          taan säädettäväksi rangaistavaksi todellisuus-
23624: mistä koskevassa pykälässä säädetään rangaista-        pohjaisen lapsipornografisen kuvatallenteen oi-
23625: vaksi elokuvien tai muiden liikkuvien kuvien           keudeton hallussapito.
23626: taikka sellaisia sisältävien tallenteiden levittämi-      Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan ar-
23627: nen, joissa esitetään raakaa väkivaltaa. Suku-         vioinut säädösehdotusta perusoikeuksien kan-
23628: puolisiveellisyyttä Ioukkaavan kuvan levittämis-       nalta. Valiokunta toteaa, että pelkän hallussapi-
23629: tä koskevassa pykälässä säädetään rangaistavak-        don kriminalisointi on poikkeuksellista. Kysy-
23630: si kuvien tai kuvatallenteiden levittäminen, joissa    myksessä on kuitenkin kuvallinen materiaali,
23631: sukupuolisiveellisyyttä loukkaavasti esitetään         joka on saattanut syntyä lasta seksuaalisesti hy-
23632: lasta tai väkivaltaa taikka eläimeen sekaantumis-      väksi käyttämällä. Säännöksen taustalla oleva
23633: ta. Molempien rikosten tekotapoina ovat kau-           suojaaruisintressi on tässä yksittäistapauksessa
23634: pan tai vuokrattavana pitäminen ja levittäminen        niin painava, että myös pelkän hallussapidon
23635: sekä valmistaminen ja maahantuonti siinä tar-          kriminalisoinnille on sananvapauden kannalta
23636: koituksessa.                                           riittävät perusteet. Tässä arvioinnissa perustusla-
23637:     Säännösehdotuksia on arvosteltu, koska niis-       kivaliokunta on antanut merkitystä sille, että
23638: sä edellytetään luovuttamisen sijasta levittämis-      säännös rajoittuu todellisuuspohjaisiin kuvatal-
23639: tä, jolloin teon rangaistavuus vaatii toiminnalta      len teisiin.
23640: jonkinlaista laajuutta tai jatkuvuutta. Tekotapo-         Tunnusmerkistössä asetettu vaatimus kuva-
23641: jen valinta perustuu siihen, että kriminalisointien    materiaalin todellisuuspohjaisuudesta aiheuttaa
23642: ensisijaisena tarkoituksena on vaikuttaa tallen-       käytännössä vaikeita näyttö- ja tulkintaongel-
23643: teiden ja kuvien kaupalliseen levittämiseen.           mia, koska autenttisen näköistä kuvamateriaalia
23644: 
23645: 18
23646: Perustelut                                                     LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
23647: 
23648: 
23649: voidaan valmistaa esimerkiksi tietokoneteknii-         ("voidaan tuomita") on tarpeen, jotta tuomiois-
23650: kalla. Rangaistussäännös menettää huomatta-            tuimella on yksittäistapauksessa riittävä harkin-
23651: van osan merkityksestään, jos sen soveltaminen         tavalta turvaamistoimenpiteestä päättäessään.
23652: on todisteluvaikeuksien vuoksi hankalaa. Laki-         Valiokunta katsoo kuitenkin, että silloin kun
23653: valiokunta katsoo perustuslakivaliokunnan lau-         henkilön näytetään syyllistyneen eläinsuojeluri-
23654: sunnosta huolimatta, että säännöstä on tältä osin      kokseen, selkeänä pääsääntönä pitää olla henki-
23655: muutettava. Valiokunta ehdottaa, että säännök-         lön tuomitseminen menettämään oikeutensa pi-
23656: sessä oleva vaatimus kuvatallenteen todellisuus-       tää eläintä. Oikeusministeriön on seurattava tuo-
23657: pohjaisuudesta korvataan vaatimuksena mate-            mioistuinkäytäntöä ja ryhdyttävä toimenpitei-
23658: riaalin todellisuudenmukaisuudesta. Tällöin            siin säännösten muuttamiseksi, jos oikeuskäy-
23659: säännös koskee tallenteita, joiden valmistamises-      täntö ei vastaa lakivaliokunnassa omaksuttua
23660: sa mallina on käytetty lasta tai tietokone-, video-    kantaa.
23661: tekniikalla tai muulla teknisellä tavalla valmistet-
23662: tuja kuvatallenteita,jotka ovat todellisuudenmu-       24 (25) § Oikeushenkilön rangaistusvastuu. Py-
23663: kaisia. Tällä tarkoitetaan todellisuuspohjaisen        kälässä säädetään siitä, mihin rikoslain 17 luvun
23664: näköistä aineistoa, jota ei voida erottaa aidoista,    rikoksiin sovelletaan säännöksiä oikeushenkilön
23665: ihmisiä malleina käytetyistä kuvatallenteista.         rangaistusvastuusta. Hallituksen esityksessä
23666: Tämän määrittelyn ulkopuolelle jäävät esimer-          20/1998 vp oikeushenkilön rangaistusvastuu eh-
23667: kiksi piirrokset tai maalaukset.                       dotetaan Schengenin yleissopimuksen johdosta
23668:                                                        ulotettavaksi maahantulosäännösten rikkomi-
23669: 23 (24) § Seuraamuksia koskevia säännöksiä.            seen.
23670: Pykälässä säädetään 17 luvun rikosten muista              Valiokunta on edellä ehdottanut, että maa-
23671: rikosoikeudellisista seuraamuksista kuin ran-          hantulosäännösten rikkomista ja luvattoman
23672: gaistuksista. Pykälän 1 momentissa on säännök-         maahantulon järjestämistä koskevat rangaistus-
23673: set eläintenpitokieltoon tuomitsemisesta. Sään-        säännökset yhdistetään rikoslain 17luvun 8 §:ksi.
23674: nöksen sanamuodon mukaan kielto tarkoittaa             Schengenin yleissopimuksen velvoitteen vuoksi
23675: eläintenpito-oikeuden menettämistä. Sanamuo-           valiokunta ehdottaa, että tämä rikos sisällyte-
23676: to saattaisi johtaa siihen, ettei kiellon tarkoitus,   tään oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin.
23677: eläinten huonon hoidon ja kohtelun estäminen,             Kuten edellä on todettu, Schengenin yleissopi-
23678: toteudu. Kieltoa voitaisiin rikkoa myös välikäsi-      mus ei vaadi rikosoikeudellisten seuraamusten
23679: järjestelyin. Valiokunta ehdottaa momentin täs-        ulottamista liikenteenharjoittajiin, jotka kuljet-
23680: mentämistä niin, että eläintenpitokieltoon mää-        tavat maahan ulkomaalaisia, joilla ei ole vaadit-
23681: rätyltä kielletään eläinten pitäminen, hoitaminen      tavia matkustusasiakirjoja. Hallituksen esityk-
23682: ja muu eläinten hyvinvoinnista vastaaminen.            sessä 20/1997 vp on kuitenkin päädytty ehdotta-
23683:    Lakialoitteessa 111998 vp ehdotetaan, että          maan teon kriminalisointia ja sen sisällyttämistä
23684: eläintenpitokielto on määrättävä, kun henkilö          oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin. Rikos-
23685: tuomitaan eläinsuojelurikoksesta tai lievästä          oikeudellisen seuraamusjärjestelmän poikkeuk-
23686: eläinsuojelurikoksesta. Erittäin painavista syistä     selliseen laajentamiseen on jouduttu siitä syystä,
23687: kielto voitaisiin jättää määräämättä.                  ettei Suomessa ole käytössä muita, esimerkiksi
23688:    Valiokunta ei pidä perusteltuna muuttaa mo-         rankaisullisia piirteitä sisältäviä hallinnollisia
23689: menttia lakialoitteessa ehdotetuna tavalla. Eläin-     seuraamuksia.
23690: suojelurikos ja lievä eläinsuojelurikos poikkea-             Oikeushenkilön rangaistusvastuu otettiin
23691: vat törkeydeltään huomattavasti toisistaan, mitä       käyttöön vuonna 1995. Uusi rangaistus, yhteisö-
23692: kuvastaa niiden ankaruudeltaan erilaiset ran-          sakko, rajattiin melko harvojen ja suhteellisen
23693: gaistusasteikot. Eläinsuojelurikoksen enimmäis-        vakavien rikostyyppien seuraamukseksi. Laki-
23694: rangaistus on kaksi vuotta vankeutta, kun taas         valiokunta piti (La VM 2311994 vp) perusteltuna,
23695: lievä eläinsuojelurikos on sakkouhkainen rikos.        että uuden rikosoikeudellisen seuraamuksen
23696: Hallituksen esityksessä oleva joustava säännös         käyttöönotossa edetään varovaisesti ja sen jäi-
23697: 
23698:                                                                                                       19
23699: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                            Perustelut
23700: 
23701: 
23702: keen kun yhteisösakosta on saatu käytännön             20 luku. Seksuaalirikoksista
23703: kokemuksia, sen soveltamisalaan kuuluvia ri-           1-3 § Yleisiä lähtökohtia. Seksuaalisen itsemää-
23704: koksia on arvioitava uudelleen. Hallituksen esi-       räämisoikeuden merkitys keskeisenä oikeushy-
23705: tyksen 20/1998 vp:n perusteluihin ei sisälly täl-      vänä on ajan myötä vahvistunut. Uudistettaessa
23706: laista arviointia.                                     vuonna 1971 rikoslain siveellisyysrikoksia kos-
23707:    Yhteisösakko on ollut käytettävissä suhteelli-      keva luku jätettiin avioliitossa tapahtuva väki-
23708: sen lyhyen ajan ja sen käyttö on ollut varsin          sinmakaaminen ja vapautta loukkaava haureus
23709: vähäistä. Syynä tähän on ilmeisesti se, että yhtei-    kriminalisoimatta. Kriminalisointi toteutettiin
23710: sösakon tuomitseminen edellyttää sangen moni-          vasta vuonna 1994. Nyt ehdotettu rikoslain 20
23711: mutkaista ja monipolvista oikeudellista harkin-        luvun säännösten uudistaminen on jatkoa tälle
23712: taa ja päätöksentekoa.                                 samalle kehityssuunnalle.
23713:    Oikeushenkilön rangaistusvastuun ulottami-             Uudistetut sukupuoliyhteyteen pakottamista
23714: nen ehdotettuun sakkouhkaiseen maahantulo-             koskevat rangaistussäännökset on rikoksen te-
23715: säännösten rikkomiseen ei ole kriminaalipoliitti-      kotavan perusteella porrastettu kolmeksi eri te-
23716: sesti tarkoituksenmukaista. Tätä käsitystä ei          komuodoksi: raiskaukseksi, sukupuoliyhteyteen
23717: muuta se, että lakivaliokunta ehdottaa maahan-         pakottamiseksi ja törkeäksi raiskaukseksi. Tällä
23718: tulosäännösten rikkomista ja laittoman maahan-         kirjoitustavalla korostetaan seksuaalisen itse-
23719: tulon järjestämisen yhdistämistä yhdeksi ran-          määräämisoikeuden suojan loukkaamattomuut-
23720: gaistussäännökseksi, jonka enimmäisrangaistus          ta sekä henkilöön kohdistuvan väkivallan ja pa-
23721: on kaksi vuotta vankeutta.                             kon tuomittavuutta. Raiskauksen rangaistus-
23722:    Oikeushenkilön rangaistusvastuun ulottamis-         asteikko on ankara. Tunnusmerkistöä ehdote-
23723: ta luvattoman maahantulon järjestämiseen on-           taan muutettavaksi siten, että uhrina ja tekijänä
23724: kin pidettävä Suomen kansainvälisten velvoittei-       voi ollajoko mies tai nainen, pakottavan vaaran
23725: den vaatimana poikkeuksellisena ratkaisuna,            vaatimus poistetaan, sukupuoliyhteyden määri-
23726: jonka perusteltavuutta on arvioitava myöhem-           telmää laajennetaan ja seksuaalirikokset tulevat
23727: min uudelleen. Valiokunta toistaa aikaisemman          aikaisempaa laajemmin virallisen syytteen alai-
23728: (LaVL 511996 vp) käsityksensä siitä, että on pi-       siksi.
23729: kaisesti käynnistettävä rankaisullisia piirteitä si-      Porrastusta on arvosteltu, koska raiskauksen
23730: sältäviä hallinnollisia seuraamuksia sekä hallin-      on katsottu olevan niin vakava rikos, ettei sitä
23731: nollista valvontaaja siihen liittyvää kansainvälis-    voida jakaa kolmeen törkeysluokkaan, joista
23732: tä yhteistyötä koskevan lainsäädännön valmiste-        yksi on perustekomuotoa lievempi pakottami-
23733: lu siten, että se vastaa EU :n säännösten Suomelle     nen sukupuoliyhteyteen. Lievempää tekomuo-
23734: asettamia vaatimuksia. Valiokunta kiinnittää           toa koskevan säännöksen pelätään heikentävän
23735: tässä yhteydessä lisäksi huomiota siihen, että         seksuaalista itsemääräämisoikeutta, koska tuo-
23736: ED-säännösten vaatimusten toteuttamiseksi tar-         mioistuinten epäillään ryhtyvän tuomitsemaan
23737: vittavan riittävän keinovalikoiman puuttuminen         pakottamisesta sukupuoliyhteyteen, vaikka te-
23738: vaikeuttaa rikoslain kokonaisuudistuksessa             koa olisi sen törkeyden vuoksi pidettävä rais-
23739: noudatettavien lähtökohtien ja periaatteiden           kauksena.
23740: noudattamista, kun rikoslakiin joudutaan sisäl-           Nykyisessä väkisinmakaamista koskevassa
23741: lyttämään sinne kuulumattomia rangaistussään-          säännöksessä on erittäin lieventävien asianhaa-
23742: nöksiä.                                                rojen vallitessa tehtyjä tekoja varten niin sanottu
23743:                                                        nimeämätön sivuasteikko. Rikoslain kokonais-
23744: 26 ( 27) § Toimenpiteistä luopuminen. Valiokunta
23745:                                                        uudistuksessa noudatetun kirjoittamistavan mu-
23746: on edellä ehdottanut, että säännös toimenpiteistä      kaisesti lievemmin rangaistava teko on nyt ehdo-
23747: luopumisesta muutetaan osaksi laittoman maa-
23748:                                                        tettu kirjoitettavaksi omaksi tunnusmerkistök-
23749: hantulon järjestämisen tunnusmerkistöä ja sijoi-       seen. Myös muita törkeitä rikoksia on kolmipor-
23750: tetaan 8 §:n uudeksi 2 momentiksi. Tästä syystä
23751:                                                        taistettu, mm. tahallinen henkirikos on jaoteltu
23752: pykälä on poistettava lakiehdotuksesta.
23753: 
23754: 20
23755: Perustelut                                                   LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
23756: 
23757: 
23758: murhaan, tappoonja surmaan. Kirjoittamistapa         liittyvä seksuaalisen itsemääräämisoikeuden va-
23759: ei ole johtanut tuomitsemiskäytännön vääristy-       kavin ajateltavissa oleva loukkaus. Valiokunta
23760: miseen. Rikoslain kokonaisuudistuksen toisen         pitää korkeaa enimmäisrangaistusta perusteltu-
23761: vaiheen eduskuntakäsittelyn aikana esitetyt voi-     na ja esittää, että vähimmäisrangaistus nostetaan
23762: makkaat epäluulot siitä, että perustekomuoto         kuudesta kuukaudesta yhdeksi vuodeksi van-
23763: tappo syrjäytyy lievimmän tekomuodon surman          keutta. Vähimmäisrangaistuksen nostamisella
23764: kustannuksella ovat osoittautuneet perusteetto-      valiokunta haluaa tehostaa seksuaalisen itse-
23765: miksi.                                               määräämisoikeuden ja henkilökohtaisen koske-
23766:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       mattomuuden rikosoikeudellista suojaa.
23767: puoltaa tekomuotojen porrastamista. Aikaisem-
23768: paa yksityiskohtaisempi ja laajempi tunnusmer-       3 § Pakottaminen sukupuoliyhteyteen. Pykälän 1
23769: kistö vahvistaa merkittävästi seksuaalisen itse-     momentissa on rangaistussäännös raiskauksen
23770: määrämisoikeuden ja henkilökohtaisen koske-          perustekomuotoa lievemmästä tekomuodosta ja
23771: mattomuuden suojaa. Uusi kirjoittamistapa tu-        2 momentissa rangaistussäännös toisen pakotta-
23772: kee rikoslain kokonaisuudistuksen tavoitetta an-     misesta sukupuoliyhteyteen muulla kuin henki-
23773: karoittaa henkeen, terveyteen ja ruumiilliseen       löön kohdistuvalla väkivallalla tai sillä uhkaami-
23774: koskemattomuuteen kohdistuvien rikosten ran-         sella.
23775: gaistuksia omaisuusrikoksista tuomittaviin ran-          Kahden eri tunnusmerkistön sisällyttämistä
23776: gaistuksiin verrattuna. Lisäksi uusi kirjoittamis-   samaan pykälään perustellaan sillä, että raiska-
23777: tapa ohjaa tuomioistuimia nykyistä yhtenäisem-       usta ja muunlaista pakottamista koskevat sään-
23778: pään käytäntöön, kun se edellyttää tuomiois-         nökset muodostavat eri törkeysasteisten rikosten
23779: tuinta perustelemaan, mitkä nimenomaiset sei-        jatkumon. Tarkoitus on, ettei eri tekomuotojen
23780: kat tapahtumaketjussa tekevät mahdolliseksi pi-      väliin jää rankaisemattomien tekojen aluetta.
23781: tää rikosta kokonaisuutena arvostellen lieventä-     Nykyiset sukupuoliyhteyteen pakottamista kos-
23782: vien asianhaarojen vallitessa tehtynä taikka tär-    kevat säännökset eivät ole tältä osin riittävän
23783: keänä rikoksena. Valiokunta pitää itsestään sel-     selkeitä, ja rangaistavien tekojen väliin on käy-
23784: vänä, että raiskaussäännösten uusi kirjoitustapa     tännössä jäänyt rankaisemattomia tekoja.
23785: näkyy myös tuomioistuinten rangaistuskäytän-             Tekoa arvioitaessa on otettava huomioon
23786: nössä.                                               käytetyn väkivallan tai uhkauksen vähäisyys
23787:                                                      sekä muut rikokseen liittyvät seikat. Kyse on
23788: 1 § Raiskaus. Pykälässä säädetään rangaistavak-      teon kokonaisarvioinnista, eikä säännöstä voida
23789: si toisen pakottaminen sukupuoliyhteyteen käyt-      soveltaa pelkästään yhden säännöksessä maini-
23790: tämällä henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa tai         tun seikan perusteella. Hallituksen esityksen pe-
23791: uhkaamalla käyttää sellaista väkivaltaa. Rais-       rusteluissa esitetään näkökohtia säännöksen tul-
23792: kaus voidaan toteuttaa myös saattamalla toinen       kinnasta. Valiokunta tähdentää, että raiskaus-
23793: tiedottomaksi, pelkotilaan tai muuhun sellaiseen     säännökset suojaavat seksuaalista itsemäärää-
23794: tilaan,jossa on hän kykenemätön puolustamaan         misoikeutta ja henkilöllä on oikeus milloin ta-
23795: itseään.                                             hansa kieltäytyä sukupuoliyhteydestä.
23796:     Hallituksen esityksessä raiskauksen rangais-         Valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 moment-
23797: tusasteikoksi ehdotetaan vankeutta vähintään         tiin tehdään vähäinen sanamuotoa koskeva tar-
23798: kuusi kuukautta ja enintään kuusi vuotta. Vä-        kistus.
23799: himmäisrangaistus on sama kuin nykyisin. Esi-
23800: tyksen perusteluissa arvioidaan, että ehdotettu      5 § Seksuaalinen hyväksikäyttö. Lapsen ja nuo-
23801: enimmäisrangaistus on poikkeuksellisen ankara        ren seksuaalista koskemattomuutta ja itsemää-
23802: rikoksen perustekomuodon enimmäisrangais-            räämisoikeutta suojaavia erityisiä rangaistus-
23803: tukseksi. Ankaraa rangaistusmaksimia puoltaa         säännöksiä ovat seksuaalirikosluvun 5 §:n 1 mo-
23804: raiskauksen sisältämä karkea puuttuminen toi-        mentin 1 kohdan mukainen seksuaalinen hyväk-
23805: sen ruumiilliseen koskemattomuuteen ja siihen        sikäyttö, 6 §lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö,
23806: 
23807:                                                                                                     21
23808: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                             Perustelut
23809: 
23810: 
23811: 7 § törkeä lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö ja         jän kyky. Lisäksi edellytetään, että tekijä käyttää
23812: 8 § seksuaalipalvelujen ostaminen nuorelta. Näi-        törkeästi väärin nuoren kypsymättömyyttä. Sek-
23813: den säännösten lisäksi myös muut seksuaaliri-           suaalisen itsemääräämisoikeuden olennainen
23814: koksia koskevat yleiset rangaistussäännökset            loukkaaminen perustuu siihen, että kypsymättö-
23815: koskevat nuoriin ja lapsiin kohdistuvia tekoja.         mämpi osapuoli on alisteisessa asemassa, eikä
23816:    Seksuaalista hyväksikäyttöä koskevan pykä-           sen vuoksi voi tasavertaisesti päättää osallistumi-
23817: län 1 momentti sisältää säännökset asemaan pe-          sestaan seksuaaliseen kanssakäymiseen, ja toi-
23818: rustuvasta seksuaalisesta hyväksikäytöstä. Mo-          nen osapuoli käyttää kypsymättömyyttä hyväk-
23819: mentin 1 kohdan säännöksellä suojataan koulus-          seen.
23820: sa tai muussa laitoksessa olevia alle 18-vuotiaita          Osapuolten välinen suhde voi perustua esi-
23821: nuoria auktoriteettiasemassa olevien henkilöi-          merkiksi tuttavuuteen, ystävyyteen tai muuhun
23822: den hyväksikäytöltä. Momenttiin sisältyvissä            sellaiseen seikkaan. Arvioitaessa henkilöiden ky-
23823: muissa ehdotetuissa kohdissa ei aseteta ikärajaa        kyä päättää itsenäisesti seksuaalisesta käyttäyty-
23824: ja ne ovat siten sovellettavissa kaiken ikäisiin        misestään on otettava huomioon osapuolten iän
23825: henkilöihin kohdistuviin tekoihin.                      lisäksi heidän henkinen ja ruumiillinen kehityk-
23826:    Valiokunta katsoo, että lasten ja nuorten sek-       sensä sekä elämänkokemuksensa. Kyky itsenäi-
23827: suaalista koskemattomuutta on syytä suojata             siin päätöksiin edellyttää henkistä kypsyneisyyt-
23828: laajemmin kuin hallituksen esityksessä ehdote-          tä ja pystyvyyttä harkitsemaan päätösten ja käyt-
23829: taan. Pykälän 1 momentin 3 kohdan säännös               täytymisen vaikutuksia. Henkilön ruumiillisella
23830: toisen henkilön erityisen riippuvaisen aseman           kehittyneisyydellä on merkitystä arvioitaessa,
23831: hyväksikäytöstä suojaa myös nuoria seksuaali-           onko toinen osapuoli käyttänyt säännöksessä
23832: selta hyväksikäytöltä. Säännöksessä edellyte-           tarkoitetulla tavalla törkeästi hyväkseen toisen
23833: tään kuitenkin asemaan perustuvaa merkityksel-          kypsymättömyyttä.
23834: tään erityisen suurta riippuvuussuhdetta. Perus-            Säännös koskee seksuaalista suojaikärajaa
23835: teluiden mukaan merkittävyyttä harkittaessa on          vanhempia, eli yli 16-vuotiaita mutta alle 18-
23836: syytä arvioida suhteen merkitystä elämän perus-         vuotiaita nuoria. Tämän ikäisillä nuorilla seksu-
23837: edellytysten, esimerkiksi toimeentulon, asumi-          aalisuhteet eivät ole harvinaisia. Säännöksen tar-
23838: sen, terveyden tai muiden keskeisten tarpeiden          koituksena on suojata niitä nuoria, jotka ovat
23839: kannalta. Lapsilla ja aikuisilla on tällaisia suhtei-   ikäisiään ruumiillisesti ja henkisesti kehittymät-
23840: ta erityisesti perhepiirissä ja sukulaisuussuhteissa    tömämpiä ja kypsymättömämpiä käyttämään
23841: sekä läheisissä ystävyyssuhteissa. Useissa muissa       seksuaalista itsemääräämisoikeuttaan. Sään-
23842: lasten ja aikuisten välisissä ihmissuhteissa tällais-   nöksellä ei ole tarkoitus rajoittaa nuorten keski-
23843: ta, usein muodollisiin kriteereihin perustuvaa,         näisiä tai kaikenlaisia nuorten ja heitä vanhem-
23844: riippuvuussuhdetta ei ole. Näissä, esimerkiksi          pien henkilöiden välisiä seksuaalisuhteita. Ei
23845: ystävyyteen tai tuttavuuteen, perustuvissa suh-         myöskään sellaisia, joissa vanhempi henkilö on
23846: teissa vanbernmaHa henkilöllä on usein kypsyy-          kypsyneempija henkisesti vahvemmassa asemas-
23847: teen, kokemukseen, ikään ja muihin niihin ver-          sa. Rangaistavuuden olennainen edellytys on
23848: rattavissa oleviin seikkoihin perustuva vahvempi        kypsymättömyyden törkeä hyväksikäyttäminen
23849: asema.                                                  ja nuoren taivuttaminen seksuaaliseen kanssa-
23850:    Valiokunta ehdottaa, että 1 momenttiin lisä-         käymiseen. Ikäerolla on merkitystä arvioitaessa
23851: tään uusi 2 kohta 18-vuotta nuoremman henki-            osapuolten kypsyyseroa. Lapsen seksuaalisena
23852: lön seksuaalisesta hyväksikäytöstä, jolla suoja-        hyväksikäyttönä ei pidetä tekoa, jos osapuolten
23853: taan nuorta häntä vahvemmassa asemassa ole-             iässä tai henkisessä ja ruumiillisessa kypsyydessä
23854: van henkilön hyväksikäytöltä. Rangaistavuuden           ei ole suurta eroa. Ehdotettu uusi säännös edel-
23855: edellytyksenä on, että nuoren kyky itsenäisesti         lyttää näissä suhteissa huomattavasti suurempaa
23856: päättää seksuaalisesta käyttäytymisestään on            eroa.
23857: hänen kypsymättömyytensä sekä osapuolten                    Yhdistyneiden kansakuntien lapsen oikeuksia
23858: ikäeron vuoksi olennaisesti heikompi kuin teki-         koskeva yleissopimus velvoittaa sopimusvaltioi-
23859: 
23860: 22
23861: Perustelut                                                    LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
23862: 
23863: 
23864: ta ryhtymään tarkoituksenmukaisiin toimenpi-                   väksikäytöstä vankeuteen enintään nel-
23865: teisiin,jotta lasten hyväksikäyttö pornografisissa             jäksi vuodeksi."
23866: esityksissä ja aineistoissa estetään. Ehdotettu       Momentin 1 kohdassa tekotapana on sukupuoli-
23867: säännös täydentää tältä osin hallituksen esitystä,    yhdyntä. Momentin 2 kohta koskee lapseen koh-
23868: jonka säännökset suojaavat seksuaalista suoja-        distuvia tekoja, jotka ovat omiaan vahingoitta-
23869: ikärajaa nuorempia lapsia seksuaaliselta hyväk-       maan hänen kehitystään. Asian valiokuntakäsit-
23870: sikäytöitä ja muita alle 18-vuotiaita korvausta       telyn aikana on ilmennyt, että säännösehdotus
23871: vastaan tapahtuvilta sukupuolisuhteilta.              on ymmärretty väärin ja sitä on tulkittu virheelli-
23872:    Koska momenttiin on ehdotettu lisättäväksi         sesti. On oletettu rangaistavuuden edellyttävän,
23873: uusi 2 kohta, on jälkimmäisten kohtien nume-          että syyttäjän on pystyttävä näyttämään tuomio-
23874: rointia tarkistettava.                                istuimessa toteen se, että seksuaalisella teolla on
23875:                                                       aiheutettu lapsen kehitykselle vahinkoa.
23876: 6 §Lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö. Pykälän 1          Valiokunta toteaa, että tämä käsitys on vir-
23877: momentti sisältää niin sanottua seksuaalista suo-     heellinen. Kyseessä ei ole niin sanottu loukkaa-
23878: jaikärajaa koskevan säännöksen, 2 momentti            ruisrikos tai konkreettinen vaarantamisrikos.
23879: nuorten keskinäisiä sukupuolisuhteita koskevan        Teon ei tarvitse aiheuttaa erillisen seurauksen tai
23880: rangaistavuuden rajoituksen ja 3 momentti eri-        konkreettisen vaaran syntymistä. Momentin
23881: tyisen rangaistussäännöksen sukupuolisuhteista        2 kohdan mukaan rangaistavuuden edellytykse-
23882: eräissä perhesuhteissa.                               nä ei siis ole, että seksuaalisella teolla on vahin-
23883:    Nykyisin seksuaalinen suojaikäraja on 16           goitettu tai vaarannettu lapsen kehitystä. Arvioi-
23884: vuotta. Sukupuoliyhteys ja siihen rinnastettava       dessaan seksuaalista tekoa tuomioistuin ei siten
23885: haureus alle 14 vuotta nuoremman henkilön             arvioi sitä, onko teko vahingoittanut tai aiheut-
23886: kanssa on erikseen säädetty ankarammin ran-           tanut vaaraa lapsen kehitykselle. Ilmaisulla "on
23887: gaistavaksi rikokseksi. Nykyinen sääntelytapa         omiaan aiheuttamaan" tarkoitetaan sitä, että
23888: on epäselvä ja asettaa eri suojaikärajat hetero- ja   teko on luonteeltaan sellainen, joka tyypillisesti
23889: homoseksuaalisille suhteille. Suojaikärajan           aiheuttaa tunnusmerkistössä kuvatun seurauk-
23890: sääntelytavan selkeyttäminen on tarpeellista, ja      sen. Yleistäen voidaan siis todeta, että lapseen
23891: hetero- ja homoseksuaalisten suhteiden suoja-         kohdistuva seksuaalinen teko aina vahingoittaa
23892: ikärajojen yhdenmukaistaminen perusteltua.            lasta.-Vastaavaa kirjoittamistapaa käytetään
23893: Valiokunta ei pidä kuitenkaan tarkoituksenmu-         muuallakin rikoslaissa, esimerkiksi 40 luvun 3
23894: kaisena alentaa seksuaalista suojaikärajaa nykyi-     §:ssä, joka koskee virkamiehen lahjusrikkomus-
23895: sestä ja ehdottaa, että suojaikäraja säilytetään      ta. Tällaisten säännösten tulkinta ei ole oikeus-
23896:  16 vuodessa.                                         käytännössä osoittautunut ongelmalliseksi.
23897:     Lisäksi valiokunta ehdottaa, että 1 momentin         Seksuaalisen teon luonnehdinta on tarpeelli-
23898: kirjoittamistapaa selkeytetään erottamalla eri te-    nen koska seksuaalinen teko on määritelty luvun
23899: kotavat omiksi kohdikseen ja muuttamalla kir-         10 §':n 2 momentissa on hyvin laajaksi. Säännök-
23900: joittamistapa seuraavaksi:                            sen perusteluissa todetaan, että ilmaisu on niin
23901:         "Joka                                         neutraali, ettei se sellaisenaan aseta oikeastaan
23902:         1) on sukupuoliyhteydessä kuuttatoista        muuta rajoitusta kuin, että teon on liityttävä
23903:         vuotta nuoremman lapsen kanssa,               seksuaalisuuteen. Seksuaalisesta teosta esitetään
23904:         2) koskettelemalla tai muulla tavoin te-      esimerkkeinä mm. toisen koskettelu tai toiselle
23905:         kee kuuttatoista vuotta nuoremmalle lap-      esiintyminen ja pornografisten filmien katselu.
23906:         selle seksuaalisen teon, joka on omiaan       Säännöksen kritiikki on osittain perustunut käsi-
23907:         vahingoittamaan hänen kehitystään, tai        tykseen, että rangaistavuuden edellytyksenä on
23908:         3) saa hänet ryhtymään 2 kohdassa tar-        sukupuoliyhteyteen rinnastettava, olennaisesti
23909:         koitettuun tekoon,                            lapsen koskemattomuutta loukkaava teko. Sen
23910:         on tuomittava lapsen seksuaalisesta hy-       lisäksi, että säännöksellä suojataan lapsia hyvin
23911: 
23912: 
23913:                                                                                                        23
23914: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                            Perustelut
23915: 
23916: 
23917: erilaisilta teoilta, sillä suojataan myös eri ikäisiä   lahjuksen ottamista, lahjusrikkomusta ja menet-
23918: ja eri kehitysvaiheessa olevia lapsia ja teon luon-     tämisseuraamusta koskevia säännöksiä sovelle-
23919: netta koskeva vaatimus on tarpeellinen.                 taan myös Euroopan yhteisön palveluksessa ole-
23920:    Pykälän rangaistusasteikko on ehdotettu ko-          vaan henkilöön.
23921: rotettavaksi samaksi kuin raiskauksen ja vastaa-           Rikoslain 40 luvussa on jo saman niminen 9 §.
23922: vasti törkeän lapsen seksuaalisen hyväksikäytön         Tästä syystä on tarkoituksenmukaista sijoittaa
23923: rangaistusasteikko samaksi kuin törkeän rais-           ehdotettu säännös 9 §:n uudeksi 3 momentiksi ja
23924: kauksen. Valiokunta ei pidä ehdotuksia perustel-        poistaa 13 § lakiehdotuksesta. Kun rikoslain
23925: tuna, koska mainitut rikokset poikkeavat olen-          40 luku uudistetaan, voidaan pykälät järjestää
23926: naisesti toisistaan. Raiskauksessa on kyse suku-        johdonmukaisesti. Koska valiokunta on edellä
23927: puoliyhteyteen pakottamisesta käyttämällä hen-          ehdottanut 16 lukuun lisättäväksi kaksi uutta
23928: kilöön kohdistuvaa väkivaltaa tai uhkaamalla            pykälää, on pykälän viittaussäännös tarkistetta-
23929: käyttää sellaista väkivaltaa. Lapsen seksuaalisen       va.
23930: hyväksikäytön tunnusmerkistöön ei sisälly väki-
23931: valtaa tai sillä uhkaamista ja itseasiassa teko on      4. Laki pakkokeinolain Sluvun 1 ja 10 §:n
23932: rangaistava vaikka lapsi olisi itse halukas suku-          muuttamisesta
23933: puoliyhteyteen tai seksuaaliseen tekoon. Mikäli          Yleistä. Hallituksen esityksessä 6/1997 vp ehdo-
23934: lapsen seksuaalisen hyväksikäytön yhteydessä            tetaan pakkokeinolain 1 ja 10 §:n muuttamista
23935: pahoinpidellään tai uhataan väkivallalla, teon          siten, että kotietsintä ja henkilöntarkastus saa-
23936: rikosoikeudellinen arviointi muuttuu. Tekoon            daan suorittaa sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaa-
23937: on silloin sovellettava raiskausta taikka lapsen        van lasta esittävän kuvan hallussapidon selvittä-
23938: seksuaalista hyväksikäyttöä ja pahoinpitelyä            miseksi.
23939: koskevia säännöksiä.                                        Kotietsinnän ja henkilöntarkastuksen yhtenä
23940:                                                         edellytyksenä on, että selvitettävän rikoksen
23941: 11 § Syyteoikeus. Ehdotetun säädöksen mukaan            enimmäisrangaistus on enemmän kuin kuusi
23942: 3 ja 4 §:ssä sekä 5 §:n 1 momentissa tarkoitetut        kuukautta vankeutta. Näissä rikosprosessuaali-
23943: rikokset ovat asianomistajarikoksia.                    sia pakkokeinoja koskevissa pykälissä on kuiten-
23944:     Valiokunta ei pidä perusteltuna säätää kaik-        kin luettelo rikoksista, joiden tutkimiseksi pak-
23945: kia 5 §:n 1 momentissa tarkoitettuja rikoksia           kokeinot ovat mahdollisia, vaikkei enimmäis-
23946: asianomistajarikoksiksi. Niiden rikosten, joissa        rangaistus olekaan yli kuutta kuukautta van-
23947: on kysymys virka- tai ammattiaseman väärin-             keutta. Luetteloihin ehdotetaan lisättäväksi su-
23948: käytöstä, on syytä olla virallisen syytteen alaisia.    kupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan lasta esittävän
23949: Tällaisia ovat 1 momentin uudelleen numeroi-            kuvan hallussapito.
23950: dut, 1 ja 3 kohdassa tarkoitetut rikokset. Valio-           Hallituksen esityksessä 20/1998 vp ehdotetaan
23951: kunta ehdottaa, että 5 §:n 1 momenttiin lisätty 2       Schengenin yleissopimuksen 51 artiklan johdos-
23952: kohdan rikos ja 4 (3) kohdassa tarkoitettu rikos        ta pakkokeinolain 5 luvun 1 §:ää muutettavaksi
23953: ovat asianomistajarikoksia.                             siten, että kotietsinnän edellytyksiä lievennetään
23954:     Virallinen syyttäjä voi nostaa syytteen asian-      niin, että tutkittavana olevan rikoksen enim-
23955: omistajarikoksesta,jos erittäin tärkeä yleinen etu      mäisrangaistuksen on oltava vähintään kuusi
23956: vaatii syytteen nostamista. Erittäin tärkeä ylei-       kuukautta vankeutta.
23957: nen etu vaatii syytteen nostamista esimerkiksi              Hallituksen esityksen 6/1997 vp valiokuntakä-
23958: silloin, kun rikoksentekijä on syyllistynyt useam-      sittelyn yhteydessä on useiden rikosten enim-
23959: piin seksuaalirikoksiin.                                mäisrangaistuksia esitetty korotettavaksi rikos-
23960:                                                         oikeudellisten pakkokeinojen mahdollistamisek-
23961: 40 luku. Virkarikoksista ja julkisyhteisön              si. Huomautusten lukuisuuteen vaikuttaa se, että
23962: työntekijän rikoksista                                  yksi rikoslain uudistuksessa käytetyistä rangais-
23963: 13 § Soveltamisalasäännös. Lukuun ehdotetaan            tusasteikkoista on sakko-kuusi kuukautta van-
23964: lisättäväksi uusi pykälä, jonka mukaan 40 luvun         keutta. Asteikko ei pääsäännön mukaan mah-
23965: 
23966: 24
23967: Perustelut                                                    LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
23968: 
23969: 
23970: dollista kotietsintää tai henkilöntarkastusta. Va-    mentin 1 kohdassa luetellaan rikoslain 20 luvussa
23971: liokunta ei ole ehdottanut rangaistusasteikkoi-       rangaistavaksi säädetyistä rikoksista väkisinma-
23972: hin muutoksia pakkokeinojen mahdollistami-            kaaminen, vapautta loukkaava haureus, lapseen
23973: seksi, koska asteikot on asettava rikosten haital-    kohdistuva haureus, törkeä lapseen kohdistuva
23974: tisuuden ja paheksuttavuuden eli niiden rangais-      haureus ja lapsen vietteleminen haureuteen.
23975: tusarvon eikä rikosoikeudellisten pakkokeinojen          Rikosluettelo on tarkistettava 20 luvun uudis-
23976: edellytysten perusteella.                             tamisen takia. Valiokunta ehdottaa, että 1 koh-
23977:                                                       dassa mainitaan raiskaus, törkeä raiskaus, suku-
23978: 5 luku. Etsintä                                       puoliyhteyteen pakottaminen, pakottaminen
23979: 1 § Kotietsinnän edellytykset. Valiokunta ehdot-      seksuaaliseen tekoon, seksuaalinen hyväksikäyt-
23980: taa, että kotietsinnän edellytystä lievennetään       tö, lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö ja törkeä
23981: hallituksen esityksen 6/1997 vp:n yhteydessä esi-     lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö.
23982: tyksessä 2011997 vp:ssä ehdotetuin tavoin. Tä-
23983: män johdosta on 1 §:n 1 momentissa olevasta           Lain nimike ja johto lause. Valiokunnan ehdotta-
23984: luettelosta poistettava rikokset, joiden enim-        mista muutoksista seuraa, että lakiehdotuksen
23985: mäisrangaistus on vähintään kuusi kuukautta           johtolausetta ja lain nimikettä on tarkistettava.
23986: vankeutta.
23987:                                                       5. Laki painovapauslain 37 §:n muuttamisesta
23988: JO § Henkilöntarkastuksen edellytykset. Rikok-        Lain 37 §:n 3 momentissa säädetään aikakautisen
23989: sesta epäiltyyn kohdistuvan henkilöntarkastuk-        painokirjoituksen määräaikaisesta lakkauttami-
23990: sen yleiset edellytykset ovat samat kuin kotietsin-   sesta. Lakkauttaminen voidaan tuomita, jos pai-
23991: nässä. Henkilöntarkastuksessa tutkitaan, mitä         nokirjoituksen sisällys käsittää maanpetosrikok-
23992: henkilöllä on vaatteissaan tai muutoin yllään.        sen taijulkisen kehottamisen rikokseen. Momen-
23993: Henkilöntarkastuksessa ja kotietsinnässä puutu-       tin viittaussäännöstä ehdotetaan muutettavaksi,
23994: taan erilaisiin oikeushyviin-henkilökohtaiseen        koska julkista kehottamista rikokseen koskeva
23995: koskemattomuuteen ja kotirauhaan--eikä nii-           säännös siirretään rikoslain 16 luvun 8 §:stä 17
23996: den keskinäinen vertailu ole ongelmatonta. Hen-       luvun 1 §:ksi.
23997: kilöntarkastusta ei voitane kuitenkaan pitää yk-         Tämän lisäksi momenttiin ehdotetaan muu-
23998: silön oikeushyviin voimakkaammin puuttuvana           tosta, joka johtuu epäsiveellisten julkaisujen le-
23999: kuin kotietsintää. Valiokunta ehdottaa, että hen-     vittämisen ehkäisystä annetun lain kumoamises-
24000: kilöntarkastuksen edellytyksiä muutetaan joh-         ta. Lain 2 §:n 2 momentin perusteella aikakauti-
24001: donmukaisuussyistä samalla tavoin kuin kotiet-        nenjulkaisu voidaan lakkauttaa määräajaksi, jos
24002: sinnän edellytyksiä. Säännösten yhdenmukaista-        se sisältää toistuvasti sukupuolikuria tai säädylli-
24003: minen helpottaa myös esitutkintaviranomaisten         syyttä loukkaavia kirjoituksia tai kuvia. Paino-
24004: työtä. Muutoksen johdosta pykälässä olevasta          vapauslakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
24005: rikosluettelosta on poistettava ne rikokset, joi-     painokirjoitus, joka toistuvasti sisältää rikoslais-
24006: den enimmäisrangaistus on vähintään kuusi kuu-        sa kiellettyjä sukupuolisiveellisyyttä loukkaavia
24007: kautta vankeutta.                                     kuvia, voidaan lakkauttaa määräajaksi.
24008:                                                          Lakivaliokunta on samaa mieltä kuin perus-
24009: 6 luku. Muut pakkokeinot                              tuslakivaliokunta (PeVL 23/1997 vp), ettei lain-
24010: 5 §. DNA-tunnisteiden määrittäminen ja talletta-      muutosta ole sinänsä tarkoitettu kannanotoksi
24011: minen (uusi). Vuonna 1997 voimaan tulleella           lakkauttamisinstituutioon. Muutoksessa on kyse
24012: lailla lisättiin pakkokeinolain 6 lukuun uusi 5 §.    rikoslain uudistuksesta johtuvasta välttämättö-
24013: Pykälän 2 momentissa luetellaan rikokset, joihin      mästä lakiteknisestä korjauksesta. Perustuslaki-
24014: syyllistyneelle henkilölle saadaan tehdä henki-       valiokunta on edelleen todennut, että ehdotettu
24015: lönkatsastus DNA-tunnisteen määrittämiseksi           säännös on vaikea sovittaa yhteen hallitusmuo-
24016: ja tallettamiseksi poliisin henkilörekisteriin. Mo-   don 10 §:n 1 momentin kanssa, joka kieltää vies-
24017: 
24018: 
24019: 4 280363                                                                                               25
24020: LaVM 311998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                            Perustelut
24021: 
24022: 
24023: tinjulkaisemisen ennakolta estämisen. Ehdotuk-        10. Laki raskauden keskeyttämisestä annetun
24024: sen sanamuotoa on tästä syystä välttämätöntä              lain muuttamisesta
24025: täsmentää. Lakivaliokunta ehdottaa momentin           1 §. Pykälässä säädetään perusteista, joilla ras-
24026: täydentämistä siten, että määräaikainen lakkaut-      kaus voidaan naisen pyynnöstä keskeyttää. Py-
24027: taminen voidaan tuomita, ellei se ole rikoksen        kälän 3 kohdassa viitataan rikoslain 20 luvun
24028: laatu ja muut olosuhteet huomioon ottaen koh-         säännöksiin. Viittaussäännöstä on tarkistettava,
24029: tuuton seuraamus. Lisäksi viittaussäännöstä on        koska 20 lukua uudistettaessa osa säännöksistä
24030: tarkistettava, koska valiokunta on edellä ehdot-      siirretään 17 lukuun.
24031: tanut yhden pykälän poistamista rikoslain 17              Valiokunta on edellä ehdottanut, että rikos-
24032: luvusta.                                              lain 17 luvusta poistetaan yksi pykälä. Tämän
24033: 7. Laki poliisilain 51 §:n muuttamisesta              vuoksi viittaussäännös on muutettava vastaa-
24034:                                                       maan rikoslain 17 luvun uutta pykälänumeroin-
24035: Poliisilain 51 §ehdotetaan siirrettäväksi rikoslain   tia.
24036: 161ukuun. Valiokunta on edellä ehdottanut, että
24037: rikoslakiin sijoitettavan rikoksen nimi muute-        3 §:n 1 momentti. Raskautta ei saa keskeyttää,
24038: taan. Tästäjohtuen myös poliisilain 51 §:n nimeä      ellei momentissa mainitusta asianomistajarikok-
24039: ja pykälän sanamuotoa on tarkistettava. Valio-        sesta ole nostettu syytettä tai sitä ole ilmoitettu
24040: kunta on edellä ehdottanut myös, että rikoslain       syytteeseen pantavaksi taikka rikoksen tapahtu-
24041: 16 lukuun lisätään uusi 2 §. Tämän vuoksi viit-       mista poliisitutkinnan perusteella ole pidettävä
24042: taussäännös on muutettava vastaamaan rikos-           ilmeisenä. Viittaussäännöstä ehdotetaan muutet-
24043: lain 16 luvun uutta pykälänumerointia.                tavaksi siten, että siinä viitataan rikoslain 20 lu-
24044:                                                       vun asianomistajarikoksiin.
24045: 8. Laki steriloimislain 11 §:n muuttamisesta ja
24046:                                                           Valiokunta on edellä ehdottanut rikoslain 20
24047: 9. Laki kastroimislain 11 §:n muuttamisesta           luvun 11 §:n muuttamista siten, että saman luvun
24048: Steriloimislain 11 §:ssä ja kastroimislain 11 §:ssä   5 §:n 1 momentin rikoksista vain 2 ja 4 kohdassa
24049: säädetään rangaistavaksi väärän tiedon antami-        tarkoitetut rikokset ovat asianomistajarikoksia.
24050: nen viranomaiselle tai lääkärille. Rangaistus-        Tästä syystä viittaussäännöstä on vastaavasti
24051: säännökset ehdotetaan korvattavaksi viittaus-         tarkistettava.
24052: säännöksellä rikoslain 16 lukuun. Tällöin ran-
24053: gaistavaa olisi vain kirjallisesti tapahtuva väärän   14 §.Pykälässä säädetään rangaistavaksi väärän
24054: tiedon antaminen viranomaiselle.                      tiedon antaminen viranomaiselle tai lääkärille
24055:    Mainittujen terveydenhuollon lakien tarkoit-       raskauden keskeyttämistä koskevassa asiassa.
24056: tamissa tilanteissa on kuitenkin tavanomaista,        Säännös ehdotetaan korvattavaksi viittaussään-
24057: että lääkäri kirjaa toimenpidettä koskevaan ha-       nöksellä rikoslain 16 lukuun. Tällöin rangaista-
24058: kemuslomakkeeseen potilaan suullisesti antamat        vaa olisi vain kirjallisesti tapahtuva väärän tie-
24059: tiedot. Lisäksi tietojen vastaanottaja voi olla       don antaminen viranomaiselle.
24060: myös muu kuin virkalääkäri. Valiokunta katsoo,           Valiokunta on edellä 8. ja 9. lakiehdotusten
24061: että ehdotetut säännökset rajaavat rangaistavan       yhteydessä ehdottanut väärän tiedon antamista
24062: väärän tietojen antamisen epätarkoituksenmu-          koskevien vastaavien säännösten muuttamista.
24063: kaisella tavalla. Valiokunta ehdottaa, että laki-     Valiokunta ehdottaa samanlaisen muutoksen te-
24064: ehdotuksia muutetaan siten, että viranomaiselle       kemistä myös tähän pykälään.
24065: tai lääkärille oikeudellisesti merkityksellisen to-
24066:                                                       11. Laki osakeyhtiölain 16luvun 8 §:n 1 kohdan
24067: tuudenvastaisen tiedon antaminen steriloimis-
24068:                                                           kumoamisesta
24069: asiassa ja kastroimisasiassa on sakolla rangaista-
24070: va teko. Rangaistussäännös on toissijainen ri-        Osakeyhtiön lain 16 luvun 8 §:ää on muutettu 1
24071: koslain 16 luvun 8 §:ssä rangaistavaksi säädet-       päivänä syyskuuta 1997 voimaan tulleella lailla
24072: tyyn tekoon nähden.                                   osakeyhtiölain muuttamisesta (14511997). Tä-
24073: 
24074: 
24075: 26
24076: Perustelut                                                  LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
24077: 
24078: 
24079: män vuoksi lakiehdotuksen 1 §:ään on tehtävä        16lukuun lisätään uusi 2 §.Tämän vuoksi lakieh-
24080: lainmuutoksesta johtuvat tarkistukset.              dotuksen 42 §:n 1 momentin viittaussäännös on
24081:                                                     muutettava vastaamaan rikoslain 16luvun uutta
24082: 12. Laki asunto-osakeyhtiölain 88 §:n kumoami-      pykälänumerointia.
24083:     sesta
24084: Asunto-osakeyhtiön lain 88 §:ää on muutettu 1       31. Laki nopeusvalvontaa vaikeuttavien laittei-
24085: päivänä syyskuuta 1997 voimaan tulleella lailla         den kieltämisestä annetun lain 3 §:n muutta-
24086: asunto-osakeyhtiölain muuttamisesta (150/               misesta
24087: 1997). Tämän vuoksi lakiehdotuksen 1 §:ään ja       Eduskunta on 26 päivänä toukokuuta 1998 hy-
24088: lain nimikkeeseen on tehtävä lainmuutoksesta        väksynyt lain liikennevalvontaa vaikeuttavien
24089: johtuvat tarkistukset.                              laitteiden kieltämisestä, jolla kumotaan laki no-
24090:                                                     peusvalvontalaitteiden kieltämisestä. Valiokun-
24091: 13. Laki osuuskuntalain 199 §:n muuttamisesta,      ta ehdottaa, että 31. lakiehdotus hylätään.
24092: 14. Laki kilpailunrajoituksista annetun lain
24093:     27 §:n muuttamisesta,                           35. Laki arpajaislain 6 §:n muuttamisesta ja
24094: 15. Laki luottolaitostoiminnasta annetun lain       36. Laki rahankeräyslain 12 §:n muuttamisesta
24095:     98 §:n muuttamisesta ja                          Arpajaislain 6 §:n 1 momentissa säädetään ran-
24096: 16. Laki sijoitusrahastolain 68 §:n muuttamisesta    gaistavaksi arpajaisten luvaton järjestäminen, lu-
24097:                                                      vattomien tai ulkomailla järjestettyjen arpajais-
24098: Valiokunta on edellä ehdottanut, että rikoslain
24099:                                                      ten arpojen myynti, kaupanpito ja muu edistämi-
24100: 16lukuun lisätään uusi 2 §.Tämän vuoksi lakieh-
24101:                                                      nen. Pykälän 2 momentti sisältää avoimen ran-
24102: dotusten viittaussäännökset on muutettava vas-
24103:                                                      gaistussäännöksen arpajaislain rikkomisesta.
24104: taamaan rikoslain 16 luvun uutta pykälänume-
24105:                                                      Rangaistusasteikko on sakko tai enintään kuusi
24106: rointia.
24107:                                                      kuukautta vankeutta. Lain rangaistussäännös
24108: 17. Laki vakuutusyhtiölain 18luvun 4 §:n 1 ja 2     ehdotetaan siirrettäväksi rikoslain 17 luvun
24109:     kohdan kumoamisesta                              17 §:ään, johon arpajaislain 6 §:ssä viitattaisiin.
24110:                                                         Rahankeräyslain 12 §:n 1 momentissa sääde-
24111: Vakuutusyhtiölain 18 luvun 4 §:n 2 kohtaa on
24112:                                                     tään rangaistavaksi luvattoman rahankeräyksen
24113: muutettu 1 päivänä syyskuuta 1997 voimaan tul-
24114:                                                     järjestäminen ja tilityksen laiminlyöminen. Ra-
24115: leella lailla vakuutusyhtiölain muuttamisesta
24116:                                                     hankeräysrikoksesta voidaan tuomita sakkoon
24117: (611/1997). Tämän vuoksi lakiehdotuksen
24118:                                                     tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
24119: 1 §:ään on tehtävä lainmuutoksesta johtuvat tar-
24120:                                                     Pykälän 2 momentti sisältää avoimen rangaistus-
24121: kistukset.
24122:                                                     säännöksen rahankeräyslain rikkomisesta. Ra-
24123: 19. Laki vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnas-     hankeräysrikkomuksesta voidaan tuomita sak-
24124:     ta annetun lain 22 §:n 1 kohdan kumoamises-     koon. Lain 12 §:stä ehdotetaan poistettavaksi
24125:     ta ja                                           mahdollisuus tuomita vankeusrangaistus, mo-
24126:                                                     mentit yhdistettäväksija säännöksen soveltamis-
24127: 20. Laki ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-
24128:                                                     ala täsmennettäväksi.
24129:     nasta Suomessa annetun lain 44 §:n 1 kohdan
24130:                                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
24131:     kumoamisesta
24132:                                                     sekä arpajaislain että rahankeräyslain uudista-
24133: Laki vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta ja     minen on valmisteltavana. Näiden lakien tai ri-
24134: laki ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta      koslain muuttaminen ei ole tässä yhteydessä tar-
24135: Suomessa on kumottu 1 päivänä syyskuuta 1997        koituksenmukaista ja valiokunta on edellä eh-
24136: voimaan tulleella lailla (613/1997). Valiokunta     dottanut rikoslain 17 luvun 17 §:n poistamista
24137: ehdottaa, että 19. ja 20. lakiehdotus hylätään.      }.lakiehdotuksesta. Uudistettaessa arpajaislakia
24138:                                                     ja rahankeräyslakia on säännösten sisältö ja tar-
24139: 24. Laki tullilain 42 §:n muuttamisesta
24140:                                                     vittavien rangaistusuhkien ankaruus arvioitava.
24141: Valiokunta on edellä ehdottanut, että rikoslain     Mikäli vankeusuhkaisia rangaistussäännöksiä
24142:                                                                                                      27
24143: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                         Perustelut
24144: 
24145: 
24146: pidetään välttämättöminä, ne on eduskunnan           mään otetuista teleyhteyksistä puhelimitse teh-
24147: hyväksymän rikoslain kokonaisuudistuksessa           dyn itkivallan selvittämiseksi.
24148: noudatettavan periaatteen mukaisesti keskitettä-
24149: vä rikoslakiin. Edellä mainituin perustein valio-    40. Laki kaapelilähetystoiminnasta annetun lain
24150: kunta ehdottaa, että lakiehdotukset hylätään.            23 §:n 2 momentin kumoamisesta
24151:                                                          (uusi lakiehdotus)
24152: 37. Laki eläinsuojelulain muuttamisesta              Kaapelilähetystoiminnasta annetun lain 23 §:n 2
24153: 54 § Eläinsuojelurikkomus. Rikoslain 17 luvun        momentissa säädetään rangaistavaksi raakaa vä-
24154: 23 §:n 1 momentin perusteella eläinsuojelurikok-     kivaltaa sisältävän, mielenterveyttä vahingoitta-
24155: sesta, lievästä eläinsuojelurikoksesta tai eläin-    van taikka epäsiveellisen ohjelman lähettäminen
24156: suojelurikkomuksesta tuomittu tai tuomitsemat-       tai lähetyttäminen. Säännöstä ei kuitenkaan so-
24157: ta jätetty henkilö voidaan tuomita eläintenpito-     velleta, jos ohjelman sisältämä esitys on eloku-
24158: kieltoon eli menettämään oikeutensa pitää tai        vien tarkastuksesta annetun lain (299/1965) mu-
24159: hoitaa eläimiä taikka muuten vastata eläinten        kaisesti hyväksytty lähetettäväksi. Sisällöltään
24160: hyvinvoinnista.                                      kielletyn ohjelman lähettämisestä kaapelitse -ni-
24161:    Eläintenpitokiellon rikkominen ei ole nykyi-      misen rikoksen rangaistusasteikko on sakkoa tai
24162: sin rangaistavaa. Eläintenpitokielto on luonteel-    vankeutta enintään kuusi kuukautta.
24163: taan turvaaruistoimenpide ja verrattavissa esi-          Tämä rikoslain ulkopuolisen vankeusuhkai-
24164: merkiksi ajokieltoon. Ajokiellon ja eräiden mui-     sen rangaistussäännöksen muuttaminen tai ku-
24165: den turvaamistoimenpidekieltojen rikkominen          moaminen on jäänyt epähuomiossa pois halli-
24166: on rangaistavaa. Eläintenpitokiellon tehostami-      tuksen esityksestä. Valiokunta ehdottaa, että
24167: seksi on sen rikkominen syytä kriminalisoida.        momentti kumotaan, koska ehdotetut rikoslain
24168: Valiokunta ehdottaa, että pykälän 2 momenttiin       17 luvun 17 § väkivaltakuvauksen levittämistä ja
24169: lisätään uusi 2 kohta. Sen mukaan eläintenpito-      18 § sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan kuvan
24170: kiellon tahallinen tai tuottamuksellinen rikkomi-    levittämistä koskevat säännökset ovat päällek-
24171: nen tai välikätenä toimiminen eläintenpitokiel-      käiset kaapelilähetystoiminnasta annetun lain
24172: lon rikkomiseksi on rangaistavaa eläinsuojelu-       23 §:n 2 momentin kanssa. Säännösten ulkopuo-
24173: rikkomuksena.                                        lelle jää ainoastaan mielenterveyttä vahingoitta-
24174:                                                      va ohjelma. Rikoslakiin sisältyvien rikosten ran-
24175: 38. Laki avioliittolain voimaanpanosta annetun       gaistusasteikot ovat sakkoa tai vankeutta enin-
24176:     lain 13 §:n muuttamisesta (uusi lakiehdotus)     tään 2 vuotta ja siten merkittävästi ankarammat
24177: Avioliittolain voimaanpanosta annetun lain           kuin kumottavassa säännöksessä.
24178: 13 §:ssä säädetään rangaistavaksi väärän tiedon
24179: antaminen viranomaisille. Rangaistusasteikko         41. Laki liiketoimintakiellosta annetun lain
24180: on sakkoa tai enintään kaksi vuotta vankeutta.           16 §:n kumoamisesta (uusi lakiehdotus)
24181: Valiokunta ehdottaa, että vankeusuhkainen ran-       Valiokunta on edellä ehdottanut, että liiketoi-
24182: gaistussäännös korvataan viittaussäännöksellä        mintakiellosta annetun lain 16 §:n vankeusuhkai-
24183: rikoslain 16 luvun 8 §:ään.                          nen rangaistussäännös siirretään rikoslain 16 lu-
24184:                                                      vun 11 §:ksi. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa,
24185: 39. Laki telemarkkinalain 50 §:n muuttamisesta       että liiketoimintakiellosta annetun lain 16 §muu-
24186:     (uusi lakiehdotus)                               tetaan rikoslain mainittua pykälää koskevaksi
24187: Valiokunta on edellä ehdottanut, että rikoslain      viittaussäännökseksi.
24188: 171uvun 13 §:n ilkivaltasäännökseen lisätään pu-
24189: helimitse tapahtuva häiritseminen. Rikostutkin-      Lakialoitteet
24190: nan helpottamiseksi valiokunta ehdottaa tele-        Lakialoite 3911995 vp. Valiokunta ehdottaa, että
24191: markkinalain 50 §:n muuttamista siten, että polii-   epäsiveellisten julkaisujen levittämisen ehkäise-
24192: sille annetaan oikeus teleliittymän haltijan suos-   misestä annettu laki kumotaan ja että sukupuoli-
24193: tumuksella saada tunnistaruistietoja teleliitty-     siveellisyyttä Ioukkaavan lasta esittävän kuvan
24194: 
24195: 28
24196: Päätösehdotus                                                LaVM 311998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
24197: 
24198: 
24199: hallussapito säädetään rangaistavaksi rikoslain       Päätösehdotukset
24200: 17 luvun 19 §:ssä. Rikoksen rangaistusasteikko        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
24201: on sakkoa tai enintään kuusi kuukautta vankeut-       nioittavasti ehdottaa,
24202: ta. Valiokunnan kannasta seuraa, että lakialoite
24203: on hylättävä.                                                että hallituksen esitykseen 6/1997 vp sisäl-
24204:                                                              tyvät 19., 20., 31., 35. ja 36. lakiehdotus
24205: Lakialoite 3111996 vp ja lakialoite 50/1996 vp.
24206:                                                              hylätään,
24207: Valiokunta ehdottaa, että yleisperusteluissa esi-
24208: tetyin perustein lakialoitteet hylätään.                     että hallituksen esitykseen 6/1997 vp sisäl-
24209:                                                              tyvät 2., 3., 6., 18., 21.-23., 25.-30.,
24210: Lakialoite 111998 vp. Valiokunta ehdottaa, että
24211:                                                              32.-34. lakiehdotus hyväksytään muutta-
24212: rikoslain 17luvun 24 §:n 1 momentti seuraamuk-
24213:                                                              mattomana,
24214: sia koskevia säännöksiä hyväksytään muutettu-
24215: na. Valiokunnan kannasta seuraa, että lakialoite
24216:                                                              että hallituksen esitykseen 6/1997 vp sisäl-
24217: on hylättävä.
24218:                                                              tyvää 1. lakiehdotusta täydennetään halli-
24219:                                                              tuksen esitykseen 11711997 vp sisältyvällä
24220: Toivomusaloitteet                                            lakiehdotuksellaja hyväksytään muutettu-
24221:                                                              na (Va/iokunnan rikoslakiehdotus),
24222: Toivomusaloite 23/1995 vp ja toivomusaloite 24/
24223: 1995 vp. Valiokunta ehdottaa, että sukupuolisi-
24224:                                                              että hallituksen esitykseen 6/1997 vp sisäl-
24225: veellisyyttä Ioukkaavan lasta esittävän kuvan
24226:                                                              tyvät 4., 5., 7.-17., 24. ja 37. lakiehdotus
24227: hallussapito säädetään rangaistavaksi rikoslain
24228:                                                              hyväksytään muutettuna (Valiokunnan
24229: 17luvun 19 §:ssä. Valiokunnan kannasta seuraa,
24230:                                                              muutosehdotukset),
24231: että toivomusaloitteet on tältä osin hylättävä.
24232: Muilta osin toivomusaloitteet eivät kuulu lakiva-
24233:                                                              että hyväksytään uudet lakiehdotukset
24234: liokunnan toimialaan.
24235:                                                              38.-41. (Valiokunnan uudet /akiehdotuk-
24236: Toivomusaloite 26/1995 vp. Valiokunta ehdottaa,              set),
24237: että rikoslain 17luku rikoksista yleistäjärjestystä
24238: vastaan ja 20 luku seksuaalirikoksista hyväksy-              että lakialoitteet 3911995 vp, 31/1996 vp,
24239: tään mietinnössä esitetyllä tavoin muutettuna.               5011996 vp ja 1/1998 vp hylätään ja
24240: Lisäksi valiokunta on yleisperusteluissa esitetyin
24241: perustein ehdottanut, että prostituutiota koske-             että toivomusaloitteet 23/1995 vp, 24/1995
24242: va lakialoite 31/1996 vp hylätään. Valiokunnan               vp ja 26/1995 vp hylätään.
24243: kannasta seuraa, että näiltä osin myös toivomus-
24244: aloite on hylättävä. Muilta osin toivomusaloite ei
24245: kuulu lakivaliokunnan toimialaan.
24246: 
24247: 
24248: 
24249: 
24250:                                                                                                       29
24251: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                        Päätösehdotus
24252: 
24253: 
24254: 
24255: Valiokunnan rikoslakiehdotus
24256: 
24257: 
24258: 
24259: 1.
24260:                                                   Laki
24261:                                          rikoslain muuttamisesta
24262: 
24263:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24264:    kumotaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain ( 39/1889) 10 ja 19luku, 24luvun 2 ja 4 §ja
24265: 26 luku, 42 luvun 2, 5, 5 a, 7 ja 8 § sekä 43 luvun 4 ja 8 §,
24266:    sellaisina kuin niistä ovat 10, 19 ja 26luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, 42luvun 2 §
24267: (poist.) laissa42511944, 5§ (poist.) laissa48/1928, 5 a§ (poist.) laissa44/1919ja 7 § (poist.) laissa578/
24268: 1995 sekä 43luvun 4 § laeissa 402/1939 ja 519/1991 ja 8 §mainitussa (poist.) laissa 40211939,
24269:    muutetaan 16, 17 ja 20 luku,
24270:    sellaisina kuin ne ovat niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
24271:    lisätään 1 luvun II §:ään, sellaisena kuin se on laissa 626/1996, uusi 2 momentti, lakiin siitä
24272: mainitulla lailla 578/1995 kumotun 15luvun tilalle uusi 15luku, 40 luvun 9 §:ään, sellaisena kuin se on
24273: laissa 79211989, uusi 3 momentti ja 47 lukuun uusi 6 a §seuraavasti:
24274: 
24275:                         1 luku                            2) asianosainen tuomioistuimessa totuusva-
24276:                                                        kuutuksen nojalla kuulusteltaessa tai
24277:       Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta
24278:                                                           3) muu henkilö tuomioistuimessa valan tai
24279:                                                        vakuutuksen nojalla
24280:                11 § (HE 117/1997 vp)
24281:                                                            antaa väärän tiedon asiassa tai ilman laillista
24282:           Kaksoisrangaistavuuden vaatimus              syytä salaa siihen kuuluvan seikan, hänet on tuo-
24283:                                                        mittavaperättömästä lausumasta tuomioistuimes-
24284:                                                        sa (poist.) vankeuteen enintään kolmeksi vuo-
24285:    Vaikka teosta ei säädetä rangaistusta tekopai-
24286:                                                        deksi.
24287: kan laissa, siihen sovelletaan Suomen lakia, jos
24288: sen on tehnyt Suomen kansalainen tai 6 §:n 3
24289:                                                                                2§
24290: momentin 1 kohdassa tarkoitettu henkilö ja teos-
24291: ta säädetään rangaistus                                    Perätön lausuma viranomaismenettelyssä
24292:    1) 17luvun 18 tai19 §:ssä,
24293:                                                           Jos
24294:    2) 20 luvun 6---8 §: ssä tai
24295:                                                           1) joku valan tai vakuutuksen nojalla oikeu-
24296:    3)20 luvun 9 §:ssä,jos teko kohdistuu kahdek-
24297:                                                        denkäyntiin rinnastettavassa viranomaismenet-
24298: saatoista vuotta nuorempaan henkilöön.
24299:                                                        telyssä,
24300:                                                           2) muu kuin rikoksesta epäilty rikosasian esi-
24301:                        15luku                          tutkinnassa henkilökohtaisesti läsnä ollen kuu-
24302:                                                        lusteltaessa tai
24303:         Rikoksista oikeudenkäyttöä vastaan
24304:                                                           3) muu kuin poliisilain ( 493/1995) 38 §:n
24305:                                                        2 momentissa tarkoitetussa asemassa oleva polii-
24306:                          1§
24307:                                                        situtkinnassa tai siihen rinnastettavassa viran-
24308:          Perätön lausuma tuomioistuimessa              omaismenettelyssä henkilökohtaisesti läsnä ol-
24309:                                                        len kuulusteltaessa antaa väärän tiedon asiassa
24310:      Jos
24311:                                                        tai ilman laillista syytä salaa siihen kuuluvan
24312:      1) todistaja tai asiantuntija tuomioistuimessa,
24313:                                                        seikan, hänet on tuomittava perättömästä lausu-
24314: 
24315: 30
24316: Päätösehdotus                                               LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
24317: 
24318: 
24319: masta viranomaismenettelyssä sakkoon tai van-                               9§
24320: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
24321:                                                         Oikeudenkäytössä kuultavan uhkaaminen
24322:    Oikeushenkilön lakimääräinen edustaja, jota
24323: esitutkinnassa kuulusteliaan tämän oikeushenki-        Joka oikeudettomasti
24324: lön rangaistusvastuuta selvitettäessä, rinnaste-       1) väkivallalla tai uhkauksella estää tai yrittää
24325: taan rikoksesta epäiltyyn.                          estää toista antamasta lausuntoa todistajana,
24326:                                                     asiantuntijana, muuna kuultavana tai asianosai-
24327:                        3§                           sena oikeudenkäynnissä, esitutkinnassa, poliisi-
24328:                                                     tutkinnassa tai niihin rinnastettavassa muussa
24329:    Törkeä perätön lausuma tuomioistuimessa
24330:                                                     viranomaismenettelyssä tai vaikuttaa tai yrittää
24331:    Jos 1 §:ssä tarkoitetussa perätiörnässä lausu-   vaikuttaa lausunnon sisältöön tai
24332: massa                                                  2) tekee tai uhkaa tehdä väkivaltaa toiselle tai
24333:    1) aiheutetaan vakava vaara, että tuomioistuin   häneen JO §:n 2 momentissa tarkoitetussa suhtees-
24334: (poist.) tuomitsee syyttömän vankeuteen tai         sa olevalle henkilölle sen vuoksi, mitä tämä on
24335: muuhun ankaraan seuraamukseen tai jonkun            lausunut edellä tarkoitetussa kuulustelussa,
24336: huomattavasti ankarampaan seuraamukseen                on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
24337: kuin mihin hänet muutoin tuomittaisiin tai että     detä ankarampaa rangaistusta, oikeudenkäytös-
24338: tuomioistuin varsin todennäköisesti tekee asian-    sä kuultavan uhkaamisesta sakkoon tai vankeu-
24339: osaiselle muuten erityisen tuntuvaa vahinkoa ai-    teen enintään kolmeksi vuodeksi.
24340: heuttavan väärän päätöksen,
24341:    2) totuudenvastaisuus tai salaaminen koskee                              10§
24342: erityisen merkityksellistä seikkaa tai
24343:                                                        Törkeän rikoksen ilmoittamatta jättäminen
24344:    3) rikos tehdään erityisen suunnitelmallisesti
24345:    ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen         Joka tietää Suomen itsemääräämisoikeuden
24346: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä      vaarantamisen, maanpetoksen, törkeän maan-
24347: perättömästä lausumasta tuomioistuimessa van-       petoksen, vakoilun, törkeän vakoilun, valtiope-
24348: keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enin-     toksen, törkeän valtiopetoksen, raiskauksen,
24349: tään kuudeksi vuodeksi.                             törkeän raiskauksen, törkeän lapsen seksuaalisen
24350:                                                     hyväksikäytön, murhan, tapon, surman, törkeän
24351:                     4-7§                            pahoinpitelyn, ryöstön, törkeän ryöstön, ihmis-
24352:                   (Kuten HE)                        ryöstön, panttivangin ottamisen, törkeän tuho-
24353:                                                     työn, törkeän terveyden vaarantamisen, ydinrä-
24354:                        8§                           jähderikoksen, aluksen kaappauksen, törkeän
24355:                                                     ympäristön turmelemisen tai törkeän huumaus-
24356:     Törkeä todistusaineiston vääristeleminen
24357:                                                     ainerikoksen olevan hankkeilla eikä ajoissa, kun
24358:    Jos todistusaineiston vääristelemisessä          rikos vielä olisi estettävissä, anna siitä tietoa vi-
24359:    1) aiheutetaan vakava vaara, että syytön         ranomaiselle tai sille, jota vaara uhkaa, on tuo-
24360: (poist.) tuomitaan vankeuteen tai muuhun anka-      mittava, jos rikos tai sen rangaistava yritys ta-
24361: raan seuraamukseen,                                 pahtuu, törkeän rikoksen ilmoittamatta jättämi-
24362:    2) rikoksen kohteena on erityisen merkityksel-   sestä sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
24363: linen todiste tai                                   kuukaudeksi.
24364:    3) rikos tehdään erityisen suunnitelmallisesti       Törkeän rikoksen ilmoittamattajättämisestä ei
24365:    ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen      kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitä, jonka oli-
24366: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä      si rikoksen estämiseksi täytynyt antaa ilmi puoli-
24367: todistusaineiston vääristelemisestä vankeuteen      sonsa, sisaruksensa, sukulaisensa suoraan ylene-
24368: vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuu-     vässä tai alenevassa polvessa taikka henkilö, joka
24369: deksi vuodeksi.                                     asuu hänen kanssaan yhteistaloudessa tai on muu-
24370: 
24371: 
24372:                                                                                                       31
24373: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                         Päätösehdotus
24374: 
24375: 
24376: ten näihin rinnastettavan henkilökohtaisen suhteen                            3 (2) §
24377: takia läheinen.
24378:                                                                     Haitanteko virkamiehelle
24379:    (3 mom. poist.)
24380:                                                           Joka käyttämättä väkivaltaa tai sen uhkaa
24381:                                                        oikeudettomasti estää tai yrittää estää 1 §:ssä
24382:                      11-13 §                           tarkoitetun virkatoimen suorittamista tai vai-
24383:                    (Kuten HE)                          keuttaa sitä, on tuomittava kailanteosta virka-
24384:                                                        miehelle sakkoon.
24385:                                                           Haitanteosta virkamiehelle tuomitaan myös
24386:                       161uku
24387:                                                        se, joka menettelee 1 momentissa mainitulla ta-
24388:          Rikoksista viranomaisia vastaan               valla palvelusta toimittavaa sotilasta tai sitä koh-
24389:                                                        taan, joka virkamiehen pyynnöstä tai suostumuk-
24390:                         1§                             sella avustaa virkamiestäjulkisen vallan käyttöä
24391:                                                        sisältävässä virkatoimessa.
24392:      Virkamiehen väkivaltainen vastustaminen
24393:    Joka                                                                       4 (3) §
24394:    1) käyttää tai uhkaa käyttää väkivaltaa pakot-
24395:                                                                    Niskoittelu poliisia vastaan
24396: taakseen virkamiehen tekemään tai jättämään
24397: tekemättä julkisen vallan käyttöä sisältävän vir-          Joka
24398: katoimen,                                                  1) jättää noudattamatta poliisimiehen yleisen
24399:    2) muuten käyttää tai uhkaa käyttää väkival-        järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi
24400: taa sellaisen virkatoimen johdosta sitä suoritta-      taikka tehtävän suorittamiseksi toimivaltansa
24401: vaa virkamiestä vastaan tai                            rajoissa antaman käskyn tai kiellon,
24402:    3) käyttää väkivaltaa virkamiestä tai häneen            2) kieltäytyy antamasta poliisimiehelle poliisi-
24403: 15 luvun JO §:n 2 momentissa tarkoitetussa suh-        lain 10 §:n 1 momentissa tarkoitettuja henkilötie-
24404: teessa olevaa henkilöä vastaan kostaakseen sellai-     toja,
24405: sen virkatoimen,                                           3) jättää noudattamatta poliisilain 21 §:ssä tar-
24406:    on tuomittava virkamiehen väkivaltaisesta vas-      koitetun, poliisimiehen kulkuneuvon pysäyttä-
24407: tustamisesta vankeuteen vähintään neljäksi kuu-        miseksi tai siirtämiseksi antaman selvästi ha-
24408: kaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi.                vaittavan merkin tai määräyksen,
24409:    Virkamiehen väkivaltaisesta vastustamisesta             4) laiminlyö poliisilain 45 §:ssä säädetyn avus-
24410: tuomitaan myös se, joka menettelee 1 momentis-         tamisvelvollisuutensa tai
24411: sa mainitulla tavalla palvelusta toimittavaa soti-         5) hälyttää aiheettomasti poliisin taikka anta-
24412: lasta tai sitä kohtaan, joka virkamiehen pyynnös-      malla vääriä tietoja ( poist.) vaikeuttaa poliisin
24413: tä tai suostumuksella avustaa virkamiestä julki-       toimintaa,
24414: sen vallan käyttöä sisältävässä virkatoimessa.             on tuomittava,jollei teosta muualla laissa sää-
24415:                                                        detä ankarampaa rangaistusta, niskoittelusta po-
24416:                     2§(Uusi)                           liisia vastaan sakkoon tai vankeuteen enintään
24417:                                                        kolmeksi kuukaudeksi.
24418:            Virkamiehen vastustaminen
24419:    Jos virkamiehen väkivaltainen vastustaminen,                           5-9 (4-8)§
24420: huomioon ottaen väkivallan tai uhkauksen vähäi-                           (Kuten HE)
24421: syys taikka muut rikokseen liittyvät seikat, on
24422: kokonaisuutena arvostellen lieventävien asianhaa-                            JO (9) §
24423: rojen vallitessa tehty, rikoksentekijä on tuomittava
24424:                                                             Omaisuutta koskevan viranomaiskiellon
24425: virkamiehen vastustamisesta sakkoon tai vankeu-
24426:                                                                          rikkominen
24427: teen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
24428:                                                           Joka oikeudettomasti
24429: 
24430: 32
24431: Päätösehdotus                                                   LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
24432: 
24433: 
24434:    1) murtaa viranomaisen asettaman lukon, si-          sa, on tuomittava lahjuksen antamisesta sakkoon
24435: netin, esteen tai merkinnän, jolla esine tai muu        tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
24436: kohde on suljettu tai eristetty, tai muuten mur-            (2 mom. kuten HE)
24437: tautuu viranomaisen tällä tavoin sulkemaan esi-
24438: neeseen tai muuhun kohteeseen,                                         14-18 (12-16) §
24439:    2) tunkeutuu viranomaisen sulkemaan raken-                            (Kuten HE)
24440: nukseen tai huoneeseen tai muuten rikkoo rikok-
24441: sen selvittämisen turvaamiseksi pakkokeinolain                              19(17)§
24442: 6 luvun 2 §:n nojalla annetun kiellon,                                  Rajoitussäännös
24443:    3) ryhtyy takavarikkoon tai vakuustakavarik-
24444: koon otettuun, ulosmitattuon tai sellaiseen irtai-         Tämän luvun 1-3 §:n säännöksiä ei sovelleta
24445: meen esineeseen, jonka muualle siirtämisen vi-          17 luvun 6 §:ssä tarkoitettuihin tekoihin.
24446: ranomainen on kieltänyt, tai
24447:    4) vastoin hukkaamiskieltoa tai muuta viran-                             20 (18) §
24448: omaiskieltoa hukkaa tai luovuttaa omaisuutta                               Määritelmä
24449: tai vastoin maksukieltoa maksaa saatavan tai
24450: palkan,                                                    Euroopan yhteisöjen palveluksessa olevalla tar-
24451:    on tuomittava omaisuutta koskevan viran-             koitetaan henkilöä, joka on pysyvässä tai tilapäi-
24452: omaiskiellon rikkomisesta sakkoon tai vankeu-           sessä palvelussuhteessa Euroopan parlamentis-
24453: teen enintään yhdeksi vuodeksi.                         sa, Euroopan unionin neuvostossa, Euroopan
24454:    (2 mom. kuten HE)                                    yhteisöjen komissiossa, Euroopan yhteisöjen
24455:                                                         tuomioistuimessa, tilintarkastustuomioistuimes-
24456:                     11 §(Uusi)                          sa, alueiden komiteassa, talous- ja sosiaalikomi-
24457:                                                         teassa, Euroopan oikeusasiamiehen palvelukses-
24458:            Liiketoimintakiellon rikkominen              sa, Euroopan investointipankissa, Euroopan
24459:    Joka rikkoo liiketoimintakiellon tai väliaikai-      keskuspankissa tai Euroopan yhteisöjen perusta-
24460: sen liiketoimintakiellon, on tuomittava liiketoi-       missopimusten nojalla perustetussa muussa eli-
24461: mintakiellon rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen        messä taikka toimeksiannon perusteella hoitaa
24462: enintään kahdeksi vuodeksi.                             jonkin Euroopan yhteisöjen toimielimen tai Eu-
24463:    Liiketoimintakiellon rikkomisesta tuomitaan          roopan yhteisöjen perustamissopimusten nojalla
24464: myös se, joka toimii toisen välikätenä liiketoimin-     perustetun muun elimen antamaa tehtävää.
24465: takiellon tai väliaikaisen liiketoimintakiellon kier-
24466: tämiseksi.                                                                   17luku
24467:                                                               Rikoksista yleistä järjestystä vastaan
24468:                       12 (10) §
24469:                     (Kuten HE)                                              1-4§
24470:                                                                           (Kuten HE)
24471:                       13(11)§
24472:                 Lahjuksen antaminen
24473:                                                                                5§
24474:                                                             Yleisen järjestyksen aseellisen rikkomisen
24475:     Joka virkamiehelle,julkisyhteisön työntekijäl-
24476:                                                                              valmistelu
24477: le tai ( poist.) sotilaalle taikka Euroopan yhteisö-
24478: jen palveluksessa olevalle lupaa, tarjoaa tai antaa        Joka tehdäkseen 12luvun 1-4 §:ssä, 16luvun
24479: tämän toiminnasta palvelussuhteessa asianomai-          1 tai 15 §:ssä tai tämän luvun 3 §:ssä tarkoitetun
24480: selle itselleen tai toiselle tarkoitetun lahjan tai     rikoksen värvää tai kokoaa aseellista väkeä, on
24481: muun edun,jolla vaikutetaan tai pyritään vaikut-        tuomittava yleisen järjestyksen aseellisen rikko-
24482: tamaan taikka joka on omiaan vaikuttamaan               misen valmistelusta sakkoon tai vankeuteen enin-
24483: mainitun henkilön toimintaan palvelussuhtees-           tään yhdeksi vuodeksi.
24484: 
24485:                                                                                                          33
24486: 5 280363
24487: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                        Päätösehdotus
24488: 
24489: 
24490:                         6§                             sen, jolla ei ole maahantuloon vaadittavaa pas-
24491:                                                        sia, viisumia tai oleskelulupaa,
24492:  Järjestystä ylläpitävän henkilön vastustaminen
24493:                                                           2) järjestää tai välittää 1 kohdassa tarkoitetul-
24494:    (1 mom. kuten HE)                                   le ulkomaalaiselle kuljetuksen Suomeen tai
24495:    Järjestystä ylläpitävällä henkilöllä tarkoite-         3) luovuttaa toiselle väärän tai väärennetyn
24496: taan tässä pykälässä                                   taikka toiselle henkilölle annetun passin, viisumin
24497:    l) järjestyksen pitämisestä joukkoliikenteessä      tai oleskeluluvan käytettäväksi maahantulon yh-
24498: annetussa laissa ( 472/1977) tarkoitettua kuljet-      teydessä,
24499: tajaa, häneen rinnastettavaa henkilöä taikka hei-         on tuomittava laittoman maahantulon järjestä-
24500: tä kuljettajan tai häneen rinnastettavan henkilön      misestä sakkoon tai vankeuteen enintään kah-
24501: pyynnöstä avustavaa matkustajaa,                       deksi vuodeksi.
24502:    2) joukkoliikenteen tarkastusmaksusta anne-            Laittoman maahantulon järjestämisenä ei pide-
24503: tussa laissa ( 469/1979) tarkoitettua matkalippu-      tä tekoa, jota erityisesti huomioon ottaen tekijän
24504: jen tarkastajaa,                                       vaikuttimet sekä ulkomaalaisen turvallisuuteen
24505:    3) vartioimisliikelaissa ( 23 711983) tarkoitet-    vaikuttavat olot hänen kotimaassaan tai vakinai-
24506: tua vartijaa sekä                                      sessa asuinmaassaan on pidettävä kokonaisuutena
24507:    4) julkisista huvitilaisuuksista annetussa laissa   ottaen hyväksyttävistä syistä tehtynä. (Uusi 2
24508: (492/1968), ulkoilulaissa (606/1973), yleisten         mom.)
24509: kokousten järjestysmiehistä annetussa asetuk-
24510: sessa (190/ 1933) ja majoitus- ja ravitsemisliik-                             9§
24511: keistä annetussa asetuksessa (727/1991) tarkoi-                           (Kuten HE)
24512: tettua järjestysmiestä.
24513:    (5 kohtapoist.)                                                             10 §
24514:                                                                    Uskonrauhan rikkominen
24515:                         7§                                 Joka
24516:                                                            1) loukkaamistarkoituksessa julkisesti herjaa
24517:                   Valtionrajarikos
24518:                                                        tai häpäisee sitä, mitä uskonnonvapauslaissa
24519:    Joka                                                (267/1922) tarkoitettu kirkko tai uskonnollinen
24520:    1) ylittää Suomen rajan ilman siihen oikeutta-      yhdyskunta pitää pyhänä, tai
24521: vaa passia tai muuta matkustamisoikeuden osoit-            2) meluamalla, uhkaavana käyttäytymisellään
24522: tavaa asiakirjaa tai muualta kuin luvallisesta         tai muuten häiritsee jumalanpalvelusta, kirkollis-
24523: maahantulo- tai maastalähtöpaikasta tai vastoin        ta toimitusta, muuta sellaista uskonnonharjoi-
24524: lakiin perustuvaa kieltoa taikka sitä yrittää,         tusta taikka hautaustilaisuutta,
24525:    2) muuten rikkoo rajan ylittämisestä annettu-           on tuomittava uskonrauhan rikkomisesta sak-
24526: ja säännöksiä tai                                      koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
24527:    3) luvattomasti oleskelee tai liikkuu tai ryhtyy    deksi.
24528: rajavyöhykelaissa ( 403/1947) kiellettyyn toi-
24529: meen rajavyöhykkeellä,                                                         11§
24530:    on tuomittava valtionrajarikoksesta sakkoon                            (Kuten HE)
24531: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
24532:    (2 mom. kuten HE)                                                           12 §
24533:                                                                    Hautarauhan rikkominen
24534:                         8§
24535:                                                          Joka
24536:        Laittoman maahantulon järjestäminen
24537:                                                           l) luvattomasti avaa haudan tai ottaa sieltä
24538:      Joka (poist.)                                     ruumiin tai sen osan, ruumisarkun tai hautauur-
24539:      1) tuo tai yrittää tuoda Suomeen ulkomaalai-      nan,
24540: 
24541: 34
24542: Päätösehdotus                                                  LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
24543: 
24544: 
24545:   2) käsittelee hautaamatonta ruumista pahen-          peliä tai toimintaa, jossa voiton saaminen perus-
24546: nusta herättävällä tavalla tai                         tuu kokonaan tai osittain sattumaan taikka peliin
24547:   3) turmelee tai häpäisee hautaa tai kuolleen         tai toimintaan osallistuvista riippumattomiin ta-
24548: muistomerkkiä,                                         pahtumiin ja jossa mahdollinen häviö on ilmei-
24549:   on tuomittava hautarauhan rikkomisesta sak-          sessä epäsuhteessa ainakin jonkun osallistujan
24550: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.         maksukykyyn.
24551: 
24552:                         13§                                                    17 §
24553:                                                                             ( Poist.)
24554:                      Ilkivalta
24555:                                                                            17 (18) §
24556:     Joka
24557:     1) metelöimällä tai muulla sellaisella tavalla                       (Kuten HE)
24558: aiheuttaa häiriötä yleisellä paikalla, virantoimi-
24559: tuksen yhteydessä, kulttuuri- tai urheilutilaisuu-                         18 (19) §
24560: dessa, joukkoliikenteen kulkuneuvossa, yleisiä
24561:                                                            Sukupuolisiveel/isyyttä Ioukkaavan kuvan
24562: asioita varten tarkoitetussa kokouksessa tai
24563:                                                                          levittäminen
24564: muussa tilaisuudessa, virastossa, toimistossa,
24565: liikkeessä tai tehtaassa taikka muussa vastaavas-        (1 mom. kuten HE)
24566: sa paikassa,                                             Mitä 17 §:n 2 momentissa säädetään, koskee
24567:    2) aiheuttaa häiriötä soittamalla puheluita vi-     myös tässä pykälässä tarkoitettua kuvaa tai ku-
24568: rastoon, toimistoon, liikkeeseen taikka muuhun         vatallennetta.
24569: vastaavaan paikkaan,
24570:    3) ampumalla, esineitä heittämällä tai muulla                           19 (20) §
24571: vastaavalla tavalla aiheuttaa häiriötä,
24572:                                                            Sukupuolisiveel/isyyttä Ioukkaavan lasta
24573:    4) luvattomasti poistaa tai turmelee viran-
24574:                                                                 esittävän kuvan hallussapito
24575: omaisen yleisesti nähtäville asettaman julkisen
24576: kuulutuksen tai tiedonannon tai                           Joka oikeudettomasti pitää hallussaan valo-
24577:    5) käyttämällä joukkoliikenteen kulkuneu-           kuvaa, videonauhaa, elokuvaa tai muuta todelli-
24578: von, hissin tai muun laitteen hätäjarrua tai häly-     suudenmukaista kuvatallennetta, jossa esitetään
24579: tintä aiheuttaa ilkivaltaisesti väärän hälytyksen,     lasta sukupuoliyhteydessä tai siihen rinnastetta-
24580:     on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-   vassa seksuaalisessa kanssakäymisessä taikka
24581: detä rangaistusta, ilkivallasta sakkoon.               muulla sukupuolisiveellisyyttä ilmeisen loukkaa-
24582:                                                        vana tavalla, on tuomittava sukupuolisiveellisyyt-
24583:                     14 ja 15 §                         tä Ioukkaavan lasta esittävän kuvan hallussapidos-
24584:                    (Kuten HE)                          ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
24585:                                                        kuukaudeksi.
24586:                         16 §
24587:                                                                       20-22 (21-23) §
24588:              Uhkapelin järjestäminen
24589:                                                                         (Kuten HE)
24590:     Joka luvattomasti järjestää uhkapelin taipitää
24591: huoneistoa tai muuta tilaa uhkapeliä varten tai                            23 (24) §
24592: majoitus- tai ravitsemisliikkeen harjoittajana sal-
24593:                                                               Seuraamuksia koskevia säännöksiä
24594: lii uhkapelin, on tuomittava uhkapelinjärjestämi-
24595: sestä sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi             Joka tuomitaan eläinsuojelurikoksesta tai lie-
24596: vuodeksi.                                              västä eläinsuojelurikoksesta, voidaan samalla
24597:     Uhkapelillä tarkoitetaan veikkaus-, bingo-,        tuomita menettäneeksi oikeutensa pitää tai hoi-
24598: toto- ja vedonlyöntipeliä, raha- tai tavara-arpajai-   taa eläimiä taikka muuten vastata eläinten hyvin-
24599: sia ja pelikasinotoimintaa sekä muuta vastaavaa        voinnista. Eläintenpitokielto voidaan määrätä
24600: 
24601:                                                                                                       35
24602: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                           Päätösehdotus
24603: 
24604: 
24605: myös henkilölle, joka tuomitaan eläinsuojelulain          käyttämällä henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa
24606: 54§:n 1 momentin nojalla eläinsuojelurikkomuk-            tai uhkaamalla käyttää sellaista väkivaltaa, on
24607: sesta ja jota voidaan pitää soveltumattomana tai          tuomittava raiskauksesta vankeuteen vähintään
24608: kykenemättömänä huolehtimaan eläinten hyvin-              yhdeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi.
24609: voinnista. Kielto voidaan antaa määräajaksi tai              (2 ja 3 mom. kuten HE)
24610: pysyvästi. Kielto voi koskea määrättyjen eläinla-
24611: jien pitämistä tai eläinten pitämistä yleensä.                                   2§
24612: Eläintenpitokielto voidaan määrätä myös henki-                               (Kuten HE)
24613: lölle, joka jätetään rangaistukseen tuomitsemat-
24614: ta 3 luvun 3 §:n nojalla. Kielto on voimassa muu-                                 3§
24615: toksenhausta huolimatta, kunnes asia on ratkais-
24616:                                                                   Pakottaminen sukupuoliyhteyteen
24617: tu lainvoimaisesti.
24618:    (2--4 mom. kuten HE)                                      Jos raiskaus, huomioon ottaen väkivallan tai
24619:                                                           uhkauksen vähäisyys taikka muut rikokseen liit-
24620:                       24 (25) §                           tyvät seikat, on kokonaisuutena arvostellen lie-
24621:                                                           ventävien asianhaarojen vallitessa tehty, rikok-
24622:          Oikeushenkilön rangaistusvastuu
24623:                                                           sentekijä on tuomittava pakottamisesta sukupuo-
24624:    Laittoman maahantulon järjestämiseen, eläin-           liyhteyteen vankeuteen enintään kolmeksi vuo-
24625: suojelurikokseen, uhkapelin järjestämiseen, vä-           deksi.
24626: kivaltakuvauksen levittämiseen, sukupuolisi-                 (2 ja 3 mom. kuten HE)
24627: veellisyyttä Ioukkaavan kuvan levittämiseen ja
24628: sukupuolisiveellisyyttä loukkaavaan markki-                                      4§
24629: nointiin sovelletaan, mitä oikeushenkilön ran-                               (Kuten HE)
24630: gaistusvastuusta säädetään.
24631:                                                                                   5§
24632:                       25 (26) §
24633:                                                                      Seksuaalinen hyväksikäyttö
24634:                     Syyteoikeus
24635:                                                              Joka asemaansa hyväksikäyttäen taivuttaa
24636:    Jos itkivallalla ei ole rikottu yleistä järjestystä,   sukupuoliyhteyteen tai ryhtymään muuhun sek-
24637: virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä, ellei         suaalista itsemääräämisoikeutta olennaisesti
24638: asianomistaja ilmoita rikosta syytteeseen panta-          loukkaavaan seksuaaliseen tekoon tai alistu-
24639: vaksi. Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä         maan sellaisen teon kohteeksi
24640: myöskään 20 §:n 1 momentin 3 kohdassa maini-                 1) kahdeksaatoista vuotta nuoremman henki-
24641: tusta sukupuolisiveellisyyttä loukkaavasta                lön, joka on koulussa tai muussa laitoksessa hä-
24642: markkinoinnista, ellei asianomistaja ilmoita ri-          nen määräysvaltansa tai valvontansa alainen
24643: kosta syytteeseen pantavaksi.                             taikka muussa niihin rinnastettavassa alisteisessa
24644:                                                           suhteessa häneen,
24645:                       26 (27) §                              2) kahdeksaatoista vuotta nuoremman henki-
24646:                        (Poist.)                           lön, jonka kyky itsenäisesti päättää seksuaalisesta
24647:                                                           käyttäytymisestään on hänen kypsymättömyyten-
24648:                                                           sä sekä osapuolten ikäeron vuoksi olennaisesti hei-
24649:                        20luku
24650:                                                           kompi kuin tekijällä, käyttämällä törkeästi väärin
24651:                 Seksuaalirikoksista                       tämän kypsymättömyyttä,
24652:                                                              3) henkilön, joka on hoidettavana sairaalassa
24653:                           1§                              tai muussa laitoksessa ja jonka kyky puolustaa
24654:                                                           itseään on sairauden, vammaisuuden tai muun
24655:                       Raiskaus
24656:                                                           heikkoudentilan vuoksi olennaisesti heikentynyt
24657:      Joka pakottaa toisen sukupuoliyhteyteen              tai
24658: 
24659: 36
24660: Päätösehdotus                                                LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
24661: 
24662: 
24663:   4) henkilön, joka on hänestä erityisen riippu-                             II §
24664: vainen, käyttämällä törkeästi väärin tätä riippu-
24665:                                                                          Syyteoikeus
24666: vuussuhdetta tekijästä,
24667:   on tuomittava seksuaalisesta hyväksikäytöstä          Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 3 tai 4
24668: sakkoon tai vankeuteen enintään neljäksi vuo-        §:ssä eikä 5 §:n 1 momentin 2 tai 4 kohdassa tarkoi-
24669: deksi.                                               tetuista rikoksista, ellei asianomistaja ilmoita ri-
24670:   (2 ja 3 mom. kuten HE)                             kosta syytteeseen pantavaksi taikka ellei erittäin
24671:                                                      tärkeä yleinen etu vaadi syytteen nostamista.
24672:                        6§
24673:                                                                             12 §
24674:        Lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö
24675:                                                                          (Kuten HE)
24676:    Joka
24677:    1) on sukupuoliyhteydessä kuuttatoista vuot-                            40 luku
24678: ta nuoremman lapsen kanssa,
24679:                                                        Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
24680:    2) koskettelemalla tai muulla tavoin tekee
24681:                                                                         rikoksista
24682: kuuttatoista vuotta nuoremmalle lapselle seksu-
24683: aalisen teon, joka on omiaan vahingoittamaan
24684:                                                                          9 §(Uusi)
24685: hänen kehitystään, tai
24686:    3) saa hänet ryhtymään 2 kohdassa tarkoitet-                    Soveltamisalasäännös
24687: tuun tekoon,
24688:    on tuomittava lapsen seksuaalisesta hyväksi-
24689:                                                          Tämän luvun 1-4 §:ää sovelletaan myös sil-
24690: käytöstä vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi.
24691:                                                      loin, kun rikoksen tekijä on 16 luvun 20 §:ssä
24692:    (2 mom. kuten HE)
24693:                                                      tarkoitettu Euroopan yhteisöjen palveluksessa ole-
24694:    Lapsen seksuaalisesta hyväksikäytöstä tuomi-
24695:                                                      va henkilö. (Uusi 3 mom.)
24696: taan myös se, joka menettelee 1 momentissa tar-
24697: koitetulla tavalla kuusitoista mutta ei kahdeksan-
24698:                                                                              13§
24699: toista vuotta täyttäneen lapsen kanssa, jos tekijä
24700:                                                                            ( Poist.)
24701: on lapsen vanhempi tai vanhempaan rinnastetta-
24702: vassa asemassa lapseen nähden sekä asuu lapsen
24703:                                                                            471uku
24704: kanssa samassa taloudessa.
24705:    (4 mom. kuten HE)                                                   Työrikoksista
24706: 
24707:                     7-10§                                                  6a§
24708:                   (Kuten HE)                                            (Kuten HE)
24709: 
24710:                                                                    Voimaantulosäännös
24711:                                                                        (Kuten HE)
24712: 
24713: 
24714: 
24715: 
24716:                                                                                                        37
24717: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                       Päätösehdotus
24718: 
24719: 
24720: Valiokunnan muutosehdotukset
24721: 
24722: 4.
24723:                                                  Laki
24724:                                  pakkokeinolain (poist.) muuttamisesta
24725: 
24726:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24727:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/1987) 5 luvun 1 §:n
24728: 1 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 6 luvun 5 §:n 2 momentti,
24729:   sellaisinakuin ne ovat, 5luvun 1 §:n 1 momentti (poist.) laissa 101111995, (poist.) lO§:n 1 momentti
24730: (poist.) laissa 772/1990 ja 6 luvun 5 §:n 2 momentti laissa 565/1997, seuraavasti:
24731: 
24732:                       5luku                                                 6luku
24733:                       Etsintä                                         Muut pakkokeinot
24734: 
24735:                         1§                                                5 §(Uusi)
24736:             Kotietsinnän edellytykset                        D N A -tunnisteiden määrittäminen ja
24737:                                                                          tallettaminen
24738:    Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta
24739: säädetty ankarin rangaistus on vähintään kuusi
24740: kuukautta vankeutta, saadaan rakennuksessa,               Henkilölle, jonka on lainvoimaisella tuomiol-
24741: huoneessa taikka suljetussa säilytyspaikassa tai       la todettu syyllistyneen
24742: kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä takavari-              1) raiskaukseen, tärkeään raiskaukseen, suku-
24743: koitavan esineen löytämiseksi tai muutoin sellai-      puoliyhteyteen pakottamiseen, pakottamiseen
24744: sen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä     seksuaaliseen tekoon, seksuaaliseen hyväksikäyt-
24745: rikoksen selvittämisessä. Kotietsintä saadaan          töön, lapsen seksuaaliseen hyväksikäyttöön, tär-
24746: toimittaa myös, jos (poist.) selvitettävinä ovat       keään lapsen seksuaaliseen hyväksikäyttöön,
24747: yhteisösakon tuomitsemiseen liittyvät seikat.             2) tappoon, murhaan, surmaan, törkeään pa-
24748:                                                        hoinpitelyyn,
24749:                                                           3) törkeään ryöstöön tai törkeään kiristyk-
24750:                         10 §                           seen,
24751:                                                           4) rikoslain 34 luvussa mainittuun rikokseen,
24752:        Henkilöntarkastuksen edellytykset
24753:                                                           5) törkeään kiskontaan,
24754:    Henkilöntarkastus saadaan toimittaa takava-            6) törkeään huumausainerikokseen tai
24755: rikoitavan esineen löytämiseksi tai muutoin sel-          7) näiden rikosten rangaistavaksi säädettyyn
24756: laisen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla merkitys-   yritykseen taikka avunantoon tai yllytykseen,
24757: tä rikoksen selvittämisessä, jos on syytä epäillä,        saadaan tehdä henkilönkatsastus DNA-tun-
24758: että on tehty rikos, josta säädetty ankarin ran-       nisteen määrittämiseksija tallettamiseksi poliisin
24759: gaistus on vähintään kuusi kuukautta vankeutta.        henkilörekisteriin, paitsi jos DNA-tunnisteen
24760: Henkilöntarkastus saadaan toimittaa myös, jos          määritys jo on tehty rikoksen esitutkinnassa tai
24761: epäilyn kohteena oleva rikos on lievä pahoinpite-      DNA-tunnisteen määrittäminen muuten on tar-
24762: ly, näpistys, lievä kavallus, lievä luvaton käyttö     peetonta.
24763: tai lievä petos (poist.).
24764: 
24765:                                                                      Voimaantulosäännös
24766:                                                                         (Kuten HE)
24767: 
24768: 38
24769: Päätösehdotus                                                   LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
24770: 
24771: 
24772: 5.
24773:                                                    Laki
24774:                                   painovapauslain 37 §:n muuttamisesta
24775: 
24776:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24777:    muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1919 annetun painovapauslain (1 11919) 37 §:n 3 momentti,
24778: sellaisena kuin se on (poist.) laissa 587/1995, seuraavasti:
24779: 
24780:                          37 §                           kautetuksi enintään yhdeksi vuodeksi, ellei lak-
24781:                                                         kauttaminen ole rikoksen laatuja muut olosuhteet
24782:    Jos aikakautisen painokirjoituksen sisällys          huomioon ottaen kohtuuton seuraamus.
24783: käsittää rikoslain 12 luvussa tai 17 luvun 1 §:ssä
24784: mainitun rikoksen taijos tällainen painokirjoitus
24785: toistuvasti sisältää sellaisia kuvia, joiden levittä-
24786: minen on rikoslain 17luvun 18 §:n mukaan ran-                         Voimaantulosäännös
24787: gaistavaa, voidaan painokirjoitus tuomita lak-                           (Kuten HE)
24788: 
24789: 
24790: 7.
24791:                                                    Laki
24792:                                      poliisilain 51 §:n muuttamisesta
24793: 
24794:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24795:      muutetaan 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun poliisilain ( 493/1995) 51 §seuraavasti:
24796: 
24797:                          51§
24798:              Niskoittelu poliisia vastaan                             Voimaantulosäännös
24799:   Rangaistus niskoittelusta poliisia vastaan sää-                        (Kuten HE)
24800: detään rikoslain 16luvun 4 §:ssä.
24801: 
24802: 
24803: 
24804: 
24805: 8.
24806:                                                    Laki
24807:                                    steriloimislain 11 §:n muuttamisesta
24808: 
24809:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24810:      muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun steriloimislain (283/1970) 11 §seuraavasti:
24811: 
24812:                         11 §                            va sakkoon, jollei teko ole rangaistava rikoslain 16
24813:    Joka antaa viranomaiselle tai lääkärille oikeu-      luvun 8 §:n mukaan.
24814: dellisesti merkityksellisen totuudenvastaisen tie-
24815: don steriloimista koskevassa asiassa, on tuomitta-                      Voimaantulosäännös
24816:                                                                            (Kuten HE)
24817: 
24818:                                                                                                          39
24819: LaVM 311998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                         Päätösehdotus
24820: 
24821: 
24822: 9.
24823:                                                   Laki
24824:                                   kastroimislain 11 §:n muuttamisesta
24825: 
24826:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24827:      muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun kastroimislain (282/1970) 11 §seuraavasti:
24828: 
24829:                         11§                            va sakkoon, jollei teko ole rangaistava rikoslain 16
24830:    Joka antaa viranomaiselle tai lääkärille oikeu-     luvun 8 §:n mukaan.
24831: dellisesti merkityksellisen totuudenvastaisen tie-
24832: don kastroimista koskevassa asiassa, on tuomitta-                    Voimaantulosäännös
24833:                                                                         (Kuten HE)
24834: 
24835: 
24836: 
24837: 
24838: 10.
24839:                                                   Laki
24840:                         raskauden keskeyttämisestä annetun lain muuttamisesta
24841: 
24842:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24843:    muutetaan raskauden keskeyttämisestä 24 päivänä maaliskuuta 1970 annetun lain ( 239/1970) 1 §:n
24844: 3 kohta, 3 §:n 1 momentti ja 14 §,
24845:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 kohta ja 3 §:n 1 momentti (poist.) laissa 18/1971, seuraavasti:
24846: 
24847:                      1§                                ka rikoksen tapahtumista asianjohdosta toimite-
24848:   Raskaus voidaan tämän lain säännöksiä nou-           tun poliisitutkinnan perusteella ole pidettävä il-
24849: dattaen naisen pyynnöstä keskeyttää:                   meisenä.
24850: 
24851:    3) kun hänet on saatettu raskaaksi olosuhteis-
24852: sa, joita tarkoitetaan rikoslain 17luvun 22 §:ssä                               14 §
24853: taikka 20 luvun 1-3 tai 5 §:ssä, 6 §:n 3 momentis-        Joka antaa viranomaiselle tai lääkärille oikeu-
24854: sa tai 7 §:ssä;                                        dellisesti merkityksellisen totuudenvastaisen tiedon
24855:                                                        raskauden keskeyttämistä koskevassa asiassa, on
24856:                                                        tuomittava sakkoon, jollei teko ole rangaistava ri-
24857:                           3§                           koslain 16 luvun 8 §:n mukaan.
24858:    Kun nainen on saatettu raskaaksi olosuhteis-
24859: sa,joita tarkoitetaan rikoslain 20 luvun 3 §:ssä tai
24860: 5 §:n 1 momentin 2 tai 4 kohdassa, ei raskautta saa                  Voimaantulosäännös
24861: keskeyttää, ellei rikoksesta ole nostettu syytettä                      (Kuten HE)
24862: tai sitä ole ilmoitettu syytteeseen pantavaksi taik-
24863: 
24864: 
24865: 
24866: 
24867: 40
24868: Päätösehdotus                                               LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
24869: 
24870: 
24871: 11.
24872:                                                   Laki
24873:                          osakeyhtiölain 16luvun 8 §:n 1 kohdan kumoamisesta
24874: 
24875:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24876: 
24877:                          1§                                                 2§
24878:    Täten kumotaan 29 päivänä syyskuuta 1978                             (Kuten HE)
24879: annetun osakeyhtiölain (734/1978) 16 luvun
24880: 8 §:n 1 kohta, sellaisena kuin se on (poist.) laissa
24881: 145/1997.
24882: 
24883: 
24884: 
24885: 
24886: 12.
24887:                                                   Laki
24888:                          asunto-osakeyhtiölain 88 §:n 1 kohdan kumoamisesta
24889: 
24890:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24891: 
24892:                         1§                                                  2§
24893:   Täten kumotaan 17 päivänä toukokuuta 1991                             (Kuten HE)
24894: annetun asunto-osakeyhtiölain (809/1991)
24895: 88 §:n 1 kohta, sellaisena kuin se on laissa 150/
24896: 1997.
24897: 
24898: 
24899: 
24900: 
24901: 13.
24902:                                                   Laki
24903:                                  osuuskuntalain 199 §:n muuttamisesta
24904: 
24905:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24906:   kumotaan 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun osuuskuntalain (247/1954) 199 §:n 4 kohta,
24907:   sellaisena kuin se on (poist.) laissa 415/1996, sekä
24908:   lisätään (poist.) 199 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 415/1996, uusi 2 momentti
24909: seuraavasti:
24910:                        199 §
24911:                                                                  Voimaantulosäännös
24912:    Rangaistus väärän todistuksen antamisesta                        (Kuten HE)
24913: viranomaiselle säädetään rikoslain 16 luvun
24914: 8 §:ssä.
24915: 
24916: 
24917: 6 280363                                                                                     41
24918: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                Päätösehdotus
24919: 
24920: 
24921: 14.
24922:                                              Laki
24923:                      kilpailunrajoituksista annetun lain 27 §:n muuttamisesta
24924: 
24925:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24926:   muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/1992) 27 §:n 1
24927: momentti seuraavasti:
24928:                     27 §                                        Voimaantulosäännös
24929:    Rangaistus väärän todistuksen antamisesta                       (Kuten HE)
24930: viranomaiselle säädetään rikoslain 16 luvun
24931: 8 §:ssä.
24932: 
24933: 
24934: 
24935: 
24936: 15.
24937:                                              Laki
24938:                     luottolaitostoiminnasta annetun lain 98 §:n muuttamisesta
24939: 
24940:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24941:   muutetaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain ( 1607/1993) 98 §:n 2
24942: momentti seuraavasti:
24943: 
24944:                      98 §
24945:                Luottolaitosrikos
24946:                                                                 Voimaantulosäännös
24947:    Rangaistus väärän todistuksen antamisesta                       (Kuten HE)
24948: viranomaiselle säädetään rikoslain 16 luvun
24949: 8 §:ssä.
24950: 
24951: 
24952: 
24953: 16.
24954:                                              Laki
24955:                              sijoitusrahastolain 68 §:n muuttamisesta
24956: 
24957:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24958:    muutetaan 8 päivänä toukokuuta 1987 annetun sijoitusrahastolain ( 480/1987) 68 §:n 2 momentti,
24959: sellaisena kuin se on (poist.) laissa 748/1993, seuraavasti:
24960:                      68 §
24961:                                                                 Voimaantulosäännös
24962:    Rangaistus väärän todistuksen antamisesta                       (Kuten HE)
24963: viranomaiselle säädetään rikoslain 16 luvun
24964: 8 §:ssä.
24965: 
24966: 
24967: 42
24968: Päätösehdotus                                                  LaVM 311998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
24969: 
24970: 
24971: 17.
24972:                                                   Laki
24973:                        vakuutusyhtiölain 181uvun 4 §:n 1 ja 2 kohdan kumoamisesta
24974: 
24975:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24976: 
24977:                         1§                                                     2§
24978:    Täten kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979                               (Kuten HE)
24979: annetun vakuutusyhtiölain ( 1062/1979) 18 lu-
24980: vun 4 §:n 1 ja 2 kohta, sellaisena kuin niistä on
24981: 2 kohta laissa 611/1997.
24982: 
24983: 
24984: 
24985: 24.
24986:                                                   Laki
24987:                                        tullilain 42 §:n muuttamisesta
24988: 
24989:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24990:       muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun tullilain ( 1466/1994) 42 §:n 1 momentti seuraavas-
24991: ti:
24992:                         42 §                           van viranomaiskiellon rikkomisesta säädetään
24993:    Suomen tai ulkomaan tulliviranomaisen tul-          rikoslain 16luvun JO §:ssä.
24994: Iitavaran sulkemiseksi tai paikan eristämiseksi
24995: panemaa tai hyväksymää lukkoa, lyijykettä, si-
24996: nettiä tai muuta estettä ei saa ilman lupaa murtaa                      Voimaantulosäännös
24997: eikä muutoin hankkia pääsyä mainituin tavoin                               (Kuten HE)
24998: suljettuun tilaan. Rangaistus omaisuutta koske-
24999: 
25000: 
25001: 
25002: 37.
25003:                                                   Laki
25004:                                        eläinsuojelulain muuttamisesta
25005: 
25006:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25007:       kumotaan 4 päivänä huhtikuuta 1996 annetun eläinsuojelulain ( 24711996) 55 §:n 2 momentti ja
25008:       muutetaan 53 ja 54§ sekä 55 §:n 1 momentti seuraavasti:
25009: 
25010:                         53§     •                         Eläinsuojelurikkomuksesta tuomitaan myös
25011:                      (Kuten HE)                        se, joka tahallaan tai huolimattomuudesta
25012:                                                            1) rikkoo 12 §:ssä tarkoitettua valmistus-,
25013:                           54§                          maahantuonti-, myynti- tai luovutuskieltoa taik-
25014:                                                        ka 7 §:n 3 momentissa, 13 §:n 1 momentissa, 16 §:n
25015:                 Eläinsuojelurikkomus
25016:                                                        3 momentissa, 18, 19, 22,25 tai 27 §:ssä tarkoitet-
25017:       (1 mom. kuten HE)                                tua tai mainittujen säännösten nojalla annettua
25018:                                                        kieltoa, (poist.)
25019:                                                                                                        43
25020: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                       Päätösehdotus
25021: 
25022: 
25023:    2) rikkoo eläintenpitokieltoa tai toimii toisen                           55§
25024: välikätenä eläintenpitokiellon kiertämiseksi tai                          (Kuten HE)
25025:    3) laiminlyö 13 §:n 2 momentissa, 14 §:ssä,
25026: 16 §:n 1 momentissa, 17 §:ssä, 20 §:n 3 momentis-
25027: sa, 21 §:n 2 tai 3 momentissa, 23, 24, 26, 29 tai 30                 Voimaantulosäännös
25028: §:ssä taikka 31 §:n 1 momentissa tai 64 §:ssä                           (Kuten HE)
25029: tarkoitetun tai mainittujen säännösten nojalla
25030: asetetun velvollisuuden.
25031: 
25032: 
25033: 
25034: Valiokunnan uudet lakiehdotukset
25035: 
25036: 
25037: 
25038: 38.
25039:                                                   Laki
25040:                    avioliittolain voimaanpanosta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
25041: 
25042:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25043:    muutetaan avioliittolain voimaanpanosta 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetun lain (235/1929) 13 §
25044: seuraavasti:
25045: 
25046:                      13§                                 Tämä laki tulee voimaan         päivänä
25047:    Rangaistus väärän todistuksen antamisesta vi-       kuuta 199 .
25048: ranomaiselle säädetään rikoslain 16 luvun
25049: 8 §:ssä.
25050: 
25051: 
25052: 
25053: 39.
25054:                                                   Laki
25055:                                  telemarkkinalain 50 §:n muuttamisesta
25056: 
25057:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25058:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1997 annetun telemarkkinalain ( 396/1997) 50 §: n 2 momentti
25059: seuraavasti:
25060:                        50§                                2) matkaviestimistä lähetettyjä viestejä koske-
25061:                                                        vat tunnistamistiedot siltä osin kuin se on tarpeen
25062:     Poliisilla on 1 momentin estämättä oikeus tele-    sellaisen rikoksen selvittämiseksi,jonkajohdosta
25063: liittymän haltijan suostumuksella saada:               matkaviestin tai ~inä käytetty liittymä on oikeu-
25064:     1) rikoslain 17 luvun 13 §:n 2 kohdassa tai 24     dettomasti toisen hallussa.
25065: luvun 3 a §:ssä tarkoitetun rikoksen selvittämi-
25066: seksi tarvittavia tunnistamistietoja teleliittymään
25067: otetuista teleyhteyksistä; sekä                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
25068:                                                        kuuta 199 .
25069: 
25070: 
25071: 44
25072: Päätösehdotus                                               LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
25073: 
25074: 
25075: 40.
25076:                                                Laki
25077:                 kaapelilähetystoiminnasta annetun lain 23 §:n 2 momentin kumoamisesta
25078: 
25079:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25080: 
25081:                     1§                                                  2§
25082:    Täten kumotaan kaapelilähetystoiminnasta 13        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
25083: päivänä maaliskuuta 1987 annetun lain (307/         kuuta 199 .
25084: 1987) 23 §:n 2 momentti.
25085: 
25086: 
25087: 
25088: 
25089: 41.
25090:                                                Laki
25091:                        liiketoimintakiellosta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
25092: 
25093:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25094:   muutetaan liiketoimintakiellosta 13 päivänäjoulukuuta 1985 annetun lain (1059/1985) 16 §seuraa-
25095: vasti:
25096: 
25097:                       16 §                            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
25098:   Rangaistus liiketoimintakiellon rikkomisesta      kuuta 199 .
25099: säädetään rikoslain 16 luvun 11 §:ssä.
25100: 
25101: 
25102: 
25103: 
25104: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
25105: 
25106: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25107: 
25108:          pj.      Henrik Lax /r                                     Annika Lapintie /vas
25109:          vpj.     Matti Vähänäkki /sd                               Reino Ojala /sd
25110:          jäs.     Sulo Aittoniemi /kesk                             Markku Pohjola /sd
25111:                   Juhani Alaranta /kesk                             Heikki Rinne /sd
25112:                   Janina Andersson /vihr                            Pekka Saarnio /vas
25113:                   Toimi Kankaanniemi /skl                           Säde Tahvanainen /sd
25114:                   Juha Karpio /kok                                  Jukka Tarkka /nuors
25115:                   Anne Knaapi /kok                            vjäs. Vuokko Rehn /kesk.
25116:                   Pekka Kuosmanen /kok
25117: 
25118: 
25119: 
25120:                                                                                                45
25121: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                          Vastalause 1
25122: 
25123: 
25124: 
25125:                                           VASTALAUSE 1
25126: 
25127: Perustelut                                            mutkaisena yhteiskunnallisena ongelmana kuin
25128: 1) Naisiin kohdistuvat seksuaalirikokset ovat         yksittäisten henkilöiden häiriökäyttäytymisenä.
25129: äärimmäinen ilmaus sukupuolten välisen valta-         Prostituutio on sidoksissa yhteiskunnan sosiaali-
25130: suhteen epätasapainosta. Seksuaalisessa väkival-      siin, taloudellisiin ja sukupuolten välisiin suhtei-
25131: lassa ei ole kyse seksuaalisten tarpeiden tyydyttä-   siin. Se ilmentää erityisesti seksuaalikulttuuria ja
25132: misestä vaan vallankäytöstä naisia kohtaan-           valtasuhteita. Siihen liittyy väkivaltaa ja alista-
25133: naisten hallitsemisesta, alistamisesta ja nöyryyt-    mista. Vaikka prostituutiota ei voida pitää suota-
25134: tämisestä. Seksuaalisen itsemääräysoikeuden           vana ilmiönä, näin laajamittaisen sosiaalisen on-
25135: loukkaus on aina hyvin vakava rikos, joka voi         gelman ratkaiseminen rikoslain keinoin on vai-
25136: aiheuttaa uhrille pitkäaikaisiakin psyykkisiä on-     keaa. Ylipäätänsä lainsäädännöllä voidaan lä-
25137: gelmia. Näiden rikosten vakavuus ei kuitenkaan        hinnä lieventää ongelman muille ihmisille aiheut-
25138: ole näkynyt oikeuskäytännössä, vaan tuomiois-         tamia hankaluuksia ja suojella prostituutiota
25139: tuimet ovat raiskausrikoksissa käyttäneet pää-        harjoittavia syrjinnältä ja riistolta.
25140: asiassa vain rangaistusasteikon alapäässä olevia         Katuprostituution ja sen kysynnän lisäänty-
25141: rangaistuksia.                                        minen on viime aikoina aiheuttanut mittavia häi-
25142:    Valiokunnan mietinnössä ehdotetaan, että           riöitä erityisesti Helsingissä. Monet naiset ovat
25143: raiskaussäännökset jaettaisiin kolmeen törkeys-       kokeneet olonsa turvattomaksi liikkuessaan
25144: asteeseen, jolloin raiskauksen perustekomuodon        eräissä Helsingin kaupunginosissa.
25145: alapuolelle luotaisiin vielä erityinen pakottami-        Prostituutioon liittyvän häiritsevän käyttäy-
25146: nen sukupuoliyhteyteen -niminen rangaistus-           tymisen hillitsemiseksi ehdotan, että häiritsevä
25147: säännös. Pykälän 1 momentissa olisi lieventävien      seksuaalipalvelun hankkiminenjulkisella paikal-
25148: asianhaarojen vallitessa tehty raiskaus, joka jul-    la säädetään rangaistavaksi. Julkisella paikalla
25149: kisuudessa on nimetty lieväksi raiskaukseksi.         tapahtuva hintatarjouksen tai -tiedustelun esittä-
25150:    Pidän tärkeänä, että raiskaukset mielletään        minen tai toisen henkilön viettely mukaan kor-
25151: niin tuomioistuimissa kuin koko yhteiskunnas-         vausta vastaan tapahtuvan seksuaalipalvelun
25152: sakin vakaviksi rikoksiksi, joissa syvästi louka-     saamiseksi olisi rangaistavaa, jos se tuottaa häi-
25153: taan ihmiselle kuuluvaa perustavanlaatuista oi-       riötäjoko sille, johon kyseinen tiedustelu kohdis-
25154: keutta määrätä itse omasta ruumiistaan. Tästä         tuu, taikka muille henkilöille. Julkisella paikalla
25155: syystä katson, että erityisestä lieventävien asian-   tarkoitetaan tässä paitsi yleistä tietä, katua, toria
25156: haarojen vallitessa tehdystä raiskaussäännökses-      tai muuta aluetta, jonne yleisöllä on vapaa pääsy,
25157: tä tulee luopua, ja ehdotan, että rikoslain 20        myös esimerkiksi ravintolaa.
25158: luvun 3 §:n 1 momentti poistetaan ja sen 2 mo-        Ehdotus
25159: mentti pakottamisesta sukupuoliyhteyteen
25160: muulla kuin henkilöön kohdistuvalla väkivallal-       Edellä olevan perusteella ehdotan,
25161: la tai sen uhkaamisella siirretään osaksi 1 §:n
25162: tunnusmerkistöä.                                              että valiokunnan mietintöön sisältyvät la-
25163:                                                               kiehdotukset hyväksytään muutoin sellai-
25164: 2) Suomessa ei ole varsinaista prostituution kiel-            sinaan paitsi 1. lakiehdotuksen eli rikoslain
25165: tävää tai sitä säännöstelevää lainsäädäntöä.                  20 luku muutettuna seuraavasti:
25166: Prostituutio onkin nähtävä pikemminkin moni-
25167: 
25168: 
25169: 
25170: 
25171: 46
25172: Vastalause 1                                                LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
25173: 
25174: 
25175: 1. Rikoslaki
25176: 
25177:                     20luku                                             9 §(Uusi)
25178:                Seksuaalirikoksista                      Häiritsevä seksuaalipalvelun hankkiminen
25179:                                                        Jokajulkisella paikalla, häiriöksi toiselle,
25180:                        1§
25181:                                                        1) tekee hintatarjouksen saadakseen jonkun
25182:                     Raiskaus                        ryhtymään sukupuoliyhteyteen tai muuhun seksu-
25183:                                                     aaliseen tekoon,
25184:    (1 mom. kuten LaVM)
25185:                                                        2) tiedustelee tällaisen seksuaa/ipalvelun hin-
25186:    Raiskauksesta tuomitaan myös se, joka muulla
25187:                                                     taa tai
25188: kuin 1 momentissa mainitulla uhkauksella pakot-
25189:                                                        3) viettelee tai pyytää toisen henkilön mukaan-
25190: taa toisen sukupuoliyhteyteen. (Uusi 2 mom.)
25191:                                                     sa saadakseen korvausta vastaan seksuaalipalve-
25192:    (3 ja 4 mom. kuten La VM:n 2 ja 3 mom.)
25193:                                                     lua,
25194:                                                        on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
25195:                       3§
25196:                                                     detä ankarampaa rangaistusta, häiritsevästä sek-
25197:                     (Poist.)
25198:                                                     suaalipalvelun hankkimisesta sakkoon.
25199:                   3----8 (4-9) §
25200:                                                                         10---12 §
25201:                  (Kuten LaVM)
25202:                                                                      (Kuten La VM)
25203: 
25204: 
25205: 
25206: 
25207: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
25208: 
25209:           Annika Lapintie /vas
25210: 
25211: Yhdyn vastalauseeseen siltä osin kuin se koskee rikoslain 20 luvun 1 ja 3 §:ää.
25212: 
25213:           Janina Andersson /vihr
25214: 
25215: 
25216: 
25217: 
25218:                                                                                                     47
25219: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                        Vastalause 2
25220: 
25221: 
25222: 
25223: 
25224:                                          VASTALAUSE 2
25225: 
25226: Perustelut                                           tenkin lisäsi pykälään uuden 2 momentin toimen-
25227:                                                      piteistä luopumisesta humaanisin perustein. Uu-
25228: Yleistä                                              den 2 momentin lisääminen vesittää koko lain-
25229: Hallituksen esitys 6/1997 vp rikoslain kokonais-     kohdan tarkoituksen erityisesti siksi, että se tällä
25230: uudistuksen toteuttamiseksi liitelakeineen on ol-    tavalla kirjoitettuna korostuu. Siinä mainittuja
25231: lut lakivaliokunnalle mittava työ. Hallituksen       humaanisia perusteita kun voidaan aina löytää
25232: esityksen käsittely on herättänyt myöskin poik-      toimenpiteistä luopumisen pohjaksi. Toimenpi-
25233: keuksellisen laajaa julkista huomiota, erityisesti   teistä luopumista koskevat yleiset säännökset
25234: seksuaalirikoksia koskevalta osalta. Lakivalio-      olisivat antaneet niin syyttäjälaitokselle kuin
25235: kunta on tehnyt mielestäni perusteellista työtä      tuomioistuimille tässäkin tapauksessa riittävän
25236: kohtuullisen hyvässä hengessä. Merkillepanta-        toimivallan.
25237: vaa on, että myöskin eräät opposition taholta        17: JO Uskonrauhan rikkominen. Jumala-sanaa
25238: esilletuodut näkemyserot ja muutosehdotukset         koskeva sota on ollut lainsäädäntötyössä jo pit-
25239: on otettu huomioon.                                  kään. Asiaa on perusteltu sillä, että Jumala ei
25240:    Valiokunnan mietintöön voi olla siis kohtulli-    tarvitse rikoslain suojaa. Jumala on kuitenkin
25241: sen tyytyväinen. On kuitenkin eräitä tunnusmer-      uskonnollisesti meidän kulttuurissamme kaiken-
25242: kistöihin liittyviä asioita joista on perusteltua    kattava käsite, joka konkretisoituu myös joka-
25243: syytä olla eri mieltä. Näin sen lisäksi, että ran-   päiväisessä elämässä. Suurimman hädän ja kuo-
25244: gaistusasteikot monelta osin ovat kovin lieviä ja    leman hetkellä pahinkin ateisti huutaa Jumalan
25245: niitä on ollut syytä ehdottaa nostettavaksi.         puoleen. Niin tekivät myös sodan aikana sotilaat
25246:    Tässä vastalauseessa on ensin otettu kantaa       suuressa hädässä teräsmyrskyn pieksäessä ja kun
25247: eräisiin tunnusmerkistöihin liittyviin, sekä ylei-   mistään muualta ei ollut enää apua saatavissa.
25248: siin asiakohtiin asioihin ja sen jälkeen esitetään   Jumala sana ei rikoslaissa paljon tilaa vie, eikä
25249: pykäläkohtaiset muutosehdotukset.                    loukkaa ketään. Siksi se tulisi säilyttää tässä py-
25250: Tunnusmerkistöihin liittyvät näkemykset
25251:                                                      kälässä.
25252: 
25253: 16:18 (Uusi) Väkivaltainen vankilan järjestyksen     17:22 Sukupuoliyhteys lähisukulaisten kesken.
25254: rikkominen. Teko on kriminalisoitu voimassa          Sukupuoliyhteys lähisukulaisten kesken eli ns.
25255: olevan lain 16luvun 12 §:ssä. Kyseinen lainkohta     sukurutsa ehdotetaan pidettäväksi edelleen ran-
25256: koskee usean vangin yhdessä vankilan henkilö-        gaistavana. Rangaistavaa on siis sukupuoliyh-
25257: kuntaan kohdistamaa väkivaltaa ja vastaa jos-        teys mm. oman sisaren tai veljen kanssa. Olisi
25258: sain määrin voimassa olevan lain 21 luvun ns.        ollut loogista liittää pykälään myös kielto suku-
25259: tappelupykälää. Kun vankilan kapinatilanteessa       puoliyhteydestä sisarpuolen sekä otto- ja kasvat-
25260: ei aina pystytä erottamaan kunkin osallistujan       tilapsen kanssa.
25261: osuutta syntyneeseen seuraukseen, olisi kyseinen     19luku. Aviorikoksista. Valiokunta on hyväksy-
25262: lainkohta tullut säilyttää lainsäädännössä. Halli-   nyt hallituksen esityksen rikoslain l9luvun kak-
25263: tuksen esityksen mukaisesti valiokunta on kui-       sinnaimista koskevien pykälien kumoamisesta.
25264: tenkin poistanut kyseisen kriminalisoinnin, vaik-    Ellei meillä ole tarkoitus siirtyä moniavioisuuden
25265: ka eräät asiantuntijat ovat puoltaneet sen säilyt-   suuntaan, kyseisten pykälien kumoaminen on jo
25266: tämistä.                                             käytännön syistä perusteetonta.
25267: 17:8 Laittoman maahantulon järjestäminen. Va-        20:8 Seksuaalipalvelujen ostaminen nuorelta. Sek-
25268: liokunnan hyväksymässä pykälässä on positiivis-      suaalipalvelujen ostaminen alle 18 vuotiaalta eh-
25269: ta se, että hyödyn tavoittelu rangaistavuuden        dotetaan kriminalisoitavaksi. Kun lapsen seksu-
25270: edellytyksenä poistetaan. Lakivaliokunta kui-        aalisen hyväksikäytön ikäraja on hallituksen esi-
25271: 48
25272: Vastalause 2                                                   LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
25273: 
25274: 
25275: tyksestä poiketen aivan oikein nostettu kuuteen-       mattomuutta. Ne ovat erityisen häpeällisiä ja
25276: toista vuoteen, ehdotettu kriminalisointi suojaisi     tuomittavia aikuiseen ihmiseen kohdistuessaan
25277: näin ollen 16-18 vuotiaita joutumasta prosti-          saatikin kun kysymyksessä on seksuaalirikoksen
25278: tuution pauloihin. Sellaisenaan en vastusta esi-       kohteeksijoutunut lapsi. Lakivaliokunta on kui-
25279: tystä enkä tee muutosehdotusta, mutta totean,          tenkin nostanut vain raiskauksen perustekomuo-
25280: että asia on käytännössä vaikea. Pian kahdek-          don rangaistusasteikon minimin kuudesta kuu-
25281: santoista vuotta täyttävä ja nuorempikin on            kaudesta yhteen vuoteen vankeutta.
25282: usein ruumiillisesti aikuisen tasolle kehittynyt.         Valiokunnassa on ed. Markku Pohjolan aloit-
25283: Henkilöllisyystodistuksen vaatiminen Helsingin         teen pohjalta ollut esillä kemiallisen kastraation
25284: Aleksis Kiven kadulla tai Pääskylänrinteellä itse-     mahdollisuus toistuvasti raiskauksiin ja lapseen
25285: ään kaupittelevalta henkilöltä on kai todellisessa     kohdistuviin seksuaalisiin tekoihin syyllistyneille
25286: tilanteessa aika utopistista. Lakeja laatiessa rea-    ehdonalaiseen vapauteen pääsemisen ehtona.
25287: liteetit pitäisi pitää mielessä.                       Asiaan on paneuduttu valiokunnassa, mutta
25288:                                                        ehkä liian vähäisin tuloksin.
25289: Seksuaalirikosten rangaistusasteikot ja ennal-            Olen myöskin ehdottanut rangaistusten ko-
25290: ta estävät toimenpiteet                                rottamista 17 luvussa kriminalisoitujen, yhteis-
25291: Olen ehdottanut rangaistustason nostamista eri-        kuntarauhaa vastaan kohdistuvien rikosten osal-
25292: tyisesti 20 luvun raiskausrikoksissa sekä lapseen      ta. Vaikka elämme rauhallisessa yhteiskunnassa,
25293: kohdistuvissa seksuaalirikoksissa. Meillä kun          rangaistusten alentamiseen mielestäni ei ole ai-
25294: tuomittujen rangaistusten taso näissä rikoksissa       hetta myöskään tältä osin.
25295: on keskimääräisesti eurooppalaista tasoa mer-
25296: kittävästi alhaisempi, vaikkajätettäisiin pois ver-    Ehdotus
25297: tailuista katoliset maat,joissa rangaistukset ovat     Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
25298: moninkertaisia Suomeen verrattuna. Raiskausri-
25299: kokset ovat erityisen tuomittavia siitä syystä, että          että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
25300: niissä loukataan kahta oikeushyvää, sukupuolis-               lakiehdotus hyväksytään muutettuna seu-
25301: ta itsemääräämisoikeutta ja ruumiillista koske-               raavasti:
25302: 
25303: 
25304: 
25305: 
25306: 7 280363                                                                                               49
25307: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                          Vastalause 2
25308: 
25309: 
25310: 1.
25311:                                                  Laki
25312:                                         rikoslain muuttamisesta
25313: 
25314:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25315:    kumotaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 10 (poist.) luku, 24 luvun 2 ja
25316: 4 §ja 26 luku, 42 luvun 2, 5, 5 a, 7 ja 8 § sekä 43 luvun 4 ja 8 §,
25317:    sellaisina kuin niistä ovat 10 ( poist.) ja 26luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, 42luvun
25318: 2 §laissa 425/1944, 5 § laissa 48/1928, 5 a §laissa 44/1919 ja 7 §laissa 578/1995 sekä 43 luvun 4 § laeissa
25319: 402/1939 ja 519/1991 ja 8 §mainitussa laissa 402/1939,
25320:    muutetaan 16, 17 ja 20 luku,
25321:    sellaisina kuin ne ovat niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
25322:    lisätään 1 luvun 11 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 626/1996, uusi 2 momentti, lakiin siitä
25323: mainitulla lailla 578/1995 kumotun 15luvun tilalle uusi 15luku, 40 luvun 9 §:ään, sellaisena kuin se on
25324: laissa 792/1989, uusi 3 momentti ja 47lukuun uusi 6 a §seuraavasti:
25325: 
25326:                       1 luku                              1) väkivallalla tai uhkauksella estää tai yrittää
25327:                                                        estää toista antamasta lausuntoa todistajana, asi-
25328:       Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta
25329:                                                        antuntijana, muuna kuultavana tai asianosaise-
25330:                                                        na oikeudenkäynnissä, esitutkinnassa, poliisitut-
25331:                       11 §
25332:                                                        kinnassa tai niihin rinnastettavassa muussa vi-
25333:                  (Kuten LaVM)
25334:                                                        ranomaismenettelyssä tai vaikuttaa tai yrittää
25335:                                                        vaikuttaa lausunnon sisältöön tai
25336:                       15luku                              2) tekee tai uhkaa tehdä väkivaltaa toiselle tai
25337:                                                        häneen 10 §:n 2 momentissa tarkoitetussa suh-
25338:         Rikoksista oikeudenkäyttöä vastaan
25339:                                                        teessa olevalle henkilölle sen vuoksi, mitä tämä
25340:                                                        on lausunut edellä tarkoitetussa kuulustelussa,
25341:                         1§
25342:                                                           on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
25343:          Perätön lausuma tuomioistuimessa              detä ankarampaa rangaistusta, oikeudenkäytös-
25344:                                                        sä kuultavan uhkaamisesta ( poist.) vankeuteen
25345:    Jos
25346:                                                        enintään neljäksi vuodeksi.
25347:    1) todistaja tai asiantuntija tuomioistuimessa,
25348:    2) asianosainen tuomioistuimessa totuusva-
25349:                                                                             10-13§
25350: kuutuksen nojalla kuulusteltaessa tai
25351:                                                                          (Kuten La VM)
25352:    3) muu henkilö tuomioistuimessa valan tai
25353: vakuutuksen nojalla
25354:     antaa väärän tiedon asiassa tai ilman laillista                          16luku
25355: syytä salaa siihen kuuluvan seikan, hänet on tuo-
25356:                                                                 Rikoksista viranomaisia vastaan
25357: mittava perättömästä lausumasta tuomioistuimes-
25358: sa vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi.
25359:                                                                                1§
25360:                                                                          (Kuten La VM)
25361:                      2-8§
25362:                  (Kuten La VM)
25363:                                                                                2§
25364:                         9§                                         Virkamiehen vastustaminen
25365:       Oikeudenkäytössä kuultavan uhkaaminen              Jos virkamiehen väkivaltainen vastustaminen,
25366:                                                        huomioon ottaen väkivallan tai uhkauksen vä-
25367:      Joka oikeudettomasti
25368: 50
25369: Vastalause 2                                                 LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
25370: 
25371: 
25372: häisyys taikka muut rikokseen liittyvät seikat, on                           9§
25373: kokonaisuutena arvostellen lieventävien asian-
25374:                                                                     Virkavallan anastus
25375: haarojen vallitessa tehty, rikoksentekijä on tuo-
25376: mittava virkamiehen vastustamisesta sakkoon tai         Joka toista erehdyttääkseen
25377: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.                  l) ilman lakiin perustuvaa oikeutta ryhtyy toi-
25378:                                                      meen, jonka vain julkista valtaa käyttävä toimi-
25379:                        3§                            valtainen viranomainen saa tehdä, tai
25380:                                                         2) muuten esiintyy virkatehtävässä olevana
25381:             Haitanteko virkamiehelle
25382:                                                      julkista valtaa käyttävänä virkamiehenä,
25383:    Joka käyttämättä väkivaltaa tai sen uhkaa            on tuomittava virkavallan anastuksesta sak-
25384: oikeudettomasti estää tai yrittää estää l §:ssä      koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
25385: tarkoitetun virkatoimen suorittamista tai vai-
25386: keuttaa sitä, on tuomittava haitanteosta virka-                          10-17 §
25387: miehelle sakkoon tai vankeuteen enintään kuudek-                      (Kuten LaVM)
25388: si kuukakudeksi.
25389:    (2 mom. kuten La VM)                                                 18 §(Uusi)
25390:                                                       Väkivaltainen vankilanjärjestyksen rikkominen
25391:                        4§
25392:                  (Kuten La VM)                          Jos kaksi tai useampia vankeja on liittynyt yh-
25393:                                                      teen ja he yhdessä ovat tehneet väkivaltaa sille,
25394:                        5§                            jonka huostassa tai vartioitavina he ovat, taikka
25395:                                                      väkivaltaa käyttäen tai väkivallalla uhaten tehneet
25396:         Väärän henkilötiedon antaminen
25397:                                                      hänelle vastarintaa, taikka pakottaneet tai yrittä-
25398:    Joka erehdyttääkseen viranomaista ilmoittaa       neet pakottaa häntäjohonkin tekoon, on tuomitta-
25399: nimensä väärin tai antaa muutoin henkilöllisyy-      va väkivaltaisesta vankilan järjestyksen rikkomi-
25400: destään väärän tai harhaanjohtavan tiedon taik-      sesta jokainen, joka on syyllistynyt väkivallante-
25401: ka sanotussa tarkoituksessa käyttää toisen hen-      koon tai uhkaukseen, vankeuteen enintään kuu-
25402: kilötodistusta, passia, ajokorttia tai muuta sen     deksi vuodeksi ja muut vankeuteen enintään yh-
25403: kaltaista todistusta, on tuomittava väärän henki-    deksi vuodeksi tai sakkoon.
25404: lötiedon antamisesta sakkoon tai vankeuteen
25405: enintään yhdeksi vuodeksi.                                            19-21 (18-20)
25406:                                                                       (Kuten La VM)
25407:                     6ja 7 §
25408:                  (Kuten LaVM)
25409:                                                                            l7luku
25410:                        8§                                  Rikoksista yleistä järjestystä vastaan
25411:   Väärän todistuksen antaminen viranomaiselle
25412:                                                                              1§
25413:    Joka antaa viranomaiselle oikeudellisesti mer-
25414:                                                              Julkinen kehottaminen rikokseen
25415: kityksellisen totuudenvastaisen kirjallisen todis-
25416: tuksen tai siihen rinnastettavan teknisen tallen-       Joka joukkotiedotusvälinettä käyttäen tai jul-
25417: teen taikka laadittuaan sellaisen todistuksen tai    kisesti väkijoukossa taikka yleisesti tietoon saa-
25418: tallenteen antaa sen toiselle sanottuun tarkoituk-   tetussa kirjoituksessa tai muussa esityksessä ke-
25419: seen käytettäväksi, on tuomittava, jollei teosta     hottaa tai houkuttelee rikoksen tekemiseen siten,
25420: muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-        että kehotus tai houkuttelu
25421: ta, väärän todistuksen antamisesta viranomaiselle       1) aiheuttaa vaaran, että sellainen rikos tai sen
25422: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-         rangaistava yritys tehdään, tai
25423: deksi.                                                  2) muuten selvästi vaarantaa yleistä järjestystä
25424:    (2 mom. kuten LaVM)                               tai turvallisuutta,
25425:                                                                                                       51
25426: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                         Vastalause 2
25427: 
25428: 
25429:    on tuomittavajulkisesta kehottamisesta rikok-                              6§
25430: seen sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi
25431:                                                       Järjestystä ylläpitävän henkilön vastustaminen
25432: vuodeksi.
25433:    (2 mom. kuten LaVM)                                  Joka käyttämällä tai uhkaamalla käyttää vä-
25434:                                                      kivaltaa estää tai yrittää estääjärjestystä ylläpitä-
25435:                         2§                           vää henkilöä suorittamasta hänelle lain tai ase-
25436:                                                      tuksen nojalla kuuluvaa tehtävää tai muuten vai-
25437:                     Mellakka
25438:                                                      keuttaa sanotun tehtävän suorittamista, on tuo-
25439:     Joka väkijoukon selvästi aikoessa käyttää        mittava, jollei laissa muualla säädetä ankaram-
25440: henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa tai aiheuttaa       paa rangaistusta, järjestystä ylläpitävän henkilön
25441: omaisuuteen kohdistuvaa huomattavaa vahin-           vastustamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
25442: koa osallist"u teoillaan väkijoukon toimintaan       kahdeksi vuodeksi.
25443: ja jättää tällöin noudattamatta toimivaltaisen vi-      (2 mom. kuten LaVM)
25444: ranomaisen laillisessajärjestyksessä antaman ha-
25445: jaantumiskäskyn, on tuomittava mellakasta sak-
25446: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.                             7§
25447:                                                                        (Kuten LaVM)
25448:                         3§
25449:                                                                               8§
25450:              Väkivaltainen mellakka
25451:                                                            Laittoman maahantulon järjestäminen
25452:    Joka väkijoukon tehdessä 16 luvun 1 §:ssä
25453: mainitun rikoksen, käyttäessä henkilöön kohdis-        (1 mom. kuten LaVM)
25454: tuvaa väkivaltaa tai aiheuttaessa huomattavaa           (2 mom. poist.)
25455: vahinkoa omaisuudelle osallistuu teoillaan väki-
25456: joukon toimintaan, on tuomittava väkivaltaises-
25457: ta mellakasta sakkoon tai vankeuteen enintään                               9§
25458: kolmeksi vuodeksi.                                                     (Kuten LaVM)
25459: 
25460:                         4§                                                   10 §
25461:         Väkivaltaisen mellakan johtaminen                         Uskonrauhan rikkominen
25462:   Joka yllyttää tai johtaa 3 §:ssä tarkoitettua         Joka
25463: väkijoukkoa, on tuomittava väkivaltaisen mella-          1) loukkaamistarkoituksessa julkisesti herjaa
25464: kan johtamisesta vankeuteen enintään kuudeksi        tai häpäisee Jumalaa tai sitä, mitä uskonnonva-
25465: vuodeksi.                                            pauslaissa (267/1922) tarkoitettu kirkko tai us-
25466:                                                      konnollinen yhdyskunta pitää pyhänä, tai
25467:                         5§                              2) meluamalla, uhkaavana käyttäytymisellään
25468:                                                      tai muuten häiritsee jumalanpalvelusta, kirkollis-
25469:      Yleisen järjestyksen aseellisen rikkomisen
25470:                                                      ta toimitusta, muuta sellaista uskonnonharjoi-
25471:                      valmistelu
25472:                                                      tusta taikka hautaustilaisuutta,
25473:    Jokatehdäkseen 12luvun l-4§:ssä, 16luvun              on tuomittava uskonrauhan rikkomisesta sak-
25474: 1 tai 15 §:ssä tai tämän luvun 3 §:ssä tarkoitetun   koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
25475: rikoksen värvää tai kokoaa aseellista väkeä, on      deksi.
25476: tuomittava yleisen järjestyksen aseellisen rikko-
25477: misen valmistelusta sakkoon tai vankeuteen enin-                         Ilja 12§
25478: tään kahdeksi vuodeksi.                                                (Kuten LaVM)
25479: 
25480: 
25481: 
25482: 
25483: 52
25484: Vastalause 2                                                   LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
25485: 
25486: 
25487:                        13 §                                                  20luku
25488:                      Ilkivalta                                        Seksuaalirikoksista
25489:    Joka
25490:                                                                                1§
25491:     1) metelöimällä tai muulla sellaisella tavalla
25492: aiheuttaa häiriötä yleisellä paikalla, virantoimi-                          Raiskaus
25493: tuksen yhteydessä, kulttuuri- tai urheilutilaisuu-
25494:                                                            Joka pakottaa toisen sukupuoliyhteyteen
25495: dessa, joukkoliikenteen kulkuneuvossa, yleisi~
25496:                                                       käyttämällä henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa
25497: asioita varten tarkoitetussa kokouksessa tat
25498:                                                       tai uhkaamalla käyttää sellaista väkivaltaa, on
25499: muussa tilaisuudessa, virastossa, toimistossa,
25500:                                                       tuomittava raiskauksesta vankeuteen vähintään
25501: liikkeessä tai tehtaassa taikka muussa vastaavas-
25502:                                                       yhdeksi ja enintään kahdeksaksi vuodeksi.
25503: sa paikassa,                                 .    .
25504:                                                          (2 ja 3 mom. kuten La VM)
25505:    2) aiheuttaa häiriötä soittamalla puhelmta VI-
25506: rastoon, toimistoon, liikkeeseen taikka muuhun
25507:                                                                                2§
25508: vastaavaan paikkaan,
25509:    3) ampumalla, esineitä heittämällä tai muulla                        Törkeä raiskaus
25510: vastaavalla tavalla aiheuttaa häiriötä,
25511:                                                           Jos raiskauksessa
25512:    4) luvattomasti poistaa tai turmelee viran-
25513:                                                           1) aiheutetaan ( poist.) toiselle vaikea ruu~iin­
25514: omaisen yleisesti nähtäville asettaman julkisen
25515:                                                       vamma, vakava sairaus tai hengenvaarallmen
25516: kuulutuksen tai tiedonannon tai
25517:                                                       tila,
25518:    5) käyttämällä joukkoliikenteen kulkuneu-
25519:                                                          2) rikoksen tekevät useat tai siinä aiheutetaan
25520: von, hissin tai muun laitteen hätäjarrua tai häly-
25521:                                                       erityisen tuntuvaa henkistä tai ruumiillista kärsi-
25522: tintä aiheuttaa ilkivaltaisesti väärän hälytyksen,
25523:                                                       mystä,                                    .          .
25524:    on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
25525:                                                           3) rikos tehdään erityisen raa'alla, JUlmalla tat
25526: detä rangaistusta, ilkivallasta sakkoon tai van-
25527:                                                       nöyryyttäväliä tavalla tai                    .
25528: keuteen enintään kolmeksi kuukaudeksi.
25529:                                                           4) käytetään ampuma- tai teräasetta tat muuta
25530:                                                       hengenvaarallista välinettä taikka muuten uha-
25531:                      14-21 §
25532:                                                       taan vakavalla väkivallalla
25533:                  (Kuten La VM)
25534:                                                          ja raiskaus on myös kokonaisuutena arvostel-
25535:                                                       len törkeä rikoksentekijä on tuomittava törkeäs-
25536:                        22§
25537:                                                       tä raiskauksesta vankeuteen vähintään kahdeksi
25538:      Sukupuoliyhteys lähisukulaisten kesken           ja enintään kahdeksitoista vuodeksi.
25539:                                                          (2 mom. kuten LaVM)
25540:    Joka on sukupuoliyhteydessä oman lapsensa
25541: tai tämän jälkeläisen, ottolapsen tai kasvattilap-
25542:                                                                                3§
25543: sen kanssa, oman vanhempansa tai tämän van-
25544: hemman tai isovanhemman kanssa taikka veljen-                 Pakottaminen sukupuoliyhteyteen
25545: sä, ( poist.) sisarensa tai sisarpuolen kanssa, on
25546:                                                           Jos raiskaus, huomioon ottaen väkivallan tai
25547: tuomittava sukupuoliyhteydestä lähisukulaisten
25548:                                                       uhkauksen vähäisyys taikka muut rikokseen liit-
25549: kesken sakkoon tai vankeuteen enintään kahdek-
25550:                                                       tyvät seikat, on kokonaisuutena arvostelle? lie-
25551: si vuodeksi.
25552:                                                       ventävien asianhaarojen vallitessa tehty, nkok-
25553:    (2 mom. kuten La VM)
25554:                                                       sentekijä on tuomittava pakottamisesta sukupuo-
25555:                                                       liyhteyteen vankeuteen enintään neljäksi vuodek-
25556:                     23-26§
25557:                                                       si.
25558:                  (Kuten LaVM)
25559:                                                           (2 ja 3 mom. kuten La VM)
25560: 
25561: 
25562: 
25563: 
25564:                                                                                                          53
25565: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                        Vastalause 2
25566: 
25567: 
25568:                       4§                             kuuttatoista vuotta nuoremmalle lapselle seksu-
25569:                  (Kuten La VM)                       aalisen teon, joka on omiaan vahingoittamaan
25570:                                                      hänen kehitystään, tai
25571:                        5§                               3) saa hänet ryhtymään 2 kohdassa tarkoitet-
25572:                                                      tuun tekoon,
25573:            Seksuaalinen hyväksikäyttö
25574:                                                         on tuomittava lapsen seksuaalisesta hyväksi-
25575:    Joka asemaansa hyväksikäyttäen taivuttaa          käytöstä vankeuteen vähintään yhdeksi ja enin-
25576: sukupuoliyhteyteen tai ryhtymään muuhun sek-         tään neljäksi vuodeksi.
25577: suaalista itsemääräämisoikeutta olennaisesti            (2--4 mom. kuten LaVM)
25578: loukkaavaan seksuaaliseen tekoon tai alistu-
25579: maan sellaisen teon kohteeksi                                                7§
25580:    1) kahdeksaatoista vuotta nuoremman henki-
25581:                                                          Törkeä lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö
25582: lön, joka on koulussa tai muussa laitoksessa hä-
25583: nen määräysvaltansa tai valvontansa alainen             Jos lapsen seksuaalisessa hyväksikäytössä
25584: taikka muussa niihin rinnastettavassa alisteisessa       1) kohteena on lapsi, jolle rikos lapsen iän tai
25585: suhteessa häneen,                                    kehitystason vuoksi on omiaan aiheuttamaan
25586:    2) kahdeksaatoista vuotta nuoremm~n henki-        erityistä vahinkoa,
25587: lön, jonka kyky itsenäisesti päättää seksuaalises-      2) rikos tehdään erityisen nöyryyttäväliä ta-
25588: ta käyttäytymisestään on hänen kypsymättö-           valla tai
25589: myytensä sekä osapuolten ikäeron vuoksi olen-           3) rikos on omiaan aiheuttamaan erityistä va-
25590: naisesti heikompi kuin tekijällä, käyttämällä tör-   hinkoa lapselle hänen tekijää kohtaan tunteman-
25591: keästi väärin tämän kypsymättömyyttä,                sa erityisen luottamuksen tai muuten tekijästä
25592:    3) henkilön, joka on hoidettavana sairaalassa     erityisen riippuvaisen asemansa vuoksi
25593: tai muussa laitoksessa ja jonka kyky puolustaa          ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
25594: itseään on sairauden, vammaisuuden tai muun          törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
25595: heikkoudentilan vuoksi olennaisesti heikenty-        lapsen seksuaalisesta hyväksikäytöstä vankeu-
25596: nyt, tai                                             teen vähintään kahdeksi ja enintään kahdeksitois-
25597:    4) henkilön, joka on hänestä erityisen riippu-    ta vuodeksi.
25598: vainen, käyttämällä törkeästi väärin tätä riippu-       (2 mom. kuten LaVM)
25599: vuussuhdetta tekijästä,
25600:    on tuomittava seksuaalisesta hyväksikäytöstä                          8-12§
25601: ( poist.) vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi.                      (Kuten LaVM)
25602:    (2 ja 3 mom. kuten LaVM)
25603:                                                                            40luku
25604:                        6§
25605:                                                        Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
25606:        Lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö
25607:                                                                         rikoksista
25608:    Joka
25609:    1) on sukupuoliyhteydessä kuuttatoista vuot-                          9 ja 13 §
25610: ta nuoremman lapsen kanssa,                                           (Kuten LaVM)
25611:    2) koskettelemalla tai muulla tavoin tekee
25612: 
25613: 
25614: 
25615: 
25616: 54
25617: Vastalause 2                           LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
25618: 
25619: 
25620:                    471uku
25621:                 Työrikoksista
25622: 
25623:                     6a§                     V oimaantulosäännös
25624:                (Kuten La VM)                   (Kuten LaVM)
25625: 
25626: 
25627: 
25628: 
25629: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
25630: 
25631:          Sulo Aittoniemi !kesk
25632: 
25633: 
25634: 
25635: 
25636:                                                                         55
25637: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                        Vastalause 3
25638: 
25639: 
25640: 
25641:                                           VASTALAUSE 3
25642: 
25643: Yleisperustelut                                       mään hallituksen esitykseen perusteltuja kor-
25644:                                                       jauksia useiden pykälien osalta. Muutamien kes-
25645: Yleistä                                               keisten säännösten kohdalla rangaistusasteikon
25646: Yhteiskunnallinen muutos edellyttää rikoslain-        alentaminen antaa kuitenkin lainsäätäjäitä ky-
25647: säädännön uudistamista. Uudistamiselle on lain-       seenalaisen viestin, joka saattaa johtaa näiden
25648: säätäjän asetettava selkeät tavoitteet. Oikeuden-     rikosten määrän kasvuun.
25649: käyttöä, viranomaisia ja yleistä järjestystä vas-         Rikokset yleistä järjestystä vastaan sisältävät
25650: taan kohdistuvia rikoksia sekä seksuaalirikoksia      perinteisten rikosmuotojen ohella kokonaan uu-
25651: koskevien säännösten uudistamisessa tavoittei-        denlaisten ilmiöiden esiintulon. Näihin rikoslain
25652: denasettelu on erityisen tärkeää. Hallitus ei ole     17 luvun säännöksiin kuten saatananpalvonta-
25653: tällaista arvopohdintaan perustuvaa työtä teh-        ilmiöön liittyvät rikokset kohdistuvat uskonrau-
25654: nyt. Se esittää uudistuksia, joilla se pääsääntöi-    han rikkomiseen, uskonnonharjoittamisen estä-
25655: sesti alistuu lainsäädännön mukauttamiseen val-       miseen, hautarauhan rikkomiseen sekä ilkival-
25656: litsevaan yhteiskunnalliseen tilanteeseen ilman       taan. Nämä rikokset koskettavat syvästi ihmis-
25657: päämäärätietoisia tavoitteita. Hallitus esittää lä-   ten tunteita ja aiheuttavat erityistä pahennusta.
25658: hes poikkeuksetta rangaistusten alentamista.          Rikosten rangaistusasteikkojen voimakas alen-
25659: Edelleen se sivuuttaa ylimalkaisesti eräät vaka-      taminen ei ole paikallaan. Myös jumalanpilkan
25660: viksi koetut ongelmat, mm. prostituution. Halli-      säilyttäminen nimenomaisena rikoksena on kes-
25661: tus ei kanna riittävää vastuuta kansakunnan hen-      tävien arvojen korostamisen kannalta paikal-
25662: kisestä tilasta ja turvallisuuskehityksestä.          laan.
25663:     Eduskunnan tulee käydä syvällinen arvokes-            Rikoslain 17 lukuun sisältyy myös sukupuoli-
25664: kustelu ja asettaa määrätietoiset tavoitteet.         siveellisyyttä loukkaavia säännöksiä. Tältä osin
25665: Eduskunnan tehtävänä on määritellä, millaiseksi       hallituksen esitys ja lakivaliokunnan mietintö
25666: suomalaista yhteiskuntaa halutaan kehittää            antavat periksi sille epäterveelle kehitykselle,
25667: myös rikoslain uudistamiseen liittyen. Tällaista      joka on alkanut viime vuosikymmeninä ja jatkuu
25668: laajaa keskustelua ja pohdintaa ei valitettavasti     ensi vuosituhannelle siirryttäessä kiihtyvällä
25669: ole käyty.                                            vauhdilla. Sukupuolisiveellisyyttä loukkaava
25670:    Tavoitteiksi tulee asettaa terveiden ja kestä-     toiminta eri muodoissaan lisää ihmisarvon mure-
25671: vien arvojen vahvistaminen, ihmisarvon nosta-         nemista, murtaa kansakunnan eettistä selkäran-
25672: minen markkina-arvon yläpuolelle, tasa-arvon          kaa ja ilmenee sairauksien, turvattomuuden ja
25673: parantaminen, kansakunnan eettisen ja moraali-        rikollisuuden kasvuna. Lainsäätäjän on määrä-
25674: sen tason korottaminen, elämän suojeleminen ja        tietoisesti pyrittävä ohjaamaan kehitystä tervee-
25675: toisen ihmisen henkisen ja fyysisen koskematto-       seen, ihmisarvoa ja tasa-arvoa vahvistavaan ja
25676: muuden tinkimätön kunnioittaminen sekä sivis-         kaupallisuutta rajoittavaan suuntaan. Tässä suh-
25677: tysvaltion palauttaminen ja rikollisuuden vähen-      teessa lakivaliokunta on valinnut helpoimman
25678: täminen.                                              tien eli mukautumisen ajan hengen mukaan eikä
25679:                                                       ole asettanut selkeitä tavoitteita. Tämä on kan-
25680: Luvuittainen tarkastelu                               samme edun vastainen linjavalinta.
25681: Rikokset oikeudenkäyttöä sekä viranommsm                  Hallitus esittää rikoslain 19 luvun aviorikok-
25682: vastaan ovat osittain entisenlaisia, mutta osittain   sia koskevien säännösten poistamista kokonaan.
25683: niihin on tullut mukaan myös tietoyhteiskunnan        Vaikka eräät muut säännökset osittain korvaa-
25684: ja kansainvälistymisen mukanaan tuomia uusia,         vat nämä säännökset, ei niiden kumoamiselle ole
25685: kestävien arvojen syrjäytymisestä johtuvia piir-      riittäviä perusteluita.
25686: teitä. Näiden rikoslain 15 ja 16 lukujen säännös-         Rikoslain 20 luvun säännökset seksuaaliri-
25687: ten osalta lakivaliokunta on onnistunut teke-         koksista ovat aiheuttaneet koko uudistuksen laa-
25688: 
25689: 56
25690: Vastalause 3                                                    LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
25691: 
25692: 
25693: jimmaojulkisen keskustelun. Kansalta tullut sel-        Tarkastusmaksuilla voidaan kattaa aiheutuvat
25694: keä palaute edellyttää määrätietoisen voimakas-         kustannukset.
25695: ta puuttumista raiskauksiin, seksuaaliseen hy-             Lakivaliokunta paneutui pedofiilien hoitojär-
25696: väksikäyttöön ja lapsen seksuaaliseen hyväksi-          jestelmäkysymyksen ratkaisumalleihin. Halli-
25697: käyttöön. Myös paritus ja prostituutio ovat il-         tuksen tulee kiirehtiä tätä koskevaa valmistelu-
25698: miöitä, joihin puuttumiseen kohdistuu suurta            työtä viivyttelemättä.
25699: painetta. Lapsiin kohdistuva pedofiilinen toi-             Rikosrekisterilain säännösten muuttamiseksi
25700: minta on saanutkin asian vakavuuden edellyttä-          tulee ryhtyä pikaisiin toimenpiteisiin, jotta valit-
25701: män huomion lakivaliokunnassa. Suojaikärajaa            taessa lasten kanssa työskenteleviä henkilöitä
25702: ei esitetä alennettavaksi hallituksen ehdottamal-       työtehtäviin heidän luotettavuutensa voidaan
25703: la tavalla. Ikäraja voisi perustellusti olla korke-     selvittää ennakolta ja sulkea pois sellaiset työn-
25704: ampikin kuin 16 vuotta, mutta 16-17-vuotiaita           hakijat, jotka on tuomittu lapsia kohtaan teh-
25705: suojaavan erillissäännöksen sanamuoto mahdol-           dyistä rikoksista.
25706: listaa eräissä tapauksissa asiaan puuttumisen.             Lainsäädännön vaikutuksia tulee kaikilta osin
25707: Keskeisten säännösten saattaminen virallisen            seurata huolellisesti ja ilmenevien epäkohtien
25708: syytteen alaisiksi on myös parannus. Sen sijaan         korjaamiseen tulee ryhtyä viipymättä. Erityistä
25709: paritus ja prostituutio, johon mm. Ruotsissa ol-        seurantaa edellyttävät raiskausta, lapsen ja nuo-
25710: laan parhaillaan lainsäädännöllä voimakkaasti           ren seksuaalista hyväksikäyttöä, pornografiaa,
25711: puuttumassa, ei ole hallituksen esityksessä eikä        paritusta ja prostituutiota koskeva yhteiskunnal-
25712: lakivaliokunnan mietinnössä saanut riittävää            linen kehitys ja tarpeet lainsäädännön tarkista-
25713: painoarvoa eikä näiden toimintojen tuomitta-            miseen.
25714: vuutta ole riittävällä vakavuudella korostettu.
25715: Muun muassa niiden alueiden asukkaille, joissa          Yksityiskohtaiset perustelut
25716: ilmiötä erityisen paljon esiintyy, aiheutuu häiriö-     Seuraavassa on yksityiskohtaisesti perusteltu ne
25717: tä, johon lakivaliokunta ei ole ottanut kantaa.         muutosesitykset,joita lakivaliokunta ei hyväksy-
25718: Prostituutioon ja paritukseen liittyy lähes poik-       nyt, mutta jotka sisältyvät jäljempänä oleviin
25719: keuksetta muuta rikollisuutta, kuten väkivaltaa,        pykäläehdotuksiin.
25720: huumerikoksia ja uhkailua. Lain kiristäminen            Rangaistusasteikkoja tulee tarkistaa seuraavien
25721: olisi tältä osin erityisen tarpeellista kaikkien osa-   rikoslain pykälien osalta:
25722: puolten ja koko yhteiskunnan kannalta.
25723:                                                            - 15luvun 7 §ja 8 §,
25724:                                                            - 16 luvun 5 ja 6 §,
25725: Jatkovalmistelua edellyttävät kysymykset                   - 17 luvun 5 §, 10 §, 13 §ja 19 § sekä
25726:                                                            - 20 luvun 2 §, 4 §, 5 §, 6 §ja 7 §.
25727: Pornografian yleinen vapauttaminen lapsi-, vä-
25728: kivalta- ja eläimiin sekaantumista koskevaa             29. lakiehdotuksen 16 §:n ja 30. lakiehdotuksen
25729: kuva-aineistoa lukuun ottamatta antaa mahdol-           14 §:n rangaistusasteikkoihin tulee lisätä enim-
25730: lisuuden ihmisarvoa alen ta vaan kaupalliseen toi-      mäisrangaistukseksi vankeutta enintään kuusi
25731: mintaan, mikäli valiokunnan enemmistön kanta            kuukautta.
25732: tulee hyväksytyksi. Tämä uhkaa johtaa Suomen
25733:                                                         Muut muutosesitykset ja niiden perustelut
25734: yhdeksi sivistyneen maailman häpeällisimmistä
25735: maista. Tällaisen kehityksen yleistä yhteiskunta-       15/uvun JO §:n 3 momentti on perusteltua hyväk-
25736: moraalia murentavaa vaikutusta tulee tarkoin            syä hallituksen esityksen mukaisena. Perustelut
25737: seurata ja säännösten toimivuutta parantaa.             on esitetty hallituksen esityksen sivulla 44.
25738:    Väkivaltaa ja sukupuolisiveellisyyttä Iouk-
25739:                                                         16 luvun 5 § on perusteltua sisällyttää lakiin.
25740: kaavan aineiston leviämisen vastaista työtä on
25741:                                                         Oikeusjärjestelmämme ei kestä tähänastisen ti-
25742: tehostettava. Ruotsissa valvontajärjestelmä on          Ianteenjatkamista,jolloin väärän tiedon antami-
25743: rakennettu alueellisen tarkastusmallin pohjalle.        sella saa pienemmän rangaistuksen kuin itse ri-
25744: Suomessa tulee tutkia samaa mahdollisuutta.
25745:                                                         kollisesta teosta.
25746:                                                                                                          57
25747: 8 280363
25748: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                          Vastalause 3
25749: 
25750: 
25751: 17 luvun JO § tulee kirjoittaa uudelleen siten, että   17 luvun 22 §:ään tulee lisätä uusi 2 momentti,
25752: jumalanpilkka säädetään erityisenä asiana ran-         jossa myös otto- ja kasvattilapset sekä isä- ja
25753: gaistavaksi teoksi. Jumala ei tarvitse lain suoje-     äitipuoli sisällytetään 1 momentissa lueteltujen
25754: lua, mutta kansamme tarvitsee Hänen suojelus-          henkilöiden joukkoon. Hallituksen esityksen 2
25755: taan ja näin voimme myös kunnioittaa sitä arvo-        momentti siirtyy 3 momentiksi.
25756: perintöä, jonka edellisiltä sukupolviita olemme
25757: saaneet.                                               19luvun säännökset aviorikoksista on perusteltua
25758:                                                        pitää voimassa selkeyden ja yksiselitteisyyden
25759: 17 luvun 10 ja 11 §:ssä tulee myös uskonnollisiin      vuoksi. Pykälille on annettava uusi ajanmukai-
25760: yhdyskuntiin rinnastettavat rekisteröidyt yhdis-       nen muotoilu.
25761: tykset sisällyttää sekä uskonrauhan että uskon-
25762: nonharjoittamisen suojan sisälle uskonnonva-           20 luvun 3 §:ään ehdotetut säännökset tulee sisäl-
25763: pauden ja tasa-arvoperiaatteiden mukaisesti ku-        lyttää 20 luvun 1ja 2 §:ään. Näin ei käsitettä,joka
25764: ten useat asiantuntijat ovat esittäneet.               sisältää ajatuksen 'lievästä raiskauksesta', esiin-
25765:                                                        ny edes pykälän sanallisessa sisällössä, koska sel-
25766: 17 luvun 17 §:nja 18 §:n otsikko ja sisältö tulee      laista käsitettä on vaikea perustella. 1 §:ään tulee
25767: muuttaa muotoon, joka sisältää myös yksittäisen        lisätä uusi 2 momentti, jolloin esityksen 2 ja 3
25768: väkivaltakuvauksen ja sukupuolisiveellisyyttä          momentti siirtyvät 3 ja 4 momenteiksi.
25769: Ioukkaavan tallenteen luovuttamisen kiellon.
25770: Näin myös mm. pedofiilien harjoittama ketjukir-        20 luvun 2 §:stä törkeän raiskauksen 1 kohdan
25771: jemuotoinen luovuttaminen tulisi rangaistavaksi        edellyttämä tahallisuus on perusteltua poistaa.
25772: teoksi. Säännösten tulee koskea myös televisiolä-
25773: hetyksiä sekä tietoverkkoa.                            20 luvun 6 §:n sisältämä suojaikäraja on säädettä-
25774:                                                        vä 16 vuoteen kuten valiokunta yksimielisesti
25775: 17luvun 18 §:ää tulee laajentaa siten, että kaikki     esittääkin. Säännökseen sisältyvä ilmaisu "on
25776: sukupuolisiveellisyyttä loukkaava ihmistä-ei           omiaan aiheuttamaan" on tulkittava niin, että
25777: vain lasta-esittävä kuva ja kuvatalienne sisältyy      lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö aina ja kaikis-
25778: säännökseen. Ihmisen siveetön kaupallistaminen         sa tapauksissa yksiselitteisesti vahingoittaa hä-
25779: loukkaa aina ihmisarvoa.                               nen kehitystään ja teko on näin ollen aina ran-
25780:                                                        gaistava.
25781: 17 luvun 19 §:ssä tulee säätää kuvatallenteiden
25782: lisäksi myös äänitallenteiden hallussapito ran-        20 luvun 7 §:ään tulee lisätä myös lapsen välittä-
25783: gaistavaksi. Käsitteeseen kuvatallenteet sisältyy      minen seksuaalisesti hyväksikäytettäväksi.
25784: myös piirrokset, kuvat ja vastaavat. Ikärajaksi
25785: tulee säätää 18 vuotta.                                20 luvun 9 §:ään tulee lisätä taloudellisen hyödyn
25786:                                                        lisäksi muu hyöty.
25787: 17luvun20 §:ssä tulee ikäraja nostaa 18 vuoteen.
25788: Esineeksi pitää määritellä myös kirja ja lehti ja      20 lukuun tulee lisätä uusi JO § seksuaalipalvelu-
25789: säännöksen tulee sisältää myös ns. live-seksipal-      jen hankkimisesta. Säännöksessä tulee säätää
25790: velujen mainonta.                                      rangaistavaksi teoksijulkisella paikalla tapahtu-
25791:                                                        va prostituutiopalvelujen osto- ja muu tiedustelu
25792: 17 luvun 21 §:ään tulee lisätä uusi 2 momentti,        sekä toiminta tietyissä rajoissa. Rangaistusastei-
25793: joka vastaa sisällöltään voimassa olevaa 20 luvun      kon tulee sisältää sakko tai enintään yksi vuosi
25794: 9 §:n 2 momenttia,jossa säädetään rangaistavak-        vankeutta. Säännös vastaa pääpiirteissään nais-
25795: si julkinen kehottaminen samaa sukupuolta ole-         verkon esitystä sekä lakialoitetta 3111996 vp, jon-
25796: vien henkilöiden väliseen haureuden harjoittami-       ka perustelut kuitenkin ovat ristiriidassa pykälä-
25797: seen.                                                  ehdotuksen kanssa.
25798: 
25799: 
25800: 58
25801: Vastalause 3                                                  LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
25802: 
25803: 
25804: 20 luvun 11 §:ssä tulee säätää virallisen syytteen    ta ja 30. lakiehdotus elokuvien tarkastuksen toi-
25805: alaisiksi luvun muut rikokset paitsi 3 tai 4 §:ssä    mittamisesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
25806: säädetyt rikokset.                                    tulee hyväksyä muodossa, jossa rangaistuksena
25807:                                                       molemmissa on sakon lisäksi enintään kuusi
25808: 3. lakiehdotus eli laki epäsiveellisten julkaisujen   kuukautta vankeutta. Pelkkä sakkorangaistus
25809: levittämisen ehkäisemisestä annetun lain kumoa-       on tehoton, koska rikollisessa toiminnassa on
25810: misesta merkitsee mm. lain 4 §:ssä säädetyn val-      kysymys tuottavasta taloudellisesta toiminnasta.
25811: vontalautakunnan lopullista lakkauttamista.
25812: Sen tilalle tulee mahdollisimman pian säätää eril-    Ehdotus
25813: linen laki valvonnasta, jossa malliksi tulisi ottaa   Edellä olevan perusteella ehdotan,
25814: Ruotsissa voimassa oleva valvontajärjestelmä.
25815:                                                               että valiokunnan mietintöön sisältyvät 1.,
25816: 29. lakiehdotus video- ja muiden kuvaohjelmien                29. ja 30. lakiehdotukset hyväksytään
25817: tarkastamisesta annetun lain 16 §:n muuttamises-              muutettuina seuraavasti:
25818: 
25819: 
25820: 
25821: 
25822: 1.
25823:                                                  Laki
25824:                                         rikoslain muuttamisesta
25825: 
25826:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25827:    kumotaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 10 (poist.) luku, 24 luvun 2 ja
25828: 4 §ja 26 luku, 42 luvun 2, 5, 5 a, 7 ja 8 § sekä 43 luvun 4 ja 8 §,
25829:    sellaisina kuin niistä ovat 10 ( poist.) ja 26luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, 42luvun
25830: 2 §laissa 42511944, 5 §laissa 48/1928, 5 a §laissa 44/1919 ja 7 §laissa 578/1995 sekä 43 luvun 4 § laeissa
25831: 402/1939 ja 519/1991 ja 8 §mainitussa laissa 402/1939,
25832:    muutetaan 16, 17 luku, 19 luvun 4 ja 5 § sekä 20 luku,
25833:    sellaisina kuin 16, 17 ja 20 luku ovat niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
25834:    lisätään 1 luvun II §:ään, sellaisena kuin se on laissa 626/1996, uusi 2 momentti, lakiin siitä
25835: mainitulla lailla 578/1995 kumotun 15luvun tilalle uusi 15luku, 40 luvun 9 §:ään, sellaisena kuin se on
25836: laissa 792/1989, uusi 3 momentti ja 47lukuun uusi 6 a §seuraavasti:
25837: 
25838:                       1 luku                                                  7§
25839:      Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta                    Todistusaineiston vääristeleminen
25840:                                                          Joka saadakseen syyttömän tuomituksi ran-
25841:                       II§
25842:                                                       gaistukseen tai muuten toista vahingoittaakseen
25843:                  (Kuten La VM)
25844:                                                       kätkee, hävittää, turmelee, muuntaa tai muuten
25845:                                                       vääristää tuomioistuimessa tai rikosasian esitut-
25846:                                                       kinnassa todisteena tarpeellisen esineen, asiakir-
25847:                      15luku
25848:                                                       jan tai muun todisteen, jolla hänen tietensä on
25849:       Rikoksista oikeudenkäyttöä vastaan              merkitystä asiassa, on tuomittava todistusaineis-
25850:                                                       ton vääristelemisestä sakkoon tai vankeuteen
25851:                      1---6§                           enintään kolmeksi vuodeksi.
25852:                  (Kuten La VM)                           (2 mom. kuten La VM)
25853: 
25854:                                                                                                        59
25855: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                        Vastalause 3
25856: 
25857: 
25858:                         8§                                                    8§
25859:       Törkeä todistusaineiston vääristeleminen          Väärän todistuksen antaminen viranomaiselle
25860:     Jos todistusaineiston vääristelemisessä              Joka antaa viranomaiselle oikeudellisesti mer-
25861:     1) aiheutetaan vaara, että syytön varsin toden-   kityksellisen totuudenvastaisen kirjallisen todis-
25862: näköisesti tuomitaan vankeuteen tai muuhun            tuksen tai siihen rinnastettavan teknisen tallen-
25863: ankaraan seuraamukseen,                               teen taikka laadittuaan sellaisen todistuksen tai
25864:     2) rikoksen kohteena on erityisen merkityksel-    tallenteen antaa sen toiselle sanottuun tarkoituk-
25865: linen todiste tai                                     seen käytettäväksi, on tuomittava, jollei teosta
25866:     3) rikos tehdään erityisen suunnitelmallisesti    muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
25867:     ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen       ta, väärän todistuksen antamisesta viranomaiselle
25868: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä        sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
25869: todistusaineiston vääristelemisestä vankeuteen        deksi.
25870: vähintään vuodeksi ja enintään kuudeksi vuodek-
25871: si.                                                                       9-20§
25872:                                                                        (Kuten LaVM)
25873:                        9§
25874:                   (Kuten LaVM)
25875:                                                                            17luku
25876:                         10 §                                Rikoksista yleistä järjestystä vastaan
25877:      Törkeän rikoksen ilmoittamatta jättäminen
25878:                                                                            1-4§
25879:      (1 ja 2 mom. kuten LaVM)                                          (Kuten LaVM)
25880:      (3 mom. kuten HE)
25881:                                                                               5§
25882:                      11-13 §
25883:                   (Kuten LaVM)                            Yleisen järjestyksen aseellisen rikkomisen
25884:                                                                           valmistelu
25885: 
25886:                       16luku                             Joka tehdäkseen 12 luvun 1-4 §:ssä, 16 luvun
25887:                                                       1 tai 15 §:ssä tai tämän luvun 3 §:ssä tarkoitetun
25888:           Rikoksista viranomaisia vastaan             rikoksen värvää tai kokoaa aseellista väkeä, on
25889:                                                       tuomittava yleisen järjestyksen aseellisen rikko-
25890:                       1-4§
25891:                                                       misen valmistelusta sakkoon tai vankeuteen enin-
25892:                   (Kuten La VM)
25893:                                                       tään kahdeksi vuodeksi.
25894:                         5§
25895:                                                                            6-9§
25896:           Väärän henkilötiedon antaminen                               (Kuten LaVM)
25897:    Joka erehdyttääkseen viranomaista ilmoittaa
25898:                                                                              10 §
25899: nimensä väärin tai antaa muutoin henkilöllisyy-
25900: destään väärän tai harhaanjohtavan tiedon taik-                   Uskonrauhan rikkominen
25901: ka sanotussa tarkoituksessa käyttää toisen hen-
25902:                                                           Joka
25903: kilötodistusta, passia, ajokorttia tai muuta sen
25904:                                                           1) julkisesti pilkkaa Jumalaa tai loukkaamis-
25905: kaltaista todistusta, on tuomittava väärän henki-
25906:                                                       tarkoituksessa julkisesti herjaa tai häpäisee sitä,
25907: lötiedon antamisesta sakkoon tai vankeuteen
25908:                                                       mitä uskonnonvapauslaissa (26711922) tarkoitet-
25909: enintään yhdeksi vuodeksi.
25910:                                                       tu kirkko tai uskonnollinen yhdyskunta tai siihen
25911:                      6ja 7 §                          rinnastettava rekisteröity yhdistys pitää pyhänä,
25912:                   (Kuten La VM)                       tai
25913: 
25914: 60
25915: Vastalause 3                                                  LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
25916: 
25917: 
25918:    2) meluamalla, uhkaavana käyttäytymisellään          on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
25919: tai muuten häiritsee jumalanpalvelusta, kirkollis-    detä rangaistusta, itkivallasta sakkoon tai van-
25920: ta toimitusta, muuta sellaista uskonnonharjoi-        keuteen enintään kolmeksi kuukaudeksi.
25921: tusta taikka hautaustilaisuutta,
25922:    on tuomittava uskonrauhan rikkomisesta sak-                             14-16§
25923: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.                          (Kuten La VM)
25924: 
25925: 
25926:                        11 §                                                   17 §
25927:         Uskonnonharjoituksen estäminen                        Väkivaltakuvauksen luovuttaminen
25928:    Joka käyttämällä väkivaltaa tai sillä uhkaa-          Joka pitää kaupan tai vuokrattavana tai luo-
25929: malla oikeudettomasti estää uskonnonvapaus-           vuttaa taikka siinä tarkoituksessa valmistaa tai
25930: laissa tarkoitetun kirkon tai uskonnollisen yh-       tuo maahan elokuvia tai muita liikkuvia kuvia
25931: dyskunnan tai siihen rinnastettavan rekisteröidyn     taikka sellaisia sisältäviä tallenteita, joissa esite-
25932: yhdistyksen pitämästä jumalanpalvelusta, kir-         tään raakaa väkivaltaa, on tuomittava väkivalta-
25933: kollista toimitusta tai muuta uskonnonharjoitus-      kuvauksen /uovuttamisesta sakkoon tai vankeu-
25934: ta, on tuomittava uskonnonharjoituksen estämi-        teen enintään kahdeksi vuodeksi.
25935: sestä sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi           (2 mom. kuten LaVM)
25936: vuodeksi.
25937:    (2 mom. kuten La VM)
25938:                                                                                18 §
25939: 
25940:                       12 §                                Sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan kuvan
25941:                  (Kuten La VM)                                         luovuttaminen
25942:                                                          Joka pitää kaupan tai vuokrattavana tai luo-
25943:                        13§                            vuttaa taikka siinä tarkoituksessa valmistaa tai
25944:                                                       tuo maahan kuvan tai kuvatallenteen,jossa suku-
25945:                      Ilkivalta
25946:                                                       puolisiveellisyyttä loukkaavasti esitetään ihmistä
25947:    Joka                                               tai väkivaltaa taikka eläimeen sekaantumista, on
25948:     l) metelöimällä tai muulla sellaisella tavalla    tuomittava sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan
25949: aiheuttaa häiriötä yleisellä paikalla, virantoimi-    kuvan luovuttamisesta sakkoon tai vankeuteen
25950: tuksen yhteydessä, kulttuuri- tai urheilutilaisuu-    enintään kahdeksi vuodeksi.
25951: dessa, joukkoliikenteen kulkuneuvossa, yleisiä           (2 mom. kuten La VM)
25952: asioita varten tarkoitetussa kokouksessa tai
25953: muussa tilaisuudessa, virastossa, toimistossa,                                 19 §
25954: liikkeessä tai tehtaassa taikka muussa vastaavas-
25955:                                                        Sukupuolisivee/lisyyttä Ioukkaavan lasta esittä-
25956: sa paikassa,
25957:                                                             vän kuvan tai äänitteen hallussapito
25958:     2) aiheuttaa häiriötä soittamalla puheluita vi-
25959: rastoon, toimistoon, liikkeeseen taikka muuhun           Joka oikeudettomasti pitää hallussaan valo-
25960: vastaavaan paikkaan,                                  kuvaa, videonauhaa, elokuvaa tai muuta todelli-
25961:     3) ampumalla, esineitä heittämällä tai muulla     suuspohjaista kuva- tai äänitallennetta, jossa esi-
25962: vastaavalla tavalla aiheuttaa häiriötä,               tetään alle 18 vuotiasta lasta sukupuoliyhteydes-
25963:    4) luvattomasti poistaa tai turmelee viran-        sä tai siihen rinnastettavassa seksuaalisessa kans-
25964: omaisen yleisesti nähtäville asettaman julkisen       sakäymisessä taikka muulla sukupuolisiveel-
25965: kuulutuksen tai tiedonannon tai                       lisyyttä ilmeisen loukkaavana tavalla, on tuomit-
25966:    5) käyttämällä joukkoliikenteen kulkuneu-          tava sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan lasta esit-
25967: von, hissin tai muun laitteen hätäjarrua tai häly-    tävän kuvan hallussapidosta sakkoon tai vankeu-
25968: tintä aiheuttaa ilkivaltaisesti väärän hälytyksen,    teen enintään yhdeksi vuodeksi.
25969: 
25970:                                                                                                          61
25971: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                            Vastalause 3
25972: 
25973: 
25974:                         20§                             man miehen kanssa tuomittakoon kaksinnaimi-
25975:                                                         sesta sakkoon tai enintään vuodeksi vankeuteen.
25976:  Sukupuolisiveellisyyttä loukkaava markkinointi
25977:                                                            Jos naimaton tiesi toisen olevan naimisissa, tuo-
25978:    Joka ansiotarkoituksessa                             mittakoon naimaton sakkoon tai enintään vuodek-
25979:    1) luovuttaa 18 vuotta nuoremmalle,                  si vankeuteen.
25980:    2) asettaa julkisesti yleisön nähtäville,
25981:    3) toimittaa toiselle tämän suostumuksetta tai                           5 §(Uusi)
25982:    4) yleistä pahennusta herättävällä tavalla jul-         Jos mies ja nainen, jotka kumpikin ovat naimi-
25983: kisesti ilmoituksessa, esitteessä tai julisteessa tai   sissa, menevät keskenänsä kaksinnaimisiin, tuo-
25984: muulla tavoin mainostaen tarjoaa myytäväksi tai         mittakoon kumpikin sakkoon tai enintään kahdek-
25985: esittelee                                               si vuodeksi vankeuteen.
25986:    kuvan, kuvatallenteen tai esineen, joka suku-
25987: puolisiveellisyyttä loukkaavana on omiaan he-
25988:                                                                               20luku
25989: rättämään yleistä pahennusta, on tuomittava su-
25990: kupuolisiveellisyyttä loukkaavasta markkinoin-                         Seksuaalirikoksista
25991: nista sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
25992: kuukaudeksi.                                                                     1§
25993:    (2 mom. kuten LaVM)
25994:                                                                              Raiskaus
25995:                         21 §                               (1 mom. kuten La VM)
25996:                                                            Raiskauksesta tuomitaan myös se, joka muulla
25997:  Sukupuolisiveellisyyden julkinen loukkaaminen
25998:                                                         kuin 1 momentissa mainitulla uhkauksella pakot-
25999:    (1 mom. kuten LaVM)                                  taa toisen sukupuoliyhteyteen (Uusi 2 mom.)
26000:    Jokajulkisesti kehottaa samaa sukupuolta ole-           (3 ja 4 mom. kuten LaVM:n 2ja 3 mom.)
26001: vien henkilöiden välisen haureuden harjoittami-
26002: seen, on tuomittava kehottamisesta samaa suku-                                   2§
26003: puolta olevien haureuteen sakkoon tai vankeuteen
26004:                                                                           Törkeä raiskaus
26005: enintään kuudeksi kuukaudeksi. (Uusi 2 mom.)
26006:                                                             Jos raiskauksessa
26007:                         22§                                 1) aiheutetaan ( poist.) toiselle vaikea ruumiin-
26008:                                                         vamma, vakava sairaus tai hengenvaarallinen
26009:      Sukupuoliyhteys lähisukulaisten kesken
26010:                                                         tila,
26011:    (1 mom. kuten La VM)                                     2) rikoksen tekevät useat tai siinä aiheutetaan
26012:    Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee myös           erityisen tuntuvaa henkistä tai ruumiillista kärsi-
26013: otto- ja kasvattilasta sekä isä- ja äitipuolta. (Uusi   mystä,
26014: 2 mom.)                                                     3) rikos tehdään erityisen raa'alla,julmalla tai
26015:                                                         nöyryyttäväliä tavalla tai
26016:                                                             4) käytetään ampuma- tai teräasetta tai muuta
26017:                      23-26§                             hengenvaarallista välinettä taikka muuten uha-
26018:                   (Kuten LaVM)                          taan vakavalla väkivallalla
26019:                                                             ja raiskaus on myös kokonaisuutena arvostel-
26020:                                                         len törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeäs-
26021:                       19luku
26022:                                                         tä raiskauksesta vankeuteen vähintään kahdeksi
26023:                    Aviorikokset                         ja enintään kahdeksitoista vuodeksi.
26024:                                                             (2 mom. kuten LaVM)
26025:                   4 §(Uusi)
26026:   Jos nainut mies menee avioliittoon naimatto-                                  3§
26027: man naisen kanssa taikka naitu nainen naimatto-                               (Poist.)
26028: 
26029: 62
26030: Vastalause 3                                                 LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
26031: 
26032: 
26033:                      3 (4) §                         käytöstä vankeuteen enintään kuudeksi vuodek-
26034:                  (Kuten LaVM)                        si.
26035:                                                          (2-4 mom. kuten La VM)
26036:                      4 (5) §
26037:                                                                            6 (7) §
26038:            Seksuaalinen hyväksikäyttö
26039:                                                          Törkeä lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö
26040:    Joka asemaansa hyväksikäyttäen taivuttaa
26041: sukupuoliyhteyteen tai ryhtymään muuhun sek-            Jos lapsen seksuaalisessa hyväksikäytössä
26042: suaalista itsemääräämisoikeutta olennaisesti             1) kohteena on lapsi, jolle rikos lapsen iän tai
26043: loukkaavaan seksuaaliseen tekoon tai alistu-         kehitystason vuoksi on omiaan aiheuttamaan
26044: maan sellaisen teon kohteeksi                        erityistä vahinkoa,
26045:     1) kahdeksaatoista vuotta nuoremman henki-          2) rikos tehdään erityisen nöyryyttäväliä ta-
26046: lön, joka on koulussa tai muussa laitoksessa hä-     valla tai
26047: nen määräysvaltansa tai valvontaosa alainen             3) rikos on omiaan aiheuttamaan erityistä va-
26048: taikka muussa niihin rinnastettavassa alisteisessa   hinkoa lapselle hänen tekijää kohtaan tunteman-
26049: suhteessa häneen,                                    sa erityisen luottamuksen tai muuten tekijästä
26050:    2) kahdeksaatoista vuotta nuoremman henki-        erityisen riippuvaisen asemansa vuoksi
26051: lön, jonka kyky itsenäisesti päättää seksuaalises-      ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
26052: ta käyttäytymisestään on hänen kypsymättö-           törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
26053: myytensä sekä osapuolten ikäeron vuoksi olen-        lapsen seksuaalisesta hyväksikäytöstä vankeu-
26054: naisesti heikompi kuin tekijällä, käyttämällä        teen vähintään kahdeksi ja enintään kahdeksitois-
26055: ( poist.) väärin tämän kypsymättömyyttä,             ta vuodeksi.
26056:    3) henkilön, joka on hoidettavana sairaalassa        (2 mom. kuten La VM)
26057: tai muussa laitoksessa ja jonka kyky puolustaa
26058: itseään on sairauden, vammaisuuden tai muun
26059:                                                                            7 (8) §
26060: heikkoudentilan vuoksi olennaisesti heikenty-
26061: nyt, tai                                                  Seksuaalipalvelujen ostaminen nuorelta
26062:    4) henkilön, joka on hänestä erityisen riippu-
26063:                                                         Joka lupaamalla tai antamalla korvauksen saa
26064: vainen, käyttämällä törkeästi väärin tätä riippu-
26065:                                                      kahdeksaatoista vuotta nuoremman henkilön
26066: vuussuhdetta tekijästä,
26067:                                                      ryhtymään sukupuoliyhteyteen tai muuhun sek-
26068:    on tuomittava seksuaalisesta hyväksikäytöstä
26069:                                                      suaaliseen tekoon, on tuomittava seksuaalipalve-
26070: ( poist.) vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi.
26071:                                                      lujen ostamisesta nuorelta sakkoon tai vankeu-
26072:    (2 ja 3 mom. kuten La VM)
26073:                                                      teen enintään yhdeksi vuodeksi.
26074:                                                         (2 mom. kuten LaVM)
26075:                      5 (6) §
26076:                                                                            8 (9) §
26077:        Lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö
26078:                                                                            Paritus
26079:    Joka
26080:    1) on sukupuoliyhteydessä kuuttatoista vuot-         Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle talou-
26081: ta nuoremman lapsen kanssa,                          dellista tai muuta hyötyä
26082:    2) koskettelemalla tai muulla tavoin tekee           1) järjestää huoneen tai muun tilan korvausta
26083: kuuttatoista vuotta nuoremmalle lapselle seksu-      vastaan tapahtuvaa sukupuoliyhteyttä tai siihen
26084: aalisen teon, joka on omiaan vahingoittamaan         rinnastettavaa seksuaalista tekoa varten,
26085: hänen kehitystään, tai                                  2) muuten käyttää hyväkseen jonkun ryhty-
26086:    3) saa hänet ryhtymään 2 kohdassa tarkoitet-      mistä sellaiseen tekoon tai
26087: tuun tekoon,                                            3) viettelee tai painostaa toisen sellaiseen te-
26088:    on tuomittava lapsen seksuaalisesta hyväksi-      koon,
26089: 
26090:                                                                                                       63
26091: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp                                                            Vastalause 3
26092: 
26093: 
26094:   on tuomittava parituksesta sakkoon tai van-                               11 (10)§
26095: keuteen enintään kolmeksi vuodeksi.                                      (Kuten LaVM)
26096:   (2 mom. kuten La VM)
26097: 
26098:                     9 §(Uusi)                                                 12(11)§
26099:                                                           Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 3 tai 4
26100:                   Törkeä paritus
26101:                                                        §:ssä (poist.) tarkoitetuista rikoksista, ellei asian-
26102:    Joka on saattanut 8 §:ssä tarkoitetulla tavalla     omistaja ilmoita rikosta syytteeseen pantavaksi
26103: sukupuoliyhteyteen tai siihen rinnastettavaan sek-     taikka ellei erittäin tärkeä yleinen etu vaadi syyt-
26104: suaaliseen tekoon korvausta vastaan                    teen nostamista.
26105:    1) alle 18-vuotiaan,
26106:    2) tekijästä erityisen riippuvaisen henkilön tai
26107:    3) sairauden, vammaisuuden tai muun avutto-                              13 (12) §
26108: man tilan vuoksi itseään puolustamaan kykene-                            (Kuten La VM)
26109: mättömän henkilön
26110:    ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
26111: törkeä, on tuomittava törkeästä parituksesta van-
26112:                                                                              40luku
26113: keuteen vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja enin-
26114: tään kuudeksi vuodeksi.                                  Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
26115:                                                                           rikoksista
26116:                    JO§ (Uusi)
26117:                                                                             9 ja 13 §
26118:         Seksuaalipalvelujen hankkiminen
26119:                                                                          (Kuten LaVM)
26120:     Joka julkisella paikalla tai muutoin
26121:     1) tekee hintatarjouksen saadakseen jonkun
26122: ryhtymään sukupuoliyhteyteen tai muuhun seksu-
26123:                                                                              47luku
26124: aalliseen tekoon,
26125:    2) tiedustelee tällaisen seksuaalipalvelun hintaa                      Työrikoksista
26126: tai
26127:    3) viettelee tai pyytää toisen henkilön mukaan-                            6a§
26128: sa saadakseen korvausta vastaan seksuaalipalve-                          (Kuten La VM)
26129: lua,
26130:     on tuomittava seksuaalipalvelujen hankkimi-
26131: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi                        Voimaantulosäännös
26132: kuukaudeksi.                                                            (Kuten LaVM)
26133: 
26134: 
26135: 
26136: 
26137: 29.
26138:                                                   Laki
26139:           video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
26140: 
26141:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26142:    muutetaan video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta 24 päivänä heinäkuuta 1987 annetun
26143: lain (697/1987) 16 §:n 1 momentti seuraavasti:
26144: 
26145: 
26146: 64
26147: Vastalause 3                                                  LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp
26148: 
26149: 
26150:                        16 §                           merkintöjä tai jonka tallenteeseen tai tallenteen
26151:                                                       päällykseen on tehty vääriä tai harhaanjohtavia
26152:       Rangaistus- ja uhkasakkosäännökset
26153:                                                       merkintöjä,
26154:    Joka vastoin tätä lakia                               on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
26155:    1) levittää ohjelmaa, jota ei ole tarkastettu      detä ankarampaa rangaistusta, kuvaohjelmien
26156: siten kuin tässä laissa säädetään;                    tarkastuksesta annettujen säännösten rikkomises-
26157:    2) levittää ohjelmaa tämän lain mukaisen tar-      ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
26158: kastuspäätöksen tai 3 §:n säännösten vastaisesti;     kaudeksi.
26159:    3) laiminlyö 10 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvolli-
26160: suuden;
26161:    4) antaa 10 §:ssä tarkoitetussa ilmoituksessa
26162: väärän tai harhaanjohtavan tiedon; tai                              Voimaantulosäännös
26163:    5) levittää ohjelmaa, jonka tallenteeseen tai                      (Kuten LaVM)
26164: tallenteen päällykseen ei ole tehty II §:n mukaisia
26165: 
26166: 
26167: 
26168: 
26169: 30.
26170:                                                  Laki
26171:                elokuvien tarkastuksen toimittamisesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
26172: 
26173:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26174:   muutetaan elokuvien tarkastuksen toimittamisesta 29 päivänä toukokuuta 1965 annetun lain (300/
26175: 1965) 14 §seuraavasti:
26176:                           14§                            3) muulla tavalla rikkoo elokuvien tarkastuk-
26177:    Joka vastoin elokuvien tarkastuksesta annet-       sesta annettua lakia,
26178: tua lakia                                                on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
26179:    1) esittää tai esityttää elokuvan, jota ei ole     detä ankarampaa rangaistusta, elokuvien tarkas-
26180: tarkastettu ja esitettäväksi hyväksytty siten kuin    tuksesta annetun lain rikkomisesta sakkoon tai
26181: edellä on säädetty,                                   vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
26182:    2) esittää tai esityttää elokuvan tarkastuspää-
26183: töksestä tai mainitun lain 4 §:n 2 momentissa                       Voimaantulosäännös
26184: tarkoitetusta määräyksestä poikkeavasti tai                           (Kuten LaVM)
26185: 
26186: 
26187: 
26188: 
26189: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
26190: 
26191:            Toimi Kankaanniemi /skl
26192: 
26193: 
26194: 
26195: 
26196: 9 280363                                                                                               65
26197: LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 11711997 vp                                                          Vastalause 4
26198: 
26199: 
26200: 
26201: 
26202:                                             VASTALAUSE 4
26203: 
26204: Perustelut                                              ta Paavo Lipposen hallitus äänesti antaessaan
26205:                                                         lakiesityksen eduskunnalle. Äänin 9-6 hallitus
26206: Salassapitovelvollisuus säilytettävä                    päätyi poistamaan Jumalan nimen lakitekstistä.
26207: Lakivaliokunnan enemmistö päätyi poistamaan                 Raamatun sanasta nousevien perusteiden mu-
26208: törkeän rikoksen ilmoittamatta jättämistä kos-          kaan Jumalan nimi tulee sisällyttää itse lakiteks-
26209: kevasta pykälästä (RL 15: 10) sen 3 momentin,           tiin.
26210: jonka mukaan ilmoitusvelvollisuus ei koskisi nii-
26211: tä henkilöitä, joilla on laissa säädetty vaitiolovel-   Lautakunta valvomaan epäsiveellisiä julkaisuja
26212: vollisuus. Hallituksen esitystä on perusteltu sillä,    Valiokunta yhtyi hallituksen esitykseen siitä, että
26213: että eräiltä henkilöiitä on kohtuutonta edellyttää      epäsiveellisten julkaisujen levittämisen ehkäise-
26214: tietoonsa tulleen vakavan rikoksen suunnitteli-         misestä annettu laki kumotaan kokonaan mu-
26215: jan ilmiantamista. Esityksen perustelujen mu-           kaan lukien lain 4 §, jossa on säädetty näiden
26216: kaan "tällaisessa asemassa voivat olla esimerkik-       julkaisujen valvontalautakunnasta. Asiantunti-
26217: si oikeudenkäyntiavustaja tai asiamies, lääkäri         jakuulemisessa apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-
26218: tai muu terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluva             sanen esitti, että sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaa-
26219: taikka pappi, jotka tehtävässään ovat saaneet           van materiaalin valvontaa varten asetettaisiin
26220: tietää hankkeilla oIevasta rikoksesta".                 aiemman lain mukainen lautakunta.
26221:    Laissa on varauduttu eettisiin ristiriitatilantei-
26222: siin säätämällä tällaiselle henkilölle salassapito-     Ehdotus
26223: velvollisuus. Kansalaiset tarvitsevat ihmisiä, joil-    Edellä olevan perusteella ehdotan,
26224: le he voivat puhua luottamuksellisia asioita tar-
26225: vitsematta pelätä niiden ilmituloa. Siksi rikosla-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
26226: kiin tulisi hallituksen esityksen mukaisesti ottaa               lakiehdotuksen 15 luvun JO §ja 17 luvun
26227: säädös, jonka mukaan ilmoitusvelvollisuus ei                     10 §hyväksytään muutettuina ja 17 lukuun
26228: koskisi henkilöitä, joilla on salassapitovelvolli-               lisätään uusi 21 §seuraavasti:
26229: suus.
26230:                                                         15luku
26231: Jumalanpilkka on rikos
26232: Hallituksen esityksessä rikoslain 17 luvun 10 §:n                              10 §
26233: perusteluissa on lähdetty siitä, ettei Jumala tar-         Törkeän rikoksen ilmoittamattajättäminen
26234: vitse ihmisten eikä lain säännösten suojelusta.
26235: Tämä on totta. Sitä vastoin ihminen tarvitsee lain         (1 ja 2 mom. kuten LaVM)
26236: ohjausta, ettei hän käyttäisi väärin Jumalan ni-           (3 mom. kuten HE)
26237: meä. Jumalan nimi on pyhä. Pyhyyden käsitettä
26238: ei viime kädessä määrittele mikään kirkko tai           171uku
26239: uskonnollinen yhdyskunta, vaan sen on valmiik-
26240: si määritellyt Jumalan sana.                                                   10 §
26241:     Rikoslain nykyisen pykälän alkuperäisenä
26242: tarkoituksena on ollut jumalanpilkan kieltämi-                       Uskonrauhan rikkominen
26243: nen. Kysymys ei perimmältään ole siitä, voiko              Joka
26244: Jumalaa pilkata, vaan siitä, saako Jumalaa pilka-          1) julkisesti pilkkaa Jumalaa tai loukkaamis-
26245: ta kansamme keskuudessa. On kysymys meidän              tarkoituksessa julkisesti herjaa tai häpäisee sitä,
26246: yhteiskuntamme asenteesta uskontoon ja kristil-         mitä uskonnonvapauslaissa (267 /1922) tarkoitet-
26247: lisiin arvoihin. Sitä kuvastaa sekin, että tämä         tu kirkko tai uskonnollinen yhdyskunta muutoin
26248: pykälä tässä laajassa lakipaketissa oli ainoa, jos-     pitää pyhänä tai
26249: 66
26250: Vastalause 4                                                 LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 11711997 vp
26251: 
26252: 
26253:    2) meluamalla, uhkaavana käyttäytymisellään                          21 §(Uusi)
26254: tai muuten häiritsee jumalanpalvelusta, kirkollis-
26255:                                                                     Valvontalautakunta
26256: ta toimitusta, muuta sellaista uskonnonharjoi-
26257: tusta taikka hautaustilaisuutta,                         Tämän luvun 18 ja 20 §:n noudattamisen val-
26258:    on tuomittava uskonrauhan rikkomisesta sak-        vontaa varten on asetettava valvontalautakunta,
26259: koon tai vankeuteen enintään kolmeksi kuukau-        jonka tehtävänä on antaa oikeusministeriölle lau-
26260: deksi.                                               suntoja näiden pykälien soveltamista koskevissa
26261:                                                      asioissa sekä yksittäistapauksissa tehdä ehdotuk-
26262:                                                      sia painovapauslaissa tarkoitettuihin toimenpitei-
26263:                                                      siin ryhtymisestä. Tarkempia määräyksiä tästä
26264:                                                      lautakunnasta annetaan asetuksella.
26265: 
26266: 
26267: 
26268: 
26269: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
26270: 
26271:           Juhani Alaranta /kesk
26272: 
26273: 
26274: 
26275: 
26276:                                                                                                     67
26277: La VM 3/1998 vp - HE 6/1997 vp
26278: 
26279: 
26280:                                                                                                 Liite
26281: 
26282: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
26283: LAUSUNTO 2311997 vp
26284: 
26285: Hallituksen esitys oikeudenkäyttöä, viranomai-
26286: sia ja yleistä järjestystä vastaan kohdistuvia ri-
26287: koksia sekä seksuaalirikoksia koskevien sään-
26288: nösten uudistamiseksi
26289: 
26290: 
26291: 
26292: 
26293:                                                                               Lakivaliokunnalle
26294: 
26295: 
26296:                                            JOHDANTO
26297: 
26298: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
26299: Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä helmi-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26300: kuuta 1997 hallituksen esityksen 6/1997 vp oi-       - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsää-
26301: keudenkäyttöä, viranomaisia ja yleistä järjestys-      däntöneuvos Veli-Pekka Viljanen, oikeusmi-
26302: tä vastaan kohdistuvia rikoksia sekä seksuaaliri-      nisteriö
26303: koksia koskevien säännösten uudistamiseksi la-       - professori Mikael Hiden
26304: kivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-    - apulaisprofessori Martin Scheinin
26305: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        - professori Kaarlo Tuori.
26306: on annettava asiasta lausuntonsa lakivaliokun-
26307: nalle.
26308: 
26309: 
26310: 
26311: 
26312:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26313: 
26314: Esitys on osa vuodelta 1889 peräisin olevan ri-      yleisen järjestyksen turvaamiseksi, on perustel-
26315: koslain kokonaisuudistusta. Esityksessä uudis-       tua liittää myös kyseisen luvun uudistaminen tä-
26316: tettaviksi ehdotetut luvut rikoksista oikeuden-      hän kokonaisuuteen.
26317: käyttöä vastaan, rikoksista viranomaisia vastaan        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
26318: sekä rikoksista yleistä järjestystä vastaan muo-     maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
26319: dostavat melko ehjän kokonaisuuden. Koska si-        on hyväksytty ja vahvistettu.
26320: veellisyysrikoksia koskevaan lukuun sisältyy ny-        Esityksessä ei ole säätämisjärjestysperuste-
26321: kyisin sellaisia rikossäännöksiä,jotka on laadittu   luja.
26322: 
26323: 
26324: 
26325: 
26326: 68
26327:                                                                     LaVM 3/1998 vp - HE 61/l997 vp
26328: 
26329: 
26330:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26331: 
26332: Perustelut                                            säännösten tulee täyttää perusoikeuden rajoitta-
26333:                                                       miselle asetettavat yleiset edellytykset ja kulloi-
26334: Perusoikeudet ja rikoslainsäädäntö                    sestakin perusoikeussäännöksestä mahdollisesti
26335: Lainsäätäjän liikkumavara kriminalisointien           johtuvat erityisedellytykset. Valiokunta on pe-
26336: säätämisessä on varsin väljä, joskin siihen koh-      rusoikeusuudistuksen yhteydessä käsitellyt ko-
26337: distuu rajoituksia sekä perustuslaista että Suo-      koavasti perusoikeuksien yleisiä rajoittamisedel-
26338: mea sitovista kansainvälisistä velvoitteista. Pe-     lytyksiä (PeVM 25/1994 vp, s. 5).
26339: rustuslain asettamat rajoitukset johtuvat keskei-        Osa näistä yleisistä edellytyksistä -lailla sää-
26340: simmin perusoikeuksista. Tällaisten rajoitusten       tämisen vaatimus sekä täsmällisyys- ja tarkkara-
26341: lähtökohtana on, että lailla ei voida kieltää toi-    jaisuusvaatimus - on johdettavissa jo hallitus-
26342: mia, joihin perustuslaki nimenomaisesti oikeut-       muodon 6 a §:ssä säädetystä rikosoikeudellisesta
26343: taa. Merkityksellinen on myös se yleinen näkö-        legaliteettiperiaatteesta. Yleisten rajoittamis-
26344: kohta, että sakkorangaistus tarkoittaa kajoamis-      edellytysten mukaan kullakin perusoikeudella
26345: ta tuomitun omaisuuteen ja vankeusrangaistus          voidaan katsoa olevan sellainen ydinalue, jonka
26346: henkilökohtaiseen vapauteen.                          turvaamaa käyttäytymistä ei saa säätää rangais-
26347:    Perusoikeussäännösten merkitys rikoslain           tavaksi. Perusoikeusrajoituksen hyväksyttävyys-
26348: säätäjän liikkumavaran määrittäjänä on vahvis-        vaatimuksen nojalla kriminalisoinnille on oltava
26349: tunut perusoikeusuudistuksen myötä. Välittö-          esitettävissä painava yhteiskunnallinen tarve ja
26350: mästi ennen tätä uudistusta vaikutusta oli ennen      perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä
26351: muuta Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7 ar-            peruste. Suhteellisuusvaatimus puolestaan edel-
26352: tiklan määräyksillä rikosoikeudellisesta legali-      lyttää sen arvioimista, onko kriminalisointi vält-
26353: teettiperiaatteesta.                                  tämätön sen taustalla olevan oikeushyvän suo-
26354:    Nykyisin perusoikeussäännökset asettavat           jaamiseksi. Tältä osin tulee arvioida, onko vas-
26355: eräitä ehdottomia valtiosääntöisiä rajoja ran-        taava tavoite saavutettavissa muulla perusoikeu-
26356: gaistussäännöksille. Nämä rajat koskevat sitä,        teen vähemmän puuttuvalla tavalla kuin krimi-
26357: mitä tekoja lailla voidaan ylipäätään säätää ran-     nalisoinnilla. Myös rangaistusseuraamuksen an-
26358: gaistaviksi ja millaisia rangaistusseuraamuksia       karuus on yhteydessä suhteellisuusvaatimuk-
26359: rikoksiin voidaan liittää. Edellisen osalta on mai-   seen. Yleisiin rajoittamisedellytyksiin luettava
26360: nittava hallitusmuodon 6 a §,josta johtuu kielto      oikeusturvavaatimus ei muodostu rikoslainsää-
26361: säätää taannehtivaa rikoslakia. Hallitusmuodon        dännössä yleensä ongelmaksi, koska rikosoikeu-
26362: 6 §:n 2 momentti puolestaan estää säätämästä          denkäyttöön liittyy erityisiä hallitusmuodon
26363: seuraamukseksi kuolemanrangaistusta tai sel-          16 §:n mukaisia oikeusturvajärjestelyjä.
26364: laista rangaistusta, jota voidaan pitää kidutukse-       Perusoikeussäännöksillä on lisäksi se merkitys
26365: na tai joka merkitsee ihmisarvoa loukkaavaa           rikoslain säätäjän kannalta, että rangaistussään-
26366: kohtelua. Ihmisarvoa loukkaavien rangaistusten        nökset muodostavat oikeudellisen perustan
26367: kieltoa tehostaa vielä hallitusmuodon 1 §:n sään-     muun muassa poliisiviranomaisten valtuuksille
26368: nös, jonka mukaan valtiosääntö turvaa ihmisar-        puuttua rikoksesta epäillyn ja myös sivullisten
26369: von loukkaamattomuuden. Sallittujen rangais-          perusoikeuksiin. Eräiden rikosprosessuaalisten
26370: tusseuraamusten kannalta voi merkitystä olla          pakkokeinojen käyttäminen on sidoksissa joko
26371: myös hallitusmuodon 7 §:n 3 momentissa sääde-         tietyn rangaistusmaksimin ylittäviin rikoksiin tai
26372: tyllä Suomen kansalaisia turvaavalla maasta kar-      tiettyihin rikosnimikkeisiin. Kriminalisointiin
26373: kotuskiellolla.                                       voi näin ollen kytkeytyä viranomaisten toimival-
26374:    Yksittäisten perusoikeuksien käyttöön liitty-      lan vastaava laajentuminen, millä seikalla on
26375: vien kriminalisointien sallittavuutta joudutaan       merkitystä ainakin suhteellisuusvaatimuksen
26376: arvioimaan samalla tavoin kuin perusoikeuksien        kannalta.
26377: rajoituksia ylipäätään. Tällaisten rangaistus-           Perusoikeuksien kannalta rikossäännökset
26378: 
26379:                                                                                                       69
26380: LaVM 3/1998 vp- HE 6/1997 vp
26381: 
26382: 
26383: rangaistusseuraamuksineen ovat nähtävissä              lisäksi on hallitusmuodon 10 §:n takia kiinnitet-
26384: paitsi perusoikeuksien rajoituksina, myös keinoi-      tävä huomiota siihen, että ehdotukset täyttävät
26385: na, joiden avulla oikeusjärjestys antaa turvaa         sananvapauden rajoittamiseen kohdistuvat vaa-
26386: perusoikeuksille. Hallitusmuodon 16 a §:n 1 mo-        timukset rajoituksen hyväksyttävyydestä ja suh-
26387: mentin mukaanjulkisen vallan on turvattava pe-         teellisuudesta.
26388: rusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen.            Julkinen kehottaminen rikokseen ( RL 17:1 ).
26389: Turvaamisvelvoite koskee myös oikeuksien to-           Rangaistussäännöksen suojelukohteena on ensi
26390: teutumista yksityisten keskinäisissä suhteissa         sijassa yleinen järjestys, mutta säännöksellä voi-
26391: (ks. HE 309/1993 vp, s. 29/1 ja s. 75/1). Ensisijai-   daan nähdä myös olevan ennakollista merkitystä
26392: sesti velvoitteen kohteena kuitenkin on lainsää-       rikosten estämisessä. Tällaiset perusteet ovat
26393: täjä, jonka tehtävänä on täsmentää perustuslais-       Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan 2
26394: sa yleisellä tasolla ilmaistua perusoikeutta niin,     kappaleen sallimia sananvapauden rajoituspe-
26395: että sen vaikutus ulottuu myös yksityisiin suhtei-     rusteita ja niitä voidaan pitää hyväksyttävinä
26396: siin. Perusoikeuksista voidaan siten johtaa rikos-     myös hallitusmuodon 10 §:n kannalta. Suhteelli-
26397: lain säätäjään kohdistuva velvoite säätää ja yllä-     suusvaatimuksen kannalta on olennaista, että
26398: pitää kriminalisointeja, jotka ovat välttämättö-       tämän säännöksen soveltaminen on kytketty
26399: miä perusoikeuden turvaamiseksi ulkopuolisten          konkreettiseen vaarantamisedellytykseen jonkin
26400: loukkauksilta.                                         rikoksen tai sen rangaistavan yrityksen tekemi-
26401:    Perusoikeussäännöksillä on siten sellainen ko-      sestä taikka yleisen järjestyksen tai turvallisuu-
26402: konaisvaikutus, että ne sekä merkitsevät rikos-        den vaarantumisesta. Ehdotuksen mukaisesti ra-
26403: lain säätäjälle toimivallan rajoituksia että asetta-   jatun säännöksen ei voida katsoa olevan hallitus-
26404: vat tälle toimintavelvoitteita. Yksittäisten kri-      muodon 10 §:n vastaisella tavalla epäsuhteessa
26405: minalisointien valtiosääntöoikeudellisessa ar-         suojattavaan intressiin.
26406: vioinnissa on otettava huomioon perusoikeus-               Uskonrauhan rikkominen ( RL 17:10 ). Ran-
26407: säännösten kummankin tyyppiset vaikutukset.            gaistussäännöksen suojelukohteina ovat kansa-
26408: Esimerkiksi perusoikeuksien suojaamisvelvoite          laisten uskonnolliset vakaumukset ja tunteet
26409: saattaa olla sellainen hyväksyttävä peruste, joka      sekä uskonrauha yhteiskunnassa. Säännöksen
26410: oikeuttaa kriminalisoinneista samalla aiheutuvat       taustalla on siten sekä yleinen järjestys että toi-
26411: perusoikeusrajoitukset.                                nen perusoikeus, hallitusmuodon 9 §:ssä turvattu
26412:                                                        yksilön uskonnon vapaus. Näitä rajoitusperustei-
26413: Ehdotusten valtiosääntöoikeudellinen arviointi         ta voidaan pitää hallitusmuodon 10 §:nja Euroo-
26414:                                                        pan ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan 2 kappa-
26415: 1. lakiehdotuksen (rikoslaki) 17luvun eräät            leen mukaisina.
26416: säännökset                                                Tarkkarajaisuusvaatimukseen nähden jossain
26417: Perusoikeuksien näkökulmasta keskeisiä sään-           määrin tulkinnanvaraisuutta liittyy siihen, että 1
26418: nösehdotuksia ovat 17 luvun 1 ja 10 § sekä             kohdan teonkuvauksessa herjaamisen ja häpäi-
26419: 18-21 §. Näitä ns. ilmaisuvapausrikoksia kos-          semisen kohteeksi on määritetty se, mitä kirkko
26420: kevia rangaistussäännöksiä on syytä tarkastella        tai muu rekisteröity yhdyskunta pitää pyhänä.
26421: hallitusmuodon 6 a §:n sisältämän rikosoikeudel-       Myös rekisteröityjen uskonnollisten yhdyskun-
26422: lisen legaliteettiperiaatteen ja hallitusmuodon        tien erilaisuudesta ja monilukuisuudesta voi seu-
26423: 10 §:n sananvapaussäännöksen valossa. Valtio-          rata epätarkkuutta. Tulkinnanvaraisuutta kui-
26424: sääntöoikeudelliselta kannalta on merkitystä,          tenkin vähentää oleellisesti se, että teon rangais-
26425: täyttävätkö kyseiset ehdotukset mainittuihin pe-       tavuuden edellytyksenä on nimenomainen louk-
26426: rustuslainkohtiin sisältyvän tarkkarajaisuus- ja       kaamistarkoitus. Lisäksi rangaistavuus liit-
26427: täsmällisyysvaatimuksen. Valiokunta toteaa             tyy ainoastaanjulkisuudessa tehtävään herjauk-
26428: yleisarvionaan, ettei ehdotuksista ole huo-            seen tai häpäisemiseen. Valiokunta pitääkin
26429: mautettavaa tältä kannalta; valiokunta käsitte-        sääntelyä ongelmattomana täsmällisyys- ja
26430: lee eräitä yksittäisiä kohtia jäljempänä. Tämän        tarkkarajaisuusvaatimuksen kannalta. Suhteelli-
26431: 
26432: 70
26433:                                                                    LaVM 3/1998 vp- HE 6//1997 vp
26434: 
26435: 
26436: suusvaatimuksen täyttämisen kannalta on mer-         vioinnissa valiokunta on antanut merkitystä sil-
26437: kityksellistä, että rangaistavuuden taustalla on     le, että säännös rajoittuu todellisuuspohjaisiin
26438: pyrkimys suojata toisen henkilön perustuslaissa      kuvatallenteisiin.
26439: turvattua uskonnonvapautta.                             Säännös sukupuolisiveellisyyttä loukkaavasta
26440:     Väkivaltakuvauksen levittäminen ( RL 17:18).     markkinoinnista (RL 17:21) kriminalisoi sellai-
26441: Rangaistussäännöksen taustalla on erityisesti        set tavanomaisen pornografian levittämistavat,
26442: lasten ja nuorten suojeleminen väkivaltakuvaus-      joilla loukataan yksilöiden oikeutta välttyä ta-
26443: ten katselulta. Hallitusmuodon 10 §:ään sisälty-     vanomaisissa elämäntilanteissa kohtaamasta
26444: vän nimenomaisen rajoituslausekkeen mukaan           vastoin tahtoaan pornografista aineistoa. Ran-
26445: lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia las-     gaistussäännöksen suojelukohteena on lähinnä
26446: ten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia.       yleinen moraali, mutta säännöksellä on liittymiä
26447: Tämä rajoituslauseke osoittaa valiokunnan mie-       myös hallitusmuodon 8 §:ssä turvattuun yksityis-
26448: lestä, että ehdotetun rangaistussäännöksen taus-     elämän suojaan ja etenkin ehdotuksen l kohdalla
26449: talla olevaa lasten suojeluintressiä voidaan pitää   lasten suojeluun. Valiokunta katsoo säännöksen
26450: sananvapauden hyväksyttävänä rajoitusperus-          siihen sisältyvine rajauksineen täyttävän vaati-
26451: teena. Suhteellisuusvaatimukseen nähden on           muksen rajoitusperusteen hyväksyttävyydestä ja
26452: olennaista, että rangaistussäännös kohdentuu         rajoituksen suhteellisuudesta.
26453: väkivaltakuvausten kaupan pitämiseen ja levit-
26454: tämiseen.                                            4. lakiehdotus (pakkokeinolaki)
26455:     Sukupuolisiveellisyyttä koskevat rikokset ( RL   Pakkokeinolain 5Iuvun l §:n mukaisia kotietsin-
26456: 17:19-21 ). Sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan       nän edellytyksiä ehdotetaan täydennettäviksi
26457: kuvan levittämistä koskevan rangaistussäännök-       niin, että kotietsintä on mahdollinen myös sil-
26458: sen (RL 17: 19) päätarkoituksena on suojata lasta    loin, kun epäilyn kohteena olevana rikoksena on
26459: sukupuolisiveellisyyttä loukkaaviita teoilta.        sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan lasta esittä-
26460: Sääntelyn taustalla on siten lapsen perustuslaissa   vän kuvan hallussapito. Tälle rikokselle ehdotet-
26461: turvattujen oikeuksien suojeleminen. Säännös         tu rangaistusasteikko ei sellaisenaan oikeuttaisi
26462: liittyy myös yleisempään moraalin suojaamisen        kotietsinnän toimittamista.
26463: tarkoitukseen. Tällaiset rajoitusperusteet ovat         Kotietsinnän edellytyksiä tulee arvioida koti-
26464: sananvapauden kannalta hyväksyttäviä. Ran-           rauhan turvaa koskevan hallitusmuodon 8 §:n
26465: gaistussäännös koskee törkeinä pidettäviä por-       kannalta. Sen 3 momentin mukaan lailla voidaan
26466: nografian muotoja ja kohdistuu ennen kaikkea         säätää perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikos-
26467: tällaisen materiaalin toistuvaan ja systemaatti-     ten selvittämiseksi välttämättömistä kotirauhan
26468: seen kaupan pitämiseen ja muuhun levittämiseen       piiriin ulottuvista toimenpiteistä.
26469: ja täyttää suhteellisuusvaatimuksen.                    Perustuslaissa ei ole asetettu erityisiä kvalifi-
26470:     Sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan lasta esit-   kaatioita niille rikoksille, joiden selvittämiseksi
26471: tävän kuvan hallussapidon kriminalisoinnilla         kotietsinnän suorittaminen on mahdollista. Ko-
26472: (RL 17:20) pyritään suojaamaan lastajoutumas-        tietsinnän edellytyksiä koskevan pakkokeinolain
26473: ta sellaisen seksuaalisen väärinkäytön kohteeksi,    säännöksen täydentäminen uudella rikosnimik-
26474: jota lapsipomon valmistaminen merkitsee. Pel-        keellä mahtuu sinänsä hallitusmuodon 8 §:n 3
26475: kän hallussapidon kriminalisointia on pidettävä      momentin rajoihin. Välttämättömyysedellytyk-
26476: poikkeuksellisena. Kysymyksessä on kuitenkin         sen kannalta valiokunta katsoo hallussapitori-
26477: sellainen kuvallinen materiaali, joka on saatta-     koksen luonteen vaativan kotietsinnän mahdolli-
26478: nut syntyä lasta seksuaalisesti hyväksi käyttä-      suutta, jotta rangaistussäännöstä on mahdollista
26479: mällä. Valiokunnan käsityksen mukaan sään-           edes jollakin vaikuttavuudella valvoa. Valiokun-
26480: nöksen taustalla oleva suojaamisintressi on tässä    nan käsityksen mukaan 5 luvun 1 §:n muutos on
26481: yksittäistapauksessa niin painava, että myös pel-    sopusoinnussa perustuslain kanssa.
26482: kän hallussapidon kriminalisoinnille on sanan-          Pakkokeinolain 5 luvun 10 §:ään ehdotetaan
26483: vapauden kannalta riittävät perusteet. Tässä ar-     samansisältöistä täydennystä henkilöntarkas-
26484: 
26485:                                                                                                       71
26486: LaVM 311998 vp- HE 611997 vp
26487: 
26488: 
26489: tuksen osalta. Tätä muutosta tulee arvioida halli-      Aikakautisen painokirjoituksen lakkautta-
26490: tusmuodon 6 §:ssä turvatun henkilökohtaisen          missanktio merkitsee asiallisesti viestienjulkaise-
26491: koskemattomuuden ja 8 §:ssä turvatun yksityis-       misen ennakolta estämistä, mikä on nimen-
26492: elämän suojan valossa. Henkilöntarkastuksen          omaan kielletty hallitusmuodon 10 §:n 1 momen-
26493: edellytyksenä on pakkokeinolain mukaan aina          tissa. Ehdotetun lainkohdan mukaan kyseinen
26494: konkreettinen rikosepäily, minkä vuoksi kysy-        sanktio voisi seurata jo yhdestä sellaisesta kirjoi-
26495: myksessä ei ole hallitusmuodon 6 §:n 3 momen-        tuksesta, jonka katsotaan sisältävän julkisen ke-
26496: tissa kielletty mielivaltainen puuttuminen henki-    hottamisen rikokseen. Toisaalta on kiistatonta,
26497: lökohtaiseen koskemattomuuteen. Koska ehdo-          että laintulkinnassa tulee noudattaa ns. perusoi-
26498: tuksen ei myöskään voida katsoa olennaisesti         keusmyönteisen tulkinnan periaatetta (ks. PeVM
26499: laajentavan mahdollisuutta puuttua henkilökoh-       25/1994 vp, s. 3-4), mikä valiokunnan käsityk-
26500: taiseen koskemattomuuteen tai yksityiselämän         sen mukaan sisältää esillä olevan kaltaisessa pää-
26501: suojaan, on ehdotus valiokunnan mielestä sopu-       töstilanteessa myös oikeasuhtaisuusarvioinnin.
26502: soinnussa perustuslain kanssa.                          Ehdotettua sääntelyä on sanamuodon avoi-
26503:                                                      muuden vuoksi vaikea sovittaa yhteen hallitus-
26504: 5. lakiehdotus ( painovapauslaki)                    muodon 10 §:n 1 momentin kanssa. Tästä syystä
26505: Muutettavaksi ehdotettu 37 §:n 3 momentti kos-       valiokunta pitää välttämättömänä, että ehdo-
26506: kee aikakautisen painokirjoituksen lakkautta-        tuksen sanamuotoa täsmennetään esimerkiksi li-
26507: misedellytyksiä. Muutoksen tarkoituksena on          säkriteerein.
26508: saattaa säännöksen sanamuoto vastaamaan ri-
26509: koslakiin ehdotettuja muutoksia. Muutosta ei         Lausunto
26510: ole sinänsä tarkoitettu kannanotoksi lakkaut-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
26511: tamisinstituutioon.      Sananvapaustoimikunta       ta esittää kunnioittavasti,
26512: (Kom.miet. 1997:3) on ehdottanut painovapaus-
26513: lain korvattavaksi lailla sananvapauden käyttä-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
26514: misestä joukkoviestinnässä, missä yhteydessä                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
26515: lainsäädännöstä poistuisi mahdollisuus tuomita              järjestyksessä.
26516: aikakautinen painokirjoitus lakkautetuksi.
26517: 
26518: 
26519: 
26520: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1997
26521: 
26522: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26523: 
26524:           pj.    Ville Itälä /kok                                    Johannes Leppänen /kesk
26525:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Jukka Mikkola /sd
26526:           jäs.   Esko Helle /vas                                     Paavo Nikula /vihr
26527:                  Marjut Kaarilahti /kok                              Riitta Prusti /sd
26528:                  Juha Korkeaoja /kesk                                Veijo Puhjo /va-r
26529:                  Heikki Koskinen /kok                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
26530:                  Jorma Kukkonen /sd                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
26531:                  Osmo Kurola /kok                                    Vuokko Rehn /kesk.
26532: 
26533: 
26534: 
26535: 
26536: 72
26537:                                                                       LaVM 4/1998 vp- HE 128/1997 vp
26538: 
26539: 
26540: 
26541: 
26542:                                                 LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 4/1998 vp
26543: 
26544:                                                 Hallituksen esitys lapsen elatusavun perintää kos-
26545:                                                 kevan lainsäädännön uudistamisesta
26546: 
26547: 
26548: 
26549:                                                 JOHDANTO
26550: 
26551: Vireilletulo                                             - johtava lastenvalvoja Esa Huotari, Turun kau-
26552: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1997 lähettänyt           pungin sosiaalikeskus
26553: lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hal-     - kanslisti-virkaholhooja Anne Lähteenmäki, Uu-
26554: lituksen esityksen 128/1997 vp lapsen elatusavun           raisten kunta
26555: perintää koskevan lainsäädännön uudistamisesta.          - lakimies Antero Jaakkola, Suomen Kuntaliitto
26556:                                                          - järjestösihteeri Arto Marjomäki ja asianajaja
26557:                                                            Janne Kangas, Elatusvelvollisten Liitto ry
26558: Lakialoite
26559:                                                          - kihlakunnanvouti Pauli Eino, Suomen Nimis-
26560: Valiokunta on käsitellyt hallituksen esityksen             miesyhdistys ry
26561: yhteydessä lakialoitteen 1511997 vp (Leena Luhta-        - puheenjohtaja Mauno Laaninen, Suomen Ulos-
26562: nen /sd ym.) laiksi korkolain 1 §:n 3 kohdan kumo-         ottoapulaisten yhdistys
26563: amisesta, jonka eduskunta on 29 päivänä                  - puheenjohtaja, kihlakunnanvouti Pekka Loue-
26564: huhtikuuta 1998 siirtänyt sosiaali- ja terveysvalio-       koski, Suomen Kihlakunnanvoudit ry
26565: kunnasta lakivaliokunnan käsiteltäväksi.                 - erikoissuunnittelija Auli Paavola, Lastensuoje-
26566:                                                            lun keskusliitto ry
26567: Lausunnot                                                - puheenjohtaja, avustava ulosottomies Heikki Pe-
26568: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslakiva-            sonen, Avustavat ulosottomiehet ja haastemie-
26569: liokunta ja sosiaali- ja terveysvaliokunta ovat anta-      hetry
26570: neet asiasta lausuntonsa (PeVL 9/1998 vp ja StVL         - toiminnanjohtaja Heljä Sainsalo ja aluesihteeri
26571: 511998 vp ), jotka on otettu tämän mietinnön liitteik-     Piia Rantala, Yksinhuoltajien ja yhteishuolta-
26572: si.                                                        jien liitto ry
26573:                                                          - asianajaja Marja-Liisa Starckjohann, Suomen
26574: Asiantuntijat                                              Asianajajaliitto
26575:                                                          - johtava yleinen oikeusavustaja Liisa Vehmas-
26576: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                       Turunen, Yleiset Oikeusavustajat ry.
26577: - lainsäädäntöneuvos Tuula Linna ja erityisasian-
26578:   tuntija Kari Vesanen, oikeusministeriö
26579:   vanhempi hallitussihteeri Riitta Kuusisto, sosi-
26580:                                                          Viitetieto
26581:   aali- ja terveysministeriö                             Nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esitys (HE 128/
26582:   käräjätuomari Anna-Kaisa Aaltonen, Helsingin           1997 vp) liittyy hallituksen esitykseen laiksi lapsen
26583:   käräjäoikeus                                           elatusturvaa koskevaksi lainsäädännöksi (HE 73/
26584:   johtava kihlakunnanvouti Heikki Merenheimo,            1996 vp ), josta sosiaali- ja terveysvaliokunta on an-
26585:   Helsingin kihlakunnan ulosottovirasto                  tanut mietintönsä (StVM 8/1998 vp). Mietintö on
26586:   kehittämispäällikkö Sirpa Taskinen, Sosiaali- ja       ollut lakivaliokunnan käytettävissä.
26587:   terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Sta-
26588:   kes
26589: 
26590:                                                                                                         280399
26591: HE 128/1997 vp
26592: LaVM 4/1998 vp - HE 128/1997 vp
26593: 
26594: 
26595:                              HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
26596: 
26597: Hallituksen esitys                                        seen. Viivästyskorko laskettaisiin määrälle, jonka
26598: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lapsen ela-          elatusvelvollinen kyseisenä vuonna on kuukausit-
26599: tuksesta annettua lakia ja neljää muuta lakia elatus-     tain keskimäärin ollut velkaa elatusavun saajalle.
26600: apua koskevan ulosottoperinnän tehostamiseksi ja             Myös viivästyskorkosaatava vanhentuisi viides-
26601: perintäjärjestelmän yksinkertaistamiseksi.                sä vuodessa eikä vanhentumista voitaisi katkaista.
26602:    Elatusapusaatavan vanhentumisaika lyhenisi vii-        Elatusvelvolliselta kertyvä suoritus olisi kohden-
26603: teen vuoteen eikä vanhentumista voitaisi katkaista.       nettava ensin erääntyneen elatusavun suoritukseksi
26604: Kaikki saman kalenterivuoden aikana erääntyneet           ja vasta sen tultua maksetuksi viivästyskoron suori-
26605: elatusapuerät vanhentuisivat yhdessä erässä ja van-       tukseksi. Kertyvä viivästyskorko ei olisi saajalleen
26606: hentumisaika alkaisi erääntymistä seuraavan kalen-        verotettavaa tuloa. Kunnan suorittamaan elatustu-
26607: terivuoden alusta. Kertamaksuna suoritettava              keen perustuvalle takautumissaatavalle ei kertyisi
26608: elatusapu vanhentuisi eräpäivästä ja viimeistään          viivästyskorkoa.
26609: viidessä vuodessa siitä, kun lapsi on tullut täysi-          Lapsen elatuksesta annettua lakia ehdotetaan li-
26610: ikäiseksi.                                                säksi muutettavaksi niin, että tuomiota, jolla on
26611:    Määräajoin suoritettavan elatusavun perimistä          määrätty elatusvelvollisuus päättymään tai jolla on
26612: palkan ulosmittauksella ja elatusavun etuoikeutta         alennettu elatusavun määrää, olisi heti noudatet-
26613: ulosmittauksessa koskevat aikarajat yhdenmukais-          tava, vaikka se ei ole saanut lainvoimaa, jollei
26614: tettaisiin vanhentumisajan kanssa. Elatusapusaa-          tuomioistuin toisin määrää.
26615: tava voitaisi siten periä myös palkan ulos-                  Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
26616: mittauksella koko viiden vuoden vanhentumisajan           samanaikaisesti vuoden 1999 alusta kuin eduskun-
26617: ja saatavalla olisi tältä ajalta etuoikeus. Vapaaehtoi-   nan käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen
26618: sen suorituksen perusteella tai ulosottotoimin ker-       lapsen elatusturvaa koskevaksi lainsäädännöksi si-
26619: tyneet varat olisi aina kohdennettava vanhimmalta         sältyvä elatusturvalakiehdotus.
26620: perittävissä olevalta kalenterivuodelta olevan ela-
26621: tusapusaatavan suoritukseksi. Kertamaksuna suori-         Lakialoite
26622: tettavalla elatusavulla ei olisi etuoikeutta.             Lakialaitteessa ehdotetaan kumottavaksi korkolain
26623:     Määräajoin suoritettavaan elatusapuun perustu-        1 §:n 3 kohta, joka estää korkolain soveltamisen
26624: va saatava ehdotetaan säädettäväksi korkolaissa           määräajoin maksettavien elatusapujen laiminlyön-
26625: tarkoitetulla tavalla korolliseksi. Viivästyskorko        nistä syntyneisiin velkoihin.
26626: laskettaisiin kunkin kalenterivuoden osalta erik-
26627: 
26628: 
26629: 
26630:                                     VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26631: 
26632: Yleisperustelut                                           Esityksen lähtökohdista
26633: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä           Korkolain voimaan tullessa 1.1.1983 lasten elatus-
26634: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         avut tulivat viivästyskorollisiksi. Jo vuoden kulut-
26635: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-       tua, 1.1.1984, viivästyskorosta oli luovuttava,
26636: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen                 koska korkolain säännösten toteuttaminen määrä-
26637: esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-         ajoin maksettavien elatusapujen osalta oli käytän-
26638: tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.            nossa     osoittautunut lähes        mahdottomaksi.
26639:                                                           Lakivaliokunnan asiaa koskevassa mietinnössä
26640:                                                           (LaVM 311983 vp) todettiin, että tämäjohtui usei-
26641: 
26642: 
26643: 
26644: 
26645: 2
26646:                                                                       LaVM 4/1998 vp- HE 128/1997 vp
26647: 
26648: 
26649: den tekijöiden yhteisvaikutuksesta, mm. seuraavis-        esitettyä viivästyskorkomallia on pidetty liian mo-
26650: ta:                                                       nimutkaisena.
26651:        - elatusavun maksutavasta: elatausapua ei             Valiokunta pitää käsiteltävänä olevaa esitystä
26652:        läheskään aina makseta velvoitteen mukai-          yhdessä siihen kiinteästi liittyvän hallituksen esi-
26653:        sesti oikeana eräpäivänä oikean suuruisena,        tyksen 73/1996 vp kanssa tasapainoisena koko-
26654:                                                           naisuutena, jonka osat eivät ole toisistaan
26655:        - etuoikeusasetuksen 20 §:n 3 momentin
26656:                                                           erotettavissa. Perinnän tehostaminen on viety esi-
26657:        säännöksestä: ulosotossa on etuoikeus sel-
26658:                                                           tyksessä niin pitkälle kuin sitä voidaan elatusvel-
26659:        laisella elatusapumaksulla, jonka eräänty-
26660:                                                           vollisen muiden velkojien ja elatusvelvollisen
26661:        misestä ulosmittausta haettaessa on kulunut
26662:                                                           itsensä kannalta pitää kohtuullisena. Tähän valio-
26663:        enintään vuosi,
26664:                                                           kunnan käsitykseen ovat vaikuttaneet mm. seuraa-
26665:        - palkan ulosmittausta koskevista säännök-         vat seikat:
26666:        sistä: palkkaa ei saa ulosmitata sellaisen ela-
26667:        tusavun perimiseksi, jonka erääntymisestä          Vanhentumisaika. Elatusapujen vanhentumisaika
26668:        on kulunut enemmän kuin kolme vuotta,              lyhennetään 10 vuodesta runsaaseen viiteen vuo-
26669:                                                           teen. Tästä huolimatta elatusvelvollisen palkka ja
26670:        - kauppakaaren 9 luvun 5 §:stä: maksu las-
26671:                                                           muu ulosmittauskelpoinen omaisuus on silloin, kun
26672:        ketaan ensisijassa koron maksuksi, sekä
26673:                                                           kysymyksessä on yksi lapsi ja elatusmaksut laimin-
26674:        - elatustukea koskevista säännöksistä: mikä-       lyödään lapsen syntymästä asti, yhtäjaksoisesti 23
26675:        li elatusvelvollinen laiminlyö elatusavun          vuoden ajan ulosoton kohteena.Vanhentumisajalla
26676:        maksamisen, voidaan yhteiskunnan varois-           yli sen, mitä voidaan tehokkaasti periä, ei ole lap-
26677:        ta maksaa elatustukea. Elatustuen määrä ja         sen edun kannalta käytännön merkitystä.
26678:        maksuaika eivät ole samat kuin elatusavun.            Vanhentumisajan lyhentämisen vastapainoksi
26679:        Lisäksi elatustuen saaminen vaikeuttaa pää-        elatusapu, joka nykyisin on etuoikeutettu saatava
26680:        oman ja koron laskemista. - Mainituista            yhden vuoden ajan, muuttuu etuoikeutetuksi saata-
26681:        säännöksistäjohtuu, että elatusapujen korol-       vaksi koko viiden vuoden vanhentumisajaksi. Ela-
26682:        lisuus vaarantaa pääomavelan perimisen.            tusapuun voidaan kohdistaa ns. ankara palkan
26683:                                                           ulosmittaus, jossa ulosmitataan normaalia suurem-
26684: Lakivaliokunnan kannan mukaisesti eduskunta
26685:                                                           pi määrä eikä vapaakuukausia myönnetä (laki ulos-
26686: edellytti, että hallitus viivyttelemättä ja viimeistään
26687:                                                           ottolain muuttamisesta 17111997).
26688: vuoden 1984 loppuun mennessä antaa eduskun-
26689:                                                               Elatusvelvollisen oikeus määrätä, minkä saata-
26690: nalle esityksen lasten elatusapumaksujen perinnän
26691:                                                           van suoritukseksi velan lyhennys kohdennetaan,
26692: uudistamiseksi ja tehostamiseksi niin, että elatus-
26693:                                                           poistetaan.
26694: apujen saattaminen jälleen korollisiksi voidaan ot-
26695: taa uudelleen harkittavaksi.
26696:                                                           Viivästyskorko. Samalla elatusapu muuttuu viiväs-
26697:                                                           tyskorolliseksi. Viivästyskorko edesauttaa sitä, että
26698: Lapsen elatusavun perintää koskevat muutos-
26699:                                                           elatusapu maksetaan eikä se syrjäydy korkoa kas-
26700: ehdotukset
26701:                                                           vavan laskun maksamisen takia.
26702: Useiden turhiksi osoittautuneiden säädöshankkei-             Viivästyskorkosäännökset on kirjoitettu niin,
26703: den jälkeen eduskunnan edellyttämä elatusapumak-          että viivästysseuraamus määräytyy viivästymän
26704: sujen perinnän uudistamisesitys on vihdoin saatu          keston mukaisesti, viivästyskoron laskeminen ei
26705: eduskunnan käsiteltäväksi.                                edellytä eräkohtaista tarkastelua ja korko juoksee
26706:    Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden arviot          siitä riippumatta, onko saatava ulosotossa. Korko-
26707: esityksestä ovat jakaantuneet kahtaalle: osa asian-       prosentti on sama kuin muissakin viivästyskoroissa
26708: tuntijoista on pitänyt esitystä hyvänä, osa taas on       eli korkolain mukainen, vuosittain tarkistettava
26709: katsonut, että esityksellä heikennetään lapsen oi-        normaali korko. Korkoprosentti, joka on tällä het-
26710: keuksia ja suositaan elatusvelvollisia. Lisäksi           kellä 10, kompensoituu sillä, että korkoa kasvava
26711: 
26712: 
26713: 
26714:                                                                                                           3
26715: LaVM 4/1998 vp- HE 128/1997 vp
26716: 
26717: 
26718: pääoma on käytettävissä olevien tilastotietojen mu-      sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnossa ilmi-
26719: kaan valtaosassa tapauksista olematon tai erittäin       tuodun huolen varalta, että korkotaso nousee
26720: pieni.                                                   oleellisesti ja viivästyskorko muodostuu kohtuutto-
26721:    Viivästyskorkomalli perustuu monimutkaisilta          maksi.
26722: näyttävistä säännöksistä huolimatta yksinkertai-
26723: seen korkolaskuun, joka on asianmukaisen ohjauk-         Yksityiskohtaiset perustelut
26724: sen perusteella vaikeuksitta opittavissa. Malli
26725: toimii sekä automaattisen tietojenkäsittelyn avulla
26726: että manuaalisesti. Keskimääräinen kuukausikorko         1. Laki lapsen elatuksesta annetun lain muutta-
26727: tuottaa lähes saman lopputuloksen kuin ns. päivä-           misesta
26728: korkomalli.
26729:                                                          13 §. Sosiaali- ja terveysvaliokunta on esittänyt
26730: Siirtymäsäännökset ja lainsäädännön voimaan-             lausunnossaan, että lakivaliokunta sisällyttäisi nyt
26731: tulo                                                     käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen hallituksen
26732:                                                          esitykseen 73/1996 vp sisältyvän 2. lakiehdotuksen
26733: Siirtymäjärjestely. Hallituksen esitykseen sisältyy      (laki lapsen elatuksesta) 13 §:n 3 momentin sellai-
26734: siirtymäjärjestely, jonka mukaan nykyiset rästissä       senaan.
26735: olevat saamiset, joita ei ole tähänkään mennessä            Esitys on lakivaliokunnan mielestä asianmukai-
26736: saatu perityiksi, vanhentuvat kerralla vuoden 2004       nen, koska tällöin samaa lakia koskevat muutoseh-
26737: lopussa. Perustuslakivaliokunnan lausunnon mu-           dotukset saadaan yhdistetyiksi yhteen lakiin. Siten
26738: kaan siirtymäjärjestely on asianmukainen eikä sii-       valiokunta ehdottaa 13 §:n 3 momentin liittämistä
26739: hen liity perusoikeus- tai perustuslakiongelmia.         nyt käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen.
26740: Lakivaliokunta toteaa, että uudistuksen voimaantu-
26741:                                                          16 aja 16 b §. Pykälissä on säännökset elatusvel-
26742: lon jälkeen on kuusi vuotta aikaa periä vanhoja räs-
26743:                                                          volliselta kertyvien varojen kohdentamisesta räs-
26744: tejä ulosoton uusia tehostamiskeinoja hyväksi
26745:                                                          tiin jääneen elatusavun suorittamiseksi sekä
26746: käyttäen. Ellei vanhoja rästejä siinä ajassa saada pe-
26747:                                                          korkolain säännöksiä täydentävät korollisuutta tar-
26748: rityiksi, ei niitä todennäköisesti saada perityiksi
26749:                                                          kentavat säännökset.
26750: senkään jälkeen.
26751:                                                              Pykäläehdotukset on muotoiltu sitä taustaa vas-
26752: Kuntien elatustukisaatavat. Kuntien elatusturva-         ten, että kun kunnan toimielin hakee elatusavun
26753: lain mukaiset elatustukisaatavat ovat määrältään yli     ulosottoa elatusturvalain nojalla, ulosottomiehellä
26754: kaksi miljardia markkaa. Valiokunta pitää tärkeä-        on oikeus luottaa kunnan viranomaisen ilmoitta-
26755: nä, että kunnat uuden lainsäädännön voimaan tul-         miin tietoihin saataville kertyneen viivästyskoron
26756: lessa ryhtyvät tehokkaisiin perintätoimiin näiden        määrästä.
26757: saatavien perimiseksi.                                       Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että py-
26758:                                                          kälän säännöksissä on tarkistamisen varaa niitä ta-
26759: Koulutus ja seuranta. Valiokunta on edellä toden-        pauksia varten, jolloin hakijana on yksityinen
26760: nut, että viivästyskorkomallia koskevat säännökset       henkilö ja ulosottomies joutuu tarvittaessa laske-
26761: eivät pelkästään lukemalla aukea helposti. Sen           maan viivästyskoron. Valiokunta ehdottaakin
26762: vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, että ao.        säännösten täydentämistä niin, että esityksen pe-
26763: ministeriöt tiedottavat uudistuksesta riittävästi ja     rusteluissa esitetyt lähtökohdat kirjoitetaan laki-
26764: huolehtivat siitä, että kuntien henkilöstö saa asian-    tekstiin. Täydennettyjen säännösten mukaan
26765: mukaisen koulutuksen uusien säännösten käyttöön.         ulosottomies toimii hakemuksen ja sen liitteiden
26766: Lisäksi on tarpeen, että ministeriöt seuraavat vii-      pohjalta, hakijan esittämien käytettävissä olevien
26767: västyskorkosäännösten toimivuutta käytännössä ja         tietojen perusteella ja suoritukset kohdennetaan
26768: epäkohtia havaitessaan ryhtyvät toimenpiteisiin nii-     kultakin kalenterivuodelta olevalle elatusavulle ja
26769: den korjaamiseksi. Seuranta on tarpeen myös sen          sille kertyneelle viivästyskorolle aikajärjestyksessä
26770: 
26771: 
26772: 
26773: 4
26774:                                                                    LaVM 4/1998 vp- HE 128/1997 vp
26775: 
26776: 
26777: siten, että myös viivästyskorko tulee katetuksi en-   Lakialoite
26778: nen kuin suorituksia aletaan kohdentaa seuraavalta    Koska valiokunta ehdottaa korkolain muuttamista
26779: kalenterivuodelta oleville saataville. Epäselväksi    hallituksen esityksen mukaisena, on aloite hylättä-
26780: jäävässä tilanteessa viivästyskorkoa laskettaessa     vä.
26781: otetaan huomioon vain vanhentumattomien vuo-
26782: sien saatavat eli koronlaskun alkusaldoksi merki-
26783:                                                       Pliätösehdotus
26784: tään tällöin nolla markkaa.
26785:                                                       Edellä olevan perusteella lakivaliokunta kunnioitta-
26786: Luvun otsikko. Voimassa olevan lain mukaan 6 lu-      vasti esittää,
26787: vun otsikko on 'Oikeudenkäyntimenettely ja tuo-
26788: mion täytäntöönpano'. Nyt tehtävien muutosten                että 2. - 5. lakiehdotus hyväksytään sellaise-
26789: johdosta täytäntöönpano voi perustua muuhunkin               naan,
26790: kuin tuomioon. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa,
26791:                                                              että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettuna
26792: että otsikosta poistetaan sana 'tuomio'.
26793:                                                              (Valiokunnan muutosehdotus) ja
26794: Johtolause. Valiokunnan lisäämän 13 §:njohdosta              että lakialoite 15/1997 vp hylätään.
26795: myös johtolausetta on tarkistettava.
26796: 
26797: 
26798: Valiokunnan muutosehdotus
26799: 1.                                               Laki
26800:                               lapsen elatuksesta annetun lain muuttamisesta
26801: 
26802:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26803:   muutetaan lapsen elatuksesta 5 päivänä syyskuuta 1975 annetun lain (70411975) 6luvun otsikko, 13 §:n 3
26804: momentti ja 16 §:n 1 momentti sekä
26805:   lisätään lakiin uusi 16 a- 16 c § seuraavasti:
26806: 
26807: 
26808:                       6luku                                                  16 a §
26809: Oikeudenkäyntimenettely ja (poist.) täytäntöön-          Jos elatusapua on erääntynyt yhdeltä tai useam-
26810:                   pano                                malta kuluvaa vuotta edeltävältä kalenteri vuodelta,
26811:                                                       kunkin kalenterivuoden aikana erääntyneen elatus-
26812:                     13 §(Uusi)                        avun kokonaismäärää käsitellään yhtenä eränä
26813:                                                       elatusvelvollisen suorituksia kohdennettaessa. Ela-
26814:                                                       tusvelvollisen myöhemmin suorittamat tai häneltä
26815:    Kunnan sosiaalihuollosta vastaavan toimieli-       ulosottotoimin perityt varat kohdennetaan vanhim-
26816: men oikeudesta ajaa elatusavun vahvistamista tai      malta perittävissä olevalta kalenterivuodelta ole-
26817: muuttamista koskevaa kannetta säädetään erik-         van elatusavun ja sille kertyneen viivästyskoron
26818: seen.                                                 suoritukseksi. Vastaavasti menetellään, jos jää
26819:                                                       epäselväksi, miten elatusavun saaja on kohdenta-
26820:                        16 §                           nut jo saamansa suoritukset. Jos aikaisempien ka-
26821:                                                       lenterivuosien aikana erääntynyt elatusapu ja sille
26822:                    (Kuten HE)                         kertynyt viivästyskorko on tullut kokonaisuudes-
26823:                                                       saan suoritetuksi, kertyvät varat kohdennetaan ku-
26824:                                                       luvan vuoden aikana erääntyneiden maksamatta
26825: 
26826: 
26827: 
26828:                                                                                                        5
26829: LaVM 4/1998 vp - HE 128/1997 vp
26830: 
26831: 
26832: olevien erien suoritukseksi aikajärjestyksessä ja tä-   muussa tapauksessa ulosottomies. Viivästyskoron
26833: män jälkeen kuluvan vuoden viivästyskorolle.            periminen edellyttää, että asiassa esitetään selvi-
26834:    (2 mom. kuten HE)                                    tys, jonka perusteella viivästyskorko voidaan las-
26835:                                                         kea. Elatusapu, joka oli suorittamatta viimeksi
26836:                        16 b §                           vanhentuneen vuoden lopussa, otetaan huomioon
26837:                                                         viivästyskorkoa laskettaessa, jos sen määrästä voi-
26838:    Viivästyskorko maaraaJom suoritettavalle ela-        daan esittää luotettava selvitys. Muutoin määrä-
26839: tusavulle lasketaan kalenterivuosittain määrälle,       ajoin suoritettavan elatusavun viivästyskorosta
26840: joka saadaan laskemalla yhteen kunkin kuukauden         samoin kuin kertamaksuna suoritettavan elatus-
26841: viimeisenä päivänä suorittamatta olevat elatusavun      avun viivästyskorosta on voimassa, mitä korkolais-
26842: määrät ja jakamalla summa niiden kalenterikuu-          sa (633/1982) säädetään.
26843: kausien lukumäärällä, joiden viimeisenä päivänä             (2 ja 3 mom. kuten HE)
26844: elatusapua on ollut suorittamatta. Viivästyskorko
26845: lasketaan näille kalenterikuukausille. Viivästyskor-                          16 c §
26846: koa laskettaessa otetaan huomioon vain täydet ka-
26847: lenterikuukaudet. Jos elatusapu suoritetaan sen                            (Kuten HE)
26848: kalenterikuukauden loppuun mennessä, jonka aika-
26849: na se on erääntynyt maksettavaksi, kyseiseltä kuu-
26850: kaudelta ei lasketa viivästyskorkoa. Perittäessä
26851: elatusapua ulosottoteitse viivästyskoron laskee ela-                   Voimaantulosäännös
26852: tusturvalain 15 §: ssä tarkoitettu kunnan toimielin,                      (Kuten HE)
26853: jolle oikeus elatusavun perimiseen on siirtynyt, ja
26854: 
26855: 
26856: 
26857: 
26858: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
26859: 
26860: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26861: 
26862: vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                     Annika Lapintie /vas
26863: jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                   Reino Ojala /sd
26864:        Juhani Alaranta /kesk                                   Markku Pohjola /sd
26865:        Janina Andersson /vihr                                  Heikki Rinne /sd
26866:        Toimi Kankaanniemi /skl                                 Pekka Saarnio /vas
26867:        Anne Knaapi /kok                                        Säde Tahvanainen /sd
26868:        Pekka Kuosmanen /kok                                    Jukka Tarkka /nuors.
26869: 
26870: 
26871: 
26872: 
26873: 6
26874:                                                                        LaVM 4/1998 vp- HE 128/1997 vp
26875: 
26876: 
26877:                                                VASTALAUSE
26878: 
26879: Perustelut                                                   Viivästyskoron laskentamalli on erittäin moni-
26880: Elatusapurästien määrä on noin 2,5 mrd mk. Mää-           mutkainen ja aiheuttaa kaikille osapuolille työtä ja
26881: rään ei sisälly korkoja, koska näille rästeille ei kor-   ongelmia. Lisäksi se, että kunnan takaussaatavalle
26882: koa kerry. Summa on erittäin suuri ja se on               ei peritä viivästyskorkoa lainkaan, aiheuttaa kunnil-
26883: kasvanut jatkuvasti. Sillä on huomattava merkitys         le huomattavia taloudellisia menetyksiä.
26884: kuntien taloudessa. Perinnän tehostaminen on vält-
26885: tämätöntä. Lakivaliokunta yhtyykin hallituksen esi-       Ehdotus
26886: tykseen lapsen elatusavun perintää koskevan               Edellä olevan perusteella ehdotan,
26887: lainsäädännön uudistamisesta. Perintä tehostuu,
26888: kun mm. saatavan etuoikeutta parannetaan ja vii-                 että 1. lakiehdotuksen 16 c § hyväksytään
26889: västyskorko otetaan käyttöön.                                    muutettuna seuraavasti:
26890:    Elatusavun ja sille laskettavan viivästyskoron
26891: vanhenemisaika lyhenee uuden 16 c §:n mukaan                                      16 c §
26892: hallituksen esityksen ja lakivaliokunnan enemmis-
26893: tön hyväksymän mallin mukaan 10 vuodesta vii-                 Määräajoin suoritettava elatusapu ja sille lasket-
26894: teen vuoteen. Viisi vuotta on niin lyhyt aika, että       tava viivästyskorko on perittävä elatusvelvollisilta
26895: sen kiertäminen maksuhaluttomuustapauksessa ei            kymmenen vuoden kuluessa sitä seuranneen vuo-
26896: tuota suuria vaikeuksia. Näin ollen saatavia uhkaa        den alusta, jona elatusapu on erääntynyt. Muutoin
26897: jäädä erittäin paljon kokonaan perimättä.                 oikeus maksun saamiseen on menetetty. Kertamak-
26898:    Saatavien yleinen vanhenemisaika on 10 vuotta.         suna suoritettava elatusapu ja sille laskettava vii-
26899: Ottaen huomioon elatusapurästien erittäin suuren          västyskorko on perittävä vastaavasti kymmenen
26900: määrän ja perinnän välttämisen mahdollisuudet on          vuoden kuluessa siitä, kun elatusapu on erääntynyt
26901: perusteltua, että vanhenemisaika säilytetään edel-        maksettavaksi ja viimeistään kymmenessä vuodes-
26902: leen kymmenenä vuotena. On huomattava, että               sa siitä, kun elatusavun saaja on tullut täysi-ikäisek-
26903: maksukyvyttömyystapauksissa elatusvelvollisilla           si.
26904: on aina mahdollisuus ja oikeus hakea ja saada mak-            (2 ja 3 mom. kuten LaVM)
26905: sun alennusta tai poistamista kokonaan. Näin ollen
26906:  10 vuoden vanhentumisaika ei ole kohtuuton.
26907: 
26908: 
26909: 
26910: 
26911: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
26912: 
26913:         Toimi Kankaanniemi /skl
26914: 
26915: 
26916: 
26917: 
26918:                                                                                                              7
26919: La VM 4/1998 vp- HE 128/1997 vp
26920: 
26921: 
26922:                                                                                              Liite 1
26923: 
26924: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
26925: LAUSUNTO 911998 vp
26926: 
26927: Hallituksen esitys lapsen elatusavun perintää kos-
26928: kevan lainsäädännön uudistamisesta
26929: 
26930: 
26931:                                                                               Lakivaliokunnalle
26932: 
26933: 
26934:                                            JOHDANTO
26935: 
26936: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
26937: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1997 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26938: täessään hallituksen esityksen 128/1997 vp lapsen   - lainsäädäntöneuvos Tuula Linna ja erityis-
26939: elatusavun perintää koskevan lainsäädännön            asiantuntija Kari Vesanen, oikeusministeriö
26940: uudistamisesta valmistelevasti käsiteltäväksi la-   - professori Erkki Havansi
26941: kivaliokuntaan samalla määrännyt, että perus-       - professori Antero Jyränki
26942: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-     - dosentti Sami Mahkonen
26943: to lakivaliokunnalle.                               - dosentti Liisa Nieminen
26944:                                                     - professori Ilkka Saraviita.
26945: 
26946: 
26947: 
26948:                                    HALLITUKSEN ESITYS
26949: 
26950: Esityksen tarkoituksena on tehostaa elatusapua      pullista. Uusia säännöksiä on tarpeen soveltaa
26951: koskevaa ulosottoperintää niin, ettei elatusvel-    myös erääntyneisiin elatusapuihin. Esityksen
26952: vollisen asema muodostu kohtuuttomaksi, sekä        mukaan jo erääntyneiden elatusapujen määrään
26953: yksinkertaistaa perintäjärjestelmää. Ehdotetut      ei puututa, vaan lain voimaan tullessa eräänty-
26954: lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden       neenä oleva elatusapu vanhenee viidessä vuodes-
26955: 1999 alusta.                                        sa lain voimaantulovuoden jälkeen. Esityksessä
26956:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-   katsotaan, että lakiehdotus voidaan ilmeisesti
26957: tellään elatusapusaatavan vanhentumisajan ly-       säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
26958: hentämistä ja sitä, että vanhentuminen olisi lo-
26959: 
26960: 
26961:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26962: 
26963: Perustelut                                          Säännöksiä elatusapusaatavan vanhentumises-
26964: Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys        ta, palkan ulosmittauksesta elatusavun suoritta-
26965: johtuu siitä, että elatusapusaatava on sellainen    miseksi, elatusavun etuoikeudesta, kertyneiden
26966: varallisuusarvoinen etuus,jota koskevat hallitus-   suoritusten kohdentamisesta ja viivästyskorosta
26967: muodon 12 §:n säännökset omaisuudensuojasta.        voidaan pitää täytäntöönpano-oikeudellisina
26968: 
26969: 8
26970:                                                                   LaVM 4/1998 vp- HE 128/1997 vp
26971: 
26972: 
26973: normeina. Tällaiset säännökset voidaan vakiin-          2. lakiehdotuksen tarkoituksena on puuttua
26974: tuneen käsityksen mukaan saattaa omaisuuteen         etuoikeusjärjestykseen elatusapusaatavan ja
26975: kohdistuvinakin pääsääntöisesti voimaan taval-       kunnan takautumissaatavan hyväksi. Uudistus
26976: lisella lailla (Pe VL 23/1992 vp).                   ei vaikuta vakuusoikeuksien asemaan, mutta sel-
26977:    Esityksessä ehdotetaan, että elatusapusaata-      laisten velkojien asema heikentyisi suhteellisesti,
26978: van vanhentumisaikaa lyhennetään ja että saata-      joiden saatavien vakuutena ei ole pantti- tai pidä-
26979: van vanhentuminen on lopullista. Nämä uudis-         tysoikeutta. Perustuslakivaliokunta on aikai-
26980: tukset koskevat pääsääntöisesti vain lain voi-       semmin käsitellyt kysymystä saatavien etuoi-
26981: maantulon jälkeen erääntyviä elatusapuja, mikä       keusjärjestyksen muuttamisen ja perustuslain
26982: on edellä mainitun yleisen lähtökohdan valossa       omaisuudensuojasäännösten suhteesta (Pe VL 11
26983: valtiosääntöoikeudellisesti ongelmatonta. 1. la-      1972 vp). Tuon valiokunnan kannanoton mu-
26984: kiehdotuksen voimaantulosäännöksessä tode-           kaan konkurssin alkamisajankohta on sillä ta-
26985: taan, että ennen lain voimaantuloa erääntynee-       voin ratkaiseva, että perustuslain voi sanoa suo-
26986: seen elatusapuun ja sitä koskevaan viivästyskor-     jaavan konkurssin alkamisaikaan voimassa ol-
26987: koon sovelletaan aikaisempia säännöksiä. Täl-        lutta etuoikeusjärjestystä.
26988: laisen saatavan vanhentumisaika, joka nykyisin          Lakiehdotuksen        voimaantulosäännöksen
26989: on pääsääntöisesti kymmenen vuotta ja jonka          mukainen pääsääntö vastaa tätä käsitystä. Siir-
26990: kuluminen voidaan katkaista, kuitenkin muut-         tymäkauden järjestelynä olisi lisäksi voimassa
26991: tuu suoraan lain perusteella siten, että saatava     sääntely,jonka mukaan viimeisen vuoden aikana
26992: vanhentuu lopullisesti vuoden 2004 päättyessä.       ennen lain voimaantuloa erääntynyttä elatus-
26993:    Ehdotus merkitsee sitä, että osassa tapauksis-    apua pidetään lain voimaantulon jälkeen etuoi-
26994: ta vanhentumisaika lyhenee, osassa tapauksista       keutettuna vuoden 1999loppuun saakka. N ykyi-
26995: se pitenee. Esityksen mukainen kohdentumis-          set palkan ulosmittaussäännökset ja menettelyn
26996: sääntely puolestaan johtaa siihen, että elatusvel-   tarkoituksenmukaisuutta koskevat seikat huo-
26997: vollinen joutuu ensin täyttämään eniten vanhen-      mioon ottaen tällä siirtymäkaudenjärjestelyllä ei
26998: tumisuhan alaista maksuvelvoitetta. Elatusavun       ole vaikutusta lakiehdotuksen käsittelyjärjestyk-
26999: saajan kannalta tämä lieventää oleellisesti van-     seen.
27000: hentumisajan lyhentymisen vaikutusta. Valio-
27001: kunnan käsityksen mukaan tällainen siirtymä-         Lausunto
27002: vaiheen järjestely kaiken kaikkiaan on elatus-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
27003: suhteen osapuolten kannalta kokonaisuutena ar-       ta kunnioittavasti esittää,
27004: vioiden kohtuullinen ja muutoinkin oikeusjärjes-
27005: tykseen sopiva, minkä vuoksi ei ole estettä käsi-           että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
27006: tellä lakiehdotusta tavallisessa lainsäädäntöjär-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
27007: jestyksessä.                                                järjestyksessä.
27008: 
27009: 
27010: 
27011: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1998
27012: 
27013: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27014: 
27015:            pj.    Ville Itälä /kok                                    Heikki Koskinen /kok
27016:            jäs.   Esko Helle /vas                                     Johannes Leppänen /kesk
27017:                   Gunnar Jansson /r                                   Riitta Prusti /sd
27018:                   Marjut Kaarilahti /kok                              Veijo Puhjo /va-r
27019:                   Juha Korkeaoja /kesk                          vjäs. Juhani Alaranta /kesk
27020:                   Valto Koski /sd                                     Jouko Jääskeläinen /skl.
27021: 
27022: 2 280399                                                                                               9
27023: La VM 4/1998 vp - HE 128/1997 vp
27024: 
27025: 
27026:                                                                                                  Liite 2
27027: 
27028: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
27029: LAUSUNTO 5/1998 vp
27030: 
27031: Hallituksen esitys laiksi lapsen elatusavun perintää
27032: koskevan lainsäädännön uudistamisesta
27033: 
27034:                                                                                  Lakivaliokunnalle
27035: 
27036: 
27037:                                            JOHDANTO
27038: 
27039: Vireilletulo                                        - hallitussihteeri Riitta Kuusisto, sosiaali- ja
27040: Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä lokakuu-          terveysministeriö.
27041: ta 1997 hallituksen esityksen l28/l997 vp lapsen    Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
27042: elatusavun perintää koskevan lainsäädännön          not Suomen Kuntaliitolta, Elatusvelvollisten
27043: uudistamisesta lakivaliokuntaan valmistelevasti     Liitto ry:ltä sekä Yksinhuoltajien ja yhteishuol-
27044: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että sosiaali-    tajien liitto ry:ltä.
27045: ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta lau-
27046: suntonsa lakivaliokunnalle.                         Viitetiedot
27047:                                                     Hallituksen esitys liittyy sosiaali- ja terveysvalio-
27048: Asiantuntijat                                       kunnassa käsiteltävänä olevaan hallituksen esi-
27049: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                tykseen laiksi lapsen elatusturvaa koskevaksi
27050: - lainsäädäntöneuvos Tuula Linna ja erityis-        lainsäädännöksi (HE 73/1996 vp).
27051:   asiantuntija Kari Vesanen, oikeusministeriö
27052: 
27053: 
27054: 
27055: 
27056:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27057: 
27058: Hallituksen esitys                                  sä erässä ja vanhentumisaika alkaisi erääntymis-
27059: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lapsen         tä seuraavan kalenterivuoden alusta. Kertamak-
27060: elatuksesta annettua lakia, velkojien maksun-       suna suoritettava elatusapu vanhentuisi eräpäi-
27061: saantijärjestyksestä annettua lakia, korkolakiaja   västä ja viimeistään viidessä vuodessa siitä, kun
27062: tuloverolakia sekä säädettäväksi laki ulosotto-     lapsi on tullut täysi-ikäiseksi.
27063: lain 4 luvun 6 §:n 4 momentin kumoamisesta.            Määräajoin suoritettavan elatusavun perimis-
27064: Esityksen tarkoituksena on tehostaa elatusapua      tä palkan ulosmittauksella ja elatusvun etuoi-
27065: koskevaa ulosottoperintää niin, ettei elatusvel-    keutta ulosmittauksessa koskevat aikarajat yh-
27066: vollisen asema muodostu kohtuuttomaksi, sekä        denmukaistettaisiin vanhentumisajan kanssa.
27067: yksinkertaistaa perintäjärjestelmää.                Elatusapusaatava voitaisiin siten periä myös pal-
27068:    Elatusapusaatavan vanhentumisaika lyhenisi       kan ulosmittauksella koko viiden vuoden van-
27069: viiteen vuoteen eikä vanhentumista voitaisi kat-    hentumisajan ja saatavalla olisi tältä ajalta etuoi-
27070: kaista. Kaikki saman kalenterivuoden aikana         keus. Vapaaehtoisen suorituksen perusteella tai
27071: erääntyneet elatusapuerät vanhentuisivat yhdes-     ulosottotoimin kertyneet varat olisi aina kohden-
27072: 
27073: 10
27074:                                                                     LaVM 4/1998 vp- HE 128/1997 vp
27075: 
27076: 
27077: nettava vanhimmalta perittävissä olevalta kalen-        viivästyskoron suoritukseksi. Kertyvä viivästys-
27078: terivuodelta olevan elatusapusaatavan suorituk-         korko ei olisi saajalleen verotettavaa tuloa. Kun-
27079: seksi. Kertamaksuna suoritettavalla elatusavulla        nan suorittamaan elatustukeen perustuvalle ta-
27080: ei olisi etuoikeutta.                                   kautumissaatavalle ei kertyisi viivästyskorkoa.
27081:    Määräajoin suoritettavaan elatusapuun pe-                Lapsen elatuksesta annettua lakia ehdotetaan
27082: rustuva saatava ehdotetaan säädettäväksi kor-           lisäksi muutettavaksi niin, että tuomiota, jolla on
27083: kolaissa tarkoitetulla tavalla korolliseksi. Viiväs-    määrätty elatusvelvollisuus päättymään tai jolla
27084: tyskorko laskettaisiin kunkin kalenterivuoden           on alennettu elatusavun määrää, olisi heti nou-
27085: osalta erikseen. Viivästyskorko laskettaisiin           datettava, vaikka se ei ole saanut lainvoimaa,
27086: määrälle, jonka elatusvelvollinen kyseisenä             jollei tuomioistuin toisin määrää.
27087: vuonna on kuukausittain keskimäärin ollut vel-              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
27088: kaa elatusavun saajalle. Myös viivästyskorko-           maan eduskunnan käsiteltävänä olevaan halli-
27089: saatava vanhentuisi viidessä vuodessa eikä van-         tuksen esitykseen lapsen elatusturvaa koskevaksi
27090: hentumista voitaisi katkaista. Elatusvelvolliselta      lainsäädännöksi sisältyvän elatusturvalakiehdo-
27091: kertyvä suoritus olisi kohdennettava ensin erään-       tuksen kanssa samanaikaisesti vuoden 1999 alus-
27092: tyneen elatusavun ja vasta sen tultua maksetuksi        ta.
27093: 
27094: 
27095: 
27096: 
27097:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27098: 
27099: Perustelut                                              puolten ja erityisesti lapsen edun kannalta toimi-
27100: Valiokunta on käsitellyt asiaa oman toimialansa         van kokonaisuuden muodostuminen.
27101: osalta ja siten, että esitys muodostaa kokonai-            Elatusapujen perintää koskevan esityksen ta-
27102: suuden lapsen elatusturvaa koskevan hallituksen         voitteena on toisaalta yksinkertaistaaja toisaalta
27103: esityksen kanssa (HE 73/1996 vp).                       tehostaa elatusavun ulosottoperintää siten, että
27104:     Elatusturvaa koskeva hallituksen esitys annet-      säännöstö turvaisi lapsen edun toteutumisen ja
27105: tiin eduskunnalle 10.5.1996. Valiokunta aloitti         ettei elatusvelvollisen asema kuitenkaan muo-
27106: esityksen käsittelyn syyskuussa 1996. Valiokun-         dostuisi kohtuuttomaksi. Esitykseen sisältyvien
27107: takäsittelyssä esille tullut arvostelu johti siihen,    lakiehdotusten mukaan elatusapu muuttuisi jäl-
27108: että valiokunta lähetti 29.I O.I996 sosiaali- ja ter-   leen viivästyskorolliseksi (viivästyskorko on
27109: veysministeriölle ja oikeusministeriölle kirjeen,       vuonna I998 IO %), palkan ulosmittauksen niin
27110: jossa pyydettiin ministeriöitä valmistelemaan           kutsuttu kolmen vuoden rajoitus poistettaisiin ja
27111: yhdessä uudet elatusturvan perintää koskevat            palkan ulosmittaus olisi käytettävissä koko van-
27112: säännökset.Valiokunnan aloite johti kokonai-            hentumisajan, elatusavun ja elatustuen maksa-
27113: suuden valmisteluun, joka kattaa sekä elaturvaa         misen kautta syntyvän kunnan takautumissaata-
27114: että elatusapujen perinnän tehostamista koske-          van etuoikeus paranisi huomattavasti nykytilan-
27115: vat esitykset. Aikaisemmin annettua elatusturva-        teeseen verrattuna, ja niin kutsuttu velkojan va-
27116: lakiehdotusta joudutaan yhdenmukaistamaan               lintaoikeus poistettaisiin ja suoritukset olisi aina
27117: elatusapujen perintää koskevaan esitykseen si-          kohdennettava vanhimman perittävissä olevan
27118: sältyvien lakiehdotusten kanssa. Valiokunta ko-         vuoden elatusapusaatavan suoritukseksi. Esityk-
27119: rostaa, että esityksiin sisältyvät lakiehdotukset       sessä ehdotetaan elatusavun vanhentumisajan
27120: ovat monin keskeisin osin riippuvaisia toisistaan       lyhentämistä kymmenestä vuodesta viiteen vuo-
27121: ja että niiden käsittely tulisi tapahtua yhteistyös-    teen. Lisäksi ehdotetaan, ettei vanhentumista
27122: sä siten, että voidaan varmistaa kaikkien osa-          enää voitaisi katkaista. Elatusturvalakiehdotuk-
27123: 
27124: 
27125:                                                                                                          II
27126: LaVM 4/1998 vp - HE 12811997 vp
27127: 
27128: 
27129: sessa kunnan takautumissaatavan vanhentumis-             Elatusavun viivästyskorollisuuden osalta va-
27130: ajaksi esitetään vastaavasti viittä vuotta.           liokunta kiinnittää lakivaliokunnan huomiota
27131:    Valiokunta katsoo, että elatusavun vanhentu-       siihen, että mikäli korkotaso oleellisesti nousisi
27132: misajan lyhentämistä koskeva ehdotus on kyt-          tulevaisuudessa, se johtaisi käytännössä siihen,
27133: kettävä kiinteästi esitykseen sisältyviin perintä-    että elatusavun viivästyskorollisuuteen tai koron
27134: keinojen tehostamisehdotuksiin. Valiokunta pai-       määrään tulisi todennäköisesti puuttua.
27135: nottaa, että lapsen edun toteutumisen kannalta           Lisäksi valiokunta korostaa, että tähän halli-
27136: elatusavun vanhentumisajan lyhentäminen on            tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset mah-
27137: hyväksyttävissä vain, mikäli ehdotetut perintä-       dollistavat myös hallituksen esitykseen HE 73/
27138: keinojen tehostamistoimet toteutuvat vähintään        1996 vp sisältyvien säännösehdotusten osittaisen
27139: esitetyn tasoisina.                                   selkeyttämisen ja yksinkertaistamisen, jolloin
27140:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              kokonaisuudesta muodostuu myös elatusturva-
27141: vanhentumisajan pituudella ei yksin ole ratkaise-     lakiehdotuksen osalta aikaisemmin esitettyä sel-
27142: vaa vaikutusta lapsen edun toteutumiselle. Perin-     keämpi.
27143: täkeinojen todellinen tehokkuus luo edellytykset
27144: toteuttaa perintää tuloksellisella tavalla. Tässä
27145: yhteydessä valiokunta kiinnittää erityisesti huo-     1. Laki lapsen elatuksesta annetun lain muut-
27146: miota siihen, että tässä esityksessä ehdotetut        tamisesta
27147: muutokset mahdollistavat muun muassa palkan           Hallituksen esitykseen HE 128/1997 vp sisältyy
27148: ulosmittauksen koko vanhentumisajan siten,            lakiehdotus lapsen elatuksesta annetun lain
27149: että kerrallaan voitaisiin periä lähes kuuden vuo-    muuttamisesta, johon sisältyvät ehdotukset lain
27150: den elatusapurästiä nykyisen kolmen vuoden            16 §:n muuttamisesta ja uusista 16 a-c §:stä.
27151: rästin sijaan. Käytännössä palkan ulosmittaus         Sosiaali- ja terveysvaliokunnassa käsittelyssä
27152: voisi jatkua yhtäjaksoisesti kunnes lapsi täyttää     olevaan hallituksen esitykseen HE 73/1996 vp
27153: 24 vuotta, mikäli elatusvelvollinen jatkuvasti lai-   sisältyy lakiehdotus lapsen elatuksesta annetun
27154: minlyö elatusavun suorittamisen. Lisäksi elatus-      lain 13 §:n 3 momentin muuttamisesta. Pykälän 3
27155: apu muuttuisi viivästyskorolliseksi. Tehokkaam-       momenttia ehdotetaan muuttettavaksi siten, että
27156: milla perintäkeinoilla tehostetaan perintää ni-       se vastaa elatusturvalakiehdotuksen 24 §:n 2 mo-
27157: menomaan niissä tilanteissa, joissa elatusapujen      menttia. Sen mukaan kunnan sosiaalihuollosta
27158: laiminlyönti johtuu velallisen maksuhalutto-          vastaavalla toimielimenä olisi oikeus ajaa kan-
27159: muudesta. Toisaalta kokonaisuus ei saa muodos-        netta elatusavun vahvistamiseksi tai muuttami-
27160: tua liian ankaraksi sellaisten elatusvelvollisten     seksi. Lisäksi momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
27161: kannalta, joille elatusapu, esimerkiksi työttö-       käsitteitä koskevia täsmennyksiä.
27162: myyden tai muun syyn vuoksi, on muodostunut              Lain käytännön soveltamisen yksinkertaista-
27163: todellinen maksukyky huomioon ottaen liian            miseksija lakiteknisistä syistä valiokunta katsoo,
27164: korkeaksi. Lisäksi on huomioitava, että ehdotet-      että edellä mainitut lakiehdotukset on syytä yh-
27165: tu kokonaisuus luo paremmat edellytykset myös         distää yhdeksi lakiehdotukseksi. Valiokunnan
27166: kuntien omien elatustukisaatavien perinnälle ja       näkemyksen mukaan yhdistäminen tapahtuu
27167: sitä kautta kunnat todennäköisesti tehostavat         luontevimmin lakivaliokunnassa siten, että laki-
27168: myös lapselle tulevan elatusavun perintää. Tässä      valiokunta täydentää tämän hallituksen esityk-
27169: yhteydessä valiokunta korostaa, että jo toteute-      sen 1. lakiehdotusta hallituksen esitykseen HE
27170: tuilla ulosottomiesten aikaisempaa laajemmilla        73/1996 vp sisältyvällä 2.lakiehdotuksen 13 §:n 3
27171: toimivaltuuksilla (esimerkiksi oikeus saada pan-      momentilla. Tällöin sosiaali- ja terveysvaliokun-
27172: kista tilitietoja) on vaikutusta myös nyt käsitte-    ta voi omassa mietinnössään ehdottaa esitykseen
27173: lyssä olevan kokonaisuuden kannalta ottaen            HE 73/1996 vp sisältyvän 2. lakiehdotuksen hyl-
27174: huomioon niin lapsen edun toteuttaminen kuin          käämistä.
27175: kuntien saatavien perintä.
27176: 
27177: 
27178: 12
27179:                                                              LaVM 4/1998 vp - HE 128/1997 vp
27180: 
27181: 
27182: Lausunto                                                 tuksen esitykseen HE 73/1996 vp sisälty-
27183: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-      vän 2. lakiehdotuksen 13 §:n 3 momentin
27184: liokunta kunnioittavasti esittää lakivaliokunnal-        sellaisenaan ja
27185: le lausuntonaan,
27186:                                                          että lakivaliokunta mietintöään laaties-
27187:        että lakivaliokunta sisällyttää tämän halli-      saan muutoinkin ottaa huomioon, mitä täs-
27188:        tuksen esityksen 1. lakiehdotukseen halli-        sä lausunnossa on esitetty.
27189: 
27190: 
27191: 
27192: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
27193: 
27194: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27195: 
27196:            pj.    Virpa Puisto /sd                               Eero Lämsä /kesk
27197:            vpj.   Maija Perho /kok                               Hannes Manninen /kesk
27198:            jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                            Margareta Pietikäinen /r
27199:                   Timo Ihamäki /kok                              Maija Rask /sd
27200:                   Kari Kantalainen /kok                          Juha Rehula /kesk
27201:                   Paula Kokkonen /kok                            Marjatta Vehkaoja /sd
27202:                   Mikko Kuoppa /va-r                       vjäs. Anne Knaapi /kok.
27203: 
27204: 
27205: 
27206: 
27207:                                                                                                 13
27208:                                                                 La VM 5/1998 vp - HE 45/1998 vp
27209: 
27210: 
27211: 
27212: 
27213:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 5/1998 vp
27214: 
27215:                                             Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen talou-
27216:                                             dellisten etujen suojaamista koskevan yleissopi-
27217:                                             muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27218:                                             sekä laiksi rikoslain 1 luvun 13 §:n sekä 29 lu-
27219:                                             vun 5 ja 9 §:n muuttamisesta
27220: 
27221: 
27222: 
27223:                                             JOHDANTO
27224: 
27225: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
27226: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27227: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, lainsää-
27228: väksi hallituksen esityksen Euroopan yhteisöjen        däntöneuvos Katariina Jahkola ja lainsäädän-
27229: taloudellisten etujen suojaamista koskevan             tösihteeri Tanja Innanen, oikeusministeriö
27230: yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksy-            lainsäädäntöneuvos Tuula Pynnä, ulkoasiain-
27231: misestä sekä laiksi rikoslain 1 luvun 13 §:n sekä      ministeriö
27232: 29 luvun 5 ja 9 §:n muuttamisesta (HE 45/1998          apulaisvaltakunnansyyttäjä Martti Jaatinen,
27233: vp).                                                   Valtakunnansyyttäjänvirasto
27234:                                                        tutkintapäällikkö Esko Hirvonen, Tullihalli-
27235:                                                        tus
27236:                                                      - professori Raimo Lahti.
27237: 
27238: 
27239: 
27240:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27241: 
27242: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        johtajien rikosoikeudellisesta vastuusta, rikosoi-
27243: syisi Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta 1995         keuden soveltamisalasta sekä jäsenvaltioiden
27244: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen KJ ar-          välisestä yhteistyöstä. Lisäksi yleissopimuk-
27245: tiklan perusteella tehdyn yleissopimuksen Eu-        seen liittyvät jäsenvaltiot sitoutuvat tunnusta-
27246: roopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa-      maan Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toi-
27247: misesta sekä antaisi suostumuksensa siihen, että     mivallan ratkaista jäsenvaltioiden välisiä yleis-
27248: Suomi antaa julistuksen, jolla yleissopimuksen       sopimuksen soveltamista tai tulkintaa koskevia
27249: sallimin tavoin rajoitetaan toisessa jäsenvaltios-   riitoja sekä jäsenvaltioiden ja komission välisiä
27250: sa annetun lainvoimaisen tuomion vaikutusta          erimielisyyksiä eräiden sopimusmääräysten so-
27251: Suomessa uuden oikeudenkäynnin esteenä.              veltamisesta.
27252:    Yleissopimus velvoittaa Euroopan unionin jä-          Yleissopimus tulee voimaan sopimuksessa
27253: senvaltiot säätämään rangaistaviksi Euroopan         määrättynä ajankohtana sen jälkeen, kun kaikki
27254: yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvat pe-    jäsenvaltiot ovat toimittaneet Euroopan unionin
27255: tokset. Yleissopimus sisältää myös säännöksiä        neuvoston pääsihteerille ilmoituksen yleissopi-
27256: petoksista säädettävistä seuraamuksista, yritys-
27257: 
27258: HE 4511998 vp                                                                                    280552
27259: LaVM 5/1998 vp- HE 45/1998 vp
27260: 
27261: 
27262: muksen valtionsisäisen hyväksymismenettelyn           mion antaneen Euroopan unionin jäsenvaltion
27263: loppuun saattamisesta.                                alueella.
27264:    Yleissopimuksen edellyttämät muutokset eh-            Avustuspetosta koskevaa rikoslain säännöstä
27265: dotetaan tehtäviksi rikoslain 1 ja 29 lukuun.         ehdotetaan muutettavaksi siten, että avustuspe-
27266:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulko-         toksen tekotapana nykyisten tekomuotojen ohel-
27267: maisen tuomion vaikutusta koskevaa rikoslain          la mainittaisiin avustuksen saantiin vaikuttavan
27268: säännöstä siten, että toisessa Euroopan unionin       tiedon salaaminen avustusta haettaessa. Lisäksi
27269: jäsenvaltiossa annettu lainvoimainen tuomio es-       vero- ja avustusrikoksia koskevaa määritelmä-
27270: täisi saman asian käsittelyn suomalaisessa tuo-       säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi siten,
27271: mioistuimessa riippumatta siitä, onko tuomio          että verolla tarkoitettaisiin voimassa olevassa
27272: annettu rikoksentekovaltiossa vai ei. Lisäksi val-    säännöksessä määriteltyjen maksujen lisäksi Eu-
27273: takunnansyyttäjän oikeutta määrätä syyte nos-         roopan yhteisöille tilitettäviä maksuja ja avus-
27274: tettavaksi edellä tarkoitetusta säännöksestä riip-    tuksella Euroopan yhteisöjen myöntämiä avus-
27275: pumatta ehdotetaan rajoitettavaksi nykyisestä si-     tuksia.
27276: ten, että syytemääräyksen antaminen edellyttäi-          Yleissopimuksen voimaansaattamislaki on
27277: si, että ulkomainen tuomio ei ole perustunut ri-      tarkoitettu tulemaan voimaan samana ajankohta-
27278: koksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista kos-         na kuin yleissopimus. Lain voimaantuloajankoh-
27279: kevaan pyyntöön, johon Suomen viranomaiset            dasta säädettäisiin asetuksella. Rikoslain muu-
27280: ovat suostuneet. Valtakunnansyyttäjä ei myös-         tos ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen jäl-
27281: kään saisi toisin kuin nykyisin määrätä syytettä      keen, kun laki on hyväksytty ja vahvistettu.
27282: nostettavaksi teosta, joka on osittain tehty tuo-
27283: 
27284: 
27285:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27286: 
27287: Perustelut                                            Päätösehdotus
27288: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
27289: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     oittavasti ehdottaa,
27290: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
27291: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä
27292: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.                        26 päivänä heinäkuuta 1995 Euroopan
27293:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että              unionista tehdyn sopimuksen K.3 artik-
27294: Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suo-              lan perusteella tehdyn Euroopan yhtei-
27295: jaamisesta tehdyn yleissopimuksen suomenkie-                söjen taloudellisten etujen suojaamises-
27296: lisen version 7 artikla poikkeaa muista kieliver-           ta tehdyn yleissopimuksen määräykset,
27297: sioista. Niissä käytetään ilmaisua "ne bis in               jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
27298: idem", kun taas suomenkielisessä versiossa käy-             sen,
27299: tetään muotoa "non bis in idem". Ilmaisulla tar-
27300: koitetaan, ettei samaa asiaa saa käsitellä kahta            että eduskunta antaa suostumuksensa
27301: kertaa. Ensiksi mainittua kirjoittamistapaa käy-            siihen, että Suomi antaa yleissopimuk-
27302: tetään vakiintuneesti Suomessa ja myös hallituk-            sen 7 artiklan mukaisen julistuksen,
27303: sen esityksen perustelujaksossa.                            jonka mukaan artikla ei sido sitä 2 koh-
27304:                                                             dan a - c alakohdassa tarkoitetuissa ta-
27305:                                                             pauksissa, ja
27306:                                                              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
27307:                                                              tamattomina.
27308: 
27309: 2
27310:                                                              La VM 5/1998 vp- HE 45/1998 vp
27311: 
27312: 
27313: 
27314: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1998
27315: 
27316: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27317:    pj.    Henrik Lax /r                                      Anne Knaapi /kok
27318:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
27319:    jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                              Kari Myllyniemi /kesk
27320:           Juhani Alaranta /kesk                              Reino Ojala /sd
27321:           Janina Andersson /vihr                             Markku Pohjola /sd
27322:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Pekka Saarnio /vas
27323:           Juha Karpio /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
27324: 
27325: 
27326: 
27327: 
27328:                                                                                               3
27329:                                                               LaVM 6/1998 vp- HE 4711998 vp
27330: 
27331: 
27332: 
27333: 
27334:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 6/1998 vp
27335: 
27336:                                            Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen talou·
27337:                                            dellisten etujen suojaamista koskevan yleissopi·
27338:                                            muksen tulkintaa Euroopan yhteisöjen tuomio·
27339:                                            istuimen antamilla ennakkoratkaisuilla koske·
27340:                                            van pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksy·
27341:                                            ruisestä
27342: 
27343: 
27344: 
27345:                                            JOHDANTO
27346: 
27347: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
27348: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1998lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27349: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, lainsää-
27350: väksi hallituksen esityksen Euroopan yhteisöjen       däntöneuvos Katariina Jahkola ja lainsäädän-
27351: taloudellisten etujen suojaamista koskevan            tösihteeri Tanja Innanen, oikeusministeriö
27352: yleissopimuksen tulkintaa Euroopan yhteisöjen         lainsäädäntöneuvos Tuula Pynnä, ulkoasiain-
27353: tuomioistuimen antamilla ennakkoratkaisuilla          ministeriö
27354: koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hy-           apulaisvaltakunnansyyttäjä Martti Jaatinen,
27355: väksymisestä (HE 47/1998 vp).                         Valtakunnansyyttäjänvirasto
27356:                                                       professori Raimo Lahti.
27357: 
27358: 
27359:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27360: 
27361: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       netaan toimivalta antaa ennakkoratkaisuja Eu-
27362: syisi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3      roopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa-
27363: artiklan perusteella Brysselissä 29 päivänä mar-    misesta tehdyn yleissopimuksen tulkinnasta. Eu-
27364: raskuuta 1996 tehdyn pöytäkirjan, joka koskee       roopan unionin jäsenvaltiot ovat allekirjoitta-
27365: Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suo-      neet yleissopimuksen Euroopan yhteisöjen
27366: jaamista koskevan yleissopimuksen tulkintaa         taloudellisten etujen suojaamisesta 26 päivänä
27367: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen antamilla        heinäkuuta 1995. Ennakkoratkaisupöytäkirjan
27368: ennakkoratkaisuilla (jäljempänä ennakkoratkai-      määräyksiä Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
27369: supöytäkirja) sekä Suomen pöytäkirjan mää-          men toimivallasta sovelletaan myös 27 päivänä
27370: räysten mukaisesti antaman julistuksen, jonka       syyskuuta 1996 allekirjoitettuun yleissopimuk-
27371: mukaan jokainen Suomen tuomioistuin voi pyy-        seen liittyvään pöytäkirjaan, joka sisältää mää-
27372: tää Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta en-        räyksiä Euroopan yhteisöjen taloudellisia etuja
27373: nakkoratkaisua pöytäkirjassa tarkoitetuissa ti-     vahingoittavista lahjusrikoksista.
27374: lanteissa. Ennakkoratkaisupöytäkirjan määräyk-         Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen
27375: sillä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelle an-      suojaamisesta tehty yleissopimus ja yleissopi-
27376: 
27377: 
27378: HE 47/1998 vp                                                                                 280553
27379: LaVM 6/1998 vp- HE 47/1998 vp
27380: 
27381: 
27382: mukseen liittyvä lahjusrikoksia koskeva pöytä-        voimaan aikaisintaan samanaikaisesti Euroopan
27383: kirja eivät ole vielä tulleet voimaan. Ennakkorat-    yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista kos-
27384: kaisupöytäkirja tulee voimaan pöytäkirjassa           kevan yleissopimuksen kanssa.
27385: määrättynä ajankohtana sen jälkeen, kun kaikki          Esitykseen sisältyy lakiehdotus ennakkorat-
27386: jäsenvaltiot ovat toimittaneet Euroopan unionin       kaisupöytäkirjan eräiden määräysten hyväksy-
27387: neuvoston pääsihteerille ilmoituksen pöytäkir-        misestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
27388: jan valtionsisäisen hyväksymismenettelyn lop-         samana ajankohtana kuin pöytäkirja. Lain voi-
27389: puun saattamisesta. Pöytäkirja tulee kuitenkin        maantuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
27390: 
27391: 
27392:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27393: 
27394: Perustelut                                                  mista koskevan yleissopimuksen tulkin-
27395: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä             taa Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
27396: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-           men antamilla ennakkoratkaisuilla kos-
27397: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-         kevan pöytäkirjan määräykset, jotka
27398: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              vaativat eduskunnan suostumuksen,
27399: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.
27400:                                                             että eduskunta hyväksyy pöytäkirjan 2
27401:                                                             artiklan 2 kohdan b alakohdan mukai-
27402: Päätösehdotus                                               sen julistuksen, jonka mukaan jokainen
27403: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-           Suomen tuomioistuin voi pyytää Euroo-
27404: oittavasti ehdottaa,                                        pan yhteisöjen tuomioistuimelta ennak-
27405:                                                             koratkaisua artiklassa mainituissa ti-
27406:        että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä               lanteissa, ja
27407:        29 päivänä marraskuuta 1996 Euroo-
27408:        pan unionista tehdyn sopimuksen K.3                  että lakiehdotus hyväksytään muutta-
27409:        artiklan perusteella tehdyn Euroopan                 mattomana.
27410:        yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa-
27411: 
27412: 
27413: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1998
27414: 
27415: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27416:     pj.    Henrik Lax /r                                        Anne Knaapi /kok
27417:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Pekka Kuosmanen /kok
27418:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                                Kari Myllyniemi /kesk
27419:            Juhani Alaranta /kesk                                Reino Ojala /sd
27420:            Janina Andersson /vihr (osittain)                    Markku Pohjola /sd
27421:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Pekka Saarnio /vas
27422:            Juha Karpio /kok                                     Jukka Tarkka /nuors.
27423: 
27424: 
27425: 
27426: 
27427: 2
27428:                                              LaVM 7/1998 vp- HE 46/1998 vp, HE 102/1998 vp
27429: 
27430: 
27431: 
27432: 
27433:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 7/1998 vp
27434: 
27435:                                            Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen talou-
27436:                                            dellisten etujen suojaamista koskevaan yleisso-
27437:                                            pimukseen liittyvän pöytäkirjan eräiden mää-
27438:                                            räysten hyväksymisestä ja sellaisen lahjonnan
27439:                                            torjumisesta, jossa on osallisina Euroopan yh-
27440:                                            teisöjen virkamiehiä tai Euroopan unionin jä-
27441:                                            senvaltioiden virkamiehiä, tehdyn yleissopi-
27442:                                            muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27443:                                            sekä laiksi rikoslain muuttamisesta
27444: 
27445:                                            Hallituksen esitys kansainvälisissä liikesuhteis-
27446:                                            sa tapahtuvan ulkomaisiin virkamiehiin kohdis-
27447:                                            tuvan lahjonnan torjuntaa koskevan yleissopi-
27448:                                            muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27449:                                            sekä laiksi rikoslain 16luvun 13 ja 20 §:n muut-
27450:                                            tamisesta
27451: 
27452: 
27453: 
27454:                                            JOHDANTO
27455: 
27456: Vireilletulo                                        hiin kohdistuvan lahjonnan torjuntaa koskevan
27457: Eduskunta on 14 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-       yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
27458: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   misestä sekä laiksi rikoslain 16 luvun 13 ja
27459: väksi hallituksen esityksen Euroopan yhteisöjen     20 §:n muuttamisesta (HE 102/1998 vp).
27460: taloudellisten etujen suojaamista koskevaan
27461: yleissopimukseen liittyvän pöytäkirjan eräiden      Asiantuntijat
27462: määräysten hyväksymisestä ja sellaisen lahjon-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27463: nan torjumisesta, jossa on osallisina Euroopan      - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, johtava
27464: yhteisöjen virkamiehiä tai Euroopan unionin jä-       kihlakunnansyyttäjä Antti Pihlajamäki, lain-
27465: senvaltioiden virkamiehiä, tehdyn yleissopi-          säädäntöneuvos Katariina Jahkola ja lainsää-
27466: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä              däntösihteeri Tanja Innanen, oikeusministeriö
27467: sekä laiksi rikoslain muuttamisesta (HE 46/1998     - linjan johtaja Kim Luotonen ja lainsäädäntö-
27468: vp).                                                  neuvos Tuula Pynnä, ulkoasiainministeriö
27469:    Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1998 lä-        - apulaisvaltakunnansyyttäjä Martti Jaatinen,
27470: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       Valtakunnansyyttäjänvirasto
27471: teltäväksi hallituksen esityksen kansainvälisissä   - professori Raimo Lahti.
27472: liikesuhteissa tapahtuvan ulkomaisiin virkamie-
27473: 
27474: 
27475: 
27476: HE 46/1998 vp                                                                                280561
27477: HE 102/1998 vp
27478: LaVM 7/1998 vp- HE 46/1998 vp, HE 10211998 vp
27479: 
27480: 
27481: Viitetieto                                           samoja rikoslain 16 luvun pykäliä. Nämä pykä-
27482: Valiokunta on käsitellyt hallituksen esitykset       lät on lisäksi yhteensovitettava 1.1.1999 voi-
27483: 46/1998 vp ja 10211998 vp yhdessä, koska mo-         maan tulevan rikoslain muuttamisesta annetun
27484: lemmissa esityksissä ehdotetaan muutettavaksi        lain (563/1998) kanssa.
27485: 
27486: 
27487: 
27488:                                   HALLITUKSEN ESITYKSET
27489: 
27490: Hallituksen esitys 46/1998 vp                            Korruptiopöytäkirja tulee voimaan pöytäkir-
27491: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        jassa määrättynä ajankohtana sen jälkeen, kun
27492: syisi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3       kaikki jäsenvaltiot ovat toimittaneet Euroopan
27493: artiklan perusteella Brysselissä 27 päivänä syys-    unionin neuvoston pääsihteerille ilmoituksen
27494: kuuta 1996 tehdyn Euroopan yhteisöjen talou-         pöytäkirjan valtionsisäisen hyväksymismenette-
27495: dellisten etujen suojaamista koskevaan yleisso-      lyn loppuun saattamisesta. Jos Euroopan yhtei-
27496: pimukseen liittyvän pöytäkirjan (jäljempänä          söjen taloudellisten etujen suojaamista koskeva
27497: korruptiopöytäkirja) sekä Euroopan unionista         yleissopimus ei kuitenkaan tällöin ole tullut voi-
27498: tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella           maan, pöytäkirja tulee voimaan samana päivänä
27499: Brysselissä 26 päivänä toukokuuta 1997 tehdyn        kuin yleissopimus.
27500: yleissopimuksen sellaisen lahjonnan torjumises-         Korruptiosopimus on lähes samansisältöinen
27501: ta, jossa on osallisina Euroopan yhteisöjen vir-     edellä mainitun lahjusrikoksia koskevan pöytä-
27502: kamiehiä tai Euroopan unionin jäsenvaltioiden        kirjan kanssa. Korruptiosopimus eroaa pöytäkir-
27503: virkamiehiä (jäljempänä korruptiosopimus). Li-       jasta siinä, että se velvoittaa Euroopan unionin
27504: säksi esityksessä ehdotetaan, että eduskunta an-     jäsenvaltiot säätämään rangaistaviksi mainittu-
27505: taisi suostumuksensa tiettyjen korruptiopöytä-       jen virkamiesten lahjusrikokset yleisesti, eikä
27506: kirjan ja -sopimuksen määräyksissä tarkoitettu-      ainoastaan niitä lahjusrikoksia, joista aiheutuu
27507: jen julistusten antamiseen.                          tai voi aiheutua vahinkoa Euroopan yhteisöjen
27508:     Korruptiopöytäkirja velvoittaa Euroopan          varoille. Lisäksi sopimus eroaa pöytäkirjasta sii-
27509: unionin jäsenvaltiot säätämään rangaistaviksi        nä, että se sisältää Euroopan yhteisöjen tuomio-
27510: Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja Euroopan         istuimen ennakkoratkaisutoimivaltaa koskevat
27511: unionin jäsenvaltioiden kansallisten virkamies-      määräykset.
27512: ten Euroopan yhteisöjen varoja loukkaavat lah-          Korruptiosopimus tulee voimaan sopimukses-
27513: jusrikokset. Pöytäkirja sisältää määräyksiä myös     sa määrättynä ajankohtana sen jälkeen, kun
27514: lahjusrikoksiin sovellettavista seuraamuksista ja    kaikki jäsenvaltiot ovat toimittaneet Euroopan
27515: rikosoikeuden soveltamisalasta. Pöytäkirjaan         unionin neuvoston pääsihteerille ilmoituksen so-
27516: sovelletaan Euroopan yhteisöjen taloudellisten       pimuksen valtionsisäisen hyväksymismenette-
27517: etujen suojaamista koskevan yleissopimuksen          lyn loppuun saattamisesta.
27518: määräyksiä yritysjohtajien rikosoikeudellisesta         Esityksessä ehdotetaan edellä mainittujen so-
27519: vastuusta, rikoksentekijän luovuttamisesta sekä      pimusten asettamien velvoitteiden täyttämisek-
27520: jäsenvaltioiden välisestä oikeudellisesta yhteis-    si, että rikoslain lahjuksen antamista koskevan
27521: työstä. Lisäksi pöytäkirjaan liittyvät jäsenval-     tunnusmerkistön soveltamisalaa laajennetaan si-
27522: tiot sitoutuvat tunnustamaan Euroopan yhteisö-       ten, että lahjuksen antaminen myös Euroopan
27523: jen tuomioistuimen toimivallan ratkaista jäsen-      yhteisöjen palveluksessa olevalle ja Euroopan
27524: valtioiden välisiä pöytäkirjan soveltamista ja       unionin toisen jäsenvaltion virkamiehelle olisi
27525: tulkintaa koskevia riitoja sekä jäsenvaltioiden ja   rangaistava. Rikoslakiin ehdotetaan lisättäväksi
27526: komission välisiä erimielisyyksiä eräiden sopi-      säännös, jossa määritellään Euroopan yhteisö-
27527: musmääräysten soveltamisesta.                        jen palveluksessa oleva ja Euroopan unionin toi-
27528:                                                      sen jäsenvaltion virkamies. Rikoslakiin ehdote-
27529: 
27530: 2
27531:                                               LaVM 7/1998 vp- HE 46/1998 vp, HE 102/1998 vp
27532: 
27533: 
27534: taan lisättäväksi myös säännös, jonka perusteel-     henkilöiden vastuusta, rikosoikeuden sovelta-
27535: la Euroopan yhteisöjen palveluksessa olevan ja       misalasta sekä sopimuspuolten välisestä yhteis-
27536: Euroopan unionin toisen jäsenvaltion virkamie-       työstä. Yleissopimus velvoittaa sopimuspuolet
27537: hen tekemä lahjuksen ottaminen olisi rangaista-      huolehtimaan siitä, että rahanpesua koskevat
27538: va.                                                  säännökset soveltuvat myös lahjontarikoksiin ja
27539:    Esitykseen sisältyy lakiehdotukset korruptio-     että lahjontaan liittyvät kirjanpitorikokset sääde-
27540: pöytäkirjan ja -sopimuksen eräiden määräysten        tään rangaistaviksi.
27541: hyväksymisestä. Voimaansaattamislait on tar-            Suomi on allekirjoittanut yleissopimuksen al-
27542: koitettu tulemaan voimaan samana ajankohtana         kuperäisenä sopimuspuolena. Yleissopimus tu-
27543: kuin pöytäkirja ja sopimus. Lakien voimaantu-        lee kansainvälisesti voimaan kuudentenakym-
27544: loajankohdasta säädettäisiin asetuksella. Laki ri-   menentenä päivänä sen päivän jälkeen, kun hy-
27545: koslain muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan        väksymis- tai ratifioimiskirjansa on tallettanut
27546: voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun         viisi sellaista valtiota, joiden yhteenlaskettu
27547: se on hyväksytty ja vahvistettu.                     vienti edustaa vähintään 60 prosenttia OECD:n
27548:                                                      kymmenen suurimman vientimaan yhteenlaske-
27549: Hallituksen esitys 10211998 vp                       tusta viennistä. Ellei sopimus ole tämän mää-
27550:                                                      räyksen nojalla tullut voimaan vuoden 1998 lop-
27551: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-
27552:                                                      puun mennessä, tulee sopimus voimaan sopi-
27553: syisi Pariisissa 17 päivänä joulukuuta 1997 teh-
27554:                                                      muksen tuolloin ratifioineiden valtioiden osalta
27555: dyn OECD:n yleissopimuksen kansainvälisissä
27556:                                                      sikäli kuin ne sitä haluavat. Suomen on tarkoitus
27557: liikesuhteissa tapahtuvan ulkomaisiin virkamie-
27558:                                                      saattaa yleissopimus valtionsisäisesti voimaan
27559: hiin kohdistuvan lahjonnan torjunnasta sekä so-
27560:                                                      mahdollisimman pian, kuitenkin aikaisintaan
27561: pimuksen voimaan saattamisesta johtuvat muu-
27562:                                                      1 päivänä tammikuuta 1999.
27563: tokset rikoslakiin.
27564:                                                         Esitykseen sisältyy yleissopimuksen rikosla-
27565:    Yleissopimus velvoittaa sopimuspuolet säätä-
27566:                                                      kiin edellyttämää muutosta koskeva lakiehdo-
27567: mään rangaistavaksi ulkomaiseen virkamieheen
27568:                                                      tus. Rikoslain säännökseen, jossa säädetään lah-
27569: kohdistuvan, kansainvälisissä liikesuhteissa ta-
27570:                                                      juksen antamisesta, ehdotetaan lisättäväksi ul-
27571: pahtuvan lahjonnan. Ulkomaisella virkamiehel-
27572:                                                      komainen virkamies niiden henkilöiden jouk-
27573: lä tarkoitetaan vieraan valtion lainsäädännölli-
27574:                                                      koon, joiden lahjonta on rangaistavaa, ja lakiin
27575: seen, hallinnolliseen tai oikeudelliseen virkaan
27576:                                                      ehdotetaan lisättäväksi säännös, jossa ulkomai-
27577: nimitettyä tai valittua henkilöä samoin kuin
27578:                                                      nen virkamies määritellään yleissopimuksen
27579: muuta vieraan valtion puolesta julkista tehtävää
27580:                                                      määritelmää vastaavalla tavalla. Ehdotettu laki
27581: hoitavaa. Myös julkisen kansainvälisen järjes-
27582:                                                      on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuksella sää-
27583: tön toimihenkilöt kuuluvat ulkomaisen virka-
27584:                                                      dettävänä ajankohtana samanaikaisesti kuin
27585: miehen käsitteen piiriin.
27586:                                                      yleissopimus tulee valtionsisäisesti voimaan.
27587:    Yleissopimus sisältää lisäksi määräyksiä lah-
27588: jonnasta säädettävistä seuraamuksista, oikeus-
27589: 
27590: 
27591: 
27592:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27593: 
27594: Perustelut                                              Valiokunnan huomautukset ja muutosehdo-
27595: Hallituksen esitysten perusteluista ilmenevistä      tukset on kirjoitettu niin, että lähtökohtana on
27596: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    hallituksen esitykseen 46/1998 vp sisältyvä 3.
27597: kunta pitää esityksiä asianmukaisina. Valiokun-      lakiehdotus. Sen pykälien kohdalla on selostet-
27598: ta puoltaa hallituksen esitysten hyväksymistä        tu, mitä muutoksia hallituksen esityksessä
27599: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
27600: 
27601:                                                                                                        3
27602: LaVM 7/1998 vp- HE 4611998 vp, HE 102/1998 vp
27603: 
27604: 
27605: 102/1998 vp oleva lakiehdotus ja laki rikoslain     mies. Koska valiokunta edellä ehdottaa, että py-
27606: muuttamisesta (563/1998) aiheuttavat.               kälään lisätään uusi 2 momentti, on säännös si-
27607:                                                     joitettava pykälän 3 momentiksi.
27608: 3. Laki rikoslain 16 ja 40 luvun muuttamises-          Lailla 563/1998 on muutettu rikoslain ran-
27609:                                                     gaistussäännösten systematisointia ja lukujen ni-
27610: ta
27611:                                                     miä. Tästä syystä rikoslain 16luvun nimi on tar-
27612: 16 luku Rikoksista julkista viranomaista ja         kistettava vastaamaan uutta nimeä.
27613: yleistä järjestystä vastaan                             Selvyyden vuoksi valiokunnan muutosehdo-
27614:                                                     tukseen on kirjoitettu rikoslain 16luvun 20 § ko-
27615: 13 § Lahjuksen antaminen. Molemmissa halli-         konaisuudessaan muutosehdotukset kursivoitu-
27616: tuksen esityksissä ehdotetaan laajennettavaksi      na.
27617: lahjuksen antamista koskevan rangaistussään-
27618: nöksen soveltamisalaa. Hallituksen esityksessä      40 luku Virkarikoksista ja julkisyhteisön työn-
27619: 46/1998 vp ehdotetaan, että säännös ulotetaan       tekijän rikoksista
27620: koskemaan Euroopan yhteisöjen palveluksessa
27621: olevaa ja Euroopan unionin toisen jäsenvaltion      13 § Soveltamisalasäännös. Hallituksen esityk-
27622: virkamiestä. Hallituksen esityksessä 10211998       sessä 46/1998 vp ehdotetaan lisättäväksi 40 lu-
27623:                                                     kuun uusi 13 §, joka laajentaa lahjusrikoksia
27624: vp ehdotetaan soveltamisala laajennettavaksi ul-
27625:                                                     koskevien säännösten soveltamisalan Euroopan
27626: komaiseen virkamieheen.
27627:    Muutokset ehdotetaan tehtäväksi rikoslain 16     yhteisöjen palveluksessa olevaan ja Euroopan
27628:                                                     unionin toisen jäsenvaltion virkamieheen. Ri-
27629: luvun 13 §:n 1 momenttiin, jota on viimeksi
27630: muutettu 1 päivänä tammikuuta 1999 voimaan          koslain 40 luvussa on jo saman niminen 9 §, jo-
27631: tulevalla lailla     rikoslain   muuttamisesta      hon lisättiin uusi 3 momentti lailla 56311998.
27632:                                                     Momentti laajentaa lahjusrikoksia koskevat ran-
27633: (563/1998). Valiokunta ehdottaa pykälän muut-
27634: tamista siten, että muutosehdotukset ja lailla      gaistussäännökset Euroopan yhteisöjen palve-
27635:                                                     luksessa olevaan. Tästä syystä on tarkoituksen-
27636: 563/1998 tehdyt muutokset saadaan sovitetuksi
27637: yhteen. Momentissa mainitaan sekä Euroopan          mukaista täydentää tarpeellisin osin 9 §:n 3 mo-
27638:                                                     menttia ja poistaa 13 § lakiehdotuksesta.
27639: unionin toisen jäsenvaltion virkamies että ulko-
27640:                                                        Ehdotettujen muutosten vuoksi lain johtolau-
27641: mainen virkamies, koska käsitteet eivät rikos-
27642:                                                     setta on tarkistettava.
27643: lain 16 luvun 20 §:n määritelmäsäännöksen mu-
27644: kaan ole täysin yhteneväiset.
27645:                                                     Päätösehdotus
27646: 27 a §Määritelmät. Hallituksen        esityksessä   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
27647: 46/1998 vp ehdotetaan lukuun lisättäväksi uusi      oittavasti ehdottaa,
27648: 27 a §. Pykälän 1 momentissa määritellään Eu-
27649: roopan yhteisön palveluksessa oleva ja 2 mo-              että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä
27650: mentissa Euroopan unionin toisen jäsenvaltion             27 päivänä syyskuuta 1996 Euroopan
27651: virkamies. Lailla 563/1998 rikoslain 16 lukuun            unionista tehdyn sopimuksen K.3 artik-
27652: lisättiin uusi 20 §, jossa määritellään Euroopan          lan perusteella tehdyn Euroopan yhtei-
27653: unionin palveluksessa oleva. Sen vuoksi ehdo-             söjen taloudellisten etujen suojaamista
27654: tettu 1 momentti on käynyt tarpeettomaksi. Sen            koskevaan yleissopimukseen liittyvän
27655: sijaan ehdotettu 2 momentti on tarpeellinen,              pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat
27656: mutta se kuuluu 16luvun 20 §:ään sen 2 momen-             eduskunnan suostumuksen,
27657: tiksi. Koska säännös sijoitetaan 20 §:ään on
27658: 27 a § poistettava lakiehdotuksesta.                      että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä
27659:    Hallituksen esityksessä 10211998 vp ehdote-            26 päivänä toukokuuta 1997 Euroopan
27660: taan, että 16 luvun 20 §:ään lisätään uusi 2 mo-          unionista tehdyn sopimuksen K.3 artik-
27661: mentti, jossa määritellään ulkomainen virka-              lan perusteella tehdyn sellaisen lahjon-
27662: 
27663: 4
27664:                                            LaVM 7/1998 vp- HE 46/1998 vp, HE 102/1998 vp
27665: 
27666: 
27667:       nan torjumisesta, jossa on osallisina           sido Suomea artiklan 2 kohdan a, b ja c
27668:       Euroopan yhteisöjen virkamiehiä tai             alakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa,
27669:       Euroopan unionin jäsenvaltioiden vir-
27670:       kamiehiä, tehdyn yleissopimuksen mää-           että eduskunta antaa suostumuksensa
27671:       räykset, jotka vaativat eduskunnan              siihen, että Suomi antaa korruptiosopi-
27672:       suostumuksen,                                   muksen 12 artiklan mukaisen julistuk-
27673:                                                       sen, jonka mukaan jokainen Suomen
27674:       että eduskunta antaa suostumuksensa             tuomioistuin voi pyytää Euroopan yh-
27675:       siihen, että Suomi antaa korruptiopöy-          teisöjen tuomioistuimelta ennakkorat-
27676:       täkirjan 6 artiklan mukaisen julistuk-          kaisua artiklassa mainituissa tilanteis-
27677:       sen, jonka mukaan Suomi soveltaa ar-            sa,
27678:       tiklan 1 kohdan b alakohdan mukaista
27679:       sääntöä omien kansalaisten osalta si-           että eduskunta antaa suostumuksensa
27680:       ten, että teon edellytetään olevan rikos-       siihen, että Suomi voi antaa korruptio-
27681:       lain 1 luvun 11 §:n mukaisesti tekopai-         sopimuksen 13 artiklan mukaisen julis-
27682:       kan lainsäädännön mukaan rangaista-             tuksen siitä, että korruptiosopimusta,
27683:       va, sekä julistukset, joiden mukaan Suo-        sen 12 artiklaa lukuunottamatta, sovel-
27684:       mi ei sovella artiklan 1 kohdan c ja d          letaan jäsenvaltion suhteisiin niihin jä-
27685:       alakohdan mukaisia sääntöjä,                    sen valtioihin, jotka ovat tehneet saman
27686:                                                       ilmoituksen,
27687:       että eduskunta antaa suostumuksensa
27688:       siihen, että Suomi antaa korruptiosopi-         että eduskunta hyväksyy ne Pariisissa
27689:       muksen 7 artiklan mukaisen julistuk-            17 päivänä joulukuuta 1997 kansainvä-
27690:       sen, jonka mukaan Suomi soveltaa ar-            lisissä liikesuhteissa tapahtuvan ulko-
27691:       tiklan 1 kohdan b alakohdan mukaista            mazsun virkamiehiin kohdistuvan lah-
27692:       sääntöä omien kansalaisten osalta si-           jonnan torjunnasta tehdyn yleissopi-
27693:       ten, että teon edellytetään olevan rikos-       muksen määräykset, jotka vaativat
27694:       lain 1 luvun 11 §:n mukaisesti tekopai-         eduskunnan suostumuksen,
27695:       kan lainsäädännön mukaan rangaista-             että hallituksen esitykseen 4611998 vp
27696:       va, sekä julistukset, joiden mukaan Suo-        sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotus hyväksy-
27697:       mi ei sovella artiklan 1 kohdan c ja d
27698:                                                       tään muuttamattomina ja
27699:       alakohdan mukaisia sääntöjä,
27700:                                                       että hallituksen esitykseen 4611998 vp
27701:       että eduskunta antaa suostumuksensa             sisältyvä 3. lakiehdotus hyväksytään
27702:       siihen, että Suomi antaa korruptiosopi-         muutettuna ja täydennettynä hallituk-
27703:       muksen 10 artiklan mukaisen julistuk-
27704:                                                       sen esitykseen 102!1998 vp sisältyvällä
27705:       sen, jonka mukaan artiklan 1 kohta ei
27706:                                                       lakiehdotuksella, seuraavasti:
27707: 
27708: 3.
27709:                                              Laki
27710:                             rikoslain 16 ja 40 luvun muuttamisesta
27711: 
27712:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27713:   muutetaan 19 päivänäjoulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 16luvun 13 §:n 1 momentti ja
27714: 20 §sekä 40 luvun 9 §:n 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat laissa 563! 1998, (poist.)
27715:   (poist.) seuraavasti:
27716: 
27717: 
27718:                                                                                               5
27719: LaVM 7/1998 vp- HE 46/1998 vp, HE 102/1998 vp
27720: 
27721: 
27722:                       16luku                              Euroopan unionin toisenjäsenvaltion virka-
27723:                                                        miehellä tarkoitetaan henkilöä, joka on kysei-
27724:        Rikoksista viranomaisia vastaan
27725:                                                        sen valtion lainsäädännössä tarkoitettu rikosoi-
27726:                                                        keudellisessa vastuussa oleva virkamies tai vi-
27727:                        13 §                            ranomainen.
27728:               Lahjuksen antaminen                         Ulkomaisella virkamiehellä tarkoitetaan
27729:                                                        henkilöä, joka vieraassa valtiossa on nimitetty
27730:     Joka virkamiehelle, julkisyhteisön työnteki-
27731:                                                        tai valittu lainsäädännölliseen, hallinnolliseen
27732: jälle (poist.), sotilaalle (poist.), Euroopan yhtei-
27733:                                                        tai oikeudelliseen virkaan tai tehtävään tai joka
27734: söjen palveluksessa olevalle (poist.), Euroopan
27735:                                                        muuten hoitaa julkista tehtävää vieraan valtion
27736: unionin toisen jäsenvaltion virkamiehelle tai ul-
27737:                                                        puolesta taikka joka on julkisen kansainvälisen
27738: komaiselle virkamiehelle lupaa, tarjoaa tai antaa
27739:                                                        järjestön toimihenkilö tai edustaja.
27740: tämän toiminnasta palvelussuhteessa asianomai-
27741: selle itselleen tai toiselle tarkoitetun lahjan tai
27742: muun edun, jolla vaikutetaan tai pyritään vaikut-                           27 a §
27743: tamaan taikka joka on omiaan vaikuttamaan                                  (Poist.)
27744: mainitun henkilön toimintaan palvelussuhtees-
27745: sa, on tuomittava lahjuksen antamisesta sak-                               40 luku
27746: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodek-
27747: si.                                                    Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
27748:                                                                         rikoksista
27749: 
27750:                   20 §(Uusi)                                              9 §(Uusi)
27751:                   Määritelmät                                       Soveltamisalasäännös
27752: 
27753:    Euroopan yhteisöjen palveluksessa olevalla
27754: tarkoitetaan henkilöä, joka on pysyvässä tai tila-        Tämän luvun 1 - 4 §:ää sovelletaan myös sil-
27755: päisessä palvelussuhteessa Euroopan parlamen-          loin, kun rikoksen tekijä on 16 luvun 20 §:ssä
27756: tissa, Euroopan unionin neuvostossa, Euroopan          tarkoitettu Euroopan yhteisöjen palveluksessa
27757: yhteisöjen komissiossa, Euroopan yhteisöjen            oleva henkilö taikka Euroopan unionin toisen jä-
27758: tuomioistuimessa, tilintarkastustuomioistuimes-        senvaltion virkamies.
27759: sa, alueiden komiteassa, talous- ja sosiaalikomi-
27760: teassa, Euroopan oikeusasiamiehen palvelukses-                               13 §
27761: sa, Euroopan investointipankissa, Euroopan kes-                            (Poist.)
27762: kuspankissa tai Euroopan yhteisöjen perustamis-
27763: sopimusten nojalla perustetussa muussa elimes-
27764: sä taikka toimeksiannon perusteella hoitaa jon-
27765: kin Euroopan yhteisöjen toimielimen tai Euroo-           Tämä laki tulee voimaan      päivänä     kuuta
27766: pan yhteisöjen perustamissopimusten nojalla pe-        199.
27767: rustetun muun elimen antamaa tehtävää.
27768: 
27769: 
27770: 
27771: 
27772: 6
27773:                                               LaVM 7/1998 vp- HE 46/1998 vp, HE 101/1998 vp
27774: 
27775: 
27776: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1998
27777: 
27778: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27779:    pj.    Henrik Lax /r                                      Anne Knaapi /kok
27780:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
27781:    jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                              Kari Myllyniemi /kesk
27782:           Juhani Alaranta /kesk                              Reino Ojala /sd
27783:           Janina Andersson /vihr (osittain)                  Markku Pohjola /sd
27784:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Pekka Saarnio /vas
27785:           Juha Karpio /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
27786: 
27787: 
27788: 
27789: 
27790:                                                                                           7
27791:                                                                    La VM 8/1998 vp - HE 68/1998 vp
27792: 
27793: 
27794: 
27795: 
27796:                                                LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 8/1998 vp
27797: 
27798:                                               Hallituksen esitys laiksi yrityksen saneerauk-
27799:                                               sesta annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi
27800:                                               siihen liittyviksi laeiksi
27801: 
27802: 
27803: 
27804:                                               JOHDANTO
27805: 
27806: Vireilletulo                                            - toimistopäällikkö Eeva Arko-Koski, Kon-
27807: Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1998lähet-             kurssiasiamiehen toimisto
27808: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       - käräjätuomari Jukka Huunonen, Helsingin kä-
27809: väksi hallituksen esityksen laiksi yrityksen sa-          räjäoikeus
27810: neerauksesta annetun lain muuttamisesta sekä            - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
27811: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 68/ 1998 vp ).     men Yrittäjät
27812:                                                         - varatuomari Hannu Ijäs, Suomen Vakuutus-
27813:                                                           yhtiöiden Keskusliitto
27814: Asiantuntijat
27815:                                                         - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
27816: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                      distys
27817: - lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki ja lain-             lainopillinen asiamies Jyrki Nikula, Teolli-
27818:   säädäntösihteeri Helena Laine, oikeus-                  suuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
27819:   ministeriö                                            - lakimies Arjo Suonperä, Suomen Ammatti-
27820: - hallitusneuvos Raili Hartikka, työministeriö            liittojen Keskusjärjestö SAK
27821: - puheenjohtaja, asianajaja Matti Nenonen,              - asianajaja Jyrki Tähtinen, Suomen Asian-
27822:   konkurssiasiain neuvottelukunta                         ajajaliitto.
27823: 
27824: 
27825: 
27826:                                        HALLITUKSEN ESITYS
27827: 
27828: Esityksessä ehdotetaan eräitä tarkistuksia yri-         tijärjestyksestä annettua lakia ehdotetaan tarkis-
27829: tyksen saneerauksesta annettuun lakiin. Sanee-          tettavaksi saneerausmenettelyn yhteydessä syn-
27830: rausmenettelyn aikana syntyneiden velkojen              tyneiden saatavien etuoikeusaseman vuoksi.
27831: asemaa ehdotetaan selkeytettäväksi silloin, kun            Saneerausmenettelyn alkamiseen liittyvän ve-
27832: velallinen asetetaan konkurssiin saneerausme-           lallisen maksukiellon estämättä työntekijälle
27833: nettelyn lakattua. Näillä veloilla ei enää olisi        maksettaisiin huoltokonttoriin tehdyistä tal-
27834: konkurssissa massavelan asemaa, vaan ne olisi-          letuksista se määrä, joka vastaa menettelyn alka-
27835: vat valvottavia saatavia, joilla olisi kuitenkin        mista edeltäneen kolmen kuukauden aikana
27836: vahva etuoikeus velkojien maksunsaantijärjes-           huoltokonttoritilille pidätettyjä varoja.
27837: tyksessä. Selvittäjän ja valvojan saatavat olisi            Lisäksi uudistettaisiin saneerausohjelman
27838: niin ikään valvottava konkurssissa, mutta ne sai-       muuttamista koskevia säännöksiä ja täsmennet-
27839: sivat suorituksen ennen saneerausmenettelyn ai-         täisiin eräitä menettelysäännöksiä.
27840: kana syntyneitä velkoja. Velkojien maksunsaan-
27841: 
27842: HE 68/ 1998 vp                                                                                      280558
27843: LaVM 8/1998 vp- HE 6811998 vp
27844: 
27845: 
27846:    Takaisinsaannista konkurssipesään annet-           tikannetta voitaisiin jatkaa konkurssipesän lu-
27847: tuun lakiin ehdotetaan säännöstä, jonka mukaan        kuun.
27848: velkojilla säilyisi mahdollisuus vaatia takaisin-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
27849: saantia, kun saneerausmenettelyä seuraa kon-          maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
27850: kurssi. Samalla ehdotetaan, että yrityksen sanee-     on hyväksytty ja vahvistettu.
27851: rauksen yhteydessä vireille pantua takaisinsaan-
27852: 
27853: 
27854: 
27855:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27856: 
27857: Perustelut                                            2. Laki velkojien maksunsaantijärjestyksestä
27858: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       annetun lain muuttamisesta
27859: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     4 § Elatusavun etuoikeus. Lain 4 §:n 1 moment-
27860: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   tia on muutettu 1 päivänä tammikuuta 1999 voi-
27861: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        maan tulevalla lailla velkojien maksunsaantijär-
27862: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        jestyksestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta
27863: tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.        (674/1998). Tämän vuoksi lakiehdotuksen 4 §:n
27864:                                                       1 momenttiin ja lain johtolauseeseen on tehtävä
27865: Esityksen tavoitteet                                  lainmuutoksesta johtuvat tarkistukset. Lisäksi
27866: Hallituksen esityksellä pyritään selkeyttämään        valiokunta ehdottaa, että "sosiaalilautakunta"
27867: eri saatavaryhmien keskinäistä asemaa niissä ta-      sanan sijasta säännöksessä viitataan sosiaali-
27868: pauksissa, joissa saneerausmenettelyssä oleva         huoltolain (710/1982) 6 §:n 1 momenttiin.
27869: yritys asetetaan konkurssiin. Saneerausmenette-
27870: lyn aikana syntyneet saatavat sekä selvittäjän ja     Päätösehdotus
27871: valvojan palkkio- ja korvaussaatavat muuttuvat
27872:                                                       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
27873: konkurssissa valvottaviksi saataviksi. Näillä
27874:                                                       oittavasti ehdottaa,
27875: saatavilla on korkea etuoikeus pantti- ja pidätys-
27876: oikeuden perusteella etuoikeutettujen saatavien
27877:                                                             että 1., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
27878: jälkeen. Valiokunta pitää velkojien aseman sel-
27879:                                                             muuttamattomina ja
27880: keyttämistä ja saatavien aseman muuttamista pe-
27881: rusteltuna, koska se yksinkertaistaa kon-                    että 2. lakiehdotus hyväksytään muutet-
27882: kurssipesien selvittämistä.                                  tuna seuraavasti:
27883: 
27884: 2.
27885:                                                  Laki
27886:                 velkojien maksunsaantijärjestyksestä annetun lain muuttamisesta
27887: 
27888:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27889:   muutetaan velkojien maksunsaantijärjestyksestä 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
27890: (1578/1992) 4 §:n 1 momentti ja 5 §:n 1 momentti sellaisena kuin niistä on 4 §:n 1 momentti laissa
27891: (674/1998), sekä
27892:    lisätään lakiin uusi 3 a § seuraavasti:
27893: 
27894: 
27895: 
27896: 
27897: 2
27898:                                                                La VM 8/1998 vp -HE 68/1998 vp
27899: 
27900: 
27901:                      3a§                             etuoikeus on viimeisen vuoden aikana ennen
27902:                   (Kuten HE)                         ulosmittauksen toimittamista erääntyneeseen
27903:                                                      elatusapuun perustuvilla saatavilla. Kertyneen
27904:                        4§                            suorituksen jakamisesta elatusapuun oikeutetun
27905:                                                      lapsen saatavan ja kunnan takautumissaatavan
27906:              Elatusavun etuoikeus
27907:                                                      kesken on voimassa, mitä elatusturvalaissa sää-
27908:    Jos velallinen on tuomiolla velvoitettu tai so-   detään.
27909: siaalihuoltolain (7 JOI 1982) 6 §: ssä tarkoitetun
27910: kunnan määräämän monijäsenisen toimielimen
27911: vahvistamalla sopimuksella sitoutunut määrä-                               5§
27912: ajoin suorittamaan lapselleen elatusapua, suori-                       (Kuten HE)
27913: tetaan (poist.) konkurssin alkaessa erääntynyt
27914: sekä konkurssin alkamisen ja konkurssituomion
27915: välisenä aikana erääntynyt elatusapusaatava ja
27916: elatusturvalakiin (6711 1998) perustuva kunnan                    Voimaantulosäännös
27917: takautumissaatava 3 ja 3 a §:ssä tarkoitettujen                      (Kuten HE)
27918: saatavien jälkeen. Ulosmittauksessa vastaava
27919: 
27920: 
27921: 
27922: 
27923: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1998
27924: 
27925: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27926: 
27927:     pj.    Henrik Lax /r                                       Anne Knaapi /kok
27928:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Pekka Kuosmanen /kok
27929:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                               Kari Myllyniemi /kesk
27930:            Juhani Alaranta /kesk                               Reino Ojala /sd
27931:            Janina Andersson /vihr (osittain)                   Markku Pohjola /sd
27932:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Pekka Saarnio /vas
27933:            Juha Karpio /kok                                    Jukka Tarkka /nuors.
27934: 
27935: 
27936: 
27937: 
27938:                                                                                                        3
27939:                                                              LaVM 9/1998 vp- HE 92/1998 vp
27940: 
27941: 
27942: 
27943: 
27944:                                           LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 9/1998 vp
27945: 
27946:                                           Hallituksen esitys Itävallan, Suomen ja Ruotsin
27947:                                           liittymisestä tuomioistuimen toimivaltaa sekä
27948:                                           tuomioiden täytäntöönpanoa yksityisoikeuden
27949:                                           alalla koskevaan yleissopimukseen sekä sen tul-
27950:                                           kintaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa
27951:                                           koskevaan pöytäkirjaan tehdyn yleissopimuk-
27952:                                           sen eräiden määräysten hyväksymisestä
27953: 
27954: 
27955: 
27956:                                           JOHDANTO
27957: 
27958: Vireilletulo                                       sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
27959: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-     tä (HE 9211998 vp).
27960: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-
27961: väksi hallituksen esityksen Itävallan, Suomen ja   Asiantuntijat
27962: Ruotsin liittymisestä tuomioistuimen toimival-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27963: taa sekä tuomioiden täytäntöönpanoa yksityisoi-    - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
27964: keuden alalla koskevaan yleissopimukseen sekä        asiain ministeriö
27965: sen tulkintaa Euroopan yhteisöjen tuomiois-        - lainsäädäntösihteeri Maarit Vallinen, oikeus-
27966: tuimessa koskevaan pöytäkirjaan tehdyn yleis-        ministeriö
27967:                                                    - oikeustieteen tohtori Timo Esko.
27968: 
27969: 
27970:                                    HALLITUKSEN ESITYS
27971: 
27972: Esityksessä ehdotetaan saatetmvaksi voimaan        määräyksiä siitä, missä valtiossa tai tuomiois-
27973: Brysselissä 29 päivänä marraskuuta 19961täval-     tuimessa kansainvälisluontoinen yksityisoikeu-
27974: lan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä Brysselissä   dellinen riita-asia voidaan ottaa tutkittavaksi.
27975: 27 päivänä syyskuuta 1968 tehtyyn yleissopi-       Lisäksi siinä on määräykset sopimusvaltiossa
27976: mukseen tuomioistuimen toimivallasta sekä tuo-     riita-asioissa annettujen tuomioiden tunnustami-
27977: mioiden täytäntöönpanosta yksityisoikeuden         sesta ja niiden täytäntöönpanokelpoisuudesta
27978: alalla (Brysselin yleissopimus) sekä sen tulkin-   toisessa sopimusvaltiossa. Luxemburgissa 3 päi-
27979: taa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa kos-      vänä kesäkuuta 1971 tehdyssä yleissopimuk-
27980: kevaan pöytäkirjaan tehdyn sopimuksen (liitty-     seen liitetyssä pöytäkirjassa on Euroopan yhtei-
27981: missopimus) määräykset.                            söjen tuomioistuimelle annettu valta tulkita
27982:    Brysselin yleissopimuksen tarkoituksena on      yleissopimusta ylimpänä tuomioistuimena.
27983: helpottaa tuomioiden vastavuoroista tunnusta-          Yleissopimuksen määräykset vastaavat, lu-
27984: mista ja täytäntöönpanoa Euroopan yhteisöihin      kuunottamatta Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
27985: kuuluvissa valtioissa. Yleissopimuksessa on        men tulkintavaltaa koskevia määräyksiä, pää-
27986: 
27987: HE 92/ 1998 vp                                                                               280579
27988: LaVM 9/1998 vp- HE 92/1998 vp
27989: 
27990: 
27991: osiltaan Luganossa 16 päivänä syyskuuta 1988        si, on tallettanut ratifioimiskirjansa. Tämän jäl-
27992: Euroopan yhteisöihin ja Euroopan vapaakauppa-       keen liittymissopimuksen oikeusvaikutukset al-
27993: liittoon kuuluvien valtioiden välillä tehdyn        kavat jokaisen allekirjoittajavaltion osalta kol-
27994: yleissopimuksen määräyksiä. Suomi on ratifioi-      mannen kuukauden ensimmäisenä päivänä sen
27995: nut Luganon yleissopimuksen ja se on täällä tul-    jälkeen, kun asianomainen valtio on tallettanut
27996: lut voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1993.              ratifioimiskirjansa.
27997:     Liittyessään Euroopan unioniin Suomi on             Esitykseen sisältyy lakiehdotus Itävallan,
27998: muun muassa sitoutunut liittymään edellä mai-       Suomen ja Ruotsin liittymisestä tehdyn Brysse-
27999: nittuun Brysselin yleissopimukseen sekä sen tul-    lin yleissopimukseen ja siihen liittyviin pöytä-
28000: kintaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa         kirjoihin koskevan sopimuksen määräysten hy-
28001: koskevaan pöytäkirjaan. Liittymissopimus tulee      väksymisestä siltä osin kuin ne kuuluvat lainsää-
28002: kansainvälisesti voimaan kolmannen kalenteri-       dännön alaan sekä lakiehdotus merilain muutta-
28003: kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,         misesta.
28004: kun kaksi sopimuksen allekirjoittanutta valtiota,       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan ase-
28005: joista yhden tulee olla Itävalta, Suomi tai Ruot-   tuksella säädettävänä ajankohtana.
28006: 
28007: 
28008: 
28009:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28010: 
28011: Perustelut                                              Asian valiokuntakäsittelyn aikana on ilmen-
28012: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     nyt, että viittauksen lisääminen 4 momenttiin on
28013: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   riittämätön toteuttamaan Brysselin yleissopi-
28014: kunta pitää esitystä asianmukaisena. Esityksen      muksen määräykset, koska ne on ulotettava kos-
28015: käytännön merkitys on vähäinen, koska Suomi         kemaan myös muita kuin momentissa mainittuja
28016: on jo aikaisemmin liittynyt Brysselin sopimuk-      säännöksiä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa,
28017: sen rinnakkaissopimukseen eli Luganon yleisso-      että 4 momentista poistetaan siinä oleva sopi-
28018: pimukseen. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-      musviittaus ja sopimusviittaukset sisällytetään
28019: tyksen hyväksymistä seuraavin 2. lakiehdotuk-       2llukuun lisättävään uuteen 8 a §:ään, jolloin ne
28020: seen kohdistuvin huomautuksin ja muutosehdo-        koskevat koko lakia.
28021: tuksin.
28022:                                                     21 luku. Toimivaltainen tuomioistuin ja oikeu-
28023:                                                     denkäynti merioikeusjutuissa
28024: 2. Laki merilain muuttamisesta
28025:                                                     5 § Toimivaltainen merioikeus matkustajien kul-
28026: 13 luku. Kappaletavaran kuljetus                    jetuksessa. Pykälä sisältää säännökset sopimus-
28027:                                                     osapuolten vapaudesta sopia, mikä tuomioistuin
28028: 60 § Toimivaltaista tuomioistuinta koskevat so-     on toimivaltainen käsittelemään matkustajien ja
28029: pimusehdot. Pykälä sisältää säännökset sopi-        matkatavaran kuljetukseen liittyvää riitaa. Pykä-
28030: musosapuolten vapaudesta sopia, mikä tuomio-        län 1 momentti rajoittaa sopimusvapautta, kun
28031: istuin on toimivaltainen käsittelemään kappale-     taas 2 momentti laajentaa sopimusvapautta Lu-
28032: tavaran kuljetukseen liittyvää riitaa. Pykälän      ganon yleissopimuksen määräysten mukaisesti.
28033: 1 momentti rajoittaa sopimusvapautta, kun taas      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
28034: 4 momentti laajentaa sopimusvapautta Luganon        viittaus Brysselin yleissopimukseen.
28035: yleissopimuksen määräysten mukaisesti. Halli-          VaHokunta ehdottaa samoin perustein kuin
28036: tuksen     esityksessä    ehdotetaan    pykälän     edellä 13 luvun 60 §:n kohdalla, että viittaus-
28037: 4 momenttiin lisättäväksi viittaus Brysselin        säännökset kootaan uuteen 21 luvun 8 a §: ään ja
28038: yleissopimukseen, joka Luganon sopimuksen ta-
28039: voin edellyttää laajaa sopimusvapautta.
28040: 
28041: 2
28042:                                                                 La VM 9/1998 vp- HE 92/1998 vp
28043: 
28044: 
28045: 5 §:n 2 momentti kumotaan. Momentin kumoa-           Päätösehdotus
28046: misen vuoksi 5 §:n 3 momenttia on tarkistettava.     Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
28047:                                                      oittavasti ehdottaa,
28048: 8 a § Tuomioistuimen toimivaltaa ja tuomioiden
28049: täytäntöönpanoa yksityisoikeuden alalla koske-             että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä
28050: vien yleissopimusten soveltamisesta (uusi). Va-            29 päivänä marraskuuta 1996 tehdyn
28051: liokunta ehdottaa, että lukuun lisätään uusi py-           liittymissopimuksen määräykset, jotka
28052: kälä, jossa viitataan Luganon ja Brysselin yleis-          vaativat eduskunnan suostumuksen,
28053: sopimuksiin.
28054:    Lisäksi lakiin on tehtävä lakiteknisiä korjauk-         että 1. lakiehdotus hyväksytään muutta-
28055: sia ja valiokunnan ehdottamien muutosten vuok-             mattomana ja
28056: si tarkistettava lain johto lausetta.
28057:                                                            että 2. lakiehdotus hyväksytään muutet-
28058:                                                            tuna seuraavasti:
28059: 
28060: 2.
28061:                                                 Laki
28062:                                       merilain muuttamisesta
28063: 
28064:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28065:   kumotaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (674/1994) 21 luvun 5 §:n 2 momentti,
28066:   muutetaan 13 luvun 60 §:n 4 momentti ja 21 luvun 5 §:n 3 momentti, sellaisena kuin 21 luvun 5 §:n
28067: 3 momentti on laissa 23411996, sekä
28068:    lisätään 21 lukuun uusi 8 a §, seuraavasti:
28069: 
28070: 
28071:                      13 luku                                             21 luku
28072:            Kappaletavaran kuljetus                     Toimivaltainen tuomioistuin ja oikeuden-
28073:                                                              käynti merioikeusjutuissa
28074:                       60 §
28075:      Toimivaltaista tuomioistuinta koskevat                                 5§
28076:                  sopimusehdot                            Toimivaltainen merioikeus matkustajien
28077:                                                                       kuljetuksessa
28078: 
28079:    Mitä 1 momentissa säädetään ei sovelleta, el-
28080: lei sovittu lastaussatama eikä sovittu purkaussa-      (2 mom. poist.)
28081: tama sijaitse Suomessa, Norjassa, Ruotsissa tai        Sen estämättä, mitä 1 (poist.) momentissa
28082: Tanskassa (poist.).                                  säädetään, kanne voidaan nostaa myös sen paik-
28083:                                                      kakunnan merioikeudessa, missä kuljetuksen
28084:                                                      suorittanut alus on takavarikoitu tai joutunut
28085:                                                      muun turvaaruistoimen kohteeksi. Kanteen nos-
28086:                                                      tamiseen silloin, kun vakuus on asetettu aluksen
28087:                                                      vapauttamiseksi takavarikosta, sovelletaan, mitä
28088:                                                      tämän luvun 3 §:n 2 momentissa säädetään.
28089:                                                      (Uusi 3 mom.)
28090: 
28091: 
28092: 
28093:                                                                                                          3
28094: LaVM 9/1998 vp- HE 92/1998 vp
28095: 
28096: 
28097:                     8 a §(Uusi)                     alalla tehdyistä yleissopimuksista ja niihin liit-
28098:     Tuomioistuimen toimivaltaaja tuomioiden         tyvistä pöytäkirjoista (SopS 4411993 ja SopS
28099:      täytäntöönpanoa yksityisoikeuden alalla           1 ).
28100:      koskevien yleissopimusten soveltamisesta
28101: 
28102:    Mitä tässä laissa säädetään, ei sovelleta, kun
28103: muuta seuraa tuomioistuimen toimivallasta sekä                    Voimaantulosäännös
28104: tuomioiden täytäntöönpanosta yksityisoikeuden                        (Kuten HE)
28105: 
28106: 
28107: 
28108: 
28109: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
28110: 
28111: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28112: 
28113:      pj.    Henrik Lax /r                                      Pekka Kuosmanen /kok
28114:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Annika Lapintie /vas
28115:      jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                              Kari Myllyniemi /kesk
28116:             Juhani Alaranta /kesk                              Heikki Rinne /sd
28117:             Toimi Kankaanniemi /skl                            Pekka Saarnio /vas
28118:             Juha Karpio /kok                                   Säde Tahvanainen /sd
28119:             Anne Knaapi /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
28120: 
28121: 
28122: 
28123: 
28124: 4
28125:                                                              LaVM 10/1998 vp- HE 106/1998 vp
28126: 
28127: 
28128: 
28129: 
28130:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 10/1998 vp
28131: 
28132:                                            Hallituksen esitys merenkulun turvallisuuteen
28133:                                            kohdistuvien laittomien tekojen ehkäisemistä
28134:                                            koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten
28135:                                            hyväksymisestä
28136: 
28137: 
28138: 
28139:                                            JOHDANTO
28140: 
28141: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
28142: Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28143: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
28144: väksi hallituksen esityksen merenkulun turvalli-      asiainministeriö
28145: suuteen kohdistuvien laittomien tekojen eh-         - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
28146: käisemistä koskevan yleissopimuksen eräiden           ministeriö
28147: määräysten hyväksymisestä (HE 106/1998 vp ).        - hallitussihteeri Minna Kivimäki, liikenne-
28148:                                                       ministeriö.
28149: 
28150: 
28151: 
28152:                                     HALLITUKSEN ESITYS
28153: 
28154: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       Iena olevassa valtiossa tai että tällaisiin tekoihin
28155: syisi Roomassa 10 päivänä maaliskuuta 1988          syyllistyneet henkilöt luovutetaan tuomittaviksi
28156: tehdyn merenkulun turvallisuuteen kohdistu-         toisen sopimuspuolen tuomioistuimessa. Yleis-
28157: vien laittomien tekojen ehkäisemistä koskevan       sopimus koskee tekoja, jotka tapahtuvat aluksel-
28158: yleissopimuksen. Yleissopimus perustuu pää-         la, joka kulkee tai jonka on määrä kulkea valtion
28159: osin samoille periaatteille kuin vuoden 1970        aluemeren ulkorajan ulkopuolelle jäävälle vesi-
28160: Haagin ilma-alusten laittoman haltuunoton eh-       alueelle, sen kautta tai sieltä käsin.
28161: käisemistä (SopS 62/ 1971) ja vuoden 1971               Tarkoituksena on ratifioida yleissopimus ja
28162: Montrealin siviili-ilmailun turvallisuuteen koh-    tallettaa ratifioimiskirja Kansainvälisen meren-
28163: distuvien laittomien tekojen ehkäisemistä (SopS     kulkujärjestön pääsihteerin huostaan heti, kun
28164: 56/1973) koskevat yleissopimukset                   eduskunta on hyväksynyt sen suostumusta vaati-
28165:    Tällä yleissopimuksella pyritään siihen, että    vat yleissopimuksen määräykset. Yleissopimus
28166: myös kansainvälisen luonteen omaavista meren-       tulee Suomen osalta voimaan yhdeksänkymme-
28167: kulun turvallisuuteen kohdistuvista rikoksista      nen päivän kuluttua ratifioimiskirjan tallettami-
28168: voidaan rangaista yleissopimuksen sopimuspuo-       sesta.
28169: 
28170: 
28171: 
28172: 
28173: HE 106/1998 vp                                                                                    280574
28174: LaVM 1011998 vp- HE 106/1998 vp
28175: 
28176: 
28177:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28178: 
28179: Perustelut                                            Valiokunta toteaa, että sopimuksen suomennos
28180: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       on tarkistettava ja korjattava ennen sen julkaise-
28181: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     mista.
28182: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
28183: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        Päätösehdotus
28184: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.                  Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
28185:    Oikeusministeriö on huomauttanut asian va-         oittavasti ehdottaa,
28186: liokuntakäsittelyn aikana, että yleissopimuksen
28187: suomennos on epätäsmällinen. Sopimuksen 8 ar-               että eduskunta hyväksyy ne 10 päivänä
28188: tiklan suomennoksen mukaan rikoksesta epäilty               maaliskuuta 1988 Roomassa tehdyn me-
28189: voidaan luovuttaa toisen sopimusosapuolen vi-               renkulun turvallisuuteen kohdistuvien
28190: ranomaisille. Sopimuksen englanninkielisen sa-              laittomien tekojen ehkäisemistä koske-
28191: namuodon mukaan kyse ei ole rikoksentekijän                 van yleissopimuksen määräykset, jotka
28192: luovuttamisesta siinä merkityksessä, kuin mitä              vaativat eduskunnan suostumuksen.
28193: sillä tarkoitetaan esimerkiksi rikoksen johdosta
28194: tapahtuvasta luovuttamisesta annetussa laissa.
28195: 
28196: 
28197: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
28198: 
28199: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28200: 
28201:     pj.    Henrik Lax /r                                         Pekka Kuosmanen /kok
28202:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Annika Lapintie /vas
28203:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                                 Kari Myllyniemi /kesk
28204:            Juhani Alaranta /kesk                                 Heikki Rinne /sd
28205:            Toimi Kankaanniemi /skl                               Pekka Saarnio /vas
28206:            Juha Karpio /kok                                      Säde Tahvanainen /sd
28207:            Anne Knaapi /kok                                      Jukka Tarkka /nuors.
28208: 
28209: 
28210: 
28211: 
28212: 2
28213:                                                                 LaVM 11/1998 vp- HE 4111998 vp
28214: 
28215: 
28216: 
28217: 
28218:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 11/1998 vp
28219: 
28220:                                              Hallituksen esitys laiksi lähestymiskiellosta ja
28221:                                              eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
28222: 
28223: 
28224: 
28225:                                              JOHDANTO
28226: 
28227: Vireilletulo                                          - käräjätuomari Maija Kunnas, Tampereen kä-
28228: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lähet-          räjäoikeus
28229: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - valtionsyyttäjä Jorma Äijälä, valtakunnan-
28230: väksi hallituksen esityksen laiksi lähestymis-          syyttäjänvirasto
28231: kiellosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE   - komisario Kari Kajala, Lahden kihlakunnan
28232: 41/1998 vp).                                            poliisilaitos
28233:                                                       - sosiaalipalvelupäällikkö Seija Pettersson,
28234: Lakialoite                                              Tampereen kaupungin sosiaalivirasto
28235:                                                       - tutkija Heikki Sariola, Lastensuojelun Kes-
28236: Valiokunta on tämän asian yhteydessä käsitellyt         kusliitto ry
28237: lakialoitteen laiksi tapaaruiskiellosta (LA           - toiminnanjohtaja Ulla Westerlund, Pääkau-
28238: 67/1995 vp - Margareta Pietikäinen /r ym.),             pungin Turvakoti ry
28239: jonka eduskunta on 16 päivänä helmikuuta 1996         - puheenjohtaja Monica Herrlin, Raiskauskrii-
28240: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       sikeskus Tukinainen ja Naisasialiitto Unioni
28241: teltäväksi.                                           - asianajaja Marja-Liisa Starckjohann, Suo-
28242:                                                         men Asianajajaliitto
28243: Asiantuntijat                                         - rikosuhripäivystyksen johtaja Petra Kjäll-
28244: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    man, Suomen Mielenterveysseura
28245: - lainsäädäntöneuvos Asko Välimaa, oikeus-            - johtava kihlakunnansyyttäjä Sakari Tiilikai-
28246:   ministeriö                                            nen, Suomen Nimismiesyhdistys
28247: - ylikomisario Kimmo Markkula, sisäasiain-            - sihteeri, kihlakunnansyyttäjä Harri Lindberg,
28248:   ministeriö                                            Suomen Syyttäjäyhdistys ry
28249: - erikoistutkija Pirkko Kiviaho, sosiaali- ja ter-    - puheenjohtaja Marja-Leena Levänen, Yleiset
28250:   veysministeriö ja tasa-arvoasiain neuvottelu-         Oikeusavustajat ry
28251:   kunta                                               - professori Raimo Lahti.
28252: 
28253: 
28254: 
28255:                           HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
28256: 
28257: Hallituksen esitys 41/1998 vp                         ruiskieltoon määrätty ei saisi tavata suojattavaa
28258: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki lähes-      henkilöä eikä muullakaan tavoin ottaa tähän yh-
28259: tymiskiellosta. Henkilön hengen, terveyden, va-       teyttä. Tarvittaessa kielto voitaisiin määrätä laa-
28260: pauden ja rauhan suojaamiseksi voitaisiin kiel-       jennettuna siten, että kieltoon määrättävä henki-
28261: tää jotakuta ottamasta toiseen yhteyttä. Lähesty-     lö ei saisi oleskella suojattavan henkilön asun-
28262: 
28263: HE 41/1998 vp                                                                                     280653
28264: LA 67/1995 vp
28265: LaVM 11/1998 vp- HE 41/1998 vp
28266: 
28267: 
28268: non tai työpaikan tai näihin rinnastettavan pai-         Esityksessä ehdotetaan uuteen lakiin liittyen
28269: kan läheisyydessä. Lähestymiskiellon määrää-          muutettavaksi hakemusasioiden käsittelystä
28270: mistä koskevassa ratkaisussa olisi otettava huo-      yleisessä alioikeudessa annettua lakia, maksut-
28271: mioon kussakin yksittäisessä tapauksessa vallit-      tomasta oikeudenkäynnistä annettua lakia sekä
28272: sevien olosuhteiden edellyttämät rajoitukset ja       tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran-
28273: poikkeukset.                                          omaisten suoritteista perittävistä maksuista an-
28274:    Kiellon määräisi käräjäoikeus. Kielto olisi        nettua lakia.
28275: voimassa enintään vuoden kerrallaan. Pidättämi-          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
28276: seen oikeutettu virkamies voisi määrätä väliai-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
28277: kaisesta lähestymiskiellosta, ja päätös olisi saa-    on hyväksytty ja vahvistettu.
28278: tettava viipymättä ja viimeistään kolmen vuoro-
28279: kauden kuluttua käräjäoikeuden käsiteltäväksi.        Lakialoite 67/1995 vp
28280: Poliisi valvoisi kieltoja, jotka merkittäisiin tätä   Lakialoitteessa ehdotetaan, että säädetään laki
28281: tarkoitusta varten perustettavaan rekisteriin.        tapaamiskiellosta ja näin avataan mahdollisuus
28282: Kiellon rikkominen olisi erikseen rangaistavaa.       antaa rangaistuksin sanktioituja tapaamiskielto-
28283: Rangaistuksena tuomittaisiin sakkoa tai enin-         ja. Tapaamiskiellon tarkoituksena olisi estää ri-
28284: tään vuosi vankeutta.                                 koksen kohteeksi joutuneen henkilön joutumi-
28285:                                                       nen uudelleen saman henkilön teon kohteeksi.
28286: 
28287: 
28288:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28289: 
28290: Yleisperustelut                                       minta- ja liikkumisvapauteen, joten myös kiel-
28291: Lähestymiskielto on Suomen oikeudessa uuden-          lon määräämisen edellytyksiin ja noudatettavan
28292: tyyppinen lainsäädännöllinen keino, jolla pyri-       menettelyn periaatteisiin on kiinnitettävä riittä-
28293: tään antamaan ennalta turvaa mahdollista oikeu-       vää huomiota. Tämän vuoksi valiokunta toteaa
28294: denloukkausta, vakavaa häirintää ja kiusaamista       seuraavaa:
28295: vastaan. Euroopan eri maissa saadut kokemuk-                    Perusmuotoisessa lähestysmiskiellossa
28296: set tämän tyyppisistä keinoista ovat myönteisiä.      lähestymiskieltoon määrättävälle henkilölle ase-
28297: Kiellon käyttöala on ennen kaikkea pari- tai per-     tetaan kielto, ettei hän saa tavata suojattavaa
28298: hesuhteiden perusteella väkivallalle alttiiden        henkilöä eikä muuten ottaa tähän yhteyttä eikä
28299: henkilöiden keskinäisten väkivallantekojen ja         sitä yrittää. Kiellettyä on myös suojattavan hen-
28300: rauhan häirinnän torjunta. Kieltoa voidaan käyt-      kilön seuraaminen tämän läheisyydessään kul-
28301: tää myös mm. lasten, iäkkäiden vanhempien             kien tai hänen tarkkailemisensa. Muilla tavoin
28302: sekä todistajien suojelemiseen.                       lähestymiskielto ei vaikuta kieltoon määrätyn
28303:    Uudistusesitykseen on yleisesti suhtauduttu        henkilön toiminta- tai liikkumisvapauteen. Hän
28304: myönteisesti. Myös valiokunta pitää esitystä          saa tavata kaikkia muita henkilöitä eikä hänen
28305: asianmukaisena ja puoltaa hallituksen esityk-         toimintavapauttaan muutenkaan rajoiteta
28306: seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä                   Laajennettua lähestymiskieltoa käytet-
28307: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.           täessä kieltoon määrättävän henkilön oikeustur-
28308:                                                       va edellyttää kiellon selkeää ja tarkkaa muotoi-
28309: Lähestymiskiellon osapuolet. Julkinen keskuste-       lua. Laajennettu lähestymiskielto voidaan mää-
28310: lu on yksipuolisesti keskittynyt lähestymiskiel-      rätä vain, jos perusmuotoista tapaamisen ja mui-
28311: lolla suojattavan henkilön tarpeisiin. Lähesty-       den yhteydenottojen kieltoa ei pidetä riittävänä
28312: miskiellolla on kuitenkin toinenkin puoli. Sillä      rikoksen uhan tai muun häirinnän torjumiseksi.
28313: puututaan kieltoon määrättävän henkilön toi-          Lainkäyttäjän tulee tarkkaan punnita keskenään
28314: 
28315: 
28316: 2
28317:                                                                 La VM 11/1998 vp- HE 41/1998 vp
28318: 
28319: 
28320: toisaalta kieltoon määrättävän henkilön toimin-       Yksityiskohtaiset perustelut
28321: ta- ja liikkumisvapauden rajoittamisesta hänelle
28322: koituvaa haittaa ja toisaalta suojattavan henki-      1. Laki Iähestymiskiellosta
28323: lön oikeuksia ja vapauksia. Kenenkään perusoi-
28324: keuksiin ei kuitenkaan kuulu rikosten tekemi-         Yleistä. Lähes kaikki valiokunnan kuulemat
28325: nen tai vakavan häirinnän aiheuttaminen.              asiantuntijat ovat hallituksen esitystä puolt~es:
28326:                                                       saan esittäneet sanamuototarkistusten tekemista
28327: Poliisin oikeus saada teleliittymän tunnistetieto-    lakiteksteihin. Asiantuntija-arviot siitä, miten
28328: ja. Valiakuntakäsittelyssä on kiinnitetty huo-        lähestymiskielto toimii, poikkeavat toisistaa~.
28329: miota siihen, että poliisilla pitäisi olla oikeus     Kukin näkee asian omasta näkökulmastaan Ja
28330: saada lähestymiskiellon rikkomistapauksia var-        sen mukaan korjausesitykset ovat erisuuntaisia.
28331: ten teleliittymän haltijan suostumuksella rikok-      Lakivaliokunta ei pidä lakitekstien muuttamista
28332: sen selvittämiseksi tarvittavia tunnistetietoja te-   juurikaan aiheellisena. Säännöksissä oleva, epä-
28333: leliittymään otetuista yhteyksistä. Tunnistetieto-    kohdaksi nähty joustavuus on aluksi tarpeen.
28334: jen antamisesta säädetään telemarkkinalain               Lakivaliokunta pitää välttämättömänä, että
28335: 50 §:ssä.                                             lain soveltamista ja säännösten toimivuutta seu-
28336:    Valiokunta pitää tällaista tietojensaantisään-     rataan järjestelmällisesti. Kun seurantatutki-
28337: nöstä tarpeellisena. Tunnistetiedoilla saadaan        muksesta saadaan tietoa, säännöksiä voidaan tar-
28338: selville se, mistä puhelinliittymästä puhelu on       vittaessa tarkistaa.
28339: soitettu, mutta ei varmuudella sitä, kuka on pu-
28340: helimella soittanut. Telemarkkinalain uudista-        1 § Lähestymiskielto. Pykälässä, joka on luon-
28341: minen on parhaillaan eduskunnan liikennevalio-        teeltaan julistuksen omainen määrittelysäännös,
28342: kunnan käsiteltävänä. Lakivaliokunta saattaa          määritellään lähestymiskiellon tavoite. Kiellon
28343: asian liikennevaliokunnan tietoon, jotta liiken-      tarkoituksena on luonnollisen henkilön hen-
28344: nevaliokunta voi ottaa tämän tietotarpeen huo-        keen, terveyteen, vapauteen tai rauhaan kohdis-
28345: mioon käsitellessään hallituksen esitystä laiksi      tuvan rikoksen tai tällaisen rikoksen uhan tai va-
28346: yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja tele-      kavan häirinnän torjuminen. Lähestymiskiellol-
28347: toiminnan tietoturvasta sekä eräiksi siihen liitty-   la voidaan suojella itsensä uhatuksi tuntevaa
28348: viksi laeiksi (HE 85/1998 vp).                        henkilöä paitsi fyysiseltä myös henkiseltä väki-
28349:                                                       vallalta kuten uhkaukselta, kiusanteolta tai häi-
28350: Uhatun henkilön tekninen suojaaminen.                 rinnältä. Lähestymiskiellolla ei sen sijaan voida
28351: Hallituksen esityksen perusteluissa on kiinnitet-     suojata oikeushenkilöä - esimerkiksi virastoa,
28352: ty huomiota itsensä uhatuksi tuntevan henkilö~        laitosta tai yritystä - siihen mahdollisesti koh-
28353: tekniseen suojaamiseen siten, että hänellä voi        distuvalta vaaralta.
28354: olla käytössään välineistöä, jolla voi itse torjua       Rauhaan kohdistuvilla rikoksilla tarkoitetaan
28355: väkivallantekoja tai saada välittömästi yhteyden      kotirauhan rikkomista, törkeää kotirauhan rikko-
28356: poliisiin. Muun muassa Ruotsissa poliisilla on        mista, luvatonta tunkeutumista ja törkeää luva-
28357: käytettävissään erityinen turvapaketti varsinkin      taota tunkeutumista, joita koskevat rangaistus-
28358: naisiin kohdistuvien hyökkäysten ennaltaehkäi-        säännökset ovat parhaillaan uudistettavina edus-
28359: syyn. Suomessa ei ainakaan toistaiseksi ole ole-      kunnassa (HE 239/1997 vp).
28360: massa vastaavanlaista suojamekanismia. Valio-            Lainkohdassa tarkoitettua muuta vakavaa
28361: kunta pitää välttämättömänä, että myös Suomes-        häirintää kuin rikoksella uhkaamista voi olla
28362: sa saadaan käyttöön sellaisia apuvälineitä, joilla    esimerkiksi pitkän aikaa jatkunut tai tiheään sat-
28363: lähestymiskieltoa voidaan tosiasiallisin keinoin      tunut yhteyden ottaminen ilman asiallista pe~~­
28364: tehostaa ja näin luoda turvallisuudentunnetta         tetta taikka itsensä uhatuksi tuntevan benkilon
28365: uhatuille henkilöille.                                seurailu. Tällainen menettely voi täyttää kotirau-
28366: 
28367: 
28368:                                                                                                       3
28369: LaVM 11/1998 vp- HE 4111998 vp
28370: 
28371: 
28372: 
28373: han rikkomisrikoksen tunnusmerkistön, mutta se           Kiellon on tarkoitus olla sisällöltään kattava.
28374: ei ole kiellon määräämisen edellytys.                 Siten 2 momentissa mainittu määrite "muun nii-
28375:                                                       hin rinnastettavan oleskelupaikan läheisyys" on
28376: 2 §Kiellon määräämisen edellytykset. Pykälä           tarkoin yksilöitävä osoittamalla määräys koske-
28377: sisältää säännökset lähestymiskiellon määräämi-       maan esimerkiksi lapsen hoitopaikkaa. Kaikki
28378: sen edellytyksistä. Pykälän 1 momentin mukaan         muut paitsi kieltopäätöksessä erikseen määritel-
28379: kielto voidaan määrätä, jos on perusteltu aihe        lyt tai pykälän 3 momentissa tarkoitetut asialli-
28380: olettaa, että henkilö joutuu henkeensä, tervey-       sen perusteen omaavat ja ilmeisen tarpeelliset
28381: teensä, vapauteensa tai rauhaansa kohdistuvan         yhteydenotot on kielletty.
28382: rikoksen kohteeksi tai muuten vakavasti häiri-           Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
28383: tyksi. Pykälän 2 momentin mukaan kiellon mää-         esittäneet 3 momentin poistamista, koska he ovat
28384: räämisen edellytyksiä arvioitaessa tulee kussa-       arvioineet, että tämän säännöksen varjolla lähes-
28385: kin tapauksessa tarkasti selvittää ja ottaa huomi-    tymiselle saadaan aina hyväksyttävä syy ja kiel-
28386: oon asiaan osallisten henkilökohtaiset olosuh-        to tulee merkityksettömäksi.
28387: teet.                                                    Valiokunta toteaa, että ennakoitavissa olevi-
28388:    Kiellon tarvetta arvioitaessa on otettava huo-     en välttämättömien yhteydenottojen toteuttami-
28389: mioon rikoksen uhan tai muun häirinnän laatu ja       sesta on tapauksittain määrättävä yksityiskohtai-
28390: mahdollinen toistuvuus. Erityisen painavana pe-       sesti jo lähestymiskieltopäätöksessä. Tällainen
28391: rusteena kiellon määräämiselle hallituksen esi-       yhteydenotto on muun muassa yhteisten lasten
28392: tyksen perusteluissa pidetään väkivallantekoa,        valvottu tapaaminen. Elävässä elämässä sattuu
28393: johon henkilö, jota vastaan kieltoa pyydetään,        kuitenkin ennalta arvaamattomia tilanteita, jois-
28394: on syyllistynyt itsensä uhatuksi tuntevaa henki-      sa yhteydenotto on välttämätöntä, esimerkiksi
28395: löä kohtaan. Se, mistä seikoista voidaan päätellä     yhteiselle lapselle sattunut onnettomuus. Lähes-
28396: vakavan häiritsemisen uhka, on yksittäistapauk-       tymiskiellon tarkoituksena ei ole estää asiallisis-
28397: sellinen näyttökysymys. Lainkäyttäjän on asias-       ta syistä tapahtuvaa yhteydenottoa, johon on ole-
28398: sa esitetyn näytön perusteella tehtävä ratkaisun-     massa selvä tarve. Viime kädessä yhteydenoton
28399: sa siitä, onko asiassa perusteltua aihetta olettaa,   asiallisuus ja tarpeellisuus tulee tutkittavaksi lä-
28400: että vastapuoli tulisi vakavasti häiritsemään suo-    hestymiskiellon rikkomista tarkoittavana syyte-
28401: jeltavaa henkilöä. Tällaisen uhan tulee olla sillä    asiana. Momentissa asetetut kaksi edellytystä-
28402: tavoin välitön, että esimerkiksi yli vuoden pääs-     asiallinen tarve ja ilmeinen tarpeellisuus- ovat
28403: tä todennäköisesti tapahtuva häirintä ei voi joh-     kumulatiivisia, joten molempien tulee olla yhtä
28404: taa lähestymiskiellon määräämiseen. Kun lähes-        aikaa olemassa. Kynnys hyväksyttävälle ennalta
28405: tymiskielto voidaan määrätä vain vuodeksi, täl-       arvaamattomalle yhteydenotolle on korkea.
28406: laisella ratkaisulla ei olisi merkitystä. Mitään         Valiokunta pitää säännöstä tarpeellisena ja to-
28407: tarkempaa välittömyysedellytystä ei lähestymis-       teaa, ettei se edellä sanotulla tavalla määritelty-
28408: kiellon määräämiselle ole katsottu olevan tar-        nä tee lähestymiskieltoa mitättömäksi.
28409: peen asettaa.
28410:                                                       5 § Lähestymiskieltopyynnön vireilletulo ja val-
28411: 3 § Kiellon sisältö. Pykälässä määritellään,          mistelu käräjäoikeudessa. Pykälän 1 momentin
28412: mitä lähestymiskiellolla tarkoitetaan. Pykälän        mukaan pyynnön lähestymiskiellon määräämi-
28413: 1 momentissa säädetään perusmuotoisesta lä-           sestä voi esittää itsensä uhatuksi tunteva henkilö
28414: hestysmiskiellosta. Pykälän 2 momentissa sää-         itse taikka syyttäjä tai poliisi- tai sosiaaliviran-
28415: detään mahdollisuudesta määrätä laajennettu lä-       omainen.
28416: hestymiskielto. Pykälän 3 momenttiin sisältyy            Eräät asiantuntijat ovat katsoneet, että lähes-
28417: säännös siitä, että lähestymiskielto ei koske yh-     tymiskiellon hakijaksi oikeutettujen piiriä pitäi-
28418: teydenottoja, joihin on asiallinen peruste ja jot-    si edelleen laajentaa mm. terveysviranomaisiin
28419: ka ovat ilmeisen tarpeellisia.
28420: 
28421: 
28422: 4
28423:                                                                  La VM lln998 vp- HE 41n998 vp
28424: 
28425: 
28426: 
28427: ja myös kehen tahansa toisesta välittävään lä-         velvollisuutena on siten tarpeellisessa määrin
28428: himmäiseen.                                            aktiivisen prosessinjohdon keinoin ja tarvittaes-
28429:    Valiokunta katsoo, että ensisijainen hakija on      sa myös omasta aloitteestaan selvittää asiaan
28430: uhattu henkilö itse. Siltä varalta, että hän ei us-    liittyvää tosiseikastoa ja hankkia asiaan liitty-
28431: kalla ryhtyä toimenpiteisiin, tarvitaan viran-         vää selvitystä. Tuomioistuimen tulee tarpeen
28432: omaisaloitteinen kiellon hakumahdollisuus. Py-         vaatiessa velvoittaa asiaan osalliset tai mahdol-
28433: kälän mukaan hakijana voi tällöin olla joku niis-      liset todistajat saapuroaan kuultaviksi istuntoon.
28434: tä viranomaisista, joiden voidaan käytännössä              Käräjäoikeus on myös oikeutettu oma-aloit-
28435: arvioida useimmin joutuvan näiden asioiden             teisesti hankkimaan näyttöä siinä määrin kuin se
28436: kanssa tekemisiin. Muut viranomaiset tai kansa-        katsotaan tarpeelliseksi. Näytön hankkimiseen
28437: laiset voivat kääntyä - paitsi uhatun puoleen          sovelletaan oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
28438: apuaan tarjoten - pykälässä lueteltujen viran-         18 §:stä ilmeneviä periaatteita. Asiaan osallis-
28439: omaisten puoleen. Valiokunta katsoo, että halli-       ten on ensisijaisesti itse huolehdittava todistei-
28440: tuksen esitykseen sisältyvä ratkaisu on perustel-      den hankkimisesta. Heillä on paras tieto asiassa
28441: tu. Täysin avoin aloitteenteko-oikeus on Suo-          käytettävissä olevasta selvityksestä. Käytännös-
28442: men oikeudelle vieras.                                 sä mahdollinen todistelu ilmenee toimitetusta
28443:    Silloin, kun suojeltava ei itse uskalla pyytää      poliisitutkinnasta ja asiaan osallisten lausumis-
28444: kieltoa, lähestymiskielto voidaan määrätä myös         ta.
28445: vastoin suojeltavan henkilön tahtoa.                       Tuomioistuimen on huolehdittava asian tasa-
28446:                                                        puolisesta ja puolueettomasta käsittelystä, mikä
28447: 6 § Pääkäsittely käräjäoikeudessa.         Pykälän     merkitsee sitä, että sekä lähestymiskieltoa vas-
28448: 1 momentin mukaan asian käsittelystä on sovel-         taan että sen puolesta puhuva näyttö on pyrittä-
28449: tuvin osin voimassa, mitä oikeudenkäynnistä ri-        vä saamaan selville. Mikäli kieltoasia käsitel-
28450: kosasioissa säädetään.                                 lään rikosasian yhteydessä, jossa syyttäjän rooli
28451:     Eräissä valiokunnan saamissa asiantuntijalau-      on aktiivinen, ei tuomioistuimen tarvitse toimia
28452: sunnoissa on pidetty ristiriitaisena sitä, että hal-   hakemuksen tueksi esitettyjen seikkojen selvit-
28453: lituksen esityksen perusteluissa korostetaan toi-      tämiseksi. Tällöinkin vastapuolen intresseistä
28454: saalta lähestymiskiellon erilaisuutta rikospro-        tulee huolehtia.
28455: sessiin nähden ja toisaalta säädetään, että rikos-         Myös lakia oikeudenkäynnin julkisuudesta-
28456: prosessia koskevia säännöksiä on noudatettava.         siltä osin kuin se koskee rikosprosessia - nou-
28457:    Tämän johdosta valiokunta toteaa seuraavaa.         datetaan nyt puheena olevan 6 §:n nojalla sovel-
28458: Lähestymiskieltoasia on omatyyppisensä (sui            tuvin osin. Mikäli asiassa käsitellään erityisen
28459: generis) asia, joka lähinnä muistuttaa rikospro-       arkaluonteista henkilön yksityiselämään liitty-
28460: sessuaalisten keinojen käsittelyä. Kokonaan            vää seikkaa, tuomioistuin voi päättää harkinnan-
28461: omien prosessisäännösten kirjoittaminen yhtä           varaisesta suljetusta käsittelystä.
28462: asiatyyppiä varten ei olisi tarkoituksenmukais-
28463: ta. Sen vuoksi perusteluissa korostetaan lähesty-      9 § Ilmoitukset tuomiosta. Pykälässä on saan-
28464: miskiellon muista asiatyypeistä eroavia piirteitä      nökset siitä, kenelle tuomiosta on ilmoitettava ja
28465: ja muutoin viitataan yleisiin rikosprosessuaali-       mitä tietoja ilmoitukseen tulee sisältyä.
28466: siin säännöksiin.                                         Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että sään-
28467:     Lähestymiskieltoasiassa tuomioistuimen roo-        nös ei ole riittävän kattava. Sen vuoksi valiokun-
28468: li asian selvittämisessä on normaaliin rikos-          ta ehdottaa pykälän sanamuodon tarkistamista,
28469: oikeudenkäyntiin verrattuna korostunut. Sen            jotta ilmoitus lähetetään heti ja se sisältää tar-
28470: vuoksi käräjäoikeuden on lähestymiskieltoasian         peelliset tiedot ratkaisun sisällöstä, mm. päätty-
28471: pääkäsittelyssä huolehdittava siitä, että asia tu-     mispäivän.
28472: lee perusteellisesti käsitellyksi. Käräjäoikeuden
28473: 
28474: 
28475: 
28476:                                                                                                        5
28477: LaVM 1111998 vp- HE 41/1998 vp
28478: 
28479: 
28480: 12 § Päätöksen saattaminen käräjäoikeuden kä-             kaisen lähestymiskiellon tahallisesta rikkomi-
28481: siteltäväksi. Pykälän 1 momentin mukaan pidät-            sesta.
28482: tämiseen oikeutetun virkamiehen on saatettava                 Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-
28483: viipymättä ja viimeistään kolmen vuorokauden              tu, että rangaistussäännös kuuluisi nykyisen
28484: kuluttua tekemänsä päätös väliaikaiseen lähesty-          käytännön mukaan rikoslakiin. Koska asian-
28485: miskieltoon määräämisestä toimivaltaisen kärä-            omainen rikoslain luku oli hallituksen esitystä
28486: jäoikeuden käsiteltäväksi.                                annettaessa eduskunnassa käsiteltävänä, sään-
28487:    Määräaikaa on pidetty liian lyhyenä erityises-         nöstä ei voitu ehdottaa rikoslakiin sijoitettavak-
28488: ti verrattuna vangitsemissäännöksen määräai-              si. Tilanne on tältä osin muuttunut, ja po. laki ri-
28489: kaan.                                                     koslain muuttamisesta on nyttemmin vahvistet-
28490:    Valiokunta toteaa, että pykälässä asetettu             tu (563/ 1998). Valiokunta ehdottaa, että 17 §
28491: määräaika alkaa juosta vasta sen jälkeen, kun             muutetaan viittaussäännökseksi rikoslain 16 lu-
28492: päätös väliaikaisesta lähestymiskieltoon mää-             vun 9 a §: ään ja että tässä samassa yhteydessä
28493: räämisestä on tehty. Tällöin poliisitutkinta on jo        hyväksytään uusi lakiehdotus, jossa lähestymis-
28494: suoritettu, ja lähestymiskieltoon määrätyn hen-           kiellon rikkomista koskeva rangaistussäännös li-
28495: kilön oikeusturvan takia asia on heti siirrettävä         sätään rikoslakiin.
28496: käräjäoikeuden käsiteltäväksi.
28497:    Käräjäoikeuden on käsiteltävä asia kiireelli-          18 § Voimaantulo. Valiokunta pitää tärkeänä,
28498: senä, mutta sitä ei tarvitse välittömästi ratkaista,      että laki tulee voimaan mahdollisimman pian.
28499: vaan tuomio olisi annettava heti kolmen vuoro-            Valiokunnan ehdottaman uuden rikoslain 16 lu-
28500: kauden kuluttua väliaikaisen päätöksen tekemi-            vun muuttamista koskevan lain takia aikaisin
28501: sestä.                                                    mahdollinen ajankohta on 1.1.1999, jolloin em.
28502:                                                           uusi rikoslaki tulee voimaan.
28503: 15 § Lähestymiskiellon rekisteröinti.         Pykälän
28504: mukaan lähestymiskielto saadaan tallentaa polii-          5. Laki rikoslain 161uvun muuttamisesta
28505: sin henkilörekisteriin. Lähestymiskieltoa koske-          (uusi)
28506: vat tiedot on poistettava rekisteristä, kun kaksi
28507: vuotta on kulunut lähestymiskiellon voimassa-             16 luvun 9 a § Lähestymiskiellon rikkominen.
28508: olon päättymisestä.                                       Valiokunta ehdottaa, että lähestymiskiellon rik-
28509:    Poistamisaikaa on pidetty liian lyhyenä. Käy-          komista koskeva säännös sijoitetaan rikoslain 16
28510: tännössä lähestymiskiellon käyttötilanteet liit-          lukuun ja että rangaistussäännös kirjoitetaan ri-
28511: tynevät välittömiin parisuhteen päättymisestä             kosoikeudellisen lainalaisuusperiaatteen täsmäl-
28512: johtuviin ristiriitatilanteisiin. Mikäli häirintä jat-    lisyysvaatimuksen takia tarkemmaksi kuin halli-
28513: kuu, lähestymiskielto voidaan uudistaa. Mikäli            tuksen esityksessä oli ehdotettu. Tällöin sään-
28514: lähestymiskieltoa ei ole enää kahteen vuoteen             nös kuuluu seuraavasti: "Jos lähestymiskieltoon
28515: tarvittu, on todennäköistä, että tilanne on rau-          tai väliaikaiseen lähestymiskieltoon määrätty
28516: hoittunut.                                                rikkoo lähestymiskieltoa koskevassa ratkaisus-
28517:    Lähestymiskiellon rekisteröinnin tarkoitukse-          sa yksilöityä kieltoa, hänet on tuomittava lähes-
28518: na on auttaa poliisia paremmin valvomaan kiel-            tymiskiellon rikkomisesta sakkoon tai vankeu-
28519: toja. Vaikka lähestymiskielto on poistettu rekis-         teen enintään yhdeksi vuodeksi."
28520: teristä, ei ole estettä sille, että tarvittaessa esite-      Rangaistussäännös saa sisältönsä lähestymis-
28521: tään näyttöä aikaisemmasta lähestymiskiellosta.           kieltopäätöksestä, jonka tulee olla tarkkaan yksi-
28522:                                                           löity niin kuin edellä on todettu.
28523: 17 § Rangaistussäännös. Pykälä sisältää ran-
28524: gaistussäännöksen lähestymiskiellon tai väliai-
28525: 
28526: 
28527: 
28528: 
28529: 6
28530:                                                               La VM 11/1998 vp -HE 41/1998 vp
28531: 
28532: 
28533: Lakialoite                                        Päätösehdotus
28534: Lakialoitteen tavoite on sama kuin hallituksen    Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
28535: esityksen, mutta se ei ole yhtä yksityiskohtai-   oittavasti ehdottaa,
28536: nen. Valiokunta on käsitellyt asian hallituksen
28537: esityksen pohjalta ja ehdottaa sen vuoksi laki-          että 2.-4. lakiehdotus hyväksytään
28538: aloitteen hylkäämistä.                                   muuttamattomina,
28539:                                                          että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
28540:                                                          tuna (Valiokunnan muutosehdotus),
28541:                                                          että hyväksytään uusi 5. lakiehdotus
28542:                                                          (Valiokunnan uusi lakiehdotus) ja
28543:                                                          että lakialoite 67!1995 vp hylätään.
28544: 
28545: 
28546: Valiokunnan muutosehdotus
28547: 
28548: 
28549: 1.
28550:                                              Laki
28551:                                        lähestymiskiellosta
28552: 
28553:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28554: 
28555: 
28556:                       1luku                          Tuomiosta, jolla lähestymiskielto on määrät-
28557:                                                   ty, kumottu tai kieltoa muutettu, tuomioistui-
28558:                Yleiset säännökset
28559:                                                   men on heti ilmoitettava 15 §:ssä tarkoitettuun
28560:                                                   rekisteriin. Ilmoituksen tulee sisältää asiaa kos-
28561:                      1-3§                         kevasta tuomiosta 8 §:n 1 momentin 1- 4 koh-
28562:                    (Kuten HE)                     dassa mainitut seikat sekä ratkaisun sisältö.
28563: 
28564:                       2luku                                              10 §
28565:                                                                       (Kuten HE)
28566:         Lähestymiskiellon määrääminen
28567: 
28568:                      4--8 §                                             3luku
28569:                    (Kuten HE)                                Väliaikainen lähestymiskielto
28570: 
28571:                        9§                                              11-13 §
28572:               Ilmoitukset tuomiosta                                   (Kuten HE)
28573:      (1 ja 2 mom. kuten HE)
28574: 
28575: 
28576: 
28577: 
28578:                                                                                                   7
28579: LaVM 1111998 vp- HE 41/1998 vp
28580: 
28581: 
28582:                      4luku                                               17 §
28583:              Erinäiset säännökset                                 Rangaistussäännös
28584: 
28585:                                                      Rangaistus lähestymiskiellon rikkomisesta
28586:                    14-16 §                         säädetään rikoslain 16 luvun 9 a §:ssä.
28587:                   (Kuten HE)
28588:                                                                          18 §
28589:                                                                      Voimaantulo
28590: 
28591:                                                                       (Kuten HE)
28592: 
28593: 
28594: 
28595: 
28596: Valiokunnan uusi lakiehdotus
28597: 
28598: 
28599: 
28600: 5.
28601:                                               Laki
28602:                                 rikoslain 16 luvun muuttamisesta
28603: 
28604:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28605:    lisätään 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39! 1889) 16 lukuun, sellaisena kuin se on
28606: laissa 56311998, uusi 9 a §seuraavasti:
28607: 
28608: 
28609:                     16luku                         kieltoa koskevassa ratkaisussa yksilöityä kiel-
28610:                                                    toa, hänet on tuomittava lähestymiskiellon rik-
28611:       Rikoksista viranomaisia vastaan
28612:                                                    komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään yh-
28613:                                                    deksi vuodeksi.
28614:                    9a§
28615:         Lähestymiskiellon rikkominen
28616: 
28617:   Jos lähestymiskieltoon tai väliaikaiseen lä-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä    kuuta
28618: hestymiskieltoon määrätty rikkoo lähestymis-       199
28619: 
28620: 
28621: 
28622: 
28623: 8
28624:                                                             LaVM 11/1998 vp- HE 4111998 vp
28625: 
28626: 
28627: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
28628: 
28629: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28630:    pj.    Henrik Lax /r                                      Annika Lapintie /vas
28631:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
28632:    jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                              Markku Pohjola /sd
28633:           Juhani Alaranta /kesk                              Heikki Rinne /sd
28634:           Janina Andersson /vihr                             Pekka Saarnio /vas
28635:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Säde Tahvanainen /sd.
28636:           Pekka Kuosmanen /kok
28637: 
28638: 
28639: 
28640: 
28641: 280653
28642:                                                                                          9
28643:                                                               LaVM 12/1998 vp- HE 171/1998 vp
28644: 
28645: 
28646: 
28647: 
28648:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 12/1998 vp
28649: 
28650:                                              Hallituksen esitys laiksi Korkeimmasta hallin-
28651:                                              to-oikeudesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
28652: 
28653: 
28654: 
28655:                                             JOHDANTO
28656: 
28657: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
28658: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28659: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - hallitusneuvos Raija Merikalla, oikeus-
28660: väksi hallituksen esityksen laiksi Korkeimmasta         ministeriö
28661: hallinto-oikeudesta annetun lain 9 §:n muuttami-      - hallintoneuvos Timo Silenti, korkein hallinto-
28662: sesta (HE 171/1998 vp).                                 oikeus
28663:                                                       - esittelijäneuvos Matti Metsäranta, Korkeim-
28664:                                                         pien oikeuksien virkamiehet ry.
28665: 
28666: 
28667: 
28668:                                      HALLITUKSEN ESITYS
28669: 
28670: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Korkeim-            Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
28671: masta hallinto-oikeudesta annettua lakia siten,       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
28672: että korkeimman hallinto-oikeuden yhden esitte-       yhteydessä.
28673: Iijänviran nimike muutetaan. Lainmuutos kos-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
28674: kee 18 henkilöä.                                      maan maaliskuun alusta 1999.
28675: 
28676: 
28677:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28678: 
28679: Perustelut                                            Päätösehdotus
28680: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
28681: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     oittavasti ehdottaa,
28682: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
28683: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
28684: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
28685: tä muuttamattomana.
28686: 
28687: 
28688: 
28689: 
28690: HE 171/1998 vp                                                                                    280662
28691: LaVM 1211998 vp- HE 171/1998 vp
28692: 
28693: 
28694: Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1998
28695: 
28696: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28697: 
28698:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Pekka Kuosmanen /kok
28699:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                             Annika Lapintie /vas
28700:            Juhani Alaranta /kesk                             Reino Ojala /sd
28701:            Janina Andersson /vihr                            Heikki Rinne /sd
28702:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Pekka Saarnio /vas
28703:            Juha Karpio /kok                                  Säde Tahvanainen /sd.
28704:            Anne Knaapi /kok
28705: 
28706: 
28707: 
28708: 
28709: 2
28710:                                                               LaVM 13/1998 vp- HE 116/1998 vp
28711: 
28712: 
28713: 
28714: 
28715:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 13/1998 vp
28716: 
28717:                                             Hallituksen esitys laiksi vahingonkorvauslain
28718:                                             muuttamisesta
28719: 
28720: 
28721: 
28722:                                             JOHDANTO
28723: 
28724: Vireilletulo                                          - laamanni Lauri Melander, Vantaan käräjä-
28725: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-           oikeus
28726: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - yksikönjohtaja Mailis Lappikoski, Valtio-
28727: väksi hallituksen esityksen laiksi vahingonkor-         konttori
28728: vauslain muuttamisesta (HE 116/1998 vp).              - johtaja Petra Kjällman, Rikosuhripäivystys
28729:                                                       - asianajaja Jukka Suvanto, Suomen Asianaja-
28730: Asiantuntijat                                           jaliitto
28731:                                                       - toiminnanjohtaja Pirkko Lahti, Suomen Mie-
28732: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    lenterveysseura ry
28733: - lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä ja lain-         - varatuomari Hannu ljäs, Suomen Vakuutus-
28734:   säädäntöneuvos Antti Leinonen, oikeus-                yhtiöiden Keskusliitto ry
28735:   ministeriö                                          - professori Lena Sisula-Tulokas
28736: - vakuutusylituomari Lea Kärhä, vakuutus-               oikeustieteen tohtori Pauli Ståhlberg.
28737:   oikeus
28738: 
28739: 
28740: 
28741:                                      HALLITUKSEN ESITYS
28742: 
28743: Esityksessä ehdotetaan vahingonkorvauslakiin          huolimattomuudesta aiheutetun kuoleman yh-
28744: otettavaksi säännös, jonka nojalla surmansa saa-      teydessä ja yksinomaan henkilölle, jolla voi-
28745: neen läheisellä olisi tietyin edellytyksin oikeus     daan katsoa olleen erityisen läheinen suhde sur-
28746: saada vahingosta vastuussa olevalta korvaus           mansa saaneeseen. Lisäksi edellytettäisiin, että
28747: kuolemantapauksesta aiheutuneesta kärsimyk-           korvauksen tuomitsemista voidaan olosuhteet
28748: sestä. Korvauksen tuomitseminen voisi tulla ky-       huomioon ottaen pitää kohtuullisena.
28749: symykseen ainoastaan tahallisesti tai törkeästä
28750: 
28751: 
28752:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28753: 
28754: Perustelut                                            tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
28755: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.
28756: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Vahingonkorvauslaki on vahingonkorvausoi-
28757: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   keudellinen yleislaki, joka koskee lähinnä va-
28758: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        hingollisella teolla välittömästi loukatulle hen-
28759: 
28760: HE 116/1998 vp                                                                                   280709
28761: LaVM 13/1998 vp- HE 116n998 vp
28762: 
28763: 
28764: kilölle aiheutetun vahingon korvaamista. Oi-          mioistuimen on harkittava korvauksen kohtuul-
28765: keuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että      lisuus sekä korvaukseen tuomitsemisessa että
28766: muulle kuin loukatulle itselleen aiheutettu va-       korvausmäärän suhteen. Kun valiokunnan kuu-
28767: hinko korvataan ainoastaan, jos laissa nimen-         lemat asiantuntijat ovat olleet erimielisiä siitä,
28768: omaisesti niin säädetään.                             ilmeneekö tämä myös pykälästä, valiokunta eh-
28769:     Vahingonkorvauslaissa on vain kaksi tällais-      dottaa pykälän sanamuodon tarkistamista.
28770: ta nimenomaista säännöstä. Niiden mukaan va-             Oikeuskäytännöstä saatavien kokemusten
28771: hingon aiheuttajan on korvattava muulle kuin          myötä on syytä arvioida, onko aiheellista laajen-
28772: loukatulle itselleen aiheutettua vahinkoa vain,       taa korvattavuuden alaa esimerkiksi erittäin vai-
28773: jos teolla loukattu henkilö on saanut surmansa.       keasti vammautuneen henkilön läheiselle aiheu-
28774: Tällöin on korvattava kohtuulliset hautauskus-        tuneisiin henkisiin kärsimyksiin. Myös koko va-
28775: tannukset ja surmansa saaneen elatuksen varas-        hingonkorvauslain uudistamistyöhön on syytä
28776: sa olleen henkilön elatuksen menetys.                 ryhtyä lähitulevaisuudessa.
28777:     Sen sijaan surmansa saaneen henkilön lähei-
28778: selle kuolemantapauksesta aiheutunut kärsimys         Päätösehdotus
28779: ei kuulu korvattaviin vahinkoihin. Tämä rajaus        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
28780: yhdistettynä vahingonkorvauslain säännösten           oittavasti ehdottaa,
28781: ahtaaseen tulkintaan on yksittäistapauksissa joh-
28782: tanut ratkaisuihin, joita yleinen oikeustaju ei ole          että lakiehdotus hyväksytään muutoin
28783: voinut pitää oikeana.                                        hallituksen esityksen mukaisena paitsi 4
28784:     Hallituksen esityksen tavoitteena on parantaa            a § muutettuna seuraavasti:
28785: surmansa saaneen läheisten korvausoikeudellis-
28786: ta asemaa. Ehdotettu korvausmuoto on Suomen
28787:                                                                             4a§
28788: vahingonkorvausoikeudessa uusi, minkä vuoksi
28789:                                                          Surmansa saaneen vanhemmilla, lapsilla ja
28790: hallituksen esityksessä pidetään perusteltuna va-
28791:                                                       aviopuolisolla sekä muulla näihin rinnastettaval-
28792: rovaista etenemistapaa. Korvaus voidaan tuomi-
28793:                                                       la surmansa saaneelle erityisen läheisellä henki-
28794: ta vain kuolemantapauksen johdosta surmansa
28795:                                                       löllä on oikeus saada korvausta kuolemanta-
28796: saaneen erityisen läheiselle henkilölle, kuten
28797:                                                       pauksen aiheuttamasta kärsimyksestä, jos kuole-
28798:  surmansa saaneen lapsen kanssa samassa talou-
28799:                                                       ma on aiheutettu tahallisesti tai törkeästä huoli-
28800: dessa asuneelle vanhemmalle. Lisäksi edellyte-
28801:                                                       mattomuudesta ja korvauksen tuomitseminen
28802: tään, että kuolema on aiheutettu tahallisesti tai
28803:                                                       harkitaan kohtuulliseksi ottamalla huomioon
28804:  tärkeällä huolimattomuudella. Korvausta vaati-
28805:                                                       surmansa saaneen ja korvausta vaativan välisen
28806:  van ei tarvitse esittää näyttöä kärsimyksen ai-
28807:                                                       suhteen läheisyys, teon laatu sekä muut olosuh-
28808:  heutumisesta.
28809:                                                       teet.
28810:     Uusi pykälä on joustava, tahdonvaltainen
28811:                                                          (2 mom. kuten HE)
28812:  säännös, jonka rajaukset jäävät oikeuskäytän-
28813:  nön varaan. Pykälän perustelujen mukaan tuo-
28814: 
28815: 
28816: 
28817: 
28818: 2
28819:                                                            LaVM 13/1998 vp- HE 116/1998 vp
28820: 
28821: 
28822: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
28823: 
28824: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28825: 
28826:    pj.    Henrik Lax /r                                      Pekka Kuosmanen /kok
28827:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Annika Lapintie /vas
28828:    jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                              Kari Myllyniemi /kesk
28829:           Juhani Alaranta /kesk                              Markku Pohjola /sd
28830:           Janina Andersson /vihr                             Heikki Rinne /sd
28831:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Pekka Saarnio /vas
28832:           Juha Karpio /kok                                   Säde Tahvanainen /sd
28833:           Anne Knaapi /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
28834: 
28835: 
28836: 
28837: 
28838:                                                                                              3
28839:                                                            LaVM 14/1998 vp- HE 103/1998 vp
28840: 
28841: 
28842: 
28843: 
28844:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 14/1998 vp
28845: 
28846:                                           Hallituksen esitys Itävallan, Suomen ja Ruotsin
28847:                                           liittymisestä sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa
28848:                                           lakia koskevaan yleissopimukseen sekä sen tul-
28849:                                           kintaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa
28850:                                           koskevaan ensimmäiseen ja toiseen pöytäkir-
28851:                                           jaan tehdyn yleissopimuksen eräiden määräys-
28852:                                           ten hyväksymisestä sekä eräiksi siihen liittyvik-
28853:                                           si laeiksi
28854: 
28855: 
28856: 
28857:                                           JOHDANTO
28858: 
28859: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
28860: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28861: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - osastopäällikkö Holger Rotkirch ja lainsää-
28862: väksi hallituksen esityksen Itävallan, Suomen ja     däntöneuvos Ronald Wrede, ulkoasiain-
28863: Ruotsin liittymisestä sopimusvelvoitteisiin so-      ministeriö
28864: vellettavaa lakia koskevaan yleissopimukseen         lainsäädäntösihteeri Katri Kummoinen ja
28865: sekä sen tulkintaa Euroopan yhteisöjen tuomio-       lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä, oikeus-
28866: istuimessa koskevaan ensimmäiseen ja toiseen         ministeriö
28867: pöytäkirjaan tehdyn yleissopimuksen eräiden          ylitarkastaja Ulla Liukkunen, työministeriö
28868: määräysten hyväksymisestä sekä eräiksi siihen        presidentti Pekka Orasmaa, työtuomioistuin
28869: liittyviksi laeiksi (HE 103/1998 vp).                lakimies Katja Lehto, Suomen Ammattiliitto-
28870:                                                      jen Keskusjärjestö SAK
28871: Lausunto                                             varatuomari Hannu Rautiainen, Teollisuuden
28872: Lakivaliokunta on pyytänyt asiasta työasiainva-      ja Työnantajain Keskusliitto TT
28873: liokunnalta lausunnon. Työasiainvaliokunnan          lakimies Simo Zitting, Suomen Merimies-
28874: lausunto (TyVL 12/1998 vp) on otettu tämän           Unioni
28875: mietinnön liitteeksi.                                oikeustieteen tohtori Timo Esko.
28876: 
28877: 
28878: 
28879:                                    HALLITUKSEN ESITYS
28880: 
28881: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-      pöytäkirjaan tehdyn yleissopimuksen (liittymis-
28882: syisi Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä   sopimus). Liittymissopimus allekirjoitettiin
28883: sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa lakia koske-   Brysselissä 29 päivänä marraskuuta 1996.
28884: vaan yleissopimukseen (Rooman yleissopimus)          Rooman yleissopimuksella vahvistetaan sopi-
28885: sekä sen tulkintaa Euroopan yhteisöjen tuomio-     musvelvoitteisiin sovellettavaa lakia koskevat
28886: istuimessa koskevaan ensimmäiseen ja toiseen       yhdenmukaiset säännöt. Yleisenä periaatteena
28887: 
28888: HE 10311998 vp                                                                              280715
28889: LaVM 14/1998 vp- HE 10311998 vp
28890: 
28891: 
28892: yleissopimuksessa on, että sopimukseen sovelle-         välisluonteisiin sopimuksiin sovellettavasta lais-
28893: taan sen valtion lakia, josta osapuolet ovat sopi-      ta annettu laki, joka sisältää Rooman yleissopi-
28894: neet. Eräissä tapauksissa, muun muassa kulutta-         muksen kanssa päällekkäisiä ja osin ristiriitaisia
28895: jasopimuksissa ja työsopimuksissa, tällaisella          säännöksiä. Esityksessä ehdotetaan myös eräi-
28896: lakiviittauksena on kuitenkin rajoitettu vaiku-         hin muihin lakeihin sisältyvien lainvalintasään-
28897: tus. Jos lakiviittausta ei ole tehty, sovelletaan so-   nösten kumoamista. Lisäksi ehdotetaan muutok-
28898: pimukseen sen valtion lakia, johon se läheisim-         sia työsopimuslakiin, eräisiin kansainvälisluon-
28899: min liittyy.                                            teisiin vakuutussopimuksiin sovellettavasta lais-
28900:    Rooman yleissopimus on toissijainen suhtees-         ta annettuun lakiin ja kuluttajansuojalakiin.
28901: sa muihin kansainvälisiin sopimuksiin ja Euroo-            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan ase-
28902: pan yhteisön lainsäädäntöön sekä mainitun lain-         tuksella säädettävänä ajankohtana. Liittymisso-
28903: säädännön täytäntöön panemiseksi yhdenmu-               pimus tulee Suomen osalta voimaan kolmannen
28904: kaistettuun kansalliseen lainsäädäntöön.                kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,
28905:    Liittymissopimuksen          voimaansaattamisen      kun Suomi on tallettanut ratifioimiskirjansa.
28906: vuoksi ehdotetaan lisäksi kumottavaksi kansain-
28907: 
28908: 
28909:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28910: 
28911: Perustelut                                              sisällyttää ainoastaan yhteen lakiin, esimerkiksi
28912: Hallituksen esityksessä ehdotetaan saatettavak-         työsopimuslakiin. Toisaalta lainvalintasäännös-
28913: si voimaan Rooman yleissopimus ja siihen liitty-        ten sisällyttäminen eri lakeihin johtaisi päällek-
28914: vät pöytäkirjat Yleissopimus sisältää määräyk-          käiseen kaksinkertaiseen sääntelyyn, koska
28915: set siitä, minkä valtion lakia sovelletaan yksi-        laeissa olisi toistettava samansisältöisinä yleis-
28916: tyisoikeudelliseen sopimukseen, jolla on liitty-        sopimuksen tarpeelliset määräykset. Yleissopi-
28917: miä useampaan kuin yhteen valtioon. Valiokun-           mus muodostaa kokonaisuuden, jonka määräyk-
28918: ta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä           siä on vaikeaa erottaa toisistaan. Selkeyden ja
28919: seuraavin huomautuksin.                                 oikeusvarmuuden vuoksi on parempi, että lain-
28920:    Voimaansaattaminen ehdotetaan toteutetta-            valintasäännökset ovat yhdessä säädöksessä,
28921: vaksi ns. blankolailla, joka on normaali ja ylei-       Rooman yleissopimuksessa, kuin hajautettuina
28922: nen voimaansaattamistapa silloin, kun kansain-          eri oikeuden alojen lainsäädäntöön.
28923: välinen sopimus ei edellytä täydentäviä kansalli-          Kansainvälisen sopimuksen yhdenmukainen
28924: sia säännöksiä. Osa valiokunnan kuulemista asi-         tulkinta on tärkeä periaate ja erityisen keskeise-
28925: antuntijoista on arvostellut blankolain käyttä-         nä sitä pidetään Rooman yleissopimuksen osal-
28926: mistä ja ehdottanut, että tarpeelliset aineelliset      ta, sillä sopimuksen 18 artikla nimenomaisesti
28927: säännökset sisällytettäisiin työsopimuslakiin.          korostaa yhdenmukaista tulkintaa. Blankolain
28928: Lakivaliokunta on pyytänyt asiasta lausunnon            käyttäminen edistää autenttista ja yhtenäistä tul-
28929: työasiainvaliokunnalta. Lausunnossaan työ-              kintaa sekä kansallisesti eri oikeuden aloilla että
28930: asiainvaliokunta on päätynyt kannattamaan hal-          kansainvälisesti eri jäsenvaltioissa.
28931: lituksen esityksessä ehdotettua voimaansaatta-             Rooman yleissopimus julkaistaan Suomen
28932: mistapaa.                                               säädöskokoelman sopimussarjassa ja keskeiset
28933:    Lakivaliokunta korostaa sitä, että Rooman            kansainväliset sopimukset on sisällytetty myös
28934: yleissopimusta sovelletaan lähtökohtaisesti             Suomen Laki -teokseen. Täten yleissopimuksen
28935: kaikkiin sopimusvelvoitteisiin, joilla on liitty-       määräykset ovat löydettävissä samalla tavoin
28936: mä useampaan kuin yhteen valtioon. Yleissopi-           kuin muutkin keskeiset säädökset. Säädösten
28937: muksen laajan soveltamisalan johdosta lainva-           löytämistä ja kansalaisten tiedonsaantia voidaan
28938: lintasäännöksiä ei voida johdonmukaisuussyistä          helpottaa laatimalla lakikirjaan selkeät viittauk-
28939: 
28940: 2
28941:                                                            LaVM 14/1998 vp- HE 103/1998 vp
28942: 
28943: 
28944: 
28945: set yleissopimukseen ja sisällyttämällä sopimus          pimusvelvoitteisiin sovellettavaa lakia
28946: kansalaisten käyttämiin oikeudellisiin julkaisui-        koskevaan yleissopimukseen sekä sen
28947: hin.                                                     tulkintaa Euroopan yhteisöjen tuomio-
28948:                                                          istuimessa koskevaan ensimmäiseen ja
28949: Päätösehdotus                                            toiseen pöytäkirjaan tehdyn yleissopi-
28950: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-          muksen määräykset, jotka vaativat
28951: nioittavasti ehdottaa,                                   eduskunnan suostumuksen, ja
28952:                                                          että lakiehdotukset hyväksytään muut-
28953:       että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä             tamattomina.
28954:       29 päivänä marraskuuta 1996 Itäval-
28955:       lan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä so-
28956: 
28957: 
28958: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1998
28959: 
28960: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28961: 
28962:    pj.    Henrik Lax /r                                      Kari Myllyniemi /kesk
28963:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Reino Ojala /sd
28964:    jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                              Markku Pohjola /sd
28965:           Juhani Alaranta /kesk                              Heikki Rinne /sd
28966:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Pekka Saarnio /vas
28967:           Juha Karpio /kok                                   Säde Tahvanainen /sd
28968:           Anne Knaapi /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
28969:           Pekka Kuosmanen /kok
28970: 
28971: 
28972: 
28973: 
28974:                                                                                                3
28975: LaVM 1411998 vp- HE 103/1998 vp
28976: 
28977: 
28978: 
28979: 
28980: 4
28981: Liite- TyVL 1211998 vp                                      LaVM 14/1998 vp- HE 103/1998 vp
28982: 
28983: 
28984: 
28985: 
28986: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28987: 12/1998 vp
28988: 
28989: Hallituksen esitys Itävallan, Suomen ja Ruotsin
28990: liittymisestä sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa
28991: lakia koskevaan yleissopimukseen sekä sen tul-
28992: kintaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa
28993: koskevaan ensimmäiseen ja toiseen pöytäkir-
28994: jaan tehdyn yleissopimuksen eräiden määräys-
28995: ten hyväksymisestä sekä eräiksi siihen liittyvik-
28996: si laeiksi
28997: 
28998:                                                                             Lakivaliokunnalle
28999: 
29000: 
29001:                                            JOHDANTO
29002: 
29003: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä ja lain-
29004: Lakivaliokunta on 15 päivänä lokakuuta 1998           säädäntösihteeri Katri Kummoinen, oikeus-
29005: päivätyllä kirjeellä pyytänyt työasiainvaliokun-      ministeriö
29006: nan lausuntoa hallituksen esityksestä Itävallan,    - ylitarkastaja Ulla Liukkunen, työministeriö
29007: Suomen ja Ruotsin liittymisestä sopimusvelvoit-     - hallitusneuvos Esa Lanka, Merimiesasiain-
29008: teisiin sovellettavaa lakia koskevaan yleissopi-      neuvottelukunta
29009: mukseen sekä sen tulkintaan Euroopan yhteisö-       - neuvottelujohtaja Markku Lemmetty, Akava
29010: jen tuomioistuimessa koskevaan ensimmäiseen         - asiamies Hans Grahn, Palvelutyönantajat
29011: ja toiseen pöytäkirjaan tehdyn yleissopimuksen      - lakimies Katja Lehto, Suomen Ammattiliitto-
29012: eräiden määräysten hyväksymisestä sekä eräiksi        jen Keskusjärjestö SAK
29013: siihen liittyviksi laeiksi (HE 103/1998 vp). Lau-   - toiminnanjohtaja Bo Gyllenberg, Suomen
29014: sunto on pyydetty esityksestä työlainsäädäntöä        Laivanpäällystöliitto-Finlands Skeppsbefäls-
29015: koskeviita osin.                                      förbund
29016:                                                     - lakimies Simo Zitting, Suomen Merimies-
29017:                                                       Unioni
29018: Asiantuntijat                                       - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
29019:                                                     - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
29020: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Työnantajain Keskusliitto TT
29021: - osastopäällikkö Holger Rotkirch ja lainsää-       - lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
29022:   däntöneuvos Ronald Wrede, ulkoasiainmi-             kusjärjestö STTK
29023:   nisteriö                                          - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ålands Re-
29024:                                                       darförening rf
29025:                                                     - professori Martti Kairinen.
29026: 
29027: 
29028: 
29029: 
29030: HE 103/1998 vp                                                                                  5
29031: LaVM 14/1998 vp- HE 103/1998 vp                                              Liite- TyVL 1211998 vp
29032: 
29033: 
29034:                                     HALLITUKSEN ESITYS
29035: 
29036: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-           Rooman yleissopimus on toissijainen suhtees-
29037: syy Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä       sa muihin kansainvälisiin sopimuksiin ja Euroo-
29038: sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa lakia koske-     pan yhteisön lainsäädäntöön sekä mainitun lain-
29039: vaan yleissopimukseen (Rooman yleissopimus)          säädännön täytäntöön panemiseksi yhdenmu-
29040: sekä sen tulkintaa Euroopan yhteisöjen tuomio-       kaistettuun kansalliseen lainsäädäntöön.
29041: istuimessa koskevaan ensimmäiseen ja toiseen            Liittymissopimuksen         voimaansaattamisen
29042: pöytäkirjaan tehdyn yleissopimuksen (liittymis-      vuoksi ehdotetaan lisäksi kumottavaksi kansain-
29043: sopimus). Liittymissopimus allekirjoitettiin         välisluonteisiin sopimuksiin sovellettavasta
29044: Brysselissä 29 päivänä marraskuuta 1996.             laista annettu laki, joka sisältää Rooman yleisso-
29045:    Rooman yleisopimuksella vahvistetaan sopi-        pimuksen kanssa päällekkäisiä ja osin ristiriitai-
29046: musvelvoitteisiin sovellettavaa lakia koskevat       sia säännöksiä. Esityksessä ehdotetaan muutok-
29047: yhdenmukaiset säännöt. Yleisenä periaatteena         sia työsopimuslakiin ja merimieslain 87 §:n, me-
29048: yleissopimuksessa on, että sopimukseen sovelle-      rityöaikalain 16 c §:nja merimiesten vuosiloma-
29049: taan sen valtion lakia, josta osapuolet ovat sopi-   lain 28 §:n kumoamista.
29050: neet. Eräissä tapauksissa, muun muassa työsopi-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan ase-
29051: muksissa, tällaisella lakiviittauksella on kuiten-   tuksella säädettävänä ajankohtana. Liittymisso-
29052: kin rajoitettu vaikutus. Jos lakiviittaosta ei ole   pimus tulee Suomen osalta voiman kolmannen
29053: tehty, sovelletaan sopimukseen sen valtion la-       kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,
29054: kia, johon se läheisimmin liittyy.                   kun Suomi on tallettanut ratifioimiskirjansa.
29055: 
29056: 
29057:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29058: 
29059: Perustelut                                           määräykset pitäisi sisällyttää asiasisältöisinä
29060: Työasiainvaliokunta on rajoittunut asian käsitte-    työsopimuslakiin.
29061: lyssä lausuntopyynnön mukaisesti työlainsää-            Rooman yleissopimus muodostaa lainvalin-
29062: däntöä koskeviin lakiehdotuksiin.                    taa sääntelevän kokonaisuuden, jonka yksittäi-
29063:                                                      siä säännöksiä on vaikea erottaa toisistaan ja si-
29064:                                                      sällyttää työsopimuslakiin. Joidenkin lainvalin-
29065: 3. Laki työsopimuslain muuttamisesta                 taa koskevien määräysten sisällyttäminen työso-
29066: Rooman yleissopimus ehdotetaan saatettavaksi         pimuslakiin voisi johtaa harhaan, jos sovelta-
29067: voimaan ns. blankolailla, joka on normaali tapa      mistilanteessa jää huomaamatta lakiin kirjaa-
29068: saattaa voimaan kansainvälinen sopimus, joka ei      mattomat yleissopimuksen määräykset. Esimer-
29069: edellytä täydentäviä kansallisia säännöksiä tai      kiksi pelkästään 6 artiklan kirjaaminen työsopi-
29070: joka ei mahdollista laajemmalle menevää sään-        muslakiin ei riitä, koska se ei sisällä edes kaik-
29071: telyä. Yleissopimuksen kanssa ristiriitaiset työ-    kia keskeisiä työsopimuksia koskevia säännök-
29072: sopimuslain 5 a luvun säännökset ehdotetaan ku-      siä. Lainsoveltamistilanteessa jouduttaisiin joka
29073: mottavaksi ja lukuun lisättäväksi viittaussään-      tapauksessa perehtymään yleissopimuksen mää-
29074: nös yleissopimuksen määräyksiin.                     räyksiin oikean tiedon saamiseksi. Säännösten
29075:    Eräät asiantuntijat ovat arvostelleet ehdotet-    sisällyttäminen työsopimuslakiin merkitsisi
29076: tua voimaansaattamistapaa, jonka on katsottu         myös päällekkäistä kaksinkertaista säätelyä.
29077: heikentävän työsopimuslain informatiivisuutta.       Selkeyden, informatiivisuuden ja oikeusvar-
29078: On esitetty, että asianmukaiset yleissopimuksen      muuden kannalta on parempi, että lainvalinta-
29079:                                                      säännökset ovat ainakin tässä vaiheessa yhdessä
29080:                                                      säädöksessä.
29081: 
29082: 6
29083: Liite - Ty VL 12/1998 vp                                       La VM 14/1998 vp- HE 103/1998 vp
29084: 
29085: 
29086:     Myös komissio on esittänyt suosituksen, että       velvoitettu saattamaan se voimaan. Nyt käsitel-
29087: Rooman yleissopimus tulisi saattaa voimaan si-        tävänä olevan asian yhteydessä ei ole esitetty
29088:  ten, että tuomioistuimet voivat turvautua suo-       sellaisia perusteita, jotka antaisivat aihetta teh-
29089: raan yleissopimuksen sanamuotoon. Komissio            dä noin kaksi vuotta sitten hyväksyttyyn säädök-
29090: on kritisoinut yleissopimuksen sisällyttämistä        seen asiasisältöisiä muutoksia. Valiokunta ei
29091: kansalliseen lainsäädäntöön sisällöltään, muo-        myöskään pidä 6 momenttia valitun voimaan-
29092: toilultaan ja esittämisjärjestykseltään muutettu-     saattamistekniikan kanssa ristiriitaisena. Yleis-
29093: na.                                                   sopimus ei määrittele kansainvälisesti pakotta-
29094:     Työsopimuslain 51 a §:ään ehdotettu viittaus-     vaksi katsottavia säännöksiä, vaan valinta jää
29095: säännös Rooman yleissopimukseen osoittaa,             kunkin sopimusvaltion tehtäväksi sopimuksen
29096: mistä säädöksestä lainvalintanormit löytyvät.         sallimissa rajoissa. Lain säännöksen kansainvä-
29097: Yleissopimus julkaistaan Suomen säädöskoko-           linen pakottavuus voi perustua säännöksen laa-
29098: elman sopimussarjassa ja vakiintuneen tavan           tuun ja merkitykseen. Viime kädessä säännök-
29099: mukaan keskeiset kansainväliset sopimukset si-        sen kansainvälisestä pakottavuudesta päättää
29100: sällytetään Suomen Laki -teokseen. Lisäksi laki-      tuomioistuin kussakin tapauksessa erikseen.
29101: kirjaa toimitettaessa voidaan käytössä olevalla           Rooman yleissopimus on toissijainen muu-
29102: systematisoinnilla ja tehtävin viittauksin helpot-    hun yhteisön oikeuteen nähden, joten siitä poik-
29103: taa oikeusnormien löytymistä. Erityisesti työ-        keavia tai sitä täydentäviä säännöksiä voidaan
29104: paikoilla merkittäviä tietolähteitä ovat työmark-     antaa esimerkiksi direktiiveillä. Esimerkki täl-
29105: kinaosapuolten ja muiden tahojen kustantamat          laisesta on ns. lähetettyjä työntekijöitä koskeva
29106: työlainsäädäntöä koskevat julkaisut, joihin           direktiivi, joka jäsenvaltioiden on saatettava
29107: yleissopimus voidaan myös sisällyttää.                voimaan viimeistään joulukuussa 1999. Direk-
29108:     Lainsäädännön ja erityisesti sellaisten sää-      tiivin voimaan saattamiseksi on työsopimuslain
29109: dösten, jotka ovat merkityksellisiä kansalaisten      17 §:n 6 momenttia muutettava ja tästä syystä
29110: tavanomaisissa oikeussuhteissa, on oltava sel-        myös Rooman yleissopimuksen voimaansaatta-
29111: keitä, ymmärrettäviä ja helposti löydettäviä.         mista on esitetty lykättäväksi.
29112: Työlainsäädäntöä on jatkossakin uudistettava si-          Valiokunta ei pidä perusteltuna lykätä yleis-
29113: ten, että mahdollisuuksien mukaan säännökset          sopimuksen voimaansaattamista, joka on EU-
29114: keskitetään työoikeuden keskeisiin lakeihin.          liittymissopimukseen perustuva Suomea koske-
29115:     Työsopimuslain 17 §:n 6 momentissa sääde-         va kansainvälisoikeudellinen velvoite. Suomi on
29116: tään, että pykälän 1 ja 2 momentin säännöksiä         uusista jäsenvaltioista ainoa, joka ei ole vielä ra-
29117: työehtosopimusten yleissitovuudesta on pidettä-       tifioinut liittymissopimusta Rooman yleissopi-
29118: vä kansainvälisluonteisiin sopimuksiin sovellet-      mukseen. Rooman yleissopimuksen säännökset
29119: tavasta laista annetussa laissa tarkoitettuina Suo-   luovat pohjan, jota voidaan myöhemmin täyden-
29120: men oikeuden pakottavina säännöksinä, kun ul-         tää tai josta voidaan säätää poikkeuksia.
29121: komaalainen tekee työsopimuksen nojalla työtä
29122: Suomessa. Koska Rooman yleissopimus korvaa
29123:                                                       4. Laki merimieslain 87 §:n kumoamisesta,
29124: mainitun lain, ehdotetaan viittaussäännökseen
29125: lakiteknistä tarkistusta.
29126:     Osa asiantuntijoista on esittänyt lain 17 §:n 6   5. Laki merityöaikalain 16 c §:n kumoamises-
29127: momentin kumoamista, koska he katsovat sen            ta ja
29128: olevan ristiriidassa joko Rooman yleissopimuk-
29129: sen tai sen blankolailla tapahtuvan voimaansaat-      6. Laki merimiesten vuosilomalain 28 §:n ku-
29130: tamisen kanssa. Mainittu momentti on tullut voi-      moamisesta
29131: maan vuonna 1996 ja sitä säädettäessä selvitet-
29132: tiin säännöksen suhde yleissopimukseen, koska         Merimieslain 87 §:ssä, merityöaikalain 16 c
29133: Suomi oli jo silloin kansainvälisoikeudellisesti      §: ssä ja merimiesten vuosilomalain 28 §: ssä an-
29134:                                                       netaan valtioneuvostolle toimivalta määrätä, että
29135: 
29136:                                                                                                         7
29137: LaVM 14/1998 vp- HE 103/1998 vp                                          Liite - TyVL 1211998 vp
29138: 
29139: 
29140: 
29141: mainittuja lakeja sovelletaan myös ulkomaalai-    pykälien kumoaminen ei kuitenkaan merkitse si-
29142: sessa aluksessa suomalaisen työnantajan ja suo-   tä, että suomalainen työntekijä jää pykälien tar-
29143: malaisen työntekijän välisissä työsuhteissa.      koittamissa tapauksissa vaille Suomen lainsää-
29144: Säännökset ehdotetaan kumottavaksi, koska ne      dännön antamaa sosiaalista suojaa. Suomalai-
29145: ovat ristiriidassa Rooman yleissopimuksen kes-    nen tuomioistuin voi yleissopimuksen 7 artiklan
29146: keisen periaatteen, sopimusvapauden ja EY -oi-    2 kohdan nojalla soveltaa yksittäistapauksessa
29147: keuden johtavan periaatteen, syrjintäkiellon      sellaisia Suomen oikeuden säännöksiä, jotka se
29148: kanssa.                                           katsoo kansainvälisesti pakottaviksi, vaikka työ-
29149:    Valiokunta pitää säännösten kumoamista         sopimukseen muutoin sovelletaan vieraan val-
29150: välttämättömänä yleissopimuksen voimaansaat-      tion lakia.
29151: tamiseksi. Pykäliä ei voi jättää kumoamatta
29152: yleissopimuksen 7 artiklan 2 kohdan perusteel-    Lausunto
29153: la. Yleissopimuksen lainvalintasäännökset me-     Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
29154: nettäisivät merkityksensä merityön osalta, jos    kunnioittavasti esittää,
29155: kaikkia merityötä koskevia säännöksiä voitai-
29156: siin pitää kansainvälisesti pakottavina valtio-          että lakivaliokunta ottaa huomioon,
29157: neuvoston päätöksen perusteella. Mainittujen             mitä edellä on esitetty.
29158: 
29159: 
29160: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
29161: 
29162: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29163: 
29164:     pj.    Reijo Lindroos /sd                               Pirkko Peltomo /sd
29165:     vpj.   Armas Komi /kesk                                 Heikki Rinne /sd
29166:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Outi Siimes /kok
29167:            Matti Huutola /vas                               Raimo Tiilikainen /r
29168:            Kari Kantalainen /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
29169:            Kyösti Karjula /kesk                             Marja-Leena Viljamaa /sd
29170:            Hannu Kemppainen /kesk                           Pertti Virtanen /evir (osittain)
29171:            Anne Knaapi /kok                           vjäs. Johannes Koskinen /sd
29172:            Sirkka Lekman /kok                               Tauno Pehkonen /skl (osittain).
29173: 
29174: 
29175: 
29176: 
29177: 8
29178:                                                               La VM 15/1998 vp -      HE 184/1998 vp
29179: 
29180: 
29181: 
29182: 
29183:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 15/1998 vp
29184: 
29185:                                             Hallituksen esitys Euroopan ihmisoikeustuo-
29186:                                             mioistuimen käsittelyyn osallistuvia henkilöitä
29187:                                             koskevan eurooppalaisen sopimuksen eräiden
29188:                                             määräysten hyväksymisestä
29189: 
29190: 
29191: 
29192:                                             JOHDANTO
29193: 
29194: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
29195: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29196: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen, ulko-
29197: väksi hallituksen esityksen Euroopan ihmis-            asiainministeriö
29198: oikeustuomioistuimen käsittelyyn osallistuvia        - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
29199: henkilöitä koskevan eurooppalaisen sopimuk-            ministeriö.
29200: sen eräiden määräysten hyväksymisestä
29201: (HE 184/1998 vp ).
29202: 
29203: 
29204: 
29205:                                     HALLITUKSEN ESITYS
29206: 
29207: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-           Sopimus tulee voimaan seuraavan kuukauden
29208: syisi Euroopan neuvoston ministerikomiteassa         ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on kulu-
29209: vuonna 1996 tehdyn Euroopan ihmisoikeustuo-          nut kuukausi päivästä, jolloin kymmenen Euroo-
29210: mioistuimen käsittelyyn osallistuvia henkilöitä      pan neuvoston jäsenvaltiota on sopimuksen
29211: koskevan eurooppalaisen sopimuksen.                  asianomaisten määräysten mukaisesti ilmaissut
29212:    Euroopan neuvoston yleissopimuksella ih-          suostumuksensa siihen, että sopimus sitoo niitä,
29213: misoikeuksien ja perusvapauksien suojaamisek-        taikka yleissopimuksen yhdenneotoista pöytä-
29214: si perustettu ihmisoikeuksien kansainvälinen         kirjan voimaantulopäivänä, riippuen siitä, kum-
29215: valvontajärjestelmä uudistuu marraskuun alusta       pi päivistä on myöhempi. Jäsenvaltion osalta,
29216: 1998. Nykyiset osa-aikaisesti toimivat valvonta-     joka myöhemmin ilmaisee suostumuksensa tulla
29217: elimet, Euroopan ihmisoikeustoimikunta ja Eu-        sopimuksen sitomaksi, vastaava voimaantulo-
29218: roopan ihmisoikeustuomioistuin, lakkautetaan ja      päivä lasketaan tästä myöhemmästä allekirjoi-
29219: ne korvataan uudella pysyvällä, täysipäiväisesti     tuksesta tai ratifioimis- tai hyväksyruiskirjan tal-
29220: toimivalla Euroopan ihmisoikeustuomioistui-          lettamisesta.
29221: mella.                                                  Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
29222:    Nyt käsillä olevan sopimuksen tarkoituksena       eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määräys-
29223: on myöntää perustettavan uuden Euroopan ih-          ten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
29224: misoikeustuomioistuimen käsittelyyn osallistu-       maan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
29225: ville henkilöille tiettyjä erivapauksia yleissopi-   muskin.
29226: muksen tarkoituksen toteuttamiseksi.
29227: 
29228: HE 184/1998 vp                                                                                     280707
29229: LaVM 15/1998 vp- HE 184/1998 vp
29230: 
29231: 
29232:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29233: 
29234: Perustelut                                               että eduskunta hyväksyy ne Strasbour-
29235: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          gissa 5 päivänä maaliskuuta 1996 teh-
29236: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        dyn Euroopan ihmisoikeustuomioistui-
29237: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-      men käsittelyyn osallistuvia henkilöitä
29238: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-           koskevan eurooppalaisen sopimuksen
29239: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.                     määräykset, jotka vaativat eduskunnan
29240:                                                          suostumuksen, ja
29241: Päätösehdotus                                            että lakiehdotus hyväksytään muut-
29242: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-          tamattomana.
29243: nioittavasti ehdottaa,
29244: 
29245: 
29246: 
29247: 
29248: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1998
29249: 
29250: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29251: 
29252:     pj.    Henrik Lax /r                                     Kari Myllyniemi /kesk
29253:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Reino Ojala /sd
29254:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                             Markku Pohjola /sd
29255:            Juhani Alaranta /kesk                             Heikki Rinne /sd
29256:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Pekka Saarnio /vas
29257:            Juha Karpio /kok                                  Säde Tahvanainen /sd
29258:            Anne Knaapi /kok                                  Jukka Tarkka /nuors.
29259:            Pekka Kuosmanen /kok
29260: 
29261: 
29262: 
29263: 
29264: 2
29265:                                                              LaVM 16/1998 vp- HE 115/1998 vp
29266: 
29267: 
29268: 
29269: 
29270:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 16/1998 vp
29271: 
29272:                                            Hallituksen esitys laiksi rikosvahinkojen kor-
29273:                                            vaamisesta valtion varoista annetun lain muut-
29274:                                            tamisesta
29275: 
29276: 
29277: 
29278:                                            JOHDANTO
29279: 
29280: Vireilletulo                                        - yksikönjohtaja Mailis Lappikoski, Valtio-
29281: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         konttori
29282: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - johtaja Petra Kjällman, Rikosuhripäivystys
29283: väksi hallituksen esityksen laiksi rikosvahinko-    - asianajaja Jukka Suvanto, Suomen Asianaja-
29284: jen korvaamisesta valtion varoista annetun lain       jaliitto
29285: muuttamisesta (HE 115/1998 vp).                     - toiminnanjohtaja Pirkko Lahti, Suomen Mie-
29286:                                                       lenterveysseura ry
29287: Asiantuntijat                                       - varatuomari Hannu ljäs, Suomen Vakuutus-
29288:                                                       yhtiöiden Keskusliitto ry
29289: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Lena Sisula-Tulokas
29290: - lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä ja lain-         oikeustieteen tohtori Pauli Ståhlberg.
29291:   säädäntöneuvos Antti Leinonen, oikeus-
29292:   ministeriö
29293: - vakuutusylituomari Lea Kärhä, vakuutus-
29294:                                                     Viitetieto
29295:   oikeus                                            Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi vahin-
29296: - laamanni Lauri Melander, Vantaan käräjä-          gonkorvauslain muuttamisesta (HE 116/1998
29297:   oikeus                                            vp), josta lakivaliokunta on antanut puoltavan
29298:                                                     mietinnön (LaVM 13/1998 vp).
29299: 
29300: 
29301:                                     HALLITUKSEN ESITYS
29302: 
29303: Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista      vausta valtion varoista, vaikka oleskelu ulko-
29304: annettuun lakiin perustuvaa korvausjärjestel-       mailla ei ole johtunut työstä, opiskelusta tai
29305: mää ehdotetaan laajennettavaksi siten, että ri-     muusta niihin verrattavasta syystä.
29306: koksen johdosta surmansa saaneelle erityisen lä-       Korvausviranomaisen tiedonsaantioikeuden
29307: heisellä henkilöllä olisi eräissä tapauksissa oi-   laajuutta koskevan epäselvyyden poistamiseksi
29308: keus korvaukseen kärsimyksestä, joka hänelle        lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös Valtio-
29309: on aiheutunut läheisen menettämisestä. Ehdotus      konttorin oikeudesta saada tuomioistuimelta
29310: liittyy vahingonkorvauslain muuttamista koske-      käyttöönsä asian selvittämiseksi ja ratkaisemi-
29311: vaan hallituksen esitykseen.                        seksi tarpeelliset oikeudenkäyntiasiakirjat sil-
29312:     Esityksessä ehdotetaan myös, että Suomen ul-    loinkin, kun ne on ovat salassapidettäviä. Lisäk-
29313: kopuolella rikoksella aiheotetusta henkilövahin-    si ehdotetaan nimenomaisesti säädettäväksi, että
29314: gosta voitaisiin harkinnan mukaan suorittaa kor-    Valtiokonttori ei ole sidottu tuomioistuimen kor-
29315: 
29316: HE 115/1998vp                                                                                   280716
29317: LaVM 16/1998 vp- HE 115/1998 vp
29318: 
29319: 
29320: 
29321: vausasiassa antamaan ratkaisuun valtion varois-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
29322: ta suoritettavaa korvausta myöntäessään.              aikaisesti vahingonkorvauslain muuttamista
29323:    Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-       koskevassa hallituksen esityksessä ehdotettujen
29324: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen    muutosten kanssa.
29325: yhteydessä.
29326: 
29327: 
29328: 
29329:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29330: 
29331: Perustelut                                            tuomittua vahingonkorvausta, uhrin läheinen voi
29332: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       saada korvausta valtion varoista.
29333: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
29334: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   Valtion suorittama korvaus (6 a §)
29335: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        Lakiin ehdotettavan uuden 6 a §:n mukaan sur-
29336: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         mansa saaneen läheiselle suoritetaan korvaus
29337: tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.        kuolemantapauksen aiheuttamasta kärsimykses-
29338:                                                       tä vahingonkorvauslaissa säädetyin edellytyk-
29339: Yleisiä lähtökohtia                                   sin. Valtion suorittaman korvauksen enimmäis-
29340: Voimassa olevan vahingonkorvauslain mukaan            määräksi ehdotetaan 20 000 markkaa.
29341: korvausta myönnetään lähinnä vahingollisella             Vaikka enimmäiskorvaus on suhteellisen vä-
29342: teolla loukatulle henkilölle. Uhrin läheiselle ai-    häinen, valiokunta pitää tärkeänä periaateratkai-
29343: heutettu vahinko korvataan vain kahdessa eri ta-      suna sitä, että valtion korvausvastuu laajenne-
29344: pauksessa lain nimenomaisen säännöksen perus-         taan henkisen kärsimyksen puolelle. Ajan mit-
29345: teella. Näitä ovat kohtuulliset hautajaiskulut        taan korvausmäärää voitaneen korottaa ja kor-
29346: sekä surmansa saaneen elatuksen varassa olleen        vattavan henkisen kärsimyksen alaa laajentaa
29347: henkilön elatuksen menetys. Tällainen korvaus-        esimerkiksi pysyvästi vaikeasti vammautuneen
29348: käytäntö ei enää vastaa yleistä oikeustajua.          henkilön läheisiin omaisiin.
29349:     Tilanteen korjaamiseksi vahingonkorvausla-           Pykälässä käytetty käsite "läheinen" on tul-
29350: kiin ehdotetaan käsiteltävänä olevan esitykseen       kinnanvarainen. Asiantuntijalausunnoissa olen-
29351: liittyvässä hallituksen esityksessä (HE 116/1998      naiseksi kriteeriksi on esitetty uhrin ja läheisen
29352: vp) lisättäväksi säännös, jolla parannetaan sur-      yhdessä asumista. Se on tärkeä, mutta ei ainoa
29353: mansa saaneen läheisten korvausoikeudellista          eikä aina välttämätön peruste. Käsitteen määräy-
29354: asemaa.                                               tyminen jää oikeuskäytännön varaan.
29355:     Uusi säännös on rajattu siten, että korvaus          Säännöksen sanamuodosta voi saada sen käsi-
29356: voidaan tuomita vain kuolemantapauksen joh-           tyksen, että valtio ainakin periaatteessa suorit-
29357: dosta surmansa saaneen erityisen läheiselle hen-      taa koko tuomitun korvauksen. Tämän virheelli-
29358: kilölle, kuten surmansa saaneen lapsen kanssa         sen käsityksen poistamiseksi valiokunta ehdot-
29359: samassa taloudessa asuneelle vanhemmalle. Li-         taa pykälän sanamuodon tarkistamista niin, että
29360: säksi edellytetään, että kuolema on aiheutettu ta-    sana "korvaus" muutetaan sanaksi "korvausta".
29361: hallisesti tai törkeästä huolimattomuudesta.             Valiokunta pitää tärkeänä, että korvauskäy-
29362: Korvausta vaativan ei tarvitse esittää näyttöä        täntö perustuu useamman henkilön näkemyk-
29363: kärsimyksen aiheutumisesta.                           seen ja laaja-alaiseen keskusteluun. Sen vuoksi
29364:     Jotta uudella joustavalla, tahdonvaltaisella      on tarpeen, että korvaushakemukset käsitellään
29365: säännöksellä olisi myös käytännön merkitystä,         rikosvahinkolautakunnassa. Koko maan kattava
29366: vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi rikosva-        yhdenmukainen korvauskäytäntö sisältää myös
29367: hinkolakiin. Jos vahingon aiheuttaja ei maksa         sen, että tuomioistuimen tuomitsemia korvauk-
29368: 
29369: 
29370: 2
29371:                                                                   La VM 16/1998 vp- HE 115/1998 vp
29372: 
29373: 
29374: sia voidaan säännösten rajoissa paitsi alentaa           vahinkolaissa ensisijaisesti niin, että valtio olisi
29375: myös korottaa.                                           edustettuna kaikissa sellaisissa oikeudenkäyn-
29376:                                                          neissä, joissa vahingonkorvaus saattaa tulla ky-
29377:  Valtiokonttorin toimivalta (14 §)                       symykseen. Tämä puolestaan olisi kallis ja epä-
29378: Rikosvahinkolain 14 §:ään ehdotetaan vakiintu-           tarkoituksenmukainen järjestelmä.
29379: neeseen käytäntöön viitaten lisättäväksi sään-              Edellä lausutun perusteella valiokunta kat-
29380: nös, jonka mukaan Valtiokonttori ei ole sidottu          soo, että 14 §:ään ehdotettu uusi säännös on hy-
29381: tuomioistuimen korvauspäätökseen.                        väksyttävä sellaisenaan. Mikäli rikosvahinkojen
29382:    Asiantuntijakuulemisessa uutta säännöstä on           korvaamiseen voidaan osoittaa lisää varoja, ne
29383: arvosteltu, koska sen on nähty Ioukkaavan                on tarkoituksenmukaisempaa kohdentaa kor-
29384: oikeuden arvovaltaa. Asiaa on selvitetty lakiva-         vausten määrien nostamiseen tai korvattavien
29385: liokunnassa. Tällöin on todettu seuraavaa:               vahinkojen alan laajentamiseen kuin byrokra-
29386:    - Valtiokonttori on sidottu tuomioistuimen            tiaan.
29387: päätökseen rikosoikeudellisen syyllisyysar-                 Valiokunta korostaa pääsääntöä: ensisijainen
29388: vioinnin osalta.                                         korvausvelvollinen on aina vahingon aiheuttaja,
29389:    - Ensisijainen vastuu vahingon korvaami-              ei valtio. Valtion suorittamasta korvauksesta
29390: sesta kuuluu vahingon aiheuttajalle.                     huolimatta vahingon aiheuttajan ensisijainen
29391:    - Valtion vastuu vahingosta on luonteel-              vastuu jää voimaan, ja rikoksen uhrilla on aina
29392: taan vahingon aiheuttajan korvausvastuuseen              mahdollisuus periä tuomitulta vahingonkorva-
29393: nähden toissijaista vastuuta, joka perustuu nyt          uksen loppuosa.
29394: käsiteltävänä olevaan rikosvahinkolakiin. Tois-             Valtion korvausvastuun toissijaisuus on ai-
29395: sijaista vastuuta koskeva järjestelmä on säädet-         heuttanut sekaannusta ja mielipahaa rikoksen
29396: ty, koska ilman sitä rikoksen uhri jäisi varsin          uhreille. Valiokunta on aikaisemmin edellyttä-
29397: usein kokonaan vaille korvausta, mikä ei olisi           nyt, että rikoksen uhreja informoidaan heidän oi-
29398: kohtuullista.                                            keudestaan hakea korvausta valtion varoista.
29399:    - Suomen oikeudessa on useita erilaisia               Valiokunta täydentää aikaisempia kannanotto-
29400: korvausjärjestelmiä, mm. kaikki vapaaehtoiset            jaan siten, että korvaukseen oikeutetuille jaetta-
29401: vakuutukset ja lakisääteinen tapaturmavakuu-             vissa esitteissä on riittävän kansantajuisesti se-
29402: tus. Kaikissa niissä korvausjärjestelmä on peri-         lostettava rikoksentekijän ja valtion vastuiden
29403: aatteeltaan samansisältöinen: korvausvastuu ja           erilaisuus ja toisistaan eroavat korvausperusteet
29404: -määrä määräytyvät sopimuksen tai lain perus-
29405: teella itsenäisesti, vahingon aiheuttajan korvaus-       Eräitä lakiteknisiä yksityiskohtia
29406: vastuusta riippumatta.                                   2 a §. Tässä yhteydessä ehdotetaan muutetta-
29407: Oikeudenkäynnissä vahingonkorvausasiat ovat              vaksi myös lain 2 a §:ää, joka koskee korvauk-
29408: ns. dispositiivisia asioita eli asioita, joissa sovin-   sen maksamista Suomen ulkopuolella tehdyn ri-
29409: to on sallittu. Siitä seuraa, että tuomioistuin ei       koksen johdosta. Muutosehdotus on monimut-
29410: aina voi itsenäisesti päättää vahingonkorvauk-           kainen: ensin muutetaan pykälän 2 momenttia,
29411: sen määrästä, vaan on sidottu vahingon aiheutta-         sitten lisätään pykälään uusi 2 momentti, minkä
29412: jan oikeaksi myöntämään summaan. Tämä on                 johdosta muutettu 2 momentti siirtyy pykälän 3
29413: johtanut varsin epäyhtenäiseen oikeuskäytän-             momentiksi.
29414: töön ja korvaustasoon. Korvaukset vaihtelevat               Voimassa olevissa lainlaadinnan virallisoh-
29415: oikeudenkäynnistä toiseen ja paikkakunnalta              jeissa suositellaan nykyisin koko pykälän muut-
29416: toiselle. Mikäli haluttaisiin, että oikeudenkäyn-        tamista, vaikka pykälän kaikkia momentteja ei
29417: nissä vahingon aiheuttajan maksettavaksi tuo-            muutettaisikaan. Valiokunta katsoo, että ohjeen
29418: mittu vahingonkorvaus aina suoritetaan rikosva-          noudattaminen selkeyttää lakiehdotusta ja pa-
29419: hinkolain nojalla saman suuruisena valtion va-           rantaa sen ymmärrettävyyttä. Valiokunta ehdot-
29420: roista, oikeudenkäynti olisi järjestettävä rikos-        taa lakiehdotuksen kirjoittamista niin, että 2 a §
29421: 
29422:                                                                                                            3
29423: LaVM 1611998 vp- HE 115/1998 vp
29424: 
29425: 
29426: muutetaan kokonaisuudessaan. Tämän vuoksi on          liokunta on korjannut nimikkeen asettelun va-
29427: myös johtolausetta tarkistettava.                     kiintuneen kirjoituslavan mukaiseksi.
29428: 
29429: Lain nimike. Lakiehdotukseen sisältyy myös            Päätösehdotus
29430: kannatettava ehdotus lain nimikkeen muuttami-
29431:                                                       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
29432: sesta käytännössä vakiintuneeseen muotoon "ri-
29433:                                                       oittavasti ehdottaa,
29434: kosvahinkolaki". Uusi nimike on kuitenkin ereh-
29435: dyksessä merkitty lakiehdotukseen väärin. Va-
29436:                                                              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
29437:                                                              na seuraavasti:
29438: 
29439: 
29440:                                                 Laki
29441:          rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain muuttamisesta
29442: 
29443:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29444:    muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 annetun
29445: lain (93511973) nimike, 2 a § (poist.), 14 §:n 1 momentti ja 27 a §,
29446:    sellaisina kuin niistä ovat 2 a § (poist.) laissa 63/1984, 14 §:n 1 momentti laissa 133/1987 ja 27 a §
29447: laissa 194/1997, sekä
29448:    lisätään (poist.) lakiin uusi 6 a §ja 16 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 916/1985 ja mainitussa
29449: laissa 133/1987, uusi 3 momentti (poist.) seuraavasti:
29450: 
29451:                                       Rikosvahinkolaki
29452:                        2a§                                                  6a§
29453:    Jos rikos on tehty Suomen ulkopuolella, suo-         Surmansa saaneen läheiselle suoritetaan kor-
29454: ritetaan korvausta vain henkilövahingosta. Kor-       vausta kuolemantapauksen aiheuttamasta kärsi-
29455: vauksen suorittamisen edellytyksenä on, että se,      myksestä vahingonkorvauslain (412/1974) 5 lu-
29456: johon rikos on kohdistunut, asui rikoksen sat-        vun 4 a §:ssä säädetyin edellytyksin.
29457: tuessa pysyvästi Suomessa ja että hänen oleske-         (2 mom. kuten HE)
29458: lunsa ulkomailla johtui työstä, opiskelusta tai
29459: muusta näihin verrattavasta syystä. Korvauksen                         14, 16 ja 27 a §
29460: suorittamiseksi elatusvelvollisen menetyksestä                           (Kuten HE)
29461: vaaditaan lisäksi, että myös elatukseen oikeutet-
29462: tu asui rikoksen sattuessa pysyvästi Suomessa.
29463: (Uusi 1 mom.)
29464:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                                           Voimaantulosäännös
29465:                                                                        (Kuten HE)
29466: 
29467: 
29468: 
29469: 
29470: 4
29471:                                                            LaVM 16/1998 vp -HE 115n998 vp
29472: 
29473: 
29474: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1998
29475: 
29476: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29477: 
29478:    pj.    Henrik Lax /r                                      Kari Myllyniemi /kesk
29479:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Reino Ojala /sd
29480:    jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                              Markku Pohjola /sd
29481:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Heikki Rinne /sd
29482:           Juha Karpio /kok                                   Pekka Saarnio /vas
29483:           Anne Knaapi /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
29484:           Pekka Kuosmanen /kok
29485: 
29486: 
29487: 
29488: 
29489:                                                                                         5
29490: LaVM 16/1998 vp- HE 115/1998 vp                                                           Vastalause
29491: 
29492: 
29493:                                            VASTALAUSE
29494: 
29495: Perustelut
29496: Hallituksen esitys siitä, että rikoksen kautta sur-      Emme voi hyväksyä tämäntyyppistä säädös-
29497: mansa saaneen läheiselle suoritetaan korvaus          tä, jonka perusteella hallinnollinen viranomai-
29498: kuolemantapauksen aiheuttamasta kärsimykses-          nen kävelee tuomioistuimen päätöksen yli oman
29499: tä vahingonkorvauslain 5 luvun 4 a §:ssä sääde-       harkintansa mukaisesti. Tuomioistuimella on ri-
29500: tyin edellytyksin, on oikean suuntainen. Kor-         kosasian muutenkin ratkaistessaan parhaat mah-
29501: vaus olisi enimmillään 20 000 markkaa. Valio-         dollisuudet antaa kohtuullinen ja sitova päätös
29502: kunta on kuitenkin perustellusti muuttanut lain-      myös korvausasiassa. Sen ratkaisun voisi muut-
29503: kohdan yksipuolisen ilmaisun "korvaus" sanak-         taa vain ylempi tuomioistuin.
29504: si "korvausta". Muutosta on perusteltu mm. sil-
29505: lä, että minkään määräinen rahallinen suoritus ei
29506: voi olla täysi korvaus läheisen omaisen kärsi-        Ehdotus
29507: myksestä.                                             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
29508:    Hallituksen esityksen mukaan, mihin myös
29509: valiokunnan enemmistö on yhtynyt, korvauksen                että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
29510: myöntää ja suorittaa Valtiokonttori, joka ei ole            na seuraavasti:
29511: sidottu asiassa tuomioistuimen korvausasiassa
29512: antamaan ratkaisuun.
29513: 
29514: 
29515: 
29516:                                                  Laki
29517:           rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain muuttamisesta
29518: 
29519:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29520:    muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973 annetun
29521: lain (93511973) nimike, 2 a §, 14 §:n 1 momentti ja 27 a §,
29522:    sellaisina kuin niistä ovat 2 a §laissa 63/1984, 14 §:n 1 momentti laissa 133/1987 ja 27 a §laissa
29523: 194/ 1997, sekä
29524:    lisätään lakiin uusi 6 a § (poist.) seuraavasti:
29525: 
29526: 
29527:                                       Rikosvahinkolaki
29528: 
29529: 
29530:                    2 aja 6 a §                                             14 §
29531:                  (Kuten La VM)                           Korvauksen suorittaa valtiokonttori (poist.).
29532:                                                       Valtiokanttorilla on salassapitosäännösten ja
29533:                                                       -määräysten estämättä oikeus saada tuomio-
29534:                                                       istuimelta korvauksen maksamiseen tarvittavat
29535:                                                       tiedot.
29536: 
29537: 
29538: 
29539: 
29540: 6
29541:                                               La VM 16/1998 vp- HE 115/1998 vp
29542: 
29543: 
29544:                     16 §
29545:                    (Poist.)
29546:                                                    Voimaantulosäännös
29547:                                                      (Kuten LaVM)
29548:                    27 a §
29549:                (Kuten LaVM)
29550: 
29551: 
29552: 
29553: 
29554: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1998
29555: 
29556:    Sulo Aittaniemi /kesk                  Toimi Kankaanniemi /krist
29557:    Kari Myllyniemi /kesk                  Jukka Tarkka /nuors
29558: 
29559: 
29560: 
29561: 
29562:                                                                              7
29563:                                 1
29564:                                 1
29565:                                 1
29566:                             1
29567:                             1
29568:                         1
29569:                         1
29570:                     1
29571:                     1
29572:                 1
29573:                 1
29574:                 1
29575:                 1
29576:             1
29577:             1
29578:         1
29579:         1
29580:     1
29581:     1
29582: 1
29583: 1
29584: 1
29585:                                                                LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp
29586: 
29587: 
29588: 
29589: 
29590:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 17n998 vp
29591: 
29592:                                             Hallituksen esitys laeiksi rangaistusten täytän-
29593:                                             töönpanosta annetun lain, tutkintavankeudesta
29594:                                             annetun lain, pakkokeinolain ja kansanterveys-
29595:                                             lain muuttamisesta
29596: 
29597: 
29598: 
29599: 
29600:                                             JOHDANTO
29601: 
29602: Vireilletulo                                         - ylikomisario Risto Karhunen, sisäasiain-
29603: Eduskunta on 12 päivänä maaliskuuta 1998 lä-           ministeriö
29604: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - ylitarkastaja Arja Myllynpää, sosiaali- ja ter-
29605: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi rangais-      veysministeriö
29606: tusten täytäntöönpanosta annetun lain, tutkinta-     - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko
29607: vankeudesta annetun lain, pakkokeinolain ja            Jonkka
29608: kansanterveyslain muuttamisesta (HE 10/1998          - rikostarkastaja Erkki Vanhanen, keskusrikos-
29609: vp).                                                   poliisi
29610:                                                      - johtaja Esko Aaltonen ja ylilääkäri Viljo Kuu-
29611: Lausunto                                               sela, Helsingin keskusvankila
29612:                                                      - johtaja Totti Karpela, Turun keskusvankila
29613: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - neuvotteleva lakimies Jyrki Kivistö, Suomen
29614: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL         Kuntaliitto
29615: 12/1998 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.      - puheenjohtaja, asianajaja Matti Wuori, Ihmis-
29616:                                                        oikeusjuristit ry
29617: Asiantuntijat                                        - puheenjohtaja Jari Tuomela, Vankilavirkaili-
29618: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   jain liitto VVL
29619: - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, ylijohta-       - vapaaehtoinen päihdetyöntekijä Kimmo Aal-
29620:   ja Markku Salminen, hallitusneuvos Leena             tonen
29621:   Kuusama ja ylitarkastaja Ulla Mohell, oikeus-      - professori Pekka Koskinen
29622:   ministeriö                                         - oikeustieteen tohtori Jussi Pajuoja.
29623: 
29624: 
29625: 
29626:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29627: 
29628: Esityksen tavoitteena on tehostaa huumausaine-       puhalluskoe ehdotetaan laajennettavaksi siten,
29629: kontrollia vankiloissa. Tätä varten rangaistusten    että näytteen antaminen tai kokeen suorittami-
29630: täytäntöönpanosta annettuun lakiin ehdotetaan        nen voitaisiin asettaa ehdoksi valvomattomalle
29631: lisättäväksi säännös siitä, että rangaistuslaitok-   tapaamiselle tai pääsylle laitoksen ulkopuolelle.
29632: sen johtajalla olisi toimivalta päättää vangille     Näytteen antamisesta tai kokeen suorittamisesta
29633: tehtävästä henkilönkatsastuksesta. Lisäksi van-      kieltäytyvälle vangille voitaisiin määrätä kurin-
29634: gin velvollisuutta antaa virtsanäyte tai suorittaa   pitorangaistus tai häneltä voitaisiin ottaa veri-
29635: 
29636: HE 10/1998 vp                                                                                   280811
29637: LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp
29638: 
29639: 
29640: näyte. Henkilöntarkastuksen edellytyksiä ehdo-           Tutkintavankeudesta annettuun lakiin ehdote-
29641: tetaan laajennettavaksi siten, että osastokohtais-    taan lisättäväksi vastaavat säännökset henkilön-
29642: ten erityistarkastusten yhteydessä kaikille tar-      katsastuksesta, tutkintavangin eristämisestä ke-
29643: kastettavan vankilan osaston vangeille voitai-        honsisäistä huumeiden kuljetusta epäiltäessä ja
29644: siin tehdä henkilöntarkastus.                         henkilöntarkastuksesta erityistarkastusten yhte-
29645:     Lakiin ehdotetaan niin ikään lisättäväksi         ydessä. Lisäksi ehdotetaan, että tutkintavankeu-
29646: säännökset vangin sijoittamisesta varmuusosas-        desta annettuun lakiin lisättäisiin säännös, joka
29647: tolle, jos se on tarpeen huumausainerikollisuu-       veivoittaisi tutkintavangin antamaan virtsanäyt-
29648: den, muun vakavan rikollisen toiminnan tai lai-       teen tai suorittamaan puhalluskokeen, kun on
29649: tosturvallisuuden vakavan vaarantumisen vuok-         syytä epäillä, että hän on päihtynyt.
29650: si. Vanki voitaisiin tietyin edellytyksin sijoittaa      Pakkokeinolain teknistä tarkkailua koskevien
29651: osastolle myös karkaamisen ja vapauttamisyri-         säännösten soveltamisalaa ehdotetaan laajennet-
29652: tyksen estämiseksi. Vanki voitaisiin myös eris-       tavaksi. Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua
29653: tää lyhyeksi ajaksi, jos on perusteltua aihetta       voitaisiin rikosepäilyn perusteella kohdistaa
29654: epäillä, että hänellä on huumeita tai muita päih-     vankiin muun muassa hänen ollessaan sellis-
29655: dyttäviä aineita kehonsa sisällä. Edelleen vanki      sään. Lisäksi kansanterveyslakiin ehdotetaan vä-
29656: voitaisiin lyhyeksi aikaa sijoittaa rangaistuslai-    häistä tarkennusta.
29657: toksen ulkopuoliseen laitokseen tai yksikköön            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan kol-
29658: päihdehuoltoa tai muuta tavoitteellista toimin-       men kuukauden kuluttua niiden hyväksymisestä
29659: taa varten.                                           ja vahvistamisesta.
29660: 
29661: 
29662:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29663: 
29664: Yleisperustelut                                       tuen rakenteeltaan epäsystemaattinen ja lakitek-
29665: Hallituksen esityksen tarkoituksena on edistää        nisesti monimutkainen. Rangaistusten täytän-
29666: vankiloiden huumeettomuutta ja tehostaa huu-          töönpanoa koskevien säännösten kokonaisval-
29667: mausaineiden kontrollointia antamalla vankila-        tainen uudistaminen on välttämätöntä ja samalla
29668: viranomaisille lisää toimivaltuuksia huumeiden        luonteva jatko rikoslain kokonaisuudistukselle.
29669: käytön ja hallussapidon estämiseksi. Esityksen        Kokonaisuudistuksen tarpeellisuus käy selkeäs-
29670: perusteluista käy selkeästi ilmi huumausaineri-       ti ilmi myös lukuisista perustuslakivaliokunnan
29671: kollisuuden kasvu ja samanaikaisesti tapahtunut       huomautuksista ja lakivaliokunnan tekemistä
29672: vankiloiden pahentunut huumausaineongelma.            korjausehdotuksista. Lakiteknisesti vanhentu-
29673: Valiokunta pitää hallituksen esityksen ehdotuk-       neeseen lainsäädäntöön on vaikea lisätä uusia
29674: sia tarpeellisina vankeinhoidon kehittämiseksi ja     vankien ja viranomaisten oikeuksia ja velvolli-
29675: vankien huumausaineiden käytön vähentämisek-          suuksia koskevia säännöksiä siten, että ne ovat
29676: si. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hy-      riittävän selkeitä ja täyttävät perusoikeusnormi-
29677: väksymistä erinäisin muutosehdotuksin ja huo-         en asettamat vaatimukset.
29678: mautuksin. Useat valiokunnan ehdottamat muu-              Lakivaliokunta on toistuvasti kiinnittänyt
29679: tokset johtuvat perusoikeussäännösten velvoit-        huomiota seuraamusjärjestelmän kehittämiseen
29680: teista, joihin perustuslakivaliokunta on lausun-      ja tarpeeseen arvioida rangaistus- ja hoitojärjes-
29681: nossaan kiinnittänyt huomiota.                        telmän välistä suhdetta. Eduskunta on myös hy-
29682:     Laki rangaistusten täytäntöönpanosta on vuo-      väksynyt huumausainerikoksia koskevan uudis-
29683: delta 1889. Laki uudistettiin lähes kokonaan          tuksen yhteydessä lausuman, jossa edellytetään
29684: vuonna 1975 voimaan tulleella lailla ja sen jäl-      hallituksen selvittävän mahdollisuudet täyden-
29685: keen siihen on tehty useita pienempiä muutok-         tää seuraamusjärjestelmää hoitojaksoin. Valio-
29686: sia. Laki on iästään ja useista uudistuksista joh-    kunta pitää myönteisenä, että hallituksen esityk-
29687: 
29688: 2
29689:                                                               LaVM 17n998 vp- HE ton998 vp
29690: 
29691: 
29692: seen sisältyy huumausaineiden käyttäjien hoitoa     taa. Säännöksessä on myös ilmaistava ainakin
29693: edistäviä ehdotuksia. Ne ovat kuitenkin vähäisiä    alin virkamiestaso, jolle laitoksen sisällä saa-
29694: eivätkä täytä eduskunnan asettamia uudistusta-      daan delegoida päätösvaltaa.
29695: voitteita. Rangaistusten täytäntöönpanoa koske-        Lakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan
29696: vien säännösten uudistamisen yhteydessä nämä        vankeinhoitolaitoksen virkahierarkia ei ole niin
29697: kysymykset on selvitettävä perusteellisessa ja      selkeä, että laissa voitaisiin määritellä alin vir-
29698: riittävän laajapohjaisessa valmistelutyössä.        kamiestaso, jolle päätösvaltaa voidaan delegoi-
29699:     Vankilarikollisuuden torjumiseksi lakiin eh-    da. Rangaistuslaitoksia on useita eri tyyppejä ja
29700: dotetaan lisättäväksi säännökset vangin sijoitta-   niiden virkarakenne poikkeaa toisistaan. Virka-
29701: misesta varmuusosastolle, jos se on tarpeen huu-    nimikkeiden muuttuminen sekä hallinnon jous-
29702: mausainerikollisuuden, vakavan rikollisen toi-      tava ja tarkoituksenmukainen järjestäminen ei-
29703: minnan tai laitosturvallisuuden vakavan vaaran-     vät myöskään puolla yksityiskohtaisen virka-
29704: tamisen vuoksi. Varmuusosastoja on tarkoitus        nimikeluettelon sisällyttämistä lakiin.
29705: perustaa ensijassa suurimpiin keskusvankiloi-          Jokaisella rangaistuslaitoksella on työjärjes-
29706: hin. Hallituksen esityksen perusteluissa tode-      tys, jossa määrätään laitoksen virkamiesten teh-
29707: taan, että varmuusosastojen perustamiskustan-       tävät. Virkamiehet, joille voidaan antaa päätös-
29708: nuksia on tässä vaiheessa mahdotonta arvioida.      valta, määritellään vankeinhoitolaitoksesta an-
29709: Alustavien laskelmien mukaan erillisen kymme-       netussa asetuksessa. Valiokunta toteaa, että ase-
29710: nen vangin osaston perustamiskustannukset ovat      tusta on muutettava siten, että siinä määritellään
29711: noin 15 miljoonaa markkaa. Saadun selvityksen       virkamiehet, joille päätösvaltaa voidaan dele-
29712: mukaan osastojen perustamisesta tai rahoituk-       goida. Tämän jälkeen vankilan työjärjestyksellä
29713: sesta ei ole tarkkoja suunnitelmia. Valiokunta ei   ei voida vapaasti määrätä päätösvallasta ja vir-
29714: pidä tilannetta asianmukaisena, koska varmuus-      kamiesten toimivallasta. Valiokunta ehdottaa,
29715: osastojen perustaminen on välttämätöntä. Ilman      että momenttiin lisätään säännös delegointival-
29716: riittäviä määrärahoja uudistukset jäävät toteutu-   lan rajoittamisesta laitoksen työjärjestyksellä.
29717: matta. Vankeinhoitolaitos tarvitsee määrärahat         Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on pi-
29718: lisäksi toiminnan kehittämiseen ja laitoskannan     detty asianmukaisimpana erottaa delegointimah-
29719: uudistamiseen, koska mm. osa vankipaikoista ei      dollisuudesta välittömästi perusoikeuksiin vai-
29720: täytä riittäviä hygieenisyydelle tai turvallisuu-   kuttava päätöksenteko. Tämän johdosta lakiva-
29721: delle asetettuja vaatimuksia.                       liokunta ehdottaa säännöksen muuttamista si-
29722:                                                     ten, ettei päätösvaltaa saa siirtää kurinpitoa ja
29723: Yksityiskohtaiset perustelut                        lain 2 luvun 9 b §:n 2 momentissa tarkoitettua
29724:                                                     henkilönkatsastusta koskevissa asioissa eikä ra-
29725:                                                     hojen säilyttämistä tai 3 luvun 9 §:n nojalla ta-
29726: 1. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta an-         pahtuvaa vangin erillään pitämistä koskevissa
29727: netun lain muuttamisesta                            asioissa.
29728: 1 luku. Yleiset säännökset                          2 luku. Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuk-
29729: 7 §. Toimivallan siirtäminen. Pykälää ehdote-       sesta ja sakon muuntorangaistuksesta
29730: taan muutettavaksi siten, että ministeriön pää-     9 b §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan lieven-
29731: töksellä voidaan rangaistuslaitoksen johtajan
29732:                                                     nettäväksi vangille tehtävän henkilöntarkastuk-
29733: päätösvaltaa delegoida laitoksen muulle virka-      sen edellytyksiä erityistarkastusten yhteydessä.
29734: miehelle.                                              Perustuslakivaliokunta on todennut, että la-
29735:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-
29736:                                                     kiin on otettava täsmälliset säännökset siitä,
29737: dennut ehdotuksen olevan liian avoin, koska sii-    kuka päättää henkilöntarkastuksen toimittami-
29738: tä ei selviä esimerkiksi se, kuka voi käyttää pe-   sesta. Tästä syystä lakivaliokunta ehdottaa, että
29739: rusoikeuden kannalta merkityksellistä toimival-
29740: 
29741: 
29742:                                                                                                      3
29743: LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp
29744: 
29745: 
29746: momenttiin sisällytetään luettelo virkamiehistä,      tyessään näytteen antamisesta epäiltäessä hänen
29747: jotka voivat päättää henkilöntarkastuksesta.          päihtymystäänja hänen kieltäytyessään luvan tai
29748:    Perustuslakivaliokunta on myös huomautta-          etuuden myöntämisen ehdoksi asetetusta näyt-
29749: nut momentin jälkimmäisestä säännöksestä, kos-        teenantamisesta.
29750: ka toimivalta päättää erityistarkastuksen yhtey-         Sanktioinnin liittäminen päihtymysepäilyn
29751: dessä tehtävästä henkilöntarkastuksesta määräy-       yhteyteen on rikosprosessuaalisten periaattei-
29752: tyisi asetuksen tasolla. Perustuslakivaliokunta       den kannalta outo, koska se tavallaan merkitsee
29753: on edellyttänyt toimivallan täsmentämistä lain        epäillyn pakottamista auttamaan oman syylli-
29754: tasolla, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä taval-   syytensä selvittämisessä. Valiokunta ehdottaa
29755: lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Tämän vuok-       kurinpitorangaistuksen poistamista säännökses-
29756: si lakivaliokunta ehdottaa, että momentissa lue-      tä. Mahdollisuus verikokeen ottamiseen, luvan
29757: tellaan toimenpiteestä päättävät virkamiehet.         epäämiseen ja kieltäytymisen huomioonottami-
29758:    Lisäksi perustuslakivaliokunta on pitänyt          sen myöhemmässä lupaharkinnassa ovat riittä-
29759: välttämättömänä erityistarkastuksen suorittami-       vät tehostamaan suostumista virtsanäytteen a9-
29760: sen sitomista joihinkin yksilöityihin edellytyk-      tamiseen tai puhalluskokeen suorittamiseen.
29761: siin, jotta lakiehdotus voidaan tältä osin käsitel-
29762: lä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Laki-     9 e §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan sään-
29763: valiokunta ehdottaa säännöksen täsmentämistä          nöstä henkilöiden tarkastamisesta rangaistuslai-
29764: siten, että erityistarkastus voidaan suorittaa, jos   toksessa tai sen alueella räjähdysaineiden ja
29765: se on tarpeen järjestyksen ja turvallisuuden yllä-    päihdyttävien aineiden löytämiseksi.
29766: pitämiseksi tai luvattomien esineiden tai ainei-         Tarkastusta ei ole määritelty säännöksessä tai
29767: den löytämiseksi.                                     sen perusteluissa. Valiokunta toteaa, että tässä
29768:    Lakiehdotusten säännöksissä käytetään vaih-        momentissa tarkastuksella tarkoitetaan sellaista
29769: televasti ilmaisua rangaistuslaitoksen johtaja tai    suhteellisen lievää puuttumista henkilökohtai-
29770: pelkkä johtaja. Valiokunta ehdottaa, että sään-       seen koskemattomuuteen, joka on selkeästi vä-
29771: nöksissä käytetään johdonmukaisuuden ja sel-          häisempää kuin henkilöntarkastus, josta sääde-
29772: keyden vuoksi ensisijaisesti ensin mainittua il-      tään erikseen. Valiokunta ehdottaa momentin
29773: maisua ja jälkimmäistä sen synonyyminä tauto-         kielellistä tarkistamista.
29774: logian välttämiseksi.
29775:    Pykälän 2 momentissa säädetään henkilönkat-        3 luku. Täytäntöönpanosta vankilassa
29776: sastuksen edellytyksistä, päättämisestä ja pak-       2 a §. Pykälään ehdotetun 2 momentin mukaan
29777: kokeinon täytäntöönpanosta. Momentissa viita-         osastolle sijoittamisesta päättää johtaja tai hä-
29778: taan pakkokeinolain 5 luvun 12 §:n 2 moment-          nen määräämänsä virkamies.
29779: tiin, jonka mukaan lääketieteellistä asiantunte-         Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyt
29780: musta vaativan tutkimuksen saa suorittaa vain         näkökohdat toimivallan siirrosta koskevat ilmei-
29781: lääkäri.                                              sesti myös tätä säännöstä. Lakivaliokunta ehdot-
29782:    Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että lää-      taa, että rangaistuslaitoksen johtajan delegointi-
29783: ketieteellisen asiantuntemuksen tarve arvioi-         valta poistetaan. Siten osastolle sijoittamisesta
29784: daan samalla tavoin suoritettaessa henkilönkat-       päättää rangaistuslaitoksen johtaja tai virka-
29785: sastus rikoksesta epäilylle vangille ja muulle ri-    mies, jolle 1 luvun 7 §:n nojalla oikeusministe-
29786: koksesta epäilylle.                                   riö on päätöksellään delegoinut päätösvallan.
29787:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
29788: säännös siitä, että virtsanäytteen antamisesta tai    2 b §. Pykälän 2 momentin 4 kohdan mukaan
29789: puhalluskokeen suorittamisesta kieltäytyvälle         vanki voidaan sijoittaa varmuusosastolle, jos se
29790: vangille voidaan määrätä kurinpitorangaistus tai      on tarpeen ennakoitavissa olevan vapauttamis-
29791: häneltä voidaan ottaa verinäyte. Säännöksen pe-       yrityksen estämiseksi.
29792: rusteella vankia voidaan rangaista hänen kieltäy-
29793: 
29794: 
29795: 4
29796:                                                                LaVM 17n998 vp- HE 1011998 vp
29797: 
29798: 
29799:    Kohdassa käytetään uuden tyyppistä todennä-           Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-
29800: köisyyttä kuvaavaa ilmaisua. Kohta on epämää-        dennut, että momenttiin on tehtävä asianmukai-
29801: räinen, koska ilmaisua ei määritellä perusteluis-    set muutokset, ennen kuin lakiehdotus voidaan
29802: sa eikä tulkinta-apua saa esimerkiksi rikospro-      tältä osin käsitellä tavanomaisessa lainsäätämis-
29803: sessuaalista näyttökynnystä tai rikosprosessuaa-     järjestyksessä.
29804: lisia pakkokeinoja koskevista säännöksistä.              Ehdotuksen mukaan teknistäkuunteluaja tek-
29805: Säännöksen selkeyttämiseksi valiokunta ehdot-        nistä katselua saa kohdistaa rikoksesta epäiltyyn
29806: taa, että kohdassa käytetään pakkokeinolaissa        hänen ollessaan kulkuneuvossa muualla kuin
29807: käytettyä ilmaisua "on syytä epäillä".               yleisellä paikalla. Lisäksi ehdotetaan, että tark-
29808:                                                      kailulaite saadaan sijoittaa kulkuneuvoon, jos
29809: 2 d §. Ehdotetun 3 momentin mukaan varmuus-          tekninen tarkkailu sitä edellyttää. Perustuslaki-
29810: osastolle sijoitetulta vangilta peräisin oleva ja    valiokunta on katsonut, että asuntovaunua ja
29811: hänelle saapunut posti ja muut lähetykset saa-       matka-autoa voidaan pitää kotirauhan piiriin
29812: daan tarkastaa ja lukea ilman erityistä syytä.       kuuluvina tiloina. Tästä syystä teknisen tarkkai-
29813:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on huo-       lun ulottaminen asuntornaisessa käytössä ole-
29814: mautettu, että postin tarkastuksen tulee perustua    viin kulkuneuvoihin ei ole sopusoinnussa halli-
29815: yksittäistapaukselliseen harkintaan. Lakivalio-      tusmuodon 8 §:n 3 momentin kanssa.
29816: kunta ehdottaa, että momenttiin lisätään tällai-        Momenttia ehdotetaan muutettavaksi myös
29817: seen harkintaan velvoittava säännös.                 siten, että tarkkailulaite saadaan sijoittaa muun
29818:                                                      muassa hotelli- ja muuhun sellaiseen huonee-
29819: 2. Laki tutkintavankeudesta annetun lain             seen. Tältä osin perustuslakivaliokunta on to-
29820: muuttamisesta                                        dennut, että hotelli- tai matkustajakotimajoituk-
29821:                                                      seen käytetty tila voidaan lukea kotirauhan pii-
29822: 5 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 1. lakieh-     riin. Perustuslakivaliokunta pitää välttämättö-
29823: dotuksen 9 b §:ää vastaavat säännökset erityis-      mänä säännösehdotuksen muuttamista siten, että
29824: tarkastuksista ja henkilöntarkastuksesta.            tarkkailulaite voidaan sallia sijoitettavaksi ho-
29825:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan esit-     telli- tai muuhun sellaiseen huoneeseen vain, jos
29826: tänyt 5 §:ään lisättävistä säännöksistä samat        sitä ei käytetä vakituiseen asumiseen.
29827: huomautukset kuin 1. lakiehdotuksen 9 b §:stä.          Tekninen tarkkailu, tekninen katselu ja tekni-
29828: Tämän johdosta lakivaliokunta ehdottaa, että         nen seuranta ehdotetaan sallittavaksi rikoksesta
29829: 5 §:n 1 momenttiin tehdään vastaavat muutokset       epäiltyyn vankiin hänen ollessaan sellissään tai
29830: kuin edellä on esitetty tehtäväksi 1. lakiehdotuk-   vankien käytössä olevissa rangaistuslaitoksen
29831: sen 9 b §:n 1 momenttiin. Valiokunta ehdottaa        muissa tiloissa. Tekninen seuranta määritellään
29832: myös, että 4 momentissa käytetään ilmaisua           pakkokeinolain 5 a luvun 1 §:n 3 c kohdassa kul-
29833: "rangaistuslaitoksen johtaja".                       kuneuvon tai tavaran seurannaksi siihen kiinni-
29834:                                                      tetyllä radiolähettimellä tai muulla sellaisella
29835:                                                      laitteella tai menetelmällä. Määritelmän perus-
29836: 3. Laki pakkokeinolain 5 a luvun muuttami-           teella valiokunta toteaa, ettei muutosehdotusta
29837: sesta                                                ole teknisen seurannan osalta mahdollista käy-
29838:                                                      tännössä toteuttaa.
29839: 5 a luku. Telekuuntelu, televalvonta ja tekni-          Lakivaliokunta ehdottaa, että momenttiin teh-
29840: nen tarkkailu                                        dään perustuslakivaliokunnan lausunnossa esite-
29841: 4 §. Teknisen tarkkailun edellytykset. Pykäläs-      tyt ja teknistä seurantaa koskevat muutokset. Li-
29842: sä säädettyjä teknisen tarkkailun edellytyksiä       säksi valiokunta ehdottaa, että säännökset jae-
29843: ehdotetaan lievennettäväksi.                         taan kahdeksi momentiksi siten, että uuteen 5
29844:                                                      momenttiin sijoitetaan säännökset kuuntelu- ja
29845:                                                      katselulaitteen sijoittamisesta.
29846: 
29847: 
29848:                                                                                                      5
29849: LaVM 1711998 vp- HE 10/1998 vp
29850: 
29851: 
29852: 5 §. Toimenpiteestä päättäminen. Pykälän 3           vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle ker-
29853: momentin mukaan tuomioistuimen on varattava          tomuksen teknisen tarkkailun tai ainakin tekni-
29854: vankilan johtajalle tilaisuus tulla kuulluksi pää-   sen katselun käytöstä rangaistuslaitoksissa.
29855: tettäessä vankeinhoitolaitoksen huostassa ole-           Oikeusministeriön veivoittaminen antamaan
29856: vaan henkilöön kohdistettavasta teknisestä           kertomus rangaistuslaitoksissa käytetyistä toi-
29857: kuuntelusta ja teknisestä katselusta. Valiokunta     menpiteistä on sinänsä perusteltua, koska oi-
29858: ehdottaa, että momentissa käytetään ilmaisua         keusministeriö johtaa vankeinhoitolaitosta. Pak-
29859: "rangaistuslaitoksen johtaja".                       kokeinolain 5 a luvun pakkokeinoja rangaistus-
29860:                                                      laitoksissa ei kuitenkaan toteuta vankilaviran-
29861: 10 §. Kuuntelukiellot. Pykälän 2 momentissa          omainen, vaan sisäasianministeriön hallinnona-
29862: ehdotetaan säädettäväksi, ettei teknistä kuunte-     laan kuuluva poliisi. Tästä syystä lakivaliokunta
29863: lua tai teknistä katselua saa kohdistaa vangin ja    ehdottaa pykälän täydentämistä siten, että sisä-
29864: papin, lääkärin, sairaanhoitajan, psykologin tai     asiainministeriö selvittää eduskunnan oikeus-
29865: sosiaalityöntekijän välisiin keskusteluihin.         asiamiehelle annettavassa kertomuksessa myös
29866:    Ehdotetun säännöksen suhde pykälän nykyi-         teknisen tarkkailun käyttöä rangaistuslaitokses-
29867: seen 1 momenttiin ei ole selkeä. Pykälän 1 mo-       sa.
29868: mentti sisältää yleisen kuuntelukiellon; se kos-
29869: kee kaikkien rikoksesta epäiltyjen ja säännök-       Johtolause. Valiokunnan ehdottamista muu-
29870: sessä lueteltujen henkilöiden välisiä keskuste-      toksista seuraa, että lakiehdotuksen johtolau-
29871: luita. Uuden 2 momentin kuuntelukielto kattaa        setta on tarkistettava. Johtolauseen maininta
29872: ainoastaan rikoksesta epäillyn vangin ja sään-       5 luvusta on korjattava 5 a luvuksi, jota esityk-
29873: nöksessä lueteltujen henkilöiden väliset keskus-     sessä ehdotetaan muutettavaksi.
29874: telut. Momenttien keskinäisen suhteen täsmen-
29875: tämiseksi ja sen selkeyttämiseksi, että kuuntelu-    4. Laki kansanterveyslain 14 §:n muuttami-
29876: kielto koskee myös vangin ja hänen oikeuden-         sesta
29877: käyntiavustajansa välisiä keskusteluja, valio-
29878: kunta ehdottaa momentin muuttamista. Muutos-         14 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättä-
29879: ten jälkeen nykyisen 1 momentin oikeusavusta-        väksi säännökset virka-avun antamisesta van-
29880: jaa ja pappia koskevat kuuntelukiellot ulottuvat     keinhoitoviranomaisille. Viittausta rangaistus-
29881: myös vangin keskusteluihin heidän kanssaan.          ten täytäntöönpanosta annettuun lakiin on täy-
29882:                                                      dennettävä luvun yksilöinnillä.
29883: 15 §. Valvontasäännös (Uusi). Pykälä velvoit-
29884: taa sisäasiainministeriön antamaan eduskunnan
29885: oikeusasiamiehelle vuosittain kertomuksen te-        Päätösehdotus
29886: lekuuntelunja -valvonnan sekä teknisen kuunte-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
29887: lun käytöstä.                                        oittavasti ehdottaa,
29888:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan eh-
29889: dottanut harkittavaksi pykälän täydentämistä               että 1.-4. lakiehdotus hyväksytään
29890: säännöksin siitä, että oikeusministeriö antaa              muutettuina seuraavasti:
29891: 
29892: 
29893: 
29894: 
29895: 6
29896:                                                                 LaVM 1711998 vp- HE 10/1998 vp
29897: 
29898: 
29899: 
29900: 1.
29901:                                                 Laki
29902:                   rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta
29903: 
29904:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29905:    muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain (3911889)
29906: l luvun 7 §:n 1 momentti sekä 2 luvun 6 §:n 2 momentti ja 9 b §,
29907:    sellaisina kuin ne ovat, l luvun 7 §:n 1 momentti laissa 12811995 sekä 2 luvun 6 §:n 2 momentti
29908: laissa 612/1974 ja 9 b §mainitussa laissa 128/1995, sekä
29909:    lisätään 2lukuun siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen uusi 3d, 9 d ja 9 e §sekä 3 lukuun sii-
29910: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen uusi 2 a-2 e ja 9 a § seuraavasti:
29911: 
29912: 
29913:                       1luku                           miseksi taikka jos vankia epäillään luvattomien
29914:                Yleiset säännökset                    esineiden tai aineiden hallussapidosta. Henki-
29915:                                                      löntarkastuksen suorittamisesta päättää ran-
29916:                                                      gaistuslaitoksen johtaja, laitoksen päivystävä
29917:                       7§                             virkamies, valvonnan esimiestehtävissä toimiva
29918:             Toimivallan siirtäminen                  taikka muu laitoksen tai sen osaston valvonnas-
29919:                                                      ta työjärjestyksen perusteella vastuussa oleva
29920:    Asiat, jotka tämän lain tai sen nojalla annetun
29921:                                                      virkamies. Rangaistuslaitoksessa, sen osastolla
29922: asetuksen taikka niiden nojalla annetun määrä-
29923:                                                      tai muussa tilassa voidaan suorittaa erityistar-
29924: yksen mukaan ratkaisee rangaistuslaitoksen joh-
29925:                                                      kastus, jos se on tarpeen järjestyksen ja turvalli-
29926: taja, voidaan asianomaisen ministeriön päätök-
29927:                                                      suuden ylläpitämiseksi tai luvatlomien esinei-
29928: sellä antaa myös laitoksen muun virkamiehen
29929:                                                      den tai aineiden löytämiseksi. Jos rangaistuslai-
29930: ratkaistavaksi sen mukaan kuin laitoksen työjär-
29931:                                                      toksen osastolla tai muussa tilassa suoritetaan
29932: jestyksessä määrätään. Päätösvaltaa kurinpitoa,
29933:                                                      erityistarkastus (poist.), henkilöntarkastus saa-
29934: lain 2 luvun 9 b §:n 2 momentissa tarkoitettua
29935:                                                      daan toimittaa kaikille osastolle sijoitetuille tai
29936: henkilönkatsastusta, rahavarojen säilyttämistä
29937:                                                      tarkastettavassa tilassa oleskeleville vangeille.
29938: ja 3 luvun 9 §:n nojalla tapahtuvaa vangin eril-
29939:                                                      Erityistarkastuksen suorittamisesta päättää ran-
29940: lään pitämistä koskevassa asiassa ei kuitenkaan
29941:                                                      gaistuslaitoksen johtaja, vartiopäällikkö tai lai-
29942: voida siirtää.
29943:                                                      toksen päivystävä virkamies.
29944:                                                         (2 mom. kuten HE)
29945:                                                         Jos on syytä epäillä vangin olevan alkoholin
29946:                      2luku                           tai muun päihdyttävän aineen vaikutuksen alai-
29947:                                                      nen, rangaistuslaitoksen johtaja voi pakkokei-
29948: Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja         nolain säännösten estämättä päättää, että vangin
29949:          sakon muuntorangaistuksesta                 on annettava virtsanäyte tai suoritettava puhal-
29950:                                                      luskoe. Vangilta, joka ilman pätevää syytä kiel-
29951:                    3d ja 6 §                         täytyy virtsanäytteen antamisesta tai puhallus-
29952:                   (Kuten HE)                         kokeen suorittamisesta, voidaan ottaa verinäyte.
29953:                                                      Lisäksi valvomauoman tapaamisen, poistumis-,
29954:                      9b§                             opinto- ja siviilityöluvan sekä laitoksen ulko-
29955:    Vangille voidaan todistajanläsnä ollessa teh-     puolella järjestettävään tilaisuuteen osallistumi-
29956: dä henkilöntarkastus, jos se on tarpeen karkaa-      sen ehdoksi voidaan asettaa, että vangin on vaa-
29957: misen ehkäisemiseksi tai järjestyksen säilyttä-      dittaessa annettava virtsanäyte tai suoritettava
29958:                                                      puhalluskoe. Näytteen ottamisesta tai kokeen
29959: 
29960:                                                                                                       7
29961: LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp
29962: 
29963: 
29964: suorittamisesta ei saa aiheutua tarpeetonta hait-      listuvan tällaiseen toimintaan tai syyllistyvän
29965: taa tutkittavalle. (Poist.)                            muunlaiseen vakavaan rikolliseen toimintaan;
29966:                                                           2) vanki muutoin vakavasti vaarantaa laitos-
29967:                       9d§                              turvallisuutta;
29968:                    (Kuten HE)                             3) vanki on karannut tai yrittänyt karata ja hä-
29969:                                                        nen katsotaan edelleen olevan erityisen karkaa-
29970:                        9e§                             misaltis; tai
29971:    (1 mom. kuten HE)                                      4) on syytä epäillä, että vanki yritetään va-
29972:    Rangaistuslaitoksessa tai sen alueella voi-         pauttaa.
29973: daan räjähdysaineiden ja päihdyttävien aineiden           (3 mom. kuten HE)
29974: löytämiseksi tarkastaa siellä olevia henkilöitä
29975: käyttäen tähän tarkoitukseen soveltuvia apuväli-                             2c§
29976: neitä tai koulutettua koiraa (poist.).                                    (Kuten HE)
29977: 
29978:                                                                              2d§
29979:                       3luku                              (1 ja 2 mom. kuten HE)
29980:         Täytäntöönpanosta vankilassa                      Vangilta peräisin olevat ja vangille saapuneet
29981:                                                        posti- ja muut lähetykset saadaan tarkastaa ja lu-
29982:                       2a§                              kea, jos siihen on syytä. Jos kirjettä ei toimiteta
29983:    (1 mom. kuten HE)                                   perille, noudatetaan, mitä 2 luvun 9 §:n 1 mo-
29984:    Osastolle sijoittamisesta päättää rangaistus-       mentissa säädetään. Lisäksi noudatetaan 2 lu-
29985: laitoksen johtaja (poist. ). Osastolle sijoittamista   vun 9 §:n 2 momentin säännöksiä. Puhelimen
29986: koskevaa päätöstä tehtäessä on otettava huomi-         käytön ehtona on, että vanki suostuu siihen, että
29987: oon vangin yksilölliset ominaisuudet, hänen            hänen puhelunsa voidaan kuuntelun lisäksi tal-
29988: mahdollisuutensa täyttää osallistumisvelvolli-         lentaa. Muilta osin puhelujen kuuntelussa sovel-
29989: suutensa sekä laitosjärjestyksen ja turvallisuu-       letaan 2 luvun 9 §:n 3 momentin säännöksiä.
29990: den ylläpitäminen.                                        (4 mom. kuten HE)
29991: 
29992:                        2b§                                                2 e ja 9 a §
29993:    (1 mom. kuten HE)                                                      (Kuten HE)
29994:     Vanki voidaan sijoittaa varmuusosastolle,
29995: jos:
29996:     1) vangin perustellusti voidaan epäillä syyl-                    Voimaantulosäännös
29997: listyvän huumausaineiden tai muiden päihdyttä-                           (Kuten HE)
29998: vien aineiden levittämiseen taikka muuten osal-
29999: 
30000: 
30001: 
30002: 
30003: 8
30004:                                                                    LaVM 17n998 vp- HE 10/1998 vp
30005: 
30006: 
30007: 2.
30008:                                                    Laki
30009:                           tutkintavankeudesta annetun lain muuttamisesta
30010: 
30011:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30012:   muutetaan tutkintavankeudesta 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (61511974) 5 §:n 1 mo-
30013: mentti, 6 §:n 2 momentti ja 7 §:n 2 momentti,
30014:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentti laissa 12911995 ja 6 §:n 2 momentti laissa 455/1987,
30015: sekä
30016:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 129/1995, uusi 3 ja 4 momentti sekä lakiin
30017: uusi 6 aja 19 a § seuraavasti:
30018: 
30019:                          5§                              johtaja, vartiopäällikkö tai laitoksen päivystävä
30020:    Tutkintavangin saavuttua laitokseen hänet on          virkamies.
30021: tarpeen vaatiessa tarkastettava todistajan läsnä
30022: ollessa. Myös myöhemmin voidaan tarvittaessa                (3 mom. kuten HE)
30023: tehdä tarkastus. Laitokseen saapumisen yhtey-               Jos on syytä epäillä tutkintavangin olevan al-
30024: dessä saadaan todistajan läsnä ollessa toimittaa         koholin tai muun päihdyttävän aineen vaikutuk-
30025: myös henkilöntarkastus, jos siihen katsotaan             sen alainen, rangaistuslaitoksen johtaja voi pak-
30026: olevan aihetta. Henkilöntarkastus saadaan toi-           kokeinolain säännösten estämättä päättää, että
30027: mittaa myöhemminkin, jos se on tarpeen kar-              vangin on annettava virtsanäyte tai suoritettava
30028: kaamisen ehkäisemiseksi tai järjestyksen säilyt-         puhalluskoe. Lisäksi valvomattoman tapaami-
30029: tämiseksi taikka jos tutkintavankia epäillään lu-        sen ehdoksi voidaan asettaa, että tutkintavangin
30030: vattomien esineiden tai aineiden hallussapidos-          on vaadittaessa annettava virtsanäyte tai suori-
30031: ta. Henkilöntarkastuksen suorittamisesta päät-           tettava puhalluskoe. Näytteen antamisesta tai
30032: tää rangaistuslaitoksen johtaja, laitoksen päi-          kokeen suorittamisesta ei saa aiheutua tarpee-
30033: vystävä virkamies, valvonnan esimiestehtävissä           tonta haittaa tutkittavalle. Tutkintavangil ta, joka
30034: toimiva tai muu laitoksen tai sen osaston valvon-        ilman pätevää syytä kieltäytyy virtsanäytteen
30035: nasta työjärjestyksen perusteella vastuussa ole-         antamisesta tai puhalluskokeen suorittamisesta,
30036: va virkamies. Rangaistuslaitoksessa tai muussa           voidaan ottaa verinäyte.
30037: tilassa voidaan suorittaa erityistarkastus, jos se
30038: on tarpeen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
30039:                                                                          6, 6 a, 7 ja 19 a §
30040: tämiseksi tai luvattomien esineiden tai aineiden                            (Kuten HE)
30041: löytämiseksi. Jos rangaistuslaitoksen osastolla
30042: tai muussa tilassa suoritetaan erityistarkastus
30043: (poist.), henkilöntarkastus saadaan toimittaa kai-
30044: kille osastolle sijoitetuille tai tarkastettavassa ti-                 Voimaantulosäännös
30045: lassa oleskeleville vangeille. Erityistarkastuk-                          (Kuten HE)
30046: sen suorittamisesta päättää rangaistuslaitoksen
30047: 
30048: 
30049: 
30050: 
30051: 2 280811                                                                                                   9
30052: LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp
30053: 
30054: 
30055: 
30056: 3.
30057:                                                  Laki
30058:                                 pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta
30059: 
30060:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30061:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/ 1987) 5 a luvun 4 §:n 2 ja
30062: 4 momentti, (poist.) 5 §:n 2 momentti ja 15 §,sellaisina kuin ne ovat laissa 402/1995, sekä
30063:    lisätään 5 a luvun 4 §:ään uusi 5 momentti, 5 §:ään uusi 3 momentti ja 10 §:ään uusi 2 momentti,
30064: sellaisina kuin ne ovat mainitussa laissa 402/1995, seuraavasti:
30065: 
30066: 
30067:                      5 a luku                         tutkinnan toimittajalla on tällöin oikeus laitteen
30068:                                                       asentamiseksi päästä edellä mainittuihin tiloi-
30069:      Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen
30070:                                                       hin. (Uusi 5 mom.)
30071:                    tarkkailu
30072:                                                                              5§
30073:                        4§
30074:                                                                 Toimenpiteestä päättäminen
30075:          Teknisen tarkkailun edellytykset
30076: 
30077:                                                          (2 mom. kuten HE)
30078:      (2 mom. kuten HE)
30079:                                                          Vankeinhoitolaitoksen huostassa olevaan
30080:                                                       henkilöön kohdistettavasta teknisestä kuuntelus-
30081:    Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua saa        ta ja teknisestä katselusta päättää pidättämiseen
30082: kohdistaa epäiltyyn vain hänen ollessaan yleisel-     oikeutetun virkamiehen kirjallisesta vaatimuk-
30083: lä paikalla taikka sellaisessa kulkuneuvossa tai      sesta 1 momentissa tarkoitettu tuomioistuin va-
30084: hotelli-, varasto- tai muussa (poist.) huoneessa      rattuaan rangaistuslaitoksen johtajalle tilaisuu-
30085: tai tilassa, jota ei käytetä vakituiseen asumiseen.   den tulla kuulluksi.
30086: Teknistä kuunteluaja teknistä katselua (poist.)
30087: saa lisäksi kohdistaa epäiltyyn, joka suorittaa
30088:                                                                            10 §
30089: rangaistusta rangaistuslaitoksessa taikka on pak-
30090: kolaitokseen eristetty tai tutkintavanki, hänen                       Kuuntelukiellot
30091: ollessaan sellissään tai vankien käytössä olevis-
30092: sa laitoksen muissa tiloissa. (Poist.)
30093:     Kuuntelu- tai katselulaite saadaan sijoittaa,        Teknistä kuunteluaja teknistä katselua ei saa
30094: jos tarkkailun suorittaminen sitä edellyttää, sel-    myöskään kohdistaa 4 §:n 4 momentissa tarkoi-
30095: laisiin 4 momentissa mainittuihin tiloihin, joita     tetun vangin ja (poist.) lääkärin, sairaanhoita-
30096: ei käytetä vakituiseen asumiseen sekä selleihin       jan, psykologin tai sosiaalityöntekijän välisiin
30097: ja muihin vankilan hallussa oleviin tiloihin. Esi-    keskusteluihin.
30098: 
30099: 
30100: 
30101: 
30102: 10
30103:                                                              LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp
30104: 
30105: 
30106:                  15 §(Uusi)                         malla on myös annettava selvitys teknisen tark-
30107:                Valvontasäännös                      kailun käytöstä rangaistuslaitoksissa.
30108: 
30109:    Sisäasiainministeriö valvoo tässä luvussa tar-
30110: koitettujen toimenpiteiden suorittamista. Minis-
30111: teriön on annettava eduskunnan oikeusasiamie-                    Voimaantulosäännös
30112: helle vuosittain kertomus telekuuntelun ja -val-                    (Kuten HE)
30113: vonnan sekä teknisen kuuntelun käytöstä. Sa-
30114: 
30115: 
30116: 
30117: 4.
30118:                                                Laki
30119:                              kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta
30120: 
30121:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30122:    muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/1972) 14 §:n 2 momentti,
30123: sellaisena kuin se on laissa 24811997, seuraavasti:
30124: 
30125:                       14 §                          9 b §:n 2 momentissa ja tutkintavankeudesta an-
30126:                                                     netun lain (61511974) 5 §:n 3 momentissa tarkoi-
30127:    Kunta on velvollinen määräämään terveys-         tetuissa tapauksissa. Samoin kunta on velvolli-
30128: keskuksen lääkärin antamaan poliisille virka-       nen määräämään terveyskeskuksen lääkärin toi-
30129: apua oikeuslääkeopillisen tutkimuksen suoritta-     mimaan lääkärinä asevelvollisten tarkastuksissa
30130: miseksi elävän henkilön kliinisen tutkimuksen ja    kutsuntaviranomaisten pyydettyä sitä 6 §:n
30131: vainajan ulkonaisen ruumiintarkastuksen osalta.     1 momentissa tarkoitetulta toimielimeltä.
30132: Kunta on lisäksi velvollinen määräämään ter-
30133: veyskeskuksen lääkärin antamaan vankeinhoito-
30134: viranomaisille virka-apua oikeuslääkeopillisen
30135:                                                                  Voimaantulosäännös
30136: tutkimuksen suorittamiseksi elävän henkilön
30137:                                                                     (Kuten HE)
30138: kliinisen tutkimuksen osalta rangaistusten täy-
30139: täntöönpanosta annetun lain (39/1889) 2 luvun
30140: 
30141: 
30142: 
30143: 
30144:                                                                                                   11
30145: LaVM 1711998 vp- HE 10/1998 vp
30146: 
30147: 
30148: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
30149: 
30150: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30151:      pj.    Henrik Lax /r                                    Anne Knaapi /kok
30152:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Pekka Kuosmanen /kok
30153:      jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                            Annika Lapintie /vas
30154:             Juhani Alaranta /kesk                            Kari Myllyniemi /kesk
30155:             Janina Andersson /vihr                           Reino Ojala /sd
30156:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Markku Pohjola /sd
30157:             Juha Karpio /kok                                 Heikki Rinne· /sd.
30158: 
30159: 
30160: 
30161: 
30162: 12
30163: Vastalause                                                        LaVM 17/1998 vp- HE 1011998 vp
30164: 
30165: 
30166:                                             VASTALAUSE
30167: 
30168: Perustelut                                             nen neljästä vuodesta yhteen vuoteen tuntuu kui-
30169: Pakkokeinolakia ehdotetaan muutettavaksi si-           tenkin liian jyrkältä. Siksi esitämme, että tekni-
30170: ten, että vankilassa tapahtuvan teknisen tarkkai-      sen katselun käyttöön riittää se, että epäillystä ri-
30171: lun edellytyksiä lievennetään. Vaikka lakiehdo-        koksesta säädetty enimmäisrangaistus on vähin-
30172:  tus on ensisijaisesti laadittu huumausainekont-       tään kaksi vuotta vankeutta.
30173: rollin tiukentamiseksi, on lain tarkoitus ennalta
30174: estää myös muita vankilassa tapahtuvia rikoksia        Ehdotus
30175: ja edistää niiden selvittämistä.                       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
30176:     Viranomaiset saavat pakkokeinolain muutok-
30177: sen jälkeen käyttää vankiloissa muun muassa                   että 3. lakiehdotus hyväksytään muu-
30178: teknistä katselua, joka lähinnä tarkoittaisi televi-          toin mietinnön mukaisena paitsi 5 a lu-
30179: siovalvontaa. Teknisen katselun perusteeksi riit-             vun 4 § muutettuna seuraavasti:
30180: täisi epäily huumausainerikoksesta, josta voi-
30181: daan tuomita sakkoon tai vankeuteen enintään           3. lakiehdotus
30182: kahdeksi vuodeksi. Oli sitten oikein tai väärin,
30183: huumausainerikoksista tuomitaan suurelta osin                                4§
30184: vain sakkorangaistuksia. Tuleva laki kuitenkin
30185:                                                                Teknisen tarkkailun edellytykset
30186: oikeuttaa näissä tapauksissa käyttämään teknis-
30187: tä katselua. Tässä ei olekaan mitään moittimista.
30188:     Teknisen katselun edellytyksenä muissa kuin
30189:                                                           Kun on syytä epäillä jotakuta rikoksesta, jos-
30190: huumausainerikoksissa olisi, että henkilöä epäil-
30191:                                                        ta säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin
30192: lään rikoksesta, josta säädetty ankarin rangais-
30193:                                                        kuusi kuukautta vankeutta, epäiltyyn tai tiettyyn
30194: tus on vähintään neljä vuotta vankeutta. Tämä ei
30195:                                                        paikkaan, jossa hänen voidaan olettaa oleskele-
30196: ole missään suhteessa, kun sitä verrataan huu-
30197:                                                        van, saadaan kohdistaa teknistä katselua, jos kat-
30198: mausainerikosten todellisiin rangaistuksiin.
30199:                                                        setulla saatavilla tiedoilla voidaan olettaa ole-
30200: Tämä edellytys aiheuttaa ongelmia esimerkiksi
30201:                                                        van erittäin tärkeä merkitys rikoksen selvittämi-
30202: silloin, kun epäillään vankia törkeästä talousri-
30203:                                                        selle. Jos tekninen katselu kohdistuu 4 momen-
30204: koksesta, joka sinänsä täyttäisi rangaistusmaksi-
30205:                                                        tissa tarkoitettuun vankeinhoitolaitoksen huos-
30206: mivaatimuksen, mutta teko paljastuu jo siinä
30207:                                                        tassa olevaan henkilöön edellytetään kuitenkin,
30208: vaiheessa, kun ei ole kunnollista näyttöä muusta
30209:                                                        että epäily koskee rikosta, josta säädetty ankarin
30210: kuin vähemmän törkeästä talousrikoksesta. Näi-
30211:                                                        rangaistus on vähintään kaksi vuotta vankeutta,
30212: den rangaistusmaksimi on yleensä kaksi vuotta
30213:                                                        taikka huumausainerikosta tai näiden rikosten
30214: vankeutta. Sama ongelma syntyy tietenkin muis-
30215:                                                        rangaistavaa yritystä ja että katsetulla saatavilla
30216: sa törkeissä rikoksissa, joissa ensiksi täyttyy ns.
30217:                                                        tiedoilla voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä
30218: normaaliasteikolla rangaistava teko.
30219:                                                        merkitys rikoksen selvittämiselle.
30220:     Tämän vuoksi teknisen katselun käytön edel-
30221: lytyksenä pitää olla se, että rikoksesta säädetty
30222: ankarin rangaistus on vähintään yksi vuosi van-          (4 ja 5 mom. kuten La VM)
30223: keutta, joka on pidättämisen edellytys. Siirtymi-
30224: 
30225: 
30226: 
30227: 
30228:                                                                                                          13
30229: LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp
30230: 
30231: 
30232: 
30233: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
30234: 
30235:      Kari Myllyniemi /kesk                Juhani Alaranta /kesk
30236:      Sulo Aittoniemi /kesk                Toimi Kankaanniemi /krist
30237: 
30238: 
30239: 
30240: 
30241: 14
30242: Liite- PeVL 12/1998 vp                                          LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp
30243: 
30244: 
30245: 
30246: 
30247: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
30248: LAUSUNTO 12/1998 vp
30249: 
30250: Hallituksen esitys laeiksi rangaistusten täytän-
30251: töönpanosta annetun lain, tutkintavankeudesta an-
30252: netun lain, pakkokeinolain ja kansanterveyslain
30253: muuttamisesta
30254: 
30255: 
30256: 
30257:                                                                                 Lakivaliokunnalle
30258: 
30259: 
30260: 
30261:                                            JOHDANTO
30262: 
30263: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
30264: Eduskunta on 12 päivänä maaliskuuta 1998 lä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30265: hettäessään hallituksen esityksen 10/1998 vp        - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, ylijohta-
30266: laeiksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun       ja Markku Salminen ja ylitarkastaja Ulla Mo-
30267: lain, tutkintavankeudesta annetun lain, pakko-        hell, oikeusministeriö
30268: keinolain ja kansanterveyslain muuttamisesta          ylikomisario Kimmo Markkula, sisäasiainmi-
30269: valmistelevasti käsiteltäväksi lakivaliokuntaan       nisteriö
30270: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         apulaisoikeusasiamies Riitta-Leena Paunio
30271: nan on annettava asiasta lausunto lakivaliokun-       professori Mikael Hiden
30272: nalle.                                                professori Antero Jyränki
30273:                                                       professori Ilkka Saraviita.
30274:                                                     Valiokunta on saanut apulaisprofessori Martin
30275:                                                     Scheininiltä kirjallisen lausunnon,joka on liitetty
30276:                                                     valiokunnan asiakirjoihin.
30277: 
30278: 
30279: 
30280: 
30281:                                     HALLITUKSEN ESITYS
30282: 
30283: Esityksen tavoitteena on tehostaa huumausaine-      sesta. Niihin sisältyviä yksittäisiä uudistuksia
30284: kontrollia vankiloissa. Ehdotetut lait ovat tar-    tarkastellaan hallitusmuodon 6 ja 8 §:n säännös-
30285: koitetut tulemaan voimaan kolmen kuukauden          ten kannalta. Perusteluissa on päädytty katso-
30286: kuluttua niiden hyväksymisestä ja vahvistami-       maan, että lakiehdotukset voitaneen käsitellä ta-
30287: sesta.                                              vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Säätäruis-
30288:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa arvi-   järjestyskysymyksen        tulkinnanvaraisuuden
30289: oidaan ehdotuksia rangaistusten täytäntöönpa-       vuoksi on kuitenkin pidetty tarpeellisena pyytää
30290: nosta annetun lain ja pakkokeinolain muuttami-      asiasta perustuslakivaliokunnan lausunto.
30291: 
30292:                                                                                                     15
30293: LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp                                                   Liite- PeVL 12/1998 vp
30294: 
30295: 
30296:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30297: 
30298: Perustelut                                                  Mainittua lähtökohtaa vastaavasti rangais-
30299:                                                         tusten täytäntöönpanosta annetun lain 1 luvun
30300: Lähtökohta                                              3 §:n yleisluonteisen tarkoitussäännöksen mu-
30301: Vankien asemaa perusoikeusjärjestelmässä käsi-          kaan rangaistuksen täytäntöönpano on järjestet-
30302: teltiin perusoikeusuudistuksen yhteydessä. Täl-         tävä siten, että rangaistuksena on pelkkä vapau-
30303: löin sanouduttiin selkeästi irti sellaisesta käsityk-   denmenetys ja muita rajoituksia voidaan käyttää
30304: sestä, että tietyn ihmisryhmän perusoikeuksia           siinä määrin kuin laitoksessa pitämisen varmuus
30305: voitaisiin suoraan rajoittaa erityisen vallanalai-      ja laitoksen järjestys vaativat. Perustuslakivalio-
30306: suussuhteen tai laitosvallan perusteella. Asian-        kunta korostaa näiden periaatteiden asianmu-
30307: omaisessa hallituksen esityksessä (HE 309/1993          kaisen huomioon ottamisen tärkeyttä sovellet-
30308: vp, s. 24/1) todettiin: "Siten esimerkiksi vankien      taessa lain yksittäisiä toimivaltasäännöksiä. Toi-
30309: ... perusoikeuksien rajoittaminen edellyttää ny-        nen oleellinen yleisluonteinen seikka johtuu hal-
30310: kyisen käsityksen mukaan lakia, jonka säätämis-         litusmuodon 16 a §:n 1 momentista, jossa on
30311: järjestys riippuu rajoituksen sisällöstä ja astees-     asetettu julkisen vallan tehtäväksi turvata perus-
30312: ta." Samassa yhteydessä kiinnitettiin huomiota          ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Vankien lisäk-
30313: siihen, että vapaudenmenetys ei sellaisenaan            si on kysymys muistakin perusoikeuksien subjek-
30314: muodosta perustetta rajoittaa henkilön muita            teina- ennen muuta rangaistuslaitosten henki-
30315: perusoikeuksia. "Jos tarve rajoittaa henkilökoh-        lökunnasta ja toisista vangeista sekä laitosten
30316: taisen vapauden ohella muita perusoikeuksia va-         ulkopuolella olevista yksilöistä. Hallituksen esi-
30317: paudenmenetyksen aikana on olemassa, rajoi-             tyksen tarkoittamissa asioissa on monin paikoin
30318: tukset tulisi voida oikeuttaa erikseen kussakin         käsillä sellainen asetelma, jossa vangin jonkin
30319: tapauksessa ja kunkin oikeuden osalta."                 perusoikeusrajoituksen vastapainona vaikutta-
30320:     Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin viimeisen           vat muiden johonkin toiseen perusoikeuteen liit-
30321: virkkeen mukaan vapautensa menettäneen oi-              tyvät oikeutetut edut.
30322: keudet turvataan lailla. Perusoikeusuudistuksen         Henkilökohtaisen koskemattomuuden suoja
30323: esitöissä tätä säännöstä luonnehdittiin perustus-
30324: lailliseksi toimeksiannoksi,jonka johdosta "lailla      1. lakiehdotuksen (laki rangaistusten täytän-
30325: tulee turvata vapautensa menettäneille kuuluvat         töönpanosta) 2 luvun 9 b §:n 1 ja 2 momentti
30326:  oikeudet muun muassa kansainvälisten ihmisoi-          koskevat henkilöntarkastusta ja henkilönkatsas-
30327:  keussopimusten viitoittamalla tavalla" (em. HE,        tusta, minkä lisäksi 3 momentissa säädetään erik-
30328:  s. 49/1). Esityksessä todettiin, että Euroopan ih-     seen virtsanäytteestä ja puhalluskokeesta. 2. la-
30329:  misoikeussopimuksen 5 ja 6 artiklassa, kansa-          kiehdotuksen (laki tutkintavankeudesta) 5 §:n 1,
30330:  laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan        3 ja 4 momenttiin sisältyvät vastaavat säännök-
30331:  kansainvälisen yleissopimuksen 9, 10 ja 14 artik-      set. Nämä ehdotukset sekä myös !.lakiehdotuk-
30332:  lassa sekä lapsen oikeuksia koskevan yleissopi-        sen 2luvun 9 e §ja 3luvun 2 e §ovat merkityksel-
30333:  muksen 37 artiklassa luetellaan eräitä vapauten-       lisiä hallitusmuodon 6 §:ssä turvatun henkilö-
30334:  sa menettäneen oikeuksia, minkä lisäksi "muut-         kohtaisen koskemattomuuden kannalta. Halli-
30335:  kin ihmisoikeudet (esimerkiksi henkilökohtainen        tusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan henkilö-
30336:  koskemattomuus, kirje- ja puhelinsalaisuus)            kohtaiseen koskemattomuuteen ei saa puuttua
30337:  kuuluvat myös vapautensa menettäneille siltä           mielivaltaisesti eikä ilman laissa säädettyä perus-
30338:  osin kuin näitä oikeuksia ei ole ihmisoikeussopi-      tetta. Perusoikeuksia koskevien yleisten oppien
30339:  musten ja perusoikeussäännösten kannalta hy-           mukaan henkilökohtaisen koskemattomuuden
30340:  väksyttävänä tavalla rajoitettu" (em. HE, s. 49/       rajoitusten tulee perustua lakiin ja täyttää muun
30341:  II).                                                   muassa hyväksyttävyys- ja välttämättömyysvaa-
30342:                                                         timukset.
30343: 
30344: 
30345: 16
30346: Liite- PeVL 12/1998 vp                                               LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp
30347: 
30348: 
30349: Henkilöntarkastus                                       luvattomien esineiden tai aineiden hallussapidos-
30350: Ehdotetun 2 luvun 9 b §:n 1 momentin mukaan             ta. Tästäkin sääntelystä on tehtävä se valtiosään-
30351: vangille voidaan tehdä henkilöntarkastus ensik-         töoikeudellinen huomautus, että toimenpiteestä
30352: sikin, jos se on tarpeen karkaamisen ehkäisemi-         päättämisvalta määräytyisi asetuksen perusteel-
30353: seksi tai järjestyksen säilyttämiseksi tai jos van-     la. Toimivallan täsmentäminen lain tasolla on
30354: kia epäillään luvattomien esineiden tai aineiden        edellytys lakiehdotuksen käsittelemiselle tavalli-
30355: hallussapidosta. Valtuus vastaa nykyisin voimas-        sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. - Sama huo-
30356: sa olevaa. Sääntely on ongelmaton lailla säätämi-       mautus koskee 2. lakiehdotuksen 5 §:n 1 momen-
30357: sen vaatimuksen kannalta lukuun ottamatta sitä          tin vastaavia säännöksiä.
30358: seikkaa, että henkilöntarkastuksesta päättämis-             Ehdotus on ongelmallinen myös mielivaltai-
30359: valta määräytyy vankeinhoitoasetuksen perus-            sen puuttumisen kiellon kannalta, koska erityis-
30360: teella. Ehdotus on ongelmaton myös perusoi-             tarkastuksen toimittamista ja sen myötä avautu-
30361: keusrajoituksen tarkkarajaisuuteen ja täsmälli-         vaa henkilöntarkastusvaltuutta ei ole sidottu
30362: syyteen kohdistuvien edellytysten näkökulmas-           asiaedellytyksiin vaan pelkästään tarkoitusmää-
30363: ta, etenkin kun otetaan huomioon lain 2 luvun 5         ritykseen. Valiokunta katsoo, että vapausran-
30364: 6 ja 9 §:n sekä 3 luvun 3 §:n nykyiset hallussapito~    gaistuksen suorittamiseen rangaistuslaitoksessa
30365: säännökset. Henkilöntarkastuksen asialliset toi-        liittyy väistämättä pakottava tarve estää vankeja
30366: mittamisedellytykset on pykälän 1 momentissa            pitämästä hallussaan luvattomia esineitä ja ainei-
30367: määritelty valiokunnan käsityksen mukaan ta-            ta. Tämä myös muodostaa perusoikeusjärjestel-
30368: valla, joka on sopusoinnussa perustuslaissa sää-        män kannalta sellaisen painavan yhteiskunnalli-
30369: detyn mielivaltaisen puuttumisen kiellon kanssa.        sen syyn,jonka vuoksi tietyllä tavalla massaluon-
30370: Lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavalli-       teiset erityistarkastukset ovat sinänsä hyväksyt-
30371: sessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos lakiin ote-       tävissä luvattomien hallussapitojen selvittämi-
30372: taan täsmälliset säännökset siitä, kuka päättää         seksi. Valiokunnan käsityksen mukaan mahdol-
30373: henkilöntarkastuksen toimittamisesta.                   lisuutta kohdistaa henkilöntarkastus myös sellai-
30374:    Samanlainen valtiosääntöoikeudellinen huo-           seen vankiin,jota itseään ei epäillä luvattomasta
30375: mautus kohdistuu 2. lakiehdotuksen 5 §:n 1 mo-          hallussapidosta, on rangaistuslaitosoloissa pi-
30376: menttiin. Tämän lisäksi sama lainkohta on val-          dettävä valtiosääntöoikeudellisesti välttämättö-
30377: tiosääntöoikeudellisesti arvioituna puutteellinen       mänä kyseisen yhteiskunnallisen tarpeen huo-
30378: siksi, että siinä ei ole riittävästi yksilöity henki-   mioon ottamiseksi asianmukaisella tavalla.
30379: löntarkastuksen edellytyksiä. Lakiehdotuksen            Mahdollisuus voi valiokunnan mielestä myös
30380: käsitteleminen tältä osin tavallisessa lainsäädän-      olla tällaisen vangin oman edun mukaista. Perus-
30381: töjärjestyksessä on mahdollista vain, jos kyseiset      tuslaissa säädetyn mielivaltaisen puuttumisen
30382: edellytykset saatetaan tarkkuudeltaan 1. lakieh-        kiellon turvaamiseksi on kuitenkin välttämätön-
30383: dotuksen asianomaisia säännöksiä vastaaviksi.           tä sitoa erityistarkastuksen suorittaminen sää-
30384:    Uutta henkilöntarkastusvaltuutta merkitsee 9         dännäisesti joihinkin yksilöityihin edellytyksiin,
30385: b §:n 1 momentin jälkimmäinen säänn0s. Sen              jolloin lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä
30386: nojalla henkilöntarkastus saadaan tehdä kaikille        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Erityis-
30387: rangaistuslaitoksen tietylle osastolle sijo1tetuille    tarkastuksen suorittaminen voidaan esimerkiksi
30388: tai muussa tilassa oleskeleville vangeille silloin,     tehdä riippuvaksi siitä, onko syytä epäillä ran-
30389: kun kyseisellä osastolla tai asianomaisessa tilassa     gaistuslaitoksen osastolle sijoitetuilla tai laitok-
30390: suoritetaan erityistarkastus luvattomien esinei-        sen muussa tilassa oleskelevilla vangeilla olevan
30391: den tai aineiden löytämiseksi. Erityistarkastuk-        luvattomia esineitä tai aineita tai onko tarkas-
30392: sen yhteydessä henkilöntarkastus voitaisiin siten       tuksen suorittaminen (muusta syystä) tarpeen
30393: tehdä vangeille siitä riippumatta, onko tarkastus       järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi lai-
30394: tarpeen karkaamisen estämiseksi taijärjestyksen         toksessa. - Sama huomautus koskee 2. lakieh-
30395: säilyttämiseksi tai epäilläänkö yksittäistä vankia      dotuksen 5 §:n 1 momentin vastaavia säännöksiä.
30396: 
30397: 
30398: 3 280811                                                                                                 17
30399: LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp                                                   Liite- PeVL 12/1998 vp
30400: 
30401: 
30402: Henkilönkatsastus                                      tämän tarkoituksen saavuttamiseksi, ja lakieh-
30403: Ehdotetun 2 luvun 9 b §:n 2 momentin nojalla           dotus voidaan siten tältä osin käsitellä tavallises-
30404: rangaistuslaitoksenjohtaja voi päättää, että van-      sa lainsäädäntöjärjestyksessä.
30405: gille tehdään henkilönkatsastus. Esityksen pe-             Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta on mer-
30406: rustelujen mukaan momentti liittyy lähinnä ti-         kitystä vielä 3 momentin loppuosan säännöksel-
30407: lanteisiin, joissa vangin epäillään kuljettavan tai    lä, jonka mukaan vangille voidaan määrätä ku-
30408: säilyttävän kehonsa sisällä huumausaineita tai         rinpitorangaistus tai häneltä ottaa verinäyte, jos
30409: vastaavia aineita taikka asetta tai sen osaa. Hen-     hän ilman pätevää syytä kieltäytyy edellä maini-
30410: kilönkatsastuksen edellytyksenä on, että vankia        tuista toimenpiteistä. Valiokunta katsoo, että
30411: todennäköisin syin epäillään rikoksesta, josta         tällainen vangin omaan kieltäytymiseen liittyvä
30412: säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin            järjestely, kun otetaan huomioon koko säänte-
30413: kuusi kuukautta vankeutta. Tämä edellytys on           lyyn kytkeytyvän yhteiskunnallisen tarpeen pai-
30414: yhdenmukainen pakkokeinolain kanssa. Pakko-            navuus, ei sinänsä muodostu ongelmalliseksi val-
30415: keinolaista johtuu myös, että lääketieteellistä        tiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa.
30416: asiantuntemusta vaativan tutkimuksen saa suo-          Muut toimenpiteet
30417: rittaa vain lääkäri.
30418:     Ehdotus merkitsee sitä, että rangaistuslaitok-     2luvun 9 e §:n 2 momentin perusteella rangaistus-
30419: sissa tulee sovellettavaksi pakkokeinolain mu-         laitoksessa ja sen alueella voidaan tarkastaa hen-
30420: kaisesta päätöksenteosta irrallinen menettely          kilöitä räjähdysaineiden ja päihdyttävien ainei-
30421: henkilönkatsastuksen tekemiseksi. Valiokunnan          den löytämiseksi. Tarkastuksessa saadaan ehdo-
30422: käsityksen mukaan tästä ei ehdotetun sisältöise-       tuksen sanamuodon mukaan käyttää "tähän tar-
30423: nä ole huomauttamista valtiosääntöoikeudellisin        koitukseen koulutettua koiraa ja muita vastaavia
30424: perustein.                                             apuvälineitä". Säännös koskee kaikkia laitoksen
30425:     Ehdotetun 2 luvun 9 b §:n 3 momentti sisältää      alueella olevia henkilöitä eikä sen soveltamisen
30426: eräitä erityissäännöksiä henkilökohtaiseen kos-        edellytyksenä ole esimerkiksi konkreettista epäi-
30427: kemattomuuteen kohdistuvista sellaisista toimis-       lyä kyseisten aineiden olemassaolosta.
30428: ta, jotka käsitteellisesti kuuluvat henkilönkatsas-       Vankien perusoikeuksien kannalta tällä suh-
30429: tuksen piiriin. Nämä säännökset eivät ole valtio-      teellisen lievää puuttumisvaltuutta tarkoittavalla
30430: sääntöoikeudellisesti huomionarvoisia niiltä           säännöksellä ei ole itsenäistä valtiosääntöoikeu-
30431: osin kuin ne koskevat virtsanäytteen antamista         dellista merkitystä, kun otetaan huomioon hei-
30432: tai puhalluskokeen suorittamista valvomauo-            hin muilla perusteilla ulottuvat henkilöntarkas-
30433: man tapaamisen, luvan tai johonkin tilaisuuteen        tusvaltuudet. Laitoksen henkilökunnan kannal-
30434: osallistumisen ehtona (ks. myös 2 luvun 3 d §:n 1      ta kysymyksessä on valiokunnan mielestä palve-
30435: momentti ja henkilöntarkastusta tarkoittava 3          lussuhteen luonteeseen laitosoloissa sinänsä
30436: luvun 2 e §).                                          luonnostaan liitettävissä oleva, turvallisuus- ja
30437:     Valiokunta on arvioinut momentin alkuosan          järjestyksenpitotarpeisiin verrattuna vähäisenä
30438: säännöstä, joka pääosin vastaa voimassa olevaa         pidettävä ja siten hyväksyttävä rajoitus. Rajoi-
30439: lakia. Säännöksen nojalla rangaistuslaitoksen          tuksen samanlainen perusluonnehdinta pitää
30440: johtaja voi päättää, että vangin on annettava          paikkansa myös arvioitaessa asiaa muiden lai-
30441: virtsanäyte tai suoritettava puhalluskoe, jos on       tokseen tulevien kannalta, minkä lisäksi merkit-
30442: syytä epäillä hänen olevan alkoholin tai muun          tävää on, että lain säätäminen tekee ennalta sel-
30443: päihdyttävän aineen vaikutuksen alainen. Valio-        väksi tällaisen tarkastusmahdollisuuden käytet-
30444: kunta katsoo, että suljetuissa laitosoloissa on        tävyyden. Lakiehdotus voidaan tältä osin käsi-
30445: turvallisuuteen ja järjestyksen ylläpitämiseen liit-   tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
30446: tyvistä syistä valtiosäännön kannalta hyväksyt-        Tekninen kuuntelu ja tekninen katselu
30447:  tävä tarve olla selvillä alkoholin ja huumeiden
30448:  käytöstä ja ehkäistä sitä. Valiokunta pitää la-       Esityksen 3. lakiehdotus, joka koskee pakkokei-
30449:  kiehdotuksen mukaisia keinoja välttämättöminä         nolain 5 a luvun muuttamista, sisältää tekniseen
30450: 
30451: 18
30452: Liite- PeVL 12/1998 vp                                             LaVM 1711998 vp- HE 1011998 vp
30453: 
30454: 
30455: katseluun ja tekniseen kuunteluun oikeuttavia              Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
30456: säännöksiä. Valiokunta on kiinnittänyt huomio-         että 4 §:n 4 momentin loppuosan muutoksen
30457: ta siihen, että osa näistä säännöksistä ei liity       seurauksena tarkkailulaite saadaan sijoittaa
30458: rangaistusten täytäntöönpanoon,ja pitää tällais-       muun muassa hotelli- ja muuhun sellaiseen
30459: ta asiayhteyden venyttämistä esityksessä hyvin         huoneeseen. Tämä ei nykyisin ole mahdollista
30460: erikoisena.                                            epäillyn oleskellessa kyseisessä huoneessa. Va-
30461:    Lakiehdotuksen säännökset ovat valtiosään-          liokunta on aiemmin hotelli- tai matkustajako-
30462: töoikeudellisesti merkityksellisiä hallitusmuo-        timajoituksen mahdolliseen pitkäaikaisuuteen
30463: don 8 §:n 1 momentissa turvatun yksityiselämän         viitaten pitänyt mahdollisena, että tällainen
30464: ja kotirauhan suojan kannalta. Kotirauhan pii-         huonetila on epäillyn kannalta luettavissa halli-
30465: riin kohdistuvana kyseisenlainen toimenpide voi        tusmuodon turvaaman kotirauhan suojan pii-
30466: olla hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin mukaan            riin (PeVL 8/1994 vp). Tämän mukaisesti valio-
30467: sallittu vain, jos se on välttämätön "perusoikeuk-     kunta katsoo olevan välttämätöntä muuttaa 4
30468: sien turvaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi".      momenttia niin, että tarkkailulaitteen sijoitta-
30469:    Perustuslakivaliokunta on aiemmin luonneh-          misen edellytyksenä hotelli- ja muuhun sellai-
30470: tinut (Pe VL 2/1996 vp ja 8/1994 vp), että tällainen   seen huoneeseen on se, että huonetta ei käytetä
30471: katselu ja kuuntelu, jota pakkokeinolain ter-          vakituiseen asumiseen. Näin muutettuna laki-
30472: minologiassa yhdessä teknisen seurannan kanssa         ehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavallisessa
30473: sanotaan tekniseksi tarkkailuksi, merkitsee suh-       lainsäädäntöjärjestyksessä.
30474: teellisen ankaraa puuttumista perusoikeuksiin              Esityksessä ehdotetaan, että teknistä tarkkai-
30475: erityisesti toimenpiteen salavihkaisen luonteen        lua saadaan kohdistaa myös rikoksesta epäiltyyn
30476: vuoksi. Siksi teknisen tarkkailun sallittavuudelle     vankiin, tutkiotavanki mukaan luettuna, hänen
30477: on asetettava tiukat edellytykset.                     ollessaan sellissään ja vankien käytössä olevissa
30478:    Lakiehdotuksen 4 §:n 4 momentti merkitsee           rangaistuslaitoksen muissa tiloissa. Vankiin koh-
30479: ensiksikin sitä, että teknistä kuunteluaja katse-      distettavan teknisen katselun edellytykset olisi-
30480: lua saa kohdistaa epäiltyyn hänen ollessaan kul-       vat kuitenkin normaalia tiukemmat siten, että ne
30481: kuneuvossa myös muualla kuin yleisellä paikalla.       vastaisivat teknisen kuuntelun yleisiä edellytyk-
30482: Tarkkailulaite voidaan sijoittaa kulkuneuvoon,         siä. Valiokunta ensiksikin katsoo vapausrangais-
30483: jos tarkkailun suorittaminen sitä edellyttää. Ny-      tuksesta ja sen täytäntöönpanon luonteesta väis-
30484: kyisen lain mukaan tarkkailulaitetta ei saa lain-      tämättä johtuvan, että rangaistuslaitoksen selli ei
30485: kaan sijoittaa epäillyn käyttämään kulkuneu-           ole hallitusmuodon 8 §:n nojalla turvatun koti-
30486: voon. Perustuslakivaliokunta on aiemmassa              rauhan piiriin kuuluva tila. Ehdotetut vangin
30487: käytännössään katsonut, että asuntovaunua ja           tarkkailuvaltuudet ovat kuitenkin valtiosääntö-
30488: matka-autoa voidaan pitää kotirauhan piiriin           oikeudellisesti merkityksellisiä yksityiselämän
30489: kuuluvina tiloina (esim. PeVL 6/1998 vp). Niitä ei     suojan kannalta. Teknisen tarkkailun muodoista
30490: kuitenkaan ole ehdotuksessa suljettu tarkkailu-        on tässä tapauksessa tekninen katselu erityisen
30491: mahdollisuuden ulkopuolelle. Tämä ei ole sopu~         arkaluonteinen.
30492: soinnussa hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin                  Ehdotettu sääntely on sopusoinnussa lailla
30493: kanssa siltä osin kuin tarkkailu olisi mahdollista     säätämisen vaatimuksen sekä perusoikeusrajoi-
30494: mainitunlaisessa kulkuvälineessä silloin, kun se       tuksen tarkkarajaisuuteen ja täsmällisyyteen
30495: on asuntornaisessa käytössä.                           kohdistuvien edellytysten kanssa. Valtuuksien
30496:    Teknistä kuunteluaja katselua saadaan ehdo-         käyttäminen on mahdollista vain konkreettisen
30497: tuksen mukaan kohdistaa myös epäiltyyn hänen           rikosepäilyn perusteella. Teknisen katselun sal-
30498: ollessaan varasto- tai muussa sellaisessa tilassa,     littavuus on lisäksi sidoksissa tavanomaista kor-
30499: jota ei käytetä vakinaiseen asumiseen. Valiokun-       keampiin rangaistusasteikkovaatimuksiin. Voi-
30500: nan käsityksen mukaan ehdotuksen mukaisesti            makas yhteiskunnallinen tarve puoltaa kaiken
30501: rajattuna tämä valtuus on sopusoinnussa halli-         kaikkiaan tarkkailuvaltuuksien käytettävyyttä
30502: tusmuodon säännösten kanssa kotirauhasta.              tapauksissa, joissa vangin epäillään syyllistyneen
30503: 
30504:                                                                                                        19
30505: LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp                                                 Liite- PeVL 12/1998 vp
30506: 
30507: 
30508: rikokseen. Valiokunnan käsityksen mukaan             tyksiin. Toisaalta on otettava huomioon, että 3
30509: tarkkailuvaltuuksien muodostamat perusoi-            luvun 2 b §:n mukaan vangin varmuusosastolle
30510: keusrajoitukset ovatkin valtiosääntöoikeudelli-      sijoittaminen on liitetty täsmällisiin edellytyk-
30511: sessa mielessä hyväksyttäviä. Rajoitusten suh-       siin. Sijoitus tälle osastolle voi tulla kysymykseen
30512: teellisuutta koskevan vaatimuksen osalta on syy-     myös vangin oman turvallisuuden takaamiseksi.
30513: tä korostaa sitä, että tarkkailuvaltuuksia käyte-    Lisäksi on merkitystä 2 d §:n 2 momentin yleisel-
30514: tään vain tilanteissa, joissa se on välttämätöntä.   lä rajoitussäännöksellä, jonka mukaan varmuus-
30515: Pakkokeinolaissa säädetyn varsin tiukan edelly-      osastolle sijoitetun vangin oikeuksia ei saa rajoit-
30516: tyksen mukaan tekninen kuuntelu ja katselu tu-       taa enempää kuin sijoittaminen välttämättä vaa-
30517: lee kysymykseen, jos niiden avulla saatavilla tie-   tii. Postin tarkastamisen tulee näin ollen perustua
30518: doilla voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä mer-   yksittäistapaukselliseen harkintaan.
30519: kitys rikoksen selvittämiselle. Valiokunta viittaa
30520: lisäksi siihen, että lakiehdotuksen 5 §:n mukai-     Toimivallan siirto
30521: nen päätöksentekomenettely sisältää monivai-         1. lakiehdotuksen 1 luvun 7 §:n mukaan voidaan
30522: heisuudessaan menettelyllisiä takeita valtiosään-    rangaistuslaitoksen johtajan ratkaistavaksi sää-
30523: töoikeudellisen suhteellisuusvaatimuksen asian-      detyt asiat siirtää ministeriön päätöksellä laitok-
30524: mukaisesta huomioon ottamisesta.                     sen muun virkamiehen ratkaistavaksi. Ehdotus
30525:    Valiokunta katsoo edellä esitetyn perusteella,    on valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen
30526: että teknisen tarkkailun kohdistaminen vankiin       niiltä osin kuin delegointimahdollisuus koskisi
30527: hänen ollessaan sellissä tai rangaistuslaitoksen     jonkin perusoikeuden käyttämistä merkitseviä
30528: muussa tilassa ei ole ristiriidassa perustuslain     ratkaisuja. Perusoikeuden käyttämistä koskevan
30529: kanssa. Samalla valiokunta ehdottaa harkitta-        sääntelyn tulee olla sillä tavoin tarkkarajaista,
30530: vaksi pakkokeinolain 5 a luvun 15 §:n täydentä-      että lain säännöksistä selviää muun muassa,
30531: mistä säännöksin siitä, että oikeusministeriö an-    kuka voi käyttää perusoikeuden kannalta merki-
30532: taa vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle         tyksellistä toimivaltaa. Ehdotus jää tässä suh-
30533: kertomuksen teknisen tarkkailun, ainakin tekni-      teessa täysin avoimeksi.
30534: sen katselun käytöstä rangaistuslaitoksissa. Näin       Toimivallan siirtämistä on joissain kohdin ra-
30535: näiden valtuuksien käyttö tulisijälkikäteen edus-    jattu 1luvun 7 §:ssä, mutta perusoikeuksien kan-
30536: kunnan arvioitavaksi oikeusasiamiehen kerto-         nalta merkittäviä päätöstilanteita jää joka ta-
30537: muksen käsittelyn yhteydessä.                        pauksessa delegointimahdollisuuden alaan
30538:                                                      (esim. 2 luvun 6 §:n 2 momentti ja 9 d §). Valio-
30539: Postin tarkastaminen varmuusosastolla                kunnan mielestä on perusoikeussyistä välttämä-
30540: 1. lakiehdotuksen 3 luvun 2 d §:n 3 momentin         töntä, että laista ilmenee ainakin se alin virka-
30541: mukaan varmuusosastolle sijoitetun vangin pos-       miestaso, jolle laitoksen sisällä saadaan delegoi-
30542: ti- ja muut lähetykset saadaan tarkastaa ja lukea.   da päätösvaltaa (vrt. PeVL 21/1997 vp). Asian-
30543: Tätä ehdotusta on arvioitava hallitusmuodon          mukaisinta kuitenkin on, että välittömästi perus-
30544: 8 §:n 2 momentin kannalta, jonka mukaan luot-        oikeuksiin vaikuttavien ratkaisujen tekeminen
30545: tamuksellisen viestin salaisuus on loukkaama-        erotetaan laissa nimenomaan delegointimahdol-
30546: ton. Hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin perusteel-      lisuudesta. - Valiokunta kiinnittää huomiota
30547: la lailla voidaan säätää välttämättömistä rajoi-     siihen, että vastaavanlaisia näkökohtia voidaan
30548: tuksista viestin salaisuuteen muun muassa va-        esittää ainakin myös 2. lakiehdotuksen 2 a §:n 2
30549: paudenmenety ksen aikana. Perusoikeusuudis-          momentin delegointisäännöksestä.
30550: tuksen esitöiden mukaan viestin salaisuutta voi-
30551: daan laitosoloissakin rajoittaa "vain siinä mää-     Muutoksenhaku
30552: rin kuin se kussakin yksittäistapauksessa on pe-     Hallitusmuodon 16 §:ssä säädetään muun muas-
30553: rusteltua" (HE 309/1993 vp, s. 54/II).               sa muutoksenhakuoikeudesta ja yksilön oikeu-
30554:     Varmuusosastovangin postin tarkastamista ei      desta saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
30555: ole ehdotuksessa sidottu nimenomaisiin edelly-       koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippu-
30556: 
30557: 20
30558: Liite- PeVL 12/1998 vp                                        LaVM 17/1998 vp- HE 10/1998 vp
30559: 
30560: 
30561: mattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Va-            että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
30562: liokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
30563: vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa koske-              järjestyksessä, jos otetaan asianmukaisesti
30564: vat muutoksenhakusäännökset ovat nykyisin                huomioon valiokunnan tekemät valtio-
30565: asetuksen tasoiset (vankeinhoitoasetuksen 75 §)          sääntöoikeudelliset huomautukset
30566: ja niiden sisältönä on pääosin valituskielto. Va-
30567: liokunta myös huomauttaa siitä, että hallitus-           - l.lakiehdotuksen2luvun9 b §:nl mo-
30568: muodon 16 §:n 1 momentin mukainen perusoi-               mentista,
30569: keus on viime kädessä riippumaton alemmanas-
30570: teisten säännösten asianmukaisuudesta ja toteu-          - 2. lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentista
30571: tettavissa niiden sisällöstä huolimatta. Valiokun-       sekä
30572: nan käsityksen mukaan vankeinhoitoasetuksen
30573: nykyiset muutoksenhakusäännökset on otettava             - 3. lakiehdotuksen 5 a luvun 4 §:n 4 mo-
30574: kiireellisesti arvioitavaksi hallitusmuodon 16 §:n       mentista.
30575: kannalta ja sääntely on nostettava lain tasolle.
30576: Lausunto
30577: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
30578: ta kunnioittavasti esittää,
30579: 
30580: 
30581: 
30582: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
30583: 
30584: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30585: 
30586:            pj.    Ville Itälä /kok                                Osmo Kurola /kok
30587:            vpj.   Johannes Koskinen /sd                           Johannes Leppänen /kesk
30588:            jäs.   Tuija Brax /vihr                                Jukka Mikkola /sd
30589:                   Esko Helle /vas                                 Riitta Prusti /sd
30590:                   Valto Koski /sd                                 Veijo Puhjo /va-r
30591:                   Heikki Koskinen /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
30592:                   Jorma Kukkonen /sd                        vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
30593: 
30594: 
30595: 
30596: 
30597:                                                                                                   21
30598:                                                             LaVM 18/1998 vp- HE 18711998 vp
30599: 
30600: 
30601: 
30602: 
30603:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 18/1998 vp
30604: 
30605:                                            Hallituksen esitys rikoksen johdosta tapahtu-
30606:                                            vasta luovuttamisesta Euroopan unionin jäsen-
30607:                                            valtioiden välillä tehdyn yleissopimuksen eräi-
30608:                                            den määräysten hyväksymisestä ja yksinker·
30609:                                            taistetusta menettelystä Euroopan unionin jä-
30610:                                            senvaltioiden välillä rikoksen johdosta tapahtu-
30611:                                            vassa luovuttamisessa tehdyn yleissopimuksen
30612:                                            eräiden määräysten hyväksymisestä sekä laiksi
30613:                                            rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamises-
30614:                                            ta annetun lain muuttamisesta
30615: 
30616: 
30617: 
30618:                                            JOHDANTO
30619: 
30620: Vireilletulo                                        koksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta
30621: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lähet-      annetun lain muuttamisesta (HE 187/1998 vp).
30622: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-
30623: väksi hallituksen esityksen rikoksen johdosta ta-   Asiantuntijat
30624: pahtuvasta luovuttamisesta Euroopan unionin         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30625: jäsenvaltioiden välillä tehdyn yleissopimuksen      - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
30626: eräiden määräysten hyväksymisestä ja yksinker-        asiainministeriö
30627: taistetusta menettelystä Euroopan unionin jäsen-    - lainsäädäntösihteeri Tanja Innanen ja lainsää-
30628: valtioiden välillä rikoksen johdosta tapahtuvas-      däntöneuvos Katariina Jahkola, oikeus-
30629: sa luovuttamisessa tehdyn yleissopimuksen eräi-       ministeriö.
30630: den määräysten hyväksymisestä sekä laiksi ri-
30631: 
30632: 
30633: 
30634:                                     HALLITUKSEN ESITYS
30635: 
30636: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       aikaisesta soveltamisesta julistuksen antaneiden
30637: syisi Brysselissä 27 päivänä syyskuuta 1996 Eu-     jäsenvaltioiden välillä.
30638: roopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artik-           Yleissopimuksen tarkoituksena on helpottaa
30639: lan perusteella tehdyn rikoksen johdosta tapah-     ja nopeuttaa rikoksen johdosta tapahtuvaa luo-
30640: tuvasta luovuttamista Euroopan unionin jäsen-       vuttamista Euroopan unionin jäsenvaltioiden vä-
30641: valtioiden välillä tehdyn yleissopimuksen sekä      lillä. Yleissopimus täydentää rikoksen johdosta
30642: antaisi suostumuksensa siihen, että Suomi antaa     tapahtuvaa luovuttamista koskevaa eurooppa-
30643: sopimuksessa tarkoitetut julistukset Suomen         laista yleissopimusta (1957). Sopimuksessa luo-
30644: kansalaisen luovuttamisen edellytyksistä, edel-     vuttamiskelpoisten rikosten alaa on laajennettu.
30645: leen luovuttamisesta sekä yleissopimuksen väli-     Sopimus sisältää myös muita määräyksiä luovut-
30646: 
30647: HE 187/1998 vp                                                                                280797
30648: LaVM 18/1998 vp- HE 18711998 vp
30649: 
30650: 
30651: tamisen aineellisista edellytyksistä, kuten omi-      oiden välillä rikoksen johdosta tapahtuvassa luo-
30652: en kansalaisten luovuttamisesta, poliittisista ri-    vuttamisessa tehdyn yleissopimuksen sekä an-
30653: koksista, erityissäännöstä, edelleen luovuttami-      taisi suostumuksensa tiettyjen yleissopimuksen
30654: sesta sekä vanhentumisesta.                           nojalla annettavien julistusten antamiseen.
30655:    Kansallisen lainsäädännön saattamiseksi so-           Yksinkertaistettua menettelyä koskevan sopi-
30656: pusointuun sopimusvelvoitteiden kanssa lakia          muksen tavoitteena on luoda Euroopan unionin
30657: rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta        jäsenvaltioiden välille uusi yksinkertaistettu
30658: ehdotetaan muutettavaksi. Lakiin ehdotetaan           luovuttamismenettely, joka mahdollistaisi nope-
30659: Suomen kansalaisen luovuttamisen mahdollista-         an luovuttamisen.
30660: vaa lainmuutosta sekä luovuttamiskelpoisten ri-          Esitykseen sisältyy ehdotus siitä, että rikok-
30661: kosten alan laajentamista. Lisäksi esityksessä        sen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta an-
30662: ehdotetaan muutosta, jonka mukaan pääsääntö-          nettuun lakiin otetaan uusi jakso, joka sisältäisi
30663: nä olisi se, että mitään rikosta ei Euroopan unio-    säännökset yksinkertaistetusta luovuttamisme-
30664: nin jäsenvaltioiden välillä olisi pidettävä poliit-   nettelystä EU:n jäsenvaltioiden välillä.
30665: tisena. Esitys sisältää myös vanhentumista sekä          Esitykseen sisältyy myös lakiehdotus yksin-
30666: erityissääntöä ja edelleen luovuttamista koske-       kertaistettua luovuttamismenettelyä koskevan
30667: via lainmuutoksia.                                    sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
30668:     Esitys sisältää myös lakiehdotuksen yleisso-      tä. Voimaansaattamislaki on tarkoitettu tule-
30669: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.           maan voimaan samana ajankohtana kuin yleisso-
30670: Voimaansaattamislaki on tarkoitettu tulemaan          pimus. Lain voimaantuloajankohdasta säädettäi-
30671: voimaan samana ajankohtana kuin yleissopi-            siin asetuksella.
30672: mus. Lain voimaantuloajankohdasta säädettäi-              Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovutta-
30673: siin asetuksella.                                     misesta annetun lain muuttamisesta ehdotetaan
30674:     Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että eduskun-     tulevaksi voimaan heti kun laki on hyväksytty ja
30675: ta hyväksyisi Brysselissä 10 päivänä maaliskuu-       vahvistettu. Säännöksiä Suomen kansalaisen
30676: ta 1995 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen          Iuovuttamisesta sovellettaisiin kuitenkin vasta
30677: K.3 artiklan perusteella tehdyn yksinkertaiste-       kun yleissopimus on tullut voimaan Suomen ja
30678:  tusta menettelystä Euroopan unionin jäsenvalti-       pyynnön esittäneen jäsenvaltion välillä.
30679: 
30680: 
30681: 
30682:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30683: 
30684: Perustelut                                            valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
30685: Valiokunta on antanut yleissopimuksen valmis-         tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
30686: teluvaiheessa     asiasta   lausunnon     (La VL      sen esityksen hyväksymistä seuraavin muutos-
30687: 2/1996 vp- U 51/1995 vp). Tuolloin valiokun-          ehdotuksin.
30688: ta on ilmoittanut puoltavansa yleissopimuksen
30689: hyväksymistä ja todennut, että kansallista luovu-     3. Laki rikoksenjohdosta tapahtuvasta luovut-
30690: tuslainsäädäntöä on sopimuksen johdosta muu-          tamisesta annetun lain muuttamisesta
30691: tettava mm. Suomen kansalaisen ja poliittisesta       35 ja 38 §. Valiokunta ehdottaa, että pykälien
30692: rikoksesta epäillyn osalta.                           sanamuotoihin tehdään vähäiset kielelliset tar-
30693:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-        kistukset.
30694: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
30695: 
30696: 
30697: 
30698: 
30699: 2
30700:                                                       LaVM 18/1998 vp- HE 187/1998 vp
30701: 
30702: 
30703: Päätösehdotus                                       että eduskunta antaa suostumuksensa
30704: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-   siihen, että Suomi antaa EU:n luovutta-
30705: oittavasti ehdottaa,                                missopimuksen 12 artiklan 2 kohdan
30706:                                                     mukaisen julistuksen, jonka mukaan
30707:       että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä        Suomi soveltaa eurooppalaisen luovut-
30708:       27 päivänä syyskuuta 1996 rikoksen            tamissopimuksen 15 artiklaa edelleen
30709:       johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta         luovuttamiseen ellei yksinkertaistettua
30710:       Euroopan unionin jäsenvaltioiden välil-       menettelyä koskevasta sopimuksen 13
30711:       lä tehdyn yleissopimuksen määräykset,         artiklasta muuta johdu tai jos luovutet-
30712:       jotka vaativat eduskunnan suostumuk-          tavaksi pyydetty henkilö on antanut
30713:       sen,                                          suostumuksensa edelleen luovuttami-
30714:                                                     seen,
30715:       että eduskunta antaa suostumuksensa
30716:       siihen, että Suomi antaa EU:n luovutta-       että eduskunta antaa suostumuksensa
30717:       missopimuksen 7 artiklan 2 kohdan mu-         siihen, että Suomi antaa EU:n luovutta-
30718:       kaisen julistuksen, jonka mukaan Suo-         missopimuksen 18 artiklan 4 kohdan
30719:       mi suostuu kansalaistensa luovuttami-         mukaisen julistuksen, jonka mukaan
30720:       seen vain seuraavilla edellytyksillä:         yleissopimusta voidaan soveltaa ennen
30721:       Suomen kansalainen voidaan oikeus-            sen kansainvälistä voimaantuloa Suo-
30722:       ministeriön harkinnan mukaan luovut-          men osalta suhteessa niihin jäsenvalti-
30723:       taa Euroopan unionin jäsenvaltioon oi-        oihin, jotka ovat antaneet samanlaisen
30724:       keudenkäyntiä varten rikoksesta, josta        julistuksen,
30725:       Suomessa vastaavissa olosuhteissa teh-
30726:                                                     että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä
30727:       tynä Suomen lain mukaan säädetty an-
30728:                                                     JO päivänä maaliskuuta 1995 Euroo-
30729:       karin rangaistus on vähintään neljä
30730:                                                     pan unionista tehdyn sopimuksen K.3
30731:       vuotta vankeutta. Luovuttamisen edelly-
30732:                                                     artiklan perusteella tehdyn yksinker-
30733:       tyksenä on, että pyynnön esittänyt jä-
30734:                                                     taistetusta menettelystä Euroopan unio-
30735:       senvaltio sitoutuu välittömästi tuomion
30736:                                                     nin jäsenvaltioiden välillä rikoksen joh-
30737:       tultua lainvoimaiseksi palauttamaan
30738:                                                     dosta tapahtuvassa luovuttamisessa
30739:       luovutetun Suomen kansalaisen Suo-
30740:                                                     tehdyn yleissopimuksen määräykset,
30741:       meen mahdollista vapausrangaistuksen
30742:                                                     jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
30743:       täytäntöönpanoa varten, jos tuomittu on
30744:                                                     sen,
30745:       antanut suostumuksensa rangaistuksen
30746:       täytäntöönpanoon Suomessa. Suomen             että eduskunta antaa suostumuksensa
30747:       kansalaista ei saa luovuttaa poliittises-     siihen, että Suomi antaa yksinkertaistet-
30748:       ta rikoksesta eikä rikoksesta, joka on        tua menettelyä koskevan sopimuksen 7
30749:       tehty Suomessa tai suomalaisessa lai-         artiklan 4 kohdan mukaisen julistuk-
30750:       vassa, sen ollessa aavalla merellä taik-      sen, jonka mukaan yksinkertaistettua
30751:       ka suomalaisessa ilma-aluksessa. Suo-         menettelyä koskeva suostumus voidaan
30752:       men kansalaista ei saa asettaa syyttee-       peruuttaa,
30753:       seen tai rangaista muusta kuin luovutta-
30754:       mispyynnössä tarkoitetusta rikoksesta         että eduskunta antaa suostumuksensa
30755:       ilman oikeusministeriön antamaa lu-           siihen, että Suomi antaa yksinkertaistet-
30756:       paa. Suomen kansalaista ei saa luovut-        tua menettelyä koskevan sopimuksen 9
30757:       taa edelleen toiseen valtioon,                artiklan b alakohdan mukaisen julistuk-
30758:                                                     sen, jonka mukaan eurooppalaisen luo-
30759:                                                     vuttamissopimuksen 14 artiklan sääntö-
30760: 
30761: 
30762:                                                                                             3
30763: LaVM 1811998 vp- HE 187/1998 vp
30764: 
30765: 
30766:       jä (erityissääntö) ei sovelleta silloin,          että 3. lakiehdotus hyväksytään muu-
30767:       kun henkilö sopimuksen 7 artiklan mu-             toin hallituksen esityksen mukaisena
30768:       kaisesti antaa suostumuksensa luovut-             paitsi 35 ja 38 § muutettuna seuraavas-
30769:       tamiseen ja nimenomaisesti luopuu                 ti:
30770:       käyttämästä erityissääntöä,
30771:                                                   3. lakiehdotus
30772:       että eduskunta antaa suostumuksensa
30773:       siihen, että Suomi antaa yksinkertaistet-                           35 §
30774:       tua menettelyä koskevan sopimuksen 12          Pyynnön tulee sisältää tiedot
30775:       artiklan 3 kohdan mukaisen julistuk-           (1-4 kohta kuten HE)
30776:       sen, jonka mukaan Suomi soveltaa ar-           5) rikokseen liittyvistä olosuhteista, mukaan
30777:       tiklan 1 kohdan toista luetelmakohtaa       lukien rikoksen tekoaika ja -paikka ja se, miten
30778:       sekä artiklan 2 kohtaa siltä osin kun       etsitty on osallisena rikoksessa sekä
30779:       kyse on tilanteista, joissa menettely on       (6 kohta kuten HE)
30780:       alkanut eurooppalaisen luovuttamisso-
30781:       pimuksen 16 artiklan mukaisella pyyn-
30782:       nöllä,                                                            38 §
30783:                                                      (1 mom. kuten HE)
30784:       että eduskunta antaa suostumuksensa            Etsitylle on ilmoitettava, että hänellä on mah-
30785:       siihen, että Suomi antaa yksinkertaistet-   dollisuus suostua 12 §:n 1 momentin 1 kohdan
30786:       tua menettelyä koskevan sopimuksen 16       mukaisesti siihen, että hänet valtiossa, jolle hä-
30787:       artiklan 3 kohdan mukaisen julistuk-        net luovutetaan, saadaan asettaa syytteeseen tai
30788:       sen, jonka mukaan yleissopimusta voi-       rangaista muusta ennen luovuttamista tehdystä
30789:       daan soveltaa ennen sen kansainvälistä      rikoksesta kuin siitä, jonka perusteella luovutta-
30790:       voimaantuloa Suomen osalta suhteessa        minen on tapahtunut, sekä samalla siihen, että
30791:       niihin jäsenvaltioihin, jotka ovat anta-    hänet voidaan luovuttaa edelleen toiseen Euroo-
30792:       neet samanlaisen julistuksen,               pan unionin jäsenvaltioon.
30793:                                                      (3 mom. kuten HE)
30794:       että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
30795:       muuttamattomina ja
30796: 
30797: 
30798: 
30799: 
30800: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1998
30801: 
30802: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30803: 
30804:     pj.    Henrik Lax /r                                     Pekka Kuosmanen /kok
30805:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Annika Lapintie /vas
30806:     jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                             Kari Myllyniemi /kesk
30807:            Juhani Alaranta /kesk                             Reino Ojala /sd
30808:            Janina Andersson /vihr                            Markku Pohjola /sd
30809:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Heikki Rinne /sd
30810:            Juha Karpio /kok                                  Pekka Saarnio /vas
30811:            Anne Knaapi /kok                                  Jukka Tarkka /nuors.
30812: 
30813: 4
30814:                                                               LaVM 19/1998 vp- HE 114/1998 vp
30815: 
30816: 
30817: 
30818: 
30819:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 19/1998 vp
30820: 
30821:                                              Hallituksen esitys hallinto-oikeuslaiksi ja sii-
30822:                                              hen liittyväksi lainsäädännöksi
30823: 
30824: 
30825: 
30826:                                              JOHDANTO
30827: 
30828: Vireilletulo                                          - ylituomari Juhani Pitkänen, Kymen lääninoi-
30829: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-           keus
30830: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - ylituomari Mauri Axelsson, Lapin läänin-
30831: väksi hallituksen esityksen hallinto-oikeuslaiksi       oikeus
30832: ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi (HE             - vt. ylituomari Markku Pesonen, Mikkelin lää-
30833: 114/1998vp).                                            ninoikeus
30834:                                                       - ylituomari Olli Karikoski, Oulun läänin-
30835: Lakialoite                                              oikeus
30836:                                                       - ylituomari Aimo Hurskainen, Pohjois-Karja-
30837: Valiokunta on tämän asian yhteydessä käsitellyt         lan lääninoikeus
30838: lakialoitteen hallinto-oikeuslaiksi (LA 90/1998       - ylituomari Veijo Luomanen, Turun ja Porin
30839: vp- Timo Ihamäki /kok ym.), jonka eduskunta             lääninoikeus
30840: on 8 päivänä lokakuuta 1998 lähettänyt lakiva-        - ylituomari Liisa Sahi, Uudenmaan läänin-
30841: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi.              oikeus
30842:                                                       - ylituomari Jorma Pitkänen, Vaasan läänin-
30843: Asiantuntijat                                           oikeus
30844: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina seuraavat        - vesioikeustuomari Seppo Räisänen, Itä-Suo-
30845: asiantuntijat                                           men vesioikeus
30846: - oikeusministeri Jussi Järventaus, lainsäädän-       - vesioikeustuomari Jukka Hölttä, Länsi-Suo-
30847:    töneuvos Marja Ekroos, lainsäädäntöneuvos            men vesioikeus
30848:    Arja Manner ja erityisasiantuntija Eija Siitari-   - vesioikeustuomari Aino Turpeinen, Pohjois-
30849:    Vanne, oikeusministeriö                              Suomen vesioikeus
30850:    ympäristöministeri Pekka Haavisto, hallitus-       - ylitarkastaja Markku Mertala, Verohallitus
30851:    neuvos Simo Mäkinen ja hallitussihteeri Juk-       - ympäristölakimies Saara Ylisimiö, Kainuun
30852:    ka Nurmio, ympäristöministeriö                       ympäristökeskus
30853:    presidentti Pekka Hallberg, korkein hallinto-      - ylitarkastaja Seija Savo, Lounais-Suomen
30854:    oikeus                                               ympäristökeskus
30855: - vesiylituomari Pekka Kainlauri, vesiylioikeus       - lakiasiain päällikkö Kari Prättälä, Suomen
30856: - ylituomari Matti Jokinen, Hämeen läänin-              Kuntaliitto
30857:    oikeus                                             - apulaisjohtaja Jukka Patrikainen, Keski-Suo-
30858: - ylituomari Juhani Silen, Keski-Suomen                 men Liitto
30859:    lääninoikeus                                       - varapuheenjohtaja Tuomas Lehtonen, Läänin-
30860: - ylituomari Risto Hakkarainen, Kuopion                 oikeustuomarit ry
30861:    lääninoikeus                                       - asianajaja Juha Lindström, Suomen Asian-
30862:                                                         ajajaliitto
30863: 
30864: HE 114/1998 vp                                                                                280831
30865: LA 90/1998 vp
30866: LaVM 19/1998 vp- HE 11411998 vp                                                               Johdanto
30867: 
30868: 
30869: - vesiylioikeudenneuvos Jukka Mattila, Suo-           - professori Erkki Hollo
30870:   men Erityistuomarit ry                              - hallintoneuvos, OTT Pekka Vihervuori.
30871: - toiminnanjohtaja Rauno Selenius, Suomen
30872:   Lakimiesliitto
30873: 
30874: 
30875:                           HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
30876: 
30877: Hallituksen esitys                                    oikeuden lakimiesjäsenten lisäksi asiantuntijajä-
30878: Esityksessä ehdotetaan, että hallinto-oikeuslail-     seniä, joilla on tekniikan ja luonnontieteiden eri-
30879: la perustettaisiin kahdeksan alueellista hallinto-    tyisasiantuntemusta. Korkeimmasta hallinto-oi-
30880: oikeutta. Hallinto-oikeudet sijaitsisivat Helsin-     keudesta annettuun lakiin tehtäisiin vastaava
30881: gissä, Turussa, Vaasassa, Hämeenlinnassa, Kou-        korkeimman hallinto-oikeuden sivutoimisia asi-
30882: volassa, Kuopiossa, Oulussa ja Rovaniemellä.          antuntijajäseniä koskeva muutos.
30883: Lisäksi Jyväskylässä, Mikkelissä ja Joensuussa           Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
30884: olisi hallinto-oikeuden pysyvä istuntopaikka.         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
30885: Hallinto-oikeuksien tuomiopiireistä säädet-           yhteydessä.
30886: täisiin tarkemmin valtioneuvoston päätöksellä.           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
30887: Tarkoituksena on, että hallinto-oikeuksien tuo-       maan marraskuun alusta 1999.
30888: miopiirit pohjautuisivat maakuntajakoon niin,
30889: että kukin tuomiopiiri muodostuisi yhdestä tai        Lakialoite
30890: useammasta maakunnasta. Hallinto-oikeuslaki           Lakialoite on rinnakkainen hallituksen esityk-
30891: olisi organisaatiolaki, jolla kumottaisiin nykyi-     selle hallinto-oikeuslaiksi (HE 114/1998 vp).
30892: nen lääninoikeuslaki.                                 Toisin kuin hallituksen esityksessä aloitteessa
30893:    Vaasan hallinto-oikeus perustettaisiin yhdis-      ehdotetaan perustettavaksi yksitoista alueellista
30894: tämällä vesiylioikeus ja Vaasan lääninoikeus.         hallinto-oikeutta. Hallinto-oikeudet sijaitsisivat
30895: Tältä osin esitys liittyy ympäristölainsäädännön      hallituksen esityksessä ehdotettujen paikkakun-
30896: uudistamista koskevaan hallituksen esitykseen.        tien lisäksi Joensuussa, Jyväskylässä ja Mikke-
30897: Vaasan hallinto-oikeudessa vesi- ja ympäristön-       lissä.
30898: suojeluasioiden käsittelyyn osallistuisi hallinto-
30899: 
30900: 
30901:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30902: 
30903: Yleisperustelut                                       keuksien perustaminen merkitsee tämän hetkis-
30904: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tä päätepistettä tässä yksilön oikeusturvaa vah-
30905: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     vistavassa kehityksessä, joka pohjautuu Suo-
30906: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   men liittymiseen Euroopan ihmisoikeussopi-
30907: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        mukseen ja hallitusmuodon perusoikeus-
30908: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        säännösten uudistamiseen.
30909: tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.            Hallintolainkäyttölain säätäminen vuonna
30910:                                                       1996 merkitsi oikeusturvan menettelyllisten ta-
30911: Hallinto-oikeuksien perustaminen                      keiden saattamista Suomen kansainvälisiä vel-
30912:                                                       voitteita vastaavalle tasolle. Hallintolainkäyttö-
30913: Hallintolainkäyttöä on muutaman viimeksi kulu-
30914:                                                       lailla purettiin monimutkainen hallinnon sisäi-
30915: neen vuoden aikana johdonmukaisesti ja määrä-
30916:                                                       nen muutoksenhakujärjestelmä, kun hallintoasi-
30917: tietoisesti uudistettu ja selkeytetty. Hallinto-oi-
30918: 
30919: 2
30920: Perustelut                                                       LaVM 19/1998 vp- HE 114/1998 vp
30921: 
30922: 
30923: oiden pääsääntöiseksi muutoksenhakutieksi tuli         liokuntakäsittelyssä on jouduttu selvittämään,
30924: valittaminen alueellisiin hallintotuomioistui-         voidaanko Vaasan hallinto-oikeus perustaa ja
30925: miin eli lääninoikeuksiin.                             ympäristönsuojeluasioiden muutoksenhaku jär-
30926:     Hallituksen esityksen mukaan tavoitteena on        jestää esityksessä ehdotetuna tavalla vai onko
30927: hallintolainkäyttöasioiden jakaminen alueelli-         esitys tältä osin mainitun riippuvuussuhteen ta-
30928: sesti tasapuolisesti sekä riittävien henkilöstö-       kia ennenaikaisena hylättävä.
30929: resurssien ja asiantuntemuksen varmistaminen               Valiokunta on asiaa selvitettyään, syitä ja
30930: eri asiaryhmissä. Tasapainoisten ja keskenään          vastasyitä pohdittuaan, päätynyt ehdottamaan,
30931: yhdenvertaisten tuomioistuinyksiköiden avulla          että ympäristönsuojeluasioita koskeva organi-
30932: muutoksenhakuasiat voidaan hajauttaa kaikkiin          saatioratkaisu tehdään samalla, kun hallinto-oi-
30933: hallinto-oikeuksiin siten, että asioiden käsitte-      keudet perustetaan. Kantansa valiokunta on pe-
30934: lyssä eri hallinto-oikeuksien välillä ei ole olen-     rustanut seuraaviin näkökohtiin:
30935: naisia eroja.                                              1. Ympäristösuojeluasioiden muutoksenha-
30936:     Valiokunta pitää uudelle lainsäädännölle ase-      kua on laajalti selvitetty. Asiaa on 1990-luvun
30937: tettuja tavoitteita hyvinä ja katsoo, että ne voi-     puolesta välistä alkaen käsitelty laskentatavasta
30938: daan ehdotetuna ratkaisulla toteuttaa. Hallinto-       riippuen 5-6 työryhmässä tai komiteassa. Nä-
30939: tuomioistuimissa käsiteltävät asiat ovat viime         kemykset siitä, miten muutoksenhaku on järjes-
30940: aikoina vaikeutuneet oikaisumenettelyn yleisty-        tettävä, ovat johdonmukaisesti kehittyneet ja
30941: essä ja kansainvälistymiskehityksen seuraukse-         vahvistuneet nyt ehdotettua ratkaisua tukevaksi.
30942: na. Tuomioistuimiin on myös siirretty uusia            On luovuttu ajatuksesta perustaa ympäristöasi-
30943: asiaryhmiä. Tuomioistuimen riittävän suuri             oiden erikoistuomioistuin ja päädytty hallinto-
30944: koko parantaa oikeuden toimintaedellytyksiä ja         oikeuslinjalle kuitenkin niin, että ympäristön-
30945: monipuolistaa ja laajentaa oikeudellista asian-        suojeluasioiden muutoksenhaku keskitetään yh-
30946: tuntemusta.                                            teen tai kahteen hallinto-oikeuteen. Samalla on
30947:    Hallituksen esitys on huolellisesti valmistel-      myönteisenä seikkana todettu, että tämän ratkai-
30948: tu. Perustettavat kahdeksan hallinto-oikeutta toi-     sun myötä ympäristönsuojeluasioiden muutok-
30949: mivat hallintoasioiden oikeusturvajärjestelmän         senhaku yhtenäistyy, kun luovutaan nykyisestä
30950: perusrunkona ja ne jatkavat ilman asiallisia           kaksijakoisesta muutoksenhakujärjestelmästä.
30951: muutoksia lääninoikeuksien toimintaa.                  Nykyisin kunnallisista päätöksistä valitetaan
30952:                                                        lääninoikeuteen, mutta ympäristökeskuksista
30953: Ympäristöasioiden muutoksenhaku                        suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
30954: Hallituksen esitykseen sisältyy myös ehdotus              2. Myös         ympäristönsuojelulainsäädäntöä
30955: ympäristöasioiden muutoksenhaun järjestämi-            koskeva valmistelu on ollut perusteellista pääty-
30956: seksi. Vaasan lääninoikeus ja vesiylioikeus eh-        en miltei valmiiseen ympäristönsuojelulakieh-
30957: dotetaan yhdistettäväksi ja muodostettavaksi           dotukseen. Yksimielisyys vallitsee kaikista ai-
30958: Vaasan hallinto-oikeudeksi, jonne ohjataan ja          neellisista ja sisällöllisistä ratkaisuista. Erimieli-
30959: keskitetään muutoksenhaku ympäristönsuojelu-           syys koskee vain organisatorisia kysymyksiä, si-
30960: asioissa. Tältä osin hallituksen esitys liittyy vi-    tä, mille hallinnonalalle uudet hallintoviran-
30961: reillä olevaan ympäristönsuojelulainsäädännön          omaiset - nykyisistä vesioikeuksista muodos-
30962: uudistamiseen. Esityksen perustelujen mukaan           tettavat ympäristölupavirastot -           sijoittuvat.
30963: ehdotukset liittyvät niin kiinteästi toisiinsa, että   Suomen kansainvälisistä velvoitteista seuraa,
30964: ne tulisi käsitellä muutoksenhaun järjestämistä        että ympäristönsuojelulainsäädäntöä koskeva
30965: koskeviita osin yhdessä.                               hallituksen esitys on annettava välittömästi seu-
30966:    Kun nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esi-        raavalle eduskunnalle eikä uuteen valmisteluun
30967: tys oli annettu eduskunnalle, kävi ilmi, ettei ym-     enää ole aikaa.
30968: päristönsuojelulainsäädännön uudistamisesitys-            3. Ympäristönsuojeluasiat, joista vesiasiat
30969: tä annetakaan tälle eduskunnalle. Sen vuoksi va-       tulevat vastaisuudessakin muodostamaan valta-
30970: 
30971: 
30972:                                                                                                             3
30973: LaVM 19/1998 vp -HE 114/1998 vp                                                             Perustelut
30974: 
30975: 
30976: 
30977: osan, ovat sisällöllisesti vaikeita, eri-           lääninoikeuksien esittelijöille ja toimistohenki-
30978: tyisosaamista ja usean eri alan tietämystä vaati-   lökunnalle pyritään heidän niin halutessaan jär-
30979: via. Ympäristönsuojelulainsäädännön mukana          jestämään vaihtoehtoinen mahdollisuus siirtyä
30980: tulee myös paljon uutta alaan liittyvää, josta on   nykyisellä paikkakunnalla toiseen oikeushallin-
30981: nopeasti saatava aikaan yhtenäinen oikeuskäy-       non alalla toimivaan virastoon.
30982: täntö. Erikoisosaamista ja -ammattitaitoa tarvi-
30983: taan sekä hallintoviranomaisessa, joka käsitte-     Hallintolainkäytön edelleen kehittäminen
30984: lee lupahakemukset, että muutoksenhakuelimes-       Hallituksen esityksessä esitettyjen tavoitteiden
30985: sä. Muutoksenhakuelimen pitää voida itse asial-     toteuttamiseksi - alueellisten hallinto-oikeuk-
30986: lisesti ratkaista lupahakemukset palauttamatta      sien tasapainoisen kehittämisen ja toimintaedel-
30987: niitä takaisin hallintoviranomaiseen. Ympäris-      lytysten turvaamiseksi - hallintolainkäyttö-
30988: tönsuojeluasioiden muutoksenhaun keskittämi-        säännösten uudistamista on edelleen jatkettava.
30989: nen yhteen tuomioistuimeen turvaa parhaiten oi-     Tällöin on kiinnitettävä erityistä huomiota seu-
30990: keudenkäytön yhtenäisyyden. Myös olemassa           raaviin seikkoihin:
30991: olevat resurssit voidaan parhaiten hyödyntää,          - Erityislainsäädännöllä muutoksenhaku
30992: kun ne keskitetään yhteen hallinto-oikeuteen.       eräistä asiatyypeistä on keskitetty yhteen hallin-
30993:    4. Hallinto-oikeuksien yhtäaikainen perus-       to-oikeuteen. Tällaisia ovat mm. arvonlisävero-
30994: taminen voidaan turvata kaikkien uusien yksi-       asiat, eräät verotusmenettelyyn liittyvät asiat ja
30995: köiden osalta. Erityisesti Vaasan hallinto-oikeu-   turvapaikka-asiat. Ainakin arvonlisäveroasiat
30996: den kannalta päästään parempaan tulokseen, kun      voidaan kahdesta eri järjestelmästä johtuvan yli-
30997: henkilökuntajärjestelyt eivät pitkity ja oikeuden   menokauden jälkeen hajauttaa alueellisiin hal-
30998: koko henkilökunta voi järjestäytyä yhtä aikaa.      linto-oikeuksiin.
30999: Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdottaa        - Hallintolainkäyttölakia            säädettäessä
31000: hallituksen esitykseen sisältyvien säännösten       eduskunta edellytti, että kullakin hallinnonalal-
31001: muuttamista niin, että esityksen tavoitteet myös    la erikseen tarkistetaan voimassa oleviin eri la-
31002: ympäristönsuojeluasioiden muutoksenhaun jär-        keihin ja asetuksiin sisältyvät valitusmenettely-
31003: jestämisen osalta toteutetaan. Muutokset on laa-    säännökset siten, että ne tilanteen mukaan joko
31004: dittu niin, että Vaasan hallinto-oikeuden toimin-   yhdenmukaistetaan hallintolainkäyttölain kans-
31005: ta ei onnu, vaikka ympäristönsuojelulaki ei ole     sa, poistetaan tarpeettomina tai muutetaan tar-
31006: voimassa. Tarkoituksena on kuitenkin, että ym-      peellisilta osin viittauksiksi hallintolainkäyttöla-
31007: päristönsuojelulaki saadaan voimaan mahdolli-       kiin. Tarkistustyötä on tehty kaikilla hallinnon-
31008: simman pian ja välikaudesta tulee mahdollisim-      aloilla. Usealle hallinnonalalle on kuitenkin
31009: man lyhyt.                                          edelleen jäänyt säännöksiä, joiden mukaan pien-
31010:                                                     ten valtakunnallisten hallintoviranomaisten pää-
31011: Virkajärjestelyt ja henkilöstön asema               töksistä valitetaan suoraan korkeimpaan hallin-
31012: Hallinto-oikeuslain mukaan lääninoikeuksien ja      to-oikeuteen.       Hallintolainkäyttöjärjestelmän
31013: vesiylioikeuden jäsenet nimitetään hallinto-oi-     kannalta tällaiset säännökset ovat epätarkoi-
31014: keuksiin tuomarin virkoihin. Laissa säädetään       tuksenmukaisia.        Valitusmenettelysäännösten
31015: myös muun henkilökunnan siirtymisestä hallin-       tarkistamista on edelleen jatkettava.
31016: to-oikeuksiin, mutta virkojen siirtämisestä ja         - Hallintolainkäyttölain oikeuspaikkasään-
31017: henkilöstön sijoittamisesta hallinto-oikeuksiin     nöksiä muutetaan tämän esityksen yhteydessä si-
31018: päättää lähemmin oikeusministeriö.                  ten, että valtakunnallisen hallintoviranomaisen
31019:    Käytännössä esitys merkitsee sitä, että Mik-     päätöksestä valitetaan siihen hallintotuomio-
31020: kelin, Keski-Suomen ja Pohjois-Karjalan läänin-     istuimeen, johon päätös olennaisimmin liittyy.
31021: oikeuksien henkilökunta joutuu siirtymään toi-      Muutosta on säännöksen lievästä tulkinnanva-
31022: selle paikkakunnalle työskentelemään. Valio-        raisuudesta huolimatta yleisesti pidetty hyvänä.
31023: kunta pitää tärkeänä, että käytännössä näiden       Siihen liittyen valiokunnalle on esitetty oikeus-
31024: 
31025: 4
31026: Perustelut                                                   LaVM 19n998 vp- HE 11411998 vp
31027: 
31028: 
31029: paikkasäännösten tarkistamista vielä niin, että     den eroamisikää koskeva uusi 4 momentti, jotta
31030: vastaavasti hajaotettaisiin valittaminen läänin-    ei synny epätietoisuutta siitä, että ne tuomarit,
31031: hallitusten päätöksistä. Valiokunta pitää tällai-   joiden eroamisikä määräytyy vanhojen säännös-
31032: sen lisämuutoksen toteuttamismahdollisuuksien       ten mukaisesti ja joita tämä uudelleenjärjestely
31033: selvittämistä asianmukaisena.                       koskee, säilyttävät oikeutensa pysyä virassaan
31034:    - Hallintotuomioistuintoimikunnan mietin-        70 vuoden ikään saakka.
31035: nössä esitettyjä lautakuntatyyppisten muutok-
31036: senhakuelinten purkamista ja niissä käsiteltävi-    Lakialoite
31037: en asioiden siirtämistä hallinto-oikeuksiin tulee   Valiokunta on käsitellyt asian hallituksen esi-
31038: edelleen jatkaa.                                    tyksen pohjalta ja päätynyt ehdottamaan kahdek-
31039:                                                     san hallinto-oikeuden perustamista. Siten valio-
31040: Yksityiskohtaiset perustelut                        kunta ehdottaa lakialoitteen hylkäämistä.
31041: Ympäristöasioiden muutoksenhaun järjestämi-
31042: sestä hallituksen esityksen tavoitteiden mukai-     Päätösehdotus
31043: sesti siitä huolimatta, että ympäristösuojelulaki   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
31044: puuttuu, seuraa, että lakiehdotuksia on muutetta-   oittavasti ehdottaa,
31045: va. Lähtökohtana on, että viittaukset ympäris-
31046: tönsuojelulakiin poistetaan ja vesiasioiden osal-         että 3.-6. ja 8. lakiehdotus hyväksy-
31047: ta kelpoisuusvaatimukset ja tuomionvoipaisuut-            tään muuttamattomina,
31048: ta koskevat säännökset säilytetään ennallaan.
31049: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 1., 2. ja 7. la-           että 1., 2. ja 7. lakiehdotus hyväksytään
31050: kiehdotusten tarkistamista.                               muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
31051:    Samalla valiokunta aikaisemmin omaksut-                dotukset), ja
31052: tuun käytäntöön viitaten ehdottaa, että hallinto-
31053: oikeuslain 26 §:ään lisätään eräiden tuomarei-            että lakialoite 9011998 vp hylätään.
31054: 
31055: 
31056: Valiokunnan muutosehdotukset
31057: 
31058: 
31059: 1.
31060:                                     Hallinto-oikeuslaki
31061:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31062: 
31063: 
31064:                       !luku                                              2luku
31065:                Yleiset säännökset                                     Henkilöstö
31066: 
31067:                      1-3 §                                                 4§
31068:                    (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
31069: 
31070: 
31071: 
31072: 
31073:                                                                                                     5
31074: LaVM 19/1998 vp- HE 114/1998 vp                                                       Päätösehdotus
31075: 
31076: 
31077:                         5§
31078:               Jäsenten kelpoisuus
31079:                                                                         13-19 §
31080:     (1 mom. kuten HE)                                                  (Kuten HE)
31081:    Vaasan       hallinto-oikeudessa      vesilain
31082: (2641 1961) mukaisten asioiden käsittelyyn osal-
31083: listuvien lainoppineiden ja muiden kuin lainop-                          4luku
31084: pineiden jäsenten kelpoisuusvaatimuksista sää-                   Erinäiset säännökset
31085: detään vesilain 15 luvun 3 ja 15 §: ssä.
31086:                                                                         20-23 §
31087:                     6-9§                                               (Kuten HE)
31088:                   (Kuten HE)
31089: 
31090:                       10 §                                               5luku
31091:                    Esittelijät                          Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
31092:    Hallinto-oikeuden esittelijöitä ovat hallinto-
31093:                                                                           24 §
31094: oikeussihteerit ja notaarit. Kelpoisuusvaatimuk-
31095: sena hallinto-oikeussihteerin virkaan on oikeus-                      Voimaantulo
31096: tieteen kandidaatin tutkinto ja notaarin virkaan
31097:                                                        (1 mom. kuten HE)
31098: siihen soveltuva korkeakoulututkinto. Kelpoi-
31099:                                                        Tällä lailla kumotaan 31 päivänä joulukuuta
31100: suusvaatimuksesta Vaasan hallinto-oikeuden
31101:                                                     1974 annettu lääninoikeuslaki (1 0211197 4) sekä
31102: sellaisen hallinto-oikeussihteerin virkaan, jon-
31103:                                                     19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain
31104: ka tehtävänä on esitellä vesilain mukaisia asioi-
31105:                                                     (264/1961) 15 luvun 14 §:n edellä oleva väliot-
31106: ta, säädetään vesilain 15 luvun 5 §:n 1 momen-
31107:                                                     sikko sekä 14 §:n 3-5 momentti, 14 a, 16-19,
31108: tissa.
31109:                                                     19 a, 20 ja 21 (poist.) §,sellaisina kuin ne ovat,
31110:                                                     lääninoikeuslaki siihen myöhemmin tehtyine
31111:                      11§                            muutoksineen sekä vesilain 15luvun 14 §:n 3-5
31112:                   (Kuten HE)                        momentti laeissa 467/1987 ja 101511993, 14 a,
31113:                                                     16-19, 19 a, 20 ja 21 § mainitussa laissa
31114:                      3luku                          467/1987 (poist.).
31115:                                                        Mitä muussa laissa tai asetuksessa säädetään
31116:      Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa         lääninoikeudesta, koskee tämän lain tultua voi-
31117:                                                     maan hallinto-oikeutta. Mitä muussa laissa tai
31118:                       12 §                          asetuksessa säädetään nimeltä mainitusta läänin-
31119:        Hallinto-oikeuden päätösvaltaisuus           oikeudesta, koskee tämän lain tultua voimaan
31120:                                                     sitä hallinto-oikeutta, jonka tuomiopiiriin maini-
31121:    (1 mom. kuten HE)                                tun lääninoikeuden tuomiopiiri pääosin siirtyy.
31122:    Vesilain mukaisten asioiden päätösvaltaises-     Mitä muussa laissa tai asetuksessa säädetään
31123: ta kokoonpanosta säädetään vesilain 15 luvun        vesiylioikeudesta, koskee tämän lain tultua voi-
31124: 14 §:n 2 momentissa ja vesiasetuksen 20 b ja        maan Vaasan hallinto-oikeutta.
31125: 20 c §:ssä.                                            (4 mom. kuten HE)
31126:    (3 mom. kuten HE)
31127: 
31128: 
31129: 
31130: 
31131: 6
31132: Päätösehdotus                                               La VM 19/1998 vp -HE 114/1998 vp
31133: 
31134: 
31135:                       25 §                                               26 §
31136:        Vireillä olevien asioiden käsittely                       Virkojen täyttäminen
31137: 
31138:    Tämän lain voimaan tullessa vesiylioikeudes-        (1-3 mom. kuten HE)
31139: sa vireillä olevat asiat siirtyvät käsiteltäviksi      Tuomarin viran haltija, joka on 1-3 momen-
31140: Vaasan hallinto-oikeudessa. Lääninoikeudessa        tin mukaisesti nimitetty tuomariksi hallinto-oi-
31141: tämän lain voimaan tullessa (poist.)vireillä ole-   keuteen, säilyttää oikeuden pysyä virassaan si-
31142: vat asiat käsitellään siinä hallinto-oikeudessa,    ten kuin valtion virkamieslain voimaanpanolain
31143: jonka tuomiopiiriin asianomaisen lääninoikeu-       (75611986) 25 §:ssä säädetään. (Uusi 4 mom.)
31144: den tuomiopiiri pääosin siirtyy.
31145:                                                                          27 §
31146:                                                                       (Kuten HE)
31147: 
31148: 
31149: 
31150: 
31151: 2.
31152:                                                Laki
31153:              Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
31154: 
31155:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31156:    muutetaan Korkeimmasta hallinto-oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain (7 4/ 1918)
31157: 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 25011996 seuraavasti:
31158: 
31159:                      2a§                            hoitamista koskevat asiat sen mukaan kuin niis-
31160:                     (Poist.)                        tä erikseen säädetään.
31161: 
31162:                    3 §(Uusi)
31163:                                                                 Voimaantulosäännös
31164:   Korkeimman hallinto-oikeuden käsitehäviä            (1 mom. kuten HE)
31165: ovat lisäksi hallinto-oikeuden ylituomarin ja         (2-4 mom. poist.)
31166: hallinto-oikeustuomarin virkojen täyttämistä ja
31167: 
31168: 
31169: 
31170: 7.
31171:                                                Laki
31172:                oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
31173: 
31174:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31175:    muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (945/1984)
31176: 1 § seuraavasti:
31177: 
31178: 
31179: 
31180: 
31181:                                                                                                    7
31182: LaVM 19/1998 vp- HE 11411998 vp
31183: 
31184: 
31185:                      1§                           tusoikeudessa, työtuomioistuimessa, markkina-
31186:                 Soveltamisala                     tuomioistuimessa ja sotaoikeudessa.
31187: 
31188:    Tämä laki koskee oikeudenkäynnin julkisuut-
31189: ta valtakunnanoikeudessa, korkeimmassa oikeu-
31190: dessa, korkeimmassa hallinto-oikeudessa, hovi-                    Voimaantulosäännös
31191: oikeudessa, hallinto-oikeudessa, käräjäoikeu-                         (Kuten HE)
31192: dessa, maaoikeudessa, vesioikeudessa, vakuu-
31193: 
31194: 
31195: 
31196: 
31197: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1998
31198: 
31199: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31200: 
31201:     pj.    Henrik Lax /r                                     Pekka Kuosmanen /kok
31202:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Kari Myllyniemi /kesk
31203:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                             Reino Ojala /sd
31204:            Juhani Alaranta /kesk                             Markku Pohjola /sd
31205:            Janina Andersson /vihr                            Heikki Rinne /sd
31206:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Pekka Saarnio /vas
31207:            Juha Karpio /kok                                  Säde Tahvanainen /sd
31208:            Anne Knaapi /kok                                  Jukka Tarkka /nuors.
31209: 
31210: 
31211: 
31212: 
31213: 8
31214: Vastalause 1                                                  LaVM 19/1998 vp- HE 11411998 vp
31215: 
31216: 
31217: 
31218:                                           VASTALAUSE 1
31219: 
31220: Perustelut                                            elinkeinoelämän ja luonnonolosuhteiden tunte-
31221:  Lakivaliokunnan enemmistö on yhtynyt halli-          mus on tärkeää. Jos tällaista tuntemusta ei ole,
31222: tuksen esitykseen siitä, että maahamme muodos-        ihmisten luottamus oikeuslaitokseen heikkenee
31223:  tetaan nykyisen 11 lääninoikeuden sijaan kah-        entisestään. Näin käy, jos Keski-Suomi liitetään
31224: deksan alueellista hallinto-oikeutta. Tämä mer-       Hämeenlinnan hallinto-oikeuden ylisuureen tuo-
31225: kitsee sitä, että Joensuusta, Jyväskylästä ja Mik-    miopiiriin. Keski-Suomen pohjoisosasta etäi-
31226: kelistä lakkautetaan mainitut oikeudet. Näihin        syys Hämeenlinnaan on peräti 350 km.
31227: kaupunkeihin jäisi vain pysyvät istuntopaikat            Pysyvät istuntopaikat ovat vain keinotekoi-
31228: Kolmen lääninoikeuden lakkauttamiselle ei hal-        nen yritys pehmentää rajua keskittämistoimenpi-
31229: litus ole esittänyt taloudellisia säästöperusteita.   dettä.
31230: Asiamäärillä mitaten lakkautettaviksi esitetyt           Viittaamme myös lakialoitteessa 90/1998 vp
31231: oikeudet ovat kohtuullisen kokoisia eikä niiden       esitettyihin perusteluihin.
31232: antamien päätösten tasoa ole osoitettu muita hei-
31233: kommiksi.                                             Ehdotus
31234:     Maahamme tulee perustaa 11 hallinto-oikeut-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31235: ta, jotka tuomiopiireiltään vastaavat nykyisiä
31236: lääninoikeuksia. Hallinto-oikeuksissa käsitel-              että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
31237: lään monia tavallista ihmistä koskevia asioita.             toin valiokunnan mietinnön mukaisena
31238: Oikeusturvanäkökohdat ja subsidiariteettiperi-              paitsi 1 § lakialoitteen 90/1998 vp mu-
31239: aate edellyttävät, että oikeus on kohtuullisen lä-          kaisesti eli näin kuuluvana:
31240: hellä palvelun tarvitsijoita.
31241:     Hallitus on sitoutunut ns. Itä-Suomi projek-                            1§
31242: tiin. Hallituksen esitys kahdeksasta hallinto-oi-
31243: keudesta sotii yksiselitteisesti tätä kehittämisoh-
31244:                                                                      Hallinto-oikeudet
31245: jelmaa vastaan. Tällaisten palvelujen keskittä-          Yleisiä alueellisia hallintotuomioistuimia
31246: minen ja työpaikkojen siirtäminen pois imee           ovat Helsingin, Turun, Hämeenlinnan, Vaasan,
31247: maakunnista niiden elinvoimaa laajemminkin.           Kouvolan, Kuopion, Mikkelin, Joensuun, Jyväs-
31248:     Keski-Suomen osalta on kohtuutonta, että          kylän, Oulun ja Rovaniemen hallinto-oikeudet.
31249: hallinto-oikeuden toimipaikka olisi Hämeenlin-           (2 mom. poist.)
31250: nassa, jonne yhteydet ovat huonot ja etäisyys            (2 mom. kuten LaVM:n 3 mom.)
31251: täysin kohtuuton. Hallinto-oikeuden työskente-
31252: lyssä tuomiopiirin alueen, kuntien, ihmisten,
31253: 
31254: 
31255: 
31256: 
31257: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1998
31258: 
31259:     Toimi Kankaanniemi /skl                              Juhani Alaranta /kesk
31260:     Juha Karpio /kok                                     Anne Knaapi /kok
31261:     Sulo Aittoniemi /kesk                                Säde Tahvanainen /sd
31262:     Kari Myllyniemi /kesk
31263: 
31264: 2 280831
31265:                                                                                                      9
31266: LaVM 19/1998 vp- HE 114/1998 vp                                                        Vastalause 2
31267: 
31268: 
31269:                                          VASTALAUSE 2
31270: 
31271: Lakivaliokunta hyväksyi lain siitä, että maaham-    päätyi kuitenkin esityksessään nyt hyväksyttyyn
31272: me perustetaan 8 alueellista hallinto-oikeutta      kahdeksan yksikön ja kolmen pysyvän istunto-
31273: nykyisen 11 lääninoikeuden sijaan. Muutoksen        paikan malliin.
31274: perusteluna on käytetty mm. tarvetta asiantunti-       Koska hallintouudistusmallissa päädyttiin al-
31275: juuden lisäämiseen ja hallinto-oikeustoiminnan      kuperäisen viiden hallinto-oikeuden sijaan kah-
31276: tehostamiseen. Uudistusta on kritisoitu ja tältä    deksaan, ei nyt esitetyllä hallintouudistuksella
31277: osin yhdyn vastalauseessa 1 esitettyyn. Lisäksi     saavuteta valtiontaloudellisia säästöjä eikä kes-
31278: haluan tuoda esille seuraavaa:                      kittämisnäkökulmastakaan tuo merkittävää pa-
31279:    Lakia on valmisteltu siten, että hallinto-oi-    rannusta nykykäytäntöön. Esitys tulee sen si-
31280: keusuudistusta varten perustettiin työryhmä,        jaan heikentämään palvelujen alueellista saata-
31281: joka esitti nykyisten hallinto-oikeuksien määrän    vuutta ja aiheuttamaan ongelmia lakkautetta-
31282: supistamista viiteen perustelunaan jo edellä mai-   vien lääninoikeuksien kannalta.
31283: nittu asiantuntijuuden keskittäminen. Hallitus
31284: 
31285: 
31286: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1998
31287: 
31288:      Säde Tahvanainen /sd
31289: 
31290: 
31291: 
31292: 
31293: 10
31294:                                                              LaVM 20/1998 vp -HE 146/1998 vp
31295: 
31296: 
31297: 
31298: 
31299:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 20/1998 vp
31300: 
31301:                                            Hallituksen esitys holhouslainsäädännön uudis-
31302:                                            tamiseksi
31303: 
31304: 
31305: 
31306:                                            JOHDANTO
31307: 
31308: Vireilletulo                                        - laamanni Heikki Mikkola, Espoon käräjä-
31309: Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-        oikeus
31310: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - henkikirjoittaja Roy Veistämö, Lahden mais-
31311: väksi hallituksen esityksen holhouslainsäädän-        traatti
31312: nön uudistamiseksi (HE 146/1998 vp).                - holhouslautakunnan puheenjohtaja Jussi Kuk-
31313:                                                       kola, Kuortaneen kunta
31314:                                                     - holhouslautakunnan sihteeri Eeva-Liisa Ru-
31315: Lausunnot
31316:                                                       so, Helsingin kaupungin holhouslautakunta
31317: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio-      - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
31318: kunta on antanut asiasta lausunnon (HaVL            - järjestösihteeri Erika Vuorinen, Kehitysvam-
31319: 19/1998 vp), joka on otettu tämän mietinnön liit-     maliitto
31320: teeksi.                                             - kotipalvelujohtaja Ritva Karinsalo, Manner-
31321:    Lisäksi lakivaliokunta on pyytänyt asiasta so-     heimin Lastensuojeluliitto
31322: siaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon. Lau-       - asianajaja Eeva Saja, Suomen Asianajajaliitto
31323: sunto on niin ikään otettu tämän mietinnön liit-    - lakimies Juha Viertola, Suomen Lakimiesliit-
31324: teeksi (StVL 13/1998 vp).                             to
31325:                                                     - lakimies Juuso Jokela, Suomen Pankkiyhdis-
31326: Asiantuntijat                                         tys
31327: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - toiminnanjohtaja Pirkko Karjalainen, Van-
31328: - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeus-            hustyön keskusliitto
31329:   ministeriö                                        - oikeusavustaja Juha Niemi-Pynttäri, Yleiset
31330: - neuvotteleva virkamies Jukka Aalto, sisä-           Oikeusavustajat ry
31331:   asiainministeriö                                  - professori Eva Gattberg
31332: - vanhempi hallitussihteeri Pia-Liisa Heiliö,       - professori Ahti Saarenpää.
31333:   sosiaali- ja terveysministeriö                    Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
31334:                                                     non professori Urpo Kankaalta.
31335: 
31336: 
31337:                                     HALLITUKSEN ESITYS
31338: 
31339: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi nykyi-       men edunvalvontapalveluiden järjestämisestä.
31340: nen holhouslainsäädäntö. Holhoustointa koske-       Nykyinen holhouslaki ja holhouksen järjestämi-
31341: vat keskeiset säännökset otettaisiin holhoustoi-    sestä eräissä tapauksissa annettu laki kumottai-
31342: mesta annettavaan lakiin ja lakiin holhoustoi-      siin. Lisäksi ehdotetaan muutettaviksi useita eri
31343: 
31344: HE 146/1998 vp                                                                                 280850
31345: LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp
31346: 
31347: 
31348: laeissa olevia säännöksiä, jotka koskevat vajaa-      Edunvalvojan määräisi yleensä käräjäoikeus,
31349: valtaista tai vajaavaltaisuuden oikeusvaikutuk-       jolle ei enää kuuluisi holhoustoimen hallintoon
31350: sia.                                                  liittyviä tehtäviä. Holhousviranomaisten ohjauk-
31351:     Holhottavaksi julistaminen korvattaisiin toi-     seen liittyvät tehtävät jaettaisiin oikeusministe-
31352: mintakelpoisuuden rajoittamisella. Täysi-ikäi-        riön ja sisäasiainministeriön kesken.
31353: sen henkilön toimintakelpoisuutta voitaisiin ra-          Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden jär-
31354: joittaa, jos hän ei kykene huolehtimaan taloudel-     jestämistä koskevan lakiehdotuksen mukaan
31355: lisista asioistaan ja hänen varallisuusasemansa,      valtio on velvollinen huolehtimaan siitä, että
31356: toimeentulonsa tai muut tärkeät etunsa ovat tä-       edunvalvojan tehtäviä varten on saatavissa
31357: män vuoksi vaarassa. Rajoituksen sisällön vah-         alueellisesti riittävä määrä päteviä henkilöitä,
31358: vistaisi tuomioistuin yksittäistapauksessa esiin-     yleisiä edunvalvojia. Maistraatti huolehtisi toi-
31359: tyvän tarpeen mukaisesti. Ääritapauksissa asian-      mialueellaan edunvalvontapalvelujen saatavuu-
31360: omainen voitaisiin nykyiseen tapaan julistaa va-      desta. Kunta vastaisi palveluiden tuottamisesta
31361: jaavaltaiseksi.                                       alueellaan, jolleivät maistraatti ja kunta toisin
31362:     Toimintakelpoisuuden rajoittaminen olisi          sovi. Kunnat voisivat tuottaa edunvalvontapal-
31363: toissijainen järjestely. Kenenkään toimintakel-       velut perustamalla yhden tai useamman yleisen
31364: poisuutta ei olisi lupa rajoittaa, jos hänen etunsa   edunvalvojan viran tai työsopimussuhteisen toi-
31365: voidaan riittävästi turvata lievemmin keinoin.        men taikka hankkimalla palvelut julkiselta tai
31366:     Omaisuuden hoidon jälkivalvontaa tehostet-        yksityiseltä palvelun tuottajalta.
31367: taisiin ottamalla lakiin nykyistä yksityiskohtai-        Jos maistraatti ja kunta ovat sopineet, että
31368: semmat säännökset edunvalvojan kirjanpito- ja         kunta ei tuota edunvalvontapalveluja tai että se
31369: tilivelvollisuudesta sekä tilien tarkastuksesta.      tuottaa tarvittavista palveluista vain osan, maist-
31370:     Kunnassa toimivat holhouslautakunnat lak-         raatin olisi huolehdittava siitä, että muu julki-
31371: kautettaisiin. Niiden tilalla paikallisena holhous-   nen tai yksityinen yhteisö tuottaa palvelun.
31372: viranomaisena toimisi maistraatti. Holhousvi-            Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
31373: ranomaisen tehtäviin kuuluisi edunvalvojien toi-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
31374: minnan valvonta, lupien myöntäminen edunval-          yhteydessä.
31375: vojalle päämiehen puolesta tehtäviin oikeustoi-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
31376: miin ja holhousasioiden rekisterin ylläpito.          maan 1 päivänä joulukuuta 1999.
31377: 
31378: 
31379:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31380: 
31381: Yleisperustelut                                          Lain uudistamistarve on todettu jo vuosia sit-
31382:                                                       ten. Uudistamistyö on aloitettu 1960-luvulla.
31383:                                                       Vuonna 1965 asetettiin ensimmäinen komitea
31384: Holhouslain uudistamistarve
31385:                                                       valmistelemaan kokonaisuudistusta. Mietinnön
31386: Voimassa olevan holhouslain säätämisestä on           suopeasta vastaanotosta huolimatta uudistustyö
31387: tänä vuonna kulunut tasan sata vuotta. Vaikka         ei johtanut tuloksiin. Sen jälkeen jokaisella vuo-
31388: lakia on useampaan kertaan muutettu, se ei enää       sikymmenellä on ollut oma komiteansa. Koko-
31389: vastaa nyky-yhteiskunnan tarpeita. Uudistusesi-       naisuudistus on kuitenkin aina jäänyt valtionta-
31390: tys on siten erittäin tarpeellinen. Esitys on huo-    loudellisista syistä odottamaan parempia aikoja,
31391: lella valmisteltu ja siihen on yleisesti suhtaudut-   vaikka mm. eduskunta on lausumin ja eduskun-
31392: tu myönteisesti, joten valiokunta puoltaa lakieh-     nan oikeusasiamies kirjelmin kiirehtinyt uudis-
31393: dotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin          tusta.
31394: ja muutosehdotuksin.                                      Kun kokonaisuudistus nyt vihdoin on annettu
31395:                                                       eduskunnalle, se on annettu ns. budjettilakina.
31396: 
31397: 2
31398:                                                                 La VM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp
31399: 
31400: 
31401: Tästä on seurannut se, että eduskunnalle ei ole           Holhottavaksi julistetulle määrätyn holhoo-
31402: jäänyt riittävää aikaa asian käsittelemiseen sel-      jan tulee lisäksi turvata holhottavalle tälle tar-
31403: laisella perusteellisuudella, minkä tällainen pe-      peellinen hoito ja huolenpito. Tämä velvollisuus
31404: ruslainsäädäntöön kuuluva esitys ansaitsisi. Mi-       ei merkitse sitä, että holhoojan olisi itse hoidet-
31405: nisteriö on käyttänyt asian valmisteluun yli 30        tava vajaavaltaista, vaan ensisijaisesti kysymys
31406: vuotta, eduskunnalle on annettu muiden töiden          on velvollisuudesta huolehtia siitä, että tarvitta-
31407: ohella kaksi kuukautta aikaa.                          va hoito ja huolenpito järjestetään.
31408:    Kytkentä valtion talousarvioon johtuu hol-
31409: housviranomaisten uudelleen järjestelystä. Se on       Uudistuksen periaatteet ja peruslähtökohdat
31410: todellinen peruste, mutta vain osa kokonaisuu-
31411: desta. Viranomaisorganisaation uudistus vaikut-        Ehdotetun lainsäädännön keskeisin aineellinen
31412: taa kuitenkin niin suureen henkilöjoukkoon, että       periaate on ihmisarvon kunnioittaminen. Periaa-
31413: valiokunta ei katso voivansa jatkaa asian käsitte-     te vastaa nykyisiä arvokäsityksiä. Se on julkilau-
31414: lyä määrärahoista välittämättä ja jättää näitä         suttu useissa kansainvälisissä ihmisoikeussopi-
31415: henkilöitä epätietoisuuden varaan. Vastaisen va-       muksissa, joihin Suomi on sitoutunut. Lisäksi on
31416: ralle valiokunta kuitenkin huomauttaa, että täl-       eurooppalaisia suosituksia, joiden lähtökohtana
31417: laisten peruslainsäädäntöön kuuluvien koko-            on sama arvopohja.
31418: naisuudistusten eduskuntakäsittelylle on varat-           Ihmisarvon kunnioittamisen periaate täsmen-
31419: tava riittävä aika, vaikka niillä olisi vaikutus ta-   tyy välttämättömyyden ja suhteellisuuden peri-
31420: lousarvioon. Budjettilakikäsitettä käytetään           aatteina edunvalvonnan järjestämisessä, edun-
31421: usein väärin. Hallituksen on tarkistettava menet-      valvonnassa olevan henkilön etujen ensisijai-
31422: telytapansa.                                           suutena, edunvalvonnassa olevan henkilön osal-
31423:                                                        listumismahdollisuuksien turvaamisena häntä it-
31424:                                                        seään koskevassa päätöksenteossa ja holhous-
31425: Holhousoikeuden sisältö
31426:                                                        lainsäädännössä käytettävien käsitteiden leimaa-
31427: Holhouksella tarkoitettiin voimassa olevaa hol-        vuuden vähentämisenä.
31428: houslakia säädettäessä laajaa yläkäsitettä, joka          Suhteellisuusperiaatteen mukaan ihmisen oi-
31429: sisälsi yhtäältä omaisuuden hoidon ja toisaalta        keuksia täysvaltaisena yksilönä ei pidä rajoittaa
31430: holhotin henkilökohtaisten asioiden hoidon eli         enempää kuin hänen etujensa suojelemiseksi on
31431: huollon.                                               välttämätöntä. Tämän perusteella holhottavaksi
31432:    Käsitteen sisältö on kuitenkin ajan mittaan         julistaminen korvataan uudessa lainsäädännössä
31433: muuttunut. Uudistuksen lähtökohtana onkin ny-          oikeustoimikelpoisuuden asteittaisella rajoitta-
31434: kyinen käsitys siitä, mitä holhouksella tarkoite-      misella seuraavasti:
31435: taan. Holhouksen tarkoituksena on huolehtia va-           - henkilön avuksi ja tueksi voidaan määrä-
31436: jaavaltaisen taloudellisten etujen valvonnasta,        tä edunvalvoja,
31437: tämän omaisuudesta ja vajaavaltaisen edustami-            - henkilön toimintakelpoisuutta voidaan ra-
31438: sesta tämän omaisuutta koskevissa asioissa.            joittaa eri asteisesti ja määrätä hänelle edunval-
31439:    Alaikäisen holhoojalla ei ole lainkaan huolen-      voja,
31440: pitoon liittyviä tehtäviä. Huolenpito lapsesta ja         - henkilö voidaan julistaa vajaavaltaiseksi
31441: lapsen edustaminen tämän henkilöä koskevassa           ja määrätä hänelle edunvalvoja.
31442: asiassa kuuluvat huoltajalle. Asiasta on säädetty      Uuden lainsäädännön hallinnolliset uudistukset
31443: laissa lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta          ovat holhouslautakuntien tehtävien siirtäminen
31444: (361/1983). Useimmiten lapsen huoltajana ja            maistraateille, kaikkien lupa-asioiden siirtämi-
31445: holhoojana on kuitenkin sama henkilö, sillä hol-       nen maistraattien ratkaistaviksi, holhousasioi-
31446: houslaissa ilmaistun pääsäännön mukaan ala-            den rekisterin perustaminen ja holhousviran-
31447: ikäisen holhoojina ovat hänen huoltajansa.             omaisten tiedonsaantia koskevien säännösten
31448:                                                        kehittäminen.
31449: 
31450:                                                                                                          3
31451: LaVM 20/1998 vp- HE 146n998 vp
31452: 
31453: 
31454:    Holhouslainsäädännön uudistamisen myötä            Oikeustoimikelpoisuuden asteittainen rajoit-
31455: myös sen käsitteistö uudistuu. Tarkoitus on vä-       taminen
31456: hentää käsitteistön leimaavuotta ja korostaa sa-      Oikeustoimikelpoisuuden asteittaisesta rajoitta-
31457: malla lain keskeistä tavoitetta, holhoustoimen        misesta on arveltu seuraavan suuria käytännön
31458: palveluiden tarpeessa olevien henkilöiden omi-        epäkohtia ja sen vuoksi on katsottu, että tästä
31459: en etujen suojaamista. Uuden käsitteistön yksi-       säännöstöstä tulisi luopua.
31460: tyiskohtia on pohdittu noin kymmenen vuoden              Valiokunta toteaa, että kysymyksessä on ih-
31461: aikana holhoustaimikunnassa ja sen työtä jatka-       misoikeussopimuksiin perustuvat lainsäädän-
31462: neissa työryhmissä. Sinä aikana on esitetty eri-      nön peruslähtökohdat, joiden poistaminen ei ole
31463: laisia vaihtoehtoisia nimikkeitä löytämättä sel-      mahdollista.
31464: keästi parasta vaihtoehtoa. Hallituksen esityk-
31465: sessä ehdotettu käsitteistö lähtee siitä, että hol-   Maistraatin ja käräjäoikeuden toimivallan
31466: hous-käsitteestä jobdettavat termit säilytetään       jako edunvalvojan määräämisessä
31467: instituution nimessä (holhoustoimi, holhousvi-
31468:                                                       Holhousasioiden siirtämistä maistraatille on pi-
31469: ranomainen), mutta poistetaan asiayhteyksistä,
31470:                                                       detty onnistuneena ratkaisuna. Sen sijaan käsi-
31471: joissa ne liittyvät yksilöön. Sen mukaan puhu-
31472:                                                       tykset ehdotetusta toimivallan jaosta maistraa-
31473: taan edunvalvojasta ja päämiehestä.
31474:                                                       tin ja käräjäoikeuden kesken ovat jakautuneet
31475:    Valittu terminologia perustuu siihen, että
31476:                                                       kahtia. Toisaalta on pidetty arveluttavana sitä,
31477: "holhous" on käsitte-enä vakiintunut, ja sen sisäl-
31478:                                                       että maistraateille uskotaan edes sellaisia edun-
31479: tö yleisesti tunnettu. Säilyttämällä käsitteen joh-
31480:                                                       valvojan määräämisiä, joita päämies itse hakee,
31481: dannainen lain nimikkeessä turvataan nimik-
31482:                                                       toisaalta on katsottu, että kaikki holhoushake-
31483: keen informatiivisuus. Tällöin on luontevaa, että
31484:                                                       mukset pitäisi esittää ensisijassa maistraatille,
31485: viranomainen, jolle holhoustoimen hallinto kuu-
31486:                                                       joka tarvittaessa siirtää ne eteenpäin käräjäoi-
31487: luu, on holhousviranomainen eikä esimerkiksi          keudelle.
31488: edunvalvontaviranomainen. Muilta osin on kat-
31489:                                                          Esitetyt eri suuntiin menevät kannaotat ovat
31490: sottu perusteiloksi siirtyä edunvalvonnan käsit-
31491:                                                       vahvistaneet valiokunnan käsitystä siitä, että eh-
31492: teestä johdettavaan käsitteistöön.
31493:                                                       dotettu työnjako on perusteltu.
31494: 
31495: Valiokuntakäsittelyssä esiin nousseita asia-          Hoidollis-huollollinen näkökulma
31496: kohtia                                                Valiokunnalle on huomautettu, että hoidollis-
31497: Valiokuntakäsittelyssä kuullut asiantuntijat ovat     huollollinen näkökulma jää lakiehdotuksessa
31498: suhtautuneet esitykseen myönteisesti, mutta sil-      taka-alalle.
31499: ti useat ovat esittäneet runsaasti yksityiskohtai-        Valiokunta katsoo, että tätä näkökulmaa on
31500: sia muutosehdotuksia. Huomautuksia selvitel-          lainsäädännön tarkoitukseen nähden korostettu
31501: täessä on voitu havaita, ettei kaikille ole ollut     riittävästi, muun muassa holhoustointa koske-
31502: selvää, mitkä ovat lainsäädännön lähtökohdat ja       van lakiehdotuksen 42 §: ssä sekä säännöksissä,
31503: mitä holhouksella nykyisin tarkoitetaan, ja ettei-    joiden tarkoituksena on edistää holhousviran-
31504: vät huomautusten esittäjät ole löytäneet kaikkia      omaistenja sosiaali- ja terveysviranomaisten yh-
31505: tarpeellisina pitämiään säännöksiä uudesta lain-      teistyötä. Holhoustoimen sekä sosiaali- ja terve-
31506: säädännöstä. Uusi terminologia on ilmeisesti          ydenhuollon välillä on työnjako, jossa holhous-
31507: vaikeuttanut asioiden ymmärtämistä. Niiden yk-        toimen tarkoitus on oikeusturvasta huolehtimi-
31508: sittäisten asiakohtien johdosta, joista on esitetty   nen. Käytännölliset hoitotehtävät eivät kuulu
31509: useampia huomautuksia, valiokunta esittää seu-        holhoustoimelle. Viranomaisten hyvä yhteistyö
31510: raavaa.                                               on kuitenkin kaiken käytännön toiminnan suju-
31511:                                                       misen kannalta ehdottoman tärkeää.
31512: 
31513: 
31514: 
31515: 4
31516:                                                                 La VM 20/1998 vp - HE 146/1998 vp
31517: 
31518: 
31519: Alaikäisen ja hänen huoltajansa välinen                pienellä lapsella ei ole erityistä tietoa tai asian-
31520: eturistiriita                                          tuntemusta.
31521: Valiokunnan huomiota on kiinnitetty alaikäisen
31522: ja hänen huoltajansa välisten eturistiriitatilantei-   Holhousasioiden rekisteri
31523: den ratkaisemiseen.                                    Holhousasioiden rekisteriä koskevia säännöksiä
31524:    Edellä holhousoikeuden sisällöstä esittä-           ei ole pidetty riittävän tarkkoina. Tämän johdos-
31525: määnsä viitaten valiokunta toteaa, että ehdotettu       ta hallintovaliokunta, jolle henkilörekisterilain-
31526: holhoustointa koskeva laki ei sääntele alaikäi-        säädäntö valiokuntien työnjaon mukaan kuuluu,
31527: sen huoltoa. Sen vuoksi lakiin ei voida ottaa          on lausunnossaan esittänyt säännösten korjaa-
31528: säännöksiä, jotka koskevat huoltajien välisen          mista eräin osin. Valiokunta yhtyy tältä osin hal-
31529: eturistiriidan ratkaisemista. Mikäli tällaisia         lintovaliokunnan lausuntoon ja ehdottaa hallin-
31530: säännöksiä pidetään tarpeellisina, ne kuuluvat         tovaliokunnan tekemien esitysten hyväksymistä.
31531: lakiin lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta.             Hallintovaliokunta on lisäksi esittänyt harkit-
31532: Asiaan on tosin nykyisin sovellettu analogisesti       tavaksi, että holhousasioiden rekisterin tietoja
31533: holhouslain säännöksiä. Uusi lainsäädäntö ei           olisi pyydettävä kirjallisesti, mahdollisesti myös
31534: estä tämän käytännön jatkamista.                       pyynnön peruste samalla esittäen.
31535:                                                            Lakivaliokunnan käsityksen mukaan vaati-
31536: Holhousviranomaisen velvoite kuulla alle 15-           mus pyynnön kirjallisuudesta on ongelmallinen
31537:  vuotiasta lasta                                       sähköisen viestinnän koko ajan kehittyessä. Li-
31538: Useissa lausunnoissa on katsottu, että holhous-        säksi holhousrekisteri perustetaan sen vuoksi,
31539: viranomaisilla tulisi olla velvollisuus kuulla         että keskitetysti on saatavissa tietoa siitä, kuka
31540: myös alle 15-vuotiasta lasta lapsen ikä ja kehi-       on tietyn henkilön laillinen edustaja ja kenen
31541: tystaso huomioon ottaen.                               kanssa suunniteltu oikeustoimi tai muu asia voi-
31542:     Valiokunta toteaa, että näissä huomautuksis-       daan pätevästi hoitaa. Rekisterin käyttökelpoi-
31543: sa on sekoitettu keskenään puhevaltaa ja kuule-        suus ja toimivuus edellyttää, että tietojen anta-
31544: mista koskevat yleissäännökset sekä erityislaeis-      miseen tulee riittää pelkkä pyytäjän ilmoitus sii-
31545: sa olevat säännökset siitä, milloin viranomaisen       tä, että hän tarvitsee tietoja voidakseen asioida
31546: on tärkeä selvittää alle 15-vuotiaan mielipide.        pyytäjän tarkoittaman henkilön tai hänen lailli-
31547: Lainsäädännön lähtökohta ja systematiikka on           sen edustajansa kanssa. Ei voida edellyttää, että
31548: se, että hallintomenettely laissa, hallintolain-       holhousviranomainen joutuisi tutkimaan, minkä
31549: käyttö laissa, oikeudenkäymiskaaressa ja rikos-        luonteisesta asiasta on kysymys.
31550: asioiden oikeudenkäynnistä annetussa laissa on
31551: yleiset säännökset puhevallan käyttämisestä ja         Koulutus, tiedotus ja seuranta
31552: asianosaisen, myös alaikäisen ja vajaavaltaisen,       Koulutus. Holhouslainsäädännön uudistaminen
31553: kuulemisesta hallintomenettelyssä ja oikeuden-         ja sen toteuttaminen edellyttää uusien holhous-
31554: käynnissä. Sen sijaan yksityiskohtaiset säännök-       viranomaisten, tuomioistuinten, asianajajien ja
31555: set kuulemisvelvollisuuden ulottamisesta alle          yleisten oikeusavustajien perusteellista koulut-
31556: 15-vuotiaaseen ovat niissä erityislaeissa, joissa      tamista. Myös sosiaali- ja terveysviranomaisille
31557: tällaisia säännöksiä tarvitaan.                        on annettava uudesta holhouslainsäädännöstä
31558:    Valiokunnan käsityksen mukaan holhousvi-            riittävät perustiedot.
31559: ranomainen ei tee sellaisia päätöksiä, joissa alle
31560: 15-vuotiaan mielipide pitäisi selvittää. Holhous-      Tiedotus. Valiokunta pitää tärkeänä, että julki-
31561: viranomaisten päätökset koskevat tilin antamis-        sissa tiedotusvälineissä järjestetään uuden hol-
31562: ta ja tarkastamista, omaisuuden hoitosuunnitel-        houslainsäädännön voimaantullessa yleisölle
31563: man laatimista ja pakotteiden käyttöä niiden saa-      suunnattava tiedotuskampanja, jossa kerrotaan
31564: miseksi. Kysymykset ovat sen laatuisia, joissa         holhouslautakuntien lakkauttamisesta ja niiden
31565:                                                        tehtävien siirtymisestä maistraateille. Lisäksi on
31566: 
31567:                                                                                                          5
31568: LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp
31569: 
31570: 
31571: kiinnitettävä huomiota holhouslainsäädännön          tä holhoten niin, että se tuntuu toisen vanhem-
31572: uusiin käsitteisiin edunvalvoja ja päämies, jotta    man menetyksen oheen tulevalta lisärasituksel-
31573: ne mahdollisimman pian vakiintuvat yleiseen          ta. Viranomaiset eivät saa unohtaa sitä, että lap-
31574: kielenkäyttöön ja leimaavat nimikkeet syrjäyty-      sen tulot ja omaisuus on tarkoitettu käytettävik-
31575: vät.                                                 si ensisijassa hänen elatukseensa ja vasta toissi-
31576:                                                      jaisesti säästettäviksi. Lasten elatus ei kuulu yk-
31577: Seuranta. Valiokunnalle on eräissä asiantuntija-     sin leskeksi jääneen kustannettavaksi.
31578: lausunnoissa esitettyjen epäilyjen johdosta esi-         Valiokunta pitää pykälän perusteluja hyvänä
31579: tetty selkeät kannanotot siitä, miten uusi järjes-   ohjeena uuden käytännön luomiseen. Yleispiir-
31580: telmä saadaan toimimaan. Sitä, kuinka uudistus       teistä tilitystä on syytä käyttää ainakin silloin,
31581: toimii käytännössä, ei kuitenkaan voida varmuu-      kun kysymyksessä on perhe, jolla ei ole enem-
31582: della tietää. Sen vuoksi on tarkkaan seurattava      pää omaisuutta kuin asunto ja normaali koti-ir-
31583: uudistuksen käynnistymistä ja toteutumista se-       taimisto. Tällaisissa tapauksissa myös holhous-
31584: kä, mikäli aihetta ilmenee, välittömästi ryhdyttä-   tilityksen tarkastamisesta perittävät maksut on
31585: vä asian laadun edellyttämiin korjaustoimenpi-       mieluiten kokonaan poistettava tai perittävä
31586: teisiin.                                             enintään pieni muodollinen summa.
31587: 
31588: Yksityiskohtaiset perustelut                         64 §. Pykälässä säädetään holhousasioiden re-
31589:                                                      kisteristä.
31590:                                                         Valiokunta viittaa edellä yleisperusteluissa
31591: 1. Laki bolhoustoimesta                              lausuttuun ja ehdottaa, että pykälä korjataan hal-
31592:                                                      lintovaliokunnan lausunnossa esitetyin tavoin.
31593: 31 §. Pykälä sisältää erityissäännöksen päämie-
31594: hen saatavan suorittamisesta ja varojen nostami-     67 §. Pykälä koskee holhousasioiden rekisteriin
31595: sesta päämiehen pankkitililtä.                       merkittyjen tietojen luovuttamista.
31596:    Valiokunta toteaa, että pykälän perusteluissa        Valiokunta on korjannut pykälän 1 momentis-
31597: on virhe. Niissä mainitaan 2 momentin säännös-       sa havaitun kirjoitusvirheen.
31598: ten vastaisesti, että päämiehen tulisi ilmoittaa        Pykälän 2 momentin osalta valiokunta viittaa
31599: pankille tilin käyttöoikeudesta. Tehtävä kuuluu      edellä yleisperusteluissa lausuttuun ja ehdottaa,
31600: edunvalvojalle.                                      että momentti korjataan hallintovaliokunnan
31601:                                                      lausunnossa esitetyin tavoin.
31602: 55 §. Pykälään sisältyy säännökset vuositilin ja
31603: päätöstilin sisällöstä.                              72 §. Pykälässä on säännökset siitä, kuka voi
31604:    Nykyisen holhouslain säännöksistä holhousti-      panna vireille edunvalvonnan määräämistä ja
31605: litys on se yksityiskohta, jonka soveltaminen on     toimikelpoisuuden rajoittamista koskevan asian.
31606: suuresti vaihdellut kunnasta toiseen ja joka on         Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
31607: aiheuttanut eniten närää ja mielipahaa.              että pykälän 3 momenttiin sisältyvä säännös
31608:    Holhoustilityssäännöstö on sinänsä välttämä-      aloiteoikeudesta on liian ahdas tavallisimpia osi-
31609: tön päämiehen edun ja oikeuksien kannalta. Nyt       tus- ja perinnönjakotilanteita silmällä pitäen. Pe-
31610: kun holhousasioiden hoito siirretään maistraa-       sänselvittäjälle ja pesänjakajalle ehdotettu mah-
31611: teille, on hyvät mahdollisuudet päästä yhdenmu-      dollisuus pyytää holhousviranomaista huolehti-
31612: kaiseen ja asialliseen hallintokäytäntöön. Valio-    maan edunvalvojan määräämisestä ei ole riittä-
31613: kunta kiinnittää erityistä huomiota sellaisten       vän tehokas menettely.
31614: perheiden kohteluun, joissa toinen vanhemmista          Valiokunta katsoo, että osituksen tai perin-
31615: on yllättäen kuollut ja leski on jäänyt yksin ala-   nönjaon aikaansaamista saattaa jouduttaa se, että
31616: ikäisen lapsen tai alaikäisten lasten kanssa. Tar-   pesänselvittäjänä ja pesänjakajana on oikeus
31617: koitus ei ole, että holhousviranomaiset käyttäy-     suoraan hakea edunvalvojan määräämistä. Tä-
31618: tyvät hyvää tarkoittaen, mutta tosiasiassa perhet-   män vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän muutta-
31619: 
31620: 6
31621:                                                                LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp
31622: 
31623: 
31624: mista niin, että pesänselvittäjälle ja pesänjaka-        Pääosa pykälistä on vailla otsikkoa, mutta 11
31625: jalle annetaan oikeus tehdä hakemus, jos edun-        luvun pykälissä on otsikoiksi luonnehdittavat ni-
31626: valvojan määrääminen on tarpeen osituksen ja          mikkeet. Kaikkia pykäliä ei voida tässä yhtey-
31627: perinnönjaon toimittamiseksi.                         dessä otsikoida. Otsikoiden poistaminen 11 lu-
31628:                                                       vun pykälistä taas vähentäisi niiden informaatio-
31629: 87 §.Pykälässä on säännös muutoksen hakemi-           arvoa. Valiokunta on päätynyt poikkeukselli-
31630: sesta holhousviranomaisen päätökseen. Muutos-         seen kirjoitustapaan: 11 luvun pykälät otsikoi-
31631: ta haettaisiin lääninoikeudelta siten kuin hallin-    daan ja muut ovat otsikkoa vailla.
31632: tolainkäyttölaissa säädetään.                            Lakiehdotuksen 98-100 § on kirjoitettu si-
31633:    Valiokunta on juuri hyväksynyt mietinnön           ten, ettei niistä selkeästi ilmene, ovatko nume-
31634: hallituksen esityksestä hallinto-oikeuslaiksi ja      roidut kappaleet momentteja vai kohtia. Tarkoi-
31635: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 114/1998 vp    tuksena on, että kappaleet ovat pykälän kohtia.
31636: - LaVM 19/1998 vp). Valiokunnan puoltaman             Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että kohtien
31637: lainsäädännön mukaan lääninoikeudet lakkaute-         merkintätapa muutetaan nykyisin käytettävän
31638: taan ja niiden tilalle perustetaan alueelliset hal-   lainsäädäntötekniikan mukaiseksi. Lisäksi va-
31639: linto-oikeudet 1.11.1999 lukien. Tämän seu-           liokunta on korjannut 100 §: n johdantolauseessa
31640: rauksena valiokunta ehdottaa, että nyt puheena        olevan kirjoitusvirheen.
31641: olevaan pykälään muutoksenhakuviranomaisek-
31642: si muutetaan hallinto-oikeus.
31643:                                                       2. Laki holhoustoimen edunvalvontapalvelui-
31644:                                                       den järjestämisestä
31645: 90 §. Pykälä koskee tuomioistuimen ja holhous-
31646: viranomaisen oikeutta saada tehtävänsä suoritta-
31647:                                                       3 §. Pykälässä maistraateille annetaan mahdol-
31648: miseksi tarpeellisia tietoja ja selvityksiä.
31649:                                                       lisuus tehdä yleisten edunvalvontapalvelujen
31650:    Hallintovaliokunta on lausunnossaan esittä-
31651:                                                       tuottamisesta sopimus yksityisen tai julkisen yh-
31652: nyt pykälän sanamuodon tarkistamista. Valio-
31653:                                                       teisön kanssa silloin, kun kunta ei niitä tuota tai
31654: kunta ehdottaa pykälän muuttamista sen mukai-
31655:                                                       tuottaa vain osan niistä.
31656: sesti.                                                   Kummassakin valiokunnan saamassa valio-
31657:                                                       kuntalausunnossa on puututtu tähän pykälään.
31658: 92 §. Pykälässä on säännökset holhoustoimen
31659:                                                          Hallintovaliokunta esittää lausunnossaan nä-
31660: tehtävissä olevien henkilöiden salassapito- ja
31661:                                                       kökohtia edunvalvontapalveluiden tuottamisen
31662: vaitiolovelvollisuudesta.
31663:                                                       tärkeydestä ja pitää pykälää tarpeellisena, esittä-
31664:    Hallintovaliokunnan lausunnossa on esitetty
31665:                                                       en kuitenkin pykälän ensimmäisen virkkeen sa-
31666: näkökohtia pykälän soveltamisesta ja esitetty
31667:                                                       nonnallista täsmentämistä. Lakivaliokunta yh-
31668: pykälän sanamuodon tarkistamista. Lakivalio-
31669:                                                       tyy hallintovaliokunnan lausunnossa esitettyyn
31670: kunta yhtyy hallintovaliokunnan käsityksiin ja
31671:                                                       ja ehdottaa, että pykälän alun sanamuoto tarkis-
31672: ehdottaa pykälän sanamuodon muuttamista hal-
31673:                                                       tetaan lausunnossa ehdotetun mukaisesti.
31674: lintovaliokunnan lausunnossa esitetyin tavoin.
31675:                                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunta puolestaan
31676:                                                       kiinnittää huomiota edunvalvontapalvelujen
31677: 96-103 §.Pykälät muodostavat lakiehdotuk-
31678:                                                       tuottajan sopivuuden arviointiperusteisiin. Va-
31679: sen 11 luvun, joka sisältää lain voimaantuloon
31680:                                                       liokunta toteaa, että edunvalvontapalvelun tuot-
31681: liittyvät siirtymäsäännökset
31682:                                                       tajan sopivuutta harkittaessa on oltava erityisen
31683:     Uudistusta on valmisteltu niin kauan, että
31684:                                                       varovainen, ettei vakaumusta tai uskonnonvapa-
31685: suositellut lainsäädäntötekniikat ovat muuttu-
31686:                                                       utta loukata ja ettei edunvalvonnassa synny pyr-
31687: neet useampaan kertaan. Lakiehdotuksen kaik-
31688:                                                       kimystä hyödyntää syntyvää luottamusta epäasi-
31689: kia pykäliä ei ole huomattu korjata nykysuosi-
31690:                                                       anmukaisesti, esimerkiksi taloudellisen hyödyn
31691: tuksen mukaiseksi, jonka mukaan kaikki pykä-
31692:                                                       saamiseksi yhteisölle. Sosiaali- ja terveysvalio-
31693: lät on joko otsikoitava tai jätettävä otsikoimatta.
31694:                                                       kunta esittää sen vuoksi, että mahdollisuus jär-
31695: 
31696:                                                                                                        7
31697: LaVM 20/1998 vp- HE 14611998 vp
31698: 
31699: 
31700: jestöjen käyttämiseen edunvalvojana poiste-           4 §. Pykälän mukaan sopimusta koskeva riita
31701: taan. Järjestöillä sosiaali- ja terveysvaliokunta     käsitellään hallintoriita-asiana lääninoikeudes-
31702: tarkoittanee edellä mainittuja uskonnollisia ja       sa.
31703: maailmankatsomuksellisia järjestöjä.                      Edellä 1. lakiehdotuksen 87 §:n kohdalla esi-
31704:     Lakivaliokunta pitää sosiaali- ja terveysvalio-   tettyyn viitaten valiokunta ehdottaa, että
31705: kunnan esittämiä näkökohtia varteenotettavina.        lääninoikeus muutetaan hallinto-oikeudeksi.
31706: Lakivaliokunta katsoo kuitenkin, ettei järjestöjä
31707: voi kokonaan sulkea pois edunvalvontapalvelui-        JO §. Pykälässä säädetään muutoksenhausta
31708: den tuottamisesta, koska säännös silloin menet-       maistraatin päätöksiin sekä lääninhallituksen
31709: tää pääosan sisällöstään. Silloin ei esimerkiksi      hallinnollisia päätöksiä koskeviin päätöksiin.
31710: olisi mahdollista ulkomaisten esikuvien mukai-        Valiokunta ehdottaa tässäkin, että muutoksenha-
31711: sesti perustaa edunvalvontapalveluiden tuotta-        kuviranomaiseksi muutetaan hallinto-oikeus.
31712: mista varten omia järjestöjä. Sen vuoksi lakiva-
31713: liokunta ehdottaa, että pykälään kirjoitetaan pe-     Päätösehdotus
31714: rusteet, joiden avulla maistraatin on harkittava      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
31715: tuottajayhteisön sopivuus. Tällaisia perusteita       nioittavasti ehdottaa,
31716: ovat yhteisön muut tehtävät tai toiminnan luon-
31717: ne ja tarkoitus. Tarkoituksena on, että sosiaali-           että 3.-22. lakiehdotus hyväksytään
31718: ja terveysvaliokunnan lausunnon mukaisesti sul-             muuttamattomana ja
31719: jetaan pois sellaiset yhteisöt, joiden toiminnassa
31720: uskonnollinen, yhteiskunnallinen tai muu aat-               että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
31721: teellinen vakaumus on siten keskeisessä asemas-             muutettuna seuraavasti:
31722: sa, että toimintaan saattaa liittyä taloudellisia
31723: taka-ajatuksia ja pyrkimys saada päämies omak-
31724: sumaan kyseinen ajatussuunta.
31725: 
31726: 1.
31727:                                                 Laki
31728:                                            holhoustoimesta
31729: 
31730:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31731: 
31732: 
31733:                       11uku                                                3luku
31734:                Yleiset säännökset                         Toimintakelpoisuuden rajoittaminen
31735: 
31736:                      1-3 §                                               18-22 §
31737:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
31738: 
31739: 
31740:                       2luku                                                4luku
31741:                   Edunvalvojat                                    Vajaavaltaisen asema
31742: 
31743:                      4--17 §                                             23-28 §
31744:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
31745: 
31746: 
31747: 8
31748:                                                               LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp
31749: 
31750: 
31751:                       5luku                             Väestörekisterikeskus vastaa holhousasioi-
31752:                                                      den rekisterin yleisestä toimivuudesta ja rekiste-
31753:        Edunvalvojan asema ja tehtävät
31754:                                                      ritoimintojen yhtenäisyydestä (poist.).
31755:                                                         ( 4 mom. kuten HE)
31756:                     29-45 §
31757:                    (Kuten HE)
31758:                                                                          65 ja 66 §
31759:                                                                         (Kuten HE)
31760:                       6luku
31761:       Edunvalvojan toiminnan valvonta                                         67 §
31762:                                                         Jollei 68 §:stä muuta johdu, jokaisella on oi-
31763:                                                      keus saada holhousasioiden rekisteristä tieto sii-
31764:                     46-63 §                          tä, onko tietty henkilö edunvalvonnassa, kuka on
31765:                    (Kuten HE)
31766:                                                      tietyn henkilön edunvalvoja, mikä on edunval-
31767:                                                      vojan tehtävä sekä onko ja millä tavoin henkilön
31768:                       7luku                          toimintakelpoisuutta rajoitettu. Henkilötunnuk-
31769:                                                      sen saa kuitenkin luovuttaa vain sille, joka tar-
31770:            Edunvalvonnan rekisteröinti               vitsee sitä etujensa, oikeuksiensa tai velvolli-
31771:                                                      suuksiensa hoitamiseksi.
31772:                         64 §                            Jokaisella on oikeus saada tietää, mitä häntä
31773:    Holhousasioiden rekisteri on valtakunnalli-       itseään koskevia tietoja holhousasioiden rekiste-
31774: nen rekisteri, jota holhousviranomaiset ja väes-     riin on talletettu, siten kuin siitä erikseen sääde-
31775: törekisterikeskus pitävät edunvalvojan toimin-       tään.
31776: nan valvomiseksi ja kolmansien oikeuden tur-            (3 ja 4 mom. kuten HE)
31777: vaamiseksi. Rekisteriin saadaan merkitä edun-
31778: valvojaa ja hänen päämiestään koskevat tunnis-                             68 §
31779: te- ja yhteystiedot. Rekisteriin saadaan lisäksi                        (Kuten HE)
31780: merkitä tiedot henkilön toimintakelpoisuuden
31781: rajoittamisesta, toimintakelpoisuuden rajoituk-
31782: sen sisällöstä, edunvalvojan tehtävästä ja mää-                            8luku
31783: räämisen perusteesta, omaisuusluettelon, tilin ja        Oikeudenkäyntiä koskevia säännöksiä
31784: hoitosuunnitelman antamisesta ja tarkastami-
31785: sesta, 34 §:ssä tarkoitettua lupaa koskevasta
31786: päätöksestä sekä holhousviranomaisen 57 ja                               69-71 §
31787:                                                                         (Kuten HE)
31788: 60 §:n mukaisista toimenpiteistä. Rekisteriin
31789: saadaan lisäksi merkitä sellaisia rekisterin käyt-
31790: tötarkoituksen kannalta tarpeellisia tietoja, jot-                          72§
31791: ka eivät ole henkilötietoja.                            (1 ja 2 mom. kuten HE)
31792:    Holhousviranomainen vastaa rekisterin tieto-         Jos edunvalvoja on tarpeen valvomaan poissa
31793: jen päivittämisestä valvonnassaan olevien edun-      olevan tai tulevan omistajan oikeutta kuolinpe-
31794: valvojien toimien osalta. Holhousviranomainen        sässä, tulee pesänselvittäjän, muun pesän hoita-
31795: päättää tietojen luovuttamisesta rekisteristä.       jan, pesänjakajan tai pesänosakkaan tehdä kärä-
31796: Vaatimus rekisterissä olevan tiedon korjaami-        jäoikeudelle hakemus edunvalvojan määräämi-
31797: sesta esitetään sille holhousviranomaiselle, joka    seksi. Pesänselvittäjä tai pesänjakaja voi muu-
31798: valvoo kysymyksessä olevaa edunvalvojan tehtä-       toinkin tehdä hakemuksen, jos edunvalvojan
31799: vää.                                                 määrääminen on tarpeen osituksen tai perinnön-
31800:                                                      jaon toimittamiseksi. Jos poissaolevan asiat
31801:                                                      muutoin vaativat hoitamista, hakemuksen voi
31802: 
31803: 2 280850                                                                                               9
31804: LaVM 20/1998 vp -HE 146/1998 vp
31805: 
31806: 
31807: tehdä 1 momentissa tarkoitettujen henkilöiden           ( 2 ja 3 mom. kuten HE)
31808: lisäksi myös se, jonka etua tai oikeutta asia kos-
31809: kee.                                                                       91 §
31810:                                                                         (Kuten HE)
31811:                     73-83 §
31812:                    (Kuten HE)                                            92§
31813:                                                         (1 mom. kuten HE)
31814:                                                         Vaitiolovelvollisuus, josta 1 momentissa sää-
31815:                      9luku
31816:                                                      detään, ei rajoita viranomaisessa toimivalle
31817:  Holhoustoimen hallinto ja muutoksenhaku             muussa laissa säädettyä vaitiolovelvollisuutta.
31818:      holhousviranomaisen päätökseen                  (Uusi 2 mom.)
31819:                                                         Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei estä asi-
31820:          Hallintoa koskevat säännökset               an ilmaisemista:
31821:                                                         1) valtion tai kunnan viranomaisille taikka
31822:                     84--86 §                         muulle henkilölle tämän lain mukaisten tehtä-
31823:                    (Kuten HE)                        vien suorittamista varten;
31824:                                                         2) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
31825:      Muutoksenhaku holhousviranomaisen               selvittämistä varten;
31826:                 päätökseen                              3) tuomioistuimelle, jos se on tarpeen tämän
31827:                                                      lain mukaisessa asiassa; eikä
31828:                        87 §                             4) sille, jolla on lain nojalla oikeus saada asi-
31829:    Holhousviranomaisen päätökseen haetaan            asta tieto.
31830: muutosta hallinto-oikeudelta siten kuin hallinto-        (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)
31831: lainkäyttölaissa (586/ 1996) säädetään.
31832:    (2 mom. kuten HE)                                                     93-95 §
31833:                                                                         (Kuten HE)
31834:                      10 luku
31835:                                                                            11 luku
31836:              Erinäiset säännökset
31837:                                                           Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
31838:                     88 ja 89 §
31839:                    (Kuten HE)                                            96 §
31840:                                                          Voimaantulo ja kumottavat säännökset
31841:                          90 §
31842:     Valtion ja kunnan viranomainen, sekä muu            (Poist.) Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
31843: julkisoikeudellinen yhteisö, Kansaneläkelaitos,      joulukuuta 1999.
31844: Eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu eläke-             (2 mom. kuten HE)
31845: laitos, vakuutuslaitos, pankki ja muu rahalaitos
31846: (poist.), sosiaali- tai terveydenhuollon toiminta-                         97 §
31847: yksikkö ja terveydenhuollon ammattihenkilö                  Vireillä olevien asioiden käsittely
31848: sekä yksityinen sosiaalipalvelun tuottaja ovat
31849: salassapitosäännösten estämättä velvollisia             (Poist.) Asiat, jotka ovat vireillä holhouslau-
31850: pyynnöstä antamaan holhousviranomaiselle ja          takunnassa tämän lain tullessa voimaan, siirty-
31851: tuomioistuimelle ne tiedot ja selvitykset, jotka     vät sen holhousviranomaisen käsiteltäväksi, jon-
31852: ovat tarpeen vireillä olevan asian ratkaisemisek-    ka toimialueeseen asianomainen kunta kuuluu.
31853: si.                                                     (2 mom. kuten HE)
31854: 
31855: 
31856: 10
31857:                                                                 La VM 20/1998 vp - HE 146n998 vp
31858: 
31859: 
31860:                       98 §                             tehtävälle oikeustoimelle, hakemukseen sovelle-
31861:                Lain soveltaminen                       taan aikaisemman lain säännöksiä. Hakemus
31862:                                                        kuitenkin raukeaa, jos edunvalvoja ei tämän lain
31863:     (Poist.) Tätä lakia sovelletaan sen voimaantu-     mukaan tarvitse oikeustoimeen holhousviran-
31864: loa edeltävältä ajalta oleviin holhoustoimen           omaisen lupaa.
31865: asioihin seuraavasti:                                      2) Oikeustoimen pätevyys. Arvioitaessa sel-
31866:     1) Vajaavaltaiset. Niihin, jotka tämän lain        laisen oikeustoimen pätevyyttä, jonka holhooja
31867: tullessa voimaan ovat vajaavaltaisia, sovelle-         tai uskottu mies on tehnyt ennen tämän lain voi-
31868: taan, mitä tässä laissa säädetään vajaavaltaises-      maantuloa, sovelletaan aikaisemman lain sään-
31869: ta. Holhousviranomaisen on valvonnassaan ole-          nöksiä.
31870: vien holhottavaksi julistettujen osalta viipymät-          3) Tilin antaminen. Holhoustili, joka koskee
31871: tä selvitettävä, onko tarpeen, että vajaavaltai-       vuotta 1999 tai sitä aikaisempia tilikausia, anne-
31872: suus yhä jatkuu, ja tarvittaessa tehtävä hakemus       taan tämän lain voimaan tultua holhousviran-
31873: edunvalvonnan järjestämiseksi siten kuin tässä         omaiselle. Holhoustiliin ja sen antamiseen so-
31874: laissa säädetään.                                      velletaan tällöin kuitenkin muilta osin aikaisem-
31875:     2) Holhoojat ja uskotut miehet. Holhoojaan ja      man lain säännöksiä. Jos tuomioistuin on hol-
31876: holhouslain nojalla määrättyyn uskottuun mie-          houslain 51 §:n 2 momentin nojalla määrännyt
31877: heen sovelletaan tämän lain tultua voimaan, mitä       tilikauden vuotta pitemmäksi, määräys pysyy
31878: edunvalvojasta säädetään.                              voimassa tämän lain voimaantulon estämättä,
31879:     3) Eräät vireillä olevat asiat. Jos holhottavak-   jollei holhousviranomainen toisin määrää.
31880: si julistamista taikka holhoojan tai uskotuo mie-          4) Päättyneet edunvalvontatoimet. Jos hol-
31881: hen määräämistä tai tehtävästään vapauttamista         hoojan tai uskotun miehen toimi on päättynyt en-
31882: koskeva asia on tuomioistuimessa vireillä tämän        nen tämän lain voimaantuloa, siihen sovelletaan
31883: lain voimaan tullessa, asia on käsiteltävä vastaa-     aikaisempaa lakia.
31884: vasti tämän lain mukaisena toimintakelpoisuu-
31885: den rajoittamista taikka edunvalvojan määrää-                                100 §
31886: mistä tai tehtävästään vapauttamista koskevana
31887:                                                                Viittaukset aikaisempaan lakiin
31888: hakemuksena. Jos holhottavaksi julistamista
31889: koskeva asia on muutoksenhaun johdosta vireil-            (Poist.) Jos laissa tai asetuksessa on viitattu
31890: lä korkeimmassa oikeudessa tai hovioikeudessa,         aikaisempaan lakiin, viittauksen sisältävää sään-
31891: asia on palautettava alioikeuden käsiteltäväksi,       nöstä sovelletaan tämän lain voimaantulon jäl-
31892: jollei muutoksenhakemusta jätetä heti tutkimat-        keen seuraavasti:
31893: ta. Päättäessään asian palauttamisesta tuomio-            1) Holhoojaa ja uskottua miestä koskevat
31894: istuin voi määrätä, että päätös, jolla joku on ju-     säännökset. Säännöstä, joka koskee holhoojaa
31895: listettu holhottavaksi, pysyy voimassa, kunnes         tai holhouslain nojalla määrättyä uskottua mies-
31896: alioikeus on ratkaissut asian.                         tä, sovelletaan myös edunvalvojaan, jollei lap-
31897:                                                        sen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain
31898:                     99 §                               (361/1983) 50 §:n 3 momentista muuta johdu.
31899:         Aikaisemman lain soveltaminen                     2) Holhoojan ja uskotun miehen toimenpiteen
31900:                                                        oikeusvaikutukset. Laissa tai asetuksessa olevaa
31901:    (Poist.) Tämän lain voimaan tullessa voimas-        säännöstä, joka koskee holhoojan tai holhous-
31902: sa ollutta lakia (aikaisempi laki) sovelletaan tä-     lain nojalla määrätyn uskotun miehen suoritta-
31903: män lain voimaantultua seuraavasti:                    man toimenpiteen tai laiminlyönnin oikeusvai-
31904:    1) Vireillä olevat lupahakemukset. Jos tämän        kutuksia, sovelletaan myös edunvalvojaan.
31905: lain tullessa voimaan on vireillä hakemus, joka           3) Holhottavaksi julistettua koskevat sään-
31906: koskee holhouslautakunnan tai tuomioistuimen           nökset. Säännöstä, joka koskee holhottavaksi ju-
31907: suostumuksen saamista tehdylle tai myöhemmin
31908: 
31909:                                                                                                        11
31910: LaVM 20/1998 vp -HE 146/1998 vp
31911: 
31912: 
31913: 
31914: listettua, sovelletaan holhottavaksi julistettujen                         101 §
31915: ohella niihin, jotka on julistettu vajaavaltaisiksi.          Holhouskirjassa olevien tietojen
31916:    4) Vajaavaltaista ja holhouksenalaista koske-                       siirtäminen
31917: vat säännökset. Laissa tai asetuksessa olevaa
31918: säännöstä, joka koskee vajaavaltaista tai hol-             (Poist.) Maistraatin on ennen tämän lain voi-
31919: houksen alaista, sovelletaan myös niihin, jotka        maantuloa siirrettävä holhousasioiden rekiste-
31920: tämän lain mukaan ovat vajaavaltaisia.                 riin tiedot niistä holhouskirjaan merkityistä voi-
31921:    5) Täysivaltaisuutta edellyttävät säännökset.       massa olevista holhouksista ja uskotun miehen
31922: Jos laissa tai asetuksessa on luvan saamisen, teh-     toimista, joiden valvonta kuuluu maistraatille tä-
31923: tävässä toimimisen, toiminnan harjoittamisen tai       män lain tultua voimaan. Käräjäoikeus, jossa
31924: toimenpiteen suorittamisen edellytykseksi ase-         holhouskirjaa pidetään, huolehtii tarvittavien
31925: tettu, että asianomainen on täysivaltainen tai         tietojen luovuttamisesta maistraatille ja vastaa
31926: hallitsee itseään ja omaisuuttaan, ei luvan saami-     siitä, että luovutettavat tiedot ovat oikeat.
31927: sen, tehtävässä toimimisen, toiminnan harjoitta-
31928: misen tai toimenpiteen suorittamisen esteenä ole                           102 §
31929: pidettävä sitä, että asianomaisen toimintakelpoi-            Holhouslautakuntien asiakirjojen
31930: suutta on rajoitettu 18 §:n 1 momentin 1 tai 2                         siirtäminen
31931: kohdan nojalla, jollei rajoituksen sisällöstä muu-
31932: ta johdu.                                                 (Poist.) Holhouksia ja uskotun miehen toimia
31933:    6) Holhouslautakuntaa koskevat säännökset.          koskevat holhouslautakuntien asiakirjat, jotka
31934: Lain tai asetuksen säännös holhouslautakunnan          ovat holhousviranomaiselle tarpeen tämän lain 6
31935: tehtävistä koskee soveltuvin osin holhousviran-        luvussa tarkoitettujen tehtävien suorittamiseksi,
31936: omaista.                                               on luovutettava sille holhousviranomaiselle,
31937:    7) Muut viittaukset holhouslakiin. Jos laissa       jonka toimialueeseen asianomainen kunta kuu-
31938: tai asetuksessa on muutoin viitattu lainkohtaan,       luu. Kunta vastaa asiakirjojen luovuttamisesta.
31939: jonka tilalle on tullut tämän lain säännös, nouda-
31940: tetaan soveltuvin osin tämän lain vastaavaa                                 103 §
31941: säännöstä.                                                    Valtuutus täytäntöönpanotoimiin
31942:                                                           (Poist.) Ennen tämän lain voimaantuloa voi-
31943:                                                        daan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
31944:                                                        toimenpiteisiin.
31945: 
31946: 
31947: 
31948: 
31949: 12
31950:                                                               La VM 20/1998 vp - HE 146n998 vp
31951: 
31952: 
31953: 
31954: 2.
31955:                                                  Laki
31956:                      holhoustoimen edunvalvontapalveluiden järjestämisestä
31957: 
31958:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31959: 
31960:                      1 ja 2 §                                            5-9§
31961:                    (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
31962: 
31963:                         3§                                                10 §
31964:      Yhteisöjen tuottamat edunvalvontapalvelut                       Muutoksenhaku
31965:    Jos maistraatti ja kunta ovat sopineet, että         Korvauksen määräämistä koskevaan maist-
31966: kunta ei tuota edunvalvontapalveluja tai että        raatin päätökseen haetaan oikaisua maistraatilta
31967: kunta tuottaa tarvittavista palveluista vain osan,   30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
31968: maistraatin on huolehdittava siitä, että muu teh-    Maistraatin oikaisuvaatimuksen johdosta anta-
31969: tävään sopiva, julkinen tai yksityinen yhteisö       maan päätökseen haetaan muutosta siten kuin
31970: tuottaa palvelut. Edunvalvontapalvelujen tuotta-     2 momentissa säädetään. Hallinto-oikeuden pää-
31971: minen saadaan antaa vain sellaiselle yhteisölle,     tökseen korvauksen määrää koskevassa asiassa
31972: jonka muut tehtävät tai toiminnan luonne ja tar-     ei saa hakea muutosta valittamalla.
31973: koitus eivät vaaranna edunvalvonnan puolueet-           Korvauksen      takaisinperintää   koskevaan
31974: tomuutta ja asianmukaista hoitamista.                maistraatin päätökseen ja pakkokeinojen käyt-
31975:                                                      töä koskevaan lääninhallituksen päätökseen hae-
31976:                     4§                               taan muutosta hallinto-oikeudelta siten kuin hal-
31977: Sopimus edunvalvontapalveluiden tuottamisesta        lintolainkäyttölaissa säädetään.
31978: 
31979:     ( 1 mom. kuten HE)                                                  11-13 §
31980:     Sopimusta koskeva riita käsitellään hallinto-                      (Kuten HE)
31981: riita-asiana hallinto-oikeudessa siten kuin hal-
31982: lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
31983: 
31984: 
31985: 
31986: 
31987: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
31988: 
31989: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31990: 
31991:      pj.    Henrik Lax /r                                      Kari Myllyniemi /kesk
31992:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Reino Ojala /sd
31993:      jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                              Markku Pohjola /sd
31994:             Janina Andersson /vihr                             Heikki Rinne /sd
31995:             Juha Karpio /kok                                   Pekka Saarnio /vas
31996:             Pekka Kuosmanen /kok                               Jukka Tarkka /nuors.
31997: 
31998:                                                                                                     13
31999: LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp                                                           Vastalause
32000: 
32001: 
32002:                                           VASTALAUSE
32003: 
32004: Perustelut                                          Ehdotus
32005: Lakivaliokunta on vastoin sosiaali- ja terveysva-   Tästä syystä ehdotamme,
32006: liokunnan lausunnossaan esittämää näkemystä
32007: katsonut, että uskonnollisia ja tiettyjä elämän-          että 2. lakiehdotuksen 3 § hyväksytään
32008: katsomusta edustavia yhteisöjä ei ole syytä jät-          näin kuuluvana:
32009: tää niiden yhteisöjen ulkopuolelle, jotka voivat
32010: tuottaa holhouslainsäädännön tarkoittamia                                  3§
32011: edunvalvontapalveluita.                               Yhteisöjen tuottamat edunvalvontapalvelut
32012:    Uskonnollisten ja tiettyä elämänkatsomusta
32013: edustavien yhteisöjen toimintaa on syytä kunni-        Jos maistraatti ja kunta ovat sopineet, että
32014: oittaa. Elävästä elämästä on olemassa kuitenkin     kunta ei tuota edunvalvontapalveluja tai että
32015: esimerkkejä, jotka osoittavat, että mainitunlai-    kunta tuottaa tarvittavista palveluista vain osan,
32016: set yhteisöt saattavat olla taipuvaisia käyttä-     maistraatin on huolehdittava siitä, että muu teh-
32017: mään asemaansa väärin esimerkiksi taloudelli-       tävään sopiva julkinen tai yksityinen yhteisö
32018: sen edun hankkimiseksi.                             tuottaa palvelut. Edunvalvontapalvelujen tuotta-
32019:                                                     mista ei kuitenkaan saa antaa uskonnolliselle tai
32020:                                                     tiettyä elämänkatsomusta edustavalle yhteisölle
32021:                                                     tai muulle sellaiselle yhteisölle, jonka muut teh-
32022:                                                     tävät tai toiminnan luonne ja tarkoitus saattavat
32023:                                                     vaarantaa edunvalvonnan puolueettomuutta ja
32024:                                                     asianmukaista hoitamista.
32025: 
32026: 
32027: 
32028: 
32029: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
32030: 
32031:      Sulo Aittoniemi /kesk
32032:      Heikki Rinne /sd
32033: 
32034: 
32035: 
32036: 
32037: 14
32038: Liite 1 - HaVL 19/1998 vp                                  LaVM 20/1998 vp - HE 146/1998 vp
32039: 
32040: 
32041: 
32042: 
32043: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32044: 19/1998 vp
32045: 
32046: Hallituksen esitys holhouslainsäädännön uudis-
32047: tamiseksi
32048: 
32049:                                                                             Lakivaliokunnalle
32050: 
32051: 
32052:                                           JOHDANTO
32053: 
32054: Vireilletulo                                       - jäsen Mikael Lindholm, Valtakunnallinen
32055: Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         vammaisneuvosto
32056: täessään hallituksen esityksen holhouslainsää-     - varatuomari Outi Raitoaho, Suomen Kunta-
32057: dännön uudistamiseksi (HE 14611998 vp) val-          liitto
32058: mistelevasti käsiteltäväksi lakivaliokuntaan sa-   - holhouslautakunnan sihteeri Eeva-Liisa Ru-
32059: malla määrännyt, että hallintovaliokunnan on         so, Helsingin kaupunki
32060: annettava asiasta lausunto lakivaliokunnalle.      - virkaholhooja Marja-Liisa Niuranen, Lahden
32061:                                                      kaupunki
32062:                                                    - Toiminnanjohtaja Pirkko Karjalainen, Van-
32063: Asiantuntijat
32064:                                                      hustyön keskusliitto - Centralförbundet för de
32065: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 gamlas väl ry
32066: - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-       - toiminnajohtaja Pirkko Lahti, Suomen Mie-
32067:   nisteriö                                           lenterveysseura ry
32068: - lainsäädäntöneuvos      Leena    Vettenranta,    - kotipalvelujohtaja Ritva Karinsalo, Manner-
32069:   oikeusministeriö                                   heimin lastensuojeluliitto
32070: - neuvotteleva virkamies Jukka Aalto, sisä-        - lakimies Tiina Saukkonen, Pelastakaa Lapset
32071:   asiainministeriö                                   ry
32072: - vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen,        - järjestösihteeri Erika Vuorinen, Kehitysvam-
32073:   valtiovarainministeriö                             maliitto ry
32074: - vanhempi hallitussihteeri Pia-Liisa Heiliö,      - asianajaja Eeva Saja, Suomen Asianajajaliit-
32075:   sosiaali- ja terveysministeriö                     to ry
32076: - nuorempi oikeusasiamiehen sihteeri Kaija         - professori Olli Mäenpää
32077:   Tanttinen-Laakkonen, Eduskunnan oikeus-          - professori Kaarlo Tuori
32078:   asiamiehen kanslia                               - professori Pertti Välimäki.
32079: - ylitarkastaja Marita Höök, Tietosuojavaltuu-
32080:   tetun toimisto                                   Lisäksi Terveydenhuollon oikeusturvakeskus,
32081: - lakimies Marja Enäjärvi, Kansaneläkelaitos       Keski-Suomen lääninoikeus, Hämeenlinnan
32082: - suunnittelija Päivi Pösö, Väestörekisteri-       maistraatti, Suomen Pankkiyhdistys, Valtion
32083:   keskus                                           yhteisjärjestö VTY ry, Kunnallisvirkamiesliitto
32084: - erikoissuunnittelija Marja Pajukoski, Sosiaa-    KVL ry, Kunta-alan ammattiliitto KTV ry, Las-
32085:   li- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-      tensuojelun Keskusliitto ry, Kehitysvammaisten
32086:   keskus Stakes                                    Tukiliitto ry, Mielenterveyden Keskusliitto ry,
32087:                                                    Suomen Lakimiesliitto ry, Käräjäoikeustuoma-
32088: 
32089: HE 14611998 vp                                                                                   15
32090: LaVM 20/1998 vp -HE 146/1998 vp                                             Liite 1 - Ha VL 19/1998 vp
32091: 
32092: 
32093: rit ry, Suomen henkikirjoittajayhdistys ry, Vir-      PUSH ry ovat antaneet valiokunnalle kirjalliset
32094: kaholhoojat ry sekä Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä     lausunnot.
32095: ja maistraattilakimiesten edunvalvontajärjestö
32096: 
32097: 
32098:                                      HALLITUKSEN ESITYS
32099: 
32100: Hallituksen esitys                                       Kunnassa toimivat holhouslautakunnat lak-
32101: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi nykyi-         kautettaisiin. Niiden tilalla paikallisena holhous-
32102: nen holhouslainsäädäntö. Holhoustointa koske-         viranomaisena toimisi maistraatti. Ahvenan-
32103: vat keskeiset säännökset otettaisiin holhoustoi-      maan maakunnassa paikallisena holhousviran-
32104: mesta annettavaan lakiin ja lakiin holhoustoi-        omaisena toimisi kuitenkin lääninhallitus.
32105: men edunvalvontapalveluiden järjestämisestä.             Holhousviranomaisen tehtäviin kuuluisivat
32106: Nykyinen holhouslaki ja holhouksen järjestämi-        edunvalvojien toiminnan valvonta, lupien
32107: sestä eräissä tapauksissa annettu laki kumottai-      myöntäminen edunvalvojalle päämiehen puoles-
32108: siin. Lisäksi ehdotetaan muutettaviksi useita eri     ta tehtäviin oikeustoimiin ja holhousasioiden re-
32109: laeissa olevia säännöksiä, jotka koskevat vajaa-      kisterin ylläpito. Lisäksi holhousviranomainen
32110: valtaista tai vajaavaltaisuuden oikeusvaikutuk-       voisi eräissä tapauksissa määrätä henkilölle
32111: sia.                                                  edunvalvojan.
32112:     Holhottavaksi julistaminen korvattaisiin toi-        Käräjäoikeuksille ei enää kuuluisi holhoustoi-
32113: mintakelpoisuuden rajoittamisella. Täysi-ikäi-        men hallintoon liittyviä tehtäviä.
32114: sen henkilön toimintakelpoisuutta voitaisiin ra-         Holhousviranomaisten ohjaukseen liittyvät
32115: joittaa, jos hän ei kykene huolehtimaan taloudel-     tehtävät jaettaisiin oikeusministeriön ja sisä-
32116: lisista asioistaan ja hänen varallisuusasemansa,      asiainministeriön kesken. Holhoustoimen sisäl-
32117: toimeentulonsa tai muut tärkeät etunsa ovat tä-       löstä ja sen kehittämisestä huolehtisi oikeus-
32118: män vuoksi vaarassa. Rajoituksen sisällön vah-        ministeriö. Holhousviranomaisina toimivien
32119: vistaisi tuomioistuin yksittäistapauksessa esiin-     maistraattien hallinnollinen ohjaus kuuluisi sisä-
32120: tyvän tarpeen mukaisesti. Ääritapauksissa asian-      asiainministeriön hallinnonalalle. Sisäasiainmi-
32121: omainen voitaisiin nykyiseen tapaan julistaa va-      nisteriö vastaisi myös valtion talousarvion val-
32122: jaavaltaiseksi.                                       mistelusta hallinnonalalla.
32123:     Toimintakelpoisuuden rajoittaminen olisi             Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden jär-
32124: toissijainen järjestely. Kenenkään toimintakel-       jestämistä koskevan lakiehdotuksen mukaan
32125: poisuutta ei olisi lupa rajoittaa, jos hänen etunsa   valtio on velvollinen huolehtimaan siitä, että
32126: voidaan riittävästi turvata lievemmin keinoin,        edunvalvojan tehtäviä varten on saatavissa
32127: esimerkiksi määräämällä hänen tuekseen edun-           alueellisesti riittävä määrä päteviä henkilöitä,
32128: valvoja eli henkilö, jolla on kelpoisuus hoitaa       yleisiä edunvalvojia. Maistraatti huolehtisi toi-
32129: hänen asioitaan.                                      mialueellaan edunvalvontapalvelujen saatavuu-
32130:     Omaisuuden hoidon jälkivalvontaa tehostet-        desta. Kunta vastaisi palveluiden tuottamisesta
32131: taisiin ottamalla lakiin nykyistä yksityiskohtai-     alueellaan, jolleivät maistraatti ja kunta toisin
32132: semmat säännökset edunvalvojan kirjanpito- ja         sovi. Kunnat voisivat tuottaa edunvalvontapal-
32133: tilivelvollisuudesta sekä tilien tarkastuksesta.      velut perustamalla yhden tai useamman yleisen
32134: Nykyisestä laista poiketen olisi myös edunval-        edunvalvojan viran tai työsopimussuhteisen toi-
32135: vojan tehtävän päättymisen johdosta tehtävä tili      men taikka hankkimalla palvelut julkiselta tai
32136: annettava tarkastettavaksi holhousviranomaisel-       yksityiseltä palvelun tuottajalta.
32137: le, joka tarkastuksen päätyttyä antaisi tiliä kos-       Jos maistraatti ja kunta ovat sopineet, että
32138: kevan lausunnon tilityksen vastaanottamiseen          kunta ei tuota edunvalvontapalveluja tai että se
32139: oikeutetulle.                                         tuottaa tarvittavista palveluista vain osan, maist-
32140: 
32141: 16
32142: Liite 1 - HaVL 19/1998 vp                                     LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp
32143: 
32144: 
32145: raatin olisi huolehdittava siitä, että muu julki-    palkkioon ja korvaukseen päämiehen varoista
32146: nen tai yksityinen yhteisö tuottaa palvelun.         kuuluisi kunnalle tai sille yhteisölle, jonka kans-
32147: Edunvalvontapalvelujen tuottamista ei saisi an-      sa maistraatti on tehnyt sopimuksen edunvalvon-
32148: taa sellaiselle yhteisölle, jonka muut tehtävät      tapalveluiden tuottamisesta.
32149: saattavat vaarantaa edunvalvonnan puolueetto-           Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
32150: muutta ja asianmukaista hoitamista. Maistraatti      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
32151: tekisi yhteisön kanssa sopimuksen palvelujen         yhteydessä.
32152: tuottamisesta.                                          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
32153:    Edunvalvontapalvelun tuottajalle maksettai-       maan 1 päivänä joulukuuta 1999. Lakien voi-
32154: siin korvaus valtion varoista sisäasiainministe-     maantulon edellyttämiin toimenpiteisiin olisi
32155: riön vahvistamien perusteiden mukaan. Jos            varattava vähintään noin puoli vuotta siitä, kun
32156: edunvalvojana on yleinen edunvalvoja, oikeus         lait on hyväksytty ja vahvistettu.
32157: holhoustointa koskevassa laissa tarkoitettuun
32158: 
32159: 
32160:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32161: 
32162: Yleisperustelut                                      toimen sisällön että holhoustoimen hallinnon
32163:                                                      osalta.
32164: Johdanto                                                Holhoustoimen sisältöä koskevista tavoitteis-
32165: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   ta keskeisin on vaihtoehtojen kehittäminen hol-
32166: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       hottavaksi julistamiselle. Kun henkilön valtaa
32167: lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-      määrätä omista asioistaan on välttämätöntä ra-
32168: kaisilla. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-     joittaa hänen suojaamisekseen, rajoitus pyritään
32169: seen sisältyvien 3.-22. lakiehdotuksen hyväk-        esityksen mukaan kaikissa tapauksissa mitoitta-
32170: symistä muuttamattomina sekä 1. ja 2. lakiehdo-      maan siten, että se vastaa henkilön suojan tarvet-
32171: tuksen hyväksymistä jäljempänä ehdotetuin            ta rajoittamatta asianomaisen päätösvaltaa
32172: muutoksin ja huomautuksin.                           enempää kuin on tarpeellista. Valiokunta haluaa
32173:    Hallintovaliokunta on tarkastellut lakiehdo-      korostaa tasapainoa henkilön suojelun tarpeen ja
32174: tuksia lähinnä holhoustoimen hallinnon järjestä-     hänen itsemääräämisoikeutensa välillä. Tavoit-
32175: misen, holhousviranomaisten tehtävien, hallin-       teen saavuttaminen lainsäädännön käytännön
32176: tomenettelyn, edunvalvonnan rekisteröinnin, sa-      soveltamisessa onkin uudistuksen onnistumisen
32177: lassapidon ja tiedonsaannin sekä edunvalvonta-       kannalta keskeisen tärkeää.
32178: palveluiden turvaamisen kannalta. Näiden kysy-          Valiokunta pitää muutoinkin perusteltuina
32179: mysten arvioimiseksi on luonnollisesti ollut tar-    hallituksen esityksestä ilmeneviä uudistuksen
32180: vetta saada selvitystä myös holhoustoimen var-       tavoitteita.
32181: sinaisten aineellisten säännösten sisällöstä. Va-
32182: liokunta onkin selvityksen perusteella pohtinut      Näkökohtia sisällöllisistä uudistuksista
32183: eräitä aineellisen lainsäädännön kysymyksiä,         Valiokunta pitää myönteisenä, että holhousoi-
32184: mikä on tapahtunut kuitenkin suhteellisen ylei-      keudessa käytettävää käsitteistöä uudistetaan
32185: sellä tasolla.                                       niin, ettei tarpeettomasti leimata ihmisiä, jotka
32186:                                                      tarvitsevat ehdotetun lainsäädännön tarkoitta-
32187: Uudistuksen tavoitteet                               mia palveluja. Käsite vajaavaltainen sisältyy
32188: Nykyinen holhouslainsäädäntö on osittain peräi-      kuitenkin hallituksen esitykseen. Valiokunta ei
32189: sin 1800-luvun lopulta. Lain ajanmukaistami-         ole löytänyt eri näkökohdat huomioon ottavaa
32190: nen on osoittautunut tarpeelliseksi sekä holhous-    vaihtoehtoa tälle termille.
32191: 
32192: 
32193: 3 280850                                                                                             17
32194: LaVM 20/1998 vp- HE 146n998 vp                                              Liite 1 - Ha VL 19/1998 vp
32195: 
32196: 
32197:     Valiokunta toteaa, että käytännön vanhus-         edunvalvontatarpeen syihin sekä avun ja tuen
32198: työssä kohdataan tilanteita, joissa iäkäs henkilö     tarpeen laatuun.
32199: ei enää täysin kykene arvioimaan ympärillään              Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
32200: olevien ihmisten kaikkia aikeita. Edunvalvojan        hen, että holhoustoimen tehtävien hoitamisessa
32201: aseman, hänen koulutuksensa ja asiantuntemuk-         huolehditaan mahdollisimman hyvästä yhteis-
32202: sensa tulee olla riittävän vahva, jotta mahdolli-     työstä sosiaali- ja terveysviranomaisten kanssa.
32203: nen vanhuksen taloudellinen hyväksikäyttö voi-        Tältä osin valiokunta viittaa myös edunvalvon-
32204: daan estää. Tämä seikka korostuu senkin johdos-       nan hoidollis-huollolliseen näkökulmaan, joka
32205: ta, että iäkkäiden ihmisten tulot ja varallisuus      lakiehdotuksessa jää taka-alalle. Valiokunta pi-
32206: ovat lisääntymässä. Mitä edunvalvojan kelpoi-         tää tärkeänä, että lakiehdotus ohjaa holhousvi-
32207: suudesta on edellä sanottu, koskee luonnollises-      ranomaisia käytäntöön, jossa kunnan sosiaali- ja
32208: ti kaikkia edunvalvontatehtäviä ja -tilanteita.       terveysviranomaisilta pyydetään lausuntoja
32209:     Valiokunta kiinnittää lakivaliokunnan huo-        asianomaisen henkilön olosuhteiden selville
32210: miota lasten edunvalvontaan myös niissä ta-           saamiseksi. Tällaisten käytäntöjen aikaansaami-
32211: pauksissa, joissa alaikäisen lapsen ja hänen          nen on tärkeää ajankohtana, jolloin holhoustoi-
32212: huoltajansa välillä vallitsee muu kuin taloudelli-    men hallinto siirretään valtiolle ja samalla
32213: nen eturistiriita. Kysymys voi olla esimerkiksi       kauemmaksi niistä olosuhteista, joissa holhous-
32214: tilanteista, joissa huoltajan perustellusti epäil-    toimen asiakkaat elävät.
32215: lään syyllistyneen vähänkin vakavampaan lain-             Esityksen mukaan jokaisella on oikeus saada
32216: vastaiseen menettelyyn lapsen suhteen.                holhousasioiden rekisteristä tieto siitä, onko tiet-
32217:     Valiokunta pitää luonnollisena, että edunval-     ty henkilö edunvalvonnassa, kuka on tietyn hen-
32218: voja, samoin kuin holhousviranomaiset, tehtä-         kilön edunvalvoja, mikä on edunvalvojan tehtä-
32219: vissään kuulevat päämiestä lähtökohtaisesti aina      vä sekä onko ja millä tavoin henkilön toiminta-
32220: kun se on mahdollista. Holhousviranomaisella         ·kelpoisuutta rajoitettu. Valiokunta toteaa, että
32221: tulisi myös olla velvoite kuulla alle 15-vuotiasta    näiden tietojen saatavilla olo on tärkeää, jotta
32222: lasta hänen ikänsä ja kehitystasonsa huomioon         kolmas henkilö voi tietää, kenen kanssa hän voi
32223: ottaen. Valiokunta kiinnittää huomiota lisäksi        asioida päämiestä koskevissa asioissa. Nykyi-
32224: siihen, että määrättäessä edunvalvojaa täysi-         sen lain aikana on koettu huomattavana ongel-
32225: ikäiselle henkilölle, saattaa syntyä tilanteita,      mana, ettei mistään ole keskitetysti saatavilla
32226: joissa olisi voitava varata tarvittaessa myös         tietoa siitä, onko henkilölle määrätty uskottu
32227: muulle läheiselle henkilölle kuin aviopuolisolle      mies ja kuka uskottuna miehenä toimii. Samalla
32228: tilaisuus tulla kuulluksi.                            valiokunta on pohtinut sitä seikkaa, että tietojen
32229:     Valiokunta kiinnittää vielä huomiota edun-        vapaa saatavuus voi helpottaa suunnitelmallista
32230: valvontatarpeiden ja edunvalvontatilanteiden          toimintaa, jolla joku voi pyrkiä käyttämään hen-
32231: erilaisuuteen. Käytännössä edunvalvonta koh-          kilöä hyväkseen. Valiokunta kiinnittää lakiva-
32232: distuu muita ryhmiä enemmän vanhuksiin, jotka         liokunnan huomiota esimerkiksi siihen vaihto-
32233: lähinnä sairauden tai heikentyneen fyysisen tai       ehtoon, että tietoja olisi pyydettävä kirjallisesti
32234: psyykkisen toimintakyvyn vuoksi ovat kykene-          ja vaikkapa esittämällä samalla pyynnön perus-
32235: mättömiä valvomaan etujaan sekä jossakin mää-         te.
32236: rin alle 18-vuotiaisiin lapsiin. Työikäisten osal-
32237: ta suurimpia edunvalvonnan tarvetta aiheuttavia      Holhousasioiden hallinnon uudistaminen
32238: syitä ovat vammaisuus ja mielenterveysongel-         Esityksen tarkoituksena on uudistaa holhoustoi-
32239: mat sekä vakavat sairaudet. Erilaisista tilanteis-   men hallintoa siten, että hallinto hoidetaan te-
32240: ta johtuen avun ja tuen tarve on erilaista. Valio-   hokkaasti ja oikeusturvan vaatimukset huo-
32241: kunta katsoo, että tuomioistuimen, holhousvi-        mioon ottavana tavalla. Holhouslautakuntien
32242: ranomaisen ja edunvalvojan tulee kunkin omis-        mahdollisuudet valvoa holhousta ovat olleet var-
32243: sa tehtävissään kiinnittää riittävästi huomiota      sin vaatimattomat. Holhouslautakunnilla ei
32244: 
32245: 18
32246: Liite 1 - Ha VL 19/1998 vp                                     La VM 20/1998 vp -HE 14611998 vp
32247: 
32248: 
32249: myöskään ole ollut käytettävissään riittävää          tionhallintoa. Yhteistyöstä on myös säännöksiä
32250: asiantuntemusta tehtävissään. Lisäksi muu hal-        valtioneuvoston ohjesäännössä.
32251: linto on varsin puutteellisesti kyennyt tukemaan          Lakiehdotuksen mukaan edunvalvojan mää-
32252: holhouslautakuntien työtä.                            räisi joko tuomioistuin tai maistraatti. Maistraat-
32253:     Holhoustoimen tehtävät liittyvät keskeisesti      ti voi määrätä pyydetyn henkilön edunvalvojak-
32254: oikeusturvan takaamiseen. Holhoustoimen teh-          si sellaiselle henkilölle, joka kykenee ymmärtä-
32255: tävien siirtoa valtion vastuulle puoltaa muun         mään edunvalvojan määräämisen merkityksen ja
32256: ohella se, että tällaisessa oikeusturvatehtävässä     suostuu tähän. Jollei tällaiseen hakemukseen
32257: tarvitaan käytäntöjen yhdenmukaistamisen oh-          voida suostua, asia olisi hakijan pyynnöstä siir-
32258: jausta. Valtion ohjauksen yhdistäminen kunnal-        rettävä käräjäoikeuden ratkaistavaksi. Toiminta-
32259: lisesti hoidettuun tehtävään ei olisi ongelmaton-     kelpoisuuden rajoittamisesta päättäisi sen sijaan
32260: ta kunnallisen itsehallinnon kannalta.                aina tuomioistuin. Maistraatti selvittäisi muu-
32261:     Esityksessä ehdotetaan, että kuntien holhous-     toin edunvalvonnan jatkamisen aiheellisuuden ja
32262: lautakuntien tehtävät ja eräät muut uusittavan lu-    tekisi tarvittaessa hakemuksia tuomioistuimelle
32263: pahallinnon tehtävät siirrettäisiin valtion paikal-   edunvalvonnan lakkauttamisesta. Valiokunta pi-
32264: lishallintouudistuksen yhteydessä muodostetuil-       tää asianmukaisena, että maistraatti ratkaisee ha-
32265: le maistraateille. Ahvenanmaalla holhousviran-        kemukset, joissa ei ole oikeusturvaan liittyviä
32266: omaisena toimisi lääninhallitus. Alioikeuksille       kysymyksiä tai jotka eivät muista syistä edellytä
32267: ei jäisi enää holhoustoimen hallintoon kuuluvia       tuomioistuimen harkintaa.
32268: tehtäviä.                                                 Maistraatti ratkaisee ehdotuksen mukaan
32269:     Vastuu holhoustoimen sisällöstä ja sen kehit-     kaikki holhoustoimen lupa-asiat. Edunvalvojan
32270: tämisestä kuuluu esityksen nojalla oikeusminis-       määräämistä ja ehdotetussa holhouslaissa tar-
32271: teriölle. Oikeusministeriö huolehtisi vastaisuu-      koitettua lupaa tai veivoittamista koskeva asia
32272: dessa muun ohella oikeusturvan toteutumiseksi         ratkaistaan holhousviranomaisessa esittelystä.
32273: holhousasioissa tarvittavasta ohjeistuksesta.         Valiokunta pitää välttämättömänä, että päätös-
32274:     Maistraatit kuuluvat sisäasiainministeriön        valtaa edunvalvojan määräämistä sekä lupia ja
32275: hallinnonalalle. Holhousviranomaisten hallin-         veivoittamista koskevissa asioissa voi käyttää
32276: nollinen ohjaus ja kehittäminen kuuluu siten si-      vain oikeustieteellisen koulutuksen saanut hen-
32277: säasiainministeriölle. Hallinnollisesti maistraa-     kilö. Ellei asiasta katsota tarpeelliseksi säätää
32278: tit kuuluvat myös lääninhallitusten alaisuuteen.      lain tasolla, olisi tarpeellinen säännös otettava
32279: Maistraateista kaikkiaan 24 toimii kihlakunnan        asetukseen.
32280: virastojen yksikköinä. Erillisinä virastoina toi-         Omaisuuden hoidon jälkivalvontaa tehostet-
32281: mii 13 maistraattia. Maistraateilla on 34 päätoi-     taisiin ottamalla lakiin nykyistä yksityiskohtai-
32282: mipisteen lisäksi 21 palveluyksikköä, joista saa      semmat säännökset edunvalvojan kirjanpito- ja
32283: kaikkia maistraattien palveluja. Maistraattien        tilivelvollisuudesta sekä tilien tarkastuksesta.
32284: toimialueena on yksi tai useampi kihlakunta.          Tarvittaessa tilivelvollisuudesta voitaisiin mää-
32285: Maistraattien peruspalveluja on lisäksi saatavil-     räajaksi tai toistaiseksi vapauttaa muun ohella
32286: la kihlakunnan virastojen toimipaikoista ja vi-       omaisuuden vähäisen määrän vuoksi. Edunval-
32287: ranomaisten yhteispalvelupisteistä.                   vojan tehtävän päättymisen johdosta tehtävä tili
32288:     Viranomaisten välisen yhteistyön ja koordi-       annettaisiin tarkastettavaksi holhousviranomai-
32289: naation tarve korostuu uudistuksessa, koska hol-      selle, joka tarkastuksen päätyttyä antaisi tiliä
32290: housasioita hoitavat eri viranomaiset. Valiokun-      koskevan lausunnon. Päämiehen omaisuuden
32291: ta katsoo, että oikeusministeriön ja sisäasiainmi-    hoitamista voitaisiin valvoa myös siten, että
32292: nisteriön välinen tehtäväjako on osoitettu riittä-    maistraatti velvoittaa esittämään holhousviran-
32293: vällä yksityiskohtaisuudella laissa. Ministeriöi-     omaiselle suunnitelman omaisuuden hoidosta ja
32294: den välinen yhteistyö on luonnollinen osa vai-        käytöstä. Maistraatilla olisi valvontansa tehosta-
32295:                                                       miseksi oikeus hallinnollisten pakkokeinojen,
32296: 
32297: 
32298:                                                                                                       19
32299: LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp                                             Liite 1 - Ha VL 19/1998 vp
32300: 
32301: 
32302: uhkasakon ja teettämisuhan, käyttöön. Maist-          hoitaa asianmukaisella ja päämiesten oikeustur-
32303: raatti pitäisi myös holhousasioiden rekisteriä.       van takaavalla tavalla edunvalvontapalveluita.
32304: Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huomio-        Esiin on tuotu ajatus, että palvelun tuottamista
32305: ta siihen, että maistraateissa tulee olla riittävä    koskeva sopimus voitaisiin tehdä ainoastaan sel-
32306: asiantuntemus holhousviranomaisen tehtävien           laisen yhteisön kanssa, joka on hyväksytty
32307: hoitamiseen ottaen huomioon esimerkiksi sen           oikeusministeriön ylläpitämään edunvalvonta-
32308: seikan, että päämiehen omaisuus voi muodostua         palveluiden tuottajien luetteloon. Lisäksi on esi-
32309: sijoitustoiminnan tuloista ns. osakesalkun tuot-      tetty, että harkittaisiin erityistä yleisen edunval-
32310: tona.                                                 vojan hyväksymismenettelyä silloin, kun palve-
32311:     Nykyisestä holhouslaista ilmenevä ajatus sii-     luja tuottaa muu julkinen tai yksityinen yhteisö
32312: tä, että julkisen vallan tulee viime kädessä huo-     kuin kunta. Toimivaltainen viranomainen olisi
32313: lehtia edunvalvontapalvelujen saatavuudesta, on       maistraatti.
32314: edelleen ajankohtainen. Muun muassa ihmisten             Valiokunta katsoo, että edunvalvontapalve-
32315: lisääntynyt liikkuvuus johtaa siihen, että van-       luiden tulee olla saatavissa paikallisesti ja lähel-
32316: huksen tukena tämän kotipaikkakunnalla on en-         tä niitä henkilöitä, jotka palveluita tarvitsevat.
32317: tistä harvemmin sellainen lähiomainen, joka voi       Sen vuoksi on asianmukaista, että yhteisön kel-
32318: ottaa huolehtiakseen edunvalvonnasta. Vanhem-         poisuuden tuottaa palveluita tietyllä alueella tut-
32319: pien ikäluokkien suhteellinen ja lukumääräinen        kii se maistraatti, jolle edunvalvontapalvelujen
32320: kasvu vaikuttaa samansuuntaisesti. Aiempaa vä-        järjestämisvastuu kuuluu. Valiokunnan käsityk-
32321: häisemmässä määrin voidaan turvautua siihen,          sen mukaan ministeriöllä ei voine olla sellaista
32322: että seuraava polvi, joka itsekin on ikääntymäs-      asiantuntemusta, joka tässä kohdin olisi paikal-
32323: sä, kykenee tai voi ottaa hoitaakseen vanhem-         lista asiantuntemusta parempaa. Ajatus, että
32324: piensa edunvalvontaan liittyviä tehtäviä. Ny-         maistraatin tulee voida valvoa yleisenä edunval-
32325: kyistä virkaholhousjärjestelmää vastaavan edun-       vojana toimivan henkilön kelpoisuutta, ottaen
32326: valvontajärjestelmän tarve tulee siten kasva-         huomioon erilaisesta omaisuudesta ja muutoin-
32327: maan.                                                 kin erilaisista edunvalvontatarpeista johtuvat
32328:    Ehdotetun lain mukaan myös edunvalvonta-           vaatimukset, on valiokunnan mielestä sinänsä
32329: palveluiden järjestäminen siirtyisi valtion vas-      kannatettava. Lain täydentäminen ei kuitenkaan
32330: tuulle. Maistraatit huolehtisivat toimialueellaan     tältä osin liene välttämättä tarpeen, koska palve-
32331: edunvalvontapalveluiden saatavuudesta, mutta          lujen tuottajan kanssa tehtävään sopimukseen
32332: edunvalvontapalveluiden pääasiallinen tuotta-         voidaan ottaa määräykset esimerkiksi siitä, että
32333: misvastuu olisi ensisijaisesti kunnilla.              palvelun tuottajan on varattava maistraatille ti-
32334:    Mikäli maistraatti ja kunta harkitsevat yhdes-     laisuus antaa lausunto tehtävää hoitamaan valit-
32335: sä, että edunvalvontapalveluiden tuottaminen          tavan henkilön kelpoisuudesta yleisen edunval-
32336: kunnan toimesta ei jostakin syystä ole mahdol-        vojan toimeen.
32337: lista tai tarkoituksenmukaista tai että kunta ei
32338: pysty huolehtimaan kaikista tarvittavista edun-       Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
32339: valvontapalveluista, maistraatin tulee huolehtia      Uudistuksen organisaatio- ja henkilöstövaiku-
32340: palveluiden järjestämisestä sopimaila niiden          tusten osalta valiokunta viittaa hallituksen esi-
32341: tuottamisesta jonkin muun julkisen tai yksityi-       tyksessä lausuttuun. Uudistuksen johdosta esi-
32342: sen yhteisön kanssa. Valiokunta pitää tärkeänä,       tyksessä on arvioitu maistraateille aiheutuvan
32343: että harkitaan tarkkaan, riittävätkö yhteisön voi-    yhteensä noin 145 henkilötyövuoden tarve. Hol-
32344: mavarat ja asiantuntemus laadukkaiden edunval-        houstoimessa nykyisin olevan asiantuntemuk-
32345: vontapalveluiden tuottamiseen.                        sen hyödyntämiseksi myös vastaisuudessa valio-
32346:    Asiantuntijakuulemisessa on esitetty, että oli-    kunta pitää tärkeänä, että maistraateissa mahdol-
32347: si harkittava keskitettyä menettelyä, jossa tarkis-   lisuuksien mukaan käytettäisiin henkilökuntaa,
32348: tettaisiin asianomaisen yhteisön edellytykset         joka on aiemmin hoitanut holhoustoimen tehtä-
32349: 
32350: 20
32351: Liite 1 - Ha VL 19/1998 vp                                   LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp
32352: 
32353: 
32354: viä kunnissa. Uudistuksessa tulee kiinnittää huo-    syydestä. Valiokunta esittää kuitenkin rekiste-
32355: miota kuntien holhoustoimessa työskentelevän        rinpitäjien ilmaisemista lakiehdotusta selkeäm-
32356: henkilöstön palvelussuhteiden jatkumiseen. Jos       min. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että 64
32357: kunnat tuottavat edunvalvojien palvelut itse, tu-    §:n 1 momentin ensimmäinen virke hyväksy-
32358: lee selvittää henkilöstön mahdollisuutta siirtyä    tään näin kuuluvana: "Holhousasioiden rekisteri
32359: hoitamaan näitä tehtäviä. Jos henkilöstöä siirtyy    on valtakunnallinen rekisteri, jota holhousviran-
32360: uudistuksen seurauksena muualle kuin kuntien        omaiset ja Väestörekisterikeskus pitävät edun-
32361: palvelukseen, on mahdollisuuksien mukaan            valvojan toiminnan valvomiseksi ja kolmansien
32362: kiinnitettävä huomiota henkilöstön palvelussuh-     oikeuden turvaamiseksi."
32363: teen ehtojen säilymiseen.                               Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan
32364:    Uudistuksen onnistuneen toimeenpanon kan-        henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin
32365: nalta on välttämätöntä, että maistraatit kyke-      lailla. Eduskunnan perustuslakivaliokunta on
32366: nevät tehokkaasti ja asiantuntevasti hoitamaan      lausunnossaan Pe VL 14/1998 vp katsonut, että
32367: uudet tehtävänsä. Hallintovaliokunta on vai tion    mainitun perusoikeussäännöksen kannalta tär-
32368: talousarvioesityksestä vuodelle 1999 (HE            keä sääntelykohde on muun muassa rekisteröitä-
32369: 105/1998 vp) antamassaan lausunnossa (Ha VL         vien henkilötietojen sisältö samoin kuin sen sää-
32370: 13/1998 vp) esittänyt, että holhousuudistuksen      telemisen kattavuus ja yksityiskohtaisuus lain
32371: toimeenpanon varmistamiseksi myönnetään mo-         tasolla.
32372: mentille 26.06.21 lisäystä 3 miljoonaa markkaa         Hallintovaliokunta, jonka toimialaan henkilö-
32373: uudistuksesta aiheutuvien kertaluonteisten me-      tietokysymykset kuuluvat, katsoo, että holhous-
32374: nojen kattamiseksi. Tällaisia kertaluonteisia me-   rekisterin tietosisältö on tarpeen ilmetä laista
32375: noja ovat muun muassa kalustohankinnoista,          hallituksen esityksessä ehdotettua yksityiskoh-
32376: koulutuksesta ja tiedotuksesta sekä valtakunnal-    taisemmin. Valiakunta toteaa samalla, että ase-
32377: lisen holhousasioiden rekisterin perustamisesta     tustasolla on mahdollista antaa tietosisältöä täy-
32378: aiheutuvat menot.                                   dentäviä ja tarkentavia säännöksiä, kunhan laki-
32379:                                                     tekstin perusteella voidaan riittävän selkeästi
32380: Seuranta                                            päätellä asetustasoisen sääntelyn sisältö. Valio-
32381: Uudistuksen tavoitteet, ehdotetut holhoustoi-       kunta pitää kuitenkin asian luonne, henkilötieto-
32382: men aineellista sisältöä koskevat säännökset ja     jen rekisteröinti, huomioon ottaen asianmukai-
32383: uudistuksen hallinnolliset ratkaisut merkitsevät    sena lähtökohtana pyrkimystä mahdollisimman
32384: olennaista muutosta nykytilaan. Uudistuksen tu-     yksityiskohtaisesti säätää henkilötietojen suo-
32385: lokset riippuvat toimeenpanon onnistumisesta,       jaan liittyvistä seikoista jo lain tasolla.
32386: minkä vuoksi lakiehdotuksen toimeenpanoa on            Saadun selvityksen perusteella holhousasioi-
32387: valiokunnan mielestä tarpeen seurata.               den rekisterin tietosisältö voidaan täysin yksi-
32388:                                                     tyiskohtaisesti esittää vasta sen jälkeen, kun re-
32389: Yksityiskohtaiset perustelut                        kisteri on suunniteltu. Tämän vuoksi rekisterin
32390:                                                     tietosisällöstä voidaan rekisterinpidon vaatimal-
32391: 1. Laki holhoustoimesta                             la tarkkuudella säätää vasta asetuksella, joka on
32392:                                                     tarkoitus antaa vuoden 1999 elokuussa. Hol-
32393: 64 §. Lakiehdotuksen 64 §:ssä säädetään valta-      houstoimessa tarvittava tiedonhallintajärjestel-
32394: kunnallisesta holhousasioiden rekisteristä, jota    mä tulee koostumaan holhousasioiden rekisteris-
32395: pidetään edunvalvojan toiminnan valvomiseksi        tä, maistraattien asiainhallintajärjestelmästä ja
32396: ja kolmansien oikeuden turvaamiseksi. Pykälän       maistraateissa pidettävistä akteista. Se, mitkä
32397: 2 ja 3 momentista ilmenee, että rekisterinpitäjiä   tiedot on aiheellista ottaa rekisteriin ja mitkä
32398: ovat tietojen päivittämisestä ja luovuttamisesta    puolestaan jättää asiainhallintajärjestelmään tai
32399: vastaava holhousviranomainen sekä Väestö-           akteihin, riippuu osittain myös siitä, mikä on
32400: rekisterikeskus, joka vastaa rekisterin yleisestä   teknisesti tarkoituksenmukaista. Valiokunta
32401: toimivuudesta ja rekisteritoimintojen yhtenäi-
32402: 
32403:                                                                                                    21
32404: LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp                                              Liite 1 - HaVL 19/1998 vp
32405: 
32406: 
32407: esittääkin, että säännös kirjoitetaan siten, että      niiden tilalle mahdollisesti säädettävien viran-
32408: siinä osoitetaan, mitkä tiedot saadaan rekisteröi-     omaisten toiminnan julkisuutta koskevan lain ja
32409: dä. Se, mitkä tiedot sallituista tiedoista rekiste-    henkilötietolain säännöksiä.
32410: röidään, osoitettaisiin asetuksella.
32411:    Edellä olevan perusteella hallintovaliokunta        90 §. Valiokunta toteaa, että velvollisuus antaa
32412: esittää, että 64 §:n 1 momenttia muutetaan siten,      90 §:ssä tarkoitettuja tietoja ja selvityksiä ei py-
32413: että rekisteriin saadaan merkitä edunvalvojaa ja       kälän 1 momentin mukaan koske itsenäisinä am-
32414: hänen päämiestään koskevat tunniste- ja yhteys-        matinharjoittajina toimivia terveydenhuollon
32415: tiedot. Rekisteriin saadaan lisäksi merkitä tiedot     ammattihenkilöitä eikä yksityisinä ammatinhar-
32416: henkilön toimintakelpoisuuden rajoittamisesta,         joittajina toimivia sosiaalihuollon palveluntuot-
32417: toimintakelpoisuuden rajoituksen sisällöstä,           tajia. Valiokunta pitää tarpeellisena, että nämä
32418: edunvalvojan tehtävästä ja määräämisen perus-          tahot otetaan selvityksen antamisvelvollisuuden
32419: teesta, omaisuusluettelon, tilin ja hoitosuunni-       piiriin. Lisäksi valiokunta esittää 90 §:n 1 mo-
32420: telman antamisesta ja tarkastamisesta, 34 §:ssä        mentin täydentämistä siten, että itsenäinen ter-
32421: tarkoitettua lupaa koskevasta päätöksestä sekä         veydenhuollon ammatinharjoittaja ja yksityinen
32422: holhousviranomaisen 57 ja 60 §:n mukaisista            sosiaalipalveluntuottaja ovat velvollisia anta-
32423: toimenpiteistä.                                        maan salassapitosäännösten estämättä holhous-
32424:    Lisäksi valiokunta esittää, että rekisteriin saa-   viranomaiselle ja tuomioistuimille ne tiedot ja
32425: daan merkitä sellaisia rekisterin käyttötarkoituk-     selvitykset, jotka ovat tarpeen vireillä olevan
32426: sen kannalta tarpeellisia tietoja, jotka eivät ole     asian ratkaisemiseksi.
32427: henkilötietoja. Tällaisia tietoja ovat esimerkiksi
32428: tiedot siitä, mikä holhousviranomainen valvoo          91 §. Pykälässä säädettäisiin oikeudesta ilmoit-
32429: tai on aikaisemmin valvonut edunvalvojan toi-          taa holhousviranomaisille edunvalvonnan tar-
32430: mintaa.                                                peessa olevasta henkilöstä. Jokainen, joka on
32431:    Lakiehdotuksen 64 §:n 2 ja 3 momentissa eh-         saanut tiedon edunvalvonnan tarpeessa ilmeises-
32432: dotetaan säädettäväksi Väestörekisterikeskuk-          ti tai sangen todennäköisesti olevasta henkilös-
32433: sen ja holhousviranomaisen tehtävistä rekiste-         tä, voisi ilmoittaa asiasta holhousviranomaisil-
32434: rinpidossa. Työnjaon selkiinnyttämiseksi valio-        le. Pykälällä pyritään turvaamaan se, että edun-
32435: kunta ehdottaa 64 §:n 2 momenttiin lisättäväksi        valvonnan tarpeessa olevat pääsevät edunval-
32436: seuraavan virkkeen: "Vaatimus rekisterissä ole-        vonnan piiriin ja että mahdolliset väärinkäytök-
32437: van tiedon korjaamisesta esitetään sille holhous-      set, joissa asianomaisen tilaa on käytetty epä-
32438: viranomaiselle, joka valvoo kysymyksessä ole-          asiallisella tavalla hyväksi, voitaisiin selvittää.
32439: vaa edunvalvojan tehtävää." Tämä osoittaisi yk-        Tärkeää on, että ilmoituksia voidaan tehdä, mut-
32440: siselitteisesti, ettei korjausvaatimusta voida esit-   ta yhtälailla tärkeää on, ettei ilmoitusoikeutta
32441: tää Väestörekisterikeskukselle, jolla ei muutoin-      käytetä väärin.
32442: kaan ole rekisterin tietosisällön ylläpitämistä            Asiantuntijakuulemisessa valiokunnan huo-
32443: koskevia tehtäviä. Lisäksi valiokunta ehdottaa,        miota on kiinnitetty asianajajan velvollisuuteen
32444: että 64 §:n 3 momentista poistetaan sanat "sekä        olla lojaali päämiehelleen. Tässä yhteydessä on
32445: muista rekisterin pitäjälle kuuluvista yleisistä       esitetty pykälän täsmentämistä siten, ettei se
32446: velvoitteista".                                        koskisi asianajajaa tai muutakaan oikeuden-
32447:                                                        käyntiasiamiestä.
32448: 67 §. Valiokunta esittää, että 67 §:n 2 momen-             Valiokunta toteaa, ettei 91 § velvoita ketään
32449: tin loppuosa muutetaan selvyyden vuoksi kuulu-         edunvalvonnan tarvetta koskevan ilmoituksen
32450: maan "siten kuin siitä erikseen säädetään". Tar-       tekemiseen, vaan ainoastaan mahdollistaa sen.
32451: koituksena on, että tietojen saantiin sovelletaan      Asianajajat voisivat siten halutessaan edelleen
32452: yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun lain       säilyttää käytännön, jonka mukaan ilmoitusta ei
32453: (83/1951) ja henkilörekisterilain (47111987) tai       tehdä ilman päämiehen tahtoa. Ero nykyiseen
32454: 
32455: 
32456: 22
32457: Liite 1 - HaVL 19/1998 vp                                      LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp
32458: 
32459: 
32460: olisi siinä, että ilmoituksen tekemättä jättämi-      sin tai kuntalain mukaisessa yhteistyössä toisten
32461: seen ei olisi laissa säädettyä velvollisuutta. Ky-    kuntien kanssa. Toissijaisesti edunvalvontapal-
32462: symys, mitä lojaalisuusvelvoite tässä tapaukses-      velujen saatavuus turvattaisiin lain 3 §:n mukai-
32463: sa edellyttää, on monitahoinen. Jos päämies ei        sella sopimusjärjestelyllä. Sopimusjärjestelyyn
32464: itse kykene huolehtimaan asioistaan ja asianaja-      voitaisiin lain 2 §:n mukaan siirtyä niissä ta-
32465: ja huomaa toimeksiantoosa ulkopuoliseen kysy-         pauksissa, joissa kunta ja maistraatti näin keske-
32466: mykseen liittyen että päämiehen ymmärtämättö-         nään sopivat.
32467: myyttä käytetään hyväksi, lojaaliteettiperiaat-          Lakiehdotuksen 3 §:ssä maistraateille ehdote-
32468: teeseen vedoten voitaisiin puolustaa sitäkin nä-      taan annettavaksi mahdollisuus tehdä yleisten
32469: kemystä, ettei hyväksikäytön anneta jatkua.           edunvalvontapalveluiden tuottamisesta sopimus
32470: Mainitun 91 §:n mukaan oikeus ilmoituksen te-         jonkin yksityisen tai julkisen yhteisön kanssa
32471: kemiseen koskee tilannetta, jossa joku on ilmei-      silloin, kun edunvalvontapalveluja ei tuoteta
32472: sesti edunvalvonnan tarpeessa. Säännös sisältää       kunnan toimesta tai kunta tuottaa tarvittavista
32473: siten edellytyksen, jonka mukaan ilmoituksen          palveluista vain osan. Valiokunta esittää 3 §:n 1
32474: tulee olla asianomaisen henkilön edun mukai-          momentin sanamuodon tarkentamista siten, että
32475: nen. Säännöstä ei sen vuoksi voida ymmärtää           siitä esityksessä lausuttua selkeämmin ilmenee,
32476: niin, että se oikeuttaisi asianajajan tai muunkaan    ettei kunta voi kieltäytyä edunvalvontapalvelui-
32477: henkilön tekemään "ilmiantoja", jotka olisivat        den tuottamisesta ilman maistraatin ja kunnan
32478: vastoin sen henkilön etua, jota ilmoitus koskee.      yhteistä sopimusta.
32479: Hallintovaliokunta ainoastaan kiinnittää huo-
32480: miota asiaan, mutta ei ota varsinaisesti kantaa       Lausunto
32481: siihen, miten asia olisi ratkaistava.                 Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
32482:                                                       kunnioittavasti esittää,
32483: 92 §. Pykälä sisältää säännökset holhoustoimen
32484: tehtävissä olevien henkilöiden salassapito- ja
32485:                                                             että 3.-22. lakiehdotukset hyväksytään
32486: vaitiolovelvollisuudesta. Valiokunta katsoo, että
32487:                                                             muuttamattomina ja
32488: viranomaisen vaitiolovelvollisuuden piiri ei sai-
32489: si olla suppeampi kuin se on yleisen lainsäädän-            että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
32490: nön mukaan. Tältä osin valiokunta viittaa käsi-             muutoin hallituksen esityksen mukaise-
32491: teltävänä olevaan lakiehdotukseen viranomais-               na paitsi 1. lakiehdotuksen 64, 67, 90 ja
32492: ten toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi           92 §sekä 2. lakiehdotuksen 3 § muutet-
32493: laeiksi (HE 3011998 vp). Hallintovaliokunta                 tuina seuraavasti:
32494: esittääkin, että 92 §:ään lisätään uusi näin kuulu-
32495: va 2 momentti:"Vaitiolovelvollisuus, josta 1          1. lakiehdotus
32496: momentissa säädetään, ei rajoita viranomaisessa
32497: toimivalle muussa laissa säädettyä vaitiolovel-                           64 §
32498: vollisuutta."
32499:                                                                 Edunvalvonnan rekisteröinti
32500:    Esitetyn muutoksen jälkeen hallituksen esi-
32501: tyksen 2 momentti siirtyisi 3 momentiksi siten           Holhousasioiden rekisteri on valtakunnalli-
32502: muutettuna, että momentin alkuun otetaan viit-        nen rekisteri, jota holhousviranomaiset ja
32503: taus myös uuteen 2 momenttiin.                        Väestörekisterikeskus pitävät edunvalvojan toi-
32504:                                                       minnan valvomiseksi ja kolmansien oikeuden
32505: 2. Laki holhoustoimen edunvalvontapalvelui-           turvaamiseksi. Rekisteriin saadaan merkitä
32506: den järjestämisestä                                   edunvalvojaa ja hänen päämiestään koskevat
32507: 3 §. Yhteisöjen tuottamat edunvalvontapalvelut.       tunniste- ja yhteystiedot. Rekisteriin saadaan li-
32508: Edunvalvontapalvelujen tuottamisesta vastaa-          säksi merkitä tiedot henkilön toimintakelpoisuu-
32509: vat maistraattien toimialueiden kunnat joko yk-       den rajoittamisesta, toimintakelpoisuuden rajoi-
32510: 
32511:                                                                                                      23
32512: LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp                                             Liite 1 - Ha VL 19/1998 vp
32513: 
32514: 
32515: 
32516: tuksen sisällöstä, edunvalvojan tehtävästä ja          ovat tarpeen vireillä olevan asian ratkaisemisek-
32517: määräämisen perusteesta, omaisuusluettelon, ti-        si.
32518: lin ja hoitosuunnitelman antamisesta ja tarkas-            ( 2 ja 3 mom. kuten HE)
32519: tamisesta, 34 §:ssä tarkoitettua lupaa koskevas-
32520: ta päätöksestä sekä holhousviranomaisen 57 ja                                92 §
32521: 60 §:n mukaisista toimenpiteistä. Rekisteriin            (1 mom. kuten HE)
32522: saadaan lisäksi merkitä sellaisia rekisterin käyt-        Vaitiolovelvollisuus, josta 1 momentissa sää-
32523: tötarkoituksen kannalta tarpeellisia tietoja, jot-     detään, ei rajoita viranomaisessa toimivalle
32524: ka eivät ole henkilötietoja.                           muussa laissa säädettyä vaitiolovelvollisuutta.
32525:    Holhousviranomainen vastaa rekisterin tieto-        (Uusi 2 mom.)
32526: jen päivittämisestä valvonnassaan olevien edun-           Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei estä asi-
32527: valvojien toimien osalta. Holhousviranomainen          an ilmaisemista:
32528: päättää tietojen luovuttamisesta rekisteristä.            1) valtion tai kunnan viranomaisille taikka
32529: Vaatimus rekisterissä olevan tiedon korjaami-          muulle henkilölle tämän lain mukaisten tehtä-
32530: sesta esitetään sille holhousviranomaiselle, joka      vien suorittamista varten;
32531: valvoo kysymyksessä olevaa edunvalvojan tehtä-            2) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
32532: vää.                                                   selvittämistä varten;
32533:    Väestörekisterikeskus vastaa holhousasioi-             3) tuomioistuimelle, jos se on tarpeen tämän
32534: den rekisterin yleisestä toimivuudesta ja rekiste-     lain mukaisessa asiassa; eikä
32535: ritoimintojen yhtenäisyydestä (poist. ).                  4) sille, jolla on lain nojalla oikeus saada
32536:    (4 mom. kuten HE)                                   asiasta tieto.
32537:                                                           (3 mom. kuten HE:n 2 mom.)
32538:                        67 §
32539: 
32540:    ( 1 mom. kuten HE)
32541:    Jokaisella on oikeus saada tietää, mitä häntä
32542: itseään koskevia tietoja holhousasioiden rekiste-      2. lakiehdotus
32543: riin on talletettu, siten kuin siitä erikseen sääde-
32544: tään.
32545:                                                                               3§
32546:    ( 3 ja 4 mom. kuten HE)
32547:                                                          Yhteisöjen tuottamat edunvalvontapalvelut
32548:                          90 §                             Jos maistraatti ja kunta ovat sopineet, että
32549:    Valtion ja kunnan viranomainen, sekä muu            kunta ei tuota edunvalvontapalveluita tai että
32550: julkisoikeudellinen yhteisö, Kansaneläkelaitos,        kunta tuottaa tarvittavista palveluista vain osan,
32551: Eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu eläke-            maistraatin on huolehdittava siitä, että muu teh-
32552: laitos, vakuutuslaitos, pankki ja muu rahalaitos       tävään sopiva, julkinen tai yksityinen yhteisö
32553: (poist.), sosiaali- tai terveydenhuollon toiminta-     tuottaa palvelut. Edunvalvontapalvelujen tuotta-
32554: yksikkö ja terveydenhuollon ammattihenkilö             mista ei kuitenkaan saa antaa sellaiselle yhtei-
32555: sekä yksityinen sosiaalipalvelun tuottaja ovat         sölle, jonka muut tehtävät saattavat vaarantaa
32556: salassapitosäännösten estämättä velvollisia            edunvalvonnan puolueettomuutta ja asianmu-
32557: pyynnöstä antamaan holhousviranomaiselle ja            kaista hoitamista.
32558: tuomioistuimelle ne tiedot ja selvitykset, jotka
32559: 
32560: 
32561: 
32562: 
32563: 24
32564: Liite 1 - Ha VL 19/1998 vp                                 La VM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp
32565: 
32566: 
32567: 
32568: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1998
32569: 
32570: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32571:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Pehr Löv /r
32572:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Hannes Manninen /kesk
32573:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Tuija Pohjola /sd
32574:            Timo Järvilahti /kesk                             Iivo Polvi /vas
32575:            Reijo Kallio /sd                                  Veijo Puhjo /va-r
32576:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Erkki Pulliainen /vihr
32577:            Juha Karpio /kok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
32578:            Valto Koski /sd
32579: 
32580: 
32581: 
32582: 
32583: 4 280850                                                                                 25
32584: LaVM 20/1998 vp- HE 146n998 vp   Liite 1 - Ha VL 19n998 vp
32585: 
32586: 
32587: 
32588: 
32589: 26
32590: Liite 2- StVL 13/1998 vp                                      LaVM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp
32591: 
32592: 
32593: 
32594: 
32595: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
32596: LAUSUNTO 13/1998 vp
32597: 
32598: Hallituksen esitys holhouslainsäädännön uudis-
32599: tamiseksi
32600: 
32601:                                                                                 Lakivaliokunnalle
32602: 
32603: 
32604:                                             JOHDANTO
32605: 
32606: Vireilletulo                                         - vanhempi hallitussihteeri Pia-Liisa Heiliö,
32607: Lakivaliokunta on 17 päivänä marraskuuta 1998          sosiaali- ja terveysministeriö
32608: pyytänyt hallituksen esityksestä holhouslain-        - virkaholhooja Outi Kari-Granfors, Turun
32609: säädännön uudistamiseksi (HE 146/1998 vp) so-          kaupunki
32610: siaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon valio-       - toiminnanjohtaja Pirkko Lahti, Suomen Mie-
32611: kunnan toimialaa koskevalta osalta.                    lenterveysseura
32612:                                                      - toiminnanjohtaja Mauri Upanne, Lastensuo-
32613:                                                        jelun Keskusliitto
32614: Asiantuntijat
32615:                                                      - toiminnanjohtaja Pirkko Karjalainen, Van-
32616: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   hustyön Keskusliitto.
32617: - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-
32618:   nisteriö
32619: 
32620: 
32621: 
32622:                                      HALLITUKSEN ESITYS
32623: 
32624: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi nykyi-        poisuutta ei olisi lupa rajoittaa, jos hänen etunsa
32625: nen holhouslainsäädäntö. Holhoustointa koske-        voidaan riittävästi turvata lievemmin keinoin,
32626: vat keskeiset säännökset otettaisiin holhoustoi-     esimerkiksi määräämällä hänen tuekseen edun-
32627: mesta annettavaan lakiin ja lakiin holhoustoi-       valvoja eli henkilö, jolla on kelpoisuus hoitaa
32628: men edunvalvontapalveluiden järjestämisestä.         hänen asioitaan.
32629: Lisäksi ehdotetaan muutettaviksi useita eri laeis-      Kunnassa toimivat holhouslautakunnat lak-
32630: sa olevia säännöksiä, jotka koskevat vajaaval-       kautettaisiin. Niiden tilalla paikallisena holhous-
32631: taista tai vajaavaltaisuuden oikeusvaikutuksia.      viranomaisena toimisi maistraatti. Holhousvi-
32632:    Holhottavaksi julistaminen korvattaisiin toi-     ranomaisen tehtäviin kuuluisi edunvalvojien toi-
32633: mintakelpoisuuden rajoittamisella. Rajoituksen       minnan valvonta, lupien myöntäminen edunval-
32634: sisällön vahvistaisi tuomioistuin yksittäis-         vojalle päämiehen puolesta tehtäviin oikeustoi-
32635: tapauksessa esiintyvän tarpeen mukaisesti. Ääri-     miin ja holhousasioiden rekisterin ylläpito. Li-
32636: tapauksissa asianomainen voitaisiin nykyiseen        säksi holhousviranomainen voisi eräissä tapauk-
32637: tapaan julistaa vajaavaltaiseksi.                    sissa määrätä henkilölle edunvalvojan.
32638:    Toimintakelpoisuuden rajoittaminen olisi             Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden jär-
32639: toissijainen järjestely. Kenenkään toimintakel-      jestämistä koskevan lakiehdotuksen mukaan
32640: 
32641: 
32642: HE 146/1998 vp                                                                                       27
32643: La VM 20/1998 vp- HE 146/1998 vp                                              Liite 2 - StVL 13/1998 vp
32644: 
32645: 
32646: valtio on velvollinen huolehtimaan siitä, että         tuottaa tarvittavista palveluista vain osan, maist-
32647: edunvalvojan tehtäviä varten on saatavissa alu-        raatin olisi huolehdittava siitä, että muu julki-
32648: eellisesti riittävä määrä päteviä henkilöitä, ylei-    nen tai yksityinen yhteisö tuottaa palvelun.
32649: siä edunvalvojia. Maistraatti huolehtisi toimi-        Edunvalvontapalvelujen tuottamista ei saisi an-
32650: alueellaan edunvalvontapalvelujen saatavuudes-         taa sellaiselle yhteisölle, jonka muut tehtävät
32651: ta. Kunta vastaisi palveluiden tuottamisesta alu-      saattavat vaarantaa edunvalvonnan puolueetto-
32652: eellaan, jolleivat maistraatti ja kunta toisin sovi.   muutta ja asianmukaista hoitamista. Maistraatti
32653: Kunnat voisivat tuottaa edunvalvontapalvelut           tekisi yhteisön kanssa sopimuksen palvelujen
32654: perustamalla yhden tai useamman yleisen edun-          tuottamisesta.
32655: valvojan viran tai työsopimussuhteisen toimen             Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
32656: taikka hankkimalla palvelut julkiselta tai yksi-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
32657: tyiseltä palvelun tuottajalta.                         yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
32658:    Jos maistraatti ja kunta ovat sopineet, että        maan voimaan 1 päivänä joulukuuta 1999.
32659: kunta ei tuota edunvalvontapalveluja tai että se
32660: 
32661: 
32662:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32663: 
32664: Perustelut                                             asiat käytännössä on hoidettu lähinnä holhouk-
32665: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on käsitellyt halli-    sen yhteydessä ja tähän suuntaan viittaa myös
32666: tuksen esitystä oman toimialansa kannalta.             holhoustoimesta annettavan lain 42 §. Asia on
32667:    Holhoustoimen pääasiallisena toimialana on          tärkeä ja laajakantoineo ja tästä syystä olisikin
32668: vajaavaltaisten tai muiden henkilöiden, jotka ei-      pikaisesti pohdittava, miten heidän edunvalvon-
32669: vät voi itse valvoa etuaan tai oikeuttaan, edusta-     taosa järjestetään asianmukaisesti.
32670: minen heitä koskevissa taloudellisissa asioissa.          Laki lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta
32671: Huoltoa koskeviin asioihin on perinteisesti sil-       sekä lapsen oikeuksien yleissopimus edellyttä-
32672: loin, kun vajaavaltaisen edut ja oikeudet ovat         vät, että lasta on kuultava häntä koskevassa asi-
32673: ristiriidassa tai ovat mahdollisesti ristiriidassa     assa. Valiokunta korostaakin tässä yhteydessä
32674: hänen huoltajansa kanssa, sovellettu holhousta         holhoustoimesta annettavan lain 43 §:ää, jonka
32675: koskevaa lainsäädäntöä.                                mukaan edunvalvojan on pidettävä vaarin, että
32676:    Alaikäisen etu ja oikeudet saattavat olla risti-    hän tiedustelee päämiehensä mielipidettä ennen
32677: riidassa hänen huoltajansa kanssa paitsi huoltoa       päätöksen tekemistä.
32678: koskevissa asioissa myös holhousta koskevissa             Valiokunta pitää tärkeänä näkökohtana myös
32679: asioissa. Vastaavasti vajaavaltaisen etu ja            sitä, että vajaavaltaisella on mahdollisuus itse-
32680: oikeus saattaa olla ristiriidassa hänen edunval-       näisesti reagoida, jos hän pitää edunvalvojansa,
32681: vojaosa kanssa. Myös näihin tilanteisiin on kiin-      huoltajan tai tehtävään määrätyn etua ja oikeutta
32682: nitettävä riittävästi huomiota. Holhoustoimesta        ristiriitaisena oman etunsa ja oikeutensa kanssa.
32683: annetun lain menettelyjä on voitava soveltaa           Tämä mahdollisuus pitäisi vajaavaltaisella, ala-
32684: edunvalvojan määräämiseen alaikäiselle myös            ikäisenä tai vajaavaltaiseksi julistetulla täysi-
32685: silloin, kun hänen etunsa ja oikeutensa huolta-        ikäisenä olla riippumatta hänen vajaaval-
32686: jan kanssa ovat ristiriidassa huoltoa koskevien        taisuutensa laajuudesta.
32687: seikkojen johdosta.                                       Edunvalvojan sopivuus edunvalvojaksi on
32688:    Myös täysi-ikäisen henkilön tila saattaa olla       tärkeä ja keskeinen asia. Holhoustoimen edun-
32689: sellainen, että hänen kohdallaan ei kysymys ole        valvontapalveluiden järjestämisestä annettavan
32690: yksinomaan taloudellisiin asioihin keskittyvästä       lain 3 §:n perusteluissa hallitus mainitsee esi-
32691: holhouksesta, vaan henkilö tarvitsee myös huol-        merkinomaisesti yhteisöinä, joille edunvalvon-
32692: toa koskevaa tukea ja ohjausta. Nykyisin nämä          tapalveluiden tuottaminen soveltuisi, erilaiset
32693: 
32694: 28
32695: Liite 2- StVL 13/1998 vp                                       La VM 20/1998 vp -HE 146/1998 vp
32696: 
32697: 
32698: hyväntekeväisyys- ja avustusjärjestöt vammais-        epäasianmukaisena. Hallituksen esityksessä
32699: työn tai vanhustenhuollon alalla. Edelleen julki-     mainitaan edunvalvontapalveluja tuottavina yh-
32700: sia yhteisöjä, joille tehtävät saattaisivat sovel-    teisöinä nimenomaan julkiset uskonnolliset yh-
32701: tua, voisivat olla muun muassa erilaiset uskon-       dyskunnat. Muun muassa näiden, mutta myös
32702: nolliset yhdyskunnat ja myös oikeusturvapalve-        muiden vastaavien järjestöjen edunvalvontapal-
32703: luja tuottavat yhteisöt. Hallitus huomauttaa li-      velujen käyttö on edellä esitetyn perusteella on-
32704: säksi, että yhteisöillä ei saa olla sellaisia muita   gelmallista. Maailmankatsomuksellisten järjes-
32705: tehtäviä, jotka vaarantavat edunvalvonnan             töjen hyväksyminen edunvalvontapalvelujen
32706: puolueettomuutta tai asianmukaista hoitamista         tuottajaksi voisi olla periaatteessakin perustelta-
32707: ja niiden tulee olla vastuukykyisiä mahdollisen       vissa vain, jos vajaavaltaisella on lisäksi side ky-
32708: tuottamansa vahingon varalta.                         seiseen yhteisöön. Valiakunta ehdottaa, että
32709:    Valiokunnan käsityksen mukaan näissä suh-          mahdollisuus järjestöjen käyttämiseen edunval-
32710: teissa tulee olla erityisen varovainen, ettei va-     vojana poistetaan.
32711: kaumusta tai uskonnonvapautta loukata ja                 Kaikissa tilanteissa tärkeä kysymys on se, että
32712: ettei edunvalvonnasta synny pyrkimystä käyttää        edunvalvojan ja päämiehen kieli on sama, joten
32713: syntyvää luottamusta epäasianmukaisesti esi-          huomioon on otettava paitsi suomen ja ruotsin
32714: merkiksi yhteisölle saatavana taloudellisena          kielen asema myös muut kielet mahdollisimman
32715: hyötynä. Vaikka edunvalvojan tehtävät liittyvät       laajassa määrin.
32716: pääasiassa taloudelliseen valvontaan, on uskon-
32717: toa ja vakaumusta koskevat kysymykset otetta-         Lausunto
32718: va huomioon riittävässä laajuudessa. Myös             Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
32719: muilla järjestöillä, joiden toiminta perustuu tiet-
32720:                                                       esittää,
32721: tyyn ajatussuuntaan tai ideologiaan, saattaa olla
32722: pyrkimystä saada päämies omaksumaan kysei-                   että lakivaliokunta ottaa huomioon,
32723: nen ajatussuunta, jolloin toimintaa on pidettävä             mitä tässä lausunnossa on esitetty.
32724: 
32725: 
32726: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1998
32727: 
32728: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32729:     pj.    Virpa Puisto /sd (osittain)                           Eero Lämsä /kesk (osittain)
32730:     vpj.   Maija Perho /kok                                      Pirkko Peltomo /sd
32731:     jäs.   Anne Huotari /vas                                     Margareta Pietikäinen /r
32732:            Timo Ihamäki /kok                                     Maija Rask /sd
32733:            Kari Kantalainen /kok                                 Juha Rehula /kesk
32734:            Paula Kokkonen /kok                                   Marjatta Vehkaoja /sd
32735:            Mikko Kuoppa /va-r                                    Marja-Leena Viljamaa /sd.
32736: 
32737: 
32738: 
32739: 
32740:                                                                                                        29
32741:                                                             LaVM 21/1998 vp- HE 263/1998 vp
32742: 
32743: 
32744: 
32745: 
32746:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 21/1998 vp
32747: 
32748:                                            Hallituksen esitys velkojien maksunsaantijär-
32749:                                            jestyksestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta
32750: 
32751: 
32752: 
32753:                                            JOHDANTO
32754: 
32755: Vireilletulo                                        väksi hallituksen esityksen velkojien maksun-
32756: Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-     saantijärjestyksestä annetun lain 4 §:n muutta-
32757: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsitettä-     misesta (HE 263/1998 vp ).
32758: 
32759: 
32760: 
32761:                                     HALLITUKSEN ESITYS
32762: 
32763: Esityksessä ehdotetaan korjattavaksi elatusavun     käin kahden osittain yhtä aikaa eduskuntakäsit-
32764: etuoikeutta ulosmittauksessa koskevaan sään-        telyssä olleen hallituksen esityksen johdosta.
32765: nökseen tullut lakitekninen virhe, joka on synty-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
32766: nyt muutettaessa velkojien maksunsaantijärjes-      maan 1 päivänä tammikuuta 1999.
32767: tyksestä annetun lain 4 §:ää kaksi kertaa peräk-
32768: 
32769: 
32770: 
32771:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32772: 
32773: Perustelut                                          lain vahvistamista. Valiokunnassa on kuitenkin
32774: Tammikuun 1 päivänä 1999 tulee voimaan kaksi        tarkastettu kaikki po. lakien käsittelyyn liitty-
32775: velkojien maksunsaantijärjestyksestä annetun        neet asiakirjat.
32776: lain 4 §:ää koskevaa muutoslakia. Jälkimmäisen
32777: lain 4 §:n 1 momenttiin on säännöksiä yhteen so-       Tällöin on havaittu, että
32778: vitettaessa jäänyt kolme ylimääräistä sanaa, joi-      - HE:n 128/1997 vp rinnakkaislakitekstis-
32779: ta hallituksen esityksessä ehdotetaan poistetta-    sä nyt turhaan laissa olevat kolme sanaa olivat
32780: viksi. Muutos on välttämätön. Valiokunta puol-      jääneet kursivoimatta poiston merkiksi ja
32781: taa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-        - HE:n 68/1998 vp yhteydessä esitettäessä
32782: tuksen hyväksymistä muuttamattomana.                valiokunnalle, miten po. momenttia oli HE:n
32783:    Kysymyksessä on inhimillinen virhe, jota ei      128/1997 vp johdosta muutettava, muutoksia ei
32784: lukuisista tarkistuksista huolimatta ole oikeus-    ollut tekstitehostein merkitty, vaan teksti oli
32785: ministeriössä eikä eduskunnassa havaittu ennen      kauttaaltaan normaalitekstiä.
32786: 
32787: 
32788: 
32789: 
32790: HE 263/1998 vp                                                                                 280849
32791: LaVM 2111998 vp- HE 263/1998 vp
32792: 
32793: 
32794: Rinnakkaislakiteksteissä on paljon virheitä, ja      säännös ja siinä muutokset tekstitehostein osoi-
32795: valiokunnalle toimitetut muutosehdotukset ovat       tettuina.
32796: usein epätäydellisiä ja epähavainnollisia. Tä-
32797: män vuoksi valiokunta kiinnittää vastaisen va-       Päätösehdotus
32798: ralle lainvalmistelijoiden huomiota siihen, että
32799:                                                      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
32800: valiokuntatyöskentelyn kannalta hallituksen esi-
32801:                                                      oittavasti ehdottaa,
32802: tyksen liitetekstit ovat tärkeitä, joten niiden on
32803: syytä olla tarkkoja, ja että pykälien muutosehdo-          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
32804: tukset on laadittava niin, että esitetään koko             mattomana.
32805: 
32806: 
32807: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1998
32808: 
32809: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32810:     pj.    Henrik Lax /r                                       Kari Myllyniemi /kesk
32811:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Reino Ojala /sd
32812:     jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                               Markku Pohjola /sd
32813:            Janina Andersson /vihr                              Heikki Rinne /sd
32814:            Juha Karpio /kok                                    Pekka Saarnio /vas
32815:            Pekka Kuosmanen /kok                                Jukka Tarkka /nuors.
32816:            Annika Lapintie /vas
32817: 
32818: 
32819: 
32820: 
32821: 2
32822:                                                              La VM 22/1998 vp- HE 83/1998 vp
32823: 
32824: 
32825: 
32826: 
32827:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 22/1998 vp
32828: 
32829:                                           Hallituksen esitys laeiksi vakuutusoikeudesta
32830:                                           annetun lain ja eräiden muiden lakien muutta-
32831:                                           misesta hallintolainkäyttölain voimaantulon
32832:                                           johdosta
32833: 
32834: 
32835: 
32836:                                           JOHDANTO
32837: 
32838: Vireilletulo                                       - puheenjohtaja Outi Antila-Rantanen, tapatur-
32839: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-       malautakunta
32840: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - puheenjohtaja Pekka Humalto, tarkastuslauta-
32841: väksi hallituksen esityksen laeiksi vakuutusoi-      kunta
32842: keudesta annetun lain ja eräiden muiden lakien     - toimistopäällikkö Niina Jussila, työttömyys-
32843: muuttamisesta hallintolainkäyttölain voimaan-        turvalautakunta
32844: tulon johdosta (HE 83/1998 vp).                    - toimistopäällikkö Leena Piskonen, valtion
32845:                                                      eläkelautakunta
32846:                                                    - lakimies Markku Kojo, Akava
32847: Asiantuntijat
32848:                                                    - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
32849: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - sosiaalipoliittinen sihteeri Aarne Lehkonen,
32850: - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeus-            Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
32851:   ministeriö                                         SAK
32852: - ylitarkastaja Jaakko Hannula ja hallitussih-     - asiamies OTK Tapio Kuikko, Teollisuuden ja
32853:   teeri Maritta Hirvi, sosiaali- ja terveys-         Työnantajain Keskusliitto TT
32854:   ministeriö                                       - yksikön johtaja, lakimies Matti Leppälä, Toi-
32855: - hallintoneuvos Pirkko Ignatius, korkein hal-       mihenkilökeskusjärjestö STTK.
32856:   linto-oikeus
32857: - vakuutustuomari Raija Valli, vakuutusoikeus      Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
32858: - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos        not Itä-Suomen vakuutusalueen sosiaalivakuu-
32859: - puheenjohtaja Timo Havu, eläkelautakunta         tuslautakunnalta, Lounais-Suomen vakuutus-
32860: - puheenjohtaja Heikki T. Hämäläinen, Etelä-       alueen sosiaalivakuutuslautakunnalta, Länsi-
32861:   Suomen sosiaalivakuutuslautakunta                Suomen vakuutusalueen sosiaalivakuutuslauta-
32862: - esittelijä Eeva Ojala, kuntien eläkelautakunta   kunnalta, Pohjois-Suomen vakuutusalueen so-
32863: - lakimies Terttu Ujainen, opintotuen muutok-      siaalivakuutuslautakunnalta ja professori Kaar-
32864:   senhakulautakunta                                lo Tuorilta.
32865: 
32866: 
32867: 
32868: 
32869: HE 83/1998 vp                                                                                280903
32870: LaVM 22/1998 vp- HE 83/1998 vp
32871: 
32872: 
32873:                                        HALLITUKSEN ESITYS
32874: 
32875: Esityksessä ehdotetaan, että asian käsittelyssä             Vakuutusoikeuden toimivaltaan kuuluvissa
32876: vakuutusoikeudessa ja sen alaisissa lautakunnis-        asioissa ei sovellettaisi hallintolainkäyttölain
32877: sa sovellettaisiin hallintolainkäyttölakia, jollei      säännöksiä ylimääräisestä muutoksenhausta.
32878: erikseen toisin säädetä. Vakuutusoikeudessa ja          Sen sijaan vakuutusoikeus voisi poistaa lainvoi-
32879: tarkastuslautakunnassa sen toimiessa ylimpänä           maisen päätöksen asianomaisten erityislakien
32880: muutoksenhakuasteena sovellettaisiin hallinto-          nojalla samoilla edellytyksillä kuin nykyisinkin.
32881: lainkäyttölain säännöksiä suullisesta käsittelys-           Vakuutusoikeuden maallikkojäseniä koske-
32882: tä siten, että suullinen käsittely olisi yleensä jär-   vat säännökset ehdotetaan siirrettäviksi vakuu-
32883: jestettävä, jos yksityinen asianosainen sitä pyy-       tusoikeudesta annettuun lakiin. Maallikkojä-
32884: tää. Muissa asioissa tarkastuslautakunnassa ja          senet määrättäisiin oikeusministeriön esitykses-
32885: muissa vakuutusoikeuden alaisissa lautakunnis-          tä. Menettelyä vakuutusoikeudessa eräitä eläke-
32886: sa sovellettaisiin hallintolainkäyttölain säännös-      asioita käsiteltäessä ehdotetaan lisäksi yksinker-
32887: tä, jonka mukaan niissä voidaan tarvittaessa jär-       taistettavaksi.
32888: jestää suullinen käsittely asian selvittämiseksi.          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
32889: Sosiaalivakuutuslautakunnissa ei kuitenkaan so-         dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
32890: vellettaisi hallintolainkäyttölain säännöstä suul-      sytty ja vahvistettu.
32891: lisesta kuulemisesta.
32892: 
32893: 
32894:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32895: 
32896: Perustelut                                              1. Laki vakuutusoikeudesta annetun lain muut-
32897: Esitys on osa sitä lainsäädäntökokonaisuutta,           tamisesta
32898: jonka tarkoituksena on yhtenäistää menettely eri        4 §. Pykälän 5 momentti sisältää säännökset lää-
32899: hallintolainkäyttöviranomaisissa, koota keskei-         käri- ja muiden maallikkojäsenten sekä varajä-
32900: set säännökset yhteen, täydentää puutteellisia          senten määräämisestä tehtävään. Momenttiin eh-
32901: säännöksiä ja tehostaa oikeusturvaa julkishallin-       dotetaan lisättäväksi mm. maininta maallikkojä-
32902: nossa. Näihin uudistuksiin vaikuttavat myös             senen erottamattomuudesta.
32903: kansainväliset järjestelyt, joissa Suomi on mu-            Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
32904: kana, ennen kaikkea Euroopan ihmisoikeussopi-           että säännöksistä ei selkeästi käy ilmi, onko va-
32905: mus ja jäsenyys Euroopan unionissa.                     kuutusoikeuden maallikkojäsen velvollinen
32906:     Esitys liittyy vuonna 1996 voimaan tullee-          eroamaan tehtävästään 67 vuotta täyttäessään
32907: seen hallintolainkäyttölakiin. Sitä koskeneessa         niin kuin tuomarin viran haltija on. Valiokunta
32908: hallituksen esityksessä (HE 21711995 vp) todet-         ehdottaa, että asian selkeyttämiseksi pykälään li-
32909: tiin, että sosiaalivakuutusasioiden muutoksenha-        sätään uusi 6 momentti, jonka mukaan pääsään-
32910: kusäännöksistä valmistellaan erillinen esitys.          tönä on, että lääkäri- ja muu maallikkojäsen on
32911:     Esitys on tarpeellinen ja tarkoituksenmukai-        velvollinen eroamaan täyttäessään 67 vuotta.
32912: nen, joten valiokunta puoltaa hallituksen esityk-       Säännöstä ei kuitenkaan uloteta kansaneläke-
32913: seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä            asioiden ja sotilasvamma-asioiden käsittelyyn
32914: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.             osallistuviin maallikkojäseniin näiden etuuk-
32915:                                                         sien saajien ikärakenteen vuoksi.
32916:                                                            Uuden 6 momentin lisäämisestä seuraa, että
32917:                                                         myös johtolausetta on tarkistettava.
32918: 
32919: 
32920: 
32921: 2
32922:                                                                 La VM 22/1998 vp- HE 83/1998 vp
32923: 
32924: 
32925: 
32926: 5 a §. Pykälän ehdotetun 2 momentin mukaan            käyntikuluja, koska menettely on yksinkertaista
32927: maallikkojäsenet eivät enää osallistuisi ns. va-      ja maksutonta ja sen voi hoitaa ilman avustajaa.
32928: paakirjaeläkkeistä tehtyjen valitusten käsitte-       Tämän johdosta valiokunta toteaa seuraavaa:
32929: lyyn. He osallistuisivat asian käsittelyyn vain           - Hallintolainkäyttölain säännökset oikeu-
32930: sen eläkelaitoksen antaman ratkaisun osalta,          denkäyntikulujen korvaamisesta merkitsevät so-
32931: jonka järjestämän eläketurvan piiriin valittaja on    siaalivakuutusasioissa yleensä sitä, että vakuu-
32932: viimeksi kuulunut tai jonka järjestämään eläke-       tusyhtiö tai julkisyhteisö voidaan määrätä kor-
32933: turvaan tuleva aika liitetään.                        vaamaan yksityisen edunsaajan oikeudenkäynti-
32934:    Säännösehdotus perustuu siihen, että silloin       kulut.
32935: kun työntekijä on kuulunut työelämänsä aikana             - Yksityinen henkilö voi periaatteessa jou-
32936: usean eri eläkejärjestelmän piiriin, asia joudu-      tua korvaamaan vakuutuslaitoksen tai julkisyh-
32937: taan työntekijän valituksen vuoksi käsittele-         teisön kulut, mutta vain silloin, kun hän on sel-
32938: mään useassa eri vakuutusoikeuden kokoonpa-           keästi käyttänyt valitusmahdollisuutta väärin,
32939: nossa. Kun suulliset käsittelyt tulevat mahdolli-     muuhun tarkoitukseen kuin muutoksen saami-
32940: siksi, joudutaan järjestämään myös useampia           seksi päätökseen. Käytännössä tällaiset tapauk-
32941: suullisia käsittelyitä. Kun eri kokoonpanojen         set ovat sangen harvinaisia.
32942: ratkaisut ovat käytännössä olleet yhteneviä, me-         - Valitusmenettelystä ei yleensä aiheudu
32943: nettely kevenisi, jos maallikkojäsenet osallistui-    suuria kustannuksia asianosaiselle. Kustannuk-
32944: sivat vain yhteen kokoonpanoon. Tämän perus-          sia voi kuitenkin aiheutua esimerkiksi siitä, että
32945: telun vastapainoksi valiokunnalle on esitetty,        yksityinen edunsaaja haluaa yksinkertaisissakin
32946: että työeläkejärjestelmässä valmistellaan par-        asioissa suulliseen käsittelyyn mukaansa avusta-
32947: haillaan ns. viimeisen laitoksen periaatteen ulot-    jan.
32948: tamista myös valtion ja kuntien eläkejärjestel-          - Euroopan ihmisoikeussopimuksen edel-
32949: miä koskevaksi, minkä vuoksi ehdotettu muutos         lyttämään oikeudenmukaiseen oikeudenkäyn-
32950: ei ole tässä vaiheessa tarkoituksenmukainen.          tiin kuuluu käsittelyn julkisuus, käsittelyn suul-
32951:    Valiokunta katsoo, että mahdollisista päällek-     lisuus, oikeus saada (tarvittaessa julkisen vallan
32952: käisistä suullisista käsittelyistä huolimatta ehdo-   kustannuksella) oikeudellista apua, oikeus vali-
32953: tettuun menettelyyn ei ole tässä vaiheessa tar-       ta itse oikeusavustajansa ja oikeus neuvotella tä-
32954: koituksenmukaista siirtyä, jotta vakuutusoikeu-       män kanssa luottamuksellisesti, oikeus tulla
32955: dessa saadaan kokemuksia suullisista käsitte-         kuulluksi, vaatimus päätöksen perustelemisesta
32956: lyistä ja niiden vaikutuksesta asian lopputulok-      ja oikeus hakea muutosta.
32957: seen. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että 2 mo-      Edellä sanotun perusteella yksityisellä asian-
32958: mentti poistetaan pykälästä. Samalla valiokunta       osaisella on myös sosiaalivakuutusasioissa olta-
32959: kiirehtii vireillä olevaa viimeisen laitoksen peri-   va mahdollisuus saada oikeudenkäyntikulujen
32960: aatteen uudistusta.                                   korvausta. Hallintolainkäyttöä helpottaa ja oi-
32961:                                                       keusvarmuutta edistää se, että oikeudenkäynti-
32962: 9 §. Pykäläehdotuksen mukaan asian käsittelys-        kulujen korvaussäännökset ovat eri asiatyypeis-
32963: sä vakuutusoikeudessa sovelletaan hallintolain-       sä mahdollisimman yhtenäiset.
32964: käyttölakia, jollei erikseen toisin säädetä. Tä-
32965: män perusteella vakuutusoikeudessa tulee sovel-       Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännöksen
32966: lettavaksi myös hallintolainkäyttölain 74 § oi-       1 momentin kolmannessa virkkeessä on lain
32967: keudenkäyntikuluista.                                 5 a §:n 2 momenttia koskeva erityissäännös.
32968:    Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat      Koska valiokunta on edellä ehdottanut 5 a §:n 2
32969: suhtautuneet kriittisesti oikeudenkäyntikulu-         momentin poistamista, myös voimaantulosään-
32970: säännöksiin ja katsoneet, ettei sosiaalivakuutus-     nöksen kolmas virke on poistettava.
32971: asioissa pitäisi lainkaan voida tuomita oikeuden-
32972: 
32973: 
32974: 
32975:                                                                                                        3
32976: LaVM 22/1998 vp- HE 83/1998 vp
32977: 
32978: 
32979: 2. Laki sairasvakuutuslain muuttamisesta             kilöresurssit suullisten käsittelyiden järjestämi-
32980:                                                      seen siinä laajuudessa kuin niitä oletetaan tarvit-
32981: 52 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi
32982:                                                      tavan, valiokunta ehdottaa momentin kirjoitta-
32983: 3 momentti, jonka mukaan asian käsittelyssä so-
32984:                                                      mista muiden muutoksenhakulautakuntien vas-
32985: siaalivakuutuslautakunnassa sovelletaan hallin-
32986:                                                      taavan säännöksen mukaiseksi.
32987: tolainkäyttölakia, ellei erikseen toisin säädetä.
32988: Sosiaalivakuutuslautakunnassa ei kuitenkaan
32989: sovellettaisi hallintolainkäyttölain suullista kä-   Päå"tösehdotus
32990: sittelyä koskevia säännöksiä.                        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
32991:    Useat valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat    oittavasti ehdottaa,
32992: katsoneet, etteivät suullista käsittelyä koskevan
32993: poikkeussäännöksen tueksi esitetyt perustelut               että 3.-29. lakiehdotus hyväksytään
32994: ole asianmukaisia. Valiokunta yhtyy tähän näke-             muuttamattomana ja
32995: mykseen. Kun kaikilla sosiaalivakuutuslauta-
32996: kunnilla on sekä tarpeelliset toimitilat että hen-          että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
32997:                                                             muutettuina seuraavasti:
32998: 
32999: 1.
33000:                                                 Laki
33001:                          vakuutusoikeudesta annetun lain muuttamisesta
33002: 
33003:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33004:   kumotaan vakuutusoikeudesta 17 päivänä tammikuuta 1958 annetun lain (14/1958) 8 §:n 2 mo-
33005: mentti,
33006:   muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti, 4 §:n 5 momentti, 5 §:n 1 momentti, 8 §:n 3 mo-
33007: mentti sekä 9 ja 10 §, sellaisena kuin niistä on 2 §:n 1 momentti laissa 95111988, ja
33008:   lisätään 4 §:ään uusi 6 momentti ja lakiin uusi 5 aja 5 b § seuraavasti:
33009: 
33010:                     2 ja 3 §                                            5a§
33011:                   (Kuten HE)                           (1 mom. kuten HE)
33012:                                                        (2 mom. poist.)
33013:                        4§                              (2 mom. kuten HE:n 3 mom.)
33014: 
33015:    (5 mom. kuten HE)                                                  5 b ja 8-10 §
33016:    Lääkäri- ja muu maallikkojäsen lukuun otta-                         (Kuten HE)
33017: matta jäljempänä 5 b §:n 2 momentin 1 ja 12
33018: kohdassa tarkoitettuja maallikkojäseniä on vel-
33019: vollinen eroamaan täyttäessään 67 vuotta. (Uu-
33020:                                                         Tämä laki tulee voimaan pa1vana            kuuta
33021: si 6 mom.)
33022:                                                      199 . Lakia sovelletaan valitusasiaan, joka on
33023:                                                      tullut vireille lain tultua voimaan. (Poist.)
33024:                       5§                                (2 mom. kuten HE)
33025:                   (Kuten HE)
33026: 
33027: 
33028: 
33029: 
33030: 4
33031:                                                                La VM 22/1998 vp- HE 83/1998 vp
33032: 
33033: 
33034: 
33035: 2.
33036:                                                Laki
33037:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
33038: 
33039:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33040:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/1963) 71 §, sellaisena
33041: kuin se on laissa 1659/1992,
33042:    muutetaan 52 §:n 1 momentti ja 54 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 52 §:n 1 momentti lais-
33043: sa 32911997 ja 54 §:n 3 momentti laissa 566/1988, sekä
33044:    lisätään 52 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 32911997, uusi 3 momentti sekä 54 §:ään, sel-
33045: laisena kuin se on mainituissa laeissa 566/1988 ja 329/1997, uusi 4 ja 5 momentti seuraavasti:
33046: 
33047:                        52§                           siten kuin hallintolainkäyttölain 37 §:ssä sääde-
33048:      (1 mom. kuten HE)                               tään.
33049: 
33050:    Asian käsittelyssä sosiaalivakuutuslauta-                               54§
33051: kunnassa sovelletaan hallintolainkäyttölakia                            (Kuten HE)
33052: (58611996), jollei erikseen toisin säädetä. Sosi-
33053: aalivakuutuslautakunnassa toimitetaan tarvit-
33054: taessa asian selvittämiseksi suullinen käsittely
33055:                                                                    Voimaantulosäännös
33056:                                                                       (Kuten HE)
33057: 
33058: 
33059: 
33060: 
33061: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1998
33062: 
33063: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33064: 
33065:       pj.    Henrik Lax /r                                      Annika Lapintie /vas
33066:       vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
33067:       jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                              Markku Pohjola /sd
33068:              Juhani Alaranta /kesk                              Heikki Rinne 1sd
33069:              J anina Andersson /vihr                            Säde Tahvanainen /sd
33070:              Toimi Kankaanniemi /skl                            Jukka Tarkka /nuors.
33071:              Juha Karpio /kok
33072: 
33073: 
33074: 
33075: 
33076:                                                                                                       5
33077: 1
33078: 
33079: 1
33080: 
33081: 1
33082: 
33083: 1
33084: 
33085:     1
33086: 
33087:     1
33088: 
33089:     1
33090: 
33091:     1
33092: 
33093:         1
33094: 
33095:         1
33096: 
33097:         1
33098: 
33099:         1
33100: 
33101:             1
33102:                                                                LaVM 23/1998 vp- HE 234/1997 vp
33103: 
33104: 
33105: 
33106: 
33107:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 23n998 vp
33108: 
33109:                                              Hallituksen esitys raideliikennevastuulaiksi ja
33110:                                              laiksi liikennevakuutuslain muuttamisesta
33111: 
33112: 
33113: 
33114:                                              JOHDANTO
33115: 
33116: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä ja tutki-
33117: Eduskunta on 12 päivänäjoulukuuta 1997lähet-            ja Tapio Määttä, oikeusministeriö
33118: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä, liiken-
33119: väksi hallituksen esityksen raideliikennevastuu-        neministeriö
33120: laiksi ja laiksi liikennevakuutuslain muuttami-       - kansainvälisten asioiden päällikkö Kari Kon-
33121: sesta (HE 234/1997 vp ).                                sin, Ratahallintokeskus
33122:                                                       - apulaisjohtaja Timo Jaakonsalo, VR-Yhtymä
33123:                                                         Oy
33124: Lausunto
33125:                                                       - hallintojohtaja Yrjö Judström, Helsingin kau-
33126: Eduskunnan päätöksen mukaisesti liikenneva-             pungin liikennelaitos
33127: liokunta on antanut asiasta lausunnon (LiVL           - varatuomari Hannu ljäs, Suomen Vakuutus-
33128: 711998 vp), joka on otettu tämän mietinnön liit-        yhtiöiden Keskusliitto ry ja Liikennevakuu-
33129: teeksi.                                                 tuskeskus
33130:                                                       - kuljetustaloudellinen asiamies Maire Kaarta-
33131: Asiantuntijat                                           ma, Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliit-
33132: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    toTT
33133:                                                       - oikeustieteen tohtori Pauli Ståhlberg.
33134: 
33135: 
33136:                                      HALLITUKSEN ESITYS
33137: 
33138: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi raidelii-        pimussuhteessa olevalle matkustajalle että ulko-
33139: kennevastuulaki, jota sovellettaisiin raidekulku-     puoliselle aiheutuneet raideliikennevahingot.
33140: neuvon käyttämisestä aiheutuneiden vahinkojen         Laki ei koskisi kuljeteltavaksi otettuun tavaraan
33141: korvaamiseen. Laki koskisi myös raideliikentee-       kohdistuneita vahinkoja.
33142: seen käytettävän väylän, raiteen tai laitteen vial-      Ehdotuksen mukaan raideliikenteen harjoitta-
33143: lisuudesta tai puutteellisesta kunnosta sekä rai-     jalla ja radanpitäjällä olisi lähtökohtaisesti huo-
33144: deliikenteen ohjauksessa tapahtuneesta virhees-       limattomuudesta riippumaton, niin sanottu anka-
33145: tä johtovien vahinkojen korvaamista.                  ra vastuu raideliikennevahingoista.
33146:    Lakia sovellettaisiin kaikenlaiseen raidelii-         Ankarasta vastuusta poikettaisiin silloin, kun
33147: kenteeseen. Lain soveltamisalaan kuuluisi ny-         kysymyksessä on raidekulkuneuvon ja moottori-
33148: kyisin harjoitettavasta liikenteestä juna-, raitio-   ajoneuvon yhteentörmäyksessä moottoriajoneu-
33149: vaunu- ja metroliikenne. Lain nojalla korvattai-      voon taikka siinä olleeseen henkilöön tai omai-
33150: siin sekä raideliikenteen harjoittajan kanssa so-     suuteen kohdistunut vahinko tai kun ylivoimai-
33151: 
33152: HE 234/1997 vp                                                                                    280902
33153: LaVM 23/1998 vp- HE 234/1997 vp
33154: 
33155: 
33156: nen tapahtuma on vahingon syynä. Myös lakieh-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
33157: dotuksen myötävaikutusta koskevat säännökset         maan noin kuuden kuukauden kuluttua niiden
33158: lieventävät ankaraa vastuuta.                        hyväksymisestä ja vahvistamisesta.
33159:    Lailla ehdotetaan kumottavaksi rautatienkäy-
33160: töstä johtuvan vahingon vastuusta vuonna 1898
33161: annettu laki Uäljempänä rautatievastuulaki).
33162: 
33163: 
33164:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33165: 
33166: Perustelut                                           1. lakiehdotus- raideliikennevastuulaki
33167:                                                      3 § Korvausvelvollisuus. Pykälässä ilmaistun
33168: Rautatievastuulain uudistamistarve                   pääsäännön mukaan raideliikenteen harjoittajal-
33169: Voimassa olevan rautatievastuulain säätämises-       la ja radanpitäjällä on ankara vastuu raideliiken-
33170: tä on tänä vuonna kulunut tasan sata vuotta. Laki    nevahingoista.
33171: ei enää vastaa nyky-yhteiskunnan tarpeita. Vas-         Liikennevaliokunta on lausunnossaan esittä-
33172: tuusäännökset eivät kata nykyisiä raideliikenne-     nyt selkeytettäväksi pykälän 2 momenttia siten,
33173: muotoja, vaan lain soveltaminen on oikeuskäy-        että lakiehdotuksen 2 §:n määritelmäsäännök-
33174: tännössä ulotettu huomattavasti sanontansa ul-       sessä ja nyt puheena olevassa 3 §:ssä käytettävä
33175: kopuolelle. Uudistusesitys on siten erittäin tar-    terminologia vastaavat toisiaan. Lakivaliokunta
33176: peellinen. Esitys on huolella valmisteltu ja sii-    yhtyy liikennevaliokunnan lausunnossa esitet-
33177: hen on yleisesti suhtauduttu myönteisesti, joten     tyyn ja ehdottaa 3 §:n muuttamista.
33178: valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä
33179: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.          4 § Ylivoimainen tapahtuma. Pykälän mukaan
33180:                                                      raideliikenteen harjoittaja ja radanpitäjä eivät
33181: Raitiovaunuliikenteen asema                          vastaa sellaisesta vahingosta, jonka voidaan
33182: Raideliikennevastuulain piiriin kuuluu juna-,        osoittaa aiheutuneen ylivoimaisesta tapahtumas-
33183: metro- ja raitiovaunuliikenne. Raitiovaunulii-       ta, joka ei liity raideliikenteeseen.
33184: kenne poikkeaa kahdesta ensin mainitusta siten,         Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
33185: että sen raiteet eivät yleensä ole samalla tavoin    että säännöstekstiin ehdotetut sanat "kohtuudel-
33186: suojattuja kuin junan ja metron raiteet. Tämän       la vaadittavat toimenpiteet" viittaavat muuhun
33187: vuoksi sekä asian valmisteluvaiheessa että valio-    kuin perinteiseen ylivoimaisuuteen. Säännök-
33188: kuntakäsittelyssä on keskusteltu siitä, kuuluvat-    sen muotoilu näin kirjoitettuna laventaa ylivoi-
33189: ko raitiovaunuliikennettä koskevat säännökset        maisen tapahtuman merkityssisältöä perintei-
33190: raideliikennevastuulakiin vai olisiko näiden         seen käsitykseen verrattuna.
33191: säännösten oikea paikka sittenkin liikenneva-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan py-
33192: kuutuslaki.                                          kälän sanamuoto on tältä osin lähes vastaava
33193:    Valiokunta on saanut selvityksen niistä syis-     Ruotsin rautatieliikennelain kanssa, jossa myös
33194: tä, joihin hallituksen esitys perustuu. Valiokun-    käytetään ilmaisua "kohtuudella vaadittavat toi-
33195: ta pitää tehtyä ratkaisua perusteltuna. Raitiovau-   menpiteet". Ruotsin laki ja nyt puheena oleva la-
33196: nuliikenteen erityispiirteet on kuitenkin otettava   kiehdotus on tarkoitettu vastaamaan kansainvä-
33197: huomioon sovellettaessa lakia yksittäistapauk-       lisiin kuljetuksiin sovellettavien sääntöjen (ns.
33198: siin.                                                CIV-sääntöjen) asianomaisia säännöksiä. Ruot-
33199:                                                      sin laissa ja CIV-säännöissä ei kuitenkaan käyte-
33200:                                                      tä ylivoimaisen tapahtuman käsitettä. Tästä huo-
33201:                                                      limatta säännösten esitöissä ja oikeuskirjallisuu-
33202: 
33203: 
33204: 2
33205:                                                                La VM 23/1998 vp -     HE 23411997 vp
33206: 
33207: 
33208: 
33209: dessa on vakiintuneesti ymmärretty säännöksis-        ta rautatiealueella ei voida pitää tärkeänä huoli-
33210: sä tarkoitettavan juuri ylivoimaiseksi tapahtu-       mattomuutena. Luvattomalla liikkumisella ja
33211: maksi luonnehdittavia tilanteita.                     vahingolla ei siten aina ole myötävaikutussään-
33212:    Puheena olevalla 4 §:llä ei ole ollut tarkoitus    nösten soveltamiseen riittävää syy-yhteyttä.
33213: muuttaa voimassa olevaa oikeutta laventamalla            Lakivaliokunta katsoo, ettei pykälän sana-
33214: ylivoimaisen tapahtuman soveltamisaluetta.            muotoa ole syytä muuttaa.
33215: Käytetty ilmaisu "kohtuudella vaadittavat toi-
33216: menpiteet" saattaa edellä selostetusta taustas-       Päätösehdotus
33217: taan huolimatta antaa kuvan, että vastuusta va-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
33218: pautumista arvioidaan tavanomaisen kohtuusar-         oittavasti ehdottaa,
33219: vioinnin mukaisesti. Kun tätä ei ole tarkoitettu,
33220: valiokunta ehdottaa kohtuuarviointiin viittaavi-            että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
33221: en sanojen poistamista pykälästä. Tällöin sään-             mattomana ja
33222: nöksen sanamuoto on myös lähempänä voimas-
33223: sa olevaa lakia. On kuitenkin selvää, että kysy-            että 1. lakiehdotus hyväksytään halli-
33224: mys ylivoimaisen tapahtuman olemassa olosta                 tuksen esityksen mukaisena paitsi 3 ja
33225: joudutaan aina ratkaisemaan yksittäistapauksit-             4 § muutettuina seuraavasti:
33226: tain.
33227:                                                       1. lakiehdotus
33228: 7 § Myötävaikutus henkilövahinkoon. Pykäläs-
33229: sä säädetään vahingonkärsijän oman myötävai-                                 3§
33230: kutuksen vaikutuksesta henkilövahingon kor-
33231:                                                                     Korvausvelvollisuus
33232: vaamiseen.
33233:    Liikennevaliokunta on lausunnossaan toden-            (1 mom. kuten HE)
33234: nut, että pykälän myötävaikutussäännökset on             Jos raidekulkuneuvon omistaja on luovutta-
33235: laadittu samansisältöisiksi kuin liikennevakuu-       nut toiselle oikeuden käyttää raidekulkuneuvoa,
33236: tuslain vastuusäännökset Valiokunta on kuiten-        omistaja, haltija ja se, joka on käyttänyt raide-
33237: kin esittänyt, että lakivaliokunta vielä pohtisi,     kulkuneuvoa raideliikenteeseen, vastaavat yh-
33238: voidaanko 7 §:ssä tai sen perusteluissa täsmen-       teisvastuullisesti 1 momentissa tarkoitetusta va-
33239: tää myötävaikutuksen huomioon ottamista hen-          hingosta.
33240: kilövahingoissa. Liikennevaliokunnan lausun-             (3 mom. kuten HE)
33241: non taustalla ovat itsemurhatilanteet, joita raide-
33242: liikenteessä sattuu useita vuosittain.
33243:    Lakivaliokunta toteaa, että pykälän perustelu-                            4§
33244: jen lähtökohtana on näkemys, että luvaton liik-
33245: kuminen rautatiealueella osoittaa käytännössä                     Ylivoimainen tapahtuma
33246: törkeää huolimattomuutta, joten itsemurhatilan-          Raideliikenteen harjoittaja ja radanpitäjä ei-
33247: teissa myötävaikutussäännöstö tulee yleensä so-       vät vastaa vahingosta, joka on aiheutunut
33248: vellettavaksi. Tilanteet voivat kuitenkin vaihdel-    (poist.) raideliikenteeseen liittymättömästä yli-
33249: la. Hallituksen esityksen perusteluissa on selos-     voimaisesta tapahtumasta (poist.).
33250: tettu eräitä tapauksia, joissa luvatonta liikkumis-
33251: 
33252: 
33253: 
33254: 
33255:                                                                                                        3
33256: LaVM 2311998 vp- HE 234/1997 vp
33257: 
33258: 
33259: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1998
33260: 
33261: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33262: 
33263:     pj.    Henrik Lax /r                                     Annika Lapintie /vas
33264:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Kari Myllyniemi /kesk
33265:     jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                             Markku Pohjola /sd
33266:            Juhani Alaranta /kesk                             Heikki Rinne 1sd
33267:            Janina Andersson /vihr                            Säde Tahvanainen /sd
33268:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Jukka Tarkka /nuors.
33269:            Juha Karpio /kok
33270: 
33271: 
33272: 
33273: 
33274: 4
33275: Liite- LiVL 7/1998 vp                                            LaVM 23/1998 vp- HE 234/1997 vp
33276: 
33277: 
33278: 
33279: 
33280: LIIKENNEVALIOKUNNAN
33281: LAUSUNTO 7/1998 vp
33282: 
33283: Hallituksen esitys raideliikennevastuulaiksi ja
33284: laiksi liikennevakuutuslain muuttamisesta
33285: 
33286: 
33287:                                                                                   Lakivaliokunnalle
33288: 
33289: 
33290:                                              JOHDANTO
33291: 
33292: VireiUetulo                                           - apulaisjohtaja Yrjö Poutiainen, Ratahallinto-
33293: Eduskunta on 12 päivänäjoulukuuta 1997lähet-            keskus
33294: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - varatuomari Timo Jaakonsalo, VR-Yhtymä
33295: väksi hallituksen esityksen 234/1997 vp raidelii-     - markkinointipäällikkö Antti Jaatinen, VR Oy
33296: kennevastuulaiksi ja laiksi liikennevakuutuslain      - johtava tutkija Kari Alppivuori, Onnetto-
33297: muuttamisesta ja samalla määrännyt, että liiken-        muustutkintakeskus
33298: nevaliokunnan on annettava lakivaliokunnalle          - osastonjohtaja Martti Mikkonen, Liikenne-
33299: asiasta lausuntonsa.                                    vakuutuskeskus
33300:                                                       - lainopillinen asiamies Jyrki Nikula, Teollisuus
33301: Asiantuntijat                                           ja työnantajat
33302: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - lakimies Hannu Ijäs, Suomen Vakuutusyh-
33303: - lainsäädäntöneuvos Risto Te1aranta, lain-             tiöiden Keskusliitto
33304:   säädäntöjohtaja Mikko Könkkölä ja oikeus-           - raitioliikenneyksikön johtaja Timo Ketola,
33305:   tieteen kandidaatti Tapio Määttä, oikeusmi-           metro- ja rakennusyksikön johtaja Seppo
33306:   nisteriö                                              Harju ja lakimies Raimo Niippa, Helsingin
33307: - neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä ja neu-            kaupungin liikennelaitos.
33308:   votteleva virkamies Petri Jalasto, liikennemi-
33309:   nisteriö
33310: 
33311: 
33312: 
33313: 
33314:                                      HALLITUKSEN ESITYS
33315: 
33316: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi raidelii-           Lakia sovellettaisiin kaikenlaiseen raideliiken-
33317: kennevastuulaki, jota sovellettaisiin raidekulku-     teeseen. Lain soveltamisalaan kuuluisi nykyisin
33318: neuvon käyttämisestä aiheutuneiden vahinkojen         harjoitettavasta liikenteestä juna-, raitiovaunu-
33319: korvaamiseen. Laki koskisi myös raideliikentee-       ja metroliikenne. Lain nojalla korvattaisiin sekä
33320: seen käytettävän väylän, raiteen tai laitteen vial-   raideliikenteen harjoittajan kanssa sopimussuh-
33321: lisuudesta tai puutteellisesta kunnosta sekä rai-     teessa olevalle matkustajalle että ulkopuoliselle
33322: deliikenteen ohjauksessa tapahtuneesta virheestä      aiheutuneet raideliikennevahingot.
33323: johtuvien vahinkojen korvaamista.
33324: 
33325:                                                                                                        5
33326: LaVM 23/1998 vp- HE 234/1997 vp                                                  Liite - LiVL 7/1998 vp
33327: 
33328: 
33329:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33330: 
33331: Perustelut                                           hingonkorvausoikeudellisten periaatteiden mu-
33332: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      kaan.
33333: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Ehdotuksen myötävaikutussäännökset on
33334: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-   laadittu samansisältöisiksi kuin liikennevakuu-
33335: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-       tuslain vastaavat säännökset. Jos raideliikentees-
33336: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä      sä henkilövahinkoa kärsinyt on itse tahallisesti
33337: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.          tai törkeästä huolimattomuudesta myötävaikut-
33338:     Rautatiellä tapahtuneiden vahinkojen kor-        tanut vahingon syntymiseen, korvausta suoritet-
33339: vaamisesta säädetään rautatien käytöstä johtu-       taisiin ainoastaan siltä osin, kuin muut olosuh-
33340: van vahingon vastuusta vuonna 1898 annetussa         teet ovat vaikuttaneet siihen. Tyypillinen esi-
33341: laissa (rautatievastuulaki). Uudistustyön lähtö-     merkki törkeästä huolimattomuudesta on pois-
33342: kohtana liikkeelle loukkaantuneen oikeudellisen      tuminen liikkuvasta junasta tai liikkuvaan ju-
33343: aseman erilaisuus verrattuna liikenneonnetto-        naan nouseminen. Liikennevaliokunta esittää
33344: muudessa loukkaantuneen asemaan. Muissa lii-         että lakivaliokunta selvittää, onko mahdollist~
33345: kennemuodoissa vahingonkorvausvastuu on ny-          raideliikennevastuulain 7 §:ssä tai lain peruste-
33346: kyisin lähtökohtaisesti huolimattomuudesta           luissa täsmentää myötävaikutuksen huomioon
33347: riippumatonta ankaraa vastuuta.                      ottamista henkilövahinkojen osalta.
33348:     Liikennevaliokunta pitää esitystä hyvin val-         Liikennevaliokunta vielä toteaa, että l.lakieh-
33349: misteltunaja tärkeänä sitä, että omistajan vastuu    dotusta raideliikennevastuulaista tulisi selven-
33350: on tarkasti määritelty. Lakiehdotuksen 3 §:n 1       tää. Lakiehdotuksen 2 § 1 momentin 2 kohdan
33351: momentin mukaan raideliikenteen harjoittaja on       mukaan raideliikenteen harjoittajalla tarkoite-
33352: velvollinen korvaamaan vahingon, joka on ai-         taan a) raidekulkuneuvon omistajaa, b) haltijaa
33353: heutunut raidekulkuneuvon käyttämisestä lii-         ja c) sitä, joka käyttää raidekulkuneuvoa liiken-
33354: kenteeseen. Raideliikenteen harjoittajalla tarkoi-   teeseen. Lakiehdotuksen perusteluissa ei käsitel-
33355: tetaan 2 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan paitsi       lä sitä, ketä on pidettävä raidekulkuneuvon halti-
33356: raidekulkuneuvon käyttöoikeuden haltijaa,            jana tai käyttäjänä. Lakitekstin perusteella näyt-
33357: myös kulkuneuvon omistajaa. Omistajan vastuu         täisi kuitenkin selvältä se, että liikenteeseen aset-
33358: on pääsääntöisesti ankaraa, ja se on voimassa        tajaa voitaisiin pitää haltijana ja, silloin kun lii-
33359: silloinkin, kun omistaja on luovuttanut käyttöoi-    kenteeseen asettaja huolehtii kuljetuksesta, myös
33360: keuden toiselle. Se, ketä on pidettävä omistajana,   käyttäjänä. Jos liikenteeseen asettaja on vuok-
33361: määräytyy siviilioikeudellisten perusteiden mu-      rannut laitteen edelleen, liikenteeseen asettaja
33362: kaan. Näin vastuu voidaan ulottaa selkeämmin         olisi haltija ja vuokralle ottaja käyttäjä. Vaunu-
33363: myös Suomen alueella liikkuvaan ulkomaalai-          kaluston luovutusketju voi olla pitempikin. Lii-
33364: seen kalustoon. Liikennevaliokunta pitää erityi-     kennevaliokunnan käsityksen mukaan olennais-
33365: sen tärkeänä raidevastuuvahingon kärsineen ase-      ta on, että vaunun turvallisuudesta vastaavat ta-
33366: man suojaamista niin, että kaikissa tilanteissa on   hot ovat 2 § 1 momentin 2 kohdan mukaan vas-
33367: olemassa maksukykyinen vahingonkorvausvel-           tuun piirissä.
33368: vollinen.                                                Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentissa on sään-
33369:     Liikennevaliokunta huomauttaa, että vaunu-       nös tapausta varten, jossa raidekulkuneuvon
33370: kaluston omistajalle vastuun merkitys ei liene       omistaja on luovuttanut toiselle oikeuden käyt-
33371: todellisuudessa merkittävä. Ensinnäkin omista-       tää raidekulkuneuvoa. Tällöin ehdotuksen mu-
33372: jan ankara vastuu on voimassa vain vahingon          kaan omistaja ja käyttöoikeuden haltija vastaa-
33373: kärsineeseen nähden. Jos vaunun omistajana ei        vat yhteisvastuullisesti raidekulkuneuvon raide-
33374:  ole tuottamusta, korvauksista vastaa yleensä vii-   liikenteen käyttämisestä aiheutuneesta vahingos-
33375: me kädessä joku muu taho, sillä eri vastuutaho-      ta. Raideliikennevastuulakiehdotuksen 3 §:n 2
33376: jen keskinäinen vastuu ratkaistaan yleisten va-      momentissa poiketaan määritelmäsäännöksen
33377: 
33378: 6
33379: Liite- LiVL 7/1998 vp                                            LaVM 23/1998 vp- HE 234/1997 vp
33380: 
33381: 
33382: 2 §:n 1 momentin 2 kohdan terminologiasta. Lii-              että lakivaliokunta mietintöään laaties-
33383: kennevaliokunnan käsityksen mukaan kysymys-                  saan muutoinkin ottaa huomioon, mitä täs-
33384: tä voisi selventää, jos 3 §:n 2 momentti olisi yh-           sä lausunnossa on esitetty.
33385: denmukainen 2 §:n 2 momentin määritelmäsään-
33386: nöksen kanssa, niin että termi "haltija" esiintyisi   Valiokunnan muutosehdotus
33387: myös varsinaisessa vastuusäännöksessä. Liiken-
33388: nevaliokunta esittääkin, että 3 §:n 2 momenttia                               3§
33389: tarkistettaisiin.
33390:                                                                      Korvausvelvollisuus
33391: Lausunto                                                (1 mom. kuten HE)
33392: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-             Jos raidekulkuneuvon omistaja on luovutta-
33393: vasti esittää,                                        nut toiselle oikeuden käyttää raidekulkuneuvoa,
33394:                                                       omistaja, haltija ja se, joka on käyttänyt raidekul-
33395:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muutoin        kuneuvoa raideliikeenteeseen, vastaavat yhteis-
33396:        sellaisenaan paitsi 3 § muutettuna (Valio-     vastuullisesti 1 momentissa tarkoitetusta vahin-
33397:        kunnan muutosehdotus)                          gosta.
33398:                                                         (3 mom. kuten HE)
33399:        että hallituksen esitykseen sisältyvä 2. la-
33400:        kiehdotus hyväksytään muuttamattomana
33401: 
33402: 
33403: 
33404: Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1998
33405: 
33406: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33407: 
33408:            pj.    Pauli Saapunki /kesk                                Tero Mölsä /kesk
33409:            vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                           Reino Ojala /sd
33410:            jäs.   Klaus Bremer /r                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
33411:                   Tarja Filatov /sd                                   Pekka Saarnio /vas
33412:                   Seppo Kanerva /kok                                  Helena Vartiainen /sd
33413:                   Suvi Linden /kok                                    Raimo Vistbacka /ps
33414:                   Kari Myllyniemi /kesk                         vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
33415:                   Raimo Mähönen /sd
33416: 
33417: 
33418: 
33419: 
33420:                                                                                                          7
33421:                                                              La VM 24/1998 vp - HE 32/1997 vp
33422: 
33423: 
33424: 
33425: 
33426:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 24/1998 vp
33427: 
33428:                                            Hallituksen esitys liikennerikoksia koskevan
33429:                                            lainsäädännön uudistamisesta
33430: 
33431: 
33432: 
33433:                                            JOHDANTO
33434: 
33435: Vireilletulo                                        Lausunto
33436: Eduskunta on 15 päivänä huhtikuuta 1997lähet-       Eduskunnan päätöksen mukaisesti liikenne-
33437: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   valiokunta on antanut asiasta lausunnon
33438: väksi hallituksen esityksen liikennerikoksia kos-   (LiVL 611997 vp), joka on otettu tämän mietin-
33439: kevan lainsäädännön uudistamisesta (HE              nön liitteeksi.
33440: 32/1997 vp).
33441:                                                     Asiantuntijat
33442: Eduskunta-aloitteet                                 Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33443: Valiokunta on tämän asian yhteydessä käsitellyt     - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen ja lain-
33444:    - lakialoitteen laeiksi rikoslain 21 luvun         säädäntöneuvos Lena Andersson, oikeusmi-
33445: 9 §:n ja rangaistusten täytäntöönpanosta anne-        nisteriö
33446: tun lain 2 luvun 13 §:n muuttamisesta (LA           - poliisiylitarkastaja Esko Ruokonen, sisä-
33447: 34/1996 vp- Kari Myllyniemi /kesk ym.), jon-          asiainministeriö
33448: ka eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1996lähet-      - hallitusneuvos Jarmo Hirsto, liikenneminis-
33449: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     teriö
33450: väksi,                                              - presidentti Jussi Kivinen, Kouvolan hovi-
33451:    - lakialoitteen laiksi rikoslain 23 luvun          oikeus
33452: muuttamisesta (LA 78/1996 vp- Sulo Aittanie-        - käräjätuomari Juhani Mähönen, Joensuun
33453: mi /kesk), jonka eduskunta on 9 päivänä joulu-        käräjäoikeus
33454: kuuta 1997 lähettänyt lakivaliokuntaan valmis-      - poliisineuvos Teuvo Veijalainen, Liikkuva
33455: televasti käsiteltäväksi,                             poliisi
33456:    - toivomusaloitteen täysraittiuden periaat-      - ylikomisario Heikki Seppä, Helsingin poliisi-
33457: teen toteuttamisesta vesiliikenteessä (TA             laitos
33458: 1511995 vp - Bjarne Kallis /skl ym.), jonka         - asianajaja Risto Tuori, Autoliitto
33459: eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 1995 lähet-      - lakimies Anna-Liisa Tarvainen, Liikennetur-
33460: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     va
33461: väksi, ja                                           - ylikonstaapeli Risto Maksimainen, Poliisijär-
33462:    - toivomusaloitteen täysraittiuden periaat-        jestöjen liitto
33463: teen toteuttamisesta tieliikenteessä (TA 16/1995    - asianajaja Riitta Leppiniemi, Suomen Asian-
33464: vp- Bjarne Kallis /skl ym.), jonka eduskunta          ajajaliitto
33465: on niin ikään 30 päivänä toukokuuta 1995lähet-      - nimismies, johtava kihlakunnansyyttäjä Mik-
33466: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     ko Pöyry, Suomen Nimismiesyhdistys
33467: väksi.                                              - johtava kihlakunnansyyttäjä Christian Lund-
33468:                                                       qvist, Suomen Syyttäjäyhdistys
33469: 
33470: HE 32/1997 vp                                                                                281010
33471: Aloitteita
33472: LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp                                                                 Johdanto
33473: 
33474: 
33475: - varatuomari Asko Nio, Suomen Vakuutus-                Viitetieto
33476:   yhtiöiden Keskusliitto ja Liikennevakuutus-           Tällä esityksellä ja hallituksen esityksellä sak-
33477:   keskus                                                koa, muuntorangaistusta ja rikesakkoa koske-
33478: - professori Pekka Koskinen                             vien säännösten uudistamisesta (HE 74/1998 vp)
33479: - johtaja, oikeustieteen tohtori Tapio Lappi-           on sisällöllisiä ja säännösten käytäntöön sovelta-
33480:   Seppälä                                               mista koskevia liittymäkohtia. Tämän vuoksi va-
33481: - varatuomari Henrik Lundsten                           liokunta on käsitellyt nämä kaksi eri aikoina an-
33482: - professori Ari-Matti Nuutila                          nettua hallituksen esitystä yhtä aikaa.
33483: - johtava kihlakunnansyyttäjä, oikeustieteen li-
33484:   sensiaatti Matti Tolvanen
33485: - professori Pekka Viljanen.
33486: 
33487: 
33488:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
33489: 
33490: Hallituksen esitys                                      täväksi lähinnä teknisluonteisia muutoksia kor-
33491: Esityksessä ehdotetaan kaikkia liikennemuotoja          vaamalla niissä olevat rangaistussäännökset
33492: eli tie-, vesi-, raide- ja ilmaliikennettä koskevat     asianomaisilta osin viittauksilla rikoslakiin.
33493: vankeusuhkaiset rangaistussäännökset keskitet-             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
33494: täväksi rikoslakiin. Sakkouhkaiset rikkomus-            dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
33495: tyyppisiä tekoja koskevat rangaistussäännökset          sytty ja vahvistettu.
33496: sen sijaan jäisivät kutakin liikennemuotoa kos-
33497: kevaan erityislainsäädäntöön.                           Lakialoitteet
33498:    Rikoslain liikennerikosten perustunnusmer-
33499: kistö olisi liikenneturvallisuuden vaarantami-          Lakialoite 3411996 vp
33500: nen, jolla tarkoitetaan sellaista tahallista tai huo-   Aloitteessa ehdotetaan, että rikoslain 21 luvun
33501: limattomuudesta tapahtuvaa liikennesääntöjen            9 §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka mu-
33502: tai liikenteessä edellytettävän huolellisuuden tai      kaan niissä tapauksissa, joissa kuolema aiheute-
33503: varovaisuuden laiminlyömistä, joka on omiaan            taan moottoriajoneuvolla ja aiheuttaja samalla
33504: aiheuttamaan vaaraa toisten turvallisuudelle. Li-       syyllistyy törkeään rattijuopumukseen, rangais-
33505: säksi olisi säännös myös törkeästä liikennetur-         tuksen alaraja olisi vähintään 1 vuosi vankeutta
33506: vallisuuden vaarantamisesta. Rikoslakiin siirret-       eikä 4 kuukautta kuten nykyisin. Samalla ehdo-
33507: täisiin myös säännökset eri liikennemuotoja kos-        tetaan, että rangaistusten täytäntöönpanosta an-
33508: kevista liikennejuopumuksista, kulkuneuvon              netun lain 2 luvun 13 §:ään lisätään uusi 2 mo-
33509: kuljettamisesta oikeudetta sekä liikennepaosta          mentti, jonka mukaan tästä rikoksesta ei pääsisi
33510: tieliikenteessä.                                        lainkaan ehdonalaiseen vapauteen, vaan rangais-
33511:     Rikoslain 44 luvun 9 §:n säännös, joka kos-         tus tulisi suorittaa päivästä päivään. Tuomio tu-
33512: kee alusten yhteentörmäyksen estämiseksi anne-          lisi jo alun alkuaan pääsääntöisesti määrätä eh-
33513: tun ohjeen ja junaturvallisuutta koskevien mää-         dottomana vankeusrangaistuksena.
33514: räysten rikkomista, ehdotetaan kumottavaksi
33515: tarpeettomana ja 48 luvun ympäristörikkomus ta          Lakialoite 7811996 vp
33516: koskevaan 3 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4        Lakialoitteessa ehdotetaan, että moottorikäyttöi-
33517: momentti, jonka perusteella voitaisiin rangaista        nen ajoneuvo, jonka kuljettaja on syyllistynyt
33518: ympäristölle vaaraa aiheuttavasta vesiliikenne-         törkeään rattijuopumukseen, tuomittaisiin rikos-
33519: lain rikkomisesta. Lisäksi tieliikennelakiin, il-       lain 2 luvun 16 §:n nojalla menetetyksi.
33520:  mailulakiin ja vesiliikennelakiin ehdotetaan teh-
33521: 
33522: 
33523: 2
33524: Perustelut                                                     La VM 2411998 vp -      HE 32/1997 vp
33525: 
33526: 
33527: 
33528: Toivomusaloitteet                                    Toivomusaloite 16!1995 vp
33529:                                                      Toivomusaloitteessa ehdotetaan, että täysraittiu-
33530: Toivomusaloite 1511995 vp                            den periaatteen toteuttamiseksi tieliikenteessä
33531: Toivomusaloitteessa ehdotetaan, että täysraittiu-    hyväksyttäisiin toivomus, että hallitus ryhtyisi
33532: den periaatteen toteuttamiseksi vesiliikenteessä     pikaisesti tOimun tieliikennelainsäädännön
33533: hyväksyttäisiin toivomus, että hallitus ryhtyisi     muuttamiseksi täysraittiuden periaatteen toteut-
33534: pikaisesti toimiin vesiliikennelainsäädännön         tamiseksi.
33535: muuttamiseksi täysraittiuden periaatteen toteut-
33536: tamiseksi.
33537: 
33538: 
33539: 
33540:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33541: 
33542: Yleisperustelut                                      myös rikoksenuusijoita. Eräiden Suomessa teh-
33543: Hallituksen esityksessä ehdotetaan eri liikenne-     tyjen tutkimusten mukaan rattijuopumuksesta tai
33544: muotoja koskevien vankeusuhkaisten rangais-          törkeästä rattijuopumuksesta kiinnijääneistä
33545: tussäännösten keskittämistä rikoslain kokonais-      kolmasosa tai jopa noin puolet on alkoholin
33546: uudistuksessa noudatettavan periaatteen mukai-       suurkuluttajia tai alkoholiongelmaisia. Nykyi-
33547: sesti rikoslakiin. Uudet rangaistussäännökset on     sellään rikosoikeudellinen seuraamusjärjestel-
33548: kirjoitettu siten, että tarvittaessa eri liikenne-   mä ei pysty tehokkaasti estämään heidän rikol-
33549: muotojen säännökset on sisällytetty yhteen py-       lista käyttäytymistään. Liikennejuopumuksen
33550: kälään. Jo aikaisemmin rikoslain 23 luvussa ole-     tehokas vähentäminen edellyttää alkoholistien ja
33551: vat tieliikennejuopumussäännökset on uudistet-       muiden huumaavien aineiden käyttäjien hoito-
33552: tu siten, että moottoriajoneuvon kuljettaminen       järjestelmän kehittämistä. Ehdotonta vankeus-
33553: alkoholin tai muun huumaavan aineen vaikutuk-        rangaistusta suorittavien vankilassa oloaikaa ja
33554: sen alaisena tulee arvosteltavaksi saman sään-       sen jälkeistä ehdonalaista vapautta on hyödyn-
33555: nöksen perusteella. Rangaistusasteikkoihin eh-       nettävä päihteiden käytön vähentämiseksi. Van-
33556: dotettavat muutokset perustuvat ensisijaisesti eri   keinhoitolaitoksen mahdollisuuksia päihdehoi-
33557: rangaistussäännösten yhdentämisestä yhteen py-       toon on parannettu viime vuoden lopulla hyväk-
33558: kälään.                                              sytyillä rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
33559:    Valiokunta on jo rikoslain kokonaisuudistuk-      tun lain muutoksilla. Sen sijaan vankien jälki-
33560: sen aikaisemmissa vaiheissa suhtautunut myön-        huoltoa, ehdonalaisen vapauden koeaikaa eikä
33561: teisesti uudistuksessa noudattaviin periaattei-      siihen liittyvää valvontaa ole järjestetty asian-
33562: siin (LaVM 6/1990 vp ja LaVM 22/1994 vp),            mukaisesti.
33563: eikä tämä esitys ole antanut aihetta uudelleenar-
33564: viointiin. Esitys on tärkeä osa rikoslain koko-      Voimaantulo
33565: naisuudistusta, koska sillä siirretään käytännös-    Liikennerikossäännöksillä (HE 32/1997 vp)
33566: sä kaikkein useimmin sovellettavat vankeusuh-        sekä sakkoa ja rikesakkoa koskevilla säännök-
33567: kaiset rangaistussäännökset rikoslakiin. Valio-      sillä (HE 74/1998 vp) on läheinen käytännön yh-
33568: kunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seu-       teys ja suuri vaikutus erityisesti poliisin työhön.
33569: raavin huomautuksin ja lukuisin, lähinnä laki-       Uudistukset edellyttävät liikennevalvontaa suo-
33570: teknisin tai kielellisin korjauksin.                 rittavien poliisimiesten kouluttamista ja ohjeis-
33571:                                                      tamista. Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä,
33572: Liikennejuoppojen päihdehuolto                       että molemmat osauudistukset saatetaan voi-
33573: Rattijuopumukseen syyllistyvät ovat usein alko-      maan samanaikaisesti tämän vuoden aikana.
33574: holiongelmaisia ja sen vuoksi he ovat usein
33575: 
33576:                                                                                                       3
33577: LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp                                                              Perustelut
33578: 
33579: 
33580: Yksityiskohtaiset perustelut                         teen vaarantamisen enimmäisrangaistus on ny-
33581:                                                      kyisin kolme kuukautta vankeutta.
33582:                                                         Liikennevaliokunta on lausunnossaan esittä-
33583: 1. Laki rikoslain muuttamisesta
33584:                                                      nyt, ettei enimmäisrangaistusta koeotettaisi ny-
33585:                                                      kyisestä. Lakivaliokunnan saaman selvityksen
33586: 23 luku. Liikennerikoksista
33587:                                                      mukaan tarkoituksena ei ole yleisesti korottaa
33588: 1 §. Liikenneturvallisuuden vaarantaminen. Py-       tieliikenteessä tehtyjen rikosten rangaistusta-
33589: kälä on tämän luvun perussäännös, jossa sääde-       saa, vaan enimmäisrangaistuksen ankaroittami-
33590: tään rangaistavaksi liikenneturvallisuuden vaa-      sella pyritään selkeyttämään rikoslain ja erityis-
33591: rantaminen tie-, vesi-, ilma- sekä rautatieliiken-   lainsäädännön välistä suhdetta.
33592: teessä.                                                 Nykyisin tieliikennelaissa olevien liikenteen
33593:    Pykälän 2 momentin 1 kohta koskee vesilii-        vaarantamissäännöksen ja liikennerikkomus-
33594: kennettä. Kohdan sanamuoto voidaan ymmärtää          säännöksen soveltamiskäytäntö ei ole ollut yhte-
33595: siten, että säännöksen soveltaminen edellyttäisi     näistä tai johdonmukaista. Ehdotuksella pyri-
33596: aluksen olemista kulussa meriteiden sääntöjen        tään parantamaan sitä. Kolmiportaisen törkeys-
33597: tarkoittamassa mielessä. Koska tätä ei ole tarkoi-   luokituksen perustunnusmerkistön, liikennetur-
33598: tettu, vaan säännös koskee myös ankkuroiduissa       vallisuuden vaarantamisen, soveltaminen edel-
33599: aluksissa toimivia henkilöitä, valiokunta ehdot-     lyttää, että teko on omiaan aiheuttamaan vähäis-
33600: taa kohdan sanamuodon tarkistamista.                 tä suurempaa vaaraa toisen turvallisuudelle.
33601:    Pykälän 3 momentti sisältää rajoitussäännök-      Tätä lievemmät teot voivat olla rangaistavia tie-
33602: sen, joka rajaa pykälän soveltamisalan erityis-      liikennelain 103 §:n liikennerikkomuksena.
33603: lainsäädännössä oleviin sakkouhkaisiin rangais-         Uudistuksella korotetaan perustunnusmerkis-
33604: tussäännöksiin nähden. Näistä on käytännössä         tön soveltamiskynnystä, jolloin perussäännök-
33605: merkittävin tieliikennelain 103 §:n liikennerik-     sen mukaan rangaistavat teot ovat aikaisempaa
33606: komus. Liikenneturvallisuuden vaarantamis-           keskimäärin törkeämpiä. Rangaistusasteikkoa
33607: säännöstä ei sovelleta menettelyyn, joka on          arvioitaessa on huomattava myös se, että ran-
33608: omiaan aiheuttamaan ainoastaan vähäisen vaa-         gaistussäännökseen on sisällytetty tieliikenteen
33609: ran. Samansisällöistä kriteeriä ehdotetaan myös      lisäksi muun muassa ilmaliikenne ja rautatielii-
33610: valiokunnassa samanaikaisesti käsiteltävänä          kenne, joiden osalta ehdotettu enimmäisrangais-
33611: olevassa sakkouudistusta koskevassa hallituk-        tus ei ole liian ankara ja vastaa nykyistä ilmailu-
33612: sen esityksessä (HE 74/1998 vp) rikoslain 2 a lu-    laissa olevan lentoturvallisuuden vaarantamis-
33613: vun 10 §:n 2 momentin 1 kohtaan, joka rajaa ri-      säännöksen rangaistusasteikkoa.
33614: kesakon käyttöalaa. Tämä merkitsee sitä, että jos
33615: omiaan vaara on ollut vähäistä suurempi, ran-        2 §. Törkeä liikenneturvallisuuden vaarantami-
33616: gaistus tuomitaan liikenneturvallisuuden vaa-        nen. Pykälässä säädetään rangaistavaksi liiken-
33617: rantamisesta, eikä siitä saa määrätä rikesakkoa.     neturvallisuuden törkeä vaarantaminen. Tekoon
33618: Vastaavasti silloin kun vaara on ollut vähäinen,     voi syyllistyä moottorikäyttöisen ajoneuvon kul-
33619: sovelletaan tieliikennelain 103 §:ää ja määrä-       jettaja.
33620: tään pääsääntöisesti rikesakko. Uudet rangais-          Moottorikäyttöinen ajoneuvo ehdotetaan
33621: tussäännökset merkitsevät hallituksen esitykses-     määriteltäväksi rikoslain 23 luvun 12 §:n 3 koh-
33622: sä HE 74/1998 vp ehdotettujen uusien rikesak-        dassa, jossa mainitaan muun muassa raitiovau-
33623: koa koskevien säännösten kanssa sitä, että nope-     nu. Ehdotus poikkeaa tieliikennelaissa olevasta
33624: usrajoituksen ylityksen ollessa suurempi kuin 20     määritelmästä ja rikoslain 2 a lukuun hallituk-
33625: km/h, rangaistus tuomitaan rikoslain mukaan          sen esityksessä HE 7 4/1998 vp ehdotetusta mää-
33626: eikä rikesakkoa saa määrätä.                         ritelmästä. Valiokunta pitää tarkoituksenmukai-
33627:    Liikenneturvallisuuden omiaan enimmäisran-        sena yhdenmukaistaa rikoslaissa ja tieliikenne-
33628: gaistukseksi ehdotetaan kuutta kuukautta vanke-      laissa olevat määritelmät ja ehdottaa, että pykä-
33629: utta. Tieliikennelain 98 §:ssä säädetyn liiken-
33630: 
33631: 4
33632: Perustelut                                                    LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp
33633: 
33634: 
33635: Iän 1 momentin ensimmäisessä lauseessa maini-          - Arvioitaessa säännöksen tarkoittamaa yli-
33636: taan raitiovaunu.                                   nopeuden huomattavuutta nykyisessä valvonta-
33637:     Pykälän 1 momentin 3 kohta koskee pysähty-      ja oikeuskäytännössä esiintyvä 50 km/h ylitys
33638: misvelvollisuuden laiminlyöntiä. Pysähtymis-        saattaa joissakin tapauksissa olla liian ankara
33639: velvollisuuteen voidaan rinnastaa väistämisvel-     edellytys säännöksen soveltamiselle.
33640: vollisuus, jonka laiminlyönti voi olla myös         Asiantuntijalausunnoissa on huomautettu, ettei
33641: omiaan aiheuttamaan vakavaa varaa toisen tur-       pykälässä ole tärkeiden rikosten rangaistussään-
33642: vallisuudelle. Valiokunta ehdottaa, että kohtaa     nöksiin tavanomaisesti sisältyvää vaatimusta ri-
33643: täydennetään väistämisvelvollisuuden laimin-        koksen tärkeyden kokonaisarvioinnista. Koko-
33644: lyönnillä.                                          naisharkintalauseke on pykälässä tarpeeton, kos-
33645:     Pykälän 2 momentin 1 kohtaan, joka koskee       ka kyseessä on abstraktista vaarantamista edel-
33646: vesiliikennettä, on tehtävä samanlainen täsmen-     lyttävä rikos, jolloin on arvioitava, onko rikos
33647: nys kuin edellä on ehdotettu tehtäväksi 1 §:n       kokonaisuutena ollut omiaan aiheuttamaan va-
33648: 2 momentin 1 kohtaan.                               kavaa vaaraa toisen hengelle tai terveydelle.
33649:     Rikoslain törkeitä tekomuotoja koskevat ran-
33650: gaistussäännökset on pyritty kirjoittamaan si-      3 §. Rattijuopumus.     Rattijuopumussäännöstä
33651: ten, että säännöksessä luetellaan tyhjentävästi     ehdotetaan muutettavaksi siten, että samaan py-
33652: perusteet teon ankarammalle arvostelulle. Pu-       kälään sisällytetään sekä alkoholin että muun
33653: heena oleva 2 § poikkeaa tästä kirjoittamistavas-   huumaavan aineen vaikutuksen alaisena ajami-
33654: ta, pykälässä mainitut ankaroittamisperusteet       nen.
33655: ovat ainoastaan esimerkkejä. Pykälää ei ole on-        Muutosehdotus on jakanut mielipiteitä. Va-
33656: nistuttu laatimaan tyhjentäväksi, koska liikenne-   liokunta puoltaa ehdotettua kirjoittamistapaa,
33657: sääntöjä voidaan rikkoa hyvin monella sellaisel-    koska se yksinkertaistaa merkittävästi liikenne-
33658: la tavalla, joka ovat omiaan aiheuttamaan vaka-     juopumusta ja kulkuneuvon luovuttamista kos-
33659: vaa vaaraa toisen hengelle tai terveydelle. Pykä-   kevia säännöksiä ja selventää eri tekomuotojen
33660: län esimerkkiluetteloa on arvosteltu, mutta se on   moitittavuuden välistä suhdetta.
33661: tarpeellinen, koska se auttaa löytämään liikenne-      Valiokunta ehdottaa kuitenkin pykälän muut-
33662: sääntöjen joukosta ne, joiden rikkomisen yhtey-     tamista yleiskielen mukaiseksi siten, että alko-
33663: dessä lähinnä tulee harkittavaksi säännöksen so-    holia nautitaan kun taas huumausainetta käyte-
33664: veltaminen. Luettelon tarkoituksena on myös         tään. Lisäksi valiokunta ehdottaa 2 kohdan sana-
33665: ohjata tuomioistuinkäytäntöä yhdenmukaiseksi.       muodon selventämistä päihdyttävien aineiden
33666:    Pykälän perusteluissa käsitellään ylinopeu-      yhteiskäyttöä koskevan säännöksen osalta.
33667: den merkitystä säännöksen soveltamista harkit-         Huumaavien aineiden osalta ei ole vielä mah-
33668: taessa. Liikennevaliokunta on todennut lausun-      dollista asettaa veren tai uloshengitysilman al-
33669: nossaan, ettei arvioinnissa voi olla lähtökohtana   koholipitoisuuteen verrattavaa raja-arvoa. Tästä
33670: kaavamainen tuntinopeus. Tärkeintä ovat olo-        johtuen 2 kohdassa edellytetään, että henkilön
33671: suhteet ja niihin soveltuva tilannenopeus. Laki-    kyky tehtävän vaatimiin suorituksiin on huonon-
33672: valiokunta pitää kannanottoa perusteltuna ja to-    tunut. Suorituskyvyn arvioinnissa voidaan ver-
33673: teaa säännöksen sanamuodon ja sen perustelui-       tailukohteena käyttää säännöksessä tarkoitetun
33674: den olevan sen mukaiset. Valiokunta katsoo kui-     humalatilan vaikutusta.
33675: tenkin, että perusteluita voidaan selventää seu-       Säännökseen on myös lisättävä maininta rai-
33676: raavasti:                                           tiovaunusta, koska se ehdotetaan poistettavaksi
33677:    - Yleensä se, että ylinopeus on enintään         12 §:n 3 kohdassa olevasta moottoriajoneuvon
33678: 30 km/h, on este 2 §:n soveltamiselle. Pykälä ei    määritelmästä 2 §:n yhteydessä esitetyin perus-
33679: siis alemmissa nopeuden ylityksissä tule pää-       tein.
33680: sääntöisesti sovellettavaksi, elleivät tilantee-       Rattijuopumuksen rangaistusasteikko on sak-
33681: seen liittyvät tekijät muuta arviota toiseksi.      ko tai enintään kolme kuukautta vankeutta. As-
33682: 
33683:                                                                                                    5
33684: LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp                                                             Perustelut
33685: 
33686: 
33687: teikko on alun perin vuodelta 1976 eikä sitä         JO §. Kulkuneuvon kuljettaminen oikeudetta.
33688: muutettu vuonna 1994, jolloin rattijuopumus-         Eri laeissa olevat eri liikennemuotoja koskevat
33689: säännöksiä viimeksi uudistettiin. Hallituksen        säännökset ehdotetaan yhdistettäväksi yhdeksi
33690: esityksessä ei myöskään ehdoteta rattijuopu-         pykäläksi. Tästä johtuen rikosnimike ei kaikilta
33691: muksen rangaistusasteikkoa muutettavaksi. Lii-       osin vastaa säännöksen soveltamisalaa. Rikosni-
33692: kennevaliokunnan käsityksen mukaan rangais-          mikkeen täsmällisyyden vuoksi ei ole kuiten-
33693: tuskäytäntö on nykyisin liian lievä. Arvioituaan     kaan tarkoituksenmukaista jakaa säännöksiä eri
33694: rattijuopumuksen vaarallisuutta tieliikennetur-      pykäliin tai pidentää rikosnimikettä.
33695: vallisuudelle lakivaliokunta ehdottaa, että enim-       Tieliikennelain 102 §:ssä säädetyn ajo-oikeu-
33696: mäisrangaistus korotetaan kuudeksi kuukaudek-        detta ajon enimmäisrangaistus on kolme kuu-
33697: si vankeutta.                                        kautta vankeutta. Tämän osalta ehdotettu kuu-
33698:                                                      den kuukauden enimmäisrangaistuksen sisältä-
33699: 4 §. Törkeä rattijuopumus. Pykälän 3 kohta           vä rangaistusasteikko on ankarampi. Ankarampi
33700: koskee huumausaineen ja huumausaineen sekä           enimmäisrangaistus on perusteltu, koska sään-
33701: alkoholin yhteisvaikutuksen alaisena tapahtu-        nös kattaa eri liikennemuodot Asteikon korotta-
33702: vaa kuljettamista.                                   misella ei ole tarkoitus kuitenkaan muuttaa ny-
33703:    Osa asiantuntijoista on pitänyt kohtaa tarpeet-   kyistä tieliikennettä koskevaa rangaistuskäytän-
33704: tomana, koska 2 kohdan säännös kattaa samat ti-      töä.
33705: lanteet. Valiokunta toteaa, että 3 kohta on sel-
33706: keyden vuoksi syytä säilyttää. Kohtaan on kui-       I2 §.Määritelmät. Valiokunta ehdottaa, että
33707: tenkin tehtävä vastaava huumaavien aineiden          3 kohdan moottorikäyttöisen ajoneuvon määri-
33708: yhteiskäyttöä koskeva muutos kuin 3 §:ään. Li-       telmästä poistetaan raitiovaunu, jolloin määritel-
33709: säksi pykälän kirjoittamistapa on kokonaisuu-        mä on samansisältöinen tieliikennelaissa olevan
33710: dessaan yhdenmukaistettava 3 §:n kanssa.             ja rikoslain 2 a lukuun ehdotetun määritelmän
33711:                                                      kanssa. Lisäksi pykälässä oleva painovirhe on
33712: 5 §. Vesiliikennejuopumus. Pykälän alussa mää-       korjattava.
33713: ritellään, minkälaisten alusten ohjailu- tai tur-
33714: vallisuustehtävissä olevia henkilöitä säännös
33715:                                                      2. Laki tieliikennelain muuttamisesta
33716: koskee.
33717:    Määritelmän sijoitus heikentää säännöksen         70 §. Ajokorttilupa (Uusi). Pykälässä    sääde-
33718: luettavuutta. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa,      tään ajokorttiluvan myöntämisen edellytyksistä.
33719: että aluksen määritelmä sijoitetaan pykälän uu-      Pykälän 3 momentissa mainitaan nykyinen tielii-
33720: deksi 2 momentiksi. Lisäksi pykälän kirjoitta-       kennelain 102 §:ssä säädetty ajo-oikeudetta ajo.
33721: mistapa on yhdenmukaistettava 3 §:n kanssa.          Kun vastaava säännös nyt sijoitetaan rikoslain
33722:                                                      23 luvun 10 §:ään, kulkuneuvon kuljettaminen
33723: 6 §. Ilmaliikennejuopumus ja
33724:                                                      oikeudetta, on 70 §: ssä mainittu rikosnimike
33725: 7 §. Junaliikennejuopumus. Pykälien kirjoitta-
33726:                                                      korjattava.
33727: mistapa on yhdenmukaistettava 3 §:n kanssa.
33728:                                                      75 §. Perusteet ajokieltoon määräämiselle (Uu-
33729: 8 §. Kulkuneuvon luovuttaminen juopuneelle,
33730:                                                      si). Pykälässä säädetään, milloin moottoriajo-
33731: JO §. Kulkuneuvon kuljettaminen oikeudetta ja
33732:                                                      neuvon kuljettaja on määrättävä ajokieltoon.
33733: II §. Liikennepako tieliikenteessä. Pykäliin on
33734:                                                          Pykälän I momentissa luetellaan eräitä rikos-
33735: lisättävä maininta raitiovaunusta, koska se ehdo-
33736:                                                      nimikkeitä, jotka on muutettava vastaamaan uu-
33737: tetaan poistettavaksi 12 §:n 3 kohdassa olevasta
33738:                                                      sia rikoslaissa käytettäviä nimikkeitä.
33739: moottoriajoneuvon määritelmästä 2 §:n yhtey-
33740:                                                          Pykälän 2 momentin 3 kohdassa oleva viit-
33741: dessä esitetyin perustein.
33742:                                                      taus tieliikennelakiin on muutettava viittauksek-
33743:                                                      si rikoslain 23 luvun 1 §: ään. Momentin 4 koh-
33744: 
33745: 6
33746: Perustelut                                                       La VM 24/1998 vp -      HE 32/1997 vp
33747: 
33748: 
33749: 
33750: dassa oleva rikosnimike on muutettava vastaa-          3. Laki vesiliikennelain 24 §:n muuttamisesta
33751: maan uutta nimikettä ja 5 kohdan viittausta on
33752: täydennettävä, koska nykyisin tieliikennelaissa        24 §. Rangaistukset. Pykälää ehdotetaan muu-
33753: olevat rangaistussäännökset siirretään rikosla-        tettavaksi muun muassa siten, että siinä viita-
33754: kiin. Valiokunta ehdottaa, että 5 kohtaan lisä-        taan rikoslain 23 luvun 1 §:ään liikenneturvalli-
33755: tään viittaus rikoslain 23 luvun 1, 10 ja II §: ään.   suuden vaarantaminen ja 2 §:ään törkeä liiken-
33756: Tällöin liikennejuopumus moottorittomalla ajo-         neturvallisuuden vaarantaminen.
33757: neuvolla ei säännöksen mukaan johtaisi ajokiel-           Valiokunta ehdottaa säännöksen täydentämis-
33758: toon. Käytännössä tämä ei merkitse muutosta,           tä myös viittauksilla 23 luvun 5 §:ään vesiliiken-
33759: koska näissä tapauksissa ei ajokieltoa nykyisin-       nejuopumus, 8 §:ään kulkuneuvon luovuttami-
33760: kään määrätä.                                          nen juopuneelle ja 10 §:ään kulkuneuvon kuljet-
33761:                                                        taminen oikeudetta.
33762: 76 §. Perusteet väliaikaiseen ajokieltoon mää-
33763: räämiselle (Uusi). Pykälässä säädetään, mil-           4. Laki ilmailulain 86 ja 87 §:n muuttamisesta
33764: loin poliisimies voi määrätä ajo-oikeuden halti-
33765: jan väliaikaiseen ajokieltoon. Pykälän 1 ja 2          86 §. Liikenneturvallisuuden vaarantaminen ja
33766: kohdassa asetetaan ajokieltoon määräämiselle           87 §. Törkeä liikenneturvallisuuden vaarantami-
33767: erilaiset todennäköisyysvaatimukset epäiltäessä        nen. Ilmailulain rangaistussäännökset lentotur-
33768: henkilön syyllistyneen rattijuopumukseen tai           vallisuuden vaarantamisesta ja törkeästä lento-
33769: törkeään rattijuopumukseen kuin epäiltäessä            turvallisuuden vaarantamisesta ehdotetaan kor-
33770: syyllistymistä törkeään liikenteen vaarantami-         vattavaksi rikoslain 23 luvun 1 ja 2 §:n säännök-
33771: seen tai huumaantuneena ajamiseen. Vaatimuk-           sillä, jolloin ilmailulain 86 ja 87 § ehdotetaan
33772: set eroavat toisistaan, koska alkoholin nauttimi-      muutettavaksi viittausäännöksiksi.
33773: sesta johtuva rattijuopumus voidaan todentaa              Valiokunta ehdottaa, että mainitut pykälät yh-
33774: puhalluskokeella, mutta huumausaineen käyttö           distetään ja sijoitetaan 86 §:ään.
33775: on todettava myöhemmin tehtävällä veri- tai               Hallituksen esityksessä ehdotetaan myös ri-
33776: virtsakokeella. Valiokunta ehdottaa, että              koslain 23 luvun 8 §:ään rangaistussäännöstä
33777:    - pykälän 1 kohdassa mainitaan nykyisten            kulkuneuvon luovuttamisesta juopuneelle ja 10
33778: rikosnimikkeiden sijasta rikoslain 23 luvun 3 §:n      §:ään säännöstä kulkuneuvon kuljettamisesta oi-
33779: 1 kohdassa ja 4 §:ssä tarkoitettu rattijuopumus        keudetta, jotka koskevat muun muassa ilmalii-
33780: sekä                                                   kennettä. Nykyisin ilmailulaissa ei ole rangais-
33781:    - pykälän 2 kohdassa törkeä liikenneturval-         tussäännöstä ilma-aluksen luovuttamisesta juo-
33782: lisuuden vaarantaminen ja rikoslain 23 luvun           puneelle. Sen sijaan ilmailulain 89 §:n 9 kohdas-
33783: 3 §:n 2 kohdassa tarkoitettu rattijuopumus.            sa säädetään rangaistavaksi muun muassa toimi-
33784: Ehdotus lieventää väliaikaiseen ajokieltoon            minen ilman lupakirjaa, kelpoisuustodistusta,
33785: määräämisen edellytyksiä epäiltäessä henkilön          kelpuutusta tai kelpoisuutta. Valiokunta katsoo
33786: syyllistyneen törkeään rattijuopumukseen huu-          tämän säännöksen olevan rikoslain uuden sään-
33787: mausaineen tai huumausaineen ja alkoholin yh-          nöksen kanssa päällekkäinen.
33788: teiskäytön jälkeen. Ehdotus merkitsee sitä, että          Jotta ilmailulain rangaistussäännökset saatai-
33789: väliaikainen ajokielto jatkuu myös tässä tapauk-       siin yksiselitteisiksi ja kattaviksi, valiokunta eh-
33790: sessa suoraan lain nojalla tuomioistuinkäsitte-        dottaa, että 89 §:n 9 kohta kumotaan ja 87 §:ssä
33791: lyyn asti, kun nykyään poliisin on erikseen pää-       viitataan mainittuihin rikoslain 23 luvun 8 ja
33792: tettävä väliaikaisen ajokiellon voimassa pitämi-       10 §:ään. Edelleen pykälän otsikko muutetaan
33793: sestä.                                                 vastaamaan sen uutta sisältöä.
33794: 
33795: 
33796: 
33797: 
33798:                                                                                                          7
33799: LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp                                                              Perustelut
33800: 
33801: 
33802: 88 §. Huumaavan aineen käyttäminen ilmailus-          Käytännössä tällaisista rikoksista tuomittavat
33803: sa (Uusi). Pykälä sisältää sakkouhkaisen ran-         rangaistukset ylittävät tuntuvasti aloitteessa eh-
33804: gaistussäännöksen huumaavan aineen käyttämi-          dotetun yhden vuoden vähimmäisrangaistuksen.
33805: sestä ilmailussa.                                        Aloitteessa ehdotetaan myös, ettei samalla
33806:     Rangaistussäännös on toissijainen ankaram-        teolla tärkeään rattijuopumukseen ja tärkeään
33807: piin rangaistussäännöksiin nähden. Valiokunta         kuolemantuottamukseen syyllistynyttä saa pääs-
33808: ehdottaa, että pykälään lisätään uusi 2 moment-       tää lainkaan ehdonalaiseen vapauteen. Ehdon-
33809: ti, jossa viitataan rikoslain 23 luvun 6 §:ään il-    alaiseen vapauteen päästämistä koskevien sään-
33810: maliikennejuopumus.                                   nösten muuttaminen yhden rikostyypin osalta ei
33811:     Valiokunnan muutosehdotusten vuoksi lain          ole sovelias keino ankaroittaa rangaistusjärjes-
33812: nimikettä ja johtolausetta on tarkistettava.          telmää. Poikkeukset yhdenmukaisiin säännök-
33813:                                                       siin perustuvista vapautumisajoista voivat joh-
33814: 5. Laki merilain 20 luvun 12 §:n muuttamises-         taa epäyhtenäiseen ja epätarkoituksenmukai-
33815: ta (Uusi lakiehdotus)                                 seen järjestelmään. Törkeää rattijuopumusta ja
33816:                                                       törkeää kuolemantuottamusta ei ole myöskään
33817: Merilain 20 luvun 12 §:ssä viitataan rikoslain 23     perusteltua asettaa eri asemaan kuin muita vaka-
33818: luvun voimassa oleviin pykäliin vesiliikenne-         via, esimerkiksi henkeen ja terveyteen tai seksu-
33819: juopumuksesta ja kulkuneuvon luovuttamisesta          aaliseen koskemattomuuteen kohdistuvia rikok-
33820: juopuneelle.                                          sia. Näillä perusteilla valiokunta ehdottaa, että
33821:    Viittaussäännöksessä olevien pykälien nume-        lakialoite hylätään.
33822: rointi jää virheelliseksi, jollei sitä muuteta vas-
33823: taamaan 23 luvun uutta pykäläjärjestystä. Valio-      Lakialoite 78/1996 vp. Rikoslain menettämis-
33824: kunta ehdottaa, että tämän lakiteknisen korjauk-      seuraamusta koskevia säännöksiä ei ole vielä uu-
33825: sen tekemiseksi hyväksytään uusi 5. lakiehdo-         distettu rikoslain kokonaisuudistuksen yhtey-
33826: tus.                                                  dessä. Säännösten uudistamisesta on valmistu-
33827:                                                       nut työryhmän mietintö vuonna 1996 ja asian
33828: Eduskunta-aloitteet                                   jatkovalmistelu on kesken. Valiokunta ei pidä
33829:                                                       tarkoituksenmukaisena tässä vaiheessa arvioida
33830: Lakialoitteet                                         tai muuttaa voimassa olevia säännöksiä ja ehdot-
33831:                                                       taa, että lakialoite hylätään.
33832: Lakialoite 34/1996 vp. Osa valiokunnan kuule-
33833: mista asiantuntijoista on arvioinut aloitetta ja      Toivomusaloitteet
33834: oikeusministeriö on antanut siitä valiokunnan
33835: pyynnöstä lausunnon. Lausunnoissa ei ole puol-        Toivomusaloite 15/1995 vp. Valiokunta ehdot-
33836: lettu aloitteeseen sisältyvien lakiehdotusten hy-     taa, että rikoslain 23 luvun 5 §:ssä vesiliikenne-
33837: väksymistä.                                           juopumuksen veren alkoholipitoisuuden raja on
33838:    Rikoslaissa on säädetty törkeän kuoleman-          1,00 promillea. Tästä kannasta seuraa, että toi-
33839: tuottamuksen rangaistusasteikoksi vankeutta vä-       vomusaloite on hylättävä.
33840: hintään neljä kuukautta ja enintään kuusi vuotta.
33841: Jos tekijä samalla syyllistyy tärkeään rattijuopu-    Toivomusaloite 1611995 vp. Valiokunta ehdot-
33842: mukseen, on ankarin käytettävissä oleva ran-          taa, että rikoslain 23 luvun 3 §:ssä rattijuopu-
33843: gaistus rikoslain 7 luvun säännösten perusteella      muksen veren alkoholipitoisuuden raja on 0,5
33844: kahdeksan vuotta vankeutta. Toisin sanoen ny-         promillea ja 4 §:ssä törkeän rattijuopumuksen
33845: kyisin tuomittavissa oleva enimmäisrangaistus         1,2 promillea. Näistä kannoista seuraa, että toi-
33846: on ankarampi kuin mitä aloitteessa on ehdotettu.      vomusaloite on hylättävä.
33847: 
33848: 
33849: 
33850: 
33851: 8
33852: Päätösehdotus                                                  La VM 2411998 vp- HE 32/1997 vp
33853: 
33854: 
33855: Päätösehdotus                                               että hyväksytään uusi 5. lakiehdotus
33856: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-             (Valiokunnan uusi lakiehdotus),
33857: nioittavasti ehdottaa,
33858:                                                             että lakialoitteet 34!1995 vp ja 78!1996
33859:                                                             vp hylätään ja
33860:         että 1.-4. lakiehdotus hyväksytään
33861:         muutettuina (Valiokunnan muutoseh-                  että toivomusaloitteet 1511995 vp ja
33862:         dotukset),                                          16!1995 vp hylätään.
33863: 
33864: 
33865: 
33866: Valiokunnan muutosehdotukset
33867: 
33868: 
33869: 
33870: 1.
33871:                                                Laki
33872:                                       rikoslain muuttamisesta
33873: 
33874:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33875:     kumotaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (3911889) 44 luvun 9 §, sellaisena kuin se
33876: on osittain laissa 57811995,
33877:     muutetaan 23 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
33878:     lisätään 48 luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa (poist.) laissa 57811995 uusi 4 moment-
33879: ti seuraavasti:
33880: 
33881: 
33882:                     23 luku                          sisäisillä kulkuvesillä tai kanavassa annettuja
33883:                                                      säännöksiä tai määräyksiä,
33884:               Liikennerikoksista
33885:                                                         2) ohjatessaan ilma-alusta tai toimiessaan sen
33886:                                                      miehistön jäsenenä tai muussa lentoturvallisuus-
33887:                        1§                            tehtävässä tai muulla tavoin rikkoo ilmailulakia
33888:       Liikenneturvallisuuden vaarantaminen           (281/ 1995) tai sen nojalla annettuja säännöksiä
33889:                                                      tai määräyksiä tai
33890:    Joka tienkäyttäjänä tahallaan tai huolimatto-        3) kuljettaessaan junaa tai toimiessaan muus-
33891: muudesta rikkoo tieliikennelakia (267/ 1981) tai     sa junaturvallisuuteen olennaisesti vaikuttavas-
33892: sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä      sa tehtävässä rikkoo junaturvallisuutta koskevia
33893: tavalla, joka on omiaan aiheuttamaan vaaraa toi-     määräyksiä.
33894: sen turvallisuudelle, on tuomittava liikennetur-        (3 mom. kuten HE)
33895: vallisuuden vaarantamisesta sakkoon tai van-
33896: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
33897:                                                                             2§
33898:     Liikenneturvallisuuden vaarantamisesta tuo-
33899: mitaan myös se, joka 1 momentissa tarkoitetulla       Törkeä liikenneturvallisuuden vaarantaminen
33900: tavalla
33901:                                                         Jos liikenneturvallisuuden vaarantamisessa
33902:    1) ollessaan vastuussa aluksen ohjailusta tai
33903:                                                     moottorikäyttöisen ajoneuvon tai raitiovaunun
33904: aluksen kulun turvallisuuteen olennaisesti vai-
33905:                                                     kuljettaja tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
33906: kuttavassa tehtävässä rikkoo vesiliikennelakia
33907:                                                     desta
33908: (46311996) tai sen nojalla annettuja taikka alus-
33909: ten yhteentörmäämisen ehkäisemisestä merellä,
33910: 
33911: 2    281010                                                                                           9
33912: LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp                                                          Päätösehdotus
33913: 
33914: 
33915: 
33916:     1) huomattavasti ylittää sallitun enimmäisno-                           3§
33917: peuden,                                                               Rattijuopumus
33918:     2) ryhtyy ohittamaan näkyvyyden ollessa tur-
33919: valliseen ohitukseen riittämätön taikka ohituk-         Joka kuljettaa moottorikäyttöistä ajoneuvoa
33920: sen ollessa muutoin kielletty,                       tai raitiovaunua
33921:     3) laiminlyö liikenneturvallisuuden vaatiman         1) nautittuaan alkoholia niin, että hänen ve-
33922: pysähtymisvelvollisuuden tai väistämisvelvolli-      rensä alkoholipitoisuus ajon aikana tai sen jäl-
33923: suuden taikka                                        keen on vähintään 0,5 promillea tai että hänellä
33924:     4) muulla näihin rinnastettavana tavalla rik-    tällöin on vähintään 0,25 milligrammaa alkoho-
33925: koo liikennesääntöjä                                 lia litrassa uloshengitysilmaa, tai
33926:      siten, että rikos on omiaan aiheuttamaan va-       2) käytettyään muuta huumaavaa ainetta kuin
33927: kavaa vaaraa toisen hengelle tai terveydelle, hä-    alkoholia tai tällaista ainetta ja alkoholia niin,
33928: net on tuomittava törkeästä liikenneturvallisuu-     että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suorituk-
33929: den vaarantamisesta vähintään 30 päiväsak-           siin on huonontunut,
33930: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodek-           on tuomittava rattijuopumuksesta sakkoon tai
33931: si.                                                  vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
33932:       Törkeästä liikenneturvallisuuden vaaranta-
33933: misesta tuomitaan myös se, joka liikenneturval-                             4§
33934: lisuuden vaarantamisessa tahallaan tai törkeästä                   Törkeä rattijuopumus
33935: huolimattomuudesta
33936:     1) ollessaan vastuussa aluksen ohjailusta tai       Jos rattijuopumuksessa
33937: aluksen kulun turvallisuuteen olennaisesti vai-         1) rikoksentekijän veren alkoholipitoisuus on
33938: kuttavassa tehtävässä laiminlyö asianmukaisen        vähintään 1,2 promillea tai hänellä on vähintään
33939: tähystyksen, ei noudata olosuhteisiin nähden         0,60 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-
33940: turvallista nopeutta tai yhteentörmäämisen vaa-      tysilmaa tai
33941: rassa väistövelvollisuutta tai muulla näihin rin-       2) rikoksentekijän kyky tehtävän vaatimiin
33942: nastettavana tavalla rikkoo vesiliikennelaissa       suorituksiin on tuntuvasti huonontunut taikka
33943: säädettyjä tai sen nojalla annettuja taikka alus-       3) rikoksentekijä on käyttänyt muuta huumaa-
33944: ten yhteentörmäämisen ehkäisemisestä merellä,        vaa ainetta kuin alkoholia tai tällaista ainetta ja
33945: sisäisillä kulkuvesillä tai kanavassa annettuja      alkoholia niin, että hänen kykynsä tehtävän vaa-
33946: säännöksiä tai määräyksiä,                           timiin suorituksiin on tuntuvasti huonontunut,
33947:     2) ohjatessaan ilma-alusta tai toimiessaan sen      ja olosuhteet ovat sellaiset, että rikos on
33948: miehistön jäsenenä tai muussa lentoturvallisuus-     omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen turvallisuu-
33949: tehtävässä tai muulla tavoin rikkoo ilmailulaissa    delle, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
33950: säädettyjä tai sen nojalla annettuja säännöksiä      rattijuopumuksesta vähintään 60 päiväsakkoon
33951: tai määräyksiä tai                                   tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
33952:     3) kuljettaessaan junaa tai toimiessaan muus-
33953: sa junaturvallisuuteen olennaisesti vaikuttavas-                             5§
33954: sa tehtävässä rikkoo junaturvallisuutta koskevia                   Vesiliikennejuopumus
33955: määräyksiä
33956:     siten, että rikos on omiaan aiheuttamaan va-        Joka ohjailee (poist.) alusta (poist.) tai toimii
33957: kavaa vaaraa toisen hengelle tai terveydelle.        (poist.) aluksessa sen kulun turvallisuuteen olen-
33958:                                                      naisesti vaikuttavassa tehtävässä (poist.)
33959:                                                         1) nautittuaan alkoholia niin, että hänen ve-
33960:                                                      rensä alkoholipitoisuus tehtävän aikana tai sen
33961:                                                      jälkeen on vähintään 1,0 promillea tai että hänel-
33962:                                                      lä tällöin on vähintään 0,50 milligrammaa alko-
33963: 
33964: 
33965: 10
33966: Päätösehdotus                                                  La VM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp
33967: 
33968: 
33969: holia litrassa uloshengitysilmaa tai että hänen         1) nautittuaan alkoholia niin, että hänen ve-
33970: kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin on huo-      rensä alkoholipitoisuus tehtävän aikana tai sen
33971: nontunut, tai                                        jälkeen on vähintään 0,5 promillea tai että hänel-
33972:    2) käytettyään muuta huumaavaa ainetta kuin       lä tällöin on vähintään 0,25 milligrammaa alko-
33973: alkoholia tai tällaista ainetta ja alkoholia niin,   holia litrassa uloshengitysilmaa tai että hänen
33974: että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suorituk-      kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin on huo-
33975: siin on huonontunut,                                 nontunut, tai
33976:    ja olosuhteet ovat sellaiset, että teko on           2) käytettyään muuta huumaavaa ainetta kuin
33977: omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen turvallisuu-       alkoholia tai tällaista ainetta ja alkoholia niin,
33978: delle, on tuomittava vesiliikennejuopumuksesta       että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suorituk-
33979: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-        siin on huonontunut,
33980: deksi.                                                  on tuomittava junaliikennejuopumuksesta
33981:    Vesiliikennejuopumuksesta ei kuitenkaan tuo-      sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
33982: mita silloin, kun ohjailtavana on ollut soutuve-     deksi.
33983: ne, purjejolla tai niihin rinnastettava vesikulku-
33984: neuvo tai kun 1 momentissa tarkoitettu tehtävä                           8§
33985: on ollut tällaisessa aluksessa. (Uusi 2 mom.)            Kulkuneuvon luovuttaminen juopuneelle
33986: 
33987:                        6§                               Joka luovuttaa moottorikäyttöisen ajoneu-
33988:              Ilmaliikennejuopumus                    von, raitiovaunun, junan, 5 §:ssä tarkoitetun
33989:                                                      aluksen tai ilma-aluksen kuljetettavaksi, ohjail-
33990:     Joka ohjaa ilma-alusta tai toimii sen miehis-    tavaksi tai ohjattavaksi henkilölle, joka ilmei-
33991: tön jäsenenä tai muussa lentoturvallisuustehtä-      sesti on siinä tilassa, että syyllistyy 3-7 §:ssä
33992: vässä (poist.)                                       mainittuun rikokseen, taikka luovuttaa tällaisel-
33993:    1) nautittuaan alkoholia niin, että hänen ve-     le henkilölle 5-7 §:ssä tarkoitetun tehtävän, on
33994: rensä alkoholipitoisuus tehtävän aikana tai sen      tuomittava kulkuneuvon luovuttamisesta juopu-
33995: jälkeen on vähintään 0,5 promillea tai että hänel-   neelle sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi
33996: lä tällöin on vähintään 0,25 milligrammaa alko-      vuodeksi.
33997: holia litrassa uloshengitysilmaa tai että hänen
33998: kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin on huo-                             9§
33999: nontunut, tai                                                           (Kuten HE)
34000:    2) käytettyään muuta huumaavaa ainetta kuin
34001: alkoholia tai tällaista ainetta ja alkoholia niin,                          10 §
34002: että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suorituk-
34003: siin on huonontunut,                                      Kulkuneuvon kuljettaminen oikeudelta
34004:    on tuomittava ilmaliikennejuopumuksesta              Joka kuljettaa, ohjailee tai ohjaa moottori-
34005: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-        käyttöistä ajoneuvoa, raitiovaunua, junaa, alus-
34006: deksi.                                               ta tai ilma-alusta ajo-oikeudetta tai ilman vaadit-
34007:                                                      tavaa pätevyyttä osoittavaa lupakirjaa, on tuo-
34008:                       7§                             mittava kulkuneuvon kuljettamisesta oikeudetta
34009:              Junaliikennejuopumus                    sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
34010:                                                      kaudeksi.
34011:    Joka kuljettaa junaa tai toimii muussa junatur-       (2 mom. kuten HE)
34012: vallisuuteen olennaisesti vaikuttavassa tehtäväs-
34013: sä (poist.)
34014: 
34015: 
34016: 
34017: 
34018:                                                                                                      11
34019: LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp                                                           Päätösehdotus
34020: 
34021: 
34022:                        11 §                               4) aluksella veteen tukeutuvaa ja vesillä liik-
34023:           Liikennepako tieliikenteessä                 kumiseen tarkoitettua kulkuvälinettä ja laitetta;
34024:                                                           5) junalla veturia tai veturin ja vaunujen muo-
34025:    Jos moottorikäyttöisen ajoneuvon tai raitio-        dostamaa kokonaisuutta sekä muuta konevoi-
34026: vaunun kuljettaja liikenneonnettomuuteen osal-         malla kulkevaa raidekulkuneuvoa lukuun otta-
34027: lisena laiminlyö velvollisuutensa heti pysäyttää       matta raitiovaunua; sekä
34028: ja kykynsä mukaan avustaa vahingoittuneita, hä-           6) junaturvallisuuteen olennaisesti vaikutta-
34029: net on tuomittava, jollei teosta ole muualla lais-     valla tehtävällä sellaista tehtävää, jossa virheel-
34030: sa säädetty ankarampaa rangaistusta, liikenne-         linen menettely tai laiminlyönti voi vaarantaa ju-
34031: paosta tieliikenteessä sakkoon tai vankeuteen          naliikenteen turvallisuutta, mukaan lukien rata-
34032: enintään yhdeksi vuodeksi.                             pihalla tai teollisuusraiteilla tapahtuva vaunujen
34033:                                                        liikuttaminen järjestely- ja vaihtotyössä.
34034:                        12 §
34035:                    Määritelmät                                              48 luku
34036:    Tässä luvussa tarkoitetaan:                                       Ympäristörikoksista
34037:    1) tienkäyttäjällä jokaista, joka on tiellä taik-
34038: ka sillä olevassa ajoneuvossa tai raitiovaunussa;                             3§
34039:    2) huumaavalla aineella myös suorituskykyä                             (Kuten HE)
34040: heikentävää lääkettä;
34041:    3) moottorikäyttöisellä ajoneuvolla konevoi-
34042: malla kulkevaa ajoneuvoa; moottorikäyttöisiä
34043: ajoneuvoja ovat moottoriajoneuvo, traktori,                          Voimaantulosäännös
34044: moottorityökone ja maastoajoneuvo (poist.);                             (Kuten HE)
34045: 
34046: 
34047: 
34048: 2.
34049:                                                   Laki
34050:                                     tieliikennelain muuttamisesta
34051: 
34052:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34053:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/1981) 70 §:n 3 momentti,
34054: 75 §:n 1 ja 2 momentti, 76 ja 98-102 §sekä 104 §:n 1 momentti
34055:    sellaisina kuin niistä ovat 70 §:n 3 momentti laissa 57111994, 75 §:n 1 momentti laissa 676!1990,
34056: 75 §:n 2 momentti laeissa 67611990, 754/1995, 1242/1997 ja 547!1998, 76 §mainituissa laeissa
34057: 67611990 ja 1242/1997 sekä 102 §mainitussa laissa 676/1990, seuraavasti:
34058: 
34059:                    70 §(Uusi)                          lain 23 luvun JO §:ssä tarkoitettuun moottori-
34060:                   Ajokorttilupa                        käyttöisen ajoneuvon kuljettamiseen oikeudetta.
34061:                                                        Ajokorttilupaa ei myönnetä myöskään, jos vi-
34062:                                                        ranomaisen tiedossa on, että hakija on ajokiel-
34063:    Ajokorttilupaa ei kuitenkaan myönnetä sille,        lossa jossakin Euroopan talousalueesta tehdyn
34064: joka on ajokiellossa tai väliaikaisessa ajokiellos-    sopimuksen jäsenvaltiossa.
34065: sa, eikä ilman erityistä syytä sille, joka viimeksi
34066: kuluneen vuoden aikana on syyllistynyt rikos-
34067: 
34068: 
34069: 12
34070: Päätösehdotus                                                  LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp
34071: 
34072: 
34073:                                                          6) jos hänet on ulkomailla tuomittu liikenne-
34074:                                                      juopumuksesta moottorikäyttöisellä ajoneuvol-
34075:                    75 §(Uusi)                        la tai hän on siellä syyllistynyt tällaiseen tekoon.
34076:       Perusteet ajokieltoon määräämiselle
34077: 
34078:     Moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja on                          76 §(Uusi)
34079: määrättävä ajokieltoon, jos hänen todetaan syyl-            Perusteet väliaikaiseen ajokieltoon
34080: listyneen tärkeään liikenneturvallisuuden vaa-                        määräämiselle
34081: rantamiseen, rattijuopumukseen tai tärkeään rat-
34082: tijuopumukseen (poist.).                                Poliisimies voi määrätä ajo-oikeuden haltijan
34083:    Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 tai 4    väliaikaiseen ajokieltoon ja ottaa ajokortin hal-
34084: momentista taikka 80 §:stä muuta johdu, määrät-      tuunsa:
34085: tävä ajokieltoon:                                        1) jos on todennäköistä syytä epäillä hänen
34086:     1) jos hän ei enää täytä 70 §:n 1 momentissa     syyllistyneen rikoslain 23 luvun 3 §:n 1 kohdas-
34087: säädettyjä ajokorttiluvan myöntämisen edelly-        sa tai 4 §:ssä tarkoitettuun rattijuopumusrikok-
34088: tyksiä;                                              seen;
34089:     2) jos hän ei poliisin asettamassa määräajassa      2) jos on syytä epäillä hänen syyllistyneen
34090: ole toimittanut vaadittua lääkärintodistusta tai     tärkeään liikenneturvallisuuden vaarantamiseen
34091: optikon antamaa todistusta taikka suorittanut hy-    tai rikoslain 23 luvun 3 §:n 2 kohdassa tarkoitet-
34092: väksytysti uutta kuljettajantutkintoa, ajokoetta     tuun rattijuopumusrikokseen;
34093: tai ajonäytettä;                                        3) jos on todennäköistä, että edellytykset ajo-
34094:    3) jos hän on moottorikäyttöistä ajoneuvoa        kiellon määräämiselle 75 §:n 2 momentin 3-6
34095: kuljettaessaan syyllistynyt rikoslain 23 luvun       kohdan tai 3 momentin nojalla ovat olemassa; tai
34096: 1 §:n nojalla rangaistavaan tekoon, joka osoit-         4) jos on ilmeistä, että ajo-oikeuden haltijan
34097: taa vakavaa piittaamattomuutta liikenneturvalli-     ajokyky on sairauden, vian tai muun sellaisen
34098: suutta kohtaan;                                      syyn vuoksi siinä määrin heikentynyt, että siitä
34099:    4) jos hän on syyllistynyt kulkuneuvon kuljet-    aiheutuu ajon jatkuessa olennaista vaaraa muul-
34100: tamiseen oikeudetta;                                 le liikenteelle eikä terveydentilan selvittämistä
34101:    5) jos hän on vähintään neljästi kahden vuo-      73 §:n 2 momentin mukaisesti voida tästä syystä
34102: den tai kolmasti vuoden kuluessa syyllistynyt tä-    pitää yksinään riittävänä.
34103: män lain tai rikoslain 23 luvun 1, JO tai 11 §:n
34104: nojalla rangaistavaan tekoon, lukuun ottamatta                       98-102 ja 104 §
34105: muita rikesakolla rangaistavia tekoja kuin ylino-                      (Kuten HE)
34106: peusrikkomuksia, taikka liikennevalvontaa vai-
34107: keuttavien laitteiden kieltämisestä annetun lain
34108: (546/1998) 3 §:n 1 kohdassa tarkoitettuun pal-
34109: jastinlaiterikkomukseen; tai                                       Voimaantulosäännös
34110:                                                                       (Kuten HE)
34111: 
34112: 
34113: 
34114: 
34115:                                                                                                        13
34116: LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp                                                        Päätösehdotus
34117: 
34118: 
34119: 
34120: 3.
34121:                                                Laki
34122:                                vesiliikennelain 24 §:n muuttamisesta
34123: 
34124:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34125:    muutetaan 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun vesiliikennelain (463/ 1996) 24 §:n 2 momentti seu-
34126: raavasti:
34127: 
34128:                        24 §                         huolimattomuudesta tehdystä tämän lain 5 §:n
34129:                   Rangaistukset                     rikkomisesta taikka 15 tai 16 §:n nojalla annet-
34130:                                                     tujen kieltojen tai rajoitusten rikkomisesta, joka
34131:                                                     on omiaan aiheuttamaan vaaraa ympäristölle,
34132:    Rangaistus liikenneturvallisuuden vaaranta-      säädetään rikoslain 48 luvun 3 §:n 4 momentis-
34133: misesta, (poist.) törkeästä liikenneturvallisuu-    sa.
34134: den vaarantamisesta, vesiliikennejuopumukses-
34135: ta, kulkuneuvon luovuttamisesta juopuneelle ja
34136: kulkuneuvon kuljettamisesta oikeudetta sääde-
34137:                                                                   Voimaantulosäännös
34138: tään rikoslain 23 luvun 1, 2, 5, 8 ja JO §:ssä.
34139:                                                                      (Kuten HE)
34140: Rangaistus sellaisesta tahallisesti tai törkeästä
34141: 
34142: 
34143: 
34144: 4.
34145:                                                Laki
34146:                                   ilmailulain (poist.) muuttamisesta
34147: 
34148:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34149:      kumotaan 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun ilmailulain (281 /1995) 89 §:n 9 kohta,
34150:      muutetaan (poist.) 86 ja 87 §ja
34151:      lisätään 88 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
34152: 
34153:                        86 §                                               87 §
34154:       Liikenneturvallisuuden vaarantaminen            Kulkuneuvon luovuttaminen juopuneelle ja
34155:                                                               kuljettaminen oikeudetta
34156:    Rangaistus liikenneturvallisuuden vaaranta-
34157: misesta ja törkeästä liikenneturvallisuuden vaa-       Rangaistus kulkuneuvon luovuttamisesta juo-
34158: rantamisesta säädetään rikoslain 23 luvun 1 ja      puneelle ja kuljettamisesta oikeudetta säädetään
34159: 2 §:ssä.                                            rikoslain 23 luvun 8 ja JO §:ssä.
34160: 
34161: 
34162: 
34163: 
34164: 14
34165: Päätösehdotus                                               La VM 24/1998 vp -    HE 32/1997 vp
34166: 
34167: 
34168: 
34169:                   88 §(Uusi)
34170:      Huumaavan aineen käyttäminen ilmailussa                    Voimaantulosäännös
34171:                                                                    (Kuten HE)
34172: 
34173:   Rangaistus ilmaliikennejuopumuksesta sää-
34174: detään rikoslain 23 luvun 6 §:ssä. (Uusi 2 mom.)
34175: 
34176: 
34177: 
34178: 
34179: Valiokunnan uusi lakiehdotus
34180: 
34181: 
34182: 
34183: 5.
34184:                                                Laki
34185:                               merilain 20 luvun 12 §:n muuttamisesta
34186: 
34187:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34188:      muutetaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (67411994) 20 luvun 12 § seuraavasti:
34189: 
34190: 
34191:                      201uku
34192:               Rangaistussäännökset                    Tämä laki tulee voimaan    päivänä    kuu-
34193:                                                    ta 199
34194:                        12 §
34195:                  Viittaussäännös
34196: 
34197:    Rangaistus vesiliikennejuopumuksesta ja kul-
34198: kuneuvon luovuttamisesta juopuneelle sääde-
34199: tään rikoslain 23 luvun 5 ja 8 §:ssä.
34200: 
34201: 
34202: 
34203: 
34204:                                                                                               15
34205: LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp
34206: 
34207: 
34208: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1999
34209: 
34210: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34211: 
34212:      pj.    Henrik Lax /r                                    Reino Ojala /sd
34213:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Markku Pohjola /sd
34214:      jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                            Heikki Rinne /sd
34215:             Juhani Alaranta /kesk                            Pekka Saarnio /vas
34216:             Janina Andersson /vihr                           Säde Tahvanainen /sd
34217:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Jukka Tarkka /nuors.
34218:             Pekka Kuosmanen /kok
34219: 
34220: 
34221: 
34222: 
34223: 16
34224: Vastalause                                                    La VM 24/1998 vp - HE 32/1997 vp
34225: 
34226: 
34227:                                           VASTALAUSE
34228: 
34229: Perustelut                                              Vesiliikenteessä ja erityisesti ilma- ja junalii-
34230: Liikenteen määrän kasvaessa alkoholin vaiku-        kenteessä rajan alentaminen on erityisen perus-
34231: tuksen alaisena ajaminen aiheuttaa yhä suurem-      teltua, koska näissä lähes poikkeuksetta on kysy-
34232: man onnettomuusriskin. Juopuneena liikentees-       mys työtehtävissä olevista henkilöistä, joihin
34233: sä toimiva vaarantaa aina oman henkensä lisäksi     matkustajien ja muiden liikenteessä olevien tu-
34234: myös muiden liikenteessä olevien hengen. Tämä       lee voida kaikissa tilanteissa täysin luottaa. Työ-
34235: koskee kaikkia liikennemuotoja. Lakivaliokun-       maajuopotteluun tulee suhtautua erittäin tiukas-
34236: ta esittää yksimielisesti rattijuopumuksen enim-    ti. Siksi esitämme kiristystä myös näihin rajoi-
34237: mäisrangaistuksen nostamista kolmesta kuukau-       hin.
34238: desta kuuteen kuukauteen. Sen sijaan promille-
34239: rajoihin valiokunta ei esitä muutosta.              Ehdotus
34240:    Mielestämme kaikessa liikenteessä tulee siir-    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34241: tyä täysraittiuden periaatteeseen. Tämä edellyt-
34242: tää promillerajojen kiristämistä kaikissa liiken-          että 2.-5. lakiehdotus hyväksytään va-
34243: nemuodoissa. Kun nollaraja voisi aiheuttaa käy-            liokunnan ehdotlamassa muodossa ja
34244: tännössä joitakin hankaluuksia, esitämme rajak-
34245: si 0,1 promillea ja törkeän rattijuopumuksen ra-           että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
34246: jaksi 1,0 promillea ja niitä vastaavia pitoisuuk-          tuna seuraavasti:
34247: sia uloshengitysilmassa.
34248: 
34249: 1.
34250:                                               Laki
34251:                                      rikoslain muuttamisesta
34252: 
34253:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34254:    kumotaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/ 1889) 44luvun 9 §, sellaisena kuin se
34255: on osittain laissa 57811995,
34256:    muutetaan 23 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
34257:    lisätään 48 luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 578/1995 uusi 4 momentti seu-
34258: raavasti:
34259: 
34260: 
34261:                     23 luku                             1) nautittuaan alkoholia niin, että hänen ve-
34262:                                                     rensä alkoholipitoisuus ajon aikana tai sen jäl-
34263:               Liikennerikoksista
34264:                                                     keen on vähintään 0,1 promillea tai että hänellä
34265:                                                     tällöin on vähintään 0,05 milligrammaa alkoho-
34266:                    1 ja 2 §                         lia litrassa uloshengitysilmaa, tai
34267:                 (Kuten LaVM)                           2) käytettyään muuta huumaavaa ainetta kuin
34268:                                                     alkoholia tai tällaista ainetta ja alkoholia niin,
34269:                        3§                           että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suorituk-
34270:                  Rattijuopumus                      siin on huonontunut,
34271:                                                        on tuomittava rattijuopumuksesta sakkoon tai
34272:    Joka kuljettaa moottorikäyttöistä ajoneuvoa      vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
34273: tai raitiovaunua
34274: 
34275: 
34276: 3    281010                                                                                           17
34277: LaVM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp
34278: 
34279: 
34280:                        4§                                                    6§
34281:               Törkeä rattijuopumus                                 Ilmaliikennejuopumus
34282: 
34283:     Jos rattijuopumuksessa                                Joka ohjaa ilma-alusta tai toimii sen miehis-
34284:     1) rikoksentekijän veren alkoholipitoisuus on     tön jäsenenä tai muussa lentoturvallisuustehtä-
34285: vähintään 1,0 promillea tai hänellä on vähintään      vässä
34286: 0,50 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-           1) nautittuaan alkoholia niin, että hänen ve-
34287: tysilmaa tai                                          rensä alkoholipitoisuus tehtävän aikana tai sen
34288:     2) rikoksentekijän kyky tehtävän vaatimiin        jälkeen on vähintään 0,1 promillea tai että hänel-
34289: suorituksiin on tuntuvasti huonontunut taikka         lä tällöin on vähintään 0,05 milligrammaa alko-
34290:    3) rikoksentekijä on käyttänyt muuta huumaa-       holia litrassa uloshengitysilmaa tai että hänen
34291: vaa ainetta kuin alkoholia tai tällaista ainetta ja   kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin on huo-
34292: alkoholia niin, että hänen kykynsä tehtävän vaa-      nontunut, tai
34293: timiin suorituksiin on tuntuvasti huonontunut,           2) käytettyään muuta huumaavaa ainetta kuin
34294:    ja olosuhteet ovat sellaiset, että rikos on        alkoholia tai tällaista ainetta ja alkoholia niin,
34295: omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen turvallisuu-        että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suorituk-
34296: delle, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä rat-    siin on huonontunut,
34297: tijuopumuksesta vähintään 60 päiväsakkoon tai            on tuomittava ilmaliikennejuopumuksesta
34298: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.                sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
34299:                                                       deksi.
34300:                        5§
34301:              Vesiliikennejuopumus                                           7§
34302:                                                                    Junaliikennejuopumus
34303:    Joka ohjailee alusta tai toimii aluksessa sen
34304: kulun turvallisuuteen olennaisesti vaikuttavassa         Joka kuljettaa junaa tai toimii muussa junatur-
34305: tehtävässä                                            vallisuuteen olennaisesti vaikuttavassa tehtäväs-
34306:     1) nautittuaan alkoholia niin, että hänen ve-     sä
34307: rensä alkoholipitoisuus tehtävän aikana tai sen          1) nautittuaan alkoholia niin, että hänen ve-
34308: jälkeen on vähintään 0,1 promillea tai että hänel-    rensä alkoholipitoisuus tehtävän aikana tai sen
34309: lä tällöin on vähintään 0,05 milligrammaa alko-       jälkeen on vähintään 0,1 promillea tai että hänel-
34310: holia litrassa uloshengitysilmaa tai että hänen       lä tällöin on vähintään 0,05 milligrammaa alko-
34311: kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin on huo-       holia litrassa uloshengitysilmaa tai että hänen
34312: nontunut, tai                                         kykynsä tehtävän vaatimiin suorituksiin on huo-
34313:    2) käytettyään muuta huumaavaa ainetta kuin        nontunut, tai
34314: alkoholia tai tällaista ainetta ja alkoholia niin,       2) käytettyään muuta huumaavaa ainetta kuin
34315: että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suorituk-       alkoholia tai tällaista ainetta ja alkoholia niin,
34316: siin on huonontunut,                                  että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suorituk-
34317:    ja olosuhteet ovat sellaiset, että teko on         siin on huonontunut,
34318: omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen turvallisuu-           on tuomittava junaliikennejuopumuksesta
34319: delle, on tuomittava vesiliikennejuopumuksesta        sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
34320: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-         deksi.
34321: deksi.
34322:    (2 mom. kuten LaVM)
34323: 
34324: 
34325: 
34326: 
34327: 18
34328:                                          La VM 24/1998 vp- HE 32/1997 vp
34329: 
34330: 
34331:                   8-12 §
34332:                (Kuten LaVM)
34333: 
34334: 
34335:                   48luku                    Voimaantulosäännös
34336:                                               (Kuten LaVM)
34337:             Ympäristörikoksista
34338: 
34339:                     3§
34340:                (Kuten LaVM)
34341: 
34342: 
34343: 
34344: 
34345: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1999
34346: 
34347:    Toimi Kankaanniemi /skl
34348:    Juhani Alaranta /kesk
34349: 
34350: 
34351: 
34352: 
34353:                                                                       19
34354:                                                               La VM 25/1998 vp -HE 74/1998 vp
34355: 
34356: 
34357: 
34358: 
34359:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 25/1998 vp
34360: 
34361:                                             Hallituksen esitys sakkoa, muuntorangaistusta
34362:                                             ja rikesakkoa koskevien säännösten uudistami-
34363:                                             sesta
34364: 
34365: 
34366: 
34367:                                             JOHDANTO
34368: 
34369: Vireilletulo                                         - hovioikeudenneuvos Matti Ritola, Helsingin
34370: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1998 lähettä-         hovioikeus
34371: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      - presidentti Jussi Kivinen, Kouvolan hovi-
34372: väksi hallituksen esityksen sakkoa, muuotaran-         oikeus
34373: gaistusta ja rikesakkoa koskevien säännösten         - käräjätuomari Ari Wiren, Helsingin käräjä-
34374: uudistamisesta (HE 74/1998 vp).                        oikeus
34375:                                                      - käräjätuomari Juhani Mähönen, Joensuun kä-
34376:                                                        räjäoikeus
34377: Lakialoite
34378:                                                      - valtionsyyttäjä Jorma Äijälä, Valtakunnan-
34379: Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yhtey-        syyttäjänvirasto
34380: dessä lakialoitteen laeiksi rikesakosta tieliiken-   - kihlakunnansyyttäjä Mikko Tyynilä, Helsin-
34381: teessä annetun lain 1 §:n ja rikesakkolain 1 §:n       gin kihlakunnan syyttäjänvirasto
34382: muuttamisesta (LA 6711997 vp - Markku Po-            - johtava kihlakunnansyyttäjä Antti Pihlaja-
34383: hjola /sd ym.), jonka eduskunta on 11 päivänä          mäki, Turun kihlakunnan syyttäjänvirasto
34384: kesäkuuta 1997lähettänyt lakivaliokuntaan val-       - johtava kihlakunnanvouti Juhani Haapamäki,
34385: mistelevasti käsiteltäväksi.                           Jyväskylän kihlakunnan ulosottovirasto
34386:                                                      - poliisineuvos Teuvo Veijalainen, Liikkuva
34387: Lausunto                                               poliisi
34388: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - ylikomisario Heikki Seppä, Helsingin poliisi-
34389: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL         laitos ja Poliisijärjestöjen Liitto
34390: 30/1998 vp ), joka on otettu tämän mietinnön liit-   - asianajaja Risto Tuori, Autoliitto
34391: teeksi.                                              - lakimies Anna-Liisa Tarvainen, Liikenne-
34392:                                                        turva
34393: Asiantuntijat                                        - varatuomari Arjo Suonperä, Suomen Ammat-
34394:                                                        tiliittojen Keskusjärjestö SAK
34395: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34396:                                                      - asianajaja Riitta Leppiniemi, Suomen Asian-
34397: - lainsäädäntöneuvos Lena Andersson ja lain-
34398:                                                        ajajaliitto
34399:   säädäntöneuvos      Jarmo Littunen, oikeus-
34400:                                                      - puheenjohtaja kihlakunnanvouti Juhani Tou-
34401:   ministeriö
34402:                                                        kola, Suomen Kihlakunnanvoudit
34403: - poliisiylitarkastaja Esko Ruokonen, sisä-
34404:                                                      - nimismies, johtava kihlakunnansyyttäjä Mik-
34405:   asiainministeriö
34406:                                                        ko Pöyry, Suomen Nimismiesyhdistys
34407: - hallitusneuvos Jarmo Hirsto, liikenneminis-
34408:                                                      - johtava kihlakunnansyyttäjä Christian Lund-
34409:   teriö
34410:                                                        qvist, Suomen Syyttäjäyhdistys
34411: 
34412: 
34413: HE 7 411998 vp                                                                                281033
34414: LA 67/1997 vp
34415: LaVM 25/1998 vp- HE 74/1998 vp
34416: 
34417: 
34418: - johtaja, varatuomari Tero Honkavaara, Teol-        Viitetieto
34419:   lisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT           Tällä esityksellä ja hallituksen esityksellä lii-
34420: - professori Pekka Koskinen                          kennerikoksia koskevan lainsäädännön uudista-
34421: - johtaja, oikeustieteen tohtori Tapio Lappi-        misesta (HE 32/1997 vp) on sisällöllisiä ja sään-
34422:   Seppälä                                            nösten soveltamista koskevia liittymäkohtia. Tä-
34423: - varatuomari Henrik Lundsten                        män vuoksi valiokunta on käsitellyt nämä kaksi
34424: - professori Ari-Matti Nuutila                       eri aikoina annettua hallituksen esitystä yhtä ai-
34425: - professori Pekka Viljanen.                         kaa.
34426: 
34427: 
34428:                          HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
34429: 
34430: Hallituksen esitys                                   omaan tuloja koskevaan ilmoitukseen, mikä
34431: Esityksessä ehdotetaan sakkoa ja sakon muunta-       mahdollistaa tulojen ilmoittamisen väärin.
34432: rangaistusta koskevien rikoslain säännösten             Rikesakko voitaisiin esityksen mukaan mää-
34433: sekä rikesakkoa koskevan lainsäädännön uudis-        rätä seuraamukseksi eräiden tieliikennelain tai
34434: tamista. Esitys on osa rikoslain kokonaisuudis-      sen nojalla annettujen säännösten tai määräys-
34435: tusta. Rikoslakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi      ten sekä myös jätelaissa säädetyn roskaamiskiel-
34436: luku, jossa säädetään sakosta, muuntorangais-        lon vähäisestä rikkomisesta. Laissa säädettäisiin
34437: tuksesta ja rikesakosta.                             nykyistä tarkemmin, minkä tyyppisistä rikko-
34438:    Päiväsakkoja määrättäessä päiväsakon raha-        muksista rikesakko voitaisiin määrätä. Rikesa-
34439: määrä vahvistetaan sakotetun maksukyvyn mu-          kon soveltamisalaa on tarkoitus laajentaa aino-
34440: kaan. Päiväsakkojen lukumäärä määräytyy ri-          astaan ylinopeusrikkomuksissa. Rikesakko on
34441: koksen moitittavuuden perusteella. Sakotetta-        nykyisin mahdollista määrätä seuraamukseksi
34442: van maksettavaksi määrättävä sakko lasketaan         suurimman sallitun nopeuden ylityksestä enin-
34443: kertomalla päiväsakon rahamäärä päiväsakko-          tään 15 kilometrillä tunnissa. Asetuksella sää-
34444: jen lukumäärällä. Rikesakko on sen sijaan mark-      dettäisiin, että rikesakko voidaan määrätä seu-
34445: kamäärältään kiinteä sakko. Näihin sakkojärjes-      raamukseksi moottorikäyttöisen ajoneuvon kul-
34446: telmän perusperiaatteisiin ei ehdoteta muutok-       jettajalle suurimman sallitun nopeuden ylityk-
34447: sia.                                                 sestä enintään 20 kilometrillä tunnissa. Rikesa-
34448:    Esityksen mukaan päiväsakkojen lukumäärän         kon määrä porrastettaisiin sekä ylinopeuden
34449: vähimmäis- ja enimmäismäärät säilyisivät en-         määrän että suurimman sallitun nopeuden mu-
34450: nallaan. Päiväsakon rahamäärä on nykyisin yksi       kaan. Suurin rikesakko ylinopeudesta olisi 700
34451: kolmasosa sakotettavan bruttopäiväansiosta.          markkaa, kun se nykyisin on 300 markkaa. Rike-
34452: Päiväsakon rahamäärän määräytymisessä ehdo-          sakon markkamääriä myös muista tieliikenne-
34453: tetaan siirryttäväksi käyttämään bruttotulojen si-   rikkomuksista korotettaisiin hieman.
34454: jasta sakotettavan nettotuloja. Samalla ehdote-         Rikesakkolain ja rikesakosta tieliikenteessä
34455: taan uudistettavaksi päiväsakon rahamäärän las-      annetun lain keskeiset säännökset siirrettäisiin
34456: kentatapaa. Päiväsakon vähin rahamäärä ehdote-       rikoslakiin. Laki rikesakosta tieliikenteessä eh-
34457: taan korotettavaksi nykyisestä 20 markasta 40        dotetaan tarpeettomana kumottavaksi. Rikesak-
34458: markkaan.                                            kolakiin jäisivät ehdotuksen mukaan rikesakon
34459:    Esityksessä ehdotetaan, että sakotettavan         määräämistä koskevat säännökset. Lain nimike
34460: maksukyky arvioitaisiin ensisijaisesti sakotetta-    ehdotetaan tämän vuoksi muutettavaksi laiksi ri-
34461: van verotuksessa vahvistettujen tulojen perus-       kesakkomenettelystä.
34462: teella. Nykyisin maksukyvyn arvioinnissa jou-            Muuntorangaistuksen määräämistä ja sen pi-
34463: dutaan luottamaan pääasiassa sakotettavan            tuutta koskeviin säännöksiin ei ehdoteta sanotta-
34464:                                                      via muutoksia. Syyttäjän harkintavaltaa muunto-
34465: 
34466: 2
34467:                                                                 La VM 25/1998 vp- HE 74/1998 vp
34468: 
34469: 
34470: rangaistuksen vaatimisessa sekä tuomioistui-            Ehdotetut lait olivat tarkoitetut tulemaan voi-
34471: men mahdollisuuksia jättää muuntorangaistus           maan vuoden 1999 alusta.
34472: määräämättä ehdotetaan kuitenkin jonkin verran
34473: laajennettaviksi.                                     Lakialoite
34474:    Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
34475:                                                       Lakialoitteessa ehdotetaan rikesakkojärjestel-
34476: rangaistusten täytäntöönpanosta annettua lakia,
34477:                                                       mää laajennettavaksi tieliikennerikkomuksissa
34478: oikeudenkäymiskaarta, uhkasakkolakia, ran-
34479:                                                       niin, että rikesakko voidaan määrätä suurimman
34480: gaistusmääräysmenettelystä annettua lakia ja jä-
34481:                                                       sallitun nopeuden ylityksen ollessa enintään 30
34482: telakia sekä säädettäväksi laki verotustietojen
34483:                                                       kilometriä tunnissa. Lisäksi ehdotetaan kor-
34484: luovuttamisesta sakotusta varten. Näihin lakei-
34485:                                                       keimman rikesakon raja nostettavaksi 700 mark-
34486: hin tehtäisiin pääasiassa uudistettavien rikoslain
34487:                                                       kaan.
34488: säännösten edellyttämät muutokset.
34489: 
34490: 
34491:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34492: 
34493: Yleisperustelut                                        rikkomusten osalta siten, että rikesakko voidaan
34494: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        määrätä suurimman sallitun nopeuden ylityksen
34495: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      ollessa enintään 20 km/h. Suurin ylinopeudesta
34496: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    määrättävä rikesakko ehdotetaan korotettavaksi
34497: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         300 markasta 700 markkaan ja rikesakon määrä
34498: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        porrastettavaksi.
34499: tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.            Sakkorangaistukset tuomitaan joko oikeuden-
34500:                                                       käyntimenettelyssä tai sitä yksinkertaisemmas-
34501: Päiväsakon rahamäärä                                   sa rangaistusmääräysmenettelyssä. Sakko on lu-
34502: Päiväsakkojärjestelmä on otettu Suomessa käyt-        kumääräisesti rikosoikeudellisen seuraamusjär-
34503: töön vuonna 1921. Järjestelmän perusajatukse-         jestelmän tärkein rangaistus. Suurin osa sakois-
34504: na on sakotettavan varallisuuteen kohdistuvan         ta tuomitaan liikennerikoksista. Tällä seikalla on
34505: rangaistuksen oikeudenmukainen kohdentumi-            suuri merkitys arvioitaessa päiväsakkojärjestel-
34506: nen eri tulo- ja varallisuusryhmiin kuuluviin         mää, mutta samalla on muistettava, että sakko-
34507: henkilöihin. Päiväsakon lukumäärä määrätään           rangaistus on edelleen merkittävin vaihtoehto
34508: rikoksen törkeyden ja rahamäärä sakotettavan          lyhytaikaiselle vankeusrangaistukselle. Oikeu-
34509: maksukyvyn perusteella. Näihin järjestelmän           denkäyntimenettelyssä tuomittavat ja rangais-
34510: perusperiaatteisiin ei esitetä muutoksia. Päivä-      tusmääräysmenettelyssä määrättävät sakot sekä
34511: sakkojärjestelmän merkittävimmät uudistuseh-          rikesakot kattoivat vuonna 1997 noin 95 pro-
34512: dotukset ovat päiväsakon rahamäärän määräämi-         senttia kaikista rangaistuksista.
34513: nen sakotettavan netto- eikä bruttotulojen perus-         Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
34514: teeliaja laskentatavan muuttaminen sekä asetuk-       kiinnittänyt huomiota siihen, että päiväsakon
34515: sella säädettävän päiväsakon vähimmäismäärän          määräytymisperusteiden muutokset ja rikesak-
34516: korottaminen.                                         kojen korottaminen saattavat aiheuttaa sen, että
34517:    Rikosoikeudelliseen seuraamusjärjestelmään         rangaistus samasta teosta muodostuu olennaises-
34518: kuuluva rikesakko on ollut käytössä vuodesta          ti tuntuvammaksi pienituloiselle tai tulottomalle
34519: 1983 lähtien. Rikesakko on markkamäärältään           kuin suurituloiselle. Lausunnossa todetaan, ettei
34520: kiinteä, rikkomuksista määrättävä taloudellinen       asia ole säätämisjärjestyskysymys, mutta lakiva-
34521: seuraamus. Asetuksella säädettävää rikesakon          liokunnan tulisi vielä arvioida sääntelyn sisältöä
34522: soveltamisalaa on tarkoitus laajentaa liikenne-       ja vaikutuksia.
34523: 
34524: 
34525:                                                                                                       3
34526: LaVM 25/1998 vp- HE 74/1998 vp
34527: 
34528: 
34529:     Lakivaliokunta on arvioinutpäiväsakko-ja ri-      kyisin muuttumattoman sakon alue ulottuu suu-
34530: kesakkojärjestelmään ehdotettuja muutoksia ja         rimmillaan noin 28 km/h ylinopeuksiin asti. Eh-
34531: niiden vaikutuksia eri varallisuusasemassa ole-       dotut muutokset ulottavat alueen noin 34 km/h
34532: vien kansalaisten, rikosoikeudellisen seuraa-         ylinopeuksiin saakka. Päiväsakon vähimmäis-
34533: musjärjestelmän sekä liikenneturvallisuuden           määrän korottaminen vähemmän kuin esitettyyn
34534: kannalta. Huolellisesti valmistellusta hallituk-      40 markkaan laajentaisi muuttumattoman sakon
34535: sen esityksestä ilmenee selkeästi ehdotetut muu-      aluetta edelleen. Jos päiväsakon vähimmäismää-
34536: tokset, niiden perustelut ja vaikutukset. Päiväsa-    rä olisi 30 markkaa ja rikesakkojärjestelmää
34537: kon vähimmäismäärän korottaminen 40 mark-             muutettaisiin ehdotetuna tavoin, ulottuisi muut-
34538: kaan, rikesakon soveltamisalan laajentaminen,         tumattoman sakon alue noin 38-40 km/h ylino-
34539: suurimman rikesakon korottaminen sekä sakko-          peuksiin asti.
34540: järjestelmien yhteensovittaminen aiheuttavat              Valiokunta katsoo, että päivä- ja rikesakko-
34541: sen, että alhaisempien tulonsaajaryhmien osalta       järjestelmän uudistamista ei voida toteuttaa il-
34542: rangaistusjärjestelmä osittain ankaroituu. Päivä-     man päiväsakon vähimmäismäärän esitetyn suu-
34543: sakon rahamäärän laskentatavan muuttaminen            ruista korotusta. Sakon alempi vähimmäismäärä
34544: lieventää puolestaan valtaosaa tuomittavista tai      laajentaisi muuttumattoman sakon alueen niin
34545: määrättävistä sakoista. Kokonaisuutta arvioi-         suureksi, että sillä olisi kielteisiä vaikutuksia lii-
34546: taessa on kuitenkin huomattava, että nykyisin         kenneturvallisuuteen.        Rikesakkojärjestelmän
34547: päiväsakon rahamäärä perustuu pääsääntöisesti         laajentaminen ehdotetulla tavoin on perustel-
34548: sakotettavan itsensä ilmoittamiin tuloihin, jotka     tua. Rikesakon määrääminen on päiväsakon
34549: on usein ilmoitettu todellista alhaisemmiksi. Ve-     määräämistä nopeampi toimenpide ja se mahdol-
34550: rotietojen käyttö sakotettavan maksukyvyn ensi-       listaa poliisin valvontakontaktien lisäämisen lii-
34551: sijaisena arviointiperusteena ja sakkovilpin kri-     kennevalvonnassa. Poliisin on erityisesti uudis-
34552: minalisointi vähentävät mahdollisuuksia ja ha-        tuksen voimaantulon jälkeen tehostettava liiken-
34553: lukkuutta tulojen valehtelemiseen, jolloin käy-       nevalvontaansa ja puututtava liikennerikkomuk-
34554: tännössä päiväsakon rahamäärä voi myös joissa-        siin, ettei rikesakon ulottaminen aikaisempaa
34555: kin tapauksissa nousta.                               suurempiin ylinopeuksiin vaikuta kielteisesti lii-
34556:     Päiväsakon vähimmäismäärän korotustasoa           kennekäyttäytymiseen. Valiokunta ehdottaa tätä
34557: perustellaan esityksessä rahanarvon laskulla, ve-     koskevan lausuman hyväksymistä (Valiokun-
34558: rottomien tulonsiirtojen huomioimisella, pie-         nan lausumaehdotus ).
34559: nien sakkojen kriminaalipoliittisella tehotto-           Kuljettajien ajokäyttäytymisen seurantaa ja
34560: muudella sekä päivä- ja rikesakkojärjestelmän         liikennevalvontaa suoritetaan myös teknisten
34561: yhteensovittamisella. Seuraamuksia yhteensovi-        laitteiden avulla. Valiokunta pitää tarpeellisena,
34562: tettaessa suurimman sallitun nopeuden ylityk-         että niiden käyttömahdollisuuksien lisäämistä ja
34563: sestä määrättävä sakko korotetaan vähintään           monipuolistamista selvitetään. Erityisesti kuljet-
34564: suurimman sallitun nopeuden ylityksestä mää-          tajan huomaamattomuudesta johtuvia ylino-
34565: rättävän suurimman rikesakon suuruiseksi, eli         peuksia ja liian suuria tilannenopeuksia voidaan
34566: 700 markkaan, jos asetusehdotus tulee esitetys-       vähentää esimerkiksi ajonopeutta osoittavin ja
34567: sä muodossa voimaan. Tämä merkitsee sitä, että        keliolosuhteista kertovin näyttötauluin. Liiken-
34568: pienituloiselle sakotettavalle määrätään korke-       nekäyttäytymiseen tulee ensisijaisesti vaikuttaa
34569: ampi sakkorangaistus kuin hänen tulonsa edel-         muilla kuin rikosoikeudellisilla keinoilla. Usein
34570: lyttäisivät. Yhteensovittaminen aiheuttaa myös        poliisin huomautus on riittävän tehokas tapa
34571: sen, että sakon loppusumma voi eräissä tapauk-        puuttua vähäisiin liikennerikkeisiin.
34572: sissa olla sama ylinopeuden määrästä riippumat-
34573: ta. Tätä kutsutaan niin sanotun muuttumattoman        Voimaantulo
34574: sakon alueeksi, joka on suurin niiden osalta, joil-   Sakkouudistuksen tarkoituksenmukaisesta voi-
34575: le määrätään päiväsakon vähin rahamäärä. Ny-          maantuloajankohdasta on esitetty erilaisia käsi-
34576: 
34577: 4
34578:                                                                La VM 25/1998 vp- HE 74/1998 vp
34579: 
34580: 
34581: 
34582: tyksiä sen jälkeen, kun kävi selväksi, että halli-   kaan sakko määrättäisiin kuitenkin rangaistus-
34583: tuksen esityksen tavoite uudistuksen voimaantu-      määräysmenettelyssä rangaistusmääräyksen an-
34584: losta vuoden 1999 alussa ei voi toteutua. Asia       tamishetken tietojen perusteella, jos rangaistus-
34585: jää hallituksen harkintaan kuitenkin niine va-       vaatimuksen antamisesta on kulunut yli kaksi
34586: rauksineen, jotka valiokunta on esittänyt liiken-    kuukautta. Käytännössä rangaistusvaatimuksen
34587: nerikoksia koskevassa mietinnössään (La VM           antamisen ja rangaistusmääräyksen antamisen
34588: 2411998 vp- HE 32/1997 vp). Valiokunta on            välinen aika saattaa olla kahta kuukautta pitem-
34589: tuossa mietinnössään pitänyt tärkeänä, että sak-     pi. Tällöin syyttäjän olisi selvitettävä uudestaan
34590: koa, muuotarangaistusta ja rikesakkoa sekä lii-      sakotettavan tulo- ja varallisuustiedot ja annetta-
34591: kennerikoksia koskevat uudistukset tulevat voi-      va asia hänelle tiedoksi, jos sakon kokonaisraha-
34592: maan samanaikaisesti tämän vuoden puolella.          määrää korotetaan. Ehdotettu säännös lisäisi
34593:                                                      saavutettavaan hyötyyn nähden merkittävästi
34594: Yksityiskohtaiset perustelut                         syyttäjien työtä. Valiokunta ehdottaa, että mo-
34595:                                                      mentin toisesta virkkeestä poistetaan kahden
34596:                                                      kuukauden määräaikaa koskeva säännös. Silloin
34597: 1. Laki rikoslain muuttamisesta                      virkkeeseen jäävän säännöksen mukaan syyttä-
34598:                                                      jän on määrättävä sakko rangaistusmääräyksen
34599: 2 §. Päiväsakon rahamäärä. Pykälään sisältyy
34600:                                                      antamisen aikaisten tietojen mukaan, jos on il-
34601: säännökset päiväsakon rahamäärän vahvistami-
34602:                                                      mennyt, että sakotettavan maksukyky on olen-
34603: sesta. Päiväsakon suuruus määräytyy 2 momen-
34604:                                                      naisesti muuttunut rangaistusvaatimuksen anta-
34605: tin mukaan; rahamäärää alentaa sakotettavan
34606:                                                      misen jälkeen. On tärkeää, että syyttäjät vahvis-
34607: elatusvelvollisuus ja sitä voi korottaa hänen va-
34608:                                                      tavat rangaistusvaatimukset mahdollisimman
34609: rallisuutensa. Koska molemmat tekijät saattavat
34610:                                                      nopeasti, jotta sakkorangaistuksen rahamäärä on
34611: vaikuttaa samanaikaisesti, valiokunta ehdottaa,
34612:                                                      oikeudenmukaisessa suhteessa sakotettavan
34613: että momentin viimeisen virkkeen "tai" sana
34614:                                                      maksukykyyn nähden ja vältytään tulo- ja varal-
34615: korvataan "ja" sanalla.
34616:                                                      lisuustietojen uudelleen selvittämiseltä.
34617:    Sakotettavan kuukausitulon laskemisen ensi-
34618: sijaisena perusteena ovat 3 momentin ensimmäi-       6 §. Sakon tai sen osan muuntamatta jättäminen.
34619: sen virkkeen mukaan viimeksi toimitetun vero-        Pykälässä säädetään perusteista, joilla tuomiois-
34620: tuksen mukaiset tulot. Momentin toisesta virk-       tuin voi jättää sakon muuotarangaistuksen mää-
34621: keestä ilmenee, että myös varallisuus arvioidaan     räämättä. Ehdotetut säännökset lisäävät jonkin
34622: ensisijaisesti verotustietojen avulla. Ensimmäi-     verran tuomioistuimen harkintavaltaa asiassa.
34623: sessä virkkeessä olevan säännöksen selventämi-       Valiokunta toteaa, että korkeimman oikeuden
34624: seksi valiokunta ehdottaa, että siihen lisätään      ennakkotapauksista KKO 1993: 111 ja 1998: 135
34625: maininta varallisuudesta.                            ilmenevät oikeusohjeet pätevät edelleen uudis-
34626:    Pykälän 3 momentissa säädetään myös siitä,        tuksen jälkeen.
34627: miten menetellään, jollei sakotettavan tuloja ja
34628: varallisuutta voida selvittää verotustiedoista.      9 §. Rikesakkorikkomukset. Pykälään sisältyy
34629: Kun näin tapahtuu rangaistusmääräysmenette-          säännökset rikesakon soveltamisalasta ja siitä,
34630: lyssä, on rangaistusvaatimukseen sisällytettävä      minkälaisista rikkomuksista rikesakko voidaan
34631: tieto, miksei verotustietoja ole käytetty, miten     määrätä. Perustuslakivaliokunta on lausunnos-
34632: tulot ja varallisuus on arvioitu ja mikä on sako-    saan arvioinut pykäläehdotusta ja todennut, et-
34633: tettavan ilmoitus tuloistaan ja varallisuudestaan.   tei 4 momentin sisältämä asetuksenantovaltuus
34634:    Pääsääntöisesti päiväsakon rahamäärä määrä-       ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen,
34635: tään tuomioistuimessa oikeudenkäynnin aikais-        koska se ei koske rangaistavuuden sääntelemis-
34636: ten ja rangaistusvaatimusmenettelyssä rangais-       tä. Lausunnossa todetaan kuitenkin, että pykä-
34637: tusvaatimuksen antamishetken tietojen perus-         län sanamuodossa tulee selvittää eri momenttien
34638: teella. Pykälän 4 momentin toisen virkkeen mu-
34639: 
34640:                                                                                                        5
34641: La VM 25/1998 vp -HE 74/1998 vp
34642: 
34643: 
34644: keskinäiset suhteet esimerkiksi ottamalla 1 mo-      julkisuudesta. Laissa on tarkoitus säätää vero-
34645: menttiin viittaus siihen, mitä 2-4 momentissa        hallinnon oikeudesta luovuttaa tietoja myös sa-
34646: säädetään.                                           kotusta varten.
34647:    Pykälän 1 momentin sanamuodosta saa käsi-            Valiokunta ehdottaa lain voimassaolosään-
34648: tyksen, että rikesakko voitaisiin määrätä seuraa-    nöksen muuttamista siten, ettei laki ole määräai-
34649: mukseksi kaikista virallisen syytteen alaisista      kainen, vaan voimassa toistaiseksi. Laki voi-
34650: rikkomuksista, joista säädetty ankarin rangais-      daan tarvittaessa kumota tavanomaiseen tapaan,
34651: tus on sakkoa tai enintään kuusi kuukautta van-      esimerkiksi säädettäessä verotietojen julkisuu-
34652: keutta. Pykälän 2 ja 3 momentista ilmenee kui-       desta ja luovuttamisesta.
34653: tenkin, ettei rikesakon soveltamisalaa ehdoteta
34654: näin laajaksi, vaan rikesakkorikkomuksia ovat        Lakialoite 6711997 vp
34655: vähäiset liikennerikkomukset ja roskaamisrik-        Hallituksen esityksen mukaan rikesakon tarkem-
34656: komus. Säännöksen epäselvyys johtuu siitä, että      masta soveltamisalasta säädetään jatkossakin
34657: siinä käytetään "määrätä" verbiä "säätää" verbin     asetuksella. Esityksen perusteluista ja liitteenä
34658: sijasta. Pykälä selkeytyy, kun 1-4 momentissa        olevasta asetusluonnoksesta ilmenee, että rike-
34659: "määrätä" sana korvataan "säätää" verbillä, jolla    sakon soveltamisalaa on tarkoitus laajentaa yli-
34660: tarkoitetaan säätämistä lailla tai asetuksella.      nopeusrikkomusten osalta enintään 20 km/h yli-
34661: Tässä yhteydessä "määrätä" sanaa käytetään tar-      nopeuteen asti nykyisen 15 km/h sijasta ja suu-
34662: koittamaan sitä, että poliisimies tai muu valvova    rin ylinopeudesta määrättävä rikesakko korote-
34663: virkamies antaa rikesakkomääräyksen rikko-           taan 700 markkaan. Valiokunta hyväksyy rikesa-
34664: muksen tekijälle. Lisäksi valiokunta ehdottaa 1      kon soveltamisalan laajennuksen ja markkamää-
34665: momentin täsmentämistä siten, että rikesakko         rän korotuksen. Tästä seuraa, että lakialoite on
34666: voidaan asetuksella säätää 2-4 momentissa lue-       hylättävä.
34667: teltavien rikkomusten seuraamukseksi.
34668:                                                      Päätiisehdotus
34669: 6. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta              Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
34670: annetun lain muuttamisesta                           nioittavasti ehdottaa,
34671: JO a §. Pykälän 1 momentin 1 kohdasta on pois-
34672:                                                            että lakiehdotukset 2.-5., 7. ja 8. hy-
34673: tettava tarpeeton kieltosana.
34674:                                                            väksytään muuttamattomina,
34675: 
34676: 9. Laki verotustietojen luovuttamisesta sako-              että lakiehdotukset 1., 6. ja 9. hyväksy-
34677: tosta varten                                               tään muutettuina (Valiokunnan muu-
34678:                                                            tosehdotukset),
34679: 2 §. Lain voimassaolon ehdotetaan päättyvän
34680:                                                            että lakialoite 6711997 vp hylätään ja
34681: tämän vuoden lopussa. Lain määräaikaisuutta
34682: perustellaan sillä, että parhaillaan on valmistel-         että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
34683: tavana lakiehdotus verotusta koskevien tietojen            kunnan lausumaehdotus).
34684: 
34685: 
34686: 
34687: 
34688: 6
34689:                                                                  La VM 2Sn998 vp- HE 74/1998 vp
34690: 
34691: 
34692: 
34693: Valiokunnan muutosehdotukset
34694: 
34695: 
34696: 1.
34697:                                                   Laki
34698:                                         rikoslain muuttamisesta
34699: 
34700:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34701:   kumotaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/ 1889) 2 luvun 4, 4 a-4 c ja 5 §,
34702:   sellaisina kuin ne ovat, 4 § laeissa 650/1976, 67/1983 ja 697/1991, 4 aja 4 b §mainitussa laissa
34703: 650/1976, 4 c §laissa 1082/1989 ja 5 §laissa 650/1986, ja
34704:   lisätään lakiin uusi 2 a luku seuraavasti:
34705: 
34706: 
34707:                      2 a luku                          hetken tietojen perusteella. Syyttäjä määrää sa-
34708:                                                        kon kuitenkin rangaistusmääräyksen antamis-
34709:       Sakosta, muuntorangaistuksesta ja
34710:                                                        hetken tietojen perusteella, jos (poist.) on ilmen-
34711:                  rikesakosta
34712:                                                        nyt, että rangaistusvaatimuksen saaneen maksu-
34713:                        Sakko                           kyky on vaatimuksen antamishetkellä saatuihin
34714:                                                        tietoihin verrattuna olennaisesti muuttunut.
34715:                        1§                                 (5 mom. kuten HE)
34716:                    (Kuten HE)
34717:                                                                               3§
34718:                       2§                                                  (Kuten HE)
34719:              Päiväsakon rahamäärä
34720:                                                                       Muuntorangaistus
34721:    (1 mom. kuten HE)
34722:    Kohtuullisena päiväsakon rahamääränä on pi-                              4-7§
34723: dettävä yhtä kuudeskymmenesosaa sakotettavan                              (Kuten HE)
34724: keskimääräisestä kuukausitulosta, josta on vä-
34725: hennetty asetuksella määriteltävät verot ja mak-                           Rikesakko
34726: sut sekä kiinteä peruskulutusvähennys. Sakotet-
34727: tavan elatusvelvollisuus voi alentaaja hänen va-                              8§
34728: rallisuutensa korottaa päiväsakkoa.                                       (Kuten HE)
34729:    Kuukausitulon laskemisen ja varallisuuden
34730: arvioimisen ensisijaisena perusteena ovat sako-
34731: tettavan viimeksi toimitetun verotuksen mukai-                               9§
34732: set tulot ja varallisuus. Jos sakotettavan tuloja ja                Rikesakkorikkomukset
34733: varallisuutta ei voida luotettavasti selvittää ve-
34734:                                                           Rikesakko voidaan 2--4 momentin mukaises-
34735: rotustiedoista tai ne ovat olennaisesti muuttu-
34736:                                                        ti säätää seuraamukseksi virallisen syytteen
34737: neet viimeksi toimitetun verotuksen jälkeen, ne
34738:                                                        alaisesta rikkomuksesta, josta säädetty ankarin
34739: voidaan arvioida muun saatavan selvityksen pe-
34740:                                                        rangaistus on sakkoa tai enintään kuusi kuukaut-
34741: rusteella.
34742:                                                        ta vankeutta.
34743:    Päiväsakko määrätään tuomioistuimessa oi-
34744:                                                           Rikesakko voidaan säätää tieliikennelain
34745: keudenkäynnin aikaisten ja rangaistusmääräys-
34746:                                                        (267/1981) tai sen nojalla annettujen sellaisten
34747: menettelyssä rangaistusvaatimuksen antamis-
34748: 
34749:                                                                                                          7
34750: LaVM 25/1998 vp- HE 74/1998 vp
34751: 
34752: 
34753: säännösten tai määräysten vähäisestä rikkomi-            5) ajoneuvon katsastusta ja rekisteröitäväksi
34754: sesta, jotka koskevat                                ilmoittamista.
34755:     1) jalankulkijoita,                                 Rikesakko voidaan säätää myös jätelaissa
34756:    2) moottorittoman ajoneuvon kuljettajaa,          ( 1072/1993) säädetyn roskaamiskiellon vähäi-
34757:    3) moottorikäyttöisen tai hinattavan ajoneu-      sestä rikkomisesta.
34758: von rakennetta, varusteita, kuntoa, moottori-           Edellä 2 ja 3 momentissa mainituista rikko-
34759: käyttöistä ajoneuvoa kuljetettaessa vaadittavia      muksista säädetään tarkemmin asetuksella.
34760: asiakirjoja, moottorikäyttöisen ajoneuvon häirit-
34761: sevää ja tarpeetonta ajoa, henkilökuljetusta, kul-                      10 ja 11 §
34762: jettajan tai matkustajan henkilökohtaisen suoja-                       (Kuten HE)
34763: välineen käyttöä, muita kuljettajaa koskevia lii-
34764: kennesääntöjä tai liikenteen ohjauslaittein osoi-
34765: tettuja käskyjä, kieltoja tai rajoituksia,
34766:    4) suurimman sallitun nopeuden ylittämistä                     Voimaantulosäännös
34767: moottorikäyttöisellä ajoneuvolla taikka                              (Kuten HE)
34768: 
34769: 
34770: 
34771: 
34772: 6.
34773:                                                 Laki
34774:              rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 6 luvun muuttamisesta
34775: 
34776:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34777:   muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain (39/1889)
34778: 6luvun 12 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 623/1996, sekä
34779:   lisätään 6lukuun siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen uusi 10 a §seuraavasti:
34780: 
34781: 
34782:                      6luku
34783:     Sakosta, sakon muuntorangaistuksesta ja
34784:                                                         2) sakkoon johtanut rikos on tehty alle 18-
34785:                  yhteisösakosta
34786:                                                      vuotiaana eikä rikoksesta ole säädetty ankaram-
34787:                                                      paa rangaistusta kuin sakkoa tai vankeutta enin-
34788:                      10 a §                          tään kuusi kuukautta, tai
34789:    Virallinen syyttäjä saa jättää vaatimatta            3) muuntorangaistusta on pidettävä kohtuut-
34790: muuntorangaistuksen määräämistä maksamatto-          tomana tai tarkoituksettomana ottaen huomioon
34791: man sakon sijaan, jos                                sakotetun henkilökohtaiset olot, rikoksesta hä-
34792:    1) sakkoon johtanutta rikosta sen haitallisuus    nelle aiheutuneet muut seuraukset, sosiaali- ja
34793: huomioon ottaen on kokonaisuutena arvostellen        terveydenhuollon toimet tai muut seikat,
34794: pidettävä vähäisenä eikä rikoksesta (poist.) ole        eikä tärkeä yleinen etu muuta vaadi.
34795: säädetty ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa,           (2-4 mom. kuten HE)
34796: 
34797: 
34798: 
34799: 
34800: 8
34801:                                                               La VM 25/1998 vp- HE 7411998 vp
34802: 
34803: 
34804:                        12 §
34805:                     (Kuten HE)
34806:                                                                   Voimaantulosäännös
34807:                                                                      (Kuten HE)
34808: 
34809: 
34810: 
34811: 
34812: 9.
34813:                                              Laki
34814:                          verotustietojen luovuttamisesta sakotosta varten
34815: 
34816:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34817: 
34818:                         1§                                               2§
34819:                     (Kuten HE)                         Tämä laki tulee voimaan   päivänä      kuu-
34820:                                                   ta        (poist.).
34821: 
34822: 
34823: 
34824: 
34825: Valiokunnan lausumaehdotus                                Eduskunta edellyttää, että päiväsakko-
34826:                                                           ja rikesakkojärjestelmän muuttamises-
34827:                                                           ta johtuva poliisin voimavarojen vapau-
34828:                                                           tuminen käytetään liikennevalvonnan
34829:                                                           tehostamiseen.
34830: 
34831: 
34832: Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1998
34833: 
34834: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34835:       pj.    Henrik Lax /r                                    Anne Knaapi /kok
34836:       vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Pekka Kuosmanen /kok
34837:       jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                            Annika Lapintie /vas
34838:              Juhani Alaranta /kesk                            Kari Myllyniemi /kesk
34839:              Janina Andersson /vihr                           Markku Pohjola /sd (osittain)
34840:              Toimi Kankaanniemi /skl                          Pekka Saarnio /vas
34841:              Juha Karpio /kok                                 Jukka Tarkka /nuors.
34842: 
34843: 
34844: 
34845: 
34846: 2 281033                                                                                         9
34847: LaVM 25/1998 vp- HE 74/1998 vp
34848: 
34849: 
34850: 
34851: 
34852:                                          VASTALAUSE 1
34853: 
34854: Perustelut                                           määrää nostetaan, mutta rikesakko on sama niin
34855: Hallituksen esitys on sakkojärjestelmän ja rike-     hyvä- kuin vähätuloisellekin. Huipputuloja an-
34856: sakkojärjestelmän muutoksen osalta epäoikeu-         saitseva maksaa nauraen rikesakon liivintaskus-
34857: denmukainenja epäsosiaalinen. Siirtyminen päi-       taan, mutta vähätuloinen työtön kiristelee ham-
34858: väsakon rahamäärän laskemisessa nettoperus-          paitaan pitkään maksun johdosta. Kuitenkin ran-
34859: teeseen on sellaisenaan positiivinen asia, mutta     gaistuksen tulisi niin sakon kuin rikesakonkin
34860: se alentaa hyvätuloisilla varallisuuteen puuttu-     osalla vaikuttaa lakia rikkoneen lainkuuliaisuu-
34861: van rangaistuksen vaikutusta, koska hyvätuloi-       teen samalla tavalla.
34862: sille henkilöille määrättävien sakkojen markka-         Koko lakipaketti on ollut susi jo syntyessään
34863: määrät alenevat voimakkaasti. Kun samalla va-        eikä siitä saa kunnollista tekemälläkään. Sen
34864: rattoman ja vähävaraisen osalle laskettava päi-      vuoksi kaikki hallituksen esitykseen sisältyvät
34865: väsakon markkamäärä kaksinkertaistuu 20 mar-         lakiehdotukset on hylättävä ja lähetettävä asia
34866: kasta 40 markkaan, sosiaalinen epäoikeudenmu-        uuteen valmisteluun.
34867: kaisuus on itsestään selvä asia.
34868:    Rikesakon osalta ollaan vastaavassa tilantees-    Ehdotus
34869: sa. Rikesakolla sovitettavan ylinopeuden määrä       Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
34870: nousee alle 15 kilometristä tunnissa alle 20 kilo-
34871: metriin tunnissa. Samalla rikesakon rahallista             että lakiehdotukset hylätään.
34872: 
34873: 
34874: Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1999
34875: 
34876:      Sulo Aittoniemi /kesk
34877: 
34878: 
34879: 
34880: 
34881: 10
34882:                                                                La VM 25n998 vp- HE 74n998 vp
34883: 
34884: 
34885: 
34886: 
34887:                                          VASTALAUSE 2
34888: 
34889: Perustelut                                           Ehdotus
34890: Hallituksen esitys sakkoa, muuntorangaistusta ja     Edellä olevan perusteella ehdotan,
34891: rikesakkoa koskevien säännösten uudistamises-
34892: ta merkitsee suurta muutosta sakotusjärjestel-             että 2.-9. lakiehdotus hyväksytään va-
34893: mään. Hyvätuloiset saavat mittavan helpotuk-               liokunnan ehdotlamassa muodossa ja
34894: sen, kun taas tulottomat ja pienituloiset joutuvat
34895: tuntuvasti kiristyvän sakotuksen kohteeksi. La-            että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
34896: kivaliokunnan enemmistö on hyväksynyt hyvin                toin valiokunnan mietinnön mukaisena
34897: epäsosiaalisen hallituksen esityksen tekemättä             paitsi 2 § muutettuna seuraavasti:
34898: siihen merkittäviä muutoksia.
34899:    Kun järjestelmän muutos alentaa hyvätulois-                             2§
34900: ten rangaistuksia voimakkaasti, katson, että on                    Päiväsakon määrä
34901: kohtuutonta nostaa päiväsakon vähimmäismää-
34902: rää kaksinkertaiseksi nykytasosta. Päiväsakon           ( 1 mom. kuten La VM)
34903: vähimmäismäärästä on perusteltua säätää laissa          Kohtuullisena päiväsakon rahamääränä on pi-
34904: eikä jättää sitä asetuksella säädettäväksi. Kun      dettävä yhtä kuudeskymmenesosaa sakotettavan
34905: esimerkiksi rikesakon enimmäismäärä on sää-          keskimääräisestä kuukausitulosta, josta on vä-
34906: detty laissa, voidaan päiväsakon vähimmäismää-       hennetty asetuksella määriteltävät verot ja mak-
34907: rästäkin säätää laissa.                              sut sekä kiinteä peruskulutusvähennys. Sakotet-
34908:    Päiväsakon vähimmäismäärä on rahan arvon          tavan elatusvelvollisuus voi alentaa ja hänen va-
34909: aleneminen ja muut tekijät huomioon ottaen syy-      rallisuutensa korottaa päiväsakkoa. Päiväsakon
34910: tä määrätä 30 markkaan eli noin viiteen euroon.      vähimmäismäärä on 30 markkaa.
34911: Nykyinen määrä on 20 markkaa, ja hallitus ai-           (3 ja 4 mom. kuten La VM)
34912: koo nostaa sen 40 markkaan. Korotusta on pidet-         Asetuksella säädetään tarkemmin keskimää-
34913: tävä kohtuuttomana.                                  räisen kuukausitulon laskemisesta, päiväsakon
34914:                                                      rahamäärän pyöristämisestä, peruskulutusvä-
34915:                                                      hennyksen suuruudesta sekä elatusvelvollisuu-
34916:                                                      den ja varallisuuden huomioon ottamisesta
34917:                                                      (poist.).
34918: 
34919: 
34920: 
34921: 
34922: Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1999
34923: 
34924:     Toimi Kankaanniemi /skl
34925: 
34926: 
34927: 
34928: 
34929:                                                                                                    11
34930: LaVM 25/1998 vp- HE 7411998 vp
34931: 
34932: 
34933: 
34934: 
34935:                                            VASTALAUSE 3
34936: 
34937: Perustelut                                             sen antaessaan ovat jo käyttäneet tuomiovaltaa
34938: Lakivaliokunta ehdottaa mietinnössään, että            ja ottaneet huomioon rangaistuksen mittaamis-
34939:  1. lakiehdotuksen 2 a luvun 6 § hyväksytään           perusteet. Sakon muuntorangaistusmenetellyssä
34940: muuttamattomana ja 6. lakiehdotuksen 6 luvun           ei myöskään ole käytettävissä sellaista selvitys-
34941:  10 a § mietinnön mukaisesti muutettuna.               tä, jonka perusteella kokonaisarvostelu esim. ri-
34942:     Pykäliin sisältyy aivan uusia perusteita, joilla   koksen vähäisyyden osalta olisi mahdollista suo-
34943: tuomioistuin voi jättää sakon muuntorangaistuk-        rittaa yhdenmukaisesti."
34944: sen määräämättä ja virallinen syyttäjä saa jättää          Ehdotettu menettely lisäisi huomattavasti
34945: vaatimatta muuntorangaistuksen määräämistä.            syyttäjäviranomaisten ja oikeuslaitoksen työ-
34946: Hallitus ja lakivaliokunnan enemmistö pitävät          määrää, kun sitä pitäisi vähentää. Käytännössä
34947: kyseisiä muutosehdotuksia vähäisinä, mitä ne ei-       muutos tulee aiheuttamaan sen, että työmäärän
34948: vät suinkaan ole. Jos säännökset hyväksytään           lisääntymistä kiertääkseen niin syyttäjä- kuin oi-
34949: ehdotetussa muodossa, ne romuttavat muunta-            keusviranomaiset tulevat jättämään vaatimatta
34950: rangaistusmenettelyn lähes kokonaan. Samalla           tai määräämättä muuntorangaistusta hyvin kaa-
34951: sakkorangaistus menettää osittain merkityksen-         vamaisesti. Tämä heikentää sakkorangaistuksen
34952: sä, koska jokainen, joka ei aiokaan sakkoaan           rikosten ennalta ehkäisevää vaikutusta.
34953: maksaa, uskoo, että hänen sakkoaan ei muunne-              Kuten asiantuntijoiden lausunnoista ilmenee,
34954: ta vankeudeksi. Tämä vähentää halukkuuden              he eivät ole hyväksyneet näitä muutosehdotuk-
34955: sakkojen maksamiseen.                                  sia. He esittävät juuri päinvastaista eli palaamis-
34956:     Useat asiantuntijat ovat aivan eri mieltä kuin     ta entiseen hyvään menettelyyn. Henkilö, joka ei
34957: lakivaliokunta. Muun muassa seuraavat tahot            maksanut perintäyrityksistä huolimatta sakko-
34958: vastustivat jyrkästi joko osittain tai kokonaan        jaan, joutui muuntorangaistuksen kohteeksi il-
34959: näiden pykälien hyväksymistä: Suomen Syyttä-           man erillistä menettelyä. Asian voisi käsitellä
34960: jäyhdistys, Helsingin kihlakunnan syyttäjänvi-         ulosottoviranomainen kuten aikaisemminkin.
34961: rasto, Turun kihlakunnan syyttäjänvirasto, Suo-        Palaaminen entiseen käytäntöön säästäisi valta-
34962: men nimismiesyhdistys ja Valtakunnansyyttä-            van määrän työaikaa eikä muuttaisi tämänhetkis-
34963: jänvirasto.                                            tä lopputulosta.
34964:     Näiden merkittävien asiantuntijoiden yksise-
34965: litteisen kannan ilmaisee Valtakunnansyyttäjän-        Ehdotus
34966: virasto seuraavasti: "Sakon perimisessä ja             Edellä olevan perusteella ehdotamme
34967: muuntorangaistuksen määräämisessä on kysy-
34968: mys rangaistuksen täytäntöönpanosta. Täytän-                  että 2.-5. ja 7.-9. lakiehdotus hyväk-
34969: töönpanossa ei pitäisi enää uudelleen palata ar-              sytään valiokunnan ehdottamassa muo-
34970: vioimaan sen rikoksen laatua ja vakavuutta, jos-              dossa ja
34971: ta sakko on tuomittu. Tuomioistuin rangaistuk-
34972: sen tuomitessaan tai syytäjä rangaistusmääräyk-               että 1. ja 6. lakiehdotus hyväksytään
34973:                                                               muutettuina seuraavasti:
34974: 
34975: 
34976: 
34977: 
34978: 12
34979:                                                             La VM 25n998 vp- HE 74n998 vp
34980: 
34981: 
34982: 
34983: 1.
34984:                                              Laki
34985:                                     rikoslain muuttamisesta
34986: 
34987:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34988:   kumotaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 2 luvun 4, 4a-4c ja 5 §,
34989:   sellaisina kuin ne ovat, 4 § laeissa 650/1976, 67/1983 ja 697/1991, 4 aja 4 b §mainitussa laissa
34990: 650/1976, 4 c § laissa 1082/1989 ja 5 § laissa 650/1986 ja
34991:   lisätään lakiin uusi 2 a luku seuraavasti
34992: 
34993: 
34994:                    2 a luku                                             6§
34995:                                                                       (Poist.)
34996:      Sakosta, muuntorangaistuksesta ja
34997:                 rikesakosta
34998:                                                                      6 (7) §
34999:                     Sakko                                         (Kuten La VM)
35000: 
35001:                    1-3 §                                             Rikesakko
35002:                 (Kuten La VM)
35003:                                                                   7-10 (8-11) §
35004:               Muuntorangaistus                                    (Kuten La VM)
35005: 
35006:                    4 ja 5 §
35007:                 (Kuten LaVM)
35008:                                                                 Voimaantulosäännös
35009:                                                                   (Kuten LaVM)
35010: 
35011: 
35012: 
35013: 
35014:                                                                                                 13
35015: LaVM 25/1998 vp- HE 74n998 vp
35016: 
35017: 
35018: 
35019: 6.
35020:                                             Laki
35021:              rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 6 luvun muuttamisesta
35022: 
35023:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35024:   muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain (39/1889)
35025: 6luvun 12 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 62311996, (poist.)
35026:   (poist.) seuraavasti:
35027: 
35028: 
35029:                     6luku                                           12 §
35030:                                                                (Kuten LaVM)
35031:   Sakosta, sakon muuntorangaistuksesta ja
35032:                yhteisösakosta
35033: 
35034:                     10 a §                                  Voimaantulosäännös
35035:                    (Poist.)                                   (Kuten LaVM)
35036: 
35037: 
35038: 
35039: 
35040: Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1996
35041: 
35042:      Kari Myllyniemi /kesk
35043:      Juhani Alaranta /kesk
35044: 
35045: 
35046: 
35047: 
35048: 14
35049: Liite - PeVL 30/1998 vp                                      La VM 25/1998 vp - HE 74/1998 vp
35050: 
35051: 
35052: 
35053: 
35054: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
35055: LAUSUNTO 30/1998 vp
35056: 
35057: Hallituksen esitys sakkoa, muuntorangaistusta
35058: ja rikesakkoa koskevien säännösten uudistami-
35059: sesta
35060: 
35061:                                                                               Laki valiokunnalle
35062: 
35063: 
35064:                                           JOHDANTO
35065: 
35066: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
35067: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35068: täessään hallituksen esityksen sakkoa, muunta-     - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
35069: rangaistusta ja rikesakkoa koskevien säännösten      ministeriö
35070: uudistamisesta (HE 74/1998 vp) valmistelevasti     - professori Mikael Hiden
35071: käsiteltäväksi lakivaliokuntaan samalla määrän-    - professori Martin Scheinin
35072: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava     - professori Kaarlo Tuori.
35073: asiasta lausunto lakivaliokunnalle.
35074: 
35075: 
35076:                                    HALLITUKSEN ESITYS
35077: 
35078: Esityksessä ehdotetaan sakkoa ja sakon muunta-     estävän rikosoikeudellisen tuomiovallan käytön
35079: rangaistusta koskevien rikoslain säännösten        sellaisen järjestelyn, että korkein oikeus ei voisi
35080: sekä rikesakkoa koskevan lainsäädännön uudis-      lainkaan ottaa käsiteltäväksi määrällisesti mer-
35081: tamista. Esitys on osa rikoslain kokonaisuudis-    kittävään ryhmään kuuluvia, vaikkakin sinänsä
35082: tusta.                                             vähäisiä asioita. Esityksessä ei ehdoteta muutok-
35083:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-   sia rikesakkolain 17 §:n 2 momenttiin. Muutoin
35084: maan vuoden 1999 alusta.                           ehdotettujen uudistusten ei perusteluissa katsota
35085:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-   muuttavan tämän perustuslakipoikkeuksena sää-
35086: nitaan, että nykyinen rikesakkolaki säädettiin     detyn järjestelyn asiallista merkitystä. Tämän
35087: perustuslainsäätämisjärjestyksessä, koska lain     vuoksi hallitus katsoo, että rikoslain 2 a luku ja
35088: 17 §:n 2 momentin mukaan alioikeuden rikesak-      rikesakkolain muuttamista koskevat ehdotukset
35089: koasiassa antamaan päätökseen ei saa hakea         voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
35090: muutosta varsinaisin muutoksenhakukeinoin.         tyksessä. Muihin ehdotuksiin ei perustelujen
35091: Perustuslakivaliokunta oli katsonut lausunnos-     mukaan sisälly säännöksiä, joiden yhteydessä
35092: saan (PeVL 111982 vp) hallitusmuodon 53 §:n        olisi tarpeen harkita säätämisjärjestystä.
35093: 
35094: 
35095: 
35096: 
35097: HE 7411998 vp                                                                                      15
35098: LaVM 25/1998 vp- HE 74/1998 vp                                                   Liite - PeVL 30/1998 vp
35099: 
35100: 
35101:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35102: 
35103: Perustelut                                              esityksessä muuttamatta on valiokunnan mieles-
35104:                                                         tä seikka, jota tulee arvioida valtiosääntöoikeu-
35105: Rikesakkolain 17 §:n 2 momentin merkitys                dellisesti sen valossa, että perustuslakia on
35106: Esityksen säätäruis järjestysperusteluissa käsitel-     vuonna 1995 muutettu asiaan vartavasten vai-
35107: lään sitä, että esityksessä ei ehdoteta muutetta-       kuttavilta kohdiltaan perusoikeusuudistuksessa.
35108: vaksi rikesakkolain 17 §:n 2 momenttia, joka ai-        Kysymys on ennen muuta hallitusmuodon 16 §:n
35109: kanaan aiheutti rikesakkolain säätämisen perus-         säännöksistä.
35110: tuslainsäätämisjärjestyksessä. Perustuslakiva-             Hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin mukaan
35111: liokunta katsoi tuolloin (Pe VL 111982 vp ), että       jokaisella on oikeus muun muassa saada oikeuk-
35112: vaikeutettua säätämisjärjestystä vaati ehdotuk-         siaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuo-
35113: sen suhde hallitusmuodon 53 §:ään. Koska nyt            mioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyt-
35114: ehdotettu uudistus ei perustelujen mukaan muut-         töelimen käsiteltäväksi. Saman pykälän 2 mo-
35115: taisi perustuslakipoikkeuksena säädetyn järjes-         mentin mukaan muun muassa oikeus hakea muu-
35116: telyn eli 17 §:n 2 momentin asiallista merkitys-        tosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oi-
35117: tä, uudistus katsotaan voitavan - nähtävästi            keudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet turva-
35118: valtiosääntöoikeudellisen ns. aukkoteorian mu-          taan lailla.
35119: kaisesti- käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-          Hallitusmuodon 16 §:n todettiin perusoikeus-
35120: jestyksessä.                                            uudistuksen esitöissä (HE 309/1993 vp, s. 72/11)
35121:    Valtiosääntöoikeudellinen aukkoteoria kyt-           edellyttävän oikeudenmukaisen oikeudenkäyn-
35122: keytyy perustuslainsäätäruisjärjestyksessä sää-         nin ja hyvän hallinnon toteutumista kokonaisuu-
35123: dettyihin poikkeuslakeihin. Tällaista lakia voi-        tena, minkä lisäksi pykälä antaa institutionaali-
35124: daan valiokunnan vakiintuneen tulkinnan mu-             sen suojan tuon kokonaisuuden tärkeimmille
35125: kaan muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-        osille. Pykälän 2 momentin luetteloa oikeuden-
35126: sessä, jollei muuttavalla lailla laajenneta sitä        mukaisen oikeudenkäynnin tärkeimmistä osa-
35127: poikkeusta, joka muutettavalla lailla on tehty pe-      alueista ei tarkoitettu tyhjentäväksi. Lailla pidet-
35128: rustuslakiin. Sellaiset kokonaisuuden kannalta          tiin mahdollisena säätää niistä vähäisiä poik-
35129: epäolennaiset lisäykset ja muutokset, jotka mer-        keuksia (em. HE, s. 74). Perustuslakivaliokunta
35130: kitsevät perusoikeuspoikkeuksen vähäistä laa-           käsitteli perusoikeusuudistuksen yhteydessä
35131: jentamista, voidaan lisäksi toteuttaa tavallisessa      yleisenä kysymyksenä hallitusmuodon 16 §:n
35132: lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perustuslaki-           2 momentin säännöksen kaltaista lainsäätäjän
35133: poikkeuksena aikanaan säädetyn kokonaisjärjes-          turvaaruisvelvollisuutta        (Pe VM 25/1994 vp,
35134: telyn luonnetta ja asiallista merkitystä ei tällä ta-   s. 6). Valiokunta piti tällaisia lainsäätäjälle posi-
35135: voin muuteta toisenlaiseksi. Valiokunta on. so-         tiivisen toimintavelvoitteen asettavia säännök-
35136: veltanut näitä periaatteita myös silloin, kun           siä velvoittavuudeltaan astetta tiukempina kuin
35137: aiemmalla lailla säädetyt perustuslakipoikkeuk-         joissakin perusoikeussäännöksissä olevat laki-
35138: set siirretään uuteen lakiin kumoamaHa alkupe-          viittaukset.
35139: räinen poikkeuslaki.                                       Ehdotetussa rikesakkoa koskevassa säänte-
35140:    Esitys merkitsee rikesakkojen käyttöalan laa-        lyssä täyttyy hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin
35141: jentamista. Laajennus on kuitenkin sellainen,           mukainen vaatimus, koska esityksessä jää voi-
35142: että se aukkoteorian mukaisesti ei vaikuta la-          maan rikesakkolain nykyinen 12 §,jonka perus-
35143: kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.                    teella rikesakkomääräyksen saaneelia on oikeus
35144:    Rikesakkolain 17 §:n 2 momentin mukaan ali-          saattaa asia yleisen alioikeuden käsiteltäväksi.
35145: oikeuden rikesakkoasiassa antamaan päätök-              Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin osa-aluee-
35146: seen ei saa hakea muutosta varsinaisin muutok-          na hallitusmuodossa mainittu oikeus hakea muu-
35147: senhakukeinoin. Tämän oikeustilan jättäminen            tosta ei sen sijaan toteudu esityksen mukaisessa
35148: 
35149: 16
35150: Liite - PeVL 30/1998 vp                                        LaVM 2Sn998 vp- HE 74n99s vp
35151: 
35152: 
35153: järjestelmässä, jossa säilyy rikesakkolain 17 §:n    dossa tulee selvittää eri momenttien keskinäiset
35154: 2 momentissa säädetty muutoksenhakurajoitus.         suhteet esimerkiksi ottamalla 1 momenttiin viit-
35155: Tämä on kuitenkin valiokunnan mielestä perus-        taus siihen, mitä 2-4 momentissa säädetään.
35156: tuslain kannalta hyväksyttävissä, koska rikesak-        Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen
35157: korikkomuksissa ( 1. lakiehdotuksen 9 §) on ky-      päiväsakon määräytymisperusteiden muutokses-
35158: symys vähäisiksi luonnehdittavista rikoksista ja     ta ja rikesakkojen korottamisesta aiheutuvaan
35159: niistä tuomittavista vähäisistä rangaistuksista ja   vaikutukseen, että rangaistus samasta teosta
35160: koska näin ollen poikkeamista hallitusmuodon         saattaa muodostua olennaisesti tuntuvammaksi
35161: 16 §:n 2 momentista on pidettävä myös oikeus-        pienituloisen tai tulottoman kannalta kuin suuri-
35162: turvanäkökohdat huomioon ottaen asialliselta         tuloisen näkökulmasta. Tämä ei ole valiokunnan
35163: merkitykseltään vähäisenä. - Tällainen vähäi-        mielestä säätämisjärjestykseen vaikuttava seik-
35164: siin rikoksiin liittyvä muutoksenhakurajoitus ei     ka, mutta lakivaliokunnan tulisi vielä arvioida
35165: ole ongelmallinen myöskään kansainvälisten ih-       sääntelyn sisältöä ja vaikutuksia.
35166: misoikeussopimusten kannalta (ks. tarkemmin
35167: PeVL 9/1997 vp).                                     Lausunto
35168:                                                      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
35169: Muita seikkoja
35170:                                                      kunta kunnioittavasti esittää,
35171: 1. lakiehdotuksen 9 §:n 4 momentin sisältämä
35172: asetuksenantovaltuus ei ole valtiosääntöoikeu-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
35173: dellisesti ongelmallinen, koska se ei koske ran-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
35174: gaistavuuden sääntelemistä. Pykälän sanamuo-               tyssä järjestyksessä.
35175: 
35176: 
35177: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1998
35178: 
35179: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35180:     pj.    Ville Itälä /kok                                     Valto Koski /sd
35181:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Heikki Koskinen /kok
35182:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Johannes Leppänen /kesk
35183:            Esko Helle /vas                                      Jukka Mikkola /sd
35184:            Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
35185:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
35186:            Juha Korkeaoja /kesk                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
35187: 
35188: 
35189: 
35190: 
35191: 3 281033                                                                                            17
35192: 1
35193: 1
35194:  1
35195:  1
35196:   1
35197:   1
35198:    1
35199:    1
35200:     1
35201:     1
35202:      1
35203:      1
35204:       1
35205:       1
35206:        1
35207:        1
35208:         1
35209:         1
35210:          1
35211:          1
35212:                                                               LaVM 26/1998 vp- HE 107/1998 vp
35213: 
35214: 
35215: 
35216: 
35217:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 26/1998 vp
35218: 
35219:                                             Hallituksen esitys laeiksi oikeudenkäymis-
35220:                                             kaaren 21 luvun, oikeudenkäynnistä rikosasi-
35221:                                             oissa annetun lain 9 luvun 8 ja 9 §:n sekä
35222:                                             käräjäoikeuslain 19 §:n muuttamisesta
35223: 
35224: 
35225: 
35226:                                             JOHDANTO
35227: 
35228: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
35229: Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35230: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - lainsäädäntöneuvos Asko Välimaa, oikeus-
35231: väksi      hallituksen      esityksen      laeiksi     ministeriö
35232: oikeudenkäymiskaaren 21luvun, oikeudenkäyn-            hovioikeudenneuvos Eero Takkunen, Helsin-
35233: nistä rikosasioissa annetun lain 9luvun 8 ja 9 §:n     gin hovioikeus
35234: sekä käräjäoikeuslain 19 §:n muuttamisesta (HE         laamanni Kauko Huttunen, Helsingin käräjä-
35235: 107/1998 vp).                                          oikeus
35236:                                                        laamanni Ilpo Aapola, Rovaniemen käräjä-
35237: Lakialoite                                             oikeus
35238: Valiokunta on tässä yhteydessä käsitellyt myös       - lakimies Jari Suuria, Kuluttajavirasto
35239: lakialoitteen laiksi       oikeudenkäymiskaaren      - asianajaja Arto Tervonen, Suomen Asian-
35240: muuttamisesta (LA 7/1997 vp -Markku Pohjo-             ajajaliitto
35241: la /sd ym.), joka on lähetetty lakivaliokuntaan 28   - osastopäällikkö Jyrki Lindström, Suomen Pe-
35242: päivänä helmikuuta 1997.                               rimistoimistojen Liitto ry
35243:                                                      - johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
35244:                                                        yhtiöiden Keskusliitto ry
35245:                                                      - professori Juha Lappalainen.
35246: 
35247: 
35248:                           HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
35249: 
35250: Hallituksen esitys                                      Uudistus ei suoraan muuttaisi asianosaisille
35251: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräitä oi-      oikeudenkäynnistä aiheutuvia kokonaiskuluja,
35252: keudenkäyntikulujen korvaamista koskevia             mutta välillisesti se estäisi ylisuurten asiamies-
35253: oikeudenkäymiskaaren säännöksiä, jotta oikeu-        palkkioiden laskutusta ja ohjaisi palkkioita ale-
35254: denkäyntikulujen kasvua voitaisiin hillitä. Esi-     nevaan suuntaan. Esityksen mukaan voimassa
35255: tyksen tavoitteena on tasata oikeudenkäyntiin        olevan lain perusperiaate - voittanut osapuoli
35256: liittyvää taloudellista riskiä asianosaisten kes-    saa täyden korvauksen kuluistaan ja hävinneen
35257: ken sekä lisätä tuomioistuimen harkintavaltaa        osapuolen maksettavaksi jäävät sekä omat että
35258: kohtuullistaa tai muuten alentaa vaadittuja oi-      vastapuolen kulut - säilyisi ennallaan. Sään-
35259: keudenkäyntikuluja.                                  nöstä kuitenkin selkeytettäisiin siten, että hävin-
35260: 
35261: HE 107/1998 vp                                                                                   281046
35262: LA 7/1997 vp
35263: LaVM 26/1998 vp- HE 107/1998 vp
35264: 
35265: 
35266: nyt velvoitettaisiin korvaamaan vain vastapuo-           kisyhteisö voittaa jutun kansalaista vastaan, jol-
35267: len tarpeellisista toimenpiteistä aiheutuneet koh-       la on ollut perusteltu syy oikeudenkäyntiin.
35268: tuulliset kulut. Voittanut osapuoli joutuisi näin           Esityksen mukaan selvässä ja riidattomassa
35269: entistä useammin itse kantamaan osan kuluvas-            asiassa tuomittavien oikeudenkäyntikulujen
35270: tuusta, eikä hävinneen vastuu muodostuisi kaa-           määrän tuomioistuin arvioisi viran puolesta. Oi-
35271: vamaisesti niin raskaaksi kuin se tällä hetkellä         keudenkäyntikulujen määrän yhtenäistämiseksi
35272: on.                                                      näissä asioissa koko maassa ehdotetaan, että
35273:     Tuomioistuin voisi esityksen mukaan alentaa          oikeusministeriö antaisi määräykset tuomitta-
35274: kuluvaatimusta kahdessa tapauksessa. Ensinnä-            vien oikeudenkäyntikulujen määrien perusteista.
35275: kin hävinneen korvausvelvollisuutta voitaisiin              Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
35276: tämän vaatimuksesta alentaa, jos asia on ollut oi-       mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
35277: keudellisesti niin epäselvä, että oikeudenkäyn-          väksytty ja vahvistettu.
35278: tiin on ollut perusteltu aihe. Toiseksi tuomiois-
35279: tuin voisi viran puolesta alentaa kuluvaatimusta         Lakialoite
35280: myös, jos kulujen tuomitseminen täysimääräise-           Lakialaitteessa ehdotetaan oikeudenkäyntikulu-
35281: nä olisi ilmeisen kohtuutonta oikeudenkäyntiin
35282:                                                          säännösten muuttamista niin, että tuomioistuin
35283: johtaneisiin seikkoihin, asianosaisten asemaan           voi viran puolesta harkita vaadittujen oikeuden-
35284: ja asian merkitykseen nähden. Kohtuuharkintaa            käyntikulujen kohtuullisuutta.
35285: tulisi käyttää esimerkiksi tilanteessa, jossa jul-
35286: 
35287: 
35288:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35289: 
35290: Yleisperustelut                                          oikeudenkäyntikulusäännösten toimivuuden ja
35291:                                                          oikeusvaikutusten selvittämiseksi suoritetaan
35292: Yleisiä lähtökohtia                                      tutkimus, jonka tulokset johtopäätöksineen esi-
35293: Riita-asiain oikeudenkäyntimenettely uudistet-           tellään lakivaliokunnalle vuotta myöhemmin
35294: tiin joulukuun 1 päivänä 1993 voimaan tulleella,         (LaVM 22/1993 vp- HE 191/1993 vp).
35295: useasta eri osauudistuksesta koostuneella lain-             Tutkimukset ovat nyttemmin osoittaneet, että
35296: säädännöllä.       Viimeinen osauudistus           oli   oikeudenkäyntikulut ovat kasvaneet huomatta-
35297: oikeudenkäymiskaaren 21 luvun oikeudenkäyn-              vasti. Erityisesti kirjalliseen valmisteluun päät-
35298: tikulusäännösten uudistaminen marraskuussa               tyneissä velkomusasioissa kulukorvauksen mää-
35299: 1993 hyväksytyllä ja vahvistetulla lailla. Sen yh-       rät ovat kasvaneet aikaisempaan järjestelmään
35300: tenä keskeisenä tavoitteena oli, että oikeuden-          verrattuna. Myös pääkäsittelyyn edenneissä rii-
35301: käynnissä voittanut osapuoli saisi aikaisempaa           ta-asioissa maksettavaksi tuomittujen kulujen
35302: useammin täyden korvauksen kuluistaan.                   määrä on selvästi noussut. Kuluvaatimukset ovat
35303:     Vuonna 1993 oikeudenkäyntikulu-uudistusta            nousseet noin kolmanneksella. Tähän on vaikut-
35304: käsiteltäessä lakivaliokunnassa kuullut asian-           tanut se, ettei riitaprosessin jakaminen valmiste-
35305: tuntijat esittivät epäilyjä siitä, että oikeuskäytän-    luun ja pääkäsittelyyn käytännössä ole toteutu-
35306: tö saattaa muodostua epäyhtenäiseksi. Lakiva-            nut parhaalla mahdollisella tavalla, mikä on joh-
35307: liokunta, jolla ei ollut tosiasiallisesti muuta rat-     tanut päällekkäiseen työhön ja oikeudenkäynti-
35308: kaisumahdollisuutta kuin käsitellä ja hyväksyä           menettelyn muodostumiseen liian etupainottei-
35309: esitys yhden kuukauden aikana, asetti toivonsa           seksi. Lisäksi oikeuskäytäntö on muodostunut
35310: yhtenäisen oikeuskäytännön muodostumisesta               epäyhtenäiseksi ja muut samoihin aikoihin to-
35311: tuomarikoulutuksen varaan. Lakivaliokunta ei             teutuneet uudistukset, kuten asianajopalvelui-
35312: kuitenkaan voinut täysin uskoa koulutuksen on-           den siirtyminen arvonlisäverotuksen piiriin ke-
35313: nistumiseen ja edellytti sen vuoksi, että uusien
35314: 
35315: 2
35316:                                                                La VM 26/1998 vp- HE 107/1998 vp
35317: 
35318: 
35319: 
35320: säkuussa 1994 ja oikeusturvavakuutuksen ehto-         tahoa. Ei ole oikein, että saadakseen oikeutta
35321: jen muuttuminen, ovat lisänneet kuluja.               asianosaisen on pääsääntöisesti maksettava siitä
35322:     Oikeudenkäynti muodostuu nykyisin erityi-         oikeudenkäyntikuluja.
35323: sesti hävinneelle osapuolelle raskaaksi, kun hän          On tarkoituksenmukaista, että pääsääntö ku-
35324: joutuu maksamaan sekä voittaneen kulut että           lukorvausvelvollisuudesta näkyy kokonaisuu-
35325: omansa. On arveltu, että yhä harvempi on halu-        dessaan oikeudenkäymiskaaren 21luvun 1 §:stä.
35326: kas ottamaan riskiä siitä, että häviäisi jutun. On    Tällöin korostuu periaate, että kuluvaatimusten
35327: alettu epäillä, että jokaisen perusoikeus saada oi-   tulee aina olla kohtuullisia, ja muutos voimassa
35328: keuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva riita-         olevaan säännökseen näkyy selvästi. Uudella sa-
35329: asia asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivy-       namuodolla selvennetään sitä perusajatusta, että
35330: tystä käsiteltäväksi tuomioistuimessa vaaran-         kulujen täysimääräinen korvaaminen ei tarkoita,
35331: luu. Asiantilan korjaamiseksi on ryhdytty erilai-     että hävinnyt osapuoli veivoitetaan korvaamaan
35332: siin lainvalmistelutoimiin. Nyt käsiteltävänä         oikeudenkäyntikulut myös tarpeettomista tai
35333: oleva esitys on ensimmäinen tähän liittyvistä         kohtuuttomia kustannuksia aiheuttaneista toi-
35334: osauudistuksista.                                     menpiteistä pelkästään ylimitoitettujen vaati-
35335:     Hallituksen esityksen keskeisenä ajatuksena       musten perusteella. Tarpeellistenkin toimenpi-
35336: on, että toimivaan ja oikeudenmukaiseen oikeus-       teiden palkkiolaskutuksen tulee olla kohtuulli-
35337: järjestelmään kuuluu se, että kansalaisille ei koi-   nen.
35338: du kohtuutonta taloudellista riskiä siitä, että hän      Asianosaisten välillä noudatetaan vastapuo-
35339: kääntyy asiassa tuomioistuimen puoleen. Siksi         len oikeudenkäyntikulujen korvaamisessa pää-
35340: täydestä ja ankarastahävinneen osapuolen kulu-        sääntöisesti määräämis- eli dispositiivista peri-
35341: vastuusta ei voida aina pitää kiinni. Uudistuksen     aatetta. Asianosaisten on nimenomaisesti vaadit-
35342: keskeisimpänä tavoitteena onkin osaltaan alen-        tava oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.
35343: taa sitä oikeudenkäyntikuluihin liittyvää kustan-        Oikeudenkäymiskaareen ehdotetaan lisättä-
35344: nusriskiä, joka henkilölle tulee oikeudenkäyn-        väksi säännös, jossa asetetaan velvoite eritellä
35345: tiin osallistumisesta.                                oikeudenkäyntikulujen määrä ja niiden perus-
35346:    Esitys on otettu myönteisesti vastaan ja sen       teet. Ratkaisussa oikeudenkäyntikuluista on
35347: voimaantuloa on kiirehditty. Myös valiokunta          puolestaan ilmoitettava erikseen korvattavat ku-
35348: yhtyy myönteisiin arvioihin ja puoltaa hallituk-      lut ja palkkiot. Näillä säännöksillä pyritään hel-
35349: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-      pottamaan arviointia siitä, onko kaikki suoritet-
35350: symistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-         tu työ ollut tarpeellista ja onko vaadittu palkkio
35351: tuksin.                                               kohtuullinen.
35352:                                                          Jos oikeudenkäynnin osapuoli kiistää vasta-
35353: Oikeudenkäyntikulukorvauksia koskevat pää-            puolen kuluvaatimuksen määrältään tai perus-
35354: säännöt                                               teiltaan, tuomioistuimella on kulukorvausvel-
35355: Riitaiset asiat. Oikeudenkäyntikulukorvauksia         vollisuutta koskevan pääsäännön perusteella
35356: koskeva pääsääntö hävinneen korvausvelvolli-          yleinen valtuus alentaa kohtuuttomat vaatimuk-
35357: suudesta (OK 21: 1) ehdotetaan säilytettäväksi        set kohtuullisiksi. Toisaalta tulee kuitenkin
35358: ennallaan. Pykälää täydennetään oikeudenkäyn-         muistaa, että asiamies on oikeutettu kohtuulli-
35359: tikulujen kohtuullisuutta koskevalla maininnal-       seen palkkioon, ellei erityisiä syitä muuhun ole.
35360: la.                                                      Valiokunnan arvion mukaan asianmukaisesti
35361:     Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen        käytettyinä nämä kulukorvaussäännösten muu-
35362: valiokunta pitää pääsääntöä siitä, että häviäjän      tokset vaikuttavat välillisesti oikeudenkäyntiku-
35363: on korvattava jutun voittaneen osapuolen              lukorvausten tason kohtuullistumiseen.
35364: oikeudenkäyntikulut, edelleen oikeudenmukai-
35365:                                                       Summaariset asiat. Riidatlomien velkomus- ja
35366: sena lähtökohtana. Oikeusjärjestyksen on ensi
35367:                                                       häätöasioiden eli ns. summaaristen asioiden oi-
35368: sijassa suojattava riita-asiassa oikeassa olevaa
35369: 
35370:                                                                                                       3
35371: LaVM 2611998 vp -HE 107/1998 vp
35372: 
35373: 
35374: keudenkäyntikuluista lakiin otetaan erityinen            Liian ankaraksi osoittautuneen paasaannön
35375: säännös (OK 21:8 c), joka osoittaa tuomioistui-       lieventämiseksi oikeudenkäymiskaaren 21 lu-
35376: men viran puolesta huolehtimaan vaadittujen oi-       kuun ehdotetaan lisättäväksi kaksi uutta erityis-
35377: keudenkäyntikulujen kohtuullisuudesta. Tämän          tä kohtuullistamissäännöstä (OK 21:8 aja 8 b).
35378: työn helpottamiseksi ja yhtenäisen kulukäytän-        Näiden tarkoituksena on lisätä tuomioistuimen
35379: nön aikaansaamiseksi oikeusministeriö antaa           harkintavaltaa, mutta samalla korostaa sitä, että
35380: määräykset oikeudenkäyntikulujen perusteista.         voittaneella tulee pääsäännön mukaan olla oi-
35381:     Valiokunta korostaa pykälän perusteluista il-     keus kohtuullisiin oikeudenkäyntikuluihin.
35382: meneviä yleisiä periaatteita määräysten sisällös-     Kohtuullistamissäännöksillä pyritään tarkasti
35383: tä. Oikeusministeriön on antaessaan määräyksiä        sääntelemään ne tilanteet, joissa kuluvaatimusta
35384: summaaristen asioiden oikeudenkäyntikulujen           voidaan kohtuullistaa, ts. ilman näitä edellytyk-
35385: perusteista osoitettava, mitä toimenpiteitä oi-       siä kohtuullistamista ei voida suorittaa. Uusilla
35386: keudellisessa perinnässä yleensä pidetään siten       säännöksillä ei siten ole tarkoitus palata aikai-
35387: tarpeellisena, että ne ovat korvattavia oikeuden-     sempaan ilman laissa säänneltyjä kriteereitä val-
35388: käyntikuluja. Määräyksissä tulee myös ottaa           linneeseen yleiseen kohtuullistamiskäytäntöön.
35389: huomioon perintätoiminnan yleiskulut ja koh-             Oikeudenkäymiskaaren 21 lukuun lisättävät
35390: tuullinen palkkio tehtävästä.                         erityiset kohtuullistamisperusteet yhdessä voi-
35391:    Valiokunta katsoo, että pienten velkomus-          maan jäävien lainkohtien kanssa muodostavat
35392: asioiden kulukorvausten on oltava järkevässä          systemaattisen kokonaisuuden:
35393: suhtee3sa intressiin, mutta suuremmissa velko-           - uuden 21:8 a §:n nojalla kulukorvauksia
35394: muksissa ei ole perusteita sille, että palkkio si-    voidaan kohtuullistaa silloin, kun riita-asia on
35395: dotaan intressin määrään.                             oikeudellisesti epäselvä,
35396:                                                          - uuden 21:8 b §:n mukaan tuomioistuin
35397: Oikeudenkäyntikulukorvausten uudet           kuit-    voi tietyin edellytyksin viran puolesta kohtuul-
35398: taus- ja kohtuullistamissäännökset                    listaa oikeudenkäyntikuluja ja
35399: Vuoden 1993 oikeudenkäyntikulu-uudistuksen               - lisäksi voimassa olevan 21 :4 §:n sovelta-
35400: tavoitteena oli muuttaa epätyydyttäväksi koettu       misala ulottuu eräisiin kohtuullistamistilantei-
35401: käytäntö, jossa tuomioistuimet varsin yleisesti       siin.
35402: kohtuullistivat voittajan kuluvaatimusta. Kulut       Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
35403: tuomittiin varsin usein vain osittaisesti niissäkin   esittäneet näiden kohtuullistamissäännösten, eri-
35404: tapauksissa, joissa toinen osapuoli voitti täysin     tyisesti OK 21:8 a:n, perusteiden laventamista,
35405: juttunsa.                                             jotta tuomioistuimilla olisi erityisesti vaikeissa
35406:    Nyt ollaan päinvastaisessa tilanteessa. Tutki-     ja laajoissa asioissa mahdollisuus kokonaishar-
35407: musten mukaan niistä tapauksista, joissa kulu-        kinnan käyttämiseen. Asiaa selvitettyään ja huo-
35408: korvauksia on tuomittu, neljäviidesosassa kulut       mioon ottaen ennen vuoden 1993 uudistusta val-
35409: on tuomittu vaatimusten mukaisesti. Hävinnyt          linneen oikeustilan epäkohtineen, valiokunta hy-
35410: osapuoli tuomitaan maksamaan voittaneen kulut         väksyy po. hallituksen esityksen säännökset sel-
35411: täysimääräisesti silloinkin, kun hänellä on ollut     laisinaan seuraavin perustein.
35412: perusteltu syy oikeudenkäynnin aloittamiseen.            Oikeuskysymyksen epäselvyys kohtuullista-
35413: Tämä käytäntö on nostanut yleiseen tietoisuu-         misperusteena (OK 21:8 a) perustuu ajatukseen,
35414: teen sekä oikeudenkäyntikulujen suuruuden si-         ettei asianosainen mahda mitään laintulkintati-
35415: nänsä että oikeudenkäyntikulujen merkittävyy-         lanteelle tai lain aukollisuudelle. Lainsäädäntö
35416: den perusoikeuksien kannalta. Aikaisemmin -           kuuluu eduskunnalle ja lopullinen laintulkinta
35417: kulujen kuittaamiskäytännön vallitessa ja käy-        tuomioistuimelle. Asianosaisen vahingoksi ei
35418: täessä oikeutta oikeusturvavakuutuksen turvin         aina voi asettaa sitä, että hankalaa tulkintakysy-
35419: - oikeudenkäyntikulujen määrää ei seurattu            mystä viime kädessä tulkitaan hänen vastapuo-
35420: eikä niistä ollut tarkkaa tietoa.                     lensa eduksi.
35421: 
35422: 4
35423:                                                                LaVM 26/1998 vp- HE 107/1998 vp
35424: 
35425: 
35426:     Näyttökysymyksen epäselvyys ei yleensä voi        puolesta ja siis vaikka vastoin asianosaisen tah-
35427: olla kohtuullistamisperuste. Tuomioistuimen           toa kohtuullistaa. Ennen viran puolesta tapahtu-
35428: puoleen riita-asiassa käännytään juuri sen vuok-      vaa kulujen alentamista tuomioistuimen tulee
35429: si, että asianosaiset ovat erimielisiä ja heillä on   luonnollisesti kuulla kysymyksestä asianosai-
35430: riitaa. Riita-asia on tässä mielessä jo määritel-     sia. Kulut voidaan lainkohdan nojalla kohtuul-
35431: män mukaan osittain epäselvä. Asianosainen tie-       listaa myös nollaan.
35432: tää aina, mitä näyttöä hänellä jutussa on. Myös          Valiokunta korostaa tuomioistuinten velvolli-
35433: vastapuolen on oikeudenkäymiskaaren kulu-             suutta prosessinjohtotoimilla muissakin tapauk-
35434: sanktiouhan (OK 21:4,1) perusteella rehellisesti      sissa selvittää asianosaisten kantaa mahdolli-
35435: ilmoitettava omat todisteensa.                        seen kohtuullistamisperusteeseen.
35436:     Oikeudenkäyntikulut voidaan kuitenkin jo
35437: voimassa olevan säännöksen perusteella kuitata,       Uuden lainsäädännön voimaantulo
35438: jos se seikka, josta asian lopputulos aiheutui, ei    Oikeudenkäymiskaaren muutosehdotuksessa on
35439: ennen oikeudenkäyntiä ollut hävinneen asian-          tavanmukainen avoin voimaantulosäännös.
35440: osaisen tiedossa eikä hänen olisi pitänytkään            Lakiehdotukseen ei sisälly erillistä siirtymä-
35441: olla siitä tietoinen (OK 21:4.2). Tätä säännöstä      säännöstä, vaan tarkoituksena on, että uudistus
35442: ei ehdoteta muutettavaksi ja se jää siis voimaan.     tulee koskemaan myös niitä asioita, jotka ovat
35443: Näytöllisessä epäselvyystilanteessa voidaan si-       vireillä lain tullessa voimaan. Voimaantulon
35444: ten siinä mainituin edellytyksin soveltaa tätä        osalta noudatetaan siten yleisiä prosessioikeu-
35445: 1ainkohtaa. Esimerkkinä tällaisesta on mainittu       dellisia periaatteita: ellei asiasta erikseen sääde-
35446: seuraava tapaus: kuolinpesä vaatii kanteella          tä, prosessioikeudellisen säännösten ulottuvuu-
35447: maksua ja velallinen osoittaa oikeudessa selvi-       desta aikaan nähden noudatetaan periaatetta, että
35448: tyksen maksusta, josta ei ole merkintää vainajan      vireillä olevassa oikeudenkäynnissä siirrytään
35449: tileissä.                                             soveltamaan uutta lakia sen voimaantulosta lu-
35450:     Uuden 8 b §:n nojalla tuomioistuin voi viran      kien. Uudella prosessilailla ei kuitenkaan ole
35451: puolesta alentaa kuluja ns. sosiaaliseen tai asian-   taannehtivaa vaikutusta. Muutoksenhaussa esi-
35452: osaiseen liittyvän perusteenjohdosta. Tällöin ar-     merkiksi tämä merkitsee sitä, että haettaessa
35453: vioidaan oikeudenkäyntiin johtaneiden seikko-         muutosta vanhan lain aikana annettuun kulurat-
35454: jen, asianosaisten aseman ja asian merkitys ko-       kaisuun, ylempi oikeus ei voi muuttaa kulurat-
35455: konaisuutena. Jos häviäjän veivoittaminen voit-       kaisua soveltamalla alioikeuden ratkaisuun uu-
35456: tajan oikeudenkäyntikulujen korvaamiseen joh-         sia säännöksiä. Jos sen sijaan kulukysymyksestä
35457: taa ilmeiseen kohtuuttomuuteen, korvattavaksi         valitetaan pääasian yhteydessä, uusi kuluratkai-
35458: tuomittavia kuluja on alennettava. Pykälän pe-        su tehdään uuden lain perusteella myös alioike-
35459: rusteluissa on selkeästi luonnehdittu erilaisia       uskulujen osalta.
35460: käytännön tilanteita, joissa pykälää voidaan so-
35461: veltaa. Oikeudenkäyntikuluja tulee kohtuullis-        Uusista säännöksistä tiedottaminen ja seu-
35462: taa, jos                                              ranta
35463:    - asianosaisella on ollut perusteltu kanta,        Yhtenäisen oikeuskäytännön aikaansaamiseksi
35464: jonka hän lopulta häviää,                             uusista oikeudenkäyntikulusäännöksistä on tie-
35465:    - oikeudenkäynnin vastapuolet eivät ole ta-        dotettava tehokkaasti ainakin tuomareille, asian-
35466: savertaisia keskenään, esimerkiksi yksityinen         ajajille ja yleisille oikeusavustajille. Kaikille
35467: kuluttaja ja suuri vakuutusyhtiö, ja                  näille ammattiryhmille on lähetettävä selkeä ja
35468:    - asialla on todellista merkitystä hävinneel-      riittävän laaja tiedote, jollei erillisiä koulutusti-
35469: le osapuolelle.                                       laisuuksia voida systemaattisesti järjestää kai-
35470: Vaikka kulukysymys on yleensä dispositiivi-           kille.
35471: nen, eli asianosaisen kanta sitoo tuomioistuinta,         Vuoden 1993 oikeudenkäyntikulusäännösten
35472: näissä 8 b §:n tilanteissa kuluja voidaan viran       seuranta on ollut hyvin järjestettyä ja tuloksellis-
35473: 
35474:                                                                                                          5
35475: LaVM 26/1998 vp- HE 107/1998 vp
35476: 
35477: 
35478: 
35479: ta tutkimustoimintaa. Valiokunnan mielestä seu-      Yksityiskohtaiset perustelut
35480: rantaa pitää jatkaa edelleen tuotettavien tietojen
35481: saamiseksi tämän osauudistuksen vaikutuksista        3. Laki käräjäoikeuslain 19 §:n muutta-
35482: oikeuskäytäntöön.                                    misesta
35483: Oikeudenkäyntien kustannustason alentami-            Lakiehdotuksen 19 §: ään sisältyy säännökset
35484: nen                                                  niistä asioista, jotka laamanni voi tietyin edelly-
35485: Oikeudenkäyntikulusäännösten vireillä olevan         tyksin määrätä kansliahenkilökunnan ratkaista-
35486: uudistuksen lopullisena tavoitteena on vaikuttaa     viksi.
35487: kulujen muodostumiseen ja saada niitä painetuk-         Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että pykä-
35488: si nykyistä alemmaksi. Tähän ei nyt käsiteltävä-     lässä ei ole otettu huomioon maakaaren voi-
35489: nä olevalla osauudistuksella ole suoraa vaikutus-    maantuloa. Valiokunta ehdottaa, että se otetaan
35490: ta muutoin kuin Summaaristen asioiden osalta.        huomioon pykälän uudelleen kirjoittamisessa
35491: Kulujen muodostumista koskeva kysymys on             seuraavasti:
35492: laaja asia, johon voidaan vaikuttaa muilla kuin         - pykälän 1 kohta muutetaan maakaaren 5
35493: oikeudenkäymiskaaren 21 luvun säännöksillä           luvun 1 §:ssä mainittuja kirjaamisasioita koske-
35494: sekä erilaisin tosiasiallisin toimin, kuten koulu-   vaksi,
35495: tuksella, ohjeistuksella ja työtapojen muutoksil-       - pykälän 2 kohta poistetaan tarpeettomak-
35496: la. Kuluttaja-asiamies on omalta osaltaan ryhty-     si käyneenä ja
35497: nyt neuvottelemaan Suomen Asianajajaliiton              - pykäläehdotuksen 3-6 kohdat muute-
35498: kanssa hinnastojen yhdenmukaistamisesta asiak-       taan numeroltaan yhtä pienemmiksi.
35499: kaiden hintavertailumahdollisuuksien paranta-
35500: miseksi.                                             Lakialoite
35501:     Vireillä olevien lainsäädäntöhankkeiden ta-      Hallituksen esitykseen sisältyy lakialoitteessa
35502: voitteena on järjestää juttujen käsittely tuomio-    ehdotetun muutoksen lisäksi muitakin oikeuden-
35503: istuimissa sellaiseksi, että kulut pysyvät kurissa   käyntikulujen kohtuullistamiseen tähtääviä eh-
35504: ja että perusoikeus oikeuden päätöksen saami-        dotuksia. Tämän vuoksi valiokunta on käsitellyt
35505: sesta tarvittaessa voi myös käytännössä toteu-       asian hallituksen esityksen pohjalta, joten laki-
35506: tua. Parhaillaan yhdessä oikeusministeriön työ-      aloite on hylättävä.
35507: ryhmässä pohditaan syitä kulujen nousuun ja si-
35508: tä, miten prosessisäännöksiä olisi tähänastisten     Päätösehdotus
35509: kokemusten perusteella muutettava. Toisessa
35510:                                                      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
35511: toimikunnassa on selvitettävänä kysymys ylei-
35512:                                                      nioittavasti ehdottaa,
35513: sen oikeusavun laajuudesta ja maksuUoman oi-
35514: keudenkäynnin myöntämisestä nykyistä laajem-
35515:                                                             että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
35516: malle väestöryhmälle.
35517:                                                             muuttamattomana,
35518:     Valiokunta kiirehtii näitä uudistuksia. Samal-
35519: la valiokunta uudistaa oikeusapulainsäädäntöä               että 3. lakiehdotus hyväksytään halli-
35520: käsitellessään esittämänsä kannanotot oikeus-               tuksen esityksen mukaisena paitsi 19 §
35521: apusäännösten keskittämisestä yhdeksi järjestel-            muutettuna (Valiokunnan muutoseh-
35522: mäksi ja yleisen oikeusavun uudelleen kohden-               dotus) ja
35523: tamisesta niin, että myös keskituloiset pääsevät
35524: yleisen oikeusavun piiriin. (LaVM 17/1997 vp                että lakialoite 711997 vp hylätään.
35525: -HE 132/1997 vp).
35526: 
35527: 
35528: 
35529: 
35530: 6
35531:                                                            La VM 26/1998 vp- HE 107/1998 vp
35532: 
35533: 
35534: Valiokunnan muutosehdotus                            b) antamaan oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
35535:                                                   8 c §:n nojalla ratkaisuja oikeudenkäyntikulujen
35536:                       19 §                        osalta sekä tuomioita silloin, kun vastaaja on
35537:    Laamanni voi kirjallisesti määrätä kanslia-    myöntänyt kanteen; sekä
35538: henkilökuntaan kuuluvan, joka on vannonut tuo-       c) tekemään päätöksiä asian jättämisestä sil-
35539: marinvalaa vastaavan valan tai antanut vastaa-    lensä, kun kantaja on peruuttanut kanteensa eikä
35540: van vakuutuksen sekä saanut tehtävään tarvitta-   vastaaja vaadi asian ratkaisemista;
35541: van koulutuksen ja jolla on tehtävän hoitami-        3) kirjaamaan holhouksen;
35542: seen riittävä taito:                                 4) ratkaisemaan avioliittolain 25 §:n 1 mo-
35543:    1) ratkaisemaan maakaaren (540/1995) 5 lu-     mentin nojalla avioerohakemuksen, kun kum-
35544: vun 1 §:ssä mainittuja kirjaamisasioita;          mallakin puolisolla on kotipaikka Suomessa;
35545:    (2 kohta poist.)                               sekä
35546:   2) oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 3 §:n mu-          5) rekisteröimään avioehtosopimuksia.
35547: kaisissa asioissa:
35548:    a) antamaan yksipuolisia tuomioita;
35549: 
35550: 
35551: 
35552: 
35553: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
35554: 
35555: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35556:    pj.    Henrik Lax /r                                      Pekka Kuosmanen /kok
35557:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Reino Ojala /sd
35558:    jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                              Markku Pohjola /sd
35559:           Juhani Alaranta /kesk                              Heikki Rinne /sd
35560:           Janina Andersson /vihr                             Pekka Saarnio /vas
35561:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Säde Tahvanainen /sd
35562:           Juha Karpio /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
35563:           Anne Knaapi /kok
35564: 
35565: 
35566: 
35567: 
35568:                                                                                                  7
35569: LaVM 2611998 vp- HE 107/1998 vp
35570: 
35571: 
35572: 
35573: 
35574:                                             VASTALAUSE
35575: 
35576: Perustelut                                             asia on kokonaisuudessaan epäselvä, tulee tuo-
35577:                                                        mioistuimella olla em. oikeus vastaavanlaiseen
35578:     Hallituksen esityksessä, jonka lakivaliokun-       määräykseen. Vain tällaisella lisäyksellä turva-
35579: nan enemmistö on pientä teknisluonteista muu-          taan riittävästi heikommassa asemassa olevien
35580: tosta lukuun ottamatta sellaisenaan hyväksynyt,        oikeusturva.
35581: pyritään hillitsemään oikeudenkäyntikulujen jat-
35582: kuvaa kasvua. Tässä ei kuitenkaan ole löydetty
35583: mitään konkreettista. Valiokunta ei rohjennut          Ehdotus
35584: riittävän selkeästi puuttua asianajokustannusten       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35585: kasvuun ja sen syihin. Esitämme tältä osin tar-
35586: kennusta mietinnön perusteluiden asianomai-                  että 1. lakiehdotuksen 8 a § hyväksy-
35587: seen kohtaan.                                                tään muutettuna (Pykälämuutos) ja
35588: 
35589:    Lakivaliokunnassa ilmeni selkeästi, että 1. la-           että valiokunnan mietinnön yleisperus-
35590: kiehdotuksen eli oikeudenkäymiskaaren 21 lu-                 teluiden jakson "Oikeudenkäyntikulu-
35591: vun muuttamisesta annetun lain 8 a § on liian                jen kustannustason alentaminen" 1.
35592: tiukasti sidottu vain oikeudellisesti epäselviin             kappaleen perusteluita täydennetään ja
35593: tapauksiin. Perustetuilla on yritetty laajentaa              viimeistä virkettä muutetaan (Peruste-
35594: säännöksen soveltamisalaa, mutta ns. perustelu-              luiden muutos).
35595: lainsäädäntö ei ole riittävä näin vakavassa asias-
35596: sa. Tavallinen pieni- tai keskituloinen ihminen
35597: ei uskalla lähteä hakemaan oikeutta, jos vasta-
35598: puoli on häntä huomattavasti vahvemmassa ta-           Pykälämuutos
35599: loudellisessa asemassa. Tapauksia on syytä voi-
35600: da tarkastella myös kokonaisuuden kannalta eikä                              8a§
35601: vain oikeudellisesti. Nykytila on täysin kohtuu-
35602: ton eikä vastaa oikeusvaltiossa edellytettävää ti-       Jos asia on ollut oikeudellisesti tai muutoin
35603: lannetta. Esitetty muutos ei korjaa tilannetta riit-   kokonaisuudessaan niin epäselvä, että hävin-
35604: tävästi.                                               neellä asianosaisella on ollut perusteltu syy oi-
35605:                                                        keudenkäyntiin, tuomioistuin voi määrätä, että
35606:    Onkin välttämätöntä, että mainittu 8 a §muu-        asianosaiset osaksi tai kokonaan vastaavat itse
35607: tetaan siten, että eräissä muissakin kuin vain oi-     oikeudenkäyntikuluista.
35608: keudellisesti epaselvissä asioissa tuomioistuin
35609: voi määrätä, että asianosaiset osaksi tai koko-
35610: naan vastaavat itse oikeudenkäyntikuluista. Jos
35611: 
35612: 
35613: 
35614: 
35615: 8
35616:                                                             LaVM 26/1998 vp- HE 107/1998 vp
35617: 
35618: 
35619: Perusteluiden muutos                               Ia kuin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
35620:                                                    säännöksillä sekä erilaisin tosiasiallisin toimin,
35621:    "Oikeudenkäyntikulusäännösten vireillä ole-     kuten koulutuksella, ohjeistuksella ja työtapo-
35622: van uudistuksen lopullisena tavoitteena on vai-    jen muutoksilla. Keskusteluissa on tuotu esille
35623: kuttaa kulujen muodostumiseen ja saada niitä       asianajopalkkioiden korkea hintataso. Kulutta-
35624: painetuksi nykyistä alemmaksi. Tähän ei nyt kä-    ja-asiamies onkin omalta osaltaan ryhtynyt neu-
35625: siteltävänä olevalla osauudistuksella ole suoraa   vottelemaan Suomen Asianajajaliiton kanssa
35626: vaikutusta muutoin kuin Summaaristen asioiden      hinnastojen yhdenmukaistamisesta asiakkaiden
35627: osalta. Kulujen muodostumista koskeva kysy-        hintavertailumahdollisuuksien parantamiseksi."
35628: mys on laaja asia, johon voidaan vaikuttaa muil-
35629: 
35630: 
35631: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
35632: 
35633:    Toimi Kankaanniemi /skl
35634:    Sulo Aittoniemi /kesk
35635: 
35636: 
35637: 
35638: 
35639: 2 281046
35640:                                                                                                    9
35641:                                                             LaVM 27/1998 vp- HE 188/1998 vp
35642: 
35643: 
35644: 
35645: 
35646:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 27/1998 vp
35647: 
35648:                                            Hallituksen esitys laiksi nuorisorangaistuksen
35649:                                            kokeilemisesta annetun lain 3 ja 10 §:n muutta·
35650:                                            misesta
35651: 
35652: 
35653: 
35654:                                            JOHDANTO
35655: 
35656: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöneuvos Paula Puoskari ja kri-
35657: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        minaalihuollon ylitarkastaja Kari Vanhala,
35658: tänyt lakivaliokuntaan va1mistelevasti käsiteltä-     oikeusministeriö
35659: väksi hallituksen esityksen laiksi nuorisoran-      - käräjätuomari Markku Välimäki, Turun kärä-
35660: gaistuksen kokeilemisesta annetun lain 3 ja 10        jäoikeus
35661: §:n muuttamisesta (HE 188/1998 vp).                 - laamanni Leena Korkalainen, Vaasan käräjä-
35662:                                                       oikeus
35663:                                                     - kihlakunnansyyttäjä Markku Uotinen, Turun
35664: Lakialoite
35665:                                                       kihlakunnan syyttäjänvirasto
35666: Valiokunta on tässä yhteydessä käsitellyt laki-     - rikoskomisario Kalle Toivanen, Vantaan po-
35667: aloitteen laeiksi rikoslain 28 luvun ja nuoriso-      liisilaitos
35668: rangaistusten kokeilemisesta annetun lain 3 §:n     - erityissosiaalityöntekijä Eero Pulli, Turun
35669: muuttamisesta (LA 111/1998 vp - Markku                kaupungin sosiaalikeskus
35670: Pohjola /sd ym.), joka on lähetetty lakivaliokun-   - kriminaalihuoltosihteeri Sanna Lindfors, Kri-
35671: taan 11 päivänä marraskuuta 1998.                     minaalihuoltoyhdistys
35672:                                                     - oikeustieteen tohtori Jussi Pajuoja.
35673: Asiantuntijat
35674: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35675: 
35676: 
35677: 
35678:                          HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
35679: 
35680: Hallituksen esitys                                  jää ei ole aikaisemmin tuomittu ehdolliseen ran-
35681: Esityksen tavoitteena on muuttaa nuorisoran-        gaistukse.en.
35682: gaistuksen tuomitsemisen edellytyksiä siten,           Ehdotettu laki oli tarkoitettu tulemaan voi-
35683: että nuoren rikoskierteeseen voitaisiin puuttua     maan vuoden 1999 alusta.
35684: aikaisempaa varhaisemmassa vaiheessa. Nuori-
35685: sorangaistus voitaisiin tuomita silloin, kun uu-    Lakialoite
35686: sien rikosten ehkäisemisen ja tekijän sosiaalisen   Lakialoitteessa ehdotetaan, että moottoriajoneu-
35687: selviytymisen kannalta nuorisorangaistusta voi-     von luvaton käyttöönotto rangaistaisiin varkau-
35688: daan pitää perusteltuna seuraamuksena. Nuori-       tena. Lievä tekomuoto rangaistaisiin lievänä
35689: sorangaistukseen voitaisiin tuomita, vaikka teki-   varkautena ja törkeä tekomuoto törkeänä var-
35690:                                                     kautena.
35691: 
35692: HE 188/1998 vp                                                                                281077
35693: LA 111/1998 vp
35694: LaVM 2711998 vp- HE 188/1998 vp
35695: 
35696: 
35697:    Seuraamusjärjestelmää muutettaisiin siten,        tusta. Oheissakko säädettäisiin pakolliseksi tuo-
35698: että nuorisorangaistuksen käyttö olisi mahdollis-    mittaessa ehdollinen vankeusrangaistus mootto-
35699: ta ennen ensimmäistä ehdollista vankeusrangais-      riajoneuvon luvatlomasta käyttöönotosta.
35700: 
35701: 
35702:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35703: 
35704: Perustelut
35705: 
35706: Yleistä                                              Nuorisorangaistukseen tuomitseminen
35707: Laki nuorisorangaistuksen kokeilemisesta on          Voimassa olevan säännöksen sanamuoto ei ra-
35708: tullut voimaan helmikuun alussa vuonna 1997.         joita nuorisorangaistuksen tuomitsemista niin
35709: Nuorisorangaistusta kokeillaan kolmen vuoden         tiukasti kuin oikeuskäytännössä näyttää tapahtu-
35710: ajan seitsemän käräjäoikeuden tuomiopiirissä.        neen. Alkuperäisen säännöksen perusteluissa
35711:    Nuorisorangaistuksen käyttö on jäänyt huo-        painotetaan, että nuorisorangaistusta tulisi käyt-
35712: mattavasti vähäisemmäksi kuin kokeilulakia           tää vasta sen jälkeen, kun nuorelle on jo tuomit-
35713: valmisteltaessa arvioitiin. Lisäksi nuorisoran-      tu yksi tai useampia ehdollisia rangaistuksia. Pe-
35714: gaistuksen käyttö on ollut epäyhtenäistä. Tämän      rustelut ovat johtaneet siihen, että nuorisoran-
35715: vuoksi nuorisorangaistuksen tuomitsemisedelly-       gaistukseen on käytännössä tuomittu vain, jos
35716: tyksiä koskevaa pykälää ehdotetaan täsmennet-        nuori on aikaisemmin tuomittu ehdolliseen ran-
35717: täväksi siten, että rangaistusta voidaan käyttää     gaistukseen.
35718: nykyistä aikaisemmassa vaiheessa nuoren rikos-           Arvioitaessa nuorisorangaistuksen vähäiseen
35719: kierteen katkaisemiseksi. Valiokunta pitää sään-     käyttöön johtaneita syitä hallituksen esityksessä
35720: nöksen selventämistä ja lakiin ehdotettua laki-      viitataan lakivaliokunnan em. mietinnössä ole-
35721: teknistä korjausta perusteltuna.                     vaan yksinkertaistettuun hahmotelmaan seuraa-
35722:    Valiokunta ei ole hallituksen esitystä käsitel-   musten ankaruusjärjestyksestä. Valiokunta on
35723: lessään arvioinut nuorisorangaistusjärjestelmää      perustellut luettelon sisällyttämistä mietintöön
35724: kokonaisuutena, koska kokeilulaki on ollut voi-      seuraavasti: "[O]n ilmennyt vaikeuksia sijoittaa
35725: massa vuoden 1997 helmikuun alusta lukien,           nuorisorangaistus ja vertailukohteena ollut yh-
35726: lain voimassaolo päättyy jo tämän vuoden lopus-      dyskuntapalvelu osaksi rangaistusjärjestelmää.
35727: sa, kokemukset nuorisorangaistuksesta ovat vä-       Ongelma on konkretisoitunut arvioitaessa ran-
35728: häisiä eikä lakiin ehdoteta merkittäviä muutok-      gaistuksen ankaruutta ja nuorisorangaistuksen
35729: sia. Esityksen käsittelyn yhteydessä on kuiten-      ehtojen rikkomisen seuraamuksia." Valiokunta
35730: kin tullut esille samat seikat, joihin valiokunta    toteaa nyt, että mietinnöstä ilmenee luettelon va-
35731: kokeilulakia koskevassa mietinnössään (LaVM          liokuntakäsittelyä koskeva käyttötarkoitus eikä
35732:  16/1996 vp-HE 109/ 1996 vp) kiinnitti huomio-       valiokunnan tarkoituksena ole ollut supistaa py-
35733: ta. Kun nuorisorangaistuksen käytön jatkamista       kälän sanamuodon mukaista tulkintaa. Muita-
35734: ja järjestelmän kehittämistä harkitaan, huomiota     kaan mietinnössä esitettyjä huomautuksia ei voi-
35735: tulee kiinnittää ehdolliseen vankeusrangaistuk-      da tulkita tällä tavoin. Sen sijaan säännöksen tul-
35736: seen liittyviin epäkohtiin, viranomaisten väli-       kinnan kannalta on ollut olennaista se, ettei mie-
35737: seen yhteistyöhön, kriminaalihuollon resurssei-       tintöön sisälly hallituksen esityksen perusteluita
35738: hin ja siihen, että rikoksia tehneillä nuorilla on    koskevia huomautuksia, täsmennyksiä tai täy-
35739: varsin usein alkoholi- tai huumausaineongelmia.       dennyksiä.
35740: 
35741: 
35742: 
35743: 
35744: 2
35745:                                                              LaVM 27/1998 vp- HE 188/1998 vp
35746: 
35747: 
35748:     Lain 3 §:n 1 momenttiin ehdotetaan lisättä-      Lakialoite
35749: väksi uusi 2 kohta, jonka mukaan rangaistusla-       Valiokunta on käsitellyt lakialoitteen siltä osin
35750: jin valinnassa tulee kiinnittää nykyistä enem-       kuin siinä ehdotetaan muutettavaksi nuorisoran-
35751: män huomiota tekijän olosuhteisiin. Säännök-         gaistuksen kokeilemisesta annettua lakia. Koska
35752: sen soveltaminen edellyttää, että tuomioistui-       valiokunta puoltaa mainitun lain muuttamisesta
35753: milla on käytettävissään tiedot nuoren tekemistä     siten kuin hallituksen esityksessä ehdotetaan, on
35754: aikaisemmista rikoksista. Saadun selvityksen         lakialoite hylättävä.
35755: mukaan esimerkiksi sosiaaliviranomaisten ja po-
35756: liisin tiedot tai tuomioistuimille annettavat sel-
35757:                                                      Päätösehdotus
35758: vitykset eivät ole yhdenmukaisia, jolloin nuor-
35759: ten yhdenvertaisuus voi vaarantua. Rikoskier-        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
35760: teen olemassa oloa ja rangaistuksen lajivalintaa     oittavasti ehdottaa,
35761: arvioitaessa voi joissakin tilanteissa olla merki-
35762: tystä myös alle 15-vuotiaana tehdyillä rikostun-           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
35763: nusmerkistöjen mukaisilla teoilla. Selvyyden               mattomana ja
35764: vuoksi valiokunta toteaa, ettei ennen rikosoikeu-          että lakialoite 11111998 vp hylätään.
35765: dellista vastuuikärajaa tehtyjä rikoksia saa ottaa
35766: huomioon rikosoikeudellista seuraamusta anka-
35767: roittavana tekijänä.
35768: 
35769: 
35770: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
35771: 
35772: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35773: 
35774:     pj.    Henrik Lax /r                                       Annika Lapintie /vas
35775:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Reino Ojala /sd
35776:     jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                               Markku Pohjola /sd
35777:            Juhani Alaranta /kesk                               Pekka Saarnio /vas
35778:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Jukka Tarkka /nuors
35779:            Juha Karpio /kok (osittain)                   vjäs. Tarja Filatov /sd (osittain)
35780:            Pekka Kuosmanen /kok                                Paula Kokkonen /kok (osittain).
35781: 
35782: 
35783: 
35784: 
35785:                                                                                                      3
35786:                                                              LaVM 28/1998 vp -      HE 254n998 vp
35787: 
35788: 
35789: 
35790: 
35791:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 28/1998 vp
35792: 
35793:                                            Hallituksen esitys rikoslain täydentämiseksi ar-
35794:                                            vopaperimarkkinarikoksia koskevilla säännök-
35795:                                            sillä
35796: 
35797: 
35798: 
35799:                                            JOHDANTO
35800: 
35801: Vireilletulo                                        - osastonjohtaja, käräjätuomari Riitta Wirilan-
35802: Eduskunta on II päivänä marraskuuta 1998 lä-          der, Helsingin käräjäoikeus
35803: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - kihlakunnansyyttäjä Antti Vuorenmaa, Hel-
35804: teltäväksi hallituksen esityksen rikoslain täy-       singin kihlakunnan syyttäjänvirasto
35805: dentämiseksi arvopaperimarkkinarikoksia kos-        - rikostarkastaja Kimmo Markkula, keskusri-
35806: kevilla säännöksillä (HE 254/1998 vp).                kospoliisi
35807:                                                     - lakimies Olli Laurila, Rahoitustarkastus
35808:                                                     - toimitusjohtaja Markku Savikko, Arvopaperi-
35809: Lausunto
35810:                                                       välittäjien yhdistys ry
35811: Lakivaliokunta on pyytänyt asiasta talousvalio-     - apulaisjohtaja Tapani Manninen, Hex Oy
35812: kunnalta lausunnon. Talousvaliokunnan lausun-       - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
35813: to (Ta VL 30/1998 vp) on otettu tämän mietin-         kamari
35814: nön liitteeksi.                                     - asianajaja Harri Vento, Suomen Asianajaja-
35815:                                                       liitto
35816: Asiantuntijat                                       - veroasiantuntija Jouko Jormalainen, Suomen
35817: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto ry
35818: - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, oikeus-        - oikeusneuvos, oikeustieteen tohtori Mikko
35819:   ministeriö                                          Tulokas.
35820: - lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju, valtiovarain-     Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
35821:   ministeriö                                        non Osakesäästäjien Keskusliitto ry:n puheen-
35822: - hovioikeudenneuvos Heikki Juusela, Helsin-        johtajalta, professori Jarmo Leppiniemeltä.
35823:   gin hovioikeus
35824: 
35825: 
35826:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35827: 
35828: Esityksessä ehdotetaan, että arvopaperimarkki-      ankaroitettaisiin. Uudet säännökset sijoitettai-
35829: narikoksia koskevat rangaistussäännökset uudis-     siin rikoslakiin otettavaan arvopaperimarkkina-
35830: tettaisiin. Moitittavimpia tekoja koskevat sään-    rikoksia koskevaan uuteen 51 lukuun.
35831: nökset siirrettäisiin arvopaperimarkkinalaista ja      Arvopaperimarkkinalain nykyinen sisäpiirin-
35832: kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-   tiedon väärinkäyttöä koskeva rangaistussäännös
35833: neillä annetusta laista rikoslakiin ja vakavim-     ulotettaisiin koskemaan ketä tahansa sisäpiirin-
35834: pien väärinkäytösten rangaistusseuraamuksia         tietoa tahallisesti väärinkäyttänyttä. Sisäpiirin-
35835: 
35836: HE 254/1998 vp                                                                                  281079
35837: LaVM 28/1998 vp- HE 254/1998 vp                                                             Perustelut
35838: 
35839: 
35840: tiedon käsite määriteltäisiin rikoslaissa, mutta      taisiin saannös arvopaperimarkkinoita koske-
35841: sisäpiirintiedon rajaus vastaisi asiallisesti arvo-   vasta tiedottamisrikoksesta.
35842: paperimarkkinalaissa nykyisin käytettyä rajaus-          Sekä arvopaperimarkkinalakiin että kaupan-
35843: ta. Sisäpiirintiedon väärinkäytön lisäksi ehdote-     käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä
35844: taan säännöstä törkeästä sisäpiirintiedon väärin-     annettuun lakiin jäisi vähäisiä rikkomuksia kos-
35845: käytöstä, josta voitaisiin tuomita nykyisen enin-     keva rangaistussäännös.
35846: tään kahden vuoden sijasta neljän vuoden van-            Esityksen mukaan uuden luvun rikoksiin voi-
35847: keusrangaistus. Tuottamuksellinen sisäpiirintie-      taisiin soveltaa, mitä oikeushenkilön rangaistus-
35848: don väärinkäyttö säilyisi rangaistavana, mutta        vastuusta säädetään.
35849: rangaistavuus edellyttäisi törkeää huolimatto-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan noin
35850: muutta.                                               kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun ne on hy-
35851:    Keinotekoinen kursseihin vaikuttaminen             väksytty ja vahvistettu.
35852: säädettäisiin nimenomaisesti rangaistavaksi
35853: kurssin vääristämisenä. Lisäksi rikoslakiin otet-
35854: 
35855: 
35856:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35857: 
35858: Yleisperustelut                                       riin kuuluvien omistuksesta ja kaupankäyntira-
35859: Hallituksen esitys on osa rikoslain kokonaisuu-       joituksista sekä tehostamalla Rahoitustarkastuk-
35860: distusta. Kokonaisuudistuksessa omaksuttujen          sen toimintaa. Rangaistussäännökset ja rikosoi-
35861: periaatteiden mukaisesti arvopaperimarkkina-          keudelliset seuraamukset ovat arvopaperimark-
35862: laissa ja kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla      kinoilla, niin kuin muillakin talous-, yhteiskun-
35863: ja termiineillä annetussa laissa olevat vankeus-      ta- tai yksityiselämän alueilla, viimekätinen kei-
35864: uhkaiset rangaistussäännökset ehdotetaan pää-         no varmistaa säännösten noudattaminen. Arvo-
35865: sääntöisesti siirrettäväksi rikoslakiin lisättävään   paperimarkkinarikoksia koskevat rangaistus-
35866: uuteen arvopaperimarkkinarikoslukuun. Mainit-         säännökset ovat välttämättömiä lainsäädännön
35867: tuihin lakeihin jää edelleen toiminnan luvatonta      keskeisten velvoitteiden ja rajoitusten noudatta-
35868: harjoittamista koskevat vankeusuhkaiset ran-          misen tehostamiseksi, mutta ilman tehokasta
35869: gaistussäännökset sekä sakkouhkaiset säännök-         valvontaa säännösten merkitys jää vähäiseksi.
35870: set. Rikoslain ulkopuolelle jäävien vankeusuh-           Valiokunta pitää ehdotettuja rangaistussään-
35871: kaisten säännösten tarpeellisuus ja sijoitus on       nöksiä tunnusmerkistöiltään ja rangaistusastei-
35872: tarkoitus harkita myöhemmin. Valiokunta on            koiltaan asianmukaisina. Hallituksen esitystä
35873: useasti, viimeksi liikennerikossäännösten uudis-      käsiteltäessä on käynyt selkeästi ilmi, että tuo-
35874: tamisen yhteydessä (LaVM 2411998 vp-HE                mioistuimissa on käsitelty varsin harvoin arvo-
35875: 32/1997 vp), puoltanut vankeusuhkaisten ran-          paperimarkkinarikoksia ja että niiden selvittämi-
35876: gaistussäännösten keskittämistä rikoslakiin.          nen, syyteharkinta sekä syytteen ajaminen on
35877:    Arvopaperimarkkinoita sääntelevät lakita-          vaikeaa. Myös alan asiantuntemus tutkinta- ja
35878: soisten säännösten lisäksi alemman tasoiset           syyttäjäviranomaisissa sekä tuomioistuimissa
35879: säännökset sekä toiminnan itsesääntely. Arvopa-       keskittyy harvoille henkilöille. Tästä syystä on
35880: perimarkkinoiden viranomaisvalvonnasta vas-           valvonta-, esitutkinta- ja syyttäjäviranomaisten
35881: taa Rahoitustarkastus, jolla on keskeinen asema       sekä tuomareiden koulutusta lisättävä.
35882: arvopaperimarkkinoiden asianmukaisen toimin-             Ehdotetut rangaistusasteikot ja tärkeiden te-
35883: nan varmistamisessa. Yleisön luottamusta kau-         komuotojen rangaistussäännökset mahdollista-
35884: pan rehellisyyteen ja tasapuolisuuteen voidaan        vat nykyistä laajemman rikosprosessuaalisten
35885: ja on syytä lisätä uusien rangaistussäännösten        pakkokeinojen käytön ja pidentävät rikosoikeu-
35886: ohella esimerkiksi lisäämällä julkisuutta sisäpii-    dellista vanhentumisaikaa. Arvopaperimarkki-
35887: 
35888: 2
35889: Perustelut                                                     LaVM 28/1998 vp -HE 25411998 vp
35890: 
35891: 
35892: narikosten selvittämisen ja rangaistusvastuun to-     mista arvopaperimarkkinarikosten vakavuuden
35893: teuttamisen kannalta nämä muutokset ovat pe-          ja paheksuttavuuden sekä oikeuskäytännön oh-
35894: rusteltuja. Pakkokeinojen edellytyksiä ja van-        jaamisen vuoksi kannatettavina. Arvopaperi-
35895: hentumisaikaa koskevia ratkaisuja ei kuiten-          markkinarikokset edellyttävät usein myös teki-
35896: kaan pidä toteuttaa rangaistusasteikkoja muutta-      jältään suunnitelmallisuutta sekä erityistä tie-
35897: malla, vaan ne on arvioitava erillisinä kysymyk-      toa, osaamista ja asemaa. Rangaistusuhan anka-
35898: sinä.                                                 ruudella on oletettavasti suunnitelmallisissa ta-
35899:                                                       lousrikoksissa suurempi yleisestävä vaikutus
35900: Oikeushenkilön rangaistusvastuu                       kuin vähemmän suunnitelmallisissa tai pikais-
35901: Rikoslain 9 luku sisältää säännökset oikeushen-       tuksissa taikka juovuksissa tehdyissä rikoksissa.
35902: kilön rangaistusvastuusta. Yhteisö, säätiö tai
35903: muu oikeushenkilö, jonka toiminnassa on tapah-        Yksityiskohtaiset perustelut
35904: tunut rikos, voidaan tuomita yhteisösakkoon, jos
35905: se on rikoslaissa säädetty rikoksen seuraamuk-
35906:                                                       1. Laki rikoslain muuttamisesta
35907: seksi. Nykyisin rikoslain ulkopuolella olevien
35908: rangaistussäännösten siirtäminen rikoslakiin          51 luku Arvopaperimarkkinarikoksista
35909: mahdollistaa oikeushenkilön rangaistusvastuun
35910: ulottamisen arvopaperimarkkinarikoksiin, ku-          5 § Arvopaperimarkkinoita koskeva tiedottamis-
35911: ten hallituksen esityksessä ehdotetaan.               rikos. Pykälän 2 kohta sisältää arvopaperimark-
35912:    Valiokunta pitää ehdotettua yhteisösakon so-       kinalaissa säädetyn tiedonantamisvelvollisuu-
35913: veltamisalan laajentamista erittäin perusteltuna.     den tehostekriminalisoinnin. Säännöksessä mai-
35914: Arvopaperimarkkinarikokset ovat rikoksia, jot-        nitaan ensimmäisenä tekotapana arvopaperiin
35915: ka luonteensa vuoksi voidaan toteuttaa yhteisön       liittyvän asianmukaisen tiedon antamatta jättä-
35916: toiminnassa. Ne ovat myös talousrikoksia, jotka       minen.
35917: voivat tuottaa tekijöilleen huomattavaa taloudel-         Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että vaa-
35918: lista etua ja aiheuttaa muille suuria taloudellisia   timus tiedottamisen asianmukaisuudesta sisäl-
35919: menetyksiä sekä merkittävää vahinkoa arvopa-          tää vaatimuksen muun muassa tiedottamisen oi-
35920: perimarkkinoille.                                     kea-aikaisuudesta. Valiokunta pitää säännöstä
35921:                                                       selkeänä, ja sen sanamuotoa täsmentävät vielä
35922: Tekojen törkeysporrastus ja rangaistus-               perustelut ja arvopaperimarkkinalain tiedotta-
35923: asteikot                                              mista koskevat säännökset.
35924: Sisäpiirintiedon väärinkäyttö ja kurssin vääristä-        Rangaistussäännöksen soveltamisedellytyk-
35925: minen ehdotetaan porrasteltavaksi teon tärkey-        siin kuuluu, että kyse on sellaisen tiedon anta-
35926: den mukaan kahteen rangaistussäännökseen. Pe-         matta jättämisestä, joka on omiaan olennaisesti
35927: rustekomuotojen ja tärkeiden tekomuotojen uu-         vaikuttamaan arvopaperin arvoon tai hintaan.
35928: det rangaistusasteikot vastaavat muiden varalli-      Arvopaperimarkkinalain tiedonantovelvollisuus
35929: suusrikosten asteikkoja. Tärkeät tekomuodot,          koskee arvopaperin arvoon vaikuttavia seikkoja
35930: samoin kuin kurssin vääristämisen perusteko-          eikä säännöksissä mainita sanaa "hinta" vaan ai-
35931: muodon enimmäisrangaistuksen korottaminen ja          noastaan "arvo". Valiokunta ehdottaa, että 2
35932: arvopaperimarkkinoita koskevan tiedottamisri-         kohtaan tehdään tarkistus, jolla yhdenmukais-
35933: koksen tunnusmerkistön laajennus, merkitsevät         tetaan rikoslaissa olevan rangaistussäännöksen
35934: rangaistusuhkien ankaroitumista.                      ja arvopaperimarkkinalain säännösten termino-
35935:    Valiokunta pitää tärkeiden tekomuotojen            logia.
35936: eriyttämistä ja rangaistusasteikkojen ankaroitta-
35937: 
35938: 
35939: 
35940: 
35941:                                                                                                       3
35942: LaVM 28/1998 vp- HE 254/1998 vp                                                       Päätösehdotus
35943: 
35944: 
35945: 2. Laki arvopaperimarkkinalain muuttami-            tehtävä esityksen valmisteluvaiheessa epähuo-
35946: sesta                                               miossa unohtuneet tekniset tarkistukset. Viit-
35947:                                                     taus 8 luvun 1 §:ään on poistettava, koska pykä-
35948: 8 luku Rangaistussäännökset                         lä ehdotetaan kumottavaksi. Samoin viittaukset
35949:                                                     8 luvun 2 §:n 1 ja 1 a kohtiin on poistettava, kos-
35950: 3 §. Talousvaliokunta on lausunnossaan huo-
35951:                                                     ka niissä olevat säännökset ehdotetaan korvatta-
35952: mauttanut, että pykälän 1 ja 2 kohdassa olevia
35953:                                                     vaksi luvun uudella 3 §:n 1 kohdalla, johon
35954: säännösviittauksia on tarkistettava, koska edus-
35955:                                                     säännöksessä jo nyt viitataan.
35956: kunta on muuttanut arvopaperimarkkinalakia
35957:                                                        Valiokunnan muutosehdotuksen johdosta lain
35958: sen jälkeen, kun käsiteltävänä oleva hallituksen
35959:                                                     johtolausetta on tarkistettava.
35960: esitys on valmistunut. Lakivaliokunta toteaa,
35961: että pykälään on tehtävä talousvaliokunnan esit-
35962: tämät korjaukset. Niiden lisäksi 1 kohdasta on      Päätösehdotus
35963: poistettava viittaus 2 luvun 1 a §:ään, koska ar-   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
35964: vopaperimarkkinalaissa ei ole sellaista pykälää.    nioittavasti ehdottaa,
35965: 
35966: 10 luku Erinäisiä säännöksiä                               että 3. lakiehdotus hyväksytään muut-
35967:                                                            tamattomana ja
35968: 1 § (Uusi). Nykyisin voimassa olevan pykälän
35969: 1 momentissa viitataan muun muassa 8 luvun                 että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
35970: 1 §:ää:1 ja 2 §:n 1 ja 1 a kohtaan. Momenttiin on          muutettuina seuraavasti:
35971: 
35972: 1.
35973:                                                Laki
35974:                                      rikoslain muuttamisesta
35975: 
35976:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35977:    muutetaan 19 päivänäjoulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 30 luvun 1 §,sellaisena kuin
35978: se on laissa 769/1990, ja
35979:    lisätään lakiin uusi 51 luku seuraavasti:
35980: 
35981: 
35982:                     30luku                                                 5§
35983:              Elinkeinorikoksista                     Arvopaperimarkkinoita koskeva tiedottamis-
35984:                                                                       rikos
35985:                       1§                               Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
35986:                   (Kuten HE)                        desta
35987:                                                         1) arvopaperien ammattimaisessa markki-
35988:                     51 luku                         noinnissa tai hankkimisessa elinkeinotoiminnas-
35989:                                                     sa antaa arvopaperiin liittyviä totuudenvastaisia
35990:        Arvopaperimarkkinarikoksista                 tai harhaanjohtavia tietoja tai
35991: 
35992:                     1-4§
35993:                   (Kuten HE)
35994: 
35995: 
35996: 
35997: 
35998: 4
35999: Päätösehdotus                                                 LaVM 28/1998 vp- HE 254/1998 vp
36000: 
36001: 
36002:    2) jättää asianmukaisesti antamatta arvopape-        on tuomittava arvopaperimarkkinoita koske-
36003: riin liittyvän tiedon, jonka arvopaperimarkkina-     vasta tiedottamisrikoksesta sakkoon tai vankeu-
36004: laki (495/1989) velvoittaa antamaan ja joka on       teen enintään kahdeksi vuodeksi.
36005: omiaan olennaisesti vaikuttamaan sanotun arvo-
36006: paperin arvoon (poist.), tai arvopaperimarkkina-                          6-8§
36007: lain mukaista tiedonantovelvollisuutta täyttäes-                        (Kuten HE)
36008: sään antaa sellaisen, arvopaperiin liittyvän to-
36009: tuudenvastaisen tai harhaanjohtavan tiedon,
36010: 
36011:                                                                    Voimaantulosäännös
36012:                                                                       (Kuten HE)
36013: 
36014: 
36015: 
36016: 2.
36017:                                                Laki
36018:                              arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
36019: 
36020:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36021:    kumotaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) 8luvun 1 §ja
36022: sen edellä oleva väliotsikko, sellaisina kuin ne ovat laissa 740/1993, ja
36023:    muutetaan 3 luvun 13 §:n 2 momentti ja 14 §:n 4 momentti, 4 luvun 3 §,jolloin samalla sen edellä
36024: oleva väliotsikko siirretään 4 §:n edelle, 5 luvun 1 §ja sen edellä oleva väliotsikko, (poist.) 8 luvun
36025: 2 §ja sen edellä oleva väliotsikko sekä 3 §ja JO luvun 1 §:n 1 momentti,
36026:    sellaisina kuin niistä ovat 3luvun 13 §:n 2 momentti ja 14 §:n 4 momentti laissa 581/1996, 4luvun
36027: 3 § (poist.) osaksi laissa 522/1998, 5 luvun 1 § ja sen edellä oleva väliotsikko mainitussa laissa
36028: 740/1993, (poist.)8 luvun 2 § mainitussa laissa 581/1996, laissa 146/1997 ja mainitussa laissa
36029: 522/1998 sekä 3 §mainituissa laeissa 740/1993 (poist.) 581!1996ja laissa J05!1999 sekä JO luvun
36030: 1 §:n 1 momentti mainituissa laissa 52211998, seuraavasti:
36031: 
36032: 
36033:                      3luku                                   Arvopaperinvälittäjän toiminta
36034:      Julkinen kaupankäynti arvopapereilla
36035:                                                                            4§
36036:                                                                        (Kuten HE)
36037:                    13 ja 14 §
36038:                   (Kuten HE)
36039:                                                                           5luku
36040:                      4luku                                   Sisäpiiriä koskevat säännökset
36041: Arvopaperikauppa ja sijoituspalvelun tarjoa-                  Sisäpiirintiedon väärinkäyttö
36042:                  minen
36043:                                                                            1§
36044:                      3§                                                (Kuten HE)
36045:                   (Kuten HE)
36046: 
36047: 
36048: 
36049: 
36050:                                                                                                       5
36051: LaVM 2811998 vp- HE 25411998 vp
36052: 
36053: 
36054:                        8luku                               6) harjoittaa arvopaperinvälitystä vastoin 4
36055:                                                         luvun 6 §:n 2 momenttia,
36056:              Rangaistussäännökset
36057:                                                            on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai sii-
36058: Luvaton julkisen kaupankäynnin järjestäminen            tä muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
36059:                 arvopapereille                          tusta, arvopaperimarkkinarikkomuksesta sak-
36060:                                                         koon.
36061:                         2§
36062:                     (Kuten HE)                                               10 luku
36063: 
36064:                         3§                                           Erinäisiä säännöksiä
36065:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta                          Vakioidut optiot ja termiinit
36066:     1) rikkoo 2luvun 1, (poist.) 2-4,4 a, 5, 5 a, 6
36067: tai 6 a §:n säännöksiä,
36068:                                                                              1 §(Uusi)
36069:    2) laiminlyö 2luvun 7-10 tai 10 a §:ssä taik-
36070:                                                            Tämän lain 2luvun 1 §:ää, 4luvun 1, 2 ja 3 a
36071: ka 11 §:n 3 momentissa säädetyn tiedonantovel-
36072:                                                         §:ää sekä 4 §:n 2 ja 5 momenttia, 5 luvun 1 §:ää,
36073: vollisuuden,
36074:                                                         7 luvun 2 §:ää sekä 8 luvun (poist.) 3 §:n 1 koh-
36075:    3) laiminlyö 4 luvun 7 tai 8 §:ssä taikka 5 lu-
36076:                                                         taa sovelletaan myös kaupankäynnistä valikoi-
36077: vun 2-4 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuuden
36078:                                                         duilla optioilla ja termiineillä annetun lain mu-
36079: tai 5 luvun 5 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden pi-
36080:                                                         kaiseen vakioituun optioon ja termiiniin.
36081: tää rekisteriä,
36082:    4) rikkoo 6 luvun 1 §:ää tai laiminlyö 6 luvun
36083: 2 §:n 1 momentissa, 3 §:n 1 momentissa, 4 §:ssä
36084: tai 6 §:n 4 momentissa säädetyn julkistamisvel-                       Voimaantulosäännös
36085: vollisuuden,                                                              (Kuten HE)
36086:    5) julkistaa tarjous- tai listalleottoesitteen tai
36087: tarjousasiakirjan ennen kuin rahoitustarkastus
36088: on hyväksynyt sen tai
36089: 
36090: 
36091: 
36092: 
36093: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
36094: 
36095: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36096:     pj.    Henrik Lax /r                                          Annika Lapintie /vas
36097:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                    Kari Myllyniemi /kesk (osittain)
36098:     jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                  Reino Ojala /sd
36099:            Juhani Alaranta /kesk                                  Markku Pohjola /sd
36100:            Toimi Kankaanniemi /skl                                Pekka Saarnio /vas
36101:            Juha Karpio /kok (osittain)                            Jukka Tarkka /nuors
36102:            Pekka Kuosmanen /kok                             vjäs. Paula Kokkonen /kok (osittain).
36103: 
36104: 
36105: 
36106: 
36107: 6
36108: Liite - Ta VL 30/1998 vp                                       La VM 28/1998 vp - HE 254/1998 vp
36109: 
36110: 
36111: 
36112: 
36113: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
36114: 30/1998 vp
36115: 
36116: Hallituksen esitys rikoslain täydentämiseksi ar-
36117: vopaperimarkkinarikoksia koskevilla säännök-
36118: sillä
36119: 
36120:                                                                                 Lakivaliokunnalle
36121: 
36122: 
36123:                                              JOHDANTO
36124: 
36125: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju, valtiovarain-
36126: Lakivaliokunta on 8 päivänä joulukuuta 1998             ministeriö
36127: pyytänyt, että talousvaliokunta antaa lausunnon       - lakimies Olli Laurila, Rahoitustarkastus
36128: hallituksen esityksestä rikoslain täydentämisek-      - apulaisjohtaja Tapani Manninen, HEX Oy
36129: si arvopaperimarkkinarikoksia koskevilla sään-        - lakimies Tuomas Hukka, Arvopaperivälittä-
36130: nöksillä (HE 254/1998 vp).                              jien yhdistys ry
36131:                                                       - rikostarkastaja Helge Vuoti, keskusrikospo-
36132: Asiantuntijat                                           liisi
36133:                                                       - valtionsyyttäjä Jorma Äijälä, Valtakunnan-
36134: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    syyttäjänvirasto.
36135: - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, oikeus-
36136:   ministeriö
36137: 
36138: 
36139:                                      HALLITUKSEN ESITYS
36140: 
36141: Hallituksen esityksessä ehdotetaan arvopaperi-        koskemaan ketä tahansa sisäpiirintietoa tahalli-
36142: markkinarikoksia koskevia rangaistussäännök-          sesti väärinkäyttänyttä. Voimassa olevan lain
36143: siä uudistettaviksi. Moitittavimpia tekoja koske-     mukaan rangaistavuus koskee vain henkilöä,
36144: via säännöksiä ehdotetaan siirrettäväksi rikosla-     joka on saanut sisäpiirintietoa asemansa, toi-
36145: kiin. Vakavimpien rikosten rangaistusseuraa-          mensa tai tehtävänsä kautta. Sisäpiirintiedon kä-
36146: muksia ehdotetaan ankaroitettaviksi. Uudet            sitteen rajaus vastaa ehdotuksen mukaan asialli-
36147: säännökset sijoitetaan ehdotuksen mukaan uu-          sesti voimassa olevan lain mukaista rajausta.
36148: teen rikoslain 51 lukuun. Voimassa olevan lain        Esityksessä ehdotetaan säännöstä törkeästä sisä-
36149: vastaavat rangaistussäännökset ovat arvopaperi-       piirintiedon väärinkäytöstä, josta enimmäisran-
36150: markkinalaissa ja kaupankäynnistä vakioiduilla        gaistus on neljä vuotta vankeutta. Voimassa ole-
36151: optioilla ja termiineillä annetussa laissa. Mainit-   van lain mukaan enimmäisrangaistus sisäpiirin-
36152: tuihin lakeihin jää ehdotuksen mukaan vähäisiä        tiedon väärinkäytöstä on kaksi vuotta vankeutta.
36153: rikkomuksia koskevia rangaistussäännöksiä.            Tuottamuksellinen sisäpiirintiedon väärinkäyttö
36154:    Ehdotuksen mukaan sisäpiirintiedon väärin-         säilyy ehdotuksen mukaan rangaistavana, mutta
36155: käyttöä koskeva rangaistussäännös ulotetaan           rangaistavuus edellyttää törkeää huolimatto-
36156: 
36157: HE 254/1998 vp                                                                                       7
36158: LaVM 28/1998 vp- HE 254/1998 vp                                              Liite - TaVL 30/1998 vp
36159: 
36160: 
36161: muutta. Voimassa olevan lain säännös sisäpiirin-      tetaan lisäksi törkeää tekomuotoa. Rangaistusas-
36162: tiedon Iuvattarnasta hyväksikäytöstä, joka on         teikot vastaavat ehdotuksen mukaan sisäpiirin-
36163: rangaistavaa törkeää huolimattomuutta vähäi-          tiedon väärinkäytön rangaistusasteikkoja.
36164: semmän tuottamuksen perusteella, ehdotetaan              Ehdotuksen mukaan rikoslain uuden 51 luvun
36165: kumottavaksi.                                         rikoksiin voidaan soveltaa oikeushenkilön ran-
36166:    Keinotekoisen kursseihin vaikuttamisen ran-        gaistusvastuuta. Voimassa olevan lain mukaan
36167: gaistavuotta koskevien säännösten rakennetta          rangaistusvastuu on koskenut vain luonnollisia
36168: ehdotetaan muutettavaksi. Voimassa olevassa           henkilöitä.
36169: laissa on kriminalisoitu eräitä tekotapoja, joilla       Lait ehdotetaan tulemaan voimaan noin kol-
36170: voidaan manipuloida kursseja. Ehdotuksen mu-          men kuukauden kuluttua niiden hyväksymisestä
36171: kaan kurssin vääristäminen säädettäisiin ran-         ja vahvistamisesta.
36172: gaistavaksi teoksi. Kurssin vääristämiseen ehdo-
36173: 
36174: 
36175:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36176: 
36177: Perustelut                                            kivakuutuksia ja vapaaehtoisia eläkevakuutuk-
36178:                                                       sia ostetaan lisääntyvästi sijoitusrahastoihin si-
36179: Yleistä                                               dottuina siten, että vakuutussäästö määräytyy ar-
36180:                                                       vopaperimarkkinoiden kehityksen mukaan.
36181: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          Arvopaperimarkkinoiden yhtenä oleellisena
36182: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kehityspiirteenä 1990-luvulla on siten yhtäältä
36183: kunta pitää esitystä erittäin tarpeellisena ja tar-   piensijoittajien laaja mukaantulo markkinoille ja
36184: koituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa halli-         toisaalta markkinoilla liikkuvan rahamäärän
36185: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-      erittäin voimakas kasvu.
36186: väksymistä seuraavin huomautuksin.                       Yritysten kannalta arvopaperimarkkinoilla on
36187:    Arvopaperisijoittaminen on vakiintumassa           odotettavissa asteittainen siirtyminen luottolai-
36188: myös suomalaisten kotitalouksien säästämisen          tosten antamasta rahoituksesta oman pääoman
36189: muodoksi. Kun vielä tämän vuosikymmenen               ehtoiseen tai yritysten liikkeeseen laskemien
36190: alussa valtaosa kotitalouksien säästöistä oli         joukkovelkakirjojen kautta tapahtuvaan rahoi-
36191: pankkitalletuksina, pankkitalletusten osuus koti-     tukseen.
36192: talouksien finanssivarallisuudesta oli vuoden            Suomalaisten kuten muidenkin pienten arvo-
36193: 1998 alussa laskenut runsaaseen puoleen. Ruot-        paperimarkkinoiden erityinen piirre on ulkomai-
36194: sin ja useiden muiden kehittyneiden länsimai-         sen omistuksen suuri osuus. Arviolta 54 prosent-
36195: den esimerkin perusteella voidaan arvioida, että      tia Helsingin arvopaperipörssin markkina-arvos-
36196: yksityishenkilöiden arvopaperisäästäminen tu-         ta on ulkomaisten sijoittajien omistuksessa. On
36197: lee lisääntymään voimakkaasti nykytasosta. Ke-        ilmeistä, että ulkomaisten sijoittajien äkillinen
36198: hitystä vahvistaa se, että pankkitalletusten tuo-     poistuminen näiltä markkinoilta voisi jo yksi-
36199: ton arvioidaan pysyvän tulevaisuudessa alhaise-       nään aiheuttaa vakavia seurauksia suomalaisille
36200: na ja väestörakenteen kehitys lisää paineita van-     arvopaperimarkkinoille ja mahdollisesti myös
36201: huuden ajan taloudellista asemaa turvaavaan           koko rahoitusjärjestelmälle.
36202: säästämiseen. Suomalaisten kotitalouksien yh-            Arvopaperimarkkinoiden kansantaloudelli-
36203: teenlaskettu finanssivarallisuus oli Suomen Pan-      nen merkitys sekä yhteiskunnallinen merkittä-
36204: kin arvion mukaan lähes 400 miljardia markkaa         vyys on kasvanut tavalla, joka edellyttää lainsää-
36205: tämän vuoden ensimmäisellä neljänneksellä. Li-        dännön muuttamista uusien olojen vaatimuksia
36206: säksi tulee ottaa huomioon se, että suomalaisten      vastaavaksi. Yleisen luottamuksen säilyttämi-
36207: perinteisenä säästämismuotona tunnettuja hen-         nen arvopaperimarkkinoihin on kansantalouden
36208: 
36209: 8
36210: Liite - Ta VL 30/1998 vp                                        LaVM 2811998 vp -       HE 254/1998 vp
36211: 
36212: 
36213:  vakauden turvaamisen ehto. Suuren ja tiedoil-         taa se, että arvopaperimarkkinalakia on sen voi-
36214:  taan sekä taidoiltaan moninaisen sijoittajajou-       massaolon aikana muutettu jo neljätoista kertaa;
36215:  kon suojaaminen vaatii myös erilaista sääntelyä       johdannaiskauppalakia on puolestaan muutettu
36216:  kuin mitä pidettiin riittävänä verrattain suppean     yhdeksän kertaa.
36217:  sijoittajaryhmän keskinäisten suhteiden järjestä-        Lakiehdotuksia on pidettävä myös luonnolli-
36218:  miseen.                                               sena osana vuoden 1991 alusta lähtien toteutet-
36219:     Pörssin suuri ulkomaalaisomistus asettaa           tua rikoslain kokonaisuudistusta. Arvopaperi-
36220:  myös omat vaatimuksensa markkinoiden vai-             markkinarikosten tulo vasta tässä vaiheessa uu-
36221:  vonnalle ja markkinasääntöjen tehosteeksi ase-        distuksen piiriin johtuu pitkälti siitä, että arvo-
36222:  tetuille rangaistusuhille. Liikkuva pääoma ha-        paperimarkkinoiden sääntelyä alettiin Suomes-
36223:  keutuu edullisimpaan sijoitusympäristöön; sijoi-      sa valmistella vasta viime vuosikymmenen lop-
36224:  tuskohteen edullisuuteen vaikuttaa markkinoi-         pupuolella, kun rikoslakiuudistuksen omaisuus-,
36225:  den avoimuuden ja läpinäkyvyyden toteutumi-           talous- ja vaihdantarikoksia koskeva osa oli jo
36226:  nen vähintään yhtä vahvasti kuin arvopaperien         melkein valmistunut.
36227:  niroellistuotot ja niiden verotuskohtelu. Euron
36228: käyttöönotto lisää markkinapaikkojen kilpailua
36229:                                                        Laki rikoslain muuttamisesta
36230: entisestään. Tämä lisää tarvetta huolehtia niiden
36231: toimintaa varten tarpeellisesta sääntelystä sekä
36232:                                                        Rangaistusasteikko
36233: mahdollisten väärinkäytösten sanktioinnista.
36234:     Arvopaperimarkkinoiden ja sijoittajaryhmien        Valiokunta pitää oikeaan osuneena ehdotusta,
36235: laajentumisen voidaan otaksua vaikuttaneen             että moitittavimpia arvopaperimarkkinarikoksia
36236: myös kansalaisten oikeustajuun siten, että arvo-       koskevat rangaistussäännökset siirretään rikos-
36237: paperimarkkinoilla tapahtuvat väärinkäytökset          lakiin. Tämä on omiaan korostamaan näiden ri-
36238: mielletään yhtä tuomittaviksi ja yhtä lailla koko      kosten vakavuutta ja sitä, etteivät ne yhteiskun-
36239: yhteiskuntaa vastaan suunnatuiksi kuin vanhas-         nan silmissä poikkea muista omaisuusrikoksista.
36240: taan tunnetut rikokset.                                   Merkittävin rangaistusasteikon koventami-
36241:     Arvopaperimarkkinoiden määrällinen kasvu           nen yksittäisestä rikoksesta koskee kurssin vää-
36242: on johtanut myös niiden sääntelyn laadulliseen         ristämistä sekä arvopaperimarkkinoita koskevaa
36243: kehittymiseen. Vielä 1980-luvulle saakka pie-          tiedottamisrikosta, joissa perusrikoksen enim-
36244: nen pörssin toiminnan sääntelyyn riittivät pörs-       mäisrangaistusta lisätään yhdestä vuodesta kah-
36245: sin ja alan järjestöjen sisäiset eettiset ja toimin-   teen vuoteen vankeutta. Muutos on aiheellinen
36246: tasäännöt sekä ääritapauksissa rikoslain yleiset       ja vastaa samalla myös rikoksen tunnusmerkis-
36247: omaisuus-, talous- ja vaihdantarikoksia koske-         tön muuttamista.
36248: vat säännökset. Valtion taholta tuleva järjestel-         Valiokunta pitää myös asianmukaisena ehdo-
36249: mällinen sääntely tuli ajankohtaiseksi vasta Suo-      tusta, että arvopaperimarkkinarikoksista sääde-
36250: men avauduttua kansainvälisin ehdoin tapahtu-          tään erikseen rangaistaviksi niiden tärkeät teko-
36251: valle sijoitustoiminnalle ja kansalaisten alettua      muodot. Törkeän rikoksen tekotavan määrittely
36252: suuremmassa mittakaavassa sijoittaa arvopape-          ja korotettu rangaistusuhka vastaavat käytännön
36253: reihin. Sääntelyn tarvetta lisäsi vielä Suomen         vaatimuksia. Arvopaperimarkkinarikoksen teki-
36254: valmistautuminen liittymiseen Euroopan yhteis-         jä voi osoittaa samanlaista yhteiskunnanvastais-
36255: markkinoihin, mikä edellytti lainsäädännön             ta asennetta ja saavuttaa vähintään yhtä suurta
36256: saattamista pikavauhdissa kansainvälisesti hy-         aineellista hyötyä kuin esimerkiksi tärkeään pe-
36257: väksyttävälle tasolle. Vasta vuonna 1988 annet-        tokseen tai tärkeään veropetokseen syyllistyvä
36258: tiin laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla       henkilö. Rahoitusjärjestelmän uskottavuutta
36259: ja termiineillä. Vuonna 1989 annettiin arvopape-       haittaavina arvopaperimarkkinarikokset voivat
36260: rimarkkinalaki. Markkinoiden kehitystä ja sään-        lisäksi aiheuttaa suurempaa vahinkoa yhteiskun-
36261: telyn tarvetta pysyä kehityksessä mukana kuvas-        nalle kuin useimmat muut omaisuusrikokset.
36262: 
36263: 
36264: 2 281079                                                                                                9
36265: LaVM 28/1998 vp -HE 254/1998 vp                                               Liite - Ta VL 30/1998 vp
36266: 
36267: 
36268:     Ehdotetut törkeiden arvopaperimarkkinari-         suuden asteelle asetetaan nykyistä suuremmat
36269: kosten rangaistusasteikot antavat mahdollisuu-        vaatimukset.
36270: den pakkokeinolain 5 a luvun 3 §:n tarkoittaman          Valiokunta kannattaa sisäpiirintiedon väärin-
36271: televalvonnan kohdistamiseen epäiltyyn. Sen si-       käytön yrityksen säätämistä rangaistavaksi.
36272: jaan telekuuntelu tai tekninen tarkkailu eivät tu-    Tämä on johdonmukaista yleisen ankaroittamis-
36273: lisi törkeiden arvopaperimarkkinarikosten osal-       tavoitteen kanssa ja voi lisätä lain pelotevaiku-
36274: ta kysymykseen. Valiokunta pitää tarkoituksen-        tusta.
36275: mukaisena, että törkeät arvopaperimarkkinari-
36276: kokset saatetaan viranomaisten tutkintamahdol-        Kurssin vääristäminen. Lakiehdotuksen tekni-
36277: lisuuksien kannalta samaan asemaan kuin muut          sesti suurimpana muutoksena verrattuna voi-
36278: törkeät omaisuuteen kohdistuvat rikokset. Valio-      massa olevaan lakiin valiokunta pitää sitä, että
36279: kunta huomauttaa lisäksi, että tietotekniikan         kurssien manipuloimiseen tähtäävää moitittavaa
36280: hyödyntäminen voi usein olla käytännössä edel-        toimintaa ehdotetaan yleisesti kriminalisoita-
36281: lytyksenä digitalisoitujen ja verkostoituneiden       vaksi tekotavasta ja tekijän henkilöstä riippu-
36282: arvopaperimarkkinoiden piirissä tapahtuneiden         matta. Teko on ehdotuksen mukaan rangaistava
36283: väärinkäytösten selvittämiselle.                      vain tahallisena. Voimassa olevan lain mukaan
36284:                                                       tekijänä voi olla vain arvopaperinvälittäjä ja ran-
36285: Rangaistavan käyttäytymisen ala                       gaistavaksi on säädetty vain tietyt tahalliset tai
36286: Vaikka arvopaperimarkkinarikosten rangaistus-         tuottamukselliset toimet, joilla voidaan vaikut-
36287: sääntely muuttuu ehdotuksen mukaan huomatta-          taa keinotekoisesti kurssien tasoon. Lakiehdo-
36288: vasti ankarammaksi, rangaistavan käyttäytymi-         tus tekee nykyistä lakia selvemmin eron varsi-
36289: sen alaa laajennetaan vain rajoitetusti verrattuna    naisen kurssimanipulaation sekä erilaisten
36290: nykyiseen lakiin.                                     markkinointi- ja tiedottamissääntöjen rikkomi-
36291:                                                       sen välillä.
36292: Sisäpiirintiedon väärinkäyttö. Rangaistussään-            Kurssin vääristämisrikoksen tunnusmerkistö
36293: nöksen soveltamisalaa laajennetaan nykyisestä         ei edellytä, että teon seurauksena kurssit todella
36294: sikäli, että ehdotuksen mukaan kuka tahansa,          muuttuvat tai että tekijä hyötyy tai aiheuttaa toi-
36295: joka tahallisesti tai törkeästä huolimattomuudes-     selle vahinkoa. Kysymys on erehdyttämisrikok-
36296: ta käyttää hyväkseen sisäpiirintietoa, syyllistyy     sesta, jossa jo harhaanjohtava väite tai toimenpi-
36297: sisäpiirintiedon väärinkäyttöön. Voimassa ole-        de sinänsä täyttää rikoksen tunnusmerkistön.
36298: van lain mukaan myös tavallisesta tuottamukses-           Lakiehdotuksen rakenne vastaa käytännön
36299: ta tehty sisäpiirintiedon käyttö on rangaistavaa;     tarpeita. Kurssien moitittavan manipuloinnin
36300: toisaalta rangaistavuus edellyttää, että tekijä on    mahdollisia tekotapoja ei ole mahdollista määri-
36301: joko sisäpiiriJäinen tai että hänen on ollut syytä    tellä lainsäädännössä etukäteen. Kurssin vääris-
36302: epäillä, että tieto on paljastettu luvattomasti tai   täminen edellyttää jo käsitteellisesti tahallisuut-
36303: vahingossa.                                           ta.
36304:    Valiokunta pitää lakiehdotuksessa omaksut-             Valiokunta painottaa erityisesti hallituksen
36305: tua ratkaisua tarkoituksenmukaisena. Kokemuk-         esityksen perusteluissa olevaa toteamusta, että
36306: sen mukaan tahalliseen tai törkeästä huolimatto-      tarkoituksena ei ole kriminalisoida kaikkea kurs-
36307: muudesta tehtävään sisäpiirintiedon väärinkäyt-       seihin vaikuttamista. Sellaista toimintaa markki-
36308: töön voi syyllistyä sellainenkin henkilö, joka ei     noilla, joka tapahtuu avoimesti ja antaa kaikille
36309: vastaa nykyisen lain suppeaa tekijän määritel-        markkinoilla toimiville tasavertaiset mahdolli-
36310: mää. Kun myös arvopaperimarkkinoihin nähden           suudet kaupantekoon, ei ole syytä säätää ran-
36311: täysin ulkopuoliset henkilötkin tulevat ehdotuk-      gaistavaksi. Rangaistussäännöksellä pyritään
36312: sen mukaan rangaistusuhan piiriin, on kohtuul-        puuttumaan vain moitittavissa tarkoituksissa
36313: lista, että rangaistavuuden edellyttämälle tahalli-   tehtäviin moitittaviin tekoihin.
36314: 
36315: 
36316: 
36317: 10
36318: Liite · Ta VL 30fl998 vp                                       La VM 28/1998 vp -HE 25411998 vp
36319: 
36320: 
36321: Arvopaperimarkkinoita koskeva tiedottamisri-          Rikoslain 30 luvun 1 §; markkinointirikos.
36322: kos. Säännös ei merkittävästi poikkea voimassa        Säännökseen ehdotettu muutos on teknisluontei-
36323: olevan lain sisällöstä lukuunottamatta enim-          nen ja johtuu siitä, että julkisten osakeyhtiöiden
36324: mäisrangaistuksen kiristämistä. Rikoslain sään-       arvopapereihin sovelletaan 51 luvun 5 §:n sään-
36325: nöksen nojalla on rangaistavaa tahallinen tai tör-    nöstä. Valiokunnalla ei ole huomauttamista eh-
36326: keästä huolimattomuudesta tehty rikos. Tavalli-       dotuksesta.
36327: sesta tuottamuksesta tehdyistä sekä muista lie-
36328: vistä teoista säädetään ehdotuksen mukaan arvo-       Arvopaperimarkkinalaki ja laki kaupan-
36329: paperimarkkinalaissa rangaistus arvopaperi-           käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineil-
36330: markkinarikkomuksena.                                 lä
36331:    Valiokunta pitää järjestelyä tarkoituksenmu-
36332: kaisena.                                              Ehdotetut muutokset arvopaperimarkkinalakiin
36333:                                                       ja lakiin kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
36334: Määritelmät ja rajoitussäännös.         Keskeisten    ja termiineillä ovat teknisluonteisia ja johtuvat
36335: käsitteiden määritelmät nojautuvat arvopaperi-        edellä käsitellyn rikoslain 51 luvun säätämistä
36336: markkinalain sekä kaupankäynnistä vakioiduil-         koskevasta ehdotuksesta. Valiokunnalla ei ole
36337: la optioilla ja termiineillä annetun lain säännök-    huomauttamista ehdotetuista muutoksista.
36338: siin. Verrattuna nykyiseen lakiin vain sisäpiirin-
36339: tiedon käsitteen määritelmää ehdotetaan jonkin        Lakiteknisiä huomautuksia
36340: verran laajennettavaksi. Sisäpiirintiedolla tar-
36341: koitetaan ehdotuksen mukaan arvopaperiin "liit-       Eduskunta hyväksyi 10.12.1998 toisessa käsitte-
36342: tyvää" tietoa, kun voimassa olevassa arvopaperi-      lyssä talousvaliokunnan mietinnön mukaisesti
36343: markkinalain 5 luvun 1 §:ssä puhutaan arvopa-         eräin muutoksin hallituksen esityksen laiksi ar-
36344: peria "koskevasta" seikasta. Sanamuodon tarkis-       vopaperimarkkinalain muuttamisesta ja eräiksi
36345: tuksella korostetaan jo lain säännöksessä sitä,       siihen liittyviksi laeiksi (HE 20911998 vp-
36346: että tiedon ei tarvitse koskea kyseistä arvopape-     TaVM 3711998 vp). Lait on tarkoitus saattaa
36347: ria suoraan, vaan sisäpiirintietoon kuuluu myös       voimaan 1.4.1998.
36348: muuta seikkaa koskeva julkistamaton tieto, jolla         Hallituksen esityksen 209/1998 vp mukaan
36349: voi olla vaikutusta arvopaperin kurssin tai jopa      muutetaan arvopaperimarkkinalain 8 luvun 3 §:n
36350: arvopaperimarkkinoiden kehitykseen.                   arvopaperimarkkinarikkomusta koskevaa sään-
36351:    Valiokunta pitää järjestelyä tarkoituksenmu-       nöstä. Lisäksi lain 2 lukuun on lisätty uusi 5 a §
36352: kaisena.                                              ja muutettu luvun 11 §:n 3 momentti. Jotta nämä
36353:                                                       muutokset tulisivat otetuiksi huomioon hallituk-
36354: Oikeushenkilön rangaistusvastuu. Hallituksen          sen esityksen 254/1998 käsittelyssä, talousvalio-
36355: esityksessä ehdotetaan, että rikoslaissa säännel-     kunta ehdottaa, että arvopaperimarkkinalain 8
36356: tyihin arvopaperimarkkinarikoksiin voidaan so-        luvun 3 § saisi seuraavan sisällön:
36357: veltaa oikeushenkilön rangaistusvastuuta koske-              113 §
36358: via rikoslain 9 luvun säännöksiä.
36359:    Valiokunta pitää oikeushenkilön rangaistus-              Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
36360: vastuun ulottamista arvopaperimarkkinarikok-
36361: siin erittäin tärkeänä, koska arvopaperimarkki-             1) rikkoo 2luvun 1, 1 a, 2-4, 4 a, 5, 5 a,
36362: narikokset ovat usein tyypiltään yhteisöjen toi-            6 tai 6 a §:n säännöksiä,
36363: mintaan liittyvää rikollisuutta. Lisäksi on otetta-
36364: va huomioon, että arvopaperimarkkinoita koske-              2) laiminlyö 2luvun 7-10, 10 a §:ssä tai
36365: va tiedottamisrikos liittyy lähes poikkeuksetta             11 §:n 3 momentissa säädetyn tiedonanto-
36366: yhteisön toimintaan.                                        velvollisuuden,
36367: 
36368: 
36369: 
36370:                                                                                                       11
36371: LaVM 28/1998 vp - HE 25411998 vp                                        Liite - TaVL 3011998 vp
36372: 
36373: 
36374:         (3-6 kohta sekä rangaistussäännös ku-     Lausunto
36375:         ten HE)."                                 Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
36376:                                                   esittää,
36377: 
36378:                                                          että lakivaliokunta ottaa huomioon,
36379:                                                          mitä edellä on esitetty.
36380: 
36381: 
36382: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1998
36383: 
36384: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36385: 
36386:      pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                          Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
36387:      jäs.   Arto Bryggare /sd                                Erkki Partanen 1sd
36388:             Mikko Immonen /vas                               Vuokko Rehn /kesk
36389:             Mari Kiviniemi /kesk                             Ola Rosendahl /r
36390:             Paula Kokkonen /kok                              Juhani Sjöblom /kok
36391:             Riitta Korhonen /kok                             Sakari Smeds /skl
36392:             Pekka Kuosmanen /kok                             Janne Viitamies /sd.
36393:             Leena Luhtanen 1sd
36394: 
36395: 
36396: 
36397: 
36398: 12
36399:                                                             LaVM 29/1998 vp- HE 275/1998 vp
36400: 
36401: 
36402: 
36403: 
36404:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 29/1998 vp
36405: 
36406:                                            Hallituksen esitys laiksi ulosottolain muuttami-
36407:                                            sesta
36408: 
36409: 
36410: 
36411:                                            JOHDANTO
36412: 
36413: Vireilletulo                                        - projektipäällikkö Markku Hirvonen, valtio-
36414: Eduskunta on 13 päivänä tammikuuta 1999 lä-           varainministeriö
36415: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - presidentti Jussi Kivinen, Kouvolan hovi-
36416: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi ulosotto-     oikeus
36417: lain muuttamisesta (HE 275/1998 vp).                - laamanni Teuri Brunila, Turun käräjäoikeus
36418:                                                     - ylitarkastaja Ilkka Stenius, Helsingin kihla-
36419:                                                       kunnan ulosottovirasto
36420: Lakialoitteet
36421:                                                     - kihlakunnanvouti Jarmo Kivistö, Jyväskylän
36422: Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yhtey-       kihlakunnan ulosottovirasto
36423: dessä                                               - rikostarkastaja Kimmo Markkula, keskusri-
36424:    - lakialoitteen laiksi rikoslain 39 luvun          kospoliisi
36425: 1 §:n muuttamisesta (LA 82/1998 vp- Annika          - oikeushallintopäällikkö Ari Ranta, Etelä-Suo-
36426: Lapintie /vas ym.), jonka eduskunta on lähettä-       men lääninhallitus
36427: nyt valiokuntaan 6 päivänä lokakuuta 1998,          - asianajaja Jyrki Pekkala, Suomen Asianajaja-
36428:    - lakialoitteen laiksi ulosottolain 4 luvun        liitto
36429: muuttamisesta (LA 106/1998 vp - Johannes            - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
36430: Koskinen /sd ym.), jonka eduskunta on lähettä-        distys
36431: nyt valiokuntaan 20 päivänä lokakuuta 1998, ja      - valtionsyyttäjä Matti Nissinen, Suomen Syyt-
36432:    - lakialoitteen laiksi rikoslain 32 luvun          täjäyhdistys
36433: 1 §:n muuttamisesta (LA 126/1998 vp- Kari           - varatuomari Hannu ljäs, Suomen Vakuutus-
36434: Myllyniemi /kesk), jonka eduskunta on lähettä-        yhtiöiden Keskusliitto
36435: nyt valiokuntaan 19 päivänä marraskuuta 1998.       - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
36436:                                                       men Yrittäjät
36437: Asiantuntijat                                       - osastopäällikkö Antti Maijala, Teollisuuden
36438: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  ja Työnantajain Keskusliitto TT
36439: - lainsäädäntöneuvos Tuula Linna, oikeus-           - toiminnanjohtaja Marjatta Prosi-Berggren,
36440:   ministeriö                                          Velkaneuvonta ry
36441: - ylikomisario Risto Karhunen, sisäasiain-          - professori Erkki Havansi
36442:   ministeriö                                        - professori Juha Pöyhönen.
36443: 
36444: 
36445: 
36446: 
36447: HE 275/1998 vp                                                                               281092
36448: LA 8211998 vp
36449: T A 10;:::11000 .....
36450: LaVM 29/1998 vp- HE 275/1998 vp
36451: 
36452: 
36453:                         HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITTEET
36454: 
36455: Hallituksen esitys                                    Lakialoitteet
36456: Esityksessä ehdotetaan, että ulosottolakiin lisät-
36457: täisiin säännökset, joiden avulla voitaisiin estää    Lakialoite 82! 1998 vp
36458: keinotekoisiin järjestelyihin perustuva ulosoton      Lakialaitteessa ehdotetaan rikoslain 39 luvun
36459: välttäminen. Esityksen tavoitteena on edistää          1 §:n muuttamista niin, että pankissa tai muussa
36460: velallisten tasapuolista kohtelua ulosottomenet-      luottolaitoksessa velallisen nimissä olevien luo-
36461: telyssä ja ulosoton tuloksellisuutta silloin, kun     tollisten tilien käyttäminen rinnastettaisiin mui-
36462: velallinen epäasianmukaisin keinoin välttelee         hin velallisen epärehellisyysrikoksen tunnus-
36463: velvoitteidensa täyttämistä.                          merkistössä tarkoitettuihin velvoitteiden lisää-
36464:    Ulosottolakiin ehdotetaan otettavaksi sään-        mistilanteisiin, mikäli velallinen tällä toiminnal-
36465: nös, jonka mukaan sellainen järjestely, jossa         laan on pyrkinyt aiheuttamaan oman maksuky-
36466: käytetään asian varsinaista luonnetta tai tarkoi-     vyttömäksi tulemisensa tai oleellisesti pahenta-
36467: tusta vastaamatoota oikeudellista muotoa ilmei-       nut maksukyvyttömyyttään tai vaarantaa tietoi-
36468: sesti ulosoton välttämiseksi tai omaisuuden pitä-     sesti velkojien maksun saamisen mahdollisesti
36469: miseksi velkojien ulottumattomissa, ei muodos-        joutuessaan suoritustilaan.
36470: taisi ulosmittauksen estettä. Ulosmittaukseen ei
36471: kuitenkaan saisi ryhtyä, jos sivullinen saattaa to-   Lakialoite 106!1998 vp
36472: dennäköiseksi, että ulosmittaus loukkaa hänen         Lakialaitteessa ehdotetaan, että ulosottolain
36473: todellista oikeuttaan.                                4 lukuun lisätään uusi 34 §, jonka tavoitteena on
36474:    Ulosoton väittely perusteettoman suurten           estää luotollisten pankkitilien järjestelmällinen
36475: luontoisetujen avulla ehdotetaan estettäväksi.        käyttö perintätoimien karttamiseen.
36476: Kohtuullisen palkan määräämistä koskevan
36477: säännöksen soveltamisala ehdotetaan laajennet-        Lakialoite 12611998 vp
36478: tavaksi selvissä ulosoton väittelytapauksissa         Lakialaitteessa ehdotetaan rikoslain 39 luvun
36479: koskemaan myös velalliselle kuuluvaa yritystä.        1 §:n muuttamista siten, että velallisen epärehel-
36480: Lisäksi esitykseen sisältyy säännös, jonka avul-      lisyysrikoksen soveltamisala laajenisi huomatta-
36481: la voitaisiin estää luotallisen tilin muodossa ta-    vasti.
36482: pahtuva ulosoton väittely.
36483:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi ti-
36484: lassa.
36485: 
36486: 
36487:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36488: 
36489: Perustelut                                            misen yhtenä suurena esteenä on ollut ulosotos-
36490:                                                       sa noudatettu tiukka nimiperiaate, jolla tarkoite-
36491: Yleisiä näkökohtia                                    taan sitä, että oikeustoimene annettua muotoa
36492: Hallituksen esitys on periaatteellisesti merkittä-    pidetään lähtökohtaisesti oikeana. Tämän vuok-
36493: vä uudistus, joka on suhteellisen ripeästi valmis-    si ei ole voitu ulosmitata sellaista omaisuutta,
36494: teltu, ajankohtaisten ongelmien torjumiseen täh-      jonka omistukselle on valeoikeustoimin tai muu-
36495: täävä lainsäädäntöhanke.                              toin annettu sellainen muoto, joka ei vastaa asi-
36496:    Rikoshyödyn menettämistä pidetään tehok-           an tosiasiallista luonnetta.
36497: kaana keinona ammattimaisen taloudellisen ri-            Esitys on otettu myönteisesti vastaan. Erityi-
36498: kollisuuden torjunnassa. Rikoshyödyn jäljittä-        sen tärkeänä pidetään sitä, että velallisten yh-
36499: 
36500: 
36501: 2
36502:                                                               LaVM 29/1998 vp- HE 275/1998 vp
36503: 
36504: 
36505: denmukaista kohtelua voidaan parantaa ja saada       väksyttävyydestä. Säännös on tarkoitettu sovel-
36506: käyttöön säännöstö, jolla voidaan puuttua ns.        lettavaksi vain räikeästi ylimitoitettuihin luon-
36507: vahvojen velallisten toimiin.                        toisetuihin, kuten esimerkiksi luksusasunto-,
36508:    Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-   loistovene-, etelänmatka- tms. ylimääräistä elä-
36509: koituksenmukaisena sekä puoltaa hallituksen          mänlaatua ja mukavuutta tarjoaviin etuihin.
36510: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-           Jotta tavanomaisia tai lähes tavanomaisia
36511: mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-          luontaisetuja saaville veiailisille ei asetettaisi
36512: tuksin.                                              liian raskasta näyttötaakkaa, on näyttötaakkaa
36513:                                                      koskevan säännöksen sanamuotoa syytä väljen-
36514: Keinotekoisia järjestelyjä koskeva yleissään-        tää siten, että tulkinnallisessa tapauksessa velal-
36515: nös (UL 4:9.4-5)                                     lisen katsottaisiin kyenneen täyttämään näyttö-
36516: Common law -maissa, joissa on vanhastaan tun-        velvollisuutensa ja ulosmittauksesta luovuttai-
36517: nettu nimellinen ja todellinen osakkeenomistus,      siin. Valiakunta ehdottaa, että säännökseen lisä-
36518: on jo pitkän aikaa sitten varauduttu väärinkäy-      tään sana "ilmeisesti" seuraavasti:
36519: töksiin. Esimerkiksi Englannin oikeuskäytän-             "- - - jollei velallinen voi näyttää, että luon-
36520: nössä osakkaan ja yhtiön erillisyys voidaan si-      taisedut ovat tarpeen hänen ja hänen perheensä
36521: vuuttaa ns. "hunnun nostamisella" (lifting veil).    toimeentulon turvaamiseksi tai että ne muutoin
36522: Nyt Suomen oikeutta kehitetään vastaavalla ta-       ovat ilmeisesti perusteltuja.- - -"
36523: valla.
36524:    Ehdotettu yleissäännös kohdistuu sivulli-         Luotoilisen tilin hyväksikäyttö ulosoton kier-
36525: seen, joka on - vaikkakin keinotekoisesti -          tämiseksi (UL 3:36 a)
36526: ulosmitattavan esineen omistaja, ja se oikeuttaa     Luotoilisen tilin käyttö ulosmittauksen kierto-
36527: ulosotossa noudatetun nimiperiaatteen ja osa-        tarkoituksessa ei ainakaan toistaiseksi ole ollut
36528: keyhtiön erillisen oikeushenkilöllisyyden syr-       käytännössä suuri ongelma. Sitä koskeva sään-
36529: jäyttämiseen. Tämän tasapainottamiseksi esityk-      nös on kuitenkin tarpeen ennen kaikkea sen en-
36530: sessä on korostettu sivullisen oikeussuojaa.         nakkoehkäisevän merkityksen takia. Sillä voi
36531:    Säännös toimii siten, että ulosottomiehen on      myös olla myönteinen vaikutus yleiseen maksu-
36532: ensin esitettävä näyttöä järjestelyn keinotekoi-     moraaliin.
36533: suudesta. Tämän jälkeen sivullinen voi estää             Säännösehdotuksessa ei ole pyritty erityisen
36534: ulosmittauksen esittämällä todennäköisiä syitä       tiukkaan sääntelyyn, jottei normaalia luotonan-
36535: oikeutensa loukkaamisesta. Jos sivullinen onnis-     toa häirittäisi. Säännös ei estä velallista kiellon
36536: tuu estämään ulosmittauksen, velkojien käyt-         jälkeen ohjaamasta tulojaosa muualle. Tällöin,
36537: töön jää takaisinsaantisäännöstö ja takavarikko      jos velallinen ohjaa varat toiseen rahalaitokseen
36538: vaateensa turvaamiseksi.                             tavalliselle tilille, ne ovat ulosmitattavissa nor-
36539:    Yleissäännöstä on pidetty pitkänä ja raskaa-      maaliin tapaan. Jos velallinen onnistuu aukaise-
36540: na. Valiokunta ehdottaa, että rakenteen keventä-     maan toisessa rahalaitoksessa uuden Iuotoilisen
36541: miseksi säännös jaetaan kahdeksi erilliseksi mo-     tilin, pykälän nojalla annettava kielto voidaan
36542: mentiksi. Ensimmäisestä virkkeestä muodoste-         antaa välittömästi. Silloin on jo velallisen aikai-
36543: taan 4 momentti, joka sisältää varsinaisen pää-      semman menettelyn perusteella voitu pykälässä
36544: säännön, ja loppuosa eräin viitekorjauksin siirre-   edellytetyin tavoin havaita, että velallinen käyt-
36545: tään 5 momentiksi, johon sisältyvät mm. sään-        tää hyväkseen Iuotoilisia tilejä ulosoton välttä-
36546: nökset sivullisen oikeussuojasta.                    miseksi.
36547:                                                          Valiokunnassa on selvitelty säännökseen liit-
36548: Luotoisetuja koskeva säännös (UL 4:6 b)              tyvää terminologiaa. Säännöksessä käytetyllä
36549: Säännöksessä on pyritty korostamaan sitä, että       termillä "nostaa luottoa" tarkoitetaan varojen
36550: luontaisetuja saavalle velalliselle ei saa asettaa   nostamista tililtä sovittujen luottorajojen puit-
36551: liian ankaraa todistustaakkaa luontoisetujen hy-     teissa. Pykälän loppuosassa on, tarkasteltaessa
36552: 
36553:                                                                                                        3
36554: LaVM 29n998 vp- HE 27Sn998 vp
36555: 
36556: 
36557: samaa asiaa pankin näkökulmasta, muun käyttö-        jo nyt määritelty ulosottoselvitystä koskevien
36558: kelpoisen termin puuttuessa käytetty ilmaisuja       säännösten tarkistaminen. Sen jälkeen eräs ko-
36559: "luoton tai lisäluoton myöntäminen". Termillä        ventamismahdollisuus on kriminalisoinnilla te-
36560: "lisäluotto" on tarkoitettu selkeyttää säännöksen    hostettu säännös, joka veivoittaisi velallisen il-
36561: soveltamisalaa. Valiokunnan mielestä säännök-        moittamaan saamisistaan kolmansilta.
36562: sen sanamuoto vastaa pykälälle asetettuja tavoit-        Valiokunta pitää käynnistettävää velallisen
36563: teita. Valiokunta ehdottaa kuitenkin kielellistä     rikosten tunnusmerkistöjen tarkistamista tar-
36564: korjausta: pykälään sisältyvä sana "hyväksikäyt-     peellisena ja välttämättömänä toimenpiteenä,
36565: täen" jaetaan kahdeksi.                              jolla voidaan parantaa kansalaisten lain kunnioi-
36566:                                                      tusta.
36567: Uuden lainsäädännön toteuttaminen, koulu-                Suomalaisilla ulosottoviranomaisilla on toi-
36568: tus ja seuranta                                      mivalta vain Suomen alueella. Nyt ehdotetulla
36569: Uusi lainsäädäntö merkitsee ulosottotoimen teh-      lainsäädännöllä voidaan puuttua vain niihin ti-
36570: tävien painopisteen siirtymistä erikoisperinnän      lanteisiin, joissa omaisuus on Suomessa. Suoma-
36571: suuntaan. Erikoisperinnän tehostaminen vaatii        laisten tuomioiden täytäntöönpano maan rajojen
36572: riittäviä resursseja ja edellyttää henkilökunnalta   ulkopuolella edellyttää kansainvälistä yleissopi-
36573: uusia valmiuksia. Yleislausekkeisiin perustuva       musta. Tehokkaamman yhteistyön tarve pakko-
36574: toimivalta puolestaan edellyttää korkeatasoista      täytäntöönpanoa toteuttavien viranomaisten vä-
36575: ammattitaitoa ja -osaamista. Hallituksen esityk-     lillä lisääntyy kansainvälisen rikollisuuden kas-
36576: sessä onkin todettu koulutuksen tärkeys. Myös        vun myötä, mutta eri maiden toisistaan suuresti
36577: valiokunta korostaa koulutuksen merkitystä ja        eroavat ulosottojärjestelmät vaikeuttavat yhteis-
36578: edellyttää, että niin ulosottomiehille kuin avus-    työn tehostamista. EU:n piirissä on kuitenkin
36579: taville ulosottomiehille järjestetään tehokasta ja   käynnissä Brysselin ja Luganon yleissopimus-
36580: motivoivaa, omaan tehtäväalueeseen kohdistu-         ten tarkistustyö, jolla pyritään nykyistä toimi-
36581: vaa ja todellista tarvetta vastaavaa koulutusta.     vampiin järjestelyihin. Valiokunnan saaman tie-
36582:     Uudistus saattaa lisätä ulosottovalitusten       don mukaan sopimusneuvottelut ovat edenneet
36583: määrää. Sen vuoksi myös tuomareita on sopival-       melko tahmeasti. Sen vuoksi valiokunta edellyt-
36584: la tavalla perehdytettävä uuteen lainsäädäntöön      tää, että Suomen edustajat toimivat aktiivisesti
36585: tavoitteena saada nopeasti luoduksi yhdenmu-         neuvottelujen painopisteen muuttamiseksi käy-
36586: kainen oikeuskäytäntö.                               tännön vaatimusten suuntaan ja tuloksia aikaan-
36587:     Hallituksen esityksessä on luvattu, että uu-     saavaksi.
36588: sien säännösten vaikutuksia seurataan tarkasti
36589: mahdollisten oikeusturvaongelmien ja muiden          Lakialoitteet
36590: epäkohtien havaitsemiseksi. Tarvittaessa sään-       Valiokunta on käsitellyt asian hallituksen esi-
36591: nöksiä tarkistetaan ulosottolain kokonaisuudis-      tyksen pohjalta. Siitä seuraa, että lakialoitteet on
36592: tuksen seuraavassa vaiheessa. Tällöin tulee          hylättävä.
36593: myös harkittavaksi avustavien ulosottomiesten
36594: toimivallan lisääminen siten, että heille anne-      Päätösehdotus
36595: taan mahdollisuus suorittaa ns. turvaava väliai-     Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
36596: kainen ulosmittaus silloinkin, kun asia muutoin      oittavasti ehdottaa,
36597: kuuluu kihlakunnanvoudin yksinomaiseen toi-
36598: mivaltaan. Myös luottolaitoksen oikeus suorit-              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
36599: taa ulosmittaustilanteessa kuittaus on silloin              na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
36600: syytä selvittää kokonaisuudessaan.
36601:     Valiokunta pitää seurantaa tärkeänä myös sen            että lakialoitteet 8211998 vp, 10611998
36602: suhteen, miten nyt ehdotettua säännöstöä kehite-            vp ja 12611998 vp hylätään.
36603: tään edelleen. Ensisijaiseksi toimenpiteeksi on
36604: 
36605: 4
36606:                                                                 LaVM 29n998 vp- HE 275n998 vp
36607: 
36608: 
36609: Valiokunnan muutosehdotus
36610: 
36611: 
36612:                                                   Laki
36613:                                       ulosottolain muuttamisesta
36614: 
36615:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36616:    muutetaan 3 päivänäjoulukuuta 1895 annetun ulosottolain (37/1895) 1luvun 5 §:n 1 kohta ja 4lu-
36617: vun 9 b §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 luvun 5 §:n 1 kohta laissa 792/1996 ja 4 luvun
36618: 9 b §:n 1 momentti laissa 197/1996, sekä
36619:    lisät~än 3lukuun uusi 36 a §, 4luvun 6 b §:ään, sellaisena kuin se on laissa 39411973 uusi 3 mo-
36620: mentti ~a 9 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 394/1973, uusi 4 ja 5 m~mentti seu-
36621: raavasti:
36622: 
36623: 
36624:                        1luku                           nin jälkeen myönnettyä luottoa tai lisäluottoa.
36625:                Yleiset säännökset                      Luotanantaja on velvollinen tilittämään ulosot-
36626:                                                        tomiehelle tehottomalla toimella suoritetut va-
36627:                                                        rat uhalla, että tilittämättä jätetty määrä voidaan
36628:                         5§                             välittömästi ulosmitata luotonantajalta.
36629:                     (Kuten HE)                            (2 mom. kuten HE)
36630: 
36631:                       3luku                                                  4luku
36632:  Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten                           Ulosmittauksesta
36633:              täytäntöönpanosta
36634:                                                                              6b§
36635:                         36 a §
36636:    Jos havaitaan, että velallinen ilmeisesti
36637: ulosoton välttämiseksi luotoilista tiliä tai muuta         Jos 1 momentissa tarkoitettujen luontoisetu-
36638: vastaavaa luotanottoa hyväksi käyttäen nostaa          jen arvo ilmeisesti ulosoton välttämiseksi on
36639: luottoa tai lisäluottoa ja ohjaa saataviaan tai tu-    niin korkea, että rahana maksettavasta palkasta
36640: loaan tällaiselle tilille, ulosottomies saa kieltää    ei voitaisi ulosmitata lain edellyttämää määrää,
36641: velallista ulosottovelkojan vahingoksi maksa-          ulosottomies saa velallista ja työnantajaa sekä
36642: masta takaisin tai muutoin suorittamasta kiellon       tarvittaessa myös velkojaa kuultuaan antaa mak-
36643: antamisen jälkeen nostamaansa luottoa. Kielto          sukiellon niin kuin riittävä määrä palkasta suori-
36644: on annettava välittömästi tiedoksi myös luoton-        tettaisiin rahana, jollei velallinen voi näyttää,
36645: antajalle. Velalliselle annettu suorituskielto kos-    että luontaisedut ovat tarpeen hänen ja hänen
36646: kee sellaista luottoa tai lisäluottoa, jonka luotan-   perheensä toimeentulon turvaamiseksi tai että ne
36647: antaja on kiellon tiedoksi saatuaan Iuotoilisen ti-    muutoin ovat ilmeisen perusteltuja. Luontaisetu-
36648: lin tai vastaavan luoton puitteissa tai muodossa       na pidetään myös tosiasiallisesti vastikkeetonta
36649: velalliselle myöntänyt. Kiellon vastainen suori-       käyttöoikeutta, jos työnantajan tai muun 1 mo-
36650: tus on tehoton. Luotanantaja ei saa käyttää kiel-      mentissa tarkoitetun käyttöoikeuden luovutta-
36651: lossa tarkoitetun luoton takaisinmaksuksi tehty-       jan toiminnan luonne huomioon ottaen omai-
36652: jä suorituksia myöskään kuittaukseen siltä osin        suus on tarkoitettu pääasiallisesti velallisen yk-
36653: kuin suoritukset vastaavat kiellon tiedoksisaan-       sityiseen käyttöön. Työnantaja on hänelle tie-
36654:                                                        doksi annetun maksukiellon mukaisesti velvolli-
36655: 
36656:                                                                                                         5
36657: LaVM 29/1998 vp- HE 275/1998 vp
36658: 
36659: 
36660: nen vähintään kerran kuukaudessa suorittamaan        tua saatavaa todennäköisesti muuten saada ve-
36661: ulosmitatun määrän ulosottomiehelle. Kysymys         lalliselta kohtuullisessa ajassa täysimääräisenä
36662: tässä momentissa tarkoitetusta maksukiellosta        perityksi. Ulosottomiehen on ennen ulosmittaus-
36663: voidaan saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi        ta varattava velalliselle ja sivulliselle sekä tar-
36664: niin kuin 9luvun 6-13 §:ssä säädetään.               vittaessa velkojalle tilaisuus tulla sopivalla ta-
36665:                                                      valla kuulluiksi, jos se täytäntöönpanoa haittaa-
36666:                        9§                            matta käy päinsä. Mitä 4 momentissa säädetään
36667:                                                      omaisuudesta, koskee myös velallisen edellä
36668:    Väite siitä, että omaisuus kuuluu sivulliselle,   mainittuun järjestelyyn ohjaamaa tuloa. Kysy-
36669:                                                      mys siitä, loukkaako ulosmittaus sivullisen to-
36670: ei estä omaisuuden ulosmittaamista, jos havai-
36671: taan, että sivullisen asema perustuu sellaiseen      dellista oikeutta, voidaan saattaa tuomioistui-
36672:                                                      men ratkaistavaksi niin kuin 9luvun 6-13 §:ssä
36673: varallisuus- tai muuhun järjestelyyn, jolle annet-
36674:                                                      säädetään. Mitä 3 luvun 34 e-34 g §:ssä sääde-
36675: tu oikeudellinen muoto ei vastaa asian varsinais-
36676: ta luonnetta tai tarkoitusta ottaen huomioon ve-     tään velallista koskevista tiedoista, koskee myös
36677: lallisen omistajan määräysvaltaan verrattava         4 momentissa tarkoitettua sivullista koskevia
36678:                                                      tietoja. (Uusi 5 mom.)
36679: valta tai verrattavat toimet taikka hänen saaman-
36680: sa edut ja muut vastaavat seikat, ja sellaista oi-
36681: keudellista muotoa ilmeisesti käytetään ulosoton                           9b§
36682: välttämiseksi tai omaisuuden pitämiseksi velko-                         (Kuten HE)
36683: jien ulottumattomissa. (Poist.)
36684:    Ulosmittausta ei kuitenkaan saa toimittaa, jos
36685: järjestelyssä mukana oleva sivullinen saattaa to-                  Voimaantulosäännös
36686: dennäköiseksi, että ulosmittaus loukkaa hänen                         (Kuten HE)
36687: todellista oikeuttaan. Ulosmittaus saadaan toi-
36688: mittaa 4 momentin nojalla vain, jollei uloshaet-
36689: 
36690: 
36691: 
36692: 
36693: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1999
36694: 
36695: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36696: 
36697:     pj.    Henrik Lax /r                                        Juha Karpio /kok
36698:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Pekka Kuosmanen /kok
36699:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                                Annika Lapintie /vas
36700:            Juhani Alaranta /kesk                                Markku Pohjola /sd
36701:            J anina Andersson /vihr                              Pekka Saarnio /vas
36702:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Jukka Tarkka /nuors.
36703: 
36704: 
36705: 
36706: 
36707: 6
36708:                                                                 La VM 29/1998 vp -      HE 275/1998 vp
36709: 
36710: 
36711:                                             VASTALAUSE
36712: 
36713: Perustelut                                             loaan tällaiselle tilille, ulosottomies saa kieltää
36714: Lakiehdotuksen 3 luvun 36 a § ei lainkaan estä         velallista ulosottovelkojan vahingoksi maksa-
36715: luotollisella tilillä "kikkailua". Sellainen luotol-   masta takaisin tai muutoin suorittamasta (poist.)
36716: linen tili, joka on perustettu ennen kieltoa, jää      nostamaansa luottoa. Kielto on annettava välit-
36717: edelleen tässä tarkoituksessa käytettäväksi.           tömästi tiedoksi myös luotonantajalle. (Poist.)
36718:                                                        Kiellon vastainen suoritus on tehoton. Luoton-
36719: Ehdotus                                                antaja ei saa käyttää kiellossa tarkoitetun luoton
36720:                                                        takaisinmaksuksi tehtyjä suorituksia myöskään
36721: Ehdotamme,                                             kuittaukseen siltä osin kuin suoritukset vastaa-
36722:                                                        vat kiellon tiedoksisaannin jälkeen myönnettyä
36723:        että lakiehdotuksen 3 luvun 36 a § hy-          luottoa tai lisäluottoa. Luotonantaja on velvolli-
36724:        väksytään muutettuna seuraavasti:               nen tilittämään ulosottomiehelle tehottomalla
36725:                                                        toimella suoritetut varat uhalla, että tilittämättä
36726:                        36 a §                          jätetty määrä voidaan välittömästi ulosmitata
36727:    Jos havaitaan, että velallinen ilmeisesti           luotonantajalta.
36728: ulosoton välttämiseksi luotoilista tiliä tai muuta        (2 mom. kuten La VM)
36729: vastaavaa luotonottoa hyväksi käyttäen nostaa
36730: luottoa tai lisäluottoa ja ohjaa saataviaan tai tu-
36731: 
36732: 
36733: 
36734: 
36735: Helsingissä II päivänä helmikuuta I999
36736: 
36737:     Sulo Aittoniemi /kesk
36738:     Toimi Kankaanniemi /skl
36739: 
36740: 
36741: 
36742: 
36743:                                                                                                          7
36744:                                                              LaVM 30/1998 vp- HE 199/1996 vp
36745: 
36746: 
36747: 
36748: 
36749:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 30/1998 vp
36750: 
36751:                                            Hallituksen esitys laiksi saatavien perinnästä ja
36752:                                            laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muutta-
36753:                                            misesta
36754: 
36755: 
36756: 
36757:                                            JOHDANTO
36758: 
36759: Vireilletulo                                        - lakimies Annika Kutilainen, kuluttaja-asia-
36760: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1996 lähet-         miehen toimisto
36761: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - apulaisjohtaja Pertti Suortti ja konttoripääl-
36762: väksi hallituksen esityksen laiksi saatavien pe-      likkö Mervi Tynys, Telehallintokeskus
36763: rinnästä ja laeiksi eräiden siihen liittyvien la-   - varatuomari Kirsi Mononen ja varatuomari
36764: kien muuttamisesta (HE 199/1996 vp ).                 Anssi Pihkala, Suomen Kuntaliitto
36765:                                                     - hallintojohtaja Yrjö Judström, Helsingin kau-
36766: Asiantuntijat                                         pungin liikennelaitos
36767:                                                     - varapuheenjohtaja Erkki Luoma-Aho, Avus-
36768: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  tavat ulosottomiehet ja haastemiehet ry
36769: - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen, lainsäädän-       asianajaja Jyrki Pekkala, Suomen Asianajaja-
36770:   töjohtaja Mikko Könkkölä, lainsäädäntöneu-          liitto
36771:   vos Marjo Lahelma, lainsäädäntöneuvos Tuu-        - puheenjohtaja Pekka Louekoski ja puheen-
36772:   la Linna, lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta            johtaja Juhani Toukola, Suomen Kihlakun-
36773:   Wallin, ulosottojohtaja Timo Heikkinen ja           nanvoudit ry
36774:   Ulosotto 2000 -toimikunnan sihteeri Marja         - pääsihteeri Leena Simonen, Suomen Kulutta-
36775:   Tuokila, oikeusministeriö                           jaliitto
36776: - ylikomisario Kimmo Markkula, sisäasiain-            johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
36777:   ministeriö                                          distys
36778: - ylitarkastaja Ulla Karhu, kauppa- ja teolli-        puheenjohtaja, varatoimitusjohtaja Timo Mä-
36779:   suusministeriö                                      ki, Suomen Perimistoimistojen Liitto ry
36780: - hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja       - puheenjohtaja Mauno Laaninen, Suomen
36781:   terveysministeriö                                   Ulosottoapulaisten yhdistys ry
36782: - apulaispäällikkö Kari Rantama, keskusrikos-         varatuomari Hannu ljäs, Suomen Vakuutus-
36783:   poliisi                                             yhtiöiden Keskusliitto ry
36784: - tutkija Katri Joenpalo, Kilpailuvirasto             professori Olli Mäenpää.
36785: - tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus
36786: 
36787: 
36788:                                     HALLITUKSEN ESITYS
36789: 
36790: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki saata-    kälaista saatavaa perintä koskee tai kuka on vel-
36791: vien perinnästä. Lakia sovellettaisiin eräänty-     kajana tai velallisena. Laki koskisi sekä velko-
36792: neen saatavan perintään riippumatta siitä, min-     jan itsensä suorittamaa perintää että velkojan
36793: 
36794: HE 19911996 vp                                                                                 281098
36795: LaVM 30/1998 vp- HE 199/1996 vp                                                              Perustelut
36796: 
36797: 
36798: toimeksiantoon perustuvaa perintätoimintaa.               Trattojen viranomaisprotestista luovuttaisiin.
36799: Laki olisi kuitenkin toissijainen; sitä sovellettai-   Kuluttajasaatavan perimiseksi ei saisi käyttää
36800: siin vain, jos muualla lainsäädännössä ei toisin       trattaa.
36801: säädetä.                                                  Eräitä suoraan ulosottokelpoisia julkisoikeu-
36802:    Ehdotuksen mukaan perinnässä ei saisi käyt-         dellisia saatavia ei esityksen mukaan saisi antaa
36803: tää hyvän perintätavan vastaista tai muutoin ve-       ulkopuolisten perittäviksi. Lisäksi laissa olisi
36804: lallisen kannalta sopimatonta menettelyä. Perin-       säännöksiä velallisen maksusuojasta, perintäku-
36805: nässä ei saisi antaa vääriä tai harhaanjohtavia        luista sekä velkojan lukuun perittyjen varojen
36806: tietoja maksun laiminlyönnin seuraamuksista,           säilyttämisestä.
36807: aiheuttaa velalliselle tarpeettomia kuluja taikka         Kuluttaja-asiamies valvoisi lain noudattamis-
36808: tarpeetonta haittaa eikä vaarantaa velallisen yk-      ta kuluttajasaatavien perinnässä. Markkinatuo-
36809: sityisyyden suojaa.                                    mioistuin ja eräissä tapauksissa myös kuluttaja-
36810:    Perintätoimintaa ammattimaisesti harjoitta-         asiamies voisivat kieltää lainvastaisen menette-
36811: van olisi kuluttajasaatavaa periessään toimitetta-     lyn ja asettaa kiellon tehosteeksi uhkasakon.
36812: va velalliselle kirjallinen maksuvaatimus, jossa          Esitykseen liittyvät kuluttajansuojalain, ri-
36813: olisi mainittava laissa luetellut saatavaa ja sen      koslain, markkinatuomioistuimesta annetun lain
36814: maksamista koskevat vähimmäistiedot. Kulutta-          ja kuluttaja-asiamiehestä annetun lain muutok-
36815: jasaatavasta ei saisi yleensä vaatia maksua tuo-       set ovat ehdotetusta uudesta laista johtuvia tar-
36816: mioistuimessa ennen maksuvaatimuksen lähet-            kistuksia.
36817: tämistä.                                                  Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
36818:                                                        dollisimman pian niiden hyväksymisen ja vah-
36819:                                                        vistamisen jälkeen.
36820: 
36821: 
36822:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36823: 
36824: Yleisperustelut                                        antamisen jälkeen tuli joulukuun alussa 1996
36825:                                                        voimaan ulosottolaitoksen organisatorista ase-
36826: Valiokunnan lähtökohdat                                maa koskeva paikallishallintouudistus. Uudis-
36827: Hallituksen esityksen tavoitteena on saada ai-         tuksen yhteydessä aikaisemmin hajanainen ulos-
36828: kaan laintasoinen sääntely, jolla yksityinen pe-       otto-organisaatio yhtenäistettiin ja kaikki ulos-
36829: rintäala veivoitetaan noudattamaan perintätoi-         ottoviranomaiset siirrettiin oikeusministeriön
36830: minnassa hyvää perintätapaa. Esitys on valmis-         alaisuuteen. Lisäksi keväällä 1996 oli asetettu
36831: teltu puhtaasti yksityisoikeudellisena lainsää-        Ulosotto 2000 -toimikunta, jonka tehtävänä oli
36832: däntöhankkeena.                                        laatia periaatemietintö ulosottolaitoksen kehittä-
36833:    Valiokunnan käsityksen mukaan valmistelu-           misestä ja joka rajasi tehtävänsä rahasaamisten
36834: näkökulma on ollut liian ahdas, kun selkeäsanai-       perimiseen, ts. juuri samaan kohdealueeseen, jo-
36835: nen rajaus vapaaehtoisen perinnän ja pakkotäy-         hon perintälainsäädäntö kohdistuu.
36836: täntöönpanon eli ulosottotoimen välillä on jää-           Riittävän laajan yleiskuvan saamiseksi asiaan
36837: nyt hallituksen esityksen ulkopuolelle. Rajaus         vaikuttavista osatekijöistä valiokunta on joutu-
36838: on hallituksen esityksessä määritelty kiertoteit-      nut ennen asian ratkaisemista pyytämään lisäsel-
36839: se siten, että ensiksi lain kerrotaan koskevan         vityksiä ja kuulemaan asiaan läheisimmin liitty-
36840: kaikkia saatavia, sitten lain ilmoitetaan olevan       viä tahoja useampaan kertaan. Saamansa lisä-
36841: toissijainen ja lopuksi keskellä lakia on perintä-     informaation perusteella valiokunta pitää halli-
36842: toimeksiantoja koskeva rajoitussäännös.                tuksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
36843:    Rajauksen selkeys olisi ollut perusteltu myös       kaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
36844: sen vuoksi, että miltei heti hallituksen esityksen
36845: 
36846: 2
36847: Perustelut                                                     LaVM 30/1998 vp- HE 199n996 vp
36848: 
36849: 
36850: seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä          keskusteltu perintäkulujen enimmäismääristä ja
36851: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.           vakuusvaatimuksen tarpeellisuudesta.
36852: 
36853: Hyvä perintätapa                                      Perintäkulujen enimmäismäärien rajoittaminen.
36854: Hallituksen esityksen tarkoituksena on ehkäistä       Perintälakiehdotusta valmisteltaessa oli esillä
36855: epäasianmukaisten menettelytapojen käyttämi-          myös se, tulisiko perintäkulujen enimmäismää-
36856:  nen saatavien perinnässä. Tämä ehdotetaan to-        ristä säätää esimerkiksi asetuksella, kuten Ruot-
36857:  teutettavaksi saatavien perintää koskevan la-        sissa ja Norjassa on tehty. Hallituksen esitykses-
36858:  kiehdotuksen (perintälain) 4 §:ään otettavana        sä päädyttiin ehdottamaan vain yhtä enimmäis-
36859: yleislausekkeella, jossa kielletään käyttämästä       määrää: suoraan ulosottokelpoisten saatavien
36860: hyvän perintätavan vastaista tai muutoin velalli-     perintäkulujen enimmäismäärä on 70 markkaa
36861: sen kannalta sopimatonta menettelyä.                  perintäkerralta. Määrä vastaa sitä ulosottomak-
36862:     Lakiehdotuksen perustelut siitä, mitä on pi-      sua, joka näiden saatavien ulosottoperinnässä tu-
36863: dettävä hyvänä perintätapana, ovat hyvät ja           lee käytännössä yleisimmin velallisen maksetta-
36864: asianmukaiset.                                        vaksi.
36865:     Sen sijaan lakiin ehdotetut keinot, joilla hy-       Valiokunta pitää hallituksen esityksen lähtö-
36866: vän perintätavan noudattamista valvotaan, eivät       kohtaa periaatteessa oikeana. Perintäkulujen
36867: valiokunnan mielestä olleet riittäviä. Valiokun-      kohtuullisuus arvioidaan tapauksittain, jolloin
36868: ta ei ole voinut yhtyä hallituksen käsitykseen sii-   mm. todella tehty työ ja tosiasiassa syntyneet
36869: tä, että perintätoimen harjoittaminen voisi olla      kustannukset voidaan ottaa asianmukaisesti huo-
36870: vapaata elinkeinotoimintaa. Kantansa perustei-        mioon, eikä yleinen kulutaso ole kohtuullisuus-
36871: na valiokunta viittaa muiden Pohjoismaiden vas-       arvioinnissa keskeinen peruste. Kun kuluttajave-
36872: taaviin lainsäädäntöihin, jotka perustuvat perin-     lallisilla on mahdollisuus saattaa kulujen koh-
36873: tätoimen luvanvaraisuuteen, sekä valiokunnan          tuullisuus kuluttajavalituslautakunnan arvioita-
36874: saamaan yleisöpalautteeseen perimistoimisto-          vaksi, kuluttajilla on käytössään yksinkertainen
36875: jen menettelytavoista.                                ja tehokkaaksi osoittautunut oikeussuojakeino
36876:     Valiokunta ilmoitti helmikuussa 1998 oikeus-      kohtuuttomuuksien oikaisemiseksi. Silti näillä
36877: ministeriölle pitävänsä hallituksen esityksen hy-     keinoilla ei kuitenkaan välttämättä voida hallita
36878: väksymisen edellytyksenä perimistoiminnan lu-         yleistä kustannustasoa.
36879: vanvaraisuutta. Samalla valiokunta pyysi oi-             Valiokunta katsoo, ettei perintäkuluista tässä
36880: keusministeriötä ryhtymään toimenpiteisiin hal-       vaiheessa ole syytä säätää yksityiskohtaisem-
36881: lituksen esityksen täydentämiseksi siten, että lu-    min. Perintäkulujen määriä on kuitenkin seurat-
36882: vanvaraisuus toteutetaan.                             tava ja, jos käy ilmi, ettei perintälakiehdotuksen
36883:    Tämän johdosta valmisteltiin uusi, erillinen       10 § riitä turvaamaan perintäkulujen kohtuulli-
36884: hallituksen esitys. Sen perusteella talousvalio-      suutta yleisesti, on ryhdyttävä toimenpiteisiin
36885: kunnan annettua asiasta mietinnön, hyväksyttiin       sääntelyn tarkistamiseksi. Valiokunta ehdottaa
36886: joulukuussa 1998 laki perintätoiminnan luvan-         tätä koskevan lausuman hyväksymistä (Valio-
36887: varaisuudesta (Ta VM 3411998 vp -               HE    kunnan lausumaehdotus).
36888: 178/1998 vp ). Lakia ei vielä ole vahvistettu, kos-
36889: ka sen voimaantulo on tarkoituksenmukaisuus-          Vakuusvaatimus. Eräät valiokunnan kuulemat
36890: syistä sidottu perintälainsäädännön voimaantu-        asiantuntijat ovat esittäneet, että periruistoimis-
36891: loon.                                                 ton harjoittajalla pitäisi olla velvollisuus asettaa
36892:    Kun valiokunnan ensisijainen edellytys ehdo-       vakuus niin, että toimeksiantajalle mahdollisesti
36893: tetun lainsäädännön hyväksymiselle on täytetty,       koituvat taloudelliset menetykset voidaan kor-
36894: valiokunta on jatkanut asian käsittelyä. Käsitte-     vata.
36895: lyä jatkettaessa on valvontakeinojen osalta vielä        Periruistoiminnan luvanvaraisuutta koske-
36896:                                                       vaan lakiin ei otettu vakuusvaatimusta, koska
36897: 
36898: 
36899:                                                                                                         3
36900: LaVM 30/1998 vp - HE 199/1996 vp                                                               Perustelut
36901: 
36902: 
36903: 
36904: yleensä perimistoimistojen sopimuskumppanei-                  maksut ja valtion maksuperustelaissa tar-
36905: na on yrityksiä, viranomaisia tai laitoksia, eikä             koitetut maksut, kuten patentista, ajokor-
36906: lainsäätäjä yleisesti puutu yritysten välisiin oi-            tista, passista, henkilökortista, liikennelu-
36907: keussuhteisiin asettamalla pakottavia vakuus-                 vasta, ajoneuvon rekisteröinnistä ja lain-
36908: vaatimuksia. Vakuusvaatimus saattaa myös nos-                 huudosta suoritettavat maksut. -Sen si-
36909: taa kustannustasoa ja vääristää perimistoimisto-              jaan valtion liikelaitosten ja itsenäisten
36910: jen kilpailuedellytyksiä.                                     laitosten saatavat eivät ole pykälässä tar-
36911:    Perintälaissa puolestaan on säännökset siitä,              koitettuja valtion saatavia.
36912: että perimistoimiston on pidettävä toimeksianta-                 - Lainvastaisesta menettelystä mää-
36913: jan lukuun velalliselta perimänsä varat eri tileil-           rättyjä julkisoikeudellisia maksuseuraa-
36914: lä. Tällöin perimistoimistojen joutuessa kon-                 muksia ovat pysäköintivirhemaksut ja
36915: kurssiin nämä rahat kuuluvat konkurssipesään ja               joukkoliikenteen tarkastusmaksut.
36916: toimeksiantajalla on vain konkurssissa valvotta-
36917: va saatava perimistoimistolta. Jos säännöstä ri-       Perintälain piiriin kuuluvat saatavat. Lain pii-
36918: kotaan, rikkominen on rangaistavaa. Lisäksi pe-        riin kuuluvat saatavat voidaan ryhmitellä kah-
36919: rimistoimiston johdossa toimivat joutuvat hen-         teen osaan:
36920: kilökohtaisesti korvausvelvollisiksi.                      1) sopimukseen, sitoumukseen tai muuhun
36921:    Mikään ei kuitenkaan estä sitä, että perintätoi-    yksityisoikeudelliseen velvoitteeseen perustu-
36922: meksiannon antaja vaatii ennen asiakassuhteen          vat saatavat, kuten esimerkiksi pankkilainat,
36923: aloittamista tai myöhemminkin perimistoimis-           muut luotot, kauppahintasaatavat, maksut palve-
36924: tolta vakuuden, jos se haluaa turvata asemansa         luista ja työsuorituksista, vakuutusmaksut, ta-
36925: perimistoimiston mahdollisten väärinkäytösten          kausvastuut ja vahingonkorvausvastuut, sekä
36926: varalta. Perintätoimeksiannon antaja voi muilla-          2) kuntien ja muiden yhteisöjen julkisoikeu-
36927: kin keinoilla, kuten esimerkiksi tilitysten seu-       delliset saatavat, esimerkiksi maksut sairaanhoi-
36928: rannalla, vähentää sopimussuhteesta johtuvaa           dosta, päivähoidosta ja oikeusavusta, maksut
36929: riskiä.                                                kunnallisten viranomaisten suoritteista esimer-
36930:                                                        kiksi luvista, rekisteröinnistä, tarkastuksista,
36931: Vapaaehtoisen perinnän ja ulosottotoimen vä-           vaivonnoista jne. sekä kunnalle maksettava koi-
36932: linen tehtävien rajaus                                 ravero.
36933: Perintälain ulkopuolelle jäävät saatavat. Va-
36934: paaehtoisen perinnän ja ulosottotoimen välinen         Suoraan ulosottokelpoiset julkisoikeudelliset
36935: tehtävärajaus määräytyy perintälakiehdotuksen          saatavat. Lakiehdotuksen 9 §:ään liittyvä pe-
36936: 1 ja 9 §:n mukaan. Niiden mukaan, koska laki on        ruskysymys on, voidaanko suoraan ulosottokel-
36937: toissijainen,                                          poisia julkisoikeudellisia saatavia ylipäätään an-
36938:    - lain ulkopuolelle jäävät erityislaeissa           taa ulkopuolisten perittäviksi. Lainsäädäntöön
36939: säädetyssä järjestyksessä perittäviksi määrätyt        sisältyy yli sata sellaista säädöstä, joiden nojalla
36940: maksut; tällaisia ovat esimerkiksi verot, vakuu-       erilaisia saatavia voidaan periä ulosottoteitse il-
36941: tetun sairausvakuutusmaksut, työnantajan sosi-         man tuomiota tai päätöstä.
36942: aaliturvamaksut, tullit, sakot ja rikesakot, raha-         Nykyinen tilanne on oikeudellisesti epäselvä;
36943: määräiset menettämisseuraamukset sekä elatus-          perittäväksi siirtämistä ei ole nimenomaisesti
36944: apusaatavat,                                           kielletty tai sallittu. Ehdotetun 9 §:n keskeinen
36945:    - perintätoimiston perittäviksi ei saa antaa        tavoite on oikeustilan selventäminen. Säännök-
36946: (1) suoraan ulosottokelpoisia valtion saatavia         sen sisällössä on
36947: eikä (2) lainvastaisen menettelyn vuoksi määrät-           - toisaalta otettu huomioon se, että velko-
36948: tyjä julkisoikeudellisia maksuseuraamuksia.            jilla olisi kohtuulliset mahdollisuudet järjestää
36949:            - Valtion saatavia ovat mm. tuomio-         saatavieosa perintä tarkoituksenmukaiseksi kat-
36950:         istuinten suoritteista perittävät käsittely-   somaliaan tavalla. On tarpeetonta ja perustee-
36951: 
36952: 4
36953: Perustelut                                                     La VM 30/1998 vp -HE 199/1996 vp
36954: 
36955: 
36956: tonta estää käyttämästä periruistoimistoja yksi-      valtion saatavien osalta, koska ei ole pidetty
36957: tyisoikeudellisten ja niihin rionastettavien saata-   asianmukaisena, että valtio keskeisenä julkisoi-
36958: vien perinnässä,                                      keudellisena oikeushenkilönä käyttäisi perinnäs-
36959:    - toisaalta katsottu, että julkisoikeudellis-      sä yksityisiä perintätoimistoja.
36960: ten valtion saatavien sekä rangaistusluonteisten         - Muiden julkisyhteisöjen osalta vastaavaa
36961: maksujen perintä kuuluu kaikissa vaiheissaan          yleistä kieltoa ei esityksessä ole. Tällöin on aja-
36962: julkisyhteisön tehtäviin ja vastuulle.                teltu erityisesti kuntien asemaa. Etenkään pie-
36963: Valiokunnan saamissa asiantuntijalausunnoissa         nissä kunnissa ei välttämättä ole saatavilla perin-
36964: pykälän rajanvetoa on pidetty epäjohdonmukai-         tään perehtynyttä henkilöstöä, ja on tarkoituk-
36965: sena. Kuntien saataviin, jotka voidaan siirtää pe-    senmukaista, että kunnat voivat käyttää apunaan
36966: rittäviksi, kuuluu samankaltaisia maksuja viran-      perintäyrityksiä. Kuntien saatavat perustuvat
36967: omaissuoritteista, joita valtion viranomainen ei      sitä paitsi yleensä palvelutyyppisiin suorittei-
36968: saa antaa perittäväksi. Toimeksiantokiellon pii-      siin, jolloin saatavilla ei ole voimakkaan julkis-
36969: rissä on esimerkiksi valtiolle tuleva televisio-      oikeudellista leimaa.
36970: maksu (entinen televisiolupamaksu), joka on              - Sanktiotyyppiset saatavat (esim. pysä-
36971: maksu saadusta palvelusta.                            köintivirhemaksu) perustuvat sitä vastoin sel-
36972:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             västi julkisen vallan käyttämiseen ja niissä on
36973: 9 §:n sisältöön ovat vaikuttaneet seuraavat näkö-     yhtymäkohtia varsinaisiin rikosoikeudellisiin
36974: kohdat:                                               maksuseuraamuksiin (esim. rikesakko). Siksi on
36975:    - Rajanvedon peruslähtökohta on ollut saa-         näidenkin osalta pidetty asianmukaisena, että
36976: tavan luonne ja nimenomaan se, perustuuko saa-        julkisyhteisöt kaikissa tapauksissa huolehtisivat
36977: tava julkisen vallan käyttämiseen vai ei. Suo-        myös perintätoimista. Tässä on ajateltu myös
36978: raan ulosottokelpoisista kuntien saatavista valta-    maksuvelvollisia, jotka saattavat kokea yksityi-
36979: osa on palvelumaksuja, joiden peruste on luon-        sen perinnän kielteisenä.
36980: teeltaan yksityisoikeudellinen. Suoraan ulosot-       Lakivaliokunta on pitkän harkinnan jälkeen ja
36981: tokelpoiset valtion saatavat ovat sen sijaan lähes    siitä huolimatta, että perintälakiehdotuksen
36982: aina julkisoikeudellisia. Pykälään on otettu pää-     9 §:ään kohdistettu arvostelu ei ole oikeudelli-
36983: säännön mukainen rajanveto, vaikka se joiden-         sesti merkityksetöntä, päätynyt pitämään halli-
36984: kin yksittäisten maksujen osalta johtaa epäyhte-      tuksen esittämää rajausta sopivana aloituksena
36985: näisyyteen valtion ja kunnan saatavien kesken.        yksityiselle luvanvaraiselle perintätoiminnalle.
36986: Tähän ratkaisuun on päädytty, koska säännös
36987: näin kirjoitettuna on yksinkertainen ja selkeä.       Ulosottolaitoksen asema
36988: Hienosyisempi jako johtaisi - saatavalajien           Maassa tarvitaan tehokas ja toimiva ulosottolai-
36989: huomattavan suuren lukumäärän takia - moni-           tos. Viime aikoina sitä on kehitetty erikoisperin-
36990: mutkaiseen ja tulkinnanvaraisempaan säänte-           nän ja pakkotäytäntöönpanon suuntaan. Ulosot-
36991: lyyn.                                                 tolaitos ei kuitenkaan voi toimia pelkästään eri-
36992:    - Rajoituksella on käytännön merkitystä            koisperinnän varassa. Asianmukaisen organisaa-
36993: erityisesti pysäköintivirhemaksujen, joukkolii-       tion ja toiminnan ylläpitäminen vaatii myös
36994: kenteen tarkastusmaksujen ja televisiomaksujen        massaperintää, jotta työssä tarvittava rutiini ei
36995: osalta. Näiden saatavien markkamäärät ovat pie-       häviä.
36996: niä, mutta asiamäärät ovat huomattavia.                  Ulosottolaitoksen toimeksiannot ovat vähen-
36997:    - Rajoituksen perusteena ovat ennen kaik-          tyneet viime vuodesta alkaen huomattavasti.
36998: kea oikeuspoliittiset syyt. Yleisenä periaatteena     Syinä tähän pidetään paitsi 1990-luvun alun la-
36999: on pidetty, että kaiken, mikä liittyy julkisoikeu-    man päättymisestä myös sitä, että kunnat ovat
37000: dellisiin saataviin, tulee tapahtua julkisyhteisön    siirtyneet periruistoimistojen asiakkaiksi kor-
37001: piirissä (maksun määrääminen, perintä, ulosot-        keaksi ja epäoikeudenmukaiseksi koetun este-
37002: to). Lakiehdotuksessa tämä periaate on ehdoton
37003: 
37004:                                                                                                         5
37005: LaVM 30/1998 vp- HE 199/1996 vp
37006: 
37007: 
37008: maksun takia ja myös paikoin ilmenneen palve-         mm. juuri samat hyvän perintätavan periaatteet
37009: luhaluttomuuden takia.                                kuin laissa on yksityiselle perinnälle asetettu.
37010:     Lakivaliokunta esitti vuonna 1994 käsitelles-
37011: sään hallituksen esitystä laiksi ulosottomaksuis-     Seuranta
37012: ta epäilyn, että estemaksulla on haitallisia vaiku-   Valiokunta pitää tärkeänä, että lain toimivuutta
37013: tuksia. Sen vuoksi valiokunta totesi, ettei ulosot-   seurataan ja selvitetään, aiheutuuko 9 §:stä ra-
37014: tomaksua saa määritellä pelkästään toimenpi-          janveto-ongelmia ja vaikuttaako se julkisyhtei-
37015: teestä aiheutuneiden keskimääräisten kustannus-       söjen mahdollisuuteen järjestää perintätoimensa
37016: ten perusteella, koska silloin maksulla olisi hai-    tarkoituksenmukaisesti. Jos epäkohtia ilmenee,
37017: tallisia vaikutuksia. Valiokunta piti hallituksen     on välittömästi ryhdyttävä niiden korjaamiseen.
37018: esityksessä ehdotettua 90 markan maksua koh-
37019: tuuttoman suurena ja esitti maksun suuruudeksi        Yksityiskohtaiset perustelut
37020: 60 markkaa (La VM 18/1994 vp -HE 19111994
37021: vp).
37022:    Estemaksu säädettiin asiakohtaiseksi ja 60         1. Laki saatavien perinnästä
37023: markan suuruiseksi. Nyt estemaksu on osoittau-
37024: tunut vielä suuremmaksi ongelmaksi kuin tuol-         1 §. Soveltamisala. Pykälän 3 momentin mu-
37025: loin arveltiin. Perimistoimistot käyttävät velalli-   kaan laki ei koske täytäntöönpanoviranomaisen
37026: selta perittävää velalliskohtaista taksaa eivätkä     toimintaa. Valiokunta ehdottaa, että momentis-
37027: peri veikajalta estemaksua. Sen seurauksena pie-      sa käytetään täytäntöönpanoviranomaisesta pu-
37028: niä massasaatavia on yhä enenevässä määrin            huttaessa sanaa "ulosottoviranomainen".
37029: siirretty perimistoimistojen perittäviksi.
37030:    Valiokunta katsoo, että ulosottolaitoksen pi-      4 §. Hyvä perintätapa. Pykälän 2 momentissa
37031: tää olla kilpailukykyinen perimistoimistojen          luetellaan sellaisia menettelytapoja, jotka ovat
37032: kanssa. Sen vuoksi estemaksun määrää ja koh-          tyypillisesti hyvän perintätavan vastaisia.
37033: distumista pitää muuttaa. Estemaksu on joko              Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin täy-
37034: poistettava kokonaan tai ainakin on luovuttava        dentämistä niin, että myös kulujen kohtuulli-
37035: asiakohtaisuudesta:                                   suus selkeästi sisältyy hyvälle perintätavalle
37036:    - pitää olla mahdollista antaa suurasiak-          asetettaviin vaatimuksiin. Tästä seuraa, että lain
37037: kaille hakijakohtainen massa-alennus,                 13 §:n mukaiset pakkokeinot ovat käytettävissä,
37038:    - maksun pitää olla velalliskohtainen              jos esimerkiksi joku perimistoimisto veiaittaa
37039: (esim. jos on samalla kertaa saman velallisen 20      yleisesti kohtuuttomina pidettäviä perintäkulu ja.
37040: pysäköintivirhemaksua perittävänä, ei tarvitse
37041: maksaa 20 estemaksua kuten nykyisin, vaan yksi        5 §. Maksuvaatimus kuluttajasaatavan perinnäs-
37042: estemaksu riittää,) ja                                sä. Pykälä sisältää säännökset perintätoimintaa
37043:    - maksua ei peritä, jos periminen estyy saa-       ammattimaisesti harjoittavan tiedonantovelvol-
37044: tavan viimesijaisuuden takia (ei saa periä, koska     lisuudesta kuluttajasaatavien perinnässä. Perin-
37045: perittävänä on paremmalla etuoikeudella olevia        tätoimintaa ammattimaisesti harjoittavan on py-
37046: saatavia).                                            kälän 1 momentin mukaan annettava tai lähetet-
37047:                                                       tävä velalliselle kirjallinen maksuvaatimus, jos-
37048: Valiokunta ehdottaa estemaksusäännösten               sa on mainittava ainakin säännöksessä luetellut
37049: muuttamista koskevan lausuman hyväksymistä            tiedot. Momentin 6 kohdan mukaan yksi tällai-
37050: (Valiokunnan lausumaehdotus ).                        nen tieto on, että velalliselle on ilmoitettava, että
37051:    Perintälaki ei koske ulosottotoimintaa. Siten      hän voi, katsoessaan saatavan määrältään tai pe-
37052: hyvälle perintätavalle asetetut vaatimukset eivät     rusteeltaan aiheettomaksi, esittää tätä koskevat
37053: koske ulosottomiehiä ja avustavia ulosottomie-        huomautuksensa määräajassa.
37054: hiä, jotka toimivat virkavastuulla. Valiokunta           Valiokunta ehdottaa 6 kohdan täydentämistä
37055: katsoo kuitenkin, että virkavastuuseen sisältyy       niin, että velalliselle on ilmoitettava suoraan
37056: 
37057: 6
37058:                                                                LaVM 30/1998 vp- HE 199n996 vp
37059: 
37060: 
37061: ulosottokelpoisen saatavan perinnässä käytettä-          Pykälään on tehty uudesta Kuluttajavirastoa
37062: vissä olevista oikeuskeinoista sekä mahdollisuu-      koskevasta laista johtuvat lakitekniset muutok-
37063: desta hakea maksulykkäystä. Tällaisia oikeus-         set.
37064: keinoja ovat esimerkiksi velallisen oikeus hakea
37065: oikaisua tai muutosta, oikeus tehdä perustevali-      16 §. Velkojan oikeus salassa pidettävien tieto-
37066: tus sekä pyytää näihin toimenpiteisiin liittyvää      jen antamiseen (Uusi). Valiokunnan saamissa
37067: täytäntöönpanon kieltomääräystä.                      asiantuntijalausunnoissa on kiinnitetty huomio-
37068:    Edelleen valiokunta ehdottaa luettelon täy-        ta siihen, että perinnässä tarvittavat tiedot saatta-
37069: dentämistä uudella 7 kohdalla, jonka mukaan           vat olla salassa pidettäviksi säädettyjä, mutta
37070: maksuvaatimuksessa on lisäksi ilmoitettava, ke-       tästä huolimatta esityksessä ei ole riittävästi kä-
37071: nelle huomautukset on esitettävä, ja jos kysy-        sitelty tietosuojaan liittyviä kysymyksiä.
37072: myksessä on julkisyhteisön saatava, myös sen             Asiaa on näiden huomautustenjohdosta selvi-
37073: julkisyhteisön perintää hoitavan yksikön tai hen-     tetty. Tällöin on todettu, että kysymys siitä, min-
37074: kilön yhteystiedot, jolle velallinen voi tehdä saa-   kälaisia tietoja perinnässä tarvittavat tiedot ovat
37075: tavaa ja perintää koskevat huomautuksensa.            oikeudelliselta luonteeltaan, on epäselvä. Tul-
37076:                                                       kinnanvaraisuuden poistamiseksi valiokunta eh-
37077: 9 §. Perintätoimeksiantoja koskevat rajoitukset.      dottaa, että asiaa koskeva nimenomainen sään-
37078: Pykälässä rajoitetaan eräiden suoraan ulosotto-       nös lisätään lakiin uudeksi 16 §:ksi.
37079: kelpoisten julkisoikeudellisten saatavien anta-
37080: mista ulkopuolisten perittäväksi.
37081:                                                       2. Laki kuluttajansuojalain muuttamisesta
37082:    Valiokunta on, kuten edeltä ilmenee, pääty-
37083: nyt pykälään kohdistetusta arvostelusta huoli-        Lakiehdotukseen sisältyy muun muassa ehdotus
37084: matta ehdottamaan pykälän hyväksymistä halli-         lain 10 luvun muuttamisesta. Kuluttajansuojala-
37085: tuksen esityksen mukaisena. Pykälään on kui-          kiin on lisätty uusi luku lailla 1162/1997, minkä
37086: tenkin tehtävä edellä 5 §:ään tehdystä muutok-        vuoksi puheena olevan 10 luvun numero on
37087: sesta johtuva lakitekninen tarkistus.                 muutettu 11 :ksi.
37088:                                                          Lisäksi johtolauseessa oleva vastaava tieto ja
37089: 12 §. Valvonta. Pykälän mukaan kuluttaja-asia-        säädösviittaukset on korjattu ja samalla johto-
37090: mies valvoo lain säännösten noudattamista sil-        lause on tarkistettu nykyisin käytetyn kirjoitus-
37091: loin, kun perintä koskee kuluttajasaatavaa. Py-       tavan mukaiseksi.
37092: kälässä on viittaus kuluttaja-asiamiehestä anne-
37093: tussa laissa oleviin säännöksiin.                     4. Laki markkinatuomioistuimesta annetun
37094:    Kuluttaja-asiamiehestä annettu laki on ku-         lain muuttamisesta
37095: mottu uudella vuoden 1999 alussa voimaan tul-
37096: leella lailla Kuluttajavirastosta (1056/1998). Tä-    Lakiehdotuksen 1 ja 6 §:ssä on viittaus kuluttaja-
37097: män vuoksi pykälän toinen virke on poistettava.       asiamiehestä annettuun lakiin. Valiokunta on
37098: Sitä vastaava viittaus uuteen lakiin ei ole tar-      korjannut sanotut viittaukset ja johtolauseen
37099: peen, koska kuluttaja-asiamiehen tehtäviä ja toi-     vastaavat kohdat viittauksiksi Kuluttajavirastos-
37100: mivaltaa ei siinä ole samalla tavoin kuin aikai-      ta annettuun lakiin. Samalla valiokunta on muut-
37101: semmassa laissa kytketty markkinoinnin ja sopi-       tanut myös tämän lakiehdotuksen johtolauseen
37102: musehtojen sääntelyn noudattamisen valvon-            nykyisen kirjoitustavan mukaiseksi.
37103: taan.
37104:                                                       5. Laki kuluttaja-asiamiehestä annetun lain
37105: 14 §. Kiellon määrääminen. Pykälässä on tar-          1 §:n muuttamisesta
37106: kemmat säännökset markkinatuomioistuimen ja
37107: kuluttaja-asiamiehen antamien kieltojen mää-          Koska lakiehdotuksen pohjalaki on kumottu
37108: räämisestä.                                           edellä mainitulla lailla Kuluttajavirastosta, laki-
37109:                                                       ehdotus on tarpeettomaksi käyneenä hylättävä.
37110: 
37111:                                                                                                          7
37112: LaVM 30/1998 vp -HE 199/1996 vp                                                       Päätösehdotus
37113: 
37114: 
37115: Päätösehdotus                                              että 5. lakiehdotus hylätään,
37116: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
37117:                                                            että 1., 2. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
37118: nioittavasti ehdottaa,
37119:                                                            muutettuina seuraavasti (Valiokunnan
37120:                                                            muutosehdotukset) ja
37121:         että 3. lakiehdotus hyväksytään muut-
37122:         tamattomana,                                      että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
37123:                                                           liokunnan lausumaehdotukset).
37124: 
37125: Valiokunnan muutosehdotukset
37126: 
37127: 
37128: 
37129: 1.
37130:                                                Laki
37131:                                        saatavien perinnästä
37132: 
37133:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37134: 
37135:                        1§                           tai lähetettävä velalliselle kirjallinen maksuvaa-
37136:                   Soveltamisala                     timus, jossa on mainittava ainakin:
37137:                                                         1) velkojan nimi ja osoite;
37138:   (1 ja 2 mom. kuten HE)                               2) saatavan peruste;
37139:   Tämä laki ei koske ulosottoviranomaisen toi-         3) eriteltyinä saatavan pääoma, korko, viiväs-
37140: mintaa.                                             tyskorko ja perintäkulut;
37141:                                                        4) vaadittu kokonaissumma;
37142:                      2ja 3 §                           5) kenelle, miten ja milloin saatava on mak-
37143:                    (Kuten HE)                       settava; (poist.)
37144:                                                        6) velallisen mahdollisuus esittää huomautuk-
37145:                       4§                            sia saatavan määrästä ja perusteesta sekä (poist.)
37146:                                                     missä ajassa huomautukset on esitettävä; jos pe-
37147:                 Hyvä perintätapa
37148:                                                     rittävänä on saatava, joka voidaan periä ulosot-
37149:   (1 mom. kuten HE)                                 totoimin ilman tuomiota tai päätöstä siten kuin
37150:   Perinnässä ei saa:                                verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
37151:   1) antaa vääriä tai harhaanjohtavia tietoja       annetussa laissa (3671 1961) säädetään, maksu-
37152: maksun laiminlyönnin seuraamuksista;                vaatimuksessa on ilmoitettava velalliselle sellai-
37153:   2) aiheuttaa velalliselle kohtuuttomia tai tar-   sen saatavan perinnässä käytettävissä olevat oi-
37154: peettomia kuluja taikka tarpeetonta haittaa; eikä   keuskeinot sekä mahdollisuus hakea maksulyk-
37155:   3) vaarantaa velallisen yksityisyyden suojaa.     käystä; ja
37156:                                                        7) kenelle huomautukset on esitettävä; jos pe-
37157:                                                     rittävänä on julkisyhteisön saatava, maksuvaati-
37158:                     5§
37159:                                                     muksessa on ilmoitettava myös sen julkisyhtei-
37160:  Maksuvaatimus kuluttajasaatavan perinnässä         sön perintää hoitavan yksikön tai henkilön yh-
37161:   Perintätoimintaa ammattimaisesti harjoitta-       teystiedot, jolle velallinen voi tehdä saatavaa ja
37162: van on periessään kuluttajasaatavaa annettava       perintää koskevat huomautuksensa (Uusi).
37163:                                                         (2 mom. kuten HE)
37164: 
37165: 
37166: 
37167: 8
37168: Päätösehdotus                                                La VM 3011998 vp -HE 199n996 vp
37169: 
37170: 
37171:                       6-8§                                                 14 §
37172:                     (Kuten HE)                                    Kiellon määrääminen
37173: 
37174:                         9§                              (1 mom. kuten HE)
37175:                                                         Markkinatuomioistuimesta ja asian käsitte-
37176:      Perintätoimeksiantoja koskevat rajoitukset
37177:                                                      lystä siinä on edellä säädetyn lisäksi voimassa,
37178:    Toimeksisaajan perittäväksi ei saa antaa sel-     mitä markkinatuomioistuimesta annetussa lais-
37179: laisia valtion saatavia tai lainvastaisen menette-   sa (4111978) säädetään.
37180: lyn vuoksi määrättyjä julkisoikeudellisia maksu-        Kuluttaja-asiamies voi määrätä 13 §:n 1 mo-
37181: seuraamuksia, jotka voidaan periä ulosottotoi-       mentissa tarkoitetun kiellon tai antaa kiellon vä-
37182: min ilman tuomiota tai päätöstä siten kuin vero-     liaikaisena noudattaen (poist.), mitäKuluttajavi-
37183: jen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin an-       rastosta annetussa laissa (105611998) säädetään
37184: netussa laissa (poist.) säädetään.                   kuluttaja-asiamiehen antamasta kiellosta.
37185: 
37186:                      10 ja 11 §                                            15 §
37187:                     (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
37188: 
37189:                        12 §                                             16 §(Uusi)
37190:                      Valvonta                        Velkojan oikeus salassa pidettävien tietojen an-
37191:                                                                        tamiseen
37192:    Tämän lain säännösten noudattamista valvoo
37193: kuluttaja-asiamies silloin, kun perintä koskee          Sen estämättä, mitä laissa säädetään tietojen
37194: kuluttajasaatavaa. (Poist.)                          salassapidosta, velkojalla on oikeus antaa pe-
37195:                                                      rintätoimeksiannon hoitamista varten välttämät-
37196:                        13§                           tömät tiedot. Toimeksiannon hoitamista varten
37197:                     (Kuten HE)                       saatujen henkilötietojen suojasta on voimassa,
37198:                                                      mitä siitä yleisesti säädetään.
37199: 
37200:                                                                    17 (16) ja 18 (17) §
37201:                                                                         (Kuten HE)
37202: 
37203: 
37204: 
37205: 
37206: 2.
37207:                                                   Laki
37208:                                   kuluttajansuojalain muuttamisesta
37209: 
37210:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37211:    kumotaan 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun kuluttajansuojalain (3811978) 7luvun 18 §, sel-
37212: laisena kuin se on (poist.) laissa (38511986), sekä
37213:    muutetaan //luvun 2 §,sellaisena kuin se on (poist.) laissa 1162/1997, seuraavasti:
37214: 
37215: 
37216: 
37217: 
37218: 2 281098                                                                                              9
37219: LaVM 30/1998 vp- HE 199/1996 vp                                                          Päätösehdotus
37220: 
37221: 
37222:                      11 luku
37223:              Rangaistussäännökset                                   Voimaantulosäännös
37224:                                                                        (Kuten II'E)
37225:                        2§
37226:                    (Kuten HE)
37227: 
37228: 
37229: 
37230: 
37231: 4.
37232:                                                 Laki
37233:                      markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
37234: 
37235:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37236:    muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (411 1978) 1 §ja 6
37237: §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 § (poist.) laissa 41711996 ja 6 §:n 1 momentti (poist.) laissa
37238: 1062/1978, sekä
37239:    lisätään lakiin uusi 6 h § seuraavasti:
37240: 
37241:                          1§                                                   6§
37242:    Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee          Kuluttajansuojalain, Kuluttajavirastosta an-
37243: erikoistuomioistuimena sille seuraavien lakien        netun lain tai saatavien perinnästä annetun lain
37244: mukaan kuuluvat asiat:                                13 §:n 1 momentin nojalla käsiteltävä asia tulee
37245:    1) kuluttajansuojalaki (38/1978 );                 markkinatuomioistuimessa vireille kuluttaja-
37246:    2) laki Kuluttajavirastosta ( 105611998 );         asiamiehen hakemuksella. Jos kuluttaja-asia-
37247:    3) arvopaperimarkkinalaki (495!1989 );             mies kieltäytyy saattamasta markkinointitoi-
37248:    4) laki luottolaitostoiminnasta (1 60711993 );     men, sopimusehdon tai perintämenettelyn kiel-
37249:    5) laki elinkeinonharjoittajien välisten sopi-     tämistä koskevaa asiaa markkinatuomioistui-
37250: musehtojen sääntelystä ( 106211993 );                 men käsiteltäväksi, sen on oikeutettu tekemään
37251:    6) osuuskuntalaki (2471 1954)                      palkansaajien tai kuluttajien etujen valvomisek-
37252:    7) laki sopimattomasta menettelystä elinkei-       si toimiva rekisteröity yhdistys.
37253: notoiminnassa (1 06111978 );
37254:    8) laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
37255: seksi (693/1976);                                                           6h§
37256:    9) alkoholilaki (114311994); sekä                                     (Kuten HE)
37257:    10) laki saatavien perinnästä ( 1 ).
37258: 
37259: 
37260:                                                                         Voimaantulo
37261:                                                                         (Kuten HE)
37262: 
37263: 
37264: 
37265: 
37266: 10
37267:                                                             La VM 30/1998 vp- HE 199n996 vp
37268: 
37269: 
37270: Valiokunnan lausumaehdotukset
37271: 
37272: 1.     Eduskunta edellyttää hallituksen huo-         2.   Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-
37273:        Iehtivan siitä, että ulosottolaitoksella ja        raa perintätoimistojen veiotuskäytän-
37274:        perimistoimistoilla on tasapuoliset kil-           töä ja tarvittaessa ryhtyy toimenpitei-
37275:        pailumahdollisuudet. Tätä varten este-             siin taulukkomaksujen aikaansaamisek-
37276:        maksusäännöksiä on tarkistettava ja                si.
37277:        maksuja alennettava ennen uuden pe-
37278:        rintälainsäädännön voimaantuloa.
37279: 
37280: 
37281: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1999
37282: 
37283: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37284:      pj.    Henrik Lax /r                                    Pekka Kuosmanen /kok
37285:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Annika Lapintie /vas
37286:      jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                            Kari Myllyniemi /kesk
37287:             Juhani Alaranta /kesk                            Reino Ojala /sd
37288:             Janina Andersson /vihr                           Markku Pohjola /sd
37289:             Toimi Kankaanniemi /skl (osittain)               Pekka Saarnio /vas
37290:             Juha Karpio /kok                                 Säde Tahvanainen /sd
37291:             Anne Knaapi /kok                                 Jukka Tarkka /nuors.
37292: 
37293: 
37294: 
37295: 
37296:                                                                                                 11
37297:                                                                      LaVL 1/1998 vp- K 411997 vp
37298: 
37299: 
37300: 
37301: 
37302: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 1/1998 vp
37303: 
37304: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
37305: 
37306: 
37307: 
37308: 
37309:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
37310: 
37311: 
37312:                                            JOHDANTO
37313: 
37314: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
37315: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997lähettä-       Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
37316: nyt kertomuksen hallituksen toimenpiteistä          vina
37317: vuonna 1996 perustuslakivaliokuntaan ja samal-      - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen, oikeusmi-
37318: la määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien        nisteriö
37319: on annettava asiasta lausuntonsa perustuslaki-      - poliisiylitarkastaja Markku Väinölä, sisä-
37320: valiokunnalle.                                         asiainministeriö.
37321: 
37322: 
37323: 
37324:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37325: 
37326: Perustelut                                             Hallitus ilmoittaa vastauksessaan, että hovioi-
37327: Valiokunta on käsitellyt asiaa hallituksen kerto-   keuden oikeudenkäyntimenettelyä koskevien
37328: mukseen sisältyvien, oikeusministeriön hallin-      säännösten uudistamisen edellytyksenä on pidet-
37329: nonalaan kuuluvien lausumien osalta. Valiokun-      ty alioikeuden rikosasioiden oikeudenkäyntime-
37330: ta on ulottanut tarkasteluosa omien lausumiensa     nettelyn muuttamista, jota koskeva hallituksen
37331: lisäksi niihin lausumiin, jotka perustuvat toisen   esitys on annettu eduskunnalle 15.9.1995. Oikeu-
37332: lakivaliokunnan mietintöihin ja jotka nykyisin      denkäyntiä hovioikeudessa koskeva hallituksen
37333: kuuluisivat lakivaliokunnan toimialaan. Näiden      esitys on valmisteltu oikeusministeriössä ja an-
37334: johdosta valiokunta esittää seuraavaa.              nettaneen eduskunnalle alkuvuodesta 1997. Ho-
37335:                                                     vioikeuden organisaation ja työskentelytapojen
37336:                                                     mahdolliset puutteet voidaan korjata vasta, kun
37337: Oikeudenkäyntimenettelyä koskeva lausuma,           tiedetään tulevan menettelyuudistuksen sisältö.
37338: HE 13911993 vp                                         Valiokunta toteaa, että eduskunta on keväällä
37339: Eduskunta edellytti, että oikeudenkäyntimenet-      1997 hyväksynyt alioikeuden rikosasioiden oi-
37340: telyä koskevien säännösten uudistamista kiireh-     keudenkäyntimenettelyä koskevan uudistuksen
37341: ditään. Mikäli siinä yhteydessä havaitaan, että     (HE 82/1995 vp),joka on tullut voimaan 1 päivä-
37342: hovioikeuden uudessa organisaatiossa ja uusissa     nä lokakuuta 1997. Eduskunta on myös hyväk-
37343: työskentelytavoissa on puutteita, ne on samalla     synyt hovioikeusprosessia koskevan uudistuksen
37344: korjattava ennen hovioikeusprosessin voimaan-       (HE 33/1997 vp) 18 päivänä helmikuuta 1998.
37345: tuloa.                                              Hovioikeusmenettelyä koskeva uudistus tulee
37346: 
37347: K4/1997vp                                                                                       280185
37348: LaVL 1/1998 vp - K 4/1997 vp
37349: 
37350: 
37351: voimaan 1.5.1998. Valiokunta katsoo, että halli-   koisvaliokuntien kannanotot otetaan asianmu-
37352: tuksen kertomuksen laatimisen jälkeen tapahtu-     kaisella tavalla huomioon. Tästä huolimatta
37353: nut huomioon ottaen puheena oleva lausuma ei       nämä lausumat on poistettu nyt käsiteltävänä
37354: enää anna aihetta toimenpiteisiin, ja se voidaan   olevasta hallituksen kertomuksesta.
37355: poistaa hallituksen kertomuksesta.                    Valiokunta katsoi lisäksi, että kaksi lausumaa,
37356:                                                    nimittäin ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmis-
37357: Muut lausumat                                      telu (HE 123/1996 vp) ja maakaariuudistuksesta
37358: Muiden lausumien osalta valiokunta pitää halli-    tiedottaminen (HE 120/1994 vp), voitiin poistaa
37359: tuksen selostuksia ja kannanottoja asianmukai-     kertomuksesta. Lausumat on kuitenkin toistettu
37360: sina. Ne lausumat, jotka hallituksen käsityksen    tässä kertomuksessa.
37361: mukaan eivät enää anna aihetta toimenpiteisiin,       Menettely johtunee hallituksen kertomuksen
37362: voidaan myös lakivaliokunnan mielestä poistaa      laatimisaikataulun ja eduskuntakäsittelyn aika-
37363: kertomuksesta.                                     taulun päällekkäisyyksistä. Kun yhtä kertomus-
37364:                                                    ta käsitellään eduskunnassa, hallitus laatii jo seu-
37365: Eduskunnan kannanottojen huomioon                  raavaa kertomusta. Valiokunta katsoo, että vas-
37366: ottaminen                                          taisuudessa eduskunnan ja hallituksen kesken on
37367: Valiokunta on vuosi sitten vastaavassa lausun-     syytä sopia paremmasta asioiden käsittelyjärjes-
37368: nossaan (LaVL 2/1997 vp- K 511996 vp) katso-       tyksestä.
37369: nut, että kahta lausumaa ei hallituksen kannasta
37370: huolimatta voitu poistaa kertomuksesta, nimit-     Lausunto
37371: täin esitutkintalainsäädäntöön (HE 14/1985 vp)     Lausuntonaan lakivaliokunta esittää kunnioitta-
37372: ja oikeudenkäyntikulujen korvaamiseen (HE          vasti,
37373: 191/1993 vp) liittyviä lausumia. Perustuslakiva-
37374: liokunta on mietinnössään, joka on täysistunnon            että perustuslakivaliokunta mietintöään
37375: hyväksymänä saatettu valtioneuvoston tietoon               laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
37376: ja huomioon otettavaksi, edellyttänyt, että eri-           lausunnossa on esitetty.
37377: 
37378: 
37379: 
37380: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1998
37381: 
37382: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37383: 
37384:           pj.    Henrik Lax /r                                       Annika Lapintie /vas
37385:           vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Kari Myllyniemi /kesk
37386:           jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                               Reino Ojala /sd
37387:                  Juhani Alaranta /kesk                               Markku Pohjola /sd
37388:                  Toimi Kankaanniemi /skl                             Heikki Rinne /sd
37389:                  Juha Karpio /kok                                    Pekka Saarnio /vas
37390:                  Anne Knaapi /kok                                    Säde Tahvanainen /sd
37391:                  Pekka Kuosmanen /kok                                Jukka Tarkka /nuors.
37392: 
37393: 
37394: 
37395: 
37396: 2
37397:                                                                    LaVL 211998 vp- HE 242/1997 vp
37398: 
37399: 
37400: 
37401: 
37402: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
37403: 2/1998 vp
37404: 
37405: Hallituksen esitys laeiksi liikennevalvontaa vai-
37406: keuttavien laitteiden kieltämisestä ja tieliikenne-
37407: lain 75 §:n muuttamisesta
37408: 
37409:                                                                                Liikennevaliokunnalle
37410: 
37411: 
37412: 
37413:                                              JOHDANTO
37414: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Pekka Koivisto, liikenneministe-
37415: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998lähet-           riö
37416: täessään hallituksen esityksen 242/1997 vp laeiksi    - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsää-
37417: liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltä-      däntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeusministe-
37418: misestä ja tieliikennelain 75 §:n muuttamisesta         riö
37419: valmistelevasti käsiteltäväksi liikennevaliokun-      - poliisiylitarkastaja Markku Väinölä, sisä-
37420: taan samalla määrännyt, että lakivaliokunnan            asiainministeriö.
37421: on annettava asiasta lausunto liikennevaliokun-
37422: nalle.                                                Viitetieto
37423:                                                       Valiokunnalla on ollut käytettävissään perustus-
37424: Asiantuntijat                                         lakivaliokunnan hallituksen esityksestä liikenne-
37425: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-       valiokunnalle antama lausunto (PeVL 611998
37426: vina                                                  vp).
37427: 
37428: 
37429: 
37430: 
37431:                                      HALLITUKSEN ESITYS
37432: 
37433: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki liiken-     liikenteeseen käytetyllä tiellä. Lisäksi ehdotetaan
37434: nevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämises-     kiellettäväksi kyseisten laitteiden maahantuonti
37435: tä. Lailla korvattaisiin nopeusvalvontaa vaikeut-     ja valmistus levittämistarkoituksessa, kaupan pi-
37436: tavien laitteiden kieltämisestä annettu laki.         täminen, myynti ja muu luovutus sekä asentami-
37437:    Ehdotetuna lailla kiellettäisiin tieliikenteen     nen moottorikäyttöiseen ajoneuvoen tai sen pe-
37438: valvontalaitteen paljastamiseen tai sen toimin-       rävaunuun. Ehdotuksen mukaan laitteiden käyt-
37439: nan häiritsemiseen tarkoitetun laitteen käyttö tai    töä tai hallussapitoa koskevan kiellon rikkomi-
37440: hallussapito tieliikennelaissa tarkoitetulla tiellä   sesta voitaisiin tuomita sakkoa. Lainvastaisesta
37441: Suomessa rekisteröidyssä moottorikäyttöisessä         laitteiden levittämisestä ehdotetaan seuraamuk-
37442: ajoneuvossa tai sen perä vaunussa. Kyseisen lait-     seksi sakkoa tai vankeutta enintään kolme kuu-
37443: teen käyttö kiellettäisiin myös ulkomailla rekiste-   kautta.
37444: röidyssä moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai             Kielletty laite tuomittaisiin valtiolle menete-
37445: sen perävaunussa silloin, kun ne ovat yleiseen        tyksi. Ehdotus sisältää myös säännökset kotiet-
37446: 
37447: HE 24211997 vp                                                                                     280238
37448: La VL 2/1998 vp- HE 242/1997 vp
37449: 
37450: 
37451: sinnänja henkilöön käyvän tarkastuksen toimit-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
37452: tamisesta valvontalaitteen paljastimen tai häi-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun lait
37453: rintälaitteen löytämiseksi.                           on hyväksytty ja vahvistettu.
37454:    Lisäksi tieliikennelain ajokiellon määräämi-
37455: sen perusteita koskevia säännöksiä ehdotetaan
37456: muutettaviksi.
37457: 
37458: 
37459: 
37460: 
37461:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37462: 
37463: Yleisperustelut                                       tussäännöksiä muutettaisiinjäljempänä esitetyin
37464: Valiokunta on käsitellyt hallituksen esitystä ensi-   tavoin.
37465: sijaisesti samanaikaisesti eduskunnassa käsitel-
37466:                                                       Rikosprosessuaaliset pakkokeinot
37467: tävänä olevien hallituksen esitysten yhteensovit-
37468: tamiseksi.                                            Hallituksen esityksen ensimmäisessä lakiehdo-
37469:    Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina      tuksessa on säännökset kotietsinnästä ja henki-
37470: liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden tekni-     löntarkastuksesta. Säännösehdotuksia on arvos-
37471: sen kehityksen vuoksi. Nykyistä lakia on tulkittu     teltu siitä, että ne antavat esitutkintaviranomai-
37472: siten, ettei se koske muita kuin tutkatekniikkaan     sille liian laajat toimivaltuudet rikosprosessuaa-
37473: perustuvia laitteita. Valiokunta puoltaa esityk-      listen pakkokeinojen käyttöön rikosten esitut-
37474: sen hyväksymistä seuraavin muutosehdotuksin           kinnassa. Moottorikäyttöisessä ajoneuvossa ja
37475: ja huomautuksin.                                      sen perävaunussa voidaan suorittaa kotietsintä
37476:                                                       paljastinlaitteen löytämiseksi, jos on todennä-
37477:                                                       köisiä perusteita epäillä, että on tehty 3 §:ssä
37478: Rangaistussäännökset                                  rangaistavaksi säädetty rikos. Kotietsintä voi-
37479: Hallituksen esitykseen sisältyy kaksi rangaistus-     daan toimittaa rakennuksessa tai vastaavassa ti-
37480: säännöstä: valvontalaiterikkomus ja -rikos.           lassa,jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että
37481: Säännökset vastaavat nykyisin voimassa olevan         rakennusta käytetään laitteiden maahantuonti-
37482: lain säännöksiä. Lakivaliokunnassa on parhail-        varastona, asennuspaikkana tai vastaavaan lait-
37483: laan käsiteltävänä myös hallituksen esitys (HE 6/     teiden levittämiseen tai luovuttamiseen liittyvään
37484: 1997 vp) oikeudenkäyttöä, viranomaisia ja yleis-      tarkoitukseen. Henkilöntarkastuksen osalta
37485: tä rauhaa vastaan kohdistuvia rikoksia sekä sek-      edellytetään, että on erittäin todennäköisiä pe-
37486: suaalirikoksia koskevien säännösten uudistami-        rusteita epäillä henkilön syyllistyneen paljastin-
37487: seksi. Esitykseen sisältyy lakiehdotus, jossa eh-     laitteen luvattomaan käyttöön tai hallussapi-
37488: dotetaan muutettavaksi nopeusvalvontaa vai-           toon. Ehdotetut säännökset vastaavat nykyistä
37489: keuttavien laitteiden kieltämisestä annettua lakia    lakia.
37490: siten, että rangaistussäännöksestä poistettaisiin         Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on ar-
37491: vankeusuhka. Muutosta perustellaan sillä, että        vioitu kotietsintää ja henkilöntarkastusta lähin-
37492: sakkorangaistus voidaan mitata niin ankaraksi,        nä perusoikeussäännösten kannalta. Lakivalio-
37493: ettei vankeuden käyttöön pitäisi olla tarvetta.       kunnan käsityksen mukaan vankeusuhan poista-
37494:    Valiokunta pitää sakkorangaistusta riittävän       minen rangaistussäännöksestä ei vaikuta tähän
37495: ankarana seuraamuksena hallituksen esityksessä        arviointiin.
37496: rangaistavaksi ehdotetuista teoista. Tämän                Lakivaliokunta huomauttaa lisäksi, että ri-
37497: vuoksi ja eduskunnassa käsiteltävänä olevien          kosprosessuaalisista pakkokeinoista säädetään
37498: hallituksen esitysten yhteensovittamiseksi valio-     pakkokeinolaissa, jonka 7 luvun 1 a §:ssä on
37499: kunta esittää liikennevaliokun nalle, että rangais-   suhteellisuusperiaatetta koskeva säännös. Sen
37500: 
37501: 2
37502:                                                                       LaVL 211998 vp- HE 242/1997 vp
37503: 
37504: 
37505: mukaan pakkokeinoja saadaan käyttää vain, jos           käytön ja hallussapidon. Unioninjäsenyyden ai-
37506: niiden käyttöä voidaan pitää puolustettavana            kana ei ole ilmennyt, että mainittu laki olisi risti-
37507: ottaen huomioon tutkittavana olevan rikoksen            riidassa yhteisön oikeuden kanssa.
37508: törkeys, rikoksen selvittämisen tärkeys sekä ri-            Nyt käsiteltävänä oleva lakiehdotus laajentai-
37509: koksesta epäiliylle tai muille pakkokeinon käy-         si kiellettyjen nopeusvalvontaa vaikeuttavien ja
37510: töstä aiheutuva oikeuksien loukkaus ja muut             häiritsevien laitteiden määritelmää. Lain muu-
37511: asiaan vaikuttavat seikat. Pykälä koskee sana-          tostarve johtuu teknisestä kehityksestä, eikä kyse
37512: muotonsa mukaisesti vain pakkokeinolaissa tar-          ole periaatteellisesti uuden tyyppisestä lainsää-
37513: koitettuja pakkokeinoja. Liikennevalvontaa vai-         dännöstä. Liikennevalvontaa vaikeuttavien lait-
37514: keuttavien laitteiden kieltämistä koskevan la-          teiden käyttö ja hallussapito on kielletty Euroo-
37515: kiehdotuksen pykälissä viitataan puolestaan             pan unionin jäsenmaista ainakin Ruotsissa.
37516: pakkokeinolaissa tarkoitettuun kotietsintään ja         Edellä esitetyin perustein valiokunta katsoo, et-
37517: henkilöntarkastukseen. Valiokunta toteaa, että          tei lakiehdotus ole ristiriidassa yhteisön oikeuden
37518: suhteellisuusperiaate koskee myös tämän lakieh-         kanssa.
37519: dotuksen perusteella käytettäviä pakkokeinoja.
37520: Suhteellisuusperiaate sisältyy myös poliisilain
37521: 2 §:n 2 momenttiin.                                     Yksityiskohtaiset perustelut
37522: 
37523: Lakiehdotuksen suhde E V-lainsäädäntöön                 1. Laki liikennevalvontaa vaikeuttavien laittei-
37524:                                                            den kieltämisestä
37525: Asian valiokuntakäsittelyn aikana on esitetty,
37526: että lakiehdotus liikennevalvontaa vaikeuttavien        1 § Soveltamisala. Ehdotetussa pykälässä määri-
37527: laitteiden kieltämisestä olisi ristiriidassa yhteisön   teltäisiin lain soveltamisala. Lakiehdotuksen
37528: oikeuden kanssa. Käsitys voi perustua siihen,           useassa pykälässä viitataan 1 §:ssä tarkoitettuun
37529: että laki estäisi tavaroiden vapaata liikkumista,       laitteeseen. Kirjoittamistavan yksinkertaistami-
37530: joka on yksi Euroopan yhteisön yhteismarkki-            seksi valiokunta esittää, että lain 1 §:ssä määritel-
37531: noiden neljästä vapaudesta. Yhteisön perusta-           lään paljastinlaite ja säädetään, että sillä tarkoi-
37532: missopimuksen 30 artikla kieltää jäsenvaltioiden        tetaan laitetta, joka on tarkoitettu taijota käyte-
37533: väliset tuonnin määrälliset rajoitukset ja vastaa-      tään tieliikenteen valvontalaitteen paljastami-
37534: vat toimenpiteet. On epäselvää, voidaanko laki-         seen tai toiminnan häiritsemiseen. Laitteen mää-
37535: ehdotusta pitää tämän artiklan vastaisena. Mi-          rittely vastaa hallituksen esitystä. Lisäksi pykä-
37536: käli lailla olisi artiklan tarkoittamia vaikutuksia,    län otsikko esitetään muutettavaksi sen uutta
37537: perustamissopimuksen 36 artikla oikeuttaa jä-           sisältöä vastaavaksi.
37538: senvaltiot asettamaan tavaroiden vapaaseen liik-        2 §Laitteen käyttö. hallussapito ja luovuttaminen.
37539: kumiseen vaikuttavia kieltoja ja rajoituksia, jot-      Pykälä kieltää paljastinlaitteiden käytön, hallus-
37540: ka ovat perusteltuja mm. yleisen järjestyksen tai       sapidon, luovuttamisen ja asentamisen. Perus-
37541: turvallisuuden kannalta sekä ihmisten terveyden         tuslakivaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt
37542: ja elämän suojelemiseksi. Valiokunnan saaman            huomiota siihen, että lakiehdotuksen 2 §:n 1 mo-
37543: selvityksen mukaan liikennevalvontaa vaikeut-           mentissa kielletään paljastinlaitteen hallussapito
37544: tavien laitteiden kieltäminen voidaan katsoa oi-        ja käyttö Suomessa rekisteröidyssä moottori-
37545: keutetuksi 36 artiklan perusteella. Kielto ei ole       käyttöisessä ajoneuvossa, mutta ainoastaan lait-
37546: myöskään syrjivä, koska se koskee sekä Suomes-          teen käyttö ulkomailla rekisteröidyssä ajoneu-
37547: sa että ulkomailla valmistettuja laitteita.             vossa. Perustuslakivaliokunta toteaa, että on sel-
37548:    Ennen kuin Suomi liittyi Euroopan unionin            vitettävä mahdollisuudet ulottaa laki koskemaan
37549: jäseneksi Suomen lainsäädäntö harmonisoitiin            mahdollisimman täysimääräisesti myös ulko-
37550: yhteisön oikeuden kanssa. Silloin ei todettu tar-       mailla rekisteröityjä ajoneuvoja niiden ollessa
37551: peelliseksi muuttaa tai kumota voimassa olevaa          yleisessä liikenteessä Suomessa.
37552: lakia, joka kieltää tutkanpaljastimieTI ja nopeus-         Liikenneministeriö on esittänyt perustuslaki-
37553: valvontatutkan toimintaa häiritsevien laitteiden        valiokunnan lausunnon jälkeen lakiehdotuksen
37554: 
37555:                                                                                                             3
37556: LaVL 2/1998 vp- HE 242/1997 vp
37557: 
37558: 
37559: muuttamista siten, että paljastinlaitteen hallussa-    "valvontalaiterikkomus" eivät ole onnistuneita,
37560: pito olisi kielletty Suomessa olevassa ulkomailla      koska rangaistavaksi ei ehdoteta liikennevalvon-
37561: rekisteröidyssä ajoneuvossa, jos laite on toimin-      talaitteen käyttöä, vaan valvontalaitteen paljas-
37562: ta valmiudessa.                                        tavan tai sitä häiritsevän laitteen käyttö. Valio-
37563:     Lakiehdotuksen muuttaminen ministeriön             kunta esittää rikosnimikkeen korvaamista ni-
37564: esittämällä tavalla kohtelisi Suomessa ja ulko-        mellä "Paljastinlaiterikkomus" ja rangaistus-
37565: mailla rekisteröityjen ajoneuvojen kuljettajia         säännöksen kirjoitettamista lakiteknisesti halli-
37566: edelleen eri tavoin. Säännös on tulkinnanvarai-        tuksen esitystä selkeämmällä tavalla.
37567: nen ja paljastinlaitteen käyttö- ja hallussapito-      4 ( 5) § Ilmoitus rekisterinpitäjälle. Pykälä vel-
37568: kiellon tehokas valvonta olisi vaikeaa. Paljastin-     voittaa ilmoittamaan ajokorttirekisteriä pitäväl-
37569: laitteita on poliisin suorittamassa tieliikenteen      le viranomaiselle, jos joku tuomitaan moottori-
37570: valvonnassa havaittu suomalaisten ajoneuvojen          käyttöistä ajoneuvoa käytettäessä tehdystä val-
37571: lisäksi myös ulkomaisissa ajoneuvoissa. Nykyi-         vontalaiterikkomuksesta.
37572: nen laki, joka kieltää ainoastaan laitteen käyttä-         Paljastinlaiterikkomuksesta voidaan tuomita
37573: misen ulkomaisessa autossa, on osoittautunut           rangaistus tuomioistuimessa tai määrätä ran-
37574: tältä osin toimimattomaksi.                            gaistus rangaistusmääräysmenettelyssä. Valio-
37575:     Lakivaliokunta katsoo, että paljastinlaitteen      kunta esittää, että säännöksen sanamuotoa muu-
37576: hallussapito on kiellettävä samalla tavoin sekä        tetaan siten, että ilmoitusvelvollisuus koskee
37577: Suomessa että ulkomailla rekisteröidyissä ajo-         myös rangaistusmääräysmenettelyssä määrätty-
37578: neuvoissa, ja esittää, että 1 momentista poiste-       jä rangaistuksia. Pykälässä mainittu rikosnimike
37579: taan rekisteröintivaatimus ja momentin viimei-         on korjattava vastaamaan muutettua 3 §:ää.
37580: nen virke.
37581:                                                        5 (6) § Menettämisseuraamus. Valiokunta esit-
37582:     Kielto pitää paljastinlaitetta ulkomaisissa ajo-
37583:                                                        tää, että pykälään tehdään kielellisiä korjauksia
37584: neuvoissa saattaa aiheuttaa käytännön ongelmia
37585:                                                        ja sen loppuun lisätään selventävä viittaus rikos-
37586: rajaa ylittäville ulkomaalaisille, joilla on paljas-
37587:                                                        lain 2luvun 16 §:ssä olevaan säännökseen rikok-
37588: tinlaite mukanaan. Ongelmia voidaan vähentää
37589:                                                        sen kautta saadun taloudellisen hyödyn menettä-
37590: tiedottamalla Suomeen tuleville autoilijoille pal-
37591:                                                        misestä.
37592: jastinlaitteen käyttö- ja hallussapitokiellosta esi-
37593: merkiksi viisumin myöntämisen yhteydessä ja            6 (7) § Valvontaviranomaiset. Tullilaitos ja raja-
37594: rajanylityspaikoilla. Tiedotus tehostaa myös lain      vartiolaitos ovat erillisiä organisaatiota. Valio-
37595: ennalta estävää vaikutusta.                            kunta esittää, että pykälän kirjoittamistapa muu-
37596:     Pykälän 1 momentissa käytetään ilmaisua            tetaan tätä vastaavaksi. Myös 9 (10) §:ään on
37597: "moottorikäyttöinen ajoneuvo". Lakiehdotuk-            tehtävä vastaava korjaus.
37598: sen muissa pykälissä käytetään joko samaa il-          7 (8) § Kotietsintä ja 8 (9) § Henkilöntarkastus.
37599: maisua tai pelkästään sanaa "ajoneuvo". Koska          Valiokunta esittää, että pykäliin tehdään rikosni-
37600: kaikissa säännöksissä tarkoitetaan yksinomaan          mikkeen muuttamisesta ja rangaistussäännösten
37601: moottorikäyttöisiä ajoneuvoja, valiokunta esit-        yhdistämisestä johtuvat korjaukset.
37602: tää, että säännökset kirjoitetaan johdonmukai-
37603: sesti samalla tavalla. Lisäksi lakivaliokunta esit-    2. Laki tieliikennelain 75 §:n muuttamisesta
37604: tää pykälään ja sen otsikkoon tehtäväksi 1 §:n         75 §.Pykälässä säädetään ajokiellon määräämi-
37605: muutoksesta johtuvat korjaukset ja eräitä kielel-      sen edellytyksistä. Sen 2 momentin 5 kohtaan
37606: lisiä tarkistuksia.                                    ehdotetaan lisättäväksi maininta valvontalaite-
37607: 3 § Valvontalaiterikkomus ja 4 § Valvontalaiteri-      rikkomuksesta. Valiokunta esittää, että sään-
37608: kos. Pykälissä säädetään rangaistavaksi 2 §:ssä        nökseen tehdään rikosnimikkeen muutoksesta
37609: lueteltujen kieltojen rikkominen. Valiokunta           johtuva korjaus ja viittaus täsmennetään koske-
37610: esittää, että rangaistussäännökset sisällytetään       maan liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden
37611: yhteen pykäläänja vankeusuhka poistetaan. Eh-          kieltämisestä annetun lain 3 §:n 1 kohdan mu-
37612: dotetut rikosnimikkeet "valvontalaiterikos" ja         kaista paljastinlaiterikkomusta.
37613: 
37614: 4
37615:                                                                        LaVL 2/1998 vp- HE 242/1997 vp
37616: 
37617: 
37618: Lausunto                                                         että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
37619: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-                  tuina seuraavasti:
37620: nioittavasti esittää,
37621: 
37622: 
37623: 
37624: 
37625: 1.
37626:                                                     Laki
37627:                            liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä
37628: 
37629:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37630: 
37631:                            1§                              on tuomittava       paljastinlaiterikkomuksesta
37632:                                                          sakkoon.
37633:                   Määritelmäsäännös
37634:     Tässä laissa paljastinlaitteella tarkoitetaan lai-                           4§
37635: tetta, joka on tarkoitettu taijota käytetään tielii-
37636:                                                                                ( Poist.)
37637: kenteen valvontalaitteen paljastamiseen tai toi-
37638: minnan häiritsemiseen.
37639:                                                                                4 (5) §
37640:                            2§
37641:                                                                      Ilmoitus rekisterinpitäjälle
37642:         Paljastinlaitteen käyttö, hallussapito ja
37643:                                                             Moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetettaessa
37644:                      luovuttaminen
37645:                                                          tehdystä paljastinlaiterikkomuksesta on ilmoitet-
37646:    Paljastinlaitetta ei saa käyttää eikä pitää hal-      tava ajokorttirekisteriä pitävälle viranomaiselle
37647: lussa ( poist.) moottorikäyttöisessä ajoneuvossa         asianomaisen ministeriön määräämällä tavalla.
37648: tai sen perävaunussa,joka on yleiselle liikenteelle
37649: tarkoitetulla tai yleiseen liikenteeseen käytelyllä                             5 (6) §
37650: alueella. ( Poist.)
37651:                                                                        Menettämisseuraamus
37652:    Paljastinlaitteen maahantuonti ja valmistus
37653: Ievittämistarkoituksessa, ( poist.) pitäminen               Tämän lain vastaisesti hallussapidetty,
37654: kaupan, myyminen, ( poist.) muu luovuttaminen            ( poist.) käytetty, ( poist.) maahan tuotu, valmis-
37655: sekä asentaminen moottorikäyttöiseen ajoneu-             tettu, kaupan pidetty, myyty, ( poist.) muuten
37656: voon tai sen perävaunuun on kielletty.                   luovutettu tai asennettu paljastinlaite on tuomit-
37657:                                                          tava valtiolle menetetyksi. Jos paljastinlaite on
37658:                            3§                            siirtynyt toiselle, ( poist.) hukattu tai hävitetty,
37659:                                                          sen arvo voidaan kokonaan tai osaksi tuomita
37660:                  Paljastinlaiterikkomus
37661:                                                          menetetyksi. Lisäksi on sovellettava, mitä talou-
37662:       Joka tämän lain vastaisesti                        dellisen hyödyn menettämisestä säädetään rikos-
37663:       1) käyttää tai pitää hallussaan paljastinlaitet-   lain (39/1889) 2luvun 16 §:ssä.
37664: ta,
37665:   2) levittämistarkoituksessa tuo maahan taival-                               6 (7) §
37666: mistaa tai
37667:                                                                         Valvontaviranomaiset
37668:   3) pitää kaupan, myy, muuten luovuttaa tai
37669: asentaa paljastinlaitteen moottorikäyttöiseen ajo-          Poliisi, ( poist.) tullilaitos ja rajavartiolaitos
37670: neuvoon tai sen perävaunuun,                             valvovat tämän lain noudattamista.
37671: 
37672:                                                                                                             5
37673: LaVL 2/1998 vp- HE 242/1997 vp
37674: 
37675: 
37676:                       7 (8) §                         paljastinlaiterikkomus, voidaan toimittaa pakko-
37677:                                                       keinolaissa tarkoitettu henkilöntarkastus moot-
37678:                    Kotietsintä
37679:                                                       torikäyttöisen ajoneuvon kuljettajalle ja matkus-
37680:    Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että      tajalle sen estämättä, mitä pakkokeinolain 5 lu-
37681: on tehty 3 §:n 1 kohdassa tarkoitettu paljastinlai-   vun 10 §:n 1 momentissa säädetään.
37682: terikkomus, voidaan toimittaa pakkokeinolaissa
37683: (450/1987) tarkoitettu kotietsintä moottorikäyt-
37684: töisessä ajoneuvossa tai sen perävaunussa paljas-                           9 (10) §
37685: tinlaitteen löytämiseksi sen estämättä, mitä pak-
37686:                                                                    Virkamiehen toimivalta
37687: kokeinolain 5 luvun 1 §:n 1 momentissa sääde-
37688: tään.                                                    Poliisimiehellä, ( poist.) tullimiehellä ja raja-
37689:    Kotietsintä voidaan toimittaa vastaavasti          vartiomiehellä virkatehtävässään on oikeus ot-
37690: myös rakennuksessa, huoneessa tai suljetussa          taa paljastinlaite pois moottorikäyttöisestä ajo-
37691: säilytyspaikassa, jos on todennäköisiä perusteita     neuvosta tai sen perävaunusta. Jos laitetta ei voi
37692: epäillä, että sitä käytetään paljastinlaitteen maa-   ottaa pois, ajoneuvon tai sen perävaunun käyttä-
37693: hantuontivarastona taikka valmistus-, kaupan-         minen on estettävä niin kuin tieliikennelaissa
37694: pito-, myynti-, luovutus- tai asennuspaikkana.        (267/1981) säädetään.
37695: 
37696:                       8 (9) §
37697:                                                                      JO ja 11 (11 ja 12) §
37698:                 Henkilöntarkastus
37699:                                                                          (Kuten HE)
37700:    Jos on erittäin todennäköisiä perusteita epäil-
37701: lä, että on tehty 3 §:n 1 kohdassa tarkoitettu
37702: 
37703: 
37704: 
37705: 
37706: 2.
37707:                                                  Laki
37708:                                   tieliikennelain 75 §:n muuttamisesta
37709: 
37710:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37711:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/1981) 75 §:n 2 momentin 5
37712: kohta, sellaisena kuin se on laissa 754/1995, seuraavasti:
37713: 
37714:                        75 §                           ottamatta muita rikesakolla rangaistavia tekoja
37715:                                                       kuin ylinopeusrikkomuksia, taikka liikenneval-
37716:       Perusteet ajokieltoon määräämiselle
37717:                                                       vontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä an-
37718:                                                       netun lain ( 1 ) 3 §:n 1 kohdassa tarkoitettuun
37719:    Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 tai 4     paljastinlaiterikkomukseen tai
37720: momentista taikka 80 §:stä muuta johdu, määrät-
37721: tävä ajokieltoon:
37722: 
37723:   5) jos hän on vähintään neljästi kahden vuo-                      Voimaantulosäännös
37724: den tai kolmasti vuoden kuluessa syyllistynyt                            (Kuten HE)
37725: tämän lain nojalla rangaistavaan tekoon, lukuun
37726: 
37727: 
37728: 6
37729:                                                               LaVL 2/1998 vp- HE 242/1997 vp
37730: 
37731: 
37732: Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1998
37733: 
37734: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37735: 
37736:          PJ.    Henrik Lax /r                                     Reino Ojala /sd
37737:          jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                             Markku Pohjola /sd
37738:                 Juhani Alaranta /kesk                             Heikki Rinne /sd
37739:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Pekka Saarnio /vas
37740:                 Juha Karpio /kok                                  Säde Tahvanainen /sd
37741:                 Annika Lapintie /vas                              Jukka Tarkka /nuors.
37742:                 Kari Myllyniemi /kesk
37743: 
37744: 
37745: 
37746: 
37747:                                                                                            7
37748: LaVL 2/1998 vp- HE 242/1997 vp
37749: 
37750: 
37751:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
37752: 
37753: Perustelut                                                                      2§
37754: Liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden val-              Paljastinlaitteen käyttö, hallussapito ja
37755: mistusja maahantuonti ehdotetaan kiellettäväk-                            luovuttaminen
37756: si vain silloin, kun se tapahtuu levittämistarkoi-
37757: tuksessa. Vastaavasti levittämistarkoitus on ase-       Paljastinlaitetta ei saa käyttää eikä pitää hal-
37758: tettu laitteen maahantuonnin ja valmistuksen         lussa moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai sen
37759: rangaistavuuden edellytykseksi. Se hämärtää          perävaunussa, joka on yleiselle liikenteelle tar-
37760: lain tarkoitusta ja rangaistavan käyttäytymisen      koitetulla tai yleiseen liikenteeseen käytetyllä
37761: alaa, vaikeuttaa lain soveltamista ja aiheuttaa      alueella.
37762: vaikeita rikosprosessuaalisia näyttöongelmia.           Paljastinlaitteen maahantuonti, ( poist.) val-
37763:                                                      mistus, (poist.) pitäminen kaupan, myyminen,
37764: Mielipide                                            muu luovuttaminen sekä asentaminen moottori-
37765: Edellä esitetyn perusteella esitän,                  käyttöiseen ajoneuvoon tai sen perävaunuun on
37766:                                                      kielletty.
37767:        että lakiehdotukset hyväksytään valiokun-
37768:        nan lausunnon mukaisina paitsi 1. lakieh-                                3§
37769:        dotuksen 2 ja 3 § muutettuna seuraavasti:                     Paljastinlaiterikkomus
37770:                                                            Joka tämän lain vastaisesti
37771:                                                            1) käyttää tai pitää hallussaan paljastinlaitet-
37772:                                                      ta,
37773:                                                         2) (poist.) tuo maahan tai valmistaa tai
37774:                                                         3) pitää kaupan, myy, muuten luovuttaa tai
37775:                                                      asentaa paljastinlaitteen moottorikäyttöiseen
37776:                                                      ajoneuvoon tai sen perävaunuun,
37777:                                                         on tuomittava paljastinlaiterikkomuksesta
37778:                                                      sakkoon.
37779: 
37780: 
37781: 
37782: 
37783: Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1998
37784: 
37785:             Sulo Aittoniemi /kesk
37786: 
37787: 
37788: 
37789: 
37790: 8
37791:                                                                      LaVL 3/1998 vp- HE 20/1998 vp
37792: 
37793: 
37794: 
37795: 
37796: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 3/1998 vp
37797: 
37798: Hallituksen esitys Suomen liittymisestä tarkastus-
37799: ten asteittaista lakkauttamista yhteisillä rajoilla
37800: koskeviin Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytä-
37801: kirjan ja sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden
37802: tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla Is-
37803: lannin ja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräi-
37804: den määräysten hyväksymisestä sekä niihin liitty-
37805: viksi laeiksi
37806: 
37807: 
37808:                                                                            Ulkoasiainvaliokunnalle
37809: 
37810: 
37811:                                              JOHDANTO
37812: 
37813: Vireilletulo                                            sisäasiainministeriö
37814: Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1998 lä-          - lainsäädäntöneuvos Katariina Jahkola ja
37815: hettäessään hallituksen esityksen Suomen liitty-        lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
37816: misestä tarkastusten asteittaista lakkauttamista        ministeriö.
37817: yhteisillä rajoilla koskeviin Schengenin sopimuk-
37818: siin tehdyn pöytäkirjan ja sopimuksen sekä yh-         Viitetiedot
37819: teistyöstä henkilöiden tarkastusten lakkauttami-      Lakivaliokunnalla on asiaa ratkaistaessa ollut
37820: seksi yhteisillä rajoilla Islannin ja Norjan kanssa   käytettävissään perustuslakivaliokunnan esityk-
37821: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-           sestä ulkoasiainvaliokunnalle antama lausunto
37822: symisestä sekä niihin liittyviksi laeiksi (HE 20/     (PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp).
37823: 1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi ulkoasi-          Hallituksen esitys 2011998 vp liittyy lakivalio-
37824: ainvaliokuntaan samalla määrännyt, että lakiva-       kunnassa samanaikaisesti käsiteltävänä olevaan
37825: liokunnan on annettava asiasta lausunto ulkoasi-      hallituksen esitykseen 6/1997 vp oikeudenkäyt-
37826: ainvaliokunnalle.                                     töä, viranomaisia ja yleistä järjestystä vastaan
37827:                                                       kohdistuvia rikoksia sekä seksuaalirikoksia kos-
37828: Asiantuntijat                                         kevien säännösten uudistamiseksi, joka on osa
37829: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  rikoslain kokonaisuudistusta. Lakivaliokunta
37830: - lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri, ul-         on kuullut viimeksi mainitun esityksen johdosta
37831:   koasiainministeriö                                  yli 70 asiantuntijaa. Tämän vuoksi valiokunta on
37832: - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, hallitusneu-       HE:n 20/1998 vp käsittelyssä rajoittunut vain
37833:   vos Pentti Visanen, lainsäädäntöneuvos Pek-         keskeisten ministeriöiden edustajien kuulemi-
37834:   ka Järviö ja ylikomisario Ari-Pekka Calin,          seen.
37835: 
37836: 
37837: 
37838: 
37839: HE 20/1998 vp                                                                                      280367
37840: LaVL 3/1998 vp- HE 20/1998 vp
37841: 
37842: 
37843:                                      HALLITUKSEN ESITYS
37844: 
37845: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         taavien viranomaisten yhteistyötä. Sopimus-
37846: syisi Suomen liittymistä tarkastusten asteittai-      puolten yhteinen tietojärjestelmä otetaan käyt-
37847: sesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehtyyn    töön. Erillissopimuksella luodaanjärjestely,jon-
37848: Schengenin sopimukseen koskevan pöytäkirjan,          ka perusteella Islanti ja Norja osallistuvat
37849: Suomen liittymistä Schengenin sopimuksen so-          Schengen-yhteistyöhön. Näin varmistetaan pe-
37850: veltamisesta tehtyyn yleissopimukseen koskevan        rinteisen pohjoismaisen passi- ja liikkumisvapau-
37851: sopimuksen sekä Schengenin sopimuksen ja              den jatkuvuus.
37852: yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioi-          Schengenin sopimukset tulevat Suomen osalta
37853: den sekä Islannin ja Norjan välillä yhteistyöstä      voimaan sen jälkeen, kun kaikki sopimuspuolet
37854: henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi yhtei-      ovat ilmoittaneet hyväksymistoimenpiteistään.
37855: sillä rajoilla tehdyn sopimuksen. Eduskunnan          Erikseen kuitenkin ratkaistaan, milloin sopi-
37856: suostumusta pyydetään lisäksi kahdelle Schenge-       muksia aletaan soveltaa Suomessa. Soveltamisen
37857: nin yleissopimuksen mukaisesti annettavalle seli-     todennäköinen aikaruisajankohta on noin vuon-
37858: tykselle, jotka sisältävät liittymissopimusta täy-    na 2000.
37859: dentäviä oikeudellisia velvoitteita.                     Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi liittymisso-
37860:     Liittymispöytäkirjalla ja -sopimuksella Suomi     pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
37861: tulee Schengenin sopimuksen ja yleissopimuksen        Esityksessä on lisäksi viisi muuta lakiehdotusta.
37862: sopimuspuoleksi. Schengenin sopimusten kes-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
37863: keinen sisältö on henkilöiden rajatarkastusten        maan samana ajankohtana kuin sopimukset,
37864: lakkauttaminen sopimuspuolten välisiltä rajoilta      minkä vuoksi niiden voimaantuloajankohdasta
37865: ja yhdenmukaisten tarkastusten suorittaminen          säädettäisiin asetuksella. Rikoslain muutokset
37866: alueen ulkorajoilla. Rajatarkastuksia korvaa-         ovat kuitenkin tarkoitetut tulemaan voimaan,
37867: vien toimenpiteiden avulla pyritään tehostamaan       kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
37868: sisäisestä turvallisuudesta ja järjestyksestä vas-
37869: 
37870: 
37871:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37872: 
37873: Yleisperustelut                                           -Suomessa saatettiin vuonna 1994 voimaan
37874: Lakivaliokunta on tarkastellut asiaa toimialansa      nykyaikaiseksi ja laaja-alaiseksi luonnehdittu
37875: kannalta erityisesti rikos- ja prosessioikeudellis-   laki kansainvälisestä oikeusavusta ja
37876: ten säännösten osalta. Valiokunnassa on toisaal-          - Suomi on liittynyt tärkeimpiin rikosoikeu-
37877: ta selvitetty, mitä toimenpiteitä Schengenin yleis-   dellista yhteistyötä koskeviin YK:nja Euroopan
37878: sopimuksen määräykset edellyttävät Suomelta,          neuvoston sopimuksiin.
37879: ja toisaalta, miten ja missä muodossa ehdotetut           Eräät yleissopimuksen määräykset edellyttä-
37880: säännökset soveltuvat Suomen lainsäädäntöön.          vät kuitenkin lainsäädännön muutoksia, jotka
37881:                                                       eivät vielä sisälly tähän esitykseen, vaan ne on
37882:                                                       tarkoitus valmistella eräiden muiden kansainvä-
37883: Schengenin yleissopimuksen edellyttämät kan-          listen sopimusten voimaansaattamista koskevien
37884: sainväliseen rikosoikeuteen liittyvät lainsää-        esitysten yhteydessä.
37885: däntötoimet                                                Yleissopimuksen 2 luku koskee keskinäistä oi-
37886: Kansainvälisen rikosoikeuden alaan kuuluvat           keusapua rikosasioissa. Sen määräysten edel-
37887: määräykset sisältyvät Schengenin yleissopimuk-        lyttämät muutokset sisältyvät tämän esityksen 5.
37888: sen 2-5 lukuun. Suomen voimassa oleva lain-           lakiehdotukseen laiksi pakkokeinolain 5 luvun
37889: säädäntö vastaa pitkälti yleissopimuksen yhteis-      1 §:n muuttamisesta. Luvun säännökset eivät
37890: työvelvoitteita, koska                                edellytä muita lainsäädäntötoimia.
37891: 
37892: 2
37893:                                                                    LaVL 3/1998 vp- HE 20/1998 vp
37894: 
37895: 
37896:     Yleissopimuksen 3 lukuun sisältyy ne bis in      väksymisestä ja niiden edellyttämistä lainmuu-
37897: idem (ei kahdesti samassa asiassa) -periaatteen      toksista annetaan eduskunnalle syksyllä 1998.
37898: soveltamista koskevat määräykset. Säännösten             Yleissopimuksen 5 luku koskee rikostuomioi-
37899: tarkoituksena on estää yhdessä sopimusvaltiossa      den täytäntöönpanon siirtoa. Sen säännökset
37900: lainvoimaisesti ratkaistun rikosasian käsittely      täydentävät tuomittujen siirtämistä koskevan
37901: uudestaan toisessa sopimusvaltiossa. Meillä ri-      yleissopimuksen määräyksiä. Säännökset koske-
37902: koslain 1 luvun 13 § sisältää säännöksen ulko-       vat tuomitun siirtämistä kotivaltioansa suoritta-
37903: maisen tuomion vaikutuksesta uuden oikeuden-         maan hänelle määrättyä vapausrangaistusta.
37904: käynnin esteenä. Säännös on 3 luvun velvoittei-      Suomen lainsäädäntö vastaa pääosin yleissopi-
37905: den kannalta tarkasteltuna pääosiltaan asianmu-      muksen 5luvun velvoitteita. Yleissopimuksen 68
37906: kainen. Euroopan yhteisöjen taloudellisten etu-      artikla edellyttää kuitenkin uutta lainsäädäntöä.
37907: jen suojaamista koskevassa ns. yhteisöpetossopi-     Artiklassa edellytetään, että kotivaltioansa
37908: muksessa on vastaava ne bis in idem -säännöstö.      paenneelle henkilölle tuomiovaltiossa määrätty
37909: Sopimuksen voimaansaattamista koskeva esitys,        rangaistus on voitava panna täytäntöön tuomi-
37910: joka sisältää tarkistuksia rikoslain 1 luvun         tun suostumuksetta siinä valtiossa, jonka kansa-
37911:  13 §:ään, on hiljan annettu eduskunnan käsiteltä-   lainen hän on. Tämä ei nykyisin ole Suomen
37912: väksi. Muutosten voimaantulonjälkeen Suomen          lainsäädännön mukaan mahdollista ilman tuo-
37913: lainsäädäntö vastaa kaikilta osin myös Schenge-      mitun suostumusta. Tuomittujen siirtämistä kos-
37914: nin yleissopimuksen velvoitteita.                    kevaan yleissopimukseen liittyvä lisäpöytäkirja,
37915:     Yleissopimuksen 4 luvussa ovat rikoksen joh-     johon sisältyy 68 artiklaa vastaava määräys, on
37916: dosta tapahtuvaa luovuttamista koskevat mää-         allekirjoitettu Euroopan neuvostossa tammi-
37917: räykset. Säännökset täydentävät rikoksen joh-        kuussa 1998 ja se on tarkoitus ratifioida lähitule-
37918: dosta tapahtuvaa luovuttamista koskevan eu-          vaisuudessa. Sen jälkeen Suomen lainsäädäntö
37919: rooppalaisen yleissopimuksen määräyksiä. Suo-        olisi kaikilta osin sopusoinnussa myös Schenge-
37920: mi on ratifioinut mainitun yleissopimuksen. Li-      nin yleissopimuksen 5 luvun määräysten kanssa.
37921: säksi Suomessa on voimassa laki rikoksen joh-           Tarkoitus on saattaa edellä kerrotut muutok-
37922: dosta tapahtuvasta luovuttamisesta vuodelta          set voimaan ennen Schengenin sopimuksen voi-
37923:  1970 ja laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-    maantuloa.
37924: vuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden
37925: välillä vuodelta 1960. Euroopan unionin jäsen-       HE:n 20/1998 vp ja HE:n 6/1997 vp yhteen-
37926: valtiot ovat lisäksi tehneet oikeus- ja sisäasiain   sovittaminen
37927: yhteistyön alalla kaksi rikoksen johdosta tapah-     Nyt käsiteltävänä oleva, Schengenin sopimusten
37928: tuvaa luovuttamista koskevaa yleissopimusta:         hyväksymistä koskeva hallituksen esitys (HE 20/
37929:     1) yleissopimus yksinkertaistetusta menette-     1998 vp, jäljempänä Schengen-esitys) kietoutuu
37930: lystä rikoksen johdosta tapahtuvassa luovutta-       yhteen lakivaliokunnassa parhaillaan käsiteltä-
37931: misessa Euroopan unioninjäsenvaltioiden välillä      vänä olevan oikeudenkäyttöä ja julkista valtaa
37932: Ja                                                   sekä seksuaalirikoksia koskevien rikossäännös-
37933:    2) yleissopimus rikoksen johdosta tapahtu-        ten uudistamisesityksen (HE 6/1997 vp, jäljem-
37934: vasta luovuttamisesta Euroopan unionin jäsen-        pänä uusi rikoslaki, URL-esitys) säännösten
37935: valtioiden välillä.                                  kanssa. URL-esitys on osa rikoslain kokonais-
37936:    Nämä luovuttamissopimukset täydentävät ai-        uudistusta, jossa rikoslain lukurakennetta muu-
37937: kaisempia jäsenvaltioiden välillä voimassa olevia    tetaan.
37938: luovuttamissopimuksia ja pääsääntöisesti syr-           Esitysten yhteisiä pykäliä ovat eräät rikoslain
37939: jäyttävät niiden kanssa ristiriidassa olevat sopi-   16, 17 ja 40 luvun säännökset sekä pakkokeino-
37940: musmääräykset. Oikeusministeriössä on erik-          lain 5 luvun 1 §. Myös ulkomaalaislain muutos-
37941: seen valmisteltavana hallituksen esitys näiden       ehdotuksissa on yksi yhteinen pykälä (64 b §).
37942: luovuttamissopimusten voimaansaattamiseksi.             Kumpikin hallituksen esitys on yhteisten py-
37943: Tarkoituksena on, että esitykset sopimusten hy-      kälien osalta kirjoitettu rikoslain samojen sään-
37944: 
37945:                                                                                                        3
37946: LaVL 3/1998 vp- HE 20/1998 vp
37947: 
37948: 
37949: nösten pohjalta. Lakien eduskuntakäsittelyssä        Schengen-säännöstön vaikutuksista
37950: esitykset on sovitettava yhteen niiden voimaan-      Schengen säännöstö on vaikea ja monimutkai-
37951: tuloajankohtien mukaan niin, että nyt voimassa       nen kokonaisuus. Hallituksen esityksen peruste-
37952: olevia säännöksiä muutetaan ensiksi voimaan          luissa tämä on otettu huomioon arvioitaessa so-
37953: tulevalla lailla ja myöhemmin voimaan tulevalla      pimuksen vaikutuksia. Perusteluissa kerrotaan
37954: lailla toteutetaan lopputulokseksi haluttu oi-       mm. poliisille aiheutuvista huomattavista toi-
37955: keustila.                                            minnallisista lisäkustannuksista. Perusteluissa ei
37956:    Schengen-esityksessä ehdotetaan, että siihen      kuitenkaan ole otettu huomioon sitä, että yleensä
37957: sisältyvä rikoslain muutosehdotus tulisi voimaan     poliisin töiden lisääntyminen työllistää myös
37958: mahdollisimman pian. Valiokuntakäsittelyssä          syyttäjä- ja tuomioistuinlaitosta. Lakivaliokun-
37959: ao. ministeriöt ovat tarkistaneet ehdotusta ja il-   ta toistaa aikaisemmin useissa yhteyksissä esittä-
37960: moittaneet pitävänsä tarkoituksenmukaisimpa-         mänsä huomautuksen erityisesti syyttäjälaitok-
37961: na sitä, että osa Schengen-esitykseen liittyvistä    sen, mutta myös oikeuslaitoksen, resurssien riit-
37962: rikoslain säännöksistä saatetaan voimaan mah-        tävyyden turvaamisen tärkeydestä.
37963: dollisimman pian ja että loppuosa näistä sään-
37964: nöksistä jäisi asetuksella voimaantuleviksi.
37965:    Lakivaliokunta katsoo, että on selkeintä jao-     Yksityiskohtaiset perustelut
37966: tella säännökset kahdeksi laiksi niin, että
37967:    -nopeasti voimaan tarkoitetut Schengen-esi-       3. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta
37968: tyksen säännökset yhdistetään URL-esitykseen         Schengen-esityksessä ehdotetaan ulkomaalais-
37969: ja                                                   lain 64 b §:n muuttamista viittaussäännökseksi,
37970:    - asetuksella voimaan tulevat säännökset          koska pykälän asiasisältö on ehdotettu siirrettä-
37971: jäävät Schengen-esityksen yhteyteen, jonka so-       väksi rikoslakiin.
37972: veltaminen alkaa ilmeisesti vasta 2000-luvulla.         Myös URL-esitykseen sisältyy sama ehdotus
37973:    Tämän vuoksi lakivaliokunta ehdottaa V RL-        ulkomaalaislain 64 b §:n muuttamisesta. Lakiva-
37974: esitystä koskevassa mietinnössään (jäljempänä        liokunta tulee URL-mietinnössään puoltamaan
37975:  URL-mietintö), että osaa esitysten yhteisistä py-   muutosehdotuksen hyväksymistä.
37976: kälistä tarkistetaan niin, että myös Schengen-          Kun muutosehdotus toteutetaan jo uuden ri-
37977: esityksessä esitetyt näkökohdat tulevat huo-         koslain yhteydessä, Schengen-esitykseen sisälty-
37978: mioon otetuiksi. Pääperiaatteena on ollut, että      vä ehdotus 64 b §:n muuttamiseksi tulee tarpeet-
37979: rikoslain kokonaisuudistuksen yhteydessä toteu-      tomaksi. Lakivaliokunta toteaa, että
37980: tetaan sellaiset Schengenin yleissopimuksen edel-
37981:                                                             pykälä on poistettava lakiehdotuksesta ja
37982: lyttämät säädösmuutokset, joissa ei viitata
37983:                                                             johtolauseeseen tehtävä tästä johtuva kor-
37984: Schengenin yleissopimukseen ja jotka ovat pe-
37985:                                                             jaus.
37986: rusteltuja myös kokonaisuudistuksen kannalta.
37987: Lakiehdotusten yhteensovittamisessa on ollut
37988: noudatettava lukujen uutta systematisointia ja       4. Laki rikoslain muuttamisesta
37989: käytettävä siihen soveltuvaa pykälien järjestystä
37990: ja numerointia.                                      16 luku. Rikoksista julkista viranomaista ja
37991:     URL-mietintö on lakivaliokunnassa käsiteltä-     yleistä järjestystä vastaan
37992: vänä on samanaikaisesti tämän lausunnon kans-        Luvun otsikko. Luvun otsikko ehdotetaan URL-
37993: sa. Tarkoituksena on, että URL-mietintö hyväk-       esityksessä muutettavaksi kuulumaan Rikoksista
37994: sytään eduskunnan täysistunnossa tänä keväänä        viranomaisia vastaan. Lakivaliokunta toteaa,
37995: ja lait saatetaan voimaan 1.1.1999. Lakivalio-       että
37996: kunnan ehdottamasta menettelystä seuraa, että
37997:                                                             rikoslain 16 luvun uusi otsikko on otettava
37998: URL-esitys on hyväksyttävä eduskunnassa en-
37999:                                                             huomioon Schengen-esityksessä.
38000: nen Schengen-esitystä.
38001: 
38002: 
38003: 4
38004:                                                                   LaVL 3/1998 vp -HE 20/1998 vp
38005: 
38006: 
38007: 16 luvun 1 §. Pykälään sisältyy virkamiehen väki-   16 luvun 13 §. Pykälässä säädetään rangaistavak-
38008: valtaista vastustamista koskeva kriminalisointi.    si lahjuksen lupaaminen, tarjoaminen tai antami-
38009: Virkamiehen väkivaltaiseen vastustamiseen syyl-     nen virkamiehelle..
38010: listyy henkilö, joka käyttää tai uhkaa käyttää          Schengen-esityksessä pykälää ehdotetaan täy-
38011: väkivaltaa virkamiestä kohtaan.                     dennettäväksi siten, että lahjuksen lupaaminen,
38012:     Schengen-esityksessä ehdotetaan pykälän         tarjoaminen tai antaminen Schengen-virkamie-
38013: muuttamista siten, että virkamiehen väkivaltais-    helle on rangaistavaa.
38014: ta vastustamista koskeva kriminalisointi ulote-         URL-esityksessä lahjuksen antamista koske-
38015: taan myös sellaiseen tekoon, joka kohdistuu ra-     vaa rikoslain 16luvun säännöstä ehdotetaan täy-
38016: jan ylijatkuvaa tarkkailuaja takaa-ajoa suoritta-   dennettäväksi siten, että lahjuksen lupaaminen,
38017: vaan Schengen-virkamieheen.                         tarjoaminen tai antaminen Euroopan yhteisöjen
38018:     URL-esityksessä virkamiehen väkivaltaista       palveluksessa olevalle on rangaistavaa. URL-
38019: vastustamista koskeva säännös on edelleen 16        mietinnössä pykälä, johon ehdotetaan pieneh-
38020: luvun 1 §:ssä, mutta sen tunnusmerkistö on ehdo-    köä tarkistusta, sijoittuu 16luvun 13 §:ksi.
38021: tettu kirjoitettavaksi uudelleen. Lakivaliokunta        Lakivaliokunta esittää, että
38022: ehdottaa URL-mietinnössään rikoksen porras-                 Schengen-esityksen asiasisältö - lahjus-
38023: tamista kahdeksi eri rangaistussäännökseksi                 pykälää sovelletaan myös Schengenin
38024: sekä eräitä täsmennyksiä pykälään.                          yleissopimuksessa tarkoitettuihin virka-
38025:     Lakivaliokunta esittää, että                            miehiin- lisätään uuden rikoslain 16 lu-
38026:        Sehengen -esityksen asiasisältö-pykälän              vun 13 §:n 1 momenttiin.
38027:        ulottaminen myös Schengenin yleissopi-
38028:        muksessa tarkoitettujen virkamiesten suo-    16 luvun 28-30 §. Ulkomaalaislain 64 b §,joka
38029:        jaksi - lisätään Schengen-esityksen yh-      koskee laittoman maahantulon järjestämistä, eh-
38030:        teydessä rikoslain 16 luvun 1 §:n 2 mo-      dotetaan Schengen-esityksessä siirrettäväksi
38031:        menttiin, mutta uuteen 16 luvun 1 §:ään      asiallisesti samansisältöisenä rikoslakiin (RL
38032:        soveltuvaksi muotoiltuna. Säännöksen sa-     16:28), koska pykälään sisältyy vankeusuhkai-
38033:        nontaa voidaan lyhentää hallituksen esi-     nen rangaistus. Pykälässä edellytetään, että lait-
38034:        tykseen verrattuna, koska Schengenin         toman maahantulon järjestäminen on tapahtu-
38035:        yleissopimuksessa tarkoitetun virkamie-      nut hyödyn hankkimiseksi.
38036:        hen määritelmä tulee toisaalle lakiin.          Schengen-esityksessä ehdotetaan edelleen,
38037:                                                     että Schengenin yleissopimuksen 26 artiklan joh-
38038: Lakivaliokunta ehdottaa URL-mietinnössään           dosta rikoslakiin lisätään myös pykälä maahan-
38039: uuden 2 §:n Virkamiehen vastustaminen lisäämis-     tulosäännösten rikkomisesta (RL 16:29). Yleis-
38040: tä 16 lukuun perustunnusmerkistöä lievempiä         sopimus velvoittaa sopimuspuolet ottamaan
38041: tekomuotoja varten. Pykälä ehdotetaan kirjoi-       käyttöön seuraamuksia sellaisia liikenteenhar-
38042: tettavaksi samalla tavalla kuin muiden vastaa-      joittajia kohtaan, jotka kuljettavat kolmannesta
38043: vien rikosten rangaistussäännökset Virkamie-        maasta niiden alueelle ulkomaalaisia, joilla ei ole
38044: hen vastustamisesta tuomitaan, jos virkamiehen      vaadittavia matkustusasiakirjoja. Ehdotetussa
38045: väkivaltainen vastustaminen, huomioon ottaen        rangaistussäännöksessä ei edellytetä, että teko
38046: väkivallan tai uhkauksen vähäisyys taikka muut      on tehty hyötymistarkoituksessa.
38047: rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena ar-      URL-esityksessä ehdotetaan rikoslakiin vas-
38048: vostellen lieventävien asianhaarojen vallitessa     taavaa muutosta siten, että pykälä (17:8) on sa-
38049: tehty. Rangaistusasteikko on sakkoa tai vanke-      man niminen, mutta osin eri sisältöinen. Tämän
38050: utta enintään kuusi kuukautta.                      pykälän mukaan laittoman maahantulon järjes-
38051:    Uuden 2 §:n kirjoittamistapa johtaa siihen,      tämisen on tapahduttava taloudellisen hyödyn
38052: että pykälää voidaan sellaisenaan soveltaa          hankkimiseksi. URL-esityksessä ei ole maahan-
38053: Schengen-virkamiehiin Schengen-säännöstön           tulosäännösten rikkomis -kriminalisointia vas-
38054: voimaan tullessa.                                   taavaa pykälää. Säännösehdotusten eroavuudet
38055: 
38056:                                                                                                      5
38057: LaVL 3/1998 vp- HE 20/1998 vp
38058: 
38059: 
38060: johtuvat paaosin Schengenin yleissopimuksen          sään Schengenin yleissopimuksen velvoitteiden
38061: määräyksistä.                                        täyttämiseksi, perustuslakivaliokunnan lausun-
38062:    Kummassakin esityksessä on lisäksi säännös,       non huomioimiseksi sekä säännösehdotusten yh-
38063: joka mahdollistaa syytetoimenpiteistä luopumi-       teensovittamiseksi ja selkeyttämiseksi, että sään-
38064: sen laajemmalti kuin rikoslain yleiset toimenpi-     nökset laittoman maahantulon järjestämisestä,
38065: teistä luopumissäännökset, Schengen-esityksessä      maahantulosäännösten rikkomisesta ja toimen-
38066: RL 16:30 ja URL-esityksessä RL 17:27.                piteistä luopumisesta sisällytetään uudelleen
38067:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan           muotoiltuun 17 luvun 8 §:ään. Pykälään ei voida
38068: Schengen-esityksestä (PeVL l3/l998 vp) arvioi-       silloin sisällyttää taloudellista hyötyä eikä hyö-
38069: nut säännösehdotusta maahantulosäännösten            tyä koskevaa vaatimusta.
38070: rikkomisesta. Huomautettuaan, ettei Schenge-             Lakivaliokunnan URL-mietinnössä ehdotet-
38071: nin yleissopimuksen 26 artiklan sanamuoto vaa-       tava 17 luvun 8 § kuuluu näin:
38072: di rikosoikeudellisten seuraamusten käyttöönot-
38073: toa, peruutuslakivaliokunta pitää rangaistus-                                    8§
38074: säännöstä väijyydessään ongelmallisena kan-
38075:                                                               Laittoman maahantulon järjestäminen
38076: sainvälisten ihmisoikeussopimusvelvoitteiden ja
38077: hallitusmuodon 7 §:n 4 momentin kannalta. Sa-                   Joka (poist.)
38078: notun säännöksen mukaan ulkomaalaista ei saa                    1) tuo tai yrittää tuoda Suomeen ulko-
38079: karkottaa, luovuttaa tai palauttaa, jos häntä tä-           maalaisen, jolla ei ole maahantuloon vaa-
38080: män vuoksi uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus                dittavaa passia, viisumia tai oleskelulu-
38081: tai muu ihmisarvoa loukkaava kohtelu.                       paa,
38082:    Toimenpiteistä luopumista koskeva pykälä-                    2) järjestää tai välittää 1 kohdassa tar-
38083: ehdotus on perustuslakivaliokunnan mukaan                   koitetulle ulkomaalaiselle kuljetuksen
38084: perusoikeuksien kannalta merkityksellinen. Py-              Suomeen tai
38085: kälän perusteella syyte voidaan jättää nostamat-                3) luovuttaa toiselle väärän tai väären-
38086: ta tai rangaistus tuomitsematta, jos tekoa on               netyn taikka toiselle henkilölle annetun
38087: pidettävä rikokseenjohtaneet syyt huomioon ot-              passin, viisumin tai oleskeluluvan käytet-
38088: taen anteeksiannettavana. Anteeksiannettavuut-              täväksi maahantulon yhteydessä,
38089: ta arvioitaessa on otettava huomioon tekijän vai-               on tuomittava laittoman maahantulon
38090: kuttimet sekä ulkomaalaisen turvallisuuteen vai-            järjestämisestä sakkoon tai vankeuteen
38091: kuttavat olot hänen kotimaassaan tai vakituises-            enintään kahdeksi vuodeksi.
38092: sa asuinmaassaan.                                               Laittoman maahantulon järjestämisenä
38093:    Perustuslakivaliokunta päätyy lausunnossaan              ei pidetä tekoa, jota erityisesti huomioon
38094: siihen, että "ehdotetun sääntelyn yhteisvaikutus            ottaen tekijän vaikuttimet sekä ulkomaa-
38095: on juuri sovitettavissa yhteen perustuslain kans-           laisen turvallisuuteen vaikuttavat olot hä-
38096: sa". Perustuslakivaliokunnan mukaan hallitus-               nen kotimaassaan tai vakinaisessa asuin-
38097: muodon 6 a §:n sisältämän legaliteettiperiaatteen           maassaan on pidettävä kokonaisuutena ot-
38098: kannalta on kuitenkin sangen erikoista, että toi-            taen hyväksyttävistä syistä tehtynä. (Uusi
38099: menpiteistä luopumissäännöksen soveltamisessa               2 mom.)
38100: ajatellaan perus- ja ihmisoikeusnäkökohtien          Kun Schengenin yleissopimuksen vaatimukset
38101: huomioon ottamisen saavan niin suurta merki-         tulevat täytetyiksijo uudessa rikoslaissa, Scheng-
38102: tystä kuin esityksen perusteluista välittyy. Sään-   en-esityksen yhteydessä ei enää tarvita uusia lain-
38103: telyteknisesti, myös hallitusmuodon 6 a §:n kan-     säädäntötoimenpiteitä. Lakivaliokunta toteaa,
38104: nalta, olisi asianmukaista rikostunnusmerkistöä      että
38105: täsmentämällä pyrkiä vähentämään toimenpi-
38106:                                                             pykäläehdotukset ( RL 16:28-30) on
38107: teistä luopumissäännöksen mahdollisia sovelta-
38108:                                                             poistettava lakiehdotuksesta tarpeetto-
38109: mistilanteita.
38110:                                                             miksi käyneinä.
38111:     Lakivaliokunta ehdottaa URL-mietinnös-
38112: 
38113: 6
38114:                                                                     La VL 3/1998 vp - HE 20/1998 vp
38115: 
38116: 
38117:    Pykälän perustelujen täydennykseksi valio-                Schengen-esityksen asiasisältö - Schen-
38118: kunta esittää vielä seuraavaa:                               genin yleissopimuksessa tarkoitetun virka-
38119:    - EU- jaETA-maiden kansalaisilla on perus-                miehen määrittely- lisätään uuden rikos-
38120: tamissopimuksen 8 a artiklan mukaan oikeus                   lain 16 luvun 20 §:ään uutena 2 momentti-
38121: liikkua ja vapaasti oleskella jäsenvaltioiden                na ja pykälään soveltuvaksi muotoiltuna.
38122: alueella. Sen vuoksi puheena oleva pykälä ei so-             Uuden 2 momentin alkusanat kursivoi-
38123: vellu ED-kansalaisten liikkumiseenjäsenvaltios-              daan, jotta momentissa noudatetaan sa-
38124: ta toiseen.                                                  maa kirjoitustapaa kuin uudessa rikoslais-
38125:    - Schengenin sopimuksen Iiikenteenharjoit-                sa.
38126: tajalie asettamat velvoitteet koskevat vain kol-
38127: mannesta maasta Suomeen suuntautuvaa liiken-          16 luvun 32 §. Voimassa olevassa rikoslaissa oi-
38128: nettä, mutta ei sitä vastoin esimerkiksi Ruotsin ja   keushenkilön rangaistusvastuuta koskeva sään-
38129: Suomen välistä maa- tai meriliikennettä. Siten        nös on 16 luvun 16 §:ssä.
38130: Schengenin sopimuksesta ei seuraa, että esimer-           Schengen-esityksessä ehdotetaan säännöksen
38131: kiksi liikenteenharjoittaja, joka harjoittaa Suo-     paikkaa muutettavaksi ja säännöstä täydennet-
38132: men ja Ruotsin välistä liikennettä, olisi velvolli-   täväksi siten, että pykälää voidaan soveltaa myös
38133: nen ryhtymään toimiin sen varmistamiseksi, että       maahantulosäännöksiä rikkoviin oikeushenki-
38134: hänen linja-autoillaan tai aluksillaan matkusta-      löihin.
38135: villa on maahantuloon vaadittavat asiakirjat.             URL-esityksessä oikeushenkilön rangaistus-
38136: Maantieliikenteen osalta velvollisuus koskee li-      vastuuta koskeva vastaava säännös on 17 luvus-
38137: säksi vain ryhmien kuljettamista. Vastaavaa vel-      sa. Lakivaliokunnan URL-mietinnön mukaan
38138: vollisuutta ei luonnollisestikaan voida asettaa       siitä tulee 17 luvun 24 §. Valiokunta ehdottaa,
38139: myöskään Iinja-auton kuljettajalle tai aluksen        että Schengenin yleissopimuksen velvoitteen
38140: miehistöön kuuluville eikä näiden sen vuoksi voi-     vuoksi oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin
38141: da katsoa syyllistyvän pykälän 1 kohdassa tar-        sisällytetään laittoman maahantulon järjestämi-
38142: koitettuun tekoon, vaikka matkustajien joukos-        nen eli rikos, johon on edellä yhdistetty laittoman
38143: sa olisi henkilöitä, joilla ei ole maahantuloon       maahantulon järjestämistä ja maahantulosään-
38144: vaadittavia asiakirjoja. Laittoman maahantulon        nösten rikkomista koskevat säännökset.
38145: järjestäminen on tahallisuutta edellyttävä rikos,        Lakivaliokunnan URL-mietinnössä todetaan
38146: ja Iaiminlyöntiin perustuva rikosoikeudellinen        oikeushenkilön       rangaistusvastuu-säännöksen
38147: vastuu edellyttää, että tekijällä on erityinen vel-   osalta seuraavaa.
38148: vollisuus estää laiton maahantulo. Eri asia on,           "Kuten edellä on todettu, Schengenin yleisso-
38149: että edellä mainitut voivat kyllä syyllistyä pykä-    pimus ei vaadi rikosoikeudellisten seuraamusten
38150: län 2 kohdassa tarkoitettuun rikokseen, jos he        ulottamista liikenteenharjoittajiin, jotka kuljet-
38151: aktiivisesti järjestävät kuljetuksen Suomeen sel-     tavat maahan ulkomaalaisia, joilla ei ole vaadit-
38152: laisille ulkomaalaisille, joilla ei ole maahantu-     tavia matkustusasiakirjoja. Hallituksen esityk-
38153: loon vaadittavia asiakirjoja.                         sessä 20/1997 vp on kuitenkin päädytty ehdotta-
38154:                                                       maan teon kriminalisointia ja sen sisällyttämistä
38155: 16 luvun 31 §. Rikoslakiin ehdotetaan &hengen-        oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin. Rikos-
38156: esityksessä lisättäväksi uusi pykälä, jolla täsmen-   oikeudellisen seuraamusjärjestelmän poikkeuk-
38157: netään, mitä on Schengenin yleissopimuksessa          selliseen laajentamiseen on jouduttu siitä syystä,
38158: tarkoitettu vieraan valtion virkamies.                ettei Suomessa ole käytössä muita, esimerkiksi
38159:    URL-esityksessä on määritelmäsäännös, jossa        rankaisullisia piirteitä sisältäviä hallinnollisia
38160: selvennetään Euroopan yhteisöjen palveluksessa        seuraamuksia.
38161: olevan henkilön käsite. Tämä pykälä sijoittuu            Oikeushenkilön rangaistusvastuu otettiin
38162: uudessa rikoslaissa 16 luvun 20 §:ksi.                käyttöön vuonna 1995 voimaan tulleella rikos-
38163:    Lakivaliokunta esittää, että                       lain muutoksella. Uusi rangaistus, yhteisösakko,
38164: 
38165: 
38166:                                                                                                        7
38167: LaVL 3/1998 vp- HE 20/1998 vp
38168: 
38169: 
38170: rajattiin melko harvojen ja suhteellisen vakavien            pykäläehdotus ( RL 16: 32) on poistettava
38171: rikostyyppien seuraamukseksi. Lakivaliokunta                 lakiehdotuksesta tarpeettomaksi käynee-
38172: piti (La VM 23/1994 vp) perusteltuna, että uuden             nä.
38173: rikosoikeudellisen seuraamuksen käyttöönotos-
38174: sa edetään varovaisesti, ja katsoi, että senjälkeen   40 luvun 9 §. Pykälä sisältää virkarikosten sovel-
38175: kun yhteisösakosta on saatu käytännön koke-           tamisalaa koskevat täydentävät säännökset.
38176: muksia, sen soveltamisalaan kuuluvia rikoksia            Schengen-esityksessä ehdotetaan pykälän täy-
38177: on arvioitava uudelleen. - Schengen-esityksen         dentämistä uudella 3 momentilla, jonka mukaan
38178: perusteluihin ei sisälly tällaista arviointia.        rikoslain virkarikossäännösten lahjusten otta-
38179:     Yhteisösakko on ollut käytettävissä suhteelli-    mista, lahjusrikkomusta ja menettämisseuraa-
38180: sen lyhyen ajan ja sen käyttö on ollut varsin         musta koskevia pykäliä sovelletaan myös silloin,
38181: vähäistä. Syynä tähän on ilmeisesti se, että yhtei-   kun tekijä on Schengenin yleissopimuksessa
38182: sösakon tuomitseminen edellyttää sangen moni-         tarkoitettu virkamies.
38183: mutkaista ja monipolvista oikeudellista harkin-          URL-esityksessä rikoslain 40 lukuun ehdote-
38184: taa ja päätöksentekoa.                                taan lisättäväksi vastaava Euroopan yhteisöjen
38185:     Oikeushenkilön rangaistusvastuun ulottami-        palveluksessa olevaa henkilöstöä koskeva sään-
38186: nen ehdotettuun sakkouhkaiseen maahantulo-            nös. Lakivaliokunnan URL-mietinnössä sään-
38187: säännösten rikkomiseen ei lakivaliokunnan mie-        nös ehdotetaan sijoitettavaksi 40 luvun 9 §:ään.
38188: lestä ole kriminaalipoliittisesti tarkoituksenmu-        Lakivaliokunta esittää, että
38189: kaista. Tätä käsitystä ei muuta se, että lakivalio-          Schengen-esityksen yhteydessä uuden ri-
38190: kunta ehdottaa maahantulosäännösten rikko-                   koslain 40 luvun 9 §: n 3 momenttia täyden-
38191: mista ja laittoman maahantulon järjestämisen                 netään Schengen-esityksen asiasisällöllä:
38192: yhdistämistä yhdeksi rangaistussäännökseksi,                 soveltamisalasäännökseen sisällytetään
38193: jonka enimmäisrangaistus on kaksi vuotta van-                myös Schengenin yleissopimuksessa tar-
38194: keutta.                                                      koitettu virkamies.
38195:     Luvattoman maahantulonjärjestämisen sisäl-
38196: lyttämistä oikeushenkilön rangaistusvastuun pii-      Voimaantulosäännös. Laki rikoslain muuttami-
38197: riin onkin pidettävä Suomen kansainvälisten vel-      sesta ehdotetaan Schengen-esityksessä tulemaan
38198: voitteiden vaatimana poikkeuksellisena ratkai-        voimaan määräpäivänä mahdollisimman pian
38199: suna, jonka asianmukaisuutta on arvioitava            sen jälkeen, kun laki on hyväksytty ja vahvistet-
38200: myöhemmin uudelleen. Valiokunta toistaa aikai-        tu. Edellä esitettyyn viitaten lakivaliokunta esit-
38201: semman (LaVL 5/1996 vp) käsityksensä siitä,           tää, että
38202: että on pikaisesti käynnistettävä rankaisullisia
38203:                                                              voimaantulosäännöstä on muutetaan niin,
38204: piirteitä sisältäviä hallinnollisia seuraamuksia
38205:                                                              että laki rikoslain muuttamisesta tulee voi-
38206: sekä hallinnollista valvontaa ja siihen liittyvää
38207:                                                              maan asetuksella säädettävänä ajankohta-
38208: kansainvälistä yhteistyötä koskevan lainsäädän-
38209:                                                              na.
38210: nön valmistelu siten, että se vastaa EU :n sään-
38211: nösten Suomelle asettamia vaatimuksia. Valio-
38212: kunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota sii-       5. Laki pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n muuttami-
38213: hen, että ED-säännösten vaatimusten toteutta-            sesta
38214: miseksi riittävän keinovalikoiman puuttuminen
38215:                                                       1 §. Kotietsinnän edellytykset. Voimassa olevan
38216: vaikeuttaa rikoslain kokonaisuudistuksessa
38217: noudatettavien lähtökohtien ja periaatteiden to-      lain mukaan kotietsinnän yhtenä edellytyksenä
38218: teuttamista, kun rikoslakiin joudutaan sisällyttä-    on, että selvitettävän rikoksen enimmäisrangais-
38219:                                                       tus on enemmän kuin kuusi kuukautta vankeut-
38220: mään sinne kuulumattomia rangaistussäännök-
38221:  ... ''
38222: s1a.                                                  ta. Pykälässä on kuitenkin luettelo rikoksista,
38223:                                                       joiden tutkimiseksi kotietsintä on mahdollinen,
38224:     Lakivaliokunta toteaa, että
38225: 
38226: 
38227: 8
38228:                                                                          LaVL 3/1998 vp- HE 20/1998 vp
38229: 
38230: 
38231: vaikka enimmäisrangaistus ei ole enemmän kuin          nojen edellytysten perusteella. Sen sijaan lakiva-
38232: kuusi kuukautta vankeutta.                             liokunta, Schengenin yleissopimuksen määräyk-
38233:    Sehengen-esityksessä ehdotetaan kotietsinnän        siin viitaten, ehdottaa, että kotietsinnän edelly-
38234: edellytysten lieventämistä Schengenin yleissopi-       tyksenä olevan enimmäisrangaistuksen rajaa
38235: muksen 51 artiklan johdosta. Muutosehdotuk-            alennetaan Schengen-esityksessä ehdotetuna ta-
38236: sen mukaan tutkittavana olevan rikoksen enim-          valla ja pykälän rikosluettelosta poistetaan ne
38237: mäisrangaistuksen on oltava vähintään kuusi            rikokset, joiden enimmäisrangaistus on vähin-
38238: kuukautta vankeutta.                                   tään kuusi kuukautta vankeutta.
38239:     URL-esitykseen sisältyy myös samaa pykälää            Schengen-esityksen yhteydessä ei enää tämän
38240: koskeva muutosehdotus. Siinä pykälän rikos-            jälkeen tarvita lainsäädäntötoimenpiteitä. Laki-
38241: luetteloon ehdotetaan lisättäväksi sukupuolisi-        valiokunta toteaa, että
38242: veellisyyttä Ioukkaavan lasta esittävän kuvan                   Schengen-esityksen 5. lakiehdotus on hy-
38243: hallussa pito.                                                  lättävä.
38244:     URL-esityksen valiokuntakäsittelyn aikana
38245: on useiden rikosten enimmäisrangaistuksia esi-         Lausunto
38246: tetty korotettaviksi rikosoikeudellisten pakko-        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
38247: keinojen mahdollistamiseksi. Huomautusten lu-          nioittavasti esittää,
38248: kuisuuteen on vaikuttanut se, että yksi rikoslain
38249: uudistuksessa käytetyistä rangaistusasteikkoista                 että 3. lakiehdotuksesta poistetaan 64 b §,
38250: on sakko - kuusi kuukautta vankeutta, mikä ei                    jolloin myös lakiehdotuksen johtolausetta
38251: pääsäännön mukaan mahdollista kotietsintää.                      on muutettava,
38252: Valiokunta ei ole ehdottanut rangaistusasteik-
38253: koihin muutoksia pakkokeinojen mahdollista-                      että 5. lakiehdotus hylätään ja
38254: miseksi, koska asteikot on asettava rikosten hai-
38255: tallisuuden ja paheksuttavuuden eli niiden ran-                  että 4. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
38256: gaistusarvon eikä rikosoikeudellisten pakkokei-                  na seuraavasti:
38257: 
38258: 4.
38259:                                                   Laki
38260:                                          rikoslain muuttamisesta
38261: 
38262:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38263:    muutetaan 19 päivänäjoulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 16luvun 1 §:n 2 momentti ja
38264: 13 §:n 1 momentti sekä 40 luvun 9 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa   1   , ja
38265:    lisätään rikoslain I6luvun 20 § :ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1 , uusi 2 momentti
38266: seuraavasti:
38267: 
38268:                       16luku                           Schenttenin yleissopimuksessa tarkoitettua vie-
38269:                                                        raan valtion virkamiestä tai sitä kohtaan, joka
38270:          Rikoksista viranomaisia vastaan
38271:                                                        virkamiehen pyynnöstä tai suostumuksella avustaa
38272:                         1§                             virkamiestä julkisen vallan käyttöä sisältävässä
38273:                                                        virkatoimessa. 1
38274:      Virkamiehen väkivaltainen vastustaminen
38275: 
38276: 
38277:    Virkamiehen väkivaltaisesta vastustamisesta         1
38278:                                                            Kursivoinnilla osoitetaan eroavuudet hallituksen esi-
38279: tuomitaan myös se, joka menettelee 1 momentissa            tykseen nähden ja alleyjivauksella lisäykset uuteen ri-
38280: mainitulla tavalla palvelusta toimittavaa sotilasta,       koslakiin verrattuna.
38281: 
38282: 2 280367                                                                                                        9
38283: LaVL 3/1998 vp- HE 20/1998 vp
38284: 
38285: 
38286:                         13 §                           Islannin ja Norjan virkamiehiä, jotka toimivat
38287:                                                        Schengenin yleissopimuksen 40 ja 41 artiklassa
38288:               Lahjuksen antaminen
38289:                                                        tarkoitetuissa tarkkailu- ja takaa-ajotehtävissä
38290:     Joka virkamiehelle,julkisyhteisön työntekijäl-     Suomen alueella. (Uusi 2 mom.)
38291: le tai sotilaalle, Euroopan yhteisöjen palveluksessa
38292: olevalle taikka Schengenin yleissopimuksessa                               28-32§
38293: tarkoitetulle vieraan valtion virkamiehelle                                (Poist.)
38294: (poist.) lupaa, tarjoaa tai antaa tämän toiminnas-
38295: ta palvelussuhteessa asianomaiselle itselleen tai
38296:                                                                            40luku
38297: toiselle tarkoitetun lahjan tai muun edun, jolla
38298: vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan taikka             Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
38299: joka on omiaan vaikuttamaan mainitun henki-                               rikoksista
38300: lön toimintaan palvelussuhteessa, on tuomittava
38301: lahjuksen antamisesta sakkoon tai vankeuteen                                  9§
38302: enintään kahdeksi vuodeksi.
38303:                                                                     Soveltamisalasäännös
38304: 
38305: 
38306:                     20 §(Uusi)                            Tämän luvun 1-4 §:ää sovelletaan myös sil-
38307:                                                        loin, kun rikoksen tekijä on 16 luvun 20 §:n 1
38308:                    Määritelmä
38309:                                                        momentissa tarkoitettu Euroopan yhteisöjen pal-
38310:                                                        veluksessa oleva henkilö tai 2 momentissa tarkoi-
38311:     Schengenin yleissopimuksessa tarkoitetulla vie-    tettu Schen~enin vleissooimuksessa tarkoitettu
38312: raan valtion virkamiehellä tarkoitetaan tarkastus-     vieraan valtion virkamies.
38313: ten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä ra-
38314: joilla tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamises-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
38315: ta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolten sekä          vänä ajankohtana.
38316: 
38317: 
38318: 
38319: 
38320: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
38321: 
38322: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38323: 
38324:        pj.    Henrik Lax /r                                         Pekka Kuosmanen /kok (osittain)
38325:        vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Annika Lapintie /vas (osittain)
38326:        jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                 Kari Myllyniemi /kesk
38327:               Juhani Alaranta /kesk                                 Reino Ojala /sd
38328:               Janina Andersson /vihr                                Heikki Rinne /sd
38329:               Toimi Kankaanniemi /skl                               Pekka Saarnio /vas
38330:               Juha Karpio /kok                                      Säde Tahvanainen /sd
38331:               Anne Knaapi /kok                                      Jukka Tarkka /nuors.
38332: 
38333: 
38334: 
38335: 
38336: 10
38337:                                                                      La VL 3/1998 vp - HE 20/1998 vp
38338: 
38339: 
38340:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
38341: 
38342: Lakivaliokunta on lausunnossaan Schengen-so-           rajat kokonaan poistetaan. Muutoin seuraukset
38343: pimuksista puoltanut hallituksen esitysten hy-         mm. rikollisuuden suhteen ovat vakavat.
38344: väksymistä eräin tarkennuksin. Sopimusjärjeste-           Lakivaliokunta ei hyväksynyt lausuntoon pe-
38345: lyjen perustavoitteet ovatkin asialliset, mutta nii-   rustelulausumaa, jossa olisi asetettu sopimusten
38346: hin sisältyy myös vakavia ongelmia.                    voimaansaattamiselle mainitut kaksi tärkeää
38347:    Schengen-sopimukset poistavat niihin kuulu-         edellytystä.
38348: vien maiden väliset sisärajat. Tämä edellyttää            Katsomme, että valiokunnan olisi tullut lau-
38349: sitä, että alueen ulkorajavalvonta hoidetaan           sunnossaan esittää ulkoasiainvaliokunnalle seu-
38350: kaikkialla huolellisesti. Tästä ei ole asiantuntija-   raavan lausuman hyväksymistä:
38351: kuulemisen perusteella varmuutta. Lisäksi on
38352: välttämätöntä, että Schengen-alueella kyetään ja              Eduskunta edellyttää, että Schengen-sopi-
38353: halutaan panostaa voimakkaasti vakavan rikol-                 mukset saatetaan Suomessa voimaan vasta
38354: lisuuden ja erityisesti huumerikollisuuden vas-               sitten, kun on varmistunut, että kaikissa
38355: tustamiseen. Tästäkään ei ole saatu riittävää var-            alueen maissa ulkorajojen valvonta on
38356: muutta.                                                       asianmukaisesti järjestetty ja toimenpiteet
38357:    Mainittujen asioiden huolellinen hoitaminen                huume-ja muun vakavan rikollisuuden tor-
38358: ja riittävien resurssien osoittaminen kaikissa                jumiseksi on saatettu kestävälle tasolle.
38359: alueen maissa on välttämätöntä ennen kuin sisä-
38360: 
38361: 
38362: 
38363: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
38364: 
38365:           Toimi Kankaanniemi /skl
38366:           Kari Myllyniemi /kesk
38367:           Juhani Alaranta /kesk
38368: 
38369: 
38370: 
38371: 
38372:                                                                                                        11
38373: LaVL 3/1998 vp -HE 20/1998 vp
38374: 
38375: 
38376:                                     ERIÄV Ä MIELIPIDE 2
38377: 
38378: Katson, että valiokunnan olisi tullut sisällyttää   sisällyttämistä lainkohdan 2 momenttiin. Suo-
38379: kohtaan "Valiokunnan kannanotot 1Yleisperus-        men rikoslaissa on asiaa koskeva yleinen säännös
38380: telut" seuraava kannanotto:                         ja sen korostaminen sisällyttämällä se yksittäi-
38381:         Valiokunta katsoo, että Schengenin sopi-    seen pykälään saattaa haitata lain soveltamista,
38382:         muksen hyväksyminen ja voimaansaatta-       jopa kokonaan vesittää sen tarkoituksen. Sen
38383:         minen on yksi merkittävä askel kohti Eu-    vuoksi olen valiokunnassa URL-esityksen käsit-
38384:         roopan liittovaltiota.                      telyssä ehdottanut sanotun 2 momentin poista-
38385:                                                     mista.
38386: En hyväksy laittoman maahantulon kriminali-            Yhdyn ed. Kankaanniemen eriävään mielipi-
38387: sointia koskevan pykälän (URL 17:18) 2 mo-          teeseen 1 siltä osin kuin se koskee sopimuksen
38388: menttia. Pidän tarpeettomana, jopa haitallisena     voimaansaattamista koskevaa perustelulausu-
38389: toimenpiteistä luopumista koskevan säännöksen       maa.
38390: 
38391: 
38392: 
38393: 
38394: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
38395: 
38396:           Sulo Aittoniemi /kesk
38397: 
38398: Yhdyn ed. Aittoniemen eriävään mielipiteeseen.
38399: 
38400: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
38401: 
38402:           Kari Myllyniemi /kesk
38403: 
38404: 
38405: 
38406: 
38407: 12
38408:                                                                  LaVL 4/1998 vp- HE 245/1997 vp
38409: 
38410: 
38411: 
38412: 
38413: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 4/1998 vp
38414: 
38415: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
38416: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
38417: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
38418: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
38419: määräysten hyväksymisestä
38420: 
38421: 
38422: 
38423:                                                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
38424: 
38425: 
38426: 
38427:                                             JOHDANTO
38428: 
38429: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Jouko Huhtamäki, sisäasiainmi-
38430: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-          nisteriö
38431: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp Eu-       - presidentti Olavi Heinonen, korkein oikeus
38432: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan         - hallintoneuvos Lauri Tarasti, korkein hallin-
38433: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-      to-oikeus
38434: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn     - presidentti Erkki Rintala, Vaasan hovioikeus
38435: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten            - apulaispäällikkö Kari Rantama, keskusrikos-
38436: hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltäväksi ul-      poliisi
38437: koasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että         - valiokuntaneuvos Pekka Aalto
38438: muun muassa lakivaliokunnan on annettava             - oikeustieteen lisensiaatti Risto Eerola
38439: asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.            - professori Mikael Hiden
38440:                                                      - professori Antero Jyränki
38441: Asiantuntijat                                        - professori Raimo Lahti
38442: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - professori Juha Lappalainen
38443:   kaupallinen neuvos Mikko Puumalainen, ul-          - professori Olli Mäenpää.
38444:   koasiainministeriö
38445: - oikeustieteen tohtori, kansliapäällikkö Kirsti
38446:   Rissanen ja neuvotteleva virkamies Inga Pön-
38447:   tynen, oikeusministeriö
38448: 
38449: 
38450: 
38451:                                     HALLITUKSEN ESITYS
38452: 
38453: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        muuttamisesta. Päätösasiakirjaan sisältyy 59 ju-
38454: syisi 2.10.1997 allekirjoitetun Amsterdamin          listusta, jotka allekirjoittajavaltioiden konfe-
38455: sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopi-           renssi on hyväksynyt tai ottanut huomioon.
38456: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopi-             Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-
38457: musten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen   tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,
38458: 
38459: HE 245/1997 vp                                                                                 280391
38460: La VL 4/1998 vp - HE 245/1997 vp
38461: 
38462: 
38463: turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-          Unionin toimielimiä ja päätöksentekomenet-
38464: salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden          telyjä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että
38465: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,       yhteispäätösmenettelyä yksinkertaistetaan ja
38466: tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-      menettelyn soveltamisalaa laajennetaan, neuvos-
38467: pimusten yksinkertaistaminen.                          ton määräenemmistöpäätöksiä lisätään, komis-
38468:     Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue          sion puheenjohtajan asemaa vahvistetaan, yhtei-
38469: perustetaan vahvistamalla perusoikeuksia ja te-        söjen tuomioistuimen asemaa vahvistetaan sekä
38470: hostamalla syrjinnän vastaisia toimia, lisäämällä      muiden toimielinten toimivaltaa selkeytetään.
38471: Euroopan yhteisön perustamissopimukseen uu-               Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Euroopan
38472: sia määräyksiä turvapaikka-, viisumi- ja maa-          unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-
38473: hanmuutto-politiikasta ja muusta henkilöiden           söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien
38474: vapaaseen liikkuvuuteen liittyvästä politiikasta,      tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
38475: vahvistamalla hallitusten välistä yhteistyötä po-      Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten
38476: liisi- ja rikosasioihin liittyvissä kysymyksissä       hyväksymisestä.
38477: sekä sisällyttämällä henkilöiden tarkastusten             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38478: lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskevat            maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
38479: Schengenin sopimukset unionin perussopimuk-            manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
38480: siin.
38481: 
38482: 
38483:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38484: 
38485: Perustelut                                             rikollisuuden muotojen ehkäisemiseksi ja torju-
38486:                                                        miseksi.
38487: Lausunnon rajaus                                          Oikeus- ja sisäasiain yhteistyö on hallitusten
38488: Lakivaliokunta on rajannut asian käsittelyn Eu-        välistä yhteistyötä, joka poikkeaa luonteeltaan ja
38489: roopan unionin 111 pilaria koskevaksi. Tällöin         sisällöltään 1 piiarista (yhteisöpilarista). 1 pilarin
38490: valiokunnan tarkastelun kohteena on ollut se,          asiat päätetään yhteisöasioina, jolloin keskeiset
38491: miten Maastrichtin sopimuksessa perustettua oi-        päätökset tehdään direktiiveinäja asetuksina. III
38492: keus- ja sisäasiain yhteistyötä koskevaa säännös-      pilarin alueella ei ole ollut ylikansallista normin-
38493: töä, ns. 111 pilaria, muutetaan Amsterdamin so-        antovaltaa, vaan näissä asioissa sitovuuden saa-
38494: pimuksella ja miten näiden sopimusmuutosten            vuttaminen edellyttää valtiosopimusta eli kan-
38495: arvioidaan vaikuttavan Suomen oikeusjärjestyk-         sainvälistä sopimusta, jonka kukin jäsenvaltio
38496: seen.                                                  saattaa erikseen voimaan ja osaksi omaa oi-
38497:    Valiokunta on edelleen rajannut lausuntonsa         keusjärjestystään.
38498: ulkopuolelle sellaiset 111 pilarin asiat, joissa va-      Amsterdamin sopimuksen muutoksilla osa 111
38499: liokunnan toimiala on osittain päällekkäinen pe-       pilarin asioista siirretään 1 pilariin, ja samanai-
38500: rustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan           kaisesti 1ja III pilarin välisiä eroja lievennetään.
38501: kanssa ja joita nämä valiokunnat ovat käsitelleet      Muutoksen mallina on käytetty pääosin yhteisö-
38502: lausunnoissaan.                                        pilarin toimintatapoja ja -muotoja.
38503: 111 pilarin keskeiset muutokset                        Yhteisöpilariin (1 pilariin) siirrettävät asiat
38504: Maastrichtin sopimuksen mukaan 111 pilarissa
38505: (unionisopimuksen VI osastossa) on yhteistyön          Siirrettävät asiat
38506: kohteena oikeus- ja sisäasiat, joihin K.l artiklan     Amsterdamin sopimuksella III piiarista I pilariin
38507: mukaan kuuluvat mm. oikeudellinen yhteistyö            siirrettävistä asioista muodostetaan EY:n perus-
38508: yksityisoikeuden ja rikosoikeuden alalla sekä          tamissopimukseen lisättävä 111 a osasto viisumi-,
38509: poliisiasiain yhteistyö vakavien kansainvälisen        turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikasta sekä
38510: 
38511: 2
38512:                                                                     LaVL 4/1998 vp- HE 245/1997 vp
38513: 
38514: 
38515: muusta henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen liitty-     sesti ylimmän asteen tuomioistuimet. Sitä vas-
38516: västä politiikasta.                                    toin alemman asteen tuomioistuimet eivät voi
38517:    Tässä yhteydessä 1 pilariin siirretään oikeudel-    pyytää tällaisia ratkaisuja. Myös EY:n tuomiois-
38518: linen yhteistyö yksityisoikeudellisissa asioissa.      tuimen toimivaltaa voidaan tarkistaa viiden vuo-
38519: Yhteisöoikeuden piiriin siirtyvään yhteistyö-          den kuluttua sopimuksen voimaantulosta. EY:n
38520: hön yksityisoikeudellisissa asioissa sisältyy Ams-     tuomioistuimen ennakkoratkaisutoimivallan ul-
38521: terdamin sopimuksen muutetun 73 m artiklan             kopuolelle on rajattu toimenpiteet ja päätökset,
38522: mukaan seuraavat kohdat:                               jotka liittyvät yleisen järjestyksen ylläpitämiseen
38523:    a) oikeudenkäynti- ja muiden asiakirjojen tie-      ja sisäisen turvallisuuden varmistamiseen.
38524: doksiantoa, todisteiden vastaanottamista sekä             Neuvosto, komissio tai jokin jäsenvaltio voi
38525: tuomioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa            pyytää yhteisöjen tuomioistuimelta ratkaisua
38526: koskevien järjestelmien kehittäminen ja yksin-         yhteisön toimielimien säädöksiin liittyvään tul-
38527: kertaistaminen,                                        kintakysymykseen. EY:n tuomioistuimen tällai-
38528:    b) lainvalintaa ja tuomioistuimen toimivallan       sen pyynnön johdosta antamaa ratkaisua ei so-
38529: määräytymistä koskevien jäsenvaltioiden sään-          velleta kansallisten tuomioistuinten jo lainvoi-
38530: töjen yhteensopivuuden edistäminen ja                  man saaneisiin tuomioihin.
38531:    c) riita-asioiden oikeudenkäyntisäännösten             Uuden osaston soveltamisalaa rajoittavat Yh-
38532: yhteensopivuuden edistäminen.                          distyneiden kuningaskunnan ja Irlannin sekä
38533:                                                        Tanskan asemaa koskevat erityisjärjestelyt.
38534: Menettelysäännökset
38535: Yhteisöpilariin siirrettävien, henkilöiden vapaa-       Yhteistyö yksityisoikeudellisissa asioissa
38536: seen liikkuvuuteen liittyvien asioiden osalta tule-    Kansallisten tuomioistuinten näkökulmasta yh-
38537: vat kaikki yhteisöoikeuden ominaispiirteet so-         teistyö yksityisoikeudellisissa asioissa on tärkein
38538: vellettaviksi. Näihin kuuluvat yhteisöoikeuden         1 pilariin siirrettävä asiakokonaisuus. Yhteistyö
38539: etusija, välittömät ja välilliset oikeusvaikutukset,   yksityisoikeuden alalla koskee etenkin siviilipro-
38540: tuomioistuinvalvonta, komission aloite- ja val-        sessuaalista yhteistyötä ja siviiliprosessin yhte-
38541: vontaoikeus sekä valtion vastuu yhteisöoikeuden        näistämistä näiltä osin sekä kansainvälisen yksi-
38542: asianmukaisesta toteuttamisesta. Nämä oikeu-           tyisoikeuden alaan kuuluvaa lainvalintaa ja tuo-
38543: delliset erityispiirteet sisältyvät jo nykyään Suo-    mioistuimen toimivallan määrittelyä.
38544: messa voimassa olevaan yhteisöoikeuteen. Ams-              Oikeudellinen yhteistyö siviilioikeudellisissa
38545: terdamin sopimuksen myötä niiden soveltamis-           asioissa ei sen sijaan koske siviilioikeuden aineel-
38546: ala vain laajenee henkilöiden vapaan liikkuvuu-        lista (materiaalista) sisältöä, kuten esimerkiksi
38547: den mahdollisuuksia edistävästi.                       sopimus-, kauppa-, perintö- ja perheoikeutta.
38548:    Viiden vuoden pituisena siirtymäaikana neu-         Näillä aloilla tapahtuva harmonisointi jää edel-
38549: vosto tekee päätöksensä yksimielisesti Euroopan        leen pääosin mm. Unidroitin ja kansainvälisen
38550: parlamenttia kuultuaan ja jäsenvaltioiiia onko-        kauppakamarin harjoittaman epä- ja puoliviral-
38551: mission kanssa rinnakkainen aloiteoikeus.              lisen yhteistyön piiriin.
38552:    Siirtymäkaudenjälkeen komissio saa sille nor-           Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat ol-
38553: maalisti 1 pilarissa kuuluvan yksinomaisen aloi-       leet arvioissaan yksimielisiä siitä, etteivät uudet 1
38554: teoikeuden. Neuvosto voi siirtymäkauden jäl-           pilarin säännökset - siltä osin kuin niitä on
38555: keen Euroopan parlamenttia kuultuaan tehdä             lakivaliokunnassa tarkasteltu - tule aiheutta-
38556: yksimielisen päätöksen, jolla kaikki tai osa uu-       maan suuria muutoksia Suomen oikeusjärjestyk-
38557: den osaston alueista saatetaan yhteispäätösme-         seen ainakaan lähitulevaisuudessa. Keskeisin
38558: nettelyn alaiseksi.                                    merkitys yhteistyöllä yksityisoikeudellisissa
38559:    EY:n tuomioistuimen toimivaltaa on uusissa 1        asioissa tulee olemaan siviiliprosessin alalla ja
38560: pilarin asioissa jonkin verran mukautettu nor-         riita-asioissa annettujen tuomioiden toteuttami-
38561: maalin 1pilarin sääntöihin verrattuna. Ennakko-        sen helpottumisessa (tuomioiden vapaa liikku-
38562: ratkaisuja voivat pyytää vain kansalliset asialli-     vuus). Tältä osin kansainvälinen sopimusjärjes-
38563: 
38564:                                                                                                           3
38565: La VL 4/1998 vp - HE 245/1997 vp
38566: 
38567: 
38568: telmä on jo edennyt EU:n piirissä pitkälle, sillä     ole välitöntä oikeusvaikutusta. Päätös tulee lä-
38569: tuomioiden liikkuvuus on siviili- ja kauppaoi-        helle neuvoston asetusta, vaikkei siitä tätä nimeä
38570: keudessa toteutettu suurelta osin Brysselin ja        käytetäkään. Hallituksen esityksen perustelujen
38571: Luganon sopimuksin. Sen sijaan siviiliprosessin       mukaan päätöksillä voidaan antaa toisen jäsen-
38572: kansallisten säännösten harmonisointityö on vie-      valtion viranomaisille valtuus käyttää Suomen
38573: lä alkuasteella.                                      alueella julkista valtaa itsenäiseksi katsottavalla
38574:                                                       tavalla.
38575: 111 pilarin ala                                          EY:n tuomioistuin saa toimivallan antaa en-
38576:                                                       nakkoratkaisuja puitepäätöstenja päätösten pä-
38577: II/ pilaria koskevat uudet säännökset                 tevyydestä ja tulkinnasta, 111 pilarin alaan kuulu-
38578: Amsterdamin sopimuksen mukaan 111 pilariin            vien yleissopimusten tulkinnasta sekä niitä kos-
38579: jää poliisiyhteistyö ja yhteistyö rikosoikeuden       kevien täytäntöönpanetoimien pätevyydestä ja
38580: alalla (ED-sopimuksen VI osasto). Tarkoitukse-        tulkinnasta. Tätä koskeva artikla on siten valin-
38581: na on tehostaa poliisiyhteistyötä, tulliyhteistyötä   nanvarainen, että sen soveltaminen riippuu jä-
38582: rikosasioissa sekä rikosoikeuden alan yhteistyö-      senvaltion antamasta julistuksesta.
38583: tä. Yhteistyölle on asetettu tavoitteet, joiden          Rikosasioiden yhteistyö säilyy pääosin III pi-
38584: mukaan kansalaisille pyritään antamaan korkea-        larissa. Aineellisen rikosoikeuden harmonisoin-
38585: tasoinen suoja kehittämällä valtioiden välistä        nin kannalta periaatteellisesti merkittävä uutuus
38586: toimintaa rikollisuuden sekä rasismin ja muuka-       on säännös, joka tekee mahdolliseksi tietynas-
38587: laisvihan torjunnassa. Uusissa määräyksissä           teisten rikostunnusmerkistöjen ja seuraamusten
38588: kiinnitetään erityistä huomiota terrorismin, lap-     yhtenäistämisen, tosin vain raja tulla alalla ja tie-
38589: siin kohdistuvien rikoksien, laittoman huumaus-       tyiltä osin. Harmonisointia voidaan toteuttaa
38590: aine- ja asekaupan sekä petosten ja lahjonnan         puitepäätöksinä, jotka velvoittavat jäsenvaltioi-
38591: vastaiseen toimintaan.                                ta saavutettavaan tulokseen nähden. Harmoni-
38592:    Suurimpana muutoksena 111 pilarin asioissa         soinnin kohteeksi on rajattu järjestäytynyt rikol-
38593: pidetään päätöksentekomenettelyn uudistamis-          lisuus, terrorismi ja laiton huumausainekauppa.
38594: ta. Neuvoston käytettäviksi tulevat instrumentit      Yhtenäistäminen voi koskea vain vähimmäis-
38595: 111 pilarissa ovat- yhteisen kannan ja yleissopi-     sääntöjen vahvistamista.
38596: muksen lisäksi - puitepäätös jäsenvaltioiden             Rikosprosessin kannalta merkittävä on sään-
38597: lainsäädännön lähentämisestä sekä muu III pila-       nös, joka sisällyttää oikeudelliseen yhteistyöhön
38598: rin tavoitteen mukainen päätös, jolla ei kuiten-      tuomioistuinten toimivaltaa koskevien ristiriito-
38599: kaan ole välitöntä oikeusvaikutusta.                  jen ehkäisemisen jäsenvaltioiden välillä. Yhteis-
38600:    Puitepäätökset koskevat poliisiyhteistyötä         työn keskeisenä tarkoituksena on estää yhdessä
38601: sekä oikeudellista yhteistyötä rikosasioita koske-    jäsenvaltiossa lainvoimaisesti ratkaistun rikos-
38602: vissa asioissa. Puitepäätökset velvoittavat jäsen-    asian käsittely uudelleen toisessa jäsenvaltiossa.
38603: valtioita saavutettavaan tulokseen nähden, mut-       Suomen voimassa olevat kansalliset säännökset
38604: ta jättävät muodon ja keinot kansallisten viran-      asiasta sisältyvät rikoslain 1 luvun 13 §:ään vuo-
38605: omaisten valittaviksi. Puitepäätökset tehdään         delta 1996, jota joudutaan muuttamaan sikäli
38606: yksimielisesti ja niiden tarkoituksena on jäsen-      kun yhteistyön pohjalta aikaansaadut kansain-
38607: valtioiden lainsäädäntöjen lähentäminen. Lain-        väliset sopimukset sitä vaativat.
38608: säädännön harmonisointinormeina ne muistut-
38609: tavat EY :n direktiivejä. Sopimuksessa on kuiten-     Muutosten merkitys
38610: kin nimenomaisesti suljettu pois puitepäätöksen       Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden arviot
38611: sisältämien säännösten välitön oikeusvaikutus.        muutosten merkityksestä näyttävät toisistaan
38612:     Uusille päätöksille on ominaista pelkän poliit-   kovin poikkeavilta, kun kukin painottaa oman
38613: tisen sitovuuden sijasta oikeudellinen sitovuus.      oikeudenalansa erityispiirteitä.
38614: Päätöksiä ei kuitenkaan voida käyttää jäsenval-          Yhteistä asiantuntijoiden kannoille näyttää
38615: tioiden lainsäädännön lähentämiseen eikä niillä       olevan se, että muutoksia voidaan pitää teoreetti-
38616: 
38617: 4
38618:                                                                          LaVL 4/1998 vp- HE 245/1997 vp
38619: 
38620: 
38621: sesti melko merkittävinä, mutta käytännössä               dännössä omaksutun kirjoittamistekniikan kan-
38622: muutosten ei arvioida aiheuttavan suuria mullis-          nalta, ja hallinnollisten seuraamusten lisäänty-
38623: tuksia.                                                   minen edellyttää uutta lainsäädäntöä. Ks. valio-
38624:     Integraation sisällöllinen ala ei III pilarin         kunnan kannanottoa tästä mm. La VM 3/1998 vp
38625: muutosten myötäjuurikaan laajene sellaisiin uu-           -HE 6/1997 vp.
38626: siin asiaryhmiin,jotka eivät sisältyisijo voimassa           Suomalaisten tuomioistuinten toiminnassa
38627: olevaan unionisopimukseen. Amsterdamin sopi-              uudet normit eivät merkinne suurta muutosta
38628: mus aiheuttaa lähinnä painopisteiden hienoista            eivätkä ne edellytä laajempaa prosessuaalista va-
38629: siirtymää, ennemmin määrällisiä kuin laadullisia          rautumista tai koulutusta. Prosessioikeudelliset
38630: muutoksia, vahvistaen jo käynnissä olevaa kehi-           muutokset ovat ainakin pääosin toteutuneet jo
38631: tystä.                                                    ED-jäsenyyden myötä ja tuomioistuimet on nii-
38632:     Lisäksi 111 pilarin alan voidaan katsoa laajen-       hin perehdytetty. Muutosten oletetaan tulevan
38633: tuvan jossain määrin sen vuoksi, että yhteistyö           esiin etenkin yleisissä tuomioistuimissa, joissa ri-
38634: käsittää nytjärjestäytyneen rikollisuuden torjun-         kostutkintaa ja rikosten torjumista koskevat
38635: nan lisäksi myös muun rikollisuuden ehkäisemi-            asiat pääasiassa käsitellään.
38636: sen ja torjunnan. EY :n tuomioistuimen tuomio-
38637: valta laajenee jonkin verran eräisiin uusiin asia-         EY:n tuomioistuimen toimivalta
38638: ryhmiin, samoin Euroopan parlamentin päätös-               EY:n tuomioistuimen toimivalta laajenee, koska
38639: valta laajenee jonkin verran yhteispäätösmenet-            sille tulee uusia asioita 1pilariin siirretyistä asiois-
38640: telyn alan ulottuessa useampiin asioihin kuin ai-          ta ja 111 pilarissa tuomioistuimen valta antaa
38641: kaisemmin. Amsterdamin sopimus mahdollistaa               ennakkoratkaisuja laajenee sen mukaan kuin jä-
38642: lisäksi jonkin verran tiiviimmän ja siten ehkä            senvaltiot tekevät kansallisia päätöksiä asiasta.
38643: myös tehokkaamman harmonisoinnin nykyisen                      Yleisen oikeusturvan kannalta arvioituna on
38644: 111 pilarin alueella.                                     myönteistä, että EY:n tuomioistuinkontrolli ulo-
38645:    Rikosoikeuden kannalta arvioituna unioniso-            tetaan nykyistä laajemmalle alueelle. Näin tuo-
38646: pimuksen 111 pilarin artikloja pidetään merkittä-         mioistuinten antama perusoikeussuoja laajenee.
38647: vinä, vaikka Amsterdamin sopimuksen jälkeen-              Tämä luo edellytyksiä EY:n tuomioistuimen ja
38648: kin rikosoikeus jää yhteisöoikeuden eli EY:n yk-          kansallisten tuomioistuinten yhteistyön lisäämi-
38649: sinomaisen toimivallan ulkopuolelle. Tämän                seen.
38650: vastapainona on kuitenkin samanaikaisesti ha-                  Ongelmallista on kuitenkin se, että perusta-
38651: vaittavissa kehityspiirre, jossa lisätään yhteisöoi-      ruissopimuksen mukainen ennakkoratkaisume-
38652: keuden alaan kuuluvia hallinnollisen sanktioin-           nettely nyt pirstotaan useaan vaihtoehtoiseen
38653: ninja täytäntöönpanon muotoja, siis myös sellai-          malliin ja käytettävän mallin valinta jää kunkin
38654: sia sanktioita, joilla on rankaisullisia piirteitä.       jäsenvaltion tehtäväksi.
38655: Lisäksi valiokunnalle on esitetty näkemys, että                Ongelmallista on myös se, että Amsterdamin
38656: rikos- ja rikosprosessioikeus on lähes uutena oi-         sopimuksessa ei puututa EY:n tuomioistuimen
38657: keuden alana vähitellen liukumassa niiden oikeu-          työskentelytapoihin. EY:n tuomioistuimen työs-
38658: denalojen joukkoon, joiden sisältöön integraatio          kentely on jo nyt liian hidasta. Asiamäärien li-
38659: vaikuttaa.                                                sääntyessä ratkaisujen valmistuminen hidastuu
38660:    111 pilarin muutosten ei arvioida aiheuttavan          entisestään. Jotta lainkäytön yhdenmukaisuu-
38661: olennaisia laadullisia muutoksia Suomen oikeus-           delle asetetut tavoitteet toteutuisivat, yhteisön
38662: järjestykseen. Amsterdamin sopimus ei sisällä             tuomioistuimen toiminta olisi parannettava jou-
38663: sellaisia uusia oikeudellisia piirteitä, joita ei olisi   tuisuuden osalta.
38664: jo omaksuttu Suomen oikeusjärjestyksessä                       Kaikki valiokunnan kuulemat asiantuntijat,
38665: unioninjäsenyyden myötä tai jo sisällytetty kan-          siis myös suomalaisten tuomioistuinten edusta-
38666: salliseen oikeuteen kansainvälisoikeudellisen yh-         jat, ovat hyväksyneet hallituksen esityksessä
38667: teistyön perusteella. Rikosoikeuteen liittyvä ke-         omaksutun kannan, että Suomi antaa julistuk-
38668: hitys aiheuttaa kuitenkin ongelmia rikoslainsää-          sen,jonka mukaan ennakkoratkaisua voi pyytää
38669: 
38670:                                                                                                                  5
38671: LaVL 411998 vp- HE 24511997 vp
38672: 
38673: 
38674: mikä kansallinen tuomioistuin tahansa. Myös              Pykäläehdotuksesta puuttuu seuraavat kaksi
38675: lakivaliokunta, aikaisemmat kannanottonsa uu-         seikkaa:
38676: distaen, puoltaa tämän kannan hyväksymistä.              -Tuomioistuin voiesittääyhteisön tuomiois-
38677: Valiokunta viittaa myös lausuntoansa LaVM 6/          tuimelle pyynnön ennakkoratkaisusta vain kysy-
38678:  1996 vp - E 4/1996 vp, jossa valiokunta on nyt       myksestä, joka tulee esille sen käsiteltävänä ole-
38679: esitettyä laaja-alaisemmin tarkastellut EY:n tuo-     vassa asiassa. Tästä seuraa, että tuomioistuinten
38680: mioistuimen asemaa EU :n III pilarin sopimuk-         - niin ennakkoratkaisun pyytäjän kuin sen an-
38681: sissa.                                                tajan - oikeudet ja velvollisuudet rajoittuvat
38682:     Valiokunta huomauttaa kuitenkin siitä, että       vain yksittäistapaukseenja siinä esillä olevan ky-
38683: hallituksen esityksessä annetaan ennakkoratkai-       symyksen rajoihin. Käytännössä osa ennakko-
38684: supyyntöön annetun EY:n tuomioistuimen rat-           ratkaisupyynnöistä on ollut liian laveita, liiaksi
38685: kaisun sitovuudesta jossain määrin harhaan joh-       yksittäistapauksen kysymyksen ulkopuolelle me-
38686: tava kuva. Perustelujen mukaan ennakkoratkai-         neviä. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
38687: supyynnön johdosta annettu tuomio sitoo sitä          että tuomioistuinten on kysymyksen asettelussa
38688: pyytänyttä tuomioistuin ta samoin kuin EY:n pe-       pitäydyttävä vireillä olevan asian rajoihin.
38689: rustamissopimuksen 177 artiklan mukaisessa               - Ennakkoratkaisua pyytävän tuomioistui-
38690: menettelyssä. Kansallisessa oikeusastejärjestyk-      men on itse katsottava, että ennakkoratkaisu-
38691: sessämme ali-, yli- ja ylimmän oikeuden (esim.        pyynnön kohteena oleva seikka on ratkaistava
38692: käräjäoikeuksien, hovioikeuksien ja korkeim-          ennen kuin tuomioistuin voi antaa päätöksen.
38693: man oikeuden) välillä vallitsee riippumattomuus.      Tämä osoittaa sen, että tuomioistuin päättää
38694: Kuitenkin jos alioikeus pyytää ennakkoratkai-         asiasta viran puolesta eikä asianosaisella ole
38695: sun EY:n tuomioistuimelta, tämän ratkaisu sitoo       asiassa määräysvaltaa.
38696: paitsi alioikeutta (käräjäoikeutta) myös ylempiä         Ulkoasiainvaliokunta harkinnee, onko voi-
38697: oikeusasteita ( hovioikeutta ja korkeinta oikeut-     maansaattamislain 2 §:ää syytä täydentää siitä
38698: ta). Tällainen sitovuus,jonka Euroopanunioniin        nyt puuttuvalla unionisopimuksen 35 artiklan b
38699: liittyminen toi mukanaan, on uusi piirre oikeus-      kohdan säännöksillä.
38700: järjestyksessämme.
38701:                                                       Lausunto
38702: HE:n voimaansaattamislakiehdotus                      Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
38703: Valiokunta toteaa, että voimaansaattamisla-           moittaa,
38704: kiehdotuksen 2 §:ään ei ole kirjoitettu täydellise-
38705: nä Amsterdamin ED-sopimuksen 35 artiklan 3 b                 että valiokunta omalta osaltaan puoltaa
38706: kohtaa, joka määrittelee kansallisen tuomioistui-            hallituksen esitykseen sisältyvien esitysten
38707: men ennakkoratkaisupyynnön sisällön ja rajat.                hyväksymistä.
38708: 
38709: 
38710: 
38711: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
38712: 
38713: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38714: 
38715:           pj.    Henrik Lax /r                                         Pekka Kuosmanen /kok
38716:           vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Annika Lapintie /vas
38717:           jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                                 Kari Myllyniemi /kesk
38718:                  Juhani Alaranta /kesk                                 Markku Pohjola /sd
38719:                  Janina Andersson /vihr                                Heikki Rinne /sd
38720:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Pekka Saarnio /vas
38721:                  Juha Karpio /kok                                      Säde Tahvanainen /sd
38722:                  Anne Knaapi /kok                                      Jukka Tarkka /nuors.
38723: 6
38724:                                                                     LaVL 4/1998 vp- HE 245/1997 vp
38725: 
38726: 
38727:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
38728: 
38729: Amsterdamin sopimuksen hyväksyminen on tä-              kaan, vaan puhuu edelleen täysivaltaisesta tasa-
38730: hän saakka merkittävin yksittäinen askel kohti          vallasta, jossa lainsäädäntövaltaa käyttää edus-
38731: liittovaltiota ja yksittäisen valtion suvereniteetin    kunta ja tuomiovaltaa riippumattomat tuomiois-
38732: hämärtämistä Euroopan unionissa. Sopimuksen             tuimet. Tämä ei pidä alkuunkaan paikkaansa ja
38733: ratifioinnin jälkeen suhteellisen lyhyellä muuta-       pitää entistä vähemmän Amsterdamin sopimuk-
38734: man vuoden aikavälillä siirrytään enemmistö-            sen jälkeen. Eduskunta joutuu ottamaan veivoit-
38735: päätöksiin, jotka merkitsevät pienen jäsenval-          tavia lainsäädäntöohjeita ja tuomioistuimet vei-
38736: tion vaikutusmahdollisuuksien murenemista.              voittavia tuomiovaltaan liittyviä ohjeita Euroo-
38737: Määräys- ja päätösvalta siirtyy kaikilla yhteis-        pan unionin instituutioilta. Myös viranomaistai-
38738: kuntaelämän aloilla Euroopan unionille. Vaikka          mien osalta riippuvuus Euroopan unionista kas-
38739: meitä viedään kuin pässiä narussa, tuntuu siltä,        vaa koko ajan. Näiden asioiden huomiottajättä-
38740: että päätöksentekijät eivät näe eivätkä ymmärrä         minen tekee väkivaltaa perustuslaille, jonka pi-
38741: hiipivää kehitystä.                                     täisi aina rakentua todellisuuspohjalle. Suomes-
38742:     Amsterdamin sopimusta koskeva esitys täytyy         sa asia on päinvastoin kuin monessa maassa hoi-
38743: siis hylätä. Jos niin ei tehdä, pitäisi viimeistään     dettu tekemällä perustuslakiin unionin mentäviä
38744: nyt herätä huomaamaan, minkälaisia vaikutuk-            aukkoja sekä tarkoitushakuisella tulkinnalla.
38745: sia jo toteutunut kehitys ja erityisesti nyt käsitte-   Asia pitäisi korjata viimeistään nyt, kun Suomen
38746: lyssä oleva sopimus aiheuttavat perustusla-             hallitusmuotoa eduskunnassa uudistetaan.
38747: keihimme. Eduskunnan käsittelyssä oleva uusi
38748: hallitusmuoto ei käytännössä huomioi tätä lain-
38749: 
38750: 
38751: 
38752: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
38753: 
38754:            Sulo Aittaniemi /kesk
38755: 
38756: 
38757: 
38758: 
38759:                                                                                                        7
38760: LaVL 4/1998 vp- HE 245/1997 vp
38761: 
38762: 
38763:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
38764: 
38765: Amsterdamin sopimus merkitsee Euroopan                  EY:n tuomioistuimen tuomiovaltaa laajenne-
38766: unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-         taan. Rikosasioissa harjoitettavan oikeudellisen
38767: söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien      yhteistyön alalla toimivaltaiset jäsenvaltion vi-
38768: tiettyjen asiakirjojen muuttamista. Muutokset        ranomaiset voivat toimia toisen valtion alueella.
38769: johtavat Euroopan unionin tiivistymiseen. Kan-       Tällainen kehitys on periaatteessa hyvin merkit-
38770: sallinen päätösvalta ohenee monilta osin. Halli-     tävää kansallista suvereniteettia ajatellen.
38771: tusten välisen yhteistyön piiriin kuuluvista III        Amsterdamin sopimuksen Suomelle tuomat
38772: pilarin asioista huomattava osa, eräiden asian-      edut ovat vähäiset. Euroopan unioni etenee kohti
38773: tuntijalausuntojen perusteella jopa 3/4, siirtyy     yhä keskittyneempää muotoa. Demokratia ja
38774: heti tai siirtymäkauden jälkeen unioniasiaksi 1      avoimuus eivät lisäänny. Kehitys ei ole kansam-
38775: pilariin. Näistä tulee pääsääntöisesti direktiivi-   me kokonaisedun mukaista. Hallituksen esitys
38776: tyyppisesti säädeltyjä asioita.                      on perusteltua hylätä.
38777: 
38778: 
38779: 
38780: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
38781: 
38782:           Toimi Kankaanniemi /skl
38783: 
38784: 
38785: 
38786: 
38787: 8
38788:                                                                  LaVL 5/1998 vp- U 3211997 vp
38789: 
38790: 
38791: 
38792: 
38793: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 511998 vp
38794: 
38795: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
38796: yhteisöjen ensimmäisen asteen tuomioistuimen pe-
38797: rustamisesta tehdyn neuvoston päätöksen muutta-
38798: miseksi (yhden tuomarin kokoonpanon mahdollis-
38799: tamisesta Euroopan yhteisöjen ensimmäisen asteen
38800: tuomioistuimessa) sekä ehdotuksesta ensimmäisen
38801: asteen tuomioistuimen työjärjestyksen muuttami-
38802: seksi
38803: 
38804:                                                                         Suurellevaliokunnalle
38805: 
38806: 
38807:                                          JOHDANTO
38808: 
38809: Vireilletulo                                      määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava
38810: Eduskunnan puhemies on 27 päivänä kesäkuuta       asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
38811: 1997lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-
38812:                                                   Asiantuntijat
38813: tuksesta Euroopan yhteisöjen ensimmäisen as-
38814: teen tuomioistuimen perustamisesta tehdyn neu-    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
38815: voston päätöksen muuttamiseksi (yhden tuoma-      - EY-tuomioistuinyksikön päällikkö lainsää-
38816: rin kokoonpanon mahdollistamisesta Euroopan         däntöneuvos Tuula Pynnä, ulkoasiainministe-
38817: yhteisöjen ensimmäisen asteen tuomioistuimes-       riö
38818: sa) sekä ehdotuksesta ensimmäisen asteen tuo-     - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
38819: mioistuimen työjärjestyksen muuttamiseksi           nisteriö.
38820: (U 32/1997 vp) suureen valiokuntaan ja samalla
38821: 
38822: 
38823: 
38824:                             VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
38825: Muutosehdotukset                                  yksimielisesti komissiota ja parlamenttia kuultu-
38826: Valtioneuvoston kirjelmään sisältyy kaksi kiin-   aan.
38827: teästi toisiinsa liittyvää muutosehdotusta:          - EY :n ensimmäisen asteen tuomioistuin on
38828:    - Euroopan yhteisöjen ensimmäisen oikeus-      samanaikaisesti ehdottanut työjärjestyksensä
38829: asteen tuomioistuimen perustamisesta tehtyä       muuttamista. Työjärjestyksen muutoksen vah-
38830: päätöstä ehdotetaan muutettavaksi niin, että      vistaa ensimmäisen asteen tuomioistuin yhteis-
38831: tiettyjen asioiden käsittely sanotussa tuomio-    ymmärryksessä EY :n tuomioistuimen kanssa.
38832: istuimessa olisi mahdollista yhden tuomarin ko-   Muutokselle tarvitaan neuvoston yksimielinen
38833: koonpanossa. Muutosehdotuksen on tehnyt           hyväksyminen.
38834: EY:n tuomioistuin ja asiasta päättää neuvosto        Muutosehdotukset perustuvat siihen, että
38835:                                                   EY:n ensimmäisen asteen tuomioistuimen rat-
38836: 
38837: U 3211997vp                                                                                  280439
38838: LaVL 5/1998 vp- U 3211997 vp
38839: 
38840: 
38841: kaistavaksi tulevien asioiden määrä on jatkuvasti     tuin voisi kuitenkin tietyissä sen työjärjestykses-
38842: kasvanut. Kasvu on johtunut ennen kaikkea             sä määrätyissä tapauksissa kokoontua täysistun-
38843: 1990-luvulla päätetyistä tuomioistuimen toimi-        nossa tai yhden tuomarin kokoonpanossa.
38844: vallan laajennuksista. Asioiden määrän odote-             Työjärjestyksen muutosehdotuksessa määri-
38845: taan edelleen kasvavan merkittävästi, kun teol-       tellään ne tapaukset, joissa tuomioistuin voisi
38846: lis- ja tekijänoikeudellisia oikeudenkäyntejä tu-     ratkaista asian yhden tuomarin kokoonpanossa,
38847: lee vireille yhteisön tavaramerkkiasetuksen .no-      sekä yhden tuomarin käsittelyä koskevat yksi-
38848: jalla. Ennen tuomarien määrän lisäämistä tuo-         tyiskohtaiset säännöt.
38849: mioistuimen toimintaa pyritään tehostamaan
38850: käyttämällä niitä keinoja, joita on olemassa tuo-     Valtioneuvoston kanta
38851: marien lukumäärää kasvattamatta.                      Valtioneuvoston näkemyksen mukaan muutos-
38852:     Perustamispäätöksen muutosehdotuksen mu-          ehdotukset ovat kannatettavia. Työjärjestyksen
38853: kaan asiat käsiteltäisiin pääsääntöisesti kolmen      muutosten yksityiskohtainen tarkastelu on kui-
38854: tai viiden tuomarin jaostoissa, mutta tuomiois-       tenkin vielä tarpeen käsittelyn kuluessa.
38855: 
38856: 
38857: 
38858: 
38859:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38860: 
38861: Perustelut                                            käyttö on tällöin rajoitettu yksinkertaisiin tai
38862: Muutosehdotusten perustelut ovat varteenotet-         vähäisiin asioihin taikka vakiintuneen oikeus-
38863: tavia. Prosessioikeuden ylimmän periaatteen,          käytännön vuoksi merkitykseltään rajallisiin asi-
38864: tarkoituksenmukaisperiaatteen, mukaan oikeu-          oihin.
38865: denkäyntimenettely on järjestettävä mahdolli-             EY:n ensimmäisen asteen tuomioistuimen
38866: simman varmaksi, nopeaksi ja halvaksi. Asiat on       työjärjestyksen muutettaviksi ehdotetut artiklat
38867: selvitettävä oikeudenkäynnissä perusteellisesti ja    on muotoiltu niin, että vähänkään vaikeampia
38868: niin, että asianosaisella on mahdollisuus hakea       juttuja ei voida siirtää yhden tuomarin käsitte-
38869: muutosta virheellisenä pitämäänsä ratkaisuun.         lyyn. Yhden tuomarin kokoonpanoa ehdotetaan
38870: Jos yksittäisten oikeusjuttujen ratkaisut kuiten-     etenkin sellaisiin asioihin, joissa on ollut paljon
38871: kin viipyvät lykkäysten ja muutostenhaun joh-         riitoja ja joiden oikeuskäytäntö on kehittynyttä.
38872: dosta yleisesti kovin kauan, on tilanne oikeustur-    Lisäksi, jos tuomari katsoo, ettei hän voi ratkais-
38873: van kannalta arveluttava. Lainkäytön hitaus           ta asiaa yksin, hän voi siirtää asian takaisinjaos-
38874: saattaajohtaa siihen, ettei ratkaisuilla, vaikka ne   tokäsittelyyn.
38875: olisivat miten oikeita tahansa, ole asianasaisille        Valiokunta puoltaa muutosehdotusten hy-
38876: enää tosiasiallista merkitystä. Myöhästynyt oi-       väksymistä.
38877: keus saattaa siten tehdä prosessin tuloksen arvot-
38878:                                                       Lausunto
38879: tomaksi ("justice delayed, justice denied").
38880:    Em. prosessioikeudellisiin periaatteisiin viita-   Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
38881: ten valiokunta pitää muutosehdotuksia asian-          moittaa,
38882: mukaisina. Myös Suomessa on tuomioistuinten
38883: ruuhkautumisen vuoksi jouduttu tekemään vas-                  että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
38884: taavan tyyppisiä muutoksia. Yhden tuomarin                    ton kantaan.
38885: 
38886: 
38887: 
38888: 
38889: 2
38890:                                                                   La VL 5/1998 vp- U 32/1997 vp
38891: 
38892: 
38893: Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1998
38894: 
38895: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38896: 
38897:          pj.    Henrik Lax /r                                     Anne Knaapi /kok
38898:          vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Pekka Kuosmanen /kok
38899:          jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                             Annika Lapintie /vas
38900:                 Juhani Alaranta /kesk                             Kari Myllyniemi /kesk
38901:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Markku Pohjola /sd
38902:                 Juha Karpio /kok                                  Jukka Tarkka /nuors.
38903: 
38904: 
38905: 
38906: 
38907:                                                                                               3
38908:                                                                         LaVL 6/1998 vp- K 5/1998 vp
38909: 
38910: 
38911: 
38912: 
38913: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
38914: 6/1998 vp
38915: 
38916: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
38917: 
38918:                                                                          Perustuslakivaliokunnalle
38919: 
38920: 
38921: 
38922:                                             JOHDANTO
38923: 
38924: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
38925: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
38926: tänyt kertomuksen hallituksen toimenpiteistä          - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen, oikeusmi-
38927: vuonna 1997 (KS/1998 vp) perustuslakivaliokun-          nisteriö.
38928: taan ja samalla määrännyt, että pysyvien erikois-
38929: valiokuntien on annettava asiasta lausuntonsa
38930: perustuslakivaliokunnalle.
38931: 
38932: 
38933: 
38934: 
38935:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38936: 
38937: Perustelut                                               Valiokunta pitää uudistusta onnistuneena.
38938:                                                       Asiat on esitetty tiivistetysti olennaisiin tapahtu-
38939: Uudistettu kertomus                                   miin keskittyen. Valiokuntakäsittelyssä on kui-
38940: Käsiteltävänä oleva kertomus on sisällöltään uu-      tenkin havaittu pari lukijaa häiritsevää puutetta:
38941: distettu: asioiden esittämisjärjestys on muutettu,       -kertomuksesta puuttuu sisällysluettelo ja
38942: kirjoitustapa on entistä ytimekkäämpi ja kerto-          -kertomuksen viimeisessä jaksossa 'Toimen-
38943: mus on aikaisempaa ohuempi. Muutosten pohja-          piteet tasavallan presidentin esittelyssä' eräät esi-
38944: na on se, mitä hallituksen esityksessä laeiksi hal-   tykset on merkitty tähdellä (*), mutta missään ei
38945: lituksen toimenpidekertomuksen uudistamiseen          ole selostettu merkinnän tarkoitusta. Tavoittee-
38946: liittyvien lakien muuttamisesta (HE 92/1997 vp)       na lienee osoittaa, että asiaan liittyy eduskunnan
38947: oli esitetty.                                         lausuma.
38948:     Toimenpidekertomuksen täydennykseksi ku-             Valiokunta esittää,
38949: kin ministeriö toimittaa eduskunnalle toiminta-                että seuraavaan kertomukseen liitetään si-
38950: kertomuksen. Tarkoituksena on, että toiminta-                  sällysluettelo sekä selostus alaviitetyyppis-
38951: kertomuksen kautta eduskunnan saama kuva                       ten merkintöjen tarkoituksesta.
38952: ministeriön toimialalla tapahtuneesta kehityk-
38953:                                                       Oikeusministeriön hallinnonalan keskeiset
38954: sestä olisi aikaisempaa selkeämpi, täydellisempi
38955:                                                       tapahtumat
38956: ja havainnollisempi. Lakivaliokunnalla on ollut
38957: käytettävissään oikeusministeriön hallinnonalan       Lakivaliokunnan toimialan kannalta huomatta-
38958: toimintakertomus vuodelta 1997.                       via tapahtumia vuonna 1997 ovat olleet alioi-
38959: 
38960: K 511998 vp                                                                                          280449
38961: LaVL 6/1998 vp- K 5/1998 vp
38962: 
38963: 
38964: keusuudistuksen loppuunsaattaminen, syyttäjä-         kunnansyyttäjänvirasto aloitti toimintansa
38965: laitoksen organisaation uudistaminen valtakun-        1.12.1997.
38966: nansyyttäjänviraston perustamisineen sekä van-           Uusi organisaatio ja uusi rikosasiain oikeu-
38967: keinhoitolaitoksen muutokset.                         denkäyntimenettely ovat suuria haasteita syyttä-
38968:                                                       jälaitokselle, jonka resurssien riittävyyttä niin
38969: Tuomioistuinlaitos                                    valtakunnansyyttäjä kuin valiokuntakin on use-
38970: Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-         assa yhteydessä epäillyt. Riittävien resurssien
38971: minen alioikeuksissa tuli voimaan 1.10.1997. Ali-     turvaaminen kuuluu valtiovallan perustehtäviin.
38972: oikeusmenettelyn uudistamisperiaatteet - suul-        Sen lisäksi on välttämätöntä, että syyttäjälaitos
38973: lisuus-, välittömyys- ja keskittämisperiaatteiden     omassa piirissään keskinäisin neuvotteluin, semi-
38974: korostaminen -johtivat siihen, että myös ho-          naarein ja keskusteluin löytää yhtenäisen linjan
38975: vioikeusmenettely oli uudistettava. Tämä uudis-       ja oman toimintakulttuurinsa sekä saa toimin-
38976: tus oli kertomusvuonna lakivaliokunnassa käsi-        nalleen yleisen luottamuksen.
38977: teltävänä, ja se tuli voimaan 1.5.1998.
38978:                                                       Julkinen keskustelu oikeuslaitoksesta
38979:    Oikeusministeriön toimintakertomuksessa on
38980: todettu, että vaikka prosessilait on nyt saatu uu-    Oikeusministeriön toimintakertomuksessa on
38981: distetuiksi, tulee uuden kulttuurin omaksuminen       viitattu siihen, että kertomusvuonna käytiin tuo-
38982: tuomioistuimissa kestämään vielä pitkään. Muu-        mioistuinten uskottavuudesta ja eräistä yksittäi-
38983: tosten sisäistäminen ja toteuttaminen vaatii tuo-     sistä ratkaisuista hyvinkin vilkasta julkista kes-
38984: mareilta ja muulta henkilökunnalta ennakkoluu-        kustelua. Vaikka keskustelu sinänsä on myön-
38985: lottomuutta, joustavuutta ja hyvää ammattitai-        teistä, keskustelun sävy on suurelta osin ollut
38986: toa.                                                  negatiivista. Tämä saattaa heikentää oikeuslai-
38987:     Valiokunta yhtyy näihin kannanottoihin ja         toksen uskottavuutta ja luotettavuutta. Jotta
38988: korostaa jatkuvan valmennuksen, keskustelun ja        luottamus ei murenisi, on tärkeää, että tuomiois-
38989: seurannan merkitystä uudistuksen toimeenpa-           tuinlaitos ja syyttäjälaitos kiinnittävät erityistä
38990: nossa.                                                huomiota siihen tapaan, jolla asioista tiedote-
38991:     Monien suurten uudistustenjälkeen oikeusmi-       taan. Kun yleinen tietämys oikeudellisista perus-
38992: nisteriön on tarkoitus katsoa kokonaisvaltaisesti     asioista ei ole riittävää, on erityisesti mietittävä,
38993: uudistusten toteuttamista ja käytännön vaiku-         miten asioista kerrotaan, jotta myös yleisöllä oli-
38994: tuksia sekä suuntaa tästä eteenpäin, ensi vuositu-    si mahdollisuus ymmärtää asiainkulku ja päätös-
38995: hannelle. Oikeuslaitoksen osalta tähän tähtää         ten perusteet.
38996: 'Tuomioistuimet 2000-luvulle' -selvitys. Valio-
38997:                                                        Vankeinhoitolaitos
38998: kunta edellyttää, että viimeistään tässä yhteydes-
38999: sä puututaan vakavasti myös lautamiesjärjestel-       Vankeinhoitolaitoksen sisällä ja ulkopuolella on
39000: mässä ainakin suurten kaupunkien käräjäoi-            kiinnitetty erityistä huomiota huumausaine-
39001: keuksissa ilmenneisiin ongelmiin kuten esimer-        rikollisuuden kasvuun ja siitä johtuviin epäter-
39002:  kiksi lautamiesten epätasaiseen kutsumiseen is-      veisiin ilmiöihin, mm. huumausaineiden saata-
39003:  tuntoihin.                                           vuuden lisääntymiseen vankiloissa ja vankiloista
39004:                                                       johdettuun huumausainekauppaan. Keinoina,
39005: Syyttäjälaitos                                        joilla näihin ongelmiin on haettu ratkaisua, ovat
39006:                                                       olleet mm. vankeinhoidon laitoskantaohjelman
39007: Paikallishallintouudistuksen yhteydessä maahan
39008:                                                       uudistaminen sekä hallituksen esitys laiksi ran-
39009: saatiin päätoimiset, yhteen ja samaan organisaa-
39010:                                                       gaistuksen täytäntöönpanosta annetun lain
39011: tioon kuuluvat syyttäjät 1.12.1996. Syyttäjälai-
39012:                                                       muuttamisesta (HE 1011997 vp) niin, että viran-
39013: toksen organisaation uudistaminen saatettiin
39014:                                                       omaisilla olisi käytettävissään entistä tehok-
39015: päätökseen kertomus vuonna, kun ylimmän syyt-
39016:                                                       kaampia valvontakeinoja huumeiden torjumi-
39017: täjän tehtävät irrotettiin oikeuskanslerin tehtä-
39018:                                                       seksi ja rikollisen toiminnan estämiseksi vanki-
39019: vistä ja siirrettiin valtakunnansyyttäjälle. Valta-
39020:                                                       loissa.
39021: 
39022: 2
39023:                                                                       LaVL 611998 vp- K 511998 vp
39024: 
39025: 
39026:    Valiokunta perehtyy asiaan huolellisesti ja       ohjausta itsenäisenä seuraamuksena (ns. sopi-
39027: esittää siitä omat näkemyksensä ensi syksynä,        mushoitoa) selvitetään oikeusministeriössä, kun
39028: kun po. hallituksen esitys on käsittelyvuorossa.     rikoslain kokonaisuudistustyöstä vapautuu tä-
39029:                                                      hän työvoimaa. Tämän vuoksi asia ei oikeusmi-
39030: Eduskunnan lausumat                                  nisteriön mielestä anna aihetta enempiin toimen-
39031: Valiokunta on käsitellessään hallituksen kerto-      piteisiin.
39032: mukseen sisältyviä, oikeusministeriön hallinnon-        Valiokunta ei pidä vastausta tyydyttävänä.
39033: alaan kuuluvia lausumia ulottanut tarkasteluosa      Valiokunta on juuri valmistuneessa mietinnös-
39034: omien lausumiensa lisäksi niihin lausumiin,jotka     sään hallituksen esityksestä mm. seksuaalirikok-
39035: perustuvat toisen lakivaliokunnan mietintöihin       sia koskevien säännösten uudistamiseksi (LaVM
39036: ja jotka nykyisin kuuluisivat lakivaliokunnan        3/1998 vp - HE 6 ja 117/1997 vp) muistuttanut
39037: toimialaan.                                          eduskunnan huumausainerikoksia koskevan uu-
39038:                                                      distuksen yhteydessä hyväksymästä puheena ole-
39039: Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu             vasta lausumasta ja todennut pitävänsä seuraa-
39040: (HE 123/1992 vp)                                     musjärjestelmän kehittämistä erityisen tärkeänä
39041: Eduskunta edellytti hyväksyessään lain laintar-      seksuaalirikosten osalta, koska niiden uusimis-
39042: kastuskunnasta annetun lain väliaikaisesta           riski on poikkeuksellisen suuri.
39043: muuttamisesta ym., että viivyttelemättä selvite-        Valiokunta katsoo, ettei lausumaa voida pois-
39044: tään, miten ylimpien tuomioistuinten asiantunte-     taa kertomuksesta, vaan asian selvittäminen on
39045: mus voidaan nykyistä tarkoituksenmukaisem-           käynnistettävä. Selvitystyön välttämättömyy-
39046: min käyttää hyödyksi periaatteellisesti merkittä-    teen vaikuttaa myös EY:n direktiivi,joka edellyt-
39047: vissä lainsäädäntöhankkeissa. Hallitus toteaa        tää, että rattijuoppouteen syyllistyneet ohjataan
39048: vastauksessaan, että eduskunta on hyväksynyt         hoitoon ennen ajokortin palauttamista.
39049: asiasta uuden lausuman, joten asiaa selostetaan
39050: kertomuksessa jäljempänä.                            Oikeushenkilön rangaistusvastuu
39051:     Uudella lausumalla tarkoitetaan eduskunnan       (HE95/1993 vpja230/1994 vp)
39052: hyväksymää lausumaa korkeimman oikeuden ja           Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa oikeus-
39053: korkeimman hallinto-oikeuden lainkäytöllisen         henkilön rangaistusvastuun soveltamista tuo-
39054: erityisasiantuntemuksen hyödyntämisestä lain-        mioistuimissa ja arvioi sen jälkeen, onko aihetta
39055: valmistelussa (HE 119/1996 vp). Tätä lausumaa        säätää yhteisösakko pakolliseksi seuraamuksek-
39056: koskeva selostus päättyy kannanottoon siitä,         si.
39057: että lausuma ei enää anna aihetta muihin erityi-         Vastauksessa ilmoitetaan, että käytännön toi-
39058: siin jatkotoimenpiteisiin.                           met oikeushenkilön rangaistusvastuuta koske-
39059:     Valiokunta pitää viimeksi mainittua selvitystä   van oikeuskäytännön seuraamiseksi on tarkoitus
39060: riittävänä, joten lausuma voidaan poistaa. Sen       aloittaa, kun valtakunnansyyttäjänviraston toi-
39061: seurauksena myös ensimmäinen lausuma (HE             minta on saatu käynnistetyksija sen toiminta on
39062: 123/1992 vp) on syytä poistaa seuraavasta kerto-     vakiintunut.
39063: muksesta, semminkin kun valiokunta on jo kah-            Tätä selvitystä varten valiokunta kiinnittää
39064: teen kertaan todennut lausuman loppuun käsi-         huomiota siihen, että em. mietinnössä La VM 3/
39065: tellyksi.                                            1998 vp valiokunta on viitannut puheena olevaan
39066:                                                      lausumaan ja samalla esittänyt eräitä näkökan-
39067: Huumausainelainsäädäntö ja sopimushoito              toja oikeushenkilön rangaistusvastuuta koske-
39068: (HE 180/1992 vp)                                     vien säännösten ulottuvuudesta.
39069: Eduskunta edellytti muun muassa, että selvite-
39070: tään mahdollisuudet täydentää seuraamusjärjes-       Muut lausumat
39071: telmäämme uudella seuraamuksella, jossa ran-         Muiden lausumien osalta valiokunta pitää halli-
39072: gaistukseen voidaan sisällyttää hoitojakso.          tuksen selostuksia ja kannanottoja asianmukai-
39073:    Vastauksessaan hallitus toteaa, että hoitoon      sina. Ne muut lausumat, jotka hallituksen käsi-
39074: 
39075:                                                                                                      3
39076: LaVL 6/1998 vp- K 5/1998 vp
39077: 
39078: 
39079: tyksen mukaan eivät enää anna aihetta toimenpi-   Lausunto
39080: teisiin, voidaan myös lakivaliokunnan mielestä    Lausuntonaan lakivaliokunta esittää kunnioitta-
39081: poistaa kertomuksesta.                            vasti,
39082: 
39083:                                                          että perustuslakivaliokunta mietintöään
39084:                                                          laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
39085:                                                          lausunnossa on esitetty.
39086: 
39087: 
39088: 
39089: Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1998
39090: 
39091: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39092: 
39093:          pj.    Henrik Lax /r                                     Juha Karpio /kok
39094:          vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Anne Knaapi /kok
39095:          jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                             Annika Lapintie /vas
39096:                 Juhani Alaranta /kesk                             Markku Pohjola /sd
39097:                 Janina Andersson /vihr                            Säde Tahvanainen /sd
39098:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Jukka Tarkka /nuors.
39099: 
39100: 
39101: 
39102: 
39103: 4
39104:                                                                   LaVL 711998 vp- U 49/1998 vp
39105: 
39106: 
39107: 
39108: 
39109: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 7/1998 vp
39110: 
39111: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yhtei-
39112: seksi toiminnaksi rikoksentekovälineiden ja ri-
39113: koksen tuottaman hyödyn tunnistamista, jäljit-
39114: tämistä, hukkaamiskieltoon asettamista ja me-
39115: netetyksi tuomitsemista koskevista jäsenvaltioi-
39116: den välisistä yhteistyöjärjestelyistä (rikoksen
39117: tuottaman hyödyn menettämistä koskeva yhtei-
39118: nen toiminta)
39119: 
39120:                                                                          Suurelle valiokunnalle
39121: 
39122: 
39123:                                             JOHDANTO
39124: 
39125: Vireilletulo                                         rännyt, että lakivaliokunnan on annettava asias-
39126: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä elokuuta           ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
39127: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
39128: roopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artik-        Asiantuntijat
39129: laan perustuvasta ehdotuksesta yhteiseksi toi-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
39130: minnaksi rikoksentekovälineiden ja rikoksen          - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, oikeus-
39131: tuottaman hyödyn tunnistamista, jäljittämistä,         ministeriö
39132: hukkaamiskieltoon asettamista ja menetetyksi         - ylikomisario Risto Karhunen, sisäasiain-
39133: tuomitsemista koskevista jäsenvaltioiden väli-         ministeriö.
39134: sistä yhteistyöjärjestelyistä (U 49/1998 vp) käsi-
39135: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-
39136: 
39137: 
39138:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
39139: 
39140: Ehdotus                                              pidemmälle meneviä velvoitteita kuin Euroopan
39141: Yhteisen toiminnan tavoitteena on tehostaa           neuvostossa vuonna 1990 tehty rahanpesua kos-
39142: EU:n jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä, joka       keva yleissopimus.
39143: koskee rikoksentekovälineiden ja rikoksen tuot-
39144: taman hyödyn tunnistamista, jäljittämistä, huk-      Valtioneuvoston kanta
39145: kaamiskieltoon asettamista ja menetelyksi tuo-       Ehdotus yhteiseksi toiminnaksi ei nykyisessä
39146: mitsemista. Ehdotus perustuu Eurooppa-neuvos-        muodossaan edellytä muutoksia Suomen lain-
39147: ton kesäkuussa 1997 Amsterdamissa hyväksy-           säädäntöön.
39148: mään korkean tason työryhmän laatimaan toi-             Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti ehdo-
39149: mintasuunnitelmaan järjestäytyneen rikollisuu-       tetun yhteisen toiminnan laatimiseen.
39150: den torjumisesta. Ehdotus asettaa jäsenvaltioille
39151: 
39152: U 49/1998 vp                                                                                   280584
39153: LaVL 711998 vp- U 49/1998 vp
39154: 
39155: 
39156:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39157: 
39158: Perustelut                                         Lausunto
39159: Valtioneuvoston kirjelmään liittyvän muistion ja   Lausuntaoaan lakivaliokunta kunnioittavasti ii-
39160: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-    moittaa,
39161: tää ehdotusta asianmukaisena ja kannatettavana.
39162:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
39163:                                                          voston kantaan.
39164: 
39165: 
39166: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
39167: 
39168: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39169: 
39170:     pj.    Henrik Lax /r                                      Pekka Kuosmanen /kok
39171:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Annika Lapintie /vas
39172:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                              Kari Myllyniemi /kesk
39173:            Juhani Alaranta /kesk                              Heikki Rinne /sd
39174:            Toimi Kankaanniemi /skl                            Pekka Saarnio /vas
39175:            Juha Karpio /kok                                   Säde Tahvanainen /sd
39176:            Anne Knaapi /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
39177: 
39178: 
39179: 
39180: 
39181: 2
39182:                                                               LaVL 8/1998 vp- HE 105/1998 vp
39183: 
39184: 
39185: 
39186: 
39187: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 8/1998 vp
39188: 
39189: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
39190: le 1999
39191: 
39192:                                                                    Valtiovarainvaliokunnalle
39193: 
39194: 
39195:                                           JOHDANTO
39196: 
39197: Vireilletulo                                           ylikomisario Risto Karhunen, sisäasiain-
39198: Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          ministeriö
39199: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     -   apulaisoikeusasiamies Jaakko Jonkka, edus-
39200: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen vuo-       kunnan oikeusasiamiehen kanslia
39201: delle 1999 (HE 105/1998 vp).                       -   valtakunnansyyttäjä Matti Kuusimäki ja val-
39202:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-           tionsyyttäjä Jorma Kalske, valtakunnansyyt-
39203: mentin nojalla lakivaliokunta on päättänyt antaa       täjänvirasto
39204: toimialaansa koskevan lausunnon talousarvio-       -   laamanni Kauko Huttunen, Helsingin käräjä-
39205: esityksestä valtiovarainvaliokunnalle.                 oikeus
39206:                                                    -   kihlakunnansyyttäjä Harri Lindberg, Helsin-
39207: Asiantuntijat                                          gin kihlakunnan syyttäjänvirasto
39208:                                                    -   johtava kihlakunnansyyttäjä Sakari Tiilikai-
39209: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   nen, Suomen Nimismiesyhdistys
39210: - osastopäällikkö Tuomo Rapola, oikeusminis-       -   puheenjohtaja, johtava kihlakunnansyyttäjä
39211:   teriö                                                Heikki Poukka, Suomen Syyttäjäyhdistys.
39212: 
39213: 
39214:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39215: 
39216: Perustelut                                         säädäntö on tullut voimaan viime vuoden loka-
39217:                                                    kuussa ja hovioikeusmenettelyn muutokset tä-
39218: Lausunnon rajaus                                   män vuoden toukokuussa. Oikeudenkäyntime-
39219: Lakivaliokunta on keskittynyt valtion talousar-    nettelyn nykyaikaistamista on luonnehdittu vuo-
39220: vioesityksen käsittelyssä toimialaansa kuuluvis-   sisadan prosessioikeudelliseksi uudistukseksi.
39221: ta kysymyksistä syyttäjälaitoksen toimintaedel-    Oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen kärä-
39222: lytysten arviointiin.                              jä- ja hovioikeuksissa on muuttanut tuomio-
39223:                                                    istuinten työskentelytapojen lisäksi myös syyt-
39224: Syyttäjälaitoksen voimavarat                       täjien tehtäviä ja lisännyt heidän työmääräänsä.
39225: Eduskunta on viime vuonna hyväksynyt kaksi         Syyttämismenetelmän mukaisesti järjestetyssä
39226: huomattavaa lainsäädäntöhanketta, joilla on uu-    rikosoikeudenkäynnissä syyttäjän tai asianomis-
39227: distettu rikosasiain oikeudenkäyntimenettely       tajan tulee esittää oikeudenkäyntiaineisto tuo-
39228: alioikeuksissa ja hovioikeusmenettely. Rikos-      mioistuimelle. Käytännössä syyttäjä lähes aina
39229: asiain oikeudenkäyntimenettelyä koskeva lain-      vastaa yksin jutun asianmukaisesta selvittämi-
39230: 
39231: HE 105/1998 vp                                                                               280672
39232: LaVL 811998 vp- HE 105/1998 vp
39233: 
39234: 
39235: sestä ja syytteen toteennäyttämisestä suullises-        toimintaa ja asioiden läpivirtausta rikosoikeu-
39236: sa, välittömässä ja keskitetyssä käsittelyssä.          dellisessa kontrollijärjestelmässä.
39237: Hovioikeusmenettelyyn kuuluva asian valmiste-              Koska uusi rikosprosessi ja hovioikeusmenet-
39238: lu ja henkilökohtainen osallistuminen pääkäsit-         tely ovat olleet käytössä vasta lyhyen ajan, on
39239: telyyn ovat myös lisänneet syyttäjien työtä ja ak-      vielä ennenaikaista esittää lopullista arvioita uu-
39240: tiivista osallistumista oikeudenkäyntiin. Oikeus-       distusten vaikutuksista. On kuitenkin selvää,
39241: kirjallisuudessa onkin esitetty, että nykyään val-      että syyttäjien työmäärä ja tehtävien vaativuus
39242: tion rikosoikeudellinen järjestelmä rakentuu            on lisääntynyt. Valiokunnan saaman selvityksen
39243: olennaisesti syyttäjien toiminnan varaan.               mukaan syyttäjien työmäärät vaihtelevat tällä
39244:     Syyttäjäorganisaatio on uudistettu vuonna           hetkellä huomattavasti maan eri puolilla. Juttu-
39245: 1997, jolloin järjestysmuodoltaan hajanainen            jen määrät syyttäjää kohden ovat erityisen kor-
39246: syyttäjäntoimi yhtenäistettiin itsenäiseksi ja          keita suurimmissa kaupungeissa. Helsingissä tä-
39247: riippumattomaksi oikeusministeriön hallinnon-           män hetkinen työtilanne on kaikkein vaikein.
39248: alaan kuuluvaksi valtakunnansyyttäjän johta-            Syyttäjälaitoksen uudistettu organisaatio mah-
39249: maksi syyttäjälaitokseksi. Perinpohjainen ja pe-        dollistaa nykyisten voimavarojen tehokkaan
39250: riaatteellinen organisaatiouudistus toteutettiin        hyödyntämisen ja tehtävien tarkoituksenmukai-
39251: ilman syyttäjävirkojen merkittävää lisäystä, eikä       sen hoidon, mutta erityisesti eri kihlakunnissa
39252: uudistus tämän vuoksi parantanut syyttäjäntoi-          työskentelevien syyttäjien yhteistyön kehittämi-
39253: men taloudellisia toimintaedellytyksiä. Lakiva-         nen on tarpeellista ja kehittämistä tulee kiirehtiä.
39254: liokunta korosti jo tässä vaiheessa, siis ennen ri-         Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1999
39255: kosprosessuaalisia uudistuksia, että syyttäjälai-       esitetään 20-30 apulaissyyttäjän paikkaamista
39256: toksen määrärahojen riittävyydestä on huoleh-           ja syyttäjien oman harjoittelujärjestelmän kehit-
39257: dittava. Valiokunta on tämän jälkeen lausunut           tämistä. Talousrikollisuuden ja harmaan talou-
39258: syyttäjien resursseista sekä rikosasiain oikeu-         den vähentämiseen tähtäävään toimintaohjel-
39259: denkäyntimenettelyn että hovioikeusmenettelyn           maan liittyen esitetään määrärahaa nykyisten 12
39260: uudistamisen yhteydessä. Valiokunta on pitänyt          määräaikaisen talousrikossyyttäjän tehtävien
39261: tärkeänä, että resurssien riittävyyttä seurataan        jatkamiseen. Valiokunta pitää talousarvioesityk-
39262: tarkoin ja huolehditaan siitä, etteivät uudistuk-       sen määrärahoja tältä osin riittämättöminä ja
39263: set vaarannu tai kangertele syyttäjäresurssien          katsoo, että on välttämätöntä lisätä esitettyä
39264: puuttumisen vuoksi.                                     enemmän syyttäjälaitoksen resursseja, jotta oi-
39265:     Rikosoikeudellisen kontrollijärjestelmän te-        keudenkäyntimenettelyn uudistukset voidaan to-
39266: hokas ja oikeudenmukainen toiminta edellyttää,           teuttaa niille asetettuine tavoitteineen. Valio-
39267: että järjestelmään kuuluvien toimijoiden resurs-         kunta ehdottaa, että oikeusministeriön pääluok-
39268:  sit ovat riittävät ja keskenään oikeassa suhtees-      kaan momentille 25.40.21 otetaan lisäyksenä 10
39269:  sa. Voimavarojen riittävyyden ja oikean kohden-         miljoonaa markkaa uusien syyttäjien palkkausta
39270:  tamisen tärkeys ilmenee selkeästi esimerkiksi ta-       varten.
39271:  loudellisen rikollisuuden ja harmaan talouden              Valiokunnan ehdottama määrärahan lisäys
39272:  torjunnassa, joka on tuloksellista vain, jos eri vi-    helpottaisi kaikkein suurinta resurssitarvetta.
39273:  ranomaiset ja tuomioistuinlaitos kykenevät              Sen lisäksi syyttäjälaitoksen määrärahojen riittä-
39274:  asianmukaisesti hoitamaan omat tehtävänsä. Ri-          vyyttä on arvioitava perusteellisesti ottaen huo-
39275:  kosten esitutkinta, syyteharkinta ja syytteen aja-      mioon erityisesti oikeudenkäyntimenettelyn
39276:  minen, oikeudenkäynti, rangaistuksen ja konfis-         uudistaminen, syyttäjäntoimen kehittäminen ja
39277:  kaation täytäntöönpano onnistuvat vain, jos esi-        useamman syyttäjän yhteistyön mahdollistami-
39278:  tutkintaviranomaisten, syyttäjälaitoksen, tuo-          nen vaikeissa rikosjutuissa. Asian selvittämisen
39279:  mioistuinten ja ulosottotoimen toimintaedel-            tarpeellisuutta ilmentää myös se, että Suomessa
39280:  lytykset ovat riittävät eikä järjestelmässä ole         on tällä hetkellä noin 250 päätoimista syyttäjää
39281:  pullonkauloja, jotka heikentävät kokonaisuuden          ja Ruotsissa noin 700. Molemmissa maissa käsi-
39282: 
39283: 
39284: 2
39285:                                                                La VL 8/1998 vp- HE 105/1998 vp
39286: 
39287: 
39288: tellään alioikeuksissa vuosittain kuitenkin suun-   Lausunto
39289: nilleen sama määrä rikosjuttuja.                    Lausuntonaan    lakivaliokunta   kunnioittavasti
39290:                                                     esittää,
39291: 
39292:                                                          että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
39293:                                                          mioon, mitä edellä on esitetty.
39294: 
39295: 
39296: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1998
39297: 
39298: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39299: 
39300:     pj.    Henrik Lax /r                                       Annika Lapintie /vas
39301:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Kari Myllyniemi /kesk
39302:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                               Reino Ojala /sd
39303:            Juhani Alaranta /kesk                               Markku Pohjola /sd
39304:            Janina Andersson /vihr                              Heikki Rinne /sd
39305:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Pekka Saarnio /vas
39306:            Juha Karpio /kok                                    Säde Tahvanainen /sd
39307:            Anne Knaapi /kok                                    Jukka Tarkka /nuors.
39308:            Pekka Kuosmanen /kok
39309: 
39310: 
39311: 
39312: 
39313:                                                                                                        3
39314:                                                                LaVL 9/1998 vp - HE 1/1998 vp
39315: 
39316: 
39317: 
39318: 
39319: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 9n998 vp
39320: 
39321: Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitus-
39322: muodoksi
39323: 
39324:                                                                   Perustuslakivaliokunnalle
39325: 
39326: 
39327:                                           JOHDANTO
39328: 
39329: Vireilletulo                                       - presidentti Pekka Hallberg, korkein hallinto-
39330: Perustuslakivaliokunta on 10 päivänä maalis-         oikeus
39331: kuuta 1998 päivätyllä kirjeellä pyytänyt lakiva-   - presidentti Erkki Rintala, Vaasan hovioikeus
39332: liokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä uu-    - presidentti Olli Huopaniemi, Helsingin hovi-
39333: deksi Suomen hallitusmuodoksi (HE 111998 vp).        oikeus
39334: Lausunto on pyydetty tuomioistuinjärjestelmää      - laamanni Kauko Huttunen, Helsingin käräjä-
39335: koskeviita osin mukaan luettuna lakiehdotuksen       oikeus
39336: 106 §.                                             - presidentti Pekka Orasmaa, työtuomioistuin
39337:                                                    - valtakunnansyyttäjä Matti Kuusimäki, Valta-
39338:                                                      kunnansyyttäjänvirasto
39339: Asiantuntijat
39340:                                                    - asianajaja Pekka Sirviö, Suomen Asianajaja-
39341: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 liitto
39342: - lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen,            hallituksen puheenjohtaja, käräjätuomari
39343:   lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, lainsää-         Heikki Nousiainen, Suomen Lakimiesliitto
39344:   däntöneuvos Asko Välimaa, erityisasiantunti-     - perustuslaki 2000 -komitean puheenjohtaja
39345:   ja Heikki Liljeroos ja kehitysjohtaja Erkki        Paavo Nikula
39346:   Hämäläinen, oikeusministeriö                     - professori Mikael Hiden
39347: - apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, Oikeus-       professori Antero Jyränki
39348:   kanslerinvirasto                                 - professori Juha Lappalainen
39349: - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja          professori Olli Mäenpää
39350: - presidentti Olavi Heinonen, korkein oikeus       - apulaisprofessori Matti Pellonpää
39351:                                                    - professori Kaarlo Tuori.
39352: 
39353: 
39354: 
39355:                                    HALLITUKSEN ESITYS
39356: 
39357: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi Suo-     kunnanoikeudesta annettu laki ja samana vuon-
39358: men Hallitusmuoto, joka olisi voimassa perus-      na annettu laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa
39359: tuslakinaja johon koottaisiin Suomen kaikki pe-    valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä
39360: rustuslaintasoiset säännökset. Uudella hallitus-   eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lain-
39361: muodolla kumottaisiin voimassa olevat neljä pe-    mukaisuutta.
39362: rustuslakia: vuoden 1919 hallitusmuoto, vuoden        Uuteen hallitusmuotoon ehdotetaan otetta-
39363: 1928 valtiopäiväjärjestys, vuonna 1922 valta-      vaksi säännökset valtiojärjestyksen perusteista,
39364: 
39365: HE 1/1998 vp                                                                                 280952
39366: LaVL 9/1998 vp- HE 1/1998 vp
39367: 
39368: 
39369: perusoikeuksista, eduskunnasta ja kansanedusta-       eduskunnan tehtäviä, organisaatiota ja päätök-
39370: jista, eduskunnan toiminnasta, tasavallan presi-      sentekoa ja joilla olisi selvästi muunlainen kuin
39371: dentistä ja valtioneuvostosta, lainsäädännöstä,       vain eduskunnan sisäinen merkitys.
39372: valtiontaloudesta, kansainvälisistä suhteista,           Valtioneuvoston muodostamismenettelyä uu-
39373: lainkäytöstä, laillisuusvalvonnasta, hallinnon        distettaisiin. Myös tasavallan presidentin pää-
39374: järjestämisestä ja itsehallinnosta sekä maanpuo-      töksentekomenettelyä ehdotetaan uudistettavak-
39375: lustuksesta.                                          si. Suomen ulkopolitiikkaa johtaisi tasavallan
39376:    Esityksen päätavoitteena on Suomen perus-          presidentti yhteistoiminnassa valtioneuvoston
39377: tuslakien yhtenäistäminen ja ajanmukaistami-          kanssa. Valtioneuvosto vastaisi Euroopan unio-
39378: nen. Uudella hallitusmuodolla ei muutettaisi          nissa tehtävien päätösten kansallisesta valmiste-
39379: Suomen valtiosäännön perusteita, vaan pikem-          lusta.
39380: minkin korjattaisiin ja ajanmukaistettaisiin val-        Tuomioistuinlaitosta koskeva sääntely säilyi-
39381: tiosääntöä sen nykyisistä perusteista lähtien.        si pääosin nykyisellään. Uuteen Hallitusmuo-
39382: Hallitusmuodossa vahvistettaisiin edelleen            toon otettaisiin uusi perustuslain etusijaa koske-
39383: muun muassa tasavaltainen valtiomuoto, valtion        va säännös. Sen mukaan tuomioistuimen olisi
39384: täysivaltaisuus, ihmisarvon loukkaamattomuus,         annettava etusija perustuslain säännökselle, jos
39385: valtiovallan kuuluminen kansalle, edustukselli-       sen käsiteltävänä olevassa asiassa lain sovelta-
39386: sen kansanvallan periaate ja eduskunnan asema         minen olisi ilmeisessä ristiriidassa perustuslain
39387: ylimpänä valtioelimenä, valtiollisten tehtävien       kanssa eikä lakia olisi säädetty perustuslain sää-
39388: jako lainsäädäntövaltaan, hallitusvaltaan ja tuo-     tämisjärjestyksessä.
39389: miovaltaan, tuomioistuinten riippumattomuus,             Syytteen nostamisesta valtakunnanoikeudes-
39390: parlamentarismin periaate sekä oikeusvaltiope-        sa valtioneuvoston jäsentä, oikeuskansleria ja
39391: riaate. Esityksellä vahvistettaisiin Suomen val-      oikeusasiamiestä vastaan lainvastaisesta menet-
39392: tiosäännön parlamentaarisia piirteitä.                telystä virkatoimessa päättäisi eduskunnan täys-
39393:    Eduskunnan toiminnan sääntelyä perustus-           istunnon tai tasavallan presidentin sijasta edus-
39394: laissa yksinkertaistettaisiin siirtämällä merkittä-   kunnan perustuslakivaliokunta.
39395: vä osa nykyisin valtiopäiväjärjestykseen sisälty-        Ehdotettu hallitusmuoto on tarkoitettu tule-
39396: vistä eduskuntatyön yksityiskohtaista järjestä-       maan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000.
39397: mistä koskevista säännöksistä eduskunnan työ-
39398: järjestyksessä säänneltäviksi. Uuteen perustus-       Viitetiedot
39399: lakiin otettaisiin eduskuntaa koskevista sään-
39400:                                                       Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään ulko-
39401: nöksistä lähinnä ne, jotka liittyvät eduskunnan
39402:                                                       asiainvaliokunnan asiasta antama lausunto
39403: asemaan ylimpänä valtioelimenä taikka määrit-         (UaVL 6/1998 vp).
39404: televät keskeisesti kansanedustajan asemaa tai
39405: 
39406: 
39407:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39408: 
39409: Yleisperustelut                                       kin ollut tarpeen selvittää eräitä hallituksen esi-
39410:                                                       tyksen yleisiä lähtökohtia.
39411: Yleisiä näkökohtia perustuslakiuudistuksesta
39412:                                                       Hallituksen esityksen tavoitteet. Hallituksen
39413: Lausunnon rajaus. Lakivaliokunta on rajoittu-
39414:                                                       esityksen perustelujen mukaan perustuslakiuu-
39415: nut asian käsittelyssä lausuntopyynnön mukai-
39416:                                                       distuksen tavoitteiksi on asetettu muun muassa
39417: sesti tuomioistuinjärjestelmää ja 106 §:ää koske-
39418:                                                       seuraavaa:
39419: vaan osaan esityksestä. Tämän tueksi on kuiten-
39420:                                                          - Perustuslakiuudistus tähtää Suomen pe-
39421:                                                       rustuslakien yhtenäistämiseen ja ajanmukaisuu-
39422: 
39423: 2
39424:                                                                      LaVL 9/1998 vp- HE 1/1998 vp
39425: 
39426: 
39427:  teen. Tavoitteena on perustuslain suhteellisen        jempänä UHM, on siten näiltä osin tarkasteltuna
39428:  pysyvyyden aikaansaaminen.                            rakenteeltaan selkeä. Sen sijaan hallituksen esi-
39429:     - Perustuslain rakenteen tulee olla mahdol-        tyksen perustelut eivät kaikin osin ole tyydyttä-
39430:  lisimman selkeä ja siinä on otettava huomioon         vät.
39431:  myös muutokset eri asiaryhmien painoarvossa.
39432:     - Perustuslaissa tulee pyrkiä tietynlaiseen        Hallituksen esityksen yleisperustelut, valtioval-
39433: jykevyyteen. Perustuslain ilmaisujen tulee olla         lan kolmijako ja tuomiovalta. Uuden Hallitus-
39434: juhlavampia kuin muissa laeissa, ja tekstin tulee       muodon 3 §:ssä, joka asiallisesti vastaa voimas-
39435:  olla pysyvämpää kuin muussa lainsäädännössä            sa olevan hallitusmuodon 2 §:ää, valtiolliset teh-
39436: niin, että se on kirjoitettu riittävän yleiseen muo-    tävät jaetaan lainsäädäntövaltaan, hallitusval-
39437:  toon ilman vanhentumiselle alttiita teknisluon-        taan ja tuomiovaltaan.
39438:  teisia yksityiskohtia. Perustuslain kirjoittamista-       Tuomiovalta on hallituksen esityksen yleispe-
39439: paa on nykyaikaistettu, mutta silti useissa koh-        rusteluissa jätetty täysin vaille huomiota. Sitä ei
39440: din on hyödynnetty vakiintuneita ilmaisuja, kos-        lainkaan käsitellä omana kokonaisuutenaan.
39441: ka sekä valtiosääntöperinteen jatkuvuudella että        Vain yhdessä virkkeessä, monen muun asian rin-
39442: tulkintaperinteen jatkuvuuden ylläpitämisellä on       nalla, mainitaan tuomioistuimen riippumatto-
39443: oma arvonsa.                                           muus säilytettävänä keskeisenä valtiosääntöpe-
39444: Lakivaliokunta pitää asetettuja tavoitteita pää-       riaatteena. Kuitenkin tuomiovallan yhteiskun-
39445: osin hyvinä ja kannatettavina, mutta esittää eri-      nallinen merkitys on 1990-Iuvulla huomattavas-
39446: näisiä huomautuksia erityisesti niiden toteutuk-       ti suurempi kuin aikaisemmin.
39447: sen osalta.                                                Suomen liittyminen Euroopan neuvostoon
39448:      Perustuslain lyhyehkö kirjoitustyyli on on-       vuonna 1989 on korostanut ihmisoikeuksien
39449: nistunut ratkaisu. Kirjoitustavan lähtökohtana         merkitystä tuomioistuinten päätöksenteossa.
39450: muita lakeja juhlavampi kirjoitustyyli ei kuiten-      Tuomioistuinten ja tuomareiden riippumatto-
39451: kaan kuulu nykyaikaan. Sen sijaan lakivaliokun-        muus on saanut uusia painotuksia ja uusia ulot-
39452: nan mielestä lisävaatimukseksi pitää asettaa se,       tuvuuksia.
39453: ettei kirjoitustapa johda siihen, että vain valtio-        Suomen liittyminen ensin Euroopan talous-
39454: sääntöoppineet osaavat lukea pykäliä. Esimerk-         alueeseen vuonna 1994 ja Euroopan unioniin
39455: kinä liian suppeasta kirjoitustavasta on 1 §:n         vuonna 1995 toi eurooppaoikeuden periaatteet
39456: 3 momentti. Valiokunta uudistaakin aikaisem-           tuomioistuimen merkitystä korostavine piirtei-
39457: missa lausunnoissaan (LaVL 5/1994 vp ja LaVL           neen suomalaisiin tuomioistuimiin. Myös Eu-
39458: 111992 vp) esittämänsä näkemyksen siitä, että          roopan yhteisön tuomioistuimen ennakkoratkai-
39459: hallitusmuoto on pyrittävä kirjoittamaan sel-          suvalta ulottui suomalaisiin tuomioistuimiin.
39460: keästi ja avoimesti niin, että säännökset aukea-           Tiettävästi perusoikeuskomiteassa on käyty
39461: vat valtiosääntöoikeuden asiantuntijoiden lisäk-       keskustelua siitä, onko tuomioistuinten jaottelu
39462: si myös tuomioistuimissa ja muissa viranomai-          yleisiin, hallinnollisiin ja erityistuomioistuimiin
39463: sissa, joissa säännöksiä on sovellettava. Tämä         edelleen tarkoituksenmukainen. Kun komiteas-
39464: on entistä tärkeämpää nyt, kun perusoikeuskes-         sa päädyttiin siihen, että jako säilytetään ennal-
39465: kustelun myötä lainsäädännössä on ryhdytty ta-         laan, käytyä keskustelua ei ole katsottu tarpeel-
39466: voittelemaan kansalaiskeskeistä kirjoittamista-        liseksi mainita perusteluissa saati sitten esitellä
39467: paa ja kun säädöstekstit ovat sähköisen tiedotus-      syitä, joilla kannanottoon on päädytty. Valio-
39468: välityksen avulla aikaisempaa huomattavasti            kunnan mielestä valittu kirjoitustapa saattaa joh-
39469: laajemman väestöryhmän helposti saatavissa ja          taa tuomiovallan merkityksen aliarviointiin.
39470: käytettävissä.                                             Samantapainen yleiseen lainsäädäntöön koh-
39471:     Lainkäyttöä koskevat säännökset on koottu          distuva vähättelevä ajatus- ja kirjoitustapa nä-
39472: 9 lukuun. Sen säännökset etenevät asianmukai-          kyy eduskunnan valiokuntia koskevan pykälän
39473: sessa järjestyksessä. Uusi Hallitusmuoto, jäi-         (UHM 35 §) uudessa muotoilussa. Pykälässä
39474: 
39475: 
39476:                                                                                                          3
39477: LaVL 9/1998 vp -HE 1/1998 vp
39478: 
39479: 
39480: ma1mtaan suuri valiokunta, perustuslakivalio-            Valiokunnassa on käyty keskustelua myös sii-
39481: kunta, ulkoasiainvaliokunta ja valtiovarainvalio-     tä, pitäisikö uuteen Hallitusmuotoon sisällyttää
39482: kunta, mutta yleisen lain säätämisestä vastaava       säännökset ylikansallisten tuomioistuinten -
39483: lakivaliokunta on pudotettu pois. Tämä muutos         ainakin EY :n tuomioistuimen ja Euroopan ih-
39484: voidaan ymmärtää oikeusjärjestyksen perusteita        misoikeustuomioistuimen -        tuomiovallasta.
39485: ylläpitävän peruslainsäädännön ja ihmisten jo-        Valiokunnan saama selvitys osoittaa, että yli-
39486: kapäiväistä elämää koskevien arvojen väheksy-         kansallisten tuomioistuinten toimivallasta huoli-
39487: misenä.                                               matta tuomiovalta yksittäisissä ratkaisuissa säi-
39488:    Ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa on esitet-       lyy ylimmillä kansallisilla tuomioistuimillam-
39489: ty kritiikkiä siitä, että hallituksen esityksen       me. Uudessa Hallitusmuodossa ei siten tarvita
39490: yleisperusteluihin ei sisälly yleistä keskustelua     säännöstä ylikansallisten tuomioistuinten tuo-
39491: valtiojärjestyksen perusteista eikä siitä, miten      miovallasta.
39492: niiden tulisi heijastua valtiollisten instituutioi-
39493: den asemaan. Ulkoasiainvaliokunnan mukaan             Tuomioistuinten riippumattomuus ja tuo-
39494: perusteluissa ei liioin käsitellä yleisellä tasolla   mioistuinlaitoksen rakenne
39495: valtioelinten keskinäistä suhdetta eikä tarkastel-    Hallituksen esityksen yhtenä päätavoitteena on,
39496: la kriittisesti vallitsevaa hallitusjärjestelmää.     että nyt säädettävä perustuslaki saa sellaisen
39497: Edellä esitetyt huomiot perusteluiden kirjoitus-      muodon, ettei sitä tarvitse aivan lähitulevaisuu-
39498: tavasta ovat vakuuttaneet lakivaliokunnan siitä,      dessa muuttaa. Esityksen perustelujen mukaan
39499: että ulkoasiainvaliokunnan esittämä arvostelu         lähitulevaisuuteen luetaan ensi vuosisadan en-
39500: on aiheellinen. Lakivaliokunta pitää tärkeänä,        simmäisen vuosikymmenen lisäksi pari kolme
39501: että perustuslakivaliokunta mietintönsä peruste-      seuraavaa vuosikymmentä.
39502: luissa pyrkisi tasapainottamaan perusteluita.            Oikeuslaitosta koskevia säännöksiä on 1990-
39503:                                                       luvulla muutettu rajusti. Vuosisadan alusta saak-
39504: Kansainvälisistä sopimuksista johtuvat suve-          ka kaavaillut oikeudenkäyntimenettelyn uudis-
39505: reniteetin rajoitukset                                tukset - riita-asiain oikeudenkäynnin uudista-
39506: Valiokunnassa on keskusteltu siitä, ilmenevätkö       minen, rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn
39507: kansainvälisistä sopimuksista johtuvat suvereni-      uudistaminen, hovioikeusmenettelyn uudistami-
39508: teetin rajoitukset riittävän selkeästi uudesta Hal-   nen ja hallintolainkäyttölain säätäminen - on
39509: litusmuodosta.                                        vihdoin saatu toteutetuiksi, osin siksi, että Suo-
39510:     Euroopan unionin jäsenyydestä seuraa, että        men Euroopan ihmisoikeussopimukseen teke-
39511: lainsäädäntövalta jakautuu monin osin eduskun-        män suullista käsittelyä koskevan varauman
39512: nan ja Euroopan unionin kesken. Ulkoasiainva-         poistamista on pidetty kiireellisenä ja välttämät-
39513: liokunta on lausunnossaan pitänyt epäkohtana          tömänä. Euroopan integraation ja Euroopan ih-
39514: sitä, että kansainvälisistä sopimuksista aiheutu-     misoikeussopimuksen johdosta on toteutettu pe-
39515: vat rajoitukset lainsäädäntövallan käyttämiseen       rusoikeusuudistus, joka huomattavasti vaikuttaa
39516: näkyvät vasta uuden Hallitusmuodon 8 luvussa          lainkäytön sisältöön ja tapaan. Rikoslaki on pää-
39517: Kansainväliset suhteet. Lakivaliokunta yhtyy tä-      osin uudistettu, ja ulosottolain uudistus on käyn-
39518: hän arvioon ja esittää,                               nissä. Ympäristöoikeudelliset näkökulmat ovat
39519:         että perustuslakivaliokunta harkitsisi esi-   vahvistuneet.
39520:         merkiksi 1 §:n 3 momentin uudelleen kir-         Kaikki tämä on johtanut siihen, että keskuste-
39521:         joittamista niin, että siitä - heti lain      lu oikeuslaitoksen tarkoituksenmukaisesta ra-
39522:         alusta- näkyisi yleisluonteinen kansain-      kenteesta on vasta käynnistynyt ja samalla tuo-
39523:         välisistä sopimuksista johtuva lainsää-       mareiden asemaa, nimittämismenettelyä, päte-
39524:         däntövallan rajoitus.                         vyysvaatimuksia ja tehtäviä on pohdittu useissa
39525:                                                       komiteanmietinnöissä.
39526: 
39527: 
39528: 
39529: 4
39530:                                                                    LaVL 9/1998 vp- HE tn998 vp
39531: 
39532: 
39533:    Myös keskustelu tuomioistuinten riippumat-         rustuslakia pitää tarvittaessa voida muuttaa vii-
39534: tomuuden sisällöstä on taas ajankohtainen. Riip-      vytyksettä, jos päädytään siihen, että tuomiois-
39535: pumattomuus on kaikkein olennaisinta itse lain-       tuinlaitoksen rakenteita on tarpeen muuttaa.
39536: käyttötyössä eli tuomitsemisessa. Se tarkoittaa,         Tuomioistuinten rakenteellisesta riippumatto-
39537: että tuomitsemisessa tuomari saa olla riippuvai-      muudesta käynnistynyt keskustelu ja Euroopan
39538: nen vain laista ja muista hyväksytyistä ratkaisu-     neuvoston jäsenvaltioita velvoittavat suosituk-
39539: perusteista. Näitä hyväksyttyjä ratkaisuperustei-     set on syytä ottaa vakavasti. Erityisesti on huo-
39540: takin tuomarin on käytettävä puolueettomasti ja       lehdittava siitä, että oikeusvaltioperiaatteiden
39541: oikeudenmukaisesti. Näin määriteltynä Suomen          toteuttamisen voimavarat turvataan. Valiokunta
39542: tuomioistuimet ovat riippumattomia eikä mitään        pitää tarpeellisena sen selvittämistä, pitääkö oi-
39543: uhkakuvia ole näköpiirissä.                           keushallinnon rakenteita muuttaa esimerkiksi si-
39544:    Edellä sanottu ei kuitenkaan vielä riitä siihen    ten, että tuomioistuinhallinto erotetaan hallin-
39545: riippumattomuuteen, mitä tällä käsitteellä ny-        nollisesti valtioneuvostosta ja oikeusministeri-
39546: kyisin tarkoitetaan uusimmissa Euroopan neu-          östä.
39547: voston ja kansainvälisten tuomarijärjestöjen
39548: suosituksissa. Keskeisin näistä suosituksista on      Oikeudenmukainen oikeudenkäynti
39549: Euroopan neuvoston ministerikomitean suositus         (UHM21 §)
39550: 13.10.1994 tuomareiden riippumattomuudesta,           Perusoikeusuudistuksen yhteydessä hallitus-
39551: tehokkuudesta ja roolista.                            muotoa täydennettiin oikeudenmukaista oikeu-
39552:    Kansalaisten oikeusturvan kannalta yhä mer-        denkäyntiä ja hyvän hallinnon takeita koskeval-
39553: kittävämpää on se, että tuomarit ovat ammatti-        la perusoikeudella (HM 16 §). Pykälä ehdote-
39554: taitoisia ja myös eettisesti korkeatasoisia eli oi-   taan siirrettäväksi uuden Hallitusmuodon 21
39555: keamielisiä. Tähän pääseminen edellyttää em.          §:ään.
39556: suosituksista tarkoitettua tuomioistuinten raken-        Eduskunnan oikeusasiamies on tänä vuonna
39557: teellista riippumattomuutta, johon kuuluu erilai-     omana aloitteenaan tekemässään selvityksessä
39558: sia osatekijöitä. Näistä on todettu Euroopan neu-     oikeudesta äidinkielen käyttöön rikosoikeuden-
39559: voston vuonna 1997 järjestämän tuomareiden            käynnissä todennut, että ruotsinkielisten tuoma-
39560: asemaa käsitelleen konferenssin päätöslausel-         reiden vähyyden vuoksi suomenkielisten ja ruot-
39561: massa mm. seuraavaa:                                  sinkielisten väestönosien mahdollisuudet saada
39562:    "Vallan kolmijako-opin seurauksena tuoma-          oikeudenmukainen oikeudenkäynti eivät ole
39563: reiden riippumattomuus edellyttää, että tuoma-        yhtä hyvät. Valiokunta pitää tätä huolestuttava-
39564: reiden nimittämis- ja ylennysmenettelyä halli-        naja katsoo, että asiantilan korjaamiseksi on vii-
39565: taan oikeuslaitoksen toimin. Tämän lisäksi on         pymättä ryhdyttävä riittäviin toimiin, joita edus-
39566: taattava, että valtion johtamisella tai tuomiois-     kunnan oikeusasiamies on esittänyt useita erilai-
39567: tuimen määrärahaohjauksena ei rajoiteta niiden        sia.
39568: toimintavapautta."                                       Valiokunta toteaa myönteisenä seikkana sen,
39569:    Perustuslain kodifiointia ei ole syytä viivyt-     että säädetyn lain suhteen suomenkieliset ja
39570: tää oikeuslaitoskeskustelun takia. Lainkäyttöä        ruotsinkieliset ovat samassa asemassa, kun suo-
39571: koskevaan lukuun ehdotetut säännökset täyttä-         menkieliset ja ruotsinkieliset lait ja asetukset
39572: vät tuomioistuimen lainkäytön riippumattomuu-         ovat hallituksen esityksen perustelujen mukaan
39573: delle asetettavat vaatimukset, joten valiokunta       tasavertaisia.
39574: puoltaa niiden hyväksymistä pääosin sellaisi-
39575: naan. Samalla vahvistuu nykyinen tuomioistuin-        Lakisääteisyyden vaatimus
39576: ten jako yleisiin, hallinto- ja erityistuomioistui-   Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että
39577: miin. Valiokunta katsoo kuitenkin, että käynnis-      uudesta Hallitusmuodosta puuttuu nykyistä hal-
39578: sä oleva oikeuslaitoskeskustelu ei saa tukahtua       litusmuodon 55 §:ää vastaava säännös siitä, että
39579: uuden perustuslain säätämisen vuoksi, vaan pe-        yleisistä yli- ja alioikeuksista säädetään lailla.
39580: 
39581:                                                                                                        5
39582: La VL 9/1998 vp -     HE V1998 vp
39583: 
39584: 
39585: Säännöksen on katsottu merkitsevän, että tuo-          lituksen esityksen perusteluista voidaan päätel-
39586: mioistuimista yleensäkin säädetään lailla.             lä, että säännösten yhdistämisellä ja tiivistämi-
39587:    Tuomioistuimen riippumattomuuden takei-             sellä nykyaikaisempaan muotoon ei ole tarkoi-
39588: siin kuuluu tuomioistuimen muodostamisen ja            tettu sisällöllisesti muuttaa nykyistä oikeustilaa.
39589: toiminnan lakiperusteisuus.                            Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan ni-
39590:    Tuomioistuinten lakisääteisyyden vaatimus           mittäin, että korkeimman oikeuden valvontateh-
39591: voidaan päätellä monestakin uuden Hallitus-            tävä ulottuu alempien oikeusasteiden lisäksi
39592: muodon säännöksestä. Myös käytännön linja on           myös ulosottoviranomaisiin.
39593: vahvasti kiinni lakisääteisyydessä. Toisaalta eh-          Ulosottotoimen lainkäytön luonne on nykyi-
39594: dotuksen mukaan lailla säädettäisiin muun mu-          sin todettu, paitsi hallitusmuodossa, myös esi-
39595: assa erityistuomioistuimista, syyttäjälaitokses-       merkiksi hallintomenettelylain 1 §:n 2 momen-
39596: ta, ministeriöiden muodostamisen yleisistä pe-         tissa, jonka mukaan ulosotto ei ole hallintome-
39597: rusteista ja jopa valtion liikelaitosten toiminnan     nettelyä. Myös prosessioikeustieteellisissä oppi-
39598: ja talouden yleisistä perusteista. Lakivaliokunta      kirjoissa pidetään kiistattomana, että ulosotto on
39599: pitää epäsuhtaisena, että tuomioistuimien laki-        oikeudelliselta luonteeltaan siviiliprosessuaalis-
39600: perusteisuudesta ei olisi vastaavaa nimenomais-        ta lainkäyttöä. Ulosoton yhteyttä siviiliproses-
39601: ta valtiosääntönormia. Lisäksi perustuslain ni-        siin on vahvistettu riita-asiain oikeudenkäynti-
39602: menomaisella säännöksellä voidaan sulkea pois          uudistuksella. Myös Euroopan ihmisoikeustuo-
39603: se mahdollisuus, että tavallisella lailla siirretään   mioistuimen näkemyksistä käy ilmi, että ulosot-
39604: asetuksenantajalle merkittävää valtaa säädellä         to on läheinen osa siviiliprosessuaalista oikeu-
39605: tuomioistuinlaitoksen organisaatiota.                  denkäyntimenettelyä.
39606:    Valiokunta esittää,                                    Hallitusmuodon 53 §:ää vastaavan, ulosottoa
39607:        että uuteen Hallitusmuotoon lisätään hal-       koskevan säännöksen puuttuminen uudesta Hal-
39608:        litusmuodon 55 §:ää vastaava säännös            litusmuodosta ei edellä sanotun johdosta siten
39609:        hallintotuomioistuimia koskevalla mai-          vaikuta ulosoton oikeudellisen aseman luonneh-
39610:        ninnalla täydennettynä.                         timiseen. Huomioon ottaen uudessa Hallitus-
39611:                                                        muodossa omaksutun kirjoitustavan valiokunta
39612: Ulosottotointa koskeva sääntely                        katsoo, että säännöstä ei ole tarpeen lisätä halli-
39613:                                                        tusmuotoon.
39614: Lakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
39615: että uudessa Hallitusmuodossa ei ole hallitus-
39616: muodon 53 §:ään sisältyvää mainintaa siitä, että       Yksityiskohtaiset perustelut
39617: korkein oikeus valvoo, paitsi muuta, ulosottovi-
39618: ranomaisten lainkäyttöä.                               Suomen Hallitusmuoto
39619:    Voimassa oleva 53 §:n säännös oli merkityk-
39620: sellinen, kun ulosoton oikeudellisesta luontees-       35 §Eduskunnan valiokunnat. Pykälässä        on
39621: ta kiisteltiin 1990-luvun alussa paikallishallinto-    säännökset eduskunnan valiokuntien asettami-
39622: uudistuksen valmistelun yhteydessä. Sittemmin          sesta.
39623: vuonna 1993 toteutettu ulosotto-organisaation             Valiokunta viittaa edellä yleisperusteluissa
39624: uudistus pohjautui juuri hallitusmuodon 53 §:ssä       lausuttuun ja esittää,
39625: ilmaistuun kantaan siitä, että ulosotto on lain-              että pykälän 1 momentin luetteloon lisä-
39626: käyttöä eikä hallintoa.                                       tään lakivaliokunta erikseen nimettynä
39627:    Uudessa Hallitusmuodossa puheena oleva                     valiokuntana.
39628: säännös ja korkeimman hallinto-oikeuden val-
39629: vontatehtävää koskeva nykyisen hallitusmuo-            98 § Tuomioistuimet. Pykälän 1 ja 2 momentis-
39630: don 56 §:n säännös ehdotetaan yhdistettäväksi          sa luetellaan yleiset tuomioistuimet ja yleiset
39631: lyhyeen muotoon: "Ylimmät tuomioistuimet               hallintotuomioistuimet Pykälän 3 momentin
39632: valvovat lainkäyttöä omalla toimialallaan. 11 Hal-     mukaan tuomiovaltaa erikseen määrätyillä toi-
39633: 
39634: 6
39635:                                                                     LaVL 9/1998 vp- HE lfl998 vp
39636: 
39637: 
39638: mialoilla käyttävistä erityistuomioistuimista             Sanaa "valvoa" käytetään hallitusmuodon
39639: säädetään lailla.                                      voimassa olevassa säännöksessä eikä sen ole
39640:     Valiokunta pitää 3 momentin säännöstä epä-         nähty horjuttavan tuomioistuinten riippumatto-
39641: suhtaisena verrattuna pykälän 1 ja 2 moment-           muutta. Kun sanalla on tarkoitus säilyttää sama
39642: tiin. Johdonmukaisuus vaatisi, että myös erityis-      sisältö kuin aikaisemmin eikä parempaa ilmai-
39643: tuomioistuimet luetellaan laissa nimeltä. Par-         sua ole löytynyt, valiokunta katsoo, ettei sana-
39644: haillaan on kuitenkin vireillä useampia lainsää-       muodon muuttamiseen ole aihetta.
39645: däntöhankkeita erityistuomioistuinten lakkaut-
39646: tamiseksi, joten nyt kirjoitettava luettelo saattai-   102 § Tuomarien nimittäminen. Pykälän          mu-
39647: si jo voimaan tullessaan olla vanhentunut. Sen         kaan tasavallan presidentti nimittää vakinaiset
39648: vuoksi valiokunta hyväksyy pykälään ehdotetun          tuomarit laissa säädetyn menettelyn mukaisesti.
39649: sanamuodon muuttamattomana.                            Muiden tuomarien nimittämisestä säädetään lail-
39650:                                                        la.
39651: 99 § Ylimpien tuomioistuinten tehtävät. Pykä-              Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat
39652: län 1 momentin mukaan ylintä tuomiovaltaa rii-         ovat kiinnittäneet huomiota siihen, että pykälän
39653: ta- ja rikosasioissa käyttää korkein oikeus sekä       pitäisi olla ehdotettua informatiivisempi, vaik-
39654: hallintolainkäyttöasioissa korkein hallinto-oike-      kakaan hallitusmuodon vastaavien säännösten
39655: us.                                                    yksityiskohtaisuus ei ole tarpeen. Valiokunta on
39656:     Valiokunta toteaa, että ylimpien tuomiois-         periaatteessa samaa mieltä. Asiaan liittyy kui-
39657: tuinten tuomiovaltaa koskeva säännös on uudes-         tenkin se, että tuomareiden nimittämismenette-
39658: sa Hallitusmuodossa kahteen kertaan, ensin 3           lyn on todettu olevan uudistamisen tarpeessa.
39659: §:ssä ja sen jälkeen 99 §:ssä, jälkimmäisessä to-      Tämä ilmenee muun muassa yli sadan kansan-
39660: sin jonkin verran täydellisemmässä muodossa.           edustajan allekirjoittamasta lakialoitteesta laik-
39661: Perustuslakivaliokunta harkinnee, riittäisikö yk-      si tuomareiden nimittämisestä (LA 23/1997 vp).
39662: sin 3 §:ään sisältyvä sääntely uudelleen muotoil-      Muutosta ennakoidaan myös hallituksen esityk-
39663: tuna ja selkeyttäisikö tällainen muutos uutta          sen perusteluissa ja pykäläehdotusten sanamuo-
39664: Hallitusmuotoa.                                        doissa.
39665:    Pykälän 2 momentin mukaan ylimmät tuomio-               Nimitysmenettelyä on pohdittu viimeksi tuo-
39666: istuimet valvovat lain käyttöä omalla toimialal-       maritoimikunnassa, jonka mietintö (Komitean-
39667: laan.                                                  mietintö 1998:1) oli erimielinen. Myös lausunto-
39668:     Asiantuntijat ovat kiinnittäneet huomiota          kierrokselta saatu palaute on ollut ristiriitainen.
39669: kahteen eri seikkaan säännöksessä:                     Kun ei ole olemassa vallitsevaa mielipidettä sii-
39670:     1) pykälän perusteluihin, jotka on kirjoitet-      tä, miten Euroopan neuvoston suositusta tuo-
39671: tu niin, että niiden mukaan toimittaessa joudut-       mioistuinten rakenteellisesta riippumattomuu-
39672: taisiin oikeushallinnon tehtävien uudelleen jär-       desta on tältä osin tulkittava ja miten nimittämis-
39673: jestelyyn siten, että nykyisin oikeushallinnossa       menettelyä uudistetaan, ei säännöstä voida kir-
39674: hoidettuja tehtäviä olisi siirrettävä ylimmille        joittaa täsmälliseksi. Siten uuden Hallitusmuo-
39675: tuomioistuimille, ja                                   don sanamuotoon on tyydyttävä.
39676:    2) säännöksessä käytettyyn verbiin "val-                Nimittämissäännökset sisältäväliä lakiehdo-
39677: voa", joka on kansainvälisesti katsoen arvelutta-      tuksella on kuitenkin kiire, sen tulee olla valmis
39678: va, koska se voidaan ymmärtää tuomioistuinten          uuden Hallitusmuodon voimaantullessa. Valio-
39679: riippumattomuutta horjuttavaksi.                       kunta katsoo, että nimitysjärjestelmä on luotava
39680: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan orga-            sellaiseksi, että se takaa ammattitaitoisten, ky-
39681: nisaatiomuutosta ei ole suunniteltu. Säännöksen        vykkäiden, oikeudentuntoisten, yhteiskunnan eri
39682: perustelut ovat virheelliset, ja tarkoituksena on      toimintoja ja aloja monipuolisesti tuntevien sekä
39683: säilyttää nykyinen tilanne ennallaan.                  yhteiskunnan arvokehitystä aktiivisesti seuraa-
39684:                                                        vien tuomarien nimittämisen.
39685: 
39686: 
39687:                                                                                                         7
39688: La VL 9/1998 vp- HE 111998 vp
39689: 
39690: 
39691: 103 §Tuomarien virassapysymisoikeus. Pykä-            sijaan valiokunta suhtautuu tässä vaiheessa va-
39692: län mukaan tuomaria ei voida julistaa virkansa        rauksellisesti perustuslain etusijasäännöksen so-
39693: menettäneeksi muutoin kuin tuomioistuimen             veltamisen ulottamiseen hallintoviranomaisiin,
39694: tuomiolla. Lisäksi pykälässä on säännökset tuo-       vaikka nekin soveltavat lainsäädäntöä ja saatta-
39695: marin siirtämisestä toiseen virkaan ja velvolli-      vat käyttää tuomiovaltaa.
39696: suudesta erota virastaan määräiässä tai työky-           Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden kä-
39697: kynsä menetettyään.                                   sitykset kuitenkin jakautuvat kahteen keskustel-
39698:     Useat asiantuntijat ovat kiinnittäneet huomio-    taessa pykälän ns. poikkeuslakirajoituksesta.
39699: ta siihen, että tuomareiden virassapysymis-           Osa. asiantuntijoista pitää poikkeuslakirajoitusta
39700: oikeus on erittäin vahva. Vahvaa virassa-             välttämättömänä, jotta perustuslakivaliokunnan
39701: pysymisoikeutta ei kuitenkaan ole säädetty tuo-       suorittama ennakkovalvonta saa sille kuuluvan
39702: mareita itseään varten, vaan se johtuu lainkäy-       arvonsa eivätkä tuomioistuimet voi mitätöidä
39703: tön riippumattomuuden periaatteesta. Vahvan           eduskunnassa tehtyjä säätämisjärjestysratkaisu-
39704: aseman vastapainoksi tuomareilta edellytetään         ja. Osa asiantuntijoista taas katsoo, että kysy-
39705: erittäin lojaalia, ts. lainkuuliaista käyttäytymis-   myksessä ei ole eduskuntalain perustuslainmu-
39706: tä. Käytännön elämässä on kuitenkin silloin täl-      kaisuuden valvominen, vaikka esityksen perus-
39707: löin tilanteita, joissa tuomarin käytös on asiaton-   teluissa tähän viitataankin. Pykälässä tarkoitettu
39708: ta. Vaikka tuomarin käytös ei ole rikollista, se      "ilmeinen ristiriita" ei vallitse perustuslain ja ta-
39709: saattaa vaikuttaa tuomiovallan arvoon ja heiken-      vallisen lain välillä, vaan perustuslain ja "lain
39710: tää lain kunnioittamista. Tämän vuoksi valio-         säännöksen soveltamisen" välillä. Lainkäyttäjän
39711: kunta edellä mainittuun Euroopan neuvoston            tarkastelun kohteena on aina yksittäistapaus -
39712: suositukseen ja tuomaritoimikunnan esittämiin         ei siis tavallisen lain teksti sellaisenaan, vaan -
39713: kannanottoihin viitaten esittää,                      se tosiasiallinen lopputulos, johon tavallisen lain
39714:        että tuomareiden nimittämismenettelyä          soveltaminen näyttäisi konkreettisessa tapauk-
39715:        koskevaa lainsäädäntöä valmisteltaessa         sessa johtavan.
39716:        samalla vakavasti harkitaan ainakin eet-          Valiokunta katsoo, ettei poikkeuslain tapauk-
39717:        tisen kurinpitolautakunnan asettamista.        sessa voi syntyä epäilystä "ilmeisestä ristiriidas-
39718:                                                       ta" perustuslain kanssa, jos eduskunta on tällai-
39719: 106 §Perustuslain etusija. Pykälän mukaan, jos        sen ristiriidan jo havainnut ja eliminoinut sen
39720: tuomioistuimen käsiteltävänä olevassa asiassa         perustuslainsäätämisjärjestystä käyttämällä. Sil-
39721: lain säännöksen soveltaminen olisi ilmeisesti         loin jo 106 §:n pääsääntö tulee sovellettavaksi.
39722: ristiriidassa perustuslain säännöksen kanssa eikä     On kuitenkin otettava huomioon, että perustus-
39723: lakia ole säädetty perustuslainsäätämisjärjestyk-     lainsäätämisjärjestystä on saatettu käyttää jon-
39724: sessä, tuomioistuimen on annettava etusija pe-        kin kokonaan muun kuin tuomioistuimessa
39725: rustuslain säännöksille.                              konkreettisessa tapauksessa sovellettavan pykä-
39726:    Pykälää on yleisesti pidetty voimassa olevan       län takia. Tällöin poikkeuslakia ei ole syytä aset-
39727: lainsäädännön tarpeellisena täydennyksenä. Sil-       taa perustuslain etusijasäännöksen osalta eri ase-
39728: lä korostetaan kansallista perusoikeusjärjestel-      maan pelkästään sen takia, että sovellettavassa
39729: mää ja annetaan tuomioistuimille yhtä laajat          laissa on muodollisesti käytetty toisenlaista sää-
39730: mahdollisuudet perustuslain soveltamiseen kuin        tämisjärjestystä. Nykyaikaisessa perusoikeus-
39731: niillä jo on EU -lainsäädännön osalta.                ajattelussa aineellisen oikeusturvan pitää aina
39732:    Valiokunta pitää itsestään selvänä sitä, että      mennä muotoseikkojen edelle. Valiokunta kat-
39733: etusijasäännöksen soveltaminen kuuluu ehdo-           soo, että poikkeuslakirajoitus huonontaa pykä-
39734: tuksen mukaisesti kaikille tuomioistuimille sa-       län tarjoamaa perusoikeusturvaa. Tämän vuoksi
39735: malla tavalla kuin ED-oikeuden etusijasäännös-        valiokunta esittää, että 106 §kirjoitetaan seuraa-
39736: ten soveltaminen ja EY:n tuomioistuimen en-           vasti:
39737: nakkolausunnon pyytäminen tarvittaessa. Sen
39738: 
39739: 8
39740:                                                                    LaVL 9/1998 vp- HE tn998 vp
39741: 
39742: 
39743:        "Jos tuomiOistuimen käsiteltävänä ole-         nen tulkinta, jota koskeva perustuslakivaliokun-
39744:        vassa asiassa lain säännöksen soveltami-       nan lausuma on jo saavuttanut oikeuselämässä
39745:        nen olisi ilmeisessä ristiriidassa perustus-   lähes lain veroisen aseman. Tärkeätä on myös,
39746:        lain (poist.) kanssa (poist.), tuomioistui-    että pykälän soveltamisessa pyritään yhdenmu-
39747:        men on annettava etusija perustuslain          kaisuuteen. Sen vuoksi tuomareille on annettava
39748:        säännökselle."                                 asiaan liittyvää koulutusta.
39749:                                                          Valiokunta katsoo myös, että silloin, kun tuo-
39750: Valiokunnan nyt ehdottama sanamuoto edellyt-          mioistuin joutuu soveltamaan pykälää, sen on
39751: tää hyvää lainsäädäntökäytäntöä siten, että halli-    samalla syytä harkita, voiko käsillä ollut tilanne
39752: tuksen esityksen perusteluissa ja perustuslakiva-     siten toistua, että sen johdosta on syytä muuttaa
39753: liokunnan säätämisjärjestyslausunnoissa eritel-       lakia. Jos näin on, tuomioistuimen on syytä teh-
39754: lään kaikki ne säännökset, joiden takia laki sää-     dä valtioneuvostolle esitys lainsäädäntötoimen-
39755: detään poikkeuslakimenettelyä käyttäen.               piteisiin ryhtymisestä.
39756:    Valiokunnan mielestä poikkeuslakien säätä-
39757: miseen on suhtauduttava aikaisempaa huomatta-
39758:                                                       Lausunto
39759: vasti pidättyvämmin.
39760:    Pykälän soveltaminen on viimekätistä ja yk-        Lakivaliokunta esittää kunnioittavasti lausunto-
39761: sittäistapauksellista. Sitä tultaneen kaikkien        naan,
39762: asiantuntijoiden yhtäpitävien arvioiden mukaan
39763: soveltamaan vain erittäin harvoin. Ensisijainen             että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
39764: keino on luonnollisesti ns. perusoikeusmyöntei-             mioon, mitä edellä on esitetty.
39765: 
39766: 
39767: 
39768: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
39769: 
39770: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39771:     pj.    Henrik Lax /r (osittain)                             Annika Lapintie /vas
39772:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Kari Myllyniemi /kesk (osittain)
39773:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                                Reino Ojala /sd
39774:            Juhani Alaranta /kesk (osittain)                     Markku Pohjola /sd
39775:            Janina Andersson /vihr (osittain)                    Heikki Rinne /sd (osittain)
39776:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Pekka Saarnio /vas
39777:            Juha Karpio /kok                                     Säde Tahvanainen /sd (osittain)
39778:            Anne Knaapi /kok                                     Jukka Tarkka /nuors (osittain).
39779:            Pekka Kuosmanen /kok
39780: 
39781: 
39782: 
39783: 
39784: 2 280952                                                                                               9
39785: LaVL 9/1998 vp -HE 1/1998 vp
39786: 
39787: 
39788: 
39789: 
39790:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
39791: 
39792: Perustelut                                             kantaa lakien yhteensopivuuteen. Hallituksen
39793: Hallituksen esityksen perusteluissa käsitellään        esityksessä alistutaan vaieten siihen, että voi-
39794: laajasti perustuslain etusijaa laillisuusvalvon-       massa on melkoisella varmuudella suuri määrä
39795: nassa. Nykyisen etukäteisvalvonnan aiheutta-           säännöksiä, jotka ovat ristiriidassa perustuslain
39796: mat ongelmat todetaan, mutta tästä ei vedetä joh-      tasoisen ED-oikeuden ja uusien perusoikeuk-
39797: topäätöstä. Hallitus ei esitä lainsäädännön perus-     sien kanssa.
39798: tuslainmukaisuutta tutkivan perustuslakituomio-            Eduskunnan perustuslakivaliokunta voi ottaa
39799: istuimen luomista. Torjuvaa kantaa on perustel-        kantaa vain lainsäädäntötyössä noudatettavaan
39800: tu esityksessä ja valiokunnan asiantuntijakuule-       menettelyyn. Tulevaisuudessa säädettävien la-
39801: misissa hyvin ylimalkaisesti. Sen katsotaan kuu-       kien yhteensopivuus pystytään kyllä varmista-
39802: luvan lähinnä suurien maiden ja varsinkin liitto-      maan näin, mutta vanhan lainsäädännön asema
39803: valtioiden oikeusjärjestelmään. Se on tyypilli-        jää auki. Tuomioistuimien oikeustapauskohtai-
39804: nen erityisesti neuvostomallin mukaiselle oi-          nen harkinta laintulkinnan perustuslaillisuudes-
39805: keusjärjestelmälle.                                    ta ei luo jälkivalvontaa, jolla voitaisiin tutkia
39806:     Oikeusjärjestelmämme on nyt rakenteellises-        vanhan lainsäädännön yhteensopivuutta ED-oi-
39807: ti kokonaan toisenlaisessa tilanteessa kuin se,        keuden ja uusien perusoikeuksien kanssa.
39808: jossa nykyinen ennakoiva perustuslaillisuusval-            Hallitusmuotoehdotuksen 99 § sisältää van-
39809: vonta luotiin. Perustuslakivaliokunta on vakiin-       han säännöksen, jonka mukaan ylimmät tuomio-
39810: nuttanut itselleen arvovaltaisen aseman ja se on       istuimet voivat esittää hallitukselle uusia lain-
39811: suoriutunut tehtävistään erittäin hyvin.               säädäntötoimia, jos ne lainkäyttöä valvoessaan
39812:     Oikeusjärjestelmämme ylätasolle on kuiten-         havaitsevat tällaisia tarpeita. Valiokunnan asian-
39813: kin tullut kaksi uutta ja hallitsevaa tekijää, jotka   tuntijakuulemisissa on ilmennyt, että tämä sään-
39814: muuttavat koko kuvan. ED-oikeus ja 1995 hy-            nös on jäänyt lähes kuolleeksi kirjaimeksi. Sitä
39815: väksytty perusoikeusuudistus vaikuttavat kaik-         on käytetty lähinnä oikeuslaitoksen toimintaa
39816: keen, mitä niitä ennen on säädetty. Vanhat lait        koskevan lainsäädännön alueella. Vakiintunut
39817: ovat niille alisteisia. Meillä ei ole elintä, joka     käytäntö viittaa siihen, että vanhasta pykälästä
39818: pystyisi tarkastelemaan näin syntyvän uuden ko-        tuskin voi muodostua lainsäädännön perustus-
39819: konaisuuden toimivuutta ja sisäistä johdonmu-          lainmukaisuuden valvonnan toimiva instrument-
39820: kaisuutta. Perustuslakituomioistuimen torjumi-         ti.
39821: seksi esitetyt vanhat argumentit eivät riitä, sillä        Ongelmat eivät ole ratkaistavissa muuten
39822: tilanne on uusi.                                       kuin lisäämällä uuteen hallitusmuotoon määräys
39823:    Lakien perustuslaillisuuden valvonta ratkais-       perustuslakituomioistuimesta. Se olisi koolla
39824: taan hallituksen esityksessä antamalla se tuo-         vain tarpeen vaatiessa. Sen jäseninä voisivat olla
39825: mioistuimille. Esityksen mukaan niillä on vel-         korkeimpien oikeuksien ja hovioikeuksien koke-
39826: vollisuus tutkia, onko käsiteltävänä olevan oi-        neimmat tuomarit ja arvovaltaisimmat oikeusop-
39827: keustapauksen ratkaisussa käytetty tavallisen          pineet. Toinen vaihtoehto voisi olla, että valta-
39828: lain tulkinta ristiriidassa perustuslakien kanssa.     kunnanoikeudelle annettaisiin tehtäväksi ottaa
39829: Jos on, sen on annettava etusija perustuslaille.       kantaa sille osoitettuihin perustuslaillisuuskysy-
39830: Tuomioistuin tutkii siis omaksumansa tulkinnan         myksiin.
39831: yhteensopivuutta perustuslain kanssa. Se ei ota
39832: 
39833: 
39834: 
39835: 
39836: 10
39837:                                                                    LaVL 9/1998 vp- HE 1/1998 vp
39838: 
39839: 
39840:    Voisi ajatella, että tavallisen lain yhteensopi-   esityksen joko tavallisen lain muuttamisesta tai
39841: vuus perustuslain kanssa tulisi perustuslakituo-      perustuslain täsmentämisestä.
39842: mioistuimen ratkaistavaksi esimerkiksi kor-
39843: keimman oikeuden tai eduskunnan pyynnöstä.            Mielipide
39844: Jos perustuslakituomioistuin toteaa ristiriidan       Edellä lausutun perusteella katson,
39845: tavallisen lain ja perustuslain välillä, sen tulisi
39846: ilmoittaa havainnostaan hallitukselle. Hallituk-            että valiokunnan olisi tullut esittää lau-
39847: sella olisi sitten velvollisuus säädetyn ajan kulu-         sunnossaan perustuslakituomioistuinta
39848: essa korjata tilanne. Se voisi antaa eduskunnalle           koskevien pykälien liittämistä uuteen
39849:                                                             Hallitusmuotoon.
39850: 
39851: 
39852: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
39853: 
39854:     Jukka Tarkka /nuors
39855: 
39856: 
39857: 
39858: 
39859:                                                                                                     11
39860: LaVL 9/1998 vp- HE 111998 vp
39861: 
39862: 
39863: 
39864: 
39865:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
39866: 
39867: Perustelut                                            taisella tavalla suomenkielisten kanssa ja tästä
39868: Uuden Hallitusmuodon 3 §:ssä säädetään, että          syystä perustelujakso on tarpeeton.
39869: lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta, hallitus-
39870: valtaa tasavallan presidentti sekä valtioneuvos-      Mielipide
39871: to ja tuomiovaltaa riippumattomat tuomioistui-        Edellä lausutun perusteella katson,
39872: met, ylimpänä tuomioistuimena korkein oikeus
39873: ja korkein hallinto-oikeus. Todellisuudessa Suo-            että lausunnon perustelujen jakso "Oi-
39874: men eduskunta joutuu kuitenkin ottamaan Eu-                 keudenmukainen oikeudenkäynti (UHM
39875: roopan unionilta veivoittavia ohjeita ja määräyk-           21 § )" olisi tullut poistaa ja
39876: siä direktiivien sekä asetusten muodossa. Sa-
39877: moin tuomioistuinlaitos on sidottu velvollisuu-             että uuden Hallitusmuodon 3 §:ään oli-
39878: teen noudattaa ED-tuomioistuimen ennakkopää-                si pitänyt lisätä uusi 4 momentti seuraa-
39879: töksiä tuomioistuintoiminnassaan, ja hallitusval-           vasti:
39880: taa käyttävät elimet ovat tietyissä asioissa riip-
39881: puvaisia Euroopan unionin toimivallasta. Kun                                 3§
39882: perustuslaissa tulisi kertoa vain ja ainoastaan to-   Valtiollisten tehtävien jako ja parlamentarismi
39883: tuus, tulisi tämäkin asia tunnustaa ja kirjata täy-
39884: sivaltaisuutta rajoittavina asioina hallitusmuo-         (1-3 mom. kuten HE)
39885: toon. Näin on tehty useissa Euroopan unionin             Lainsäädäntövallan, tuomiovallan ja halli-
39886: maissa, kuten hallituksen esityksen perusteluis-      tusvallan käyttöä rajoittavat ja ohjaavat ne kan-
39887: ta ilmenee.                                           sainväliset sopimukset, jotka on solmittu Euroo-
39888:    Lausunnon jaksossa "Oikeudenmukainen oi-           pan unionin ja muiden kansainvälisten sopimus-
39889: keudenkäynti (UHM 21 §)"on kiinnitetty huo-           osapuolten kanssa, sopimusasiakirjoista ilmene-
39890: miota ruotsin kielen asemaan rikosoikeuden-           väliä tavalla. (Uusi 4 mom.)
39891: käynneissä. Mielestäni ruotsinkielisten asema
39892: tuomioistuimissa on turvattu vähintään tasaver-
39893: 
39894: 
39895: 
39896: 
39897: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
39898: 
39899:      Sulo Aittoniemi /kesk
39900: 
39901: Yhdyn eriävään mielipiteeseen 2 siltä osin kuin se koskee uuden Hallitusmuodon 3 §:ää.
39902:      Kari Myllyniemi /kesk
39903: 
39904: 
39905: 
39906: 
39907: 12
39908:                                                                      LaVL 9/1998 vp- HE 1/1998 vp
39909: 
39910: 
39911: 
39912: 
39913:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE 3
39914: 
39915: Perustelut                                             ministeriön osalta tulisi pitäytyä käsitteessä mi-
39916: Hallituksen esitys Uudeksi Suomen Hallitus-            nisteriön päätös, jolloin se ilmaisisi heti, että ky-
39917: muodoksi ei ota riittävästi huomioon päätös- ja        symyksessä on ministeriötasolla tehty päätös.
39918: tuomiovallan jo tapahtunutta ja yhä laajemmin
39919: tapahtuvaa tosiasiallista siirtymistä kansallisel-     Mielipide
39920: ta tasolta ylikansalliselle tasolle, pääasiassa Eu-    Edellä lausutun perusteella esitän,
39921: roopan unionille ja EY -tuomioistuimelle. Laki-
39922: valiokunta ei myöskään lausunnossaan ottanut                  että perustuslakivaliokunta ottaa edel-
39923: tähän kehitykseen riittävän syvällisesti kantaa.              lä mainitut seikat huomioon uutta Hal-
39924: Totean, että useassa Euroopan unionin jäsen-                  litusmuotoa käsitellessään ja
39925: maassa perustuslakiin on kirjoitettu erillinen
39926: säännös tästä asiasta.                                        että uuden Hallitusmuodon 80 § muute-
39927:    Voimassa olevan perustuslain mukaan ase-                   taan seuraavasti:
39928: tuksenantovaltuus on yksinomaan tasavallan
39929: presidentillä. Uuden Hallitusmuodon 80 §:n mu-                              80 §
39930: kaan asetuksenantovaltuutta laajennetaan siten,          Asetuksen antaminen ja lainsäädäntövallan
39931: että asetuksen voisi antaa tasavallan presidentin                       siirtäminen
39932: lisäksi valtioneuvosto ja ministeriö. On perustel-
39933: tua, että valtioneuvostolle annetaan asetuk-              Tasavallan presidentti ja valtioneuvosto
39934: senanto-oikeus. Sen sijaan ministeriölle oikeut-       (poist.) voivat antaa asetuksia tässä hallitusmuo-
39935: ta ei pitäisi antaa erityisesti kahdesta syystä. En-   dossa tai muussa laissa säädetyn valtuuden no-
39936: siksikin asetuksen tulisi olla laveammalla pää-        jalla. Laiila on kuitenkin säädettävä yksilön oi-
39937: töksentekopohjalla kuin vain yhden ministerin          keuksien ja velvollisuuksien perusteista sekä
39938: varassa. Ministeriön antaman asetuksen muutta-         asioista, jotka tämän hallitusmuodon mukaan
39939: minen on erittäin helppoa. Tällaisen asetuksen         muuten kuuluvat lain alaan. Jos asetuksen anta-
39940: pysyvyys on epävarmaa, mikä ei ole eduksi oi-          jasta ei ole erikseen säädetty, asetuksen antaa
39941: keusturvanja hallinnon pitkäjänteisyyden ja luo-       valtioneuvosto.
39942: tettavuuden kannalta. Toiseksi se, että kolme eri         (2 ja 3 mom. kuten HE)
39943: elintä voi antaa samannimisiä säädöksiä, asetuk-
39944: sia, johtaa sekavaan terminologiseen tilantee-
39945: seen. Tasavallan presidentille ja valtioneuvos-
39946: tolle voidaan antaa asetuksenanto-oikeus, mutta
39947: 
39948: 
39949: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
39950: 
39951:     Toimi Kankaanniemi /krist
39952: 
39953: 
39954: 
39955: 
39956:                                                                                                           13
39957:                                                                   LaVL 10/1998 vp- U 38/1998 vp
39958: 
39959: 
39960: 
39961: 
39962: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39963: 10/1998 vp
39964: 
39965: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
39966: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kau-
39967: pallisten toimien maksuviivästysten torjumi-
39968: seksi (maksuviivästys)
39969: 
39970:                                                                            Suurelle valiokunnalle
39971: 
39972: 
39973:                                             JOHDANTO
39974: 
39975: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
39976: Eduskunnan puhemies on 9 päivänä kesäkuuta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
39977: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-      - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela ja lainsää-
39978: tuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston di-         däntöneuvos Tuula Linna, oikeusministeriö
39979: rektiiviksi kaupallisten toimien maksuviivästys-     - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
39980: ten torjumiseksi (U 38/1998 vp) käsiteltäväksi         kamari.
39981: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
39982: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-
39983: sa suurelle valiokunnalle.
39984: 
39985: 
39986:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
39987: 
39988: Ehdotus                                              jotka velvoittavat julkisyhteisöjä suorittamaan
39989: Direktiiviehdotus sisältää säännöksiä maksuvii-      sopimusvelvoitteensa tietyssä määräajassa ja
39990: västyksen seuraamuksista ja saatavien perinnäs-      jotka koskevat julkisyhteisön velvollisuutta suo-
39991: tä. Direktiivin tarkoituksena on vähentää maksu-     rittaa viivästyskorkoa.
39992: viivästyksiä elinkeinotoiminnassa ja siten edis-         Direktiivi on luonteeltaan niin sanottu mini-
39993: tää erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten    midirektiivi, joten kansallisesti voidaan säätää
39994: kaupankäyntiä yli rajojen.                           direktiiviä ankarampia viivästysseuraamuksia.
39995:     Direktiiviehdotus koskee elinkeinonharjoitta-
39996: jien välisiä sopimuksia sekä julkisyhteisöjen        Valtioneuvoston kanta
39997: hankintoja. Soveltamisalan ulkopuolelle jäävät       Valtioneuvosto suhtautuu direktiiviehdotukseen
39998: siten esimerkiksi elinkeinonharjoittajien ja ku-     myönteisesti. Riittävän korkea viivästyskorko
39999: luttajien väliset sopimukset.                        on omiaan vähentämään maksuviivästyksiä ja
40000:     Ehdotetut säännökset ovat tahdonvaltaisia, eli   siitä aiheutuvia rahoitusongelmia tavarantoimit-
40001: elinkeinonharjoittajat voivat sopia myös muun-       tajille. Lakisääteisellä viivästyskorolla on mer-
40002: laisista maksuajoista ja viivästysseuraamuksis-      kitystä erityisesti pienille yrityksille ja sellaisis-
40003: ta. Pakottavia olisivat sitä vastoin säännökset,
40004: 
40005: U 38/1998 vp                                                                                        280722
40006: LaVL 10/1998 vp- U 38/1998 vp
40007: 
40008: 
40009: sa toimituksissa, joista ei laadita yksityiskohtai-   koituksenmukaista, että viivästyskorko vottat-
40010: sia sopimuksia.                                       siin kansallisesti määritellä ehdotettua vapaam-
40011:    Suomessa voimassa olevat säännökset viiväs-        min taikka että viivästyskorkoa ei edellytettäisi
40012: tysseuraamuksista vastaavat direktiiviehdotuk-        suoraan sidottavaksi tiheästi muuttuvaan viite-
40013: sen tavoitteita ja niitä pidetään tarkoituksenmu-     korkoon.
40014: kaisina ja toimivina. Vastaavankaltaisen säänte-         Omistuksenpidätysehto on käytännössä mer-
40015: lyn ulottaminen kaikkiin jäsenvaltioihin voisi        kittävä vakuutuskeino, ja direktiivillä voitaneen
40016: edistää myös suomalaisten yritysten kansainvä-        parantaa ehdon käytettävyyttä jäsenvaltioiden
40017: listä kaupankäyntiä.                                  välisessä kaupassa. Oikeudellista epävarmuutta
40018:    Direktiiviehdotuksessa on kuitenkin useita         voi kuitenkin aiheutua siitä, jos myyjä voisi di-
40019: selvennystä vaativia kohtia. Eräissä yksityiskoh-     rektiiviehdotuksen mukaisesti yksipuolisella il-
40020: dissa velkojan edut painottuvat ehkä tarpeetto-       moituksellaan pidättää omistusoikeuden myy-
40021: man voimakkaasti. Ehdotusta edelleen valmis-          tyyn tavaraan.
40022: teltaessa huomiota tulisi kiinnittää muun muas-          Direktiiviehdotuksen julkisyhteisöjen han-
40023: sa seuraaviin seikkoihin.                             kintoja koskevat säännökset olisivat pakottavia.
40024:    Vähimmäisviivästyskoron määrittely direktii-       Tämä voi tarpeettomasti jäykistää hankinta- ja
40025: vissä on sinänsä kannatettavaa, koska näin voi-       maksujärjestelyjä. Ehdotetun enimmäismaksu-
40026: daan varmistaa se, että lakisääteinen viivästys-      ajan noudattaminen ei sinänsä tuota ongelmia
40027: korko on riittävän korkea kaikissa jäsenmaissa.       suomalaisille julkisyhteisöille.
40028: Jotta viivästyskorko säilyisi vakaana, olisi tar-
40029: 
40030: 
40031: 
40032:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40033: 
40034: Perustelut                                            tettävissä. Valiokunta ei pidä ehdotettua sään-
40035: Valiokunta kannattaa toimia, joilla vähennetään       nöstä kuitenkaan hyväksyttävänä siltä osin kuin
40036: maksuviivästyksiä elinkeinotoiminnassa ja edis-       myyjä voisi yksipuolisesti päättää asiasta tai
40037: tetään yritysten välistä kauppaa yhteisön alueel-     jopa jälkikäteen ilmoittamalla pidättää itselleen
40038: la. Ehdotetun direktiivin myönteisten vaikutus-       omistusoikeuden.
40039: ten ei kuitenkaan ole arvioitu olevan erityisen          Direktiivi veivoittaisi jäsenvaltiot järjestä-
40040: merkittäviä. Maksuhaluttomuudesta johtuvat            mään riidatlomien saatavien perintään nopeute-
40041: maksuviivästykset tai julkisten laitosten maksu-      tun menettelyn. Suomessa yksityisoikeudellisel-
40042: viivästykset eivät ole Suomessa ongelma. Myös         le saatavalle voi saada täytäntöönpanoperusteen
40043: kansallinen korkolainsäädäntö on ajan tasalla.        vain tuomioistuimessa. Tätä direktiivi ei edelly-
40044: Kansainvälisen kaupan osalta on esitetty, ettei       tä muutettavaksi, mutta se velvoittaa tuomiois-
40045: direktiivi käytännössä toisi olennaisia parannuk-     tuinmenettelyn olevan niin nopea, että täytän-
40046: sia.                                                  töönpanoperuste voidaan saada 60 päivässä.
40047:    Lakivaliokunta on asian yksityiskohtaisessa        Suomalainen oikeudenkäyntijärjestelmä täyttä-
40048: käsittelyssä keskittynyt kahteen toimialaansa         nee direktiivin vaatimukset, mutta lainsäädän-
40049: kuuluvaan seikkaan: omistuksenpidätysehtoon           nössä ei ole asetettu käsittelylle määräaikaa.
40050: ja täytäntöönpanoperusteen hankkimiseen.                  Direktiivissä ehdotetaan säänneltäväksi täy-
40051:     Valtioneuvoston kirjelmässä selvitetään va-       täntöönpanoperusteen hankkimista myös kau-
40052: kuuskeinona käytettävää omistuksenpidätyseh-          pallisten, alle 20 000 ecun eli noin 120 000 mar-
40053: toa koskevaa kansallista lainsäädäntöä ja arvioi-     kan suuruisten saatavien osalta. Ne olisi voitava
40054: daan ehdotettua säännöstä. Direktiivi edellyttää,     käsitellä yksinkertaistetussa menettelyssä riip-
40055: että omistuksenpidätysehto, joka on käytännölli-      pumatta siitä, onko saatava riidaton vai riitaisa.
40056: nen myyjää turvaava vakuusjärjestely, on käy-         Valiokunta on samaa mieltä kuin valtioneuvos-
40057: 
40058: 2
40059:                                                                 LaVL 10/1998 vp- U 38/1998 vp
40060: 
40061: 
40062: to, että menettelytavan osalta olennainen seikka    Lausunto
40063: on saatavan riidattomuus tai riitaisuus eikä saa-   Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
40064: tavan suuruus. Velallisen oikeusturvan vuoksi       moittaa,
40065: nykyistä oikeudenkäyntimenettelyä ei voitane
40066: juurikaan enää yksinkertaistaa.                           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
40067:                                                           voston varaukselliseen kantaan.
40068: 
40069: 
40070: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1998
40071: 
40072: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40073: 
40074:     pj.    Henrik Lax /r                                       Pekka Kuosmanen /kok
40075:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Kari Myllyniemi /kesk
40076:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                               Reino Ojala /sd
40077:            Janina Andersson /vihr                              Markku Pohjola /sd
40078:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Heikki Rinne /sd
40079:            Juha Karpio /kok                                    Pekka Saarnio /vas
40080:            Anne Knaapi /kok                                    Jukka Tarkka /nuors.
40081: 
40082: 
40083: 
40084: 
40085:                                                                                                       3
40086:                                                                 . La VL 11/1998 vp - U 43/1998 vp
40087: 
40088: 
40089: 
40090: 
40091: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40092: 11/1998 vp
40093: 
40094: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
40095: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi säh-
40096: köisiä allekirjoituksia koskevaksi yhteiseksi
40097: malliksi (sähköinen allekirjoitus)
40098: 
40099:                                                                          Suurelle valiokunnalle
40100: 
40101: 
40102:                                            JOHDANTO
40103: 
40104: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
40105: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä kesäkuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40106: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-      - erityisasiantuntija Laura Vilkkonen, oikeus-
40107: tuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston di-         ministeriö
40108: rektiiviksi sähköisiä allekirjoituksia koskevaksi    - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, sisä-
40109: yhteiseksi malliksi (U 43/1998 vp) käsiteltäväk-       asiainministeriö
40110: si suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt,        - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö
40111: että lakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       - johtaja Petri Carpen, Luottokunta.
40112: suntonsa suurelle valiokunnalle.
40113:                                                      Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
40114:                                                      non johtava kihlakunnansyyttäjä Antti Pihlaja-
40115:                                                      mäeltä.
40116: 
40117: 
40118: 
40119:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40120: 
40121: Ehdotus                                              set teknologiat. Varmennepalvelujen tarjontaa ei
40122: Ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa sisä-          voitaisi säätää luvanvaraiseksi, mutta direktiivi
40123: markkinoiden toiminta sähköisten allekirjoitus-      sallisi vapaaehtoisuuteen perustuvien hyväksy-
40124: ten alalla luomalla yhtenäistetty lainsäädännölli-   mismenettelyjen luomisen.
40125: nen kehys sähköisten allekirjoitusten käytölle          Direktiivin tavoitteena on myös varmistaa,
40126: Euroopan yhteisön alueella ja perusta sähköis-       että sähköinen allekirjoitus olisi mahdollisim-
40127: ten allekirjoitusten lailliselle tunnustamisella.    man laajasti hyväksyttävissä varallisuusoikeu-
40128:    Direktiivillä pyritään lainsäädännölliseen ke-    dellisissa oikeustoimissa ja käytettävissä todis-
40129: hykseen, joka olisi mahdollisimman joustava          teena oikeudenkäynnissä.
40130: kattamaan varmentamisessa käytettävät erilai-
40131: 
40132: 
40133: 
40134: 
40135: U 43/1998 vp                                                                                     280721
40136: LaVL 11/1998 vp- U 43/1998 vp
40137: 
40138: 
40139: Valtioneuvoston kanta                                 lun aikana on huolellisesti selvitettävä. Tällaisia
40140: Valtioneuvosto pitää komission ehdotusta lähtö-       seikkoja ovat muun muassa ehdotetun sääntelyn
40141: kohtaisesti kannatettavana.                           täsmällinen soveltamisala, palvelujen tarjoajille
40142:    Valtioneuvoston näkemyksen mukaan Suo-             asetettavien vähimmäisvaatimusten ulottuvuus
40143: men tulisi osaltaan pyrkiä vaikuttamaan siihen,       sekä yksityisoikeuden kannalta keskeiset kysy-
40144: että ehdotus käsitellään yhteisön toimielimissä       mykset sähköisten allekirjoitusten oikeusvaiku-
40145: nopeasti. Sääntelyn yksityiskohtiin liittyy kui-      tuksista ja varmennepalvelujen tarjoajien vas-
40146: tenkin vielä useita kysymyksiä, jotka valmiste-       tuusta.
40147: 
40148: 
40149: 
40150:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40151: 
40152: Perustelut                                            työryhmässä esitettyyn muutokseen. Muutos
40153: Direktiivin tarkoituksena on helpottaa sähköis-       heikentäisi varmenteen käyttäjän oikeusasemaa,
40154: ten allekirjoitusten käyttöä ja edistää niiden oi-    sillä hänen olisi käytännössä hyvin vaikea osoit-
40155: keudellista tunnustamista. Direktiivi ei vaikut-      taa varmenteen antajan huolimatonta menette-
40156: taisi sopimusten tai muiden oikeustoimien sol-        lyä. Ankara vastuu on perusteltu myös siksi, että
40157: mimiseen tai pätevyyteen liittyviin muotovaati-       se on suomalaisessa lainsäädännössä asetettu
40158: muksiin, eikä se estäisi edellyttämästä kansalli-     esimerkiksi henkilörekisterin pitäjälle ja arvo-
40159: sesti perinteisten asiakirjojen käyttöä.              osuusrekisterinpitäjälle.
40160:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan di-             Valiokunta katsoo, että ehdotetun 2 artiklan
40161: rektiiviehdotuksen sanamuoto on muuttunut työ-        5 kohdan sanamuotoa on vielä harkittava, koska
40162: ryhmäkäsittelyn aikana. Direktiiviehdotuksen          luottokorttimaksamisessa on jo nyt käytössä var-
40163: 5 artiklaa, joka koskee sähköisen allekirjoituk-      mennusmenettelyjä, jotka eivät ole kohdan kans-
40164: sen oikeusvaikutuksia, on täsmennetty siten, että     sa sopusoinnussa. Kohta edellyttää muun muas-
40165: vain direktiivin vähimmäisvaatimukset täyttävä        sa, että hyväksytty varmenne vahvistaa kyseisen
40166: allekirjoitus vastaisi oikeudelliselta merkityk-      henkilön henkilöllisyyden. Luottokorttimaksa-
40167: seltään perinteistä allekirjoitusta. Lisäksi on       misessa käytössä olevan varmennemenettelyn
40168: huomattava, että oikeusvaikutuksia voisi syntyä       keskeisenä periaatteena puolestaan on, ettei var-
40169: vain, jos sähköisten asiakirjojen ja sähköisen al-    menne sisällä luottokortin numeroa, henkilön ni-
40170: lekirjoitusten käyttö on sallittu kansallisin sään-   meä tai muuta vastaavaa tietoa, jolla hänen hen-
40171: nöksin.                                               kilöllisyytensä voidaan yleisesti tunnistaa.
40172:    Ehdotetun vastuukysymyksiä koskevan 6 ar-
40173: tiklan sanamuoto on muuttunut jatkovalmiste-          Lausunto
40174: lussa siten, että komission ehdotuksen mukai-         Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
40175: nen varmennepalvelun tarjoajan ankara vastuu          moittaa,
40176: lieventyisi tuottamusperusteiseksi vahingonkor-
40177: vausvastuuksi. Valiokunta pitää perusteltuna                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
40178: valtioneuvoston varauksellista suhtautumista                 voston kantaan.
40179: 
40180: 
40181: 
40182: 
40183: 2
40184:                                                               LaVL 11/1998 vp- U 43/1998 vp
40185: 
40186: 
40187: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1998
40188: 
40189: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40190: 
40191:    pj.    Henrik Lax /r                                      Pekka Kuosmanen /kok
40192:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
40193:    jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                              Reino Ojala /sd
40194:           Janina Andersson /vihr                             Markku Pohjola /sd
40195:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Heikki Rinne /sd
40196:           Juha Karpio /kok                                   Pekka Saarnio /vas
40197:           Anne Knaapi /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
40198: 
40199: 
40200: 
40201: 
40202:                                                                                               3
40203:                                                                LaVL 12/1998 vp- U 67/1998 vp
40204: 
40205: 
40206: 
40207: 
40208: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40209: 12/1998 vp
40210: 
40211: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yhtei-
40212: seksi toiminnaksi lnternetissä olevan lapsipor-
40213: nografian vastaisesta toiminnasta (lapsiporno-
40214: grafian vastustamista koskeva yhteinen toimin-
40215: ta)
40216: 
40217:                                                                        Suurelle valiokunnalle
40218: 
40219: 
40220:                                           JOHDANTO
40221: 
40222: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
40223: Suuri valiokunta on 6 päivänä marraskuuta 1998     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40224: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Euroopan      - lainsäädäntösihteeri Tanja Innanen, oikeus-
40225: unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklaan pe-        ministeriö
40226: rustuvasta ehdotuksesta yhteiseksi toiminnaksi     - ylikomisario Risto Karhunen, sisäasiain-
40227: Intemetissä olevan lapsipomografian vastaises-       ministeriö.
40228: ta toiminnasta (U 67/1998 vp) lakivaliokunnalle
40229: lausunnon antamista varten.
40230: 
40231: 
40232: 
40233:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
40234: 
40235: Ehdotus                                               - kansallisten yksiköiden perustamisesta
40236: Euroopan unionin puheenjohtajavaltio Itävalta      lapsipornografisen aineiston jakelun estämisek-
40237: on tehnyt Euroopan unionista tehdyn sopimuk-       si ja rikostutkinnan tehostamiseksi,
40238: sen K.3 artiklan aloiteoikeuden nojalla ehdotuk-             velvoitteesta mahdollisimman laajaan
40239: sen yhteiseksi toiminnaksi Intemetissä olevan      yhteistyöhön ja tietojen vaihtoon rajat ylittävis-
40240: lapsipornografian vastaisesta toiminnasta.         sä tutkintatapauksissa,
40241:    Yhteisen toiminnan tarkoituksena on tarjota              velvoitusta tutkia, voidaanko Intemet-
40242: konkreettisia, nopeita ja käytännöllisiä työme-    palvelimien ylläpitäjät velvoittaa tiettyihin toi-
40243: netelmiä rikostutkinnalle lapsipomografian vas-    miin lapsipornografisen aineiston levittämisen
40244: taisessa taistelussa.                              estämiseksi,
40245:    Yhteinen toiminta sisältää oikeus- ja sisä-         -    ns. epäkonventionaalisista tutkintamene-
40246: asiain yhteistyön alaan kuuluvat määräykset:       telmistä,
40247:                                                            rangaistuksen määräämisestä ja mittaami-
40248:                                                    sesta,
40249: 
40250: 
40251: 
40252: 
40253: U 67/1998 vp                                                                                   280733
40254: LaVL 12/1998 vp- U 6711998 vp
40255: 
40256: 
40257:    -   velvoitteesta tehdä yhteistyötä suodatti-     siin toimiin Internet-palvelimien ylläpitäjät voi-
40258: mien ja muiden elektronisten välineiden kehittä-     taisiin velvoittaa lapsipornografian levittämisen
40259: miseksi,                                             estämiseksi. Valtioneuvosto katsoo, että yhtei-
40260:    - DNA-tietopankkien perustamisen edistä-          sen toiminnan 3 artiklassa tutkittavaksi esitetyt
40261: misestä ja                                           toimenpiteet ovat pääpiirteissään sellaisia, joi-
40262:    -   lasten seksuaalista hyväksikäyttöä ja ih-     den toteuttamista Suomessa voidaan selvittää.
40263: miskauppaa koskevan yhteisen toiminnan täy-          Sisällöltään rikollisen aineiston levittämistä
40264: täntöönpanon toteutumisen arvioinnin aikaista-       koskevilla rajoituksilla ei kuitenkaan saa vai-
40265: misesta.                                             keuttaa laillista viestintää Internetissä, tarpeetto-
40266:                                                      masti puuttua perustuslaissa turvattuun sananva-
40267: Valtioneuvoston kanta                                pauden käyttämiseen eikä varsinkaan säätää In-
40268:                                                      ternet-palvelujen tarjoajille yleistä viestien si-
40269: Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti ehdotet-
40270:                                                      sällön ennakkotarkastusvelvollisuutta.
40271: tuon yhteistyöhön sekä yhteisen toiminnan käyt-
40272:                                                         Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti rikos-
40273: tämiseen päätöksentekovälineenä asiassa. On
40274:                                                      tutkinnan tehostamiseksi ehdotettujen kansallis-
40275: huomioitava, että ehdotuksen sisällöllinen käsit-
40276:                                                      ten yksiköiden perustamiseen. Yksikön laajuus
40277: tely ja sen tarkempi analyysi Euroopan unionin
40278:                                                      on kuitenkin syytä jättää jäsenvaltiossa kansalli-
40279: III pilarin työryhmissä jatkuu edelleen.
40280:                                                      sesti päätettäväksi asiaksi.
40281:    Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti myös
40282: siihen, että EU:n tasolla selvitettäisiin, millai-
40283: 
40284: 
40285: 
40286:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40287: 
40288: Perustelut                                           da, onko rikosprosessuaalista lainsäädäntöä
40289: Euroopan unionin puheenjohtajavaltion ehdo-          muutettava teknologisen kehityksen johdosta.
40290: tusta yhteiseksi toiminnaksi on valmisteltu edel-    Lisäksi alkuperäisen ehdotuksen 5 artikla ran-
40291: leen neuvoston työryhmässä. Valiokunnan saa-         gaistuksen määräämisestä ja mittaamisesta sekä
40292: man selvityksen mukaan ehdotus on työryhmä-          7 artikla DNA-rekisteristä on kokonaan poistet-
40293: valmistelussa muuttunut siitä, mitä valtioneu-       tu.
40294: voston kirjelmässä on selostettu.                        Työryhmätyöskentelyn aikana tehdyt muu-
40295:    Valiokunnan toimialan kannalta keskeiset ar-      tokset ovat aiheuttaneet sen, ettei valiokunnalla
40296: tiklat ovat muuttuneet jäsenvaltioita vähemmän       ole huomauttamista ehdotuksen oikeudellisista
40297: velvoittaviksi ja eräitä artikloita on poistettu.    yksityiskohdista. Valiokunta suhtautuu sinänsä
40298: Ehdotuksen 1 artikla koskee lapsipornografisen       myönteisesti yhteistoiminnan kehittämiseen täl-
40299: materiaalin jakelun estämiseen ja rikostutkin-       lä alalla.
40300: nan sekä tiedonvaihdon tehostamiseen perustet-
40301: tavia kansallisia yksikköjä. Artiklan sanamuoto      Lausunto
40302: on väljentynyt ja velvoittavuus on heikentynyt.      Lausuntaoaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
40303: Alkuperäisen ehdotuksen 4 artikla ns. epäkon-        moittaa,
40304: ventionaalisista tutkiotamenetelmistä on korvat-
40305:  tu yleisluontoisella määräyksellä jäsenvaltioi-             että valiokunta yhtyy edellä esitetyin
40306: den velvoitteesta säännöllisin väliajoin arvioi-             huomautuksin valtioneuvoston kantaan.
40307: 
40308: 
40309: 
40310: 
40311: 2
40312:                                                               LaVL 12/1998 vp- U 67/1998 vp
40313: 
40314: 
40315: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
40316: 
40317: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40318: 
40319:    pj.    Henrik Lax /r                                      Pekka Kuosmanen /kok
40320:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Annika Lapintie /vas
40321:    jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                              Kari Myllyniemi /kesk
40322:           Janina Andersson /vihr                             Markku Pohjola /sd
40323:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Heikki Rinne /sd
40324:           Juha Karpio /kok                                   Pekka Saarnio /vas
40325:           Anne Knaapi /kok                                   Säde Tahvanainen /sd.
40326: 
40327: 
40328: 
40329: 
40330:                                                                                               3
40331: LaVL 12/1998 vp- U 67/1998 vp
40332: 
40333: 
40334:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
40335: 
40336: Perustelut                                           Tämä on vastuun pakoilua selkeän ja laajenevan
40337: Lapsipornografia leviää lnternetissä yli kansal-     ongelman edessä.
40338: listen rajojen. Ongelma on yleisesti tunnustettu.
40339: Tehokkaat puuttumiskeinot edellyttävät ylikan-       Mielipide
40340: sallista yhteistyötä.                                Lakivaliokunnan enemmistön kannasta poike-
40341:    Euroopan unionin puheenjohtajamaa Itävalta        ten katsomme,
40342: on laatinut ehdotuksen EU:n yhteiseksi toimin-
40343: naksi Internetin lapsipornografiaa vastaan. Al-            että esitettyjen konkreettisten, nopei-
40344: kuperäinen ehdotus sisältää kannatettavia ja il-           den ja käytännöllisiä työmenetelmiä ri-
40345: meisen tehokkaita keinoja.                                 kostutkinnalle lapsipornografian vas-
40346:    Ehdotuksen pohjalta käydyissä jatkoneuvot-              taisessa taistelussa Internetissä tarjoa-
40347: teluissa on kuitenkin luovuttu lähes kaikista eh-          vien keinojen toteuttamiseksi valtioneu-
40348: dotetuista määräyksistä ja jäljelle on jäänyt vain         voston tulee pitäytyä Itävallan alkupe-
40349: yleisluonteinen toivomus asiaan puuttumiseksi.             räisessä ehdotuksessa.
40350: 
40351: 
40352: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
40353: 
40354:     Toimi Kankaanniemi /skl
40355:     Sulo Aittoniemi /kesk
40356:     Kari Myllyniemi /kesk
40357: 
40358: 
40359: 
40360: 
40361: 4
40362:                                                                   La VL 13/1998 vp - U 82/1998 vp
40363: 
40364: 
40365: 
40366: 
40367: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40368: 13/1998 vp
40369: 
40370: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yleisso-
40371: pimukseksi, joka koskee sopimukseen perustu-
40372: mattomUn velvoitteisiin sovellettavaa lakia
40373: (Rooma II)
40374: 
40375:                                                                           Suurelle valiokunnalle
40376: 
40377: 
40378:                                              JOHDANTO
40379: 
40380: Vireilletulo                                          maHa määrännyt, että lakivaliokunnan on annet-
40381: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä joulukuuta          tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
40382: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
40383: roopan unionin puheenjohtajiston tekemästä Eu-        Asiantuntijat
40384: roopan unionisopimuksen K.3 artiklaan perustu-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40385: vasta ehdotuksesta yleissopimukseksi, joka kos-       - lainsäädäntöneuvos Antti Leinonen, oikeus-
40386: kee sopimukseen perustumattomiin velvoittei-            ministeriö
40387: siin sovellettavaa lakia, (Rooma II) (U 82/1998       - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
40388: vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-          asiainministeriö.
40389: 
40390: 
40391:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40392: 
40393: Ehdotus yleissopimukseksi                             luonnos yleissopimukseksi, jonka sisältö voi
40394: Valmisteltavana oleva yleissopimus on tarkoi-         muuttua vielä paljonkin.
40395: tettu täydentämään EY:n jäsenvaltioiden vuon-            Yleissopimuksessa on tarkoitus määrätä siitä,
40396: na 1980 Roomassa tekemää yleissopimusta, jos-         minkä valtion lain nojalla sopimukseen perustu-
40397: sa määrätään sopimusvelvoitteisiin sovelletta-        matoota velvoitetta on yksittäistapauksissa ar-
40398: van lain valinnasta ja jonka eduskunta on syys-       vioitava. Käytännössä merkittävimpiä sopimuk-
40399: istuntokaudella 1998 käsitellyt ja osaltaan hy-       seen perustumattomia velvoitteita ovat rikko-
40400: väksynyt.                                             musvastuun eri muodot, kuten rikokseen perus-
40401:    Yleissopimuksen oikeusperustana on toistai-        tuva siviilioikeudellinen korvausvastuu, tuote-
40402: seksi Euroopan unionisopimuksen K.3 artikla,          vastuu sekä liikenne- tai ympäristövahingosta
40403: mutta Amsterdamin sopimuksen voimaantulon             johtuva korvausvastuu. Eräissä eurooppalaisis-
40404: myötä hanke siirtyy III piiarista 1 pilariin ja oi-   sa oikeusjärjestelmissä tunnetaan lisäksi erilai-
40405: keusperusta muuttuu vastaavasti. Asiaa valmis-        sia sopimukseen perustumattoman korvausvas-
40406: televassa työryhmässä käsittelyn pohjana on täl-      tuun erityismuotoja, kuten perusteettoman edun
40407: lä hetkellä puheenjohtajan laatima alustava           palautukseen tai asiainhuoltoon perustuva kor-
40408:                                                       vausvastuu.
40409: 
40410: V 82/1998 vp                                                                                     281038
40411: LaVL 13/1998 vp- U 82/1998 vp
40412: 
40413: 
40414:    Yleissopimusta sovellettaisiin sellaisiin sopi-   kaan riippumatta siitä, missä ED-valtiossa asia
40415: mukseen perustumattomiin velvoitteisiin, joilla      käsitellään,
40416: on liittymä useampaan kuin yhteen valtioon.            - tärkeintä on yhtenäistää lainvalintaperi-
40417: Pääsääntö olisi, että rikkomuksesta johtuvaan        aatteet rikkomusperusteisen vastuun, kuten ylei-
40418: velvoitteeseen sovelletaan sen valtion lakia, jos-   sen vahingonkorvausvastuun, alalla,
40419: sa vahingon aiheuttaneen teon välitön haitalli-         - lainvalintasääntöjen sisällön osalta Suo-
40420: nen vaikutus ilmenee.                                mella voi olla joustava asenne. Ensisijainen
40421:                                                      sääntelymalli olisi kuitenkin se, joka johtaisi asi-
40422: Valtioneuvoston kanta                                aan läheisimmin liittyvän lain soveltamiseen.
40423: Valtioneuvosto suhtautuu hankkeeseen myöntei-        Suomen voimassa olevassa lainsäädännössä ei
40424: sesti. Sen näkemyksen mukaan                         ole yleisiä säännöksiä sopimukseen perustumat-
40425:    - selkeiden lainvalintasääntöjen luominen         tomiin velvoitteisiin sovellettavan lain valinnas-
40426: sopimukseen perustumattoman vastuun alalla on        ta, eivätkä lainvalinnassa noudatettavat periaat-
40427: kannatettavaa, koska se parantaa kansainvälis-       teet ole vakiintuneet myöskään oikeuskäytän-
40428: ten oikeudenkäyntien lopputulosten ennakoita-        nössä. Sopimuksen kansallinen voimaan saatta-
40429: vuutta ja vähentää sovellettavan lain valintaa       minen ei edellyttäisi lainsäädännön merkittävää
40430: koskevia erimielisyyksiä,                            muuttamista. Yksittäisten säännösten sovelta-
40431:    - yhtenäisten lainvalintasääntöjen luomi-         misalasäännöksiä saatettaisiin kuitenkin joutua
40432: nen on kannatettavaa: jos samoja lainvalinta-        muuttamaan yleissopimuksen voimaan saattami-
40433: sääntöjä sovelletaan kaikissa ED-valtioissa, kor-    sen yhteydessä.
40434: vausvastuu määräytyy yleensä saman lain mu-
40435: 
40436: 
40437: 
40438:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40439: 
40440: Perustelut                                           ohella syytä kiinnittää huomiota suomennoksen
40441: Valtioneuvoston kirjelmään liittyvän muistion ja     kieliasun parantamiseen.
40442: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
40443: tää hanketta asianmukaisena ja puoltaa yleisso-      Lausunto
40444: pimuksen valmistelun jatkamista.                     Lausuntaoaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
40445:     Alustavassa yleissopimuksen suomennokses-        moittaa,
40446: sa on kuitenkin joitakin epäonnistuneita sanon-
40447: toja. Sopimuksen valmistelun edetessä on muun               että lakivaliokunta yhtyy asiassa valtio-
40448:                                                             neuvoston kantaan.
40449: 
40450: 
40451: 
40452: 
40453: 2
40454:                                                               LaVL 13/1998 vp - U 82/1998 vp
40455: 
40456: 
40457: Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1999
40458: 
40459: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40460: 
40461:    pj.    Henrik Lax /r                                      Pekka Kuosmanen /kok
40462:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Annika Lapintie /vas
40463:    jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                              Kari Myllyniemi /kesk
40464:           Juhani Alaranta /kesk                              Reino Ojala /sd
40465:           Janina Andersson /vihr                             Markku Pohjola /sd
40466:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Pekka Saarnio /vas
40467:           Juha Karpio /kok                                   Jukka Tarkka /nuors.
40468:           Anne Knaapi /kok
40469: 
40470: 
40471: 
40472: 
40473:                                                                                                3
40474:                                                                 LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
40475: 
40476: 
40477: 
40478: 
40479: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40480: 14/1998 vp
40481: 
40482: Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin-
40483: nan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi
40484: 
40485:                                                                         Hallintovaliokunnalle
40486: 
40487: 
40488:                                           JOHDANTO
40489: 
40490: Vireilletulo                                       - vakuutusylituomari Lea Kärhä, vakuutus-
40491: Eduskunta on 23 päivänä huhtikuuta lähettäes-        oikeus
40492: sään hallituksen esityksen laiksi viranomaisten    - lääninoikeudentuomari Ritva Routio, Uuden-
40493: toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi        maan lääninoikeus
40494: laeiksi (HE 30/1998 vp) valmistelevasti käsitel-   - valtionsyyttäjä Christer Lundström, valtakun-
40495: täväksi hallintovaliokuntaan samalla määrän-         nansyyttäjänvirasto
40496: nyt, että lakivaliokunnan on annettava asiasta     - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, Tietosuo-
40497: lausunto hallintovaliokunnalle.                      javaltuutetun toimisto
40498:                                                    - rikostarkastaja Tiina Nevanperä, keskusrikos-
40499:                                                      poliisi
40500: Asiantuntijat
40501:                                                    - puheenjohtaja, asianajaja Matti Wuori, Ihmis-
40502: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 oikeusjuristit ry
40503: - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, lain-     - asianajaja Aamo Arvela, Suomen Asianajaja-
40504:   säädäntöneuvos Asko Välimaa ja ylijohtaja          liitto
40505:   Markku Salminen, oikeusministeriö                - päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour-
40506:   ylitarkastaja Kari Pastuhov, sisäasiainminis-      nalistiliitto
40507:   teriö                                            - nimismies, johtava kihlakunnansyyttäjä Mik-
40508:   kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-           ko Pöyry, Suomen Nimismiesyhdistys ry
40509:   kanslerinvirasto                                 - puheenjohtaja, johtava kihlakunnansyyttäjä
40510:   kansliapäällikkö Ilkka Rautio ja vanhempi oi-      Heikki Poukka, Suomen Syyttäjäyhdistys ry
40511:   keusasiamiehensihteeri Tatu Leppänen, edus-      - toimittaja Susanna Reinboth
40512:   kunnan oikeusasiamiehen kanslia                  - professori Olli Mäenpää.
40513:   oikeusneuvos Kari Kitunen, korkein oikeus
40514:   hallintoneuvos Timo Silenti, korkein hallinto-
40515:   oikeus
40516:                                                    Viitetieto
40517: - hovioikeudenneuvos Juhani Palmu, Vaasan          Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään pe-
40518:   hovioikeus                                       rustuslakivaliokunnan tästä hallituksen esityk-
40519: - käräjätuomari Markku Leskinen, Tampereen         sestä hallintovaliokunnalle antama lausunto
40520:   käräjäoikeus                                     (PeVL 43/1998 vp).
40521: 
40522: 
40523: 
40524: 
40525: HE 30/1998 vp                                                                               281100
40526: LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
40527: 
40528: 
40529:                                     HALLITUKSEN ESITYS
40530: 
40531: Esityksessä ehdotetaan viranomaisten asiakirjo-      ja turvajärjestelyjen toteuttamiseksi. Yleisim-
40532: jen julkisuutta ja salassapitoa koskeva lainsää-     mistä salassapitoperusteista otettaisiin säännök-
40533: däntö uudistettavaksi kokonaisuudessaan. Laki        set lakiin viranomaisten toiminnan julkisuudes-
40534: viranomaisten toiminnan julkisuudesta korvaisi       ta, ja niitä sovellettaisiin pääsäännön mukaan
40535: vuonna 1951 yleisten asiakirjain julkisuudesta       siitä riippumatta, minkä viranomaisen hallussa
40536: annetun lain.                                        asiakirja kulloinkin on. Tämän seurauksena yli
40537:    Esityksen tavoitteena on lisätä viranomaisten     120 eri lakeihin ja asetuksiin sisältyvää salassa-
40538: toiminnan avoimuutta, tehostaa julkisuusperi-        pito- ja vaitiolovelvollisuutta koskevaa säännös-
40539: aatteen toteutumista julkisten tehtävien hoidos-     tä kumottaisiin.
40540: sa, parantaa mahdollisuuksia saada tietoja viran-       Esitykseen sisältyy myös ehdotukset 77 eri
40541: omaisten käsittelyssä olevista asioista sekä siten   lain muuttamisesta, näiden joukossa laki oikeu-
40542: lisätä yksilöiden ja yhteisöjen mahdollisuuksia      denkäynnin julkisuudesta annetun lain muutta-
40543: osallistua julkiseen keskusteluun ja vaikuttaa       misesta.
40544: yhteisten asioiden hoitoon.                             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
40545:    Salassapidon perusteita on tarkoitus selkeyt-     maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
40546: tää ja yhtenäistää. Uusia salassapitoperusteita      on hyväksytty ja vahvistettu.
40547: säädettäisiin muun muassa todistajien suojelun
40548: 
40549: 
40550:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40551: 
40552: Yleisperustelut                                      perustuu siihen, että julkinen ja oikeudenmukai-
40553:                                                      nen oikeudenkäynti suojaa osapuolia salaiselta
40554: Lakivaliokunnan lähtökohdat                          oikeudenkäytöitä ja on tärkeä keino tuomioistui-
40555: Hallitusmuodon 16 §:n mukaan oikeudenkäyn-           miin kohdistuvan yleisen luottamuksen ylläpitä-
40556: nin julkisuus on perusoikeus. Pykälän 2 momen-       miseksi.
40557: tin mukaan käsittelyn julkisuus ja oikeus tulla         Käsiteltävänä olevalla julkisuuslainsäädän-
40558: kuulluksi, saada perusteltu päätös ja hakea muu-     nön uudistuksella on merkittävä vaikutus paitsi
40559: tosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oi-          hallintotoimintaan myös tuomioistuinten toi-
40560: keudenkäynnin takeet turvataan lailla. Oikeu-        mintaan ja lainkäyttöön. Hallituksen esityksestä
40561: denmukaiseen oikeudenkäynnin takeisiin kuu-          kuitenkin puuttuu yleisesitys siitä, miten uusi
40562: luu myös asianosaisen oikeus tulla kuulluksi         lainsäädäntö vaikuttaa tuomioistuinlaitoksen
40563: asiakirjoista, joiden perusteella häntä koskeva      toimintaan.
40564: tuomioistuimen päätös tehdään. Säännöksen               Tuomioistuinlaitos on 1990-luvulla ollut erit-
40565: taustalla on Euroopan ihmisoikeussopimuksen          täin suurten uudistusten kohteena. Työtavat ovat
40566: säännökset ja velvoitteet, joihin Suomi on sitou-    muuttuneet oleellisesti. Julkisuussäännöksiin ei
40567: tunut.                                               missään vaiheessa ole puututtu, mikä on aiheut-
40568:    Julkisuusintressiä oikeudenkäynnissä pide-        tanut käytännön tulkintaongelmia.
40569: tään vielä tärkeämpänä kuin hallinnossa. Tämä
40570: 
40571: 
40572: 
40573: 
40574: 2
40575:                                                                                 La VL 1411998 vp -HE 30/1998 vp
40576: 
40577: 
40578:     Edellä todetun johdosta lakivaliokunta on                         poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen
40579: keskittynyt asian käsittelyssä ehdotettujen sään-                    kanssa.
40580: nösten tarkasteluun erityisesti oikeudenkäynnin                          Käsittelyn julkisuus toteutuu yleensä vain
40581: julkisuusvaatimuksen kannalta. Käsittelyn poh-                        niissä asioissa, joissa käsittely on suullinen. Oi-
40582: jaksi valiokunta on pyytänyt ja saanut oikeusmi-                     keudenkäynnin julkisuuslainsäädännön mukaan
40583: nisteriöitä esittelymuistion asiasta. Koska esitte-                  pääsääntönä on, että suullinen käsittely on jul-
40584: lymuistio sisältää hallituksen esitystä täydentä-                    kista. Tuomioistuimen on kuitenkin julistettava
40585: vää tietoa, josta voi olla apua lain soveltamisel-                   käsittely suljetuksi, jos julkinen käsittely saat-
40586: le, muistio on otettu tämän lausunnon liitteeksi. 1                   taisi vaarantaa valtion ulkoista turvallisuutta
40587:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta                        taikka huonontaa valtion suhteita toiseen val-
40588: katsoo, että asiakirjajulkisuutta koskevien sään-                     tioon taikka kansainväliseen yhteisöön. Lisäksi
40589: nösten modernisointi niin, että myös viran-                          tuomioistuin voi päättää, että suullinen käsittely
40590: omaistoiminnalle asetettavat julkisuusmyöntei-                       toimitetaan kokonaan tai osaksi yleisön läsnä
40591: set vaatimukset kirjataan lain tasolle ja salassa-                   olematta silloin, kun käsitellään esimerkiksi si-
40592: pitosäännökset keskitetään pääosin yhteen la-                        veellisyysrikosta tai muuta sellaista rikosasiaa,
40593: kiin, on perusteltua. Lainkäytön kannalta tarkas-                    joka koskee erityisen arkaluonteista henkilön
40594: teltuna ehdotettuihin julkisuussäännöksiin on                        yksityiselämään liittyvää seikkaa, tai perhe-
40595: kuitenkin syytä tehdä useampia muutoksia. Va-                        oikeudellisia asioita taikka kun alle 18-vuotias
40596: liokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksy-                      henkilö on syytteessä. Edelleen tuomioistuin voi
40597: mistä seuraavin huomautuksin.                                        päättää, että suullinen käsittely toimitetaan tar-
40598:                                                                      peellisilta osin yleisön läsnä olematta esimerkik-
40599: Viranomaisten toiminnan julkisuutta ja oikeu-                        si silloin, kun käsittelyssä esitetään salassa pi-
40600: denkäynnin julkisuutta koskevien lakien keski-                       dettävä asiakirja tai ilmaistaan tieto, josta on
40601: näinen suhde                                                         säädetty vaitiolovelvollisuus. Näihin oikeuden-
40602: Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta                           käynnin käsittelyn julkisuutta koskeviin pää-
40603: (jäljempänä yleislaki) koskee asiakirjojen julki-                    sääntöihin ei nyt puheena olevalla lainsäädäntö-
40604: suutta. Pääsääntö on lain 1 §:ssä. Sen mukaan vi-                    uudistuksella puututa, joten ne jäävät ennalleen.
40605: ranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä                       Tuomioistuimissa käsiteltävien asiakirjojen
40606: tai muussa laissa erikseen toisin säädetä.                           julkisuus määräytyy sen sijaan pääosin yleislain
40607:    Koska viranomaisten ja edustuksellisten elin-                     mukaan oikeudenkäynnin julkisuuslain 9 §:n
40608: ten toiminnan julkisuus voi toteutua myös ko-                        viittaussäännöksen perusteella.
40609: kousten ja istuntojen julkisuutena, yleislain                            Käsittelyn julkisuus ja asiakirjojen julkisuus
40610: 1 §:n 2 momentissa on viittaus mm. tuomio-                           ovat käytännössä kytkeytyneet yhteen siten, että
40611: istuinten istuntojen seuraamisesta erikseen an-                      oikeuden istunnossa julkisesti käsiteltyjen asia-
40612: nettuun lainsäädäntöön. Tällä viittauksena tar-                      kirjojen on yleisesti katsottu tulevan julkisiksi
40613: koitetaan lakia oikeudenkäynnin julkisuudesta                        pelkästään sillä, että niitä on käsitelty oikeuden-
40614: vuodelta 1984, jota säädettäessä tavoitteena oli                     käynnissä. Tuomioistuimella on kuitenkin lain
40615: saada julkisuuslainsäädäntö sopusointuun Yh-                         9 §:n nojalla valta määrätä kokonaan tai osaksi
40616: distyneiden Kansakuntien kansalaisoikeuksia ja                       suljetussa käsittelyssä esitetty asiakirja tai tieto,
40617: 1                                                                    josta on säädetty vaitiolovelvollisuus, pidettä-
40618:     Esittelymuistio lähetettiin hallituksen esityksen täydennyk-
40619:     senä käsittelyn pohjaksi kaikille asian johdosta kuulluille.     viksi määräajan salassa lukuun ottamatta sovel-
40620:     Esittelymuistio sisältää hallituksen esitystä täydentävän se-    lettuja lainkohtia ja tuomiolauselmaa_
40621:     lostuksen nykyisistä tuomioistuinten asiakirjojen ja käsitte-
40622:     lyn julkisuutta koskevista säännöstöistä, uudistuksen
40623:                                                                          Näihin säännöksiin ehdotetaan nyt huomatta-
40624:     laajuudesta ja yleisistä tavoitteista tuomioistuinten kannalta   vaa muutosta. Oikeudenkäynnin julkisuuslakiin
40625:     sekä tuomioistuintoiminnan julkisuuteen vaikuttavista ehdo-      ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 b § eräiden salas-
40626:     tuksista. Muistion mukaan tuomioistuinten neuvottelusalai-
40627:     suus säilyisi nykyisellään ja todistajan suojaa ja               sa pidettävien asioiden käsittelystä oikeuden-
40628:     asianosaisjulkisuutta lisättäisiin.                              käynnissä. Tässä uudessa pykälässä ehdotetaan,
40629: 
40630: 
40631:                                                                                                                         3
40632: LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
40633: 
40634: 
40635: että yleislain 24 §:n 1 momentin 24-27, 29 ja         keudenkäynnin julkisuuden ei tämän vuoksi pi-
40636: 32 kohdassa tai niitä vastaavia muissa laeissa sa-    täisi mitenkään ratkaisevasti kaventua, esimer-
40637: lassa pidettäviksi säädettyjä tietoja saa esittää     kiksi tieto rikosasiassa tuomitun nimestä ei uu-
40638: julkisessa käsittelyssä ja sen lisäksi ottaa julki-   sien säännöstenkään mukaan voi olla salainen.
40639: seen ratkaisuun siinä laajuudessa kuin se asian       Valiokunta esittää jäljempänä useita täsmennyk-
40640: käsittelemiseksi ja tuomion perustelemiseksi on       siä, joilla pääsääntöä voidaan vielä kirkastaa ja
40641: välttämätöntä. Säännöksestä seuraa se pykälän         salassapitosäännöksiä rajoittaa.
40642: perusteluista ilmenevä seikka, että muut yleis-
40643: lain 24 §:ssä salassa pidettäviksi säädetyt etuu-     Tuomioistuintoiminnan julkisuuden
40644: det eivät oikeudenkäynnissä ole salassa pidettä-      kehittäminen
40645: viä. Uusi 5 b § sisältää siis rajanvedon sen suh-     Hallituksen esityksen laajuuden vuoksi oikeu-
40646: teen, mitä salassa pidettäviksi luokitelluista asi-   denkäynnin julkisuutta koskeviin säännöksiin ei
40647: oista voidaan vapaasti käsitellä tuomio-              ole valmisteluvaiheessa voitu riittävästi paneu-
40648: istuimessa ja mitkä salassa pidettäviä tietoja        tua. Valiokunnassa on tullut esiin useita sellai-
40649: koskevat asiakirjat jäävät ainakin osittain salai-    sia asioita, joita ei saada tässä yhteydessä tyh-
40650: siksi.                                                jentävästi ratkaistuiksi. Sen vuoksi oikeuden-
40651:                                                       käynnin julkisuussäännökset tulee ottaa erik-
40652: Julkisuuden kapenemisen uhka                          seen omana asianaan selvitettäväksi ja suoritet-
40653: Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat pitä-        tavan tutkimuksen perusteella uudelleen koko-
40654: neet esitystä tarpeellisena, lakiteknisesti sel-      naan kirjoitettaviksi. Siinä yhteydessä on erik-
40655: keästi jaoteltuna ja pykäliä pääosin hyvin kirjoi-    seen selvitettävä nyt esiin tulleet useat ongelma-
40656: tettuina, mutta uudesta kirjoitustavasta johtuen      alueet:
40657: kuitenkin vaikeasti hahmotettavana ja tulkin-            - Yleisiä tuomioistuimia ja hallintotuo-
40658: nanvaraisena. Yhteenvetona asiantuntijoiden           mioistuimia koskevat julkisuussäännöt eroavat
40659: yleisvaikutelmista korostuu huoli siitä, että esi-    toisistaan jonkin verran, koska hallintolainkäy-
40660: tyksen päinvastaisesta tarkoituksesta huolimatta      tössä toiminta on pääosin kirjallista, minkä seu-
40661: oikeudenkäynnin julkisuus on vaarassa kaven-          rauksena julkisuus hallinto-oikeuksissa toteutuu
40662: tua huomattavasti.                                    enemmän asiakirjajulkisuutena kuin yleisissä
40663:    Nykyisin voimassa olevissa, hajallaan siellä       tuomioistuimissa. Valiokunnalla ei ole riittäväs-
40664: täällä sijaitsevissa säännöksissä ei ole kiinnitet-   ti tietoa sen arvioimiseksi, onko näitä tuomio-
40665: ty riittävästi huomiota henkilön yksityisyyden        istuimia varten laadittava yhteinen vai erillinen
40666: suojaan. Perusoikeusuudistuksen johdosta lain-        säännöstö.
40667: säädännön täydentäminen tältä osin on tullut             - Hallintotuomioistuinten oikeus saada tie-
40668: välttämättömäksi.                                     toja ei nykyisin ole riittävän hyvin järjestetty.
40669:    Kun lainsäädäntöön yhdellä kertaa lisätään            - Tuomioistuimen riippumattomuuden eräs
40670: useita säännöksiä, joilla täsmennetään perusoi-       tae on tuomareiden neuvottelusalaisuus. Nykyi-
40671: keussuojaa ja yksityisyyden suojaamiseksi rajoi-      sin neuvottelusalaisuus perustuu oikeuden-
40672: tetaan erinäisten asiakirjojen julkisuutta, väistä-   käymiskaaren lluvun 7 §:ssä säädettyyn tuoma-
40673: mättä syntyy vaikutelma julkisuuden huomatta-         rin valaan. Tämä ei nykykäsityksen mukaan ole
40674: vasta kapenemisesta.                                  riittävä oikeusperusta, joten neuvottelusalaisuus
40675:    Valiokunnan käsityksen mukaan yksityisyy-          tulisi saattaa selkeästi lakisääteiseksi.
40676: den suojaa ei yleisesti ottaen ehdoteta perusteet-       - Syyttäjän ja tuomioistuimen diaareja kos-
40677: tomasti laajennettavaksi. Vahvana pääsääntönä         kevat säännökset ovat eri laeissa. Kun syyte ja
40678: säilyy asiakirjojen julkisuus. Salassapitosään-       siihen perustuva oikeudenkäynti ovat saman ta-
40679: nöksiä ei saa tulkita laventavasti, vaan ratkai-      pahtuman eri vaiheita, saattaisi olla perusteltua,
40680: suun voidaan päätyä vasta, kun syitä ja vastasyi-     että myös syyttäjän diaaria koskevat säännökset
40681: tä on tapauskohtaisesti keskenään punnittu. Oi-
40682: 
40683: 4
40684:                                                                  LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
40685: 
40686: 
40687: olisivat oikeudenkäyntiä ja lainkäyttöä koske-        Yksityiskohtaiset perustelut
40688: vassa erityislainsäädännössä.
40689:                                                       1. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudes-
40690: Syyttäjän tiedonsaantioikeuden turvaaminen
40691:                                                       ta
40692: Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että myös
40693: syyttäjien tiedonsaantioikeus on puutteellisesti      6 § Viranomaisen laatiman asiakirjan julki-
40694: järjestetty. Syyttäjät ovat useimmiten sen varas-     seksi tuleminen
40695: sa, että sillä viranomaisella, jolta tietoja pyyde-
40696: tään, on oikeus, mutta ei velvollisuutta antaa        Yleistä. Pykälän 1 momentin säännöksissä mää-
40697: pyydettyjä tietoja. Tällaiset säännökset eivät ole    ritellään ajankohta, jolloin muiden säännösten
40698: riittäviä syyttäjän työn kannalta katsottuna. Kan-    perusteella julkiset asiakirjat tulevat julkisiksi.
40699: sainvälinen yhteistyö rikosten selvittämisessä ja     Säännöksessä ei siten määritellä siinä tarkoitet-
40700: tuomitsemisessa puolestaan edellyttää, että suo-      tujen asiakirjojen julkisuutta sinänsä, vaan sään-
40701: malaiset syyttäjät voivat vastavuoroisesti antaa      nökset ovat toissijaisia salassapitosäännöksiin
40702: tarvittavia tietoja ulkomaille. Täydentäviä sään-     sekä muihin tiedonsaantia rajoittaviin erityis-
40703: nöksiä tarvitaan samanaikaisesti kuin julkisuus-      säännöksiin nähden.
40704: lainsäädäntö tulee voimaan. Koska niitä ei ole
40705: asianmukaista sisällyttää nyt käsiteltävänä ole-      6,1 §:n 1 kohta. Pykälän 1 momentin 1 kohtaan
40706: vaan kokonaisprojektiin, valiokunta esittää hal-      sisältyy erityissäännös syyttäjän diaarin tietojen
40707: lintovaliokunnalle,                                   julkiseksi tulon määräytymisestä.
40708:                                                          Syyttäjän diaaria koskevissa säännöksissä on
40709:         että se edellyttää hallituksen huolehtivan    havaittu eräitä tarkistamista kaipaavia kohtia
40710:         siitä, että syyttäjän tiedonsaantioikeuden    seuraavasti:
40711:         turvaavat asianomaiset säännökset on             - Syyttäjän diaaria ollaan siirtämässä uu-
40712:         saatettu voimaan julkisuuslainsäädän-         teen atk-järjestelmään, jossa syyttäjä ei allekir-
40713:         nön voimaan tullessa.                         joita haastehakemusta. Tämän vuoksi säännöstä
40714:                                                       on syytä täsmentää siten, että allekirjoitukseen
40715: Tätä varten saattaisi olla asianmukaista, että jul-
40716:                                                       rinnastetaan asiakirjan muu varmentaminen.
40717: kisuuslainsäädäntö tulisi voimaan vasta loppu-
40718:                                                          - Kohdassa käytetty sanonta "päätös syyt-
40719: vuodesta 1999.
40720:                                                       tämättä jättämisestä on tehty", on ylimalkainen
40721:                                                       ja sen vuoksi tulkinnanvarainen. Säännös on
40722: Eräät liitelait
40723:                                                       muutettava kattavammaksi niin, että siinä maini-
40724: Hallituksen esitykseen sisältyy edellä käsitelty-     taan erikseen se, että virallinen syyttäjä päättää
40725: jen 1. ja 5. lakiehdotuksen lisäksi muitakin laki-    jättää syytteen nostamatta, ja se, että asia jäte-
40726: valiokunnan toimialaan kuuluvia lakiehdotuk-          tään sikseen. Tällöin säännöksen sanamuoto
40727: sia. Valiokunta toteaa, ettei sillä ole huomautta-    ulottuu kaikkiin sellaisiin syyttäjän päätöksiin,
40728: mista 6. ja 34.-36. lakiehdotuksen johdosta.          jotka tosiasiassa merkitsevät sitä, ettei syytettä
40729:    Valiokunta toteaa lisäksi, että holhouslainsää-    nosteta.
40730: dännön uudistamisen (HE 146/1998 vp -                    - Haaste voidaan rikosprosessimenettely-
40731: LaVM 2011998 vp) johdosta 10. lakiehdotuksen          säännösten mukaan antaa kahdella tavalla, joko
40732: pohjalaki kumotaan 1.12.1999.                         niin, että syyttäjä tekee haastehakemuksen tuo-
40733:                                                       mioistuimelle tai antaa haasteen itse. Säännök-
40734:                                                       seen on sisällytettävä molemmat vaihtoehdot.
40735: 
40736: 
40737: 
40738: 
40739:                                                                                                        5
40740: LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
40741: 
40742: 
40743: Valiokunta hyväksyy sen peruslähtökohdan, että                haaste on allekirjoitettu tai sitä vastaa-
40744: diaarimerkinnän julkiseksi tulon ajankohtaan ei               valla tavalla varmennettu taikka kun vi-
40745: vaikuta se, missä järjestyksessä syyte nostetaan.             rallinen syyttäjä on päättänyt jättää syyt-
40746: Julkiseksi tulon ajankohdan tulee myös olla yk-               teen nostamatta tai kun asia on jätetty
40747: siselitteinen. Se ei voi jäädä riippumaan epämää-             sikseen;"
40748: räisestä tekijästä, kuten esimerkiksi haasteen tie-
40749: doksi antamisesta.                                     6,1 §:n 7 ja 8 kohta. Pykälän 1 momentin 7
40750:     Uuteen diaariin tulee pääsääntöisesti merkin-      kohdassa on säännös tuomioistuimen päätöksen
40751: tä myös asianomistajasta. Tämän vuoksi valio-          ja tuomion julkiseksi tulemisesta. Momentin
40752: kunnalle on esitetty, että pykälään lisättäisiin       8 kohdassa on yleissäännös viranomaisen pää-
40753: vastaavanlainen asianomistajan henkilöllisyy-          töksen julkitulos ta.
40754: den suojaa koskeva säännös kuin oikeudenkäyn-              Pykälän perusteluista ei käy selvästi ilmi, mi-
40755: nin julkisuutta koskevan lakiehdotuksen 2 §:n 2        ten syyttäjän ratkaisu rangaistusmääräysasiassa
40756: momentissa on. Tämän johdosta valiokunta to-           tulee julkiseksi. Selvennykseksi valiokunta to-
40757: teaa seuraavaa. Syyttäjän diaaria ja tuomioistui-      teaa, että 7 kohta koskee vain tuomioistuimen
40758: men diaaria koskevat säännökset sisältyvät eri         päätöksiä ja tuomioita ja rangaistusmääräyksen
40759: lakeihin ja näiden lakien kirjoitustekniikat eroa-     julkitulo määräytyy pykälän 1 momentin 8 koh-
40760: vat toisistaan. Nyt puheena olevan 6 §:n johdan-       dan mukaan. Rangaistusmääräys tulee julkisek-
40761: tolauseesta seuraa, ettei esitettyä lisäystä tarvita   si, kun syyttäjä on allekirjoittanut sen.
40762: eikä sitä voitaisi pykälän systematiikkaa rikko-
40763: matta siihen sisällyttää. Syyttäjän diaarin osalta     6 §:n 3 momentti. Pykälän 3 momentissa sääde-
40764: samaan henkilöllisyyden suojaan päästään so-           tään viranomaisille velvollisuus oma-aloitteises-
40765: veltamalla tarvittaessa 24 §:n 1 momentin 26           ti antaa tieto asiasta asianosaiselle jo ennen asia-
40766: kohdan säännöstä.                                      kirjan julkiseksi tulemista.
40767:    Asiantuntijalausunnoissa on kiinnitetty huo-            Asianosaisen kannalta voi olla kiusallista, jos
40768: miota myös säännöksestä johtuviin tulkintavai-         hän saa tiedon itseään koskevasta ratkaisusta
40769: keuksiin laillisuusvalvojien diaarin pidossa.          esimerkiksi tiedotusvälineiden kautta ennen
40770: Kanteluasian saapuessa Iaillisuusvalvojalie ei         kuin ratkaisu on toimitettu hänelle. Säännöseh-
40771: useinkaan ole helppoa sanoa, painottuuko asia          dotuksen taustalla on se hyvään hallintoon ja oi-
40772: syyteasiaksi vai kanteluasiaksi. Syytevaatimuk-        keusvaltioon kuuluva periaate, että asianosai-
40773: selta tai rikosilmoitukselta vaikuttava asia voi       nen saa itseään koskevan tiedon suoraan viran-
40774: olla perusteeton, mutta melko harmittomalta            omaiselta. Tarve tällaisen menettelyn käyttämi-
40775: näyttänyt asia saattaa tutkittaessa osoittautua va-    seen tulee kyseeseen esimerkiksi silloin, kun
40776: kavaksi. Kantelijan oma luonnehdinta asiasta on        asia on ollut tiedotusvälineiden erityisen kiin-
40777: sattumanvaraista. - Valiokunnan käsityksen             nostuksen kohteena tai asianosainen on julkisuu-
40778: mukaan ongelma on pyrittävä tässä vaiheessa            den henkilö.
40779: ratkaisemaan joustavalla soveltamiskäytännöl-              Momentti koskee kaikkia 6 §:ssä tarkoitettuja
40780: lä. Asia kirjataan syyteasiaksi tai kanteluasiaksi     asioita, joista annetaan toimituskirja tai muu
40781: sen mukaan, mikä asian sisältö sen kulloisenkin        asiakirja. Tämä tarkoittaa sitä, että myös tuo-
40782: selvitysvaiheen mukaan on.                             mioistuimen ratkaisua annettaessa tätä lainkoh-
40783:    Valiokunta esittää, että 6 §:n 1 momentin           taa on tarvittaessa sovellettava. Momentti kos-
40784: 1 kohta muutetaan seuraavasti:                         kee niin yleisiä tuomioistuimia, hallintotuomio-
40785:        "1) jatkuvasti ylläpidettävän diaarin ja        istuimia kuin erityistuomioistuimiakin.
40786:                                                            Tuomioistuimien antamien lainkäyttöratkai-
40787:        muun luettelon merkintä, kun se on tehty;
40788:        syyttäjän diaarin tiedot epäillyistä tulevat    sujen osalta käytännön ongelmaksi on esitetty
40789:        kuitenkin julkisiksi vasta, kun epäiltyä        se, että periaatteessa tuomio on lopullinen vasta,
40790:        koskeva haastehakemus tai syyttäjän             kun se annetaan eli päivätään ja lähetetään (ex-
40791: 
40792: 
40793: 6
40794:                                                                 La VL 14/1998 vp -     HE 30/1998 vp
40795: 
40796: 
40797: 
40798: pedioidaan) asianosaiselle. Tiedon antaminen         sen korostamiseksi, että asiakirjat on laadittu
40799: voidaan toteuttaa esimerkiksi siten, että kun tuo-   mahdollista oikeudenkäyntiä varten. Säännök-
40800: mio on tosiasiassa allekirjoitettu ja valmis expe-   sen tarkoituksena on neutraliteettiperiaatteen to-
40801: dioitavaksi, se toimitetaan asianosaiselle teleko-   teuttaminen: julkisyhteisön ei tule julkisuuslain-
40802: piolla tai siitä ilmoitetaan puhelimitse. Tieto      säädännön vuoksi joutua yksityistä huonom-
40803: tuomion sisällöstä voidaan näin antaa vähän en-      paan asemaan tilanteissa, joissa julkisyhteisö
40804: nen tuomion virallista antamista ja julkistamista.   rinnastuu yksityisiin. - Jos tarkoituksena olisi
40805:                                                      ollut, että säännös kohdistuu jo vireillä olevaan
40806: 11 § Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin              oikeudenkäyntiin, kohdassa olisi käytetty ilmai-
40807:                                                      sua "oikeudenkäynnin asianosaisena".
40808: Yleistä. Pykälä sisältää säännökset asianosaisen
40809: tiedonsaantioikeuden ulottuvuudesta ja sitä kos-
40810:                                                      11,2 §:n 7 kohta. Pykälän 2 momentin 7 kohdas-
40811: kevista rajoituksista. Pykälän 2 momentissa on
40812:                                                      sa ehdotetaan todistajan suojaa parannettavaksi
40813: asianosaisjulkisuutta rajoittavat säännökset.
40814:                                                      siten, että hänen salassa pidettävää puhelinnu-
40815:                                                      meroaan tai osoitettaan tai muita yhteystieto-
40816: 11,2 §:n 2 kohta. Pykälän 2 momentin 2 koh-
40817:                                                      jaan ei anneta asianosaiselle, jos tiedon antami-
40818: dan mukaan asianosaisjulkisuus ei koske esitut-
40819:                                                      nen vaarantaisi todistajan turvallisuutta tai hä-
40820: kinnassa esitettyä tai laadittua asiakirjaa ennen
40821:                                                      nen etujaan ja oikeuksiaan.
40822: esitutkinnan lopettamista, jos tiedon antamises-
40823:                                                          Vastaava periaate on toteutettu lokakuussa
40824: ta aiheutuisi haittaa asian selvittämiselle.
40825:                                                      1997 voimaan tulleessa oikeudenkäynnistä riko-
40826:    Säännös on syytä ulottaa esitutkinnan lisäksi
40827:                                                      sasioissa annetussa laissa (ROL) siten, että täl-
40828: myös poliisitutkintaan, joka tarkoittaa muun
40829:                                                      laisia tietoja ei tarvitse ilmoittaa haastehake-
40830: muassa kuolemansyyntutkintaa, liiketoiminta-
40831:                                                      muksessa. Todistajan suojeluperiaate on ulotet-
40832: kiellon tai lähestymiskiellon määräämisen edel-
40833:                                                      tu todistajien lisäksi asianomistajiin ja asian-
40834: lytysten tutkintaa taikka ampuma-aselaissa sää-
40835:                                                      osaisiin. Valiokunta esittää, että myös puheena
40836: dettyjen lupien peruuttamista koskevaa tutkin-
40837:                                                      olevassa 7 kohdassa suoja ulotetaan todistajan
40838: taa.
40839:                                                      lisäksi asianomistajaan tai asianosaiseen. Täl-
40840:    Lakivaliokunta esittää, että 11 §:n 2 momen-
40841:                                                      löin kohta on muutettava kuulumaan seuraavas-
40842: tin 2 kohtaa täydennetään seuraavasti:
40843:                                                      ti:
40844:       "2) esitutkinnassa tai poliisitulkinnassa
40845:                                                             "7) todistajan, asianomistajan tai asian-
40846:       esitettyyn tai laadittuun asiakirjaan en-
40847:                                                             osaisen taikka rikosilmoituksen, lasten-
40848:       nen esitutkinnan tai poliisitutkinnan lo-
40849:                                                             suojelulain (683/1983) 40 §:ssä tarkoite-
40850:       pettamista, jos tiedon antamisesta aiheu-
40851:                                                             tun ilmoituksen tai muun niihin verratta-
40852:       tuisi haittaa asian selvittämiselle;"
40853:                                                             van viranomaisen toimenpiteitä edellyttä-
40854: 11,2 §:n 4 kohta. Pykälän 2 momentin 4 koh-                 vän ilmoituksen tekijän salassa pidettä-
40855: dan mukaan asianosaisella ei ole oikeutta saada             viin osoite-, puhelin- ja muihin vastaa-
40856: tietoa sellaisista asiakirjoista, jotka viranomai-          viin yhteystietoihin, jos tiedon antaminen
40857: nen on laatinut tai hankkinut oikeudenkäynnin               vaarantaisi todistajan, asianomistajan tai
40858: osapuolena oikeudenkäyntiin valmistautumista                asianosaisen taikka ilmoituksen tekijän
40859: varten, jos tiedon antaminen olisi vastoin julkis-          turvallisuutta, etuja tai oikeuksia."
40860: yhteisön etua oikeudenkäynnissä.                     Valiokunta toteaa, etteivät nämä säännökset vie-
40861:    Sanojen "oikeudenkäynnin osapuolena" on           lä täytä todistajansuojeluun kohdistettuja odo-
40862: arveltu johtavan siihen epäkohtaan, että viran-      tuksia, vaan sitä varten tarvitaan kokonaan uutta
40863: omaisen oikeudenkäyntiin valmistautumista var-       lainsäädäntöä. Valiokunta on kiirehtinyt tällai-
40864: ten hankkimat asiakirjat olisivat julkisia.
40865:                                                      sen lainsäädännön valmistelua rikosasiain oi-
40866:    Valiokunta toteaa, että kohdassa on käytetty      keudenkäyntimenettelyn uudistamista a1ioi-
40867: käsitettä "oikeudenkäynnin osapuolena" juuri
40868: 
40869:                                                                                                       7
40870: LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
40871: 
40872: 
40873: keuksissa koskevassa mietinnössään (LaVM                      man pian, viimeistään kahden viikon ku-
40874: 911997 vp- HE 82/1995 vp).                                    luessa siitä, kun viranomainen on saanut
40875:                                                               asiakirjan saamista koskevan pyynnön.
40876: 11 §:n 3 momentti. Pykälän 3 momentin mu-                     Jos pyydettyjä asiakirjoja on paljon tai
40877: kaan tiedon oikeudenkäymiskaaren 1 luvun                      niihin sisältyy salassa pidettäviä osia tai
40878: 7 §:ssä tarkoitetusta neuvottelusta saa vain vi-              jos muu niihin rinnastettava syy aiheut-
40879: ranomaisen luvalla.                                           taa sen, että asian käsittely ja ratkaisu
40880:    Tuomioistuinten neuvottelusalaisuus on yksi                vaatii erityistoimenpiteitä tai muutoin ta-
40881: riippumattoman oikeuslaitoksen perusedellytyk-                vanomaista suuremman työmäärän, asia
40882: sistä. Siitä seuraa, ettei säännöstä voida tulkita            on (poist.)ratkaistava ja tieto julkisesta
40883: siten, että tuomioistuimen luvallakaan olisi mah-             asiakirjasta annettava viimeistään kah-
40884: dollista antaa asianasaisille tieto siitä, mitä tuo-          den kuukauden kuluessa siitä, kun viran-
40885: mioistuimen jäsenet ovat suullisesti tai kirjalli-            omainen on saanut asiakirjan saamista
40886: sesti neuvotteluissa ilmaisseet.                              koskevan pyynnön."
40887:    Pykälän perustelujen täydennykseksi valio-
40888: kunta toteaa, että ilmaisu "asiakirja kuuluu riita-     18 § Hyvä tiedonhallintatapa
40889: tai rikosasiain oikeudenkäyntiaineistoon" on tul-       Pykälä sisältää säännökset viranomaisten vel-
40890: kittava siten laajasti, että se sisältää hakemus-       vollisuudesta edistää ja toteuttaa hyvää tiedon-
40891: asiat ja ylimääräistä muutoksenhakua koskevat           hallintatapaa. Tätä varten pykälän 1 momentissa
40892: asiat. Säännös ei kuitenkaan ulotu hallintolain-        asetetaan viranomaisille velvollisuus pitää julki-
40893: käyttöön.                                               sista asiakirjoistaan luetteloa, josta ilmenevät
40894:                                                         sen käsiteltäväksi annetut tai otetut sekä sen rat-
40895: 14 § Asiakirjan antamisesta päättäminen                 kaisemat ja käsittelemät asiat. Pykälän 2 mo-
40896: 14 §:n 4 momentti. Pykälän 4 momentissa ehdo-           mentin mukaan tarkempia säännöksiä 1 momen-
40897: tetaan, että pykälässä tarkoitettu asia on käsitel-     tissa säädettyjen velvoitteiden toteuttamiseksi
40898: tävä viivytyksettä ja tieto julkisesta asiakirjasta     tarpeellisista toimenpiteistä sekä niihin vaikutta-
40899: on annettava viimeistään kuukauden kuluessa             vista tekijöistä annetaan asetuksella.
40900: siitä, kun viranomainen on saanut tiedon saamis-           Syyttäjän diaaria koskevat säännökset ovat
40901: ta koskevan pyynnön, taikka kahden kuukauden            nyt puheena olevan lakiehdotuksen 6 §:ssä. Tuo-
40902: kuluessa, jos on sellaisia syitä, joiden vuoksi toi-    mioistuimen diaaria koskevat säännökset taas
40903: mittaminen vaatii aikaa.                                ovat oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun
40904:    Säännösehdotus ei vastaa oikeus- eikä hallin-        lain 2 §:ssä, johon ne on pykälän perustelujen
40905: tokäytännössä nykyisin noudatettua, eduskun-            mukaan pyritty tyhjentävästi kokoamaan. Oi-
40906: nan oikeusasiamiehen kannanottoihin perustu-            keudenkäynnin sujuvuuden kannalta on tärkeää,
40907: vaa käytäntöä siitä, että tieto on annettava viipy-     että syyttäjän ja tuomioistuimen diaarit ovat kes-
40908: mättä ja vaikeissakin asioissa muutaman päivän          kenään yhteen sopivia niin, että tietokentät ovat
40909: sisällä.                                                osittain samoja ja tietoja voidaan siirtää diaaris-
40910:    Lakivaliokunta katsoo - samoin kuin perus-           ta toiseen. Sen vuoksi on välttämätöntä, että nii-
40911: tuslakivaliokunta lausunnossaan - että pää-             den suunnittelu ja niitä koskevat tarkemmat oh-
40912: säännön tulee olla se, että tieto julkisesta asiakir-   jeet voidaan antaa joustavasti ja keskitetysti.
40913: jasta on annettava mahdollisimman pian ja vii-             Valiokunta esittää, että 18 §:n 2 momenttiin
40914: meistään kahden viikon kuluessa pyynnön vas-            lisätään lainkäyttöviranomaisten- tuomioistui-
40915: taanottamisesta. Lakivaliokunta esittää, että           men ja syyttäjän - diaaria koskeva erityissään-
40916: 14§:n 4 momentti muutetaan seuraavasti:                 nös, jonka mukaan oikeusministeriö voi antaa
40917:                                                         näistä diaareista tarkempia määräyksiä, seuraa-
40918:        "Tässä pykälässä tarkoitettu asia on käsi-
40919:                                                         vasti:
40920:        teltävä viivytyksettä, ja tieto julkisesta
40921:        asiakirjasta on annettava mahdollisim-
40922: 
40923: 8
40924:                                                                    LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
40925: 
40926: 
40927:        "Tarkempia säännöksiä 1 momentissa               tua ilmaisua "aiheuttaa aiheetonta leimautumis-
40928:        säädettyjen velvoitteiden toteuttamiseksi        ta" epäonnistuneena ja esittänyt sen muuttamis-
40929:        tarpeellisista toimenpiteistä annetaan ase-      ta. Lakivaliokunta puolestaan kiinnittää huomio-
40930:        tuksella. Tuomioistuimen ja syyttäjän            ta siihen, että rikoksesta epäillyn lisäksi myös
40931:        diaarista antaa kuitenkin tarkempia mää-         muut asiaan osalliset saattavat kärsiä tiedon jul-
40932:        räyksiä oikeusministeriö. ... "                  kistamisesta. Lakivaliokunta esittää, että koh-
40933:                                                         dassa käytetään ilmaisua "ilman painavaa syytä
40934: 24 § Salassa pidettävät viranomaisen asia-              aiheuttaa asiaan osalliselle vahinkoa tai kärsi-
40935: kirjat                                                  mystä". Tällöin säännöksestä käy ilmi, että pää-
40936: Yleistä. Pykälä sisältää luettelomuodossa sään-         tettäessä tiedon antamisesta on punnittava toi-
40937: nökset yleisimmistä salassapitoperusteista. Ta-         saalta niitä perusteita, joiden takia tietoa tarvit-
40938: voitteena on ollut sellaisten yleissäännösten ai-       taisiin ja toisaalta asiaan osalliselle aiheutuvaa
40939: kaansaaminen, ettei muissa laeissa juurikaan tar-       vahinkoa tai kärsimystä.
40940: vittaisi erityissäännöksiä. Pääsääntönä on, että            Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, ettei täs-
40941: luettelossa mainitut asiakirjat ovat salaisia, jol-     sä säännöksessä voida mainita esitutkinnan rin-
40942: lei erikseen toisin säädetä.                            nalla poliisitutkintaa, koska säännös sisältää
40943:    Pykälä on noussut valiokuntakäsittelyssä esi-        ajallisesti rajoitetun salassapitovelvoitteen. Po-
40944: tyksen keskeisimmäksi säännökseksi. Valiokun-           liisitutkinta ei kaikissa tapauksissa päädy tuo-
40945: ta yhtyy perustuslakivaliokunnan lausunnossa            mioistuimeen. Poliisitutkinnassa voidaan sen si-
40946: esitettyihin näkemyksiin siitä, että käytetty kir-      jaan tarvittaessa soveltaa pykälän 32 kohtaa, esi-
40947: joitustapa - osa säännöksistä on ehdottomia,            merkiksi lähestymiskieltoasiassa perhe-elämän
40948: osassa säännöksistä on julkisuusolettamaan viit-        ja henkilökohtaisten olojen suojaksi.
40949: taava vahinkoedellytyslauseke, osassa salassapi-           Lakivaliokunta esittää, että 24 §:n 1 momen-
40950: to-olettamaan viittaava vahinkoedellytyslause-          tin 3 kohta muutetaan seuraavasti:
40951: ke ja eräissä jopa osittain ehdottomia ja osittain             "3) poliisille (poist.) ja muille esitutkinta-
40952: vahinkoedellytyslausekkeeseen perustuvia sään-                 viranomaisille, (poist.) viralliselle syyttä-
40953: nöksiä - tekee pykälästä raskaan ja vaikeasti                  jälle sekä tarkastus- ja valvontaviran-
40954: hahmotettavan. Eri kohtien uudelleen ryhmitte-                 omaisille tehdyt ilmoitukset rikoksesta,
40955: lyä tulisi vielä harkita.                                      esitutkintaa ja syyteharkintaa varten saa-
40956:                                                                dut ja laaditut asiakirjat sekä haastehake-
40957: 24,1 §:n 3 kohta. Momentin 3 kohta koskee po-                  mus, haaste ja siihen annettu vastaus ri-
40958: liisille, tullille ja muille esitutkintaviranomaisil-          kosasiassa, kunnes asia on ollut esillä tuo-
40959: le sekä tarkastus- ja valvontaviranomaisille teh-              mioistuimen istunnossa taikka kun viral-
40960: tyjä rikosilmoituksia, esitutkintaan ja syytehar-              linen syyttäjä on päättänyt jättää syyt-
40961: kintaan liittyviä asiakirjoja sekä haastehakemus-              teen nostamatta tai kun asia on jätetty
40962: ta, haastetta ja siihen annettua vastausta rikos-              sikseen, jollei ole ilmeistä, että tiedon an-
40963: asiassa.                                                       taminen niistä ei vaaranna rikoksen sel-
40964:     Säännöksessä on käytetty useampia epätark-                 vittämistä tai tutkinnan tarkoituksen to-
40965: koja tai vakiintuneen käytännön vastaisia il-                  teutumista tai ilman painavaa syytä ai-
40966: mauksia, jotka on syytä korjata. Osa näistä on                 heuta asiaan osalliselle vahinkoa tai kär-
40967: samoja, joiden tarkistamista valiokunta on edel-               simystä taikka estä tuomioistuinta käyttä-
40968: lä 6 §:n kohdalla esittänyt.                                   mästä oikeuttaan määrätä asiakirjojen sa-
40969:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan pi-                 lassapidosta oikeudenkäynnin julkisuu-
40970: tänyt säännöksen vahinkoedellytyslausekkee-                    desta annetun lain (945/1984) mukaan
40971: seen sisältyvää, rikoksesta epäiltyyn kohdistet-               (poist.);"
40972: 
40973: 
40974: 
40975: 
40976: 2 281100                                                                                                   9
40977: LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
40978: 
40979: 
40980: 24,1 §:n 5 kohta. Momentin 5 kohdassa ehdote-       24,1 §:n 15 kohta. Säännöksellä turvataan tar-
40981: taan suojattavaksi poliisin taktisia ja teknisiä    kastus- ja valvontatoimen tehokkuutta.
40982: menetelmiä ja suunnitelmia koskevia asiakirjo-         Myös tässä kohdassa esiintyy ilmaisu "tarkas-
40983: ja. Vastaavia menetelmiä ja suunnitelmia on ra-     tuksen kohteen aiheetonta leimautumista". Yh-
40984: javartiolaitoksella, tullilaitoksella ja vankein-   denmukaisesti edellä 3 ja 6 kohdassa esitetyn
40985: hoitoviranomaisilla. Säännös on ulotettava myös     kanssa lakivaliokunta esittää, että kohta muute-
40986: näitä laitoksia koskevaksi. Säännöksen ilmaisu      taan kuulumaan seuraavasti:
40987: "yleisen turvallisuuden" on valiokunnan mieles-            "15) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja vi-
40988: tä syytä yhtenäistää poliisilain 1 §:ään sisälty-          ranomaisen tehtäväksi säädetystä tarkas-
40989: vän ilmaisun mukaiseksi ja käyttää käsitettä               tuksesta tai muusta valvontatoimeen liit-
40990: "yleisen järjestyksen ja turvallisuuden", sekä             tyvästä seikasta, jos tiedon antaminen
40991: mainita erikseen rangaistuslaitoksen järjestyk-            niistä vaarantaisi valvonnan tai sen tar-
40992: sen ylläpitäminen.                                         koituksen toteutumisen tai ilman paina-
40993:    Valiokunta esittää, että 24 §:n 1 momentin 5            vaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan
40994: kohta muutetaan kuulumaan seuraavasti:                     asiaan osalliselle vahinkoa;"
40995:       "5) poliisin, rajavartiolaitoksen ja tulli-
40996:       laitoksen sekä vankeinhoitoviranomaisen       24,1 §:n 19 kohta. Säännöksessä käytetään il-
40997:       taktisia ja teknisiä menetelmiä ja suunni-    maisua "oikeudenkäynnin osapuolina". Valio-
40998:       telmia koskevia tietoja sisältävät asiakir-   kunta viittaa edellä 11 §:n 2 momentin 4 kohdas-
40999:       jat, jos tiedon antaminen niistä vaarantai-   sa esitettyyn näiden sanojen merkityksestä.
41000:       si rikosten ehkäisemistä ja selvittämistä
41001:       tai yleisen järjestyksen ja turvallisuuden    24,1 §:n 23 kohta. Momentin 23 kohdan mu-
41002:       taikka rangaistuslaitoksen järjestyksen       kaan salassa on pidettävä henkilön taloudellista
41003:       ylläpitämistä;"                               asemaa kuvaavat tiedot. Taloudellisella asemal-
41004:                                                     la tarkoitetaan henkilön taloutta kokonaisuudes-
41005: 24,1 §:n 6 kohta. Säännös sisältää uuden kante-     saan, esimerkiksi palkkaa päätoimesta tai koko-
41006: luasiakirjoja koskevan salassapitoperusteen, jos-   naisvarallisuutta koskevia tietoja. Tiedot kuulu-
41007: sa olettamana on asiakirjan julkisuus.              vat ehdottoman salassapitovelvollisuuden pii-
41008:    Asiantuntijalausunnoissa säännöstä on pidet-     riin.
41009: ty tarpeellisena, mutta laillisuusvalvonnassa tä-      Eräissä asiantuntijalausunnoissa on esitetty
41010: hänkin säännökseen on nähty liittyvän samoja        huoli siitä, että oikeudenkäynnissä joudutaan kä-
41011: ongelmia, joita on selostettu edellä 6 §:n 1 mo-    sittelemään useita henkilön taloudellista asemaa
41012: mentin 1 kohdassa. Näistäkin selvittäneen nou-      koskevia asiakirjoja, joita ei selkeästi ole säädet-
41013: dattamalla tulkinnassa riittävää joustavuutta.      ty salaisiksi. Oikeudenmukainen oikeudenkäyn-
41014:    Säännöksellä ei tarkoiteta ylimääräisenä         ti kuitenkin edellyttää, että asianosaiset voivat
41015: muutoksenhakuna tehtävää kantelua.                  puolin ja toisin lausua käsityksensä kaikista esil-
41016:    Kohdassa käytetty ilmaisu "kantelun kohteen      le tulevista asiakirjoista.
41017: aiheeton leimautuminen" on tarkistettava sa-           Valiokunta edellä yleisperusteluissa lausut-
41018: moin perustein kuin edellä 3 kohta. Lakivalio-      tuun viitaten toteaa, ettei momentin 23 kohta
41019: kunta esittää, että 24 §:n 1 momentin 6 kohta       tule oikeudenkäynnissä sovellettavaksi, koska
41020: muutetaan kuulumaan seuraavasti:                    sitä ei ole mainittu oikeudenkäynnin julkisuus-
41021:       "6) kanteluasiakirjat ennen asian ratkai-     lain 5 b §:ssä. Taloudellisia asiakirjoja voidaan
41022:       sua, jos tiedon antaminen niistä vaikeut-     uuden lainsäädännön voimaantulosta huolimat-
41023:       taisi asian selvittämistä tai ilman paina-    ta käsitellä oikeudenkäynneissä samalla tavalla
41024:       vaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan           kuin nykyisinkin.
41025:       asiaan osalliselle vahinkoa tai kärsimys-
41026:       tä;"
41027: 
41028: 10
41029:                                                                   La VL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
41030: 
41031: 
41032: 24,1 §:n 26 kohta. Säännöksen mukaan salassa           taa erityisesti vankeinhoidon ja kriminaalihuol-
41033: pidettäviä ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja   Ion asiakirjoja.
41034: rikoksesta epäillyn, asianomistajan tai muun rik-         Säännösehdotuksessa on jäänyt ottamatta
41035: osasiaan sisältyvän henkilön yksityiselämään           huomioon, että mm. vankeinhoidon rekistereis-
41036: liittyvistä arkaluonteisista seikoista taikka tieto-   sä on myös sellaisia henkilöitä, joita ei ole tuo-
41037: ja rikoksen uhrista, jos tiedon antaminen louk-        mittu rangaistukseen. Tällaisia ovat esimerkiksi
41038: kaisi rikoksen uhrin oikeuksia tai hänen muis-         tutkintavangit ja ulkomaalaislain nojalla säilöön
41039: toaan tai läheisiään.                                  otetut. Säännös tulee ulottaa myös näihin henki-
41040:     Voimassa olevassa laissa ei ole vastaavaa          löihin.
41041: säännöstä, mitä on henkilön intimiteettisuojan            Valiokunta esittää, että kohtaa täydennetään
41042: kannalta pidetty pahana epäkohtana.                    seuraavasti:
41043:     Säännösehdotus on jakanut valiokunnassa                    "28) hallintoviranomaisen asiakirjat ja re-
41044: kuuitujen asiantuntijoiden mielipiteet. Viran-                 kisterit, jotka sisältävät tietoja tuomitus-
41045: omaistahot ovat pitäneet säännöstä kannatetta-                 ta, vangitusta tai muutoin vapautensa me-
41046: vana, mutta tiedotusvälineiden edustajat esittä-               nettäneestä henkilöstä, jollei ole ilmeis-
41047: neet sen poistamista, koska julkisuus on tarkoi-               tä, että tiedon antaminen ei vaaranna hen-
41048: tettu asianosaisten turvaksi.                                  kilön tulevaa toimeentuloa, yhteiskun-
41049:     Valiokunta pitää säännöstä yksityisyyden                   taan sopeutumista tai turvallisuutta, ja jos
41050: suojan turvaamisen kannalta välttämättömänä,                   tiedon antamiseen on perusteltu syy;"
41051: joskin säännöstä sovellettaessa on tarkkaan har-
41052: kittava, Ioukkaako tiedon antaminen rikoksen           25 § Salassapito-ja luokitusmerkinnät
41053: uhrin oikeuksia tai hänen muistoaan tai lähei-
41054:                                                        Pykälän 1 momentti sisältää säännökset asiakir-
41055: siään. Käytännön elämässä saattaa kuitenkin esi-
41056:                                                        jan salassapitoa koskevien merkintöjen tekemi-
41057: merkiksi rikostutkinnassa ilmetä seikkoja, jotka
41058:                                                        sestä asiakirjaan. Pääsäännöksi ehdotetaan sa-
41059: vaatisivat uhrin kuvien julkistamista, vaikka lä-
41060:                                                        Iassapitomerkinnän tekemisen vapaaehtoisuut-
41061: heiset kokisivat sen henkilökohtaisesti vaikea-
41062:                                                        ta. Säännösehdotus merkitsee muutosta nykyti-
41063: na. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että sään-
41064:                                                        Iaan.
41065: nökseen lisätään mahdollisuus tiedon antami-
41066:                                                           Valiokunta katsoo, että salassapitosäännös-
41067: seen viranomaisen tehtävän suorittamiseksi seu-
41068:                                                        ten merkitys mitätöityy, jos viranomainen luo-
41069: raavasti:
41070:                                                        vuttaa asianosaiselle sellaisen ilman salassapito-
41071:        "26) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja ri-   merkintää olevan asiakirjan, joka on pidettävä
41072:        koksesta epäillyn, asianomistajan tai           salassa toisen tai yleisen edun vuoksi. Sen si-
41073:        muun rikosasiaan liittyvän henkilön yksi-       jaan, jos salassapidon tarkoitus on suojata asian-
41074:        tyiselämään liittyvistä arkaluonteisista        osaista itseään, asianosaiselle riittää ilman salas-
41075:        seikoista taikka tietoja rikoksen uhrista,      sapitomerkintää oleva asiakirja.
41076:        jos tiedon antaminen loukkaisi rikoksen            Lakivaliokunta esittää, ottaen lisäksi huo-
41077:        uhrin oikeuksia tai hänen muistoaan tai         mioon perustuslakivaliokunnan lausunnossa
41078:        läheisiään, jollei se ole tarpeen viran-        tehdyn muutosehdotuksen, että pykälän 1 mo-
41079:        omaisen tehtävän suorittamiseksi;"              mentti muutetaan näin kuuluvaksi:
41080:                                                               "Salassa pidettävään viranomaisen asia-
41081: 24,1 §:n 28 kohta. Säännöksen mukaan hallin-
41082:                                                               kirjaan, joka annetaan asianosaiselle ja
41083: toviranomaisen asiakirjat ja rekisterit, jotka si-
41084:                                                               joka on salassa pidettävä toisen tai ylei-
41085: sältävät tietoja tuomitusta, ovat salaisia, jollei
41086:                                                               sen edun vuoksi, on tehtävä merkintä sa-
41087: ole ilmeistä, että tiedon antaminen vaarantaa
41088:                                                               lassa pitämisestä. Merkintä voidaan teh-
41089: tuomitun tulevaa toimeentuloa, yhteiskuntaan
41090:                                                               dä muihinkin salassa pidettäviin asiakir-
41091: sopeutumista tai turvallisuutta. Säännös tarkoit-
41092:                                                               joihin. Merkinnästä tulee käydä ilmi, mil-
41093: 
41094: 
41095:                                                                                                          11
41096: LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
41097: 
41098: 
41099:        tä osin asiakirja on salassapidettävä ja mi-         paan hallinto-oikeuteen. Valitus toimival-
41100:        hin salassapito perustuu."                           Ialtaan paikallisen tai alueellisen viran-
41101:                                                             omaisen päätöksestä samoin kuin 4 §:n 1
41102: 33 § Muutoksenhaku                                          momentin 8 kohdassa ja 4 §:n 2 momen-
41103: Pykälän mukaan viranomaisen päätökseen, jolla               tissa tarkoitetun julkista tehtävää hoita-
41104: on kieltäydytty antamasta pyydetty asiakirja, saa           van laitoksen, yhteisön, säätiön ja yksityi-
41105: hakea muutosta valittamalla siten kuin hallinto-            sen henkilön päätöksestä tehdään kuiten-
41106: lainkäyttölaissa säädetään. Säännösehdotuksen               kin hallintolainkäyttölain 12 §:ssä tarkoi-
41107: lähtökohtana on, ettei valitusmahdollisuutta vi-            tetulle toimivaltaiselle hallintotuomiois-
41108: ranomaisen myönteisestä päätöksestä tarvita ja              tuimelle.
41109: että muutoksenhaku määräytyy aina hallinto-
41110:                                                             Jos asianosainen pyytää tietoa asiakir-
41111: lainkäyttölain mukaan.
41112:                                                             jasta vireillä olevaan oikeudenkäyntiin
41113:     Valiokunta toteaa, että hallintolainkäyttölain
41114:                                                             liittyen, saa tuomioistuimen pyynnön joh-
41115: pääperiaatteen mukaan sekä myönteisestä että
41116:                                                             dosta antamaan ratkaisuun hakea muu-
41117: kielteisestä hallintopäätöksestä saa valittaa. Va-
41118:                                                             tosta siinä järjestyksessä, jota noudate-
41119: litusoikeuden kieltämisestä on nimenomaisesti
41120:                                                             taan haettaessa muutosta siihen asiaan,
41121: säädettävä lailla. Kun valittaminen myös myön-
41122:                                                             johon pyyntö liittyy. Muutoksenhakuoi-
41123: teisestä päätöksestä voi olla jonkun intressissä,
41124:                                                             keudesta on lisäksi voimassa, mitä oikeu-
41125: pykälää on syytä laventaa.
41126:                                                             denkäynnin julkisuudesta annetussa lais-
41127:     Säännöksissä on lisäksi otettava huomioon,
41128:                                                             sa säädetään. (Uusi 2 mom.)"
41129: että asiakirjapyyntö saatetaan esittää vireillä
41130: olevassa oikeudenkäynnissä. Silloin ei ole tar-
41131: koituksenmukaista, että muutoksenhaku eriytyy
41132:                                                       35 § Rangaistussäännökset
41133: pääasiasta. Sen vuoksi pykälää on täydennettä-        Lakiehdotuksen rangaistussäännös on kirjoitet-
41134: vä säännöksellä, joka koskee vireillä olevaan oi-     tu viittaussäännöksen muotoon.
41135: keudenkäyntiin liittyvää asiakirjapyyntöä. Täy-          Valiokunta esittää kahden teknisen tarkistuk-
41136: dentävään säännökseen on syytä ottaa myös             sen tekemistä pykälään seuraavasti:
41137: määräys siitä, että muutoin asiassa noudatetaan             "Rangaistus 22 §:ssä säädetyn asiakirjan
41138: oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain                  salassa pitämistä koskevan velvollisuu-
41139: säännöksiä. Tällöin asiakirjan luovuttamista tai            den sekä 23 §:ssä säädetyn vaitiolovelvol-
41140: epäämistä koskevasta päätöksestä ei voi erik-               lisuuden ja hyväksikäyttökiellon rikkomi-
41141: seen valittaa. Valiokunta esittää - huomioon                sesta tuomitaan rikoslain 40 luvun 5 §:n
41142: ottaen perustuslakivaliokunnan lausunnossa esi-             mukaan, jollei teko ole rangaistava rikos-
41143: tetyt hallintolainkäyttölain vaatimuksia koske-             lain 38 luvun 1 ja 2 §:n mukaan tai jollei
41144: vat muut seikat - pykälän hyväksymistä muu-                 siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
41145: tettuna seuraavasti:                                        rangaistusta.
41146:        "Viranomaisen tässä laissa tarkoitettuun
41147:                                                             Edellä 1 momentissa tarkoitettuna salas-
41148:        päätökseen (poist.) saa hakea muutosta
41149:                                                             sapitovelvollisuuden rikkomisena pide-
41150:        valittamalla siten kuin hallintolainkäyttö-
41151:                                                             tään myös 27 §:ssä tarkoitetun sitoumuk-
41152:        laissa (586/1996) säädetään, jollei 2 mo-
41153:                                                             sen sekä 28 §:n 2 momentissa tarkoitetun
41154:        mentista muuta johdu. Muun kuin hallin-
41155:                                                             määräyksen rikkomista."
41156:        tolainkäyttölain 7 §:ssä tarkoitetun viran-
41157:        omaisen päätöksestä valitetaan korkeim-
41158: 
41159: 
41160: 
41161: 
41162: 12
41163:                                                                    LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
41164: 
41165: 
41166: 5. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta anne-             valtion ulkoista turvallisuutta tai muita pykäläs-
41167: tun lain muuttamisesta                                  sä mainittuja suhteita.
41168:                                                            Pykälän yksityiskohtien osalta valiokunta
41169: 2 § Tiedot oikeudenkäynnistä                            esittää seuraavaa:
41170: Pykälässä on tyhjentäviksi tarkoitetut säännök-            - Sana "tuomio" on liian suppea ja sen
41171: set tuomioistuimen diaarin tietojen julkisuudes-        vuoksi se on syytä muuttaa käsitteeksi "ratkai-
41172: ta. Se on ensisijainen viranomaisten toiminnasta        su".
41173: julkisuudessa annettavan lain 6 §:n 1 momentin             - Tuomioistuimelle tulee antaa ehdotettua
41174: 1 kohtaan nähden.                                       enemmän harkintavaltaa sen suhteen, kuinka
41175:    Valiokunta viittaa edellä 1. lakiehdotuksen 18       laajalti asiakirjoja esitellään ja otetaan ratkai-
41176: §:n kohdalla esittämäänsä. Tuomioistuimen ja            suun. Sen vuoksi valiokunta - ottaen huo-
41177: syyttäjän diaarien yhteensopivuuden turvaami-           mioon myös perustuslakivaliokunnan lausun-
41178: seksi sanottuun 18 §:ään esitetään lisättäväksi         nossa lausutun - esittää, että sana "vain" pois-
41179: säännös siitä, että oikeusministeriö antaa diaa-        tetaan ja sana "välttämätön" muutetaan sanaksi
41180: rista tarkempia määräyksiä.                             "tarpeellista".
41181:                                                            - Pykälässä ei ole mainittu yleislain 24 §:n
41182: 5 b § Eräiden salassa pidettävien tietojen kä-          1 momentin 30 kohtaa. Siinä suojataan mm. op-
41183: sittely oikeudenkäynnissä                               pilashuoltoon ja koesuorituksiin liittyviä tietoja.
41184: Pääsääntö on, että asian käsittely oikeudenkäyn-        Tällaiset tiedot voivat joissain tapauksissa tulla
41185: nissä on julkista. Julkisessa käsittelyssä voi kui-     tuomioistuimen käsiteltäviksi, mutta niitä ei ole
41186: tenkin tulla esiin sellaisia asiakirjoja ja tietoja,    syytä pitää täysin julkisina. Sen vuoksi valio-
41187: ettei niiden kaikkien julkiseksi tulo ole suota-        kunta esittää, että pykälän luetteloon lisätään 30
41188: vaa. Sen takia lakiin ehdotetaan lisättäväksi           kohta.
41189: 5 b §, joka sisältää rajanvedon siitä, mitä muu-           - Pykälässä ei myöskään ole mainittu yleis-
41190: toin salaisina pidettävistä asioista voidaan va-        lain 24 §:n 1 momentin 31 kohtaa, joka suojaa
41191: paasti käsitellä tuomioistuimessa ja minkä sa-          salaisia puhelinnumeroita ja osoitetietoja. Näi-
41192: laisten asioiden osalta asiakirjat jäävät salaisik-     den tietojen suoja häviää, jos ne esitetään julki-
41193: si.                                                     sessa oikeudenkäynnissä tai otetaan julkiseen
41194:     Uudessa 5 b §:ssä ehdotetaan, että yleislain        ratkaisuun. Sen vuoksi valiokunta esittää, että
41195: 24 §:n 1 momentin 24-27,29 ja 32 kohdassa tai           pykälään lisätään uusi 2 momentti, jossa kielle-
41196: niitä vastaavia muissa laeissa salassa pidettävik-      tään 31 kohdassa tarkoitettujen salassa pidettä-
41197: si säädettyjä tietoja saa esittää julkisessa käsitte-   vien tietojen esittäminen julkisessa oikeuden-
41198: lyssä sekä lisäksi ottaa julkiseen tuomioon vain        käynnissä tai julkisessa ratkaisussa, jollei siihen
41199: siinä laajuudessa kuin se asian käsittelemiseksi        ole erityisen painavaa syytä.
41200: ja tuomion perustelemiseksi on tarpeen. Tästä
41201: seuraa, että muut yleislain 24 §:ssä salassa pidet-     9 § Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus
41202: täviksi säädetyt etuudet eivät oikeudenkäynnis-         Pykälän 1 momentissa on perussäännökset oi-
41203: sä ole salassa pidettäviä. - Tarvittaessa yksit-        keudenkäyntiasiakirjojen julkisuudesta. Pykä-
41204: täistapauksissa voidaan kuitenkin julkisuuslain-        län 2 momentissa on säännös tuomioistuimen oi-
41205: säädännön muiden pykälien nojalla päättää kä-           keudesta tietyin edellytyksin päättää, että oikeu-
41206: sittelystä yleisön läsnä olematta. Valtion ulkoi-       denkäyntiaineisto sovellettuja lainkohtia ja tuo-
41207: nen turvallisuus ja suhteet toiseen valtioon sekä       miolauselmaa lukuun ottamatta on pidettävä tar-
41208: kansainväliseen yhteisöön on pyritty turvaa-            peellisin osin salassa määräajan. Tätä moment-
41209: maan oikeudenkäynnin julkisuuslain 4 §:ssä,             tia ei tässä yhteydessä ehdoteta muutettavaksi.
41210: jonka mukaan käsittely on aina pidettävä suljet-           Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
41211: tuna, jos julkinen käsittely saattaisi vaarantaa        että epäselvyyttä voi syntyä suoraan laista ilme-
41212:                                                         nevän salassapitovelvollisuuden (9 §:n 1 mom.)
41213: 
41214:                                                                                                         13
41215: LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
41216: 
41217: 
41218: ja erikseen annettavan salassapitomääräyksen           Lausunto
41219: suhteesta (9 §:n 2 mom.). Sen vuoksi on esitetty       Lausuntonaan     lakivaliokunta     kunnioittavasti
41220: säännösten täydentämistä siten, että 5 b §:ssä         esittää,
41221: tarkoitettujen tietojen salassapidosta ei tarvitsisi
41222: tehdä eri päätöstä. Valiokunnan mielestä tällai-              että hallintovaliokunta ottaa huo-
41223: nen säännös selkeyttäisi oikeudenkäyntiä ja tur-              mioon, mitä edellä yleisperusteluissa
41224: vaisi salassa pidettävät tiedot ehdotettua parem-             on oikeudenkäynnin julkisuudesta esi-
41225: min, erityisesti oikeudenkäynnin jälkeen. Tuo-                tetty,
41226: mioistuimelle olisi kuitenkin annettava harkinta-
41227: valtaa salassapidon laajuuden suhteen siten, että             että hallintovaliokunta ottaa huomioon
41228: oikeudenkäynnissä esitetty tällainen asiakirja                lakivaliokunnan esitykset 1. lakiehdo-
41229: voisi tulla julkiseksi oikeuden nimenomaisella                tuksen erinäisten pykälien sanamuodon
41230: päätöksellä. Valiokunta esittää, että tätä koske-             tarkistamisesta ja
41231: va 2 momentti lisätään lakiehdotukseen.
41232:    Muutoksesta seuraa, että myös johtolausetta                että 5. lakiehdotus hyväksytään muutet-
41233: on tarkistettava.                                             tuna seuraavasti:
41234: 
41235: 5.
41236:                                                  Laki
41237:                    oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain muuttamisesta
41238: 
41239:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41240:   muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (945/ 1984)
41241: 2 §ja 9 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat, 2 §laissa 404/1995 ja 9 §:n 1 momentti laissa
41242: 1254/1988, sekä
41243:    lisätään lakiin uusi 5 b § seuraavasti:
41244: 
41245:                         2§                             julkiseen ratkaisuun, jollei siihen ole erityisen
41246:                    (Kuten HE)                          painavaa syytä. (Uusi 2 mom.)
41247: 
41248:                        5b§                                                  9§
41249:  Eräiden salassa pidettävien tietojen käsittely               Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus
41250:              oikeudenkäynnissä
41251:                                                           (1 mom. kuten HE)
41252:    Viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-            Jos suullinen käsittely on 4 ja 5 §:n nojalla ol-
41253: tun lain ( 1 ) 24 §:n 1 momentin 24--27,29,30          lut kokonaan tai osaksi suljettu tai jos siinä on
41254: ja 32 kohdassa tai niitä vastaavia muussa laissa       esitetty salassa pidettävä asiakirja tai esine taik-
41255: salassa pidettäviksi säädettyjä tietoja saa esittää    ka ilmaistu tieto, josta on säädetty salassapito-
41256: suullisesti tai apuvälineiden avulla julkisessa kä-    velvollisuus, tuomioistuin voi päättää, että oi-
41257: sittelyssä sekä ottaa julkiseen ratkaisuun siinä       keudenkäyntiaineisto sovellettuja lainkohtia ja
41258: laajuudessa kuin se asian käsittelemiseksi ja rat-     tuomiolauselmaa lukuun ottamatta on pidettävä
41259: kaisun perustelemiseksi on tarpeellista.               tarpeellisin osin salassa määräajan, kuitenkin
41260:    Mainitun lain 24 §:n 1 momentin 31 kohdassa         enintään 40 vuotta päätöksen antamisesta. Vi-
41261: tarkoitettuja salassa pidettäviä tietoja ei saa        ranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun
41262: esittää julkisessa oikeudenkäynnissä eikä ottaa        lain 24 §:n 1 momentin 26, 27 ja 29-31 kohdas-
41263:                                                        sa tai niitä vastaavat muussa laissa salassa pi-
41264: 
41265: 14
41266:                                                                 LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp
41267: 
41268: 
41269: dettäviksi säädetyt tuomioistuimelle annetut          mioistuimen päätöstäkin, jollei tuomioistuin asi-
41270: asiakirjat, samoin kuin momentin 24, 25 ja 32         aan liittyvän painavan yleisen edun vuoksi toi-
41271: kohdassa tai niitä vastaavat muussa laissa sa-        sin päätä.( Uusi 2 mom.)
41272: lassa pidettäviksi säädetyt tuomioistuimelle an-
41273: netut asiakirjat, jotka koskevat asianomistajaa
41274: tai sivullista rikosasiassa taikka asianosaista tai
41275: sivullista riita-asiassa tai hallintolainkäyttö-                    Voimaantulosäännös
41276: asiassa taikka jotka sisältävät tietoja henkilön                       (Kuten HE)
41277: terveydentilasta, on pidettävä salassa ilman tuo-
41278: 
41279: 
41280: 
41281: 
41282: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
41283: 
41284: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41285: 
41286:     pj.    Henrik Lax /r                                        Annika Lapintie /vas
41287:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Kari Myllyniemi /kesk
41288:     jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                                Reino Ojala /sd
41289:            Juhani Alaranta /kesk                                Markku Pohjola /sd
41290:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Pekka Saarnio /vas
41291:            Juha Karpio /kok                                     Jukka Tarkka /nuors.
41292: 
41293: 
41294: 
41295: 
41296:                                                                                                      15
41297: LaVL 14/1998 vp -HE 30/1998 vp                                                                        Liite
41298: 
41299: 
41300:                           OIKEUSMINISTERIÖN MUISTIO 9.10.1998
41301: 
41302: 
41303: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAIKSI VIRANOMAISTEN TOIMINNAN
41304: JULKISUUDESTA JA SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI (HE 30/1998 vp) ERITYISESTI
41305:     TUOMIOISTUINTEN KANNALTA; ESITTELY LAKIVALIOKUNNALLE
41306: 
41307: 1. Nykyiset asiakirjojen ja käsittelyn julki-          sin mm. mielentilatutkimukset ainakin joissakin
41308: suutta koskevat säännöstöt                             tuomioistuimissa säilytetään erillään muusta oi-
41309:                                                        keudenkäyntiaineistosta.
41310: Suomessa oikeutta saada tietoja viranomaisten
41311:                                                           Tuomioistuin voi oikeudenkäynnin julkisuu-
41312: toiminnasta ohjaa julkisuusperiaate. Tämän pe-
41313:                                                        desta annetun lain 9 §:n 2 momentin nojalla
41314: riaatteen mukaan jokaisella on oikeus saada tie-
41315:                                                        määrätä oikeudenkäyntiaineiston, sovellettuja
41316: toja viranomaisten toiminnasta niissäkin asiois-
41317:                                                        lainkohtia ja tuomiolauselmaa lukuun ottamatta,
41318: sa, jotka eivät koske välittömästi häntä itseään.
41319:                                                        tarpeellisin osin salassa pidettäväksi enintään 40
41320: Hallinnossa julkisuus toteutuu pääasiassa asia-
41321:                                                        vuodeksi päätöksen antamisesta, jos suullinen
41322: kirjojen julkisuutena. Viranomaisten asiakirjo-
41323:                                                        käsittely on ollut kokonaan tai osaksi suljettu tai
41324: jen julkisuutta koskevat yleiset säännökset sisäl-
41325:                                                        jos siinä on esitetty salassa pidettävä asiakirja tai
41326: tyvät yleisten asiakirjojen julkisuutta koskevaan
41327:                                                        esine taikka ilmaistu tieto, josta on säädetty vai-
41328: lakiin (83/1951).
41329:                                                        tiolovelvollisuus.
41330:    Julkisuusperiaate ilmenee myös oikeutena
41331: seurata asioiden käsittelyä eduskunnan ja kun-
41332: tien valtuustojen ja tuomioistuinten istunnoissa       2. Uudistuksen laajuus ja yleiset tavoitteet
41333: (ns. käsittelyn julkisuus). Myös alioikeuden is-
41334:                                                        Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kokonaan
41335: tunnot ovat pääsäännön mukaan julkisia siten
41336:                                                        uusi laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta
41337: kuin oikeudenkäynnin julkisuudesta annetussa
41338:                                                        (jäljempänä yleislaki), joka korvaisi vuonna
41339: laissa (94511984) säädetään.
41340:                                                        1951 säädetyn lain yleisten asiakirjain julkisuu-
41341:    Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuudesta on
41342:                                                        desta. Yli 120 eri laeissa ja asetuksissa olevaa
41343: oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 9
41344:                                                        salassapito- ja vaitiolovelvollisuutta koskevaa
41345: §:n pääsäännön mukaan voimassa, mitä yleisten
41346:                                                        säännöstä ehdotetaan kumottaviksi. Esitykseen
41347: asiakirjain julkisuudesta on säädetty. Lakia kos-
41348:                                                        sisältyy ehdotukset 77 eri lain muuttamisesta.
41349: keneessa hallituksen esityksessä pidettiin tarkoi-        Esityksen yleisinä tavoitteina on:
41350: tuksenmukaisena, että tuomioistuimen asiakirjo-
41351:                                                           1) tehostaa, syventää ja laajentaa julkisuus-
41352: jen julkisuus määräytyy mahdollisimman pitkäl-
41353:                                                        periaatteen toteutumista julkisten tehtävien hoi-
41354: le yleisten asiakirjain julkisuutta koskevien          dossa;
41355: yleisten säännösten mukaan (HE 56/1984 vp).               2) lisätä valmistelun julkisuutta;
41356:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
41357:                                                           3) edistää tiedonsaantia ja hyvää tiedonhal-
41358: lain 23 §:n 2 momentin mukaan edustajistossa           lintatapaa;
41359: on lupa julkaista asiakirja, jos se on tarpeen
41360:                                                           4) selkeyttää salassapitoperusteita; sekä
41361: asian käsittelyä varten julkisessa istunnossa.
41362:                                                           5) luoda perusteet viranomaisten välisen tie-
41363: Vastaavaa nimenomaista säännöstä ei ole oikeu-         tojenvaihdon yhdenmukaiselle sääntelylle.
41364: denkäynnin julkisen istunnon vaikutuksista asia-
41365: kirjojen julkisuuteen. Käytännössä katsotta-           Esitystä laadittaessa lähtökohtana on ollut, että
41366: neen, että oikeudenkäynnissä suullisessa käsitte-      laki tulisi voimaan noin puolen vuoden kuluttua
41367: lyssä esitetty asiakirja tulee vastaaviita osin jul-   siitä, kun laki on hyväksytty. Lakiin ehdotetaan
41368: kiseksi, jollei tuomioistuin erikseen päätöksel-       otettaviksi siirtymäsäännökset, jotka antaisivat
41369: lään määrää asiakirjaa salassa pidettäväksi. To-       viranomaisille aikaa sopeutua uusiin velvoittei-
41370: 
41371: 
41372: 16
41373: Liite                                                             LaVL 14/1998 vp- HE 3011998 vp
41374: 
41375: 
41376: siin. Tietojärjestelmien kuntoon saattamiselle                roopan ihmisoikeussopimuksen 8 artik-
41377: annettaisiin viiden vuoden aika, mikä mahdollis-              lassa taatun yksityiselämän suojan louk-
41378: taisi tarvittavien muutosten ajoittamisen järjes-             kaamisesta. Sairautta koskevien tietojen
41379: telmien tavanomaisen uudistamisen yhteyteen.                  salassapitoaika (10 v) ei vastannut oikeu-
41380:                                                               denkäynnin asianosaisten toivomuksia ja
41381: 3. Tuomioistuintoiminnan julkisuuteen vai-                    etuja; sairautta koskevien tietojen paljas-
41382: kuttavista ehdotuksista                                       tuminen ilman suostumusta oikeuden-
41383:                                                               käynnissä jo sellaisenaan merkitsi, että
41384:                                                               valittajan oikeutta yksityis- ja perhe-elä-
41385: 3.1. Käsittelyn julkisuus ja sen vaikutus asia-               män kunnioitukseen oli jo loukattu vaka-
41386: kirjojen julkisuuteen                                         vasti ja oikeutta loukattaisiin edelleen, jos
41387: Oikeudenkäynnin julkisuutta koskevaan lakiin                  tiedot tulisivat julkisiksi vuonna 2002.
41388: ehdotetaan otettavaksi uusi eräiden salassa pi-               Tämä loukkaus ei ollut perusteltu, ja ky-
41389: dettävien tietojen käsittelyä oikeudenkäynnissä               symys on ihmisoikeussopimuksen louk-
41390: koskeva erityissäännös (5 b §).Asiakirjan salas-              kauksesta.
41391: sapitovelvollisuus voi oikeudenkäynnin julki-
41392:                                                        Tuomioistuinten huomion kiinnittämiseksi yksi-
41393: suudesta annetun lain 9 §:n 1 momentin perus-
41394:                                                        tyisyyden suojan tarpeeseen ehdotetaan lakiin
41395: teella merkitä, ettei asiakirjoja voida liittää muu-
41396:                                                        oikeudenkäynnin julkisuudesta otettavaksi uusi
41397: hun, julkiseksi tulevaan oikeudenkäyntimateri-
41398:                                                        pykälä, joka koskisi eräiden salassa pidettävien
41399: aaliin. Salassa pidettäviksi säädetyt tiedot voi-
41400:                                                        tietojen käsittelyä oikeudenkäynnissä. Säännös
41401: vat tulla julkisuuden piiriin suullisessa käsitte-
41402:                                                        korostaisi osaltaan henkilön yksityiselämän suo-
41403: lyssä, jollei tuomioistuin lain 5 §:n nojalla mää-
41404:                                                        jaamisen merkitystä. Sen mukaan tiettyjä salas-
41405: rää asiaa kokonaan tai osaksi käsiteltäväksi ylei-
41406:                                                        sa pidettäviksi säädettyjä tietoja saa esittää suul-
41407: sön läsnä olematta, minkä lisäksi tietoja voidaan
41408:                                                        lisesti tai apuvälineiden avulla julkisessa käsit-
41409: ottaa tuomioistuimen julkiseen päätökseen. Kä-
41410:                                                        telyssä sekä ottaa julkiseen päätökseen vain sii-
41411: sittelyn pitäminen osin tai kokonaan suljettuna
41412:                                                        nä laajuudessa kuin se asian käsittelemiseksi ja
41413: edellyttää tuomioistuimelta erillistä, perusteltua
41414:                                                        päätöksen perustelemiseksi on välttämätöntä.
41415: päätöstä. Tuomioistuin voi lisäksi määrätä oi-
41416:                                                        Tuomioistuimen hallussa olevasta asiakirjasta
41417: keudenkäyntiaineiston tuomiolauselmaa lukuun
41418:                                                        ilmenevien tietojen käsittelystä tuomioistuimen
41419: ottamatta salaiseksi.
41420:                                                        julkisessa istunnossa voidaan katsoa seuraavan,
41421:    Henkilön yksityisyyteen liittyvä, hyvinkin ar-
41422:                                                        kuten nykyisinkin, että asiakirja on vastaaviita
41423: kaluonteinen tieto voidaan siten esittää julkises-
41424:                                                        osin julkinen. Sellaisten yksityiselämää koske-
41425: sa oikeudenkäynnissä ja ottaa julkiseen päätök-
41426:                                                        vien tietojen suoja, joita tarkoitetaan ehdotetus-
41427: seen. Tämä voi olla kohtuutonta erityisesti sil-
41428:                                                        sa oikeudenkäynnin julkisuutta koskevan lain
41429: loin, kun se, jota tieto koskee, ei ole oikeuden-
41430:                                                        5 b §:ssä, tehostuisi kuitenkin nykyisestään.
41431: käynnin osapuoli vaan esimerkiksi todistaja
41432: taikka on oikeudenkäynnissä rikoksen uh•in ase-
41433: massa. Menettely heikentää muutoinki 1 niitä           3.2. Tuomioistuinten asiakirjojen julkisuu-
41434: etuja, joiden suojaksi salassapitosäännökset on        den määräytymiseen vaikuttavat säännökset
41435: annettu.                                               Tuomioistuimet ovat ehdotetussa yleislaissa tar-
41436:         Euroopan ihmistuomioistuin totesi ratkai-      koitettuja viranomaisia ja lakia sovelletaan siten
41437:         suissaan (911996/627/811) tapaus Z vas-        niiden asiakirjoihin, jollei erikseen toisin sääde-
41438:         taan Suomi, ettei valittajan (syytetyn         tä. Voimassa olevan oikeudenkäynnin julkisuut-
41439:         aviopuoliso) henkilöllisyyden ja HIV-tar-      ta koskevan lain 9 §:n 1 momentin pääsäännön
41440:         tunnan paljastaminen hovioikeuden tuo-         mukaan on voimassa, mitä yleisten asiakirjojen
41441:         miossa ollut perusteltua. Kysymys oli Eu-      julkisuudesta on säädetty.
41442: 
41443: 
41444: 3 281100                                                                                                 17
41445: LaVL 14/1998 vp -       HE 30/1998 vp                                                                  Liite
41446: 
41447: 
41448: 
41449:    Uudistuksen yhtenä tavoitteena on salassapi-         Säännöstä laadittaessa on pidetty erityisesti sil-
41450: toperusteiden yhtenäistäminen. Pääsäännön mu-           mällä säännösten toimivuutta ja johdonmukai-
41451: kaan ehdotetun yleislain 24 §:ssä säädettävät sa-       suutta eri tilanteissa. Olennaista on ollut huoleh-
41452: lassapitoperusteet olisivat voimassa siitä riippu-      tia siitä, että rikosasian eri vaiheissa on mahdol-
41453: matta, minkä viranomaisen hallussa asiakirja on.        lisuudet toteuttaa yhdenmukaisia julkisuuskysy-
41454: Asiakirjan salassapitovelvollisuus synnyttäisi          mysten ratkaisuja, joissa voidaan ottaa huo-
41455: vastaavan laajuisen vaitiolovelvollisuuden.             mioon kunkin asian luonne ja erityispiirteet.
41456:                                                         Tarkoituksenmukaisena ei voitane pitää esim. si-
41457: 3.2.1. Haastehakemukset                                 tä, että asia, josta syyttäjä voi antaa tietoa, muut-
41458: Ehdotettuun yleislakiin otettaisiin voimassa ole-       tuu tuomioistuimelle siirryttyään kokonaan sa-
41459: van lain tapaan julkiseksitulohetkeä koskevat           laiseksi.
41460: säännökset (6 ja 7 §). Säännökset eivät määritte-          Ehdotus merkitsee, että viranomaisten harkin-
41461: le asiakirjojen julkisuutta sinänsä, vaan julkisek-     taa tiedon antamisesta esitutkinta-asiakirjoista ja
41462: si tulon ajankohtaa, jos asiakirjat muiden sään-        muista rikosasiaa koskevista asiakirjoista ennen
41463: nösten mukaan ovat julkisia. Tämän vuoksi eh-           kun asia on esillä oikeuden istunnossa rajoitet-
41464: dotetut säännökset ovat toissijaisia salassapito-       taisiin. Lainkohdassa mainitut seikat on otettava
41465: säännöksiin sekä muihin erityissäännöksiin näh-         huomioon.
41466: den.                                                        Rikosta ja esitutkintaa koskevien tietojen
41467:    Viranomaiselle asian käsittelyä varten tai           sekä rikosasian haastehakemuksen ja haasteen
41468: muutoin sen toimialaa tai tehtäviä koskevassa           sekä siihen annetun vastauksen salassapitovel-
41469: asiassa lähetetty tai toimitettu asiakirja tulisi la-   vollisuus päättyy ehdotuksessa olevan oletta-
41470: kiehdotuksen pääsäännön mukaisen olettaman              man mukaan, kun asia on ollut esillä oikeuden
41471: mukaan julkiseksi, kun viranomainen on sen              istunnossa tai esitutkinnan muuten päättyessä.
41472: saanut, jollei salassapitosäännöksistä ja muista        Esitutkinta-asiakirjojen ja haastehakemuksen
41473: tiedonsaantia koskevista rajoituksista muuta            salassapitovelvollisuus lakkaisi siten normaalis-
41474: johdu (7 §).                                            ti viimeistään rikosasian pääkäsittelyn alkaessa
41475:    Ajankohtaan, jolloin haastehakemus rikos-            tai jos asiassa suoritetaan poikkeuksellisesti
41476: asioissa tulee julkiseksi, vaikuttaa ehdotetun          suullinen valmistelu, tämän alkaessa. Esitutkin-
41477: yleislain 24 §:n 1 momentin 3 kohta. Säännös-           ta-aineisto ja haastehakemus saattavat kuitenkin
41478: ehdotuksen mukaan salassa pidettäviä ovat               olla salassa pidettäviä senkin jälkeen, kun asia
41479:                                                         on ollut esillä tuomioistuimessa niiltä osin, kuin
41480:        "poliisille, tullille ja muille esitutkintavi-
41481:                                                         se sisältää muita laissa salassa pidettäviksi sää-
41482:        ranomaisille ja viralliselle syyttäjälle
41483:                                                         dettyjä tietoja, kuten yksityiselämään liittyviä
41484:        sekä tarkastus- ja valvontaviranomaisille
41485:                                                         arkaluonteisia tietoja tai valtion turvallisuutta
41486:        tehdyt ilmoitukset rikoksesta, esitutkin-
41487:                                                         koskevia tietoja.
41488:        taa ja syytteen harkintaa varten saadut ja
41489:        laaditut asiakirjat sekä haastehakemus,                 Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyä
41490:        haaste ja siihen annettu vastaus rikos-                 uudistettiin lailla oikeudenkäynnistä ri-
41491:         asiassa, kunnes asia on ollut esillä tuo-              kosasioissa (689/1997). Uudistuksen tul-
41492:        mioistuimen istunnossa tai jätetty sik-                 tua voimaan syntyi keskustelua siitä, mil-
41493:        seen, jollei ole ilmeistä, että tiedon anta-            loin haastehakemus rikosasiassa ja siihen
41494:        minen niistä ei vaaranna tutkinnan tarkoi-              annettu vastaus tulevat julkiseksi. Oi-
41495:        tuksen toteutumista tai estä tuomioistuin-              keusministeriön 1.10.1997 asettama työ-
41496:        ta käyttämästä oikeuttaan määrätä asia-                 ryhmä laati arviointimuistion, jossa käsi-
41497:        kirjojen salassapidosta oikeudenkäynnin                 teltiin haastehakemuksen ja eräiden mui-
41498:        julkisuudesta annetun lain (945/1984)                   den tuomioistuinasiakirjojen julkisuutta
41499:        mukaan taikka aiheuta rikoksesta epäil-                 ja julkiseksi tuloa. Työryhmä totesi, että
41500:        lyn aiheetonta leimautumista."                          tuomioistuinten asiakirjojen julkisuutta
41501: 
41502: 18
41503: Liite                                                              La VL 14/1998 vp -HE 30n998 vp
41504: 
41505: 
41506:         koskevien säännösten uudistamistarve ei         tukseen. Diaarista ja muusta hakemistosta tulisi
41507:         ole yleisesti niin kiireellinen, etteikö ha-    olla saatavissa keskeiset käsiteltävää asiaa kos-
41508:         vaittuja epäkohtia voitaisi korjata sisäl-      kevat tiedot.
41509:         lyttämällä tarvittavat säännökset julki-           Jos diaarimerkintä sisältää salassa pidettäviä
41510:         suuslainsäädännön        kokonaisuudistuk-      tietoja, se on tältä osin salassa pidettävä. Salas-
41511:         seen. Työryhmän muistio lähetettiin jou-        sapitosäännökset voivat merkitä sitä, että hallin-
41512:         lukuussa 1997 tiedoksi kaikille käräjäoi-       toviranomaisen diaarista ei ole annettavissa tie-
41513:         keuksille, minkä lisäksi asia oli esillä tuo-   toa asian vireille saattajasta, jos asian ryhmä tai
41514:         mioistuinten julkisuutta käsitelleillä kou-     asian sisältöä kuvaava merkintä paljastaa salas-
41515:         lutuspäivillä tammikuussa 1998. Myös            sa pidettävän tiedon.
41516:         hovioikeuksien presidentit ovat esittä-            Syyttäjän diaarin tiedot epäillyistä tulisivat
41517:         neet asiasta muistion. Myöhemmin teh-           ehdotettuun yleislakiin otetun erityissäännök-
41518:         dyt selvitykset osoittivat, että käytäntö       sen mukaan julkisiksi vasta, kun epäiltyä koske-
41519:         käräjäoikeuksissa on nyttemmin varsin           va haastehakemus on allekirjoitettu tai päätös
41520:         yhtenäistä ja toisistaan osittain poikkea-      syyttämättä jättämisestä on tehty. Julkiseksitulo-
41521:         vat ohjeet ovat sopusoinnussa tuomiois-         ajankohdan myöhentäminen johtuu tarpeesta
41522:         tuimelle kuuluvan harkintavallan kanssa.        suojata sellaisia henkilöitä, joita ei syytetä.
41523:                                                         Säännösehdotuksen muotoilu osoittaa, että asi-
41524: Haastehakemus riita-asiassa tulisi julkiseksi           assa, jossa on useita epäiltyjä, jokaisen epäillyn
41525: yleisen säännön mukaan; ts. se tulisi julkiseksi,       henkilöllisyyttä koskevien tietojen julkiseksi-
41526: kun viranomainen on sen saanut niiltä osin, kuin        tulohetki määräytyy erikseen. Erityissäännös
41527: se ei sisällä salassa pidettäviksi säädettyjä tieto-    vastaa oikeuskanslerin omaksumaa tulkintaa
41528: ja (yleislaki, 7 §). Jos haastehakemukseen tai sen      (Syyttäjäsanomat n:o 1193).
41529: liitteisiin sisältyy esimerkiksi terveydentilaa tai        Oikeudenkäynnissä on vanhastaan koroste-
41530: liike- ja ammattisalaisuutta koskevia tietoja,          tusti esillä julkisuuden vaatimukset. Tarkoituk-
41531: asiakirjat ovat näiltä osin salassa pidettäviä.         sena onkin, että tuomioistuinten diaareista sää-
41532:                                                         dettäisiin tyhjentävästi oikeudenkäynnin julki-
41533: 3.2.2. Tuomioistuimelle annetuista muista               suudesta annetun lain 2 §:ssä, jota ehdotetaan
41534: asiakirjoista                                           muutettavaksi (lakiehdotus n:o 5). Tuomioistui-
41535: Ehdotetun yleislain 24 §:n 1 momentin 27 koh-           men diaariin ja muuhun asiakirjahakemistoon
41536: dan mukaan salassa pidettäviä olisivat asiakir-         tehdyt merkinnät asianosaisen nimestä, asuin-
41537: jat, jotka sisältävät tietoja rikoksesta syytetylle     paikasta samoin kuin asian laadusta sekä asian
41538: tehdystä oikeuspsykiatrisesta mielentilatutki-          käsittelyn istuntoajankohdasta ja paikasta tulisi-
41539: muksesta tai nuoresta rikoksentekijästä laaditus-       vat ehdotuksen mukaan julkisiksi, kun ne on teh-
41540: ta henkilötutkinnasta taikka vankeusrangaistuk-         ty. Yleisen poikkeuksen muodostavat pakkokei-
41541: sen sijasta suoritettavan yhdyskuntapalvelun so-        nolain 5 a luvussa tarkoitettua pakkokeinoa kos-
41542: veltuvuusselvityksestä. Myös 24 §:n 1 momen-            kevat asiat.
41543: tin 26 kohdalla olisi merkitystä, ja sen mukaan            Säännös merkitsee, ettei merkinnän julkisuu-
41544: voitaisiin olla antamatta mm. rikoksen uhrin va-        teen vaikuta viranomaisten toimintaa koskevas-
41545: lokuvia.                                                sa yleislaissa tai muussa laissa säädetyt salassa-
41546:                                                         pitosäännökset Siten esimerkiksi rikosasiaa
41547: 3.2.3. Diaarit ja muut luettelot                        koskevasta haastehakemuksesta tehdyt merkin-
41548: Diaarin ja muun luettelon merkintä tulee ehdo-          nät tulisivat julkiseksi heti, kun ne hakemuksen
41549: tuksen mukaan julkiseksi, kun se on tehty (6 §          saavuttua tuomioistuimelle on tehty.
41550: 1 mom. 1 k). Diaarin ja vastaavan asiahakemis-             Pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoitettua pak-
41551: ton tietosisällöstä ehdotetaan otettavaksi tar-         kokeinoa koskevassa asiassa tehdyt merkinnät
41552: kemmat säännökset lain nojalla annettavaan ase-         tulevat ehdotuksen mukaan julkiseksi vasta, kun
41553: 
41554: 
41555:                                                                                                         19
41556: LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                                     Liite
41557: 
41558: 
41559: pakkokeinon käytöstä viimeistään on ilmoitetta-         Ehdotetussa yleislaissa säädettäisiin viran-
41560: va rikoksesta epäillylle, jollei tuomioistuin pää-   omaiselle velvollisuus oma-aloitteisesti antaa
41561: tä toisin. Tämä erityissäännös vastaa voimassa       tieto asiasta asianosaiselle jo ennen asiakirjan
41562: olevaa lakia.                                        julkiseksi tuloa (6 § 3 mom.). Säännöksen tar-
41563:    Tieto asianomistajan henkilöllisyydestä riko-     koituksena on turvata se, että asianosainen saa
41564: sasiassa, joka koskee erityisen arkaluonteista       itseään koskevasta ratkaisusta tiedon suoraan vi-
41565: henkilön yksityiselämään liittyvää seikkaa, voi-     ranomaiselta, mitä on pidettävä hyvänä hallinto-
41566: taisiin ehdotuksen mukaan jättää antamatta. Eri-     na ja oikeusvaltioon kuuluvana periaatteena.
41567: tyisen arkaluonteisesta asiasta saattaa momen-       Asiakirjan julkiseksitulohetkeä ei kuitenkaan
41568: tissa tarkoitetulla tavalla olla kysymys esimer-     käytännön syistä ole katsottu mahdolliseksi si-
41569: kiksi seksuaalirikoksessa tai muussa rikoksessa,     toa siihen, että vastaanottaja on saanut asiakir-
41570: joka liittyy seksuaalielämään.                       jan. Tarkoituksenmukaisempana vaihtoehtona
41571:    Diaaritietojen julkisuutta yleisissä hallinto-    on pidetty nyt ehdotettua menettelyä, joka mer-
41572: tuomioistuimissa ja vakuutusoikeuksissa voi-         kitsee sitä, että etenkin yleistä mielenkiintoa he-
41573: daan arvioida eri näkökohdista käsin. Voidaan        rättävissä asioissa, joita koskevat asiakirjat ovat
41574: katsoa, että diaarin tulee olla samassa laajuudes-   julkisia, viranomainen ilmoittaa ennakolta vas-
41575: sa julkinen kuin muissakin tuomioistuimissa.         taanottajalle tekemänsä ratkaisun sisällön. Tämä
41576: Toisaalta huomiota voidaan kiinnittää siihen,        voi tapahtua esimerkiksi siten, että viranomai-
41577: että hallintolainkäyttöasioiden luonne ja laatu      nen ilmoittaa ratkaisustaan puhelimitse tai lähet-
41578: poikkeaa yleisten tuomioistuinten käsittelemis-      tämällä telekopion.
41579: tä asioista. Yleisissä hallintotuomioistuimissa ja
41580: vakuutusoikeuksissa käsitellään asioita, joissa      3.3. Neuvottelusalaisuus säilyy nykyisellään
41581: asianosaisen nimen ilmoittaminen yhdessä vi-
41582: reillä olevaa asiaa kuvaavan tiedon kanssa voi       Oikeudenkäymiskaaren 1 luvun 7 §:ään sisälty-
41583: paljastaa yksityiselämää koskevan arkaluontei-       vän tuomarinvalan mukaan tuomari lupaa olla il-
41584: senkin tiedon, kuten tiedot huostaanotosta tai       maisematta kenellekään niitä neuvotteluja, joita
41585: pakkohoitoon määräämisestä. Asian käsittelyn         oikeus pitää suljettujen ovien takana. Tästä on
41586: perusteena olevat asiakirjat ovat usein salassa      katsottu seuraavan neuvottelua sisältävien asia-
41587: pidettäviä, joten diaari ei käytännössä välttämät-   kirjojen salassapitovelvollisuus.
41588: tä palvele julkisten asiakirjojen saamista. Jos         Neuvottelusalaisuutta pidetään tärkeänä tuo-
41589: hallintotuomioistuinten käsittelemien asioiden       mioistuinten riippumattomuuden ja niiden toi-
41590: erityispiirteille haluttaisiin antaa merkitystä,     minnan sujuvuuden kannalta. Tietojen antami-
41591: voidaan puoltaa sellaistakin järjestelyä, jossa      nen neuvottelua koskevista asiakirjoista on eh-
41592: asianosaisen nimet pidettäisiin salassa niissä ta-   dotuksessa jätetty viranomaisen harkintaan.
41593: pauksessa, joissa nimi yhdistettynä asiaa koske-     Neuvottelusalaisuuden piiriin kuuluvat ensi si-
41594: vaan kuvaukseen paljastaa muutoin salassa pi-        jassa tuomioistuinten ja muiden lainkäyttöelin-
41595: dettävän tiedon.                                     ten jäsenten käymiä neuvotteluja sisältävät asia-
41596:                                                      kirjat, kuten jäsenten muistiot ja muut neuvotte-
41597: 3.2.4. Tuomioistuimen päätökset                      luja koskevat muistiinpanot. Oikeuskäytännös-
41598: Tuomioistuimen päätös tulisi ehdotuksen mu-          sä on katsottu, että myös esittelijän lainkäyttö-
41599: kaan julkiseksi, kun ratkaisu on annettu (6 §:n      asian käsittelyä varten laatima esittelymuistio
41600: 1 mom. 7 k). Tämäkin säännös on toissijainen.        voi sisältää neuvottelusalaisuuden piiriin kuulu-
41601: Tuomioistuimella on oikeudenkäynnin julki-           via tietoja. Oikeuskäytännössä omaksuttua lin-
41602: suutta koskevan lain mukaan oikeus määrätä           jaa ei esitystä annettaessa ole katsottu tarpeellis-
41603: päätös tuomioistuinlauselmaa ja sovellettuja         ta ehdottaa muutettavaksi.
41604: lainkohtia lukuun ottamatta salaiseksi.
41605: 
41606: 
41607: 
41608: 20
41609: Liite                                                             LaVL 14/1998 vp- HE 30n998 vp
41610: 
41611: 
41612: 3.4. Todistajan suoja ja asianosaisjulkisuus           tolupa-asioissa, se määräytyy usein melko vä~­
41613: Ehdotetun yleislain 11 §:n 3 momentin pääsään-         jin kriteerein, mitä erityisesti kansal~iste~ va~­
41614:                                                        kutusmahdollisuuksien parantamiseksi onkm pi-
41615:  nön mukaan asianosaisen oikeutta saada tieto
41616:  riita- tai rikosasian oikeudenkäyntiaineistoon        dettävä hyvänä. Hallintolainkäyttöasioi~in .ku~­
41617:                                                        luviin asiakirjoihin voi sisältyä esimerkiksi to~­
41618:  kuuluvista asiakirjoista ei voida rajoittaa tuo-
41619:                                                        sen asianosaisen terveydentilaa tai esim. tekm-
41620:  mioistuimen neuvottelusalaisuuden piiriin kuu-
41621:                                                        siä liikesalaisuuksia koskevia tietoja. Vaikka
41622:  luvaa aineistoa lukuun ottamatta. Näiltä osin
41623:                                                        asianosaisen tiedonsaantioikeus ei hallintolain-
41624:  säännös vastaa nykyistä lainsäädäntöä.
41625:                                                        käyttöasioissa ehdotuksen mukaan olisikaan e~­
41626:      Uuden yleislain 24 §:n 1 momentin 31 koh-
41627:                                                        doton, esityksen perusteluissa on korostettu s.I-
41628: dan mukaan salassa pidettäviä olisivat tieto hen-
41629:                                                        tä että tiedonsaantioikeus voidaan evätä vam
41630:  kilön ilmoittamasta salaisesta puhelinnumerosta
41631:                                                        erittäin tärkeistä syistä. Arviointiin on saatavis-
41632: sekä henkilön pyynnöstä tieto hänen kotikunnas-
41633:                                                        sa johtoa myös Euroopan ihmisoikeussopimuk-
41634:  taan ja siellä olevasta asuinpaikastaan tai hänen
41635:                                                        sen 6 artiklasta.
41636: tilapäisestä asuinpaikastaan samoin kuin puhe-
41637: linnumerosta ja muista yhteystiedoista, jos hen-
41638: kilöllä on perusteltu syy epäillä itsensä tai per-     3.5. Tietojen antaminen salaisesta oikeuden-
41639: heensä terveyden tai turvallisuuden tulevan uha-       käyntiaineistosta tutkimustarkoituksiin
41640: tuksi. Osoite- ja muut yhteystiedot jäisivät ehdo-     Voimassa oleva laki sisältää ns. dispenssisään-
41641: tetun yleislain 11 §:n 2 momentin 7 kohdan ja 3
41642:                                                        nöksen (20 §:n 2 momentti), jonka mukaan voi-
41643: momentin mukaan myös asianosaisen tiedon-
41644:                                                        daan antaa lupa erityisestä syystä salassa pidet-
41645: saantioikeuden ulkopuolelle; asianosaisen tie-
41646:                                                        tävien tietojen saantiin. Luvan antamisesta päät-
41647: donsaantioikeutta siis rajoitettaisiin.
41648:                                                        tää se ministeriö, jonka alaisen viranomaisen
41649:     Säännösten tarkoituksena on parantaa todis-
41650:                                                        hallussa asiakirja on. Tuomioistuinten asemasta
41651: tajan suojaa: hänen osoitettaan ja muita yhteys-
41652:                                                        johtuu, että dispenssin ei ole katsottu mahdollis-
41653: tietojaan ei annettaisi asianosaisellekaan, jos ti~­
41654:                                                        tavan tuomioistuinten salassa pidettävien tieto-
41655: don antaminen vaarantaisi todistajan turvalli-
41656:                                                        jen antamista tutkimuskäyttöönkään. Erityis-
41657: suutta tai hänen etujaan ja oikeuksiaan. Sama
41658:                                                        säännöksiä on yrityksen saneerauksesta annetun
41659: suoja ulottuisi myös rikosilmoituksen, lasten-
41660:                                                        lain (4711993) 100 §:ssä sekä yksityishenkilön
41661: suojeluilmoituksen tai muun vastaavan viran-
41662:                                                        velkajärjestelystä annetun lain (57/1993)
41663: omaisen toimenpiteitä edellyttävän ilmoituksen
41664:                                                        81 §:ssä.
41665: tekijään. Kohdan mukaan ei todistajan tai ilmoi-
41666:                                                            Ehdotetun yleislain 28 §:n yleinen toimivalta
41667: tuksen tekijän henkilöllisyyttä voitaisi koko-
41668:                                                        luvan myöntämiseen salassa pidettävien tietojen
41669: naan salata. Oikeudenkäynnin julkisuudesta joh-
41670:                                                        Iuovuttamiseen tieteellistä tutkimusta, tilastoin-
41671: tuu, että tieto todistajanhenkilöllisyydestä on si-
41672:                                                        tia ja viranomaisten suunnittelu- ja sel~ityste~tä­
41673: nänsä julkinen. Nämä tiedot olisivat myös oi-
41674:                                                        viä varteen annettaisiin sille viranomaiselle, JOI-
41675: keudenkäyntiasiakirjoissa oikeudenkäynnin osa-
41676:                                                        la asiakirja on. Tämä merkitsee, että tuomiois-
41677: puolen asianosaisjulkisuuden ulkopuolella.
41678:                                                        tuimelle tulisi oikeus antaa tietoja salassa pidet-
41679: Osoitteen ja muiden yhteystietojen suojalla ha-
41680:                                                        tävästä oikeudenkäyntiaineistosta.
41681: lutaan estää esimerkiksi kosto fyysistä turvalli-
41682: suutta uhkaamalla.
41683:     Asianosaisen pääosin rajoittamaton tiedon-         3.6. Yleislain muutosten muista vaikutuksista
41684: saantioikeus ei koske ehdotuksen mukaan hallin-        Kokonaisuudistuksen yleisillä tavoitteilla ja eh-
41685: tolainkäyttöä. Lainvalmistelun eri vaiheissa sel-      dotuksilla on vaikutusta myös tuomioistuinlai-
41686: vitettiin eri mahdollisuuksia. Osoittautui kuiten-     toksen toimintaan. Tässä yhteydessä on syytä
41687: kin, että hallintolainkäytössä asioiden laatu on       kiinnittää huomiota erityisesti yleislain 5 luvun
41688: hyvin vaihteleva ja myös asianosaisten mä~rä           säännöksiin, jotka pääosin ovat kokonaan uusi~.
41689: saattaa olla suuri. Hallintoasiassa, esim. halhn-      Luvussa säädettäisiin viranomaisten velvolh-
41690: 
41691:                                                                                                        21
41692: LaVL 14/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                                     Liite
41693: 
41694: 
41695: 
41696: suuksista edistää tiedonsaantioikeuksien toteut-       4. Lopuksi
41697: tamista ja hyvää tiedonhallintatapaa. Tiedon-          Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön koko-
41698: saantia olisi toteutettava tiedotustoiminnan           naisuudistus on ollut laaja lainvalmisteluhanke,
41699: avulla sekä tuottamalla julkaisuja, tilastoja ja       jonka tarkoituksena on luoda yhtenäiset perus-
41700: päätösrekistereitä yleiseen käyttöön (20 §~.           teet kehittää viranomaisten tietojen julkisuutta,
41701:    Viranomaisen tulee hyvän tiedonhallintata-          salassapitoa ja tietojen vaihtoa koskevaa lain-
41702: van luomiseksi ja toteuttamiseksi huolehtia asia-      säädäntöä. Kaikkia erityiskysymyksiä ei esityk-
41703: kirjoihin ja tietojärjestelmiin sisält~vien. tiet~­    sellä ole voitu hoitaa. Oikeusministeriön lainval-
41704: jen saatavuudesta, käytettävyydestä Ja suoJaami-       misteluosaston tarkoituksena on ollut kokonais-
41705: sesta sekä eheydestä ja muusta tietojen laatuun        uudistuksen jälkeen arvioida erikseen, onko nyt
41706: vaikuttavista tekijöistä. Tietojärjestelmissä on        ehdotettujen muutosten jälkeen aihetta tarkis~aa
41707: oltava hyvä julkisuus- ja salassapitorakenne            oikeudenkäynnin ja oikeudenkäyntiaineistoJen
41708: niin, että julkiset tiedot ovat saatavissa. Sään-       julkisuutta koskevia säännöksiä. Tämä edellyttä-
41709:  nökset merkitsevät eräiden tietojärjestelmien          nee pohjakseen lainvalmistelua palvelevan tut-
41710:  muuttamista siten, että niistä on saatavissa julki-    kimushankkeen käynnistämistä.
41711:  set diaaritiedot.
41712: 
41713: 
41714: 
41715: 
41716:   22
41717:                                                                  UaVM 1/1998 vp- HE 179/1997 vp
41718: 
41719: 
41720: 
41721: 
41722:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
41723:                                            1/1998 vp
41724: 
41725:                                            Hallituksen esitys Suomen ja Länsi-Euroopan
41726:                                            unionin välisen turvallisuussopimuksen eräiden
41727:                                            määräysten hyväksymisestä
41728: 
41729: 
41730: 
41731:                                            JOHDANTO
41732: 
41733: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
41734: Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1997lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
41735: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-      - yksikön päällikkö Ilkka Heiskanen, lähetystö-
41736: siteltäväksi hallituksen esityksen 179/1997 vp.        neuvos Jaakko Halttunen ja tietohallintojoh-
41737:                                                        taja Martti Favorin, ulkoasiainministeriö
41738: Lausunto                                             - esittelijäneuvos Jorma Kuopus, eduskunnan
41739: Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 2 päivältä         oikeusasiamiehen kanslia
41740: joulukuuta 1997 pyytänyt asiasta perustuslaki-       - arkistoneuvos Raimo Pohjola, Kansallisar-
41741: valiokunnan lausunnon (PeVL 39/1997 vp),joka           kisto
41742: on otettu tämän mietinnön liitteeksi.                - professori Antero Jyränki
41743:                                                      - professori Timo Konstari.
41744: 
41745: 
41746: 
41747: 
41748:                                     HALLITUKSEN ESITYS
41749: 
41750: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        edellyttää myös erilaisilla salaisuusastemerkin-
41751: syisi Brysselissä 22 päivänä huhtikuuta 1997 alle-   nöillä varustettujen tietojen vaihtoa.
41752: kirjoitetun Suomen ja Länsi-Euroopan unionin             Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden en-
41753: (WEU) välisen turvallisuussopimuksen.                simmäisenä päivänä sen kuukauden jälkeen, kun
41754:    Sopimus koskee sopimuspuolten toisilleen          molemmat sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-
41755: luovuttamien tietojen ja materiaalin suojaamis-      silleen kirjallisesti ja diplomaattiteitse, että val-
41756: ta. Kyseessä on tietoturvallisuutta koskeva          tion sisäiset vaatimukset sopimuksen voimaan-
41757: WEU:n standardisopimus, jossa sopimuspuolet          tulemiselle ovat täyttyneet.
41758: sitoutuvat suojelemaan ja turvaamaan toisiltaan          Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
41759: saamansa tiedot ja materiaalin sekä säilyttämään     eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
41760: asiakirjan antajan, luovuttajan tai Iaatijan aset-   räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
41761: tamat salaisuusastemerkinnät. Sopimuksen tar-        maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
41762: koituksena on mahdollistaa Suomen yhteistyö          kanssa.
41763: WEU :n kanssa sen tarkkailijajäsenenä, mikä
41764: 
41765: 
41766: 
41767: 
41768: HE 179/1997 vp                                                                                     280064
41769: UaVM 111998 vp- HE 179/1997 vp
41770: 
41771: 
41772:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41773: 
41774: Perustelut                                             siksi, että voimaansaattamislakiehdotus voidaan
41775: Eduskunta hyväksyi marraskuussa 1994 ulko-             käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
41776: asiainvaliokunnan mietinnön 911994 vp Suomen              Käsiteltävänä olevan sopimuksen 5 artiklan 5
41777: liittymisestä Euroopan unioniin. Mietinnössä           kohdan nojalla WEU :n turvallisuustoimistolla
41778: valiokunta katsoi mm., että oli Suomen etujen          on oikeus suorittaa säännöllisin väliajoin Suo-
41779: mukaista hakea WEU:ssa tarkkailija-asemaa,             meen välitettyjen, WEU:n salassa pidettävien tie-
41780: jollainen toteutuikin jo helmikuun alussa 1995.        tojen suojelutoimenpiteiden tehokkuuden ar-
41781: Tämä asema mahdollistaa Suomelle tiedon saan-          viointi. Hallituksen esityksessä todetaan tarkas-
41782: nin WEU:n sisäisistä, EU:n ja WEU:n välisistä          tustoiminnan edellyttävän Suomen turvallisuus-
41783: sekä WEU:nja kolmansien tahojen välisistä kes-         viranomaisen läsnäoloa ja myötävaikutusta.
41784: kusteluista, mikä käytännössä merkitsee erilaisil-     Mainitun arvioinnin suorittamisen ei esityksessä
41785: la salaisuusastemerkinnöillä varustettujen tieto-      siksi katsota sisältävän sellaista itsenäistä pää-
41786: jen vaihtoa ja edellyttää sitoutumista noudatta-       täntävaltaa, jolla olisi Suomea sitovaa vaikutus-
41787: maan tietojen käsittelyssä WEU :n tietoturvalli-       ta. Siksi kysymyksessä ei esityksen mukaan ole
41788: suusmääräyksiä. Suomi on kesäkuussa 1996 alle-         sellainen ulkomaisen viranomaisen suorittama
41789: kirjoittanut WEU:lta saatavien tietojen turvaa-        valvontatoimi Suomen alueella, joka sisältäisi
41790: miseksi yleisluonteisen sitoumuksen, jossa se si-      perustuslain kanssa ristiriidassa olevaa julkisen
41791: toutui myöhemmin tekemään WEU :n kanssa                vallan käyttöä.
41792: tietoja koskevan turvallisuussopimuksen. Käsi-            Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
41793: teltävänä olevan esityksen tarkoittaman tieto-         ulkoasiainvaliokunta toteaa, että WEU:n turval-
41794: turvallisuutta koskevan standardisopimuksen            lisuustoimiston tarkastustoimintaan ei sopimuk-
41795: WEU:n kanssa ovat tähän mennessä tehneet               sen mukaan sisälly sellaista valvonta- tai tarkas-
41796: useat tarkkailijat ja liitännäisjäsenet, mm. Itäval-   tusoikeutta, jota pitäisi luonnehtia julkisen val-
41797: ta, Ruotsi, Bulgaria, Liettua, Romania ja Puola.       lan käyttämiseksi Suomessa ja joka siksi olisi
41798:     Ulkoasiainvaliokunta on saanut ulkoasiain-         merkityksellinen hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:n
41799: ministeriöitä ennakkotietoa käsiteltävänä olevan       kannalta.
41800:  sopimuksen valmistelusta huhtikuussa 1997.               Käsiteltävänä olevan sopimuksen 3 artikla si-
41801:     Hallitusmuodon l 0 §:n 2 momentin mukaan           sältää velvoitteen tarkastaa WEU:n salassapidet-
41802: viranomaisen hallussa olevan asiakirjan julki-         täviä tietoja käsittelevien henkilöiden luotetta-
41803:  suutta voidaan rajoittaa vain välttämättämistä        vuus. Artiklassa edellytetään turvatarkastusme-
41804: syistä ja rajoitusten on perustuttava lakiin. Ulko-    nettelyä sen selvittämiseksi, voidaanko jollekin
41805:  asiainvaliokunta toteaa Suomen ja WEU :n väli-        henkilölle myöntää pääsy salaisuusastemerkin-
41806:  sen turvallisuussopimuksen sisältävän eräitä          nällä varustettuun tietoon ilman, että tästä ai-
41807: määräyksiä, jotka merkitsevät poikkeusta Suo-          heutuisi WEU :n tietoturvallisuusmääräysten
41808: men julkisuuslainsäädännöstä. Siksi . sopimus          mukainen turvallisuusriski. Esityksessä ei katso-
41809: vaatii eduskunnan hyväksymisen.                        ta määräyksen edellyttävän suuria muutoksia
41810:     Perustuslakivaliokunnan mielestä sopimuk-          nykyiseen käytäntöön Suomessa, koska luotetta-
41811:  seen, etenkin sen salassapitoa koskevaan l artik-     vuuslausuntojen pyytämismahdollisuus sisältyy
41812:  laan sisältyvääjulkisuusperiaatteen rajoittamista     eräisiin poliisin tehtäviä koskeviin lakeihin ja
41813:  voidaan pitää välttämättömänä sen tarkoituksen        asetuksiin. Lisäksi esityksessä todetaan luotetta-
41814: kannalta, että sopimus mahdollistaa Suomen             vuuslausuntoja annettavan vain suomalaisille vi-
41815:  yhteistyön WEU :n kanssa sen tarkkailijajäsene-       ranomaisille.
41816:  nä. Salassapitointressi vastaa perustuslakivalio-         Esityksen perusteluissa viitataan poliisin
41817:  kunnan mukaan myös niitä perusteita, jotka            henkilörekistereistä annetun lain (509/199 5)
41818:  mainitaan yleisten asiakirjain julkisuudesta an-      23 §:ään,jonka mukaan rekisteröidyllä on oikeus
41819:  netun lain 9 §:ssä. Perustuslakivaliokunta katsoo     saada tieto siitä, onko hänestä annettu tuotetta-
41820: 
41821: 2
41822:                                                                    UaVM 1/1998 vp- HE 179/1997 vp
41823: 
41824: 
41825: vuuslausunto, ja hänelle on ilmoitettava lausun-       koitetun turvallisuusriskin) ajatellen valiokun-
41826: topyynnöstä tai lausunnon antamisesta, jollei          nan mielestä käännös "luotettavuustarkastus" tai
41827: tästä aiheudu ilmeistä vaaraa valtion turvallisuu-     "turvallisuusselvitys" olisi oikeampi ja vähem-
41828: delle. Ulkoasiainvaliokunta lähtee siitä, että kä-     män moniselitteinen. Valiokunta pitää tarpeelli-
41829: siteltävänä olevaa sopimusta sovellettaessa nou-       sena, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sopi-
41830: datetaan tällaista käytäntöä.                          muksen käännöksen tarkistamiseksi tältä osin.
41831:    Ulkoasiainvaliokunnan saaman selvityksen                Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
41832: mukaan WEU-yhteistyössä olevien virkamiesten           miota sopimuksen 4 artiklan sanonnan väljyy-
41833: piiri tulisi olemaan suppea ja koostumaan lähin-       teen, kun se velvoittaa sopimuspuolet avusta-
41834: nä muutamista ulkoasiainministeriön ja puolus-         maan toisiaan yhteisiin etuihinsa liittyvissä tur-
41835: tusministeriön virkamiehistä. Heidän tehtäviinsä       vallisuusasioissa. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy
41836: kuuluu jo nykyisin huolehtia Suomen suhteista          perustuslakivaliokunnan käsitykseen, että asia-
41837: ulkovaltoihin, missä toiminnassa syntyy salassa-       yhteyden takia "turvallisuus" tässä kohdassa,
41838: pidettäviä aineistoja.                                 kuten sopimuksen nimessäkin, viittaa sellaisiin
41839:    Periaatteellisina uusina kysymyksinä ovat ar-       turvallisuuskysymyksiin, jotka johtuvat salassa
41840: tiklan 3 mukaisessa luotettavuusmenettelyssä           pidettävien tietojen ja materiaalin vaihtamisesta
41841: luokitusmenettelyn kansainvälinen yhteensopi-          ja niiden tällaisen luonteen säilyttämisestä.
41842: vuus, luokitusviranomaisen määrääminen sekä                Esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa
41843: luokitettavien oikeusturva. Euroopan unionin ja        eduskunnan suostumuksen tarpeellisuutta pe-
41844: WEU :n piirissä ei ole toistaiseksi toteutettu         rustellaan myös sillä, että ehdotettu järjestely
41845: omia, sisäisiä tietosuojajärjestelyjä. Suomen hal-     merkitsee poikkeusta Suomen arkistolain (8311
41846: litusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan yksilön            1994) säädöksistä. Käsiteltävänä olevan sopi-
41847: suojasta henkilötietojen käsittelyssä on säädettä-     muksen perusteella WEU:n salaisuusastemer-
41848: vä lailla. Henkilörekisterilakia uudistetaan par-      kinnällä varustetut asiakirjat tulee säilyttää asia-
41849: haillaan. Edelleen Suomen laki poliisin henkilö-       kirjoja haltuunsa saavissa suomalaisissa viran-
41850: rekistereistä ei toistaiseksi sisällä mahdollisuutta   omaisissa tätä varten perustettavissa arkistoissa.
41851: luovuttaa luotettavuuslausuntoja ulkomaille.           Asiakirjat säilyvät WEU:n omaisuutena eikä nii-
41852:          Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että hal-    tä saa luovuttaa kolmannelle osapuolelle ilman
41853:          litus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin    WEU:n tai asiakirjan Iaatijan suostumusta.
41854:          lainsäädännön muuttamiseksi Suomen sol-          Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan
41855:          mimaa kansainvälistä sitoumusta vastaa-       mainittujen asiakirjojen arkistointia ja säilytystä
41856:          vaksi.                                        koskevat kysymykset on järjestettävä erikseen
41857:    Perustuslakivaliokunta ei lausunnossaan pidä        muuttamalla tältä osin arkistolakia. Tässä yhtey-
41858: luotettavuuslausuntojen antamista sinänsä on-          dessä olisi selvitettävä, tuleeko asianomaiset ai-
41859: gelmallisena valtiosäännön kannalta ja viittaa         neistot rajata Suomen arkistolain ulkopuolelle
41860: tässä yhteydessä aikaisempiin kannanottoihinsa         sekä säilyvätkö WEU :n salaisuusmerkinnällä
41861: (PeVL 8/1995 vp ja 29/1997 vp). Perustuslakiva-        varustetut aineistot suoraan sopimuksen perus-
41862: liokunnan mielestä luotettavuuslausuntojen käyt-       teella WEU:n omaisuutena. Samoin tulisi määri-
41863: täminen sopimuksen mukaisissa tarkoituksissa           tellä aineistojen salassapidon loppumisaika ja
41864: mahtuu niihin tarkoituksiin, joita varten asian-       niiden säilytysaika.
41865: omaiset henkilörekisterit on perustettu.
41866:    Ulkoasianvaliokunta on kiinnittänyt huomio-
41867: ta WEU:n standardisopimuksen englanninkieli-           Päätösehdotus
41868: sen termin "security clearance" käännökseen            Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
41869: "turvatarkastus". Sen tarkoitusta (sen selvittä-       kunnioittavasti ehdottaa,
41870: mistä, voidaanko jollekin henkilölle myöntää
41871: pääsy salassapidettäviin tietoihin, ilman että se              että eduskunta hyväksyisi ne Suomen ja
41872: aiheuttaa WEU:n turvallisuusmääräyksissä tar-                  Länsi-Euroopan unionin välillä Brysselissä
41873: 
41874:                                                                                                          3
41875: UaVM 111998 vp- HE 179/1997 vp
41876: 
41877: 
41878:        22 päivänä huhtikuuta 1997 tehdyn turval-    Samalla valiokunta ehdottaa,
41879:        lisuussopimuksen määräykset, jotka vaati-
41880:        vat eduskunnan suostumuksen.                      että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
41881:                                                          tomana.
41882: 
41883: 
41884: 
41885: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1998
41886: 
41887: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41888: 
41889:          pj .   Markus Aaltonen /sd                               Kimmo Kiljunen /sd (osittain)
41890:          jäs.   Satu Hassi /vihr                                  Juha Korkeaoja /kesk
41891:                 Esko Helle /vas                                   Erkki Tuomioja /sd
41892:                 Sinikka Hurskainen /sd                            Ben Zyskowicz /kok
41893:                 Kauko Juhantalo /kesk                       vjäs. Jorma Kukkonen /sd
41894:                 Ilkka Kanerva /kok                                Annika Lapintie /vas.
41895:                 Antero Kekkonen /sd
41896: 
41897: 
41898: 
41899: 
41900: 4
41901:                                                                   UaVM 1/1998 vp- HE 17911997 vp
41902: 
41903: 
41904:                                                                                                     Liite
41905: 
41906: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
41907: LAUSUNTO 39/1997 vp
41908: 
41909: Hallituksen esitys Suomen ja Länsi-Euroopan
41910: unionin välisen turvallisuussopimuksen eräiden
41911: määräysten hyväksymisestä
41912: 
41913: 
41914: 
41915:                                                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
41916: 
41917:                                            JOHDANTO
41918: 
41919: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
41920: Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 2 päivältä       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
41921: joulukuuta 1997 pyytänyt perustuslakivaliokun-       - linjanjohtaja Antti Sierla ja lähetystöneuvos
41922: nan lausunnon hallituksen esityksestä 179/1997         Jaakko Halttunen, ulkoasiainministeriö
41923: vp Suomen ja Länsi-Euroopan unionin välisen          - professori Kaarlo Tuori.
41924: turvallisuussopimuksen eräiden määräysten hy-
41925: väksymisestä.
41926: 
41927: 
41928: 
41929:                                     HALLITUKSEN ESITYS
41930: 
41931: Esityksessä eduskunnan hyväksyttäväksi ehdo-         maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
41932: tettu Suomen ja Länsi-Euroopan unionin välinen       kanssa.
41933: turvallisuussopimus koskee sopimuspuolten toi-          Esityksen perusteluissa viitataan hallitusmuo-
41934: silleen luovuttamien tietojen ja materiaalin suo-    don 10 §:n 2 momenttiinja todetaan sopimuksen
41935: jaamista. Kysymyksessä on tietoturvallisuutta        sisältävän poikkeuksen Suomen julkisuuslain-
41936: koskeva WEU :n standardisopimus, jossa sopi-         säädännöstä. Sopimuksen mukaan WEU:n tur-
41937: muspuolet sitoutuvat suojelemaan ja turvaa-          vallisuustoimistolla on oikeus arvioida suojelu-
41938: maan toisiltaan saamansa tiedot ja materiaalin       toimenpiteiden tehokkuutta Suomeen välitetty-
41939: sekä säilyttämään asiakirjan antajan, luovutta-      jen tietojen osalta. Tätä mahdollisuutta ei pidetä
41940: jan tai Iaatijan asettamat salaisuusastemerkin-      esityksessä sellaisena ulkomaisen suorittamana
41941: nät.                                                 valvontatoimena Suomen alueella, joka sisältäisi
41942:     Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden en-       perustuslain kanssa ristiriidassa olevaa julkisen
41943: simmäisenä päivänä sen kuukauden jälkeen, kun        vallan käyttöä. Asian katsotaan kuitenkin kuulu-
41944: molemmat sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-        van lainsäädännön alaan. Arkistolain säännök-
41945: silleen, että valtionsisäiset vaatimukset sopimuk-   sistä katsotaan poikkeavan sen järjestelyn, että
41946: sen voimaantulolle ovat täyttyneet.                  WEU:n salaisuusastemerkinnällä varustetut
41947:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen       asiakirjat tulee säilyttää tätä varten perostettavis-
41948: eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-           sa arkistoissa ja että niitä ei saa luovuttaa ilman
41949: räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-    WEU:n tai asiakirjan Iaatijan suostumusta.
41950: 
41951:                                                                                                         5
41952: UaVM 1/1998 vp- HE 179/1997 vp
41953: 
41954: 
41955:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41956: 
41957: Perustelut                                            ta. Kyseinen sopimuskohta ei vaikuta voimaan-
41958: Sopimukseen, etenkin sen salassapitoa koske-          saattamislakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
41959: vaan 1 artiklaan sisältyy määräyksiä, jotka ovat         Sopimuksen 3 artikla koskee henkilöiden tur-
41960: ristiriidassa Suomen julkisuuslainsäädännön           vatarkastuksia. Asia liittyy kansallisessa lainsää-
41961: kanssa. Sopimus vaatii tästä syystä eduskunnan        dännössä ns. luotettavuuslausuntojen antami-
41962: hyväksymisen.                                         seen. Valiokunta ei ole pitänyt niiden antamista
41963:    Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa sääde-          sinänsä ongelmallisena valtiosäännön kannalta
41964: tään muun muassa: "Viranomaisen hallussa ole-         (PeVL 8/1995 vp ja 29/1997 vp). Luotettavuus-
41965: vat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia,      lausuntojen käyttäminen sopimuksen mukaisis-
41966: jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syi-    sa tarkoituksissa mahtuu niihin tarkoituksiin,
41967: den vuoksi lailla erikseen rajoitettu." Sopimuk-      joita varten asianomaiset henkilörekisterit on
41968: sen tarkoituksena on mahdollistaa Suomen yh-          perustettu.
41969: teistyö WEU:n kanssa sen tarkkailijajäsenenä.            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota sopi-
41970: Julkisuusperiaatteen rajoittamista sopimuksen         muksen 4 artiklan sanonnan väljyyteen. Asiayh-
41971: ja voimaansaattamislain 2 §:n mukaisesti voi-         teyden takia on kuitenkin selvää, että "turvalli-
41972: daan pitää välttämättömänä sanotun tarkoituk-         suus" tässä kohdassa kuten koko sopimuksen
41973: sen kannalta. Salassapitointressi vastaa myös nii-    nimessäkin viittaa sellaisiin turvallisuuskysy-
41974: tä perusteita, jotka mainitaan yleisten asiakirjain   myksiin, jotka johtuvat salassa pidettävien tieto-
41975: julkisuudesta annetun lain 9 §:ssä. Valiokunta        jen ja materiaalin vaihtamisesta ja niiden tällai-
41976: katsoo, että voimaansaattamislakiehdotus voi-         sen luonteen säilyttämisestä.
41977: daan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
41978: sessä.                                                Lausunto
41979:     Sopimuksen 5 artiklan 5 kohdan nojalla
41980:                                                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
41981: WEU:n turvallisuustoimistolla on oikeus suorit-
41982:                                                       liokunta esittää kunnioittavasti,
41983: taa Suomeen välitettyjen, WEU:n salassa pidet-
41984: tävien tietojen suojelutoimenpiteiden tehokkuu-
41985:                                                              että sopimukseen on eduskunnan suostu-
41986: den arviointi. Tähän oikeuteen ei sopimuksen
41987:                                                              mus tarpeen ja
41988: mukaan sisälly sellaista valvonta- tai tarkastusoi-
41989: keutta, jota pitäisi luonnehtia julkisen vallan
41990:                                                              että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
41991: käyttämiseksi Suomessa ja joka siksi olisi merki-
41992:                                                              päiväjärjestyksen 66 §: ssä säädetyssä jär-
41993: tyksellinen hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:n kannal-
41994:                                                              jestyksessä.
41995: 
41996: 
41997: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1997
41998: 
41999: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42000: 
42001:           pj.    Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
42002:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
42003:           jäs.   Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
42004:                  Marjut Kaarilahti /kok                                Paavo Nikula /vihr
42005:                  Juha Korkeaoja /kesk                                  Riitta Prusti /sd
42006:                  Valto Koski /sd                                       Veijo Puhjo /va-r
42007:                  Heikki Koskinen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
42008:                  Jorma Kukkonen /sd                              vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
42009: 
42010: 6
42011:                                                                    UaVM 2/1998 vp- HE 205/1997 vp
42012: 
42013: 
42014: 
42015: 
42016:                                               ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42017:                                               211998 vp
42018: 
42019:                                               Hallituksen esitys miinojen, ansojen ja muiden
42020:                                               taisteluvälineiden käyttöä koskevista kielloista ja
42021:                                               rajoituksista tehdyn muutetun pöytäkirjan hy-
42022:                                               väksymisestä
42023: 
42024: 
42025:                                               JOHDANTO
42026: 
42027: Vireilletulo                                            - everstiluutnantti Juhani Kääriäinen, pääesi-
42028: Eduskunta on 5 päivänä marraskuuta 1997 lä-               kunta
42029: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti          - linjanjohtaja Helena Korhonen, Suomen Pu-
42030: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 205/1997 vp.         nainen Risti
42031:                                                         - erikoistutkija Stefan Forss, VTT-Energia
42032: Asiantuntijat                                           - tutkija Pekka Visuri, Ulkopoliittinen insti-
42033: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                      tuutti
42034:   linjanjohtaja Ritva Jolkkonen, yksikön pääl-          - tiedottaja Laura Lodenius, Suomen Rauhan-
42035:   likkö Kari Kahiluoto ja lainsäädäntöneuvos              liitto- YK-yhdistys.
42036:   Päivi Kaukoranta, ulkoasiainministeriö
42037: 
42038: 
42039: 
42040: 
42041:                                       HALLITUKSEN ESITYS
42042: 
42043: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-           osin myös rauhan aikaa. Pöytäkirjassa kielletään
42044: syisi Genevessä 3 päivänä toukokuuta 1996 teh-          käyttämästä sellaisia jalkaväkimiinoja, jotka ei-
42045: dyn muutetun pöytäkirjan miinojen, ansojen ja           vät täytä pöytäkirjassa asetettuja havaittavuus-
42046: muiden taisteluvälineiden käyttöä koskevista            vaatimuksia. Tavanomaisten jalkaväkimiinojen •
42047: kielloista tai rajoituksista (II pöytäkirja niin kuin   käyttö on mahdollista vain reunoiltaan merki-
42048: se on muutettu 3 päivänä toukokuuta 1996).              tyillä, valvotuilla alueilla. Pöytäkirjassa asete-
42049:    Tiettyjen sellaisten tavanomaisten aseiden           taan myös vaatimukset kaukolevitteisten jalka-
42050: käytön kielloista tai rajoituksista, joiden voidaan     väkimiinojen sekä merkittyjen ja valvottujen
42051: katsoa aiheuttavan tarpeettoman vakavia vam-            alueiden ulkopuolella käytettävien jalkaväkimii-
42052: moja tai olevan vaikutuksiltaan umpimähkäisiä,          nojen itsetuhoutumiselle ja itsedeaktivoitumisel-
42053: tehdyn yleissopimuksen (SopS 64/1983) ensim-            le.
42054: matsessä tarkistuskonferenssissa hyväksytty                 Pöytäkirjassa kielletään havaittavuusvaati-
42055: muutettu II pöytäkirja sisältää humanitaariselta        mukset täyttämättömien jalkaväkimiinojen siir-
42056: kannalta merkittäviä uudistuksia aikaisempaan           rot ja rajoitetaan muiden miinojen siirtoja. Pöy-
42057: pöytäkirjaan verrattuna. Pöytäkirjan sovelta-           täkirjassa määrätään, että jokaisen selkkauksen
42058: misalaa laajennettiin siten, että se koskee myös        osapuolen tulee raivata asettamaosa miinoitteet
42059: valtionsisäisiä aseellisia selkkauksia ja soveltuvin    ja miinoitetut alueet. Pöytäkirja sisältää aikai-
42060: 
42061: HE 205/1997 vp                                                                                    280065
42062: UaVM 211998 vp- HE 20511997 vp
42063: 
42064: 
42065: sempaa tiukempia määräyksiä Yhdistyneiden            muksestaan sitoutua noudattamaan sitä yleisso-
42066: Kansakuntien ja erilaisten avustusjärjestöjen        pimuksen määräysten mukaisesti. Jos Suomi il-
42067: henkilökunnan suojelemisesta.                        moittaa suostumuksensa sitoutua noudatta-
42068:   Muutettu II pöytäkirja tulee kansainvälisesti      maan pöytäkirjaa sitä myöhemmin, se tulee Suo-
42069: voimaan kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun         men osalta vastaavasti voimaan kuuden kuukau-
42070: kaksikymmentä valtiota on ilmoittanut suostu-        den kuluttua Suomen ilmoituksesta.
42071: 
42072: 
42073: 
42074:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42075: 
42076: Perustelut                                           arvioi omaa mahdollisuuttaan allekirjoittaa Ot-
42077: Jalkaväkimiinojen kieltämistä koskeva sopimus        tawan sopimus.
42078: avattiin 3.12.1997 allekirjoitettavaksi Ottawassa.       Valiokunta katsoo, että täyskieltotavoitetta
42079: Valiokunta pitää sen sisältämää humanitäärisiin      voidaan edistää ns. Ottawan prosessin ohella
42080: syihin perustuvaa täyskieltoa oikeana lopullise-     muilla kansainvälisillä foorumeilla, mm. Gene-
42081: na ratkaisuna jalkaväkimiinaongelmaan ja to-         ven aseidenriisuntakonferenssissa (CD),jossa on
42082: teaa, että Suomen hallitus joutuu ennen siihen       mahdollista pyrkiä saamaan Ottawan sopimuk-
42083: liittymistään arvioimaan Suomen puolustukselle       sen ulkopuolelle jäävät tärkeät jalkaväkimiino-
42084: täyskiellosta aiheutuvat mahdolliset ongelmat.       jen tuottaja- ja viejämaat mukaan täyskieltoon.
42085: Hallituksen esityksessä todetaan, että jalkaväki-    Valiokunta yhtyy siis hallituksen esityksessä il-
42086: miinat muodostavatedelleen oleellisen osan Suo-      maistuun käsitykseen, että maailmanlaajuisesta
42087: men alueellista puolustusdoktriinia ja että mii-     täyskiellosta tulisi neuvotella myös ja ehkä ensisi-
42088: noitteiden käyttö on Suomessa suhteellisesti tär-    jaisesti CD:ssä. Tutustuessaan marraskuussa
42089: keämmässä asemassa kuin useissa Euroopan              1997 YK:nyleiskokouksessa ajankohtaisiin asei-
42090: maissa. Suomessa ei ole kuitenkaan rauhan aika-      denriisuntakysymyksiin ulkosiainvaliokunnan
42091: na asennettuja miinoitteita tai miinoitettuja alu-   valtuuskunta totesi Ottawan ja Geneven proses-
42092: eita. Suomessa ei ole valmistettu jalkaväkimiino-    seja koskeneiden päätöslauseimien käsittelyn ja
42093: ja vuoden 1981 jälkeen eikä Suomi ole koskaan        niitä koskeneiden äänestysten tulosten osoitta-
42094: vienyt jalkaväkimiinoja ulkomaille. Suomi on         van, ettei näiden prosessien välillä ole erottavaa
42095: osallistunut aktiivisesti miinanraivaustoiminnan     kuilua. Kanadan esittämä Ottawan prosessia
42096: tukemiseen kehitysmaissa.                            korostava päätöslauselma 52/38 A sai toista sa-
42097:     Ulkoasiainministerin asettama työryhmä on        taa kanssasuosittajaa. Suomi ei ollut tässä jou-
42098: käsitellyt kysymystä siitä, millä aikataululla ja    kossa, mutta äänesti päätöslauselman puolesta;
42099: millä lisäkustannuksilla jalkaväkimiinat olisi       päätöslauselma hyväksyttiin yleiskokouksen ää-
42100: mahdollista korvata Suomen puolustuksessa.           nestyksessä äänin 142-0, 18maan pidättäytyes-
42101: Työryhmän joulukuussa 1997 valmistunut ra-           sä. Suomi oli sen sijaan kanssasuosittajana Aust-
42102: portti saatettiin välittömästi valiokunnan käyt-      ralian nimissä esitetyssä, Geneven aseidenriisun-
42103: töön. Valiokunta toteaa työryhmän arvioivan,         takonferenssin roolia korostavassa päätöslausel-
42104: että jalkaväkimiinoista luopumisen jälkeen Suo-       massa 52/38 H, joka hyväksyttiin yleiskokouk-
42105: men itsenäisen ja uskottavan puolustuksen säi-       sessa äänin 147-0, 15maan pidättäytyessä.
42106: lyttäminen edellyttää miljardiluokan kustannuk-          Samassa yhteydessä yleiskokouksessa hyväk-
42107: sia. Valiokunta ei ole ottanut työryhmän esityk-      syttiin yksimielisesti Ruotsin esittämä päätöslau-
42108: siä lähempään tarkasteluun. Valiokunta pitää          selma 52/42. Se koskee sellaisten tavanomaisten
42109: kuitenkin myönteisenä, että Suomi, joka osallis-      aseiden käytön kieltoa tai rajoittamista, joiden
42110: tui Ottawan kokoukseen tarkkailijana, on joka         voidaan katsoa aiheuttavan tarpeettoman vaka-
42111: tapauksessa ilmoittanut tukevansa jalkaväkimii-       via vammoja tai olevan vaikutuksiltaan umpi-
42112: nojen tehokasta ja maailmanlaajuista kieltoa ja       mähkäisiä. Niitä koskeva yleissopimus (CCW-
42113: 
42114: 2
42115:                                                                   UaVM 2/1998 vp- HE 205/1997 vp
42116: 
42117: 
42118:  sopimus) ja siihen liittyneet kolme pöytäkirjaa      maiden alueilla. Valiokunta pitää valitettavana,
42119: hyväksyttiin vuonna 1980 ja tulivat kansainväli-      mutta ehkä väistämättömänä, että kansainväli-
42120:  sesti voimaan 2.12.1983. Suomi hyväksyi yleisso-     nen humanitaarinen oikeus yleensä reagoi uusiin
42121: pimuksen ja sen kolme pöytäkirjaa toisena val-        ilmiöihin vasta silloin, kun haitat ovat tulleet
42122: tiona maailmassa toukokuussa 1982 (SopS 64/           selvästi esille. Tämä ei sinänsä vähennä humani-
42123:  1983). Yleissopimuksen osapuolena on tähän           taaristen sopimusten merkitystä, mutta vaikut-
42124: mennessä 69 valtiota, joista useimmat ovat hy-        taa arvioihin niiden tehokkuudesta.
42125: väksyneet myös yleissopimuksen alkuperäiset              CCW-sopimuksen tehokkuutta vähentäviä te-
42126: kolme pöytäkirjaa. Ongelmana on, että miinaon-        kijöitä ovat valiokunnan mielestä sen tekninen
42127: gelman pahimmin koettelemat maat, mm. useim-          monimutkaisuus, sen taipumus suosia suurvalto-
42128: mat Afrikan maat, eivät ole pöytäkirjan sopi-         jen teknisesti kehittyneitä asevoimia sekä sen toi-
42129: muspuolina.                                           meenpanen todentamisen ja valvonnan jättämi-
42130:     Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys koskee     nen lähinnä sisäisen lainsäädännön ja vapaaeh-
42131: viimeksi mainitun yleissopimuksen II pöytäkir-        toisuuden varaan (samalla kun tekninen moni-
42132: jaa niin kuin se on muutettu 3 päivänä toukokuu-      mutkaisuus vaikeuttaa valvonnan järjestämistä).
42133: ta 1996. M uutetussa pöytäkirjassa soveltamis-        Sopimuksen II pöytäkirjaan verrattuna Ottawan
42134: alaa on laajennettu siten, että se koskee myös        täyskieltosopimuksen etuna on yksinkertaisuus,
42135: valtionsisäisiä aseellisia selkkauksiaja soveltuvin   koska sillä kielletään henkilömiinojen valmistus,
42136: osin myös rauhan aikaa. Pöytäkirjassa kielletään      varastointi, vienti ja käyttö ilman merkittäviä
42137: käyttämästä sellaisia jalkaväkimiinoja, jotka ei-     poikkeuksia. Ottawan sopimuksen heikkouksia
42138: vät täytä pöytäkirjassa asetettuja havaittavuus-      ovat taas riittämätön kattavuus (merkittävim-
42139: vaatimuksia. Lisäksi pöytäkirja sallii tavan-         mät miinojen valmistajat ja käyttäjät eivät ole
42140: omaistenjalkaväkimiinojen käytön vain reunoil-        mukana) ja verifioinnin puutteellisuus, mikä vä-
42141: taan merkityillä, valvotuilla alueilla; se asettaa    hentää Ottawan sopimuksen toimeenpanen us-
42142: vaatimuksia kauk o levitteisten jalka väkimiinojen    kottavuutta erityisesti kehitysmaissa.
42143: sekä merkittyjen ja valvottujen alueiden ulko-           Valiokunta katsoo, että nykyisessä kehitysvai-
42144: puolella käytettävien jalkaväkimiinojen itsetu-       heessa henkilöihin kohdistuvien miinojen kielto,
42145: houtumiselle ja itsedeaktivoitumiselle; kieltää       käytön rajoitukset ja kehittäminen kuuluvat sekä
42146: havaittavuusvaatimukset täyttämättömien jal-          humanitaarisen oikeuden että aseidenriisunnan
42147: kaväkimiinojen siirrot,jotka kattavat sekä maas-      alaan. Molemmat tavoitteet tukevat Suomen ul-
42148: taviennit että yhteisötoimitukset; rajoittaa mui-     kopoliittisia pyrkimyksiä ja siksi Suomen tulee
42149: den miinojen siirtoja, ja määrää jokaisen selk-       osallistua aktiivisesti niiden edistämiseen. Tois-
42150: kauksen osapuolen raivaamaan asettamaosa              taiseksi sovitut rajoitukset ovat riittämättömiä
42151: miinoitteet ja miinoitetut alueet.                    suojelemaan sodan uhreja, eivätkä auta ratkaise-
42152:     CCW-sopimus ei valiokunnan mielestä sisällä       maan erityisesti henkilömiinojen käytön synnyt-
42153: sellaisia määräyksiä, jotka aiheuttaisivat Suo-       tämiä humanitaarisia ongelmia. Ne ovat kuiten-
42154: men turvallisuuspolitiikan ja maanpuolustuksen        kin selkeitä parannuksia sopimuksettomaan ti-
42155: kannalta ongelmia.                                    laan verrattuina.
42156:     Valiokunta katsoo, että CCW-sopimus vuo-
42157: delta 1980 on toistaiseksi pisimmälle viety yritys    Päätösehdotus
42158: helpottaa maamiinojen käytöstä tulevaisuudessa        Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
42159: syntyviä ongelmia. Sopimuksen II pöytäkirja           kunnioittavasti ehdottaa,
42160: pyrkii rajoittamaan sellaista miinojen käyttöä,
42161: jolla viime vuosikymmeninä on aiheutettu pa-                 että eduskunta hyväksyisi muutetun pöytä-
42162: himmat tuhot kehitysmaiden sodissa. Toisaalta                kirjan miinojen, ansojenja muiden taistelu-
42163: on todettava, että sopimus ei ole juurikaan vai-             välineiden käyttöä koskevista kielloista ja
42164: kuttanut viimeisten 15 vuoden aikana käytyihin               rajoituksista (II pöytäkirja niin kuin se on
42165: sotiin,joista tuhoisimmat on käyty juuri kehitys-            muutettu 3 päivänä toukokuuta 1996).
42166: 
42167:                                                                                                         3
42168: UaVM 2/1998 vp- HE 205/1997 vp
42169: 
42170: 
42171: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1998
42172: 
42173: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42174: 
42175:          pj.    Markus Aaltonen /sd                               Kimmo Kiljunen /sd (osittain)
42176:          jäs.   Satu Hassi /vihr                                  Juha Korkeaoja /kesk
42177:                 Esko Helle /vas                                   Erkki Tuomioja /sd
42178:                 Sinikka Hurskainen /sd                            Ben Zyskowicz /kok
42179:                 Kauko Juhantalo /kesk                       vjäs. Jorma Kukkonen /sd
42180:                 Ilkka Kanerva /kok                                Annika Lapintie /vas.
42181:                 Antero Kekkonen /sd
42182: 
42183: 
42184: 
42185: 
42186: 4
42187:                                                                      UaVM 311998 vp- K 4/1997 vp
42188: 
42189: 
42190: 
42191: 
42192:                                           ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42193:                                           3/1998 vp
42194: 
42195:                                           Hallituksen toimenpiteistään vuonna 1996 anta-
42196:                                           ma kertomus siltä osin kuin se koskee suhteita
42197:                                           ulkovaltoihin
42198: 
42199: 
42200: 
42201:                                           JOHDANTO
42202: 
42203: Vireilletulo                                        - puheenjohtaja Kristina Stenman, Kansainvä-
42204: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997lähettä-         listen ihmisoikeusasiain neuvottelukunta
42205: nyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti käsi-       (IONK)
42206: teltäväksi hallituksen toimenpiteistään vuonna      - kansainvälisten asiakas- ja yhteistyösuhteiden
42207: 1996 antaman kertomuksen (K 4/1997 vp) siltä          johtaja Veli Sundbäck, Nokia-yhtymä
42208: osin kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin.         - liiketoiminnan kehitysjohtaja Tapani Erling,
42209:                                                       Outokumpu Oy
42210:                                                     - lähetystöneuvos Vladimir V. Barbin, Venäjän
42211: Asiantuntijat                                         federaation suurlähetystö
42212: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina:               - professori, johtaja Willy Östreng, Fridtjof
42213: - alivaltiosihteeri Leif Fagernäs, neuvotteleva       Nansen lnstitutt, Oslo
42214:   virkamies Timo Lahelma, linjanjohtaja Pasi        - erikoistutkija Lassi Heininen, Lapin yliopis-
42215:   Patokallio, yksikön päälliköt Ann-Marie Ny-         ton Arktinen keskus.
42216:   roos ja Manu Virtamo ja ulkoasiainsihteeri
42217:   Jarmo Viinanen, ulkoasiainministeriö
42218: 
42219: 
42220: 
42221:                                    YLEISIÄ NÄKÖKOHTIA
42222: 
42223: Kertomuksessa todetaan Suomen ulkoasiainhal-        lähti siitä, että erilaisista integraatioratkaisuista
42224: linnon tehtävien kasvaneen ja muuttaneen muo-       huolimatta suhteita muihin pohjoismaihin kehi-
42225: toaan Euroopan Unionin jäsenyyden johdosta.         tetään rinnakkain ED-jäsenyyden kanssa. Poh-
42226: Kertomusvuonna keskeisiä EU-asioita olivat          joismaisessa yhteistyössä keskityttiin aikaisem-
42227: hallitusten väliseen konferenssiin ja unionin ul-   paa enemmän Eurooppa-keskeisiin aiheisiin,
42228: kosuhteita, mm. laajentumista, koskevaan pää-       mm. lähialueyhteistyöhön, joka oli keskeisenä
42229: töksentekoon osallistuminen. Suomessa aloitet-      ainesosana myös Suomen ja yleensä pohjoismai-
42230: tiin valmistautuminen omaan EU-puheenjohta-         den suhteissa Venäjään ja Baltiaan. Venäjän-
42231: jakauteen vuonna 1999. Suomi ja muut pohjois-       suhteiden yleisenä tavoitteena todetaan kerto-
42232: maat allekirjoittivat Schengen-maiden kanssa        muksessa olleen aktiivisen dialogin ylläpitämi-
42233: sopimuksen, jolla toteutuu henkilöiden vapaa        nen. Suhteissa Baltian maihin korostui demo-
42234: liikkuminen Schengen-alueella.                      kratian ja markkinatalouden vahvistaminen
42235:     Toimiessaan vuonna 1996 Pohjoismaiden mi-       sekä Baltian integroiminen läntisiin järjestel-
42236: nisterineuvoston puheenjohtajamaana Suomi           miin.
42237: 
42238: K4/1997vp                                                                                         280198
42239: UaVM 3/1998 vp- K 4/1997 vp
42240: 
42241: 
42242:     Hallituksen mukaan EU:nja NATO:n laajen-          (EN). Marraskuussa 1996 Suomi ryhtyi toimi-
42243: tumisprosessien myötä Keski-Euroopan merki-           maan EN:n ministerikomitean puheenjohtajana
42244: tys Suomen ulkopolitiikan hoidossa on korostu-        toukokuuhun 1997 saakka. ETYJ:in puitteissa
42245: nut. Entisen Jugoslavian alueen kriisi oli edelleen   Suomi toimi yhdessä Venäjän kanssa yhteispu-
42246: vaikeimpia EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuus-       heenjohtajana Vuoristo-Karabahin konfliktin
42247: politiikan kysymyksiä.                                ratkaisemiseen pyrkivässä Minskin prosessissa.
42248:    Suomi on edistänyt omien tavoitteittensa li-           Hallitus ilmoittaa Suomen pyrkineen kerto-
42249: säksi EU:n yhteisiä pyrkimyksiä pyrkiessään en-       musvuonna edistämään YK:ssa ihmisoikeuksia,
42250: tistä tiiviimpään yhteistyöhön Aasian ja latina-      kriisinhallintaa (sekä rauhanturvaamista että eri-
42251: laisen Amerikan maiden kanssa kaupallisella ja        laisia siviilitoimia ja näiden valmiuksien kehittä-
42252: poliittisella tasolla. Näiden alueiden maat muo-      mistä), sosiaalista kehitystä, naisten aseman pa-
42253: dostavat merkittävän painopistealueen suoma-          rantamista, kestävää kehitystä ja YK-järjestel-
42254: laiselle vienninedistämistoiminnalle. Ulkoasiain-     män toimivuutta. Suomen toiminnan painopis-
42255: valiokunnan valtuuskunta vieraili kertomus-           teitä olivat myös asevalvonnan eri muodot, mm.
42256: vuonna sekä Kaukoidässä että Latinalaisessa           monenkeskiset asevalvontaneuvottelut, aserii-
42257: Amerikassa.                                           suntaa ja ydinsulkupolitiikkaa tukevat projekti-
42258:    Afrikassa Suomi on kertomuksen mukaan tu-          ohjelmat ja vientivalvonnan toimeenpanoon
42259: kenut demokratian sekä oikeusvaltioperiaatteen        osallistuminen. Suomesta tuli 1996 Geneven asei-
42260: toteutumista. Suomi kannattaa EU:n ja muun            denriisuntakonferenssin CD:n jäsen.
42261: kansainvälisen yhteisön pyrkimyksiä auttaa Af-            Kertomuksessa todetaan, että ihmisoikeuspo-
42262: rikan maita ja niiden yhtenäisyysjärjestöä            litiikalla on kasvava painoarvo Suomen ulkopo-
42263: OAU:ta ottamaan aikaisempaa suurempi vastuu           litiikassa ja sen yhteys kehitysyhteistyöhön ja
42264: maanosan kehityksestä.                                kauppapolitiikkaan edellyttää entistä kokonais-
42265:    Arktinen neuvosto perustettiin syyskuussa          valtaisempaa ja koordinoidumpaa lähestymista-
42266: 1996. Suomi panosti neuvoston työn käynnistä-         paa. EU:n reagointi ihmisoikeustilanteisiin on
42267: miseen ja ns. Rovaniemi-prosessin jatkuvuuden         laajaaja nopeaa, minkä lisäksi ETYJ, EN ja YK
42268: turvaamiseen. Barentsin alueen yhteistyössä           ovat säilyneet Suomen kannalta merkittävinä ih-
42269: Suomen painopistealueita ovat olleet ympäristö,       misoikeuspolitiikan foorumeina.
42270: taloudellinen yhteistyö ja alueen infrastruktuu-          Kertomusvuonna hallitus teki periaatepää-
42271: rin kehittäminen.                                     töksen kehitysyhteistyöstä. Päätöksessä koros-
42272:    Suomen kansainvälisen ympäristöyhteistyön          tettiin kehitysyhteistyön olevan osa ulkopolitiik-
42273: painopisteitä olivat 1996 YK:n ympäristö- ja ke-      kaa ja päätettiin valmistella laajempi hallituksen
42274: hityskonferenssin UNCED:in päätösten toi-             kehitysmaapoliittinen strategia vuoden 1997 ai-
42275: meenpano, globaalien ympäristösopimusten täy-         kana. Päätöksen mukaan vaalikaudella tullaan
42276: täntöönpanoja uusien sopimusten neuvottelemi-         nostamaan kehitysyhteistyömäärärahojen osuus
42277: nen. Suomen prioriteettina on kansainvälisen          bruttokansantulosta 0,4 prosenttiin vuoteen
42278: metsäyhteistyön kehittäminen.                         2000 mennessä.
42279:    Euroopan turvallisuusjärjestelmien rakenta-            Ulkoasiainvaliokunta on valinnut kertomuk-
42280: minen jatkui toisiaan täydentävien järjestelmien      sen käsittelyä varten painopistealueiksi kysy-
42281: kautta, joista keskeisimmät ovat EU, NATO ja          myksen ihmisoikeusnäkökohtien merkityksestä
42282: sen rauhankumppanuus (PfP), Länsi-Euroopan            kauppapolitiikassa, Euroopan unionin pohjoi-
42283: unioni (WEU), Euroopan turvallisuus- ja yhteis-       sen ulottuvuuden ja Suomen YK-politiikan.
42284: työjärjestö (ETYJ) sekä Euroopan neuvosto
42285: 
42286: 
42287: 
42288: 
42289: 2
42290:                                                                        UaVM 3/1998 vp- K 4/1997 vp
42291: 
42292: 
42293:        IHMISOIKEUSNÄKÖKOHTIEN MERKITYS KAUPPAPOLITIIKASSA
42294: 
42295:  YK:n ihmisoikeusjulistus, jonka 50-vuotisjuhlaa          Käytännössä edellä mainitut kysymykset voi-
42296:  vietetään vuonna 1998, tähtää universaalisten        vat kuitenkin nousta esiin esimerkiksi Suomea
42297:  ihmisoikeuksien toteutumiseen kaikkialla maail-      EU :n jäsenmaana koskevan GSP-tullietuusjär-
42298:  massa. Ulkoasiainvaliokunta pitää arvokkaana,        jestelmän vaikutuksesta. Sen puitteissa annettuja
42299:  että Suomi on ilmaissut tukensa YK:n pääsihtee-      etuuksia voidaan peruuttaa mm. lapsityövoiman
42300:  ri Kofi Annanin näkemykselle, että ihmisoikeus-      tai pakkotyön käytön perusteella. Toisaalta
42301:  näkökulma tulee ottaa huomioon kaikessa YK:n         GSP-järjestelmään ollaan liittämässä myös kan-
42302:  toiminnassa. Valiokunta toteaa toisaalta, että ih-   nustinelementtiä, jonka puitteissa ILO:n sopi-
42303:  misoikeusnäkökulmat nousevat nykyisin yhä            muksia noudattaville maille voitaisiin myöntää
42304:  useammin konkreettisesti esiin kansainvälisessä      ylimääräisiä etuuksia. Lomen sopimukseen sisäl-
42305:  kaupassa. Keskustelu kaupan ja ihmisoikeuksien       tyy myös mahdollisuus keskeyttää sen soveltami-
42306:  välisistä kytkennöistä on viime vuosina laajentu-    nen, jos sopimuspuoli rikkoo ihmisoikeuksia.
42307:  nut erityisesti yritystoiminnan globalisoitumisen    Tällaista menettelyä on sovellettu Nigerian koh-
42308:  myötä.                                               dalla vuoden 1996 alusta. Myös EU:n yhteistyö-
42309:     Kansainvälistä keskustelua asiasta on vai-        ja assosiaatiosopimuksiin mm. Välimeren ja
42310:  keuttanut vastakohtaisuus teollisuus- ja kehitys-    Mercosur-maiden kanssa sisältyy ihmisoikeus-
42311:  maiden näkemyksissä. Teollisuusmaiden yritys-        rikkomuksia koskeva irtisanomisklausuuli.
42312: ten tekemien investointien pääasiallisena motii-          Suomen tulisi valiokunnan mielestä monen-
42313: vina on usein ollut lähinnä kehitysmaiden matala      keskeisissä yhteyksissä edistää järjestelyjä, jotka
42314: palkkataso. Teollisuusmaiden ammattiyhdistys-         eivät perustu pelkkään yksipuolisten sanktioiden
42315: liikkeet ovat tunteneet huolta kotimaisten työ-       soveltamiseen ja tuomitsemiseen, vaan myös
42316: paikkojen säilymisestä samalla kun ne ovat vaa-       kannustimien käyttöön. Esimerkiksi lapsityövoi-
42317: tineet työelämän normitason parantamista kehi-        man käytön vähentämisen tehokkaimpia mene-
42318: tysmaissa. Kehitysmaat ovat puolestaan nähneet        telmiä saattaa olla apu koulutusolojen kehittä-
42319: tällaiset vaatimukset pitkälti ilmentyminä teolli-    misessä ja ennen kaikkea toiminta köyhyyden
42320: suusmaiden protektionismista ja puuttumisena          lieventämiseksi.
42321: niiden suhteelliseen kilpailuetuun.                       Valiokunta toteaa, että keskustelu kauppapo-
42322:     Valiokunta pitää myönteisenä, että tätä vas-      litiikan ja ihmisoikeuksien edistämisen välisestä
42323: takkainasettelua teollisuusmaiden ja ja kehitys-      suhteesta on aktivoitunut Suomessa samanaikai-
42324: maiden välillä on voitu käsitellä Maailman kaup-      sesti kun on pyritty kehittämään Suomen kah-
42325: pajärjestö WTO:ssa, jonka joulukuussa 1996 pi-        denvälisiä kaupallisia suhteita erityisesti eräisiin
42326: detty ministerikokous hyväksyi asiasta yksimieli-     Aasian maihin, joissa virallinen suhtautuminen
42327: sesti kompromissinluonteisen julistuksen. Siinä       kansainvälisiin ihmisoikeuksiin on eurooppalai-
42328: vahvistettiin kansainvälisesti sovittujen työelä-     sesta näkemyksestä poikkeava.
42329: män perusnormien kunnioittaminen mm. lapsi-               Valiokunta yhtyy kansainvälisten ihmisoi-
42330: työvoiman hyväksikäytön ja pakkotyön kiellon,         keusasiain neuvottelukunnan ilmaisemaan käsi-
42331: ammattiyhdistysvapauden, kollektiivisen neu-          tykseen, jonka mukaan ihmisoikeuksien suoje-
42332: votteluoikeuden ja syrjinnän kiellon osalta. Toi-     lun ja edistämisen kannalta on tärkeää tuoda
42333: saalta julistuksessa ei kyseenalaistettu kehitys-     keskusteluun vaatimus mahdollisimman objek-
42334: maiden suhteellisia etuja ja tuomittiin protektio-    tiivisten, osapuolten välillä sovittujen kriteerien
42335: nistiset toimet normien edistämiseksi. Lähtökoh-      käyttämisestä erimielisyyksien arvwmnissa.
42336: tana ei siis ollut vaatimus palkkatason tai sosiaa-   Näin voitaisiin päästä aikaisempaa hedelmälli-
42337: liturvan nostamisesta kehitysmaissa kaupan ra-        sempään keskusteluun keinoista, joilla ihmisoi-
42338: joituksilla uhkaamalla. Julistuksessa todettiin       keuksien toteutumista voidaan edistää kauppa-
42339: kaupan liberalisoinninjohdosta nousevan elinta-       suhteita säätelevien sopimusten yhteydessä.
42340: son sinänsä edistävän työelämän perusnormien
42341: täytäntöönpanoa.
42342:                                                                                                         3
42343: UaVM 3/1998 vp- K 4/1997 vp
42344: 
42345: 
42346:                  EUROOPAN UNIONIN POHJOINEN ULOTTUVUUS
42347: 
42348: Suomen hallitus teki syyskuussa 1997 päätöksen      hyödyllinen, koska se perehdyttää EU:ta Euroo-
42349: esittää ns. EU:n pohjoisen ulottuvuuden kehittä-    pan pohjoisten alueiden ongelmien käsittelyyn.
42350: mistä osana unionin ulkosuhteita. Sen avulla py-    Pohjoiseen ulottuvuuteen sisältyy toisaalta myös
42351: ritään EU:n politiikan kehittämiseen ja EU:n        EU:n kannalta merkittäviä uusia mahdolisuuk-
42352: etujen määrittelemiseen pohjoisen Euroopan          sia. Suomen liittyessä EU:hun maahamme koh-
42353: muuttuvassa tilanteessa EU:n tavoitteita edistä-    distettiin odotuksia Venäjän ja laajasti ottaen
42354: väliä tavalla. Käsitteeseen sisältyvät toimenpi-    pohjoisten asiain asiantuntemuksesta. Pohjoista
42355: teet Suomen lähialueitten vakauden sekä yhteis-     ulottuvuutta koskevan aloitteen voi katsoa vas-
42356: kunnallisen ja taloudellisen kehityksen turvaa-     taavan näihin odotuksiin, koska se pyrkii EU:n
42357: miseksi.                                            aktivoimiseen samanaikaisesti Itämeren alueella,
42358:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            Venäjän suuntaan ja Euroopan pohjoisalueilla.
42359: pohjoisella ulottuvuudella on myös kiinteä yh-      Siinä tulevaisuudessa odotettavissa olevassa ti-
42360: teys EU:n Agenda 2000:een, erityisesti EU:n laa-    lanteessa, jossa EU on laajentunut itäiseen Kes-
42361: jentumista sekä rakenne- ja maatalouspolitiik-      ki-Eurooppaan, Suomen kulttuuritaustan itäiset
42362: kaa koskeviin osiin. Käsitteen vakiinnuttaminen     ainekset eivät tule enää olemaan ainutlaatuisia
42363: ulkosuhdepolitiikassa hyödyttää samalla myös        unionissa. Sen sijaan tulevaisuudessakin pohjois-
42364: unionin sisäisiä tavoitteita. Pyrkimyksenä on li-   ten, itäisten ja läntisten elementtien yhdistymi-
42365: sätä unionin kiinnostusta pohjoiseen politiik-      nen Suomen kulttuuritaustassa luo Suomelle
42366: kaansa, joka käsittää Itämeri- ja Barents- sekä     mahdollisuuksia omaperäiseen rooliin EU :n pii-
42367: muun euroarktisen yhteistyön, pohjoismaisen         rissä.
42368: yhteistyön, alueen maiden kahdenväliset suhteet        Valiokunnan käsitys on, että pohjoinen ulot-
42369: sekä lähialueyhteistyön. Tarkoituksena on tuoda     tuvuus on kokonaiskäsite, johon sisältyy edellä
42370: esille Euroopan pohjoisten alueiden, mm. Luo-       käsiteltyjen yleisten päämäärien lisäksi joukko
42371: teis-Venäjän, suurten energiavarojen merkitys ja    sektorikohtaisia tavoitteita. Erityisesti sektori-
42372: niitä koskevan pitkän aikavälin yhteistyön mer-     kohtaiset tavoitteet ovat toistaiseksi vielä kehi-
42373: kitys koko unionin toiminnalle.                     teltävinä ja pohjoista ulottuvuutta on siksi tois-
42374:    Perinteistä turvallisuuspolitiikkaa pohjoinen    taiseksi pidettävä pikemminkin muotoutumassa
42375: ulottuvuus ei koske. Valiokunnan saaman selvi-      olevana kuin valmiiksi kiteytyneenä ED-politii-
42376: tyksen mukaan Suomen tavoitteena ei myöskään        kan osa-alueena.
42377: ole uuden institutionaalisen perustan luominen         Sektorikohtaisista tavoitteista on jo mainittu
42378: EU:n toiminnalle Pohjois-Euroopassa esimer-         Pohjois-Euroopan hyödyntämättömien luon-
42379: kiksi uuden rahoitusasetuksen pohjalta, vaan        nonrikkauksien käyttöönotto. Alueen maail-
42380: nykyisten instrumenttien paremmin koordinoitu       manlaajuisesti merkittävät öljy- ja kaasuesiinty-
42381: ja kohdennettu, painopisteitä vastaava hyödyn-      mät muodostavat tulevaisuudessa entistä mer-
42382: täminen rahoitusasetuksia koskevien uudistus-       kittävämmän osan Euroopan energiavarannois-
42383: ten, EU:n tulevien rahoituskehysten yhteydessä      ta. Toinen valiokunnan mielestä merkittävä ta-
42384: sekä EU:n vuotuisia budjetteja laadittaessa.        voite on pohjoisen Euroopan liikenneverkosto-
42385:    Suomi valmisteli asiaa koskevan tekstiehdo-      jen kytkeminen yleiseurooppalaisiin verkostoi-
42386: tuksen joulukuussa 1997 pidetylle Eurooppa-         hin. Muita tärkeitä sektoritavoitteita ovat ym-
42387: neuvoston Luxemburgin kokoukselle. Kokous           päristönsuojelun ja ydinturvallisuuden paranta-
42388: päätti pyytää Euroopan komissiolta raportin,        minen, kaupan ja muun taloudellisen yhteistyön
42389: jonka pohjalta tehdään jatkopäätöksiä vuoden        kehittäminen, järjestäytyneen rikollisuuden vas-
42390:  1998 aikana EU:n pohjoisen ulottuvuuden ohjel-     tainen toiminta ja EU:n itäisen ulkorajavalvon-
42391: man valmistelun konkreettiseksi aloittamiseksi.     nan tehostaminen sekä tutkimus- ja koulutus-
42392:    Valiokunnan mielestä aloite EU:n pohjoisesta     yhteistyö.
42393: ulottuvuudesta on Suomelle ja sen naapurimaille
42394: 
42395: 4
42396:                                                                        UaVM 3/1998 vp- K 4/1997 vp
42397: 
42398: 
42399:                                    SUOMEN YK-POLITIIKKA
42400: 
42401: Valiokunta on mm. Yhdistyneiden Kansakun-             jäsenmaista jättää jäsenmaksunsa maksamatta,
42402: tien yleiskokouksen toimintaan vuosittain tutus-      valtioiden keskinäinen solidaarisuus ja sitoutu-
42403:  tuneiden valtuuskuntiensa välityksellä seurannut      minenYK:ntavoitteisiin ovat vakavasti uhattui-
42404: YK:n meneillään olevaa uudistusprosessia, jon-         na, kuten Suomen taholta huomautettiin viime
42405: ka tarkoituksena on saada maailmanjärjestö ky-        yleiskokouksessa.
42406: keneväksi paremmin vastaamaan ajan haastei-              Turvallisuusneuvoston pitkään tavoiteltu uu-
42407:  siin. Valiokunta korostaa pääsihteeri Kofi Anna-     distaminen ei sisälly pääsihteerin esityksiin, kos-
42408: nin johtaman uudistuksen tuloksellisen toteutta-      ka sen käsittelyä varten on olemassa erillinen
42409: misen tärkeyttä aikana, jolloin maailmanjärjes-       hallitusten välinen neuvottelufoorumi. Pohditta-
42410: tön talouskriisi vakavasti vaikeuttaa sen toimin-     vina ovat neuvoston jäsenmäärä, kokoonpano,
42411: taa.                                                  valintamenettely sekä veto-oikeus. Neuvoston
42412:     YK-reformi on ollut tekeillä jo useiden vuo-      laajentamista vaikeuttavat niiden maanosien val-
42413: sien ajan, mutta useimpien kolme vuotta sitten        tioiden erimielisyydet, joiden piiristä uusia jäse-
42414: tarkoitusta varten asetettujen työryhmien toi-        niä on esitetty valittaviksi. Valiokunta pitää pe-
42415: minta ei ole johtanut tuloksiin. Tällä hetkellä       rusteltuna, että Suomi ja muutpohjoismaatovat
42416: käsiteltävänä oleva reformipaketti pyrkii virta-      ilmaisseet tukensa sekä Japanin että Saksan py-
42417: viivaistamaan YK:ntoimintaa tehostamalla hal-         syvän jäsenyyden puolesta. Tärkeää on varmis-
42418: lintoa, säästämällä kustannuksia, tehostamalla        taa myös kehitysmaiden edustus pysyvien jäsen-
42419: koordinointia, käyttämällä resursseja tehok-          ten joukossa.
42420: kaammin ja yleensä uudistamalla johtamiskult-            Valiokunnan mielestä Suomen tulisi YK-re-
42421: tuuria. Valiokunta pitää arvokkaana, että Suomi       formia käsiteltäessä ottaa esille ajatus parlamen-
42422: yleiskokouspuheenvuorossaan vuonna 1997 il-           taarisen ulottuvuuden luomisesta YK:lle. Useim-
42423: maisi täyden tukensa YK-reformille. Ongelmana         milla muilla hallitustenvälisillä kansainvälisillä
42424: on kuitenkin, että lähes kaikkien jäsenvaltioiden     järjestöillä on parlamentaarinen elin, joka voi
42425: periaatteellinen tuki uudistukselle on toistaiseksi   lähentää järjestön pyrkimyksiä kansallisiin lain-
42426: johtanut vain osittaisiin käytännön tuloksiin.        säädäntöelimiin ja sen välityksellä jäsenmaiden
42427:     Valiokunnan käsityksen mukaan YK:n ta-            kansalaisiin. Parlamentaarisen ulottuvuuden
42428: louskriisin mittasuhteet eivät ole ylivoimaisia       olemassaolo YK:ssa saattaisi vahvistaa maail-
42429: hallittaviksi. Kysymys on lähinnä poliittisen tah-    manjärjestön toimenpiteiden legitimiteettia.
42430: don puutteesta, joka on johtanut yleisesti huo-
42431: non maksukurin ohella kiistoihinjäsenosuuksien        Päätösehdotus
42432: uudelleen määrittelystä. Valiokunnan mielestä         Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
42433: Suomen tulee edelleen tukea EU:n pyrkimyksiä          kunnioittavasti ehdottaa,
42434: jäsenosuusasteikon uudistamiseksi, mutta valio-
42435: kunta on myös tietoinen tähän tavoitteeseen liit-            että eduskunta antaisi tämän mietinnön
42436: tyvistä vaikeuksista. Tilanteessa, jossa yli puolet          hallituksen tietoon.
42437: 
42438: 
42439: 
42440: 
42441:                                                                                                         5
42442: UaVM 3/1998 vp- K 4/1997 vp
42443: 
42444: 
42445: Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1998
42446: 
42447: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42448: 
42449:       pj.    Markus Aaltonen /sd                                  Kimmo Kiljunen /sd
42450:       vpj.   Eva Biaudet /r                                       Juha Korkeaoja /kesk
42451:       jäs.   Satu Hassi /vihr                                     Martti Tiuri /kok (osittain)
42452:              Esko Helle /vas                                      Erkki Tuomioja /sd (osittain)
42453:              Sinikka Hurskainen /sd                               Jarmo Wahlström /vas
42454:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Ben Zyskowicz /kok
42455:              Kauko Juhantalo /kesk                      vjäs.     Kaarina Dromberg /kok (osittain)
42456:              Ilkka Kanerva /kok                                   Jorma Kukkonen /sd (osittain).
42457:              Antero Kekkonen /sd
42458: 
42459: 
42460: 
42461: 
42462: 6
42463:                                                                      UaVM 4/1998 vp- HE 244/1997 vp
42464: 
42465: 
42466: 
42467: 
42468:                                               ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42469:                                               4/1998 vp
42470: 
42471:                                               Hallituksen esitys laiksi tietyn kolmannen maan
42472:                                               lainsäädännön soveltamisen ekstraterritoriaalisil-
42473:                                               ta vaikutuksilta sekä siihen perustuviita tai siitä
42474:                                               aiheutuviita toimilta suojautumisesta annettua
42475:                                               neuvoston asetusta (EY) N:o 2271196 täydentä-
42476:                                               vistä säännöksistä
42477: 
42478: 
42479: 
42480:                                               JOHDANTO
42481: Vireilletulo                                            Lausunto
42482: Eduskunta on II päivänä helmikuuta 1998lähet-           Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-
42483: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-         valiokunta on antanut asiasta ulkoasiainvalio-
42484: siteltäväksi hallituksen esityksen 244/1997 vp          kunnalle lausuntonsa (PeVL 5/1998 vp),joka on
42485: laiksi tietyn kolmannen maan lainsäädännön so-          otettu tämän mietinnön liitteeksi.
42486: veltamisen ekstraterritoriaalisilta vaikutuksilta
42487: sekä siihen perustuviita tai siitä aiheutuviita toi-    Asiantuntijat
42488: milta suojautumisesta annettua neuvoston ase-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42489: tusta (EY) N:o 2271/96 täydentävistä säännök-           - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ja ulko-
42490: sistä.                                                      asiainsihteeri Pekka Voutilainen, ulkoasiain-
42491:                                                             ministeriö.
42492:                                                             Lisäksi Teollisuuden ja työnantajain keskus-
42493:                                                         liitto on toimittanut valiokunnalle kirjallisen lau-
42494:                                                         sunnon.
42495: 
42496: 
42497: 
42498:                                       HALLITUKSEN ESITYS
42499: 
42500: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki tietyn        liitteessä mainitaan tällä hetkellä Yhdysvaltain
42501: kolmannen maan lainsäädännön soveltamisen               Kuuban vastaisia pakotteita sisältävä niin sanot-
42502: ekstraterritoriaalisilta vaikutuksilta sekä siihen      tu Heims-Burton -laki ja Iranin ja Libyan vastai-
42503: perustuviita tai siitä aiheutuviita toimii ta suojau-   sia pakotteita sisältävä niin sanottu D' Amato
42504: tumisesta annettua neuvoston asetusta (EY) N:o          -laki. Asetus sisältää säännöksiä ekstraterri-
42505: 2271/96 täydentävistä säännöksistä. Euroopan            toriaalisilta vaikutuksilta suojautumisesta sekä
42506: unionin neuvosto hyväksyi mainitun asetuksen            niiden torjumisesta sellaisissa tilanteissa, joissa
42507: 22 päivänä marraskuuta 1996. Asetuksessa sää-           liitteessä mainittujen lakien soveltaminen koskee
42508: detään yhteisön suojautumisesta sen liitteessä          Euroopan yhteisön jäsenmaiden kansalaisten,
42509: lueteltujen lakien ekstraterritoriaalisesta sovelta-    siellä asuvien tai ammatillista toimintaa har-
42510: misesta aiheutuviita vaikutuksilta. Asetuksen           joittavien henkilöiden tai siellä rekisteröityjen oi-
42511: 
42512: HE 244/1997 vp                                                                                        280196
42513: UaVM 4/1998 vp- HE 244/1997 vp
42514: 
42515: 
42516: keushenkilöiden etuja. Lisäksi edellytetään, että    siolle asetuksen mukaan annettavat tiedot toimi-
42517: tarkoitettujen henkilöiden toiminta liittyy kan-     tetaan Suomessa asianomaiselle ministeriölle,
42518: sainväliseen kauppaan tai pääoman liikkuvuu-         joka on nykyisin ulkoasiainministeriö. Ministe-
42519: teen sekä näihin liittyviin kaupallisiin toimiin     riön tulee lain mukaan ilmoittaa Suomen säädös-
42520: yhteisön ja kolmansien maiden välillä.               kokoelmassa julkaistavalla ilmoituksella, missä
42521:    Ehdotettu laki sisältää rangaistussäännökset      asetuksen liitteessä lueteltujen säädösten tekstit
42522: edellä mainitun neuvoston asetuksen 2ja 5 artik-     ovat yleisön nähtävillä ja mistä ne ovat saatavis-
42523: lan säännösten rikkomisesta. Laissa ehdotetaan       sa. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
42524: säädettäväksi, että Euroopan yhteisöjen komis-       vänä huhtikuuta 1998.
42525: 
42526: 
42527: 
42528:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42529: 
42530: Perustelut                                              Valiokunta katsoo, että antiboikottiasetuksen
42531:                                                      edellyttämät toimet ovat asianmukaisia ja riittä-
42532: Yleistä                                              viä keinoja unionin jäsenvaltioiden yhteisten ar-
42533: Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että lakiehdotuk-       vojen ja etujen edistämiseksi tässä yhteydessä.
42534: sen keskeinen tarkoitus on toteuttaa Euroopan        Samoin valiokunta pitää hallituksen esityksen
42535: yhteisön sääntelystä johtuva velvoite Suomen si-     perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa sel-
42536: säisessä lainsäädännössä. Yhteisön sääntelyn         vityksen perusteella lakiesitystä tarpeellisena ja
42537: tarve puolestaan perustuu Yhdysvaltain anta-         tarkoituksenmukaisena. Valiokunta pitää kui-
42538: maan eräitä kolmansia maita koskevaan boikot-        tenkin aiheellisena esittää lakiehdotukseen kahta
42539: tilainsäädäntöön.                                    muutosta.
42540:     Ulkoasiainvaliokunta on jo aiemmin korosta-
42541: nut EU:n yhtenäisyyden periaatteellista merki-       Rangaistusasteikko
42542: tystä tässä kysymyksessä (UaVL 16/1996 vp).          Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan antiboikottiase-
42543: Valiokunta on katsonut, että yhteisellä ulko- ja     tuksen 11 artiklassa tarkoitettu henkilö, joka ta-
42544: turvallisuuspolitiikalla on mahdollista edistää      hallaan tai törkeästä huolimattomuudesta 1) lai-
42545: unionin jäsenvaltioiden yhteisiä arvoja ja etuja     minlyö asetuksen 2 artiklassa säädetyn ilmoitus-
42546: silloin, kun erillisten jäsenvaltioiden mahdolli-    tai tietojenantovelvollisuuden tai antaa siinä tar-
42547: suudet vaikuttaa kolmansien maiden yksipuoli-        koitetuista seikoista virheellistä tietoa taikka 2)
42548: siin toimiin ovat rajoitettuja. Kahdenväliset vai-   rikkoo asetuksen 5 artiklan ensimmäisessä koh-
42549: kuttamispyrkimykset saattaisivat lisäksi luoda       dassa säädettyä kieltoa noudattaa siinä tarkoi-
42550: kyseisen valtion ja kolmansien maiden suhteisiin     tettuja vaatimuksia tai kieltoja, on tuomittava
42551: haitallisia jännitteitä, kun taas osallistuminen     antiboikottiasetuksen säännösten rikkomisesta.
42552: unionin yhteisen politiikan toteuttamiseen ei il-    Rangaistusasteikoksi esitetään sakkoa tai van-
42553: meisesti sellaiseen samassa määrin johtaisi.         keutta enintään kuusi kuukautta. Ehdotettu 3 §
42554:     Neuvoston antiboikottiasetuksessa säädetään      tähtää erityisesti neuvoston asetuksen 9 artiklan
42555: toimenpiteistä, joilla asetuksen liitteessä maini-   täytäntöönpanoon. Artiklan mukaan jäsenval-
42556: tun ekstraterritoriaalisen lainsäädännön vaiku-      tioiden on päätettävä asetuksen asianomaisten
42557: tuksia pyritään torjumaan. Nämä toimenpiteet         säännösten rikkomisesta aiheutuvista seurauk-
42558: sisältävät ilmoitusvelvollisuuden, kiellon tun-      sista. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeu-
42559: nustaa yhteisön ulkopuolisen tuomioistuimen          denmukaisia ja ennalta ehkäiseviä.
42560: tuomiota tai hallintoviranomaisen päätöksiä,             Hallituksen esityksessä on selostettu muiden .
42561: kiellon noudattaa niitä tai muita ekstraterrito-     jäsenvaltioiden vastaavia rangaistusseuraamuk-
42562: riaaliseen lainsäädäntöön perustuvia vaatimuk-       sia tai niihin liittyviä suunnitelmia. Esityksestä
42563: sia sekä oikeuden vahingonkorvaukseen.               käy ilmi, että kaikissa selostuksessa mainituissa
42564: 
42565: 2
42566:                                                                  UaVM 411998 vp- HE 24411997 vp
42567: 
42568: 
42569: jäsenvaltioissa on rangaistuksena sakko. Lisäksi     tuksella Suomen säädöskokoelmassa". Ulko-
42570: kolmessa jäsenvaltiossa on mahdollisuus tuomi-       asiainvaliokunta yhtyy tähän kantaan.
42571: ta vankeutta. Hallituksen esityksen perusteluissa
42572: todetaan, että kun useissa muissa EU:njäsenval-      Päätösehdotus
42573: tioissa antiboikottiasetuksen rikkomisesta voi-      Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
42574: daan tuomita vain sakkoja, olisi tämä seikka         kunnioittavasti ehdottaa,
42575: otettava huomioon rangaistusta määrättäessä.
42576:     Valiokunta katsoo, että seuraamusten tehok-             että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
42577: kuutta, oikeudenmukaisuutta ja ennalta ehkäise-             lituksen esityksen mukaisena paitsi 3 §ja
42578: vyyttä koskeva edellytys täyttyy asianmukaisesti            4 § muutettuna (Valiokunnan muutoseh-
42579: silloin, kun ehdotuksen 3 §:n tarkoittama seuraa-           dotus).
42580: mus on sakko. Valiokunta ei pidä vankeusran-
42581: gaistusta koskevaa uhkaa tässä tapauksessa tar-      Valiokunnan muutosehdotus
42582: peellisena.
42583:                                                                              3§
42584: Viittaus hallitusmuotoon                                Jos antiboikottiasetuksen II artiklassa tarkoi-
42585: Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt lausun-       tettu henkilö tahallaan tai törkeästä huolimatto-
42586: nossaan huomiota lakiehdotuksen 4 §:ään, jossa       muudesta
42587: muun ohella viitataan hallitusmuodon 20 §:n 2           (1) kohta kuten HE)
42588: momenttiin. Perustuslakivaliokunta katsoo, että         (2) kohta kuten HE)
42589: viittaus on paitsi osin epätäsmällinen, myös ny-        hänet on tuomittava antiboikottiasetuksen
42590: kyisessä tilanteessa epätarkoituksenmukainen.        säännösten rikkomisesta sakkoon (poist).
42591: Mikäli perustuslakia uudistetaan asiasta anne-
42592: tun esityksen (HE 1/1998 vp) pohjalta, tämä viit-                            4§
42593: taus käy merkityksettömäksi (vrt. PeVM 4/1997           Tiedot siitä, missä antiboikottiasetuksen liit-
42594: vp). Valiokunta katsoo, että tämän kaltainen         teessä lueteltujen säädösten tekstit ovat yleisön
42595: pykäläviittaus ei ole välttämätön asian yksilöimi-   nähtävinä ja mistä ne ovat saatavissa, julkais-
42596: seksi. Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta eh-       taan asianomaisen ministeriön ilmoituksella
42597: dottaa, että 4 §:n loppu muutetaan seuraavasti:      Suomen säädöskokoelmassa.
42598: " ... julkaistaan asianomaisen ministeriön ilmoi-
42599: 
42600: 
42601: 
42602: Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
42603: 
42604: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42605: 
42606:       pj.    Markus Aaltonen /sd                                 Antero Kekkonen /sd
42607:       vpj.   Eva Biaudet /r                                      Kimmo Kiljunen /sd
42608:       jäs.   Satu Hassi /vihr                                    Juha Korkeaoja /kesk
42609:              Esko Helle /vas                                     Martti Tiuri /kok
42610:              Sinikka Hurskainen /sd                              Erkki Tuomioja /sd
42611:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Jarmo Wahlström /vas
42612:              Kauko Juhantalo /kesk                               Ben Zyskowicz /kok
42613:              Ilkka Kanerva /kok                            vjäs. Jorma Kukkonen /sd.
42614: 
42615: 
42616: 
42617: 
42618:                                                                                                       3
42619: UaVM 4/1998 vp- HE 244/1997 vp
42620: 
42621: 
42622:                                                                                                  Liite
42623: 
42624: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
42625: LAUSUNTO 5/1998 vp
42626: 
42627: Hallituksen esitys laiksi tietyn kolmannen maan
42628: lainsäädännön soveltamisen ekstraterritoriaalisilta
42629: vaikutuksilta sekä siihen perustuviita tai siitä ai-
42630: heutuvilta toimilta suojautumisesta annettua neu-
42631: voston asetusta (EY) N:o 2271196 täydentävistä
42632: säännöksistä
42633: 
42634:                                                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
42635: 
42636:                                             JOHDANTO
42637: 
42638: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
42639: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42640: täessään hallituksen esityksen 244/1997 vp laiksi     - lainsäädäntöneuvos Päivi Kaukoranta, ulko-
42641: tietyn kolmannen maan lainsäädännön sovelta-            asiainministeriö
42642: misen ekstraterritoriaalisilta vaikutuksilta sekä     - lainsäädäntöneuvos Kirsi Salo, oikeusminis-
42643: siihen perustuviita tai siitä aiheutuviita toimilta     teriö
42644: suojautumisesta annettua neuvoston asetusta             professori Mikael Hiden
42645: (EY) N:o 2271196 täydentävistä säännöksistä           - professori Antero Jyränki
42646: valmistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiainvalio-       - professori Martti Koskenniemi
42647: kuntaan samalla määrännyt, että perustuslaki-         - professori Raimo Lahti.
42648: valiokunnan on annettava asiasta lausunto ulko-
42649: asiainvaliokunnalle.
42650: 
42651: 
42652: 
42653:                                      HALLITUKSEN ESITYS
42654: 
42655: Esityksessä säädettäväksi ehdotettu laki sisältää        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42656: rangaistussäännökset Euroopan unionin neu-            maan 1.4.1998.
42657: voston hyväksymän asetuksen (EY) N:o 2271/96             Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
42658: (ns. antiboikottiasetus) 2 ja 5 artiklan mää-         nitaan antiboikottiasetuksen perustuvan Suo-
42659: räysten rikkomisesta. EY:n komissiolle kyseisen       men liittymisestä Euroopan unioniin tehtyyn so-
42660: asetuksen mukaan annettavat tiedot toimitettai-       pimukseen. Ehdotettu laki ei laajenna sopimuk-
42661: siin lain perusteella Suomessa asianomaiselle mi-     sen kautta Suomea sitovia määräyksiä eikä laa-
42662: nisteriölle eli nykyisin ulkoasiainministeriölle.     jenna viranomaisen valtuuksia puuttua omaisuu-
42663: Sen tulisi ilmoittaa Suomen säädöskokoelmassa         den suojaan, minkä vuoksi lakiehdotus voita-
42664: julkaistavalla ilmoituksella, missä asetuksen liit-   neen käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
42665: teessä lueteltujen säädösten tekstit ovat yleisön     säädetyssä järjestyksessä.
42666: nähtävillä ja mistä ne ovat saatavissa.
42667: 
42668: 
42669: 4
42670:                                                                    UaVM 4/1998 vp- HE 244/1997 vp
42671: 
42672: 
42673:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42674: 
42675: Perustelut                                             kiksi säännöstelyrikosta koskevan rikoslain
42676:                                                        säännöksen muuttamisesta niin, että se ulottuu
42677: Säätämisjärjestysarvio                                 yleisesti tietyt tunnusmerkit täyttäviin EY:n pe-
42678: Esityksessä on kysymys EY:n ns. antiboikotti-          rustamissopimuksen nojalla annettuihin EY:n
42679: asetusta täydentävistä kansallisista säännöksis-       pakoteasetuksiin. Valiokunnan arvioon vaikutti
42680: tä. Perustuslakivaliokunta on käsitellyt antiboi-      muun muassa sääntelyn liityntä Suomea velvoit-
42681: kottiasetusta ehdotuksen tasolla lausunnossa 28/       taviin ja suoraan sovellettaviin EY:n pakotease-
42682: 1996 vp.                                               tuksiin (PeVL 4/1997 vp). Lakiehdotuksen 3 §:llä
42683:     Antiboikottiasetus on yhteisön asetuksena          on samantapainen välitön ja kiinteä yhteys anti-
42684: sellaisenaan sovellettavissa ilman erillisiä kansal-   boikottiasetukseen. Aiemman kannanottonsa
42685: lisia täytäntöönpanotoimia. Asetuksen 2ja 9 ar-        mukaisesti valiokunta katsoo lakiehdotuksen
42686: tikla vaativat kuitenkin tiettyjen täydentävien        3 §:n täyttävän hallitusmuodon 6 a§:stäjohdetta-
42687: kansallisten säännösten antamista.                     vat vähimmäisvaatimukset.
42688:     Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta merki-           Säännöksen sisällöstä valiokunta kiinnittää
42689: tystä on etenkin lakiehdotuksen 3 §:n rangaistus-      huomiota siihen, että antiboikottiasetuksen 5 ar-
42690: säännöksellä. Se liittyy antiboikottiasetuksen 9       tiklassa tarkoitetussa kiellossa viitataan suomen-
42691: artiklaan, jossa on asetettu jäsenvaltioille krimi-    kielisen tekstin mukaan tahallisuuteen tai tahalli-
42692: nalisointivelvoite. Esityksessä ehdotettu rangais-     seen laiminlyöntiin. Tähän nähden lakiehdotuk-
42693: tussäännös sisältää antiboikottiasetuksen rikko-       sessa asetettaisiin tiukempi, myös törkeän huoli-
42694: mista koskevan tunnusmerkistönja rikkomisesta          mattomuuden kattava rangaistussäännös. Ky-
42695: aiheutuvat rangaistusseuraamukset. Tunnus-             seisen artiklan suomennos ei kuitenkaan ole ai-
42696: merkistö on siten avoin, että tekijän määrittely       van onnistunut. Suomenkielinen versio näyttää
42697: saa sisältönsä antiboikottiasetuksen II artiklasta     viittaavan syyksi luettavuuden asteeseen, kun
42698: sekä teon määrittely osin asetuksen 1 ja 2 artik-      muissa kieliversioissa erottelu on tehty sen mu-
42699: lasta, osin 5 artiklasta.                              kaan, onko kysymyksessä aktiivinen tai passiivi-
42700:     Hallitusmuodon 6 a §:n mukaan ketään ei saa        nen asetuksen vastainen suhtautuminen. Tämän
42701: pitää syyllisenä rikokseen eikä tuomita rangais-       mukaisesti myös Ruotsissa on asetuksen 2 ja 5
42702: tukseen sellaisen teon perusteella, jota ei tekohet-   artiklassa tarkoitettu teko säädetty rangaista-
42703: kellä ole laissa säädetty rangaistavaksi. Rikok-       vaksi niin tahallisena kuin törkeästä huolimatto-
42704: sesta ei saa tuomita ankarampaa rangaistusta           muudesta.
42705: kuin tekohetkellä on laissa säädetty. Tämä pykä-
42706:                                                        Lakiehdotuksen 4 §
42707: lä sisältää esitöidensä mukaan rikosoikeudellisen
42708: legaliteettiperiaatteen tärkeimmät osat. Perusoi-      Lakiehdotuksen 4 §koskee ilmoitusta siitä, missä
42709: keusesityksen perustelujen mukaan kunkin ri-           antiboikottiasetuksen liitteessä lueteltujen sää-
42710: koksen tunnusmerkistö olisi soveltajan kannalta        dösten tekstit ovat nähtävinä ja mistä ne ovat
42711: riittävällä täsmällisyydellä ilmaistava laissa (HE     saatavissa. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
42712: 309/1993 vp, s. 50). Perustuslakivaliokunta täs-       hen, että asetus ei tarkoita pelkästään Yhdysval-
42713: mensi mietinnössään ns. blankorangaistussään-          tain lainsäädäntöä, vaan myös sille perustuvia ja
42714: nöksille hallitusmuodon 6 a §:stä johtuvia vaati-      siitä johtuvia toimia. Siksi voi olla mahdollista,
42715: muksia (PeVM 25/1994 vp, s. 8/1) katsomatta            että tällainen toimi sisältää esimerkiksi Yhdys-
42716: kuitenkaan, että hallitusmuodon 6 a §estää eh-         valtain valtiovarainministeriön tai korkeimman
42717: dottomasti tällaisten säännösten käytön (ks.           oikeuden tulkinnan kyseisistä laeista. Saattaa
42718: myös PeVL 15/1996 vp sekä 4 ja 20/1997 vp).            olla asiallisesti legaliteettiperiaatteen kannalta
42719:    Valiokunta on pitänyt tämän perustuslain-           yhtä merkittävää tiedottaa tällaisesta toimesta
42720: kohdan estämättä mahdollisena säätää esimer-           kuin varsinaisesta lainsäädäntömuutoksesta.
42721: 
42722: 
42723:                                                                                                         5
42724: UaVM 411998 vp- HE 24411997 vp
42725: 
42726: 
42727:    Valiokunta korostaa tällaisen ilmoittamisen       välttämätön asian yksilöimiseksi. Näistä syistä
42728: tärkeyttä ja tähdentää, että asianomaisten henki-    valiokunta ehdottaa, että pykälän loppu muute-
42729: löiden on lisäksi annettava suullisesti kysyjien     taan esimerkiksi seuraavasti: "... julkaistaan
42730: tarvitsemia tietoja. Jo ilmoituksesta tulee näkyä,   asianomaisen ministeriön ilmoituksella Suomen
42731: mihin tietoja haluavat- jotka ovat lähinnä suo-      säädöskokoelmassa".
42732: malaisia yrityksiä -voivat ottaa yhteyttä.
42733:    Lakiteknisesti on syytä huomata, että ehdo-       Lausunto
42734: tuksessa viitataan hallitusmuodon 20 §:n 2 mo-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
42735: menttiin. Viittaus on paitsi osin epätäsmällinen,    ta kunnioittavasti esittää,
42736: myös nykyisessä tilanteessa epätarkoituksenmu-
42737: kainen. Jos perustuslakia uudistetaan asiastaan-            että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
42738: netun esityksen (HE 1/1998 vp) pohjalta, viittaus           päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
42739: käy merkityksettömäksi (vrt. PeVM 4/1997 vp).               jestyksessä.
42740: Toisaalta tämän kaltainen pykäläviittaus ei ole
42741: 
42742: 
42743: 
42744: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
42745: 
42746: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42747: 
42748:           pj.    Ville Itälä /kok                                     Johannes Leppänen /kesk
42749:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Jukka Mikkola /sd
42750:           jäs.   Esko Helle /vas                                      Paavo Nikula /vihr
42751:                  Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
42752:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
42753:                  Marjut Kaarilahti /kok                         vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
42754:                  Valto Koski /sd                                      Vuokko Rehn /kesk.
42755:                  Heikki Koskinen /kok
42756: 
42757: 
42758: 
42759: 
42760: 6
42761:                                                                      UaVM 5/1998 vp-A 2/1997 vp
42762: 
42763: 
42764: 
42765: 
42766:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42767:                                            511998 vp
42768: 
42769:                                            Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-
42770:                                            neuvoston Angolaa koskevaan päätökseen perus-
42771:                                            tuvien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuk-
42772:                                            sen muuttamisesta
42773: 
42774: 
42775: 
42776:                                            JOHDANTO
42777: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
42778: Eduskunta on 4 päivänä maaliskuuta 1998lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
42779: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-     - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ulko-
42780: siteltäväksi asetuksen Yhdistyneiden Kansakun-        asiainministeriöstä.
42781: tien turvallisuusneuvoston Angolaa koskevaan
42782: päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämi-
42783: sestä annetun asetuksen muuttamisesta (A 2/
42784: 1997 vp).
42785: 
42786: 
42787: 
42788:                                              ASETUS
42789: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-         Unitan taivuttamiseksi noudattamaan rauhan-
42790: vosto hyväksyi 15.9.1993 päätöslauselman 864        prosessistajohtuvia velvoitteitaan. Uudet pakot-
42791: (1993), joka sisältää Angolaa koskevia sitovia      teet sisältävät ilmaliikennettä, Unitan toimisto-
42792: pakotteita. Päätöslauselmassa velvoitettiin val-    jen toimintaa ja Unitan jäsenten liikkumista ra-
42793: tioita pidättymään aseiden ja sotatarvikkeiden      johtavia määräyksiä. Lisäksi päätöslauselmassa
42794: sekä öljyn ja öljytuotteiden myynnistä ja toimit-   kehotetaan valtioita noudattamaan edelleen tar-
42795: tamisesta Angolaan. Mainittuja tarvikkeita saa      kasti päätöslauselmassa 864 (1993) asetettuja ra-
42796: kuitenkin toimittaa Angolaan maan hallituksen       joituksia. Unitanjäsenten liikkumista rajoittavat
42797: nimeämien rajanylityspaikkojen kautta. Tällai-      määräykset on pantu Suomessa täytäntöön anta-
42798: sia paikkoja ovat Luandan, Lobitonja Namiben        malla kaikille viisumeita myöntäville tahoille oh-
42799: satamat, Luandan ja Katumbelan lentokentät ja       jeet asiasta.
42800: Malongon kaupunki. Päätöslauselmasta 864               Päätöslauselmasta 1127 (1997) johtuvat ta-
42801: (1993) johtuvat velvoitukset on pantu Suomessa      louspakotteet on pantu täytäntöön 30.10.1997
42802: täytäntöön 1.10.1993 annetulla asetuksella 848/     hyväksytyllä neuvoston asetuksella (EY) N:o
42803: 1993.                                               2229/97 tiettyjen taloussuhteiden keskeyttämi-
42804:    YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi 28.8.         sestä Angolaan Unitan taivuttamiseksi täyttä-
42805: 1997 päätöslauselman 1127 (1997), joka sisältää     mään velvollisuutensa rauhanprosessissa. Ase-
42806: Angolaa koskevia, päätöslauselmaa 864 (1993)        tukseen on sisällytetty myös päätöslauselmasta
42807: pidemmälle meneviä taloudellisia pakotteita         864 (1993) johtuvat öljyn ja öljytuotteiden vienti-
42808: 
42809: A 2/1997 vp                                                                                     280205
42810: UaVM 511998 vp- A 2/1997 vp
42811: 
42812: 
42813: rajoitukset. Aseiden ja sotatarvikkeiden vienti-      Asetukseen on lisätty uusi 2 a §,jossa todetaan,
42814: kielto on sen sijaan jätetty toteutettavaksi kan-     että muista taloudellisten suhteiden rajoituksista
42815: sallisin toimenpitein.                                on säädetty neuvoston asetuksessa.
42816:     Öljyn ja öljytuotteiden vientikielto on näin         Asetus on tullut voimaan 17 päivänä joulu-
42817: ollen toteutettu yhteisön säädöksellä, eikä sitä      kuuta 1997 (SäädK 1127/1997).
42818: ole tarpeen sisällyttää enää Suomen kansalliseen
42819: asetukseen. Öljyn ja öljytuotteiden mainitsemi-       Valiokunnan kannanotto ja päätösehdotus
42820: nen asetuksessa antaisi harhaanjohtavan kuvan         Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräiden
42821: siitä, että asetus sisältää tyhjentävän luettelon     Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä
42822: kielletyistä toimista. Sen vuoksi tasavallan presi-   kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annetun
42823: dentti on muuttanut asetusta 848/1993 siten, että     lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokunnan
42824: asetuksen 2 §:n l momentissa säädetään vain asei-     mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
42825: denja sotatarvikkeiden, mukaan luettuna ampu-         kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
42826: ma-aseet, ammukset, sotilasajoneuvot ja -varus-
42827: teet, myynnin tai luovuttamisen kieltämisestä.               ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole ku-
42828: Asetuksen 1 §:ään on lisätty myös viittaus turval-           mottava.
42829: lisuusneuvoston päätös1auselmaan 1127 (1997).
42830: 
42831: 
42832: 
42833: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1998
42834: 
42835: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42836: 
42837:           pj.    Markus Aaltonen /sd                                  Antero Kekkonen /sd
42838:           vpj.   Eva Biaudet /r                                       Kimmo Kiljunen /sd
42839:           jäs.   Esko Aho /kesk                                       Juha Korkeaoja /kesk
42840:                  Satu Hassi /vihr                                     Sirpa Pietikäinen /kok
42841:                  Esko Helle /vas                                      Jarmo Wahlström /vas
42842:                  Sinikka Hurskainen /sd                               Ben Zyskowicz /kok
42843:                  Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                 vjäs. Kimmo Sasi /kok.
42844:                  Ilkka Kanerva /kok
42845: 
42846: 
42847: 
42848: 
42849: 2
42850:                                                                          Ua VM 6/1998 vp- A 3/1997 vp
42851: 
42852: 
42853: 
42854: 
42855:                                               ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42856:                                               6/1998 vp
42857: 
42858:                                               Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-
42859:                                               neuvoston Sierra Leonea koskevaan päätökseen
42860:                                               perustuvien velvoitusten täyttämisestä
42861: 
42862: 
42863: 
42864: 
42865:                                               JOHDANTO
42866: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
42867: Eduskunta on 4 päivänä maaliskuuta 1998lähet-           Valiokunnassa on ollut kuultavana
42868: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-         - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasi-
42869: siteltäväksi asetuksen Yhdistyneiden Kansakun-            ainministeriöstä.
42870: tien turvallisuusneuvoston Sierra Leonea koske-
42871: vaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttä-
42872: misestä (A 311997 vp).
42873: 
42874: 
42875: 
42876: 
42877:                                                  ASETUS
42878: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-                Öljyn ja öljytuotteiden vientikielto Sierra Leo-
42879: vosto hyväksyi 8.10.1997 päätöslauselman 1132           neen on pantu täytäntöön Suomessa neuvoston
42880: (1997), jossa asetetaan YK:n peruskirjan VIIlu-         asetuksella (EY) N:o 2465/97 tiettyjen taloussuh-
42881: vun nojalla kaikkia valtioita sitovia taloudellisia     teiden katkaisemisesta Sierra Leoneen. Asetus on
42882: pakotteita Sierra Leonea vastaan. Päätöslausel-         annettu 8 päivänä joulukuuta 1997 ja sen rikko-
42883: man 5 kappaleen mukaan kaikkien valtioiden on           misesta rangaistaan siten kuin rikoslain 46luvun
42884: estettävä erikseen nimettävien Sierra Leonen so-        1-3 §:ssä säädetään. Menettämisseuraamuksis-
42885: tilashallituksen jäsenten ja heidän aikuisten per-      ta säädetään saman luvun 8-13 §:ssä.
42886: heenjäsentensä maahantulo ja kauttakulku.                  Euroopan unionista tehdyn sopimuksen J.2
42887:    Päätöslauselman 6 kappale sisältää öljyn, öljy-      artiklan perusteella määritellyn neuvoston yhtei-
42888: tuotteiden, aseiden ja niihin liittyvien kaiken-        sen kannan (97 /826/YUTP) 1 artiklan mukaan
42889: tyyppisten tarvikkeiden, mukaan luettuna ampu-          jäsenvaltioiden on estettävä kansallisten lakiensa
42890: ma-aseet, ammukset, sotilasajoneuvot ja -varus-         mukaisesti sotilashallituksen jäsenten ja heidän
42891: teet ja puolisotilaalliset varusteet sekä niihin tar-   aikuisten perheenjäsentensä pääsy alueelleen.
42892: koitetut varaosat, myynti- ja luovutuskiellon           Sierra Leone julistetaan yhteisen kannan 2 artik-
42893: Sierra Leoneen. Päätöslauselmalla perustettu            lassa saartoon,joka koskee aseita ja kaiken tyyp-
42894: pakotekomitea voi kuitenkin antaa yksittäista-          pisiä niihin liittyviä tarvikkeita. Komission alku-
42895: pauksittain luvan öljyn ja öljytuotteiden vientiin      peräisessä asetusehdotuksessa lähdettiin siitä,
42896: erikseen mainittuihin tarkoituksiin.                    että aseita ja niihin liittyviä tarvikkeita koskeva
42897: 
42898: A 3/1997 vp                                                                                          280206
42899: UaVM 6/1998 vp- A 311997 vp
42900: 
42901: 
42902: saarto toteutettaisiin neuvoston asetuksella.         koteasetuksiin sisältyvä säännös johtuu päätös-
42903: Useimmat EU:njäsenvaltiot katsoivat, että asei-       lauselman 1132 (1997) 11 kappaleessa olevasta
42904: den ja niihin liittyvien tarvikkeiden vientikielto    määräyksestä. Asetuksen 3 §sisältää viittauksen
42905: tulee toteuttaa kansallisella asetuksella. Näin ol-   pakoteasetusten rikkomisesta määrättäviin seu-
42906: len asiasta mainitaan ainoastaan yhteisessä kan-      raamuksiin.
42907: nassa.                                                   Asetuksen 4 §:ssä viitataan neuvoston asetuk-
42908:    Sotilashallituksenjäsenten ja heidän aikuisten     seen tiettyjen taloussuhteiden katkaisemisesta
42909: perheenjäsentensä maahantulo- ja kauttakulku-         Sierra Leoneen. Viittaus selventää sitä, että ase-
42910: kielto on toteutettu Suomessa antamalla asian-        tus ei sisällä tyhjentävää luetteloa Sierra Leonea
42911: mukaiset ohjeet Sierra Leonen viisumi- ja oleske-     koskevista pakotteista, vaan yhteisön toimival-
42912: lulupa-asioita käsitteleville viranomaisille. Kos-    taan kuuluvista asioista on säädetty neuvoston
42913: ka neuvoston asetus N:o 2465/97 ei koske aseita       asetuksessa. Asetuksen 5 § sisältää säännöksen,
42914: ja niihin liittyviä tarvikkeita, vientikiellon nou-   jonka mukaan valtioneuvosto voi antaa tarvit-
42915: dattaminen on varmistettu Suomessa antamalla          taessa tarkempia säännöksiä asetuksen sovelta-
42916: käsiteltävänä oleva asetus. Myös puolustustar-        misesta.
42917: vikkeiden maastavientiä ja kauttakuljetusta kos-         Asetus on tullut voimaan 14 päivänä tammi-
42918: kevien yleisten suuntaviivojen 2.1.2. kohdan mu-      kuuta 1998.
42919: kaan luparatkaisussa noudatetaan YK:n turval-
42920: lisuusneuvoston sitovalla päätöksellään määrää-       Valiokunnan kannanotto ja päätösehdotus
42921: miä talouspakotteita ja asevientikieltoja.            Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräiden
42922:    Tasavallan presidentin antaman asetuksen           Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä
42923: (SäädK 5/1998) 1 §:ssä viitataan turvallisuusneu-     kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annetun
42924: voston päätöslauselmaan ja määritellään vienti-       lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokunnan
42925: kiellon kohteena olevat tavarat päätöslauselman       mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa kun-
42926: mukaisesti. Asetuksen 2 §:n mukaan 1§:ssä olevia      nioittaen eduskunnan päätettäväksi,
42927: säännöksiä on sovellettava myös ennen asetuk-
42928: sen voimaantuloa tehtyihin sopimuksiin tai mui-              ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole ku-
42929: hin sitoumuksiin. Tämä säännönmukaisesti pa-                 mottava.
42930: 
42931: 
42932: 
42933: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1998
42934: 
42935: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42936: 
42937:           pj.    Markus Aaltonen /sd                                  Antero Kekkonen /sd
42938:           vpj.   Eva Biaudet /r                                       Kimmo Kiljunen /sd
42939:           jäs.   Esko Aho /kesk                                       Juha Korkeaoja /kesk
42940:                  Satu Hassi /vihr                                     Sirpa Pietikäinen /kok
42941:                  Esko Helle /vas                                      Jarmo Wahlström /vas
42942:                  Sinikka Hurskainen /sd                               Ben Zyskowicz /kok
42943:                  Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                 vjäs. Kimmo Sasi /kok.
42944:                  Ilkka Kanerva /kok
42945: 
42946: 
42947: 
42948: 
42949: 2
42950:                                                                  UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
42951: 
42952: 
42953: 
42954: 
42955:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42956:                                            7/1998 vp
42957: 
42958:                                           Hallituksen esitys Suomen liittymisestä tarkas-
42959:                                           tusten lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskeviin
42960:                                           Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytäkirjan ja sopi-
42961:                                           muksen sekä yhteistyöstä henkilöiden tarkastusten
42962:                                           lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla Islannin ja Nor-
42963:                                           jan kanssa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
42964:                                           hyväksymisestä sekä niihin liittyviksi laeiksi
42965: 
42966: 
42967: 
42968: 
42969:                                            JOHDANTO
42970: 
42971: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
42972: Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1998 lä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42973: hettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti     - osastopäällikkö Pertti Torstila, osastopäällik-
42974: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 20/1998 vp        kö Holger Rotkirch, yksikön päällikkö Juhani
42975: Suomen liittymisestä tarkastusten lakkauttamis-        Hyytiäinen ja lainsäädäntösihteeri Laura Yli-
42976: ta yhteisillä rajoilla koskeviin Schengenin sopi-      Vakkuri, ulkoasiainministeriö
42977: muksiin tehdyn pöytäkirjan ja sopimuksen sekä          hallitusneuvos Pekka Järviö ja ylijohtaja Risto
42978: yhteistyöstä henkilöiden tarkastusten lakkautta-       Veijalainen, sisäasiainministeriö
42979: miseksi yhteisillä rajoilla Islannin ja Norjan         osastopäällikkö Juhani Uusitalo ja apulais-
42980: kanssa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten            osastopäällikkö Timo Eckstein, Rajavartio-
42981: hyväksymisestä sekä niihin liittyviksi laeiksi.        laitoksen esikunta
42982:                                                     - lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen ja lain-
42983:                                                        säädäntöneuvos Leena Vettenranta, oikeus-
42984: Lausunnot                                              ministeriö
42985: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       - toimistopäällikkö Lauri Ervola, Tullihallitus
42986: valiokunta (PeVL 13/1998 vp), lakivaliokunta        - puheenjohtaja Kristina Stenman, Kansainvä-
42987: (La VL 3/1998 vp) sekä hallintovaliokunta              listen ihmisoikeusasiain neuvottelukunta
42988: (HaVL 7/1998 vp) ovat antaneet asiasta lausun-         (IONK)
42989: not, jotka on otettu tämän mietinnön liitteiksi.    - lakimies Sari Sirva, Suomen Pakolaisneuvon-
42990:                                                        ta ry ja Ihmisoikeusliitto ry
42991:                                                     - EU-koordinaattori Katja Lindgren, Amnesty
42992:                                                        International Suomen osasto.
42993:                                                     Lisäksi Suomen Punainen Risti on antanut asias-
42994:                                                     ta kirjallisen lausunnon.
42995: 
42996: 
42997: 
42998: 
42999: HE 20/1998 vp                                                                                   280364
43000: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43001: 
43002: 
43003:                                      HALLITUKSEN ESITYS
43004: 
43005: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         Islanti ja Norja osallistuvat muutoin vain Euroo-
43006: syisi Suomen liittymistä tarkastusten asteittaises-   pan unioninjäsenvaltioille avoimeen Schengenin
43007: ta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehtyyn       sopimusten mukaiseen yhteistyöhön ja jolla sa-
43008: Schengenin sopimukseen koskevan pöytäkirjan,          malla varmistetaan perinteisen pohjoismaisen
43009: Suomen liittymistä Schengenin sopimuksen so-          passi- ja liikkumisvapauden jatkuvuus. Yhteis-
43010: veltamisesta tehtyyn yleissopimukseen koskevan        työsopimuksen perusteella Schengenin sopimuk-
43011: sopimuksen sekä Schengenin sopimuksen ja              sia ja niihin liittyvää säännöstöä sovelletaan
43012: yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioi-       Schengenin sopimusten sopimuspuolena olevien
43013: den sekä Islannin ja Norjan välillä yhteistyöstä      valtioiden sekä Islannin ja Norjan välisissä suh-
43014: henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi yhtei-      teissa.
43015: sillä rajoilla tehdyn sopimuksen. Pöytäkirja ja           Schengenin sopimukset tulevat Suomen osalta
43016: sopimukset on allekirjoitettu Luxemburgissa           voimaan sen jälkeen, kun kaikki sopimuspuolet
43017: joulukuussa 1996. Niiden lisäksi eduskunnan           ovat ilmoittaneet hyväksymistoimenpiteiden
43018: suostumusta pyydetään kahdelle Schengenin             suorittamisesta. Erikseen ratkaistaan tällöin kui-
43019: yleissopimuksen mukaisesti annettavalle selityk-      tenkin vielä se, milloin sopimuksia aletaan sovel-
43020: selle, jotka sisältävät liittymissopimusta täyden-    taa Suomessa. Sopimusten soveltaminen edellyt-
43021: täviä oikeudellisia velvoitteita.                     tää laajoja teknisiä valmisteluja, muun muassa
43022:     Liittymispöytäkirjallaja -sopimuksella Suomi      yhteyksien rakentamista Schengenin yhteiseen
43023: tulee Schengenin sopimuksen ja yleissopimuksen        tietojärjestelmään sekä sisäisen ja ulkoisen lii-
43024: (Schengenin sopimukset) sopimuspuoleksi.              kenteen erottelua lentoasemilla. Soveltamisen
43025: Schengenin sopimusten keskeinen sisältö on hen-       edellytyksenä on myös tehokkaiden ulkorajatar-
43026: kilöiden rajatarkastusten lakkauttaminen sopi-        kastusten toteuttaminen ja yleissopimuksessa
43027: muspuolten välisiltä rajoilta ja yhdenmukaisten,      määrättyjen korvaavien toimenpiteiden käyt-
43028: yleissopimuksessa määriteltyjen tarkastusten          töönotto. Todennäköinen soveltamisen alkamis-
43029: suorittaminen alueen ulkorajoilla. Yleissopi-         ajankohta on vuoden 2000 paikkeilla.
43030: muksessa on myös määräyksiä liikkumisvapau-               Esitykseen sisältyvät ehdotus laiksi Suomen
43031: den vastapainoksi toteutettavista rajatarkastuk-      liittymisestä Schengenin yleissopimukseen teh-
43032: sia korvaavista toimenpiteistä, joiden avulla te-     dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
43033: hostetaan sisäisestä turvallisuudesta ja järjestyk-   sestä sekä ehdotukset laeiksi poliisilain, ulko-
43034: sestä vastaavien viranomaisten yhteistyötä.           maalaislain, rikoslain, pakkokeinolain ja ampu-
43035: Yleissopimuksen perusteella otetaan myös käyt-        ma-aselain muuttamisesta. Ehdotetut lait ovat
43036: töön sopimuspuolten yhteinen tietojärjestelmä         tarkoitetut tulemaan voimaan samana ajankoh-
43037: (SIS).                                                tana kuin sopimukset, minkä vuoksi niiden voi-
43038:     Kolmannessa esitykseen sisältyvässä sopi-         maantuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
43039: muksessa, yhteistyöstä henkilöiden tarkastusten       Rikoslakia koskevat muutokset ovat tarkoitetut
43040: lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla tehdyssä sopi-   tulemaan voimaan, kun ne on hyväksytty ja vah-
43041: muksessa on luotu järjestely, jonka perusteella       vistettu.
43042: 
43043: 
43044: 
43045:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43046: 
43047: Yleisperustelut                                       tulevat muodostamaan periaatteellisesti merkit-
43048:                                                       tävän osan Suomen jäsenyyteen Euroopan unio-
43049: Yleistä                                               nissa kuuluvien velvoitteiden ryhmässä. Sopi-
43050: Valiokunta toteaa, että Schengenin sopimukset         muskokonaisuuden tarkoituksena on toteuttaa
43051: 
43052: 2
43053:                                                                    UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43054: 
43055: 
43056: henkilöiden vapaa liikkuvuus Iakkauttamalla           sa sillä tarkoitetaan muuta henkilöä kuin Euroo-
43057: henkilöiden tarkastukset sisärajoilla ja toteutta-    pan yhteisöjen jäsenvaltion kansalaista.
43058: malla yhdenmukaiset ulkorajatarkastukset. Tar-
43059: kastusten lakkauttamisen vastapainona vuonna          Sisärajat ja ulkorajat
43060:  1990 tehty yleissopimus sisältää laajan kokonai-     Sopimuksen perusperiaate on ilmaistu sen 2 ar-
43061: suuden sisä- ja oikeusviranomaisten yhteistyö-        tiklassa: Schengen-valtioiden väliset rajat (sisä-
43062: mahdollisuuksia parantavia toimenpiteitä, joi-        rajat) voidaan ylittää kaikkialla ilman henkilöi-
43063: den tarkoitus on ehkäistä vapaan liikkuvuuden         den tarkastamista. Tämä tarkoittaa rajatarkas-
43064: mahdollisia haittavaikutuksia. Siinä on myös          tusten poistumista sisärajoilla ja niiden keskitty-
43065: yksityiskohtaiset määräykset Schengen-yhteis-         mistä ulkorajoille. Valiokunta toteaa, että sopi-
43066: työn keskeisestä työvälineestä, yhteisestä tieto-     muksella ei kuitenkaan poisteta rajavalvontaa,
43067: järjestelmästä, sekä siihen liittyvät tietosuoja-     jota suoritetaan edelleen myös sisärajojen osalta
43068: määräykset. Yleissopimuksessa on lisäksi määri-       ja jonka rooli tuleekin korostumaan rajatarkas-
43069: telty yleissopimuksen soveltamista valvovan ja        tusten poistumisen myötä. Toisaalta ulkorajatar-
43070: soveltamisohjeita antavan toimeenpanevan ko-          kastukset tulevat nykyisestä tiukentumaan.
43071: mitean asema.                                         Tämä on Suomen kannalta merkittävää, ottaen
43072:     Hallituksen esitykseen sisältyy esitys kolmen     huomioon sen seikan, että Suomella on sopimuk-
43073: sopimuksen hyväksymisestä. Ensimmäinen on             sen tarkoittama ulkoraja Venäjän ja Viron kans-
43074: pöytäkirja Suomen liittymisestä Schengenin so-        sa.
43075: pimukseenja sen liitteenä oleva Schengenin sopi-          Valiokunta panee merkille, että esityksen pe-
43076: mus vuodelta 1985. Toinen on sopimus Suomen           rusteluissa ei 6 artiklan rajatarkastusten osalta
43077: liittymisestä Schengenin yleissopimukseen ja sii-     käsitellä rajatarkastuksia suorittavien viran-
43078: hen kuuluva päätösasiakirja. Tämän sopimuk-           omaisten toimivaltuuksia, vaan tyydytään viit-
43079: sen liitteenä on Schengenin yleissopimus vuodel-      taamaan mm. valmisteilla olevaan rajavartiolai-
43080: ta 1990. Kolmas sopimus on vuonna 1996 tehty          tosta koskevaan lakiin. Voimassa olevan polii-
43081: sopimus yhteistyöstä henkilöiden tarkastusten         si-, tulli- ja rajavartioviranomaisten yhteistoi-
43082: lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla, joka sisältää   minnasta annetun asetuksen (105111978) mu-
43083: määräykset Islannin ja Norjan osallistumisesta        kaan nämä viranomaiset suorittavat yhteistoi-
43084: Schengen-yhteistyöhön.                                minnassa ja myös toistensa lukuun kullekin niis-
43085:     Suomen liittymistä Schengenin sopimuksiin         tä säädettyjä valvontatehtäviä siinä tarkoituk-
43086: tarkoittavan esityksen kanssa samaan aikaan on        sessa, että tehtävät tulevat tehokkaasti, tarkoi-
43087: eduskunnassa käsiteltävänä Euroopan unionin           tuksenmukaisestija käytettävissä olevien voima-
43088: perussopimusten muuttamista koskeva Amster-           varojen järkevän suuntaamisen kannalta kaikin
43089: damin sopimus (HE 245/1997 vp). Schengenin            puolin parhaalla tavalla toteutetuiksi. Valiokun-
43090: sopimuksia koskeva esitys on käsiteltävä ennen        ta katsoo, että rajatarkastukset ja tullitoimenpi-
43091: Amsterdamin sopimusta koskevaa esitystä, kos-         teet tulee tulevaisuudessakin nykykäytännön
43092: ka Amsterdamin sopimuksella Schengenin sopi-          mukaisesti toteuttaa tämän periaatteen mukai-
43093: mukset otetaan osaksi Euroopan unionin sään-          sesti viranomaistoimintojen päällekkäisyyksien
43094: nöstöä.                                               välttämiseksi.
43095: 
43096: Tarkastusten poistaminen sisärajoilta ja henki-       Viisumi!
43097: löiden liikkuvuus                                     Sopimusten tavoitteena on edistää vapaata liik-
43098: Valiokunta panee ensinnäkin merkille, että ter-       kuvuutta Schengen-alueella. Tässä tarkoitukses-
43099: miä 'ulkomaalainen' käytetään Schengenin sopi-        sa pyritään yhdenmukaistamaan sopimusvaltioi-
43100: muksessa ja ulkomaalaislaissa eri merkityksissä.      den viisumipolitiikkaaja -käytäntöä. Kolmannet
43101: Ulkomaalaislain 1 § 2 momentissa sillä tarkoite-      maat jaetaan yhteisesti määriteltyihin viisumivel-
43102: taan henkilöä, joka ei ole Suomen kansalainen,        vollisiin ja viisumivapaisiin maihin. Schengenin
43103: kun taas Schengenin yleissopimuksen 1 artiklas-       yhtenäisviisumilla pääsee liikkumaan vapaasti
43104: 
43105:                                                                                                        3
43106: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43107: 
43108: 
43109: koko Schengen-alueella. Asiantuntijakuulemi-           edellytykset kunnossa. Tarkoituksena on vain
43110: sessa on käynyt ilmi, että sopimus aiheuttaa joil-     velvoittaa kuljetusyhtiöt tarkistamaan, että kul-
43111: takin osin Suomen viisumikäytännön tiukentu-           jetettavaksi otettavana ulkomaalaisella on mu-
43112: mista. Samalla myös hakemusten käsittelyajat           kanaan vaadittavat matkustusasiakirjat.
43113: tulevat pitenemään, koska yhtenäisviisumi edel-           Valiokunta viittaa tältä osin perustuslakiva-
43114: lyttää aina mahdollisten maahantulon esteiden          liokunnan lausuntoon ja toteaa, että erityisesti
43115: tarkistamista SIS-tietojärjestelmästä.                 nyt käsiteltyjen määräysten osalta on tärkeää,
43116:    Viisumiluettelossa on yli 120 valtiota, joista      että niiden soveltamisessa otetaan asianmukai-
43117: pääosa on kolmannen maailman kehitysmaita.             sesti huomioon myös muut Suomea sitovat kan-
43118: Suuri osa maailman pakolaisista on lähtöisin           sainväliset velvoitteet.
43119: näistä maista. Valiokunta toteaa, että vakavia
43120: ihmisoikeusloukkauksia pakenevilla turvapai-           Turvapaikkahakemusten käsittely
43121: kanhakijoilla ei kuitenkaan yleensä ole mahdolli-      Schengenin yleissopimuksen turvapaikkahake-
43122: suuksia asianmukaisten matkustusasiakirjojen           musten käsittelyä koskevat määräykset ovat kor-
43123: tai viisumien hankkimiseen.                            vautuneet ns. Dublinin sopimuksella (Euroopan
43124:                                                        yhteisöjen jäsenvaltioon jätetyn turvapaikkaha-
43125: Kuljetusyhtiösanktiot                                  kemuksen käsittelystä vastuussa olevan valtion
43126: Ulkoasiainvaliokunta on ulkomaalaislain muu-           ratkaisemista koskeva yleissopimus). Dublinin
43127: toksesta antamassaan lausunnossa 111993 vp to-         sopimus tuli kansainvälisesti voimaan 1.9.1997.
43128: dennut, että rangaistusseuraamusten määräämi-          Suomen osalta sopimus tuli voimaan 1.1.1998
43129: nen liikenteenharjoittajille, jotka kuljettavat il-    (SopS 85/1997). Sopimus ei ole osa ED-normis-
43130: man asianmukaisia matkustusasiakirjoja olevia          toa eikä sen oikeudellinen suhde Schengenin so-
43131: matkustajia, voi valiokunnan käsityksen mu-            pimukseen tai EU-normistoon ole kaikilta osin
43132: kaan muodostaa uhan pakolaissuojelun peruspe-          selvä. Dublinin sopimus on kuitenkin tällä het-
43133: riaatteille. Rangaistusuhka voi pahimmassa ta-         kellä ainoa kokonaisvaltainen turvapaikkahake-
43134: pauksessa johtaa siihen, että suojelua tarvitsevat     muksia koskeva sitova normi eräiden ED-val-
43135: pakolaiset eivät voi sitä saada. Otettaessa käyt-      tioiden kesken. Valiokunta korostaa tässä yhtey-
43136: töön liikenteenharjoittajiin kohdistuvia rangais-      dessä, että turvapaikanhakijoiden siirtyminen ja
43137: tusseuraamuksia on valiokunnan mukaan var-             kierrättäminen eri jäsenvaltioiden välillä on mo-
43138: mistettava, että niitä määrätään vain sellaisissa      nessa suhteessa epäkohta, jonka ratkaisemiseen
43139: tapauksissa, joissa liikenteenharjoittaja on syyl-     Dublinin sopimus tuonee ainakin osittaisia pa-
43140: listynyt laiminlyöntiin matkustusasiakirjojen          rannuksia.
43141: tarkastamisessa, ja ettei turvapaikanhakijaa ole
43142: myöhemmin katsottu pakolaiseksi tai hänen ole          Poliisi ja turvallisuus
43143: sallittu jäädä maahan muista humanitaarisista          Poliisiyhteistyötä koskevissa säännöksissä on
43144: syistä.                                                kaksi artiklaa, joihin valiokunta on erityisesti
43145:    Sanktiouhka on kytketty Geneven pakolais-           kiinnittänyt huomiota. Yleissopimuksen 40 ar-
43146: sopimuksen ja kansallisten perustuslakien mää-         tiklassa annetaan toisen sopimuspuolen viran-
43147: räyksiin, mutta artikla ei sisällä poikkeusmää-        omaisille tarkkailutoimivaltaa Suomen alueella
43148: räyksiä turvapaikanhakijoille, jotka saapuvat          ja 41 artiklassa on puolestaan määräykset maa-
43149: maahan ilman asiakirjoja ja jotka ovat kansain-        rajan yli tapahtuvasta takaa-ajosta.
43150: välisen suojelun tarpeessa.                               Yleissopimuksen 40 artiklassa annetaan toi-
43151:     Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,      sen sopimuspuolen viranomaisille toimivaltaa
43152: että kuljetusyhtiösanktioita koskevan määräyk-         toimia Suomen alueella. Artiklassa määritellyn
43153: sen tarkoitus ei ole siirtää viranomaisten tehtäviä    tarkkailun jatkaminen toisen sopimuspuolen
43154: yksityisten toimijoiden tehtäviksi siten, että yksi-   alueelle on mahdollista kahdessa eri tapauksessa:
43155: tyiset toimijat selvittäisivät, ovatko kuljetetta-     ennalta esitetyn oikeusapupyynnön perusteella
43156: vaksi otettavan ulkomaalaisen maahantulon              sekä niin sanotuissa kiireellisissä tapauksissa,
43157: 
43158: 4
43159:                                                                    UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43160: 
43161: 
43162: kun tutkittavana on jokin yleissopimuksessa           mykseen ja korostaa lisäksi, että Schengenin tie-
43163: erikseen luetelluista rikoksista. Yleissopimuksen     tojärjestelmään kohdistuvan valvonnan riippu-
43164: 41 artiklassa on kysymys rajan yli ulottuvasta        mattomuus on taattava myös sen jälkeen, kun
43165: takaa-ajosta, jota liittymissopimuksessa maini-       Schengenin sopimukset on liitetty osaksi Euroo-
43166: tut virkamiehet voivat yleissopimuksessa ja kah-      pan unionin säännöstöä.
43167: denvälisin sopimuksin määrätyin edellytyksin
43168: suorittaa maarajan yli toisen valtion alueelle.       Sopimuksen soveltamisen aloittaminen
43169:    Valiokunta pitää näitä toimivaltuuksia peri-       Sopimuksen soveltamisen aloittaminen kunkin
43170: aatteellisesti merkittävinä todeten samalla, että     uuden jäsenvaltion osalta edellyttää Schengenin
43171: ne tulevat sovellettaviksi ilmeisesti lähinnä mui-    täytäntöönpanevan komitean päätöstä. Sovelta-
43172: den pohjoismaiden virkamiesten toimesta.              misedellytykset on määritelty ns. Bonnin julis-
43173:                                                       tuksessa vuonna 1992. Valiokunta toteaa, että
43174: Schengenin tietojärjestelmä                           edellytyksiä on seitsemän: l) yhtenäisviisumin
43175: Schengen-järjestelyn olennainen osa on Schenge-       käyttöönottovalmius, 2) turvapaikkahakemus-
43176: nin tietojärjestelmä SIS. Se koostuu Strasbour-       ten tutkimisvelvoite, 3) huumausaineita koske-
43177: gissa sijaitsevasta keskusyksiköstä sekä sopimus-     vien sopimusmääräysten täyttäminen, 4) tieto-
43178: puolten ylläpitämistä kansallisista järjestelmistä.   suojalainsäädännön riittävä taso, 5) ulkorajaval-
43179: SIS-tietojärjestelmään talletetaan tietoja mm.        vonnan riittävä taso, 6) Schengen-matkustajien
43180: maahantulokieltoon määrätyistä ulkomaalaisis-         ja ei-Schengen-matkustajien fyysinen erottelu
43181: ta sekä etsittävistä esineistä, kuten ajoneuvoista    lentoasemilla ja satamissa sekä 7) valmius ottaa
43182: ja henkilöllisyysasiakirjoista.                       käyttöön Schengenin tietojärjestelmä SIS.
43183:    Suuri valiokunta on edellyttänyt lausunnos-
43184: saan l/1996 vp, että on luotava lainsäädäntö,         Esityksen vaikutukset
43185: joka takaa Suomessa yksilön oikeuden saada vi-
43186: ranomaisilta tieto häntä itseään koskevista vi-       Taloudelliset vaikutukset
43187: ranomaisten rekisteritiedoista ja tarvittaessa        Esityksellä on huomattavia taloudellisia vaiku-
43188: vaatia virheellisten tietojen oikaisemista. Ulko-     tuksia. Hallituksen esityksessä on melko yksityis-
43189: asiainvaliokunta yhtyy tähän näkemykseen ja           kohtaiset arviot siitä, kuinka paljon järjestel-
43190: toteaa, että yhtä aikaa tämän esityksen kanssa on     mään osallistuminen vuositasolla tulee maksa-
43191: eduskunnan käsiteltävänä esitys laiksi poliisin       maan, joskaan täsmällistä kokonaissummaa ei
43192: henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta,      esitetä. Esityksessä korostetaan myös sitä, että
43193: jossa on yksityiskohtaiset määräykset tarkastus-      taloudellisia vaikutuksia arvioitaessa on tarkas-
43194: ja oikaisuoikeudesta.                                 teltava vaihtoehtoisia kustannuksia, jotka aiheu-
43195:                                                       tuisivat siitä, ettei yhteistyöhön osallistuttaisi.
43196: Toimielinjärjestelmä                                  Valiokunta yhtyy siihen hallituksen esittämään
43197: Schengenin toimielinjärjestelmän korkein päät-        kantaan, että Schengen-yhteistyöhön liittymises-
43198: tävä elin on ministereistä tai valtiosihteereistä     tä aiheutuvat välittömät tekniset kustannukset
43199: koostuva toimeenpaneva komitea. Tämän komi-           ovat sen ulkopuolelle jättäytymisen välittömiä ja
43200: tean tehtävät siirtyvät Euroopan unionin neu-         välillisiä vaikutuksia suuremmat, mutta yhteis-
43201: vostolle, kun Amsterdamin sopimus tulee voi-          työstä pidemmällä tähtäyksellä saatava hyöty
43202: maan. Komitean asemasta on perustuslakivalio-         myös muut kuin taloudelliset vaikutukset huo-
43203: kunnan lausunnossa todettu, että komitea käyt-        mioon ottaen on kustannuksia suurempi.
43204: tää jo nyt EU :n neuvoston norminantovaltaan
43205: asiallisesti rinnastettavaa norminantovaltaa ja       Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
43206: että on mahdollista, että toimeenpaneva komitea       Henkilöstövaikutusten osalta esityksestä käy
43207: käyttää Suomessa oikeudellisesti vaikuttavaa          ilmi, että sopimukseen liittyminen aiheuttaa sekä
43208: valtaa muussakin muodossa kuin normeja anta-          suoranaista lisähenkilökunnan tarvetta että
43209: malla. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy tähän näke-         myös uusien tehtävien suorittamista jo olemassa
43210: 
43211:                                                                                                        5
43212: UaVM 711998 vp- HE 20/1998 vp
43213: 
43214: 
43215: olevan henkilöstön voimin. Valiokunta kiinnit-       yhteistyöhön sovelletaan valtiopäiväjärjestyksen
43216: tää tässä yhteydessä huomiota siihen, että polii-    4 a luvun säännöksiä. Hallitus ehdottaa esityk-
43217: si-, tulli- ja rajavartioviranomaisille turvataan    sessään, että eduskunnan osallistuminen Scheng-
43218: riittävät voimavarat sopimuksen edellyttämien        en-yhteistyön puitteissa valmisteltaviin asioihin
43219: tehtävien hoitoon.                                   järjestettäisiin Amsterdamin sopimuksen voi-
43220:                                                      maantuloon asti jatkamalla jo omaksuttua me-
43221: Vaikutukset henkilöiden asemaan                      nettelytapaa. Valiokunta pitää tätä asianmukai-
43222: Sopimusten suoranaiset vaikutukset sopimusval-       sena menettelynä.
43223: tioiden kansalaisille ovat pääosin myönteisiä.
43224: Vapaa liikkuvuus valtioiden välillä helpottuu ja     Suhde pohjoismaiseen passiunioniin
43225: korvaavat toimenpiteet pyrkivät poistamaan täs-
43226:                                                      Suuri valiokunta toteaa lausunnossaan 1/1996
43227: tä mahdollisesti aiheutuvia epäkohtia. Sen sijaan
43228:                                                      vp, että valtioneuvosto on määritellyt pohjois-
43229: sopimuksessa tarkoitettujen ulkomaalaisten eli
43230:                                                      maisen vapaan liikkuvuuden säilyttämisen
43231: muiden kuin Schengen-valtioiden kansalaisten
43232:                                                      Schengen-maiden kanssa käytyjen neuvottelui-
43233: pääsy alueelle saattaa vaikeutua. Sopimusta on
43234:                                                      den perustaksi ja neuvottelutuloksen hyväksymi-
43235: sovellettu vasta vuodesta 1995lähtien. Valiokun-
43236:                                                      sen ehdoksi. Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että
43237: ta pitää tärkeänä, että sopimuksen asianmukais-
43238:                                                      tämä tavoite on kyetty sopimusneuvotteluissa
43239: ta toimivuutta tarkastellaan säännöllisin vä-
43240:                                                      saavuttamaan ja että nyt tehty järjestely hyvin
43241: liajoin ja että havaitut epäkohdat pyritään rat-
43242:                                                      turvaa pohjoismaisen passiunionin jatkumisen.
43243: kaisemaan.
43244: Eduskunnan asema Schengen-sopimusten nojalla         Suhde Euroopan unionin säännöksiin
43245: tehtävien päätösten valmistelussa                    Schengenin sopimukset on alunperin tehty sen
43246: Suomen tultua tarkkailijana mukaan Schengen-         vuoksi, etteivät kaikki Euroopan yhteisöjen jä-
43247: yhteistyöhön toukokuussa 1996 omaksuttiin            senvaltiot olleet halukkaita etenemään tällä alal-
43248: käytäntö, jonka mukaisesti valtioneuvosto antaa      la. Järjestelyt oli tarkoitettu jossain määrin tila-
43249: eduskunnan suurelle valiokunnalle valtiopäivä-       päisiksi ja ne oli joka tapauksessa sovittu toissi-
43250: järjestyksen 54 e §:n mukaisesti selvityksiä         jaisiksi Euroopan yhteisöjen mahdolliseen vas-
43251: Schengen-yhteistyön puitteissa vireillä olevista     taavaan säätelyyn nähden.
43252: asioista, jotka sisältävät eduskunnan toimival-         Amsterdamin sopimukseen on liitetty pöytä-
43253: taan kuuluvia kysymyksiä. Samaa menettelyä on        kirja, jolla Schengenin järjestelmä sisällytetään
43254: jatkettu Suomen allekirjoitettua liittymissopi-      Euroopan unionin rakenteisiin ja jolla Schenge-
43255: muksensa joulukuussa 1996.                           nin määräykset otetaan osaksi Euroopan unio-
43256:    Schengenin sopimukset eivät vielä tällä hetkel-   nin säännöstöä. Amsterdamin sopimuksella li-
43257: lä kuulu muodollisesti Euroopan unionin puit-        säksi osa Schengenin sopimuksen alasta (ulkora-
43258: teissa toteutettavaan yhteistyöhön. Suomen val-      javalvonta ja sisärajatarkastusten poistaminen)
43259: tiosäännön kannalta kysymys on tavanomaisista        sekä osa sopimuksen jo korvautuneesta alasta
43260: hallitusten välisistä kansainvälisistä sopimuksis-   (turvapaikka-asiat) siirtyy samalla Euroopan
43261: ta, joiden valmisteluun sovelletaan hallitusmuo-     unionin III piiarista I pilariin.
43262: don 33 §:n säännöksiä. Schengenin sopimusten             Kokonaisuutena tarkastellen Schengenin nor-
43263: taustan ja sisällön huomioonottaen Schengen-         misto on varsinkin EU-säännöstöön integroimi-
43264: yhteistyössä käsiteltävät kysymykset ovat kui-       senjälkeen monimutkainen kokonaisuus, varsin-
43265: tenkin läheisessä yhteydessä Euroopan unionin        kin kun otetaan huomioon Schengenin säännös-
43266: puitteissa käsiteltäviin asioihin.                   tön liittämistä EU-kehykseen koskevat mää-
43267:    Schengenin määräykset sisällytetään Euroo-        räykset, asioiden siirtoa EU :n III piiarista I pila-
43268: pan unionin säännöstöön, kun Amsterdamin so-         riin koskevat säännökset sekä näitä seikkoja kos-
43269: pimus tulee voimaan. Tämän jälkeen myös              kevat osittaiset maakohtaiset poikkeusjärjes-
43270: Schengenin sopimusten perusteella tapahtuvaan        telyt.
43271: 
43272: 6
43273:                                                                        UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43274: 
43275: 
43276:    Amsterdamin sopimukseen liitetyn Schengen-             periaatteellisesti erittäin tärkeä". Näiden sopi-
43277: pöytäkirjan 8 artiklan mukaan Schengen-sään-              musmääräysten ei näin ollen ole katsottu kuulu-
43278: nöstö kuuluu osana Euroopan unionin säännös-              van lainsäädännön alaan eikä voimaansaatta-
43279: töön, joka jäsenyyttä hakevien valtioiden tulee           mislakiehdotus myöskään kata niitä.
43280: hyväksyä kokonaisuudessaan. Tätä määräystä                   Perustuslakivaliokunta katsoo yhteistyösopi-
43281: tullaan siten soveltamaan, kun arvioidaan unio-           muksen 1 artiklan merkitsevän sitä, että Schen-
43282: nin jäsenyyttä hakeneiden valtioiden kykyä liit-          genin yleissopimuksen määräyksiä sovelletaan
43283: tyä unioniin. Kuitenkaan määräys ei tarkoita              myös yleissopimuksen sopimuspuolten sekä Is-
43284: sitä, että liittyvän valtion tulisi jo liittymishetkel-   lanninja Norjan välisissä suhteissa. Yhteistyöso-
43285: lään täyttää kaikki Schengen-edellytykset, koska          pimus laajentaa siten yleissopimuksen määräys-
43286: toimeenpanevan komitean tehtäviä hoitava elin             ten soveltamisalaa. Valiokunta viittaa nimen-
43287: (Euroopan unionin neuvosto) päättää erikseen              omaisesti siihen, että yleissopimuksen 41 artik-
43288: kunkin valtion osalta, milloin säännöstön sovel-          laan perustuva takaa-ajon jatkaminen maarajo-
43289: tamisedellytykset ovat olemassa. Euroopan ko-             jen ylitse voi olla käytännössä merkityksellinen
43290: mission alustavissa arvioissa on esitetty, että eräi-     valtuus juuri Suomen ja Norjan välisellä rajalla.
43291: den valtioiden ulkorajavalvonnan saattaminen              Näin yhteistyösopimus laajentaa esitykseen si-
43292: Schengenin säännöstön edellyttämälle tasolle voi          sältyvän poliisilakiehdotuksen säännösten sovel-
43293: kestää melko kauan.                                       tamisalaa. Kansainvälinen sopimus, joka vaikut-
43294:                                                           taa tällä tavoin kansallisiin säännöksiin, kuuluu
43295: Säätämisjärjestys                                         valiokunnan käsityksen mukaan lainsäädännön
43296: Perustuslakivaliokunnan lausunnosta käy ilmi,             alaan ja voimaansaattamislain täytyy näin ollen
43297: että voimaansaattamislakiehdotus on käsiteltä-            kattaa myös tämä sopimus. Lakiehdotusta on
43298: vä supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyk-            täydennetty tässä tarkoituksessa.
43299: sessä sopimuksen 3-8, 25 ja 26, 40 ja 41, 51,
43300: 131-133 ja 136 artiklan määräysten johdosta.              2. Laki poliisilain muuttamisesta
43301:                                                           Hallintovaliokunta on esittänyt, että poliisilain
43302: Yksityiskohtaiset perustelut                              22 a §:n 1 momentin moniselitteistä sanamuotoa
43303:                                                           täsmennetään siten, että lakiteksteistä ilmenee
43304: Yleistä                                                   riittävän selkeästi, minkä maan poliisimiestä
43305: Hallituksen esitykseen sisältyy kuusi lakiehdo-           momentin toimivaltuudet koskevat.
43306: tusta: laki Schengenin yleissopimuksen ja siihen             Lakiehdotuksen 22 a §:n 1 momentista poike-
43307: liittyvän päätösasiakirjan eräiden määräysten             ten 2 momentissa ei mainita "verekseltä tavattua
43308: hyväksymisestä, laki poliisilain muuttamisesta,           rikoksen tekijää". Hallintovaliokunta esittääkin
43309: laki ulkomaalaislain muuttamisesta, laki rikos-           voimakeinojen käyttämistä koskevan 2 momen-
43310: lain muuttamisesta, laki pakkokeinolain 5 luvun           tin muuttamista 1 momenttia vastaavaksi. Saa-
43311: 1 §:n muuttamisesta sekä laki ampuma-aselain              dun selvityksen mukaan 1 momentissa käytetyllä
43312: muuttamisesta. Saamiinsa lausuntoihin viitaten            termillä "pakeneva rikoksentekijä" on haluttu
43313: ulkoasiainvaliokunta ehdottaa, että pakkokei-             korostaa sitä seikkaa, että vieraan valtion poliisi-
43314: nolain muuttamista koskeva ehdotus hylätään ja            miehellä on oikeus kiinniottoon vain rajan yli
43315: että muihin lakiehdotuksiin tehdään seuraavat             tapahtuvan takaa-ajotilanteen päätteeksi. Vie-
43316: muutokset.                                                raan valtion poliisimiehelle ei ole tarkoitus antaa
43317:                                                           22 a §:ssä yleistä kiinniotto-oikeutta Suomen
43318: 1. Voimaansaattamislaki                                   alueella.
43319: Perustuslakivaliokunta kiinnittää lausunnos-                  Hallintovaliokunta kiinnittää lisäksi 22 a §:n 2
43320: saan huomiota siihen, että hallituksen esitykses-         momentin kohdalla huomiota siihen, että mo-
43321: sä on Islannin ja Norjan kanssa tehdyn yhteistyö-         mentista puuttuu viittaus rikoslain hätävarje-
43322: sopimuksen hyväksymistä eduskunnassa pidetty              lua koskeviin säännöksiin, vaikka voimakeino-
43323: tarpeellisena, koska "sopimuskokonaisuus on               jen käyttö on sekä yleissopimuksessa että pykä-
43324: 
43325:                                                                                                             7
43326: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43327: 
43328: 
43329: Iän perusteluissa rajattu hätävarjelutilanteeseen.    rusoikeusrajoituksen tarkkarajaisuusvaatimuk-
43330: Lisäksi 2 momentista puuttuu viittaus rikoslain 3     sen kannalta tärkeänä, että tällaiset valtuudet
43331: luvun 9 §:ään, jossa säädetään voimakeinojen          ilmenevät lakitekstistä esimerkiksi viittauksin
43332: käytön liioittelusta. Valiokunta esittää 22 a §:n 2   kyseisiin poliisilain muihin säännöksiin.
43333: momentin muuttamista myös tältä osin.                    Hallintovaliokunnan saaman selvityksen mu-
43334:    Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan,       kaan hallituksen esityksen tekstin painovaihees-
43335: että poliisilain 22 aja 30 a §:n säännösten sovel-    sa tapahtuneen teknisen virheen vuoksi eduskun-
43336: tamista ei ole rajattu Schengen-yhteistyöhön ja       nalle annetusta hallituksen esityksestä puuttuu
43337: Schengen-valtion viranomaisiin. Säännökset            poliisilain 54 §:n 2 momentin muuttamista kos-
43338: koskisivat yleisesti vieraan valtion poliisimiehiä,   keva ehdotus, jonka valiokunta tässä yhteydessä
43339: joilla olisi tiettyjä oikeuksia "siten kuin Suomea    esittää otettavaksi lakiehdotukseen. Muutos,
43340: veivoittavassa kansainvälisessä sopimuksessa          jonka mukaan Sisäasiainministeriölie esitetään
43341: määrätään". Perustuslakivaliokunta pitää pe-          annettavaksi oikeus antaa sitovia määräyksiä
43342: rusoikeusrajoituksen tarkkarajaisuusvaatimuk-         kansainväliseen sopimukseen perustuvien toimi-
43343: sen kannalta asianmukaisimpana, että näiden           valtuuksien käytöstä tehtävistä ilmoituksista ja
43344: säännösten sanamuoto kiinnitetään suoraan             selvityksistä, mainitaan esityksen perusteluissa.
43345: Schengenin yleissopimukseen sekä Islannin ja          Lisäys liittyy Schengenin yleissopimuksen artik-
43346: Norjan kanssa tehtyyn yhteistyösopimukseen.           loissa 40 ja 41 säädettyihin tarkkailuun ja takaa-
43347: Tämänjohdosta pykäliä on täydennetty. Poliisi-        ajoon, joista säädetään tarkemmin poliisilain
43348: lain 22 a §:ään on määritelty takaa-ajoon oikeu-      22 aja 30 a §:ssä.
43349: tetuiksi Schengen-sopimusvaltioiden poliisimie-
43350: het sekä Norjan poliisimiehet Sen sijaan Islantia     3. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta
43351: ei ole mainittu, koska sen kanssa ei ole maarajaa.    Lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentissa on havaittu
43352:     Perustuslakivaliokunta huomauttaa edelleen,       sopimuksen nimessä virhe, joka on oikaistu. Li-
43353: että lakiehdotuksen 30 a §:n mukaan tarkkailu-        säksi lakivaliokunnan lausunnosta käy ilmi, että
43354: oikeus koskee henkilön tarkkailua "rikoksen es-       lakiehdotuksen 64 b §on käynyt tarpeettomaksi,
43355: tämiseksi, keskeyttämiseksi tai selvittämiseksi".     kun muutosehdotus toteutetaan jo uuden rikos-
43356: Schengenin yleissopimuksen 40 artikla koskee          lain yhteydessä (HE 6/1997 vp). Tämän vuoksi
43357: kuitenkin vain tarkkailua "rikoksen selvittämi-       pykälä on poistettava ehdotuksesta ja johtolau-
43358: seksi". Perustuslakivaliokunta pitää valtiosään-      seeseen on tehtävä tästä johtuva korjaus.
43359: töoikeudellisista syistä välttämättömänä, että
43360: poliisilain sanamuoto tältäkin osin vastaa sopi-      4. Laki rikoslain muuttamisesta
43361: musmääräystä.                                         Yleissopimuksen 42 artiklan mukaan 40 ja 41
43362:     Perustuslakivaliokunta toteaa saman pykälän       artiklassa tarkoitettujen tehtävien aikana toisen
43363: 2 momentista ilmenevän, että Schengenin yleis-        sopimuspuolen alueella toimivien virkamiesten
43364: sopimuksen mukaisen tarkkailuvaltuuden on             katsotaan vastaavan tämän sopimuspuolen vir-
43365: katsottu tarkoittavan myös teknistä tarkkailua.       kamiehiä sellaisten rikosten osalta, joiden koh-
43366: Koska poliisilaissa muutoin tehdään käsitteelli-      teiksi he joutuvat tai joita he tekevät.
43367: nen ero tarkkailun ja teknisen tarkkailun välillä,       Lakivaliokunta toteaa lausunnossaan, että la-
43368: on perustuslakivaliokunnan mukaan tarpeellista        kiehdotuksessa artikla on otettu huomioon ri-
43369: tehdä tällainen erottelujo 1 momentin sanamuo-        koslain 16 ja 40 luvussa ja vain eräiden rikosten
43370: dossa.                                                osalta. Lakivaliokunnan saaman selvityksen
43371:     Esityksen perustelujen (s. 83/11) mukaan vie-     mukaan aikataulusyistä on ollut mahdollista ot-
43372: raan valtion poliisimiehellä on oikeus ottaa hal-     taa lakiin tässä yhteydessä ainoastaan keskeisim-
43373: tuunsa kiinniotetulla olevat esineet poliisilain      mät Schengenin sopimuksen edellyttämät muu-
43374: 22 §:n 3 momentin mukaisesti sekä oikeus määrä-       tokset. Muut muutokset on tarkoitus toteuttaa
43375: tä kulkuneuvo pysäytettäväksi 21 §:n 1 momen-         vireillä olevan rikoslain 40 luvun uudistuksen
43376: tin mukaisesti. Perustuslakivaliokunta pitää pe-      yhteydessä.
43377: 
43378: 8
43379:                                                                                    UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43380: 
43381: 
43382:    Lakivaliokunta toteaa lisäksi, että nyt käsitel-                          19 päivänä kesäkuuta 1990 tehtyyn yleis-
43383: tävänä oleva Schengenin sopimusten hyväksy-                                  sopimukseen tehdyn sopimuksen ja siihen
43384: mistä koskeva hallituksen esitys (HE 20/1998 vp)                             liittyvän päätösasiakirjan määräykset, jot-
43385: kietoutuu yhteen lakivaliokunnassa käsiteltävä-                              ka vaativat eduskunnan suostumuksen;
43386: nä olevan oikeudenkäyttöä ja julkista valtaa sekä
43387: seksuaalirikoksia koskevien rikossäännösten uu-                              että eduskunta hyväksyy ne Luxemburgis-
43388: distamisesitysten (HE 6/1997 vp) kanssa. Lakiva-                             sa 19 päivänä joulukuuta 1996 Suomen
43389: liokunta on tehnyt yhteisten säännösten osalta                               liittymisestä tarkastusten asteittaisesta
43390: tarpeellisen yhteensovittamisen lausunnossaan.                               lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päi-
43391: Lakiehdotusta on niin ollen muutettava.                                      vänä kesäkuuta 1985 tehtyyn Schengenin
43392:    Ulkoasiainvaliokunta viittaa lakivaliokunnan                              sopimukseen tehdyn pöytäkirjan sekä niin
43393: tähän mietintöön liitettyyn lausuntoon, jossa esi-                           ikään Luxemburgissa 19 päivänä joulu-
43394: tetään yksityiskohtaiset perustelut muutoksista                              kuuta 1996 Belgian kuningaskunnan,
43395: lakiin rikoslain muuttamisesta.                                              Ranskan tasavallan, Saksan Iiittotasaval-
43396:                                                                              lan, Luxemburgin suurherttuakunnan,
43397: 5. Laki pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n muuttami-                               Alankomaiden kuningaskunnan, Italian
43398: sesta                                                                        tasavallan, Espanjan kuningaskunnan,
43399: Lakivaliokunta on lausunnossaan todennut, että                               Portugalin tasavallan, Helleenien tasaval-
43400: pakkokeinolain muutosesitys on käynyt tarpeet-                               lan, Itävallan tasavallan, Tanskan kunin-
43401: tomaksi sen johdosta, että tarpeellinen säätely                              gaskunnan, Suomen tasavallan ja Ruotsin
43402: toteutetaan jo edellä mainitun rikoslain uudis-                              kuningaskunnan, jotka ovat Schengenin
43403: tuksen yhteydessä (HE 6/1997 vp). Näin ollen ei                              sopimuksen ja Schengenin yleissopimuk-
43404: lakivaliokunnan lausunnosta ilmenevin peruste-                               sen osapuolia, sekä Islannin tasavallan ja
43405: luin Schengen-esityksen yhteydessä enää tarvita                              Norjan kuningaskunnan välillä yhteistyös-
43406: lainsäädäntötoimenpiteitä, minkä vuoksi 5.laki-                              tä henkilöiden tarkastusten lakkauttami-
43407: ehdotus on hylättävä.                                                        seksi yhteisillä rajoilla tehdyn sovimuksen
43408:                                                                              määräv/cset. jotka vaativat eduskunnan
43409: 6. Laki ampuma-aselain muuttamisesta                                         suostumuksen; 1!
43410: Hallintovaliokunta toteaa lausunnossaan, että
43411: lakiehdotuksen 17 §:n 11 kohdassa määritellään                               että eduskunta antaa suostumuksensa sii-
43412: ne virkamiehet, joita ampuma-aselaki ei koske.                               hen, että Suomi antaa ensimmäisessä pon-
43413: Ehdotetussa muodossa lakitekstistä puuttuvat                                 nessa mainitun Schengenin yleissopimuk-
43414: kuitenkin Norjan ja Islannin virkamiehet, minkä                              sen 4/ artiklan mukaisen selityksen, jonka
43415: vuoksi lakitekstiä tulee muuttaa.                                            mukaan Suomen ja Norjan sekä Suomen
43416:                                                                              ja Ruotsin välisillä maarajoilla yleissopi-
43417:                                                                              muksen 41 artiklan mukaista takaa-ajoa
43418: Päätösehdotus                                                                suorittavilla virkamiehillä on kiinniotto-
43419: Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta                             oikeus yleissopimuksen 41 artiklan 2 kap-
43420: kunnioittavasti ehdottaa,                                                    paleen b kohdan mukaisesti, ja tällöin oi-
43421:                                                                              keus takaa-ajoon on voimassa yleissopi-
43422:          että eduskunta hyväksyy ne Luxemburgis-                             muksen 41 artiklan 3 kappaleen b kohdan
43423:          sa 19 päivänä joulukuuta 1996 Suomen                                mukaisesti ilman aluetta tai aikaa koske-
43424:          liittymisestä tarkastusten asteittaisesta                            via rajoituksia ja oikeus takaa-ajoon kos-
43425:          lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päi-                        kee yleissopimuksen 4/ artiklan 4 kappa-
43426:          vänä kesäkuuta 1985 tehdyn Schengenin                               leen b kohdan mukaisia rikoksia, joiden
43427:          sopimuksen soveltamisesta Schengenissä                              johdosta rikoksentekijä voidaan luovut-
43428:                                                                               taa;
43429: 1) Alleviivauksella osoitetaan lisäykset hallituksen esityksen verrattuna.
43430: 
43431: 2 280364                                                                                                                9
43432: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43433: 
43434: 
43435:        että eduskunta antaa suostumuksensa sii-             että 5. lakiehdotus hylätään ja
43436:        hen, että Suomi antaa Schengenin yleisso-
43437:        pimuksen 55 artiklan mukaisen selityksen,            että 1-4.ja 6. lakiehdotus hyväksytään
43438:        jonka mukaan 54 artiklassa tarkoitettu ne            muutettuna seuraavasti:
43439:        bis in idem -periaate ei sido Suomea 55
43440:        artiklan 1 kappaleen a-c kohdassa tar-
43441:        koitetuissa tapauksissa;
43442: 
43443: 
43444: 
43445: 
43446: 1.
43447:                                                Laki
43448: Suomen liittymisestä tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehdyn Schengenin
43449: sopimuksen soveltamisesta tehtyyn yleissopimukseen tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän päätösasia-
43450:  kirjan sekä yleissopimuksen sopimuspuolien ja Islannin ja Norjan välillä tehdyn yhteistyösopimuksen
43451:                                  eräiden määräysten hyväksymisestä
43452: 
43453:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
43454: määrätyllä tavalla, säädetään:
43455: 
43456:                       1§                             Portugalin tasavallan, Helleenien tasavallan, Itä-
43457:    Luxemburgissa 19 päivänä joulukuuta 1996          vallan tasavallan, Tanskan kuningaskunnan, Suo-
43458: Suomen liittymisestä tarkastusten asteittaisesta     men tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan, jotka
43459: lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä      ovat Schengenin sopimuksen ja Schengenin yleis-
43460: kesäkuuta 1985 tehdyn Schengenin sopimuksen          sopimuksen osapuolia, sekä Islannin tasavallan ja
43461: soveltamisesta Schengenissä 19 päivänä kesä-         Norjan kuningaskunnan välillä tehdyn sopimuksen
43462: kuuta 1990 tehtyyn yleissopimukseen tehdyn so-       yhteistyöstä henkilöiden tarkastusten lakkautta-
43463: pimuksen ja siihen liittyvän päätösasiakirjan        miseksi yhteisillä rajoilla määräykset ovat, siltä
43464: sekä niin ikään Luxemburgissa 19 päivänä joulu-      osin kuin ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi-
43465: kuuta 1996 Belgian kuningaskunnan, Ranskan ta-       massa niin kuin siitä on sovittu.
43466: savallan, Saksan Iiittotasavallan, Luxemburgin
43467: suurherttuakunnan, Alankomaiden kuningaskun-                               2§
43468: nan, Italian tasavallan, Espanjan kuningaskunnan,                      (Kuten HE)
43469: 
43470: 
43471: 
43472: 
43473: 10
43474:                                                                       UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43475: 
43476: 
43477: 2.
43478:                                                    Laki
43479:                                          poliisilain muuttamisesta
43480: 
43481:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43482:      muutetaan 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun poliisilain ( 493/1995) 54§ 2 momentti,
43483:      lisätään (poist.) lakiin uusi 22 a §ja 30 a §seuraavasti:
43484: 
43485:                         22 a §                          tarkoitetulla vieraan valtion poliisimiehellä, mu-
43486:                                                         kaan lukien Islannin ja Norjan poliisimiehellä, on
43487:        Vieraan valtion poliisimiehen toimivalta
43488:                                                         oikeus jatkaa maansa alueella alkanutta, rikok-
43489:     Tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta        sen (poist.) selvittämiseksi tapahtuvaa henkilön
43490: yhteisillä rajoilla tehdyn sopimuksen soveltamises-     tarkkailua tai teknistä tarkkailua Suomen alueel-
43491: ta tehdyn yleissopimuksen,jäljempänä Schengenin         la siten kuin Suomea veivoittavassa kansainväli-
43492: yleissopimus, 40 tai 41 artiklassa tarkoitetulla vie-   sessä sopimuksessa määrätään. Edellytyksenä on
43493: raan valtion poliisimiehellä, mukaan lukien Nor-        lisäksi, että suomalainen poliisimies ei voi välit-
43494: jan poliisimiehellä, on oikeus poliisimiehen maan       tömästi jatkaa tarkkailua tai teknistä tarkkailua
43495: alueella verekseltä tai pakenemasta tavatun ri-         Suomen alueella.
43496: koksentekijän takaa-ajoon Suomen alueella sa-              (2 mom. kuten HE)
43497: moin kuin kiinniottoon ja turvallisuustarkastuk-
43498: seen Suomen alueella siten kuin Suomea veivoit-
43499: tavassa kansainvälisessä sopimuksessa määrä-                               54§ (Uusi)
43500: tään. Kulkuneuvon pysäyttämisestä ja turvalli-
43501:                                                               Tarkemmat säännökset ja määräykset
43502: suustarkastuksesta on lisäksi voimassa, mitä
43503: 21 §:n 1 momentissa sekä 22 §:n 3 momentissa
43504: säädetään.                                                 Sisäasiainministeriö voi antaa tarkempia
43505:    Oikeus voimakeinoin tapahtuvaan verekseltä           määräyksiä poliisivaltuuksien myöntämisestä,
43506: tavatun tai pakenevan kiinniottoon on kuitenkin         virkamerkistä, virkapuvusta, aseistuksesta, kiin-
43507: vain, jos kiinniotettava vastarintaa tekemällä          ni otettujen käsittelystä, haltuun otetun omai-
43508: koettaa välttää kiinnijoutumisen eikä suomalai-         suuden      säilyttämisestä,     poliisitutkinnasta,
43509: sen poliisimiehen apua kiinniottoon ole viipy-          kulkuneuvon pysäyttämisestä, automaattisesta
43510: mättä saatavilla. Voimakeinojen käytön edelly-          tieliikenteen valvonnasta, voimakeinojen käyttä-
43511: tyksistä ja käytöstä on lisäksi voimassa, mitä          misestä, voimankäyttövälineistä, eläimen lopet-
43512: muualla tässä laissa sekä rikoslaissa säädetään         tamisesta, virka-avun antamisesta, poliisitoimen-
43513: (poist.).                                               piteiden kirjaamisesta ja kansainväliseen sopimuk-
43514:    (3 ja 4 mom. kuten HE)                               seen perustuvien toimivaltuuksien käytöstä tehtä-
43515:                                                         vistä ilmoituksista ja selvityksistä.
43516:                         30a§
43517:        Vieraan valtion poliisimiehen suorittama
43518:                                                                       Voimaantulosäännös
43519:                        tarkkailu
43520:                                                                          (Kuten HE)
43521:      Schengenin yleissopimuksen 40 tai 41 artiklassa
43522: 
43523: 
43524: 
43525: 
43526:                                                                                                          11
43527: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43528: 
43529: 
43530: 
43531: 3.
43532:                                                 Laki
43533:                                    ulkomaalaislain muuttamisesta
43534: 
43535:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43536:    muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/1991) 9 §:n otsikko, 11 §:n
43537: 1 momentti, 12 §:n 3 momentti sekä 13 §:n 1 ja 2 momentti (poist.), sellaisena kuin niistä 11 §:n
43538: 1 momentti (poist.) on laissa 639/1993 ja 12 §:n 3 momentti (poist.) laissa 606/1997 ja
43539:    lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 9 §:ään uusi 2
43540: ja 3 momentti sekä 53 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
43541: 
43542:                         1§                          nin ja Norjan välillä tehtyyn sopimukseen liitty-
43543:                                                     neitä valtioita
43544:                   Soveltamisala
43545: 
43546:                                                                      9, 11-13 ja 53§
43547:     Schengen-valtiolla tarkoitetaan tässä laissa
43548:                                                                         (Kuten HE)
43549: tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yh-
43550: teisillä rajoilla tehdyn Schengenin sopimuksen
43551:                                                                           64 b§
43552: soveltamisesta tehtyyn yleissopimukseen,jäljem-
43553:                                                                          (Poist.)
43554: pänä Schengenin yleissopimus, sekä yhteistyöstä
43555: henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi yhtei-
43556: sillä rajoilla Schengenin sopimuksen ja Schenge-                   Voimaantulosäännös
43557: nin yleissopimuksen sopimuspuolten sekä Islan-                        (Kuten HE)
43558: 
43559: 
43560: 
43561: 
43562: 4.
43563:                                                 Laki
43564:                                        rikoslain muuttamisesta
43565: 
43566:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43567:    muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 16 luvun 1 §:n 2 momentti ja
43568: 13 §:n 1 momentti sekä 40 luvun 9 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1     ,ja
43569:    lisätään rikoslain 16 luvun 20 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1 , uusi 2 momentti,
43570: seuraavasti:
43571: 
43572:                      16luku                         tuomitaan myös se, joka menettelee 1 momentissa
43573:                                                     mainitulla tavalla palvelusta toimittavaa sotilasta,
43574:           Rikoksista viranomaisia vastaan
43575:                                                     Schenr:enin vleissovimuksessa tarkoitettua vie-
43576:                         1§                          raan valtion virkamiestä tai sitä kohtaan, joka
43577:                                                     virkamiehen pyynnöstä tai suostumuksella avustaa
43578:       Virkamiehen väkivaltainen vastustaminen
43579:                                                     virkamiestä julkisen vallan käyttöä sisältävässä
43580:                                                     virkatoimessa. ll
43581:      Virkamiehen väkivaltaisesta vastustamisesta
43582: 
43583: 12
43584:                                                                                    UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43585: 
43586: 
43587:                              13 §                                  Schengenin yleissopimuksen 40 ja 41 artiklassa
43588:                                                                    tarkoitetuissa tarkkailu- ja takaa-ajotehtävissä
43589:                  Lahjuksen antaminen
43590:                                                                    Suomen alueella. (Uusi 2 mom.)
43591:     Joka virkamiehelle,julkisyhteisön työntekijäl-
43592: le tai sotilaalle, Euroopan yhteisöjen palveluksessa                                        28-32§
43593: olevalle taikka Schengenin yleissopimuksessa                                                ( Poist.)
43594: tarkoitetulle vieraan valtion virkamiehelle
43595: (poist.) lupaa, tarjoaa tai antaa tämän toiminnas-
43596:                                                                                              40luku
43597: ta palvelussuhteessa asianomaiselle itselleen tai
43598: toiselle tarkoitetun lahjan tai muun edun, jolla                     Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
43599: vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan taikka                                          rikoksista
43600: joka on omiaan vaikuttamaan mainitun henki-
43601: lön toimintaan palvelussuhteessa, on tuomittava                                                 9§
43602: lahjuksen antamisesta sakkoon tai vankeuteen
43603:                                                                                     Soveltamisalasäännös
43604: enintään kahdeksi vuodeksi.
43605: 
43606:                                                                      Tämän luvun 1-4 §:ää sovelletaan myös sil-
43607:                        20 §(Uusi)                                 loin, kun rikoksen tekijä on 16 luvun 20 §:n 1
43608:                                                                   momentissa tarkoitettu Euroopan yhteisöjen pal-
43609:                        Määritelmä
43610:                                                                   veluksessa oleva henkilö tai 2 momentissa tarkoi-
43611:                                                                   tettu Schengenin vleissovimuksessa tarkoitettu
43612:     Schengenin yleissopimuksessa tarkoitetulla vie-               vieraan valtion virkamies.
43613: raan valtion virkamiehellä tarkoitetaan tarkastus-
43614:  ten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä ra-
43615: joilla tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamises-                   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
43616:  ta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolien sekä                    vänä ajankohtana.
43617:  Islannin ja Norjan virkamiehiä, jotka toimivat
43618: 
43619: 
43620: 
43621: 
43622: 1) Kursivoinnilla osoitetaan eroavuudet hallituksen esitykseen nähden ja alleviivauksella lisäykset uuteen rikoslakiin verrattuna.
43623: 
43624: 
43625:                                                                                                                                13
43626: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43627: 
43628: 
43629: 6.
43630:                                                  Laki
43631:                                    ampuma-aselain muuttamisesta
43632: 
43633:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43634:      muutetaan 9 päivänä tammikuuta 1998 annetun ampuma-aselain (111998) 17 §:n 10 kohta ja 113 §:n
43635: 1 momentti ja
43636:   lisätään 17 §:ään uusi 11 kohta seuraavasti:
43637: 
43638:                            17 §                      ampuma-aseiden, aseen osien, patruunoiden ja
43639:                                                      erityisten vaarallisten ammusten siirtoa Suo-
43640:         Soveltamisalaa koskevat poikkeukset
43641:                                                      meen tai Suomesta, tuontia, vientiä ja hallussapi-
43642:      Tämä laki ei koske:                             toa, kun toiminta perustuu Schengenin yleissopi-
43643:                                                      muksen mainituissa artikloissa tarkoitettuun
43644:      (1 0 kohta kuten HE)                            tarkkailuun tai takaa-ajoon.
43645:    11) tarkastusten asteittaisesta lakkauttamises-
43646: ta yhteisillä rajoilla tehdyn sopimuksen sovelta-                         113 §
43647: misesta tehdyn yleissopimuksen, jäljempänä                             (Kuten HE)
43648: Schengenin yleissopimus, 40 tai 41 artiklassa tar-
43649: koitetuille vieraan valtion virkamiehille, mukaan                  Voimaantulosäännös
43650: lukien Islannin ja Norjan virkamiehille, kuuluvien                    (Kuten HE)
43651: 
43652: 
43653: 
43654: 
43655: Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1998
43656: 
43657: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43658: 
43659:          pj.    Markus Aaltonen /sd                               Antero Kekkonen /sd
43660:          jäs.   Satu Hassi /vihr                                  Kimmo Kiljunen /sd
43661:                 Esko Helle /vas                                   Sirpa Pietikäinen /kok
43662:                 Sinikka Hurskainen /sd                            Jarmo Wahlström /vas
43663:                 Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Ben Zyskowicz /kok
43664:                 Ilkka Kanerva /kok                          vjäs. Jorma Kukkonen /sd.
43665: 
43666: 
43667: 
43668: 
43669: 14
43670:                                                                     UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43671: 
43672: 
43673:                                                                                                   Liite 1
43674: 
43675: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
43676: LAUSUNTO 13/1998 vp
43677: 
43678: Hallituksen esitys Suomen liittymisestä tarkastus-
43679: ten asteittaista lakkauttamista yhteisillä rajoilla
43680: koskeviin Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytä-
43681: kirjan ja sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden
43682: tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla
43683: Islannin ja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräi-
43684: den määräysten hyväksymisestä sekä niihin liitty-
43685: viksi laeiksi
43686: 
43687:                                                                            Ulkoasiainvaliokunnalle
43688: 
43689: 
43690:                                               JOHDANTO
43691: 
43692: Vireilletulo                                           - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, hallitusneu-
43693: Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1998 lä-               vos Pentti Visanen, lainsäädäntöneuvos Antti
43694: hettäessään hallituksen esityksen 20/l998 vp               Pelttari ja esikuntaupseeri Timo Eckstein, si-
43695: Suomen liittymisestä tarkastusten asteittaista             säasiainministeriö
43696: lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskeviin           - lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen, oi-
43697: Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytäkirjan ja               keusministeriö
43698: sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden tar-          - professori Mikael Hiden
43699: kastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla Is-     - professori Kari Joutsamo
43700: lanninja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräi-         - professori Antero Jyränki
43701: den määräysten hyväksymisestä sekä niihin liit-        - professori Olli Mäenpää
43702: tyviksi laeiksi valmistelevasti käsiteltäväksi ulko-   - professori Ilkka Saraviita
43703: asiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-         - professori Kaarlo Tuori
43704: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-        - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
43705: sunto ulkoasiainvaliokunnalle.                             Valiokunta on saanut apulaisprofessori Mar-
43706:                                                        tin Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka on
43707: Asiantuntijat                                          liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
43708: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
43709: - lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri, ul-
43710:   koasiainministeriö
43711: 
43712: 
43713:                                       HALLITUKSEN ESITYS
43714: 
43715: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Schengenin sopimukseen koskevan pöytäkirjan,
43716: syisi Suomen liittymistä tarkastusten asteittaises-    Suomen liittymistä Schengenin sopimuksen so-
43717: ta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehtyyn        veltamisesta tehtyyn yleissopimukseen koskevan
43718: 
43719:                                                                                                        15
43720: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43721: 
43722: 
43723: sopimuksen sekä Schengenin sopimuksen ja              Esityksessä on lisäksi viisi muuta lakiehdotusta.
43724: yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioi-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
43725: den sekä Islannin ja Norjan välillä yhteistyöstä      maan samana ajankohtana kuin sopimukset,
43726: henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi yhtei-      minkä vuoksi niiden voimaantuloajankohdasta
43727: sillä rajoilla tehdyn sopimuksen. Eduskunnan          säädettäisiin asetuksella. Rikoslain muutokset
43728: suostumusta pyydetään lisäksi kahdelle Schenge-       ovat kuitenkin tarkoitetut tulemaan voimaan,
43729: nin yleissopimuksen mukaisesti annettavalle seli-     kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
43730: tykselle, jotka sisältävät liittymissopimusta täy-       Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
43731: dentäviä oikeudellisia velvoitteita.                  tellään Schengenin yleissopimukseen perustuvan
43732:     Liittymispöytäkirjallaja -sopimuksella Suomi      toimeenpanevan komitean asemaa. Esityksessä
43733: tulee Schengenin sopimuksen ja yleissopimuksen        on päädytty siihen, että komitean päätösvalta
43734: sopimuspuoleksi. Schengenin sopimusten kes-           tosin vaikuttaa tasavallan presidentille kuuluvan
43735: keinen sisältö on henkilöiden rajatarkastusten        sopimustoimivallan käyttämiseen, mutta tämä
43736: lakkauttaminen sopimuspuolten välisiltä rajoilta      voidaan hyväksyä tavallisessa lainsäädäntöjär-
43737: ja yhdenmukaisten tarkastusten suorittaminen          jestyksessä, koska päätösvalta rajoittuu yleisso-
43738: alueen ulkorajoilla. Rajatarkastuksia korvaa-         pimuksen puitteisiin eikä sisällä valtuutta sopia
43739: vien toimenpiteiden avulla pyritään tehostamaan       yleissopimuksen luonteeseen tai tavoitteisiin vai-
43740: sisäisestä turvallisuudesta ja järjestyksestä vas-    kuttavista muutoksista. Perusteluissa katsotaan,
43741: taavien viranomaisten yhteistyötä. Sopimus-           että yleissopimuksen määräykset rajan yli ulottu-
43742: puolten yhteinen tietojärjestelmä otetaan käyt-       vasta tarkkailusta ja takaa-ajosta,jolloin vieraan
43743: töön. Erillissopimuksella luodaan järjestely, jon-    valtion viranomaisella on mahdollisuus käyttää
43744: ka perusteella Islanti ja Norja osallistuvat          toimivaltaa Suomen alueella, rajoittavat hallitus-
43745: Schengen-yhteistyöhön. Näin varmistetaan pe-          muodon 1 ja 2 §:n mukaan Suomelle kuuluvaa
43746: rinteisen pohjoismaisen passi- ja liikkumisvapau-     täysivaltaisuutta. Lisäksi yleissopimuksen mu-
43747: den jatkuvuus.                                        kainen rajoitus, joka koskee mahdollisuutta so-
43748:     Schengenin sopimukset tulevat Suomen osalta       pia kolmannen valtion kanssa rajatarkastusten
43749: voimaan sen jälkeen, kun kaikki sopimuspuolet         yksinkertaistamisesta tai niiden poistamisesta,
43750: ovat ilmoittaneet hyväksymistoimenpiteistään.         on esityksen mukaan ristiriidassa hallitusmuo-
43751: Erikseen kuitenkin ratkaistaan, milloin sopi-         don 33 §:ään perustuvan sopimuksentekovallan
43752: muksia aletaan soveltaa Suomessa. Soveltamisen        kanssa. Näistä syistä katsotaan, että laki liitty-
43753: todennäköinen alkamisajankohta on noin vuon-          missopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
43754: na 2000.                                              sestä on käsiteltävä ns. supistetussa perustuslain-
43755:     Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi liittymisso-   sää tämisj ärjesty ksessä.
43756: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
43757: 
43758: 
43759:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43760: 
43761: Perustelut                                               EU :n perussopimuksia muuttavaan Amster-
43762:                                                       damin sopimukseen liitettiin pöytäkirja, jolla
43763: Schengenin sopimuksista                               Schengen-järjestelmä sulautetaan unionin raken-
43764: Schengenin sopimuksilla pyritään toteuttamaan         teisiin (ks. PeVL 10/1998 vp, s. 7 ja 8). Pöytäkir-
43765: sopimuspuolten välillä EY:n perustamissopi-           jan voimaantulosta alkaen Schengenin säännös-
43766: muksen 7 a artiklassa tarkoitettu henkilöiden ja      tö siirtyy osaksi yhteisön oikeutta. EU:n neuvos-
43767: tavaroiden vapaa liikkuminen. Samalla sopi-           to saa tällöin Schengenin toimeenpanevan komi-
43768: mukset ennakoivat unionisopimuksen K.l artik-         tean tehtävät ja toimivallan. Schengenin sopi-
43769: lassa tarkoitettua yhteistä turvapaikka-, maa-        musten toteuttaminen hoidetaan tällöin osaksi
43770: hanmuutto-ja ulkorajapolitiikkaa.                     EY :n perustamissopimuksen uuteen IV osastoon
43771: 
43772: 16
43773:                                                                      UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43774: 
43775: 
43776: sisältyvin normein, osaksi unionisopimuksen VI         veltamaan keskinäisissä suhteissaan Schengenin
43777: osaston perusteella. Schengenin sopimukset käy-        yleissopimuksen määräyksiä. Yhteistyösopi-
43778: vät tämän jälkeen suurelta osin tarpeettomiksi         muksen keskeisenä sisältönä on määritellä Islan-
43779: erillisinä sopimuksina EU:njäsenvaltioiden kes-        nin ja Norjan asema Schengen-yhteistyössä ja
43780: kinäisissä suhteissa. Kyseisiin normeihin on otet-     siinä tapahtuvassa päätöksenteossa. Islanti ja
43781: tu tarpeelliset poikkeusmääräykset Schengen-           Norja osallistuvat Schengen-yhteistyöhön sen
43782: yhteistyön ulkopuolelle jäävistä jäsenistä.            kaikilla tasoilla ja niillä on puhe- ja aloiteoikeus,
43783:     Pöytäkirja Suomen liittymisestä Schengenin         mutta ei äänivaltaa päätöksenteossa. Schengenin
43784: sopimukseen (1985) sisältää vain sopimustekni-         sopimusten sulautuessa EU:n rakenteisiin Islan-
43785: siä määräyksiä Suomen liittymisestä Schengenin         nin ja Norjan asemasta on tarkoitus tehdä uusi
43786: sopimuksen sopimuspuoleksi. Liittymispöytä-            sopimus niiden ja EU:n neuvoston välillä.
43787: kirja saa oikeudellisen ja asiallisen sisältönsä sen      Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys sisältää
43788: liitteenä olevasta Schengenin sopimuksesta.            mutkikkaan ja vaikeasti hahmotettavan koko-
43789: Schengenin sopimus, joka tehtiin Benelux-mai-          naisuuden, joka käsittää ehdotukset liittymis-
43790: den, Ranskan ja Saksan välillä, sisältää lähinnä       pöytäkirjan, liittymissopimuksen ja siihen liitty-
43791: sen alkuperäisiä sopimuspuolia koskevia yhteisiä       vän päätösasiakirjan sekä yhteistyösopimuksen
43792: tavoitteita ja periaatteita. Sopimuksen merkitys       hyväksymisestä ja suostumisesta kahden Schen-
43793: on nykyään lähinnä ohjelmallinen. Sopimuksen           genin yleissopimuksen mukaisen selityksen anta-
43794: jotkut tavoitteet on toteutettu yhteisön oikeuden      miseen samoin kuin Schengenin yleissopimuk-
43795: muutaksin koskemaan kaikkia jäsenvaltioita,            seen liittymistä koskevan voimaansaattamisla-
43796: mutta merkittävimmiltä osin sopimus on pantu           kiehdotuksen ja viisi muuta lakiehdotusta. Esi-
43797: täytäntöön Schengenin yleissopimuksella.               tyksestä lisäksi ilmenee, että Suomen Schengenin
43798:     Sopimus Suomen liittymisestä Schengenin            sopimuksiin liittymisen johdosta on tarkoitus
43799: yleissopimukseen (1990) sisältää tavanomaisten         antaa eduskunnalle vielä muita lakiesityksiä.
43800: liittymismääräysten lisäksi määräykset yleissopi-      Niistä on tähän mennessä annettu ehdotus laiksi
43801: muksen mukaisesta poliisiyhteistyöstä ja oikeus-       poliisin henkilörekistereistä annetun lain muut-
43802: avusta vastaavista toimivaltaisista viranomaisis-      tamisesta (HE 22/1998 vp) ja ehdotus laiksi raja-
43803: ta. Liittymissopimuksessa vahvistetaan myös            vartiolaitoksesta (HE 4211998 vp).
43804: pohjoismaisen passiunionin jatkuvuus Schen-
43805: gen-yhteistyön rinnalla. Liittymissopimuksen           Eduskunnan suostumus
43806: keskeiset oikeudelliset velvoitteet johtuvat           Valiokunta yhtyy niihin esityksen perusteluissa
43807: Schengenin yleissopimuksesta. Yleissopimuksen          mainittuihin syihin, joiden vuoksi eduskunnan
43808: tarkoituksena on saavuttaa Schengenin sopi-            suostumus on tarpeen Schengenin sopimusta
43809: muksessa sovitut tavoitteet Iakkauttamalla hen-        koskevaan Suomen liittymispöytäkirjaan sekä
43810: kilöiden tarkastukset sisärajoilla ja toteuttamalla    Schengenin yleissopimusta koskevaan Suomen
43811: yhdenmukaiset ulkorajatarkastukset. Yleissopi-         liittymissopimukseen ja siihen liittyvään päätös-
43812: mus sisältää laajan kokonaisuuden sisä- ja             asiakirjaan samoin kuin yleissopimuksen 41 ja 55
43813: oikeusviranomaisten yhteistyömahdollisuuksia           artiklan mukaisten selitysten antamiseen poliisi-
43814: parantavia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena         viranomaisten oikeudesta takaa-ajoon ja kiinni-
43815: on ehkäistä vapaan liikkuvuuden mahdollisia            ottoon yli rajojen ja ne bis in idem -periaatteen
43816: haittoja. Yleissopimuksessa ovat myös määräyk-         tarkemmasta soveltamisesta.
43817: set yhteisestä tietojärjestelmästä ja siihen liitty-       Islannin ja Norjan kanssa tehdyn yhteistyöso-
43818: västä tietosuojasta. Yleissopimuksessa määritel-       pimuksen hyväksymistä eduskunnassa on esityk-
43819: lään sen soveltamista valvovan ja soveltamisoh-        sessä pidetty tarpeellisena, koska "sopimuskoko-
43820: jeita antavan toimeenpanevan komitean asema.           naisuus on periaatteellisesti erittäin tärkeä". Näi-
43821:     Islannin ja Norjan kanssa tehdyssä yhteistyö-      den sopimusmääräysten ei näin ollen ole katsottu
43822: sopimuksessa (1996) Schengenin sopimusten so-          kuuluvan lainsäädännön alaan eikä voimaan-
43823: pimuspuolet sekä Islanti ja Norja sitoutuvat so-       saattamislakiehdotus myöskään kata niitä.
43824: 
43825: 3 280364                                                                                                 17
43826: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43827: 
43828: 
43829:    Yhteistyösopimuksen 1 artikla merkitsee sitä,     yleissopimuksen eri kohdissa. Perusoikeussuo-
43830: että Schengenin yleissopimuksen määräyksiä so-       jaan kytkeytyvien seikkojen lisäksi valtiosääntö-
43831: velletaan myös yleissopimuksen sopimuspuolten        oikeudellisesti merkittäviä voivat olla sopimuk-
43832: sekä Islannin ja Norjan välisissä suhteissa. Yh-     sen mukaiset toimivaltajärjestelyt siltä osin kuin
43833: teistyösopimus siten laajentaa yleissopimuksen       niillä rajoitetaan kansallisten toimielinten valtaa
43834: määräysten soveltamisalaa. Valiokunta viittaa        tai perustetaan niiden kanssa kilpailevaa toimi-
43835: nimenomaisesti siihen, että yleissopimuksen 41       valtaa. Valiokunta mainitsi vuoden 1995lausun-
43836: artiklaan perustuva takaa-ajonjatkaminen maa-        nossaan perustuslain kannalta mahdollisesti on-
43837: rajojen ylitse voi olla käytännössä merkitykselli-   gelmallisina yleissopimuksen kohtina ulkomaan
43838: nen valtuus juuri Suomen ja Norjan välisellä ra-     viranomaisen oikeutta jatkaa tarkkailua ja ta-
43839: jalla. Näin yhteistyösopimus laajentaa esitykseen    kaa-ajoa Suomen alueella koskevan 40 ja 41 ar-
43840: sisältyvän poliisilakiehdotuksen säännösten so-      tiklan, toimeenpanevan komitean norminanto-
43841: veltamisalaa. Kansainvälinen sopimus, joka vai-      valtaa koskevan 17 artiklan, sopimuksen ja halli-
43842: kuttaa tällä tavoin kansallisiin säännöksiin, kuu-   tusmuodon 7 §:n 4 momentin palautuskielto-
43843: luu valiokunnan käsityksen mukaan lainsäädän-        säännöksen suhteen sekä 25 artiklan mukaisen
43844: nön alaan.                                           neuvotteluvelvoitteen kansallisen päätösvallan
43845:                                                      itsenäisyyden kannalta.
43846: Voimaansaattamislakiehdotuksen käsittely-
43847: järjestys                                            Toimeenpaneva komitea
43848:                                                      Yleissopimuksen 131-133 artikla sisältää mää-
43849:  Yleistä                                             räykset yleissopimuksen soveltamista varten ole-
43850: Islannin ja Norjan kanssa tehdystä yhteistyöso-      vasta toimeenpanevasta komiteasta, joka koos-
43851: pimuksesta valiokunnan edellä esittämä huo-          tuu sopimuksen täytäntöönpanosta sopimusval-
43852: mautus merkitsee sitä, että voimaansaattamis-        tioissa vastaavista ministereistä. Komitean yleis-
43853: lain täytyy kattaa myös tämä sopimus. Lakieh-        tehtävänä on valvoa sopimuksen oikeaa sovelta-
43854: dotuksen tekstiä on täydennettävä tässä tarkoi-      mista, minkä lisäksi komitealla on yleissopimuk-
43855: tuksessa.                                            sen eri kohdissa erikseen osoitettua toimivaltaa.
43856:     Valiokunta on käsitellyt Schengenin sopimuk-     Komitea esimerkiksi vahvistaa tarkemmat mää-
43857: sia suurelle valiokunnalle antamassaan lausun-       räykset ulkorajojen ylittämisestä, paikallisen ra-
43858: nossa, joka koski valtioneuvoston selvitystä näi-    jaliikenteen poikkeukset ja menettelytavat sekä
43859: den sopimusten valmisteluista (PeVL 16/1995          meriliikenteen erityisluokkiin sovellettavat sään-
43860: vp). Valiokunta luonnehti tuolloin Schengenin        nöt (3 artiklan 1 kohta) ja vahvistaa yhteiset
43861: yleissopimusta niin, että sen "voi sanoa olevan      säännöt viisumihakemusten tutkimisesta ja an-
43862: samaan tapaan herkkä normikokonaisuus perus-         taa tarvittavia päätöksiä eräistä viisumin myön-
43863: ja ihmisoikeuksien kannalta kuin kansallinen         tämiseen liittyvistä seikoista (17 artikla). Komi-
43864: poliisilainsäädäntö monin osin on. Sopimusko-        tea voi myös muuttaa ja täydentää luetteloja,
43865: konaisuuden muodostamanjärjestelmän laajuus          jotka koskevat kiellettyjä taikka luvan- tai ilmoi-
43866: on ehkä sinänsä omiaan enentämään kansalais-         tuksenvaraisia ampuma-aseita (89 artikla). Luet-
43867: oikeuksien kannalta merkittäviä käytännön ti-        telojen muuttamisen ja täydentämisen edellytyk-
43868: lanteita. Kun sopimuksiin liittymisen vaikutuk-      senä on, että se tehdään teknisen ja taloudellisen
43869: sia arvioidaan toisaalta, on syytä tähdentää kan-    kehityksen sekä valtion turvallisuuden huo-
43870: sainvälisen rikollisuuden ehkäisemistä tarkoitta-    mioon ottamiseksi.
43871: vien erilaisten kansallisten toimenpiteiden tehok-      Valiokunta on useaan otteeseen muodostanut
43872: kuutta ja vaikuttavuutta."                           kannan siihen, millaista kansainvälisen sopi-
43873:     Tarve tasapainottaa yksilön oikeuksien suo-      muksen sisällön täydentämisvaltaa itse sopimuk-
43874: jaamiseen liittyvät näkökohdat ja kansainvälisen     sella voidaan uskoa sillä perustetuille toimieli-
43875: rikollisuuden ehkäisemiseen ja laajemminkin po-      mille joutumatta ristiriitaan hallitusmuodon
43876: liisin tehtäviin liittyvät näkökohdat tulee esille   33 §:n säännösten kanssa sopimuksentekokom-
43877: 
43878: 18
43879:                                                                    UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43880: 
43881: 
43882: petenssista. Valiokunnan vakiintuneena pidettä-           Yleissopimuksen 5 artiklan mukaan ulkomaa-
43883: vä käytäntö voidaan tiivistää seuraavasti (PeVL       laisen maahantulo sopimuspuolten alueelle enin-
43884: 711992 vp): "Tällainen sallittu delegointi rajoit-    tään kolmen kuukauden oleskelua varten voi-
43885: tuu valtuuttavan sopimuksen puitteisiin sisältä-      daan sallia, jos hänellä muiden ehtojen täyttyessä
43886: mättä valtuutta sopia varsinaisen sopimuksen          on voimassa oleva viisumi, mikäli se vaaditaan.
43887: luonteeseen tai tavoitteisiin vaikuttavista muu-      Viisumi voi 12 artiklan perusteella olla minkä
43888: toksista sopimussuhteeseen tai kysymyksistä,          tahansa sopimuspuolen myöntämä. Näitä mää-
43889: jotka hallitusmuodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjes-     räyksiä ja niihin liittyvää ulkomaalaislain 9 §:n
43890: tyksen 69 §:n mukaan edellyttävät eduskunnan          muutosehdotusta voidaan lukea niin, että ulko-
43891: myötävaikutusta."                                     maalaisella on oikeus maahantuloon, jos muut
43892:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        edellytykset täyttyvät. Näin ollen maahan ei tar-
43893: kaan toimeenpanevan komitean päätösvalta vai-         vitse päästää karkotuksen yhteydessä maahantu-
43894: kuttaa tasavallan presidentille kuuluvan sopi-        lokieltoon määrättyä eikä sitä, jonka katsotaan
43895: mustoimivallan käyttöön, mutta koska komi-            voivan vaarantaa yleistä järjestystä tai kansallis-
43896: tean valta on sillä tavoin rajoittunut kuin perus-    ta turvallisuutta tai kansainvälisiä suhteita.
43897: tuslakivaliokunnan edellä todetussa käytännös-         Muutoin kansallinen harkintavalta on sidottu.
43898: sä on tarkoitettu, asia ei ole merkityksellinen           Valta päättää siitä, kuka saa tulla maahan,
43899: voimaansaattamislain käsittelyjärjestyksen kan-       kuuluu valtiosuvereenisuuden keskeisiin asioi-
43900: nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan itse yleis-      hin. Viisumin myöntäminen tai myöntämättä
43901: sopimuksesta ei kuitenkaan löydy määräyksiä,          jättäminen sisältää tuollaisen vallan käyttämistä
43902: jotka tukisivat tulkintaa, että komitean normin-      yksittäistapauksessa. Kun toisen valtion viran-
43903: luonteiset päätökset olisivat luonteeltaan kan-       omainen tällaisilla ratkaisumaan vaikuttaa yksit-
43904: sainvälisiä sopimuksia ja että päätösten oikeus-      täisen henkilön oikeuteen päästä Suomeen, käyt-
43905: vaikutusten edellytyksenä siten olisi niiden hy-      tää tuo viranomainen Suomen alueelle ulottuvaa
43906: väksyminen sopimusvaltioissa niiden valtiosään-       julkista valtaa. Kun tämä vastaavasti rajoittaa
43907: töjen mukaisessa menettelyssä tai että normin-        suomalaisten viranomaisten harkintavaltaa
43908: luonteiset päätökset olisi saatettava erikseen voi-   päättää yksittäistapauksessa ulkomaalaisen tu-
43909: maan valtionsisäisesti. Valiokunnan mielestä on       losta Suomeen, on kyseinen järjestely ristiriidas-
43910: pikemminkin ilmeistä, että toimeenpaneva komi-        sa hallitusmuodon 1 ja 2 §:n kanssa.
43911: tea voi käyttää siihen norminantovaltaan asialli-         Yleissopimuksen 6 artiklan perusteella rajan-
43912: sesti rinnastettavaa valtaa, jota unionin neuvos-     ylitysliikenteen valvonta ulkorajoilla toteutetaan
43913: tolla on EY:n perustamissopimuksen nojalla.           "yhdenmukaisten periaatteiden mukaisesti kan-
43914: Vastaavasti on mahdollista, että toimeenpaneva        sallisen toimivallan ja lainsäädännön puitteissa
43915: komitea käyttää Suomessa oikeudellisesti vai-         ja ottaen huomioon kaikkien sopimuspuolten
43916: kuttavaa valtaa muussakin muodossa kuin nor-          edut kaikkialla sopimuspuolten alueella". Yleis-
43917: meja antamalla. Valiokunta katsoo, että voi-          sopimus ei siten viitatessaan kansalliseen lainsää-
43918: maansaattamislakiehdotus on toimeenpanevan            däntöön sellaisenaan anna toimivaltaperustaa
43919: komitean aseman vuoksi käsiteltävä supistetussa       nykyistä kansallista lainsäädäntöä pidemmälle
43920: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                   meneviin toimivaltuuksiin raja tarkastuksissa, ei-
43921:                                                       vätkä yleissopimuksen nämä kohdat ole merki-
43922:  Yleissopimuksen 3-8 artikla                          tyksellisiä voimaansaattamislakiehdotuksen kä-
43923: Schengenin yleissopimuksen II osaston 2 luku          sittelyjärjestyksen kannalta.
43924: sisältää määräyksiä ulkorajojen ylittämisestä ja
43925: ulkorajojen valvonnasta. Näillä sopimusmää-            Yleissopimuksen 25 artikla
43926: räyksillä on liittymäkohtia useisiin perusoikeuk-     Tämän artiklan 1 kohta koskee tilannetta, jossa
43927: siin, kuten henkilökohtaiseen koskemattomuu-          sopimuspuoli aikoo myöntää oleskeluluvan sel-
43928: teen, oikeuteen tulla maahan ja lähteä maasta         laiselle ulkomaalaiselle, joka on määrätty maa-
43929: sekä yksityiselämän suojaan.                          hantulokieltoon toisen sopimuspuolen toimenpi-
43930: 
43931:                                                                                                       19
43932: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43933: 
43934: 
43935: tein. Oleskelulupaa myöntävän sopimuspuolen           sia oikeuksia koskevan yleissopimuksen ja YK:n
43936: on neuvoteltava ennakolta sen sopimuspuolen           kidutuksen vastaisen yleissopimuksen sisältämät
43937: kanssa, joka on antanut määräyksen maahantu-          tai niistä tulkinnalla johdetut palauttamiskiellot.
43938: lokiellosta, ja otettava huomioon tämän sopi-         Mainittua heikkoutta lieventää Suomen kannal-
43939: muspuolen edut. Vastaavasti on artiklan 2 koh-        ta 26 artiklan nimenomainen viittaus kansalli-
43940: dan mukaan neuvoteltava oleskeluluvan myön-           seen perustuslakiin ja se seikka, että takaisinkul-
43941: täneen sopimuspuolen kanssa, jos toinen sopi-         jetusvelvollisuus seuraa vasta viranomaisen vaa-
43942: muspuoli määrää maahantulokiellon. Tällöin            timuksesta. Vaikutusta on lisäksi yhteisöoikeu-
43943: neuvotteluin selvitetään, onko oleskeluluvan pe-      den etusijaa koskevalla 134 artiklalla, koska
43944: ruuttamiselle riittäviä perusteita.                   unionisopimuksen F artik1an perusteella erityi-
43945:    Valiokunnan käsityksen mukaan nämä sopi-           sesti Euroopan ihmisoikeussopimuksen tarkoit-
43946: musmääräykset voivat olla valtiosäännön kan-          tamat oikeudet ovat yleisinä oikeusperiaatteina
43947: nalta olennaisia, jos niillä suomalainen viran-       osa yhteisöoikeutta. Voidaan myös viitata siihen,
43948: omainen sidotaan toisen sopimuspuolen viran-          että oikeus- ja sisäasiain yhteistyön piiriin unio-
43949: omaisen neuvotteluissa omaksumaan kantaan.            nisopimuksen K.l artiklan mukaan kuuluvia
43950: Sopimuksen sanamuoto ei viittaa selkeästi tällai-     asioita käsitellään noudattaen paitsi Geneven
43951: seen mahdollisuuteen oikeudellisena velvoittee-       pakolaissopimusta myös Euroopan ihmisoikeus-
43952: na. Sopimusmääräykset vaikuttavat kuitenkin           sopimusta (K.2 artikla).
43953: esimerkiksi niin, että suomalaisen viranomaisen           Valiokunta on aiemmin katsonut puheena ole-
43954: on peruutettava ulkomaalaiselle määräämänsä           van kaltaisten tehtävien uskomisen kansainväli-
43955: maahantulokielto, jos toinen sopimuspuoli             sessä sopimuksessa yksityisille liikenteenharjoit-
43956: myöntää samalla henkilölle oleskeluluvan. Tämä        tajille merkitsevän sitä, että nämä saisivat erään-
43957: merkitsee valiokunnan käsityksen mukaan sel-          laisia julkisia tehtäviä ja tulisivat siten tavallaan
43958: laista suomalaisten viranomaisten toimivaltara-       sopimuksen täytäntöönpano-orgaaneiksi (PeVL
43959: joitusta Suomen oikeudenkäyttöpiirissä, että          2511996 vp). Valiokunta piti mahdollisena, että
43960: myös 25 artiklan johdosta voimaansaattamisla-         tällainenjärjestely saattaa vaarantaa pakolaisten
43961: kiehdotus on käsiteltävä supistetussa perustus-       suojelun. Suomen valtiosäännön kannalta valio-
43962: lainsäätämisjärjestyksessä.                           kunta huomautti, että hallitusmuodon 7 §:n 4
43963:                                                       momentissa on kysymys perusoikeudesta, jonka
43964:  Yleissopimuksen 26 artikla                           käytännön toteuttamista ei pidä siirtää yksityi-
43965: Tämä sopimusmääräys velvoittaa sopimuspuo-            selle, vaikkakaan heillä ei olisi pakkokeinojen
43966: let ottamaan kansalliseen lainsäädäntöön sään-        käyttöoikeutta. Ottaen kuitenkin muiden edellä
43967: nökset liikenteenharjoittajan velvollisuudesta        todettujen seikkojen lisäksi huomioon erityisesti
43968: huolehtia siitä, että sopimuspuolten alueelle kul-    yleissopimuksen nimenomaisen viittauksen kan-
43969: jetettavalla ulkomaalaisella on vaadittavat mat-      salliseen perustuslakiin valiokunta katsoo, ettei
43970: kustusasiakirjat. Lisäksi sopimuspuolet veivoite-     sopimus voi merkitä tältä osin velvoitetta säätää
43971: taan "perustuslakiansa noudattaen" ottamaan           sellaista kansallista lainsäädäntöä, joka olisi ris-
43972: käyttöön seuraamuksia sellaisia liikenteenhar-        tiriidassa perustuslain kanssa tai vastoin Suomea
43973: joittajia kohtaan, jotka kuljettavat kolmannesta      sitovia kansainvälisiä ihmisoikeussopimuksia.
43974: maasta niiden alueelle ulkomaalaisia, joilla ei ole   -Valiokunta arvioi jäljempänä ehdotusta laiksi
43975: vaadittavia matkustusasiakirjoja.                     rikoslain muuttamisesta tähän sopimusmää-
43976:    Perus- ja ihmisoikeuksien kannalta 26 artiklan     räykseen liittyviltä osilta.
43977: sisällöllinen heikkous on, että siinä (ks. myös 135
43978: artikla) viitataan vain Geneven pakolaissopi-         Yleissopimuksen 40 ja 41 artikla
43979: mukseen (1951) ja sitä täydentävään pöytäkir-         Yleissopimuksen nämä kohdat koskevat sopi-
43980: jaan (1967). Suojelun kannalta merkityksellisiä       muspuolen virkamiesten oikeuttajatkaa tarkkai-
43981: ovat lisäksi esimerkiksi Euroopan ihmisoikeus-        lua (40 artikla) ja takaa-ajoa (41 artikla) toisen
43982: sopimuksen, YK:n kansalaisoikeuksiaja poliitti-       sopimuspuolen alueella. Tarkkailun jatkaminen
43983: 
43984: 20
43985:                                                                        UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
43986: 
43987: 
43988: on pääsääntöisesti kytketty toisen sopimuspuo-           koksen selvittämiseksi. Vaikkakaan ehdotettu
43989: len antamaan lupaan, mutta kiireellisissä ta-            rangaistusasteikkosäännön muutos ei ole käy-
43990: pauksissa tätä ei aina vaadita. Toisen sopimus-          tännön merkitykseltään vähäinen, valiokunta
43991: puolen lupa ei ole takaa-ajon jatkamisen edelly-         katsoo sen olevan sittenkin valtiosääntöoikeu-
43992: tyksenä.                                                 delliselta merkitykseltään toissijainen edellä mai-
43993:    Kummassakin valtuudessa on kysymys siitä,             nittuihin säännöksiin verrattuna. Kyseinen sopi-
43994: että toisen valtion viranomainen saa tulla Suo-          musmääräys ei ole valiokunnan käsityksen mu-
43995: men alueelle ja käyttää täällä viranomaisval-            kaan ristiriidassa hallitusmuodon 8 §:n säännös-
43996: tuuksia. Julkisen vallan uskomista vieraan val-          ten kanssa. - Valiokunta pitää kuitenkin epä-
43997: tion tai kansainvälisen järjestön toimielimille on       asiallisena menettelynä, että hallituksen esityk-
43998: vakiintuneessa perustuslain tulkintakäytännössä          sessä ei ole pyritty erittelemään, mitä uusia rikos-
43999: pidetty hallitusmuodon 1ja 2 §:n säännösten vas-         nimikkeitä pakkokeinolain muutettu kotietsin-
44000: taisena. Tässä tapauksessa vieraan valtion viran-        täsäännös tulee kattamaan.
44001: omaisen valtuudet kohdistuvat lisäksi perusoi-
44002: keussäännösten turvaamiin seikkoihin, kuten               Yleissopimuksen 136 artikla
44003: yksityiselämän suojaan sekä henkilökohtaiseen            Tämän artiklan 1 kohdan mukaan sopimuspuo-
44004: vapauteen ja koskemattomuuteen. Toimival-                len on ilmoitettava ennalta muille sopimuspuolil-
44005: tuuksien käyttäminen ei ole sidottu esimerkiksi          le aikomuksestaan neuvotella kolmannen valtion
44006: siihen, että toimivaltaa käytettäisiin koko ajan         kanssa rajatarkastuksesta. Tällainen ilmoitusvel-
44007: yhteistoiminnassa suomalaisen viranomaisen               vollisuus voidaan selvästikin saattaa voimaan
44008: kanssa. Yleissopimuksen nämä kohdat merkitse-            tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Saman
44009: vät poikkeamista hallitusmuodon 1ja 2 §:n sään-          artiklan 2 kohdassa asetetaan kuitenkin selkeä
44010: nöksistä, ja tämän vuoksi voimaansaattamisla-            rajoitus, jonka johdosta sopimuspuoli ei saa teh-
44011: kiehdotus on käsiteltävä supistetussa perustus-          dä kolmannen valtion kanssa sopimuksia raja-
44012: lainsäätämisjärjestyksessä.                              tarkastusten yksinkertaistamisesta tai poistami-
44013:                                                          sesta ilman muiden sopimuspuolten ennalta an-
44014: Yleissopimuksen 51 artikla                               tamaa suostumusta.
44015: Tämän sopimusmääräyksen nojalla toisen sopi-                 Valtiosopimusten tekeminen esimerkiksi raja-
44016: muspuolen oikeusapupyyntöä takavarikosta tai             naapureiden kanssa kuuluu itsenäisen valtion
44017: etsinnästä ei saa evätä, jos pyynnön perusteena          toimivaltuuksiin ja myös siihen täysivaltaisuu-
44018: on teko, josta kummankin sopimuspuolen lain              teen, joka on ilmaistu hallitusmuodon 1 §:ssä,
44019: mukaan ankarin seuraamus on vähintään kuu-               sekä konkreettisesti siihen sopimuskompetens-
44020: den kuukauden vapausrangaistus. Tämän takia              siin,jota hallitusmuodon 33 §sääntelee. Puheena
44021: esityksessä ehdotetaan pakkokeinolain 5 luvun            olevalla sopimusmääräyksellä tämän vallan
44022: 1 §:n muuttamista niin, että kotietsinnän edelly-        käyttäminen sidotaan toisten valtioiden anta-
44023: tykset madalletaan tälle tasolle.                        maan suostumukseen, mikä poikkeaa mainituis-
44024:    Valiokunta on aiemmin tähdentänyt, että pe-           ta hallitusmuodon säännöksistä. Voimaansaat-
44025: rustuslaissa ei ole asetettu erityisiä kvalifikaatioi-   tamislakiehdotus on tästäkin syystä käsiteltävä
44026: ta niille rikoksille, joiden selvittämiseksi kotiet-     supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
44027: sinnän suorittaminen on mahdollista (PeVL 23/
44028: 1997 vp). Hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa              Ehdotus laiksi poliisilain muuttamisesta
44029: säädetyn välttämättömyyskriteerin kannalta on            Poliisilakiin ehdotetaan säännöksiä Schengenin
44030: valiokunnan mielestä oleellisinta, että pakkokei-        yleissopimuksen 40 ja 41 artiklan mukaisista vie-
44031: nolaissa on objektiivisin tarkoitusmäärein sää-          raan valtion poliisimiehen toimivaltuuksista.
44032: detty kotietsinnän edellytykset. Lain sanamuo-           Tämä lakiehdotus käsitellään johtolauseen mu-
44033: don mukaan kotietsintä saadaan toimittaa taka-           kaan tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
44034: varikoitavan esineen löytämiseksi tai sellaisen             Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen käy-
44035: seikan tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä ri-       tännön mukaan kansainvälisen sopimuksen voi-
44036: 
44037:                                                                                                           21
44038: UaVM 711998 vp- HE 2011998 vp
44039: 
44040: 
44041: maansaattaminen supistetussa perustuslainsää-            tin mukaisesti. Valiokunta pitää perusoikeusra-
44042: tämisjärjestyksessä kattaa sellaiset muuhun laki-        joituksen tarkkarajaisuusvaatimuksen kannalta
44043: ehdotukseen sisältyvät ristiriitaisuudet perustus-       tärkeänä, että tällaiset valtuudet ilmenevät laki-
44044: lain kanssa, jotka johtuvat välittömästi tuosta          tekstistä esimerkiksi viittauksin kyseisiin poliisi-
44045: kansainvälisestä sopimuksesta (esim. PeVL 5/             lain muihin säännöksiin.
44046: 1997 vp ja 19/1995 vp). Poliisilakiehdotus voi-
44047: daan näin ollen käsitellä tavallisessa lainsäädän-
44048: töjärjestyksessä, jos Schengenin yleissopimus on         Ehdotus laiksi rikoslain muuttamisesta
44049: saatettu voimaan supistetussa perustuslainsäätä-         Ehdotettu rikoslain 16 luvun 29 § maahantulo-
44050: misjärjestyksessä annetulla lailla ja jos poliisilais-   säännösten rikkomisesta liittyy Schengenin yleis-
44051: sa vain asiallisesti toistetaan ne yleissopimuksen       sopimuksen 26 artiklaan. Rikoslaissa säädettäi-
44052: asianomaiset määräykset, jotka poikkeavat pe-            siin rangaistavaksi se, että Suomeen tuodaan
44053: rustuslaista. Lisäksi poliisilaki ei voi tulla voi-      Schengenin yleissopimukseen tai Islannin ja Nor-
44054: maan ennen yleissopimuksen voimaantuloa.                 jan yhteistyösopimukseen liittyneiden valtioiden
44055:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,          ulkopuolelta ulkomaalaisia, joilla ei ole vaaditta-
44056: että poliisilain 22 aja 30 a §:n säännösten sovelta-     via matkustusasiakirjoja.
44057: mista ei ole rajattu Schengen-yhteistyöhön ja               Valiokunta ensinnäkin huomauttaa siitä, että
44058: Schengen-valtion viranomaisiin. Säännökset               Schengenin yleissopimuksen 26 artiklan sana-
44059: koskisivat yleisesti vieraan valtion poliisimiehiä,      muodossa ei ole asetettu vaatimusta rikosoikeu-
44060: joilla olisi tiettyjä oikeuksia "siten kuin Suomea       dellisten seuraamusten käyttöönotosta. Ehdote-
44061: veivoittavassa kansainvälisessä sopimuksessa             tun rangaistussäännöksen mukaan rikosoikeu-
44062: määrätään". Valiokunta pitää perusoikeusrajoi-           dellinen vastuu seuraa suoraan ilman matkustus-
44063: tuksen tarkkarajaisuusvaatimuksen kannalta               asiakirjoja olevan ulkomaalaisen kuljettamises-
44064: asianmukaisimpana, että näiden säännösten sa-            ta Suomeen. Tämä eroaa yleissopimuksen 26 ar-
44065: namuoto kiinnitetään suoraan Schengenin yleis-           tiklasta ja myös ulkomaalaislain nykyisestä
44066: sopimukseen sekä Islannin ja Norjan kanssa teh-          44 §:stä siinä, että vastuu ei liity viranomaispää-
44067: tyyn yhteistyösopimukseen.                               tökseen. Sääntely näin ollen siirtää yksityishen-
44068:     Lakiehdotuksen 30 a §:n mukaan tarkkailuoi-          kilöille harkintavaltaa sellaisesta kysymyksestä,
44069: keus koskee henkilön tarkkailua "rikoksen estä-          jonka arvioiminen kuuluu pakolaisten ja turva-
44070: miseksi, keskeyttämiseksi tai selvittämiseksi".          paikan hakijoiden suojeluun liittyvien Suomen
44071: Schengenin yleissopimuksen 40 artikla koskee             kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden piiriin.
44072: kuitenkin vain tarkkailua "rikoksen selvittämi-          Valiokunta on kiinnittänyt tässä yhteydessä huo-
44073: seksi". Valiokunta pitää valtiosääntöoikeudelli-         miota siihen, että YK:n ihmisoikeuskomitea
44074: sista syistä välttämättömänä, että poliisilain sa-       Ranskan määräaikaiskertomusta käsitellessään
44075: namuoto tältäkin osin vastaa sopimusmääräys-             ilmaisi huolensa tiedoista, joiden mukaan turva-
44076: tä.                                                      paikanhakijoiden ei annettu poistua laivoista
44077:     Saman pykälän 2 momentista ilmenee, että             ranskalaisissa satamissa, ja että komitea totesi
44078: Schengenin yleissopimuksen mukaisen tarkkai-             menettelyn herättävän kysymyksen sen yhteen-
44079: luvaltuuden on katsottu tarkoittavan myös tek-           sopivuudesta kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
44080: nistä tarkkailua. Koska poliisilaissa muutoin            keuksia koskevan yleissopimuksen 12 artiklan 2
44081: tehdään käsitteellinen ero tarkkailun ja teknisen        kappaleen kanssa (YK-asiakirja CCPR/79/
44082: tarkkailun välillä, on tarpeellista tehdä tällainen      Add.80, 4.8.1997).
44083: erottelujo 1 momentin sanamuodossa.                         Rangaistussääntely on väijyydessään ongel-
44084:     Esityksen perustelujen (s. 83/11) mukaan vie-        mallinen myös suhteessa hallitusmuodon 7 §:n 4
44085: raan valtion poliisimiehellä on oikeus ottaa hal-        momenttiin, jonka mukaan ulkomaalaista ei saa
44086: tuunsa kiinniotetulla olevat esineet poliisilain         karkottaa, luovuttaa tai palauttaa, jos häntä tä-
44087: 22 §:n 3 momentin mukaisesti sekä oikeus määrä-          män vuoksi uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus
44088: tä kulkuneuvo pysäytettäväksi 21 §:n 1 momen-            tai muu ihmisarvoa loukkaava kohtelu. Perusoi-
44089: 
44090: 22
44091:                                                                   Ua VM 711998 vp- HE 20/1998 vp
44092: 
44093: 
44094: keussuojan kannalta merkitystä on ehdotetuna         Lausunto
44095: 16 luvun 30 §:n säännöksillä toimenpiteistä luo-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
44096: pumisesta. Näiden säännösten perusteella syyte       ta kunnioittavasti esittää,
44097: voidaan jättää nostamatta tai rangaistus tuomit-
44098: sematta, jos tekoa on pidettävä rikokseen johta-            että eduskunnan suostumus on tarpeen
44099: neet syyt huomioon ottaen anteeksiannettavana.              Suomen liittymisestä Schengenin yleisso-
44100: Anteeksiannettavuutta arvioitaessa on otettava              pimukseen tehtyyn sopimukseen ja siihen
44101: huomioon tekijän vaikuttimet sekä ulkomaalai-               liittyvään päätösasiakirjaan, Suomen liit-
44102: sen turvallisuuteen vaikuttavat olot hänen koti-            tymisestä Schengenin sopimukseen teh-
44103: maassaan tai vakituisessa asuinmaassaan.                    tyyn pöytäkirjaan, Schengenin sopimuk-
44104:    Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotetun                  sen ja Schengenin yleissopimuksen osa-
44105: sääntelyn yhteisvaikutus on juuri sovitettavissa            puolten sekä Islannin ja Norjan välillä teh-
44106: yhteen perustuslain kanssa. Hallitusmuodon                  tyyn yhteistyösopimukseen samoin kuin
44107: 6 a §:n sisältämän legaliteettiperiaatteen kannal-          Schengenin yleissopimuksen 41 ja 55 artik-
44108: ta on kuitenkin pidettävä sangen erikoisena, että           lan mukaisten selitysten antamiseen;
44109: toimenpiteistä luopumissäännöksen soveltami-
44110: sessa ajatellaan perus- ja ihmisoikeusnäkökoh-              että 1. lakiehdotus on käsiteltävä siinä val-
44111: tien huomioon ottamisen saavan niin suurta mer-             tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
44112: kitystä kuin esityksen perusteluista välittyy.              säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
44113: Sääntelyteknisesti, myös hallitusmuodon 6 a §:n             taan asian koskiessa perustuslakia; ja
44114: kannalta, olisi asianmukaista rikostunnusmer-
44115: kistöä täsmentämällä pyrkiä vähentämään toi-                että 2.--6. lakiehdotus voidaan käsitellä
44116: menpiteistä luopumissäännöksen mahdollisia                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
44117: soveltamistilanteita.                                       sä järjestyksessä.
44118: 
44119: 
44120: 
44121: Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1998
44122: 
44123: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44124: 
44125:           pj.    Ville Itälä /kok                                     Heikki Koskinen /kok
44126:           jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Osmo Kurola /kok
44127:                  Esko Helle /vas                                      Jukka Mikkola /sd
44128:                  Gunnar Jansson lr                                    Riitta Prusti /sd
44129:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
44130:                  Marjut Kaarilahti /kok                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
44131:                  Juha Korkeaoja /kesk
44132: 
44133: 
44134: 
44135: 
44136:                                                                                                       23
44137: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44138: 
44139: 
44140:                                                                                                    Liite 2
44141: 
44142: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 3/1998 vp
44143: 
44144: Hallituksen esitys Suomen liittymisestä tarkastus-
44145: ten asteittaista lakkauttamista yhteisillä rajoilla
44146: koskeviin Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytä-
44147: kirjan ja sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden
44148: tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla Is-
44149: lannin ja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräi-
44150: den määräysten hyväksymisestä sekä niihin liitty-
44151: viksi laeiksi
44152: 
44153: 
44154:                                                                            Ulkoasiainvaliokunnalle
44155: 
44156: 
44157:                                             JOHDANTO
44158: 
44159: Vireilletulo                                            sisäasiainministeriö
44160: Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1998 lä-          - lainsäädäntöneuvos Katariina Jahkola ja
44161: hettäessään hallituksen esityksen Suomen liitty-        lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
44162: misestä tarkastusten asteittaista lakkauttamista        ministeriö.
44163: yhteisillä rajoilla koskeviin Schengenin sopimuk-
44164: siin tehdyn pöytäkirjan ja sopimuksen sekä yh-        Viitetiedot
44165: teistyöstä henkilöiden tarkastusten lakkauttami-      Lakivaliokunnalla on asiaa ratkaistaessa ollut
44166: seksi yhteisillä rajoilla Islannin ja Norjan kanssa   käytettävissään perustuslakivaliokunnan esityk-
44167: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-           sestä ulkoasiainvaliokunnalle antama lausunto
44168: symisestä sekä niihin liittyviksi laeiksi (HE 20/     (PeVL 13/1998 vp- HE 20/1998 vp).
44169: 1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi ulkoasi-          Hallituksen esitys 20/1998 vp liittyy lakivalio-
44170: ainvaliokuntaan samalla määrännyt, että lakiva-       kunnassa samanaikaisesti käsiteltävänä olevaan
44171: liokunnan on annettava asiasta lausunto ulkoasi-      hallituksen esitykseen 6/1997 vp oikeudenkäyt-
44172: ainvaliokunnalle.                                     töä, viranomaisia ja yleistä järjestystä vastaan
44173:                                                       kohdistuvia rikoksia sekä seksuaalirikoksia kos-
44174: Asiantuntijat                                         kevien säännösten uudistamiseksi, joka on osa
44175: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  rikoslain kokonaisuudistusta. Lakivaliokunta
44176: - lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri, ul-         on kuullut viimeksi mainitun esityksen johdosta
44177:   koasiainministeriö                                  yli 70 asiantuntijaa. Tämän vuoksi valiokunta on
44178: - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, hallitusneu-       HE:n 2011998 vp käsittelyssä rajoittunut vain
44179:   vos Pentti Visanen, lainsäädäntöneuvos Pek-         keskeisten ministeriöiden edustajien kuulemi-
44180:   ka Järviö ja ylikomisario Ari-Pekka Calin,          seen.
44181: 
44182: 
44183: 
44184: 
44185: 24
44186:                                                                    UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44187: 
44188: 
44189:                                      HALLITUKSEN ESITYS
44190: 
44191: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         taavien viranomaisten yhteistyötä. Sopimus-
44192: syisi Suomen liittymistä tarkastusten asteittai-      puolten yhteinen tietojärjestelmä otetaan käyt-
44193: sesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehtyyn    töön. Erillissopimuksella luodaanjärjestely,jon-
44194: Schengenin sopimukseen koskevan pöytäkirjan,          ka perusteella Islanti ja Norja osallistuvat
44195: Suomen liittymistä Schengenin sopimuksen so-          Schengen-yhteistyöhön. Näin varmistetaan pe-
44196: veltamisesta tehtyyn yleissopimukseen koskevan        rinteisen pohjoismaisen passi- ja liikkumisvapau-
44197: sopimuksen sekä Schengenin sopimuksen ja              den jatkuvuus.
44198: yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioi-          Schengenin sopimukset tulevat Suomen osalta
44199: den sekä Islannin ja Norjan välillä yhteistyöstä      voimaan sen jälkeen, kun kaikki sopimuspuolet
44200: henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi yhtei-      ovat ilmoittaneet hyväksymistoimenpiteistään.
44201: sillä rajoilla tehdyn sopimuksen. Eduskunnan          Erikseen kuitenkin ratkaistaan, milloin sopi-
44202: suostumusta pyydetään lisäksi kahdelle Schenge-       muksia aletaan soveltaa Suomessa. Soveltamisen
44203: nin yleissopimuksen mukaisesti annettavalle seli-     todennäköinen alkamisajankohta on noin vuon-
44204: tykselle, jotka sisältävät liittymissopimusta täy-    na 2000.
44205: dentäviä oikeudellisia velvoitteita.                     Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi liittymisso-
44206:     Liittymispöytäkirjallaja -sopimuksella Suomi      pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
44207: tulee Schengenin sopimuksen ja yleissopimuksen        Esityksessä on lisäksi viisi muuta lakiehdotusta.
44208: sopimuspuoleksi. Schengenin sopimusten kes-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
44209: keinen sisältö on henkilöiden rajatarkastusten        maan samana ajankohtana kuin sopimukset,
44210: lakkauttaminen sopimuspuolten välisiltä rajoilta      minkä vuoksi niiden voimaantuloajankohdasta
44211: ja yhdenmukaisten tarkastusten suorittaminen          säädettäisiin asetuksella. Rikoslain muutokset
44212: alueen ulkorajoilla. Rajatarkastuksia korvaa-         ovat kuitenkin tarkoitetut tulemaan voimaan,
44213: vien toimenpiteidenavulla pyritään tehostamaan        kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
44214: sisäisestä turvallisuudesta ja järjestyksestä vas-
44215: 
44216: 
44217:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44218: 
44219: Yleisperustelut                                           -Suomessa saatettiin vuonna 1994 voimaan
44220: Lakivaliokunta on tarkastellut asiaa toimialansa      nykyaikaiseksi ja laaja-alaiseksi luonnehdittu
44221: kannalta erityisesti rikos- ja prosessioikeudellis-   laki kansainvälisestä oikeusavusta ja
44222: ten säännösten osalta. Valiokunnassa on toisaal-          -Suomi on liittynyt tärkeimpiin rikosoikeu-
44223: ta selvitetty, mitä toimenpiteitä Schengenin yleis-   dellista yhteistyötä koskeviin YK:n ja Euroopan
44224: sopimuksen määräykset edellyttävät Suomelta,          neuvoston sopimuksiin.
44225: ja toisaalta, miten ja missä muodossa ehdotetut           Eräät yleissopimuksen määräykset edellyttä-
44226: säännökset soveltuvat Suomen lainsäädäntöön.          vät kuitenkin lainsäädännön muutoksia, jotka
44227:                                                       eivät vielä sisälly tähän esitykseen, vaan ne on
44228:                                                       tarkoitus valmistella eräiden muiden kansainvä-
44229: Schengenin yleissopimuksen edellyttämät kan-          listen sopimusten voimaansaattamista koskevien
44230: sainväliseen rikosoikeuteen liittyvät lainsää-        esitysten yhteydessä.
44231: däntötoimet                                               Yleissopimuksen 2 luku koskee keskinäistä oi-
44232: Kansainvälisen rikosoikeuden alaan kuuluvat           keusapua rikosasioissa. Sen määräysten edel-
44233: määräykset sisältyvät Schengenin yleissopimuk-        lyttämät muutokset sisältyvät tämän esityksen 5.
44234: sen 2-5 lukuun. Suomen voimassa oleva lain-           lakiehdotukseen laiksi pakkokeinolain 5 luvun
44235: säädäntö vastaa pitkälti yleissopimuksen yhteis-      1 §:n muuttamisesta. Luvun säännökset eivät
44236: työvelvoitteita, koska                                edellytä muita lainsäädäntötoimia.
44237: 
44238: 4 280364                                                                                             25
44239: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44240: 
44241: 
44242:    Yleissopimuksen 3 lukuun sisältyy ne bis in       väksymisestä ja niiden edellyttämistä lainmuu-
44243: idem (ei kahdesti samassa asiassa) -periaatteen      toksista annetaan eduskunnalle syksyllä 1998.
44244: soveltamista koskevat määräykset. Säännösten             Yleissopimuksen 5 luku koskee rikostuomioi-
44245: tarkoituksena on estää yhdessä sopimusvaltiossa      den täytäntöönpanon siirtoa. Sen säännökset
44246: lainvoimaisesti ratkaistun rikosasian käsittely      täydentävät tuomittujen siirtämistä koskevan
44247: uudestaan toisessa sopimusvaltiossa. Meillä ri-      yleissopimuksen määräyksiä. Säännökset koske-
44248: koslain l luvun 13 § sisältää säännöksen ulko-       vat tuomitun siirtämistä kotivaltioansa suoritta-
44249: maisen tuomion vaikutuksesta uuden oikeuden-         maan hänelle määrättyä vapausrangaistusta.
44250: käynnin esteenä. Säännös on 3 luvun velvoittei-      Suomen lainsäädäntö vastaa pääosin yleissopi-
44251: den kannalta tarkasteltuna pääosiltaan asianmu-      muksen 5 luvun velvoitteita. Yleissopimuksen 68
44252: kainen. Euroopan yhteisöjen taloudellisten etu-      artikla edellyttää kuitenkin uutta lainsäädäntöä.
44253: jen suojaamista koskevassa ns. yhteisöpetossopi-     Artiklassa edellytetään, että kotivaltioansa
44254: muksessa on vastaava ne bis in idem -säännöstö.      paenneelle henkilölle tuomiovaltiossa määrätty
44255: Sopimuksen voimaansaattamista koskeva esitys,        rangaistus on voitava panna täytäntöön tuomi-
44256: joka sisältää tarkistuksia rikoslain 1 luvun         tun suostumuksetta siinä valtiossa, jonka kansa-
44257: 13 §:ään, on hiljan annettu eduskunnan käsiteltä-    lainen hän on. Tämä ei nykyisin ole Suomen
44258: väksi. Muutosten voimaantulonjälkeen Suomen          lainsäädännön mukaan mahdollista ilman tuo-
44259: lainsäädäntö vastaa kaikilta osin myös Schenge-      mitun suostumusta. Tuomittujen siirtämistä kos-
44260: nin yleissopimuksen velvoitteita.                    kevaan yleissopimukseen liittyvä lisäpöytäkirja,
44261:    Yleissopimuksen 4 luvussa ovat rikoksen joh-      johon sisältyy 68 artiklaa vastaava määräys, on
44262: dosta tapahtuvaa luovuttamista koskevat mää-         allekirjoitettu Euroopan neuvostossa tammi-
44263: räykset. Säännökset täydentävät rikoksen joh-        kuussa 1998 ja se on tarkoitus ratifioida lähitule-
44264: dosta tapahtuvaa luovuttamista koskevan eu-          vaisuudessa. Sen jälkeen Suomen lainsäädäntö
44265: rooppalaisen yleissopimuksen määräyksiä. Suo-        olisi kaikilta osin sopusoinnussa myös Schenge-
44266: mi on ratifioinut mainitun yleissopimuksen. Li-      nin yleissopimuksen 5 luvun määräysten kanssa.
44267: säksi Suomessa on voimassa laki rikoksen joh-           Tarkoitus on saattaa edellä kerrotut muutok-
44268: dosta tapahtuvasta luovuttamisesta vuodelta          set voimaan ennen Schengenin sopimuksen voi-
44269: 1970 ja laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-     maantuloa.
44270: vuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden
44271: välillä vuodelta 1960. Euroopan unionin jäsen-       HE:n 20/1998 vp ja HE:n 6/1997 vp yhteen-
44272: valtiot ovat lisäksi tehneet oikeus- ja sisäasiain   sovittaminen
44273: yhteistyön alalla kaksi rikoksen johdosta tapah-     Nyt käsiteltävänä oleva, Schengenin sopimusten
44274: tuvaa luovuttamista koskevaa yleissopimusta:         hyväksymistä koskeva hallituksen esitys (HE 20/
44275:    l) yleissopimus yksinkertaistetusta menette-      1998 vp, jäljempänä Schengen-esitys) kietoutuu
44276: lystä rikoksen johdosta tapahtuvassa luovutta-       yhteen lakivaliokunnassa parhaillaan käsiteltä-
44277: misessa Euroopan unioninjäsenvaltioiden välillä      vänä olevan oikeudenkäyttöä ja julkista valtaa
44278: ja                                                   sekä seksuaalirikoksia koskevien rikossäännös-
44279:    2) yleissopimus rikoksen johdosta tapahtu-        ten uudistamisesityksen (HE 6/1997 vp, jäljem-
44280: vasta luovuttamisesta Euroopan unionin jäsen-        pänä uusi rikoslaki, URL-esitys) säännösten
44281: valtioiden välillä.                                  kanssa. URL-esitys on osa rikoslain kokonais-
44282:    Nämä luovuttamissopimukset täydentävät ai-        uudistusta, jossa rikoslain lukurakennetta muu-
44283: kaisempia jäsenvaltioiden välillä voimassa olevia    tetaan.
44284: luovuttamissopimuksia ja pääsääntöisesti syr-           Esitysten yhteisiä pykäliä ovat eräät rikoslain
44285: jäyttävät niiden kanssa ristiriidassa olevat sopi-   16, 17 ja 40 luvun säännökset sekä pakkokeino-
44286: musmääräykset. Oikeusministeriössä on erik-          lain 5 luvun 1 §. Myös ulkomaalaislain muutos-
44287: seen valmisteltavana hallituksen esitys näiden       ehdotuksissa on yksi yhteinen pykälä (64 b §).
44288: luovuttamissopimusten voimaansaattamiseksi.             Kumpikin hallituksen esitys on yhteisten py-
44289: Tarkoituksena on, että esitykset sopimusten hy-      kälien osalta kirjoitettu rikoslain samojen sään-
44290: 
44291: 26
44292:                                                                    UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44293: 
44294: 
44295:  nösten pohjalta. Lakien eduskuntakäsittelyssä        Schengen-säännöstön vaikutuksista
44296: esitykset on sovitettava yhteen niiden voimaan-       Schengen säännöstö on vaikea ja monimutkai-
44297: tuloajankohtien mukaan niin, että nyt voimassa        nen kokonaisuus. Hallituksen esityksen peruste-
44298:  olevia säännöksiä muutetaan ensiksi voimaan          luissa tämä on otettu huomioon arvioitaessa so-
44299: tulevalla lailla ja myöhemmin voimaan tulevalla       pimuksen vaikutuksia. Perusteluissa kerrotaan
44300:  lailla toteutetaan lopputulokseksi haluttu oi-       mm. poliisille aiheutuvista huomattavista toi-
44301:  keustila.                                            minnallisista lisäkustannuksista. Perusteluissa ei
44302:     Schengen-esityksessä ehdotetaan, että siihen      kuitenkaan ole otettu huomioon sitä, että yleensä
44303:  sisältyvä rikoslain muutosehdotus tulisi voimaan     poliisin töiden lisääntyminen työllistää myös
44304: mahdollisimman pian. Valiokuntakäsittelyssä           syyttäjä- ja tuomioistuinlaitosta. Lakivaliokun-
44305:  ao. ministeriöt ovat tarkistaneet ehdotusta ja il-   ta toistaa aikaisemmin useissa yhteyksissä esittä-
44306: moittaneet pitävänsä tarkoituksenmukaisimpa-          mänsä huomautuksen erityisesti syyttäjälaitok-
44307: na sitä, että osa Schengen-esitykseen liittyvistä     sen, mutta myös oikeuslaitoksen, resurssien riit-
44308:  rikoslain säännöksistä saatetaan voimaan mah-        tävyyden turvaamisen tärkeydestä.
44309: dollisimman pian ja että loppuosa näistä sään-
44310: nöksistä jäisi asetuksella voimaantuleviksi.
44311:     Lakivaliokunta katsoo, että on selkeintä jao-     Yksityiskohtaiset perustelut
44312: tella säännökset kahdeksi laiksi niin, että
44313:     -nopeasti voimaan tarkoitetut Schengen-esi-       3. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta
44314: tyksen säännökset yhdistetään URL-esitykseen          Schengen-esityksessä ehdotetaan ulkomaalais-
44315: ja                                                    lain 64 b §:n muuttamista viittaussäännökseksi,
44316:     - asetuksella voimaan tulevat säännökset          koska pykälän asiasisältö on ehdotettu siirrettä-
44317: jäävät Schengen-esityksen yhteyteen, jonka so-        väksi rikoslakiin.
44318: veltaminen alkaa ilmeisesti vasta 2000-luvulla.          Myös URL-esitykseen sisältyy sama ehdotus
44319:     Tämän vuoksi lakivaliokunta ehdottaa URL-         ulkomaalaislain 64 b §:n muuttamisesta. Lakiva-
44320: esitystä koskevassa mietinnössään (jäljempänä         liokunta tulee URL-mietinnössään puoltamaan
44321:  URL-mietintö), että osaa esitysten yhteisistä py-    muutosehdotuksen hyväksymistä.
44322: kälistä tarkistetaan niin, että myös Schengen-           Kun muutosehdotus toteutetaan jo uuden ri-
44323: esityksessä esitetyt näkökohdat tulevat huo-          koslain yhteydessä, Schengen-esitykseen sisälty-
44324: mioon otetuiksi. Pääperiaatteena on ollut, että       vä ehdotus 64 b §:n muuttamiseksi tulee tarpeet-
44325: rikoslain kokonaisuudistuksen yhteydessä toteu-       tomaksi. Lakivaliokunta toteaa, että
44326: tetaan sellaiset Schengenin yleissopimuksen edel-
44327: lyttämät säädösmuutokset, joissa ei viitata                  pykälä on poistettava lakiehdotuksesta ja
44328: Schengenin yleissopimukseen ja jotka ovat pe-                johtolauseeseen tehtävä tästäjohtuva kor-
44329: rusteltuja myös kokonaisuudistuksen kannalta.                jaus.
44330: Lakiehdotusten yhteensovittamisessa on ollut
44331: noudatettava lukujen uutta systematisointia ja        4. Laki rikoslain muuttamisesta
44332: käytettävä siihen soveltuvaa pykälien järjestystä
44333: ja numerointia.                                       16luku. Rikoksistajulkista viranomaista ja
44334:     URL-mietintö on lakivaliokunnassa käsiteltä-      yleistä järjestystä vastaan
44335: vänä on samanaikaisesti tämän lausunnon kans-         Luvun otsikko. Luvun otsikko ehdotetaan URL-
44336: sa. Tarkoituksena on, että URL-mietintö hyväk-        esityksessä muutettavaksi kuulumaan Rikoksista
44337: sytään eduskunnan täysistunnossa tänä keväänä         viranomaisia vastaan. Lakivaliokunta toteaa,
44338: ja lait saatetaan voimaan 1.1.1999. Lakivalio-        että
44339: kunnan ehdottamasta menettelystä seuraa, että
44340:                                                              rikoslain 16 luvun uusi otsikko on otettava
44341: URL-esitys on hyväksyttävä eduskunnassa en-
44342:                                                              huomioon Schengen-esityksessä.
44343: nen Schengen-esitystä.
44344: 
44345: 
44346:                                                                                                      27
44347: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44348: 
44349: 
44350: 16luvun 1 §. Pykälään sisältyyvirkamiehen väki-     16luvun 13 §.Pykälässä säädetään rangaistavak-
44351: valtaista vastustamista koskeva kriminalisointi.    si lahjuksen lupaaminen, tarjoaminen tai antami-
44352: Virkamiehen väkivaltaiseen vastustamiseen syyl-     nen virkamiehelle..
44353: listyy henkilö, joka käyttää tai uhkaa käyttää          Schengen-esityksessä pykälää ehdotetaan täy-
44354: väkivaltaa virkamiestä kohtaan.                     dennettäväksi siten, että lahjuksen lupaaminen,
44355:     Schengen-esityksessä ehdotetaan pykälän         tarjoaminen tai antaminen Schengen-virkamie-
44356: muuttamista siten, että virkamiehen väkivaltais-    helle on rangaistavaa.
44357: ta vastustamista koskeva kriminalisointi ulote-         URL-esityksessä lahjuksen antamista koske-
44358: taan myös sellaiseen tekoon, joka kohdistuu ra-     vaa rikoslain 16luvun säännöstä ehdotetaan täy-
44359: jan ylijatkuvaa tarkkailuaja takaa-ajoa suoritta-   dennettäväksi siten, että lahjuksen lupaaminen,
44360: vaan Schengen-virkamieheen.                         tarjoaminen tai antaminen Euroopan yhteisöjen
44361:     URL-esityksessä virkamiehen väkivaltaista       palveluksessa olevalle on rangaistavaa. URL-
44362: vastustamista koskeva säännös on edelleen 16        mietinnössä pykälä, johon ehdotetaan pieneh-
44363: luvun 1 §:ssä, mutta sen tunnusmerkistö on ehdo-    köä tarkistusta, sijoittuu 16 luvun 13 §:ksi.
44364: tettu kirjoitettavaksi uudelleen. Lakivaliokunta        Lakivaliokunta esittää, että
44365: ehdottaa URL-mietinnössään rikoksen porras-                Schengen-esityksen asiasisältö - lahjus-
44366: tamista kahdeksi eri rangaistussäännökseksi                pykälää sovelletaan myös Schengenin
44367: sekä eräitä täsmennyksiä pykälään.                         yleissopimuksessa tarkoitettuihin virka-
44368:     Lakivaliokunta esittää, että                           miehiin- lisätään uuden rikoslain 16 lu-
44369:        Schengen -esityksen asiasisältö-pykälän             vun 13 §:n 1 momenttiin.
44370:        ulottaminen myös Schengenin yleissopi-
44371:        muksessa tarkoitettujen virkamiesten suo-    16 luvun 28-30 §. Ulkomaalaislain 64 b §,joka
44372:        jaksi - lisätään Schengen-esityksen yh-      koskee laittoman maahantulon järjestämistä, eh-
44373:        teydessä rikoslain 16 luvun 1 §:n 2 mo-      dotetaan Schengen-esityksessä siirrettäväksi
44374:        menttiin, mutta uuteen 16 luvun 1 §:ään      asiallisesti samansisältöisenä rikoslakiin (RL
44375:        soveltuvaksi muotoiltuna. Säännöksen sa-     16:28), koska pykälään sisältyy vankeusuhkai-
44376:        nontaa voidaan lyhentää hallituksen esi-     nen rangaistus. Pykälässä edellytetään, että lait-
44377:        tykseen verrattuna, koska Schengenin         toman maahantulon järjestäminen on tapahtu-
44378:        yleissopimuksessa tarkoitetun virkamie-      nut hyödyn hankkimiseksi.
44379:        hen määritelmä tulee toisaalle lakiin.          Schengen-esityksessä ehdotetaan edelleen,
44380:                                                     että Schengenin yleissopimuksen 26 artiklanjoh-
44381: Lakivaliokunta ehdottaa URL-mietinnössään           dosta rikoslakiin lisätään myös pykälä maahan-
44382: uuden 2 §:n Virkamiehen vastustaminen lisäämis-     tulosäännösten rikkomisesta (RL 16:29). Yleis-
44383: tä 16 lukuun perustunnusmerkistöä lievempiä         sopimus velvoittaa sopimuspuolet ottamaan
44384: tekomuotoja varten. Pykälä ehdotetaan kirjoi-       käyttöön seuraamuksia sellaisia liikenteenhar-
44385: tettavaksi samalla tavalla kuin muiden vastaa-      joittajia kohtaan, jotka kuljettavat kolmannesta
44386: vien rikosten rangaistussäännökset. Virkamie-       maasta niiden alueelle ulkomaalaisia, joilla ei ole
44387: hen vastustamisesta tuomitaan, jos virkamiehen      vaadittavia matkustusasiakirjoja. Ehdotetussa
44388: väkivaltainen vastustaminen, huomioon ottaen        rangaistussäännöksessä ei edellytetä, että teko
44389: väkivallan tai uhkauksen vähäisyys taikka muut      on tehty hyötymistarkoituksessa.
44390: rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena ar-       URL-esityksessä ehdotetaan rikoslakiin vas-
44391: vostellen lieventävien asianhaarojen vallitessa     taavaa muutosta siten, että pykälä (17:8) on sa-
44392: tehty. Rangaistusasteikko on sakkoa tai vanke-      man niminen, mutta osin eri sisältöinen. Tämän
44393: utta enintään kuusi kuukautta.                      pykälän mukaan laittoman maahantulon järjes-
44394:    Uuden 2 §:n kirjoittamistapa johtaa siihen,      tämisen on tapahduttava taloudellisen hyödyn
44395: että pykälää voidaan sellaisenaan soveltaa          hankkimiseksi. URL-esityksessä ei ole maahan-
44396: Schengen-virkamiehiin Schengen-säännöstön           tulosäännösten rikkomis -kriminalisointia vas-
44397: voimaantullessa.                                    taavaa pykälää. Säännösehdotusten eroavuudet
44398: 
44399: 28
44400:                                                                   UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44401: 
44402: 
44403: johtuvat paaosin Schengenin yleissopimuksen          sään Schengenin yleissopimuksen velvoitteiden
44404: määräyksistä.                                        täyttämiseksi, perustuslakivaliokunnan lausun-
44405:    Kummassakin esityksessä on lisäksi säännös,       non huomioimiseksi sekä säännösehdotusten yh-
44406: joka mahdollistaa syytetoimenpiteistä luopumi-       teensovittamiseksi ja selkeyttämiseksi, että sään-
44407: sen laajemmalti kuin rikoslain yleiset toimenpi-     nökset laittoman maahantulon järjestämisestä,
44408: teistä luopumissäännökset, Schengen-esityksessä      maahantulosäännösten rikkomisesta ja toimen-
44409: RL 16:30 ja URL-esityksessä RL 17:27.                piteistä luopumisesta sisällytetään uudelleen
44410:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan           muotoiltuun 17 luvun 8 §:ään. Pykälään ei voida
44411: Schengen-esityksestä (PeVL 13/1998 vp) arvioi-       silloin sisällyttää taloudellista hyötyä eikä hyö-
44412: nut säännösehdotusta maahantulosäännösten            tyä koskevaa vaatimusta.
44413: rikkomisesta. Huomautettuaan, ettei Schenge-             Lakivaliokunnan URL-mietinnössä ehdotet-
44414: nin yleissopimuksen 26 artiklan sanamuoto vaa-       tava 17 luvun 8 §kuuluu näin:
44415: di rikosoikeudellisten seuraamusten käyttöönot-
44416: toa, peruutuslakivaliokunta pitää rangaistus-                                    8§
44417: säännöstä väijyydessään ongelmallisena kan-
44418:                                                               Laittoman maahantulon järjestäminen
44419: sainvälisten ihmisoikeussopimusvelvoitteiden ja
44420: hallitusmuodon 7 §:n 4 momentin kannalta. Sa-                   Joka (poist.)
44421: notun säännöksen mukaan ulkomaalaista ei saa                    1) tuo tai yrittää tuoda Suomeen ulko-
44422: karkottaa, luovuttaa tai palauttaa, jos häntä tä-            maalaisen, jolla ei ole maahantuloon vaa-
44423: män vuoksi uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus                 dittavaa passia, viisumia tai oleskelulu-
44424: tai muu ihmisarvoa loukkaava kohtelu.                        paa,
44425:    Toimenpiteistä luopumista koskeva pykälä-                    2) järjestää tai välittää 1 kohdassa tar-
44426: ehdotus on perustuslakivaliokunnan mukaan                   koitetulle ulkomaalaiselle kuljetuksen
44427: perusoikeuksien kannalta merkityksellinen. Py-              Suomeen tai
44428: kälän perusteella syyte voidaanjättää nostamat-                 3) luovuttaa toiselle väärän tai väären-
44429: ta tai rangaistus tuomitsematta, jos tekoa on               netyn taikka toiselle henkilölle annetun
44430: pidettävä rikokseenjohtaneet syyt huomioon ot-              passin, viisumin tai oleskeluluvan käytet-
44431: taen anteeksiannettavana. Anteeksiannettavuut-              täväksi maahantulon yhteydessä,
44432: ta arvioitaessa on otettava huomioon tekijän vai-               on tuomittava laittoman maahantulon
44433: kuttimet sekä ulkomaalaisen turvallisuuteen vai-            järjestämisestä sakkoon tai vankeuteen
44434: kuttavat olot hänen kotimaassaan tai vakituises-            enintään kahdeksi vuodeksi.
44435: sa asuinmaassaan.                                               Laittoman maahantulon järjestämisenä
44436:    Perustuslakivaliokunta päätyy lausunnossaan              ei pidetä tekoa, jota erityisesti huomioon
44437: siihen, että "ehdotetun sääntelyn yhteisvaikutus            ottaen tekijän vaikuttimet sekä ulkomaa-
44438: on juuri sovitettavissa yhteen perustuslain kans-           laisen turvallisuuteen vaikuttavat olot hä-
44439: sa". Perustuslakivaliokunnan mukaan hallitus-               nen kotimaassaan tai vakinaisessa asuin-
44440: muodon 6 a §:n sisältämän legaliteettiperiaatteen           maassaan on pidettävä kokonaisuutena ot-
44441: kannalta on kuitenkin sangen erikoista, että toi-           taen hyväksyttävistä syistä tehtynä. (Uusi
44442: menpiteistä luopumissäännöksen soveltamisessa               2 mom.)
44443: ajatellaan perus- ja ihmisoikeusnäkökohtien          Kun Schengenin yleissopimuksen vaatimukset
44444: huomioon ottamisen saavan niin suurta merki-         tulevat täytetyiksijo uudessa rikoslaissa, Scheng-
44445: tystä kuin esityksen perusteluista välittyy. Sään-   en-esityksen yhteydessä ei enää tarvita uusia lain-
44446: telyteknisesti, myös hallitusmuodon 6 a §:n kan-     säädäntötoimenpiteitä. Lakivaliokunta toteaa,
44447: nalta, olisi asianmukaista rikostunnusmerkistöä      että
44448: täsmentämällä pyrkiä vähentämään toimenpi-
44449:                                                             pykäläehdotukset ( RL 16:28-30) on
44450: teistä luopumissäännöksen mahdollisia sovelta-
44451: mistilanteita.                                              poistettava lakiehdotuksesta tarpeetto-
44452:                                                             miksi käyneinä.
44453:    Lakivaliokunta ehdottaa URL-mietinnös-
44454: 
44455:                                                                                                       29
44456: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44457: 
44458: 
44459:    Pykälän perustelujen täydennykseksi valio-                Schengen-esityksen asiasisältö - Schen-
44460: kunta esittää vielä seuraavaa:                               genin yleissopimuksessa tarkoitetun virka-
44461:    - EU- jaETA-maiden kansalaisilla on perus-                miehen määrittely -lisätään uuden rikos-
44462: tamissopimuksen 8 a artiklan mukaan oikeus                   lain 16luvun 20 §:ään uutena 2 momentti-
44463: liikkua ja vapaasti oleskella jäsenvaltioiden                na ja pykälään soveltuvaksi muotoiltuna.
44464: alueella. Sen vuoksi puheena oleva pykälä ei so-             Uuden 2 momentin alkusanat kursivoi-
44465: vellu ED-kansalaisten liikkumiseen jäsenvaltios-             daan, jotta momentissa noudatetaan sa-
44466: ta toiseen.                                                  maa kirjoitustapaa kuin uudessa rikoslais-
44467:    - Schengenin sopimuksen Iiikenteenharjoit-                sa.
44468: tajalie asettamat velvoitteet koskevat vain kol-
44469: mannesta maasta Suomeen suuntautuvaa liiken-          16 luvun 32 §. Voimassa olevassa rikoslaissa oi-
44470: nettä, mutta ei sitä vastoin esimerkiksi Ruotsin ja   keushenkilön rangaistusvastuuta koskeva sään-
44471: Suomen välistä maa- tai meriliikennettä. Siten        nös on 16luvun 16 §:ssä.
44472: Schengenin sopimuksesta ei seuraa, että esimer-           Schengen-esityksessä ehdotetaan säännöksen
44473: kiksi liikenteenharjoittaja, joka harjoittaa Suo-     paikkaa muutettavaksi ja säännöstä täydennet-
44474: men ja Ruotsin välistä liikennettä, olisi velvolli-   täväksi siten, että pykälää voidaan soveltaa myös
44475: nen ryhtymään toimiin sen varmistamiseksi, että       maahantulosäännöksiä rikkoviin oikeushenki-
44476: hänen linja-autoillaan tai aluksillaan matkusta-      löihin.
44477: villa on maahantuloon vaadittavat asiakirjat.             URL-esityksessä oikeushenkilön rangaistus-
44478: Maantieliikenteen osalta velvollisuus koskee li-      vastuuta koskeva vastaava säännös on 17 luvus-
44479: säksi vain ryhmien kuljettamista. Vastaavaa vel-      sa. Lakivaliokunnan URL-mietinnön mukaan
44480: vollisuutta ei luonnollisestikaan voida asettaa       siitä tulee 17 luvun 24 §. Valiokunta ehdottaa,
44481: myöskään linja-auton kuljettajalle tai aluksen        että Schengenin yleissopimuksen velvoitteen
44482: miehistöön kuuluville eikä näiden sen vuoksi voi-     vuoksi oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin
44483: da katsoa syyllistyvän pykälän 1 kohdassa tar-        sisällytetään laittoman maahantulon järjestämi-
44484: koitettuun tekoon, vaikka matkustajien joukos-        nen eli rikos,johon on edellä yhdistetty laittoman
44485: sa olisi henkilöitä, joilla ei ole maahantuloon       maahantulon järjestämistä ja maahantulosään-
44486: vaadittavia asiakirjoja. Laittoman maahantulon        nösten rikkomista koskevat säännökset.
44487: järjestäminen on tahallisuutta edellyttävä rikos,         Lakivaliokunnan URL-mietinnössä todetaan
44488: ja laiminlyöntiin perustuva rikosoikeudellinen        oikeushenkilön rangaistusvastuu-säännöksen
44489: vastuu edellyttää, että tekijällä on erityinen vel-   osalta seuraavaa.
44490: vollisuus estää laiton maahantulo. Eri asia on,           "Kuten edellä on todettu, Schengenin yleisso-
44491: että edellä mainitut voivat kyllä syyllistyä pykä-    pimus ei vaadi rikosoikeudellisten seuraamusten
44492: län 2 kohdassa tarkoitettuun rikokseen, jos he        ulottamista liikenteenharjoittajiin, jotka kuljet-
44493: aktiivisesti järjestävät kuljetuksen Suomeen sel-     tavat maahan ulkomaalaisia, joilla ei ole vaadit-
44494: laisille ulkomaalaisille, joilla ei ole maahantu-     tavia matkustusasiakirjoja. Hallituksen esityk-
44495: loon vaadittavia asiakirjoja.                         sessä 20/1997 vp on kuitenkin päädytty ehdotta-
44496:                                                       maan teon kriminalisointia ja sen sisällyttämistä
44497: 16luvun 31 §. Rikoslakiin ehdotetaan Schengen-        oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin. Rikos-
44498: esityksessä lisättäväksi uusi pykälä, jolla täsmen-   oikeudellisen seuraamusjärjestelmän poikkeuk-
44499: netään, mitä on Schengenin yleissopimuksessa          selliseen laajentamiseen on jouduttu siitä syystä,
44500: tarkoitettu vieraan valtion virkamies.                ettei Suomessa ole käytössä muita, esimerkiksi
44501:    URL-esityksessä on määritelmäsäännös, jossa        rankaisullisia piirteitä sisältäviä hallinnollisia
44502: selvennetään Euroopan yhteisöjen palveluksessa        seuraamuksia.
44503: olevan henkilön käsite. Tämä pykälä sijoittuu             Oikeushenkilön rangaistusvastuu otettiin
44504: uudessa rikoslaissa 16 luvun 20 §:ksi.                käyttöön vuonna 1995 voimaan tulleella rikos-
44505:    Lakivaliokunta esittää, että                       lain muutoksella. Uusi rangaistus, yhteisösakko,
44506: 
44507: 
44508: 30
44509:                                                                     UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44510: 
44511: 
44512: rajattiin melko harvojen ja suhteellisen vakavien            pykäläehdotus ( RL 16: 32) on poistettava
44513: rikostyyppien seuraamukseksi. Lakivaliokunta                 lakiehdotuksesta tarpeettomaksi käynee-
44514: piti (La VM 23/1994 vp) perusteltuna, että uuden             nä.
44515: rikosoikeudellisen seuraamuksen käyttöönotos-
44516: sa edetään varovaisesti, ja katsoi, että senjälkeen   40 luvun 9 §. Pykälä sisältää virkarikosten sovel-
44517: kun yhteisösakosta on saatu käytännön koke-           tamisalaa koskevat täydentävät säännökset.
44518: muksia, sen soveltamisalaan kuuluvia rikoksia            Schengen-esityksessä ehdotetaan pykälän täy-
44519: on arvioitava uudelleen. - Schengen-esityksen         dentämistä uudella 3 momentilla,jonka mukaan
44520: perusteluihin ei sisälly tällaista arviointia.        rikoslain virkarikossäännösten lahjusten otta-
44521:    Yhteisösakko on ollut käytettävissä suhteelli-     mista, lahjusrikkomusta ja menettämisseuraa-
44522: sen lyhyen ajan ja sen käyttö on ollut varsin         musta koskevia pykäliä sovelletaan myös silloin,
44523: vähäistä. Syynä tähän on ilmeisesti se, että yhtei-   kun tekijä on Schengenin yleissopimuksessa
44524: sösakon tuomitseminen edellyttää sangen moni-         tarkoitettu virkamies.
44525: mutkaista ja monipolvista oikeudellista harkin-          URL-esityksessä rikoslain 40 lukuun ehdote-
44526: taa ja päätöksentekoa.                                taan lisättäväksi vastaava Euroopan yhteisöjen
44527:    Oikeushenkilön rangaistusvastuun ulottami-         palveluksessa olevaa henkilöstöä koskeva sään-
44528: nen ehdotettuun sakkouhkaiseen maahantulo-            nös. Lakivaliokunnan URL-mietinnössä sään-
44529: säännösten rikkomiseen ei lakivaliokunnan mie-        nös ehdotetaan sijoitettavaksi 40 luvun 9 §:ään.
44530: lestä ole kriminaalipoliittisesti tarkoituksenmu-        Lakivaliokunta esittää, että
44531: kaista. Tätä käsitystä ei muuta se, että lakivalio-           Schengen-esityksen yhteydessä uuden ri-
44532: kunta ehdottaa maahantulosäännösten rikko-                    koslain 40 luvun 9 §:n 3 momenttia täyden-
44533: mista ja laittoman maahantulon järjestämisen                  netään Schengen-esityksen asiasisällöllä:
44534: yhdistämistä yhdeksi rangaistussäännökseksi,                  soveltamisalasäännökseen sisällytetään
44535: jonka enimmäisrangaistus on kaksi vuotta van-                 myös Schengenin yleissopimuksessa tar-
44536: keutta.                                                       koitettu virkamies.
44537:    Luvattoman maahantulonjärjestämisen sisäl-
44538: lyttämistä oikeushenkilön rangaistusvastuun pii-       Voimaantulosäännös. Laki rikoslain muuttami-
44539: riin onkin pidettävä Suomen kansainvälisten vel-      sesta ehdotetaan Schengen-esityksessä tulemaan
44540: voitteiden vaatimana poikkeuksellisena ratkai-        voimaan määräpäivänä mahdollisimman pian
44541: suna, jonka asianmukaisuutta on arvioitava            sen jälkeen, kun laki on hyväksytty ja vahvistet-
44542: myöhemmin uudelleen. Valiokunta toistaa aikai-        tu. Edellä esitettyyn viitaten lakivaliokunta esit-
44543: semman (LaVL 5/1996 vp) käsityksensä siitä,           tää, että
44544: että on pikaisesti käynnistettävä rankaisullisia
44545:                                                               voimaantulosäännöstä on muutetaan niin,
44546: piirteitä sisältäviä hallinnollisia seuraamuksia
44547:                                                               että laki rikoslain muuttamisesta tulee voi-
44548: sekä hallinnollista valvontaa ja siihen liittyvää
44549:                                                               maan asetuksella säädettävänä ajankohta-
44550: kansainvälistä yhteistyötä koskevan lainsäädän-
44551:                                                               na.
44552: nön valmistelu siten, että se vastaa EU:n sään-
44553: nösten Suomelle asettamia vaatimuksia. Valio-
44554: kunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota sii-       5. Laki pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n muuttami-
44555: hen, että ED-säännösten vaatimusten toteutta-           sesta
44556: miseksi riittävän keinovalikoiman puuttuminen
44557:                                                       1 §. Kotietsinnän edellytykset. Voimassa olevan
44558: vaikeuttaa rikoslain kokonaisuudistuksessa
44559:                                                       lain mukaan kotietsinnän yhtenä edellytyksenä
44560: noudatettavien lähtökohtien ja periaatteiden to-
44561:                                                       on, että selvitettävän rikoksen enimmäisrangais-
44562: teuttamista, kun rikoslakiinjoudutaan sisällyttä-
44563:                                                       tus on enemmän kuin kuusi kuukautta vankeut-
44564: mään sinne kuulumattomia rangaistussäännök-
44565:                                                       ta. Pykälässä on kuitenkin luettelo rikoksista,
44566: siä."
44567:                                                       joiden tutkimiseksi kotietsintä on mahdollinen,
44568:    Lakivaliokunta toteaa, että
44569: 
44570: 
44571:                                                                                                        31
44572: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44573: 
44574: 
44575: vaikka enimmäisrangaistus ei ole enemmän kuin          nojen edellytysten perusteella. Sen sijaan lakiva-
44576: kuusi kuukautta vankeutta.                             liokunta, Schengenin yleissopimuksen määräyk-
44577:    Se hengen-esityksessä ehdotetaan kotietsinnän       siin viitaten, ehdottaa, että kotietsinnän edelly-
44578: edellytysten lieventämistä Schengenin yleissopi-       tyksenä olevan enimmäisrangaistuksen rajaa
44579: muksen 51 artiklan johdosta. Muutosehdotuk-            alennetaan Schengen-esityksessä ehdotetuna ta-
44580: sen mukaan tutkittavana olevan rikoksen enim-          valla ja pykälän rikosluettelosta poistetaan ne
44581: mäisrangaistuksen on oltava vähintään kuusi            rikokset, joiden enimmäisrangaistus on vähin-
44582: kuukautta vankeutta.                                   tään kuusi kuukautta vankeutta.
44583:     URL-esitykseen sisältyy myös samaa pykälää            Schengen-esityksen yhteydessä ei enää tämän
44584: koskeva muutosehdotus. Siinä pykälän rikos-            jälkeen tarvita lainsäädäntötoimenpiteitä. Laki-
44585: luetteloon ehdotetaan lisättäväksi sukupuolisi-        valiokunta toteaa, että
44586: veellisyyttä Ioukkaavan lasta esittävän kuvan                    Schengen-esityksen 5. lakiehdotus on hy-
44587: hallussa pito.                                                   lättävä.
44588:     URL-esityksen valiokuntakäsittelyn aikana
44589: on useiden rikosten enimmäisrangaistuksia esi-         Lausunto
44590: tetty korotettaviksi rikosoikeudellisten pakko-        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
44591: keinojen mahdollistamiseksi. Huomautusten lu-          nioittavasti esittää,
44592: kuisuuteen on vaikuttanut se, että yksi rikoslain
44593: uudistuksessa käytetyistä rangaistusasteikkoista                että 3. lakiehdotuksesta poistetaan 64 b §,
44594: on sakko - kuusi kuukautta vankeutta, mikä ei                   jolloin myös lakiehdotuksen johtolausetta
44595: pääsäännön mukaan mahdollista kotietsintää.                     on muutettava,
44596: Valiokunta ei ole ehdottanut rangaistusasteik-
44597: koihin muutoksia pakkokeinojen mahdollista-                      että 5. lakiehdotus hylätään ja
44598: miseksi, koska asteikot on asettava rikosten hai-
44599: tallisuuden ja paheksuttavuuden eli niiden ran-                  että 4. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
44600: gaistusarvon eikä rikosoikeudellisten pakkokei-                  na seuraavasti:
44601: 
44602: 4.
44603:                                                   Laki
44604:                                          rikoslain muuttamisesta
44605: 
44606:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44607:    muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 16 luvun 1 §:n 2 momentti ja
44608: 13 §:n 1 momentti sekä 40 luvun 9 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa   1   , ja
44609:    lisätään rikoslain 16luvun 20 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa  1 , uusi 2 momentti
44610: seuraavasti:
44611: 
44612:                       16luku                           Schengenin Yleissopimuksessa tarkoitettua vie-
44613:                                                        raan valtion virkamiestä tai sitä kohtaan, joka
44614:          Rikoksista viranomaisia vastaan
44615:                                                        virkamiehen pyynnöstä tai suostumuksella avustaa
44616:                         1§                             virkamiestä julkisen vallan käyttöä sisältävässä
44617:                                                        virkatoimessa. 1
44618:      Virkamiehen väkivaltainen vastustaminen
44619: 
44620: 
44621:    Virkamiehen väkivaltaisesta vastustamisesta         1
44622:                                                            Kursivoinnilla osoitetaan eroavuudet hallituksen esi-
44623: tuomitaan myös se, joka menettelee 1 momentissa            tykseen nähden ja alleviivauksella lisäykset uuteen ri-
44624: mainitulla tavalla palvelusta toimittavaa sotilasta,       koslakiin verrattuna.
44625: 
44626: 32
44627:                                                                     UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44628: 
44629: 
44630:                         13 §                           Islannin ja Norjan virkamiehiä, jotka toimivat
44631:                                                        Schengenin yleissopimuksen 40 ja 41 artiklassa
44632:                Lahjuksen antaminen
44633:                                                        tarkoitetuissa tarkkailu- ja takaa-ajotehtävissä
44634:     Joka virkamiehelle,julkisyhteisön työntekijäl-     Suomen alueella. (Uusi 2 mom.)
44635: le tai sotilaalle, Euroopan yhteisöjen palveluksessa
44636: olevalle taikka Schengenin yleissopimuksessa                               28-32§
44637: tarkoitetulle vieraan valtion virkamiehelle                                (Poist.)
44638: (poist.) lupaa, tarjoaa tai antaa tämän toiminnas-
44639: ta palvelussuhteessa asianomaiselle itselleen tai
44640:                                                                            40luku
44641: toiselle tarkoitetun lahjan tai muun edun, jolla
44642: vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan taikka             Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
44643: joka on omiaan vaikuttamaan mainitun henki-                               rikoksista
44644: lön toimintaan palvelussuhteessa, on tuomittava
44645: lahjuksen antamisesta sakkoon tai vankeuteen                                  9§
44646: enintään kahdeksi vuodeksi.
44647:                                                                     Soveltamisalasäännös
44648: 
44649: 
44650:                     20 §(Uusi)                            Tämän luvun 1-4 §:ää sovelletaan myös sil-
44651:                                                        loin, kun rikoksen tekijä on 16 luvun 20 §:n 1
44652:                    Määritelmä
44653:                                                        momentissa tarkoitettu Euroopan yhteisöjen pal-
44654:                                                        veluksessa oleva henkilö tai 2 momentissa tarkoi-
44655:     Schengenin yleissopimuksessa tarkoitetulla vie-    tettu Schengenin vleissovimuksessa tarkoitettu
44656: raan valtion virkamiehellä tarkoitetaan tarkastus-     vieraan valtion virkamies.
44657:  ten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä ra-
44658: joilla tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamises-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
44659:  ta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolten sekä         vänä ajankohtana.
44660: 
44661: 
44662: 
44663: 
44664: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
44665: 
44666: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44667: 
44668:        pj.    Henrik Lax /r                                         Pekka Kuosmanen /kok (osittain)
44669:        vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Annika Lapintie /vas (osittain)
44670:        jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                 Kari Myllyniemi /kesk
44671:               Juhani Alaranta /kesk                                 Reino Ojala /sd
44672:               Janina Andersson /vihr                                Heikki Rinne /sd
44673:               Toimi Kankaanniemi /skl                               Pekka Saarnio /vas
44674:               Juha Karpio /kok                                      Säde Tahvanainen /sd
44675:               Anne Knaapi /kok                                      Jukka Tarkka /nuors.
44676: 
44677: 
44678: 
44679: 
44680: 5 280364                                                                                                 33
44681: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44682: 
44683: 
44684:                                        ERIÄV Ä MIELIPIDE 1
44685: 
44686: Lakivaliokunta on lausunnossaan Schengen-so-           rajat kokonaan poistetaan. Muutoin seuraukset
44687: pimuksista puoltanut hallituksen esitysten hy-         mm. rikollisuuden suhteen ovat vakavat.
44688: väksymistä eräin tarkennuksin. Sopimusjärjeste-           Lakivaliokunta ei hyväksynyt lausuntoon pe-
44689: lyjen perustavoitteet ovatkin asialliset, mutta nii-   rustelulausumaa, jossa olisi asetettu sopimusten
44690: hin sisältyy myös vakavia ongelmia.                    voimaansaattamiselle mainitut kaksi tärkeää
44691:    Schengen-sopimukset poistavat niihin kuulu-         edellytystä.
44692: vien maiden väliset sisärajat. Tämä edellyttää            Katsomme, että valiokunnan olisi tullut lau-
44693: sitä, että alueen ulkorajavalvonta hoidetaan           sunnossaan esittää ulkoasiainvaliokunnalle seu-
44694: kaikkialla huolellisesti. Tästä ei ole asiantuntija-   raavan lausuman hyväksymistä:
44695: kuulemisen perusteella varmuutta. Lisäksi on
44696: välttämätöntä, että Schengen-alueella kyetään ja               Eduskunta edellyttää, että Schengen-sopi-
44697: halutaan panostaa voimakkaasti vakavan rikol-                 mukset saatetaan Suomessa voimaan vasta
44698: lisuuden ja erityisesti huumerikollisuuden vas-               sitten, kun on varmistunut, että kaikissa
44699: tustamiseen. Tästäkään ei ole saatu riittävää var-            alueen maissa ulkorajojen valvonta on
44700: muutta.                                                       asianmukaisesti järjestetty ja toimenpiteet
44701:    Mainittujen asioiden huolellinen hoitaminen                huume-ja muun vakavan rikollisuuden tor-
44702: ja riittävien resurssien osoittaminen kaikissa                jumiseksi on saatettu kestävälle tasolle.
44703: alueen maissa on välttämätöntä ennen kuin sisä-
44704: 
44705: 
44706: 
44707: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
44708: 
44709:           Toimi Kankaanniemi /skl
44710:           Kari Myllyniemi /kesk
44711:           Juhani Alaranta /kesk
44712: 
44713: 
44714: 
44715: 
44716: 34
44717:                                                                  UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44718: 
44719: 
44720:                                     ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
44721: 
44722: Katson, että valiokunnan olisi tullut sisällyttää   sisällyttämistä lainkohdan 2 momenttiin. Suo-
44723: kohtaan "Valiokunnan kannanotot 1Yleisperus-        men rikoslaissa on asiaa koskeva yleinen säännös
44724: telut" seuraava kannanotto:                         ja sen korostaminen sisällyttämällä se yksittäi-
44725:        Valiokunta katsoo, että Schengenin sopi-     seen pykälään saattaa haitata lain soveltamista,
44726:        muksen hyväksyminen ja voimaansaatta-        jopa kokonaan vesittää sen tarkoituksen. Sen
44727:        minen on yksi merkittävä askel kohti Eu-     vuoksi olen valiokunnassa URL-esityksen käsit-
44728:        roopan liittovaltiota.                       telyssä ehdottanut sanotun 2 momentin poista-
44729:                                                     mista.
44730: En hyväksy laittoman maahantulon kriminali-            Yhdyn ed. Kankaanniemen eriävään mielipi-
44731: sointia koskevan pykälän (URL 17: 18) 2 mo-         teeseen 1 siltä osin kuin se koskee sopimuksen
44732: menttia. Pidän tarpeettomana, jopa haitallisena     voimaansaattamista koskevaa perustelulausu-
44733: toimenpiteistä luopumista koskevan säännöksen       maa.
44734: 
44735: 
44736: 
44737: 
44738: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
44739: 
44740:           Sulo Aittoniemi /kesk
44741: 
44742: Yhdyn ed. Aittoniemen eriävään mielipiteeseen.
44743: 
44744: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
44745: 
44746:           Kari Myllyniemi /kesk
44747: 
44748: 
44749: 
44750: 
44751:                                                                                                   35
44752: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44753: 
44754: 
44755:                                                                                                Liite 3
44756: 
44757: 
44758: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
44759: 7/1998 vp
44760: 
44761: Hallituksen esitys Suomen liittymisestä tarkastus-
44762: ten asteittaista lakkauttamista yhteisillä rajoilla
44763: koskeviin Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytä-
44764: kirjan ja sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden
44765: tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla Is-
44766: lannin ja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräi-
44767: den määräysten hyväksymisestä sekä niihin liitty-
44768: viksi laeiksi
44769: 
44770:                                                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
44771: 
44772: 
44773:                                              JOHDANTO
44774: 
44775: Vireilletulo                                             kunnan apulaisosastopäällikkö Timo Ecks-
44776: Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1998 lä-             tein ja komisario Minna Hulkkonen, sisä-
44777: hettäessään hallituksen esityksen 20/1998 vp             asiainministeriö
44778: Suomen liittymisestä tarkastusten asteittaista         - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsää-
44779: lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskeviin             däntöneuvos Matti Savolainen, oikeusminis-
44780: Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytäkirjan ja             teriö
44781: sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden tar-          - ylitarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarainmi-
44782: kastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla Is-       nisteriö
44783: lanninja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräi-         - vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Koivu-
44784: den määräysten hyväksymisestä sekä niihin liit-          neva, työministeriö
44785: tyviksi laeiksi valmistelevasti käsiteltäväksi ulko-   - toimistopäällikkö Lauri Ervola, Tullihallitus
44786: asiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että hal-        - johtaja Jussi Ilvesmäki, Ulkomaalaisvirasto
44787: lintovaliokunnan on annettava asiasta lausunto         - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
44788: ulkoasiainvaliokunnalle.                               - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
44789:                                                        - rikosylitarkastaja Robin Lardot, keskusrikos-
44790: Asiantuntijat                                            poliisi
44791: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - ylikonstaapeli Jouko Lehtinen, Helsingin kih-
44792: - ulkoasiainneuvos Juhani Hyytiäinen ja lain-            lakunnan poliisilaitos
44793:   säädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri, ulko-            - lakimies Antero Jaakkola, Suomen Kuntaliit-
44794:   asiainministeriö                                       to
44795: - ylijohtaja Risto Veijalainen, hallitusneuvos         - pääluottamusmies Markku Pietikäinen, Raja-
44796:   Pentti Visanen, hallitusneuvos Pekka Järviö,           vartioliitto ry
44797:   rajavartiolaitoksen esikunnan osastopäällik-         - puheenjohtaja Veli-Matti Mattila, Merivar-
44798:   kö Juhani Uusitalo, rajavartiolaitoksen esi-           tioliitto ry
44799: 
44800: 
44801: 36
44802:                                                                    UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44803: 
44804: 
44805: - puheenjohtaja Tauno Taipalus, Tulliliitto ry        - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
44806: - puheenjohtaja Kari Tähtivaara, Tullivirka-             maan Varustamoyhdistys ry
44807:   miesliitto ry                                       - apulaisjohtaja Jukka Rahko ja Helsingin ase-
44808: - rikoskomisario Teijo Ristola, Suomen Poliisi-          mapalvelupäällikkö Tapio Mäkinen, Finnair
44809:   järjestöjen Liitto ry                                  Oy
44810: - II varapuheenjohtaja Mikko Pöyry, Suomen            - professori Olli Mäenpää
44811:   Nimismiesyhdistys ry                                - professori Kaarlo Tuori
44812: - lakimies Sari Sirva, Pakolaisneuvonta ry            - professori Kari Joutsamo
44813: - toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen, Linja-au-        - professori Pekka Koskinen.
44814:   toliitto ry                                         Ilmailulaitos ja Poliisin lääninjohdon viranhalti-
44815: - toimitusjohtaja Per Forsskåhl, Suomen Va-           jat ry ovat antaneet asiasta kirjalliset lausunnot.
44816:   rustamoyhdistys ry
44817: 
44818: 
44819: 
44820:                                      HALLITUKSEN ESITYS
44821: 
44822: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         käyttöön sopimuspuolten yhteinen tietojärjestel-
44823: syisi Suomen liittymistä tarkastusten asteittaises-   mä.
44824: ta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehtyyn          Kolmannessa esitykseen sisältyvässä sopi-
44825: Schengenin sopimukseen koskevan pöytäkirjan,          muksessa, yhteistyöstä henkilöiden tarkastusten
44826: Suomen liittymistä Schengenin sopimuksen so-          lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla tehdyssä sopi-
44827: veltamisesta tehtyyn yleissopimukseen koskevan        muksessa on luotu järjestely, jonka perusteella
44828: sopimuksen sekä Schengenin sopimuksen ja              Islanti ja Norja osallistuvat muutoin vain Euroo-
44829: yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioi-       pan unionin jäsenvaltioille avoimeen Schengenin
44830: den sekä Islannin ja Norjan välillä yhteistyöstä      sopimusten mukaiseen yhteistyöhön ja jolla sa-
44831: henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi yhtei-      malla varmistetaan perinteisen pohjoismaisen
44832: sillä rajoilla tehdyn sopimuksen. Pöytäkirja ja       passi- ja liikkumisvapauden jatkuvuus. Yhteis-
44833: sopimukset on allekirjoitettu Luxemburgissa           työsopimuksen perusteella Schengenin sopimuk-
44834: joulukuussa 1996. Niiden lisäksi eduskunnan           sia ja niihin liittyvää säännöstöä sovelletaan
44835: suostumusta pyydetään kahdelle Schengenin             Schengenin sopimusten sopimuspuolena olevien
44836: yleissopimuksen mukaisesti annettavalle selityk-      valtioiden sekä Islannin ja Norjan välisissä suh-
44837: selle, jotka sisältävät liittymissopimusta täyden-    teissa.
44838: täviä oikeudellisia velvoitteita.                        Schengenin sopimukset tulevat Suomen osalta
44839:     Liittymispöytäkirjallaja -sopimuksella Suomi      voimaan sen jälkeen, kun kaikki sopimuspuolet
44840: tulee Schengenin sopimuksen ja yleissopimuksen        ovat ilmoittaneet hyväksyruistoimenpiteiden
44841: (Schengenin sopimukset) sopimuspuoleksi.              suorittamisesta. Erikseen ratkaistaan tällöin
44842: Schengenin sopimusten keskeinen sisältö on hen-       kuitenkin vielä se, milloin sopimuksia aletaan
44843: kilöiden rajatarkastusten lakkauttaminen sopi-        soveltaa Suomessa. Sopimusten soveltaminen
44844: muspuolten välisiltä rajoilta ja yhdenmukaisten,      edellyttää laajoja teknisiä valmisteluja, muun
44845: yleissopimuksessa määriteltyjen tarkastusten          muassa yhteyksien rakentamista Schengenin yh-
44846: suorittaminen alueen ulkorajoilla. Yleissopi-         teiseen tietojärjestelmään sekä sisäisen ja ulkoi-
44847: muksessa on myös määräyksiä liikkumisvapau-           sen liikenteen erottelua lentoasemilla. Soveltami-
44848: den      vastapainoksi       toteutettavista  raja-   sen edellytyksenä on myös tehokkaiden ulkora-
44849: tarkastuksia korvaavista toimenpiteistä, joiden       jatarkastusten toteuttaminen ja yleissopimukses-
44850: avulla tehostetaan sisäisestä turvallisuudesta ja     sa määrättyjen korvaavien toimenpiteiden käyt-
44851: järjestyksestä vastaavien viranomaisten yhteis-       töönotto. Todennäköinen soveltamisen aikaruis-
44852: työtä. Yleissopimuksen perusteella otetaan myös       ajankohta on vuoden 2000 paikkeilla.
44853: 
44854:                                                                                                       37
44855: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44856: 
44857: 
44858:     Esitykseen sisältyvät ehdotus laiksi Suomen          ovat tarkoitetut tulemaan voimaan samana
44859: liittymisestä Schengenin yleissopimukseen teh-           ajankohtana kuin sopimukset, minkä vuoksi nii-
44860: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-             den voimaantuloajankohdasta säädettäisiin ase-
44861: sestä sekä ehdotukset laeiksi poliisilain,               tuksella. Rikoslakia koskevat muutokset ovat
44862: ulkomaalaislain, rikoslain, pakkokeinolain ja            tarkoitetut tulemaan voimaan, kun ne on hyväk-
44863: ampuma-aselain muuttamisesta. Ehdotetut lait             sytty ja vahvistettu.
44864: 
44865: 
44866: 
44867: 
44868:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44869: 
44870: Perustelut                                               sä on syytä todeta, että Suomi on liittymissopi-
44871:                                                          muksen allekirjoittamisesta lukien osallistunut
44872: Johdanto                                                 vakiintuneen käytännön mukaisesti Schengenin
44873: Valiokunta toteaa, että Schengenin sopimusten            toimielinten työskentelyyn samanvertaisena nii-
44874: tarkoituksena on henkilöiden rajatarkastusten            den valtioiden kanssa, joiden osalta sopimukset
44875: poistaminen sopimuspuolten välisiltä rajoilta ja         ovat jo voimassa.
44876: yhdenmukaisten tarkastusten toteuttaminen so-               Valiokunta ei toimialansa huomioon ottaen
44877: pimuspuolina olevien valtioiden ulkorajoilla.            ole arvioinut sopimusjärjestelyyn liittyviä kysy-
44878: Sopimuksilla pyritään toteuttamaan sopimus-              myksiä yksityiskohtaisesti Suomen kansainvälis-
44879: puolina olevien valtioiden välillä Euroopan              ten ihmisoikeusvelvoitteiden ja perustuslainsää-
44880: yhteisön perustamissopimuksen 7 a artiklassa             dännön näkökulmasta, vaikka on nähtävissä,
44881: tarkoitettu henkilöiden vapaa liikkuminen.               että esillä oleva kokonaisuus ei tässä suhteessa
44882: Schengenin sopimusten määräykset on tarkoitet-           ole kaikilta osin ongelmaton.
44883: tu sovellettaviksi vain niin kauan, kunnes Euroo-
44884: pan unionin vastaavat järjestelyt tulevat voi-           Sisärajat
44885: maan. Amsterdamin sopimuksella Schengen-jär-             Sisärajoja koskevien Schengenin yleissopimuk-
44886: jestelmä sulautetaan Euroopan unionin rakentei-          sen määräysten mukaan sopimuspuolina olevien
44887: siin. Tältä osin valiokunta viittaa hallituksen esi-     valtioiden väliset rajat voidaan ylittää mistä ta-
44888: tyksestä 245/1997 vp ulkoasiainvaliokunnalle             hansa ilman henkilöiden tarkastusta. Poikkeuk-
44889: antamaansa lausuntoon (HaVL 6/1998 vp).                  sellisissa tilanteissa voidaan kuitenkin myös sisä-
44890:    Sisärajatarkastusten lakkauttamisen vasta-            rajoilla ottaa rajoitetuksi ajaksi käyttöön rajatar-
44891: painona yleissopimus sisältää sisä- ja oikeusvi-         kastukset yleisen järjestyksen tai kansallisen tur-
44892: ranomaisten yhteistyömahdollisuuksia paranta-            vallisuuden varmistamiseksi. Yleissopimus ei
44893: via toimenpiteitä, joiden tarkoitus on ehkäistä          estä sen sopimuspuolina olevia valtioita suoritta-
44894: vapaan liikkumisen haittavaikutuksia. Lisäksi            masta sisärajatarkastusten sijasta henkilöiden
44895: Schengenin yleissopimuksessa ovat muun muas-             tarkastuksia rajan läheisillä alueilla kansallisen
44896: sa määräykset Schengen-yhteistyön keskeisestä            lainsäädäntönsä mukaisesti.
44897: työ välineestä, yhteisestä tietojärjestelmästä ja sii-      Valiokunta toteaa, että kaikkien Pohjoismai-
44898: hen liittyvät tietosuojamääräykset.                      den kesken on jo 1950-luvulta sovellettu pohjois-
44899:    Hallintovaliokunta on Suomen liittymisneu-            maista passi- ja liikkumisvapauden järjestelmää,
44900: votteluiden aikana antanut Schengenin sopimus-           jonka poliittinen merkitys vapaan liikkumisen
44901: järjestelyistä lausuntonsa suurelle valiokunnalle        edelläkävijänä Euroopassa on nyttemmin
44902: (HaVL 8/1995 vp). Lisäksi valiokunta on saanut           Schengen valtioiden puolelta tunnustettu.
44903: pari kertaa istuntokaudessa sisäasiainministe-           Schengenin sopimusten tavoitteet vastaavat hy-
44904: riön informaatiota Schengen-työskentelyn kul-            vin pohjoismaisia näkemyksiä ihmisten liikku-
44905: loinkin ajankohtaisista asioista. Tässä yhteydes-        misvapaudesta. Suomen ja muiden Pohjoismai-
44906: 
44907: 38
44908:                                                                     UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44909: 
44910: 
44911: den neuvottelutavoite laajan vapaan liikkuvuu-         maahantulon edellytyksiä, mutta tällöin henki-
44912: den alueen aikaansaamiseksi Eurooppaan yhdis-          löllä ei ole oikeutta siirtyä muiden sopimuspuol-
44913: tämällä kaksi olemassa olevaa järjestelmää on          ten alueelle.
44914: meneillään olevassa Schengen-järjestelyssä to-            Olennaista Schengenin sopimusten soveltami-
44915: teutumassa.                                            sessa on sopimuspuolten keskinäinen luottamus
44916:                                                        siihen, että kaikki sopimuksia soveltavat valtiot
44917: Ulkorajojen valvonta ja ulkorajatarkastukset           pystyvät ja haluavat hoitaa ulkorajojen valvon-
44918: Yleissopimuksen sopimuspuolina olevien val-            taan liittyvät velvoitteensa sovitulla tavalla. Ul-
44919: tioidenja kolmansien valtioiden väliset rajat voi-     korajavalvonta ei ole tässä suhteessa vielä kaikil-
44920: daan ylittää vain rajanylityspaikkojen kautta.         ta osin sopimusjärjestelyn edellyttämällä tasolla,
44921: Sisärajoilta poistettujen tarkastusten sijasta tulee   mihin Suomen puolelta on syytä kiinnittää huo-
44922: suorittaa yleissopimuksen perusteella kaikkialla       miota sopivalla tavalla.
44923: Schengen-alueen ulkorajoilla yhdenmukaiset
44924: tarkastukset kansallisen lainsäädännön edellyt-         Viisumi! ja kolmannen valtion kansalaisten
44925: tämässä järjestyksessä. Ulkorajatarkastusten           liikkuminen Schengen-alueel/a
44926: suorittamisesta ja maahantuloedellytyksistä on         Yleissopimus sisältää määräyksiä viisumipolitii-
44927: määräyksiä yleissopimuksen 3-8 artiklassa.             kan harmonisoimisesta ja yhteisestä viisumista,
44928: Ulkorajatarkastuksiin sovellettavat yhteiset me-       sen myöntämisedellytyksistä sekä kolmansien
44929: nettelyt vahvistaa Schengenin toimeenpaneva            valtioiden kansalaisten oleskelusta ja liikkumi-
44930: komitea. Ulkorajatarkastusten asianmukaista            sesta Schengen-alueella.
44931: suorittamista varten tarkastuksista vastaavilla           Sopimuspuolen myöntämä Schengen-viisumi
44932: viranomaisilla on yhteys Schengenin yhteiseen          oikeuttaa sen haltijan oleskelemaan kaikkien so-
44933: tietojärjestelmään.                                    pimuspuolten alueella yhteensä enintään kolmen
44934:     Suomella on yleissopimuksen mukainen ulko-         kuukauden ajan kuuden kuukauden ajanjakson
44935: raja Venäjän ja Viron kanssa, minkä lisäksi ulko-      aikana. Oleskelun enimmäisaika vastaa myös
44936: rajamääräyksiä sovelletaan myös kansainvälisil-        pohjoismaisessa käytännössä omaksuttuja rajoi-
44937: lä lentokentillä ja satamissa. Suomen suoritta-        tuksia.
44938: mat henkilöliikenteen rajatarkastukset vastaavat          Schengen-viisumin myöntämisedellytykset on
44939: suurimmaksi osaksi jo nykyisellään Schengenin          määritelty yleissopimuksessa ja toimeenpanevan
44940: edellyttämää tasoa. Lentoasemilla on kuitenkin         komitean yleissopimuksen perusteella hyväksy-
44941: tehtävä uudelleenjärjestelyjä ulkoisen ja sisäisen     missä soveltamisohjeissa. Schengen-viisumin
44942: liikenteen erottelemiseksi.                            myöntämisedellytykset ovat jonkin verran tiu-
44943:     Ulkorajan ylityksen yhteydessä jokaisen,           kemmat kuin Suomen nykyisin noudattama käy-
44944: myös sopimuspuolen kansalaisen, henkilöllisyys         täntö, joskaan yhteisten viisumiohjeiden sovelta-
44945: on todettava matkustusasiakirjasta. Lisäksi kol-       misessa ei ole vielä päästy yhdenmukaiseen käy-
44946: mannen valtion kansalaisten maahantuloedelly-          täntöön kaikkien yleissopimusta jo soveltavien
44947: tykset,jotka on määritelty yleissopimuksessa, on       valtioidenkaan kesken. Erityistapauksissa voi-
44948: selvitettävä. Matkustusasiakirjan ohella tällöin       daan Schengen-viisumin sijasta myöntää myös
44949: tarkastetaan ainakin viisumi, toimeentuloon ja         kelpoisuusalueeltaan rajoitettu kansallinen vii-
44950: paluumatkaan riittävät varat sekä se, että henki-      sumi.
44951: lö ei ole Schengenin yleissopimuksen mukaisessa           Schengen-yhteistyön puitteissa on sovittu,
44952: yhteisessä maahantulokieltoluettelossa. Tarkas-        minkä maiden kansalaiset ovat viisumivapaita ja
44953: tuksessa on lisäksi otettava huomioon kaikkien         minkä maiden kansalaiset viisumivelvollisia
44954: sopimuspuolien kansalliseen turvallisuuteen ja         kaikkiin sopimuspuolina oleviin valtioihin. Li-
44955: yleiseen järjestykseen vaikuttavat seikat. Sopi-       säksi on joukko maita,joiden osalta ei ole toistai-
44956: muspuoli voi yleissopimuksessa mainituista syis-       seksi päästy yksimielisyyteen viisumipakon pois-
44957: tä poikkeustapauksissa päästää maahan myös             tamisesta kaikissa sopimuspuolina olevissa val-
44958: sellaisen ulkomaalaisen, joka ei täytä kaikkia         tioissa. Viimeksi mainittuja maita ovat muun
44959: 
44960:                                                                                                        39
44961: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
44962: 
44963: 
44964: muassa kaikki Baltian maat, joiden osalta pää-         harjoittajia kohtaan,jotka kuljettavat Schengen-
44965: tösvalta on siten sopimuspuolilla. Pohjoismaat         alueelle ulkomaalaisia, joilla ei ole tarvittavia
44966: ovat sopineet kaikkien Baltian maiden kanssa           matkustusasiakirjoja. Seuraamukset on toteutet-
44967: viisumivapaudesta ja informoineet tästä myös           tava noudattaen pakolaisten oikeusasemaa kos-
44968: Schengenin sopimusten sopimuspuolia yleissopi-         kevan yleissopimuksen ja pakolaisten oikeusase-
44969: muksen edellyttämällä tavalla, vaikka yleissopi-       maa      koskevan      pöytäkirjan     määräyksiä
44970: muksen määräykset eivät vielä muodollisesti            (SoPS 77-78/1968, Geneven yleissopimus ja sen
44971: Pohjoismaita velvoitakaan. Lisäksi viisumivel-         pöytäkirja), ja kunkin sopimuspuolen perustus-
44972: vollisten maiden luetteloon sisältyy eräitä valtioi-   lakia.
44973: ta, joiden kanssa Suomella on voimassa viisumi-           Seuraamuksien käyttöön ottaminen koskee
44974: vapausjärjestelyt, jotka on jo purettu tai pure-       yleissopimuksen mukaan sellaisia liikenteenhar-
44975: taan yleissopimuksen voimaantuloon mennessä.           joittajia, jotka kuljettavat kolmannesta maasta
44976:     Yleissopimuksessa on myös määräyksiä sopi-         ilma- tai meriteitse ulkomaalaisia, joilla ei ole
44977: muspuolena olevassa valtiossa laillisesti oleskele-    tarvittavia matkustusasiakirjoja. Määräyksiä so-
44978: van ulkomaalaisen (muun kuin sopimuspuolen             velletaan myös kansainvälistä maantieliikennet-
44979: kansalaisen) liikkumisesta sopimuspuolten              tä harjoittavaan liikenteenharjoittajaan, joka
44980: alueella. Kolmen kuukauden yhtäjaksoista oles-         kuljettaa ryhmiä linja-autolla, lukuun ottamatta
44981: kelua pitempiaikaista oleskelua varten tarvittava      rajaliikennettä. Liikenteenharjoittajia koskevilla
44982: oleskelulupa on edelleen kansallinen lupa, joka        seuraamuksilla pyritään estämään laitonta maa-
44983: myönnetään kansallisen lainsäädännön mu-               hanmuuttoa.
44984: kaan. Voimassa olevan, sopimuspuolen myöntä-              Saadun selvityksen mukaan Schengenin yleis-
44985: män oleskeluluvan turvin sen haltija voi oleskella     sopimukseen pohjautuva seuraamusjärjestelmä
44986: tilapäisesti kaikkien sopimuspuolten alueella il-      on voimassa Suomea ja Ruotsia lukuun ottamat-
44987: man erillistä viisumia.                                ta kaikissa muissa Schengen-maissa. Lisäksi
44988:     Valiokunnalla ei saamansa selvityksen perus-       Suomen nykyisen ulkomaalaislain (378/1991)
44989: teella ole viisumeita ja kolmannen valtioiden          44 §:ssä, jokajää pienin muutoksin voimaan, on
44990: kansalaisten liikkumista Schengen-alueella kos-        säädetty liikenteenharjoittajan takaisinkuljetus-
44991: keviita osin huomauttamista käsiteltävänä ole-         velvollisuudesta ja kustannusten korvaamisesta.
44992: viin sopimusmääräyksiin ja niistä johtuviin kan-       Vastaava säännös oli aiemmin ulkomaalaislain
44993: sallisiin säännösehdotuksiin. Kuten edellä lausu-      (400/1983) 22 §:ssä. Tätä ennen oli ulkomaalais-
44994: tusta ilmenee, nykyiset Schengen-valtiot eivät ole     asetuksessa (1987 /1958) säännös, jonka mukaan
44995: päässeet yksimielisyyteen kaikilta osin viisumi-       aluksen päällikön, laivanvarustajan ja tämän
44996: asioissa. Sopimusjärjestelyn käytännön sovelta-        käyttämä laivanselvitysliike olivat velvollisia
44997: mistilanteissaja Schengen-yhteistyössä muutoin-        korvaamaan valtiolle aluksesta luvattomasti
44998: kin Suomen on luonnollisesti pyrittävä vaikutta-       maahan jääneen ulkomaalaisen oleskelusta ja
44999: maan tehtäviin ratkaisuihin omista lähtökohdis-        maastapoistamisesta aiheutuneet kustannukset.
45000: taan.                                                     Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
45001:                                                        hyväksyminen ei merkitse passintarkastustehtä-
45002: Kuljetusyhtiöiden vastuu                               vien siirtämistä liikenteenharjoittajien vastuulle.
45003: Yleissopimuksen 26 artikla edellyttää, että sopi-      Vaikka liikenteenharjoittajien on tutkittava mat-
45004: muspuolet säätävät sisäisessä lainsäädännössään        kustusasiakirjat huolellisesti, on selvää, ettei lii-
45005: kolmansien valtioiden kansalaisia Schengen-            kenteenharjoittajilta voida edellyttää erityis-
45006: alueelle kuljettavien liikenteenharjoittajien vel-     asiantuntemusta matkustusasiakirjojen väären-
45007: vollisuudesta varmistua siitä, että näillä ovat tar-   nysten suhteen. Liikenteenharjoittajilta ei myös-
45008: vittavat matkustusasiakirjat, sekä liikenteenhar-      kään voida edellyttää, että ne estävät matkustus-
45009: joittajien takaisinkuljetusvelvollisuudesta. Li-       asiakirjojen hävittämisen matkan aikana, vaan
45010: säksi artiklassa edellytetään, että sopimuspuolet      riittävää on, että tarkastus on tehty matkan al-
45011: ottavat käyttöön seuraamuksia niitä liikenteen-        kaessa.
45012: 
45013: 40
45014:                                                                       UaVM 711998 vp- HE 2011998 vp
45015: 
45016: 
45017:     Hallituksen esityksessä rikoslain 16 lukuun         ven yleissopimukseen ja sen pöytäkirjaan sekä
45018: ehdotetaan lisättäväksi uusi 29 §, jossa ilman          ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaami-
45019: matkustusasiakirjoja olevan matkustajan kuljet-         seksi tehtyyn yleissopimukseen (SoPS 18-19/
45020: taminen säädetään rangaistavaksi. Rangaistus-            1990, Euroopan ihmisoikeussopimus).
45021: vastuu ulotetaan koskemaan oikeushenkilöä ri-              Schengenin yleissopimuksessa on nimenomai-
45022: koslain 16luvun 32 §:ssä. Toimenpiteistä luopu-         sesti todettu, että yleissopimusta sovellettaessa
45023: misesta säädettäisiin rikoslain 16 luvun 30 §:ssä.      noudatetaan Geneven yleissopimuksen ja sen
45024: Valiokunta katsoo, että erillinen toimenpiteistä        pöytäkirjan määräyksiä, joissa määritellään pa-
45025: luopumista koskeva säännös on tarpeen, koska            kolaisille annettava vähimmäissuoja.
45026: Schengenin yleissopimus velvoittaa ottamaan                Sen sijaan Schengenin yleissopimukseen ei si-
45027: käyttöön maahantulosäännösten rikkomista                sälly viittausta Euroopan ihmisoikeussopimuk-
45028: koskevia seuraamuksia vain, mikäli muuta ei ai-         seen. Yleissopimuksen mukaan sen määräyksiä
45029: heudu pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleis-          sovelletaan vain sikäli, kuin ne eivät ole ristirii-
45030: sopimuksen velvoitteista. Tämän näkökulman              dassa yhteisöoikeuden säännösten kanssa. Eu-
45031: varmistamiseksi on valiokunnan käsityksen mu-           roopan unionin oikeuteen kuuluvat kuitenkin ne
45032: kaan erityinen toimenpiteistä luopumista koske-         ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa kos-
45033: va säännös tarpeen.                                     kevat kansainväliset yleissopimukset, joiden so-
45034:     Saadun selvityksen mukaan aikataulusyistä ei        pimuspuolia jäsenvaltiot ovat. Kaikki unionin
45035: ole ollut mahdollista suunnitella ja harkita erillis-   jäsenvaltiot ovat Euroopan ihmisoikeussopi-
45036: tä hallinnollista seuraamusmaksua kysymykses-           muksen sopimuspuolia. Näin ollen Schengenin
45037: sä oleville liikenteenharjoittajan laiminlyönneil-      yleissopimusta sovelletaan myös Euroopan ih-
45038: le, vaan seuraamus on ollut pakko rakentaa ny-          misoikeussopimuksen määräykset huomioon ot-
45039: kyisen oikeushenkilön rangaistusvastuuta kos-           taen.
45040: kevan järjestelmän varaan. Valiokunnan käsi-
45041: tyksen mukaan seuraamusjärjestelmää, jos se             Poliisiyhteistyö
45042: hyväksytään esityksen mukaisessa muodossa,              Valiokunta toteaa, että poliisiyhteistyötä koske-
45043: joudutaan eri seikat huomioon ottaen vielä myö-         vat määräykset muodostavat keskeisen osan
45044: hemmin erikseen arvioimaan.                             yleissopimuksen sääntelemistä korvaavista toi-
45045:     Kuten esityksen yleisperusteluissa on todettu,      menpiteistä, joiden avulla on tarkoitus ehkäistä
45046: esitystä käsiteltäessä on otettava huomioon, että       sisärajatarkastusten poistamisesta aiheutuvia
45047: eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä HE            haittoja ja parantaa poliisin toimintamahdolli-
45048: 6/1997 vp,joka sisältää nyt käsiteltävänä olevan        suuksia. Myös hallituksen esityksessä todetaan,
45049: esityksen kanssa päällekkäisiä muutosehdotuk-           että poliisiyhteistyötä koskevien määräysten
45050: sia rikoslakiin. Saadun selvityksen mukaan näi-         merkitys on erityisesti korostunut viime vuosina
45051: hin esityksiin liittyvien säännösehdotusten käsit-      rikollisuuden kansainvälistymisen myötä.
45052: tely on parhaillaan vireillä lakivaliokunnassa.            Schengen-yhteistyön sopimuspuolet sitoutu-
45053: Hallintovaliokunta on muutoinkin ottanut kan-           vat yhteiseen perusperiaatteeseen,jonka mukaan
45054: taa ehdotettuihin rikoslain muutoksiin vain ra-         niiden poliisiviranomaiset tekevät yhteistyötä ja
45055: joitetusti.                                             antavat virka-apua toisten sopimuspuolten polii-
45056:                                                         siviranomaisille rikosten ehkäisemiseksi ja selvit-
45057: Schengenin yleissopimuksen suhde Geneven                tämiseksi. Avunanto tapahtuu kansallisen lain-
45058: yleissopimukseen ja Euroopan ihmisoikeusso-             säädännön mukaisesti ja viranomaisten toimi-
45059: pimukseen                                               vallan puitteissa. Yhteistyö tapahtuu muun
45060: Schengenin yleissopimuksen turvapaikkahake-             muassa tietojenvaihtoa ja yhdyshenkilöiden
45061: muksia koskevat artiklat ovat syrjäytyneet Dub-         vaihtoa kehittämällä. Schengenin yhteinen tieto-
45062: linin yleissopimuksen voimaantulon myötä.               järjestelmä on poliisiyhteistyön keskeinen työvä-
45063: Yleissopimus tulee kuitenkin sovellettavaksi ti-        line. Suomessa on joustava ja moderni lainsää-
45064: lanteissa,joissa on arvioitava sen suhdetta Gene-       däntö kansainvälisestä oikeusavusta rikosasiois-
45065: 
45066: 6 280364                                                                                                 41
45067: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
45068: 
45069: 
45070: sa, minkä vuoksi Schengenin yleissopimuksen            jo Ruotsin ja Norjan kanssa voimassa kahden
45071: vaikutukset eivät tässä suhteessa ole suuria.          väliset rajatulliyhteistyösopimukset (SoPS 1-2/
45072:    Poliisiyhteistyön keskeiset operatiiviset mää-      1993 ja 36-37/1969), joiden perusteella tullivi-
45073: räykset ovat yleissopimuksen 40 ja 41 artikloissa,     ranomaiset voivat toimia valvontavyöhykkeellä
45074: joissa on määritelty rajan yli toisen sopimuspuo-      molemmin puolin rajaa.
45075: len alueelle ulottuvan tarkkailun ja takaa-ajon           Liittymissopimuksessa on nimetty ne viran-
45076: edellytykset ja toteuttamistavat. Hallituksen esi-     omaiset, jotka voivat suorittaa rajan yli ulottu-
45077: tyksessä todetaan, että yleissopimuksen mää-           vaa tarkkailua ja takaa-ajoa. Esityksen mukaan
45078: räykset selventävät samalla myös pohjoismaiden         Suomessa tällaisia viranomaisia ovat poliisin
45079: välillä jo perinteisesti harjoitettua poliisiyhteis-   sekä rajoitetusti rajavartiolaitoksen ja tullin vir-
45080: työtä. Rajan yli ulottuva tarkkailu ja takaa-ajo       kamiehet.
45081: merkitsevät rajoitetun toimivallan antamista vie-         Rajan yli tapahtuvan takaa-ajon Suomen val-
45082: raan valtion viranomaisille Suomen alueella ja         tion alueelle ja Suomen valtion alueelta voidaan
45083: ovat siten yleissopimuksesta johtuvista lainsää-       arvioida jäävän harvinaiseksi. Saadun selvityk-
45084: däännön muutoksista periaatteelliselta merki-          sen perusteella voidaan myös arvioida, että tark-
45085: tykseltään suurimpia. Tosiasialliselta vaikutuk-       kailu tulee Suomen osalta pääasiassa tapahtu-
45086: seltaan merkittävämpänä voidaan kuitenkin pi-          maan ennalta esitetyn oikeusapupyynnön perus-
45087: tää Schengenin tietojärjestelmän käyttöön otta-        teella. Vieraan valtion poliisimiehen tarkkailu
45088: mista, joka käsitellään jäljempänä erikseen.           Suomen alueella tulee olemaan harvinaista. Kii-
45089:    Takaa-ajo voi tapahtua ainoastaan maarajan          reellinen tarkkailu voi tapahtua lähinnä vain
45090: ylitse, joten Suomen osalta se tulee koskemaan         Ruotsista ja Norjasta. Suomen viranomaisten
45091: Suomen ja Ruotsin sekä Suomen ja Norjan välis-         osalta Schengen-tarkkailutoiminta painottunee
45092: tä maarajaa. Rajan yli ulottuvan tarkkailun suo-       nykyarvion perusteella yhteistyöhön Ruotsin,
45093: rittaminen ei edellytä yhteistä maarajaa, vaan         Norjan, Tanskan ja Alankomaiden viranomais-
45094: se voi tapahtua kaikkien sopimuspuolten välillä.       ten kanssa liittyen erityisesti huumausainerikos-
45095: Sekä tarkkailu että takaa-ajokin tapahtuvat            ten tutkintaan.
45096: yleissopimuksessa määritellyin edellytyksin ja            Hallituksen esityksen mukaan Suomen Eu-
45097: yleensä sen valtion etukäteissuostumuksen pe-          roopan unioninjäsenyyden seurauksena toteute-
45098: rusteella, jonka alueella tehtävä halutaan suorit-     tun tavaraliikenteen systemaattisten tarkastus-
45099: taa. Kiireellisissä tapauksissa toimenpiteet voi-      ten poistamisen voidaan arvioida lisänneen huu-
45100: vat tapahtua ilman ennakolta hankittavaa suos-         mausainerikollisuutta. Henkilöliikenteen muka-
45101: tumusta. Tarkkailua ja takaa-ajoa suorittavalla        na kulkeutuvien laittomien huumausainemää-
45102: virkamiehellä on oikeus kantaa virka-asetta,jon-       rien voidaan arvioida edelleen kasvavan jonkin
45103: ka käyttö on rajoitettu hätävarjelutilanteisiin.       verran, kun myös henkilötarkastukset poiste-
45104: Lisäksi takaa-ajavilla virkamiehillä on kiinniot-      taan. Samalla ajoneuvorikollisuuden ja laitto-
45105: to-oikeus toisen sopimuspuolen alueella. Rajan         man maahanmuuton arvioidaan lisääntyvän.
45106: yli ulottuva tarkkailu ja takaa-ajo tapahtuvat sen     Esityksen mukaan Schengenin sopimusten voi-
45107: valtion lainsäädäntöä noudattaen, jonka alueella       maantulon mahdollisia kokonaisvaikutuksia
45108: toimintaa suoritetaan, ja kyseisen valtion viran-      voidaan luotettavasti arvioida vasta sopimusten
45109: omaisten valvonnassa.                                  soveltamisen alettua.
45110:     Yleissopimuksessa määriteltyjen puitteiden            Saadun selvityksen perusteella voidaan arvioi-
45111: pohjalta rajan yli ulottuvan tarkkailun ja takaa-      da, että liittyminen Schengenin sopimuksiin ei
45112: ajon edellytykset täsmennetään kahdenvälisin           sinänsä lisää kovinkaan paljon rikollisuutta, kos-
45113: sopimuksin sopimuspuolten kesken. Suomen,              ka esimerkiksi tavaroiden vapaata liikkuvuutta
45114:  Ruotsin ja Norjan kesken valmistellaan täyden-        koskevat periaatteet ovat unioniin liittymisen
45115: tävää sopimusta siten, että järjestely voidaan         myötä voimassa Suomessa. Saadun selvityksen
45116: saattaa voimaan kun Schengenin sopimusten so-          mukaan kuitenkin varsinkin sellaisella rikolli-
45117: veltaminen Pohjoismaissa alkaa. Suomella ovat          suudella, joka tuottaa taloudellista hyötyä, on
45118: 
45119: 42
45120:                                                                     UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
45121: 
45122: 
45123: taipumus lisääntyä valvonnan vähentyessä. Li-         Suomen kansallinen SIRENE-toimisto on tar-
45124: säksi on otettava huomioon, että rajojen avautu-      koitus perustaa keskusrikospoliisin yhteyteen,
45125: minen vaikeuttaa rikosten tutkintaa. Esimerkiksi      joka vastaa myös Euroopan poliisivirastosta teh-
45126: rikoksella viedyn omaisuuden palauttaminen ja         dyn yleissopimuksen (EUROPOL) mukaisesti
45127: rikoksentekijän saaminen vastaamaan teoistaan         perustettavan kansallisen yksikön toiminnasta.
45128: hankaloituvat entisestään. Rikollisuustilannetta          Yleissopimuksessa on määritelty, mitkä tiedot
45129: on seurattava tarkkaan ja reagoitava nopeasti         sisällytetään tietojärjestelmään, mihin tarkoituk-
45130: ennustettavissa olevaan kokonaiskehitykseen.          seen järjestelmässä olevia tietoja voidaan käyt-
45131: Tässä suhteessa on kiinnitettävä erityisesti huo-     tää, millä viranomaisilla on tietojärjestelmän
45132: miota järjestäytyneeseen ja kansainväliseen ri-       käyttöoikeus ja miten tietojärjestelmään sisälty-
45133: kollisuuteen, minkä vuoksi on ajankohtaista ar-       vien henkilötietojen tietosuoja on järjestettävä.
45134: vioida niin sanottujen epäkonventionaalisten          Tietojärjestelmään syötetään tiedot muun muas-
45135: tutkintamenetelmien käyttöönottoa myös Suo-           sa rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista
45136: messa.                                                varten etsittävistä henkilöistä, maahantulokiel-
45137:    Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-        toon määrätyistä kolmansien valtioiden kansa-
45138: miota vielä siihen seikkaan, että Pohjois-Suo-        laisista, kadonneista henkilöistä, haasteen tie-
45139: messa erityisesti Norjan ja Ruotsin maarajaan         doksiantoa tai rangaistuksen täytäntöönpanoa
45140: rajoittuvissa nykyisissä kihlakunnissa turvataan      varten etsittävistä henkilöistä, todistajista ja
45141: riittävät poliisin henkilöresurssit. Tämä on tar-     myös takavarikoitavista esineistä ja anastetuiksi
45142: peen muun ohella sen johdosta, että tullin ja         ilmoitetuista ajoneuvoista.
45143: rajavartiolaitoksen voimavaroja on supistettu            Schengenin yhteiseen tietojärjestelmään kerä-
45144: näillä alueilla voimakkaasti.                         tään suuri määrä henkilötietoja, joita siihen oi-
45145:    Schengenin yleissopimuksen mukaan huu-             keutetut viranomaiset käyttävät kaikissa sopi-
45146: mausaineiden laittoman maahantuonnin estämi-          muspuolina olevissa valtioissa. Tietojenvaihdon
45147: seen tähtäävät toimenpiteet keskitetään ulkora-       laadun ja suuret mittasuhteet huomioon ottaen
45148: jatarkastusten yhteyteen. Laitonta kauppaa py-        yleissopimuksen yhteistä tietojärjestelmää kos-
45149: ritään torjumaan myös syventämällä poliisi- ja        keviin artikloihin sisältyvät myös tarkat mää-
45150: tulliviranomaisten yhteistyötä, tietojenvaihtoa       räykset henkilötietojen käytöstä, suojaamisesta,
45151: kehittämällä ja kansallista lainsäädäntöä yhden-      niiden paikkaansa pitävyyden varmistamisesta ja
45152: mukaistamalla. Myös keskinäisen oikeusavun            säilytysajoista kansallisen rekisteröinnin ja sopi-
45153: tehostamiseen kiinnitetään huomiota. Laitto-          muspuolten välisen tietojenvaihdon yhteydessä.
45154: man kaupan tuottojen takavarikointi mahdollis-        Yleissopimuksessa on määritelty, mitkä tiedot
45155: tetaan valtion sisäisellä lainsäädännöllä. Yleisso-   voidaan sisällyttää yhteiseen tietojärjestelmään,
45156: pimus määrää myös laittoman kaupan valvottu-          mutta jokainen valtio ratkaisee viime kädessä
45157: jen läpilaskujen käyttöönotosta.                      itse, mitä henkilötietoja se järjestelmään ilmoit-
45158:                                                       taa. Tässä suhteessa on syytä korostaa Schengen-
45159: Tietojärjestelmä ja tietosuoja                        maiden mahdollisimman yhtenäistä toimintalin-
45160: Schengenin yleissopimuksen soveltamisen ja si-        jaa.
45161: särajatarkastusten lakkauttamisen kannalta on            SIS-tietojärjestelmän käyttöoikeus Suomessa
45162: tärkeää nopea ja varma tietojen vaihto sopimus-       tulisi olemaan poliisin lisäksi niille kuuluvien teh-
45163: puolten viranomaisten välillä. Tätä tarkoitusta       tävien hoitamiseen liittyvissä asioissa raja vartio-
45164: varten yleissopimuksessa määrätään yhteisen           laitoksella, Ulkomaalaisvirastolla, tullilla ja ul-
45165: atk-pohjaisen tietojärjestelmän (SIS) perustami-      koasiainministeriöllä.
45166: sesta. Tietojärjestelmä koostuu Strasbourgissa           Schengenin yleissopimus edellyttää sopimus-
45167: sijaitsevasta keskusyksiköstä ja siihen yhteydessä    puolten turvaavan sisäisin lainsäädäntötoimin
45168: olevista, sopimuspuolten ylläpitämistä kansalli-      henkilötietojen vähimmäissuojan yksilöiden
45169: sista järjestelmistä, joiden toiminnasta vastaa       suojelusta henkilötietojen automaattisessa tieto-
45170: kansallinen tietojärjestelmäyksikkö (SIRENE).         jenkäsittelyssä tehdyn yleissopimuksen (SopS
45171: 
45172:                                                                                                         43
45173: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
45174: 
45175: 
45176: 35-36/1992) vähimmäisvaatimusten mukaises-              tista puuttuu viittaus rikoslain hätävarjelua kos-
45177: ti. Sopimuspuolten on lisäksi muun muassa ni-           keviin säännöksiin, vaikka voimakeinojen käyt-
45178: mettävä kansallinen valvontaviranomainen kan-           tö on sekä yleissopimuksessa että pykälän perus-
45179: sallisen tietojärjestelmän toiminnan valvontaa          teluissa rajattu hätävarjelutilanteeseen. Lisäksi
45180: varten. Suomessa valvontatehtävää hoitaisi tie-         2 momentista puuttuu viittaus rikoslain 3 luvun
45181: tosuojavaltuutettu. Yksilön oikeuksien turvaa-          9 §:ään, jossa säädetään voimakeinojen käytön
45182: miseksi jokaisella on oikeus saada tieto itseään        liiottelusta. Valiokunta esittää 22 §:n 2 momentin
45183: koskevista tietojärjestelmään syötetyistä tiedois-      muuttamista myös tältä osin.
45184: ta ja vaatia virheellisten tietojen korjaamista.            Valiokunnan esittämässä muodossa 22 a §:n
45185: Yleissopimuksen tietosuojaa koskevat määräyk-           2 momentti kuuluu seuraavasti: "Oikeus voima-
45186: set edellyttävät Suomessa poliisin henkilörekiste-      keinoin tapahtuvaan verekseltä tavatun tai pake-
45187: rilainsäädännön osalta jonkin verran nykyistä           nevan kiinniottoon on kuitenkin vain, jos kiinni-
45188: tarkempia säännöksiä henkilötietojen suojaami-          otettava vastarintaa tekemällä koettaa välttää
45189: sessa.                                                  kiinnijoutumisen eikä suomalaisen poliisimiehen
45190:     Schengenin sopimusjärjestelyn johdosta tar-         apua kiinniottoon ole viipymättä saatavilla. Voi-
45191: peelliset muutosehdotukset poliisin henkilörekis-       makeinojen käytön edellytyksistä ja käytöstä on
45192: tereistä annettuun lakiin ovat halintovaliokun-         lisäksi voimassa, mitä muualla tässä laissa sekä
45193: nan käsiteltävänä erillisen hallituksen esityksen       rikoslaissa säädetään."
45194: (HE 22/1998 vp) pohjalta.                                  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-
45195:                                                         lituksen esityksen tekstin painovaiheessa tapah-
45196: Valiokunnan esittämät pykälämuutokset ja                tuneen teknisen virheen vuoksi eduskunnalle an-
45197: muut huomautukset                                       netusta hallituksen esityksestä puuttuu poliisi-
45198: Laki poliisilain muuttamisesta (hallituksen esityk-     lain 54 §:n 2 momentin muuttamista koskeva
45199: sen 2. lakiehdotus ). Valiokunta esittää, että polii-   ehdotus, jonka valiokunta tässä yhteydessä esit-
45200: silain 22 a §:n 1 momentin moniselitteistä sana-        tää otettavaksi lakiehdotukseen. Tämän mukaan
45201: muotoa täsmennetään siten, että lakiteksteistä          Sisäasiainministeriölie esitetään annettavaksi oi-
45202: ilmenee riittävän selkeästi, minkä maan poliisi-        keus antaa sitovia määräyksiä kansainväliseen
45203: miestä momentin toimivaltuudet koskevat. Mo-            sopimukseen perustuvien toimivaltuuksien käy-
45204: mentin sanamuoto voisi siten kuulua seuraavas-          töstä tehtävistä ilmoituksista ja selvityksistä. Li-
45205: ti: "Vieraan valtion poliisimiehellä on oikeus hänen    säys liittyy Schengenin yleissopimuksen artik-
45206: maansa alueella verekseltä tai pakenemasta tava-        loissa 40 ja 41 säädettyihin tarkkailuun ja takaa-
45207: tun rikoksentekijän takaa-ajoon Suomen alueel-          ajoon, joista hallituksen esityksen mukaan sää-
45208: la... ".                                                detään tarkemmin poliisilain 22 aja 30 a §:ssä.
45209:     Lakiehdotuksen 22 a §:n 1 momentista poike-            Valiokunnan ehdottamassa muodossa lakieh-
45210: ten 2 momentissa ei mainita "verekseltä tavattua        dotukseen lisättävä poliisilain 54 §:n 2 momentti,
45211: rikoksen tekijää". Valiokunta esittääkin voima-         joka on otettava huomioon myös johtolauseessa,
45212: keinojen käyttämistä koskevan 2 momentin                kuuluisi seuraavasti:" Sisäasiainministeriö voi an-
45213: muuttamista vastaamaan tältä osin 1 momenttia.          taa tarkempia määräyksiä poliisivaltuuksien
45214: Saadun selvityksen mukaan 1 momentissa käyte-           myöntämisestä, virkamerkistä, virkapuvusta,
45215: tyllä termillä "pakeneva rikoksentekijä" on ha-         aseistuksesta, kiinni otettujen käsittelystä, haltuun
45216: luttu korostaa sitä seikkaa, että vieraan valtion       otetun omaisuuden säilyttämisestä, poliisitutkin-
45217: poliisimiehellä on oikeus kiinniottoon vain rajan       nasta, kulkuneuvon pysäyttämisestä, automaatti-
45218: yli tapahtuvan takaa-ajotilanteen päätteeksi.           sesta tieliikenteen valvonnasta, voimakeinojen
45219: Vieraan valtion poliisimiehelle ei ole tarkoitus        käyttämisestä, voimankäyttövälineistä, eläimen
45220: antaa 22 a §:ssä yleistä kiinniotto-oikeutta Suo-       lopettamisesta, virka-avun antamisesta, poliisitoi-
45221: men alueella.                                           menpiteiden kirjaamisesta ja kansainväliseen sopi-
45222:     Valiokunta kiinnittää lisäksi 22 a §:n 2 mo-        mukseen perustuvien toimivaltuuksien käytöstä
45223: mentin kohdalla huomiota siihen, että momen-            tehtävistä ilmoituksista ja selvityksistä."
45224: 
45225: 44
45226:                                                                     UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
45227: 
45228: 
45229: Laki rikoslain muuttamisesta (hallituksen esityk-      virkamiehille kuuluvien ampuma-aseiden, aseen
45230: sen 4. lakiehdotus). Yleissopimuksen 42 artiklan       osien, patruunoiden ja erityisten vaarallisten am-
45231: mukaan 40 ja41 artiklassa tarkoitettujen tehtävi-      musten siirtoa Suomeen tai Suomesta, tuontia,
45232: en aikana toisen sopimuspuolen alueella toimivi-       vientiä ja hallussapitoa, kun toiminta perustuu
45233: en virkamiesten katsotaan vastaavan tämän so-          Schengenin yleissopimuksen mainituissa artiklois-
45234: pimuspuolen virkamiehiä sellaisten rikosten            sa tarkoitettuun tarkkailuun tai takaa-ajoon."
45235: osalta, joiden kohteiksi he joutuvat tai joita he
45236: tekevät.                                               Taloudelliset vaikutukset ja resurssit
45237:    Lakiehdotuksessa artikla on otettu huomioon         Hallituksen esitysessä on selostettu Schengenin
45238: rikoslain 16 ja 40 luvussa ja vain eräiden rikosten    sopimuksiin liittymisen taloudellisia vaikutuk-
45239: osalta. Saadun selvityksen mukaan aikataulu-           sia. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
45240: syistä on ollut mahdollista ottaa lakiin tässä yh-     Suomi varaa vuosittain valtion talousarviossa
45241: teydessä ainoastaan keskeisimmät Schengenin            riittävät määrärahat Schengen-jäsenyydestä ai-
45242: sopimuksen edellyttämät muutokset.                     heutuviin kustannuksiin ja että samalla huoleh-
45243: Laki ampuma-aselain muuttamisesta (hallituksen         ditaan viranomaisten henkilö- ja muiden resurs-
45244: esityksen 6. lakiehdotus). Lakiehdotuksen              sien riittävyydestä.
45245:  17 §:n 11 kohdassa määritellään ne virkamiehet,
45246:                                                        Lausunto
45247: joita ampuma-aselaki ei koske. Ehdotetussa
45248: muodossa lakitekstistä puuttuvat kuitenkin Nor-        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
45249: jan ja Islannin virkamiehet, minkä vuoksi laki-        kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
45250: tekstiä tulisi muuttaa.
45251:     Valiokunta ehdottaa, että ampuma-aselain                  että ulkoasiainvaliokunta mietintöään laa-
45252:  17 §:n 11 kohta kuuluisi seuraavasti: "tarkastus-            tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
45253:  ten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä ra-           sunnossa on esitetty, ja
45254: joilla tehdyn sopimuksen soveltamisesta tehdyn
45255: yleissopimuksen, jäljempänä Schengenin yleisso-               että hallintovaliokunta puoltaa omalta
45256: pimus, 40 tai 41 artiklassa tarkoitetuille vieraan            osaltaan hallituksen esitykseen sisältyvien
45257:  valtion virkamiehille sekä yhteistyöstä henkilöiden          ehdotusten     hyväksymistä      poliisilain
45258: tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla             22 a §:n 1 ja 2 momenttia sekä ampuma-
45259: Schengenin sopimuksen ja Schengenin yleissopi-                aselain 17 §:n 11 kohtaa koskevin muutok-
45260: muksen sopimuspuolien sekä Islannin ja Norjan                 sin.
45261:  välillä tehtyyn sopimukseen liittyneiden valtioiden
45262: 
45263: 
45264: 
45265: 
45266: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
45267: 
45268: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45269: 
45270:           pj.     Matti Väistö /kesk                                    Pehr Löv /r
45271:           vpj.    Kaarina Dromberg /kok                                 Hannes Manninen /kesk
45272:           jäs.    Ulla Juurola /sd                                      Jukka Mikkola /sd
45273:                   Timo Järvilahti /kesk                                 Tuija Pohjola /sd
45274:                   Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
45275:                   Toimi Kankaanniemi /skl                               Veijo Puhjo /va-r
45276:                   Juha Karpio /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
45277:                   Vaito Koski /sd                                       Aulis Ranta-Muotio /kesk.
45278:                   Osmo Kurola /kok
45279:                                                                                                        45
45280: UaVM 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
45281: 
45282: 
45283:                                         ERIÄVÄ MIELIPIDE
45284: 
45285: Hallintovaliokunta puoltaa lausunnossaan Suo-          kastuksista luopuminen antavat rikollisuuden le-
45286: men liittymistä Schengen-sopimuksiin tarkoitta-        vittäytymiselle mahdollisuuksia koko laajalla
45287: vien hallituksen esitysten hyväksymistä. Sopi-         alueella. Tähän ei ole toistaiseksi riittävästi va-
45288: musten perustavoite ihmisten vapaan liikkumi-          rauduttu.
45289: sen mahdollistamiseksi Schengen-alueen sisällä            Huumerikollisuuden kasvu on erittäin vakava
45290: on kannatettava.                                       uhka. Se on suuri hinta liikkumisen vapaudesta.
45291:     Schengen-maissa asuu lähes 400 miljoonaa ih-       Sopimuksilla pitäisi rikollisuutta pystyä vähen-
45292: mistä ja niiden ulkopuolella lähes 5 000 miljoo-       tämään, mutta tätä ei ole otettu edes viralliseksi
45293: naa ihmistä. Sopimukset merkitsevät suurta his-        tavoitteeksi.
45294: toriallista hanketta. Se poikkeaa käytännössä             Sopimukset siirtävät vastuuta matkustusasia-
45295: pohjoismaisesta passiunionista erityisesti laajuu-     kirjojen tarkastuksesta kuljetusliikkeille. Tähän
45296: tensa ja jäsenmaidensa erilaisuuden suhteen.           toimintaan liittyvät velvollisuudet ja vastuu eivät
45297:     Henkilöiden vapaan liikkumisen tavoitteen          ole selkeät.
45298: toteutumisen vastapainoksi Schengen-alueen ul-            Erittäin suureen uuteen ylikansalliseen tieto-
45299: korajoja pyritään vahvistamaan. Lisäksi luo-           järjestelmään (SIS) liittyy tietosuojanäkökohtia,
45300: daan erittäin suuri ylikansallinen tietojärjestelmä    joita ei ole riittävästi selvitetty. Tietosuojavaltuu-
45301: kansallistenjärjestelmien lisäksi ja yhdistämisek-     tetun toimiston voimavarojen riittävyydestä on
45302: si. Edelleen vieraan valtion viranomaisille anne-      syytä huolehtia. Muutoinkin sopimuksiin liitty-
45303: taan rajan yli ulottuva tarkkailu- ja takaa-ajo-       minen aiheuttaa lisäkustannuksia.
45304: oikeus, mitkä ovat valtion suvereniteetin kannal-         On tärkeää, että ennen Schengen-sopimusten
45305: ta merkittäviä asioita.                                voimaan saattamista varmistetaan, että kaikissa
45306:     Sopimukset perustuvat jäsenmaiden väliseen         sen piiriin kuuluvissa maissa ulkorajavalvonta
45307: luottamukseen. Kaikkienjäsenmaiden ulkorajo-           on luotettavana tasolla sekä rikollisuuden ja eri-
45308: jen valvonta ei ole ainakaan toistaiseksi riittäväl-   tyisesti huumerikollisuuden kasvun torjunta-
45309: lä tasolla. Sisärajojen poistaminen ja sisärajatar-    mahdollisuudet ovat riittävät.
45310: 
45311: 
45312: 
45313: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
45314: 
45315:           Toimi Kankaanniemi /skl
45316: 
45317: 
45318: 
45319: 
45320: 46
45321:                                                                 UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
45322: 
45323: 
45324: 
45325: 
45326:                                           ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
45327:                                           8/1998 vp
45328: 
45329:                                           Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
45330:                                           muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
45331:                                           ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
45332:                                           misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
45333:                                           määräysten hyväksymisestä
45334: 
45335: 
45336: 
45337: 
45338:                                            JOHDANTO
45339: 
45340: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
45341: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
45342: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-    - pääministeri Paavo Lipponen
45343: siteltäväksi hallituksen esityksen 245/1997 vp      - ulkoasiainministeri Tarja Halonen
45344: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroo-        - alivaltiosihteeri Jaakko Blomberg, ED-sihtee-
45345: pan yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin         ristön päällikkö Eikka Kosonen, linjanjohtaja
45346: liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta        Kim Luotonen, linjanjohtaja Ora Meres-
45347: tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden mää-            Wuori, linjanjohtaja Antti Sierla, yksikön
45348: räysten hyväksymisestä.                               päällikkö Hannu Kyröläinen, ulkoasiainsih-
45349:                                                       teeri Pekka Shemeikka, erikoistutkija Kari
45350: Lausunnot                                              Möttölä, lainsääntösihteeri Laura Yli-Vakku-
45351: Eduskunnan päätöksen mukaisesti asiasta ovat          ri, ulkoasiainministeriö
45352: antaneet lausunnon suuri valiokunta (SuVL 11        - erityisavustaja Jari Luoto, valtioneuvoston
45353: 1998 vp), perustuslakivaliokunta (Pe VL 10/1998       kanslia
45354: vp ), lakivaliokunta (La VL 4/1998 vp), valtiova-   - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen, lainsäädän-
45355: rainvaliokunta (Va VL 17/1998 vp ), hallintova-       töjohtaja Jan Törnqvist, lainsäädäntöneuvos
45356: liokunta (Ha VL 6/1998 vp), liikennevaliokunta         Kirsi Salo, oikeusministeriö
45357: (LiVL 5/1998 vp), maa- ja metsätalousvaliokun-      - hallitusneuvos Pentti Visanen, vanhempi hal-
45358: ta (Mm VL 6/1998 vp ), sosiaali- ja terveysvalio-     litussihteeri Annikki Vanamo-Alho, lainsää-
45359: kunta (StVL 2/1998 vp), talousvaliokunta (Ta VL       däntöneuvos Antti Pelttari, ylitarkastaja Jou-
45360: 8/1998 vp), työasiainvaliokunta (TyVL 4/1998          ko Huhtamäki, sisäasiainministeriö
45361: vp) ja ympäristövaliokunta (YmVL 3/1998 vp).        - apulaisosastopäällikkö, komentaja Timo
45362: Lausunnot on otettu tämän mietinnön liitteiksi.        Eckstein, Rajavartiolaitos
45363: Sivistysvaliokunta on ilmoittanut, ettei se anna    - lakimies Jari Pirjola, Suomen Punainen Risti
45364: asiasta lausuntoa.                                  - professori Esko Antola
45365:                                                     - valtiotieteen tohtori Hanna Ojanen.
45366:                                                     Lisäksi Ahvenanmaan maakunta ja ympäristö-
45367:                                                     ministeriö ovat toimittaneet kirjalliset lausunnot.
45368: 
45369: 
45370: 
45371: HE 24511997 vp                                                                                   280398
45372: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
45373: 
45374: 
45375:                                       HALLITUKSEN ESITYS
45376: 
45377: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-
45378: syisi Euroopan unionin jäsenvaltioiden kesken          sesti. Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden
45379: tehdyn Amsterdamin sopimuksen Euroopan                 ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun kaikki
45380: unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-           jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa
45381: söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien        Italian hallituksen huostaan.
45382: tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta. Sopimus ja          Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Amsterdamin
45383: siihen liittyvä päätösasiakirja allekirjoitettiin      sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
45384: Amsterdamissa 2 päivänä lokakuuta 1997.                tä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
45385:    Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-            maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
45386: lyttää, että kaikkijäsenvaltiot ratifioivat sen vai-   manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
45387: 
45388: 
45389: 
45390: 
45391:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45392: 
45393: Yleisperustelut                                        Eduskunnan osallistuminen
45394:                                                        Eduskunta on osallistunut keskeisellä tavalla so-
45395: Yleistä
45396:                                                        pimusneuvotteluihin valmistautumiseen sekä
45397: Eduskunnan erikoisvaliokunnat puolustusvalio-          niiden seuraamiseen itse neuvotteluprosessin ai-
45398: kuntaa ja sivistysvaliokuntaa lukuun ottamatta         kana.
45399: sekä suuri valiokunta ovat antaneet hallituksen            Ennen sopimusneuvotteluiden aloittamista
45400: esityksestä lausuntonsa, jotka ovat tämän mie-         valtioneuvosto esitti selonteossaan VNS 1/1996
45401: tinnön liitteinä. Kukin erikoisvaliokunta on lau-      vp Suomen lähtökohtia ja tavoitteita Euroopan
45402: sunnossaan esittänyt omaan toimialaansa liitty-        unionin vuoden 1996 hallitusten väliseen konfe-
45403: vät näkökohdat. Suuri valiokunta puolestaan            renssiin. Ulkoasiainvaliokunta on selonteonjoh-
45404: tarkastelee lausunnossaan yksityiskohtaisesti          dosta antamassaan mietinnössä UaVM 7/1996
45405: sitä, miten hyvin eduskunnan ja sen valiokuntien       vp esittänyt eduskunnan kannalta merkitykselli-
45406: hallitusten välisen konferenssin aikana esittämät      siä näkökohtia tähän asiaan.
45407: kannanotot ovat toteutuneet Amsterdamin sopi-              Sopimusneuvotteluiden aikana sekä ulko-
45408: muksessa.                                              asiainvaliokunta että suuri valiokunta seurasivat
45409:     Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausu-         konferenssin kulkua. Valiokunnat saivat selvi-
45410: man, jossa edellytetään hallituksen ottavan            tyksiä valtioneuvostohaja asianomaiset ministe-
45411: asianmukaisesti huomioon ulkoasiain valiokun-          rit ja virkamiehet informoivat valiokuntia sään-
45412: nan muilta valiokunnilta saamissa lausunnoissa         nöllisesti konferenssin etenemisestä. Suuri valio-
45413: esitety näkökohdat (1. lausumaehdotus).                kunta oli HVK-prosessiin liittyen yhteistyössä
45414:    Ulkoasiainvaliokunnan mietinnön alkuosassa          jäsenvaltioiden Eurooppa-valiokuntien yhteis-
45415: tarkastellaan tämän johdosta sopimuksen koko-          elimen COSACin puitteissa ja jäsenvaltioiden ul-
45416: naisuutta sekä erityisesti sen ulko- ja turvalli-      koasiainvaliokuntien puheenjohtajat käsittelivät
45417: suuspoliittisia määräyksiä. Mietinnön loppu-           asiaa säännöllisissä kokouksissaan.
45418: osassa esitetään eräitä arvioita Euroopan unio-
45419: nin kehitysvaiheesta Amsterdamin sopimuksen
45420: voimaan tullessa sekä unionin asemasta laajentu-       Neuvottelut ja neuvottelutulos
45421: misprosessissa.                                        Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisältön-
45422: 
45423: 2
45424:                                                                       Ua VM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
45425: 
45426: 
45427: sä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden, tur-          lyttämien perussopimusmuutosten toteuttami-
45428: vallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kansa-          sen HVK:ssa. Tämä ei suoranaisesti toteutunut,
45429: laisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden              mutta valiokunta pitää mahdollisena, että perus-
45430: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,         oikeusulottuvuuden yleinen vahvistaminen saat-
45431: tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-        taa merkitä liittymiseen oikeuttavan toimivallan
45432: pimusten yksinkertaistaminen.                            implisiittistä syntymistä yhteisölle.
45433:                                                             Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että oikeus- ja
45434: Vapauden, turvallisuuden ja oikeudenmukai-               sisäasioita koskeva kokonaisratkaisu osoittaa
45435: suuden alue                                              asian tärkeyden sekä siihen kohdistuvat varauk-
45436: Amsterdamin sopimuksilla parannetaan perus-              set. Ulkoasiainvaliokunta totesi mietinnössään
45437: oikeuksien suojaa unionissa. Uusien määräysten           711996 vp, että konferenssissa tulisi III pilarin
45438: nojalla on mahdollista pidättää jäsenyysoikeudet         osalta esille kaksi perusratkaisumallia, jotka ei-
45439: sellaiselta jäsen valtiolta, jossa jatkuvasti ja vaka-   vät ole toisiaan poissulkevia. Ensimmäinen näis-
45440: valla tavalla rikotaan perusoikeuksia tai muita          tä olisi ollut tiettyjen asiaryhmien siirtäminen III
45441: keskeisiä periaatteita. Toisaalta yhteisö ei saa         piiarista yhteisöpilariin. Toinen ratkaisuvaihto
45442: nimenomaista toimivaltuutta liittyä Euroopan             oli se, että III pilari lähestyisi muodoiltaan yhtei-
45443: ihmisoikeusyleissopimukseen.                             söpilaria kuitenkin oman erillisyytensä säilyt-
45444:     Jäsenvaltiot tiivistävät yhteistyötään turvalli-     täen. Valiokunta toteaa, että sopimus sisältää
45445: suuteen liittyvissä kysymyksissä. Euroopan yh-           molemmat valiokunnan ennakoimat elementit.
45446: teisön perustamissopimukseen lisätyillä uusilla             Valiokunta kiinnittää huomiota pöytäkirjaan
45447: määräyksillä turvapaikka-, viisumi- ja maahan-           Euroopan unionin jäsenvaltioiden kansalaisten
45448: muuttopolitiikasta ja muusta henkilöiden vapaa-          turvapaikasta. Se johtaa erikoiseen tilanteeseen,
45449: seen liikkuvuuteen liittyvästä politiikasta luo-         jossa ED-kansalaisten oikeusturva on pakolais-
45450: daan uusi vapauden, turvallisuuden ja oikeu-             oikeudellisen suojelun alalla heikompi kuin
45451: denmukaisuuden kategoria. Tanskaa, Yhdisty-              maassa olevien kolmansien maiden kansalais-
45452: nyttä kuningaskuntaa ja Irlantia koskevat poik-          ten.
45453: keusmääräykset.                                              Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausu-
45454:     Poliisiyhteistyötä sekä rikosoikeudellista yh-       man, joka koskee toisista jäsenmaista tulevia tur-
45455: teistyötä koskevat määräykset ovat unionin 111           vapaikkahakemuksia ( 2. lausumaehdotus).
45456: pilarissa. Näitä varten otetaan käyttöön lisäksi
45457: kaksi uuttaa yhteistyömuotoa, päätökset ja di-           Unioni ja kansalainen
45458: rektiivejä muistuttavat puitepäätökset. Lisäksi          Sopimusneuvottelujen eräänä lähtökohtana oli
45459: henkilöiden tarkastusten lakkauttamista yhtei-           unionin ja kansalaisten lähentäminen.
45460: sillä rajoilla koskevat Schengenin sopimukset si-            EY:n perustamissopimuksessa olevaa yleistä
45461: sällytetään unionin perussopimuksiin.                    syrjintäkieltoa on laajennettu. Sukupuolten väli-
45462:     Unionin kansalaisten turvapaikkaoikeudesta           sen tasa-arvon alalla on yhteisön toimintaa te-
45463: on sopimuksessa erityismääräykset,joiden sovel-          hostettu ja sopimus sallii nyt myös positiivisen
45464: tamistapaukset tullevat olemaan ainakin                  erityiskohtelun aliedustetun sukupuolen eduksi.
45465: Suomen osalta lähinnä poikkeuksellisia. Kol-                 Yhteisö pyrkii myötävaikuttamaan korkeaan
45466: mansien maiden kansalaisten turvapaikkaoi-               työllisyystasoon edistämällä jäsenvaltioiden vä-
45467: keutta säätelee tällä hetkellä lähinnä ns. Dublinin      listä yhteistyötä. Työllisyyden osalta yhteisön
45468: yleissopimus.                                            toimet ovatjäsenvaltioiden toimia täydentäviä ja
45469:     Ulkoasiainvaliokunta pitää perusoikeuksien           niiden välistä yhteistyötä edistäviä.
45470: aseman vahvistamista myönteisenä. Valiokunta                 Yhteisön toimivaltuuksia sosiaalipolitiikan
45471: toteaa, että Suomi oli ulkoasiainvaliokunnan             alalla laajennetaan. Erityisesti on mainittava,
45472: mietinnössä 7/1996 vp edellytetyn mukaisesti             että Yhdistynyt kuningaskunta tulee nyt täysi-
45473: asettanut tavoitteekseen yhteisön liittymisen Eu-        määräisesti mukaan tämän alan työhön luopues-
45474: roopan ihmisoikeussopimukseen ja tämän edel-             saan sille Maastrichtin sopimuksellajärjestetystä
45475: 
45476:                                                                                                              3
45477: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
45478: 
45479: 
45480: poikkeusasemasta. Lisäksi ympäristöä, kansan-          yhteisistä strategioista,joiden tavoitteena on luo-
45481: terveyttä ja kuluttajansuojaa koskevia säännök-        da kattavampia unionin toimintaohjelmia. Neu-
45482: siä on täydennetty ja täsmennetty.                     voston pääsihteeri toimii vastaisuudessa yhteisen
45483:    Valiokunta pitää erityisen merkittävänä edis-       ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkeana edusta-
45484: tysaskeleena perustamissopimukseen otettua             jana ja puheenjohtajavaltion avustajana.
45485: määräystä avoimuudesta ja asiakirjajulkisuudes-            Suomen ja Ruotsin yhteisen aloitteen pohjalta
45486: ta. Tämä muun muassa Suomen aloitteesta to-            yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa laajenne-
45487: teutettu sääntely edellyttää vielä täydentäviä joh-    taan sotilaalliseen kriisinhallintaan,johon käyte-
45488: detun oikeuden säädöksiä, joiden aikaansaami-          tään Länsi-Euroopan unionia (WEU). Yhteinen
45489: seksi Suomen tulee edelleenkin olla aktiivinen.        puolustus säilyy yhteisen ulko- ja turvallisuuspo-
45490:    Toissijaisuusperiaatteen soveltamista koskeva       litiikan tavoitteena.
45491: aikaisempi sitomaton säännöstö on nyt kirjattu             Unionin ulkoiseen toimintaan liittyy myös
45492: perustamissopimukseen primäärioikeuden tasol-          kysymys unionin oikeushenkilöydestä. Amster-
45493: la. Valiokunta pitää tätä myönteisenä. Lisäksi         damin sopimuksella ei anneta oikeushenkilöyHä
45494: valiokunta toteaa, että kansallisten kansanedus-       Euroopan unionille eikä sulauteta unionia ja kol-
45495: tuslaitosten asemaa koskeva pöytäkirja on sisäl-       mea Euroopan yhteisöä yhdeksi kansainväliseksi
45496: löltään pääosin valiokunnan esittämien linjaus-        järjestöksi. Neuvosto voi sen sijaan neuvotella ja
45497: ten mukainen.                                          tehdä sopimuksia yhteisen ulko- ja turvallisuus-
45498:                                                        politiikan sekä myös poliisi- ja rikosoikeudellisen
45499: Verotus ja ympäristö                                   yhteistyön alalla. Sopimukset tehdään neuvos-
45500: Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp            tossa yksimielisesti. Jäsenvaltio voi kuitenkin il-
45501: kannatettiin ympäristönäkökohdan sisällyttä-           moittaa neuvostossa, että sopimus on erikseen
45502: mistä perustamissopimukseen kirjaamalla siihen         ratifioitava kansallisesti, jotta se sitoisi jäsen-
45503: hyvä ympäristö EU :n kansalaisoikeudeksi, kes-         valtiota.
45504: tävän kehityksen periaate ja korkean ympäris-              Lisäksi yhteisö voi neuvoston yksimielisellä
45505: tönsuojelun taso yhteisöpolitiikkojen täytän-          päätöksellä vahvistaa toimivaltaansa taloudellis-
45506: töönpanossa sektoreittain sekä ympäristövaiku-         ten ulkosuhteiden alalla palveluiden kaupan ja
45507: tusten arvioinnin tulosten käyttövelvoite rahas-       henkisen omaisuuden osalta.
45508: tojen toiminnassa. Ulkoasiainvaliokunta toteaa             Ulkoasiainvaliokunta viittaa oikeushenkilöy-
45509: suuren valiokunnan lausuntoon yhtyen, että             den osalta suuren valiokunnan lausunnossa esi-
45510: Amsterdamin sopimuksella toteutetut ympäris-           tettyihin perusteluihin ja toteaa, että sopimuk-
45511: tönsuojelua koskevat muutokset ovat eduskun-           sentekotoimivaltaa koskeva kokonaisuus on
45512: nan tavoitteiden suuntaisia. Ympäristö- ja ener-       hämmentävä ja epäselvä. Saavutettu ratkaisu on
45513: giaverotuksen vähimmäistasojen yhdenmukais-            vaikeaselkoinen ja oikeudellisesti vielä täsmenty-
45514: tamisen osalta ei kuitenkaan saavutettu edisty-        mätön.
45515: mistä. Valiokunta katsoo, että Suomen on jat-              Ulkoasiainvaliokunta yhtyy lisäksi taloudel-
45516: kossakin määrätietoisesti toimittava sen puoles-       listen ulkosuhteiden osalta suuren valiokunnan
45517: ta, että EU:ssa päätettäisiin määräenemmistöllä        käsitykseen, jonka mukaan neuvottelutulosta
45518: yhteisistä ympäristö- ja energiaverotuksen, sa-        voidaan pitää pettymyksenä Suomen kaltaisille
45519: moin kuin pääomaverotuksen, vähimmäisvero-             pienille jäsenvaltioille. Tällaisten valtioiden ul-
45520: kannoista.                                             koisissa taloussuhteissa immateriaalioikeuksilla,
45521:                                                        palveluilla ja osaamisen siirrolla on yhä ratkaise-
45522: Unionin ulkoisen toiminnan tehostaminen                vampi merkitys.
45523: Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alueella
45524: syvennettiin hallitusten välistä yhteistyötä. Eu-      Unionin toimielimet
45525: rooppa-neuvostolle annettiin tehtäväksi määri-         Toimielimiä koskevien neuvotteluiden tavoittee-
45526: tellä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan peri-   na oli sekä unionin nykyisen toiminnan tehosta-
45527: aatteet ja yleiset suuntaviivat. Lisäksi se päättää    minen että varautuminen unionin tulevaan laa-
45528: 
45529: 4
45530:                                                                     UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
45531: 
45532: 
45533: jentumiseen. Jälkimmäisellä alalla ei juuri edis-       tärkeimpiä sopimuksen sisältämistä uudistuksis-
45534: tytty.                                                  ta.
45535:     Yhteisön toiminnan tehostamiseksi sopimuk-              Ulkoasiainvaliokunta asetti mietinnössään
45536: sessa yksinkertaistetaan yhteispäätösmenettelyä         7/1996 vp eräitä edellytyksiäjoustavuutta koske-
45537: ja menettelyn soveltamisalaa laajennetaan. Sa-          valle sääntelylle. Valiokunta totesi, että mahdol-
45538: moin neuvoston määräenemmistöpäätösten                  lisuutta yhdentymisen eriyttämiseen ei voida sul-
45539: käyttöalaa laajennetaan.                                kea pois. Eriyttämisen on kuitenkin kunnioitet-
45540:     Sen sijaan komission kokoonpanon muutta-            tava tiettyjä periaatteita. Ensiksikin on edellytet-
45541: misesta tai neuvoston ääntenpainotuksesta ei            tävä, että mitäänjäsenvaltiota,joka haluaaja voi
45542: kyetty sopimaan. Näihin kysymyksiin palataan            osallistua tiettyyn toimintaan, ei estetä osallistu-
45543: laajentumisen edistyessä. Sama koskee äänten-           masta siihen. Toiseksi on huolehdittava, että rat-
45544: painotusta neuvostossa. Ulkoasiainvaliokunta            kaisuilla ei vaaranneta sisämarkkinoita, yhteis-
45545: pitää hyvin tärkeänä, että Suomi pysyy tähänas-         ten politiikkojen toimivuutta ja toimielinjärjes-
45546: tisella kannanaan komission kokoonpanosta ja            telmän yhtenäisyyttä taikka luoda kohtuuttomia
45547: neuvoston ääntenpainotuksesta.                          ongelmia tai etuja eri ryhmiin kuuluville jäsen-
45548:    Tuomioistuimen toimivaltuuksia laajennet-            valtioille. Kolmanneksi on myös pidettävä huol-
45549: tiin kuitenkin niin, että toimivallan sisältö uusilla   ta siitä, että eriyttäminen ei anna tietyille jäsen-
45550: aloilla on jonkin verran aiempaa suppeampi ja           valtioille oikeutta määrätä yhdentymisen suun-
45551: ehdollisempi. Valiokunta pitää merkittävänä             nasta ja tavoitteista.
45552: tuomioistuimelle annettua ennakkoratkaisutoi-               Valiokunta toteaa, että tiiviimpää yhteistyötä
45553: mivaltaa turvapaikkasäännösten tulkinnasta.             koskevat määräykset ovat ilmeisesti osoittautu-
45554:     Valiokunta on tyytyväinen yhteispäätösme-           massa välttämättömiksi unionissa,jossa onjo 15
45555: nettelyssä saavutettuun edistykseen sekä siihen,        jäsenvaltiota. Sen avulla ne jäsenvaltiot, jotka
45556: että neuvoston määräenemmistöpäätöksiä on               haluavat ja kykenevät, voivat edetä tietyissä
45557: kyetty hallitulla tavalla lisäämään.                    asioissa pidemmälle kuin mihin kaikki jäsenval-
45558:    Ottaen huomioon sen, että Suomi on korosta-          tiot yhdessä olisivat valmiita. Erityisesti pienen
45559: nut laajentumisen tärkeyttä, valiokunta pitää           jäsenvaltion kannalta on tärkeää, että tällainen
45560: valitettavana, ettei komission kokoonpanoa ja           yhteistyö toteutetaan unionin rakenteita käyttä-
45561: neuvoston ääntenpainotusta koskevissa periaat-          en eikä se tapahdu unionin rakenteiden ulkopuo-
45562: teellisesti merkittävissä kysymyksissä voitu tässä      lella.
45563: yhteydessä saavuttaa yksimielisyyttä. Näiden                Valiokunta pitää tätä koskevia määräyksiä
45564: asioiden lykkääminen laajentumisneuvottelujen           kuitenkin ongelmallisina ja käsittelee tätä kysy-
45565: yhteyteen saattaa merkittävästi vaikeuttaa ja hi-       mystä jäljempänä mietinnössään.
45566: dastaa laajentumisprosessia. Toisaalta valiokun-
45567: ta toteaa, että näiden järjestelyjen voimaantulo        Perussopimusten yksinkertaistaminen
45568: on Suomen kannalta mahdollista hyväksyä vain            Perustamissopimusten yksinkertaistamisella on
45569: laajentumisen toteutuessa.                              pyritty poistamaan vanhentuneita sopimusmää-
45570:                                                         räyksiä ja tehty tähän liittyviä teknisiä mukau-
45571: Tiiviimpi yhteistyö                                     tuksia. Lisäksi unionisopimuksen ja EY:n perus-
45572: Amsterdamin sopimuksella unionin rakenteisiin           tamissopimuksen artiklat numeroidaan uudel-
45573: otetaan määräykset joustavuudesta. Määräysten           leen. Tällä on saavutettu se, että sopimuksen
45574: mukaan ne jäsen valtiot, jotka haluavat ja kyke-        artiklat ovat nytjuoksevasti numeroituja. Valio-
45575: nevät, voivat tiettyjen edellytysten täyttyessä         kunta toteaa, että ratkaisu ei kuitenkaan lisää
45576: harjoittaa tiiviimpää yhteistyötä unionin toimin-       suuremmassa määrin sopimuksen ymmärrettä-
45577: ta-aloilla käyttäen hyväkseen unionin toimieli-         vyyttä tai luettavuutta, vaan pikemminkin se voi
45578: miä, menettelyjäjajärjestelyjä. Valiokunta yhtyy        lisätä väärinkäsityksiä, kun saattaajäädä epäsel-
45579: suuren valiokunnan arvioon siitä, että po. mää-         väksi, mitä sopimuksen määräystä kulloinkin
45580: räykset ovat periaatteelliselta merkitykseltään         tarkoitetaan.
45581: 
45582:                                                                                                           5
45583: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
45584: 
45585: 
45586: Yksityiskohtaiset perustelut                              päätös valtiosääntönsä asettamien vaatimusten
45587:                                                           mukaisesti. Tässä yhteydessä ulkoasiainvalio-
45588: Unionin yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka          kunta viittaa perustuslakivaliokunnan lausun-
45589: Ulkoasiainvaliokunta on aikaisemmissa kan-                non tätä määräystä koskevaan kohtaan. Perus-
45590: nanotoissaan todennut, että Suomi liittyi Euroo-          tuslakivaliokunta pitää valtiosääntöoikeudelli-
45591: pan unioniin sotilaallisesti liittoutumattomana           sesti arvioiden selvänä, että yksistään Eurooppa-
45592: maana, jolla on oma itsenäinen puolustus. Tältä           neuvoston mahdollisesti tekemä päätös ei voi
45593: pohjalta Suomi voi osallistua rakentavasti unio-          merkitä Suomen sitoutumista päätökseen yhtei-
45594: nin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan              seen puolustukseen siirtymisestä tai WEU:n su-
45595: (YUTP) kehittämiseen. Valiokunnan mielestä                lauttamisesta Euroopan unioniin. Ulkoasiainva-
45596: YUTP:n kehittämisen tulee edelleen tapahtua               liokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan kan-
45597: hallitustenvälisen yhteistyön pohjalta. Ratkaisu-         taan.
45598: jen tulee vahvistaa unionin jäsenmaiden solidaa-               Ulkoasiainvaliokunta pitää myös mahdollise-
45599: risuutta ja unionin toimintakykyä kaikkien Eu-            na, että yhteiseen puolustukseen siirtyminen
45600: roopan valtioiden hyväksymien ETYJ:n Helsin-              edellyttäisi Eurooppa-neuvoston päätöksen li-
45601: gin ja Pariisin asiakirjojen mukaisten arvojen to-        säksi uuden hallitustenvälisen konferenssin teke-
45602: teuttamiseksi. Valiokunnan näkemyksen mu-                 mää päätöstä asiasta.
45603: kaan YUTP ei saa johtaa sellaisiin sitoviin vel-               Valiokunnan arvion mukaan unionisopimus
45604: voitteisiin, jotka olisivat ristiriidassa sotilaallisen   luo EU:n turvallisuus- ja puolustusulottuvuu-
45605: liittoutumattomuuden kanssa.                              teen uutta sisältöä, joka kuitenkin voi muuntua
45606:     Hallitustenvälisen konferenssin aikana hy-            käytännön toiminnaksi vain useiden vaikeiden
45607: väksymässään mietinnössä 7/1996 vp ulko-                  edellytysten toteutuessa. Sopimuksella on vaiku-
45608: asiainvaliokunta edellytti Suomen sotilaallisesti         tusta unionin turvallisuuspoliittiseen rooliin, jos
45609: liittoutumattomana valtiona osallistuvan soti-            jäsenmailla on poliittista tahtoa käyttää uusia
45610: laalliseen kriisinhallintaan vain, jos sillä säilyy       sopimusmääräyksiä tähän tarkoitukseen, jos so-
45611: oikeus itsenäiseen päätöksentekoon omaa tur-              pimusmääräysten edellyttämät lisäjärjestelyt to-
45612: vallisuutta koskevissa kysymyksissä. Valiokunta           teutetaan yhteistyössä WEU:n kanssa ja ennen
45613: korosti unionin jäsenvaltioiden tasavertaisuu-            kaikkea jos unioni kykenee tekemään yksimieli-
45614: den tarvetta kriisinhallintaa koskevassa päätök-          siä päätöksiä puolustusulottuvuuden kehittämi-
45615: senteossa, johon tulee sisältyä mahdollisuus itse-        sestä.
45616: näiseen päätökseen kuhunkin operaatioon osal-                  Maastrichtin sopimuksen perusteella unionin
45617: listumisesta. Valiokunnan mielestä EU:nja Län-            puolustusulottuvuus on tavoite, jonka toteutu-
45618:  si-Euroopan unionin (WEU) väliset suhteet tuli           minen on sopimuksen varauksellisten ilmauksien
45619: ottaa tarkasteluun siten, että WEU voisi toimia           valossa lähinnä tulevaisuuden mahdollisuus.
45620:  EU:n poliittisen johdon alaisena kriisinhallinta-        Uudessa 17 artiklassa viitataan unionin ja
45621: ja rauhanturvaamistehtävien yhteistyöjärjestö-            WEU:n yhteistyösuhteeseen, jonka tehtävät
45622: nä.                                                       määritellään Suomen ja Ruotsin hallitustenväli-
45623:                                                           sessä konferenssissa tekemän esityksen mukai-
45624:  Yhteinen puolustuspolitiikka                             sesti WEU :n kriisinhallintaa koskevan Peters-
45625: Unionisopimuksen uudessa 17 artiklassa muute-             bergin julistuksen pohjalta. Kriisinhallinta käsit-
45626: taan unionin yhteistä puolustuspolitiikkaa ja yh-         tää humanitaariset tehtävät ja pelastustehtävät,
45627: teistä puolustusta koskevia määräyksiä. Artiklan          rauhanturvaamisen sekä taistelujoukkojen teh-
45628: mukaan YUTP käsittää kaikki Euroopan unio-                tävät kriisinhallinnassa, rauhanpalauttaminen
45629: nin turvallisuuteen liittyvät kysymykset, mukaan          mukaan lukien. Yhteinen puolustuspolitiikka
45630: lukien asteittain määriteltävä yhteinen puolus-           määritellään siis meneillään olevaksi toiminnak-
45631: tuspolitiikka, joka saattaa johtaa yhteiseen puo-          si, jolla on käytännön sisältöä ainakin sotilaalli-
45632: lustukseen, jos Eurooppa-neuvosto niin päättää.           sen kriisinhallinnan osalta. Tämä vastaa ulkoasi-
45633: Kunkin jäsenvaltion on hyväksyttävä tällainen              ainvaliokunnan mietinnössään 7/1996 vp otta-
45634: 
45635: 6
45636:                                                                   UaVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
45637: 
45638: 
45639: maa kantaa, että sotilaallista kriisinhallintaa tu-   korkean edustajan ja unionin oikeushenkilölli-
45640: lee käsitellä osana YUTP:ta.                          syyden osalta.
45641:    Uuden 17 artiklan 3 kohta, joka on myös
45642: muotoiltu Suomen ja Ruotsin esityksen pohjalta,       Yhteinen strategia
45643: toteuttaa Euroopan unionin jäsenvaltioiden yh-        Unionisopimuksen uuden 12 artiklan mukaan
45644: denvertaisuuden kriisinhallintapäätöksen to-          unioni pyrkii tavoitteittensa saavuttamiseen
45645: teuttamisessa. Jokaisella kriisinhallintatehtäviin    mm. päättämällä yhteisistä strategioista. Niistä
45646: osallistuvana unioninjäsenvaltiolla on mahdolli-      päättää Eurooppa-neuvosto aloilla, joilla
45647: suus osallistua täysimääräisesti ja tasavertaisesti   jäsenvaltioilla on merkittäviä yhteisiä etuja. Yh-
45648: suunnitteluun ja päätöksentekoon WEU:ssa näi-         teisissä strategioissa vahvistetaan niiden tavoit-
45649: den tehtävien osalta. Käytännön toteutus soti-        teet, kesto sekä keinot, jotka unionin ja jäsenval-
45650: laallisella alalla jää riippumaan unionin ja          tioiden on tarjottava niiden toteuttamista var-
45651: WEU :n välisestä järjestelystä.                       ten. Neuvosto suosittelee Eurooppa-neuvostolle
45652:    Artikla asettaa EU:n tavoitteeksi kiinteäm-        yhteisiä strategioitaja toteuttaa ne erityisesti hy-
45653: pien institutionaalisten suhteiden luomisen           väksymällä yhteisiä toimintoja ja yhteisiä kanto-
45654: WEU:hun. Suhteiden tiivistämiseen sisältyy            ja.
45655: myös mahdollisuus WEU:n sulauttamisesta                   Poiketen pääsäännöstä, jonka mukaan neu-
45656: unioniin, mikäli Eurooppa-neuvosto yksimieli-         vosto tekee päätökset sopimuksen V osastossa
45657: sesti niin päättää. Artiklan sisällössä on uutta      tarkoitetuista kysymyksistä yksimielisesti, unio-
45658: myös puolustusmateriaaliyhteistyön sisällyttä-        nisopimuksen uuden 23 artiklan mukaan neu-
45659: minen YUTP:n alaan,jos jäsenvaltiot pitävät sitä      vosto tekee ratkaisunsa määräenemmistöllä
45660: aiheellisena yhteisen puolustuspolitiikan asteit-     mm. hyväksyessään yhteisen strategian perus-
45661: taisen määrittelemisen tukemiseksi.                   teella yhteisen toiminnan tai yhteisen kannan
45662:    Heinäkuussa 1997 WEU hyväksyi hallitus-            taikka tehdessään sen perusteella muun päätök-
45663: tenvälisen konferenssin päätösasiakirjaan liite-      sen. Jos neuvostonjäsen ilmoittaa, että se esittä-
45664: tyn WEU :n roolia ja sen suhteita unioniin ja         mistään tärkeistä kansalliseen politiikkaan liit-
45665: NA TOon koskevan julistuksen, jossa määritel-         tyvistä syistä aikoo vastustaa päätöksen teke-
45666: lään WEU:n perustehtäväksi todellisen Euroo-          mistä määräenemmistöllä, asiasta ei äänestetä.
45667: pan turvallisuus- ja puolustusidentiteetin            Neuvosto voi määräenemmistöllä pyytää, että
45668: (ESDI) kehittäminen ja Euroopan vastuun li-           asia saatetaan Eurooppa-neuvoston yksimieli-
45669: sääminen puolustusasioissa. Julistuksessa WEU         sesti ratkaistavaksi. Tätä kohtaa ei sovelleta
45670: sitoutuu valmistelemaan ja panemaan täytän-           päätöksiin, joilla on sotilaallista merkitystä tai
45671: töön unionin puolustuksen alaan kuuluvat pää-         merkitystä puolustuksen alalla ja jotka siten
45672: tökset ja toimet ja tunnustaa Eurooppa-neuvos-        edellyttävät aina jäsenvaltioiden yksimielisyyt-
45673: ton toimivallan suuntaviivojen antajana tilan-        tä.
45674: teissa, joissa unioni käyttää sitä päätöstensä ja         Yhteisen strategian käsite on unionisopimuk-
45675: toimiensa toteuttamiseen. Julistuksessa WEU si-       sen luoma uusi YUTP:n väline, jonka hyödyn
45676: toutuu myös kehittämään tarkkailijajäsentensä         valiokunta arvioi liittyvän pitkäjänteisyyden ja
45677: asemaa ja hyväksymään käytännön järjestelyt,          jossakin määrin suuremman konkreettisuuden
45678: jotka mahdollistavat kaikkien jäsenvaltioiden         antamiseen YUTP:lle verrattuna yhteisten peri-
45679: täysimittaisen ja yhdenvertaisen osallistumisen       aatteiden ja suuntaviivojen määrittelyyn. Tarve
45680: WEU:ssa tapahtuvaan suunnitteluun ja päätök-          määritellä yhteisen strategian tavoitteet, kesto ja
45681: sentekoon.                                            keinot edistää valiokunnan mielestä YUTP:njat-
45682:                                                       kuvuutta ja linjakkuutta.
45683: Muita näkökohtia                                          Yhteisellä strategialla voi valiokunnan käsi-
45684: Unionisopimukseen sisältyy muita YUTP:n               tyksen mukaan olla puheenjohtajamaan tehtä-
45685: osalta merkittäviä näkökohtia ennen kaikkea           vää helpottavaa merkitystä, koska YUTP:n pe-
45686: yhteisen strategian, rakentavan pidättäytymisen,      ruslinjat määräytyvät sen pohjalta kollektiivises-
45687: 
45688:                                                                                                         7
45689: UaVM 811998 vp- HE 245/1997 vp
45690: 
45691: 
45692: ti ja puheenjohtajamaa voi nojautua siihen. Eri-      man, joka koskee YUTP-asioiden saattamista
45693: tyisesti Eurooppa-neuvoston toimivalta yhtei-         ulkoasiainvaliokunnan tietoon rittävän ajoissa
45694: sestä strategiasta päätettäessä korostaa strategi-    (3. /ausumaehdotus).
45695: an hallitustenvälisyyttä. Amsterdamin sopimus             Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että unionisopi-
45696: vahvistaa tässä mielessä yleensäkin YUTP:n hal-       mus säilyttää yksimielisyyden yksinomaisena
45697: litustenvälistä luonnetta ja yksimielisyyden poh-     päätöksentekotapana sotilaallista merkitystä
45698: jalta toimivan Eurooppa-neuvoston roolia.             omaavissa kysymyksissä. Jos jäsenvaltio on
45699: Määräenemmistöpäätökset ovat mahdollisia              käyttänyt hyväkseen rakentavaa pidättymistä
45700: neuvostossa, mutta vain YUTP:n toimeenpanon           sotilaallista tai puolustusmerkitystä omaavissa
45701: osalta.                                               päätöksissä, sen ei tarvitse vastata päätösten toi-
45702:     Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että yhteisestä      meenpanon rahoituksesta.
45703: strategiasta päättämiseen ei Suomen kannalta             Unionisopimukseen lisätty uusi VII osasto si-
45704: liity periaatteellisia ongelmia. Perustuslakivalio-   sältää yleiset määräykset jäsenvaltioiden välises-
45705: kunta korostaa lausunnossaan sen tärkeyttä, että      tä tiiviimmästä yhteistyöstä. Se pyrkii joustavuu-
45706: Suomi toimii Eurooppa-neuvostossa johdonmu-           teen, jotta unionin eri toimialoilla muita laajem-
45707: kaisesti yhteisten strategioiden mahdollisimman       paan yhteistyöhön halukkaat ja kykenevät jäsen-
45708: täsmällisen muotoilemisenja rajaamisen hyväksi        valtiot voivat harjoittaa tätä yhteistyötä käyt-
45709: ja näin kaventaa neuvoston määräenemmistö-            täen hyväkseen unionin toimielimiä. Joustavan
45710: päätöksentekoon jäävää avointa harkintaa ja           yhteistyön periaatetta ei uloteta sopimuksessa
45711: liikkumavaraa. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy tä-         YUTP:n alueelle. Valiokunta katsoo, ettäjousta-
45712: hän kannanottoon.                                     vuus toteutuu kuitenkin tällä alueella toisessa
45713:                                                       mielessä rakentavan pidättäytymisen mahdolli-
45714: Rakentava pidättäytyminen                             suuden johdosta.
45715: Unionisopimuksen uuden 23 artiklan mukaan
45716: äänestämästä pidättyvä neuvoston jäsen voi pe-        Korkea edustaja
45717: rustella pidättymistään antamalla virallisen lau-     Unionisopimuksen uuden 18 artiklan mukaan
45718: suman. Tällöin kyseinenjäsenvaltio ei ole velvol-     puheenjohtajavaltio edustaa unionia YUTP:hen
45719: linen soveltamaan päätöstä, mutta se on velvolli-     liittyvissä asioissa. Puheenjohtajavaltiota avus-
45720: nen hyväksymään, että päätös sitoo unionia.           taa neuvoston pääsihteeri, joka toimii yhteisen
45721: Keskinäistä yhteisvastuullisuutta noudattaenjä-       ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkeana edusta-
45722: senvaltion on pidättäydyttävä toimista, jotka         jana. Uuden 26 artiklan mukaan pääsihteeri
45723: voivat olla ristiriidassa mainittuun päätökseen       avustaa neuvostoa YUTP:n alaan kuuluvissa
45724: perustuvan unionin toiminnan kanssa tai estää         kysymyksissä erityisesti osallistumalla toiminta-
45725: sen toteuttamisen, ja muiden jäsenvaltioiden on       periaatteita koskevien päätösten muotoilemi-
45726: kunnioitettava sen kantaa.                            seen, valmisteluun ja täytäntöönpanoon ja tar-
45727:    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että tämän ns.        vittaessa, toimien puheenjohtajavaltion pyyn-
45728: rakentavan pidättäytymisen periaatteen tarkoi-        nöstä neuvoston puolesta, käymällä poliittista
45729: tus on tehostaa YUTP:ta koskevaa päätöksente-         vuoropuhelua kolmansien osapuolten kanssa.
45730: koa. Liiaksi käytettynä sillä voi kuitenkin olla          Korkea edustaja tulee mukaan ns. troikkaan,
45731: unionin jäsenten yhteisvastuullisuutta YUTP:n         jonka kokoonpanoon kuuluu lisäksi puheenjoh-
45732: toteuttamisesta heikentävä vaikutus.                  tajamaan ja tulevan puheenjohtajamaan edusta-
45733:    Ulkoasiainvaliokunnan mielestä Suomen              jat, ei sen sijaan enää edellisen puheenjohtaja-
45734: kannalta on tärkeää, että rakentavaan pidättäy-       maan edustaja. Komissio osallistuu uuden 18
45735: tymiseen turvautumisen mahdollisuus on ole-           artiklan mukaan täysimääräisesti YUTP:n to-
45736: massa tärkeitä kansallisia etuja vaarantavissa ta-    teuttamiseen.
45737: pauksissa. Valiokunnan mielestä sitä muutoin              Korkean edustajan käyttöönotto on vastaus
45738: tulee käyttää rajoitetusti.                           unionin ulkopuolisten valtioiden huoleen siitä,
45739:    Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausu-         että EU:lta puuttuu selkeä ulkosuhteiden hoi-
45740: 
45741: 8
45742:                                                                    UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
45743: 
45744: 
45745: don taho. Järjestelyyn ei ulkoasiainvaliokunnan       että sen on noudatettava valtiosääntönsä edellyt-
45746: käsityksen mukaan liity Suomen kannalta on-           tämiä menettelyjä sopimuksen voimaansaatta-
45747: gelmia, esimerkiksi sellaisia yhteisöllistymisen      misessa. Muutjäsenmaat kuitenkin voivat sopia,
45748: piirteitä, jotka olisivat vastakkaisia Suomen esit-   että sopimusta sovelletaan niihin väliaikaisesti.
45749: tämille näkemyksille tai olisivat eduskunnan             Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että artiklan 24
45750: kannalta ongelmallisia. Järjestely voi vaikuttaa      mahdollistama uusi neuvottelumenettely koros-
45751: myönteisesti lisäämällä YUTP:n jatkuvuutta,           taa tarvetta informoida eduskuntaa riittävän
45752: parantamalla siihen liittyvää koordinaatiota ja       ajoissa ja yksityiskohtaisesti neuvotteluprosessin
45753: yleensä lisäämällä YUTP-toiminnan tehokkuut-          alkamisesta ja etenemisestä.
45754: ta.
45755:     Neuvoston pääsihteeristöön perustetaan             Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehi-
45756: suunnittelu- ja varhaisvaroitusyksikkö Amster-         tyksen arviointia
45757: damin sopimukseen liittyvän hallitustenvälisen         Ulkoasiainvaliokunnan arvion mukaan unioni-
45758: konferenssin päätösasiakirjan julistuksen nro 6       sopimus luo periaatteellisen mahdollisuuden
45759: mukaisesti. Yksikkö toimii komission kanssa            Maastrichtin sopimuksessa tavoitteiksi asetettu-
45760: yhteistyössä toiminnan johdonmukaisuuden              jen yhteisen puolustuspolitiikan ja yhteisen puo-
45761: varmistamiseksi ulkosuhteiden eri osa-alueilla.        lustuksen rakentamiselle pyrkimällä sulautta-
45762: Yksikön perustamisella pyritään toisaalta paran-      maan WEU:n osaksi EU:ta. Unionin muodostu-
45763: tamaan unionin kykyä ennakoida kriisitilanteita        minen puolustusliitoksi ja yhteisen puolustuksen
45764: ja toisaalta vahvistamaan yhteisen toiminnan          toteutuminen eivät kuitenkaan seuraa unioniso-
45765: perustaa. Suunnitteluyksikkö avustaa neuvoston        pimuksesta sellaisenaan. Kynnyksenä on Eu-
45766: pääsihteeriä YUTP:n korkean edustajan tehtä-          rooppa-neuvoston yksimielinen päätös ja jäsen-
45767: vässä.                                                maiden erillinen suostumus. Tosiasiassa tämä
45768:     Valiokunta toteaa, että suunnitteluyksikölle      menettely on hyvin lähellä perussopimusten
45769: on tarkoitettu antaa jossakin määrin jäsenval-        muutosmenettelyä. Tämän vuoksi valiokunta
45770: tioista riippumaton asema, samalla kunjäsenval-       katsoo, että sellaisten sitovien velvoitteiden syn-
45771: tiot ja komissio sitoutuvat luovuttamaan sen          tyminen, jotka olisivat ristiriidassa sotilaallisen
45772: käyttöön mahdollisimman laajasti sen tarvitse-        liittoutumattomuuden kanssa, ei ole mahdollista
45773: maa luottamuksellistakin tietoa. Yksikön merki-       unionisopimuksen valossa.
45774: tys sille annetun tehtävän suorittamisessa mää-           Unionisopimuksen valossa yhteisen puolus-
45775: räytyy käytännössä. Uutta piirrettä neuvoston         tuspolitiikan konkreettisin sisältö on valiokun-
45776: osalta edustaa uuteen 17 artiklaan liittyvä julis-    nan mielestä sotilaallisen kriisinhallinnan liittä-
45777: tus vahvistetusta EU-WEU-yhteistyöstä, jossa          minen EU:n tehtäviin. Unionin kriisinhallinta-
45778: neuvostoa pyydetään huolehtimaan neuvoston            rooli jää kuitenkin tulevan kehityksen varaan.
45779: pääsihteerin henkilöstön luotettavuuden selvit-       Unionilla on poliittinen johtoasema kriisinhal-
45780: tämisestä.                                            lintatoimintaa koskevien aloitteiden tekemises-
45781:                                                       sä, mutta täytäntöönpano jää EU:n ja WEU:n
45782: Unionin sopimusvalta                                  välisten sopimusten varaan käytännönjärjestely-
45783: Oikeushenkilöyden myöntämistä Euroopan                jen osalta. Ulkoasiainvaliokunta katsoo sen
45784: unionille ehdotettiin neuvotteluprosessin aikana,     vuoksi, että unionisopimus ei sellaisenaan rajoita
45785: mutta ehdotukset eivät tulleet hyväksytyiksi. Sen     Suomen oikeutta päättää itse kriisinhallintehtä-
45786: sijaan unionisopimuksen uudessa artiklassa 24         viin osallistumisesta.
45787: luodaan mahdollisuus siihen, että neuvosto voi            Kriisinhallintaoperaatiot tulevat valiokunnan
45788: valtuuttaa puheenjohtajan käymään neuvottelu-         arvion mukaan ainakin lähitulevaisuudessa edel-
45789: ja kansainvälisistä sopimuksista. Neuvosto tekee      leen nojaamaan ratkaisevasti kansallisiin resurs-
45790: tällaiset sopimukset yksimielisesti puheenjohta-      seihin ja niiden toteuttajina saattaa olla erilaisia
45791: jamaan esityksestä. Sopimus ei kuitenkaan sido        valtiokoostumuksia esimerkiksi NA TOn rau-
45792: sellaista jäsenmaata, joka neuvostossa ilmoittaa,     hankumppanuusohjelman puitteissa. Valiokun-
45793: 
45794: 2 280398                                                                                                9
45795: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
45796: 
45797: 
45798: nan mielestä toimivin ja samalla Suomen turval-        YUTP:n kehittymiselle tiiviimmäksi ja sitovam-
45799: lisuuspoliittisten etujen kannalta soveliain krii-     maksi.
45800: sinhallintajärjestelmä rakentuu NA TOn (mm.
45801: Yhdysvallat), Venäjän ja sotilasliittoihin kuulu-      Unionin tuleva toimintaympäristö
45802: mattomien maiden (mm. Suomi ja Ruotsi) yh-             Kun Amsterdamin sopimuksen yksityiskohtaisia
45803: teistyön pohjalle, josta esimerkkinä on Bosnian        määräyksiä on jo selvitetty lähemmin erikoisva-
45804: rauhanturvaoperaatio (IFOR/SFOR). Unionin              liokuntien ja suuren valiokunnan lausunnoissa,
45805: ja WEU:n keskinäisten kriisinhallintavalmiuk-          ulkoasiainvaliokunta tarkastelee seuraavassa
45806: sien kehittäminen on toistaiseksi vasta aluillaan.     unionin tulevaa sisäistä ja ulkoista toimintaym-
45807: Myönteistä on valiokunnan mielestä WEU:n               päristöä siinä vaiheessa, kun Amsterdamin sopi-
45808: tarkkailijajäseninä olevien EU:njäsenmaiden ta-        mus on tullut voimaan.
45809: savertainen osallistuminen kriisinhallintaope-
45810: raatioiden suunnitteluun.                              Integraation syveneminen
45811:     Unionin yhteisen puolustuspolitiikan toteu-        Valiokunta toteaa, että Amsterdamin sopimuk-
45812: mismahdollisuuksia rajoittaa valiokunnan näke-         sen tullessa voimaan todennäköisesti vuonna
45813: myksen mukaan se, että EU:hun ei ole tarkoitus         1999 on kolme seikkaa, jotka myötävaikuttavat
45814: luoda omaa sotilaallista valmistelukoneistoa.          integraation syvenemiseen jäsenvaltioiden kes-
45815: Sen sijaan EU:n on määrä käyttää WEU:n suun-           ken.
45816: nittelu- ja tiedonhankintapalveluja apuna krii-            Ensimmäinen ja epäilyksettä merkittävin on
45817: sinhallintapäätöksissään. Unioni kehittää toi-         jo Maastrichtin sopimuksella järjestetty talous-
45818: saalta omaa analyysi- ja varhaisvaroitusky-            ja rahaliitto EMU, jonka kolmas vaihe käynnis-
45819: kyään.                                                 tyy 1.1.1999. Siihen osallistuvien yhdentoista jä-
45820:     Pyrkimys unionin kriisinhallintavalmiuden          senvaltion kesken otetaan käyttöön yhtenäisva-
45821: vahvistamiseen vastaa valiokunnan mielestä             luutta, joka korvaa jäsenvaltioiden kansalliset
45822: Suomen hallitustenväliselle konferenssille asetta-     valuutat. Talous- ja rahaliiton toteuttamiseksi
45823: mia tavoitteita ja siitä tuli yhteisen puolustuspo-    perustetaan riippumaton Euroopan keskus-
45824: litiikan toistaiseksi konkreettisin sisältö osittain   pankki,jonka toimivaltaan siirtyy mm. rahapoli-
45825: Suomen aloitteen pohjalta. Mahdollisuus laajen-        tiikka. Kaikkien jäsenvaltioiden talous- ja val-
45826: taa yhteistä puolustuspolitiikkaa kriisinhallin-       tionvarainministereistä koostuvan Ecofin-neu-
45827: nan ulkopuolellekin ja siirtyä yhteiseen puolus-       voston rinnalle tulee merkittäväksi toimijaksi eri-
45828: tukseen pysyy kuitenkin unionin kehitystä kos-         tyinen euro-neuvosto, jossa kokoontuvat vain
45829: kevana avoimena kysymyksenä.                           euroon osallistuvien maiden ministerit.
45830:     Valiokunnan mielestä ei toistaiseksi ole perus-       Toiseksi Amsterdamin sopimuksessa on ala-
45831: teita arvioida, onko Amsterdamin sopimukseen           kohtaisia määräyksiä, jotka nimenomaisesti
45832: liittyvässä unionisopimuksessa edetty YUTP:n           myötävaikuttavat integraation syvenemiseen.
45833: kehittämisessä pidemmälle kuin Maastrichtin            Yhteisön toimivaltuuksia laajennetaan tietyillä
45834: sopimuksessa. Unionisopimuksessa YUTP:hen              aloilla. Lisäksi turvapaikka- ja maahanmuutto-
45835: sisällytetty asteittain määriteltävä yhteinen puo-     politiikka ja eräät muut henkilöiden vapaaseen
45836: lustuspolitiikka ei sinänsä merkitse, että tällainen   liikkuvuuteen liittyvät asiat siirtyvät hallitusten
45837: määrittely olisi jo tapahtumassa tai että yhteistä     välisestä yhteistyöstä Euroopan yhteisön ylikan-
45838: puolustusta oltaisiin lähestymässä, kuten              salliseen toimivaltaan. Samoin jo olemassa olevia
45839: Maastrichtin sopimuksen mukaan voi tapahtua            valtuuksia esimerkiksi syrjinnän torjumisen, ym-
45840: pitkällä aikavälillä määriteltävän yhteisen puo-       päristön, kansanterveyden ja kuluttajansuojan
45841: lustuspolitiikan seurauksena. Valiokunta kat-          aloilla laajennetaan. Sosiaalikysymyksiä koske-
45842: soo, että unionisopimus säilyttää jäsenmaiden          nut Ison-Britannian poikkeus kumotaan ja alaa
45843: ulko- ja turvallisuuspoliittisen liikkumavaran         koskevat määräykset otetaan yhteisön toimival-
45844: vähintään ennallaan, mutta pitkällä aikavälillä        taan.
45845: sen uudet määräykset voivat myös luoda pohjaa              Kolmanneksi periaatteellisesti hyvin merkit-
45846: 
45847: 10
45848:                                                                        UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
45849: 
45850: 
45851: tävä siirto on Schengenin sopimuskokonaisuu-              valtiot eivät ole mukana, ei varsinaisesti ole tiivis-
45852: den sisällyttäminen unionin rakenteisiin.                 tä yhteistyötä. Joustavuus tällä tavoin ymmärret-
45853:    Sen sijaan valiokunta katsoo, perustuslakiva-          tynä tarkoittaa poikkeamista jäsenvaltioiden ta-
45854: liokuntaan yhtyen, että yhteispäätösmenettelyn            saveroisen aseman periaatteesta sekä siitä, että
45855: käyttöalan laajentaminen ei suoranaisesti vaiku-          jäsenvaltiolle koituu unionin jäsenyydestä oi-
45856: ta unionin toimivaltuuksiin integraatiota syven-          keuksia ja velvollisuuksia eikä se voi valita vain
45857: tävästi, vaan muuttaa lähinnä toimivaltuuksien            toista.
45858: käyttöä unionin toimielinten kesken. Sama kos-               Hallituksen esityksessä viitataan siihen, että
45859: kee siirtymistä yksimielisestä päätöksenteosta            "tiiviimpi yhteistyö" tullee ajankohtaiseksi eri-
45860: määräenemmistöpäätöksentekoon.                            tyisesti unionin laajennuttua. Valiokunta toteaa,
45861:    Valiokunta katsoo, että Amsterdamin sopi-              että periaate on ilmeisesti käytännössä tarpeelli-
45862: muksista suoraan johtuva integraation syvene-             nen. Kuitenkin voidaan havaita, että jo nyt to-
45863: minen on melko vähäistä. Sen sijaan valiokunta            teutettu "joustavuus" talous- ja rahaliiton
45864: toteaa, että sopimukseen on eräin paikoin sisälly-        osalta, Schengenin sopimusten osalta sekä EY:n
45865: tetty olennaisia, joskin rajoitettuja toimivaltuuk-       perustamissopimuksen uuden IV osaston suh-
45866: sia yhteisön toimialan laajentamiseen jäsenval-           teen on johtanut erittäin vaikeasti hahmotetta-
45867: tioiden yksimielisin päätöksin. Näitä ovat muun           vaan ja hankalasti hallittavaan juridis-tekniseen
45868: muassa yhteistä puolustusta sekä taloudellisia            rakenteeseen. Yhteistyö muuttuu hyvin vaikea-
45869: ulkosuhteita koskevat kysymykset. Valiokunta              selkoiseksi, jos joustavuutta ryhdytään sovelta-
45870: korostaa sen tärkeyttä, että tällaisiin kysymyk-          maan laajemmassa määrin.
45871: siin liittyvät päätösehdotukset tuodaan riittävän            Valiokunta toteaa, että niin sanotun jousta-
45872: ajoissa eduskunnan käsiteltäviksi asianomaisten           van integraation käyttö ei selkeytä unionin ra-
45873: valtiopäiväjärjestyksen säännösten mukaisesti.            kennetta. Menettelyyn olisi aiheellista turvau-
45874:                                                           tua vain, kun muita vaihtoehtoja ei ole.
45875: Integraation hajaantuminen unionin sisällä
45876: Samaan aikaan kun unionin toimintaa tiiviste-             Toimielinjärjestelmän muuttuminen
45877: tään ja sen johdonmukaisuutta pyritään kehittä-           Alkuperäisen Euroopan talousyhteisön tOimi-
45878: mään on havaittavissa toinen kehityssuunta, jos-          elinjärjestelmä rakentui toimielinten nelijaon
45879: sa unionin sisällä integraatio pirstoutuu.                pohjalle, jossa kullekin toimielimene on perusta-
45880:                                                           missopimusten ja niiden soveltamiskäytännön
45881: Tiiviimpi yhteistyö                                       myötä vakiintuneet tietyt tehtävät ja niistä yhtei-
45882: Integraation perusajatuksena on tähän saakka              sön oikeuteen johtuvat erityispiirteet.
45883: ollut, että kaikki jäsenvaltiot etenevät yhtä no-             Valiokunta panee ensinnäkin merkille Eu-
45884: peasti. Nyt sopimuksiin otettujen tiiviimpää yh-          rooppa-neuvostolle annetut uudet muodolliset
45885: teistyötä koskevien määräysten tavoitteena on             toimivaltuudet mm. yhteisen ulko- ja turvalli-
45886: pitää tiiviimpi yhteistyö unionin rakenteiden si-         suuspolitiikan ja työllisyyden alalla. Eurooppa-
45887: säpuolella sekä asettaa yhteistyön harjoittamisel-        neuvosto on tähän saakka ollut elin, joka antaa
45888: le tietyt kriteerit, jotta se ei rikkoisi unionin yhte-   unionin toiminnalle tarpeelliset virikkeet. Nyt
45889: näisyyttä. Määräysten taustalla on ajatus, jonka          Amsterdamin sopimuksella annetuilla valtuuk-
45890: mukaan unionin ei tulisi edetä aina hitaimman             silla se voi tehdä jo muodollisiakin päätöksiä.
45891: jäsenvaltion mukaan, sekä se, että jäsenvaltio-           Ottamatta kantaa menettelyn tarkoituksenmu-
45892: ryhmien välinen tiiviimpi yhteistyö, jota syntyy          kaisuuteen valiokunta toteaa, ettei uusiin toimi-
45893: joka tapauksessa, tulisi pitää mahdollisuuksien           valtuuksiin kohdistu vastaavia uusia oikeussuo-
45894: mukaan unionin sisällä, jolloin sitä voidaan har-         jakeinoja.
45895: joittaa valvotusti ja jolloin se on avointa kaikille          Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimi-
45896: ehdot täyttäville jäsen valtioille.                       valtaa on periaatteessa laajennettu viisumi-, tur-
45897:     Valiokunnan mielestä käsite on ristiriitainen         vapaikka- ja maahanmuuttokysymyksiin sekä
45898: ja osittain harhaanjohtava. Se, että kaikki jäsen-        poliisiyhteistyöhön ja rikosoikeuden alan yhteis-
45899: 
45900:                                                                                                              11
45901: UaVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
45902: 
45903: 
45904: työhön. Kuitenkaan toimivalta ei ole alueellisesti      taloudelliseen että turvallisuuspoliittiseen va-
45905: tai asiallisesti vakio: jäsenvaltio voi valita, suos-   kauteen liittyvät tavoitteet.
45906: tuuko se tuomioistuimen toimivaltaan ja missä              Laajentumiseen liittyvän toimielinuudistuk-
45907: laajuudessa. Tästä aiheutuu ongelmia yhteisön           sen lisäksi on samassa yhteydessä ratkaistava
45908: oikeuden yhdenmukaisen soveltamisen osalta.             myös eräiden yhteisön politiikkojen uudistamis-
45909: Valiokunta korostaa, että erityisesti turvapaik-        tarpeet. Näitä ovat erityisesti maatalous- ja ra-
45910: ka-asioihin liittyvien ennakkoratkaisukysymys-          kennepolitiikka.
45911: ten käsittely Euroopan yhteisöjen tuomiois-                Ulkoasiainvaliokunta yhtyy suuren valiokun-
45912: tuimessa olisi tapahduttava asian luonteen vuok-        nan lausunnossaan esittämään käsitykseen siitä,
45913: si joutuisasti. Oikeusturvan kannalta on välttä-        että uudistusta koskevat neuvottelut "tulisi va-
45914: mätöntä, että tuomioistuimelle taataan sellaiset        liokunnan käsityksen mukaan rajoittaa niihin
45915: voimavarat, että näiden kysymystenjoutuisa kä-          kysymyksiin, joiden suhteen on realistista odot-
45916: sittely toteutuu.                                       taa yksimielisyyden löytymistä. Kun kaikki jä-
45917:                                                         senvaltiot ovat sitoutuneet laajentumisen toteu-
45918: Uudet säädösinstrumentit                                tumiseen, yhteisymmärryksen voi odottaa löyty-
45919: Hallitustenvälisen konferenssin eräänä tavoittee-       vän ensisijaisesti niistä uudistuksista, jotka ovat
45920: na oli unionin säädösten ja niiden keskinäisten         välttämättömiä laajentumisen vuoksi. Tällöin
45921: suhteiden sel!~eyttäminen. Tässä tavoitteessa on        esille tulevia kysymyksiä ovat määräenemmistö-
45922: epäonnistuttu.                                          päätöksenteon laajentaminen, komission ko-
45923:    Säädösinstrumenttien kesken ei kyetty löytä-         koonpanon muuttaminen sekä ääntenpaino-
45924: mään yhteistä näkemystä niiden tarkoituksen-            tuksen tarkistus neuvostossa."
45925: mukaisesta hierarkiasta, vaikka Maastrichtin so-           Laajentumiseen liittyy myös taloudellinen nä-
45926: pimuksen yhteydessä tämä asia oli nimen-                kökulma; siihen kuuluu tärkeä kysymys siitä,
45927: omaisesti sovittu otettavaksi esille. Sen sijaan        miten realistinen on yhteisön nykyisten omien
45928: otetaan käyttöön uusia instrumentteja (yhteiset         varojen riittävyys.
45929: strategiat II pilarissa sekä päätökset ja puitepää-
45930: tökset III pilarissa).                                  Ulkoisen toimintaympäristön kehittyminen
45931:                                                         Ulko- ja turvallisuuspoliittinen asema
45932: Laajeneminen                                            EU-maiden keskuudessa on ulkoasiainvaliokun-
45933: Unionin laajeneminen on lyhyessä ajassa tullut          nan arvion mukaan vahvistuvaa pyrkimystä
45934:                                                         unionin toimintakyvyn ja arvovallan vahvistami-
45935: erääksi keskeiseksi unionin tulevaisuutta määrit-
45936:                                                         seksi Euroopan turvallisuusongelmien ratkaise-
45937: täväksi tekijäksi. Laajenemista, joka yhtäältä li-
45938:                                                         miseksi yhteistyössä WEU:n kanssa ja myös
45939: sää unionin heterogeenisyyttä, voidaan toisaalta
45940:                                                         euro-atlanttisen yhteistyön pohjalta. Unionin
45941: pitää poliittisena välttämättömyytenä.
45942:                                                         lähtökohtana on laajaa turvallisuutta edistävä
45943:    Alueellisen laajenemisen ja integraation sy-
45944:                                                         poliittisten ja taloudellisten voimavarojen yhdis-
45945: ventämisen välillä on tietynasteinen ristiriita: in-
45946:                                                         täminen, jota unionisopimuksen mahdollistama
45947: tegraation syventyessä uusilla jäsenmailla voi
45948:                                                         sotilaallisten keinojen käyttäminen saattaa täv-
45949: olla vaikeuksia liittyä unionin jäseniksi. Ulko-
45950:                                                         dentää. Sopimuksen kriisinhallintaa koskevan
45951: asiainvaliokunta korostaa EU:n laajentumisen
45952:                                                         ratkaisun toteuttaminen on valiokunnan mieles-
45953: merkitystä vakauden lisäämisessä Euroopassa ja
45954:                                                         tä tärkeää unionin uskottavuudelle.
45955: laajentuneen unionin kasvavaa painoarvoa maa-
45956:                                                            Ainakaan lyhyellä tähtäimellä ei valiokunnan
45957: ilmanlaajuisesti.
45958:                                                         mielestä ole nähtävissä, että EU:n yhteisen puo-
45959:    Hakijavaltioiden kiinnostus jäsenyyteen saat-
45960:                                                         lustuksen toteuttaminen olisi nousemassa unio-
45961: taa sisäisistä syistä tai unionin toimien seurauk-
45962:                                                         nissa keskeisesti esille, vaikka jäsenmaiden enem-
45963: sena taikka molempien yhteisvaikutuksesta laan-
45964:                                                         mistöllä on pyrkimystä poliittisen unionin täy-
45965: tua. Valiokunnan mielestä on syytä pitää mieles-
45966:                                                         dentämiseen puolustusliitolla yhdentymisen
45967: sä laajentumiseen kytkeytyvät Euroopan sekä
45968: 
45969: 12
45970:                                                                  UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
45971: 
45972: 
45973: luonteeseen kuuluvana tavoitteena. Muilla jä-        valuuttojen tähänastisen merkityksen ja euron
45974: senmailla on sotilaallisen ulottuvuuden kehittä-     asema noussee dollarin ja jenin rinnalle.
45975: misestä erilaisia näkemyksiä ja unionisopimus            Valiokunta toteaa, että unionin ulkoisen toi-
45976: edellyttää niiden kunnioittamista.                   mintaympäristön kehitys huomioon ottaen unio-
45977:     Eurooppalaisen turvallisuusidentiteetin vah-     nin ulkoinen toiminta tullee vahvistumaan.
45978: vistaminen muilla menetelmillä jatkuu kuitenkin      Tämä helpottaa unionin yhteisten etujen valvo-
45979: eurooppalaisen toimintakyvyn luomiseksi sitä         mista ja toteuttamista, mutta se edellyttää samal-
45980: edellyttävien kansainvälispoliittisten tilanteiden   la, että unioni ottaa itselleen suuremman vastuun
45981: varalta, jollaisia voisivat olla Yhdysvaltojen ve-   toimiessaan kansainvälisessä yhteisössä myös
45982: täytyminen Euroopasta, kielteinen kehitys unio-      vähemmän kehittyneiden maiden asemasta.
45983: nin Venäjän suhteissa tai sotilaallinen konflikti
45984: unionin lähialueella Euroopassa ja sen ulkopuo-      Johtopäätöksiä
45985: lella.                                               Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Amsterdamin
45986:     Valiokunta toistaa aiemmin ilmaisemansa          sopimukseen johtanut hallitustenvälinen konfe-
45987: kannan, jonka mukaan Suomella on toimiva             renssi on kolmas laaja EY-liityntäinen sopimus-
45988: puolustusratkaisu eikä Suomi koe turvallisuus-       hanke, jonka valmistelussa eduskunta on ollut
45989: vajetta. NA TOlla on edelleen keskeinen merkitys     mukana. Ensimmäinen vastaava hanke olivat
45990: eikä eurooppalaisen puolustusyhteistyön kehit-       neuvottelut ETA-sopimuksesta ja toinen oli ED-
45991: tämisellä tule pyrkiä korvaamaan NA TOn puit-        jäsenyyttä koskenut menettely. Valiokunta kat-
45992: teissa toteutunutta euro-atlanttista yhteistyötä.    soo, että eduskunnan asema sopimukseenjohta-
45993:                                                      neessa kehityksessä on ollut selkeä. Lopullista
45994: Muut ulkoisen toiminnan haasteet                     sopimusta arvioitaessa on pidettävä mielessä,
45995: Ulko- ja turvallisuuspolitiikan ulkopuolella         että kyse on 15 jäsenvaltion neuvotteluissa saa-
45996: unionin rooli kansainvälisenä toimijana tullee       vuttama järjestely, joka on kaikkien jäsenvaltioi-
45997: myös lähitulevaisuudessa korostumaan.                den vielä erikseen hyväksyttävä.
45998:    Unionin ulkoiseen toimintaan liittyvät yleiset,      Voimaansaattamislain osalta lakivaliokunta
45999: koko Euroopan kehitystä koskevat kysymykset          on lausunnossaan arvioinut sitä, onko ehdotettu
46000: ja globaalit haasteet, kuten ympäristöuhkiin vas-    2 § riittävän yksityiskohtainen ns. III pilarin en-
46001: taaminen ja maailmankaupan vapauttaminen.            nakkoratkaisutoimivallan määrittelyyn. Ulko-
46002:    Lyhyellä tähtäimellä unionin on uudistettava      asiainvaliokunta katsoo, että pykälän tarkoituk-
46003: suhteensa muun muassa Afrikan, Karibian ja           sena on määritellä, mikä sopimuksessa maini-
46004: Tyynen meren valtioihin. Nämä sopimukset ovat        tuista ennakkoratkaisumenettelyä koskevista
46005: aiemmin sisältäneet sekä kauppa- että kehitysyh-     vaihtoehdoista on suomalaisten tuomioistuinten
46006: teistyöpoliittisia elementtejä. Lähiaikoina joudu-   käytettävissä. Tämän vuoksi pykälässä ei ole tar-
46007: taan pohtimaan sitä, miten suhteet maailman          peellista tai edes aiheellista käsitellä ennakkorat-
46008: köyhimpiin valtioihin on järjestettävä.              kaisun pyytämisen yleisiä edellytyksiä, sillä nämä
46009:    Maailmankaupan vapauttamisen lisäksi unio-        määräytyvät yhteisön ja unionin sääntöjen mu-
46010: ni on tarkastelemassa myös kauppasuhteidensa         kaisesti. Ulkoasiainvaliokunta ei näin ollen esitä
46011: kehittämistä Yhdysvaltojen kanssa. Järjestöta-       pykälää muutettavaksi.
46012: solla unionin rooli Maailman kauppajärjestössä          Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota
46013: sekä OECD:n monenkeskisissä investointisuoja-        Ahvenanmaan maakunnan asemaan asiassa. Pe-
46014: sopimusneuvotteluissa tulee esille.                  rustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan sopi-
46015:    Unionin ja yhteisöjen kauppapoliittisen ase-      muksen voimaantulon Ahvenanmaan maakun-
46016: man arvioinnissa on otettava huomioon myös           nassa edellyttävän Ahvenanmaan itsehallinto-
46017: käyttöön otettava yhtenäisvaluutta euro. Se kor-     lain 59 §:n mukaan, että se hyväksytään Ahve-
46018: vaa yhdentoista jäsenvaltion kansalliset valuu-      nanmaan maakuntapäivillä. Asiasta on otettava
46019: tat. Tämän myötä euron merkitys kansainvälisen       maininta myös voimaansaattamisasetukseen.
46020: kaupan valuuttana tulee ylittämään kansallisten      Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan viitan-
46021: 
46022:                                                                                                       13
46023: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46024: 
46025: 
46026: nut myös niihin merkittäviin ongelmiin, joihin        Ison- Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdis-
46027: Amsterdamin sopimuksen hyväksymättä jäämi-            tyneen kuningaskunnan välillä Euroopan
46028: nen maakuntapäivällä johtaisi. Ulkoasiainvalio-       unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
46029: kunta yhtyy näihin käsityksiin ja toivoo Ahve-        yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin
46030: nanmaan maakuntapäivien ottavan nämä seikat           liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
46031: huomioon sopimusta käsitellessään.                    sesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen
46032:    Ulkoasiainvaliokunta esittää arvionaan, että       määräykset, jotka vaativat eduskunnan
46033: valiokunnan ja eduskunnan konferenssia varten         suos tumuksen;
46034: esittämät näkökohdat ovat tulleet hyvin huo-
46035: mioon otetuiksi ja että konferenssin lopputulosta     että eduskunta antaa suostumuksensa sii-
46036: voidaan pitää tyydyttävänä.                           hen, että Suomi antaa Amsterdamin sopi-
46037:                                                       muksella muutetun Euroopan unionista
46038: Päätösehdotus                                         tehdyn sopimuksen K. 7 artiklan 2 kohdan
46039: Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta      ja 3 kohdan b alakohdan mukaisen julis-
46040: kunnioittavasti ehdottaa,                             tuksen, jossa Suomi ilmoittaa hyväksyvän-
46041:                                                       sä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
46042:        että eduskunta hyväksyy ne Amsterdamis-        ennakkoratkaisuvallan siten, että kaikki
46043:        sa 2 päivänä lokakuuta 1997 Belgian ku-        kansalliset tuomioistuimet voivat pyytää
46044:        ningaskunnan, Tanskan kuningaskunnan,          Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta Eu-
46045:        Saksan Iiittotasavallan, Helleenien tasa-      roopan unionista tehdyn sopimuksen VI
46046:        vallan, Espanjan kuningaskunnan, Rans-         osaston säädösten pätevyyttä ja tulkintaa
46047:        kan tasavallan, Irlannin, Italian tasaval-     koskevia ennakkoratkaisuja,
46048:        lan, Luxemburgin suurherttuakunnan,
46049:        Alankomaiden kuningaskunnan, Itävallan         että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
46050:        tasavallan, Portugalin tasavallan, Suomen      tomana ja että hyväksytään kolme lausu-
46051:        tasavallan, Ruotsin kuningaskunnan ja          maa (Valiokunnan lausumaehdotukset).
46052: 
46053: 
46054: 
46055: 
46056: Valiokunnan lausumaehdotukset                         2. Viitaten perustuslakivaliokunnan lau-
46057:                                                       suntoon ja ottaen huomioon Suomea sito-
46058:        1. Eduskunta edellyttää, että hallitus ottaa   vat kansainväliset velvoitteet eduskunta
46059:        asianmukaisesti huomioon ulkoasiainva-         edellyttää, että myös toisestajäsenmaasta
46060:        liokunnan muilta valiokunnilta saamissa        tulevat hakemukset käsitellään yksilölli-
46061:        lausunnoissa esitetyt näkökohdat.              sesti ilman maantieteellistä varaumaa Ge-
46062:                                                       neven pakolaissopimuksen ja vuoden 19ö 7
46063:                                                       lisäpöytäkirjan mukaisesti ja että hallitus
46064:                                                       tekee asiasta asianmukaisen ilmoituksen
46065:                                                       sopimuksen muille osapuolille.
46066: 
46067: 
46068: 
46069: 
46070: 14
46071:                                                              Ua VM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
46072: 
46073: 
46074:                                                          3. Eduskunta edellyttää hallituksen saat-
46075:                                                          tavan YUTP-asiat ulkoasiainvaliokunnan
46076:                                                          tietoon riittävän ajoissa ennen niitä koske-
46077:                                                          vaa päätöksentekoa neuvostossa, jotta va-
46078:                                                          liokunta voisi ottaa kantaa mahdolliseen
46079:                                                          rakentavan pidättäytymisen tarpeeseen
46080:                                                          Suomen osalta.
46081: 
46082: 
46083: 
46084: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
46085: 
46086: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46087: 
46088:        pj     Markus Aaltonen /sd                              Antero Kekkonen /sd
46089:        vpj.   Eva Biaudet /r                                   Kimmo Kiljunen /sd
46090:        jäs.   Satu Hassi /vihr                                 Sirpa Pietikäinen /kok
46091:               Sinikka Hurskainen /sd                           Erkki Tuomioja /sd
46092:               Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                   Jarmo Wahlström /vas
46093:               Kauko Juhantalo /kesk                            Ben Zyskowicz /kok
46094:               Ilkka Kanerva /kok (osittain)              vjäs. Aapo Saari !kesk.
46095: 
46096: 
46097: 
46098: 
46099:                                                                                                    15
46100: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46101: 
46102: 
46103:                                                                                               Liite 1
46104: 
46105: SUURENVALIOKUNNAN LAUSUNTO
46106: 1/1998 vp
46107: 
46108: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
46109: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
46110: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
46111: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
46112: määräysten hyväksymisestä
46113: 
46114: 
46115:                                                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
46116: 
46117: 
46118: 
46119:                                            JOHDANTO
46120: 
46121: Vireilletulo                                        valmistella valiokunnan käsiteltäväksi ehdotuk-
46122: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 19981ähet-       sen Amsterdamin sopimusta koskevaksi lausun-
46123: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp Eu-      noksi.
46124: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan        Lausunnon lähtökohdat
46125: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-
46126: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn    Suuri valiokunta seurasi keväästä 1995 alkaen
46127: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten           aktiivisesti EU:n vuoden 1996 hallitustenvälisen
46128: hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltäväksi ul-   konferenssin (HVK) valmisteluja ja konferenssin
46129: koasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että        kulkua. Valiokunta sai tähän liittyen selvityksiä
46130: suuren valiokunnan on annettava asiasta lausun-     valtioneuvostolta, ja asianomaiset ministerit ja
46131: to ulkoasiainvaliokunnalle.                         virkamiehet informoivai valiokuntaa säännölli-
46132:                                                     sesti konferenssin etenemisestä. Konferenssille
46133: Lausunnon valmistelu                                tehdyt viralliset esitykset samoin kuin huomatta-
46134: Valiokunta päätti kokouksissaan 15 ja 22 päivä-     va määrä epävirallisista ehdotuksista olivat va-
46135: nä syyskuuta 1995 asettaa jaoston valmistele-       liokunnan käytettävissä konferenssin aikana.
46136: maan lausuntoa valmistautumisesta EU :n jäsen-      Valiokunta oli myös HVK-prosessiin liittyen yh-
46137: valtioiden hallitustenväliseen vuoden 1996 kon-     teistyössä muiden jäsenvaltioiden parlamenttien
46138: ferenssiin (HVK). Jaosto on senjälkeen huolehti-    Eurooppa-valiokuntien kanssa sekä kahdenväli-
46139: nut konferenssiin liittyvän valiokunnan työsken-    seltä pohjalta että valiokuntien yhteiselimen
46140: telyn valmisteluista. Valiokunnan HVK-jaos-         COSACin puitteissa.
46141: toon kuuluvat valiokunnan puheenjohtaja Erkki          Valiokunta keskittyy tässä lausunnossaan kä-
46142: Tuomioja /sd, valiokunnan varapuheenjohtaja         sittelemään Amsterdamin sopimusta lähinnä sii-
46143: Kimmo Sasi /kok sekä ed. Tuija Brax /vihr, Jou-     tä lähtökohdasta, miten hyvin eduskunnan ja sen
46144: ko Jääskeläinen /skl, Annika Lapintie /vas, Mar-    valiokuntien HVK:n aikana esittämät kannan-
46145: gareta Pietikäinen /r ja Matti Vanhanen             otot ovat toteutuneet Amsterdamin sopimukses-
46146: /kesk. Valiokunta antoi kokouksessaan 20 päivä-     sa. Lausunnossa esitetään myös arvioita siitä,
46147: nä helmikuuta 1998 HVK-jaoston tehtäväksi           mihin johtopäätöksiin HVK-prosessi antaa ai-
46148: 
46149: 16
46150:                                                                 UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46151: 
46152: 
46153: hetta silmällä pitäen kansanvaltaisuuden turvaa-       Suuren valiokunnan ja ulkoasiainvaliokun-
46154: mista ja parlamentaarisen valvonnan tehosta-        nan toimivallanjaon mukaisesti tässä lausunnos-
46155: mista unionin kehittämisessä.                       sa ei käsitellä EU:n yhteiseen ulko- ja turvalli-
46156:                                                     suuspolitiikkaan liittyviä kysymyksiä.
46157: 
46158: 
46159: 
46160: 
46161:                                    HALLITUKSEN ESITYS
46162: 
46163: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Amsterdamin
46164: syisi Amsterdamin sopimuksen, joka koskee Eu-       sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
46165: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan        tä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
46166: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-   maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
46167: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamista. Sopi-      manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
46168: muksen voimaantulon edellytyksenä on, että          Lakiehdotuksen säätämisjärjestystä käsitellään
46169: kaikki jäsenvaltiot ratifioivat sen valtiosääntö-   perustuslakivaliokunnan lausunnossa PeVL 10/
46170: jensä asettamien vaatimusten mukaisesti. Sopi-      1998 vp.
46171: mus tulee voimaan toisen kuukauden ensimmäi-
46172: senä päivänä sen jälkeen, kun kaikki jäsenvaltiot
46173: ovat tallettaneet ratifioimisasiakirjansa.
46174: 
46175: 
46176: 
46177:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46178: 
46179: Perustelut                                          Euroopan unionin toimielimet laativat kerto-
46180:                                                     mukset unionisopimuksen toimivuudesta. Toi-
46181: Vuoden 1996 hallitustenvälinen konferenssi ja       nen vaihe käynnistyi kesäkuusta 1995, jolloin
46182: Amsterdamin sopimus                                 jäsenvaltioiden ulkoasiainministereiden henkilö-
46183: Vuoden 1996 hallitustenvälisen konferenssinjär-     kohtaisista edustajista sekä komission ja Euroo-
46184: jestämisestä päätettiin vuosina 1990-1991 käy-      pan parlamentin edustajista muodostunut mie-
46185: dyissä Maastrichtin sopimusneuvotteluissa.          tintäryhmä (reflection group) aloitti työskente-
46186: Unionisopimuksen N artiklan 2 kohdan mukaan         lynsä tarpeellisten sopimusmuutosten alustavak-
46187: jäsenvaltioiden hallitusten edustajien konferens-   si kartoittamiseksi. Mietintäryhmä esitti loppu-
46188: si kutsutaan koolle vuonna 1996 tarkastelemaan      raporttinsa Madridissa 15-16 päivänä joulu-
46189: niitä unionisopimuksen määräyksiä, joiden tar-      kuuta 1995 kokoontuneelle Eurooppa-neuvos-
46190: kistamisesta sopimuksessa määrätään. Unioni-        tolle, joka piti kertomusta hyvänä pohjana kon-
46191: sopimuksen lisäksi hallitusten välisen konferens-   ferenssille. Kaikkien jäsenvaltioiden hallitukset
46192: sin asialistalle otettavista kysymyksistä on mai-   antoivat alkukesään 1996 mennessä selonteon tai
46193: nintoja muun muassa Itävallan, Suomen ja            vastaavan selvityksen lähtökohdistaan hallitus-
46194: Ruotsin liittymissopimuksessa, yhteisön lainsää-    tenvälisessä konferenssissa.
46195: dännössä ja useiden Eurooppa-neuvostojen pää-          Vuoden 1996 hallitustenvälinen konferenssi
46196: telmissä.                                           (HVK) alkoi Torinon epävirallisessa Eurooppa-
46197:    Vuoden 1996 hallitustenvälisen konferenssin      neuvostossa 29 päivänä maaliskuuta 1996. Kon-
46198: valmistelut käynnistettiin Korfun Eurooppa-         ferenssin asialista rakentui kolmen asiakokonai-
46199: neuvostossa kesäkuussa 1994, ja ne jakautuivat      suuden ympärille: unionin ja sen kansalaisten
46200: kahteen vaiheeseen. Ensimmäisessä vaiheessa         lähentäminen, unionin toimintakyvyn paranta-
46201: 
46202: 3 280398                                                                                           17
46203: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46204: 
46205: 
46206: minen erityisesti laajentumista silmällä pitäen        min. Tärkeimpänä syynä kansallisten parlament-
46207: sekä unionin ulkoisen toimintakyvyn vahvista-          tien aktiivisuuteen lienee ollut uudenlainen Eu-
46208: minen.                                                 rooppa-poliittinen ilmapiiri, joka on seurannut
46209:    Hallitustenvälinen konferenssi saatiin poliitti-    Maastrichtin sopimuksen ratifiointiin eri jäsen-
46210: seen päätökseen Amsterdamin Eurooppa-neu-              valtioissa liittyneitä vaikeuksia.
46211: vostossa 16-17 päivänä kesäkuuta 1997, jolloin             Kysymystä EU :n jäsenvaltioiden kansallisten
46212: valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät          parlamenttien osallistumisesta vuoden 1996 kon-
46213: unionin perustana olevia sopimuksia muuttavan          ferenssin valmisteluihin käsiteltiin parlamenttien
46214: niin sanotun Amsterdamin sopimuksen. Amster-           puhemiesten kokouksissa Pariisissa huhtikuussa
46215: damin sopimus jakautuu EU :n perussopimusten           1995 ja Lontoossa toukokuussa 1995 sekä parla-
46216: sisältöä koskeviin muutoksiin, perussopimusten         menttien Eurooppa-valiokuntien yhteiselimen
46217: yksinkertaistamista koskeviin määräyksiin, ylei-       COSAC:n ( Conjerence des organes specialises
46218: siin määräyksiin ja loppumääräyksiin sekä pöy-         dans les affaires communautaires des Parlements
46219: täkirjoihin ja liitteisiin. Sopimus käsittää asiasi-   de Ia Communaute europeenne) Pariisin kokouk-
46220: sältönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapau-          sessa helmikuussa 1995. Lisäksi Ranskan kansal-
46221: den, turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja       liskokouksen puhemies Philippe Seguin kutsui
46222: kansalaisten lähentäminen, unionin ulkosuhtei-         kesällä 1995 jäsenvaltioiden parlamenttien puhe-
46223: den vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muu-         miehet lähettämään edustajansa erityiseen parla-
46224: tokset, tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perus-     mentaariseen mietintäryhmään. Ryhmään lähet-
46225: tamissopimusten yksinkertaistaminen. Jäsenval-         tivät edustajansa Belgian senaatti ja edustajain-
46226: tioiden ulkoasiainministerit allekirjoittivat Ams-     huone, Kreikan parlamentti, Luxemburgin par-
46227: terdamin sopimuksen ja siihen liittyvän päätös-        lamentti sekä Ranskan kansalliskokous ja se-
46228: asiakirjan Amsterdamissa 2 päivänä lokakuuta           naatti. Ryhmän työskentelyyn osallistuvien nel-
46229: 1997. Päätösasiakirjassaan konferenssi hyväksyi        jän jäsenvaltion parlamenttien edustajat hyväk-
46230: tai otti tiedoksi 59 julistusta.                       syivät syksyllä 1995 yhteisiä päätelmiä unionin
46231:     Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-           päätöksenteon parlamentaarisesta valvonnasta
46232: lyttää, että kaikkijäsenvaltiot ratifioivat sen val-   sekä unionin parlamenttien välisestä yhteistoi-
46233: tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-           minnasta.
46234: sesti. Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden              Eri osapuolten HVK-prosessin aikana esittä-
46235: ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun kaikki            mien kannanottojen valossa oli selvää, että kon-
46236: jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa     ferenssijoutuisijollakin tavoin ottamaan kantaa
46237: Italian hallituksen huostaan. Eräissä jäsenval-        kansallisten parlamenttien asemaan unionissa.
46238: tioissa järjestetään sopimuksen hyväksymisestä         Tämän takia asia otettiin Dublinissa lokakuussa
46239: kansanäänestys.                                         1996 kokoontuneen COSAC:n asialistalle. Dub-
46240:                                                        linin COSAC:n hyväksymissä päätelmissä todet-
46241: Kansallisten parlamenttien yhteistoiminta vuoden       tiin tarve parantaa tiedonkulkua EU:n toimieli-
46242: 1996 hallitustenvälisessä konferenssissa               mistä kansallisille parlamenteille,jotta nämä voi-
46243: Kansallisten parlamenttien asema oli vuoden            sivat valvoa hallitusten toimia EU:ssa kunkin
46244: 1996 hallitustenvälisessä konferenssissa uuden-        jäsenvaltion valtiosäännössä säännellyllä taval-
46245: lainen verrattuna aikaisempiin perussopimusten         la. Edelleen päätelmissä todettiin, että COSAC
46246: muutosneuvotteluihin. Jäsenvaltioiden parla-           voi tarkastella tiettyjä asiakysymyksiä kuten
46247: mentit osallistuivat tiiviisti HVK-prosessiin.         toissijaisuusperiaatteen soveltamista, toisen ja
46248: Kansalliset parlamentit ja niiden asianomaiset         kolmannen pilarin toimintaa sekä perusoikeus-
46249: valiokunnat käsittelivät konferenssin teemoja          kysymyksiä yhteisen näkemyksen löytämiseksi.
46250: sekä ennen konferenssia että sen aikana anne-          Nämä näkemykset eivät kuitenkaan sido dele-
46251: tuissa kannanotoissaan; ilmeisesti myös varsi-         gaatioita. Amsterdamin sopimukseen sisällytetty
46252: naisten neuvottelujen parlamentaarinen valvon-         pöytäkirja N:o 13 kansallisten parlament-
46253: ta oli jäsenvaltioissa tehokkaampaa kuin aiem-         tien asemasta unionissa perustuu Dublinin
46254: 
46255: 18
46256:                                                                    UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46257: 
46258: 
46259: COSAC:n päätelmiin, joskin siinä on myös vä-           votteluvaltuuskunnan 8 päivänä maaliskuuta
46260: häisiä elementtejä edellä mainitun neljän maan         1996. Valtuuskuntaa johti ulkoasiainministeri
46261: työryhmän esityksistä.                                 Tarja Halonen ja sen varapuheenjohtajana toimi
46262:                                                        Eurooppa-ministeri Ole Norrback. Neuvottelu-
46263: Hallitustenvälisen konferenssin valmistelu             valtuuskuntaan kuului neljä virkamiesjäsentä,
46264: Suomessa                                               joista yksi toimi ulkoasiainministerin edustajana
46265: Suomessa vuoden 1996 hallitustenvälisen konfe-         konferenssin neuvotteluissa. Valtuuskunnan yh-
46266: renssin valmistelut käynnistettiin syksyllä 1994       den jäsenen paikka kiersi siten, että valtuuskun-
46267: pääministeri Esko Ahon hallituksen aikana, jol-        taan kutsuttiin kulloinkin käsiteltävänä olevan
46268: loin ulkoasiainministeriö asetti kolme konferens-      kysymyksen asiantuntija, kun taas kolme pysy-
46269: siin liittyviä kysymyksiä selvittelevää työryhmää      vää virkamiesjäsentä olivat ulkoasiainhallinnos-
46270: sekä niitä koordinoivan, ulkoasiainministeriön         ta.
46271: valtiosihteerin puheenjohdolla toimineen johto-
46272: ryhmän. Johtoryhmän toimeksianto päättyijou-           Eduskunnan ja suuren valiokunnan osallistumi-
46273: lukuussa 1995 Madridin Eurooppa-neuvoston              nen HVK:n valmisteluihin
46274: kokoukseen.                                            Pääministeri antoi- ennen mietintäryhmänjär-
46275:     Konferenssin valmistelujajatkettiin pääminis-      jestäytymistä - toukokuussa 1995 eduskunnan
46276: teri Paavo Lipposen hallituskaudella keväällä          suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainvaliokunnal-
46277: 1995. Valtioneuvoston piirissä valmisteluja johti      le valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:n mukaisen sel-
46278: ED-ministerivaliokunta ja unionin yhteiseen            vityksen Suomen valmistautumisesta Euroopan
46279: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyviä kysy-      unionin jäsenvaltioiden hallitustenväliseen kon-
46280: myksiä käsitteli hallituksen ulko- ja turvallisuus-    ferenssiin. Lisäksi konferenssiin liittyviä asioita
46281: poliittinen valiokunta.                                esiteltiin eduskunnalle valtiopäiväjärjestyksen
46282:    Pääministeri Lipposen hallituksen huhtikuus-        54 a §:n mukaisesti kesäkuussa 1995 Cannes'n
46283: sa 1995 julkistamassa ohjelmassa pidettiin tär-        Eurooppa-neuvoston, syyskuussa 1995 Mallor-
46284: keänä, että Suomen valmistautuminen vuoden             can epävirallisen Eurooppa-neuvoston ja joulu-
46285: 1996 hallitustenväliseen konferenssiin perustuu        kuussa 1995 Madridin Eurooppa-neuvoston ko-
46286: eduskunnan kannanottoon. Hallituksen ohjel-            kousvalmistelujen sekä niiden tulosten esittämi-
46287: massa korostettiin myös avoimen kansalaiskes-          sen yhteydessä. HVK-johtoryhmän puheenjoh-
46288: kustelun merkitystä. Valtioneuvosto asettikin          taja oli eduskunnan suuren valiokunnan ja ulko-
46289: syyskuussa 1995 kansalaiskeskustelun edistämi-         asiainvaliokunnan kuultavana syyskuussa ja lo-
46290: seksi HVK-neuvottelukunnan käsittelemään               kakuussa 1995. Eduskunnan suuri valiokunta
46291: hallitustenväliseen konferenssiin liittyviä kysy-      antoi valtioneuvostolle 22 päivänä marraskuuta
46292: myksiä. Pääministerin puheenjohdolla toimi-            1995 lausunnon (SuVL 211995 vp) valmistautu-
46293: neessa neuvottelukunnassa olivat edustettuina          misesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden halli-
46294: eri aatteelliset ja yhteiskunnalliset tahot. Neuvot-   tustenväliseen konferenssiin. Lausunnossa käsi-
46295: telukunnan tehtävänä oli toimia tiedotus- ja kes-      tellään laajasti eräitä konferenssissa käsiteltävik-
46296: kustelufoorumina konferenssia koskevissa sa-           si tulevia kysymyksiä.
46297: moin kuin muissa Euroopan unionissa esillä ole-            Valtioneuvosto esitteli Suomen tavoitteita ja
46298: vissa merkittävissä kysymyksissä. Lisäksi valtio-      lähtökohtia hallitustenvälisessä konferenssissa
46299: neuvoston kanslian yhteyteen asetettiin vuoden         eduskunnalle 27 päivänä helmikuuta 1996 anta-
46300: 1996 alusta työryhmä, jonka tehtävänä oli vasta-       massaan HVK-selonteossa (VNS 1/1996 vp).
46301: ta HVK-tiedotuksesta sekä kansalaisjärjestöjen         Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta antoi valtio-
46302: käyttöön tarkoitetun HVK-määrärahanjakami-             neuvoston HVK-selonteosta mietintönsä "Suo-
46303: sesta. Ulkoasiainministeriön Eurooppa-tiedotus         mi ja HVK" (U a VM 711996 vp) 26 päivänä huh-
46304: alkoijulkaista HVK-tiedotetta konferenssiin liit-      tikuuta 1996. Ennen mietinnön antamista valio-
46305: tyvistä kysymyksistä.                                  kunta sai lausunnot eduskunnan suurelta valio-
46306:    Tasavallan presidentti nimitti Suomen neu-          kunnalta (SuVL 211996 vp) sekä perustuslakiva-
46307: 
46308:                                                                                                         19
46309: UaVM 8/1998 vp- HE 24511997 vp
46310: 
46311: 
46312: liokunnalta (Pe VL 6/l996 vp). Ulkoasiainvalio-             ten ja yhteispäätösmenettelyn soveltamis-
46313: kunnan mietintö, joka seurasi pitkälti suuren va-           alan laajentamisesta sekä selvitys 16.5.1997
46314: liokunnan lausunnossa esitettyjä kannanottoja,              ympäristöverotusta koskevista linjanvedois-
46315: hyväksyttiin eduskunnan lausunnoksi selonteos-              ta (SuVL 2/l997 vp, HaVL 5/1997 vp,
46316: ta 14 päivänä toukokuuta 1996 pidetyssä täysis-             YmVL 6/l997 vp);
46317: tunnossa.                                                   Ulkoasiainministeriön kirje 16.5.1997 EU:n
46318:     Eduskunta edellytti ulkoasiainvaliokunnan               mahdollisen oikeushenkilöyden vaikutuk-
46319: mietinnön 7/l996 vp mukaisesti, että valtioneu-             sesta eduskunnan asemaan (Su VL 2/1997 vp,
46320: vosto antaa eduskunnalle eräitä lisäselvityksiä.            PeVL 14/l997 vp).
46321: Lisäselvityksiä edellytettiin oikeus- ja sisäasioi-     Ulkoasianministeriön lisäselvitykset 26.9.1996 ja
46322: den yhteistyön (III pilarin) kehittämisvaihtoeh-        1.11.1996 oikeus- ja sisäasiainyhteistyöstä (III
46323: doista, yhteispäätösmenettelyn ja neuvoston             pilari) eivät antaneet valiokunnille aihetta huo-
46324: määräenemmistöpäätösten soveltamisalan laa-             mautuksiin.
46325: jentamisesta ja unionin oikeushenkilöydestä.               Suuri valiokunta käsitteli unionin hallitusten-
46326: Konferenssin aikana suuri valiokunta pyysi val-         väliseen konferenssiin liittyviä kysymyksiä myös
46327: tioneuvostotta selvitykset unionin taloudellisiin       valtioneuvoston tulevaisuusselonteosta (VNS 3/
46328: ulkosuhteisiin liittyvästä toimivallasta ja päätök-     1996 vp) antamassaan lausunnossa (Su VL 4/
46329: senteosta sekä ympäristöverotuksesta. Valtio-           1996 vp).
46330: neuvosto toimitti eduskunnan edellyttämät kir-
46331: jalliset lisäselvitykset, minkä lisäksi se antoi va-    Neuvottelutuloksen suhde eduskunnan ja suuren
46332: liokunnalle selvityksen tavaroiden vapaan liik-         valiokunnan kannanottoihin
46333: kuvuuden ja ympäristönsuojelun välisestä suh-
46334: teesta. Valtioneuvosto toimitti valiokunnalle           Kansalainen ja unioni
46335: konferenssin aikana konferenssille tehdyt viralli-
46336: set esitykset ja joukon muita asiakirjoja, joskin       Perusoikeudet
46337: konferenssin alkuvaiheessa näiden asiakirjojen          Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/l996 vp
46338: toimittamisessa ilmeni viivytyksiä.                     edellytettiin, "että Suomi asettaa tavoitteekseen
46339:    Valtioneuvoston HVK:n aikana suurelle va-            yhteisön liittymisen Euroopan ihmisoikeussopi-
46340: liokunnalle antamiin selvityksiin liittyvät seuraa-     mukseen ja tämän edellyttämien perussopimus-
46341: vat eduskunnan valiokuntien lausunnot ja kan-           muutosten toteuttamisen HVK:ssa". Vaikka Suo-
46342: nanotot:                                                mi ajoi tätä tavoitetta, se ei toteudu Amsterda-
46343:      Valtioneuvoston selvitys 25.10.1996 tavaroi-       min sopimuksessa, joskin sopimus muuten vah-
46344:      den liikkuvuuden ja ympäristönsuojelun             vistaa perusoikeuksien asemaa EU:n oikeusjär-
46345:      suhteesta (suuren valiokunnan lausuma              jestyksessä.
46346:      25.10.1996/SuV Ptk 38/l996 vp §II);                   Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/l996
46347:      Valtioneuvoston selvitys 25.10.1996 EU:n           vp todettiin, että "Valiokunta yhtyy selonteossa
46348:      taloudellisiin ulkosuhteisiin liittyvistä toimi-   syrjinnän kieltämisen ja sukupuolten välisen tasa-
46349:      valta- ja muista kysymyksistä vuoden 1996          arvon osalta omaksuttuihin tavoitteisiin. Samalla
46350:      HVK:ssa (UaVL 23/l996 vp);                         se viittaa syrjintäkiellon ulottuvuuden ja muotoilun
46351:      Ulkoasiainministeriön muistio 26.9.1996 ja         osalta suuren valiokunnan lausunnossa esitettyihin
46352:      kirje 1.11.1996 EU:n oikeushenkilöydestä           näkökohtiin." Suuren valiokunnan lausunnossa
46353:      (PeVL 48/l996 vp);                                 2/l996 vp yhdyttiin valtioneuvoston selonteossa
46354:      Ulkoasiainministeriön kirje 15.11.1996             esitettyihin linjauksiin perussopimuksiin sisälly-
46355:      EU:n päätöksentekojärjestelmästä (määrä-           tettävästä yleisestä syrjintäkiellosta, johon kuu-
46356:      enemmistöpäätöksenteko) (SuVL 3/1996               luisi myös rasismin ja vierasvihan torjuminen,
46357:      vp);                                               sekä sukupuolten tasa-arvon osalta syrjintäkiel-
46358:      Ulkoasiainministeriön kirje 16.5.1997 ja lisä-     lon lisäksi myös nimenomaisen sukupuolten
46359:      selvitys 30.5.1997 määräenemmistöpäätös-           tasa-arvon edistämistä koskevan määräyksen ot-
46360: 
46361: 20
46362:                                                                     UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46363: 
46364: 
46365: tamisesta perustamissopimukseen. Suuri valio-          Unionin kansalaisuus
46366: kunta totesi edelleen, että vammaisuus, kieli ja       Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46367: etninen alkuperä olisi mainittava kiellettyinä syr-    katsottiin, että "unionin kansalaisuuteen ei tulisi
46368: jintäperusteina.                                       sisällyttää sellaisia oikeuksia, joiden sisällön osal-
46369:    Amsterdamin sopimuksessa on edetty valio-           ta lainsäädäntövalta kuuluu jäsenvaltioille tai joi-
46370: kuntien kannanotoissa edellytettyyn suuntaan.          den toteutumista unioni tai jäsenvaltiot eivät voi
46371: Sukupuolten tasa-arvoa koskevan EY :n perusta-         tosiasiassa taata." Unionin kansalaisuuteen liit-
46372: ruissopimuksen 119 artiklan (uusi 141 artikla)         tyvien sosiaalisten oikeuksien osalta valiokunta
46373: uudessa tekstissä palkkauksen tasa-arvoisuuspe-        viittasi perustuslakivaliokunnan kantaan, jossa
46374: riaate ulotetaan koskemaan samanlaisen työn            todetaan tarve tarkastella näitä oikeuksia yhtey-
46375: ohella myös samanarvoista työtä ja tehostetaan         dessä unionin sosiaalisen ulottuvuuden kehittä-
46376: neuvoston päätöksentekoa tasa-arvokysymyk-             miseen.
46377: sissä. Artikla sallii myös niin kutsutun positiivi-       Amsterdamin sopimuksella ei lisätä unionin
46378: sen erilliskohtelun "aliedustetun" sukupuolen          kansalaisuuteen sisältyviä oikeuksia lukuun ot-
46379: eduksi. Sukupuolten tasa-arvoisuus on samaten          tamatta edellä mainittua kansalaisen oikeutta
46380: lisätty yhteisön tavoitteisiin.                        käyttää omaa kieltään yhteyksissään unionin toi-
46381:    Yleisen syrjintäkiellon osalta sopimuksessa on      mielimiin. Sen sijaan sopimuksella täsmennetään
46382: kuitenkin päädytty kompromissiin, joka on säi-         EY:n perustaruissopimusta siinä suhteessa, että
46383: lyttänyt kansalaisuuden perusteella harjoitetta-       unionin kansalaisuus todetaan 8 artiklaan (uusi
46384: vaa syrjintää koskevan kiellon entisellään. Sa-        17 artikla) tehdyllä lisäyksellä jäsenvaltion kan-
46385: malla EY:n perustaruissopimukseen on otettu            salaisuutta täydentäväksi, muttei sitä korvaa-
46386: uusi 6 a artikla (uusi 13 artikla), joka antaa neu-    vaksi statukseksi. Välillisesti Amsterdamin sopi-
46387: vostolle mahdollisuuden yksimielisenä Euroo-           muksen määräykset antavat kuitenkin uutta
46388: pan parlamenttia kuultuaan toteuttaa toimia su-        merkitystä unionin kansalaisuudelle; tämä kos-
46389: kupuoleen, rotuun, etniseen alkuperään, uskon-         kee erityisesti henkilöiden vapaata liikkumista,
46390: toon tai vakaumukseen, vammaisuuteen tai su-           perusoikeuksia ja sosiaalista ulottuvuutta koske-
46391: kupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjin-         via määräyksiä.
46392: nän torjumiseksi. Vammaisia koskee lisäksi pää-
46393: tösasiakirjanjulistus N:o 22,jonka mukaan sisä-
46394: markkinatoimenpiteitä suunniteltaessa otetaan          Avoimuus
46395: huomioon vammaisten tarpeet.                           Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46396:    Syrjintää koskevaa 6 a artiklaa ei ole tarkoitet-   edellytettiin, "että Suomen ensisijaisen tavoitteen
46397: tu välittömän vaikutuksen omaavaksi: yksityiset        tulee avoimuuskysymyksessä olla kansalaisten tie-
46398: eivät voi suoraan vedota siihen tuomioistuimis-        donsaantioikeuden ja siihen liittyvän asiakirjajul-
46399: sa. Tässä suhteessa määräys on oikeussuojan            kisuuden turvaaminen. Neuvoston äänestyksiin
46400: kannalta heikompi kuin valiokuntien edellyttä-         liittyen tuleejäsenvaltioiden äänestyskäyttäytymi-
46401: mä syrjintäkiellon laventaminen koskemaan uu-          nen ja annetut äänestysselitykset ja muut julistuk-
46402: sia syrjintäperusteita.                                set julkistaa." Valiokunta korosti samaten perus-
46403:    Kieltä ei myöskään ole sisällytetty artiklassa      sopimusten saattamista ajan tasalle ja kansalai-
46404: tarkoitettujen syrjintäperusteiden joukkoon,           sille paremmin ymmärrettävään muotoon.
46405: mitä voidaan pitää epäkohtana kielelliseen tasa-           Unionisopimukseen ja EY:n perustaruissopi-
46406: arvoisuuteen sitoutuneen kaksikielisen Suomen          mukseen lisätään Amsterdamin sopimuksella
46407: arvomaailman kannalta. Toisaalta on EY:n pe-           uudet avoimuutta koskevat määräykset. Unioni-
46408: rustamissopimuksen 8 d artiklaan (uusi 21 artik-       sopimuksen A artiklaan (uusi 1 artikla) tehdyssä
46409: la) otettu lisäys, joka takaa unionin kansalaisille    lisäyksessä todetaan, että päätökset tehdään
46410: oikeuden käyttää omaan kieltään - jos se on            unionissa mahdollisimman avoimesti. EY:n pe-
46411: unionin virallinen kieli- kirjeenvaihdossa unio-       rustamissopimukseen lisätään avoimuutta kos-
46412: nin toimielinten kanssa.                               keva 191 a artikla (uusi 255 artikla). Artiklassa
46413: 
46414:                                                                                                           21
46415: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46416: 
46417: 
46418: tunnustetaan yleinen tiedonsaantioikeus Euroo-         tävä sisällyttämään uuden 191 a artiklan nojalla
46419: pan parlamentin, neuvoston ja komission asia-          anneftavaan yhteisön lainsäädäntöön ja toimielin-
46420: kirjoihin. Lisäksi artikla luo oikeusperustan tar-     ten työjärjestyksiin. Myös sitä ennen olisi Suomen
46421: vittavien yhteisön säännösten antamiseksi. Neu-        edustajien toimittava yksittäisten asiakirjojen luo-
46422: vosto vahvistaa kahden vuoden määräajassa              vutuspyyntöjä koskevassa päätöksenteossa joh-
46423: Amsterdamin sopimuksen voimaantulosta julki-           donmukaisestijulkisuusperiaatteen edellyttämällä
46424: suusperiaatetta koskevat yleiset periaatteet ja sii-   tavalla.
46425: hen kohdistuvat rajoitukset. Asiakirjoihin liitty-         Unionin perussopimuksiin tehtävien asiallis-
46426: vä tiedonsaantioikeus saa näin ollen asiallisen        ten muutosten lisäksi hallitustenvälisessä konfe-
46427: sisältönsä yhteisön lainsäädännössä. Lisäksi toi-      renssissa sovittiin yhteisöjen perustamissopimus-
46428: mielimet täsmentävät työjärjestyksissään oikeut-       ten tekstien yksinkertaistamisesta sopimusten
46429: ta koskevat erityismääräykset. Asiakirjajulki-         luettavuuden ja ymmärrettävyyden sekä unionin
46430: suutta koskevia määräyksiä sovelletaan myös            avoimuuden edistämiseksi. Yksinkertaistamisen
46431: yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan sekä       rinnalla pyrittiin myös siihen, että perussopi-
46432: poliisiyhteistyöhön ja oikeudelliseen yhteistyö-       mukset olisi voitu yhdistää yhdeksi sopimukseksi
46433: hön rikosoikeuden alalla liittyviin asiakirjoihin.     muuttamatta itse sopimusmääräyksiä (kodifioin-
46434: Uuteen 191 a artiklaan liittyy kuitenkin julistus      ti). Kodifioinnista ei kuitenkaan päästy lopulli-
46435: N:o 35, jonka mukaan jäsenvaltio voi pyytää,           seen yhteisymmärrykseen.
46436: ettei sen tuottamaa asiakirjaa anneta kolmansille          Yksinkertaistaminen on tehty poistamalla
46437: osapuolille luvatta.                                   kaikki vanhentuneet tai muuten merkityksensä
46438:    EY :n perustamissopimuksen 151 artiklaan            menettäneet määräykset sopimusten teksteistä
46439: (uusi 207 artikla) on tehty lisäys, jonka mukaan       sekä tekemällä poistoista välttämättä aiheutuvia
46440: neuvosto täsmentää työjärjestyksessään asiakir-        yksittäisiä kielellisiä mukautuksia eräiden artik-
46441: jajulkisuuden soveltamisen neuvoston asiakirjoi-       lojen teksteihin muuttamatta kuitenkaan mää-
46442: hin. Neuvoston on työjärjestyksessään myös             räysten asiasisältöä tai oikeusvaikutuksia. Esi-
46443: määriteltävä tilanteet, joissa se toimii lainsäätä-    merkkinä yksinkertaistamisesta voidaan mainita
46444: jänä,jotta näissä tapauksissa voitaisiin sallia laa-   EY:n perustamissopimuksen 227 artikla, jonka
46445: jemmin yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin.          yksinkertaistetussa tekstissä on otettu huomioon
46446: Hallituksen esityksen erityisperustelujen (s.1 04)     se, että Suomi antoi liittymissopimuksen rati-
46447: mukaan neuvosto ei voi työjärjestyksellään ka-         fioinnin yhteydessä julistuksen Ahvenanmaan
46448: ventaa asiakirjajulkisuutta siitä, mikä se on uu-      kuulumisesta yhteisön alueeseen. Amsterdamin
46449: den 191 a artiklan nojalla annettavan yleisen yh-      sopimuksen 12 artiklassa määrätään unionisopi-
46450: teisön lainsäädännön nojalla, minkä lisäksi asia-      muksen ja EY :n perustamissopimuksen artiklo-
46451: kirjajulkisuuden tulisi lainsäädäntöasioissa olla      jen, osastojen ja jaksojen numeroimisesta uudel-
46452: laajempi kuin muissa asioissa. Edelleen hallituk-      leen.
46453: sen esityksessä todetaan, että neuvosto on viime           Konferenssin päätösasiakirjaan on liitetty
46454: vuosina aktiivisesti aina julkistanut äänestystu-      ymmärrettävyyden lisäämiseksi konsolidoidut ja
46455: lokset, äänestysselitykset ja pöytäkirjalausumat       uudelleen numeroidut sopimustekstit siinä muo-
46456: lainsäädäntöpäätöksiä tehdessään. Tämä käy-            dossa kuin ne ovat Amsterdamin sopimuksella
46457: täntö tulee 151 artiklan uuden sanamuodon mu-          tehtyjen muutosten jälkeen. Konsolidoidut ver-
46458: kaan oikeudellisesti sitovaksi.                        siot eivät ole oikeudellisesti sitovia.
46459:    Suuren valiokunnan mielestä avoimuutta kos-
46460: keva neuvottelutulos vastaa hyvin eduskunnan           Toissijaisuus
46461: asettamia tavoitteita. Suomen tulee kuitenkinjat-      Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46462: kaa aktiivisesti pyrkimyksiä avoimuuden edistä-        katsottiin, että Suomen tulisi pyrkiä toissijai-
46463: miseksi EU:n päätöksenteossa. Amsterdamin so-          suusperiaatteen osalta tarkasti eriteltyyn ja poh-
46464: pimuksen tultua voimaan Suomen julkisuuslain-          dittuun neuvottelukantaan. Tilanne, jossa unioni
46465: säädännön kanssa yhteensopiva sääntely on pyrit-       keskittyisi sisämarkkinoiden vapauksien turvaa-
46466: 
46467: 22
46468:                                                                      UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46469: 
46470: 
46471: miseen antamatta samalla mahdollisuuksia nii-            dollisuuksia puuttua ulkoasiainvaliokunnan
46472: hin liittyvien epäkohtien ratkaisemiseen ja kilpai-      mietinnössä mainittuihin epäkohtiin. Suuri va-
46473: lun vääristymisen estämiseen yhteisin vähim-             liokunta kiinnittää samalla kuitenkin huomiota
46474: mäissäännöksin, ei valiokunnan mielestä olisi ol-        siihen, että toissijaisuusperiaatetta koskevan
46475: lut hyväksyttävä. Kansalaisten tyytymättömyyt-           pöytäkirjan mukaan toissijaisuus- ja suhteelli-
46476: tä Suomessa ja unionin muissa jäsenvaltioissa            suusperiaatteiden soveltaminen "ei vaikuta yh-
46477: herättävä yhteisön sääntelyn yksityiskohtaisuus,         teisöjen tuomioistuimen luomiin periaatteisiin,
46478: vaikeaselkoisuus, monimutkaisuus ja joustamat-           jotka koskevat kansallisen ja yhteisön oikeuden
46479: tomuus koskivat valiokunnan käsityksen mu-               suhdetta". Jäsenvaltiot tunnustavat tällä määrä-
46480: kaan erityisesti yhteisön yksinomaisen toimival-         yksellä ensimmäisen kerran perussopimusten ta-
46481: lan piiriin kuuluvia aloja, joilla toissijaisuusperi-    solla periaatteet yhteisön oikeuden etusijasta ja
46482: aatetta ei perustamissopimuksen mukaan sovel-            välittömästä oikeusvaikutuksesta.
46483: leta. Valiokunta esittikin, että "mahdollisessa
46484: toissijaisuusperiaatetta koskevassa pöytäkirjassa        Työllisyys ja sosiaalipolitiikka
46485: täsmennettäisiin myös, mitä vaatimuksia suhteelli-       Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46486: suusperiaatteesta seuraa yhteisön yksinomaisen           yhdyttiin tarpeeseen kiinnittää suurempaa huo-
46487: toimivallan piirissä harjoitettavalle sääntelylle.       miota taloudellisen ja sosiaalisen yhdentymisen
46488: Pöytäkirjassa olisi myös selkeästi tuotava ilmi,         tasapainoiseen kehitykseen sekä EU:n sosiaali-
46489: että se ei rajoitajäsenvaltioiden ja unionin velvolli-   sen ulottuvuuden vahvistamiseen. Valiokunta
46490: suutta huolehtia ympäristö- ja sosiaalipoliittisten      tähdensi erityisesti sosiaalipöytäkirjan ja siihen
46491: tavoitteiden kaltaisten perustamissopimusten ta-         liittyvän sopimuksen saattamista kaikkia jäsen-
46492: voitteiden toteuttamisesta." Toimielimille tuli va-      valtioita sitovaksi. Työllisyyden osalta mietin-
46493: liokunnan mielestä asettaa oikeudellinen velvoi-         nössä kiinnitettiin huomiota siihen, että selon-
46494: te julkistaa syyt sille, että tietyn epäkohdan rat-      teossa esitetyn, sinänsä välttämättömän työlli-
46495: kaisemista yhteisön tasolla on pidetty parempa-          syyspoliittisen lähestymistavan toteuttaminen ei
46496: na kuinjäsenvaltioiden tai niitä alempien tahojen        edellyttänyt perustamissopimuksen muuttamis-
46497: toimintaa.                                               ta, vaan tavoitteet olisivat poliittisen tahdon riit-
46498:     Amsterdamin sopimuksella lisätään EY:n pe-           täessä olleet toteutettavissa välittömästi.
46499: rustamissopimukseen toissijaisuus- ja suhteelli-             Amsterdamin sopimus saattaa sosiaalipöytä-
46500: suusperiaatetta koskeva pöytäkirja N:o 7, jolla          kirjan ja siihen liittyvän sopimuksen kaikkia jä-
46501: täsmennetään toissijaisuus- ja suhteellisuusperi-        senvaltioita sitovaksi korvaamalla EY:n perusta-
46502: aatteiden soveltamisedellytykset aikaisempaa             missopimuksen sosiaalipolitiikkaa koskevat
46503: täsmällisemmin muun muassa sen varmistami-               määräykset mainittuun lisäsopimukseen perus-
46504: seksi, että kaikki toimielimet noudattavat näitä         tuvilla määräyksillä; konferenssinjälkeen Yhdis-
46505: periaatteita. Pöytäkirjan mukaan yhteisön lain-          tynyt kuningaskunta on liittynyt sosiaalipöytä-
46506: säädäntöehdotuksissa on laadullisin ja, jos mah-         kirjaan odottamatta sopimuksen voimaantuloa.
46507: dollista, myös määrällisin osoittimin perustelta-        Amsterdamin sopimuksella vahvistetaan ja täy-
46508: va, miksi tietty tavoite voidaan paremmin saa-           dennetään muutoinkin EU:n sosiaalimääräyk-
46509: vuttaa yhteisön tasolla.                                 siä. Amsterdamin sopimuksen työllisyyspoliitti-
46510:     Suuri valiokunta toteaa, että toissijaisuus- ja      set määräykset, jotka pääosin perustuvat vuoden
46511: suhteellisuusperiaatteiden soveltamista koskeva          1994 Essenin Eurooppa-neuvoston päätelmiin,
46512: pöytäkirja täyttää varsin hyvin eduskunnan hy-           on Luxemburgin Eurooppa-neuvoston marras-
46513: väksymät tavoitteet. Amsterdamin sopimukses-             kuussa 1997 tekemällä päätöksellä pantu pitkälti
46514: sa on myös parannettu unionin toimintamahdol-            täytäntöön Amsterdamin sopimuksen ratifioi-
46515: lisuuksia muun muassa ympäristö- ja sosiaalipo-          mista odottamatta.
46516: litiikan aloilla. Sopimuksen päätösasiakirja sisäl-
46517: tää lisäksi julistuksen N:o 39 yhteisön lainsää-         Ympäristö
46518: dännön valmistelun laadusta, mikä lisää mah-             Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46519: 
46520:                                                                                                            23
46521: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46522: 
46523: 
46524: kannatettiin "ympäristönäkökohdan sisällyttä-         sesti valtioneuvoston selvityksestä ilmenevään
46525: mistä perustamissopimukseen kirjaamalla siihen         kantaan. Valiokunta totesi kuitenkin, ettei Alan-
46526: hyvä ympäristö EU:n kansa/aisoikeudeksi, kestä-       komaiden sopimusluonnoksesta tältä osin sel-
46527: vän kehityksen periaate ja korkean ympäristön-         keästi ilmennyt, että määräenemmistöpäätökset
46528: suojelun taso yhteisöpolitiikkojen täytäntöönpa-       ympäristöverotuksessa koskisivat ainoastaan ve-
46529: nossa sektoreittain sekä ympäristövaikutusten ar-     rojen vähimmäistasoja.
46530: vioinnin tulosten käyttövelvoite rahastojen toimin-       Amsterdamin sopimuksella vahvistetaan pe-
46531: nassa". Lisäksi valiokunta edellytti "Suomen toi-      russopimusten ympäristömääräyksiä ja otetaan
46532: mivan siten, että ympäristönsuojelun sekä ympä-       kestävän kehityksen periaate yhteisön toiminnan
46533: ristö-ja energiaverotuksen vähimmäistasoa koske-      keskeiseksi perustaksi. Muutoksilla korostetaan
46534: vat ratkaisut voidaan tehdä määräenemmistöllä.        ympäristönsuojelun korkean tason huomioon
46535: EY:n perustamissopimuksen JOO a artiklan 4 koh-        ottamista toimielinten toiminnassa sekä selven-
46536: dan mukaisesti mahdollisuus unionin sääntöjä tiu-     netään 100 a artiklaa (uusi 95 artikla) sen suh-
46537: kempaan kansalliseen normistoon tulee turvata ja      teen, millä edellytyksillä jäsenvaltio voi poiketa
46538: ympäristönsuojelun ensisijaisuus tavaroiden va-       sisämarkkinasäädöksistä muun muassa ympä-
46539: paaseen liikkuvuuteen nähden on tunnustettava."       ristönsuojeluperusteella. Amsterdamin sopi-
46540:    Suuri valiokunta sai valtioneuvostotta loka-       muksen mukaan jäsenvaltiot voivat tietyin edel-
46541: kuussa 1996 lisäselvityksen tavaroiden vapaan         lytyksin paitsi pitää voimassa tiukemmat sään-
46542: liikkuvuuden suhteesta ympäristönsuojeluun.           nöksensä, myös ottaa käyttöön uusia kansallisia
46543: Valiokunta hyväksyi selvityksen nojalla kokouk-       säännöksiä ja määräyksiä. Sopimus ei toisaalta
46544: sessaan 25.10.1996 lausuman, jolla se edellytti,      täsmennä EY:n perustamissopimuksen 36 artik-
46545: "että Suomi tukee HVK:ssa sellaisia Euroopan          laa suuren valiokunnan toivomalla tavalla. Pää-
46546: yhteisön perustamissopimuksen 36 artiklan ja          töksenteossa siirrytään ympäristöä koskevista
46547: 100 a artiklan 4 kohdan muutoksia, jotka tehos-       toimenpiteistä päätettäessä yhteispäätösmenet-
46548: tavat Suomen mahdollisuuksia tarvittaessa suo-        telyyn. Komissio sitoutuu päätösasiakirjanjulis-
46549: jata syrjimättömältä pohjalta EU :ssa yhdenmu-        tuksen N:o 12 mukaan tekemään ympäristövai-
46550: kaistettua tasoa tiukemmin kansanisin normein         kutusten arvioinnin niiden ehdotusten yhteydes-
46551: pohjoista luontoa, suomalaista ympäristöä ja          sä, joilla voi olla ympäristön kannalta merkittä-
46552: työympäristöä sekä ihmisten ja eläinten ja kas-       viä vaikutuksia.
46553: vien terveyttä, elämää ja hyvinvointia Suomen             Suuri valiokunta toteaa, että Amsterdamin
46554: alueella. Tämän mukaisesti Suomen olisi tuettava      sopimuksella toteutetut ympäristönsuojelua kos-
46555: 36 artiklan täsmentämistä, ainakin siltä osin kuin    kevat muutokset ovat eduskunnan tavoitteiden
46556: liikutaan voimassa olevan oikeuskäytännön ko-         suuntaisia. Ympäristö- ja energiaverotuksen vä-
46557: difioimisen rajoissa, sekä 100 a artiklan muutta-     himmäistasojen yhdenmukaistamisen osalta ei
46558: mista valtioneuvoston selvityksessä esitetyistä       kuitenkaan saavutettu edistymistä, mikä johtuu
46559: lähtökohdista."(SuV Ptk 38/1996 vp § 11).             määräenemmistöpäätöksenteon lisäämisen vä-
46560:    Valtioneuvosto antoi suurelle valiokunnalle        häisestä edistymisestä Amsterdamin Eurooppa-
46561: 16.5.1997 selvityksen määräenemmistöpäätös-           neuvostossa. Valiokunta katsoo, että Suomen on
46562: ten ja yhteispäätösmenettelyn soveltamisalojen        jatkossakin määrätietoisesti toimittava sen puo-
46563: laajentamisesta sekä Suomen linjauksista ympä-        lesta, että E U:ssa päätettäisiin määräenemmistöl-
46564: ristöverojen suhteen. Määräenemmistöpäätös-           lä yhteisistä ympäristö- ja energiaverotuksen vä-
46565: selvitystä     täydennettiin      lisäselvityksellä   himmäisverokannoista.
46566: 30.5.1997. Suuri valiokunta antoi 4.6.1997 selvi-
46567: tysten johdosta lausunnon SuVL 2/1997 vp; lau-        Muut politiikat
46568: suntoa annettaessa oli käytettävissä Alankomai-       Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46569: den 30.5.1997 päivätty sopimusluonnos. Lau-           otettiin esille eräisiin yksittäisiin politiikan loh-
46570: sunnossaan suuri valiokunta yhtyi ympäristöva-        koihin liittyviä neuvottelutavoitteita. Valiokunta
46571: liokunnan lausunnon YmVL 6/1997 vp mukai-             edellytti" päätöstenjulkaisemista ja perustelemis-
46572: 
46573: 24
46574:                                                                     Ua VM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46575: 
46576: 
46577: ta koskevan perustamissopimuksen 190 artiklan          Oikeus- ja sisäasiat
46578:  täydentämistä viittauksilla niihin laajasti vaikut-   Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46579: taviin perustamissopimuksen artikloihin, joiden        käsiteltiin seikkaperäisesti oikeus- ja sisäasiain
46580: osalta ehdotuksessa olisi aina oltava perustelut       yhteistyötä eli unionin III pilaria. Valiokunta
46581: unionin laaja-alaisten päämäärien huomioon otta-       arvioi, että HVK:ssa tulisi 111 pilarin osalta esille
46582: misesta ehdotuksessa." Valiokunta yhtyi valtio-        kaksi perusratkaisumallia, jotka eivät ole toi-
46583: neuvoston näkemykseen siitä, että matkailun ja         siaan poissulkevia. Ensimmäinen näistä olisi ol-
46584: energiapolitiikan osalta ei ollut tarpeen ottaa li-    lut tiettyjen asiaryhmien siirtäminen III piiarista
46585: sämääräyksiä perustamissopimukseenja että pe-          yhteisöpilariin. Toinen ratkaisuvaihto oli se, että
46586: lastuspalvelun sisällyttämistä III pilarin yhteis-     III pilari lähestyisi muodoiltaan yhteisöpilaria
46587: työn piiriin voidaan harkita. Valiokunta katsoi,       kuitenkin oman erillisyytensä säilyttäen. Neu-
46588: että" HVKssa tulisi ottaa eläinsuojelun korkeaan       vottelutulos sisältää molemmat valiokunnan en-
46589: tasoon velvoittava määräys perustamissopimuk-          nakoimat elementit.
46590: seen. " Liikunnan osalta tuli valiokunnan mieles-         Valiokunnan mielestä jälkimmäiseen vaihto-
46591: tä "pyrkiä nykyisen kulttuuria koskevan perusta-       ehtoon liittyi useita epäkohtia, ja sitä voitiin pi-
46592: missopimuksen artiklan ( 128 artikla) kaltaiseen       tää hämmentävänä ottaen huomioon tarve yk-
46593: sääntelyyn. Ratkaisu merkitsisi yhtäältä liikunnan     sinkertaistaa unionin päätöksentekojärjestel-
46594: erityisluonteen tunnustamista kansainvälisiä ulot-     mää. Valiokunnan mielestä olisi ollut selkeäm-
46595: tuvuuksia omaavana vapaana kansalaistoimintana         pää tutkia ensisijaisesti sitä, mitkä asiat voitaisiin
46596: ja estäisi toisaalta lainsäädännön yhdenmukaista-      siirtää III piiarista yhteisöpilariin. Neuvottelutu-
46597: misen ja muun toimielinten epäoikeutetun puuttu-       loksessa on henkilöiden liikkumiseen sekä oikeu-
46598: misen liikunta-alan toimintaan." Valiokunta kiin-      delliseen yhteistyöhön yksityisoikeuden alalla ja
46599: nitti edelleen huomiota yhteismarkkinoiden tur-        tulliyhteistyöhön liittyvät asiat siirretty yhteisö-
46600: vaamiseksi tarpeellisten toimien toimivaltape-         pilariin, kun taas poliisiasiain yhteistyö samoin
46601: rustaksi perustamissopimukseen aikanaan ote-           kuin oikeudellinen yhteistyö rikosoikeuden alal-
46602: tun 235 artiklan ongelmallisuuteen.                    la on säilynyt omana hallitustenvälisenä pilari-
46603:     Eläinten suojelusta ja hyvinvoinnista sisältyy     naan. Ratkaisu on sangen monimutkainen ja yh-
46604: Amsterdamin sopimukseen erillinen pöytäkirja           teisöpilariin siirrettyjä asioita koskevien siirty-
46605: (Pöytäkirja N:o 9). Urheilusta on päätösasiakir-       mäaikojen ja alueellisten poikkeuksien (Tans-
46606: jaan sisällytetty julistus N:o 29. Sen mukaan toi-     kan, Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan
46607: mielinten olisi kuultava urheilujärjestöjä silloin,    erityisratkaisut) takia myös vaikeaselkoinen.
46608: kun kyse on tärkeistä urheiluun vaikuttavista             Niissä asioissa, jotka jäisivät 111 pilariin, oli
46609: seikoista. Tällöin olisi erityisesti kiinnitettävä     komission rinnakkaisen aloiteoikeuden toteutta-
46610: huomiota amatööriurheilun erityispiirteisiin.          minen ulkoasiainvaliokunnan mielestä hyväk-
46611: Matkailun, pelastuspalvelun ja energiapolitiikan       syttävissä. Komission rinnakkainen aloiteoikeus
46612: osalta Amsterdamin sopimus ei sisällä muutok-          näissä asioissa sisältyy Amsterdamin sopimuk-
46613: sia nykytilaan verrattuna.                             seen. Kuten edellä on todettu, päätöstenjulkaise-
46614:    Unionin toiminnan johdonmukaisuuden li-             mista ja asiakirjajulkisuutta koskevat säännöt
46615: säämiseksi Amsterdamin sopimuksella on muun            ovat uudistetussa 111 pilarissa samat kuin yhtei-
46616: muassa lisätty läpäisyperiaatteella huomioon           söpilarissa, mitä valiokunta myös edellytti.
46617: otettavia yleistavoitteita (kulttuurinäkökohdat,          Ulkoasiainvaliokunnan mielestä ei ollut pe-
46618: kuluttajansuoja, työllisyys, ihmisten terveyden        rusteltua laajentaa määräenemmistöpäätöksen-
46619: suojelu), minkä lisäksi toissijaisuuspöytäkirjan       tekoa niissä asioissa, jotka jäisivät III pilariin.
46620: sekä lainsäädännön laatua koskevan julistuksen         Myös hallintovaliokunta omaksui tämän kan-
46621: määräykset lisäävät myös edellytyksiä unionin          nan lausunnossaan Ha VL 5/1997 vp, joka koski
46622: toiminnan johdonmukaisuuden parantamiseen.             valtioneuvoston        määräenemmistöpäätöksen-
46623: Artiklan 235 osalta konferenssissa ei sen sijaan       teosta antamaa selvitystä. Amsterdamin sopi-
46624: tapahtunut edistystä.
46625: 
46626: 4 280398                                                                                                  25
46627: UaVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
46628: 
46629: 
46630: muksessa on säilytetty yksimielisyysvaatimus           muutoksia valiokunnan tarkoittamien kysymys-
46631: uudistetun III pilarin päätöksenteossa täytän-         ten osalta.
46632: töönpanopäätöksiä lukuun ottamatta. Amster-                Ulkoasiainvaliokunta piti "perusteltuna lähtö-
46633: damin sopimus sisältää ulkoasiainvaliokunnan           kohtana sitä, että Euroopan parlamentti osallistuu
46634: edellyttämän Euroopan yhteisöjen tuomioistui-          yhteispäätösmenettelyn mukaisesti niiden lainsää-
46635: melle annettavan toimivallan antaa ennakkorat-         däntöasioiden käsittelyyn, joissa neuvosto tekee
46636: kaisuja yksilöiden oikeusasemaan vaikuttavien          ratkaisunsa määräenemmistöllä. Tämä edellyttää
46637: III pilarin alalla annettujen säädösten soveltami-     kuitenkin näiden tapausten läpikäyntiä ja arvioin-
46638: sesta. Valiokunta piti edistysaskeleena sitä, että     tia eduskunnassa ennen Suomen neuvottelutavoit-
46639: Schengeninjärjestelmä saatettaisiin unionin nor-       teiden vahvistamista tässä asiassa siltä osin kuin
46640: maalin III ,pilarin yhteistyön piiriin. Amsterda-      sovitaan määräenemmistöpäätösten lisäämises-
46641: min sopimuksen pöytäkirjan N :o 2 mukaan               tä." Valtioneuvosto antoi yhteispäätösmenette-
46642: Schengenin sopimukset siirretään osaksi Euroo-         lyn ja määräenemmistöpäätöksenteon sovelta-
46643: pan unionia siten, että ne siirtyvät osaksi yhteisö-   misalojen laajentamisesta lisäselvityksiä marras-
46644: pilariin, osaksi rikosoikeudellisen ja poliisiasiain   kuussa 1996 ja toukokuussa 1997. Viimeksi mai-
46645: yhteistyön piiriin. Yhdistynyt kuningaskunta ja        nittujen selvitysten johdosta annetussa suuren
46646: Irlanti jäävät kuitenkin järjestelyn soveltamis-       valiokunnan lausunnossa SuVL 211997 vp todet-
46647: alan ulkopuolelle.                                     tiin, että valiokunnan havaintojen mukaan
46648:    Ulkoasiainvaliokunta edellytti, että "valtio-       Alankomaiden 30.5.1997 päivätty sopimusluon-
46649: neuvosto antaa eduskunnalle selontekoa yksityis-       nos sisälsi kahta yksityiskohtaa lukuun ottamat-
46650: kohtaisempia tietoja HVK:ssa /II pilarin osalta        ta vain sellaisia ehdotuksia, joiden osalta valtio-
46651: esille tulevista vaihtoehdoista ja niiden vaikutuk-    neuvosto on ilmaissut valmiutensa harkita mää-
46652: sista, jotta eduskunta voi ottaa kantaa tämän kes-     räenemmistöpäätöksenteon tai yhteispäätösme-
46653: keisen yhteistyöalan kehitykseen ennen sitä koske-     nettelyn soveltamisalan laajentamista. Toisaalta
46654: vien Suomen neuvottelukantojen vahvistamista."         valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomen
46655: Valtioneuvosto antoi valiokunnan edellyttämät          muutosvalmius asiassa olisi ollut suurempi kuin
46656: lisäselvitykset syyskuussa ja marraskuussa 1996.       se, mihin puheenjohtajan esittämässä sopimus-
46657: Eduskunnalla ei ollut huomauttamista niiden            luonnoksessa oli päädytty. Valiokunnalla ei ol-
46658: johdosta.                                              lut huomauttamista valtioneuvoston selvitykses-
46659:                                                        sä esitettyyn, johon nähden Alankomaiden sopi-
46660: Toimielinjärjestelmä                                   musluonnoksessa ei sinänsä näyttänyt olevan
46661:                                                        ristiriitoja. Tällöin valiokunta lähti siitä, että
46662: Euroopan parlamentti ja kansalliset kansan-            maankäyttöä ja kaavoitusta koskevat artiklat ei-
46663: edustuslaitokset                                       vät suoranaisesti vaikuta maankäyttöratkaisui-
46664: Ulkoasiainvaliokunta käsitteli mietinnössään           hin.
46665: 7/1996 vp seikkaperäisesti kysymystä kansanval-            Amsterdamin sopimuksella lavennetaan olen-
46666: taisuuden turvaamisesta unionissa ja siihen liit-      naisesti yhteispäätösmenettelyn soveltamisalaa,
46667: tyen Euroopan parlamentin ja kansallisten parla-       vaikka määräenemmistöpäätösten lisäämisessä
46668: menttien asemaa. Valiokunta katsoi, että Euroo-        ei sanottavasti edistyttykään. Ulkoasiainvalio-
46669: pan unionin kansanvaltaisuus perustuu viime            kunnan edellyttämä yhteispäätösmenettelyn yk-
46670: kädessä kunkin jäsenvaltion parlamentin kautta         sinkertaistaminen on myös toteutunut sopimuk-
46671: kanavoituvaan edustukselliseen demokratiaan ja         sessa.
46672: joissain tapauksissa myös kansalaisten välittö-            Ulkoasiainvaliokunta totesi edelleen, "että
46673: mään tahdonilmaukseen kansanäänestyksessä.             EU:n jatkolaajeneminen nostaa esiin kysymyk-
46674: Valiokunta katsoi, että" unionin oikeusjärjestyk-      sen ylärajan asettamisesta Euroopan parlamen-
46675: sen, toiminnan ja rahoituksen perusteita koskeva       tinjäsenmäärälle. Tämä tulee aikanaan toteuttaa
46676: päätösvalta on pysytettävä jäsenvaltioilla ja niiden   tavalla,joka ei huononna pienten jäsenvaltioiden
46677: parlamenteilla." Amsterdamin sopimus ei sisällä        asemaa ja parlamentin edustavuutta." Valio kun-
46678: 
46679: 26
46680:                                                                     UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46681: 
46682: 
46683: ta piti myös perusteltuna siirtymistä yhdenmu-             Suuren valiokunnan käsityksen mukaan unio-
46684: kaiseen vaalimenettelyyn EY:n perustamissopi-          nin toimielinten ja muiden elinten kotipaikkojen
46685: muksen 138 artiklan 3 kohdan mukaisesti, mutta         sääntelyn nostaminen perussopimusten tasolle
46686: korosti samalla asian vaativanjäsenmaiden yksi-        on vaikeasti perusteltavissa. Euroopan parla-
46687: mielisyyttä ja kansallisten parlamenttien rati-        mentin osalta ratkaisu merkitsee sitä, että parla-
46688: fiointia.                                              mentti pakotetaan vastoin omaa kantaansa jat-
46689:    Amsterdamin sopimuksella asetetaan Euroo-           kamaan taloudellisesti ja toiminnallisesti kestä-
46690: pan parlamentin jäsenmäärän katoksi 700. Sa-           mätöntä nykykäytäntöä kolmella paikkakunnal-
46691: malla Euroopan parlamentin vaalisäädökseen li-         la toimimisesta. Valiokunta ei pidä hyväksyttävä-
46692: sätään säännös, jonka mukaan jäsenvaltiosta            nä sitä, että mielellään Euroopan yhdentymisen
46693: valittavien edustajien määriä muutettaessa on          etujoukkoon itsensä lukevat jäsenvaltiot vaativat
46694: kustakin jäsenvaltiosta valittavaksi tulevien          kansallisten arvovaltasyiden tai taloudellisten etu-
46695: edustajien määrän varmistettava jäsenvaltioiden        näkökohtien takia mainitun pöytäkirjan kaltaisia
46696: kansojen asianmukainen edustus. Sopimus hel-           ratkaisuja, jotka herättävät laajaa arvostelua ja
46697: pottaa samaten mahdollisuuksia Euroopan par-           ovat omiaan vähentämään unionin arvovaltaa ja
46698: lamentin vaalitavan yhtenäistämiseen, kun 138          hyväksyttävyyttä kansalaisten piirissä.
46699: artiklan (uusi 190 artikla) uudistetun sanamuo-            Ulkoasiainvaliokunta suhtautui "kielteisesti
46700: don mukaan yhdenmukaisen vaalimenettelyn               sellaisiin ehdotuksiin, joissa kansalliset parlamen-
46701: ohella on käytettävissä mahdollisuus valita edus-      tit mainittaisiin perussopimusten määräyksissä oi-
46702: tajat kaikille jäsenvaltioille yhteisten periaattei-   keuksien tai velvollisuuksien välittömänä kohtee-
46703: den mukaisesti. Sopimus ei sen sijaan muuta vaa-       na." Toisaalta valiokunta edellytti kansallisten
46704: lisäädöksen ratifiointia koskevia määräyksiä.          parlamenttien tosiasiallisten vaikutusmahdolli-
46705:     Yhteisöpilarin päätöksenteon osalta ulko-          suuksien turvaamiseksi, että parlamentit saavat
46706: asiainvaliokunta totesi, että "päätöksentekome-        riittävän ajoissa kaiken tarpeellisen tiedon unio-
46707: nettelyt yhteisöpilarin lainsäädäntöasioissa olisi     nista ja sen toimielimistä. Valiokunta katsoi,
46708: rajoitettava kuulemismenettelyynja yhteispäätös-       "että neuvoston kokousten asialistojen tulisi olla
46709: menettelyyn. Kansainvälisiä sopimuksia koskevis-       sitovia ja julkisia ja että päätösten pohjana olevat
46710: sa asioissa tulisi lisäksi kysymykseen hyväksymis-     asiakirjat pitäisi olla saatavilla kaikilla virallisilla
46711: menettely." Amsterdamin sopimuksella on luo-           kielillä tietyn määräajan ennen päätöksen teke-
46712: vuttu valiokunnan toivomalla tavalla yhteistoi-        mistä. Perustamissopimuksen oli valiokunnan
46713: mintamenettelystä lukuun ottamatta EMUa                mielestä tasolla vahvistettava se periaate, että neu-
46714: koskevia artikloja, joihin konferenssissa päätet-      voston päätöksentekosäännöt eivät koske pelkäs-
46715: tiin olla tekemättä mitään muutoksia.                  tään sen sisäistä toimintaa, vaan niillä on olennai-
46716:     Ulkoasiainvaliokunnan mielestä Euroopan            nen merkitys kansallisten parlamenttien ja yli-
46717: parlamentin päätöksentekoa olisi voitu tehostaa        päänsä kansalaisten mahdollisuuksille vaikuttaa
46718: keskittämällä Euroopan parlamentin toiminta            unionin päätöksentekoon."
46719: yhdelle paikkakunnalle. Tässä suhteessa Amster-            Edellä on selostettu kansallisten parlament-
46720: damin sopimus on jyrkässä ristiriidassa eduskun-       tien hallitustenväliseen konferenssiin liittynyttä
46721: nan toivomukseen nähden. Sopimus sisältää eril-        yhteistyötä, jonka pohjalta syntyi Amsterdamin
46722: lisen pöytäkirjan toimielinten kotipaikan sijain-      sopimuksen pöytäkirja N:o 13 Kansallisten par-
46723: nista. Pöytäkirjalla vahvistetaan se käytäntö,         lamenttien asemasta Euroopan unionissa. Suuri
46724: että Euroopan parlamentin kotipaikka on Stras-         valiokunta totesi lausunnossaan 2/1997 vp, että
46725: bourg, jossa pidetään kaksitoista kuukausiHaista       Alankomaiden 30.5.1997 päivätyn sopimusluon-
46726: istuntoa mukaan lukien talousarviota käsittelevä       noksen teksti kansallisten parlamenttien asemas-
46727: istunto. Ylimääräiset täysistunnot pidetään            ta oli erilainen kuin Dublinin COSAC-kokouk-
46728: Brysselissä, jossa myös parlamentin valiokunnat        sen päätelmissä ja että näistä muutoksista ei ollut
46729: kokoontuvat. Parlamentin pääsihteeristö sijait-        keskusteltu kansallisten parlamenttien kesken.
46730: see Luxemburgissa.                                     Valiokunta piti edelleenkin pitäytymistä Dubli-
46731: 
46732:                                                                                                             27
46733: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46734: 
46735: 
46736: nin COSAC-kokouksessa hyväksyttyihin muo-              COSAC voi erityisesti olla aktiivinen. Näillä
46737: toiluihin tarkoituksenmukaisimpana.                    aloilla COSAC voi tarkastella säädösehdotuksia
46738:     Amsterdamin sopimus sisältää pöytäkirjan           ja aloitteita ja esittää toimielimille unionin lain-
46739: kansallisten kansanedustuslaitosten asemasta           säädäntötoimintaa koskevia näkemyksiään.
46740: Euroopan unionissa. Pöytäkirjan johdanto-              Pöytäkirjassa todetaan, etteivät COSACin näke-
46741: osassa korkeat sopimuspuolet palauttavat mie-          mykset sido kansallisia parlamentteja eivätkä
46742: leen, että kansalliset kansanedustuslaitokset val-     määrää ennalta niiden kantaa. Tämä määräys,
46743: vovat maansa hallituksen toimintaa unioniin            joka sisällytettiin pöytäkirjaan vasta hallitusten
46744: liittyvissä kysymyksissä kunkin jäsenvaltion           välisen konferenssin viime vaiheessa edellä mai-
46745: valtiosäännön mukaisten järjestelmien ja käy-          nitun suuren valiokunnan kannanoton jälkeen,
46746: täntöjen mukaisesti. Korkeat sopimuspuolet ha-         on olennainen erityisesti niille kansallisille parla-
46747: luavat kuitenkin kannustaa kansallisia kansan-         menteille, jotka eivät voi poliittisista ja/tai perus-
46748: edustuslaitoksia osallistumaan entistä enemmän         tuslaillisista syistä hyväksyä kansallisten parla-
46749: Euroopan unionin toimintaan ja lisätä niiden           menttien yhteistoiminnan tekemistä oikeudelli-
46750: mahdollisuuksia ilmaista näkemyksensä niiden           sesti sitovaksi.
46751: kannalta erityisen tärkeiltä vaikuttavissa asiois-        Yhteenvedonomaisesti voidaan todeta, että
46752: sa.                                                    Amsterdamin sopimuksen kansallisia parla-
46753:     Pöytäkirjan mukaan kansallisille parlamen-         mentteja koskeva ratkaisu on tyydyttävä ottaen
46754: teille on toimitettava ensinnäkin kaikki komissi-      huomioon eduskunnan asiasta esittämät kan-
46755: on tausta-asiakirjat, joista mainitaan erikseen        nanotot.
46756: vihreät ja valkoiset kirjat sekä tiedonannot. Ko-
46757: mission säädösehdotukset on toimitettava riittä-       Neuvosto
46758: vän ajoissa, jotta kunkinjäsenvaltion hallitus voi     Kuten edellä on jo todettu, ulkoasiainvaliokunta
46759: varmistaa, että sen oma kansallinen kansanedus-        edellytti, että eduskuntaa kuullaan ennen kuin
46760: tuslaitos saa ne asianmukaisesti. Edelleen pöytä-      Suomen yksityiskohtaiset neuvottelukannat
46761: kirjassa määrätään kuuden viikon odotusajasta,         vahvistetaan sen suhteen, missä 1 pilarin asioissa
46762: joka koskee säädösehdotuksen kaikkien kielitoi-        on perusteltua hyväksyä siirtyminen määrä-
46763: sintojen neuvoston ja Euroopan parlamentin             enemmistöpäätöksiin. Samalla valiokunta sa-
46764: saataville toimittamisen sekä asian neuvoston          moin kuin suuri valiokunta suhtautui lähtökoh-
46765: asialistalle ottamisen aikaväliä. Neuvosto voi         taisesti myönteisesti neuvoston määräenemmis-
46766: antaa säädöksen, toteuttaa oikeus- ja sisäasiain       töpäätösten lisäämiseen yhteisön lainsäädäntöä
46767: yhteistyöhön liittyvän toimenpiteen tai hyväksyä       koskevassa päätöksenteossa. Valtioneuvosto an-
46768: yhteistoiminta- tai yhteispäätösmenettelyssä yh-       toi alustavan selvityksen asiasta marraskuussa
46769: teisen kannan ennen tämän odotusajan kulumis-          1996, mutta yksityiskohtaiset artiklojen tarkkuu-
46770: ta vain kiireellisissä tapauksissa. Kiireellisyys on   delle ulottuvat selvitykset vasta toukokuussa
46771: perusteltava ao. säädöksessä tai yhteisessä kan-       1997. Yksityiskohtaisten selvitysten viivästymi-
46772: nassa.                                                 nen perustui yhtäältä ministeriöiden välisiin eri-
46773:     Pöytäkirjan II jakso käsittelee "Yhteisöasioita    mielisyyksiin, toisaalta neuvottelutaktiseen har-
46774: käsittelevien elinten konferenssia" eli COSACia.       kintaan. Mainittuja selvityksiä käsiteltiin suuren
46775: COSAC voi pöytäkirjan nojalla saattaa aiheelli-        valiokunnan lausunnoissa SuVL 3/1996 vp ja
46776: sena pitämänsä näkemykset unionin toimielin-           SuVL 2/1997 vp.
46777: ten tietoon. Tämä mahdollisuus koskee etenkin             Amsterdamin Eurooppa-neuvostossa ei pääs-
46778: niitä säädösehdotuksia, jotka jäsenvaltioiden          ty yksimielisyyteen neuvoston määräenemmistö-
46779: edustajat päättävät yhteisellä sopimuksella saat-      päätösten laajentamisesta EY:n perustaruissopi-
46780: taa COSACin käsiteltäviksi. Pöytäkirjassa tuo-         muksen voimassaolevissa artikloissa säännellyis-
46781: daan esille vapauteen, turvallisuuteen ja oikeu-       sä asioissa kuin muutaman yksityiskohdan osal-
46782: teen perustuva alue, perusoikeudet ja toissijai-       ta. Sen sijaan sopimuksella perustaruissopimuk-
46783: suusperiaatteen soveltaminen aloina, joilla            seen lisätyissä uusissa artikloissa tarkoitetuissa
46784: 
46785: 28
46786:                                                                   UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46787: 
46788: 
46789: asioissa päätöksenteko tapahtuu yleensä määrä-        pitäen Euroopan unionin laajentumista. Pöytä-
46790: enemmistöllä. Yhteisöpilariin siirretyissä oikeus-    kirjan mukaan komissiossa unionin ensimmäisen
46791: ja sisäasioissa voidaan siirtyä määräenemmistö-       laajentumisen toteutuessa on yksijäsen kustakin
46792: päätöksentekoon viiden vuoden siirtymäkauden          jäsenvaltiosta "edellyttäen, että kyseiseen päivä-
46793: jälkeen.                                              määrään mennessä neuvoston ääntenpainotusta
46794:    Suuren valiokunnan käsityksen mukaan unio-         on muutettu kaikkien jäsenvaltioiden hyväksyt-
46795: nin lähivuosien kehityksen kannalta olisi ollut       tävissä olevalla tavalla, joko painottamalla äänet
46796: tärkeää, että Amsterdamin sopimuksessa olisi          uudelleen tai ottamalla käyttöön kaksinkertai-
46797: voitu lisätä määräenemmistöpäätöksentekoa             nen enemmistö, ja siten, että otetaan huomioon
46798: neuvoston lainsäädäntötyössä lukuun ottamatta         kaikki asian kannalta merkitykselliset seikat, eri-
46799: luonteeltaan perustuslaillisina pidettäviä kysy-      tyisesti hyvityksen antaminen niille jäsen valtioil-
46800: myksiä. Tämä olisi erityisen tärkeää pääoma- ja       le, jotka luopuvat toisen komission jäsenen ni-
46801: ympäristöverotuksen vähimmäiskantoja koske-           meämismahdollisuudesta." Unionin jäsenval-
46802: vassa harmonisoinnissa. Tämän takia Amsterda-         tioiden lukumäärän ylittäessä kaksikymmentä
46803: min Eurooppa-neuvoston lopputulosta, joka ei          on pöytäkirjan mukaan kutsuttava kokoon uusi
46804: ollut ennakoitavissa puheenjohtajavaltion tou-        hallitustenvälinen konferenssi toimielinten ko-
46805: kokuun lopussa esittämän ja valiokunnan lau-          koonpanoa ja toimintaa koskevien perussopi-
46806: sunnossaan 2/1997 vp käsitte1emän sopimus-            musten määräysten perusteellista uudelleentar-
46807: luonnoksen pohjalta, voidaan pitää pettymykse-        kastelua varten.
46808: nä. Artiklakohtaisten Suomen neuvottelutavoit-
46809: teiden esittely eduskunnalle aikaisemmin kuin         Komissio
46810: vasta toukokuussa 1997 olisi ehkä vahvistanut          Ulkoasianvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46811: EU:ssa ja julkisuuden piirissä kuvaa siitä, että      todettiin, että "Valiokunta pitää parhaimpana
46812: Suomen tavoitteena tässä kysymyksessä on aktii-       nykyistä käytäntöä, jonka mukaan jokaisesta jä-
46813: visesti lisätä määräenemmistöpäätöksiä eikä de-       sen valtiosta valittaisiin vähintään yksi komission
46814: fensiivisesti tuoda esiin tapauksia, joissa tätä ei   jäsen. Valiokunta suhtautuu kielteisesti eritasois-
46815: pidetä mahdollisena.                                   ten komission jäsenten nimittämiseen. Valiokunta
46816:    Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996           yhtyy myös selonteon kantaan, jonka mukaan ko-
46817: vp katsottiin, että "laajenemisen yhteydessä on       mission jäsenten ja puheenjohtajan nykyistä valin-
46818: mahdollista ottaa tarkasteluun myös niin sanot-        tatapaa on pidettävä tarkoituksenmukaisena."
46819: tu kaksoisenemmistömenettely, joka on pienten         Vastaavasti suuri valiokunta katsoi lausunnos-
46820: jäsenvaltioiden vaikutusvallan turvaamisen kan-       saan 211997 vp, että "Suomella ei ole mitään
46821: nalta parempi vaihtoehto kuin jäsenvaltioiden         syytä luopua periaatteesta, jonka mukaan ko-
46822: äänimäärien uudelleenpainotus." Suuri valio-          missiossa tulee olla jäsen jokaisesta jäsen valtios-
46823: kunta totesi lausunnossaan 211997 vp, että "Suo-      ta."
46824: men on syytä pysyä kannassaan, jonka mukaan               Amsterdamin sopimukseen sisältyvää neuvot-
46825: äänten painotus pysytetään nykyisellään. Jos          telutulosta komissionjäsenten lukumäärän osal-
46826: äänten painotusta haluttaisiin muuttaa, muutos-       ta on selostettu edellisessä neuvostoa koskevassa
46827: ten voimaantulo tulisi sitoa unionin laajenemisen     lausunnon jaksossa. Sopimuksella ei oteta käyt-
46828: toteutumiseen. Valiokunta haluaa erityisesti tor-     töön eritasoisia komissionjäsenen tehtäviä, mut-
46829: jua näkemyksen, jonka mukaan äänten paino-            ta komission puheenjohtajan valtuuksia lisätään
46830: tuksen muuttamista voitaisiin perustella sillä,       komission sisäisen työnjaon ja jäsenten valinta-
46831: että joidenkin jäsenvaltioiden komission ko-          menettelyn osalta. Myös Euroopan parlamentin
46832: koonpanon suhteen ehdottamat muutokset eivät          asema komission nimitysmenettelyssä vahvistuu.
46833: toteudu HVK:ssa."                                     Suuren valiokunnan käsityksen mukaan komis-
46834:    Amsterdamin sopimuksella ei muutettu ään-          sion osalta neuvottelutulos ei ole ristiriidassa
46835: ten painotusta neuvostossa. Sopimukseen sisäl-        eduskunnan linjausten kanssa.
46836: tyy kuitenkin pöytäkirja toimielimistä silmällä
46837: 
46838:                                                                                                        29
46839: UaVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
46840: 
46841: 
46842: EY:n tuomioistuin sekä muut toimielimet ja             "tehostetun yhteistyön soveltamisedellytykset
46843: elimet                                                 yhteisöpilarissa tulee ilmaista mahdollisimman
46844: Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp            täsmällisesti ja selkeästi, mikäli tätä joustavuus-
46845: katsottiin, että "Valiokunta katsoo selontekoon        määräystä ylipäänsä pidetään hyväksyttävänä
46846: yhtyen, että jokaisesta jäsenvaltiosta pitää olla      yhteisöpilarissa."
46847: edelleenkin tuomari ja että tuomioistuimen tuoma-         Suuren valiokunnan arvion mukaan Amster-
46848: rien nimitysmenettely on nykymuodossaan asian-         damin sopimuksen tehostettua yhteistyötä kos-
46849: mukainen. Valiokunta kuitenkin kannattaa tuo-          kevat määräykset ovat sopusoinnussa valiokun-
46850: mareiden virkakauden pidentämistä 9 vuoteen il-        tien esittämien linjausten kanssa, joskin on vai-
46851: man mahdollisuutta uudelleennimitykseen" Ams-          kea hahmottaa, millaisissa tilanteissa ne voisivat
46852: terdamin sopimuksella ei muuteta tuomioistui-          tulla käyttöön.
46853: men kokoonpanoa, tuomareiden nimitysmenet-
46854: telyä eikä tuomareiden toimikautta koskevia            Unionin ulkoinen toiminta
46855: määräyksiä.                                            Unionin oikeushenkilöys
46856:    Alueiden komitean osalta ulkoasiainvalio-
46857: kunta katsoi, että komitea olisi hallinnollisesti      Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46858: irrotettava täysin talous- ja sosiaalikomiteasta.      edellytettiin, että "unionin oikeushenkilöllisyyden
46859: Myös komitean pakollista kuulemista oli valio-         vaikutuksista tehdään perusteelliseen tutkimuk-
46860: kunnan mielestä aiheellista laajentaa perustamis-      seen tukeutuva selvitys, eikä Suomen tule kannat-
46861: sopimuksissa. Nämä tavoitteet ovat toteutuneet         taa muutoksia ennen selvityksen valmistumista ja
46862: Amsterdamin sopimuksessa. Sama koskee valio-           eduskunnan kuulemista asiassa". Suuri valiokun-
46863: kunnan kantaa talous- ja sosiaalikomitean pa-          ta sai mietinnössä edellytetyn selvityksen
46864: kollisen kuulemisen laajentamisesta.                   1.11.1996; se pyysi ja sai asiasta lausunnon perus-
46865:                                                        tuslakivaliokunnalta (PeVL 48/1996 vp).
46866:                                                           Suuri valiokunta pyysi 18.4.1997 edelleen lisä-
46867: Tehostettu yhteistyö- joustavuus                       selvityksen EU:lle mahdollisesti myönnettävän
46868: Amsterdamin sopimuksen tehostettua yhteistyö-          oikeushenkilöyden ja sopimuksentekovallan vai-
46869: tä elijoustavaa yhdentymistä koskevat määräyk-         kutuksesta eduskunnan asemaan. Myös tästä sel-
46870: set ovat periaatteelliselta merkitykseltään tär-       vityksestä pyydettiin perustuslakivaliokunnan
46871: keimpiä sopimuksen sisältämistä uudistuksista.         lausunto (PeVL 14/1997 vp). Suuri valiokunta
46872: Ulkoasiainvaliokunta asetti mietinnössään              käsitteli lausunnossaan 211997 vp kysymystä
46873: 7/1996 vp seuraavat reunaehdot joustavuussään-         unionin oikeushenkilöydestä ja sopimuksente-
46874: telylle: "Valiokunta katsoo, että mahdollisuutta       kovallasta seuraavasti:
46875: yhdentymisen eriyttämiseen ei voida sulkea pois.                  "Valiokunta katsoo valtioneuvoston
46876: Eriyttämisen on kuitenkin kunnioitettava tietty-              kantaan sekä perustuslakivaliokunnan
46877: jä periaatteita. Ensiksikin on edellytettävä, että            asiasta antamiin lausuntoihin (PeVL 48/
46878: mitään jäsenvaltiota, joka haluaa ja voi osallis-             1996 vp ja 14/1997 vp) yhtyen, että Euroo-
46879: tua tiettyyn toimintaan, ei estetä osallistumasta             pan unionin muuttaminen yhtenäiseksi
46880: siihen. Toiseksi on huolehdittava, että ratkaisuil-           kansainväliseksi järjestöksi, johon nykyi-
46881: la ei vaaranneta sisämarkkinoita, yhteisten poli-             set kolme Euroopan yhteisöä sulautuisivat
46882: tiikkojen toimivuutta ja toimielinjärjestelmän                ja jonka puitteissa nykyinen unionin halli-
46883: yhtenäisyyttä taikka luoda kohtuuttomia ongel-                tustenvälisten pilarien yhteistyö toteutet-
46884: mia tai etuja eri ryhmiin kuuluville jäsen valtioil-          taisiin, ei sinänsä olisi kovin merkittävä
46885: le. Kolmanneksi on myös pidettävä huolta siitä,               muutos.-- Valiokunnalla ei ole syytä vas-
46886: että eriyttäminen ei anna tietyille jäsenvaltioille           tustaa tällaista ratkaisua."
46887: oikeutta määrätä yhdentymisen suunnasta ja ta-            Olennaisempi kysymys oli valiokunnan mie-
46888: voitteista." Neuvottelujen loppuvaiheessa suuri        lestä sen sijaan se, annettaisiinko unionille sa-
46889: valiokunta totesi lausunnossaan 211997 vp, että        massa yhteydessä kansainvälisoikeudellista sopi-
46890: 
46891: 30
46892:                                                                      U aVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
46893: 
46894: 
46895:  muksentekovaltaa yhteisen ulko- ja turvallisuus-       vä. Neuvosto voi tuskin neuvoteliaja tehdä sopi-
46896: politiikan ja oikeus- ja sisäasiainyhteistyön aloil-    muksia, jos sillä ei ole tähän oikeudellista toimi-
46897: la. Tätä koskeva ehdotus sisältyi Alankomaiden          valtaa. Koska mainitut unionisopimuksen artik-
46898:  30.5.1997 päivättyyn sopimusluonnokseen. Va-           lat perustavat neuvostolle tällaisen toimivallan,
46899: liokunta katsoi, että "että sopimuksentekovallan        jää julistuksen N:o 4 oikeudellinen merkitys hä-
46900: myöntäminen unionille sopimusluonnoksen mu-             märäksi. Edelleen näyttää siltä, että artikloista
46901: kaisin rajauksin II ja /II pilarin asioissa olisi hy-   seuraa EU:lle tai ainakin sen neuvostolle rajoitet-
46902:  väksyttävissä, jos neuvostossa päätöksenteko ta-       tu kansainvälisoikeudellinen oikeushenkilöys,
46903: pahtuu yksimielisesti ja jos valtioneuvoston selvi-     mikä ilmenee kelpoisuutena olla sopimussuhteis-
46904:  tyksessä mainittu mahdollisuus kansallisen rati-       sa kolmansien osapuolten kanssa ao. aloilla.
46905: fioinnin vaatimiseen toteutuu. Tämän kannanoton         Myös perustuslakivaliokunta katsoo (PeVL 10/
46906: lähtökohtana on kuitenkin se suuren valiokunnan         1998 vp), että Suomen valtiosäännön kannalta
46907: lausuntoon Su VL 3/1995 vp ja perustuslakivalio-        J.l4 artiklalla uskotaan sopimuksentekovaltaa
46908: kunnan lausuntoon PeVL 20/1996 vp lukeutuva             valtiosäännön ulkopuolisille toimielimille liitty-
46909: näkemys, ettei kansallisen ratifiointimenettelyn        missopimukseen nähden uusilla aloilla. Perustus-
46910: käyttö vaikuttaisi siihen, että tällaisten sopimusten   lakivaliokunta katsoo hallituksen esityksestä
46911: kansallinen valmistelu tapahtuu hallitusmuodon          poiketen, että tämä on ristiriidassa hallitusmuo-
46912: 33 a §:nja valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun poh-       don 33 §:n kanssa ja aiheuttaa voimaansaatta-
46913: jalta. Valiokunta edellyttää, että kysymys kansal-      mislakiehdotuksen käsittelemisen supistetussa
46914: lisen ratifiointimahdollisuuden vaatimisesta käsi-      perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
46915: teltäisiin tuolloin eduskunnassa siinä yhteydessä,         Suuren valiokunnan mielestä asiasta Amster-
46916: kun asianomainen sopimushanke tulisi valtiopäi-         damin sopimukseen kirjattu neuvottelutulos on
46917:  väjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti ns. U-asiana        sinänsä hyväksyttävä HVK:n aikaiset valiokun-
46918: eduskuntaan."                                           tien kannat huomioon ottaen. Se antaa kuitenkin
46919:     Jos valtioneuvoston selvityksessä mainittu          aihetta arvostelulle sääntelyn johdonmukaisuu-
46920: mahdollisuus vaatia kansallista ratifiointia ei sen     den ja avoimuuden näkökulmasta.
46921: sijaan olisi ollut toteutettavissa, esitetty sopi-
46922: muksentekovallan myöntäminen unionille II ja            Taloudelliset u/kosuhteet
46923: 111 pilarin asioissa ei ollut suuren valiokunnan        Suuri valiokunta pyysi 6.9.1996 valtioneuvostoi-
46924: käsityksen mukaan hyväksyttävissä.                      ta selvityksen EY:n taloudellisiin ulkosuhteisiin
46925:     Amsterdamin sopimuksella ei anneta oikeus-          liittyvien kysymysten käsittelystä HVK:ssa. Va-
46926: henkilöyHä Euroopan unionille eikä sulauteta            liokunta sai valtioneuvostotta selvityksen
46927: unionia ja kolmea Euroopan yhteisöä yhdeksi             25.10.1996ja pyysi siitä lausunnon ulkoasiainva-
46928: kansainväliseksi järjestöksi. Sen sijaan sopimuk-       liokunnalta. Ulkoasiainvaliokunta antoi selvi-
46929: sen J.l4 artikla (uusi 24 artikla) antaa neuvostol-     tyksestä lausunnon Ua VL 23/1996 vp 14.11.
46930: le mahdollisuuden neuvotella ja tehdä sopimuk-          1996.
46931: sia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan sekä           Ulkoasiainvaliokunta katsoi lausunnossaan,
46932: myös poliisi- ja rikosoikeudellisen (ks. K.l 0 ar-      että Euroopan unionin tulisi pyrkiä yhteisesiinty-
46933: tikla) yhteistyön alalla. Sopimukset tehtäisiin         miseenmuunmuassa WTO-kysymyksissä. Valio-
46934: neuvostossa yksimielisesti. Jäsenvaltio voisi kui-      kunnan mielestä yhteisötoimivaltaa taloudellis-
46935: tenkin ilmoittaa neuvostossa, että sopimus on           ten ulkosuhteiden alalla voitiin laajentaa erikseen
46936: erikseen ratifioitava kansallisesti, jotta se sitoisi   määritettäville aloille. Tällaisia aloja olivat erityi-
46937: jäsenvaitiota. Artiklaan liittyy julistus N:o 4,jon-    sesti tavaroiden kauppaan liittyvät palvelut sekä
46938: ka mukaan artiklan nojalla tehdyt sopimukset            immateriaalioikeuskysymykset. Ulkoasiainva-
46939: eivät merkitse toimivallan siirtoa Euroopan             liokunta piti myös tarpeellisena, että unionin si-
46940: unionille.                                              säiset politiikat koordinoidaan saumattomasti
46941:     Suuren valiokunnan mielestä artiklan ja julis-      ulkosuhteiden alalla. Tämän takia oikeudellista
46942: tuksen muodostama kokonaisuus on hämmentä-              pohjaa tehtäessä sopimuksia ei-perinteisten ei-
46943: 
46944:                                                                                                             31
46945: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46946: 
46947: 
46948: kehittyneiden maiden kanssa sekä kokonaisval-          Maastrichtin sopimuksen EMUa koskevia mää-
46949: taisia sopimuksia kolmansien maiden kanssa tuli        räyksiä ei ole voitu täydentää tai tarkistaa, on
46950: selkeyttää. Ulkoasiainvaliokunta puolsi myös           johtanut muun muassa siihen, että kasvu- ja va-
46951: toimia,joilla mahdollistetaanjoidenkin sopimus-        kaussopimuksen sitovuus ja päätöspohja ovat
46952: ten väliaikainen soveltaminen sekä soveltamisen        tulkinnanvaraisia, eikä esimerkiksi Euroopan
46953: nopea keskeyttäminen esimerkiksi todetuissa ih-        keskuspankin valvontaa ja avoimuutta koskevia
46954: misoikeusrikkomustapauksissa.                          tarkistuksia ole voitu kirjata sitovasti perussopi-
46955:    Hallitustenvälisessä konferenssissa ei päästy       muksiin.
46956: yksimielisyyteen palveluja, investointeja ja im-
46957: materiaalioikeuksia koskevan ulkoisen toimival-        Säädöshierarkia
46958: lan siirtämisestä yhteisölle, vaan päätöksen teke-     Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46959: minen lykättiin myöhäisempään ajankohtaan.             todettiin, että kannan muodostaminen kysymyk-
46960: Amsterdamin sopimuksen mukaan neuvosto voi             seen säädöshierarkian muodostamisesta EU:n
46961: päättää yksimielisesti Euroopan parlamenttia           lainsäädäntöön ei ollut mahdollista ennen kuin
46962: kuultuaan yhteisön kauppapoliittista toimival-         eri ratkaisuvaihtoehdot oli yksityiskohtaisem-
46963: taa koskevan perustamissopimuksen 113 artik-           min selvitetty HVK:ssa. Amsterdamin sopimus
46964: lan (uusi 133 artikla) soveltamisalan laajentami-      ei sisällä säädöshierarkian toteuttamista koske-
46965: sesta palveluja ja henkistä omaisuutta koskeviin       via määräyksiä.
46966: kansainvälisiin neuvotteluihin ja sopimuksiin.
46967: Tällaisen toimivallan siirron jälkeen päätökset        Yhteisön lainsäädännön laatu
46968: tehdään neuvostossa määräenemmistöllä. Lisäk-          Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
46969: si EY :n perustamissopimuksen 228 artiklaan            todettiin, että "Unionin hyväksyttävyys kansa-
46970: (uusi 300 artikla) kirjattiin määräykset sopimus-      laisten piirissä riippuu siitä, miten hyvin se pystyy
46971: ten väliaikaisesta soveltamisesta ennen niiden         luomaan edellytyksiä kansalaisten konkreettisi-
46972: voimaantuloa sekä sopimusten soveltamisen kes-         na uhkina tai epäkohtina pitämien ongelmien
46973: keyttämisestä sopimusrikkomustilanteissa.              ratkaisemiselle. Tämän edellytyksenä on muun
46974:    Suuren valiokunnan käsityksen mukaan neu-           ohella se, että unionin asiakirjat samoin kuin
46975: vottelutulosta voidaan pitää pettymyksenä Suo-         Suomen valtion unionia ja sen toimintaa koske-
46976: men kaltaisille pienille jäsenvaltioille, joiden ul-   vat asiakirjat olisivat nykyistä ymmärrettäväm-
46977: koisissa taloussuhteissa immateriaalioikeuksilla,      piä kansalaisille." Vastaavasti suuri valiokunta
46978: palveluilla ja taitotiedon siirrolla on yhtä ratkai-   katsoi lausunnossaan SuVL 2/1996 vp, että "Kie-
46979: sevampi merkitys.                                      lellisesti unionin asiakirjoissa tulisi noudattaa
46980:                                                        kansallisella tasolla hallinnon ja lainsäädännön
46981: Muut kysymykset                                        kielelle asetettuja selkeys- ja laatuvaatimuksia."
46982:                                                        Amsterdamin sopimuksen päätösasiakirjan ju-
46983: EMU                                                    listuksessa N:o 39 esitetään yhteisön lainsäädän-
46984: Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 711996 vp            nön laadun parantamiseen liittyviä periaatteita.
46985: katsottiin, että "Suomen tulee varautua talous- ja
46986: rahaliiton lähentymisperusteita, aikataulua ja         Johtopäätöksiä
46987: muita edellytyksiä koskevien kysymysten esiintu-       Suuri valiokunta katsoo, että eduskunnan
46988: loon myös HVK:ssa." Konferenssissa ei kuiten-          HVK:n aikaiset linjaukset ovat toteutuneet vä-
46989: kaan otettu tarkasteltavaksi EMUa koskevia             hintäänkin tyydyttävästi Amsterdamin sopi-
46990: määräyksiä lukuun ottamatta EY:n perustamis-           muksessa: tämä koskee sekä toteutettuja muu-
46991: sopimuksen 109 f artiklaa, johon tehtiin sopi-         toksia että kysymyksiä, joissa HVK ei päätynyt
46992: mustekstien yksinkertaisemisen yhteydessä ne           yhteisymmärrykseen muutoksista. Valtioneu-
46993: tekniset muutokset, jotkajohtuvat siitä, että kes-     vosto oli eräissä asioissa toivonut rohkeampaa
46994: kuspankkien pääjohtajien komitea on lakkautet-         etenemistä kuin eduskunta konferenssin alkuvai-
46995: tu EMUn toisen vaiheen alkaessa. Se, että              heen linjanvedoissaan. Näissä kysymyksissä
46996: 
46997: 32
46998:                                                                     UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
46999: 
47000: 
47001: (EU:n oikeushenkilöys, määräenemmistöpää-              lön kannalta oli jäsenvaltioiden poliittisella tah-
47002: töksenteon laajentaminen) ei myöskään jäsen-           dolla tai sen puutteella kuitenkin suurempi mer-
47003: valtioiden välillä löytynyt yhteisymmärrystä           kitys kuin päätöksenteon muodolla. Valiokunta
47004: näin suurten muutosten toteuttamisesta.                muistuttaa tässä yhteydessä myös siitä eduskun-
47005:     Myös valtioneuvoston ja eduskunnan välinen         nan HVK:n aikana hyväksymästä linjauksesta,
47006: vuoropuhelu toimi suhteellisen hyvin ottaen            että unionin perustuslakia säätävä valta on pysy-
47007: huomioon konferenssissa käsiteltävien kysymys-         tettävä jäsenvaltioiden käsissä.
47008: ten monimutkaisuuden ja laajuuden sekä sen,               Amsterdamin sopimuksen allekirjoittamisen
47009: että kysymys oli Suomen osalta ensimmäisestä           yhteydessä Belgia, Italia ja Ranska antoivat julis-
47010: perussopimusten muutoskonferenssista. Konfe-           tuksen, jolla kiirehditään unionin toimielinjärjes-
47011: renssin tietyissä vaiheissa esiintyneet erimielisyy-   telmän uudistamista jo ennen ensimmäisten laa-
47012: det koskivat asiakysymysten sijasta eduskunnan         jentumisneuvottelujen päättämistä. Suuri valio-
47013: informoinnin aikataulua. Valiokunnan mielestä          kunta on käsitellyt kysymystä toimielinuudistuk-
47014: olisi tulevaisuudessa syytä korostaa valtioneu-        sen jatkamisesta lausunnossaan, joka koskee
47015: voston sisäisen päätöksenteon avoimuuden mer-          Valtioneuvoston Suomen alustavista kannan-
47016: kitystä myös eduskunnalle ja sitä, että on ehdot-      otoista Agenda 2000 asiakirjaan antamaa selvi-
47017: tomasti huolehdittava pääkaupungin päätöksen-          tystä (SuVL 3/1997 vp- E 4411997 vp ). Valio-
47018: tekomekanismien ensisijaisuuden turvaamisesta          kunta toteaa, että "Maastrichtinja Amsterdamin
47019: neuvottelupaikalla tapahtuvaan harkintaan näh-         sopimusten valmistelu osoittaa, miten vaikeaa
47020: den. Tulevaisuudessa olisi myös syytä harkita          on saavuttaa tarvittava yksimielisyys unionin
47021: palaamista ETA- ja EU-jäsenyysneuvotteluissa           toimielinten uudistamisesta. Jotta toimielinuu-
47022: noudatettuun käytäntöön, jossa neuvotteluval-          distus ei muodostuisi esteeksi laajentumiselle,
47023: tuuskunnassa oli pysyviä jäseniä myös muualta          valiokunnan mielestä olisi tärkeää, että riittävän
47024: kuin ulkoasiainministeriöstä.                          hyvissä ajoin etsittäisiin poliittista yhteisymmär-
47025:     Suuri valiokunta korostaa vastaisuuden varalle     rystä uudistuksen pääsisällöstä.
47026: sitä, että EU:n hallitustenvälisiin konferensseihin       Uudistusta koskevat neuvottelut tulisi valio-
47027: sovellettavien valtiopäiväjärjestyksen säännösten      kunnan käsityksen mukaan rajoittaa niihin kysy-
47028: tarkoituksena on estää se, että eduskunta asetet-      myksiin, joiden suhteen on realistista odottaa
47029: taisiin tapahtuneiden tosiasioiden eteen. Tämän        yksimielisyyden löytymistä. Kun kaikki jäsen-
47030: takia on tulevaisuudessa kiinnitettävä erityistä       valtiot ovat sitoutuneet laajentumisen toteutumi-
47031: huomiota siihen, että eduskuntaa informoidaan          seen, yhteisymmärryksen voi odottaa löytyvän
47032: ajoissa ja että hallituksen puolella ei asiallisesti   ensisijaisesti niistä uudistuksista, jotka ovat vält-
47033: sido ta Suomen käsiä ennen kuin eduskunnan kanta       tämättömiä laajentumisen vuoksi. Tällöin esille
47034: on muodostettu. Sopimusten ratifiointivaiheessa        tulevia kysymyksiä ovat määräenemmistöpää-
47035: eduskunnalla ei ole enää mahdollisuuksia vai-          töksenteon laajentaminen, komission kokoon-
47036: kuttaa sopimusten sisältöön.                           panon muuttaminen sekä ääntenpainotuksen
47037:     Euroopan parlamentti on Amsterdamin sopi-          tarkistus neuvostossa. Valiokunta viittaa tältä
47038: muksesta antamassaan lausunnossa katsonut,             osin vuoden 1996 hallitusten välistä konferenssia
47039: että perussopimusten valmistelu hallitustenväli-       koskeviin lausuntoihinsa SuVL 2/1995 vp ja
47040: sissä konferensseissa on menettelytapana tullut        2/1996 vp. Kuitenkaan ei ole todennäköistä, että
47041: tiensä päähän. Tulevaisuudessa muutokset tulisi        monia kolmessa viimeisessä hallitusten välisessä
47042: käsitellä menettelyssä, joka muistuttaa olennai-       konferenssissa esillä olleita unionin ja jäsenvalti-
47043: sesti yhteisön lainsäädäntöprosessia. Myös suuri       oiden välisten suhteiden perusteisiin vaikuttavia
47044: valiokunta katsoo, että HVK-prosessi on menet-         kysymyksiä voitaisiin ratkaista tässä yhteydessä.
47045: telymuodoiltaan siinä suhteessa ongelmallinen,         Laajentumisen yhteydessä tulee nykyinen pien-
47046: että siinä päätetään perustuslaintasoisesta sään-      ten ja suurten jäsenvaltioiden välinen tasapaino
47047: telystä periaatteessa salaisissa diplomaattisissa      pyrkiä säilyttämään".
47048: neuvotteluissa. Amsterdamin sopimuksen sisäl-
47049: 
47050: 5 280398                                                                                                 33
47051: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47052: 
47053: 
47054: Lausunto                                                 että ulkoasiainvaliokunta ottaa huomioon,
47055: Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta kun-        mitä edellä on esitetty.
47056: nioittavasti esittää,
47057: 
47058: 
47059: 
47060: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1998
47061: 
47062: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47063: 
47064:            vpJ.   Kimmo Sasi /kok                                  Annika Lapintie /vas
47065:            jäs.   Arja Alho /sd                                    Kalevi Olin /sd
47066:                   Maria Kaisa Aula /kesk                           Margareta Pietikäinen /r
47067:                   Tuija Brax /vihr                                 Aapo Saari /kesk
47068:                   Kaarina Dromberg /kok                            Pentti Tiusanen /vas
47069:                   Mikko Elo /sd                                    Irja Tulonen /kok
47070:                   Jorma Huuhtanen /kesk                            Kari Uotila /vas
47071:                   Jouko Jääskeläinen /skl                          Matti Vanhanen /kesk
47072:                   Tarja Kautto /sd                                 Matti Väistö /kesk
47073:                   Kimmo Kiljunen /sd                       vjäs.   Håkan Malm /r
47074:                   Jari Koskinen /kok                               Pekka Saarnio /vas.
47075:                   Johannes Koskinen /sd
47076: 
47077: 
47078: 
47079: 
47080: 34
47081:                                                                 UaVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
47082: 
47083: 
47084:                                                                                                 Liite 2
47085: 
47086: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
47087: LAUSUNTO 10/1998 vp
47088: 
47089: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
47090: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
47091: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
47092: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
47093: määräysten hyväksymisestä
47094: 
47095: 
47096:                                                                          Ulkoasiainvaliokunnal/e
47097: 
47098: 
47099: 
47100:                                            JOHDANTO
47101: 
47102: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo ja lain-
47103: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-         säädäntöneuvos Sten Palmgren, oikeusminis-
47104: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp Eu-        teriö
47105: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan        - lainsäädäntöneuvos Antti Pelttari, sisäasiain-
47106: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-     ministeriö
47107: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn    - professori Esko Antola
47108: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten           - professori Mikael Hiden
47109: hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltäväksi ul-   - professori Kari Joutsamo
47110: koasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että        - professori Antero Jyränki
47111: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta          valiokuntaneuvos Niilo Jääskinen
47112: lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.                   - hallintoneuvos Heikki Karapuu
47113:                                                     - professori Olli Mäenpää
47114: Asiantuntijat                                       - professori Ilkka Saraviita
47115: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - kansleri Kauko Sipponen
47116:   EU-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen,          - valtiotieteen tohtori Teija Tiilikainen
47117:   linjanjohtaja Ora Meres-Wuori, linjanjohtaja      - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen
47118:   Antti Sierla, yksikön päällikkö Hannu Kyrö-       - professori Kaarlo Tuori.
47119:   läinen ja lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vak-     Valiokunta on saanut apulaisprofessori Martin
47120:   kuri, ulkoasiainministeriö                        Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka on liitetty
47121:                                                     valiokunnan asiakirjoihin.
47122: 
47123: 
47124: 
47125:                                    HALLITUKSEN ESITYS
47126: 
47127: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       vien tiettyjen asiakirjojen muuttamista. Amster-
47128: syisi Amsterdamin sopimuksen, joka koskee Eu-       damin sopimukseen sisältyy kuusi kokonaisuut-
47129: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan        ta: vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue,
47130: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-   unionin ja kansalaisten lähentäminen, unionin
47131: 
47132:                                                                                                      35
47133: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47134: 
47135: 
47136: ulkosuhteiden vahvistaminen, toimielimiin liitty-        Esityksen poikkeuksellisen seikkaperäiset ja
47137: vät muutokset, tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisö-      huolellisesti laaditut säätämisjärjestysperustelut
47138: jen perustamissopimusten yksinkertaistaminen.         on ryhmitelty jaksoihin, jotka koskevat oikeus-
47139:    Amsterdamin sopimuksen voimaantulon                ja sisäasioita, eräitä Euroopan yhteisön perusta-
47140: edellytyksenä on, että kaikkijäsenvaltiot ratifioi-   missopimukseen sisältyviä uusia määräyksiä, yh-
47141: vat sen valtiosääntöjensä asettamien vaatimus-        teistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa, pöytäkir-
47142: ten mukaisesti. Sopimus tulee voimaan toisen          jaa Schengenin säännöstön sisällyttämisestä
47143: kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,           osaksi Euroopan unionin säännöstöä sekä mää-
47144: kun kaikki jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioi-   räenemmistöpäätöksenteon soveltamisalan laa-
47145: misasiakirjansa.                                      jentamista. Esityksen mukaan siihen sisältyvä la-
47146:    Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Amsterdamin      kiehdotus on useasta eri syystä käsiteltävä valtio-
47147: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-           päiväjärjestyksen 69 §:n l momentin mukaisessa
47148: tä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       ns. supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyk-
47149: maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-         sessä.
47150: manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
47151: 
47152: 
47153: 
47154:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47155: 
47156: Perustelut                                            asioissa. Yhteisen puolustuspolitiikan kehittämi-
47157:                                                       sessä siirrettiin Suomen ja Ruotsin yhteisen aloit-
47158: Amsterdamin sopimuksesta                              teen pohjalta ns. Petersbergin julistuksen asiat
47159: Amsterdamin sopimus on kolmas yhteisöjen pe-          yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan piiriin.
47160: rustamissopimusten uudistus kymmenen vuoden              Hallitustenvälisen konferenssin täydennys-
47161: aikana. Amsterdamin sopimukseen johtaneen             asiat liittyivät paljolti vuoden 1995 laajenemisen
47162: hallitustenvälisen konferenssin sisältö muodos-       mukanaan tuomiin kysymyksiin unionin insti-
47163: tui kolmesta kokonaisuudesta. Niistä keskeisin        tuutioiden koostumuksesta ja äänestysmenette-
47164: käsitti ns. velvoiteasioita, jotka jäsenvaltioiden    lyistä samoin kuin unionin päätöksenteon erityi-
47165: oli Maastrichtin sopimuksen N artiklan mää-           siin ongelmiin. Amsterdamin sopimus ei juuri-
47166: räysten mukaan otettava käsiteltäviksi. Toinen        kaan muuttanut vallitsevaa tilannetta.
47167: osuus sisälsi ns. täydennysasioita eli kysymyksiä,       Lisäkysymyksinä tuotiin esille lukuisia asioi-
47168: jotka Maastrichtin sopimuksen solmimisen jäl-         ta. Suurimmat muutospaineet kohdistuivat kan-
47169: keen päätettiin siirtää hallitustenvälisiin neuvot-   salaisten asemaan, oikeuksiin ja vapaaseen liik-
47170: teluihin. Kolmas kokonaisuus neuvottelujen            kuvuuteen, demokraattiseen legitimiteettiin, lä-
47171: asialistalla koostui ns. lisäasioista, jotka jäsen-   pinäkyvyyteen, päätöksenteon tehostamiseen
47172: valtiot ja Euroopan unionin toimielimet halusi-       sekä ulko- ja turvallisuuspolitiikan toiminnan
47173: vat tuoda neuvottelujen piiriin.                      kehittämiseen. Amsterdamin sopimus antaa vain
47174:    Velvoiteasioissa edettiin konkreettisesti vain     osittaisia vastauksia näihin paineisiin.
47175: yhteispäätösmenettelyn alan laajentamisessa;             Yleisenä arviona on todettu, että Amsterda-
47176: yksimielisyysvaatimus on kuitenkin yhä tärkein        min sopimuksessa on saavutettu hallitustenväli-
47177: päätöksenteon muoto Euroopan unionissa. Vel-          selle konferenssille asetettuja tavoitteita vain ra-
47178: voiteasiana edellytettiin muun muassa päätöksiä       joitetuin osin. Maastrichtin sopimukseen verrat-
47179: piiarijärjestelmän toimivuudesta. Järjestelmään       tuna Amsterdamin sopimuksesta ei muodostu
47180: ei kuitenkaan periaatteellisella tasolla koskettu,    yhtä merkittävää kehitysvaihetta eurooppalai-
47181: joskin tapahtui asiakokonaisuuksien siirtymistä       sessa integraatiossa. Hallitustenvälinen konfe-
47182: kolmannesta piiarista yhteisöpilariin kansalais-      renssi on mekanismina osoittautunut kankeaksi
47183: ten vapaassa liikkuvuudessa ja siihen liittyvissä     perustamissopimusten muuttamiseen.
47184: 
47185: 36
47186:                                                                     UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47187: 
47188: 
47189:    Hallitustenvälisen prosessin tavoitteena esi-        töjärjestyksessä voidaan toteuttaa lisäksi sellai-
47190: merkiksi oli selkeyttää unionin säädöksiä ja nii-       set kokonaisuuden kannalta epäolennaiset li-
47191: den sisäisiä suhteita. Tältä osin prosessissa tuskin    säykset ja muutokset, jotka sinänsä merkitsevät
47192: edes edettiin tavoitteen suuntaan, sillä säädösra-      perustuslakipoikkeuksen vähäistä laajentamista,
47193: kenne on entisestäänkin mutkistunut ja käyttöön         jos perustuslakipoikkeuksena aikanaan sääde-
47194: ollaan ottamassa uusi normipäätösten tyyppi,            tyn kokonaisjärjestelyn luonnetta ja asiallista
47195: puitepäätökset. Kokonaisuutta ei ole omiaan sel-        merkitystä ei tällä tavoin muuteta toisenlaiseksi.
47196: keyttämään myöskään ns. tiiviimmän yhteistyön           Nämä periaatteet koskevat myös Suomea sito-
47197: mahdollistaminen joidenkin jäsenvaltioiden kes-         vaa kansainvälistä sopimusta muuttavaa lakieh-
47198: ken. Tämä joustavuusperiaatteen mukainen me-            dotusta (PeVL 2111995 vp).
47199: nettely voi lisäksi johtaa siihen, että jonkin jäsen-      Amsterdamin sopimus merkitsee joidenkin
47200: valtion suhteellinen asema heikkenee, jos se ei         EU -liittymissopimuksen voimaansaattamislailla
47201: lähde mukaan pitemmälle menevään yhteistyö-             tehtyjen perustuslakipoikkeusten laajentamista.
47202: hön jollakin alalla. Euroopan kansalaisuuden ja         Lähtökohtana siten on, että Amsterdamin sopi-
47203: kansalaisten oikeuksien merkityksen lisääminen          muksen hyväksymistä tarkoittava lakiehdotus
47204: voidaan nähdä sellaisena kokonaisuutena, jota           on käsiteltävä supistetussa perustuslainsäätä-
47205: edistetään Amsterdamin sopimuksen eri kohdis-           misjärjestyksessä.
47206: sa. Voidaan viitata eräisiin kolmannen pilarin
47207: alueella tehtyihin muutoksiin ja siihen, että           Oikeus- ja sisäasiat
47208: Schengenin säännöstö voidaan siirtää yhteisön           Amsterdamin sopimuksella muutetaan unioni-
47209: toimivaltaan. Lisäksi jäsenvaltioon kohdistetta-        sopimuksen VI osastoa niin, että osa asioista
47210: van sanktiomenettelyn taustalla on ainakin pyr-         siirretään EY:n toimivaltaan. Perustamissopi-
47211: kimys lujittaa oikeusvaltioperiaatetta.                 mukseen lisätään 111 a osasto viisumi-, turvapaik-
47212:                                                         ka-ja maahanmuuttopolitiikasta sekä muusta hen-
47213: Eduskunnan suostumus                                    kilöiden vapaaseen liikkuvuuteen liittyvästä poli-
47214: Eduskunnan suostumus on tarpeen Amsterda-               tiikasta. Osaston määräykset koskevat turva-
47215: min sopimukseen ja Euroopan yhteisöjen tuo-             paikka- ja maahanmuuttoasioita, viisumiasioita,
47216: mioistuimen ennakkoratkaisuvaltaa koskevan              sisärajatarkastusten poistamista ja ulkorajaval-
47217: julistuksen antamiseen esityksen perusteluissa          vontaa. Näiden alojen sääntelyssä tulevat käytet-
47218: mainituista syistä.                                     täviksi yhteisön säädösinstrumentit ja norminan-
47219:                                                         tomenettelyt, minkä lisäksi sääntelyyn ulottuvat
47220: Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys                       yhteisön oikeuteen liittyvät erityispiirteet, kuten
47221:                                                         välittömien oikeusvaikutusten periaate. Yhteisö-
47222: Lähtökohta                                              jen tuomioistuimen toimivalta laajenee näihin
47223: Laki Suomen liittymisestä Euroopan unianiin             asiaryhmiin.
47224: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                 Mainitut asiat kuuluvat viiden vuoden siirty-
47225: symisestä säädettiin usean seikan vuoksi valtio-        mäajan jälkeen komission yksinomaisen aloite-
47226: päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin mukaisessa          oikeuden piiriin. Saman siirtymäajan jälkeen
47227: ns. supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyk-         neuvosto tekee yksimielisesti päätöksen siitä, että
47228: sessä perustuslakivaliokunnan annettua asiasta           189 b artiklan mukaista yhteispäätösmenettelyä
47229: lausunnon (PeVL 14/l994 vp). Kuten esityksen            (esim. määräenemmistöpäätöksenteko neuvos-
47230: säätämisjärjestysperusteluissa todetaan, tällaista      tossa) sovelletaan kaikkiin kyseisessä osastossa
47231: perustuslainsäätämisjärjestyksessä säädettyä Ia-        tarkoitettuihin aloihin tai osaan niistä. Neuvosto
47232: kia,joka on valtiosääntöoikeudelliselta luonteel-       voi myös mukauttaa 73 p artiklan määräyksiä
47233: taan poikkeuslaki, voidaan muuttaa tavallisessa         tuomioistuimen toimivallasta.
47234: lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava laki ei            Valiokunta yhtyy valtiosääntöoikeudellisessa
47235: laajenna sitä poikkeusta, joka muutettavalla lail-      arvioiunissaan siihen esityksen säätämisjärjes-
47236: la tehtiin perustuslakiin. Tavallisessa lainsäädän-     tysperusteluista ilmenevään käsitykseen, että
47237: 
47238:                                                                                                         37
47239: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47240: 
47241: 
47242: muutoksilla laajennetaan olennaisesti EY:n toi-      tus poikkeaa hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännök-
47243: mivaltaa siitä, mikä se oli Suomen liittyessä Eu-    sistä, minkä lisäksi ehdotus voi olla merkittävä
47244: roopan unioniin ja mikä saatettiin voimaan liitty-   myös hallitusmuodon 84 ja 92 §:n kannalta.
47245: missopimuksen voimaansaattamislailla. Laajen-            Unionisopimuksen K.6 artiklan mukaan neu-
47246: nus merkitsee näin ollen lisäpoikkeusta Suomen       vosto saa toimivallan tehdä puitepäätöksiä polii-
47247: valtioelimille hallitusmuodon mukaan kuuluvas-       siyhteistyötä sekä oikeudellista yhteistyötä rikos-
47248: ta säädös-, toimeenpano- ja tuomiovallasta.          asioissa koskevissa asioissa. Puhepäätökset vel-
47249: Amsterdamin sopimuksen määräysten on näiltä          voittavat jäsenvaltioita saavutettavaan tulok-
47250: osin katsottava poikkeavan hallitusmuodon 1 ja       seen nähden, mutta jättävät muodon ja keinot
47251: 2 §:stä, minkä lisäksi neuvoston valtaan mukaut-     kansallisten viranomaisten valittaviksi. Puite-
47252: taa tuomioistuimen sopimuksen mukaisia toimi-        päätökset tehdään yksimielisesti. Lainsäädän-
47253: valtamääräyksiä sisältyy hallitusmuodon 33 §:n       nön harmonisointinormeina ne muistuttavat
47254: kanssa ristiriidassa olevia piirteitä.               EY :n direktiivejä. Sopimuksessa on kuitenkin
47255:     Unionisopimuksen VI osastoon sisältyvän          nimenomaisesti suljettu pois puitepäätösten si-
47256: K.4 artiklan mukaan neuvosto vahvistaa ne            sältämien säännösten välitön oikeusvaikutus.
47257: edellytykset ja rajoitukset, joiden mukaisesti po-       Puitepäätösten nimenomaisena tarkoituksena
47258: liisiyhteistyön tai rikosasioissa harjoitettavan     on jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen lähentämi-
47259: oikeudellisen yhteistyön alalla toimivaltaiset jä-   nen ja niitä voidaan tehdä kaikissa unionisopi-
47260: senvaltion viranomaiset voivat toimia toisen jä-     muksen VI osaston alaan kuuluvissa asioissa.
47261: senvaltion alueella. Neuvoston toimivaltaa ra-       Tältäkin osin kysymys on asiallisesti niin merkit-
47262: joittavat K.2 ja K.3 artiklan luonnehdinnat sii-     tävästä järjestelystä, että yksimielisyysvaatimuk-
47263: tä, millä aloilla toimivia viranomaisia tässä tar-   sesta huolimatta puitepäätösmenettelyn on ko-
47264: koitetaan, sekä K.4 artiklassa ilmaistu ehto, että   konaisuutena tarkasteltuna katsottava rajoitta-
47265: toiminnan tulee tapahtua yhteydessä kyseisen         van eduskunnalle ja tasavallan presidentille pe-
47266: valtion viranomaisiin ja niiden suostumuksella.      rustuslain mukaan kuuluvaa lainsäädäntöval-
47267: Toisaalta K.4 artikla on melkoisen väljä, koska      taa. Valiokunta on samaa mieltä kuin esityksen
47268: viranomaisvaltuuksien sisältöä esimerkiksi ope-      perusteluissa on todettuja katsoo, että kysymyk-
47269: ratiivisessa yhteistyössä rikosten ehkäisemises-     sessä on poikkeus hallitusmuodon 1 ja 2 §:stä.
47270: sä, paljastamisessa ja tutkinnassa ei ole määri-         Unionisopimuksen K. 7 artikla koskee ensiksi-
47271: telty.                                               kin yhteisöjen tuomioistuimen valtaa antaa ennak-
47272:     Tämä yksimielisillä päätöksillä käytettävä       koratkaisuja. Suomen on tältä osin tarkoitus an-
47273: neuvoston toimivalta koskee asioita, joissa voi      taa julistus, jossa Suomi ilmoittaa hyväksyvänsä
47274: olla kysymys julkisen vallan käyttämisestä. Neu-     tuomioistuimen ennakkoratkaisuvallan siten,
47275: voston päätökset ovat mahdollisia koko VI osas-      että kaikki kansalliset tuomioistuimet voivat
47276: ton alalla eikä niiden voida katsoa rajoittuvan      pyytää siltä ennakkoratkaisuja unionisopimuk-
47277: vain sopimusmääräysten täytäntöönpanoon tai          sen VI osaston säädösten (esim. puitepäätökset
47278: olevan asialliselta merkitykseltään vähäisiä. Va-    ja yleissopimukset) pätevyydestä ja tulkinnasta.
47279: liokunta yhtyy siihen hallituksen esityksestä nä-    Lisäksi artiklan 7 kohdan mukaan yhteisöjen tuo-
47280: kyvään käsitykseen, että uusi järjestely muodos-     mioistuimella on toimivalta ratkaista K6 artiklan
47281: taa avoimuudessaanja laaja-alaisuudessaan pää-       2 kohdan mukaan annettujen säädösten tulkintaa
47282: töksenteon yksimielisyysvaatimuksesta huoli-         tai soveltamista koskevat jäsenvaltioiden väliset
47283: matta poikkeuksen lainsäädäntövallan käyttä-         riidat. Toimivallan syntymisen edellytyksenä on,
47284: mistä koskevista perustuslain säännöksistä. Jär-     että riitaa ei ole voitu sopia neuvostossa kuuden
47285: jestelyä on pidettävä myös täysivaltaisuuden ra-     kuukauden kuluessa siitä, kun neuvoston jäsen
47286: joituksena, koska neuvoston päätöksellä voisi        on saattanut asian neuvoston käsiteltäväksi. Sa-
47287: olla mahdollista antaa toisen jäsenvaltion viran-    moin yhteisöjen tuomioistuimella on toimivalta
47288: omaisille valtuus käyttää julkista valtaa Suomen     ratkaista K.6 artiklan 2 kohdan d alakohdan
47289: alueella itsenäiseksi katsottavalla tavalla. Ehdo-   nojalla tehtyjen yleissopimusten tulkintaa tai so-
47290: 
47291: 38
47292:                                                                     U aVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
47293: 
47294: 
47295: veltamista koskevat jäsenvaltioiden ja komission       sukupuolisen suuntautumisen perusteella tapah-
47296: väliset riidat.                                        tuvan syrjinnän torjumiseksi. Voimassa olevassa
47297:     Perustuslakivaliokunta pitää myös unioniso-        EY:n perustamissopimuksessa on yleinen kansa-
47298: pimuksen VI osaston asioissa tärkeänä, että pyri-      laisuuteen perustuvan syrjinnän kielto sekä eräi-
47299: tään varmistumaan säädösten tulkinnan suures-          tä erityisiä syrjintäkieltoja.
47300: ta yhdenmukaisuudesta eri jäsenvaltioissa. Yh-             Uusi 6 a artikla antaa yksimieliselle neuvostol-
47301: teisöjen tuomioistuimen ennakkoratkaisumenet-          le toimivallan ryhtyä syrjinnän torjumiseksi nor-
47302: tely on tässä merkittävä keino. Tärkeää on myös        minantotoimenpiteisiin. Nämä toimenpiteet voi-
47303: se, että kansainvälisen yhteistoiminnan aloilla        vat liittyä myös asioihin (esim. uskonto ja vakau-
47304: luodaan kansainvälisen tason mekanismit yhteis-        mus),jotka eivät sellaisenaan kuulu yhteisön toi-
47305: toimintaan osallistuvien valtioiden välillä sekä       mivaltaan. Neuvoston toimenpiteillä voi olla
47306: niiden ja kyseisen alan kansainvälisten toimielin-     keskeinen merkitys yksilöiden oikeuksien ja vel-
47307: ten välillä mahdollisesti syntyvien riitojen ratkai-   vollisuuksien kannalta. Toisaalta tämän yleisen
47308: semiseen. Tätä tarkoittavan ratkaisuvallan usko-       syrjintäkiellon sisältö ja tarkoitus on sama kuin
47309: mista riippumattomalle kansainväliselle lain-          hallitusmuodon 5 §:n 2 momentin säännösten.
47310: käyttöelimelle on lähtökohtaisesti pidettävä kan-      Näin arvioituna syrjintäkielto ei asiallisesti ot-
47311: sainväliseen yhteistoimintaan osallistumiseen          taen voine aiheuttaa Suomelle jäsenvaltiona uu-
47312: luonnostaan kuuluvana seikkana.                        denlaisia sisällöllisiä velvoitteita. Uusi 6 a artikla
47313:     Valiokunta on aiemmin valtiosääntöoikeudel-        merkitsee tästä huolimatta sitä, että yhteisön sää-
47314: lisin perustein katsonut, että kansallisten tuo-       dösvalta laajenee nykyisestä ja että tämä laajen-
47315: mioistuinten omaan harkintavaltaan jätetty me-         nus kohdistuu kansallisen perusoikeussäännök-
47316: nettelytapa valinta yhteisöjen tuomioistuimen          sen nimenomaisesti kattamalle alueelle. Valio-
47317: ennakkoratkaisun pyytämisestä on sopusoin-             kunta katsoo esityksen perusteluissa esitettyä
47318: nussa perustuslakiin pohjautuvan tuomioistuin-         vastaavasti, että tämä on ristiriidassa eduskun-
47319: ten riippumattomuusperiaatteen kanssa (PeVL            nalle ja tasavallan presidentille perustuslain mu-
47320: 28/1997 vp). Samassayhteydessä valiokunta pää-         kaan kuuluvan lainsäädäntövallan kanssa ja että
47321: tyi siihen, ettei yleissopimuksen tulkintaa ja so-     6 a artikla merkitsee poikkeusta hallitusmuodon
47322: veltamista koskevien erimielisyyksien ratkaise-        1 ja 2 §:n säännöksistä.
47323: misen uskominen yhteisöjen tuomioistuimelle ol-            Yhteistä kauppapolitiikkaa koskevaan 113 ar-
47324: lut ristiriidassa tuomioistuinten riippumatto-         tiklaan lisättävän uuden 5 kohdan mukaan neu-
47325: muuden tai muiden perustuslain säännöstöjen            vosto voi yksimielisesti laajentaa artiklan 1--4
47326: kanssa. Näitä kannanottojaan vastaavasti valio-        kohdan soveltamisen koskemaan palveluja ja
47327: kunta, esityksen perusteluista poiketen, katsoo,       henkistä omaisuutta koskevia kansainvälisiä
47328: että Amsterdamin sopimukseen perustuvat yh-            neuvotteluja ja sopimuksia siltä osin kuin ne ei-
47329: teisöjen tuomioistuimen toimivaltajärjestelyt          vät jo kuulu kyseisten kohtien soveltamisalaan.
47330: niin ennakkoratkaisumenettelyssä kuinjäsenval-         Tämä merkitsee neuvostolle annettavaa valtuu-
47331: tioiden sekä niiden ja komission välisten riitojen     tusta tulevaisuudessa muuttaa yhteisön ja jäsen-
47332: ratkaisemisessa eivät vaikuta lakiehdotuksen kä-       valtioiden välistä sopimustoimivallan jakoa
47333: sittelyjärjestykseen.                                  kauppapolitiikan alalla. Tällaista päätöstä ei
47334:                                                        enää erikseen ratifioida jäsenvaltioissa. Valio-
47335: Eräät yhteisön perustamissopimuksen uudet              kunta yhtyy esityksen perusteluista näkyvään
47336: määräykset                                             käsitykseen, että tällainen toimivallan siirtämi-
47337: EY:n perustamissopimukseen lisättävän 6 a ar-          nen laajentaa yhteisön sopimustoimivaltaa olen-
47338: tiklan mukaan neuvosto voi yhteisölle perusta-         naisesti verrattuna siihen järjestelyyn, joka saa-
47339: missopimuksessa osoitetun toimivallan rajoissa         tettiin voimaan Suomen liittyessä Euroopan
47340: yksimielisesti toteuttaa tarvittavat toimenpiteet      unioniin, ja että määräyksen on katsottava poik-
47341: sukupuolen, rodun, etnisen alkuperän, uskon-           keavan hallitusmuodon 2 ja 33 §:stä.
47342: non tai vakaumuksen, vammaisuuden, iän tai                 EY:n perustamissopimukseen lisätään 236 ar-
47343: 
47344:                                                                                                           39
47345: UaVM 811998 vp- HE 24511997 vp
47346: 
47347: 
47348: tikla jäsenvaltioihin kohdistuvasta sanktiomenet-      tu huomioon Suomen EU-liittymissopimuksen
47349: telystä. Sanktiomenettelyn käynnistämisen edel-        voimaansaattamismenettelyssä.       Valiokunnan
47350: lytyksenä on unionisopimuksen F.l artiklan no-         käsityksen mukaan mahdollisuus sanktiomenet-
47351: jalla tehty päätös, jolla päämieskokoonpanossa         telyn kohdistumisesta Suomeen merkitsee peri-
47352: kokoontuva neuvosto yksimielisesti toteaa jon-         aatteellisesti hyvin olennaista muutosta siihen ti-
47353: kinjäsenvaltion rikkoneen vakavasti ja jatkuvas-       lanteeseen, joka saatettiin voimaan Suomen liit-
47354: ti vapauden, kansanvallan, ihmisoikeuksien ja          tyessä Euroopan unioniin. Sanktiomenettely
47355: perusvapauksien kunnioittamisen sekä oikeus-           saattaisi johtaa siihen, ettei Suomi unionissa ja
47356: valtion periaatteita. Neuvosto voi määräenem-          yhteisöissä enää voisi käyttää osaa suverenitee-
47357: mistöllä päättää väliaikaisesti pidättää muun          tistaan yhdessä muiden jäsenvaltioiden kanssa
47358: muassajäsenvaltion hallitukselle kuuluvan ääni-        (vrt. PeVL 14/1994 vp). Uudet sanktiomenettely-
47359: oikeuden unionisopimuksen alalla. Päätös mer-          määräykset muodostavat EU-liittymissopimuk-
47360: kitsee äänioikeuden pidättämistä myös perusta-         sen voimaansaattamislakiin verrattuna lisäpoik-
47361: missopimusten soveltamisalalla. Neuvosto voi           keuksen hallitusmuodon 1 ja 2 §:stä.
47362: määräenemmistöllä päättää pidättää väliaikai-
47363: sesti myös muita yhteisöjen perustamissopimus-         Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka
47364: ten mukaan jäsenvaltiolle kuuluvia oikeuksia.          Amsterdamin sopimuksella uudistetaan ulko- ja
47365: Tällöin neuvosto kuitenkin ottaa huomioon täl-         turvallisuuspolitiikan päätöksentekomenettelyä.
47366: laisen pidättämisen vaikutukset luonnollisten          Unionisopimuksen J.3 artiklan mukaan neuvos-
47367: henkilöiden ja oikeushenkilöiden oikeuksiin ja         to suosittelee yksimielisesti Eurooppa-neuvos-
47368: velvollisuuksiin.                                      tolle yhteisiä strategioita. Eurooppa-neuvosto
47369:    Sanktiopäätöksestä seurannee lähinnä toimia,        tekee näistä päätöksen yksimielisesti. Unioni to-
47370: jotka eivät ole suoraan jäsenvaltioissa sovelletta-    teuttaa yhteisiä strategioita aloilla, joilla jäsen-
47371: via. On kuitenkin mahdollista, että sanktiopää-        valtioilla on merkittäviä yhteisiä etuja. Unioniso-
47372: töksellä on vaikutuksia lainsäädäntövallan käyt-       pimuksen J.13 artiklan perusteella neuvosto to-
47373: töön sekä yksityisten oikeuksiin ja velvollisuuk-      teuttaa yhteiset strategiat hyväksymällä yhteisiä
47374: siin. Tarkoituksena on vahvistaa jäsenvaltioiden       toimintoja, yhteisiä kantoja tai tekemällä muita
47375: velvoitetta noudattaa kyseisiä periaatteita. Mää-      päätöksiä määräenemmistöllä. Unionin jäsen-
47376: räyksillä annetaan muille jäsenvaltioille mahdol-      valtiolla on kuitenkin mahdollisuus ilmoittaa
47377: lisuus reagoida silloin, kun jokin jäsenvaltio         neuvostossa, että se tärkeistä kansalliseen poli-
47378: ajautuu poikkeuksellisiin poliittisiin oloihin, jol-   tiikkaan liittyvistä syistä vastustaa päätöksen te-
47379: loin mainittuja periaatteita rikotaan pitkäaikai-      kemistä määräenemmistöllä. Tällöin neuvosto
47380: sesti ja vakavalla tavalla.                            puolestaan voi määräenemmistöllä saattaa asian
47381:     Sinänsä hyvin epätodennäköisenä pidettävä          Eurooppa-neuvoston ratkaistavaksi. Eurooppa-
47382: sanktioiden kohdistaminen Suomeen saattaisi            neuvosto tekee päätöksensä yksimielisesti.
47383: johtaa tilanteeseen, jossa Suomella ei olisi neu-         J.3 ja J.l3 artikla laajentavat mahdollisuutta
47384: vostossa äänioikeutta mutta jossa unionissa ja         määräenemmistöpäätösten käyttöön yhteisen
47385: yhteisöissä tehdyt päätökset sitoisivat Suomea.        ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla. Päätöksiä
47386: Samoin muut unionisopimuksesta ja yhteisöjen           tehdään neuvostossa määräenemmistöllä Eu-
47387: perustamissopimuksista johtuvat velvoitteet si-        rooppa-neuvoston hyväksymien yhteisten strate-
47388: toisivat edelleen Suomea. Artiklan sanamuoto           gioiden toteuttamiseksi. Yhteisissä strategioissa
47389: on suhteellisen avoin siinä mielessä, ettei siinä      vahvistetaan niiden tavoitteet ja kesto sekä kei-
47390: yksityiskohtaisesti määritellä sanktiopäätöksen        not, jotka unionin ja jäsenvaltioiden on tarjotta-
47391: tekemisen edellytyksiä ja neuvostolle jätetään         va niiden toteuttamista varten. Jos yhteiset stra-
47392: harkintavaltaa sanktioiden määräämisessä. So-          tegiat ovat sisällöllisesti suhteellisen täsmällisiä,
47393: pimusmääräyksissä mahdollistetaan Suomen               rajoittuu neuvoston määräenemmistöllä tapah-
47394: lainsäädäntövallan ja ulkopoliittisen päätöksen-       tuva päätöksenteko tapauksiin, jotka muistutta-
47395: tekovallan rajoittaminen tavalla, jota ei ole otet-    vat lähinnä täytäntöönpanepäätösten tekemistä.
47396: 
47397: 40
47398:                                                                    UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47399: 
47400: 
47401: Jos yhteiset strategiat sen sijaan hyväksytään         asioissa. Tehtävä sopimus ei sido sellaista jäsen-
47402: asiasisällöltään kovin yleisinä, neuvoston määrä-      valtiota, jonka edustaja ilmoittaa neuvostossa,
47403: enemmistöpäätöksenteossa on laajemmin liikku-          että sen on noudatettava valtiosääntönsä edellyt-
47404: mavaraa ja tämä voi ainakin lähtökohtaisesti           tämiä menettelyjä. Sopimusmääräys turvaa jä-
47405: olla merkittävää hallitusmuodon mukaisen ulko-         senvaltiolle sen ilmoituksesta riippuvan erillisen
47406: poliittisen toimivallan kannalta. Jokaisellajäsen-     ratifiointimahdollisuuden. Suomen valtiosään-
47407: valtiolla on oikeus esittämistään tärkeistä kan-       nön kannalta ratkaisevaa kuitenkin on, että ar-
47408: salliseen politiikkaan liittyvistä syistä estää pää-   tikla uskoo sopimuksentekovaltaa valtiosään-
47409: töksen tekeminen määräenemmistöllä. Jos täl-           nön ulkopuolisille toimielimille liittymissopi-
47410: laista mahdollisuutta ei jossakin konkreettisessa      mukseen nähden uusilla aloilla. Valiokunnan
47411: tilanteessa syystä tai toisesta käytettäisi, Suomi     käsityksen mukaan tämä on ristiriidassa hallitus-
47412: voijoutua sidotuksi vastustamaansa päätökseen.         muodon 33 §:n kanssa ja aiheuttaa voimaansaat-
47413: Tätä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alal-    tamislakiehdotuksen käsittelemisen supistetussa
47414: la noudatettavien menettelytapojen muutosta            perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
47415: voidaan pitää oleellisena nykyiseen yksimieli-
47416: syysvaatimukseen verrattuna, mutta muutos ei           Schengenin säännöstö
47417: laajenna yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan      EU:sta tehtyyn sopimukseen ja EY:n perusta-
47418: alaa.                                                  missopimukseen liitetään pöytäkirja, jonka 2 ar-
47419:     Valiokunta korostaa sen tärkeyttä, että Suomi      tiklan mukaan Amsterdamin sopimuksen voi-
47420: toimii Eurooppa-neuvostossa johdonmukaisesti           maantulopäivästä alkaen Schengenin säännös-
47421: yhteisten strategioiden mahdollisimman täsmäl-         töä sovelletaan välittömästi pöytäkirjassa mai-
47422: lisen muotoilemisenja rajaamisen hyväksi ja näin       nittuihin valtioihin, joihin kuuluu myös Suomi.
47423: kaventaa neuvoston määräenemmistöpäätök-               Neuvosto vahvistaa yksimielisesti kaikkien
47424: sentekoonjäävää avointa harkintaaja liikkuma-          Schengenin säännöstöön kuuluvien määräysten
47425: varaa. Tällöin neuvoston toiminta, jossa nouda-        ja päätösten oikeudellisen perustan. Neuvosto
47426: tetaan määräenemmistöpäätöksentekoa, muo-              voi siten yksimielisesti päättää, että ainakin osa
47427: dostuu selkeästi luonteeltaan Eurooppa-neuvos-         säännöstöä perustuu Euroopan yhteisön perus-
47428: ton päätösten täytäntöönpanoksi. Juridisena            tamissopimuksen määräyksiin ja kuuluu täten
47429: seikkana valiokunta tähdentää neuvoston mää-           yhteisön toimivaltaan. Tällöin tähän osaan
47430: räenemmistöpäätöksentekoon joka tapauksessa            Schengenin säännöstöä tulevat sovellettaviksi
47431: sisältyvän veto-oikeuden merkitystä. Valiokunta        yhteisön oikeuteen liittyvät erityispiirteet, kuten
47432: katsoo, että jokainen jäsenvaltio arvioi itsenäi-      välittömien oikeusvaikutusten periaate. Samoin
47433: sesti veto-oikeuden käyttämistä ja että Suomen         sääntelyssä tulee siltä osin mahdolliseksi käyttää
47434: tulee tarpeen mukaan turvautua veto-oikeuteen.         yhteisön säädösinstrumentteja. Yhteisöjen tuo-
47435: Kokonaisuutena tarkasteltuna tällainen päätök-         mioistuimen toimivalta tulee niin ikään ulottu-
47436: sentekomenettely ei valiokunnan mielestä mer-          maan kyseiseen Schengenin säännöstön osaan,
47437: kitse sellaista Suomen ulko- ja turvallisuuspoli-      millä on vaikutusta myös tuomiovallan käyttä-
47438: tiikkaa koskevan päätösvallan rajoitusta, joka         miseen Suomessa. Sisällöllisesti Schengenin
47439: vaatii supistetun perustuslainsäätämisjärjestyk-       säännöstö koskee asioita, joiden on ainakin osit-
47440: sen käyttämistä.                                       tain katsottava kuuluvan lainsäädännön alaan.
47441:     Unionisopimuksen J.14 artiklan mukaan neu-         Valiokunta katsoo pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan
47442: vosto voi yksimielisesti valtuuttaa puheenjohta-       määräysten poikkeavan Suomen valtioelimille
47443: javaltion aloittamaan kolmansien osapuolien            kuuluvasta lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuo-
47444: kanssa neuvottelut unionisopimuksen V osaston          miovallasta ja olevan siten ristiriidassa hallitus-
47445: soveltamista koskevasta sopimuksesta. Neuvosto         muodon 1 ja 2 §:n kanssa.
47446: tekee sopimukset yksimielisesti. Näihin sopi-             Pöytäkirjan 6 artik1an mukaan Is1antija Norja
47447: muksiin voi sisältyä määräyksiä myös poliisiyh-        osallistuvat Schengenin säännöstön täytäntöön-
47448: teistyöstä sekä oikeudellisesta yhteistyöstä rikos-    panoon ja kehittämiseen edelleen Luxemburgis-
47449: 
47450: 6 280398                                                                                               41
47451: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47452: 
47453: 
47454: sa 19 päivänä joulukuuta 1996 allekirjoitetun        artikla. Osa näistä merkitsee sitä, että Amsterda-
47455: sopimuksen perusteella. Neuvosto tekee tätä var-     min sopimuksella luodaan täsmällinen oikeuspe-
47456: ten Islannin ja Norjan kanssa sopimuksen asian-      rusta säännösten antamiseen sellaisilla aloilla,
47457: mukaisista menettelyistä. Sopimus tehdään pöy-       joilla aikaisemmin on turvauduttu muihin oi-
47458: täkirjassa mainittujen jäsenten yksimielisellä       keusperusteisiin, esimerkiksi perustaruissopi-
47459: päätöksellä. Samoin neuvosto tekee yksimielisel-     muksen 235 artiklaan.
47460: lä päätöksellä Islannin ja Norjan kanssa erillisen      Päätöksentekosääntöjen muutokset eivät
47461: sopimuksen yhtäältä Irlannin ja Yhdistyneen          muuta jäsenvaltioiden ja yhteisön välistä toimi-
47462: kuningaskunnan ja toisaalta Islannin ja Norjan       vallanjakoa, vaan niitä menettelyjä, joiden mu-
47463: välisten oikeuksien määräämiseksi niillä Schen-      kaan yhteisössä tehdään päätöksiä. Muutokset
47464: genin säännöstön aloilla, joita sovelletaan Irlan-   eivät myöskään ole erityisen oleellisia, koska ne
47465: tiin ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. Mää-         tarkoittavat ennestään jo käytetyn menettelyn
47466: räykset merkitsevät sopimuksentekotoimivallan        soveltamisen laajentamista. Valiokunta yhtyy
47467: siirtämistä neuvostolle, koska artiklassa mainit-    esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mainit-
47468: tuja sopimuksia ei enää erikseen ratifioitaisi jä-   tuun käsitykseen, että päätöksentekomenettelyn
47469: senvaltioissa.                                       muutokset eivät näissä tapauksissa enää merkit-
47470:     Pöytäkirjan 6 artiklan sanamuoto on varsin       se asiallisia muutoksia Suomen liittymissopi-
47471: avoin ja on mahdollista, että sopimukset tulevat     muksen yhteydessä hyväksyttyyn ja voimaansaa-
47472: sisältämään myös lainsäädännön alaan kuuluvia        tettuun kokonaisjärjestelyyn,joka muun muassa
47473: määräyksiä. Tämän vuoksi kyseisen neuvostolle        merkitsi sitä, että unionin jäsenenä Suomi käyt-
47474: uskottavan sopimustoimivallan, vaikka se kos-        tää osaa suvereniteetistaan yhdessä muiden jä-
47475: kee vain artiklassa määrättyä kertaluonteista ti-    senvaltioiden kanssa. Tästä syystä Amsterdamin
47476: lannetta ja perustuu jo olemassa olevaan sopi-       sopimuksen mukaisten päätöksentekomenette-
47477: mukseen, on katsottava muodostavan poikkeuk-         lyn muutosten voimaansaattaminen ei vaadi su-
47478: sen eduskunnalle ja tasavallan presidentille kuu-    pistetun perustuslainsäätämisjärjestyksen käyt-
47479: luvasta sopimustoimivallasta ja olevan ristirii-     tämistä.
47480: dassa HM 33 §:n kanssa.
47481:                                                      Muita seikkoja
47482: Määräenemmistöpäätöksenteon soveltamis-              Unionisopimuksen J.7 artiklan mukaan Eu-
47483: alan laajentaminen                                   rooppa-neuvosto voi yksimielisesti päättää yh-
47484: Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta on syytä        teiseen puolustukseen siirtymisestä sekä Länsi-
47485: tarkastella myös muutoksia, joissa yksimielisyyt-    Euroopan unionin ( WEU) sulauttamisesta Eu-
47486: tä edellyttävästä päätöksenteosta siirrytään         roopan unioniin. Kumpaankin päätöstyyppiin
47487: määräenemmistöpäätöksentekoon. Muutoksia             liittyy määräys siitä, että Eurooppa-neuvosto
47488: arvioitaessa on otettava huomioon kyseisten so-      suosittelee kunkin jäsenvaltion hyväksyvän pää-
47489: pimusmääräysten luonne ja asiallinen sovelta-        töksen valtiosääntönsä asettamien vaatimusten
47490: misala. Osa muutoksista koskee unionin sisäisiä      mukaisesti. Näin ollen on valtiosääntöoikeudel-
47491: menettelytapoja.                                     lisesti arvioituna selvää, että yksistään Euroop-
47492:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-     pa-neuvoston mahdollisesti tekemä päätös ei voi
47493: nitaan merkittävinä seikkoina sijoittautumisoi-      merkitä Suomen sitoutumista päätökseen, vaan
47494: keutta koskevan 56 artiklan 2 kohta, työllisyyttä    tähän vaaditaan lisäksi perustuslain mukaisesti
47495: koskevat 109 q ja 109 r artikla, tulliyhteistyötä    tehdyt kansalliset päätökset, joiden kannalta
47496: koskeva 116 artikla, tutkimuksen ja teknologisen     merkitystä on ainakin hallitusmuodon 1, 2 ja 75
47497: kehittämisen monivuotisten puiteohjelmien hy-        §:n säännöksillä. Tästä syystä myöskään unioni-
47498: väksymistä koskeva 130 i artiklan 1 kohdan en-       sopimuksen J.7 artikla ei vaadi voimaansaatta-
47499: simmäinen alakohta, yhteisyritysten perustamis-      mislakiehdotuksen käsittelemistä supistetussa
47500: ta koskeva 130 o artiklan 1 kohta ja yhteisön        perustuslainsäätämisjärjestyksessä.- Tähän oi-
47501: taloudellisten etujen suojaamista koskeva 209 a      keudelliseen arvioon eivät valiokunnan käsityk-
47502: 
47503: 42
47504:                                                                   UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47505: 
47506: 
47507: sen mukaan vaikuta unionisopimukseen sisälty-         mutta säännöksen voi kuitenkin katsoa vaativan
47508: vä määräys rakentavasta pidättymisestä (J.13          tapauskohtaista harkintaa, mitä mahdollisuutta
47509: artikla) ja perustaruissopimuksen yleisluontei-       pöytäkirja selvästikin rajoittaa. Lisäksi on otet-
47510: nen määräys jäsenvaltion lojaliteettivelvoittees-     tava huomioon Suomea sitova pakolaisten oi-
47511: ta (5 artikla).                                       keusasemaa koskeva yleissopimus (SopS 77/
47512:    EY:n perustaruissopimukseen on lisätty 191 a       1968), jonka tarkoituksen ja päämäärän kannal-
47513: artikla, joka sisältää yleiset määräykset tietojen-   ta turvallisen alkuperämaan käsite voi olla ongel-
47514: saantioikeudesta Euroopan parlamentin, neuvos-        mallinen. Pöytäkirja ei voi muuttaa Suomen pa-
47515: ton ja komission asiakirjoihin. Artiklalla perus-     kolaisyleissopimukseen perustuvia velvoitteita.
47516: tetaan yleinen oikeus saada tieto kyseisten toimi-    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että
47517: elinten asiakirjoista, mutta uuden oikeuden asial-    Belgia on antanut julistuksen, jonka mukaan se
47518: linen sisältö jää myöhemmin määriteltäväksi ar-       suorittaa pakolaisyleissopimuksesta johtuvien
47519: tiklan 2ja 3 kohdan mukaisesti.                       velvollisuuksiensa mukaisesti tapauskohtaisen
47520:    Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen               tutkimuksen toisen jäsenvaltion kansalaisen tur-
47521: edustajien tulee tietojensaantioikeuden asiallisen    vapaikkahakemuksesta. Valiokunnan käsityk-
47522: sisällön määrittelyssä vaikuttaa tehokkaasti sii-     sen mukaan myös Suomen tulee pöytäkirjaa so-
47523: hen, että sääntelyssä otetaan huomioon julki-         veltaessaan ottaa huomioon pakolaisyleissopi-
47524: suusperiaatteen suuri periaatteellinen ja käytän-     muksesta johtuvat velvoitteensa.
47525: nön merkitys siinä poliittis-hallinnollisessa kult-
47526: tuurissa, joka on tunnusomaista Pohjoismaille.
47527: Julkisuusperiaate on kirjattu nykyisin hallitus-      Ahvenanmaan asema
47528: muodon 10 §:n 2 momenttiin. Suomenjulkisuus-          Jotta Amsterdamin sopimus tulee voimaan Ah-
47529: lainsäädännön kokonaisuudistus saatetaan              venanmaan maakunnassa, on sopimus Ahvenan-
47530: eduskunnan käsiteltäväksi vielä tämän vaalikau-       maan itsehallintolain 59 §:n mukaan hyväksyttä-
47531: den aikana, jolloin edellä mainitun perustuslain-     vä Ahvenanmaan maakuntapäivillä. Valiokun-
47532: säännöksen vaikutus tavalliseen lainsäädäntöön        nan käsityksen mukaan maakuntapäivien hy-
47533: tulee ensi kerran laajasti arvioitavaksi.             väksymistä tarkoittava menettely on tarpeen esi-
47534:    Amsterdamin sopimukseen sisältyy pöytäkir-         tyksessä mainituista syistä.
47535: ja Euroopan unionin jäsenvaltioiden kansalaisten         Nykyisen yhteisön perustaruissopimuksen 227
47536: turvapaikasta. Pöytäkirjan mukaan Suomen tu-          artiklan 5 kohdan d alakohdan mukaan sopi-
47537: lee jäsenvaltiona pitää muita jäsenvaltioita tur-     musta ei sovelleta Ahvenanmaahan. Sopimus-
47538: vapaikka-asioissa "turvallisina alkuperämaina".       tekstin mukaan Suomen hallitus voi kuitenkin
47539: Toisen jäsenvaltion kansalaisen jättämä turva-        sopimuksen ratifioinnin yhteydessä ilmoittaa,
47540: paikkahakemus voidaan ottaa käsiteltäväksi ai-        että sopimusta sovelletaan myös Ahvenanmaa-
47541: noastaan neljässä pöytäkirjassa mainitussa ta-        hall Suomen liittymissopimukseen kuuluvan
47542: pauksessa. Niistä viimeisessä (d alakohta) asia       pöytäkirjan N:o 2 määräysten mukaisesti. Ahve-
47543: jää asiallisesti Suomen viranomaisten harkin-         nanmaan maakuntapäivien annettua kansanää-
47544: taan, tosin vain sellaisessa nopeutetussa menette-    nestyksen jälkeen suostumuksensa perustaruis-
47545: lyssä, jossa lähtökohtana on olettamus turva-         sopimuksen voimaantulolle maakunnassa Suo-
47546: paikkahakemuksen perusteettomuudesta.                 men hallitus teki artiklassa tarkoitetun julistuk-
47547:    Pöytäkirja on merkityksellinen hallitusmuo-        sen sopimuksen soveltamisesta Ahvenanmaa-
47548: don 7 §:n 4 momentin kannalta, jonka mukaan           hall. Perustaruissopimuksen yksinkertaistaruis-
47549: ulkomaalaista ei saa karkottaa, luovuttaa tai pa-     tarkoituksessa kyseinen sopimuskohta on muu-
47550: lauttaa, jos häntä tämän vuoksi uhkaa kuole-          tettu Amsterdamin sopimuksessa (6 artiklan 76
47551: manrangaistus, kidutus tai muu ihmisarvoa             kohdan b alakohta) seuraavasti: "Tämän sopi-
47552: loukkaava kohtelu. Tämän sääntelyn edellytys-         muksen määräyksiä sovelletaan Ahvenanmaa-
47553: osan kuvaukset eivät välttämättä ole huomionar-       hall Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja
47554: voisia ajateltaessa EU:n nykyisiä jäsenmaita,         Ruotsin kuningaskunnan liittymisehdoista teh-
47555: 
47556:                                                                                                       43
47557: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47558: 
47559: 
47560: tyyn asiakirjaan liitetyn pöytäkirjan N:o 2 mää-      luvan pöytäkirjan N:o 2 mukaisesti. Suomi ei
47561: räysten mukaisesti."                                  kuitenkaan voisi taata perustamissopimuksen
47562:    Valiokunta on arvioinut, voiko Suomi ratifioi-     asianmukaista täytäntöönpanoa maakunnassa
47563: da Amsterdamin sopimuksen, jos sopimusta ei           niillä aloilla, jotka valtakunnan ja maakunnan
47564: hyväksytä Ahvenanmaan maakuntapäivillä.               välisen toimivaltajaon mukaan kuuluvat maa-
47565: Suomen kansainvälisestä sitoutumisesta määrää         kunnalle. Perustamissopimuksen noudattamatta
47566: valtiosäännön mukaan tasavallan presidentti nii-      jättäminen Ahvenanmaalla merkitsisi viime kä-
47567: ne rajoituksineen, jotka hallitusmuodon 33 §:n        dessä niiden velvoitteiden laiminlyöntiä, jotka
47568: perusteella koskevat eduskunnan toimivaltai-          kuuluvat Suomelle jäsenvaltiona, ja voisi johtaa
47569: suutta tällaisissa asioissa. Ahvenanmaa ei ole so-    haitallisiin seurauksiin. Valiokunnan käsityksen
47570: pimuksen osapuoli. Vaatimus kansainvälisen so-        mukaan hallituksen tulee ryhtyä ongelman sel-
47571: pimuksen hyväksymisestä Ahvenanmaan maa-              vittämiseen tähtäävien neuvottelujen käynnistä-
47572: kuntapäivillä perustuu Ahvenanmaan itsehallin-        miseen Euroopan unionissa, jos Ahvenanmaan
47573: tolakiin -joka on valtakunnan laki eikä maa-          maakuntapäivät ei hyväksy Amsterdamin sopi-
47574: kuntalaki-ja itsehallintolain mukainen hyväk-         musta.
47575: syminen on edellytys sille, että sopimus tulee voi-
47576: maan maakunnassa. Tältä osin kysymys on itse-         Lausunto
47577: hallintojärjestelyyn pohjautuvasta kansallisesta      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
47578: menettelytavasta. Valiokunnan käsityksen mu-          ta kunnioittavasti esittää,
47579: kaan Amsterdamin sopimuksen ratifiointi Suo-
47580: men taholta ei valtiosääntöoikeudellisesti ottaen            että eduskunnan suostumus on tarpeen
47581: voi riippua Ahvenanmaan maakuntapäivien                       Amsterdamin sopimukseen ja sellaisen esi-
47582: kannasta. Sopimus voidaan näin ollen ratifioida,              tyksessä mainitun julistuksen antamiseen,
47583: jos eduskunta on sopimuksen ja sen voimaan-                  jossa Suomi ilmoittaa hyväksyvänsä Eu-
47584: saattamislain hyväksynyt.                                    roopan yhteisöjen tuomioistuimen ennak-
47585:    Toinen asia on, että Amsterdamin sopimuk-                 koratkaisuvallan, ja
47586: sen jääminen hyväksymättä maakuntapäivillä
47587: johtaisi hyvin ongelmalliseen tilanteeseen Suo-              että lakiehdotus on käsiteltävä siinä valtio-
47588: melle ja myös maakunnalle. Sopimustekstin mu-                päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
47589: kaan perustamissopimusta sovelletaan Ahve-                   säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
47590: nanmaabao Suomen liittymissopimukseen kuu-                   taan asian koskiessa perustuslakia.
47591: 
47592: 
47593: 
47594: Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1998
47595: 
47596: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47597: 
47598:      pj. Ville Itälä /kok                                        Jorma Kukkonen /sd
47599:      vpj. Johannes Koskinen /sd (osittain)                       Osmo Kurola /kok
47600:      jäs. Tuija Brax /vihr                                       Johannes Leppänen /kesk
47601:           Esko Helle /vas                                        Jukka Mikkola /sd
47602:           Gunnar Jansson lr                                      Riitta Prusti /sd
47603:           Anneli Jäätteenmäki /kesk (osittain)                   Veijo Puhjo /va-r
47604:           Marjut Kaarilahti /kok                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
47605:           Juha Korkeaoja /kesk                             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
47606:           Valto Koski /sd
47607: 
47608: 
47609: 44
47610:                                                                   UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47611: 
47612: 
47613:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
47614: 
47615: Amsterdamin sopimuksessa laajennetaan mää-            pommin hyväksyy Suomen ja Suomen kansalais-
47616: räenemmistöpäätösten soveltamisalaa. Valio-           ten kannalta kielteisiä toimia. Kun valiokunnan
47617: kunnan enemmistön mukaan päätöksenteko-               lausunnon mukaan menettelytapamuutokset
47618: sääntöjen muutokset eivät muuta jäsenvaltioiden       ovat oleellisia nykyiseen yksimielisyysvaatimuk-
47619: ja yhteisön välistä toimivallanjakoa, vaan niitä      seen verrattuna, olisi valiokunnan siten tullut
47620: menettelyjä, joiden mukaan tehdään päätöksiä.         ottaa kanta, että tällainen Suomen ulko- ja tur-
47621: Kuitenkin esimerkiksi norminantokompetenssi           vallisuuspolitiikkaa koskeva rajoitus vaatisi su-
47622: tulee sisältymään neuvoston toimivaltaan aina-        pistetun perustuslainsäätämisjärjestyksen käyt-
47623: kin sijoittautumisoikeutta (56 art.) ja yhteisyri-    tämistä.
47624: tysten perustamista (130 o art.) koskevissa asiois-      Unionisopimuksen 1.7 artiklan mukaan Eu-
47625: sa. Kun neuvosto saa näin sitovaa päätöksente-        rooppa-neuvosto voi yksimielisesti päättää yh-
47626: kovaltaa määräenemmistöpäätöksin, olisi valio-        teiseen puolustukseen siirtymisestä sekä Länsi-
47627: kunnan tullut tulkita tämä liittymissopimuksen        Euroopan unionin (WEU) sulauttamisesta Eu-
47628: voimaansaattamislailla perustuslakiimme suve-         roopan unioniin. Yhteisen puolustuspolitiikan
47629: reniteetin (HM 1 §) osalta tehdyn poikkeuksen         muotoutumista kuvaava aiempi määrittely "pit-
47630: varsin voimakkaaksi laajennukseksi.                   källä aikavälillä" korvataan käsitteenä "asteit-
47631:    Amsterdamin sopimuksen 1.3 ja 1.13 artikla         tain" ja yhteisen puolustuksen toteutumiseen lii-
47632: laajentavat mahdollisuutta määräenemmistö-            tetty aikamääre "aikanaan" poistetaan. Vaikka
47633: päätösten käyttöön yhteisen ulko- ja turvalli-        muutokset sopimustekstissä ovat varsin pieniä,
47634: suuspolitiikan alalla. Vaikka Eurooppa-neuvos-        ovat ne silti yhteiseen puolustukseen liittyvän
47635: ton päätökset yhteisistä strategioista tehdään        lojaliteettivelvoitteen vuoksi uusi rajoitus Suo-
47636: yksimielisesti ja niiden pohjalta neuvosto päättää    men täysivaltaisuuteen. Kun kyse on sellaisesta
47637: määräenemmistöllä lähinnä päätösten toimeen-          suvereniteetin ydinalueesta kuin maanpuolustus,
47638: panosta, minkä toteuttamiseen jäsenvaltion ei         olisi valiokunnan tullut katsoa, että uusi 1.17
47639: välttämättä tarvitse ryhtyä, syntyy tilanteita,       artikla on poikkeus HM 1 §:stä ja että se edellyt-
47640: missä Suomi jäsenvaltiona niin sanotun lojali-        täisi myös perustuslainsäätämisjärjestyksen
47641: teettivelvoitteen pakottamana normaalia hei-          käyttöä.
47642: 
47643: 
47644: 
47645: Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1998
47646: 
47647:           Veijo Puhjo /va-r
47648: 
47649: 
47650: 
47651: 
47652:                                                                                                      45
47653: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47654: 
47655: 
47656:                                                                                               Liite 3
47657: 
47658: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 411998 vp
47659: 
47660: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
47661: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
47662: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
47663: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
47664: määräysten hyväksymisestä
47665: 
47666: 
47667: 
47668:                                                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
47669: 
47670: 
47671: 
47672:                                             JOHDANTO
47673: 
47674: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Jouko Huhtamäki, sisäasiainmi-
47675: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-          nisteriö
47676: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp Eu-       - presidentti Olavi Heinonen, korkein oikeus
47677: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan         - hallintoneuvos Lauri Tarasti, korkein hallin-
47678: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-      to-oikeus
47679: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn     - presidentti Erkki Rintala, Vaasan hovioikeus
47680: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten            - apulaispäällikkö Kari Rantama, keskusrikos-
47681: hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltäväksi ul-      poliisi
47682: koasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että         - valiokuntaneuvos Pekka Aalto
47683: muun muassa lakivaliokunnan on annettava             - oikeustieteen lisensiaatti Risto Eerola
47684: asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.            - professori Mikael Hiden
47685:                                                      - professori Antero Jyränki
47686: Asiantuntijat                                        - professori Raimo Lahti
47687: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - professori Juha Lappalainen
47688:   kaupallinen neuvos Mikko Puumalainen, ul-          - professori Olli Mäenpää.
47689:   koasiainministeriö
47690: - oikeustieteen tohtori, kansliapäällikkö Kirsti
47691:   Rissanen ja neuvotteleva virkamies Inga Pön-
47692:   tynen, oikeusministeriö
47693: 
47694: 
47695: 
47696:                                     HALLITUKSEN ESITYS
47697: 
47698: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        muuttamisesta. Päätösasiakirjaan sisältyy 59 ju-
47699: syisi 2.10.1997 allekirjoitetun Amsterdamin          listusta, jotka allekirjoittajavaltioiden konfe-
47700: sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopi-           renssi on hyväksynyt tai ottanut huomioon.
47701: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopi-              Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-
47702: musten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen   tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,
47703: 
47704: 46
47705:                                                                     UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47706: 
47707: 
47708: turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-          Unionin toimielimiä ja päätöksentekomenet-
47709: salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden          telyjä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että
47710: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,       yhteispäätösmenettelyä yksinkertaistetaan ja
47711: tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustaruisso-     menettelyn soveltamisalaa laajennetaan, ne~ os-
47712: pimusten yksinkertaistaminen.                          ton määräenemmistöpäätöksiä lisätään, komis-
47713:     Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue          sion puheenjohtajan asemaa vahvistetaan, yhtei-
47714: perustetaan vahvistamalla perusoikeuksia ja te-        söjen tuomioistuimen asemaa vahvistetaan sekä
47715: hostamalla syrjinnän vastaisia toimia, lisäämällä      muiden toimielinten toimivaltaa selkeytetään.
47716: Euroopan yhteisön perustaruissopimukseen uu-              Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Euroopan
47717: sia määräyksiä turvapatkka-, viisumi- ja maa-          unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-
47718: hanmuutto-politiikasta ja muusta henkilöiden           söjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien
47719: vapaaseen liikkuvuuteen liittyvästä politiikasta,      tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
47720: vahvistamalla hallitusten välistä yhteistyötä po-      Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten
47721: liisi- ja rikosasioihin liittyvissä kysymyksissä       hyväksymisestä.
47722: sekä sisällyttämällä henkilöiden tarkastusten             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
47723: lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskevat            maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
47724: Schengenin sopimukset unionin perussopimuk-            manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
47725: siin.
47726: 
47727: 
47728:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47729: 
47730: Perustelut                                             rikollisuuden muotojen ehkäisemiseksi ja torju-
47731:                                                        miseksi.
47732: Lausunnon rajaus                                          Oikeus- ja sisäasiain yhteistyö on hallitusten
47733: Lakivaliokunta on rajannut asian käsittelyn Eu-        välistä yhteistyötä, joka poikkeaa luonteeltaan ja
47734: roopan unionin III pilaria koskevaksi. Tällöin         sisällöltään I piiarista (yhteisöpilarista). I pilarin
47735: valiokunnan tarkastelun kohteena on ollut se,          asiat päätetään yhteisöasioina, jolloin keskeiset
47736: miten Maastrichtin sopimuksessa perustettua oi-        päätökset tehdään direktiiveinä ja asetuksina. UI
47737: keus- ja sisäasiain yhteistyötä koskevaa säännös-      pilarin alueella ei ole ollut ylikansallista normin-
47738: töä, ns. UI pilaria, muutetaan Amsterdamin so-         antovaltaa, vaan näissä asioissa sitovuuden saa-
47739: pimuksella ja miten näiden sopimusmuutosten            vuttaminen edellyttää valtiosopimusta eli kan-
47740: arvioidaan vaikuttavan Suomen oikeusjärjestyk-         sainvälistä sopimusta, jonka kukin jäsenvaltio
47741: seen.                                                  saattaa erikseen voimaan ja osaksi omaa oi-
47742:    Valiokunta on edelleen rajannut lausuntonsa         keusjärjestystään.
47743: ulkopuolelle sellaiset III pilarin asiat, joissa va-      Amsterdamin sopimuksen muutoksilla osa III
47744: liokunnan toimiala on osittain päällekkäinen pe-       pilarin asioista siirretään 1 pilariin, ja samanai-
47745: rustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan           kaisesti I ja III pilarin välisiä eroja lievennetään.
47746: kanssa ja joita nämä valiokunnat ovat käsitelleet      Muutoksen mallina on käytetty pääosin yhteisö-
47747: lausunnoissaan.                                        pilarin toimintatapoja ja -muotoja.
47748: 
47749: III pilarin keskeiset muutokset                        Yhteisöpilariin (1 pilariin) siirrettävät asiat
47750: Maastrichtin sopimuksen mukaan UI pilarissa
47751: (unionisopimuksen VI osastossa) on yhteistyön          Siirrettävät asiat
47752: kohteena oikeus- ja sisäasiat, joihin K.l artiklan     Amsterdamin sopimuksella 111 piiarista 1 pilariin
47753: mukaan kuuluvat mm. oikeudellinen yhteistyö            siirrettävistä asioista muodostetaan EY:n perus-
47754: yksityisoikeuden ja rikosoikeuden alalla sekä          taruissopimukseen lisättävä 111 a osasto viisumi-,
47755: poliisiasiain yhteistyö vakavien kansainvälisen        turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikasta sekä
47756: 
47757:                                                                                                           47
47758: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47759: 
47760: 
47761: muusta henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen liitty-      sesti ylimmän asteen tuomioistuimet. Sitä vas-
47762: västä politiikasta.                                     toin alemman asteen tuomioistuimet eivät voi
47763:    Tässä yhteydessä 1 pilariin siirretään oikeudel-     pyytää tällaisia ratkaisuja. Myös EY:n tuomiois-
47764: linen yhteistyö yksityisoikeudellisissa asioissa.       tuimen toimivaltaa voidaan tarkistaa viiden vuo-
47765: Yhteisöoikeuden piiriin siirtyvään yhteistyö-           den kuluttua sopimuksen voimaantulosta. EY:n
47766: hön yksityisoikeudellisissa asioissa sisältyy Ams-      tuomioistuimen ennakkoratkaisutoimivallan ul-
47767: terdamin sopimuksen muutetun 73 m artiklan              kopuolelle on rajattu toimenpiteet ja päätökset,
47768: mukaan seuraavat kohdat:                                jotka liittyvät yleisen järjestyksen ylläpitämiseen
47769:    a) oikeudenkäynti- ja muiden asiakirjojen tie-       ja sisäisen turvallisuuden varmistamiseen.
47770: doksiantoa, todisteiden vastaanottamista sekä              Neuvosto, komissio tai jokin jäsenvaltio voi
47771: tuomioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa             pyytää yhteisöjen tuomioistuimelta ratkaisua
47772: koskevien järjestelmien kehittäminen ja yksin-          yhteisön toimielimien säädöksiin liittyvään tul-
47773: kertaistaminen,                                         kintakysymykseen. EY:n tuomioistuimen tällai-
47774:    b) lainvalintaa ja tuomioistuimen toimivallan        sen pyynnön johdosta antamaa ratkaisua ei so-
47775: määräytymistä koskevien jäsenvaltioiden sään-           velleta kansallisten tuomioistuinten jo lainvoi-
47776: töjen yhteensopivuuden edistäminen ja                   man saaneisiin tuomioihin.
47777:    c) riita-asioiden oikeudenkäyntisäännösten              Uuden osaston soveltamisalaa rajoittavat Yh-
47778: yhteensopivuuden edistäminen.                           distyneiden kuningaskunnan ja Irlannin sekä
47779:                                                         Tanskan asemaa koskevat erityisjärjestelyt.
47780: Menettelysäännökset
47781: Yhteisöpilariin siirrettävien, henkilöiden vapaa-        Yhteistyö yksityisoikeudellisissa asioissa
47782: seen liikkuvuuteen liittyvien asioiden osalta tule-     Kansallisten tuomioistuinten näkökulmasta yh-
47783: vat kaikki yhteisöoikeuden ominaispiirteet so-          teistyö yksityisoikeudellisissa asioissa on tärkein
47784: vellettaviksi. Näihin kuuluvat yhteisöoikeuden          1 pilariin siirrettävä asiakokonaisuus. Yhteistyö
47785: etusija, välittömät ja välilliset oikeus vaikutukset,   yksityisoikeuden alalla koskee etenkin siviilipro-
47786: tuomioistuinvalvonta, komission aloite- ja val-         sessuaalista yhteistyötä ja siviiliprosessin yhte-
47787: vontaoikeus sekä valtion vastuu yhteisöoikeuden         näistämistä näiltä osin sekä kansainvälisen yksi-
47788: asianmukaisesta toteuttamisesta. Nämä oikeu-            tyisoikeuden alaan kuuluvaa lainvalintaa ja tuo-
47789: delliset erityispiirteet sisältyvät jo nykyään Suo-     mioistuimen toimivallan määrittelyä.
47790: messa voimassa olevaan yhteisöoikeuteen. Ams-               Oikeudellinen yhteistyö siviilioikeudellisissa
47791: terdamin sopimuksen myötä niiden soveltamis-            asioissa ei sen sijaan koske siviilioikeuden aineel-
47792: ala vain laajenee henkilöiden vapaan liikkuvuu-         lista (materiaalista) sisältöä, kuten esimerkiksi
47793: den mahdollisuuksia edistävästi.                        sopimus-, kauppa-, perintö- ja perheoikeutta.
47794:    Viiden vuoden pituisena siirtymäaikana neu-          Näillä aloilla tapahtuva harmonisointi jää edel-
47795: vosto tekee päätöksensä yksimielisesti Euroopan         leen pääosin mm. Unidroitin ja kansainvälisen
47796: parlamenttia kuultuaan ja jäsenvaltioilla on ko-        kauppakamarin harjoittaman epä- ja puoliviral-
47797: mission kanssa rinnakkainen aloiteoikeus.               lisen yhteistyön piiriin.
47798:    Siirtymäkaudenjälkeen komissio saa sille nor-            Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat ol-
47799: maalisti 1 pilarissa kuuluvan yksinomaisen aloi-        leet arvioissaan yksimielisiä siitä, etteivät uudet 1
47800: teoikeuden. Neuvosto voi siirtymäkauden jäl-            pilarin säännökset - siltä osin kuin niitä on
47801: keen Euroopan parlamenttia kuultuaan tehdä              lakivaliokunnassa tarkasteltu - tule aiheutta-
47802: yksimielisen päätöksen, jolla kaikki tai osa uu-        maan suuria muutoksia Suomen oikeusjärjestyk-
47803: den osaston alueista saatetaan yhteispäätösme-          seen ainakaan lähitulevaisuudessa. Keskeisin
47804: nettelyn alaiseksi.                                     merkitys yhteistyöllä yksityisoikeudellisissa
47805:    EY:n tuomioistuimen toimivaltaa on uusissa 1         asioissa tulee olemaan siviiliprosessin alalla ja
47806: pilarin asioissa jonkin verran mukautettu nor-          riita-asioissa annettujen tuomioiden toteuttami-
47807: maalin 1pilarin sääntöihin verrattuna. Ennakko-         sen helpottumisessa (tuomioiden vapaa liikku-
47808: ratkaisuja voivat pyytää vain kansalliset asialli-      vuus). Tältä osin kansainvälinen sopimusjärjes-
47809: 
47810: 48
47811:                                                                   UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47812: 
47813: 
47814: telmä on jo edennyt EU:n piirissä pitkälle, sillä     ole välitöntä oikeusvaikutusta. Päätös tulee lä-
47815: tuomioiden liikkuvuus on siviili- ja kauppaoi-        helle neuvoston asetusta, vaikkei siitä tätä nimeä
47816: keudessa toteutettu suurelta osin Brysselin ja        käytetäkään. Hallituksen esityksen perustelujen
47817: Luganon sopimuksin. Sen sijaan siviiliprosessin       mukaan päätöksillä voidaan antaa toisen jäsen-
47818: kansallisten säännösten harmonisointityö on vie-      valtion viranomaisille valtuus käyttää Suomen
47819: lä alkuasteella.                                      alueella julkista valtaa itsenäiseksi katsottavalla
47820:                                                       tavalla.
47821: III pilarin ala                                          EY :n tuomioistuin saa toimivallan antaa en-
47822:                                                       nakkoratkaisuja puitepäätöstenja päätösten pä-
47823: /II pilaria koskevat uudet säännökset                 tevyydestä ja tulkinnasta, III pilarin alaan kuulu-
47824: Amsterdamin sopimuksen mukaan 111 pilariin            vien yleissopimusten tulkinnasta sekä niitä kos-
47825: jää poliisiyhteistyö ja yhteistyö rikosoikeuden       kevien täytäntöönpanotoimien pätevyydestä ja
47826: alalla (ED-sopimuksen VI osasto). Tarkoitukse-        tulkinnasta. Tätä koskeva artikla on siten valin-
47827: na on tehostaa poliisiyhteistyötä, tulliyhteistyötä   nanvarainen, että sen soveltaminen riippuu jä-
47828: rikosasioissa sekä rikosoikeuden alan yhteistyö-      senvaltion antamasta julistuksesta.
47829: tä. Yhteistyölle on asetettu tavoitteet, joiden          Rikosasioiden yhteistyö säilyy pääosin III pi-
47830: mukaan kansalaisille pyritään antamaan korkea-        larissa. Aineellisen rikosoikeuden harmonisoin-
47831: tasoinen suoja kehittämällä valtioiden välistä        nin kannalta periaatteellisesti merkittävä uutuus
47832: toimintaa rikollisuuden sekä rasismin ja muuka-       on säännös, joka tekee mahdolliseksi tietynas-
47833: laisvihan torjunnassa. Uusissa määräyksissä           teisien rikostunnusmerkistöjen ja seuraamusten
47834: kiinnitetään erityistä huomiota terrorismin, lap-     yhtenäistämisen, tosin vain raja tulla alalla ja tie-
47835: siin kohdistuvien rikoksien, laittoman huumaus-       tyiltä osin. Harmonisointia voidaan toteuttaa
47836: aine- ja asekaupan sekä petosten ja lahjonnan         puitepäätöksinä, jotka velvoittavat jäsenvaltioi-
47837: vastaiseen toimintaan.                                ta saavutettavaan tulokseen nähden. Harmoni-
47838:    Suurimpana muutoksena 111 pilarin asioissa         soinnin kohteeksi on rajattujärjestäytynyt rikol-
47839: pidetään päätöksentekomenettelyn uudistamis-          lisuus, terrorismi ja laiton huumausainekauppa.
47840: ta. Neuvoston käytettäviksi tulevat instrumentit      Yhtenäistäminen voi koskea vain vähimmäis-
47841: 111 pilarissa ovat- yhteisen kannan ja yleissopi-     sääntöjen vahvistamista.
47842: muksen lisäksi - puitepäätös jäsenvaltioiden             Rikosprosessin kannalta merkittävä on sään-
47843: lainsäädännön lähentämisestä sekä muu 111 pila-       nös, joka sisällyttää oikeudelliseen yhteistyöhön
47844: rin tavoitteen mukainen päätös, jolla ei kuiten-      tuomioistuinten toimivaltaa koskevien ristiriito-
47845: kaan ole välitöntä oikeusvaikutusta.                  jen ehkäisemisen jäsenvaltioiden välillä. Yhteis-
47846:    Puitepäätökset koskevat poliisiyhteistyötä         työn keskeisenä tarkoituksena on estää yhdessä
47847: sekä oikeudellista yhteistyötä rikosasioita koske-    jäsenvaltiossa lainvoimaisesti ratkaistun rikos-
47848: vissa asioissa. Puitepäätökset velvoittavat jäsen-    asian käsittely uudelleen toisessa jäsenvaltiossa.
47849: valtioita saavutettavaan tulokseen nähden, mut-       Suomen voimassa olevat kansalliset säännökset
47850: ta jättävät muodon ja keinot kansallisten viran-      asiasta sisältyvät rikoslain l luvun 13 §:ään vuo-
47851: omaisten valittaviksi. Puitepäätökset tehdään         delta 1996, jota joudutaan muuttamaan sikäli
47852: yksimielisesti ja niiden tarkoituksena on jäsen-      kun yhteistyön pohjalta aikaansaadut kansain-
47853: valtioiden lainsäädäntöjen lähentäminen. Lain-        väliset sopimukset sitä vaativat.
47854: säädännön harmonisointinormeina ne muistut-
47855: tavat EY:n direktiivejä. Sopimuksessa on kuiten-      Muutosten merkitys
47856: kin nimenomaisesti suljettu pois puhepäätöksen        Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden arviot
47857: sisältämien säännösten välitön oikeusvaikutus.        muutosten merkityksestä näyttävät toisistaan
47858:     Uusille päätöksille on ominaista pelkän poliit-   kovin poikkeavilta, kun kukin painottaa oman
47859: tisen sitovuuden sijasta oikeudellinen sitovuus.      oikeudenalansa erityispiirteitä.
47860: Päätöksiä ei kuitenkaan voida käyttää jäsenval-          Yhteistä asiantuntijoiden kannoille näyttää
47861: tioiden lainsäädännön lähentämiseen eikä niillä       olevan se, että muutoksia voidaan pitää teoreetti-
47862: 
47863: 7 280398                                                                                                49
47864: Ua VM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
47865: 
47866: 
47867: sesti melko merkittävinä, mutta käytännössä               dännössä omaksutun kirjoittamistekniikan kan-
47868: muutosten ei arvioida aiheuttavan suuria mullis-          nalta, ja hallinnollisten seuraamusten lisäänty-
47869: tuksia.                                                   minen edellyttää uutta lainsäädäntöä. Ks. valio-
47870:    Integraation sisällöllinen ala ei III pilarin          kunnan kannanottoa tästä mm. La VM 3/1998 vp
47871: muutosten myötäjuurikaan laajene sellaisiin uu-           -HE 6/1997 vp.
47872: siin asiaryhmiin,jotka eivät sisältyisi jo voimassa          Suomalaisten tuomioistuinten toiminnassa
47873: olevaan unionisopimukseen. Amsterdamin sopi-              uudet normit eivät merkinne suurta muutosta
47874: mus aiheuttaa lähinnä painopisteiden hienoista            eivätkä ne edellytä laajempaa prosessuaalista va-
47875: siirtymää, ennemmin määrällisiä kuin laadullisia          rautumista tai koulutusta. Prosessioikeudelliset
47876: muutoksia, vahvistaen jo käynnissä olevaa kehi-           muutokset ovat ainakin pääosin toteutuneet jo
47877: tystä.                                                    ED-jäsenyyden myötä ja tuomioistuimet on nii-
47878:    Lisäksi III pilarin alan voidaan katsoa laajen-        hin perehdytetty. Muutosten oletetaan tulevan
47879: tuvan jossain määrin sen vuoksi, että yhteistyö           esiin etenkin yleisissä tuomioistuimissa, joissa ri-
47880: käsittää nyt järjestäytyneen rikollisuuden torjun-        kostutkintaa ja rikosten torjumista koskevat
47881: nan lisäksi myös muun rikollisuuden ehkäisemi-            asiat pääasiassa käsitellään.
47882: sen ja torjunnan. EY:n tuomioistuimen tuomio-
47883: valta laajenee jonkin verran eräisiin uusiin asia-        EY:n tuomioistuimen toimivalta
47884: ryhmiin, samoin Euroopan parlamentin päätös-              EY:n tuomioistuimen toimivalta laajenee, koska
47885: valta laajenee jonkin verran yhteispäätösmenet-           sille tulee uusia asioita 1pilariin siirretyistä asiois-
47886: telyn alan ulottuessa useampiin asioihin kuin ai-         ta ja 111 pilarissa tuomioistuimen valta antaa
47887: kaisemmin. Amsterdamin sopimus mahdollistaa               ennakkoratkaisuja laajenee sen mukaan kuin jä-
47888: lisäksi jonkin verran tiiviimmän ja siten ehkä            senvaltiot tekevät kansallisia päätöksiä asiasta.
47889: myös tehokkaamman harmonisoinnin nykyisen                     Yleisen oikeusturvan kannalta arvioituna on
47890: III pilarin alueella.                                     myönteistä, että EY:n tuomioistuinkontrolli ulo-
47891:    Rikosoikeuden kannalta arvioituna unioniso-            tetaan nykyistä laajemmalle alueelle. Näin tuo-
47892: pimuksen III pilarin artikloja pidetään merkittä-         mioistuinten antama perusoikeussuoja laajenee.
47893: vinä, vaikka Amsterdamin sopimuksen jälkeen-              Tämä luo edellytyksiä EY :n tuomioistuimen ja
47894: kin rikosoikeus jää yhteisöoikeuden eli EY:n yk-          kansallisten tuomioistuinten yhteistyön lisäämi-
47895: sinomaisen toimivallan ulkopuolelle. Tämän                seen.
47896: vastapainona on kuitenkin samanaikaisesti ha-                 Ongelmallista on kuitenkin se, että perusta-
47897: vaittavissa kehityspiirre, jossa lisätään yhteisöoi-      missopimuksen mukainen ennakkoratkaisume-
47898: keuden alaan kuuluvia hallinnollisen sanktioin-           nettely nyt pirstotaan useaan vaihtoehtoiseen
47899: ninja täytäntöönpanon muotoja, siis myös sellai-          malliin ja käytettävän mallin valinta jää kunkin
47900: sia sanktioita, joilla on rankaisullisia piirteitä.       jäsenvaltion tehtäväksi.
47901: Lisäksi valiokunnalle on esitetty näkemys, että               Ongelmallista on myös se, että Amsterdamin
47902: rikos- ja rikosprosessioikeus on lähes uutena oi-         sopimuksessa ei puututa EY:n tuomioistuimen
47903: keuden alana vähitellen liukumassa niiden oikeu-          työskentelytapoihin. EY:n tuomioistuimen työs-
47904: denalojen joukkoon, joiden sisältöön integraatio          kentely on jo nyt liian hidasta. Asiamäärien li-
47905: vaikuttaa.                                                sääntyessä ratkaisujen valmistuminen hidastuu
47906:    111 pilarin muutosten ei arvioida aiheuttavan          entisestään. Jotta lainkäytön yhdenmukaisuu-
47907: olennaisia laadullisia muutoksia Suomen oikeus-           delle asetetut tavoitteet toteutuisivat, yhteisön
47908: järjestykseen. Amsterdamin sopimus ei sisällä             tuomioistuimen toiminta olisi parannettava jou-
47909: sellaisia uusia oikeudellisia piirteitä, joita ei olisi   tuisuuden osalta.
47910: jo omaksuttu Suomen oikeusjärjestyksessä                      Kaikki valiokunnan kuulemat asiantuntijat,
47911: unionin jäsenyyden myötä tai jo sisällytetty kan-         siis myös suomalaisten tuomioistuinten edusta-
47912: salliseen oikeuteen kansainvälisoikeudellisen yh-         jat, ovat hyväksyneet hallituksen esityksessä
47913: teistyön perusteella. Rikosoikeuteen liittyvä ke-         omaksutun kannan, että Suomi antaa julistuk-
47914: hitys aiheuttaa kuitenkin ongelmia rikoslainsää-          sen, jonka mukaan ennakkoratkaisua voi pyytää
47915: 
47916: 50
47917:                                                                   UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47918: 
47919: 
47920: mikä kansallinen tuomioistuin tahansa. Myös              Pykäläehdotuksesta puuttuu seuraavat kaksi
47921: lakivaliokunta, aikaisemmat kannanottonsa uu-         seikkaa:
47922: distaen, puoltaa tämän kannan hyväksymistä.              -Tuomioistuin voi esittää yhteisön tuomiois-
47923: Valiokunta viittaa myös lausuntoonsa La VM 6/         tuimelle pyynnön ennakkoratkaisusta vain kysy-
47924: 1996 vp - E 4/1996 vp, jossa valiokunta on nyt        myksestä, joka tulee esille sen käsiteltävänä ole-
47925: esitettyä laaja-alaisemmin tarkastellut EY:n tuo-     vassa asiassa. Tästä seuraa, että tuomioistuinten
47926: mioistuimen asemaa EU:n 111 pilarin sopimuk-          - niin ennakkoratkaisun pyytäjän kuin sen an-
47927: sissa.                                                tajan - oikeudet ja velvollisuudet rajoittuvat
47928:     Valiokunta huomauttaa kuitenkin siitä, että       vain yksittäistapaukseenja siinä esillä olevan ky-
47929: hallituksen esityksessä annetaan ennakkoratkai-       symyksen rajoihin. Käytännössä osa ennakko-
47930: supyyntöön annetun EY:n tuomioistuimen rat-           ratkaisupyynnöistä on ollut liian laveita, liiaksi
47931: kaisun sitovuudesta jossain määrin harhaan joh-       yksittäistapauksen kysymyksen ulkopuolelle me-
47932: tava kuva. Perustelujen mukaan ennakkoratkai-         neviä. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
47933: supyynnön johdosta annettu tuomio sitoo sitä          että tuomioistuinten on kysymyksen asettelussa
47934: pyytänyttä tuomioistuiota samoin kuin EY:n pe-        pitäydyttävä vireillä olevan asian rajoihin.
47935: rustamissopimuksen 177 artiklan mukaisessa               - Ennakkoratkaisua pyytävän tuomioistui-
47936: menettelyssä. Kansallisessa oikeusastejärjestyk-      men on itse katsottava, että ennakkoratkaisu-
47937: sessämme ali-, yli- ja ylimmän oikeuden (esim.        pyynnön kohteena oleva seikka on ratkaistava
47938: käräjäoikeuksien, hovioikeuksien ja korkeim-          ennen kuin tuomioistuin voi antaa päätöksen.
47939: man oikeuden) välillä vallitsee riippumattomuus.      Tämä osoittaa sen, että tuomioistuin päättää
47940: Kuitenkin jos alioikeus pyytää ennakkoratkai-         asiasta viran puolesta eikä asianosaisella ole
47941: sun EY:n tuomioistuimelta, tämän ratkaisu sitoo       asiassa määräysvaltaa.
47942: paitsi alioikeutta (käräjäoikeutta) myös ylempiä         Ulkoasiainvaliokunta harkinnee, onko voi-
47943: oikeusasteita ( hovioikeutta ja korkeinta oikeut-     maansaattamislain 2 §:ää syytä täydentää siitä
47944: ta). Tällainen sitovuus,jonka Euroopanunioniin        nyt puuttuvalla unionisopimuksen 35 artiklan b
47945: liittyminen toi mukanaan, on uusi piirre oikeus-      kohdan säännöksillä.
47946: järjestyksessämme.
47947:                                                       Lausunto
47948: HE:n voimaansaattamislakiehdotus                      Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
47949: Valiokunta toteaa, että voimaansaattamisla-           moittaa,
47950: kiehdotuksen 2 §:ään ei ole kirjoitettu täydellise-
47951: nä Amsterdamin ED-sopimuksen 35 artiklan 3 b                 että valiokunta omalta osaltaan puoltaa
47952: kohtaa, joka määrittelee kansallisen tuomioistui-            hallituksen esitykseen sisältyvien esitysten
47953: men ennakkoratkaisupyynnön sisällön ja rajat.                hyväksymistä.
47954: 
47955: 
47956: 
47957: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
47958: 
47959: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47960: 
47961:           pj.    Henrik Lax /r                                         Pekka Kuosmanen /kok
47962:           vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Annika Lapintie /vas
47963:           jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                 Kari Myllyniemi /kesk
47964:                  Juhani Alaranta /kesk                                 Markku Pohjola /sd
47965:                  Janina Andersson /vihr                                Heikki Rinne /sd
47966:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Pekka Saarnio /vas
47967:                  Juha Karpio /kok                                      Säde Tahvanainen /sd
47968:                  Anne Knaapi /kok                                      Jukka Tarkka /nuors.
47969:                                                                                                       51
47970: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
47971: 
47972: 
47973:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
47974: 
47975: Amsterdamin sopimuksen hyväksyminen on tä-              hallitusmuoto ei käytännössä huomioi tätä lain-
47976: hän saakka merkittävin yksittäinen askel kohti          kaan, vaan puhuu edelleen täysivaltaisesta tasa-
47977: liittovaltiota ja yksittäisen valtion suvereniteetin    vallasta, jossa lainsäädäntövaltaa käyttää edus-
47978: hämärtämistä Euroopan unionissa. Sopimuksen             kunta ja tuomiovaltaa riippumattomat tuomiois-
47979: ratifioinnin jälkeen suhteellisen lyhyellä muuta-       tuimet. Tämä ei pidä alkuunkaan paikkaansa ja
47980: man vuoden aikavälillä siirrytään enemmistö-            pitää entistä vähemmän Amsterdamin sopimuk-
47981: päätöksiin, jotka merkitsevät pienen jäsenval-          senjälkeen. Eduskuntajoutuu ottamaan veivoit-
47982: tion vaikutusmahdollisuuksien murenemista.              tavia lainsäädäntöohjeita ja tuomioistuimet vei-
47983: Määräys- ja päätösvalta siirtyy kaikilla yhteis-        voittavia tuomiovaltaan liittyviä ohjeita Euroo-
47984: kuntaelämän aloilla Euroopan unionille. Vaikka          pan unionin instituutioilta. Myös viranomaistoi-
47985: meitä viedään kuin pässiä narussa, tuntuu siltä,        mien osalta riippuvuus Euroopan unionista kas-
47986: että päätöksentekijät eivät näe eivätkä ymmärrä         vaa koko ajan. Näiden asioiden huomiottajättä-
47987: hiipivää kehitystä.                                     minen tekee väkivaltaa perustuslaille, jonka pi-
47988:     Amsterdamin sopimusta koskeva esitys täytyy         täisi aina rakentua todellisuuspohjalle. Suomes-
47989: siis hylätä. Jos niin ei tehdä, pitäisi viimeistään     sa asia on päinvastoin kuin monessa maassa hoi-
47990: nyt herätä huomaamaan, minkälaisia vaikutuk-            dettu tekemällä perustuslakiin unionin mentäviä
47991: sia jo toteutunut kehitys ja erityisesti nyt käsitte-   aukkoja sekä tarkoitushakuisella tulkinnalla.
47992: lyssä oleva sopimus aiheuttavat perustusla-             Asia pitäisi korjata viimeistään nyt, kun Suomen
47993: keihimme. Eduskunnan käsittelyssä oleva uusi            hallitusmuotoa eduskunnassa uudistetaan.
47994: 
47995: 
47996: 
47997: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
47998: 
47999:            Sulo Aittoniemi /kesk
48000: 
48001: 
48002: 
48003: 
48004: 52
48005:                                                                  UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48006: 
48007: 
48008:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
48009: 
48010: Amsterdamin sopimus merkitsee Euroopan                  EY:n tuomioistuimen tuomiovaltaa laajenne-
48011: unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-         taan. Rikosasioissa harjoitettavan oikeudellisen
48012: söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien      yhteistyön alalla toimivaltaiset jäsenvaltion vi-
48013: tiettyjen asiakirjojen muuttamista. Muutokset        ranomaiset voivat toimia toisen valtion alueella.
48014: johtavat Euroopan unionin tiivistymiseen. Kan-       Tällainen kehitys on periaatteessa hyvin merkit-
48015: sallinen päätösvalta ohenee monilta osin. Halli-     tävää kansallista suvereniteettia ajatellen.
48016: tusten välisen yhteistyön piiriin kuuluvista 111        Amsterdamin sopimuksen Suomelle tuomat
48017: pilarin asioista huomattava osa, eräiden asian-      edut ovat vähäiset. Euroopan unioni etenee kohti
48018: tuntijalausuntojen perusteella jopa 3/4, siirtyy     yhä keskittyneempää muotoa. Demokratia ja
48019: heti tai siirtymäkauden jälkeen unioniasiaksi 1      avoimuus eivät lisäänny. Kehitys ei ole kansam-
48020: pilariin. Näistä tulee pääsääntöisesti direktiivi-   me kokonaisedun mukaista. Hallituksen esitys
48021: tyyppisesti säädeltyjä asioita.                      on perusteltua hylätä.
48022: 
48023: 
48024: 
48025: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
48026: 
48027:           Toimi Kankaanniemi /skl
48028: 
48029: 
48030: 
48031: 
48032:                                                                                                    53
48033: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48034: 
48035: 
48036:                                                                                                Liite 4
48037: 
48038: VALTIOVARAINV ALIOKUNNAN
48039: LAUSUNTO 1711998 vp
48040: 
48041: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
48042: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
48043: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
48044: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
48045: määräysten hyväksymisestä
48046: 
48047: 
48048: 
48049:                                                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
48050: 
48051: 
48052:                                            JOHDANTO
48053: 
48054: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
48055: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 19981ähet-       Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
48056: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp val-     tavina
48057: mistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokun-     - kaupallinen neuvos Mikko Puumalainen, ul-
48058: taan samalla määrännyt, että muun muassa val-          koasiainministeriö
48059: tiovarainvaliokunnan on annettava asiasta lau-      - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen, ja yli-
48060: sunto ulkoasiainvaliokunnalle.                         tarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarainminis-
48061:                                                        teriö
48062: Jaostokäsittely                                     - tarkastusneuvos Antti Lehtonen, sisäasiain-
48063: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan            ministeriö
48064: asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.        - ylitarkastaja Hanna Nikkilä, maa- ja metsäta-
48065:                                                        lousministeriö
48066:                                                     - erikoistutkija Samu Tuominen, Valtiontalou-
48067:                                                        den tarkastusvirasto
48068:                                                     - toimistopäällikkö Lauri Ervola, Tullihallitus.
48069: 
48070: 
48071: 
48072: 
48073:                                     HALLITUKSEN ESITYS
48074: 
48075: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,
48076: syisi Amsterdamin sopimuksen Euroopan unio-         turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-
48077: nista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen        salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden
48078: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tietty-   vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,
48079: jen asiakirjojen muuttamisesta.                     tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-
48080:    Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-      pimusten yksinkertaistaminen.
48081: 
48082: 54
48083:                                                                    UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48084: 
48085: 
48086:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
48087: 
48088: Perustelut                                             suojan alaa laajennetaan käsittämään petollisen
48089: Valtiovarainvaliokunta tarkastelee lausunnos-          menettelyn ohella myös muu laiton menettely.
48090: saan toimialaansa liittyen Amsterdamin sopi-              Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
48091: muksen varainhoitoa koskevia määräyksiä, tilin-        mukaan edellä todetut Amsterdamin sopimuk-
48092: tarkastustuomioistuimen toimintaedellytyksiin          sesta johtuvat muutokset ja lisäykset voimassa
48093: liittyviä muutoksia sekä tulliyhteistyötä.             olevan perustaruissopimuksen artikloihin eivät
48094:                                                        sellaisenaan muuta EU-varojen käytön valvon-
48095: Varainhoitoa koskevat määräykset                       taa ja petosten torjuntaa. Ne eivät siten myös-
48096: Amsterdamin sopimus muuttaa päätöksenteko-             kään välittömästi aiheuta tarpeita resurssien li-
48097: menettelyä määräenemmistöpäätöksenteoksi ja            säämiseen sen enempää EU-varojen käytön val-
48098: yhteispäätösmenettelyksi sekä vahvistaa Euroo-         vonnassa kuin rikosten torjunnassa ja niiden tut-
48099: pan parlamentin toimi valtaa. Sopimus pyrkii sel-      kinnassakaan. Valiokunta toteaa, että toisaalta
48100: keästi lisäämään yhteisön ja jäsenvaltioiden yh-       ei ole vielä käytännön kokemuksia siitä, mitä
48101: teistoimintaa.                                         sopimuksen edellyttämät, korostuneet yhteistyö-
48102:     Jäsenvaltiot hallinnoivat merkittäviä eriä Eu-     velvoitteet komission ja jäsenmaiden välillä val-
48103: roopan yhteisöjen yleisen talousarvion määrära-        vonnalta ja petosten torjuonalta sekä niiden re-
48104: hoista. EY :n perustaruissopimuksen nykyisen           surssoinnilta vaativat.
48105: 205 artiklan 1 kohdan mukaan komissio toteut-             Amsterdamin sopimusta konkreettisemmin
48106: taa talousarviota omalla vastuullaan ja annettu-       em. valvontatehtävää määräävät jo aiemmin voi-
48107: jen määrärahojen rajoissa. Perustaruissopimusta        maan tulleet neuvoston asetus Euroopan yhtei-
48108: muutetaan tältä osin lisäämällä siihen uusi virke      söjen taloudellisten etujen suojaamisesta (N:o
48109: jonka mukaan jäsenvaltiot ovat yhteistyössä ko~        2988/95) sekä neuvoston asetus komission pai-
48110: mission kanssa varmistaakseen, että määrärahat         kalla suorittamista tarkastuksista ja todentami-
48111: käytetään moitteettoman varainhoidon periaat-          sista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin
48112: teiden mukaisesti. Lisäyksen tavoitteena on te-        kohdistuvien petostenja väärinkäytösten estämi-
48113: hostaa komission ja jäsenvaltioiden välistä yh-        seksi (N:o 2185/96). Merkittävimmin ED-varo-
48114: teistyötä Euroopan yhteisöjen yleisen talousar-        jen valvontaan ja valvontavoimavaratarpeisiin
48115: vion määrärahojen käytössä. Lisäyksellä luo-           vaikuttaa marraskuussa 1997 voimaan tullut ko-
48116: daan myös oikeusperusta jäsenvaltioiden ja ko-         mission asetus, joka liittyy jäsenvaltioiden suorit-
48117: mission väliselle yhteistyölle Euroopan yhteisö-       taman rakennerahastojen yhteisrahoittamien
48118: jen yleisen talousarvion määrärahojen käytön           toimien varainhoidon valvontaan ja sen yksityis-
48119: osalta.                                                kohtaisiin järjestelyihin (N:o 2064/97). Viimeksi
48120:     Perustaruissopimuksen nykyisen 209a artik-         mainitun edellyttämiä voimavaratarpeita ei ollut
48121: lan 1 kohdan mukaan jäsenvaltiot toteuttavat           Suomenkaan osalta mahdollista ottaa huomioon
48122: samat toimenpiteet suojatakseen yhteisön talou-        valtion vuoden 1998 talousarvion valmistelun
48123: dellisia etuja petolliselta menettelyltä kuin ne to-   yhteydessä.
48124: teuttavat suojatakseen omia taloudellisia etujaan
48125:                                                        Tilintarkastustuomioistuin
48126: petolliselta menettelyltä. Artiklan 2 kohdan mu-
48127: kaan jäsenvaltiot sovittavat yhteen toimintansa,       Tilintarkastustuomioistuimen toimintaedelly-
48128: jonka tarkoituksena on suojata yhteisön talou-         tyksiä parannetaan Amsterdamin sopimuksella
48129: dellisia etuja petolliselta menettelyltä. Amsterda-    usealla tavalla. Sen asema kirjataan unionisopi-
48130: min sopimuksella 209a artiklaan lisätään kohdat        muksen E artiklaan (uusi 5 artikla), jossa luetel-
48131:  1, 4 ja 5. Uusien määräysten mukaan yhteisö ja        laan unionin toimielimet Sen toimivaltuuksia
48132: jäsenvaltiot suojaavat yhteisön taloudellisia etu-     myös selvennetään ja laajennetaan. Tilintarkas-
48133: ja petolliselta menettelyltä ja muulta laittomalta     tustuomioistuimen tarkastusvalta ulottuu Ams-
48134: toiminnalta. Näin yhteisön taloudellisten etujen       terdamin sopimuksen tultua voimaan kaikkeen
48135: 
48136:                                                                                                         55
48137: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48138: 
48139: 
48140: yhteisön tulojen ja menojen käyttöön riippumat-         primäärilainsäädäntöön,jonka perusteella anne-
48141: ta niitä hallinnoivasta elimestä. Tarkastusval-         taan säädöksiä tulliyhteistyön toteuttamiseksi ja
48142: tuuksia selkeytetään suhteessa paitsi yhteisön          edistämiseksi.
48143: puolesta tuloja ja menoja hoitaviin elimiin (mm.            Euroopan yhteisöjen toimivaltaan kuuluu:
48144: alihankkijat MED-, PHARE- ja T ACIS-ohjel-                  - tullin määrää koskeva lainsäädäntö,
48145: missa) myös Euroopan Investointipankkiin ja                 - tullimenettelyjä koskeva lainsäädäntö,
48146: yksityishenkilöihin. Tilintarkastustuomioistui-             - tullittomuuksia koskeva lainsäädäntö ja
48147: men toimintaedellytyksiä parannetaan myös an-               - tiettyjen tavaroiden tuontia ja vientiä ra-
48148: tamalla sille oikeus nostaa oikeuksiensa turvaa-        joittava 1 kieltävä lainsäädäntö.
48149: miseksi kumoamiskanteita yhteisöjen tuomiois-               Tulliyhteistyöstä, joka koskee EY:n toimival-
48150: tuimessa.                                               taan kuuluvaa tullilainsäädäntöä ja jolla pyri-
48151:    Uusilla määräyksillä korostetaan myös tilin-         tään rikkomusten ennalta ehkäisemiseen ja pal-
48152: tarkastusmenettelyn avoimuutta. Tilien luotetta-        jastamiseen, säätäminen kuuluu yksinomaan yh-
48153: vuutta koskeva lausuma, ns. DAS-lausuma, jul-           teisön toimivaltaan. Tämä johtuu perustamisso-
48154: kaistaan EY:n virallisessa lehdessä. Euroopan           pimuksen 235 artiklasta. Amsterdamin sopimuk-
48155: parlamentin tulee tutkia lausuma myöntäessään           seen on asiasta otettu nimenomainen toimivalta-
48156: komissiolle talousarvion toteuttamista koskevan         säännös (artikla 116), joka muuttaa myös pää-
48157: vastuu vapauden.                                        töksentekomenettelyä yksimielisyydestä yhteis-
48158:    Hallituksen esityksessä todetaan, että muu-          päätösmenettelyyn. Tällä muutoksella pyritään
48159: tokset liittyvät pitkälti unionisopimuksella to-        myös toimenpiteiden entistä tehokkaampaan to-
48160: teutettuun suurempaan tilintarkastustuomiois-           teuttamiseen yhteisön ja jäsenvaltioiden välillä
48161: tuinta koskevaan uudistukseen. Niiden tavoit-           samoin kuin jäsenvaltioiden kesken.
48162: teena on tehostaa yhteisön varainkäytön valvon-             Jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluu tullilain-
48163: taa muun muassa yhteisö- ja tullipetosten torju-        säädäntö:
48164: miseksi.                                                   - tavaroiden luonteesta; muun muassa nii-
48165:    Amsterdamin sopimuksen sisältämistä yksit-           den vaarallisuudesta johtuvat tuonti- 1 vientira-
48166: täisistä muutoksistallisäyksistä, jotka liittyvät ti-   joituksetja -kiellot (mm. huumeet) sekä
48167: lintarkastustuomioistuimen asemaan, valtiova-              - kansallisesti säädettävät tuonnin yhtey-
48168: rainvaliokunta toteaa esimerkkinä tilintarkas-          dessä kannettavat verot, lähinnä harmonoimat-
48169: tustuomioistuimen ja kansallisten tarkastusvi-          tomat kansalliset valmisteverot.
48170: rastojen tasaveroisuuden korostamisen. Tämä li-             Yhteistyö tämän lainsäädännön noudattami-
48171: säys on siinä mielessä tärkeä, että se osaltaan         sen valvomiseksi kuuluu hallitusten väliseen oi-
48172: turvaa kansallisten tarkastusvirastojen riippu-         keus- ja sisäasioiden yhteistyöhön (unionin III
48173: mattomuutta suhteessa EU:n toimielimiin myös            pilari), joka siis kuuluu jäsenvaltioiden toimival-
48174: tulevaisuudessa.                                        taan ja edellyttää EU:ssa yksimielisyyttä. Sa-
48175:    Tilintarkastustuomioistuimen roolin korosta-         moin tähän yhteistyöhön kuuluu yhteistyö kaik-
48176: minen petosten ja muiden sääntöjenvastaisuuk-           kea tullilainsäädäntöä koskevien rikkomusten
48177: sien torjunnassa merkinnee saadun selvityksen           (rikosten) tutkimisessa.
48178: mukaan sitä, että tilintarkastustuomioistuin                III pilarin yhteistyö kuuluu Amsterdamin so-
48179: kiinnittää vastaisuudessa entistä painokkaam-           pimuksessa VI osaston K-artikloihin, joihin ei
48180: min huomiota sääntöjenvastaisuuksiin tarkas-            tulliyhteistyön osalta tullut erityisesti sitä koske-
48181: tuksissaan ja että se joutuu miettimään, tarvi-         via muutoksia. Ainoa poikkeus oli K.6 artikla
48182: taanko muutoksia raportointiin.                         2:ssa tulli- ja poliisiyhteistyöhönkin ulotettu ko-
48183:                                                         mission aloiteoikeus. Muutoinkin tulliyhteistyö-
48184:                                                         tä koskevat samat määräykset kuin poliisiyhteis-
48185: Tulliyhteistyö                                          työtä.
48186: Tulliyhteistyön kannalta ratkaisevaa on saadun              Poliisiyhteistyö käsittää jäsenvaltioiden polii-
48187: selvityksen mukaan se, mitä muutoksia tehtiin           si- ja tulliviranomaisten ja muiden toimivaltais-
48188: 
48189: 56
48190:                                                                 UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48191: 
48192: 
48193: ten viranomaisten välisen yhteistyön sekä suo-       denja tavaroidenjoustavalle liikkumiselle synny
48194: raan että Euroopan poliisiviraston EUR 0 PO Lin      esteitä tarpeettomien tai päällekkäisten viran-
48195: kautta. Yhteistyö on sopimuksen mukaan laa-          omaistoimenpiteiden seurauksena.
48196: jempaa kuin nykyisin voimassa olevassa unioni-
48197: sopimuksessa, missä poliisiasiain yhteistyö on       Lausunto
48198: rajoittunut kansainvälisen rikollisuuden torjun-     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
48199: taan. Käsite laajenee järjestäytyneen rikollisuu-    tavasti esittää,
48200: den torjunnan lisäksi muun rikollisuuden torjun-
48201: taan ja ehkäisyyn. Saadun selvityksen mukaan                että ulkoasiainvaliokunta mietintöään laa-
48202: yhteistyön laajeneminen ei tuota tullilaitokselle           tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
48203: vaikeuksia, sillä ED-jäsenyyden aikana operatii-            sunnossa on esitetty, ja
48204: vinen yhteistyö on ollut runsasta. Valtiovarain-
48205: valiokunta katsoo, että kansallisten viranomais-            että hallituksen esitykseen sisältyvät ehdo-
48206: ten työnjako tulee sovittaa siten, ettei henkilöi-          tukset hyväksytään.
48207: 
48208: 
48209: 
48210: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
48211: 
48212: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
48213: 
48214:    pj. Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                      Oiva Savela /kok (osittain)
48215:    vpj. Kari Rajamäki /sd (osittain)                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd (osittain)
48216:    jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Jukka Vihriälä /kesk
48217:         Ulla Anttila /vihr                              vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk (osittain)
48218:         Pirjo-Riitta Antvuori /kok (osittain)                 Ulla Juurola /sd (osittain)
48219:         Timo Ihamäki /kok                                     Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
48220:         Bjarne Kallis /skl (osittain)                         Markku Koski /kesk (osittain)
48221:         Timo Laaksonen /vas                                   Raimo Liikkanen /kesk (osittain)
48222:         Reijo Laitinen /sd (osittain)                         Lauri Metsämäki /sd (osittain)
48223:         Håkan Malm /r (osittain)                              Margareta Pietikäinen /r (osittain)
48224:         Mats Nyby /sd                                         Markku Pohjola /sd
48225:         Maija Rask /sd (osittain)                             Matti Saarinen /sd (osittain)
48226:         Anssi Rauramo /kok (osittain)                         Kari Uotila /vas (osittain).
48227:         Kimmo Sasi /kok
48228: 
48229: 
48230: 
48231: 
48232: 8 280398                                                                                             57
48233: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48234: 
48235: 
48236:                                                                                                  Liite 5
48237: 
48238: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
48239: 6/1998vp
48240: 
48241: Hallituksen esitys laiksi Euroopan unionista teh-
48242: dyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen perustamis-
48243: sopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen
48244: muuttamisesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen
48245: eräiden määräysten hyväksymisestä
48246:                                                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
48247: 
48248: 
48249: 
48250:                                            JOHDANTO
48251: 
48252: Vireilletulo                                           nen ja nuorempi hallitussihteeri Liisa Heino-
48253: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-          nen, työministeriö
48254: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp laiksi   - toimistopäällikö Lauri Ervola, Tullihallitus
48255: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroo-        - yksikönjohtaja Jussi Ilvesmäki, Ulkomaalais-
48256: pan yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin          virasto
48257: liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta     - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
48258: tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden mää-          - komisario Harri Palmu, Helsingin kihlakun-
48259: räysten hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltä-      nan poliisilaitos
48260: väksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla määrän-        - lakimies Erja Herttanainen ja neuvotteleva
48261: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-      lakimies Antero Jaakkola, Suomen Kuntaliit-
48262: ta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.                   to
48263:                                                     - kihlakunnannimismies Mario Casagrande,
48264: Asiantuntijat                                          Suomen Nimismiesyhdistys ry
48265: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - lakimies Sari Sirva, Suomen Pakolaisneuvon-
48266: - kaupallinen neuvos Mikko Puumalainen, ul-            ta ry
48267:   koasiainneuvos Juhani Hyytiäinen ja lainsää-      - puheenjohtaja Tauno Taipalusja sihteeri Vei-
48268:   däntöneuvos Ronald Wrede, ulkoasiainminis-           jo Löytynen, Tulliliitto ry
48269:   teriö                                             - pääluottamusmies Markku Pietikäinen, Raja-
48270:   hallitusneuvos Pentti Visanen, lainsäädäntö-         vartioliitto ry
48271:   neuvos Antti Pelttari, rajavartiolaitoksen esi-   - puheenjohtaja Kari Tähtivaara, Tullivirka-
48272:   kunnan apulaisosastopäällikkö Timo Ecks-             miesliitto ry
48273:   tein, poliisiylitarkastaja Kaarle J. Lehmus,      - professori Kari Joutsamo
48274:   ylitarkastaja Jouko Huhtamäki ja ylitarkasta-     - professori Olli Mäenpää
48275:   ja Tiina Tikka, sisäasiainministeriö              - professori Kaarlo Tuori.
48276:   lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-        Poliisin lääninjohto ry on antanut asiasta kirjalli-
48277:   nisteriö                                          sen lausunnon.
48278:   vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Vuola-
48279: 
48280: 
48281: 
48282: 
48283: 58
48284:                                                                  UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48285: 
48286: 
48287:                                     HALLITUKSEN ESITYS
48288: 
48289: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        toissijaisuusperiaatteen soveltamista sekä mää-
48290: syisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espan-      räämällä unionin toiminnan avoimuudesta.
48291: jan, Ranskan, Irlannin, Italian, Luxemburgin,           Unionin ulkoista toimintaa kehitetään uudis-
48292: Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,         tamalla yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
48293: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä        sekä turvallisuutta ja puolustusta koskevia mää-
48294: tehdyn Amsterdamin sopimuksen Euroopan               räyksiä sekä mahdollistamaila yhteisön toimi-
48295: unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-         vallan laajentaminen taloudellisten ulkosuhtei-
48296: söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien      den alalla.
48297: tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta. Sopimus ja        Unionin toimielimiä ja päätöksentekomenet-
48298: siihen liittyvä päätösasiakirja allekirjoitettiin    telyjä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että
48299: Amsterdamissa 2 päivänä lokakuuta 1997. Pää-         yhteispäätösmenettelyä yksinkertaistetaan ja
48300: tösasiakirjaan sisältyy 59 julistusta, jotka         menettelyn soveltamisalaa laajennetaan, neuvos-
48301: allekirjoittajavaltioiden konferenssi on hyväksy-    ton määräenemmistöpäätöksiä lisätään, komis-
48302: nyt tai ottanut huomioon.                            sion puheenjohtajan asemaa vahvistetaan, yhtei-
48303:     Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-      söjen tuomioistuimen asemaa vahvistetaan sekä
48304: tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,        muiden toimielinten toimivaltaa selkeytetään.
48305: turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-     Lisäksi Amsterdamin sopimukseen sisältyy mää-
48306: salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden        räyksiä jäsenvaltioiden välisestä tiiviimmästä yh-
48307: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,     teistyöstä eli joustavuudesta sekä yhteisöjen
48308: tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-    perustamissopimusten         yksinkertaistamisesta.
48309: pimusten yksinkertaistaminen.                        Sopimuksia yksinkertaistetaan poistamalla van-
48310:      Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue       hoja ja merkityksensä menettäneitä määräyksiä
48311: perustetaan vahvistamalla perusoikeuksia ja te-      siten, ettei artiklojen asiasisältöä muuteta.
48312: hostamalla syrjinnän vastaisia toimia, lisäämällä       Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-
48313: Euroopan yhteisön perustamissopimukseen uu-          lyttää, että kaikkijäsenvaltiot ratifioivat sen val-
48314: sia määräyksiä turvapaikka-, viisumi- ja maa-        tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-
48315: hanmuuttopolitiikasta ja muusta henkilöiden          sesti. Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden
48316: vapaaseen liikkuvuuteen liittyvästä politiikasta,    ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun kaikki
48317: vahvistamalla hallitusten välistä yhteistyötä po-    jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa
48318: liisi- ja rikosasioihin liittyvissä kysymyksissä     Italian hallituksen huostaan.
48319: sekä sisällyttämällä henkilöiden tarkastusten           Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Euroopan
48320: lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskevat          unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-
48321: Schengenin sopimukset unionin perussopimuk-          söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien
48322: siin.                                                tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
48323:     Kansalaisten ja unionin lähentämiseen pyri-      Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten
48324: tään työllisyyttä koskevilla uusilla määräyksillä,   hyväksymisestä.
48325: vahvistamalla sosiaalipolitiikkaa ja ympäristö-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
48326: politiikkaa, edistämällä kansanterveyden suojaa,     maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
48327: lujittamalla kuluttajansuojaa, selkeyttämällä        manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
48328: 
48329: 
48330: 
48331: 
48332:                                                                                                       59
48333: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48334: 
48335: 
48336:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
48337: 
48338: Perustelut                                              litusten välisenä yhteistyönä toteutettavaan oi-
48339:                                                         keus- ja sisäasioiden yhteistyöhön. Liikkumisva-
48340: 1. Johdanto                                             pauden varmistamiseksi osa unionisopimuksen
48341: Hallitusten välisen konferenssin keskeisimpiin          VI osaston (III pilarin) mukaisista yhteistyö-
48342: saavutuksiin kuuluvat vapauden, turvallisuuden          aloista siirretään Euroopan yhteisöjen toimival-
48343: ja oikeuden alueen perustaminen sekä unionin ja         taan lisäämällä EY :n perustaruissopimukseen
48344: kansalaisten lähentämiseen liittyvät sopimus-           (1 pilariin) henkilöiden vapaata liikkuvuutta, tur-
48345: määräykset. Hallintovaliokunta on keskittynyt,          vapaikkaa ja maahanmuuttoa käsittelevä uusi
48346: osin yksityiskohtaisestikin, näihin kokonaisuuk-        IV osasto.
48347: siin toimialansa osalta.                                    Jotta unionin sisäisten rajojen poistaminen ei
48348:    Amsterdamin sopimuksen luonteesta voidaan            johtaisi turvallisuusriskien kasvamiseen, jäsen-
48349: yleisesti todeta, ettei senjohdosta synny niinkään      valtiot tiivistävät yhteistyötään myös turvalli-
48350: välittömiä oikeusvaikutuksia, vaan sopimus luo          suuteen liittyvissä kysymyksissä. Amsterdamin
48351: pikemminkin oikeusperustaa- puitteita, tavoit-          sopimuksella parannetaan unionin toiminta-
48352: teita ja keinoja. Voidaan sanoa, että sopimus           mahdollisuuksia erityisesti järjestäytyneen rikol-
48353: antaa mahdollisuuden unionissa tapahtuvalle             lisuuden vastaisessa taistelussa. Määräykset po-
48354: yhteistyön lisäämiselle. Varsinaisen konkreetti-        liisiyhteistyöstä sekä oikeudellisesta yhteistyöstä
48355: sen sisältönsä, johon kukin jäsenmaa voi vaikut-        rikosasioissajäävät kuitenkin unionisopimuksen
48356: taa, sopimus saa vähitellen soveltamisvaiheessa         VI osastoon. Lisäksi unionin rakenteiden ulko-
48357: ja toimeenpanen edetessä.                               puolella olevat valtioiden välisten rajatarkastus-
48358:    On tärkeää, että Suomi omalta osaltaan ja            ten poistamista koskevat Schengenin sopimukset
48359: omista lähtökohdistaan vaikuttaa sopimuskoko-           sisällytetään osaksi Euroopan unionia erillisenä
48360: naisuuden käytännön toimeenpanoon.                      pöytäkirjalla.
48361:                                                             Amsterdamin sopimus vaikuttaa myös oi-
48362: 2. Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue            keus- ja sisäasiain yhteistyössä käytettäviin sää-
48363:                                                         dösinstrumentteihin ja päätöksentekomenette-
48364: 2.1. Oikeus- ja sisäasioita koskeva kokonais-           lyihin. Sopimuksen voimaantulon jälkeen EY:n
48365:       ratkaisu                                          perustaruissopimukseen siirrettyihin kysymyk-
48366: Oikeus- ja sisäasiain yhteistyön tehostaminen           siin sovelletaan lähtökohtaisesti I pilarin mukai-
48367: kuului hallitusten välisen konferenssin keskei-         sia instrumentteja viiden vuoden siirtymäaikaa
48368: simpiin tavoitteisiin. Myös Suomi piti yhteistyön       koskevin poikkeuksin. Uusia säädösinstrument-
48369: tehostamista tärkeänä. Erityisesti Suomen puo-          teja otetaan käyttöön myös unionisopimuksen
48370: lelta korostettiin sitä, että yksilön oikeuksien tur-   VI osastoon jäävän yhteistyön osalta. Käyttöön
48371: vaaminen tulisi varmistaa sekä määritellä sel-          tulevat yleissopimusten ja yhteisten kantojen li-
48372: keästi yhteistyön tavoitteet itse sopimuksessa.         säksi puhepäätökset ja päätökset. Samalla vah-
48373: Yleisesti ottaen voidaan todeta, että Suomen            vistetaan yhteisöjen tuomioistuimen, useimpien
48374: neuvottelutavoitteet toteutuivat kohtuullisen hy-       kansallisten parlamenttien ja Euroopan parla-
48375: vin.                                                    mentin asemaa.
48376:    Amsterdamin sopimuksella täsmennetään ja                 Amsterdamin sopimuksen oikeus- ja sisäasioi-
48377: asetetaan oikeus- ja sisäasiain yhteistyötä koske-      ta koskevalla ratkaisulla voidaan arvioida olevan
48378: via tavoitteita sekä perustetaan asteittain uusi        nykytilaan verrattuna merkittäviä vaikutuksia
48379: vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue, jon-         eräisiin kansallista hallintoa koskeviin kysymyk-
48380: ka sisällä henkilöiden vapaa liikkuvuus sekä hei-       siin. Kansalliseen hallintoon vaikuttavat esimer-
48381: dän turvallisuutensa pyritään varmistamaan en-          kiksi poliisiviranomaisten toimivallan laajentu-
48382: tistä tehokkaammin. Amsterdamin sopimus                 minen jäsenvaltioiden rajojen yli, henkilöiden
48383: merkitsee periaatteellista muutosta nykyisin hal-       vapaan liikkuvuuden toteuttaminen ja jäsenval-
48384: 
48385: 60
48386:                                                                    UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48387: 
48388: 
48389: tioiden välinen rajanvalvonnan vähentyminen.           Henkilöiden vapaa liikkuvuus (uusi 62 artikla).
48390: Täydennyksenä voidaan todeta, että sisällöltään        EY :n perustaruissopimuksen 7 a artiklan (uusi 14
48391: vastaavat periaatteet sisältyvät myös Schengenin       artikla) mukaisen henkilöiden vapaan liikkuvuu-
48392: yleissopimukseen, jonka Suomi on allekirjoitta-        den toteuttamiseksi neuvosto hyväksyy yksimie-
48393: nut joulukuussa 1996 ja jonka ratifiointimenette-      lisesti uuden 62 artiklan mukaan viiden vuoden
48394: ly on vireillä eduskunnassa erillisen hallituksen      kuluessa sopimuksen voimaantulosta säännöt
48395: esityksen pohjalta.                                    henkilötarkastusten poistamisesta unionin sisä-
48396:      Oikeudellisesti Amsterdamin sopimuksessa          rajoilla sekä unionin että kolmansien maiden
48397: oikeus- ja sisäasioissa omaksuttu kokonaisrat-         kansalaisten osalta. Neuvosto hyväksyy myös
48398: kaisu erilaisine pöytäkirjoineen ja poikkeuksi-        vaatimukset ja menettelyt, joita jäsenvaltioiden
48399: neen on kompromissien johdosta monimutkai-             on noudatettava ulkorajoilla tehtävissä henkilö-
48400: nen. Sopimukseen sisältyy monia tulkinnanva-           tarkastuksissa. Viiden vuoden määräaika vel-
48401: raisia kysymyksiä, joihin tässä vaiheessa, ennen       voittaa neuvoston hyväksymään henkilöiden va-
48402: sopimuksen voimaantuloaja käytännön sovelta-           paan liikkuvuuden toteuttamiseksi keskeiset toi-
48403: mista, on vaikeaa antaa yksiselitteisiä vastauk-       menpiteet.
48404: sia, koska sopimuksen vaikutukset konkretisoi-             Sopimukseen on Suomen esityksestä liitetty
48405: tuvat ja realisoituvat vähitellen.                     pöytäkirja jäsenvaltioiden ulkosuhteista koskien
48406:                                                        ulkorajojen ylittämistä. Pöytäkirjalla pidätetään
48407:                                                        jäsenvaltioille toimivalta neuvotella ja laatia so-
48408: 2.2. Henkilöiden vapaa liikkuvuus, turvapaik-          pimuksia kolmansien maiden kanssa ulkoraja-
48409:      ka-asiat ja maahanmuutto ( EY:n perusta-          tarkastuksista, jos sopimukset ovat yhteisön oi-
48410:      missopimuksen uusi IV osasto)                     keuden ja muiden kansainvälisten sopimusten
48411: Yleistä. Uusi osasto sijoittuu 1 pilariin, jolloin     mukaisia. Pöytäkirja mahdollistanee muun
48412: käytettävissä ovat 1 pilarin instrumentit ja me-       muassa Suomen ja Venäjän välisen rajajärjestys-
48413: nettelyt. Kuitenkin viiden vuoden siirtymäkau-         sopimuskäytännön jatkumisen.
48414: den ajan osastossa sovelletaan eräitä tavanomai-          Suomen kannalta voidaan pitää myönteisenä
48415: sesta yhteisön päätöksenteosta poikkeavia me-          seikkana, että unionin perussopimuksessa on
48416: nettelyitä. Jäsenvaltioilla on tällöin rinnakkai-      omaksuttu Schengenin yleissopimusten mukai-
48417: nen aloiteoikeus komission kanssa ja neuvosto          nen henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskeva
48418: tekee päätökset pääsääntöisesti yksimielisesti.        ajattelu, jossa sisärajatarkastusten poistamisen
48419: Euroopan parlamentilla on tuona aikana vain            aiheuttamat riskit jäsenvaltioiden sisäiselle tur-
48420: oikeus tulla kuulluksi. Myös EY:n tuomioistui-         vallisuudelle pyritään eliminoimaan korvaavilla
48421: men toimivaltaa on siirtymäaikana rajoitettu.          toimenpiteillä.
48422: Yhteisön toimielinten roolin vahvistuminen kui-             Määräysten oikeudellinen monimutkaisuus
48423: tenkin ilmenee esimerkiksi siinä, että EY:n tuo-       ja päällekkäisyys Schengenin säännöstön kanssa
48424: mioistuimelle on myönnetty toimivalta antaa en-        tulee sopimusta tarkasteltaessa myös tässä koh-
48425: nakkoratkaisuja uuden osaston aloilla hyväksyt-        din esiin.
48426: tävien säädösten tulkinnasta.                          Turvapaikka-, pakolais- ja maahanmuuttopoli-
48427:    Siirtymäkauden aikana myös muut yhteisön            tiikka (uusi 63 artikla). Neuvosto hyväksyy vii-
48428: oikeuden periaatteet, kuten ensisijaisuus- ja välit-   den vuoden kuluessa sopimuksen voimaantulos-
48429: tömyysperiaate soveltuvat uudessa osastossa tar-       ta turvapaikkaa koskevat säännökset Geneven
48430: koitettuun yhteistyöhön. Niin ikään säädöstyyp-        pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopi-
48431: pejä ovat perustaruissopimuksen mukaiset ase-          muksen, siihen liittyvän vuoden 1967 pöytäkir-
48432: tukset, direktiivit ja päätökset. Komissiolla on       jan ja muiden asiaan liittyvien sopimusten mu-
48433: lisäksi sopimuksen voimaantulosta lukien jäsen-        kaisesti uudessa 63 artiklassa mainituilla aloilla.
48434: valtioihin kohdistuva EY:n perustaruissopimuk-            Neuvosto hyväksyy artiklassa määrätyillä
48435: sen mukainen valvontavaltansa myös uudessa             aloilla myös pakolaisia tai muita kotiseudultaan
48436: osastossa.
48437: 
48438:                                                                                                        61
48439: UaVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
48440: 
48441: 
48442: siirtymään joutuneita henkilöitä sekä maahan-           siirtymisestä mainitun viiden vuoden määräajan
48443: muuttopolitiikkaa koskevat säännökset.                  jälkeen.
48444:     Edelleen neuvosto hyväksyy säännökset nii-             Todettakoon vielä esimerkinomaisesti, että
48445: den oikeuksien ja edellytysten määrittelemiseksi,       tärkeä vastuunjakoa pakolaisasioissa koskeva
48446: joiden mukaan jäsenvaltioissa laillisesti oleskele-     sopimusmääräys on väljästi muotoiltu. Myös
48447: vat kolmansien maiden kansalaiset voivat oles-          määräyksen mahdollisia taloudellisia vaikutuk-
48448: kella muissa jäsen valtioissa.                          sia on vaikea arvioida. Nähtäväksi jää, löytyykö
48449:     Neuvoston maahanmuuttopolitiikkaa ja jä-            jäsenvaltioilta riittävästi poliittista tahtoa tästä
48450: senvaltioissa laillisesti oleskelevien kolmansien       vaikeasta kysymyksestä sopimiseen ottaen huo-
48451: maiden kansalaisten oleskelua muissa jäsenval-          mioon muun ohella, että asiaan liittyy osaltaan
48452: tioissa koskevat säännökset eivät estä jäsenval-        myös kysymys unionin ulkorajojen tehokkaasta
48453: tioita säilyttämästä tai ottamasta käyttöön näillä      valvonnasta.
48454: aloilla kansallisia määräyksiä, jotka ovat perus-           Koska vastuunjakoa koskeva määräys sisäl-
48455: sopimuksen tai kansainvälisten sopimusten mu-           tyy EY:n perustamissopimukseen, voidaan aina-
48456: kaisia.                                                 kin periaatteessa arvioida, että vastuunjakoa
48457:     Valiokunta toteaa, että turvapaikka- ja pako-       koskevia toimenpiteitä voitaisiin rahoittaa myös
48458: laisasioissa tähän mennessä tehdyt päätökset III        yhteisön talousarviosta. Tällöin päätöksen kus-
48459: pilarin hallitusten välisessä yhteistyössä ovat ol-     tannusvaikutukset Suomelle määräytyisivät sa-
48460: leet lähinnä päätöslauselmia, jotka eivät ole oi-       mojen periaatteiden mukaan kuin muutoinkin
48461: keudellisesti sitovia. Tehdyt päätökset ovat muu-       yhteisön budjetin yhteydessä. Kysymys menojen
48462: toinkin olleet kompromissien tuloksina sana-            kattamisesta joudutaan vastaisuudessa selvittä-
48463: muodoiltaan väljiä. Kansalliselle lainsäädännöl-        mään perusteellisemmin, ottaen huomioon eri-
48464: le ja hallintokulttuurille on jätetty melko paljon      laiset kustannuserät. Tällöin on syytä tutkia
48465: liikkumavaraa. Suomen lainsäädäntö on myös              myös, miltä osin kustannukset jäävät jäsenval-
48466: vastannut päätösten sisältöä. Dublinin yleissopi-       tioiden ja toisaalta yhteisön talousarvioista ka-
48467: mus on tällä hetkellä ainoa oikeudellisesti sitova      tettaviksi.
48468: asiakirja pakolais- ja turvapaikka-asioissa.             Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
48469:     Kun henkilöiden vapaata liikkuvuutta, turva-        nen, äkilliset väestöliikkeet (uusi 64 artikla). Uu-
48470: paikkaa ja maahanmuuttoa koskevat asiat Ams-            den osaston määräyksillä ei rajoiteta yleisen jär-
48471: terdamin sopimuksen myötä siirtyvät 1 pilariinja        jestyksen ylläpitämistä eikä sisäisen turvallisuu-
48472: osaa niistä koskee viiden vuoden määräaika teh-         den varmistamista koskevia jäsenvaltioiden vel-
48473: dä päätöksiä, on odotettavissa, että harmoni-           vollisuuksia.
48474: sointi lisääntyy päätöksentekoprosessin helpot-            Jos kolmannen maan kansalaisten äkillinen
48475: tuessa. Samalla kansalliset lainsäädännötja käy-        joukkomaahantulo aiheuttaa yhdessä tai useam-
48476: tännöt tulevat lähenemään toisiaan. Myös ko-            massa valtiossa hätätilan teen, neuvosto voi mää-
48477: mission rooli tulee korostumaan.                        räenemmistöllä komission ehdotuksesta hyväk-
48478:     Harmonisointia tai yhteisön lainsäädäntöä           syä enintään kuuden kuukauden ajaksi väliaikai-
48479: poliittisesti vaikeimmissa kysymyksissä (taakan-        sia säännöksiä niiden jäsenvaltioiden auttami-
48480: jako, pitkäaikaisviisumi, kolmansien maiden             seksi, joita asia koskee.
48481: kansalaisten vapaa liikkuvuus) voidaan kuiten-             Artiklaan sisältyy jo nykyisin sovellettava pe-
48482: kin saadun selvityksen perusteella pitää epäto-         riaate jäsenvaltioiden oikeuksista ja velvolli-
48483: dennäköisenä ainakin lyhyellä aikavälillä. Yksi-        suuksista sisäisen turvallisuuden varmistamises-
48484: mielisyys päätöksenteossa ja viiden vuoden mää-         sa. Artikla sisältää lisäksi yksinkertaistetun pää-
48485: räajan puuttuminen näiden toimenpiteiden hy-            töksentekomenettelyn hätätilanteita varten. Yk-
48486: väksymiselle saattavat vaikuttaa sitovien ja pi-        sinkertaistettua päätöksentekomenettelyä poik-
48487: demmälle menevien päätösten syntyyn. Toisaal-           keustilanteissa voidaan pitää perusteltuna.
48488: ta ei ole estettä sille, että neuvosto tekee yksimie-
48489:                                                         Päätöksentekomenettelyt (uusi 67 artikla). Sopi-
48490: lisesti päätöksen määräenemmistöpäätöksiin
48491:                                                         muksen voimaantuloa seuraavana viiden vuoden
48492: 62
48493:                                                                     UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48494: 
48495: 
48496: siirtymäaikana neuvosto tekee päätöksensä uu-           päätöksistä, jotka liittyvät yleisen järjestyksen
48497: den osaston alalla yksimielisesti Euroopan parla-       ylläpitämiseen ja sisäisen turvallisuuden varmis-
48498: menttia kuultuaan. Jäsenvaltioilla on komission         tamiseen. EY-tuomioistuin määrittelee, kuten
48499: kanssa rinnakkainen aloiteoikeus. Tämän viiden          muissakin vastaavissa tapauksissa, itse tämän
48500: vuoden jakson jälkeen komissiolla on sille nor-         poikkeuksen täsmällisemmän sisällön ja rajat.
48501: maalisti 1 pilarissa kuuluva yksinomainen aloite-           Neuvosto, komissio tai jokin jäsenvaltio voi
48502: oikeus, mikä merkitsee, että jäsenvaltiot voivat        pyytää yhteisöjen tuomioistuimelta ratkaisua tä-
48503: muuttaa komission aloitetta ainoastaan yksimie-         hän osastoon perustuvaan yhteisön toimielimien
48504: lisesti.                                                säädöksiin liittyvään tulkintakysymykseen. Yh-
48505:    Neuvosto voi viiden vuoden määräajan jäl-            teisöjen tuomioistuimen tällaisen pyynnön joh-
48506: keen Euroopan parlamenttia kuultuaan tehdä              dosta antamaa ratkaisua ei sovelleta kansallisen
48507: yksimielisesti päätöksen, jolla saatetaan kaikki        tuomioistuimen jo lainvoiman saaneisiin tuo-
48508: uuden osaston alueet tai osa niistä yhteispäätös-       mioihin.
48509: menettelyn alaisiksi. Tämä tarkoittaa sitä, että         Yhdistynyttä kuningaskuntaa, Irlantiaja Tanskaa
48510: päätökset voidaan tämän jälkeen tehdä määrä-            koskevat pöytäkirjat (uusi 69 artikla). Eräille jä-
48511: enemmistöllä ja Euroopan parlamentilla on suu-          senmaille on varattu IV osastossa erityisasema.
48512: rempi vaikutusmahdollisuus päätösten sisäl-             Uuden osaston soveltamisalaa rajoittavat Yhdis-
48513: töön. Päätös ei normaalista unionisopimuksen            tyneen kuningaskunnan ja Irlannin sekä Tans-
48514: 0 artiklan menettelystä poiketen edellytä jäsen-        kan asemaa koskevat pöytäkirjat sekä pöytäkirja
48515: valtioiden ratifiointia, vaikka sillä voidaan           EY:n perustaruissopimuksen 7 a artiklan eräiden
48516: muuttaa perustaruissopimuksen määräyksiä.               näkökohtien soveltamisesta Yhdistyneeseen ku-
48517:    Päätöksentekomenettelyjen osalta päädyttiin          ningaskuntaan ja Irlantiin.
48518: Amsterdamin sopimuksessa uuden osaston kat-                 Pöytäkirjamenettelyn avulla ratkaistaan eri-
48519: tamilla aloilla kompromissiin. Viiden vuoden            tyisesti Yhdistyneen kuningaskunnan ja muiden
48520: siirtymäaikana menettelyt ovat välimuoto lja 111        jäsenvaltioiden välinen EY:n perustaruissopi-
48521: pilarin menettelyjen välillä. 111 pilaria vastaavasti   muksen 7 a artiklaa koskeva tulkintaerimieli-
48522: jäsenvaltioilla on edelleen aloiteoikeus komis-         syys. Yhdistynyt kuningaskunta on tulkinnut ar-
48523: sion rinnalla, ja päätökset, lukuun ottamatta           tiklan sisältämän henkilöiden vapaan liikkuvuu-
48524: EY:n perustaruissopimukseen jo aiemmin sisäl-           den periaatteen koskevan vain unionin kansalai-
48525: tyneitä viisumiasioita, tehdään yksimielisesti. In-     sia ja heidän perheenjäseniään. Lisäksi Yhdisty-
48526: strumentit ja niiden oikeusvaikutukset ovat kui-        neen kuningaskunnan ja Irlannin yhteinen mat-
48527: tenkin !-pilarin mukaiset.                              kustusalue otetaan huomioon pöytäkirjassa sal-
48528: EY·n tuomioistuimen toimivalta (uusi 68 artikla).       limalla maiden pitää voimassa ne nykyiset lakin-
48529: EY:n tuomioistuimen toimivaltaa uudessa osas-           sa ja asetuksensa, jotka koskevat ulkorajoilla
48530: tossa on hieman mukautettu verrattuna sille 1           suoritettavia henkilötarkastuksia.
48531: pilarissa kuuluvaan toimivaltaan. Ennakkorat-              Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti eivät
48532: kaisuja voivat pyytää vain kansalliset asiallisesti     osallistu uuden IV osaston nojalla tehtävien toi-
48533: ylimmän asteen tuomioistuimet. Alemman as-              menpiteiden hyväksymiseen neuvostossa, ellei-
48534: teen tuomioistuimet eivät ennakkoratkaisuja voi         vät ne erikseen ilmoita hyväksyvänsä niitä. Osas-
48535: pyytää, mutta ylimmän asteen tuomioistuimelle           ton soveltamisalalla tehtävillä päätöksillä ei ole
48536: se on velvollisuus perustaruissopimuksen 177 ar-        myöskään oikeudellisia vaikutuksia näihin mai-
48537: tiklaa (uusi 234 artikla) vastaavalla tavalla. Ku-      hin nähden.
48538: ten edellä on todettu, tuomioistuimen toimival-            Tanskan valtiosääntöoikeudelliset kysymyk-
48539: taa voidaan tarkistaa viiden vuoden kuluttua so-        set on otettu huomioon antamalla maalle mah-
48540: pimuksen voimaantulosta.                                dollisuus jättää osallistumaHa unionisopimuk-
48541:    Yhteisöjen tuomioistuimella ei ole kuitenkaan        sen VI osastosta EY:n perustaruissopimukseen
48542: toimivaltaa antaa ratkaisuja toimenpiteistä tai         siirrettävien määräysten soveltamiseen. Tanska
48543: 
48544: 
48545:                                                                                                         63
48546: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48547: 
48548: 
48549: osallistuu uuden osaston soveltamiseen joka ta-        räyksiin liittyy useita yhteistyötä tarkentavia
48550: pauksessa jo nykyisin perustaruissopimukseen           määräyksiä, niitä voidaan tulkita nykyistä rajoi-
48551: sisältyvissä viisumikysymyksissä.                      tetummin. Toisaalta myös nykyistä laajempi tul-
48552:    Perustamissopimukseen siirrettyjen alojen           kinta on jäsenvaltioiden poliittisesta tahdosta ja
48553: kannalta on keskeistä erityisaseman saaneiden          painopistealueista riippuen mahdollinen.
48554: jäsenvaltioiden suhtautuminen yhteistyöhön.            Poliisiyhteistyö (uusi 30 artikla). Poliisiyhteis-
48555: Unionin yhtenäisyyden kannalta olisi hyödyllis-        työtä koskeva artikla sisältää määräykset yleises-
48556: tä, jos tässä vaiheessa ulkopuolelle jättäytyneet      tä poliisiyhteistyöstä ja tarkentavat määräykset
48557: jäsenmaat päättäisivät myöhemmin tulla mu-             Euroopan poliisivirastosta (EUROPOL).
48558: kaan yhteistyön piiriin mahdollisimman laajasti.           Poliisiyhteistyötä koskevat määräykset katta-
48559: 2.3. Poliisiyhteistyö ja yhteistyö rikosoikeuden       vat kaikki jäsenvaltioiden rikollisuuden torjun-
48560:       alalla ( EU-sopimuksen VI osasto)                nassa toimivaltaiset lainvalvontaviranomaiset ja
48561:                                                        siten esimerkiksi tullirikosyhteistyön. Operatiivi-
48562:  Yleistä. Amsterdamin sopimuksella pyritään te-        nen yhteistyö kattaa rikosten ehkäisemisen, pal-
48563: hostamaan unionisopimuksen VI osaston poliisi-         jastamisen ja tutkinnan. Lisäksi artiklaan sisäl-
48564: yhteistyötä, tulliyhteistyötä rikosasioissa sekä ri-   tyy yksityiskohtaisia määräyksiä tietojen vaih-
48565: kosoikeuden alan yhteistyötä muun muassa aset-         dosta, yhteistyöstä koulutuksessa ja rikostutkin-
48566: tamalla yhteistyölle tavoitteet. Yhteistyön ta-        nassa sekä yhteistyöstä järjestäytyneen rikolli-
48567: voitteena on antaa kansalaisille korkeatasoinen        suuden tutkinnassa.
48568: suoja kehittämällä jäsenvaltioiden välistä toi-            Europotin toimivalta määritellään EU:n kor-
48569: mintaa rikollisuuden sekä rasismin ja muukalais-       kean tason järjestäytyneen rikollisuuden torjun-
48570: vihan torjunnassa. Uusissa määräyksissä kiinni-        taohjelmassa esitettyjen suuntaviivojen mukai-
48571: tetään erityistä huomiota terrorismiin, lapsiin        sesti. EuropoJille ei kuitenkaan Amsterdamin so-
48572: kohdistuvien rikosten, laittoman huumausaine-          pimuksessa anneta operatiivista toimivaltaa,
48573: ja asekaupan sekä petosten ja lahjonnan vastai-        mutta sen roolia täsmennetään huomattavasti
48574: seen toimintaan.                                       nykyiseen Europol-yleissopimukseen verrattuna.
48575:    Unionisopimukseen sisältyy huomattavasti                Europol voi artiklan nojalla helpottaa ja tukea
48576: nykyistä yksityiskohtaisempia määräyksiä polii-        jäsenvaltioiden rikostorjuntaviranomaisten tut-
48577: siyhteistyöstä. Lisäksi Euroopan poliisiviraston       kintatoimien valmistelua ja edistää jäsenvaltioi-
48578: (EUROPOL) toimintaa kehitetään. Europol säi-           den suorittamien tutkintatoimien yhteen sovitta-
48579: lyy muutosten jälkeenkin jäsenvaltioiden toimi-        mistaja toteuttamista. Europol voi myös pyytää
48580: valtaisia viranomaisia avustavana ja tukevana          jäsenvaltioiden viranomaisia suorittamaan ja so-
48581: kansainvälisenä järjestönä, jolla ei ole itsenäistä    vittamaan yhteen tutkimuksia tietyissä tapauk-
48582: toimivaltaa ryhtyä poliisitoimiin jäsenvaltiossa.      sissa. Yhteistyössä Europotin kanssa unioni ke-
48583:     Myönteisenä seikkana nykyisiin määräyksiin         hittää myös erityisiä yhteydenpitojärjestelmiä
48584: verrattuna voidaan pitää täsmentyneitä mää-            järjestäytynyttä rikollisuutta tutkivien syyttäjä-
48585: räyksiä 111 pilarin yhteistyössä. Asettamalla so-      ja tutkintaviranomaisten välille. Lisäksi Europo-
48586: pimuksessa määräaikoja tiettyjen päätösten te-         lin yhteyteen perustetaan valtioiden rajat ylittä-
48587: kemiselle ja käyttöön otettavien uusien instru-        vää rikollisuutta selvittävä tutkimus-, dokumen-
48588: menttien avulla III pilarin poliisiyhteistyön te-      tointi- ja tilastoverkosto.
48589: hokkuutta voidaan parantaa. Tässä vaiheessa on             Uusien Europolia koskevien sopimusmää-
48590: vaikea kuitenkin yksityiskohtaisesti arvioida          räysten ja Europol-yleissopimuksen suhteesta
48591: sitä, mitä unionisopimuksen VI osaston yhteis-         Amsterdamin sopimukseen sopimus ei sisällä
48592: työtä koskevat Amsterdamin sopimuksen mää-             määräyksiä. Avoimeksi näyttää jäävän kysymys,
48593: räykset tulevaisuudessa merkitsevät. Mihin             toteutetaanko muutokset Europol-yleissopimus-
48594: suuntaan yhteistyö sisällöllisesti kehittyy, riip-     ta muuttamalla vai käyttämällä hyväksi muita
48595: puu pitkälti siitä, miten uusia sopimusmääräyk-        III pilarin instrumentteja. Amsterdamin sopimus
48596: siä halutaan tulkita. Koska uusiin sopimusmää-         ei ole tältä osin suoraan sovellettavaa oikeutta,
48597: 
48598: 64
48599:                                                                   UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48600: 
48601: 
48602: vaan Europolin uusista tehtävistä ja toimival-        senvaltiot voivat lisäksi merkittävästi vaikuttaa
48603: tuuksista päätetään erikseen III pilarin instru-      artiklan nojalla tehtävän päätöksen sisältöön,
48604: mentteja käyttäen.                                    erityisesti toisen jäsenvaltion viranomaisille an-
48605: Oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa (uusi 31 ar-    nettujen valtuuksien määrittelyyn ja tarkempiin
48606: tikla). Saadun selvityksen mukaan rikosoikeu-         menettelyihin niiden käyttämisessä. On tärkeää,
48607: dellista yhteistyötä koskevissa määräyksissä eni-     että neuvoston päätöksessä määritellään yhteis-
48608: ten Amsterdamin sopimuksen valmistelun yhtey-         työn sisältö ja toiminnan valvonnan periaatteet
48609: dessä keskustelua herättivät jäsenvaltioiden ri-      täsmällisesti.
48610: koslakien harmonisointia koskevat ehdotukset.            Unionisopimuksen uuden 34 artiklan mukai-
48611: Artiklan voidaan katsoa koskevan rajoitetussa         sissa säädösinstrumenteissa on nimenomaisesti
48612: määrin rikosoikeuden harmonisointia. Järjestäy-       suljettu pois välittömän oikeusvaikutuksen mah-
48613: tynyttä rikollisuutta, terrorismia ja laitonta huu-   dollisuus. Näin ollen uuden 32 artiklan nojalla
48614: mausainekauppaa koskevia rikostunnusmerkis-           tehtävien päätösten täytäntöönpano Suomessa
48615: töjä ja vähimmäisrangaistuksia pyritään harrno-       edellyttää aina kansallisia lainsäädäntötoimia.
48616: uisoimaan asteittain.                                 Suomessa eduskunta osallistuu valtiopäiväjär-
48617:                                                       jestyksen 4 a luvun mukaisen kansallisen valmis-
48618:  Viranomaisten toiminta toisenjäsenvaltion alueel-
48619:                                                       telun lisäksi uuden 32 artiklan mukaisen päätök-
48620: la (uusi 32 artikla). Artiklan nojalla neuvosto
48621:                                                       sen täytäntöönpanoonjoko puitepäätöksen edel-
48622: päättää niistä ehdoista, joiden nojalla jonkin jä-
48623:                                                       lyttämän kansallisen lainsäädännön säätämisen
48624: senvaltion viranomaiset voivat toimia toisen jä-      tai yleissopimuksen hyväksymisen yhteydessä.
48625: senvaltion alueella. Tarkemmat menettelyt mää-
48626: ritellään yksimielisesti tehtävässä neuvoston         Päätöksenteko (uusi 34 artikla). Unionisopi-
48627: päätöksessä, mutta artikla sisältää reunaehdot        muksen VI osaston päätöksentekomenettelyjä
48628: joiden mukaan viranomaisten toiminnan toise~          uudistetaan merkittävästi sisällyttämällä pää-
48629: jäsenvaltion alueella tulee aina tapahtua yhteis-     töksentekoon eräitä Euroopan yhteisön päätök-
48630: työssä kohdemaan viranomaisten kanssa ja näi-         sentekoa muistuttavia piirteitä. Päätöksentekoa
48631: den suostumuksella.                                   koskeva artikla sisältää uudet III pilarissa käy-
48632:     Artiklan esikuvana voidaan nähdä olevan           tettävissä olevat instrumentit. Artikla pyrkii
48633: Schengenin yleissopimukseen sisältyvät mää-           myös aiempaa täsmällisemmin määrittelemään
48634: räykset rajat ylittävistä tutkintakeinoista. Näi-     instrumenttien oikeudellisen luonteen. Osaston
48635: den artiklojen nojalla vieraan valtion viranomai-     soveltamisalalla käytettävät instrumentit ovat
48636: sille annettavaa toimivaltaa käytetään aina koh-      artiklan mukaan yhteinen kanta, uusi puitepää-
48637: demaan kansallisen lainsäädännön nojalla.             tös ja päätös sekä yleissopimus.
48638: Schengenin yleissopimuksen artiklat sisältävät           Uusien puitepäätösten nimenomaisena tar-
48639: yksityiskohtaiset menettelyt rajan yli tapahtuvan     koituksena on jäsenvaltioiden lainsäädännön lä-
48640: tarkkailun ja takaa-ajon käytännön toteuttami-        hentäminen. Tämän vuoksi niitä myös luonneh-
48641: sesta.                                                ditaan artiklassa samaan tapaan kuin direktiive-
48642:     Viranomaisten toimivaltaa toisenjäsenvaltion      jä perustamissopimuksessa. Kuten direktiivit,
48643: alueella koskeva artikla on varsin avoin ja vain      myös puitepäätökset edellyttävät aina kansallisia
48644: rajat ylittävän yhteistyön periaate on määritelty     täytäntöönpanotoimia. Puitepäätökset ovat jä-
48645: itse sopimuksessa. Artiklan nojalla voidaan peri-     senvaltioita sitovia saavutettavan lopputuloksen
48646: aatteessa antaa toisenjäsenvaltion viranomaisel-      suhteen, mutta ne jättävät keinot jäsenvaltion
48647: le merkittävää toimivaltaa jäsenvaltion alueella.     harkintaan. Nimenomaisella sopimusmääräyk-
48648: Artikla ei kuitenkaan sisällä velvoitetta hyväksyä    sellä on suljettu pois se mahdollisuus, että puite-
48649: siinä tarkoitettua neuvoston päätöstä tietyssä ai-    päätöksillä katsottaisiin olevan välitön oikeus-
48650: kataulussa. Unionisopimuksen VI osaston halli-        vaikutus.
48651: tusten välisen yhteistyön luonteesta ja noudatet-        Uusien päätösten osalta määrätään, että niitä
48652: tavasta päätöksentekomenettelystä johtuen jä-         ei voida käyttää jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen
48653: 
48654: 9 280398                                                                                              65
48655: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48656: 
48657: 
48658: lähentämiseen. Myös päätösten kohdalla välittö-         kouksessa. Artiklaan sisältyvä malli tuomioistui-
48659: mien oikeusvaikutusten mahdollisuus on nimen-           men toimivallasta pohjautuu ennakkoratkaisuja
48660: omaisella sopimusmääräyksellä suljettu pois.            koskevan toimivallan osalta Europol-yleissopi-
48661:     Vaikka puhepäätöksillä ja päätöksillä ei voi-       mukseen liittyvässä pöytäkirjassa omaksuttuun
48662: kaan olla välittömiä oikeusvaikutuksia, niillä voi      malliin, jossa jäsenvaltio voi, mutta sen ei ole
48663: silti olla tärkeää oikeudellista merkitystä kansal-     pakko, hyväksyä oikeuden ennakkoratkaisujen
48664: lisessa lainkäytössä. Esimerkiksi kansallisten          pyytämiseen joko kaikille tuomioistuimilleen tai
48665: täytäntöönpanotoimien soveltamisen kannalta             ainoastaan ylimmän asteen tuomioistuimille.
48666: saattaa olla tärkeää ratkaista, miten niiden taus-      Ennakkoratkaisutoimivalta koskee puitepäätös-
48667: talla olevaa puitepäätöstä on tulkittava. Kysy-         ten pätevyyttä ja tulkintaa, yleissopimusten tul-
48668: myksen tärkeyttä korostaa myös kansallisten             kintaa sekä yleissopimuksia koskevien täytän-
48669: tuomioistuinten mahdollisuus pyytää yhteisöjen          töönpanotoimien pätevyyttä ja tulkintaa. Lisäksi
48670: tuomioistuimelta ennakkoratkaisua muun                  EY :n tuomioistuin voi tutkia puhepäätösten ja
48671: muassa puitepäätösten tulkinnassa. Ennakko-             päätösten antamisen laillisuuden sekä ratkaista
48672: ratkaisutoimivallalla pyritään turvaamaan oi-           jäsenvaltioiden väliset säädösten ja yleissopi-
48673: keus- ja sisäasioita koskevan oikeuskäytännön           muksen tulkintaa koskevat riidat, jos niitä ei ole
48674: yhtenäisyys jäsenvaltioissa ja tällä tavoin myös        onnistuttu ratkaisemaan neuvostossa kuuden
48675: myötävaikuttamaan henkilöiden oikeusturvaa              kuukauden kuluessa. Jäsenvaltion julistus en-
48676: parantavasti.                                           nakkoratkaisutoimivallan hyväksymisestä anne-
48677:     VI osastossa tarkoitettu yhteistyö on edelleen      taan vain kerran ja se koskee kaikkia senjälkeen
48678: perusluonteeltaan hallitusten välistä yhteistyötä.      hyväksyttäviä puitepäätöksiä, päätöksiä ja yleis-
48679: Tämä merkitsee muun muassa sitä, että päätök-           sopimuksia.
48680: set osastossa tarkoitetuissa asioissa tehdään pää-         Tuomioistuimen toimivallasta on nimenomai-
48681: sääntöisesti yksimielisesti. Päätösten ja yleissopi-    sella määräyksellä suljettu pois poliisin ja muiden
48682: musten täytäntöönpanoa koskevia tarkempia               lainvalvontaviranomaisten toimenpiteiden päte-
48683: määräyksiä voidaan antaa määräenemmistöpää-             vyyden ja suhteellisuuden arviointi sekä jäsenval-
48684: töksillä.                                               tion toiminta yleisen järjestyksen ja sisäisen tur-
48685:      Keskeisiä kritiikin aiheita nykyisen III pilarin   vallisuuden turvaamisessa. EY:n tuomioistuin
48686: toiminnassa on ollut tehottomuus, joka on osin          määrittelee oikeuskäytännössään poikkeuksen
48687: johtunut oikeudellisten instrumenttien ja niiden        tarkemman sisällön.
48688: oikeusvaikutusten tulkinnanvaraisuudesta. Tätä             Valiokunta toteaa, että tuomioistuimen toimi-
48689: on Amsterdamin sopimuksessa pyritty korjaa-             valta laajenee 111 pilarissa erityisesti puitepäätös-
48690: maan. Nykyinen yhteistyö on perustunut pää-             ten ja päätösten laillisuuden tulkintamahdolli-
48691: osassa yleissopimuksiin, joiden ratifiointi jäsen-      suuden myötä. Tuomioistuimen toimivallasta
48692: valtioissa on kestänyt kauan. Uuden sopimuksen          antaa ennakkoratkaisuja omaksuttiin Amster-
48693: myötä neuvosto voi käyttää yleissopimuksen              damin sopimuksessa Europol-yleissopimuksessa
48694: ohella 1 pilarin direktiivejä muistuttavia puite-       saavutettu kompromissiratkaisu. Jäsenvaltiot
48695: päätöksiäjäsenvaltioiden lainsäädäntöjen lähen-         voivat sen nojalla olla hyväksymättä tuomiois-
48696: tämiseen. Yleissopimusten käyttökelpoisuus li-          tuimen toimivaltaa antaa ennakkoratkaisuja,
48697: sääntyy myös, kun niiden voimaantulo mahdol-            mikä vaikeuttaa yhtenäisen tulkinnan tavoitteen
48698: listetaan, kun puolet jäsenvaltioista on ratifioi-      toteuttamista. Saadun selvityksen mukaan Suo-
48699: nut ne. Tällöin niitä sovelletaan vain ratifioinei-     mi aikoo antaa julistuksen, jonka mukaan kaikki
48700: den valtioiden kesken. Tätä menettelyä ei ole           suomalaiset tuomioistuimet voisivat pyytää näis-
48701: tarkoituksenmukaista käytännön syistä soveltaa          sä kysymyksissä ennakkoratkaisua EY:n tuo-
48702: kaikkiin yleissopimuksiin.                              mioistuimelta. Ratkaisua saattaa olla vielä kui-
48703: EY·n tuomioistuimen toimivalta (uusi 35 artikla).       tenkin syytä harkita ainakin siitä lähtökohdasta,
48704: Yhteisön tuomioistuimen toimivallasta III pila-         että vain keskeiset oikeuskysymykset saatettai-
48705: rissa sovittiin vasta Amsterdamin huippuko-             siin EY:n tuomioistuimen käsiteltäväksi.
48706: 
48707: 66
48708:                                                                   UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48709: 
48710: 
48711: Unionin sopimustoimivalta (uusi 38 artikla). Ar-       Tiiviimpi yhteistyö (uusi 40 artikla). Vaikka sopi-
48712: tikla liittyy unionin oikeushenkilöllisyyteen. Itse   mus sisältää Yhdistyneen kuningaskunnan, Ir-
48713: oikeushenkilöllisyyttä artiklassa ei mainita, mut-    lanninja Tanskan sekä erityisesti Schengeninjär-
48714: ta järjestelmä sisältää oikeushenkilöllisyyden        jestelmän osalta nimenomaistajoustavuutta kos-
48715: keskeisen sisällön eli toimivallan tehdä kansain-     kevia määräyksiä, uusi 40 artikla sisältää myös
48716: välisiä sopimuksia. Uuden 24 artiklan mukaan          yleiset III pilariin sovellettavat joustavuusmää-
48717: unioni voi yksimielisesti tehdä II pilarin alalla     räykset Joustavuudella tarkoitetaan tässä tilan-
48718: kansainvälisiä sopimuksia ja artiklassa todetaan      netta, jossa osa jäsenvaltioista haluaa toteuttaa
48719: samoja menettelyjä noudatettavan myös III pila-       keskenään tiiviimpää yhteistyötä.
48720: rissa.                                                    Yleisenä edellytyksenä joustavuuden käyttä-
48721:     Näin ollen saadun selvityksen perusteella         miselle on paitsi EY:n säännösten kunnioittami-
48722: myös III pilarissa voidaan ilmeisesti tehdä unio-     nen myös se, että tiiviimpi yhteistyö edistää unio-
48723: nin nimissä itsenäisiä, myös vain III pilaria kos-    nin nopeampaa kehittymistä vapauden, turvalli-
48724: kevia kansainvälisiä sopimuksia. Jäsenvaltio voi      suuden ja oikeuden alueeksi.
48725: valtiosääntöönsä vedoten kuitenkin neuvostossa            Neuvosto päättää joustavan yhteistyön aloit-
48726: ilmoittaa, että sen on noudattava valtiosääntöi-      tamisesta määräenemmistöllä pyydettyään ko-
48727: siä kansallisia menettelyjä sopimuksen hyväksy-       mission lausunnon asiasta. Jäsenvaltio voi kui-
48728: misessä. Artikla jättää avoimeksi sen, tuleeko        tenkin tärkeistä kansalliseen politiikkaan liitty-
48729: kyseessä oleva jäsenvaltio tässä tapauksessa so-      vistä syistä, jotka on neuvostossa esitettävä, es-
48730: pimuksen erilliseksi osapuoleksi vai 'sulautuuko'     tää joustavaan yhteistyöhön siirtymistä koske-
48731: kansallisen menettelyn päätyttyä EU-osapuo-           van määräenemmistöpäätöksen. Tällöin asia
48732: leen. Näissä tapauksissa muut jäsenvaltiot voivat     voidaan määräenemmistöpäätöksellä siirtää
48733: sopia, että sopimusta sovelletaan niihin väliai-      päätettäväksi yksimielisesti Eurooppa-neuvos-
48734: kaisesti. Sopimuksen soveltamistilanteessa näh-       tossa.
48735: täneen, mikä merkitys tulee olemaan unionin so-           Alun perin joustavan yhteistyön ulkopuolelle
48736: pimustoimivaltaa 111 pilarissa koskevilla mää-        jäänyt valtio voi liittyä myöhemmin mukaan yh-
48737: räyksillä.                                            teistyöhön erityisen menettelyn avulla.
48738: Euroopan parlamentin asema (uusi 39 artikla).             Artiklassa todetaan nimenomaisesti, ettei se
48739: Sopimuksen mukaan parlamentilta pyydetään             vaikuta Schengenin säännösten integroimista
48740: lausuntoa hyväksyttävistä puitepäätöksistä,           koskevaan pöytäkirjaan, joten pöytäkirjan jous-
48741: päätöksistä tai yleissopimuksista. Lausunnon          tavuutta koskevilla artikloilla on etusija. Tällä
48742: pyytäminen on pakollinen muotovaatimus, mut-          tavalla säilytetään kaikilla Schengen-valtioilla
48743: ta parlamentti ei voi estää päätöksentekoa näissä     veto-oikeus päätettäessä Yhdistyneen kuningas-
48744: asioissa eikä neuvosto ole sidottu sen lausun-        kunnan ja Irlannin osallistumisesta Schengenin
48745: toon. Parlamentin lausuntoa ei tarvita yhteisen       säännöstön soveltamiseen.
48746: kannan hyväksymiseen, mikä mahdollistaa tar-              Valiokunta toteaa lisäksi, että tiiviimmän yh-
48747: vittaessa nopean päätöksenteon unionin kiireel-       teistyön toteuttamismahdollisuuksista ja sen
48748: listä kannanottoa edellyttävissä asioissa.            edellytyksistä 1 pilarissa mainituilla aloilla mää-
48749:    Valiokunta toteaa, että sopimus merkitsee pe-      rätään EY:n perustamissopimuksen 5 a (uusi 11
48750: riaatteellista muutosta Euroopan parlamentin          artikla) artiklassa.
48751: kannalta III pilarissa. Kun tähän asti parlament-      Yleiset ja talousarvioita koskevat määräykset
48752: ti on ollut lähinnä puheenjohtajan vapaaehtoi-        (uusi 41 artikla). Artiklan viittaukset EY -perus-
48753: sesti antaman tiedon varassa, edellytetään siltä      tamissopimuksen artikloihin sisältävät kaksi
48754: sopimuksen voimaantulon jälkeen lausuntoa             merkittävää periaatteellista linjausta. Ensinnä-
48755: kaikissa III pilarin lainsäädäntö hankkeissa. Par-    kin asiakirjajulkisuutta koskevaa EY:n perusta-
48756: lamentin vaikutusvaltaa käytännössä rajoittaa         missopimuksen uutta 255 artiklaaja sen nojalla
48757: se, että sen lausunto ei sido neuvostoa.              hyväksyttävää sekundäärilainsäädäntöä sovelle-
48758: 
48759: 
48760:                                                                                                        67
48761: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48762: 
48763: 
48764: taan myös III pilariin. Toiseksi myös ajankohtai-       räys, jonka mukaan ennen päätöksen tekemistä
48765: nen kiista oikeusasiamiehen toimivallasta 111 pi-       Schengenin säännösten osien katsotaan kuulu-
48766: larissa on sopimuksessa ratkaistu. Viittaus uu-         van III pilariin.
48767: teen 195 artiklaan laajentaa oikeusasiamiehen               Schengenin sopimusten ulkopuolella olevat
48768: toimivallan myös III pilariin.                          Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti voivat myö-
48769:    Talousarviomääräysten osalta sopimus sisäl-          hemmin ilmoittaa halustaan osallistua Schen-
48770: tää maininnan arvoisen muutoksen koskien III            gen-yhteistyöhön ja sen kehittämiseen. Lisäksi
48771: pilarin toimintamenojen kattamista. Kun                 Tanskan asemasta on tehty erillinen unionisopi-
48772: Maastrichtin sopimuksen nojalla jäsenvaltiot            mukseen ja EY:n perustaruissopimukseen liitetty
48773: voivat vain yksimielisellä päätöksellä kattaa toi-      pöytäkirja. Tanska osallistuu Schengen-yhteis-
48774: mintamenoja EY :n budjetista, edellyttää uuden          työn kehittämiseen, mutta perustaruissopimuk-
48775: 41 artiklan mukaan toimintamenojen kattami-             sen uuden IV osastoa koskevan poikkeuksen
48776: nen muualta kuin yhteisöjen budjetista yksimie-         vuoksi Tanska päättää erikseen osallistumisesta
48777: listä päätöstä. Jos toimintamenot poikkeukselli-        tämän osaston nojalla tehtäviin Schengenin
48778: sesti jäävät suoraan jäsenvaltioiden katettaviksi,      säännöstön edelleen kehittämistä koskeviin pää-
48779: jako tehdään bruttokansantuotteen mukaan.               töksiin.
48780:                                                             Pöytäkirjan mukaan neuvosto päättää 13 jä-
48781: 2.4. Schengenin sopimukset                              senensä yksimielisellä päätöksellä siitä, koska
48782: Schengenin yleissopimuksella on sovittu keski-          Schengenin säännöstöä aletaan soveltaa niihin
48783: näisten sisärajatarkastusten asteittaisesta poista-     jäsenvaltioihin,jotka ovat liittyneet Schengeniin,
48784: misesta ja niihin liittyvistä rinnakkaistoimenpi-       mutta joiden osalta ei ole tehty toimeenpanevan
48785: teistä erityisesti poliisiyhteistyön alalla. Schenge-   komitean päätöstä soveltamisen aloittamisesta.
48786: nin sopimukset sisällytetään unionisopimukseen          Tällaisia maita ovat tällä hetkellä Suomi, Ruotsi
48787: ja EY :n perustaruissopimukseen Amsterdamin             ja Tanska.
48788: sopimukseen liitetyllä pöytäkirjalla. Pöytäkirjal-          Pohjoismaiden osalta liittymissopimusten ra-
48789: la Schengen-yhteistyössä mukana olevat 13 unio-         tifiointi on edelleen tarpeellista, koska se on
48790: nin jäsenvaltiota valtuutetaan jatkamaan yhteis-        Schengenin järjestelmän ja samalla Schengenin
48791: työtään unionin sisällä unionin toimielimiä ja          säännöstön edellyttämä menettely.
48792: päätöksentekojärjestelmiä hyväksi käyttäen.                 Norjan ja Islannin osallistuminen Schengenin
48793:     Koska Schengenin sopimusmääräyksillä on             säännöstön soveltamiseen ja edelleen kehittämi-
48794: asiallisia yhteyksiä sekä niiden oikeus- ja sisäasi-    seen perustuu 19.12.1996 allekirjoitettuun yhteis-
48795: oita koskevien unionisopimusten määräysten              työsopimukseen. Asianmukaisista menettelyistä
48796: kanssa, jotka jäävät unionisopimuksen VI osas-          sovitaan sopimuksessa, jonka neuvosto tekee 13
48797: toon sekä niiden kanssa, jotka siirretään EY:n          jäsenvaltion yksimielisellä päätöksellä näiden
48798: perustamissopimukseen, Schengenin määräyk-              valtioiden kanssa. Sopimus on tärkeä, jotta voi-
48799: set sijoitetaan 15 jäsenvaltion tekemällä yksimie-      daan säilyttää pohjoismainen passiunioni myös
48800: lisellä neuvoston päätöksellä osittain EY:n pe-         tulevaisuudessa.
48801: rustamissopimukseen ja osittain unionisopimuk-
48802: sen VI osastoon. Tällöin ne tulevat myös yhteisö-       2.5. Turvapaikkaoikeus unionissa
48803: jen tuomioistuimen toimivallan piiriin sen mu-          Hallitusten välisessä konferenssissa hyväksyttiin
48804: kaisesti, mitä tuomioistuimen toimivallasta mää-        Espanjan aloitteesta EY:n perustaruissopimuk-
48805: rätään toisaalta yhteisön perustaruissopimukses-        seen liittyvä pöytäkirja, jolla rajoitetaan toisen
48806: sa ja toisaalta unionisopimuksessa.                     jäsenvaltion kansalaisen turvapaikkahakemuk-
48807:     Artiklaan sisältyvänjulistuksen mukaan kun-         sen käsiteltäväksi ottamista. Jäsenvaltio voi ot-
48808: kin Schengenin säännöstöön sisältyvän säännök-          taa harkittavaksi tai hyväksyä käsiteltäväksi toi-
48809: sen osalta päätökset pyritään tekemään ennen            sen jäsenvaltion kansalaisen jättämän turvapaik-
48810: pöytäkirjan voimaantuloa. Siltä varalta, ettei          kahakemuksen ainoastaan pöytäkirjassa luetei-
48811: tässä onnistuta, artiklaan on sisällytetty mää-         luissa tilanteissa. Turvapaikkahakemus voidaan
48812: 
48813: 68
48814:                                                                   UaVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
48815: 
48816: 
48817: ottaa käsiteltäväksi, jos hakijan kotivaltio on       vuoksi Suomen tulee pyrkiä vaikuttamaan sii-
48818: päättänyt poiketa ihmisoikeuksien ja perusva-         hen, että unionin toiminnassa avoimuus myös
48819: pauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen         käytännössä mahdollisimman hyvin toteutuu.
48820: (SopS 18-19/1990) määräyksistä tai, jos unioni-
48821: sopimuksessa tarkoitettu sanktiomenettely on          3.2. Unionin toiminnan avoimuus
48822: käynnistetty, mutta neuvosto ei ole tehnyt asias-     Avoimuus on asiakokonaisuus, joka on unioni-
48823: sa päätöstä tai, jos neuvosto on todennut jäsen-      sopimuksessa sekä yhteisön perustamissopimuk-
48824: valtion rikkovan vakavasti ja jatkuvasti vapau-       sessa uusi ja tärkeä sääntelyalue. Periaatteellises-
48825: den, kansanvallan, ihmisoikeuksien ja perusva-        ti merkittävää on, että unionisopimuksen A ar-
48826: pauksien kunnioittamisen sekä oikeusvaltion pe-       tiklaan (uusi 1 artikla) on kirjattu lähtökohta,
48827: riaatteita.                                           jonka mukaan päätökset tehdään paitsi mahdol-
48828:    Jäsenvaltio voi myös yksipuolisesti päättää        lisimman lähellä kansalaisia myös mahdollisim-
48829: ottaa käsiteltäväksi toisenjäsenvaltion kansalai-     man avoimesti. Tällä tavoin avoimuus on koho-
48830: sen turvapaikkahakemuksen ja ilmoittaa tästä          tettu yhdeksi unionin keskeiseksi toimintaperi-
48831: neuvostolle. Tällainen hakemus on käsiteltävä         aatteeksi. Uudistuksen myötä oikeus tutustua
48832: kuitenkin olettaen, että se on ilmeisen perustee-     Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
48833: ton. Pöytäkirjaan liittyy kolme julistusta. Ta-       asiakirjoihin kohotetaan yhteisön oikeuden hie-
48834: pauksia,joissa unionin kansalainen olisi hakenut      rarkiassa primaarioikeuden tasolle.
48835: ja saanut turvapaikan toisesta jäsenvaltiosta on          Varsinaisesti avoimuuden periaate konkreti-
48836: esiintynyt äärimmäisen harvoin. Sen vuoksi pöy-       soituu yhteisön perustamissopimuksen uuden
48837: täkirjan käytännön vaikutukset voidaan arvioi-        255 artiklan määräyksissä. Lähtökohtaisesti oi-
48838: da olevan vähäiset.                                   keus tutustua asiakirjoihin koskee kaikkia unio-
48839:    Suomi on suhtautunut hallitusten välisessä         nin kansalaisia samoin kuin kaikkia luonnollisia
48840: konferenssissa Espanjan aloitteeseen varauksel-       henkilöitä, jotka asuvat jossakin jäsenvaltiossa.
48841: lisesti erityisesti sen vuoksi, että pöytäkirjan      Asiakirjoihin tutustumisoikeutta voivat käyttää
48842: määräysten yhteen sopivuutta pakolaisten              myös kaikki oikeushenkilöt, joilla on sääntö-
48843: oikeusasemaan koskevaan yleissopimukseen              määräinen kotipaikka jossakin jäsenvaltiossa.
48844: (SopS 77/1968) ja kansainvälisen oikeuden mui-        Avoimuusartiklassa edellytetään, että siinä ii-
48845: den määräysten kanssa on pidetty mahdollisessa        maistua periaatetta täydennetään neuvoston an-
48846: pöytäkirjan soveltamistilanteessa kyseenalaise-       tamalla sekundäärilainsäädännöllä. Neuvoston
48847: na. Valiokunta korostaa Suomen kansainvälis-          antamassa säädöksessä on osoitettava yhtäältä
48848: ten velvoitteiden huomioon ottamista pöytäkir-        ne yleiset periaatteet, jotka koskevat oikeutta
48849: jaa sovellettaessa.                                   tutustua asiakirjoihin. Toisaalta säädöksessä tu-
48850:                                                       lee vahvistaa ne rajoitukset, jotka koskevat oi-
48851: 3. Unionin ja kansalaisten lähentäminen               keutta tutustua asiakirjoihin. Artiklassa osoite-
48852:                                                       taan myös ne hyväksyttävät tarkoitukset, joita
48853: 3.1. Yleistä                                          rajoitukset saavat palvella elijulkisen tai yksityi-
48854: Kansalaisten ja unionin lähentäminen on yksi          sen edun huomioon ottamista. Edelleen avoi-
48855: tärkeimmistä kysymyksistä unionin tulevaisuu-         muusartiklassa edellytetään, että kukin artiklas-
48856: den kannalta. Unionin avoimuuden kehittämi-           sa mainituista toimielimistä 'täsmentää omassa
48857: nen liittyy tähän kiinteästi. Kansalaisten ei voida   työjärjestyksessään erityismääräykset' oikeudes-
48858: olettaa hyväksyvän toimintaa, jota he eivät tunne     ta tutustua asiakirjoihin. Sanamuoto osoittaa,
48859: ja josta heidän on vaikea hankkia tietoja. Avoi-      että työjärjestystasolla voi olla kyse yksinomaan
48860: muuden periaatteen ja tietojensaantioikeuden li-      tarkentavien säännösten antamisesta, ei sen si-
48861: sääminen perustamissopimuksiin on sen vuoksi          jaan esimerkiksi neuvoston hyväksymien rajoi-
48862: erittäin myönteistä. On kuitenkin otettava huo-       tusperusteiden laajentamisesta.
48863: mioon, että päätöksenteon avoimuus ja asiakir-            Uutta 255 artiklaa täydentävä neuvoston sää-
48864: jajulkisuus ovat kulttuurisidonnaisia asioita. Sen    dös tulee varsin merkittävällä tavalla määrittä-
48865: 
48866:                                                                                                        69
48867: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48868: 
48869: 
48870: mään avoimuusperiaatteen käytännön toteutu-          keuden neuvoston asiakirjoihin on oltava nor-
48871: mista. On tärkeää, että Suomi-jatkaen hallitus-      maalia laajempi. Tätä kuitenkin rajoitetaan ar-
48872: ten välisessä konferenssissa omaksumaansa lin-       tiklan määräyksellä, jonka mukaan oikeus on
48873: jaa - pyrkii aktiivisesti vaikuttamaan annetta-      toteutettava siten, että neuvoston päätöksenteon
48874: van säädöksen valmisteluun. Tässä yhteydessä         tehokkuus säilytetään. "Tehokkuutta" ei sinänsä
48875: on syytä kiinnittää huomiota siihen, että avoi-      ole kuitenkaan tarkemmin määritelty. Artiklassa
48876: muussäädöksen hyväksymisprosessin keskeiset          myös määrätään, että neuvoston toimiessa lain-
48877: vaiheet saattavat ajoittua Suomen puheenjohta-       säätäjänä äänestystulos, äänestysselitykset ja
48878: juuskaudelle.                                        pöytäkirjaan merkityt lausumat julkistetaan
48879:     Avoimuutta koskeva muutos vallitsevaan           aina.
48880: asiantilaan on merkittävä. Nykyisin oikeus tu-          Avoimuusperiaate ei rajoitu vain yhteisön pe-
48881: tustua esimerkiksi neuvoston ja komission asia-      rustamissopimukseen, vaan se ulottuu myös jä-
48882: kirjoihin perustuu näiden instituutioiden omiin      senvaltioiden hallitusten Euroopan unionin puit-
48883: päätöksiin (neuvoston päätös 931731/EY ja ko-        teissa harjoittamaan yhteistyöhön. Avoimuusar-
48884: mission päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom). Vii-        tikla nimittäin on nimenomaisella sopimusmää-
48885: me kädessä nämä päätökset kytkeytyvät toimi-         räyksellä osoitettu sovellettavaksi myös 111 pila-
48886: elinten velvollisuuteen järjestää sisäinen toimin-   rin yhteistyön alalla (unionisopimuksen uusi 41
48887: tansa hyvän hallintotavan mukaiseksi.                artikla) samoin kuin II pilarin yhteistyössä (unio-
48888:     Asiakirjoihin tutustuminen on sopimusmää-        nisopimuksen uusi 28 artikla).
48889: räyksessä kirjoitettu kansalaisten oikeuden muo-        Hallituksen esityksessä todetaan, että 255 ar-
48890: toon. Nykyistä oikeustilaa taas kuvaa se, että       tiklan nojalla anneftavilla uusilla säännöksillä
48891: yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-        saattaa olla vaikutuksia myös Suomenjulkisuus-
48892: tuin on luonnehtinut esimerkiksi komission voi-      lainsäädännön sellaisiin säännöksiin, jotka kos-
48893: massa olevaa päätöstä oikeudesta tutustua asia-      kevat suomalaisten viranomaisten hallussa ole-
48894: kirjoihin siten, että tässä päätöksessä komissio     via unionin toimielinten asiakirjoja.
48895: on todellisuudessa sisäisen toimintansa järjestä-
48896: miseksi vapaaehtoisesti asettanut itselleen vel-     4. Alue- ja rakennepolitiikka
48897: vollisuuksia. Toisaalta hallituksen esityksessäkin   EU:n alue- ja rakennepolitiikkaa koskevat EY:n
48898: on kiinnitetty huomiota siihen, että nyt sopimuk-    perustamissopimuksen määräykset ovat sisältä-
48899: seen kirjattava uusi oikeus on sijoitettu sopimuk-   neet yleiset puitteet ja periaatteet politiikan to-
48900: sen toimielimiä koskevaan osaan, minkä vuoksi        teuttamiselle sekä päätöksiä tehtäessä noudatta-
48901: tätä uutta oikeutta ei voitane luonnehtia suora-     vat menettelyt. Konkreettisen sisällön alue- ja
48902: naisesti kansalaisten perusoikeudeksi.               rakennepolitiikka on saanut johdetun oikeuden
48903:     Avoimuusperiaatteen soveltamisen kannalta        säännöksistä, erityisesti rakennepolitiikkaa kos-
48904: on syytä kiinnittää huomiota myös yhteisön pe-       kevista puite- ja koordinaatioasetuksista. Näi-
48905: rustamissopimuksen 151 artiklaan (uusi 207 ar-       den uudistaminen on vireillä Agenda 2000 -ko-
48906: tikla),jossa viitataan avoimuusartiklaanja mää-      konaisuuteen liittyen.
48907: rätään, että oikeuden täsmentämiseksi neuvosto          Amsterdamin sopimus ei merkitse muutosta
48908: määrittelee, missä tilanteissa sen katsotaan toi-    tähän periaatteeseen. Sopimuksella tehtiin alue-
48909: mivan lainsäätäjänä. Tämän määrittelyn tarkoi-       ja rakennepolitiikkaa koskeviin määräyksiin
48910: tuksena on osoittaa ne tapaukset, joissa yleisön     vain vähäisiä muutoksia. Perustamissopimuksen
48911: voidaan laajemmin sallia tutustua asiakirjoihin.     tavoitemääräyksiin lisättiin heikoimmassa ase-
48912: Artiklan määräyksen toteuttamisen kannalta on        massa olevien alueiden määritelmään maaseu-
48913: siis keskeistä, milloin neuvoston katsotaan toimi-   dun ohella maininta saarista. Asianomaiseen ar-
48914: van lainsäätäjänä. Nyt tällainen määrittely sisäl-   tiklaan liitetyssä poliittisesti sitovassa julistuk-
48915: tyy neuvoston voimassa olevan työjärjestyksen        sessa todetaan, että saaristoalueiden rakenteelli-
48916: (93/662/EY) liitteeseen.                             set puutteet tulee ottaa huomioon yhteisön lain-
48917:     Lainsäädäntötoiminnan osalta tutustumisoi-       säädännössä, ja perustelluissa tapauksissa voi-
48918: 
48919: 70
48920:                                                                  UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
48921: 
48922: 
48923: daan toteuttaa erityistoimenpiteitä näiden aluei-        Alueiden komitea on unionin toimielinjärjes-
48924: den hyväksi.                                          telmässä kuntien ja maakuntien kannalta keskei-
48925:    Päätöksentekomenettelyjen osalta ainoa             nen elin. Komitean lausunnonanto-oikeuden
48926: muutos on, että Euroopan aluekehitysrahastoa          laajentaminen muun muassa työllisyys- ja ympä-
48927: koskevat soveltamispäätökset tehdään sopimuk-         ristökysymyksiin parantaa kuntasektorin vaiku-
48928: sen voimaantulon jälkeen yhteispäätösmenette-         tusmahdollisuuksia EU :ssa.
48929: lyä noudattaen nykyisen yhteistoimintamenette-
48930: lyn sijasta. Muutos merkitsee Euroopan parla-         Lausunto
48931: mentin aseman vahvistumista.                          Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
48932:    Alueiden komitean asemaa vahvistetaan              kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
48933: Amsterdamin sopimuksella. Sen hallinnollinen
48934: itsenäisyys lisääntyy esimerkiksi siten, että sillä          että ulkoasiainvaliokunta mietintöään laa-
48935: on jatkossa oikeus itse neuvoston sijasta hyväk-             tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
48936: syä työjärjestyksensä. Alueiden komitean ase-                sunnossa on esitetty, ja
48937: maa lausunnon antajana on myös vahvistettu.
48938: Tavoitteena on ollut asettaa alueiden komitea                että hallintovaliokunta puoltaa edellä käsi-
48939: talous- ja sosiaalikomitean kanssa rinnakkaiseen             tellyn toimialansa osalta hallituksen esi-
48940: asemaan lausunnon antajana. Lisäksi aiemmasta                tykseen sisältyvien ehdotusten hyväksy-
48941: poiketen myös Euroopan parlamentti voi pyytää                mistä.
48942: alueiden komitealta lausuntoja.
48943: 
48944: 
48945: 
48946: Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
48947: 
48948: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
48949: 
48950:           pj.    Matti Väistö /kesk                                    Osmo Kurola /kok
48951:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                 Hannes Manninen /kesk
48952:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Jukka Mikkola /sd
48953:                  Timo Järvilahti /kesk                                 Tuija Pohjola /sd
48954:                  Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
48955:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Erkki Pulliainen /vihr
48956:                  Juha Karpio /kok                                      Aulis Ranta-Muotio /kesk.
48957:                  Valto Koski /sd
48958: 
48959: 
48960: 
48961: 
48962:                                                                                                       71
48963: UaVM 8/1998 vp- HE 24511997 vp
48964: 
48965: 
48966:                                           ERIÄVÄ MIELIPIDE
48967: 
48968: Perustelut                                                   Erityisesti on mainittava kasvava paine ns.
48969: Hallintovaliokunta on käsitellyt hallituksen esi-         uuteen taakanjakoon pakolaisasioissa. Vaikka
48970: tystä laiksi Euroopan unionista tehdyn sopimuk-           Amsterdamin sopimuksessa asia on muotoiltu
48971: sen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten             väljästi, merkitsee sopimuksen hyväksyminen
48972: ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-       yksiselitteistä ja mittavaa askelta kohti manner-
48973: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräi-               Euroopan maiden ajamaa uutta taakanjakoa.
48974: den määräysten hyväksymisestä valiokunnan                 Tämä johtaa lähivuosina Suomen pakolaispoli-
48975: toimialaan liittyviltä osin.                              tiikan kokonaan uudelle tasolle. Pakolaisten
48976:     Amsterdamin sopimuksen keskeisimpiä osia              määrän voimakas kasvu tuo väistämättä mitta-
48977: on sisä- ja oikeusasioiden siirtäminen pääosin            vat lisäkustannukset. Suomen on hoidettava pa-
48978: hallitusten välisestä yhteistyöstä eli ns. III piiaris-   kolaispolitiikkansa ihmisarvoa kunnioittaen
48979: ta yhteisöasioiksi eli ns. 1 pilariin. Tämä merkit-       oman kansanvaltaisen järjestelmänsä puitteissa.
48980: see henkilöiden vapaan liikkumisen toteutumista               Iso-Britannia, Irlanti ja Tanskajäävät ainakin
48981: sekä turvapaikka-, pakolais- ja maahanmuutto-             alkuvaiheessa siirrettävien alojen osalta yhteis-
48982: politiikan siirtymistä pois kansallisen päätösval-        työn ulkopuolelle. EU alkaa kehittyä yhä enem-
48983: tamme piiristä.                                           män eritahtisesti.
48984:     Kun ihmisten vapaa liikkuminen toteutuu,                  Hallitusten välisen konferenssin tavoitteena
48985: seuraa tästä myönteisten vaikutusten ohella               oli avoimuuden lisääminen EU:ssa. Tässä suh-
48986: myös kielteisiä seurauksia. Yksi on huume- ja             teessa tulos oli päinvastaisista väitteistä huoli-
48987: muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden kas-            matta heikko. EU pysyy etäisenä. Hallinnon ja
48988: vu koko EU:n alueeliaja myös Suomessa. Halli-             päätöksenteon uudistamisen epäonnistuminen
48989: tus on todennut mm Schengen-sopimusta koske-              merkitsee suljetun ja byrokraattisen järjestelmän
48990: neen esityksensä perusteluissa, että huume- ja            jatkumista. Väärinkäytökset, lobbaus ja koh-
48991: muu rikollisuus on lisääntynyt Suomessa ED-               tuuttomat etuudet kuuluvat tällaiseen järjestel-
48992: jäsenyyden toteutumisen jälkeen. Mainitun sopi-           mään ja murentavat sen uskottavuutta. Suomes-
48993: muksen ja Amsterdamin sopimuksen voimaan-                 ta tulee yhä suurempi nettomaksaja EU:ssa.
48994: tulonjälkeen ongelmat väistämättäjatkavat kas-                Amsterdamin sopimus on mittava askel Suo-
48995: vuaan kiihtyvällä vauhdilla.                              men kansallisen päätösvallan heikkenemisen
48996:     Amsterdamin sopimuksessa on varauduttu                tiellä. Sopimuksen hyödyt ovat selkeästi vähäi-
48997:  kasvavien vapauksien mukanaan tuomien ongel-             semmät kuin sen aiheuttamat yhteiskunnalliset
48998:  mien ehkäisemiseen mm laajentamalla EY -tuo-             ja taloudelliset haitat.
48999:  mioistuimen toimivaltaa erityisesti III pilarissa,       Ehdotus
49000:  poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä.
49001:  Tämä aiheuttaa Suomelle kasvavat kustannuk-              Edellä olevan perusteella kunnioittavasti esitäm-
49002:  set ja avaa mahdollisuuden kansallisen päätös-           me,
49003:  vallan yhä suurempaan siirtymiseen pois omasta
49004:  maasta ja avoimesta, demokraattisesta päätök-                   että ulkoasiainvaliokunta päättää esittää
49005:  senteosta. Tätä ei voi pitää kansamme edun mu-                  hallituksen esityksen hylkäämistä.
49006:  kaisena.
49007: 
49008: 
49009: 
49010: Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
49011: 
49012:             Toimi Kankaanniemi /skl
49013:             Timo Järvilahti /kesk
49014: 
49015: 72
49016:                                                                   UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49017: 
49018: 
49019:                                                                                                   Liite 6
49020: 
49021: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
49022: 5/1998 vp
49023: 
49024: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
49025: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
49026: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
49027: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
49028: määräysten hyväksymisestä
49029: 
49030: 
49031: 
49032:                                                                            Ulkoasiainvaliokunnalle
49033: 
49034: 
49035: 
49036:                                              JOHDANTO
49037: 
49038: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
49039: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
49040: täessään hallituksen esityksen valmistelevasti kä-    vina
49041: siteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla           - hallitusneuvos Hannu Pennanen ja viestintä-
49042: määrännyt, että liikennevaliokunnan on annet-            neuvos Ismo Kosonen, liikenneministeriö
49043: tava asiasta lausunto ulkoasiainvaliokuntaan.         - kaupallinen neuvos Merja Paavola, ulko-
49044:                                                          asiainministeriö.
49045: 
49046: 
49047: 
49048: 
49049:                                      HALLITUKSEN ESITYS
49050: 
49051: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-            Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-
49052: kunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan,            tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,
49053: Kreikan, Espanjan, Ranskan, Irlannin, Italian,        turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-
49054: Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portu-          salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden
49055: galin, Suomen, Ruotsin ja Yhdistyneen kunin-          vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,
49056: gaskunnan välillä tehdyn Amsterdamin sopi-            tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisön perustamissopi-
49057: muksen Euroopan unionista tehdyn sopimuk-             musten yksinkertaistaminen.
49058: sen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten             Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-
49059: ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-   lyttää, että kaikkijäsenvaltiot ratifioivat sen val-
49060: misesta.                                              tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-
49061:                                                       sesti.
49062: 
49063: 
49064: 
49065: 
49066: 10 280398                                                                                              73
49067: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49068: 
49069: 
49070:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
49071: 
49072: Perustelut                                             sessä edellyttäen, että rahoituksella turvataan
49073: Vuonna 1996 käynnistetyssä hallitustenvälisessä        julkista yleisradiotoimintaa harjoittavien yhtei-
49074: konferenssissa sovittiin muutettavaksi Euroo-          söjen toimintaedellytykset julkisen palvelun teh-
49075: pan unionin ns. perussopimuksia. Uusi sopimus          tävän hoitamiseksi.
49076: (Amsterdamin sopimus) muuttaa ja täydentää                Päätöksentekomenettelyjä karsitaan luopu-
49077: unionin perussopimuksia. Amsterdamin sopi-             malla muun muassa yhteistoimintamenettelystä,
49078: mus sisältää vain vähän välittömästi liikenneva-       jota voimassa olevan perussopimuksen mukaan
49079: liokunnan toimialaa koskevia määräyksiä tai so-        (189 c artikla) sovelletaan liikennealan lainsää-
49080: pimukseen liittyviä julistuksia ja pöytäkirjoja.       däntöä annettaessa. Uutena päätöksentekome-
49081: Lainsäädännöllisiä toimenpiteitä ei hallituksen        nettelynä liikennealan lainsäädäntöä annettaes-
49082: esityksestä välittömästi aiheudu.                      sa noudatetaan yhteispäätösmenettelyä (189 b
49083:    Voimassaolevan 129cartiklan 1 kohdan(uusi           artikla, uusi 251 artikla). Yhteispäätösmenette-
49084: 155 artikla) mukaan yhteisö voi tukea jäsenvalti-      lyssä Euroopan parlamentin asema on vahvempi
49085: oiden rahoittamia ns. suuntaviivapäätöksessä           - Euroopan parlamentti osallistuu yhteisesti
49086: yksilöityjä Euroopan laajuisia liikenne-, tele- ja     neuvoston kanssa säädösvallan käyttämiseen,
49087: energiaverkkoja (TEN-verkkoja). Yhteisö voi            toisaalta sillä on mahdollisuus estää neuvoston
49088: muutoksen jälkeenkin tukea samoja infrastruk-          päätöksenteko eli parlamentilla on veto-oikeus.
49089: tuurihankkeita kuin tähänkin saakka. Lisäksi           Liikennevaliokunta pitää myönteisenä, että pää-
49090: yhteisö voi myöntää rahoitustukea sellaisille          töksentekomenettelyn uudistamisella turvataan
49091: hankkeille, joissa jäsenvaltiot eivät ole mukana       jäsenvaltioiden mahdollisuudet tehdä liikenne-
49092: rahoittajina, mutta joiden toteutusta ne tukevat       sopimuksia kolmansien valtioiden kanssa.
49093: muilla tavoin. Tuen myöntäminen edellyttää             Lausunto
49094: aina, että hanke kuuluu EU:n vahvistamien
49095: suuntaviivojen mukaiseen TEN-verkkoon.                 Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
49096:    Yleisradiopalveluja koskeva pöytäkirja kos-         vasti esittää,
49097: kee julkisten yleisradioyhtiöiden asemaa. Pöytä-
49098: kirjan mukaan perustamissopimusten määräyk-                   että ulkoasiainvaliokunta mietintöä laati-
49099: set eivät rajoita jäsenvaltioiden toimivaltaa julki-          essaan ottaisi huomioon, mitä liikenneva-
49100: sen yleisradiotoiminnan rahoituksen järjestämi-               liokunta on asiasta lausunut.
49101: 
49102: 
49103: 
49104: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
49105: 
49106: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49107: 
49108:           vpj.    Esko-Juhani Tennilä /va-r                            Kari Myllyniemi /kesk
49109:           jäs.    Klaus Bremer /r                                      Raimo Mähönen /sd
49110:                   Tarja Filatov /sd                                    Tero Mölsä /kesk
49111:                   Seppo Kanerva /kok                                   Jorma Rantanen /sd
49112:                   Kalevi Lamminen /kok                                 Raimo Vistbacka /ps
49113:                   Suvi Linden /kok                               vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
49114:                   Eero Lämsä /kesk
49115: 
49116: 
49117: 
49118: 
49119: 74
49120:                                                                  UaVM 8/1998 vp -     HE 245/1997 vp
49121: 
49122: 
49123:                                                                                                 Liite 7
49124: 
49125: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
49126: LAUSUNTO 6/1998 vp
49127: 
49128: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
49129: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
49130: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
49131: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
49132: määräysten hyväksymisestä
49133: 
49134: 
49135: 
49136: 
49137:                                                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
49138: 
49139: 
49140:                                             JOHDANTO
49141: 
49142:  Vireilletulo                                        Asiantuntijat
49143: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
49144: täessään hallituksen esityksen Euroopan unio-        - neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,
49145: nista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen           maa- ja metsätalousministeriö
49146: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tietty-    - ED-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen, ul-
49147: jen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn Amster-          koasiainministeriö
49148: damin sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-         - johtaja Risto Artjoki, Maa- ja metsätalous-
49149: misestä valmistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiain-     tuottajain Keskusliitto.
49150: valiokuntaan samalla määrännyt, että maa- ja
49151: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta
49152: lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.
49153: 
49154: 
49155: 
49156:                                     HALLITUKSEN ESITYS
49157: 
49158: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        tösasiakirjaan sisältyy 59 julistusta, jotka
49159: syisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espan-      allekirjoittajavaltioiden konferenssi on hyväksy-
49160: jan, Ranskan, Irlannin, Italian, Luxemburgin,        nyt tai ottanut huomioon.
49161: Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,             Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-
49162: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä        tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,
49163: tehdyn Amsterdamin sopimuksen Euroopan               turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-
49164: unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-         salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden
49165: söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien      vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,
49166: tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta. Sopimus ja     tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustaruisso-
49167: siihen liittyvä päätösasiakirja allekirjoitettiin    pimusten yksinkertaistaminen.
49168: Amsterdamissa 2 päivänä lokakuuta 1997. Pää-             Kansalaisten ja unionin lähentämiseen pyri-
49169: 
49170:                                                                                                     75
49171: UaVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
49172: 
49173: 
49174: tään työllisyyttä koskevilla uusilla määräyksillä,   hoja ja merkityksensä menettäneitä määräyksiä
49175: vahvistamalla sosiaalipolitiikkaa ja ympäristö-      siten, ettei artiklojen asiasisältöä muuteta.
49176: politiikkaa, edistämällä kansanterveyden suojaa,        Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-
49177: lujittamalla kuluttajansuojaa, selkeyttämällä        lyttää, että kaikkijäsenvaltiot ratifioivat sen val-
49178: toissijaisuusperiaatteen soveltamista sekä mää-      tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-
49179: räämällä unionin toiminnan avoimuudesta.             sesti. Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden
49180:     Unionin toimielimiä ja päätöksentekomenet-       ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun kaikki
49181: telyjä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että     jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa
49182: yhteispäätösmenettelyä yksinkertaistetaan ja         Italian hallituksen huostaan.
49183: menettelyn soveltamisalaa laajennetaan, neuvos-         Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Euroopan
49184: ton määräenemmistöpäätöksiä lisätään, komis-         unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-
49185: sion puheenjohtajan asemaa vahvistetaan, yhtei-      söjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien
49186: söjen tuomioistuimen asemaa vahvistetaan sekä        tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
49187: muiden toimielinten toimivaltaa selkeytetään.        Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten
49188: Lisäksi Amsterdamin sopimukseen sisältyy mää-        hyväksymisestä.
49189: räyksiä jäsenvaltioiden välisestä tiiviimmästä yh-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
49190: teistyöstä eli joustavuudesta sekä yhteisöjen        maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
49191: perustaruissopimusten      yksinkertaistamisesta.    manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
49192: Sopimuksia yksinkertaistetaan poistamalla van-
49193: 
49194: 
49195: 
49196:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
49197: 
49198: Perustelut                                           kaisemmin. Kun kysymys ei ole ihmisten tervey-
49199: Saamaansa selvitykseen viitaten valiokunta to-       destä, säädöspohja säilyy ennallaan, samoin pää-
49200: teaa, että Amsterdamin sopimus vaikuttaa vain        töksentekomenettely. Valiokunta pitää ihmisten
49201: vähän maa- ja metsätalousministeriön toimi-          terveyden suojelemiseen liittyvää muutosta
49202: alaan. Yhteisen maatalouspolitiikan perustana        myönteisenä, sillä muun muassa kokemukset
49203: olevat säännökset, Rooman sopimuksen artiklat        BSE-taudista osoittavat, että aikaisemmin näitä
49204: 38--46 eivät muutu. Yhteisen maatalouspolitii-       päätöksiä on tehty ministerineuvostossa teho-
49205: kan juridiset perusteet säilyvät siten ennallaan     maataloustuottajamaiden vienti-intressien tur-
49206: eikä päätöksenteko myöskään muutu, vaan Eu-          vaamiseksi. Tämä onkin vaarantanut Suomessa
49207: roopan parlamentin asema päätöksenteossa säi-        perinteisesti vallinneen korkean tason eläinten
49208: lyy ennallaan. Siltä pyydetään vain lausunto ase-    terveydessä ja kasvinsuojelussa, johon maa- ja
49209: tuksista.                                            metsätalousvaliokuntakin on eri yhteyksissä
49210:    Sen sijaan eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoi-    kiinnittänyt huomiota. Ihmisten terveyden suo-
49211: menpiteiden oikeusperusta laajenee tähänasti-        jelemiseen liittyen valiokunta on lausunnossaan
49212: sesta Rooman sopimuksen artiklasta 43 uuteen         (MmVL 1011997 vp) 25.9.1997 maa- ja metsät1-
49213: artiklaan 152 silloin, kun kysymyksessä on ihmis-    lousministeriön selvityksestä rehun lisäaineita ja
49214: ten terveyden suojeleminen näillä toimenpiteillä.    eläinlääkkeitä, erityisesti tylosiiniä ja spiramysii-
49215: Tällöin sovelletaan yhteispäätösmenettelyä,joka      niä, koskevan lainsäädännön yhtenäisyydestä (E
49216: edellyttää Euroopan parlamentin myötävaiku-          29/1997 vp) edellyttänyt, että pikaisesti selvite-
49217: tusta päätöksiin. Tämä on uutta, ja muutoksen        tään, mitkä antibiootit tulisi mahdollisesti varata
49218: taustalla ovat kokemukset BSE-taudin ("hullun        pelkästään humaanikäyttöön, esimerkiksi tuo-
49219: lehmän" taudin) torjunnasta. Komission sisäistä      tantoeläinlääkintää rajoittaen. Samalla valio-
49220: organisaatiota muutettiin samasta syystä jo ai-      kunta on tukenut maamme EU:n maatalousneu-
49221:                                                      vostossa esittämää vaatimusta, jonka mukaan
49222: 
49223: 76
49224:                                                                  UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49225: 
49226: 
49227: eläinlääkkeitä ja rehun lisäaineita koskevan lain-   taa eläinsuojelun tasoa EU:ssa. Nyt solmittuun
49228: säädännön ja sen soveltamisen yhtenäisyys tulee      sopimukseen sisältyvä pöytäkirja eläinten hyvin-
49229: selvittää mahdollisimman nopeasti.                   voinnista velvoittaa ottamaan huomioon muun
49230:    Ympäristökysymyksiä koskeva päätöksente-          muassa maatalous- ja liikenne- sekä sisämarkki-
49231: ko muuttuu myös yhteispäätösmenettelyksi ai-         napolitiikassa eläinten hyvinvoinnin vaatimuk-
49232: kaisemmasta yhteistoimintamenettelystä, mikä         set täysimääräisesti.
49233: vahvistaa Euroopan parlamentin asemaa näissä            Valiokunta on eri yhteyksissä korostanut sitä,
49234: kysymyksissä. Samalla ympäristökysymysten            että puhdas luonto ja puhdas ruoka ovat elintar-
49235: merkitys ja kestävän kehityksen periaate kirja-      viketaloutemme vahvuuksia alan lisääntyvässä
49236: taan aikaisempaa selvemmin unionin perussopi-        kilpailussa. Tämä koskee sekä vientimahdolli-
49237: mukseen. Tämä tarjoaa mahdollisuuden saada           suuksia että kotimaista kulutusta. Valiokunta
49238: myös muualle Eurooppaan käyttöön Suomessa            toteaakin yhteenvedonomaisesti, että siltä osin
49239: jo vallitseva korkea ympäristönsuojelun taso.        kuin Amsterdamin sopimus edellä selostetun
49240: Näin Suomen maatalouden suhteellista kilpailu-       mukaisesti vaikuttaa valiokunnan toimialaan,
49241: kykyä EU:n markkinoilla voidaan parantaa.            vaikutuksia voidaan pitää pelkästään myönteisi-
49242:    Valiokunta pitää samoin tärkeänä sitä, että       nä.
49243: Amsterdamin sopimukseen on kirjattu myös
49244: eläinten hyvinvoinnin edistäminen, joka mah-         Lausunto
49245: dollistaa koko EU:n eläinsuojelun tason nosta-       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
49246: misen lähemmäksi maamme tasoa, mikä myös             kunnioittavasti esittää,
49247: osaltaan parantaa maamme suhteellista kilpailu-
49248: kykyä. Valiokunta on aikaisemmin eri yhteyksis-             että ulkoasiainvaliokunta ottaa edellä lau-
49249: sä kannanotoillaan tukenut pyrkimyksiä kohen-               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
49250: 
49251: 
49252: 
49253: Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1998
49254: 
49255: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49256: 
49257:           pj.    Timo Kalli /kesk                                     Marjaana Koskinen /sd
49258:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Esa Lahtela /sd
49259:           jäs.   Mikko Immonen /vas                                   Tero Mölsä /kesk
49260:                  Seppo Kanerva /kok                                   Tauno Pehkonen /skl
49261:                  Tapio Karjalainen /sd                                Erkki Pulliainen /vihr
49262:                  Annikki Koistinen /kesk                              Ola Rosendahl/r.
49263: 
49264: 
49265: 
49266: 
49267:                                                                                                      77
49268: UaVM 8/1998 vp- HE 24511997 vp
49269: 
49270: 
49271:                                                                                                  Liite 8
49272: 
49273: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
49274: LAUSUNTO 2/1998 vp
49275: 
49276: Hallituksen esitys laiksi Euroopan unionista teh-
49277: dyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen perustamis-
49278: sopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen
49279: muuttamisesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen
49280: eräiden määräysten hyväksymisestä
49281: 
49282: 
49283: 
49284: 
49285:                                                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
49286: 
49287: 
49288:                                             JOHDANTO
49289: 
49290: Vireilletulo                                           vanhempi hallitussihteeri Pertti Siiki ja ylitar-
49291: Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä joulu-           kastaja Jaana Rissanen, sosiaali- ja terveysmi-
49292: kuuta 1997 hallituksen esityksen 24511997 vp            nisteriö
49293: laiksi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,         - neuvotteleva virkamies Sirkka Potila, työmi-
49294: Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten ja            nisteriö
49295: niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-   - yhteyspäällikkö Anne Neimala, Kansaneläke-
49296: sesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden             laitos
49297: määräysten hyväksymisestä ulkoasiainvaliokun-        - asiamies Markus Äimälä, Teollisuuden ja
49298: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-       Työnantajain Keskusliitto TT
49299: rännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on      - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
49300: annettava asiasta lausuntonsa ulkoasiainvalio-          nen, Palvelutyönantajat ry
49301: kunnalle.                                            - lakimies Katja Lehto, Suomen Ammattiliitto-
49302:                                                        jen Keskusjärjestö SAK ry
49303: Asiantuntijat                                        - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökeskus-
49304: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   järjestö STTK ry
49305:   ED-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen, ul-       - neuvottelupäällikkö Markku Lemmetty,
49306:   koasiainministeriö                                   Akava ry
49307:   budjettipäällikkö Erkki Virtanen, valtiova-        - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
49308:   rainministeriö                                       ry.
49309: - osastopäällikkö Kari Välimäki, toimistopääl-       Lisäksi valiokunta on pyytänyt kirjallisen lau-
49310:   likkö Päivi Romanov, ylilääkäri Tapani Piha,       sunnon Suomen Kuntaliitolta.
49311: 
49312: 
49313: 
49314: 
49315: 78
49316:                                                                      UaVM 8/1998 vp- HE 24511997 vp
49317: 
49318: 
49319:                                        HALLITUKSEN ESITYS
49320: 
49321: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-               Unionin ulkoista toimintaa kehitetään uudis-
49322: syisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espan-          tamalla yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
49323: jan, Ranskan, Irlannin, Italian, Luxemburgin,            sekä turvallisuutta ja puolustusta koskevia mää-
49324: Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,             räyksiä sekä mahdollistamaila yhteisön toimival-
49325: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä           lan laajentaminen taloudellisten ulkosuhteiden
49326: tehdyn Amsterdamin sopimuksen Euroopan yh-               alalla.
49327: teisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien          Unionin toimielimiä ja päätöksentekomenet-
49328: tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta. Sopimus ja         telyjä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että
49329: siihen liittyvä päätösasiakirja allekirjoitettiin       yhteispäätösmenettelyä yksinkertaistetaan ja
49330: Amsterdamissa 2 päivänä lokakuuta 1997. Pää-            menettelyn soveltamisalaa laajennetaan, neuvos-
49331: tösasiakirjaan sisältyy 59 julistusta, jotka allekir-   ton määräenemmistöpäätöksiä lisätään, komis-
49332: joittajavaltioiden konferenssi on hyväksynyt tai         sion puheenjohtajan asemaa vahvistetaan, yhtei-
49333: ottanut huomioon.                                       söjen tuomioistuimen asemaa vahvistetaan sekä
49334:     Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-         muiden toimielinten toimivaltaa selkeytetään.
49335: tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,           Lisäksi Amsterdamin sopimukseen sisältyy mää-
49336: turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin kansa-         rä yksiä jäsenvaltioiden välisestä tiiviimmästä yh-
49337: laisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden             teistyöstä eli joustavuudesta sekä yhteisöjen pe-
49338: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,        rustamissopimusten yksinkertaistamisesta. Sopi-
49339: tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-       muksia yksinkertaistetaan poistamalla vanhoja
49340: pimusten yksinkertaistaminen.                           ja merkityksensä menettäneitä määräyksiä siten,
49341:     Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue           ettei artiklojen asiasisältöä muuteta.
49342: perustetaan vahvistamalla perusoikeuksia ja te-             Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-
49343: hostamalla syrjinnän vastaisia toimia, lisäämällä       lyttää, että kaikkijäsenvaltiot ratifioivat sen val-
49344: Euroopan yhteisön perustamissopimukseen uu-             tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-
49345: sia määräyksiä turvapaikka-, viisumi- ja maa-           sesti. Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden
49346: hanmuuttopolitiikasta ja muusta henkilöiden             ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun kaikki
49347: vapaaseen liikkuvuuteen liittyvästä politiikasta,       jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa
49348: vahvistamalla hallitusten välistä yhteistyötä po-       Italian hallituksen huostaan.
49349: liisi- ja rikosasioihin liittyvissä kysymyksissä            Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Euroopan
49350: sekä sisällyttämällä henkilöiden tarkastusten           unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-
49351: lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskevat             söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien
49352: Schengenin sopimukset unionin perustamissopi-           tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
49353: muksiin.                                                Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten
49354:     Kansalaisten ja unionin lähentämiseen pyri-         hyväksymisestä.
49355: tään työllisyyttä koskevilla uusilla määräyksillä,          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
49356: vahvistamalla sosiaalipolitiikkaa ja ympäristö-         maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
49357: politiikkaa, edistämällä kansanterveyden suojaa,        manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
49358: lujittamalla kuluttajansuojaa, selkeyttämällä
49359: toissijaisuusperiaatteen soveltamista sekä mää-
49360: räämällä unionin toiminnan avoimuudesta.
49361: 
49362: 
49363: 
49364: 
49365:                                                                                                          79
49366: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49367: 
49368: 
49369:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
49370: 
49371: Perustelut                                            senteon yhteensovittamista. Valiokunta koros-
49372: Valiokunta on tarkastellut asiaa oman toimi-          taa, että Suomen edustajien tulee pyrkiä vaikut-
49373: alansa osalta keskittyen sopimuksen henkilöiden       tamaan siihen, että taloudellinen ja sosiaalinen
49374: perusoikeuksia, syrjimättömyyttä ja tasa-arvoa        päätöksenteko kehittyy unionissa mahdollisim-
49375: koskeviin määräyksiin sekä muihin sosiaalista         man yhteensopivaksi. Lisäksi valiokunta katsoo,
49376: ulottuvuutta koskeviin määräyksiin. Valiokunta        että tavoite on huomioitava riittävän aikaisessa
49377: katsoo, että hallituksen esitykseen sisältyvien eh-   vaiheessa myös kansallisessa ED-asioiden val-
49378: dotusten hyväksyminen on tarpeellista ja tarkoi-      mistelussa ja siihen liittyvässä yhteistyössä.
49379: tuksenmukaista.                                           Sosiaalipolitiikkaa koskevan ja talouspoliitti-
49380:    Euroopan parlamentti on hyväksyessään              sen päätöksenteon yhteys nousee voimakkaam-
49381: 19.11.1997 päätöslauselman Amsterdamin sopi-          min esille ED-tasolla varsinkin, mikäli keskustel-
49382: muksesta suositellut jäsenvaltioille sopimuksen       laan tai harkitaan päätöksiä verotuksen harmo-
49383: ratifiointia. Sosiaalisen ulottuvuuden osalta Eu-     nisointitoimenpiteistä tai jäsenvaltioiden velka-
49384: roopan parlamentin asema vahvistuu monin              taakasta. Nämä kysymykset ovat keskeisiä kan-
49385: osin, koska päätöksenteossa siirrytään aikaisem-      sallisen sosiaaliturvan tason ja kehittämisen kan-
49386: paa laajemmin yhteispäätösmenettelyyn.                nalta. ED-tasolla talouspoliittisia tai sosiaalipo-
49387:    Sosiaalisen ulottuvuuden osalta Suomen ta-         liittisia linjauksia valmisteltaessa joudutaan
49388: voitteena hallitusten välisessä konferenssissa        myös huomioimaan eläkeläisten määrän kasvu
49389: (HVK) oli unionin sosiaalisen ulottuvuuden vah-       työssäkäyviin nähden, mikä vaatii enemmän va-
49390: vistaminen, unionin taloudellisen ja sosaalisen       roja eläkkeiden maksuun. Tällöin korostuvat jä-
49391: hyvinvoinnin yhteensovittamisen korostaminen,         senvaltioiden eläkejärjestelmien eroavaisuudet.
49392: naisten ja miesten välisen tasa-arvon vahvistami-     Eläkkeiden maksuun julkisista varoista tarvitta-
49393: nen sekä kansanterveysasioiden aseman vahvis-         vat osuudet ovat ei-rahastoivien eläkejärjestel-
49394: taminen unionissa. Sopimus vastaa pitkälti Suo-       mien maissa merkittävä osa julkisista menoista.
49395: men tällä sektorilla asettamia tavoitteita. Valio-    Valiokunta on kiinnittänyt aikaisemmin huo-
49396: kunta korostaa, että uuden sopimuksen myötä-          miota muun muassa näihin kysymyksiin mietin-
49397: kin sosiaalipolitiikka kuuluu edelleen pitkälti jä-   nössään koskien valtioneuvoston selontekoa so-
49398: senvaltioiden kansalliseen toimivaltaan. Sosiaa-      siaaliturvasta (StVM 7/1997 vp).
49399: lisen ulottuvuuden vahvistaminen on kuitenkin         Sosiaaliset perusoikeudet, syrjimättömyys
49400: tärkeää unionin tasapainoisen kehityksen tur-         sekä sukupuolten välinen tasa-arvo
49401: vaamiseksi. Lisäksi valiokunnan näkemyksen
49402: mukaan sosiaalista ulottuvuutta koskevien mää-        Unionin perusoikeusulottuvuus täsmentyy uusil-
49403: räysten vahvistaminen on myönteistä ottaen            la sopimusmääräyksillä. Unionisopimuksen uu-
49404: huomioon tulevan laajentumisen.                       dessa 6 artiklassa todetaan, että unioni perustuu
49405:     Sosiaalisen ja taloudellisen päätöksenteon        jäsenvaltioille yhteisiin vapauden, kansanvallan,
49406: keskinäisestä, aikaisempaa kiinteämmästä suh-         ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioitta-
49407: teesta ei saavutettu aivan niin pitkälle meneviä      misen sekä oikeusvaltion periaatteisiin. Uudessa
49408: määräyksiä kuin Suomi tavoitteli. Unionisopi-         sopimuksessa vahvistetaan viittauksia sosiaali-
49409: muksen johdannossa kuitenkin todetaan, että           siin perusoikeuksiin. Ne mainitaan sekä sopi-
49410: unioni asettaa tavoitteekseen muun muassa ta-         muksen johdanto-osassa että sosiaalipolitiikkaa
49411: loudellisen ja sosiaalisen edistymisen sekä työlli-   koskevassa osastossa.
49412: syyden korkean tason edistämisen ja viitataan            Myös syrjinnän vastaiset uudet määräykset
49413: taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden        ovat tärkeä osa perusoikeusulottuvuutta. Yhtei-
49414: lujittamiseen. Lisäksi uusi työllisyyttä koskeva      sössä ei tähän saakka ole määrätty muusta kuin
49415: osasto vahvistaa unionin sosiaalista ulottuvuutta     kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kiellosta.
49416: sekä kehittää taloudellisen ja sosiaalisen päätök-    Uudet sopimusmääräykset lähtevät siitä, ettei
49417: 
49418: 80
49419:                                                                     UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49420: 
49421: 
49422: ketään tule syrjiä perusteettomasti yhteisön toi-       yhteispäätösmenettelyä käyttäen. Neuvostossa
49423: mivaltaan kuuluvissa kysymyksissä. Neuvosto             päätökset kuitenkin tehdään edelleen yksimieli-
49424: voi ryhtyä toimenpiteisiin sukupuoleen, ikään,          sesti.
49425: rotuun, etniseen alkuperään, uskontoon tai va-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
49426: kaumukseen, vammaisuuteen ja sukupuoliseen              vaikea arvioida, miten muuttunut menettely vai-
49427: suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumi-           kuttaa käytännössä sosiaaliturvajärjestelmien
49428: seksi. Päätökset syrjinnän vastaisissa toimissa         koordinaatiota koskevien päätösten aikaansaa-
49429: edellyttävät neuvostossa jäsenvaltioiden yksi-          miseen.
49430: mielisyyttä. Lisäksi sopimukseen sisältyy julistus
49431: vammaisten tarpeiden huomioon ottamisesta.              Sosiaalipolitiikan pöytäkirjaan liittyvän
49432:    Sukupuolten välinen tasa-arvo mainitaan so-          sopimuksen määräysten sisällyttäminen
49433: pimuksen periaatteita koskevassa osassa läpäisy-        sopimukseen
49434: periaatteena. Läpäisyperiaatteen mukaisesti             Unionin sosiaalista ulottuvuutta kehitetään
49435: tasa-arvonäkökohdat tulee ottaa huomioon kai-           myös integroimalla sosiaalipolitiikkaa koskevan
49436: kessa yhteisön toiminnassa. Lisäksi sukupuolten         liitesopimuksen määräykset unionisopimukseen.
49437: tasa-arvoa koskevia yksityiskohtaisia määräyk-          Näin määräykset tulevat kaikkia jäsenvaltioita
49438: siä muutettiin ja täsmennettiin, muun muassa            sitoviksi ja siirrytään niin kutsutusta 14 jäsenval-
49439: määräämällä niin sanotuista positiivisista toi-         tion menettelystä kaikkia jäsenvaltioita sitovaan
49440: menpiteistä, joita voidaan käyttää tosiasiallisen       menettelyyn. Pääsääntöisesti näillä määräyksillä
49441: tasa-arvon edistämiseksi työelämässä.                   on vaikutusta työelämää koskevaan sääntelyyn.
49442:    Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että uusi             Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt huomio-
49443: sopimus sisältää uusia ja aikaisempaa täsmälli-         ta siihen, että mikäli yhteisön lainsäädäntö pe-
49444: sempiä määräyksiä sosiaalisista perusoikeuksis-         rustuu eurooppatasoisten työmarkkinajärjestö-
49445: ta, syrjimättömyydestä ja sukupuolten välisestä         jen välisiin sopimuksiin, päätöksentekomenette-
49446: tasa-arvosta. Näiden määräysten todelliset vai-         lyt ovat sellaisia, että esimerkiksi Euroopan par-
49447: kutukset yksittäisten toimenpiteiden osalta eivät       lamentilla ei ole siinä merkittävää roolia. Valio-
49448: ole vielä kaikilta osin arvioitavissa eikä myös-        kunta korostaa, että kansallisella tasolla tulee
49449: kään se, miten yhteisön tuomioistuin tulee niihin       riittävän aikaisessa vaiheessa varmistaa, että
49450: oikeuskäytännössään suhtautumaan. Valiokun-             kaikki tarpeelliset tahot ovat tietoisia mahdolli-
49451: ta painottaakin, että Suomen edustajien tulee           sesti neuvoston sitoviksi säädöksiksi tulevista
49452: pyrkiä siihen, että edellä mainittujen määräysten       hankkeista. Tämä on erityisen tärkeää sen vuok-
49453: tavoitteet ja hyväksytyt periaatteet tulevat huo-       si, että työmarkkinajärjestöjen neuvottelut voi-
49454: mioon otetuiksi yksittäisten asiakysymysten val-        vat periaatteessa koskea laajasti yhteisön toimi-
49455: mistelussa ja käsittelyssä.                             alaan kuuluvia sosiaalisen ulottuvuuden kysy-
49456:                                                         myksiä uuden sopimuksen 137-139 artiklojen
49457: Henkilöiden vapaa liikkuvuus, turvapaikka-              mukaisesti. Lisäksi valiokunta katsoo, että eu-
49458: asiat ja maahanmuutto                                   rooppatasoisten neuvotteluosapuolten edustuk-
49459: Valiokunta painottaa, että henkilöiden liikku-          sellisuuteen tulisi pyrkiä löytämään ratkaisu si-
49460: vuutta, turvapaikka-asioita valmisteltaessa ja          ten, että myös julkinen sektori ja pk-yritykset
49461: käsiteltäessä, tulee ottaa huomioon mahdolliset         olisivat osallisina EU-tason neuvotteluissa.
49462: vaikutukset kansallisiin sosiaaliturvasäännök-              Valiokunta pitää hyvänä, että sopimukseen
49463: siin sekä yhteisötason koordinaatiosäännöksiin.         sisältyy uusi sosiaalisen syrjäytymisen torjumista
49464: Tältä osin valmisteluissa tulee turvata riittävä, eri   koskeva määräys (137 artiklan 2 kohdan 3 ala-
49465: tahojen välinen yhteistyö.                              kohta). Koska tämän määräyksen perusteella
49466:                                                         päätökset neuvostossa tehdään määräenemmis-
49467: Sosiaaliturva                                           töllä, avataan mahdollisuus aikaisempaa jousta-
49468: Sosiaaliturvajärjestelmien koordinaation osalta         vammin tehdä päätöksiä sosiaalista syrjäytymis-
49469: uusi sopimus merkitsee, että päätökset tehdään          tä koskevissa kysymyksissä, kuten esimerkiksi
49470: 
49471: II   280398                                                                                              81
49472: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49473: 
49474: 
49475: yhteisön köyhyyttä koskevasta toimintaohjel-          Iaila ei kuitenkaan laajenneta yhteisön toimival-
49476: masta. Nykyinen sopimus edellyttää yksimieli-         taa tällä sektorilla, koska yhteisö ei jatkossakaan
49477: syyttä ja siksi päätöstä köyhyyden vastaisesta        voi yhdenmukaistaa jäsenvaltioiden lainsäädän-
49478: toimintaohjelmasta ei toistaiseksi ole saatu ai-      töä tämän artiklan perusteella.
49479: kaan. Sen sijaan saadun selvityksen mukaan uusi          Valiokunta pitää uutta kansanterveysartiklaa
49480: artikla ei sanamuotonsa vuoksi antane mahdolli-       hyvänä ja riittävänä pohjana yhteisötason yh-
49481: suuksia hyväksyä määräenemmistöpäätöksin              teistyölle. Tämän lisäksi valiokunta kiinnittää
49482: vanhuksia ja vammaisia koskevia toimintaohjel-        huomiota kansanterveyttä koskevan artiklan 5
49483: mia. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen           kohtaan, jonka mukaan yhteisön toiminnassa
49484: edustajat pyrkivät jatkossakin toimimaan aktii-       tällä sektorilla on otettava täysimääräisesti huo-
49485: visesti yhteisymmärryksen löytämiseksi sosiaali-      mioon jäsenvaltioiden velvollisuudet terveyspal-
49486: alan toimintaohjelmien osalta jo ennen uuden          veluiden ja sairaanhoidon järjestämiseen ja tar-
49487: sopimuksen voimaantuloa.                              joamiseen. Määräys täydentää artiklassa olevaa
49488:                                                       jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen yhdenmukaista-
49489: Kansanterveyden aseman vahvistaminen                  miskieltoa.
49490: unionin toiminnassa                                      Lisäksi valiokunta korostaa, että uuden 95
49491: Uusi sopimus vahvistaa ja täsmentää nykyisin          artiklan perusteella on sisämarkkinoita koske-
49492: voimassa olevia kansanterveyttä koskevia mää-         vien päätösten yhteydessä tarvittaessa käytettä-
49493: räyksiä. Yhteisön toiminnan tarkoitus laajenee        vä mahdollisuutta pitää voimassa sopimuksen
49494: kansansairauksien ehkäisystä kansanterveyden          mukaisesti terveyden suojelua koskevia kansalli-
49495: yleisempään parantamiseen. Uusissa määräyk-           sia määräyksiä.
49496: sissä painotetaan ihmisten terveyden korkeata-
49497: soisen suojelun varmistamista kaikkien yhteisön       Lausunto
49498: politiikkojen ja toimintojen määrittelemisessä ja     Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
49499: toteuttamisessa. Kansanterveyttä koskevassa           liokunta kunnoittavasti esittää ulkoasiainvalio-
49500: uudessa 152 artiklassa kiinnitetään aikaisempaa       kunnalle lausuntonaan,
49501: selkeämmin huomiota muun muassa huumaus-
49502: aineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentä-              että ulkoasiainvaliokunta mietintöään laa-
49503: miseen ja mainitaan toimenpidealueina esimer-                tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
49504: kiksi korkeiden laatu- ja turvallisuusvaatimusten            sunnossa on esitetty ja
49505: asettaminen ihmisperäisille elimille, aineille, ve-
49506: relle ja verituotteille sekä eläinlääkintä- ja kas-           että hallituksen esitykseen sisältyvät ehdo-
49507: vinsuojeluala. Kansanterveyttä koskevalla artik-              tukset hyväksytään.
49508: 
49509: 
49510: 
49511: Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
49512: 
49513: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49514: 
49515:           vpj.   Maija Perho /kok                                      Pirkko Peltomo /sd
49516:           jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                                   Margareta Pietikäinen /r
49517:                  Kari Kantalainen /kok                                 Osmo Soininvaara /vihr
49518:                  Mikko Kuoppa /va-r                                    Marja-Leena Viljamaa /sd
49519:                  Eero Lämsä /kesk                                vjäs. Arja Ojala /sd
49520:                  Hannes Manninen /kesk                                 Irja Tuloneo /kok.
49521: 
49522: 
49523: 
49524: 82
49525:                                                                UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49526: 
49527: 
49528:                                                                                              Liite 9
49529: 
49530: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
49531: 8/1998 vp
49532: 
49533: Hallituksen esitys laiksi Euroopan unionista teh-
49534: dyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen perustamis-
49535: sopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen
49536: muuttamisesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen
49537: eräiden määräysten hyväksymisestä
49538:                                                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
49539: 
49540: 
49541:                                           JOHDANTO
49542: 
49543: Vireilletulo                                       - kaupallinen neuvos Ilkka Cantell ja kaupalli-
49544: Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä helmikuuta         nen neuvos Eero Mantere, kauppa- ja teolli-
49545: 1998 ulkoasiainvaliokunnan käsiteltäväksi halli-      suusministeriö
49546: tuksen esityksen 245/1997 vp laiksi Euroopan       - osastopäällikkö Antti Maijala, Teollisuuden
49547: unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-          ja Työnantajain Keskusliitto
49548: söjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien   - eurooppasihteeri Markku Jääskeläinen, Suo-
49549: tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn           men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
49550: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten          - kansainvälistenasiain päällikkö Martti Reu-
49551: hyväksymisestä. Samalla eduskunta on määrän-          na, Toimihenkilökeskusjärjestö STTK
49552: nyt, että suuren valiokunnan sekä muiden pysy-     - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava
49553: vien valiokuntien, puolustusvaliokuntaa lukuun     - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulutta-
49554: ottamatta, tulee antaa lausuntonsa ulkoasiainva-      jaliitto
49555: liokunnalle.                                       - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
49556:                                                       distys.
49557: Asiantuntijat                                      Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Yrittäjiltä
49558: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               kirjallisen lausunnon.
49559: - kaupallinen neuvos Mikko Puumalainen, ul-
49560:   koasiainministeriö
49561: 
49562: 
49563: 
49564:                                    HALLITUKSEN ESITYS
49565: 
49566: Talousvaliokunta on käsitellyt esitystä toimi-         Yhteisön tehtäväksi asetetaan kuluttajien ter-
49567: alaansa koskeviita osin.                           veyteen, turvallisuuteen ja taloudellisiin etuihin
49568:    Amsterdamin sopimuksella täsmennetään ku-       myötävaikuttaminen sekä tiedonsaantioikeuden
49569: luttajansuojaa koskevaa EY:n perustaruissopi-      ja järjestäytymisoikeuden edistäminen.
49570: muksen 129 a artiklaa (uusi 153 artikla), jossa        Artiklaan on lisätty uusi 2 kohta, jonka mu-
49571: mainitaan ne alueet, joilla yhteisö myötävaikut-   kaan kuluttajansuojaa koskevat vaatimukset
49572: taa kuluttajansuojan parantamiseen.                otetaan huomioon yhteisön muita politiikkoja ja
49573: 
49574:                                                                                                   83
49575: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49576: 
49577: 
49578: muuta toimintaa määriteltäessä ja toteutettaes-       tä osin sopimus koskee lähinnä päätöksenteko-
49579: sa.                                                   menettelyä.
49580:     Muilta talousvaliokunnan toimialaan liittyvil-
49581: 
49582: 
49583: 
49584:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
49585: 
49586: Perustelut                                            hostaa yhteisön kuluttajalainsäädäntöä. Esityk-
49587: Talousvaliokunta katsoo, että sen toimialan           sen mukaan Suomen kuluttajansuojalainsäädän-
49588: osalta sopimus on hyväksyttävissä.                    töön se ei vaikuta olennaisesti. Suomella on edel-
49589:    Sopimuksen kuluttajansuojasäännöksiä muu-          leenkin mahdollisuus antaa yhteisön säädöksiin
49590: tettiin Suomen ehdotuksen pohjalta, ja tehdyt         nähden tiukempia kansallisia kuluttajansuoja-
49591: muutokset vastaavat pitkälti Suomen ehdotusta.        säännöksiä,jos siitä ei ole haittaa sisämarkkinoi-
49592: Kuluttajansuojassa on lähtökohtana, että yhtei-       den toimivuuden kannalta.
49593: sön toimenpiteet tukevat ja täydentävätjäsenval-
49594:                                                       Lausunto
49595: tioiden harjoittamaa politiikkaa kuluttajien etu-
49596: jen edistämiseksi silloin, kun kysymys ei ole sisä-   Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
49597: markkinoiden toteuttamiseen liittyvistä toimen-
49598: piteistä.                                                    että ulkoasiainvaliokunta ottaa huomioon,
49599:    Muutettu artikla antaa mahdollisuuden te-                 mitä tässä lausunnossa on sanottu.
49600: 
49601: 
49602: 
49603: Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1998
49604: 
49605: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49606: 
49607:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                Leena Luhtanen /sd
49608:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                     Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
49609:                  Mikko Immonen /vas                                    Erkki Partanen /sd
49610:                  Mari Kiviniemi /kesk                                  Vuokko Rehn /kesk
49611:                  Paula Kokkonen /kok                                   Ola Rosendahl /r
49612:                  Martti Korhonen /vas                                  Juhani Sjöblom /kok
49613:                  Riitta Korhonen /kok                                  Sakari Smeds /skl
49614:                  Pekka Kuosmanen /kok                                  Janne Viitamies /sd.
49615: 
49616: 
49617: 
49618: 
49619: 84
49620:                                                                  UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49621: 
49622: 
49623:                                                                                                  Liite JO
49624: 
49625: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
49626: 4/1998 vp
49627: 
49628: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
49629: muksen, Euroopan yhteisöjen perustaruissopimus-
49630: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
49631: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
49632: määräysten hyväksymisestä
49633: 
49634: 
49635: 
49636: 
49637:                                                                           U/koasiainvaliokunna//e
49638: 
49639: 
49640: 
49641:                                            JOHDANTO
49642: 
49643: Vireilletulo                                        - toimistopäällikkö Päivi Romanov ja vanhem-
49644: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-          pi hallitussihteeri Pertti Siiki, sosiaali- ja ter-
49645: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp Eu-         veysministeriö
49646: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan        - neuvottelupäällikkö Markku Lemmetty,
49647: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-      Akava
49648: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn    - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
49649: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten              nen, Palvelutyönantajat
49650: hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltäväksi ul-   - ekonomisti Peter Boldt, Suomen Ammattiliit-
49651: koasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että           tojen Keskusjärjestö SAK
49652: muun muassa työasiainvaliokunnan on annetta-        - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
49653: va asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.           Työnantajain Keskusliitto TT
49654:                                                     - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökeskus-
49655: Asiantuntijat                                          järjestö STTK.
49656: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
49657: - kaupallinen neuvos Jussi Toppila, ulkoasiain-     not Valtion työmarkkinalaitokselta, Kunnalli-
49658:   ministeriö                                        selta työmarkkinalaitokselta ja Työttömien Val-
49659: - nuorempi hallitussihteeri Liisa Heinonen, työ-    takunnalliselta Yhteistoimintajärjestöitä TVY
49660:   ministeriö                                        ry:ltä.
49661: 
49662: 
49663: 
49664: 
49665:                                     HALLITUKSEN ESITYS
49666: 
49667: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       perustamissopimusten ja niihin liittyvien tietty-
49668: syisi Amsterdamin sopimuksen Euroopan unio-         jen asiakirjojen muuttamisesta. Päätösasiakir-
49669: nista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen        jaan sisältyy 59 julistusta, jotka allekirjoittajaval-
49670: 
49671:                                                                                                        85
49672: UaVM 811998 vp- HE 245/1997 vp
49673: 
49674: 
49675: tioiden konferenssi on hyväksynyt tai ottanut            Unionin toimielimiä ja päätöksentekomenet-
49676: huomioon.                                             telyjä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että
49677:     Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-       yhteispäätösmenettelyä yksinkertaistetaan ja
49678: tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,         menettelyn soveltamisalaa laajennetaan, neuvos-
49679: turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-      ton määräenemmistöpäätöksiä lisätään, komis-
49680: salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden         sion puheenjohtajan asemaa vahvistetaan, yhtei-
49681: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,      söjen tuomioistuimen asemaa vahvistetaan sekä
49682: tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-     muiden toimielinten toimivaltaa selkeytetään.
49683: pimusten yksinkertaistaminen.                         Lisäksi Amsterdamin sopimukseen sisältyy mää-
49684:     Kansalaisten ja unionin lähentämiseen pyri-       räyksiä jäsenvaltioiden välisestä tiiviimmästä yh-
49685: tään työllisyyttä koskevilla uusilla määräyksillä,    teistyöstä eli joustavuudesta sekä yhteisöjen pe-
49686: vahvistamalla sosiaalipolitiikkaa ja ympäristö-       rustamissopimusten yksinkertaistamisesta.
49687: politiikkaa, edistämällä kansanterveyden suojaa,         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
49688: lujittamalla kuluttajansuojaa, selkeyttämällä         maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
49689: toissijaisuusperiaatteen soveltamista sekä mää-       manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
49690: räämällä unionin toiminnan avoimuudesta.
49691: 
49692: 
49693: 
49694:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
49695: 
49696: Perustelut                                            työllisyyden korkea taso työllisyyden hoidon
49697: Valiokunta käsittelee lausunnossaan hallituksen       päävastuun säilyessä edelleen jäsenvaltioilla.
49698: esitystä toimialansa mukaisesti työllisyyttä, nais-   Työllisyyden edistäminen määritellään jäsenval-
49699: ten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä Euroopan       tioiden yhteistä etua koskevaksi asiaksi. Euroo-
49700: tason työmarkkinaosapuolten sopimusjärjestel-         pan yhteisö myötävaikuttaa työllisyyden kor-
49701: mää koskevin osin.                                    kean tason saavuttamiseen, edistää jäsenten vä-
49702:                                                       listä yhteistyötä sekä tarvittaessa täydentää nii-
49703:                                                       den toimintaa. Tavoite työllisyyden korkeasta
49704: Työllisyys                                            tasosta otetaan huomioon läpäisyperiaatteen
49705: Amsterdamin sopimuksella unionin perustamis-          mukaisesti yhteisön politiikkojen ja toimintojen
49706: sopimukseen lisätään määräys, jonka mukaan            suunnittelussa ja toteutuksessa.
49707: unioni asettaa tavoitteekseen edistää työllisyy-          Perustamissopimuksen uudet määräykset
49708: den korkeaa tasoa. Samalla Euroopan yhteisöjen        edellyttävät, että neuvosto hyväksyy vuosittain
49709: perustamissopimukseen lisätään työllisyyttä           suuntaviivat, jotka jäsenvaltiot ottavat huo-
49710: koskeva uusi VIII osasto. Uusien määräysten           mioon työllisyyspolitiikassaan. Suuntaviivojen
49711: mukaan jäsenvaltiot ja yhteisö pyrkivät kehittä-      hyväksyntää varten jäsenvaltiot laativat vuosit-
49712: mään yhteensovitettua työllisyysstrategiaa sekä       tain kansallisen toimintasuunnitelman työlli-
49713: edistämään ammattitaitoisen, koulutetun ja mu-        syyspolitiikan toimeenpanemisesta ja kertomuk-
49714: kautumiskykyisen työvoiman sekä talouden              sen sen toteuttamisesta.
49715: muutoksiin reagoivien työmarkkinoiden kehitty-            Valiokunta pitää tärkeänä, että kansallinen
49716: mistä työllisyyden korkean tason saavuttamisek-       työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelma valmis-
49717: si. Jäsenvaltioiden tulee ottaa talouspolitiikkaa     tellaan perusteellisesti ja laajapohjaisesti niin, että
49718: muotoillessaan huomioon työllisyysnäkökohdat          työhön voivat osallistua työmarkkinaosapuolten
49719: läpäisyperiaatteella sekä työllisyyspolitiikkaa       lisäksi pienten ja keskisuurten yritysten, työttö-
49720: muotoillessaan talouspolitiikan laajat suuntavii-     mien ja eri alueiden edustajat. Toimintasuunnitel-
49721: vat.                                                  ma on myös annettava eduskunnalle riittävän
49722:     Jäsenvaltioiden on pyrittävä saavuttamaan         ajoissa ennen ministerineuvoston kokousta, jotta
49723: 
49724: 86
49725:                                                                    UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49726: 
49727: 
49728: suunnitelma voidaan asianmukaisesti käsitellä va-      mivaltansa rajoissa asianmukaisiin toimiin mm.
49729: liokunnissa.                                           sukupuoleen perustuvan syrjinnän torjumiseksi.
49730:     Perustaruissopimuksen määräykset velvoitta-           Naisten ja miesten samanpalkkaisuusperiaa-
49731: vat jäsenvaltiot arvioimaan nykyistä tarkemmin         tetta koskevaan artiklaan lisätään maininta sa-
49732: työllistämistoimenpiteittensä vaikutuksia. Va-         manarvoisesta työstä. Lisäys ei merkitse muutos-
49733: liokunta on aikaisemmin kiinnittänyt vaikutus-         ta nykyiseen oikeustilaan, vaan se ainoastaan
49734: ten arviointiin huomiota ja pitää velvoitetta pe-      ilmaisee yhteisöjen tuomioistuimen vakiintuneen
49735: rusteltuna. Arvioinnissa tulee ottaa huomioon          tulkintakäytännön.
49736: työllistymisvaikutusten lisäksi työllisyyden para-        Sen sijaan uuden 141 artiklan 3 kohtaa voi-
49737: nemisesta johtuvat sosiaalimenojen säästöt.            daan pitää merkittävänä muutoksena. Säännös
49738:     Neuvosto voi edistää jäsenvaltioiden välistä       antaa neuvostolle toimivallan toteuttaa määrä-
49739: yhteistyötä aloittein, tarjoamalla vertailevaa         enemmistöllä toimenpiteitä, joilla varmistetaan
49740: analyysiä ja kehittämällä tiedon ja parhaiden          sukupuolten tasa-arvoinen kohtelu työtä ja am-
49741: käytäntöjen vaihtoa. Suomen tulee toimia aioit-        mattia koskevissa kysymyksissä.
49742: teellisesti toimenpiteiden toteuttamiseksi ja tu-         Mainitun artiklan 4 kohta sallii jäsenvaltioi-
49743: kea kansallisten työllistämistoimien ja harjoite-      den toteuttaa toimenpiteitä tosiasiallisen tasa-
49744: tun työllisyyspolitiikan vaikuttavuuden arvioin-       arvon saavuttamiseksi ja siten helpottaa aliedus-
49745: tia.                                                   tettuna olevan sukupuolen ammatillisen toimin-
49746:     Perustaruissopimukseen sisällytettävien työl-      nan harjoittamista taikka ehkäistä tai hyvittää
49747: lisyyspolitiikkaa koskevien säännösten merkitys-       ammattiuraan liittyviä haittoja.
49748: tä on vaikea arvioida. Ne jäävät vaikutuksiltaan          Artiklan 4 kohdan muotoilu ei vastaa kaikilta
49749: vähäisiksi, ellei aseteta konkreettisia tavoitteita,   osin Suomen asettamia tavoitteita. Säännöksen
49750: varata riittäviä resursseja ja suunnata niitä oi-      sanamuoto voi rajoittaa positiivisten erityistoi-
49751: kein, järjestetä tulosten systemaattista arviointia    mien sallittavuutta. Toisaalta on huomattava,
49752: ja toimenpiteiden uudelleen suuntaamista. On           että kohdasta annetun julistuksen (nro 28) mu-
49753: tärkeää, että yhteisö tukee kansallista toimintaa      kaan positiivisia erityistoimia toteuttaessaan jä-
49754: ja että Suomi hyödyntää yhteistyötä tehokkaasti.       senvaltioiden olisi ensisijaisesti pyrittävä paran-
49755: Työllisyyteen ja työmarkkinoihin liittyvät erot        tamaan naisten asemaa työelämässä.
49756: jäsenvaltioiden välillä ja valtioiden sisällä ovat        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
49757: kuitenkin niin huomattavia, ettei työllisyyspoliit-    naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koskevien
49758: tisten toimenpiteiden pitkälle viety yhdenmu-          määräysten vaikutuksia on vaikea yksityiskoh-
49759: kaistaminen ole mahdollista tai tavoiteltavaa.         taisesti arvioida. Perustaruissopimuksen uudet
49760:                                                        määräykset voivat osoittautua vaikutuksiltaan
49761: Sukupuolten välinen tasa-arvo                          vaatimattomiksi. Sukupuolten tosiasiallisen
49762: Euroopan yhteisöjen perustaruissopimuksen ta-          tasa-arvon edistämiseksi yhteisön tulee asettaa
49763: voitteita koskevaan 2 artiklaan lisätään maininta      konkreettisia tavoitteita edistyneimpien jäsen-
49764: naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistämises-     maiden saavuttamien tulosten perusteella. Suo-
49765: tä. Perustaruissopimuksen 3 artiklan uudessa 2         men tulee edistää tasa-arvopolitiikkaa, joka ot-
49766: kohdassa määrätään, että toteuttaessaan 3 artik-       taa huomioon mm. sen, että suomalaiset naiset
49767: lan tavoitteita yhteisö pyrkii poistamaan eriar-       ovat perinteisesti tehneet kokoaikatyötä, ja joka
49768: voisuuttaja edistämään miesten ja naisten välistä      edistää molempien sukupuolten työ- ja perhe-
49769: tasa-arvoa. Määräys velvoittaa yhteisön arvioi-        elämän yhteensovittamista.
49770: maan toimintansa vaikutuksia sukupuolten väli-
49771: sen tasa-arvon kannalta.                               Työmarkkinajärjestöjen sopimusmenettely
49772:    Tähän asti perustaruissopimuksessa on ollut         Amsterdamin sopimuksella liitetään EY :n perus-
49773: kiellettyä ainoastaan kansalaisuuteen perustuva        taruissopimukseen nykyisin sosiaalipolitiikkaa
49774: syrjintä. Perustaruissopimukseen lisätään 6 a ar-      koskevaan pöytäkirjaan (nro 14) ja sen liitesopi-
49775: tikla, joka oikeuttaa neuvoston ryhtymään toi-         mukseen sisältyvät määräykset. Uudistus, jota
49776: 
49777:                                                                                                        87
49778: UaVM 8/1998 vp - HE 245/1997 vp
49779: 
49780: 
49781: pidetään merkittävänä edistysaskeleena, tekee        on kiinnitetty huomiota myös kansainvälisesti.
49782: työ- ja sosiaalilainsäädäntöä koskevat määräyk-      Ongelmaan ei ole kuitenkaan löydetty ratkaisua,
49783: set samalla tavoin kaikkia jäsenvaltioita velvoit-   koska neuvotteluosapuolet voivat valita sopi-
49784: taviksi.                                             muskumppaninsa ja koska julkisen sektorin
49785:    Uudet sosiaalipolitiikkaa koskevat artiklat       työnantajien valmiudet ja kiinnostus osallistua
49786: korostavat Euroopan tason työmarkkinajärjes-         Euroopan tasoiseen neuvottelujärjestelmään
49787: töjen roolia sosiaali- ja työlainsäädännön kehit-    vaihtelee jäsenmaittain. On tärkeää pyrkiä vai-
49788: tämisessä. Työmarkkinajärjestöt voivat neuvo-        kuttamaan sopimuspuoliin, jotta edustavuus to-
49789: tella Euroopan tasolla kaikkia jäsenvaltioita vei-   teutuisi jatkossa nykyistä paremmin.
49790: voittavia sosiaalipolitiikkaa koskevia sopimuk-         Valiokunta suhtautuu myönteisesti siihen,
49791: sia. Tähän asti sosiaalipolitiikkaa koskevaan        että työnantaja- ja työntekijäosapuolet osallistu-
49792: pöytäkirjaan perustunut sopimusmenettely on          vat sosiaaliseen vuoropuheluun sekä työ- ja sosi-
49793: koskenut 14 jäsenmaata. Euroopan tason työ-          aalilainsäädännön valmisteluun. Sopimustoi-
49794: markkinajärjestöt ovat tehneet sopimukset van-       minnan hyväksyttävyyteen vaikuttaa sopimus-
49795: hempainlomasta sekä osa-aikatyöstä. Sopimuk-         ten sisällöllisten kysymysten lisäksi myös sopi-
49796: set on saatettu osaksi yhteisön oikeutta neuvos-     musmenettelyn ja sopimusten täytäntöönpanon
49797: ton päätöksellä.                                     muodollinen asianmukaisuus. Näihin seikkoihin
49798:    Työasiainvaliokunta käsitteli osa-aikatyötä       on kiinnitettävä erityistä huomiota, koska sopi-
49799: koskevasta puitesopimuksesta antamassaan lau-        mus voidaan saattaa neuvoston hyväksymällä
49800: sunnossa (TyVL 9/1997 vp) sopimusosapuolten          direktiivillä osaksi yhteisön oikeutta. Euroopan
49801: edustavuutta. Sopimusosapuolten edustavuuden         parlamentilla ei ole juurikaan roolia tässä ta-
49802: merkitys korostuu edelleen, koska Amsterdamin        pauksessa. Myöskään eduskunnalla ei ole mah-
49803: sopimus vahvistaa Euroopan tason työmarkki-          dollisuuksia vaikuttaa sopimuksen sisältöön,
49804: najärjestöjen asemaa. Valiokunta pitää ongel-        vaan kyse on kannanotosta, tuleeko neuvoston
49805: mallisena julkisen sektorin työnantajien sekä        saattaa työmarkkinaosapuolten sopimus voi-
49806: pienten ja keskisuurten yritysten edustautumista     maan.
49807: Euroopan tasolla. Varsinaiset julkisen sektorin
49808: työnantajat, kunnat ja valtio, eivät ole olleet      Lausunto
49809: edustettuina tehdyissä sopimuksissa, mikä on         Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
49810: selvä epäkohta, koska julkinen sektori on Suo-       vasti esittää,
49811: messa merkittävä työnantaja. Myös pienten ja
49812: keskisuurten yritysten edustautuminen on ollut              että ulkoasiainvaliokunta mietintöään laa-
49813: puutteellista. Ilmeisesti niiden Euroopan tasoi-            tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
49814: nen organisoituminen on tehostumassa, jolloin               sunnossa on esitetty ja
49815: pienten ja keskisuurten yritysten mahdollisuudet
49816: osallistua yhteistyöhön lisääntyvät.                        että hallituksen esitykseen sisältyvät ehdo-
49817:    Työnantajaosapuolen edustavuusongelmaan                  tukset hyväksytään.
49818: 
49819: 
49820: 
49821: 
49822: 88
49823:                                                              UaVM 811998 vp- HE 24511997 vp
49824: 
49825: 
49826: Helsingissä JO päivänä maaliskuuta 1998
49827: 
49828: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49829: 
49830:       pj. Reijo Lindroos /sd                                  Outi Siimes /kok
49831:       vpj. Armas Komi /kesk                                   Raimo Tiilikainen /r
49832:       jäs. Kari Kantalainen /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
49833:            Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                  Marja-Leena Viljamaa /sd
49834:            Anne Knaapi /kok                                   Pertti Virtanen /evir
49835:            Heikki Koskinen /kok                               Jorma Vokkolainen /vas
49836:            Pirkko Peltomo /sd                           vjäs. Johannes Koskinen /sd.
49837:            Heikki Rinne /sd
49838: 
49839: 
49840: 
49841: 
49842: 12 280398                                                                                    89
49843: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49844: 
49845: 
49846:                                                                                              Liite 11
49847: 
49848: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
49849: 3/1998 vp
49850: 
49851: Hallituksen esitys laiksi Euroopan unionista teh-
49852: dyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen perustamis-
49853: sopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen
49854: muuttamisesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen
49855: eräiden määräysten hyväksymisestä
49856: 
49857: 
49858: 
49859: 
49860:                                                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
49861: 
49862: 
49863: 
49864:                                            JOHDANTO
49865: 
49866: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
49867: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
49868: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp laiksi   - neuvotteleva virkamies Aira Kalela ja ylitar-
49869: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroo-          kastaja Eero Tuovinen, ympäristöministeriö
49870: pan yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin       - tuotekehityspäällikkö Markku Laurila, Neste
49871: liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta       Oy
49872: tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden mää-          - johtaja Risto Artjoki, Maa- ja Metsätalous-
49873: räysten hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltä-     tuottajain Keskusliitto.
49874: väksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla määrän-        Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-
49875: nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava         sunnot Suomen Luonnonsuojeluliitto ry:ltä,
49876: asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.           BirdLife Suomi ry:ltäja Maan Ystävät ry:ltä.
49877: 
49878: 
49879: 
49880: 
49881:                                     HALLITUKSEN ESITYS
49882: 
49883: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-
49884: kunta hyväksyisi Amsterdamin sopimuksen Eu-         pimusten yksinkertaistaminen.
49885: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan            Kansalaisten ja unionin lähentämiseen pyri-
49886: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-   tään vahvistamalla muun muassa ympäristöpoli-
49887: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta.          tiikkaa.
49888:    Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-          Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Amsterdamin
49889: tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,       sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
49890: turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-    tä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
49891: salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden       maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
49892: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,    manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
49893: 
49894: 90
49895:                                                                      UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49896: 
49897: 
49898:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
49899: 
49900: Perustelut                                               vahvistaa Euroopan parlamentin asemaa lain-
49901: Amsterdamin sopimus vahvistaa Euroopan                   säädäntömenettelyssä.
49902: unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan yhtei-              Ympäristövaliokunnan mielestä Amsterda-
49903: sön perustamissopimuksen ympäristöä koskevia             min sopimuksella tehdyt muutokset unionisopi-
49904: säännöksiä neljällä alueella.                            mukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopi-
49905:    Ensinnäkin sopimus määrittelee kestävän ke-           mukseen ovat ympäristöä koskevien säännösten
49906: hityksen ja ympäristönsuojelun korkean tason             osalta merkittäviä. Muutokset edistävät pitkällä
49907: edistämisen sekä ympäristön laadun parantami-            aikavälillä luonnonvarojen kestävää käyttöä
49908: sen unionin (B art., uusi 2 art.) ja yhteisön (2 art.,   sekä ympäristön ja ihmisten terveyden suojelua.
49909: uusi 2 art.) toiminnan keskeiseksi tavoitteeksi.            Valiokunta on pannut tyydytyksellä merkille,
49910:    Toiseksi sopimus tehostaa yhteisön velvoitet-         että Amsterdamin sopimus on jo heijastunut
49911: ta ottaa kaikessa toiminnassaan huomioon ym-             unionin toimintaan, vaikka sopimus ei ole vielä
49912: päristönsuojelun tavoitteet siirtämällä tämän ns.        muodollisesti voimassa. Muun muassa Agenda
49913: läpäisyperiaatteen perustamissopimuksen ym-              2000 -tiedonannon asiakirjoihin on kestävä kehi-
49914: päristönsuojelua koskevasta osasta sopimuksen            tys sisällytetty läpäisyperiaatteella. Joulukuussa
49915: tavoiteosaan (uusi 6 art.). Lisäksi päätösasiakir-       1997 pidetyssä Luxemburgin huippukokoukses-
49916: jaan liittyvän julistuksen nro 12 mukaan komis-          sa Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota val-
49917: sio sitoutuu tekemään ympäristövaikutusten ar-           mistelemaan kestävän kehityksen strategian ke-
49918: vioinnin niiden ehdotustensa yhteydessä, joilla          säkuussa 1998 pidettävää Gardiffin huippuko-
49919: voi olla ympäristön kannalta merkittäviä vaiku-          kousta varten.
49920: tuksia. Vaikkajulistus ei ole luonteeltaan oikeu-           Amsterdamin sopimuksen mukanaan tuoma
49921: dellisesti sitova, komission velvollisuus ympäris-       kestävän kehityksen tavoite ja ympäristönäkö-
49922: tövaikutusten selvittämiseen vahvistaa käytän-           kohtien entistä parempi huomioiminen kaikessa
49923: nössä kestävän kehityksen huomioon ottamista             yhteisön toiminnassa vaikuttavat myös Suomes-
49924: yhteisön toiminnassa.                                    sa toteutettavaan ympäristö-, maatalous-, liiken-
49925:    Kolmanneksi sopimus vahvistaa ympäristön-             ne- ja energia politiikkaan, mitä valiokunta pitää
49926: suojelunäkökohtia (ns. ympäristötakuuta) suh-            hyvänä.
49927: teessa yhteisön sisämarkkinoihin (1 00 a art., uusi         Sopimuksen ympäristösäännöksiä käsitelles-
49928: 95 art.). Tähän saakka jäsenvaltio on voinut ai-         sään valiokunta kuitenkin totesi, että niiden so-
49929: noastaan pitää voimassa yhteisön säännöksiä              veltamiseen saattaa liittyä tulkintaongelmia var-
49930: tiukempia vanhoja säännöksiä. Sopimuksen mu-             sinkin ns. ympäristötakuun osalta. Valiokunta
49931: kaan jäsenvaltiolla on oikeus myös ottaa käyt-           pitää tärkeänä, että Suomi omassa toiminnas-
49932: töön tiukempia kansallisia säännöksiä ympäris-           saan pitää lähtökohtana ympäristön kannalta
49933: tönsuojelullisilla perusteilla. Edellytyksenä on,        suotuisia tulkintoja.
49934: että säännökset perustuvat uuteen tieteelliseen             Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti lisäk-
49935: tietoon, ovat luonteeltaan alueellisia ja eivät          si huomiota siihen, että Amsterdamin sopimuk-
49936: muodosta estettä sisämarkkinoiden toiminnalle.           sesta neuvoteltaessa Suomi oli valmis harkitse-
49937: Artiklaa täsmennetään ja selvennetään myös               maan määräenemmistöpäätöksiin siirtymistä
49938: eräiltä muilta osin.                                     niissä ympäristöön liittyvissä kysymyksissä, jot-
49939:    Neljänneksi Amsterdamin sopimuksen mu-                ka nykyisin edellyttävät yhteisön yksimielistä
49940: kaan ympäristöä koskevista toimenpiteistä pää-           päätöksentekoa. Ympäristövaliokunta kannatti
49941: tettäessä siirrytään yhteispäätösmenettelyyn             määräenemmistöpäätöksiin siirtymistä asiaa
49942: (uusi 251 art.). Osaan ympäristöä koskevia pää-          koskevasta valtioneuvoston selvityksestä anta-
49943: töksiä sovelletaan nykyisin yhteistoimintamenet-         massaan lausunnossa (Y mVL 6/1997 vp ). Y mpä-
49944: telyä. Yhteispäätösmenettelyn laajentaminen              ristövaliokunta katsookin, että Suomen tulee toi-
49945:                                                          mia seuraavassa hallitusten välisessä konferens-
49946: 
49947:                                                                                                          91
49948: UaVM 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
49949: 
49950: 
49951: sissa yhteisön perustamissopimuksen muuttami-            että se puoltaa Amsterdamin sopimuksen
49952: seksi siten, että ympäristöä koskevat päätökset          ympäristöä koskevien säännösten hyväk-
49953: voidaan tehdä määräenemmistöpäätöksillä. Sa-             symistäja
49954: malla tulisi vahvistaa eduskunnan asemaa kan-
49955: sallisessa yhteisölainsäädännön käsittelyproses-         että ulkoasiainvaliokunta ottaa mietinnös-
49956: sissa.                                                   sään lisäksi huomioon, mitä tässä lausun-
49957:                                                          nossa on esitetty sopimuksen ympäristö-
49958: Lausunto                                                 säännösten mahdollisesta tulkinnallisuu-
49959: Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-             desta sekä määräenemmistöpäätöksiin
49960: vasti esittää,                                           siirtymisestä ympäristöä koskevissa
49961:                                                          asioissa.
49962: 
49963: 
49964: 
49965: Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1998
49966: 
49967: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49968: 
49969:         pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
49970:         jäs.   Tuija Brax /vihr                                   Eila Rimmi /vas
49971:                Klaus Hellberg /sd                                 Sakari Smeds /skl
49972:                Tarja Kautto /sd                                   Hannu Takkula /kesk
49973:                Mari Kiviniemi /kesk                               Helena Vartiainen /sd
49974:                Riitta Korhonen /kok                               Pia Viitanen /sd
49975:                Arto Lapiolahti /sd                                Ulla-Maj Wideroos /r.
49976: 
49977: 
49978: 
49979: 
49980: 92
49981:                                                                  Ua VM 9/1998 vp- K 3/1998 vp
49982: 
49983: 
49984: 
49985: 
49986:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
49987:                                            9/1998 vp
49988: 
49989:                                            Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan
49990:                                            kertomus vuodelta 1996
49991: 
49992: 
49993: 
49994:                                            JOHDANTO
49995: 
49996: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
49997: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
49998: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-    - kansanedustaja Mikko Elo, Euroopan neuvos-
49999: siteltäväksi Euroopan neuvoston Suomen val-           ton Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja
50000: tuuskunnan kertomuksen Euroopan neuvoston           - kansainvälisten asiain johtaja Katriina Kuusi-
50001: parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta           nen, Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
50002: 22.1.-31.12.1996 (K 311998 vp).                       kunnan sihteeri.
50003: 
50004: 
50005: 
50006:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50007: 
50008: Perustelut                                             Entisen Jugoslavian alueella on tapahtunut
50009: Paljon keskustelua Euroopan neuvostossa herät-      vakavia ihmisoikeuksien loukkauksia kylmän
50010: tänyt Venäjän jäsenyys toteutui vuonna 1996.        sodan päättymisen jälkeisenä aikana. Käsitel-
50011: Sitä perusteltiin mm. neuvoston aseman vahvis-      tävässä kertomuksessa mainitaan Kroatian tul-
50012: tumisella yleiseurooppalaisena järjestönä. Kun      leen kertomusvuonna hyväksytyksi eräiden mm.
50013: parlamentaarisen yleiskokouksen jäsenyyssuosi-      lehdistön vapauksien loukkauksia koskeneiden
50014: tukseen sisältyi neuvoston historian vaativin       viivytysten jälkeen neuvoston jäseneksi kolman-
50015: luettelo jäsenehdokkaalla edellytettävistä sitou-   tena entisen Jugoslavian alueen maana Sloveni-
50016: muksista, ulkoasiainvaliokunta katsoi mietin-       an ja Makedonian lisäksi. Kertomuksesta käy il-
50017: nössään UaVM 8/1997 vp Venäjän jäsenyyden           mi, että myös Kroatian hyväksyminen herätti
50018: toteutuneen tasapainoisella tavalla. Tarkastelta-   keskusteluaja ehdotuksi!l sen lykkäämisestä sik-
50019: vana olevassa kertomuksessa tämän huomaute-         si kunnes ihmisoikeuksien toteutumisesta on
50020: taan merkitsevän, että Venäjä joutuu uudista-       saatu takeita. Valiokunta tähdentää, että min-
50021: maan suuren osan lainsäädäntöään, sopimaan ra-      kään Euroopan valtion osalta neuvostonjäsenek-
50022: jakiistansa kansainvälisen oikeuden periaattei-     si pääseminen ei saa merkitä ihmisoikeuksien to-
50023: den mukaisesti ja hyväksymään Euroopan ihmis-       teuttamisesta annettujen lupausten valvonnan
50024: oikeussopimuksen. Valiokunta tukee Suomen           laiminlyöntiä.
50025: valtuuskunnan neuvoston parlamentaarisessa             Kertomuksessa mainitaankin, että jäsenmai-
50026: yleiskokouksessa ilmaisemaa käsitystä, että de-     den sitoumuksia on valvottu aktiivisesti mm.
50027: mokratian ja ihmisoikeuksien edistäminen Ve-        vuonna 1993 hyväksytyn ns. Halonen Orderin
50028: näjällä on keskeistä turvallisuuden lisäämiselle    pohjalta. Sen keväällä 1995 korvanneen mää-
50029: koko Euroopassa.                                    räyksen nro 508 mukaan kaikki jäsenmaat tuli-
50030: 
50031: K 3/1998 vp                                                                                    280513
50032: Ua VM 9/1998 vp -      K 3/1998 vp                                                   Päätösehdotukset
50033: 
50034: 
50035: vat kontrollimekanismin piiriin. Samalla val-              Euroopan neuvoston kertomusvuonna teke-
50036: vontaan liitettiin erityisesti kansallisten vähem-     mien monien suositusten joukossa merkittävim-
50037: mistöjen oikeuksien kunnioittaminen. Kerto-            piä on tammikuussa 1996 hyväksytty suositus
50038: muksessa luonnehditaan Euroopan neuvoston              1286 eurooppalaiseksi lapsistrategiaksi. Yleis-
50039: linjaa siten, että neuvosto ottaa jäseneksi sellai-    kokous totesi lasten olevan sotien, laman, köy-
50040: siakin maita, jotka eivät jäseneksi tulon hetkel-      hyyden ja budjettileikkauksien turvattomimpia
50041: lä täytä kaikkia jäsenyyskriteerejä. Tätä perus-       uhreja ja kiinnitti huomiota lasten seksuaali-
50042: tellaan käsityksellä, että ihmisoikeudet ja demo-      seen hyväksikäyttöön ja lapsityövoiman käyt-
50043: kratia kehittyvät tällaisissa maissa paremmin          töön. Valiokunta kannattaa painokkaasti yleis-
50044: Euroopan neuvoston tuen ja valvonnan myötä             kokouksen ehdotusta lasten oikeusasiamiesjär-
50045: kuin jos ne jätettäisiin ulkopuolelle. Valiokun-       jestelmän luomisesta ja pitää tärkeänä, että Eu-
50046: ta hyväksyy tämän käsityksen, mutta pitää tär-         roopan neuvoston Suomen valtuuskunta edistää
50047: keänä, että ihmisoikeuksien ja demokratian             ehdotuksen toteutumista ja antaa valiokunnalle
50048: Joukkausten mahdollisesti kuitenkin jatkuessa          säännöllisesti tietoja asian edistymisestä. Valio-
50049: neuvosto myös soveltaa käytettävissään olevia          kunta pitää myönteisenä, että yleiskokous uu-
50050: keinoja asianomaisen valtion painostamiseksi           delleen käsitteli syyskuussa 1996 kiireellisenä
50051: noudattamaan antamiaan sitoumuksia. Kerto-             asiana lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön
50052: mukseen sisältyvässä jaksossa Daytonin sopi-           liittyviä ongelmia ja kehotti kaikkia jäsen-
50053: musten täytäntöönpanosta todetaan YK:n ihmis-          maitaan mahdollisimman pian liittymään Yh-
50054: oikeuskomission raportoijan Elisabeth Rehnin           distyneiden Kansakuntien lastenoikeuksien
50055: katsoneen Bosnia-Hertsegovinassa ja yleensä            yleissopimukseen. Euroopan neuvoston parla-
50056: entisen Jugoslavian alueella tapahtuneen myön-         mentaarisen yleiskokouksen jäsenet toimivat
50057: teistä kehitystä kansainvälisen oikeuden tärkei-       henkilökohtaisessa        ominaisuudessa eivätkä
50058: den loukkausten vähentymisen osalta, samalla           maansa virallisina edustajina. Suomen kansalli-
50059: kun lukuisat liikkumis- ja ilmaisunvapauteen           sesta roolista kertomuksessa todetaan, että ulko-
50060: sekä syrjintään liittyvät vakavat ongelmat ovat        mtmsteri Tarja Halosesta tuli marraskuussa
50061: jatkuneet. Valiokunta yhtyy raportoijan ilmaise-        1996 ensimmäisenä suomalaisena Euroopan
50062: maan tarpeeseen korostaa sotarikoksista syytet-        neuvoston ministerikomitean puheenjohtaja.
50063: tyjen yksilöllistä syyllisyyttä sen sijaan, että       Tämä tehtävä tulee nykyisen jäsenmäärän puit-
50064: kaikkia serbialaisia tai bosnialaisia pidettäisiin     teissa jäsenvaltiolle kerran noin kahdessakym-
50065: kollektiivisesti vastuullisina todetuista tai väite-   menessä vuodessa. Lisäksi tasavallan president-
50066: tyistä julmuuksista. Valiokunnan mielestä on           ti suoritti virallisen vierailun Euroopan neuvos-
50067: joka tapauksessa hyvin perusteltua, että kehot-        toon tammikuussa 1996.
50068: taessaan jäsenvaitiaitaan kehittämään suhtei-
50069: taan Jugoslavian Iiittotasavaltaan (Serbiaan ja        Päätösehdotus
50070: Montenegroon) tämän valtion edellytettiin kun-
50071:                                                        Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
50072: nioittavan ja toteuttavan Euroopan neuvoston
50073:                                                        kunnioittavasti ehdottaa,
50074: periaatteita sekä Daytonin sopimuksiin sisälty-
50075: viä sitoumuksia. Valiokunta korostaa, että tämä               että eduskunta lähettää tämän mietin-
50076: vaatimus on kuluvan vuoden aikana saanut uut-                 nön sekä Euroopan neuvoston Suomen
50077: ta ajankohtaisuutta Kosovon tilanteen kehityk-                valtuuskunnalle että hallitukselle.
50078: sen johdosta.
50079: 
50080: 
50081: 
50082: 
50083: 2
50084:                                                                   UaVM 9/1998 vp- K 3/1998 vp
50085: 
50086: 
50087: Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 1998
50088: 
50089: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50090:    pj.    Markus Aaltonen /sd                               Kauko Juhantalo /kesk
50091:    vpj.   Eva Biaudet /r                                    Ilkka Kanerva /kok
50092:    jäs.   Esko Aho /kesk                                    Antero Kekkonen /sd
50093:           Satu Hassi /vihr                                  Erkki Tuomioja /sd
50094:           Esko Helle /vas                                   Jarmo Wahlström /vas
50095:           Sinikka Hurskainen /sd                            Ben Zyskowicz /kok
50096:           Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk              vjäs. Kimmo Sasi /kok (osittain).
50097: 
50098: 
50099: 
50100: 
50101:                                                                                             3
50102:                        j
50103:                       j
50104:                      j
50105:                     j
50106:                    j
50107:                   j
50108:                  j
50109:                 j
50110:                j
50111:               j
50112:              j
50113:             j
50114:            j
50115:           j
50116:          j
50117:         j
50118:        j
50119:       j
50120:      j
50121:     j
50122:    j
50123:   j
50124:  j
50125: j
50126:                                                                 UaVM 10/1998 vp- K 4/1998 vp
50127: 
50128: 
50129: 
50130: 
50131:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
50132:                                            10/1998 vp
50133: 
50134:                                            Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan
50135:                                            kertomus Euroopan neuvoston parlamentaari-
50136:                                            sen yleiskokouksen toiminnasta vuonna 1997
50137: 
50138: 
50139: 
50140:                                            JOHDANTO
50141: 
50142: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
50143: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
50144: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-    - kansanedustaja Mikko Elo, Euroopan neuvos-
50145: siteltäväksi Euroopan neuvoston Suomen val-           ton Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja
50146: tuuskunnan kertomuksen Euroopan neuvoston           - kansainvälisten asiain sihteeri Gunilla Car-
50147: parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta           lander, Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
50148: vuonna 1997 (K 4/1998 vp).                            kunnan sihteeri kertomusvuonna.
50149: 
50150: 
50151: 
50152:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50153: 
50154: Perustelut                                          mista (Albania, Bulgaria, Kroatia, Latvia, Make-
50155: Ulkoasiainvaliokunta pitää hyödyllisenä uudis-      donia, Moldova, Slovakia, Turkki, Ukraina ja
50156: tuksena, että kertomukseen sisältyy erillinen       Venäjä).
50157: jakso jäsenyysvelvoitteiden seurannasta. Täl-          Liittyessään Euroopan neuvostoon vuonna
50158: laista jaksoa varten on kertynyt aineistoa siksi,   1993 Viro sitoutui ratifioimaan Euroopan ihmis-
50159: että Euroopan neuvoston parlamentaarinen            oikeussopimuksen sekä noudattamaan Euroo-
50160: yleiskokous on vuodesta 1995 lähtien seurannut      pan neuvoston hyväksymiä periaatteita kansal-
50161: uusien jäsentensä antamien jäsenvelvoitteiden ja    listen vähemmistöjen kohtelusta. Toukokuussa
50162: -sitoumusten toteutumista. Yleiskokous loi pää-     1995 aloitettu Viron monitorointiprosessi oli jo
50163: töslauselmallaan 1115 (1997) uuden valvonta-        kolmas Viron demokratiauudistusten tarkastus.
50164: menetelmän ja perusti nk. valvontakomitean          Tammikuussa 1997 käsitellyssä raportissa tode-
50165: (monitorointikomitean), joka aloitti työskente-     taan Viron saavuttaneen huomattavaa edistystä
50166: lynsä huhtikuussa 1997.                             ihmisoikeuksien turvaamisessa ratifioimalla Eu-
50167:    Kertomusvuonna yleiskokous suoritti lop-         roopan ihmisoikeussopimuksen lisäksi eräitä
50168: puun neljän jäsenmaan jäsenvelvoitteiden seu-       muita merkittäviä sopimuksia ja ilmoittamalla
50169: rannan: Viron ja Romanian vanhan sekä TSekin        aikeestaan kuolemanrangaistuksen poistamises-
50170: ja Liettuan uudistetun menettelyn mukaan. Vuo-      ta. Hyväksymässään päätöslauselmassa yleisko-
50171: den 1997loppuun mennessä yleiskokouksen pu-         kous piti Virossa tapahtunutta myönteistä kehi-
50172: heenjohtajisto oli lisäksi antanut monito-          tystä riittävänä ja katsoi, että monitorointi voi-
50173: rointikomitealle tehtäväksi valvoa kymmenen         daan lopettaa eräin edellytyksin. Valiokunta pi-
50174: muun jäsenmaan jäsenvelvoitteiden noudatta-         tää oikeaan osuvina niitä lisätoimenpiteitä, joita
50175: 
50176: K 4/1998 vp                                                                                     280517
50177: UaVM 10/1998 vp- K 4/1998 vp
50178: 
50179: 
50180: Viralta vielä edellytettiin: pakolaisten ja turva-     rustuslain ja että vaalit olivat "tyydyttävät otta-
50181: paikanhakijoiden pidätysolojen kehittämistä,           en huomioon vallitsevat olosuhteet".
50182: "ei-historiallisen" venäläisvähemmistön integ-             Kertomusvuoden lokakuussa pidettiin Stras-
50183: roimista virolaiseen yhteiskuntaan ja vankila-         bourgissa Euroopan neuvoston toinen valtion-
50184: olojen kehittämistä.                                   päämiestason kokous. Hyväksymässään viisi-
50185:     Muista monitoroiduista valtioista esim.            kohtaisessa toimintaohjelmassa kokous halusi
50186: TSekin tasavallan varsinainen seurantaprosessi         vahvistaa Euroopan demokraattista turvallisuut-
50187: katsottiin voitavan lopettaa, mutta ministerineu-      ta. Valiokunta pitää myönteisenä, että kokous
50188: vostoa kehotetaan vielä seuraamaan sen eräiden         antoi ministerineuvoston tehtäväksi tutkia mah-
50189: näkökohtien toteutumista. Sekä Euroopan neu-           dollisuuksia toteuttaa alun perin Suomen ehdot-
50190: voston Suomen valtuuskunta että ulkoasiainva-          tarua ajatus ihmisoikeusasiamiehen tehtävän pe-
50191: liokunnan valtuuskunta tutustuivat kuluvan             rustamisesta.
50192: vuoden helmikuun aikana toisen entisen TSek-               Poliittisten kysymysten yhteydessä kerto-
50193: koslovakian osasta itsenäistyneen valtion, Slo-        muksessa todetaan erikoistapauksena, että Val-
50194: vakian, oloihin. Ulkoasiainvaliokunnan valtuus-        ko-Venäjän syyskuussa 1992 saama erityisvie-
50195: kunta saattoi panna merkille, että Euroopan neu-       raan status lakkautettiin tammikuussa 1997.
50196: voston Suomen valtuuskunnan vierailu oli saa-          Etelä-Kaukasuksen maat Armenia, Azer-
50197: nut isäntämaan parlamentin edustajat kiinnittä-        baidzhan ja Georgia saivat erityisvierasaseman
50198: mään aikaisempaa enemmän huomiota mm.                  vuonna 1996 ja allekirjoittivat seuraavana
50199: maan unkarilaisen vähemmistön asemaan. Va-             vuonna Euroopan kulttuurisopimuksen. Niiden
50200: liokunta pitää tätä arvokkaana ja toivoo sen ja        suhteen kehittymistä Euroopan neuvostoon ovat
50201: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan yh-            kuitenkin vaikeuttaneet Vuoristo-Karabahin ja
50202: teistyötä edelleen kiitettävän eri maiden ihmis-       Abhasian konfliktit, joista neuvostolle esitettiin
50203: oikeustilanteen tarkkailun osalta.                     laaja raportti kertomusvuoden aikana. Valio-
50204:     Kertomukseen sisältyy myös ansiokkaat kuo-         kunta tukee raportin johtopäätöstä, että kestä-
50205: lemanrangaistusta ja Albaniaa koskevat jaksot.         vää tulosta konfliktien ratkaisussa ei saavuteta
50206: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että            hyväksymällä mm. ETYJin periaatteita rajojen
50207: vaikka Venäjä ja Ukraina Euroopan neuvostoon           loukkaamattomuudesta, väestön turvatakuista
50208: liittyessään sitoutuivat kolmen vuoden kulues-         sekä pakolaisten oikeudesta palata kotiseudul-
50209: sa poistamaan kuolemanrangaistuksen lainsää-           leen. Hyväksymässään päätöslauselmassa Eu-
50210: dännöstään ja julistivat välittömästi voimaanas-       roopan neuvosto korostaa aktiivisen toiminnan
50211: tuvan moratorion kuolemanrangaistusten toteut-         tärkeyttä oikeusvaltion ja ihmisoikeuksien kun-
50212: tamisessa, vuoden 1996 aikana Ukrainassa ta-           nioituksen juurruttamiseksi ao. valtioihin.
50213: pahtui 89 teloitusta ja Venäjällä 53. Valiokunta           Ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunnan vie-
50214: katsoo yleiskokouksen menetelleen oikein va-           raillessa Etelä-Kaukasuksella elokuussa 1998
50215: roittaessaan Ukrainaa ja Venäjää jäsenyyssi-           kävi ilmi, että maat pitävät tärkeänä Euroopan
50216: toumuksen rikkomisesta, joka jatkuessaan voi           neuvoston jäsenyyttä. Samalla kun jäsenyyden
50217: johtaa siihen, ettei a.o. jäsenvaltioiden valtuus-     toteutumisen edellytyksenä pidetään jäsenyys-
50218: kuntien jäsenten valtakirjoja vahvisteta seuraa-       ehtojen täyttymistä, on kuitenkin huomattava,
50219: valla istuntokaudella. Albanian monitahoisia           että erityisvierasaseman ja muiden vastaavien
50220: ongelmia selostetaan maata koskevassa kerto-           järjestelyjen kautta on mahdollista saavuttaa
50221:  muksen jaksossa ja monitorointitoiminnan tode-         merkittäviä yhteiskunnallisia parannuksia sito-
50222:  taan jatkuvan. Valiokunnan mielestä on toistai-        malla ehdokasmaat Euroopan neuvoston tavoit-
50223:  seksi aiheellista pidättyä pitkälle menevistä arvi-    teisiin sekä valtioiden väliseen dialogiin. Eu-
50224:  oista esimerkiksi Albanian ihmisoikeustilan-           roopan neuvoston jäsenyydelle annettavaa mer-
50225:  teesta, kun tähänastiset monitorointitulokset          kitystä kuvastaa myös se, että eräiden valtioi-
50226:  ovat koskeneet mm. sitä, että maa tarvitsisi pe-       den keskinäisten suhteiden ongelmista huoli-
50227: 
50228: 
50229: 2
50230:                                                               UaVM 10/1998 vp -:- K 4/1998 vp
50231: 
50232: 
50233: matta ne korostivat koko Etelä-Kaukasuksen sa-    Päätösehdotus
50234: manaikaisen liittymisen tärkeyttä.                Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
50235:                                                   kunnioittavasti ehdottaa,
50236: 
50237:                                                         että eduskunta lähettää tämän mietin-
50238:                                                         nön sekä Euroopan neuvoston Suomen
50239:                                                         valtuuskunnalle että hallitukselle.
50240: 
50241: 
50242: Helsingissä 4 päivänä syyskuuta 1998
50243: 
50244: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50245:    pj.    Markus Aaltonen /sd                               Ilkka Kanerva /kok
50246:    vpj.   Eva Biaudet /r (osittain)                         Antero Kekkonen 1sd
50247:    jäs.   Esko Aho /kesk (osittain)                         Kimmo Kiljunen /sd
50248:           Satu Hassi /vihr (osittain)                       Juha Korkeaoja /kesk
50249:           Esko Helle /vas                                   Martti Tiuri /kok
50250:           Sinikka Hurskainen /sd                            Erkki Tuomioja /sd
50251:           Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Jarmo Wahlström /vas
50252:           Kauko Juhantalo /kesk                             Ben Zyskowicz /kok.
50253: 
50254: 
50255: 
50256: 
50257:                                                                                                      3
50258:                                                                  UaVM 11/1998 vp- A 1/1998 vp
50259: 
50260: 
50261: 
50262: 
50263:                                             ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
50264:                                             11/1998 vp
50265: 
50266:                                             Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvalli-
50267:                                             suusneuvoston Sierra Leonea koskevaan pää-
50268:                                             tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
50269:                                             annetun asetuksen 4 §:n kumoamisesta
50270: 
50271: 
50272: 
50273:                                             JOHDANTO
50274: Vireilletulo                                         misestä annetun asetuksen 4 §:n muuttamisesta
50275: Eduskunta on 5 päivänä kesäkuuta 1998 lähettä-       (Al/1998 vp).
50276: nyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti käsi-
50277: teltäväksi asetuksen Yhdistyneiden Kansakun-         Asiantuntijat
50278: tien turvallisuusneuvoston Sierra Leonea koske-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
50279: vaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttä-     - ulkoasiainsihteeri Raili Lahnalampi, ulko-
50280:                                                        asiainministeriö.
50281: 
50282: 
50283: 
50284:                                               ASETUS
50285: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-          ammukset, sotilasajoneuvot ja -varusteet ja puo-
50286: vosto lopetti Sierra Leonea vastaan asetetun öl-     lisotilaalliset varusteet sekä niihin tarkoitetut
50287: jyn ja öljytuotteiden myynti- ja luovutuskiellon     varaosat, jäävät edelleen myynti- ja luovutus-
50288: 16. maaliskuuta 1998. Päätöksellään 56/1998 se       kiellon piiriin. Suomessa asevientikielto pantiin
50289: kumosi 8.10.1997 hyväksytyn päätöslauselman          täytäntöön kansallisella asetuksella 5/1998, jon-
50290: 1132 (1997) siltä osin kuin se koski öljyä ja öl-    ka 4 §:ssä viitattiin Euroopan unionin neuvoston
50291: jytuotteita. Turvallisuusneuvoston päätös perus-     ko. asetukseen. Tällä selvennettiin, että Suomen
50292: tui Sierra Leonen silloiseen myönteiseen poliit-     kansallinen asetus ei sisällä tyhjentävää luette-
50293: tiseen kehitykseen, kuten vaaleilla valitun presi-   loa Sierra Leonea koskevista pakotteista, koska
50294: dentin paluuseen maahan ja humanitaarisen ti-        yhteisön toimivaltaan kuuluvista asioista on sää-
50295: lanteen paranemiseen. Öljyn ja öljytuotteiden        detty neuvoston asetuksella.
50296: vientikielto Sierra Leoneen oli pantu Suomessa          Euroopan unionin neuvosto on 27.4.1998 ase-
50297: täytäntöön Euroopan unionin neuvoston                tuksella 941/98 kumonnut asetuksen 2456/97,
50298: 8.12.1997 annetulla asetuksella (EY) n:o             koska tämä asetus perustui YK:n turvallisuus-
50299: 2465/97 tiettyjen taloussuhteiden katkaisemises-     neuvoston jo lopettamaan vientikieltoon. Käsi-
50300: ta Sierra Leoneen.                                   teltävänä oleva asetus saattaa asetuksen 5/1998
50301:    YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman        ajan tasalle kumoamalla sen 4 §:n.
50302:  1132 (1997) mukaisesti aseet ja niihin liittyvät       Asetus on tullut voimaan 3 päivänä kesäkuuta
50303: kaikentyyppiset tarvikkeet, mm. ampuma-aseet,         1998.
50304: 
50305: 
50306: A 1/1998 vp                                                                                     280537
50307: UaVM 11/1998 vp- A 1/1998 vp
50308: 
50309: 
50310:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50311: 
50312: Perustelut                                        Päätösehdotus
50313: Käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräiden       Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
50314: Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä      kunnioittavasti ehdottaa,
50315: kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annetun
50316: lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokunnan            ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
50317: mielestä tarpeellinen.                                  kumottava.
50318: 
50319: 
50320: Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1998
50321: 
50322: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50323: 
50324:     pj.    Markus Aaltonen /sd                              Antero Kekkonen /sd
50325:     vpj.   Eva Biaudet /r                                   Kimmo Kiljunen /sd
50326:     jäs.   Satu Hassi /vihr (osittain)                      Juha Korkeaoja /kesk (osittain)
50327:            Sinikka Hurskainen /sd                           Erkki Tuomioja /sd
50328:            Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                   Jarmo Wahlström /vas
50329:            Kauko Juhantalo /kesk                            Ben Zyskowicz /kok
50330:            Ilkka Kanerva /kok                         vjäs. Bjarne Kallis /skl.
50331: 
50332: 
50333: 
50334: 
50335: 2
50336:                                                                   UaVM 12/1998 vp- A 2/1998 vp
50337: 
50338: 
50339: 
50340: 
50341:                                              ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
50342:                                              12/1998 vp
50343: 
50344:                                              Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvalli-
50345:                                              suusneuvoston Sierra Leonea koskevaan pää-
50346:                                              tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
50347:                                              annetun asetuksen muuttamisesta
50348: 
50349: 
50350: 
50351:                                             JOHDANTO
50352: 
50353: Vireilletulo                                          misestä annetun asetuksen muuttamisesta (A
50354: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-        2/1998 vp).
50355: nyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti käsi-
50356: teltäväksi asetuksen Yhdistyneiden Kansakun-          Asiantuntijat
50357: tien turvallisuusneuvoston Sierra Leonea koske-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
50358: vaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttä-      - ulkoasiainsihteeri Raili Lahnalampi, ulkoasi-
50359:                                                         ainministeriö.
50360: 
50361: 
50362: 
50363:                                                ASETUS
50364: 
50365: Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneu-           Ie tarkoitettu vienti Sierra Leoneen hallituksen
50366: vosto hyväksyi 5.6.1998 päätöslauselman 1171          nimeämien maahantulopaikkojen kautta. Kiel-
50367: (1998) Sierra Leonea koskevan ase-embargon            lon ulkopuolelle jäävät myös YK ja ECOMOG.
50368: muuttamisesta. Tarkoituksena on estää aseiden            Päätöslauselmassa asetetaan matkustuskielto
50369: vienti entiselle sotilasjuntalle, koska sen kannat-   entisen sotilashallituksen ja Vallankumouksen
50370: tajat jatkoivat Sierra Leonen eräissä osissa sivii-   yhtenäisrintaman (Revolutionary United Front)
50371: liväestöön kohdistuvia julmuuksia. Turvalli-          erikseen nimettäville johtaville jäsenille. Soti-
50372: suusneuvoston tilannearvion mukaan president-         lashallituksen jäsenten ja heidän aikuisten per-
50373: ti Kabbahin hallintoa ja ECOMOGin (Military           heenjäsentensä maahantulo- ja kauttakulkukiel-
50374: Observer Group of the Economic Community of           to turvallisuusneuvoston aikaisemman päätös-
50375: West African States) toimintaa oli tuettava, jotta    lauselman perusteella toteutettiin Suomessa
50376: tilanne Sierra Leonessa saataisiin rauhoitetuksi      Sierra Leonen viisumi- ja oleskelulupa-asioita
50377: ja hallituksen valvontaan. Toisaalta asevienti-       käsitteleville viranomaisille annetuilla ohjeilla,
50378: kieltoa ei haluttu poistaa kokonaan ennen kuin        jotka käsiteltävänä olevalla asetuksella muute-
50379: Sierra Leonen hallitus on palauttanut koko maan       taan turvallisuusneuvoston uusimman päätöslau-
50380: alueen valvontaansa ja hallitukseen kuulumatto-       selman mukaisiksi.
50381: mat joukot on riisuttu aseista ja demobilisoitu.         Euroopan unioni hyväksyi 29.6.1998 Sierra
50382:     Päätöslauselmassa kielletään aseiden ja nii-      Leonea koskevan yhteisen kannan YK:n turval-
50383: hin liittyvien materiaalien muu kuin hallituksel-     lisuusneuvoston päätöslauselman 1171 ( 1998)
50384: 
50385: 
50386: A 2/1998 vp                                                                                       280538
50387: UaVM 1211998 vp- A 211998 vp
50388: 
50389: 
50390: toimeenpanemiseksi unionin alueella. Käsiteltä-      nimeämien maahantulopaikkojen kautta. Ehdo-
50391: vänä olevalla asetuksella päätöslauselmassa teh-     tetun asetuksen 2 a §:ssä ECOMOG ja YK jäte-
50392: dyt muutokset saatetaan kansallisesti voimaan.       tään kiellon soveltamisen ulkopuolelle ja 2 b:ssä
50393: Asetuksen 5/98 1 § muutetaan niin, että asevien-     säädetään toimitusten ennakkoilmoituksen te-
50394: tikielto, jonka sisällöllinen laajuus on sama kuin   kemisestä ulkoasiainministeriölle.
50395: aikaisemmin, kohdistuu vientiin ja luovutuk-            Asetus on tullut voimaan 29 päivänä heinä-
50396: seen muille kuin Sierra Leonen hallitukselle sen     kuuta 1998.
50397: 
50398: 
50399: 
50400:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50401: 
50402: Perustelut                                           Päätösehdotus
50403: Käsiteltävänä oleva asetus  perustuu eräiden          Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokun-
50404: Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä         ta kunnioittavasti ehdottaa,
50405: kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annetun
50406: lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokunnan               ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
50407: mielestä tarpeellinen.                                     kumottava.
50408: 
50409: 
50410: Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1998
50411: 
50412: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50413: 
50414:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                 Antero Kekkonen /sd
50415:     vpj.   Eva Biaudet /r                                      Kimmo Kiljunen /sd
50416:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                    Erkki Tuomioja /sd
50417:            Sinikka Hurskainen /sd                              Jarmo Wahlström /vas
50418:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Ben Zyskowicz /kok
50419:            Kauko Juhantalo /kesk                         vjäs. Bjarne Kallis /skl.
50420:            Ilkka Kanerva /kok
50421: 
50422: 
50423: 
50424: 
50425: 2
50426:                                                               UaVM 13/1998 vp- K 11/1997 vp
50427: 
50428: 
50429: 
50430: 
50431:                                           ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
50432:                                           13/1998 vp
50433: 
50434:                                           Hallituksen kehitysyhteistyökertomus eduskun-
50435:                                           nalle vuodelta 1996
50436: 
50437: 
50438: 
50439:                                           JOHDANTO
50440: 
50441: Vireilletulo                                       - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
50442: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta 1998 lähet-       ministeriö
50443: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-   - osastopäällikkö Risto Paaermaa, kauppa- ja
50444: siteltäväksi hallituksen kehitysyhteistyökerto-      teollisuusministeriö
50445: muksen eduskunnalle vuodelta 1996 (K 1111997       - pääsihteeri Timo Voipio, Kehitysmaasuhtei-
50446: vp).                                                 den neuvottelukunta (KESU)
50447:                                                    - toiminnanjohtaja Folke Sundman, Kehitys-
50448:                                                      yhteistyön palvelukeskus (KEPA)
50449: Asiantuntijat
50450:                                                    - kansainvälisten asiain sihteeri Johanna Kojo-
50451: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 la, Suomen Luonnonsuojeluliitto
50452: - kehitysyhteistyöministeri Pekka Haavisto         - ekonomisti Peter J. Boldt, Suomen Ammatti-
50453:   osastopäällikkö Glen Lindholm, linjanjohtaja       liittojen Keskusjärjestö (SAK)
50454:   Kalevi Ahti, linjanjohtaja Raimo Anttola, lin-   - avustustoiminnan sihteeri Helena Manninen-
50455:   janjohtaja Lauri Korpinen,       linjanjohtaja     Visuri, Kirkon ulkomaanapu
50456:   Heikki Tuunanen, linjanjohtaja Christian         - pääsihteeri Pentti Kotoaro, Suomen UNICEF-
50457:   Sundgren, virkamiessihteeri Eija Limnell ja        yhdistys
50458:   erityisavustaja Henrik Slotte, ulkoasiain-
50459:   ministeriö                                       Lisäksi ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunta vie-
50460:   neuvotteleva virkamies Tuula Varis, ympäris-     raili neljässä Länsi-Afrikan maassa (Burkina Fa-
50461:   töministeriö                                     so, Senegal, Norsunluurannikko ja Ghana) tam-
50462:   budjettineuvos Arto Merimaa, valtiovarain-       mikuussa 1998.
50463:   ministeriö
50464: 
50465: 
50466:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50467: 
50468: Perustelut                                         mukaan kehitysyhteistyön osuutta valtion bud-
50469:                                                    jetista nostetaan vuosituhannen vaihteeseen
50470: Yleistä hallituksen kehitysyhteistyökertomuk-      mennessä 0,4 prosentin tasolle bruttokansan-
50471: sesta vuodelta 1996                                tuotteesta. Pitemmällä tähtäimellä tavoitteena
50472: Kertomuksessa todetaan vuoden 1996 olleen tär-     on saavuttaa uudelleen YK:n suositus (0,7 pro-
50473: keä Suomen kehitysyhteistyön tulevaisuuden         senttia BKT:sta).
50474: kannalta, koska hallituksen periaatepäätöksen         Kertomuksessa ilmoitetaan periaatepäätök-
50475:                                                    sen muidenkin painopisteiden käytäntöön so-
50476: Kll/1997vp                                                                                   280545
50477: UaVM 13/1998 vp- K 11/1997 vp
50478: 
50479: 
50480: veltamisen alkaneen. Näistä ovat keskeisimpiä       kehitysyhteistyötä tarkastellaan kiinteämmässä
50481: köyhyyden         vähentäminen, ympäristöuhkien     yhteydessä toisiinsa aikaisempaan verrattuna.
50482: torjuminen, demokratian tukeminen, naisten             Kertomuksessa ilmaistaan tuki Yhdistynei-
50483: aseman edistäminen sekä kehitysmaiden vam-          den Kansakuntien pääsihteeri Kofi Annanin re-
50484: maisten aseman parantaminen. Kehitysmaiden          formipyrkimyksille maailmanjärjestön toimin-
50485: köyhyyden vähentäminen edellyttää kertomuk-         nan tehostamiseksi ja todetaan Pohjoismaiden
50486: sen mukaan kestävää taloudellista kasvua, oi-       ajamien YK:n sosiaali- ja taloussektorin uudis-
50487: keudenmukaista tulonjakoa ja erillisiä kaikkein     tusesitysten saaneen siinä yhteydessä asianmu-
50488: huono-osaisimpiin kohdistuvia tukijärjestelyjä.     kaista huomiota. Kertomuksessa korostetaan
50489: Perinteisten kehitysyhteistyömuotojen rinnalle      kansainvälisten järjestöjen "byrokratian remon-
50490: ollaan kehittämässä uudentyyppisiä hankkeita,       tointia" välttämättömänä asiana. Valiokunta yh-
50491: joista yrittäjyyteen kannustavat ns. mikroluotot    tyy tähän käsitykseen sikäli kuin on kysymys to-
50492: ovat esimerkki. Niitä koskevien, eri puolilla       dellisesta tehottomuudesta, mutta toteaa samal-
50493: maailmaa toteutettujen ohjelmien katsotaan          la jokavuotisten YK-matkojensa yhteydessä
50494: osoittautuneen menestyksellisiksi ja niiden ase-    panneensa merkille, että sihteeristöpalvelujen
50495: ma myös Suomen kehitysyhteistyössä on koros-        leikkaamispyrkimystä käytetään myös poliitti-
50496: tumassa.                                            sesti motivoituna välineenä muiden tavoittei-
50497:     Kertomuksessa korostetaan, että ympäristö-      den edistämiseksi. Tämä tulisi valiokunnan
50498: näkökohdat otetaan nykyään huomioon kaikis-         mielestä pitää mielessä, kun Suomi seuraa tar-
50499: sa kehitysyhteistyöhankkeissa. Suomi on käyn-       kasti kansainvälisten järjestöjen työn kehittä-
50500: nistänyt erillisiä taloudellisen kasvun ja ympä-    mistä, kuten kertomuksessa todetaan.
50501: ristön kantokyvyn välisen tasapainon huomi-            Humanitaarisen avun tarpeen todetaan kerto-
50502: oon ottavia suojeluhankkeita mm. Egyptissä,         muksessa jatkuvan kipeänä monissa maailman
50503: Kirgistanissa ja Mekong-joen alueella. Demo-        osissa. Valiokunta pitää perusteltuna sitä uutta
50504: kratiaa ja ihmisoikeuksia pidetään kertomukses-     piirrettä Suomen tällä alueella harjoittamassa
50505: sa taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen perus-   toiminnassa, että se on kertomusvuonna kohdis-
50506: tana, jota Suomi pyrkii edistämään kaikissa         tunut myös Suomen lähialueisiin, mm. Karjalan
50507: hankkeissaan. Erityisesti kertomuksessa kiinni-     kärjistyneen humanitaarisen tilanteen helpotta-
50508: tetään huomiota lapsityövoimaan, lapsiprosti-       miseen.
50509: tuutioon ja katulapsiin ongelmina, joihin maail-       Valiokunta pitää myönteisenä kertomuksessa
50510: man hallitusten on entistä tarmokkaammin etsit-     todettua kansalaisjärjestöjen toimintamahdolli-
50511: tävä ratkaisuja.                                    suuksien tehostamista kehitysyhteistyössä nos-
50512:    Suomen kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä       tamalla niiden kautta ohjattava kehitysyhteis-
50513: todetaan valtaosan suuntautuvan joukkoon ensi-      työmäärärahojen osuus kymmeneen prosenttiin.
50514: sijaisia yhteistyömaita, joskin hallituksen peri-
50515: aatepäätöksen mukaan maavalintoja ja maapoli-       Kehitysyhteistyön maakohtaisten määräraha-
50516: tiikkaa voidaan toteuttaa aiempaa joustavam-        jakaumien käsittely
50517: min. Esimerkkeinä uusista kohteista mainitaan       Mietinnössään UaVM 16/1997 vp hallituksen
50518: Bosnia, Etelä-Afrikka ja palestiinalaisalueet.      kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta 1995
50519: Kaakkois-Aasian köyhiin valtioihin lukeutu-         ulkoasiainvaliokunta edellytti, että sille mahdol-
50520: vien Laosin ja Kambodzhan kanssa samoin kuin        listetaan kehitysyhteistyön maakohtaisten mää-
50521: Keski-Aasian tasavalloissa Suomi on aloittanut      rärahajakaumien käsittely siinä vaiheessa, kun
50522: pieniä yhteistyöprojekteja. Valiokunta pitää täl-   niitä ei ole vielä lopullisesti päätetty hallituk-
50523: laisia "päänavauksia", kuten niitä kertomukses-     sessa tai asianomaisen maan kanssa käydyissä
50524: sa luonnehditaan, luontevina osoituksina siitä,     neuvotteluissa. Tasavallan presidentti antoi
50525: että poliittisia kysymyksiä, kauppapolitiikkaa ja   5.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
50526:                                                     eduskunnan      ao.   kertomusta       koskevaan,
50527: 
50528: 2
50529:                                                                  UaVM 13/1998 vp -      K 11/1997 vp
50530: 
50531: 
50532: 
50533: 14.10.1997 päivättyyn vastaukseen sisältynees-       maiden kykyä hallita taloudellista tai yhteiskun-
50534: tä ko.lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.       nallista kehitystään. Suomi korostaa strategias-
50535:    Valiokunta toteaa, että tämän päätöksen mu-       sa yhteistyötä heikoimmassa asemassa olevien
50536: kaisen menettelyn muodot eivät toistaiseksi ole      kehitysmaiden ja köyhimpien väestöryhmien
50537: vakiintuneet. Ollessaan valiokunnassa kuulta-        kanssa.
50538: vana 10.9.1998 hallituksen toimenpidekerto-              Kuluvalla vuosikymmenellä on YK:ssa nous-
50539: mukseen vuodelta 1997 oheisaineistona sisälty-       sut esille useita teollisuus- ja kehitysmaita yh-
50540: västä ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyö-        distäviä tavoitteita, joiden todetaan muodosta-
50541: kertomuksesta samalta vuodelta kehitysyhteis-        van globaalistumisen arvoperustan. Siitä lähte-
50542: työministeri Pekka Haavisto selosti kuitenkin        vän globaaliagendan ydin on, että ympäristö-,
50543: maakohtaisten määrärahajakaumien päälinjoja.         ihmisoikeus-, väestö-, köyhyys-, tasa-arvo- ja
50544: Valiokunta katsoo, että maakohtaisten määrä-         elintarviketurvallisuuskysymykset ovat toisis-
50545: rahajakaumien käsittely ulkoasiainvaliokunnas-       taan riippuvaisia kehitykseen vaikuttavia teki-
50546: sa tulee mahdollistaa kehitysyhteistyöministe-       jöitä.
50547: rin kuulemisella valiokunnassa ennen kehitys-            Kehitysmaapoliittisen strategian tavoitteiksi
50548: yhteistyön sopimuksentekovaltuuksia koske-           ilmoitetaan turvallisuuden lisääminen, globaali-
50549: van päätösesityksen viemistä valtioneuvostoon.       agendan toteuttaminen, köyhyyden vähentämi-
50550: Päätösesitykseen liittyvä asiakirja-aineisto tu-     nen, ihmisoikeuksien kunnioituksen ja kansan-
50551: lee toimittaa ulkoasiainvaliokunnan käyttöön         vallan edistäminen, kestävä kehitys, taloudelli-
50552: hyvissä ajoin ennen kehitysyhteistyöministerin       sen vuorovaikutuksen lisääminen ja kulttuurien
50553: kuulemista. Samalla valiokunta huomauttaa, että      monimuotoisuus. Kehitysmaapolitiikan mene-
50554: ao. päätökset tulisi tehdä alkuvuodesta.             telmistä todetaan, että yhteistyö kehitysmaiden
50555:                                                      kanssa vaatii laajaa keinovarastoa, josta voi-
50556: Suomen kehitysmaapoliittinen strategia               daan valita maa- ja aluekohtaisesti sopivat yh-
50557: Ulkoasiainvaliokunnalla on ollut tilaisuus tutus-    teistyön muodot. Suomen todetaan voivan edis-
50558: tua kehiteltävänä olevaan Suomen kehitysmaa-         tää tavoitteitaan poliittisen vuoropuhelun kaut-
50559: poliittiseen strategiaan luonnosasteella. Strate-    ta kahdenvälisissä tapaamisissa valtioiden kes-
50560: gian laatiminen sisältyi osana valtioneuvoston       ken, samoin kuin EU:n, alueellisten ja monen-
50561: periaatepäätökseen vuonna 1996.                      keskisten järjestöjen kautta. Tärkeimpinä kana-
50562:     Valiokunnalle esitetyssä luonnoksessa kehi-      vina yhteisten globaalien tavoitteiden edistämi-
50563: tysmaapoliittisen strategian tavoitteeksi tode-      sessä mainitaan YK-järjestöt, Maailman kaup-
50564: taan Suomen kehitysmaasuhteiden lisääminen           pajärjestö (WTO), OECD, Maailmanpankki,
50565: ja syventäminen. Strategiassa esitetään mene-        Kansainvälinen valuuttarahasto, alueelliset ke-
50566: telmiä sellaisen maailman luomiseksi, joka edis-     hityspankit ja kansainväliset ympäristörahastot
50567: täisi Suomen omien kansallisten etujen lisäksi       Vuoropuhelua halutaan edistää myös kansa-
50568: yhteisiä maailmanlaajuisia tai alueellisia tavoit-   laisyhteiskuntien tasolla.
50569: teita. Sen vuoksi strategiassa tarkastellaan kehi-       Mietinnössään UaVM 15/1996 vp ulkoasiain-
50570: tysmaasuhteita mahdollisimman kokonaisvaltai-        valiokunta katsoi, että Suomen kehitysmaapoli-
50571: sesti.                                               tiikan tavoitteiden määrittelyyn kokonaisuute-
50572:    Strategiassa otetaan huomioon kehitysmai-         na on mahdollista päästä siten, että eri politiik-
50573: den erilaiset lähtökohdat yhteisen maailman ra-      kalohkojen tavoitteet ovat sopusoinnussa keske-
50574: kentamiseen osallistumisessa ja ilmaistaan val-      nään ja kehitysyhteistyöstä tulee entistä selvem-
50575: mius tukea kehitysmaita yhteisten arvojen ja ta-     min osa Suomen ulkopolitiikkaa ja kehitysmaa-
50576: voitteiden toteuttamisessa. Globaalistumisen         suhteita. Valiokunta katsoi, että myös Suomen
50577: katsotaan tehostavan taloudellisten voimavaro-       osallistuminen EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan
50578: jen käyttöä ja lisäävän kulttuurien vuorovaiku-      muovaamiseen tekee tarpeelliseksi kehitysmaa-
50579: tusta. Toisaalta globaalistuminen voi heikentää      suhteiden poliittisten näkökohtien, kauppapoli-
50580: 
50581: 
50582:                                                                                                      3
50583: UaVM 13/1998 vp- K 1111997 vp
50584: 
50585: 
50586: tiikan ja kehitysyhteistyön tarkastelun yhtenä              ja suhtautuvansa varauksellisesti sopi-
50587: kokonaisuutena kansallisella tasolla. Valiokun-      muksen allekirjoittamiseen esitetyssä muodos-
50588: ta piti siksi tarpeellisena erityisen kehitysmaa-    sa ja edellyttävänsä, että eduskunnalle jatkossa-
50589: poliittisen strategian laatimista ja hyväksymistä    kin toimitetaan tarkat tiedot sopimusneuvottelu-
50590: ensi tilassa. Valiokunta pitää myönteisenä, että     jen edistymisestä.
50591: tämä tavoite on nyt toteutumassa. Yksityiskoh-
50592: taisempaan kannanottoon lopulliseen strategi-        EU:n ja AKT-maiden välisistä suhteista
50593: aan valiokunnalla on tilaisuus myöhemmässä           Voimassa olevan neljännen EU-maiden ja AKT-
50594: yhteydessä.                                          maiden (Afrikan, Karibian ja Tyynen meren val-
50595:                                                      tioiden) välisen kumppanuussopimuksen (Lo-
50596: Investointeja koskeva OECD:n monenvälinen            men yleissopimuksen) voimassaolo päättyy
50597: sopimus (MAJ-sopimus)                                vuonna 2000. Sopimus sisältää pääasiassa kehi-
50598: Lausunnossaan UaVL 2/1998 vp ulkoasiainva-           tysyhteistyötä ja kauppaa koskevia määräyksiä.
50599: liokunta käsitteli suunnitelmaa OECD:n jäsen-        Sen yhteistyöaloista tärkeimpiä ovat ympäristö,
50600: maiden monenkeskisestä investointisopimuk-           maaseudun kehittäminen, aavikoituminen, ka-
50601: sesta (Multilateral Agreement on Investment,         lastus, perushyödykkeet, teollisuus, kaivostoi-
50602: MAI), josta OECD:n ministerikokous antoi ke-         minta, energiantuotanto, yritystoiminta, palve-
50603: väällä 1995 järjestölle tehtäväksi ryhtyä neuvot-    lut, kauppa, kulttuuri, sosiaalisektori ja alueelli-
50604: telemaan. Neuvottelujen tavoitteena on luoda         nen yhteistyö.
50605: kaikille sopimusehdot täyttäville maille avoin,          Euroopan unionin komissio on ryhtymässä
50606: oikeudellisesti sitova kansainvälinen sopimus,       neuvottelemaan uudesta kumppanuussopimuk-
50607: joka sisältää investointeihin liittyvän liberali-    sesta. Komission luonnos ottaa huomioon yleis-
50608: soimisen, investointien suojelun ja tehokkaan        ten asioiden neuvostossa 10.11.1997 esitetyt lin-
50609: riitojen ratkaisumenettelyn.                         jaukset, joiden mukaan EU-AKT-maiden tule-
50610:     Valiokunta totesi mm., että kehitysmaat eivät    vaisuuden tulee perustua vahvaan poliittiseen
50611: ole mukana MAJ-sopimusta koskevissa neuvot-          dialogiin, köyhyyden vähentäminen on asetetta-
50612: teluissa eivätkä ne siis voi vaikuttaa sopimuk-      va keskeiseksi tavoitteeksi, kaupallisen yhteis-
50613: sen sisältöön. Valiokunta piti tärkeänä kehitys-     työn tulee perustua alueellisiin ja vastavuoroi-
50614: maiden etujen huomioon ottamista, koska sopi-        siin sopimuksiin sekä olla yhteen sopiva WTO-
50615: muksesta saattaa muodostua tosiasiallinen edel-      määräysten kanssa, sopimusta ja sen instru-
50616: lytys OECD-maan yhteistyölle kolmannen               mentteja tulee rationalisoida, muun muassa siir-
50617: maan kanssa. Lausunnossaan valiokunta kiinnit-       tymällä asteittain suoraan budjettitukeen ja li-
50618: ti huomiota myös investoijien oikeuksien ja vel-     säämällä sektorikohtaisuutta, ja nykyinen AKT-
50619: vollisuuksien väliseen tasapainoon sekä työelä-      maiden maantieteellinen koostumus on säilytet-
50620: mään ja ympäristöön liittyviin kysymyksiin eri-      tävä ennallaan, mutta kohtelua tulee alueellises-
50621: tyisen tärkeinä neuvotteluihin liittyvinä osa-alu-   ti eriyttää.
50622: eina.                                                    Lausunnossaan UaVL 3/1998 vp ulkoasiain-
50623:     Keskeisinä kannanottoinaan ulkoasiainvalio-      valiokunta piti tärkeänä, että komissio on en-
50624: kunta ilmoitti                                       nen neuvotteluvaltuuden esittämistä pyrkinyt
50625:    - pitävänsä tärkeänä investointeja koske-         kuulemaan eri tahoja esittämällä marraskuussa
50626: vien kansainvälisten sääntöjen luomista,             1996 keskusteluasiakirjan (ns. vihreän kirjan)
50627:    - katsovansa, että esitetyn MAJ-sopimus-          suhteiden sisällöstä sekä julkaisemalla loka-
50628: luonnoksen vaikutuksia on tarkemmin selvitet-        kuussa 1997 suuntaviivoja sopimusten neuvotte-
50629: tävä sekä Suomen että sopimukseen myöhem-            lemiseksi. Lome-sopimuksen lähtökohtana ovat
50630: min liittyvien maiden, erityisesti kehitysmai-       olleet AKT-maiden suhteet eräisiin EU-maihin,
50631: den, osalta                                          jotka ovat olleet niiden entisiä siirtomaaisäntiä.
50632:                                                      Kun Euroopan yhteisöjen jäsenmäärä on kasva-
50633: 
50634: 4
50635:                                                                 Ua VM 13/1998 vp -     K 11/1997 vp
50636: 
50637: 
50638: 
50639: nut, entiset siirtomaasuhteet eivät enää voi toi-    syllä 1998 ja on mahdollista, että niitä käydään
50640: mia sopimuksen olemassaolon perusteena, vaan         vielä Suomen toimiessa Euroopan unionin pu-
50641: myös uusien jäsenvaltioiden näkemykset ja int-       heenjohtajavaltiona, Suomella voi olla merkit-
50642: ressit on otettava huomioon uutta sopimusta          tävä rooli AKT-sopimuksen uusimista koskevis-
50643: neuvoteltaessa. Valiokunta korostaa sen tär-         sa neuvotteluissa. Valiokunnan mielestä sopi-
50644: keyttä, että AKT-yleissopimus täydentäisi asi-       muksen uudistetun version tulisi ottaa huo-
50645: anmukaisella tavalla Suomen ulkomaankauppa-          mioon nykyinen maailmantilanne, unionin laaje-
50646: ja kehitysyhteistyöpolitiikkaa. Erityisesti valio-   neminen ja siihen liittyvät rahoituskysymykset
50647: kunta pitää tarpeellisena, että sopimuksen mää-      sekä järjestelyyn tulevien maiden tarvitsema tu-
50648: räyksiä eriytetään maittain tai maaryhmittäin ja     ki.
50649: että sopimuksen laajentamista myös kaikkiin
50650: vähiten kehittyneisiin maihin selvitetään ja         Päätösehdotus
50651: kauppapolitiikassa vastavuorottomuutta köy-          Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
50652: himpien maiden kanssa ylläpidetään.                  kunnioittavasti ehdottaa,
50653:    Lomen sopimusjärjestely on Suomessa vielä
50654: huonosti tunnettu, koska Suomella on historial-            että eduskunta saattaa tämän mietin-
50655: lisesti tarkastellen ollut siihen melko vähäiset           nön hallituksen tietoon.
50656: yhteydet. Kun sopimusneuvottelut alkavat syk-
50657: 
50658: 
50659: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
50660: 
50661: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50662:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                Ilkka Kanerva /kok
50663:     vpj.   Eva Biaudet /r                                     Antero Kekkonen /sd
50664:     jäs.   Esko Aho /kesk                                     Kimmo Kiljunen /sd
50665:            Satu Hassi /vihr                                   Juha Korkeaoja /kesk
50666:            Esko Helle /vas                                    Erkki Tuomioja /sd
50667:            Sinikka Hurskainen /sd                             Ben Zyskowicz /kok
50668:            Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk               vjäs. Jorma Kukkonen /sd.
50669: 
50670: 
50671: 
50672: 
50673:                                                                                                     5
50674: 1
50675: 1
50676: 
50677: 
50678: 
50679: 
50680:     1
50681:     1
50682:                                                               UaVM 14/1998 vp- HE 93/1998 vp
50683: 
50684: 
50685: 
50686: 
50687:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
50688:                                            14/1998 vp
50689: 
50690:                                            Hallituksen esitys Albanian kanssa tehdyn sijoi-
50691:                                            tusten edistämistä ja suojaamista koskevan so-
50692:                                            pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
50693: 
50694: 
50695: 
50696:                                            JOHDANTO
50697: 
50698: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
50699: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
50700: nyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiain-
50701: teltäväksi hallituksen esityksen Albanian kanssa      ministeriö.
50702: tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamista
50703: koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
50704: väksymisestä (HE 93/1998 vp ).
50705: 
50706: 
50707: 
50708:                                     HALLITUKSEN ESITYS
50709: 
50710: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       sille toisessa sopimusmaassa sekä tunnustetaan
50711: syisi Albanian kanssa 24 päivänä kesäkuuta          tarve suojella niitä.
50712: 1997 allekirjoitetun sijoitusten edistämistä ja         Sopimus tule voimaan kolmenkymmenen päi-
50713: suojaamista koskevan sopimuksen. Sopimuksen         vän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat il-
50714: tarkoituksena on edistää taloudellista yhteistyö-   moittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
50715: tä ja sijoitustoimintaa Albanian kanssa ja sel-     nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
50716: kiinnyttää sijoituksia koskevia oikeudellisia pe-   vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
50717: rusteita maiden välillä. Sopimuksen avulla halu-    pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-
50718: taan varmistaa suotuisat edellytykset toisen so-    vien määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki
50719: pimuspuolen kansalaisten ja yritysten sijoituk-     on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
50720:                                                     ti sopimuksen kanssa.
50721: 
50722: 
50723: 
50724:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50725: 
50726: Perustelut                                          situimpia sijoituskohteita. Albanian talouden ro-
50727: Albaniaan tehtiin ulkomaisia suoria investointe-    mahdus vuonna 1997 vähensi investointihaluja.
50728: ja yhteensä runsaat 200 miljoonaa USD vuosina       Poliittisen tilanteen vakiintuessa ja toimintaolo-
50729: 1994--1996. Turismi, elintarviketeollisuus, ra-     suhteiden parantuessa ulkomaisten investoin-
50730: kennusala, kevyt teollisuus ja kuljetus ovat suo-
50731: 
50732: HE 93/ 1998 vp                                                                                  280589
50733: Ua VM 14/1998 vp- HE 93/1998 vp
50734: 
50735: 
50736: tien uskotaan jälleen lisääntyvän erityisesti kai-   misteista sekä telelaitteista. Tuonti Albaniasta
50737: vosteollisuudessa ja öljyntuotannossa.               käsitti malmeja ja metalliromua sekä vaatteita.
50738:     Vaikkei Suomella tällä hetkellä olekaan sijoi-      Albania teki vuonna 1994 aloitteen investoin-
50739: tuksia Albaniassa, on ilmeistä, että Albanian tar-   tisuojasopimusneuvottelujen aloittamisesta. So-
50740: joamat edellytykset tulevat lähivuosina kiinnos-     pimus noudattaa perusrakenteeltaan ja yleissi-
50741: tamaan ED-maiden elinkeinoelämää lisäänty-           sällöltään Suomen viimeisimpiä vastaavia sopi-
50742: vässä määrin. Tämä koskee myös suomalaisia,          muksia. Sopimuksella ei ole valtiontalouteen
50743: erityisesti kaivosteollisuudessa, öljynjalostuk-     ulottuvia vaikutuksia.
50744: sessa sekä televiestinnässä toimivia yrityksiä.
50745:     Suomen ja Albanian tähänastiset kaupallis-ta-    Päätösehdotus
50746: loudelliset suhteet ovat perustuneet seuraaviin      Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
50747: sopimuksiin: maantieliikennesopimus vuodelta
50748:                                                      kunnioittavasti ehdottaa,
50749: 1983, sopimus taloudellisesta, teollisesta ja tie-
50750: teellis-teknisestä yhteistyöstä (TTT-sopimus               että eduskunta hyväksyy ne Helsingissä
50751: vuodelta 1991), EY:n ja Albanian välinen kaup-             24 päivänä kesäkuuta 1997 tehdyn
50752: pa- ja talousyhteistyösopimus (TCA) sekä teks-             Suomen tasavallan hallituksen ja Alba-
50753: tiilisopimus vuodelta 1992.                                nian tasavallan hallituksen välisen si-
50754:      Suomi on ollut valmis tiivistämään suhtei-            joituksen edistämistä ja suojaamista
50755: taan Albaniaan myös kaupan alalla, vaikka Suo-             koskevan sopimuksen määräykset, jot-
50756: men kauppa Albanian kanssa on edelleen vä-                 ka vaativat eduskunnan suostumuksen,
50757: häistä. Vuodesta 1992 lähtien kauppa on ollut              ja
50758: Suomelle ylijäämäistä. Vuonna 1996 kauppa-
50759: vaihtomme ylitti 5 miljoonaa markkaa. Vientim-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
50760: me on koostunut lähinnä sokerista ja sokerival-            kiehdotus hyväksytään muuttamatto-
50761:                                                            mana.
50762: 
50763: 
50764: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
50765: 
50766: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50767: 
50768:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                 Juha Korkeaoja /kesk
50769:     vpj.   Eva Biaudet /r                                      Martti Tiuri /kok
50770:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                    Erkki Tuomioja /sd
50771:            Esko Helle /vas                                     Jarmo Wahlström /vas
50772:            Sinikka Hurskainen /sd                              Ben Zyskowicz /kok
50773:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                vjäs. Kaarina Dromberg /kok
50774:            Ilkka Kanerva /kok                                  Jorma Kukkonen /sd.
50775:            Antero Kekkonen /sd
50776: 
50777: 
50778: 
50779: 
50780: 2
50781:                                                               Ua VM 15/1998 vp - HE 94/1998 vp
50782: 
50783: 
50784: 
50785: 
50786:                                             ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
50787:                                             15/1998 vp
50788: 
50789:                                             Hallituksen esitys Libanonin kanssa tehdyn si-
50790:                                             joitusten edistämistä ja keskinäistä suojaamis-
50791:                                             ta koskevan sopimuksen eräiden määräysten
50792:                                             hyväksymisestä
50793: 
50794: 
50795: 
50796:                                             JOHDANTO
50797: 
50798: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
50799: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
50800: nyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiain-
50801: teltäväksi hallituksen esityksen Libanonin kans-       ministeriö.
50802: sa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamista
50803: koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
50804: väksymisestä (HE 94/1998 vp ).
50805: 
50806: 
50807:                                     HALLITUKSEN ESITYS
50808: 
50809: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        sijoituksille toisessa sopimusmaassa sekä tun-
50810: syisi Libanonin kanssa 25 päivänä elokuuta           nustetaan tarve suojella niitä.
50811: 1997 allekirjoitetun sijoitusten edistämistä ja         Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
50812: suojaamista koskevan sopimuksen. Sopimuksen          päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat il-
50813: tarkoituksena on edistää taloudellista yhteistyö-    moittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
50814: tä ja sijoitustoimintaa Libanonin kanssa ja sel-     nöissään sopimuksen Voimaantulolie asetetut
50815: kiinnyttää erityisesti sijoituksia koskevia oikeu-   vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
50816: dellisia perusteita maiden välillä. Sopimuksen       pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvi-
50817: avulla halutaan varmistaa suotuisat edellytykset     en määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki
50818: toisen sopimuspuolen kansalaisten ja yritysten       on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
50819:                                                      ti sopimuksen kanssa.
50820: 
50821: 
50822: 
50823:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50824: 
50825: Perustelut                                           vun. Vuonna 1992 aloitettiin Libanonin jälleen-
50826: Ennen vuonna 1975 alkanutta sisällissotaa Liba-      rakentamis- ja tervehdyttämisohjelma, ja ulkoi-
50827: nonin talous oli vakaana pohjalla ja kehittynein     nen luottamus maan talouteen on palautunut vä-
50828: koko Lähi-idässä. Sota romahdutti talouskas-         hitellen.
50829: 
50830: HE 94/1998 vp                                                                                   280590
50831: UaVM 15/1998 vp- HE 94/1998 vp
50832: 
50833: 
50834:    Libanonissa toimii lukuisia suomalaisia yri-     viestintä- ja äänityslaitteet (26,9 %). Tuonti kä-
50835: tyksiä. Muun muassa Nokialla, Metsä-Serlalla,       sittää pääasiassa juomia ja tupakkatuotteita.
50836: UPM-Kymmenellä, Finntrepolla ja Välillä on             Sopimus noudattaa perusrakenteeltaan ja
50837: omat agenttinsa ja markkinansa Libanonissa.         yleissisällöltään Suomen viimeisimpiä vastaa-
50838: Suomalaisyritykset ovat viime aikoina olleet en-    via sopimuksia. Työn pohjana on käytetty alan
50839: tistä kiinnostuneempia paikallisista yrityksistä.   uusinta kansainvälistä vertailumateriaalia, ku-
50840: Vuonna 1995 Tele osti noin 14% paikallisen Li-      ten Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jär-
50841: bancell-yrityksen osakepääomasta. Vuonna 1996       jestössä neuvoteltavan monenvälisen sijoitusso-
50842: Metra osti 50 % paikallisen johtavan saniteetti-    pimuksen valmisteluaineistoa, Euroopan Ener-
50843: tuotteiden valmistajan LESICOn osakepääomas-        giaperuskirjaa sekä muiden EU-maiden vastaa-
50844: ta. Kehityksen voidaan odottaajatkuvan nyt, kun     vien sopimusten sisältöä. Sopimuksia on kehi-
50845: Libanonin jälleenrakennus näyttää olevan vah-       tetty edelleen yhteistyössä Suomen asianomais-
50846: valla pohjalla ja poliittinen tilanne maassa rau-   ten sektoriviranomaisten ja talouselämän etujär-
50847: hoittunut.                                          jestöjen kanssa.
50848:     Libanonin kauppavaihto EYn kanssa on kas-           Sopimuksella ei ole valtiontalouteen ulottu-
50849: vanut koko 1990-luvun, joskin Libanonin vienti      via vaikutuksia.
50850: on painottunut kehitysmaihin. Libanonin tuonti
50851: EU:sta vuonna 1996 oli 7,5 miljardia dollariaja     Päätösehdotus
50852: vienti EU:iin 1,0 miljardia dollaria.               Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
50853:     Vienti kasvoi 23 % vuodesta 1995 tuonnin
50854:                                                     kunnioittavasti ehdottaa,
50855: kasvaessa samana aikana vain 3,5 %. Suomen ja
50856: Libanonin välinen kauppavaihto on ollut vä-                että eduskunta hyväksyy ne Helsingissä
50857: häistä, mutta suhteellisen nopeasti kasvavaa.              25 päivänä elokuuta 1997 tehdyn Suo-
50858: Vuosina 1992-1995 kauppavaihto on kasva-                   men tasavallan hallituksen ja Libano-
50859: nut lähes 80 %, joka on melkein yksinomaan                 nin tasavallan hallituksen välisen sijoi-
50860: kasvaneen viennin ansiota. Kauppavaihto vuon-              tuksen edistämistä ja suojaamista kos-
50861: na 1995 oli 186 miljoonaa markkaa, josta vien-             kevan sopimuksen määräykset, jotka
50862: nin osuus oli 99,8 %. Vuonna 1996 kauppavaih-              vaativat eduskunnan suostumuksen, ja
50863: to oli 187 miljoonaa markkaa, josta viennin
50864: osuus oli 186,5 miljoonaa markkaa.                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
50865:     Vuonna 1996 tärkeimmät vientisektorit oli-             kiehdotus hyväksytään muuttamatto-
50866: vat paperi ja paperituotteet (37 ,9 %) sekä tele-          mana.
50867: 
50868: 
50869: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
50870: 
50871: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50872:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                Juha Korkeaoja /kesk
50873:     vpj.   Eva Biaudet /r                                     Martti Tiuri /kok
50874:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                   Erkki Tuomioja /sd
50875:            Esko Helle /vas                                    Jarmo Wahlström /vas
50876:            Sinikka Hurskainen /sd                             Ben Zyskowicz /kok
50877:            Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk               vjäs. Kaarina Dromberg /kok
50878:            Ilkka Kanerva /kok                                 Jorma Kukkonen /sd.
50879:            Antero Kekkonen /sd
50880: 
50881: 
50882: 2
50883:                                                                UaVM 16/1998 vp- HE 95/1998 vp
50884: 
50885: 
50886: 
50887: 
50888:                                              ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
50889:                                              16/1998 vp
50890: 
50891:                                              Hallituksen esitys Omanin kanssa tehdyn sijoi-
50892:                                              tusten edistämistä ja suojaamista koskevan so-
50893:                                              pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
50894: 
50895: 
50896: 
50897:                                             JOHDANTO
50898: 
50899: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
50900: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
50901: nyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiain-
50902: teltäväksi hallituksen esityksen Omanin kanssa          ministeriö.
50903: tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamista
50904: koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
50905: väksymisestä (HE 95/1998 vp).
50906: 
50907: 
50908: 
50909:                                      HALLITUKSEN ESITYS
50910: 
50911: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         ja yritysten sijoituksille toisessa sopimusmaassa
50912: syisi Omanin kanssa Muscatissa 27 päivänä             sekä tunnustetaan tarve suojella niitä.
50913: syyskuuta 1997 allekirjoitetun sijoitusten edistä-        Sopimus tulee voimaan kolmantenakymme-
50914: mistä ja suojaamista koskevan sopimuksen. So-         nentenä päivänä siitä, kun sopimuspuolet ovat il-
50915: pimuksen tarkoituksena on edistää ja tiivistää ta-    moittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
50916: loudellista yhteistyötä ja sijoitustoimintaa Oma-     nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
50917: nin kanssa ja selkiinnyttää erityisesti sijoituksia   vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
50918: koskevia oikeudellisia perusteita maiden välillä.     pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvi-
50919: Sopimuksen avulla halutaan varmistaa suotuisat        en määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki
50920: edellytykset toisen sopimuspuolen kansalaisten        on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
50921:                                                       ti sopimuksen kanssa.
50922: 
50923: 
50924: 
50925:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50926: 
50927: Perustelut                                            tuksen sekä neuvoa-antavan 80-jäsenisen neu-
50928: Oman on absoluuttinen monarkia, jota on hallin-       voston (Majlis Al-Shura). Puolueita Omanissa ei
50929: nut vuodesta 1970 sulttaani Qaboos bin Said al-       ole.
50930: Said. Sulttaani on samalla sekä pää- että ulkomi-        Oman kuuluu YK:hon, Gulf Cooperation
50931: nisteri ja nimittää hallinnosta huolehtivan halli-    Counciliin ja Islamilaiseen konferenssiin. Oman
50932: 
50933: HE 95/1998 vp                                                                                    280591
50934: Ua VM 16/1998 vp -HE 95/1998 vp
50935: 
50936: 
50937: ei ole OPEC:in jäsen. Jäsenanomus WTO:lle jä-        teollisuustuotteiden osuus neljännes ja puhelin-,
50938: tettiin huhtikuussa 1996. Oman oli 1980-luvulla      radio- ja tv-laitteiden osuus viidennes. Vielä
50939: yksi maailman nopeimmin kasvavista talouksis-        vuonna 1994 tuootimme Omanista käsitti sata-
50940: ta. Maan vaurauden perustana olevat öljytulot        prosenttisesti öljyä ja öljytuotteita.
50941: voitelevat talouden rattaita, mutta samalla pyri-       EU:n piirissä Omania pidetään myönteisenä
50942: tään elinkeinoelämän monipuolistamiseen. Sult-       sijoituskohteena, jota lisää maan jatkuvasti
50943: taanikunnan suurin etu on sen runsaat energiava-     avoimempi suhtautuminen ulkomaisiin sijoituk-
50944: rat, joita hallitus hyödyntää mahdollisimman te-     siin. Erityisesti suomalaiselle petrakemian teol-
50945: hokkaasti eli suhtautuen pragmaattisesti yhteis-     lisuudelle ja televiestinnän elinkeinoille Oman
50946: työhön ulkomaisten öljy-yhtiöiden kanssa.            saattaa avata uusia näköaloja jo sen strategisen
50947:     Öljyntuotanto on kasvanut tasaisesti viimei-     sijainnin takia Lähi-Idän ja Intian välissä. Sijoi-
50948: sen kymmenen vuoden aikana ja vuonna 1996            tuksia edistäväliä ja suojaavalla sopimuksella
50949: Oman, joka nyt on Lähi-idän toiseksi suurin öl-      pyritään turvaamaan sijoituksia ja sijoitusolo-
50950: jynviejä OPECin ulkopuolella, tuotti keskimää-       jen ennustettavuutta maassa. Omanilla itsellään
50951: rin lähes 900 000 tynnyriä päivässä.                 on jatkuvasti huomattavia sijoituspääomia, joi-
50952:     Omanilla on merkittävät todennetut kaasuva-      ta se kohdentaa ensisijassa teollisuusmaihin. Si-
50953: rat ja uusia kaasulöytöjä tehdään jatkuvasti.        joitusten tekemiseksi se edellyttää investointi-
50954:     Omanin strateginen sijainti Lähi-idän ja Inti-   suojasopimuksen olemassaoloa.
50955: an välissä houkuttelee ulkomaisia sijoittajia.          Aloite sopimusneuvotteluista tehtiin Suomen
50956: Omanissa säädettiin vuonna 1994 uusi inves-          taholta vuonna 1994. Sopimus noudattaa Suo-
50957: tointilaki, jonka mukaan ulkomainen yritys voi       men viime vuosina neuvottelemia vastaavia so-
50958: omistaa 65 % yhteisyrityksestä ja jopa 100 %         pimuksia. Sopimuksella ei ole valtiontalouteen
50959: hankkeesta, "joka myötävaikuttaa kansantalou-        ulottuvia vaikutuksia.
50960: den kehitykseen". Oman avasi ensimmäisenä
50961: Persianlahden maana infrastruktuurisektorinsa        Päätösehdotus
50962: yksityisille sijoittajille ja on myös arabimaail-    Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
50963:  man kärjessä, mitä yksityistämisiin tulee. Lähi-    kunnioittavasti ehdottaa,
50964:  aikoina Oman aikoo myydä osuuksia puhelin- ja
50965: energiasektoreista.                                         että eduskunta hyväksyy ne Helsingissä
50966:     Neste on ostanut öljyä Omanista vuodesta                27 päivänä syyskuuta 1997 tehdyn Suo-
50967:  1985 lähtien. Pääosin se on myyty trading-                 men tasavallan hallituksen ja Omanin
50968:  markkinoille. Nesteen oma tuotanto Omanissa                sulttaanikunnan hallituksen välisen si-
50969:  on kasvanut tasaisesti. Neste omistaa yhdessä              joituksen edistämistä ja suojaamista
50970:  operaattorina toimivan, Omanin toiseksi suurim-            koskevan sopimuksen määräykset, jot-
50971:  man öljyntuottajan US Occidental Petroleumin               ka vaativat eduskunnan suostumuksen,
50972:  kanssa osuuksia Al-Barakah ja Wadi Latham                  ja
50973:  -kentistä, joiden elinaika on 30 vuotta. Suurin
50974:  osa öljystä on myyty Kaukoitään ja vain satun-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
50975:  naisesti joitakin eriä on kuljetettu Suomeen.              kiehdotus hyväksytään muuttamatto-
50976:  Viennistämme Omaniin koneiden, laitteiden ja               mana.
50977:  kuljetusvälineiden osuus on noin puolet, perus-
50978: 
50979: 
50980: 
50981: 
50982: 2
50983:                                                            UaVM 16/1998 vp- HE 9511998 vp
50984: 
50985: 
50986: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
50987: 
50988: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50989: 
50990:    pj.    Markus Aaltonen /sd                               Juha Korkeaoja /kesk
50991:    vpj.   Eva Biaudet /r                                    Martti Tiuri /kok
50992:    jäs.   Satu Hassi /vihr                                  Erkki Tuomioja /sd
50993:           Esko Helle /vas                                   Jarmo Wahlström /vas
50994:           Sinikka Hurskainen /sd                            Ben Zyskowicz /kok
50995:           Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk              vjäs. Kaarina Dromberg /kok
50996:           Ilkka Kanerva /kok                                Jorma Kukkonen /sd.
50997:           Antero Kekkonen 1sd
50998: 
50999: 
51000: 
51001: 
51002:                                                                                             3
51003:                                                                 UaVM 17/1998 vp- K 111998 vp
51004: 
51005: 
51006: 
51007: 
51008:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
51009:                                            17/1998 vp
51010: 
51011:                                            Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
51012:                                            nan toimintakertomus vuodelta 1997
51013: 
51014: 
51015: 
51016:                                            JOHDANTO
51017: 
51018: Vireilletulo                                        - puheenjohtaja Jarmo Wahlström ja pääsihtee-
51019: Eduskunta on 1 päivänä huhtikuuta 1998 lähettä-       ri Guy Lindström, Pohjoismaiden neuvoston
51020: nyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      Suomen valtuuskunta
51021: teltäväksi Pohjoismaiden neuvoston Suomen           - ulkoasiainneuvos Peter Stenlund, ulkoasiain-
51022: valtuuskunnan kertomuksen vuodelta 1997               ministeriö
51023: (K 1/1998 vp).                                      - johtaja Tapani Vaahtoranta, Ulkopoliittinen
51024:                                                       instituutti
51025:                                                     - johtaja Valdemar Melanko, Venäjän ja Itä-
51026: Asiantuntijat
51027:                                                       Euroopan instituutti.
51028: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
51029: 
51030: 
51031: 
51032:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51033: 
51034: Perustelut                                          sessa yhteistyössä. Käsitellessään Euroopan uni-
51035: Kertomus sisältää katsauksen Pohjoismaiden          onin Amsterdamin huippukokouksessa tehtyä
51036: neuvoston yleiseen toimintaan kertomusvuoden        päätöstä Schengen-yhteistyön jatkamisesta EU:n
51037: aikana, mm. selostuksen neuvoston 49. istunnos-     puitteissa hän totesi Norjan ja Islannin neuvotte-
51038: ta 10.-13.11.1997 Helsingissä, turvallisuuspo-      luissaan yhteistyösopimuksista Schengen-mai-
51039: liittisesta konferenssista 25.-26.8.1997 samoin     den kanssa korostaneen Pohjoismaiden välisen
51040: Helsingissä sekä kulttuurikonferenssista 3.-        passivapauden merkitystä.
51041: 4.3.1997 Oslossa.                                      Parlamentaarisesti koottu arktinen yhteistyö-
51042:     Neuvoston 49. istunnon asialistalla oli mm.     komitea, johon Pohjoismaiden neuvoston edus-
51043: Ruotsin pääministeri Göran Perssonin selostus       tajien lisäksi kuuluu Kanadan, Yhdysvaltojen,
51044: Ruotsin puheenjohtajakauden painotuksista ja        Venäjän ja Euroopan parlamentin edustajia, on
51045: Norjan ulkoministeri Knut Vollebrekin ulkopo-       jatkanut toimintaansa ja toiminut Arktisen neu-
51046: liittinen selonteko. Pääministeri Persson katsoi,   voston parlamentaarisena foorumina. Laajoissa
51047: että Pohjoismaiden tulee tehdä enemmän yhteis-      puitteissa käytävään arktiseen yhteistyöhön si-
51048: työtä työllisyyden parantamiseksi sekä kehittää     sältyy valiokunnan mielestä merkittäviä tulevai-
51049: Pohjolaa ja sen lähialueita ekologisesti kestä-     suudenmahdollisuuksia, joskin yhteistyö valio-
51050: väksi alueeksi. Ulkoministeri Vollebrek totesi      kunnan käsityksen mukaan toistaiseksi hakee
51051: eurooppalaisten yhteistyökysymysten olevan          tarkoituksenmukaisinta muotoaan.
51052: keskeisellä sijalla Pohjoismaiden ulkopoliitti-        Pohjoismaiden neuvosto on löytänyt valio-
51053:                                                     kunnan mielestä merkittävän ajankohtaisen roo-
51054: 
51055: K 111998 vp                                                                                     280617
51056: UaVM 17/1998 vp- K 1/1998 vp
51057: 
51058: 
51059: 
51060: Iin rasismin ja muukalaisvihan vastustamisessa        merkityksen vuoksi valiokunta katsoo kerto-
51061: Pohjoismaissa, toistaiseksi kuitenkin tarpeetto-      muksen yhteenvedon siitä olevan kovin lyhyt ja
51062: man vaatimattomissa puitteissa. Neuvoston Poh-        toteava verrattuna Pohjoismaiden neuvoston ta-
51063: jola-valiokunnan marraskuussa 1997 järjestä-          vanomaisen vuosittaisen istunnon saamaan huo-
51064: mässä aihetta koskeneessa kuuleruistilaisuudes-       mioon. Euroopan turvallisuusarkkitehtuuri on
51065: sa esitettiin, että neuvoston tulisi saada aikaan     koko 1990-luvun ajan ollut voimakkaassa kehi-
51066: rasismin vastainen ja monikulttuurisuutta edistä-     tysvaiheessa. Sen vuoksi pohjoismaisten parla-
51067: vä pitkän tähtäimen strategia. Valiokunta kat-        mentaarikkojen ja hallitustason edustajien sekä
51068: soo, että tämä teema tulisi ottaa keskusteltavak-     Pohjolan ulkopuolisten osanottajien mielipiteen-
51069: si koko neuvostossa eikä vain sen yhdessä valio-      vaihdolla em. keskeisistä kysymyksistä on mie-
51070: kunnassa. Neuvoston 49. istunnossa käsiteltiin        lenkiintoa Pohjolan tulevan kehityksen kannal-
51071: mm. lähialueyhteistyötä, pohjoismaista yhteis-        ta. Valiokunta olisi pitänyt suotavana, että hei-
51072: työtä Yhdistyneissä Kansakunnissa ja alueelli-        dän johtopäätöstensä pääkohdat olisi koottu ker-
51073: sia rauhanprosesseja eri puolilla maailmaa lähin-     tomukseen.
51074: nä perinteisistä lähtökohdista. Kertomuksen to-          Kuluvan vuosikymmenen aikana Pohjois-
51075: teamus, jonka mukaan Pohjoismaat istunnossa           maat ovat monella tasolla laajentaneet yhteistyö-
51076: korostivat turvallisuuspoliittista yhteistyötä Ve-    tään muiden valtioiden kanssa. Vuoden 1997 ai-
51077: näjän kanssa, jää valiokunnan mielestä irralli-       kana Pohjoismaiden ja Baltian maiden yhtei-
51078: seksi ja olisi kaivannut yhteistyön muotoja kos-      seen ulkoministerikokoukseen osallistui myös
51079: kevaa täydennystä. Aiheeseen tosin palataan toi-      Venäjän ulkoministeri ja Bergenissä pidettyyn
51080: saalla kertomuksessa esitetyssä yhteenvedossa         pohjoismaiseen ulkoministerikokoukseen Yh-
51081: Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston tur-        dysvaltojen edustaja. Myös Pohjoismaiden neu-
51082: vallisuuspolitiikkaa käsitelleessä mietinnössä.       voston toiminta on laajentunut vain Pohjoismai-
51083: Siinä todetaan, että Pohjolan ja sen lähialueiden     den välisistä asioista kansainvälisempään suun-
51084: turvallisuuspoliittiselle kehitykselle on ratkaise-   taan. Neuvostolla on nykyisin erityinen Euroop-
51085: vaa Venäjän mukaanottaminen laajaan euroop-           pa-valiokunta samoin kuin lähialuevaliokunta.
51086: palaiseen ja euroatlanttiseen yhteistyöhön. Hel-          Valiokunta toteaa, että yhteisesti omaksutut
51087: singin turvallisuuspoliittisessa konferenssissa       arvot ovat Pohjoismaiden yhteistyön lähtökohta-
51088: oli yli neljäsataa osanottajaa, sillä Pohjoismai-     na turvallisuuspolitiikankin alalla. Niillä on
51089: den parlamentaarikkojen ja ulko- ja puolustus-        merkitystä huolimatta siitä, että eri pohjoismaat
51090: ministerien lisäksi siihen osallistui edustajia       ovat järjestäneet suhteensa Euroopan unianiin ja
51091:  Baltian maista, Venäjältä, Puolasta, Saksasta ja     NA TOon eri tavoin. Suomi, Ruotsi ja Tanska
51092:  Euroopan parlamentista. Konferenssi käsitteli        osallistuvat EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuus-
51093:  kolmea pääteemaa: Pohjois-Euroopan turvalli-         politiikan muotoiluun, jossa korostetaan yleis-
51094:  suuspoliittiset haasteet, turvallisuuspoliittiset    eurooppalaisia lähtökohtia. Pohjoismaita yhdis-
51095:  näkökohdat demokratiaan, ihmisoikeuksien puo-        tävät arvot ovat kuitenkin suuressa määrin osa
51096:  lustamiseen ja taloudelliseen kehitykseen             yhteistä eurooppalaista arvomaailmaa, mikä il-
51097:  tähtäävässä yhteistyössä sekä NATOn laajene-          menee mm. siitä, että Norja ja Islanti monissa ta-
51098:  minen ja sen vaikutukset Itämeren alueen turval-      pauksissa ovat nähneet mahdolliseksi ja suota-
51099:  lisuuspolitiikkaan.                                   vaksi yhtyä EU-maiden yhteisiin kannanottoi-
51100:     Ulkoasiainvaliokunta pitää arvossa sitä, että      hin. Valiokunta on aikaisemmissa kannanotois-
51101:  Pohjoismaiden neuvoston puitteissa käsitellään        saan lähtenyt siitä, että EU:n puitteissa ei ole
51102:  kaikkia turvallisuuspoliittisia kysymyksiä. Hel-      mielekästä pyrkiä pohjoismaiseen blokkiin.
51103:  singin konferenssin mielenkiintoa lisäsi sen          Tämä ei estä sitä, että pohjoismaisten ED-mai-
51104:  ajankohta pian NATOn laajentumisesta päättä-          den ja EU:n ulkopuolelle jääneiden pohjoismai-
51105:  neen Madridin huippukokouksen jälkeen. Kon-           den yhteiset arvolähtökohdat ovat vaikuttamas-
51106:  ferenssissa käsiteltyjen teemojen poliittisen         sa laajempiin eurooppalaisiin ja yleisempiin
51107: 
51108: 
51109: 2
51110:                                                                    UaVM 17/1998 vp- K 1/1998 vp
51111: 
51112: 
51113: 
51114: kannanottoihin ajankohtaisissa turvallisuus- ja       maistuun käsitykseen, että Pohjoismaiden puo-
51115: yleensä kansainvälispoliittisissa kysymyksissä.       lustuspoliittisen yhteistyön ydin on yhteistyö
51116:     Valiokunta on kertomusta käsitellessään pe-       kansainvälisissä rauhanoperaatioissa. Käytän-
51117: rehtynyt Venäjällä vallitsevaan yhteiskunnalli-       nön yhteistyön tärkeänä muotona pidettiin sel-
51118: seen kriisiin ja sen mahdollisiin vaikutuksiin        laisen rekisterin pitämistä, josta ilmenisivät eri-
51119: Venäjän ulkopolitiikkaan. Eräs mahdollisuus on,       laisten operaatioiden tarpeisiin soveltuvat poh-
51120: että Venäjän 1990-luvun alussa osoittama halu         joismaiset sotilasyksiköt
51121: korostaa arvojen yhteisyyttä ja yhteistyön tar-          Suomi on tehnyt EU:n puitteissa pohjoista
51122: vetta läntisen maailman kanssa heikkenee. Täl-        ulottuvuutta koskevan aloitteen, joka on tulossa
51123: laisella kehityksellä saattaisi olla laajempia kan-   osaksi EU:n virallista politiikkaa. Pohjoismai-
51124: sainvälisiä heijastusvaikutuksia, jotka voisivat      den neuvosto toimi tärkeänä työvälineenä aloit-
51125: näkyä sotilaallisen voimapolitiikan harjoittami-      teen tunnetuksi tekemisessä. Pohjoismaisella
51126: sena, Iisääntyvänä konfliktiherkkyytenä ja tur-       yhteistyöllä yleensäkin tulee valiokunnan käsi-
51127: vallisuuspoliittisten näkökohtien kasvavana ko-       tyksen mukaan olemaan merkittävä rooli pohjoi-
51128: rostumisena yleensä. Pohjoismaiden tulee valio-       seen ulottuvuuteen sisältyvien tavoitteiden to-
51129: kunnan mielestä tällaisten tendenssien vastapai-      teutumisen kannalta. Aihe on epäilemättä yksi
51130: noksi korostaa kansainvälisen yhteistyön, kai-        niistä yhteistyöteemoista, joita Suomi keskeises-
51131: kille valtioille yhteisten normien ja monenkes-       ti ajaa EU-puheenjohtajuuskaudellaan, mutta
51132: kisten kansainvälisten instituutioiden merkitys-      pohjoisen ulottuvuuden tuleva kehitys riippuu
51133: tä.                                                   paljolti myös siitä, miten Ruotsi ja Tanska pai-
51134:     Kertomuksessa todetaan se kiinnostava seik-       nottavat sitä omilla puheenjohtajuuskausillaan.
51135: ka, että ensi kerran Pohjoismaiden neuvoston
51136: historiassa myös puolustusministerit antoivat         Päätösehdotus
51137: 49. istunnossa oman selontekonsa, jonka esitti
51138:                                                       Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
51139: Norjan puolustusministeri Dag Jostein Fjrervoll.
51140:                                                       kunnioittavasti ehdottaa,
51141: Ulkoasiainvaliokunta yhtyy kertomuksessa esi-
51142: tettyyn käsitykseen, että tällaista selontekoa voi-          että eduskunta lähettää tämän mietin-
51143: daan pitää merkittävänä Pohjoismaiden neuvos-                nön sekä Pohjoismaiden neuvoston
51144: ton pyrkimykselle kattaa kaikki merkittävät po-              Suomen valtuuskunnalle että hallituk-
51145: litiikan alat. Valiokunta yhtyy selonteossa il-
51146:                                                              selle.
51147: 
51148: 
51149: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
51150: 
51151: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51152: 
51153:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                   Ilkka Kanerva /kok
51154:     vpj.   Eva Biaudet /r                                        Antero Kekkonen isd
51155:     jäs.   Satu Hassi /vihr (osittain)                           Kimmo Kiljunen /sd
51156:            Esko Helle /vas                                       Juha Korkeaoja /kesk
51157:            Sinikka Hurskainen /sd                                Erkki Tuomioja /sd
51158:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                        Jarmo Wahlström /vas
51159:            Kauko Juhantalo /kesk                                 Ben Zyskowicz /kok.
51160: 
51161: 
51162: 
51163: 
51164:                                                                                                         3
51165: 1
51166: 
51167: 1
51168: 
51169: 
51170: 
51171: 
51172:     1
51173: 
51174:     1
51175:                                                                 Ua VM 18/1998 vp - A 3/1998 vp
51176: 
51177: 
51178: 
51179: 
51180:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
51181:                                            18/1998 vp
51182: 
51183:                                            Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-
51184:                                            voston Angolaa koskevaan päätökseen perustu-
51185:                                            vien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuk-
51186:                                            sen muuttamisesta
51187: 
51188: 
51189: 
51190:                                            JOHDANTO
51191: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
51192: Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
51193: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-    - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
51194: siteltäväksi asetuksen Angolaa koskevaan pää-         asiainministeriö
51195: tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
51196: annetun asetuksen muuttamisesta (A 3/1998 vp ).
51197: 
51198: 
51199:                                              ASETUS
51200: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-         28.7.1998 hyväksytyllä asetuksella (EY) n:o
51201: vosto hyväksyi 12.6.1998 päätöslauselman 1173       1705/98 tiettyjen taloussuhteiden keskeyttämi-
51202: (1998), joka sisältää Angolaa koskevia päätös-      sestä Angolaan UNITAn taivuttamiseksi täyttä-
51203: lause1mia 1127 (1997) ja 864 (1993) pidemmäl-       mään velvollisuutensa rauhanprosessissa ja neu-
51204: le meneviä taloudellisia pakotteita, edistääkseen   voston asetuksen (EY) n:o 2229/97 kumoami-
51205: Angolan rauhanprosessia ja taivuttaakseen           sesta. Asetukseen sisällytettiin selvyyden vuok-
51206: Uniäo Nacional para a Independencia Total de        si myös joulukuussa 1997 annetun asetuksen
51207: Angola'n (UNITA) noudattamaan rauhanproses-         2229/97 sisältämät pakotteet ja samalla tämä ai-
51208: sista johtuvia velvoitteitaan. Sanktiovalikoi-      kaisempi asetus kumottiin.
51209: maan kuuluu mm. ulkomailla olevien UNITAn              Turvallisuusneuvoston päätöslauselman si-
51210: ja sen johdon varojen jäädyttäminen. Päätöslau-     sältämä virallisten kontaktien estäminen UNI-
51211: selmalla kielletään viralliset kontaktit UNITAn     TAn johtajiin niillä Angolan alueilla, jotka ei-
51212: johtoon ja timanttien tuonti Angolasta ilman hal-   vät ole hallituksen kontrollissa, on pantu Suo-
51213: lituksen alkuperäistodistusta. Lisäksi kielletään   messa täytäntöön antamalla tarvittavat ohjeet
51214: kaivostoiminnassa käytettävien laitteiden ja        viisumeja myöntäville viranomaisille.
51215: eräiden varaosien vienti hallituksen kontrollin        Käsiteltävänä olevalla asetuksella pykälät 1 ja
51216: ulottumattomissa oleville alueille. Päätöslausel-   2 on saatettu turvallisuusneuvoston päätöslau-
51217: malla 1176 (1998) pakotteiden voimaantuloa ly-      selman edellyttämään muotoon. Asetuksen 1
51218: kättiin alkavaksi 1. 7.1998.                        §:ään on lisätty viittaus kahteen turvallisuusneu-
51219:    Päätöslauselmasta 1173 ( 1998) johtuvat uu-      voston kuluvana vuonna hyväksymään päätös-
51220: det taloudelliset pakotteet on pantu täytäntöön
51221: 
51222: A 3/1998 vp                                                                                     280618
51223: Ua VM 18/1998 vp -     A 3/1998 vp
51224: 
51225: 
51226: 
51227: lauselmaan ja 2 a §:ään viittaus neuvoston uu-
51228: teen asetukseen.
51229: 
51230: 
51231: 
51232:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51233: 
51234: Perustelut                                          Päätösehdotus
51235: Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että YK:n turvalli-    Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
51236: suusneuvoston Angolaa koskevat päätöslausel-        den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jä-
51237: mat merkitsevät uutta kehityspiirrettä maail-       senenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä an-
51238: manjärjestön sanktiopolitiikassa sikäli, että ne    netun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvalio-
51239: kohdistuvat tiettyyn poliittiseen liikkeeseen ei-   kunnan mielestä tarpeellinen, ulkoasiainvalio-
51240: vätkä asianomaisen maan hallitukseen.               kunta kunnioittavasti ehdottaa,
51241: 
51242:                                                           ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
51243:                                                           kumottava.
51244: 
51245: 
51246: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
51247: 
51248: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51249: 
51250:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                Ilkka Kanerva /kok
51251:     vpj.   Eva Biaudet /r                                     Antero Kekkonen /sd
51252:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                   Kimmo Kiljunen /sd
51253:            Esko Helle /vas                                    Juha Korkeaoja /kesk
51254:            Sinikka Hurskainen /sd                             Erkki Tuomioja /sd
51255:            Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                     Jarmo Wahlström /vas
51256:            Kauko Juhantalo /kesk                              Ben Zyskowicz /kok.
51257: 
51258: 
51259: 
51260: 
51261: 2
51262:                                                              UaVM 19/1998 vp- HE 186/1998 vp
51263: 
51264: 
51265: 
51266: 
51267:                                             ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
51268:                                             19/1998 vp
51269: 
51270:                                             Hallituksen esitys täydellisestä ydinkoekiellos-
51271:                                             ta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy·
51272:                                             väksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta
51273:                                             sekä laiksi rikoslain muuttamisesta
51274: 
51275: 
51276: 
51277:                                            JOHDANTO
51278: 
51279: Vireilletulo                                         räysten hyväksymisestä ja sopimuksen sovelta-
51280: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-       misesta sekä laiksi rikoslain muuttamisesta.
51281: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti
51282: käsiteltäväksi   hallituksen  esityksen   HE         Asiantuntijat
51283: 186/1998 vp eduskunnalle täydellisestä ydin-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
51284: koekiellosta tehdyn sopimuksen eräiden mää-          - ulkoasiainsihteeri Timo Kantola, ulkoasiain-
51285:                                                        ministeriö.
51286: 
51287: 
51288:                                     HALLITUKSEN ESITYS
51289: 
51290: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        sisältää kansainvälisen monitorointijärjestel-
51291: syisi täydellisestä ydinkoekiellosta tehdyn sopi-    män, neuvonpidon ja selvittämisen, paikalla ta-
51292: muksen. Sopimus hyväksyttiin YK:n 50. yleis-         pahtuvat tarkastukset sekä luottamusta lisäävät
51293: kokouksessa 10 päivänä syyskuuta 1996 ja se          toimet.
51294: avattiin allekirjoituksia varten 24 päivänä syys-       Sopimus tulee voimaan 180 päivää sen jäl-
51295: kuuta 1996 New Yorkissa, jolloin myös Suomi          keen, kun sopimuksen liitteessä 2 nimeltä maini-
51296: allekirjoitti sen. Sopimus kieltää pysyvästi kaik-   tut 44 valtiota ovat sen ratifioineet. Esitykseen
51297: ki ydinaseiden koeräjäytykset ja muut ydinräjäy-     sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden mää-
51298: tykset Ydinkoekieltosopimuksen tavoitteena on        räysten hyväksymisestä ja sopimuksen sovelta-
51299: tukea ydinsulkua ja ydinaseriisuntaa ja näin vah-    misesta sekä sopimuksen edellyttämiä rikoslain
51300: vistaa kansainvälistä rauhaa ja turvallisuutta.      muutoksia koskeva lakiehdotus. Lait on tarkoi-
51301:    Sopimus sisältää yksityiskohtaiset määräyk-       tettu tulemaan voimaan samana ajankohtana
51302: set, joiden avulla todennetaan sen noudattami-       kuin sopimus.
51303: nen sopimusvaltioissa. Todentamisjärjestelmä
51304: 
51305: 
51306: 
51307: 
51308: HE 186/1998 vp                                                                                  280824
51309: Ua VM 19/1998 vp -HE 186/1998 vp
51310: 
51311: 
51312:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51313: 
51314: Perustelut                                            räjäytykset maanalaisin kokein eikä sisällä
51315: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       todentamisjärjestelmää.
51316: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         Käsiteltävänä oleva sopimus kieltää pysyväs-
51317: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   ti ydinasekoeräjäytykset ja ydinräjäytykset niin
51318: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        sanottuihin rauhanomaisiin tarkoituksiin, jollai-
51319: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        sen Intia ilmoitti suorittaneensa vuonna 1974.
51320: tä.                                                   Sopimuspuolet ovat velvollisia pidättymään
51321:     Valiokunta toteaa, että sopimuksesta käytiin      ydinräjäytyksistä sekä kieltämään ja estämään
51322: YK:n aseidenriisuntakonferenssissa vuosina            ne alueellaan ja muualla lainkäyttövaltansa pii-
51323: 1993-1996 monimutkaiset neuvottelut, jotka            rissä sekä pidättymään aiheuttamasta tai rohkai-
51324: eivät päättyneet yksimielisyyteen Intian vastus-      semasta tai osallistumasta millään tavoin
51325: tuksen vuoksi. Ylivoimainen enemmistö YK:n            ydinkoeräjäytyksen suorittamiseen. Kiellon
51326: jäsenvaltioista kuitenkin kannatti sopimusluon-       noudattamista valvotaan tehokkaan kansainväli-
51327: nosta, jota koskeva päätöslauselma 50/245 hy-         sen todentamisjärjestelmän avulla.
51328: väksyttiin yleiskokouksessa äänin 158-3-5                 Hallituksen esityksessä viitataan sopimuksen
51329: Intian, Libyan ja Bhutanin äänestäessä vastaan        johdantoon sisältyvään toteamukseen, että räjäy-
51330: ja Kuuban, Libanonin, Mauritiuksen, Syyrian ja        tysten kieltäminen on tehokas ydinaseriisuntaa
51331: Tansanian pidättäytyessä.                             ja ydinsulkua tukeva toimi. Se rajoittaa ydin-
51332:     Vuoden 1998 syyskuuhun mennessä 150 val-          aseiden kehittämistä ja parantelua sekä lopettaa
51333: tiota oli allekirjoittanut sopimuksen ja sen rati-    kokonaan uusien kehittyneiden ydinasetyyppien
51334: fioineita valtioita oli 21. Niiden 44 nimeltä mai-    kehittämisen. Esityksessä todetaan sopimuksen
51335: nitun valtion joukossa, joiden ratifiointia sopi-     vahvistavan jo käynnissä olevaa kehitystä, joka
51336: muksen voimaantulo edellyttää, ovat kaikki            on merkinnyt ydinasekilpavarustelun päättymis-
51337: ydinasevaltiot ja niin sanotut kynnysvaltiot sekä     tä, ja pyrkimyksenä olevan, että kaikki valtiot
51338: joukko muita valtioita, mm. Suomi. Valiokunta         liittyisivät sopimukseen ja sen tavoitteisiin. Va-
51339: pitää perusteltuna Suomen neuvotteluissa edus-        liokunta pitää näitä sopimuksen tavoitteita ar-
51340: tamaa kantaa, että tällainen sopimuksen voi-          vokkaina.
51341: maantulon ehdollistaminen on aiheetonta ja pe-             Esityksessä mainitaan edelleen, että sopimuk-
51342: rinteinen numeerinen kriteeri olisi ollut riittävä.   seen sisältyvä ydinkoeräjäytysten täydellinen
51343: Nimeltä mainituista valtioista Intia, Korean de-      kieltäminen ei aseta valtioita eriarvoiseen ase-
51344: mokraattinen kansantasavalta ja Pakistan eivät        maan, koska millään sopimuspuolella ei ole oi-
51345: ole allekirjoittaneet sopimusta. Näistä Pakistan      keutta tehdä sopimuksen kieltämiä räjäytyksiä
51346: äänesti päätöslauselman 50/245 puolesta, mutta        tahi osallistua taikka yllyttää niihin. Valiokunta
51347:  ilmoitti antamassaan äänestysselityksessä, että      yhtyy periaatteessa tähän näkemykseen, mutta
51348:  se ei voisi allekirjoittaa sopimusta niin kauan      toteaa jaon ydinasevaltioihin ja ydinaseettorniin
51349:  kuin se kokee turvallisuutensa olevan uhattuna       valtioihin sinänsä merkitsevän valtioiden epäta-
51350:  regionaalisissa puitteissa.                           sa-arvoisuutta, johon sopimuksen ratifioinnista
51351:     Ydinasekoeräjäytyksiä on vuosina 1945-             mahdollisesti kieltäytyvät valtiot todennäköises-
51352:  1996 tehty jo ainakin 2 400, pääosin niiden vii-      ti tulevat vetoamaan. Sopimus ei muuta vuonna
51353:  den valtion toimesta, jotka vuoden 1968 ydinsul-      1968 tehtyyn ydinsulkusopimukseen sisältynyt-
51354:  kusopimuksen mukaan ovat ydinasevaltioita.            tä ratkaisua, jonka mukaan tietyillä sopimusval-
51355:  Vuonna 1963 Neuvostoliiton, Iso-Britannian ja         tioilla on oikeus ydinasevaitiaina pitää hallus-
51356:  Yhdysvaltojen kesken tehty osittainen ydinkoe-        saan ydinaseita.
51357:  kieltosopimus sallii eräin rajoituksin ydinkoe-           Sopimuksessa ei määritellä sitä, mikä on
51358:                                                        ydinkoeräjäytys, vaan koekielto on totaalinen.
51359: 
51360: 2
51361:                                                               Ua VM 19/1998 vp - HE 186/1998 vp
51362: 
51363: 
51364: Valiokunta pitää rajoituksena, että sopimus kiel-     ja Wienissä toimivan valmistelutoimikunnan
51365: tää vain ydinaseiden koeräjäytykset ja muut           budjetin kautta. Kuluvana vuonna Suomi mak-
51366: ydinräjäytykset Se ei koske muilla tavoin kuin        saa valmistelutoimikunnan menoja maksuosuu-
51367: räjäytyksillä suoritettuja ydinaseiden kokeiluja,     tensa mukaisesti runsaat kaksi miljoonaa mark-
51368: kuten ydinaseiden kehittämistä tietokonesimu-         kaa. Kansallisen tietokeskuksen perustamisesta
51369: laatioin ja niin sanottuja alikriittisiä ydinkokei-   ja sen toiminnasta <~iheutuviin kuluihin on vuo-
51370: ta. Sopimuksen sisältämän kiellon vaikutusta vä-      den 1999 tulo- ja menoarviossa varattu
51371: hentää sekin, että yksinkertaisen ydinaseen ra-       l 500 000 markkaa.
51372: kentaminen on mahdollista myös ilman koe-                 Hallituksen esityksen voimaansaattamisla-
51373: räjäytyksiä.                                          kiehdotukseen sisältyy säännöksiä myös sopi-
51374:     Sopimuksen täytäntöönpanoa varten peruste-        muksen täytäntöönpanosta vastaavista viran-
51375: taan täydellisen ydinkoekieltosopimuksen jär-         omaisista (ulkoasiainministeriö sopimuksen
51376: jestö (Comprehensive Nuclear Test-Ban Treaty          edellyttämänä kansallisena viranomaisena), kan-
51377: Organization, CTBTO), jonka päämaja on Wie-           sallisen tietokeskuksen tehtävistä, viranomais-
51378: nissä. Sen tehtävänä on turvata sopimuksen mää-       ten välisestä tietojenvaihdosta, tarkastus- ja val-
51379: räysten noudattaminen, mm. kansainvälinen             vontaoikeuksista, virka-avusta ja salassapitovel-
51380: todentaminen, ja ylläpitää sopimusvaltioiden          vollisuudesta. Esityksessä todetaan, että voi-
51381: yhteistyötä. Sopimuksen todentamisjärjestelmä         maansaattamislakiehdotuksen 4 §:ään ja sopi-
51382: perustuu kansainväliseen monitorointijärjestel-       muksen IV artiklaan ja pöytäkirjan II osaan si-
51383: mään (mittaus- ja valvonta-asemien verkostot          sältyy paikan päällä tapahtuvia tarkastuksia kos-
51384: sekä kansainvälinen tietokeskus), neuvonpito- ja      kevia säännöksiä ja määräyksiä, jotka vakiintu-
51385: selvitysmenettelyyn, paikalla tapahtuviin tarkas-     neen valtiosopimuskäytännön nojalla ovat risti-
51386: tuksiin sekä luottamusta lisääviin toimiin.           riidassa valtion täysivaltaisuutta koskevien hal-
51387:     Varsinkin kansainvälisen monitorointijärjes-      litusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten kanssa. Tä-
51388: telmän rakentaminen on aikaa vievä tehtävä. Al-       män vuoksi lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäi-
51389: lekirjoittajavaltiot ovat sen vuoksi päättäneet pe-   väjärjestyksen 69 §:n 1 momentin mukaisessa
51390: rustaa valmistelutoimikunnan tekemään sopi-           niin sanotussa supistetussa perustuslain säätä-
51391: muksen täytäntöönpanon edellyttämiä toimia.           ruisjärjestyksessä.
51392: Valmistelutoimikunnan toiminta rahoitetaan al-            Lakia rikoslain muuttamisesta koskevassa eh-
51393: lekirjoittajavaltioiden jäsenmaksuilla, jotka las-    dotuksessa kansainvälistä rikosta koskevaan ri-
51394: ketaan sopimuksen mukaisesti YK:n jäsenmak-           koslain 1 luvun 7 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
51395: suosuusasteikon pohjalta.                             uusi 2 momentti, jossa säädetään, että Suomen
51396:     Sopimuksen tultua voimaan Suomelle aiheu-         lakia sovelletaan tekopaikan laista riippumatta
51397: tuu kustannuksia jäsenmaksuvelvoitteesta, joka        myös sellaiseen Suomen ulkopuolella tehtyyn
51398: tulee olemaan prosentuaalisesti YK:n jäsenmak-        ydinräjähderikokseen tai yleisvaarallisen rikok-
51399: suosuutta jonkin verran korkeampi alkuvuosina.        sen valmisteluun, jota on pidettävä täydellisessä
51400: Suomen jäsenmaksuosuus YK:ssa on vuonna               ydinkoekieltosopimuksessa tarkoitettuna rikok-
51401: 1999 0,542 prosenttia ja vuonna 2000 0,543 pro-       sena. Yleisvaarallisia rikoksia koskevan rikos-
51402: senttia. Myös sopimuksen täytäntöönpanoon,            lain 34 luvun ydinräjähderikosta koskeva 6 § eh-
51403: sitä koskevaan kansainväliseen yhteistoimin-          dotetaan muutettavaksi, koska sopimuksella vei-
51404: taan sekä kansallisen tietokeskuksen tehtäviin        voitetaan valtio ryhtymään toimenpiteisiin myös
51405: liittyy kansallisia kustannuksia. Suomi osallis-      silloin, kun räjäytys tapahtuu ulkomailla, jos te-
51406: tuu kansainväliseen monitorointijärjestelmään         kijä on oman maan kansalainen. Sen vuoksi te-
51407: seismisellä mittausasemalla. Huomattava osa           kopaikan rajaus Suomeen poistetaan. Sen sijaan
51408: monitorointijärjestelmään liittyvistä investoin-      maahantuonnin kielto koskee edelleen vain Suo-
51409: neista on tarkoitus tehdä ennen voimaantuloa          mea. Rikoslain 34 lukuun ehdotetaan lisättäväk-
51410: osana sopimuksen täytäntöönpanon valmistelu-
51411: 
51412: 
51413:                                                                                                        3
51414: UaVM 19/1998 vp -HE 186/1998 vp
51415: 
51416: 
51417: si uusi 12 §,joka koskee oikeushenkilön rangais-      Päätösehdotus
51418: tusvastuu ta.                                         Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
51419:     Valiokunta pitää merkittävänä vastoinkäy-         kunnioittavasti ehdottaa,
51420: misenä ydinkoekieltosopimuksen toteutumisen
51421: kannalta, että sopimuksen ulkopuolelle jääneet              että eduskunta hyväksyy ne New Yorkis-
51422: Intia ja Pakistan suorittivat sarjan maanalaisia            sa 24 päivänä syyskuuta 1996 täydelli-
51423: ydinkoeräjäytyksiä toukokuussa 1998. Valio-                 sestä ydinkoekiellosta tehdyn sopimuk-
51424: kunta pitää myös perusteltuna Suomen hallituk-              sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
51425: sen yhdessä muiden ED-maiden kanssa esittä-                 nan suostumuksen, ja
51426: mää vakavaa arvostelua räjäytysten johdosta ja
51427: vaatimusta, että Intia ja Pakistan lopettavat ydin-         että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
51428: kokeensa ja liittyvät välittömästi ja ehdoitta täy-         kiehdotukset hyväksytään muuttamat-
51429: dellisestä ydinkoekiellosta tehtyyn sopimuk-                tomina.
51430: seen.
51431: 
51432: 
51433: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
51434: 
51435: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51436: 
51437:     vpj.   Eva Biaudet /r                                       Juha Korkeaoja /kesk
51438:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                     Sirpa Pietikäinen /kok (osittain)
51439:            Esko Helle /vas                                      Martti Tiuri /kok
51440:            Sinikka Hurskainen /sd                               Erkki Tuomioja /sd
51441:            Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                       Jarmo Wahlström /vas
51442:            Kauko Juhantalo /kesk                          vjäs. Bjarne Kallis /skl (osittain).
51443:            Antero Kekkonen /sd
51444: 
51445: 
51446: 
51447: 
51448: 4
51449:                                                               UaVM 20/1998 vp- HE 270/1998 vp
51450: 
51451: 
51452: 
51453: 
51454:                                              ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
51455:                                              20/1998 vp
51456: 
51457:                                             Hallituksen esitys Bulgarian kanssa tehdyn si-
51458:                                             joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan
51459:                                             sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
51460:                                             tä
51461: 
51462: 
51463: 
51464:                                             JOHDANTO
51465: 
51466: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
51467: Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
51468: nyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiain-
51469: teltäväksi hallituksen esityksen Bulgarian kans-        ministeriö.
51470: sa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamista
51471: koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
51472: väksymisestä (HE 270/1998 vp).
51473: 
51474: 
51475: 
51476:                                      HALLITUKSEN ESITYS
51477: 
51478: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         sijoituksille ja niiden suojelulle toisessa sopi-
51479: syisi Bulgarian kanssa 3 päivänä lokakuuta 1997       musmaassa.
51480: allekirjoitetun sijoitusten edistämistä ja suojaa-       Sopimus tulee voimaan kolmantenakymme-
51481: mista koskevan sopimuksen. Sopimus korvaa             nentenä päivänä sen päivän jälkeen, jolloin sopi-
51482: Suomen ja Bulgarian välisen vuonna 1984 teh-          muspuolten hallitukset ovat ilmoittaneet toisil-
51483: dyn investointisuojasopimuksen ja sen tarkoi-         leen täyttäneensä perustuslailliset edellytykset
51484: tuksena on edistää taloudellista yhteistyötä ja si-   sopimuksen voimaantulolle. Esitykseen sisältyy
51485: joitustoimintaa Bulgarian kanssa sekä selkiin-        lakiehdotus sopimuksen eräiden lainsäädännön
51486: nyttää sijoituksia koskevia oikeudellisia perus-      alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
51487: teita maiden välillä. Sopimuksella halutaan var-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
51488: mistaa aikaisempaa suotuisammat edellytykset          samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
51489: toisen sopimuspuolen kansalaisten ja yritysten
51490: 
51491: 
51492:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51493: 
51494: Perustelut                                            santuotteen kehitys on ollut negatiivinen, todel-
51495: Bulgaria on 1990-luvulla kokenut pitkäaikaisen        linen työttömyysaste suuri, inflaatio korkea ja
51496: sosiaalisen ja taloudellisen kriisin. Bruttokan-      maalla on merkittäviä rästejä ulkoisen velkansa
51497: 
51498: HE 270/1998 vp                                                                                   281042
51499: UaVM 20/1998 vp- HE 270/1998 vp
51500: 
51501: 
51502: hoidossa. Vuonna 1997 Kansainvälisen valuut-         garialla oli valmius ryhtyä varsinaisiin neuvot-
51503: tarahaston kanssa tehty talouden uudistusohjel-      teluihin vasta vuonna 1996. Vuonna 1984 teh-
51504: ma on vaikuttanut myönteisesti Bulgarian talou-      dyn sopimuksen puutteiden todetaan esitykses-
51505: den kehitykseen.                                     sä tulleen esiin varsinkin Suomen ED-jäsenyy-
51506:     Bulgaria pyrkii aktiivisesti saamaan ulko-       den aiheuttamien, ulkomaista omistusta koske-
51507: maista pääomaa, mutta maan yksityistämis-            vaan lainsäädäntöön tehtyjen huomattavien
51508: prosessi on edistynyt hitaasti ja ulkomaiset         muutosten johdosta. Sopimus noudattaa perusra-
51509: investoinnit ovat olleet vähäisiä. Suurimmat         kenteeltaan ja yleissisällöltään Suomen viimei-
51510: investoijat ovat olleet Saksa, Hollanti, Belgia ja   simpiä vastaavia sopimuksia. Bulgaria ei kuiten-
51511: Sveitsi. Investointien houkuttelemiseksi Bulga-      kaan myöntynyt ottamaan sopimukseen myös
51512: ria on omaksunut liberaalimman sijoituskohte-        sijoitusten kansallista kohtelua, joka sisältyy
51513: lun ja tehnyt kahdenvälisen investointisuoja-        useimpiin Suomen tekemistä investointisuojaso-
51514: sopimuksen jo yli kolmenkymmenen maan kans-          pimuksista.     Sopimuksella ei ole valtionta-
51515: sa.                                                  louteen ulottuvia vaikutuksia.
51516:     Suomalaisyrityksiä ei ole toistaiseksi asettu-
51517: nut Bulgariaan eikä maassa ole myöskään yh-          Päätösehdotus
51518: teisyrityksiä tai suomalaisinvestointeja. Suo-       Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
51519: men kauppa Bulgarian kanssa on vielä vähäistä.       kunnioittavasti ehdottaa,
51520: Suomen vienti vuonna 1997 oli 147 miljoonaa
51521: markkaa ja tuonti 49 miljoonaa markkaa. Tär-               että eduskunta hyväksyy ne Plovdivissa
51522: keimmät vientituotteet olivat paperi ja telekom-           3 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn Suo-
51523: munikaatiolaitteet. Suomeen tuotiin ennen kaik-            men tasavallan hallituksen ja Bulga-
51524: kea tekstiilejä ja vaatteita sekä elintarvikkeita.         rian tasavallan hallituksen välisen si-
51525:     Suomen ja Bulgarian kaupallis-taloudelliset            joitusten edistämistä ja suojaamista
51526: suhteet ovat perustuneet seuraaviin sopimuk-               koskevan sopimuksen määräykset, jot-
51527: siin: investointien keskinäistä edistämistä ja             ka vaativat eduskunnan suostumuksen,
51528: suojelua koskeva sopimus vuodelta 1984, sopi-              ja
51529: mus kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
51530: vuodelta 1985 ja vuonna 1995 voimaan tullut                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
51531: Eurooppa-sopimus EY:n ja Bulgarian välillä.                mattomana.
51532:     Aloite sopimuksen ajankohtaistamisesta teh-
51533: tiin Suomen taholta jo vuonna 1992, mutta Bul-
51534: 
51535: 
51536: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
51537: 
51538: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51539:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                 Kimmo Kiljunen /sd
51540:     vpj.   Eva Biaudet /r                                      Juha Korkeaoja /kesk
51541:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                    Erkki Tuomioja /sd
51542:            Sinikka Hurskainen /sd                              Jarmo Wahlström /vas
51543:            Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                      Ben Zyskowicz /kok
51544:            Kauko Juhantalo /kesk                         vjäs. Heikki Järvenpää /kok
51545:            Ilkka Kanerva /kok                                  Risto Kuisma /rem.
51546:            Antero Kekkonen /sd
51547: 
51548: 
51549: 2
51550:                                                                UaVM 21/1998 vp- HE 271/1998 vp
51551: 
51552: 
51553: 
51554: 
51555:                                               ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
51556:                                               21/1998 vp
51557: 
51558:                                              Hallituksen esitys Filippiinien kanssa tehdyn si-
51559:                                              joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan
51560:                                              sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
51561:                                              tä
51562: 
51563: 
51564: 
51565: 
51566:                                              JOHDANTO
51567: 
51568: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
51569: Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
51570: nyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiain-
51571: teltäväksi hallituksen esityksen Filippiinien            ministeriö.
51572: kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
51573: mista koskevan sopimuksen eräiden määräysten
51574: hyväksymisestä (HE 27111998 vp ).
51575: 
51576: 
51577: 
51578:                                       HALLITUKSEN ESITYS
51579: 
51580: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          ja yritysten sijoituksille toisessa sopimusmaassa
51581: syisi Filippiinien kanssa Manilassa 25 päivänä         sekä tunnustetaan tarve suojella niitä.
51582: maaliskuuta 1998 allekirjoitetun sijoitusten              Sopimus tulee voimaan kolmantenakymme-
51583: edistämistä ja suojaamista koskevan sopimuk-           nentenä päivänä siitä, kun sopimuspuolet ovat il-
51584: sen. Sopimuksen tarkoituksena on edistää ja tii-       moittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
51585: vistää taloudellista yhteistyötä Filippiinien          nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
51586: kanssa ja selkiinnyttää erityisesti sijoituksia        vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
51587: koskevia oikeudellisia perusteita maiden välillä.      pimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
51588: Sopimuksen avulla halutaan varmistaa suotuisat         räysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki on tar-
51589: edellytykset toisen sopimuspuolen kansalaisten         koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti sopi-
51590:                                                        muksen kanssa.
51591: 
51592: 
51593:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51594: 
51595: Perustelut                                             ovat riippuvaisuus ulkomaisesta pääomasta, ve-
51596: Esityksessä selostetaan perusteellisesti Filippii-     rotuksen heikko tuotto, alhainen säästämisaste,
51597: nien poliittista ja taloudellista kehitystä 1900-lu-   infrastruktuurin puutteet ja korruptio. Köyhyy-
51598: vun aikana. Maan talouden pahimpia ongelmia            den vähentäminen on maalle vakava haaste.
51599: 
51600: HE 27111998 vp                                                                                    281048
51601: UaVM 21/1998 vp- HE 271/1998 vp
51602: 
51603: 
51604:    Filippiinit on kuitenkin houkutteleva sijoitus-    yhä tärkeämmiksi. Huomattavimpia investoijia
51605: kohde ja ulkomaisia investointeja on viime ai-        ovat Hongkong, Japani ja Taiwan sekä euroop-
51606: koina tullut maahan noin 2 miljardin Yhdysval-        palaisista maistaAlankomaat ja Iso-Britannia.
51607: tain dollarin arvosta vuodessa. Ulkomaalaisilla          Suomi teki aloitteen sopimusneuvotteluista
51608: on oikeus omistaa kokonaan vienti- ja muita yri-      vuonna 1995. Sopimus noudattaa viimeisimpiä
51609: tyksiä Filippiineillä ja hallituksen uudistusohjel-   Suomen neuvottelemia vastaavia sopimuksia.
51610: ma on avannut ulkomaisille sijoittajille lähes        Sopimuksella ei ole valtiontalouteen ulottuvia
51611: kaikki talouden sektorit. Tuontia on liberalisoi-     vaikutuksia.
51612: tu ja tariffeja on alennettu raaka-aineiden ja pää-
51613: omatarvikkeiden osalta. Lähes kaikki valuutan-        Päå'tö'sehdotus
51614: vaihtoa koskevat rajoitukset on kumottu. Pää-         Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
51615: omien ja voittojen käyttäytyminen on vapaata.         kunnioittavasti ehdottaa,
51616: Filippiineistä tekee kiinnostavan kohteen sijoi-
51617: tuksille myös sen hyvin koulutettu työvoima,                että eduskunta hyväksyy ne Manilassa
51618: monopolien purkaminen ja suuret infrastruktuu-              25 päivänä maaliskuuta 1998 tehdyn
51619: rihankkeet Maan poliittisen elämän vakauskin                Suomen tasavallan hallituksen ja Filip-
51620: on lisääntynyt.                                             piinien tasavallan hallituksen välisen
51621:    Filippiinien hallitus on ilmoittanut sailivansa          sijoitusten edistämistä ja suojaamista
51622: ulkomaalaisomistuksen mm. kiinteistösektorilla              koskevan sopimuksen määräykset, jot-
51623: ja vähittäiskaupassa, lieventävänsä kotimaisen              ka vaativat eduskunnan suostumuksen,
51624: omistuksen vaatimusta tietyillä herkillä aloilla            ja
51625: sekä myöntävänsä vero- ym. kiihokkeita entistä
51626: vapaammin myös muille kuin joint venture                    että lakiehdotus hyväksytään muutta-
51627: -hankkeille. Kotimaisten investointien laskettua            mattomana.
51628: selvästi ovat ulkomaiset sijoitukset nousseet
51629: 
51630: 
51631: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
51632: 
51633: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51634: 
51635:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                  Kimmo Kiljunen /sd
51636:     vpj.   Eva Biaudet /r                                       Juha Korkeaoja /kesk
51637:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                     Erkki Tuomioja /sd
51638:            Sinikka Hurskainen /sd                               Jarmo Wahlström /vas
51639:            Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                       Ben Zyskowicz /kok
51640:            Kauko Juhantalo /kesk                          vjäs. Heikki Järvenpää /kok
51641:            Ilkka Kanerva /kok                                   Risto Kuisma /rem.
51642:            Antero Kekkonen /sd
51643: 
51644: 
51645: 
51646: 
51647: 2
51648:                                                              UaVM 22/1998 vp- HE 272/1998 vp
51649: 
51650: 
51651: 
51652: 
51653:                                             ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
51654:                                             22/1998 vp
51655: 
51656:                                             Hallituksen esitys Slovenian kanssa tehdyn si-
51657:                                             joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan
51658:                                             sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
51659:                                             tä
51660: 
51661: 
51662: 
51663:                                             JOHDANTO
51664: 
51665: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
51666: Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
51667: nyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiain-
51668: teltäväksi hallituksen esityksen Slovenian kans-       ministeriö.
51669: sa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamista
51670: koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
51671: väksymisestä (HE 272/1998 vp).
51672: 
51673: 
51674:                                      HALLITUKSEN ESITYS
51675: 
51676: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        sille toisessa sopimusmaassa sekä tunnustetaan
51677: syisi Slovenian kanssa 1 päivänä kesäkuuta 1998      tarve suojella niitä.
51678: allekirjoitetun sijoitusten edistämistä ja suojaa-      Sopimus tulee voimaan kolmantenakymme-
51679: mista koskevan sopimuksen. Sopimuksen tar-           nentenä päivänä siitä, kun sopimuspuolet ovat il-
51680: koituksena on edistää ja tiivistää taloudellista     moittaneet toisilleen täyttäneensä sopimuksen
51681: yhteistyötä Slovenian kanssa ja selkiinnyttää        voimaantulolle asetetut perustuslailliset edelly-
51682: erityisesti sijoituksia koskevia oikeudellisia pe-   tykset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuk-
51683: rusteita maiden välillä. Sopimuksen avulla halu-     sen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
51684: taan varmistaa suotuisat edellytykset toisen so-     räysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki on tar-
51685: pimuspuolen kansalaisten ja yritysten sijoituk-      koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti sopi-
51686:                                                      muksen kanssa.
51687: 
51688: 
51689:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51690: 
51691: Perustelut                                           sekä rakennemuutoksen seurauksena. Näiden
51692: Slovenian kokonaistuotanto pieneni 1990-luvun        muutosten vaikutusta lievensi Slovenian lisään-
51693: alkupuoliskolla Keskinäisen taloudellisen avun       tynyt osuus länsimarkkinoilla. Vuodesta 1996
51694: neuvoston (SEVin) ja Jugoslavian hajoamisen          lähtien Slovenian talous on alkanut elpyä. Maan
51695: 
51696: HE 272/1998 vp                                                                                  281050
51697: UaVM 22/1998 vp- HE 272/1998 vp
51698: 
51699: 
51700: talouspolitiikassa on tällä hetkellä keskeistä val-   markkaa. Suomen vienti käsitti pääasiassa ko-
51701: mistautuminen ED-jäsenyyteen.                         neita ja laitteita sekä metalleja ja paperia ja
51702:    Slovenialla on monipuolinen vientirakenne,         tuonti sähkölaitteita sekä rautaa ja terästä. Suo-
51703: koulutettua työvoimaa ja toimivaa infrastruktuu-      malaisilla yrityksillä ei ole toistaiseksi Sloveni-
51704: ria. Vuonna 1994 aloitettiin yksityistämisohjel-      assa rekisteröityjä tytär- tai osakkuusyhtiöitä,
51705: ma, joka on kuitenkin edistynyt hitaasti. Yksityi-    mutta useilla yrityksillä toimii maassa edustaja
51706: sessä omistuksessa olevien yritysten osuus on         tai maahantuoja.
51707: noin 50 -55 % kokonaistuotannosta. Kaksi suu-            Aloite sopimuksen soimimiseksi tehtiin Suo-
51708: rinta liikepankkia on vielä valtion omistuksessa      men taholta vuoden 1994 alussa. Sopimus nou-
51709: samoin kuin suuret yhtiöt energia- ja telekom-        dattaa perusrakenteeltaan ja yleissisällöltään
51710: munikaatiosektoreilla.                                Suomen viimeisimpiä vastaavia sopimuksia.
51711:    Sloveniaan suuntautuvien ulkomaisten suo-          Sopimuksella ei ole valtiontalouteen ulottuvia
51712: rien investointien määrä on pysynyt toistaiseksi      vaikutuksia.
51713: alhaisena. Tähän ovat vaikuttaneet maan mark-
51714: kinoiden pienuus sekä lainsäädännön puutteelli-       Päätösehdotus
51715: suus. Ulkomaiset investoinnit ovat kuitenkin li-
51716:                                                       Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
51717: sääntymässä. Slovenia on pyrkinyt purkamaan           kunnioittavasti ehdottaa,
51718: investointeihin ja pääomaliikkeisiin liittyviä ra-
51719: joituksiaan. Suurimpia investoijia ovat olleet               että eduskunta hyväksyy ne Helsingissä
51720: Itävalta, Kroatia, Saksa, Ranska ja Italia.                  1 päivänä kesäkuuta 1998 tehdyn Suo-
51721:    Suomen ja Slovenian taloudellis-kaupalliset               men tasavallan hallituksen ja Slove-
51722: suhteet perustuvat seuraaviin sopimuksiin: ve-               nian tasavallan hallituksen välisen si-
51723: rosopimus vuodelta 1986, sopimus taloudelli-                 joitusten edistämistä ja suojaamista
51724: sesta, tieteellisestä ja teknisestä yhteistyöstä             koskevan sopimuksen määräykset, jot-
51725: vuodelta 1971 ja vuonna 1997 voimaan tullut                  ka vaativat eduskunnan suostumuksen,
51726: EY:n ja Slovenian välinen Eurooppa-sopimus.                  ja
51727: Suomen kauppavaihto Slovenian kanssa on ol-
51728: lut vähäistä. Suomen vienti vuonna 1997 oli                  että lakiehdotus hyväksytään muutta-
51729:  178 miljoonaa markkaa ja tuonti 121 miljoonaa               mattomana.
51730: 
51731: 
51732: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
51733: 
51734: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51735:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                  Kimmo Kiljunen /sd
51736:     vpj.   Eva Biaudet /r                                       Juha Korkeaoja /kesk
51737:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                     Erkki Tuomioja /sd
51738:            Sinikka Hurskainen /sd                               Jarmo Wahlström /vas
51739:            Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Ben Zyskowicz /kok
51740:            Kauko Juhantalo /kesk                          vjäs. Heikki Järvenpää /kok
51741:            Ilkka Kanerva /kok                                   Risto Kuisma /rem.
51742:            Antero Kekkonen /sd
51743: 
51744: 
51745: 
51746: 
51747: 2
51748:                                                             UaVM 23/1998 vp- HE 279/1998 vp
51749: 
51750: 
51751: 
51752: 
51753:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
51754:                                            23/1998 vp
51755: 
51756:                                            Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen ja nii-
51757:                                            den jäsenvaltioiden sekä Jordanian Hasemiitti-
51758:                                            sen kuningaskunnan välisen Euro-Välimeri
51759:                                            -assosiaatiosopimuksen eräiden määräysten hy-
51760:                                            väksymisestä
51761: 
51762: 
51763: 
51764:                                            JOHDANTO
51765: 
51766: Vireilletulo                                        tiosopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
51767: Eduskunta on 13 päivänä tammikuuta 1999 lä-         sestä.
51768: hettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti
51769: käsiteltäväksi   hallituksen   esityksen   HE       Asiantuntijat
51770: 27911998 vp Euroopan yhteisöjen ja niiden jä-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
51771: senvaltioiden sekä Jordanian Hasemiittisen ku-      - ulkoasiainneuvos Heikki Hannikainen, ulko-
51772: ningaskunnan välisen Euro-Välimeri-assosiaa-          asiainministeriö.
51773: 
51774: 
51775: 
51776:                                     HALLITUKSEN ESITYS
51777: 
51778: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Sopimus sisältää myös määräyksiä, jotka liit-
51779: syisi Brysselissä 24 päivänä marraskuuta 1997       tyvät yhteistoimintaan väestön elinolojen paran-
51780: tehdyn Euro-Välimeri-sopimuksen Euroopan            tamiseksi. Lisäksi sopimus sisältää määräyksiä
51781: yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jorda-    palveluiden, sijoittautumisoikeuden ja pää-
51782: nian Hasemiittisen kuningaskunnan välisestä as-     omien liikkuvuuden laajentamisesta sekä kilpai-
51783: sosiaatiosta.                                       lun edistämisestä.
51784:    Euro-Välimeri-sopimus kattaa asteittain vuo-         Valtaosa sopimuksen määräyksistä kuuluu
51785: teen 2010 mennessä toteutettavan teollisuustuot-    Euroopan yhteisön toimivaltaan. Sopimuksen
51786: teiden vapaakaupan ohella poliittisen vuoropu-      nojalla toteutettava poliittinen vuoropuhelu kuu-
51787: helun Jordanian ja Euroopan unionin välillä. So-    luu unionin yhteiseen ulko- ja turvallisuuspoli-
51788: pimus sisältää lisäksi määräyksiä taloudellisesta   tiikkaan ja siten hallituksen välisenä yhteistyö-
51789: yhteistyöstä erityisesti talouskasvua ja työlli-    nä jäsenvaltioiden toimivaltaan. Poliittinen vuo-
51790: syyttä edistävillä aloilla. Tarkoituksena on ke-    ropuhelu tähtää Välimeren alueen turvallisuu-
51791: hittää yhteistyötä talouden, yhteiskunnan, kult-    den ja vakaiden olojen edistämiseen sekä
51792: tuurin ja rahoituksen alalla. Omana kohtanaan       sopimuspuolten näkemysten lähentämiseen kan-
51793: sopimuksessa on mainittu yhteistyö huumeiden        sainvälisissä kysymyksissä.
51794: vastaisessa toiminnassa.                               Jordanian Euro-Välimeri-sopimus on luon-
51795:                                                     teeltaan jaetun toimivallan sopimus, eli sen mää-
51796: 
51797: HE 279/1998 vp                                                                                 281053
51798: Ua VM 23/1998 vp -      HE 279/1998 vp
51799: 
51800: 
51801: 
51802: räykset kuuluvat osittain jäsenvaltion ja osittain      päättäisi jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvis-
51803: yhteisön toimivaltaan. Suomi hyväksyy siten             ta, valtiosääntömme kannalta lainsäädännön
51804: omalta osaltaan sopimuksen hallitusmuodon 33            alaan kuuluvista seikoista. Eduskunnan hyväk-
51805: §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mukaisesti.       symän perustuslakivaliokunnan kannanoton mu-
51806: Sopimuksen määräykset assosiaationeuvoston              kaisesti Viron Eurooppa-sopimuksen voimaan-
51807: perustamisesta, tehtävistä ja toimivallasta kuu-        saattamislakiehdotus voitiin käsitellä tavallises-
51808: luvat hallituksen käsityksen mukaan lainsäädän-         sa lainsäätämisjärjestyksessä.
51809: nön alaan.                                                 Koska Jordanian Euro-Välimeri-sopimus vas-
51810:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on Viron           taa institutionaalisilta puitteiltaan ja assosiaatio-
51811: Eurooppa-sopimusta koskevassa lausunnossaan             neuvoston toimi- ja päätösvallan osalta Viron
51812: (PeVL 20/1995 vp) todennut, että assosiaatio-           Eurooppa-sopimusta, hallituksen käsityksen
51813: neuvoston päätösvalta antaa verraten vähäisen           mukaan Jordanian kanssa tehtyyn sopimukseen
51814: mahdollisuuden siihen, että assosiaationeuvosto         sovellettaisiin tavallista lainsäädäntöjärjestystä.
51815: 
51816: 
51817: 
51818:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51819: 
51820: Perustelut                                              määrä on jäänyt 50 miljoonaan markkaan vuo-
51821: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         dessa. Sopimuksen pyrkimykset maataloustuot-
51822: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       teiden tuonnin asteittaiseksi vapauttamiseksi ei-
51823: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-     vät ole Suomen etujen vastaisia, vaikka tuonti
51824: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-          Jordaniasta kasvaisi huomattavasti, koska tuot-
51825: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-           teet eivät jo eri aikaan osuvien satokausi en takia
51826: tä.                                                     kilpaile Suomessa tuotettavien tuotteiden kans-
51827:     Euro-Välimeri-sopimuksella perustettava Eu-         sa. Ulkoasianvaliokunta katsoo, että Euro-Väli-
51828: roopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä        meri-sopimus on kokonaisuudessaan merkittävä
51829: Jordanian välinen assosiaatio luo puitteet osa-         pyrittäessä edistämään yhteistyötä Jordanian ja
51830: puolten väliselle vuoropuhelulle ja poliittisten        EU:n jäsenvaltioiden välillä eri aloilla.
51831: suhteiden kehittämiselle. Tiiviimmällä taloudel-           Säätämisjärjestyksen osalta ulkoasiainvalio-
51832: lisella yhteistyöllä EU:n jäsenvaltioiden ja Jor-       kunta viittaa perustuslakivaliokunnan Viron Eu-
51833: danian välillä voidaan myös edistää alueen po-          rooppa-sopimuksesta antamaan lausuntoon
51834: liittista vakautta. Valiokunta pitää myös perus-        (PeVL 20/1995 vp). Lausunnossa mainituin pe-
51835: teltuna, että huumeiden vastaisen taistelun mer-        rusteluin myös tämän sopimuksen voimaansaat-
51836: kitystä korostetaan ja että siitä on sisällytetty so-   tamista koskeva lakiehdotus voidaan valiokun-
51837: pimukseen nimenomainen määräys.                         nan käsityksen mukaan käsitellä johtolauseensa
51838:      Valiokunnan käsityksen mukaan sopimus luo          mukaisesti tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
51839: paremmat monenväliset institutionaaliset puit-          sessä. Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun sään-
51840: teet poliittisten suhteiden kehittämiselle Euroo-       nöksiin viitaten valiokunta kuitenkin edellyttää,
51841: pan unionin ja Jordanian välille. Samalla valio-
51842: kunta kuitenkin toteaa, että sopimus ei rajoita                että valtioneuvosto jäsenvaltion toimival-
51843: Suomen ja Jordanian välisten kahdenvälisten po-                taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksis-
51844:  liittisten suhteiden merkitystä, vaan täydentää               sä huolehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei
51845: niitä.                                                         assosiaationeuvostossa päätetä tällaisis-
51846:      Suomen ja Jordanian välinen kauppa on halli-              ta asioista ennen kuin niiden järjestämi-
51847:  tuksen esityksen ja valiokunnan saaman selvi-                 seen kansallisin lainsäädäntötoimin on
51848:  tyksen mukaan ollut tähän mennessä hyvin vä-                  ollut kohtuullisesti aikaa.
51849:  häistä. Maiden välisen tuonnin ja viennin yhteis-
51850: 
51851: 2
51852:                                                            Ua VM 23/1998 vp -    HE 279/1998 vp
51853: 
51854: 
51855: 
51856: Päätösehdotus                                            ningaskunnan välisen Euro-Välimeri
51857: Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta         -assosiaatiosoptmuksen   määräykset,
51858: kunnioittavasti ehdottaa,                                jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
51859:                                                          sen,ja
51860:       että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä
51861:                                                          että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
51862:       24 päivänä marraskuuta 1997 Euroo-
51863:                                                          kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
51864:       pan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioi-
51865:                                                          na.
51866:       den sekä Jordanian Hasemiittisen ku-
51867: 
51868: 
51869: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
51870: 
51871: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51872: 
51873:     pj.    Markus Aaltonen /sd                              Kimmo Kiljunen /sd
51874:     vpj.   Eva Biaudet /r                                   Juha Korkeaoja /kesk (osittain)
51875:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                 Erkki Tuomioja /sd
51876:            Sinikka Hurskainen /sd                           Jarmo Wahlström /vas
51877:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                   Ben Zyskowicz /kok
51878:            Kauko Juhantalo /kesk                      vjäs. Heikki Järvenpää /kok
51879:            Ilkka Kanerva /kok                               Risto Kuisma /rem.
51880:            Antero Kekkonen /sd
51881: 
51882: 
51883: 
51884: 
51885:                                                                                                  3
51886:                                                               UaVM 24/1998 vp- HE 283/1998 vp
51887: 
51888: 
51889: 
51890: 
51891:                                              ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
51892:                                              24/1998 vp
51893: 
51894:                                              Hallituksen esitys konsulipalvelulaiksi ja ulko-
51895:                                              asiainhallinnosta annetun lain 6 ja 8 §:n kumoa-
51896:                                              misesta
51897: 
51898: 
51899: 
51900: 
51901:                                              JOHDANTO
51902: 
51903: Vireilletulo                                          - yksikön päällikkö Eero Koskenniemi, ulko-
51904: Eduskunta on 2 päivänä helmikuuta 1999 lähet-           asiainministeriö
51905: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti          - esittelijäneuvos Raino Marttunen, eduskun-
51906: käsiteltäväksi hallituksen esityksen konsulipal-        nan oikeusasiamiehen kanslia
51907: velulaiksi sekä ulkoasiainhallinnosta annetun         - oikeuskansleri Paavo Nikula
51908: lain 6 ja 8 §:n kumoamisesta (HE 283/1998 vp).        - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-
51909:                                                         nisteriö
51910:                                                       - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
51911: Asiantuntijat
51912:                                                       - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
51913: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - asianajaja Jukka Rahikkala, Suomen Asian-
51914:                                                         ajajaliitto.
51915: 
51916: 
51917:                                      HALLITUKSEN ESITYS
51918: 
51919: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi konsuli-         tajina ja toisaalta asiakas palvelun saajana voisi-
51920: palvelulaki. Lakiin ehdotetaan koottaviksi ja         vat nykyistä tarkemmin ja selkeämmin tietää
51921: saatettaviksi ajan tasalle ulkoasiainhallinnon an-    etunsa, oikeutensa ja velvollisuutensa. Laissa
51922: tamaan konsulipalveluun liittyvä ulkoasiainhal-       säädettäisiin ulkoasiainhallinnon velvollisuu-
51923: linnon lainsäädäntö ja konsulipalvelun antami-        desta seurata konsulipalvelun saajien etujen ja
51924: sessa noudatettava nykykäytäntö. Laissa ehdote-       oikeuksien toteutumista ulkomailla ottaen huo-
51925: taan myös säädettäväksi lain tasolla aikaisem-        mioon kansainvälisesti hyväksytyt ihmisoikeu-
51926: min säätelemättömistä palvelun antamisen peri-        det ja muut kansainväliset velvoitteet. Lailla
51927: aatteista ja yksittäisten palvelujen antamisen to-    vahvistettaisiin se kansainvälinenkin käytäntö,
51928: teuttamistavoista. Konsulipalvelun saajina olisi-     että ennen muiden konsulipalvelujen antamista
51929: vat pääasiassa suomalaiset yhteisöt sekä henki-       ulkoasianhallinnon velvollisuutena on neuvo-
51930: löt, jotka ovat Suomen kansalaisia tai Suomessa       maila ja ohjaamalla pyrkiä avustamaan konsuli-
51931: pysyvästi asuvia ulkomaalaisia. Laissa pyritään       palvelun saajaa hoitamaan itse asiansa. Mikäli
51932: konsulitehtävien mahdollisimman tyhjentävään          konsulipalvelun saaja ei ilman ulkoasiainhal-
51933: sääntelyyn.                                           linnon apua kykene hoitamaan asiaansa, on
51934:    Lain keskeinen tavoite on se, että toisaalta ul-   laissa pyritty säätelemään mahdollisimman tyh-
51935: koasiainhallinto ja sen virkamiehet palvelun an-
51936: 
51937: HE 283/1998 vp                                                                                    281082
51938: UaVM 24/1998 vp -HE 283/1998 vp
51939: 
51940: 
51941: jentävästi se palvelu, jota ulkoasiainhallinto täl-   palauttamiseksi ja notaaripalveluista. Laissa
51942: löin antaa.                                           säädettäisiin myös kriisitilanteita varten pidettä-
51943:    Yksittäisinä konsulipalveluina laissa säädet-      väksi tarkoitetusta henkilörekisteristä edustus-
51944: täisiin palveluista hädänalaisessa asemassa ole-      toissa.
51945: valle, palveluista kriisitilanteessa, palveluista        Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotus laiksi ul-
51946: vapautensa menettäneelle ja syytetylle, palve-        koasiainhallinnosta annetun lain muuttamisesta.
51947: luista kuolemantapauksessa, palveluista jäämis-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
51948: töasioissa, palveluista yksityistä henkilöä koske-    maan aikaisintaan kuusi kuukautta niiden hyväk-
51949: vien tietojen hankkimiseksi, palveluista lapsen       symisen ja vahvistamisen jälkeen.
51950: 
51951: 
51952:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51953: 
51954: Yleisperustelut                                       tuvia palveluvelvoitteita. Tämä ilmenee myös
51955: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       lakiehdotuksen 4 §:ään sisältyvästä yleisestä
51956: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     henkilöiden ja yhteisöjen etujen oikeuksien
51957: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   seurantavelvoitteesta.
51958: mukaisena.                                                Valiokunta pitää tervetulleena, että edellä
51959:    Ehdotettu laki selkeyttää olennaisesti konsu-      mainittuun seurantavelvoitteeseen on sisällytet-
51960: lipalveluita koskevaa sääntelyä. Se antaa edus-       ty nimenomainen velvoite seurata konsulipalve-
51961: tustoille selkeät toimiohjeet ja määrittelee toimi-   luihin oikeutettujen henkilöiden kansainvälises-
51962: vallan jaon ulkoasiainministeriön ja edustusto-       ti hyväksyttyjen ihmisoikeuksien toteutumista.
51963: jen välillä. Lain tarvetta korostaa myös konsuli-     Vaikka konsulipalvelujen antamisessa on otetta-
51964: palvelujen kysynnän lisääntyminen ja niiden           va huomioon kansainvälisen oikeuden periaate,
51965: monimutkaistuminen. Konsulipalvelulain avul-          jonka mukaan edustustot eivät saa puuttua toimi-
51966: la on Suomen kansalaisille sekä konsulipalvelui-      piirinsä valtion sisäiseen toimivaltaan kuuluviin
51967: hin oikeutetuille Suomessa pysyvästi asuville ul-     asioihin, ei ihmisoikeuksien toteuttamisen val-
51968: komaalaisille selvitettävissä, mitä konsulipalve-     vontaa, kuten hallituksen esityksessä todetaan,
51969: luita heillä on oikeus odottaa Suomen edustus-        voida pitää tällaisena puuttumisena. Valiokunta
51970: toilta. Valiokunnan saaman selvityksen perus-         korostaa, että vastaanottajavaltion ihmisoikeus-
51971: teella on sääntelyn puutteen vuoksi edustus-          tilanne tulisikin ottaa huomioon konsulipalvelu-
51972: toilta saatettu edellyttää konsulipalveluina pal-     jen tarpeellisuutta arvioitaessa. Kynnys konsuli-
51973: veluita, jotka eivät kuulu niiden piiriin.            palvelujen antamiseen tulisi olla sitä alempi,
51974:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetussa           mitä ilmeisempää on henkilön joutuminen ihmi-
51975: laissa on pyritty tyhjentävään sääntelyyn annet-      soikeussopimusten vastaisen menettelyn koh-
51976: tavista konsulipalveluista. Konsulipalvelujen         teeksi.
51977: määrittelyssä on käytetty perustana Wienin kon-           Hallituksen esityksen mukaan konsulipalve-
51978: sulisuhteita koskevan yleissopimuksen (Sops           luja annettaisiin vastaisuudessa myös Suomessa
51979: 49-50/ 1980) 5 artiklaan sisältyvää konsuliteh-       pysyvästi asuville ulkomaalaisille. Valiokunta
51980: tävien määritelmää. Valiokunta pitää rajausta         pitää uudistusta myönteisenä, ottaen huomioon
51981: perusteltuna, mutta toteaa, että ehdotetuna lailla    myös periaatteen, jonka mukaan perusoikeudet
51982: ei voitane tyhjentävästi säännellä edustustojen       koskevat pääsääntöisesti kaikkia Suomen oikeu-
51983: palveluvelvoitetta. Edustustoilla on muun voi-        denkäyttöpiirissä olevia.
51984: massaolevan lainsäädännön, kuten hallintome-              Jäämistöasioissa annettavat konsulipalvelut
51985: nettelylain ja kielilainsäädännön, sekä kansain-      tulisivat ehdotetun lain nojalla kaventumaan jos-
51986: välisen oikeuden mukaisen suojeluvelvollisuu-         sakin määrin nykyisestä. Valiokunta pitää ehdo-
51987: den perusteella myös muita kansalaisiin kohdis-       tusta tarkoituksenmukaisena, koska kansalais-
51988: 
51989: 2
51990:                                                                 Ua VM 24/1998 vp -HE 283/1998 vp
51991: 
51992: 
51993: ten edellytykset hoitaa perintöasioita ulkomailla      perusteina samanarvoisia. Pykälää tulee valio-
51994: ovat parantuneet muun muassa yhteyksien pa-            kunnan käsityksen mukaan selventää siten, ettei
51995: rantumisen sekä asianajopalvelujen kansainvä-          sen sanamuodon perusteella voi tulkita element-
51996: listymisen myötä. Lakiin ehdotetut säännökset          tien olevan eriarvoisia.
51997: konsulipalveluista lapsen palauttamiseksi ovat             19 §. Hädänalaisessa asemassa olevan avus-
51998: valiokunnan mielestä erityisen tarpeellisia, kos-      taminen. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
51999: ka edustustot joutuvat osallistumaan ns. lapsi-        konsulipalveluista oikeudettoman vapaudenriis-
52000: kaappaustapausten selvittämiseen erityisesti           ton kohteeksi joutuneen avustamisesta. Peruste-
52001: niissä valtioissa, jotka eivät ole liittyneet Haa-     luissa todetaan, että rikoksen johdosta epäiltynä
52002: gin lapsikaappaussopimukseen (SopS 5711994).           pidettyä, vangittua tai muuten vapautensa me-
52003: Säännösten avulla voidaan selkeyttää edustusto-        nettänyttä, kuten tutkintavankia, ei pidettäisi oi-
52004: jen toimintaa lapsikaappausasioissa ja antaa lap-      keudettomasti vapautensa menettäneenä. Ottaen
52005: sikaappauksen kohteeksi joutuneen lapsen               huomioon ehdotukseen sisältyvän velvollisuu-
52006: huoltajalle tietoja niistä toimenpiteistä, joihin      den valvoa konsulipalveluihin oikeutettujen ih-
52007: edustusto voi Wienin konsuliyleissopimuksen            misoikeuksien toteutumista, valiokunta pitää
52008: nojalla ryhtyä.                                        tarpeellisena korostaa, että edustuston tulee la-
52009:    Ehdotettu konsulipalvelulaki on suurelta osin       kiehdotuksen 12 §:n mukaista hädänalaisen
52010: uutta lainsäädäntöä, ja siihen sisältyviä konsuli-     avustamista suorittaessaan myös itse arvioida
52011: palveluja on tähän asti annettu lähinnä alemman        vapautuksen menetyksen asiallinen oikeudetto-
52012: asteisten ohjeiden ja määräysten perusteella. Tä-      muus. Lähtökohtana tulee valiokunnan mielestä
52013: män vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, ottaen           pitää, että laillisesti oikeutetusta vapaudenriis-
52014: huomioon myös lakiehdotuksen eduskuntakäsit-           tosta konsulipalvelujen antaja voi saada tietoon-
52015: telyyn käytettävissä olleen ajan, että ulkoasiain-     sa viranomaisen päätöksen ja sen oikeusperus-
52016: ministeriö seuraa tarkasti sääntelyn toimivuutta,      tan.
52017: kattavuutta ja selkeyttä ja ryhtyy tarvittaessa toi-      20 §. Avustaminen vapauden menetyksen ai-
52018: menpiteisiin. Sääntelyn uutuus sekä edustus-           kana. Pykälässä säädetään edustuston yhteyden-
52019: toille Suomen viranomaisina kuuluva yleinen            pidosta vapautensa menettäneeseen. Pykälän pe-
52020: palveluperiaate huomioon ottaen valiokunta pi-         rusteluissa todetaan, että edustusto voisi antaa
52021: tää tärkeänä, että tulkinnanvaraisissa tapauksis-      vapautensa menettäneelle myös tietoja mahdol-
52022: sa edustustot päättävät konsulipalvelujen anta-        lisuudesta suorittaa vapausrangaistus tietyissä
52023: misesta tapauskohtaisen harkinnan perusteella.         tapauksissa Suomessa. Valiokunta pitää tarpeel-
52024:                                                        lisena, ottaen huomioon ehdotetun lain pyrki-
52025: Yksityiskohtaiset perustelut                           myksen kattavuuteen tarjottavien konsulipalve-
52026:                                                        lujen suhteen, että myös pykälätekstissä viita-
52027:                                                        taan edustuston oikeuteen antaa harkintansa mu-
52028: Konsulipalvelulaki                                     kaan tietoja myös vapautensa menettämiseen
52029: 6 §. Konsulipalveluja koskevat yleiset rajoituk-       tuomitun siirtämisestä Suomeen.
52030: set. Pykälässä todetaan, että konsulipalveluja            37 §. Henkilötietojen käsittely. Pykälä ja ylei-
52031: annettaessa on otettava huomioon edustuston            semmin lakiehdotuksen 11 luku sisältää sään-
52032: toimipiirin eli vastaanottajavaltion lainsäädän-       nöksiä henkilötietojen käsittelystä kriisitilan-
52033: tö, mutta myös yleinen kansainvälinen oikeus           teissa. Saamansa selvityksen perusteella valio-
52034: sekä Suomea sitovat kansainväliset sopimukset.         kunta pitää ehdotettuja säännöksiä pääosin tar-
52035:     Valiokunta pitää rajoitusten toteamista laissa     koituksenmukaisina ja hallitusmuodon 8 §:n 1
52036: asiallisena. Kaikki pykälässä mainitut elemen-         momenttiin sisältyvän laintasoisen sääntelyn
52037: tit, vastaanottajavaltion lainsäädäntö, yleinen        vaatimuksen täyttävinä. Ottaen huomioon perus-
52038: kansainvälinen oikeus sekä Suomea sitovat kan-         tuslakivaliokunnan poliisin henkilörekistereistä
52039: sainväliset sopimukset, ovat kuitenkin rajoitus-       annetun lain muuttamisesta antaman lausunnon
52040: 
52041: 
52042:                                                                                                         3
52043: UaVM 24/1998 vp- HE 283/1998 vp
52044: 
52045: 
52046: (Pe VL 14/1998 vp) sekä hallintovaliokunnan           1. lakiehdotus
52047: henkilötietolaista antaman mietinnön (Ha VM
52048: 26/1998 vp) valiokunta pitää kuitenkin tarpeelli-                            6§
52049: sena, että pykälään lisätään nimenomainen sään-        Konsulipalveluja koskevat yleiset rajoitukset
52050: nös tietojen säilyttämisestä.
52051:    Luvun mukaisiin henkilörekistereihin kerät-           Ulkoasiainministeriön ja edustustojen tulee
52052: tävien tietojen luonne huomioon ottaen täsmälli-      hoitaa konsulipalvelut ottaen huomioon edustus-
52053: sen aikarajan säätäminen tietojen säilyt-             ton toimipiirin lait ja määräykset, yleinen kan-
52054: tämiselle ei valiokunnan käsityksen mukaan ole        sainvälinen oikeus sekä Suomea sitovat kansain-
52055: tarkoituksenmukaista. Pykälään tulee kuitenkin        väliset sopimukset.
52056: lisätä uusi 4 momentti, jonka mukaan kriisitilan-        (2 mom. kuten HE)
52057: teita varten perustettavat henkilörekisterit on
52058: hävitettävä, kun niitä ei enää tarvita, taikka säi-                       20 §
52059: lytettävä tai arkistoitava ulkoasiainhallinnon
52060:                                                         A vustaminen vapauden menetyksen aikana
52061: asiakirjojen arkistointia ja säilyttämistä koske-
52062: vien säännösten mukaisesti. Lisäksi valiokunta           ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
52063: ehdottaa, että edustuston tulee tarkastella hen-         Edustusto voi harkintansa mukaan avustaa va-
52064: kilörekisterissä olevien tietojen säilyttämistar-     pautensa menettänyttä hänen pyynnöstään ar-
52065: vetta vähintään viiden vuoden välein.                 mahduksen tai ennenaikaisen vapautuksen
52066:                                                       hakemiseksi taikka vapausrangaistuksen täytän-
52067: Päätösehdotus                                         töönpanon siirtämiseksi.
52068: Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
52069: kunnioittavasti ehdottaa,                                                  37 §
52070:                                                          Henkilötietojen käsittely ja säilyttäminen
52071:        että 2. lakiehdotus hyväksytään muut-
52072:        tamattomana ja                                    (1-3 mom. kuten HE)
52073:                                                          Jos henkilörekisteri ei ole enää tarpeellinen
52074:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-           4 luvussa tarkoitettujen henkilökohtaista turval-
52075:        toin hallituksen esityksen mukaisena           lisuutta koskevien tehtävien suorittamiseksi, re-
52076:        paitsi 6, 20 ja 37 § muutettuna seuraa-        kisteri on hävitettävä, jollei siihen talletettuja
52077:        vasti:                                         tietoja ole erikseen säädetty säilytettäviksi tai
52078:                                                       arkistoitaviksi ulkoasiainhallinnon asiakirjojen
52079:                                                       arkistointia koskevien säännösten mukaisesti.
52080:                                                       Perustetta ja käsittelyn tarvetta on arvioitava
52081:                                                       vähintään viiden vuoden välein. (Uusi 4 mom.)
52082: 
52083: 
52084: 
52085: 
52086: 4
52087:                                                            Ua VM 24/1998 vp - HE 283/1998 vp
52088: 
52089: 
52090: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
52091: 
52092: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52093: 
52094:    pj.    Markus Aaltonen /sd                               Kimmo Kiljunen /sd
52095:    vpj.   Eva Biaudet /r                                    Juha Korkeaoja /kesk (osittain)
52096:    jäs.   Esko Helle /vas                                   Erkki Tuomioja /sd (osittain)
52097:           Sinikka Hurskainen /sd                            Jarmo Wahlström /vas
52098:           Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Ben Zyskowicz /kok
52099:           Kauko Juhantalo /kesk                       vjäs. Heikki Järvenpää /kok
52100:           Antero Kekkonen /sd                               Aapo Saari /kesk.
52101: 
52102: 
52103: 
52104: 
52105:                                                                                               5
52106:                                                                 UaVM 25/1998 vp- K 5/1998 vp
52107: 
52108: 
52109: 
52110: 
52111:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
52112:                                            25/1998 vp
52113: 
52114:                                            Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
52115:                                            1997 siltä osin kuin se koskee suhteita ulkoval-
52116:                                            toihin
52117: 
52118: 
52119: 
52120:                                            JOHDANTO
52121: 
52122: Vireilletulo                                          jainen Pekka Ojanen, yksikön päälliköt Sirpa
52123: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-        Mäenpää, Ann-Marie Nyroos, linjanjohtajat
52124: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti          Kalevi Ahti, Raimo Anttola, erityisavustaja
52125: käsiteltäväksi hallituksen toimenpiteistään           Henrik Slotte ja ulkoasiainsihteeri Outi Holo-
52126: vuonna 1997 antaman kertomuksen siltä osin            painen, ulkoasiainminis teriö
52127: kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin               - budjettineuvos Arto Merimaa, valtiovarain-
52128: (K 511998 vp).                                        ministeriö
52129:                                                     - Euroopan oikeusasiamies Jakob Söderman
52130:                                                     - johtokunnan varapuheenjohtaja Esko Ollila,
52131: Asiantuntijat
52132:                                                       Suomen Pankki
52133: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - vientitoimikunnan puheenjohtaja Vesa Viita-
52134: - ulkoasiainministeri Tarja Halonen                   mäki, Suunnittelu- ja konsulttitoimistojen
52135: - kehitysyhteistyöministeri Pekka Haavisto            liitto (SKOL)
52136: - neuvonantaja Jari Luoto, valtioneuvoston          - suurlähettiläs Klaus Törnudd
52137:   kanslia                                           - professori Arvi Hurskainen
52138: - valtiosihteeri Jukka Valtasaari, alivaltiosih-    - professori Martin Scheinin
52139:   teerit Jaakko Blomberg, Leif Fagernäs, Kirsti     - tutkija Jeremy Gould.
52140:   Lintonen, Eero Salovaara, osastopäällikön si-
52141: 
52142: 
52143:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52144: 
52145: Yleisiä näkökohtia                                  pohjoisen Euroopan alueella tapahtuvassa yh-
52146: Kertomuksessa todetaan Suomen ulkopolitiikan        teistyössä.
52147: tavoitteena olevan suomalaisten turvattu tulevai-      Eurooppalaisissa ja euroatlanttisissa organi-
52148: suus rauhan, yhteistyön ja syvenevän integraati-    saatioissa vuosi 1997 oli merkittävien, yhteis-
52149: on maailmassa. Jäsenyys Euroopan unionissa on       työsuhdetta vahvistaneiden ratkaisujen aikaa.
52150: osaltaan vahvistanut mahdollisuuksia toimia         Euroopan unionin rakenteiden ja toiminnan ke-
52151: näiden tavoitteiden puolesta eurooppalaisissa       hittämisessä ja NATOn kumppanuussuhteiden
52152: puitteissa. Erityisesti Suomen etujen mukaista      vahvistamisessa kertomuksessa todetaan edetyn
52153: on vahvistaa unionin näkyvyyttä ja vaikutusta       tavalla, joka oli sopusoinnussa Suomen integraa-
52154: 
52155: 
52156: 
52157: K 5/1998 vp                                                                                   281106
52158: Ua VM 25/1998 vp - K 5/1998 vp
52159: 
52160: 
52161: tion syventämistä ja yhteistyövaraisuuden vah-         panoksen vahvistamiseen Itämeren aluetta ja
52162: vistamista koskevien tavoitteiden kanssa.              pohjoista Eurooppaa koskevissa yhteistyöhank-
52163:     Eurooppa-neuvosto hyväksyi kesäkuussa              keissa, joissa unionin jäsenten lisäksi on muka-
52164:  1997 Amsterdamin sopimukseen sisältyvät Eu-           na muita valtioita, mm. Venäjä ja Norja. Kerto-
52165: roopan unionin hallitusten välisen konferenssin        muksessa nähdään tämän yhteistyön tavoitteiksi
52166: tulokset. Pian tämän jälkeen Euroopan komissio         mm. alueellisen vakauden edistäminen ja uusien
52167: teki ehdotuksensa valtioista, joiden kanssa voi-       jakolinjojen synnyn estäminen. Pitkällä tähtäi-
52168: taisiin aloittaa neuvottelut liittymisestä Euroo-      mellä tavoitteisiin kuuluu lisäksi Pohjois-Venä-
52169: pan unioniin, ja esityksen unionin alue-, maata-       jän ja Barentsinmeren suurten öljy- ja kaasuva-
52170: lous- ja rakennepolitiikan sekä rahoituksen vaa-       rojen käyttöön saaminen.
52171: timista uudistuksista.                                     Valiokunta on valinnut kertomuksen käsitte-
52172:     Kertomuksessa katsotaan komission esityk-          lyssä painopistealueiksi Suomen ihmisoikeuspo-
52173: sen vastanneen pitkälti Suomen näkemyksiä ja           litiikan ja Suomen edustautumisen uusissa val-
52174: Suomen neuvottelutavoitteiden toteutuneen hal-         tioissa. Samanaikaisesti hallituksen toimenpide-
52175: litusten välisessä konferenssissa hyvin. Loppu-        kertomuksen kanssa on annettu kehitysyhteis-
52176: tuloksen katsotaan luoneen edellytyksiä unionin        työkertomus vuodelta 1997, joka on tarkoitettu
52177: yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan yhtenäi-      käsiteltäväksi samassa yhteydessä kuin toimen-
52178: semmälle ja tehokkaammalle harjoittamiselle.           pidekertomus.
52179: Sotilaallisen kriisinhallinnan ottaminen tämän
52180: politiikan keinovalikoimaan käyttämällä Länsi-         Suomen ihmisoikeuspolitiikka
52181: Euroopan unionia (WEU) tehtävien operatiivi-
52182:                                                        Ulkoasiainvaliokunnan marraskuussa 1998 Suo-
52183: seen suunnittelun ja toteuttamiseen tapahtui lä-
52184:                                                        men ihmisoikeuspolitiikasta saaman selonteon
52185: hinnä Suomen ja Ruotsin aloitteen mukaisesti.
52186:                                                        mukaan Suomen erityisiä painopistealueita ovat
52187: Länsi-Euroopan unionin ministerikokous vah-
52188:                                                        naisten, lasten, vähemmistöjen ja alkuperäiskan-
52189: visti myöhemmin muodot, joilla sotilaallisesti
52190:                                                        sojen oikeuksien edistäminen. Nämä ryhmät ote-
52191: liittoutumattomat EU: n jäsenvaltiot pääsevät ta-
52192:                                                        taan myös erityisesti huomioon Suomen kehitys-
52193: savertaisesti osallistumaan WEU:n EU:lta saa-
52194:                                                        yhteistyössä ja muussa kahdenvälisessä toimin-
52195: mien tehtävien suunnitteluun ja toteuttamiseen.
52196:                                                        nassa. Valiokunnan mielestä selonteossa maini-
52197: Suomi ja pääosa unionin muista jäsenmaista
52198:                                                        tut ihmisoikeuspolitiikan painopisteet on valittu
52199: ovat tähän mennessä ratifioineet Amsterdamin
52200:                                                        onnistuneesti. Valiokunta tähdentää kuitenkin,
52201: sopimuksen.
52202:                                                        ettei painopisteiden valinta tarkoita sitä, että joi-
52203:     NATOn rakenteiden ja tehtävien uudistami-
52204:                                                        takin ihmisoikeuksia pidettäisiin muita tärkeäm-
52205: seksi on käynnissä prosessi, johon liittyy sekä
52206:                                                        pinä, vaan sitä, että seuranta ja käytännön ihmis-
52207: järjestön jäsenkunnan laajentaminen että uusien
52208:                                                        oikeustyö painopistealueilla näkyvät resurs-
52209: yhteistyösuhteiden kehittäminen jäsenyyden ul-
52210:                                                        sointiratkaisuissa.
52211: kopuolelle ainakin toistaiseksi jätettävien tai jät-
52212:                                                            Valiokunta katsoo, että Suomen tulisi tehos-
52213: täytyvien kumppanuusmaiden kanssa. Suomen
52214:                                                        taa toimintaansa naisiin ja lapsiin kohdistuvan
52215: poliittista suhdetta NATOon todetaan vahvista-
52216:                                                        väkivallan vähentämiseksi. Tässä tarkoitukses-
52217: neen sen, että Suomi perusti erityisedustuston
52218:                                                        sa Suomen tulisi rahoittaa orjuuden nykyaikai-
52219: NA TOn päämajan yhteyteen.
52220:                                                        sia muotoja koskevaa erityisrahastoa (Trust
52221:     Vakauden vahvistamisen ja yhteiskunnalli-
52222:                                                        Fund on the Contemporary Forms of Slavery),
52223: sen ja taloudellisen kehityksen turvaamisen poh-
52224:                                                        jolla on merkitystä juuri naisten ja lasten oikeuk-
52225: joisen Euroopan alueella katsotaan kertomuk-
52226:                                                        sien turvaamisen kannalta. Valiokunta katsoo
52227: sessa kuuluvan Suomen ulko- ja turvallisuuspo-
52228:                                                        edelleen, että ihmisoikeuspolitiikan uskottavuu-
52229: litiikan perustavoitteisiin. Suomen tekemä aloi-
52230:                                                        den kannalta on välttämätöntä, ettei vallitse ris-
52231: te EU:n pohjoisesta ulottuvuudesta tähtää
52232:                                                        tiriitaa Suomen kansainvälisesti ilmaistujen ih-
52233: unionin etujen määrittelyyn tällä alueella ja sen
52234:                                                        misoikeustavoitteiden, kuten pyrkimyksen nos-
52235: 
52236: 2
52237:                                                                    Ua VM 25/1998 vp -      K 5/1998 vp
52238: 
52239: 
52240: 
52241: taa sotilaiden ikäraja 18 vuoteen, ja Suomen itse     käsitteeseen. Kokonaisvaltaisen turvallisuuden
52242: harjoittaman politiikan välillä.                      käsitteessä, jonka ETYJ on omaksunut ja EN on
52243:     Selonteossa käsitellään rinnakkain kansalais-     hyväksymässä demokraattisen turvallisuuden
52244: ja poliittisia oikeuksia (KP-oikeudet) ja talou-      mallissa, ihmisoikeuksien, oikeusvaltioperiaat-
52245: dellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia   teen, demokraattisten instituutioiden ja moniar-
52246: (TSS-oikeuksia) koskevia yleissopimuksia. Ta-         voisen demokratian vakiinnuttaminen ja ylläpi-
52247: loudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oi-   täminen liitetään valtioiden sisäiseen vakauteen
52248: keuksien osalta on valiokunnan käsityksen mu-         ja turvallisuuteen ja laajasti kansainväliseen rau-
52249: kaan voimavarojen niukkuuden oloissa kysy-            haan ja turvallisuuteen.
52250: mys pikemminkin eri ihmisoikeuksien asettami-             Valiokunta lähtee kuitenkin siitä, että ihmis-
52251: sesta tärkeys- tai välttämättömyysjärjestykseen       oikeuksien perustelemisen laajalla turvallisuus-
52252: kuin kaikkien ihmisoikeuksien toteuttamisesta.        käsityksellä ei tule merkitä yksipuolisesti niiden
52253: Tämä tilanne on vastoin kaikkien ihmisoikeuk-         alisteisuutta turvallisuuskysymyksille. Ihmisoi-
52254: sien samanarvoisuuden periaatetta, jota selon-        keuksilla olisi tällöin vain välineeilistä merki-
52255: teossa korostetaan. Tämä viittaa siihen, että         tystä valtiollisen tai kansainvälisen turvallisuu-
52256: TSS-oikeudet ovat lähinnä tavoitteellisia oi-         den takaajina. Yksipuolisesti sovellettuna tällai-
52257: keuksia, joita todellisuudessa vain asteittain        nen näkökulma voisi merkitä perusteltujenkin
52258: kyetään toteuttamaan.                                 poliittisten muutosten tarpeen kieltämistä. Tämä
52259:    Ihmisoikeuksien käsitteen laajentaminen ta-        merkitsisi ihmisoikeuksien itseisarvon väheksy-
52260: loudelliselle, sosiaaliselle ja uskonnolliselle       mistä: ihmisoikeudet sopeutetaan vallitsevien
52261: alueelle voi ääritapauksessa johtaa siihen, että      olojen vaatimuksiin.
52262: abstraktilla tasolla määriteltyä ihmisoikeutta           Euroopan unionia ei selonteossa käsitellä eu-
52263: käytetään toisen ihmisoikeuden polkemiseen.           rooppalaisena ihmisoikeusjärjestönä. Unionin
52264: Valiokunta pitää perusteltuna hallituksen käsi-       todetaan kuitenkin tarjoavan Suomelle keskei-
52265: tystä, että eräät UNESCOn piirissä tehdyt ehdo-       sen kanavan toimia ihmisoikeuksien puolesta.
52266: tukset, mm. esitys julistukseksi oikeudesta rau-      Valiokunta yhtyy selonteon kantaan EU:n ase-
52267: haan, "eivät kovin luontevasti nivelly järjestön      masta Suomen ihmisoikeuspolitiikan toteuttami-
52268: toimintaan eivätkä tehokkaasti edistä ihmisoi-        sessa ja pitää EU:ta keskeisenä pyrittäessä vah-
52269: keuksien toteutumista". Kannanottoa ei perus-         vistamaan edelleen ihmisoikeuksien asemaa Eu-
52270: tella selonteossa. Valiokunnan mielestä "oikeut-      roopassa.
52271: ta rauhaan" voitaisiin käyttää esimerkiksi sanan-        Unionilie on valiokunnan käsityksen mukaan
52272: vapauden rajoittamiseen.                              kehittymässä yhä selkeämmin oma ihmisoikeus-
52273:     Poliittisia vapausoikeuksia on historian aika-    politiikka. Unionin omaa toimintaa ihmisoikeus-
52274: na usein rajoitettu - ja rajoitetaan edelleen -       asioissa vaikeuttaa se, että EU ei ole liittynyt so-
52275: poliittisen ja taloudellisen yhteiskuntarauhan ni-    pimuspuoleksi keskeisiin sopimuksiin, kuten
52276: missä. Jos kumpaakin vastakkaisista ratkaisuis-       Euroopan ihmisoikeussopimukseen. Amsterda-
52277: ta voidaan perustella jonkin ihmisoikeuden nä-        min sopimuksella EU:n perussopimuksiin teh-
52278: kökulmasta, ratkaisua on etsittävä priorisoinnis-     dyt muutokset eivät muuttaneet tätä asiaintilaa.
52279: ta. Poliittisten konfliktien selittäminen ihmisoi-    Sillä tehtiin kuitenkin unionin perussopimuksiin
52280: keuskysymyksiksi voi vaikeuttaa konfliktien           ihmisoikeuksien kannalta merkittäviä täyden-
52281: säätelyä.                                             nyksiä, esimerkiksi täsmentämällä EY:n perus-
52282:    Selontekoa voidaan valiokunnan mielestä pi-        taruissopimukseen sisältyvää yleistä syrjintä-
52283: tää merkittävänä sen vuoksi, että siinä ensim-        kieltoa.
52284: mäisen kerran konkretisoidaan nimenomaan ih-              Valiokunta korostaa ihmisoikeuksien kun-
52285: misoikeusnäkökulmasta Suomen ETYJ:n ja Eu-            nioittamista EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuus-
52286: roopan neuvoston puitteissa hyväksymiä kan-           politiikan ja yleisemminkin EU:n ulkosuhteiden
52287: nanottoja, jotka perustuvat laajaan turvallisuus-     keskeisenä tavoitteena. Erityisen tärkeää on si-
52288: 
52289: 
52290:                                                                                                         3
52291: UaVM 25/1998 vp- K 5/1998 vp
52292: 
52293: 
52294: sällyttää poikkeuksetta ihmisoikeuksien kun-        kasvava merkitys valtioiden välisissä suhteissa
52295: nioittamista koskevat lausekkeet kolmansien         ja siksi on tärkeätä, että Suomessa tiedostetaan
52296: maiden kanssa neuvoteltaviin sopimuksiin sekä       niiden asema maamme ulkopolitiikassa.
52297: noudattaa johdonmukaisesti näitä lausekkeita
52298: käytännön yhteistyössä kolmansien maiden            Kehitysyhteistyökertomus 1997
52299: kanssa.                                             Kehitysyhteistyökertomuksessa todetaan Suo-
52300:    Valiokunnan mielestä EU:n liittymistä Euroo-     men kehitysmaapoliittisen strategian edellyttä-
52301: pan ihmisoikeussopimukseen on edelleen pidet-       vän "yhtenevää tavoitteellisuutta", jotta esimer-
52302: tävä tavoitteena. On tärkeää, että ihmisoikeuspe-   kiksi kauppapoliittiset tavoitteet eivät mitätöisi
52303: riaatteet määritellään ja niiden valvontaa toteu-   kehitys- ja ympäristöalojen toimintoja ja päin-
52304: tetaan mahdollisimman universaalien järjestel-      vastoin. Lähtökohtana tulee olla YK:njäsenmai-
52305: mien ja sopimusten perusteella eikä sinänsä tär-    den yhteisesti hyväksymät eri alojen globaali-
52306: keä EU:n oma aktiivisuus ihmisoikeuskysymyk-        agendat, jollainen väestöpolitiikan osalta hyväk-
52307: sissä saa johtaa siihen, että EU:lla olisi jokin    syttiin Kairon väestö- ja kehityskonferenssissa.
52308: oma ihmisoikeuksien määrittely.                     Suomen väestöavun keskeinen kanava on YK:n
52309:    Selonteossa todetaan, että ihmisoikeusharkin-    väestörahasto UNFPA, jolle Suomen vuoden
52310: ta on Suomessa osa asevientipäätöksiä. Valio-       1997 rahoituksesta YK:n operatiivisille kehitys-
52311: kunta toteaa joka tapauksessa, että valtioneuvos-   järjestöille kohdistettiin suurin osuus, 76 miljoo-
52312: to on äänestyspäätöksellä antanut vientilupia       naa markkaa. Suomi, joka vuoden 1996 tilasto-
52313: Turkkiin ja Indonesiaan, jotka kumpikin ovat        jen mukaan on UNFPAn kymmenen suurimman
52314: käyneet sotaa vähemmistökansaa vastaan ja jois-     rahoittajan joukossa, on ollut yhteistyössä
52315: sa molemmissa on esiintynyt ihmisoikeus-            UNFPAn kanssa myös kahdenvälisessä maa-
52316: loukkauksia, joista maan hallitus on vastuussa.     tason toiminnassa mm. Nepalissa.
52317: Turkin tapauksessa nämä loukkaukset on todet-          Nuorten lisääntymisterveys on kertomuksen
52318: tu useissa Euroopan ihmisoikeustuomioistui-         mukaan avainalue, jolla sekä valistus- että muu
52319: men ratkaisuissa. Viime aikojen vientiluvista       palvelutoiminta vaatii erityisiä toimintatapoja
52320: Turkki ja Indonesia muodostavat yli 70 prosent-     onnistuakseen. Vuoteen 2000 mennessä histo-
52321: tia tarvikkeiden arvossa mitaten. Valiokunta kat-   rian suurin teini-ikäisten sukupolvi saavuttaa he-
52322: soo, että kohdemaan hallituksen vastuulla ole-      delmällisen iän. UNFPA aloitti vuonna 1997
52323: vat vakavat ihmisoikeusloukkaukset tulee nähdä      kampanjan väestönlaskentaohjelmien rahoitta-
52324: sellaiseksi ehdottomaksi esteeksi puolustustar-     miseksi Saharan eteläpuolisessa Afrikassa ja
52325: vikkeiden viennille, että tämä tekijä yksin estää   IVY -maissa.
52326: vientiluvan myöntämisen.                               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
52327:     Sotilaallisten konfliktien aikana tapahtuvat    puolet maailman väestönlisäyksestä lähitulevai-
52328: usein myös vakavimmat ihmisoikeusloukkauk-          suudessa tulee Afrikasta. Seuraavan kahdensa-
52329: set. Siksi on syytä kiinnittää huomiota ihmisoi-    dan vuoden aikana Afrikan väkiluvun uskotaan
52330: keuskysymysten rooliin konfliktien ennaltaeh-       eräiden arvioiden mukaan jopa nelinkertaistu-
52331: käisyssä. Valiokunta tukee hallituksen kantaa       van ja ylittävän kahden miljardin rajan. Tällä
52332: sotarikostuomioistuinten ja tulevan pysyvän         hetkellä Afrikan väestöstä yli kolmannes saa
52333: kansainvälisen rikostuomioistuimen potentiaali-     energiaa alle 2 000 kaioria päivässä. Bruttokan-
52334: sesta roolista mahdollisten vastaisuudessa ta-      santuote henkeä kohti on 1 000 markkaa vuodes-
52335: pahtuvien rikosten ennaltaehkäisyssä.        .      sa, mikä on vähemmän kuin oli vuonna 1960.
52336:     Ulkoasiainvaliokunta pitää Suomen hallituk-     Maailman 36 köyhimmästä valtiosta 29 on Afri-
52337: sen ihmisoikeuspolitiikkaa koskevan selonteon       kassa. Maataloustuotanto henkeä kohti on las-
52338: antamista ja julkaisemista ihmisoikeuksien          kenut Afrikassa vuosittain noin kaksi prosenttia
52339: yleismaailmallisen julistuksen juhlavuonna hy-      vuodesta 1970 alkaen. Afrikkaan tuodaan ny-
52340: vin perusteltuna. lhmisoikeuskysymyksillä on         kyään viidennes tarvitusta ravintoviljasta ja vuo-
52341: 
52342: 4
52343:                                                                   Ua VM 25/1998 vp- K 5/1998 vp
52344: 
52345: 
52346: situhannen loppuun mennessä tuontiviljan tar-         suudenentistä laajemmin toimia kriisien ja luon-
52347: peen arvioidaan kolminkertaistuvan.                  nonkatastrofien uhrien auttamiseksi. Humani-
52348:     Ravinnontuotannon puitteiden ja yleisen köy-     taarisella avulla tuetaan myös rauhanprosessien
52349: hyyden ongelman vakavuutta korostaa asiantun-        edistämistä sekä konfliktien ehkäisyä ja jälki-
52350: tijoiden väestökatastrofiksi kuvaama kehitys Af-     hoitoa.
52351: rikassa. Väestö ei ole sisäistänyt perhesuunnitte-       Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
52352: lun merkitystä ja vanhemmat pyrkivät sosiaali-       että Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) te-
52353: sen turvajärjestelmän puutteessa turvaamaan          keillä olevan 45 prosentin jäsenosuuksien koro-
52354: vanhuuden ajan toimeentulonsa lasten runsaalla       tuskierroksen myötä Suomen jäsenosuus nousee
52355: määrällä. Synnytysten runsaudella pyritään           noin 6,3 miljardista markasta 9,3 miljardiin
52356: myös korvaamaan ne menetykset, joita suuri           markkaan. Summa ylittää moninkertaisesti ta-
52357: imeväiskuolleisuus ja erilaiset taudit aiheuttavat   lousarvioon sisältyvät Suomen kehitysyhteis-
52358: kasvuiässä. Ongelmaa vaikeuttavat uskonnolli-        työn määrärahat. Korotus säilyttää Suomen suh-
52359: set syyt varsinkin katolisissa ja islamilaisissa     teellisen osuuden IMF:ssa noin 0,6 prosenttina.
52360: maissa, mutta myös miesten määräävä asema                Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen linja
52361: perheessä.                                           IMF:n jäsenosuuskorostuskierroksen tapaisissa
52362:    Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi antaa       asioissa määräytyy riittävän parlamentaarisen
52363: entistä suurempaa tukea Afrikan väestöongel-         valvonnan alaisena. Valiokunta kiinnittää huo-
52364: man ratkaisupyrkimyksille. Ongelma on monita-        miota siihen, että Maailmanpankki on viime ai-
52365: hoinen, sillä väestönkasvu on kiihtynyt siitä al-    koina osoittanut halukkuutta yhteydenpitoon
52366: kaen, kun peruslääketieteen avulla on saatu mo-      kansallisten parlamenttien kanssa kehitysyhteis-
52367: net taudit kuriin ja lasten kuolleisuus alene-       työrahoitusta koskevan politiikkansa valmistelu-
52368: maan. Väestöohjelmien toteuttamista vaikeuttaa       vaiheessa. Valiokunta pitää välttämättömänä,
52369: myös paikallisen väestön epäluuloisuus: ne saa-      että yhteydenpitoa eduskuntaan lisätään valuut-
52370: tetaan nähdä entistä orjuutta ovelampana mene-       tarahaston rahoitusta ja sen kehitysrahoituspoli-
52371: telmänä toimintakykyisen afrikkalaisen väes-         tiikkaa koskevissa kysymyksissä. Valiokunta
52372: tön pienentämiseksi.                                 tähdentää myös, että on selvitettävä Suomen
52373:    Vuoden 1996 periaatepäätöksen mukaisesti
52374: Suomen kehitysyhteistyömäärärahoja on lisätty,
52375:                                                      mahdollisuudet vaikuttaa Euroopan unionin, lä-
52376:                                                      hinnä Euroopan keskuspankin (EKP) puitteissa
52377:                                                                                                             ...---
52378: viimeksi valtion talousarviossa vuodelle 1999.       tehtäviin päätöksiin valuuttarahaston rahoituk-
52379: Valtaosa kahdenvälisen yhteistyön maarara-           seen ja kehitysrahoituspolitiikkaan.
52380: hoista suunnataan edelleen pitkäjännitteiseen           Onnistuneeseen kehitysyhteistyöpolitiikkaan
52381: kehitysyhteistyöhön Suomen keskeisten kump-          kuuluu vähiten kehittyneiden maiden velkataa-
52382: panien kanssa. Maa- ja aluekohtaisessa kehitys-      kan keventäminen. Kehitysmaiden hallitsemat-
52383: yhteistyössä painotetaan ympäristöohje1mia, de-      toman suuret velat ovat huomattava este kehitty-
52384: mokratia-, ihmisoikeus- ja paikallishallinto-        miselle ja vähentävät myös ulkomaisen avun te-
52385: hankkeita sekä tuetaan opetussektorin ja pien-       hoa.
52386: Juototusrahastojen toimintaa. Lisätyt määrära-          Erityisesti käyhirnmissä kehitysmaissa suu-
52387: hat mahdollistavat ulkoasiainministeriön mie-        ret ulkomaiset velat saattavat ratkaisevasti vai-
52388: lestä yhteistyömaiden määrän lisäämisen.             keuttaa nälkärajalla elävän väestön elinolosuh-
52389:    Myös kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyö-       teiden kohentamista. Valtioissa, joissa ongelmi-
52390: hön kohdennetut määrärahat ovat jonkin verran        na ovat olleet erilaiset kriisit, luonnonkatastrofit
52391: lisääntyneet. Tämä on valiokunnan mielestä pe-       ja sodat, suuri velkataakka voi osaltaan myös
52392: rusteltua, sillä ns. ruohonjuuritason kehitysyh-     vaikeuttaa tilanteen stabilointia ja jälleenraken-
52393: teistyö tavoittaa väestöryhmiä ja alueita, joita     tamista.
52394: muu apu ei saavuta. Humanitaarisen avun mää-            Kirkot, lukuisat kansalaisjärjestöt sekä Maail-
52395: rärahojen lievä kasvu antaa Suomelle mahdolli-       manpankin ja Kansainvälisen valuuttarahaston
52396: 
52397: 
52398:                                                                                                        5
52399: Ua VM 25/1998 vp - K 5/1998 vp
52400: 
52401: 
52402: johto ovat edellyttäneet velkojamailta vastuuta     saaneisiin Aasian, Latinalaisen Amerikan ja Sa-
52403: ja päättäväisyyttä ratkaista kehitysmaiden velka-   haran eteläpuolisen Afrikan maihin.
52404: ongelma. Norjassa tämä päättäväisyys on konk-           Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Suomen
52405: retisoitu hallituksen budjettiesityksessä, jossa    oma kauppapoliittinen ulkomaanedustus voi tu-
52406: esitetään nk. HIPC-maiden (Heavily Indebted         levaisuudessa suuntautua Suomen kaupallisten
52407: Poor Countries) eli suuresti velkaantuneiden        etujen edistämisen lisäksi elinkeinoelämälle tar-
52408: köyhien maiden velkojen anteeksiantoa. Suo-         peellisen tiedon välittämiseen koti- ja kohde-
52409: men hallitus on ilmaissut tukevansa kansainvä-      maahan sekä kohdemaiden kanssa toteutettavan
52410: listä kansalaisjärjestöjen käynnistämää Jubilee     yhteistyön valmisteluun ja toteutuksen valvon-
52411: 2000 -kampanjaa, jonka tavoitteena on köyhim-       taan. Suomen maakohtaisen edustuksen laadun
52412: pien kehitysmaiden velkojen anteeksianto.           ja resurssien tulee sen vuoksi määräytyä sen mu-
52413:    Suomessa on voimassa olevia kehitysluottoja      kaan, kuinka paljon mainitunlaisia tehtäviä on
52414: (31.12.1998/UM) HIPC-maihin seuraavasti             eri kohdemaissa.
52415: (mmk): Kenia 14,05, Liberia 8,00, Nicaragua             Mainittujen tehtävien hoitaminen ei edellytä
52416: 86,30, Kamerun 4,30, Mosambik 40,00, Sambia         monissa kohdemaissa täysimittaisen suurlähe-
52417: 45,00, Senegal 20,00 ja Uganda 30,00. Näistä        tystön ylläpitämistä. Useimmissa kohdemaissa
52418: kehitysluotoista Suomi on käynnistänyt anteek-      riittää pienehkö toimipiste, jonka henkilöstöllä
52419: siautoprosessin Nicaragualie (86,40 mmk), Ka-       on maiden väliseen kauppaan ja yhteistyöhön
52420: merunille (4,30 mmk) ja Sambialle ( 45 mmk)         liittyvä asiantuntemus. Valiokunnan valtuuskun-
52421: myönnettyjen luottojen osalta. Valiokunta esit-     ta totesi kuitenkin Keski-Aasian tasavaltoihin
52422: tää, että hallitus kiirehtii omalta osaltaan Suo-   kohdistuneella matkallaan syksyllä 1997, että
52423: men jäljellä olevien HIPC-maiden velkojen an-       Suomen kaupallisten etujen edistämiseksi ja
52424: teeksiantamista.                                    myös humanitaaristen tavoitteiden toteuttami-
52425:                                                     seksi Keski-Aasiassa olisi aiheellista perustaa
52426: Suomen edustautuminen uusissa valtioissa            uusi toimipiste alueelle.
52427: Hallituksen kertomuksessa todetaan, että Suo-           Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyökerto-
52428: men ulkopolitiikan päätavoite on kansallisten       muksessa vuodelta 1997 todetaan, että Suomen
52429: etujemme turvaaminen ja kansainvälispoliitti-       vastuu globalisoituvassa maailmassa on EU :n jä-
52430: sen asemamme vahvistaminen muuttuvassa kan-         senenä kasvanut yhteistyöhakuisessa päätöksen-
52431: sainvälisessä ympäristössä. Kertomusvuonna te-      teossa. Suomen hallitus on kehitysyhteistyötä
52432: hostettiin valtionhallinnon valmistautumista        koskevassa periaatepäätöksessään 1996 vahvis-
52433: vuoden 1999 toisella vuosipuoliskolla edessä        tanut kehitysyhteistyön tärkeäksi osaksi Suo-
52434:                                                     men ulkopolitiikkaa, jonka viitekehyksenä on
52435: olevaan EU-puheenjohtajuuskauteen. Suomen
52436: pyrkimyksenä ilmoitetaan olevan mm. edistää         Euroopan unioni globaalina vaikuttajana. Tämä
52437: EU:n ja Venäjän suhteiden kehitystä, minkä          on Suomelle sekä mahdollisuus että haaste: Suo-
52438: vuoksi lähialueyhteistyön tehostaminen, Venä-       mesta on tullut mm. EU:n ja AKT-valtioiden
52439:                                                     (Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maiden) vä-
52440: jän muutoskehityksen intensiivinen seuraami-
52441:                                                     lisiä suhteita säätelevän Lome-sopimuksen osa-
52442: nen ja suhteiden kehittäminen myös Ukrainaan,
52443:                                                     puoli. Tämän sopimuksen uudelleenneuvottelu
52444: Kaukaasiaan ja Keski-Aasiaan on tärkeää. Suo-
52445: mi liittyi kertomusvuonna NATOn Euroatlantti-       tulee ehkä pääosin tapahtumaan Suomen toi-
52446: seen kumppanuusneuvostoon (EAPC) ja akkre-          miessa EU:n puheenjohtajamaana.
52447: ditoi suurlähettilään NATOn päämajaan. Suo-             Kehitysyhteistyökertomuksen maa- ja alue-
52448: men taloudellisten ulkosuhteiden kehittämistä       kohtaista yhteistyötä koskevassa jaksossa tode-
52449: kuvataan ilmaisulla "EU:n mukana omia etuja         taan Suomen suhteiden Saharan eteläpuoleiseen
52450:                                                     Afrikkaan muuttuneen siten, että Suomella on
52451: unohtamatta", minkä sanotaan näkyneen strate-
52452: gisen ajattelun kehittämisenä ED-jäsenyyden         mahdollisuus kehittää suhteita alueella laajem-
52453:                                                     min kuin pelkästään kehitysyhteistyön avulla.
52454: vuoksi entistä korostuneemman merkityksen
52455: 
52456: 6
52457:                                                                   UaVM 25/1998 vp- K 5/1998 vp
52458: 
52459: 
52460: 
52461: Poliittiset suhteet tällä alueella ovat myös EU:n   tehostaa yhteistyötään myös tämän alueen kans-
52462: yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan ja kehi-   sa. Lisäperusteena tälle on, että Afrikan kehitys-
52463: tysyhteistyöpolitiikan mukaisia. Saharan etelä-     pankin päämaja on Abidjanissa Norsunluuranni-
52464: puolisessa Afrikassa on tärkeää tukea mm.           kolla. Alueen valtioista todetaan kehitysyhteis-
52465: alueen oman konfliktinhallintakyvyn kehittä-        työkertomuksessa vain, että Suomi tuki vuonna
52466: mistä.                                               1997 Burkina Fasossa järjestettyjä parlamentti-
52467:    Maakohtaisessa tarkastelussa keskitytään         vaaleja ja että tässä aavikoitumiselle alttiissa
52468: Etiopiaan, Keniaan, Namibiaan, Mosambikiin,         maassa valmisteltiin metsäpalojen torjuntahan-
52469: Sambiaan ja Tansaniaan sekä Etelä-Afrikan ta-       ketta.
52470: savaltaan, joiden kanssa Suomen sanotaan har-          Sekä Keski-Aasian että Länsi-Afrikan osalta
52471: joittavan pitkäjänteistä yhteistyötä. Maaohjel-     lisäperusteena Suomen edustautumisen tehosta-
52472: maneuvotteluissa korostetaan demokratian, ih-       miselle on, että on kysymys EU:n lähialueista,
52473: misoikeuksien, hyvän hallinnon, ympäristökysy-      joiden erityisongelmien tuntemus on Suomelle
52474: mysten, köyhyyden vähentämisen ja sosiaalisen       tarpeen sekä EU:n puheenjohtajuuskaudella että
52475: kehityksen merkitystä.                              yleensä EU:n ulkosuhteiden hoitoon kantaa otet-
52476:    Kehitystarpeet eivät luonnollisesti rajoitu      taessa.
52477: vain edellä mainittuihin Suomen yhteistyömai-
52478: hin, jotka ovat pääasiassa Itä-Afrikan englannin-   Päätösehdotus
52479: kielisiä maita. Vierailullaan syksyllä 1998 nel-
52480:                                                     Ulkoasiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
52481: jässä Länsi-Afrikan valtiossa, joista kolmessa
52482: virallinen kieli on ranska, valiokunnan valtuus-          että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
52483: kunta totesi Suomella olevan perusteltua syytä            halllitukselle.
52484: 
52485: 
52486: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1999
52487: 
52488: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52489: 
52490:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                Juha Korkeaoja /kesk
52491:     jäs.   Esko Helle /vas                                    Sirpa Pietikäinen /kok
52492:            Sinikka Hurskainen /sd                             Martti Tiuri /kok
52493:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Jarmo Wahlström /vas
52494:            Kauko Juhantalo /kesk                              Ben Zyskowicz /kok
52495:            Ilkka Kanerva /kok                           vjäs. Heikki Järvenpää /kok.
52496:            Antero Kekkonen /sd
52497: 
52498: 
52499: 
52500: 
52501:                                                                                                      7
52502:                                                                      Ua VL 1/1998 vp- U 63/1997 vp
52503: 
52504: 
52505: 
52506: 
52507: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
52508: 1/1998 vp
52509: 
52510: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta toiminta-
52511: suunnitelmaksi Irakista ja sen lähialueilta EU:n
52512: alueelle suuntautuvaan maahanmuuttoon liittyen
52513: 
52514: 
52515: 
52516:                                                                             Suurelle valiokunnalle
52517: 
52518: 
52519: 
52520: 
52521:                                              JOHDANTO
52522: 
52523: Vireilletulo                                          tautuvaan maahanmuuttoon liittyen (käsitelty
52524: Suuri valiokunta on 20 päivänä helmikuuta 1998        aiemmin tunnuksella E 99/1997 vp) ulkoasiain-
52525: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen U 63/          valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-
52526: 1997 vp ehdotuksesta toimintasuunnitelmaksi           teitä varten.
52527: Irakista ja sen lähialueilta EU:n alueelle suun-
52528: 
52529: 
52530: 
52531:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
52532: 
52533: Ehdotus                                               vät hyväkseen erityisesti Turkin alueen kautta
52534: Luxemburgin puheenjohtajakaudella 1997 tuli           toimivat organisoituneet ihmissalakuljettajat.
52535: esille kysymys jäsenvaltioiden yhteisistä toimen-     Tilanteen ratkaisu edellyttää yhteistyötä Euroo-
52536: piteistä liittyen Irakista ja sen lähialueilta EU:n   pan unionin, Turkin hallituksen ja YK:n pako-
52537: alueelle viime kuukausina kasvaneeseen maa-           laisasioiden päävaltuutetun UNHCR:n kesken.
52538: hantuloon. Kyseessä ovat olleet sekä laittomasti      Tähän liittyy myös kurdikysymyksen analyytti-
52539: maahan saapuneet että turvapaikkaa hakeneet           nen tarkastelu.
52540: henkilöt. Turkin kautta ja Turkista Eurooppaan
52541:                                                       Valtioneuvoston kanta
52542: suuntautuvan ja jo pitkään jatkuneen maahan-
52543: muuttopaineen taustalla on useita syitä. Näitä        Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti toimin-
52544: ovat mm. alueen epävakaa strateginen tilanne,         tasuunnitelmaan. Toimintasuunnitelma on hy-
52545: poliittisesti ratkaisematon kurdikysymys sekä         väksytty 26.-27.1.1998 pidetyssä yleisten asiain
52546: alueen ihmisoikeusongelmat. Tilannetta käyttä-        neuvoston kokouksessa.
52547: 
52548: 
52549: 
52550: 
52551: U 63/1997vp                                                                                     280246
52552: UaVL 1/1998 vp- U 63/1997 vp
52553: 
52554: 
52555:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52556: 
52557: Perustelut                                               Valiokunta panee merkille, että yleisten asioi-
52558: Valiokunta toteaa, että Irakista ja sen lähialueil-   den neuvosto on 30.3.1998 todennut, että toimin-
52559: ta EU :n alueelle suuntautuvaa maahanmuuttoa          tasuunnitelman yleinen toteuttaminen on eden-
52560: koskeva toimintaohjelma sisältää sekä Euroo-          nyt tyydyttävästi. Lisäksi Euroopan unionin yh-
52561: pan unionin oikeus- ja sisäasioihin että Euroo-       teistyö Turkin ja UNHCR:n kanssa on kehitty-
52562: pan unionin yhteiseen ulko- ja turvallisuuspoli-      mässä. Valiokunta pitää tärkeänä hallitun jako-
52563: tiikkaan liittyviä elementtejä. Toimintaohjel-        konaisvaltaisen lähestymistavan merkitystä ky-
52564: massa käsitellään muun muassa maahanmuuton            symyksen ratkaisemisessa sekä katsoo, että esite-
52565: syy- ja alkuperäanalyysin parantamista, yhteyk-       tyt toimet ovat tarpeellisia ja tarkoituksenmukai-
52566: sien kehittämistä Turkin hallitukseen ja Yhdisty-     sia. Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä sitä, että
52567: neiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuu-         kaikki maat huolehtivat tehokkaasta turvapaik-
52568: tettuun (UNHCR), humanitaarisen avun tehok-           ka-, oleskelulupa-ja kansalaisuusasioiden käsit-
52569: kuuden varmistamista, turvapaikkamenettelyjen         telystä.
52570: tehokasta soveltamista sekä niiden väärinkäytön       Lausunto
52571: estämistä, järjestäytyneen rikollisuuden torju-
52572: mista sekä laittoman maahanmuuton torjumista.         Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
52573: Toimintasuunnitelman johdonmukainen ja yh-            vasti ilmoittaa,
52574: teensovitettu täytäntöönpano, seuranta ja tarkis-
52575: tukset on annettu oikeus- ja sisäasioiden neuvos-            että se yhtyy valtioneuvoston esittämään
52576: ton sekä yleisten asiain neuvoston tehtäväksi.               myönteiseen kantaan.
52577: 
52578: 
52579: 
52580: Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
52581: 
52582: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52583: 
52584:        pj.    Markus Aaltonen /sd                                      Kimmo Kiljunen /sd
52585:        vpj.   Eva Biaudet /r                                           Juha Korkeaoja /kesk
52586:        jäs.   Satu Hassi /vihr                                         Jarmo Wahlström /vas
52587:               Sinikka Hurskainen /sd                                   Ben Zyskowicz /kok
52588:               Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                     vjäs. Annika Lapintie /vas
52589:               Antero Kekkonen /sd                                      Kimmo Sasi /kok.
52590: 
52591: 
52592: 
52593: 
52594: 2
52595:                                                                        Ua VL 2/1998 vp- E 27/1997 vp
52596: 
52597: 
52598: 
52599: 
52600: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
52601: 2/1998 vp
52602: 
52603: Vaitioneuvoston selvitys investointeja koskevasta
52604: OECD:n monenvälisestä sopimuksesta (MAI-so-
52605: pimus)
52606: 
52607: 
52608: 
52609:                                                                               Suurelle valiokunnalle
52610: 
52611:                                               JOHDANTO
52612: 
52613: Vireilletulo                                           - neuvotteleva virkamies Tuula Varis, ympäris-
52614: Suuri valiokunta on 13 päivänä helmikuuta 1998            töministeriö
52615: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 27/1997       - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
52616: vp ulkoasiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdol-            ministeriö
52617: lisia toimenpiteitä varten.                            - pääsihteeri Timo Voipio, Kehitysmaasuhtei-
52618:                                                           den neuvottelukunta
52619: Asiantuntijat                                          - toiminnanjohtaja Folke Sundman, Kehitys-
52620: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-           yhteistyön palvelukeskus (KEPA)
52621: vina                                                      kansainvälisten asiain sihteeri Johanna Kojo-
52622: - linjanjohtajat Lauri Korpinen ja Kalevi Ahti,           la, Suomen Luonnonsuojeluliitto
52623:    ulkoasiainministeriö                                - ekonomisti Peter J. Boldt, SAK.
52624: - osastopäällikkö Risto Paaermaa, kauppa- ja           Lisäksi ympäristöministeriö on toimittanut va-
52625:    teollisuusministeriö                                liokunnalle laadituttamansa kirjallisen selvityk-
52626:                                                        sen.
52627: 
52628: 
52629: 
52630:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
52631: 
52632: Ehdotus                                                29 jäsenmaan sijoitukset edustavat noin 90 pro-
52633: OECD:n ministerikokous antoi keväällä 1995             senttia maailman ulossuuntautuvista investointi-
52634: järjestölle tehtäväksi ryhtyä neuvottelemaan           virroista ja noin 65 prosenttia sisääntulevista in-
52635: OECD:njäsenmaiden kesken monenkeskisestä               vestoinneista.
52636: investointisopimuksesta (Multilateral Agree-              Neuvotteluosapuolina ovat OECD-maat ja
52637: ment on Jnvestment, MAJ). Neuvottelujen ta-            Euroopan yhteisöt. EU :n jäsenvaltioilla ja ko-
52638: voitteena on luoda kaikille sopimusehdot täyttä-       missiolla on MAJ-neuvotteluissa ns.jaettu toimi-
52639: ville maille avoin, oikeudellisesti sitova kansain-    valta. Tasavallan presidentti asetti Suomen neu-
52640: välinen sopimus, joka sisältää investointeihin liit-   votteluvaltuuskunnan MAJ-neuvotteluja varten
52641: tyvän liberalisoimisen, investointien suojelun ja      1.9.1995. Huhtikuun 1998 lopussa kokoontuva
52642: tehokkaan riitojen ratkaisumenettelyn. OECD:n          OECD:nministerikokous käsittelee sopimusta ja
52643:                                                        antanee siitä poliittisen julkilausuman. Sopimuk-
52644: 
52645: E 2711997 vp                                                                                       280276
52646: UaVL 2/1998 vp- E 27/1997 vp
52647: 
52648: 
52649: sen arvioidaan olevan valmis allekirjoituksille       Sopimusmääräysten noudattaminen ei Suomen
52650: myöhemmin tänä vuonna. MAJ-sopimuksen                 kohdalla edellytä merkittäviä lainsäädännön
52651: säännöt kuuluvat monilta osin eduskunnan lain-        muutoksia. MAJ-sopimus mahdollistaisi voi-
52652: säädäntövaltaan.                                      massa olevan lainsäädännön osalta maakohtais-
52653:                                                       ten varaumien tekemisen tarpeen mukaan. Ko-
52654: Valtioneuvoston kanta                                 konaisuutena tarkastellen MAJ-sopimus palveli-
52655: Suomi on alusta alkaen pitänyt MAJ-sopimuk-           si kansallisia etujamme avaamalla suomalaisille
52656: sen aikaansaamista tärkeänä. Suomi on perintei-       yrityksille tasapuolisemman ja turvallisemman
52657: sesti ollut ulkomaisten investointien nettoviejä.     toimintaympäristön ulkomailla.
52658: 
52659: 
52660: 
52661:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52662: 
52663: Perustelut                                            musten kanssa. Suoria sijoituksia varten on ole-
52664:                                                       massa yli 1 800 kahdenvälistä sopimusta. Valtio-
52665: Sopimusluonnoksen tarkastelu                          neuvoston kirjelmästä ei kuitenkaan käy yksise-
52666: Sopimuksen perusperiaatteita ovat kansallisen         litteisesti ilmi, mitkä ovat pääasialliset uudet
52667: kohtelun periaate, jonka mukaan sopimusosa-           määräykset jo olemassa oleviin investointisuoja-
52668: puolet eivät saa antaa toistensa investoijille huo-   sopimuksiin verrattuina. Valiokunta kiinnittää
52669: nompaa kohtelua kuin ne antavat kotimaisille          suuren valiokunnan huomiota siihen, että valtio-
52670: investoijilleen, sekä suosituimman maan periaa-       neuvosto toimittaa jatkoneuvottelujen aikana
52671: te, jonka mukaan sopimusosapuolet eivät saa           eduskunnalle yksityiskohtaisemman selvityksen
52672: antaa toistensa investoijille huonompaa kohte-        siitä, miten MAJ-sopimus suunnitellussa muo-
52673: lua kuin ne antavat toisista sopimusvaltioista tai    dossaan täydentäisi tai supistaisi nykyisten kah-
52674: kolmansista maista peräisin oleville investoijille.   denvälisten investointisuojasopimusten sisältöä.
52675: Olemassa oleviin sopimuksiin verrattuna MAJ-              MAJ-sopimusluonnos sisältää määräyksiä
52676: sopimuksen investointikäsite on merkittävästi         muun muassa ympäristön ja henkisen omaisuu-
52677: laajempi. Lisäksi investoijilla on nykyistä parem-    den aloilta. Näillä aloilla on jo olemassa merkit-
52678: mat mahdollisuudet käynnistää riitojenratkaisu-       täviä aiemmin tehtyjä kansainvälisiä sopimuk-
52679: menettely valtiota kohtaan.                           sia. Sopimusmääräysten keskinäiset ristiriitai-
52680:    Valiokunta toteaa ensinnäkin, että monenkes-       suudet ja päällekkäisyydet käyvät sen vuoksi
52681: kisesti sovittujen kansainvälisten sääntöjen ai-      mahdollisiksi. Edelleen on ollut esillä kysymys
52682: kaansaaminen investointeja varten on tärkeä ja        kulttuurialaa koskevasta sääntelystä sekä mah-
52683: tavoitehava päämäärä.                                 dollisen poikkeuksen tarpeellisuudesta. Suomi ei
52684:    MAJ-sopimusluonnosta tarkastellaan seuraa-         ole kannattanut neuvotteluissa yleistä kulttuuri-
52685: vassa ensin siitä neuvottelevien OECD-maiden          poikkeamaa, vaan esittänyt rajoitetumpaa lähes-
52686: keskinäisten suhteiden kannalta sekä toiseksi sii-    tymistapaa, joka pohjautuisi varaumien käyt-
52687: hen mahdollisesti myöhemmin liittyvien kehitys-       töön. Valiokunta esittää harkittavaksi, olisiko
52688: maiden näkökulmasta. Kolmanneksi selvitetään          yleiseen kulttuuripoikkeukseen kuitenkin tur-
52689: ympäristö- ja työalaan sekä riitojenratkaisume-       vauduttava, koska se mahdollistaisi myös muut
52690: nettelyyn liittyviä kysymyksiä, joilla on tärkeä      kuin jo olemassa olevat poikkeukset kansallisen
52691: merkitys molempien maaryhmien osalta.                 kulttuurin ja vähemmistökulttuurien hyväksi.
52692:                                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
52693: MAJ-sopimus OECD-maiden välisissä suhteis-            Suomella oli maaliskuussa 1998 voimassa va-
52694: sa                                                    raumia sopimusluonnokseen yli kolmenkymme-
52695: Valiokunta toteaa, että suunniteltu sopimus on        nen kotimaisen lain osalta. Varaumien määrä
52696: osittain päällekkäinen olemassa olevien sopi-         osoittaa sen, kuinka kattavasta ja laajalti lain-
52697: 
52698: 2
52699:                                                                           UaVL 2/1998 vp- E 27/1997 vp
52700: 
52701: 
52702: säädännön alaan kuuluvasta asiasta sopimus-              myöhemmin liittyessä sopimukseen on ollut kan-
52703: luonnoksessa on kysymys. Valtioneuvoston kir-            salaisjärjestöjen huolena.
52704: jelmässä todetaan kuitenkin, että sopimusmää-                Valiokunta pitää tätä kysymystä tärkeänä.
52705: räysten noudattaminen ei Suomen kohdalla                 Ottaen huomioon kahdenvälisten sopimusten
52706: merkitse merkittäviä lainsäädännön muutostar-            suuren määrän OECD-maiden kesken on epäsel-
52707: peita. Kirjelmässä todetaan lisäksi, että sopimus        vää, mitä merkittävää uutta suojaa sopimus toisi
52708: mahdollistaa voimassa olevan lainsäädännön               näiden maiden välisiin suhteisiin. Saattaakin
52709: osalta maakohtaisten varaumien tekemisen so-             olla, että eräs keskeinen uusi ulottuvuus koskee
52710: pimusmääräysten vastaisilta osin ja että Suomen          sopimuksiin myöhemmin liittyviä, muita kuin
52711: varaumatarve on useimpiin sopimuskumppanei-              OECD-maita, jotka siis jo määritelmän mukaan
52712: hin verrattuna vähäinen. Valtioneuvoston kirjel-         eivät ole neuvottelemassa sopimuksesta. Voi-
52713: mästä saa yhtäältä sen käsityksen, että tarkoi-          daan toki arvella, että näillä mailla on vapaa
52714: tuksena olisi luoda oikeudellisesti sitova sopi-         mahdollisuus arvioida sitä, onko niiden aiheellis-
52715: mus, mutta toisaalta sopimukseen voidaan teh-            ta liittyä sopimukseen vai ei. Kun sopimuksesta
52716: dä huomattava määrä maakohtaisia varaumia.               saattaa kuitenkin muodostua tosiasiallinen edel-
52717: Nämä pyrkimykset ovat avoimessa ristiriidassa            lytys OECD-maan yhteistyölle kolmannen maan
52718: keskenään, etenkin kun otetaan huomioon, että            kanssa, on sen sisällöllä kiistatonta merkitystä
52719: sopimukseen on tällä hetkellä esitetty sopimus-          myös sellaisille maille, jotka eivät ole mukana
52720: valtioiden neuvottelijoiden toimesta varaumia            siitä neuvottelemassa.
52721: yli 1 000 sivua. Valiokunnan käsityksen mukaan
52722: varaumien suuri määrä heijastelee niitä ongel-           Investoijien asema sekä ympäristökysymykset
52723: mia, joita neuvotteluihin osallistuvat valtiot ko-       Valiokunta pitää kahta osa-aluetta erityisen tär-
52724: kevat olevan sopimuksen eräiden määräysten               keinä sekä sopimuspuolten sekä sopimukseen
52725: suhteen.                                                 myöhemmin liittyvien maiden kannalta. Nämä
52726:    Kysymys alueellisten taloudellisten integraa-         ovat investoijien oikeuksien ja velvollisuuksien
52727: tiojärjestelyjen asemasta on edelleen ratkaise-          välinen tasapaino sekä ympäristökysymykset.
52728: matta. Euroopan unioni on sopimusneuvotte-                   Investoijien oikeuksien ja velvollisuuksien vä-
52729: luissa pitänyt tärkeänä sitä, että tästä otetaan         liseen tasapainoon on valiokuntakäsittelyssä
52730: sopimukseen määräykset (ns. REIO-Iauseke).               kiinnitetty huomiota. On käynyt ilmi, että sopi-
52731: Vähintään yhtä tärkeä seikka on ollut lähinnä            mus takaa investoijille hyvin laajat oikeudet,
52732: Yhdysvaltain lainsäädännössä sovellettu ekstra-          mukaan lukien mahdollisuuden saada eräin edel-
52733: territoriaaliperiaate ns. Helms-Burton-lainsää-          lytyksin vahingonkorvausta valtiolta. Sopimus
52734: dännön osalta. Ulkoasiainvaliokunta on jo pit-           asettaa sen sijaan vain vähän ja vielä melko väljäs-
52735: kään korostanut EU:n yhtenäisyyden periaat-              ti muotoiltuja velvoitteita investoijille. OECD-
52736: teellista merkitystä tässä kysymyksessä ja toden-        maiden kesken sopimus tarjoaa kehittyneen ta-
52737: nut, että yhteisellä toiminnalla on tällaisessa ti-      van ratkaista valtioiden keskinäisiä tai investoi-
52738: lanteessa mahdollista edistää unionin jäsenval-          jien ja valtioiden välisiä erityisiä ongelmia.
52739: tioiden yhteisiä arvoja ja etuja silloin, kun erillis-      Ympäristökysymykset kytkeytyvät investoi-
52740: ten jäsenvaltioiden mahdollisuudet vaikuttaa             jien oikeudelliseen asemaan. Valiokunnassa
52741: kolmansien maiden yksipuolisiin toimiin ovat ra-         kuullut asiantuntijat ovat viitanneet mm. yhdys-
52742: joitettuja (UaVL 16/1996 vp).                            valtalaista yhtiötä koskevaan tapaukseen Kana-
52743:                                                          dassa, missä yhtiön valmistaman bensiinin lisäai-
52744: MAJ-sopimus kehitysmaiden kannalta                       neen tuotanto kiellettiin ympäristö- ja terveys-
52745: MAJ-sopimuksen keskeinen lähtökohta kehitys-             syistä. Yhtiö on nostanut korvauskanteen Kana-
52746: maiden kannalta on, että ne eivät ole mukana             daa vastaan ja kanteen kerrotaan hidastaneen
52747: sopimusta koskevissa neuvotteluissa eivätkä ne           ympäristönormien asettamista Kanadassa.
52748: näin muodoin voi vaikuttaa sopimuksen sisäl-             MAJ-sopimukseen kaavaillaan tämän riidan pe-
52749: töön. Erityisesti kehitysmaiden asema niiden             rusteena olevan NAFT A-sopimuksen mallin
52750: 
52751:                                                                                                            3
52752: UaVL 2/1998 vp- E 27/1997 vp
52753: 
52754: 
52755: mukaista riitojenratkaisulauseketta. Valiokunta       myös siitä, mikä olisi asianmukainen neuvottelu-
52756: pitää tärkeänä, että valtion toimivaltaa tällaisis-   foorumi tämänsisältöistä sopimusta varten. Ny-
52757: sa kysymyksissä ei rajoiteta investoijien etujen      kyiset sopimusneuvottelut käydään kansainväli-
52758: suojaamiseksi, vaan että investoijien ja valtion      sen kaupan ja kehityksenjärjestön OECD:n puit-
52759: intressien välillä on löydettävissä asianmukainen     teissa järjestön 29 jäsenmaan sekä Euroopan yh-
52760: tasapaino. Valiokunnan mielestä on huolehditta-       teisön kesken. Sopimuspuolten tarkoituksena
52761: va siitä, etteivät hallitukset joudu maksamaan        kuitenkin on, että sopimukseen liittyisi myösjär-
52762: vahingonkorvauksia asettaessaan ympäristöä,           jestöön kuulumattomia maita, mukaan lukien
52763: työtä, terveyttä ja turvallisuutta koskevia norme-    kehitysmaita. Tämän vuoksi on esitetty näke-
52764: ja, jotka sitovat yhtäläisesti kaikkia samankal-      myksiä, että tarkoituksenmukaisia neuvottelu-
52765: taisessa tilanteessa olevia. Valiokunta katsoo,       foorumeita saattaisivat olla esimerkiksi WTO ja
52766: että normit voivat pätevästi olla tiukempia jos-      UNCTAD. Valiokunta katsoo, että WTO:n ja
52767: sain maassa kuin toisessa. Uusille investoinneille    UNCT AD:n käyttö neuvotteluissa olisi aiheellis-
52768: voidaan asettaa erilaisia vaatimuksia. Kuiten-        ta selvittää. Koska tiedossa jo sopimusta valmis-
52769: kaan tämä ei saa tarkoittaa sitä, että investoijia    teltaessa on, että siihen todennäköisesti tulee liit-
52770: asetettaisiin erilaiseen asemaan investoijan alku-    tymään lukuisia kehitysmaita, on erityisen tär-
52771: perän tai kansallisuuden perusteella.                 keää pyrkiä ottamaan kehitysmaiden asema huo-
52772:    Ympäristö- ja työalan säännösten osalta sopi-      mioon nykyisessä neuvotteluvaiheessa.
52773: muksessa kiellettäisiin sopimusvaltiota alenta-          Ulkoasiainvaliokunta toteaa lisäksi, että Eu-
52774: masta työvoima- ja ympäristöstandardeja ulko-         roopan parlamentti on hyväksynyt 11.3.1998
52775: maisten investointien houkuttelemiseksi maa-          päätöslauselman MAJ-sopimuksesta sekä sitä
52776: han. Sopimusvaltio siis sitoutuisi rajoittamaan       koskevista suosituksistaan komissiolle. Parla-
52777: toimivaltansa käyttöä tältä osin. Sitoutumisessa      mentti kehottaa jäsenvaltion parlamentteja ja
52778: olisi kyse samanlaisesta velvoitteesta, kun itse      hallituksia olemaan hyväksymättä sopimusta
52779: investointien suojelunkin osalta. Näissä kysy-        nykyisessä muodossaan. Parlamentilla on ollut
52780: myksissä on kuitenkin merkittävä ero sopimus-         käytössään 6.10.1997 päivätty sopimusluonnos.
52781: määräysten noudattamisen valvonnan osalta.               Ulkoasiainvaliokunta on kiinnittänyt aiem-
52782: Investoijana on käytössään sopimuksessa maini-        min huomiota siihen seikkaan, että kansainvälis-
52783: tut oikeussuojakeinot, jos investoijan intressejä     ten sopimusten muodostuessa sisällöltään yhä
52784: loukataan. Sen sijaan on epäselvää, kuka voi          yksityiskohtaisemmiksi, ne asettavat entistä tar-
52785: vedota siihen, että sopimusvaltio sopimuksen          kemmin rajoja myös eduskunnan lainsäädäntö-
52786: vastaisesti alentaa ympäristö- ja työstandarde-       vallan käytölle. Sopimuksia jälkikäteen edus-
52787: jaan. Ei myöskään ole selvää, missä tällaiseen        kunnalle toimitettaessa eduskunnalla ei enää ole
52788: seikkaan voitaisiin vedota. On selvää, ettei inves-   tosiasiallisia mahdollisuuksia vaikuttaa sopi-
52789: toija tähän seikkaan vetoa.                           muksen sisältöön. Valiokunta pitää siksi tärkeä-
52790:    Sopimusmääräysten vaikutusten etukäteistä          nä, että MAI-sopimusasiaja sitä koskeva valtio-
52791: arviointia vaikeuttaa se, että ne on muotoiltu        neuvoston kanta on jo sopimusneuvottelujen ai-
52792: hyvin väljiksi. Määräyksilie voidaan antaa myö-       kana toimitettu eduskunnalle.
52793: hemmin tulkintoja, jotka eivät vastaa sopimus-
52794: puolten alkuperäisiä tarkoituksia. Eräs keino                 Valiokunta edellyttää, että se saa vastai-
52795: tulkintaepäselvyyksien vähentämiseksi olisi so-               suudessakin riittävän ajoissa tiedokseen
52796: pimusmääräysten mahdollisimman tarkka muo-                    vastaavat sopimushankkeet.
52797: toilu sekä niitä koskevien yhteisten julistusten
52798: hyväksyminen sopimuksen allekirjoituksen yh-
52799: teydessä.
52800:                                                       Lausunto
52801: Sopimusteknisiä seikkoja                              Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
52802: Sopimuksen tekemisen osalta on ollut kysymys          vasti ilmoittaa,
52803: 
52804: 4
52805:                                                                   UaVL 2/1998 vp- E 27/1997 vp
52806: 
52807: 
52808:        että se pitää tärkeänä investointeja koske-       että se edellyttää eduskunnalle jatkossakin
52809:        vien kansainvälisten sääntöjen luomista,          toimitettavan tarkat tiedot sopimusneuvot-
52810:                                                          telujen edistymisestä,
52811:        että esitetyn MAJ-sopimusluonnoksen vai-
52812:        kutuksia on tarkemmin selvitettävä sekä           että se suhtautuu varauksellisesti sopimuk-
52813:        Suomen että sopimukseen myöhemmin liit-           sen allekirjoittamiseen esitetyssä muodos-
52814:        tyvien maiden, erityisesti kehitysmaiden,         sa ja
52815:        osalta,
52816:                                                          että suuri valiokunta ottaa muuten huo-
52817:                                                          mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
52818: 
52819: 
52820: 
52821: Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1998
52822: 
52823: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52824: 
52825:          pj.    Markus Aaltonen /sd                              Erkki Tuomioja /sd
52826:          jäs.   Satu Hassi /vihr                                 Jarmo Wahlström /vas
52827:                 Esko Helle /vas                                  Ben Zyskowicz /kok
52828:                 Kauko Juhantalo /kesk                      vjäs. Annika Lapintie /vas
52829:                 Ilkka Kanerva /kok                               Mats Nyby /sd
52830:                 Antero Kekkonen /sd                              Kimmo Sasi /kok.
52831:                 Kimmo Kiljunen /sd
52832: 
52833: 
52834: 
52835: 
52836:                                                                                                    5
52837:                                                                     Ua VL 3/1998 vp- E 22/1998 vp
52838: 
52839: 
52840: 
52841: 
52842: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
52843: 3/1998 vp
52844: 
52845: Valtioneuvoston selvitys koskien EU:n ja AKT-
52846: maiden välisiä suhteita
52847: 
52848: 
52849:                                                                            Suurelle valiokunnalle
52850: 
52851: 
52852:                                            JOHDANTO
52853: 
52854: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
52855: Suuri valiokunta on 6 päivänä maaliskuuta 1998      Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
52856: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 22/1998    vina
52857: vp koskien EU:nja AKT-maiden välisiä suhteita       - ulkoasiainsihteeri Anneli Vuorinen, ulko-
52858: ulkoasiainvaliokunnalle lausunnolle.                   asiainministeriö
52859:                                                        toiminnanjohtaja Folke Sundman, Kehitys-
52860:                                                        yhteistyön palvelukeskus (KEPA)
52861:                                                        kaupallinen neuvos Tapani Kaskeala, Suo-
52862:                                                        men Ulkomaankauppaliitto
52863:                                                        tutkija Mika Vehnämäki.
52864: 
52865: 
52866:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
52867: 
52868: Ehdotus                                                - EU-AKT-maiden tulevaisuuden tulee pe-
52869: Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle tie-      rustua vahvaan poliittiseen dialogiin,
52870: doksi komission esittämän suosituksen neuvos-          - köyhyyden vähentäminen on asetettava
52871: ton päätökseksi komission valtuuttamisesta neu-     keskeiseksi tavoitteeksi,
52872: vottelemaan kehitystä koskevasta kumppanuus-           - kaupallisen yhteistyön tulee perustua
52873: sopimuksesta AKT-maiden kanssa (niin sanottu        alueellisiin ja vastavuoroisiin sopimuksiin sekä
52874: Lomen sopimus) sekä tätä suositusta koskevan        olla yhteensopiva WTO-määräysten kanssa,
52875: perustelumuistion. Asia on tällä hetkellä neuvos-      -sopimusta ja sen instrumentteja tulee ratio-
52876: ton työryhmäkäsittelyssä. Yleisten asioiden neu-    nalisoida, muun muassa siirtymällä asteittain
52877: voston on tarkoitus hyväksyä neuvotteluman-         suoraan budjettitukeen ja lisäämällä sektorikoh-
52878: daatti 8.6.1998 ja varsinaiset neuvottelut AKT-     taisuutta ja
52879: maiden kanssa on tarkoitus aloittaa syyskuussa         - nykyinen AKT-maiden maantieteellinen
52880: 1998.                                               koostumus on säilytettävä ennallaan, mutta koh-
52881:                                                     telua tulee alueellisesti eriyttää.
52882: Valtioneuvoston kanta                                  Valtioneuvosto kannattaa periaatteellisella
52883: Komission luonnos ottaa huomioon yleisten           tasolla komission linjauksia, erityisesti neljän en-
52884: asioiden neuvostossa 10.11.1997 esitetyt Iinjauk-   simmäisen Iuetelmakohdan osalta. Suomi koros-
52885: set. Näitä ovat muun muassa seuraavat:              taa kuitenkin vähiten kehittyneiden maiden koh-
52886: 
52887: E2211998 vp                                                                                       280314
52888: UaVL 3/1998 vp- E 22/1998 vp
52889: 
52890: 
52891: telua: yhteistyön määrän ja laadun tulisi mää-         den kesken asiasta vallitsee erimielisyyksiä ja li-
52892: räytyä kehitysasteen mukaan. Valtioneuvosto            säksi AKT-ryhmä haluaisi säilyttää nykytilan-
52893: arvioi, että kaupallisten kysymysten järjestämi-       teen.
52894: nen nousee asiassa ongelmalliseksi. Jäsenvaltioi-
52895: 
52896: 
52897: 
52898:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52899: 
52900: Perustelut                                             valtion kanssa. Tarkasteltavana ei siten ole vielä
52901: Voimassa olevan neljännen Lomen yleissopi-             sopimustekstiä, vaan komission neuvostolle te-
52902: muksen voimassaolo päättyy vuonna 2000. Sopi-          kemä aloite siitä, millaiseksi komissio haluaisi
52903: mus sisältää pääasiassa kehitysyhteistyötä ja          sopimuksen muodostuvan. Valiokunta pitää tär-
52904: kauppaa koskevia määräyksiä. Sen yhteistyö-            keänä, että komissio on ennen näin merkittävän
52905: aloista tärkeimpiä ovat ympäristö, maaseudun           neuvotteluvaltuuden esittämistä pyrkinyt kuule-
52906: kehittäminen, aavikoituminen, kalastus, perus-         maan eri tahoja esittämällä marraskuussa 1996
52907: hyödykkeet, teollisuus, kaivostoiminta, ener-          keskusteluasiakirjan (ns. vihreän kirjan) suhtei-
52908: giantuotanto, yritystoiminta, palvelut, kauppa,        den sisällöstä sekä julkaisemalla lokakuussa
52909: kulttuuri, sosiaalisektori ja alueellinen yhteistyö.   1997 suuntaviivoja sopimusten neuvottelemisek-
52910:    Sopimuksen etuudet ja järjestelyt voidaan luo-      si.
52911: kitella kauppaetuihin, ohjelmoituun tukeen ja              Lomen sopimusjärjestelyt ovat olleet olemas-
52912: ohjelmoimattomaan tukeen. Kauppaedut mah-              sa 25 vuotta. Vaikka niitä on määrävälein tarkis-
52913: dollistavat vapaan viennin AKT-maista EU:n             tettu, on nyt tultu tilanteeseen, jossa suhteiden
52914: sisämarkkinoille eräin poikkeuksin. Tietyille          sisältöä Afrikan, Karibian ja Tyynen meren val-
52915: maataloustuotteille sopimus tarjoaa alennetut          tioihin on arvioitava uudelleen. Komissio toteaa,
52916: tullit tuontikiintiöin. Banaanien sekä naudan- ja      että neuvottelujen tärkein tehtävä on saada ai-
52917: vasikanlihan, sokerin ja rommin kaupan kiintiöt        kaan tarvittava muutos sellaisen uudenlaisen
52918: on vahvistettu kauppaa koskevissa pöytäkirjois-        sekä poliittisen että taloudellisen kumppanuu-
52919: sa. Ohjelmoitu tuki sisältää viisivuotisia maa- ja     den perustamiseksi, johon valtioiden lisäksi osal-
52920: alueohjelmia. Ohjelmoimaton tuki mahdollistaa          listuvat monenlaiset toimijat.
52921: mm. maailmanmarkkinahintojen laskusta aiheu-               Lome-sopimuksen lähtökohtana ovat olleet
52922: tuneiden vientitulojen menetyksen kompensoi-           AKT-maiden suhteet niiden entisiin eurooppa-
52923: misen. Sopimuksen rahoituksesta huolehditaan           laisiin siirtomaaisäntiin. Sopimuksen voimassa-
52924: Euroopan kehitysrahaston (EKR) kautta. Ra-             olon aikana Euroopan yhteisöjenjäsenmäärä on
52925: hasto, joka on EU:n budjetin ulkopuolella, pe-         kasvanut yhdeksästä viiteentoista. Entiset siirto-
52926: rustuu erillisiin sopimuksiin. Suomen osalta ke-       maasuhteet eivät enää voi toimia sopimuksen
52927: hitysrahaston soveltaminen aloitetaan 1.6.1998.        olemassaolon perusteena. On siksi luonnollista ja
52928:     Suomen kauppa AKT-maiden kanssa on mel-            välttämätöntä, että myös uusien jäsenvaltioiden
52929: ko vähäistä. Vuonna 1997 vienti AKT -maihin oli        näkemykset ja intressit otetaan mahdollisimman
52930:  1,9 miljardia markkaa (0,9% kokonaisviennis-          hyvin huomioon uutta sopimusta neuvoteltaes-
52931: tä). Tästä 1,1 miljardia kohdistui Etelä-Afrik-        sa. Valiokunta katsoo, että Suomen olisi pyrittä-
52932: kaan ja loput 800 miljoonaa kaikkiin muihin            vä vaikuttamaan siihen, että AKT-yleissopimus
52933: AKT-maihin yhteensä.                                   täydentäisi asianmukaisella tavalla Suomen ul-
52934:     Valiokunta toteaa, että komission suosituksen       komaankauppa- ja kehitysyhteistyöpolitiikkaa.
52935: tarkoituksena on pyytää neuvostoa vahvista-                Lome-sopimuksen erityispiirre kansainvälise-
52936: maan ne reunaehdot, joiden puitteissa komissio         nä kehitysmaiden ja teollisuusmaiden välisenä
52937:  ryhtyy käymään neuvotteluja uudesta yleissopi-         sopimusjärjestelynä on kauppa-, kehitysyhteis-
52938:  muksesta 71 Afrikan, Karibian ja Tyynen meren          työ- ja ulkopoliittisten lähtökohtien yhdistämi-
52939: 
52940: 2
52941:                                                                      Ua VL 3/1998 vp- E 22/1998 vp
52942: 
52943: 
52944: nen. Niinpä EU:n ja AKT-maiden välillä kaup-         sa. Valiokunta pitää tarpeellisena, että kansalais-
52945: papolitiikassa pyritään huomioimaan kehityspo-       järjestöjen asiantuntemusta hyödynnetään yh-
52946: liittisia tarpeita. Lome-sopimuksen kauppapo-        teistyössä.
52947: liittiset myönnytykset ovatkin vastavuorottornia        Sopimustekstin osalta komissio tavoittelee sen
52948: eli AKT-mailta ei edellytetä EU-maiden tekemiä       selkeyttämistä nykyiseen verrattuna sekä tätä
52949: myönnytyksiä. Tämän lähtökohdan tulisi toteu-        kautta tekstin ymmärrettävyyden lisäämistä.
52950: tua myös uudessa sopimusjärjestelyssä. Vapaa-        Kyse on sopimusjärjestelystä, joka on Suomessa
52951: kauppasopimukset ovat luontevia kehitystasol-        vielä huonosti tunnettu. Sopimuksen hyväksyt-
52952: taan verrannollisten maiden välillä. Vastaavasti     tävyyden kannalta sen tavoitteiden ja sisällön
52953: Lome-sopimuksen AKT-maiden vientituloja ta-          ymmärtämisellä on keskeinen merkitys.
52954: saavat järjestelyt (ST ABEX ja SYSMIN) olisi            Suomella tulee todennäköisesti olemaan mer-
52955: syytä ylläpitää myös jatkossa. Niiden talouskehi-    kittävä osuus AKT-sopimuksen uusimista kos-
52956: tystä tasapainottava merkitys pienten raaka-ai-      kevissa neuvotteluissa. Sopimusneuvottelut al-
52957: neviennistä riippuvaisten AK T -maiden kannalta      kavat syksyllä 1998 ja on mahdollista, että niitä
52958: on ollut huomattava.                                 käydään vielä vuoden 1999 jälkimmäisellä puo-
52959:     Eräs kysymys tulevissa sopimusneuvotteluissa     liskolla, kun Suomi toimii Euroopan unionin
52960: liittyy köyhimpien maiden asemaan. Komission         puheenjohtajavaltiona.
52961: lähtökohtana on nykyisen AKT-ryhmän säilyt-              Valiokunta toteaa, että kokonaisuutena tar-
52962: täminen entisellään. Suomi on taas kannattanut       kastellen kysymyksessä on merkittävä sopimus-
52963: niiden köyhimpien kehitysmaiden, jotka eivät         hanke, joka koskee maita, joihin kuitenkin Suo-
52964: kuulu AKT-maihin, kehitysapujärjestelyjen            mella on historiallisesti tarkastellen ollut melko
52965: muokkaamista AKT -maiden järjestelyjä vastaa-        vähäiset yhteydet. Neljännen Lomen sopimuk-
52966: viksi. Valiokunta pitää tarpeellisena, että sopi-    sen uudistetun version tulisi ottaa huomioon ny-
52967: muksen määräyksiä eriytetään maittain tai maa-       kyinen maailmantilanne, unionin laajeneminen
52968: ryhmittäin tarpeellisin tavoin ja että sopimuksen    ja siihen liittyvät rahoituskysymykset sekä järjes-
52969: laajentamista myös kaikkein köyhimpiin valtioi-      telyyn tulevien maiden tarvitsema tuki.
52970: hin selvitetään.
52971:     Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille nä-     Lausunto
52972: kemys, jonka mukaan kansalaisjärjestöjen ase-        Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
52973: maa tulevassa AK T -sopimuksessa korostettai-        vasti ilmoittaa,
52974: siin. Tämä voitaisiin toteuttaa esimerkiksi siten,
52975: että komissio ja AKT-maat kuulisivat kansalais-             että se yhtyy valtioneuvoston esittämiin
52976: järjestöjä maakohtaisia ohjelmia suunniteltaes-             näkökohtiin asiassa.
52977: 
52978: 
52979: 
52980: Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1998
52981: 
52982: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52983: 
52984:       pj.     Markus Aaltonen /sd                                  Kimmo Kiljunen /sd
52985:       vpj.    Eva Biaudet /r                                       Juha Korkeaoja /kesk
52986:       jäs.    Esko Helle /vas                                      Martti Tiuri /kok
52987:               Sinikka Hurskainen /sd                               Erkki Tuomioja /sd
52988:               Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Jarmo Wahlström /vas
52989:               Kauko Juhantalo /kesk                                Ben Zyskowicz /kok.
52990:               Ilkka Kanerva /kok
52991: 
52992: 
52993:                                                                                                        3
52994:                                                                  UaVL 4/1998 vp- E 32/1998 vp
52995: 
52996: 
52997: 
52998: 
52999: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
53000: 4/1998 vp
53001: 
53002: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisön ja
53003: sen jäsenvaltioiden sekä Meksikon yhdysvalto-
53004: jen välisen kaupan vapauttamisesta
53005: 
53006:                                                                        Suurelle valiokunnalle
53007: 
53008: 
53009:                                            JOHDANTO
53010: 
53011: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
53012: Suuri valiokunta on 14 päivänä kesäkuuta 1998       Valiokunnassa on ollut kuultavana
53013: lähettänyt      valtioneuvoston       selvityksen   - lähetystöneuvos Esko Kautto, ulkoasiainmi-
53014: E 32/1998 vp Euroopan yhteisöjen ja sen jäsen-        nisteriö.
53015: valtioiden sekä Meksikon yhdysvaltojen välisen
53016: kaupan vapauttamisesta ulkoasiainvaliokunnal-
53017: le tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
53018: 
53019: 
53020:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53021: 
53022: Ehdotus                                             WTO-järjestelyn kanssa sekä se, että sopimus
53023: Komissio on antanut neuvostolle 4.3.1998 päi-       kattaa mahdollisimman laajan alan.
53024: vätyn tiedonannon, joka sisältää suuntaviivat
53025: konkreettisten neuvottelujen aloittamiselle sopi-   Valtioneuvoston kanta
53026: muspuolten välillä. Suuntaviivojen mukaan py-       Vapaakauppasopimuksella on myönteisiä vaiku-
53027: ritään siihen, että sopimuspuolet perustavat va-    tuksia Euroopan yhteisön ja Meksikon sekä Suo-
53028: paakauppa-alueen tavaroiden ja palveluiden          men kahdenvälisen kaupan kehittymiselle. Va-
53029: kaupan alalla Maailman kauppajärjestön              paakauppasopimus alentaa tullitasoa ja kompen-
53030: (WTO:n) asiaa koskevien sääntöjen mukaisesti,       soi Pohjois-Amerikan vapaakauppa-alueen sen
53031: ottaen huomioon tiettyjen tuotteiden sensitiivi-    jäsenille mukanaan tuomaa kilpailuetua. Suomi
53032: syys. Suosituimmuuteen perustuvan tavaroiden        pitää komission lähtökohtia ja neuvottelusuunta-
53033: ja palveluiden kaupan vapauttamisen lisäksi to-     viivoja myönteisinä, vaikka ne ovatkin varsin
53034: teutetaan pääomaliikkeiden ja maksujen asteit-      yleisellä tasolla. Komission linjaukset ovat sa-
53035: tainen ja vastavuoroinen vapauttaminen, julkis-     mansuuntaisia Suomen tavoitteiden kanssa. Val-
53036: ten hankintojen asteittainen ja molemminpuoli-      tioneuvosto pitää tärkeänä myös Meksikon liit-
53037: nen avaaminen, kilpailun vääristymien ja rajoi-     tymistä informaatioteknologiaa koskevaan !TA-
53038: tusten ehkäiseminen sekä teollis- ja tekijänoi-     sopimukseen.
53039: keuksien suojan riittävä turvaaminen. Komissi-
53040: on lähtökohtana on sopimuksen yhteensopivuus
53041: 
53042: 
53043: E 32/1998 vp                                                                                  280555
53044: UaVL 411998 vp- E 32/1998 vp
53045: 
53046: 
53047:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53048: 
53049: Perustelut                                          demokratisoitumiskehitystä ja pyrkimystä talo-
53050: Valiokunta toteaa ensinnäkin, että Euroopan yh-     utensa kehittämiseen.
53051: teisö ja sen jäsenvaltiot allekirjoittivat joulu-      Asiantuntijakuulemisessa on käynyt ilmi, että
53052: kuussa 1997 Meksikon kanssa taloudellista           tässä vaiheessa ei vielä ole selvää, miten jäsen-
53053: kumppanuutta, poliittista yhteensovittamista ja     valtioiden osallistuminen neuvotteluihin tulee
53054: yhteistyötä koskevan kokonaissopimuksen. Sa-        järjestymään. Tämä riippunee sopimuksen si-
53055: massa yhteydessä allekirjoitettiin kauppaa ja       sällöstä. Valiokunta toteaa, että komissiolle oi-
53056: kaupan liitännäistoimenpiteitä koskeva väliai-      keudellisista perusteista kuuluvaan toimival-
53057: kainen sopimus. Nyt puheena olevan sopimuk-         taan voidaan käytännön syistä liittää myös val-
53058: sen tarkoituksena olisi täydentää tätä kokonai-     tuus edustaa jäsenvaltioita niiden toimivaltaan
53059: suutta. Valiokunnan käsiteltävänä olevan komis-     kuuluvilta osin. Tällöin on tärkeää varmistaa
53060: sion suosituksen tarkoituksena on pyytää neu-       yhtäältä jäsenvaltioiden toimivallan turvaami-
53061: vostoa vahvistamaan ne reunaehdot, joiden puit-     nen ja toisaalta kokonaisvaltainen ja yhdenmu-
53062: teissa komissio ryhtyy käymään neuvotteluja         kainen lähestymistapa koko sopimusjärjeste-
53063: sopimuksesta Meksikon yhdysvaltojen kanssa.         lyyn, riippumatta siitä, kuuluuko toimivaltuus
53064: Tarkasteltavana ei siten ole vielä sopimusteks-     tietyssä asiassa yhteisölle vai jäsenvaltioille.
53065: tiä, vaan komission neuvostolle tekemä aloite          Sopimusneuvottelut ovat vasta käynnistymäs-
53066: siitä, millaiseksi komissio haluaisi sopimuksen     sä ja ne arvioidaan saatavan päätökseen vuon-
53067: muodostuvan.                                        na 2000. Valiokunta pitää aiheellisena, että val-
53068:     Valiokunta yhtyy valtioneuvoston näkemyk-       tioneuvosto toimittaa eduskunnalle säännölli-
53069: seen siitä, että sopimuspuolten välisten suhtei-    sesti selvityksiä neuvotteluiden edistymisestä.
53070: den kehittämisen taustalla ovat olennaisina ele-
53071: mentteinä yhtäältä Euroopan unionin sisäinen        Lausunto
53072: kehitys sekä toisaalta tarve vastata Latinalaisen   Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
53073: Amerikan demokratisoitumisen ja alueellisen         vasti ilmoittaa,
53074: integraation haasteisiin. Samoin voidaan arvioi-
53075: da, että kaupan vapauttaminen tukee Meksikon              että se yhtyy valtioneuvoston esittä-
53076:                                                           mään myönteiseen kantaan asiassa.
53077: 
53078: 
53079: Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1998
53080: 
53081: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53082: 
53083:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                Antero Kekkonen /sd
53084:     vpj.   Eva Biaudet /r                                     Kimmo Kiljunen /sd
53085:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                   Erkki Tuomioja /sd
53086:            Sinikka Hurskainen /sd                             Jarmo Wahlström /vas
53087:            Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                     Ben Zyskowicz /kok
53088:            Kauko Juhantalo /kesk                        vjäs. Bjarne Kallis /skl.
53089:            Ilkka Kanerva /kok
53090: 
53091: 
53092: 
53093: 
53094: 2
53095:                                                                    UaVL 5/1998 vp- U 11/1998 vp
53096: 
53097: 
53098: 
53099: 
53100: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
53101: 5/1998 vp
53102: 
53103: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
53104: ton asetukseksi hakijavaltioiden liittymisstrate-
53105: giaan liittyvän tuen yhteensovittamiseksi
53106: 
53107:                                                                           Suurelle valiokunnalle
53108: 
53109: 
53110:                                              JOHDANTO
53111: 
53112: Vireilletulo                                          ulkoasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-
53113: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuuta          suntonsa suurelle valiokunnalle.
53114: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
53115: U 11/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetuk-           Asiantuntijat
53116: seksi hakijavaltioiden liittymisstrategiaan liitty-   Valiokunnassa on ollut kuultavana
53117: vän tuen yhteensovittamiseksi käsiteltäväksi          - ED-sihteeristön apulaispäällikkö Päivi Luos-
53118: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että         tarinen, ulkoasiainministeriö.
53119: 
53120: 
53121: 
53122:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
53123: 
53124: Ehdotus                                               miljardia euroa vuosittain seuraavalla rahoitus-
53125: Komissio on 18 päivänä maaliskuuta 1998 teh-          kaudelle (2000-2006).
53126: nyt ehdotuksen asetukseksi hakijavaltioiden liit-       Asetuksen mukaan samaan hankkeeseen ei
53127: tymisstrategian tuen yhteensovittamiseksi (seu-       voitaisi myöntää tukea kahdesta eri rahoitusväli-
53128: raavassa koordinaatioasetus). Liittymistä edeltä-     neestä. Tuen myöntämisen edellytyksenä olisi
53129: vän tuenjärjestelmä poikkeaa selkeästi jäsenval-      kumppanuusohjelmassa ja asianomaisissa yhtei-
53130: tioille tarkoitetusta alue- ja rakennepoliittisesta   sön säädöksissä määrättyjen ehtojen täyttämi-
53131: järjestelmästä. Liittymistä valmisteleva tuki so-     nen. Hakijavaltioiden olisi aina osallistuttava
53132: peuttaa hakijavaltiot vain rajatussa määrin EU:n      myös itse hankkeiden rahoitukseen.
53133: alue- ja rakennepolitiikan kokonaisjärjestel-
53134: mään.                                                 Valtioneuvoston kanta
53135:    Asetuksessa määritellään, minkä tyyppisiin         Suomi korostaa rahoitusvälineiden huolellisen
53136: toimenpiteisiin kustakin rahoitusvälineesta tu-       yhteensovittamisen tarvetta päällekkäisyyksien
53137: kea annettaisiin. Rahoitusvälineila on kolme:         välttämiseksi ja tuen tehokkaan hyödyntämisen
53138: PHARE-ohjelma, rakennepoliittinen rahoitusvä-         varmistamiseksi. Suomi suhtautuu myönteisesti
53139: line ISPA sekä maatalouden ja maaseudun kehit-        erillisen liittymistä valmistelevan tuen yhteen-
53140: tämistä koskeva rahoitusväline. Näiden välinei-       sovittamista käsittelevän elimen perustamiseen.
53141: den kautta komissio ehdottaa liittymistä valmis-
53142: televaan tukeen suunnattavaksi yhteensä 3,16
53143: 
53144: U 11/1998 vp                                                                                     280598
53145: UaVL 5/1998 vp- U 11/1998 vp
53146: 
53147: 
53148:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53149: 
53150: Perustelut                                           liokunta katsoo, että hallituksen tulee erityises-
53151: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-      ti ottaa tämä seikka huomioon liittymisstrategi-
53152: tää unionin jäsenyyttä hakeneille maille annetta-    aa koskevien kysymysten myöhemmässä käsit-
53153: van avun yhteensovittamista koskevan neuvos-         telyssä.
53154: ton asetuksen antamista tarpeellisena. Valiokun-
53155: ta kiinnittää huomiota siihen, että vähintään yhtä   Lausunto
53156: tärkeää kuin tukien päällekkäisyyksien välttämi-     Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
53157: nen on niiden kunnollista käyttöä ja valvontaa       vasti ilmoittaa,
53158: koskevien menettelyjen luominen hakijaval-
53159: tioissa: liittymistukeen käytetään seuraavalla              että se yhtyy valtioneuvoston myöntei-
53160: rahoituskaudella lähes 22 miljardia euroa. Va-              seen kantaan asiassa.
53161: 
53162: 
53163: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
53164: 
53165: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53166: 
53167:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                 Kimmo Kiljunen /sd
53168:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                    Juha Korkeaoja /kesk
53169:            Esko Helle /vas                                     Erkki Tuomioja /sd
53170:            Sinikka Hurskainen /sd                              Jarmo Wahlström /vas
53171:            Kauko Juhantalo /kesk                               Ben Zyskowicz /kok
53172:            Antero Kekkonen /sd                           vjäs. Jorma Kukkonen /sd.
53173: 
53174: 
53175: 
53176: 
53177: 2
53178:                                                                     UaVL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53179: 
53180: 
53181: 
53182: 
53183: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
53184: 6/1998 vp
53185: 
53186: Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitusmuo-
53187: doksi
53188: 
53189: 
53190:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
53191: 
53192: 
53193: 
53194:                                             JOHDANTO
53195: 
53196: Vireilletulo                                         - kansliapäällikkö Jaakko Kalela, neuvonanta-
53197: Perustuslakivaliokunta on 10 päivänä maalis-           jat Martti Manninen ja Alpo Rusi, tasavallan
53198: kuuta 1998 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ulko-       presidentin kanslia
53199: asiainvaliokunnalta lausunnon hallituksen esi-       - perustuslaki 2000 -komitean puheenjohtaja
53200: tyksestä 1/1998 vp uudeksi Suomen Hallitus-            Paavo Nikula
53201: muodoksi lakiehdotuksen 8 luvun osalta.              - ministeri Max Jakobson
53202:                                                      - ministeri Jaakko Iloniemi
53203: Asiantuntijat                                        - kansleri Jan-Magnus Jansson
53204: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - kansleri Jaakko Nousiainen
53205:   lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen, oi-        - professori Mikael Hiden
53206:   keusministeriö                                     - professori Antero Jyränki
53207:   linjanjohtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiain-         - professori Martti Koskenniemi
53208:   ministeriö                                         - professori Ilkka Saraviita
53209:   eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen              - tutkija Teija Tiilikainen.
53210: - eduskunnan perustuslakivaliokunnan pu-
53211:   heenjohtaja Ville Itälä ja valiokuntaneuvos
53212:   Jarmo Vuorinen
53213: 
53214: 
53215: 
53216:                                     HALLITUKSEN ESITYS
53217: 
53218: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi Suo-          Suomen ulkopolitiikkaa johtaisi tasavallan
53219: men Hallitusmuoto, joka olisi voimassa perus-        presidentti yhteistoiminnassa valtioneuvoston
53220: tuslakinaja johon koottaisiin Suomen kaikki pe-      kanssa. Valtioneuvosto vastaisi Euroopan unio-
53221: rustuslaintasoiset säännökset. Esityksen pääta-      nissa tehtävien päätösten kansallisesta valmiste-
53222: voitteena on Suomen perustuslakien yhtenäistä-       lusta ja päättäisi niihin liittyvistä Suomen toi-
53223: minen ja ajanmukaistaminen. Uudella hallitus-        menpiteistä, jollei päätös vaatisi eduskunnan hy-
53224: muodolla ei muutettaisi Suomen valtiosäännön         väksymistä. Kansainvälisten velvoitteiden hy-
53225: perusteita, vaan pikemminkin korjattaisiin ja        väksymistä ja voimaansaattamista koskevia
53226: huollettaisiin valtiosääntöä sen nykyisistä perus-   säännöksiä selkeytettäisiin. Eduskunnan suostu-
53227: teista lähtien.                                      mus tulisi saada myös eduskunnan hyväksymistä
53228: 
53229: HE 1/1998vp                                                                                     280365
53230: UaVL 611998 vp- HE 1/1998 vp
53231: 
53232: 
53233: edellyttäneen kansainvälisen velvoitteen irtisa-        liittyvän parlamentaarisen katteen vaatimuksen.
53234: nomiselle.                                              Voimassa olevien perustuslakien käyttämiä van-
53235:     Ehdotettu hallitusmuoto on tarkoitettu tule-        hahtavia sanontoja ehdotetaan samalla monin
53236: maan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000. La-            osin nykyaikaistettaviksi.
53237: kiehdotuksen 8luvun otsikkona on "Kansainvä-                8 lukuun sisältyy viisi pykälää, joista 93 § kos-
53238: liset suhteet". Ehdotuksen perusteluissa tode-          kee ulkopoliittista päätösvaltaa, 94 § kansainvä-
53239: taan, että siihen koottaisiin ulkoasiainvallan          lisiä velvoitteita ja niiden irtisanomista, 95 § kan-
53240: alaan kuuluvien asioiden nykyaikaista merkitys-         sainvälisten velvoitteiden voimaansaattamista,
53241: tä ja painoarvoa vastaavasti Suomen kansainvä-          96 § eduskunnan osallistumista Euroopan unio-
53242: lisiä suhteita koskevat perustuslain säännökset.        nin asioiden kansalliseen valmisteluun ja 97 §
53243: Ehdotuksen katsotaan selkeyttävän kansainvä-            eduskunnan tietojensaantioikeutta kansainväli-
53244: listen asiain perustuslaintasoista sääntelyä ja         sissä asioissa.
53245: vahvistavan ulkopoliittiseen päätöksentekoon
53246: 
53247: 
53248: 
53249:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53250: 
53251: Perustelut                                              pyritty antamaan erityisen voimakas asema tai
53252:                                                         osoittamaan Suomen kansainväliset suhteet pre-
53253: Ulkoasiainvallan kehityksestä Suomessa                  sidentin tärkeimmäksi tehtäväalueeksi. Käytän-
53254: Suomen nykyisistä perustuslaeista ulkoasiain-           nössä presidentin asema ulkoasioita koskevassa
53255: valtaa koskevia säännöksiä sisältää lähinnä             päätöksenteossa on vaihdellut eri aikoina. Itse-
53256: vuonna 1919 annettu hallitusmuoto, jota eräiltä         näisyyden kahden ensimmäisen vuosikymmenen
53257: osin täydentää vuonna 1928 annettu valtiopäivä-         aikana presidentin asema ulkopolitiikassa ei
53258: järjestys. Hallitusmuodon mukaan Suomen suh-            ollut korostunut, sen sijaan ulkoasiain hoidon
53259: teista ulkovaltoihin määrää tasavallan president-       parlamentaariset piirteet korostuivat ajoittain.
53260: ti. Eduskunnan on kuitenkin hyväksyttävä ulko-          Ulkoasiainvaliokunta katsoo tämän osoittavan,
53261: valtojen kanssa tehtävät sopimukset, mikäli ne          että viime vuosikymmeninä tapahtunut ulko-
53262: sisältävät säännöksiä, jotka kuuluvat lainsää-          asiainvaltaa koskevan säädöksen irtautuminen
53263: dännön alaan tai valtiosäännön mukaan muuten            muista presidentin toimivaltaa koskevista sää-
53264: vaativat eduskunnan suostumusta. Sodasta ja             döksistä presidentin ulkopoliittista johtajuutta
53265: rauhasta presidentti päättää eduskunnan suostu-         korostavana tavalla ei vastaa hallitusmuodon
53266: muksella.                                               33 §:n alkuperäistä tarkoitusta.
53267:     Ulkopoliittinen vallankäyttö ei noussut kes-           Perusteluissa tähdennetään lähtökohtana ole-
53268: keisesti esille hallitusmuotoa säädettäessä. Sen        van, että käytännössä tasavallan presidentti ul-
53269: ulkopoliittisia valtasuhteita koskeviin säännök-        kopoliittisissakin kysymyksissä toimii yhteistoi-
53270: siin jäi siksi niiden kirjoitustavan ehdottomasta       minnassa valtioneuvoston kanssa. Toisen maail-
53271: sävystä huolimatta suhteellisen paljon tulkin-          mansodan aikana ja sen jälkeen ulkopoliittinen
53272: nanvaraa. Säännösten lähtökohtana oli aikakau-          päätöksentekojärjestelmä alkoi kuitenkin toimia
53273: delle tyypillinen käsitys valtiollisesta suverenitee-   presidenttikeskeisesti ja ulkopolitiikan johtamis-
53274: tista kansainvälisten suhteiden perustana. Val-         ta alettiin pitää presidentin tärkeimpänä tehtävä-
53275: tioiden virallisten suhteiden, kahdenvälisen dip-       nä. Tähän vaikuttivat erityisesti kriisiolosuhteet.
53276: lomatian, rinnalla oli vain suhteellisen vähän          Presidentin ulkopoliittisen johtajuuden merki-
53277: muita kansainvälisen kanssakäymisen muotoja.            tystä on sittemmin osaltaan perusteltu tarpeella
53278:     Kuten hallituksen esityksen perusteluissa to-       turvata kriisiaikojen päätöksenteon tehokkuus
53279: detaan, hallitusmuodon säätäruishistoriasta ei il-      ja joustavuus sekä siihen liittyvän informaation
53280: mene, että presidentille olisi ulkopolitiikan alalla    luottamuksellisuus. Kehittyneen kansalaisyh-
53281: 
53282: 2
53283:                                                                         UaVL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53284: 
53285: 
53286: teiskunnan oloissa on tärkeää, että ulkoasiain-         teista eikä siitä, miten niiden tulisi heijastua val-
53287: valta ei kriisioloissakaan ole liiaksi keskittynyttä.   tiollisten instituutioiden asemaan. Perusteluissa
53288: Ulkopolitiikan päätöksenteko on sitä vahvem-            ei liioin käsitellä yleisellä tasolla valtioelinten
53289: malla pohjalla, mitä laajemman hyväksynnän              keskinäissuhdetta eikä tarkastella kriittisesti val-
53290: ulkopoliittiset toimet yhteiskunnassa saavat.           litsevaa hallitusjärjestelmää. Hallituksen esitys
53291:    Yleinen kansainvälinen kehitys ja Suomen             säilyttää pääosin muuttumattomana ylimpien
53292: omaan kansainväliseen asemaan vaikuttaneet              valtionelinten keskinäisen suhteen, jota voidaan
53293: muutokset ovat monipuolistaneet ulkoasiain              luonnehtia presidentillisen ja parlamentaarisen
53294: hoidon aluetta ja aiheuttaneet muutospaineita           järjestelmän sekamuodoksi. Ylin hallitus- ja hal-
53295: myös ulkoasiainjohtamisessa. Toisen maailman-           lintovalta on jaettu presidentin ja valtioneuvos-
53296: sodan jälkeisenä aikana kansainvälisten järjestö-       ton kesken siten, että presidentille on pidätetty
53297: jen merkitys on huomattavasti lisääntynyt kan-          valtiontaloutta lukuun ottamatta merkittävim-
53298: sainvälisen yhteistyön välineinä ja niiden piirissä     mät hallitusasiat. Tällaisenjärjestelmän haittana
53299: on luotu huomattava määrä tätä yhteistyötä sää-         on, että siihen sisältyvä dualismi luo valtiolliseen
53300: televiä monenkeskeisiä kansainvälisiä sopimuk-          järjestelmään jännitteitä, joita puhtaasti parla-
53301: sia. Kansainvälisten suhteiden hoitoon osallistu-       mentaarisesti hallituissa valtioissa ei ole. Aikai-
53302: vat nykyisin kaikkien ministeriöiden lisäksi            semminkin periaatteessa vallinnut ja Euroopan
53303: muutkin viranomaiset.                                   unionin jäsenyyden vaikutuksesta korostunut
53304:    Suomen liittyminen Euroopan talousaluetta            ulkoasiain kaksoisjohto presidentin ja valtioneu-
53305: (ETA) koskeviin sopimusjärjestelyihin vuonna            voston toimesta voi aiheuttaa ristipaineita myös
53306:  1993 ja Euroopan unioniin (EU) vuonna 1995             ulkopolitiikan hoidossa. Tällaisia ongelmia ei
53307: tekivät välttämättömäksi perustuslain täydentä-         kuitenkaan valiokunnan käsityksen mukaan voi-
53308: misen säännöksillä,jotka turvaavat eduskunnan           da kokonaan ratkaista perustuslain säännöksin,
53309: ja valtioneuvoston mahdollisuuden osallistua ja         koska ne ovat usein yhteydessä muuttuviin ulko-
53310: vaikuttaa Euroopan unionin asioiden kansalli-           ja sisäpoliittisiin tilanteisiin, poliittisiin voima-
53311: seen valmisteluun ja päätöksentekoon.                   suhteisiin ja henkilökysymyksiin.
53312:    Tämän kehityksen tuloksena on syntynyt tar-              Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että ehdotetun
53313: ve uudistaa ulkoasiainvallan perusteita koskevia        uuden hallitusmuodon tullessa hyväksytyksi kir-
53314: hallitusmuodon säännöksiä. Hallituksen esityk-          joitettu valtiosääntö muuttuu myös ulkoasiain-
53315: sen perusteluissa viitataan eräisiin tähän vaikut-      vallan osalta vähemmän presidenttikeskeiseksi.
53316: taneisiin käytännöllisiinkin syihin, kuten halli-       Kuten Suomen ulkopolitiikan tähänastisenkin
53317: tusmuodon sanontojen vanhahtavuuteen ja tar-            historian aikana, valtiokäytäntö saa tulevaisuu-
53318: peeseen selkeyttää ja tehdä ymmärrettävämmäk-           dessa valtiosääntöä muuttamattakin uusia piir-
53319: si ulkoasiainhoidon perustuslakisääntelyä. Tär-         teitä kansallisen ja k;msainvälisen kehityksen ai-
53320: kein muutosta edellyttävä tekijä on tarve vahvis-       heuttamien muutostarpeiden vaikutuksesta.
53321: taa myös ulkopoliittiseen päätöksentekoon ja                Kansainvälisen kehityksen vaikutuksesta ai-
53322: toimintaan ulottuvaa parlamentaarista vastuu-           heutuu sopeutumistarpeita, joihin kauas tulevai-
53323: katetta. Euroopan unionin jäsenyyden aiheutta-          suuteen ulottuvaksi tarkoitetulla perustuslakita-
53324: mat muutokset osoittavat, että valtioneuvoston          soisella ulkoasiainvallan sääntelyllä on vaikeaa
53325: asema ulkopolitiikan hoidossa on aikaisempaan           varautua. Kansainväliset yhteydet kasvavat
53326: verrattuna huomattavasti korostunut presiden-           määrällisesti ja kattavat yhä useampia julkisen
53327: tin rinnalla. Tämä vahvistaa myös eduskunnan            elämän lohkoja, mikä aiheuttaa ulkoasiainhoi-
53328: asemaa ulkoasioissa. Parlamentaarisen vastuun           don liiallisen hajautumisen vaaran. Kansainväli-
53329: ulkopolitiikasta kantaa hallitus tai sen asian-         set sopimukset tähtäävät enenevästi lainsäädän-
53330: omainen jäsen silloinkin, kun ei ole osallistunut       nön laajamittaiseen yhtenäistämiseen sopimus-
53331: ulkopoliittisen päätöksen tekemiseen.                   valtioissa, jolloin sopimuksista tulee kilpaileva
53332:    Hallituksen esityksen yleisperusteluihin ei si-      lainsäädäntötoiminnan muoto ja kotimaisten oi-
53333: sälly yleistä keskustelua valtiojärjestyksen perus-     keussääntöjen suhteellinen osuus vähenee. Eri-
53334: 
53335:                                                                                                            3
53336: UaVL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53337: 
53338: 
53339: tyisesti Euroopan unionin jäsenyys aiheuttaa,          minut presidentin ja valtioneuvoston ulkopoliit-
53340: että raja ulkoasioiden ja sisäasioiden kesken jat-     tisen yhteistoiminnan foorumina.
53341: kuvasti hämärtyy.                                          Pykälässä ei mainita, miten mahdollinen eri-
53342:     Ehdotettuun uuteen hallitusmuotoon sisältyy        mielisyys presidentin ja valtioneuvoston kesken
53343: eräitä periaatteellisesti merkittäviä piirteitä ver-   ratkaistaan. Tämä puute tulisi poistaa viittaa-
53344: rattuna aikaisempiin perustuslakeihin. Valtiolli-      malla uuteen 58 §:ään.
53345: nen vallankäyttö sidotaan siinä sekä kansainväli-          Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvosto
53346: sen yhteistyön periaatteeseen että eräisiin ilmais-    vastaa Euroopan unionissa tehtävien päätösten
53347: tuihin päämääriin. Kansainvälinen yhteistyö            kansallisesta valmistelusta ja päättää niihin liit-
53348: rauhan ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi sekä           tyvistä Suomen toimenpiteistä, ellei päätös vaadi
53349: yhteiskunnan kehittämiseksi nostetaan valtio-          eduskunnan hyväksymistä. Valtioneuvosto siis
53350: säännössä täydentämään suvereniteettia valtiol-        vastaa ED-politiikasta, mikä on poikkeus ylei-
53351: lisen vallankäytön perustana.                          sestä ulkopolitiikkaa koskevasta säännöstä.
53352:                                                            Jo Suomen liityttyä Euroopan talousaluee-
53353:                                                        seen (ETA) säädettiin hallitusmuodon 33 a §,
53354: Lakiehdotuksen 8 luku "Kansainväliset suhteet"         joka koski ETA-asioiden käsittelyä valtioneu-
53355:                                                        vossa. Kun Suomi liittyi Euroopan unioniin,
53356: 93 §: Ulkopoliittinen päätösvalta                      sama säännös tuli koskemaan ED-asioita.
53357: Pykälän 1 momentti ilmaisee ulkopolitiikan hoi-        EU:ssa tehtävien päätösten piiri on paljon laa-
53358: toa koskevan pääsäännöksen, jonka mukaan               jempi kuin ET Assa ja ne koskevat myös unionin
53359: Suomen ulkopolitiikkaa johtaa tasavallan presi-        yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa.
53360: dentti yhteistoiminnassa valtioneuvoston kans-             Ulkopolitiikan yhtenäisyyden ja johdonmu-
53361: sa. Näin korvautuu nykyisen hallitusmuodon             kaisuuden kannalta presidentin ja valtioneuvos-
53362: 33 §:n presidenttikeskeinen sanonta "Suomen            ton yhteistoiminta saa valiokunnan mielestä eri-
53363: suhteista ulkovaltoihin määrää presidentti". Py-       tyistä merkitystä juuri yhteisen ulko- ja turvalli-
53364: kälä määrittelee ennen kaikkea presidentin ja          suuspolitiikan yhteydessä. Lakiehdotuksen pe-
53365: valtioneuvoston toimivallan ja niiden keskinäi-        rustelujen mukaan 93 § on kokonaisuus, jossa
53366: sen suhteen. Pykälässä mainitun eduskunnan toi-        sen 2 momentissa tarkoitettu valtioneuvoston
53367: mivallan varsinainen sisältö määräytyy vasta           toimivalta ulottuu nykyistä sääntelyä vastaavasti
53368: seuraavissa pykälissä.                                 Euroopan unionin koko toimialalle, siis myös
53369:    Valiokunnan mielestä 93 §on Suomen parla-           unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
53370: mentaarisen järjestelmän vahvistamisen näkö-           alaan kuuluvien asioiden valmisteluun ja päätök-
53371: kulmasta tärkein hallituksen esityksen 8 lukuun        sentekoon siltä osin kuin se ei kuulu eduskunnal-
53372: sisältyvistä uudistuksista. Pykälä mahdollistaa        le. Tämä vastaa perustuslakivaliokunnan mietin-
53373: presidentille keskeisen ulkopoliittisen tehtävän,      nössään l 0/1994 vp esittämää kantaa.
53374: mutta sen päätarkoituksena on antaa parlamen-              Valiokunnan mielestä 93 §:n l ja 2 momenttiin
53375: taarinen vastuukate presidentin toimenpiteille.        sisältyvä ulkopoliittisen vallan jako presidentin
53376:    Yhteistoiminta valtioneuvoston kanssa mer-          ja valtioneuvoston kesken on luontevaa jatkoa
53377: kitsee, että presidentti tekee päätöksensä valtio-     sille ulkopoliittisen päätöksenteon perustuslaki-
53378: neuvostossa ministerin esittelystä ja tästä lähtien    säätelylle, joka aiheutui Suomen ED-jäsenyydes-
53379: valtioneuvoston nimenomaisen päätösehdotuk-            tä ja jonka mukaan EU:n yhteinen ulko- ja tur-
53380: sen pohjalta. Käytännössä presidentin päätök-          vallisuuspolitiikka kuuluu valtioneuvoston toi-
53381: senteko tapahtuu hallituksen ulko- ja turvalli-        mivaltaan. Uusi piirre on, että 93 §:n 1 momentis-
53382: suuspoliittisessa valiokunnassa, jonka rooli siten     sa valtioneuvostosta tulee yleisesti ulkopolitiikan
53383: korostuu. Hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliit-     johtamisessa ensi kertaa presidentin kanssa rin-
53384: tinen valiokunta (aiemmin hallituksen ulkoasi-         nakkainen toimija. Presidentin ulkopoliittiseen
53385: ainvaliokunta), jota presidentti läsnäollessaan        vallankäyttöön vaikuttaa valtioneuvostoon ulot-
53386: johtaa, on jo ennen Suomen ED-jäsenyyttä toi-          tuvan yhteistoimintavelvoitteen lisäksi käytän-
53387: 
53388: 4
53389:                                                                       Ua VL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53390: 
53391: 
53392: nössä se tosiasia, että hänen johtamansa yleisen      vaikutuksiltaan merkittävät kansainväliset vel-
53393: ulkopolitiikan on otettava huomioon valtioneu-        voitteet, vaikka ne eivät sisältäisikään lainsää-
53394: voston toiminta EU:n yhteisen ulko- ja turvalli-      dännön alaan kuuluvia määräyksiä tai vaatisi
53395: suuspolitiikan piirissä. Vastaavasti valtioneuvos-    perustuslain mukaan muusta syystä eduskunnan
53396: ton 93 §:n 2 momentin mukaisen toimivallan            suostumusta.
53397: käyttöön vaikuttaa käytännössä se tosiasia, että          Aikaisemmin hallitus on voinut harkintansa
53398: valtioneuvoston on otettava huomioon presiden-        mukaan esittää eduskunnan hyväksyttäviksi tä-
53399: tin toiminta yleisen ulkopolitiikan piirissä.         mäntyyppiset sopimukset. Eräissä tapauksissa
53400:    Valiokunta katsoo kuitenkin, että ilmaisu          sopimuksen käsittelystä eduskunnassa on saatta-
53401: "yhteistoiminnassa" on moniselitteinen eikä sel-      nut olla epävarmuutta, esimerkiksi vuonna 1948
53402: laisenaan ilmaise presidentin ja valtioneuvoston      yya-sopimuksen osalta. Valiokunta pitää tärkeä-
53403: välisen vallanjaon luonnetta. Presidentin asemaa      nä, että hallituksen esitys poistaa tällaisen epä-
53404: ulkopoliittisessa päätöksenteossa rajoittaa joka      varmuuden. Kun hallitukset eivät normaalisti
53405: tapauksessa ulkoasiainvaltaan kohdistuva parla-       halua tehdä tärkeitä sopimuksia eduskuntaa
53406: mentaarinen vastuukate. Kun hallituksen esitys        kuulematta, esityksen 94 §:n sisältö vastaa käy-
53407: vahvistaa käytännössä jo olemassa olleen ulko-        tännössä kuitenkin nykytilaa. Tärkeiden sopi-
53408: politiikan jakautumisen ED-politiikkaan ja            musten eduskuntakäsittelypakko on joka ta-
53409: muuhun ulkopolitiikkaan, tämä merkitsee presi-        pauksessa eduskunnan päätösvallan kannalta
53410: dentin toimivallan selvää sisällöllistä rajausta.     periaatteellisesti tärkeää.
53411: Valtioneuvoston asemaa ED-politiikassa vahvis-            Valiokunta pitää perusteltuna, että perustus-
53412: taa myös sille kuuluva Euroopan unionissa teh-        lakia koskevan sopimuksen voimaansaattami-
53413: tävien, mm. yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiik-   seksi vaadittava kahden kolmanneksen enem-
53414: kaa koskevien päätösten kansallinen valmistelu        mistö (supistettu perustuslainsäätämisjärjestys)
53415: ja päätöksenteko.                                     laajennetaan koskemaan myös sopimuksen hy-
53416:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että esityksen        väksymistä.
53417: perustelut koskevat pääosin määrämuotoiseen               Siitä, missä vaiheessa eduskunnan suostumus
53418: esittelyyn sidottuja ulkopoliittisia päätöksiä.       sopimuksiin olisi annettava, ei esitykseen sisälly
53419: Muista ulkopoliittisista kannanotoista ja toi-        nimenomaisia säännöksiä. Esityksen eduskun-
53420: menpiteistä päätettäessä pääministerillä on kes-      nan asemaa ja parlamentarismia korostavan
53421: keinen tosiasiallinen rooli.                          yleislinjan mukaisesti valiokunta lähtee siitä, että
53422:                                                       tällainen suostumus on annettava ennen kan-
53423:                                                       sainväliseen velvoitteeseen sitoutumista. Ulko-
53424: 94 §: Kansainvälisten velvoitteiden ja niiden         asiainvaliokunta toteaa tässä yhteydessä nimen-
53425: irtisanomisen hyväksyminen                            omaisesti tämän periaatteen ja käsittelee tuon-
53426: Pykälällä säädetään ensinnäkin eduskunnan val-        nempana tässä lausunnossa omia mahdollisuuk-
53427: lasta kansainvälisiä sopimuksia solmittaessa.         siaan vaikuttaa Suomen sopimuspolitiikkaan.
53428: Uusi säännös ei asiallisesti suuresti poikkea ny-         Asiantuntijakuulemisen yhteydessä valiokun-
53429: kyisestä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:stä, mutta      nassa on keskusteltu siitä, tulisiko hallitusmuo-
53430: on selkeämmin ja johdonmukaisemmin kirjoitet-         dossa olla säännös erityisestä menettelystä, jolla
53431: tu. Pykälä laajentaa eduskunnan toimivaltaa           toimivaltaa voidaan luovuttaa Euroopan unio-
53432: säätämällä mm., että eduskunnan on hyväksyttä-        nille. Ruotsin hallitusmuoto edellyttää, että täl-
53433: vä lainsäädännön alaan kuuluvien sopimusmää-          lainen luovutus voi tapahtua kolmen neljännek-
53434: räysten lisäksi sellaiset sopimukset, jotka "ovat     sen enemmistöllä. Valiokunta katsoo, että
53435: muutoin merkitykseltään huomattavia". Halli-          94 §:ään sisältyvä menettely on riittävä eikä ole
53436: tuksen esityksen perusteluissa todetaan, että         perusteltua luoda nykyistä korkeampaa kynnys-
53437: eduskunnan on hyväksyttävä esimerkiksi ulko-          tä.
53438: ja turvallisuuspolitiikan kannalta tärkeät sopi-          Kuten ulkoasiainvaliokunta totesi Suomen
53439: mukset sekä yhteiskunnallisilta tai taloudellisilta   liittymistä Euroopan unioniin koskeneessa mie-
53440: 
53441:                                                                                                         5
53442: UaVL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53443: 
53444: 
53445:     ~1össään 9/1994 vp, on tärkeää, että Euroopan      väksymisestä päätetään 2 momentin mukaan
53446: vhdentymistä syventävät ja unionin luonnetta           äänten enemmistöllä. Jos ehdotus koskee perus-
53447: huomattavasti muuttavat ratkaisut ovat aina jä-        tuslakia tai valtakunnan alueen muuttamista, se
53448:   ~nmaiden kansalaisten enemmistön hyväksy-            on kuitenkin hyväksyttävä päätöksellä, jota on
53449:   liä. Sen varmistamiseksi saattaa kansanäänes-        kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa anne-
53450:  ysmenettely myös tulevaisuudessa olla perustel-       tuista äänistä.
53451: tu ratkaisu.                                               Ehdotuksen 94 §:n 2 momentista ei käy yksise-
53452:     Pykälän 94 kolmas momentti säätää, että kan-       litteisesti ilmi, millä enemmistöllä perustuslakia
53453: sainvälinen velvoite ei saa vaarantaa valtiosään-      tai valtakunnan alueen muuttamista koskevan
53454: nön kansanvaltaisia perusteita. Valiokunta pitää       kansainvälisen velvoitteen irtisanomisesta pääte-
53455: tätä uutta säännöstä periaatteellisesti tärkeänä.      tään. Valiokunta katsoo, että irtisanomista kos-
53456: Sen merkitys riippuu siitä, miten käsitteen "val-      keva päätös on tehtävä yksinkertaisella enem-
53457: tiosäännön kansanvaltaiset perusteet" sisältö          mistöllä, koska muutkin vastaavat poikkeukset
53458: tulkitaan. Hallituksen esityksen perusteluissa         voidaan kumota yksinkertaisella enemmistöllä.
53459: asiasta todetaan, että säännös veivoittaisi yleises-   Valiokunta toteaa kuitenkin, että sopimuksia ir-
53460: ti kaikkia Suomen sopimuksentekovaltaa käyt-           tisanotaan harvoin ja ne ovat silloinkin usein
53461: täviä viranomaisia ja rajoittaisi viime kädessä        uuden sopimusjärjestelyn, kuten ED-jäsenyy-
53462: myös eduskunnan valtaa hyväksyä säännöksen             den, edellyttämiä muutoksia. Valiokunta katsoo,
53463: vastaisia velvoitteita. Säännöksellä asetetaan siis    että irtisanomispäätös edellyttää tätä tarkoitta-
53464: raja, joka sitoo Suomen asettamia sopimusneu-          van hallituksen esityksen antamista eduskunnal-
53465: vottelijoita ja Suomen hallitusta sen harkitessa       le tai muun soveltuvan päätöksenteonmuodon,
53466: kansainvälisen sopimuksen allekirjoittamista.          kuten hallituksen selonteon tai tiedonannon,
53467:     Valiokunta toteaa kuitenkin, että ehdotetun        käyttämistä.
53468: 94 §:n 3 momentista ei voi tehdä johtopäätöstä,
53469: jonka mukaan Suomi voisi irtautua muodollises-         95 §: Kansainvälisten velvoitteiden voimaan-
53470: ti hyväksytystä sopimuksesta vain sen vuoksi,          saattaminen
53471: että sen katsotaan olevan valtiosäännön perus-         Pykälät 94 ja 95 kuuluvat läheisesti yhteen. Jäl-
53472: teiden vastainen. Kansainvälisoikeudellisen            kimmäisessäkin säädetään eduskunnan vallasta
53473: säännön nojalla valtio ei voi vedota kansalliseen      kansainvälisten sopimusten osalta, nimittäin me-
53474: lakiinsa perusteena irtautumiselleen kansainväli-      nettelystä, jota sovelletaan kansainvälisten sopi-
53475: sestä oikeudesta. Jos sopimus on kuitenkin risti-      musten voimaansaattamisessa. Valiokunnan
53476: riidassa valtion muun kansainvälisen velvoitteen       mielestä 94 ja 95 §:iä voidaan pitää onnistuneina
53477: kanssa, tämä voi olla perusteena sen irtisanomi-       selkeytyksinä nykyisen hallitusmuodon vastaa-
53478: selle.                                                 viin säännöksiin verrattuina.
53479:     Ehdotetun hallitusmuodon 1 §:n 3 momentis-            Valiokunta toteaa, että kansainvälisten sopi-
53480: sa todetaan valiokunnan mielestä tärkeä peri-          musten tekemisestä ja niihin liittymisestä sekä
53481: aate, että Suomi osallistuu kansainväliseen yh-        kansainvälisistä järjestöpäätöksistä on viimeis-
53482: teistyöhön rauhan ja ihmisoikeuksien turvaami-         tään 1980-luvulta lähtien Suomessakin tullut
53483: seksi sekä yhteiskunnan kehittämiseksi. Tämän          normaalin lainsääntömenettelyn kanssa kilpaile-
53484: ta voitteellisen säännöksen rinnalla 94 §:n 3 mo-      va norminasettamismuoto. Kansainvälisten vel-
53485: mentilla voi yksityistapauksissa olla merkitystä       voitteiden, kuten kansainvälisten monenkeskis-
53486: ulkopoliittista päätösvaltaa rajoittavana sään-        ten sopimusten, sisältö muotoutuu kansainväli-
53487: nöksenä.                                               sissä neuvotteluissa, joihin suomalaisten päätök-
53488:     Ehdotuksen 94 §:n l momentti sisältää toisek-      sentekijöiden tai viranomaisten vaikutus saattaa
53489: si muutoksen nykyiseen tilanteeseen siltä osin,        olla vähäistä.
53490: että sopimuksen irtisanominenkin vaatii edus-             Voimaansaattamisaktillaan eduskunta antaa
53491: kunnan hyväksymisen, jos itse sopimuksen sol-          valtionsisäisesti, perustuslain niin vaatiessa, lain
53492: miminen on sitä edellyttänyt. Irtisanomisen hy-        muodon so.pimuksen sisällölle, mutta kun edus-
53493: 
53494: 6
53495:                                                                           UaVL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53496: 
53497: 
53498: kunta ei ole voinut sopimuksen sisältöön kajota,          96 §:Eduskunnan osallistuminen Euroopan
53499: tällaiselta ulkoapäin tulleelta lailta, niin kuin          unionin asioiden kansalliseen valmisteluun
53500: kansainvälisen oikeuden normeilta yleensäkin,              Eduskunnan osallistumisesta Euroopan unionin
53501: puuttuu aito demokraattinen legitimaatio, toisin           asioiden kansalliseen valmisteluun säädetään
53502: kuin kotimaiselta lailta. Tähän liittyy, että kan-         96 §:ssä,johon on koottu valtiopäiväjärjestyksen
53503: sainvälisistä velvoitteista aiheutuva poikkeami-           4 a luvun nykyiset säännökset eduskunnan toimi-
53504: nen perustuslaista voidaan ns. supistetussa pe-            vallan piiriin kuuluvista Euroopan unionin
53505: rustuslainsäätämisjärjestyksessä hyväksyä hel-            asioista sekä valtioneuvoston velvollisuudesta
53506: pommin kuin muut perustuslainmuutokset. Esi-               toimittaa tällaiset asiat eduskunnan käsiteltä-
53507: tys ei muuta tätä asiaintilaa.                             viksi ja antaa tiedot asian käsittelyvaiheesta Eu-
53508:     "Valtionsisäisen" perustuslain muutoksen tai           roopan unionissa, samoin kuin säännökset edus-
53509: siitä poikkeamisen hyväksyminen vaatii nykyi-              kunnassa noudatettavasta unioniasioiden käsit-
53510: sen valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaista lain-          telymenettelystä. Ehdotuksen mukaan eduskun-
53511: säädäntöjärjestystä, kun taas kansainväliseen              ta käsittelee ehdotukset sellaisiksi säädöksiksi,
53512: sopimukseen perustuva muutos voidaan hyväk-               sopimuksiksija muiksi toimiksi,joista päätetään
53513: syä lepäämään jättämättä kahden kolmasosan                 Euroopan unionissa ja jotka muutoin perustus-
53514: enemmistöllä. Tämä merkitsee, että valtiosään-            lain mukaan kuuluisivat eduskunnan toimival-
53515: nön kokonaisuuden kannalta suuria asioita olisi           taan. Näiltä osin ehdotus vastaa asiallisesti ny-
53516: siis edelleen helpompi muuttaa kuin pieniä, jos           kyistä sääntelyä.
53517: muutos kytketään valtiosopimukseen. Ulko-                     Ulkoasiainvaliokunta tähdentää, että Euroo-
53518: asiainvaliokunnan mielestä perustuslakivalio-             pan unionin toimivaltaan muodollisesti kuulu-
53519: kunnan tulee mietinnössään huolellisesti selvit-          mattomiin, mutta unioniasioihin läheisesti liitty-
53520: tää, onko tämän kaksinaisuuden jättäminen en-             viin asioihin, joista viimeaikainen esimerkki ovat
53521: nalleen perusteltua, kuten hallituksen esityksen          Schengenin sopimukset, on sovellettava 96 §:n
53522: mukaan tapahtuisi.                                        mukaista käsittelymenettelyä.
53523:     Perustuslain vaikeaa muuttamisjärjestystä pe-             Ulkoasiainvaliokunta yhtyy esityksessä il-
53524: rustellaan tavallisesti laajan yhteisymmärryksen          maistuun käsitykseen, että ED-asioiden kansal-
53525: tarpeella ja harkinnan siirtämisellä valitsijoille        lista valmistelua ja päätöksentekoa koskevat pe-
53526: uusissa vaaleissa. Esityksessä supistetun perus-          rustuslain säännökset ovat osoittautuneet toimi-
53527: tuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä valtio-           viksi, ja ne ovat turvanneet eduskunnan vaiku-
53528: sopimuksia voimaansaattavien poikkeuslakien               tusmahdollisuuksia kansainvälisesti arvioiden
53529: yhteydessä perustellaan kansainvälisiin suhtei-           verraten hyvin. Sääntelyn perusteita ei näiltä osin
53530: siin liittyvillä erityispiirteillä, jolla tarkoitetaan,   ole katsottu olevan tarpeen muuttaa. Esityksen
53531: että velvoitteen kansainvälisoikeudellinen voi-           mukaan tavoitteena on turvata vastaisuudessa-
53532: maantuloajankohta ei aina ole yhden osapuolen             kin eduskunnan oikeus osallistua Euroopan
53533: vapaasti valittavissa eikä voimaansaattamislain           unionin asioiden kansalliseen valmisteluun. Va-
53534: käsittelyä ole kaikissa tilanteissa mahdollista           liokunta korostaa kuitenkin, että eduskunnalla
53535: rytmittää yhteen eduskuntavaalien ajankohdan              ja sen valiokunnilla pitää myös olla oikeus tietää,
53536: kanssa. Rytmittäminen on kuitenkin mahdollis-             mihin tuloksiin niiden kannanotot ovat johta-
53537: ta, jos käytetään kiireelliseksi julistamista.            neet.
53538:    Valiokunta toteaa, että kansainvälisen oikeu-              Esityksessä EU-asiat jaetaan kahteen ryh-
53539: den kannalta valtion kansainväliseen velvoittee-          mään, ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskeviin
53540: seen sitoutumisen muodolla ei ole merkitystä.             sekä muihin asioihin. Edelliset kuuluvat ulko-
53541: Hallituksen esitys käsittelee kansainvälisiä vel-         asiainvaliokunnalle, jälkimmäiset suurelle valio-
53542: voitteita vain sopimusvelvoitteina eikä ota kan-          kunnalle. Ulkoasiainvaliokunta pitää oikeana,
53543: taa ns. yleisen kansainvälisen oikeuden tai kan-          että hallituksen esitys on säilyttänyt tämän jaon.
53544: sainvälisen tapaoikeuden asemaan Suomessa.                    Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun laveampi
53545: Tämä on valiokunnan mielestä puute.                       sanamuoto mahdollistaa laajemman toimin-
53546: 
53547:                                                                                                            7
53548: UaVL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53549: 
53550: 
53551: tojen kuvauksen. Niinpä valtiopäiväjärjestyksen        tarpeen mukaan selonteko valtakunnan suhteis-
53552: 54 b §:n 2 momentti nimenomaan mainitsee, että         ta ulkovaltoihin ja Euroopan unionin yhteistä
53553: eduskunta käsittelee paitsi EU:n neuvoston             ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevista asiois-
53554: myös komission ja muun elimen valmistelemia            ta, ehdotettu 97 §:n 1 momentti on muotoiltu
53555: asioita. Hallituksen esityksessä puhutaan vain         sanonnaltaan nykyistä yleisemmäksi siten, että
53556: yleisesti Euroopan unionissa käsiteltävistä            siinä mainitaan vain ulko- ja turvallisuuspolitiik-
53557: asioista. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä ehdo-         kaa koskevat asiat. Tämä on valiokunnan mie-
53558: tettu lyhyempi säädösteksti on riittävä ja tulevaa     lestä hyväksyttävissä, koska perustelujen mu-
53559: kehitystä ajatellen joustava.                          kaan ulko- ja turvallisuuspolitiikka kattaa sekä
53560:    Muuttaessaan vuonna 1994 valtiopäiväjärjes-         valtakunnan suhteet ulkovaltoihin että Euroo-
53561: tyksen 4 a lukua ED-jäsenyyden vaatiP-mksia            pan unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-
53562: vastaavaksi eduskunta katsoi, että valtioneuvos-       kan. Valiokunta tähdentää kuitenkin, että sen
53563: ton valmistelu kattaisi myös unionin yhteistä          tietojensaantitarve ei tähänkään saakka ole ra-
53564: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevat asiat.       joittunut pelkästään Euroopan unionin yhteisen
53565: Vahvistaessaan 31.12.1994 valtiopäiväjärjestyk-        ulko- ja turvallisuuspolitiikan kattamiin asioi-
53566: sen muutokset tasavallan presidentti saneli val-       hin. Ehdotetun 97 §:n mukainen tietojensaantioi-
53567: tioneuvoston pöytäkirjaan eduskunnan kannas-           keus on siten vähintään nykyisen valtiopäiväjär-
53568: ta poikkeavan käsityksen muutosten sisällöstä.         jestyksen 48 §:n 2 momentin laajuinen. Se kattaa
53569: Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että eduskunnan           ainakin kaikki ne alueet, joiden täysistuntokäsit-
53570: perustus1ainsäätäjänä esittämä käsitys valtiopäi-      telyn valmisteluun valiokunta on osallistunut tai
53571: väjärjestyksen 4 a luvun muutosten tarkoitukses-       joista valiokunta on tähän saakka pyytänyt tai
53572: ta on ratkaiseva.                                      saanut selontekoja.
53573:    Tässä yhteydessä valiokunta pitää epäkohta-             Säännöksessä puhutaan myös yleisesti selvi-
53574: na sitä, että lainsäädäntövallan jakautuminen          tyksestä eikä erikseen selonteosta ja muista tieto-
53575: monin osin eduskunnan ja Euroopan unionin              jenantomuodoista. Perusteluissa todetaan, että
53576: kesken ilmenee hallituksen lakiesityksessä vasta       ulkoasiainvaliokunnan ja valtioneuvoston yh-
53577: tässä lausunnossa käsiteltävässä 8luvussa "Kan-        teydenpitomuodot voisivat siten vaihdella asias-
53578: sainväliset suhteet".                                  ta ja tilanteesta riippuen, mikä valiokunnan mie-
53579:                                                        lestä vastaa nykytilannetta. Erityisesti maini-
53580:                                                        taan, ettei säännöksen tarkoituksena ole estää
53581: 97 §:Eduskunnan tietojensaantioikeus                   tasavallan presidentin ja eduskunnan ulkoasiain-
53582: kansainvälisissä asioissa                              valiokunnan välistä kanssakäymistä. Kun perus-
53583: Valiokunta yhtyy esityksessä esitettyyn käsityk-       teluissa mainitaan, että ulkoasiainvaliokunnan
53584: seen, että asiallisesti 97 §:ää koskeva ehdotus vas-   tulee nykyiseen tapaan saada selvitys sekä pyyn-
53585: taa nykyistä sääntelyä. Siihen kootaan ulkopo-         nöstään että muutoinkin tarpeen mukaan, val-
53586: liittisen päätöksenteon parlamentaarisen valvon-       tioneuvoston tulee siis oma-aloitteisestikin antaa
53587: nan kannalta keskeiset säännökset eduskunnan           ulk oasiain valio kunnalle se! vity ksiä.
53588: tietojensaantioikeudesta. Nykyistä valtiopäivä-            Pykälään sisältyy myös säädökset eduskun-
53589: järjestyksen 48 §:n 2 momenttia vastaavasti py-        nan suuren valiokunnan oikeudesta saada selvi-
53590: kälän 1 momentin ensimmäisessä virkkeessä sää-         tys muiden asioiden valmistelusta Euroopan
53591: detään ulkoasiainvaliokunnan oikeudesta saada          unionissa, mahdollisuudesta ottaa suurelle va-
53592: valtioneuvostotta selvitys ulko- ja turvallisuus-      liokunnalle annettu selvitys keskusteltavaksi
53593: politiikkaa koskevista asioista. Pykälän 3 mo-         täysistunnossa sekä pääministerin velvollisuu-
53594: mentissa puolestaan säädetään eduskunnan va-           desta antaa eduskunnalle tai sen valiokunnalle
53595: liokuntien mahdollisuudesta antaa saatujen tie-        tietoja Eurooppa-neuvoston ja Euroopan unio-
53596: tojen johdosta valtioneuvostolle lausuntoja.           nin perussopimusten muutoksia valmistelevissa
53597:     Kun valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momen-        kokouksissa esille tulevista ja käsitellyistä asiois-
53598: tin mukaan ulkoasiainvaliokunnan tulee saada           ta.
53599: 
53600: 8
53601:                                                                       UaVL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53602: 
53603: 
53604: Muita näkökohtia                                       unionin asioiden käsittelyyn osallistuvien valio-
53605:                                                        kuntien jäseniltä vaadittavasta vaiteliaisuudesta.
53606: 58§: Presidentin päätöksenteko                            Ulkoasiainvaliokunnan osalta säännös muut-
53607: Pykälässä säädetään tasavallan presidentin pää-        tuisi esityksen mukaan siten, että valiokunta
53608: töksentekomenettelystä ja se korvaisi nykyisen         päättäisi noudatettavasta vaiteliaisuudesta itse
53609: hallitusmuodon 34 §:n säännökset. Uudistuksel-         kuultuaan valtioneuvostoa. Voimassa olevan
53610: la lisättäisiin presidentin päätöksenteon parla-       säännöksen mukaan ulkoasiainvaliokunnan on
53611: mentaarisuutta vahvistamalla eduskunnalle vas-         noudatettava sitä vaiteliaisuutta, jota hallitus
53612: tuunalaisen valtioneuvoston merkitystä presi-          katsoo kunkin asianlaadun vaativan.
53613: dentin päätöksentekomenettelyssä.                         Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että mainitun
53614:    Valiokunnan mielestä 58 §:n säännöksellä on         säännöksen senjäseniltä edellyttämä vaitiolovel-
53615: vaikutusta ulkosuhteita koskevan päätösvallan          vollisuus on ollut muita valiokuntia koskevia
53616: jakautumiseen sikäli, että säännöksen 2 momen-        vastaavia säännöksiä vaativampija sitä on pidet-
53617: tin mukaan hallituksen esityksen antamisesta ja        ty perusteena sille, että ulkoasiainvaliokunta on
53618: sen peruuttamisesta päättäminen ratkaistaan           voinut pyytää hallitukselta ja saada myös halli-
53619: mahdollisissa tasavallan presidentin ja valtio-        tuksen omasta aloitteesta ulkoasioita koskevia
53620: neuvoston erimielisyystilanteissa viime kädessä       luottamuksellisia tietoja. Ulkoasiainvaliokunta
53621: aina valtioneuvoston kannan mukaan. Säännös-          tähdentää, että esitykseen sisältyvä muutos ei saa
53622: tekstin mukaan asia palautuu valtioneuvoston          tulevaisuudessakaan estää tällaisten tietojen saa-
53623: valmisteltavaksi, jos presidentti ei päätä asiasta    mista eikä vaikuttaa ulkoasiainvaliokunnalle an-
53624: valtioneuvoston ratkaisuehdotuksen mukaisesti.        nettavien tietojen luottamuksellisuuden astee-
53625: Hallituksen esityksen antamisesta ja peruuttami-      seen. Edellä olevien, 97 §:ään sisältyvää eduskun-
53626: sesta päätetään tämän jälkeen valtioneuvoston         nan tietojensaantioikeutta kansainvälisissä
53627: uuden ratkaisuehdotuksen mukaisesti. Tämä             asioissa koskevien kannanottojensa valossa ul-
53628: koskee myös kaikkia niitä kansainvälisten vel-        koasiainvaliokunta katsookin, että esityksellä ei
53629: voitteiden hyväksymiseen tai irtisanomiseen liit-     pyritä vaikeuttamaan sen tiedonsaantimahdolli-
53630: tyviä 94 ja 95 §:ssä tarkoitettuja ehdotuksia, jot-   suuksia.
53631: ka esityksen muodossa annetaan eduskunnalle.              Euroopan unionin asioihin osallistuvien valio-
53632:    Myös ulkopoliittista päätösvaltaa koskevaa         kuntien osalta tilanne muuttuu esityksen mu-
53633: 93 §:ää on valiokunnan mielestä tarkasteltava         kaan siten, että muiden valiokuntien tulee nou-
53634: rinnan 58 §:n kanssa, joka vahvistaa presidentin      dattaa sitä vaiteliaisuutta, jota ulkoasiainvalio-
53635: ulkopoliittisen päätöksenteon parlamentaarista        kunta tai suuri valiokunta on katsonut asian laa-
53636: katetta.                                              dun vaativan. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy pe-
53637:                                                       rusteluissa esitettyyn kantaan, että kun muut va-
53638: Ulkoasiainvaliokunnan jäsenten vaiteliaisuus-         liokunnat valmistelevat Euroopan unionin asioi-
53639: velvol/isuus                                          ta ulkoasiainvaliokunnan tai suuren valiokun-
53640: Hallituksen esityksessä eduskunnan toiminnan          nan käsittelyä varten, niiden tulee noudattaa sitä
53641: julkisuutta koskevan 50 §:n 3 momentin ensim-         vaiteliaisuutta, jota asian kokonaisuudessaan
53642: mäiseksi virkkeeksi on otettu uusi yleissäännös,      käsittelevä valiokunta on pitänyt perusteltuna.
53643: jonka mukaan valiokunnan jäsenten on nouda-           Ulkoasiainvaliokunta pitää myös tämän vuoksi
53644: tettava sitä vaiteliaisuutta, jota valiokunta kat-    asianmukaisena sitä, että Euroopan unionin
53645: soo välttämättömistä syistä asian erityisesti vaa-    asioiden käsittelyyn osallistuvien valiokuntien
53646: tivan. Perusteluissa säännöksen katsotaan vas-        jäseniltä vaadittavaa vaiteliaisuutta koskevat
53647: taavan vakiintunutta käytäntöä, joka on johdet-       säännökset yhdenmukaistetaan.
53648: tu valiokuntakäsittelyn ei-julkisesta luonteesta.         Ulkoasiainvaliokunta viittaa myös tuonnem-
53649: Momentinjälkimmäinen virke korvaa valtiopäi-          pana tässä lausunnossa käsiteltävän ehdotetun
53650: väjärjestyksen 48 §:n 4 momentinja 54 f §:n sään-     uuden eduskunnan työjärjestyksen 42 §:n 2 mo-
53651: nökset ulkoasiainvaliokunnan ja Euroopan              menttiin, jonka mukaan valiokunnan pöytäkir-
53652: 
53653: 2 280365                                                                                               9
53654: UaVL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53655: 
53656: 
53657: jojen ja niihin liittyvien asiakirjojen julkisuutta    tettävänä valtaoikeutena edelleen vakiinnutet-
53658: voi rajoittaa myös mm. ulkoasiainvaliokunnan           taisiin liittämällä sitä koskevia uusia säännöksiä
53659: tai suuren valiokunnan uuden hallitusmuodon            lainsäädäntöön. Käsitellyssä lakiehdotuksessa
53660: nojalla tekemä päätös asian käsittelyssä nouda-        tällaisia piirteitä olivat ns. presidentin asetukset
53661: tettavasta vaiteliaisuudesta.                          ja presidentin muihin ministeriöihin nähden laa-
53662:    Esityksessä todetaan, että eduskunnan työjär-       jempi nimitysoikeus. Valiokunnan mielestä nel-
53663: jestykseen otetaan tarvittavat säännökset niiden       jännen lakiehdotuksen hyväksyminen sellaise-
53664: eduskuntaryhmien tietojensaantimahdollisuuk-           naan olisi johtanut presidentin ulkoasiainvallan
53665: sien turvaamiseksi, joilla ei ole edustajia jossakin   erilaisuuden korostumiseen suhteessa presiden-
53666: valiokunnassa. Tältä osin ulkoasiainvaliokunta         tin muihin valtaoikeuksiin. Valiokunnan käsi-
53667: viittaa tuonnempana tässä lausunnossa käsitel-         tyksen mukaan ulkoasiainhallinnon organisaa-
53668: tävän ehdotetun uuden eduskunnan työjärjes-            tiosta ja siihen liittyvistä virkanimityksistä voi-
53669: tyksen 42 §:n 3 momenttiin.                            daan ja tulee päättää samassajärjestyksessä kuin
53670:                                                        muillakin hallinnonaloilla.
53671: Ulkoasiainhallinto                                        Ulkoasiainministeri on toimistaan parlamen-
53672: Ulkoasiainvaliokunta antoi vuonna 1994 perus-          taarisessa vastuussa kuten muutkin valtioneu-
53673: tuslakivaliokunnalle lausunnon 3/1994 vp halli-        voston jäsenet. Ulkoasiainvaliokunta katsoo,
53674: tuksen esitykseen 285/1994 vp ylimpien valtio-         että ulkoasiainministeriön ei johtamisvastuun-
53675: elinten eräitä valtaoikeuksia koskevaksi lainsää-      kaan osalta tulisi poiketa muista ministeriöistä.
53676: dännöksi sisältyneestä ehdotuksesta laiksi ulko-          Mietinnössään 16/1994 vp perustuslakivalio-
53677: asiainhallinnosta annetun lain muuttamisesta.          kunta yhtyi suureksi osaksi tähän ulkoasiainva-
53678: Lausunnossaan ulkoasiainvaliokunta katsoi kä-          liokunnan esittämään kritiikkiin ja esitti a.o. la-
53679: siteltävänä olleen esityksen liittyvän osana uudis-    kiehdotukseen muutoksia. Hallituksen esitys
53680: tuspyrkimyksiin,joiden tärkeimpänä tavoitteena         285/1994 vp hyväksyttiin lepäämään eduskun-
53681: on Suomen hallitusjärjestelmän parlamentaari-          nassa, mutta hylättiin vaalien jälkeen uudessa
53682: sen puolen vahvistaminen.                              eduskunnassa.
53683:    Esitys ulkoasiainhallinnosta annetun lain              Ulkoasiainvaliokunta on edelleen em. kysy-
53684: muuttamisesta ei valiokunnan mielestä edistänyt        myksistä samalla kannalla kuin lausunnossaan 3/
53685: mainittua pyrkimystä, koska se toteutuessaan            1994 vp ja katsoo, että hallituksen tulee tehdä
53686: olisi merkinnyt ulkoasiainhallinnossa poikkea-         uusi esitys laiksi ulkoasiainhallinnosta annetun
53687: mista muilla hallinnonaloilla vallitsevasta järjes-    lain muuttamisesta. Esityksen tulisi perustua
53688: telystä siten, että presidentti saisi säätämisvallan   edellä selostetuille periaatteille ja se tulisi hyväk-
53689: hallinnon sisäisessä järjestämisessä ja että hänen     syä erillisenä uudistuksena uuden hallitusmuo-
53690: virkanimitysoikeutensa ulotettaisiin tavan-            don rinnalla.
53691: omaista alemmaksi. Valiokunta totesi, että presi-
53692: dentin ulkopoliittisia valtaoikeuksia on sovellet-     Suomen kansainvälinen sopimuspolitiikka
53693: tu kirjaimellisemmin kuin muita valtaoikeuksia,        Ulkoasiainvaliokunta sai pyynnöstään keväällä
53694: joita on enimmäkseen tulkittu eräänlaisen "par-        1997 valtioneuvostolta selonteon Suomen kan-
53695: lamentaarisen suodattimen" läpi.                       sainvälisestä sopimuspolitiikasta, joka jakautui
53696:    Ulkoasiainvaliokunta yhtyi perustuslakiva-          ulkoasiainvaliokunnan pyynnön mukaisesti
53697: liokunnan mietinnössään 4/1991 vp esittämään           kahteen pääosaan, Euroopan unionin jäsenyy-
53698: käsitykseen, että presidentin ulkopoliittisessa        den vaikutuksia ja Neuvostoliiton hajoamisen
53699: toiminnassa tavoitteena tulisi olla mahdollisim-       vaikutuksia koskeviin lukuihin. Selontekoon si-
53700: man pitkälle samanlaisten menettelytapojen             sältyi myös lyhyt sopimusaloittainen kartoitus
53701: noudattaminen kuin muitakin valtaoikeuksia             sekä erillinen liite selontekoa laadittaessa vireillä
53702: käytettäessä. Tästä syystä ulkoasiainvaliokunta        olleista sopimushankkeista.
53703: ei pitänyt suotavana järjestelyä, jolla presidentin       Selonteonjohdosta 3.4.1998 antamassaan lau-
53704: ulkopoliittinenjohtajuus henkilökohtaisesti käy-       sunnossa ulkoasiainvaliokunta käsitteli omia
53705: 
53706: 10
53707:                                                                        UaVL 6/1998 vp- HE l/1998 vp
53708: 
53709: 
53710: osallistumismahdollisuuksiaan Suomen sopi-                 Tehtävämäärittelynsä puitteissa suojelupoliisi
53711: muspolitiikan muotoutumiseen voimassa olevan           kuuluu osana valtion turvallisuusjärjestelmään.
53712: valtiosäännön puitteissa. Paras vaikutusväylä          Erityisesti kansainvälisen terrorismin ja vastatie-
53713: sopimusneuvottelujen edellä ja aikana on valio-        dustelun voidaan katsoa liittyvän suomalaiseen
53714: kunnan mielestä ulkoasiainvaliokunnan ja halli-        ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan. Suomen liityt-
53715: tuksen vuoropuhelu. Sen mahdollistaa tähänas-          tyä Euroopan unionin jäseneksi monenvälinen
53716: tisen valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentti,       yhteistyö suojelupoliisin toimialaan kuuluvissa
53717: jota vastaa hallituksen esityksen 97 § I momentin      asioissa on kasvanut.
53718: em. säännös valiokunnan oikeudesta saada val-              Useimmissa Euroopan maissa turvallisuuspo-
53719: tioneuvostolta selvityksiä ulko- ja turvallisuus-      liisi toimii parlamentaarisessa valvonnassa, jos-
53720: politiikkaa koskevista asioista. Valiokunta voi        kin valvonta eri maissa on säädösperusteisesti
53721: tarvittaessa antaa selvitysten ja saamiensa tieto-     hoidettu eri tavoin. Suomea ja Islantia lukuun
53722: jenjohdosta lausunnon valtioneuvostolle. Lisäk-        ottamatta parlamentaarinen valvonta on muissa
53723: si vuoropuhelun on mahdollistanut valtiopäivä-         pohjoismaissa hoidettu säädöspohjaisesti. Sa-
53724: järjestyksen 48 §:n 3 momentti, jota vastaa ehdo-      manlainen menettely on käytössä monissa muis-
53725: tetun eduskunnan työjärjestyksen 3I §:n 4 mo-          sakin Euroopan maissa.
53726: mentti. Ensin mainitun pykälän sanamuodon                  Suojelupoliisin parlamentaariseen valvontaan
53727: mukaan valiokunnan tulee tarkastaa hallituksen         tai yleisemmin toiminnan valvontaan liittyy usei-
53728: vuosittainen kertomus toiminnastaan, mikäli se         ta ongelmia, koska sen toimialaan kuuluvat asiat
53729: koskee suhteita ulkovaltoihin, ja tehdä siitä ai-      perustuvat suurelta osin salattavuuteen. Suojelu-
53730: heutuvat ehdotukset.                                   poliisi käsittelee sellaisia valtion turvallisuuteen
53731:    Mainitut säännökset antavat hallitukselle           liittyviä kysymyksiä, joita ei voida saattaa julki-
53732: mahdollisuuden kuulla ulkoasiainvaliokuntaa            suuteen. Täysin salassa tapahtuva toiminta saat-
53733: ennen ratkaisujen syntymistä, siis jo ennen sopi-      taa johtaa ongelmiin. Oikeudellista ja hallinnol-
53734: musneuvotteluihin ryhtymistä, mutta myös en-           lista valvontaa on useimmissa maissa edellä mai-
53735: nen neuvottelujen päättymistä.                         nitun mukaisesti täydennettymyös parlamentaa-
53736:    Ulkoasiainvaliokunta voi itse pyytää hallituk-      risella valvonnalla.
53737: selta selontekoa ja on kuluvan vuosikymmenen               Ulkoasiainvaliokunta pitää tarpeellisena tur-
53738: aikana lisääntyvässä määrin näin tehnytkin. Se,        vallisuuspoliisin parlamentaarisen valvonnan
53739: että tämä ei ole mahdollista sellaisten hallituksen    järjestämistä myös Suomessa. Suojelupoliisin
53740: toimien osalta, joista valiokunta ei ole tietoinen,    toimenkuva on kansainvälisessä toimintaympä-
53741: korostaa valiokunnan ja hallituksen luottamus-         ristössä siirtynyt entistä enemmän ulkoisen tur-
53742: suhteen merkitystä ja hallituksen oma-aloittei-        vallisuuden takaamiseen. Näin ollen ulkoasiain-
53743: suuden tärkeyttä ulkoasiainvaliokunnan infor-          valiokunnassa käsiteltävät asiat sivuavat suoje-
53744: moimisessa.                                            lupoliisin pääasiallista toimialaa. Valiokunta pi-
53745:                                                        tääkin tärkeänä, että valiokunta voi valvoa suo-
53746: Suojelupoliisin parlamentaarinen valvonta              jelupoliisin toimintaa. Samalla valiokunnalle tar-
53747: Ulkoasiainvaliokunta viittaa mietintöönsä              joutuu mahdollisuus saada ajankohtaista infor-
53748: 20/1996 vp, jossa se käsitteli mm. kysymystä suo-      maatiota valtion turvallisuutta koskevissa kysy-
53749: jelupoliisin parlamentaarisesta valvonnasta. Po-       myksissä.
53750: liisin hallinnosta annetun lain mukaan suojelu-            Valiokunta toteaa, että sisäasiainministeriön
53751: poliisin tehtävänä on mm. torjua sellaisia hank-       alaisena virastona suojelupoliisi on eduskunnan
53752: keita ja rikoksia, jotka voivat vaarantaa valtio- ja   normaalin valvonnan kohteena. Kun suojelupo-
53753: yhteiskuntajärjestystä tai valtakunnan sisäistä        liisin ulkoasioihin liittyvä toiminta on pääosin
53754: tai ulkoista turvallisuutta, sekä suorittaa tällais-   salaista, tällaista valvontaa ei kuitenkaan ole
53755: ten rikosten tutkintaa. Suojelupoliisin tulee lisäk-   käytännössä järjestetty. Hallituksen esityksen
53756: si ylläpitää ja kehittää yleistä valmiutta turvalli-   97 §:n I momentin säännös ulkoasiainvaliokun-
53757: suutta vaarantavan toiminnan estämiseksi.              nan oikeudesta saada pyynnöstä ja muutoinkin
53758: 
53759:                                                                                                         II
53760: UaVL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53761: 
53762: 
53763: tarpeen mukaan selvitys ulko- ja turvallisuuspo-         Työryhmä luovutti muistionsa puhemiesneu-
53764: litiikkaa koskevista asioista soveltuu valiokun-      vostolle 17.2.1998. Ehdotuksensa pääasiallista
53765: nan mielestä suojelupoliisin parlamentaarisen         sisältöä koskevassa yhteenvedossa työryhmä to-
53766: valvonnan pohjaksi. Valiokunta lähtee siitä, että     tesi hallituksen esityksessä uudeksi Suomen Hal-
53767: suojelupoliisiin kohdistuva valvonta tästä läh-       litusmuodoksi ehdotettavan suuri osa valtiopäi-
53768: tienjärjestetään 97 §:n mukaisen selvitysmenette-     väjärjestykseen nykyisin sisältyvästä yksityis-
53769: lyn avulla. Ulkoasiainvaliokunnan toimivaltan-        kohtaisesta sääntelystä jätettäväksi pois perus-
53770: sa puitteissa harjoittama valvonta kohdistuu          tuslaista. Uuteen eduskunnan työjärjestykseen
53771: suojelupoliisin Suomen suhteisiin ulkovaltoihin       siirrettäisiin pääsääntöisesti ne valtiopäiväjärjes-
53772: liittyvään toimintaan eikä siis koske suojelupolii-   tyksen säännökset, joita ei ehdoteta otettaviksi
53773: sin muuta toimintaa. Suojelupoliisin toimintaan       uuteen hallitusmuotoon. Eduskunnan työjärjes-
53774: liittyy kuitenkin myös tärkeitä oikeusturvan to-      tykseen otetaan mm. keskeiset säännökset valio-
53775: teutumiseen ja kansalaisten perusoikeuksien           kunnista. Työjärjestys on tarkoitettu tulemaan
53776: käyttämiseen liittyviä kysymyksiä, joiden osalta      voimaan samanaikaisesti uuden hallitusmuodon
53777: valiokunta pitää parlamentaarisen valvonnan           kanssa eli 1 päivänä maaliskuuta 2000.
53778: järjestämistä tärkeänä.                                  Säännös muiden valiokuntien mahdollisuu-
53779:                                                       desta antaa omasta aloitteestaan valtiovarainva-
53780:                                                       liokunnalle lausuntonsa valtion talousarvioeh-
53781: Rajasopimukset                                        dotuksesta ehdotetaan poistettavaksi. Puhemies-
53782: Ehdotetun 94 §:n ja voimaansaattamislakia kos-        neuvosto antaa yleisohjeita valiokuntien toimia-
53783: kevan 95 § 2 momentin mukaan valtakunnan ra-          loista ja valiokuntatyöstä. Valiokuntien toimin-
53784: jan muuttamista koskevan kansainvälisen vel-          taa voidaan joustavasti säännellä muuttuvien ti-
53785: voitteen hyväksyminen ja voimaansaattaminen           lanteiden ja tehtävien mukaisesti ja puhemies-
53786: edellyttää aina määräenemmistöllä tehtyä pää-         neuvosto voi töiden tasaamiseksi valiokuntien
53787: töstä. Perustelujen mukaan tarkoituksena ei ole       välillä tarvittaessa muuttaa valiokuntien välisiä
53788: muuttaa pitkäaikaista käytäntöä valtakunnan           toimialarajoja. Valiokuntalaitoksessa ehdote-
53789: rajan käymisessä Ruotsin ja toisaalta Norjan          taan säilytettäväksi nykyinen valiokuntajako.
53790: kanssa. Tämä käytäntö merkitsee vähäistä poik-           Työjärjestyksen ehdotettu 14 §käsittelee edus-
53791: keamista säännöksissä tarkoitetusta menettelys-       kunnan keskuudestaan valitsemia edustajia kan-
53792: tä. Ulkoasiainvaliokunta pitää kuitenkin perus-       sainvälisissä toimielimissä. Jokaisilla valtiopäi-
53793: teltuna, että aikaisempi käytäntö pysytetään voi-     villä valitaan Pohjoismaiden neuvoston sekä Eu-
53794: massa.                                                roopan neuvoston Suomen valtuuskuntien jä-
53795:                                                       senet sekä vaalikauden ensimmäisillä valtiopäi-
53796:                                                       villä Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön
53797: Eduskunnan työjärjestys 2000                          (ETYJ) parlamentaarisen yleiskokouksen Suo-
53798: Eduskunnan puhemiesneuvosto asetti 1 päivänä          men valtuuskunta. Eduskunnan edustajat mui-
53799: maaliskuuta 1996 työryhmän valmistelemaan             hin kansainvälisiin toimielimiin valitsee edus-
53800: puhemiesneuvostolle ehdotusta uudeksi edus-           kunta puhemiesneuvoston ehdotuksesta.
53801: kunnan työjärjestykseksi. Työryhmän toimeksi-            Työjärjestyksen ehdotetun 29 §:n mukaan pu-
53802: annon mukaan työjärjestykseen tuli ottaa ne val-      hemies lähettää hallitusmuodon 96 §:n 2 momen-
53803: tiopäiväjärjestykseen nykyisin sisältyvät sään-       tissa tarkoitetun valtioneuvoston kirjelmän suu-
53804: nökset, jotka eivät sisältyneet Perustuslaki 2000-    reen valiokuntaan tai ulkoasiainvaliokuntaan ja
53805: komiteassa valmisteltavana olleeseen uuteen pe-       määrää samalla asiasta lausunnon antavasta va-
53806: rustuslakiin. Samalla tuli uudistaa ja yhtenäistää    liokunnasta.
53807: eduskunnan työjärjestyksen rakenne ja kirjoitta-          Asiain valmistelua valiokunnissa täysistuntoa
53808: mistapaja ottaa huomioon myös tiedossa olevis-        varten koskevat säännökset säilyvät pääosin en-
53809: ta eduskuntatyön kehittämistarpeista johtuvat         nallaan. Ehdotetun 31 §:n 4 momentin mukaan
53810: säännösmuutokset.                                     hallituksen toimenpidekertomus lähetetään vai-
53811: 
53812: 12
53813:                                                                        Ua VL 6/1998 vp- HE 1/1998 vp
53814: 
53815: 
53816: misteltavasti käsiteltäväksi perustuslakivalio-            Työjärjestyksen ehdotetun 54 §:n mukaan
53817: kuntaan, mutta ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa         kansainvälisen velvoitteen tai sen irtisanomisen
53818: koskeviita osin ulkoasiainvaliokuntaan.                 hyväksymistä tarkoittava asia otetaan valiokun-
53819:     Työjärjestyksen ehdotetun 42 §:n 2 momentin         nan mietinnön pohjalta täysistunnossa ainoaan
53820: mukaan valiokunta voi välttämättömästä syystä           käsittelyyn. Jos valiokunnan mietintöön sisältyy
53821: päättää, että valiokunnan pöytäkirjat ja niihin         ehdotus sekä kansainvälisestä velvoitteesta että
53822: liittyvät asiakirjat eivät ole jonkin asian osalta      sen voimaansaattamislaista, esitellään velvoitet-
53823: julkisia. Julkisuutta voi rajoittaa myös valiokun-      ta koskeva ehdotus ainoaan käsittelyyn. Edus-
53824: nan itsensä taikka ulkoasiainvaliokunnan tai            kunta päättää ensin velvoitetta koskevasta ehdo-
53825: suuren valiokunnan uuden hallitusmuodon no-             tuksesta.
53826: jalla tekemä päätös asian käsittelyssä noudatet-           Ulkoasiainvaliokunta pitää työryhmän muis-
53827: tavasta vaiteliaisuudesta.                              tioon sisältyviä ehdotuksia perusteltuina eikä sil-
53828:     Saman pykälän 3 momentin mukaan edus-               lä ole niistä huomautettavaa.
53829: kuntaryhmällä, joka ei ole edustettuna valiokun-
53830: nassa tai sen jaostossa, on oikeus saadajäljennös
53831: valiokunnassa vielä keskeneräisen asian käsitte-        Lausunto
53832: lyasiakirjoista,jos ne eivät ole salaisia. Perustelu-   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
53833: jen mukaan käytännössä eduskuntaryhmä voi               kunnioittavasti esittää,
53834: esimerkiksi nimetä henkilön, joka on oikeutettu
53835: saamaan tietoja tietyssä valiokunnassa kesken                  että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
53836: olevista asioista. Nimetty henkilö voi olla myös               mioon, mitä edellä on esitetty.
53837: eduskuntaryhmän työntekijä.
53838: 
53839: 
53840: 
53841: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
53842: 
53843: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53844: 
53845: pj.    Markus Aaltonen /sd                                           Sirpa Pietikäinen /kok (osittain)
53846: vpj.   Eva Biaudet /r                                                Ben Zyskowicz /kok
53847: jäs.   Esko Aho /kesk (osittain)                               vjäs. Kaarina Dromberg /kok (osittain)
53848:        Satu Hassi /vihr (osittain)                                   Jorma Huuhtanen /kesk (osittain)
53849:        Esko Helle /vas                                               Bjarne Kallis /skl (osittain)
53850:        Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk (osittain)                     Risto Kuisma /rem (osittain)
53851:        Ilkka Kanerva /kok                                            Jorma Kukkonen /sd (osittain)
53852:        Antero Kekkonen /sd                                           Annika Lapintie /vas (osittain)
53853:        Kimmo Kiljunen /sd (osittain)                                 Mats Nyby /sd (osittain).
53854:        Juha Korkeaoja /kesk
53855: 
53856: 
53857: 
53858: 
53859:                                                                                                          13
53860:                                                                    UaVL 7/1998 vp- E 57/1998 vp
53861: 
53862: 
53863: 
53864: 
53865: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
53866: 711998 vp
53867: 
53868: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
53869: ja niiden jäsenvaltioiden sekä Turkmenistanin
53870: tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimuk-
53871: sesta
53872: 
53873:                                                                          Suurelle valiokunnalle
53874: 
53875: 
53876:                                             JOHDANTO
53877: 
53878: Vireilletulo                                          asiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-
53879: Suuri valiokunta on 17 päivänä kesäkuuta 1998         menpiteitä varten.
53880: lähettänyt     valtioneuvoston     selvityksen
53881: E 57/1998 vp Euroopan yhteisöjen ja niiden jä-        Asiantuntijat
53882: senvaltioiden sekä Turkmenistanin tasavallan          Valiokunnassa on ollut kuultavana
53883: kumppanuus- ja yhteistyösopimuksesta ulko-            - suurlähettiläs Taisto Tolvanen, ulkoasiain-
53884:                                                         ministeriö.
53885: 
53886: 
53887:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53888: 
53889: Ehdotus                                               Ie. Sopimuksessa on määräyksia muun muassa
53890: Komission tekemän ehdotuksen KOM (97) 693             poliittisesta vuoropuhelusta, tavarakaupasta
53891: perusteella on Euroopan yhteisöjen ja niiden jä-      sekä demokratiasta ja ihmisoikeuksista.
53892: senvaltioiden sekä Turkmenistanin tasavallan
53893: kesken allekirjoitettu 30.4.1998 kumppanuus- ja       Valtioneuvoston kanta
53894: yhteistyösopimus (Partnership and Cooperati-          Suomen kannalta kumppanuussopimus, joka
53895: on, PCA). Sopimus on sisällöltään ja rakenteel-       kattaa monta eri alaa, Juo mahdollisuuden laa-
53896: taan melko samankaltainen muiden IVY -mai-            jentaa Suomen ja Turkmenistanin välistä yhteis-
53897: den kanssa tehtyjen vastaavien PCA-sopimus-           työtä. Valtioneuvoston mukaan sopimus ei sisäl-
53898: ten kanssa.                                           lä lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. So-
53899:    Sopimuksen tavoitteena on luoda perusta osa-       pimus ei edellytä eduskunnan suostumusta, jo-
53900: puolten kaupalliselle, taloudelliselle, lainsää-      ten se tullaan saattamaan voimaan hyväksymis-
53901: dännölliselle sekä liiketoimintaa ja investointe-     menettelyllä.
53902: ja, rahoitusta ja kulttuuria koskevalle yhteistyö!-
53903: 
53904: 
53905: 
53906: 
53907: E 57/1998 vp                                                                                     280582
53908: UaVL 7/1998 vp- E 57/1998 vp
53909: 
53910: 
53911:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53912: 
53913: Perustelut                                          Lausunto
53914: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-     Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
53915: tää sopimusta tarpeellisena. Valiokunnalla ei ole   vasti ilmoittaa,
53916: huomauttamista valtioneuvoston esittämään me-
53917: nettelyyn sopimuksen hyväksymisestä.                      että se yhtyy valtioneuvoston esittä-
53918:                                                           mään käsitykseen sopimuksen hyväksy-
53919:                                                           mismenettelystä.
53920: 
53921: 
53922: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
53923: 
53924: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53925: 
53926:     pj.    Markus Aaltonen /sd                               Kimmo Kiljunen /sd
53927:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                  Juha Korkeaoja /kesk
53928:            Esko Helle /vas                                   Erkki Tuomioja /sd
53929:            Sinikka Hurskainen /sd                            Jarmo Wahlström /vas
53930:            Kauko Juhantalo /kesk                             Ben Zyskowicz /kok
53931:            Ilkka Kanerva /kok                          vjäs. Jorma Kukkonen /sd.
53932:            Antero Kekkonen /sd
53933: 
53934: 
53935: 
53936: 
53937: 2
53938:                                                                UaVL 8/1998 vp- E 62/1998 vp
53939: 
53940: 
53941: 
53942: 
53943: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
53944: 8/1998 vp
53945: 
53946: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
53947: ta AKT-EY suurlähettiläskomitean vaituot-
53948: tamisesta päättämään EY -AKT ministerineu-
53949: voston puolesta eräissä alkuperäkysymyksissä
53950: 
53951:                                                                       Suurelle valiokunnalle
53952: 
53953: 
53954:                                          JOHDANTO
53955: 
53956: Vireilletulo                                      kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä
53957: Suuri valiokunta on 24 päivänä kesäkuuta          varten.
53958: 1998 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen
53959: E 6211998 vp komission ehdotuksesta AKT -EY       Asiantuntijat
53960: suurlähettiläskomitean valtuuttamisesta päättä-   Valiokunnassa on ollut kuultavana
53961: mään EY -AKT ministerineuvoston puolesta          - yksikön päällikkö Sakari Vuorensola, ulko-
53962: eräissä alkuperäkysymyksissä ulkoasiainvalio-       asiainministeriö.
53963: 
53964: 
53965: 
53966:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53967: 
53968: Ehdotus                                           näiseen maantieteelliseen kokonaisuuteen. Eh-
53969: Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden, Euroopan       dotuksen alkuperäistuotteen käsitteen tapaus-
53970: yhteisön sekä eräiden Afrikan, Karibian ja Tyy-   kohtaisesta laajentamisesta tekee asianomainen
53971: nen meren maiden (AKT-maat) kesken on tehty       AKT-maa. Asiasta päättää sopimuksen mukaan
53972: vuonna 1989 laaja-alainen kauppaa ja kehitys-     AKT:n ja EY:n yhteinen ministerineuvosto.
53973: työtä koskeva yleissopimus, jota on viimeksi         Valtioneuvoston selvityksen tarkoituksena on
53974: täydennetty Mauritiuksella 4 päivänä marras-      ilmoittaa eduskunnalle siitä, että tällaiset pää-
53975: kuuta 1995 tehdyllä sopimuksella. Yleissopi-      tökset voitaisiin vastaisuudessa tehdä ministeri-
53976: muksen perusteella AKT-maiden alkuperäis-         neuvoston sijasta suurlähettiläskomiteassa. Täl-
53977: tuotteet saavat edullisen tuontikohtelun.         lainen delegointi on tehty mahdolliseksi yleis-
53978:    Alkuperäistuotteen käsite voidaan vuonna       sopimuksen 345 artiklassa.
53979: 1995 tehdyn sopimusmuutoksen mukaisesti laa-
53980: jentaa koskemaan tuotteita, jotka ovat peräisin   Valtioneuvoston kanta
53981: tietyistä AKT-maiden naapureina olevista kehi-    Komission ehdotus on Suomen hyväksyttävissä.
53982: tysmaista edellyttäen, että maat kuuluvat yhte-
53983: 
53984: 
53985: 
53986: 
53987: E 62/1998 vp                                                                                 280599
53988: UaVL 8/1998 vp- E 62/1998 vp
53989: 
53990: 
53991:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53992: 
53993: Perustelut                                          joilla pyritään ehkäisemaan laajennetun alkupe-
53994: Valiokunnalla ei ole huomauttamista delegoin-       räkohtelun väärinkäyttö.
53995: nin muodon osalta. Valiokunta kiinnittää kuiten-
53996: kin huomiota siihen, että tuotteen kohtelu AKT-     Lausunto
53997: valtion alkuperätuotteena edellyttää yleissopi-     Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
53998: muksen pöytäkirjassa n:o 1 olevan 6 osaston         vasti ilmoittaa,
53999: 6 artiklan 5 kohdan mukaisesti AKT-valtioiden,
54000: yhteisön ja muiden asianomaisten maiden sopi-             että se yhtyy valtioneuvoston myöntei-
54001: musta riittävistä hallinnollisista menettelyistä,         seen kantaan asiassa.
54002: 
54003: 
54004: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
54005: 
54006: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54007: 
54008:     pj.    Markus Aaltonen /sd                               Kimmo Kiljunen /sd
54009:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                  Juha Korkeaoja /kesk
54010:            Esko Helle /vas                                   Erkki Tuomioja /sd
54011:            Sinikka Hurskainen /sd                            Jarmo Wahlström /vas
54012:            Kauko Juhantalo /kesk                             Ben Zyskowicz /kok
54013:            Ilkka Kanerva /kok                          vjäs. Jorma Kukkonen /sd.
54014:            Antero Kekkonen /sd
54015: 
54016: 
54017: 
54018: 
54019: 2
54020:                                                                   Ua VL 9/1998 vp - U 23/1998 vp
54021: 
54022: 
54023: 
54024: 
54025: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
54026: 9/1998 vp
54027: 
54028: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
54029: pan unionin neuvoston asetukseksi (laajentu-
54030: mista valmistelevan rakenteellisen tuen väline,
54031: ISPA)
54032: 
54033:                                                                          Suurelle valiokunnalle
54034: 
54035: 
54036:                                             JOHDANTO
54037: 
54038: Vireilletulo                                         ulkoasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-
54039: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä toukokuuta          suntonsa suurelle valiokunnalle.
54040: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
54041: 29.4.1998 (U 2311998 vp) ehdotuksesta neuvos-        Asiantuntijat
54042: ton asetukseksi (laajentumista valmistelevan ra-     Valiokunnassa on ollut kuultavana
54043: kenteellisen tuen väline, ISPA) käsiteltäväksi       - neuvotteleva virkamies Tiina Tikka, sisäasi-
54044: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että        ainministeriö.
54045: 
54046: 
54047: 
54048:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
54049: 
54050: Ehdotus                                              koituksena on edistää kestävää liikennettä sekä
54051: Komission asetusluonnoksessa ehdotetaan pe-          erityisesti hankkeisiin, jotka ovat yhteisön kan-
54052: rustettavaksi ISPA-rahasto EU:n jäsenyyttä ha-       nalta kiinnostavia Euroopan laajuisen liikenne-
54053: keneiden Keski- ja Itä-Euroopan maiden raken-        verkon suuntaviivoja koskevan neuvoston pää-
54054: teellisten ongelmien helpottamiseksi ympäris-        töksen 1692/96 mukaisesti.
54055: tön ja liikenteen infrastruktuurin aloilla. Tuen         Ehdotus kuuluu kolmen liittymistä valmiste-
54056: vuosittainen määrä olisi 1,040 miljardia euroa       levan rahoitusvälineen kokonaisuuteen. Nämä
54057: kaudella 2000-2006 eli yhteensä noin 42 mil-         välineet ovat PHARE-ohjelma, rakennepoliitti-
54058: jardia markkaa.                                      nen rahoitusväline ISPA sekä maatalouden ja
54059:    ISPA-asetuksen perusteella tukea myönnet-         maaseudun kehittämistä koskeva rahoitusväli-
54060: täisiin ympäristöhankkeisiin, joilla edistetään      ne. Näiden välineiden kautta komissio ehdottaa
54061: yhteisön ympäristölainsäädännön täytäntöönpa-        liittymistä valmistelevaan tukeen suunnattavak-
54062: noa ja kumppanuussopimuksen tavoitteita. Ase-        si yhteensä 3,16 miljardia euroa vuosittain seu-
54063: tuksen perusteella tukea myönnettäisiin myös         raavalla rahoituskaudella (2000-2006).
54064: liikenteen infrastruktuurihankkeisiin, joiden tar-
54065: 
54066: 
54067: 
54068: 
54069: U 23/1998 vp                                                                                    280594
54070: Ua VL 9/1998 vp - U 23/1998 vp
54071: 
54072: 
54073: 
54074: Valtioneuvoston kanta                                 Suomi suhtautuu myönteisesti ehdotukseen koh-
54075: Suomi tukee sitä, että jäsenyyttä hakeneiden          dentaa ISPA-tuki pääasiallisesti ympäristön ja
54076: maiden edellytyksiä liittyä unioniin tuetaan ko-      liikennejärjestelmien investointeihin.
54077: mission nyt ehdottamien linjausten mukaisesti.
54078: 
54079: 
54080: 
54081:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54082: 
54083: Perustelut                                            asetettavien edellytysten tulisi täyttyä jo aiem-
54084: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       min yhteisön varainkäytön valvonnan tehosta-
54085: tää nyt esitettyä liittymistä valmistelevaa rahoi-    miseksi.
54086: tusratkaisua tarpeellisena. Valiokunta kiinnittää
54087: huomiota kuitenkin siihen, että komission ehdo-       Lausunto
54088: tuksen mukaan tukea saavien maiden hallinto- ja       Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
54089: valvontajärjestelmien on vasta 1.1.2002 oltava        vasti ilmoittaa,
54090: sellaiset, että ne takaavat tuen kunnollisen käy-
54091: tön ja valvonnan. Tuohon ajankohtaan mennes-                että se yhtyy valtioneuvoston myöntei-
54092: sä tukea on jo jaettu 2 miljardia euroa. Valiokun-          seen kantaan asiassa.
54093: ta katsoo, että hallinto- ja valvontajärjestelmille
54094: 
54095: 
54096: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
54097: 
54098: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54099: 
54100:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                  Kimmo Kiljunen /sd
54101:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                     Juha Korkeaoja /kesk
54102:            Esko Helle /vas                                      Erkki Tuomioja /sd
54103:            Sinikka Hurskainen /sd                               Jarmo Wahlström /vas
54104:            Kauko Juhantalo /kesk                                Ben Zyskowicz /kok
54105:            Ilkka Kanerva /kok                             vjäs. Jorma Kukkonen /sd.
54106:            Antero Kekkonen /sd
54107: 
54108: 
54109: 
54110: 
54111: 2
54112:                                                                  UaVL 10/1998 vp- E 22/1998 vp
54113: 
54114: 
54115: 
54116: 
54117: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
54118: 10/1998 vp
54119: 
54120: Valtioneuvoston selvitys koskien EU:nja AKT-
54121: maiden välisiä suhteita
54122: 
54123:                                                                        Suurelle valiokunnalle
54124: 
54125: 
54126:                                           JOHDANTO
54127: 
54128: Vireilletulo                                       - yksikön päällikkö Sakari Vuorensola, ulko-
54129: Suuri valiokunta on 4 päivänä syyskuuta lähettä-     asiainministeriö.
54130: nyt ulkoasiainministeriön 15.7.1998 päivätyn
54131: kirjeen asiassa E 22/1998 vp koskien EU:n ja       Viitetiedot
54132: AKT-maiden välisiä suhteita ulkoasiainvalio-       Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
54133: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä     sunnon UaVL 311998 vp 8 päivänä toukokuuta
54134: varten.                                            1998. Lausunto koski komission esittämää suo-
54135:                                                    situsta neuvoston päätökseksi komission val-
54136: Asiantuntijat                                      tuuttamisesta neuvottelemaan kehitystä koske-
54137: Valiokunnassa on ollut kuultavana                  vasta kumppanuussopimuksesta Afrikan, Kari-
54138:                                                    bian ja Tyynen meren maiden (AKT -maiden)
54139:                                                    kanssa.
54140: 
54141: 
54142:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
54143: 
54144: Ehdotus                                            pallisista järjestelyistä, kehitysjärjestelyistä
54145: Valtioneuvoston selvitys sisältää EU:n yleisten    sekä poliittisesta vuoropuhelusta.
54146: asiain neuvoston 29 päivänä kesäkuuta 1998 Lu-
54147: xemburgissa hyväksymän neuvottelumandaatin         Valtioneuvoston kanta
54148: uutta kumppanuussopimusta varten (seuraavas-       Valtioneuvosto katsoo, että hyväksytyssä neu-
54149: sa uusi sopimus). Uusi sopimus tulee korvaa-       vottelumandaatissa on Suomen esittämät näkö-
54150: maan nykyisen vuonna 2000 päättyvän EU-            kohdat tuotu melko hyvin esiin.
54151: AKT-yleissopimuksen (ns. Lomen sopimus).
54152: Uusi sopimus tulee sisältämään määräyksiä kau-
54153: 
54154: 
54155: 
54156: 
54157: E 22/1998 vp                                                                                 280643
54158: UaVL 10/1998 vp- E 22/1998 vp
54159: 
54160: 
54161:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54162: 
54163: Perustelut                                            tään maittain tai maaryhmittäin tarpeellisin ta-
54164: Valiokunta katsoo, että neuvoston hyväksymä           voin ja että sopimusta vastaavien etuisuuksien
54165: neuvottelumandaatti sisältää kohtuullisen hyvin       soveltamista myös kaikkein köyhimpiin valtioi-
54166: valtioneuvoston ja ulkoasiainvaliokunnan aset-        hin selvitetään. Valiokunnan mielestä on tämän
54167: tamia tavoitteita.                                    vuoksi valitettavaa, että Suomen tavoite siitä,
54168:    Asiasta antamassaan edellisessä lausunnossa        että kaikkia kehitysmaita (mukaan lukien AKT-
54169: (Ua VL 3/1998 vp) valiokunta totesi muun muas-        järjestelyn ulkopuoliset maat) kohdeltaisiin ta-
54170: sa, että Lome-sopimuksen lähtökohtana ovat ol-        savertaisesti kehitystasonsa mukaan, on jäänyt
54171: leet AKT-maiden suhteet niiden entisiin euroop-       muiden jäsenvaltioiden vastustuksen vuoksi pois
54172: palaisiin siirtomaaisäntiin. Kun sopimuksen voi-      neuvottelumandaatista. Valiokunta pitää kuiten-
54173: massaolon aikana Euroopan yhteisöjen jäsen-           kin tärkeänä, että neuvottelumandaattiin on kir-
54174: määrä on kasvanut yhdeksästä viiteentoista, ei-       jattu neuvoston ja komission yhteinen lausuma
54175: vät entiset siirtomaasuhteet enää voi toimia sopi-    siitä, että kaikkein vähiten kehittyneiden mai-
54176: muksen olemassaolon perusteena. Tämän vuok-           den (LDC-maat) tuotteille sallitaan pääasialli-
54177: si valiokunta katsoi olevan luonnollista ja välttä-   sesti tulliton pääsy yhteisön markkinoille vuo-
54178: mätöntä, että myös uusien jäsenvaltioiden näke-       teen 2005 mennessä.
54179: mykset ja intressit otetaan mahdollisimman hy-            Valiokunta muistuttaa, että poikkeuskohtelun
54180: vin huomioon uutta sopimusta neuvoteltaessa.          asemasta on sovittava Maailman kauppajärjes-
54181:     Valiokunta totesi myös, että Lome-sopimuk-        tön (WTO) kanssa. Lisäksi valiokunta painottaa
54182: sen erityispiirre kansainvälisenä kehitysmaiden       myös sitä, että maille tarkoitetun tuen koordi-
54183: ja teollisuusmaiden välisenä sopimusjärjeste-         nointia eri monenkeskisten avunantajien kanssa,
54184: lynä on kauppa-, kehitysyhteistyö- ja ulkopoliit-     mukaan lukien YK-järjestöt, Maailmanpankki ja
54185: tisten lähtökohtien yhdistäminen. Lome-sopi-          Kansainvälinen valuuttarahasto, on lisättävä.
54186: muksen kauppapoliittiset myönnytykset ovat            Tähän kysymykseen kytkeytyy myös Euroopan
54187: vastavuorottornia eli AKT-mailta ei edellytetä        yhteisön edustautuminen Kansainvälisessä va-
54188: ED-maiden tekemiä myönnytyksiä. Valiokunta            luuttarahastossa.
54189: vahvisti jo aiemmin, että tämän lähtökohdan tu-           Sopimusneuvottelut AKT-maiden kanssa
54190: lisi toteutua myös uudessa sopimus järjestelyssä.     käynnistyvät 30. syyskuuta 1998 ja niiden on ar-
54191: Valiokunta on lisäksi edellyttänyt, että Lome-        vioitu kestävän vuoteen 2000. Valiokunta pitää
54192: sopimuksen AKT-maiden vientituloja tasaavat           aiheellisena, että valtioneuvosto toimittaa edus-
54193: järjestelyt (ST ABEX ja SYSMIN) olisi myös            kunnalle säännöllisesti selvityksiä neuvottelui-
54194: jatkossa ylläpidettävä.                               den edistymisestä.
54195:     Valiokunta kiinnitti huomiota lausunnossaan
54196: köyhimpien maiden asemaan. Hyväksytyn neu-            Lausunto
54197:  vottelumandaatin lähtökohtana on nykyisen            Lausuntaoaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
54198:  AKT-ryhmän säilyttäminen entisellään. Suomi          vasti ilmoittaa,
54199:  on taas kannattanut niiden köyhimpien kehitys-
54200:  maiden, jotka eivät kuulu AKT-maihin, kehitys-              että se yhtyy edellä esitetyin täydennyk-
54201:  apujärjestelyjen muokkaamista AKT-maiden                    sin valtioneuvoston esittämiin näkökoh-
54202: järjestelyjä vastaaviksi. Valiokunta on pitänyt              tiin asiassa.
54203:  aiheellisena, että sopimuksen määräyksiä eriyte-
54204: 
54205: 
54206: 
54207: 
54208: 2
54209:                                                               UaVL 10/1998 vp- E 22/1998 vp
54210: 
54211: 
54212: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
54213: 
54214: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54215: 
54216:    pj.    Markus Aaltonen /sd                               Kimmo Kiljunen /sd
54217:    jäs.   Satu Hassi /vihr                                  Juha Korkeaoja /kesk
54218:           Esko Helle /vas                                   Sirpa Pietikäinen /kok (osittain)
54219:           Sinikka Hurskainen /sd                            Erkki Tuomioja /sd
54220:           Kauko Juhantalo /kesk                             Jarmo Wahlström /vas
54221:           Ilkka Kanerva /kok                                Ben Zyskowicz /kok
54222:           Antero Kekkonen /sd                         vjäs. Jorma Kukkonen /sd (osittain).
54223: 
54224: 
54225: 
54226: 
54227:                                                                                                 3
54228:                                                                UaVL 11/1998 vp- U 46/1998 vp
54229: 
54230: 
54231: 
54232: 
54233: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
54234: 11/1998 vp
54235: 
54236: Valtioneuvoston kirjelmä neuvottelumandaa-
54237: teiksi EY:n ja Etelä-Afrikan tasavallan välises-
54238: tä kauppa- ja yhteistyösopimuksesta sekä va-
54239: paakauppa-alueesta (EAT; vapaakauppasopi-
54240: mus)
54241: 
54242:                                                                        Suurelle valiokunnalle
54243: 
54244: 
54245:                                           JOHDANTO
54246: 
54247: Vireilletulo                                       ulkoasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-
54248: Eduskunnan puhemies on 9 päivänä heinäkuuta        suntonsa suurelle valiokunnalle.
54249: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
54250: U 46/1998 vp, joka koskee neuvottelumandaat-       Asiantuntijat
54251: teja Euroopan yhteisöjen ja Etelä-Afrikan tasa-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
54252: vallan välisestä kauppa- ja yhteistyösopimuk-      - yksikön päällikkö Kari Alanko, ulkoasiainmi-
54253: sesta sekä vapaakauppa-alueesta, käsiteltäväksi      nisteriö.
54254: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
54255: 
54256: 
54257: 
54258:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
54259: 
54260: Ehdotus                                            Lisämandaatin kohteena on muun muassa vapaa-
54261: Euroopan komissio on tehnyt ehdotuksen neu-        kauppa-alueen toteutuminen.
54262: vottelumandaatiksi Euroopan yhteisön ja Etelä-       Euroopan unionin neuvosto on hyväksynyt
54263: Afrikan tasavallan välisestä kauppa- ja yhteis-    komission neuvottelumandaatin 19.6.1995.
54264: työsopimuksesta sekä lisämandaatiksi vapaa-
54265: kauppa-alueesta neuvottelemiseksi. Sopimuk-        Valtioneuvoston kanta
54266: sen sisältöön kuuluu muun muassa poliittinen       Valtioneuvosto tukee neuvottelujen viemistä
54267: dialogi, kaupan ja taloudellisen alan yhteistyö,   päätökseen.
54268: kehitysyhteistyö sekä yhteistyö muilla aloilla.
54269: 
54270: 
54271: 
54272:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54273: 
54274: Perustelut                                         luissa on jo saavutettu periaatesopimus taloudel-
54275: Valiokunnan saaman tiedon mukaan neuvotte-         Iisen alan yhteistyöohjelmasta. Kauppasopimus-
54276:                                                    ta koskevissa neuvotteluissa on jäljellä eräitä on-
54277: 
54278: U 46/1998 vp                                                                                    280583
54279: UaVL 11/1998 vp- U 46/1998 vp
54280: 
54281: 
54282: gelmia, joista tärkein koskee kalastusoikeuksia      kauttamisen kannalta. Euroopan unionin ja
54283: ja kalatuotteiden pääsyä osapuolten markkinoil-      Etelä-Afrikan tasavallan vapaakauppajärjeste-
54284: le. Kysymyksen taloudellinen merkitys on suu-        lyistä sovittaessa tulee myös ottaa huomioon
54285: rempi Etelä-Afrikan tasavallalle. Euroopan           Etelä-Afrikan tulliunioni SACUn pienten jäsen-
54286: unionin puolelta sopimukseen pääseminen ka-          maiden asema, joka ilman erityisjärjestelyjä tu-
54287: lastuskysymyksessä on periaatteellisesti tärke-      lee heikkenemään kohtuuttomasti.
54288: ää, sillä kysymyksessä olisi ensimmäinen vapaa-
54289: kauppasopimus EU:n ja AKT-maan välillä.              Lausunto
54290:    Suomi on vuonna 1995 hyväksynyt omasta
54291:                                                      Lausuntaoaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
54292: puolestaan komission neuvottelumandaatin. Va-
54293:                                                      vasti ilmoittaa,
54294: liokunta katsoo, että unionin edustajien on pidet-
54295: tävä mielessä sopimusjärjestelyjä koskevien                että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
54296: neuvottelujen loppuunsaattamisen merkitys                  ta valtioneuvoston kantaan.
54297: Etelä-Afrikan tasavallan poliittisten olojen va-
54298: 
54299: 
54300: 
54301: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
54302: 
54303: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54304: 
54305:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                  Kimmo Kiljunen /sd
54306:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                     Juha Korkeaoja /kesk
54307:            Esko Helle /vas                                      Sirpa Pietikäinen /kok
54308:            Sinikka Hurskainen /sd                               Erkki Tuomioja /sd
54309:            Kauko Juhantalo /kesk                                Jarmo Wahlström /vas
54310:            Ilkka Kanerva /kok                                   Ben Zyskowicz /kok.
54311:            Antero Kekkonen /sd
54312: 
54313: 
54314: 
54315: 
54316: 2
54317:                                                                  Ua VL 12/1998 vp - E 65/1998 vp
54318: 
54319: 
54320: 
54321: 
54322: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
54323: 12/1998 vp
54324: 
54325: Valtioneuvoston selvitys Islannin ja Norjan
54326: kanssa tehtävästä Schengen-sopimuksesta
54327: 
54328:                                                                          Suurelle valiokunnalle
54329: 
54330: 
54331:                                             JOHDANTO
54332: 
54333: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
54334: Suuri valiokunta on 4 päivänä syyskuuta 1998         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
54335: lähettänyt ministeriön kirjeen asiassa E 65/1998     - lainsäädäntöneuvos Antti Pelttari, sisäasiain-
54336: vp Norjan ja Islannin kanssa tehtävästä Scheng-        ministeriö.
54337: en-sopimuksesta ulkoasiainvaliokunnalle tie-
54338: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
54339: 
54340: 
54341: 
54342:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
54343: 
54344: Ehdotus                                              kaan kokoontua eri tasoilla. Lisäksi sopimuk-
54345: Valtioneuvoston selvitys ja siihen sisältyvä täy-    seen on neuvotteluohjeiden mukaan tarkoitus si-
54346: dennys sisältävät neuvoston kirjallisessa menet-     sällyttää määräyksiä muun muassa Schengenin
54347: telyssä hyväksymät neuvotteluohjeet Amsterda-        säännöstön yhdenmukaisesta soveltamisesta
54348: min sopimuksen Schengen-pöytäkirjan 6 artik-         EU:n jäsenvaltioiden ohella myös Islannissa ja
54349: lan nojalla Islannin ja Norjan kanssa tehtävää so-   Norjassa sekä viimeksi mainittujen maiden osal-
54350: pimusta varten. Sopimus tulee korvaamaan             listumisesta sopimuksen täytäntöönpanosta ai-
54351: Schengen-maiden sekä Norjan ja Islannin välil-       heutuviin hallinto- ja toimintakuluihin.
54352: lä 19 päivänä joulukuuta 1996 tehdyn yhteistyö-
54353: sopimuksen. Schengen-pöytäkirjan 6 artiklan          Valtioneuvoston kanta
54354: mukaisesti uusi sopimus on tehtävä vuoden 1996       Valtioneuvosto toteaa, että neuvotteluohjeiden
54355: yhteistyösopimuksen perusteella, ja sen on sisäl-    valmistelussa Suomen tavoitteena on ollut pyr-
54356: lytettävä asianmukaiset menettelyt Norjan ja Is-     kiä tulokseen, joka takaisi sekä pohjoismaisen
54357: lannin osallistumisesta Amsterdamin sopimuk-         passiunionin säilymisen että EU:n päätöksen-
54358: sen Schengen-pöytäkirjan liitteessä määritellyn      teon yhtenäisyyden.      Valtioneuvosto toteaa
54359: Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon ja            31.7.1998 päivätyssä kirjeessään, että neuvotte-
54360: edelleen kehittämiseen.                              luohjeet ovat Suomen hyväksyttävissä neuvos-
54361:    Neuvotteluohjeiden mukaan yhteistyö tapah-        ton kirjallisessa menettelyssä.
54362: tuisi neuvoteltavan sopimuksen perusteella luo-
54363: tavassa sekakomiteassa, joka voisi tilanteen mu-
54364: 
54365: 
54366: 
54367: E 65/1998 vp                                                                                   280649
54368: UaVL 12/1998 vp- E 65/1998 vp
54369: 
54370: 
54371:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54372: 
54373: Perustelut                                          dennut. Tämän tavoitteen varmistamiseksi Suo-
54374: Valiokunta katsoo, että neuvoston hyväksymät        men tulee pyrkiä vaikuttamaan siihen, että neu-
54375: neuvotteluohjeet mahdollistavat valtioneuvos-       vottelut johtavat kaikkien osapuolten kannalta
54376: ton ja eduskunnan asettamien keskeisten tavoit-     hyväksyttävään sopimukseen.
54377: teiden toteuttamisen neuvoston sekä Islannin ja        Mainitun Schengen-pöytäkirjan artiklan sana-
54378: Norjan välillä käytävissä neuvotteluissa.           muodon mukaisesti Islannin ja Norjan kanssa
54379:    Valiokunta on Suomen liittymistä Schenge-        tehtävän sopimuksen tekee neuvosto ilman että
54380: nin sopimuksiin koskevassa mietinnössään            sopimusta erikseen ratifioitaisiin jäsenvaltiois-
54381: (UaVM 7/1998 vp) todennut, että Suomen liit-        sa. Järjestely on oikeudellisesti sama kuin Ams-
54382: tymisessä Schengenin sopimusjärjestelmään           terdamin sopimuksella unionisopimukseen lisät-
54383: sekä Norjan ja Islannin kanssa tehdyn yhteistyö-    ty uusi 24 artikla. Valiokunta katsoi Amsterda-
54384: sopimuksen neuvotteluissa on tavoite pohjois-       min sopimusta koskevassa mietinnössään
54385: maisen liikkumavapauden säilyttämisestä kyet-       (UaVM 8/1998 vp}, että unionisopimuksen 24
54386: ty sopimusneuvotteluissa saavuttamaan ja että       artiklan mahdollistama uusi neuvottelumenette-
54387: yhteistyösopimuksen yhteydessä tehty järjeste-      ly korostaa tarvetta informoida eduskuntaa riit-
54388: ly hyvin turvaa pohjoismaisen passiunionin jat-     tävän ajoissa ja yksityiskohtaisesti neuvottelu-
54389: kumisen.                                            prosessin alkamisesta ja etenemisestä. Lisäksi
54390:     Schengenin sopimusten integroiminen Ams-        perustuslakivaliokunta on Amsterdamin sopi-
54391: terdamin sopimuksella osaksi Euroopan unionia       musta koskevassa lausunnossaan (Pe VL
54392: on aiheuttanut sen, että hallitusten väliseen yh-   10/1998 vp) katsonut sopimuksen muodostavan
54393: teistyöhön perustuva yhteistyösopimus on tar-       poikkeuksen eduskunnalle ja tasavallan presi-
54394: peen korvata uudella Schengen-pöytäkirjan 6 ar-     dentille kuuluvasta sopimustoimivallasta ja ole-
54395: tiklan nojalla tehtävällä sopimuksella. Uudessa     van ristiriidassa hallitusmuodon 33 §:n kanssa.
54396: tilanteessa on sovitettava yhteen unionin ulko-     Nämä seikat huomioon ottaen valiokunta pitää-
54397: puolisten valtioiden osallistuminen Euroopan        kin aiheellisena, että valtioneuvosto toimittaa
54398: unionin puitteissa tapahtuvaan yhteistyöhön il-     eduskunnalle säännöllisesti selvityksiä Islannin
54399: man, että unionin päätöksenteon yhtenäisyys         ja Norjan kanssa tehtävän sopimuksen neuvotte-
54400: vaarantuu. Valiokunta katsoo, että neuvottelu-      luiden etenemisestä.
54401: ohjeiden sisältämän mallin mukainen sekakomi-
54402: tea mahdollistaa tämän tavoitteen toteuttamisen.    Lausunto
54403:     Amsterdamin sopimuksen Schengen-pöytä-          Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
54404: kirjan 6 artiklan nojalla tehtävä sopimus on tär-   vasti ilmoittaa,
54405: keä, jotta pohjoismainen passiunioni voidaan
54406: säilyttää myös tulevaisuudessa, kuten hallinto-            että se yhtyy esitetyin täydennyksin val-
54407: valiokunta on valiokunnalle Amsterdamin sopi-              tioneuvoston esittämiin näkökohtiin
54408: muksen hyväksymisestä (HE 245/1997 vp) an-                 asiassa.
54409:  tamassaan lausunnossa (HaVL 6/1998 vp) to-
54410: 
54411: 
54412: 
54413: 
54414: 2
54415:                                                                   Ua VL 12/1998 vp- E 65/1998 vp
54416: 
54417: 
54418: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
54419: 
54420: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54421: 
54422:    pj.    Markus Aaltonen /sd                               Antero Kekkonen /sd
54423:    vpj.   Eva Biaudet /r                                    Juha Korkeaoja /kesk
54424:    jäs.   Satu Hassi /vihr                                  Martti Tiuri /kok
54425:           Esko Helle /vas                                   Erkki Tuomioja /sd
54426:           Sinikka Hurskainen /sd                            Jarmo Wahlström /vas
54427:           Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk              vjäs. Kaarina Dromberg /kok.
54428:           Ilkka Kanerva /kok
54429: 
54430: 
54431: 
54432: 
54433:                                                                                                3
54434:                                                              UaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
54435: 
54436: 
54437: 
54438: 
54439: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
54440: 13/1998 vp
54441: 
54442: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
54443: le 1999
54444: 
54445:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
54446: 
54447: 
54448:                                           JOHDANTO
54449: 
54450: Vireilletulo                                       tiovarainvaliokunnalle     ulkoasiainministeriön
54451: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään 11    hallinnonalan osalta.
54452: päivänä syyskuuta 1998 saattanut eduskunnan
54453: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentissa ilmene-      Asiantuntijat
54454: vässä tarkoituksessa ulkoasiainvaliokunnan tie-    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
54455: toon eduskunnan päätöspöytäkirjan otteen halli-    - johtokunnan varapuheenjohtaja Esko Ollila,
54456: tuksen esityksestä HE 105/1998 vp valtion ta-        Suomen Pankki
54457: lousarvioksi vuodelle 1999. Ulkoasiainvalio-       - linjanjohtaja Kalevi Ahti, linjanjohtaja Rai-
54458: kunta on päättänyt antaa asiasta lausunnon vai-      mo Anttola ja yksikön päällikkö Sirpa Mäen-
54459:                                                      pää, ulkoasiainministeriö.
54460: 
54461: 
54462:                                    HALLITUKSEN ESITYS
54463: 
54464: Ulkoasiainministeriön hallinnonalalle on esitet-   juus merkitsee ulkoasiainhallinnon työssä huo-
54465: ty vuodelle 1999 määrärahoja runsaat 3 541 mil-    mattavaa määrällistä ja laadullista lisäponnistus-
54466: joonaa markkaa. Loppusumma on 238 miljoo-          ta. Talousarviota laadittaessa on tutkittu mah-
54467: naa markkaa suurempi kuin kuluvan vuoden me-       dollisuuksia saada ulkoasiainhallinnon käyttöön
54468: noarviossa, lisäys on noin seitsemän prosenttia.   resursseja toimintaan, jota ei rahoiteta koko val-
54469:     Esityksen perusteluissa ulkoasiainhallinnon    tioneuvostoa koskevasta jakamattomasta pu-
54470: tehtäväalueille asetetaan vuodelle 1999 alusta-    heenjohtajuusmäärärahasta. Tämä toteutetaan
54471: vasti tärkeimmät tulostavoitteet mm. seuraavilta   sisäisin siirroin, joita ulkoasiainministeriön elo-
54472: alueilta: toiminta Euroopan unionissa Uohon        kuussa 1998 käyttöön otettu organisaatiouudis-
54473: liittyy mm. ED-puheenjohtajuuden hoitami-          tus helpottaa. Ulkoasiainhallinnon määräraha-
54474: nen), ihmisoikeudet ja humanitaariset tehtävät,    esityksen kokonaismäärään sisältyy 165 miljoo-
54475: turvallisuuspolitiikka, kansainvälinen talous ja   nan markan summa, joka on varattu koko val-
54476: kauppa sekä toiminta Yhdistyneissä Kansakun-       tionhallintoa koskeviin kokousjärjestelyihin pu-
54477: nissa ja kansainvälisissä kehitysrahoituslaitok-   heenjohtajuuden aikana.
54478: sissa.                                                Varsinaisten ulkoasioiden hoitamiseen tarkoi-
54479:     Ulkoasiainhallinnon työmäärä on 1990-luvul-    tetut varat hallituksen esityksessä ovat 861 mil-
54480: la kasvanut erityisesti ED-jäsenyyden vaikutuk-    joonaa markkaa. Nämä menot säilyvät reaaliar-
54481: sesta. Vuonna 1999 Suomen ED-puheenjohta-          voltaan saman suuruisina kuin vuonna 1998.
54482: 
54483: HE 105/1998 vp                                                                                 280635
54484: UaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
54485: 
54486: 
54487:    Suomen osallistumiseen kriisinhallintaan esi-     määrärahojen lisäys vuodesta 1998 on vajaat 67
54488: tetään yhteensä noin 213 miljoonaa markkaa.          miljoonaa markkaa. Bruttokansantuoteosuuden
54489: Tähän sisältyvät sekä rauhanturvajoukkojen yl-       ennakoidaan pysyvän vuoden 1998 tasolla eli
54490: läpitokustannukset (164 miljoonaa markkaa)           noin 0,34 prosentissa. Hallitus toteaa, että kehi-
54491: että siviilihenkilöstön kriisinhallintaan osallis-   tysyhteistyövarat vastaavat yli puolta hallin-
54492: tumisesta aiheutuvat menot (48 miljoonaa             nonalan koko määrärahasta. Kansalaisjärjestö-
54493: markkaa).                                            jen kehitysyhteistyön tukemista pidetään yhä
54494:    Lähialueyhteistyön lahja-apuun ehdotetaan         keskeisenä tavoitteena. Uutena toimintana ke-
54495: 176 miljoonaa markkaa, mikä on kolme prosent-        hitysyhteistyömäärärahasta rahoitetaan miinan-
54496: tia vähemmän kuin vuonna 1998. Suomen lähi-          raivaustoimintaa mm. Kambodzhassa.
54497: alueiden nykyisessä siirtymävaiheessa yhteis-            Ulkoasiainministeriön taholta on todettu, että
54498: työ on hallituksen ilmoituksen mukaan nähtävä        valtaosa kahdenvälisen yhteistyön määrära-
54499: kiinteänä osana Suomen ulkopolitiikkaa ja ta-        hoista suunnataan edelleen pitkäjännitteiseen
54500: loudellista kanssakäymistä. Vuoden 1999 ta-          kehitysyhteistyöhön Suomen keskeisten kump-
54501: lousarviossa myönnetään tukea pohjoisen ulot-        panien kanssa. Maa- ja aluekohtaisessa kehitys-
54502: tuvuuden tavoitteille, joiden merkityksen halli-     yhteistyössä painotetaan       ympäristöohjelmia,
54503: tus katsoo kasvavan tulevaisuudessa vakaus- ja       demokratia-, ihmisoikeus- ja paikallishallinto-
54504: unionipolitiikassa. Painopisteinä sekä Baltias-      hankkeita sekä tuetaan opetussektorin ja pien-
54505: sa että Venäjällä ovat erityisesti ydinturva ja      Juototusrahastojen toimintaa. Lisätyt määrära-
54506: ympäristönsuojelu. Ulkoasiainministeriön teh-        hat mahdollistavat ulkoasiainministeriön mie-
54507: tävänä on koordinoida lähialueyhteistyötä, jon-      lestä yhteistyömaiden määrän lisäämisen.
54508: ka valmisteluun toisaalta osallistuvat kaikki hal-       Kansalaisjärjestöjen      kehitysyhteistyöhön
54509: linnonalat                                           kohdennetut määrärahat kasvavat 165 miljoo-
54510:    Berliinin uusi suurlähetystö, joka on yhteis-     nasta markasta 185 miljoonaan markkaan. Tätä
54511: pohjoismainen projekti, valmistuu vuonna 1999        ulkoasiainministeriö perustelee sillä, että ns.
54512: ja rakennuksen on tarkoitus olla käytössä Suo-       ruohonjuuritason kehitysyhteistyö tavoittaa
54513: men EU-puheenjohtajuusaikana.                        väestöryhmiä ja alueita, joita muu apu ei saavu-
54514:    Hallitus ilmoittaa, että vuoden 1996 periaate-    ta.
54515: päätöksensä mukaisesti se lisää kehitysyhteis-           Humanitaarisen avun määrärahojen kasvu
54516: työmäärärahoja vuodelle 1999. Kehitysyhteis-         200 miljoonaan markkaa (vuonna 1998 170 mil-
54517: työhön esitetään      yhteensä 2 363 miljoonaa       joonaa markkaa) antaa ulkoasiainministeriön
54518: markkaa, josta ulkoasiainministeriön pääluok-        ilmoituksen mukaan Suomelle mahdollisuuden
54519: kaan 1 903 miljoonaa markkaa. Edellinen sum-         entistä laajemmin toimia kriisien ja luonnonka-
54520: ma on 6,3 prosenttia ja jälkimmäinen seitse-         tastrofien uhrien auttamiseksi. Humanitaarisel-
54521: män prosenttia enemmän kuin vuonna 1998.             la avulla tuetaan myös rauhanprosessien edistä-
54522: Ulkoasiainministeriön hallinnaimaan varsinai-        mistä sekä konfliktien ehkäisyä ja jälkihoitoa.
54523: seen kehitysyhteistyöhön ehdotetaan 1 704 mil-       Monenkeskisen kehitysyhteistyön lisääntyneet
54524: joonaa markkaa. Valiokunnan huomiota on kiin-        määrärahat (550 miljoonaa markkaa, vuonna
54525: nitetty siihen, että tämän lisäksi ulkoasiainmi-     1998 502 miljoonaa markkaa) tullaan ulko-
54526: nisteriön kehitysyhteistyöosaston momentille         asiainministeriön ilmoituksen mukaan kanavoi-
54527: "Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet" on otet-      maan niille kansainvälisille järjestöille, joiden
54528: tu uutena määrärahana 20 miljoonaa markkaa           tavoitteet ja tehokkuus vastaavat Suomen ulko-
54529: Maailmanpankin hiilirahastohanketta varten.          ja kehitysyhteistyöpoliittisia päämääriä.
54530: Varsinaiseen kehitysyhteistyöhön ehdotettujen
54531: 
54532: 
54533: 
54534: 
54535: 2
54536:                                                                UaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
54537: 
54538: 
54539:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54540: 
54541: Perustelut                                           minen edellyttää, että ohjelman ehdot on täytet-
54542:                                                      ty. Ohjelman tiukkuus lisääntyy sen mukaan,
54543: Kansainvälisen valuuttarahaston jäsenosuu-           kuinka korkeaksi luotto suhteessa kiintiöihin
54544: den korotus                                          muodostuu. Korkotaso luotoissa on likimain
54545: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että     markkinakorko.
54546: Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) tekeil-            Valuuttarahaston toiminta on pidettävä eril-
54547: lä oleva 45 prosentin jäsenosuuksien korotus-        lään Maailmanpankin toiminnasta, jossa rahoi-
54548: kierroksen myötä Suomen jäsenosuus nousee            tuksen pituus on selvästi IMF:n rahoitusta pi-
54549: noin 6,3 miljardista markasta 9,3 miljardiin         dempi. Maailmanpankki hankkii rahoituksensa
54550: markkaan. Summa ylittää moninkertaisesti ta-         kansainvälisiltä rahoitusmarkkinoilta. Valuut-
54551: lousarvioon sisältyvät Suomen kehitysyhteis-         tarahaston toiminta eroaa myös kahdenvälisestä
54552: työn määrärahat. Korotus säilyttää Suomen            kehitysavusta, johon sisältyy apua, lahjoituksia
54553: suhteellisen osuuden IMF:ssa noin 0,6 prosent-       ja tuettuja lainoja.
54554: tina. Korotuksen hyväksyminen edellyttää, että           Valuuttarahasto tarvitsee rahoitusta hoitaak-
54555: äänivahvuudella mitattuna 85 prosenttia jäsen-       seen tehtäväänsä. Valmisteilla oleva jäsenmak-
54556: kunnasta hyväksyy korotuksen. Korotuksen ta-         suosuuskorotus, joka on järjestyksessä yhdes-
54557: karaja on 29.1.1999.                                 toista, merkitsee siis jäsenkiintiöiden nostamis-
54558:    Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen linja      ta 45 prosentilla. Korotus on keskimäärin yhtä
54559: IMF:n jäsenosuuskorotuskierroksen tapaisissa         suuri kuin edellisillä kerroilla. Viisi vuotta sit-
54560: asioissa määräytyy riittävän parlamentaarisen        ten IMF:n johtokunta ei tehnyt korotusehdotus-
54561: valvonnan alaisena. Valiokunta kiinnittää huo-       ta. Tämän jälkeen IMF:n jäsenmäärä on lisään-
54562: miota siihen, että Maailmanpankki on viime ai-       tynyt tuntuvasti mm. Neuvostoliiton hajoami-
54563: koina osoittanut halukkuutta yhteydenpitoon          sen vuoksi. Jäseniksi on tullut runsaasti maita,
54564: kansallisten parlamenttien kanssa kehitysyhteis-     joiden rahoituspanokset IMF:n rahoitukseen
54565: työrahoitusta koskevan politiikkansa valmiste-       ovat suhteellisen pieniä, mutta potentiaalisen
54566: luvaiheessa. Valiokunta pitää välttämättömä-         rahoituksen tarve suuri. Väliin jääneen korotus-
54567: nä,    että yhteydenpitoa eduskuntaan lisätään       kierroksen aikana ei ollut myöskään tietoa
54568: valuuttarahaston rahoitusta ja sen kehitysyhteis-    Meksikon kriisistä eikä Aasian ja Venäjän krii-
54569: työn rahoituspolitiikkaa koskevissa kysymyk-         seistä. Valuuttarahaston jäsenkunta on hyväksy-
54570: sissä. Valiokunta tähdentää myös, että on selvi-     nyt kaikki IMF:n johtokunnan tekemät koro-
54571: tettävä Suomen mahdollisuudet vaikuttaa Eu-          tusehdotukset tähän mennessä. Eräät maat, mm.
54572: roopan unionin, lähinnä Euroopan keskuspan-          Norja, haluavat      nimenomaan nostaa jäsen-
54573: kin (EKP) puitteissa tehtäviin päätöksiin va-        osuuksiaan, koska jäsenmaan         vaikutusvalta
54574: luuttarahaston rahoitukseen ja kehitysyhteis-        IMF:n päätöksiin riippuu paljolti sen jäsen-
54575: työn rahoituspolitiikkaan.                           osuudesta.
54576:    Kansainvälisen valuuttarahaston tehtävänä on         Päätöksen jäsenosuuden korottamisesta te-
54577: valvoa ja edistää kansainvälisen valuuttajärjes-     kee Suomen Pankin johtokunta. Eduskunnan
54578: telmän vakautta. Valuuttarahasto seuraa jäsen-       pankkivaltuusto on käsitellyt asiaa keväällä
54579: maittensa taloudellista kehitystä ja antaa tarvit-   1998. Lopullisen hyväksymisen antaa kuitenkin
54580: taessa lyhytaikaista rahoitusta maksutasevai-        eduskunta hyväksyessään valtioneuvoston esi-
54581: keuksiin joutuneille maille. Valuuttarahaston        tyksen vahingonkorvaussitoumuksen antamises-
54582: luotanannolle on tyypillistä, että luoton saaja      ta, joka käsitellään valtion talousarvion yhte-
54583: sitoutuu tiettyyn IMF:n kanssa sovittuun ta-         ydessä.
54584: louspolitiikkaan. Sen toteutumista seurataan            Valuuttarahaston johtokunnassa Suomen ää-
54585: säännöllisin välein ja jokaisen luottoerän nosta-    nivaltaa käyttää pohjoismaiden ja Baltian mai-
54586: 
54587:                                                                                                       3
54588: UaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
54589: 
54590: 
54591: den muodostaman vaalipiirin yhteinen edusta-        suuruinen bkt-osuuden nostaminen on tarpeen
54592: ja, joka tällä kertaa on tanskalainen. Vaalipii-    vuoden 2000 talousarviossa, jotta tavoite toteu-
54593: rien maat koordinoivat kannanottojaan ennen         tuisi nykyisen hallituksen ilmoittamana tavoite-
54594: IMF:n johtokunnan kokouksia ja vuosikokous ta.      vuonna, ja tämän arvion mukaisen määräraho-
54595:    Suomen Pankki on yhteydessä ennen kaikkea        jen lisäämisen ajoissa tapahtuvaa valmistelua.
54596: valtiovarainministeriön kanssa tulevista kan-       Valiokunnan saaman arvion mukaan tämä mer-
54597: nanotoista. Yhteydenpitoa valtiovarainministe-      kitsisi bruttokansantuotteen nykyisten kasvuen-
54598: noon on tarkoitus lähiaikoina tehostaa erityi-      nusteiden valossa noin 560 miljoonan markan
54599: sesti silmällä pitäen    Suomen tulevaa roolia      korotusta varsinaisiin kehitysyhteistyömäärära-
54600: EU:n puheenjohtajamaana. Yksittäisissä asiois-      hoihin     (ns. muun virallisen kehitysavun eli
54601: sa on pidetty tiivistä virkamiesyhteyttä ulko-      ODAn lisäksi) vuoden 1999 tasosta. Monenkes-
54602: asiainministeriön edustajien kanssa mm. köy-        kisen avun osalta tulee varmistaa YK-järjestö-
54603: himpien maiden velkahelpotusasioissa.               jen suhteellisen osuuden säilyttäminen. Lisäk-
54604:    Euroopan keskuspankin (EKP) edustuksesta         si pakolaisten vastaanottoon on budjetoitu to-
54605: IMF:ssa ei ole vielä lopullisesti päätetty. Näyt-   dellista käyttöä suurempi osuus, joka nostaa
54606: tää mahdolliselta, että EKP saa pysyvän tark-       avun budjetoidun BKT-osuuden todellista mak-
54607: kailijan aseman IMF:n päämajassa. Täten EKP         satusosuutta suuremmaksi.
54608: voisi osallistua maailmantaloutta koskevien ky-
54609: symysten lisäksi nimenomaan ED-maiden ja            Suuresti velkaantuneiden köyhien maiden vel-
54610: kandidaattimaiden taloutta koskevien kysymys-       ka
54611: ten käsittelyyn.                                    Onnistuneeseen       kehitysyhteistyöpolitiikkaan
54612:                                                     kuuluu vähiten kehittyneiden maiden velkataa-
54613:       Valiokunta esittää, että eduskunnan bud-      kan keventäminen. Kehitysmaiden hallitsemat-
54614:       jettimietintöön liitetään lausuma, jossa      toman suuret velat ovat huomattava este kehit-
54615:       hallitus veivoitetaan ryhtymään toimiin       tymiselle ja vähentävät myös ulkomaisen avun
54616:       Suomen edustusta ja linjauksia IMF:ssa        tehoa.
54617:       koskevan valmistelun ja päätöksenteon            Erityisesti köyhimmissä kehitysmaissa suu-
54618:       selkeyttämiseksi yllämainitut seikat huo-     ret ulkomaiset velat saattavat ratkaisevasti vai-
54619:       mioon ottaen.                                 keuttaa nälkärajalla elävän väestön elinolosuh-
54620:                                                     teiden kohentamista. Valtioissa, joissa ongel-
54621: Suomen kehitysyhteistyömäärärahojen brut-           mina ovat olleet erilaiset kriisit, luonnonkata-
54622: tokansantuoteosuuden kehitys                        strofit ja sodat, suuri velkataakka voi osaltaan
54623: Valiokunta on huolissaan siitä, että talousar-      myös vaikeuttaa tilanteen stabilointia ja jälleen-
54624: vioon sisältyvien kehitysyhteistyömääräraho-        rakentamista.
54625: jen lisäyksestä huolimatta Suomen kehitysyh-           Kirkot, lukuisat kansalaisjärjestöt sekä Maail-
54626: teistyömäärärahojen      bruttokansantuoteosuu-     manpankin ja Kansainvälisen valuuttarahaston
54627: den ennakoidaan pysyvän vain vuoden 1998 ta-        johto ovat peräänkuuluttaneet       velkojamailta
54628: solla eli noin 0,34 prosentissa. Tämä osuus,        vastuuta ja päättäväisyyttä ratkaista kehitys-
54629: joka valiokunnan saaman selvityksen mukaan on       maiden velkaongelma. Norjassa tämä päättäväi-
54630: Euroopan unionin jäsenmaiden kehitysyhteis-         syys on konkretisoitu hallituksen budjettiesi-
54631: työvarojen bkt-osuuksien keskitasoa, ei kuiten-     tyksessä, jossa esitetään nk. HIPC-maiden (He-
54632: kaan vastaa hallituksen vuonna 1996 tekemän         avily Indebted Poor Countries) eli suuresti vel-
54633: periaatepäätöksen edellyttämää määrärahojen         kaantuneiden köyhien maiden velkojen anteek-
54634: lisäystarvetta, jolla saavutettaisiin tavoite eli   siantoa.
54635: Suomen kehitysavun bkt-osuuden nostaminen              Suomessa on (31.12.1997/UM) voimassa ole-
54636: 0,4 prosenttiin vuoteen 2000 mennessä. Valio-       via kehitysluottoja HIPC-maihin seuraavasti
54637: kunta pitää tärkeänä sen selvittämistä, minkä       (mmk): Kenia 10,64, Liberia 7,97, Nicaragua
54638: 
54639: 4
54640:                                                           UaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
54641: 
54642: 
54643: 86,40, Kamerun 4,29, Mosambik 40,00, Sambia      Lausunto
54644: 45,00, Senegal 20,00 ja Uganda 30,00. Näistä     Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
54645: kehitysluotoista Suomi on käynnistänyt anteek-   vasti esittää,
54646: siantoprosessin Nicaragualie (31 mmk), Kame-
54647: runille (4,29 mmk) ja Sambialle (45 mmk)                että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
54648: myönnettyjen luottojen osalta.                          mioon, mitä edellä on esitetty.
54649: 
54650: 
54651: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
54652: 
54653: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54654: 
54655:    pj.    Markus Aaltonen /sd                              Juha Korkeaoja /kesk
54656:    vpj.   Eva Biaudet /r                                   Martti Tiuri /kok
54657:    jäs.   Esko Aho /kesk (osittain)                        Erkki Tuomioja /sd
54658:           Satu Hassi /vihr                                 Ben Zyskowicz /kok
54659:           Esko Helle /vas                            vjäs. Kaarina Dromberg /kok (osittain)
54660:           Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                   Risto Kuisma /rem
54661:           Kauko Juhantalo /kesk                            Jorma Kukkonen /sd (osittain)
54662:           Ilkka Kanerva /kok                               Mats Nyby /sd (osittain)
54663:           Antero Kekkonen /sd                              Aapo Saari /kesk
54664:           Kimmo Kiljunen /sd                               Kimmo Sasi /kok (osittain).
54665: 
54666: 
54667: 
54668: 
54669:                                                                                               5
54670:                                                                                                 j
54671:                                                                                             j
54672:                                                                                         j
54673:                                                                                     j
54674:                                                                                 j
54675:                                                                             j
54676:                                                                         j
54677:                                                                     j
54678:                                                                 j
54679:                                                             j
54680:                                                         j
54681:                                                     j
54682:                                                 j
54683:                                             j
54684:                                         j
54685:                                     j
54686:                                 j
54687:                             j
54688:                         j
54689:                     j
54690:                 j
54691:             j
54692:         j
54693:     j
54694: j
54695:                                                                    UaVL 14/1998 vp- E 73/1998 vp
54696: 
54697: 
54698: 
54699: 
54700: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
54701: 14/1998 vp
54702: 
54703: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-
54704: ton asetukseksi rahoitus- ja teknisestä yhteis-
54705: työstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivä-
54706: nä heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuk-
54707: sen (EY) N:o 1734/94 muuttamisesta
54708: 
54709:                                                                          Suurelle valiokunnalle
54710: 
54711: 
54712:                                             JOHDANTO
54713: 
54714: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
54715: Suuri valiokunta on 25 päivänä syyskuuta 1998        Valiokunnassa on ollut kuultavana
54716: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E             - suurlähettiläs Pasi Palokallio, ulkoasiainmi-
54717: 73/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi          nisteriö ..
54718: rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitetty-
54719: jen alueiden kanssa 11 päivänä heinäkuuta 1994       Viitetiedot
54720: annetun neuvoston asetuksen N:o 1734/94 muut-
54721:                                                      Komissio on esittänyt asetuksen muuttamista 26
54722: tamisesta ulkoasiainvaliokunnalle tiedoksi ja
54723:                                                      päivänä kesäkuuta 1998 (KOM( 1998)332 lo-
54724: mahdollisia toimenpiteitä varten.
54725:                                                      pull.). Euroopan parlamentti on hyväksynyt ase-
54726:                                                      tusehdotusta koskevan lausunnon täysistunnos-
54727:                                                      saan 16 päivänä syyskuuta 1998 (A4-0300/98).
54728: 
54729: 
54730:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
54731: 
54732: Ehdotus                                              tyjen muutosten vaikutus. Lisäksi ehdotuksella
54733: Ehdotuksella on tarkoitus muuttaa vuonna 1994        muutetaan eräitä rahoituspäätöksiä hyväksyttä-
54734: hyväksyttyä asetusta (EY) N:o 1734/94 rahoi-         essä noudatettavia menettelyjä.
54735: tus- ja teknistä yhteistyötä koskevan ohjelman
54736: toteuttamiseksi vuosien 1999-2006 välisenä ai-       Valtioneuvoston kanta
54737: kana. Ehdotuksessa muutetaan perusasetuksen          Valtioneuvoston kirjeessä ei oteta kantaa ehdo-
54738: viittaukset "miehitettyihin alueisiin" käsitteellä   tuksen hyväksyttävyyteen Suomen kannalta.
54739: "Länsiranta ja Gazan alue". Siinä otetaan myös       Asiantuntijakuulemisessa on todettu ehdotuk-
54740: huomioon vuonna 1996 Euro-Välimeri-yhteis-           sen olevan Suomen hyväksyttävissä.
54741: työkumppanuutta koskevan asetuksen hyväksyt-
54742: 
54743: 
54744: 
54745: 
54746: E 7311998 vp                                                                                  280673
54747: Ua VL 14/1998 vp- E 73/1998 vp
54748: 
54749: 
54750:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54751: 
54752: Perustelut                                            Lähi-idän rauhanprosessin jatkuvuuden varmis-
54753: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       tamisessa.
54754: tää ehdotusta perusteltuna. Länsirannalle ja Ga-
54755: zaan suunnattavalla Euroopan yhteisöjen budje-        Lausunto
54756: tista rahoitettavalla tuella voidaan edistää aluei-   Lausuntaoaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
54757: den kestävää taloudellista, poliittista ja sosiaa-    vasti ilmoittaa,
54758: lista kehitystä. Tämä tuki on Euroopan unionin
54759: antaman poliittisen tuen ohella merkittävä tekijä           että se yhtyy valtioneuvoston esittä-
54760:                                                             mään myönteiseen kantaan asiassa.
54761: 
54762: 
54763: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
54764: 
54765: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54766: 
54767:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                   Ilkka Kanerva /kok
54768:     vpj.   Eva Biaudet /r                                        Antero Kekkonen /sd
54769:     jäs.   Esko Aho /kesk                                        Kimmo Kiljunen /sd
54770:            Satu Hassi /vihr                                      Juha Korkeaoja /kesk
54771:            Esko Helle /vas                                       Martti Tiuri /kok
54772:            Sinikka Hurskainen /sd                                Erkki Tuomioja /sd
54773:            Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                        Jarmo Wahlström /vas
54774:            Kauko Juhantalo /kesk                                 Ben Zyskowicz /kok.
54775: 
54776: 
54777: 
54778: 
54779: 2
54780:                                                                UaVL 15/1998 vp- HE 152/1998 vp
54781: 
54782: 
54783: 
54784: 
54785: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
54786: 15/1998 vp
54787: 
54788: Hallituksen esitys         laiksi    siviilipalveluslain
54789: muuttamisesta
54790: 
54791:                                                                          Työasiain valiokunnalle
54792: 
54793: 
54794:                                             JOHDANTO
54795: 
54796: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen ja lainsää-
54797: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta lähettäessään          däntösihteeri Johanna Suurpää, ulkoasiainmi-
54798: hallituksen esityksen HE 152/1998 vp laiksi si-         nisteriö
54799: viilipalveluslain muuttamisesta valmistelevasti       - toiminnanjohtaja Frank Johansson, Amnesty
54800: käsiteltäväksi työasiainvaliokuntaan samalla            Intemational, Suomen osasto
54801: määrännyt, että ulkoasiainvaliokunnan on annet-       - johtaja Eero Soinio, Siviilipalvelukeskus
54802: tava asiasta lausunto työasiainvaliokunnalle.         - lakiasiainsihteeri Juha Keitti, Aseistakieltäy-
54803:                                                         tyjäliitto
54804:                                                       - puheenjohtaja Juha Kirstilä, Suomen Varus-
54805: Asiantuntijat
54806:                                                         miesliitto.
54807: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
54808: - ylitarkastaja Heidi Nummela, työministeriö
54809: 
54810: 
54811:                                      HALLITUKSEN ESITYS
54812: 
54813: Hallituksen esityksessä ehdotetaan siviilipalve-      Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
54814: luslakia muutettavaksi siten, että siviilipalvelus-   den 1999 alusta.
54815: miesten lomaoikeuksien lukumäärä tarkistetaan            Esityksessä todetaan, että sen valmisteluvai-
54816: varusmiesten osalta voimaan tulleita uusia sään-      heessa selvitettiin laajasti myös siviilipalvelus-
54817: nöksiä vastaavaksi. Samalla ehdotetaan lain           ajan pituuden määräytymistä. Valmisteluvai-
54818: muutoksenhakua koskevia säännöksiä tarkistet-         heessa annetuissa lausunnoissa, joita esityksen
54819: taviksi ja lain täydennyspalvelusta koskevia          perusteluissa selostetaan, on otettu kantaa sivii-
54820: säännöksiä täsmennettäviksi. Lisäksi lakiin eh-       lipalvelusajan muutostarpeisiin varusmiesten
54821: dotetaan lisättäväksi asevelvollisuuslain mukai-      koulutusaikojen muutostilanteessa. Esitys ei si-
54822: seen palvelukseen hakeutuvalle siviilipalvelus-       sällä siviilipalvelusajan pituutta koskevia muu-
54823: velvolliselle hakemuksen tekemistä koskeva            tosehdotuksia.
54824: yläikäraja sekä hakukertoja koskeva rajoitus.
54825: 
54826: 
54827: 
54828: 
54829: HE 152/1998 vp                                                                                    280689
54830: Ua VL 15/1998 vp- HE 152/1998 vp
54831: 
54832: 
54833:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54834: 
54835: Perustelut                                           ta päätöslauselmia ja suosituksia. Merkittävim-
54836: Ulkoasiainvaliokunnalla ei saadun selvityksen        mät näistä ovat Euroopan neuvoston ministeri-
54837: perusteella ole huomautettavaa hallituksen esi-      komitean suositus No. R(87) 8 vuodelta 1987
54838: tykseen sisältyviin siviilipalveluslakiin ehdotet-   sekä YK:n ihmisoikeustoimikunnan 22 päivänä
54839: taviin muutoksiin.                                   huhtikuuta 1998 hyväksymä siviilipalvelusta
54840:     Ulkoasiainvaliokunnassa kuullut asiantunti-      koskeva päätöslauselma.
54841: jat ovat kiinnittäneet huomiota lähinnä siviili-        Viimeksi mainituissa asiakirjoissa viitataan
54842: palvelusajan pituuteen, jota esityksen ja kuuitu-    siihen, että siviilipalvelus ei saa olla luonteel-
54843: jen asiantuntijoiden mukaan selvitettiin laajasti    taan rankaisevaa (punitive). Tämän on valiokun-
54844: esityksen valmisteluvaiheessa. Esitykseen ei         nan saaman selvityksen mukaan katsottu merkit-
54845: kuitenkaan sisällytetty siviilipalvelusajan muut-    sevän muun muassa sitä, ettei siviilipalveluksen
54846: tamista koskevia ehdotuksia.                         kesto suhteessa varusmiespalveluksen kestoon
54847:     Asiantuntijakuulemisessa on nostettu esiin       saa olla niin pitkä, että siviilipalvelus tästä syys-
54848: erityisesti kysymys siviilipalvelusajan muutta-      tä katsottaisiin rankaisevaksi. Ministerikomi-
54849: ruistarpeesta varusmiesten palvelusajoissa toteu-    tean suosituksessa todetaan myös, että siviilipal-
54850: tettujen muutosten jälkeen. Vuoden 1998 heinä-       veluksen keston tulee suhteessa varusmiespalve-
54851: kuun alusta voimaan tulleilla muutoksilla on         luksen kestoon olla kohtuullisissa rajoissa.
54852: muutettu varusmiesten palvelusaikoja muun               Euroopan neuvoston ministerikomitea on
54853: muassa siten, että keskimääräinen palvelusaika       vuonna 1997 asettanut työryhmän pohtimaan
54854: on lyhentynyt 9,5 kuukaudesta 8,5 kuukauteen.        vuoden 1987 ministerikomitean suosituksen täy-
54855: Asiantuntijat ovat tarkastelleet asiaa erityisesti   täntöönpanoa. Työryhmän puheenjohtajana toi-
54856: Suomen perustuslakien ja kansainvälisten ihmis-      mii Suomen edustaja. Työryhmä pyrkii vuoden
54857: oikeussopimusten sisältämien yhdenvertaisuut-        1998 loppuun mennessä selvittämään siviilipal-
54858: ta koskevien säännösten ja määräysten kannalta.      veluskäytäntöjä Euroopan neuvoston jäsenvalti-
54859: Valiokunta onkin keskittynyt arvioimaan asiaa        oissa ja tekemään ehdotuksia eurooppalaisella
54860: kansainvälisten ihmisoikeussopimusten kannal-        tasolla toteutettaviksi toimenpiteiksi.
54861: ta.                                                     Ulkoasiainministeriö on työministeriölle esi-
54862:     Suomea sitovat kansainväliset ihmisoikeusso-     tyksestä antamassaan lausunnossa todennut
54863: pimukset eivät sisällä nimenomaisia määräyksiä       edellä mainittuihin ihmisoikeussopimusten mää-
54864: siviilipalvelusajan pituuden suhteesta varus-        räyksiin, suosituksiin ja päätöslauselmiin sekä
54865: miespalveluksen pituuteen. Kysymystä on siten        Suomen aseistakieltäytymiseen liittyvään toi-
54866: arvioitava ihmisoikeussopimuksiin sisältyvien        mintaan kansainvälisissä järjestöissä viitaten,
54867: yleisten yhdenvertaisuutta sekä ajatuksen,           että siviilipalvelusajan muuttamista tulisi vielä
54868: omantunnon ja uskonnon vapautta koskevien            vakavasti harkita.
54869: määräysten perusteella sekä yleisemmin Suo-             Valiokunta pitää tarpeellisena, että kysymys
54870: men ihmisoikeuspolitiikan kansainvälisen ku-         siviilipalvelusajan pituudesta selvitetään myös
54871: van kannalta. Merkittäviä arvioinnissa ovat          edellä esitetyt näkökohdat sekä muut varusmies-
54872: YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia     palveluksen ja siviilipalveluksen vertailussa
54873: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 18 ar-       asiaankuuluvat seikat huomioon ottaen.
54874: tikla (ajatuksen, omantunnon ja uskonnon va-            Asiantuntijakuulemisessa on nostettu esiin
54875: paus) sekä Euroopan ihmissoikeussopimuksen           myös kysymys siviilipalveluksen suorittamises-
54876: omantunnon ja ajatuksen vapautta koskeva 9 ar-       ta kehitysyhteistyötehtävissä. Valiokunta totesi
54877: tikla ja syrjintää koskeva 14 artikla.               valtioneuvoston Suomen humanitaaristen ja si-
54878:     Siviilipalveluksesta on eri kansainvälisissä     viilivalmiuksien kokonaisvaltaista kehittämistä
54879: ihmisoikeuselimissä kuitenkin hyväksytty usei-       ja organisoimista koskevasta selvityksestä 26
54880: 
54881: 
54882: 2
54883:                                                               UaVL 15/1998 vp- HE 152/1998 vp
54884: 
54885: 
54886: päivänä maaliskuuta 1998 antamassaan lausun-         Lausunto
54887: nossa, että on syytä selvittää, voidaanko siviili-   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
54888: palvelujärjestelmää käyttää hyväksi suomalais-       kunnioittavasti esittää,
54889: ten siviilivalmiuksien kehittämisessä. Valiokun-
54890: ta pitää edelleen tarpeellisena myös tämän kysy-           että työasiainvaliokunta ottaa huo-
54891: myksen selvittämistä osana selvitystä koko sivii-          mioon, mitä edellä on esitetty.
54892: lipalvelusjärjestelmän uudistustarpeista.
54893: 
54894: 
54895: 
54896: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
54897: 
54898: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54899: 
54900:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                 Antero Kekkonen /sd
54901:     vpj.   Eva Biaudet /r                                      Kimmo Kiljunen /sd
54902:     jäs.   Esko Aho /kesk                                      Juha Korkeaoja /kesk
54903:            Satu Hassi /vihr                                    Martti Tiuri /kok
54904:            Esko Helle /vas                                     Erkki Tuomioja /sd
54905:            Sinikka Hurskainen /sd                              Jarmo Wahlström /vas
54906:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Ben Zyskowicz /kok
54907:            Kauko Juhantalo /kesk                         vjäs. Kimmo Sasi /kok.
54908:            Ilkka Kanerva /kok
54909: 
54910: 
54911: 
54912: 
54913:                                                                                                     3
54914:                                                                   UaVL 16/1998 vp- U 71/1998 vp
54915: 
54916: 
54917: 
54918: 
54919: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
54920: 16/1998 vp
54921: 
54922: Euroopan komission ehdotus neuvoston asetuk-
54923: seksi Euroopan yhteisön toisen monivuotisen
54924: yleisen tullietuusjärjestelmän (GSP) täytän-
54925: töönpanosta
54926: 
54927:                                                                           Suurelle valiokunnalle
54928: 
54929: 
54930:                                              JOHDANTO
54931: 
54932: Vireilletulo                                          koasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-
54933: Eduskunnan puhemies on 30 päivänä lokakuuta           sunto suurelle valiokunnalle.
54934: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
54935: U 71/1998 vp, Euroopan komission ehdotus neu-         Asiantuntijat
54936: voston asetukseksi Euroopan yhteisön toisen           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
54937: monivuotisen yleisen tullietuusjärjestelmän           - neuvotteleva virkamies Erik Hagfors ja kehi-
54938: (GSP) täytäntöönpanosta, käsiteltäväksi suu-            tysyhteistyöneuvos Matti Jaskari, ulkoasiain-
54939: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että ui-        ministeriö.
54940: 
54941: 
54942: 
54943:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
54944: 
54945: Ehdotus                                               nusteiden nojalla etuisuuskohtelun piiriin kuulu-
54946: Ehdotuksella jatketaan GSP-asetusten voimaan-         viin tuotteisiin ehdotetaan lisättäväksi muutama
54947: tuloa vuoden 1999 alusta lukien. Sillä yhdiste-       tuote.
54948: tään nykyiset viisi GSP: tä koskevaa asetusta yh-        Edelleen GSP-etuisuuksien poistamis- tai pi-
54949: deksi asetukseksi. Yhteenkirjoittamisen lisäksi       dättämismenettelyyn on ehdotettu lisättäväksi
54950: ehdotukseen sisältyy työntekijöiden oikeuksiin        mahdollisuus peruuttaa etuudet kolmeksi kuu-
54951: ja ympäristönsuojeluun liitetyn kannustinmenet-       kaudeksi riittävien todisteiden perusteella. Ko-
54952: telyn kytkeminen Keski-Amerikan ja Andien             missio ei ole sisällyttänyt ehdotukseen tulli-
54953: alueen maille myönnettyihin huumeiden vastai-         etuuksien vähentämistä Latinalaisen Amerikan
54954: siin ohjelmiin liitettyihin tilllietuuksiin. Huume-   ja Aasian maissa, koska käytettävissä olevat ti-
54955: ohjelmien lisäetuusjärjestelmiin on tarkoitus li-     Iastotiedot eivät huomioi näiden alueiden viime-
54956: sätä eräitä teollisuustuotteita. Vähiten kehitty-     aikaista heikkoa talouskehitystä. Komissio esit-
54957: neiden maiden osalta tullietuusjärjestelmän tuo-      tää ehdotuksessaan, että muutokset tulisivat voi-
54958: tekatetta ehdotetaan lisättäväksi. Ympäristökan-      maan 1 päivänä tammikuuta 1999.
54959: 
54960: 
54961: 
54962: 
54963: U 71/1998 vp                                                                                     280695
54964: Ua VL 16/1998 vp- U 71/1998 vp
54965: 
54966: 
54967: Valtioneuvoston kanta                                dotus on valtioneuvoston mukaan periaatteessa
54968: Valtioneuvoston mukaan Suomi on tukenut ke-          ja pääosin kannatettava. Ehdotuksen hyväksy-
54969: hitysmaiden taloudellisen kehityksen tukemista       misaikataulua valtioneuvosto pitää mahdollises-
54970: myös tullietuusjärjestelmien avulla. Asetuseh-       ti liian kireänä.
54971: 
54972: 
54973: 
54974:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54975: 
54976: Perustelut                                           minen todennettaisiin jälkikäteen tehtävillä tar-
54977: Valiokunta pitää kannatettavana ehdotuksen ta-       kastuksilla. Lisäksi ehdotetaan järjestelmän ym-
54978: voitetta yksinkertaistaa GSP-järjestelmää koske-     päristölausekkeen soveltamisalaan kuuluvien
54979: vaa yhteisön lainsäädäntöä sekä selkeyttää sen       tuotteiden tuotekatteen laajentamista. Valiokun-
54980: soveltamisessa noudatettavia menettelyjä.            ta pitää ehdotuksia saadun selvityksen perusteel-
54981:    Ehdotuksen keskeisimmät muutokset ovat yk-        la kannatettavina.
54982: sinkertaistamisen ohella huumausaineita koske-           Valiokunta pitää myös hyväksyttävänä ko-
54983: van erityismenettelyn jatkaminen Andien sopi-        mission kantaa, jonka mukaan Aasian ja Latina-
54984: muksen ja Keski-Amerikan maiden osalta. Me-          laisen Amerikan mailta ei poisteta GSP-järjes-
54985: nettelyllä pyritään tukemaan huumausaineiden         telmän mukaisia etuuksia, koska näistä maista
54986: ja rahanpesun vastaista toimintaa maille myön-       käytettävissä olevat vuoden 1996 tilastotiedot
54987: nettävien tullietuuksien avulla. Uutena element-     eivät viimeaikaisen heikon talouskehityksen
54988: tinä ohjelmaan on liitetty kytkentä jo muutoin       huomioon ottaen anna oikeaa kuvaa maiden ta-
54989: GSP-järjestelmässä sovellettaviin työntekijöi-       loudellisesta tilanteesta.
54990: den oikeuksiin ja ympäristönsuojeluun liittyviin
54991: kannustinmenettelyihin.                              Lausunto
54992:    Komissio ehdottaa järjestelmään säännöstä,        Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
54993: jonka nojalla huumeohjelman lisäetuuksia voi-        vasti esittää,
54994: daan poistaa, jos kohdemaat eivät noudata tul-
54995: lietuusjärjestelmään liittyviä sosiaalisia tai ym-         että suuri valiokunta ottaa huomioon,
54996: päristöön liittyviä sääntöjä. Sääntöjen noudatta-          mitä edellä on esitetty.
54997: 
54998: 
54999: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1998
55000: 
55001: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55002: 
55003:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                  Ilkka Kanerva /kok
55004:     vpj.   Eva Biaudet /r                                       Antero Kekkonen /sd
55005:     jäs.   Satu Hassi /vihr                                     Juha Korkeaoja /kesk
55006:            Esko Helle /vas ·                                    Sirpa Pietikäinen /kok
55007:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Erkki Tuomioja /sd
55008:            Kauko Juhantalo /kesk                                Ben Zyskowicz /kok.
55009: 
55010: 
55011: 
55012: 
55013: 2
55014:                                                               UaVL 17/1998 vp- U 74/1998 vp
55015: 
55016: 
55017: 
55018: 
55019: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55020: 1711998 vp
55021: 
55022: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
55023: kertomuksesta Euroopan parlamentille ja neu-
55024: vostolle kaksikäyttötuotteiden vientiä koske-
55025: van yhteisön valvontajärjestelmän käyttöönot-
55026: tamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 3381/94
55027: soveltamisesta ja siihen liittyvästä ehdotukses-
55028: ta neuvoston asetukseksi kaksikäyttötuotteiden
55029: ja -teknologian vientiä koskevan yhteisön val-
55030: vontajärjestelmän käyttöönottamisesta
55031: 
55032:                                                                        Suurelle valiokunnalle
55033: 
55034: 
55035:                                           JOHDANTO
55036: 
55037: Vireilletulo                                       nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
55038: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä marras-          nalle (U 74/1998 vp).
55039: kuuta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-
55040: män Euroopan komission kertomuksesta Euroo-        Asiantuntijat
55041: pan parlamentille ja neuvostolle kaksikäyttö-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
55042: tuotteiden vientiä koskevan yhteisön valvonta-     - ylitarkastaja Eero Aho, kauppa- ja teollisuus-
55043: järjestelmän käyttöönottamisesta (EY) N:o            ministeriö
55044: 3381194 soveltamisesta ja siihen liittyvästä eh-   - linjanjohtaja Lauri Korpinen ja yksikön pääl-
55045: dotuksesta neuvoston asetukseksi kaksikäyttö-        likkö Kari Kahiluoto, ulkoasiainministeriö
55046: tuotteiden ja -teknologian vientiä koskevan yh-    - apulaisjohtaja Henrik Nordell, Metalliteolli-
55047: teisön valvontajärjestelmän käyttöönottamises-       suuden keskusliitto.
55048: ta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samal-
55049: la määrännyt, että ulkoasiainvaliokunnan on an-
55050: 
55051: 
55052: 
55053:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
55054: 
55055: Ehdotus                                            töksen 94/942/YUTP liitteessä lueteltuihin mai-
55056: Ehdotuksella esitetään muutettavaksi neuvoston     hin sekä Puolaan, Tsekkiin ja Unkariin; b) muut-
55057: asetusta (EY) N:o 3381/94 sekä neuvoston pää-      taa ehdotuksen oikeusperusta nykyisestä kahden
55058: töstä 94/942/YUTP. Ehdotuksen keskeisenä si-       pilarin mallista pelkästään EY:n perustaruissopi-
55059: sältönä on: a) luoda yleisvientilisenssi useim-    muksen 113 artiklaan perustuvaksi; c) laajentaa
55060: mille kaksikäyttötuotteille vietäessä niitä pää-   ns. yleislauseke eli kattomääräys käsittämään
55061:                                                    kaikki sotilaallinen loppukäyttö, kun tuotteita
55062: 
55063: U 74/1998 vp                                                                                  281039
55064: UaVL 17/1998 vp- U 74/1998 vp
55065: 
55066: 
55067: viedään maihin, joille YK on asettanut pakottei-    Valtioneuvoston kanta
55068: ta; d) sisällyttää aineeton (intangible) teknolo-   Kirjelmässä todetaan, että valtioneuvosto ei ole
55069: gian siirto sähköisin välinein lainsäädäntöön; e)   vielä muodostanut lopullista kantaa asiaan ja
55070: vähentää yhteisötoimitusten luvanvaraisuutta;       että valtioneuvosto selvittää ehdotukseen sisäl-
55071: sekä f) tehostaa jäsenvaltioiden välistä hallin-    tyvien yksittäisten muutosten hyväksyttävyyttä.
55072: nollista yhteistyötä parantamalla arkaluontois-     Asiantuntijakuulemisessa valtioneuvoston edus-
55073: ten tuotteiden vientiä koskevia tiedonanto- ja      tajat ovat pitäneet ehdotusta pääosin kannatetta-
55074: neuvottelumenettelyjä.                              vana. Osa kuulluista asiantuntijoista ei ole kan-
55075:                                                     nattanut oikeusperustan muuttamista vain EY:n
55076:                                                     perustaruissopimukseen perustuvaksi.
55077: 
55078: 
55079: 
55080:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55081: 
55082: Perustelut                                          sen kauppapolitiikan piiriin ja siten yhteisön yk-
55083: Valiokunta pitää saamansa selvityksen perus-        sinomaiseen toimivaltaan.
55084: teella ehdotusta pääosin kannatettavana. Ehdo-         Valiokunta pitää tärkeänä, että järjestelmä on
55085: tuksen tavoite kaksikäyttötuotteiden vientival-     paitsi toiminnaltaan myös oikeudellisilta perus-
55086: vontajärjestelmän yksinkertaistamisesta ja sel-     teiltaan mahdollisimman selkeä. Ottaen huomi-
55087: keyttäruisestä on valiokunnan käsityksen mu-        oon edellä mainittu EY:n tuomioistuimen kaksi-
55088: kaan perusteltu. Ehdotukseen sisältyvää yleisli-    käyttötuotteita koskeva selkeä oikeuskäytäntö,
55089: senssin luomista on pidettävä Suomen ja koko        järjestelmän perustaminen pelkästään EY:n pe-
55090: EU:n teollisuuden kannalta parannuksena.            rustamissopimuksen 113 artiklaan vaikuttaisi
55091:    Ehdotukseen sisältyy periaatteellinen muu-       perustellulta. Nykyistä kahden pilarin oikeuspe-
55092: tos, josta ei asiantuntijakuulemisen perusteella    rustaa ei tulisi säilyttää pelkästään periaatteelli-
55093: ole viranomaisvalmistelussa saavutettu yksimie-     sista syistä, vaan tähän ratkaisuun päätymiselle
55094: lisyyttä. Komission ehdotus järjestelmän oikeus-    tulisi olla myös selkeät toiminnalliset perusteet.
55095: perustan muuttamisesta vain EY:n perustaruis-
55096: sopimukseen pohjautuvaksi perustuu yhteisöjen       Lausunto
55097: tuomioistuimen viimeaikaiseen oikeuskäytän-         Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
55098: töön. Tuomioistuin on tapauksissa C-70/94 ja C-     vasti esittää,
55099: 83/94 katsonut kaksikäyttötuotteiden vientiä
55100: koskevien rajoitusten kuuluvan yhteisön yhtei-             että suuri valiokunta ottaa huomioon,
55101:                                                            mitä edellä on esitetty.
55102: 
55103: 
55104: 
55105: 
55106: 2
55107:                                                               UaVL 17/1998 vp- U 7411998 vp
55108: 
55109: 
55110: Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1999
55111: 
55112: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55113: 
55114:    pj.    Markus Aaltonen /sd                                Antero Kekkonen /sd
55115:    vpj.   Eva Biaudet /r                                     Juha Korkeaoja /kesk
55116:    jäs.   Esko Aho /kesk                                     Martti Tiuri /kok
55117:           Esko Helle /vas                                    Erkki Tuomioja /sd
55118:           Sinikka Hurskainen /sd                             Jarmo Wahlström /vas
55119:           Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Ben Zyskowicz /kok.
55120:           Ilkka Kanerva /kok
55121: 
55122: 
55123: 
55124: 
55125:                                                                                               3
55126:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025