<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

93 Käyttäjää paikalla! 0.0079071521759033

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1998_1 | A_1998_2 | A_1998_3 | A_1998_4 | A_1998_5 | A_1998_6 | A_1998_7 | B_1998_1 | B_1998_2 | C_1998_1 | C_1998_2 | C_1998_3 | C_1998_4 | D_1998_1 | D_1998_2 | E_1998_1 | E_1998_2 | F_1998_1 | F_1998_2 | F_1998_3 | F_1998_4 | F_1998_5 | F_1998_6 | F_1998_7 | Hak_1998 | PTK_1998_1 | PTK_1998_2 | PTK_1998_3 | PTK_1998_4 | PTK_1998_5 | PTK_1998_6 | 
1:                                                                   Va VM 1/1998 vp - HE 235/1997 vp
2: 
3: 
4: 
5: 
6:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN MIETIN-
7:                                             TÖ l/1998vp
8: 
9:                                             Hallituksen esitys laiksi eräiden kiinteistöjen luo-
10:                                             vuttamisesta Helsingin kaupungille
11: 
12: 
13: 
14: 
15:                                             JOHDANTO
16: 
17:  Vireilletulo                                         Asiantuntijat
18: Eduskunta on 12 päivänäjoulukuuta 1997lähet-          Sivistys- ja tiedejaostossa ovat olleet kuultavina
19: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        - yli-insinööri Ilkka Väänänen, opetusministe-
20: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 235/1997 vp         riö
21: laiksi eräiden kiinteistöjen luovuttamisesta Hel-     - toimistopäällikkö Kalevi Vanhanen, Helsin-
22: singin kaupungiiie.                                      gin kaupunki.
23: 
24: Jaostokäsittely
25: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan si-
26: vistys- ja tiedejaostossa.
27: 
28: 
29:                                     HALLITUKSEN ESITYS
30: Valtion ja Helsingin kaupungin välillä on sovittu     saa valtiolle välirahaa 154 milj. mk. Valtion alue-
31: Helsingin Viikin alueen järjestelystä, jolla valtio   luovutukset tehdään asemakaavoituksen valmis-
32: luovuttaa kaupungille noin 36 hehtaarin suurui-       tumisen myötä neljässä erässä. Vastaavasti kau-
33: set pääasiassa asuntotuotantoa varten kaavoitet-      punki maksaa välirahan neljänä maksueränä.
34: tavat alueet sekä noin IlO hehtaarin suuruiset        Lakiesitys sisältää valtion luovutusten toisen
35: puisto- ja virkistysalueet Kaupunki luovuttaa         erän. Laki on tarkoitus saattaa voimaan välittö-
36: valtiolle noin 5 hehtaarin suuruiset yliopistotoi-    mästi eduskunnan hyväksyttyä lain.
37: mintoja varten kaavoitettavat alueet sekä mak-
38: 
39: 
40:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41: 
42: Perustelut                                            Päätösehdotus
43: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-    Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
44: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää        ta kunnioittavasti ehdottaa,
45: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
46: Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymis-                että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
47: tä sellaisenaan.                                             tomana.
48: 
49: 
50: 
51: HE 236/1997 vp                                                                                     280110
52: VaVM 1/1998 vp- HE 235/1997 vp
53: 
54: 
55: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
56: 
57: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
58: 
59:       pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Maija Rask /sd
60:       jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
61:              Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
62:              Asko Apukka /vas                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
63:              Timo Ihamäki /kok                                Jukka Vihriälä /kesk
64:              Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk (osittain)
65:              Timo Laaksonen /vas                              Ulla Juurola /sd
66:              Håkan Malm /r                                    Maija-Liisa Lindqvist /kesk
67:              Mats Nyby /sd                                    Kari Uotila /vas.
68: 
69: 
70: 
71: 
72: 2
73:                                                                   VaVM 2/1998 vp- HE 246/1997 vp
74: 
75: 
76: 
77: 
78:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
79:                                             MIETINTÖ 2/1998 vp
80: 
81:                                             Hallituksen esitys laiksi polttoainemaksusta an-
82:                                             netun lain muuttamisesta
83: 
84: 
85: 
86: 
87:                                             JOHDANTO
88: 
89: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
90: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998lähet-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
91: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti         - vanhempi hallitussihteeri Heikki Kuitunen,
92: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 246/1997 vp.        valtiovarainministeriö
93:                                                       - ylijohtaja Harri Caven, liikenneministeriö
94: Jaostokäsittely                                       - toimistopäällikkö Lauri Ervola, Tullihallitus
95: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-       - yksikön päällikkö Markku Kärkkäinen, Ajo-
96: rojaostossa.                                             neuvohallintokeskus.
97:                                                          Suomen Kuorma-autoliitto on lähettänyt
98:                                                       asiasta kirjallisen lausunnon.
99: 
100: 
101: 
102:                                     HALLITUKSEN ESITYS
103: 
104: Dieselmoottorilla varustettu ajoneuvo toimii          auton polttoainemaksu 750 markkaaja kuorma-
105: käytettäessä polttoaineena joko dieselöljyä tai       auton polttoainemaksu 1 000 markkaa päivältä.
106: kevyttä polttoöljyä. Näiden polttoaineiden käyt-         Jotta polttoainemaksun taso olisi kaikissa ta-
107: töä eri tarkoituksiin säädellään moottoriajoneu-      pauksissa riittävä kevyen polttoöljyn käytön te-
108: voverosta annetussa laissa ja polttoainemaksusta      hokkaaksi estämiseksi, hallitus ehdottaa poltto-
109: annetussa laissa siten, että tieliikenteessä käyte-   ainemaksun määriä korotettaviksi. Paketti-, lin-
110: tään dieselöljynä verotettua polttoainetta kevyen     ja- ja kuorma-autojen polttoainemaksun määrät
111: polttoöljyn jäädessä eräin lähinnä traktoreita ja     ehdotetaan korotettaviksi nykyisestä kolminker-
112: työkoneita koskevin poikkeuksin lämmityskäyt-         taisiksi.
113: töön.                                                    Polttoainemaksua ehdotetaan kannettavaksi
114:    Suomen lainsäädäntöön ei sisälly kieltoa käyt-     myös henkilöautoista. Henkilöautojen polttoai-
115: tää tieliikenneajoneuvoissa kevyttä polttoöljyä,      nemaksuksi ehdotetaan 1 000 markkaa päivältä.
116: vaan sen käyttöä ehkäistään tehokkaalla talou-           Lakiin ehdotetaan tehtäväksi lisäksi eräitä vä-
117: dellisella seuraamusjärjestelmällä. Pakettiauton      häisiä teknisiä tarkistuksia.
118: polttoainemaksu on nykyisin 500 markkaa, linja-
119: 
120: 
121: 
122: 
123: HE 246/1997 vp                                                                                    280111
124: VaVM 2/1998 vp- HE 246/1997 vp
125: 
126: 
127:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
128: 
129: Yleisperustelut                                      Päätösehdotus
130: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
131: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-
132: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-             että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
133: mistä.                                                      tomana.
134: 
135: 
136: 
137: 
138: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
139: 
140: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
141: 
142:           pj.     Mauri Pekkarinen /kesk                            Mats Nyby /sd
143:           vpj.    Kari Rajamäki /sd                                 Maija Rask /sd
144:           jäs.    Ulla Anttila /vihr                                Kimmo Sasi /kok
145:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Oiva Savela /kok
146:                   Asko Apukka /vas                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
147:                   Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
148:                   Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
149:                   Timo Laaksonen /vas                               Ulla Juurola /sd
150:                   Markku Lehtosaari /kesk                           Kari Uotila /vas.
151:                   Håkan Malm /r
152: 
153: 
154: 
155: 
156: 2
157:                                                                         VaVM 3/1998 vp- HE 4/1998 vp
158: 
159: 
160: 
161: 
162:                                               VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
163:                                               MIETINTÖ 311998 vp
164: 
165:                                               Hallituksen esitys laiksi makeis- ja virvoitusjuo-
166:                                               maverosta annetun lain 5 §:n ja lain liitteenä ole-
167:                                               van virvoitusjuomaverotaulukon muuttamisesta
168: 
169: 
170:                                               JOHDANTO
171: 
172: Vireilletulo                                            lkok) makeis- ja virvoitusjuomaverosta annetun
173: Eduskunta on 4 päivänä maaliskuuta 1998lähet-           lain 1 §:n ja mainitun virvoitusjuomaverotaulu-
174: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti           kon muuttamisesta.
175: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 4/1998 vp.
176:                                                         Jaostokäsittely
177:                                                         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
178: Eduskunta-aloitteet                                     rojaostossa.
179: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä
180: seuraavat lakialoitteet:                                Asiantuntijat
181:    - lakialoite 23/1996 vp (ed. Markku Koski            Verojaostossa ovat olleet kuultavina
182: /kesk) laiksi makeis- ja virvoitusjuomaverosta          - ylitarkastaja Merja Sandell, valtiovarainmi-
183: annetun lain 5 §:n muuttamisesta,                         nisteriö
184:    - lakialoite 7011996 vp (ed. Olavi Ala-Nissilä       - toimitusjohtaja Risto Saarinen, Panimo- ja
185: lkesk) laiksi makeis- ja virvoitusjuomaverosta            virvoitusjuomateollisuusliitto
186: annetun lain kumoamisesta sekä                          - hallituksen puheenjohtaja Toivo Savioja, Hei-
187:    - lakialoite 77/1997 vp (ed. Timo Ihamäki              nolan Viqua Oy.
188: 
189: 
190: 
191:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOIITEET
192: 
193: Hallituksen esitys                                         Virvoitusjuomaveroa on suoritettava sellai-
194: Virvoitusjuomien valmisteverosta säädetään ma-          sestakin juomasta, joka käytetään alkoholijuo-
195: keis- ja virvoitusjuomaverosta annetussa laissa.        man valmistukseen ja josta suoritetaan alkoholi-
196: Vero kannetaan perusverona itse juomista ja lisä-       ja alkoholijuomaverosta annetun lain mukainen
197: verona niiden päällyksistä. Virvoitusjuomat ei-         vero. Hallitus ehdottaa, ettäjuomien kahdenker-
198: vät kuulu Euroopan yhteisössä yhdenmukaiste-            taisen verotuksen välttämiseksi makeis- ja virvoi-
199: tun valmisteverotuksen piiriin.                         tusjuomaverosta annetun lain 5 §:ään lisättäisiin
200:    Verolliset tuotteet luetellaan lain liitteenä ole-   säännös,jonka mukaan tällaiset juomat vapaute-
201: vassa virvoitusjuomaverotaulukossa. Virvoitus-          taan virvoitusjuomaverosta.
202: juomavero kohdistuujuomiin,joiden alkoholipi-              Lain liitteenä olevaa virvoitusjuomaverotau-
203: toisuus on enintään 1,2 tilavuusprosenttia tai,         lukkoa ehdotetaan samalla muutettavaksi siten,
204: mikäli kysymys on oluesta, enintään 0,5 tilavuus-       että siihen tehdään tullitariffin nimikkeistön
205: prosenttia.                                             muuttamisesta johtuvat täsmennykset. Viimei-
206: 
207: HE4/1998vp                                                                                          280195
208: VaVM 3/1998 vp- HE 4/1998 vp
209: 
210: 
211: simmät tullinimikkeistön muutokset ovat tulleet      taisiin juomat, jotka on valmistettu Suomessa
212: voimaan kuluvan vuoden alusta.                       kasvavista marjoista.
213:    Verotaulukkoa ehdotetaan sovellettavaksi             Lakialoitteeseen 70/1996 vp sisältyvän lakieh-
214: tuotteisiin, jotka ovat ylittäneet verotuskynnyk-    dotuksen mukaan laki makeis- ja virvoitusjuo-
215: sen 1 päivänä tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.       maverosta kumottaisiin.
216:                                                         Lakialoitteeseen 77/1997 vp sisältyvän lakieh-
217: Eduskunta-aloitteet                                  dotuksen mukaan luonnon kivennäisvedet pois-
218: Lakialoitteeseen 23/1996 vp sisältyvän lakiehdo-     tettaisiin makeis- ja virvoitusjuomaveron sekä
219: tuksen mukaan virvoitusjuomaverosta vapautet-        virvoitusjuomaveron lisäveron piiristä.
220: 
221: 
222: 
223:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
224: 
225: Perustelut                                           Päätösehdotus
226: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
227: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-   ta kunnioittaen ehdottaa,
228: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
229: mistä.                                                      että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
230:    Selvitettyään lähdevesien verokohtelua valio-            tomanaja
231: kunta kiirehtii jatkotyötä, joka pohjautuu Ku-
232: luttajatutkimuskeskuksen selvitykseen juoma-                että lakialoitteet 23/1996 vp, 70/1996 vp ja
233: päällysten sääntelystä EU-maissa ja mahdolli-               77/1997 vp hylätään.
234: suuksista kehittää Suomen järjestelmää.
235:    Lakialoitteiden suhteen valiokunta on asettu-
236: nut kielteiselle kannalle.
237: 
238: 
239: 
240: Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
241: 
242: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
243: 
244:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Arja Ojala /sd
245:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Jukka Roos /sd
246:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Kimmo Sasi /kok
247:                  Ulla Anttila /vihr                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
248:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Jukka Vihriälä /kesk
249:                  Asko Apukka /vas (osittain)                   vjäs. Arto Lapiolahti /sd
250:                  Timo Ihamäki /kok                                   Pekka Leppänen /vas
251:                  Bjarne Kallis /skl                                  Margareta Pietikäinen /r
252:                  Timo Laaksonen /vas (osittain)                      Matti Saarinen /sd
253:                  Reijo Laitinen /sd (osittain)                       Irja Tulonen /kok
254:                  Markku Lehtosaari /kesk                             Kari Uotila /vas.
255:                  Mats Nyby /sd (osittain)
256: 
257: 
258: 
259: 
260: 2
261:                                                                    VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
262: 
263: 
264: 
265: 
266:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
267:                                            MIETINTÖ 4/1998 vp
268: 
269:                                            Hallituksen esitys vuoden 1998 lisätalousarvioksi
270: 
271: 
272: 
273: 
274:                                            JOHDANTO
275: 
276: Vireilletulo                                             6 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoittami-
277: Eduskunta on 20 päivänä helmikuuta 1998lähet-        sesta valtatie 4:n kunnostamiseen (31.24.77)
278: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti           7 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoittami-
279: käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen esityk-   sesta Lahden-Heinolan moottoriliikennetien
280: sen 211998 vp.                                       rakentamiseksi moottoritieksi (31.24. 77)
281:     Valtiovarainvaliokunta on pyytänyt lisäta-           8 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoittami-
282: lousarviosta lausunnot puolustusvaliokunnalta        sesta Järvi-Suomen kanavointihankkeiden to-
283: (Pu VL 1/1998 vp) ja talousvaliokunnalta (Ta VL      teuttamiseen (31.30. 77)
284: 4/1998 vp). Lausunnot ovat tämän mietinnön               9 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrärahan
285: liitteinä.                                           osoittamisesta       poliisin   palkkamenoihin
286:                                                      (26.75.21)
287:                                                          10 Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrära-
288:                                                      han osoittamisesta pk-yritysten investointi- ja
289:                                                      kehittämishankkeiden tukemiseen (32.51.49)
290: Lisätalousarvioaloitteet                                 II Jaakko Laakso /vas: Valmiusyhtymien ti-
291: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        lausvaltuuden alentamisesta (27 .1 0.16)
292: eduskunnan 4 päivänä maaliskuuta 1998 valio-             12 Annika Lapintie /vas: Valmiusyhtymien ti-
293: kuntaan lähettämät lisätalousarvioaloitteet:         lausvaltuuden poistamisesta (27 .1 0.16)
294:                                                          13 Eero Lämsä /kesk ym.: Määrärahan osoit-
295:    1 Tuula Haatainen /sd: Määrärahan osoitta-        tamisesta maa- ja puutarhatalouden kansalliseen
296: misesta Suomen Kuluttajaliiton toiminnan tur-        tukeen (30.31.41)
297: vaamiseen (32.27 .21)                                    14 Arja Ojala /sd ym.: Määrärahan osoittami-
298:    2 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoittami-        sesta Näkövammaisten kirjaston postimaksuihin
299: sesta Rapalan paikallistien parantamiseen            (29.94.21)
300: (31.24.21)                                               15 Tauno Pehkonen Iski ym.: Määrärahan
301:    3 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoittami-        osoittamisesta maa- ja puutarhatalouden kansal-
302: sesta Liikolan paikallistien parantamiseen           liseen tukeen (30.31.41)
303: (31.24.21)                                               16 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-
304:    4 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoittami-        tamisesta kalateiden rakentamiseen Kemijoen
305: sesta Vuorenkylän paikallistien parantamiseen        voimalaitosten kunnostustöiden yhteydessä
306: (31.24.21)                                           (30.36.77)
307:    5 Timo Ihamäki /kok: Määrärahan osoittami-            17 Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoit-
308: sesta Koskenmylly-Koitti-maantien (4251) pe-         tamisesta Taljajärven paikallistien 19592 kun-
309: ruskorjaamiseen (31.24.21)                           nostamiseen (31.24.21)
310: 
311: HE 211998 vp                                                                                   280228
312: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
313: 
314: 
315:    18 Esko-Juhani Tennilä /va-r ym.: Val-            Jaostokäsittely
316: miusyhtymien tilausvaltuuden alentamisesta           Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
317: (27.10.16)                                           hallinto- ja tarkastus-, turvallisuus- ja puolus-
318:    19 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan           tus-, vero-, sivistys- ja tiede-, maatalous-, kaup-
319: osoittamisesta valtatie 6:n liikenneturvallisuu-     pa- ja teollisuus-, sosiaali- ja työ- sekä asunto- ja
320: den parantamiseen (31.23.21)                         ympäristöjaostoissa.
321:    20 Pentti Tiusanen /vas ym.: Määrärahan
322: osoittamisesta valtatie 15:n kehittämiseen
323: (31.24.77)                                           Asiantuntijat
324:    21 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoitta-       Valiokunnan jaostot ovat kuulleet oman toimi-
325: misesta maa- ja puutarhatalouden kansalliseen        alansa asiantuntijoita asian käsittelyn yhteydes-
326: tukeen (30.31.41)                                    sä.
327: 
328: 
329: 
330:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
331: 
332: Valiokunta on käsitellyt asian ja saamansa selvi-                      Pääluokka 25
333: tyksen perusteella päättänyt asettua puoltamaan
334: hallituksen esityksen hyväksymistä.                  OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
335: 
336:                                                                        30. Oikeusapu
337: 
338:                    Pääluokka 24                          50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut
339:                                                      oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)
340:     ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                        Valtiovarainvaliokunta toteaa, ettei momen-
341:               NONALA                                 tille ole ehdotettu lisämäärärahaa. Valiokunta
342:                                                      viittaa kuluvan vuoden talousarviosta anta-
343:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut     maansa mietintöön (VaVM 4211997 vp),jossa se
344:                        menot                         kiinnitti huomiota maksuttoman oikeudenkäyn-
345:                                                      nin kasvaneisiin menoihin jako. menojen toistu-
346:    22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpi-     vaan alibudjetointiin varsinaisissa talousarviois-
347: tomenot (arviomääräraha)                             sa. Saatujen selvitysten perusteella valiokunta
348:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       pitää edelleen mahdollisena, että myös vuoden
349: pitää kaavailtua päivärahajärjestelmän muutos-       1998 talousarvio on tältä osin alimitoitettu.
350: ta perusteltuna. Valiokunta korostaa järjestel-
351: män merkitystä rauhanturvahenkilöstön menes-
352: tyksellisessä rekrytoinnissa ja katsoo, että palk-                     Pääluokka 27
353: kausjärjestelmän tulee olla myös kansainvälisesti
354: kilpailukykyinen.                                      PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
355:                                                                  NONALA
356: 
357:                                                                     10. Puolustusvoimat
358: 
359:                                                         16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-
360:                                                      räraha 3 v)
361:                                                          Valmiusyhtymien tilausvaltuus. Esitykseen si-
362:                                                      sältyy 7 748 milj. markan valmiusyhtymien va-
363: 
364: 2
365:                                                                      VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
366: 
367: 
368: rustamisen tilausvaltuus, jonka maksut ajoittu-       sekä luodaan edellytykset kotimaiselle huolto-
369: vat vuosille 1999-2006. Puolustusvaliokunta on        valmiudelle. Valiokunta katsoo, että hankitta-
370: valtiovarainvaliokunnalle antamassaan lausun-         vien kuljetushelikopterien tulee soveltua myös
371: nossa todennut, että "valmiusyhtymien tilausval-      pelastuspalvelutehtäviin.
372: tuusja siihen olennaisesti liittyvä helikopterihan-       Sekä hallituksen esitykseen että puolustusva-
373: kinta ovat toiminnallinen kokonaisuus. Uudet          liokunnan lausuntoon sisältyy ehdotus eriilisten
374: valmiusyhtymät menettävät merkityksensä, ellei        saattohelikoptereiden hankkimisesta, jotka on
375: niiden liikkuvuudesta kyetä huolehtimaan. Heli-       varustettu riittävän tehokkaalla asejärjestelmäl-
376: kopterihankinta kuuluu siten olennaisena osana        lä. Jokainen taistelutehtävään lähtevä kuljetus-
377: valmiusyhtymien perustamiseen." Puolustusva-          helikopteriosasto suojattaisiin saattohelikopte-
378: liokunta on kuitenkin katsonut, että hankinnan        rein. Valtiovarainvaliokunta ei ota kantaa mah-
379: volyymi ja aikataulu on sopeutettava valtionta-       dolliseen saattohelikoptereiden hankintaan tule-
380: louden tulevia vaatimuksia vastaavaksi.               vaisuudessa. Nyt myönnettävien tilausvaltuuk-
381:    Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että lisäta-      sien käyttö ei saa johtaa eduskunnan tulevaa
382: lousarvion sisältämää valmiusyhtymien tilaus-         harkintavaltaa rajoittaviin sitoumuksiin mah-
383: valtuutta pienennetään 1 600 milj. markalla, jol-     dollisten saattohelikoptereiden hankinnan osal-
384: loin siitä aiheutuisi lisätalousarvion voimaantu-     ta.
385: lopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle menoja           Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että
386: vuosina 1999-2006 enintään 6 148 milj. mark-          eduskuntaa informoidaan erikseen kuljetusheli-
387: kaa. Hallituksen esitykseen nähden vähennys oli-      koperihankinnasta ennen lopullista päätöksente-
388: si vuonna 2003 200 milj. markkaa, vuonna 2004         koa valtioneuvostossa.
389: 460 milj. markkaa, vuonna 2005 600 milj. mark-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kul-
390: kaaja vuonna 2006 340 milj. markkaa. Em. vuo-         jetushelikopterien kannalta keskeisten huolto- ja
391: sina tilausvaltuuksien supistus kohdistetaan heli-    tukeutumis-, omasuoja-ja asejärjestelmien han-
392: kopterihankintaan siten, että tilausvaltuuksilla      kintojen loppuunsaattamiseksi tullaan esittä-
393: hankitaan valmiusyhtymien käyttöön kuljetus-          mään tarvittava rahoitus vuosituhannen vaih-
394: helikoptereita. Kuljetushelikopterijärjestelmään      teessa käynnistettäväksi suunnitellussa jatkoti-
395: tilausvaltuudesta käytetään 2 200 milj. markkaa       lausvaltuudessa. Tällä tilausvaltuudella,joka sel-
396: seuraavasti: vuonna 1999 10 milj. markkaa,            vityksen mukaan on yhteensä enintään 1 000
397: vuonna 2000 300 milj. markkaa, vuonna 2001            milj. markkaa vuoden 1997 hintatasolla laskettu-
398: 650 milj. markkaa, vuonna 2002 700 milj. mark-        na, on tarkoitus rahoittaa myös pääosa kotimai-
399: kaa, vuonna 2003 400 milj. markkaa ja vuonna          sen teollisuuden huolto- ja korjausvalmiuden
400: 2004 140 milj. markkaa.                               luomisesta aiheutuvista kustannuksista.
401:    Valtiovarainvaliokunta toteaa tarkoituksena            Vastaostot, kotimaisen puolustustarviketeolli-
402: olev:m, että tässä yhteydessä tehtävä tilausval-      suuden osuus. Hallituksen esityksessä on todettu,
403: tuuksien 1 600 milj. markan supistaminen ote-         että valmiusyhtymien varustamisen tilausvaltuu-
404: taan huomioon tulevissa budjettikehyksissä puo-       den hankintojen edellytykseksi asetetaan sen ul-
405: lustusministeriön pääluokan kohdalla.                 komaista osuutta vastaavat täysimääräiset vas-
406:    Valmiusyhtymien toiminnalliset ja hankinta-        taostot Suomesta siltä osin kuin tilausvaltuuteen
407: suunnitelmat tehdään lisätalousarviossa myön-         sisältyvien ulkomaisten hankkeiden arvo on vä-
408: nettävien, vuoteen 2006 ulottuvien tilausvaltuuk-     hintään 50 milj. markkaa. Valiokunta toteaa,
409: sien puitteissa mahdollisimman tarkoituksenmu-        että kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
410: kaiseksi ja toiminnalliseksi kokonaisuudeksi.         vientiedellytyksiä ja teollisuuden asemaa vasta-
411: Kuljetushelikopterien lisäksi tilausvaltuudella       ostoissa parantavat muutokset vastaostosään-
412: rahoitetaan niiden käytön ja koulutuksen edel-        töihin ovat valmistuneet. Muutetut vastaosto-
413: lyttämät ensimmäisen vaiheen koulutus-, huol-         säännöt on tarkoitus sisällyttää lähetettäviin tar-
414: to-, tukeutumis-, omasuoja-ja asejärjestelmät ja      jouspyyntöihin, joten niistä tulee alusta lähtien
415: hankintaprojektin edellyttämät hallintomenot          olennainen osa hankintaa.
416: 
417:                                                                                                        3
418: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
419: 
420: 
421:    Vastaostojen avulla pyritään kehittämään en-       tuuden määrärahoja suunnataan merkittävässä
422: sisijaisesti kotimaista puolustustarviketeollisuut-   määrin vuoteen 2001 mennessä tutkimukseen ja
423: ta parantamalla sen vientiedellytyksiä sekä alan      tuotekehitykseen. Valmiusyhtymien varustami-
424: teknologian siirtoa Suomeen. Vaikka vastaos-          sen tilausvaltuuteen esitetyt hankinnat ovat jat-
425: toilla ei ratkaistakaan kotimaisen puolustustar-      koa tutkimukselle ja hankintaedellytysten luomi-
426: viketeollisuuden tämän hetken ongelmia, voi           selle. Tilausvaltuudesta on kohdennettava han-
427: niillä kuitenkin olla merkitystä teollisuuden pe-     kintoja esimerkiksi ase- ja ampumatarviketeolli-
428: rustyöllisyyden parantamisessa ja puolustusvoi-       suudelle, elektroniikkateollisuudelle ja ajoneu-
429: mien omien hankintojen kausi- ja vuosivaihtelui-      voteollisuudelle.
430: den tasaamisessa. Kausi- ja vuosivaihteluita on          Valtiovarainvaliokunta toistaa aiemman kan-
431: tasattava valiokunnan mielestä myös siten, että       tansa, että kotimaasta tehtävien hankintojen
432: puolustusvoimat lisää omissa tilauksissaan suun-      osuutta puolustusvoimien hankinnoista on lisät-
433: nitelmallisuutta. Puolustusvoimien hankinnoista       tävä nykyisestä selvästi. Tavoitteena tulisi olla,
434: keskeisesti riippuvan kotimaisen puolustusmate-       että nykyisen noin 15 prosentin sijasta vähintään
435: riaalia valmistavan teollisuuden toiminta edel-       puolet puolustustarvikkeista hankittaisiin koti-
436: lyttää varmuutta jatkuvasta tilauskannasta. Ti-       maasta. Tämä edellyttää sekä olemassa olevan
437: laukset on tehtävä niin hyvissä ajoin, että teolli-   tuotantoteknologian kilpailukyvyn vahvistamis-
438: suus pystyy suunnittelemaan omaa toimintaansa         ta että uusien sotilasteknologioiden vaatimien
439: usean vuoden ajalle ja käyttämään työpanoksen-        tuotteiden valikoivaa kehittämistä Suomessa.
440: sa myös kunkin vuoden aikana mahdollisimman           Tuotekehitysvaroja on ohjattava myös puolus-
441: tehokkaasti.                                          tusvälineteollisuuden käyttöön.
442:    Helikopterihankinnassa korostuu erityisesti            Momentti muuttuu seuraavaksi:
443: kotimaisen lentokoneteollisuuden rooli suorissa           Momentin perusteluja täydennetään siten,
444: vastaostoissa. Valiokunta pitää tärkeänä, että        että vuodesta 1999 alkaen saa tehdä valmiusyhty-
445: kotimainen lentokoneteollisuus on mukana              mien varustamiseksi (valmiusyhtymien varusta-
446: myös epäsuorissa vastaostoissa. Muu osa epä-          misen tilausvaltuus) sopimuksia siten, että niistä
447: suorista vastaostoista pyritään saadun selvityk-      aiheutuu lisätalousarvion voimaantulopäivän
448: sen mukaan suuntaamaan ensi sijassa muulle ko-        valuuttakurssitasolla valtiolle menoja vuosina
449: timaiselle puolustustarviketeollisuudelle, mitä       1999-2006 enintään 6148 000 000 mk. Valtuu-
450: edistetään asetettavilla erityiskertoimilla. Vasta-   den käytöstä saa mainitulla valuuttakurssitasolla
451: ostojen kautta mukaan tulevat isot kansainväli-       aiheutua valtiolle menoja vuoden 1999 loppuun
452: set yritykset voivat omien markkinointikana-          mennessä enintään 22 000 000 mk, vuoden 2000
453: viensa avulla merkittävästi auttaa kotimaista         loppuun mennessä enintään 823 000 000 mk
454: puolustustarviketeollisuutta vientiponnisteluis-      (vuoden 2000 maksuosuus 801 000 000 mk),
455: sa. Epäsuorat vastaostot tarjoavat mahdollisuu-       vuoden 2001 loppuun mennessä enintään
456: den päästä mukaan esimerkiksi komponenttitoi-         2 123 000 000 mk (vuoden 2001 maksuosuus
457: mittajaksi kansainvälisiin yhteistyöprojekteihin.     1 300 000 000 mk), vuoden 2002 loppuun men-
458:    Valiokunta katsoo, että Hornet-hankinnassa         nessä enintään 3 573 000 000 mk (vuoden 2002
459: luodun osaamisen hyödyntäminen tulevassa he-          maksuosuus 1 450 000 000 mk), vuoden 2003
460: likopterihankinnassa on kansallinen kysymys.          loppuun mennessä 4 623 000 000 mk (vuoden
461: Koko helikopterihankkeen toteutumisen kan-            2003 maksuosuus 1 050 000 000 mk), vuoden
462: nalta avainasemassa ovat hankittavan kaluston         2004 loppuun mennessä 5 243 000 000 mk (vuo-
463: eliniän kustannusten minimointi, tehokkuus ja         den 2004 maksuosuus 620 000 000 mk), vuoden
464: päällekkäisyyksien karsinta hyödyntämällä jo          2005 loppuun mennessä 5 904 000 000 mk (vuo-
465: olemassa olevia resursseja ja osaamista.              den 2005 maksuosuus 661 000 000 mk)ja vuoden
466:     Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että       2006 loppuun mennessä 6148 000 000 mk (vuo-
467: vuonna 1997 käynnistetyn "tutkimustoiminnan           den 2006 maksuosuus 244 000 000 mk). Lisäksi
468: ja hankintaedellytysten luominen" - tilausval-        enimmäismäärän mukaiset suoritukset voidaan
469: 
470: 4
471:                                                                       VaVM 411998 vp- HE 2/1998 vp
472: 
473: 
474: sitoa alaa kuvaavaan hintakehitykseen vuoden           nan saaman selvityksen mukaan lisäyksellä voi-
475: 1998 ensimmäisestä vuosineljänneksestä.                daan korjata näiden oppilaitosten rahoitustilan-
476:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          netta sekä mahdollistaa suunnitelmien mukainen
477:                                                        kehitystyö. Lisäykset mahdollistavat myös autis-
478:                                                        mikeskuksen toiminnan jatkumisen.
479:                   Pääluokka 28                            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
480:                                                        valtion erityisoppilaitoksia ollaan kehittämässä
481: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-                        mm. niin, että yksi oppilaitos hoitaa resurssikes-
482:            NONALA                                      kuksena yhden tai useamman vammaisryhmän
483:                                                        koulutuksen laajalla alueella. Valiokunta koros-
484: 82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille      taa sitä, että jatkossa valtion vammaisten koulu-
485:                                                        jen ja ammatillisten erityisoppilaitosten rahoitus
486:    44. Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden Inves-           tulee järjestää niin, että pitkäjänteinen toiminnan
487: tointipankille                                         suunnittelu ja kehittäminen kouluissa on mah-
488:    Momentille ehdotetaan 9,8 milj. markan mää-         dollista.
489: rärahaa käytettäväksi sen hyödyn korvaamiseen,
490: minkä Suomi Pohjoismaiden Investointipankin
491: isäntämaana saa.                                                       94. Kirjastotoimi
492:         Valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-
493:         tää olisiko tarkoituksenmukaista sovel-            21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot
494:         taa taloudellisen hyödyn korvaamisperi-        (siirtomääräraha 2 v)
495:         aatetta myös muihin pohjoismaisiin insti-          Näkövammaisten kirjaston lainauksista suu-
496:         tuutioihin.                                    rin osa lähetetään postitse eri puolille Suomea.
497:                                                        Lainaustoimintaan vuosittain osoitettavien
498:                                                        määrärahojen riittävyydessä on ollut usein on-
499:                   Pääluokka 29                         gelmia.
500:                                                            Valiokunta pitää välttämättömänä, että selvi-
501: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                         tetään Näkövammaisten kirjaston postimaksui-
502:                                                        hin tarkoitettujen määrärahojen riittävyyteen
503:    40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus         liittyvät ongelmat. Ne on ratkaistava niin, että
504:                                                        kirjaston lakisääteinen tehtävä antaa lukemises-
505:    21. Valtion oppilaitosten toimintamenot (siirto-    teisille mahdollisuus tiedonsaantiin, opiskeluun
506: määräraha 2 v)                                         ja kirjallisuuden harrastukseen voidaan turvata.
507:    Käsitellessään valtion vuoden 1998 varsinais-
508: ta talousarviota eduskunta edellytti valtion vam-
509: maisten koulujen ja ammatillisten erityisoppilai-                        Pääluokka 30
510: tosten taloudellista ja toiminnallista tilannetta
511: seurattavan ja selvitettävän siten, että vammais-       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
512: ten lasten ja nuorten koulutusmahdollisuuksia                    HALLINNONALA
513: heikentävä tilanne voidaan korjata kevään 1998
514: aikana.                                                01. Maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja
515:    Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että hallitus       elinkeinokeskusten maaseutuosastot ja EU:n
516: esittää lisätalousarvioehdotuksessa valtion oppi-                       rakennetuki
517: laitosten toimintamenoihin 17,4 miljoonan mar-
518: kan lisäystä. Tästä määrärahasta II ,85 miljoo-          61. E U: n osallistuminen elintarviketalouden ja
519: naa markkaa on tarkoitettu käytettäväksi vam-          maaseudun rakennetoimenpiteisiin ( EU) (siirto-
520: maisten lasten koulujen ja ammatillisten eri-          määräraha 3 v)
521: tyisoppilaitosten toimintamenoihin. Valiokun-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
522: 
523:                                                                                                          5
524: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
525: 
526: 
527: perusteella momentin perustelujen ensimmäistä                  50. Teollisuuden edistäminen
528: kappaletta täydennetään.
529:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Valtioneuvostolle esitetään valtuudet hyväk-
530:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että        syä omistusjärjestelyjä, joiden seurauksena val-
531: talousarviossa osoitetun määrärahan lisäksi          tion omistamat Imatran Voima Oy:n ja Neste
532: vuonna 1998 saa tehdä tavoitteiden 5b ja 6 mu-       Oy:n osakkeet siirretään valtion omistuksessa
533: kaisia kehittämishankkeita koskevia päätöksiä        olevan energia-alan uuden hoidingyhtiön omis-
534: siten, että niistä aiheutuu yhteensä enintään        tukseen. Luvun perustelujen mukaan valtioneu-
535: 77 000 000 markan EU:n maatalouden ohjaus- ja        vosto saa hyväksyä omistusjärjestelyjä, joiden
536: tukirahaston ohjausosaston rahoitusosuus vuo-        seurauksena valtion suora osuus osakkeista ja
537: sina 1999-2001. Lisäksi momentin perusteluja         niiden tuottamista äänistä voi uudessa holding-
538: muutetaan siten, että momentin määrärahaa saa        yhtiössä laskea niin, että se on vähintään 50,1
539: käyttää myös teknisestä avusta aiheutuvien meno-     prosenttia.
540: jen maksamiseen.                                         Valiokunta korostaa, että valtion määräysval-
541:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        ta uudessa yhtiössä tulee myös tulevaisuudessa
542:                                                      säilyttää.
543:                                                          Energiakonserni tulee muodostaa tavalla,
544:                                                      joka huomioi Nesteen vähemmistöosakkaiden
545:                                                      edut. Osakkaiden tulee saada asianmukainen
546:                   Pääluokka 32                       hyvitys joko rahana tai vaihtamalla omistuksen-
547:                                                      sa uuden yhtiön osakkeisiin. Näin varmistetaan,
548: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                     että sijoittajat jatkossakin ovat kiinnostuneita
549:           HALLINNONALA                               listautuvista valtionyhtiöistä.
550:                                                          Koska IVO:n ja Nesteen tärkein yhdistävä
551:       03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset            liiketoiminta-alue on kaasuliiketoiminta, valio-
552:                                                      kunta korostaa, että mikäli kilpailuoikeudellisis-
553:    Kuluvan vuoden varsinaista talousarviota          ta syistä Gasum Oy aluksi joudutaan irrotta-
554: koskevassa mietinnössään valiokunta totesi, että     maan konsernista, se kilpailutilanteen niin sal-
555: keskusten toiminnan kannalta keskeinen ongel-        liessa voidaan palauttaa takaisin konsernin osak-
556: ma on, että toiminta rahoitetaan useiden ministe-    si. Näin IVO-Neste Yhtymälle turvataan saman-
557: riöiden määrärahoista ao. ministeriön ohjauk-        laiset kilpailulliset lähtökohdat kuin sen monilla
558: sessa eikä keskuksen johto voi siten päättää ko-     suurilla pohjoiseurooppalaisilla kilpailijoilla jo
559: konaisvaltaisesti keskuksen toiminnasta. Valio-      nyt on.
560: kunta katsoi, että on toteutettava muutoksia si-
561: ten, että keskusten johdon asema vahvistuu ja                          Pääluokka 33
562: keskusten toiminta siten jäntevöityy.
563:    Valiokunta on lisätalousarvioesityksen käsit-       SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
564: telyn yhteydessä perehtynyt keskusten päätök-                   HALLINNONALA
565: sentekojärjestelmään. Valiokunta toistaa aikai-
566: semmin lausumansa ja saamansa selvityksen pe-           Valtiovarainvaliokunta toteaa, että solmitun
567: rusteella korostaa, että keskusten päätöksente-      työ- ja virkaehtosopimuksen mukaiset lisämää-
568: kojärjestelmää on kehitettävä siten, että keskus-    rärahatarpeet toimintameno- ja palkkausmo-
569: ten johtajille syntyy todellinen päätöksenteko-      menteilla on otettu lisätalousarviossa vain vali-
570: valta keskusten toimintaa koskevissa kysymyk-        koidusti huomioon. Esimerkiksi Työterveyslai-
571: sissä. Täten voidaan valiokunnan mielestä lisätä     toksen palkkausmomentille ei em. lisäystä ole
572: määrärahojen käytön tehokkuutta sekä koros-          esitetty, vaikka valtionosuudella katettava hen-
573: taa keskuksille asetettavien tulostavoitteiden to-   kilökunnan palkkausmenojen lisäystarve olisi
574: teutumista.                                          ollut saadun selvityksen mukaan 2,7 miljoonaa
575: 
576: 6
577:                                                                      VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
578: 
579: 
580: markkaa. Saadun selvityksen perusteella valio-        min perustein myöntää uusia asuntorahaston
581: kunta kiinnittää huomiota siihen, että valtion-       varoista maksettavia avustuksia asuntojen kor-
582: apulaitosten palkkausmenojen lisäysten budje-         jaustoimintaan enintään 340 000 000 mk. Lisäksi
583: tointi on vaihdellut eri tulosopimusten yhteydes-     momentin perusteluja muutetaan siten, että rahas-
584: sä, ja katsoo, että budjetoinnissa on myös tältä      ton maksuvalmiudessa vuoden aikana esiintyvien
585: osin oltava johdonmukainen.                           vaihtelujen tasaamiseen tarvittavaa lyhytaikaista
586:                                                       lainaa rahastolla saa kerralla olla enintään
587:                                                       1 500 000 000 markkaa kuitenkin siten, että vuo-
588:                   Pääluokka 35                        den 1998 lopussa lainan määrä saa olla enintään
589:                                                       500 000 000 markkaa. Momentille ei tämän joh-
590:    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-                       dosta myönnetä lisämäärärahaa.
591:              NONALA
592:                                                          Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
593:           45. Asunto- ja rakennustoimi                loihin yhteensä 1 110 000 000 markan ja menoi-
594:                                                       hin 1 005 037 000 markan lisäystä. Ehdotettujen
595:    60. Siirto valtion asuntorahastoon (arviomää-      muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuoden bud-
596: räraha)                                               jetoidut tulot ja menot alkuperäinen talousarvio
597:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       huomioon ottaen seuraavat:
598: perusteella momentin perusteluja täydennetään.
599: Muutos aiheutuu siitä, että lyhytaikaisen lainan-       -tulot 189 730 717 000 markkaa
600: ottovaltuuden lisääminen 1 000 000 000 markal-          -menot 189 624 211 000 markkaa.
601: la on tarpeen asuntorahaston maksuvalmiuden
602: turvaamiseksi erilaisissa markkinatilanteissa si-        Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion
603: ten, että arvopaperistaiDisen varainhankintakus-      taulukko olisi siten 106 506 000 markkaa ylijää-
604: tannukset jäävät mahdollisimman alhaisiksi.           mäinen.
605:    Kuluvan vuoden varsinaista talousarviota
606: koskevassa esityksessä hallitus ilmoitti päättä-        Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
607: vänsä arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja       hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
608: hyväksymisvaltuuksiin varatusta, 1 500 miljoo-        kunta kunnioittaen ehdottaa,
609: nan markan suuruisesta erästä elokuussa 1998.
610: Mietinnössä (Va VM 42/1997 vp) valtiovarainva-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä seuraa-
611: liokunta katsoi, että hallituksen esittämällä aika-          vat muutokset vuoden 1998 talousarvioon:
612: taululla Valtion asuntorahasto ei mahdollisesti
613: voi tehdä uusia lainapäätöksiä kesällä 1998 ja                    NUMEROTAULUKKO
614: tuotanto on vaarassa katketa vuosien 1998 ja
615: 1999 vaihteessa.                                                         (Kuten HE)
616:          Valiokunta edellyttää, että hallitus päät-
617:          tää arava- ja korkotukilainojen myöntä-        Samalla valiokunta ehdottaa,
618:          misvaltuuksiin varatun 1 500 milj. mar-
619:          kan erän käyttämisestä jaksottaen mää-              että lisätalousarvioaloitteet n:ot 1-211
620:          rärahan käytön tulevalle syksy- ja talvi-           1998 vp hylätään.
621:          kaudelle ja
622: 
623:        että päätös tehdään huhtikuussa 1998.             Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
624:                                                       kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
625:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                       men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
626:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että          tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokun-
627: vuonna 1998 saadaan valtioneuvoston hyväksy-          ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 9
628: 
629:                                                                                                        7
630: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
631: 
632: 
633: päivästä huhtikuuta 1998 alkaen. Edellä lausut-           että sitä sovelletaan 9 päivästä huhtikuuta
634: tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,           1998 alkaen.
635: 
636:            että eduskunta päättääjulkaista tämän li-
637:            sätalousarvion Suomen säädöskokoelmas-
638:            saja
639: 
640: 
641: 
642: Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1998
643: 
644: Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet osaa
645: 
646:     PJ.       Mauri Pekkarinen /kesk                         Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
647:     jäs.      Olavi Ala-Nissilä /kesk                        Jukka Vihriälä /kesk (osittain)
648:               Ulla Anttila /vihr                       vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
649:               Pirjo-Riitta Antvuori /kok                     Ulla Juurola /sd
650:               Asko Apukka /vas                               Markku Koski /kesk (osittain)
651:               Timo Ihamäki /kok                              Arto Lapiolahti /sd (osittain)
652:               Timo Laaksonen /vas                            Raimo Liikkanen /kesk (osittain)
653:               Reijo Laitinen /sd                             Maija- Liisa Lindqvist /kesk (osittain)
654:               Håkan Malm lr (osittain)                       Lauri Metsämäki /sd (osittain)
655:               Arja Ojala /sd                                 Margareta Pietikäinen /r (osittain)
656:               Maija Rask /sd                                 Markku Pohjola /sd (osittain)
657:               Anssi Rauramo /kok (osittain)                  Matti Saarinen /sd (osittain)
658:               Jukka Roos /sd (osittain)                      Kari Uotila /vas (osittain)
659:               Kimmo Sasi /kok (osittain)                     Markku Vuorensola /kesk (osittain).
660: 
661: 
662: 
663: 
664: 8
665:                                                                      Va VM 4/1998 vp -     HE 2/1998 vp
666: 
667: 
668:                                            VASTALAUSE
669: 
670: Lisätalousarvio jatkaa hallituksen yhteiskunta-       tymät menettävät merkityksensä, jos niiden liik-
671: poliittista peruslinjaa. Suomi elää viidettä kuu-     kuvuudesta ei kyetä huolehtimaan." Asiantun-
672: detta nopean talouskasvun vuotta, mutta silti         tijakuulemisessa on tullut esille, että ns. saatta-
673: Suomi on edelleen suurtyöttömyyden, kasvavan          helikopterit ovat valmiusyhtymien tosiasiallisen
674: valtionvelan ja raskaan ansiotuloverotuksen vai-      liikkuvuuden kannalta hankinnan kiinteä osa.
675: vaama maa. Suomessa tarvittaisiin nopeasti ra-        Ryhmäpuheenjohtajien sopimuksessa ei arvioi-
676: kenteellisia uudistuksia työelämässä, verotukses-     da lainkaan tästä seuraavia puolustusstrategisia
677: sa, sosiaaliturvassa ja yrittäjyyden edellytysten     uudelleenlinjauksia.
678: vahvistamisessa. Matemaattisten leikkausten si-           3. Se että lisätalousarviossa myönnettävällä
679: jaan olisi toteutettava radikaaleja uudistuksia,      tilausvahuudella ei hankita saattohelikoptereita
680: joilla työllistämisen, työllistymisen ja yrittäjyy-   merkitsee saadun selvityksen mukaan, että han-
681: den esteitä raivataan. Valitettavasti lisäbudjetis-   kittavat kuljetushelikopterit on varustettava te-
682: ta ei tällaisia uudistuksia löydy.                    hokkaammalla omasuojajärjestelmällä. Tällä on
683:    Päähuomion lisäbudjettikäsittelyssä on saa-        myös kustannusvaikutuksia. Tämä ei myöskään
684: nut helikoptereiden tilausvaltuusasia. Puutum-        helpottane kuljetushelikoptereiden käyttöä pe-
685: me seuraavissa pääluokkakohtaisissa esityksissä       lastus- ja siviilitehtäviin. Tämä saattaa myös lisä-
686: tämän asian lisäksi neljään muuhun, mielestäm-        tä kokonaiskustannuksia, mikäli eduskunta
687: me keskeiseen kysymykseen.                            myöhemmin päättääkin tilata myös saattoheli-
688:                                                       kopterit.
689:                                                          4. Valtiontalouden näkymät 2000-luvun alku-
690:                   Pääluokka 27                        puolelle ovat epävarmat. Tuleva hallitus ja edus-
691:                                                       kunta tulevat linjaamaan 2000-luvun alun mää-
692:    PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-                       rärahakehykset eri ministeriöille hyvin niukoissa
693:              NONALA                                   oloissa. Olisi valitettavaa, jos puolustusministe-
694:                                                       riön pääluokan sisällä mahdollisten säästötar-
695:                10. Puolustusvoimat                    peiden ilmaantuessa ennakkoon sidottujen mate-
696:                                                       riaalihankintojen takia joutuisivat taas jousta-
697:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-       maan toimintamenot, eli henkilöstö, varusmies-
698: räraha 3 v)                                           koulutus ja kertausharjoitukset.
699:    Katsomme, että valmiusyhtymien tilausval-              Näistä syistä katsomme, että valmiusyhty-
700: tuudesta ei tule päättää tämän lisäbudjetin yhtey-    mien tilausvaltuus on palautettava jatkovalmis-
701: dessä. Perusteluina esitämme seuraavaa:               teluun. Nykyinen niin puolustusstrategian kuin
702:    1. Hallituspuolueiden ryhmäpuheenjohtajien         helikopterihankinnankin kannalta sekava lop-
703: tekemä sopimus helikopterihankinnoista on             putulos ei ole eduksi suomalaisten maanpuolus-
704: osoittautunut valiokuntakuulemisessa erittäin         tustahdon ja puolustusvoimien tulevaisuuden
705: epäselväksi. Esimerkiksi siitä miten ja milloin       kannalta.
706: sopijat katsovat sopimuksen alentavan puolus-             Nykyinen tilanne on tulosta myös siitä, että
707: tusministeriön pääluokan määrärahakehyksiä ei         hallitus ei aikanaan perustanut puolustuspoliit-
708: ole yksimielisyyttä.                                  tista selontekoa laajaan parlamentaariseen val-
709:    2. Sopimuksen lopputulos on ristiriidassa          misteluun, vaan lähinnä erilaisten asiantuntija-
710: eduskunnan enemmistön puolustusselonteossa            ryhmien työhön. Sen seurauksena poliittisten
711: hyväksymän puolustusstrategian kanssa. Puo-           päättäjien sitoutuneisuus uuteen puolustusstra-
712: lustusvaliokunta on omassa lausunnossaan to-          tegiaan on heikko. Epäselvän tilanteen takia tä-
713: dennut: "Valmiusyhtymien tilausvaltuus ja sii-        hän asti hyvänä pysynyt kansalaisten maanpuo-
714: hen olennaisesti liittyvä helikopterihankinta ovat    lustustahto ja myönteinen suhtautuminen puo-
715: toiminnallinen kokonaisuus. Uudet valmiusyh-          lustusvoimiin uhkaa rapautua.
716: 
717: 2 280228                                                                                                9
718: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
719: 
720: 
721:      Edellä olevan perusteella ehdotamme,                               Pääluokka 31
722: 
723:          että tilausvaltuutta ei tässä vaiheessa       LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNON-
724:          myönnetä vaan asia siirretään parlamen-                     ALA
725:          taariseen jatkovalmisteluun, jossa arvioi-
726:          daan myös valmiusyhtymien varustamisen                          24. Tielaitos
727:          suhde puolustusstrategian kokonaisuuteen
728:          sekä valtiontalouden tilanne 2000-luvun         21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (siir-
729:          alkuvuosina.                                 tomääräraha 2 v)
730:                                                          Alueellista palvelurakennetta ja maakuntien
731:                                                       kehittymistä osaltaan heikentää maantieverkos-
732:                    Pääluokka 30                       ton rapistuminen. Tätä kehitystä ovat vauhditta-
733:                                                       neet viime vuosien tuntuvat leikkaukset tiever-
734:  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                       koston kehittämis- ja perusparannusvaroihin.
735:           HALLINNONALA                                Määrärahojen aleneminen on merkinnyt sitä,
736:                                                       että tieverkoston välttämättömiä ylläpitoinves-
737: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)        tointeja on jouduttu siirtämään. Kun teiden pääl-
738:                                                       lystysohjelmaa on myös karsittu, on huonokun-
739:      41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki    toisten, päällystettyjen teiden määrä lisääntynyt.
740: ( E U) (siirtomääräraha 2 v)                             Viime vuosien tieverkoston määrärahakehitys
741:    Maatalouden hallinnonalan leikkaukset koh-         on merkinnyt väistämätöntä tieverkon kunnon
742: televat yhtä elinkeinoa kohtuuttomasti, eivätkä       heikkenemistä. Tämä on ollut valitettavaa paitsi
743: kansallisen tuen määrärahat vastaa EU-liitty-         työllisyyspoliittisesti niin myös maan tasapainoi-
744: missopimukseen kuuluvaa kansallista ratkaisua.        sen alueellisen kehityksen kannalta.
745: Ongelmat maatalouselinkeinolle ovat tulleet sel-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
746: keästi esiin Helsingin yliopiston tutkimuksessa,
747: jonka mukaan maataloustulo alentuu vuodesta                  että momentille 31.24.21 otetaan lisäykse-
748: 1993 vuoden 1999 loppuun 30-50 prosenttia.                   nä 80 000 000 markkaa.
749: EU:n saliimien kansallisten keinojen laiminlyön-
750: ti on vienyt uskottavuutta neuvotella Suomen
751: tarvitsemista ratkaisuista EU :n piirissä; viime
752: syksynä tehdyn 300 miljoonan markan leikkauk-                           Pääluokka 32
753: sen palauttaminen takaisin kansalliseen tukeen
754: antaisi pohjan neuvotella komission kanssa            KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
755: Agenda-esitykseen vaadittavasta täysimääräi-                    HALLINNONALA
756: sestä kompensaatiosta. Keskustan näkemyksen
757: mukaan maa- ja puutarhatalouden tulotuet tulisi        51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämis-
758: palauttaa EU -liittymissopimukseen kuuluvan                        hankkeiden tukeminen
759: kansallisen paketin mukaiselle sovitulle tasolle.
760: Jotta vuoden 1998 talousarvioon tehtyjen lisä-           49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
761: leikkausten haitalliset vaikutukset voitaisiin es-    den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)
762: tää, lisätalousarvioon tulee lisätä maatalouden          Suomen liittyessä EU:njäseneksi Suomi sitou-
763: kansalliseen tukeen 150 miljoonaa markkaa             tui ns. lisäysperiaatteen toteuttamiseen alue- ja
764: maatalouden pääluokkaan.                              rakennepolitiikassa. Käytännössä Suomi on kui-
765:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               tenkin ajanut kansallisen aluepolitiikan alas.
766:                                                       Aluepoliittiset yritystuet eivät riitä koko maassa
767:          että momentille 30.31.41 otetaan lisäykse-   edes tarvittavaksi kansalliseksi osarahoitukseksi
768:          nä 150 000 000 markkaa.                      ED-rahoituksen saamiseksi.
769: 
770: 10
771:                                                                     Va VM 4/1998 vp -     HE 2/1998 vp
772: 
773: 
774:    Kehitysalueiden yrityksille kohdentuvien          myöntämiseenja korkolainoihin varattua myön-
775: kansallisten investointi-, kehittämis-, toiminta-    tämisvaltuutta leikattiin peräti neljällä miljardil-
776: ympäristö-, pienyritys- ja kansainvälistämistu-      la markalla. Leikkaukset ovat nyt vaaraotamas-
777: kien maksatukseen on kuluvan vuoden budjetis-        sa välttämättömiä lähiöiden korjausohjelmien
778: sa vain alle 300 miljoonaa markkaa. Samaan           toteutuksia ja vauhdittamassa pääkaupunkiseu-
779: aikaan lähinnä suurimpiin keskuksiin kohdentu-       dun vuokratason nopeaa nousua sekä osaltaan
780: vat elinkeinotuet ovat kasvaneet erittäin voimak-    synnyttämässä huutavaa pulaa vuokra-asun-
781: kaasti.                                              noista.
782:    Keskusta pitää välttämättömänä kehitys-               Kuluvan vuoden varsinaista talousarviota
783: alueiden yrittäjyyden ja koko Suomessakin pk-        koskevassa esityksessä hallitus ilmoitti päättä-
784: yrittäjyyden kansallisen rahoituksen pikaista pa-    vänsä arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja
785: rantamista.                                          hyväksymisvaltuuksiin varatusta, 1 500 miljoo-
786:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,              nan markan suuruisesta erästä elokuussa 1998.
787:                                                      Mietinnössä (Va VM 42/1997 vp) valtiovarainva-
788:       ·että momentin 32.51.49 perustelut muute-      liokunta katsoi, että hallituksen esittämällä aika-
789:        taan seuraavaksi:                             taululla Valtion asuntorahasto ei mahdollisesti
790:                                                      voi tehdä uusia lainapäätöksiä kesällä 1998 ja
791:    "Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-       tuotanto on vaarassa katketa vuosien 1998 ja
792: ten, että kehitysalueen investointitukea, pien-       1999 vaihteessa. Tämä saattaisi olla kohtalokas-
793: yritystukea, pk -yritysten kehittämistukea ja yri-   ta asuntotilanteen kannalta.
794: tysten toimintaympäristötukea saa myöntää                1 500 miljoonan markan myöntämisvaltuus
795: vuonna 1998 enintään 340 000 000 mk, josta           on saatava mahdollisimman nopeasti käyttöön.
796: 200 000 000 mk on varattu kansallisena osuutena      Tätä vaatii niin asunto-ongelman ratkaisu kuin
797: Euroopan aluekehitysrahaston osarahoittamiin         työllisyyden edistäminenkin. Asuntomääräraho-
798: hankkeisiin."                                        jen suuntaamisessa ja kohdentumisessa tulee val-
799:    Lisäksi ehdotamme,                                litseva suhdannetilanne ottaa soveltuvin osin
800:                                                      huomioon.
801:        että momentille 32.51.49 otetaan lisäykse-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
802:        nä 10 000 000 mk.
803:                                                              että momentin 35.45.60 perusteluissa lau-
804:                   Pääluokka 35                               sutaan:
805: 
806:   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-                              "Valiokunta edellyttää, että hallitus päät-
807:             NONALA                                          tää käyttää arava- ja korkotukilainojen
808:                                                             myöntämisvaltuuksiin varatun 1 500 mil-
809:           45. Asunto- ja rakennustoimi                      joonan markan erän ja
810: 
811:    60. Siirto valtion asuntorahastoon (arviomää-             että päätös tehdään huhtikuussa 1998."
812: räraha)
813:    Kuluvan vuoden budjetissa aravalainojen
814: 
815: 
816: 
817: Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1998
818: 
819:           Jukka Vihriälä /kesk                                 Maija-Liisa Lindqvist /kesk
820:           Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Markku Vuorensola /kesk
821:           Maria Kaisa Aula /kesk                               Markku Koski /kesk
822:           Raimo Liikkanen /kesk                                Mauri Pekkarinen /kesk
823:                                                                                                        11
824: Va VM 4/1998 vp - HE 211998 vp
825: 
826:                                                                                             Liite 1
827: 
828: 
829: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN                      LAUSUNTO
830: 111998 vp
831: 
832: Hallituksen esitys vuoden 1998 lisätalousarvioksi
833: 
834:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
835: 
836:                                            JOHDANTO
837: 
838: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
839: Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 24 päiväl-    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
840: tä helmikuuta 1998 pyytänyt puolustusvaliokun-      - osastopäällikkö Eero Lavonen, neuvotteleva
841: nan lausunnon hallituksen esityksestä 2/1998 vp       virkamies Pauli Järvenpää, kaupallinen neu-
842: vuoden 1998 lisätalousarvioksi. Lausunto on           vos Arto Koski ja talousjohtaja Timo Nor-
843: pyydetty pääluokan 27 (Puolustusministeriön           bäck, puolustusministeriö
844: hallinnonala) osalta.                               - kansliapäällikkö Markku Mäkinen, apulais-
845:                                                       osastopäällikkö Henrik Räihä ja ylitarkastaja
846: Eduskunta-aloitteet                                   Matti Hiltunen, kauppa- ja teollisuusminis-
847: Valtiovarainvaliokunta on pyytänyt puolustus-         teriö
848: valiokunnan lausuntoa myös lisätalousarvio-         - kenraaliluutnantti Matti Kopra, everstiluut-
849: aloitteista 1-2111998 vp.                             nantti Karl Gustaf Storgärds ja majuri Jouni
850:     Puolustusvaliokunta on käsitellyt esityksen       Laari, pääesikunta
851: yhteydessä puolustusministeriön hallinnonalaan      - prikaatikenraali Jouni Pystynen, Ilmavoimien
852: liittyvät aloitteet                                   esikunta
853:     - lisätalousarvioaloitteen 11/1998 vp (Jaakko   - Karjalan Prikaatin komentaja, eversti Jaakko
854: Laakso /vas) valmiusyhtymien tilausvaltuuden          Koskela
855: alentamisesta,                                      - toimitusjohtaja Jorma Eloranta, Patria In-
856:     - lisätalousarvioaloitteen 1211998 vp (Anni-      dustries
857: ka Lapintie /vas) valmiusyhtymien tilausvaltuu-     - FT, erikoistutkija Stefan Forss
858: den poistamisesta, sekä                             - VTL, tutkija Arto Nokkala
859:     - lisätalousarvioaloitteen 18/1998 vp (Esko-    - VTT, tutkija Pekka Visuri.
860: Juhani Tennilä /va-r ym.) valmiusyhtymien ti-
861: lausvaltuuden alentamisesta.
862: 
863: 
864: 
865:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
866: 
867: Hallituksen esitys                                  ehdotetaan vuodesta 1999 alkaen saatavan tehdä
868: Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan valtio-       valmiusyhtymien varustamiseksi sopimuksia si-
869: neuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisen     ten, että niistä aiheutuu lisätalousarvion voi-
870: selonteon mukaisten, maavoimien kehittämisen        maantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle
871: kannalta keskeisten valmiusyhtymien varustami-      menoja vuosina 1999-2006 enintään 7 748 mil-
872: sen tilausvaltuutta. Tilausvaltuuden puitteissa     joonaa markkaa. Tilausvaltuudella käynniste-
873: 
874: 12
875:                                                                         VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
876: 
877: 
878: tään myös selonteon mukaisen helikopterijärjes-          valtuudesta vähennetään taisteluhelikopterien
879: telmän hankinta. Puolustusvoimien uudisraken-            hankkimisosuus ja lisätalousarvioaloitteessa 18/
880: nusten ja peruskorjausten määrärahaa ehdote-             1998 vp, että tilausvaltuudesta vähennetään
881: taan lisättäväksi 21,5 miljoonaa markkaa.                koko helikopterihankintojen osuus.
882:                                                             Lisätalousarvioaloitteessa 12/1998 vp ehdote-
883: Lisätalousarvioaloitteet                                 taan, että koko valmiusyhtymien tilausvaltuus
884: Lisätalousarvioaloitteessa 1111998 vp ehdote-            poistettaisiin lisätalousarviosta.
885: taan, että valmiusyhtymien varustamisen tilaus-
886: 
887: 
888: 
889: 
890:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
891: 
892: Perustelut                                                   1) Poliittinen ja sotilaallinen painostus, johon
893: Puolustusvaliokunta keskittyy lausunnossaan              liittyy sotilaallisella voimalla uhkaaminen sekä
894: käsittelemään valmiusyhtymien varustamisen ti-           sen rajoitettu käyttö.
895: lausvaltuutta ja erityisesti ehdotettua helikopte-           2) Yllättäen aloitettava strateginen isku, jonka
896: rijärjestelmän hankintaa. Tältä osin valiokunta          tavoitteena on elintärkeiden kohteiden lamautta-
897: viittaa myös vuoden 1998 varsinaisesta talousar-         minen ja haltuunotto sekä valtakunnan johdon
898: viosta valtiovarainvaliokunnalle antamaansa              alistaminen.
899: lausuntoon (PuVL 4/1997 vp). Talousarviokäsit-               3) Laajamittainen hyökkäys, jonka tavoittee-
900: telyssä eduskunta päätyi puolustusvaliokunnan            na on strategisesti tärkeiden alueiden valtaami-
901: kannan mukaisesti pyytämään hallitukselta vielä          nen tai Suomen alueen hyväksikäyttö kolmatta
902: lisäselvityksiä ennen tilausvaltuuden hyväksy-           osapuolta vastaan."
903: mistä.                                                       Selonteossa todettiin myös, että "voimavaroja
904:    Valiokunta toteaa, että puolustusministeriö           suunnataan erityisesti strategisen iskun ennalta-
905: on antanut pyydetyn, maavoimien varustamisen             ehkäisy- ja torjuntakyvyn luomiseen. Tämän li-
906: tilausvaltuutta ja erityisesti siihen sisältyvää heli-   säksi kehitetään valmiutta osallistua kansainvä-
907: kopterihankintaa koskevan selvityksen. Selvi-            lisiin kriisinhallintatehtäviin." Selonteon mu-
908: tyksessä on vastattu niihin kysymyksiin, jotka           kaan maavoimien sodanajan joukkojen kehittä-
909: sisältyvät kuluvan vuoden talousarviota koske-           misen painopiste on kolmen valmiusyhtymän
910: vaan valtiovarainvaliokunnan mietintöön.                 muodostamisessa.
911:                                                              Hallituksen lisätalousarviossa ehdottama val-
912: Uudet kriisi- ja uhkamallit                              miusyhtymien tilausvaltuus on nähtävä suunnit-
913: Valtioneuvoston keväällä 1997 antamassa tur-             telun perustana olevia kriisi- ja uhkamalleja vas-
914: vallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa         ten. Edellä todetussa puolustusministeriön selvi-
915: todettiin, että "sotilasliittojen vastakkainasette-      tyksessä on katsottu, että puolustuksemme kes-
916: lun poistuttua on nopeasti syttyvän suursodan            keinen puute on vaatimaton kykymme reagoida
917: uhka Euroopassa selkeästi pienentynyt. Tilalle           korkeassa toimintavalmiudessa olevien asevoi-
918: ovat tulleet eskaloitumisherkät alueelliset kriisit,     mien muodostamaa potentiaalista uhkaa vas-
919: joihin sisältyy usein suurvaltojen etunäkökohtia.        taan. Erityisesti tätä silmällä pitäen puolustusjär-
920: Kriisien muuttuminen vaikuttaa asevoimien ra-            jestelmän valmiutta ja reagointikykyä on paran-
921: kenteeseen ja käyttösuunnitelmiin sekä niiden            nettava. Selvityksessä on katsottu, että yksi tär-
922: seurauksena sodankäynnin kuvaan.                         keimmistä valmiusprikaatien uskottavuuteen
923:    Suunnittelun perustana ovat seuraavat kriisi-         vaikuttavista tekijöistä on niiden liikkuvuus.
924: ja uhkamallit:                                           Tämä tarkoittaa valmiusprikaatien varustamista
925: 
926: 
927:                                                                                                           13
928: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
929: 
930: 
931: kuljetushelikoptereillaja niitä saattamaan varus-     kannallepanon kykyyn sekä suureen maaraan
932: tetuilla taisteluhelikoptereilla sekä muilla nyky-    taistelualueilleen ryhmitettäviä joukkoja. Niin
933: aikaisen taistelukentän kuvaan olennaisesti liit-     ikään tärkeiden kohteiden puolustus voidaan
934: tyvillä järjestelmillä. Selvityksessä on katsottu,    järjestää parhaiten siellä valmiina olevilla tai pe-
935: että valmiusyhtymien tehtävien kannalta heli-         rustetta villa joukoilla.
936: kopterihankkeen toteuttaminen on ydinkysy-                Esitetyn valmiusyhtymien tilausvaltuuden ta-
937: mys. Kuljetushelikopterit ja niitä saattavat tais-    voitteena on parantaa alueellisen puolustusjär-
938: teluhelikopterit mahdollistavat joukkojen no-         jestelmämme reagointikykyä ensisijaisesti sotaa
939: peat siirrot painopistealueelle yllättävissäkin ti-   edeltävissä uhkamalleissa ja sotilaallisen jännit-
940: lanteissa koko valtakunnassa.                         teen vaikutuksen aikana, mutta myös laajamit-
941:     Selonteosta ulkoasiainvaliokunnalle anta-         taisen hyökkäyksen torjunnassa.
942: massaan lausunnossa (PuVL 111997 vp) puolus-              Puolustusvoimien kehittämisen aikaperspek-
943: tusvaliokunta piti selonteossa hahmoteltua mal-       tiivi on ainakin kahden vuosikymmenen päässä.
944: lia puolustusvoimiemme kehittämiseksi ja puo-         Siten myös valmiusyhtymien tilausvaltuuden yh-
945: lustuskykymme vahvistamiseksi pääosin perus-          teydessä esitetyt hankkeet ovat täysimääräisessä
946: teltuna. Selonteossa esitetyt kriisi- ja uhkamallit   operatiivisessa käytössä vasta 2010-luvulla. Nii-
947: sekä arvio siitä, että puolustustamme tulee kehit-    den kokonaisvaikutus kestää aina 2030-luvulle.
948: tää torjumaan strateginen isku, olivat puolustus-     Tämän takia ei esitettyä tilausvaltuutta arvioi-
949: valiokunnan mielestä oikeita. Valiokunta muis-        taessa voida keskittyä nykyisiin uhkiin, vaan tar-
950: tutti kuitenkin siitä, että puolustuskykymme pe-      vitaan kaukonäköisiä ja ennakkoluulottomia
951: rusta on toimiva alueellinen puolustusjärjestel-      ratkaisuja vastaukseksi tulevaisuuden puolus-
952: mä, jonka lisäksi hyvin varustetut operatiiviset      tuksellisiin haasteisiin.
953: joukot kykenevät reagoimaan nopeasti eskaloi-
954: tuviin uhkiin. "Vaikka prikaati 2005 -joukkojen       Helikopterien käyttömahdollisuudet valmiutta
955: kaltaiset joukko-osastot viitoittavatkin puolus-      kohotettaessaja sodan aikana
956: tusvoimiemme kehitystä ensi vuosituhannelle,          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
957: tulee valiokunnan käsityksen mukaan huolehtia         miusyhtymien tilausvaltuus ja siihen olennaisesti
958: siitä, etteivät nyt suunnitellut reservien henkilö-   liittyvä helikopterihankinta ovat toiminnallinen
959: vahvuuksien vähennykset heikennä mainittua            kokonaisuus. Esitetty helikopterihankinta on
960: alueellisen puolustuksen periaatetta", lausun-        tarkoitettu mahdollistamaan kullekin valmius-
961: nossa todettiin.                                      yhtymälle noin komppanian kokoisen osaston ja
962:     Puolustusministeriö on 17.2.1998 eduskun-         tärkeiden asejärjestelmien nopeat siirrot. Ilman
963: nalle antamassaan selvityksessä vahvistanut, että     helikopterien mahdollistamaa liikenopeuden
964: puolustusratkaisumme, alueellinen puolustus-          kasvattamista menettää valmiusyhtymäkonsepti
965: järjestelmä ja yleinen asevelvollisuus, säilyy en-    uskottavuutensa ja samalla ennalta ehkäisevän
966: nallaan. Puolustusvaliokunta pitää tätä erittäin      kynnysarvonsa.
967: tärkeänä arviointiperusteena myös määritettäes-           Helikoptereita tarvitaan riittävän liikkuvuu-
968: sä kantaa helikopterien hankintaan.                   den saavuttamiseksi valmiusyhtymille. Helikop-
969:     Puolustusvaliokunta toteaa, että Suomessa         terien käyttö mahdollistaa toiminnan käynnistä-
970:  1960-luvulta alkaen toteutettu alueellinen puo-      misen nopeasti ja tärkeimpienjoukkojen ryhmit-
971: lustus on sinänsä suunniteltu torjumaan myös          tämisen keskeisille alueille joustavasti. Helikop-
972: suurin voimin suoritettavaa hyökkäystä. Hyök-         tereita käytetään aluevalvontaan, tiedusteluun,
973: kääjänä ei ole mahdollisuutta lyödä yhdellä voi-      liikekannallepanon suojaamiseen tärkeimpien
974: makkaallakaan iskulla hajautettua liikekannal-        perustamiskeskusten alueella sekä joukkojen
975: lepanojärjestelmää ja heti perustamispaikoillaan      kuljettamiseen.
976: taisteluvalmiita joukkoja. Alueellisella puolus-          Mikäli vihollinen suorittaa strategisen iskun,
977: tuksella on myös sotaa ennalta ehkäisevä vaiku-       valmiusyhtymä rajoittaa ja torjuu maahan lasku,
978: tus, joka perustuu tehokkaaseen reservien liike-      maihinnousu- tai erikoisjoukkojen operaatioita.
979: 
980: 14
981:                                                                     Va VM 4/1998 vp - HE 2/1998 vp
982: 
983: 
984: Strategisen iskun torjuntatehtävissä helikopte-      helikoptereille. Tärkeimpinä virka-aputehtävinä
985:  rein kuljetetaan ainakin pataljoonan pääosat,       voidaan selvityksen mukaan pitää etsintä- ja pe-
986: tiedusteluosia, viesti- ja johtamisyksiköitä sekä    lastustehtäviä sekä turvallisuudesta vastaavien
987: pieniä tulivoimaisia osastoja.                       muiden viranomaisten kuljetus- ja valvontateh-
988:     Laajamittaisen hyökkäyksen torjunnassa heli-     täviä.
989: koptereiden käyttö etulinjan välittömässä lähei-         Helikopteri on osoittautunuttärkeäksi apuvä-
990: syydessä on vaikeaa vihollisen ilmatorjunnan ja      lineeksi pelastustoiminnassa. Kuljetushelikopte-
991: ilmavoimien toiminnan vuoksi. Helikoptereita         rien käyttömahdollisuudet korostuvat valiokun-
992: käytetään tällöin vihollisen operatiivisten maa-     nan arvion mukaan erityisesti suuronnettomuus-
993: hanlaskujen ja murtojen rajoittamiseksi käytet-      tilanteissa. Merkittävä tehtäväryhmä helikopte-
994: tävien panssarintorjunta- ja muiden jalkaväki-       rein suoritettavassa pelastustoiminnassa on
995: joukkojen kuljetukseen sekä operatiivista vasta-     myös kadonneiden etsinnät maastosta. Valio-
996: hyökkäystä tekevän valmiusyhtymän tukemi-            kunta pitää tärkeänä, että jo ennen tarjouspyyn-
997: seen kuljetuksin ja tiedustelulennoin.               tövaihetta selvitetään hankittavien kopterien so-
998:     Kuljetushelikopterien käyttö edellyttää valio-   veltuvuus pelastustehtäviin. Valiokunnan mie-
999: kunnan saaman selvityksen mukaan ainakin             lestä on selvitettävä myös, missä määrin rajavar-
1000: ajallista ja paikallista ilmaylivoimaa. Ilmavoi-     tiolaitoksen tarpeet ovat yhdistettävissä hankin-
1001: mien tehtävänä on suojata kuljetushelikopterit       taan.
1002: hyökkääjän torjuntahävittäjiltä. Saadun selvi-           Helikoptereilla on merkitystä myös rauhan
1003: tyksen mukaan torjuntahävittäjillä ei voida eli-     ajan koulutuksessa. Helikopterikoulutuksen tär-
1004: minoida hyökkääjän taisteluhelikoptereita. Nii-      keimpiä tavoitteita ovat kantahenkilökunnan ja
1005: den aiheuttamaan uhkaan voidaan vastata ai-          varusmiesten harjaantuminen helikopterien tais-
1006: noastaan omilla saattohelikoptereilla, jotka on      telutekniseen ja taktiseen käyttöön sekä joukko-
1007: varustettu riittävän tehokkaalla asejärjestelmäl-    jen harjaantuminen toimimaan vihollisen heli-
1008: lä. Jokainen taistelutehtävään lähtevä kuljetus-     koptereiden vaikutuspiirissä. Helikopterien
1009: helikopteriosasto tulee voida suojata saattoheli-    käyttö keskittyy varusmiesten palvelusajan lop-
1010: kopterein. Jo pienikin määrä saattohelikopterei-     pupuolelle tärkeimpiin harjoituksiin.
1011: ta pakottaa saadun selvityksen mukaan vastusta-
1012: jan ottamaan ne huomioon ja siten niillä on en-      Helikopterien mahdollinen käyttö kansainvälisis-
1013: nalta ehkäisevä vaikutus. Yhden osaston tyydyt-      sä kriisinhallintatehtävissä
1014: täväksi suojaamiseksi tarvitaan vähintään kolme      Esitetty helikopterihankinta perustuu valiokun-
1015: neljä saattohelikopteria. Pienin järkevä määrä       nan saaman selvityksen mukaan oman alueelli-
1016: saattohelikoptereita määräytyy siten suojattavi-     sen puolustuksemme tehostamistarpeisiin. Suo-
1017: en osastojen lukumäärän perusteella. Hankitta-       mi on toisaalta sitoutunut omalta osaltaan saa-
1018: vien kuljetushelikopterien tarkka lukumäärä          vuttamaan riittävän yhteensopivuuden PfP-yh-
1019: voidaan tarkoitukseen ohjatun määrärahan             teistyön puitteissa. Vähimmäistasolla tämä tar-
1020: puitteissa määrittää vasta, kun mahdollisista eh-    koittaa sitä, että kansainvälisiin kriisinhallinta-
1021: dokkaista on hankittu riittävästi tietoa ja kun      tehtäviin lähtevät joukot ovat tottuneita toimi-
1022: niiden eliniän kustannukset ja soveltuvuus suun-     maan yhteistoiminnassa helikoptereiden kanssa.
1023: niteltuihin tehtäviin on määritetty.                    Vaikka tähänastisiin suunnitelmiin ei valio-
1024:                                                      kunnalle kerrotuo mukaan sisälly helikopterei-
1025: Helikopterien käyttö rauhan aikana                   den käyttöä kansainvälisissä kriisinhallintateh-
1026: Puolustusministeriön selvityksessä on todettu,       tävissä, helikopterit ovat tärkeä väline rauhan-
1027: että helikopterien pääkäyttötarkoitus liittyy val-   turvajoukkojemme koulutuksessa. Lähes kaikis-
1028: miusyhtymien operatiiviseen toimintaan ja vaati-     sa 1990-luvun kriisinhallintaoperaatioissa on
1029: mukset asetetaan tästä lähtökohdasta. Silti muil-    käytetty kuljetushelikoptereita, vaativimmissa
1030: le viranomaisille annettava virka-apu otetaan        operaatioissa myös taisteluhelikoptereita. Asian-
1031: huomioon asetettaessa vaatimuksia hankittaville      tuntijoiden mukaan olennaista on, että operaati-
1032: 
1033:                                                                                                      15
1034: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1035: 
1036: 
1037: oihin lähetettävät suomalaiset oppivat toimi-          puolustustarviketeollisuus voi olla tarjoajana
1038: maan toiminta ympäristössä, jota pitkälti leimaa-      joko yksin tai yhteistyössä ulkomaisten yritysten
1039: vat helikopterit. Omien helikoptereiden lähettä-       kanssa. Vaikka nämä hankkeet eivät tuo helpo-
1040: minen tällaisiin operaatioihin saattaisi saadun        tusta vuosien 1998 ja 1999 vaikeaan tilanteeseen
1041: selvityksen mukaan tulla kyseeseen vasta vuoden        puolustustarviketeollisuudessa, tilausvaltuuden
1042: 2005 paikkeilla.                                       hyväksymisellä hankkeet saadaan kuitenkin
1043:                                                        käyntiin.
1044: Hankkeen merkitys puolustustarviketeollisuu-
1045: delle                                                  Tilausvaltuuden sovittaminen valtiontalouden
1046: Hallituksen esityksessä on todettu, että "val-         vaatimuksiin
1047: miusyhtymien varustamisen tilausvaltuuden              Hyväksyessään ulkoasiainvaliokunnan mietin-
1048: hankintojen edellytykseksi asetetaan sen ulko-         nön puolustuspoliittisesta selonteosta (UaVM 6/
1049: maista osuutta vastaavat täysimääräiset vastaos-       1997 vp) eduskunta hyväksyi puolustusvoimien
1050: tot Suomesta siltä osin kuin tilausvaltuuteen si-      sopeuttamisen muuttuvaan toimintaympäris-
1051: sältyvien ulkomaisten hankkeiden arvo on vä-           töön ja 2000-luvun alun vaatimuksiin. Tähän
1052: hintään 50 milj. mk. Vastaostojen avulla pyri-         sopeuttamiseen kuuluivat selonteon mukaan
1053: tään kehittämään ensisijaisesti kotimaista puo-        maanpuolustusalueille muodostettavat, nopeasti
1054: lustustarviketeollisuutta parantamalla sen vien-       toimeenpantavat valmiusyhtymät sekä mate-
1055: tiedellytyksiä sekä alan teknologian siirtoa Suo-      riaalin ja koulutuksen laadun nostaminen. Hy-
1056: meen." Uusilla vastaostosäännöillä pyritään saa-       väksytyn mietinnön mukaan Suomi pitää kiinni
1057: maan hankintaan liittyvää kokoonpanoa ja osa-          alueellisesta puolustuksesta, joka liittyy läheises-
1058: omistusta sekä teknistä tietämystä Suomeen ja          ti yleiseen asevelvollisuuteen ja takaa laaja-alai-
1059: tukemaan oman puolustusvälineteollisuutemme            sen puolustuksen. Ulkoasiainvaliokunnan käsi-
1060: kansainvälisiä yhteistyöprojekteja ja vientiä. Oh-     tyksen mukaan- johon käsitykseen eduskunta
1061: jeet antavat valiokunnan mielestä hyvät mahdol-        yhtyi- selonteossa ja sen liitteissä esitettyjä han-
1062: lisuudet toteuttaa em. puolustusvälineteollisuu-       kintasuunnitelmia ja niistä aiheutuvia kustan-
1063: den ensisijaisuus vastaostoissa.                       nuksia on pidettävä suuntaa antavina.
1064:     Puolustusministeriön 17.2.1998 antaman sel-            Puolustusvaliokunta toteaa, että edellä tode-
1065: vityksen mukaan helikopterihankinnassa pyri-           tut eduskunnan linjaukset ovat yhä voimassa.
1066: tään korostamaan kotimaisen lentokoneteolli-           Uudet valmiusyhtymät menettävät merkityksen-
1067: suuden osuutta suorissa vastaostoissa.                 sä, ellei niiden liikkuvuudesta kyetä huolehti-
1068:     Valiokunta edellyttää, että kotimainen lento-      maan. Helikopterihankinta kuuluu siten olen-
1069: koneteollisuus on mukana myös epäsuorissa vas-         naisena osana valmiusyhtymien perustamiseen.
1070: taostoissa.                                            Valiokunta kuitenkin katsoo, että hankinnan
1071:     Puolustusvaliokunta katsoo, että Hornet-           volyymi ja aikataulu on sopeutettava valtionta-
1072: hankinnassa luodun osaamisen hyödyntäminen             louden tulevia vaatimuksia vastaavaksi. Tämä
1073: tulevassa helikopterihankinnassa on kansallinen        edellyttänee esimerkiksi valmiusyhtymien tilaus-
1074: kysymys. Koko helikopterihankkeen toteutumi-           valtuuden pienentämistä esitetystä, jolloin supis-
1075: sen kannalta onkin avainasemassa hankittavan           tukset on kohdennettava nimenomaan helikop-
1076: kaluston eliniän kustannusten minimointi, te-          terihankintoihin. Tällä tavalla valiokunnan mie-
1077: hokkuus ja päällekkäisyyksien karsinta hyödyn-         lestä parhaiten turvataan myös se, ettei puolus-
1078: tämällä jo maassamme olemassa olevia resursse-         tusvoimien kehittämisessä tulevina vuosina val-
1079: ja ja osaamista. Hankintavaiheen jälkeen nousee        tiontalouden mahdollisesti heikentyessä ajaudu-
1080: tärkeimmäksi tarpeeksi kaluston huollon ja len-        ta hallitsemattomiin leikkauksiin.
1081: tokelpoisuuden kehittäminen sekä kaluston teh-             Käsittelemiensä      lisätalousarvioaloitteiden
1082: täväkelpoisuuden jatkuva kehitys.                      suhteen valiokunta on asettunut kielteiselle kan-
1083:     Esitetty tilausvaltuus sisältää saadun selvityk-   nalle.
1084: sen mukaan useita hankkeita, joissa kotimainen
1085: 
1086: 16
1087:                                                                   VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1088: 
1089: 
1090: Lausunto                                                 että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
1091: Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta          mioon, mitä edellä on esitetty sekä
1092: kunnioittavasti esittää,
1093:                                                          että lisätalousarvioaloitteet 1111998 vp,
1094:                                                          12/1998 vp ja 18/1998 vp hylätään.
1095: 
1096: 
1097: 
1098: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
1099: 
1100: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1101: 
1102:            pj.    Kalevi Lamminen /kok                            Risto Penttilä /nuors
1103:            jäs.   Satu Hassi /vihr                                Tuija Pohjola /sd
1104:                   Reijo Kallio /sd                                Matti Ryhänen /kesk
1105:                   Antero Kekkonen /sd                             Outi Siimes /kok
1106:                   Ossi Korteniemi /kesk                           Raimo Tiilikainen /r (osittain)
1107:                   Maija-Liisa Lindqvist /kesk                     Jorma Vokkolainen /vas
1108:                   Raimo Mähönen /sd                         vjäs. Seppo Kanerva /kok
1109:                   Tuija Nurmi /kok                                Reino Laine /vas.
1110:                   Erkki Partanen /sd
1111: 
1112: 
1113: 
1114: 
1115: 3 280228                                                                                        17
1116: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1117: 
1118: 
1119:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
1120: Katson, että tilausvaltuuksia helikoptereiden
1121: hankintaan ei tulisi antaa tämän lisätalousarvion
1122: (HE 2/1998 vp) yhteydessä.
1123: 
1124: 
1125: 
1126: 
1127: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
1128: 
1129:           Ossi Korteniemi /kesk
1130: 
1131: 
1132: 
1133: 
1134:                                       ERIÄV Ä MIELIPIDE 2
1135: 
1136: Perustelut                                            dennut, että niiden hankinnassa on erityistä huo-
1137: Valiokunnan lausunto koskee hallituksen lisäta-       miota kiinnitettävä helikopterien soveltuvuuteen
1138: lousarvioesitykseen sisältyvää tilausvaltuutta ns.    pelastustehtäviin. Taisteluhelikoptereilla sen si-
1139: valmiusyhtymien varustamiseen mukaan lukien           jaan ei ole käyttöä rauhanajan tehtävissä. Mie-
1140: helikopterihankinta. Käsityksemme mukaan              lestämme puolustusvaliokunnan lausunnossa on
1141: hallituksen esittämä tilausvaltuus on ylimitoitet-    asetuttu yksipuolisesti tukemaan niiden valio-
1142: tu suhteessa valtiontalouden mahdollisuuksiin.        kunnan kuulemien asiantuntijoiden näkemyksiä,
1143: Emme pidä hyväksyttävänä sitoutumista sellai-         jotka puoltavat taisteluhelikopterien hankintaa.
1144: seen puolustusvoimien menojen kehitykseen,            Ehdotus
1145: joka merkitsisi puolustusministeriön budjetti-
1146: pääluokan menojen kasvua samaan aikaan, kun           Edellä olevan perusteella katsomme,
1147: kaikkien muiden pääluokkien menojen suunni-
1148: tellaan alenevan lähivuosina. Valiokunta onkin               että valiokunnan lausunnossa olisi tullut
1149: ottanut kannan, jonka mukaan hallituksen esit-               todeta selvästi myös se, että helikopteri-
1150: tämä tilausvaltuus on ylimitoitettu.                         hankinnan tilausvaltuuden supistuksen tu-
1151:    Hallituksen esittämän tilausvaltuuden kallein             lisi merkitä myös vastaavaa supistusta
1152: osa ovat helikopterit ja kaavaillun helikopteri-             puolustusministeriön menokehyksiin vas-
1153: hankinnan kallein osa puolestaan ovat taistelu-              taaville vuosille, ja lisäksi
1154: helikopterit,joiden hankintaa perustellaan kulje-
1155: tushelikopterien suojaamisella hyökkääjän is-                että lausunnosta olisi tullut jättää pois kap-
1156: kuilta. Asiantuntijat ovat esittäneet eriäviä näke-          pale, joka alkaa lauseella "Kuljetusheli-
1157: myksiä siitä, onko taisteluhelikopterien hankinta            kopterien käyttö edellyttää valiokunnan
1158: perusteltu. Lisäksi kuljetushelikoptereilla tulee            saaman selvityksen mukaan ainakin ajal-
1159: olemaan käyttöä myös rauhanajan pelastusteh-                 lista ja paikallista ilmaylivoimaa".
1160: tävissä. Valiokunta onkin- aivan oikein- to-
1161: 
1162: 
1163: 
1164: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
1165: 
1166:           Satu Hassi /vihr
1167:           Reino Laine /vas
1168: 18
1169:                                                                      VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1170: 
1171: 
1172:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 3
1173: 
1174: Perustelut                                               Laajempi epäkohta lausunnossa on se, että se
1175: Puolustusvaliokunnan lausunto on ristiriidassa        ei riittävästi ota huomioon kehityslaukun mah-
1176: itsensä kanssa. Lisäksi se sisältää vaaran puolus-    dollisuutta. Kehityslaukku tarkoittaa tässä yh-
1177: tusvoimien putoamisesta kehitysloukkuun.              teydessä sitä, että perinteisen alueellisen puolus-
1178:    Sisäinen ristiriita liittyy kysymykseen tilaus-    tusjärjestelmän resursseja vähennetään ilman,
1179: valtuuden pienentämisestä. Puolustusvaliokunta        että budjettivaroja kohdistetaan uuden, tekni-
1180: kirjoittaa lausunnossaan, että "valmiusyhtymien       semmän ja liikkuvaruman puolustuskyvyn ai-
1181: tilausvaltuus ja siihen olennaisesti liittyvä heli-   kaansaamiseen. Tällaisen kehityslaukun mah-
1182: kopterihankinta ovat toiminnallinen kokonai-          dollisuus pitäisi selvemmin ilmentyä puolustus-
1183: suus". Kuitenkin puolustusvaliokunta myöhem-          valiokunnan lausunnosta.
1184: min puuttuu tähän toiminnalliseen kokonaisuu-
1185:                                                       Ehdotus
1186: teen toteamalla, että tilausvaltuuden pienentämi-
1187: nen tulee kohdistaa "nimenomaan helikopteri-          Edellä olevan perusteella katsomme,
1188: hankintoihin".
1189:    Mikäli valmiusyhtymien tilausvaltuus on toi-              että puolustusvaliokunnan olisi tullut lau-
1190: minnallinen kokonaisuus, tulee varoja myöntää                sunnossaan ottaa edellä todetut näkökoh-
1191: tälle toiminnalliselle kokonaisuudelle eikä sen              dat huomioon.
1192: osille. Säästöjen kohdentaminen valmiusyhty-
1193: mien eri osatekijöille tulisi jättää puolustushal-
1194: linnon ratkaistavaksi.
1195: 
1196: 
1197: 
1198: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
1199: 
1200:           Risto Penttilä /nuors
1201:           Matti Ryhänen /kesk
1202: 
1203: 
1204: 
1205: 
1206:                                                                                                        19
1207: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1208: 
1209:                                                                                              Liite 2
1210: 
1211: 
1212: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1213: 411998 vp
1214: 
1215: Hallituksen esitys vuoden 1998 lisätalousarvioksi
1216: 
1217: 
1218: 
1219:                                                                       Valtiovarainvaliokunnalle
1220: 
1221: 
1222: 
1223:                                            JOHDANTO
1224: 
1225: Vireilletulo                                        - toimitusjohtaja Jukka Viinanen, Neste Oy
1226: Valtiovarainvaliokunta on 24 päivänä helmikuu-      - toimitusjohtaja Heikki Marttinen, Imatran
1227: ta 1998 pyytänyt talousvaliokunnalta lausunnon        Voima Oy
1228: hallituksen esityksestä 211998 vp vuoden 1998       - toimitusjohtaja Antero Jännes, Gasum Oy
1229: lisätalousarvioksi pääluokan 32 osalta.             - ylijohtaja Matti Purasjoki, Kilpailuvirasto
1230:                                                     - teknisten toimihenkilöiden yhdysmies Keijo
1231:                                                       Kolehmainen, Neste Oy:n henkilöstön edus-
1232: Asiantuntijat                                         taja
1233: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - suunnittelija Keijo Kontiainen, Imatran Voi-
1234: - kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kallio-        ma Oy:n henkilöstön edustaja
1235:   mäki                                              - osastopäällikkö Hannele Pohjola, Teollisuu-
1236: - vt. kansliapäällikkö Markku Mäkinen, ylijoh-        den ja Työnantajain Keskusliitto
1237:   taja Taisto Turunen ja apulaisosastopäällikkö     - johtaja Kauko Relander, PVO-Yhtiöt.
1238:   Markku Tapio, kauppa- ja teollisuusministe-         Lisäksi Kymppivoima Oy ja Vattenfall Oy
1239:   riö                                               ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
1240: - varatuomari Matti Vuoria, IVO-Neste Yh-
1241:   tymäOy
1242: 
1243: 
1244:                                     HALLITUKSEN ESITYS
1245: 
1246: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että valtio-    voi uudessa hoidingyhtiössä laskea niin, että se
1247: neuvosto saa valtuudet hyväksyä omistusjärjes-      on vähintään 50,1 prosenttia.
1248: telyjä, joiden seurauksena voidaan luopua koko-        Omistusjärjestelyyn liittyen yhtiöiden vähem-
1249: naan valtion omistuksesta Imatran Voima             mistöosakkaille tarjotaan mahdollisuus vaihtaa
1250: Oy:ssä ja Neste Oy:ssä siten, että valtioneuvosto   osakkeensa uuden hoidingyhtiön osakkeisiin.
1251: siirtää valtion omistamat yhtiöiden osakkeet pe-    Vähemmistöosakkaiden omistamien osakkeiden
1252: rustettavan, valtion omistuksessa olevan ener-      mahdollista ostamista ja lunastamista varten eh-
1253: gia-alan uuden osakeyhtiön omistukseen.             dotetaan 500 miljoonan markan määräraha, jota
1254:    Valtioneuvosto saa myös hyväksyä omistus-        vastaavat tulot valtio saa myydessään hankki-
1255: järjestelyjä, joiden seurauksena valtion suora      mansa osakkeet välittömästi uudelle holding-
1256: osuus osakkeista ja niiden tuottamista äänistä      yhtiölle.
1257: 
1258: 20
1259:                                                                      VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1260: 
1261: 
1262:    Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan eräitä        logian kehittämiskeskuksen määrärahoihin ja
1263: tarkistuksia kauppa- ja teollisuusministeriön          valtuuksiin sekä vastaavia lisäyksiä yritystoimin-
1264: hallinnonalan virastojen ja laitosten toimintame-      nan investointi- ja kehittämishankkeiden määrä-
1265: noihin. Lisäksi ehdotetaan vähennyksiä Tekno-          rahaan ja avustusvaltuuksiin.
1266: 
1267: 
1268: 
1269: 
1270:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1271: 
1272: Perustelut                                             rishi-Porvoo sekä Itämeren alueen sähkönsiir-
1273:                                                        toverkko.
1274: Suomen energiastrategia                                   Hankkeiden eteneminen edellyttää poliittisen
1275: Eduskunta hyväksyi 31.10.1997 talousvaliokun-          tason päätöksiä ja kansainvälisten rahoituslai-
1276: nan mietinnön mukaisen lausunnon valtioneu-            tosten osallistumista. Niiden toteuttaminen tulee
1277: voston Suomen energiastrategiaa koskevan se-           kuitenkin olemaan yritysten vastuulla. Pohjoi-
1278: lonteon johdosta (VNS 5/1997 vp; TaVM 22/              nen ulottuvuus edellyttää Suomelta, että maam-
1279:  1997 vp). Eduskunnan vahvistaman energiastra-         me yrityksillä on riittävät voimavarat ja riittävä
1280: tegian mukaan energiapolitiikan päämääränä on          kilpailukyky suoriutua hankkeiden edellyttämis-
1281: taloudellisia ohjauskeinoja ja markkinatalouden        tä investoinneista.
1282: mekanismeja käyttäen luoda talous- ja työlli-
1283: syyspolitiikan tueksi olosuhteet, joissa energian      Liiketaloudellinen toimintaympäristö
1284: saatavuus on turvattu, sen hinta kilpailukykyistä      Länsi-Euroopassa öljymarkkinat ovat pitkään
1285: ja syntyvät ympäristöpäästöt Suomen kansain-           olleet avoimet. Sen sijaan sähkö- ja kaasumark-
1286: väliset sitoumukset täyttäviä.                         kinat ovat vasta viime vuosina alkaneet kehittyä
1287:    Energiastrategian toteutuminen edellyttää           kansallisista, eri tavoin säännellyistä energia-
1288: kansallisten toimenpiteiden lisäksi merkittäviä        markkinoista kohti yhtenäisiä, kilpailtu ja eu-
1289: kansainvälisiä ratkaisuja sekä Euroopan unio-          rooppalaisia markkinoita. Suomi ja muut poh-
1290: nin, useiden valtioiden että liikeyritysten tasolla.   joismaat sekä Iso-Britannia ovat olleet kehityk-
1291: Suomen valtion lisäksi myös energiastrategian          sen edelläkävijöitä.
1292: toteuttajina toimivilla valtionyhtiöillä tulee olla       Markkinoiden avaaminen ja lisääntynyt kil-
1293: riittävät voimavarat vaikuttaa kansainväliseen         pailu vaativat yrityksiltä tehokkaampia rakentei-
1294: päätöksentekoon ja osallistua päätöksenteosta          ta ja suurempia yksikkökokoja. Energia-alan
1295: johtuviin hankkeisiin.                                 yleisenä kehityspiirteenä näyttää olevan, että
1296:                                                        energiayhtiöt tekevät yritysostoja, hankkivat
1297: Euroopan unionin pohjoinen ulottuvuus                  osuuksia muissa energiayhtiöissä ja yhdistävät
1298: Suomen aloitteesta muotoiltu Euroopan unionin          toimintojaan saadakseen kustannussäästöjä.
1299: pohjoinen ulottuvuus on noussut keskeiseksi te-           Suomessa tämä kehitys on näkynyt siinä, että
1300: kijäksi unionin suhteissa Venäjään ja muihin           Imatran Voima (IVO) on lisännyt omistustaan
1301: Pohjois-Euroopan valtioihin. Euroopan unioni           ruotsalaisessa Gullspångs Kraftissa sekä solmi-
1302: ja sen rahoitusinstituutiot tulevat rahoittamaan       nut yhteistyösopimuksen Stockholms Energin
1303: pohjoisen ulottuvuuden toteuttamisen kannalta          kanssa. Ruotsalainen yhtiö Vattenfall on puoles-
1304: keskeisiä infrastruktuurihankkeita. Näistä hank-       taan ostanut Suomessa kaksi maakunnallista
1305: keista energia-alan infrastruktuurilla on keskei-      sähköyhtiötä, Hämeen Sähkön ja Lapuan Säh-
1306: nen asema. Selvitettävistä ja suunnitelluista          kön ja on jättänyt tarjouksia muidenkin jakelu-
1307: hankkeista voidaan mainita Pohjois-Euroopan            yhtiöiden ostosta. Vattenfall suunnittelee 700-
1308: kaasuputki, maakaasuputki Venäjältä Suomen             900 megawatin kaasuvoimalaa Imatralle. Toinen
1309: kautta Länsi-Eurooppaan, raakaöljyputki Ki-            ruotsalaisyhtiö, Graningeverken on hankkinut
1310: 
1311:                                                                                                       21
1312: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1313: 
1314: 
1315: omistusosuuden Kainuun Sähkö Oy:stä. Norja-           yritysten sekä norjalaisen Statkraftin hallinnas-
1316: laiset valtionyhtiöt Statoil ja Norsk Hydro ovat      sa. Ranskalainen Electricite de France omistaa
1317: hankkineet omistusosuuksia ruotsalaisesta Na-         29 prosenttia ruotsalaisesta Graningeverkenista,
1318: turkraftista, jonka tarkoituksena on rakentaa         josta myös saksalaisella Preussen Eleetraila on
1319: maakaasuvoimala.                                      omistusosuus.
1320:    Euroopan suurimmat voimayhtiöt ovat ra-               Muutamat ulkomaiset energiayhtiöt ovat il-
1321: kenteeltaan vertikaalisesti integroituneita yrityk-   maisseet kiinnostuksensa hankkia strategisen
1322: siä, joilla on merkittävä asema sekä sähköntuo-       omistusosuuden IVO:sta.
1323: tannossa, sähkönsiirrossa että sähkönjakelussa.          Suomalaiset energiayhtiöt ovat eurooppalai-
1324: Monet voimayhtiöt ovat laajentaneet toimin-           sessa katsannossa enintään keskisuuria yrityk-
1325: taansa kaasualalla,jolloin maakaasu on lisäänty-      siä. Sähköntuotannoltaan IVO on Euroopan 16.
1326: vässä määrin tullut energialähteeksi. Monet kaa-      suurin yritys, kun Vattenfall on 7. suurin. IVO
1327: suyhtiöt puolestaan ovat lisäämässä omaa säh-         on muun muassa Ruotsissa tekemiensä yritysos-
1328: köntuotantoaan.                                       tojen ansiosta kasvattanut sähkönmyyntiään
1329:    Euroopan suurimmat voimayhtiöt ovat osoit-         huomattavasti (1995: 30 TWh; 1996: 43 TWh;
1330: taneet kiinnostusta laajentaa liiketoimintaansa       1997: 48 TWh) Yhtiö on kuitenkin edelleen sel-
1331: kotimarkkinoiden        ulkopuolella.     Ruotsin     västi tunnettuja eurooppalaisia toimijoita pie-
1332: Sydkraftin osakkeista enemmistö on saksalaisten       nempi.
1333: 
1334: 
1335: 
1336:                      Eurooppalaisten voimayhtiöiden sähköntuotanto, TWh, 1995
1337: 
1338: 
1339:                       IVO
1340: 
1341:        lberdrola (Espanja)
1342: 
1343:        Electrabel (Belgia)
1344: 
1345:           PowerGen (UK)
1346: 
1347:                 Vattenfall
1348: 
1349:         Endesa (Espanja)
1350: 
1351:      National Power (UK)
1352: 
1353: 
1354: 
1355:      RWE Energie (Saksa)
1356: 
1357:              EnelElectra
1358:         Preussen  (Italia)
1359:      Electricite de France
1360:                              ~~~~~~~~~~~~!~~~~~~~~~~~~~~~~                                       444,2
1361: 
1362: 
1363: 
1364: 
1365:     Neste oli vuonna 1996liikevaihdolla mitattu-      yhtiötä, joiden liikevaihto on suurempi kuin 140
1366: na maailman 36. suurin öljy-yhtiö. Vuonna 1997        miljardia markkaa. Joukossa on kuusi euroop-
1367: liikevaihto oli 45,6 miljardia markkaa. Vertailun     palaista yhtiötä.
1368: vuoksi mainittakoon, että maailmassa on 14 öljy-
1369: 
1370: 
1371: 
1372: 
1373: 22
1374:                                                                     VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1375: 
1376: 
1377:                      Eurooppalaisten öljy-yhtiöiden liikevaihto 1996, mrd. mk
1378: 
1379: 
1380: 
1381: 
1382: Imatran Voiman sekä Nesteen liiketoiminnot               Nesteen pääliiketoimintoja ovat öljytuottei-
1383: IVO:n keskeisiä toimialoja ovat sähkön ja läm-       den jalostus ja markkinointi sekä energialiiketoi-
1384: mön tuotanto, sähkön jakelu ja vähittäismyynti,       min ta, johon maakaasuliiketoiminnan lisäksi si-
1385: voimalaitosten käyttö ja kunnossapito sekä in-       sältyvät nestekaasu, aurinko- ja tuulienergiajär-
1386: sinööripalvelujen myynti. IVO:n vuoden 19971ii-      jestelmät sekä kaukolämpöä ja teollisuuden höy-
1387: kevaihto oli 13,8 miljardia markkaa ja taseen        ryä tuottava yksikkö. Nestekonsernissa on li-
1388: loppusumma 33,9 mrd. mk. Yhtiön sijoitetun           säksi merkittävää kemian teollisuutta. Nesteen
1389: pääoman tuottoprosentti oli 11 ,8. (eurooppalai-     vuoden 19971iikevaihto oli 45,6 miljardia mark-
1390: sissa sähköyhtiössä keskimäärin 12,6% vuonna         kaa ja taseen loppusumma 32,8 mrd. mk. Sijoite-
1391: 1996). Nettovelkojen suhde omaan pääomaan oli        tun pääoman tuottoprosentti oli 7,5 (eurooppa-
1392: 67 prosenttia (eurooppalaisten sähköyhtiöiden        laisissa öljy-yhtiöissä keskimäärin 9,9% vuonna
1393: keskiarvo 51% v. 1996).                               1996). Konsernin nettovelkojen suhde omaan
1394:    IVO:lla on vahva asema Suomessa ja se on          pääomaan oli 82 prosenttia (v. 1996eurooppalai-
1395: luomassa sitä myös Ruotsiin. IVO:n asiakaskun-       sissa öljy-yhtiöissä keskimäärin 19 %; maailman
1396: ta muodostuu nyt valtaosiltaan sähkön tukkuos-       öljy-yhtiöissä keskimäärin 40 %).
1397: tajista, joiden mahdollisuudet kilpailuttaa säh-         Nesteellä on vahva markkina-asema öljytuot-
1398: kön tuottajia ovat kaikkein suurimmat. Säilyt-       teiden myynnissä sekä huoltamopalveluissa. Yh-
1399: tääkseen markkinaosuutensa sähkön myynnissä          tiöllä on lisäksi vahva jalansija Itämeren alueen
1400: sekä hankkiakseen vakaampaa kassavirtaa tuo-         maiden kasvavilla markkinoilla. Yhtiön vah-
1401: vaa verkkoliiketoimintaa IVO on enenevässä           vuuksiin kuuluvat tehokkaat ja monipuoliset ja-
1402: määrin siirtymässä sähkönjakeluun.                   lostamot sekä vähäpäästöiset tuotteet. Nesteen
1403:    IVO:lla on lähtökohtaisesti huonompi kilpai-      jalostamista tuotteista noin 40 prosenttia jaetaan
1404: luasema kuin ruotsalaisilla ja norjalaisilla ener-   sen oman jakeluverkon kautta. Yritys on altis
1405: giayhtiöillä. Näiden energiantuotanto perustuu       markkinoiden ja valuuttakurssien heilahteluille.
1406: IVO:n käyttämiä energialähteitä merkittävästi        Yhtiön tuotantolaitosten sijainti sekä Venäjän
1407: edullisempien primäärienergianlähteiden käyt-        markkinoiden tuntemus antavat Nesteelle hyvän
1408: töön.                                                aseman Venäjän energiavarojen hyödyntämises-
1409:    IVO:n erityinen vahvuus on sähkön ja läm-         sä.
1410: mön yhteistuotantoon perustuvassa voimantuo-             Öljyliiketoiminnan kasvuedellytykset ovat ra-
1411: tannossa. Yhtiön polttoaineiden hankintaraken-       joitetut. Lähivuosina ei ole mielekästä sijoittaa
1412: ne on monipuolinen.                                  öljynjalostukseen maailmalla vallitsevan ylika-
1413: 
1414:                                                                                                     23
1415: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1416: 
1417: 
1418: pasiteetin vuoksi. Öljynetsintä ja -tuotanto on        ympäristö sekä tarve yhdistää taloudellisia voi-
1419: Nesteen konsernissa pieni toimiala, eikä lisää-        mavaroja lähivuosien suuria investointeja varten
1420: mällä investointeja siihen ole saavutettavissa riit-   puoltavat Nesteen ja Imatran Voiman toiminto-
1421: tävää kasvua. Öljytoimialan merkitys Nesteelle         jen yhteen sovittamista.
1422: on sen tuottama kassa virta, jolla voidaan alentaa
1423: yrityksen velkaantuneisuutta. Myös Borealiksen
1424: suunniteltu myynti antaa mahdollisuuksia pa-           Hallituksen esityksen mukainen Nesteen ja
1425: rantaa Nesteen velkasuhdetta.                          IVO:n omistusjärjestely
1426:    Nesteen kannalta kasvumahdollisuudet ovat           Hallituksen suunnitelmien mukaan IVO:n Ja
1427: selvästi energialiiketoiminnassa. Toimiessaan          Nesteen yhteistoiminta turvataan perustamalla
1428: puhtaasti oman yhtiön lähtökohtien perusteella         holdingyhtiö, jonka omistukseen siirretään val-
1429: on ilmeistä, että Neste tulisi suuntaamaan inves-      tion omistamat IVO:nja Nesteen osakkeet. Hoi-
1430: tointinsa voimantuotantoon ja -jakeluun. Näin          dingyhtiö perustettiin valtioneuvoston päätök-
1431: tehdessään Neste siirtyisi selkeästi IVO:n nykyi-      sen mukaisesti 26.1.1998 nimellä IVO-Neste Yh-
1432: selle toimialueelle, jolloin kaksi valtionyhtiötä      tymä Oy välittömänä tehtävänään kauppa- ja
1433: tulisivat kilpailemaan samoista investointi- ja        teollisuusministeriön avustaminen omistusjär-
1434: kasvumahdollisuuksista.                                jestelyn valmisteluissa. Nesteen ja IVO:n vähem-
1435:    Nesteen ja IVO:n heikkoutena on se, että yh-        mistöosakkaille tarjotaan mahdollisuus muuttaa
1436: tiöt ovat eurooppalaisessa ja maailmanlaajuises-       osakkeensa uuden hoidingyhtiön osakkeiksi.
1437: sa mittakaavassa pieniä yrityksiä. Yhtiöiden re-       Hoidingyhtiö listataan pörssiin. Tarkoituksena
1438: surssit ovat rajoitetut verrattuna energiastrategi-    on, että hoidingyhtiö toteuttaa osakeannin.
1439: an edellyttämiin energiainvestointeihin.                   Hoidingyhtiön rakenne tehdään sellaiseksi,
1440:                                                        että uusi yhtiö voi keskittyä energialiiketoimin-
1441: Nesteen ja IVO:n yhteistoiminnan hyödyt                taan. Yhtiö pyrkii luomaan taloudellista lisäar-
1442: Suomen energiastrategian sekä EU:n pohjoisen           voa tavalla, joka herättää myönteistä kiinnostus-
1443: ulottuvuuden mukaiset hankkeet merkitsisivät           ta osakemarkkinoilla.
1444: toteutuessaan noin 10-12 miljardin markan in-             Omistusjärjestely luo sellaisen omistuskeskit-
1445: vestointeja, jotka valtaosaltaan keskittyisivät        tymän, joka on alistettava Euroopan komission
1446: maakaasuliiketoimintaan, siis kaasuvoimaloi-           kilpailuoikeudelliselle tarkastukselle. Järjestelyn
1447: den rakentamiseen sekä maakaasuverkon laajen-          kilpailuoikeudellisena edellytyksenä pidetään
1448: tamiseen. Maakaasuverkon laajentaminen ja ke-          sitä että maakaasuliiketoimintaa harjoittava
1449: hittäminen tarjoaisi liiketoiminnan kasvumah-          Nesteen tytäryhtiö Gasum irrotetaan uuden kon-
1450: dollisuuksia IVO:lle sähkön ja lämmön tuotan-          sernin määräysvallasta. Tämä on tarpeen niin
1451: nossa ja Nesteelle sekä maakaasuliiketoiminnas-        kauan, kun Suomi ei ole liittynyt Euroopan kaa-
1452: sa että lämmön ja sähkön tuotannossa. Inves-           su verkkoon. Venäjältä tuotava maakaasu muo-
1453: toinnit ajoittuisivat pääosin ensi vuosikymme-         dostaa Suomessa luonnollisen monopolin. Sen
1454: nen puoliväliin tai sen jälkipuoliskolle.              säilyminen yhden, muun muassa sähkön tuotan-
1455:    IVO:n ja Nesteen yhteistyön kohteita on löy-        toajajakelua harjoittavan yhtiön määräysvallas-
1456: dettävissä markkinoinnissa, tutkimus- ja kehittä-      sa olisi kilpailuoikeudellisesti ongelmallista. Tar-
1457: mistoiminnassa, insinööripalvelujen tuotannos-         koituksena on, että Neste luopuu osasta 75 pro-
1458: sa sekä käytössä ja kunnossapidossa.                   sentin osuudestaan Gasumin osakkeista siten,
1459:    Syvenevä yhteistyö IVO:n ja Nesteen välillä         että Suomen valtio tulee Gasumin vähemmistö-
1460: on taloudellisesti ja energiapoliittisesti perustel-   osakkaaksi. Luovutettava omistusosuus tarjo-
1461: tua. Yhteistyö synnyttäisi valtio-omistajalle ta-      taan pitkäaikaisesta omistuksesta kiinnostuneil-
1462: loudellista lisäarvoa ja tukisi energiastrategian      le institutionaalisille sijoittajille. Järjestelyn seu-
1463: tavoitteita.                                           rauksena määräysvalta Gasumissa tulee kilpai-
1464:    Valiokunta katsoo, että Suomen energiastra-         lun kannalta neutraaliksi. Venäläinen RAO
1465: tegian sekä EU:n pohjoisen ulottuvuuden toteut-        Gazprom säilyttää 25 prosentin osuutensa Gasu-
1466: taminen, energiayhtiöiden muuttunut toiminta-          mista.
1467: 24
1468:                                                                       VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1469: 
1470: 
1471:     Omistusjärjestelyssä keskeinen merkitys on         tävä yksikkö. Siksi on tärkeää, että hoidingyh-
1472:  Nesteen ja IVO:n osakkeiden arvon ja vaihtosuh-       tiöllä on yhtiökokouksen valitsema hallintoneu-
1473: teiden määrittelyllä. Valiokunta toteaa, että jär-     vosto, jossa ovat edustettuina konsernin kan-
1474: jestelyssä noudatetaan pörssiyhtiöiltä edellytet-      nalta tärkeimmät sidosryhmät, ja joka korvaa
1475: tyä yhtiöiden arviointia puolueettomien, kan-          Nesteen ja IVO:n hallintoneuvostot. Konsernin
1476:  sainvälisesti tunnettujen neuvonantajien toimes-      energiapoliittisen merkityksen vuoksi olisi perus-
1477: ta. Arvopaperimarkkinalain säännösten mu-              teltua, että hallintoneuvostolla olisi samankaltai-
1478: kaan Neste tulee lisäksi pörssiyhtiönä ottamaan        set valtuudet yhtiön päätöksenteossa kuin nykyi-
1479: julkisesti kantaa osakkeiden vaihtosuhteeseen.         sillä Nesteen ja IVO:n hallintoneuvostoiiia.
1480:     Valiokunta katsoo, että hallituksen ehdotta-           Henkilöstön asema. Saadun selvityksen mu-
1481: ma järjestely, valtion omistamien Nesteen ja           kaan uusi konserni tulee säilyttämään Nesteen ja
1482: Imatran Voiman osuuksien siirtäminen valtion           IVO:n ydinliiketoiminnot siten, että järjestelyllä
1483: omistamalle hoidingyhtiölle on valittavina ole-        ei ole välitöntä vaikutusta näiden toimintojen
1484: vista ratkaisuvaihtoehdoista se, joka mahdollis-       henkilöstön määrään. Valiokunta toteaa, että
1485: taa parhaiten kahden vanhastaan hyvin erilaisen        valtioneuvoston vuonna 1994 tekemän valtion-
1486: yrityksen toimintojen yhteen sovittamisen, säi-        yhtiöitä koskevan periaatepäätöksen mukaisesti
1487: lyttäen samalla yhtiöiden aineellisen ja aineetto-     on perusteltua, että konsernin henkilöstön vai-
1488: man varallisuuden.                                     kutusmahdollisuudet konsernin hallinnossa säi-
1489:     Valtion määräysvalta. Hallituksen esityksen        lytetään entisenlaisena. Valiokunta lähtee siitä,
1490: mukaan valtioneuvosto saa hyväksyä omistus-            että hoidingyhtiön hallintoneuvostoon valitaan
1491: järjestelyjä, joiden seurauksena valtion suora         henkilöstön edustajia vastaavalla tavalla kuin
1492: osuus hoidingyhtiöstä voi laskea niin, että se on      nykyisin IVO:ssa ja Nesteessä. Valiokunta pitää
1493: vähintään 50,1 prosenttia. Valtioneuvostolla on        tärkeänä, että omistusjärjestelyn yhteydessä
1494: ennestään valtuudet luopua Nesteen osakkeista          huolehditaan myös henkilöstön vaikutusmah-
1495: niin, että valtion osuus yhtiöstä voi laskea 50,1      dollisuuksista konsernin tytäryhtiöissä.
1496: prosenttiin. Imatran Voima on käytännössä puh-             Omistusjärjestelyn verokohtelu. Nesteen ja
1497: das valtionyhtiö.                                      IVO:n osakkeiden siirto hoidingyhtiön omistuk-
1498:     Valiokunta korostaa, että valtion määräysval-      seen aiheuttaa yhtiölle velvollisuuden suorittaa
1499: lan säilyttäminen uudessa energiayhtiössä on           varainsiirtovero, joka on 1,6 prosenttia osakkei-
1500: strateginen ratkaisu, josta ei ole syytä luopua.       den kauppahinnasta. Veroseuraamus olisi noin
1501:     Vähemmistöosakkaiden asema. Valiokunta             400 miljoonaa markkaa.
1502: muistuttaa, että Neste Oy listautui Helsingin
1503: pörssissä marraskuussa 1995. Samassa yhteydes-         Muita huomautuksia
1504: sä Neste haki aktiivisesti yksityishenkilöiden ja      Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lisätalous-
1505: muiden piensijoittajien sijoituksia yhtiöön. Yksi-     arvioesityksessä ehdotetuista tarkistuksista
1506: tyishenkilöiden hallussa on 4 prosenttia Nesteen       kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
1507: osakkeista. Kansainvälisten sijoittajien omistus-      virastojen ja laitosten toimintamenoihin eikä eh-
1508: osuus on 1,3 prosenttia. Nesteen omistuspohjan         dotetuista vähennyksistä teknologian kehittä-
1509: laajentuminen miellettiin silloin esimerkiksi siitä,   miskeskuksen määrärahoihin ja valtuuksiin sekä
1510: miten toteutetaan valtionyhtiöiden omistuspoh-         vastaavista lisäyksistä yritystoiminnan inves-
1511: jan laajentuminen. Valiokunta korostaa, että nyt       tointi- ja kehittämishankkeiden määrärahaan ja
1512: tehtävä energiayhtiöiden omistusjärjestely tulee       avustusvaltuuksiin.
1513: vaikuttamaan Suomen valtion uskottavuuteen
1514: sijoittajien silmissä. Valiokunta pitää tärkeänä,      Lausunto
1515: että järjestelyssä turvataan asianmukaisesti Nes-      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
1516: teen pienosakkaiden asemaa.                            nioittavasti ehdottaa,
1517:     Konsernin hallinto. Uusi konserni tulee ole-
1518: maan Suomen kansantaloudessa erittäin merkit-                 että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
1519:                                                               mioon, mitä edellä on esitetty.
1520: 4 280228                                                                                          25
1521: VaVM 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
1522: 
1523: 
1524: Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
1525: 
1526: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1527: 
1528:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Erkki Partanen /sd
1529:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Vuokko Rehn /kesk
1530:          jäs.   Arto Bryggare /sd (osittain)                      Ola Rosendahl /r
1531:                 Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok (osittain)
1532:                 Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds /skl
1533:                 Riitta Korhonen /kok                              Janne Viitamies /sd
1534:                 Pekka Kuosmanen /kok                        vjäs. Matti Ryhänen /kesk.
1535:                 Leena Luhtanen /sd
1536: 
1537: 
1538: 
1539: 
1540: 26
1541:                                                                VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
1542: 
1543: 
1544: 
1545: 
1546:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
1547:                                             MIETINTÖ 5/1998 vp
1548: 
1549:                                             Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-
1550:                                             lasta vuonna 1996
1551:                                             Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1996
1552: 
1553: 
1554: 
1555: 
1556:                                              JOHDANTO
1557: 
1558: Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n 2 momentin mu-         - tarkastusneuvos Mauri Lehmusto, valtionti-
1559: kaan on jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä an-     lintarkastajain kanslia
1560: nettava kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta.    - tarkastusneuvos Asko Valkosalo, valtiontilin-
1561: Saman pykälän 3 momentin mukaan eduskun-                tarkastajain kanslia
1562: nan valitsemat valtiontilintarkastajat antavat        - hallintoylitarkastaja Jorma Syväoja, valtion-
1563: eduskunnalle kertomuksensa.                             tilintarkastajain kanslia
1564:                                                       - ylitarkastaja Jarmo Laine, valtiontilintarkas-
1565: Vireilletulo                                            tajain kanslia
1566: Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1998lähet-         - ylitarkastaja Kaj Laine, valtiontilintarkasta-
1567: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti           jain kanslia
1568: käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen valtiova-      - finanssineuvos Immo Pohjola, valtiovarain-
1569: rain hoidosta ja tilasta vuonna 1996 (K 1211997         ministeriö
1570: vp). Valtiontilintarkastajain kertomuksen vuo-        - budjettineuvos Pekka Saarinen, valtiovarain-
1571: delta 1996 (K 10/1997 vp) eduskunta on lähettä-         ministeriö
1572: nyt valtiovarainvaliokunnan käsiteltäväksi niin       - vanhempi finanssisihteeri Sari Salmi, valtiova-
1573: ikään 18 päivänä helmikuuta 1998.                       rainministeriö
1574:                                                       - ylitarkastaja Risto Timonen, maa- ja metsäta-
1575: Jaostokäsittely                                         lousministeriö
1576: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           - rakennusneuvos Juhani Tervala, liikennemi-
1577: asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa, jolle      nisteriö
1578: maatalousjaosto ja sosiaali- ja työjaosto ovat        - ylijohtaja Niilo Laakso, liikenneministeriö
1579: antaneet lausuntonsa.                                 - teollisuusneuvos Sirkka Vilkamo, kauppa- ja
1580:                                                         teollisuusministeriö
1581: Asiantuntijat                                         - ylitarkastaja Pekka Tervo, kauppa- ja teolli-
1582: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-       suusministeriö
1583: tavina:                                                 yksikönjohtaja Mikko Kangaspunta, Valtio-
1584: - valtiontilintarkastajien puheenjohtaja Lauri          konttori
1585:    Metsämäki                                          - toimistopäällikkö Raija Hyvärinen, Valtio-
1586: - valtiontilintarkastajien    varapuheenjohtaja         konttori
1587:    Oiva Savela                                        - yliaktuaari Leo Kolttola, Tilastokeskus
1588: 
1589: K 10, K 12/1997vp                                                                                280285
1590: VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
1591: 
1592: 
1593: - toimitusjohtaja Teuvo Sivunen, VR-Rata Oy         - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
1594: - apulaisjohtaja Yrjö Poutiainen, Ratahallinto-       Lantbruksproducenternas   Centralförbund
1595:   keskus                                              SLC
1596: - merenkulun ylitarkastaja Jorma Kämäräinen,        Sosiaali- ja työjaostossa ovat olleet kuultavina:
1597:   Merenkulkulaitos                                  - pääsihteeri Seppo Leppänen, valtioneuvoston
1598: - erikoistutkija Tuomo Mäki, Valtion taloudel-        kanslian talousneuvosto
1599:   linen tutkimuslaitos                              - neuvotteleva virkamies Martti Rissanen, so-
1600: - tutkija Max Arhippainen, Pellervon taloudel-        siaali- ja terveysministeriö
1601:   linen tutkimuslaitos                              - ylitarkastaja Timo Jokiperä, työministeriö
1602: - tutkija Hannu Kaseva, Elinkeinoelämän tut-          ylitarkastaja Raija Saastamoinen, työministe-
1603:   kimuslaitos                                         riö
1604: - erikoistutkija Ilpo Suoniemi, Palkansaajien         opetusneuvos Marita Savola, opetusministe-
1605:   tutkimuslaitos                                      riö
1606: - professori Vesa Kauniainen, Helsingin yli-          osastopäällikkö Juha Alarinta, Etelä-Pohjan-
1607:   opisto                                              maan TE-keskus, työvoimaosasto
1608: - professori Juhani Päivänen, Helsingin yliopis-      johtaja Rauni Hagman, Kilpailuvirasto
1609:   to                                                - erityisasiantuntija Heikki Punnonen, Suomen
1610: - dosentti Ilmo Mäenpää, Oulun yliopisto              Kuntaliitto
1611: - ympäristölakimies Kurt Hemnell, Maa- ja             johtajaylilääkäri Lauri Nuutinen, Pohjois-
1612:   Metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry           Pohjanmaan sairaanhoitopiiri
1613: - osastopäällikkö Jukka Kantola, Varustamo-           säätiönjohtaja Heikki Lantto, Oulun dia-
1614:   yhdistys                                            konissalaitos
1615: Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina:          - johtava lääkäri Voitto Jussila, Haukiputaan
1616: - maatalousneuvos Karl-Gustav Mikander,               terveysasema
1617:   maa- ja metsätalousministeriö                     - työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,
1618:   ylitarkastaja Esa Hiiva, maa- ja metsätalous-       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
1619:   ministeriö                                        - ekonomisti Erkki Laukkanen, Suomen Am-
1620:   ohjelmanjohtaja Kaisa-Leena Lintilä, sisä-          mattiliittojen Keskusjärjestö ry
1621:   asiainministeriö                                  - asiamies Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjär-
1622:   agronomi Erkki Honkaniemi, Pirkanmaan               jestö - STTK ry
1623:   TE-keskus, maaseutuosasto                         - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
1624:   kehittämispäällikkö Heikki Lintala, Etelä-          Heikki Liede, Akava ry.
1625:   Pohjanmaan TE-keskus, maaseutuosasto              Kirjallisen lausunnon ovat jättäneet Yksityisten
1626:   johtaja Olli-Pekka Väänänen, Maa- ja Metsä-       lääkärikeskusten yhdistys, Seinäjoen Aikuiskou-
1627:   taloustuottajain Keskusliitto MTK ry              lutuskeskus sekä Työttömien Valtakunnallinen
1628:                                                     Yhteistoimintajärjestö ry.
1629: 
1630: 
1631: 
1632:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1633: 
1634: Perustelut                                          käsitelty tulossopimusmenettelyä valtionhallin-
1635:                                                     non tulosohjausprosessin osana. Ministeriöihin
1636: Yleistä                                             ja keskusvirastoihin suoritettujen tarkastuskäyn-
1637: Valtiontilintarkastajat ovat toimikaudellaan tar-   tien lisäksi valtiontilintarkastajat ovat tehneet
1638: kastaneet talousarvion noudattamista, valtion       myös paikallistarkastuksia, joissa esille tulleita
1639: velkaa, valtion lainanautoaja valtion korkotuki-    kysymyksiä on käsitelty kunkin hallinnonalan
1640: lainoja. Kertomuksen yleisessä osassa on myös       yhteydessä. Tarkastusten yhteydessä valtionti-
1641: 
1642: 2
1643:                                                                Va VM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
1644: 
1645: 
1646: lintarkastajat ovat seuranneet myös aiempina         aiheutuvat korkomenot edustavat Suomessa
1647: vuosina tehtyjen muistutusten ja huomautusten        OECD-maiden keskimääräistä tasoa. Vaikka
1648: huomioon ottamista valtionhallinnossa.               valtion lainanotto on viime vuosina painottunut
1649:    Kertomusta valmistellessaan valtiontilintar-      kotimaiseen rahoitukseen, on ulkomaisen velan
1650: kastajat ovat perehtyneet myös hallituksen ker-      osuus valtion velkakannasta suhteessa edelleen
1651: tomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta, jonka    kansainvälisesti suuri. Myönteinen piirre on kui-
1652: aineisto on ollut valtiontilintarkastajien käytet-   tenkin se, että valtionvelka on lähes kokonaan
1653: tävissä. Valtiontilintarkastajat eivät ole havain-   pitkäaikaista velkaa päinvastoin kuin eteläeu-
1654: neet kertomuksessa erityistä huomauttamista.         rooppalaisissa maissa, joissa velan hoitokustan-
1655:    Valtiovarainvaliokunta ei ole erikseen käsitel-   nukset ovat selvästi korkeammat kuin Suomessa.
1656: lyt valtiontilintarkastajien lukuisia huomautuk-         Valtiontilintarkastajat ovat pitäneet valtion-
1657: sia, jotka koskevat valtiontalouden hoitoa kerto-    velan kehitystä edelleen hyvin huolestuttavana,
1658: musvuoden aikana.                                    kun otetaan huomioon yhäjatkuvan suurtyöttö-
1659:                                                      myyden vaikutus valtion tulo- ja menokehityk-
1660: Valtionvelka                                         seen sekä valtionvelan kasvun aiheuttamat yhä
1661: Valtion bruttovelka oli kertomusvuoden lopussa       kasvavat korkomenot. Valtiontilintarkastajat
1662: 407,8 miljardia markkaa. Nettomääräisesti val-       ovat myös todenneet, että valtionvelan määrä
1663: tionvelka lisääntyi vuonna 1996 36,2 miljardilla     tulee lähivuosina kasvamaan suotuisista kasvu-
1664: markalla eli 9,7 %. Valuuttamääräisen velan          näkymistä huolimatta. Valtiontilintarkastajat
1665: osuus oli kertomusvuoden päättyessä 43 % eli         korostavat kertomuksessaan, että valtion menot
1666: 3 prosenttiyksikköä pienempi kuin vuotta aiem-       on nyt noususuhdannevaiheessa saatava alenne-
1667: min.                                                 tuksi sellaiselle tasolle, että velkojen korot ja ai-
1668:    Kertomusvuoden päättyessä velkakannan             nakin osa lyhennyksistä voidaan maksaa ilman
1669: keskimääräinen niroelliskorko oli 7,2 %. Keski-      uusia lainoja ja siten vähentää velkaa. Valtiova-
1670: määräinen takaisinmaksuaika oli 4 vuotta 5 kuu-      rainvaliokunta yhtyy valtiontilintarkastajain
1671: kautta. Mikäli kaikki toteutuneet ja ennakoidut      huoleen siitä, ettei valtionvelka ole vielä pienen-
1672: lainakustannukset muutetaan vuotuiseksi ko-          tynyt pitkään jatkuneesta kasvusta huolimatta.
1673: roksi, efektiivinen keskikorko oli 7,2 %.            Vaikka talouden lähiajan näkymät ovat edelleen
1674:    Korkoja maksettiin vuoden aikana budjettita-      suhteellisen myönteiset, kasvu taittuu jossakin
1675: louden velasta 28 miljardia markkaa ja rahasto-      vaiheessa. Valtiontalous olisi saatava tasapai-
1676: talouden velasta 2,8 miljardia markkaa.              noon ennen sitä, kasvun aikana.
1677:    Valtionvelka kasvoi edelleen vuonna 1997 ta-          Julkisen talouden sopeuttamisessa valtion vel-
1678: louden suotuisasta kehityksestä huolimatta. Ve-      kakierteen katkaisu on nostettu kiireellisimmäk-
1679: lan määrä oli vuoden lopussa yhteensä 430,6          si tehtäväksi. Vaihtotase on selvästi ylijäämäinen
1680: miljardia markkaa. Valuuttamääräisen velan           ja ulkomainen velkaantuneisuus on hellittänyt.
1681: osuus tästä oli 168 miljardia markkaa eli noin       Inflaatio on pysynyt hyvin hitaanaja korkotaso
1682: 39 %. Valtio otti viime vuonna lisää velkaa lähes    matalana, eikä hintatasoon ole odotettavissa
1683: 23 miljardia markkaa, mutta velan suhde brutto-      nousupaineita jatkossakaan. Myös valtion kas-
1684: kansantuotteeseen kääntyi laskuun eli oli 68 %.      saa on voitu purkaa menojen katteeksi. Julkisen
1685: Valtion korkomenot ovat lisääntyneet nopeasti        talouden kestävän tasapainon kannalta avain-
1686: ja vuonna 1997 ne olivat jo runsaat 33 miljardia     asemassa on kuitenkin työttömyyden pysyvä
1687: markkaa eli 17% valtion kokonaismenoista.            alentaminen. Viime vuoden 6 %:n kasvulla työt-
1688:    Suomen valtiontalouden velka on myös kan-         tömyysaste putosi runsaan prosenttiyksikön. Fi-
1689: sainvälisesti korkealla tasolla. Valtionvelan kan-   nanssipolitiikan mahdollisuudet työllisyyden
1690: santuoteosuudet ovat saadun selvityksen mu-          edistämiseen ovat valtion suuren rahoitusalijää-
1691: kaan Suomea korkeampia OECD-maista ai-               män takia rajoitetut. Valtiovarainvaliokunta to-
1692: noastaan Belgiassa, Kreikassa, Italiassa, Tans-      teaa, että valtion velkakierteen katkaiseminen
1693: kassa ja Ruotsissa. Sitä vastoin valtionvelasta      edellyttää onnistumista työllisyyden parantami"
1694: 
1695:                                                                                                         3
1696: VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
1697: 
1698: 
1699: sessa, jolloin työttömyydestä aiheutuvat menot           Suomen ED-jäsenyyden aikana maaseutu- ja
1700: saataisiin laskuun. Mikäli veroastetta ei haluta     aluepolitiikkaa toteutetaan kansallisten tavoite
1701: nykyisestään enää kasvattaa, on ilmeistä, että       2-, 5b- ja 6-ohjelmien kautta, joiden rahoitus
1702: myös julkisten menojen leikkauksia tarvitaan         tulee osittain EU:lta. ED-ohjelmat eivätkuiten-
1703: jatkossakin velkaongelman hoitamiseksi.              kaan kata koko maaseutua, ja ne ovat siksi vain
1704:    Valiokunta pitää huolestuttavana sitä, että       osa maaseutupolitiikan välineistöä. Maaseudun
1705: valtion velanotolla on viime vuosina rahoitettu      kehittäminen on yhtenä osana Suomen kehitys-
1706: yksinomaanjuoksevia menoja. Mikäli valtio vel-       alueohjelmissa, maaseutuohjelmissa, saaristo-
1707: kaantuisi sijoittaakseen varat tuotteisiin inves-    ohjelmissa ja raja-alueohjelmissa. Kansallinen
1708: tointeihin, olisi mahdollista, että myös velkaa      politiikka ja EU :n rakennerahastojen ohjelmat
1709: maksava sukupolvi hyötyisi tämän päivän velan-       ovat toisiaan täydentäviä sekä tavoitteiltaan että
1710: otosta. Normaalioloissa julkinen velkaantumi-        keinoiltaan. Ohjelmat limittyvät toisiinsa ja re-
1711: nen tarkoittaa hyvinvointisiirtoa tulevilta suku-    surssit toteuttamiseen kanavoidaan valtion ta-
1712: polviita velkaa ottaville sukupolville.              lousarvion, kuntien ja yksityisen rahoituksen
1713:    Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota        kautta. ED-ohjelmissa lisänä ovat EU:n raken-
1714: vielä valtionvelan korkomenojen budjetointime-       nerahastot.
1715: nettelyyn. Vuonna 1997 siirryttiin käytäntöön,           Työpaikkojen määrä perusmaataloudessa on
1716: jossa velan korkomenot budjetoidaan valtion ta-      vähentynyt, eikä korvaavia työpaikkoja ole syn-
1717: lousarviossa nettomääräisinä. Tällöin brutto-        tynyt muille sektoreille. Em. kehitystä ja EU :n
1718: korkomenoista vähennetään obligaatiolainojen         aiheuttamaa maatalouden tulojen vähentymistä
1719: emissioiden yhteydessä syntyvät korkotulot ja        on vain osittain voitu kompensoida kansallisilla
1720: emissiovoitot. Saadut korot ja emissiovoitot oli-    ja EU-rahoitteisilla tukijärjestelmillä ja ohjelma-
1721: vat vuonna 1997 yhteensä n. 8,8 miljardia mark-      toimenpiteillä. EU:n osarahoittamana on kan-
1722: kaa. Tämä budjetointitapa johtaa siihen, että        sallisilla kehittämisohjelmilla saatu kuitenkin
1723: talousarvion loppusumma asettuu useita miljar-       aloitetuksi alkutuotannon monipuolistaminen.
1724: deja markkoja aiemmalle tasolle kuin jos korko-      Myönteistä kehityksessä on se, että ohjelmissa
1725: tulot ja emissiovoitot kirjattaisiin entiseen ta-    ovat mukana sekä elintarviketeollisuus että pe-
1726: paan sekalaisiin tuloihin ja korkomenot esitettäi-   rustuottajat.
1727: siin bruttomääräisinä.                                   Maaseudun kehittämistyötä ollaan monilla
1728:                                                      alueilla jatkamassa ja suuntaamassa toimivien
1729: Maaseutuohjelman toteutuminen                        hankkeiden tehostamiseen. Uusia hankkeita py-
1730: Valtiontilintarkastajat toteavat, että Suomi on      ritään saadun selvityksen mukaan saamaan ai-
1731: EU:n maaseutumaisin maa ja että aluepolitiik-        kaan lähinnä teknologian kehittämiseen, kylien
1732: kamme on yleensäkin ollut maaseutupolitiikkaa.       kehittämiseen ja maaseutumatkailuun liittyvään
1733: Maaseutupolitiikan tavoitteeksi on määritelty        koulutukseen. Erityistä huomiota kiinnitetään
1734: maaseudun elinvoimaistaminen parantamalla            uuden yritystoiminnan aikaansaamiseen ja pien-
1735: asukkaiden toimeentuloa, palveluja ja yhdys-         ten yritysten elinkelpoisuuden ja kilpailukyvyn
1736: kuntien toimivuutta sekä vahvistamalla maaseu-       parantamiseen. Näin on tarkoitus saada maata-
1737: dun kilpailukykyä ja vetovoimaisuutta asumisen       loudesta vapautuvalle työvoimalle työ- ja elin-
1738: ja yritystoiminnan sijaintipaikkana. Maaseutu-       mahdollisuuksia maaseudulla.
1739: politiikan todetaan olevan yhä enemmän kaik-             Kertomuksessa on todettu, että maaseutupo-
1740: kien yhteiskunnallisten ilmiöiden tarkastelua        litiikan hallinnollinen vastuu on maa- ja metsäta-
1741: maaseutunäkökulmasta ja muutoksen ohjaamis-          lousministeriöllä ja sisäasiainministeriöllä sekä
1742: ta tavalla, joka vahvistaa maaseudun kehittä-        niiden maaseutuyksiköillä. Toiminnallinen vas-
1743: misedellytyksiä. Erityiset maaseudun kehittä-        tuu on maaseutupolitiikan yhteistyöryhmällä,
1744: mistoimenpiteet ovat usein yksin tehottomia, el-     jonka toimintaan kaikki maaseudun kannalta
1745: leivät koko yhteiskuntaa koskevat toimenpiteet       keskeiset hallinnonalat osallistuvat. Kuten val-
1746: ole samansuuntaisia.                                 tiontilintarkastajatkin ovat todenneet, aluetasol-
1747: 
1748: 4
1749:                                                               VaVM 511998 vp- K 10, K 12/1997 vp
1750: 
1751: 
1752: la maakunnan liittojen aluekehitysvastuu edel-       ED-ohjelmien toimeenpanoon, jotta Suomi ei
1753: lyttää laajaa yhteistyötä eri tahojen kanssa. Maa-   menettäisi EU:n budjetista ohjelmakaudena
1754: kunnan liittojen ja työvoima- ja elinkeinokeskus-    maksettavia tukirahoja.
1755: ten työnjako on periaatteessa selkeä: maakunnan         Saadun selvityksen mukaan maaseudun kehit-
1756: liitto on alueen tahdon ilmaisija ja strategian      tämishankkeiden rahoitus lähti liikkeelle hitaam-
1757: luoja, TE-keskus on operationaalinen toimija,        min kuin ohjelma-asiakirjoja laadittaessa odo-
1758: joka päätöksillään toteuttaa ja tukee maakunnan      tettiin. Maakuntien pirstoutuminen useisiin eri
1759: yhteisiä linjauksia. Päävastuu maaseudun kehit-      tavoitealueita käsittäviin osa-alueisiin on myös
1760: tämisen käytännön työstä kuuluu kunnille ja          hidastanut järkevien hankkeiden muodostumis-
1761: myös kylissä ratkaistaan monia asioita.              ta, rahoitusta ja haninnointia. Valtiovarainvalio-
1762:     Maaseutuohjelman toteuttaminen on tähän-         kunta korostaa, että kansanisen maaseutuohjel-
1763: astisten seurantaraporttien perusteena toteutu-      manja ED-ohjelmien toteutus tulisi nähdä koko-
1764: nut yleisesti ottaen varsin hyvin. Kaikki se työ,    naisuutena. Kun EU-ohjelmarahoitus halutaan
1765: mikä eri haninnonaloina, alueiJla, kunnissa, ky-     saada täysimääräisesti käytetyksi, se edenyttää
1766: lissä ja yrityksissä tehdään hankkeiden kehittä-     voimakasta panostusta hankkeiden valmiste-
1767: miseksi, hyödyttää sekä ED-ohjelmia että kan-        luun, eikä tätä työtä pidä erottaa erikseen EU-
1768: sallisia ohjelmia ja koko maaseudun kehittämis-      ohjelmissaja muussa haninnonalan työssä. Usei-
1769: tä. Maaseutuohjelman toteuttamisessa on valio-       den hankkeiden rahoitusmahdollisuudet ovat
1770: kunnan saamien selvitysten mukaan kuitenkin          myös huomattavasti paremmat EU-ohjelmara-
1771: suuria eroja eri maakuntien välinä. Parhaiten        hoituksen kautta toteutettuina kuin pelkästään
1772: ovat menestyneet maakunnat, joilla on selkeät        kansallisina hankkeina. Kansallisena ohjelmana
1773: maaseudun kehittämisen strategiset painopis-         ja pienellä kansallisella käynnistysrahalla on kui-
1774: teet, joiden hankkeistamista edistetään aktiivi-     tenkin monissa tapauksissa vauhditettu ED-oh-
1775: sesti henkilö- ym. resursseilla. Myös maakunnan      jelmien toteutusta.
1776: liittojen ja TE-keskusten yhteistyö vaihtelee
1777: maakunnittain. Vaihteluun ovat syynä esimer-         Maatalouspolitiikan murrosvaihe
1778: kiksi opittu toimintakulttuuri, aikaisemmat ko-      Valtiontilintarkastajain kertomuksessa on käsi-
1779: kemukset yhteistyöstä, aluejaot ja henkilökysy-      telty Suomen ED-jäsenyyden aikaista murros-
1780: mykset. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että hal-     vaihetta maatalouspolitiikassa. Kertomuksen
1781: linnonisia esteitä ja byrokratiaa maaseutuohjel-     mukaan maatalouden rakenteen kehittyminen
1782: mien toteuttamisessa on purettava myös alueta-       on jatkossakin kiinteässä yhteydessä maatalou-
1783: sona. Toimintaa on koordinoitava yhtäältä maa-       den hinta- ja tukipolitiikkaan sekä maaseudun
1784: kunnan liittojen ja TE-keskusten välillä, toisaal-   kehittäminen puolestaan usean hallinnonalan
1785: ta esimerkiksi TE-keskusten eri osastojen välillä.   alueenisiin toimenpiteisiin ja kotimaiseen alue-
1786:     Valtiontilintarkastat ovat kertomuksessaan       politiikkaan sekä 5b- ja 6-ohjelmien kautta to-
1787: painavasti todenneet, että maaseutuohjelmane         teutettavaan EU:n alue- ja maaseutupolitiik-
1788: läheisten ED-ohjelmien toteuttamisessa on il-        kaan. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että maa-
1789: mennyt vaikeuksia tai toteuttamiskelpoisia           talouspolitiikana on tulevina vuosina edessään
1790: hankkeita ei ole löytynyt riittävästi. Ohjelma-      kenties takavuosina koettuakin suuremmat
1791: kauden loppua kohden mentäessä on valtionti-         haasteet. Valiokunta on ottanut asiaan kantaa
1792: lintarkastajain mukaan jopa vaarana, että osa        muun muassa Agenda 2000-tiedonannosta anta-
1793: ohjelmista jää toteutumatta. Tänöin Suomi me-        massaan lausunnossa (VaVL 3011997 vp).
1794: nettäisi EU:n myöntämän osarahoituksen. Val-            Suomen liittyminen Euroopan unionin jäse-
1795: tiontilintarkastajat ovat katsoneet, että niiden     neksi muutti maatalouden taloudellista toimin-
1796: vaitionhaninnon tahojen, joiden tehtävänä on         taympäristöä merkittävästi, kuten valtiontilin-
1797: toteuttaa sekä maaseutuohjelmaa että ED-ohjel-       tarkastajat kertomuksessaan toteavat. Muutok-
1798: mia, olisi keskityttävä nykyistä voimakkaammin       set kohdistuivat maatalouden hinta- ja tukijär-
1799: 
1800: 
1801:                                                                                                        5
1802: VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
1803: 
1804: 
1805: jestelmään ja maatalouden kustannuksiin sekä           tilaa kohti 6%. Valiokunnan saaman selvityksen
1806: edellä mainittujen tekijöiden välityksellä maata-      mukaan vuonna 1997 maatalouden kokonaislas-
1807: loustuotannon kannattavuuteen.                         kelman mukainen maataloustulo laski 1 % vuo-
1808:      Vuoden 1995 alusta lähtien maamme koko            teen 1996 verrattuna. Vuodesta 1995 maatalous-
1809: elintarviketalous on toiminut avoimilla markki-        tulo on alentunut 9,3 %. Puutarhatalouden osal-
1810: noilla, joilla menestyminen viime kädessä mää-         ta tässä laskelmassa on mukana ainoastaan avo-
1811: rittää myös viljelijöille maksettavien tuottajahin-    maan puutarhatalous. Laskelmasta puuttuvista
1812: tojen tason. Rajasuojan poistumisen myötä maa-         tuotannonaloista merkittävimmät ovat kasvi-
1813: taloustuotteiden markkinahinnat alenivat vuon-         huonetuotanto, porotalous ja mehiläistalous. Eri
1814: na 1995 keskimäärin runsaat 38 % edellisvuodes-        vuosien välistä vertailua vaikeuttaa se, että las-
1815: ta. Kertomusvuonna markkinahintataso jäi               kelmat ovat staattisia, eivätkä ota huomioon esi-
1816: 3,5% vuotta 1995 alhaisemmalle tasolle. Tuotta-        merkiksi viljelijöiden reaktioita ja heidän teke-
1817: jahintojen aleneminen on vuonna 1997 edelleen          miään rationalisointitoimenpiteitä.
1818: jatkunut, joskin hintojen lasku on hidastunut ja           Maa- ja puutarhatalouden tukijärjestelmä
1819: kasvinviljelytuotteiden osalta kääntynyt hienei-       koostuu EU:n yhteisen maatalouspolitiikan mu-
1820: seksi nousuksi. Markkinahinnat olivat saadun           kaisista tukimuodoista, joita Suomen liittymis-
1821: selvityksen mukaan vuonna 1997 keskimäärin             sopimuksen mahdollistamat kansalliset tukijär-
1822: 0,4% alemmat kuin vuonna 1996.                         jestelmät täydentävät. Kansallisia tukijärjestel-
1823:      Hintojen alenemisen lisäksi viljelijöiden toi-    miä tarvitaan, koska EU-tuet eivät ota riittävästi
1824: meentuloon on vaikuttanut tuotantopanosten             huomioon Suomen erityisalasuhteita eivätkä yk-
1825: hintakehitys. Ensimmäisenä jäsenyysvuonna pa-          sin riitä turvaamaan tuotannon kannattavuutta.
1826: noshinnat alenivat tuotantopanosten kokonais-              Kuten valtiontilintarkastajat toteavat, Suo-
1827: hintaindeksillä mitattuna vuodesta 1994 keski-         men maatalouden saama tuki alenee vuosittain
1828: määrin 19,5 %. Tarvikkeidenja palveluiden osal-        siirtymäkauden aikana. Tulotaso uhkaa alentua
1829: ta muutos oli lähes 22%. Vuonna 1995 tuotanto-         vähintään samaa vauhtia kuin edellisvuosina, sil-
1830: panosten kokonaisindeksi oli 20 %ja tarvike- ja        lä markkinahinnat tuskin nousevat merkittävästi
1831: palveluindeksi 23,6 %alempi kuin vuonna 1993.          nykyisestä, ja tuotantopanosten hinnat jatkavat
1832: Jo vuoden 19951opulla tuotantopanosten hinnat          nousuaan. Tuotannon rationalisointi jatkuu
1833: kääntyivät kuitenkin jälleen nousuun ja vuonna         maataloudessa, mutta edellyttää kannattavuutta
1834: 1996 kokonaisindeksi nousi edellisvuodesta             ja mittavaa pääomapanostusta. Valtiovarainva-
1835: 1,6 %. Vuonna 1997 hintojen nousu on edelleen          liokunta katsoo, että maaseudun pitämiseksi
1836: jatkunut keskimääräisen nousun ollessa 2,3 %.          asuttuna on selvitettävä, asetetaanko ja miltä
1837: EU-jäsenyysaikana tuotantopanosten hinnat              osin edellytykseksi tuen maksamiselle asuminen
1838: ovat nousseet keskimäärin 3,9 %. Tarvikkeiden          tilalla tai sen läheisyydessä.
1839: ja palveluiden hintojen nousu on ollut vieläkin
1840: nopeampaa eli noin 5 %. Kolmen viime vuoden            Rataverkon kehittäminen ja turvallisuus
1841: aikana lannoitteiden hinnat ovat laskeneet 2,2 %,      Valtiontilintarkastajat katsovat kertomukses-
1842: mutta rehujen hinnat ovat nousseet 9,4 %. Sa-          saan, että rataverkko ei palvele rautatieliikenteen
1843: maan aikaan myös investointihyödykkeiden hin-          nykyisiä tarpeita parhaalla mahdollisella tavalla.
1844: nat ovat nousseet.                                     Ongelmina ovat ratojen ikääntyneisyys, suunni-
1845:      Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen       tellun sähköistämisohjelman aikataulu sekä ra-
1846: mukaan maatalousyrittäjien työ- ja pääomatulo          takapasiteetin riittämättömyys erityisesti pää-
1847: eli maataloustulo laski kertomusvuonna 4 %             kaupunkiseudulla.
1848: edellisvuodesta, mutta tilaluvun alenemisen               Liikenneministeriön asettaman rataverkko-
1849: vuoksi tilaa kohden laskettu tulo säilyi jokseen-      työryhmän mielestä radanpidon tärkein tavoite
1850: kin edellisen vuoden tasolla. Ensimmäisenä jäse-       on korvausinvestointien hoitaminen niin, että
1851: nyysvuonna 1995, jolloin maataloustulo aleni 10        rataverkko pysyy liikenteen edellyttämässä kun-
1852: 0
1853:  ;(, edellisvuodesta, aleni myös laskennallinen tulo   nossa. Pelkkä korvausinvestointien kasauman
1854: 
1855: 6
1856:                                                                VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
1857: 
1858: 
1859: purkaminen ja rataverkon tason säilyttäminen          Valtiovarainvaliokunta toteaa, että valtioneu-
1860: nykyisellään eivät riitä takaamaan rautatielii-       vosto on tehnyt periaatepäätöksen nopeuttaaju-
1861: kenteen kilpailukykyä, vaan rataverkkoa on            nien automaattisen kulunvalvontajärjestelmän
1862: myös kehitettävä. Uusia kehittämishankkeita           rakentamista yhdellä vuodella, jolloin järjestel-
1863: voidaan kuitenkin aloittaa vain valtion rahoitus-     mä olisi käytössä kaikilla pääradoilla vuonna
1864: ta lisäämällä tai toteuttamalla hankkeet ns. uusil-   2002. Tätä koskeva lisärahoitus, 150 milj. mark-
1865: la rahoitustavoilla.                                  kaa, esitetään sisällytettäväksi valtion vuoden
1866:    Rataverkkotyöryhmän mukaan tulevaisuu-             1998 seuraavaan lisätalousarvioon.
1867: den rataverkossa TEN-rataverkon merkitys ko-             Edelleen valtiontilintarkastajat ovat kiinnittä-
1868: rostuu, koska se sisältää kaikki henkilöliikenteen    neet huomiota siihen valtavaan vaarallisten ai-
1869: tärkeät rataosat ja valtaosan tavaraliikenteelle      neiden määrään, 5-6 milj. tonnia, joka vuosit-
1870: tärkeistä rataosista. Työryhmän selvitysten mu-       tain liikkuu radoillamme. Vaikka viime vuosina
1871: kaan junaliikenteen matka-aikojen lyhentämi-          ei ole tapahtunut vakavia vaarallisten aineiden
1872: nen lisää selvästi junaliikenteen käyttöä.            kuljetuksiin liittyviä onnettomuuksia, valtiova-
1873:    Kertomuksessa on todettu, että vuosien 1985-       rainvaliokunta pitää tärkeänä, että kertomukses-
1874: 1995 aikana Suomessa sattui runsaat 9 000 vau-        sa esitetyllä tavalla pelastusviranomaisten kans-
1875: riota rautateillä. Henkilövahinkoon johtaneita        sa varmistetaan, että varautuminen onnetto-
1876: onnettomuuksia oli vuosittain keskimäärin 80.         muuksiin määrällisesti ja laadullisesti vastaavaa-
1877: Rautatie- ja tasoristeysonnettomuuksissa kuolee       rallisten aineiden kuljetuksesta nykyisin aiheutu-
1878: vuosittain keskimäärin 30 ihmistä. Rautatieon-        via realistisia uhkakuvia.
1879: nettomuuksien kokonaismäärä pysyi valiokun-              Rataverkkoon on käytetty vuosittain noin 2
1880: nan saaman selvityksen mukaan vuonna 1997             miljardia markkaa. Valiokunnan saaman selvi-
1881: edellisvuoden tasolla. Tasoristeysonnettomuuk-        tyksen mukaan tämä on se minimitaso,jolla rata-
1882: sien lukumäärä oli 52, kun se edellisenä vuonna       verkko voidaan säilyttää nykyisen laajuisena ja
1883: oli 47. Valtiovarainvaliokunta pitää tasoristeys-     tasaisena. Mikäli jo päätetyt tai suunnitellut ke-
1884: onnettomuuksien osuutta kuitenkin erittäin mer-       hittämishankkeet aiotaan toteuttaa vaaranta-
1885: kittävänä. Valiokunta katsoo, että tasoristeyksi-     matta muuta radanpidon rahoitusta, on rahoi-
1886: en poistaminen pääradoilta on otettava yhdeksi        tustarve 2,3 milj. markkaa vuodessa. Rataverkon
1887: lähiajan päätavoitteeksi ja että tätä varten on       kuntoon saamisen edellytyksenä on myös, että
1888: laadittava aikataulu. Tasoristeyksien poistami-       Ratahallintokeskus voi pitkäjänteisesti useampi-
1889: nen on keskeinen tekijä myös junien nopeuden          vuotisilla tilausvaltuuksilla suunnitella toimin-
1890: nostamisessa.                                         taansa.
1891:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen selvi-
1892: tyksiin viitaten valtiontilintarkastajat ovat to-     Suomen energiatalouden kehittäminen
1893: denneet, että inhimilliset, henkilöstön toimin-       Kertomuksessa on todettu, että energian koko-
1894: taan liittyvät seikat ovat pääasiallinen onnetto-     naiskulutus on maassamme kasvanut viime vuo-
1895: muuden aiheuttaja noin 30 %:ssa tapauksista.          sina hitaammin kuin bruttokansantuote. Toi-
1896: Inhimillisten virheiden osuus on korostunut           saalta sähkön kulutus on kasvanut selvästi nope-
1897: myös viimeaikaisissa onnettomuuksissa. Valtio-        ammin kuin energian kokonaiskulutus. Kun säh-
1898: varainvaliokunta yhtyy valtiontilintarkastajien       kön tuonti on viime vuosina ollut 5-10 TWh
1899: toteamukseen, että henkilöstön koulutusta lisää-      vuodessa, lisätarve seuraavalla vuosikymmenellä
1900: mällä ja muun muassa varojärjestelmiä ja viestin-     on yli 20 TWh.
1901: täkalustoa parantamalla tulisi olla mahdollista          Kertomuksessa on myös todettu, että kaikkiin
1902: edelleen vähentää rautatieonnettomuuksien ko-         energian tuotantomuotoihin liittyy kielteisiä ym-
1903: konaismäärää.                                         päristövaikutuksia. Näitä voidaan vähentää pi-
1904:    Valtiontilintarkastajien mielestä tulisi myös      tämällä energiantarve mahdollisimman vähäise-
1905: vakavasti harkita mahdollisuuksia nopeuttaa           nä tehokkaan käytön avulla ja rajoittamalla
1906: automaattisen kulunvalvonnan käyttöönottoa.           energian tuotannon haittavaikutuksia. Ilmas-
1907: 
1908:                                                                                                        7
1909: VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
1910: 
1911: 
1912: tonmuutokset ovat huolestuttavimpia ilmiöitä,         jen vähentämiseksi ja kasvihuoneilmiön hidasta-
1913: joihin energiataloudella on vaikutusta. F ossiilis-   miseksi hallituksen selonteossa pidettiin hiilen
1914: ten polttoaineiden palamisessa syntyvä hiilidiok-     varastoimista metsiin eli hiilinielujen kasvatta-
1915: sidi on merkittävin kaasu ilmastomuutoksen            mista. Suomessa puuston hiilidioksidinielu on
1916: kannalta.                                             pienentynyt ilmastosopimuksen vertailuvuoden
1917:     Suomen energiantuotannon hiilidioksidipääs-       1990 jälkeen lisääntyneen puunkäytön vuoksi.
1918: töt olivat kertomusvuonna yhteensä 61 milj. ton-         Valtiovarainvaliokunta totesi energiapoliitti-
1919: nia. Kansainvälisissä ilmastosopimusneuvotte-         sesta selonteosta antamassaan lausunnossa, ettei
1920: luissa vertailuvuotena käytettiin vuotta 1990,jol-    siinä ollut päästy riittävän selkeään toimintaoh-
1921: loin hiilidioksidipäästöt olivat vain 53 milj. ton-   jelman luomiseen energiapolitiikassa, yksilöity-
1922: nia. Suomi on ilmastosopimusneuvotteluissajät-        jen tavoitteiden asetantaan eikä konkreettisen
1923: tänyt itselleen varauksen, että vertailuvuoden        keinovalikoiman esittämiseen. Valiokunta kat-
1924: hiilidioksidipäästötasoon voidaan tehdä ns.           soi, että sähkön saantimme ei voi perustua tuon-
1925: tuontisähkökorjaus. Mikäli oletetaan energian         tisähkön varaan, vaan oma perusvoiman tuotan-
1926: kulutuksen kasvavan edellä kerrotulla tavalla,        tomme on turvattava. Valtiovarainvaliokunta
1927: fossiilisista polttoaineista ja turpeesta peräisin    korosti maakaasun merkitystä, mutta katsoi kui-
1928: olevat hiilidioksidipäästöt olisivat vuonna 2010      tenkin, ettei maakaasun käyttöä tulisi mm. sen
1929: yli 70 milj. tonnia. Ilman tiukkoja ja kansainväli-   saatavuuteen liittyvien epävarmuustekijöiden
1930: sesti toteutettavia vero- ja muita toimia päästöt     vuoksi ottaa millään teollisuuden alalla tai kau-
1931: ylittäisivät vertailuvuoden tason merkittävästi.      kolämmön tuotannossa yksinomaiseksi energian
1932: Valtiontilintarkastajat toteavat, että maamme         lähteeksi. Valiokunta myös katsoi, että sähkön-
1933: energiapolitiikassa on tultu tilanteeseen, jossa      tuotannon monipuolinen keinovalikoima tulee
1934: käytettävissä olevat energian lisätarpeen toteut-     turvata ja että sähkön hankintaa on monipuolis-
1935: tamismuodot ja hiilidioksidipäästöihin liittyvät      tettava entisestään. Lausunnossaan valtiova-
1936: suunnitelmat ovat ajautuneet sovittamattomaan         rainvaliokunta totesi myös, että Suomen tulisi
1937: ristiriitaan.                                         EU:n säännösten sallimissa puitteissa panostaa
1938:     Hallitus antoi energiapoliittisen selonteon       tukipolitiikassa yleensäkin ympäristöteknolo-
1939: eduskunnalle 3.6.1997. Selonteko sisältää Suo-        gian kehittämiseen ja uusiutuvien energialähtei-
1940: men energiastrategian, jonka tarkastelujakso          den hyödyntämiseen. Kivihiilen tukea tulisi pyr-
1941: ulottuu 20-30 vuoden päähän. Tavoitteeksi on          kiä vähentämään, jotta hiilidioksidipäästöjä saa-
1942: asetettu tilanne, jossa energian saatavuus on tur-    taisiin vähennetyksi. Valiokunta korosti myös
1943: vattu, sen hinta on kilpailukykyinen ja syntyvät      ympäristöohjaavuotta energiaverotuksen kes-
1944: ympäristöpäästöt Suomen kansainväliset sitou-         keisenä tavoitteena. Valtiovarainvaliokunta on
1945: mukset täyttäviä. Selonteon mukaan ydinener-          edelleen näiden selonteosta esittämiensä linjaus-
1946: gian rakentamismahdollisuutta ei suljeta poistu-      ten takana.
1947: levaisuuden vaihtoehtojen joukosta.                      Valtiontilintarkastajat ovat pitäneet epäkoh-
1948:     Selonteon mukaan hiilidioksidipäästöjen vä-       tana sitä, että Suomen energiapolitiikan linjauk-
1949: hentämiseksi bioenergian käyttöä etenkin läm-         sia on viime vuosina tehty lähinnä ilmastopolitii-
1950: möntuotannossa on lisättävä. Puun käyttöä lisä-       kan nimissä ottamatta huomioon riittävässä
1951: tään tuntuvasti nykyisestä vuoteen 2025 mennes-       määrin energiatalouden tarpeita. Valtiovarain-
1952: sä. Puun kilpailukyvyn parantuessa sen katso-         valiokunta yhtyy valtiontilintarkastajain kerto-
1953: taan jonkin verran vaikuttavan turpeen markki-        muksessa esitettyyn toteamukseen, että energia-
1954: naosuuteen lämpökeskusten, lämpövoimalaitos-          strategialla ei tule rajoittaa talouden kehitystä,
1955: ten ja teollisuuden polttoaineena. Tuulella arvi-     vaan tukea kilpailukykyisen tuotannon edelly-
1956: oidaan tuotettavan Suomessa vuonna 2015 joita-        tyksiä ja taloudellisen kehityksen kautta työlli-
1957: kin prosentteja sähköenergiasta. Tämä edellyt-        syyden hoitoa sekä yritystoiminnan tulevia in-
1958: tää valtion aktiivista edistämispolitiikkaa.          vestointeja Suomessa.
1959:     Eräänä keinona Suomen hiilidioksidipäästö-           Keskeiset tulevaa energiapolitiikkaa koskevat
1960: 
1961: 8
1962:                                                                VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
1963: 
1964: 
1965: päätökset ovat tekemättä. Energian säästötoi-         hoidon toimenpiteitä ja tutkimuksia joutuu sen
1966: mista huolimatta enenergiantarve ja erityisesti       sijaan osassa maata odottamaan liian kauan, jol-
1967: sähkön tarve ovat kiistatta kasvamassa. Tätä          loin syntyy tarpeettomia jonoja. Sairaaloiden ja
1968: lisätarvetta ei voida eikä ole tarkoituksenmu-        terveyskeskusten palveluissa on päällekkäisyyt-
1969: kaistakaan tyydyttää tuontienergialla. Lisätuon-      tä, mikä on syntynyt aikanaan valtion ohjaukses-
1970: ti on kestämätön vaihtoehto myös hiilidioksidi-       sa ja tuella. Yksityissektori tarjoaa erikoissai-
1971: taakan näkökulmasta. Energiantuotannosta ja           raanhoidon palveluja lähes kaikkialla maassa ja
1972: kulutuksesta peräisin olevien hiilidioksidipääs-      sairaalatasoisia palveluja suurissa kaupungeissa.
1973: töjen kasvu on saatava pysähtymään ja ne on               Erikoissairaanhoidolle on ollut luonteen-
1974: käännettävä laskuun. Valiokunta katsoo, että eri      omaista viime vuosina voimakas avohoitopai-
1975: energiantuotantomuotojen välillä ei ole ristirii-     notteisuuden lisääntyminen, hoitojaksojen mää-
1976: taa ja eri energiatarpeita varten on aiheellista      rän kasvu ja hoitoaikojen lyheneminen. Ns. ly-
1977: turvata monipuolinen keinovalikoima. Pitkällä         hythoitomalli on lisännyt henkilökunnan työ-
1978: aikavälillä energiatalouden tulee energiapoliitti-    määrää. Hoitajien määrää ei ole kuitenkaan li-
1979: sessa selonteossa hahmotetuna tavalla perustua        sätty, eikä myöskään sijaisia ole palkattu. Näin
1980: nykyistä enemmän kehittyviin uusiutuviin ener-        työssä oleva henkilökunta on joutunut huomat-
1981: gialähteisiin. Valtiovarainvaliokunnan mielestä       tavan työpaineen alaiseksi. Valiokunta kiinnit-
1982: on valmistauduttava myös siihen vaihtoehtoon,         tää huomiota niihin myönteisiin kokemuksiin,
1983: että päätös ydinvoiman lisärakentamisesta tulee       jotka jo tähän mennessä on saatu erityisten hoi-
1984: ajankohtaiseksi.                                      toketjujen toteuttamisesta. Nämä ovat käytän-
1985:                                                       nössä mahdollistaneet myös jatkuvan konsultaa-
1986: Erikoissairaanhoidon järjestäminen                    tion perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoi-
1987: Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan to-      don välillä. Hoitoketjun perusta on kotihoito,
1988: denneet, että sosiaali- ja terveyspalvelujen saata-   joka tarkoittaa panostamista kotipalveluun ja
1989: vuus ja laatu on kertomusvuoteen mennessä             kotisairaanhoitoon. Tuki- ja palveluasumisen li-
1990: yleensä kyetty turvaamaan, vaikka kuntien val-        sääminen vastaa osaltaan esimerkiksi väestön
1991: tionapuja on jouduttu tuntuvasti leikkaamaan.         ikääntymisestä johtuvaan hoitotarpeeseen. Val-
1992: Kunnan perustavaa laatua olevaa vastuuta pe-          tiovarainvaliokunta painottaa valtiontilintar-
1993: rusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon           kastajien tavoin mittavan avo- ja kotihoidon ke-
1994: järjestämisestä on kertomuksessa korostettu.          hittämisohjelman tarvetta, koska hoito- ja hoiva-
1995: Näiden välinen yhteistyö toimii monissa kunnis-       palvelujen tarve lisääntyy voimakkaasti.
1996: sa ja sairaanhoitopiireissä varsin hyvin. On kui-        Kertomuksessa on suurista kansantaudeista
1997: tenkin myös kuntia, joissa peruspalvelut ovat         otettu mukaan mielenterveyshäiriöt. Osin psy-
1998: heikentyneet ja potilaita hoidetaan tarpeeseen        kiatristen sairauksien hoito on uudistunut samal-
1999: nähden väärässä paikassa. Valtiovarainvalio-          le tasolle kuin muu erikoissairaanhoito sekä
2000: kunta katsoo, että tällainen kehitys on estettävis-   akuuttihoidon että jatkohoidon kehittymisen
2001: sä hoidon oikealla porrastuksella. Terveyskes-        osalta. Kertomuksessa ei sen sijaan lainkaan ole
2002: kuksille on taattava riittävät resurssit viivytyk-    käsitelty sitä, että muissa suurissa kansantauti-
2003: settämän ja ammattitaitoisen perusterveyden-          ryhmissä palvelujen kysyntä ei ole supistunut tai
2004: huollon järjestämiseen kotikunnassa. Valiokun-        supistumassa, vaan päinvastoin kasvamassa.
2005: ta tukee väestövastuisen terveydenhuollon laajaa         Valtiontilintarkastajat ovat myös korostaneet
2006: käyttöä, koska se parhaalla tavalla turvaa palve-     sosiaalipalvelujen ja terveydenhuollon yhteistoi-
2007: luiden saannin.                                       mintaa ja integraatiota. Vain pieni osa sairauk-
2008:    Valiokunta korostaa, että kunnilla on velvolli-    sien hoidon ja sosiaalipalvelujen asiakkaista tar-
2009: suus vastata sekä perusterveydenhuollosta että        vitsee samanaikaisesti molempien palveluja.
2010: erikoissairaanhoidosta.                               Lainsäädäntö antaa jo tällä hetkellä mahdolli-
2011:    Potilas saa kiireellisen erikoissairaanhoidon      suuden sosiaalihuollon ja terveydenhuollon jär-
2012: kaikkialla maassa. Ei-kiireellisen erikoissairaan-    kevään yhteistoimintaan. Siksi sosiaali- ja ter-
2013: 
2014: 2 280285                                                                                              9
2015: VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
2016: 
2017: 
2018: veydenhuollon hallinnollinen yhdistäminen ei          kansalaisten hyvinvointiin. Terveydenhuolto-
2019: välttämättä tuo sellaisia toiminnallisia etuja kuin   palveluiden tuottamisella on myös työllistävä
2020: kertomuksessa annetaan ymmärtää. Valiokunta           merkitys. Myös yksityinen terveydenhuolto on
2021: korostaa potilaan kokonaisvaltaisen hoidon            merkittävä työllistäjä; koko alan työllisyydestä
2022: merkitystä sekä toisaalta potilaan omaa vastuuta      yksityisen sektorin osuus on noin 17 prosenttia.
2023: terveydestään.                                           Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
2024:     Suomessa hoidetaan potilaita muihin OECD-         peräänkuuluttaneet koko terveydenhuollon toi-
2025: maihin verrattuna edullisin kustannuksin. Kun-        mintakulttuurin muutosta. Kysymystä voimava-
2026: tien väliset erot terveydenhuollon kustannuksis-      rojen priorisoinnista olisi kertomuksen mukaan
2027: sa yhtäältä laitosten ja toisaalta kuntien välillä    tarkasteltava useasta eri näkökulmasta samanai-
2028: ovat valtiontilintarkastajien mukaan kuitenkin        kaisesti. Tämä tekee valiokunnan mielestä priori-
2029: suuret. Saadun selvityksen mukaan kuntien väli-       soinnista käytännössä erittäin vaativan. Tervey-
2030: siä eroja on erikoissairaanhoidon lisäksi muun        denhuollon toimintakulttuuri tarvitsee kansa-
2031: muassa kansanterveystyön, lasten päivähoidon,         laiskeskusteluun pohjautuvaa muutosta ja mah-
2032: sosiaalipalvelujen ja toimeentulotuen menoissa.       dollisista palveluiden rajoitustoimenpiteistä on
2033: Valiokunta toteaa, että vertailuja tehtäessä myös     saavutettava riittävä yhteisymmärrys ennen nii-
2034: laskentapohjan pitäisi olla yhtenäinen. Myös          den toteuttamista. Lähiaikoina perustettaneen
2035: vertailun julkisen ja yksityisen terveydenhuollon     valtakunnallinen terveydenhuollon eettinen neu-
2036: välillä on oltava tältä pohjalta mahdollinen. Ker-    vottelukunta, joka käsittelee terveydenhuoltoon
2037: tomuksen mukaan kilpailun lisääminen olisi            ja potilaan asemaan liittyviä kysymyksiä periaat-
2038: omiaan tehostamaan terveydenhuollon yksiköi-          teelliselta kannalta. Se tulee omalta osaltaan aut-
2039: den taloudellisuutta ja tuottavuutta. Valiokunta      tamaan keskustelua.
2040: yhtyy valtiontilintarkastajain toteamukseen, että
2041: markkinaperusteisuus ei sovi terveydenhuol-           Aktiivinen työvoimapolitiikka
2042: toon.                                                 Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
2043:    Terveydenhuoltoalan kilpailun lisäämiseksi         kiinnittäneet huomiota työttömyyden hitaaseen
2044: on kilpailuvirasto ehdottanut poistettavaksi          alenemisvauhtiin. Kertomusvuonna työttömyy-
2045: kuntien erikoissairaanhoitolakiin perustuvaa          den väheneminen perustui lähes yksinomaan
2046: pakkojäsenyyttä sairaanhoitopiirin kuntayhty-         työhallinnon koulutus- ja tukitoimenpiteisiin,
2047: mässä. Kuntien kilpailumahdollisuuksia rajoit-        jotka nostettiin maksimitasolle.
2048: tavana tekijänä virasto on pitänyt myös joissakin         Arviot työttömien todellisesta määrästä vaih-
2049: sairaanhoitopiireissä käytössä olevaa jälkilasku-     televat myös tällä hetkellä eri tilastojen mukaan.
2050: tusmenettelyä. Valtiovarainvaliokunta huo-            Tilastointia onkin valiokunnan mielestä kehitet-
2051: mauttaa, että kunnilla on jo nykyisinkin mahdol-      tävä siten, että päätöksentekijöillä on käytettä-
2052: lisuus ostaa palveluja sieltä, mistä se saa niitä     vissään riittävän luotettavat tiedot päätöstensä
2053: edullisimmin, tarvittaessa myös yksityiseltä sek-     pohjaksi.
2054: torilta. Kuntien pakkojäsenyydelle on vaikea              Talousneuvoston tuoreen raportin mukaan
2055: löytää korvaavia vaihtoehtoja, sillä kalliiden hoi-   vuonna 1995 työpaikkoja oli lähes 450 000 vä-
2056: tojen tasausjärjestelmä ja monien terveydenhuol-      hemmän kuin vuonna 1989. Kun väestön määrä
2057: lon alojen laatua kontrolloivat järjestelmät ja       oli kasvanut 160 000 henkilöllä, työllisen työvoi-
2058: päivystysjärjestelmät vaativat sairaanhoitopiiri-     man ulkopuolella oli 600 000 henkilöä enemmän
2059: en tapaista organisaatiota joka tapauksessa. Sai-     kuin kuusi vuotta aikaisemmin. Työllisyysaste
2060: raanhoitopiirin rooli oikein ymmärrettynä on          oli lähes 10 prosenttiyksikköä alempi, vaikka
2061: kuntien omistama kuntalaisten erikoissairaan-         työpaikkojen määrä oli kasvanut vuoden 1993
2062: hoidon tarpeeseen vastaava palvelujärjestelmä.        pohjalukemista noin 55 000 työpaikalla. Vuosina
2063:    Terveydenhuoltoa on tarkasteltu kuntatalou-        1996---1997 työllisten määrä on työvoimatutki-
2064: den kannalta perinteisesti tähän saakka vain me-      muksen mukaan kasvanut noin 120 000 henkilöl-
2065: noeränä. Sillä on kuitenkin keskeinen merkitys        lä.
2066: 
2067: 10
2068:                                                                 VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
2069: 
2070: 
2071:     Amsterdamissa v. 1997 hyväksytyt EU:n pe-             Työttömyys on tälläkin hetkellä vielä kestä-
2072:  rustamissopimuksen uudet määräykset edellyt-         mättömällä tasolla. Vaikka työttömyys onkin
2073:  tävät, että neuvosto hyväksyy vuosittain suunta-     alentunut, se on nykyisin pitkäkestoisempaa.
2074:  viivat, jotka jäsenvaltiot ottavat huomioon työl-    Vuoden 1997 loppupuolella työttömyysjakson
2075:  lisyyspolitiikassaan. Suuntaviivojen hyväksyn-       keskimääräinen kesto oli 12 kuukautta, kun se
2076:  tää vartenjäsenvaltiot laativat vuosittain kansal-   vuosikymmenen vaihteessa oli 4 kuukautta. Pit-
2077:  lisen toimintasuunnitelman työllisyyspolitiikan      käaikaistyöttömyys kärjistyi vuosina 1994---
2078:  toimeenpanemisesta ja kertomuksen sen toteut-         1997 ja maahan muodostui suuri yli 2 vuotta
2079:  tamisesta.                                           työttöminä olleiden joukko. Työttömyysasteen
2080:      Suomessa työllisyyden edistämisen perustana      alentaminen edellyttääkin jatkossa voimavaro-
2081:  on ollut valtioneuvoston periaatepäätös Suomen       jen siirtämistä pitkäkestoisen työttömyyden hoi-
2082:  työllisyysohjelmasta 1996---1999, jonka ohjel-       toon.
2083:  man kaikkiaan 52:n toimenpiteen toteutus ajoit-          Valtiovarainvaliokunta on jo aiemmin esimer-
2084:  tui pääosin kertomusvuodelle 1996. Erillisen seu-    kiksi talousarviokäsittelyn yhteydessä kiinnittä-
2085:  rantaryhmän arvion mukaan kertomusvuoden             nyt huomiota ikääntyneisiin pitkäaikaistyöttö-
2086:  aikana työllisyysohjelma toteutettiin lähes koko-    miin. Ikääntyneiden työttömien pääsy avoimille
2087:  naisuudessaan.                                       markkinoille on vaikeata työllisyystilanteen ja
2088:     Valtiontilintarkastajat ovat todenneet, että      asenteiden takia. Tehdyt palvelutarveselvitykset
2089: työvoimapolitiikan toimenpiteillä on ollut kes-       ovat osoittaneet, että tälle kohderyhmälle voi-
2090:  keinen merkitys työttömyyden hoidossa. Niillä        daan räätälöidä erilaisia mahdollisuuksia työelä-
2091:  on valtiontilintarkastajain mukaan alennettu         mään. Erilaisia koulutuksen, kuntoutuksen ja
2092: avointa työttömyyttä, hillitty pitkäaikaistyöttö-     tukityön yhdistelmiä on pyritty ottamaan käyt-
2093:  myyden kasvuaja luotu työttömille osallistumis-      töön, vaikka tällaiset palvelukokonaisuudet
2094:  mahdollisuuksia työelämään ja itsensä kehittä-       ovatkin osoittautuneet pitkäkestoisina nyky-
2095: miseen.                                               säännösten puitteissa vaikeiksi toteuttaa. Koulu-
2096:     Valtiovarainvaliokunta katsoo, että työttö-       tusjaksojen jälkeiseen työhönsijoittumiseen on
2097: myyden aleneminen pitkällä tähtäyksellä riippuu       jatkossa kiinnitettävä entistä enemmän huomio-
2098: ennen kaikkea harjoitettavasta talouspolitiikas-      ta. Kuntoutusjaksot ovat eräissä tapauksissa
2099: ta. Myös talousneuvosto on todennut, että työlli-     osoittautuneet liian lyhyiksi, jolloin olisi löydyt-
2100: syyden kohoaminen ja tuotannon ripeä ja tasai-        tävä joustavuutta jatkaa kuntoutusta. Toimenpi-
2101: nen kasvu ovat toistensa edellytyksiä. Työttö-        teiden oikea kohdentaminen edellyttää, että työ-
2102: myys ei laske, kuten valtiontilintarkastajat ovat     voimatoimistoille turvataan riittävät resurssit
2103: todenneet, ellei myös verotusta, sosiaaliturvaa,      palvelutarveselvitysten tekemiseen. Pitkäaikais-
2104: työvoimapolitiikkaa ja palkanmuodostusta saa-         työttömien palveluissa tarvitaan myös työvoima-
2105: da tukemaan nykyistä paremmin työllistymistä.         hallinnon, opetustoimen, terveydenhuollon ja
2106: Pahimmaksi esteeksi työllistämiselle valtiova-        Kansaneläkelaitoksen välistä yhteistyötä.
2107: rainvaliokunta näkee erityisesti pk-sektorilla            Ammatillisen liikkuvuuden parantamisessa
2108: korkeat välilliset työvoimakustannukset, jotka        sekä työttömyyden ennalta ehkäisyssä ja hoidos-
2109: ovat haitanneet muun muassa ikääntyneiden ja          sa keskeisiä ovat koulutustoimenpiteet. Valtion-
2110: yleensä vähemmän koulutettujen työntekijöiden         tilintarkastajat ovat myös todenneet, että erityi-
2111: työllistämistä.                                       sesti työvoimakoulutuksen vaikuttavuuteen
2112:     Valiokunta katsoo, että on huolehdittava sii-     kohdistuu suuria odotuksia. Koulutuksen tulisi
2113: tä, ettei aktiivinen työvoimapolitiikka muutu         vähentää työttömyyttä ja parantaa koulutukseen
2114: työttömyyttä pitkittäväksi. Yksittäisten työvoi-      osallistumisen ammatillisia valmiuksia. Valtio-
2115: mapoliittisten toimenpiteiden vaikuttavuutta          varainvaliokunta pitää tärkeänä, että työvoima-
2116: avoimille työmarkkinoille työllistymisen edistä-      poliittisen koulutuksen arviointia tuetaan ja kou-
2117: misessä on parannettava. Työmarkkinoilta syr-         lutuksen vaikuttavuutta seurataan. Valiokunnan
2118: jäytyminen on pyrittävä ehkäisemään ennakolta.        mielestä on välttämätöntä panostaa korkeaan
2119: 
2120:                                                                                                        11
2121: VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
2122: 
2123: 
2124: osaamiseen ja koulutuksen kautta tapahtuvaan          tulosten mukaan jatkuvasti huonontunut.
2125: mahdollisimman tehokkaaseen työllistymiseen.              Myöskään Suomi ei ole toistaiseksi kyennyt
2126: Tämän vuoksi suurin osa koulutuksesta tulisi          täysin saavuttamaan Itämeren suojeluohjelman
2127: järjestää tutkintotavoitteisena ammatillisena         mukaisia tavoitteita. Kertomuksen mukaan Suo-
2128: koulutuksena.                                         men osuus Itämeren ravinnepäästöistä on 12-
2129:     Saadun selvityksen mukaan työvoimakoulu-          13 %. Suomenlahti on Itämeren rehevöityneim-
2130: tushankinnat tehdään nykyisin tarjouspyyntö-          piä alueita. Sen ravinnekuormasta noin 70 % tu-
2131: menettelyn pohjalta. Valtiovarainvaliokunta           lee Venäjältä, noin 20% Virosta ja noin 10%
2132: lähtee siitä, että hankintapäätöksen perusteena       Suomesta.
2133: on tällöin käytettävä kokonaistaloudellista edul-         Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-
2134: lisuutta, jolloin keskeisenä arviointiperusteena      miota myös laivojen tahallisiin suojelumääräys-
2135: on oltava hinta-laatu -suhde. Opiskelijatyö-          ten vastaisiin öljyisten jätteiden päästöihin, jotka
2136: päivän hinta ei saa olla valintakriteeri. Päivähin-   onnettomuuksista aiheutuvien päästöjen ohella
2137: nan tulee muodostua kokonaistaloudellisesti           saastuttavat Itämerta. Myöskään maatalouden,
2138: edullisesti tehtyjen hankintojen pohjalta.            lähinnä peltoviljelyn, ja asutuksen typpipäästöjä
2139:     Valtiovarainvaliokunta katsoo, että ammatil-      ei ole kyetty pienentämään asetettujen vähennys-
2140: lista koulutusta on tarkasteltava ammatillisen        tavoitteiden mukaisesti.
2141: peruskoulutuksen, ammatillisen lisäkoulutuksen            Itämeren suojelun perustan muodostavat sen
2142: ja työvoimapoliittisen koulutuksen muodosta-          merellisen ympäristön suojelua koskevat kan-
2143: mana kokonaisuutena. Työvoimakaulus tulee             sainväliset sopimukset. Vuodelta 1974 ja 1992
2144: olla osana koko koulutusstrategiaa, jotta eri         peräisin olevien Helsingin sopimusten lisäksi on
2145: koulutusjärjestelmät saataisiin toimimaan sa-         olemassa muun muassa vuonna 1992 valmistu-
2146: maan suuntaan, vastaamaan elinkeinoelämän             nut erityinen Itämeren suojeluohjelma. Itämeren
2147: tarpeisiin ja palvelemaan parhaalla mahdollisella     kaikki yhdeksän rantavaltiota ovat sitoutuneet
2148: tavalla työllistymistä. Yhteistyötä eri viran-        suojeluohjelman yhteisiin tavoitteisiin. Itämeren
2149: omaisten ja yritysten välillä on lisättävä ja käy-    maiden pääministerit käynnistivät kertomusvuo-
2150: tettävä myös alueellista asiantuntemusta hyväksi      den toukokuussa Itämeren alueen Agenda 21:n
2151: samalla, kun työvoimakoulutukselle turvataan          eli alueellisen kestävän kehityksen ohjelman laa-
2152: riittävät resurssit.                                  dinnan. Kuluvan vuoden toukokuussa pidetyssä
2153:                                                       Itämeren suojelukomission HELCOM:in ko-
2154: Itämeren tila ja suojelu                              kouksessa hyväksyttiin suositukset laivojen jäte-
2155: Kertomuksessa on todettu, että Itämereen tulee        päästöjen vähentämiseksi. Myös EU:n alusjäte-
2156: kuormitusta koko sen valuma-alueelta sekä kau-        direktiivi on valmisteilla. Maatalouden osalta on
2157: kokulkeutumina kauempaakin. Itämeren ranta-           muun muassa päätetty panna toimeen EU:n nit-
2158: valtiot ovat kehittyneitä teollisuus- ja maatalous-   raattidirektiivi Suomessa. Valtiovarainvaliokun-
2159: maita. Ravinnepäästöjen aiheuttama rehevöity-         ta katsoo, että meneillään on lukuisia kansainvä-
2160: minen on Itämeren keskeinen ongelma. Typpi- ja        lisiä ja kotimaisia toimia Itämeren suojelun te-
2161: fosforiyhdisteiden päästöt ovat kohottaneet Itä-      hostamiseksi. Ongelmana on kuitenkin näiden
2162: meren ravinnepitoisuuden ja moninkertaistaneet        toimien koordinointi, josta tällä hetkellä ei vas-
2163: planktontuotannon 1950-luvulta. Samanaikai-           taa kukaan.
2164: sesti, kun maalta tulevat päästöt ovat viime vuo-         Valtiontilintarkastajat ovat katsoneet, että
2165: sina luultavasti vähentyneet, ilmapäästöjen ai-       ympäristöhallinnon pitäisi selvittää perusteelli-
2166: heuttamat laskeumat ovat edelleen lisääntyneet.       sesti mahdollisuudet Itämeren maiden ympäris-
2167: Vesi on sameutunut ja leväkukinnot ovat voimis-       töyhteistyön lisäämiseksi ja lisävoimavarojen
2168: tuneet. Itämeren ympäristönsuojeluun tähtäävis-       ohjaamiseksi Itämeren ympäristönsuojeluun
2169: tä kansainvälisistä järjestelyistä ja kotimaisten     sekä kansainvälisistä että kotimaisista rahoitus-
2170: ympäristöviranomaisten toimista huolimatta on         lähteistä. Valiokunta yhtyy tähän vaatimukseen
2171: merellisen ympäristön tila tutkimus- ja mittaus-      ja katsoo, että myös valvontaa on tehostettava.
2172: 
2173: 12
2174:                                                                   VaVM 5/1998 vp- K 10, K 12/1997 vp
2175: 
2176: 
2177: Samalla Itämeren maiden tulisi päästä sopimuk-              -valtion henkilöstöpolitiikkaan.
2178: seen sitovista sanktioista niille, joiden yksilöidys-       Valiokunta odottaa hallitukselta selvitystä
2179: ti voidaan katsoa syyllistyneen Itämeren ympä-          jatkotoimenpiteistä myös näiden osalta.
2180: ristökuormituksen lisäämiseen. Esimerkiksi                  Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
2181: alusten osalta tämä saattaisi merkitä pikasakko-        tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,
2182: järjestelmän käyttöönottoa.                             joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
2183:                                                         nojalla on valinnut valtiovarainvaliokunnan hal-
2184: Muita huomioita                                         linto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan esitte-
2185: Käsitellessään valtiontilintarkastajain kerto-          lijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa edus-
2186: musta vuodelta 1996 valiokunta on edellä käsi-          kunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioit-
2187: teltyjen kysymysten lisäksi todennut valtiontilin-      taen ehdottaa,
2188: tarkastajien ottaneen esille lukuisia muitakin
2189: asioita, jotka vaativat hallitukselta jatkotoimen-               että eduskunta päättäisi lähettää tämän
2190: piteitä. Näistä valiokunta on erityisesti kiinnittä-             mietinnön siihen liittyvine muistutuksineen
2191: nyt huomiota                                                     ja ehdotuksineen hallitukselle niihin toi-
2192:    - tulossopimusmenettelyyn valtionhallinnon                    menpiteisiin ryhtymistä varten, joihin va-
2193: tulosohjausprosessin osana,                                      liokunnan mietinnössään esille ottamat
2194:    -ulkoasiainministeriön maksulliseen toimin-                   asiat antavat aihetta, sekä
2195: taan,
2196:    - lainvalmistelun parantamiseen,                              kehottaa hallitusta antamaan kuluvan vuo-
2197:    - sisäasiainministeriön ja sen alaisten laitos-               den loppuun mennessä eduskunnalle kerto-
2198: ten ja virastojen maksulliseen toimintaan sekä                   muksen näistä toimenpiteistä.
2199: 
2200: 
2201: 
2202: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
2203: 
2204: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2205: 
2206:    pj.     Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                      Oiva Savela /kok (osittain)
2207:    vpj.    Kari Rajamäki /sd (osittain)                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd (osittain)
2208:    jäs.    Olavi Ala-Nissilä /kesk                                Jukka Vihriälä /kesk
2209:            Ulla Anttila /vihr                            vjäs.    Maria Kaisa Aula /kesk (osittain)
2210:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok (osittain)                  Ulla Juurola /sd (osittain)
2211:            Timo Ihamäki /kok                                      Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
2212:            Bjarne Kallis Iski (osittain)                          Markku Koski /kesk (osittain)
2213:            Timo Laaksonen /vas                                    Raimo Liikkanen /kesk (osittain)
2214:            Reijo Laitinen /sd (osittain)                          Lauri Metsämäki /sd (osittain)
2215:            Håkan Malm lr (osittain)                               Margareta Pietikäinen /r (osittain)
2216:            Mats Nyby /sd                                          Markku Pohjola /sd
2217:            Anssi Rauramo /kok (osittain)                          Matti Saarinen /sd (osittain)
2218:            Kimmo Sasi /kok                                        Kari Uotila /vas (osittain).
2219: 
2220: 
2221: 
2222: 
2223:                                                                                                           13
2224:                                                                  VaVM 6/1998 vp- HE 31/1998 vp
2225: 
2226: 
2227: 
2228: 
2229:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
2230:                                            MIETINTÖ 6/1998 vp
2231: 
2232:                                            Hallituksen esitys laiksi varainsiirtoverolain 3 ja
2233:                                            15 §:n muuttamisesta
2234: 
2235: 
2236: 
2237: 
2238:                                            JOHDANTO
2239: 
2240: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
2241: Eduskunta on 21 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
2242: tänyt valtiovarainvaliokunan valmistelevasti kä-    - vanhempi hallitussihteeri Jukka Vanhanen,
2243: siteltäväksi hallituksen esityksen 31/1998 vp.        valtiovarainministeriö
2244:                                                     - ylitarkastaja Jarmo Mattsson, Verohallitus
2245: Jaostokäsittely                                     - lakimies Janne Lauha, Suomen Arvopaperi-
2246: Asia valmisteltu valtiovarainvaliokunnan vero-        keskus Oy
2247: jaostossa.                                            johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
2248:                                                       distys.
2249: 
2250: 
2251: 
2252:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2253: 
2254: Varainsiirtoverolain 3 §:n mukaan lain säännös-     kaan varainsiirtoveroa ei suoriteta arvopaperin
2255: ten estämättä noudatetaan, mitä Suomea sitovis-     tai kiinteistön luovutuksesta Euroopan yhteisö-
2256: sa kansainvälisissä sopimuksissa määrätään. Eu-     jen Suomessa sijaitsevalle toimielimelle tämän
2257: roopan yhteisöjen eri oikeuksista ja vapautuksis-   viralliseen käyttöön.
2258: ta tehty pöytäkirja velvoittaa Suomen vapautta-        Varainsiirtoveroa suoritetaan osakkeiden ja
2259: maan Euroopan yhteisöt niiden viralliseen käyt-     muiden varainsiirtoverolain 17 §:ssä tarkoitettu-
2260: töön hankittujen tavaroiden ja palveluiden hin-     jen arvopaperien omistusoikeuden luovutukses-
2261: taan sisältyvistä veroista. Pöytäkirja velvoittaa   ta. Varainsiirtoverolakiin ei sisälly erityissään-
2262: Suomen vapauttamaan mainitut toimielimet            nöksiä arvopaperien lainaussopimukseen perus-
2263: myös varainsiirtoihin kohdistuvista veroista. Ve-   tuvan arvopaperiluovutuksen verollisuudesta.
2264: rovapautta koskevaa nimenomaista säännöstä ei       Varainsiirtoverolakia ehdotetaan muutettavaksi
2265: kuitenkaan sisälly varainsiirtoverolakiin. Ny-      siten, että varainsiirtoveroa ei ole suoritettava
2266: kyistä tilannetta on pidetty tulkinnanvaraisena.    Suomen Arvopaperikeskus OY:ssä selvitettävän
2267: Tämän vuoksi ehdotetaan lisättäväksi varainsiir-    arvopaperien lainaussopimuksen käyttämiseksi
2268: toverolain 3 §:ään uusi 2 momentti, jonka mu-       tapahtuvasta arvopaperin luovutuksesta.
2269: 
2270: 
2271: 
2272: 
2273: HE 31/1998 vp                                                                                   280286
2274: VaVM 6/1998 vp- HE 31/1998 vp
2275: 
2276: 
2277:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2278: 
2279: Perustelut                                           Päätösehdotus
2280: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
2281: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-
2282: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-             että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
2283: mistä.                                                      tomana.
2284: 
2285: 
2286: 
2287: 
2288: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
2289: 
2290: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2291: 
2292:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Kimmo Sasi /kok
2293:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Jukka Vihriälä /kesk
2294:                  Ulla Anttila /vihr                           vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
2295:                  Timo Ihamäki /kok                                  Markku Koski /kesk
2296:                  Timo Laaksonen /vas                                Margareta Pietikäinen /r
2297:                  Reijo Laitinen /sd                                 Matti Saarinen /sd
2298:                  Mats Nyby /sd                                      Kari Uotila /vas.
2299:                  Anssi Rauramo /kok
2300: 
2301: 
2302: 
2303: 
2304: 2
2305:                                                                      VaVM 7/1998 vp- HE 52/1998 vp
2306: 
2307: 
2308: 
2309: 
2310:                                               VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
2311:                                               MIETINTÖ 711998 vp
2312: 
2313:                                               Hallituksen esitys laiksi valtion talousarviosta an-
2314:                                               netun lain muuttamisesta
2315: 
2316: 
2317: 
2318: 
2319:                                                JOHDANTO
2320: 
2321:  Vireilletulo                                           Asiantuntijat
2322: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-             Verojaostossa ovat olleet kuultavina
2323: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         - lainsäädäntöneuvos Hannu Taipale, valtiova-
2324: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 5211998 vp        rainministeriö
2325: laiksi valtion talousarviosta annetun lain muut-        - budjettineuvos Pekka Saarinen, valtiovarain-
2326: tamisesta.                                                ministeriö
2327:                                                         - yksikönjohtaja Mikko Kangaspunta, Valtio-
2328: Jaostokäsittely                                           konttori.
2329: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
2330: rojaostossa.
2331: 
2332: 
2333: 
2334:                                        HALLITUKSEN ESITYS
2335: 
2336:  Hallitusmuodon 67 §:n 2 momentissa säädetään,             Kulloistakin kumulatiivista ylijäämää saatai-
2337: että valtion talousarvioon otettujen tuloarvioi-        siin ottaa talousarvioon tilinpäätöksen valmis-
2338: den on katettava siinä olevat määrärahat. Edel-         tuttua seuraavan tilinpäätöksen valmistumiseen
2339: leen säädetään, että määrärahoja katettaessa voi-       asti. Käytännössä tätä ylijäämää voitaisiin käyt-
2340: daan ottaa huomioon valtion tilinpäätöksen mu-          tää sekä tilinpäätösvuotta seuraavan vuoden li-
2341: kainen ylijäämä tai alijäämä sen mukaan kuin            sätalousarvioiden että tätä vuotta seuraavan
2342: lailla säädetään. Hallitusmuotoon perustuva ta-         vuoden varsinaisen talousarvion kattamiseen.
2343: lousarvion kattamisvelvollisuus merkitsee sitä,            Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös säännös,
2344: että talousarvion rahoitukseen osoitettavien va-        jonka mukaan talousarviokirjanpidon mukaisen
2345: rojen yhteismäärän tulee olla vähintään yhtä            kumulatiivisen alijäämän kattamiseen voidaan
2346: suuri kuin talousarvioon otettujen määrärahojen         ottaa talousarvioon määräraha.
2347: yhteismäärä.                                                Lakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi sään-
2348:    Hallitus ehdottaa, että talousarviolakiin lisät-     nökset valtion tilinpäätöksen sisällöstä sekä
2349: täisiin säännökset siitä, että edellisiltä varainhoi-   säännökset velvollisuudesta esittää talousarvio-
2350: tovuosilta syntynyttä talousarviokirjanpidon            kirjanpidon osoittama alijäämä tai ylijäämä ti-
2351: mukaista kumulatiivista ylijäämää saadaan               linpäätöksessä.
2352: käyttää talousarvion menojen kattamiseen. Yli-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
2353: jäämästä saataisiin käyttää enintään kolmannes          dollisimman pian. Hallituksen tarkoituksena on,
2354: talousarvion katteeksi.                                 että talousarviokirjanpitoon perustuvan valtion
2355: 
2356: HE 52/1998 vp                                                                                      280323
2357: VaVM 7/1998 vp- HE 52/1998 vp
2358: 
2359: 
2360: tilinpäätöksen ylijäämän käyttämistä ja alijää-      päätöksen perusteella tarvittaessa kuluvan vuo-
2361: män kattamista koskevia säännöksiä voitaisiin        den mahdollisissa seuraavissa lisätalousarvioissa
2362: soveltaa ensimmäisen kerran vuoden 1997 tilin-       sekä vuoden 1999 talousarviossa.
2363: 
2364: 
2365: 
2366:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2367: 
2368: Perustelut                                           Päätösehdotus
2369: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
2370: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
2371: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-          että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
2372: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              tomana.
2373: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
2374: tä.
2375: 
2376: 
2377: 
2378: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
2379: 
2380: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2381: 
2382:       pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Anssi Rauramo /kok (osittain)
2383:       vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                        Jukka Roos /sd
2384:       jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)                  Oiva Savela /kok
2385:              Ulla Anttila /vihr                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
2386:              Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Jukka Vihriälä /kesk
2387:              Asko Apukka /vas (osittain)                   vjäs. Ulla Juurola /sd
2388:              Timo Ihamäki /kok                                   Arto Lapiolahti /sd
2389:              Bjarne Kallis /skl                                  Pekka Leppänen /vas
2390:              Reijo Laitinen /sd (osittain)                       Matti Saarinen /sd (osittain)
2391:              Håkan Malm /r                                       Kari Uotila /vas.
2392:              Mats Nyby /sd
2393: 
2394: 
2395: 
2396: 
2397: 2
2398:                                                                VaVM 8/1998 vp- HE 190/1997 vp
2399: 
2400: 
2401: 
2402: 
2403:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
2404:                                           MIETINTÖ 8/1998 vp
2405: 
2406:                                           Hallituksen esitys Meksikon kanssa tuloveroja
2407:                                           koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
2408:                                           ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuk-
2409:                                           sen eräiden määräysten hyväksymisestä
2410: 
2411: 
2412: 
2413: 
2414:                                            JOHDANTO
2415: 
2416: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
2417: Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1997lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
2418: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti       - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
2419: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 190/1997 vp      valtiovarainministeriö
2420: Meksikon kanssa tuloveroja koskevan kaksin-         - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
2421: kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kier-     asiainministeriö.
2422: tämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden
2423: määräysten hyväksymisestä.
2424: 
2425: Jaostokäsittely
2426: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
2427: rojaostossa.
2428: 
2429: 
2430: 
2431: 
2432:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2433: 
2434: Suomen ja Meksikon välillä ei ole voimassa tulo-       Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin talou-
2435: veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen          dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
2436: välttämiseksi tehtyä sopimusta.                     (OECD) Iaatimalie mallisopimukselle.
2437:    Sopimusta koskevat neuvottelut käytiin Mek-         Esitykseen sisältyy myös lakiehdotus sopi-
2438: sikossa elo-syyskuussa 1993. Sopimus allekir-       muksen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
2439: joitettiin Meksikossa 12 päivänä helmikuuta         määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
2440:  1997.                                              tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
2441:                                                     kanssa.
2442: 
2443: 
2444: 
2445: 
2446: HE 190/1997 vp                                                                              280331
2447: VaVM 8/1998 vp- HE 190/1997 vp
2448: 
2449: 
2450:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2451: 
2452: Perustelut                                               että eduskunta hyväksyisi ne Meksikossa
2453: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-       12 päivänä helmikuuta 1997 Suomen tasa-
2454: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-         vallan ja Meksikon yhdysvaltojen välillä
2455: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-        tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
2456: mistä.                                                   tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
2457:                                                          estämiseksi tehdyn sopimuksen määräyk-
2458: Päätösehdotus                                            set,jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
2459: Edellä todetun perusteella valtiovarainvaliokun-         sen.
2460: ta kunnioittaen ehdottaa,
2461:                                                      Samalla valiokunta ehdottaa,
2462: 
2463:                                                          että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
2464:                                                          ehdotus hyväksytään muuttamattomana.
2465: 
2466: 
2467: 
2468: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1998
2469: 
2470: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2471: 
2472:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Arja Ojala /sd (osittain)
2473:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Maija Rask /sd
2474:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Kimmo Sasi /kok (osittain)
2475:                  Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
2476:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
2477:                  Timo Ihamäki /kok                          vjäs. Ulla Juurola /sd
2478:                  Bjarne Kallis /skl                               Hannu Kemppainen /kesk
2479:                  Timo Laaksonen /vas                              Pekka Leppänen /vas
2480:                  Reijo Laitinen /sd                               Raimo Liikkanen /kesk
2481:                  Markku Lehtosaari /kesk                          Matti Saarinen /sd (osittain)
2482:                  Håkan Malm /r                                    Kari Uotila /vas.
2483:                  Mats Nyby /sd
2484: 
2485: 
2486: 
2487: 
2488: 2
2489:                                                                   VaVM 9/1998 vp- HE 43/1998 vp
2490: 
2491: 
2492: 
2493: 
2494:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
2495:                                             MIETINTÖ 9/1998 vp
2496: 
2497:                                             Hallituksen esitys laiksi leimaverolain eräiden
2498:                                             säännösten kumoamisesta
2499: 
2500: 
2501: 
2502: 
2503:                                             JOHDANTO
2504: 
2505:  Vireilletulo                                        Asiantuntijat
2506: Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1998 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
2507: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        - budjettineuvos Pekka Saarinen, valtiovarain-
2508: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 43/1998 vp        ministeriö
2509: laiksi leimaverolain eräiden säännösten kumoa-         vanhempi hallitussihteeri Jukka Vanhanen,
2510: misesta.                                               valtiovarainministeriö
2511:                                                        esittelijä Jarmo Uhlbäck, oikeusministeriö
2512: Eduskunta-aloitteet                                    ylitarkastaja Jarmo Mattsson, Verohallitus
2513: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          lakimies Raimo Husu, Rahoitustarkastus
2514: seuraavat eduskunta-aloitteet:                         ekonomisti Jyrki Haajanen, Suomen Pankki
2515:    - lakialoite 13/1997 vp (Markku Pohjola /sd)        johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
2516: laiksi leimaverolain 7 luvun kumoamisesta,             distys
2517:    - toivomusaloite 56/1997 vp (Sakari Smeds           toimitusjohtaja Risto Piepponen, Suomen
2518: /skl) asuntolainojen leimaverosta luopumisesta.        Hypoteekkiyhdistys
2519:                                                        varatuomari Juha Koponen, Veronmaksajain
2520: Jaostokäsittely                                        Keskusliitto.
2521: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
2522: rojaostossa.
2523: 
2524: 
2525: 
2526: 
2527:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
2528: 
2529: Hallituksen esitys                                   mistodisteista suoritettavaa leimaveroa koskevia
2530: Saamistodisteiden leimaverotusta sekä kiinnitys-     säännöksiä, kiinteistökiinnityksistä suoritetta-
2531: leimaveroa koskevat leimaverolain aineelliset        vaa leimaveroa koskeva 4 luku sekä luotonanto-
2532: säännökset ehdotetaan kumottaviksi. Siten eh-        leimaveroa, velkakiinnitystä ja maksua haettaes-
2533: dotetaan kumottaviksi leimaverolaista sen 3          sa suoritettavaa leimaveroa koskeva 7 luku.
2534: luku, johon siihen aiemmin tehtyjen muutosten           Lakiehdotus on tarkoitettu tulemaan voi-
2535: jälkeen sisältyy vekselistä ja eräistä muista saa-   maan mahdollisimman pian. Lisäksi ehdotetaan
2536: 
2537: HE 43/1998 vp                                                                                  280332
2538: VaVM 9/1998 vp- HE 43/1998 vp
2539: 
2540: 
2541: rahoitusmarkkinoiden häiriöttämän toiminnan              Lakialoite
2542: turvaamiseksi, että verovirasto palauttaa hake-          Lakialoitteeseen 13/1997 vp sisältyvän lakiehdo-
2543: muksesta suoritetun veron, jonka suorittamisvel-         tuksen mukaan leimaverolain 7 luku kumottai-
2544: vollisuus on syntynyt nyt kumottavien säännös-           siin.
2545: ten perusteella 29 päivänä huhtikuuta 1998 tai
2546: sen jälkeen. Palautettavalle määrälle ei suoriteta       Toivomusaloite
2547: korkoa.                                                  Toivomusaloitteessa 56/1997 vp ehdotetaan
2548:                                                          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
2549:                                                          litus ryhtyisi toimenpiteisiin asuntolainojen lei-
2550:                                                          maveron poistamiseksi.
2551: 
2552: 
2553: 
2554: 
2555:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2556: 
2557: Perustelut                                               suhteessa tavoiteltuun päämäärään ja sen neut-
2558: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          raalisuus eri luotanantajien kannalta. Tämän
2559: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        vuoksi tällaisen järjestelmän luomista pitäisi ar-
2560: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-       vioida myös yhteistyössä muiden euroalueen
2561: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-           maiden kanssa.
2562: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että halli-
2563: tä.                                                      tuksen tulisi selvittää, voitaisiinko luotanottoon
2564:     Hallituksen esitys saattaa suomalaiset rahoi-        kehittää sellainen veroelementti, jonka tarvit-
2565: tuslaitokset ulkomaisten rahoituslaitosten kans-         taessa tapahtuvalla käyttöönotolla voitaisiin hil-
2566: sa kilpailuneutraaliin asemaan.                          litä paikallisen inflaatiokierteen syntyä ja varalli-
2567:     Monissa maissa on käytössä vieraan pääoman           suusarvojen epärealistista kohoamista, ja taval-
2568: hankintaan kohdistuvia veroja. Varsinkin kiinni-         la, joka turvaa rahoitusmarkkinoiden neutraali-
2569: tettyyn velkaan kohdistuva luotanoton verotus            suuden ja olisi euroalueelle soveltuva.
2570: on melko yleinen. Suhteellisen lievä luotanoton              Valiokunta ehdottaa tätä koskevan lausuman
2571: verotus ei siten yhteismarkkina-alueellakaan ole         hyväksymistä.
2572: mahdoton.                                                    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
2573:     Valiokunta toteaa, että Euroopan Keskus-             ta on asettunut kielteiselle kannalle.
2574: pankin rahapolitiikka lähtee yleisistä eurooppa-         Päätösehdotus
2575: laisista lähtökohdista eikä siten voi ottaa huo-
2576: mioon joidenkin maiden poikkeavia erityisala-            Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
2577: suhteita. Kansalliset keskuspankit ovat tähän
2578: asti pyrkineet hillitsemään inflaatiota korkopoli-               että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
2579: tiikalla. Euroalueella paikallista syntyvää inflaa-              tomana,
2580: tiota ei kuitenkaan voida edellä mainituista syistä
2581: hillitä korkopolitiikalla. Siksi onkin erityisen tär-            että hyväksytään asiaa koskeva lausuma
2582: keää pyrkiä etsimään sellaisia korvaavia keinoja,                (Valiokunnan lausumaehdotus,)
2583: joilla alueellista nousevaa inflaatiota ja erityisesti
2584: varallisuusarvojen epärealistista nousua voitai-                 että lakialoitteeseen 13/1997 vp sisältyvä
2585: siin hillitä.                                                    lakiehdotus hylätään sekä
2586:     Valiokunta katsoo, että yksi tällainen keino
2587: voi olla luotanottoon kohdistuva verotus. Silloin                että toivomusaloite 5611997 vp hylätään.
2588: kuitenkin ehdoksi tulisi asettaa veron tehokkuus
2589: 
2590: 2
2591:                                                                   VaVM 9/1998 vp- HE 43/1998 vp
2592: 
2593: 
2594: Valiokunnan lausumaehdotus                        Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää, voi-
2595:                                                   taisiinko tuotonottoon kehittää sellainen veroele-
2596:                                                   mentti, jonka tarvittaessa tapahtuvalla käyttöön-
2597:                                                   otolla voitaisiin hillitä paikallisen inflaatiokierteen
2598:                                                   syntyä ja varallisuusarvojen epärealistista koho-
2599:                                                   amista, ja tavalla, joka turvaa rahoitusmarkkinoi-
2600:                                                   den neutraalisuuden ja olisi euroalueelle soveltuva.
2601: 
2602: 
2603: 
2604: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1998
2605: 
2606: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2607: 
2608:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Maija Rask /sd
2609:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Kimmo Sasi /kok
2610:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Oiva Savela /kok
2611:                 Ulla Anttila /vihr                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
2612:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Jukka Vihriälä /kesk (osittain)
2613:                 Timo Ihamäki /kok                            vjäs. Ulla Juurola /sd
2614:                 Bjarne Kallis /skl                                 Markku Koski /kesk
2615:                 Timo Laaksonen /vas                                Pekka Leppänen /vas
2616:                 Reijo Laitinen /sd                                 Raimo Liikkanen /kesk (osittain)
2617:                 Håkan Malm /r                                      Matti Saarinen /sd
2618:                 Arja Ojala /sd                                     Kari Uotila /vas.
2619: 
2620: 
2621: 
2622: 
2623:                                                                                                         3
2624:                                                                  VaVM 10/1998 vp- HE 58/1998 vp
2625: 
2626: 
2627: 
2628: 
2629:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
2630:                                            MIETINTÖ 1011998 vp
2631: 
2632:                                            Hallituksen esitys laeiksi eräistä henkilöstön ase-
2633:                                            maa koskevista järjestelyistä yksityistettäessä ope-
2634:                                            tusministeriön hallinnonalaan kuuluvia ammatilli-
2635:                                            sia oppilaitoksia ja muodostettaessa yksityisiä am-
2636:                                            mattikorkeakouluja annetun lain 1 §:n ja ammatil-
2637:                                            lisesta opettajankoulutuksesta annetun lain 18 §:n
2638:                                            muuttamisesta
2639: 
2640: 
2641: 
2642: 
2643:                                             JOHDANTO
2644: 
2645:  Vireilletulo                                        Jaostokäsittely
2646: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan so-
2647: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      siaali- ja työjaostossa.
2648: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 58/1998 vp
2649: laeiksi eräistä henkilöstön asemaa koskevistajär-    Asiantuntijat
2650: jestelyistä yksityistettäessä opetusministeriön
2651: hallinnonalaan kuuluvia ammatillisia oppilai-        Sosiaali- ja työjaostossa on ollut kuultavana
2652: toksiaja muodostettaessa yksityisiä ammattikor-      - hallitusneuvos Matti Rajakylä, opetusminis-
2653: keakouluja annetun lain 1 §:n ja ammatillisesta        teriö.
2654: opettajankoulutuksesta annetun lain 18 §:n           Suomen Musiikkioppilaitosten Liitto ry on anta-
2655: muuttamisesta.                                       nut asiasta kirjallisen lausunnon.
2656: 
2657: 
2658: 
2659: 
2660:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2661: 
2662: Eräistä henkilöstön asemaa koskevista järjeste-      valtion eläkelain (280/1966) mukaisesti siltä osin
2663: lyistä yksityistettäessä opetusministeriön hallin-   kuin hänen palveluksensa on ennen siirtymistä
2664: nonalaan kuuluvia ammatillisia oppilaitoksia ja      kuulunut valtion eläkelain soveltamisalaan.
2665: muodostettaessa yksityisiä ammattikorkeakou-         Sama periaate koskee yksityisen ammattikorkea-
2666: luja on säädetty vuodelta 1996 olevassa laissa       koulun palvelukseen sen muodostamisen yhtey-
2667: (45111996). Lakiin on kirjattu julkisen sektorin     dessä siirtynyttä henkilöä.
2668: eläkejärjestelmien välisissä siirroissa noudatettu      Esitykseen liittyvässä ensimmäisessä lakieh-
2669: eläketurvanjatkuvuusperiaate. Valtion ammatil-       dotuksessa ehdotetaan, että myös yksityisten
2670: lisen oppilaitoksen yksityistämisen yhteydessä       kansanopistojen, liikunnan koulutuskeskusten
2671: yksityisen ammatillisen oppilaitoksen palveluk-      ja musiikkioppilaitosten palveluksesta yksityisen
2672: seen siirtyneen henkilön eläketurva määräytyy        ammattikorkeakoulun palvelukseen siirtyviin,
2673: 
2674: HE 58/1998 vp                                                                                    280357
2675: VaVM 10/1998 vp- HE 58/1998 vp
2676: 
2677: 
2678: valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluviin henki-   va määräytyisi sen mukaan, mitä eräistä henki-
2679: löihin sovellettaisiin lisäeläketurvan jatkuvuus-    löstön asemaa koskevista järjestelyistä yksityis-
2680: periaatetta.                                         tettäessä opetusministeriön hallinnonalaan kuu-
2681:    Esitykseen sisältyvässä toisessa lakiehdotuk-     luvia ammatillisia oppilaitoksia ja muodostet-
2682: sessa ehdotetaan ammatillisesta opettajankoulu-      taessa yksityisiä ammattikorkeakouluja anne-
2683: tuksesta annettuun lakiin lisättäväksi säännös,      tussa laissa säädetään.
2684: jonka mukaan ammatillisen opettajakorkeakou-            Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdolli-
2685: lun palveluksesta yksityisen ammattikorkea-          simman pian senjälkeen kun ne on hyväksytty ja
2686: koulun palvelukseen siirtyvän henkilön eläketur-     vahvistettu.
2687: 
2688: 
2689: 
2690:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2691: 
2692: Perustelut                                           Päätösehdotus
2693: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Valiokunta, jonka käsittelyn pohjana on ollut
2694: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-   hallituksen esitys, ehdottaa kunnioittaen,
2695: ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväk-
2696: symistä.                                                    että hallituksen esitykseen sisältyvät laki-
2697:                                                             ehdotukset hyväksytään muuttamattomi-
2698:                                                             na.
2699: 
2700: 
2701: 
2702: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
2703: 
2704: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2705: 
2706:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                                Arja Ojala /sd
2707:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Maija Rask /sd
2708:                  Ulla Anttila /vihr                                    Jukka Roos /sd
2709:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                            Oiva Savela /kok
2710:                  Timo Ihamäki /kok                                     Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
2711:                  Bjarne Kallis /skl                                    Jukka Vihriälä /kesk
2712:                  Timo Laaksonen /vas                           vjäs.   Arto Lapiolahti /sd
2713:                  Reijo Laitinen /sd                                    Markku Pohjola /sd
2714:                  Håkan Malm /r                                         Matti Saarinen /sd
2715:                  Mats Nyby /sd                                         Kari Uotila /vas.
2716: 
2717: 
2718: 
2719: 
2720: 2
2721:                                                                  VaVM 11/1998 vp- HE 15/1998 vp
2722: 
2723: 
2724: 
2725: 
2726:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
2727:                                            MIETINTÖ 11/1998 vp
2728: 
2729:                                            Hallituksen esitys verotuksen oikaisulautakuntaa
2730:                                            koskeviksi muutoksiksi verolainsädäntöön
2731: 
2732: 
2733: 
2734: 
2735:                                             JOHDANTO
2736: 
2737: Vireilletulo                                         - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
2738: Eduskunta on 18 päivänä maaliskuuta 1998 lä-           Kuntaliitto
2739: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      - puheenjohtaja Kari Huhtala, Verojohtajat ry
2740: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 15/1998 vp   - puheenjohtaja Juha Rautiainen, Lääninoi-
2741: verotuksen oikaisulautakuntaa koskeviksi muu-          keustuomarit ry
2742: toksiksi verolainsädäntöön.                          - lakimies Markku Kuoppamäki, Suomen Am-
2743:                                                        mattiliittojen Keskusjärjestö ry
2744: Jaostokäsittely                                      - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
2745: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-        tuottajain Keskusliitto
2746: rojaostossa.                                         - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
2747:                                                        Yrittäjät
2748: Asiantuntijat                                        - verojohtaja Pertti Puronen, Tampereen vero-
2749: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                   toimisto
2750:   neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-        - verotuksen oikeusturvatyöryhmän puheen-
2751:   tiovarainministeriö                                  johtaja, professori Heikki Niskakangas
2752:   ylitarkastaja Markku Mertala, Verohallitus         - professori Edward Andersson
2753:   lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-        - professori Kari S. Tikka.
2754:   jain Keskusliitto
2755: 
2756: 
2757: 
2758:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2759: 
2760: Hallinnollisesti verohallinto on jakautunut kah-     kuntia on kaikkiaan noin 90. Oikaisulautakun-
2761: teen tasoon: Verohallitukseen ja 11 veroviras-       nassa voi olla myös niin sanottuja pakollisia kun-
2762: toon. Verovirastoilla on alueellinen toimivalta.     takohtaisia jaostoja.
2763: Ainoastaan kuluvan vuoden alussa toimintansa            Hallitus ehdottaa verohallintolakiin, verotus-
2764: aloittaneella Konserniverokeskuksella on toimi-      menettelystä annettuun lakiin, kiinteistöverola-
2765: alueenaan koko Suomi.                                kiin sekä perintö- ja lahjaverolakiin tehtäviksi
2766:    Oikaisuvaatimusten käsittelyä varten maa on       verotuksen oikaisulautakuntaa koskevia muu-
2767: jaettu veropiireihin. Jokaisessa veropiirissä on     toksia. Verotuksen oikaisulautakunta ehdote-
2768: verotuksen oikaisulautakunta. Oikaisulauta-          taan muutettavaksi verovirastokohtaiseksi. Li-
2769: 
2770: HE 15/1998 vp                                                                                    280370
2771: VaVM 11/1998 vp- HE 15/1998 vp
2772: 
2773: 
2774: säksi Ahvenanmaan verotoimistossa olisi oma             heenjohtajan ja yhden oikaisulautakunnan ve-
2775: oikaisulautakunta.                                      ronmaksajia edustavan jäsenen kokoonpanossa,
2776:    Oikaisulautakunnan puheenjohtajan määräisi           jos he ovat ratkaisusta yksimielisiä. Muissa tilan-
2777: verohallitus verohallinnon virkamiehistä. Muut          teissa asia käsiteltäisiin oikaisulautakunnassa.
2778: jäsenet määräisi Verohallitus veroviraston esi-            Lainsäädäntöön ehdotetaan lisäksi tehtäväksi
2779: tyksestä.                                               lääninoikeuteen tehtävien valitusten valituspaik-
2780:    Verotuksen oikaisulautakunta toimisi tarvit-         kaa koskevia muutoksia sekä muutoksenhakuai-
2781: taessa jaostoihin jakaantuneena. Oikaisulauta-          kaa koskevia tarkennuksia. Veroasiamies ei enää
2782: kuntaan kuuluisi vähintään neljä ja enintään 16         voisi vaatia verovelvollista antamaan lisätietoja
2783: jäsentä. Jaostoja olisi enintään neljä.                 eikä vaatia verotarkastusta. Lisäksi esityksessä
2784:    Verovirasto voisi nykyiseen tapaan hyväksyä          ehdotetaan verohallinnon organisaation muu-
2785: verovelvollisen tekemän oikaisuvaatimuksen              toksista johtuvia teknisiä muutoksia.
2786: osittain tai kokonaan. Ne oikaisuvaatimukset,              Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
2787: _ioidenjohdosta veron määrä voisi muuttua enin-         elokuuta 1998.
2788: tään l 0 000 markkaa, voitaisiin ratkaista pu-
2789: 
2790: 
2791: 
2792: 
2793:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2794: 
2795: Perustelut                                                 Uudistuksen lykkäämisen vuoksi ehdotetaan
2796: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-      nykyisten lautakuntien toimikauden jatkamista
2797: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-      kuluvan vuoden loppuun. Uudistusta valmistel-
2798: ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväk-       taessa pidettiin tärkeänä, että Konserniverokes-
2799: symistä seuraavalla tavalla muutettuina.                kuksella olisi oma lautakunta jo sen toiminnan
2800:                                                         alkaessa tuottamaan verotuspäätöksiä. Edellä
2801: Uudistuksen voimaantulo                                 ehdotetun uudistuksen lykkäämisen johdosta se
2802: Verohallintolain muuttamista koskeneeseen hal-          ei kuitenkaan enää ole mahdollista. Helsingin
2803: lituksen esitykseen (HE 51/1997 vp) antamas-            oikaisulautakunta on määrätty toimivaltaiseksi
2804: saan vastauksessa (EV 86/1997 vp) eduskunta             käsittelemään Konserniverokeskuksen oikaisu-
2805: edellytti, että oikaisulautakuntia koskevat lain-       asiat, joten sille tullee kuluvan vuoden marras-
2806: säädäntökysymykset saatetaan eduskunnan pää-            joulukuun aikana myös Konserniverokeskuksen
2807: tettäviksi syksyllä 1997. Eduskunnan tarkoituk-         asioita käsiteltäväksi. Valiokunta ehdottaa 1. la-
2808: sena oli, että uudistus tulisi voimaan kesällä          kiehdotuksen voimaantulosäännökseen lisättä-
2809: 1998.                                                   väksi 4. momentin, jonka mukaan oikaisuvaati-
2810:     Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys annet-       mus, jota ei ole ratkaistu 1 päivään tammikuuta
2811: tiin kuitenkin vasta 13 päivänä maaliskuuta             1999 mennessä, siirtyy automaattisesti toimival-
2812: 1998. Lisäksi on asian käsittelyn yhteydessä käy-       taisen oikaisulautakunnan käsiteltäväksi.
2813: nyt ilmi, ettei verohallinnolla ja erityisesti kunta-
2814:                                                         1. Lakiehdotus
2815: sektorilla ole valmiutta suunniteltuun pikaiseen
2816: uudistuksen voimaantuloon.                              Oikaisulautakunnan puheenjohtaja
2817:     Valiokunta ehdottaa, että ehdotetut muutok-
2818:                                                         Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan tar-
2819: set tulisivat kokonaisuudessaan sovellettaviksi
2820:                                                         koituksena on, että oikaisulautakunnan puheen-
2821: vuoden 1999 alusta lukien. Valiokunta on tehnyt
2822:                                                         johtajaksi määrättäisiin yleensä verohallinnon
2823: tästä aiheutuvat tekniset muutokset kaikkien la-
2824:                                                         virkamies ja hänen pääasiallisena tehtävänään
2825: kiehdotusten voimaantulosäännöksiin.
2826:                                                         olisi puheenjohtajana toimiminen. Kyseessä ei
2827: 
2828: 2
2829:                                                                     VaVM 11/1998 vp- HE 15/1998 vp
2830: 
2831: 
2832: esityksen mukaan olisi puheenjohtajan virka            säännösehdotus otetaan verohallintolain 4 §:n 4
2833: vaan henkilöllä olisi tavallisesti muu verohallin-     momentiksi, jolloin esityksen mukaiset 4---6 mo-
2834: non virka, jota hän ei hoitaisi puheenjohtajakau-      mentti siirtyvät5-7 momentiksi.
2835: dellaan. Jos puheenjohtajaksi halutaan verohal-
2836: linnon ulkopuolinen henkilö, esimerkiksi läänin-       Menettely oikaisulautakunnassa
2837: oikeuden esittelijä, hänet esityksen perusteluiden     Verotuksen oikaisulautakunnassa asiat ratkais-
2838: mukaan nimitettäisiin verohallinnon määräai-           taan ehdotetun verohallintolain 4 a §:n 3 momen-
2839: kaiseen virkaan ja hänelle annettaisiin määräys        tin mukaan ilman esittelyä.
2840: toimia lautakunnan puheenjohtajana. Esityksen             Asioiden valmistelu oikaisulautakunnassa ta-
2841: mukaan näin menetellen varmistetaan se, että           pahtuu nykyiseen tapaan siinä veroviraston yksi-
2842: puheenjohtaja olisi päätoiminen.                       kössä,jonka tehtävänä se veroviraston työjärjes-
2843:    Valiokunta korostaa sitä, että puheenjohta-         tyksen mukaan on. Lautakunnassa asia siis rat-
2844: jaksi tulisi voida nimetä henkilö, joka ei jo ennes-   kaistaisiin nykyiseen tapaan ilman esittelyä, mut-
2845: tään ole verohallinnon virkamies, vaan puheen-         ta nykyiseen tapaan lautakunnan kokouksessa
2846: johtajana voisi olla esimerkiksi lääninoikeuden        voisi olla läsnä ja ottaa osaa keskusteluun asiaa
2847: virkamies tai täysin nykyisen verovirkamieskun-        valmistellut henkilö.
2848: nan ulkopuolinen veroasiantuntija. Tämän                  Valiokunnan mielestä olisi harkittava, onko
2849: vuoksi valiokunta ehdottaa, ettei verohallinto-        syytä siirtyä jatkossa menettelyyn, jossa asia rat-
2850: lain 4 §:n 2 momentissa nimenomaisesti säädet-         kaistaan esittelystä. Valiokunnan mielestä olisi-
2851: täisi, että oikaisulautakunnan puheenjohtajaksi        kin selvitettävä edellä tarkoitettua muutosajatus-
2852: määrätään verohallinnon virkamies.                     ta puoltavat ja sen vastaiset näkökohdat.
2853:    Edellä ehdotettu muutos korostaisi sitä, että          Valiokunta ehdottaa asiaa kokevan lausuman
2854: oikaisulautakunnan puheenjohtajaksi voisi pyr-         hyväksymistä (2. lausumaehdotus).
2855: kiä sekä verohallinnon tai esimerkiksi lääninoi-          Verotuksen       oikaisulautakuntauudistuksen
2856: keushallinnon virkamies että myös täysin ulko-         tarkoituksena on verovelvollisen oikeusturvan
2857: puolinen veroasiantuntija. Tämän vuoksi valio-         parantaminen. Olennainen osa oikeusturvaa on
2858: kunta katsoo, että lautakuntien puheenjohtajuu-        oikaisuvaatimusten käsittelyn nopeus ja tehok-
2859: det tulisi pääsääntöisesti asettaajulkisesti haetta-   kuus. Valiokunta ei pidä tässä vaiheessa tarkoi-
2860: viksi.                                                 tuksenmukaisena säätää käsittelyn enimmäis-
2861:    Valiokunta ehdottaa asiaa koskevan lausuman         ajastaja siten velvollisuudesta ratkaista asia, ellei
2862: hyväksymistä ( 1. lausumaehdotus ).                    erityistä syytä ole, esimerkiksi kuudessa kuukau-
2863:                                                        dessa. Valiokunta pitää tärkeänä, että uudistus ei
2864: Oikaisulautakunnan jäsenet                             pidennä asioiden käsittelyaikoja oikaisulauta-
2865: Jotta verotuksen oikaisulautakunta voisi olla          kunnissa. Valiokunnan mielestä hallituksen on
2866: mahdollisimman tasapuolinen ja oikeudenmu-             syytä seurata oikaisulautakuntien käsittelyaiko-
2867: kainen, siinä tulisi olla tasapuolisesti edustettui-   jen kehittymistä ja ryhtyä välittömästi tarvitta-
2868: na veronmaksajien, veronsaajien ja verohallin-         viin toimenpiteisiin, jos uudistuksen seurauksena
2869: non esittämiä henkilöitä. Tämän vuoksi hallitus        on, että oikaisuvaatimusten käsittelyajat uudis-
2870: ehdottaa, että lautakunnan jäsenistä neljäsosan        tuksen tavoitteena olevan nopearuman käsittely-
2871: tulisi olla verohallinnon, neljäsosan kuntien ja       ajan sijasta pidentyvät.
2872: puolet eri veronmaksajaryhmien esittämiä hen-             Valiokunta ehdottaa asiaa koskevan lausuman
2873: kilöitä. Asiasta on esityksen perusteluiden mu-        hyväksymistä (3. lausumaehdotus).
2874: kaan tarkoitus säätää asetuksella. Esityksen liit-
2875: teenä on asiaa koskeva asetusluonnos.                  2. lakiehdotus
2876:    Valiokunta korostaa oikaisulautakunnan ko-          Verotusmenettelylain 6 §:n 1 momentissa säädet-
2877: koonpanon tasapuolisuus- ja oikeudenmukai-             täisiin, että verotuksen toimittaa se verovirasto,
2878: suusvaatimusta. Tämän vuoksi valiokunta eh-            jonka alueella on verovelvollisen kotikunta.
2879: dottaa, että asetukseen aiottu asiaa koskeva              Verohallintolain 1 §:n 3 momentti ehdotetaan
2880: 
2881:                                                                                                            3
2882: VaVM 1111998 vp- HE 1511998 vp
2883: 
2884: 
2885: kumottavaksi. Tämä merkitsee paitsi veropiirien       Sanonnailiset muutosehdotukset
2886: lakkauttamista myös verotoimistojen lakkautta-        Oikaisuvaatimuksen tekopaikkaa koskevissa
2887: mista oikeudellisessa mielessä. Lainkohdan ku-        säännöksissä (2. lakiehdotuksen 63 ja 82 §, 3.
2888: moaminen siis merkitsee verotoimistojen nykyi-        lakiehdotuksen 26 § sekä 4. lakiehdotuksen 43 §)
2889: sen nimikkeistön mukaista lakkauttamista sekä         ehdotetaan ilmaisu "siinä verovirastossa" muu-
2890: antaa verovirastolle vapaat kädet työjärjestyk-       tettavaksi sanannaksi "siihen verovirastoon".
2891: sellään päättää yksiköiden toimialueista ja ni-          Päätöksen tiedoksiantaa koskevia säännöseh-
2892: mistä. Hallituksen esityksen perusteluissa ei ole     dotuksia (2. lakiehdotuksen 64 ja 67 § sekä 4.
2893: edes mainittu, perusteluista puhumattakaan,           lakiehdotuksen 43 ja 45 §) ehdotetaan niin ikään
2894: "verotoimisto" -nimikkeen poistamista lainsää-        sanonnallisesti täsmennettä viksi.
2895: dännöstä. Valiokunnan käsityksen mukaan on
2896: epäiltävissä, onko kansalaisten näkulmasta ar-        Päätösehdotus
2897: vioitu riittävästi sen seurauksia, että verotoimis-   Edellä todetun perusteella valiokunta kunnioit-
2898: tojen nimet tulevat muuttumaan sellaisiksi kuin       taen ehdottaa,
2899: verovirastot viime kädessä päättävät. Nimike voi
2900: siten jopa vaihdella virastokohtaisesti. Nimik-              että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
2901: keistöjen jatkuva muuttaminen on jo nyt johta-               tuina (Valiokunnan muutosehdotus)
2902: nut eräiden asiantuntija-arvioiden mukaan vali-
2903: tettavasti täydelliseen sekamelskaan.                        ja että hyväksytään kolme asiaa koskevaa
2904:    Valiokunta kiinnittää asiaan vakavaa huo-                 lausumaehdotusta (Valiokunnan lausuma-
2905: miota ja ehdottaa, että asian korostamiseksi ve-             ehdotukset).
2906: rotusmenettelylain 6 §:ään lisätään uusi 4. mo-
2907: mentti, jossa säädetään, että veroviraston katso-
2908: taan käsittävän myös toimialueensa verotoimis-
2909: tot ja muut toimi pisteet.
2910: 
2911: 
2912: Valiokunnan muutosehdotus
2913: 
2914: 
2915: 
2916: 1.
2917:                                                  Laki
2918:                                     verohallintolain muuttamisesta
2919: 
2920:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                                                  .
2921:    kumotaan 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun verohallintolain (1557/1995) 1 §:n 3 momentti,
2922: sellaisena kuin se on laissa 637/1997,
2923:    muutetaan 4 §ja 13 §:n 4 momentti, sellaisena kuin näistä on 4 §osaksi mainitussa laissa 637/1997,
2924: sekä
2925:    lisätään lakiin uusi 4 a-4 c § seuraavasti:
2926: 
2927:                         4§                            tuksen oikaisulautakunnan puheenjohtajana.
2928:                                                       Lisäksi verohallitus määrää, kuka puheenjohta-
2929: Verotuksen oikaisulautakunta ja sen kokoonpano
2930:                                                       jista toimii lautakunnan puheenjohtajana ja
2931:   (1 mom. kuten HE)                                   kuka puheenjohtajista kunkin sijaisena puheen-
2932:   Verohallitus määrää veroviraston esityksestä        johtajan ollessa estynyt.
2933: yhden tai useamman henkilön toimimaan vero-               (3 mom. kuten HE)
2934: 
2935: 4
2936:                                                                   VaVM 11/1998 vp- HE 15/1998 vp
2937: 
2938: 
2939:     Verotuksen oikaisulautakunnan jäsenistä tulee        Sen estämättä, mitä verohallintolain 15 §: n
2940: olla neljäsosan veroviraston, neljäsosan kuntien      3 momentissa ( 1105/1997) säädetään verotuksen
2941: tai, jos veroviraston toimialueena on koko maa,       oikaisulautakunnan toimikaudesta, vuoden 1997
2942: Suomen Kuntaliiton sekä puolet eri veronmaksajia      lopussa toimiva verotuksen oikaisulautakuntajat-
2943: edustavienjärjestöjen ehdottamia henkilöitä, jotka    kaa tehtävässään 31 päivään joulukuuta 1998.
2944: ovat antaneet suostumuksensa tehtävään. (Uusi)        Muilta osin lakia sovelletaan 1 päivästä tammi-
2945:     (5-7 mom. kuten HE:n 4-6 mom.)                    kuuta 1999. (Uusi 2 mom.)
2946:                                                          (3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)
2947:                  4 a--4 cja 13 §                         Oikaisuvaatimus,jota ei ole ratkaistu 1 päivään
2948:                    (Kuten HE)                         tammikuuta 1999 mennessä, siirtyy toimivaltaisen
2949:                                                       verotuksen oikaisulautakunnan käsiteltäväksi.
2950:              Voimaantulosäännös                       (Uusi 5 mom.)
2951:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
2952: ta 1999.
2953: 
2954: 
2955: 
2956: 
2957: 2.
2958:                                                 Laki
2959:                             verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta
2960: 
2961:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2962:    muutetaan verotusmenettelystä 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1558/1995) 6 §, 7 §:n
2963: 1 momentti, 8 §, 10 §:n 3 momentti, 11 §, 14 §:n 1 momentti, 19 ja 20 §, 23 §:n 1 momentti, 26 §:n
2964: 1 momentti, 41 §:n 4 momentti, 51 §:n 1 momentti, 54, 59 ja 61 §, 62 §:n 2 momentti, 63 §:n 2 momentti,
2965: 64, 66, 67, 69,73 ja 75 §, 76 §:n 1 ja 4 momentti, 79 §:n 1 momentti, 80, 82ja 85 §, 88 §:n 4 momentti ja
2966: 90§,
2967:    sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 3 momentti laissa 1122/1996, 62 §:n 2 momentti laissa 997/1996 ja
2968: 85 §laissa 536/1996, seuraavasti:
2969: 
2970:                        6§                                                    63 §
2971:       Verotuksen toimittava viranomainen                  Oikaisuvaatimus verotuksen oikaisulauta-
2972:                                                                          kunnalle
2973:    (1-3 mom. kuten HE)
2974:    Veroviraston katsotaan käsittävän myös toimi-
2975: alueensa verotoimistot ja muut toimipisteet.            Oikaisuvaatimus tehdään verotuksen oikaisu-
2976: (Uusi)                                               lautakunnalle siihen verovirastoon, joka on toi-
2977:                                                      mittanut tai jonka olisi tullut toimittaa verotus
2978:                                                      taikka joka on vahvistanut perusteen, jonka mu-
2979: ~8, 10, 11, 14, 1~20,23,2~41,51,54,59,61
2980:                                                      kaan yhtymän tulo ja varat sekä tappio ja velat
2981:                     ja 62 §
2982:                                                      jaetaan osakkaille. Oikaisuvaatimus on toimitet-
2983:                   (Kuten HE)
2984:                                                      tava määräajassa asianomaiseen verovirastoon.
2985: 
2986:                                                                                                        5
2987: VaVM 11/1998 vp- HE 15/1998 vp
2988: 
2989: 
2990:                        64§                             taan saadun tiedoksi seitsemäntenä päivänä sen
2991:                                                       jälkeen, kun päätös on annettu postin kuljetetta-
2992:          Oikaisuvaatimuksen määräaika
2993:                                                        vaksi, jollei muuta näytetä. Edellä mainittujen
2994:    (1 mom. kuten HE)                                  viranomaisten valitusaika lasketaan päätöksen
2995:    Verotuksen muuttamista koskevasta verovi-          tekemisestä.
2996: raston päätöksestä saadaan 1 momentissa sääde-
2997: tyn määräajan estämättä tehdä oikaisuvaatimus                     69, 73, 75, 76, 79 ja 80 §
2998: 60 päivän kuluessa päivästä, jona muutoksenha-                          (Kuten HE)
2999: kuun oikeutettu on saanut päätöksestä tiedon.
3000: Päätös voidaan antaa tiedoksi saantitodistusme-                              82 §
3001: nettelyä käyttämättä, jolloin se katsotaan saadun
3002:                                                         Toimivaltainen verotuksen oikaisulautakunta
3003: tiedoksi seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
3004: päätös on annettu postin kuljetettavaksi, jollei         Rajoitetusti verovelvollisen verotusta koskeva
3005: muuta näytetä. Veroasiamiehen, kunnan, seura-         oikaisuvaatimus tehdään verotuksen oikaisulau-
3006: kunnan ja kansaneläkelaitoksen määräaika las-         takunnalle siihen verovirastoon, jonka alueella
3007: ketaan päätöksen tekemisestä.                         80 §:ssä tarkoitettu kiinteä toimipaikka tai kiin-
3008:                                                       teä omaisuus sijaitsee taijonka alueella osakeyh-
3009:                       66§                             tiön tai osuuskunnan kotipaikka on, taikka Uu-
3010:                    (Kuten HE)                         denmaan tai Lounais-Suomen veroviraston Ah-
3011:                                                       venanmaan verotoimiston verotuksen oikaisu-
3012:                        67 §                           lautakunnalle.
3013:                    Valitusaika
3014:                                                                         85, 88ja 90 §
3015:    Verovelvollisen tai muun muutoksenhakuun                             (Kuten HE)
3016: oikeutetun on tehtävä valitus viiden vuoden ku-
3017: luessa verovelvollisen verotuksen päättymistä
3018: seuraavan vuoden alusta. Veroasiamiehen, kun-                       Voimaantulosäännös
3019: nan, seurakunnan ja kansaneläkelaitoksen on              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3020: kuitenkin tehtävä valitus kahdeksan kuukauden         ta 1999.
3021: kuluessa verovelvollisen verotuksen päättymi-            Jos (poist.) veroasiamiehen, kunnan, seura-
3022: sestä. Oikaisuvaatimukseen annetusta päätök-          kunnan ja kansaneläkelaitoksen oikaisuvaati-
3023: sestä saadaan tämän määräajan estämättä valit-        muksenja valituksen määräaika ei ole päättynyt
3024: taa 60 päivän aikana sen päivän jälkeen, jona         ennen 1 päivää tammikuuta 1999, oikaisuvaati-
3025: muutoksenhakuun oikeutettu on saanut päätök-          muksenja valituksen määräaika päättyy 30 päivä-
3026: sestä tiedon. Päätös voidaan antaa tiedoksi saanti-   nä kesäkuuta 1999.
3027: todistusmenettelyä käyttämättä, jolloin se katso-
3028: 
3029: 
3030: 
3031: 
3032: 6
3033:                                                                   VaVM 11/1998 vp- HE 15/1998 vp
3034: 
3035: 
3036: 3.
3037:                                                  Laki
3038:                                     kiinteistöverolain muuttamisesta
3039: 
3040:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3041:      muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/1992) 16-18 ja 20 §, 21 §:n
3042: 1 ja 4 momentti, 22 §, 24 §:n 2 momentti, 26 §:n otsikko, 1 ja 3 momentti ja 28 §,
3043:    sellaisina kuin niistä ovat 16-18 ja 20 §, 24 §:n 2 momentti ja 26 §:n 1 momentti laissa 1560/1995,
3044: 21 §:n 1 ja 4 momentti sekä 26 §:n 3 momentti laissa 541/1996 ja 22 §laissa 1084/1993 ja mainitussa
3045: laissa 1560/1995, seuraavasti:
3046: 
3047:                16-18, 20-22ja 24 §                    verotus on tOimitettu verovelvollisen kotikun-
3048:                    (Kuten HE)                         nassa, siltä läänin oikeudelta, jonka tuomiopiiris-
3049:                                                       sä verovelvollisen kotikunta on. Jos puolisoilla,
3050:                         26§                           joihin sovelletaan puolisoita koskevia tulovero-
3051:                                                       lain säännöksiä, on kotikunta eri lääninoikeuk-
3052:      Muutoksenhaku veroviraston ja verotuksen
3053:                                                       sien tuomiopiirissä, oikaisulautakunnan päätök-
3054:          oikaisulautakunnan päätökseen
3055:                                                       seen haetaan muutosta miehen kotikunnan lää-
3056:    Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,          ninoikeudelta.
3057: joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai
3058: yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa, sa-      (3 mom. kuten HE)
3059: moin kuin kiinteistön sijaintikunnan määräämä
3060: veroasiamies tai kiinteistön sijaintikunta saa ha-
3061: kea muutosta verotukseen kirjallisella oikaisu-                             28 §
3062: vaatimuksena. Oikaisuvaatimus tehdään vero-                              (Kuten HE)
3063: tuksen oikaisulautakunnalle siihen verovirastoon,
3064: joka on toimittanut verotuksen tai jonka olisi
3065: tullut toimittaa verotus. Oikaisuvaatimukseen                      Voimaantulosäännös
3066: annettuun päätökseen haetaan valittamalla                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3067: muutosta siltä lääninoikeudelta, jonka tuomio-        ta 1999.
3068: piirissä asianomainen kiinteistö sijaitsee tai, jos
3069: 
3070: 
3071: 
3072: 
3073:                                                                                                         7
3074: VaVM 11/1998 vp- HE 15/1998 vp
3075: 
3076: 
3077: 4.
3078:                                                   Laki
3079:                                  perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta
3080: 
3081:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3082:    kumotaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/1940) 43 §:n 3 ja 4
3083: momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1561/1995, sekä
3084:    muutetaan 22-24 §, 25 §:n 3 momentti, 28 a, 29 ja 30 §, 31 §:n 1-3 momentti, 32 §, 37 §:n
3085: 1 momentti, 38 §, 39 §:n 2 momentti, 39 a §:n 1 ja 3 momentti, 39 b §:n 2 momentti, 42 §:n 2 momentti,
3086: 43 §:n 2 ja 6 momentti, 44 §:n 1 momentti, 45, 46 ja 49 §, 50 §:n 1 momentti, 51 §:n 1 momentti, 53 §:n
3087: 2 ja 3 momentti, 54 §:n 2 momentti, 55 §:n 1 momentin johdantokappale ja 5 momentti sekä 56 §:n l
3088: ja 3 momentti,
3089:    sellaisina kuin ne ovat, 22-24 §, 25 §:n 3 momentti, 29 ja 30 §, 31 §:n 1-3 momentti, 32 §, 37 §:n
3090: 1 momentti, 38 §, 39 §:n 2 momentti, 42 §:n 2 momentti, 43 §:n 2 ja 6 momentti, 45, 46 ja 49 §, 50 §:n
3091: l momentti, 51 §:n 1 momentti, 53 §:n 2 ja 3 momentti, 54 §:n 2 momentti, 55 §:n l momentin
3092: johdantokappale ja 5 momentti sekä 56 §:n 1 ja 3 momentti mainitussa laissa 156lll995, 28 a §laissa
3093: 1392/1995 sekä 39 a §:n 1 ja 3 momentti, 39 b §:n 2 momentti ja 44 §:n 1 momentti laissa 540/1996,
3094: seuraavasti:
3095: 
3096: 22-25, 28 a, 29-32, 37-39, 39 a, 39 b ja 42 §                                 44§
3097:                 (Kuten HE)                                                 (Kuten HE)
3098: 
3099:                        43 §                                                   45 §
3100:                                                           (1 mom. kuten HE)
3101:    Perintö- ja lahjaverotusta koskeva oikaisu-             Verovelvollisen valitusaika on viisi vuotta pe-
3102: vaatimus tehdään verotuksen oikaisulautakun-           rintö- tai lahjaverotuksen toimittamisvuotta seu-
3103: nalle siihen verovirastoon, joka on toimittanut        raavan vuoden alusta. Veroasiamiehen valitusai-
3104: verotuksen tai jonka olisi tullut toimittaa vero-      ka on kuusi kuukautta verotuksen toimittamis-
3105: tus. Oikaisuvaatimus on toimitettava veroviras-        päivästä. Oikaisuvaatimukseen annetusta pää-
3106: toon määräajassa.                                      töksestä saadan kuitenkin näiden määräaikojen
3107:                                                        estämättä valittaa 60 päivän aikana sen päivän
3108:    Veronoikaisua ja muutoksenhakuviranomai-            jälkeen, jona muutoksenhakuun oikeutettu on
3109: sen uudelleen toimitettavaksi palauttamasta ve-        saanut tiedon päätöksestä. Päätös voidaan antaa
3110: rotusta koskevasta veroviraston päätöksestä             tiedoksi saantitodistusmenettelyä käyttämättä,
3111: saadaan kuitenkin edellä säädetyn määräajan es-        jolloin se katsotaan saadun tiedoksi seitsemäntenä
3112: tämättä tehdä oikaisuvaatimus 60 päivän kulues-        päivänä sen jälkeen, kun päätös on annettu postin
3113: sa päivästä, jona muutoksenhakuun oikeutettu           kuljetettavaksi, jollei muuta näytetä. Veroasia-
3114: on saanut päätöksestä tiedon. Päätös voidaan           miehen valitusaika lasketaan päätöksen tekemi-
3115: antaa tiedoksi saantitodistusmenettelyä käyttä-        sestä.
3116: mättä, jolloin se katsotaan saadun tiedoksi seitse-
3117: mäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on annet-                   46, 49-51 ja 53-56§
3118: tu postin kuljetettavaksi, jollei muuta näytetä. Ve-                     (Kuten HE)
3119: roasiamiehen määräaika lasketaan päätöksen te-
3120: kemisestä.
3121:                                                                     Voimaantulosäännös
3122:                                                           Tämä laki tulee voimaan l päivänä tammikuu-
3123:                                                        ta 1999.
3124: 
3125: 8
3126:                                                               VaVM 11/1998 vp- HE 15/1998 vp
3127: 
3128: 
3129: Valiokunnan lausumaehdotukset                            3. Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-
3130:                                                          raa oikaisulautakuntien käsittelyaikojen
3131:        1. Eduskunta edellyttää, että oikaisulauta-       kehittymistä ja ryhtyy välittömästi tarvit-
3132:        kuntien puheenjohtajuudet ilmoitetaan             taviin toimenpiteisiin, jos uudistuksen seu-
3133:        pääsääntöisesti julkisesti haettavaksi.           rauksena on, että oikaisuvaatimusten kä-
3134:                                                          sittelyajat uudistuksen tavoitteena olevan
3135:        2. Eduskunta edellyttää, että ensi tilassa        nopeamman käsittelyajan sijasta pidenty-
3136:        selvitetään oikaisulautakuntien osalta esit-      vät.
3137:        telymenettelyyn mahdollisesti siirtymistä
3138:        puoltavat ja esittelymenettelyyn siirtymi-
3139:        sen vastaiset seikat ja että asian mahdolli-
3140:        sesti edellyttämiin jatkotoimenpiteisiin
3141:        ryhdytään pikaisesti.
3142: 
3143: 
3144: 
3145: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
3146: 
3147: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3148: 
3149:       pj.    Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                   Maija Rask /sd (osittain)
3150:       vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                        Anssi Rauramo lkok (osittain)
3151:       jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)                  Jukka Roos /sd
3152:              Ulla Anttila /vihr                                  Kimmo Sasi /kok
3153:              Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Oiva Savela /kok
3154:              Timo Ihamäki /kok                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
3155:              Bjarne Kallis /skl                                  Jukka Vihriälä /kesk
3156:              Timo Laaksonen /vas                           vjäs. Markku Koski /kesk (osittain)
3157:              Reijo Laitinen /sd (osittain)                       Arto Lapiolahti /sd
3158:              Markku Lehtosaari /kesk                             Markku Pohjola /sd
3159:              Håkan Malm /r                                       Matti Saarinen /sd
3160:              Mats Nyby /sd (osittain)                            Kari Uotila /vas.
3161:              Arja Ojala /sd
3162: 
3163: 
3164: 
3165: 
3166: 2 280370                                                                                            9
3167: VaVM 11/1998 vp- HE 15/1998 vp
3168: 
3169: 
3170:                                            VASTALAUSE
3171: 
3172: Hallituksen esityksessä (HE 15/1998 vp) verotuk-        Siksi oikaisulautakunnan toimialueen pitäisi
3173: sen oikausulautakuntaa koskeviksi muutoksiksi        määräytyä maakuntapohjaisesti. Maakuntia on
3174: verolainsäädäntöön ehdotetaan, että verotuksen       17.
3175: oikaisulautakunta muutettaisiin verovirasto-            Toisena ongelmakohtana valiokunnan asian-
3176: kohtaiseksi. Lisäksi ehdotetaan, että ne oikaisu-    tuntijakuulemisessa nousi erityisesti esiin em.
3177: vaatimukset, joiden johdosta veron määrä voisi       10 000 markan veron määrä. Suoritettavana ve-
3178: muuttua enintään 10 000 markkaa, voitaisiin rat-     rona 10 000 markkaa on varsin suuri ja jättäisi
3179: kaista puheenjohtajan ja yhden oikaisulautakun-      suuren osan käsitehäviä asioita lautakuntakäsit-
3180: nan veronmaksajia edustavan jäsenen kokoon-          telyn ulkopuolelle. Esimerkiksi palkansaajien,
3181: panossa, jos he ovat ratkaisusta yksimielisiä.       eläkeläisten, viljelijöiden ja pienyritysten oikai-
3182:    Nykyisin oikaisuvaatimusten käsittelyä var-       suvaatimuksissa verointressi jää valtaosassa ta-
3183: ten maa on jaettu veropiireihin. Jokaisessa vero-    pauksia ehdotetun rajan alle. Ratkaisuintressin
3184: piirissä on verotuksen oikaisulautakunta. Näitä      sitominen veron nettomäärään voi myös kohdel-
3185: oikaisulautakuntia on kaikkiaan noin 90. Esite-      la sattumanvaraisesti verovelvollisia mm. viive-
3186: tyllä lainsäädännöllä oikaisulautakuntien määrä      seuraamusten korkeudesta riippuen. Siksi ehdo-
3187: on putoamassa kymmeneen. Mielestämme tämä            tamme, että 10 000 markan raja tulee muuttaa
3188: muutos merkitsisi liian suurta oikaisulautakun-      5 000 markan veroksi.
3189: nan toimialuetta, kuten esimerkiksi Sisä-Suomen         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
3190: veroviraston alue. Suurissa toimialueissa on li-
3191: säksi byrokratian kasvamisen ja teknisten ongel-            että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
3192: mien vaara. Mielestämme laaja toimialue ei ole              lakiehdotus hyväksytään näin kuuluvana:
3193: tae yhtenäisestä verotuksesta, mutta tehokas oh-
3194: jaus on.
3195: 
3196: 
3197: 1.
3198:                                                 Laki
3199:                                     verohallintolain muuttamisesta
3200: 
3201:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3202:      kumotaan 18 päivänä joulukuuta annetun verohallintolain (1557/1995) 1 §:n 3 momentti, sellaisena
3203: kuin se on laissa 637/1997,
3204:   muutetaan 4 §ja 13 §:n 4 momentti, sellaisena kuin näistä on 4 §osaksi mainitussa laissa 637/1997,
3205: sekä
3206:    lisätään lakiin uusi 4 a-4 c § seuraavasti:
3207: 
3208:                         4§                                                  4a§
3209: Verotuksen oikaisulautakunta ja sen kokoonpano        Päätösvaltaisuus ja menettely verotuksen oikai-
3210:                                                                      sulautakunnassa
3211:    Jokaisessa maakunnassa on verotuksen oikai-
3212: sulautakunta. Verotuksen oikaisulautakunta on           Verotuksen oikaisulautakunta on päätösval-
3213: myös Lounais-Suomen veroviraston Ahvenan-            tainen, kun läsnä on puheenjohtaja ja vähintään
3214: maan verotoimistossa. Oikaisulautakunta voi          puolet lautakunnan muista jäsenistä. Lautakun-
3215: toimia jaostoihin jakautuneena. Lautakunnan          ta tai sen jaosto voi kuitenkin kokoonpanossa,
3216: toimikausi on viisi kalenterivuotta.                 johon kuuluvat puheenjohtaja ja yksi veronmak-
3217:    (2-7 mom. kuten VaVM)                             sajia edustava jäsen, ratkaista asian, jossa veron
3218: 10
3219:                                                    VaVM 11/1998 vp- HE 15/1998 vp
3220: 
3221: 
3222: määrä voi oikaisuvaatimuksen johdosta muut-            4 b, 4 cja 13 §
3223: tua enintään 5 000 markkaa, jos puheenjohtaja ja      (Kuten VaVM)
3224: jäsen ovat ratkaisusta yksimielisiä.
3225:    (2-4 mom. kuten VaVM)                            Voimaantulosäännös
3226:                                                       (Kuten VaVM)
3227: 
3228: 
3229: 
3230: 
3231: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
3232: 
3233:                 Olavi Ala-Nissilä /kesk                Markku Lehtosaari /kesk
3234:                 Jukka Vihriälä /kesk                   Bjarne Kallis /skl
3235: 
3236: 
3237: 
3238: 
3239:                                                                                  11
3240:                                                               VaVM 12/1998 vp- HE 25/1998 vp
3241: 
3242: 
3243: 
3244: 
3245:                                          VALTIOVARAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3246:                                          12/1998 vp
3247: 
3248:                                          Hallituksen esitys vuoden 1999 veroasteikkolaiksi
3249: 
3250: 
3251:                                          JOHDANTO
3252: 
3253:  Vireilletulo                                     - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
3254: Eduskunta on 18 päivänä huhtikuuta 1998lähet-        Kuntaliitto
3255: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti     - puheenjohtaja Antti Rantalainen ja hallituk-
3256: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 25/1998 vp      sen jäsen Urpo Salo, Kirjanpitotoimistojen
3257: vuoden 1999 veroasteikkolaiksi.                      Liitto
3258:                                                   - verotyöryhmänjäsen Esko Tuominen, KHT-
3259: Eduskunta-aloite                                     yhdistys
3260: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä     - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-
3261: seuraavan lakialoitteen:                             jain Keskusliitto
3262:    - lakialoite 28/1998 vp (Esko-Juhani Tennilä   - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
3263: /va-r ym.) vuoden 1999 veroasteikkolaiksi.           Työnantajain Keskusliitto ry
3264:                                                   - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
3265: Jaostokäsittely                                      kauppakamari,
3266: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-   - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
3267: rojaostossa.                                         tuottajain Keskusliitto ry
3268:                                                   - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
3269: Asiantuntijat                                        liittojen Keskusjärjestö ry
3270: Verojaostossa ovat olleet kuultavina              - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
3271: - ministeri Jouko Skinnari, finanssineuvos Rei-      järjestö STTK ry
3272:   no Niinivaara ja finanssineuvos Immo Pohjo-     - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava ry
3273:   la, valtiovarainministeriö                      - lehtori Pentti Rönkkö, Tampereen yliopisto
3274:   ylitarkastaja Päivi Lilja, Verohallitus         - professori Edward Andersson
3275:   osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-    - Professori Heikki Niskakangas
3276:   tos                                             - professori Kari S. Tikka.
3277:   kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-      Suomen Yrittäjät ry on antanut asiasta kirjalli-
3278:   tus                                             sen lausunnon.
3279: 
3280: 
3281: 
3282: 
3283:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
3284: 
3285: Hallituksen esitys                                tuksessa sovellettavista veroasteikoista sääde-
3286: Tuloverolain ja varallisuusverolain säännösten    tään erikseen.
3287: mukaan kultakin vuodelta toimitettavassa vero-       Hallitus ehdottaa, että verovuodelta 1999 toi-
3288: 
3289: 
3290: HE 25/1998 vp                                                                                280371
3291: VaVM 12/1998 vp- HE 25/1998 vp
3292: 
3293: 
3294: mitettavassa verotuksessa sovellettaisiin prog-      koitettuna aikana, vuodelta 1999 toimitettavassa
3295: ressiivista tuloveroasteikkoa, jota on kuluvana      ennakkoperinnässä voidaan noudattaa edellisen
3296: vuonna sovellettavaan asteikkoon verrattuna lie-     vuoden tuloveroprosenttia tai kirkollisveroäyrin
3297: vennetty korottamalla kaikkien tuloluokkien tu-      hintaa.
3298: lorajoja 2 prosentilla ja alentamalla kaikkia mar-      Lakiehdotuksen mukaan ennakkoperintä toi-
3299: ginaaliveroprosentteja ylintä marginaalivero-        mitetaan 1 päivästä tammikuuta 1999 uusien ve-
3300: prosenttia lukuun ottamatta 0,5 prosenttiyksi-       roperusteiden mukaisesti.
3301: köllä. Varallisuusveroasteikko sekä yhteisön va-
3302: rallisuusveroprosentti ehdotetaan pidettäviksi       Eduskunta-aloite
3303: nykyisinä.                                           Käsiteltyyn lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdo-
3304:    Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan kunnan ja seu-        tuksen mukaan korkein marginaaliveroprosentti
3305: rakunnan tulee ilmoittaa Verohallitukselle vuo-      olisi 39 ja noin 180 000 markan tulorajasta al-
3306: den 1999 tuloveroprosentin suuruus ja kirkollis-     kaen verokevennys olisi pienempi kuin hallituk-
3307: veroäyrin hinta viimeistään lokakuun 19 päivänä      sen esityksessä.
3308: 1998. Jos ilmoitusta ei ole toimitettu edellä tar-
3309: 
3310: 
3311: 
3312: 
3313:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3314: 
3315: Perustelut                                           Päätösehdotus
3316: Hallituksen esityksessä ilmenevistä syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
3317: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       ta kunnioittaen ehdottaa,
3318: lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
3319: kaisena.                                                    että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
3320:    Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta              tomana sekä
3321: on asettunut kielteiselle kannalle.
3322:                                                             että lakialoitteeseen 28/1998 vp sisältyvä
3323:                                                             lakiehdotus hylätään.
3324: 
3325: 
3326: 
3327: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
3328: 
3329: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3330: 
3331:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Jukka Roos /sd
3332:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                  Kimmo Sasi /kok
3333:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Oiva Savela /kok
3334:                  Timo Ihamäki /kok                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
3335:                  Bjarne Kallis /skl                                  Jukka Vihriälä /kesk
3336:                  Timo Laaksonen /vas                           vjäs. Arto Lapiolahti /sd
3337:                  Markku Lehtosaari /kesk                             Markku Pohjola /sd
3338:                  Håkan Malm /r                                       Matti Saarinen /sd
3339:                  Mats Nyby /sd                                       Kari Uotila /vas.
3340:                  Arja Ojala /sd
3341: 
3342: 
3343: 2
3344:                                                                 Va VM 13/1998 vp - HE 26/1998 vp
3345: 
3346: 
3347: 
3348: 
3349:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
3350:                                            MIETINTÖ 13/1998 vp
3351: 
3352:                                            Hallituksen esitys peitellyn osingon verotusta kos-
3353:                                            kevien säännösten uudistamisesta
3354: 
3355: 
3356: 
3357: 
3358:                                             JOHDANTO
3359: 
3360: Vireilletulo                                         - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
3361: Eduskunta on 21 päivänä huhtikuuta 1998lähet-          Kuntaliitto
3362: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
3363: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 26/1998 vp        Työnantajain Keskusliitto
3364: peitellyn osingon verotusta koskevien säännös-       - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
3365: ten uudistamisesta.                                    kauppakamari
3366:                                                      - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
3367: Jaostokäsittely                                        tuottajain Keskusliitto ry
3368: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
3369: rojaostossa.                                           liittojen Keskusjärjestö ry
3370:                                                      - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
3371: Asiantuntijat                                          keskusjärjestö STTK ry
3372: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava ry
3373: - ministeri Jouko Skinnari, valtiovarainministe-     - puheenjohtaja Antti Rantalainen, Kirjanpito-
3374:   riö                                                  toimistojen liitto
3375: - vanhempi hallitussihteeri Jukka Vanhanen,          - hallituksen jäsen Urpo Salo, Kirjanpitotoi-
3376:   valtiovarainministeriö                               mistojen liitto
3377: - finanssineuvos Immo Pohjola, valtiovarain-         - verotyöryhmän jäsen Esko Tuominen, KHT-
3378:   ministeriö                                           Yhdistys
3379: - ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus           - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-
3380: - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-         jain Keskusliitto
3381:   tos                                                - professori Edward Andersson
3382:   kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-         - professori Heikki Niskakangas
3383:   tus                                                - professori Kari S. Tikka.
3384: 
3385: 
3386: 
3387:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3388: 
3389: Peitellyllä osingolla tarkoitetaan osingonjaon       Verojärjestelmän kannalta varojen peitetty jaka-
3390: muotovaatimukset sivuuttaen tapahtuvaa osa-          minen merkitsee yleensä samalla myös välttymis-
3391: keyhtiön varojen siirtämistä osakastaholle taval-    tä osingonjaon veroseuraamuksilta.
3392: la, joka todelliselta luonteeltaan on voitonjakoa.      Suomen verolainsäädäntöön vuodesta 1943
3393: 
3394: HE 26/1998 vp                                                                                  280372
3395: VaVM 13/1998 vp- HE 26/1998 vp
3396: 
3397: 
3398: sisältyneiden peitellyn osingon verotusta koske-      Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän saama pei-
3399: vien säännösten tarkoituksena oli alun perin tur-     tetty osinko olisi nykyiseen tapaan aina ansiotu-
3400: vata osakeyhtiönjaettuun voitoon kohdistuneen         loa. Lisäksi peitellyn osingon verotuksen sovelta-
3401: kahdenkertaisen verotuksen toteutuminen. Ny-          misalaa koskevaa säännöstä nykyaikaistettaisiin
3402: kyisin sovellettavaan yhtiöveron hyvitysjärjestel-    ja peitellyn osingon veroseuraamuksia täsmen-
3403: mään siirryttäessä kahdenkertaisesta verotuk-         nettäisiin.
3404: sesta luovuttiin. Yhtiöverotukseen tuli yhtiöve-         Peitellyn osingon jakamisesta aiheutuvista ve-
3405: ron hyvitysjärjestelmän myötä lähtökohdaksi           ro seuraamuksista ehdotetaan säädettäväksi
3406: yhdenkertaisen verotuksen periaate. Peitellyn         erikseen sekä yhtiön että osakkaan verotuksen
3407: osingon verotuksessa kahdenkertainen verotus          osalta, joten esitykseen sisältyvät ehdotukset ve-
3408: kuitenkin säilyi, mikä muutoin on verojärjestel-      rotusmenettelystä annetun lain, tuloverolain ja
3409: mässä poikkeuksellista.                               yhtiöveron hyvityksestä annetun lain peitellyn
3410:    Hallitus ehdottaa, että peiteltyyn osinkoon        osingon verotusta koskeviksi säännöksiksi.
3411: kohdistuva kahdenkertainen verotus poistettai-           Lakeja ehdotetaan sovellettaviksi ensimmäi-
3412: siin siten, että peitellyn osingon saajalle myön-     sen kerran vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
3413: nettäisiin hyvitys yhtiön maksamasta verosta.         tuksessa.
3414: 
3415: 
3416: 
3417:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3418: 
3419: Perustelut                                            osingon olemassaolo olisi arvioitava tapauskoh-
3420: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       taisesti ottaen huomioon aikaisemman oikeus-
3421: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     käytännön vakiintuneet arviointikriteerit Ehdo-
3422: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-    tetussa 4 momentissa tarkoitettu veron välttä-
3423: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        mistarkoitus voisi liittyä yhtä hyvin osakkaan
3424: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.      kuin yhtiönkin verotukseen kuten nykyisinkin.
3425:    Valiokunta toteaa, että keskinäisen yhtiön            Ehdotetut verotusmenettelylain 29 §:n 4 mo-
3426: yhtiöjärjestykseen perustuvan omakustannus-           mentin mukaan mm. osakkeita lunastamalla
3427: hinnoittelun johdosta ei synny peiteltyä osinkoa      osingosta menevän veron välttämiseksi jaetut
3428: (ns. Mankala-periaate), eivätkä nyt ehdotetut         varat on "tältä osin katsottava osakkaan veron-
3429: muutokset verotusmenettelylain 29 §:n 1 mo-           alaiseksi tuloksi". Myös lunastustilanteita nykyi-
3430: mentin sanamuotoon anna perustetta arvioida           sin koskevan 29 §:n 2 momentin mukaan "on
3431: näitä tilanteita vallitsevasta tulkinnasta poikkea-   jaetut varat tältä osin katsottava osakkaan ve-
3432: vana tavalla.                                         ronalaiseksi tuloksi". Näin ehdotus ei siten mer-
3433:    Verotusmenettelylain 29 §:n 4 momentissa           kitse muutosta nykytilaan eikä 29 §:n 4 momentti
3434: säädettäisiin 2 momentissa tarkoitetun peitellyn      puolla tulkintaa, jonka mukaan lunastushinta
3435: osingon seuraamuksista. Jaetut varat katsottai-       olisi kokonaisuudessaan peiteltyä osinkoa.
3436: siin nykyiseen tapaan osakkaan veronalaiseksi
3437:                                                       Päätösehdotus
3438: tuloksi siltä osin kuin varojen jakaminen sään-
3439: nöksessä tarkoitetussa muodossa on ilmeisesti         Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
3440: tapahtunut osingosta menevän veron välttämi-
3441: seksi. Ratkaisevaa olisi nykyiseen tapaan se,                 että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
3442: onko toimenpiteeseen ilmeisesti ryhdytty osin-                mattomina.
3443: gosta menevän veron välttämiseksi. Peitellyn
3444: 
3445: 
3446: 
3447: 
3448: 2
3449:                                                              VaVM 13/1998 vp- HE 26/1998 vp
3450: 
3451: 
3452: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
3453: 
3454: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3455: 
3456:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Jukka Roos /sd
3457:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Kimmo Sasi /kok
3458:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Oiva Savela /kok
3459:                 Timo Ihamäki /kok                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
3460:                 Bjarne Kallis /skl                                Jukka Vihriälä /kesk
3461:                 Timo Laaksonen /vas                         vjäs. Arto Lapiolahti /sd
3462:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Markku Pohjola /sd
3463:                 Håkan Malm /r                                     Matti Saarinen /sd
3464:                 Mats Nyby /sd                                     Kari Uotila /vas.
3465:                 Arja Ojala /sd
3466: 
3467: 
3468: 
3469: 
3470:                                                                                                 3
3471:                                                                 VaVM 14/1998 vp- HE 27/1998 vp
3472: 
3473: 
3474: 
3475: 
3476:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3477:                                            14/1998 vp
3478: 
3479:                                            Hallituksen esitys laeiksi elinkeinotulon verottami-
3480:                                            sesta annetun lain ja tuloverolain 114 §:n muutta-
3481:                                            misesta
3482: 
3483: 
3484: 
3485: 
3486:                                             JOHDANTO
3487: 
3488:  Vireilletulo                                        - ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
3489: Eduskunta on 21 päivänä huhtikuuta 1998lähet-        - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-
3490: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti          tos
3491: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 27/1998 vp      - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-
3492: laeiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun          tus
3493: lain ja tuloverolain 114 §:n muuttamisesta.          - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
3494:                                                        Kuntaliitto
3495: Eduskunta-aloitteet                                  - puheenjohtaja Antti Rantalainen, Kirjanpito-
3496: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          toimistojen liitto
3497: seuraavat eduskunta-aloitteet                        - hallituksen jäsen Urpo Salo, Kirjanpitotoi-
3498:    - lakialoite 37/1997 vp (Irja Tulonen /kok          mistojen liitto
3499: ym.) laiksi elinkeinotulon verottamisesta anne-      - verotyöryhmänjäsen Esko Tuominen, KHT-
3500: tun lain 8 §:n muuttamisesta,                          yhdistys
3501:    - toivomusaloite 38/1996 vp (Sakari Smeds         - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-
3502: /skl) yritysten poistojärjestelmän säilyttämisestä     jain Keskusliitto
3503: nykyisellään,                                        - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
3504:    - toivomusaloite 44/1998 vp (Anu Vehviläi-          Yrittäjät ry
3505: nen /kesk) määräaikaisten veronhuojennusko-          - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
3506: keilujen toteuttamisesta Itä-Suomessa.                 Työnantajain Keskusliitto
3507:                                                      - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
3508: Jaostokäsittely                                        kauppakamari
3509: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - osastopäällikkö Markku Innanen, Suomen
3510: rojaostossa.                                           Kuorma-autoliitto
3511:                                                      - professori Edward Andersson
3512: Asiantuntijat                                        - professori Heikki Niskakangas
3513: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 - professori Kari S. Tikka.
3514: - ministeri Jouko Skinnari, lainsäädäntöneuvos
3515:   Tarja Jääskeläinen ja finanssineuvos Immo
3516:   Pohjola, valtiovarainministeriö
3517: 
3518: 
3519: 
3520: 
3521: HE27/1998vp                                                                                   280373
3522: VaVM 14/1998 vp- HE 27/1998 vp
3523: 
3524: 
3525:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
3526: 
3527: Hallituksen esitys                                    tiin. Arvoltaan vähäisten käyttöomaisuushan-
3528: Vuosia 1998 ja 1999 koskevan keskitetyn tulopo-       kintojen eli ns. pienhankintojen hankintameno
3529: liittisen sopimuksen yhteydessä tehdyn periaate-      saataisiin esityksen mukaan vähentää kokonai-
3530: päätöksen mukaisesti päätettiin toteuttaa eräitä      suudessaan jo sinä verovuonna, jonka aikana
3531: tuloverotusta ja sairausvakuutusmaksuja koske-        käyttöomaisuus on otettu käyttöön.
3532: via alennuksia. Veronalennusten rahoittamiseksi           Lakeja ehdotetaan sovellettaviksi ensimmäi-
3533: päätettiin muun muassa alentaa käyttöomaisuu-         sen kerran verovuodelta 1999 toimitettavassa ve-
3534: den poistoa.                                          rotuksessa.
3535:     Valtaosa elinkeinotoiminnassa käytettävän ir-
3536:                                                       Lakialoite
3537: taimen käyttöomaisuuden hankintamenoista vä-
3538: hennetään verotuksessa ns. menojäännöspoisto-         Lakialoitteeseen 3711997 vp sisältyvän lakiehdo-
3539: järjestelmän mukaisesti. Elinkeinotulon verotta-      tuksen mukaan elinkeinotulon verottamisesta
3540: misesta annettuun lakiin sisältyy lisäksi eräiden     annetun lain 8 §:ään lisättäisiin uusi kohta, jonka
3541: käyttöomaisuushyödykkeiden, kuten ammatti-            mukaan vähennyskelpoisia menoja olisivat myös
3542: maiseen liikenteeseen käytettävien autojen, han-      kaatopaikkojen jälkihoidosta aiheutuvat ympä-
3543: kintamenojen poistamista koskevia erityissään-        ristönhoito-ja jätteidenkäsittelymenot sekä niitä
3544: nöksiä. Myös taloudelliselta käyttöiältään lyhyt-     vastaavia menoja varten tehdyt varaukset.
3545: vaikutteisen käyttöomaisuuden hankintamenon            Toivomusaloitteet
3546: vähentämistä koskee erityinen poikkeussäännös.
3547: Käyttöomaisuuden hankintamenon alhaisuus ei           Toivomusaloitteessa 38/1996 vp ehdotetaan
3548: sitä vastoin ole sellaisenaan peruste hankintame-     eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
3549: non vähentämiseen kertapoistona.                      litus luopuisi suunnitelmistaan yritysten poisto-
3550:     Hallitus ehdottaa, että elinkeinotulon verotta-   järjestelmän muuttamiseksi.
3551: misesta annettua lakia muutettaisiin siten, että          Toivomusaloitteessa 44/1998 vp ehdotetaan
3552: irtaimen käyttöomaisuuden menojäännöksestä            eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus määräai-
3553: verovuonna tehtävän poiston enimmäismäärä             kaisten veronhuojennuskokeilujen toteuttami-
3554: alennetaan nykyisestä 30 prosentista 25 prosent-      sesta Itä-Suomessa.
3555: 
3556: 
3557: 
3558:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3559: Perustelut                                                Valiokunta toteaa, että pienhankintoja koske-
3560: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       valla säännöksellä voi käytännössä olla merki-
3561: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tystä vain lähinnä pienyrityksissä ja todella vähä-
3562: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-      arvoisten hankintojen osalta. Kotimikrojen kal-
3563: senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen          taiset tietokonehankinnat ja esimerkiksi käsi-
3564: esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-        puhelinten hankinnat aiheuttavat valiokunnan
3565: mistä.                                                mielestä turhia ongelmia kirjanpidossa ja käy-
3566:    Irtaimen käyttöomaisuuden menojäännök-             tännön verotuksessa ottaen huomioon em. hyö-
3567: sestä verovuonna tehtävän poiston enimmäis-           dykkeiden entistäkin lyhyemmän käyttöiän tek-
3568: määrä alennetaan nykyisestä 30 prosentista 25         nologian kehittyessä. Valiokunnan mielestä hal-
3569: prosentiksi. Arvoltaan vähäisten käyttöomai-          lituksen on syytä selvittää, miten menettelyä voi-
3570: suuksien hankinnat eli ns. pienhankinnat saa-         daan tältä osin yksinkertaistaa.
3571: daan kuitenkin vähentää kokonaisuudessaan jo              Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
3572: käyttöönottovuonna.                                   ta on asettunut kielteiselle kannalle.
3573: 
3574: 2
3575:                                                              VaVM 14/1998 vp- HE 27/1998 vp
3576: 
3577: 
3578: Päätösehdotus                                            että lakialoitteeseen 37/1997 vp sisältyvä
3579: Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,            lakiehdotus hylätään sekä
3580: 
3581:        että lakiehdotukset hyväksytään muutta-           että toivomusaloitteet 3811996 vp ja
3582:        mattomina,                                        44/1998 vp hylätään.
3583: 
3584: 
3585: 
3586: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
3587: 
3588: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3589: 
3590:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jukka Roos /sd
3591:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Kimmo Sasi /kok
3592:                 Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
3593:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
3594:                 Timo Ihamäki /kok                                Jukka Vihriälä /kesk
3595:                 Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Arto Lapiolahti /sd
3596:                 Timo Laaksonen /vas                              Pekka Leppänen /vas
3597:                 Markku Lehtosaari /kesk                          Markku Pohjola /sd
3598:                 Håkan Malm /r                                    Matti Saarinen /sd
3599:                 Mats Nyby /sd                                    Kari Uotila /vas.
3600:                 Arja Ojala /sd
3601: 
3602: 
3603: 
3604: 
3605:                                                                                                   3
3606: VaVM 14/1998 vp- HE 27/1998 vp
3607: 
3608: 
3609:                                              VASTALAUSE
3610: 
3611: Hallitus on esittänyt irtaimen käyttöomaisuuden         maiseen liikenteeseen käytettyjen autojen enim-
3612: menojäännöksestä tehtävien poistojen alenta-            mäispoistot tulisi säilyttää ennallaan.
3613: mista 30 %:sta 25 %:iin. Myös ammattimaiseen               Myös pienhankintojen poistojärjestelmä tulee
3614: liikenteeseen käytetyn auton enimmäispoisto oli-        mielestämme yhdenmukaistaa vallitsevaan kir-
3615: si ensimmäisenä vuonna 25%, kahtena seuraava-           janpitokäytäntöön. Pienhankintojen markka-
3616: na 20 %ja seuraavina 15 %. Enintään 5 000               määräinen raja tulisi korottaa voimassa olevan
3617: markan suuruiset pienhankinnat saisi vähentää           KILAn ohjeen mukaiseen 10 000 markkaan. Sa-
3618: kertapoistona, yhteensä kuitenkin enintään              moin ehdotettu 15 000 markan vuotuinen katto
3619:  15 000 markkaa verovuotta kohden.                      pienhankinnoille aiheuttaisi kohtuuttoman ra-
3620:     Poistokiristys olisi kielteinen uudistus niiden     joituksen ja johtaisi pakostakin kirjanpidon ja
3621: vaikutusten vuoksi, joita poistoleikkauksilla olisi     verotuksen eriytymiseen niissä yrityksissä, joissa
3622: yritysten investointitoimintaan. Yritysten kalus-       rajoitus tulee ajankohtaiseksi. Vuotuinen katto
3623: toinvestointien kehitys ei ole voimakkaan laman         tulisi siksi nostaa 50 000 markkaan.
3624: jälkeen vielä elpynyt keskimääräiselle tasolleen.          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
3625: Poistouudistusta alunperin esittänyt valtiova-
3626: rainministeriön varaus- ja poistotyöryhmä eh-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
3627: dotti myös, että kuluvan käyttöomaisuuden han-                  lakiehdotus hyväksytään muutoin valio-
3628: kintamenot tulisi verotuksessa vähentää talou-                  kunnan mietinnön mukaisena paitsi lakieh-
3629: delliseen käyttöikään perustuvina suunnitelman                  dotuksen 30 §:n 3 momentti ja 33 § näin
3630: mukaisina poistoina kuten kirjanpidossa. Pois-                  kuuluvina:
3631: toluokat olisivat jakautuneet alle 10 vuoden,
3632: 10-20 vuoden ja yli 20 vuoden poistojaksoihin.                                   30§
3633: Nyt ehdotettu uudistus, joka liittyy tulopoliitti-
3634: sen sopimuksen vero- ja sairausvakuutusmaksu-               Verovuoden poiston suuruus saa olla enintään
3635: alennusten rahoittamisratkaisuun, ei kuitenkaan         25 prosenttia menojäännöksestä. Verovuoden
3636: huomioisi investointien taloudellisia pitoaikoja.       poiston suuruus saa kuitenkin olla seuraavien käyt-
3637:     Kalusto, johon liittyy ongelmia 25 %:n poisto-      töomaisuusesineiden osalta enintään 30 prosenttia
3638: säännöllä, on luonteeltaan sellaista, jossa kulu-       menojäännöksestä, ellei ole ilmeistä, että niiden
3639: minen, laitteisto-, tekninen tai muu kehitys on         taloudellinen käyttöaika ylittää JO vuotta:
3640: niin nopeaa, että poistosäännöksetjäävät jälkeen            1. tietokoneet ja muut tietojenkäsittelyyn liitty-
3641: todellisesta arvonalenemisesta. Tällaista kalus-        vät laitteet, joita ei poisteta 33 §:n 1 momentin 1
3642: toa ovat mm.:                                           kohdan nojalla,
3643:     1. Tietokoneet ja muut tietojenkäsittelyyn liit-        2. toimisto- ja muu tiedonvälityskalusto,
3644: tyvät laitteet, joita ei poisteta alle 3 vuoden sään-       3. kuljetusvälineet, joita käytetään yksinomaan
3645: nöksen puitteissa.                                      liiketoiminnan tarkoitukseen, sekä
3646:     2. Toimisto- ja muu kuin tiedonvälityskalusto.          4. muu käytettynä hankittu käyttöomaisuus,
3647:     3. Kuljetusvälineet, joita käytetään yksin-         jonka ikä jo hankintahetkellä ylittää 3 vuotta.
3648: omaan liiketoiminnan tarkoitukseen.
3649:     4. Muu käytettynä hankittu käyttöomaisuus,
3650: jonka ikä jo hankintahetkellä ylittää 3 vuotta.                                 33 §
3651:     Ensimmäiseen lakiehdotukseen tulee mieles-             Poiketen siitä, mitä 30 §:ssä säädetään, poiste-
3652: tämme näiden osalta lisätä säännös, jonka mu-           taan verovelvollisen vaatiessa irtaimen kuluvan
3653: kaan niihin sovelletaan 30 %:n menojäännös-             käyttöomaisuuden hankintameno kokonaisuu-
3654: poistoa, ellei ole ilmeistä, että niiden taloudelli-    dessaan sinä verovuonna, jona omaisuus on otet-
3655: nen käyttöaika ylittää 10 vuotta. Myös ammatti-         tu käyttöön, jos käyttöomaisuuden:
3656: 
3657: 
3658: 4
3659:                                                               VaVM 14/1998 vp- HE 27/1998 vp
3660: 
3661: 
3662:    1) todennäköinen taloudellinen käyttöaika on      Ammattimaiseen liikenteeseen käytetyn au-
3663: enintään 3 vuotta; tai                            ton hankintamenosta poistetaan verovelvollisen
3664:    2) hankintameno on enintään JO 000 markkaa     vaatiessa sinä verovuonna, jona auto on otettu
3665: (pienhankinta).                                   käyttöön, enintään 30 prosenttia, (poist.) seuraa-
3666:    Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuna     vana verovuotena enintään 25 prosenttia ja sen
3667: pienhankintana pidetään käyttöomaisuushyö-        jälkeisinä verovuosina enintään 20 prosenttia.
3668: dykettä tai, jos useat käyttöomaisuushyödykkeet      Saadut luovutushinnatja muut vastikkeet sel-
3669: yhdessä muodostavat kiinteän kokonaisuuden,       laisesta irtaimesta käyttöomaisuudesta, jonka
3670: tällaista käyttöomaisuushyödykkeiden muodos-      hankintameno on vähennetty tässä pykälässä
3671: tamaa kokonaisuutta. Pienhankintoina saadaan      säädetyllä tavalla, luetaan sen verovuoden tuo-
3672: verovuonna vähentää yhteensä enintään 50 000      toiksi, jona ne on saatu.
3673: markkaa.
3674: 
3675: 
3676: 
3677: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
3678: 
3679:                 Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Bjarne Kallis /skl
3680:                 Jukka Vihriälä /kesk                               Markku Lehtosaari /kesk
3681: 
3682: 
3683: 
3684: 
3685:                                                                                                    5
3686:                                                               VaVM 15/1998 vp- HE 28/1998 vp
3687: 
3688: 
3689: 
3690: 
3691:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
3692:                                           MIETINTÖ 15/1998 vp
3693: 
3694:                                            Hallituksen esitys laiksi tuloverolain muuttamises-
3695:                                            ta
3696: 
3697: 
3698: 
3699: 
3700:                                            JOHDANTO
3701: 
3702: Vireilletulo                                          lakialoite 103/1997 vp (Jaakko Laakso /vas
3703: Eduskunta on 21 päivänä huhtikuuta 1998lähet-         ym.) laiksi tuloverolain 31 §:n muuttamises-
3704: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti         ta,
3705: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 28/1998 vp       lakialoite 112 /1997 vp (Sakari Smeds /skl
3706: laiksi tuloverolain muuttamisesta.                    ym.) laiksi tuloverolain 57 §:n muuttamises-
3707:                                                       ta,
3708:                                                       lakialoite 132/1997 vp (Kyösti Karjula /kesk
3709: Eduskunta-aloitteet                                   ym.) tuloverolain 54 §:n väliaikaisesta muut-
3710: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä         tamisesta,
3711: seuraavat eduskunta-aloitteet:                        lakialoite 135/1997 vp (Tauno Pehkonen /skl
3712:     lakialoite 64/1996 vp (Matti Saarinen /sd         ym.) laiksi tuloverolain 58 §:n muuttamises-
3713:     ym.) laiksi tuloverolain 23 §:n muuttamises-      ta,
3714:     ta,                                               lakialoite 3/1998 vp (Olavi Ala-Nissilä /kesk
3715:     lakialoite 67/1996 vp (Mikko Elo /sd ym.)         ym.) laiksi tuloverolain 93 §:n muuttamises-
3716:     laiksi tuloverolain 38 §:n muuttamisesta,         ta,
3717:     lakialoite 2/1997 vp (Ola Rosendahl /r ym.)       lakialoite 5/1998 vp (Aapo Saari /kesk ym.)
3718:     laiksi tuloverolain 32 §:n muuttamisesta,         laiksi kotitaloustyön työllistämisvähennyk-
3719:     lakialoite 12/1997 vp (Tuija Pohjola /sd ym.)     sestä,
3720:     laiksi tuloverolain 96 §:n 2-8 mom. kumoa-        lakialoite 21/1998 vp (Pekka Leppänen /vas
3721:     misesta,                                          ym.) laiksi tuloverolain 127 §:n muuttamises-
3722:     lakialoite 14/1997 vp (Pekka Kuosmanen            ta,
3723:     /kok ym.) laiksi tuloverolain 42 §:n muutta-      lakialoite 24/1998 vp (Jouko Jääskeläinen
3724:     misesta,                                          /skl ym.) laiksi tuloverolain 14 ja 105 a §:n
3725:     lakialoite 17/1997 vp (Markku Pohjola /sd         muuttamisesta,
3726:     ym.) laiksi tuloverolain 57 §:n muuttamises-      lakialoite 29/1998 vp (Mikko Kuoppa /va-r
3727:     ta,                                               ym.) laiksi tuloverolain 105 a §:n muuttami-
3728:     lakialoite 2111997 vp (Pia Viitanen /sd ym.)      sesta,
3729:     laiksi tuloverolain 31 §:n muuttamisesta,         lakialoite 30/1998 vp (Veijo Puhjo /va-r ym.)
3730:     lakialoite 87/1997 vp (Sakari Smeds /skl)         laiksi tuloverolain 124 §:n muuttamisesta,
3731:     laiksi tuloverolain 67 §:n muuttamisesta,         lakialoite 39/1998 vp (Esko-Juhani Tennilä
3732:     lakialoite 97/1997 vp (Kyösti Karjula /kesk)      /va-r ym.) laiksi tuloverolain 66 §:n muutta-
3733:     laiksi tuloverolain muuttamisesta,                misesta
3734: 
3735: HE 2811998 vp                                                                                280374
3736: VaVM 15/1998 vp- HE 28/1998 vp
3737: 
3738: 
3739:     lakialoite 4811998 vp (Marjatta Vehkaoja /sd       /vas) pääoma- ja ansiotuloverotuksen uudis-
3740:     ym.) laiksi tuloverolain 92 §:n muuttamisesta      tamisesta,
3741:    lakialoite 54/1998 vp (Liisa Hyssälä /kesk)         toivomusaloite 24/1998 vp (Maija-Liisa
3742:     laiksi tuloverolain muuttamisesta.                 Lindqvist /kesk) yleishyödyllisten järjestöjen
3743: Valiokunta on käsitellyt myös tässä yhteydessä         verollepanosuunnitelmista luopumisesta,
3744:     seuraavat toivomusaloitteet:                       toivomusaloite 27/1998 vp (Iivo Polvi /vas)
3745:    toivomusaloite 34/1997 vp (Maria Kaisa              takauksen perusteella maksettavan velan ko-
3746:     Aula /kesk) kotitalouden työllistämisvähen-        ron vähennysoikeudesta verotuksessa,
3747:     nyksen toteuttamisesta,                            toivomusaloite 3111998 vp (Päivi Räsänen
3748:    toivomusaloite 35/1997 vp (Maria Kaisa              /skl) perhekohtaisen verotusjärjestelmän sel-
3749:     Aula /kesk) perustulojärjestelmän käyttöön-        vittämisestä.
3750:     ottamisesta verotuksessa,
3751:                                                     Jaostokäsittely
3752:    toivomusaloite 36/1997 vp (Jouko Jääskeläi-
3753:    nen /skl ym.) kotona teetetyn työn kustan-       Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
3754:     nusten verovähennyskelpoisuudesta,              rojaostossa.
3755:     toivomusaloite 40/1997 vp (Ossi Korteniemi      Asiantuntijat
3756:    /kesk) opiskelijoiden verotuksen muuttami-
3757:     sesta työntekoon kannustavaksi,                 Verojaostossa ovat olleet kuultavina
3758:     toivomusaloite 44/1997 vp (Maija-Liisa          - ministeri Jouko Skinnari, hallitusneuvos Han-
3759:     Lindqvist /kesk ym.) kotityöstä maksetun          nele Ranta-Lassila ja finanssineuvos Immo
3760:     palkan saattamisesta verovähennyskelpoi-          Pohjola, valtiovarainministeriö
3761:     seksi,                                            ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
3762:     toivomusaloite 48/1997 vp (Tuija Nurmi            osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-
3763:     /kok) kotitaloustyöstä maksetun palkan ve-        tos
3764:     rovähennyskelpoisuudesta,                         kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-
3765:     toivomusaloite 49/1997 vp (Tuija Nurmi            tus
3766:     /kok) eläkeläisten verotuksen keventämises-     - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
3767:     tä,                                               Kuntaliitto
3768:     toivomusaloite 53/1997 vp (Erkki Pulliainen     - puheenjohtaja Antti Rantalainen, Kirjanpito-
3769:     /vihr) lämmön- ja sähköntuotantoon käyte-         toimistojen Liitto
3770:     tyn hakkeen verotuksesta,                       - hallituksen jäsen Urpo Salo, Kirjanpitotoi-
3771:     toivomusaloite 54/1997 vp (Päivi Räsänen          mistojen Liitto
3772:     /skl ym.) kotitalouksien maksamien palkka-      - verotyöryhmän jäsen Esko Tuominen, KHT-
3773:     kustannusten verovähennysoikeudesta,              yhdistys
3774:     toivomusaloite 57/1997 vp (Sakari Smeds         - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-
3775:     /skl) kotihoidon tukemisesta verohelpotuk-        jain Keskusliitto
3776:     sin,                                              johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
3777:     toivomusaloite 14/1998 vp (Olavi Ala-Nissilä      Työnantajain Keskusliitto ry
3778:     /kesk) ansiotuloverotuksen uudistamisesta,      - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
3779:     toivomusaloite 16/1998 vp (Jouko Jääskeläi-       kauppakamari
3780:     nen /skl ym.) kotitaloustyötä tukevan vero-     - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
3781:     vähennysoikeuden myöntämisestä kaikissa           tuottajain Keskusliitto ry
3782:     lääneissä,                                      - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
3783:     toivomusaloite 17/1998 vp (Jouko Jääskeläi-       liittojen Keskusjärjestö ry
3784:     nen /skl ym.) perheverokortin myöntämises-      - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
3785:     tä,                                               järjestö STTK ry
3786:     toivomusaloite 23/1998 vp (Jaakko Laakso        - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava ry
3787:                                                     - lehtori Pentti Rönkkö, Tampereen yliopisto
3788: 
3789: 2
3790:                                                                   Va VM 15/1998 vp - HE 28/1998 vp
3791: 
3792: 
3793: - professori Edward Andersson                         Suomen Yrittäjät ry on antanut asiasta kirjalli-
3794: - professori Heikki Niskakangas                       sen lausunnon.
3795: - professori Kari S. Tikka.
3796: 
3797: 
3798: 
3799:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
3800: 
3801: Hallituksen esitys                                       Osakaslainan verotusta koskevia säännöksiä
3802: Hallitus ehdottaa, että vuoden 1999 alusta tehtäi-    ehdotetaan sovellettavaksi luonnollisen henkilön
3803: siin tuloverotukseen hallituksen esityksen            verovuonna osakeyhtiöstä nostamaan ja vero-
3804: 25/1998 vp mukaiset veroasteikkotarkistukset          vuoden päättyessä maksamatta olevaan rahalai-
3805: sekä käsiteltävänä olevaan esitykseen sisältyvät      naan, jos verovelvollinen tai hänen perheenjäse-
3806: tuloverolain muutokset.                               nensä omistavat vähintään 10 prosenttia yhtiön
3807:     Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen          osakkeista. Osakaslaina katsottaisiin lainansaa-
3808: ja tulonhankkimisvähennyksen enimmäismääriä           jan veronalaiseksi pääomatuloksi. Takaisinmak-
3809: ehdotetaan korotettaviksi.                            suvuonna verovelvollisella olisi oikeus vähentää
3810:    Verotettavan luovutusvoiton määrää lasket-         maksamansa määrä pääomatuloistaan, jos laina
3811: taessa sovellettavaa niin sanottua hankintame-        maksetaan viimeistään viidentenä vuonna nosto-
3812: no-olettamaa ehdotetaan aleunettavaksi 30 pro-        vuoden jälkeen.
3813: sentista 20 prosenttiin. Lisäksi ehdotetaan tarkis-      Tuloverolakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi
3814: tettavaksi osakkeiden hankinta-ajankohdan             eräitä teknisluonteisia korjauksia.
3815: määrittämistä eräissä yritysmuodon muutosti-             Lakia ehdotetaan sovellettavaksi eräin poik-
3816: lanteissa.                                            keuksin ensimmäisen kerran vuodelta 1999 toi-
3817:     Osingon pääomatulo-osuutta laskettaessa so-       mitettavassa verotuksessa.
3818: vellettavaa tuottoprosenttia ehdotetaan alennet-      Eduskunta-aloitteet
3819: tavaksi. Osingon pääomatulo-osuuden lasken-
3820: taan ehdotetaan tehtäväksi rakenteellinen muu-        Käsitellyt lakialoitteet sisältävät tuloverolakiin
3821: tos. Pääoman tuottoaste ehdotetaan lasketta-          sellaisia muutosehdotuksia, jotka liittyvät välit-
3822: vaksi 15 prosentista 13,5 prosenttiin. Liikeosak-     tömästi hallituksen esittämiin muutosehdotuk-
3823: keen verotusarvoa koskevaa valtiovarainminis-         siin, sekä lisäksi sellaisia muutosehdotuksia, jot-
3824: teriön päätöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,       ka liittyvät epäsuorasti hallituksen ehdottamiin
3825: että osinkoa ei vähennettäisi nettovarallisuudes-     muutosehdotuksiin tai muihin, käsiteltäviin laki-
3826: ta laskettaessa osakkeen matemaattista arvoa.         aloitteisiin sisältyviin muutosehdotuksiin.
3827: Säännöstä osakaslainan vähentämisestä osak-              Käsitellyissä toivomusaloitteissa ehdotetaan
3828: keiden arvosta ehdotetaan muutettavaksi osa-          useita välittömästi hallituksen esittämiin muu-
3829: kaslainan vähentämisajankohdanja säännöksen           tosehdotuksiin tai edellä tarkoitetuissa lakialoit-
3830: soveltamisalan osalta.                                teissa oleviin muutosehdotuksiin liittyviä toivo-
3831:                                                       muksia.
3832: 
3833: 
3834: 
3835: 
3836:                                                                                                         3
3837: VaVM 15/1998 vp- HE 28/1998 vp
3838: 
3839: 
3840:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3841: 
3842: Perustelut                                           hinnan selvittämisongelmia syntyy myös kiin-
3843: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   teistöjen osalta tapauksissa, joissa nyt luovutet-
3844: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-   tavan kiinteistön maapohja on aikanaan saatu
3845: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-      osana suurempaa kokonaisuutta ja/tai luovutet-
3846: mistä.                                               tavaan rakennukseen on tehty vuosien mittaan
3847:    Luovutusvoittoa laskettaessa luovutushin-         useita perusparannuksia.
3848: nasta vähennetään omaisuuden hankintamenon               Edellä selostetun kaltaisissa tapauksissa to-
3849: poistamatta olevan osan ja voiton hankkimisesta      dellisen hankintahinnan selvittäminen luotetta-
3850: olleiden menojen yhteismäärä. Verovelvollisella      vasti on vaikeaa tai mahdotonta sekä verovelvol-
3851: on kuitenkin mahdollisuus vähentää todellisen        liselle että veroviranomaiselle.
3852: hankintamenon ja luovutuksesta aiheutuneiden             Hallituksen esityksen mukaan 50 prosentin
3853: menojen sijasta niin sanottu hankintameno-olet-      hankintameno-olettaman soveltaminen ratkeaa
3854: tama. Se on 30 prosenttia omaisuuden luovutus-       hankintavuoden perusteella. Ehdotuksen mu-
3855: hinnasta, jos luovutettu omaisuus on hankittu        kaan suurempaan hankintameno-olettamaan oi-
3856: vuonna 1989 tai sen jälkeen, ja 50 prosenttia, jos   keuttaisi nykyisin noin kymmenen vuoden omis-
3857: omaisuus on hankittu ennen vuotta 1989.              tusaika, mutta koska laissa olisi mainittu kiinte-
3858:    Verotettavan luovutusvoiton määrää lasket-        ästi hankintavuosi 1989, jatkossa alempaa han-
3859: taessa sovellettavaa luovutusvoitto-olettamaa        kintameno-olettamaa sovellettaisiin yhä useam-
3860: ehdotetaan aleunettavaksi siten, että vuonna         paan luovutusvoittotilanteeseen.
3861: 1989 tai sen jälkeen hankitun omaisuuden han-            Valiokunta hyväksyy hallituksen ehdottaman
3862: kintameno-olettama alennettaisiin 30 prosentis-      hankintameno-olettaman alentamisen 30 pro-
3863: ta 20 prosenttiin.                                   sentista 20 prosenttiin ja siltä osin luovutusvoit-
3864:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on tehdä      toverotuksen kiristämisen. Valiokunta ei pidä
3865: luovutusvoittoverotukseen kiristyksiä, joiden        kuitenkaan tarkoituksenmukaisena sitä, että tu-
3866: vaikutus verotuloihin on suuruusluokaltaan joi-      levaisuudessa jatkuvasti pitenisi niiden omai-
3867: takin kymmeniä miljoonia markkoja vuonna             suuserien omistusaika,joihin ei voida soveltaa 50
3868: 1999. Hallituksen esityksen perusteluiden mu-        prosentin hankintameno-olettamaa. Tämän
3869: kaan vaikutus kasvaamyöhempinä vuosina, kos-         vuoksi valiokunta ehdottaa, että esityksen mu-
3870: ka alemman hankintameno-olettaman sovelta-           kaan vuonna 1999 vallitseva tilanne eli noin kym-
3871: mispiiriin tulevat yhä useammat luovutustilan-       menen vuoden omistusaika oikeuttaisi 50 pro-
3872: teet.                                                sentin hankintameno-olettaman soveltamiseen
3873:    Monessa tapauksessa pitemmän aikaa omiste-        myös tulevaisuudessa.
3874: tun omaisuuserän todellisen koko hankintahin-            Valiokunta ehdottaa, että edellä selostettu
3875: nan selvittäminen on ongelmallista taijopa mah-      muutos tehtäisiin tuloverolain 46 §:n 1 moment-
3876: dotonta. Erityisen ongelmallisia ovat tilanteet,     tiin.
3877: joissa esimerkiksi luovutettavat osakkeet on saa-        Hallituksen esityksen mukaan 24 §:n 4 mo-
3878: tu aikaisempien osakkeiden tilalle eri yhtiön        menttia sovellettaisiin verovuodesta 1998 alkaen.
3879: osakkeina erilaisten omistusjärjestelyjen seu-       Verohallinnon taholta on toivottu, että säännök-
3880: rauksena. Viime aikoina on käytännössä ollut         sen voimaantulo varhennettaisiinjo verovuodek-
3881: tapauksia, joissa on ollut jopa useita omistusjär-   si 1997,jolloin se tulisi koskemaan myös Tampe-
3882: jestelyjä, joiden seurauksena verovelvollisen nyt    reen puhelinosuuskunnan muuttamista osakeyh-
3883: hallussa olevien ja luovutettavien osakkeiden to-    tiöksi. Valtiovarainministeriö on lausunnossaan
3884: dellisen hankintahinnan selvittäminen ei onnistu     yhtynyt tähän verohallinnon näkemykseen. Va-
3885: helposti, jos lainkaan.                              liokunta ehdottaa, että edellä selostettu muutos
3886:    Edellä selostetun kaltaisia oikean hankinta-      tehdään lain voimaantulosäännökseen.
3887:                                                          Valiokunta toteaa, että kunnallisverotuksen
3888: 
3889: 4
3890:                                                                   Va VM 15/1998 vp -     HE 28/1998 vp
3891: 
3892: 
3893: kohdistuessa hyvin pieniin tuloihin ja sosiaalitur-          voimaantulosäännös muutettuina (Valio-
3894: van vähimmäisetuisuuksiin ihmisetjoutuvat yhä                kunnan muutosehdotus),
3895: enemmän turvautumaan toimeentulotukeen ja
3896: että toimeentulotukea tarvitaan tämän vuoksi                 että lakialoitteisiin 64/1996 vp, 6711996 vp,
3897: myös verojen maksuun. Tilanne on vaikea ja                   2/1997vp, 12/1997vp, 14/1997vp, 17/1997
3898: epätarkoituksenmukainen erityisesti matalilla                vp, 2111997 vp, 87/1997 vp, 97/1997 vp,
3899: tulotasoilla. Valiokunta toteaa, että valmistelu-            103/1997 vp, 112/1997 vp, 132/1997 vp,
3900: työn alaisena on jo pitkään ollut verotuksen ja              135/1997 vp, 3/1998 vp, 5/1998 vp, 21/1998
3901: sosiaaliturvan uudistaminen ja yhteensovittami-              vp, 24/1998 vp, 29/1998 vp, 3011998 vp,39/
3902: nen siten, että verotus ei kohdistuisi vähim-                1998 vp, 48/1998 vp ja 5411998 vp sisälty-
3903: mäisetuisuuksiin ja että verotus kannustaisi                 vät lakiehdotukset hylätään sekä
3904: työntekoon. Valiokunnan mielestä hallituksen ei
3905: tule luopua tavoitteestaan päästä tässä asiassa              että toivomusaloitteet 34/1997 vp, 35/1997
3906: nykyistä parempiin konkreettisiin tuloksiin.                 vp, 36/1997 vp, 40/1997 vp, 4411997 vp, 48/
3907:    Valiokunta ehdottaa asiaa koskevan lausuman               1997 vp, 49/1997 vp, 53/1997 vp, 54/1997
3908: hyväksymistä (Valiokunnan lausumaehdotus).                   vp, 57/1997 vp, 14/1998 vp, 16/1998 vp, 171
3909:    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-             1998 vp, 23/1998 vp, 2411998 vp, 27/1998
3910: ta on asettunut kielteiselle kannalle.                       vp ja 3111998 vp hylätään ja
3911: 
3912: Päätösehdotus                                                että hyväksytään asiaa koskeva lausuma-
3913: Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                            ehdotus (Valiokunnan lausumaehdotus).
3914: 
3915:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
3916:        lituksen esityksen mukaisena paitsi 46 §ja
3917: 
3918: 
3919: 
3920: 
3921: Valiokunnan muutosehdotus                             20 prosenttia ja, jos luovutettu omaisuus on ollut
3922:                                                       luovuttajalla vähintään JO vuoden ajan, vähintään
3923:                        46 §                           50 prosenttia luovutushinnasta.
3924: 
3925:            Luovutusvoiton laskeminen
3926:   Omaisuuden luovutuksesta saadun voiton
3927: määrä lasketaan siten, että luovutushinnasta vä-                    Voimaantulosäännös
3928: hennetään omaisuuden hankintamenon poista-              (1. ja 2. mom. kuten HE)
3929: matta olevan osan ja voiton hankkimisesta ollei-         Lain 24 §:n 4 momenttiaja 92 §:n 11 kohtaa
3930: den menojen yhteismäärä. Muun verovelvollisen         sovelletaan kuitenkin verovuodesta 1997 alkaen
3931: kuin yhteisön tai avoimen yhtiön taikka kom-          sekä (poist.) 53 a §:ää, 58 §:n 7 momenttia ja
3932: mandiittiyhtiön saamasta luovutushinnasta vä-         143 §:n 7 momenttia verovuodesta 1998 alkaen.
3933: hennettävä määrä on kuitenkin aina vähintään
3934: 
3935: 
3936: 
3937: 
3938: Valiokunnan lausumaehdotus                                   Eduskunta edellyttää, että hallitus jatkaa
3939:                                                              työtä verotuksen ja sosiaaliturvan uudista-
3940:                                                              miseksi ja yhteensovittamiseksi erityisesti
3941:                                                              matalilla tulotasoil/a.
3942: 
3943:                                                                                                          5
3944: VaVM 15/1998 vp- HE 28/1998 vp
3945: 
3946: 
3947: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
3948: 
3949: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3950: 
3951:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jukka Roos /sd
3952:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Kimmo Sasi /kok
3953:                 Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
3954:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
3955:                 Timo Ihamäki /kok                                Jukka Vihriälä /kesk
3956:                 Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Arto Lapiolahti /sd
3957:                 Timo Laaksonen /vas                              Pekka Leppänen /vas
3958:                 Markku Lehtosaari /kesk                          Markku Pohjola /sd
3959:                 Håkan Malm /r                                    Matti Saarinen /sd
3960:                 Mats Nyby /sd                                    Kari Uotila /vas.
3961:                 Arja Ojala /sd
3962: 
3963: 
3964: 
3965: 
3966: 6
3967:                                                                    VaVM 15/1998 vp- HE 28/1998 vp
3968: 
3969: 
3970:                                             VASTALAUSE
3971: 
3972: Verotusta uudistettava työllisyyden ehdoin             kaan hallitus esitti liikenteen polttonesteiden ve-
3973: Hallituksen esitykset ensi vuoden ja osin jo kulu-     ronkotostusta kaikkiaan 820 miljoonalla mar-
3974: van vuoden uusiksi verolaeiksijatkavat hallituk-       kalla ja joukkoliikenteen arvonlisäverokannan
3975: sen jo vakiintunutta linjaa. Esitysten yhteisvai-      nostamista. Työmatkavähennys on ollut kuta-
3976: kutus keventääjonkin verran kokonaisveroastet-         kuinkin ennallaan yli kymmenen vuotta eli se on
3977: ta,joka kuitenkinjättää sen edelleen viime vuosi-      reaalisesti puolittunut. Nyt, kun työsuhteet ovat
3978: kymmenien korkeimpien veroasteiden tasoon.             entistä lyhyempiä ja kun varsinkaan haja-asutus-
3979:     Hallituksen verolinja ei kokonaisuutena pa-        alueilla ei ole julkisia kulkuyhteyksiä, on työmat-
3980: ranna työllisyyden edellytyksiä. Linja lisää so-       kavähennyksen heikentäminen ollut täysin pe-
3981: siaalista eriarvoisuutta, se eriarvoistaa kuntien      rusteetonta.
3982: edellytyksiä palveluiden tasavertaiseen tuottami-         Mielestämme työmatkavähennyksen alaraja
3983: seen, se syrjii kotimaista turvetta energialähteenä    tulee laskea 2 700 markkaan ja yläraja nostaa
3984: ja merkitsee ympäristöohjaavuuden edelleen             4 000 markalla 24 000 markkaan. Näin voidaan
3985: heikkenemistä energia verotuksessa.                    kannustaen myös lyhytkestoisiin työsuhteisiin
3986:     Ehdotamme ansiotulojen verotuksen keven-           alentaa työhön hakeutumisen kynnystä.
3987: nysvaran käyttämistä hallituksen esittämää pai-
3988:                                                        Pieni- ja keskituloisille verokevennys
3989: nokkaamminja suuntaamista enemmän matala-
3990: palkkaisille sekä pieni- ja keskituloisille. Kunnil-   Hallitus ehdottaa, että kunnallisveron ansiotulo-
3991: le näin syntyvät veromenetykset edellyttämme           vähennys ei koskisi lainkaan mm. sairaus- ja äi-
3992: valtion korvaavan niille täysimääräisesti. Emme        tiyspäivärahaa, työmarkkinatukea ja työttö-
3993: hyväksy sitä, että nykytilanteessa kevennysten         myysturvan peruspäivärahaa. Kun hallitus ei esi-
3994: ulkopuolelle jätettäisiin hallituksen esittämällä      tä rinnan verolakien kanssa näiden sosiaalitur-
3995: tavalla perusturvaetuudet, kuten äitiys- ja sai-       van perusetuuksien tarkistusta, johtavat po. ve-
3996: rauspäivärahaa saavat, työttömyyden perustur-          roratkaisut käytännössä sosiaalisten erojen kas-
3997: van tai työmarkkinatuen varassa elävät. Vero-          vuun. Allekirjoittaneet eivät voi hyväksyä tällais-
3998: tustaja sosiaaliturvan vähimmäisetuuksia on en-        ta menettelyä. Ehdotammekin, että ansiotulovä-
3999: sin uudistettava ja yhteensovitettava.                 hennys ulotetaan myös edellä sanottuihin sosiaa-
4000:     Työn verotusta voidaan keventää verotuksen         lietuuksiin.
4001: sisäisin muutoksin. Emme kuitenkaan voi hy-               Ansiotulovähennyksen (125 a §) enimmäis-
4002: väksyä sitä, että hallitus kohdentaa ylivoimaises-     määrän ehdotamme korotettavaksi 10 000 mark-
4003: ti suurimmat energiaveron veronkiristykset koti-       kaan. Vähennys alkaisi pienentyä hallituksen
4004: maiseen turpeeseen, emmekä liioin sitä, että sel-      esittämän 75 000 mk:n sijasta 90 000 mk:n ylime-
4005: laiset toimialat kuten kasvihuonetuotanto joutu-       nevän tulon osalta. Vähennyksen aleneman suu-
4006: vat erityisen kireän verotuksen kohteeksi.             ruudeksi ehdotamme hallituksen esittämän 3
4007:     Hallitus esittää kunnallisveron ansiotulovä-       prosentin sijasta 5 prosenttia. Vähennys poistuisi
4008: hennyksen nostamista ilman, että se samalla kor-       hallituksen esittämän 361 000 mk:n vuositulon
4009: vaisi kunnille täysimääräisesti näiden veromene-       sijasta selvästi alle 300 000 mk:n tuloilta.
4010: tyksiä.                                                   Valtion tulee kompensoida kunnallisveron
4011:                                                        ansiotulovähennys täysimääräisesti kunnille.
4012: 
4013: Työmatkavähennyksen kiristäminen peruitava             Kotityön verovähennysoikeus koko maahan
4014: Hallituksen esityksestä työmatkavähennyksen            Kotitalouksien      työllistämismahdollisuuksien
4015: omavastuun alaraja nostettiin 3 000 markkaan ja        parantamiseksi esitämme verovähennysoikeu-
4016: ylärajaa korotettiin 4 000 markalla. Verotusta         den ulottamista koko maahan. Esityksemme
4017: kiristettiin työmatkavähennyksen heikentämi-           mukaan verovelvollinen saisi vähentää verosta
4018: sen kautta 110 miljoonaa markkaa. Samaan ai-           30 prosenttia niistä työn teettämisen kustannuk-
4019: 
4020:                                                                                                          7
4021: VaVM 15/1998 vp- HE 28/1998 vp
4022: 
4023: 
4024: sista, joita hänelle on aiheutunut kotitalouden       Etäisyyskään ei ole enää tietotekniikkaan perus-
4025: kunnossapitoon ja perheenjäsenten hoitoon liit-       tuvan työn este.
4026: tyvistä palveluista. Vähennyksen enimmäismää-             Tietoyhteiskunta tarvitsee uudistuvaa aluepo-
4027: rä olisi 10 000 markkaa kotitalouttakohti vuo-        litiikkaa sekä omatoimisuuden ja voimavarojen
4028: dessa. Vähennys tehtäisiin ensisijaisesti valtiolle   lisäystä. Uuden aluepolitiikan lähtökohtana on
4029: suoritettavasta tuloverosta. Se osa, jota ei ole      kannustaminen. Tässä tarvitaan uudentyyppisiä
4030: vähennetty valtionverosta, vähennettäisiin kun-       suoraan alueilla asuviin tai sinne muuttaviin ih-
4031: nallisverosta.                                        misiin kohdistuvia verotuksellisia toimenpiteitä.
4032:     Kotityön verovähennysoikeus on nyt voimas-            Hyvä kannustin voisi olla valtion tuloverosta
4033: sa vain osassa maata 5 000 markan suuruisena.         tehtävä alueellisesti porrastettu vähennys. Näin
4034: Tuloverotuksen eriyttäminen ihmisten asuinpai-        maakuntiin voitaisiin saada takaisin sitä väestöä
4035: kan mukaan ei ole tällä tavalla perusteltua.          ja osaamista, jota iän ja koulutuksen suhteen
4036:    Verovähennysoikeuden avulla voidaan paran-         valikoiva muuttoliike on vienyt muualle. Vähen-
4037: taa työllisyyttä, helpottaa perheiden arkea ja hil-   nys olisi toiminnan laadun suhteen neutraali ja
4038: litä harmaata taloutta.                               progression vuoksi kannustaisi tehokkaaseen ja
4039:                                                       tuloa tuottavaan toimintaan.
4040: Uuteen aluepolitiikkaan kannustavat verorat-
4041: kaisut                                                Ehdotus
4042: Muuttoliike on viime vuosina ollut hyvin voima-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
4043: kasta. Väestö ja työpaikat ovat keskittymässä
4044: muutamaan suurimpaan keskukseen. Muutto-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä laki-
4045: liikkeen haitat ja kustannukset ovat jo nähtävis-            ehdotus hyväksytään muutettuna (Vasta-
4046: sä. Suuriin keskuksiin on rakennettava lisää kou-            lauseen muutosehdotus),
4047: luja, päiväkoteja ja asuntoja. Samanaikaisesti
4048: valmiita rakennuksia jää tyhjilleen ihmisten jät-            että lakialoite 511998 laiksi kotitaloustyön
4049: täessä kotipaikkansa.                                        työllistämisvähennyksestä hyväksytään, ja
4050:     Koko maan asuttuna pitäminen on arvokas
4051: asia. Maakunnissa on osaamista, mahdollisuuk-                että hyväksytään kaksi lausumaa (Vasta-
4052: sia ja voimavaroja, joita hyödyntämällä voidaan              lauseen lausumaehdotukset).
4053: säilyttää nykyisiä ja luoda uusia työpaikkoja.
4054: 
4055: 
4056: 
4057: 
4058: 8
4059:                                                                       VaVM 1511998 vp- HE 2811998 vp
4060: 
4061: 
4062: Vastalauseen muutosehdotus
4063: 
4064: 
4065: 
4066:                                                   Laki
4067:                                          tuloverolain muuttamisesta
4068: 
4069:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4070:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 24 §:n 4 momentti, 42 §,
4071: 46 §:n 1 momentti, 58 §:n 6 momentti, 92 §:n II kohta, 93 §:n 1 momentti, 95 §:n 1 momentin 1 kohta,
4072: 105 a §:n 2 momentti ja 143 §:n 7 momentti,
4073:    sellaisena kuin niistä ovat 42 § laeissa 1465/1994, 1126/1996 ja 1383/1997, 93 §:n 1 momentti laissa
4074: 126311997, 95 §:n 1 momentin 1 kohta ja 105 a §:n 2 momentti mainitussa laissa 1126/l996 ja 143 §:n
4075: 7 momentti laissa 1389/1995, sekä
4076:    lisätään lakiin uusi 53 aja 54 c §sekä 58 §:ään, sellaisena kuin se on osittain 1aeissa 1502/l993, 1333/
4077: 1995 ja mainitussa laissa 1126/l996, uusi 7 momentti seuraavasti:
4078: 
4079:            24, 42, 46, 53 a, 54 c, 58 ja 92 §          turvan peruspäivärahan ja työmarkkinatuen sekä
4080:                     (kuten VaVM)                       hänen ansaitsemiensa veronalaisten palkkatulo-
4081:                                                        jen, muusta toiselle suoritetusta työstä, tehtävästä
4082:                          93 §                           tai palveluksesta saatujen ansio tulojen, jaettavan
4083:                                                        yritystulon ansiotulo-osuuden sekä yhtymän osak-
4084: Asunnon ja työpaikan väliset matkakustannukset
4085:                                                        kaan elinkeinotoiminnan tai maatalouden ansiotu-
4086:    Ansiotulon hankkimisesta johtuneina menoina         lo-osuuden perusteella.
4087: pidetään myös matkakustannuksia asunnosta työ-             Vähennys on 20 prosenttia näiden tulojen
4088: paikkaan ja takaisin halvimman kulkuneuvon              15 000 markkaa ylittävältä osalta. Vähennyksen
4089: käyttökustannusten mukaan laskettuina. Näitä           enimmäismäärä on kuitenkin JO 000 markkaa.
4090: matkakustannuksia voidaan kuitenkin vähentää           Verovelvollisen vähennykseen oikeuttavien tulo-
4091: enintään 24 000 markkaaja vain siltä osin kuin ne      jen ylittäessä 90 000 markkaa vähennyksen mää-
4092: ylittävät verovuonna 2 500 markkaa.                    rä pienenee 5 prosentilla puhtaan ansiotulon
4093:                                                        90 000 markkaa ylittävältä osalta.
4094: 
4095:                         95 §                                                   143 §
4096:                    (kuten VaVM)                                           (kuten VaVM)
4097: 
4098:                         l05a§
4099:    Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys. Kun-                        Voimaantulosäännös
4100: nallisverotuksessa verovelvollisen puhtaasta ansio-       (1 mom. kuten Va VM)
4101: tulosta, sairaus- ja äitiyspäivärahasta sekä työttö-      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
4102: myysturvan peruspäivärahasta ja työmarkkina-           delta 1999 toimitettavassa verotuksessa. Lain
4103: tuesta vähennetään kunnallisverotuksen ansiotulo-      53 aja 54 c §:ää sovelletaan 1 päivänä tammikuu-
4104: vähennys. Vähennys lasketaan verovelvollisen saa-      ta 1999 tai sen jälkeen otettuihin osakaslainoihin.
4105: mien sairaus- ja äitiyspäivärahojen, työttömyys-          (3 mom. kuten VaVM)
4106: 
4107: 
4108: 
4109: 
4110: 2 280374                                                                                                  9
4111: VaVM 1511998 vp- HE 2811998 vp
4112: 
4113: 
4114: Vastalauseen lausumaehdotukset
4115:       1. Eduskunta edellyttää, että hallitus pi-   2. Eduskunta edellyttää, että valtio kom-
4116:       kaisesti selvittää ja tuo eduskuntaan esi-   pensoi kunnallisveron ansiotulovähennyk-
4117:       tyksen valtion tuloverosta tehtävästä vä-    sen täysimääräisesti kunnille.
4118:       hennyksestä,jonka suuruus riippuisi asuin-
4119:       paikan syrjäisyydestä ja sijainnista.
4120: 
4121: 
4122: 
4123: 
4124: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
4125: 
4126:          Olavi Ala-Nissilä /kesk                     Markku Lehtosaari /kesk
4127:          Jukka Vihriälä /kesk                        Bjarne Kallis /skl
4128: 
4129: 
4130: 
4131: 
4132: 10
4133:                                                                    VaVM 16/1998 vp- HE 70/1998 vp
4134: 
4135: 
4136: 
4137: 
4138:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
4139:                                             MIETINTÖ 16/1998 vp
4140: 
4141:                                             Hallituksen esitys laeiksi eräistä opetusalan eläke-
4142:                                             järjestelyistä ja valtion eläkerahastosta annetun
4143:                                             lain 4 §:n muuttamisesta
4144: 
4145: 
4146: 
4147: 
4148:                                              JOHDANTO
4149: 
4150:  Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
4151: Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1998 lä-           Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan so-
4152: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       siaali- ja työjaostossa.
4153: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 70/1998 vp
4154: laeiksi eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä ja     Asiantuntijat
4155: valtion eläkerahastosta annetun lain 4 §:n muut-      Sosiaali- ja työjaostossa ovat olleet kuultavina
4156: tamisesta.                                              hallitussihteeri Erik Strömberg, valtiovarain-
4157:                                                         ministeriö
4158: Lakialoitteet                                         - hallitusneuvos Matti Lahtinen, opetusminis-
4159: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä           teriö
4160: seuraavat lakialoitteet                               - yksikönjohtaja Heikki Kammonen, Valtio-
4161:     lakialoite 611996 vp (Arja Ojala /sd ym.) laik-     konttori
4162:     si eräistä väliaikaisista poikkeuksista valtion   - kehittämispäällikkö Pertti Männistö, Kuntien
4163:     eläkelainsäädäntöön,                                eläkevakuutus
4164:     lakialoite 4711997 vp (Marjaana Koskinen          - lakimies Jarmo Pätäri, Opetusalan Ammatti-
4165:     /sd ym.) laiksi peruskoululain 102 §:n muut-        järjestö OAJ ry.
4166:     tamisesta sekä
4167:     lakialoite 5511998 vp (Helena Vartiainen /sd
4168:     ym.) laiksi peruskoululain 102 §:n muuttami-
4169:     sesta.
4170: 
4171: 
4172: 
4173:                        HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITTEET
4174: 
4175: Hallituksen esitys                                    86/1997 vp) yhteydessä. Jälkimmäinen esitys läh-
4176: Hallitus ehdottaa säädettäväksi lain siitä, kuinka    tee siitä, että opettajat siirtyvät vähitellen koulu-
4177: valtion eläketurvan piiriin kuuluvan peruskou-        tuksenjärjestäjän mukaiseen eläkejärjestelmään.
4178: lun ja lukion sekä eräiden yksityisten oppilaitos-       Hallituksen esityksen tavoitteena on säätää,
4179: ten henkilöstön eläke-etuudet järjestetään koulu-     että valtion eläketurvan piiriin tulisivat tai siinä
4180: tusta koskevan lainsäädännön uudistuksen (HE          pysyisivät kaikki sellaiset henkilöt, joiden eläke-
4181:                                                       turva saattaisi heikentyä koulutusta koskevan
4182: 
4183: HE 70/1998 vp                                                                                       280375
4184: VaVM 16/1998 vp- HE 70/1998 vp
4185: 
4186: 
4187: lainsäädännön uudistuksen vuoksi. Mikäli hen-           sessa ehdotetaan kuntien ja yksityisten oppilai-
4188: kilö ei lain mukaan tulisi valtion eläketurvan          tosten työnantajan eläkemaksun voimaantulon
4189: piiriin, olisi hän koulutuksen järjestäjän mukai-       siirtymäkautta jatkettavaksi siten, että täysi
4190: sen eläketurvan piirissä.                               maksu maksetaan vasta vuonna 2002.
4191:     Henkilöstö pysyisi siinä eläkejärjestelmässä,          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan sa-
4192: jossa on lain voimaan tullessa, niin kauan kuin         manaikaisesti koulutusta koskevan lainsäädän-
4193: sama palvelussuhde jatkuu. Jos henkilöllä alkaisi       nön kanssa.
4194: uusi palvelussuhde esimerkiksi työnantajan tai
4195: koulumuodon vaihtumisen vuoksi, säädettäisiin           Lakialoitteet
4196: laissa siitä, milloin palvelussuhde on valtion elä-     Lakialaitteessa 6/1996 vp ehdotetaan säädettä-
4197: keturvan piirissä.                                      väksi määräaikainen laki, jolla mahdollistetaan
4198:     Uusista alkavista palvelussuhteista vuoden          vaikean työtömyystilanteen helpottamiseksi
4199: 1969 jälkeen syntyneet tulevat koulutuksen jär-         vanhemmalle työntekijälle oikeus lopettaa työ-
4200: jestäjän eläkejärjestelmään, sillä heidän eläke-        suhde ennen varsinaista eläkeikää siten, että hän
4201: etuutensa eivät voi tämän takia heiketä. Ennen          säilyttää oikeuden saada vanhuuseläkettä palve-
4202: vuotta 1970 syntyneiden uudet palvelussuhteet           luksen päättymishetkellä voimassa olleen, alle 65
4203: olisivat valtion eläkejärjestelmän piirissä, jos teh-   vuoden eläkeiän saavutettuaan. Aloitteessa puu-
4204: tävät ovat pääasiassa perusopetuslain tai lukio-        tutaan myös ns. loppukarenssisäännökseen.
4205: lain mukaisia tehtäviä taikkajos henkilö on ollut          Lakialaitteissa 47/1997 vp ja 55/1998 vp ehdo-
4206: valtion eläkejärjestelmän piirissä yksityisessä op-     tetaan eräiden vuonna 1985 kunnallistettujen
4207: pilaitoksessa yli kuukauden vuoden 1997 lopus-          yksityisten sairaalakoulujen erityisopettajien
4208: sa.                                                     saattamista eläkeiän osalta samaan asemaan
4209:     Esitykseen sisältyvässä toisessa lakiehdotuk-       kuin peruskoulussa toimineet erityisopettajat.
4210: 
4211: 
4212: 
4213:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4214: 
4215: Perustelut                                              sen eläkeiän valinnut pääsee erityisessä eläkeiäs-
4216: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-      sä eläkkeelle. Tämän ns. loppukarenssisäännök-
4217: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-      sen mukaan edunsaajan on ennen 60 vuoden
4218: ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväk-       eläkeiän saavuttamista toimittava peruskoulun
4219: symistä.                                                opettajana viiden viimeisen vuoden ajasta kolme
4220:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että hallituk-        vuotta siten, että viimeisen kuuden kuukauden
4221: sen esitys pääpiirteissään vastaa niitä muutostar-      aikana ennen eläkeikänsä täyttymistä hän voi
4222: peita, joita koululainsäädännön uudistuksen yh-         olla palkattomalla virkavapaalla ainoastaan yh-
4223: teydessä peruskoulun ja lukion sekä eräiden yksi-       teensä enintään seitsemän päivää. Ellei loppuka-
4224: tyisten oppilaitosten henkilöstön eläke-etuuk-          renssi täyty, opettajan eläkeikä nousee 60 vuo-
4225: sien järjestämiseen kohdistuu. Erityisesti halli-       desta 63-65 vuoteen siirtymäsäännösten mu-
4226: tuksen esityksen ensimmäisen lakiehdotuksen             kaisesti.
4227: toteuttamiseen liittyy kuitenkin eräitä näkökoh-           Loppukarenssin vuoksi opettajan täytyy käy-
4228: tia, joihin valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä      tännössä aloittaa vielä uusi lukukausi, jos hän
4229: huomiota. Merkittävä osa valiokunnan totea-             täyttää eläkeikänsä esimerkiksi syys-lokakuus-
4230: mista ongelmista on ollut olemassa jo nykyisen          sa. Tätä ei voida pitää sen kummemmin koulun
4231: eläkejärjestelmän aikana.                               kuin opettajankaan kannalta hyvänä ratkaisuna.
4232:     Hallituksen esityksen 15 §:ssä säädetään siitä,     Loppukarenssi tuli tässä muodossaan voimaan
4233: millä edellytyksillä peruskoulun opettajan erityi-      1.7.1996 ja sen tarkoituksena oli estää lukion
4234:                                                         opettajien pääsy eläkkeelle peruskoulun kautta
4235: 
4236: 2
4237:                                                                   VaVM 16/1998 vp- HE 70/1998 vp
4238: 
4239: 
4240: yhden kuukauden peruskoulupalveluksen jäl-            koulutusta koskevan lainsäädännön kanssa. Esi-
4241: keen. Tämä tarkoitus saavutettaneen kuitenkin         tystä annettaessa oletettu ajankohta on ollut 1
4242: ilman kuuden viimeisen kuukauden yhtäjaksois-         päivä elokuuta 1998. Valiokunnan saaman selvi-
4243: ta työskentelyvaatimustakin. Koska loppuka-           tyksen mukaan eläketurvan toimeenpanen edel-
4244: renssivaatimus saadun selvityksen mukaan kos-         lyttämää koneellista ilmoitusliikennettä ei ehditä
4245: kee lisäksi eräitä muita ammattiryhmiä ja siihen      muuttaa em. ajankohtaan mennessä. Pikaisesta
4246: liittyy muun muassa myös kysymys työntekijöi-         voimaantulosta aiheutuisi todennäköisesti pal-
4247: den tasa-arvoisesta kohtelusta, valtiovarainva-       jon virheellisiä ilmoituksia ja tilityksiä, jotka on
4248: liokunta pitää tärkeänä, että selvitetään, millai-    oikaistava. Laki valtion eläkerahastosta annetun
4249: sia muutoksia loppukarenssisäännöksiin on teh-        lain 4 §:n muuttamisesta ehdotetaan myös tule-
4250: tävä, jotta epätarkoituksenmukaisuudet voidaan        vaksi voimaan samanaikaisesti koulutusta kos-
4251: poistaa.                                              kevan lainsäädännön kanssa, sillä tämänjälkeen
4252:     Sairaaloiden yhteydessä toimineet kansakou-       nykyistä lakia ei voi enää soveltaa. Hallituksen
4253: lut siirtyivät 1.8.1985 sijaintikunnan peruskoulu-    esityksessä on todettu, että lain olisi tultava voi-
4254: järjestelmään. Peruskouluun siirtymisen jälkeen       maan viimeistään vuoden 1999 alusta lukien, sillä
4255: on muodostunut ongelmaksi kahdessa koulussa,          laki muuttaisi vuoden 1999 työnantajan eläke-
4256: HaukkaJan erityiskansakoulussa ja Reumasää-           maksua. Ilmeistä on, että koululakien kokonais-
4257: tiön yksityisessä erityiskoulussa palvelleiden elä-   uudistus tulee voimaan 1.1.1999. Saadun selvi-
4258: keikä. Muissa sairaalakouluissa palvelleet, kun-      tyksen perusteella valiokunta katsoo, että mo-
4259: nallisen eläkelain KVTEL:n piirissä olleet, ovat      lempien lakien on tultava voimaan samanaikai-
4260: saaneet eläkeikää määrättäessä lukea hyväkseen        sesti koululakien kanssa.
4261: sairaalakoulun palvelun. Työntekijäin eläkelain
4262: TEL:n mukaisen eläketurvan piirissä olleet, em.       Päätösehdotus
4263: kahdessa koulussa työskennelleet puolestaan ei-       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
4264: vät ole saaneet lukea tätä palvelua hyväkseen         ta kunnioittavasti ehdottaa,
4265: eläkeikää määrättäessä. Käytännössä tämä mer-
4266: kitsee sitä, että jälkimmäiset eivät voi päästä 55            että hallituksen esitykseen sisältyvät laki-
4267: vuoden eläkeiässä eläkkeelle, vaan heillä on mah-             ehdotukset hyväksytään muuttamattomi-
4268: dollisuus valita peruskoulun opettajien 60 vuo-               na,
4269: den eläkeikä. Saadun selvityksen mukaan ky-
4270: seessä on aikanaan ollut tietoinen rajaus. Valio-            että lakialoitteet 6/1996 vp, 4711997 vpja
4271: kunta ei siitä huolimatta voi pitää aiheutunutta             55/1998 vp hylätään sekä
4272: tilannetta oikeudenmukaisena ja katsoo, että
4273: myös tämä epäkohta tulee mahdollisuuksien                    että hyväksytään yksi lausuma ( Valiokun-
4274: mukaan pikaisesti poistaa.                                   nan lausumaehdotus).
4275:     Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausu-
4276: man, jossa hallituksen edellytetään seuraavan         Valiokunnan lausumaehdotus
4277: eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä annetun
4278: lain toteutumista ja ryhtyvän tarvittaessa välittö-          Eduskunta edellyttää hallituksen seuraa-
4279: miin toimenpiteisiin havaittujen epäkohtien kor-             van eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä
4280: jaamiseksi, mukaan lukien karenssisäännöksiin                annetun lain toteutumista ja ryhtyvän tar-
4281: ja sairaalakoulujen opettajien eläkeikiin liittyvät          vittaessa välittömiin toimenpiteisiin ha-
4282: epäkohdat.                                                   vaittujen epäkohtien korjaamiseksi, mu-
4283:     Laki eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä on           kaan lukien karenssisäännöksiinja sairaa-
4284: tarkoitettu tulevaksi voimaan samanaikaisesti                lakoulujen opettajien eläkeikiin liittyvät
4285:                                                              epäkohdat.
4286: 
4287: 
4288: 
4289:                                                                                                          3
4290: VaVM 16/1998 vp- HE 7011998 vp
4291: 
4292: 
4293: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
4294: 
4295: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4296: 
4297:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Kimmo Sasi /kok
4298:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Oiva Savela /kok
4299:                 Ulla Anttila /vihr                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
4300:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk
4301:                 Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
4302:                 Timo Laaksonen /vas                              Arto Lapiolahti /sd
4303:                 Markku Lehtosaari /kesk                          Pekka Leppänen /vas
4304:                 Håkan Malm /r                                    Markku Pohjola /sd
4305:                 Mats Nyby /sd                                    Matti Saarinen /sd
4306:                 Arja Ojala /sd                                   Kari Uotila /vas.
4307:                 Jukka Roos /sd
4308: 
4309: 
4310: 
4311: 
4312: 4
4313:                                                                 VaVM 17/1998 vp- HE 29/1998 vp
4314: 
4315: 
4316: 
4317: 
4318:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
4319:                                            MIETINTÖ 1711998 vp
4320: 
4321:                                            Hallituksen esitys laiksi kiinteistöverolain muutta-
4322:                                            misesta
4323: 
4324: 
4325: 
4326: 
4327:                                            JOHDANTO
4328: 
4329: Vireilletulo
4330: Eduskunta on 21 päivänä huhtikuuta 1998lähet-           lakialoite 129/1997 vp (Mauri Pekkarinen
4331: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti           /kesk ym.) laiksi kiinteistöverolain 13 a §:n
4332: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 29/1998 vp         muuttamisesta,
4333: laiksi kiinteistöverolain muuttamisesta.                lakialoite 36/1998 vp (Seppo Kanerva /kok
4334:                                                         ym.) laiksi kiinteistöverolain muuttamisesta,
4335:                                                         lakialoite 42/1998 vp (Esa Lahtela /sd ym.)
4336: Eduskunta-aloitteet                                     laiksi kiinteistöverolain muuttamisesta,
4337: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä           toivomusaloite 36/1995 vp (Klaus Bremer /r
4338: seuraavat aloitteet:                                    ym.) vapaapalokuntien vapauttamisesta
4339:     lakialoite 40/1995 vp (Margareta Pietikäinen        kiinteistö verosta,
4340:     /r ym.) laiksi kiinteistöverolain muuttamises-      toivomusaloite 30/1996 vp (Tuija Nurmi
4341:     ta,                                                 /kok) kiinteistöveron poistamisesta vapaa-
4342:     lakialoite 2/1996 vp (Kari Rajamäki /sd ym)         palokunnilta,
4343:     laiksi kiinteistöverolain 3 §:n muuttamisesta,      toivomusaloite 58/1997 vp (Marjatta Vehka-
4344:     lakialoite 5/1996 vp (Mikko Elo /sd ym.) laik-      oja /sd) kiinteistöveron raja-arvoista luopu-
4345:     si kiinteistöverolain 13 a §:n muuttamisesta,       misesta,
4346:     lakialoite 52/1996 vp (Mikko Elo /sd ym.)           toivomusaloite 28/1998 vp (Veijo Puhjo
4347:     laiksi kiinteistöverolain 3 §:n 1 momentin 1        /va-r) ydinvoimalaitosten kiinteistöveron
4348:     kohdan kumoamisesta,                                korottamisesta.
4349:     lakialoite 56/1996 vp (Risto Kuisma /sd ym.)
4350:     laiksi kiinteistöverolain 13 a §:n muuttami-
4351:     sesta                                            Jaostokäsittely
4352:     lakialoite 63/1996 vp (Toimi Kankaanniemi        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
4353:     Iski ym.) laiksi kiinteistöverolain 13 a §:n     rojaostossa.
4354:     muuttamisesta,
4355:     lakialoite 68/1996 vp (Valto Koski /sd ym.)
4356:     laiksi kiinteistöverolain 3 §:n muuttamisesta,   Asiantuntijat
4357:     lakialoite 2611997 vp (Tytti Isohookana-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
4358:     Asunmaa /kesk ym.) laiksi kiinteistöverolain     - ministeri Jouko Skinnari, hallitusneuvos Han-
4359:     13 a §:n muuttamisesta,                            nele Ranta-Lassila ja finanssineuvos Immo
4360:     lakialoite 29/1997 vp (Tuija Maaret Pykäläi-       Pohjola, valtiovarainministeriö
4361:     nen /vihr ym.) laiksi kiinteistöverolain         - apulaisjohtaja Saara-Kaisa Mikkonen ja yli-
4362:     13 a §:n muuttamisesta,                            tarkastaja Eila Närhi, Verohallitus
4363: 
4364: HE 29/1998 vp                                                                                  280383
4365: VaVM 17/1998 vp- HE 29/1998 vp
4366: 
4367: 
4368: - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-       - yksikönjohtaja Erkki Hissa, Kemijoki Oy
4369:   tos                                                - toimitusjohtaja Heikki Koivisto, Suomen
4370: - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-            Kaukolämpö ry
4371:   tus                                                - varatoimitusjohtaja Harry Viheriävaara,
4372: - verosihteeri Tuula Lilja, Helsingin verovirasto       Energia-alan Keskusliitto ja Sähköenergialiit-
4373: - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen           to
4374:   Kuntaliitto                                        - talousjohtaja Paavo Rönkkö, Kaupan Kes-
4375: - ekonomisti Jaana Kurjenoja, Veronmaksa-               kusliitto ja Kesko Oy
4376:   jain Keskusliitto                                  - talousjohtaja Kirsi Lehtonen, Sotainvalidien
4377: - toimitusjohtaja Ukko Laurila, Suomen Kiin-            Veljesliitto
4378:   teistöliitto                                       - projektipäällikkö Kerstin Ekman, Suomen
4379: - toiminnanjohtaja Juhani Nenonen, Suomen               Liikuntaja Urheilu
4380:   Omakotiliitto                                      - pääsihteeri Aaro Harju, Suomen Nuorisoseu-
4381: - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-          rojen Liitto
4382:   tuottajain Keskusliitto                            - pääsihteeri Kristian Holmström, Finlands
4383: - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen            Svenska Ungdomsförbund rf
4384:   Yrittäjät ry                                       - puheenjohtaja Matti Ojala, Sos.dem. työväen-
4385: - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja              talojen liitto
4386:   Työnantajain Keskusliitto                          - pääsihteeri Väinö A. Hyvönen, Suomen Va-
4387: - puheenjohtaja Antti Rantalainen ja hallituk-          paan Kristillisyyden Neuvosto
4388:   sen jäsen Urpo Salo, Kirjanpitotoimistojen         - kunnanjohtaja Kyösti Juujärvi, Utajärven
4389:   Liitto                                                kunta
4390: - verotyöryhmän jäsen Esko Tuominen, KHT-            - kunnanjohtaja Tuure Leinonen, Iin kunta
4391:   yhdistys                                           - professori Edward Andersson
4392: - verosuunnittelupäällikkö Erkki Ahola, Imat-        - professori Heikki Niskakangas
4393:   ran Voima Oy                                       - professori Kari S. Tikka.
4394: - talousjohtaja Klaus Luotonen, Teollisuuden         Keskuskauppakamari on antanut asiasta kirjalli-
4395:   Voima Oy                                           sen lausuntonsa.
4396: 
4397: 
4398: 
4399: 
4400:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
4401: 
4402: Hallituksen esitys                                   sekä voimalaitosten veroprosentista. Lisäksi la-
4403: Kiinteistön verotusarvon perusteella määrättä-       kiin sisältyy kiinteistön arvostamista koskeva
4404: västä kiinteistöverosta säädetään kiinteistövero-    säännös, jonka mukaan kiinteistön arvona pide-
4405: laissa. Kiinteistövero suoritetaan kiinteistön si-   tään sille varallisuusverolain säännösten mukai-
4406: jaintikunnalle. Kunnanvaltuusto määrää laissa        sesti määräytyvää kiinteistöveron määrääruis-
4407: säädetyissä rajoissa veroprosentin suuruuden.        vuotta edeltävältä kalenterivuodelta laskettua
4408:    Kiinteistöverolaissa on määritelty verotuksen     arvoa.
4409: perustana oleva kiinteistö sekä lueteltu verosta        Hallitus ehdottaa, että osana kuntien vero-
4410: kokonaan tai osittain vapaat kiinteistöt. Laissa     pohjan vahvistamista kiinteistöveroprosenttien
4411: on niin ikään säännökset yleisestä kiinteistövero-   vähimmäis- ja enimmäismääriä korotetaan.
4412: prosentista, vakituisten asuinrakennusten vero-      Yleiseksi kiinteistöveroprosentiksi ehdotetaan
4413: prosentista, muiden asuinrakennusten veropro-        0,30---1,00 ja vakituisten asuinrakennusten vero-
4414: sentista, yhdistys- ja seurantalon veroprosentista   prosentiksi 0, 15-0,50. Muiden asuinrakennus-
4415:                                                      ten veroprosentti voitaisiin määrätä enintään
4416: 
4417: 2
4418:                                                                     Va VM 17/1998 vp - HE 29/1998 vp
4419: 
4420: 
4421: 0,60 prosenttiyksikköä korkeammaksi kuin va-           Eduskunta-aloitteet
4422: kituisten asuinrakennusten veroprosentti. Voi-         Käsiteltyihin lakialoitteisiin sisältyy useita halli-
4423: malaitosrakennusten veroprosentti olisi enin-          tuksen esitykseen sisältyviin säännöksiin liittyviä
4424: tään 1,40 ja ydinvoimalaitosrakennusten enin-          muutosehdotuksia sekä eräitä muita muutoseh-
4425: tään 2,20.                                             dotuksia.
4426:    Muutettuja veroprosentteja sovellettaisiin en-         Käsitellyissä toivomusaloitteissa ehdotetaan
4427: simmäisen kerran määrättäessä kiinteistövero-          eduskunnan hyväksyttäväksi kiinteistöverolain
4428: prosentteja vuodelle 1999.                             muuttamiseen pyrkiviä toivomuksia.
4429: 
4430: 
4431: 
4432:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4433: 
4434: Perustelut                                                Suomen Kuntaliitto on asiasta antamassaan
4435: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     lausunnossa katsonut, että hallituksen esitys on
4436: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-       oikeansuuntainen. Kuntaliiton lausunnon mu-
4437: kiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksy-       kaan lähtökohtana pitäisi kuitenkin olla kuntien
4438: mistä.                                                 vapaa määräämisoikeus kiinteistöveroprosen-
4439:    Kiinteistövero määräytyy kiinteistön arvon          teista ilman minkäänlaisia laissa säädettyjä ylä-
4440: perusteella. Kunnanvaltuusto määrää kunnan             ja alarajoja. Kiinteistöveroprosentin pitäisi lau-
4441: kiinteistöveroprosenttien suuruuden vuosittain         sunnon mukaan olla samalla tavoin jokaisen
4442: etukäteen samalla, kun se vahvistaa varainhoito-       kunnan vapaasti määrättävissä kuin tulovero-
4443: vuoden veroäyrin hinnan. Kiinteistöverotuksen          prosentti on nykyisin.
4444: toimittaminen kuuluu kaikilta muilta osin kun-            Valiokunta korostaa kunnallisen itsehallin-
4445: nallisen tuloverotuksen tapaan valtion verovi-         non merkitystä. Valiokunta katsookin, ettei ole
4446: ranomaisille.                                          tarkoituksenmukaista lailla pakottaa niitä kun-
4447:    Kiinteistöverolain 3 §:ssä luetellaan kiinteistö-   tia korottamaan kiinteistöveroprosenttejaan,
4448: verosta kokonaan tai osittain vapaat kiinteistöt.      jotka ovat tähän asti katsoneet mahdolliseksi
4449: Säännöksen soveltamisessa ei voida käyttää lain-       käyttää alhaisimpia kiinteistöveroprosentteja.
4450: kaan vapaata harkintavaltaa. Sen soveltamis-           Tämän vuoksi valiokunta ei hyväksy esitykseen
4451: alan määrittelyn toteuttavat yksinomaan verovi-        sisältyvää ehdotusta kiinteistöveroprosenttien
4452: ranomaiset.                                            vähimmäismäärän korottamisesta.
4453:    Kiinteistövero lasketaan erikseen maapohjan            Valiokunta ehdottaa, että kiinteistöverolain
4454: ja rakennusten osalta niitä varten kunnanval-          muutosehdotuksesta poistetaan II §:n 3 mo-
4455: tuuston erikseen määräämien veroprosenttien            menttiinja 12 §:n 1 momenttiin sisältyvät vähim-
4456: perusteella. Yleisestä kiinteistöveroprosentista       mäisprosenttien korotukset.
4457: säädetään kiinteistöverolain II §:ssä, vakituisen         Kiinteistöverolakiin on lain säätämisen jäl-
4458: asuinrakennuksen veroprosentista 12 §:ssä, mui-        keen lisätty 13 a §, joka sisältää säännökset yh-
4459: den asuinrakennusten veroprosentista 13 §:ssä ja       distys- ja seurantalon veroprosentista. Sen mu-
4460: voimalaitosten veroprosentista 14 §:ssä.               kaan kunnanvaltuusto voi määrätä maamies-
4461:    Hallitus ehdottaa, että kiinteistöveroprosent-      seuran, nuorisoseuran ja työväenyhdistyksen
4462: tien vähimmäis- ja enimmäismääriä korotetaan.          kiinteistöveroprosentin 0,20 alemmaksi, jos ra-
4463: Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan             kennus on pääasiallisesti yleisessä tai yleis-
4464: yleisen ja vakituisten asuinrakennusten kiinteis-      hyödyllisessä käytössä. Pykälässä tarkoitetun
4465: töveroprosentin alarajojen korotus pakottaisi          rakennuksen kiinteistöveroprosentiksi voidaan
4466: yhteensä 46 kunnan nostamaan niiden nykyisin           määrätä myös 0,00. Myös 13 a §:n soveltaminen
4467: käyttämiä veroprosentteja.                             tapahtuu yleisten kiinteistöverotuksen periaat-
4468:                                                        teiden mukaisesti. Kunnanvaltuusto päättää ve-
4469: 
4470:                                                                                                            3
4471: VaVM 17/1998 vp- HE 29/1998 vp
4472: 
4473: 
4474: roprosenteista ja valtion veroviranomaiset so-          lä valiokunta korostaa, että säännös soveltuisi
4475: veltavat säännöstä muilta osin, ts. päättävät           vain yleishyödyllisen yhteisön suoraan omista-
4476: muun ohella siitä, keiden omistamiin taloihin           miin ja muutoin kiinteistöverolain 5 §:ssä määri-
4477: säännöstä sovelletaan.                                  tellyin tavoin hallitsemiin kiinteistöihin, mutta ei
4478:     Kiinteistöverolain 13 a §:ssä on yleisesti nähty    esimerkiksi kiinteistöosakeyhtiön muodossa
4479: kahden tyyppisiä ongelmia. Laissa on tarkoin            omistettuihin kiinteistöihin.
4480: määritelty, keiden omistamiin taloihin säännös              Valiokunnan ehdottama muutos merkitsee
4481: soveltuu. Säännöstä ei sovelleta esimerkiksi us-        veroviranomaisille lisääntyviä tehtäviä ainakin
4482: konnollisten yhteisöjen ja yhdistysten tai urheilu-     uudistuksen ensimmäisenä soveltamisvuotena.
4483: seurojen omistamiin taloihin. Siten säännös kat-        Lisäksi joudutaan eräin osin käyttämään manu-
4484: taa vain osan tuloverolain 22 §:ssä määritellystä       aalista menettelyä nykyisen lähes täysin koneelli-
4485: yleishyödyllisen yhteisön käsitteestä. Valiokun-        sen kiinteistöverotuksen toimittamisen asemes-
4486: nan mielestä kiinteistöverolain 13 a §:ään on           ta.
4487: otettu osa tuloverolain 22 §:n mukaisesta yleis-            Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
4488: hyödyllisen yhteisön käsitteestä.                       mukaan verohallinnon tietokonerekisterissä ei
4489:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan 13 a §:n           ole nykyisin yleishyödyllisen yhteisön erillistä
4490: säätämisen yhteydessä on ilmeisenä tarkoitukse-         tunnistetta. Siten kunkin verovelvollisen yleis-
4491: na ollut, että säännös soveltuu sekä maapoh-            hyödyllisyys jouduttaisiin tutkimaan erikseen
4492: jaan että sillä olevaan rakennukseen. Verohal-          asiakkaan antaman selvityksen pohjalta. Vero-
4493: linnosta saadun selvityksen mukaan säännöstä            velvollisen intressissä luonnollisesti on, että vero-
4494: on sen sanamuodon mukaisen tiukan tulkinnan             viranomaiset saavat heti uudistuksen ensimmäi-
4495: perusteella sovellettu vain rakennukseen. Siten         senä soveltamisvuotena asiasta mahdollisimman
4496: keskenään muutoin täysin toisiinsa verrattavis-         oikean ja täydellisen informaation. Valiokunta
4497: sa olevat maamiesseurat, nuorisoseurat ja työ-          ehdottaa, että puheena olevan uudistuksen kit-
4498: väenyhdistykset ovat joutuneet keskenään täy-           kattoman käyttöönoton varmistamiseksi sitä so-
4499: sin erilaisen kiinteistöverorasituksen kohteeksi        vellettaisiin vasta vuotta myöhemmin kuin halli-
4500: siitä riippuen, mikä osuus kiinteistön kokonais-        tuksen esitykseen sisältyviä muita muutoksia eli
4501: arvosta on maapohjasta ja mikä osuus raken-             vasta vuodelta 2000 toimitettavassa kiinteistöve-
4502: nuksesta.                                               rotuksessa. Siten veroviranomaisten lisääntyvät
4503:     Valiokunta ehdottaa, että kiinteistöverolain        selvittelytehtävät keskittyvät pääasiallisesti vuo-
4504: 13 a §:ssä kaikki tuloverolain 22 §:ssä tarkoitetut     den 1999 syksylle. Näin myös mahdollistetaan se,
4505: yleishyödylliset yhteisöt saatetaan keskenään sa-       että sekä kuntasektorille että verovelvollistaholle
4506: maan asemaan ja että säännös koskee koko kiin-          voidaan antaa riittävä ja oikea informaatio uu-
4507: teistöä - siis myös rakennuksen maapohjaa -             distuksen sisällöstä.
4508: eikä yksinomaan kiinteistöllä sijaitsevaa raken-            Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
4509: nusta.                                                  ta on asettunut kielteiselle kannalle.
4510:     Lisäksi valiokunta ehdottaa 13 a §:n sanonnai-
4511: lista täsmentämistä.
4512:     Valiokunnan ehdottaman muutoksenjälkeen-            Päätösehdotus
4513: kin kunnanvaltuusto päättäisi maapohjan ja ra-          Edellä todetun perusteella valiokunta kunnioit-
4514: kennuksen kiinteistöveroprosenteista. Verovi-           taen ehdottaa,
4515: ranomaiset soveltaisivat säännöstä muutoin.
4516: Kiinteistöverotuksessa sovellettaisiin sellaise-                että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
4517: naan tuloverotuksessa sovellettavaa yleishyödyl-                (Valiokunnan muutosehdotus),
4518: lisen yhteisön käsitettä. Tapauskohtaisesti erik-
4519: seen veroviranomaisten selvitettäväksi jäisi se,                että lakialoitteet 40/1995 vp, 2/1996 vp, 51
4520: onko kiinteistöllä sijaitseva rakennus pääasialli-              1996 vp, 52/1996 vp, 56/1996 vp, 63/1996
4521: sesti yleisessä tai yleishyödyllisessä käytössä. Vie-           vp, 68/1996 vp, 26/1997 vp, 29/1997 vp,
4522: 
4523: 4
4524:                                                                  VaVM 17/1998 vp- HE 29/1998 vp
4525: 
4526: 
4527:        129/1997 vp, 36/1998 vp ja 42/1998 vp hy-             että toivomusaloitteet 36/1995 vp, 3011996
4528:        lätään sekä                                           vp, 5811997 vp ja 2811998 vp hylätään.
4529: 
4530: 
4531: 
4532: 
4533: Valiokunnan muutosehdotus
4534: 
4535: 
4536:                                                 Laki
4537:                                    kiinteistöverolain muuttamisesta
4538: 
4539:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4540:    muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/1992) II §:n 3 momentti,
4541: 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti sekä 13 aja 14 §,
4542:    sellaisena kuin niistä on 13 a §laissa 280/1995, seuraavasti:
4543: 
4544:                        11 §                                                 13 a §
4545:          Yleinen kiinteistöveroprosentti              Yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöveroprosentti
4546:                                                         Poiketen siitä, mitä II §:ssä kiinteistöveropro-
4547:    Kunnanvaltuuston määräämää yleistä kiin-          sentin alarajasta säädetään, kunnanvaltuusto voi
4548: teistöveroprosenttia sovelletaan tämän lain mu-      määrätä tuloverolain 22 §:ssä tarkoitetun yleis-
4549: kaan veronalaisiin kiinteistöihin sikäli kuin 12-    hyödyllisen yhteisön omistaman rakennuksen ja
4550: 14 §:stä ei muuta johdu. Yleiseksi kiinteistövero-   sen maapohjan kiinteistöveroprosentin edellä
4551: prosentiksi on määrättävä vähintään 0,20 ja          säädettyä alhaisemmaksi, jos kiinteistöllä sijaitse-
4552: enintään 1,00.                                       va rakennus on pääasiallisesti yleisessä tai yleis-
4553:                                                      hyödyllisessä käytössä. Tässä pykälässä tarkoi-
4554:                                                      tetun kiinteistön kiinteistöveroprosentiksi voi-
4555:                                                      daan määrätä myös 0,00.
4556:                        12 §
4557:                                                                            14 §
4558:    Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti
4559:                                                                         (Kuten HE)
4560:    Kunnanvaltuusto määrää pääasiassa vakitui-
4561: seen asumiseen käytettävien rakennusten vero-
4562: prosentiksi vähintään 0,10 ja enintään 0,50.                       Voimaantulosäännös
4563:                                                         (1 mom. kuten HE)
4564:                                                         Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
4565:                                                      vuodelta 1999 toimitettavassa kiinteistöverotuk-
4566:                      13§                             sessa. 13 a §:ää sovelletaan ensimmäisen kerran
4567:                   (Kuten HE)                         muutetussa muodossaan vuodelta 2000 toimitelta-
4568:                                                      vassa verotuksessa.
4569: 
4570: 
4571: 
4572: 
4573:                                                                                                         5
4574: VaVM 17/1998 vp- HE 29/1998 vp
4575: 
4576: 
4577: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
4578: 
4579: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4580: 
4581:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Jukka Roos /sd (osittain)
4582:          vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                      Kimmo Sasi /kok
4583:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Oiva Savela /kok
4584:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
4585:                 Timo Ihamäki /kok                           vjäs. Ulla Juurola /sd
4586:                 Bjarne Kallis /skl                                Raimo Liikkanen /kesk
4587:                 Timo Laaksonen /vas                               Maija-Liisa Lindqvist /kesk
4588:                 Reijo Laitinen /sd                                Matti Saarinen /sd
4589:                 Håkan Malm /r                                     Irja Tulonen /kok
4590:                 Arja Ojala /sd (osittain)                         Kari Uotila /vas.
4591:                 Maija Rask /sd
4592: 
4593: 
4594: 
4595: 
4596: 6
4597:                                                                 VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
4598: 
4599: 
4600: 
4601: 
4602:                                            VALTIOVARAINV ALIOKUNNAN
4603:                                            MIETINTÖ 18/1998 vp
4604: 
4605:                                            Hallituksen esitys verontilityslaiksi ja laiksi tulove-
4606:                                            rolain 124 §:n muuttamisesta
4607: 
4608: 
4609: 
4610: 
4611:                                             JOHDANTO
4612: 
4613:  Vireilletulo                                        - apulaisjohtaja Anneli Kukkonen ja ylitarkas-
4614: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-             taja Risto Salama, Verohallitus
4615: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
4616: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 5411998 vp      Kuntaliitto
4617: verontilityslaiksi ja laiksi tuloverolain 124 §:n    - taloussuunnittelupäällikkö Hannu Häyry,
4618: muuttamisesta.                                          Kansaneläkelaitos
4619:                                                      - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-
4620: Lausunto                                                tus
4621: Hallintovaliokunta on antanut asiasta lausun-        - opetusneuvos Esko Almgren ja kirkkokun-
4622: tonsa (HaVL 9/1998 vp) valtiovarainvaliokun-            nanjohtaja Jorma Kuusinen, Suomen Vapaa-
4623: nalle.                                                  kirkko
4624:                                                      - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
4625: Eduskunta-aloitteet                                     Työnantajain Keskusliitto
4626: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
4627: seuraavan toivomusaloitteen:                            kauppakamari
4628:   - toivomusaloite 41/1998 vp (Pentti Tiusa-         - jaostopäällikkö Ilkka Ojala, Maa- ja metsäta-
4629: nen /vas) yhteisöveron kehittämisestä.                  loustuottajain Keskusliitto
4630:                                                      - maakuntatutkija Seppo Tiainen, Pohjois-
4631: Jaostokäsittely                                         Karjalan Liitto
4632: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan          - kunnanjohtaja Pauli Vaittinen, Polvijärven
4633: verojaostossa.                                          kunta.
4634:                                                      Suomen Yrittäjät ja Suomen vapaan kristillisyy-
4635: Asiantuntijat                                        den neuvosto SVKN ry ovat antaneet asiasta
4636: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 kirjalliset lausunnot.
4637: - ministeri Jouko Skinnarija vanhempi finans-           Ahvenanmaan maakuntahallitus on antanut
4638:   sisihteeri Merja Taipalus, valtiovarainministe-    asiasta valtiovarainministeriölle lausunnon, jon-
4639:   riö                                                ka ministeriö on edelleen toimittanut valtiova-
4640: - neuvotteleva virkamies Martti Kallio, sisä-        rainvaliokunnalle.
4641:   asiainministeriö
4642: 
4643: 
4644: 
4645: 
4646: HE 5411998 vp                                                                                   280386
4647: VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
4648: 
4649: 
4650:                      HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
4651: 
4652: Hallituksen esitys                                     men Pankin viitekorkoon sidottua korkoa. Ny-
4653: Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi verotu-     kyisen kaltaisista kiinteistä tilitysten korotuspro-
4654: lojen tilityssäännökset sisältävä yleislaki eli ve-    senteista luovuttaisiin.
4655: rontilityslaki. Veronkantolain nykyisten tilitys-          Yksittäisten kuntien ja seurakuntien yhteisö-
4656: säännösten keskeiset periaatteet ehdotetaan säi-       veron jako-osuuksien laskentaperusteet ehdote-
4657: lytettäviksi. Verontilityslakia sovellettaisiin ve-    taan uudistettaviksi. Kunnille tuleva yhteisövero
4658: rotusmenettelystä annetussa laissa ja ennakko-         jaettaisiin siten, että yhdessä kunnassa toimivalle
4659: perintälaissa tarkoitettujen verojen ja maksujen       yhteisölle maksuunpantu vero olisi sijaintikun-
4660: sekä kiinteistöverojen, työnantajan sosiaalitur-       nan jako-osuuden laskentaperusteena. Useassa
4661: vamaksujen ja metsänhoitomaksujen tilittämi-           kunnassa toimivalle yhteisölle maksuunpantu
4662: seen veronsaajille.                                    vero jaettaisiin yhteisön toimipaikkakuntien kes-
4663:    Tilittäminen perustuisi edelleen nettokerty-        ken toimipaikkojen henkilöstömäärien suhtees-
4664: mään ja noudattaisi nykyistä kuukausirytmiä.           sa. Konserniavustuslain mukaisessa konserni-
4665: Esityksen mukaan ennakonpidätykset ja kan-             suhteessa oleville yhteisöille maksuunpantu vero
4666: nossa maksettava ennakko tilitettäisiin veron-         jaettaisiin konserniin kuuluvien yhteisöjen kun-
4667: saajille nykyistä verovuodesta 1997 alkaen sovel-      nittaisten henkilöstömäärien suhteessa. Kunnille
4668: lettavaa veronkantolain muutosta vastaavasti.          tulevasta yhteisövero-osasta erotettaisiin lasken-
4669:    Ennakonpalautuksia maksettaisiin ja jään-           nallinen metsävero-osuus, joka jaettaisiin kun-
4670: nösveroja kannettaisiin verotuksen valmistumi-         nittaisten kantorahatulojen perusteella.
4671: sen edistyessä nykyistä aikaisemmin. Lopullisen            Tuloverolaista ehdotetaan kumottaviksi yh-
4672: verotuksen maksuunpanosuhteet otettaisiin              teisöjen ja yhteisöetuuksien veron jakautumises-
4673: käyttöön koko maan verotuksen valmistuttua.            ta veronsaajien kesken koskevat säännökset.
4674:    Lopullisen verotuksen maksuunpanosuhteita           Asiasta säädettäisiin yksinomaan verontilitys-
4675: tarkistettaisiin ja oikaistaisiin kerran vuodessa      laissa. Esitykseen sisältyvät lait on tarkoitettu
4676: seitsemän vuoden ajan. Ensimmäisessä, kuuden           tulemaan voimaan kuluvana vuonna ennen vuo-
4677: kuukauden kuluttua verotuksen valmistumisesta          delta 1997 toimitettavan verotuksen päättymis-
4678: tehtävässä oikaisutilityksessä maksuunpanosuh-         tä.
4679: teita oikaistaisiin siihen mennessä tehdyillä mak-     Toivomusaloite
4680: suunpanon muutoksilla. Toisesta oikaisutilityk-
4681: sestä alkaen jakosuhteisiin sisällytettäisiin mak-     Toivomusaloitteessa 41/1998 vp ehdotetaan
4682: suunpanon muutosten lisäksi veronsaajakohtai-          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
4683: set verojäämät. Seitsemännen oikaisutilityksen         litus ryhtyisi toimenpiteisiin kehittääkseen yhtei-
4684: jälkeen verovuosikohtainen tilittäminen lopetet-       söverokäytäntöä niin, että kunnissa tuotettu
4685: taisiin.                                               bruttokansantuotteen arvo otetaan jakoperus-
4686:     Hallitus ehdottaa, että toisesta oikaisutilityk-   tan pohjaksi, johon erilaiset tasausjärjestelmät
4687: sestä alkaen oikaisutilitysten yhteydessä perittä-     oikeudenmukaisuusnäkökohdat huomioon ot-
4688: ville ja maksettaville määrille laskettaisiin Suo-     taen suhteutetaan.
4689: 
4690: 
4691: 
4692:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4693: 
4694: Perustelut                                             kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
4695: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
4696: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
4697:                                                           Ehdotettujen laskentaperusteiden mukaisia
4698: 
4699: 2
4700:                                                                     VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
4701: 
4702: 
4703: koelaskelmia on tehty vuoden 1995 tietojen poh-        verovuosille 2001-2003. Perusteena ovat käy-
4704: jalta. Yhteisöveron tuottoa on mitattu sen mää-        tännön syyt. Näin yhteisöjen ja yhteisetuuksien
4705: ränä asukasta kohden. Muutoksia on arvioitu            Ahvenanmaalta saaman tulon kokonaisveropro-
4706: myös yhteisöveron määrän muutoksena asukas-            sentti voitaisiin pitää samana kuin muualla
4707: ta kohden. Valiokunta toteaa, että uudistuksen         maassa ilman erillistä vuosittaista kesken vero-
4708: tietopohja on sikäli puutteellinen, että konsernei-    vuotta säädettävää maakuntalainsäädäntöä.
4709: hin liittyvät tiedot eivät ole olleet laskelmia teh-       Valiokunta ehdottaa, että edellä mainituilla
4710: täessä valmiina. Valiokunnan mielestä hallituk-        perusteilla tuloverolain 124 §:n 2 momentin lop-
4711: sen on seurattava uudistuksen vaikutuksia erityi-      puun lisätään edellä tarkoitettu säännös (valio-
4712: sesti tältä osin.                                      kunnan muutosehdotus).
4713:     Ahvenanmaan maakuntahallituksen asiaa                  Valtiovarainministeriö on edellä mainitussa
4714: koskevassa lausunnossa esitetään säädettäväksi         kirjeessään valtiovarainvaliokunnalle ilmoitta-
4715: tuloverolain 124 §:ssä erikseen, että yhteisöjen ja    nut, että se ei kannata muilta osin maakuntahal-
4716: yhteisetuuksien Ahvenanmaalta saadusta tulos-          lituksen ehdottamia muutoksia. Valtion ja kun-
4717: ta on suoritettava veroa valtiolle 15,96 ja seura-     tien osuuksien mahdolliset muutokset verovuo-
4718: kunnille 0,84 prosenttia. Niin ikään ehdotetaan        desta 2001 alkaen eivät vaikuta seurakuntien
4719: säädettäväksi, että niin sanottujen osittain vero-     osuuden suuruuteen, eikä siitä ole tarpeen säätää
4720: velvollisten yhteisöjen on suoritettava Ahvenan-       laissa. Verovuodesta 2004 alkaen ei myöskään
4721: maalta saadusta kiinteistötulosta veroa seura-         siirtymäkauden päätyttyä enää ole mainittuja
4722: kunnille 0,84 prosenttia.                              käytännön vaikeuksia, koska valtiolle menevän
4723:     Ehdotus vastaisi sisällöltään hallituksen esi-     yhteisöveron määrä vuodesta 2003 eteenpäin on
4724: tystä verovuoteen 2000 asti. Ehdotus merkitsisi        tiedossa vuoden 2003 alussa.
4725: sitä, että verontilityslakiehdotuksen 15 §:stä seu-        Maakuntahallituksen lausunnossa katsotaan
4726: raavat muutokset valtion ja kuntien suhteisiin         myös, että ehdotetun verontilityslain 15 §:ssä tu-
4727: yhteisöveron saajina eivät vaikuttaisi valtiolle       lisi erikseen lausua, että yhteisöjen kunnallisvero
4728: menevän veron suuruuteen Ahvenanmaalta saa-            Ahvenanmaan maakunnassa tilitetään ottaen
4729: dun tulon osalta. Tätä perustellaan sekä sillä, että   huomioon maakuntalainsäädännön säännökset.
4730: valtionosuusjärjestelmän muutokset eivät koske         Hallituksen esityksessä on mainittu pykälä siir-
4731: Ahvenanmaan maakunnan kuntia, että vaikeuk-            retty ehdotettuun lakiin voimassa olevasta ve-
4732: silla, jotka syntyisivät siitä, että verovuosien       ronkantolaista entisessä muodossaan. Pykälän
4733: 2001-2003 valtiolle menevä vero selviäisi vasta        perusteluissa mainitaan erikseen, että maakun-
4734: kunkin vuoden alussa tehtävästä ministeriön            nan kunnille tuleva yhteisövero jaetaan maakun-
4735: päätöksestä. Maakunnassa kunkin yhteisön               talainsäädännön mukaan. Koska pykälä on enti-
4736: maksama vero koostuu valtiolle ja seurakunnille        sessä muodossaan, jossa ei ole ilmennyt ongel-
4737: menevästä verosta ja maakuntalainsäädännössä           mia, ja koska maakuntalainsäädäntöön viita-
4738: erikseen säädettävästä maakunnan kunnalle me-          taan säännöksen perusteluissa, valtiovarainmi-
4739: nevästä verosta. Näin ollen valtiolle menevän          nisteriö ei pidä aiheellisena säännöstekstin muut-
4740: yhteisöveron suuruuden muutos vaikuttaisi Ah-          tamista tältä osin. Valtiovarainvaliokunta yhtyy
4741: venanmaalla myös kunkin yhteisön maksaman              asiassa edellä selostettuun valtiovarainministe-
4742: veron määrään, jollei maakuntalainsäädäntöä            riön kantaan.
4743: erikseen muuteta siten, että kokonaisveropro-              Valiokunta toteaa, että edellä selostetuilla toi-
4744: sentti muodostuu samaksi kuin muualla maassa.          menpiteillä vältetään ne käytännön ongelmat,
4745:     Valtiovarainministeriö on valtiovarainvalio-       joita Ahvenanmaan osalta olisi esityksen mu-
4746: kunnalle 2.6.1998 lähettämässään kirjeessä il-         kaan ilmennyt. Valiokunta katsoo, että hallituk-
4747: moittanut kannattavansa lakiehdotuksen muut-           sen tulee seurata tilannetta ja valmistella ajoissa
4748: tamista siten, että yhteisöjen ja yhteisetuuksien      mahdollisesti tarvittavat jatkotoimenpiteet.
4749: Ahvenanmaalta saadusta tulosta valtiolle suori-            Menettely, jossa yhteisöveron tuotosta ohja-
4750: tettavan veron prosentti säädettäisiin kiinteäksi      taan Suomessa osa evankelisluterilaiselle ja orto-
4751: 
4752:                                                                                                           3
4753: VaVM 1811998 vp- HE 5411998 vp
4754: 
4755: 
4756: doksiselle kirkolle, on kansainvälisesti ainutlaa-    kaisutilityksissä perittäville ja maksettaville
4757: tuista. Seurakuntien saama osuus on kasvanut          määrille laskettaisiin Suomen Pankin viitekor-
4758:  1990-luvun alusta sadoilla miljoonilla markoilla     koon sidottua korkoa. Tiedossa on, että Suomen
4759: tänä vuonna arvioituun lähes 700 miljoonaan           Pankin viitekorkoon sidotusta korosta luovu-
4760: markkaan. Kirkon tehtävät ovat vähenemässä            taan vuodenvaihteessa 1998/1999. Valtiovarain-
4761: väestökirjanpitosäännösten muuttumisen vuok-          ministeriöstä saadun tiedon mukaan on tarkoi-
4762: si, mikä pienentää kirkon rahoitustarvetta. Sa-       tuksena, että eduskunnalle annetaan erillinen esi-
4763: maan aikaan kuntien valtionosuuksia on leikattu       tys Suomen Pankin peruskoron ja viitekoron
4764: ja monet kunnat ovat taloudellisissa vaikeuksis-      korvaavasta menettelystä. Tämän esityksen yh-
4765: sa. Kuntien ahdinkoa voitaisiin nykytilanteessa       teydessä ratkaistaan, millä tavoin menetellään
4766: helpottaa, mikäli seurakuntien osuudesta siirret-     niissä tapauksissa, joissa korko on lain mukaan
4767: täisiin osa kunnille. Toinen vaihtoehto olisi val-    sidottu Suomen Pankin viitekorkoon. Valiokun-
4768: tion saaman osuuden korottaminen ja sen tuoton        ta toteaa, ettei nyt esillä olevan esityksen käsitte-
4769: ohjaaminen vaikeuksissa oleville kunnille. Seura-     lyä voida lykätä odottamaan edellä tarkoitettua
4770: kuntien menetystä voitaisiin kompensoida alen-        hallituksen esitystä. Valiokunta toteaa, että viit-
4771: tamalla seurakuntatyönantajan sosiaalivakuu-          taukset Suomen Pankin peruskorkoon voidaan
4772: tusmaksuja kuntatyönantajan tasolle. Valiokun-        tässä vaiheessa hyväksyä esityksen mukaisina.
4773: ta katsoo, että hallituksen tulee asianomaisten          Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
4774: tahojen kanssa neuvotellen selvittää pikaisesti       on asettunut kielteiselle kannalle.
4775: mahdollisuudet alentaa seurakuntien yhteisöve-
4776: rotuotto-osuutta joko suoraan kuntien hyväksi         Päätösehdotus
4777: tai ohjattavaksi valtion osuuden korotuksen           Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
4778: kautta vaikeuksissa olevien kuntien auttamisek-
4779: si, jolloin samassa yhteydessä selvitettäisiin myös           että 1. lakiehdotus hyväksytään muutta-
4780: seurakuntatyönantajan sosiaalivakuutusmaksu-                  mattomana ja 2. lakiehdotus muutettuna
4781: jen taso.                                                     (Valiokunnan muutosehdotus),
4782:     Valiokunta ehdottaa asiaa koskevan lausuman
4783: hyväksymistä (valiokunnan lausumaehdotus).                    että toivomusaloite 41/1998 vp hylätään
4784:     Valiokunta toteaa, että uskonnolliset yhteisöt            sekä
4785: ovat verotulojen saamisen suhteen keskenään
4786: eriarvoisessa asemassa, mikä seikka on koettu                 että hyväksytään asiaa koskeva lausuma-
4787: ongelmalliseksi.                                              ehdotus (Valiokunnan lausumaehdotus).
4788:     Hallituksen esityksessä on ehdotettu, että oi-
4789: 
4790: 
4791: 
4792: 
4793: Valiokunnan muutosehdotus
4794: 
4795: 
4796: 2.
4797:                                                  Laki
4798:                                   tuloverolain 124 §:n muuttamisesta
4799: 
4800:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4801:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (153511992) 124 §:n 5 momentti ja
4802:   muutetaan 124 §:n otsikko sekä 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 2 ja 3 momentti laissa
4803: 1263/1997, seuraavasti:
4804: 
4805: 4
4806:                                                                VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
4807: 
4808: 
4809:                        124 §                        teisetuuden Ahvenanmaan maakunnasta saadusta
4810:                                                     tulosta suoritetaan kuitenkin verovuosilta 2001-
4811:                 Veron määräytyminen
4812:                                                     2003 veroa valtiolle 15,96 prosenttia.
4813:                                                        (3 mom. kuten HE)
4814:    Pääomatulojen tuloveroprosentti on 28. Yh-
4815: teisönja yhteisetuuden tuloveroprosentti on niin
4816: ikään 28. Yhteisöjen ja yhteisetuuksien veron
4817: jakautumisesta eri veronsaajien kesken sääde-                     Voimaantulosäännös
4818: tään verontilityslaissa ( 1    ). Yhteisön ja yh-                    (Kuten HE)
4819: 
4820: 
4821: 
4822: 
4823: Valiokunnan lausumaehdotus                                 Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-
4824:                                                            tää pikaisesti mahdollisuudet alentaa seu-
4825:                                                            rakuntien yhteisöverotuotto-osuutta joko
4826:                                                            suoraan kuntien hyväksi tai ohjattavaksi
4827:                                                            valtion osuuden korotuksen kautta vaike-
4828:                                                            uksissa olevien kuntien auttamiseksi, jol-
4829:                                                            loin samassa yhteydessä selvitettäisiin
4830:                                                            myös seurakuntatyönantajan sosiaaliva-
4831:                                                            kuutusmaksujen taso.
4832: 
4833: 
4834: 
4835: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
4836: 
4837: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4838: 
4839:          PJ·      Mauri Pekkarinen /kesk                           Kimmo Sasi /kok
4840:          vpj.     Kari Rajamäki /sd                                Oiva Savela /kok
4841:          jäs.     Ulla Anttila /vihr                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
4842:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                 vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok (osittain)
4843:                   Timo Ihamäki /kok (osittain)                     Ulla Juurola /sd
4844:                   Bjarne Kallis /skl                               Pekka Leppänen /vas (osittain)
4845:                   Timo Laaksonen /vas (osittain)                   Raimo Liikkanen /kesk
4846:                   Reijo Laitinen /sd                               Maija-Liisa Lindqvist /kesk
4847:                   Håkan Malm /r                                    Matti Saarinen /sd
4848:                   Mats Nyby /sd (osittain)                         Irja Tulonen /kok
4849:                   Arja Ojala /sd (osittain)                        Kari Uotila /vas.
4850:                   Maija Rask /sd
4851: 
4852: 
4853: 
4854: 
4855:                                                                                                     5
4856: VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
4857: 
4858: 
4859:                                           VASTALAUSE 1
4860: 
4861: Koska emme voi yhtyä kaikilta osin valiokunnan        kastakohden alennettaisiin 500 markkaan ja että
4862: mietintöön, esitämme vastalauseena mielipitee-        verovuonna 2001 kunnittaisen yhteisöveron
4863: nämme seuraavaa:                                      määrä on enintään 3 000 markkaa pienempi asu-
4864:    Yhteisöveron jakoperusteiden tarkistaminen         kasta kohden hallituksen esittämän 4 000 mar-
4865: on sinänsä oikea ja välttämätön toimenpide. Uu-       kan sijaan.
4866: distukselle asetettu tavoite, kohdentaa yhteisö-          Edelleen katsomme, että valtiovarainvalio-
4867: verot kertymän mukaisesti ja kuntien elinkeino-       kunnan olisi tullut esittää, että niiden kuntien
4868: politiikkaa tukevaksi, on lähtökohdiltaan oikea.      asemasta, jotka uudistuksen johdosta joutuvat
4869: Tosiasia kuitenkin on, että yritysten sijoittumi-     suuriin taloudellisiin vaikeuksiin, huolehdittai-
4870: seen vaikuttavat kunnan elinkeinopolitiikkaa          siin varaamalla riittävän suuri harkinnanvarai-
4871: huomattavasti enemmän muut tekijät kuten yli-         nen rahoitusavustus kohdennettuna yhteisöve-
4872: opistojen, tutkimuslaitosten ja valtion hallinto-     romenetysten kompensoimiseen. Suomen Kun-
4873: yksiköiden sijainti.                                  taliitto on esittänyt tähän tarkoitukseen 200 mil-
4874:    Asiaa valmistellut työryhmä ei löytänyt sel-       joonaa markkaa.
4875: laista mallia, joka käytännössä noudattaisi elin-         Kiinnitämme huomiota myös metsävero-
4876: keinoelämästä saatavissa olevien tunnuslukujen        osuutta koskevaan valiokunnan kannanottoon
4877: perusteella kullakin paikkakunnalla tuotettua         ja toteamme, että metsäveromuotojen korvaami-
4878: yritysten todellista tulosta. Hallituksenkaan esi-    nen metsätalousmaahan kohdennetulla kiinteis-
4879: tys yhteisöverojenjakoperusteiksi kuntien välillä     töverona ei ole tässä vaiheessa mahdollista me-
4880: ei vastaa monikuntaistenja konserniyritysten to-      neillään olevan metsäverouudistuksen siirtymä-
4881: dellista tulosta eri kunnissa.                        vaiheen johdosta. Tämän vuoksi emme kannata
4882:    Elinkeinoelämän tunnuslukujen valossa oi-          nykyisten metsäveromuotojen korvaamista kiin-
4883: keudenmukainen jako suuralueiden kesken to-           teistöverolla. Pikemminkin tulisi tutkia mahdol-
4884: teutuisi, jos kuntien yhteisövero jaettaisiin puo-    lisuutta siihen, että nykyiset metsäverot tuloutet-
4885: leksi asukaslukuperusteisesti ja puoleksi halli-      taisiin kaikilta osiltaan kiinteistöjen sijaintikun-
4886: tuksen esittämällä mallilla. Tällä mallilla olisi     taan.
4887: myös muita kunnallistalouden kannalta erin-               Hallitus muutti kuluvan vuoden alusta lukien
4888: omaisia etuja.                                        yhteisöveron jako-osuuksia. Muutos oli huonos-
4889:    Uudistuksen keskeisin ongelma on käytän-           ti perusteltu kuntien taloudellisen tilan näkökul-
4890: nössä siirtymäkausi, sillä siirtymäkaudenjälkeen      masta. Se ajaa kunnat erittäin vaikeaan tilantee-
4891: vuodesta 2003 alkaen verotulojen täydennysjär-        seen.
4892: jestelmä tasaa muutokset suurimmalta osin. Siksi
4893: uudistuksen toteutuksessa tulisi kiinnittää erityi-   Ehdotus
4894: nen huomio siirtymäkauden aikana tapahtuvien          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
4895: menetysten korvaamiseen. Edellyttäen, että näin
4896: menetellään, esitämme, että asukasluvun paino-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
4897: arvoksi tulisi 25 prosenttia ja hallituksen esityk-           lakiehdotus hyväksytään muutettuna
4898: sen 75 prosenttia. Tältä osin malli olisi sama kuin           ( Vastalauseen muutosehdotus) ja
4899: Kuntaliiton esitys.
4900:     Siirtymäkauden järjestelyiksi esitämme, että              että hyväksytään kaksi lausumaa (Vasta-
4901: hallituksen esityksen 30 §:ää muutettaisiin siten,            lauseen lausumaehdotukset).
4902: että siirtymäkauden rajaus 1 500 markkaa asu-
4903: 
4904: 
4905: 
4906: 
4907: 6
4908:                                                                   VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
4909: 
4910: 
4911: Vastalauseen muutosehdotus
4912: 
4913: 
4914: 1.
4915:                                           Verontilityslaki
4916:         Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4917: 
4918:                      1-12§                             tyksissä 13 §:n mukaisten jako-osuuksien paino-
4919:                   (Kuten VaVM)                         arvo on 50 prosenttiaja veronkantolain 12 d §:n
4920:                                                        mukaisesti viimeksi vahvistettujen jako-osuuk-
4921:                          13 §                          sien painoarvo 50 prosenttia. Näin määrättyjä
4922:                                                        jako-osuuksia korjataan siten, että niiden mu-
4923:       Yksittäisten kuntien ja seurakuntien jako-
4924:                                                        kaan tuleva kunnittainen yhteisöveron määrä
4925:                        osuudet
4926:                                                        eroaa veronkantolain 12 d §:n mukaisesti vahvis-
4927:    Kunnan jako-osuus määräytyy verovuosit-             tettujen jako-osuuksien mukaan lasketosta vas-
4928: tain 75 prosentin painoarvolla kunkin kunnan 2         taavasta määrästä enintään 500 markkaa asu-
4929: momentin mukaisen yritystoimintaerän ja 4 mo-          kasta kohden. Seurakuntien osalta menetellään
4930: mentin mukaisen metsäerän summan suhteellise-          vastaavasti siten, että ero on enintään 37 mark-
4931: na osuutena kaikkien kuntien vastaavien lukujen        kaa asukasta kohden.
4932: summasta ja 25 prosentin painoarvolla kunkin              Verovuonna 2001 sovellettavia 13 §:n mukai-
4933: kunnan asukasluvun suhteellisena osuutena kaik-        sesti määräytyviäjako-osuuksia korjataan siten,
4934: kien kuntien yhteenlasketusta asukasluvusta.           että niiden mukaan tuleva kunnittaisen yhteisö-
4935: Evankelis-luterilaisen seurakunnan jako-osuus          veron määrä on enintään 3 000 markkaa pienem-
4936: määräytyy vastaavasti.                                 pi asukasta kohden kuin veronkantolain 12 d §:n
4937:    (2ja 3 mom. kuten VaVM)                             mukaisesti vahvistettujenjako-osuuksien mukai-
4938:                                                        nen vastaava määrä.
4939:                       14---29 §                           (3 mom. kuten VaVM)
4940:                    (Kuten VaVM)
4941:                                                                             31 §
4942:                         30 §                                           (Kuten VaVM)
4943:       Yksittäisten kuntien ja seurakuntien jako-
4944:        osuuksien määräytyminen verovuosilta
4945:                      1999-2001
4946:      Verovuosien 1999 ja 2000 yhteisöverojen tili-
4947: 
4948: 
4949: 
4950: 
4951: Vastalauseen lausumaehdotukset                                2. Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-
4952:                                                               tyy toimenpiteisiin, vielä vuotta 1999 kos-
4953:          1. Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-          kien, kirkon yhteisövero-osuuden pienen-
4954:          tyy toimenpiteisiin yhteisöveron jako-               tämiseksi ja vastaavalla määrällä kirkon
4955:          osuuden muuttamiseksi 1999 alusta lukien             solu-maksun keventämiseksi sekä leikatta-
4956:          takaisin 44,8 %:iin.                                 van yhteisövero-osuuden kohdentamiseksi
4957:                                                               harkinnanvaraisina avustuksina heikoim-
4958:                                                               massa asemassa oleville kunnille.
4959: 
4960:                                                                                                        7
4961: VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
4962: 
4963: 
4964: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
4965: 
4966:            Maija-Liisa Lindqvist /kesk                            Raimo Liikkanen /kesk
4967:            Bjarne Kallis /skl                                     Mauri Pekkarinen /kesk
4968: 
4969: 
4970: 
4971: 
4972:                                             VASTALAUSE 2
4973: 
4974: Hallituksen esitys verontilityslaiksi (HE 5411998       hes miljardiin markkaan ja ovat yhteiskunnalli-
4975: vp) ei sisällä muutosta yhteisöveronjako-osuuk-         sesti näin ollen hyvin merkittäviä.
4976: siin, jotka tällä hetkellä ovat valtiolle 57 %, kun-        Yhteisöveron varsinaisiin jakosuhteisiin ei
4977: nille 40 %ja seurakunnille 3 %. Lain valmistelus-       näin ollen tulisi puuttua ilman että täysi kompen-
4978: sa hallitus ei ole siis katsonut aiheelliseksi ryhtyä   saatio mahdollisesta menetyksestä annettaisiin.
4979: näitä jako-osuuksia muuttamaan. Yhteisöveron                Edellä mainituista syistä katsomme, ettei va-
4980: suuri kasvu viime vuosina on hyödyntänyt kaik-          liokunnan hyväksymää perustelulausumaa seu-
4981: kia veronsaajia samassa suhtessa, mutta markka-         rakuntien yhteisövero-osuuden pienentämisestä
4982: määräisesti valtio on hyötynyt tietenkin eniten ja      tule hyväksyä esitetyssä muodossa.
4983: seurakunnat vähiten.                                        Eräs yhteisöveronjakoon liittyvä ongelma sen
4984:    Lakiesityksen käsittelyn yhteydessä valiokun-        sijaan on uskonnonvapauslain mukaan rekiste-
4985: ta on mielestämme täysin perusteettomasti ja oi-        röityjen uskonnollisten yhdyskuntien asema.
4986: keastaan asiantuntijoita kuulematta ottanut             Nämä joutuvat nimittäin maksamaan ylläpitä-
4987: kannan, jonka mukaan seurakuntienjako-osuut-            mästään liiketoiminnastaan yhteisöveroa toiselle
4988: ta tulisi edelleen pienentää.                           uskonnolliselle yhdyskunnalle. Tämä koetaan
4989:    Todettakoon että kirkon jako-osuutta pudo-           mainituissa piireissä epäoikeudenmukaisena.
4990: tettiin vuosi sitten 3,3 prosentista 3 prosenttiin      Kysymyksessä ei ole kovin suuri summa, arviolta
4991: ilman että muiden veronsaajien taloudellinen            noin 6 miljoonaa markkaa vuodessa, mutta asia
4992: asema olisi siitä merkittävästi parantunut.             on periaatteeltaan merkittävä. Epäkohta olisi
4993:     Kirkon työnantajan korkea sosiaaliturva-            yksinkertaisimmalla tavalla poistettavissa siten,
4994: maksu l 0,8 %on enemmän kuin kaksinkertainen            että opetusministeriö myöntäisi edellä mainituil-
4995: kuntien sosiaaliturvamaksuun nähden. Työlli-            le uskonnollisille yhdyskunnille toiminta-avus-
4996: syysnäkökohdat huomioon ottaen sotu-maksun              tusta saman verran kuin nämä ovat ylläpitämäs-
4997: alentaminen olisi perusteltua ja siitä syntyvä ta-      tään liiketoiminnastaan maksaneet yhteisöveroa
4998: loudellinen säästö voitaisiin kompensoida yhtei-        toiselle uskonnolliselle yhdyskunnalle.
4999: söveron jako-osuuden alentamisella. Tällaista               Toinen tapa epäkohdan poistamiseksi on si-
5000: ratkaisua kukaan tuskin vastustaisi.                    sällyttää muut uskonnolliset yhdyskunnat veron-
5001:     Kirkon jako-osuuden pudottaminen ilman              tilityslain 12 §:n 1 momenttiin veronsaajiksi.
5002: täyttä kompensaatiota ei ratkaisisi kenenkään               Kun jakoperusteita joka tapauksessa tullaan
5003: ongelmaa, mutta synnyttäisi uuden sellaisen.            lähiaikoina tarkistamaan, esitämme, että edellä
5004: Tulomenetyksen johdosta kirkko joutuisi toi-            mainittu epäoikeudenmukaisuus korjattaisiin
5005: mintaansa supistamaan.                                  siinä yhteydessä.
5006:     Seurakunnat tarjoavat tänään varsin paljon              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
5007: sosiaalipalveluja kuten lapsi- ja nuorisotyötä
5008: sekä diakoniapalveluja vanhuksille, sairaille, vä-             että hyväksytään lausuma ( Vastalauseen
5009: hävaraisille ja syrjäytyneille. Seurakuntien tar-              lausumaehdotus).
5010: joamat sosiaalipalvelut nousevat vuositasolla lä-
5011: 
5012: 
5013: 8
5014:                                            VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
5015: 
5016: 
5017: Vastalauseen lausumaehdotus            Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-
5018:                                        tää, miten oikeudenmukaisuusnäkökohdat
5019:                                        huomioon ottaen voidaan yhteisöveron ja-
5020:                                        koperusteissa ottaa huomioon myös ne us-
5021:                                        konnolliset yhdyskunnat, jotka ylläpitä-
5022:                                        mästään liiketoiminnasta joutuvat maksa-
5023:                                        maan yhteisöveroa toiselle uskonnolliselle
5024:                                        yhdyskunnalle.
5025: 
5026: 
5027: 
5028: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
5029: 
5030:            Bjarne Kallis /skl
5031:            Mauri Pekkarinen /kesk
5032: 
5033: 
5034: 
5035: 
5036: 2 280386                                                                        9
5037: VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
5038: 
5039: 
5040:                                                                                                Liite
5041: 
5042: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5043: 9/1998 vp
5044: 
5045: Hallituksen esitys verontilityslaiksi ja laiksi
5046: tuloverolain 124 §:n muuttamisesta
5047: 
5048: 
5049: 
5050: 
5051:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
5052: 
5053: 
5054:                                            JOHDANTO
5055: 
5056: Vireilletulo                                        - maakuntatutkija Seppo Tiainen Pohjois-Kar-
5057: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-           jalan liitto
5058: hettäessään hallituksen esityksen 54/1998 vp ve-    - talousarviopäällikkö Lauri A. Manninen ja
5059: rontilityslaiksi ja laiksi tuloverolain 124 §:n        erikoistutkija Heikki Helin, Helsingin kau-
5060: muuttamisesta valmistelevasti käsiteltäväksi val-      punki
5061: tiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt, että       - taloussuunnittelupäällikkö Pauli Outila, Van-
5062: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lau-          taan kaupunki
5063: sunto valtiovarainvaliokunnalle.                    - kaupunginjohtaja Raimo Ronkainen, Tor-
5064:                                                        nion kaupunki
5065: Asiantuntijat                                       - talous- ja suunnittelujohtaja Olli Mäkelä, Uu-
5066: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   denkaupungin kaupunki
5067: - vanhempi finanssisihteeri Merja Taipalus, val-    - taloussuunnittelupäällikkö Ari Hirvensalo,
5068:   tiovarainministeriö                                  Jyväskylän kaupunki
5069:   neuvotteleva virkamies Martti Kallio, neuvot-     - kunnanjohtaja Kari Ahokas, Kempeleen kun-
5070:   televa virkamies Christel von Martens ja yli-        ta
5071:   tarkastaja Markku Nissinen, sisäasiainminis-      - kunnanjohtaja Teppo Sirniö ja taloussihteeri
5072:   teriö                                                Pekka Hyvönen, Rautavaaran kunta
5073:   ylijohtaja Risto Salama ja apulaisjohtaja An-     - kunnansihteeri Erkki Nikkilä, Konneveden
5074:   neli Kukkonen, Verohallitus                          kunta
5075:   kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-        - kunnanjohtaja Ahti Puumalainen, Juuan kun-
5076:   tus                                                  ta
5077: - lainoppinut asessori Timo Parrukoski, Suo-        - vice president, corporate accounting and taxa-
5078:   men ortodoksinen kirkollishallitus                   tion Jouni Grönroos, Outokumpu Oyj.
5079: - erityisasiaintuntija Hannele Taatila, Suomen      Kuoreveden kunta on lisäksi antanut kirjallisen
5080:   Kuntaliitto                                       asiantuntijalausunnon.
5081: - tilastojohtaja Ilkka Hyppönen, Tilastokeskus
5082: 
5083: 
5084: 
5085: 
5086: 10
5087:                                                                   VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
5088: 
5089: 
5090:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5091: 
5092: Esityksessä ehdotetaan muun muassa, että yksit-       rosta erotettaisiin laskennallinen metsävero-
5093: täisten kuntien ja seurakuntien yhteisöveron          osuus, joka jaettaisiin kunnittaisten kantoraha-
5094: jako-osuuksien laskentaperusteet uudistettaisiin.     tulojen perusteella. Uudistuksesta aiheutuvat
5095: Kunnille tuleva yhteisövero jaettaisiin siten, että   kuntien valtionosuuksien muutokset tasattaisiin
5096: yhdessä kunnassa toimivalle yhteisölle maksuun-       yhteisöverojärjestelmän sisällä muuttamalla ve-
5097: pantu vero olisi sijantikunnan jako-osuuden Ias-      ronsaajaryhmien jako-osuuksia.
5098: kentaperusteena. Useassa kunnassa toimivalle             Säännökset yhteisöjen ja yhteisetuuksien ve-
5099: yhteisölle maksuunpantu vero jaettaisiin yhtei-       ron jakautumisesta veronsaajien kesken ehdote-
5100: sön toimipaikkakuntien kesken toimipaikkojen          taan kumottaviksi tuloverolaista, ja asiasta sää-
5101: henkilöstömäärien suhteessa. Konserniavustus-         dettäisiin verontilityslaissa.
5102: lain mukaisessa konsernisuhteessa oleville yhtei-        Uusia yhteisöveron jako-osuuksia sovellettai-
5103: söille maksuunpantu vero jaettaisiin konserniin       siin verovuodelta 1999 tehtävistä tilityksistä läh-
5104: kuuluvien yhteisöjen kunnittaisten henkilöstö-        tien.
5105: määrien suhteessa. Kunnille tulevasta yhteisöve-
5106: 
5107: 
5108: 
5109:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5110: 
5111: Perustelut                                               Valiokunta pitää välttämättömänä, että yksit-
5112: Valiokunta on tarkastellut hallituksen esitystä       täisten kuntien ja seurakuntien yhteisöveron
5113: toimialansa huomioon ottaen lähinnä yhteisöve-        jako-osuuksien laskentaperusteet uudistetaan.
5114: rojärjestelmän kannalta.                              Esityksen tavoitteena on yhteisöveron jakami-
5115:    Valiokunta toteaa, että taloudellinen kehitys      nen siten, että jakoperusteet mahdollisimman
5116: on Suomessa viime vuosina ollut varsin voima-         hyvin vastaisivat kunnissa toimivien yhteisöjen
5117: kasta ja että yhteisöjen maksamat verot ovat          maksamien verojen jakaumaa. Tällä tavalla voi-
5118: kasvaneet merkittävästi. Vuodelta 1997 yhteisö-       daan kannustaa kuntia elinkeinoelämän toimin-
5119: veroa arvioidaan pantavan maksuun noin 22 mil-        taedellytysten parantamiseen. Hallituksen esitys
5120: jardia markkaa, josta kuntien osuus on noin JO        merkitsee huomattavaa parannusta nykytilaan
5121: miljardia markkaa ja seurakuntien osuus yli 700       verrattuna. Uudistuksen merkitystä korostaa
5122: miljoonaa markkaa. Vuonna 1993 kuntien ja             myös kasvanut yhteisöjen maksamien verojen
5123: seurakuntien osuus on ollut yhteensä 2,7 miljar-      määrä. Valiokunta pitää asianmukaisena, että
5124: dia markkaa.                                          uudistus toteutetaan valtion ja kuntien kannalta
5125:    Kuntien ja seurakuntien jako-osuudet ovat          kustannusneutraalisti. Uudistuksesta aiheutuvat
5126: kuitenkin pysyneet samoina vuoden 1994 alusta         kuntien valtionosuuksien muutokset tasataan
5127: lukien. Tämä johtuu siitä, että yksittäisten kun-     tämän vuoksi yhteisöverojärjestelmän sisällä.
5128: tien ja seurakuntien jako-osuuksien laskentape-       Valiokunta huomauttaa lisäksi, että asukasluku
5129: rusteina käytetään vuosilta 1991 ja 1992 toimite-     on käytössä kuntien valtionosuuksien määräyty-
5130: tussa kunnallisverotuksessa yhteisöjen kiinteis-      misperusteissa, mihin se soveltuu paremmin kuin
5131: tö-, liike- ja henkilökohtaisesta tulosta maksuun-    yhteisöveron jakoperusteisiin.
5132: pantujen äyrien perusteella laskettavia veroja.          Jos yhteisöllä on toimipaikka vain yhdessä
5133: Lisäksi jako-osuuksiin vaikuttavat myös eräät         kunnassa, yhteisön vero ohjataan esityksen mu-
5134: muut seikat. Jako-osuuksien laskentaperusteita        kaan yhteisön sijaintikunnalle. Jos yhteisöllä on
5135: ei ole voitu tarkistaa, koska verojärjestelmä on      toimipaikkoja useassa kunnassa, yhteisölle mak-
5136: muuttunut vuoden 1993 alusta.                         suunpantu vero jaetaan kunkin yhteisön toimi-
5137:                                                       paikkakuntien kesken toimipaikkojen kunnit-
5138: 
5139:                                                                                                        II
5140: VaVM 1811998 vp- HE 5411998 vp
5141: 
5142: 
5143: taisten henkilöstömäärien suhteessa. Konserni-       tietojen perusteella. Valiokunta pitää tärkeänä,
5144: suhteessa olevien yhteisöjen verot lasketaan esi-    että tätä viivettä lyhennetään asetuksen muutok-
5145: tyksen mukaan yhteen ja jaetaan konsernin yh-        sella edellä kuvatulla tavalla yhdellä vuodella.
5146: teisöjen kunnittaisten henkilömäärien suhteessa.     Koska tarkoituksena on toteuttaa jako-osuusuu-
5147: Pääkonttorikunnat saavat järjestelmässä henki-       distus valtion ja kuntien kannalta kustannus-
5148: lömäärän mukaisen osuuden yhteisöverosta, ku-        neutraalisti, uudistuksen johdosta aiheutuvat
5149: ten muutkin kunnat. Konsernirakenteen huo-           valtionosuuksien muutokset otetaan huomioon
5150: mioon ottaminen yhteisöveron jako-osuuksien          muuttamalla valtion ja kuntien jako-osuuksia.
5151: laskennassa on keskeinen uudistuksen tavoittei-      Jako-osuuksia korjataan tämän johdosta vuosi-
5152: ta, oikeudenmukaisia jakoperusteita, toteuttava      na 2001-2003, minkä jälkeen sovelletaan vuo-
5153: elementti.                                           delle 2003 vahvistettuja jako-osuuksia.
5154:     Uuden jako-osuusjärjestelmän kahtena en-            Valiokunta toteaa, että verotulotäydennyksen
5155: simmäisenä voimassaolovuotena verotuotto-            kolmen vuoden viive on ongelmallinen jo nyky-
5156: muutoksia tasataan erityisjärjestelyin. Verovuo-     järjestelmässä. Valiokunnan mielestä tulisi selvit-
5157: sien 1999 ja 2000 yhteisöveron tilityksissä sovel-   tää mahdollisuudet viiveen lyhentämiseen vuo-
5158: lettavat jako-osuudet määräytyvät esityksen pe-      della mahdollisimman pian.
5159: rusteella siten, että uudenjärjestelmän mukaisten       Seurakuntien osalta verotulojen tasaus järjes-
5160: jako-osuuksien painoarvo on 50 prosenttia ja         tetään kuntien verotuloihin perustuvaa tasaosta
5161: tällä hetkellä voimassa olevien eli vanhojenjako-    vastaavasti kirkon keskusrahaston avustusjär-
5162: osuuksien painoarvo on niinikään 50 prosenttia.      jestelmän kautta.
5163:     Valiokunta toteaa, että lisäksi kohtuulliste-       Valiokunta toteaa, että yksittäisten kuntien ja
5164: taan vuosina 1999-2001 erityisen merkittäviä         seurakuntien       yhteisöveron jako-osuuksien
5165: verotuottomuutoksia siten, että uudistuksesta ai-    uudistaminen muuttaisi kuntien saamia yhteisö-
5166: heutuvat kunnittaiset verotuottomuutokset saa-       verotuottoja verrattuna voimassa oleviin jako-
5167: vat olla enintään 1500 markkaa vuodessa asukas-      osuuksiin. Kuntien taloudellisen aseman muu-
5168: ta kohden verrattuna vanhojen jako-osuuksien         toksia verotulojen suhteen tulee kuitenkin tar-
5169: mukaan laskettuihin yhteisöveroihin. Seurakun-       kastella kokonaisuutena ottaen huomioon sekä
5170: tien osalta menetellään vastaavalla tavalla, kui-    verotulojen muutokset että kuntien valtion-
5171: tenkin siten, että muutosrajana pidetään 110         osuuslain mukainen valtionosuuksien verotuloi-
5172: markkaa asukasta kohden. Riittävän sopeutta-         hin perustuva tasaus.
5173: misajan varmistamiseksi vielä vuonna 2001 uu-           Lukuun ottamatta konsernisuhteessa olevien
5174: distuksen johdosta verotuottoja menettävien          yhteisöjen verojenjakamista esityksessä ehdotet-
5175: kuntien verotuottomuutokset saavat olla enin-        tujen laskentaperusteiden mukaisia koelaskel-
5176: tään 4000 markkaa asukasta kohden. Samalla           mia on tehty vuoden 1995 tietojen pohjalta. Yh-
5177: voidaan pitää kiinni siitä lähtökohdasta, ettei      teisöveron tuottoa on mitattu sen määränä asu-
5178: valtion ja kuntasektorin rahoitusasema uudis-        kasta kohden. Muutoksia on arvioitu myös yh-
5179: tuksen johdosta muutu.                               teisöveron määrän muutoksena asukasta koh-
5180:     Esityksen mukaan uudistetut jako-osuudet         den.
5181: ovat vuonna 2001 ensimmäistä kertaa kuntien             Valiokunta toteaa, että uudistuksen tietopoh-
5182: valtionosuuslain mukaisen valtionosuuksien ve-       ja on sikäli puutteellinen, että konserneihin liitty-
5183: rotuloihin perustuvien tasauslisäysten ja tasaus-    vät tiedot eivät ole olleet laskelmia tehtäessä val-
5184: vähennysten laskentatekijänä. Uutta menettelyä       miina. Mahdolliset järjestelmän korjaustoimen-
5185:  sovellettaisiin ensimmäisen kerran verovuodelta     piteet onkin toteutettava heti, jos siihen ilmenee
5186:  1999 maksuunpantujen verojen perusteella las-       perusteita.
5187: kettaviin vuoden 2001 valtionosuuksien tasauk-          Valiokunta huomauttaa, että niiden kuntien
5188: siin. Verotuloihin perustuva tasaus määräytyy        asemasta, jotka joutuvat suuriin taloudellisiin
5189:  tällä hetkellä vahvistaruisvuotta edeltäneenä       vaikeuksiin, tulee huolehtia esimerkiksi harkin-
5190:  vuonna valmistuneen verotuksen maksuunpano-         nanvaraisin rahoitusavustuksin.
5191: 
5192: 12
5193:                                                                   Va VM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
5194: 
5195: 
5196:     Kuntien yhteisövero-osuuksien yritystoimin-       tuntijakuulemisessa esitettyä mallia. Hallituksen
5197: taerän laskentaperusteina on Verohallituksesta        esitys ottaakin huomioon asianmukaisella taval-
5198: saatava kullekin yhteisölle maksuun pannun yh-        la metsävaltaisten kuntien aseman.
5199: teisöveron määrä ja Tilastokeskuksen Yritys- ja          Valiokunta katsoo, että säädettävän lain toi-
5200: toimipaikkarekisterin tiedot yhteisöjen sijainti-     mivuutta on seurattava. Tällöin on arvioitava
5201: ja toimipaikkakunnista sekä henkilöstömääristä.       muun ohella konserniverotuksen vaikutusta uu-
5202: Valiokunta toteaa, että tilastolain (734/1995)        distukseen, mahdollisuuksia yhteisöveron jako-
5203: mukaan toimipaikkatiedot ovat julkisia, mutta         perusteiden kautta kannustaa seutukuntapohjai-
5204: yhteisöjen henkilöstömäärätiedot eivät ole, joten     seen kuntien yhteistyöhön elinkeinotoiminnan
5205: niitä ei tämän hetkisen lainsäädännön mukaan          kehittämisessä sekä kirkon osalta yhteisöveron
5206: voida toimittaa kuntien tarkastettaviksi. Muilta      perusteita.
5207: osin Tilastokeskuksen tiedot ovat julkisia. Valio-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
5208: kunnan mielestä on tärkeää, että Tilastokeskus        tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
5209: tekee jatkuvasti tilastoihinsa kohdistuvaa kehit-     liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
5210: tämistyötä myös niiden oikeudellisuuden takaa-        senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
5211: miseksi. Valiokunta kiinnittää huomiota vielä         esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
5212: siihen, että hallituksen esitykseen sisältyvien yh-   mistä muuttamattomana.
5213: teisövero-osuuksien      määräytymisperusteiden
5214: edelleen kehittämistä selvitetään tulevaisuudessa     Lausunto
5215: esityksen peruslähtökohtien pohjalta.                 Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-
5216:     Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty valio-    vasti esittää,
5217: kunnan huomiota siihen, että metsävero-osuus ei
5218: sovellu luontevasti yhteisöveron jakojärjestel-              että valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
5219: mään. Samalla on esitetty, että nykyiset metsäve-            seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
5220: romuodot voitaisiin korvata kiinteistöverolla.               mistä tarkastelemiltaan osin muuttamat-
5221: Valiokunta toteaa, että metsäveromuotojen kor-               tomina,
5222: vaaminen metsätalousmaahan kohdennetulla
5223: kiinteistöverona edellyttäisi nykyistä merkittä-             ja että valtiovarainvaliokunta lisäksi ottaa
5224: västi korkeampia kiinteistöveroprosentteja, mi-              huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
5225: käli verotulojen taso pidettäisiin nykyistä vastaa-          tetty.
5226: vana. Valiokunta ei tässä yhteydessä tue asian-
5227: 
5228: 
5229: 
5230: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
5231: 
5232: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5233: 
5234:           pj.    Matti Väistö /kesk                                    Hannes Manninen /kesk
5235:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                 Jukka Mikkola /sd
5236:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Tuija Pohjola /sd
5237:                  Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
5238:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Veijo Puhjo /va-r
5239:                  Juha Karpio /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
5240:                  Pehr Löv lr                                           Aulis Ranta-Muotio /kesk.
5241: 
5242: 
5243: 
5244: 
5245:                                                                                                       13
5246: Va VM 18/1998 vp - HE 54/1998 vp
5247: 
5248: 
5249: 
5250:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
5251: 
5252: Koska emme voi yhtyä kaikilta osin valiokunnan         määrä on enintään 3 000 markkaa pienempi asu-
5253: lausuntoon, esitämme eriävänä mielipiteenäm-           kasta kohden hallituksen esittämän 4 000 mar-
5254: me seuraavaa:                                          kan sijaan.
5255:    Yhteisöveron jakoperusteiden tarkistaminen              Edelleen katsomme, että hallintovaliokunnan
5256: on sinänsä oikea ja välttämätön toimenpide.            olisi tullut esittää, että niiden kuntien asemasta,
5257: Uudistukselle asetettu tavoite kohdentaa yhtei-        jotka uudistuksen johdosta joutuvat suuriin ta-
5258: söverot kertymän mukaisesti ja kuntien elinkei-        loudellisiin vaikeuksiin, huolehdittaisiin varaa-
5259: nopolitiikkaa tukevaksi on lähtökohdiltaan oi-         maila riittävän suuri harkinnanvarainen rahoi-
5260: kea. Tosiasia kuitenkin on, että yritysten sijoittu-   tusavustus kohdennettuna yhteisöveromenetys-
5261: miseen vaikuttavat kunnan elinkeinopolitiikkaa         ten kompensoimiseen. Suomen Kuntaliitto on
5262: huomattavasti enemmän muut tekijät, kuten yli-         esittänyt tähän tarkoitukseen 200 miljoonaa
5263: opistojen, tutkimuslaitosten ja valtion hallinto-      markkaa.
5264: yksiköiden sijainti.                                       Kiinnitämme huomiota myös metsävero-
5265:    Asiaa valmistellut työryhmä ei löytänyt sel-        osuutta koskevaan valiokunnan kannanottoon
5266: laista mallia, joka käytännössä noudattaisi elin-      ja toteamme, että metsäveromuotojen korvaami-
5267: keinoelämästä saatavissa olevien tunnuslukujen         nen metsätalousmaahan kohdennetulla kiinteis-
5268: perusteella kullakin paikkakunnalla tuotettua          töverona ei ole tässä vaiheessa mahdollista me-
5269: yritysten todellista tulosta. Hallituksenkaan esi-     neillään olevan metsäverouudistuksen siirtymä-
5270: tys yhteisöverojenjakoperusteiksi kuntien välillä      vaiheen johdosta. Tämän vuoksi emme kannata
5271: ei vastaa monikuntaistenja konserniyritysten to-       nykyisten metsäveromuotojen korvaamista kiin-
5272: dellista tulosta eri kunnissa.                         teistöverolla. Pikemminkin tulisi tutkia mahdol-
5273:    Elinkeinoelämän tunnuslukujen valossa oi-           lisuutta siihen, että nykyiset metsäverot tuloutet-
5274: keudenmukainen jako suuralueiden kesken to-            taisiin kaikilta osiltaan kiinteistöjen sijaintikun-
5275: teutuisi, jos kuntien yhteisövero jaettaisiin puo-     taan.
5276: leksi asukaslukuperusteisesti ja puoleksi halli-           Edellä esitetyin perustein katsomme, että val-
5277: tuksen esittämällä mallilla. Tällä mallilla olisi      tiovarainvaliokunnan tulisi muuttaa verontili-
5278: myös muita kunnallistalouden kannalta erin-            tyslain 13 §:n 1 momentti ja 30 §:n 1ja 2 momentti
5279: omaisia etuja.                                         seuraavaan muotoon:
5280:     Uudistuksen keskeisin ongelma on käytän-
5281: nössä siirtymäkausi, sillä siirtymäkaudenjälkeen                               13 §
5282: vuodesta 2003 alkaen verotulojen täydennysjär-
5283:                                                            Yksittäisten kuntien ja seurakuntien jako-
5284: jestelmä tasaa muutokset suurimmalta osin. Siksi
5285:                                                                             osuudet
5286: uudistuksen toteutuksessa tulisi kiinnittää erityi-
5287: nen huomio siirtymäkauden aikana tapahtuvien              Kunnan jako-osuus määräytyy verovuosit-
5288: menetysten korvaamiseen. Edellyttäen, että näin        tain 75 prosentin painoarvolla kunkin kunnan 2
5289: menetellään, esitämme, että asukasluvun paino-         momentin mukaisen yritystoimintaerän ja 4 mo-
5290: arvoksi tulisi 25 prosenttia ja hallituksen esityk-    mentin mukaisen metsäerän summan suhteellise-
5291: sen 75 prosenttia. Tältä osin malli olisi sama kuin    na osuutena kaikkien kuntien vastaavien lukujen
5292: Kuntaliiton esitys.                                    summasta, ja 25 prosentin painoarvolla kunkin
5293:    Siirtymäkauden järjestelyiksi esitämme, että        kunnan asukasluvun suhteellisena osuutena kaik-
5294: hallituksen esityksen 30 §:ää muutettaisiin siten,     kien kuntien yhteenlasketusta asukasluvusta.
5295: että siirtymäkauden rajaus 1 500 markkaa asu-          Evankelis-luterilaisen seurakunnan jako-osuus
5296: kasta kohden alennettaisiin 500 markkaan ja että       määräytyy vastaavasti.
5297: verovuonna 2001 kunnittaisen yhteisöveron
5298: 
5299: 
5300: 14
5301:                                                               VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
5302: 
5303: 
5304:                       30 §                         taavasta määrästä enintään 500 markkaa asu-
5305:                                                    kasta kohden. Seurakuntien osalta menetellään
5306:       Yksittäisten kuntien ja seurakuntien
5307:                                                    vastaavasti siten, että ero on enintään 37 mark-
5308:   jako-osuuksien määräytyminen verovuosilta
5309:                                                    kaa asukasta kohden.
5310:                   1999-2001
5311:                                                       Verovuonna 2001 sovellettavia 13 §:n mukai-
5312:    Verovuosien 1999 ja 2000 yhteisöverojen tili-   sesti määräytyviäjako-osuuksia korjataan siten,
5313: tyksissä 13 §:n mukaisten jako-osuuksien paino-    että niiden mukaan tuleva kunnittaisen yhteisö-
5314: arvo on 50 prosenttiaja veronkantolain 12 d §:n    veron määrä on enintään 3 000 markkaa pienem-
5315: mukaisesti viimeksi vahvistettujen jako-osuuk-     pi asukasta kohden kuin veronkantolain 12 d §:n
5316: sien painoarvo 50 prosenttia. Näin määrättyjä      mukaisesti vahvistettujenjako-osuuksien mukai-
5317: jako-osuuksia korjataan siten, että niiden mu-     nen vastaava määrä.
5318: kaan tuleva kunnittainen yhteisöveron määrä
5319: eroaa veronkantolain 12 d §:n mukaisesti vahvis-
5320: tettujen jako-osuuksien mukaan lasketusta vas-
5321: 
5322: 
5323: 
5324: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
5325: 
5326:           Hannes Manninen /kesk
5327:           Matti Väistö /kesk
5328:           Aulis Ranta-Muotio /kesk
5329: 
5330: 
5331: 
5332: 
5333:                                                                                                  15
5334: VaVM 1811998 vp - HE 5411998 vp
5335: 
5336: 
5337:                                       ERIÄV Ä MIELIPIDE 2
5338: 
5339: Yleistä                                                Kirkkojen yhteisövero-osuus kaikille seurakun-
5340: Pääministeri Esko Ahon hallituksen toimesta            nille
5341: toteutettu pääomatulojen verotuksen uudista-           Omistajien tai osakkaiden uskontokunnasta riip-
5342: minen merkitsi yhteisöveron tuoton erittäin            pumatta kaikki yhtiöt, perikunnat ja muut yhtei-
5343: voimakasta kasvua. Vuoden 1993 määrä oli 5,7           söt ovat yhteisöverovelvollisia. Yhteisöverosta
5344: mrd. mk, josta kunnat saivat 2,5 mrd. mk ja            jaetaan kuitenkin osuus vain evankelisluterilai-
5345: seurakunnat 0,2 mrd. mk, kun vuonna 1998               sen ja ortodoksisen kirkon seurakunnille. Kaik-
5346: määrät ovat noin viisinkertaiset. Uudistus siis        kien muiden uskonnollisten yhdyskuntien seura-
5347: onnistui hyvin. Sen sijaan yhteisöveron jakau-         kunnat ovat yhteisövero-osuuden ulkopuolella.
5348: tuminen eri veronsaajaryhmien, valtion, kun-           Myös uskonnollisten yhdyskuntien omistamat
5349: tien ja seurakuntien kesken ei enää ole oikeu-         kustannus- ja muut yhtiöt maksavat yhteisöve-
5350: denmukaista. Kärjekkäämmin ovat vääristy-              roa, josta osa menee kahdelle kirkolle, vaikka
5351: neet kuntien väliset suhteet. Lisäksi järjestelmä      nämä yhtiöt eivät saa vastinetta tälle maksuvel-
5352: loukkaa uskonnonvapauden ja tasavertaisuu-             vollisuudelleen. Missään muussa maassa ei ole
5353: den periaatetta seurakuntien osalta. Hallitus          järjestelmää, jonka mukaan yhteisöt maksavat
5354: esittää uudistusta, joka korjaa osittain kuntien       veroa seurakunnalle, johon yhteisön omistajat
5355: välisen ongelman, mutta aiheuttaa eräille kun-         eivät kuulu.
5356: nille kohtuuttomia ongelmia. Kaikkien uskon-              Yhteisöverolainsäädäntö loukkaa uskonnon-
5357: tokuntien kohtelun oikeudenmukaistamista               vapaudenja tasavertaisuuden periaatetta. Seura-
5358: hallitus ei esitä. Näiltä osin hallituksen esitys ja   kunnille osoitettava osuus yhteisöverosta tulee
5359: hallintovaliokunnan lausunto ovat puutteellisia        jakaa kaikille uskonnonvapauslain (267 /1922)
5360: ja vaativat korjaamista.                               mukaisesti rekisteröityneille uskonnollisille yh-
5361:                                                        dyskunnille niiden virallisten jäsenrekisterien
5362: Osittainen asukaslukuperusteisuus ja siirtymä-         mukaisten jäsenmäärien suhteessa. Lisäksi yh-
5363: kauden rajaus                                          distyslain mukaisesti rekisteröityneille seurakun-
5364: Yhteisövero-osuuden jakaminen kuntien kesken           nille tulee osoittaa niidenjäsenmäärien edellyttä-
5365: on toteutettava siten, että perusteissa otetaan        mä osuus yhteisöverosta. Laki uskontokuntien
5366: huomioon 25-prosenttisesti asukasluku. Vaikka          jäsenrekisteristä on eduskunnan käsiteltävänä ja
5367: perusteen soveltuvuutta voidaan kritisoida, tuo        tulee voimaan vuonna 1999.
5368: se selkeästi oikeudenmukaisuutta jakoperustei-             Kaikkien uskonnollisten yhdyskuntien seura-
5369: siin. Tämä on tärkeämpää kuin niin sanottu puh-        kunnat pitävät omin kustannuksin ja ilman ve-
5370: daslinjaisuus.                                         rotusoikeutta jäsenrekistereitä. Eräillä seura-
5371:    Siirtymäkauden kohtuuttomia menetyksiä tu-          kunnilla on suojeltuja kiinteistöjä. Useilla va-
5372: lee lieventää rajaamalla menetyksen katto halli-       pailla seurakunnilla on omia hautausmaita. Seu-
5373: tuksen esittämästä 1 500 mk:sta/asukas/v 750           rakunnat tekevät laajaa lapsi-, nuoriso- ja so-
5374: mk:aan/asukas/v. Näin suurimpaan ahdinkoon             siaalista työtä sekä lähetys- ja kehitysyhteistyötä
5375: ajautuvat kunnat selviävät, kunnes verotulojen         ja kouluttavat työntekijänsä. Yhteisövero-oi-
5376: tasausjärjestelmä alkaa vaikuttaa. Menetyksen          keudesta huolimatta evankelisluterilaiseen kirk-
5377: lakisääteinen rajaaminen on oikeudenmukai-             koon kuulumattomien osalta evankelisluterilai-
5378: sempi ja ennakoitavampi menettely kuin turvau-         set seurakunnat perivät moninkertaiset hauta-
5379: tuminen harkinnanvaraisiin rahoitusavustuk-            paikkamaksut. Nämä seurakunnat maksavat
5380: siin.                                                  kiinteistöveroa, kun muun muassa eräät aatteel-
5381:     Konserniavustusten ja toimipaikkojen sijain-       liset yhdistykset on tästä vapautettu. Koko toi-
5382: tiin liittyvien tietojen epävarmuuteen sekä metsä-     mintansa niin sanotut vapaat seurakunnat hoi-
5383: veron aiheuttamiin ongelmiin on kiinnitettävä          tavat ilman verotusoikeutta vapaaehtoisin lah-
5384: erityistä huomiota ja seurantaa.                       joituksin.
5385: 16
5386:                                                                   VaVM 18/1998 vp- HE 54/1998 vp
5387: 
5388: 
5389:     Kaikkia koskeva yhteisöverovelvollisuus ja               Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
5390: mainitut tehtävät sekä kustannukset huomioon                 pikaisiin toimenpiteisiin yhteisövero-osuu-
5391: ottaen on perusteltua, että yhteisöveron seura-              den jakamisen uudistamiseksi siten, että
5392: kuntien osuus jaetaan kaikkien seurakuntien                  seurakunnille osoitettava osuus jaetaan
5393: kesken niiden jäsenmäärien suhteessa. Evanke-                Hallitusmuodon edellyttämää uskonnon-
5394: lisluterilaisen ja ortodoksisen kirkon yhteisöve-            vapauden ja tasavertaisuuden periaatetta
5395: ro-osuus on kasvanut 1990-luvun alun 20 mmk:n                noudattaen kaikille uskonnonvapauslain
5396: tasosta 40-kertaiseksi eli lähes 800 mmk:aan il-             (267/1922) mukaisesti rekisteröityneille
5397: man, että mitkään tehtävät tai kustannukset oli-             uskonno/lisille yhdyskunnille niiden jäsen-
5398: sivat muuttuneet. On kohtuullista, että tästä                määrien suhteessa. Lisäksi niille seurakun-
5399: summasta jaetaan osuus muiden uskontokuntien                 nille,jotka toimivat yhdistyslain mukaises-
5400: seurakunnille. Kysymys on noin 2 prosentin                   ti rekisteröityneinä, tulee jäsenmäärää
5401: osuudesta eli noin 15 miljoonan markan sum-                  vastaava osuus osoittaa erillisenä tukena
5402: masta vuosittain. Kun osa kansasta ei kuulu mi-              niiden nuoriso-, koulutus- ja muuhun vas-
5403: hinkään seurakuntaan, voidaan tätä vastaava                  taavaan toimintaan.
5404: osuus jättää valtiolle tai käyttää kuntien erityis-
5405: tarpeisiin.                                              Toisin kuin hallintovaliokunnan lausunnossa
5406:    Valiokunnan lausuntoon tuleekin sisällyttää        esitetään, tulee valtiovarainvaliokunnan ottaa
5407: seuraava lausuma.                                     edellä sanottu huomioon sen laatiessa mietintöä.
5408: 
5409: 
5410: 
5411: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
5412: 
5413:            Toimi Kankaanniemi /skl
5414: 
5415: 
5416: 
5417: 
5418: 3 280386                                                                                             17
5419:                                                                 VaVM 19/1998 vp- HE 55/1998 vp
5420: 
5421: 
5422: 
5423: 
5424:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
5425:                                            MIETINTÖ 19/1998 vp
5426: 
5427:                                            Hallituksen esitys energiaverotusta koskevan lain-
5428:                                            säädännön muuttamisesta
5429: 
5430: 
5431: 
5432: 
5433:                                             JOHDANTO
5434: 
5435: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Pirkko Kovanen, Tullihallitus
5436: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-          - erikoistutkija Anne Petäjäniemi-Björklund,
5437: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        Kilpailuvirasto
5438: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 5511998 vp   - kansliapäällikkö Matti Hiili, Pääkaupunki-
5439: energiaverotusta koskevan lainsäädännön muut-          seudun Yhteistyövaltuuskunta- YTV
5440: tamisesta.                                           - osastopäällikkö Pertti Salminen, Teollisuuden
5441:                                                        ja Työnantajain Keskusliitto edustaen myös
5442: Eduskunta-aloitteet                                    Energia-alan Keskusliittoa
5443: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
5444: seuraavat toivomusaloitteet:                           Yrittäjät
5445:    - toivomusaloite 33/1998 vp (Hannu Takku-         - toimialajohtaja Seppo Sänkiaho (Vapo Oy),
5446: la /kesk) polttoaineiden tasaushintajärjestel-         Turveteollisuusliitto
5447: mään siirtymisestä,                                  - johtaja Jorma Nupponen, Öljyalan Keskus-
5448:    - toivomusaloite 38/1998 vp (Esko-Juhani            liitto
5449: Tennilä /va-r) polttoaineveron alentamisesta La-     - toimitusjohtaja Heikki Koivisto, Suomen
5450: pissa,                                                 Kaukolämpö ry
5451:    - toivomusaloite 40/1998 vp (Pentti Tiusanen      - toimitusjohtaja Juha Naukkarinen, Sähkö-
5452: /vas) energiaverotuksen uudistamisesta.                energialiitto - Sener
5453:                                                      - lakimies Pekka Aalto, Linja-autoliitto
5454: Jaostokäsittely                                      - kuljetusasiantuntija Olli Heikkinen, Suomen
5455:                                                        Kuorma-autoliitto
5456: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - hallintopäällikkö Matti Eronen, Suomen
5457: rojaostossa.                                           Taksiliitto
5458:                                                      - toiminnanjohtaja Tero Anttila, Suomen Pai-
5459: Asiantuntijat                                          kallisliikenneliitto
5460: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 - toiminnanjohtaja Sisko Kangas, Liikenneliit-
5461: - ministeri Jouko Skinnari ja finanssineuvos           to
5462:   Gustav Teir, valtiovarainministeriö                - apulaisjohtaja Oiva Peltokoski, VR-yhtymä
5463: - ylijohtaja Harri Caven, liikenneministeriö           Oy
5464: - ylitarkastaja Jukka Saarinen, kauppa- ja teol-       energiajohtaja Mikko Sivonen, Kemira Oy
5465:   lisuusministeriö                                   - vuorineuvos Mikko Kivimäki, Rautaruukki
5466: - ylitarkastaja Timo Parkkinen, ympäristömi-           Oy
5467:   nisteriö
5468: 
5469: HE 55/1998 vp                                                                                 280387
5470: VaVM 1911998 vp- HE 5511998 vp
5471: 
5472: 
5473: - diplomi-insinööri Mikael Surakka, Imatran             professori Edward Andersson
5474:   Voima Oy                                            - professori Heikki Niskakangas
5475: - toiminnanjohtaja Ismo Ojala, Kauppapuutar-            professori Kari S. Tikka.
5476:   haliitto ry
5477: - projektipäällikkö Arto Haakana, ELCAT-
5478:   sähköautot
5479: 
5480: 
5481: 
5482: 
5483:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
5484: 
5485: Hallituksen esitys                                       Yhdistetyssä sähkön ja lämmöntuotantolai-
5486: Vuoden 1997 alussa Suomessa tuli voimaan ener-        toksessa lämpöä verotetaan siten, että lämmön
5487: giaverotusta koskeva uudistus. Uudistuksessa          hyötysuhde on 95 prosenttia. Tämä tarkoittaa
5488: luovuttiin sähköntuotannon polttoaineiden ve-         sitä, että yhtä lämpöyksikköä vastaa 1,05 yksik-
5489: rottamisesta ja ryhdyttiin verottamaan loppu-         köä polttoaineita.
5490: tuotetta eli sähköä. Samalla sähköstä kannettava         Hallitus ehdottaa, että polttoaineesta ja säh-
5491: vero porrastettiin kahteen veroluokkaan siten,        köstä kannettavaa lisäveroa korotetaan n. 24
5492: että alempaa sähköveroa suorittavat teollisuus ja     prosentilla. Lisäveron korotus otettaisiin huo-
5493: ammattimaiset kasvihuoneviljelijät.                   mioon liikennepolttoaineiden perusverossa vas-
5494:    Sähköveroa kannetaan kaikesta sähköstä sen         taavansuuruisena pennimääräisenä vähennykse-
5495: tuotantotapaan katsomatta. Valtion varoista           nä. Käsiteltävänä olevalla esityksellä ei siten
5496: maksetaan sähköveroa vastaavaa tukea lähinnä          muutettaisi liikennepolttoaineiden kokonaisve-
5497: pienimuotoiselle voimantuotannolle. Tuki kilo-        rorasitusta.
5498: wattitunnilta on sama kuin teollisuuden maksa-            Maakaasun 50 prosentin veronalennus ehdo-
5499: ma sähkövero eli lain liitteenä olevan verotaulu-     tetaan säilytettäväksi. Polttoturpeen vero olisi
5500: kon sähkön veroluokan 2 mukainen vero. Eu-            edelleen alempi kuin maakaasun vero. Yhdiste-
5501: roopan yhteisöjen komissio hyväksyi tuen mak-         tyssä sähkön- ja lämmöntuotannossa lämmön-
5502: samisen kesäkuussa 1997.                              tuotannon polttoaineita verotettaisiin kuten eril-
5503:    Tuen maksamista laajennettiin kuluvan vuo-         lisessä lämpökeskuksessa 100 prosentin hyöty-
5504: den alusta siten, että tuki kattaa kaiken puulla ja   suhteella. Tuulivoimalaitoksien tuottamalle säh-
5505: puupohjaisella polttoaineelia tuotetun sähkön         kölle maksettaisiin tukea, jonka suuruus mää-
5506: tuotannon. Tuki kilowattitunnilta on edelleen         räytyisi kotitalouksien maksaman sähkön vero-
5507: sama kuin teollisuuden sähköstä maksama vero.         määrän mukaisesti. Metallurgisten prosessienjä-
5508: Euroopan yhteisöjen komissio ei ole toistaiseksi      tekaasuilla tuotetulle sähkölle ryhdyttäisiin mak-
5509: käsitellyt asiaa.                                     samaan tukea valtion varoista. Energiaintensiivi-
5510:    Lämmöntuotannon pohtoaineista kannetaan            set yritykset saisivat veronpalautusta maksamis-
5511: edelleen veroa lisäveron muodossa. Lisävero           taan energiaveroista.
5512: määräytyy pelkästään tuotteen hiilipitoisuuden        Toivomusaloitteet
5513: perusteella. Tuotteen energiasisältö ei enää viime
5514: vuoden alun jälkeen ole vaikuttanut lisäveron         Toivomusaloitteessa 33/1998 vp ehdotetaan
5515: määrään. Maakaasulie on säädetty 50 prosentin         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
5516: veronalennus, joka on kuluvan vuoden alusta           litus ryhtyisi nopeasti selvittämään mahdolli-
5517: säädetty pysyväksi. Polttoturpeelle on myönnet-       suuksia polttoaineiden tasahintajärjestelmään
5518: ty helpotusta siten, että polttoturpeen lisävero on   siirtymiseksi.
5519: noin 116 siitä verosta, joka sille verojärjestelmän       Toivomusaloitteessa 38/1998 vp ehdotetaan
5520: mukaan muutoin kuuluisi.                              eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
5521: 
5522: 2
5523:                                                                     Va VM 19/1998 vp - HE 55/1998 vp
5524: 
5525: 
5526: litus ryhtyisi toimenpiteisiin bensiini- ja dieselve-   ronaikaansaamiseksi yhteisön piirissä ja ryhtyisi
5527: rotuksen eriyttämiseksi siten, että matkakustan-        muuttamaan omaa kansallista energiaverotus-
5528: nukset alenevat nykyisestään Lapissa ja muilla          taan energiaraaka-aineiden hiilidioksidi- ja muut
5529: pitkien kulkuetäisyyksien alueilla, joissajoukko-       ympäristövaikutukset huomioivaksija että halli-
5530: liikenneyhteydet ovat vähäiset tai puuttuvat ko-        tus samalla ryhtyisi toimenpiteisiin uusiutuvien
5531: konaan.                                                 energialähteiden verotuksen uudistamiseksi niin,
5532:    Toivomusaloitteessa 40/1998 vp ehdotetaan            että sillä tuotettu sähkö tulee kuluttajalle nykyis-
5533: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-          tä edullisemmaksi.
5534: litus toimisi Euroopan unionissa hiilidioksidive-
5535: 
5536: 
5537: 
5538:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5539: 
5540: Perustelut                                              että ongelman ratkaisemiseksi tarvittavat toi-
5541: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-      menpiteet ovat parhaillaan valmisteltavana val-
5542: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-      tiovarainministeriössä. Valiokunta pitää tärkeä-
5543: ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväk-       nä, että hallitus selvittää mahdollisuuden laajen-
5544: symistä.                                                taa nestemäisistä polttoaineista annetun lain
5545:    Miiioin maksettujen valmisteverojen määrä            10 a § koskemaan myös raskasta polttoöljyä ja
5546: on enemmän kuin neljä prosenttia yrityksen ja-          nestekaasua sekä mahdollisuuden korottaa kas-
5547: lostusarvosta, yrityksellä on hallituksen esityk-       vihuoneviljelijöiiie myönnettävää veronpalau-
5548: sen mukaan oikeus ylimenevältä osalta hakea             tusta. Selvitys on valiokunnan mielestä toteutet-
5549: takaisin veronpalautuksena tuotteista maksetut          tava niin, että lainsäädäntöä on mahdollista
5550: tai niiden hankintaan sisältyneet valmisteverot.        muuttaa vuoden 1999 alusta lukien.
5551: Näin lasketusta veronpalautuksesta maksetaan               Valiokunta ehdottaa asiaa koskevan lausuman
5552: kuitenkin vain 300 000 markkaa ylittävä osuus.          hyväksymistä (1. lausumaehdotus).
5553: Veronpalautus saa kuitenkin lakiehdotuksen                 Kaatopaikkakaasut on saadun selvityksen
5554: mukaan olla enintään tuotteista maksettujen tai         mukaan mahdollista kerätä hyötykäyttöön ra-
5555: sanottujen tuotteiden hankintahintaan sisälty-          kentamalla talteenottojärjestelmä, jossa kaasu
5556: neiden valmisteverojen määrä. Saamansa selvi-           prosessoinnin jälkeen johdetaan käytettäväksi
5557: tyksen perusteella valiokunta ehdottaa, että ve-        polttimessa tai kaasumoottorissa. Nykyteknii-
5558: ronpalautuksen suuruutta sen ympäristöohjaa-            kalla näin saadaan talteen yli puolet syntyvästä
5559: vuuden lisäämiseksi alennettaisiin ja palautus          metaanista. Metaanin kasvihuoneilmiötä pahen-
5560: olisi 85 % valmisteverojen määrästä. Valiokun-          tavan vaikutuksen vuoksi olisi tarkoituksenmu-
5561: nan mielestä teollisuuden verorasitusta ei kuiten-      kaista vapauttaa polttoaineena käytettävä kaa-
5562: kaan tulisi merkittävästi muuttaa. Tämän vuoksi         topaikkakaasu valmisteverosta. VN:n kaato-
5563: valiokunta ehdottaa, että edellä tarkoitettu nel-       paikkapäätöksen (861/1997) nojalla kaatopaik-
5564: jän prosentin suuruinen valmisteverojen määrää          kakaasut on viimeistään 1.1.2000 alkaen kerättä-
5565: yrityksen jalostusarvosta koskeva raja alennet-         vä kaikilta maan kaatopaikoilta. Kaasun hyöty-
5566: taisiin 3,7 prosenttiin.                                käyttöön saamista jarruttaa nykyisin kuitenkin
5567:    Valiokunta ehdottaa, että 2. lakiehdotuksen          investointien kalleus. Säännösten mukaisesti laji-
5568: 8 b §:ään tehdään edellä selostetut kaksi muutos-       tellun, uusiokäyttöön soveltumattoman ja polt-
5569: ta (Valiokunnan muutosehdotus).                         tokelpoisenjätteen polttamisen tarkoituksenmu-
5570:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                kainen verokohtelu vaatii selvitystä. Valiokunta
5571: energiaverotuksen kiristyminen on muodostu-             toteaa, että asioiden vaatima jatkoselvittely on
5572: massa ongelmaksi kasvihuoneviljelytoiminnalle.          parhaiiiaan käynnissä valtiovarainministeriössä.
5573: Valiokunta yhtyy tähän näkemykseen ja toteaa,           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan valtio-
5574: 
5575:                                                                                                            3
5576: VaVM 19/1998 vp- HE 55/1998 vp
5577: 
5578: 
5579: varainministeriössä on käynnissä myös kaato-                 että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
5580: paikkojen parempaan hyödyntämiseen tähtäävä                  mattomina paitsi 2. lakiehdotuksen 8 b §
5581: muu verolainsäädännön kehittämistyö.                         muutettuna ( Valiokunnan muutosehdo-
5582:    Valiokunnan mielestä on syytä lisäksi tutkia,             tus),
5583: onko tarkoituksenmukaista lisätä puu- ja poltto-
5584: aineita koskevaan lainkohtaan metallurgisten                 että toivomusaloitteet 33/1998 vp, 3811998
5585: prosessien lisäksi oikeus saada tukea myös säh-              vp ja 40/1998 vp hylätään sekä
5586: köstä, joka on tuotettu kemiallisten prosessien
5587: jätelämmöllä tai reaktiolämmöllä, jos reaktio-               että hyväksytään kaksi asiaa koskevaa
5588: tuotteet käytetään tuotannon raaka-aineina.                  lausumaehdotusta ( Valiokunnanlausuma-
5589:    Kaasu- ja sähkökäyttöisten sekä biopolttoai-              ehdotukset).
5590: neelia käytettävien linja-autojen ja kuorma-au-
5591: tojen kokonaisverorasitus on valiokunnan käsi-       Valiokunnan muutosehdotus
5592: tyksen mukaan ympäristöpoliittiset näkökohdat
5593: huomioon ottaen liian korkea. Ongelman ratkai-         Energiaintensiivisten yritysten veronpalautus
5594: semiseksi tarvittaisiin ilmeisesti polttoainevero-
5595: tusta koskevien säännösten tarkistamisen lisäksi                             8b§
5596: myös moottoriajoneuvoverolain muuttamista,              Milloin yrityksen tilikauden aikana tässä lais-
5597: koska sanotuista ajoneuvoistajoudutaan yleensä       sa tarkoitetuista tuotteista ja kevyestä ja raskaas-
5598: maksamaan varsin korkeaa moottoriajoneuvo-           ta pohtoöljystä maksamat sekä sanottuna aika-
5599: veron lisäveroa. Valiokunnan mielestä asia vaatii    na hankkimien vastaavien tuotteiden hankinta-
5600: pikaisen kokonaisselvityksen. Eräänä mahdolli-       hintaan sisältyneet valmisteverot (maksettujen
5601: suutena valiokunta pitää poikkeusluvan hankki-       valmisteverojen määrä) ovat enemmän kuin 3, 7
5602: mista EU:lta alemman liikennepolttoaineen ve-        prosenttia yrityksen jalostusarvosta, yrityksellä
5603: rokannan mahdollistamiseksi linja-autoliiken-        on oikeus ylimenevältä osalta hakea takaisin
5604: teen käyttämälle maakaasulleja biodieselille. Li-    85 % tuotteista maksettujen tai niiden hankinta-
5605: säksi valiokunta kiinnittää huomiota sähköauto-      hintaan sisältyneiden valmisteverojen määrästä
5606: jen verorasitukseen.                                 ( veronpalautus). Näin lasketusta veronpalau-
5607:    Valiokunta ehdottaa asiaa koskevan lausuman       tuksesta maksetaan kuitenkin vain 300 000
5608: hyväksymista ( 2. lausumaehdotus).                   markkaa ylittävä osuus. Veronpalautus saa olla
5609:    Käsitttelemiensä aloitteiden suhteen valio-       enintään tässä laissa tarkoitetuista tuotteista
5610: kunta on asettunut kielteiselle kannalle.            maksettujen tai sanottujen tuotteiden hankinta-
5611:                                                      hintaan sisältyneiden valmisteverojen määrä.
5612: Päätösehdotus                                           (2-5 mom. kuten HE)
5613: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
5614: ta kunnioittaen ehdottaa,
5615: 
5616: 
5617: Valiokunnan lausumaehdotukset                               2. Eduskunta edellyttää, että hallitus pi-
5618:                                                             kaisesti valmistelee esitykset kaasu- ja säh-
5619:        1. Eduskunta edellyttää, että hallitus kii-          kökäyttöisten sekä biopolttoaineita käyt-
5620:        reellisesti valmistelee kasvihuoneviljelyn           tävien moottoriajoneuvojen kokonaisvero-
5621:        energiaverorasituksen alentamiseksi vält-            rasituksen alentamiseksi.
5622:        tämättömät toimenpide-ehdotukset siten,
5623:        että uudistus tulee voimaan vuoden 1999
5624:        alusta lukien.
5625: 
5626: 
5627: 
5628: 4
5629:                                                              VaVM 19/1998 vp- HE 55/1998 vp
5630: 
5631: 
5632: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
5633: 
5634: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5635: 
5636:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Oiva Savela /kok
5637:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
5638:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                  vjäs. Ulla Juurola /sd
5639:                 Bjarne Kallis /skl                                Pekka Leppänen /vas
5640:                 Reijo Laitinen /sd                                Raimo Liikkanen /kesk
5641:                 Håkan Malm /r                                     Maija-Liisa Lindqvist /kesk
5642:                 Mats Nyby /sd                                     Matti Saarinen /sd
5643:                 Arja Ojala /sd                                    Irja Tulonen /kok
5644:                 Maija Rask /sd                                    Kari Uotila /vas.
5645:                 Kimmo Sasi /kok
5646: 
5647: 
5648: 
5649: 
5650:                                                                                                 5
5651: VaVM 19/1998 vp- HE 55/1998 vp
5652: 
5653: 
5654:                                             VASTALAUSE
5655: 
5656: Erityisesti henkilöverotuksen keventäminen ja          kasvihuoneviljely-yrityksille kuitenkin jo 50 000
5657: verorasitteen siirtäminen välillisiin veroihin, mie-   mk ylittävältä osalta maksettavien verojen mää-
5658: luusti ns. ympäristöveroihin on oikea ja välttä-       rän osalta,
5659: mätön suunta.                                              * että po. palautus määriteltäisiin siten, että
5660:    Hyväksymme energiaveron kiristämisen halli-         jalostusarvosta lasketun raja-arvon 4 % ylittävä
5661: tuksen esittämässä mitassa. Emme sen sijaan voi        vero olisi 300 000 ylittävältä osalta 20% normaa-
5662: hyväksyä sitä, että hallitus kohdentaa verotuk-        lista verosta.
5663: sen kiristämisen erityisen painokkaasti kotimai-          Polttoaineiden lisäveron osalta ehdotamme,
5664: seen energiaan, turpeeseen. Hallituksen esitys on      että esitettyjä verotaulukoi ta muutettaisiin niin,
5665: nurinkurinen työllisyyden kannalta. Se on myös             *että polttoturpeen lisävero säilytettäisiin ny-
5666: aluepoliittisesti väärä.                               kyisessä 4,9 markassa/MWh,
5667:    Emme liioin voi hyväksyä sitä, että energian-           * että kivihiilen lisäveroksi määrätään 270
5668: käytön ympäristöohjaavuutta vähennetään enti-          markkaa/t,
5669: sestään. Energiaintensiivisimmille yrityksille ja-         *että raskaan polttoöljyn veron määrää koro-
5670: lostusarvon 4% ylittävältä osalta ehdotettu pa-        tettaisiin hivenen eli 35 penniin/kg.
5671: lautus ei ole sellaisenaan perusteltu.
5672:    Erityinen ongelma hallituksen esityksessä liit-     Ehdotus
5673: tyy sen kasvihuoneviljelylle aiheuttamaan veron-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
5674: kiristykseen. Kun edellä sanottu veronpalautuk-
5675: sen alaraja on 300 000 mk, monet kasvihuonevil-                että mietintöön sisältyvät 1. ja 2. lakiehdo-
5676: jelijätjäävät kokonaan ilman palautusta.                       tus hyväksytään muutettuina ( Vastalau-
5677:    Ehdotuksemme on, että 2. lakiehdotuksen                     seen muutosehdotus) ja
5678: 8 b §muutettaisiin siten,
5679:    * että yrityksen jalostusarvon 4% ylittävältä               että hyväksytään kolme lausumaa ( Vasta-
5680: osalta myönnettävä palautus myönnettäisiin                     lauseen lausumaehdotukset).
5681: 
5682: 
5683: 
5684: Vastalauseen muutosehdotus
5685: 
5686: 1.
5687:                                                   Laki
5688:                Nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
5689: 
5690:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5691:      (Johtolause kuten VaVM)
5692: 
5693:                                                  10 b §
5694:                                              (Kuten VaVM)
5695: 
5696: 
5697: 
5698: 
5699: 6
5700:                                                                                VaVM 19/1998 vp-HE 55/1998 vp
5701: 
5702: 
5703:                                                                                                                 Liite
5704: 
5705:                                                   VEROTAULUKKO
5706: 
5707: Tuote                                                                 Tuote-     Perus-    Lisä-      Huolto-
5708:                                                                       ryhmä       vero     vero      varmuus-
5709:                                                                                                       maksu
5710: (Muut kuten VaVM)
5711: Raskas polttoöljy p/kg ..................................... .          10                 35,0        1,7
5712: 
5713: 
5714: 
5715: 
5716: 2.
5717:                                                            Laki
5718:                sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
5719: 
5720:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5721:      (Johtolause kuten VaVM)
5722: 
5723:                         8b§                                      on oikeus ylimenevältä osalta hakea takaisin
5724:    Milloin yrityksen tilikauden aikana tässä lais-               30% tuotteista maksetuista valmisteveroista ( ve-
5725: sa tarkoitetuista tuotteista ja kevyestä ja raskaas-             ronpalautus). Näin lasketusta veronpalautukses-
5726: ta polttoöljystä maksamat sekä sanottuna aika-                   ta maksetaan kuitenkin vain 300 000 markkaa
5727: na hankkimien vastaavien tuotteiden hankinta-                    ylittävä osuus muille, paitsi kasvihuoneviljely-yri-
5728: hintaan sisältyneet valmisteverot (maksettujen                   tyksille,joille palautus maksetaan jo 50 000 mark-
5729: valmisteverojen määrä) ovat enemmän kuin 4,0                     kaa ylittävältä osalta.
5730: prosenttia yrityksen jalostusarvosta, yrityksellä                   (2-5 mom. kuten VaVM)
5731: 
5732: 
5733: 
5734:                                                   VEROTAULUKKO
5735: 
5736: Tuote                                                                 Tuote-     Perus-    Huolto-
5737:                                                                       ryhmä       vero    varmuus-
5738:                                                                                            maksu
5739: (Sähkö, maakaasuja mäntyöljy kuten VaVM)
5740: Kivihiili, kivihiilibriketit, kivihiilestä valmistetut
5741:   kiinteät polttoaineet Mk/t.. ........................... .             3       270         8
5742: Pohtoturve mk/MWh ....................................... .              4        4,9
5743: 
5744: 
5745: Vastalauseen lausumaehdotukset                                          2. Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-
5746:                                                                         tyy toimenpiteisiin turpeen verotloman
5747:          1. Eduskunta edellyttää, että hallitus käyn-                   käytön ylärajan nostamiseksi hallituksen
5748:          nistäisi toimet Suomen energiaverojärjes-                      esittämän 15 GWh:n sijasta 35 GWh:iin.
5749:          telmän palauttamiseksi paremmin ympä-
5750:          ristöohjaavaksi, vuonna 1994 säädetyn                          3. Eduskunta edellyttää, että hallitus lisää
5751:          uudistuksen suuntaviivojen mukaiseksi.                         nopeasti investointitukea kotimaisen puun
5752:                                                                         ja turpeen käyttöön perustuvien energia-
5753:                                                                         investointien lisäämiseksi.
5754:                                                                                                                    7
5755: VaVM 19/1998 vp- HE 55/1998 vp
5756: 
5757: 
5758: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
5759: 
5760:          Maija-Liisa Lindqvist /kesk
5761:          Bjarne Kallis /skl
5762:          Raimo Liikkanen /kesk
5763:          Mauri Pekkarinen /kesk
5764: 
5765: 
5766: 
5767: 
5768: 8
5769:                                                                  Va VM 20/1998 vp- HE 53/1998 vp
5770: 
5771: 
5772: 
5773: 
5774:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
5775:                                            MIETINTÖ 2011998 vp
5776: 
5777:                                            Hallituksen esitys laeiksi verotusmenettelystä an-
5778:                                            netun lain ja ennakkoperintälain 27 §:n muuttami-
5779:                                            sesta
5780: 
5781: 
5782: 
5783: 
5784:                                             JOHDANTO
5785: 
5786:  Vireilletulo                                        - ylitarkastaja Marja-Liisa Lindström, Vero-
5787: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-            hallitus
5788: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
5789: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 53/1998 vp     Kuntaliitto
5790: laeiksi verotusmenettelystä annetun lain ja en-      - lakimies Tuula Korhonen, Kansaneläkelaitos
5791: nakkoperintälain 27 §:n muuttamisesta.               - tarkastaja Juha Tuohimäki, Kirkkohallitus
5792:                                                      - veropoliittinen asiamies Seija Karttunen,
5793: Jaostokäsittely                                        Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
5794: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
5795: rojaostossa.                                           Yrittäjät
5796:                                                      - varatuomari Juha Koponen, Veronmaksajain
5797: Asiantuntijat                                          Keskusliitto
5798: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
5799: - ministeri Jouko Skinnari, neuvotteleva virka-        tuottajain Keskusliitto
5800:   mies Erkki Laanterä ja ylitarkastaja Petri         - puheenjohtaja Antti Rantalainen, Kirjanpito-
5801:   Heikkinen, valtiovarainministeriö                    toimistojen Liitto
5802:   hallitusneuvos Auvo Nieminen ja hallitusneu-       - professori Edward Andersson
5803:   vos Esa Aalto, korkein hallinto-oikeus             - professori Heikki Niskakangas
5804:   lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-          - professori Kari S. Tikka.
5805:   nisteriö
5806: 
5807: 
5808: 
5809:                                     HALLITUKSEN ESITYS
5810: 
5811: Verotusmenettelystä annettu laki eli verotusme-      rotusmenettelylaki sekä eri verolaeissa olevat
5812: nettelylaki tuli voimaan vuoden 1996 alusta. Sa-     menettelyä koskevat säännökset. Jos menettelyä
5813: maan aikaan tuli voimaan uusi verohallintolaki.      koskevasta asiasta ei säädetä erikseen, sovelle-
5814:    Verotusmenettely on osa hallintomenettelyä.       taan hallintomenettelylakia. Verotusmenettely-
5815: Hallintomenettelyä koskeva yleislaki on hallin-      lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset vero-
5816: tomenettelylaki. Hallintomenettelylaki on toissi-    tusmenettelyn yleisistä periaatteista. Säännökset
5817: jainen. Verotusmenettelyä ohjaa ensisijaisesti ve-   koskevat luottamusperiaatetta, verotuksen vii-
5818: 
5819: HE 5311998 vp                                                                                   280394
5820: VaVM 20/1998 vp- HE 53/1998 vp
5821: 
5822: 
5823: västysseuraamusten kohtuullistamista, maara-            vollisen voidaan epäillä salanneen tulojaan. Tap-
5824: ajan asettamista verovelvolliselle, asian selvittä-     pio ehdotetaan vahvistettavaksi, vaikka verovel-
5825: misvelvollisuutta, näytön arvioimista sekä vero-        vollinen ei olisi antanut kehotuksetta veroilmoi-
5826: tuspäätöksen perustelemisvelvollisuutta.                tustaan.
5827:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös,            Verotusmenettelylaissa olevat teknisluontei-
5828: jonka mukaan vähäiset jälkiverotuksen yhtey-            set, verotuksen toimittamiseen liittyvät säännök-
5829: dessä tehtävät lisäykset tuloon voitaisiin lisätä       set ehdotetaan koottavaksi omaksi säännöksek-
5830: sen verovuoden tuloon, jolta toimitettava vero-         seen.
5831: tus ei ole vielä päättynyt. Veronkorotus yhtiön             Ennakkoperintälakia ehdotetaan muutetta-
5832: verotettavaan tuloon olisi mahdollista määrätä          vaksi siten, että verovelvollinen voitaisiin merki-
5833: silloinkin, kun oikaistun verotuksen muutokset          tä uudelleen ennakkoperintärekisteriin nykyisen
5834: vaikuttavat verotettavan tulon määrään vasta            kahden vuoden sijasta viimeistään vuoden kulut-
5835: kyseisen verovuoden jälkeisinä vero vuosina.            tua rekisteristä poistamisesta, jollei laiminlyön-
5836:     Veronoikaisua koskevaa säännöstä ehdote-            tienjatkumista ole pidettävä ilmeisenä.
5837: taan muutettavaksi siten, että veronoikaisu voi-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
5838: taisiin tehdä verovelvollisen vahingoksi myös sil-      dollisimman pian. Verotusmenettelylain muu-
5839: loin, kun toimitettu verotus perustuu sivulliselta      tosta on tarkoitus soveltaa 1 päivänä marraskuu-
5840: saatuihin virheellisiin tai puutteellisiin tietoihin.   ta 1998 tai senjälkeen toimitettavissa verotuksis-
5841:     Arvioverotuksen toimittamiselle ehdotetaan          saja myös veronoikaisun ja jälkiverotuksen osal-
5842: asetettavaksi lisäedellytykseksi se, että verovel-      ta.
5843: 
5844: 
5845: 
5846:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5847: 
5848: Perustelut                                              si riittää se, että hänelle lähetetään tieto asiasta
5849: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         hänen ilmoittamaansa osoitteeseen ja samalla il-
5850: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       moitetaan ajankohta, johon mennessä hänen tu-
5851: kunta pitääesitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-       lee esittää käsityksensä asiasta. Viranomainen
5852: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-          voi tämän määräajan umpeuduttua käsitellä
5853: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.        asian, vaikka verovelvollinen ei olisikaan ollut
5854:     Verotusmenettelylain 26 §:n 3 momentissa eh-        yhteydessä viranomaiseen.
5855: dotetaan säädettäväksi, että verovelvolliselle on,         Verotusmenettelylain 26 §:n 5 momentissa eh-
5856: jos mahdollista, varattava tilaisuus tulla kuulluk-     dotetaan säädettäväksi, että saatuaan kaikki
5857: si, jos verotusta toimitettaessa poiketaan olen-        käytettävissä olevat verotusasiaa koskevat tiedot
5858: naisesti verovelvollisen antamasta veroilmoituk-        ja selvitykset verotuksen toimittavan viranomai-
5859: sesta. Ehdotuksen mukaan verovelvolliselle on,          sen on ennen päätöksen tekemistä tarkoin har-
5860: jos mahdollista, varattava tilaisuus tulla asiassa      kittava asiassa esitetty selvitys oikean päätöksen
5861: kuulluksi myös silloin, jos viranomainen muut-          tekemiseksi. Valiokunnan saamissa eräissä
5862: taa verotusta veronoikaisuin tai jälkiverotuksin        asiantuntijalausunnoissa on todettu, että edellä
5863: verovelvollisen vahingoksi. Valiokunta katsoo,          tarkoitettu säännös on tarpeeton. Säännöksen
5864: että edellä mainituissa tilanteissa verovelvollisel-    ensisijaisena tarkoituksena on korostaa päätök-
5865: le on aina varattava tilaisuus tulla kuulluksi eikä     sen tekijälle asiassa esitetyn selvityksen merkitys-
5866: vain silloin jos se on mahdollista. Jotta asioiden      tä oikean päätöksen tekemiseksi. Säännöksen
5867: käsittely ei kuulemisen vuoksi kuitenkaan tar-          poistaminen esityksestä ei olisi valtiovarainvalio-
5868: peettomasti viivästyisi, valiokunta katsoo, että        kunnan näkemyksen mukaan ongelma, mutta
5869: verovelvollisen kuulemisvelvoitteen täyttämisek-        toisaalta nimenomaisella maininnalla viran-
5870:                                                         omaisen harkintavelvollisuudesta voisi olla vai-
5871: 
5872: 2
5873:                                                                   VaVM 20/1998 vp- HE 53/1998 vp
5874: 
5875: 
5876: kutusta viranomaisen toimintaan ja sanonta voi               että lakiehdotukset hyväksytään muutoin
5877: myös vahvistaa luottamusta tätä toimintaa koh-               muuttamattomina paitsi 1. lakiehdotuksen
5878: taan sekä parantaa verovelvollisen oikeusturvaa.             26 § muutettuna (Valiokunnan muutoseh-
5879: Valiokunta ei tämän vuoksi ehdota muutosta                   dotus).
5880: säännöksen sanamuotoon.
5881:     Verotusmenettelylain 26 §:n 5 momentissa eh-     Valiokunnan muutosehdotus
5882: dotetaan säädettäväksi, että verotuspäätös on
5883: perusteltava, jos siinä poiketaan olennaisesti ve-                           26 §
5884: rovelvollisen antamasta veroilmoituksesta taijos
5885:                                                                       Yleiset periaatteet
5886: viranomainen muuttaa verotusta veronoikaisuin
5887: tai jälkiverotuksin verovelvollisen vahingoksi.          (1 ja 2 mom. kuten HE)
5888: Valiokunta katsoo, että päätösten perustelemi-           Jos verotusta toimitettaessa poiketaan olen-
5889: nen on aina tärkeää, myös silloin kun kysymyk-       naisesti verovelvollisen antamasta veroilmoituk-
5890: sessä on olennaista vähäisempi poikkeaminen          sesta, verovelvolliselle on (poist.) varattava tilai-
5891: verovelvollisen antamasta veroilmoituksesta.         suus tulla asiassa kuulluksi. Jos viranomainen
5892: Valiokunta katsoo, että mikäli kysymyksessä on       muuttaa verotusta veronoikaisuin tai jälkivero-
5893: vähäinen muutos, perusteluksi riittää lyhyt pe-      tuksin verovelvollisen vahingoksi, verovelvolli-
5894: rustelu ja lainkohta,johon päätös perustuu. Kun      selle on (poist.) varattava tilaisuus tulla asiassa
5895: kysymyksessä on olennainen muutos, päätös on         kuulluksi. Verovelvolliselle on tarvittaessa ase-
5896: perusteltava yksityiskohtaisemmin. Hallintome-       tettava kohtuullinen määräaika vastineen tai
5897: nettelylain 24 §:n säännöstä vastaavasti päätös      muun selvityksen antamiseen. Pyydettäessä ve-
5898: voitaisiin jättää perustelematta ainoastaaan sil-    rovelvolliselta vastinetta tai muuta selvitystä, on
5899: loin, kun perusteleminen on ilmeisen tarpeeton-      mahdollisuuksien mukaan mainittava, mistä sei-
5900: ta.                                                  koista selvitystä erityisesti tulisi esittää.
5901:     Hallituksen esityksessä ei ole mainintaa tar-        (4 mom. kuten HE)
5902: kastustoiminnasta. Valiokunta toteaa, että tä-          Saatuaan kaikki käytettävissä olevat verotus-
5903: män uudistuksen menestyminen edellyttää, että        asiaa koskevat tiedot ja selvitykset verotuksen
5904: myös tarkastustoimintaa kehitetään. Valiokunta       toimittavan viranomaisen on ennen päätöksen
5905: katsoo, että uudistuksen onnistumisen kannalta       tekemistä tarkoin harkittava asiassa esitetty sel-
5906: avainasemassa ovat verohallinnon ohjaustoi-          vitys oikean päätöksen tekemiseksi. Verotuspää-
5907: minta ja verohallinnon henkilöstön koulutus.         tös on perusteltava, jos siinä poiketaan (poist.)
5908:                                                      verovelvollisen antamasta veroilmoituksesta tai
5909:                                                      jos viranomainen muuttaa verotusta veronoikai-
5910: Päätösehdotus                                        suin tai jälkiverotuksin verovelvollisen vahin-
5911: Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,        goksi. Päätös voidaan jättää perustelematta sil-
5912:                                                      loin, kun perusteleminen on ilmeisen tarpeetonta.
5913: 
5914: 
5915: 
5916: 
5917:                                                                                                         3
5918: VaVM 20/1998 vp- HE 53/1998 vp
5919: 
5920: 
5921: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
5922: 
5923: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5924: 
5925:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
5926:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Jukka Vihriälä /kesk
5927:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Jorma Vokkolainen /vas
5928:                 Ulla Anttila /vihr                          vjäs. Ulla Juurola /sd
5929:                 Bjarne Kallis /skl                                Lauri Metsämäki /sd
5930:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Matti Saarinen /sd
5931:                 Håkan Malm /r                                     Irja Tulonen /kok
5932:                 Kimmo Sasi /kok                                   Kari Uotila /vas.
5933:                 Oiva Savela /kok
5934: 
5935: 
5936: 
5937: 
5938: 4
5939:                                                                  Va VM 21/1998 vp - HE 71/1998 vp
5940: 
5941: 
5942: 
5943: 
5944:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
5945:                                            MIETINTÖ 21/1998 vp
5946: 
5947:                                            Hallituksen esitys laeiksi elinkeinotulon verottami-
5948:                                            sesta annetun lain ja varallisuusverolain 34 §:n
5949:                                            muuttamisesta
5950: 
5951: 
5952: 
5953: 
5954:                                             JOHDANTO
5955: 
5956:  Vireilletulo                                          ko Leena Väänänen, sosiaali- ja terveysminis-
5957: Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1998 lä-            teriö
5958: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      - apulaisjohtaja Anneli Kukkonen, Verohalli-
5959: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 71/1998 vp     tus
5960: laeiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun        - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
5961: lain ja varallisuusverolain 34 §:n muuttamisesta.      tiöyhdistys
5962:                                                      - johtava lakimies Pekka Hemmo, Työeläkelai-
5963: Jaostokäsittely                                        tosten Liitto
5964: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuu-
5965: rojaostossa.                                           tuskassojen Yhdistys
5966:                                                      - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
5967: Asiantuntijat                                          Työnantajain Keskusliitto
5968: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
5969: - ministeri Jouko Skinnari ja lainsäädäntöneu-         kauppakamari
5970:   vos Tarja Jääskeläinen, valtiovarainministe-       - professori Edward Andersson
5971:   riö                                                - professori Heikki Niskakangas
5972:   ylitarkastaja Henrik Lilius ja ylimatemaatik-      - professori Kari S. Tikka.
5973: 
5974: 
5975: 
5976:                                     HALLITUKSEN ESITYS
5977: Eläkesäätiötä ja Eläkekassaa verotetaan nykyi-       rautuminen tulevaisuudessa maksettaviin eläk-
5978: sin tuloksistaan elinkeinotulon verottamisesta       keisiin.
5979: annetun lain mukaan. Eläkesäätiön saarnat kan-          Hallitus ehdottaa elinkeinotulon verottami-
5980: natusmaksut, eläkekassan saarnat vakuutus-           sesta annettua lakia muutettavaksi siten, että
5981: maksut samoin kuin näiden laitosten saarnat ko-      työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa har-
5982: rot, osingot ja muut tulot ovat veronalaisia elin-   joittava eläkesäätiö ja eläkekassa saisivat vero-
5983: keinotuloja. Vastaavasti säätiön tai kassan mak-     tuksessa vähentää uuden varauksen, jonka avul-
5984: samat eläkkeet ovat verotuksessa vähennyskel-        la ne pystyisivät ilman veroseuraamuksia paran-
5985: poisia. Verotettavaa tuloa laskettaessa saadaan      tamaan Vakavaraisuuttaanja varautumaan sijoi-
5986: myös vähentää eläkesäätiön ja eläkekassan va-        tustoiminnan riskiin. Varauksen enimmäismää-
5987: 
5988: HE 7111998 vp                                                                                   280395
5989: VaVM 21/1998 vp- HE 7111998 vp
5990: 
5991: 
5992: rä vastaisi säätiön tai kassan tilinpäätöksessä li-   vähennyskelpoiseen hankintamenoon luettaisiin
5993: sävakuutusvastuuseen tehtävän siirron määrää.         myös kirjanpidossa hankintamenoon luetut kor-
5994:    Uusi varaus käsittäisi myös jo aikaisemmin         komenot.
5995: vähennyskelpoiseksi säädetyn työeläkeyhtiön               Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
5996: siirron osittamattomaan lisävakuutusvastuu-           muutosta ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäi-
5997: seen. Uusi varaus ehdotetaan vähennettäväksi          sen kerran verovuodelta 1999 toimitettavassa ve-
5998: veronalaisista varoista varallisuusverotuksessa.      rotuksessa. Uuteen varaukseen liittyviä sään-
5999: Luottotappiovaraus ehdotetaan samalla poistet-        nöksiä sovellettaisiin kuitenkin tietyin edellytyk-
6000: tavaksi uuteen varaukseen oikeutetuilta eläkelai-     sin jo verovuosilta 1997 ja 1998 toimitettavissa
6001: toksilta.                                             verotuksissa. Hyödykkeen hankintamenon mää-
6002:    Hyödykkeen hankintamenomääritelmää eh-             rittämistä koskevaa säännöstä sovellettaisiin ve-
6003: dotetaan muutettavaksi siten, että verotuksessa       rovuodelta 1998 toimitettavassa verotuksessa.
6004: 
6005: 
6006: 
6007: 
6008:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6009: 
6010: Perustelut                                               Eläkesäätiöiden toimintapääomasäännökset
6011: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       ovat nyttemmin tulleet voimaan. Eduskunnan
6012: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     selvästä kannanotosta huolimatta hallituksen
6013: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-    esityksessä ei ehdoteta muutoksia eläkesäätiön
6014: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        tekemän arvonkorotuksen verotukseen. Arvon-
6015: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.      korotuksen verotuksen muutos on vakuutuslai-
6016:     Valtiovarainvaliokunnan käsitellessä halli-       tosten kilpailuneutraliteetin toteutumisen kan-
6017: tuksen esitystä 249/1996 vp eläkesäätiöiden vero-     nalta erittäin tärkeä ja muutenkin koko eläkesää-
6018: kysymykset ja ennen kaikkea arvonkorotukseen          tiötoiminnalle keskeinen asia.
6019: liittyvä ongelma olivat laajasti esillä. Valiokunta      Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan
6020: lausui tällöin mietinnössään 211997 vp, että elä-     kirjanpidossa tuloksi luettujen realisoitumatto-
6021: kesäätiöitä ei ole pidetty elinkeinotulon verotta-    mien arvonkorotusten veronalaisuutta koskeva
6022: misesta annetussa laissa tarkoitettuina eläkelai-     selvitys on tekeillä valtiovarainministeriössä.
6023: toksina ja eläkesäätiön kirjanpidossaan tekemiä       Kysymys koskee paitsi eläkesäätiöitä myös mui-
6024: arvonkorotuksia on kohdeltu eri tavoin kuin           ta eläkelaitoksia, vakuutusyhtiöitä ja luottolai-
6025: muiden eläke- ja vakuutuslaitosten vastaavia          toksia. Neutraalin verotuksen näkökulmasta on-
6026: eriä. Koska käsiteltävänä olevat lakiehdotukset       gelmana on eri laitosten tilinpäätöskäytäntöjen
6027: oli vuoden 1997 alussa tarpeen saattaa voimaan        erilaisuus. Nyt esillä olevassa hallituksen esityk-
6028: mahdollisimman pian, eläkesäätiöiden verotusta        sessä ei käsitellä omaisuuden arvostamiseen liit-
6029: koskevien kysymysten selvittely jäi silloin erik-     tyviä verokysymyksiä. Niitä koskevat lainsää-
6030: seen tehtäväksi.                                      dännön muutostarpeet selvitetään valtiovarain-
6031:     Samalla valiokunta edellytti, että hallitus pi-   ministeriön ilmoituksen mukaan erikseen.
6032: kaisesti selvittää eläkesäätiöiden verotukseen           Valiokunnan mielestä eläkesäätiöiden ja va-
6033: liittyvät kysymykset siten, että eläkesäätiöiden ja   kuutusyhtiöiden verotuksen yhdenmukaistamis-
6034: muiden eläke- ja vakuutuslaitosten verotukselli-      ta koskevat esitykset tulee antaa eduskunnalle
6035: nen asema yhdenmukaistetaanja että tätä koske-        erillisinä jo alkusyksystä 1998.
6036: vat verolainsäädännön muutokset voidaan saat-            Valiokunta ehdottaa asiaa koskevan lausuman
6037: taa voimaan vuoden 1998 alusta.                       hyväksymistä (valiokunnan lausumaehdotus).
6038: 
6039: 
6040: 2
6041:                                                              VaVM 21/1998 vp- HE 71/1998 vp
6042: 
6043: 
6044: Päätösehdotus                                     Valiokunnan lausumaehdotus
6045: Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
6046:                                                          Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa
6047:        että lakiehdotukset hyväksytään muutta-           eri eläkelaitosten verotusta koskevien epä-
6048:        mattomina ja                                      yhdenmukaisuuksien poistamista tarkoit-
6049:                                                          tavan esityksen eläkesäätiöiden verotusta
6050:        että hyväksytään asiaa koskeva lausuma-           koskevien säännösten tarkistamiseksi vii-
6051:        ehdotus (valiokunnan lausumaehdotus).             meistään alkusyksystä 1998.
6052: 
6053: 
6054: 
6055: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
6056: 
6057: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6058: 
6059:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
6060:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jukka Vihriälä /kesk
6061:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jorma Vokkolainen /vas
6062:                 Ulla Anttila /vihr                         vjäs. Ulla Juurola /sd
6063:                 Bjarne Kallis /skl                               Lauri Metsämäki /sd
6064:                 Markku Lehtosaari /kesk                          Matti Saarinen /sd
6065:                 Håkan Malm /r                                    Irja Tulonen /kok
6066:                 Kimmo Sasi /kok                                  Kari Uotila /vas.
6067:                 Oiva Savela /kok
6068: 
6069: 
6070: 
6071: 
6072:                                                                                                    3
6073:                                                                  VaVM 22/1998 vp- HE 61/1998 vp
6074: 
6075: 
6076: 
6077: 
6078:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
6079:                                            MIETINTÖ 22/1998 vp
6080: 
6081:                                            Hallituksen esitys laiksi erään Joroisten kunnassa
6082:                                            sijaitsevan kiinteistön myymisestä Järvikylä Gods
6083:                                            Aktiebolag -nimiselle yhtiölle
6084: 
6085: 
6086: 
6087: 
6088:                                             JOHDANTO
6089: 
6090: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
6091: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-          Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
6092: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      - hallitussihteeri Elisa Kumpula, maa- ja metsä-
6093: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 61/1998 vp     talousministeriö
6094: laiksi erään Joroisten kunnassa sijaitsevan kiin-      ylimetsänhoitaja Pirkko Isoviita, ympäristö-
6095: teistön myymisestä Järvikylä Gods Aktiebolag           ministeriö
6096: -nimiselle yhtiölle.                                   pääjohtaja Pentti Takala, Metsähallitus
6097:                                                        maanviljelijä Esko Kaukonen, Jäppilän kunta
6098: Lausunto                                               maanviljelijä Paavo Suhonen, Joroisten kun-
6099: Maa- ja metsätalousvaliokunta on eduskunnan            ta.
6100: päätöksen mukaisesti antanut asiasta lausunnon       Lisäksi Järvikylä Gods Aktiebolag on antanut
6101: (MmVL 18/1998 vp), joka on tämän mietinnön           asiasta kirjallisen lausunnon.
6102: liitteenä.
6103: 
6104: Jaostokäsittely
6105: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
6106: maatalousjaostossa.
6107: 
6108: 
6109:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6110: 
6111: Esityksessä ehdotetaan, että metsähallitus oikeu-       Metsähallitukselle on asetettu tavoite käyttää
6112: tettaisiin myymään Järvikylä Gods Aktiebolag         sen hallinnassa olevia valtion maita luonnonsuo-
6113: -nimiselle yhtiölle 37,5 miljoonan markan kaup-      jeluohjelmien rahoittamiseksi vuosina 1996-
6114: pahinnasta Joroisten kunnassa sijaitseva valtion     2004 yhteensä l 090 miljoonan markan arvosta.
6115: metsämaahan kuuluva kiinteistö. Metsähallitus        Luonnonsuojelualuehankintatavoite vuodelle
6116: on 13 päivänä tammikuuta 1998 tehnyt esisopi-         1998 on valtion talousarvion mukaan yhteensä
6117: muksen kiinteistökaupasta ostajatahon kanssa.        245 milj. markkaa.
6118:    Hallituksen esityksen mukaan alueen myymi-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdolli-
6119: nen yhtiölle ei aiheuta välittömiä ympäristövai-     simman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
6120: kutuksia. Alueen omistajanvaihdos ei vaikuta         vahvistettu.
6121: myöskään jokamiehen oikeuteen perustuvien oi-
6122: keuksien käyttämiseen alueella.
6123: 
6124: HE 61/1998 vp                                                                                   280412
6125: VaVM 2211998 vp- HE 6111998 vp
6126: 
6127: 
6128:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6129: 
6130: Perustelut                                                Esillä olevassa kaupassa ei ole voitu osoittaa,
6131: Maa- ja metsätalousvaliokunta on lausunnos-            etteikö ehdotettu kauppahinta olisi valtion kan-
6132: saan todennut, ettei kiinteistön asettamista           nalta sinänsä edullinen. Näin ison kaupan ky-
6133: myyntiin ole saatettu julkiseen tietoon esimerkik-     seessä ollen on valiokunnan mielestä kuitenkin
6134: si myynti-ilmoituksin. Vastaavissa muissakin ta-       perusteltua kartoittaa kaikki ostohalukkaat par-
6135: pauksissa vain kaavoitetuista tonteista on jul-        haan myyntihinnan varmistamiseksi. Eduskun-
6136: kaistu myynti-ilmoituksia. Säännökset eivät si-        takäsittelyn aikana tehdyt nousevat tarjoukset
6137: nänsä velvoita tarjouskilpailun järjestämiseen         osoittavat kiinnostusta kaupan kohteena ole-
6138: valtion kiinteistöjä myytäessä. Maa- ja metsäta-       vaan alueeseen. Valtiovarainvaliokunta kuiten-
6139: lousvaliokunta on kuitenkin katsonut, että             kin katsoo, ettei eduskunta ole oikea instituutio
6140: myynnissä tulee aina varmistua siitä, että kiin-       käymään tämäntyyppistä kauppaa.
6141: teistöjen ostoon halukkaita ei sivuuteta siten, että      Valtiovarainvaliokunta toteaa, että asian val-
6142: myynnissä jää paras mahdollinen taloudellinen          mistelu on vielä kesken, jolloin eduskunnalla ei
6143: tulos saavuttamatta. Edelleen maa- ja metsäta-         ole edellytyksiä ottaa siihen tässä vaiheessa kan-
6144: lousvaliokunta on todennut, ettei Metsähallituk-       taa. Jo tehtyjen ja mahdollisesti vielä tehtävien
6145: sen menettely kyseisessä kaupassa täytä niitä          ostotarjousten realistisuuden ja lopullisen kaup-
6146: vaatimuksia, jotka valiokunta lausunnossaan on         pahinnan varmistamiseksi valtiovarainvaliokun-
6147: asettanut valtion kiinteistöjen myyntimenettelyl-      ta ehdottaa, että asia saatetaan Metsähallituksen
6148: le.                                                    ja maa- ja metsätalousministeriön uuteen valmis-
6149:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että se on saa-     teluun. Tämä voi toteutua valiokunnan mielestä
6150: nut maa- ja metsätalousvaliokunnalta asiaa kos-        vain siten, että hallituksen esitykseen sisältyvä
6151: kevan selvityksen, josta ilmenevät esityksen an-       lakiehdotus edellä todetuilla perusteluilla hylä-
6152: tamisen jälkeen annetut uudet tarjoukset.              tään.
6153:     Valtiovarainvaliokunta pitää Metsähallituk-
6154: selle asetettua tavoitetta käyttää sen hallinnassa     Päätösehdotus
6155: olevia valtion maita luonnonsuojeluohjelmien           Valiokunta, jonka käsittelyn pohjana on ollut
6156: rahoittamiseksi lähivuosina varsin vaativana.          hallituksen esitys, ehdottaa kunnioittaen,
6157: Pyrkiessään hallituksen ja eduskunnan päättä-
6158: mään tuloutustavoitteeseen Metsähallitus jou-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
6159: tuu myymään käytännössä liian isoja alueita.                  ehdotus hylätään.
6160: 
6161: 
6162: 
6163: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
6164: 
6165: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6166: 
6167:           vpj.    Kari Rajamäki /sd                                    Jukka Vihriälä /kesk
6168:           jäs.    Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Jorma Vokkolainen /vas
6169:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                     vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
6170:                   Bjarne Kallis /skl                                   Lauri Metsämäki /sd
6171:                   Håkan Malm /r                                        Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
6172:                   Arja Ojala /sd                                       Matti Saarinen /sd
6173:                   Kimmo Sasi /kok                                      Irja Tulonen /kok
6174:                   Oiva Savela /kok                                     Kari Uotila /vas
6175:                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd                          Markku Vuorensola /kesk.
6176: 
6177: 2
6178:                                                                  VaVM 22/1998 vp- HE 61/1998 vp
6179: 
6180: 
6181:                                                                                                  Liite
6182: 
6183: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
6184: LAUSUNTO 18/1998 vp
6185: 
6186: Hallituksen esitys laiksi erään Joroisten kunnassa
6187: sijaitsevan kiinteistön myymisestä Järvikylä Gods
6188: Aktiebolag -nimiselle yhtiölle
6189: 
6190: 
6191:                                                                         Valtiovarainvaliokunnalle
6192: 
6193: 
6194: 
6195:                                             JOHDANTO
6196: 
6197: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
6198: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6199: hettäessään hallituksen esityksen 61/1998 vp         - hallitussihteeri Elisa Kumpula, maa- ja metsä-
6200: laiksi erään Joroisten kunnassa sijaitsevan kiin-       talousministeriö
6201: teistön myymisestä Järvikylä Gods Aktiebolag         - pääjohtaja Pentti Takala, Metsähallitus
6202: -nimiselle yhtiölle valmistelevasti käsiteltäväksi   - maanviljelijä Paavo Suhonen Joroisista
6203: va1tiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt,          - maanviljelijä Esko Kaukonen Jäppilästä.
6204: että maa- ja metsätalousvaliokunnan on annetta-      Järvikylä Gods Aktiebolag -niminen yhtiö on
6205: va asiasta lausunto valtiovarainvaliokunnalle.       antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
6206: 
6207: 
6208:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6209: 
6210: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jolla     nasta luonnonsuojelualueiden hankkimista var-
6211: Metsähallitus oikeutettaisiin myymään Joroisten      ten.
6212: kunnassa sijaitseva valtion metsämaahan kuulu-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulevaksi voi-
6213: va kiinteistö Järvikylä Gods Aktiebolag -nimisel-    maan mahdollisimman pian hyväksymisen ja
6214: le yhtiölle 37,5 miljoonan markan kauppahin-         vahvistamisen jälkeen.
6215: 
6216: 
6217: 
6218:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6219: 
6220: Perustelut                                           Metsähallitukselle asetettu tavoitteet käyttää sen
6221: Hallituksen esityksen perusteluista käy ilmi, että   hallinnassa olevia valtion maita luonnonsuojelu-
6222: valtioneuvoston talouspoliittisen ministerivalio-    ohjelmien rahoittamiseksi vuosina 1996-2004
6223: kunnan kesäkuussa 1996 hyväksymässä luon-            yhteensä 1 090 miljoonan markan arvosta. Met-
6224: nonsuojeluohjelmiin kuuluvien alueiden hankin-       sähallituksen luonnonsuojelualuehankintatavoi-
6225: nan rahoittamista koskevassa ohjelmassa on           te vuodelle 1998 on valtion talousarvion mukaan
6226:                                                      yhteensä 245 miljoonaa markkaa.
6227: 
6228:                                                                                                      3
6229: VaVM 2211998 vp- HE 61/1998 vp
6230: 
6231: 
6232:     Esityksen perustelujen mukaan ehdotettu            hankinta ja siitä johtuva maanmyyntivelvoite on
6233: kauppa kattaisi 37,5 miljoonan markan osuuden          ollut näkyvästi esillä eri tiedotusvälineissä. Siitä
6234: Metsähallituksen vuoden 1998 luonnonsuojelu-           johtuen useat lisämaata halunneet metsänomis-
6235: aluehankintatavoitteesta 245 miljoonasta mar-          tajat ovat ottaneet yhteyttä Metsähallitukseen.
6236: kasta. Jos ehdotettu kauppa toteutuu, Metsähal-        Useimmiten kyseessä on ollut Metsähallituksen
6237: litus voi täyttää loput myyntitavoitteista myy-        maiden lähinaapuri tai lähellä niitä sijaitseva
6238: mällä sellaisia kohteita, joilla on erityisarvoa,      maanomistaja. Vain kaavoitetuista tonteista on
6239: kuten rakennuspaikkoja, rakennuksia ja pieniä          julkaistu myynti-ilmoituksia. Myös kyseessä ole-
6240: erillisiä metsäkappaleita, eikä muita Metsähalli-      vassa tapauksessa ostaja esitti neuvotteluja maa-
6241: tuksen taloudelliseen tulokseen vaikuttavia mer-       kaupasta kuultuaan, että Metsähallitus myy met-
6242: kittävämpiä metsäkiinteistöjen myyntejä tarvitse       sämaita suojeluohjelmien rahoittamiseksi.
6243: tänä vuonna käynnistää. Valiokunta toteaa, että           Valiokunta toteaa, että vaikka säännökset ei-
6244: valtioneuvoston talouspoliittinen ministerivalio-      vät sinänsä velvoita tarjouskilpailun järjestämi-
6245: kunta on hyväksynyt kesäkuussa 1996luonnon-            seen valtion kiinteistöjä myytäessä, myynnissä
6246: suojeluohjelmien rahoituspäätöksen, jossa Met-         tulee kuitenkin aina varmistua siitä, että kiinteis-
6247: sähallituksen tavoitteeksi asetettiin hankkia          töjen ostoon halukkaita ei sivuuteta siten, että
6248: luonnonsuojelualueita vuoteen 2004 mennessä            myynnissä jää paras mahdollinen taloudellinen
6249: yhteensä 1 090 miljoonan markan arvosta maan           tulos saavuttamatta. Valiokunta katsoo, ettei
6250: myynneillä ja maan vaihdoilla. Valiokunta pitää        Metsähallituksen menettely kyseisessä kaupassa
6251: tärkeänä, että selvitetään, mikä on valtion kiin-      täytä niitä vaatimuksia, jotka valiokunta on edel-
6252: teistöjen lähivuosien kokonaismyyntitarve ot-          lä asettanut valtion kiinteistöjen myyntimenet-
6253: taen huomioon muun muassa edellä selostettu            telylle. Valiokunta saattaakin sille asiasta toimi-
6254: luonnonsuojeluohjelmiin kuuluvien alueiden             tetun selvityksen, josta ilmenee esityksen antami-
6255: hankintojen rahoittaminen ja kuinka paljon             sen jälkeen annetut uudet tarjoukset, valtiova-
6256: myyntiin voidaan käyttää alueita, joiden arvoa         rainvaliokunnan tietoon jättäen valtiovarainva-
6257: on mahdollista nostaa esimerkiksi kaavoituksel-        liokunnan arvioitavaksi, miten asia tulee ratkais-
6258: la.                                                    ta valtiontalouden ja yhteiskunnan koko-
6259:     Esityksestä ilmenee, että Metsähallitus on 13      naisedun kannalta parhaan mahdollisen tulok-
6260: päivänä tammikuuta 1998 tehnyt esisopimuksen           sen saavuttamiseksi.
6261: kiinteistökaupasta ostajatahon kanssa ja lakieh-
6262: dotus on valmisteltu Metsähallituksen 20 päivä-        Lausunto
6263: nä tammikuuta 1998 päivätyn esityksen perus-           Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
6264: teella. Valiokunta toteaa, ettei kiinteistön asetta-   kunnioittavasti esittää,
6265: mista myyntiin ole saatettu julkiseen tietoon esi-
6266: merkiksi myynti-ilmoituksin. Toisaalta valio-                  että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
6267: kunnalle toimitetussa selvityksessä on esitetty,               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
6268: että Metsähallituksen luonnonsuojelualueiden
6269: 
6270: 
6271: 
6272: 
6273: 4
6274:                                                              VaVM 22/1998 vp- HE 61/1998 vp
6275: 
6276: 
6277: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1998
6278: 
6279: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6280: 
6281:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Esa Lahtela /sd
6282:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Raimo Mähönen /sd
6283:          jäs.   Mikko Immonen /vas                                Tero Mölsä /kesk
6284:                 Seppo Kanerva /kok                                Tuija Nurmi /kok
6285:                 Tapio Karjalainen /sd                             Tauno Pehkonen /skl
6286:                 Annikki Koistinen /kesk                           Erkki Pulliainen /vihr.
6287:                 Armas Komi /kesk
6288: 
6289: 
6290: 
6291: 
6292:                                                                                             5
6293:                                                                VaVM 23/1998 vp- HE 69/1998 vp
6294: 
6295: 
6296: 
6297: 
6298:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
6299:                                              MIETINTÖ 23/1998 vp
6300: 
6301:                                              Hallituksen esitys laiksi maatilatalouden tulo-
6302:                                              verolain muuttamisesta
6303: 
6304: 
6305: 
6306:                                              JOHDANTO
6307: 
6308: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
6309: Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1998 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
6310: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmiste1evasti        - hallitusneuvos Maija-Leena Sarkko, valtio-
6311: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi maa-        varainministeriö
6312: tilatalouden     tuloverolain     muuttamisesta       - ylitarkastaja Pentti Lähteenoja, maa- ja met-
6313: (HE 69/1998 vp).                                        sätalousministeriö
6314:                                                       - ylitarkastaja Kari Pilhjerta, Verohallitus
6315: Jaostovalmistelu                                      - jaostopäällikkö Ilkka Ojala, Maa- ja metsäta-
6316: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-         loustuottajain Keskusliitto.
6317: rojaostossa.
6318: 
6319: 
6320:                                      HALLITUKSEN ESITYS
6321: 
6322: Maatilatalouden tuloverolakia ehdotetaan muu-         valmistuneet koko maahan. Samassa yhteydessä
6323: tettavaksi siten, että pinta-alaperusteisessa met-    ehdotetaan metsälain voimaantulon johdosta tar-
6324: säverotuksessa tuottoperusteina sovellettaviin        kistettavaksi laissa olevia viittaussäännöksiä.
6325: metsäverolukuihin ja verokuutiometrin rakentei-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
6326: siin tehtäisiin muutokset vasta, kun valtakunnan      1999 alusta.
6327: metsien yhdeksännen inventoinnin tulokset ovat
6328: 
6329: 
6330: 
6331:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6332: 
6333: Perustelut                                            Päätösehdotus
6334: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
6335: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     ta kunnioittavasti ehdottaa,
6336: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
6337: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
6338: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
6339: tä.
6340: 
6341: 
6342: HE 69/1998 vp                                                                                    280518
6343: VaVM 23/1998 vp- HE 69/1998 vp
6344: 
6345: 
6346: Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
6347: 
6348: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6349:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd
6350:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Arja Ojala /sd
6351:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Maija Rask /sd
6352:            Ulla Anttila /vihr                               Jukka Roos /sd
6353:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Kimmo Sasi /kok
6354:            Heikki Järvenpää /kok                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
6355:            Timo Laaksonen /vas                              Jukka Vihriälä /kesk
6356:            Reijo Laitinen /sd                         vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
6357:            Håkan Malm /r                                    Kari Uotila /vas.
6358: 
6359: 
6360: 
6361: 
6362: 2
6363:                                                               VaVM 24/1998 vp- HE 33/1998 vp
6364: 
6365: 
6366: 
6367: 
6368:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
6369:                                             MIETINTÖ 24/1998 vp
6370: 
6371:                                             Hallituksen esitys laiksi arvonlisäverolain 79 ja
6372:                                             85 a §:n muuttamisesta
6373: 
6374: 
6375: 
6376:                                             JOHDANTO
6377: 
6378: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
6379: Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
6380: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - ylitarkastaja Kaisa Tuominen, valtiovarain-
6381: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi arvon-     ministeriö
6382: lisäverolain 79 ja 85 a §:n muuttamisesta (HE        - apulaisosastopäällikkö Marja Heikkinen, lii-
6383: 33/1998 vp).                                           kenneministeriö
6384:                                                      - ylitarkastaja Kristiina Jäntti, Verohallitus.
6385: Jaostovalmistelu
6386: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
6387: rojaostossa.
6388: 
6389: 
6390: 
6391:                                      HALLITUKSEN ESITYS
6392: 
6393: Televisio- ja radiotoimintaa koskeva lainsäädän-        Arvonlisäverolakia ehdotetaan muutettavaksi
6394: tö uudistuu hallituksen esityksen HE 34/1998 vp      siten, että Yleisradio Oy:n velvollisuus suorittaa
6395: (LiVM 6/1998 vp) pohjalta. Hallituksen esityk-       arvonlisäveroa televisio- ja radiorahastosta saa-
6396: seen sisältyvät tästä aiheutuvat muutokset ar-       mastaan korvauksesta rajattaisiin koskemaan te-
6397: vonlisäverolakiin.                                   levisiomaksujen perusteella maksettavaa korva-
6398:                                                      usta.
6399: 
6400: 
6401: 
6402:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6403: 
6404: Perustelut                                           Päätösehdotus
6405: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
6406: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
6407: kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoi-         että lakiehdotus hyväksytään muutta-
6408: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-              mattomana.
6409: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
6410: symistä.
6411: 
6412: 
6413: HE 33/1998 vp                                                                                    280528
6414: VaVM 2411998 vp- HE 33/1998 vp
6415: 
6416: 
6417: 
6418: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1998
6419: 
6420: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6421:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd
6422:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Arja Ojala /sd
6423:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Maija Rask /sd (osittain)
6424:            Timo Ihamäki /kok                                Jukka Roos /sd
6425:            Heikki Jävenpää /kok                             Kimmo Sasi /kok
6426:            Bjarne Kallis /skl                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
6427:            Timo Laaksonen /vas                              Jukka Vihriälä /kesk
6428:            Reijo Laitinen /sd                               Jorma Vokkolainen /vas
6429:            Markku Lehtosaari /kesk                    vjäs. Markku Pohjola /sd (osittain)
6430:            Håkan Malm /r                                    Matti Saarinen /sd.
6431: 
6432: 
6433: 
6434: 
6435: 2
6436:                                                               VaVM 25/1998 vp- HE 9711998 vp
6437: 
6438: 
6439: 
6440: 
6441:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
6442:                                             MIETINTÖ 25/1998 vp
6443: 
6444:                                             Hallituksen esitys Australian kanssa tuloveroja
6445:                                             koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
6446:                                             seksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
6447:                                             sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkir-
6448:                                             jan eräiden määräysten hyväksymisestä
6449: 
6450: 
6451: 
6452:                                             JOHDANTO
6453: 
6454: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
6455: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-       Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
6456: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-     rojaostossa.
6457: siteltäväksi hallituksen esityksen (HE 97/1998
6458: vp) Australian kanssa tuloveroja koskevan kak-       Asiantuntijat
6459: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
6460: kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen            - nuorempi finanssisihteeri Anders Colliander,
6461: muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden mää-          valtiovarainministeriö
6462: räysten hyväksymisestä.                              - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
6463:                                                        asiainministeriö.
6464: 
6465: 
6466:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6467: 
6468: Suomen ja Australian välillä tehtiin 12 päivänä      sopimuksen muuttamiseksi. Asiasta päästiin yk-
6469: syyskuuta 1984 sopimus tuloveroja koskevan           simielisyyteen maaliskuussa 1997. Pöytäkirja
6470: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja ve-      allekirjoitettiin Canberrassa 5 päivänä marras-
6471: ron kiertämisen estämiseksi.                         kuuta 1997.
6472:    Suomen viranomaiset lähettivät Australian
6473: viranomaisille marraskuussa 1989 ehdotuksen
6474: 
6475: 
6476: 
6477:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6478: 
6479: Perustelut                                           dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-
6480: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   mistä.
6481: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-
6482: 
6483: 
6484: 
6485: HE 97/1998 vp                                                                                   280529
6486: VaVM 25/1998 vp- HE 97/1998 vp
6487: 
6488: 
6489: Päätösehdotus                                            rassa 5 päivänä marraskuuta 1997 alle-
6490: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,         kirjoitetun pöytäkirjan määräykset, jot-
6491:                                                          ka vaativat eduskunnan suostumuksen,
6492:       että eduskunta hyväksyy ne Suomen ja               sekä
6493:       Australian välillä tuloveroja koskevan
6494:                                                          että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6495:       kaksinkertaisen verotuksen välttämisek-
6496:                                                          kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
6497:       si ja veron kiertämisen estämiseksi teh-
6498:                                                          na.
6499:       dyn sopimuksen muuttamisesta Canber-
6500: 
6501: 
6502: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1998
6503: 
6504: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6505: 
6506:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Håkan Malm /r
6507:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Mats Nyby /sd
6508:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Maija Rask /sd
6509:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Roos /sd
6510:            Timo Ihamäki /kok                                Kimmo Sasi /kok
6511:            Heikki Järvenpää /kok                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
6512:            Bjarne Kallis /skl                               Jukka Vihriälä /kesk
6513:            Timo Laaksonen /vas                              Jorma Vokkolainen /vas
6514:            Reijo Laitinen /sd                         vjäs. Matti Saarinen /sd.
6515:            Markku Lehtosaari /kesk
6516: 
6517: 
6518: 
6519: 
6520: 2
6521:                                                              VaVM 26/1998 vp- HE 98/1998 vp
6522: 
6523: 
6524: 
6525: 
6526:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
6527:                                            MIETINTÖ 26/1998 vp
6528: 
6529:                                            Hallituksen esitys Israelin kanssa tulo- ja varal-
6530:                                            lisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-
6531:                                            sen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-
6532:                                            seksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
6533:                                            hyväksymisestä
6534: 
6535: 
6536: 
6537:                                            JOHDANTO
6538: 
6539: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
6540: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-      Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
6541: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-    rojaostossa.
6542: siteltäväksi hallituksen esityksen (HE 98/1998
6543: vp) Israelin kanssa tulo- ja varallisuusveroja      Asiantuntijat
6544: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
6545: seksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn       - nuorempi finanssisihteeri Anders Colliander,
6546: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-           valtiovarainministeriö
6547: tä.                                                 - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
6548:                                                       asiainministeriö.
6549: 
6550: 
6551: 
6552:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6553: 
6554: Suomen ja Israelin välillä tehtiin 21 päivänä       Jerusalemissa joulukuussa 1991 ja syyskuussa
6555: tammikuuta 1965 sopimus tulon ja omaisuuden         1996. Sopimusluonnosta on vielä sen jälkeen
6556: kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kiertämi-     tarkistettu eräiltä osin kirjeenvaihdolla.
6557: sen estämiseksi. Sopimusta muutettiin 19 ja 26         Uusi sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 8
6558: päivänä lokakuuta 1970 suoritetulla noottien        päivänä tammikuuta 1997.
6559: vaihdolla tehdyllä sopimuksella.                       Sopimus noudattaa pääasiallisesti taloudelli-
6560:     Uutta sopimusta koskevat neuvottelut aloitet-   sen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)
6561: tiin Jerusalemissa syyskuussa 1990. Neuvottelu-     laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-
6562: ja jatkettiin Helsingissä huhtikuussa 1991 sekä     seksi.
6563: 
6564: 
6565: 
6566: 
6567: HE 98/1998 vp                                                                                 280530
6568: VaVM 26/1998 vp- HE 98/1998 vp
6569: 
6570: 
6571:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6572: 
6573: Perustelut                                               savallan ja Israelin valtion välillä tulo-
6574: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-       ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
6575: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-         kertaisen verotuksen välttämiseksi ja
6576: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-        veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
6577: mistä.                                                   sopimuksen määräykset, jotka vaativat
6578:                                                          eduskunnan suostumuksen, sekä
6579: Päätösehdotus                                            että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6580: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,         kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
6581:                                                          na.
6582:        että eduskunta hyväksyy ne Helsingissä
6583:        8 päivänä tammikuuta 1997 Suomen ta-
6584: 
6585: 
6586: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1998
6587: 
6588: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6589: 
6590:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Håkan Malm /r
6591:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Mats Nyby /sd
6592:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Maija Rask /sd
6593:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Roos /sd
6594:            Timo Ihamäki /kok                                Kimmo Sasi /kok
6595:            Heikki Järvenpää /kok                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
6596:            Bjarne Kallis /skl                               Jukka Vihriälä /kesk
6597:            Timo Laaksonen /vas                              Jorma Vokkolainen /vas
6598:            Reijo Laitinen /sd                         vjäs. Matti Saarinen /sd.
6599:            Markku Lehtosaari /kesk
6600: 
6601: 
6602: 
6603: 
6604: 2
6605:                                                                VaVM 2711998 vp- K 9/1997 vp
6606: 
6607: 
6608: 
6609: 
6610:                                           VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
6611:                                           MIETINTÖ 2711998 vp
6612: 
6613:                                           Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Edus-
6614:                                           kunnan tekemät muistutukset valtiovarain hoi-
6615:                                           dosta ja tilinpidosta vuonna 1995 ovat antaneet
6616:                                           aihetta
6617: 
6618: 
6619: 
6620:                                           JOHDANTO
6621: 
6622: Vireilletulo                                       tiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1995
6623: Eduskunta on 11 päivänä joulukuuta 1997 lähet-     ovat antaneet aihetta (K 9/ 1997 vp ).
6624: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti
6625: käsiteltäväksi kertomuksen niistä toimenpiteis-    Jaostovalmistelu
6626: tä, joihin eduskunnan tekemät muistutukset vai-    Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
6627:                                                    hallinto- ja tarkastusjaostossa.
6628: 
6629: 
6630:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6631: 
6632: Perustelut                                            Valtiovarainvaliokunta pitää tilimuistutus-
6633: K 9/1997 vp, ns. tilimuistutuskertomus, on laa-    kertomuksessa esitettyjä selvityksiä hallituksen
6634: dittu valtiovarain hoitoa ja tilaa sekä valtion-   toimenpiteistä riittävinä.
6635: tilintarkastajain vuoden 1995 kertomusta koske-
6636: van valtiovarainvaliokunnan mietinnön VaVM         Päätösehdotus
6637: 711997 vp johdosta.                                Valtiovarainvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
6638:     Em. mietinnössä valiokunta käsitteli ennen
6639: muuta valtiontalouden parlamentaarisen tarkas-           että eduskunta päättää lähettää tämän
6640: tuksen kehittämistä, Euroopan unionin ja Suo-            mietinnön hallitukselle niihin toimenpi-
6641: men välisiä rahoitussuhteita, tulostavoitteiden          teisiin ryhtymistä varten, joihin mietin-
6642: toteutumista kertomusvuonna ja pankki tukea.             tö antaa aihetta.
6643: 
6644: 
6645: 
6646: 
6647: K 9/1997 vp                                                                                  280547
6648: VaVM 27/1998 vp- K 9/1997 vp
6649: 
6650: 
6651: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
6652: 
6653: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6654: 
6655:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Mats Nyby /sd
6656:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Roos /sd
6657:            Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
6658:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
6659:            Timo Ihamäki /kok                                Jorma Vokkolainen /vas
6660:            Heikki Järvenpää /kok                      vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
6661:            Bjarne Kallis /skl                               Kari Uotila /vas
6662:            Reijo Laitinen /sd                               Markku Vuorensola /kesk.
6663:            Håkan Malm /r
6664: 
6665: 
6666: 
6667: 
6668: 2
6669:                                                                   VaVM 28/1998 vp- K 12/1998 vp
6670: 
6671: 
6672: 
6673: 
6674:                                               VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
6675:                                               MIETINTÖ 28/1998 vp
6676: 
6677:                                               Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodel-
6678:                                               ta 1997
6679: 
6680: 
6681: 
6682:                                               JOHDANTO
6683: 
6684: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
6685: Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
6686: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti         tavina
6687: käsiteltäväksi Eduskunnan tilintarkastajien ker-       - tilintarkastajain puheenjohtaja Matti Saari-
6688: tomuksen vuodelta 1997 (K 12/1998 vp).                    nen, eduskunta
6689:                                                        - hallintojohtaja Kari T. Ahonen, eduskunta
6690: jaostovalmistelu                                       - toimistopäällikkö Pertti J. Rosila, eduskunta.
6691: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
6692: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
6693: 
6694: 
6695: 
6696:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6697: 
6698: Perustelut                                             kunnan vuoden 1997 kirjanpitoon, tilinpäätök-
6699: Vuodelta 1997 annetun Eduskunnan tilintarkas-          seen eikä hallintoon nähden.
6700: tajien kertomuksen johdosta valtiovarainvalio-
6701: kunta toteaa, että suoritettu tarkastus on toteutet-   Päätösehdotus
6702: tu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti. Edus-         Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
6703: kunnan menot kasvoivat edelliseen vuoteen ver-         ta kunnioittavasti ehdottaa,
6704: rattuna 8,7 % ja olivat vuonna 1997 yhteensä
6705: 270 790 834 markkaa. Menojen kasvuun vaikut-                 että eduskunta päättää lähettää edus-
6706: taa osittain kansanedustajien avustajien paikkaa-            kunnan tilintarkastajien kertomuksen
6707: minen vuonna 1997. Vuodelle 1997 vahvistettu                 vuodelta 1997 sekä sen johdosta anne-
6708: menoarvio oli 282 846 000 markkaa, joten me-                 tun mietinnön kansliatoimikunnalle tie-
6709: noarvio alitettiin 12 055 166 markalla.                      doksi ja niihin toimenpiteisiin ryhtymis-
6710:    Eduskunnan tilintarkastajat eivät ole kerto-              tä varten, joihin ne antavat aihetta.
6711: muksessaan havainneet huomauttamista edus-
6712: 
6713: 
6714: 
6715: 
6716: K 12/1998 vp                                                                                      280546
6717: VaVM 28/1998 vp- K 12/1998 vp
6718: 
6719: 
6720: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
6721: 
6722: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6723: 
6724:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Håkan Malm /r
6725:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Mats Nyby /sd
6726:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Roos /sd
6727:            Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
6728:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
6729:            Timo Ihamäki /kok                                Jorma Vokkolainen /vas
6730:            Heikki Järvenpää /kok                      vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
6731:            Bjarne Kallis /skl                               Kari Uotila /vas
6732:            Reijo Laitinen /sd                               Markku Vuorensola /kesk.
6733: 
6734: 
6735: 
6736: 
6737: 2
6738:                                                              VaVM 29/1998 vp- HE 78/1998 vp
6739: 
6740: 
6741: 
6742: 
6743:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
6744:                                            MIETINTÖ 29/1998 vp
6745: 
6746:                                            Hallituksen esitys laiksi verojen ja maksujen
6747:                                            periruisestä ulosottotoimin annetun lain 9 §:n
6748:                                            muuttamisesta
6749: 
6750: 
6751: 
6752:                                            JOHDANTO
6753: 
6754: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöneuvos Tuula Linna, oikeus-
6755: Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-         ministeriö
6756: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      - neuvotteleva virkamies Helena Ikonen, val-
6757: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi vero-     tiovarainministeriö
6758: jen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin an-      - apulaisjohtaja Esko Valkonen, Verohallitus
6759: netun lain 9 §:n muuttamisesta (HE 7811998 vp).     - osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila, Kes-
6760:                                                       kuskauppakamari
6761:                                                     - varatuomari Seija Karttunen, Teollisuuden ja
6762: Jaostovalmistelu
6763:                                                       Työnantajain Keskusliitto
6764: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-     - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsäta-
6765: rojaostossa.                                          loustuottajain Keskusliitto
6766:                                                     - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
6767: Asiantuntijat                                         Yrittäjät ry
6768: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                - lakimies Juha Koponen, Veronmaksajain
6769:                                                       Keskusliitto.
6770: 
6771: 
6772: 
6773:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6774: 
6775: Verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin      suus ilman lainvoimaista päätöstä tulisi edelleen
6776: annetun lain (Veroulosottolaki) 9 §:n 1 moment-     säilyttää verotuksen massaluonteen vuoksi. Työ-
6777: ti koskee täytäntöönpanon kieltämistä ja kes-       ryhmä kuitenkin katsoi, että ulosoton kiellon ja
6778: keyttämistä silloin, kun saamisen määräämises-      keskeyttämisen perusteet on laissa riittämättö-
6779: tä tai maksuunpanosta on tehty säännönmukai-        mällä tavalla säännelty.
6780: nen valitus, perustevalitus taikka verotusta tai       Hallitus ehdottaa muutettavaksi veroulosotto-
6781: ennakkoperintää koskeva oikaisuvaatimus.            lakia siten, että täytäntöönpano voitaisiin kiel-
6782: Muutoksenhakua tai oikaisuasiaa käsittelevä vi-     tää tai määrätä keskeytettäväksi, jollei oikaisu-
6783: ranomainen voi säännöksen mukaan kieltää ko-        vaatimus, säännönmukainen valitus tai peruste-
6784: konaan tai joiltakin osin tai keskeyttää täytän-    valitus ole ilmeisen aiheeton. Kiellon tai keskey-
6785: töönpanon, jos aihetta siihen ilmenee.              tyksen ehdoksi voitaisiin määrätä, että vaati-
6786:    Verotuksen oikeusturvatyöryhmä katsoi väli-      muksen esittäjän on asetettava vakuus, jos saata-
6787: muistiossaan, että verojen perimisen mahdolli-
6788: 
6789: HE 78/1998 vp                                                                                   280554
6790: VaVM 29/1998 vp- HE 78/1998 vp
6791: 
6792: 
6793: vanperintä tai täytäntöönpano muutoin saattaisi         Ehdotuksen mukaan verovelvollisella olisi li-
6794: vaarantua.                                            säksi oikeus aina saada täytäntöönpano keskey-
6795:                                                       tymään asettamalla vakuus.
6796: 
6797: 
6798:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6799: 
6800: Perustelut                                            pitämättä jättäminen edellyttää vakuutta myös
6801: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       huutokauppakustannusten korvaamisesta.
6802: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Jos huutokauppakin on jo pidetty tai varat
6803: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   kertyvät palkan ulosmittauksesta, hyvä ulosotto-
6804: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        tapa ilman muuta edellyttää, ettei ulosottomies
6805: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         kiirehdi tilittämään varoja velkojille ennen kuin
6806: tä.                                                   on varannut kohtuullisen ajan vakuuden asetta-
6807:     Veroulosottolain 2 §:n mukaan siltä osin kuin     miselle. Vastaava odottaminen koskee myös si-
6808: veroulosottolaissa ei ole säännöksiä, sovelle-        tä, että keskeytyshakemusta ei ole vielä ehditty
6809: taan ulosottolakia. Siten esimerkiksi vakuuden        ratkaista.
6810: riittävyyden arviointi kuuluu ulosottomiehelle.          Valiokunnan mielestä ei ole syytä ottaa vero-
6811:     Veroulosottolain 9 §:ään ei ehdoteta määräai-     ulosottolakiin vakuuden asettamiselle määräai-
6812: kaa vakuuden asettamiselle. Tällaista määräai-        kaa, vaan menettelytapa on sama kuin yleisen
6813: kaa ei voida pitää tarkoituksenmukaisena, koska       ulosottolain puolellakin. Valiokunta korostaa si-
6814: sanottua määräaikaa voitaisiin helposti käyttää       tä, että erityisesti verojen ulosotossa tulee nou-
6815: hyväksi omaisuuden kätkemiseen, jos ulosotto-         dattaa hyvää ulosottotapaa.
6816: toimet olisivat sen ajan kiellettyjä.                    Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijatahot
6817:     Näin ollen ulosottomenettely jatkuu niin kau-     ovat esittäneet, että täytäntööpano keskeytettäi-
6818: an kunnes vakuus on asetettu, koska keskeytys-        siin automaattisesti, jos veronmaksaja on tehnyt
6819: määräys ei ole tehokas ennen vakuuden saamis-         keskeytysvaatimuksen ja pakkoperinnän jatka-
6820: ta (vakuus on tällöin keskeytyksen ehto). Hyvä        minen tulisi perustella aina erikseen.
6821: ulosottotapa kuitenkin edellyttää, että ulosotto-         Automaattinen keskeytysmahdollisuus avaisi
6822: mies pidättäytyy ulosottotoimista sen ajan, jon-      valiokunnan mielestä väistämättä väärinkäytön
6823: ka vakuuden asettaminen vaatii, jos se on mah-        mahdollisuuden. Valitus keskeytyshakemuksi-
6824: dollista ilman omaisuuden hukkaamisriskiä.            neen voitaisiin aivan seivässäkin asiassa tehdä
6825: Ulosottomies voi esimerkiksi välittömästi ulos-       juuri ennen huutokauppaa, jolloin ei välttämättä
6826: mitata omaisuutta, mutta peruuttaa ulosmittauk-       ennätettäisi antaa perusteltua päätöstä siitä, mik-
6827: sen vakuuden saatuaan. Jos hylkääruisriskiä ei        si täytäntöönpanoa tulisi jatkaa. Täysin perus-
6828: ulosottomiehen mielestä ole, hän voi pdättäytyä       teetonkin valitus saisi siten aikaan tällaisen kes-
6829: kaikista varmistustoimista. Kun muutoksenha-          keytyksen mahdollisesti lukuisia kertoja. Vali-
6830: kuviranomainen on määrännyt vakuuden, se on           tus saattaisi koskea seikkaa, josta on olemassa
6831: katsonut hukkaamisvaaran olevan olemassa.             selkeä säännös ja täysin vakiintunut oikeuskäy-
6832: Tällöin käytännössä tapahtunee niin, että ulosot-     täntö niin, ettei valituksella ole mitään menesty-
6833: tomies toimittaa turvaavan ulosmittauksen ja pi-      misen mahdollisuutta. Esitetty muutosehdotus
6834: dättäytyy enemmästä, kunnes kohtuullinen aika         johtaisi siihen, että tällöinkin ulosottomiehelle
6835: vakuuden asettamiselle on kulunut.                    tulisi heti ilmoittaa täytäntöönpanon keskeyttä-
6836:     Jos huutokauppa on kuulutettu, se käytännös-      misestä ja sen jälkeen tehdä perusteltu päätös,
6837:  sä pidetään keskeytysmääräyksestä huolimatta,        jonka mukaan täytäntöönpanoa jatketaankin.
6838: jollei muutoksenhakuviranomainen ole sitä eri-            Valiokunnalle on asiantuntijakuulemisen yh-
6839:  tyisestä syystä kieltänyt. Lisäksi huutokaupan        teydessä esitetty, että lakia voitaisiin soveltaa
6840: 
6841: 2
6842:                                                                  VaVM 29/1998 vp- HE 7811998 vp
6843: 
6844: 
6845: myös niihin oikaisuvaatimuksiin ja perustevali-        siin valituksiin ja perusteluvalituksiin, jotka tu-
6846: tuksiin, jotka ovat tulleet vireille ennen lain voi-   levat vireille tämän lain voimaantulon jälkeen,
6847: maantuloa.                                             samoin kuin niihin lain voimaan tullessa vireillä
6848:    Tällainen säännös aiheuttaisi sen, että kaikis-     oleviin asioihin, joissa lain voimaantulon jäl-
6849: sa vireillä olevissa asioissa jouduttaisiin käy-       keen haetaan täytäntöönpanon kieltämistä tai
6850: mään uudelleen läpi keskeytyksen tarve. Ilmei-         keskeyttämistä taikka esitetään sitä koskeva uusi
6851: sesti jo myönnetyt keskeytykset jouduttaisiin          pyyntö.
6852: tutkimaan uudelleen. Yksittäistapauksissa saat-
6853: taisi käydä jopa niin, että jo myönnetyn keskey-       Päätösehdotus
6854: tyksen edellytykseksi vaadittaisHokin vakuus,          Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
6855: jolloin valittajan asema huononisi.                    ta kunnioittavasti ehdottaa,
6856:    Jos halutaan parantaa niiden velallisten ase-
6857: maa, joita koskeva asia on jo vireillä, olisi mah-            että lakiehdotus hyväksytään muutoin
6858: dollista menetellä siten, että velallisen pyynnös-            muuttamattomana paitsi lakiehdotuk-
6859: tä keskeytyksen tarve voitaisiin harkita uudel-               sen voimaantulosäännös muutettuna
6860: leen uusien säännösten nojalla. Näin vältyttäi-               seuraavasti:
6861: siin kaikkien asioiden viran puolesta tutkimisel-
6862: ta ja asioiden mahdolliselta ruuhkautumiselta,         Valiokunnan muutosehdotus
6863: joka muutoin saattaisi olla edessä.
6864:    Esityksen perustelujen sivulla 5 todetaan:
6865: "Jos asianosainen kuitenkin esittää vireillä ole-                    Voimaantulosäännös
6866: vassa asiassa uuden kielto- tai keskeytyshake-            (1 mom. kuten HE)
6867: muksen, asiaa käsittelevä viranomainen voinee             Tätä lakia sovelletaan oikaisuvaatimuksiin,
6868: nykyisin voimassa olevan väljäsisältöisen kiel-        säännönmukaisiin valituksiin ja perustevalituk-
6869: to- ja keskeytyssäännöksen ja veroulosottolain         siin, jotka tulevat vireille tämän lain voimaantu-
6870: 2 §:ssä olevan viittaussäännöksen nojalla pää-         lon jälkeen, samoin kuin niihin lain voimaan tul-
6871: tyä ehdotetun lain mukaiseen järjestelyyn."            lessa vireillä oleviin asioihin, joissa lain voi-
6872:    Valiokunta ehdottaa, että tämä periaate kirja-      maantulon jälkeen haetaan täytäntöönpanon
6873: taan itse lakitekstiin. Valiokunta ehdottaa, että      kieltämistä tai keskeyttämistä taikka esitetään
6874: siirtymäsäännös muotoillaan siten, että lakia so-      sitä koskeva uusi pyyntö.
6875: velletaan oikaisuvaatimuksiin, säännönmukai-
6876: 
6877: 
6878: 
6879: 
6880:                                                                                                              3
6881: VaVM 29/1998 vp- HE 7811998 vp
6882: 
6883: 
6884: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1998
6885: 
6886: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6887: 
6888:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd (osittain)
6889:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Arja Ojala /sd
6890:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Maija Rask /sd
6891:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Roos /sd
6892:            Timo Ihamäki /kok                                Kimmo Sasi /kok
6893:            HeikkiJärvenpää/kok                              Oiva Savela /kok
6894:            Bjarne Kallis /skl                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
6895:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
6896:            Reijo Laitinen /sd                               Matti Saarinen /sd (osittain)
6897:            Markku Lehtosaari /kesk                          Kari Uotila /vas
6898:            Håkan Malm /r                                    Markku Vuorensola /kesk.
6899: 
6900: 
6901: 
6902: 
6903: 4
6904:                                                             VaVM 30/1998 vp- HE 109/1998 vp
6905: 
6906: 
6907: 
6908: 
6909:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
6910:                                            MIETINTÖ 30/1998 vp
6911: 
6912:                                            Hallituksen esitys laiksi vaikeavammaisille yrit-
6913:                                            täjille myönnettävistä veronhuojennuksista an-
6914:                                            netun lain 3 §:n muuttamisesta
6915: 
6916: 
6917: 
6918: 
6919:                                            JOHDANTO
6920: 
6921: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
6922: Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1998 lähet-       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
6923: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      - ylitarkastaja Marja Niiranen, valtiovarain-
6924: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi vai-      ministeriö
6925: keavammaisille yrittäjille myönnettävistä veron-    - ylitarkastaja Susanna Rahkonen ja vanhempi
6926: huojennuksista annetun lain 3 §:n muuttamises-        hallitussihteeri Anja Kairisalo, sosiaali- ja
6927: ta (HE 109/1998 vp).                                  terveysministeriö
6928:                                                     - ylitarkastaja Soili Sinisalo, Verohallitus.
6929: Jaostovalmistelu
6930: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
6931: rojaostossa.
6932: 
6933: 
6934: 
6935:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6936: 
6937: Vuoden 1994 kesäkuussa voimaan tulleen ar-          massaoloaikaa on jatkettu kuluvan vuoden lop-
6938: vonlisäverolain mukaan vaikeavammaisten yrit-       puun.
6939: täjien toiminta on tietyin edellytyksin vapautet-      Vaikeavammaisten henkilöiden harjoittaman
6940: tu verosta. Verovapaus koskee sellaisia vaikea-     yritystoiminnan edellytysten turvaamisesta ei
6941: vammaisia yrittäjiä, joiden työ- ja toimintakyky    ole toistaiseksi tehty pysyviä ratkaisuja. Halli-
6942: on alentunut vähintään 70 prosenttia.               tus ehdottaa, että vaikeavammaisille yrittäjille
6943:    Vaikeavammaisten henkilöiden yritystoimin-       myönnettävistä verohuojennuksista annettua la-
6944: nan jatkuvuuden varmistamiseksi säädettiin          kia sovellettaisiin siirtymäkauden järjestelynä
6945: vuonna 1995 laki vaikeavammaisille yrittäjille      myös vuonna 1999.
6946: myönnettävistä veronhuojennuksista. Lain voi-
6947: 
6948: 
6949: 
6950:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6951: 
6952: Perustelut                                          dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-
6953: Hallituksen esityksessä mainitusta syistä ja saa-   tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
6954: 
6955: HE 109/1998 vp                                                                                 280551
6956: VaVM 3011998 vp- HE 109/1998 vp
6957: 
6958: 
6959: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-      Valiokunta kiirehtii työryhmän laatimien esi-
6960: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.                 tysten jatkovalmistelua.
6961:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti maalis-
6962: kuussa 1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli         Päätösehdotus
6963: muun muassa selvittää vaihtoehtoisia tapoja tur-   Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
6964: vata vaikeavammaisten henkilöiden yritysten
6965: toimintaedellytykset tukijärjestelmien kautta.           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
6966: Työryhmän laatima selvitys valmistui helmi-              mattomana.
6967: kuussa 1997.
6968: 
6969: 
6970: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1998
6971: 
6972: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6973: 
6974:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Arja Ojala /sd
6975:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Maija Rask /sd
6976:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Jukka Roos /sd
6977:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kimmo Sasi /kok
6978:            Timo Ihamäki /kok                                 Oiva Savela /kok
6979:            Heikki Järvenpää /kok                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
6980:            Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
6981:            Timo Laaksonen /vas                               Matti Saarinen /sd
6982:            Reijo Laitinen /sd                                Kari Uotila /vas
6983:            Markku Lehtosaari /kesk                           Markku Vuorensola /kesk.
6984:            Håkan Malm /r
6985: 
6986: 
6987: 
6988: 
6989: 2
6990:                                                               VaVM 31/1998 vp- HE 119/1998 vp
6991: 
6992: 
6993: 
6994: 
6995:                                              VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
6996:                                              MIETINTÖ 31/1998 vp
6997: 
6998:                                              Hallituksen esitys laiksi Kansaneläkelaitoksen
6999:                                              rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuon-
7000:                                              na 1999
7001: 
7002: 
7003: 
7004:                                             JOHDANTO
7005: 
7006: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
7007: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
7008: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        - ylitarkastaja Marja Niiranen, valtiovarain-
7009: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Kan-        ministeriö
7010: saneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta            vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
7011: muuttamisesta vuonna 1999 (HE 119/1998 vp ).            li- ja terveysministeriö
7012:                                                         osastopäällikkö Antti Arola, Kansan-
7013: Jaostovalmistelu                                        eläkelaitos
7014: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-         apulaisjohtaja Paula Lampinen, Verohallitus.
7015: rojaostossa.
7016: 
7017: 
7018: 
7019:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7020: 
7021: Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuutuksen          saneläkelaitokselle vuosittain 2 400 milj. mark-
7022: rahoitukseen osallistuvat vakuutetut, työntajat       kaa.
7023: sekä valtio ja kunnat.                                   Hallitus ehdottaa, että Kansaneläkelaitoksen
7024:    Vuodesta 1993 alkaen on säädetty vuosittain        rahoituksen turvaamiseksi arvonlisäveron tuo-
7025: erillinen Kansaneläkelaitoksen rahoituksen tur-       tosta tilitetään myös vuonna 1999 kuluvan vuo-
7026: vaamista koskeva erityislaki. Vuodesta 1995 al-       den tapaan Kansaneläkelaitokselle 2 400 milj.
7027: kaen on tuloutettu arvonlisäveron tuotosta Kan-       markkaa. Muilta osin vajaus katetaan valtionta-
7028:                                                       kuusuorituksen kautta.
7029: 
7030: 
7031: 
7032:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7033: 
7034: Perustelut                                            tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
7035: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tä muuttamattomana.
7036: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Käsitellessään kuluvalta vuodelta sovelletta-
7037: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   vaa vastaavaa lakia valiokunta totesi mietinnös-
7038: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        sään VaVM 2111997 vp muun ohella, ettäjärjes-
7039: 
7040: HE 119/1998 vp                                                                                  280576
7041: VaVM 31/1998 vp- HE 119/1998 vp
7042: 
7043: 
7044: tely, jossa tietty markkamääräinen osuus arvon-      vien muutosten toteuttaminen on edelleen kes-
7045: lisäveron tuotosta tilitetään budjetin ulkopuolel-   ken. Valiokunta uudistaa edellä mainitun kan-
7046: la ja sen ohi suoraan Kansaneläkelaitokselle ja      nanottonsa.
7047: täten alennetaan valtion budjettimenoja vastaa-
7048: valla määrällä, syntyi tilanteessa, jossa muutoin    Päätösehdotus
7049: kuin tällaisella järjestelyllä ei kyetty pysymään    Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
7050: asetetuissa budjettikehyksissä. Järjestelyä on       ta kunnioittavasti ehdottaa,
7051: jatkettu vuosittain. Valiokunta katsoi, että bud-
7052: jetin läpinäkyvyyden vuoksi verotulot tulisi ko-           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
7053: konaisuudessaan tulouttaa valtion budjettiin.              mattomana.
7054: Kansaneläkelaitoksen rahoitukseen kohdistu-
7055: 
7056: 
7057: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
7058: 
7059: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7060:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Maija Rask /sd
7061:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Jukka Roos 1sd
7062:            Ulla Anttila /vihr                                  Kimmo Sasi /kok
7063:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Oiva Savela /kok
7064:            Timo Ihamäki /kok                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
7065:            Bjarne Kallis /skl                                  Jukka Vihriälä /kesk
7066:            Timo Laaksonen /vas                                 Jorma Vokkolainen /vas
7067:            Reijo Laitinen /sd                            vjäs. Markku Koski /kesk
7068:            Håkan Malm /r                                       Arto Lapiolahti /sd
7069:            Arja Ojala /sd                                      Matti Saarinen /sd.
7070: 
7071: 
7072: 
7073: 
7074: 2
7075:                                                                VaVM 32/1998 vp- HE 108/1998 vp
7076: 
7077: 
7078: 
7079: 
7080:                                               VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
7081:                                               MIETINTÖ 32/1998 vp
7082: 
7083:                                               Hallituksen esitys laiksi valtion eläkerahastosta
7084:                                               annetun lain 6 §:n 2 momentin kumoamisesta
7085: 
7086: 
7087: 
7088:                                              JOHDANTO
7089: 
7090: Vireilletulo                                           - budjettineuvos Pekka Saarinen, valtio-
7091: Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1998 lähet-            varainministeriö, edustaen myös Valtion elä-
7092: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti           kerahaston johtokuntaa
7093: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi val-       - ylitarkastaja Martti Hännikäinen, sosiaali- ja
7094: tion eläkerahastosta annetun lain 6 §:n 2 momen-         terveysministeriö
7095: tin kumoamisesta (HE 108/1998 vp).                     - pääjohtaja Jukka Vuolijoki, Valtiokonttori
7096:                                                        - sosiaalisihteeri Ilkka AJava, Valtion yhteis-
7097:                                                          järjestö VTY ry
7098: Jaostovalmistelu
7099:                                                        - lakimies Markku Kojo, Akava ry
7100: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-        - toimitusjohtaja Pertti Saarela, Liikenne- ja
7101: rojaostossa.                                             erityisalojen työnantajat LTY ry
7102:                                                        - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
7103: Asiantuntijat                                            kilökeskusjärjestö STTK ry.
7104: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
7105:                                                        Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto on il-
7106: - hallitusneuvos Veikko Liuksia, valtiovarain-         moittanut, ettei sillä ole asiaan lausuttavaa.
7107:   ministeriö
7108: 
7109: 
7110: 
7111:                                       HALLITUKSEN ESITYS
7112: 
7113: Valtion eläkerahasto on vuonna 1990 perustettu         odottavat lyhyen ajan yhdystilillä sanottujen toi-
7114: valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto. Val-        menpiteiden suorittamista. Valtio on velvolli-
7115: tion eläkerahasto saa varansa valtion eläkejär-        nen maksamaan korkoa valtion yhdystilillä ole-
7116: jestelmän piiriin kuuluvien työnantajien ja työn-      ville rahaston varoille.
7117: tekijöiden eläkemaksuista, eräistä maksuista               Hallitus ehdottaa, että valtion eläkerahastosta
7118: sekä rahaston varoille saatavista tuotoista.           annetun lain 6 §:n 2 momentti kumotaan, jolloin
7119:    Kun eläkerahastolle tulee kuukausittain mak-        velvollisuus maksaa korkoa valtion eläkerahas-
7120: suja tai muita tuloja, ne tilitetään valtion keskus-   tosta valtion keskuskirjanpidossa olevan yhdys-
7121: kirjanpidossa olevalle yhdystilille. Ennen raho-       tilin varoille lakkaa.
7122: jen siirtoa talousarvioon tai sijoittamista ne
7123: 
7124: 
7125: 
7126: 
7127: HE 108/1998 vp                                                                                      280587
7128: VaVM 32/1998 vp- HE 10811998 vp
7129: 
7130: 
7131:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7132: 
7133: Perustelut                                           eläkerahastojärjestelmää tulee edelleen kehittää
7134: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      siten, että eläkerahastoa kehitetään nykyistä
7135: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    enemmän itsenäisen eläkevakuutuslaitoksen
7136: kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoi-   suuntaan.
7137: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-           Työmarkkinoilla yleisesti hyväksytyn ja nou-
7138: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-      datettavan kolmikantaperiaatteen mukaisesti
7139: symistä.                                             myös valtion eläkejärjestelmän kehittäminen tu-
7140:    Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan         lee tapahtua vakiintuneita yhteistoimintamuoto-
7141: valtion eläkerahasto on osa työeläketurvajärjes-     ja noudattaen.
7142: telmää. Valtion eläkerahaston perustamisella on
7143: ollut osaltaan tarkoitus muuttaa valtion eläketur-   Päätösehdotus
7144: va yksityisen sektorin mallin mukaisesti osittain    Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
7145: rahastoivaksi eläkejärjestelmäksi. Tällöin myös      ta kunnioittavasti ehdottaa,
7146: valtion palkansaajat maksavat järjestelmän ra-
7147: hoittamiseksi eläkemaksua yksityisen sektorin              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
7148: tavoin. Valiokunnan käsityksen mukaan valtion              mattomana.
7149: 
7150: 
7151: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1998
7152: 
7153: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7154: 
7155:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Jukka Roos /sd
7156:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Kimmo Sasi /kok
7157:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Oiva Savela /kok
7158:            Ulla Anttila /vihr                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
7159:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Jukka Vihriälä /kesk
7160:            Heikki Järvenpää /kok                               Jorma Vokkolainen /vas
7161:            Timo Laaksonen /vas                           vjäs. Ulla Juurola /sd
7162:            Reijo Laitinen /sd (osittain)                       Markku Koski /kesk (osittain)
7163:            Markku Lehtosaari /kesk                             Raimo Liikkanen /kesk
7164:            Håkan Malm /r                                       Markku Pohjola /sd
7165:            Mats Nyby /sd (osittain)                            Matti Saarinen /sd.
7166: 
7167: 
7168: 
7169: 
7170: 2
7171: Vastalause                                                   VaVM 32/1998 vp- HE 108/1998 vp
7172: 
7173: 
7174:                                           VASTALAUSE
7175: 
7176: Perustelut                                              Kyseessä on periaatteellisesti merkittävä asia.
7177: Yksityisessä työeläkejärjestelmässä on perintei-     Koska esitys, että valtio ei maksa lainaamalleen
7178: sesti neuvoteltu työmarkkinaosapuolten kanssa.       rahalle korkoa, on vastoin suomalaisen työeläke-
7179: Työeläkerahastojen kartuttaminen on tärkeä elä-      toiminnan keskeisiä periaatteita, ehdotamme,
7180: keturvan tulevaisuuteen liittyvä asia. Nyt ei ole    että mietintöön sisältyvä lakiehdotus hylätään.
7181: käyty neuvotteluja sen osalta, että valtion vel-
7182: vollisuus maksaa korkoa valtion eläkerahastosta      Ehdotus
7183: valtion keskuskirjanpidossa oleville yhdystilin      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
7184: varoille lakkaa. Asiasta ei ole edes pyydetty lau-
7185: suntoja kaikilta osapuolilta.                              että mietintöön sisältyvä lakiehdotus
7186:                                                            hylätään.
7187: 
7188: 
7189: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1998
7190: 
7191:     Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Raimo Liikkanen /kesk
7192:     Jukka Vihriälä /kesk                                 Markku Koski /kesk
7193:     Markku Lehtosaari /kesk                              Mauri Pekkarinen /kesk
7194: 
7195: 
7196: 
7197: 
7198:                                                                                                       3
7199:                                                               VaVM 33/1998 vp- HE 118/1998 vp
7200: 
7201: 
7202: 
7203: 
7204:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
7205:                                              MIETINTÖ 33/1998 vp
7206: 
7207:                                              Hallituksen esitys valtion asuntorahaston va-
7208:                                              rainhankintavaltuuksista vuonna 1999
7209: 
7210: 
7211: 
7212:                                             JOHDANTO
7213: 
7214: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
7215: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
7216: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        - lainsäädäntöneuvos Tytti Noras, valtiovarain-
7217: käsiteltäväksi hallituksen esityksen valtion            ministeriö
7218: asuntorahaston       varainhankintavaltuuksista       - ylijohtaja Martti Lujanen, ympäristö-
7219: vuonna 1999 (HE 118/1998 vp).                           ministeriö
7220:                                                       - ylijohtaja Teuvo Ijäs, Valtion asuntorahasto.
7221: Jaostovalmistelu
7222: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
7223: rojaostossa.
7224: 
7225: 
7226: 
7227:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7228: 
7229: Valtion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n 2 ja      arviossa määrätyt asumisen rahoitukseen liitty-
7230: 3 momentin mukaan voidaan valtion asuntora-           vät korkotuet ja avustukset, arviolta yhteensä
7231: hastolle ottaa lainaa tai arvopaperistaa asunto- ja   1 200 milj. markkaa, sille ehdotetaan annetta-
7232: aravalainasaatavia eduskunnan talousarvion kä-        vaksi valtion asuntorahastosta annetun lain edel-
7233: sittelyn yhteydessä myöntämien lainanotto- ja         lyttämät valtuudet varainhankintaan. Rahaston
7234: arvopaperistamisvaltuuksien rajoissa.                 nettovarainhankintatarve on rahaston omat tulot
7235:    Jotta valtion asuntorahasto voisi myöntää          huomioon ottaen arvioitu yhteensä 3 300 milj.
7236: vuonna 1999 uusia aravalainoja valtion talousar-      markaksi.
7237: viossa osoitetun yhteensä 3 900 milj. markan             Hallituksen esitykseen sisältyy lisäksi muita
7238: suuruisen myöntämisvaltuuden mukaisesti sekä          asuntorahaston varainhankintavaltuuteen liitty-
7239: maksaa kaikki sen maksettaviksi valtion talous-       viä ehdotuksia.
7240: 
7241: 
7242: 
7243:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7244: 
7245: Perustelut                                            dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-
7246: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    tä.
7247: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-
7248: 
7249: HE 118/1998 vp                                                                                   280620
7250: VaVM 33/1998 vp -      HE 118/1998 vp
7251: 
7252: 
7253: 
7254:    Asuntorahaston lainanottovaltuutta tarvitaan     ja että Valtiokonttorin tehtävänä on ot-
7255: hyvissä ajoin, jotta lainanottosuunnitelma voi-     taa lyhytaikaiset lainat ja päättää nii-
7256: daan toteuttaa aiotulla tavalla. Valiokunta to-     den tarkemmista ehdoista
7257: teaa, että suhdannetilanne asuntomarkkinoilla
7258: on muuttumassa. Tämä saattaa antaa aihetta ar-      että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
7259: vioida ensi vuoden asuntotuotannon tarvetta uu-     ton määräämissä puitteissa tekemään
7260: delleen. Valiokunta toteaa, että on säilytettävä    vuonna 1999 valtion asuntorahaston
7261: valmiudet lisätä asuntorahaston varainhankinta-     varainhankintaan ja -hallintaan liitty-
7262: valtuuksia tarvittaessa nopeasti.                   viä koron- ja valuutanvaihtosopimuk-
7263:                                                     sia tai muita suojautumissopimuksia
7264:                                                     pääomamäärältään yhteensä enintään
7265: Päätösehdotus
7266:                                                     4 000 000 000 markan suuruisten vas-
7267: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-   tuiden osalta lisättynä määrällä, joka
7268: ta kunnioittavasti ehdottaa,                        aiheutuu sopimuksista, joita tarvitaan
7269:                                                     välivaiheena päämäärän ollessa arvo-
7270:       että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-        paperistamisrakenteen toteuttamisessa
7271:       ton määräämissä puitteissa hankki-            ja että valtiovarainministeriön tai Val-
7272:       maan vuonna 1999 varoja valtion asun-         tiokonttorin tehtävänä on päättää sopi-
7273:       torahastolle valtion asuntorahastosta         musten tarkemmista ehdoista ja tehdä
7274:       annetun lain 2 §:n 2 ja 3 momentissa          sopimukset
7275:       tarkoitetulla tavalla arvopaperistamai-
7276:       la tai lainanotolla yhteensä enintään         että eduskunta antaa valtioneuvoston
7277:       3 300 000 000 markan nettomäärään             määräämillä ehdoilla arvopaperistettu-
7278:       asti ja että valtiovarainministeriön tai      jen lainojen maksamisen vakuudeksi
7279:       Valtiokonttorin tehtävänä on hankkia          enintään 165 000 000 markan suurui-
7280:       varoja ja päättää varainhankinnan tar-        sen valtuuden vuonna 1999 ostaa arvo-
7281:       kemmista ehdoista                             paperistamisen yhteydessä liikkeeseen
7282:                                                     laskettavia arvopapereita tai sitoutua
7283:        että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-       lisävakuusjärjestelyyn, ja
7284:        ton määräämissä puitteissa ottamaan
7285:        vuonna 1999 valtion asuntorahastolle         että eduskunta antaa valtion asuntora-
7286:        lyhytaikaista lainaa valtion asuntora-       hastolle valtuuden täydentää arvopape-
7287:        hastosta annetun lain 2 §:n 2 momentin       ristamista varten perustetulle erityisyh-
7288:        mukaisesti siten, että lyhytaikaista lai-    teisölle siirrettyä lainapakettia siltä
7289:        naa saa olla kerralla enintään               osin, kuin lainapakettiin kuuluvien lai-
7290:        1 500 000 000 markkaaja vuoden 1999          nojen lyhennyksiä on otettu asuntora-
7291:        lopussa enintään 500 000 000 markkaa         haston käyttöön.
7292: 
7293: 
7294: 
7295: 
7296:                                                                          •
7297: 
7298: 
7299: 
7300: 
7301: 2
7302:                                                            VaVM 33/1998 vp- HE 118/1998 vp
7303: 
7304: 
7305: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1998
7306: 
7307: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7308:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Jukka Roos /sd
7309:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Kimmo Sasi /kok
7310:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Oiva Savela /kok
7311:           Ulla Anttila /vihr                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
7312:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jukka Vihriälä /kesk
7313:           Heikki Järvenpää /kok                             Jorma Vokkolainen /vas
7314:           Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Ulla Juurola /sd
7315:           Timo Laaksonen /vas                               Hannu Kemppainen /kesk
7316:           Håkan Malm /r                                     Raimo Liikkanen /kesk
7317:           Arja Ojala /sd                                    Matti Saarinen /sd.
7318:           Maija Rask /sd
7319: 
7320: 
7321: 
7322: 
7323:                                                                                              3
7324: VaVM 33/1998 vp- HE 118/1998 vp                                                             Vastalause
7325: 
7326: 
7327:                                            VASTALAUSE
7328: 
7329: Vuokra-asuntotilanne on kärjistynyt monilla           kohdistu juuri lainkaan. Erityisesti peruskorja-
7330: paikkakunnilla. Tähän nähden ensi vuoden ra-          uksen tarve näissä kunnissa on kuitenkin suuri.
7331: hoitusvaltuutus on riittämätön. Erityisesti rahoi-       Esitämme, että mietinnössä lausuttaisiin, että
7332: tusta olisi tärkeää suunnata lisää alueille, joissa   asuntorahaston varainhankintavaltuuksia ensi
7333: on kysyntää ja joissa ei ole olemassa rakennus-       vuodelle esitetystä nostetaan ja että erityisesti
7334: alan ylikuumenemisen vaaraa. Erityinen ongel-         peruskorjausrahoituksessa huomioidaan työlli-
7335: ma on myös se, että nykyinen asunto- ja aluepo-       syysnäkökohdat ja peruskorjaustarve niillä alu-
7336: litiikka on johtanut siihen, että suureen osaan       eilla, jotka jäävät vaille valtion muuta asuntora-
7337: Suomen kunnista valtion asuntolainoitusta ei          hoitusta.
7338: 
7339: 
7340: 
7341: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1998
7342: 
7343:     Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Bjarne Kallis /skl
7344:     Jukka Vihriälä /kesk                                  Hannu Kemppainen /kesk
7345:     Raimo Liikkanen /kesk                                 Mauri Pekkarinen /kesk
7346: 
7347: 
7348: 
7349: 
7350: 4
7351:                                                              VaVM 34/1998 vp- HE 128/1998 vp
7352: 
7353: 
7354: 
7355: 
7356:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
7357:                                             MIETINTÖ 34/1998 vp
7358: 
7359:                                             Hallituksen esitys valtioneuvoston lainanotto-
7360:                                             valtuuksista vuonna 1999 ja valtion markka-
7361:                                             määräisen arvo-osuusmuotoisen velkakannan
7362:                                             muuttamisesta euromääräiseksi 1.1.1999 alkaen
7363: 
7364: 
7365: 
7366:                                            JOHDANTO
7367: 
7368: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
7369: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
7370: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - finanssineuvos Immo Pohjola ja ylitarkastaja
7371: käsiteltäväksi hallituksen esityksen valtioneu-        Irmeli Vuori, valtiovarainministeriö
7372: voston lainanottovaltuuksista vuonna 1999 ja         - apulaisosastopäällikkö Raija Hyvärinen ja
7373: valtion markkamääräisen arvo-osuusmuotoisen            toimistopäällikkö Jukka Järvinen, Valtiokont-
7374: velkakannan muuttamisesta euromääräiseksi              tori
7375: 1.1.1999 alkaen (HE 128/1998 vp ).                   - osastopäällikkö Antti Suvanto, Suomen Pank-
7376:                                                        ki.
7377: Jaostovalmistelu
7378: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
7379: rojaostossa.
7380: 
7381: 
7382:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7383: 
7384: Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi          Euroopan unionin talous- ja rahaliiton 3. vai-
7385: vuodelle 1999 on arvioitu, että nettolainanottoa     heeseen osallistuvana jäsenvaltiona Suomen val-
7386: ei tarvita. Tämän mukaisesti käsiteltävänä ole-      tio laskee liikkeeseen uudet lainat euromääräisi-
7387: vaan hallituksen esitykseen ei sisälly ehdotusta     nä 1. 1.1999 alkaen.
7388: nettolainanottovaltuudeksi.                             Suomen valtiolainojen kaupankäynnin var-
7389:    Hallituksen esityksessä selostetuin perustein     mistaminen ja valtion kilpailuedun turvaaminen
7390: ehdotetaan, että vuonna 1999 tulisi varautua pit-    edellyttävät mahdollisimman likvidin euromää-
7391: käaikaisten valtiolainojen osalta yhteensä enin-     räisen lainakannan muodostumista heti talous- ja
7392: tään 93 500 000 000 bruttolainanottoon.              rahaliiton 3. vaiheen alkamisesta lukien. Val-
7393:    Lyhytaikaiset lainat muodostavat joustavan        tion etujen mukaista olisi muuttaa valtion mark-
7394: erän valtion lainanotossa. Hallitus ehdottaa, että   kamääräinen arvo-osuusmuotoinen velkakanta
7395: lyhytaikaisen velkakannan määrän pitäisi voida       euromääräiseksi tulevan vuoden alusta lukien.
7396: olla vuonna 1999 enintään 50 000 000 000                Valtioneuvoston tulisi käsiteltävänä olevan
7397: markkaa.                                             ehdotuksen mukaan voida päättää valtion mark-
7398: 
7399: HE 128/1998 vp                                                                                  280621
7400: VaVM 34/1998 vp- HE 128/1998 vp
7401: 
7402: 
7403: kamääräisen arvo-osuusmuotoisen velkakannan             Hallituksen esitykseen sisältyy lisäksi eräitä
7404: muuttamisesta euromääräiseksi 1.1.1999 alkaen        muita valtioneuvoston lainanottovaltuuksiin liit-
7405: ja siirtää määräämissään rajoissa muuttamisesta      tyviä ehdotuksia.
7406: päättäminen asianomaisen ministeriön tai Val-
7407: tiokonttorin tehtäväksi.
7408: 
7409: 
7410:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7411: 
7412: Perustelut                                                 edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään
7413: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-         valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi
7414: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-           sekä valtion kausiluonteisten meno-
7415: dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-           huippujen ja valtionkassasijoitusten
7416: tä.                                                        tarkoituksenmukaisen hoidon edellyttä-
7417:     Valiokunnan mielestä lainanottovaltuuksien             män rahoitustarpeen kattamiseksi lai-
7418: myöntäminen jo tässä vaiheessa talousarvioesi-             na-ajaltaan enintään 12 kuukauden pi-
7419: tyksen käsittelyn vielä kestäessä on käytännön             tuista luottoa harkintansa mukaan,
7420: asioiden hoitamiseksi välttämätöntä.
7421:                                                            että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
7422:                                                            ton tai sen määräämissä rajoissa asian-
7423: Päätösehdotus                                              omaisen ministeriön tai Valtiokonttorin
7424: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-          tekemään valtiolainoihin liittyviä ko-
7425: ta kunnioittavasti ehdottaa,                               ron- ja valuutanvaihto- tai muita suo-
7426:                                                            jautumissopimuksia     pääomamääräl-
7427:        että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-              tään yhteensä enintään 60 000 000 000
7428:        ton tämän määräämillä ehdoilla vuo-                 markan lainojen osalta, ja
7429:        den 1999 loppuun mennessä ottamaan
7430:        valtiolainojen kuoletuksia ja velanhoi-              että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
7431:        dollisia toimenpiteitä varten uusia lai-             ton käyttämään vuoden 1999 lainanot-
7432:        noja siten, että laina-ajaltaan yli 12               tovaltuuksia vuonna 1998, kuitenkin si-
7433:        kuukauden pituisten uusien valtiolaino-              ten, että lainojen nosto tapahtuisi vuon-
7434:        jen bruttomäärä on yhteensä enintään                 na 1999, sekä
7435:        93 500 000 000 markkaa ja siten, että
7436:                                                             että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
7437:        lainoja otettaessa laina-ajaltaan enin-
7438:                                                             ton päättämään markkamääräisistä
7439:        tään 12 kuukauden pituisten lainojen
7440:                                                             arvo-osuusmuotoisista valtion sarjaob-
7441:        muodostaman lyhytaikaisen velan mää-
7442:                                                             ligaatiolainoista ja laina-ajaltaan enin-
7443:        rä saa olla enintään 50 000 000 000
7444:                                                             tään 12 kuukauden pituisista valtion
7445:        markkaa ja että valtioneuvosto voi mä-
7446:                                                             velkasitoumuksista koostuvan velkakan-
7447:        räämissään rajoissa antaa lainanotos-
7448:                                                             nan yksikön muuttamisesta euroyksi-
7449:        ta päättämisen asianomaisen ministe-
7450:                                                             köksi 1.1.1999 alkaen ja että valtioneu-
7451:         riön tai Valtiokonttorin tehtäväksi,
7452:                                                             vosto voi määräämissään rajoissa an-
7453:        että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-               taa muuttamisesta päättämisen asian-
7454:        ton tai sen määräämissä rajoissa asian-              omaisen ministeriön tai Valtiokonttorin
7455:        omaisen ministeriön tai Valtiokonttorin              tehtäväksi.
7456: 
7457: 
7458: 
7459: 
7460: 2
7461:                                                            VaVM 34/1998 vp- HE 128/1998 vp
7462: 
7463: 
7464: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1998
7465: 
7466: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7467: 
7468:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Maija Rask /sd
7469:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Jukka Roos /sd
7470:           Ulla Anttila /vihr                                Kimmo Sasi /kok
7471:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Oiva Savela /kok
7472:           Heikki Järvenpää /kok                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
7473:           Bjarne Kallis /skl                                Jukka Vihriälä /kesk
7474:           Timo Laaksonen /vas                               Jorma Vokkolainen /vas
7475:           Håkan Malm /r                               vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
7476:           Arja Ojala /sd                                    Raimo Liikkanen /kesk.
7477: 
7478: 
7479: 
7480: 
7481:                                                                                           3
7482:                                                               VaVM 35/1998 vp- HE 158/1998 vp
7483: 
7484: 
7485: 
7486: 
7487:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
7488:                                             MIETINTÖ 35/1998 vp
7489: 
7490:                                             Hallituksen esitys laiksi kiinteistön myymisestä
7491:                                             Suomen Pankille
7492: 
7493: 
7494: 
7495:                                             JOHDANTO
7496: 
7497: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
7498: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1998 lähet-        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
7499: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       rojaostossa.
7500: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi kiin-
7501: teistön myymisestä Suomen Pankille (HE               Asiantuntijat
7502: 158/1998 vp).
7503:                                                      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
7504:                                                      - hallitusneuvos Antero Kivi, valtiovarain-
7505:                                                        ministeriö
7506:                                                      - osastopäällikkö Esa Ojanen, Suomen Pankki.
7507: 
7508: 
7509:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7510: 
7511: Valtion omistama virastotalokiinteistö Snellma-      Pankille, jonka päärakennus sijaitsee virastota-
7512: ninkatu 4--6 vapautuu sosiaali- ja terveysminis-     Ion välittömässä läheisyydessä.
7513: teriön käytöstä Kirkkokatu 4:ään rakennettavan          Neuvoteltu kauppahinta on 72 miljoonaa
7514: uuden virastotalon valmistuttua vuonna 1999.         markkaa.
7515: Sanottu virastotalokiinteistö on tarkoitus käyty-       Hallitus ehdottaa, että Valtion kiinteistölaitos
7516: jen neuvottelujen perusteella myydä Suomen           oikeutetaan edellä tarkoitetun kaupan tekemi-
7517:                                                      seen.
7518: 
7519: 
7520: 
7521:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7522: 
7523: Perustelut                                           Päätösehdotus
7524: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
7525: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
7526: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-             että lakiehdotus hyväksytään muutta-
7527: symistä.                                                    mattomana.
7528: 
7529: 
7530: 
7531: 
7532: HE 158/1998 vp                                                                                    280644
7533: VaVM 35/1998 vp- HE 158/1998 vp
7534: 
7535: 
7536: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
7537: 
7538: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7539: 
7540:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Markku Lehtosaari /kesk
7541:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Håkan Malm /r
7542:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Mats Nyby /sd
7543:            Ulla Anttila /vihr                                Arja Ojala /sd
7544:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Maija Rask /sd
7545:            Heikki Järvenpää /kok                             Jukka Roos 1sd
7546:            Bjarne Kallis /skl                                Oiva Savela /kok
7547:            Timo Laaksonen /vas                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
7548:            Reijo Laitinen /sd                                Jukka Vihriälä /kesk.
7549: 
7550: 
7551: 
7552: 
7553: 2
7554:                                                              VaVM 36/1998 vp- HE 168/1998 vp
7555: 
7556: 
7557: 
7558: 
7559:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
7560:                                             MIETINTÖ 36/1998 vp
7561: 
7562:                                             Hallituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikenne-
7563:                                             vakuutuslaitoksilta vuodelta 1999 perittävästä
7564:                                             maksusta
7565: 
7566: 
7567: 
7568:                                             JOHDANTO
7569: 
7570: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
7571: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
7572: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - ylitarkastaja Jaakko Hannula ja erikoistutkija
7573: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi tapa-      Carin Lindqvist-Virtanen, sosiaali- ja ter-
7574: turma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta         veysministeriö
7575: 1999 perittävästä maksusta (HE 168/1998 vp ).          budjettisihteeri Päivi Valkama, valtiovarain-
7576:                                                        ministeriö
7577: Jaostovalmistelu                                       erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
7578: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-        Kuntaliitto
7579:                                                        osastonjohtaja Asko Nio, Liikennevakuutus-
7580: rojaostossa.
7581:                                                        keskus.
7582: 
7583: 
7584: 
7585:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7586: 
7587: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tapaturma- ja     tosten osuus olisi 156 miljoonaa, maatalousyrit-
7588: liikennevakuutusjärjestelmissä perittäväksi va-      täjien tapaturmavakuutuslaitoksen 22 miljoonaa
7589: kuutuslaitoksilta myös vuonna 1999 yhteensä          ja liikennevakuutuslaitosten 129 miljoonaa
7590: 307 miljoonan markan suuruinen maksu. Vas-           markkaa.
7591: taavaa maksua on peritty vuosittaisilla laeilla         Vakuutuslaitoksilta perittävä maksu ohjattai-
7592: vuodesta 1993 alkaen.                                siin edelleenkin Kansaneläkelaitokselle pienen-
7593:    Maksu olisi sama kuin kuluvana vuonna eli         tämään valtion kansaneläkerahastoa koskevaa
7594: 307 miljoonaa markkaa. Tapaturmavakuutuslai-         takuuosuutta.
7595: 
7596: 
7597: 
7598:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7599: 
7600: Perustelut                                           kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
7601: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   symistä.
7602: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää Ia-
7603: 
7604: 
7605: HE 168/1998 vp                                                                                 280645
7606: VaVM 3611998 vp- HE 168/1998 vp
7607: 
7608: 
7609: Päätösehdotus
7610: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
7611: 
7612:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
7613:       mattomana.
7614: 
7615: 
7616: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
7617: 
7618: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7619: 
7620:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Håkan Malm /r
7621:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Mats Nyby /sd
7622:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Arja Ojala /sd
7623:            Ulla Anttila /vihr                               Maija Rask /sd
7624:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
7625:            Heikki Järvenpää /kok                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
7626:            Bjarne Kallis /skl                               Jukka Vihriälä /kesk
7627:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Arto Lapiolahti /sd
7628:            Reijo Laitinen /sd                               Pekka Leppänen /vas.
7629:            Markku Lehtosaari /kesk
7630: 
7631: 
7632: 
7633: 
7634: 2
7635:                                                              VaVM 3711998 vp- HE 173/1998 vp
7636: 
7637: 
7638: 
7639: 
7640:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
7641:                                             MIETINTÖ 3711998 vp
7642: 
7643:                                             Hallituksen esitys laiksi tontin myymisestä
7644:                                             Yleisradion eläkesäätiölle
7645: 
7646: 
7647: 
7648:                                             JOHDANTO
7649: 
7650: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
7651: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-        Liikennejaostossa ovat olleet kuultavina
7652: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - hallitusneuvos Antero Kivi, valtiovarainmi-
7653: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi tontin      nisteriö
7654: myymisestä Yleisradion eläkesäätiölle (HE            - rahoitusjohtaja Martti Partanen, Yleisradio
7655: 173/1998 vp).                                           Oy.
7656: 
7657: Jaostovalmistelu
7658: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan lii-
7659: kenne jaostossa.
7660: 
7661: 
7662:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7663: 
7664: Valtio on vuokrannut Oy Yleisradio Ab:lle            Yleisradion eläkesäätiölle 190 000 000 markan
7665: 148 364 m2 :n suuruisen tontin Helsingin kau-        kauppahinnasta.
7666: pungin Länsi-Pasilassa. Vuokra-aika päättyy            Laki on tarkoitus saattaa voimaan eduskun-
7667: 31.3.200 1. Tontin myyntiä koskevien neuvotte-       nan hyväksyttyä sen.
7668: lujen perusteella tontti on tarkoitus myydä
7669: 
7670: 
7671: 
7672:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7673: 
7674: Perustelut                                           Päätösehdotus
7675: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
7676: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-     ta kunnioittavasti ehdottaa,
7677: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
7678: symistä.                                                   että lakiehdotus hyväksytään muutta-
7679:                                                            mattomana.
7680: 
7681: 
7682: 
7683: 
7684: HE 17311998 vp                                                                                  280668
7685: Va VM 37/1998 vp -HE 173/1998 vp
7686: 
7687: 
7688: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
7689: 
7690: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7691: 
7692:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd
7693:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Arja Ojala /sd (osittain)
7694:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Maija Rask /sd
7695:            Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
7696:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
7697:            Timo Ihamäki /kok                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
7698:            Bjarne Kallis /skl                               Jukka Vihriälä /kesk
7699:            Timo Laaksonen /vas                              Jorma Vokkolainen /vas
7700:            Reijo Laitinen /sd                         vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
7701:            Markku Lehtosaari /kesk                          Pekka Leppänen /vas (osittain)
7702:            Håkan Malm /r                                    Matti Saarinen /sd.
7703: 
7704: 
7705: 
7706: 
7707: 2
7708:                                                              VaVM 38/1998 vp- HE 198/1998 vp
7709: 
7710: 
7711: 
7712: 
7713:                                             VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
7714:                                             MIETINTÖ 38/1998 vp
7715: 
7716:                                             Hallituksen esitys Uzbekistanin kanssa tulove-
7717:                                             roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-
7718:                                             tämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi teh-
7719:                                             dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
7720:                                             misestä
7721: 
7722: 
7723: 
7724:                                             JOHDANTO
7725: 
7726: Vireilletulo                                         sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
7727: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-       tä.
7728: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti
7729: käsiteltäväksi hallituksen esityksen (HE             Jaostovalmistelu
7730: 19811998 vp) Uzbekistanin kanssa tuloveroja          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
7731: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-        rojaostossa.
7732: seksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
7733: 
7734: 
7735:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7736: 
7737: Suomen ja Uzbekistanin välillä ei ole voimassa       singissä marraskuussa 1997 käydyissä neuvotte-
7738: tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen       luissa.
7739: välttämiseksi tehtyä verosopimusta.                     Sopimus allekirjoitettiin Tashkentissa 9 päi-
7740:    Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin        vänä huhtikuuta 1998.
7741: Helsingissä elokuussa 1995 ja niitä jatkettiin          Sopimus noudattaa pääasiassa taloudellisen
7742: Tashkentissa maaliskuussa 1996, minkä jälkeen        yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) laati-
7743: sopimusluonnosta on eräiltä osin tarkistettu Hei-    maa mallia kahdenkeskiseksi verosopimukseksi.
7744: 
7745: 
7746:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7747: 
7748: Perustelut                                           Päätösehdotus
7749: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
7750: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-
7751: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-          että eduskunta hyväksyy ne Tashkentis-
7752: mistä.                                                     sa 9 päivänä huhtikuuta 1998 Suomen
7753:                                                            tasavallan ja Uzbekistanin tasavallan
7754:                                                            välillä tuloveroja koskevan kaksinker-
7755: 
7756: HE 198/1998 vp                                                                                 280675
7757: Va VM 38/1998 vp- HE 198/1998 vp
7758: 
7759: 
7760:       taisen verotuksen välttämiseksi ja ve-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7761:       ron kiertämisen estämiseksi tehdyn so-             kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
7762:       pimuksen määräykset, jotka vaativat                na.
7763:       eduskunnan suostumuksen sekä
7764: 
7765: 
7766: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
7767: 
7768: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7769: 
7770:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd
7771:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Arja Ojala /sd
7772:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Maija Rask /sd
7773:            Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
7774:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
7775:            Bjarne Kallis /skl                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
7776:            Timo Laaksonen /vas                              Jukka Vihriälä /kesk
7777:            Reijo Laitinen /sd                               Jorma Vokkolainen /vas
7778:            Markku Lehtosaari /kesk                    vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
7779:            Håkan Malm /r                                    Matti Saarinen /sd.
7780: 
7781: 
7782: 
7783: 
7784: 2
7785:                                                             VaVM 39/1998 vp - HE 199/1998 vp
7786: 
7787: 
7788: 
7789: 
7790:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
7791:                                            MIETINTÖ 39/1998 vp
7792: 
7793:                                            Hallituksen esitys Itävallan, Suomen ja Ruotsin
7794:                                            liittymisestä yleissopimukseen kaksinkertaisen
7795:                                            verotuksen poistamisesta etuyhteydessä keske-
7796:                                            nään olevien yritysten tulonoikaisun yhteydes-
7797:                                            sä tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
7798:                                            väksymisestä
7799: 
7800: 
7801: 
7802:                                            JOHDANTO
7803: 
7804: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
7805: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-      Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
7806: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      rojaostossa.
7807: käsiteltäväksi hallituksen esityksen (HE
7808: 198/1998 vp) Itävallan, Suomen ja Ruotsin liit-     Asiantuntijat
7809: tymisestä yleissopimukseen kaksinkertaisen ve-      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
7810: rotuksen poistamisesta etuyhteydessä keske-         - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
7811: nään olevien yritysten tulonoikaisun yhteydessä       valtiovarainministeriö
7812: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-         - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
7813: symisestä.                                            asiainministeriö.
7814: 
7815: 
7816:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7817: 
7818: Hallitus ehdottaa, että eduskunta hyväksyisi jou-   sun yhteydessä. Yleisopimuksen tarkoituksena
7819: lukuussa 1995 tehdyn sopimuksen, jolla Itäval-      on välimiesmenettelyn käyttöönotto etuyhtey-
7820: ta, Suomi ja Ruotsi liittyvät Brysselissä 23 päi-   dessä keskenään olevien yritysten siirtohinnoit-
7821: vänä heinäkuuta 1990 tehtyyn, allekirjoitusten      telutapauksissa.
7822: osalta avoimeksi jätettyyn yleissopimukseen            Yleissopimus noudattaa soveltuvin osin
7823: kaksinkertaisen verotuksen poistamisesta etuyh-     OECD: n malli verosopimusta.
7824: teydessä keskenään olevien yritysten tulonoikai-
7825: 
7826: 
7827: 
7828: 
7829: HE 199/1998 vp                                                                                280683
7830: VaVM 39/1998 vp- HE 199/1998 vp
7831: 
7832: 
7833: 
7834:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7835: 
7836: Perustelut                                               selissä 23 päivänä heinäkuuta 1990 teh-
7837: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-       tyyn, allekirjoituksen osalta avoimeksi
7838: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-         jätettyyn yleissopimukseen kaksinker-
7839: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-        taisen verotuksen poistamisesta etuyh-
7840: mistä.                                                   teydessä keskenään olevien yritysten tu-
7841:                                                          lonoikaisun yhteydessä tehdyn sopi-
7842: Päätösehdotus                                            muksen määräykset, jotka vaativat
7843:                                                          eduskunnan suostumuksen sekä
7844: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
7845:                                                          että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
7846:        että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä            kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
7847:        21 päivänä joulukuuta 1995 Itävallan              na.
7848:        tasavallan, Suomen tasavallan ja Ruot-
7849:        sin kuningaskunnan liittymisestä Brys-
7850: 
7851: 
7852: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1998
7853: 
7854: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7855: 
7856:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Arja Ojala /sd
7857:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Maija Rask /sd
7858:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Roos /sd
7859:            Ulla Anttila /vihr                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
7860:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk
7861:            Heikki Järvenpää /kok                      vjäs. Arto Lapiolahti /sd
7862:            Timo Laaksonen /vas                              Raimo Liikkanen /kesk
7863:            Markku Lehtosaari /kesk                          Irja Tuloneo /kok
7864:            Håkan Malm /r                                    Kari Uotila /vas.
7865: 
7866: 
7867: 
7868: 
7869: 2
7870:                                                            VaVM 40/1998 vp - HE 200/1998 vp
7871: 
7872: 
7873: 
7874: 
7875:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
7876:                                           MIETINTÖ 40/1998 vp
7877: 
7878:                                           Hallituksen esitys laiksi indeksiehdon käytön
7879:                                           rajoittamisesta annetun lain 7 §:n muuttamises·
7880:                                           ta
7881: 
7882: 
7883: 
7884:                                           JOHDANTO
7885: 
7886: Vireilletulo                                       Jaostovalmistelu
7887: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-     Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
7888: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     rojaostossa.
7889: käsiteltäväksi hallituksen esityksen indeksieh-
7890: don rajoittamisesta annetun lain 7 §:n muuttami-   Asiantuntijat
7891: sesta (HE 200/1998 vp).                            Verojaostossa ovat olleet kuultavina
7892:                                                    - vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen, val-
7893:                                                      tiovarainministeriö
7894:                                                    - ekonomisti Pertti Pylkkänen, Suomen Pankki.
7895: 
7896: 
7897: 
7898:                                    HALLITUKSEN ESITYS
7899: 
7900: Suomessa noudatetaan rahasaamisia koskevissa          Nykyisin indeksiehtojen käytöstä säädetään
7901: sopimuksissa pääsääntöisesti nimellisarvoperi-     alkujaan vuodelta 1994 peräisin olevalla indek-
7902: aatetta. Nimellisarvoperiaatteesta poiketen voi-   sikieltolailla. Indeksiehdon käytöstä vuosia
7903: daan indeksiehdon käytöllä tarkistaa suoritus-     1998 ja 1999 koskevissa työ- ja virkaehtosopi-
7904: velvollisuutta rahan arvon vaihtelun mukaisesti.   muksissa annetun lain mukaan joulukuussa 1997
7905: Tässä tarkoituksessa on laadittu sopimusehtoja,    allekirjoitetun tulopoliittisen sopimuksen mu-
7906: joiden mukaan rahasaaminen on sidottu rahan        kainen indeksiehto on sallittu. Muiden indeksi-
7907: reaaliarvoon.                                      ehtojen ottaminen työ- ja virkaehtosopimukseen
7908:    Laajalti levinnyt indeksisidonnaisuusjärjes-    on sitä vastoin kielletty. Laki on voimassa 1. päi-
7909: telmä purettiin Suomessa vuonna 1967 suorite-      västä tammikuuta 1998 15. päivään tammikuuta
7910: tun devalvaation jälkeen. Indeksisidonnaisuu-      2000.
7911: den sääntelyä on sittemmin jatkettu useilla eri       Indeksikieltolaki on voimassa kuluvan vuo-
7912: tason säädöksillä, jotka ovat olleet määräaikai-   den loppuun. Hallitus ehdottaa, että indeksikiel-
7913: sia.                                               tolain voimassaoloaikaa jatkettaisiin kahdella
7914:                                                    vuodella eli vuoden 2000 loppuun.
7915: 
7916: 
7917: 
7918: 
7919: HE 200/1 998 vp                                                                                 280684
7920: VaVM 40/1998 vp- HE 200/1998 vp
7921: 
7922: 
7923:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7924: 
7925: Perustelut                                           Päätösehdotus
7926: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
7927: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
7928: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
7929: symistä.                                                   mattomana.
7930: 
7931: 
7932: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1998
7933: 
7934: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7935: 
7936:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Maija Rask /sd
7937:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Jukka Roos /sd
7938:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
7939:            Ulla Anttila /vihr                                  Jukka Vihriälä /kesk
7940:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                    vjäs. Arto Lapiolahti /sd
7941:            Heikki Järvenpää /kok                               Pekka Leppänen /vas
7942:            Timo Laaksonen /vas                                 Raimo Liikkanen /kesk
7943:            Markku Lehtosaari /kesk                             Irja Tuloneo /kok
7944:            Håkan Malm /r                                       Kari Uotila /vas.
7945:            Arja Ojala /sd
7946: 
7947: 
7948: 
7949: 
7950: 2
7951:                                                              VaVM 41/1998 vp- HE 203/1998 vp
7952: 
7953: 
7954: 
7955: 
7956:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
7957:                                             MIETINTÖ 41/1998 vp
7958: 
7959:                                             Hallituksen esitys laiksi valtion maksuperuste-
7960:                                             lain muuttamisesta
7961: 
7962: 
7963: 
7964:                                             JOHDANTO
7965: 
7966: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
7967: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
7968: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       rojaostossa.
7969: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi val-
7970: tion maksuperustelain muuttamisesta (HE              Asiantuntijat
7971: 203/1998 vp).
7972:                                                      Verojaostossa on ollut kuultavana
7973:                                                      - neuvotteleva virkamies Hannu Taipale, val-
7974:                                                        tiovarainministeriö.
7975: 
7976: 
7977: 
7978:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7979: 
7980: Hallitusmuodon 62 §:n mukaan valtion viran-             Muiden kuin julkisoikeudellisten suorittei-
7981: omaisten virkatoimien, palvelujen ja muun toi-       den hinnoitteluperiaatteita ehdotetaan monipuo-
7982: minnan maksullisuuden sekä perittävien maksu-        listettaviksi silloin, kun kysymys on suorittees-
7983: jen suuruuden yleisistä perusteista säädetään        ta, jonka tuottamiseen viranomaisella on tosi-
7984: lailla. Maksuperustelainsäädäntö muodostuu           asiallinen yksinoikeus.
7985: valtion maksuperustelaista sekä niin sanotusta          Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi maksun
7986: erityislainsäädännöstä.                              määräämistä ja muutoksenhakua koskevat sään-
7987:    Hallitus ehdottaa, että maksuperustelakiin li-    nökset.
7988: sätään säännökset valtiovarainaministeriön oi-          Uusia muutoksenhakusäännöksiä sovellettai-
7989: keudesta antaa yleisiä soveltamisohjeita suorit-     siin maksuihin, jotka on määrätty käsiteltävänä
7990: teiden maksullistamiseen sekä hinnoitteluun so-      olevan lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
7991: vellettavista yleisistä perusteista.
7992: 
7993: 
7994: 
7995:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7996: 
7997: Perustelut                                           kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
7998: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   symistä.
7999: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää Ia-
8000: 
8001: 
8002: HE 203/1998 vp                                                                                  280685
8003: VaVM 4111998 vp- HE 203/1998 vp
8004: 
8005: 
8006: Päätiisehdotus
8007: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8008: 
8009:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8010:       mattomana.
8011: 
8012: 
8013: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1998
8014: 
8015: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8016: 
8017:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Maija Rask /sd
8018:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jukka Roos /sd
8019:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
8020:            Ulla Anttila /vihr                               Jukka Vihriälä /kesk
8021:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                 vjäs. Arto Lapiolahti /sd
8022:            Heikki Järvenpää /kok                            Pekka Leppänen /vas
8023:            Timo Laaksonen /vas                              Raimo Liikkanen /kesk
8024:            Markku Lehtosaari /kesk                          Irja Tulonen /kok
8025:            Håkan Malm /r                                    Kari Uotila /vas.
8026:            Arja Ojala /sd
8027: 
8028: 
8029: 
8030: 
8031: 2
8032:                                                             VaVM 42/1998 vp- HE 177/1998 vp
8033: 
8034: 
8035: 
8036: 
8037:                                            VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
8038:                                            MIETINTÖ 42/1998 vp
8039: 
8040:                                            Hallituksen esitys laiksi verotusmenettelystä
8041:                                            annetun lain 17 ja 26 § :n muuttamisesta
8042: 
8043: 
8044: 
8045:                                            JOHDANTO
8046: 
8047: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
8048: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
8049: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-
8050: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi vero-     tiovarainministeriö
8051: tusmenettelystä annetun lain 17 ja 26 §:n muut-     - ylitarkastaja Anneli Nuoritalo, Verohallitus
8052: tamisesta (HE 177/1998 vp).                         - päälakimies Seppo Alkunen, Helsingin Puhe-
8053:                                                       linyhdistys.
8054: Jaostovalmistelu
8055: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
8056: rojaostossa.
8057: 
8058: 
8059:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8060: 
8061: Henkilökohtaisessa käytössä olevaan koti-ir-        lasketaan sellaisten tietojen perusteella, jotka
8062: taimistoon sisältyvään puhelimeen oikeuttava        verohallinto voi luotettavasti saada muulta kuin
8063: osake, osuustodistus tai jäsenyyteen oikeuttava     verovelvolliselta itseltään. Tämän vuoksi vero-
8064: todistus eivät ole veronalaisia varoja eikä niitä   tusmenettelystä annettua lakia ehdotetaan muu-
8065: siten ole tarvinnut ilmoittaa veroilmoituksessa.    tettavaksi siten, että puhelinyhteisön olisi toimi-
8066:    Useassa puhelinyhteisössä, kuten esimerkiksi     tettava verohallinnolle tarpeelliset tiedot osak-
8067: puhelinosuuskunta HPY:ssä, ollaan toteuttamas-      kaidensa tai jäsentensä kalenterivuoden päätty-
8068: sa yritysmuodon muutoksia, joissa ainakin osas-     essä omistamista osakkeista tai osuuksista. Pu-
8069: sa tapauksia osake, osuustodistus tai jäsenyy-      helinyhteisöllä ei kuitenkaan olisi tiedonanto-
8070: teen oikeuttava todistus sekä puhelinliittymä       velvollisuutta siltä osin, kuin puhelinyhteisön
8071: erotetaan toisistaan. Näin tapahtui HPY:ssä 1       osake on otettu kaupankäynnin kohteeksi arvo-
8072: päivänä syyskuuta 1998. Erottamisen jälkeen         paperipörssissä.
8073: osakkeita ja osuustodistuksia ei voida pitää ta-       Lainsäädäntömenettelyssä tapahtuneen vir-
8074: vanomaiseen koti-irtaimistoon kuuluvina vero-       heen korjaamiseksi ehdotetaan teknisenä muu-
8075: vapaina varoina.                                    toksena lakiin lisättäväksi säännös, jonka mu-
8076:    Veronalaiset varat on ilmoitettava veroilmoi-    kaan verotuksen tasapuolisuusperiaatetta koske-
8077: tuksessa. Verotusmenettelyä kehitettäessä ta-       va säännös vastaisi sisällöltään alkuperäistä tar-
8078: voitteena on ollut, että verotuksen lopputulos      koitusta.
8079: 
8080: 
8081: HE 177/1998 vp                                                                                   280712
8082: VaVM 42/1998 vp- HE 177/1998 vp
8083: 
8084: 
8085:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8086: 
8087: Perustelut                                            dottaa, että myös tästä syystä 17 §:n sanamuotoa
8088: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    tarkennettaisiin.
8089: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
8090: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-       Päätösehdotus
8091: symistä seuraavalla tavalla muutettuna.               Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8092:    Hallituksen esityksessä ei määritellä, mitä pu-
8093: helinyhteisöllä tarkoitetaan. Sanalla puhelinyh-            että lakiehdotus hyväksytään muutoin
8094: teisö on hallituksen esityksessä tarkoitettu kaik-          muuttamattomana paitsi 17 §:n 1 mo-
8095: kia osakeyhtiöitä, osuuskuntia tai taloudellisia            mentti näin kuuluvana:
8096: yhdistyksiä, jotka harjoittavat puhelinliikennet-
8097: tä tai ovat puhelinliikennettä harjoittavan yhtei-                         17 §
8098: sön pääomistajia. Puhelinosuuskunta HPY ei siis
8099:                                                       Muita tietoja koskeva sivullisen yleinen tiedon-
8100: harjoita puhelinliikennettä, vaan on puhelinlii-
8101:                                                                       antovelvollisuus
8102: kennettä harjoittavan Helsingin Puhelin Oyj:n
8103: enemmistöosakas. Tarkoituksena on, että tie-             Sijoitusrahaston on toimitettava verohallin-
8104: donantovelvollisuus koskisi myös Puhelinosuus-        nolle verotusta varten tarpeelliset tiedot verovel-
8105: kunta HPY: tä. Valiokunta ehdottaa, että verotus-     vollisen omistamasta sijoitusrahasto-osuuden
8106: menettelystä annetun lain 17 §:n sanamuotoa tä-       määrästä ja lunastamistaan sijoitusrahasto-
8107: män vuoksi tarkennettaisiin.                          osuuksista. Samoin puhelinyhteisön ja yhteisön,
8108:    Hallituksen esityksessä tiedonantovelvolli-        joka on puhelinyhteisön pääomistaja, on toimi-
8109: suus on rajattu niihin puhelinyhteisön osakkei-       tettava verotusta varten tarpeelliset tiedot osak-
8110: siin tai osuuksiin, jotka ovat osakkaiden tai jä-     kaidensa tai jäsentensä kalenterivuoden päätty-
8111: senten veronalaisia varoja. Tarkoituksena on ol-      essä omistamista osakkeista osuustodistuksista
8112: lut, että tiedonantovelvollisuus koskisi vain nii-    tai jäsenkirjoista, jos yhteisössä osakkuus tai jä-
8113: tä tilanteita, joissa puhelinyhteisön osake,          senyys ja asiakkuus on erotettu toisistaan. Puhe-
8114: osuustodistus tai jäsenkirja on muuttunut veron-      linyhteisöllä ei ole kuitenkaan tiedonantovelvol-
8115: alaisiksi varoiksi sen vuoksi, että osakkuus tai      lisuutta siltä osin, kuin puhelinyhteisön osake on
8116: jäsenyys ja asiakkuus on erotettu toisistaan. Tar-    otettu kaupankäynnin kohteeksi arvopaperipörs-
8117: koituksena ei ole ollut, että tiedonantovelvolli-     sissä.
8118: suus olisi koskenut niitä tilanteita, joissa edellä
8119: mainittu asiakirja on muuttunut jostain muusta
8120: syystä veronalaisiksi varoiksi. Valiokunta eh-
8121: 
8122: 
8123: 
8124: 
8125: 2
8126:                                                            VaVM 42/1998 vp- HE 17711998 vp
8127: 
8128: 
8129: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
8130: 
8131: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8132: 
8133:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Kimmo Sasi /kok
8134:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Oiva Savela /kok
8135:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
8136:           Ulla Anttila /vihr                                Jukka Vihriälä /kesk
8137:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jorma Vokkolainen /vas
8138:           Timo Ihamäki /kok                           vjäs. Minna Karhunen /kok
8139:           Timo Laaksonen /vas                               Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
8140:           Håkan Malm /r                                     Raimo Liikkanen /kesk
8141:           Arja Ojala /sd (osittain)                         Lauri Metsämäki /sd (osittain)
8142:           Maija Rask /sd                                    Markku Pohjola /sd (osittain)
8143:           Jukka Roos /sd                                    Matti Saarinen /sd.
8144: 
8145: 
8146: 
8147: 
8148:                                                                                                 3
8149:                                                             VaVM 43/1998 vp- HE 20111998 vp
8150: 
8151: 
8152: 
8153: 
8154:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
8155:                                            MIETINTÖ 43/1998 vp
8156: 
8157:                                            Hallituksen esitys laeiksi yhtiöveron hyvitykses-
8158:                                            tä annetun lain 5 aja 8 §:n sekä tuloverolain 122
8159:                                            §:n muuttamisesta
8160: 
8161: 
8162: 
8163:                                            JOHDANTO
8164: 
8165: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
8166: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-      Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
8167: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      rojaostossa.
8168: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi yh-
8169: tiöveron hyvityksestä annetun lain 5 a ja 8 §:n     Asiantuntijat
8170: sekä tuloverolain 122 §:n muuttamisesta (HE
8171:                                                     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
8172: 20111998 vp).
8173:                                                     - vanhempi hallitussihteeri Jukka Vanhanen,
8174:                                                       valtiovarainministeriö
8175:                                                     - apulaisjohtaja Anneli Kukkonen, Verohalli-
8176:                                                       tus.
8177: 
8178: 
8179:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8180: 
8181: Verotuksessa vahvistettu tappio vähennetään 10      lopputulosta ajatellen monessa suhteessa rinnas-
8182: seuraavan verovuoden aikana sitä mukaa kuin         tettavissa vahvistettuihin tappioihin. Niin ikään
8183: tuloa syntyy. Tappioiden vähentämisoikeutta         veroylijäämät, jotka syntyvät yhtiölle, kun sen
8184: yhteisön ja elinkeinoyhtymän omistajavaihdok-       tuloksen perusteella määräytyvä vertailuvero
8185: sen jälkeen on kuitenkin eräissä tapauksissa ra-    ylittää sen kyseiseltä vuodelta jakaman osingon
8186: joitettu.                                           perusteella määräytyvän tuloveron vähimmäis-
8187:    Hallitus ehdottaa, että tappioiden siirtymistä   määrän, ovat uudelle omistajalle taloudellisesti
8188: omistajanvaihdosten yhteydessä koskevia rajoi-      merkittäviä.
8189: tuksia lievennettäisiin siten, että pörssiyhtiön       Hallitus ehdottaa, että myös käyttämättömien
8190: julkisen kaupankäynnin kohteena olevien osak-       hyvitysten ja veroylijäämien siirtymistä omista-
8191: keiden omistajanvaihdokset eivät vaikuttaisi        javaihdosten yhteydessä koskevia rajoituksia
8192: mainittujen erien siirtymiseen. Lisäksi ehdotuk-    lievennettäisiin vastaavalla tavalla kuin veroyli-
8193: sen mukaan laajennettaisiin yhtiön tai osuuskun-    jäämien ja tappioiden siirtämistä koskevia rajoi-
8194: nan oikeutta vähentää tappio saamastaan konser-     tuksia. Lisäksi ehdotetaan, että käyttämättömien
8195: niavustuksesta.                                     hyvitysten vähentämistä ja veroylijäämien huo-
8196:    Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain mukai-      mioon ottamista omistajanvaihdoksen jälkeen
8197: set käyttämättömät hyvitykset ovat taloudellista
8198: 
8199: 
8200: HE 201/1998 vp                                                                                  280710
8201: VaVM 43/1998 vp -      HE 201/1998 vp
8202: 
8203: 
8204: koskevien hakemusten käsittely siirrettäisiin ve-    tyy lakien voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
8205: rohallitukselta verovirastoihin.                     Lakien toimivaltaista viranomaista koskevia
8206:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden          säännöksiä ehdotetaan kuitenkin sovellettavaksi
8207: 1999 alusta ja niitä sovellettaisiin omistajan-      jo niiden voimaan tullessa vireillä oleviin ja
8208: vaihdoksiin, joissa säädetty omistusosuus ylit-      myöhemmin tehtyihin hakemuksiin.
8209: 
8210: 
8211:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8212: 
8213: Perustelut                                           Päätösehdotus
8214: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8215: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
8216: kiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-           että lakiehdotukset hyväksytään muut-
8217: väksymistä.                                                tamattomina.
8218: 
8219: 
8220: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
8221: 
8222: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8223:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Kimmo Sasi /kok
8224:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Oiva Savela /kok
8225:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
8226:            Ulla Anttila /vihr                                  Jukka Vihriälä /kesk
8227:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Jorma Vokkolainen /vas
8228:            Timo Ihamäki /kok                             vjäs. Minna Karhunen /kok
8229:            Timo Laaksonen /vas                                 Markku Koski /kesk
8230:            Håkan Malm /r                                       Raimo Liikkanen /kesk
8231:            Arja Ojala /sd                                      Markku Pohjola /sd
8232:            Maija Rask /sd                                      Matti Saarinen /sd.
8233:            Jukka Roos /sd
8234: 
8235: 
8236: 
8237: 
8238: 2
8239:                                                              VaVM 44/1998 vp- HE 207/1998 vp
8240: 
8241: 
8242: 
8243: 
8244:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
8245:                                             MIETINTÖ 44/1998 vp
8246: 
8247:                                             Hallituksen esitys laiksi arvonlisäverolain 114
8248:                                             §:n muuttamisesta
8249: 
8250: 
8251: 
8252:                                             JOHDANTO
8253: 
8254: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
8255: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-       Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
8256: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       rojaostossa.
8257: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi arvon-
8258: lisäverolain 114 §:n muuttamisesta (HE               Asiantuntijat
8259: 207/1998 vp).
8260:                                                      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
8261:                                                      - ylitarkastaja Kaisa Tuominen, valtiovarain-
8262:                                                        ministeriö
8263:                                                      - ylitarkastaja Soili Sinisalo, Verohallitus.
8264: 
8265: 
8266:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8267: 
8268: Arvonlisäverolain mukaan hankinnasta suoritet-       käyttöautoiksi, vaikka ne hintaluokaltaan, ulko-
8269: tavaa arvonlisäveroa ei saa vähentää, kun han-       näöltään ja tosiasialliselta käyttötarkoituksel-
8270: kinta koskee muun muassa henkilöautoja sekä          taan vastaavat henkilöautoja. Hallitus ehdottaa,
8271: niiden käyttöön liittyviä tavaroita. Vähennysoi-     että henkilöautoja koskevan vähennysrajoituk-
8272: keuden rajoitus ei kuitenkaan koske henkilöau-       sen tosiasiallisen soveltamisalan säilyttämiseksi
8273: toa, joka on hankittu yksinomaan vähennykseen        ja kysynnän vääristymien syntymisen estämi-
8274: oikeuttavaan käyttöön. Mainittu vähennysrajoi-       seksi arvonlisäverolain 114 §:ää muutettaisiin
8275: tus ei koske pakettiautoja, vaan niihin sovelle-     siten, että henkilöautojen hankintaan ja käyttö-
8276: taan vähennysoikeutta koskevia yleisiä säännök-      kustannuksiin sisältyvien verojen vähennysra-
8277: siä. Eräät nykyiset henkilöautomallit voidaan        joituksia sovellettaisiin myös kaksikäyttöautoi-
8278: luokitella verrattain vähäisin muutoksin kaksi-      hin.
8279: 
8280: 
8281: 
8282:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8283: 
8284: Perustelut                                           kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8285: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   symistä.
8286: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää Ia-
8287: 
8288: 
8289: HE 207/1998 vp                                                                                  280708
8290: VaVM 44/1998 vp- HE 207/1998 vp
8291: 
8292: 
8293: Päätösehdotus
8294: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8295: 
8296:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8297:       mattomana.
8298: 
8299: 
8300: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
8301: 
8302: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8303: 
8304:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Kimmo Sasi /kok
8305:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Oiva Savela /kok
8306:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
8307:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk
8308:            Timo Ihamäki /kok                                Jorma Vokkolainen /vas
8309:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Minna Karhunen /kok
8310:            Håkan Malm /r                                    Markku Koski /kesk
8311:            Arja Ojala /sd                                   Raimo Liikkanen /kesk
8312:            Maija Rask /sd                                   Markku Pohjola /sd
8313:            Jukka Roos /sd                                   Matti Saarinen /sd.
8314: 
8315: 
8316: 
8317: 
8318: 2
8319:                                                               VaVM 45/1998 vp- HE 251/1998 vp
8320: 
8321: 
8322: 
8323: 
8324:                                              VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
8325:                                              MIETINTÖ 45/1998 vp
8326: 
8327:                                              Hallituksen esitys laiksi valtion talousarviosta
8328:                                              annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
8329: 
8330: 
8331: 
8332:                                              JOHDANTO
8333: 
8334: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
8335: Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1998 lä-          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
8336: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         rojaostossa.
8337: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi
8338: valtion talousarviosta annetun lain 3 a §:n muut-     Asiantuntijat
8339: tamisesta (HE 251/1998 vp).                           Verojaostossa on ollut kuultavana
8340:                                                       - lainsäädäntöneuvos Hannu Taipale, valtio-
8341:                                                         varainministeriö.
8342: 
8343: 
8344:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8345: 
8346: Hallitusmuodon 67 §:n 1 momentin ja valtion ta-          Hallitus ehdottaa, että valtion talousarviosta
8347: lousarviosta annetun lain 3 §:n mukaisesti val-       annetun lain 3 a §:ään lisätään säännös, joka
8348: tion talousarvioon sovelletaan pääsääntöisesti        mahdollistaa nettobudjetoinnin soveltamisen
8349: bruttobudjetointia. Lailla voidaan säätää, että ta-   valtion myymien osakkeiden myyntituloihin ja
8350: lousarvioon voidaan ottaa joistakin toisiinsa vä-     eräisiin myynnistä välittömästi aiheutuviin me-
8351: littömästi liittyvistä tuloista ja menoista niiden    noihin.
8352: erotusta vastaavat tuloarviot ja määrärahat.             Ehdotettua lainmuutosta on tarkoitus sovel-
8353: Näistä nettobudjetointia tarkoittavista budje-        taa jo vuoden 1998 aikana tapahtuneisiin ja vie-
8354: tointipoikkeuksista säädetään valtion talousar-       lä tapahtuviin valtion omistamien osakkeiden
8355: viosta annetun lain 3 a §:ssä.                        myynteihin. Käsiteltävänä olevan lakiehdotuk-
8356:     Kuluvan vuoden aikana on toteutettu valtion       sen mukaan muutettua lakia voidaan siten sovel-
8357: omistamien osakkeiden myyntejä muun muassa            taa jo kuluvan vuoden valtion talousarvioon.
8358: Sponda Oyj:n ja Sonera Oyj:n osittaiseen yksi-
8359: tyistämiseen liittyen.
8360: 
8361: 
8362: 
8363: 
8364: HE 251/1998 vp                                                                                   280713
8365: VaVM 45/1998 vp- HE 251/1998 vp
8366: 
8367: 
8368:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8369: 
8370: Perustelut                                            Päätösehdotus
8371: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
8372: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-      ta kunnioittavasti ehdottaa,
8373: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8374: symistä.                                                    että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8375:    Nettobudjetointia voidaan soveltaa nykyisin              mattomana ja
8376: uusiin valtionlainoihin ja valtionvelan kuoletuk-
8377: siin, valtionlainoista kertyviin muihin tuloihin ja         että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
8378: menoihin sekä viraston ja laitoksen toiminnasta             kunnan lausumaehdotus).
8379: kertyviin tuloihin ja siitä aiheutuviin menoihin.
8380: Tämä nettobudjetointijärjestelmä otettiin käyt-       Lausumaehdotus
8381: töön vuonna 1998. Nyt on tarkoitus laajentaa sitä
8382: koskemaan myös osakkeiden myyntituloja. Va-                 Eduskunta edellyttää, että talousarvion
8383: liokunta ehdottaa, että eduskunta hyväksyy
8384:                                                             läpinäkyvyyden turvaamiseksi osakkei-
8385: asiaa koskevan lausuman (Valiokunnan lausu-
8386:                                                             den myyntivoittojen osalta nettobudje-
8387: maehdotus).                                                 tointiin siirtymisestä huolimatta edus-
8388:                                                             kunnalle edelleen annetaan tiedot osak-
8389:                                                             keiden myynteihin liittyvistä myynti-
8390:                                                             palkkioista ja muista kustannuksista.
8391: 
8392: 
8393: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
8394: 
8395: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8396: 
8397:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Kimmo Sasi /kok
8398:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Oiva Savela /kok
8399:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
8400:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Jukka Vihriälä /kesk
8401:            Timo Ihamäki /kok                                    Jorma Vokkolainen /vas
8402:            Timo Laaksonen /vas                            vjäs. Minna Karhunen /kok
8403:            Håkan Malm /r                                        Markku Koski /kesk
8404:            Arja Ojala /sd                                       Raimo Liikkanen /kesk
8405:            Maija Rask /sd                                       Markku Pohjola /sd
8406:            Jukka Roos /sd                                       Matti Saarinen /sd.
8407: 
8408: 
8409: 
8410: 
8411: 2
8412:                                                               VaVM 46/1998 vp- HE 19711998 vp
8413: 
8414: 
8415: 
8416: 
8417:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
8418:                                              MIETINTÖ 46/1998 vp
8419: 
8420:                                              Hallituksen esitys laiksi ajoneuvoverosta anne-
8421:                                              tun lain muuttamisesta
8422: 
8423: 
8424: 
8425:                                              JOHDANTO
8426: 
8427: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
8428: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
8429: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        rojaostossa.
8430: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi ajo-
8431: neuvoverosta annetun lain muuttamisesta               Asiantuntijat
8432: (HE 197/1998 vp).
8433:                                                       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
8434:                                                       - vanhempi hallitussihteeri Heikki Kuitunen,
8435: Eduskunta-aloitteet                                     valtiovarainministeriö
8436: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä         - ylijohtaja Harri Caven, liikenneministeriö
8437: seuraavat toivomusaloitteet                           - apulaisjohtaja Paula Lampinen, Verohallitus
8438: - toivomusaloite 20/1998 vp (Mikko Kuoppa             - yksikönpäällikkö Olli Lindroos, Ajoneuvo-
8439: /va-r ym.) ajoneuvoveron perinnän kohtuullista-         hallintokeskus.
8440: misesta,
8441: - toivomusaloitteen 36/1998 vp (Hannu Tak-
8442: kula /kesk) ajoneuvoverolipuista luopumisesta.
8443: 
8444: 
8445:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
8446: 
8447: Hallituksen esitys                                    mista koskevat säännökset ehdotetaan sisällytet-
8448: Ajoneuvoverolain mukainen ajoneuvovero on             täväksi ajoneuvoverolain uuteen 7 a §:ään.
8449: henkilö- ja pakettiautoista sekä eräistä erikois-        Verosta palautettaisiin ehdotuksen mukaan se
8450: autoista kannettava vuotuinen vero. Tämä vero         suhteellinen osa, joka vastaa verokaudestajäljel-
8451: kannetaan koko verokaudelta siltä, joka vero-         lä olevaa aikaa laskettuna rekisterikilpien palau-
8452: kauden alkaessa on rekisteriin merkitty ajoneu-       tuspäivää, rekisteristä poistopäivää tai verova-
8453: von omistaja tai haltija.                             pauden edellytysten ilmeneruispäivää seuraavas-
8454:    Ajoneuvoverotuksessa ehdotetaan otettavak-         ta päivästä alkaen. Jos palautettava määrä olisi
8455: si käyttöön järjestely, jonka mukaan verovelvol-      pienempi kuin 100 markkaa, sitä ei makseta ta-
8456: liselle palautettaisiin veroa, jos ajoneuvo poiste-   kaisin.
8457: taan rekisteristä verokauden aikana. Veron pa-           Ajoneuvoverotuksen menettelyä ehdotetaan
8458: lauttamista ja perittävän veron määrän alenta-        kehitettäväksi nykyistä joustavammaksi myös
8459:                                                       niissä tapauksissa, joissa lain 9 §:ssä tarkoitettu
8460:                                                       vammainen henkilö vaihtaa kesken verokautta
8461: 
8462: HE 197/1998 vp                                                                                    280728
8463: TA 20/1998 vp
8464: TA 36/1998 vp
8465: VaVM 46/1998 vp- HE 19711998 vp
8466: 
8467: 
8468: ajoneuvoosa toiseen ajoneuvoon. Myös lain 9           Toivomusaloitteet
8469: §:ssä olevia veronpalautusperusteita ehdotetaan       Toivomusaloitteessa 20/1998 vp ehdotetaan
8470: tarkistettaviksi siten, että vero voidaan palauttaa   eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
8471: myös haltijalle, jos auton omistajana on autove-      litus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin ajoneu-
8472: rolain 51 §:ssä tarkoitettu invalidi.                 voverokäytännön kohtuullistamiseksi.
8473:    Ehdotettuja muutoksia sovellettaisiin ensim-          Toivomusaloitteessa 36/1998 vp ehdotetaan
8474: mäisen kerran vuoden 1999 ajoneuvoverotuk-            eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
8475: sessa.                                                litus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin ajoneu-
8476:                                                       voverolipuin tapahtuvasta autoilijoiden verotuk-
8477:                                                       sesta luopumiseksi.
8478: 
8479: 
8480:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8481: 
8482: Perustelut                                            uudelleenrekisteröitäessä ajoneuvo samalla tun-
8483: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    nuksella, joka stma on aiemmin ollut.
8484: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-      Liikenneministeriö on alustavasti katsonut, että
8485: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-       tällainen asetuksen muutos voitaisiin toteuttaa.
8486: symistä.                                              Näin ollen rekisteristä poiston käyttö veronpa-
8487:     Hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä       lautusperusteena ei vaikeuttaisi toimintaa myös-
8488: on ollut esillä ajoneuvojen uudelleen re-             kään edellä mainituissa kohden. Valiokunta kii-
8489: kisteröinnin kehittäminen siten, että ajoneuvon       rehtii tämän muutoksen toteuttamista ja ehdot-
8490: rekisteritunnukset eivät välttämättä vaihtuisi,       taa hyväksyttäväksi sitä koskevan lausuman
8491: vaikka ajoneuvo poistetaan välillä rekisteristä.      (Valiokunnan lausumaehdotus).
8492: Tarvetta tähän on niin sanotuilla mustilla kilvil-       Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
8493: lä varustetuilla harrasteajoneuvoilla. Harrasla-      ta on asettunut kielteiselle kannalle.
8494: jista osa katsoo alkuperäisen rekisteritunnuksen
8495: kuuluvan niin kiinteästi alkuperäiskunnossa säi-      Päätösehdotus
8496: lytettävään ajoneuvoon, ettei rekisterikilpien        Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8497: vaihtaminen uudelleen rekisteröinnin yhteydes-
8498: sä tule kysymykseen. Toinen perusteltu tarve voi            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8499: liittyä ajoneuvon turvamerkintöihin, jotka me-              mattomana,
8500: nettäisivät merkityksensä tai tulisivat harhaan-
8501: johtaviksi, jos ajoneuvon rekisteritunnus muut-              että toivomusaloitteet 2011998 vp ja
8502: tuu. Rekisteritunnuksista säädetään tieliikenne-             36/1998 vp hylätään sekä
8503: lain (26711981) nojalla annetussa rekisteröin-
8504: tiasetuksessa. Jos ajoneuvoon haluttaisiin uudel-            että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
8505: leen rekisteröinnin yhteydessä sama rekisteri-               kunnan lausumaehdotus).
8506: tunnus, joka siinä aiemmin on ollut, tätä pidet-
8507:                                                       Valiokunnan lausumaehdotus
8508: täisiin nykyisten säännösten mukaan erityistun-
8509: nuksen sisältävänä rekisterikilpenä, josta peri-
8510:                                                              Eduskunta edellyttää ajoneuvojen re-
8511: tään 5 000 markan maksu. Tämän vuoksi asiaa
8512:                                                              kisteröintijärjestelmää kehitettäväksi
8513: selvitellyt työryhmä on ehdottanut järjestelyä
8514:                                                              siten, että välillä rekisteristä poistettui-
8515: muutettavaksi siten, ettei erityistunnuksen sisäl-
8516:                                                              hin ajoneuvoihin voidaan ottaa ajoneu-
8517: tävänä kilpenä pidettäisi kilpeä, jonka ajoneuvo-
8518:                                                              voa uudelleen käyttöön otettaessa van-
8519: hallintokeskus tai katsastuksen suorittaja antaa
8520:                                                              hat kilvet.
8521: 
8522: 2
8523:                                                            VaVM 46/1998 vp- HE 197/1998 vp
8524: 
8525: 
8526: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
8527: 
8528: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8529: 
8530:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Arja Ojala /sd (osittain)
8531:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Maija Rask /sd
8532:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Jukka Roos 1sd
8533:           Ulla Anttila /vihr                                Oiva Savela /kok
8534:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
8535:           Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
8536:           Bjarne Kallis /skl                                Jorma Vokkolainen /vas
8537:           Reijo Laitinen /sd                          vjäs. Markku Koski /kesk (osittain)
8538:           Markku Lehtosaari /kesk (osittain)                Arto Lapiolahti /sd
8539:           Håkan Malm /r                                     Pekka Leppänen /vas.
8540: 
8541: 
8542: 
8543: 
8544:                                                                                              3
8545:                         j
8546:                        j
8547:                       j
8548:                      j
8549:                     j
8550:                    j
8551:                   j
8552:                  j
8553:                 j
8554:                j
8555:               j
8556:              j
8557:             j
8558:            j
8559:           j
8560:          j
8561:         j
8562:        j
8563:       j
8564:      j
8565:     j
8566:    j
8567:   j
8568:  j
8569: j
8570:                                                               VaVM 47/1998 vp- HE 208/1998 vp
8571: 
8572: 
8573: 
8574: 
8575:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
8576:                                             MIETINTÖ 4711998 vp
8577: 
8578:                                             Hallituksen esitys laiksi valmisteverotuslain
8579:                                             muuttamisesta
8580: 
8581: 
8582: 
8583:                                             JOHDANTO
8584: 
8585: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
8586: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
8587: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        rojaostossa.
8588: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi val-
8589: misteverotuslain muuttamisesta (HE 208/1998           Asiantuntijat
8590: vp).
8591:                                                       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
8592:                                                       - neuvotteleva virkamies Irmeli Virtaranta, val-
8593:                                                         tiovarainministeriö
8594:                                                       - tullisihteeri Markus Teräväinen, Tullihallitus.
8595: 
8596: 
8597: 
8598:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8599: 
8600: Euroopan yhteisössä sisämarkkinat toteutuivat             Järjestelmädirektiivin lähtökohtana on, että
8601: sen jäsenvaltioiden välisessä kaupassa vuoden         yhteisön valmisteveroalueella valmistetut tai
8602: 1993 alussa. Yhteisön jäsenvaltioita velvoitta-       sinne yhteisön veroalueen ulkopuolelta tuodut
8603: vat säännökset sisällytettiin valmisteveron alai-     valmisteveron alaiset tuotteet verotetaan siinä
8604: sia tuotteita koskevasta yleisestä järjestelmästä     jäsenvaltiossa, jossa ne luovutetaan lopulliseen
8605: sekä näiden tuotteiden hallussapidosta, liikku-       kulutukseen.
8606: misesta ja valvonnasta annettuun neuvoston di-            Suomen valmisteverotusta koskeva lainsää-
8607: rektiiviin eli ns. järjestelmädirektiiviin. Järjes-   däntö muutettiin Suomen EU-jäsenyyden myötä
8608: telmädirektiivi sisältää keskeiset aineelliset ja     vuoden 1995 alussa yhteisön valmisteverojärjes-
8609: menettelytapaa koskevat periaatteet verotuksen        telmän mukaiseksi. Koska järjestelmädirektiivi
8610: tavoitteiden toteuttamiseksi yhteisön sisämark-       jättää jäsenvaltioille runsaasti liikkumatilaa val-
8611: kinakaupassa, mutta jättää laajalti jäsenvaltioi-     misteverotuksen toteuttamiseksi, valmistevero-
8612: den toimivaltaan päättää verotuksen kansallises-      tusmenettelymme on pyritty säilyttämään mah-
8613: ta toteuttamisesta. Direktiiviä sovelletaan yh-       dollisimman pitkälti samankaltaisena kuin en-
8614: denmukaistettuun valmisteverotukseen kuulu-           nen EU-jäsenyyttä.
8615: viin tuotteisiin. Jäsenvaltioilla on oikeus kantaa        Muiden EU:n jäsenvaltioiden tavoin on myös
8616: valmisteveroja myös muista tuotteista edellyt-         Suomessa voitu viime aikoina havaita, että eri-
8617:  täen, ettei se aiheuta rajamuodollisuuksia jäsen-     tyisesti alkoholi- ja tupakkatuotteita on päässyt
8618:  valtioiden välisessä kaupassa.                        markkinoille ilman, että niistä on suoritettu ku-
8619: 
8620: 
8621: HE 208/1998 vp                                                                                     280724
8622: VaVM 47/1998 vp- HE 208/1998 vp
8623: 
8624: 
8625: lutusmaan valmisteveroja järjestelmädirektiivis-       katuotteita sisältävät lahjat tulisivat ehdotuksen
8626: sä edellytetyllä tavalla.                              mukaan verottomiksi, jos ne ovat luonteeltaan
8627:     Käsiteltävänä olevan esityksen tavoitteena on      satunnaisia ja vastikkeettomia. Tällaisten lahjo-
8628: tehostaa valmisteverotusta ja vähentää valmiste-       jen verottomuus rajoitettaisiin kuitenkin samoi-
8629: verotusjärjestelmässä esiintyneitä väärinkäytös-       hin määriin, jotka matkustaja saa nykyisin tuoda
8630: mahdollisuuksia verotusjärjestelmää kuiten-            verotta mukanaan toisesta jäsenvaltiosta.
8631: kaan olennaisesti muuttamatta.                             Valmisteverotuslakiin ehdotetaan lisäksi eräi-
8632:     Esityksessä ehdotetaan, että EU:n ulkopuolel-      tä muita yksittäisiä muutoksia, joiden tarkoituk-
8633: ta tuotavista tai sinne vietävistä alkoholijuomis-     sena on estää verovelvollisuuden kierto ja vä-
8634: ta ja tupakkatuotteista, jotka ovat päässeet mark-     hentää todettuja väärinkäytöksiä. Muutoksia eh-
8635: kinoille ilman maahantuontiveroja, voitaisiin          dotetaan valmisteverotuslain menettelysäännök-
8636: periä valmistevero siltä, joka vastaa suoritetta-      siin sekä kirjanpito- ja tiedonantovelvollisuutta
8637: vasta tullista ja arvonlisäverosta. Valmistevero       ja tulliviranomaisten tarkastusvaltuuksia koske-
8638: voitaisiin tällöin kantaa esimerkiksi henkilöltä,      viin säännöksiin.
8639: joka ostaa niin sanotulta punaiselta torilta alko-         Ehdotettujen menettely- ja toimivaltasään-
8640: holijuomia ja tupakkatuotteita, joita ei ole esitet-   nösten muutoksiin liittyen ehdotetaan lain seu-
8641:  ty tullille verotettaviksi maahantuonnin yh-          raamussäännösten soveltamisalaa laajennetta-
8642:  teydessä. Esityksen avulla korjattaisiin se nykyi-    vaksi. Valmisteverotuslakiin ehdotetaan lisäksi
8643:  sen oikeuskäytännön johdosta syntynyt epäkoh-         tehtäväksi eräitä verovelvollisuutta, verotto-
8644:  ta, että valmistevero on voitu tällaisissa tapauk-     muutta ja erityismenettelyä koskevia, merkityk-
8645:  sissa kantaa ainoastaan tuotteen alkuperäiseltä        seltään vähäisempiä muutoksia, sekä eräitä luon-
8646:  maahantuojalta.                                        teeltaan lähinnä teknisiä muutoksia ja sanamuo-
8647:     Toisesta EU:n jäsenvaltiosta lähetetyt yksi-        tojen tarkistuksia.
8648:  tyishenkilöiden väliset alkoholijuomia ja tupak-
8649: 
8650: 
8651:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8652: 
8653: Perustelut                                             Päätösehdotus
8654: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8655: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
8656: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8657: symistä.                                                      mattomana.
8658: 
8659: 
8660: 
8661: 
8662:  2
8663:                                                            VaVM 4711998 vp- HE 208/1998 vp
8664: 
8665: 
8666: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
8667: 
8668: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8669: 
8670:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Jukka Roos /sd
8671:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä ikesk                           Oiva Savela /kok
8672:           Ulla Anttila /vihr                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
8673:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jukka Vihriälä /kesk
8674:           Timo Ihamäki /kok                                 Jorma Vokkolainen /vas
8675:           Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Markku Koski /kesk
8676:           Reijo Laitinen /sd                                Arto Lapiolahti /sd
8677:           Håkan Malm /r                                     Pekka Leppänen /vas
8678:           Maija Rask /sd                                    Matti Saarinen /sd.
8679: 
8680: 
8681: 
8682: 
8683:                                                                                              3
8684:                                                              VaVM 4811998 vp- HE 252/1998 vp
8685: 
8686: 
8687: 
8688: 
8689:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
8690:                                             MIETINTÖ 48/1998 vp
8691: 
8692:                                             Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 67 §:n
8693:                                             muuttamisesta
8694: 
8695: 
8696: 
8697:                                             JOHDANTO
8698: 
8699: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
8700: Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1998 lä-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
8701: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-
8702: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi      tiovarainministeriö
8703: tuloverolain 67 §:n muuttamisesta (HE 252/1998       - ylitarkastaja Merja Hartikka-Simula, Vero-
8704: vp).                                                   hallitus.
8705: 
8706: Jaostovalmistelu
8707: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
8708: rojaostossa.
8709: 
8710: 
8711:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8712: 
8713: Veronalaiseksi palkka- tai eläketuloksi katso-       desti vuodessa vahvistaman peruskoron perus-
8714: taan tuloverolain 67 §:n mukaan etu työsuhteen       teella.
8715: perusteella saadusta lainasta siltä osin kuin lai-      Tuloverolakia säädettäessä markkinakorot
8716: nasta peritty vuotuinen korko on alempi kuin         olivat huomattavasti peruskorkoa korkeammat.
8717: Suomen Pankin peruskorko lisättynä yhdellä           Korkojen kehitys on viime vuosina johtanut sii-
8718: prosenttiyksiköllä.                                  hen, että markkinakorot ovat jopa alle perusko-
8719:    Siirtyminen tulevassa vuodenvaihteessa ta-        ron. Tämän vuoksi hallitus ehdottaa työsuhdelai-
8720: lous- ja rahaliiton 3. vaiheeseen merkitsee muun     nan verotettavan etuuden rajaa alennettavaksi si-
8721: ohella sitä, että Suomen Pankki ei enää vahvista     ten, ettei etuutta määrättäessä peruskorkoon
8722: peruskorkoa. Tämä on tarkoitus yleisesti korva-      enää lisättäisi yhtä prosenttiyksikköä.
8723: ta valtiovarainministeriön kahdesti vuodessa            Työsuhdelainan korkoetu laskettaisiin tule-
8724: vahvistamalla korkotasolla.                          van kesäkuun loppuun saakka ennen käsiteltävä-
8725:    Tuloverolain 67 §:ää ehdotetaan muutettavak-      nä olevan lain voimaantuloa sovelletun Suomen
8726: si siten, että työsuhdelainan veronalainen korko-    Pankin vahvistaman peruskoron mukaan.
8727: etu määriteltäisiin valtiovarainministeriön kah-
8728: 
8729: 
8730: 
8731: 
8732: HE 252/1998 vp                                                                                  280725
8733: VaVM 48/1998 vp- HE 252/1998 vp
8734: 
8735: 
8736:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8737: 
8738: Perustelut                                           Päätösehdotus
8739: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
8740: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-     ta kunnioittavasti ehdottaa,
8741: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8742: symistä.                                                   että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8743:                                                            mattomana.
8744: 
8745: 
8746: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
8747: 
8748: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8749: 
8750:       pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Jukka Roos /sd
8751:       jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Oiva Savela /kok
8752:              Ulla Anttila /vihr                                Marja-Liisa Tykky1äinen /sd
8753:              Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jukka Vihriälä /kesk
8754:              Timo Ihamäki /kok                                 Jorma Vokkolainen /vas
8755:              Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Markku Koski /kesk
8756:              Reijo Laitinen /sd                                Arto Lapiolahti /sd
8757:              Håkan Malm /r                                     Pekka Leppänen /vas
8758:              Maija Rask /sd                                    Matti Saarinen /sd.
8759: 
8760: 
8761: 
8762: 
8763:   2
8764:                                                                VaVM 49/1998 vp- HE 213/1998 vp
8765: 
8766: 
8767: 
8768: 
8769:                                               VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
8770:                                               MIETINTÖ 49/1998 vp
8771: 
8772:                                               Hallituksen esitys laiksi eräiden valtion oppilai-
8773:                                               toskiinteistöjen luovuttamisesta yksityisille am-
8774:                                               matillisen koulutuksen järjestäjille
8775: 
8776: 
8777: 
8778: 
8779:                                              JOHDANTO
8780: 
8781: Vireilletulo                                           Jaostovalmistelu
8782: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan si-
8783: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti         vistys- ja tiedejaostossa.
8784: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi eräi-
8785: den valtion oppilaitoskiinteistöjen luovuttami-        Asiantuntijat
8786: sesta yksityisille ammatillisen koulutuksen jär-       Sivistys- ja tiedejaostossa on ollut kuultavana
8787: jestäjille (HE 213/1998 vp ).                          - opetusneuvos Seppo Niinivaara, opetus-
8788:                                                           ministeriö.
8789: 
8790: 
8791:                                       HALLITUKSEN ESITYS
8792: 
8793: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki eräi-        jestäjille, joiden hallussa kiinteistöt ovat olleet
8794: den valtion omistamien oppilaitoskiinteistöjen         koulutustehtävää varten.
8795: luovuttamisesta yksityisille ammatillisen koulu-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8796: tuksen järjestäjille. Lain nojalla opetusminis-        dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
8797: teriö voisi luovuttaa laissa tarkoitetut kiinteistöt   sytty ja vahvistettu.
8798: niille yksityisille ammatillisen koulutuksen jär-
8799: 
8800: 
8801:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8802: 
8803: Yleisperustelut                                        Yksityiskohtaiset perustelut
8804: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
8805: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      1 §.Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
8806: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    Valtion kiinteistölaitos on valmistellessaan hal-
8807: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         linnassaan ja Harjun maatalous- ja puutarhaop-
8808: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-          pilaitoksen käytössä olevien metsäalueiden siir-
8809: tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.          toa edelleen metsäntutkimuslaitoksen hallintaan
8810:                                                        siirrettäväksi todennut, että luovutettaviksi eh-
8811:                                                        dotettujen peltoalueiden sisälle jää hyvin pieniä
8812: 
8813: HE 213/1998 vp                                                                                      280769
8814: VaVM 49/1998 vp- HE 213/1998 vp
8815: 
8816: 
8817: erillisiä metsäsaarekkeita, jotka on tarkoituksen-   Päätösehdotus
8818: mukaista sisällyttää luovutettaviin peltoaluei-      Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
8819: siin. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa luovutetta-     ta kunnioittavasti ehdottaa,
8820: van alueen pinta-alaa koskevaa muutosta 1 §:n 6
8821: kohtaan.                                                   että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
8822:                                                            na seuraavasti:
8823: 
8824:                                                 Laki
8825:  eräiden valtion oppilaitoskiinteistöjen luovuttamisesta yksityisille ammatillisen koulutuksen
8826:                                            järjestäjille
8827: 
8828:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8829: 
8830:                        1§                              6) Virolahden kunnan Ravijoen kylässä sijait-
8831:    Opetusministeriö oikeutetaan luovuttamaan         sevasta Harjun koulutila -nimisestä kiinteistöstä
8832: määräämillään ehdoilla yksityisille ammatilli-       RN:o 35:1 noin 242,3 hehtaarin suuruinen mää-
8833: sen koulutuksen järjestäjille korvauksetta seu-      räala.
8834: raavat valtion oppilaitoskiinteistöt rakennuksi-
8835: neen:                                                                    2ja 3 §
8836:    (l-5 kohta kuten HE)                                                (Kuten HE)
8837: 
8838: 
8839: 
8840: 
8841: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
8842: 
8843: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8844: 
8845:      pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Jukka Roos 1sd
8846:      vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Kimmo Sasi /kok
8847:      jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Oiva Savela /kok
8848:             Ulla Anttila /vihr                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
8849:             Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Jukka Vihriälä /kesk
8850:             Timo Ihamäki /kok                                  Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
8851:             Heikki Järvenpää /kok                        vjäs. Ulla Juurola /sd
8852:             Bjarne Kallis /skl                                 Maija-Liisa Lindqvist /kesk
8853:             Timo Laaksonen /vas                                Matti Saarinen /sd
8854:             Reijo Laitinen /sd                                 Kari Uotila /vas (osittain).
8855:             Håkan Malm /r
8856: 
8857: 
8858: 
8859: 
8860: 2
8861:                                            VaVM 50/1998 vp- LA 120/1998 vp, LA 121/1998 vp
8862: 
8863: 
8864: 
8865: 
8866:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
8867:                                             MIETINTÖ 50/1998 vp
8868: 
8869:                                             Lakialoite laeiksi edustajanpalkkiosta annetun
8870:                                             lain 6 §:n ja tuloverolain 70 §:n muuttamisesta
8871: 
8872:                                             Lakialoite laiksi edustajanpalkkiosta annetun
8873:                                             lain 1 b §:n muuttamisesta
8874: 
8875: 
8876: 
8877:                                             JOHDANTO
8878: 
8879: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
8880: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1998 lä-         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
8881: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        hallinto- ja tarkastusjaostossa.
8882: vasti käsiteltäväksi lakialoitteen laeiksi edusta-
8883: janpalkkiosta annetun lain 6 §:n ja tuloverolain     Asiantuntijat
8884: 70 §:n muuttamisesta (LA 12011998 vp- Erkki          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8885: Tuomioja/sd ym.) sekä lakialoitteen laiksi edus-
8886:                                                      - hallintojohtaja Kari T. Ahonen, eduskunta
8887: tajanpalkkiosta annetun lain 1 b §:n muuttami-       - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-
8888: sesta (LA 121/1998 vp - Erkki Tuomioja /sd
8889:                                                        tiovarainministeriö.
8890: ym.).
8891: 
8892: 
8893:                                         LAKIALOITTEET
8894: 
8895: Lakialoite 12011998 vp                               Lakialoite 121/1998 vp
8896: Lakialaitteessa 120/1998 vp ehdotetaan, että         Lakialaitteessa 121/1998 vp ehdotetaan, että
8897: eduskunnan puhemiehen lisäksi myös eduskun-          eduskunnan kansliatoimikunta voisi myöntää
8898: nan varapuhemiehille maksettaisiin erillinen         edustajalle kohtuullisen korvauksen muistakin
8899: korvaus heidän toimensa hoitamisesta johtuvis-       kuin edustajanpalkkiolain 1 a §:ssä tarkoitetuis-
8900: ta lisäkuluista siten kuin laissa edustajanpalkki-   ta kustannuksista. Tällaisiksi kustannuksiksi to-
8901: osta (328/1947) on säädetty puhemiehelle mak-        dettaisiin laissa jo olevien matkustamiskustan-
8902: settavasta määrärahasta.                             nusten lisäksi myös tietoliikennekustannukset
8903:    Edustajanpalkkioista annetun lain muuttami-       Kun kansanedustajan tehtäviin liittyvien puhe-
8904: nen edellyttää myös kansanedustajan kulukorva-       luiden hoitaminen yhä enemmän siirtyy matka-
8905: usta koskevan tuloverolain (1535/1992) 70 §:n 2      puhelimilla tapahtuvaksi ja kun varsinaisen ku-
8906: momentin (227/1995) muuttamista.                     lukorvauksen mitoituksessa ei ole otettu huomi-
8907:                                                      oon näitä kuluja, on aloitteen perustelujen mu-
8908:                                                      kaan perusteltua korvata osa matkapuhelinku-
8909:                                                      luista erikseen.
8910: 
8911: LA 120/1998 vp                                                                                  280767
8912: LA 121/1998 vp
8913: VaVM 50/1998 vp- LA 120/1998 vp, LA 121/1998                                              Perustelut
8914: 
8915: 
8916:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8917: 
8918: Yleisperustelut                                     kiehdotuksen 70 §:n sanamuotoa lisäämällä 6
8919: Lakialoitteissa mainituista syistä ja saadun sel-   §:ään määrärahakäsite.
8920: vityksen perusteella valtiovarainvaliokunta
8921: puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä osittain        2. Lakialoite 121/1998 vp
8922: muutettuina.
8923:                                                     Kansanedustajien puhelukuluja ei tällä hetkellä
8924:                                                     k?rv~ta, koska on katsottu, että edustajanpalk-
8925: Yksityiskohtaiset perustelut
8926:                                                     ktolam l §:n 2 momentissa säädetty kulukorva-
8927:                                                     us on tarkoitettu kattamaan edustajantoimesta
8928: 1. Lakialoite 120/1998 vp                           aiheutuneet ylimääräiset kulut. Ylimääräisillä
8929:                                                     kuluilla tarkoitetaan paitsi asumisesta ja vieraal-
8930: Voimassa olevan edustajanpalkkiolain 6 §:n mu-
8931: kaan valtiovarainvaliokunnan ehdotuksesta           la paikkakunnalla elämisestä, myös muusta
8932:                                                     eduskunnan ulkopuolella tapahtuvasta toimin-
8933: eduskunta päättää, kuinka suuren määrärahan
8934: puhemies on saapa niiden kulujen korvaukseksi       nasta aiheutuvia kuluja. Tällaisia ovat kulut ko-
8935:                                                     ~i~uhelimesta sekä oman auton käytöstä ja ma-
8936: joita hänellä valtiopäivien aikana on. Korvaus:
8937: jonka ennakko maksetaan kuukausittain, on ol-       JOttuksesta esimerkiksi puhujamatkoilla.
8938:                                                         Nykyaikainen viestiliikennekäytäntö on kui-
8939: lut vuodesta 1995 alkaen 5 000 markkaa kuu-
8940:                                                     tenkin johtanut siihen, kuten aloitteen peruste-
8941: kaudessa. Valtiovarainvaliokunta on tehnyt ku-
8942: lukorvausta koskevan ehdotuksensa yleensä val-      luissakin todetaan, että kannettaviin puhelimiin
8943:                                                     jätetään soittopyyntöjä ja asioiden asianmukai-
8944: tiopäivien viimeisessä täysistunnossa.
8945:                                                     nen hoitaminen edellyttää niihin vastaamista vä-
8946:     Lakialoitteessa 120/1998 vp on todettu, että
8947:                                                     littömästi ja odottamatta esimerkiksi eduskunta-
8948: varapuhemiehet hoitavat puhemiehen tavoin
8949:                                                     taloon tuloa. Valiokunta toteaa, että viestiliiken-
8950: valtiopäivien aikana varsinaisen eduskuntatyön
8951:                                                     nekulut ovat huomattavasti lisääntyneet siitä,
8952: ohella edustus- ja muita tehtäviä, joiden hoita-
8953:                                                     mitä ne olivat kulukorvausjärjestelmän tullessa
8954: misesta heille koituu erityisiä kuluja. Valiokun-
8955:                                                     voimaan vuoden 1986 alussa.
8956: ta yhtyy aloitteessa tehtyyn ehdotukseen, että
8957:                                                         Valtiovarainvaliokunta pitää myös matkapu-
8958: edellä mainitulla perusteella tulisi myös edus-
8959:                                                     helinkulujen korvaamista valtion varoista erik-
8960: kunnan varapuhemiehille maksaa erillinen kor-
8961:                                                     seen perusteltuna. Kulukorvauksen luonteesta
8962:  vaus heidän toimensa hoitamisesta johtuvista li-
8963:                                                     johtuu, että korvauksen tulisi perustua, mikäli
8964:  säkuluista. Kyseessä olisi korotettu kulukorva-
8965:                                                      mahdollista, kuluselvitykseen. Käytännössä kor-
8966:  us, joka olisi kokonaan verovapaa lakialoittee-
8967:                                                      vattavasta ylärajasta päättäminen jäisi kanslia-
8968:  seen sisältyvän tuloverolain 70 §:n 2 momentin
8969:                                                      toimikunnan päätöksenteon varaan.
8970:  mukaisesti.
8971:                                                         Kansanedustajan kulukorvaus ja matkustusoi-
8972:     Valiokunta katsoo, että varapuhemiehille val-
8973:                                                      keus on tuloverolain 70 §:ssä säädetty verova-
8974:  tiopäivien aikana koituvien kulujen korvauksek-
8975:                                                      paaksi siten, että kulukorvauksesta on verova-
8976:  si maksettavan määrärahan tulee olla tietty mää-
8977:                                                      paata muun selvityksen puuttuessa 80 prosent-
8978:  räosa puhemiehelle maksettavasta erillisestä
8979:                                                      tia. Edustajalla olevia tulonhankkimiskuluja on
8980:  korvauksesta. Valtiovarainvaliokunnan mieles-
8981:                                                      oikeuskäytännössä pidetty erikseen vähennys-
8982:  tä varapuhemiesten tulisi saada kulujensa korva-
8983:                                                      kelpoisina vain, kun niiden määrä ylittää verova-
8984:  ukseksi 3/5 eduskunnan puhemiehelle maksetta-
8985:                                                      paan kulukorvauksen määrän. Verotuksessa voi-
8986:  vasta korvauksesta. Myös varapuhemiesten kor-
8987:                                                      daan katsoa, että kansanedustajien matkapuhe-
8988:  vaus maksettaisiin ennakkoon kuukausittain.
8989:                                                      linkulujen korvaus ei sisälly tuloverolain 70
8990:     Lakialoitteeseen sisältyvän ensimmäisen la-
8991:                                                      §:ssä tarkoitettuun kulukorvaukseen. Tällöin pu-
8992:  kiehdotuksen 6 §:n sanamuotoa on tarpeen tar-
8993:                                                      helimesta maksettu korvaus katsottaisiin lopulli-
8994:  kentaa siten, että se paremmin vastaa toisen Ia-
8995: 
8996: 2
8997: Päätösehdotus                                  VaVM 5011998 vp- LA 120/1998 vp, LA 12111998
8998: 
8999: 
9000: sessa verotuksessa veronalaiseksi tuloksi. Jotta        Valiokunta toteaa, että edustajanpalkkiolain
9001: matkapuhelinkulujen korvaus olisi yksiselittei-      muuttamista koskeva ehdotus on käsiteltävä val-
9002: sesti verovapaa, valiokunta ehdottaa, että vero-     tiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä säädetyssä järjes-
9003: vapautta koskeva säännös sisällytettäisiin laki-     tyksessä.
9004: aloitteen 120/1998 vp johdosta avoinna olevaan
9005: tuloverolain 70 §:n 2 momenttiin.                    Päätösehdotus
9006:    Valtiovarainvaliokunta pitää pidemmällä täh-      Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunnioit-
9007: täyksellä parhaana ratkaisuna sitä, että kannetta-   tavasti ehdottaa,
9008: va puhelin määritellään yleisesti työmarkkinoil-
9009: la sovellettavan käytännön mukaisesti myös                 että lakialoitteiden 12011998 vp ja
9010: kansanedustajien osalta luontaiseduksi.                    12111998 vp pohjalta hyväksytään 1. la-
9011:                                                            ki ehdotus ja
9012: 3. Voimaantulo, käsittelyjärjestys
9013:                                                            että lakialoitteen 12011998 vp pohjalta
9014: Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että lait tulisi-         hyväksytään 2. lakiehdotus seuraavasti:
9015: vat voimaan 1.4.1999.
9016: 
9017: 1.
9018:                                                 Laki
9019:                   edustajanpalkkiosta annetun lain 1 b ja 6 §:n muuttamisesta
9020: 
9021:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä määrätyllä ta-
9022: valla,
9023:    muutetaan edustajanpalkkiosta 30 päivänä huhtikuuta 1947 annetun lain (328/ 1947) 1 b ja 6 §, sel-
9024: laisena kuin niistä on 1 b §laissa 33011976 seuraavasti:
9025: 
9026:                      1b §                            valtiopäivien aikana koituvien kulujen korvaa-
9027:             (Kuten LA 121/1998 vp)                   miseksi maksettavasta määrärahasta.
9028: 
9029:                     6§
9030:   Eduskunta päättää valtiovarainvaliokunnan
9031:                                                                    Voimaantulosäännös
9032: ehdotuksesta puhemiehelle ja varapuhemiehille
9033:                                                                  (Kuten LA 120/1998 vp)
9034: 
9035: 
9036: 
9037: 2.
9038:                                                 Laki
9039:                                  tuloverolain 70 §:n muuttamisesta
9040: 
9041:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9042:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 70 §:n 2 momentti, sel-
9043: laisena kuin se on laissa 227/1995, seuraavasti:
9044: 
9045: 
9046: 
9047: 
9048:                                                                                                         3
9049: VaVM 50/1998 vp- LA 120/1998 vp, LA 121/1998                                      Päätösehdotus
9050: 
9051: 
9052:                     70 §                          miehen ja varapuhemiesten määrärahaa, edusta-
9053: Kansanedustajan kulukorvaus ja matkustusoike-     jan tietoliikennekorvausta sekä muun selvityk-
9054: us sekä Euroopan parlamentin jäsenen kulukor-     sen puuttuessa 80 prosenttia edustajan kulukor-
9055:                     vaus                          vauksesta.
9056: 
9057: 
9058:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuna kohtuulli-
9059:                                                                 Voimaantulosäännös
9060: sena korvauksena pidetään edustajanpalkkiosta
9061:                                                               (Kuten LA 120/1998 vp)
9062: annetussa laissa (328/ 1947) tarkoitettua puhe-
9063: 
9064: 
9065: 
9066: 
9067: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
9068: 
9069: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9070: 
9071:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Håkan Malm /r
9072:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jukka Roos /sd
9073:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Kimmo Sasi /kok
9074:            Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
9075:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
9076:            Timo Ihamäki /kok                                Jukka Vihriälä /kesk
9077:            Heikki Järvenpää /kok                            Jorma Vokkolainen /vas
9078:            Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Ulla Juurola /sd
9079:            Timo Laaksonen /vas                              Arto Lapiolahti /sd (osittain)
9080:            Reijo Laitinen /sd (osittain)                    Lauri Metsämäki /sd
9081:            Markku Lehtosaari /kesk                          Matti Saarinen /sd.
9082: 
9083: 
9084: 
9085: 
9086: 4
9087:                                                               VaVM Sl/1998 vp- HE 149/1998 vp
9088: 
9089: 
9090: 
9091: 
9092:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
9093:                                             MIETINTÖ 51/1998 vp
9094: 
9095:                                             Hallituksen esitys laiksi ulkomaisten väliyhtei-
9096:                                             söjen osakkaiden verotuksesta annetun lain 2
9097:                                             § :n muuttamisesta
9098: 
9099: 
9100: 
9101:                                             JOHDANTO
9102: 
9103: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
9104: ~duskunta on 8 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-       Verojaostossa ovat olleet kuultavina seuraavat
9105: tyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-     asiantuntijat
9106: ;iteltäväksi hallituksen esityksen laiksi ulko-      - finanssineuvos Hillel Skumik, valtiovarain-
9107: naisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta          ministeriö
9108: mnetun lain 2 §:n muuttamisesta (HE 149/1998            ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
9109: rp).                                                    osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila, Kes-
9110:                                                         kuskauppakamari
9111: raostovalmistelu                                       johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
9112: \.sia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-        Työnantajain Keskusliitto
9113: ojaostossa.                                             varatuomari Kimmo Laukas, Kone Oy
9114:                                                         apulaisjohtaja Jouni Grönroos, Outokumpu
9115:                                                         Oy
9116:                                                         apulaisjohtaja Hannu Mustonen, Nokia Oy.
9117: 
9118: 
9119:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9120: 
9121: Jlkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuk-       annettuun asetukseen sisältyvässä luettelossa
9122: esta annetulla lailla (Väliyhteisölaki) pyritään     (valkoinen Iista).
9123: orjumaan yritysten matalan verorasituksen val-          Hallitus ehdottaa väliyhteisölakia muutetta-
9124: ioihin perustettujen väliyhteisöjen avulla tapah-    vaksi siten, että lain soveltamisalan ulkopuolel-
9125: uvaa Suomen yhteisöverotuksen kiertämistä.           le jäävät teollista tuotantotoimintaa tai laivanva-
9126: .ain nojalla väliyhteisöjen Suomessa asuvia          rustustoimintaa harjoittavien yhteisöjen lisäksi
9127: 'sakkaita verotetaan heidän osuudestaan ulko-        myös teolliseen tuotantotoimintaan verrattavaa
9128: rraisen yhteisön tuloon siitä riippumatta, jakaa-    muuta tuotantotoimintaa harjoittavat sekä eräät
9129: :o yhteisö voittoa osakkailleen. Väliyhteisölain     myynti- ja markkinointitoimintaa harjoittavat
9130: . §:n 3 momentin mukaan asetuksella säädetään        yhteisöt. Väliyhteisön määritelmää ehdotetaan
9131: :iistä valtioista, joissa yhteisöverotuksen katso-   muutettavaksi verosopimusvaltioiden osalta
9132: aan vastaavan väliyhteisölaissa mainittuja itse-     muun muassa siten, että voidaan luopua asetuk-
9133: :äisen verottamisen edellytyksiä. Nämä valtiot       sella annettavasta valkoisen listan sisältävästä
9134: n viimeksi lueteltu 30 päivänä joulukuuta 1997       luettelosta. Lakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi
9135: 
9136: E 14911998 vp                                                                                    280795
9137: VaVM 51/1998 vp- HE 149/1998 vp
9138: 
9139: 
9140: erityissäännös sen estämiseksi, että sama ulko-            Lakia ehdotetaan sovellettavaksi ensimmal-
9141: maisen yhteisön tulo otetaan huomioon kahdesti          sen kerran vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
9142: määrättäessä tuloverotuksen taso yhteisön               tuksessa.
9143: asuinvaltiossa.
9144: 
9145: 
9146:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9147: 
9148: Perustelut                                                 Hallituksen ensisijaisena tarkoituksena on ol-
9149: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         lut väliyhteisölain muutoksella joustavoittaa ja
9150: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       selkeyttää nykyistä menettelyä sekä hallinnon
9151: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-     että yritysten kannalta eikä luoda uusia mahdol-
9152: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-          lisuuksia Suomen verolainsäädännön kiertämi-
9153: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-           seksi. Tämän vuoksi ehdotetaan, että hallituk-
9154: tä.                                                     sen esityksen päätarkoituksen selventämiseksi
9155:     Väliyhteisölain muutosta valmisteltaessa on         lain 2 §:n 2 momentin 2 kohtaa tarkistetaan ja li-
9156: valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen            sätään siihen uusi 4 momentti siten, että sovelta-
9157: mukaan harkittu useita erilaisia vaihtoehtoja lain      misedellytyksiin verosopimusvaatimuksen ja
9158: soveltamisessa havaittujen epäkohtien korjaami-         erityisen veronhuojennuslainsäädännön hyödyn-
9159: seksi.                                                  tämisen kiellon lisäksi sisällytetään vaatimus,
9160:     Itse valkoisen listan osalta harkittiin vaihto-     että yhteisöt asuinvaltiassaan ovat velvollisia
9161: ehtona myös suppeampaa ns. mustaa listaa, jo-           suorittamaan tulostaan veroa, joka ei olennaises-
9162: hon olisi sisällytetty sellaiset valtiot, jotka lain-   ti eroa yhteisöjen Suomessa tulostaan suoritta-
9163: säädäntönsä vuoksi olisivat edellyttäneet väliyh-       masta verosta. Erillisessä 4 momentissa määri-
9164: teisölain soveltamista. Tämäkin olisi edellyttä-        teltäisiin, milloin asuinvaltiossa suoritettavan
9165: nyt näiden valtioiden järjestelmien jatkuvaa yk-        veron katsotaan olennaisesti eroavan yhteisöjen
9166: sityiskohtaista seurantaa niiden lainsäädännön          Suomessa suorittamasta verosta. Väliyhteisö-
9167: osalta, jolloin olisi törmätty niihin samoihin on-      lain soveltamisalan ulkopuolelle jääminen edel-
9168: gelmiin, jotka ovat ilmenneet jo nykyisen val-          lyttäisi näin ollen myös, että yhteisön asuinval-
9169: koisen listan ajan tasalla pitämisessä. Lisäksi         tiossa on hyväksyttävän tasoinen yleinen yhtei-
9170: tällainen lista olisi merkinnyt sille otettavien        söverojärjestelmä. Arvio kohdistuisi valtioon
9171: valtioiden negatiivista leimautumista, mitä ei          kokonaisuudessaan, mutta arviossa otettaisiin
9172: Suomen kannalta pidetty hyvänä ratkaisuna.              huomioon, että valtion eri osissa (esimerkiksi
9173:     Näin ollen esityksessä on päädytty ehdotta-         Sveitsin kanttooneissa) saattaa olla eritasoinen
9174: maan joustavampaa menettelyä, joka ei edellyt-          yleinen yhteisöverotus, mikä kokonaisarvion pe-
9175: täisi jatkuvaa vieraiden valtioiden lainsäädän-         rusteella saattaa merkitä sitä, että valtiossa kan-
9176: nön tarkkaa seuraamista. Kun Suomi tekee vero-          nettavaa yhteisöveroa ei voida pitää riittävänä.
9177: sopimuksia vain sellaisten valtioiden kanssa,           Valtion eri osilla tarkoitettaisiin osavaltiota,
9178: joilla on yleisesti hyväksyttyjä periaatteita nou-      kuntaa tai muuta valtiollista tai hallinnollista
9179: dattava tuloverojärjestelmä, katsottiin sen ole-        osaa. Huomattavasti Suomen yhteisöveroa alhai-
9180: van riittävä tae sille, että väliyhteisölakia ei jou-   sempana pidettäisiin yhteisöveroa, joka suuruu-
9181: duta soveltamaan. Jos tällainen verosopimusval-         deltaan asianomaisessa valtiossa keskimääräi-
9182: tio muuttaa lainsäädäntöään siihen suuntaan, et-        sesti alittaa 75 prosenttia Suomen yhteisöveros-
9183: tei se enää täytä näitä kriteerejä, on aina mahdol-     ta. Keskimääräisyydellä tarkoitettaisiin sitä, ett2
9184: lista harkita verosopimuksen irtisanomista ku-          joissakin valtion osissa saattaa yhteisövero suu-
9185: ten esityksen perusteluissakin todetaan.                ruudeltaan vastata Suomen veroa tai jopa ylittä~
9186:                                                         sen ja muissa osissa niin laajalti alittaa sen, ett~
9187: 
9188: 2
9189:                                                                  VaVM 51/1998 vp- HE 149/1998 vp
9190: 
9191: 
9192: kokonaisarvion perusteella voidaan yhteisöve-            dotusta viimeksi mainitun lainkohdan muuttami-
9193: ron katsoa olevan huomattavasti Suomen yhtei-            seksi, mutta koska se on tarpeen tehdä ehdotuk-
9194: söveroa pienempi (Valiokunnan 1. muutoseh-               sen 2 §:n 3 momentin tarkoituksen toteuttami-
9195: dotus).                                                  seksi, valiokunta ehdottaa, että myös 4 §:n 1 mo-
9196:    Väliyhteisölain tyyppinen lainsäädäntö on             menttia tämän johdosta muutetaan. Valiokunta
9197: aina jossain määrin vaikeata soveltaa. Samaa             ehdottaa tehtäväksi tästä aiheutuvat muutokset
9198: voidaan sanoa nyt tehtävistä muutoksista. Näin           myös lakiehdotuksen nimikkeeseen ja johtolau-
9199: ollen lain soveltamisen ennustettavuuden kan-            seeseen (Valiokunnan 2. muutosehdotus).
9200: nalta onkin valiokunnan mielestä välttämätöntä,            Hallituksen esitys koskee otsikointinsa mu-
9201: että Verohallitus ohjaa tehokkaasti muuta vero-          kaisesti ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden
9202: hallintoa. Toisaalta on myös huomattava, että            verotusta. Tästä poiketen on hallituksen esityk-
9203: ehdotetun kaltaiset säännökset ovat luonteeltaan         seen sisältyvässä lakiehdotuksessa lain nimik-
9204: ennaltaehkäiseviä. Valiokunta ehdottaa, että             keessä käytetty käsitettä osakkeiden verotus.
9205: eduskunta hyväksyy asiaa koskevan lausuman               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kysy-
9206: (Valiokunnan lausumaehdotus).                            myksessä on painovirheeseen verrattava ereh-
9207:     Hallitus ehdottaa 2 §:n 3 momentissa säädet-         dys, jonka valiokunta ehdottaa korjattavaksi
9208: täväksi, että laskettaessa sitä tuloa, jonka perus-      (Valiokunnan 3. muutosehdotus).
9209: teella arvioidaan, onko tuloverotuksen tosiasial-           Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan
9210: linen taso yhteisön asuinvaltiossa alhaisempi            lakia sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodel-
9211: kuin 3/5 Suomessa asuvan yhteisön verotuksen             ta 1999 toimitettavassa verotuksessa. Lain voi-
9212: tasosta täällä, ei oteta huomioon väliyhteisön           maantulosäännökseen tätä ehdotusta ei kuiten-
9213: toiselta väliyhteisöitä saamaa osinkoa, joka on          kaan ole kirjoitettu. Valiokunta ehdottaa, että
9214: jaettu voitosta, joka on jonkin osingonjakoa vä-         voimaantulosäännöksessä lausutaan julki, että
9215: littömästi edeltävän viiden verovuoden osalta            lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta
9216: otettu Suomessa huomioon viimeksi mainitun               1999 toimitettavassa verotuksessa (Valiokun-
9217: yhteisön tuloverotuksen tasoa arvioitaessa. Eh-          nan 4. muutosehdotus).
9218: dotetussa muodossaan 2 §:n 3 momentin sana-
9219: muoto tarkoittaa sitä, että ainoastaan vertailutu-       Päätösehdotus
9220: lon laskennassa ei otettaisi huomioon väliyhtei-
9221:                                                          Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
9222: sön toiselta väliyhteisöitä saamaa osinkoa. Jotta
9223:                                                          ta kunnioittavasti ehdottaa,
9224: em. osinkotuloa ei otettaisi huomioon lasketta-
9225: essa väliyhteisölain 4 §:ssä tarkoitettua veron-               että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
9226: alaista tuloa, tulee tämä tarkoitus ilmaista myös              na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
9227: itse laki tekstissä. Säännös tästä asiasta tulisi kui-
9228: tenkin sisällyttää voimassa olevan lain 4 §:n 1                että hyväksytään asiaa koskeva lausu-
9229: momenttiin. Hallituksen esitykseen ei sisälly eh-              ma (Valiokunnan lausumaehdotus).
9230: 
9231: Valiokunnan muutosehdotus
9232: 
9233: 
9234:                                                    Laki
9235:   ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta annetun lain 2ja 4 §:n muuttamisesta
9236: 
9237:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9238:   muutetaan ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta 16 päivänä joulukuuta 1994
9239: (1217/1994) annetun lain 2 §:n 2 ja 3 momentti ja 4 §:n 1 momentti sekä
9240: 
9241:                                                                                                          3
9242: VaVM 5111998 vp- HE 149n998 vp
9243: 
9244: 
9245:     lisätään 2 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
9246: 
9247:                       2§                             suorittamaan valtiolle tai sen osalle tulostaan
9248:              Ulkomainen väliyhteisö                  veroa, jonka tosiasiallinen yhteismäärä keski-
9249:                                                      määräisesti on huomattavasti pienempi kuin yh-
9250:                                                      teisöjen Suomessa tulostaan tosiasiallisesti suo-
9251:                                                      ritetta vero. (Uusi)
9252:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
9253: ulkomaisena väliyhteisönä ei kuitenkaan pidetä:                            4§
9254:    (1 kohta kuten HE)                                               Veronalainen tulo
9255:    2) yhteisöä, jonka asuinvaltion kanssa Suo-
9256: mella on voimassa kaksinkertaisen verotuksen            Veronalaista tuloa on verovelvollisen välitön-
9257: välttämistä koskeva sopimus, jos yhteisöä on so-     tä ja ulkomaista välillistä omistusosuutta taikka
9258: pimuksen mukaan pidettävä tuossa valtiossa           edunsaaja-asemaa vastaava osa ulkomaisen väli-
9259: asuvana ja sopimusta sovelletaan yhteisön saa-       yhteisön tulosta, jos verovelvollinen yksin tai
9260: maan tuloon, edellyttäen, että yhteisöt siinä val-   yhdessä samaan etupiiriin kuuluvien kanssa
9261: tiossa ovat velvollisia suorittamaan tulostaan       omistaa vähintään 10 prosenttia yhteisön pää-
9262: veroa, joka ei olennaisesti eroa yhteisöjen Suo-     omasta tai on edunsaajana oikeutettu vähintään
9263: messa tulostaan suoritettavasta verosta, eikä        10 prosentin osuuteen yhteisön varallisuuden
9264: yhteisö ole saanut hyötyä tämän valtion erityi-      tuotosta. Edellä 2 §:n 3 momentissa tarkoitetul-
9265: sestä veronhuojennuslainsäädännöstä.                 la tavalla huomioon otetusta voitosta jaettua
9266:    (3 mom. kuten HE)                                 osinkoa ei pidetä veronalaisena tulona.
9267:    Yhteisöjen asuinvaltiossaan tulostaan suori-
9268: tettavan veron katsotaan 2 momentin 2 kohdas-
9269: sa tarkoitetussa mielessä olennaisesti eroavan
9270: yhteisöjen Suomessa suoritettavasta verosta, jos       Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta
9271: yhteisöt tässä valtiossa voimassa olevan vero-       199 . Sitä sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
9272: lainsäädännön mukaan ovat siellä velvollisia         delta 1999 toimitettavassa verotuksessa.
9273: 
9274: 
9275: 
9276: 
9277: Valiokunnan lausumaehdotus                                 Eduskunta edellyttää valtiovarainmi-
9278:                                                            nisteriön ryhtyvän tarvittaviin toimen-
9279:                                                            piteisiin yhtenäisen verotuskäytännön
9280:                                                            turvaamiseksi.
9281: 
9282: 
9283: 
9284: 
9285: 4
9286:                                                            VaVM 51/1998 vp- HE 149/1998 vp
9287: 
9288: 
9289: 
9290: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
9291: 
9292: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9293:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Mats Nyby /sd (osittain)
9294:    vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                      Maija Rask 1sd
9295:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Jukka Roos /sd
9296:           Ulla Anttila /vihr                                Oiva Savela /kok
9297:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jukka Vihriälä /kesk
9298:           Heikki Järvenpää /kok                             Jorma Vokkolainen /vas
9299:           Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
9300:           Timo Laaksonen /vas                               Arto Lapiolahti /sd (osittain)
9301:           Reijo Laitinen /sd                                Lauri Metsämäki /sd (osittain)
9302:           MarkkuLehtosaari/kesk                             Markku Pohjola /sd
9303:           Håkan Malm /r                                     Matti Saarinen 1sd.
9304: 
9305: 
9306: 
9307: 
9308:                                                                                              5
9309:                                                              VaVM 51/1998 vp- HE 159/1998 vp
9310: 
9311: 
9312: 
9313: 
9314:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
9315:                                            MIETINTÖ 52/1998 vp
9316: 
9317:                                            Hallituksen esitys laiksi jäteverolain muuttami-
9318:                                            sesta
9319: 
9320: 
9321: 
9322:                                            JOHDANTO
9323: 
9324: Vireilletulo                                        - tutkija Virpi Haapakari, valtiovarainminis-
9325: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         teriö
9326: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      - ylitarkastaja Ari Seppänen, ympäristöminis-
9327: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi jäte-     teriö
9328: verolain muuttamisesta (HE 159/1998 vp).            - ylitarkastaja Tero Kuitunen, kauppa- ja teolli-
9329:                                                       suusministeriö
9330:                                                     - neuvotteleva virkamies Raisa Valli, liikenne-
9331: Eduskunta-aloite
9332:                                                       ministeriö
9333: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       - ympäristönsuojelusihteeri Pentti Forsten, Po-
9334: seuraavan aloitteen:                                  rin kaupungin ympäristötoimisto
9335: - lakialoite LA 60/1998 vp (Riitta Korhonen         - ympäristölakimies Leena Eränkö, Suomen
9336: /kok) laiksi jäteverolain 5 §:n muuttamisesta.        Kuntaliitto
9337:                                                     - jätehuoltojohtaja Juha Kaila, Pääkaupunki-
9338: Lausunto                                              seudun yhteistyövaltuuskunta YTV
9339: Eduskunnan päätöksen mukaisesti eduskunnan          - ympäristölakimies Kurt Hemnell, Maa- ja
9340: ympäristövaliokunta on antanut asiasta lausun-        metsätaloustuottajain Keskusliitto
9341: non (Y mVL 1711998 vp ), joka on tämän mietin-      - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
9342: nön liitteenä.                                        Yrittäjät ry
9343:                                                     - asiamies Reijo S. Lehtinen, Rakennusteolli-
9344: Jaostovalmistelu                                      suuden Keskusliitto
9345:                                                     - talouspäällikkö Rauha Hätönen, Stenberg-
9346: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
9347:                                                       Yhtiöt Oy
9348: rojaostossa.
9349:                                                     - tuotepäällikkö Lassi Hietanen, VTT -Energia
9350:                                                       Oy
9351: Asiantuntijat                                       - toimitusjohtaja Lauri Kivekäs, Lohja Rudus
9352: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                  Ympäristöteknologia Oy Ab.
9353: 
9354: 
9355: 
9356:                      HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
9357: 
9358: Hallituksen esitys                                  leessa jäteverolaissa. Jätevero suoritetaan val-
9359: Kaatopaikalle toimitettavan jätteen verosta sää-    tiolle, ja sillä on sekä valtiontaloudellisia että
9360: detään 1 päivänä syyskuuta 1996 voimaan tul-        ympäristöpoliittisia tavoitteita.
9361: 
9362: HE 159/1998 vp                                                                                 280789
9363: LA 60/1998 vp
9364: VaVM 5211998 vp- HE 159/1998 vp
9365: 
9366: 
9367:     Käsiteltävänä olevan esityksen tavoitteena on     olevan kaatopaikan välittömissä rakenteissa ja
9368: täsmentää ja selkeyttää jäteverolakia siten, että     rakennuksissa tai joka hyödyntämistarkoitukses-
9369: se nykyistä paremmin kannustaisi lain ympäris-        sa sijoitetaan maan päälle tai maahan muualla
9370: tötavoitteen mukaisesti jätteen hyödyntämiseen        kuin varsinaisella kaatopaikalla. Kaatopaikalla
9371: ja kaatopaikalle sijoittamisen vähentämiseen.         tapahtuvan hyödyntämisen verottomuus ei kos-
9372: Täsmennysten tavoitteena olisi välttää lain so-       kisi lasijätettä.
9373: veltamiskäytännössä ilmenneitä yksittäisiä lain          Jäteverolakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi
9374: ympäristötavoitteen kannalta ristiriitaisia tilan-    myös eräitä muita veronalaisen kaatopaikan
9375: teita.                                                määritelmään liittyviä lähinnä teknisluonteisia
9376:    Jäteverolakia ehdotetaan muutettavaksi siten,      täsmennyksiä.
9377: että hyödynnettävää ja käsiteltävää jätettä voi-         Hallituksen esitykseen sisältyy lisäksi eräitä
9378: taisiin varastoida verotta erillisellä varastoimis-   siirtymäsäännöksiä koskevia ehdotuksia.
9379: alueella kolmen vuoden ajan.
9380:    Varastoimisalueen pitäjälle ehdotetaan sää-        Eduskunta-aloite
9381: dettäväksi kirjanpito- ja tietojenantovelvolli-
9382:                                                       Käsitellyn lakialoitteen mukaan jäteveroa ei tar-
9383: suus. Jos jätettä säilytettäisiin alueella yli kol-
9384:                                                       vitse suorittaa hyödynnettävästä jätteestä, joka
9385: men vuoden ajan, sinne varastoituja jätteitä ve-
9386:                                                       välivarastoidaan kaatopaikalle tätä varten vara-
9387: rotettaisiin kuten kaatopaikalle toimitettavia jät-
9388:                                                       tulla erillisellä alueella ja joka toimitetaan pois
9389: teitä.                                                kaatopaikalta enintään viisi vuotta kestävän vä-
9390:    Ehdotuksen mukaan jäteveroa ei kannettaisi         livarastoinnin jälkeen.
9391: jätteestä, joka hyödynnetään jäteveron piirissä
9392: 
9393: 
9394:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9395: 
9396: Perustelut                                            taan kaksinkertainen määrä luonnon kiviainek-
9397: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    sia: soraharjuja ja kallioalueita. Näin on tehty
9398: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-     kuluvana vuonna mm. Lahden moottoritietyö-
9399: tystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.      maalla sekä kymmenissä muissa katu-, tie- ja
9400:    Käsiteltävänä oleva jäteverolain muutosehdo-       kenttärakennuskohteissa. Ympäristökelpoisuus
9401: tus poistaisi veron kaatopaikoilta silloin, kun ne    ja muut laatuasiat ovat kierrätyksessä tarkkaan
9402: hyödyntävät jätettä. Tämä johtaa valiokunnan          valvottuja. Ilman veroa ei kierrätys pysty kilpai-
9403: saaman selvityksen mukaan siihen, että jätettä        lemaan kaatopaikkojen kanssa, koska niissä jäte
9404: ohjautuu tältä osin uudestaan kaatopaikoille ja       sijoitetaan käsittelemättömänä ja laatua valvo-
9405: hyvin käyntiin lähtenyt betonikierrätystoiminta       matta varsinaisen jätetäytön sekaan ns. tukira-
9406: joudutaan lopettamaan. Veron ansiosta on Suo-         kenteeksi.
9407: meen rakentunut lähes kaikki aluekeskukset kat-          Yleisenä periaatteena jäteverolain muutosesi-
9408: tava betoninkierrätysjärjestelmä, jossa on saa-       tyksessä on pyritty mahdollisimman pitkälle no-
9409: dun selvityksen mukaan mukana jo 15 yritystä.         jautumaan ympäristösäädösten määritelmiin.
9410: Jätevero on toiminut tässä asiassa esimerkilli-       Rakennusjätteistä annetun valtioneuvoston pää-
9411: sesti: Jäte on ohjautunut pois kaatopaikoilta ja      töksen (295/1997) 5 §:n 1 momentissa luetel-
9412: kierrätysmäärä on kasvanut vuoden kuluessa            laan ne jäteryhmät, joita lajitteluvelvoite kos-
9413: 10 000 tonnista/v 100 000 tonniin/v. Tämän            kee. Momentin 1 kohdassa betonijätteiden ohel-
9414: merkitys valtakunnallisen rakennusjätteen kier-       la on lueteltu tiili-, kivennäislaatta-, keramiik-
9415: rätystavoitteen kannalta on ratkaiseva.               ka- ja kipsijätteet Jätelajit on kyseisessä säädök-
9416:    Kierrätyksessä betonijäte jalostetaan korkea-      sessä ryhmitelty omaksi ryhmäkseen, koska ne
9417: luokkaiseksi maanrakennusaineeksi, jolla korva-       ovat kaikki kiviainespohjaisia rakennusjätteitä.
9418: 
9419: 2
9420:                                                                VaVM 52/1998 vp- HE 159/1998 vp
9421: 
9422: 
9423:  Muilta osin nämä jätelajit poikkeavat kuitenkin          Jäteverolaki koskee nykyisessä muodossaan
9424:  toisistaan niin syntypaikan, ominaisuuksien kuin      vain yleisille kaatopaikoille ja niihin rionastetta-
9425: käyttökohteidenkin osalta, eli jätelajien ryhmit-     ville kaatopaikoille toimitettavia jätteitä. Sitä
9426:  telyn voidaan päätöksessä katsoa perustuvan          vastoin laki ei koske jätteitä, jotka sijoitetaan
9427: suurelta osin säädöstekniikkaan. Näin ollen voi-      yksityisille kaatopaikoille. Verotuksen kohtaan-
9428: daan betonijätteen verokohtelu jäteverolaissa         to jää siten riippumaan siitä, järjestääkö jätteen-
9429: erottaa muiden mainittujen rakennusjätteiden          tuottaja itse kaatopaikan jätteilleen vai turvau-
9430: verokohtelusta.                                       tuuko hän yleisiin kaatopaikkoihin. Itse tosiasia-
9431:     Jos kaatopaikan rakenteissa hyödynnettävä         tapahtuma -jätteiden sijoitus kaatopaikalle -
9432: murskaamaton betonijäte halutaan sulkea verot-        on kuitenkin molemmissa tapauksissa sama.
9433: tomuuden ulkopuolelle, voidaan muutettavaksi          Valtiovarainvaliokunta katsoi jäteverolakia kos-
9434: ehdotetun jäteverolain 5 §:n 2 momentti muo-          keneessa mietinnössään VaVM 19/1996 vp, et-
9435: toilla siten, että verottomana jätteenä ei pidetä     tei tässä toteudu verolaeille yleisesti asetettava
9436: lasijätettä eikä halkaisijaltaan yli 150 millimet-    tasapuolisuusvaatimus.
9437: rin kokoisista kappaleista koostuvaa betonijätet-         Valiokunta edellytti hallituksen huolehtivan
9438: tä.                                                   jäteverolain jatkovalmistelusta siten, että vero-
9439:     Käytännössä muutoksella rajattaisiin kaato-       tus kohtelee tasapuolisesti kaikkia kaatopaikko-
9440: paikalla hyödynnettävä murskaamaton betonijä-         ja.
9441: te verottomuuden ulkopuolelle. Rajaus ei sen si-          Myös ympäristövaliokunta on pitänyt hyvin
9442: jaan koskisi muuta kiviainesperäistä rakennusjä-      tärkeänä, että lain soveltamisala laajennetaan
9443: tettä. Nykyistä jäteverolakia sovellettaessa ve-      koskemaan yksityisille kaatopaikoille vietäviä
9444: rottoman betonimurskeen koon ylärajana on ol-         jätteitä. Saadun selvityksen mukaan asia on val-
9445: lut 150 millimetriä ja raja on osoittautunut käy-     misteilla työryhmässä, jonka määräaika päättyy
9446: tännössä toimivaksi. Lisäksi, jo ehdotetun 5 §:n      maaliskuussa 1999. Ympäristövaliokunta on kii-
9447: 1 momentin velvoitteen mukaisesti, verottoman         rehtynyt uudistuksen toteuttamista. Jäteverolain
9448: jätteen tulee olla muista jätteistä eroteltua. Näin   soveltamisalan laajentaminen on osa tavoittees-
9449: ollen verottoman betonijätteen tulee olla puhdis-     ta siirtää verotuksen painopistettä työn verotuk-
9450: tettu muista materiaaleista, kuten betoniteräk-       sesta ympäristöverotukseen.
9451: sestä, puusta, tiilistä sekä eristeistä.                  Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
9452:     Muutos ei vaikuttaisi betonijätteen verokoh-      on asettunut kielteiselle kannalle.
9453: teluun kaatopaikan ulkopuolella olevissa hyö-
9454: dyntämiskohteissa. Ehdotetun 2 §:n 3 momentin         Päätösehdotus
9455: mukaisesti jäteverolain soveltamisalan ulkopuo-
9456:                                                       Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
9457: lelle rajataan paikka, jossa jäte hyödynnetään.
9458: Näitä hyödyntämispaikkoja muutos ei koskisi.                 että lakiehdotus hyväksytään muutoin
9459:     Betonijätteen kierrätyksen turvaamiseksi va-             hallituksen esityksen mukaisena paitsi 5
9460: liokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 5 §:n 2               §muutettuna (Valiokunnan muutoseh-
9461: momenttiin lisätään edellä selostettu säännös,               dotus) ja
9462: jossa halkaisijaltaan yli 150 millimetrin kokoi-
9463: sista kappaleista koostuva betonijäte rinnaste-              että lakialoitteeseen 6011998 vp sisälty-
9464: taan lasijätteeseen (Valiokunnan muutosehdo-                 vä lakiehdotus hylätään.
9465: tus).
9466: 
9467: 
9468: 
9469: 
9470:                                                                                                          3
9471: VaVM 5211998 vp- HE 1S9n998 vp
9472: 
9473: 
9474: Valiokunnan muutosehdotus                           Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuna
9475:                                                   verottomana jätteenä ei pidetä lasijätettä eikä
9476:                                                   halkaisijaltaan yli 150 millimetrin kokoisista
9477:                          5§                       kappaleista koostuvaa betonijätettä.
9478:     ( 1 mom. kuten HE)
9479: 
9480: 
9481: 
9482: 
9483: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
9484: 
9485: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9486:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Jukka Roos /sd
9487:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Oiva Savela /kok
9488:            Ulla Anttila /vihr                               Jukka Vihriälä /kesk
9489:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jorma Vokkolainen /vas
9490:            Heikki Järvenpää /kok                      vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
9491:            Bjarne Kallis /skl                               Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
9492:            Timo Laaksonen /vas                              Arto Lapiolahti /sd (osittain)
9493:            Reijo Laitinen /sd                               Lauri Metsämäki /sd
9494:            Markku Lehtosaari/kesk                           Markku Pohjola /sd
9495:            Håkan Malm /r                                    Matti Saarinen /sd.
9496:            Maija Rask /sd
9497: 
9498: 
9499: 
9500: 
9501: 4
9502: Liite- YmVL 17/1998 vp                                           VaVM 5211998 vp - HE 159/1998 vp
9503: 
9504: 
9505: 
9506: 
9507: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
9508: 1711998 vp
9509: 
9510: Hallituksen esitys laiksi jäteverolain muuttami-
9511: sesta
9512: 
9513:                                                                          Valtiovarain valiokunnalle
9514: 
9515: 
9516:                                               JOHDANTO
9517: 
9518: Vireilletulo                                            - tutkija Virpi Haapakari, valtiovarainministe-
9519: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta lähettäes-              riö
9520: sään hallituksen esityksen laiksi jäteverolain          - ylitarkastaja Ari Seppänen, ympäristöminis-
9521: muuttamisesta (HE 159/1998 vp) valmistelevas-             teriö
9522: ti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan samal-       - neuvottelukunnan puheenjohtaja Juha Kaila,
9523: la määrännyt, että ympäristövaliokunnan on an-            Jäteasiain neuvottelukunta
9524: nettava asiasta lausunto valtiovarainvaliokun-          - erikoissuunnittelija Jorma Leivonen, Suomen
9525: nalle.                                                    Ympäristökeskus
9526:                                                         - ympäristönsuojeluasiamies Benny Hasenson,
9527:                                                           Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
9528: Asiantuntijat
9529:                                                         - tutkija Erja Heino, Suomen luonnonsuojelu-
9530: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                      liitto.
9531: 
9532: 
9533:                                        HALLITUKSEN ESITYS
9534: 
9535: Esityksessä ehdotetaan jäteverolakia muutetta-          dotetaan tehtäviksi myös eräitä muita veronalai-
9536: vaksi siten, että hyödynnettävää ja käsiteltävää        sen kaatopaikan määritelmään liittyviä lähinnä
9537: jätettä voitaisiin varastoida verotta erillisellä va-   teknisluonteisia täsmennyksiä.
9538: rastoimisalueella kolmen vuoden ajan. Varastoi-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
9539: ruisalueen pitäjälle säädettäisiin kirjanpito- ja       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
9540: tietojenantovelvollisuus.                               sytty ja vahvistettu, kuitenkin aikaisintaan seu-
9541:    Samalla ehdotetaan, että jäteveroa ei kannet-        raavan jäteverotuksessa sovellettavan verokau-
9542: taisi jätteestä, joka hyödynnetään jäteveron pii-       den alusta. Muutettavia jätteen väliaikaista säi-
9543: rissä olevan kaatopaikan välttämättämissä ra-           lytystä koskevia säännöksiä ehdotetaan kuiten-
9544: kenteissa ja rakennuksissa tai joka hyödyntämis-        kin sovellettavaksi siten, että lain voimaan tul-
9545: tarkoituksessa sijoitetaan maan päälle tai maa-         lessa väliaikaisesti säilytettynä olevien jätteiden
9546: han muualla kuin varsinaisella kaatopaikalla.           osalta kolmen vuoden veroton säilytysaika las-
9547: Kaatopaikalla tapahtuvan hyödyntämisen verot-           kettaisin taannehtivasti siitä, kun jätteen säily-
9548: tomuus ei koskisi lasijätettä. Jäteverolakiin eh-       tys on aloitettu.
9549: 
9550: 
9551: 
9552: HE 159/1998 vp                                                                                           5
9553: Va VM 52/1998 vp- HE 159n998 vp                                             Liite- YmVL 17n998 vp
9554: 
9555: 
9556:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9557: 
9558: Perustelut                                                Ympäristövaliokunta pitää edelleen hyvin tär-
9559: Ympäristövaliokunta kannattaa jäteverolakiin          keänä, että lain soveltamisala laajennetaan kos-
9560: ehdotettuja muutoksia. Muutokset selventävät          kemaan yksityisille kaatopaikoille vietäviä jät-
9561: lain soveltamista.                                    teitä. Saadun selvityksen mukaan asia on val-
9562:    Jäteverolain säätämisestä antamassaan lau-         misteilla työryhmässä, jonka määräaika päättyy
9563: sunnossa (YmVL 411996 vp) ympäristövalio-             maaliskuussa 1999. Ympäristövaliokunta kiireh-
9564: kunta piti myönteisenä, että ympäristönsuojelun       tii uudistuksen toteuttamista. Jäteverolain sovel-
9565: taloudellisia ohjauskeinoja kehitetään. Valio-        tamisa1an laajentaminen on osa tavoitteesta siir-
9566: kunta katsoi, että jatkossa jäteverolain sovelta-     tää verotuksen painopistettä työn verotuksesta
9567: misala tulee laajentaa koskemaan myös yksityi-        ympäristöverotukseen.
9568: siä kaatopaikkoja. Lisäksi valiokunta kiinnitti
9569: huomiota useisiin puutteellisuuksiin ja tulkin-       Lausunto
9570: nanvaraisuuksiin lakiehdotuksessa. Monet va-          Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
9571: liokunnan tuolloin esittämät huomautukset tuli-       vasti esittää,
9572: vat huomioiduiksi lakiehdotuksen käsittelyssä.
9573: Nyt annetussa hallituksen esityksessä ehdote-               että se kannattaa lakiehdotuksen hyväk-
9574: taan jäteverolakia korjattavaksi myös kaikkien              symistä ja
9575: sellaisten ympäristövaliokunnan lausunnossa
9576: esitettyjen kohtien osalta, joita ei lain säätämis-         että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
9577: vaiheessa huomioitu (määritelmät, kaatopaikko-              sään kiirehtisi jäteverolain soveltamis-
9578: jen rakenteissa hyödynnettävien jätteiden verot-            alan laajentamista.
9579: tomuus).
9580: 
9581: 
9582: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
9583: 
9584: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9585:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                  SuviLinden/kok
9586:     vpj.   Markku Koski /kesk                                    Eila Rimmi /vas
9587:     jäs.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                        Sakari Smeds /skl
9588:            Tarja Kautto /sd                                      Hannu Takkula /kesk
9589:            Mari Kiviniemi /kesk                                  Helena Vartiainen /sd
9590:            Arto Lapiolahti /sd                                   Ulla-Maj Wideroos /r.
9591: 
9592: 
9593: 
9594: 
9595: 6
9596:                                                             VaVM 53/1998 vp- HE 260/1998 vp
9597: 
9598: 
9599: 
9600: 
9601:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
9602:                                            MIETINTÖ 53/1998 vp
9603: 
9604:                                            Hallituksen esitys Brasilialle suunnattuon kan-
9605:                                            sainväliseen rahoitusjärjestelyyn osallistumi-
9606:                                            sesta sekä valtion takauksen myöntämisestä
9607:                                            Suomen Pankille
9608: 
9609: 
9610: 
9611:                                            JOHDANTO
9612: 
9613: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
9614: Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1998 lä-        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
9615: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       rojaostossa.
9616: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen Brasi-
9617: lialle suunnattuun kansainväliseen rahoitusjär-     Asiantuntijat
9618: jestelyyn osallistumisestä sekä valtion takauk-     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
9619: sen myöntämisestä Suomen Pankille (HE               - lainsäädäntöneuvos Tytti Noras, valtiovarain-
9620: 260/1998 vp).                                         ministeriö
9621:                                                     - osastopäällikkö Kjell Peter Söderlund, Suo-
9622:                                                       men Pankki.
9623: 
9624: 
9625:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9626: 
9627: Kansainvälinen       valuuttarahasto     julkisti   tusosuus olisi n. 14,5 miljardia Yhdysvaltojen
9628: 13.11.1998 runsaan 41 miljardin Yhdysvaltojen       dollaria, josta Amerikan Yhdysvaltojen osuu-
9629: dollarin suuruisen Brasilian rahoitusohjelman.      deksi on ilmoitettu 5 miljardia Yhdysvaltojen
9630: Rahoituspakettiin osallistuisivat Kansainväli-      dollaria.
9631: nen valuuttarahasto, Maailmanpankki, Latina-           Hallitus ehdottaa, että valtioneuvosto oikeu-
9632: laisen Amerikan kehityspankki ja Kansainväli-       tettaisiin osallistumaan Kansainvälisen järjeste-
9633: nen järjestelypankki. Euroopan unionin jäsen-       lypankin Brasialialle suunnittelemaan rahoitus-
9634: maiden lisäksi Kansainvälisen järjestelypankin      järjestelyyn. Kaikki Euroopan unionin valtiot
9635: rahoitusjärjestelyyn osallistuisivat: Amerikan      ovat ilmoittaneet, mahdollisin valtioneuvos-
9636: Yhdysvallat, Japani, Kanada, Sveitsi ja Norja.      to/parlamenttivaraumin osallistuvansa tähän
9637: Kansainvälisen valuuttarahaston ja Maailman-        kansainväliseen rahoitusjärjestelyyn. Suomen
9638: pankin rahoitusosuudeksi on suunniteltu noin        osalta järjestelyn toteutus edellyttää valtionta-
9639: 22,5 miljardia Yhdysvaltojen dollaria. Suomi        kauksen myöntämistä Suomen Pankille.
9640: osallistuu tähän osaan rahoituspakettia kansain-       Hallitus ehdottaa, että valtioneuvosto oikeu-
9641: välisen valuuttarahaston ja Maailmanpankin jä-      tettaisiin antamaan valtiontakaus Suomen Pan-
9642: senenä. Kansainvälisen järjestelypankin rahoi-      kille pääomamäärältään enintään 50 milj. Yh-
9643: 
9644: HE 260/1998 vp                                                                                 280815
9645: VaVM 53/1998 vp- HE 260n998 vp
9646: 
9647: 
9648: dysvaltojen dollarin suuruiselle takaukselle, jon-
9649: ka Suomen Pankki antaa Kansainväliselle järjes-
9650: telypankille.
9651: 
9652: 
9653: 
9654:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9655: 
9656: Perustelut                                             1995 noin 430 miljoonaa markkaa. Valiokunta
9657: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     toteaa, että ottaen huomioon Brasilian suuruus-
9658: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-       luokka - pinta-alaltaan maailman viidenneksi
9659: dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-       suurin valtio ja asukasluku 160 miljoonaa hen-
9660: tä.                                                    keä - sekä se, että Brasilia on Latinalaisen
9661:     Valiokunta toteaa, että aloite kansainvälisen      Amerikan tärkein teollisuusmaa, Suomen kan-
9662: rahoituspaketin osoittamisesta Brasilialle on tul-     nalta Brasilialla voi olla tulevaisuudessa merkit-
9663: lut Brasilialta itseltään. Näin ollen esillä olevas-   tävä ulkomaankauppapoliittinen merkitys, mikä-
9664: sa sopimusjärjestelyssä yhdistyvät kansalliset         li sen talous onnistutaan vakauttamaan.
9665: lähtökohdat ja kansainvälinen huoli Brasilian ta-          Valiokunta korostaa, että Brasilia sitoutuu to-
9666: louden romahtamisuhasta.                               teuttamaan taloutensa tervehdyttämiseksi tarvit-
9667:     Valiokunta toteaa, että Kansainvälisen rahoi-      tavat, aiesopimukseen kirjatut toimenpiteet, joi-
9668: tuspaketin olennaisina osina olisivat toisaalta        den mukaan se sitoutuu myös maansa sosiaali-
9669: Brasilian luja sitoutuminen Kansainvälisen va-         sista kysymyksistä huolehtimiseen. Tämän li-
9670: luuttarahaston kanssa sovittuun talous- ja yhteis-     säksi valiokunta painottaa ihmisoikeus- ja eko-
9671: kuntapoliittiseen ohjelmaan ja toisaalta kansain-      logisista kysymyksistä huolehtimista osana uu-
9672: välisen yhteisön Brasilialle suunnittelemat ra-        distuksia.
9673: hoitusjärjestelyt. Rahoituspaketilla pyritään es-          Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hy-
9674: tämään sekä Brasilian oman talouden romahta-           väksymistä, mutta samalla muistuttaa siitä, että
9675: minen ja sen laajakantoiset vaikutukset kaik-          omavelkaisen takauksen antaminen merkitsee
9676: kien Latinalaisen Amerikan maiden talooksiin           aina ja varsinkin maailmantaloudessa nykyisin
9677: että maailmanlaajuisesti koko maailmantalou-           vallitsevassa tietynlaisessa epävakauden tilassa
9678: den kannalta haitallisen rahoituskriisin yhä laa-      reaalisen riskin ottamista.
9679: jempi leviäminen. Valiokunta toteaa, että Brasi-
9680: lia joutuu sopimusehtojen mukaisesti maksa-            Päätösehdotus
9681: maan saamastaan lainasta sen suuruista korkoa,         Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
9682: jolla pyritään myös yleisesti rajoittamaan tur-        ta kunnioittavasti ehdottaa,
9683: vautumista lainajärjestelyihin ja edistämään saa-
9684: tujen lainojen maksamista.                                    että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
9685:     Valiokunnan mielestä Brasilian talouden ro-               ton osallistumaan Kansainvälisen jär-
9686:  mahtamisella olisi kielteistä vaikutusta myös                jestelypankin Brasialle suunnittele-
9687: ED-maiden talooksiin sekä Suomen välittömiin                  maan rahoitusjärjestelyyn ja
9688:  maakohtaisiin intresseihin, joita on erityisesti
9689:  metsäsektorillamme.                                          että eduskunta oikeuttaa rahoitusjärjes-
9690:     Tämän vuoden tammi-elokuun aikana Suo-                    telyn toteuttamiseksi valtioneuvoston
9691:  men vienti Brasiliaan oli 866 miljoonaa mark-                tämän määräämillä ehdoilla vastava-
9692:  kaa ja tuonti Brasiliasta Suomeen 635 miljoonaa              kuuksia vaatimatta antamaan Suomen
9693:  markkaa. Suorien sijoitusten määrä Suomesta                  Pankille enintään 50 000 000 Yhdysval-
9694:  Brasiliaan oli sekä vuonna 1994 että vuonna                  tojen dollarin suuruisen omavelkaisen
9695:                                                               takauksen Suomen Pankin Kansainväli-
9696: 
9697: 2
9698:                                                           Va VM 53/1998 vp - HE 260/1998 vp
9699: 
9700: 
9701:       selle järjestelypankille antaman vastaa-
9702:       vansuuruisen takauksen vakuudeksi.
9703: 
9704: 
9705: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1998
9706: 
9707: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9708:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Kimmo Sasi /kok
9709:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Oiva Savela /kok
9710:    jäs.   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
9711:           Heikki Järvenpää /kok                       vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
9712:           Bjarne Kallis /skl                                Raimo Liikkanen /kesk
9713:           Timo Laaksonen /vas                               Maija-Liisa Lindqvist /kesk
9714:           Reijo Laitinen /sd (osittain)                     Lauri Metsämäki /sd
9715:           Markku Lehtosaari/kesk                            Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
9716:           Håkan Malm /r                                     Matti Saarinen /sd
9717:           Mats Nyby /sd                                     Kari Uotila /vas.
9718: 
9719: 
9720: 
9721: 
9722:                                                                                             3
9723:                                                                 VaVM 54/1998 vp- HE 130/1998 vp
9724: 
9725: 
9726: 
9727: 
9728:                                               VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
9729:                                               MIETINTÖ 54/1998 vp
9730: 
9731:                                               Hallituksen esitys laiksi Valtion kiinteistölai-
9732:                                               toksesta
9733: 
9734: 
9735: 
9736:                                              JOHDANTO
9737: 
9738: Vireilletulo                                           Jaostovalmistelu
9739: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
9740: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti         rojaostossa.
9741: käsiteltäväksi hallituksen esityksen (HE
9742: 130/1998 vp) laiksi Valtion kiinteistölaitokses-       Asiantuntijat
9743: ta.                                                    Verojaostossa ovat olleet kuultavina
9744:                                                        - budjettineuvos Matti Tanner ja budjettineu-
9745: Lausunto                                                 vos Vesa Jatkola, valtiovarainministeriö
9746: Eduskunnan päätöksen mukaisesti eduskunnan               ylijohtaja Markku Linna, opetusministeriö
9747: hallintovaliokunta on antanut asiasta lausunnon          pääjohtaja     Pertti   Tuominen,     Valtion
9748: (HaVL 20/1997 vp), joka on tämän mietinnön               kiinteistölaitos
9749: liitteenä.                                               puheenjohtaja Paavo Uronen, Yliopistojen
9750:                                                          rehtorien neuvosto ..
9751: 
9752: 
9753:                                       HALLITUKSEN ESITYS
9754: 
9755: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-        daan siirtää erityistä omaisuutta, jolle ei aseteta
9756: si laki Valtion kiinteistölaitoksesta, joka korvai-    tuottovaatimusta.
9757: si nykyisin valtion virastona toimivaa valtion            Liikelaitoksena kiinteistölaitos jatkaisi ny-
9758: kiinteistölaitosta koskevat säännökset.                kyisen Valtion kiinteistölaitoksen toimintaa.
9759:     Valtion kiinteistölaitoksen organisatorinen        Kiinteistölaitoksen nykyinen henkilöstö siirtyi-
9760: asema muuttuisi siten, että se olisi valtion liike-    si uuden liikelaitoksen palvelukseen.
9761: laitoksista annetussa laissa tarkoitettu valtion ta-      Esityksen tavoitteena on valtion omistajaoh-
9762: lousarvion ulkopuolinen laitos. Ehdotetussa            jauksen aktivoiminen ja yhdenmukaistaminen.
9763: laissa annettaisiin kiinteistölaitoksen toiminnan      Valtion kiinteistöomaisuuden hallintajärjestel-
9764: erityispiirteistä johtuvat valtion liikelaitoksista    mä olisi ehdotuksen mukaan aiempaa selkeämpi
9765: annettua lakia täydentävät säännökset.                 ja tehokkaampi. Nykyisten kiinteistöyksikköjen
9766:     Kiinteistölaitokselle ehdotetaan annettavaksi      lukumäärä supistuisi ja koordinointia parannet-
9767: oikeus ottaa pitkäaikaista lainaa valtion liikelai-    taisiin. Myytävän valtion kiinteistöomaisuuden
9768: toksista annetussa laissa tarkoitetulla tavalla.       hallinta keskitettäisiin kuluvan vuoden toista li-
9769: Lakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi säännös,         sätalousarviota koskevan esityksen (HE
9770: jonka mukaan kiinteistölaitoksen hallintaan voi-       24111998 vp) mukaisesti perustettavaan valtion
9771: 
9772: HE 130/1998 vp                                                                                      280812
9773: VaVM 54/1998 vp -HE 130/1998 vp
9774: 
9775: 
9776: omistamaan osakeyhtiöön. Yhtiöön on tarkoitus        tämän lain mukaan jatkavan kiinteistölaitoksen
9777: siirtää Valtion kiinteistölaitoksen ja muiden val-   hallinnassa olevia kiinteistöjä ja arvopapereita
9778: tion kiinteistöyksiköiden sekä eräiden valtion-      niitä omistamaan ja hallitsemaan perustettavalle
9779: yhtiöiden näiden perustoimintojen kannalta tar-      valtion kokonaan omistamalle yhtiölle sen osak-
9780: peetonta kiinteistöomaisuutta. Tähän liittyen eh-    keita vastaan. Veroa ei myöskään olisi suoritet-
9781: dotetaan lakiehdotuksen siirtymäsäännöksissä,        tava mainitun osakeyhtiön luovuttaessa omai-
9782: että varainsiirtoveroa ei ole suoritettava luovu-    suutta edelleen kokonaan omistamalleen tytär-
9783: tettaessa joulukuun 1 päivän 1998 ja joulukuun       yhtiölle kahden vuoden kuluessa tämän lain voi-
9784: 31 päivän 1999 välisenä aikana virastomuotoi-        maantulosta.
9785: sen Valtion kiinteistölaitoksen tai sen toimintaa
9786: 
9787: 
9788:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9789: 
9790: Perustelut                                              Valiokunta toteaa, että koulukotien ja vastaa-
9791: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   vien laitosten käytössä on kiinteistöjä, jotka jo
9792: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-     nykyisin aiheuttavat yleensä heikossa taloudelli-
9793: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-      sessa asemassa oleville käyttäjäyhteisöilleen ta-
9794: symistä.                                             loudellisia ongelmia. Valiokunta kiinnittää
9795:    Yliopistot ovat tulevan liikelaitoksen suurin     asiaan huomiota ja toteaa, että hallituksen tulee
9796: asiakaskunta. Yliopistot ovat yleensä tiloihinsa     kiinnittää asiaan huomiota niin, ettei käyttäjäyh-
9797: sidottuja tilojen erikoisluonteen takia. Yliopis-    teisön käyttömenoja merkittävästi lisätä.
9798: toja ei tule muutoinkaan hajottaa niiden toimin-        Rajavartiolaitoksen taholta on vastustettu ra-
9799: taympäristöstä pelkästään valtion kiinteistö-        javartiolaitoksen käytössä olevien kiinteistöjen
9800: omaisuuden tuottovaatimusten vuoksi. Valio-          luovuttamista kiinteistölaitoksen hallintaan sillä
9801: kunta katsoo, että yliopistojen vuokrataso tulee     perusteella, että rajavartiolaitoksen hallinnassa
9802: säilyttää kohtuullisena sekä kiinteistöjen ylläpi-   olevista kiinteistöistä suurin osa sijoittuu valta-
9803: don ja peruskorjausten palvelutaso riittävän kor-    kunnan maarajan läheisyyteen meren rannikolle
9804: keana. Valiokunta ehdottaa, että eduskunta hy-       ja saariin, jolloin kiinteistöjen ylläpitotehtävien
9805: väksyy yliopistojen käytössä olevia kiinteistöjä     siirtäminen rajavartiolaitoksen ulkopuoliselle
9806: koskevan lausuman (Valiokunnan lausumaeh-            liikelaitokselle johtaisi todennäköisesti kustan-
9807: dotus).                                              nusten nousun lisäksi ainakin kiireellisten kor-
9808:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       jaus- ja kunnossapitotoimien viipymiseen. Va-
9809: Valtion kiinteistölaitoksen hallitukseen tulee       liokunta pitää eri seikat huomioon ottaen luon-
9810: edustus myös yliopistojen piiristä.                  nollisena ja välttämättömänä, ettei esimerkiksi
9811:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         rajavartiolaitoksen hallinnassa olevia kiinteistö-
9812: opiskelija- ja henkilöstöravintoloista on tarkoi-    jä siirretä kiinteistölaitoksen hallintaan. Raja-
9813: tus alkaa periä vuokraa ja käyttökorvauksia 1.       vartiolaitoksen kiinteistöhenkilöstö on myös
9814: päivästä tammikuuta 2000. Vuodelta 1999 vuok-        kiinteistöjen lämmityksen ja siivouksen vuoksi
9815: raa ja käyttökorvauksia ei peritä. Tämä otetaan      edelleen pysytettävä rajavartiolaitoksen palve-
9816: esityksen mukaan huomioon vuoden 1999 tulos-         luksessa. Saadun selvityksen mukaan rajavartio-
9817: tavoitteessa. Valiokunta katsoo, että edullisella    laitoksen käytössä olevia kiinteistöjä koskeva
9818: opiskelija- ja henkilöstöruokailulla on vakiintu-    selvitystyö on parhaillaan käynnissä. Valiokun-
9819: nut asema, joka on tarpeen säilyttää myös tule-      ta korostaa, että asiaa koskevat ratkaisut on val-
9820: vaisuudessa. Valiokunta katsoo, että tästä on        misteltava yhteistyössä eri tahojen kesken.
9821: huolehdittava tarvittaessa subventiojärjestelyin.
9822: 
9823: 
9824: 2
9825:                                                            VaVM 54/1998 vp- HE 130/1998 vp
9826: 
9827: 
9828: Päätösehdotus                                      Valiokunnan lausumaehdotus
9829: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
9830:                                                          Eduskunta edellyttää, että yliopistojen
9831:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-               ja korkeakoulujen käytössä olevien
9832:       mattomana ja                                       kiinteistöjen osalta käytetään edelleen
9833:                                                          nykyisiä vuokranmäärittelyperusteita ja
9834:       että hyväksytään asiaa koskeva lausu-              vuokrataso siten säilytetään kohtuulli-
9835:       ma (Valiokunnan lausumaehdotus).                   sena.
9836: 
9837: 
9838: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
9839: 
9840: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9841:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Maija Rask /sd
9842:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Oiva Savela /kok
9843:    jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
9844:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jukka Vihriälä /kesk
9845:           Timo Ihamäki /kok                           vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
9846:           Heikki Järvenpää /kok                             Maria Kaisa Aula /kesk
9847:           Bjarne Kallis /skl                                Hannu Kemppainen /kesk
9848:           Håkan Malm /r                                     Markku Pohjola /sd
9849:           Mats Nyby /sd                                     Matti Saarinen /sd
9850:           Arja Ojala /sd                                    Kari Uotila /vas.
9851: 
9852: 
9853: 
9854: 
9855:                                                                                                3
9856: VaVM 54/1998 vp -HE 130/1998 vp
9857: 
9858: 
9859: 
9860: 
9861: 4
9862: Liite- HaVL 20/1998 vp                                          VaVM 54/1998 vp- HE 130/1998 vp
9863: 
9864: 
9865: 
9866: 
9867: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
9868: 20n998 vp
9869: 
9870: Hallituksen esitys laiksi Valtion kiinteistölai-
9871: toksesta
9872: 
9873:                                                                         Valtiovarainvaliokunnalle
9874: 
9875: 
9876:                                               JOHDANTO
9877: 
9878: Vireilletulo                                               hallintojohtaja Håkan Mattlin, opetusminis-
9879: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta lähettäes-               teriö
9880: sään hallituksen esityksen laiksi Valtion kiin-        -   pääjohtaja Pertti Tuominen, Valtion kiin-
9881: teistölaitoksesta (HE 130/1998 vp) valmistele-             teistölaitos
9882: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan sa-      -   hallintojohtaja Heikki Halttunen, Museovi-
9883: malla määrännyt, että hallintovaliokunnan on               rasto
9884: annettava asiasta lausunto valtiovarainvaliokun-       -   rehtori Paavo Uronen, Yliopistojen rehtorien
9885: nalle.                                                     neuvosto
9886:                                                        -   osastopäällikkö Toivo Vainiotalo, Helsingin
9887:                                                            yliopisto
9888: Asiantuntijat
9889:                                                        -   neuvottelupäällikkö Harri Wetterstrand,
9890: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                       STTK-J ry
9891: - budjettineuvos Vesa Jatkola ja budjettineu-              sosiaalisihteeri Ilkka Alava, Valtion yhteis-
9892:   vos Matti Tanner, valtiovarainministeriö                 järjestö VTY ry
9893:   neuvotteleva virkamies Pasi Bröijer, sisä-               johtaja Risto Paananen, Suomen Posti Oy
9894:   asiainministeriö                                     -   professori Olli Mäenpää
9895:   osastopäällikkö Juhani Uusitalo, rajavartio-             professori Kaarlo Tuori.
9896:   laitoksen esikunta, sisäasiainministeriö
9897:   kiinteistöjohtaja Pentti Miettinen, puo-             Lisäksi AKA VA-JS ry, Suomen ylioppilaskun-
9898:   lustusministeriö                                     tien liitto SYL ry ja Alko-Yhtiöt Oy ovat anta-
9899:                                                        neet valiokunnalle kirjalliset lausunnot.
9900: 
9901: 
9902:                                       HALLITUKSEN ESITYS
9903: 
9904: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Val-            Esityksen tavoitteena on muuttaa nykyisen
9905: tion kiinteistölaitoksesta. Nykyisin valtion vi-       Valtion kiinteistölaitoksen hallinnollinen asema
9906: rastona toimivasta Valtion kiinteistölaitoksesta       vastaamaan paremmin sen asemaa ja toimintaa
9907: muodostettaisiin samanniminen valtion liikelai-        maksullisia palveluja tuottavana ja kilpailuolo-
9908: tos. Valtion kiinteistölaitoksen organisatorinen       suhteissa liiketaloudellisin periaattein toimiva-
9909: asema muuttuisi valtion liikelaitoksista annetus-      na ensi sijassa valtion virastoille ja laitoksille
9910: sa laissa tarkoitetulla tavalla siten, että se olisi   toimitiloja tarjoavana laitoksena. Liikelaitos-
9911: valtion talousarvion ulkopuolinen laitos.              muoto antaa mahdollisuuden tehostaa laitoksen
9912: 
9913: HE 130/1998 vp                                                                                         5
9914: VaVM 54/1998 vp- HE 130/1998 vp                                               Liite - HaVL 20/1998 vp
9915: 
9916: 
9917: toimintaa ja näin parantaa kilpailukykyä saliies-     valla. Lakiin ehdotetaan otettavaksi saannös,
9918: saan lainanoton ja sijoitusmenojen maksamisen         jonka mukaan kiinteistölaitoksen hallintaan voi-
9919: tulorahoituksella. Erityisesti rakennusinvestoin-     daan siirtää erityistä omaisuutta, jolle ei aseteta
9920: tien nopeutuminen lisää kiinteistölaitoksen mah-      tuottovaatimusta.
9921: dollisuuksia vastata paremmin julkisen hallin-           Liikelaitoksena kiinteistölaitos jatkaisi ny-
9922: non ajallisiin ja toiminallisiin toimitilatarpei-     kyisen Valtion kiinteistölaitoksen toimintaa.
9923: siin.                                                 Sen nykyinen henkilöstö siirtyisi uuden liikelai-
9924:    Ehdotetussa laissa annetaan kiinteistölaitok-      toksen palvelukseen.
9925: sen toiminnan erityispiirteistä johtuvat valtion         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
9926: liikelaitoksista annettua lakia täydentävät sään-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
9927: nökset. Kiinteistölaitokselle ehdotetaan annetta-     yhteydessä.
9928: vaksi oikeus ottaa pitkäaikaista lainaa valtion          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
9929: liikelaitoksista annetussa laissa tarkoitetulla ta-   1999 alusta.
9930: 
9931: 
9932:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9933: 
9934: Perustelut                                            valtion virastojen ja laitosten käyttöön.
9935:                                                       Kiinteistölaitos tilaa tarvitsemansa kiinteistön-
9936: Johdanto                                              hoito-, korjaus- ja rakentamispalvelut näitä pal-
9937: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       veluita tarjoaviita yrityksiltä.
9938: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Kiinteistölaitoksen palvelut kohdistuvat pää-
9939: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   asiallisesti valtion budjettitalouden piirissä ole-
9940: mukaisena. Valiokunta on kuitenkin suhtautu-          viin valtion virastoihin ja laitoksiin. Merkittä-
9941: nut lakiehdotukseen kriittisesti sen vuoksi, että     vimmän asiakasryhmän muodostavat yliopistot,
9942: ehdotettujen säännösten avoimuus mahdollistaa         joiden maksamat vuokrat ovat noin 43 prosent-
9943: valiokunnan mielestä yhteiskunnan koko-               tia valtion budjettitalouden sisäisistä toimitila-
9944: naisedun kannalta epätyydyttävän toiminnan,           vuokrista.
9945: jos korostetaan liikaa liiketaloudellisia periaat-       Valtion virastoilla ja laitoksilla ei ole velvol-
9946: teita ja valtion omaisuuden tuottovaatimuk-           lisuutta käyttää kiinteistölaitoksen palveluja.
9947: sia.Valiokunta on tämän vuoksi päätynyt puolta-       Kiinteistölaitoksen toimialalla onkin useita kil-
9948: maan hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-        pailevia yksityisiä organisaatioita. Kiinteistö-
9949: dotuksen hyväksymistä jäljempänä esitetyin            laitos vuokraa ulkopuolisille tahoille sellaisia
9950: huomautuksin.                                         kiinteistöjä, joilla ei ole valtion omaa käyttöä.
9951:                                                          Valtion kiinteistön varallisuuden hallinnosta
9952:                                                       annetun asetuksen (159/1995) mukaan valtion
9953: Valtion kiinteistövarallisuuden hoitaminen            kiinteistön varallisuuden hallinta kuuluu niille
9954: Valtion kiinteistölaitos hallitsee nykyisin osaa      virastoille ja laitoksille, jotka valtioneuvosto on
9955: valtion toimitiloista ja rakennusmaasta koostu-       määrännyt toimimaan kiinteistöyksikköinä. Näi-
9956: vasta kiinteistövarallisuudesta sekä tarjoaa toi-     tä budjettitalouden piiriin kuuluvia kiinteistöyk-
9957: mitilapalveluja lähinnä valtionhallinnon organi-      sikköjä on yhteensä 15. Kiinteistölaitoksen hal-
9958: saatioille. Valtion kiinteistölaitos on perustettu    linnassa on noin puolet valtion kiinteistövaralli-
9959: valtion kiinteistövarallisuuden käytön ja tuoton      suudesta. Muut kiinteistöyksiköt ovat tasavallan
9960: turvaamiseksi ja tehostamiseksi. Kiinteistölai-       presidentin kanslia, valtioneuvoston kanslia
9961: toksen pääasiallinen tehtävä on hallinnassaan         (valtioneuvoston väestösuojan osalta), ulko-
9962: olevien toimitilojen vuokraaminen ensisijaisesti      asiainministeriö, vankeinhoitolaitos, rajavartio-
9963:                                                       laitos, puolustusministeriö, opetusministeriö
9964: 
9965: 6
9966: Liite- HaVL 20/1998 vp                                            VaVM 54/1998 vp- HE 130/1998 vp
9967: 
9968: 
9969: (eräiden kulttuuritoiminnan erityiskohteiden             mukaan uudistuksella ei myöskään ole vaikutuk-
9970: osalta), Museovirasto, Suomenlinnan hoitokun-            sia liikelaitoksen vuokratasoon.
9971: ta, Metsäntutkimuslaitos, Tielaitos, Merenkul-              Hallituksen esityksen yleisperusteluissa tode-
9972: kulaitos ja Ratahallintokeskus. Suurin näistä            taan, että talouspoliittinen ministerivaliokunta
9973: muista kiinteistöyksiköistä on puolustus-                on katsonut, että valtion nykyisten kiinteistöyk-
9974: ministeriö. Esityksen mukaan mainitut kiinteis-          sikköjen lukumäärää tulisi supistaa. Valiokunta
9975: töyksiköt hallitsevat asianomaisen tehtävä-              pitää kuitenkin nykyisten kiinteistöyksikkömää-
9976: alueen toimintaan käyttöominaisuuksiltaan kiin-          rien supistamista ongelmallisena. Valiokunta to-
9977: teästi liittyvää toimi tila- ja kiinteistökantaa, joka   teaa, että siltä osin kuin nykyiset kiinteistöyksi-
9978: on kokonaisuudessaan suunniteltu valtion                 köt hallitsevat asianomaisen tehtäväalueen toi-
9979: omaan pitkäaikaiseen ja yksilöityyn käyttöön.            mintaan käyttöominaisuuksiltaan ja luonteel-
9980:    Virastomuotoinen kiinteistölaitos on tulos-           taan kiinteästi liittyvää toimitila- ja kiinteistö-
9981: johdettu, investointeja lukuun ottamatta netto-          kantaa, ei omaisuutta tule siirtää kiinteistölai-
9982: budjetoitu valtion virasto, joka noudattaa toi-          toksen hallintaan vastoin kiinteistöjen nykyis-
9983: minnassaan liiketaloudellisia periaatteita. Kiin-        ten käyttäjien tahtoa. Valtiokunta korostaa sa-
9984: teistölaitos rahoittaa investointeja lukuunotta-         malla sitä, että toimitilakysymyksissä on otetta-
9985: matta toimintansa perimillään vuokratuloilla.            va huomioon valtion virastojen omat näkemyk-
9986: Kiinteistölaitoksen toiminta-ajatuksena on val-          set toimitilatarpeista. Tällöin liiketaloudelliset
9987: tioyhteisön osana omistajuusasioita hoitavana            periaatteet eivät saa nousta ensisijaisiksi. On
9988: virastona hankkia yhteiskuntavastuullisesti pää-         myös huomattava, että omaisuuden tuottovaati-
9989: omalle markkinaperusteinen tuotto ja siten tur-          muksen korostaminen saattaa johtaa lyhytnäköi-
9990: vata omaisuuden arvo.                                    siin ratkaisuihin ja yhteiskunnan kannalta koko-
9991:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan             naistaloudellisesti nykyistä huonompaan tilan-
9992: uudistuksen tavoitteena on muuttaa kiinteistölai-        teeseen sekä samalla valtion viranomaisten kan-
9993: toksen organisatorinen asema sekä taloudelli-            nalta epätyydyttäviin toimitiloihin.
9994: nen ja toiminnallinen ohjaus paremmin vastaa-               Mainittakoon, että rajavartiolaitos on vastus-
9995: maan toimitilojen vuokraustoiminnan asettamia            tanut rajavartiolaitoksen käytössä olevien kiin-
9996: vaatimuksia. Kiinteistölaitoksen toimiala, tehtä-        teistöjen luovuttamista kiinteistölaitoksen hal-
9997: vä ja toiminta valtion- ja muuhun julkiseen sekä         lintaan sillä perusteella, että rajavartiolaitoksen
9998: yksityiseen sektoriin nähden säilyisivät nykyi-          hallinnassa olevista kiinteistöistä suurin osa si-
9999: sen kaltaisina. Keskeinen muutos nykyiseen toi-          joittuu valtakunnan maarajan läheisyyteen, me-
10000: mintaan verrattuna olisi liikelaitosmuotoisen            ren rannikolle ja saariin, jolloin kiinteistöjen yl-
10001: kiinteistölaitoksen ohjauksen selkiytyminen ja           läpitotehtävien siirtäminen rajavartiolaitoksen
10002: taloudellisen tulosvastuun korostuminen.                 ulkopuoliselle liikelaitokselle johtaisi todennä-
10003:                                                          köisesti kustannusten nousun lisäksi ainakin kii-
10004: Muut kiinteistöyksiköt                                   reellisten korjaus- ja kunnossapitotoimien viipy-
10005: Kiinteistölaitoksen siirtyessä yleislain mukai-          miseen. Valiokunta pitää eri seikat huomioon ot-
10006: seksi valtion liikelaitokseksi valtioneuvosto            taen luonnollisena ja välttämättömänä, ettei esi-
10007: päättää valtion talousarvioon sisältyvän valtuu-         merkiksi rajavartiolaitoksen hallinnassa olevia
10008: tuksen nojalla laitoksen hallintaan siirrettävästä       kiinteistöjä siirretä kiinteistölaitoksen hallin-
10009: valtion omaisuudesta. Esityksen mukaan Val-              taan. Rajavartiolaitoksen suhteellisen vähäinen
10010: tion kiinteistölaitoksen hallintaan on tarkoitus         kiinteistöhenkilöstö on myös kiinteistöjen läm-
10011: siirtää kiinteistölaitoksen hallinnassa nykyisin         mityksen ja siivouksen vuoksi edelleen pysytet-
10012: oleva käyttö- ja vaihto-omaisuus. Esityksen mu-          tävä rajavartiolaitoksen palveluksessa. Saadun
10013: kaan laskelmat osoittavat, että Valtion kiinteis-        selvityksen mukaan osa rajavartiolaitoksen käy-
10014: tölaitoksella on taloudelliset edellytykset toimia       tössä olevista toimitiloista on kiinteistölaitok-
10015: liiketaloudellisesti terveellä pohjalla. Esityksen       sen hallinnassa. Tällöin kunnossapito- ja huolto-
10016: 
10017: 
10018:                                                                                                            7
10019: VaVM 54/1998 vp- HE 130/1998 vp                                              Liite - HaVL 20/1998 vp
10020: 
10021: 
10022: palveluja saatetaan joutua hankkimaan etäältä ja     mänsä muodostavat kiinteään kansallisomaisuu-
10023: synnyttäen samalla tarpeettomia kustannuksia.        teen kuuluvat eritasoisin säännöksin suojellut
10024:    Lisäksi valiokunta viittaa raja-alueen erityis-   rakennukset. Saadun selvityksen mukaan valtio
10025: olosuhteiden ohella kiinteistöille pääsyn sallimi-   omistaa yli 800 tällaista kohdetta.
10026: seen liittyen rajavartiolaitoksen raja-alueen val-      Valiokunta korostaa sitä, että kiinteistöhallin-
10027: vontatehtävään.                                      non uudistuksia jatkettaessa on erityisesti varau-
10028:    Valiokunta esittää, että valtiovarainvaliokun-    duttava arvokkaiden rakennusten ja kulttuuriym-
10029: ta ottaa mietintöönsä lausuman, josta ilmenevät      päristöjen suunnitelmalliseen vaalimiseen. Va-
10030: kahdessa edellisessä kappaleessa esitetyt hallin-    liokunta katsoo, että hallitus on velvoitettava
10031: tovaliokunnan kannanotot hallitusta velvoittavi-     laadituttamaan valtion rakennuskannan suojelu-
10032: na toimenpiteinä.                                    strategia, joka olisi ohjeena kiinteistöjen haltija-
10033:                                                      tahojen toiminnassa. Samalla on luotava selkeä
10034: Yliopistojen ja tutkimuslaitosten kiinteistöt        järjestelmä, joka takaa sekä kiinteän että irtai-
10035: Valiokunta toteaa, että yliopistot ovat tulevan      men kansallisomaisuuden riittävän hyvän kun-
10036: liikelaitoksen suurin asiakaskunta, vaikka yli-      nossapidon ja säilymisen turvaamisen.
10037: opistoilla ei olekaan vuokrausvelvoitetta. Yli-
10038: opistot ovat yleensä tiloihinsa sidottuja tilojen    Opiskelijaravintolat
10039: erikoisluonteen takia. Yliopistoja ei tule muu-      Kiinteistölaitoksen hallinnassa olevat tilat ovat
10040: toinkaan hajottaa toimintaympäristöstään pel-        vuokrajärjestelmän piirissä lukuun ottamatta
10041: kästään valtion kiinteistöomaisuuden tuottovaa-      henkilöstöravintoloita, jotka toimivat kiinteistö-
10042: timusten vuoksi. Valiokunta katsoo, että yliopis-    laitoksen hallinnassa olevissa tiloissa ja käyttä-
10043: tojen vuokrataso tulee säilyttää kohtuullisena       vät kiinteistölaitoksen omistamia laitteita, mut-
10044: sekä kiinteistöjen ylläpidon ja peruskorjausten      ta jotka eivät maksa vuokraa eivätkä käyttökor-
10045: palvelutaso riittävän korkeana.                      vauksia.
10046:    Hallintovaliokunta esittää, että valtiovarain-        Esityksen perustelujen mukaan opiskelija- ja
10047: valiokunta ottaa mietintöönsä lausuman, jossa        henkilöstöravintoloista on tarkoitus alkaa periä
10048: edellytetään, että yliopistojen käytössä säilyvät    vuokraa ja käyttökorvauksia 1 päivästä tammi-
10049: nykyiset tilat kohtuullisella vuokratasolla, mikä-   kuuta 2000. Vuodelta 1999 vuokraa ja käyttö-
10050: li yliopistot katsovat niiden soveltuvan tarpei-     korvauksia ei peritä. Tämä otetaan esityksen
10051: siinsa.                                              mukaan huomioon vuoden 1999 tulostavoittees-
10052:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       sa.
10053: Valtion kiinteistölaitoksen hallitukseen tulee           Valiokunta katsoo, että edullisella opiskelija-
10054: saada edustus myös yliopistojen piiristä.            ja henkilöstöruokailulla on vakiintunut asema,
10055:                                                      joka on tarpeen säilyttää myös tulevaisuudessa.
10056: Erityisen arvokas omaisuus                           Valiokunnan mielestä erityisesti edullisen opis-
10057: Lakiehdotuksen 5 §koskee sellaista valtion kiin-     kelijaruokailun säilyttämistä tulisi edellyttää
10058: teää ja irtainta omaisuutta, jolle historiallisen    lausumalla. Samalla on tarpeen huolehtia, ettei-
10059: luonteensa tai erityisen käyttötarkoituksensa        vät yliopistojen vuokrat tämän johdosta nouse.
10060: vuoksi ei voida asettaa taloudellisia tavoitteita.
10061: Tällaisten kiinteistöjen vuokrilla ja muilla tu-     Henkilöstön asema
10062: loilla katetaan ainoastaan toiminnan juoksevat       Liikelaitoksen palveluksessa olevan henkilös-
10063: kulut (hoito- ja kunnossapito).                      tön oikeusasema määräytyy yleisen työlainsää-
10064:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että val-      dännön ja liikelaitoksissa sovellettavan työehto-
10065: tion kulttuurihistoriallisesti ja muutoin arvok-     sopimuksen mukaisesti. Palkkaus ja muut palve-
10066: kaan kiinteistöomaisuuden säilyminen pysyväs-        lussuhteen ehdot, kuten vuosiloma, säilyvät siir-
10067: ti turvataan esillä olevan uudistuksen yhteydes-     tymävaiheessa entisellään. Jatkossa palvelus-
10068: sä. Valtion kiinteistökannassa oman erityisryh-      suhteen ehdot määräytyvät liikelaitosta sitovan
10069: 
10070: 8
10071: Liite - Ha VL 20/1998 vp                                    VaVM 54/1998 vp- HE 130/1998 vp
10072: 
10073: 
10074: työehtosopimuksen mukaisesti. Valiokunnalla ei         Ehdotetun sääntelyn avoimuudesta ja uudis-
10075: ole tältä osin huomauttamista esitykseen.           tuksen tärkeydestä johtuen valiokunta katsoo,
10076:    Valiokunta katsoo kuitenkin, että henkilöstön    että uudistuksen toimeenpanoa on tarpeen seura-
10077: aseman vahvistamiseksi sillä on aina oltava         ta ja että eduskunnan on syytä arvioida seuran-
10078: edustus kiinteistölaitoksen hallituksessa.          nan tuloksia.
10079: 
10080: Muut kannanotot                                     Lausunto
10081: Valiokunta pitää edellä mainittuja lausumaesi-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
10082: tyksiä tarpeellisina, vaikka eduskunta voi vuo-     kunnioittavasti esittää lausuntonaan
10083: sittain vaikuttaa valtion talousarvion käsittelyn
10084: yhteydessä kiinteistölaitoksen palvelu- ja mui-           että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
10085: hin tavoitteisiin.                                        mioon, mitä edellä on esitetty.
10086: 
10087: 
10088: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1998
10089: 
10090: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10091:     pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
10092:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Hannes Manninen /kesk
10093:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Jukka Mikkola /sd
10094:            Timo Järvilahti /kesk                              Tuija Pohjola /sd
10095:            Reijo Kallio /sd                                   Iivo Polvi /vas
10096:            Juha Karpio /kok                                   Veijo Puhjo /va-r
10097:            Valto Koski /sd                                    Erkki Pulliainen /vihr
10098:            Osmo Kurola /kok                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
10099: 
10100: 
10101: 
10102: 
10103: 2 280812                                                                                          9
10104:                                                                VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10105: 
10106: 
10107: 
10108: 
10109:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
10110:                                           MIETINTÖ 55/1998 vp
10111: 
10112:                                           Hallituksen esitys vuoden 1998 toiseksi lisäta-
10113:                                           lousarvioksi
10114: 
10115: 
10116: 
10117: 
10118:                                           JOHDANTO
10119: 
10120: Vireilletulo                                           29 Pentti Tiusanen /vas: Puolustusmateriaali-
10121: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lä-         hankintoihin ehdotetun määrärahan poistami-
10122: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       sesta (27 .1 0.16)
10123: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen       30 Pentti Tiusanen /vas: Määrärahan osoitta-
10124: esityksen 24111998 vp.                              misesta valtatie 6:n liikenneturvallisuuden pa-
10125:                                                     rantamiseen välillä Koskenkylä-Kouvola
10126: Lisätalousarvioaloitteet                            (31.24.77)
10127: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          31 Pentti Tiusanen /vas: Määrärahan osoitta-
10128: eduskunnan 4 päivänä maaliskuuta 1998 valio-        misesta valtatie E 18:n liikenneturvallisuuden pa-
10129: kuntaan lähettämät lisätalousarvioaloitteet:        rantamiseen        välillä    Hamina-Vaalimaa
10130:    22 Janina Andersson /vihr ym.: Puolustusma-      (31.24.77)
10131: teriaalihankintoihin ehdotetun määrärahan              32 Pentti Tiusanen /vas: Määrärahan osoitta-
10132: poistamisesta (27 .1 0.16)                          misesta rantaradanjatkamiseen Helsingistä Kot-
10133:    23 Maria Kaisa Aula /kesk. ym.: Määrärahan       kan kautta Venäjän rajalle (31.58.21)
10134: osoittamisesta      poliisin  toimintamenoihin         33 Jukka Vihriälä /kesk ym.: Määrärahan
10135: (26.75.21)                                          osoittamisesta satovahinkojen korvaamiseen
10136:    24 Toimi Kankaanniemi /skl ym. Määrärahan        (30.31.44)
10137: osoittamisesta nuorten syrjäytymistä ehkäise-          34 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoitta-
10138: vien hankkeiden tukemiseen (29.98.50)               misesta poliisin toimintamenoihinn (26.75.21)
10139:    25 Mikko Kuoppa /va-r ym.: Määrärahan               35 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoitta-
10140: osoittamisesta sijoitusmenoihin työllisyyden tur-   misesta satovahinkojen korvaamiseen (30.31.44)
10141: vaamiseksi (34.06. 77)                                 36 Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoitta-
10142:    26 Tauno Pehkonen /skl ym.: Määrärahan           misesta vähän liikennöityjen rataosuuksien pe-
10143: osoittamisesta satovahinkojen korvaamiseen          ruskorjaukseen (31.58.21 ).
10144: (30.31.44)
10145:                                                     Jaostokäsittely
10146:    27 Veijo Puhjo/va-r ym.: Puolustusmateriaali-
10147: hankintoihin ehdotetun määrärahan poistami-         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
10148: sesta (27.10.16)                                    hallinto- ja tarkastus-, turvallisuus- ja puolus-
10149:    28 Ola Rosendahl /r: Maatilatalouden kehittä-    tus-, vero-, sivistys- ja tiede-, maatalous-, liiken-
10150: misrahastosta valtiovarastoon ehdotetun siirron     ne-, kauppa- ja teollisuus-, sosiaali- ja työ- sekä
10151: poistamisesta (12.30.99)                            asunto- ja ympäristöjaostoissa.
10152: 
10153: 
10154: HE 241/1998 vp                                                                                    280805
10155: VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10156: 
10157: 
10158:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10159: 
10160: Valiokunta on käsitellyt asian ja saamansa selvi-   tarvikkeiden sekä palvelujen osuus tästä on va-
10161: tyksen perusteella päättänyt asettua puoltamaan     jaat 23 milj. markkaa ja kotimaahan kohdentu-
10162: hallituksen esityksen hyväksymistä.                 va osuus 95 milj. markkaa. Muun kuin lentoko-
10163:                                                     neteollisuuden työllisyyden turvaamiseksi koti-
10164:                                                     maassa määrärahasta on tarkoitus käyttää 74
10165:                  Pääluokka 26                       milj. markkaa. Valiokunta toteaa, että tällä ei
10166:                                                     voida turvata kotimaiselle puolustustarviketeol-
10167:     SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                   lisuudelle riittävää tilauskantaa edes lyhyellä
10168:                NONALA                               tähtäyksellä.
10169: 
10170:                 75. Poliisitoimi
10171:                                                                       Pääluokka 28
10172:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
10173: 2 v)                                                VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
10174:     Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-               NONALA
10175: valiokunta toteaa, että toimintamenomomentin
10176: rahoitus on riittämätön kasvaviin vaatimuksiin                 01. Valtiovarainministeriö
10177: nähden. Momentin määrärahassaedellisiltä vuo-
10178: silta siirtyvä rahoitus on jo useana vuonna muo-       88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v)
10179: dostanut ratkaisevan osuuden. Tämän siirtyvän          Suomen Posti Yhtymä Oy:n jakautumisesta
10180: rahoituksen määrä on vuosi vuodelta supistunut      on päätetty käsiteltävänä olevan lisätalousarvio-
10181: ja tämän lisätalousarvion määrärahatasolla su-      ehdotuksen antamisen jälkeen. Valiokunta eh-
10182: pistuu edelleen vuonna 1999. Valiokunnan saa-       dottaa, että momentin 4. kappaleeseen tehdään
10183: man selvityksen mukaan hallitus on lisätalousar-    tästä aiheutuva lisäys.
10184: vion käsittelyn yhteydessä todennut tarkoitukse-       Lisäksi valiokunta toteaa, että edellä mainitun
10185: na olevan, että poliisin määrärahan mitoitus        johdosta momentin perustelujen selvitysosan vii-
10186: mahdollistaa nykyisin käytössä olevien resurs-      des kappale tulisi kuulua seuraavasti:
10187: sien turvaamisen ilman henkilöstön lomautuksia         "Suomen Posti Yhtymä Oy on ylimääräisessä
10188: tai irtisanomisia. Tämän tarkoituksen toteutu-      yhtiökokouksessa 17.11.1998 hyväksynyt jakau-
10189: mista seurataan kehyspäätöksen ja vuoden 1999       tumissuunnitelman, jolla yhtiö jakautuu Posti
10190: lisätalousarvion valmistelun yhteydessä.            Yhtymä Oy:ksi sekä kiinteistöliiketoimintaa har-
10191:                                                     joittavaksi yhtiöksi. Jakautumissuunnitelman
10192:                                                     mukaan kiinteistöliiketoimintaa harjoittavan
10193:                  Pääluokka 27                       yhtiön taseen suuruus olisi noin 620 000 000 mk.
10194:                                                     Suomen Posti Yhtymä Oy:n jakautumisen jäl-
10195:     PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-                    keen kiinteistöliiketoimintaa harjoittava yhtiö
10196:              NONALA                                 on tarkoitus sulauttaa perustettavaan osakeyh-
10197:                                                     tiöön."
10198:               10. Puolustusvoimat                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
10199:                                                        (1.-3. kappale kuten HE)
10200:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-        Valtioneuvosto oikeutetaan myös sulautta-
10201: räraha 3 v)                                         maan Alko-Yhtiöt Oy:n jakautumisen seurauk-
10202:    Saadun selvityksen perusteella momentille esi-   sena syntyvä Varainhoitoyhtiö Arctia-Invest Oy
10203: tetystä lisäyksestä ilmavoimien lentotoiminnan      sekä Suomen Posti Yhtymä Oy:n jakautumisen
10204: turvaamiseen on kohdennettu lähes 118 mi1j.         seurauksena syntyvä kiinteistöliiketoimintaa har-
10205: markkaa. Ulkomailta tarvittavien varaosien ja       joittava yhtiö.
10206: 
10207: 2
10208:                                                                   VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10209: 
10210: 
10211:   39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle            vausjärjestelmä ottaa nurmiin kohdistuneet va-
10212:                                                        hingot heikosti huomioon. Viljelmäkohtaisten
10213:     30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomäärä-         korvausten sekä ruisalalle maksettavan yleiskor-
10214: raha)                                                  vauksen jälkeen jäävä määrä on valiokunnan
10215:     Tasoitusmaksun perusteena olevien valtion          mielestä käytettävä vuonna 1998 viljelyksessä
10216: tulojen määrän lisääntymisen johdosta momen-           olevalle nurmialalle maksettavana yleiskorvauk-
10217: tille ehdotetaan valtiovarainministeriöstä saa-        sena. Valiokunta katsoo lisäksi, että avomaan
10218: dun      selvityksen  perusteella   lisättäväksi       puutarhatuotannolle aiheutuneet vahingot tulee
10219: 18 000 000 markkaa.                                    selvittää pikaisesti.
10220:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Satovahinkojen korvaamisesta annetun lain
10221:     Momentille myönnetään lisäystä 109 000 000         2 §:n 2 momentin mukaan satovahinkokorvausta
10222: mk.                                                    ei voida maksaa sellaisen kasvulohkon osalta,
10223:                                                        jolta maksetaan maatalouden ympäristötuen eri-
10224:                                                        tyistukeen kuuluvaa tukea luonnonmukaiseen
10225:                   Pääluokka 30                         tuotantoon siirtymiseksi, ellei asetuksella toisin
10226:                                                        määrätä. Tällaista asetusta ei ole toistaiseksi an-
10227:  MAA- JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖN                       nettu. Asetuksen puuttuessa siirtymäkauden pel-
10228:           HALLINNONALA                                 loilla tapahtuneet vahingot eivät siten ole kor-
10229:                                                        vauskelpoisia.
10230: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)                      Valiokunta edellyttää, että hallitus
10231:                                                                 käynnistää toimet asetuksen antamiseksi
10232:    44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomäärä-                 siten, että satovahinkokorvausten myön-
10233: raha 3 v)                                                       täminen myös siirtymävaiheessa olevalle
10234:    Saadun selvityksen mukaan on vuodelta 1997                   tuotannolle tulee mahdolliseksi, jossa yh-
10235: käyttämättäjääneet varat huomioon ottaen vuo-                   teydessä tulee arvioida myös esimerkiksi
10236: den 1998 satovahinkojen korvaamiseksi käytet-                   omavastuun taso ja erikoistuotannon on-
10237: tävissä yhteensä 324,9 milj. markkaa. Viljelmä-                 gelmat.
10238: kohtaisiin satovahinkokorvauksiin on arvioitu
10239: kuluvan noin 190-210 milj. markkaa käytettä-
10240: västä korvausprosentista riippuen. Vaikka sato-          33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
10241: vahinkojen määrien lopullisia tietoja ei ole vielä                  kehittäminen (osa EU)
10242: käytettävissä, niin näyttää siltä, että viljelmäkoh-
10243: taisiin korvauksiin tarvittaisiin määrärahoja vä-         49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki
10244: hemmän kuin aiemmin arvioitiin. Toisaalta on           (arviomääräraha)
10245: kuitenkin ilmennyt tarvetta satotilaston perus-           Sen johdosta, että korkotukilainahakemuksia
10246: teella arvioitaviin yleiskorvauksiin. Päätöksen        on tullut paljon vuosina 1997 ja 1998, hallitus
10247: siitä, suoritetaanko jollakin alueella yleiskor-       esittää, että korkotukilainojen myöntämisval-
10248: vauksia, tekee lain mukaan valtioneuvosto.             tuutta lisätään 200 milj. markkaa eli myöntämis-
10249:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että laajamit-       valtuuteen olisi käytettävissä kuluvana vuonna
10250: taisten määrällisten ja laadullisten vahinkojen        1 000 milj. markkaa. Momentin perustelujen sel-
10251: takia on tarve kompensoida viljelijöiden mene-         vitysosassa on todettu, että vuonna 1997 korko-
10252: tyksiä myös yleiskorvausten avulla. Valiokun-          tukilainoja myönnettiin n. 930 milj. markkaa,
10253: nan saaman selvityksen mukaan rukiille esite-          kun valtuus myöntää lainoja oli vain 800 milj.
10254: tään koko maassa maksettavaksi vehnän tuen             markkaa. Valtiovarainvaliokunta katsoo, ettei
10255: tasoista yleiskorvausta satovahinkojen korvaa-         tätä ylitystä voida vähentää vuoden 1998 myön-
10256: misesta varatusta määrärahasta. Valtiovarainva-        tämisvaltuudesta.
10257: liokunta toteaa, että nurmet ovat kärsineet huo-                   Valiokunta edellyttää, että vuodelle
10258: mattavia vahinkoja ja viljelmäkohtainen kor-                    1998 hyväksytty korkotukilainojen
10259: 
10260:                                                                                                          3
10261: VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10262: 
10263: 
10264:         myöntämisvaltuus käytetään täysimää-            Tielaitos valtuutetaan sopimaan hanketta koske-
10265:         räisesti, jolloin lainoja myönnetään kulu-      va kokonaisrahoitussopimus, josta valtiolle saa
10266:         vana vuonna 1 000 000 000 markkaa.              aiheutua menoja yhteensä enintään 270 milj. mk,
10267:                                                         kun samanaikaisesti keskeneräisten kehittämis-
10268:                                                         hankkeiden jatkaminen hidastuu määrärahojen
10269:                                                         niukkuuden vuoksi. Keskeneräisten kehittämis-
10270:               87. Maanmittauslaitos                     hankkeiden hidastuminen taijopa pysähtyminen
10271:                                                         aiheuttaa yhteiskunnalle huomattavia lisäkus-
10272:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              tannuksia. Tässä vaiheessa olisi valiokunnan
10273:    Johtuen uuden ns. JAKO-järjestelmän käyt-            mielestä ollut tarkoituksenmukaisempaa osoit-
10274: töönoton alkuvaikeuksista Maanmittauslaitok-            taa kyseinen määräraha vireillä oleviin kehittä-
10275: sessa on toimitusten laskutuksessa ollut viivettä.      mishankkeisiin tai perustienpitoon, esim. huono-
10276: Maanmittauslaitoksen         tulokertymä Jaanee         kuntoisen alemman tieverkon kunnostukseen.
10277: vuonna 1998 maa- ja metsätalousministeriöitä            Kuten valiokunta on vuoden 1995 kolmatta lisä-
10278: saadun selvityksen mukaan huonommaksi kuin              talousarviota koskevassa mietinnössä todennut,
10279: mitoitettaessa lisätalousarviossa tarvittavaa           suuria ja merkittäviä kehittämishankkeita ei tule
10280: määrärahaa arvioitiin. Koko vuoden tulokerty-           käynnistää lisätalousarvioesityksen perusteella,
10281: mätavoite on 236 milj. markkaa, josta noin 94           vaan ne kuuluvat selkeästi varsinaisen talousar-
10282: milj. markkaa tulisi kertyä ajalla 24.11.-              vion yhteydessä päätettäviin asioihin.
10283: 31.12.1998.                                                         Valiokunta edellyttää, että kesken-
10284:     Valiokunta toteaa, että lisämäärärahatarpeen                eräisten kehittämishankkeiden jatkami-
10285: syynä on Maanmittauslaitoksessa sovellettavan                   seen voidaan osoittaa riittävä rahoitus
10286: nettobudjetoinnin joustamattomuus. Kysymys                      siten, että töitä voidaanjatkaa keskeytyk-
10287: ei ole pitkällä tähtäyksellä todellisesta lisäyksestä           settä myös vuonna 1999.
10288: valtion menoihin, vaan myöhentyvistä tuloista,             Valtuutus Porvoo-Koskenkylä -hanketta
10289: jotka eivät ehdi kertyä budjettivuoden loppuun          koskevan sopimuksen tekemiseen tulee eduskun-
10290: mennessä. Maanmittauslaitokselle olisi riittänyt,       nan käsiteltäväksi vielä vuoden 1999 varsinaisen
10291: että tarvittava lisämääräraha olisi voitu lainata,      talousarvion käsittelyn yhteydessä, jolloin hank-
10292: jonka lainan Maanmittauslaitos olisi maksanut           keen tarkoituksenmukaisuutta voidaan arvioida
10293: takaisin tulevina vuosina. Valtiovarainministe-         suhteessa keskeneräisiin hankkeisiin käytettä-
10294: riöltä saadun selvityksen perusteella valiokunta        vissä olevaan rahoitukseen.
10295: pitää yhtenä ratkaisuna ongelmaan paluuta
10296: bruttobudjetointiin.
10297:                                                            99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
10298:                                                                              menot
10299: 
10300:                    Pääluokka 31                             88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v)
10301:                                                             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
10302:     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                         perusteella momentille lisätään ehdotetun 30
10303:              NONALA                                     milj. markan lisäksi 6 milj. mk. Lisäys aiheutuu
10304:                                                         siitä, että lisätalousarvioesityksessä ehdotettu 30
10305:                     24. Tielaitos                       milj. markan määräraha oli mitoitettu ilman
10306:                                                         osakkeiden myynnin yhteydessä maksettavia ar-
10307:    79. Tieverkonjälkirahoitus-ja kokonaisrahoi-         vonlisäveromenoja.
10308: tushankkeet (siirtomääräraha 3 v)                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
10309:    Valiokunta ei voi pitää perusteltuna menette-            Momentille myönnetään lisäystä 36 000 000
10310: lytapana sitä, että hallitus ehdottaa 90 milj. mar-     mk.
10311: kan määrärahaa uuteen kehittämishankkeeseen.                (2. kappale kuten HE)
10312: 
10313: 4
10314:                                                                   VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10315: 
10316: 
10317:                   Pääluokka 32                         merkintähinnan maksamiseen, joita valtio mer-
10318:                                                        kitsee valtionyhtiöiden osakeannissa. Määrära-
10319: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                       haa saa käyttää myös muista tarpeellisista osake-
10320:           HALLINNONALA                                 järjestelyistä aiheutuvien menojen maksamiseen
10321:                                                        sekä valtionyhtiöiden yksityistämiseen liittyvien
10322:           50. Teollisuuden edistäminen                 menojen maksamiseen. Lisäksi aikaisempien vuo-
10323:                                                        sien ja kuluvan vuoden siirtomäärärahoja saa
10324:    Eduskunta on hyväksyessään kuluvan vuoden           käyttää vaihtovelkakirjalainojen merkintähinnan
10325: varsinaisen talousarvion hyväksynyt momentille         maksamiseen. Vaihtovelkakirja/aina saadaan
10326: 32.50.46 Avustus telakkateollisuuden kilpailu-         merkitä vakuutta vaatimatta.
10327: edellytysten turvaamiseksi (siirtomääräraha 3 v)          (3. ja 4. kappale kuten HE)
10328: 265 milj. markan määrärahan käytettäväksi
10329: avustuksena telakkateollisuuden kilpailuedelly-
10330: tysten turvaamiseksi. Samalla on annettu myön-          51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämis-
10331: tämisvaltuus, jonka mukaan vuonna 1998 saa                          hankkeiden tukeminen
10332: myöntää avustuksia siten, että alusten rakenta-
10333: mis- ja peruskorjaussopimusten yhteenlaskettu             49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
10334: arvo on enintään 5 miljardia markkaa.                  den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)
10335:    Valiokunnan tietoon on tullut, että tämänhet-          Koska yritystuen maksatushakemusten mää-
10336: kisten arvioiden mukaan edellä tarkoitetusta           rä on ollut ennakoitua pienempi, hallitus ehdot-
10337: myöntämisvaltuudesta on käyttämättä yli 2 mil-         taa momentilta vähennettäväksi 40 milj. mark-
10338: jardia markkaa sen johdosta, ettei telakkateolli-      kaa. Valiokunta toteaa, että vaikka kokonaisuu-
10339: suutemme ole saanut riittävästi uusia tilauksia.       tena arvioiden määrärahaa jää käyttämättä, sen
10340: Valiokunta katsoo, että käyttämättä olevia             käyttötarpeen alueellisesta ja alakohtaisesta eri-
10341: tilausvaltuuksia on riippumatta siitä, että            laisuudesta johtuen määrärahaa ei käytännössä
10342: EU :n laivanrakennusdirektiivin voimassaoloai-         ole voitu hyödyntää optimaalisella tavalla. Va-
10343: ka päättyy, voitava käyttää eduskunnan jo              liokunta kiinnittää asiaan huomiota ja katsoo,
10344: hyväksymässä laajuudessa myös vuonna 1999.             että hallituksen tulee tehostaa momentin määrä-
10345:             Valiokunta edellyttää, että hallituksen    rahan hyödyntämistä siten, että määräraha vas-
10346:         tulisi pikaisesti selvittää, millä toimenpi-   taisuudessa tulee kokonaan käytetyksi.
10347:         teillä voidaan turvata käyttämättä oleva
10348:         telakkatuen tilausvaltuuksien käyttö
10349:         myös ensi vuonna siten, että asiasta voi-             85. Ulkomaankaupan edistäminen
10350:         daan päättää vuoden 1999 talousarvion
10351:         käsittelyn yhteydessä.                            40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)
10352:    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v)            (arviomääräraha)
10353:    Koska vaihtovelkakirjalaina on tietyissä ta-           Hallitus ehdotaa, että momentille myönne-
10354: pauksissa tarkoituksenmukainen rahoitusinstru-         tään lisäystä 25 milj. markkaa sen johdosta, että
10355: mentti, joka antaa lainan merkitsijälle mahdolli-      suurin osa vuonna 1996 myönnetyistä tuista on
10356: suuden harkita osakkeiksi muuntamisen tarkoi-          tullut maksuun vuonna 1998 ja vuonna 1997
10357: tuksenmukaisuutta yhtiön myöhemmän toimin-             myönnetyt tuet tulevat pääosin maksuun vuonna
10358: nan tuloksellisuuden perusteella, valiokunta eh-       1999.
10359: dottaa valtiovarainministeriöstä saadun selvi-            Valiokunta kiinnittää hallituksen huomiota
10360: tyksen perusteella momentin 2. kappaleen lop-          sekä määrärahan riittävyyteen että ennenkaik-
10361: puun tätä tarkoittavaa lisäystä.                       kea tukien myöntämis- ja maksatusmenettelyn
10362:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       hitauteen. Valiokunnan mielestä hallituksen on
10363:    (1. kappale kuten HE)                               ryhdyttävä pikaisiin toimenpiteisiin asian joh-
10364:    Määrärahaa saa käyttää niiden osakkeiden            dosta.
10365: 
10366:                                                                                                           5
10367: VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10368: 
10369: 
10370:                   Pääluokka 33                         myönnettiin määräraha, jota käytetään sotain-
10371:                                                        validienja muiden rintamaveteraanien asuntojen
10372:     SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN                    peruskorjauksiin. Rakennusalan työvoimapu-
10373:              HALLINNONALA                              lasta johtuen useat hankkeet ovat viivästyneet ja
10374:                                                        määrärahasta on jäänyt osa käyttämättä. Valio-
10375:                17. Työttömyysturva                     kunta katsoo, että on hyvä että momentti muute-
10376:                                                        taan 3-vuotiseksi siirtomäärärahaksi ja turva-
10377:    51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva         taan näin tarpeellisten hankkeiden saattaminen
10378: (arviomääräraha)                                       loppuun.
10379:    Peruspäivärahan saajien määrän alenemisesta
10380: johtuen momentilta vähennetään valtiovarain-
10381: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella lisä-
10382: talousarvioesityksessä esitetyn 107 milj. markan
10383: vähennyksen lisäksi 110 milj. markkaa.                                 57. Lomatoiminta
10384:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
10385:    Momentilta vähennetään 217 000 000 mk.                 40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-
10386:                                                        tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)
10387:                                                           Ennakon aiempaa suuremmasta määrästä
10388:                                                        johtuen momentille lisätään valtiovarainministe-
10389:                 19. Eläkevakuutus                      riöltä saadun selvityksen perusteella lisätalousar-
10390:                                                        vioesityksessä esitetyn 151 milj. markan lisäksi 3
10391:    52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtuvis-   milj. markkaa.
10392: ta menoista (arviomääräraha)                              Valtiovarainvaliokunta on jo aiemmissa mie-
10393:    Avoimien maksujen alentumisesta ja yrittäjien       tinnöissään kiinnittänyt huomiota maatalous-
10394: maksutulon kasvustajohtuen momentilta vähen-           yrittäjien lomituspalvelujen kustannusten ali-
10395: netään valtiovarainministeriöltä saadun selvi-         budjetointiin. Saadun selvityksen mukaan budje-
10396: tyksen perusteella lisätalousarvioesityksessä esi-     tointiongelmat poistunevat tältä osin vuonna
10397: tetyn 70 milj. markan vähennyksen lisäksi 40           1999.
10398: milj. markkaa.                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
10399:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Momentille myönnetään lisäystä 154 000 000
10400:    Momentilta vähennetään 1JO 000 000 mk.              mk.
10401:    60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
10402: menoista (arviomääräraha)
10403:    Arvioiden tarkentumisesta johtuen ja valtio-
10404: varainministeriöltä saadun selvityksen perusteel-
10405: la lisätalousarvioesityksessä esitetty 142 milj.
10406: markan lisäys ja siten koko momentti poistetaan.                         Pääluokka 34
10407:    Momentti:
10408:    (Poist.)                                              TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
10409: 
10410:                                                        05. Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus
10411: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootus-
10412:                toiminnan menot                             EU-varojen budjetointi. Valtiovarainvaliokun-
10413:                                                        ta on huolestunut sekä EU-varojen jäykästä ja
10414:    58. Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlaraho-        pirstaleisesta budjetoinnista että ohjelmien hi-
10415: jen tuoton käyttö (siirtomääräraha 3 v)                taasta käynnistymisestä johtuvista ongelmista.
10416:    Kuten momentin perustelujen selvitysosassa          Vaarana on, että osa EU-varoistajää käyttämät-
10417:  on todettu, vuoden 1997 lisätalousarviossa            tä.
10418: 
10419: 6
10420:                                                                  VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10421: 
10422: 
10423:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano              on aiemmissa mietinnöissään kiinnittänyt huo-
10424:                                                       miota paitsi yleisiin työllistymisen esteisiin, ml.
10425:    52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)               työnantajamaksut, myös erityisesti ikääntynei-
10426:    Työmarkkinatuen saajien määrän kasvusta            den pitkäaikaistyöttömien vaikeaan pääsyyn
10427: johtuen momentille lisätään valtiovarainministe-      avoimille markkinoille työllisyystilanteen ja
10428: riöltä saadun selvityksen perusteella lisätalousar-   asenteiden takia. Valiokunta katsoo, että tehty-
10429: vioesityksessä esitetyn 361 milj. markan lisäksi      jen kuntoutustarveselvitysten pohjalta toteutet-
10430: 100 milj. markkaa.                                    tavia kuntoutus- ja muita toimenpiteitä on tehos-
10431:    Valtiovarainvaliokunta on kiinnittänyt huo-        tettava ja räätälöitävä tälle kohderyhmälle erik-
10432: miota työmarkkinatukeen budjetoidun määrä-            seen soveltuvia ratkaisuja, jolloin myös päihde-
10433: rahan arvioitua huomattavasti suurempaan tar-         kuntoutettavat tulee ottaa huomioon. On myös
10434: peeseenjaon selvittänyt määrärahan kasvun syi-        tehostettava erilaisten koulutuksen, kuntoutuk-
10435: tä. Saadun selvityksen mukaan työttömyyskas-          senja tukityön yhdistelmien käyttöä ja kiinnitet-
10436: soibio kuuluvien osuus työttömistä on alentunut       tävä kasvavaa huomiota työn kautta kuntoutta-
10437: tuntuvasti viime vuosina. Esimerkiksi vuoden          miseen.
10438:  1996 joulukuussa kassan jäsenten osuus oli 55%,          Momentti muuttuu seuraavaksi:
10439: kun se on tällä hetkellä noin 44 %. Työmarkkina-          Momentille myönnetään lisäystä 461 000 000
10440: tukea saavien lukumäärä on kuitenkin vastaava-        mk.
10441: na aikana lievästi kasvanut, vaikka työttömien            65. Kotitaloustyön väliaikainen tuki (siirto-
10442: työnhakijoiden määrä on alentunut lähes 80 000        määräraha 3 v)
10443: henkilöllä. Työmarkkinatukea saavien ikäja-               Kotitaloustyötä on tuettu kokeiluna kahden
10444: kauma on samalla muuttunut niin, että vanhem-         eri tukijärjestelmän pohjalta, suorana tukena yri-
10445: pien, etenkin 45 vuotta täyttäneiden määrä on         tyksille Itä-Suomen ja Länsi-Suomen läänien
10446: kasvanut. Tämä on johtunut vuoden 1997 alussa         alueella ja verovähennysoikeuden muodossa
10447: voimaan tulleesta työttömyysturvauudistukses-         Etelä-Suomen, Oulun ja Lapin lääneissä. Saadun
10448: ta, jossa muun muassa ansioturvan ja peruspäi-        selvityksen mukaan verovähennysoikeutta on
10449: värahan työssäoloehtoa pidennettiin ja alle 25-       käyttänyt kuluvana vuonna noin 5 000 kotita-
10450: vuotiaiden työmarkkinatukioikeutta rajoitettiin.      louttaja kotitaloustyön tukea vajaat 11 000 koti-
10451:  Myös ansiosidonnaiselta päivärahalta työmark-        taloutta. Molempia tukijärjestelmiä on eniten
10452: kinatuelle tippuneiden määrä on edelleen melko        käytetty kunnossapito- ja perusparannustöihin.
10453: korkea ja on kuluvana vuonna ollut kasvussa.              Kotitaloustyön tukikokeiluun varattiin kulu-
10454:     Valiokunta pitää huolestuttavana myös sitä,       valle vuodelle 200 000 000 markkaa. Saadun sel-
10455: että työmarkkinatukea saavilla työttömyyden           vityksen mukaan määrärahasta käytettiin syys-
10456: kesto on pitkä eli he työllistyvät hitaammin kuin     kuun loppuun mennessä noin 7,2 milj. markkaa,
10457: muut työttömät työllisyystilanteen parantuessa.       minkä lisäksi järjestelmän hallinnointiin käytet-
10458: Työmarkkinatuen saajissa on myös noin 15 %            tiin noin 2,6 milj. markkaa. Määrärahan käyttö-
10459:  työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä ole-    aste on jäänyt tehostetusta tiedottamisesta huoli-
10460: via, joita ei tilastoida työttömiksi. Työmarkkina-    matta siten erittäin alhaiseksi. Muuttamalla
10461: tuen saajien määrän kasvaessa on hyvä, että to-       määräraha kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi
10462:  teutetaan toimia, joilla työmarkkinatuen tarve       pyritään kuitenkin turvaamaan kokeilun jatku-
10463:  vähenee. Esimerkkeinä tällaisista ovat työhar-       minen. Valiokunta kiirehtii tukijärjestelmästä ja
10464: joittelu ja oppisopimuskoulutus. Työmarkkina-          verotuesta suunnitellun tutkimuksen toteutta-
10465:  tukea ei saa, ellei lähde koulutukseen tai ota       mista, jotta jo kokeilukauden aikana voidaan
10466:  vastaan harjoittelupaikkaa.                          tehdä johtopäätökset järjestelmän toimivuudes-
10467:     Samalla, kun työttömyyden keskimääräinen           ta. Tukijärjestelmää on valiokunnan mielestä
10468:  kesto on pidentynyt, on yli 50-vuotiaiden osuus      pyrittävä yksinkertaistamaan ja selkiyttämään
10469:  voimakkaasti kasvanut. Valtiovarainvaliokunta        sekä tuen tasoa nostamaan. Tukea on pyrittävä
10470: 
10471: 
10472:                                                                                                        7
10473: VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10474: 
10475: 
10476: suuntaamaan sen alkuperäisen tarkoituksen mu-          Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
10477: kaisesti aikaisempaa enemmän esimerkiksi van-       teaa, että asumistukimenojen nousu ei johdu hal-
10478: husten ja lasten hoidon tukemiseen.                 lituksen esityksessä todetusta etuuksien parantu-
10479:                                                     misesta, vaan siitä, että työllisyyden parantumi-
10480:                                                     nen ei ole vähentänyt maksatuksia odotetulla
10481:         07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat         tavalla pitkäaikaistyöttömyyden pysyessä aiem-
10482:                                                     malla tasolla.
10483:     61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
10484: taanotto (arviomääräraha)                              Momentille myönnetään lisäystä 250 000 000
10485:     Saadun selvityksen mukaan turvapaikanhaki-      mk.
10486: joita saapuu Suomeen kuluvana vuonna noin
10487:  1 200, kun heitä vielä talousarvion valmistelun
10488: yhteydessä arvioitiin tulevan noin 1 000. Turva-
10489: paikkaprosessin kesto on pidentynyt 15 kuukau-                          TULOT
10490: teen talousarvioesityksen 12 kuukauden arvios-
10491: ta. Turvapaikanhakijoiden määrän kasvu sekä                            Osasto 12
10492: käsittelyaikojen pidentyminen ovat johtaneet
10493: lisäpaikkojen tarpeeseen vastaanottokeskuksis-                  SEKALAISET TULOT
10494: sa. Vastaanottokeskusten paikkamäärää on
10495: lisätty tänä vuonna 1 267 paikasta 1 583 paik-           26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
10496: kaan.
10497:     Perheen yhdistämisen kautta maahan tulleet         98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat
10498: pakolaiset ovat pakolaisten ja turvapaikanhaki-     tulot ( EU)
10499: joiden vastaanotosta annetun valtioneuvoston           Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
10500: päätöksen (1607/1992) mukaisten korvausten          perusteella momentti ja sille ehdotettu
10501: osalta samassa asemassa kuin muutkin päätök-        131 563 000 markan vähennys tulisi poistaa lisä-
10502: sen tarkoittamat pakolaiset. Kuluvana vuonna        talousarvioesityksestä.
10503: arvioidaan perheenyhdistämisohjelman puitteis-         Valtiovarainvaliokunta toteaa vähennyseh-
10504: sa tulevan Suomeen noin 500 henkilöä, joista        dotuksen peruuttamisen johtuvan siitä, että Eu-
10505: koituvia kustannuksia valtio korvaa kunnille        roopan aluekehitysrahastovaroja aiemmista tie-
10506: noin 13 500 000 markkaa. Suomi on edelläkävijä      doista poiketen tuloutuukin komissiolta vuoden
10507: perheenyhdistämisohjelman toteuttajana, jolloin     1998 aikana vuoden 1998 talousarvioon merkitty
10508: sen tulee kyetä vastaamaan myös tästä aiheutu-      määrä,joten perustetta tuloarvion vähennykseen
10509: viin resurssitarpeisiin.                            ei enää ole.
10510:                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
10511:                                                         ( Poist.)
10512:                   Pääluokka 35
10513: 
10514:     YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-                                39. Muut sekalaiset tulot
10515:              NONALA
10516:                                                        50. Tulot osakemyynnistä
10517:           45. Asunto- ja rakennustoimi                 Koska Sonera-Yhtymä Oyj:n myynnistä saa-
10518:                                                     tava tulo on varmistunut, momentille ehdotetaan
10519:     54. Asumistuki (arviomääräraha)                 valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
10520:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     rusteella     tämän     johdosta     lisättäväksi
10521: perusteella momentille lisätään lisätalousarvio-    2 500 000 000 markkaa.
10522: esityksessä ehdotetun 170 000 000 markan lisäk-        Koska Fortum Oyj:n myynnistä kertyy tuloja,
10523: si 80 000 000 markkaa.                              momentille ehdotetaan valtiovarainministeriöltä
10524: 
10525: 8
10526:                                                                VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10527: 
10528: 
10529: saadun selvityksen perusteella tämän johdosta       viota voidaan valtiovarainministeriöstä saadun
10530: lisättäväksi 1 300 000 000 markkaa.                 selvityksen perusteella vähentää hallituksen esi-
10531:    Momentin nettoarvio ehdotetaan edellä mai-       tyksen mukaisen 6 325 000 000 markan lisäksi
10532: nituilla perusteilla korotettavaksi 8 400 000 000   4 015 000 000 markalla eli momentin mukaiseksi
10533: markaksi.                                           nettolainanoton        vähennykseksi        tulee
10534:    Lisäksi momentin perustelujen selvitysosan       10 340 000 000 markkaa, joten kuluvan vuoden
10535: ensimmäisen kappaleen tilalla tulisi mainituista    nettolainanoton määräksi jää 5 100 000 000
10536: syistä olla seuraava teksti:                        markkaa.
10537:    "Arvioon sisältyy Sonera-Yhtymä Oyj:n               Momentti muuttuu seuraavaksi:
10538:  158 000 000 osakkeen myynnistä 45 mk/osake            Momentille merkitään vähennystä nettolai-
10539: saatu 6 804 milj. markan nettotulo.                 nanottotarpeen        supistumisen      johdosta
10540:    Arvioon sisältyvät myös Fortum Oyj:n myyn-       JO 340 000 000 mk.
10541: nistä saatavat tulot. Fortumin osakkeita myy-
10542: dään 160 000 000 kappaletta, joista vaihtotar-         Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
10543: jouksen hyväksyneille Neste Oyj:n vähemmistö-       loihin yhteensä 7 391 762 000 markan ja menoi-
10544: osakkaille 89 000 000-109 000 000 osaketta          hin 7 493 987 800 markan lisäystä. Ehdotettujen
10545: osakkeen hinnasta riippuen ja henkilöstöannissa     muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuoden bud-
10546: Fortum-konsernin henkilöstölle 2 000 000 osa-       jetoidut tulot ja menot alkuperäinen talousarvio
10547: ketta. Näin ollen valtiolle kertyy myyntituloja     huomioon ottaen seuraavat:
10548: arviolta     49 000 000-69 000 000      osakkeen
10549: myynnistä. Koska osakkeen hinnan alustava             -tulot 197 122 479 000 markkaa
10550: hintaväli on 27-33 mk, nettotulokertymä on            -menot 197 118 198 800 markkaa
10551: arviolta 1,3-2,2 mrd. markkaa. Tuloarvio sisäl-
10552: tää hintahaarukan alarajan mukaan lasketun             Tällä lisätalousarviolla muutettu talousarvion
10553: määrän."                                            taulukko olisi siten 4 280 200 markkaa ylijäämäi-
10554:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    nen.
10555:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä net-        Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin
10556: totulona 8 400 000 000 mk.                          menoihin muutoksia, jotka vähentävät menoja
10557:                                                     85 000 000 markkaa, ja merkittyihin tuloihin
10558:                                                     muutoksia, jotka vähentävät tuloja 83 437 000
10559:                    Osasto 15                        markkaa. Talousarvio on siten valiokunnan eh-
10560:                                                     dottamien muutostenjälkeen 5 843 200 markkaa
10561:                    LAINAT                           ylijäämäinen.
10562: 
10563:            02. Valtion nettolainanotto                 Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
10564:                                                     hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
10565:    01. Nettolainanotto                              kunta kunnioittaen ehdottaa,
10566:    Valiokunta toteaa, ettei momentin selvitys-
10567: osassa mainittua esitystä valtioneuvostolle vuo-           että eduskunta päättäisi hyväksyä seuraa-
10568: delle 1998 annettujen lainanottovaltuuksien                vat muutokset vuoden 1998 talousarvioon:
10569: muuttamisesta ole annettu. Tällä seikalla ei ole
10570: vaikutusta asian käsittelyyn, koska myönnetyt                  NUMEROTAULUKKO
10571: valtuudet sisältävät vain enimmäismääriä koske-
10572: vat eduskunnan antamat suostumukset lainan ot-        (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
10573: toon, eikä eduskunnan kannanottoa käytännös-
10574: sä otettavan lainan tarkkaan määrään.                  tulomomentti 12.26.98 "Euroopan aluekehi-
10575:    Kuluvan vuoden talousarvion kattamistar-         tysrahastosta  saatavat   tulot"  poistetaan
10576: peen muuttumisen johdosta momentin tuloar-          131 563 000 markkaa,
10577: 
10578: 2 280805                                                                                            9
10579: VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10580: 
10581: 
10582:    tulomomentille 12.39.50 "Tulot osakemyyn-            menomomentille 35.45.54 "Asumistuki" merki-
10583: nistä" merkitään lisäystä 3 800 000 000 markkaa,     tään lisäystä 80 000 000 markkaa.
10584:    tulomomentille 15.02.01 "Nettolainanotto"            Samalla valiokunta ehdottaa,
10585: merkitään vähennystä 4 015 000 000 markkaa,
10586:    menomomentille 28.39.30 "Ahvenanmaan ta-                 että lisätalousarvioaloitteet n:ot 22-36/
10587: soitusmaksu" merkitään lisäystä 18 000 000                  1998 vp hylätään.
10588: markkaa,
10589:    menomomentille 31.99.88 "Osakehankinnat"             Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
10590: merkitään lisäystä 6 000 000 markkaa,                kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
10591:    menomomentille 33.17.51 "Työttömyysturva-         men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
10592: lain mukainen perusturva" merkitään vähennys-        tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokun-
10593: tä 110 000 000 markkaa,                              ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 9
10594:    menomomentille 33.19.52 "Valtion osuus yrit-      päivästä joulukuuta 1998 alkaen. Edellä lausut-
10595: täjien eläkelaistajohtuvista menoista" merkitään     tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
10596: vähennystä 40 000 000 markkaa,
10597:    menomomentti 33.19.60 "Valtion osuus kan-                että eduskunta päättääjulkaista tämän li-
10598: saneläkelaista johtuvista menoista" poistetaan              sätalousarvion Suomen säädöskokoelmas-
10599: 142 000 000 markkaa,                                        saja
10600:    menomomentille 33.57.40 "Valtion korvaus
10601: maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-               että sitä sovelletaan 9 päivästäjoulukuuta
10602: nuksiin" merkitään lisäystä 3 000 000 markkaa,              1998 alkaen.
10603:    menomomentille 34.06.52 "Työmarkkinatu-
10604: ki" merkitään lisäystä 100 000 000 markkaa,
10605: 
10606: 
10607: 
10608: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
10609: 
10610: Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet osaa
10611: 
10612:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                       Oiva Savela /kok
10613:          vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
10614:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)           Jukka Vihriälä /kesk (osittain)
10615:                 Ulla Anttila /vihr (osittain)                Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
10616:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok             vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok (osittain)
10617:                 Timo Ihamäki /kok (osittain)                 Maria Kaisa Aula /kesk
10618:                 Heikki Järvenpää /kok                        Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
10619:                 Bjarne Kallis /skl                           Raimo Liikkanen /kesk (osittain)
10620:                 Timo Laaksonen /vas                          Maija-Liisa Lindqvist /kesk (osittain)
10621:                 Reijo Laitinen /sd (osittain)                Lauri Metsämäki /sd (osittain)
10622:                 Markku Lehtosaari /kesk                      Margareta Pietikäinen /r (osittain)
10623:                 Håkan Malm /r (osittain)                     Markku Pohjola /sd (osittain)
10624:                 Mats Nyby /sd                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr (osittain)
10625:                 Arja Ojala /sd (osittain)                    Matti Saarinen /sd
10626:                 Maija Rask /sd (osittain)                    Kari Uotila /vas (osittain)
10627:                 Kimmo Sasi /kok (osittain)                   Markku Vuorensola /kesk (osittain)
10628: 
10629: 
10630: 
10631: 10
10632:                                                                   VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10633: 
10634: 
10635:                                            VASTALAUSE
10636: 
10637: Perustelut                                                Soneran hyvään myyntikuntoon saattamiseen
10638:  Hallituksen lisätalousarvio on tekninen korjaus-      ovat- hyvän liikkeenjohdon ohella- merkittä-
10639:  budjetti hallituksen jo tekemistä ratkaisuista ja    västi vuosien varrella vaikuttaneet suomalaiset
10640: niiden aiheuttamista muutoksista kuluvan vuo-         Soneran ja sen edeltäjien palvelujen käyttäjät.
10641: den talousarvioihin.                                  Valtion osuuden myynti ei kuitenkaan onnistu-
10642:     Lisätalousarvio ei sen sijaan reagoi millään      nut toivotulla tavalla. Toteutettiin alennusmyyn-
10643: tavalla kasvun hidastumiseen ja kansan kahtia-        ti, johon lisäksi tavalliset piensijoittajat pääsivät
10644: jaon syvenemiseen. Hallitus on politiikkansa va-      mukaan vain pienillä osuuksilla.
10645: linnut eikä se ole valmis sitä tarkistamaan, vaik-        - Soneran osakkeen hintahaarukka asetet-
10646: ka hintana on turvattomuuden lisääntyminen,           tiin aivan liian alas. Tämän seurauksena valtio
10647: rikkaiden ennen näkemättömän nopea rikastu-           menetti vähintäänkin monia satoja miljoonia
10648: minen ja suuren osan tavallisista kansalaisista       markkoja.
10649: selviytymisen vaikeutuminen. Hallituksen lisä-            -Piensijoittajien osuus mitoitettiin liian pie-
10650: budjetti osoittaa monin kohdin, ettei hallituk-       neksi. Samaan aikaan eri järjestelyin ns. avain-
10651: sella ole aikomustakaan estää Suomen jakautu-         henkilöiden sijoitusosuudet olivat monikym-
10652: mista yhä selvemmin menestyjiin ja menettäjiin.       menkertaiset Valtion omaisuuden tällaisessa
10653:     Myönteisintä esityksessä on se, että nopeana      myynnissä todellisia menestyjiä olivat asian jär-
10654: jatkuneen kasvun ansiosta verotuloihin voidaan        jestelijät itse.
10655: kirjata monen miljardin markan kasvu. Näihin
10656:                                                       Poliisin määrärahat
10657: saakka jatkuneen kasvun hallitus on kuitenkin
10658: rutistanut paljossa lyhytnäköisen keskittämispo-      Uusimmatkin selvitykset osoittavat, että kansa-
10659: litiikan keinoin. Sillä kasvu lyhytnäköisesti kiih-   laisten perusturvallisuus uhkaa heikentyä poik-
10660: tyy. Mutta sillä tiellä myös koko talouden alastu-    keuksellisen vaarallisella tavalla. Erityisesti polii-
10661: lon riskit kasvavat.                                  sin toimintamäärärahat ovat täysin riittämät-
10662:     Keskustan mielestä lisäbudjetillakin on puu-      tömät poliisille uskottujen tehtävien hoitami-
10663: tuttava kansan sosiaalisen ja alueellisen kahtia-     seen.
10664: jaon pysäyttämiseen, korjattava hallituksen esit-        Poliisivakansseja on sadoittain täyttämättä.
10665: tämää vahvemmassa mitassa syksyn kadon vau-           Tämän lisäksi täytettyjä vakansseja ei toiminta-
10666: rioita ja parannettava kansalaisten turvalli-         määrärahojen niukkuuden vuoksi kyetä käyttä-
10667: suutta.                                               mään. Rahat eivät riitä esim. poliisien kenttätyö-
10668:                                                       hön tai tutkintaan siinä määrin kuin pitäisi.
10669: Soneran myynti                                           Poliisin toimintamäärärahojen välitön lisätar-
10670: Lisäbudjettiin tuloutetaan valtion yhtiöiden          ve on 35 milj mk. Lisäksi vuoden 1999 varsinai-
10671: myyntituloja yhteensä 8,4 mrd markkaa. Tämä           sessa talousarviossa saman suuntauksen on jat-
10672: koostuu yhtäältä valtion Sonera-osuuden jo to-        kuttava.
10673: teutetusta myynnistä sekä meneillään olevasta
10674: Fortumin myynnistä arvioiduista tuloista.             Katokorvaukset
10675:    Soneran, F ortuminja myös muiden valtionyh-        Sääolosuhteet ovat aiheuttaneet tänä syksynä
10676: tiöiden myynnistä saatavia myyntituloja tulee         Suomen maataloudelle poikkeuksellisen vaka-
10677: käyttää nykyistä enemmän osaamisen, teknolo-          van kadon. Arviot satovahingoista kaikkine vai-
10678: gianja tietoliikenteen sekä perusinfrastruktuurin     kutuksineen nousevat lähes kahteen miljardiin
10679: rahoittamiseen. Valtion omaisuuden myynnistä          markkaan. Tästä suurin osa jää viljelijöiden it-
10680: saatavia varoja on kohdennettava myös alueelli-       sensä korvattavaksi. Varsinkin karjatalouden ja
10681: sesti nykyistä oikeudenmukaisemmin maan eri           erikoisviljelyn omavastuusäännökset aiheutta-
10682: osiin. Mielestämme po. myynneistä nyt saatavia        vat sen, että monet tilat jäävät kokonaan ilman
10683: tuloja tulee käyttää sanottuun tarkoitukseen          korvauksia.
10684: vuoden 1999 varsinaisessa talousarviossa.
10685:                                                                                                          II
10686: VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10687: 
10688: 
10689: Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden       vätkä myöskään talousarvion perusteissa asetet-
10690: tukeminen                                            tuja tavoitteita. Jo varsinaisen budjetin käsitte-
10691: Hallitus on toteuttanut viime vuosien aikana         lyn yhteydessä syksyllä 1997 kävi ilmi, että esitet-
10692: Suomen kansallisen aluepolitiikan alasajon. Ki-      ty määräraha on riittämätön. Nyt sisäasiainmi-
10693: ristämällä tuen myöntämisperusteita, unohta-         nisteriön poliisiosasto sekä poliisijärjestöt arvioi-
10694: malla pk-sektorin muut työllistämis- ja inves-       vat, että vuoden 1998 määrärahoissa on vähin-
10695: tointitarpeet, hallitus on osaltaan jo nykyisessä    tään 35 miljoonan markan vaje, jotta vuoden
10696: suhdannetilanteessa aiheuttanut investointi- ja      1997 toiminnan taso kyetään säilyttämään. Hal-
10697: kehittämisrahoituksen kysynnän vähenemisen.          litus ei kuitenkaan lisäbudjetissa esitä muuta
10698:    Keskustan mielestä tähän suuntaukseen on          kuin EU-puheenjohtajakauden turvahankintoi-
10699: saatava nopea muutos. Jo nyt pinta-alaltaan laa-     hin liittyvän lisäyksen poliisin toimintamenoihin.
10700: jassa Suomessa alueperusteisesti kohdeunettavat          Yli 500 poliisin virkaa on edelleen täyttämät-
10701: aluetuet ovat koko Euroopan vähäisimpiä.             tä. Eläkkeelle jäämisen tai muun syyn takia va-
10702:                                                      pautuviin tehtäviin ei nyt voida palkata uusia
10703: Lausumaehdotukset                                    henkilöitä. Niinpä henkilöstövoimavarat koh-
10704:    Edellä olevan perusteella ehdotamme yleispe-      dentuvat epätarkoituksenmukaisesti työtehtä-
10705: rusteluissa lausuttavaksi seuraavaa:                 vien hoitamisen kannalta.
10706:    Valiokunta pitää tärkeänä, että jatkossa vas-        Toimintamenojen niukkuuden takia useissa
10707: taavissa valtion omaisuuden myyntijärjestelyissä     kihlakunnissa päivystysvalmiuden ylläpito on
10708: vältetään Soneran myynnin yhteydessä esiintulleet    vaikeutunut, poliisin virka-avun saanti kestää,
10709: epäkohdat.                                           eikä vaativan rikostutkinnan tasosta kyetä huo-
10710:    Hallitus on koko vaalikauden ajan alimitoitta-    lehtimaan toivotulla tavalla. Liikennevalvonnas-
10711: nut poliisin toimintamenomäärärahat suhteessa        sa ja huume- ja talousrikosten parissa työtä olisi
10712: poliisille asetettuihin tavoitteisiin saati sitten   entistä enemmän. Määrärahojen niukkuuden ta-
10713: kansalaisten turvallisuustarpeisiin. Sen seurauk-    kia liikkuva poliisi on kuitenkin joutunut karsi-
10714: sena kansalaisten turvallisuus on heikentynyt.       maan toimintaansa Kemijärvellä, Jämsässä ja
10715: Viittaamme ajankohtaisiin sisäasiainministeriön      Forssassa.
10716: julkaisemiin selvityksiin.                               Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
10717:    Edellä olevan perusteelle ehdotamme yleispe-      nioittaen,
10718: rusteluissa lausuttavaksi
10719:                                                              että momenti/le 26.75.21 otetaan lisäykse-
10720:        että hallitus ei nauti eduskunnan luotta-             nä 35 000 000 markkaa.
10721:        musta.
10722: 
10723:                                                                         Pääluokka 30
10724: Yksityiskohtaiset perustelut
10725:                                                       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
10726:                   Pääluokka 26                                 HALLINNONALA
10727: 
10728:      SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                   31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
10729:                 NONALA
10730:                                                         44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomäärä-
10731:                  75. Poliisitoimi                    raha 3 v)
10732:                                                         Suomea kohdanneet satovahingot ovat tänä
10733:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha       syksynä mittavat. Tilakohtaisia vahinkoarvioita
10734: 2 v)                                                 on tehty lähes 25 000 tilalla. Vahinkoala nousee
10735:    Poliisitoimen käytössä olevat voimavarat ei-      noin 400 000 hehtaariin. Vahingot ilmoituksen
10736: vät vastaa sen yhteiskunnallisia velvoitteita ei-    jättäneillä tiloilla ovat 1 miljardin markan luok-
10737: 
10738: 12
10739:                                                                    VaVM 55/1998 vp- HE 241/1998 vp
10740: 
10741: 
10742: kaa. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos           rantamista. On vauhditettava kotimarkkinatuo-
10743: on arvioinut kokonaisvahingot 1,7 miljardiksi           tannon ripeää elpymistä ja sitä tukevia voimak-
10744: markaksi. Läheskään kaikkia vahinkoja ei ole            kaita toimenpiteitä pk-sektorin työllistämismah-
10745: ilmoitettu, koska ne jäävät omavastuun piiriin.         dollisuuksien parantamiseksi.
10746:     Satoa kohdanneet vakavat menetykset uhkaa-             Kansallinen aluepolitiikka yritysten kehittä-
10747: vat pahasti viljelijöiden toimeentuloaja kotimai-       mistoimenpiteiden osalta on ensi vuonna putoa-
10748: sen ruoantuotannon tulevaisuutta. Tämän vuok-           massa minimiin. Hallituksen politiikka on hälyt-
10749: si viljelijöille olisi korvattava tilakohtaisesti ko-   tävää, sillä maan tasapainoiseksi kehittämiseksi
10750: konaan 30 prosentin omavastuun ylittävät va-            maakunnissa tarvittaisiin nyt kipeästi pk-yrityk-
10751: hingot.                                                 siä kannustavia toimenpiteitä.
10752:    Tilakohtaisen korvausmenettelyn perusteella             Uusien työpaikkojen luomiseksi ja tasapainoi-
10753: syntyy suuri määrä väliinputoajia, kuten nurmi-         semman alueellisen kehityksen aikaansaamiseksi
10754: tilat, erikoistuotantotilat ja luomutilat. Laatu-       olisi välttämätöntä korjata yritysten investointi-
10755: tappioiden, korkeampien kustannusten ja välilli-        ja pk-avustusten tasoa, ei missään nimessä vä-
10756: sen tuotannon menetyksen korvaamiseen tarvi-            hentää niitä.
10757: taan yleiskorvauksia. Jotta mm. tilaa kehittävien          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
10758: nuorten tilat selviytyvät kriisiajan yli, tarvitaan
10759: myös korkotuettuja satovahinkolainoja.                         että momentille 32.51.49        esitetty
10760:    Lisätalousarvion määrärahoja tulee käyttää                  40 000 000 markan vähennys poistetaan.
10761: tilakohtaisten määrävahinkojen korvaamiseen,
10762: laatutappioiden ja välillisten vahinkojen korvaa-
10763: miseen yleiskorvauksina.                                                 Pääluokka 34
10764:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
10765:                                                           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
10766:         että momentille 30.31.44. otetaan lisäyk-
10767:         senä 200 miljoonaa markkaa.                           06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
10768: 
10769:                                                           65. Kotitaloustyön väliaikainen tuki (siirto-
10770:                    Pääluokka 32                         määräraha 3 v)
10771:                                                           Kotitaloustyön tukijärjestelmää on pyrittävä
10772: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                        valiokunnan mielestä yksinkertaistamaan ja sel-
10773:           HALLINNONALA                                  kiyttämään sekä tuen tasoa nostamaan.
10774:                                                           Sen perustella ehdotamme, että momentin
10775:  51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämis-        34.06.65 perusteluissa lausuttaisiin:
10776:              hankkeiden tukeminen                                  Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-
10777:                                                                tyvän toimenpiteisiin kotitalouksien työl-
10778:    49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-            listämismahdollisuuksien       parantami-
10779: den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)                        seksi siten, että verovähennysoikeus ulo-
10780:   Työttömyyden radikaali alentaminen ja talou-                 tetaan koko maahan ja että vähennyksen
10781: den kasvun jatkuminen edellyttävät pienten ja                  enimmäismäärä on 10 000 markkaa koti-
10782: keskisuurten yritysten toimintaedellytysten pa-                taloutta kohti vuodessa.
10783: 
10784: 
10785: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
10786: 
10787:                   Mauri Pekkarinen /kesk                                 Markku Vuorensola /kesk
10788:                   Jukka Vihriälä /kesk                                   Raimo Liikkanen /kesk
10789:                   Maria Kaisa Aula /kesk                                 Olavi Ala-Nissilä lkesk
10790:                   Hannu Kemppainen /kesk                                 Maija-Liisa Lindqvist /kesk
10791:                                                                                                         13
10792:                                                              Va VM 56/1998 vp- HE 124/1998 vp
10793: 
10794: 
10795: 
10796: 
10797:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
10798:                                             MIETINTÖ 56/1998 vp
10799: 
10800:                                             Hallituksen esitys laiksi makeis- ja virvoitus-
10801:                                             juomaverosta annetun lain muuttamisesta
10802: 
10803: 
10804: 
10805:                                             JOHDANTO
10806: 
10807: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
10808: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
10809: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - tutkija Virpi Haapakari, valtiovarain-
10810: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi ma-        ministeriö
10811: keis- ja virvoitusjuomaverosta annetun lain            lainsäädäntöneuvos Tuula Pynnä, oikeus-
10812: muuttamisesta (HE 124/1998 vp).                        ministeriö
10813:                                                        ylitarkastaja Pirkko Mäkelä, maa- ja metsä-
10814: Eduskunta-aloitteet                                    talousministeriö
10815: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          tulliveropäällikkö Pirkko Kovanen, Tullihal-
10816:      lakialoitteen laeiksi makeis- ja virvoitus-       litus
10817:      juomaverosta annetun lain 1 §:n ja maini-         kehittämispäällikkö Anne Nordblad, Sosiaa-
10818:      tun lain liitteenä olevan virvoitusjuomave-       li- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-
10819:      rotaulukon muuttamisesta (LA 34/1998 vp           keskus STAKES
10820:      - ed. Timo Ihamäki /kok), joka on lähetet-      - johtaja Lea Lastikka, Elintarviketeollisuus-
10821:      ty valiokuntaan 19 päivänä toukokuuta             liitto ry
10822:      1998 sekä                                       - jaostopäällikkö Ilkka Ojala, Maa- ja metsä-
10823:      lakialoitteen laiksi makeis- ja virvoitusjuo-     taloustuottajain Keskusliitto
10824:      maverosta annetun lain kumoamisesta (LA         - toimitusjohtaja Risto Saarinen, Panimo- ja
10825:      83/1998 vp - ed. Timo Ihamäki /kok),              virvoitusjuomateollisuusliitto
10826:      joka on lähetetty valiokuntaan 8 päivänä        - toimitusjohtaja Erkki Pellinen, Panda Oy
10827:      lokakuuta 1998.                                 - hallituksen puheenjohtaja Toivo Savioja, Hei-
10828:                                                        nolan Viqua Oy
10829:                                                      - toiminnanjohtaja Sakari Palviainen, Marja-
10830: Jaostovalmistelu                                       Suomi ry.
10831: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - osastopäällikkö Hannu Pellinen ja asiamies
10832: rojaostossa.                                           Ilkka Nieminen, Päivittäistavarakauppa ry
10833:                                                      - hammaslääketieteen professori Markku Lar-
10834:                                                        mas.
10835: 
10836: 
10837: 
10838: 
10839: HE 124/1998 vp                                                                                280841
10840: LA 34/1998 vp
10841: LA 83/1998 vp
10842: Va VM 56/1998 vp -HE 12411998 vp
10843: 
10844: 
10845:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
10846: 
10847: Hallituksen esitys                                   on enintään 50 000 litraa kalenterivuodessa. Jos
10848: Suomessa kulutettavista makeisista suoritetaan       valmistajan tuotanto kalenterivuoden aikana
10849: valtiolle makeisveroa, jonka suuruus on 3,50         ylittää sanotun litramäärän, vero perittäisiin
10850: mk/kg. Hallitus ehdottaa, että makeisveron kan-      koko määrästä.
10851: tamisesta luovutaan.
10852:     Makeis- ja virvoitusjuomaverosta annetun         Lakialoitteet
10853: lain perusteella kannetaan virvoitusjuomaveroa,      Lakialoitteeseen LA 34/1998 vp sisältyvän la-
10854: jonka perusvero on 0,27 mk litralta, minkä lisäk-    kiehdotuksen mukaan luonnon talousvedet va-
10855: si kannetaan juomien pakkausten laadun perus-        pautettaisiin kokonaan virvoitusjuomaverosta.
10856: teella määräytyvää ympäristöperusteista lisäve-         Lakialoitteeseen LA 83/ 1998 vp sisältyvän la-
10857: roa. Hallitus ehdottaa, että velvollisuudesta suo-   kiehdotuksen mukaan makeis- ja virvoitusjuo-
10858: rittaa virvoitusjuomaveron perusveroa vapautet-      maverosta annettu laki kumottaisiin.
10859: taisiin pientuottajat, joiden virvoitusjuomavero-
10860: laissa tarkoitettujen virvoitusjuomien tuotanto
10861: 
10862: 
10863: 
10864:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10865: 
10866: Perustelut                                                 säännös     muutettuna     (Valiokunnan
10867: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-         muutosehdotus) sekä
10868: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
10869:                                                            että lakialoitteisiin 34/1998 vp ja
10870: kiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
10871:                                                            8311998 vp sisältyvät lakiehdotukset hy-
10872: sena ja puoltaa sen hyväksymistä. Valiokunta
10873:                                                            lätään.
10874: kuitenkin ehdottaa, että makeisveron kannosta
10875: luovutaan vasta 1 päivästä tammikuuta 2000 al-
10876: kaen ja että laki tulee muilta osin voimaan jo 1     Valiokunnan muutosehdotus
10877: päivänä tammikuuta 1999.
10878:    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
10879: ta on asettunut kielteiselle kannalle.               ta 2000 lukuun ottamatta sen 1 §:n 3 momenttia,
10880:                                                      joka tulee voimaan jo 1 päivänä tammikuuta
10881: Päätösehdotus                                        1999.
10882: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
10883: ta kunnioittavasti ehdottaa,
10884: 
10885:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin
10886:        muuttamattomana paitsi voimaantulo-
10887: 
10888: 
10889: 
10890: 
10891: 2
10892:                                                            Va VM 56/1998 vp -HE 124/1998 vp
10893: 
10894: 
10895: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1998
10896: 
10897: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10898:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Kimmo Sasi /kok
10899:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Oiva Savela /kok
10900:    jäs.   Ulla Anttila /vihr (osittain)                     Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
10901:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jorma Vokkolainen /vas
10902:           Timo Ihamäki /kok                           vjäs. Markku Koski /kesk
10903:           Heikki Järvenpää /kok                             Arto Lapiolahti /sd
10904:           Bjarne Kallis /skl                                Raimo Liikkanen /kesk
10905:           Timo Laaksonen /vas                               Maija-Liisa Lindqvist /kesk
10906:           Håkan Malm /r                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr (osit-
10907:           Arja Ojala /sd                                    tain)
10908:           Maija Rask /sd                                    Matti Saarinen /sd.
10909: 
10910: 
10911: 
10912: 
10913:                                                                                                3
10914:                                                              VaVM 5711998 vp - HE 266/1998 vp
10915: 
10916: 
10917: 
10918: 
10919:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
10920:                                             MIETINTÖ 57/1998 vp
10921: 
10922:                                             Hallituksen esitys laiksi elinkeinotulon verotta-
10923:                                             misesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
10924: 
10925: 
10926: 
10927:                                             JOHDANTO
10928: 
10929: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
10930: Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
10931: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - lainsäädäntöneuvos Tarja Jääskeläinen, val-
10932: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi elinkei-     tiovarainministeriö
10933: notulon verottamisesta annetun lain 5 §:n muut-      - ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
10934: tamisesta (HE 266/1998 vp).                          - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
10935:                                                        tiöyhdistys.
10936: Jaostovalmistelu
10937: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
10938: rojaostossa.
10939: 
10940: 
10941: 
10942:                                      HALLITUKSEN ESITYS
10943: 
10944: Realisoitumattomat arvonkorotukset eivät pää-        taa eri eläkelaitosten verotusta koskevien epäyh-
10945: sääntöisesti ole elinkeinoverotuksessa veron-        denmukaisuuksien poistamista tarkoittavan esi-
10946: alaista tuloa. Vakuutusyhtiöiden ja niihin rionas-   tyksen eläkesäätiöiden verotusta koskevien
10947: tettavien vakuutuslaitosten kirjanpidossaan te-      säännösten tarkistamiseksi.
10948: kemä sijoitusomaisuuden arvonkorotus on pää-            Hallitus ehdottaa elinkeinotulon verottami-
10949: säännöstä poiketen veronalaista elinkeinotuloa.      sesta annettua lakia muutettavaksi siten, että elä-
10950: Vakiintuneen verotuskäytännön mukaan eläke-          kesäätiön kirjanpidossaan tekemä sijoitusomai-
10951: säätiötä ei ole pidetty vakuutuslaitoksena, min-     suuden arvonkorotus olisi veronalaista tuloa.
10952: kä vuoksi eläkesäätiön tekemää arvonkorotusta           Ehdotettua lakia sovellettaisiin muutetussa
10953: ei verotuksessa ole katsottu veronalaiseksi tu-      muodossaan ensimmäisen kerran vuodelta 1999
10954: loksi.                                               toimitettavassa verotuksessa.
10955:    Eduskunta on hallituksen esityksen HE 711
10956: 1998 vp yhteydessä edellyttänyt, että hallitus an-
10957: 
10958: 
10959: 
10960: 
10961: HE 266/1998 vp                                                                                    280847
10962: VaVM 5711998 vp- HE 266/1998 vp
10963: 
10964: 
10965:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10966: 
10967: Perustelut                                           mintaa harjoittavia eläkelaitoksia verotetaan yh-
10968: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   denmukaisten periaatteiden mukaisesti.
10969: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
10970: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-      Päätösehdotus
10971: symistä.                                             Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
10972:     Valiokunnan käsityksen mukaan eläkesäätiöi-
10973: den ja muiden eläkelaitosten verotuksessa on py-           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
10974: rittävä joka suhteessa sellaiseen yhdenmukai-              mattomana.
10975: seen sääntelyyn, jossa kaikkia samanlaista toi-
10976: 
10977: 
10978: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
10979: 
10980: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10981:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Markku Lehtosaari /kesk
10982:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Håkan Malm /r
10983:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Arja Ojala /sd
10984:            Ulla Anttila /vihr                                  Jukka Roos /sd
10985:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Oiva Savela /kok
10986:            Timo Ihamäki /kok                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
10987:            Heikki Järvenpää /kok                               Jukka Vihriälä /kesk
10988:            Bjarne Kallis /skl                                  Jorma Vokkolainen /vas
10989:            Timo Laaksonen /vas                           vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
10990:            Reijo Laitinen /sd                                  Arto Lapiolahti /sd.
10991: 
10992: 
10993: 
10994: 
10995: 2
10996:                                                         VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
10997: 
10998: 
10999: 
11000: 
11001:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
11002:                                           MIETINTÖ 58/1998 vp
11003: 
11004:                                           Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
11005:                                           le 1999
11006: 
11007: 
11008: 
11009: 
11010:                                           JOHDANTO
11011: 
11012: Vireilletulo                                        TAA 511998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11013: Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1998 lähet-       Puoluetukeen ehdotetun määrärahan vähen-
11014: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      tämisestä (23.27.50)
11015: käsiteltäväksi hallituksen esityksen valtion ta-
11016: lousarvioksi vuodelle 1999 (HE 105/1998 vp).        TAA 611998 vp- Sulo Aittaniemi /kesk: Ul-
11017:                                                     koasiainministeriön talonrakennushankkei-
11018: Talousarvioaloitteet                                siin ehdotetun määrärahan vähentämisestä
11019:                                                     (24.01.74)
11020: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä
11021: seuraavat 14.10.1998 valtiovarainvaliokuntaan
11022: lähetetyt talousarvioaloitteet                      TAA 711998 vp- Sulo Aittaniemi /kesk: Ke-
11023:                                                     hitysyhteistyöhön ehdotetun määrärahan vä-
11024:                                                     hentämisestä (24.30.66)
11025:     TAA 1/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11026:     Määrärahan osoittamisesta eduskunnan op-
11027:     paiden     palkkauksen     kohentamiseen        TAA 811998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11028:     (22.02.21)                                      Keski- ja Itä-Euroopan sekä IVY -maiden
11029:                                                     yhteistyöhön ehdotetun määrärahan vähen-
11030:                                                     tämisestä (24.50.66)
11031:     TAA 2/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11032:     Määrärahan osoittamisesta kansanedustaji-
11033:     en ja heidän avustajiensa asuntolan suunnit-    TAA 9/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11034:     teluun (22.02.74)                               Määrärahan osoittamisesta turkistarhaajille
11035:                                                     aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseen
11036:                                                     (25.01.51)
11037:     TAA 3/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11038:     Määrärahan osoittamisesta kahden uuden
11039:     esittelijän palkkaamiseen oikeusasiamiehen      TAA 10/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11040:     kansliaan (22.14.21)                            Määrärahan osoittamisesta korkeimman oi-
11041:                                                     keuden     jäsenten     palkankorotuksiin
11042:                                                     (25.01.21)
11043:     TAA 4/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11044:     Eduskuntaryhmien ryhmäkanslioiden käyt-
11045:     töön ehdotetun määrärahan vähentämisestä        TAA 11/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11046:     (22.99.21)                                      Määrärahan osoittamisesta todistajanpalkki-
11047:                                                     oiden korottamiseen (25.1 0.29)
11048: 
11049: 
11050: 
11051: HE 105/1998 vp                                                                           280851
11052: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                   Johdanto
11053: 
11054: 
11055:     TAA 12/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      saadun omaisuuden jäljittämisen tehostami-
11056:     Määrärahan osoittamisesta rikosvahinkojen    seen (26.75.21)
11057:     korvaamiseen valtion varoista (25.01.51)
11058:                                                  TAA 23/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11059:     TAA 13/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      Määrärahan osoittamisesta lähestymiskiel-
11060:     Määrärahan osoittamisesta oikeusaputoi-      toa koskevan lainsäädännön aiheuttamiin
11061:     mistojen   palvelutason    nostamiseen       kustannuksiin (26.75.21)
11062:     (25.30.21)
11063:                                                  TAA 24/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11064:     TAA 14/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      Määrärahan osoittamisesta vihjepalkkioiden
11065:     Maksuttomaan oikeudenkäyntiin ehdotetun      maksamiseen rikostutkinnassa (26.75.21)
11066:     määrärahan vähentämisestä (25.30.50)
11067:                                                  TAA 25/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11068:     TAA 15/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      Määrärahan osoittamisesta uusien rajavarti-
11069:     Määrärahan osoittamisesta syyttäjänvirko-    joiden palkkaamiseen rajavartiolaitokseen
11070:     jen perustamiseen (25 .40.21)                (26.90.21)
11071: 
11072:     TAA 16/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      TAA 26/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11073:     Määrärahan osoittamisesta ulosottomiesten    Määrärahan osoittamisesta kahden pelastus-
11074:     jatkokoulutuksen tehostamiseen (25.40.21)    helikopterin hankkimiseen rajavartiolaitok-
11075:                                                  selle (26.90.70)
11076:     TAA 17/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11077:     Vankeinhoidon toimintamenoihin ehdote-       TAA 2711998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11078:     tun määrärahan vähentämisestä (25.50.21)     Määrärahan osoittamisesta kyläasiamiehen
11079:                                                  toimen perustamiseksi kylätoimikuntiin
11080:     TAA 1811998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      (26.97.31)
11081:     Määrärahan osoittamisesta vankiloiden
11082:     turvallisuusjärjestelmien tehostamiseen      TAA 28/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11083:     (25.50.74)                                   Määrärahan osoittamisesta kuntien harkin-
11084:                                                  nanvaraiseen avustamiseen (26.97 .34)
11085:     TAA 19/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11086:     Määrärahan osoittamisesta poliisin toimin-   TAA 29/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11087:     tamenoihin (26.75.21)                        Määrärahan osoittamisesta maakuntien ke-
11088:                                                  hittämiseen (26.98.43)
11089:     TAA 20/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11090:     Määrärahan osoittamisesta avoinna olevien    TAA 30/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11091:     poliisinvirkojen täyttämiseen (26.75.21)     Määrärahan osoittamisesta Niinisalon va-
11092:                                                  ruskunnan uuden ruokalan rakentamiseen
11093:     TAA 21/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      (27.01.74)
11094:     Määrärahan osoittamisesta huumerikostut-
11095:     kinnassa tarvittavan teknisen välineistön    TAA 31/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11096:     hankintaan (26.75.21)                        Määrärahan osoittamisesta Lylyn viestivari-
11097:                                                  kon akkuvaraston rakentamiseen Juupajoel-
11098:     TAA 22/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      la (27.01.74)
11099:     Määrärahan osoittamisesta rikoksen kautta
11100: 
11101: 
11102: 2
11103: Johdanto                                            VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
11104: 
11105: 
11106:    TAA 32/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      TAA 42/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11107:    Määrärahan osoittamisesta puolustusvoimi-    Euroopan unionin maksuosuuksiin ehdote-
11108:    en maamiinakannan uusimiseen (27.10.16)      tun määrärahan vähentämisestä (28.90.66)
11109: 
11110:    TAA 33/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      T AA 43/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11111:    Määrärahan osoittamisesta varusmiesten       Määrärahan osoittamisesta päihdelääke-
11112:    päivärahan korottamiseen (27 .1 0.21)        tieteen professuurin perustamiseen Tampe-
11113:                                                 reen yliopistoon (29.10.21)
11114:    TAA 34/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11115:    Määrärahan osoittamisesta ilmavoimien        T AA 44/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11116:    lentäjien palkkauksen parantamiseen          Määrärahan osoittamisesta ajokoulutuksen
11117:    (27.10.21)                                   aloittamiseen lukioissa ja ammattioppilai-
11118:                                                 toksissa (29.40.30)
11119:    TAA 35/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11120:    Kansainväliseen   rauhanturvaamistoimin-     T AA 45/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11121:    taan ehdotetun määrärahan vähentämisestä     Määrärahan osoittamisesta yläasteen raken-
11122:    (27.30.22)                                   nuskustannuksiin Lempäälän Sääksjärven
11123:                                                 koulukeskuksessa (29.40.34)
11124:    TAA 36/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11125:    Määrärahan osoittamisesta uusien virkojen    T AA 46/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11126:    perustamiseen Valtiontalouden tarkastusvi-   Määrärahan osoittamisesta vammaisten las-
11127:    rastoon (28.10.21)                           ten koulutukseen tarvittavien ohjaajien kou-
11128:                                                 lutukseen (29.69.22)
11129:    TAA 37/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11130:    Määrärahan osoittamisesta verotuksen teho-   TAA 4711998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11131:    tarkkailuun (28.18.21)                       Määrärahan osoittamisesta oppisopimus-
11132:                                                 koulutuksen lisäämiseen (29.60.31)
11133:    TAA 38/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11134:    Ahvenanmaan tasoitusmaksuun ehdotetun        TAA 48/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11135:    määrärahan vähentämisestä (28.39.30)         Määrärahan osoittamisesta Maa- ja kotitalo-
11136:                                                 usnaisten Keskus ry:n toiminnan tukemi-
11137:    TAA 39/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      seen (29.69.53)
11138:    Määrärahan osoittamisesta tullilaitoksen
11139:    henkilövoimavarojen lisäämiseen              T AA 49/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11140:    (28.40.21)                                   Kulttuurin tukemiseen ehdotetun määrära-
11141:                                                 han vähentämisestä (29.90)
11142:    TAA 40/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11143:    Määrärahan osoittamisesta Tampereen polii-   T AA 50/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11144:    sikoulun lisärakennuksen rakentamiseen       Määrärahan osoittamisesta Tampereen Työ-
11145:    (28.60)                                      väen Teatterin toiminnan tukemiseen
11146:                                                 (29.90.31)
11147:    TAA 41/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11148:    Määrärahan osoittamisesta Tampereen tek-     T AA 51/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11149:    nillisen korkeakoulun viidennen rakennus-    Määrärahan osoittamisesta Tampereen Teat-
11150:    vaiheen aloittamiseen (28.60)                terin toiminnan tukemiseen (29.90.31)
11151: 
11152: 
11153:                                                                                            3
11154: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Johdanto
11155: 
11156: 
11157:     TAA 5211998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       toiminnan      tukemiseen       Tampereella
11158:     Määrärahan osoittamisesta Tampereen ko-       (29.90.52)
11159:     mediateatterin   toiminnan   tukemiseen
11160:     (29.90.52)                                    TAA 62/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11161:                                                   Määrärahan osoittamisesta Pispalan Sottiisi
11162:     TAA 53/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       -musiikkitapahtuman tukemiseen (29.90.52)
11163:     Määrärahan osoittamisesta Suomen eloku-
11164:     vasäätiölle (29.90.52)                        TAA 63/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11165:                                                   Määrärahan osoittamisesta Vänrikki Stool -
11166:     TAA 5411998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       oopperan tukemiseen Kurussa (29.90.52)
11167:     Määrärahan osoittamisesta Haverin kaivok-
11168:     sen kunnostamiseen kaivosmuseoksi Viljak-     T AA 6411998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11169:     kalassa (29.90.52)                            Määrärahan osoittamisesta Ivalon huuli-
11170:                                                   harppufestivaalien tukemiseen (29.90.52)
11171:     TAA 5511998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11172:     Määrärahan osoittamisesta kesäteattereiden    TAA 65/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11173:     tappioiden maksamiseen (29.90.52)             Määrärahan osoittamisesta Museovirastolle
11174:                                                   arkeologisiin kaivauksiin (29.91.21)
11175:     TAA 5611998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11176:     Määrärahan osoittamisesta Tampereen työ-      TAA 66/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11177:     väen museon kunnostukseen ja toiminnan        Määrärahan osoittamisesta lnkulan vanhan
11178:     tukemiseen (29.90.52)                         kivisillan kunnostamiseen ja ylläpitoon
11179:                                                   (29.91.50)
11180:     TAA 57/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11181:     Määrärahan osoittamisesta harrastajateatte-   TAA 6711998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11182:     reiden tukemiseen (29.90.52)                  Määrärahan osoittamisesta seurantalojen
11183:                                                   kunnostamiseen (29.91.50)
11184:     TAA 58/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11185:     Määrärahan osoittamisesta museokeskus         T AA 68/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11186:     Vapriikin  rakennustöihin Tampereelle         Määrärahan osoittamisesta mustalaisten
11187:     (29.90.52)                                    kulttuuritoimintojen tukemiseen (29.91.50)
11188: 
11189:     TAA 59/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       T AA 69/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11190:     Määrärahan osoittamisesta Sata-Häme soi       Määrärahan osoittamisesta Museovirastolle
11191:     -musiikkijuhlien tukemiseen Ikaalisissa       historiallisten kyläyhteisöjen säilyttämiseen
11192:     (29.90.52)                                    (29.91.50)
11193: 
11194:     TAA 60/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       TAA 70/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11195:     Määrärahan osoittamisesta Suomen harmo-       Määrärahan osoittamisesta pienten pakolais-
11196:     nikkainstituutin toiminnan tukemiseen         leiriin sosiaalisen yhteistoiminnan kehittä-
11197:      (29.90.52)                                   miseen (29.91.50)
11198: 
11199:     TAA 61/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       TAA 7111998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11200:     Määrärahan osoittamisesta Lenin-museon        Määrärahan osoittamisesta Suomalaisuuden
11201:                                                   liiton toiminnan tukemiseen (29.91.50)
11202: 
11203: 
11204: 4
11205: Johdanto                                             Va VM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
11206: 
11207: 
11208:    TAA 72/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       TAA 8211998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11209:    Määrärahan osoittamisesta Ponsila-nimisen     Määrärahan osoittamisesta kotimaisen gril-
11210:    seurantalon kunnostamiseen Ikaalisissa        lihiilituotannon käynnistämiseen (30.15.40)
11211:    (29.91.50)
11212:                                                  TAA 83/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11213:    TAA 7311998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       Määrärahan osoittamisesta yrttiviljelyn ke-
11214:    Määrärahan osoittamisesta Riitialan Nouse-    hittämiseen (30.15.40)
11215:    van Voiman seurantalon kunnostamiseen
11216:    Ikaalisissa (29.91.50)                        TAA 8411998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11217:                                                  Määrärahan osoittamisesta metsästysseu-
11218:    TAA 7411998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       roille   peltopyykannan   elvyttämiseen
11219:    Määrärahan osoittamisesta pätevien urheilu-   (30.41.40)
11220:    valmentajien palkkaamiseen ulkomailta
11221:    (29.98.50)                                    TAA 8511998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11222:                                                  Määrärahan osoittamisesta poronhoidon
11223:    TAA 7511998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       edistämiseen Satakunnassa ja Pirkanmaalla
11224:    Määrärahan osoittamisesta jalkapallomaa-      (30.41.43)
11225:    joukkueen valmennuksen tehostamiseen
11226:    (29.98.50)                                    TAA 8611998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11227:                                                  Määrärahan osoittamisesta valtakunnallisen
11228:    TAA 76/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       vesistötutkimuksen aloittamiseen (30.51.22)
11229:    Määrärahan osoittamisesta maailmanmesta-
11230:    ruuden tai olympiavoiton saavuttaneiden ur-   TAA 8711998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11231:    heilijoiden palkitsemiseen (29.98.50)         Määrärahan osoittamisesta yleisten teiden
11232:                                                  peruskunnostukseen (31.24.21)
11233:    TAA 7711998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11234:    Määrärahan osoittamisesta Miss Maailma        TAA 88/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11235:    -kisojen saamiseksi Suomeen (23.)             Määrärahan osoittamisesta tielaitokselle so-
11236:                                                  rapintaisten paikallisteiden kesäkunnostuk-
11237:    TAA 78/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       seen (31.24.21)
11238:    Määrärahan osoittamisesta LEADER- ja
11239:    POMO-ohjelmien tehostamiseen (30.14.44)       TAA 89/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11240:                                                  Määrärahan osoittamisesta Sisätön ja Kurun
11241:    TAA 7911998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       tien välisen tien 2764 peruskunnostukseen
11242:    Määrärahan osoittamisesta maaseutuosaa-       (31.24.21)
11243:    miskeskuksen perustamiseen Pirkanmaalle
11244:    (30.14.44)                                    TAA 90/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11245:                                                  Määrärahan osoittamisesta Komin-Koivis-
11246:    TAA 8011998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       tonkylän-Mäihälahden tien peruskunnos-
11247:    Määrärahan osoittamisesta suomalaisten eri-   tukseen Hämeenkyrön, Ikaalisten ja Viljak-
11248:    tyistuotteiden markkinointiin (30.15.40)      kalan alueella (31.24.21)
11249: 
11250:    TAA 8111998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       TAA 9111998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11251:    Määrärahan osoittamisesta luontaistaloudes-   Määrärahan osoittamisesta Suodenniemen-
11252:    sa elämisen mahdollisuuksien tutkimiseksi     Kilvakkalan maantien perusparantamiseen
11253:    (30.15.40)                                    (31.24.21)
11254: 
11255:                                                                                             5
11256: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Johdanto
11257: 
11258: 
11259:     TAA 92/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       kallistien 13255 kunnostamiseen Ikaalisissa
11260:     Määrärahan osoittamisesta Häijään eritaso-    (31.24.21)
11261:     risteyksen rakentamiseen Mouhijärvellä
11262:     (31.24.21)                                    TAA 102/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11263:                                                   Määrärahan osoittamisesta paikallistien
11264:     TAA 93/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       13719 kunnostamiseen Vesilahdella Hä-
11265:     Määrärahan osoittamisesta Länkipohjan-        meen tiepiirissä (31.24.21)
11266:     Karklammen tien 329 peruskunnostukseen
11267:     välillä Länkipohja-Kuhmoinen (31.24.21)       TAA 103/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11268:                                                   Määrärahan osoittamisesta Kovelahden tien
11269:     TAA 94/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       2611 päällysteen uusimiseen Ikaalisissa
11270:     Määrärahan osoittamisesta Kilvakkala-Jä-      (31.24.21)
11271:     mijärvi-maantien rakentamiseen (31.24.21)
11272:                                                   TAA 104/1998 vp- Sulo Aittaniemi /kesk:
11273:     TAA 95/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       Määrärahan osoittamisesta tielaitoksen Hä-
11274:     Määrärahan osoittamisesta Sorvajärven pai-    meen tiepiirille sorapintaisten paikallistei-
11275:     kallistien 14251 peruskunnostukseen Hä-       den kesäkunnostusta varten (31.24.21)
11276:     meen tiepiirissä (31.24.21)
11277:                                                   TAA 105/1998 vp- Sulo Aittaniemi /kesk:
11278:     TAA 96/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       Määrärahan osoittamisesta Marjamäen-Sa-
11279:     Määrärahan osoittamisesta valtatie 3:n tur-   von yhdystien 3110 kunnostamiseen Hä-
11280:     vallisuusjärjestelyihin välillä Hämeenky-     meen tiepiirissä (31.24.21)
11281:     rö-Parkano (31.24.21)
11282:                                                   TAA 106/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11283:     TAA 97/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       Määrärahan osoittamisesta Tampereen ohi-
11284:     Määrärahan osoittamisesta Riitialan-Ko-       tustien Lakalaiva-Ylöjärvi rakentamiseen
11285:     velahden tien 13263 peruskunnostukseen        (31.24.77)
11286:     Ikaalisissa (31.24.21)
11287:                                                   TAA 107/1998 vp- Sulo Aittaniemi /kesk:
11288:     TAA 98/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       Määrärahan osoittamisesta valtatie 9:n pe-
11289:     Määrärahan osoittamisesta Välikylän pai-      rusparantamiseen välillä Orivesi-Jämsä
11290:     kallistien 13243 kunnostamiseen Ikaalisissa   (31.24.77)
11291:     (31.24.21)
11292:                                                   TAA 108/1998 vp- Sulo Aittaniemi /kesk:
11293:     TAA 99/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:       Määrärahan osoittamisesta yksityisteiden
11294:     Määrärahan osoittamisesta Leppäsjärven        kunnossapitoon (31.25.50)
11295:     paikallistien peruskunnostukseen Ikaalisis-
11296:     sa (31.24.21)                                 TAA 109/1998 vp- Sulo Aittaniemi /kesk:
11297:                                                   Määrärahan osoittamisesta perusradanpidon
11298:     TAA 100/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:      tarpeisiin (31.40.21)
11299:     Määrärahan osoittamisesta Kivisalmen tien
11300:     14017 peruskunnostukseen Hämeen tiepii-       TAA 110/1998 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
11301:     rissä (31.24.21)                              Määrärahan osoittamisesta Turku-Uusi-
11302:                                                   kaupunki-radan kunnostamiseen (31.40.21)
11303:     TAA 101/1998 vp- Sulo Aittaniemi /kesk:
11304:     Määrärahan osoittamisesta Uurasjärven pai-
11305: 
11306: 6
11307: Johdanto                                             VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
11308: 
11309: 
11310:    TAA 11111998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:      TAA 12111998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11311:    Määrärahan osoittamisesta Oriveden-Haa-       Määrärahan osoittamisesta maaseudun kylä-
11312:    pamäen radan kunnostamiseen (31.40.21)        kauppojen ja kauppa-autojen toiminnan tu-
11313:                                                  kemiseen (32.80.44)
11314:    TAA 11211998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:
11315:    Määrärahan osoittamisesta alikulkutunnelin    TAA 12211998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11316:    rakentamiseksi Sisättöön Tampereen-Par-       Määrärahan osoittamisesta lapsiasiamiehen
11317:    kanon radalle (31.40.21)                      viran perustamiseen (33.01.21)
11318: 
11319:    TAA 11311998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:      TAA 12311998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11320:    Määrärahan osoittamisesta Ratahallintokes-    Määrärahan osoittamisesta ylivelkaantunei-
11321:    kuksen turvalaitehankintojen edistämiseen     den asemaa ja auttamismahdollisuuksia kos-
11322:    (31.40.77)                                    kevaan tutkimukseen (33.02.21)
11323: 
11324:    TAA 114/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:       TAA 124/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11325:    Määrärahan osoittamisesta lennonjohtajien     Määrärahan osoittamisesta työttömien pe-
11326:    lukumäärän lisäämiseen (31.60.42)             ruspäivärahan korottamiseen (3317 .51)
11327: 
11328:    TAA 11511998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:       TAA 12511998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11329:    Määrärahan osoittamisesta haja-asutusaluei-   Määrärahan osoittamisesta kansaneläkkeen
11330:    den     linja-autoliikenteen    tukemiseen    pohjaosan   maksamiseen      eläkeläisille
11331:    (31.60.61)                                    (33.19.60)
11332: 
11333:   TAA 116/1998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:       TAA 12611998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:
11334:   Määrärahan osoittamisesta työvoima- ja         Määrärahan osoittamisesta vuonna 1926
11335:   elinkeinokeskuksille niiden toiminnan te-      syntyneiden veteraanien ottamiseksi rinta-
11336:   hostamiseen (32.1 0.22)                        mamiestunnuksen piiriin (33.22.59)
11337: 
11338:   TAA 11711998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:       TAA 12711998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:
11339:   Määrärahan osoittamisesta Joulumaan lisä-      Määrärahan osoittamisesta kotiuttamisra-
11340:   rahoitukseen (32.30.45)                        han maksamiseen asevelvollisille (33.28.50)
11341: 
11342:   TAA 118/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:        TAA 12811998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11343:   Määrärahan osoittamisesta ulkomaankau-         Määrärahan osoittamisesta yliopistollisten
11344:   pan konsulttien kouluttamiseksi lähetystöi-    sairaaloiden erityisvaltionapuun (33.32.32)
11345:   hin (32.50)
11346:                                                  TAA 12911998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:
11347:   TAA 11911998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:        Määrärahan osoittamisesta kätkytkuoleman
11348:   Määrärahan osoittamisesta tuotantoideoita      syiden tutkintaan (33.32.30)
11349:   koskevaan kansalliseen kilpailuun (32.50)
11350:                                                  TAA 13011998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:
11351:   TAA 120/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:        Määrärahan osoittamisesta Tampereen yli-
11352:   Määrärahan osoittamisesta puun energia-        opistollisen sairaalan laitehankintoihin
11353:   käytön tukemiseen (32.60.40)                   (33.32.31)
11354: 
11355: 
11356: 
11357:                                                                                            7
11358: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                   Johdanto
11359: 
11360: 
11361:     T AA 131/1998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:     ta Venäjälle lähetettävän yksityisen avun
11362:     Määrärahan osoittamisesta Pitkäniemen sai-    koordinoimiseen (33.92.50)
11363:     raalan peruskorjaukseen Nokialla (33.32.31)
11364:                                                   TAA 142/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11365:     TAA 13211998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:       Määrärahan osoittamisesta ensikotien toi-
11366:     Määrärahan osoittamisesta aids-tutkimuk-      minnan tukemiseen (33.92.50)
11367:     sen tehostamiseen (33.32.32)
11368:                                                   TAA 143/1998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:
11369:     TAA 133/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:       Määrärahan osoittamisesta AA-toiminnan
11370:     Määrärahan osoittamisesta keliakian syiden    tukemiseen (33.92.50)
11371:     tutkimiseen (33.32.32)
11372:                                                   TAA 144/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11373:     TAA 134/1998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:      Määrärahan osoittamisesta Aseman lapset
11374:     Määrärahan osoittamisesta päivittäiseen ti-   ry:n toiminnan tukemiseen (33.92.50)
11375:     lapäisapuun kotona asuville vanhuksille
11376:     (33.92.50)                                    TAA 14511998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:
11377:                                                   Määrärahan osoittamisesta lasten turvako-
11378:     TAA 135/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:       din toimintaan Tampereella (33.92.50)
11379:     Määrärahan osoittamisesta sotaveteraanien
11380:     puolisoiden tehostettuun kuntoutukseen        TAA 146/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11381:     (33.92.50)                                    Määrärahan osoittamisesta Pelastusarmei-
11382:                                                   jan Tampereen toimipisteen tukemiseen
11383:     TAA 13611998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:       (33.92.50)
11384:     Määrärahan osoittamisesta syöpäyhdistys-
11385:     ten toiminnan tukemiseen (33.92.50)           TAA 14711998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11386:                                                   Määrärahan osoittamisesta Opaskoirayhdis-
11387:     TAA 137/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:       tys ry:n toimintaan (33.92.50)
11388:     Määrärahan osoittamisesta huumenuorten
11389:     hoidon kehittämiseen (33.92.50)               TAA 14811998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:
11390:                                                   Määrärahan osoittamisesta Pirkanmaan Rin-
11391:     TAA 138/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:       tamanaiset ry:n toimintaan (33.92.50)
11392:     Määrärahan osoittamisesta toimitilojen
11393:     hankkimiseen Veikko Hurstin hyvänteke-        TAA 149/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11394:     väisyystyöhön (33.92.50)                      Määrärahan osoittamisesta inkeriläisten
11395:                                                   elinolosuhteiden parantamiseen kotiseudul-
11396:     TAA 139/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:       laan (34.07.30)
11397:     Määrärahan osoittamisesta Irti huumeista
11398:     -yhdistyksen   toiminnan      tukemiseen      TAA 15011998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11399:     (33.92.50)                                    Määrärahan osoittamisesta Somaliasta saa-
11400:                                                   puneiden elintasopakolaisten palauttami-
11401:     T AA 14011998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:     seen kotimaahansa (34.07.61)
11402:     Määrärahan osoittamisesta afasiayhdistys-
11403:     ten tukemiseen (33.92.50)                     T AA 15111998 vp - Sulo Aittoniemi /kesk:
11404:                                                   Pakolaisten vastaanottamiseen ehdotetun
11405:     TAA 141/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:       määrärahan vähentämisestä (34.07.61)
11406:     Määrärahan osoittamisesta SPR:lle Suomes-
11407: 
11408: 8
11409: Johdanto                                               VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
11410: 
11411: 
11412:    TAA 152/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:         TAA 16211998 vp - Kirsti Ala-Harja /kok
11413:    Määrärahan osoittamisesta saastuneiden          ym.: Määrärahan osoittamisesta Kyrönjoen
11414:    maa-alueiden kunnostamiseen (35.10.77)          vesistötyöhön (30.51. 77)
11415: 
11416:    TAA 153/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:         TAA 163/1998 vp- Olavi Ala-Nissilä /kesk:
11417:    Määrärahan osoittamisesta Suomijärven           Määrärahan osoittamisesta seutu- ja maa-
11418:    kunnostamiseen Karviassa (35.10.77)             kunnallisen osaamiskeskusverkoston kehit-
11419:                                                    tämiseen (26.98.43)
11420:    TAA 15411998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11421:    Määrärahan osoittamisesta Helvetinjärven        TAA 164/1998 vp - Olavi Ala-Nissilä /kesk:
11422:    opastuskeskuksen rakentamiseen Ruovedel-        Määrärahan osoittamisesta Karhunojan ja
11423:    lä (35.20.22)                                   Riihikosken välisen tien rakentamiseen Pöy-
11424:                                                    tyällä (31.24.21)
11425:    TAA 155/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11426:    Määrärahan osoittamisesta historiallisten la-   TAA 165/1998 vp- Olavi Ala-Nissilä /kesk
11427:    tomaisemien kunnostamiseen Pohjanmaalla         ym.: Määrärahan osoittamisesta tieyhteyden
11428:    (35.20.37)                                      parantamiseen välillä Somero-Loimaa-
11429:                                                    Laitila-Uusikaupunki (31.24. 77)
11430:    TAA 156/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11431:    Määrärahan osoittamisesta Oma-Tupa-nimi-        TAA 166/1998 vp - Olavi Ala-Nissilä /kesk
11432:    sen kiinteistön lunastamiseen valtiolle Ikaa-   ym.: Määrärahan osoittamisesta ns. HAKU-
11433:    lisissa (35.20.62)                              tien rakentamiseen välillä Aura-Mynämä-
11434:                                                    ki-Mietoinen (31.24.77)
11435:    TAA 157/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11436:    Määrärahan osoittamisesta Natura-muistu-        TAA 167/1998 vp- Olavi Ala-Nissilä /kesk
11437:    tusten ja -valitusten aiheuttamien kulujen      ym.: Määrärahan osoittamisesta Turun-
11438:    korvaamiseen (35.20.67)                         Toijalan rautatien tasoristeysten poistoon
11439:                                                    (31.40.77)
11440:    TAA 15811998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11441:    Määrärahan osoittamisesta haja-asutusaluei-     TAA 168/1998 vp - Juhani Alaranta /kesk:
11442:    den aravarakentamiseen (35.30.60)               Eduskunnan valiokuntien matkoihin ehdote-
11443:                                                    tun määrärahan vähentämisestä (22.02.21)
11444:    TAA 15911998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11445:    Määrärahan osoittamisesta vuokra-asunto-        TAA 169/1998 vp - Juhani Alaranta /kesk:
11446:    tuotannon lisäämiseen (35.30.60)                Puoluetoiminnan tukemiseen ehdotetun
11447:                                                    määrärahan vähentämisestä (23.27 .50)
11448:    TAA 160/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11449:    Määrärahan osoittamisesta asuinkerrostalo-      TAA 17011998 vp - Juhani Alaranta /kesk
11450:    jen julkisivujen saneeraamiseen (35.30.60)      ym.: Määrärahan osoittamisesta liikuntasa-
11451:                                                    lin rakentamiseen Merijärvelle (29.40.34)
11452:    TAA 161/1998 vp- Sulo Aittoniemi /kesk:
11453:    Määrärahan osoittamisesta opiskelija-asun-      TAA 171/1998 vp- Juhani Alaranta /kesk:
11454:    tolan rakentamiseen Tampereelle (35.30.60)      Määrärahan osoittamisesta Pyhäjoen virkis-
11455:                                                    tyskäytön parantamiseen (30.42.21)
11456: 
11457: 
11458: 
11459:                                                                                             9
11460: VaVM 58/1998 vp- HE 10511998 vp                                                      Johdanto
11461: 
11462: 
11463:      TAA 172/1998 vp - Juhani Alaranta /kesk:       TAA 182/1998 vp- Arja Alho /sd: Määrära-
11464:      Määrärahan osoittamisesta Lahdenlammen         han osoittamisesta Helsingin Invalidien Yh-
11465:      kunnostamiseen Merijärvellä (30.51. 77)        distykselle       avustajavälitystoimintaan
11466:                                                     (33.92.50)
11467:      T AA 173/1998 vp - Juhani Alaranta /kesk:
11468:      Määrärahan osoittamisesta tulvasuojelutyö-     TAA 18311998 vp- Janina Andersson /vihr
11469:      hön Kalajoessa (30.51.77)                      ym.: Määrärahan osoittamisesta Turun-
11470:                                                     Uudenkaupungin radan peruskorjaamiseen
11471:      TAA 174/1998 vp- Juhani Alaranta /kesk:        (31.40.77)
11472:      Määrärahan osoittamisesta paikallisteiden
11473:      kunnostukseen Alavieskassa (31.24.21)          TAA 184/1998 vp- Ulla Anttila /vihr ym.:
11474:                                                     Määrärahan osoittamisesta kuntien harkin-
11475:      T AA 17511998 vp - Juhani Alaranta /kesk:      nanvaraisiin avustuksiin Uudellamaalla
11476:      Määrärahan osoittamisesta Kalajoen ja Me-      (26.97.34)
11477:      rijärven välisen maantien 786 kunnostami-
11478:      seen (31.24.21)                                T AA 185/1998 vp - Maria Kaisa Aula /kesk:
11479:                                                     Määrärahan osoittamisesta Kansainvälisen
11480:      TAA 17611998 vp - Juhani Alaranta /kesk:       henkilövaihdon    keskuksen    toimintaan
11481:      Määrärahan osoittamisesta Pyhäjoki-Vi-         (29.10.23)
11482:      hanti-maantien perusparantamiseen
11483:       (31.24.21)                                    T AA 186/1998 vp - Maria Kaisa Aula /kesk:
11484:                                                     Määrärahan osoittamisesta tanssi- ja kuva-
11485:      TAA 17711998 vp - Juhani Alaranta /kesk:       taiteen perusopetukseen (29.40.30)
11486:      Määrärahan osoittamisesta paikallistien
11487:      18217      kunnostamiseen     Oulaisissa       T AA 18711998 vp - Maria Kaisa Aula /kesk:
11488:      (31.24.21)                                     Määrärahan osoittamisesta opintotuen tarve-
11489:                                                     harkinnan lieventämiseen (29.70.55)
11490:      T AA 17811998 vp - Juhani Alaranta /kesk:
11491:      Määrärahan osoittamisesta maaseudun tei-       T AA 188/1998 vp - Maria Kaisa Aula /kesk:
11492:      den peruskorjaukseen (31.24.21)                Määrärahan osoittamisesta Lapin vajaatuot-
11493:                                                     toisten metsien kunnostamiseen (30.31.44)
11494:      T AA 17911998 vp - Juhani Alaranta /kesk:
11495:      Määrärahan osoittamisesta omaishoidon tu-      T AA 189/1998 vp - Maria Kaisa Aula /kesk:
11496:      kemiseen (33.32.30)                            Määrärahan osoittamisesta Kemijoen kala-
11497:                                                     portaiden suunnitteluun (30.41.77)
11498:      TAA 180/1998 vp - Juhani Alaranta /kesk:
11499:      Määrärahan osoittamisesta kehitysvamma-        T AA 19011998 vp - Maria Kaisa Aula /kesk:
11500:      työhön Baltian maissa (33.92.50)               Määrärahan osoittamisesta Lapin tiepiirille
11501:                                                     perustienpitoon erityisesti Tervolan kunnan
11502:      TAA 181/1998 vp- Arja Alho /sd: Eduskun-       alueella (31.24.21)
11503:      nan lisätilojen suunnitteluun ehdotetun mää-
11504:      rärahan poistamisesta (22.02.74)               T AA 19111998 vp - Maria Kaisa Aula /kesk:
11505:                                                     Määrärahan osoittamisesta valtion työlli-
11506:                                                     syysperusteisiin investointeihin (34.06.77)
11507: 
11508: 
11509: 
11510: 10
11511: Johdanto                                             VaVM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
11512: 
11513: 
11514:    TAA 19211998 vp - Eva Biaudet /r ym.:         hän Olavin kirkon jälleenrakentamiseen
11515:    Työttömän omaehtoisen koulutuksen toi-        (29.91.50)
11516:    meentuloturvan valtionosuuteen ehdotetun
11517:    määrärahan vähentämisestä (33.17.53)          TAA 203/1998 vp- Klaus Hellberg /sd ym.:
11518:                                                  Määrärahan osoittamisesta ammattikorkea-
11519:    TAA 193/1998 vp - Eva Biaudet /r ym.:         koulutoiminnan kehittämiseen (29.20.30)
11520:    Määrärahan osoittamisesta pakolaiskiintiön
11521:    korottamiseen (34.07 .61)                     TAA 204/1998 vp- Klaus Hellberg /sd ym.:
11522:                                                  Määrärahan osoittamisesta Porvoon kaupun-
11523:    TAA 19411998 vp- Arto Bryggare /sd ym.:       gin kaakkoisosan haja-asutus- ja saaristoalu-
11524:    Palvelurakentamisen valtionosuutta koske-     een    runkovesijohtojen     toteuttamiseen
11525:    vien perustelujen muuttamisesta (26.97.31)    (30.51.77)
11526: 
11527:    TAA 19511998 vp- Arto Bryggare /sd: Mää-      TAA 205/1998 vp- Klaus Hellberg /sd ym.:
11528:    rärahan osoittamisesta pääkaupunkiseudun      Määrärahan osoittamisesta Porvoon-Lovii-
11529:    meluhaittojen ehkäisemiseen (31.24.21)        san moottoritien rakentamiseen (31.24. 77)
11530: 
11531:    TAA 19611998 vp - Kaarina Dromberg /kok       TAA 206/1998 vp- Klaus Hellberg /sd ym.:
11532:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Naisjärjes-    Määrärahan osoittamisesta valtatie 6:n osuu-
11533:    töjen Keskusliitto-K vinnoorganisationer-     den Koskenkylä-Kouvola perusparantami-
11534:    nas Centralförbund ry:lle toiminta-avustuk-   seen (31.24. 77)
11535:    seen (29.69.53)
11536:                                                  TAA 207/1998 vp - Klaus Heliberg /sd:
11537:    TAA 19711998 vp - Mikko Elo /sd ym.:          Määrärahan osoittamisesta Loviisan laiva-
11538:    Määrärahan osoittamisesta Porin korkea-       väylän syventämiseen (31.30. 77)
11539:    kouluyksikön toimintaan (29.10.21)
11540:                                                  TAA 208/1998 vp - Esko Helle /vas ym.:
11541:    TAA 19811998 vp - Tarja Filatov /sd ym.:      Määrärahan osoittamisesta Hämeen linnan
11542:    Määrärahan osoittamisesta seudullisten vir-   ja siihen liittyvien alueiden kehittämiseen
11543:    kistysalueiden maanhankintaan (35.20.37)      (29.91.21)
11544: 
11545:    TAA 199/1998 vp - Jukka Gustafsson /sd        TAA 209/1998 vp- Raimo Holopainen /sd:
11546:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Häijään eri-   Määrärahan osoittamisesta ISMEKin kone-
11547:    tasoliittymän rakentamiseen (31.24.21)        halliin (29.69.52)
11548: 
11549:    TAA 20011998 vp - Tuula Haatainen /sd         TAA 210/1998 vp- Raimo Holopainen /sd:
11550:    ym.: Määrärahan osoittamisesta huumenuor-     Määrärahan osoittamisesta Ahmovaaran-
11551:    ten hoitopaikkojen lisäämiseen (33.32.30)     Kolin maantien peruskorjaukseen ja kevyen
11552:                                                  liikenteen väylän rakentamiseen (31.24.21)
11553:    TAA 20111998 vp - Tuula Haatainen /sd
11554:    ym.: Määrärahan osoittamisesta hissittö-      TAA 211/1998 vp- Raimo Holopainen /sd:
11555:    mien talojen peruskorjaamiseen (35.30.60)     Määrärahan osoittamisesta maantien 504 pe-
11556:                                                  ruskorjaamiseen välillä Martonvaara (Kan-
11557:    TAA 20211998 vp - Satu Hassi /vihr ym.:       salan th)-Polvela (31.24.21)
11558:    Määrärahan osoittamisesta Vammalan Py-
11559: 
11560: 
11561:                                                                                             11
11562: VaVM 5811998 vp- HE 10511998 vp                                                      Johdanto
11563: 
11564: 
11565:      TAA 21211998 vp- Raimo Holopainen /sd:        TAA 22211998 vp- Anne Huotari /vas ym.:
11566:      Määrärahan osoittamisesta alempiasteisen      Määrärahan osoittamisesta maantien 900
11567:      tieverkon parantamiseen ja ylläpitoon         kunnostamiseen välillä Alajoki-Hietaperä
11568:      (31.24.21)                                    (31.24.21)
11569: 
11570:      TAA 21311998 vp- Raimo Holopainen /sd:        TAA 223/1998 vp- Anne Huotari /vas ym.:
11571:      Määrärahan osoittamisesta maantien 528 pa-    Määrärahan osoittamisesta Paltamon-Var-
11572:      rantamiseen Nurmeksessa välillä Lehtovaa-     tiuksen kantatien 89 kunnostamiseen
11573:      ra-Akkasaimi (31.24.21)                       (31.24.21)
11574: 
11575:      TAA 214/1998 vp- Raimo Holopainen /sd:        TAA 224/1998 vp- Anne Huotari /vas ym.:
11576:      Määrärahan osoittamisesta Pajukoskentien      Määrärahan osoittamisesta rataosuuksien
11577:      peruskorjaukseen Valtimolla välillä Paju-     Oulu-Iisalmi ja Kontiomäki-Vartius säh-
11578:      koski-Hiekkalahti (31.24.21)                  köistämiseen (31.40.77)
11579: 
11580:      TAA 215/1998 vp- Raimo Holopainen /sd:        TAA 22511998 vp- Anne Huotari /vas ym.:
11581:      Määrärahan osoittamisesta Mönnin lossin       Määrärahan osoittamisesta kuntien työnja-
11582:      korvaamiseksi sillalla (31.24.21)             kamiskokeilun jatkamiseen (34.06.30)
11583: 
11584:      TAA 21611998 vp- Raimo Holopainen /sd:        TAA 226/1998 vp- Anne Huotari /vas ym.:
11585:      Määrärahan osoittamisesta yksityisteiden      Määrärahan osoittamisesta vanhojen metsi-
11586:      valtionapujen lisäämiseen (31.25.50)          en suojeluun Kuusamon yhteismetsän alu-
11587:                                                    eella (35.20.61)
11588:      TAA 21711998 vp- Raimo Holopainen /sd:
11589:      Määrärahan osoittamisesta Nurmes-Kon-         TAA 227/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd
11590:      tiomäki-rataosuuden peruskorjaukseen          ym.: Määrärahan osoittamisesta lapsiasia-
11591:       (31.40.21)                                   valtuutetun viran perustamiseen (22.14.21)
11592: 
11593:      TAA 218/1998 vp- Raimo Holopainen /sd:        TAA 228/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd:
11594:      Määrärahan osoittamisesta alueelliseen kul-   Määrärahan osoittamisesta lehdistötukeen
11595:      jetustukeen (32.30.44)                        (31.72.42)
11596: 
11597:      T AA 219/1998 vp - Raimo Holopainen 1sd:      TAA 229/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd:
11598:      Määrärahan osoittamisesta rakennusperin-      Määrärahan osoittamisesta Lappeenrannas-
11599:      nön hoitoon (35.20.62)                        sa järjestettävän Lasten Kalenat -lastenkult-
11600:                                                    tuuritapahtuman tukemiseen (29.90.52)
11601:      TAA 22011998 vp- Raimo Holopainen /sd:
11602:      Määrärahan osoittamisesta Puu-Juuan kehit-    TAA 230/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd:
11603:      tämiseen (35.20.62)                           Määrärahan osoittamisesta Lemi-Lappeen-
11604:                                                    ranta-Musiikkijuhlien tukemiseen
11605:      TAA 22111998 vp- Anne Huotari /vas ym.:        (29.90.52)
11606:      Määrärahan osoittamisesta Kainuun haja-
11607:      asutusalueiden vesihuoltohankkeisiin          TAA 231/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd:
11608:       (30.51.31)                                   Määrärahan osoittamisesta Imatra Big Band
11609:                                                    Festivaalin tukemiseen (29.90.52)
11610: 
11611: 
11612: 12
11613: Johdanto                                                 VaVM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
11614: 
11615: 
11616:    TAA 232/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd           TAA 24211998 vp- Sinikka Hurskainen /sd
11617:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Kivijärven         ym.: Määrärahan osoittamisesta eläkeläis-
11618:    veden laadun parantamiseen (30.51. 77)            ten ja palkansaajien sairausvakuutusmaksun
11619:                                                      yhdenmukaistamiseen (33.18.60)
11620:    TAA 233/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd
11621:    ym.: Määrärahan osoittamisesta liikennetur-       TAA 24311998 vp- Sinikka Hurskainen /sd
11622:    vallisuuden parantamiseen Kouvolassa              ym.: Määrärahan osoittamisesta toisen va-
11623:     (31.24.21)                                       paapäivän myöntämiseen omaishoitajalle
11624:                                                      kuukaudessa (33.32.30)
11625:    TAA 234/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd
11626:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Särkisal-          TAA 244/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd
11627:    men-Simpeleen tien kunnostamiseen                 ym.: Määrärahan osoittamisesta muistiase-
11628:     (31.24.21)                                       man perustamiseen muistihäiriöisille
11629:                                                       (33.92.50)
11630:    TAA 23511998 vp- Sinikka Hurskainen /sd
11631:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Kaakkois-          TAA 24511998 vp- Jorma Huuhtanen /kesk
11632:    Suomen teiden ylläpitoon (31.24.21)               ym.: Määrärahan osoittamisesta Savo-Kar-
11633:                                                      jalan tiepiirin perustienpidon määrärahojen
11634:   TAA 23611998 vp- Sinikka Hurskainen /sd            korottamiseksi (31.24.21)
11635:   ym.: Määrärahan osoittamisesta Saaren kes-
11636:   kustan ja Kirjavalan taajaman välisen kevy-        TAA 246/1998 vp- Jorma Huuhtanen /kesk
11637:   en liikenteen väylän rakentamiseen                 ym.: Määrärahan osoittamisesta erikoissai-
11638:    (31.24.21)                                        raanhoitolain mukaiseen tutkimustoimin-
11639:                                                      taan (33.32.32)
11640:    TAA 237/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd
11641:    ym.: Määrärahan osoittamisesta valtatie 6:n       TAA 247/1998 vp- Matti Huutola/vas ym.:
11642:    risteyksien parantamiseen (31.24.21)              Määrärahan osoittamisesta kaivostoimiston
11643:                                                      perustamiseksi Lapin työvoima- ja elinkei-
11644:    TAA 23811998 vp- Sinikka Hurskainen /sd:          nokeskukseen (32.1 0.22)
11645:    Määrärahan osoittamisesta Kausalan ohitus-
11646:    tien rakentamiseen valtatie 12: lla (31.24. 77)   TAA 248/1998 vp- Liisa Hyssälä/kesk ym.:
11647:                                                      Määrärahan osoittamisesta lapsiasiainval-
11648:   TAA 239/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd:           tuutetun viran perustamiseen (22.14.21)
11649:   Määrärahan   osoittamisesta  Kimolan-
11650:   Kuusaanlammen väylän rakentamiseen                 TAA 24911998 vp- Liisa Hyssälä/kesk ym.:
11651:    (31.30.77)                                        Määrärahan osoittamisesta Varsinais-Suo-
11652:                                                      men maakunnan kehittämiseen (26.98.43)
11653:   TAA 240/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd
11654:   ym.: Määrärahan osoittamisesta joukkolii-          TAA 250/1998 vp - Liisa Hyssälä /kesk:
11655:   kenteen palvelujen ostoon ja kehittämiseen         Määrärahan osoittamisesta oppisopimus-
11656:   (31.60.61)                                         koulutukseen (29.60.31)
11657: 
11658:   TAA 241/1998 vp- Sinikka Hurskainen /sd            TAA 25111998 vp- Liisa Hyssälä/kesk ym.:
11659:   ym.: Määrärahan osoittamisesta eläkeläis-          Määrärahan osoittamisesta uusien naisyrit-
11660:   alennukseen rautateillä (31.60.61)                 täjälainojen korkotukeen (32.70.42)
11661: 
11662: 
11663:                                                                                               13
11664: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                     Johdanto
11665: 
11666: 
11667:      TAA 252/1998 vp - Liisa Hyssälä /kesk ym.:    TAA 262/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:
11668:      Määrärahan osoittamisesta hammashuollon       Määrärahan osoittamisesta kantatie 62:n pa-
11669:      sairausvakuutuskorvauksen laajentamiseen      rantamiseksi (31.24. 77)
11670:      (33.18.60)
11671:                                                    T AA 263/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:
11672:      TAA 253/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:          Määrärahan osoittamisesta Rahulan-Kok-
11673:      Määrärahan osoittamisesta Hartolan opiston    kosenlahden tien kunnostamiseksi
11674:      kiinteistöjen hankkimiseen ja peruskorjauk-    (31.24.21)
11675:      seen (29.40.34)
11676:                                                    TAA 264/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:
11677:      TAA 254/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:          Määrärahan osoittamisesta Lahden-Heino-
11678:      Määrärahan osoittamisesta Heinolassa si-      lan moottoriliikennetien rakentamiseksi
11679:      jaitsevan opetusalan koulutuskeskuksen toi-   moottoritieksi (31.24.77)
11680:      mintamenojen maksamiseen (29.69.21)
11681:                                                    TAA 265/1998 vp - Timo Ihamäki /kok ym.:
11682:      TAA 255/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:          Määrärahan osoittamisesta valtatie 4:n ke-
11683:      Määrärahan osoittamisesta Liikolan paikal-    hittämiseen välillä Lusi-Hartola
11684:      listien parantamiseksi (31.24.21)              (31.24.77)
11685: 
11686:      TAA 256/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:          TAA 266/ 1998 vp - Timo Ihamäki /kok:
11687:      Määrärahan osoittamisesta Koitin-Kos-         Määrärahan osoittamisesta Kymijoen kana-
11688:      kenmyllyn maantien kunnostamisesta            vaselvityksen jatkamiseen (31.30. 77)
11689:       (31.24.21)
11690:                                                    TAA 267/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:
11691:      TAA 2571 1998 vp - Timo Ihamäki /kok:         Määrärahan osoittamisesta Järvi-Suomen
11692:      Määrärahan osoittamisesta Vuorenkylän         kanavointihankkeiden toteuttamisen nopeut-
11693:      paikallistien parantamiseksi (31.24.21)       tamiseksi (31.30.77)
11694: 
11695:      T AA 258/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:         TAA 268/1998 vp - Timo Ihamäki /kok ym.:
11696:      Määrärahan osoittamisesta Rapalan paikal-     Määrärahan osoittamisesta Kymijoen kana-
11697:      listien parantamiseksi (31.24.21)             van kokonaisohjelman laatimiseen sekä Ki-
11698:                                                    molan-Kuusaanlammen sulkujen ja linja-
11699:      TAA 259/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:          uksen toteuttamiseen (31.30.77)
11700:      Määrärahan osoittamisesta maantien 477 pa-
11701:      rantamiseksi välillä Latvalampi-Pöytälah-     TAA 269/1998 vp - Mikko Immonen /vas
11702:      ti (31.24.21)                                 ym.: Määrärahan osoittamisesta valtatie 8:n
11703:                                                    rakennustöiden suunnitteluun ja aloittami-
11704:      TAA 260/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:          seen (31.24.77)
11705:      Määrärahan osoittamisesta valtatie 5:n ke-
11706:      hittämiseksi välillä Seppälänjoki-Mikkeli     TAA 270/1998 vp- Tytti Isobaokana-Asun-
11707:      (31.24.77)                                    maa /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta
11708:                                                    peruskoulujen valtionosuuksien yksikköhin-
11709:      TAA 261/1998 vp - Timo Ihamäki /kok:          tojen korottamiseen (29.40.30)
11710:      Määrärahan osoittamisesta valtatie 4:n kun-
11711:      nostamiseen (31.24. 77)
11712: 
11713: 
11714: 14
11715: Johdanto                                             VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
11716: 
11717: 
11718:    TAA 27111998 vp- Tytti Isobaokana-Asun-      TAA 28011998 vp - Timo Järvilahti /kesk:
11719:    maa /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta     Määrärahan osoittamisesta teiden paranta-
11720:    Pohjois-Pohjanmaan yksityismetsien hoi-      miseksi Perniön taajamassa (31.24.21)
11721:    toon (30.31.44)
11722:                                                 TAA 281/1998 vp - Timo Järvilahti /kesk:
11723:    TAA 27211998 vp- Tytti Isobaokana-Asun-      Määrärahan osoittamisesta Vanhaojan sil-
11724:    maa /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta     lan parantamiseksi Kiikalassa (31.24.21)
11725:    Ruoholan-Harjulan paikallistien korjauk-
11726:    seen (31.24.21)                              TAA 282/1998 vp - Timo Järvilahti /kesk:
11727:                                                 Määrärahan osoittamisesta maantien paran-
11728:    TAA 27311998 vp - Ville Itälä /kok ym.:      tamiseksi välillä Koljola-valtatie 8 Nousi-
11729:    Määrärahan osoittamisesta aqua-kulttuuri-    aisissa (31.24.21)
11730:    puhdistamon rakentamiseksi Velkualle
11731:    (35.10.77)                                   TAA 283/1998 vp - Timo Järvilahti /kesk:
11732:                                                 Määrärahan osoittamisesta maantien 282 pa-
11733:    TAA 27411998 vp- Gunnar Jansson/r: Mää-      rantamiseksi    välillä   Somero-Forssa
11734:    rärahan osoittamisesta Ahvenanmaan maa-      (31.24.21)
11735:    kunnalle tiedotustoiminnan tukemiseen
11736:    (31.72.42)                                   TAA 28411998 vp - Timo Järvilahti /kesk:
11737:                                                 Määrärahan osoittamisesta Koisan sillan pa-
11738:    TAA 275/1998 vp- Kauko Juhantalo /kesk       rantamiseksi Laitilassa (31.24.21)
11739:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Niinisalon
11740:    muonituskeskuksen rakentamiseen              TAA 285/1998 vp - Timo Järvilahti /kesk
11741:     (27.01.74)                                  ym.: Määrärahan osoittamisesta valtatie 1:n
11742:                                                 rakentamiseen (31.24. 77)
11743:    TAA 276/1998 vp - Ulla Juurola /sd ym.:
11744:    Määrärahan osoittamisesta yhteensovitettu-   TAA 28611998 vp - Timo Järvilahti /kesk:
11745:    jen eläkkeiden kansaneläkkeen pohjaosan      Määrärahan osoittamisesta Kurkelan sillan
11746:    kaksoisvähennyksestä johtuvan vaikutuk-      T -42 parantamiseksi Kiskossa (31.24.21)
11747:    sen poistamiseen (28.07.05)
11748:                                                 TAA 28711998 vp- Jouko Jääskeläinen /skl
11749:    TAA 27711998 vp - Ulla Juurola /sd ym.:      ym.: Määrärahan osoittamisesta puolustus-
11750:    Määrärahan osoittamisesta Kapsuontien (Mt    voimien kertausharjoitusten lisäämiseen
11751:    3132) peruskorjaukseen (31.24.21)            (27.10.21)
11752: 
11753:    TAA 278/1998 vp - Ulla Juurola /sd ym.:      TAA 28811998 vp- Jouko Jääskeläinen /skl:
11754:    Määrärahan osoittamisesta Lahti-Vesiveh-     Määrärahan lisäämisestä yleissivistävään
11755:    maan lentokentän kehittämiseen (31.52.41)    koulutukseen perusopetuksessa ja lukiossa
11756:                                                 (29.40.30)
11757:   TAA 279/1998 vp - Timo Järvilahti /kesk:
11758:   Määrärahan osoittamisesta maantien Una-       TAA 289/1998 vp- Jouko Jääskeläinen /skl
11759:   ja-Hakkenpää parantamiseen Taivassalos-       ym.: Määrärahan osoittamisesta kulttuuri-
11760:   sa (31.24.21)                                 lehdille ja uskonnollisille lehdille (29.91.50)
11761: 
11762: 
11763: 
11764: 
11765:                                                                                             15
11766: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Johdanto
11767: 
11768: 
11769:      TAA 290/1998 vp- Jouko Jääskeläineniski       TAA 30011998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-
11770:      ym.: Määrärahan osoittamisesta varatien ra-   rärahan osoittamisesta avoinna olevien po-
11771:      kentamiseksi Sköldvikin teollisuusalueelle    liisin virkojen täyttämiseen (26.75.21)
11772:      (31.24.21)
11773:                                                    TAA 301/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-
11774:      TAA 29111998 vp- Jouko Jääskeläinen /skl:     rärahan osoittamisesta rakennusavustukse-
11775:      Määrärahan osoittamisesta lasten kotihoi-     lla Karhunmäen kristilliselle kansanopistol-
11776:      don tuesta kunnille aiheutuneiden kustan-     le (29.69.52)
11777:      nusten korvaamiseen (33.32.30)
11778:                                                    TAA 302/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-
11779:      TAA 292/1998 vp - Anneli Jäätteenmäki         rärahan osoittamisesta Suomen ev.lut. Kan-
11780:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta Kar-     sanlähetys ry:n toiminnan tukemiseen
11781:      hunmäen kristillisen kansanopiston toimin-    (29.69.53)
11782:      taedellytysten turvaamiseksi (29.69.50)
11783:                                                    TAA 30311998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-
11784:      TAA 293/1998 vp - Anneli Jäätteenmäki         rärahan osoittamisesta Lohtajan Kirkkomu-
11785:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta perus-   siikkijuhlat ry:n toiminnan tukemiseen
11786:      tieverkon kehittämiseen (31.24.21)            (29.90.52)
11787: 
11788:      TAA 294/1998 vp - Anneli Jäätteenmäki         TAA 304/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-
11789:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta perhe-   rärahan osoittamisesta maaseudun kehittä-
11790:      väkivallan ehkäisyhankkeeseen (33.01.61)      miseen (30.14.43)
11791: 
11792:      TAA 295/1998 vp - Timo Kalli /kesk ym.:       TAA 305/1998 vp -Bjarne Kallis /skl ym.:
11793:      Määrärahan osoittamisesta Eurajoki-Pane-      Määrärahan osoittamisesta lohenkalastajille
11794:      lia-tien parantamiseen (31.24.77)             aiheutuneiden tulonmenetysten korvaami-
11795:                                                    seen (30.41.46)
11796:      TAA 296/ 1998 vp - Reijo Kallio 1sd: Määrä-
11797:      rahan osoittamisesta Rauman kirjasto-kult-    TAA 306/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-
11798:      tuuritalon rakentamiseen (29.91.31)           rärahan osoittamisesta Kokkolan ja Pietar-
11799:                                                    saaren välisen pyörätien rakentamiseen
11800:      TAA 297/1998 vp - Reijo Kallio /sd ym.:       (31.24.21)
11801:      Määrärahan osoittamisesta Lappi-Hinner-
11802:      joki-tien rakentamiseen (31.24.21)            TAA 307/1998 vp- Bjarne Kallis /skl ym.:
11803:                                                    Määrärahan osoittamisesta kevyen liiken-
11804:      TAA 298/1998 vp- Reijo Kallio /sd: Määrä-     teen väylän suunnitteluun ja rakentamiseen
11805:      rahan osoittamisesta valtatie 12:n peruspa-   Pedersören     Edsevöstä      Pietarsaareen
11806:      rantamiseksi     välillä      Eura-Raijala    (31.24.21)
11807:      (31.24.77)
11808:                                                    TAA 308/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-
11809:      TAA 299/1998 vp- Reijo Kallio /sd: Määrä-     rärahan osoittamisesta kevyen liikenteen ali-
11810:      rahan osoittamisesta sanomalehdistön tu-      kulkutunnelin rakentamiseksi Kruunupyyn
11811:      keen (31. 72.42)                              Harabackaan (31.24.21)
11812: 
11813: 
11814: 
11815: 
11816: 16
11817: Johdanto                                                VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
11818: 
11819: 
11820:     TAA 309/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-       TAA 319/1998 vp - Ilkka Kanerva /kok ym.:
11821:     rärahan osoittamisesta kevyen liikenteen ali-   Määrärahan osoittamisesta Turun diplomi-
11822:     kulkutunnelin rakentamiseksi Kruunupyyn         insinöörikoulutuksen käynnistämiseen
11823:     Hopsalaan (31.24.21)                             (29.10.21)
11824: 
11825:     TAA 310/1998 vp- Bjarne Kallis /skl ym.:        TAA 320/1998 vp- Ilkka Kanerva /kok ym.:
11826:     Määrärahan osoittamisesta kevyen liiken-        Määrärahan osoittamisesta Forum Marinum
11827:     teen väylän suunnitteluun ja rakentamiseen      -keskuksen perustamiseen (29.91.75)
11828:     Kållbyn keskustaan Pedersöressä (31.24.21)
11829:                                                     TAA 321/1998 vp - Seppo Kanerva /kok
11830:     TAA 311/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-       ym.: Eduskunnan lisätilojen suunnitteluun
11831:     rärahan osoittamisesta paikallistien 17939      ehdotetun määrärahan poistamisesta
11832:     peruskorjaukseen Kruunupyyssä (31.24.21)         (22.02.74)
11833: 
11834:     TAA 312/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-       TAA 322/1998 vp - Seppo Kanerva /kok
11835:     rärahan osoittamisesta valtatie 13:n korjaa-    ym.: Määrärahan osoittamisesta kansaneläk-
11836:     miseen      osuudella      Kokkola-Veteli       keen pohjaosan leikkauksen keskeyttämi-
11837:     (31.24.21)                                      seen (33.19.60)
11838: 
11839:    TAA 313/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-        TAA 323/1998 vp - Seppo Kanerva /kok
11840:    rärahan osoittamisesta Kyröjoen tulvasuoje-      ym.: Määrärahan osoittamisesta sotainvali-
11841:    lutyön loppuun saattamiseksi                     dien asunnonmuutostöihin (33.22.50)
11842:     (30.51.77)
11843:                                                     TAA 324/1998 vp - Toimi Kankaanniemi
11844:    TAA 314/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-        /skl: Määrärahan osoittamisesta vapautuvi-
11845:    rärahan osoittamisesta Luthersk Inremissi-       en vankien jälkihoidon järjestämiseen
11846:    ons hem -nimisen virkistyskodin toiminnan        (25.50.50)
11847:    tukemiseen Luodossa (33.92.50)
11848:                                                     TAA 325/1998 vp - Toimi Kankaanniemi
11849:    TAA 315/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-        /skl: Määrärahan osoittamisesta avoinna ole-
11850:    rärahan osoittamisesta Emelie-kodin toimin-      vien    poliisin   virkojen    täyttämiseen
11851:    nan tukemiseen Kokkolassa                        (26.75.21)
11852:     (33.92.50)
11853:                                                     TAA 326/1998 vp - Toimi Kankaanniemi
11854:    TAA 316/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-        /skl: Määrärahan osoittamisesta kuntien har-
11855:    rärahan osoittamisesta Kiusattujen Tuki ry       kinnanvaraisia rahoitusavustuksia varten
11856:    -nimiselle yhdistykselle (33.92.50)              (26.97.34)
11857: 
11858:    TAA 317/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-        TAA 327/1998 vp - Toimi Kankaanniemi
11859:    rärahan osoittamisesta Kokkolanseudun In-        /skl: Määrärahan osoittamisesta Toivakan
11860:    validit ry:n tukemiseen (33.92.50)               asevarikon kehittämiseen (27.01.74)
11861: 
11862:    TAA 318/1998 vp- Bjarne Kallis /skl: Mää-        TAA 328/1998 vp - Toimi Kankaanniemi
11863:    rärahan osoittamisesta Kaikille luoduille        /skl: Ahvenanmaan tasoitusmaksuun ehdo-
11864:    -nimisen säätiön toiminnan tukemiseen            tetun määrärahan vähentämisestä (28.39.30)
11865:    (33.92.50)
11866: 
11867: 2 280851                                                                                      17
11868: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                       Johdanto
11869: 
11870: 
11871:      TAA 329/1998 vp - Toimi Kankaanniemi           TAA 338/1998 vp - Toimi Kankaanniemi
11872:      /skl: Määrärahan osoittamisesta Petäjäve-      /skl: Määrärahan osoittamisesta yksityistei-
11873:      den kirkonkylän koulukeskuksen peruskor-       den kunnossapitoon (31.25.50)
11874:      jaukseen (29.40.34)
11875:                                                     TAA 339/1998 vp - Toimi Kankaanniemi
11876:      TAA 330/1998 vp - Toimi Kankaanniemi           /skl: Määrärahan osoittamisesta Kivijärven
11877:      /skl: Määrärahan osoittamisesta Uuraisten      lentokentän kehittämiseen (31.52.41)
11878:      kirkonkylän koulukeskuksen peruskorjauk-
11879:      seen (29.40.34)                                TAA 340/1998 vp - Toimi Kankaanniemi
11880:                                                     /skl: Määrärahan osoittamisesta hallinnolli-
11881:      TAA 33111998 vp - Toimi Kankaanniemi           sen tietoverkon kehittämiseen Keski-Suo-
11882:      /skl: Määrärahan osoittamisesta Keuruulla      messa (26.98.43)
11883:      toimivan Iso Kirja -kansanopiston rakennus-
11884:      hankkeeseen (29.69.52)                         TAA 34111998 vp - Toimi Kankaanniemi
11885:                                                     /skl: Määrärahan osoittamisesta Joutsan
11886:      TAA 332/1998 vp - Toimi Kankaanniemi           moottoriradan toiminnan kehittämiseen
11887:      /skl: Määrärahan osoittamisesta blondien       (31.99.40)
11888:      kansainvälisen yhdistystoiminnan tukemi-
11889:      seen (29.90.52)                                TAA 342/1998 vp - Toimi Kankaanniemi
11890:                                                     /skl: Määrärahan osoittamisesta lähetystyö-
11891:      T AA 333/1998 vp - Toimi Kankaanniemi          tä tekevien eläketurvan parantamiseen
11892:      /skl: Määrärahan osoittamisesta Haapamäen      (33.19.60)
11893:      Höyryveturipuiston toiminnan kehittämi-
11894:      seen (29.90.52)                                TAA 34311998 vp - Toimi Kankaanniemi
11895:                                                     /skl: Määrärahan osoittamisesta ylimääräi-
11896:      TAA 334/1998 vp - Toimi Kankaanniemi           sen rintamalisän korottamiseen (33.21.52)
11897:      /skl: Määrärahan osoittamisesta kuttutalou-
11898:      den kehittämiseen (30.15 .40)                  TAA 34411998 vp - Toimi Kankaanniemi
11899:                                                     /skl: Määrärahan osoittamisesta omaishoi-
11900:      TAA 335/1998 vp - Toimi Kankaanniemi           don tukijärjestelmän kehittämiseen
11901:      /skl: Määrärahan osoittamisesta kalatalou-      (33.32.30)
11902:      den kehittämiseen Viitasaaren seutukunnal-
11903:      la (30.41.45)                                  TAA 34511998 vp - Toimi Kankaanniemi
11904:                                                     /skl: Määrärahan osoittamisesta Kristillinen
11905:      TAA 336/1998 vp - Toimi Kankaanniemi           alkoholisti- ja narkomaanityö ry:n työn tu-
11906:      /skl ym.: Määrärahan osoittamisesta valtatie   kemiseksi (33.92.50)
11907:      18:n rakentamiseksi välillä Multia-Ähtäri
11908:      (31.24.77)                                     T AA 346/1998 vp - Toimi Kankaanniemi
11909:                                                     /skl: Määrärahan osoittamisesta palkkape-
11910:      TAA 33711998 vp - Toimi Kankaanniemi           rusteiseen työllistämistukeen kunnille ja
11911:      /skl: Määrärahan osoittamisesta Uuraisten-     kuntayhtymille (34.06.30)
11912:      Kintauden maantien perusparannukseen
11913:      (31.24.21)                                     TAA 34711998 vp - Toimi Kankaanniemi
11914:                                                     /skl: Määrärahan osoittamisesta työllisyys-
11915:                                                     perustelslm siirtomenoihin investointeja
11916:                                                     varten (34.06.63)
11917: 
11918: 18
11919: Johdanto                                              VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
11920: 
11921: 
11922:    TAA 348/1998 vp - Toimi Kankaanniemi           kosken     maantien       peruskorjaukseen
11923:    /skl: Määrärahan osoittamisesta pienten jär-   (31.24.21)
11924:    vien kunnostamiseen (35.10.77)
11925:                                                   TAA 359/1998 vp - Juha Karpio /kok ym.:
11926:    TAA 349/1998 vp - Kari Kantalainen /kok        Määrärahan osoittamisesta yrityksille suun-
11927:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Tampereen       nattavien aluekehitysrahojen lisäämiseen
11928:    läntisen ohikulkutien Lakalaiva-Kalkku         (32.30.45)
11929:    rakentamiseen (31.24. 77)
11930:                                                   TAA 360/1998 vp - Tarja Kautto /sd ym.:
11931:    TAA 35011998 vp - Tapio Karjalainen /sd:       Määrärahan osoittamisesta valtionosuudek-
11932:    Määrärahan osoittamisesta Oulun yliopis-       si kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon
11933:    ton tietotalohankkeeseen (28.60)               käyttökustannuksiin (33.32.30)
11934: 
11935:    TAA 35111998 vp - Kyösti Karjula /kesk:        TAA 36111998 vp - Tarja Kautto /sd ym.:
11936:    Määrärahan osoittamisesta nuorten oppiso-      Määrärahan osoittamisesta erikoissairaan-
11937:    pimuskoulutukseen (29.60.31)                   hoitolain mukaiseen tutkimustoimintaan
11938:                                                    (33.32.32)
11939:    TAA 35211998 vp - Kyösti Karjula /kesk:
11940:    Määrärahan osoittamisesta siemen- ja ruo-      TAA 362/1998 vp - Tarja Kautto /sd ym.:
11941:    kaperunan vienninedistämistyöhön               Määrärahan osoittamisesta lääkäreiden kou-
11942:     (30.25.22)                                    lutuksesta aiheutuviin kustannuksiin
11943:                                                    (33.32.33)
11944:    TAA 35311998 vp - Kyösti Karjula /kesk:
11945:    Määrärahan osoittamisesta Pohjois-Suomen       TAA 363/1998 vp- Tarja Kautto /sd: Maata-
11946:    logistiikan tutkimus- ja koulutuskeskuksen     lousyrittäjien lomituspalvelujen kustannuk-
11947:    perustamiseen (32.20)                          siin ehdotetun määrärahan vähentämisestä
11948:                                                   (33.57.40)
11949:    TAA 354/1998 vp - Kyösti Karjula /kesk:
11950:    Määrärahan osoittamisesta uusyrityskeskus-     TAA 364/1998 vp - Tarja Kautto /sd ym.:
11951:    ten toimintaan (32.30.47)                      Valtion asuntorahaston korkotukilainojen
11952:                                                   valtiontakausten lisäämisestä (35.30.60)
11953:    TAA 35511998 vp - Kyösti Karjula /kesk:
11954:    Määrärahan osoittamisesta Verkostojen          TAA 365/1998 vp - Hannu Kemppainen
11955:    Suomi -kehittämishankkeeseen (32.50.40)        /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta Pel-
11956:                                                   son keskusvankilan uuden hallintorakennuk-
11957:   TAA 35611998 vp - Kyösti Karjula /kesk:         sen suunnitteluun (25.50.74)
11958:   Ansioon suhteutetun työttömyysturvamäärä-
11959:   rahan vähentämisestä (33.17 .50)                TAA 366/1998 vp - Hannu Kemppainen
11960:                                                   /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta pohja-
11961:   TAA 35711998 vp - Juha Karpio /kok: Mää-        vesiselvitysten   tekemiseen    Kainuussa
11962:   rärahan osoittamisesta Uuraisten-Kintau-        (30.51.22)
11963:   den-Petäjäveden maantien peruskorjauk-
11964:   seen (31.24.21)                                 TAA 367/1998 vp - Hannu Kemppainen
11965:                                                   /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta pien-
11966:   TAA 35811998 vp - Juha Karpio /kok: Mää-        vesistöjen kunnostukseen (30.51. 77)
11967:   rärahan osoittamisesta Ruolahden-Pihlaja-
11968: 
11969:                                                                                            19
11970: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                       Johdanto
11971: 
11972: 
11973:      T AA 368/1998 vp - Hannu Kemppainen            TAA 378/1998 vp - Armas Komi /kesk:
11974:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta van-      Määrärahan osoittamisesta Joroisten mu-
11975:      hojen metsien suojelun kompensaatiovaro-       siikkipäivien järjestämiseen (29.90.52)
11976:      jen lisäämiseksi (35.20)
11977:                                                     TAA 379/1998 vp - Armas Komi /kesk:
11978:      TAA 369/1998 vp - Kimmo Kiljunen /sd:          Maatilatalouden kehittämisrahastosta val-
11979:      Määrärahan osoittamisesta Suomen HIPC-         tiovarastoon siirtyvän määrärahan vähentä-
11980:      maille myöntämien kehitysluottojen anteek-     misestä (30.14)
11981:      siantamiseksi (24.30.66)
11982:                                                     TAA 380/ 1998 vp - Armas Komi /kesk:
11983:      T AA 370/1998 vp - Mari Kiviniemi /kesk:       Määrärahan osoittamisesta vesistö- ja vesi-
11984:      Määrärahan osoittamisesta yleissivistävään     huoltotöiden aloittamiseen (30.51. 77)
11985:      koulutukseen (29.40.34)
11986:                                                     TAA 381/1998 vp - Armas Komi /kesk:
11987:      TAA 371/1998 vp - Mari Kiviniemi /kesk         Määrärahan osoittamisesta valtatie 5:n ra-
11988:      ym.: Määrärahan osoittamisesta oppisopi-       kentamiseen välillä Joroinen-Varkaus
11989:      muskoulutuksen lisäämiseen (29.60.31)          (31.24.77)
11990: 
11991:      T AA 37211998 vp - Mari Kiviniemi /kesk        TAA 382/1998 vp - Armas Komi /kesk:
11992:      ym.: Määrärahan osoittamisesta maaseudun       Määrärahan osoittamisesta Virtasalmen tien
11993:      kehittämiseen (30.14.43)                       perusparantamiseen (31.24.21)
11994: 
11995:      TAA 373/1998 vp - Mari Kiviniemi /kesk         TAA 38311998 vp - Riitta Korhonen /kok
11996:      ym.: Määrärahan osoittamisesta Vaasan tie-     ym.: Määrärahan osoittamisesta yritysten in-
11997:      piirin perustienpitoon (31.24.21)              vestointi- ja kehittämishankkeiden tukemi-
11998:                                                     seen (32.30.45)
11999:      TAA 374/1998 vp - Mari Kiviniemi /kesk
12000:      ym.: Määrärahan osoittamisesta maantien        TAA 38411998 vp - Riitta Korhonen /kok
12001:      6921 (Ylivalli-Alavalli) peruskorjaami-        ym.: Määrärahan osoittamisesta Itä-Suomen
12002:      seen Jalasjärvellä (31.24.21)                  matkailun tuotekehitys- ja markkinointi-
12003:                                                     hankkeeseen (32.50.40)
12004:      TAA 375/1998 vp - Mari Kiviniemi /kesk
12005:      ym.: Määrärahan osoittamisesta hirviaidan      TAA 385/1998 vp - Riitta Korhonen /kok
12006:      rakentamiseen välille Jalasjärvi-Seinäjoki     ym.: Määrärahan osoittamisesta Kera Oyj:n
12007:      (31.24.21)                                     naisyrittäjälainojen       myöntämiseen
12008:                                                     (32.70.42)
12009:      TAA 376/1998 vp - Mari Kiviniemi /kesk
12010:      ym.: Määrärahan osoittamisesta opiskelija-     TAA 386/1998 vp - Riitta Korhonen /kok
12011:      asuntojen rakentamiseen (35.30.60)             ym.: Määrärahan osoittamisesta sotaveteraa-
12012:                                                     nien, heidän puolisoittensa sekä kaatuneit-
12013:      TAA 377/1998 vp - Paula Kokkonen /kok          ten omaistensa asuntojen korjaamiseen
12014:      ym.: Määrärahan osoittamisesta maakunnan       (35.30.60)
12015:      kehittämisrahaan erityisesti kaupunkipoliit-
12016:      tisiin toimenpiteisiin tavoitealueiden ulko-   T AA 38711998 vp - Juha Korkeaoja /kesk
12017:      puolella (26.98.43)                            ym.: Määrärahan osoittamisesta Säkylän
12018: 
12019: 
12020: 20
12021: Johdanto                                              VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
12022: 
12023: 
12024:    Huovinrinteen varuskunnan keskusvaraston       TAA 39711998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:
12025:    rakentamiseen (27.01.74)                       Määrärahan osoittamisesta Vaattojärven-
12026:                                                   Poikkijärven ja Venetin-Venejärvenkylän
12027:    TAA 388/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk        paikallisteiden peruskorjaukseen (31.24.21)
12028:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Muonion
12029:    kunnan yläasteen peruskorjaukseen              TAA 398/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:
12030:     (29.40.34)                                    Määrärahan osoittamisesta Kolarin-Kurta-
12031:                                                   kon-Ylläsjärven maantien peruskorjauk-
12032:    TAA 389/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:       seen (31.24.21)
12033:    Määrärahan osoittamisesta Pellon kunnan
12034:    koulukeskuksen peruskorjauksen toisen vai-     TAA 39911998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:
12035:    heen toteuttamiseen (29.40.34)                 Määrärahan osoittamisesta jalankulku- ja
12036:                                                   polkupyörätien rakentamiseen valtatie 21 :lle
12037:    TAA 390/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:       Enontekiön Kuttasessa (31.24.21)
12038:    Määrärahan osoittamisesta poroaitojen ra-
12039:    kentamiseen ja kunnossapitoon (30.41.43)       TAA 400/1998 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
12040:                                                   Määrärahan osoittamisesta jalankulku- ja
12041:    TAA 391/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:       polkupyörätien rakentamiseen valtatie 21: lle
12042:    Määrärahan osoittamisesta luopumiskorva-       Ylimuoniossa (31.24.21)
12043:    uksiin lohenkalastuksesta luopuville ammat-
12044:    tikalastajille (30.41.46)                      TAA 401/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:
12045:                                                   Määrärahan osoittamisesta sillan suunnitte-
12046:    TAA 392/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:       luun Rovaniemen maalaiskunnan Tapionky-
12047:    Määrärahan osoittamisesta valtatie 2l:n pe-    lässä (31.24.21)
12048:    ruskorjaamiseen Enontekiöllä välillä Kilpis-
12049:    järvi-Norjan raja (31.24.21)                   TAA 402/1998 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
12050:                                                   Määrärahan osoittamisesta Kolarin-Kitti-
12051:    TAA 393/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:       län-Kevitsan rautatien suunnitteluun
12052:    Määrärahan osoittamisesta kevyen liiken-        (31.40.77)
12053:    teen väylien rakentamiseen valtatie 2l:lle
12054:    Pellossa (31.24.21)                            TAA 403/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:
12055:                                                   Määrärahan osoittamisesta Kolarin rautatie-
12056:    TAA 394/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:       asema-alueen parantamiseen (31.40.77)
12057:    Määrärahan osoittamisesta Ylitornion kes-
12058:    kustaajaman tiejärjestelyihin (31.24.21)       TAA 40411998 vp- V aito Koski /sd: Määrä-
12059:                                                   rahan osoittamisesta Utin kuljetuslentolai-
12060:    TAA 395/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:       vueen tärkeimpien rakennushankkeiden to-
12061:    Määrärahan osoittamisesta Lankojärven itä-     teuttamiseen (27.01.74)
12062:    puolen tien parantamiseen Pellossa
12063:     (31.24.21)                                    TAA 40511998 vp- Vaito Koski!sd: Määrä-
12064:                                                   rahan osoittamisesta puolustuslaitoksen
12065:    TAA 396/1998 vp - Ossi Korteniemi /kesk:       asuntojen perusparannukseen (27.01.74)
12066:    Määrärahan osoittamisesta kevyen liiken-
12067:    teen väylän rakentamiseen Ylitornion Pe-       TAA 40611998 vp- Vaito Koski /sd: Määrä-
12068:    kanpään kylässä (31.24.21)                     rahan osoittamisesta Karjalan Prikaatin ka-
12069:                                                   sarmien korjaamiseen (27.01.74)
12070: 
12071:                                                                                             21
12072: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Johdanto
12073: 
12074: 
12075:      TAA 40711998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-      TAA 41511998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-
12076:      rahan osoittamisesta Jokelan eritaso-         rahan osoittamisesta Kymijoki-Mäntyhar-
12077:      liittymän rakentamiseksi valtatie 15:1lä      ju-kanavan kokonaisohjelman laatimiseen
12078:      (31.24.21)                                    sekä Kimolan-Kuusaanlammen sulkujen ja
12079:                                                    linjauksen rakentamiseen (31.30. 77)
12080:      TAA 40811998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-
12081:      rahan osoittamisesta maantien 416 (Jaala-     TAA 416/1998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-
12082:      Mäntyharju) rakentamiseen välillä Huhdas-     rahan osoittamisesta Vainikkalan ja Venä-
12083:      järvi-Pämämäki (31.24.21)                     jän rajan välisen radan parantamiseen
12084:                                                    (31.40.21)
12085:      TAA 409/1998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-
12086:      rahan osoittamisesta Koskenkylä-Kouvo-        TAA 41711998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-
12087:      la-tieosuuden         perusparantamiseen      rahan osoittamisesta radan perusparantami-
12088:      (31.24.77)                                    seen välillä Lahti-Kouvola-Luumäki-
12089:                                                    Vainikkala (31.40.21)
12090:      TAA 41011998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-
12091:      rahan osoittamisesta Pessankosken sillan ja   TAA 41811998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-
12092:      tien     rakentamiseen     Kuusankoskella     rahan osoittamisesta Kouvola-Kotka/Ha-
12093:      (31.24.21)                                    mina-rataverkon päällysrakenteen uusimi-
12094:                                                    seen ja turvalaitteiden ja tasoristeysten pois-
12095:      TAA 41111998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-      toon (31.40.21)
12096:      rahan osoittamisesta Kausalan ohikulkutien
12097:      rakentamiseen valtatie 12:1la (31.24.77)      TAA 419/1998 vp - Heikki Koskinen /kok
12098:                                                    ym.: Määrärahan osoittamisesta Vaasan kes-
12099:      TAA 412/1998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-      kussairaalan III peruskorjausvaiheen rahoi-
12100:      rahan osoittamisesta Kyminlinna-Kotkan-       tukseen (33.32.31)
12101:      saari-tieverkon rakentamiseen välillä Pai-
12102:      menportti-Merituulentie (31.24. 77)           TAA 420/1998 vp - Jari Koskinen /kok:
12103:                                                    Määrärahan osoittamisesta opiskelijoiden
12104:      TAA 41311998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-      asumislisän muuttamiseksi ympärivuotisek-
12105:      rahan osoittamisesta maantien 416 (Jaala-     si (29.70.55)
12106:      Mäntyharju) tiesuunnitelman ja maa-aluei-
12107:      den sekä rakennussuunnitelman toteuttami-     TAA 42111998 vp- Jari Koskinen /kok ym.:
12108:      seen    välillä   Huhdasjärvi-Pämämäki        Määrärahan osoittamisesta ulkoilureittien ja
12109:      (31.24.87)                                    opastuspalveluiden kehittämiseen kansallis-
12110:                                                    puistoissa ja valtion retkeilyalueilla
12111:      TAA 41411998 vp- Valto Koski /sd: Määrä-       (30.31.24)
12112:      rahan osoittamisesta Kimolan ja Voikkaan
12113:      sulkujen suunnitteluun sekä Pyhäjärven väy-   TAA 422/1998 vp - Jari Koskinen /kok:
12114:      län rakentamiseen (31.30.77)                  Määrärahan osoittamisesta Hauhontaustan
12115:                                                    tien peruskorjaukseen (31.24.21)
12116: 
12117: 
12118: 
12119: 
12120: 22
12121: Johdanto                                              Va VM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
12122: 
12123: 
12124:    TAA 423/1998 vp - Jari Koskinen /kok ym.:      lä-Vesilahti-tien perusparantamiseen
12125:    Määrärahan osoittamisesta valtatie 2:n ke-      (31.24.21)
12126:    hittämiseen välillä Forssa-Humppila
12127:     (31.24.77)                                    TAA 434/1998 vp - Mikko Kuoppa /va-r
12128:                                                   ym.: Määrärahan osoittamisesta kantatie
12129:    TAA 42411998 vp- Johannes Koskinen /sd         65:n rakentamiseen osuudella Ylöjärvi-
12130:    ym.: Määrärahan osoittamisesta ammatti-        Kyrönlahti (31.24.77)
12131:    korkeakoulujen tutkimus- ja tuotekehitystoi-
12132:    mintaan (29.20.25)                             TAA 435/1998 vp - Mikko Kuoppa /va-r:
12133:                                                   Määrärahan osoittamisesta Ylöjärven terve-
12134:    TAA 42511998 vp- Marjaana Koskinen /sd         ysaseman saneeraukseen (33.32.31)
12135:    ym.: Määrärahan osoittamisesta valtatie 8:n
12136:    parantamiseen Raisiossa (31.24. 77)            TAA 436/1998 vp - Mikko Kuoppa /va-r
12137:                                                   ym.: Määrärahan osoittamisesta työmarkki-
12138:    TAA 426/1998 vp- Risto Kuisma /rem ym.:        natuen korottamiseen (34.06.52)
12139:    Tuloverokertymän alentamisesta ( 11.01.01)
12140:                                                   TAA 43711998 vp - Mikko Kuoppa /va-r
12141:    TAA 427/1998 vp- Risto Kuisma /rem ym.:        ym.: Määrärahan osoittamisesta Valtion
12142:    Polttoaineverokertymän alentamisesta           asuntorahastolle (35.30.60)
12143:     (11.08.07)
12144:                                                   TAA 438/1998 vp- Pekka Kuosmanen /kok:
12145:    TAA 428/1998 vp- Risto Kuisma/rem ym.:         Määrärahan osoittamisesta Suomen ja Venä-
12146:    Ajoneuvoverokertymän poistamisesta             jän yhteisen tullitarkastusaseman rakentami-
12147:    (11.10.07)                                     seen Vaalimaan rajanylityspaikalle (28.40)
12148: 
12149:    TAA 42911998 vp - Jorma Kukkonen /sd           TAA 439/1998 vp - Pekka Kuosmanen /kok:
12150:    ym.: Luotsausmaksujen korotuksen poista-       Määrärahan osoittamisesta Suomen ja Venä-
12151:    misesta (31.30.21)                             jän yhteisen tullitarkastusaseman rakentami-
12152:                                                   seen Nuijamaan rajanylityspaikalle (28.40)
12153:    TAA 43011998 vp - Mikko Kuoppa /va-r
12154:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Pirkkalan       TAA 440/1998 vp - Pekka Kuosmanen /kok:
12155:    lukion ja peruskoulun yläasteen korjaami-      Määrärahan osoittamisesta valtatie 6:n lii-
12156:    seen (29.40.34)                                kenneturvallisuuden parantamiseen välillä
12157:                                                   Lappeenranta-Imatra (31.24. 77)
12158:    TAA 43111998 vp - Mikko Kuoppa /va-r:
12159:    Määrärahan osoittamisesta Valkeakoski-         TAA 441/1998 vp - Pekka Kuosmanen /kok:
12160:    Pälkäne-tien perusparantamiseen (31.24.21)     Määrärahan osoittamisesta valtatie 6:n lii-
12161:                                                   kenneturvallisuuden parantamiseen välillä
12162:    TAA 432/1998 vp - Mikko Kuoppa /va-r:          Koskenky lä-Kouvola (3 1.24. 77)
12163:    Määrärahan osoittamisesta Terälahti-Jä-
12164:    minkipohja-tien perusparantamiseen             TAA 44211998 vp - Pekka Kuosmanen /kok:
12165:    (31.24.21)                                     Määrärahan osoittamisesta Kuusankosken
12166:                                                   taajaman kautta kulkevan raskaan liiken-
12167:    TAA 433/1998 vp - Mikko Kuoppa Iva-r           teen ohjaamiseksi päätieverkolle (31.24. 77)
12168:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Lempää-
12169: 
12170: 
12171:                                                                                             23
12172: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                   Johdanto
12173: 
12174: 
12175:      TAA 443/1998 vp - Pekka Kuosmanen /kok:      sena rahoitusavustuksena Karkkilan kau-
12176:      Määrärahan osoittamisesta Kimo1an-           pungille (26.97.34)
12177:      Kuusaanlammen sulkujen ja linjauksen ra-
12178:      kentamiseen (31.30.21)                       TAA 453/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12179:                                                   Määrärahan osoittamisesta harkinnanvarai-
12180:      TAA 444/1998 vp - Pekka Kuosmanen /kok:      sena rahoitusavustuksena Järvenpään kau-
12181:      Määrärahan osoittamisesta Kymijoen kana-     pungille (26.97.34)
12182:      voinnin jatkosuunnitteluun (31.30.21)
12183:                                                   TAA 454/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12184:      TAA 445/1998 vp - Pekka Kuosmanen /kok:      Määrärahan osoittamisesta harkinnanvarai-
12185:      Määrärahan osoittamisesta aikaradan raken-   sena rahoitusavustuksena Hyvinkään kau-
12186:      tamiseen Kouvolan kautta (31.40.77)          pungille (26.97.34)
12187: 
12188:      T AA 446/1998 vp - Seppo Kääriäinen /kesk    TAA 45511998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12189:      ym.: Määrärahan osoittamisesta Ylä-Savon     Määrärahan osoittamisesta harkinnanvarai-
12190:      pientiestön parantamiseen (31.24.21)         sena rahoitusavustuksena Vantaan kaupun-
12191:                                                   gille (26.97.34)
12192:      TAA 4471 1998 vp - Seppo Kääriäinen /kesk
12193:      ym.: Määrärahan osoittamisesta Iisalmi-      TAA 45611998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12194:      Oulu-rataosuuden sähköistämiseen             Määrärahan osoittamisesta Karkkilan koulu-
12195:       (31.40.77)                                  jen peruskunnostukseen (26.97.34)
12196: 
12197:      T AA 448/1998 vp - Seppo Kääriäinen /kesk    TAA 45711998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12198:      ym.: Määrärahan osoittamisesta alueelli-     Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tuke-
12199:      seen kuljetustukeen (32.30.44)               miseen ehdotetun määrärahan vähentämi-
12200:                                                   sestä (27.99.50)
12201:      TAA 44911998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12202:      Määrärahan osoittamisesta lääninvankilan     TAA 458/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12203:      rakennustöiden aloittamiseen Vantaalla       Määrärahan osoittamisesta Helsingin yli-
12204:       (25.50.74)                                  opiston kurssikirjalainaamon hankintoihin
12205:                                                   (29.10.21)
12206:      TAA 450/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12207:      Määrärahan osoittamisesta harkinnanvarai-    TAA 459/1998 vp- Jaakko Laakso /vas ym.:
12208:      sena rahoitusavustuksena Sipoon kunnalle     Määrärahan osoittamisesta Järvenpään luki-
12209:      (26.97.34)                                   on perustamiseen (29.40.34)
12210: 
12211:      TAA 45111998 vp - Jaakko Laakso /vas:        TAA 460/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12212:      Määrärahan osoittamisesta harkinnanvarai-    Määrärahan osoittamisesta valtionosuuksi-
12213:      sena rahoitusavustuksena Vihdin kunnalle     na ja -avustuksina Vantaan kaupungin kou-
12214:      (26.97.34)                                   lujen perustamishankkeille (29.40.34)
12215: 
12216:      TAA 45211998 vp - Jaakko Laakso /vas:        TAA 461/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12217:      Määrärahan osoittamisesta harkinnanvarai-    Määrärahan osoittamisesta Tiedekeskus
12218:                                                   Heurekan tukemiseen (29.88.54)
12219: 
12220: 
12221: 
12222: 24
12223: Johdanto                                               VaVM 58/1998 vp- HE lOSn998 vp
12224: 
12225: 
12226:    TAA 462/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:           maan asuntotuotantoon Keravan kaupungis-
12227:    Määrärahan osoittamisesta Uudellamaalla         sa (35.30.60)
12228:    olevien kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
12229:    rakennusten kunnossapitoon ja parantami-        TAA 472/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12230:    seen (29.91.50)                                 Määrärahan osoittamisesta valtion lainaitta-
12231:                                                    maan asuntotuotantoon Hyvinkään kaupun-
12232:    TAA 463/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:           gissa (35.30.60)
12233:    Määrärahan osoittamisesta Karkkilan Tuori-
12234:    Ian työväentalon peruskunnostuksen tuke-        TAA 47311998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12235:    miseen (29.91.50)                               Määrärahan osoittamisesta valtion lainaitta-
12236:                                                    maan asuntotuotantoon Vantaan kaupungis-
12237:    TAA 464/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:           sa (35.30.60)
12238:    Määrärahan osoittamisesta valtionapuna
12239:    Helsingin ja Espoon kaupungeille länsimet-      TAA 47411998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12240:    ron suunnitteluun (31.60.34)                    Määrärahan osoittamisesta valtion lainaitta-
12241:                                                    maan asuntotuotantoon Espoon kaupungis-
12242:    TAA 46511998 vp - Jaakko Laakso /vas:           sa (35.30.60)
12243:    Määrärahan osoittamisesta Lohjanjärven
12244:    kunnostamiseen (35 .1 0. 77)                    TAA 47511998 vp - Jaakko Laakso /vas:
12245:                                                    Määrärahan osoittamisesta siviilipalvelus-
12246:    TAA 466/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:           miesten ylläpitomenoihin Uudenmaan ym-
12247:    Määrärahan osoittamisesta Espoon Pitkäjär-      päristökeskuksen tehtävissä (35.40.21)
12248:    ven kunnostamiseen (35.10.77)
12249:                                                    TAA 476/1998 vp - Timo Laaksonen /vas
12250:    TAA 46711998 vp - Jaakko Laakso /vas:           ym.: Määrärahan osoittamisesta valtatie 2:n
12251:    Määrärahan osoittamisesta Hiidenveden           parantamiseen välillä Pori-Ulvila
12252:    kunnostamiseen (35 .1 0. 77)                     (31.24.77)
12253: 
12254:    TAA 468/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:           TAA 47711998 vp -Esa Lahtela /sd: Edus-
12255:    Määrärahan osoittamisesta Uudenmaan jär-        kunnan lisätilojen suunnitteluun ehdotetun
12256:    vien kunnostamiseen (35.10.77)                  määrärahan poistamisesta (22.02.74)
12257: 
12258:    TAA 469/1998 vp - Jaakko Laakso /vas:           TAA 47811998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-
12259:    Määrärahan osoittamisesta lähiöiden perus-      rahan osoittamisesta tekojääradan kattami-
12260:    korjaustoimintaan Vantaan kaupungissa           seen Outokummussa (29.98.50)
12261:    (35.30.60)
12262:                                                    TAA 479/ 1998 vp - Esa Lahtela 1sd: Määrä-
12263:    TAA 47011998 vp - Jaakko Laakso /vas:           rahan osoittamisesta Ilomantsin jätevesipuh-
12264:    Määrärahan osoittamisesta korjausavustuk-       distamon peruskorjaukseen
12265:    siin taloudellisissa vaikeuksissa oleville       (35.10.62)
12266:    vuokrataloille Vantaan kaupungissa
12267:     (35.30.60)                                     TAA 480/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-
12268:                                                    rahan osoittamisesta Kiteen ja Kesälahden
12269:    TAA 47111998 vp - Jaakko Laakso /vas:           vesijohtoverkostojen        yhdistämiseen
12270:    Määrärahan osoittamisesta valtion lainoitta-    (30.51.77)
12271: 
12272: 
12273:                                                                                              25
12274: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Johdanto
12275: 
12276: 
12277:      TAA 481/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-       TAA 491/1998 vp- Esa Lahtela/sd: Määrä-
12278:      rahan osoittamisesta tieyhteyden Onkamo-       rahan osoittamisesta Tohmajärven koulu-
12279:      Niirala-valtakunnan raja parantamiseen         keskuksen peruskorjaukseen
12280:      (31.24.21)                                      (34.06.63)
12281: 
12282:      TAA 482/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-       TAA 492/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-
12283:      rahan osoittamisesta kevyen liikenteen väy-    rahan osoittamisesta Polvijärven koulukes-
12284:      län rakentamiseen välille Kitee-Koivikko       kuksen     peruskorjauksen    aloittamiseen
12285:      (31.24.21)                                     (34.06.63)
12286: 
12287:      TAA 483/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-       TAA 493/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-
12288:      rahan osoittamisesta Maljasalmen paikallis-    rahan osoittamisesta Pyhäselän yläasteen ja
12289:      tien   peruskorjaukseen     Outokummussa       lukion perusparannushankkeen toteuttami-
12290:      (31.24.21)                                     seen (34.06.63)
12291: 
12292:      TAA 484/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-       TAA 494/1998 vp - Esa Lahtela 1sd: Määrä-
12293:      rahan osoittamisesta Ohvanan ja Lotokan-       rahan osoittamisesta työllisyysperusteisena
12294:      Kostamon paikallisteiden peruskorjaukseen      valtionapuna peruskoulujen korjausinves-
12295:      (31.24.21)                                     tointeihin (34.06.63)
12296: 
12297:      TAA 485/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-       TAA 495/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-
12298:      rahan osoittamisesta Kunnasniemen paikal-      rahan osoittamisesta Ilomantsin Keskuskou-
12299:      listien peruskorjaukseen (31.24.21)            lun peruskorjaukseen (34.06.63)
12300: 
12301:      TAA 48611998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-       TAA 496/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-
12302:      rahan osoittamisesta ltkonsalon yksityistien   rahan osoittamisesta Palovaara-Luhtapoh-
12303:      rakentamiseen (31.25.50)                       ja-maantien peruskorjauksen loppuunsaatta-
12304:                                                     miseen (34.06.77)
12305:      TAA 48711998 vp - Esa Lahtela /sd ym.:
12306:      Luotsausmaksujen korotuksesta luopumi-         TAA 497/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-
12307:      sesta (31.30.21)                               rahan osoittamisesta piensatamatoimintaan
12308:                                                     (34.06.63)
12309:      TAA 48811998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-
12310:      rahan osoittamisesta rataosuuden Niirala-      TAA 498/1998 vp- Esa Lahtela/sd: Määrä-
12311:      J oensuu-Kontiomäki       peruskorjaukseen     rahan osoittamisesta Ilomantsin keskusta-
12312:      (31.40.21)                                     miljöön perusparannushankkeen rahoituk-
12313:                                                     seen (34.06.77)
12314:      TAA 489/1998 vp - Esa Lahtela /sd ym.:
12315:      Määrärahan osoittamisesta alueelliseen kul-    TAA 499/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-
12316:      jetustukeen (32.30.44)                         rahan osoittamisesta jätevesihuoltohank-
12317:                                                     keen     toteuttamiseen   Tohmajärvellä
12318:      TAA 490/1998 vp- Esa Lahtela /sd: Määrä-       (35.10.77)
12319:      rahan osoittamisesta Suhmuran ala-asteen
12320:      saneeraukseen ja laajennukseen Pyhäseläs-      TAA 500/1998 vp - Esa Lahtela /sd: Määrä-
12321:      sä (34.06.63)                                  rahan osoittamisesta Möhkön museoalueen
12322:                                                     investointeihin (35.99.61)
12323: 
12324: 26
12325: Johdanto                                              VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
12326: 
12327: 
12328:    TAA 501/1998 vp- Reijo Laitinen /sd: Mää-      TAA 511/1998 vp - Henrik Lax /r ym.: Mää-
12329:    rärahan osoittamisesta Nuijasota-projektin     rärahan osoittamisesta yleisten oikeusavus-
12330:    loppuunsaattamiseen (29.90.52)                 tajien liittymiseksi Suomen Asianajajaliiton
12331:                                                   jäseniksi (25.30)
12332:    TAA 502/1998 vp- Reijo Laitinen /sd ym.:
12333:    Määrärahan osoittamisesta Vammaistutki-        TAA 512/1998 vp - Henrik Lax /r ym.: Mää-
12334:    muskeskuksen toiminnan rahoittamiseen          rärahan osoittamisesta Baggön kalasataman
12335:    (29.10.21)                                     rakentamiseen (30.41.46)
12336: 
12337:    TAA 503/1998 vp- Reijo Laitinen /sd ym.:       TAA 513/1998 vp- Henrik Lax /r ym.: Mää-
12338:    Määrärahan osoittamisesta valtatie 4:n         rärahan osoittamisesta pohjavesiselvityk-
12339:    (E75) rakentamiseksi moottoritieksi välillä    siin (30.51.22)
12340:    Etu-Palokka-Kirri tiejaksolla Jyväskylä-
12341:    Tikkakoski (31.24. 77)                         TAA 51411998 vp- Henrik Lax /r ym.: Mää-
12342:                                                   rärahan osoittamisesta vähemmistöme-
12343:    TAA 504/1998 vp - Reijo Laitinen /sd: Mää-     dioiden tukemiseen (31.72.42)
12344:    rärahan osoittamisesta sijoitusmenoihin
12345:    työllisyyden turvaamiseksi (34.06.77)          TAA 515/1998 vp- Henrik Lax /r ym.: Poik-
12346:                                                   keusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutu-
12347:    TAA 505/1998 vp - Kalevi Lamminen /kok         viin menoihin ehdotetun määrärahan vähen-
12348:    ym.: Määrärahan osoittamisesta ilmailuopis-    tämisestä (31. 72.42)
12349:    ton perustamiseksi Poriin (29.60)
12350:                                                   TAA 516/1998 vp - Johannes Leppänen
12351:    TAA 50611998 vp - Annika Lapintie /vas:        /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta perus-
12352:    Sosiaali- ja terveyspalvelujen valtionosuuk-   tienpitoon (31.24.21)
12353:    sien käytöstä lasten ja nuorten palveluihin
12354:    (33.32.30)                                     TAA 51711998 vp - Pekka Leppänen /vas
12355:                                                   ym.: Määrärahan osoittamisesta Keski-Suo-
12356:    TAA 50711998 vp - Annika Lapintie /vas         men keskussairaalan peruskorjaukseen ja
12357:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Turun yli-      laajentamiseen (33.32.31)
12358:    opistollisen keskussairaalan korvaavan ra-
12359:    kennushankkeen aloittamiseen (33.32.31)        TAA 518/ 1998 vp - Raimo Liikkanen /kesk:
12360:                                                   Määrärahan osoittamisesta liikenneyhteyk-
12361:    TAA 50811998 vp- Arto Lapiolahti /sd ym.:      sien parantamiseen välillä Nuijamaa-Vii-
12362:    Määrärahan osoittamisesta Riihimäen kes-       puri (31.24.77)
12363:    kusvankilan peruskorjaamiseen (25.50.74)
12364:                                                   TAA 519/ 1998 vp - Raimo Liikkanen /kesk:
12365:    TAA 50911998 vp- Arto Lapiolahti /sd ym.:      Määrärahan osoittamisesta Ahvenlammen
12366:    Määrärahan osoittamisesta kantatien 54 pa-     tasoliittymän ja tasoristeyksen rakentami-
12367:    rantamiseen välillä Tammela-Hollola            seen valtatie 6:lla Joutsenossa (31.24.21)
12368:    (31.24.77)
12369:                                                   TAA 52011998 vp- Raimo Liikkanen /kesk:
12370:    TAA 510/1998 vp- Arto Lapiolahti/sd ym.:       Määrärahan osoittamisesta valtatie 26:n pa-
12371:    Määrärahan osoittamisesta Pidä Saaristo        rantamiseen   välillä   Hamina-Taavetti
12372:    Siistinä ry:lle (35.99.65)                     (31.24.77)
12373: 
12374: 
12375:                                                                                             27
12376: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Johdanto
12377: 
12378: 
12379:      TAA 521/1998 vp - Maija-Liisa Lindqvist       jänteen ranta-alueiden rehevöitymistä ehkäi-
12380:      /kesk: Määrärahan osoittamisesta Lahden       sevien toimenpiteiden suunnitteluun ja to-
12381:      kaupungille peruspalveluiden turvaamiseen     teutumisen käynnistykseen (35.10.77)
12382:      (26.97.34)
12383:                                                    TAA 53111998 vp- Reijo Lindroos /sd ym.:
12384:      TAA 522/1998 vp - Maija-Liisa Lindqvist       Määrärahan osoittamisesta valtatie 9:n pa-
12385:      /kesk: Määrärahan osoittamisesta peruskou-    rantamiseen välillä Orivesi-Jämsä
12386:      lutuksen tasapuoliseen turvaamiseen koko       (31.24.77)
12387:      maassa (29.40.30)
12388:                                                    TAA 532/1998 vp- Eero Lämsä /kesk ym.:
12389:      TAA 523/1998 vp - Maija-Liisa Lindqvist       Määrärahan osoittamisesta maakunnan ke-
12390:      /kesk: Määrärahan osoittamisesta erityis-     hittämisrahaan (26.98.43)
12391:      opetuksen    tuntimäärän   turvaamiseen
12392:      (29.40.21)                                    TAA 533/1998 vp- Eero Lämsä /kesk ym.:
12393:                                                    Määrärahan osoittamisesta Ylä-Savon kunti-
12394:      TAA 524/1998 vp - Maija-Liisa Lindqvist       en koulujen peruskorjaukseen (29.40.34)
12395:      /kesk: Määrärahan osoittamisesta oppisopi-
12396:      mustoiminnan turvaamiseen (29.60.31)          TAA 534/1998 vp- Eero Lämsä/kesk: Mää-
12397:                                                    rärahan osoittamisesta eritasoliittymän ra-
12398:      TAA 525/1998 vp - Maija-Liisa Lindqvist       kentamiseksi Vehkatien risteykseen Kiuru-
12399:      /kesk: Määrärahan osoittamisesta Koskimyl-    vedellä (31.24.21)
12400:      lyn paikallistien no 14033 perusparannuk-
12401:      seen Hollolassa (31.24.21)                    TAA 53511998 vp - Eero Lämsä /kesk: Mää-
12402:                                                    rärahan osoittamisesta kevyen liikenteen
12403:      TAA 526/1998 vp - Maija-Liisa Lindqvist       väylien    rakentamiseen    Kiuruvedelle
12404:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta Le-      (31.24.21)
12405:      vannon-Hämeenkosken tien perusparanta-
12406:      miseen (31.24.21)                             TAA 536/1998 vp- Eero Lämsä /kesk ym.:
12407:                                                    Määrärahan osoittamisesta Luikonlahti-
12408:      TAA 527/1998 vp - Maija-Liisa Lindqvist       Savolanpelto-maantien parantamiseen
12409:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta Käki-     (31.24.21)
12410:      salmen sillan uusimiseen (31.24.21)
12411:                                                    TAA 537/1998 vp- Eero Lämsä /kesk ym.:
12412:      TAA 528/1998 vp - Maija-Liisa Lindqvist       Määrärahan osoittamisesta puuteollisuus-
12413:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta valta-   tuotteiden ulkomaanmarkkinointiin
12414:      tie 4:n kehittämisen ja parannustöiden to-     (32.30.47)
12415:      teuttamiseen Sysmän ja hartotan kuntien
12416:      alueella (31.24. 77)                          TAA 53811998 vp- Eero Lämsä /kesk ym.:
12417:                                                    Määrärahan osoittamisesta maatalousyrittä-
12418:      TAA 529/1998 vp - Maija-Liisa Lindqvist       jien lomituspalveluihin (33.57 .40)
12419:      /kesk: Määrärahan osoittamisesta tervey-
12420:      denhoidon turvaamiseen kuntatasolla           TAA 53911998 vp- Eero Lämsä /kesk ym.:
12421:       (33.32.30)                                   Määrärahan osoittamisesta viljelijöiden tu-
12422:                                                    kihenkilöverkoston toimintakuluihin
12423:      TAA 530/1998 vp - Maija-Liisa Lindqvist        (33.92.50)
12424:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta Päi-
12425: 
12426: 28
12427: Johdanto                                              VaVM 58/1998 vp- HE lOSn998 vp
12428: 
12429: 
12430:    TAA 540/1998 vp- Eero Lämsä/kesk: Mää-         TAA 55011998 vp- Hannes Manninen /kesk:
12431:    rärahan osoittamisesta Kiurujärven ja Kiuru-   Määrärahan osoittamisesta Akujärvi-Raja-
12432:    joen kunnostamiseen (35.10.77)                 jooseppi-tien rakentamiseen (31.24.21)
12433: 
12434:    TAA 541/1998 vp- Eero Lämsä /kesk ym.:         T AA 55111998 vp- Hannes Manninen /kesk:
12435:    Määrärahan osoittamisesta Ylä-Savon vesis-     Määrärahan osoittamisesta maantien 950 pe-
12436:    töjen kunnostukseen (35.99.61)                 rusparannukseen välillä Hautajärvi-Nie-
12437:                                                   melä (31.24.21)
12438:    TAA 542/1998 vp - Håkan Malm /r ym.:
12439:    Määrärahan osoittamisesta Merenkurkun          TAA 552/1998 vp- Hannes Manninen /kesk:
12440:    matkustajaliikenteen tukemiseen (31.60.61)     Määrärahan osoittamisesta valtatie 21 :n
12441:                                                   (Kilpisjärvi-Norjan raja) perusparannuk-
12442:    T AA 543/1998 vp -Hannes Manninen /kesk:       seen välillätulli-Norjanraja (31.24.21)
12443:    Määrärahan osoittamisesta saamen opetuk-
12444:    sen turvaamiseen (29.40.30)                    TAA 553/1998 vp -Hannes Manninen /kesk:
12445:                                                   Määrärahan osoittamisesta paikallistien
12446:    T AA 544/1998 vp - Hannes Manninen /kesk:      19582 Palovaara-Susivaaran tienhaara pe-
12447:    Määrärahan osoittamisesta Karungin koulu-      rusparannukseen (31.24.21)
12448:    keskuksen perusparannukseen (29.40.34)
12449:                                                   T AA 554/1998 vp -Hannes Manninen /kesk:
12450:    T AA 545/1998 vp - Hannes Manninen /kesk:      Määrärahan osoittamisesta maantien 970 pe-
12451:    Määrärahan osoittamisesta Riista- ja kalata-   rusparannukseen välillä Nuvvus-Ailigas
12452:    louden tutkimuslaitoksen tutkimusaseman        (31.24.21)
12453:    rakentamiseksi Simoon (30.42.74)
12454:                                                   T AA 55511998 vp- Hannes Manninen /kesk:
12455:    T AA 546/1998 vp - Hannes Manninen /kesk:      Määrärahan osoittamisesta paikallistien
12456:    Määrärahan osoittamisesta Tornionjoen tul-     19621 tiejärjestelyihin Ylitornion kk:n taa-
12457:    vasuojeluun (30.51.77)                         jamassa (31.24.21)
12458: 
12459:    T AA 547/1998 vp -Hannes Manninen /kesk:       T AA 556/1998 vp -Hannes Manninen /kesk:
12460:    Määrärahan osoittamisesta Laivaniemen          Määrärahan osoittamisesta maantien 939 pe-
12461:    paikallistien 19520 kevyen liikenteen väy-     rusparantamiseen välillä Kolari-Kurtakko
12462:    län rakentamiseen Torniossa (31.24.21)         (31.24.21)
12463: 
12464:    T AA 548/1998 vp -Hannes Manninen /kesk:       T AA 55711998 vp -Hannes Manninen /kesk:
12465:    Määrärahan osoittamisesta sillan rakentami-    Määrärahan osoittamisesta Könölän paikal-
12466:    seen Rovaniemen mlk:n Tapionkylässä            listien 19567 perusparannukseen ja päällys-
12467:    (31.24.21)                                     tämi seen (31.24.21)
12468: 
12469:    T AA 549/1998 vp - Hannes Manninen /kesk:      TAA 558/1998 vp- Hannes Manninen /kesk
12470:    Määrärahan osoittamisesta Simojoen poh-        ym.: Määrärahan osoittamisesta Kemin Ajo-
12471:    joispuoleisen maantien 9241 perusparan-        ksen sataman väylän syvennystöihin
12472:    nukseen      välillä    Malini-Alaniemi        (31.30.77)
12473:    (31.24.21)
12474:                                                   TAA 559/1998 vp- Hannes Manninen /kesk
12475:                                                   ym.: Määrärahan osoittamisesta eläkeläis-
12476: 
12477:                                                                                            29
12478: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Johdanto
12479: 
12480: 
12481:      ten ylimääräisen sairausvakuutusmaksun         TAA 569/1998 vp- Kari Myllyniemi /kesk:
12482:      alentamiseen (33.18.60)                        Määrärahan osoittamisesta tiemäärärahoi-
12483:                                                     hin Oulun läänissä (31.24.21)
12484:      TAA 560/1998 vp - Markku Markkula /kok
12485:      ym.: Määrärahan osoittamisesta ammatti-        TAA 570/1998 vp- Kari Myllyniemi /kesk:
12486:      korkeakoulujen yhteistä tietoverkkoa varten    Määrärahan osoittamisesta yksityistiemää-
12487:      pilottialueena Uusimaa (29.20.25)              rärahoihin (31.25.50)
12488: 
12489:      TAA 561/1998 vp- Rauha-Maria Mertjärvi         TAA 57111998 vp- Kari Myllyniemi /kesk:
12490:      /vihr ym.: Määrärahan osoittamisesta Tuu-      Määrärahan osoittamisesta Oulun Meripe-
12491:      sulanjärven kunnostukseen (35.10.77)           lastajat   ry:n  toiminnan   tukemiseen
12492:                                                     (31.32.50)
12493:      TAA 562/1998 vp - Lauri Metsämäki /sd
12494:      ym.: Määrärahan osoittamisesta Baggön ka-      TAA 57211998 vp- Kari Myllyniemi /kesk:
12495:      lasataman rakentamiseen (30.41.46)             Määrärahan osoittamisesta uuden ydinvoi-
12496:                                                     malan rakentamissuunnitteluun (32.60)
12497:      TAA 563/1998 vp - Lauri Metsämäki /sd
12498:      ym.: Määrärahan osoittamisesta lohiportai-     TAA 573/1998 vp- Kari Myllyniemi /kesk:
12499:      den rakentamiseksi Karjaanjoen vesistöön       Määrärahan osoittamisesta ylimääräisen rin-
12500:      (30.41.77)                                     tamalisän korottamiseen (33.21.52)
12501: 
12502:      TAA 564/1998 vp - Lauri Metsämäki /sd          TAA 574/1998 vp- Kari Myllyniemi /kesk:
12503:      ym.: Määrärahan osoittamisesta Karjaan         Määrärahan osoittamisesta vähätuloisten so-
12504:      läntisen ohitustien rakentamiseen (31.24.21)   tiemme veteraanien taloudellisen aseman
12505:                                                     helpottamiseen (33.21.52)
12506:      TAA 565/1998 vp - Lauri Metsämäki /sd
12507:      ym.: Määrärahan osoittamisesta vesiraken-      TAA 57511998 vp- Kari Myllyniemi /kesk:
12508:      nustöihin Tammisaaressa (35.10.77)             Määrärahan osoittamisesta lievävammais-
12509:                                                     ten sotainvalidien asuntojen korjausmäärä-
12510:      TAA 566/1998 vp - Jukka Mikkola /sd:           rahoihin (33.22.50)
12511:      Määrärahan osoittamisesta merenkulun tur-
12512:      vallisuutta lisäävän VTS-järjestelmän han-     TAA 576/1998 vp- Kari Myllyniemi /kesk:
12513:      kintaan (31.30.77)                             Määrärahan osoittamisesta päihtyneiden säi-
12514:                                                     lyttämiseen sosiaaliviranomaisten tiloissa
12515:      TAA 567/1998 vp- Jukka Mikkola /sd ym.:        (33.32)
12516:      Määrärahan osoittamisesta Turun ja Helsin-
12517:      gin yliopistollisten keskussairaaloiden ra-    TAA 57711998 vp - Raimo Mähönen /sd:
12518:      kennushankkeisiin (33.32.31)                   Määrärahan osoittamisesta Naarajärven va-
12519:                                                     ravankilan       peruskorjaushankkeeseen
12520:      TAA 568/1998 vp - Kari Myllyniemi /kesk:       (25.50.74)
12521:      Määrärahan osoittamisesta Pohjan Prikaatin
12522:      siirtymisestä aiheutuneiden menetysten kor-    TAA 57811998 vp - Raimo Mähönen /sd
12523:      vaamiseen Oulun kaupungille (27.99)            ym.: Määrärahan osoittamisesta ns. Raamat-
12524:                                                     tutalon peruskorjaukseen Pieksämäellä
12525:                                                     (29.91.75)
12526: 
12527: 
12528: 30
12529: Johdanto                                              VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
12530: 
12531: 
12532:    TAA 579/1998 vp - Raimo Mähönen /sd            voima- ja elinkeinokeskuksen toiminnan te-
12533:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Haukivuo-       hostamiseen (30.01.23)
12534:    ri-Porsaskoski-tien 4474 peruskorjaami-
12535:    seen (31.24.21)                                TAA 589/1998 vp- Tero Mölsä/kesk: Mää-
12536:                                                   rärahan osoittamisesta Porvoonjoen kehittä-
12537:    TAA 580/1998 vp - Raimo Mähönen /sd:           miseen     virkistys-   ja  kalastusjokena
12538:    Määrärahan osoittamisesta Pieksämäen tien      (30.51.22)
12539:    ja Virtasalmen tien risteysalueen valaisemi-
12540:    seksi Virtasalmella (31.24.21)                 T AA 590/1998 vp - Tero Mölsä /kesk: Mää-
12541:                                                   rärahan osoittamisesta Juornaankylän-Por-
12542:    TAA 581/1998 vp - Raimo Mähönen /sd:           voon      maantien      perusparantamiseen
12543:    Määrärahan osoittamisesta Virtasalmi-          (31.24.21)
12544:    Lahnalahti-tieosuuden perusparannukseen
12545:    (31.24.21)                                     TAA 591/1998 vp- Tero Mölsä /kesk: Mää-
12546:                                                   rärahan osoittamisesta Uudenmaan tiepiiril-
12547:    TAA 582/1998 vp - Raimo Mähönen /sd:           le paikallisteiden korjaamiseen (31.24.21)
12548:    Määrärahan osoittamisesta Haapakosken
12549:    paikallistien 15291 parantamiseen Pieksä-      TAA 592/1998 vp- Tero Mölsä /kesk ym.:
12550:    mäellä (31.24.21)                              Määrärahan osoittamisesta Orimattila-
12551:                                                   Myrskylä-tien suunnitteluun (31.24.21)
12552:   TAA 583/1998 vp - Raimo Mähönen /sd
12553:   ym.: Määrärahan osoittamisesta metsä-           T AA 593/1998 vp - Tero Mölsä /kesk: Mää-
12554:   hakkeen ympäristötukeen lämpökeskuksille        rärahan osoittamisesta Pukkilan-Monnin-
12555:   ja kiinteistöille (32.60.40)                    kylän      maantien    perusparantamiseen
12556:                                                   (31.24.21)
12557:    TAA 584/1998 vp - Raimo Mähönen /sd
12558:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Kangasnie-      T AA 594/1998 vp - Tero Mölsä /kesk: Mää-
12559:    men terveyskeskuksen rakennushankkee-          rärahan osoittamisesta valtatie 6:n peruspa-
12560:    seen (33.32.31)                                rantamiseen (31.24. 77)
12561: 
12562:    TAA 585/1998 vp - Raimo Mähönen /sd            TAA 595/1998 vp- Tero Mölsä /kesk: Mää-
12563:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Lintulan        rärahan osoittamisesta maatalouden lomi-
12564:    Pyhän Kolminaisuuden naisluostarin kirkon      tukseen (33.57.40)
12565:    peruskorjaukseen (34.06.63)
12566:                                                   TAA 596/1998 vp- Tero Mölsä /kesk: Mää-
12567:   TAA 586/1998 vp- Tero Mölsä /kesk: Mää-         rärahan osoittamisesta Ruotsinpyhtään ruu-
12568:   rärahan osoittamisesta ruukkien ja ruukki-      kinalueen kunnostamiseen työllisyystöinä
12569:   kulttuurin kehittämiseen (26.98.43)             (34.06.77)
12570: 
12571:   TAA 587/1998 vp- Tero Mölsä /kesk: Mää-         TAA 597/1998 vp- Tero Mölsä /kesk: Mää-
12572:   rärahan osoittamisesta Uudenkylän alueva-       rärahan osoittamisesta asuntojen peruspa-
12573:   raston asuinkerrostalon peruskorjaukseen        rannuksiin Uudellamaalla (35.30.60)
12574:   (27.01.74)
12575:                                                   TAA 598/1998 vp- Tuija Nurmi /kok: Mää-
12576:   T AA 588/1998 vp - Tero Mölsä /kesk: Mää-       rärahan osoittamisesta Panssariprikaatin
12577:   rärahan osoittamisesta Etelä-Hämeen työ-        johtamiskoulutushalliin (27 .0 1.7 4)
12578: 
12579:                                                                                            31
12580: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Johdanto
12581: 
12582: 
12583:      T AA 599/1998 vp - Tuija Nurmi /kok: Mää-     Suodenniemi-Sävi perusparantamiseen
12584:      rärahan osoittamisesta Hämeen Rykmentin        (31.24.21)
12585:      koulutus- ja korjaamohallin rakentamiseen
12586:      Lahdessa (27.01.74)                           TAA 609/1998 vp- Reino Ojala /sd: Määrä-
12587:                                                    rahan osoittamisesta Mauri-Heinijärvi-tien
12588:      TAA 600/1998 vp- Tuija Nurmi /kok ym.:        2622 perusparantamiseen
12589:      Määrärahan osoittamisesta Hämeen Ryk-          (31.24.21)
12590:      mentin koulutushalliprojektin toisen raken-
12591:      tamisvaiheen toteuttamiseen (27.01.74)        TAA 610/1998 vp- Reino Ojala /sd: Määrä-
12592:                                                    rahan osoittamisesta ohituskaistan suunnit-
12593:      TAA 601/1998 vp- Tuija Nurmi /kok: Mää-       telemiseksi valtatie 11:lle (Tampere-Pori)
12594:      rärahan osoittamisesta maa-alueiden han-      ns. Murhisaaren mäkiin Nokialla (31.24.21)
12595:      kintaan ja Hälvälän ampuma-alueiden kehit-
12596:      tämiseen (27.01.87)                           TAA 611/1998 vp- Reino Ojala /sd: Määrä-
12597:                                                    rahan osoittamisesta Liekoveden, Rautave-
12598:      TAA 602/1998 vp- Tuija Nurmi /kok: Mää-       den, Kuloveden ja Saikkalanjoen venereit-
12599:      rärahan osoittamisesta naisten vapaaehtoi-    tien kartoitukseen ja merkintään (31.30. 77)
12600:      seen maanpuolustustyöhön (27 .99.50)
12601:                                                    TAA 612/1998 vp- Reino Ojala /sd: Määrä-
12602:      TAA 603/1998 vp- Tuija Nurmi /kok ym.:        rahan      osoittamisesta lehdistötukeen
12603:      Määrärahan osoittamisesta Lahti-Heinola-      (31.72.42)
12604:      moottoriliikennetien muuttamiseen mootto-
12605:      ritieksi (31.24. 77)                          TAA 613/1998 vp - Kalevi Olin /sd ym.:
12606:                                                    Määrärahan osoittamisesta koulujen home-
12607:      TAA 604/1998 vp - Mats Nyby /sd ym.:          ja kosteusvaurioiden poistamiseen
12608:      Määrärahan osoittamisesta demokratiaa ja       (29.40.34)
12609:      ihmisten yhdenvertaisuutta koskevan kam-
12610:      panjan käynnistämiseksi (29.91.50)            TAA 614/1998 vp - Kalevi Olin /sd ym.:
12611:                                                    Määrärahan osoittamisesta yhdistys- ja seu-
12612:      T AA 60511998 vp - Arja Ojala 1sd ym.: Mää-   rantalojen peruskorjaukseen (29.91.50)
12613:      rärahan osoittamisesta Lylyn viestivarikon
12614:      akkuhuoltolan rakentamiseksi (27.01.74)       TAA 615/1998 vp - Erkki Partanen /sd:
12615:                                                    Määrärahan osoittamisesta Eeronsalmen sil-
12616:      TAA 606/1998 vp- Arja Ojala/sd ym.: Mää-      lan ja avokanavan rakentamiseen (31.30. 77)
12617:      rärahan osoittamisesta eläkkeensaajilta pe-
12618:      rittävän ylimääräisen sairausvakuutusmak-     TAA 616/1998 vp - Erkki Partanen /sd:
12619:      sun alentamiseksi (33.18.60)                  Määrärahan osoittamisesta Kymijoen ja
12620:                                                    Mäntyharjun kanavahankkeiden suunnitte-
12621:      TAA 607/1998 vp- Arja Ojala/sd: Määrära-      lutyön käynnistämiseen (31.30.77)
12622:      han osoittamisesta Suomen Siirtolapuutar-
12623:      haliiton neuvonta- ja koulutustoiminnan tu-   TAA 617/1998 vp- Erkki Partanen /sd ym.:
12624:      kemiseksi (35.99.65)                          Määrärahan osoittamisesta perusradanpi-
12625:                                                    toon Tampereen-Jyväskylän rataosan kun-
12626:      TAA 608/1998 vp - Reino Ojala /sd ym.:        nostamiseksi (31.40.21)
12627:      Määrärahan osoittamisesta maantien 2594
12628: 
12629: 
12630: 32
12631: Johdanto                                             VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
12632: 
12633: 
12634:     TAA 61811998 vp - Erkki Partanen /sd:        TAA 628/1998 vp- Pirkko Peltomo /sd ym.:
12635:     Määrärahan osoittamisesta Jyväskylän Mat-    Määrärahan osoittamisesta osaamiskes-
12636:     kakeskuksen     maapohjan      hankintaan    kusohjelmien toteuttamiseen (26.98.43)
12637:     (31.40.87)
12638:                                                  TAA 629/1998 vp- Pirkko Peltomo /sd ym.:
12639:     TAA 61911998 vp - Tauno Pehkonen /skl:       Määrärahan osoittamisesta tasoristeysten
12640:     Määrärahan osoittamisesta kouluväkivallan    poistamiseen Tampere-Pori/Rauma-rata-
12641:     ja koulukiusaamisen ennaltaehkäisyyn         osalla (31.40.21)
12642:     (29.07)
12643:                                                  TAA 630/1998 vp- Maija Perho /kok ym.:
12644:     TAA 62011998 vp - Tauno Pehkonen /skl:       Määrärahan osoittamisesta Suomen maata-
12645:     Määrärahan osoittamisesta satovahinkojen     lousmuseon toiminnan aloittamiseen Loi-
12646:     korvaamiseen (30.12.44)                      maalla (30.14.40)
12647: 
12648:     TAA 62111998 vp - Tauno Pehkonen /skl:       TAA 63111998 vp- Maija Perho /kok ym.:
12649:     Määrärahan osoittamisesta Joroisten alueen   Määrärahan osoittamisesta vapaaehtoistyö-
12650:     sorateiden kunnossapitoon (31.24.21)         tä tekeville järjestöille Raha-automaattiyh-
12651:                                                  distyksen tuotoista (33.92.50)
12652:    TAA 62211998 vp- Tauno Pehkonen /skl:
12653:    Määrärahan osoittamisesta 5-tien välin Jo-    TAA 632/1998 vp - Margareta Pietikäinen
12654:    roinen-Varkaus peruskunnostamisen suun-       /r: Määrärahan osoittamisesta lapsiasiain-
12655:    nitteluun (31.24. 77)                         valtuutetun viran perustamiseen (33.01.21)
12656: 
12657:    TAA 62311998 vp - Tauno Pehkonen /skl:        TAA 633/1998 vp - Margareta Pietikäinen
12658:    Määrärahan osoittamisesta rintamaveteraa-     /r: Lastensuojelun kustannusten tasausjär-
12659:    nien kuntoutukseen (33.22.59)                 jestelmän käyttöönottamisesta (33.32.30)
12660: 
12661:    TAA 62411998 vp - Tauno Pehkonen /skl:        TAA 634/1998 vp- Margareta Pietikäinen /r
12662:    Määrärahan     osoittamisesta  Helsingin      ym.: Määrärahan osoittamisesta Medi-Helin
12663:    NMKY:nvaltakunnallisen avioliittotyön tu-     toiminnan tukemiseen (33.92.50)
12664:    kemiseen (33.92.50)
12665:                                                  TAA 635/1998 vp - Margareta Pietikäinen /r
12666:    TAA 62511998 vp - Tauno Pehkonen /skl:        ym.: Opiskelija-asuntojen peruskorjaami-
12667:    Määrärahan osoittamisesta maaseudun asun-     sen ja uudisrakentamisen turvaamisesta
12668:    tojen peruskorjaukseen (35.30.60)             (35.30.60)
12669: 
12670:    TAA 62611998 vp - Tauno Pehkonen /skl:        TAA 636/ 1998 vp - Markku Pohjola 1sd ym.:
12671:    Määrärahan osoittamisesta sotaveteraanien     Määrärahan osoittamisesta Vihdin uimahal-
12672:    asuntojen korjausavustuksiin (35.30.60)       lin peruskorjaukseen (29.98.50)
12673: 
12674:    TAA 62711998 vp- Mauri Pekkarinen /kesk       TAA 63711998 vp- Markku Pohjola/sd ym.:
12675:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Jyväsky-       Määrärahan osoittamisesta maantien 167 pa-
12676:    län-Haapamäen-Seinäjoen ja Jyväsky-           rantamiseen välillä Orimattila-Myrskylä
12677:    län-Haapajärven rataosien kunnostukseen       (31.24.21)
12678:    (31.40.21)
12679: 
12680: 
12681: 3 280851                                                                                   33
12682: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Johdanto
12683: 
12684: 
12685:      TAA 638/1998 vp- Markku Pohjola/sd ym.:        miseen välillä      Rautavaara-Sonkajärvi
12686:      Määrärahan osoittamisesta henkilöliiken-       (31.24.21)
12687:      teen ostopalveluihin henkilöliikenteen tur-
12688:      vaamiseksi Karjaa-Hanko-radalla                TAA 648/1998 vp- Veijo Puhjo /va-r ym.:
12689:       (31.60.61)                                    Määrärahan osoittamisesta Pohjois-Sata-
12690:                                                     kunnan vesihuoltojärjestelyihin (30.5 1. 77)
12691:      TAA 639/1998 vp- Markku Pohjola /sd ym.:
12692:      Määrärahan osoittamisesta Vuokralaisten        TAA 649/1998 vp -Veijo Puhjo Iva-r ym.:
12693:      Keskusliiton valistus- ja neuvontatoimin-      Määrärahan osoittamisesta Porin-Porin sa-
12694:      taan (35.99.65)                                taman rautatien sähköistämiseen (31.40. 77)
12695: 
12696:      TAA 640/1998 vp- Tuija Pohjola /sd ym.:        TAA 650/1998 vp- Veijo Puhjo /va-r ym.:
12697:      Määrärahan osoittamisesta valtion korvauk-     Määrärahan osoittamisesta rataverkon pe-
12698:      seksi erikoissairaanhoitolain mukaiseen tut-   rusparannukseen (31.40.21)
12699:      kimustoimintaan (33.32.32)
12700:                                                     TAA 651/1998 vp- Veijo Puhjo /va-r ym.:
12701:      TAA 641/1998 vp - Tuija Pohjola /sd ym.:       Määrärahan osoittamisesta kuntien harkin-
12702:      Määrärahan osoittamisesta vanhustyöhön         nanvaraisiin rahoitusavustuksiin (26.97 .34)
12703:      Raha-automaattiyhdistyksen tuotoista
12704:      (33.92.50)                                     TAA 652/1998 vp- Veijo Puhjo /va-r ym.:
12705:                                                     Määrärahan osoittamisesta Porin-Haapa-
12706:      TAA 642/1998 vp- Iivo Polvi /vas ym.: Ta-      mäen rautatien kunnostamiseen (31.40.21)
12707:      lousarvion yleisperustelujen muuttamisesta
12708:      EU:n indeksointivaroilla toteutettavien        TAA 653/1998 vp - Virpa Puisto /sd ym.:
12709:      hankkeiden rahoittamiseksi (26.98.61)          Määrärahan osoittamisesta paikallistien
12710:                                                     12573 Keihäskoski-Virttaa kevytparan-
12711:      TAA 643/1998 vp - Iivo Polvi /vas ym.:         nukseen (31.24.21)
12712:      Määrärahan osoittamisesta maakunnan liit-
12713:      tojen ED-tehtävien hoitamiseen (26.97.31)      TAA 654/1998 vp - Virpa Puisto /sd ym.:
12714:                                                     Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus-
12715:      TAA 644/1998 vp - Iivo Polvi /vas ym.:         järjestelmän käynnistämisestä (33.32.30)
12716:      Määrärahan osoittamisesta Ylä-Savon kunti-
12717:      en rahoitusavustukseen (26.97.34)              TAA 655/1998 vp - Virpa Puisto /sd ym.:
12718:                                                     Määrärahan osoittamisesta vapaaehtoistyö-
12719:      TAA 645/1998 vp- Iivo Polvi /vas: Määrä-       tä tekevien järjestöjen toimintaan (33.92.50)
12720:      rahan osoittamisesta Tuusniemen peruskou-
12721:      lun yläasteen peruskorjaukseen (29.40.34)      TAA 656/1998 vp - Virpa Puisto /sd ym.:
12722:                                                     Määrärahan osoittamisesta Pidä Saaristo
12723:      TAA 646/1998 vp- Iivo Polvi /vas: Määrä-       Siistinä ry:n toiminnan tukemiseen
12724:      rahan osoittamisesta Rautavaaran kurssi- ja    (35.99.65)
12725:      leirikeskuksen monitoimitilojen rakentami-
12726:      seen (29.99.50)                                TAA 65711998 vp -Erkki Pulliainen /vihr:
12727:                                                     Määrärahan osoittamisesta tanssi- ja kuva-
12728:      TAA 647/1998 vp- Iivo Polvi /vas: Määrä-       taideoppilaitosten valtionavustuksiin
12729:      rahan osoittamisesta kantatie 87:n paranta-     (29.40.30)
12730: 
12731: 
12732: 34
12733: Johdanto                                              VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
12734: 
12735: 
12736:    TAA 658/1998 vp - Erkki Pulliainen /vihr:      TAA 66811998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12737:    Määrärahan osoittamisesta energiapuun hy-      Määrärahan osoittamisesta Puurtilan kevy-
12738:    väksikäytön edistämiseen (30.31.44)            en liikenteen väylän rakentamiseen välillä
12739:                                                   valtatie 23-Kopolanniementie (31.24.21)
12740:    TAA 659/1998 vp - Tuija Maaret Pykäläi-
12741:    nen /vihr ym.: Pakolaisten vastaanottokus-     TAA 66911998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12742:    tannuksiin ehdotetun määrärahan vähentä-       Määrärahan osoittamisesta Jäppilan kevyen
12743:    misestä (34.07.61)                             liikenteen väylän rakentamiseen välillä Niit-
12744:                                                   typurontie-Lintulantie (31.24.21)
12745:    TAA 660/1998 vp - Tuija Maaret Pykäläi-
12746:    nen /vihr ym.: Määrärahan osoittamisesta       TAA 670/1998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12747:    suunnittelijan viran perustamiseen romani-     Määrärahan osoittamisesta valtatie 5:n kun-
12748:    asiain neuvottelukuntaan (33.01.21)            nostamiseen välillä Vehmasmäki-Hiltulan-
12749:                                                   lahti (31.24. 77)
12750:    TAA 66111998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12751:    Tulo- ja varallisuusveron tuoton lisäämises-   TAA 67111998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12752:    tä pääomatulojen ja yhteisöjen tuloveropro-    Määrärahan osoittamisesta valtatie 5:n pa-
12753:    sentin noston johdosta (11.0 1.0 1)            rantamiseen välillä Joroinen-Varkaus
12754:                                                    (31.24.77)
12755:    TAA 662/1998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12756:    Määrärahan osoittamisesta peruskoulujen        TAA 67211998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12757:    peruskorjauksiin (29.40.34)                    Määrärahan osoittamisesta Vehmersalmen
12758:                                                   sillan rakentamiseen (31.24. 77)
12759:    TAA 663/1998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12760:    Määrärahan osoittamisesta neuvontatyön ra-     TAA 67311998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12761:    hoittamiseen (30.15.40)                        Määrärahan osoittamisesta lastenpsykiatri-
12762:                                                   aan ja sydänkirurgiaan (33.32.30)
12763:    TAA 664/1998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12764:    Määrärahojen osoittamisesta kuntien vesi-      TAA 67411998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12765:    huollon kehittämiseen (30.51.31)               Määrärahan osoittamisesta Ala-Nurmesjär-
12766:                                                   vi-Harsukangas-tien parantamiseen työlli-
12767:    TAA 665/1998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:        syysvaroin (34.06.77)
12768:    Määrärahan osoittamisesta paikallistien
12769:    Kortteinen-Losomäki korjaamiseen Poh-          TAA 67511998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12770:    jois-Savossa (31.24.21)                        Määrärahan osoittamisesta sijoitusmenoi-
12771:                                                   hin työllisyyden turvaamiseksi (34.06.77)
12772:    TAA 666/1998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12773:    Määrärahan osoittamisesta valtatie 5:n ja      TAA 67611998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:
12774:    kiertotien tasoliittymän rakennustöiden        Määrärahojen osoittamisesta vesistöjen suo-
12775:    käynnistämiseen Varkaudessa (31.24.21)         jelun edistämiseen (35.1 0.62)
12776: 
12777:    TAA 667/1998 vp- Kari Rajamäki /sd ym.:        TAA 677/1998 vp - Aulis Ranta-Muotio
12778:    Määrärahan osoittamisesta kevyen liiken-       /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta maa-
12779:    teen väylän rakentamiseen Leppävirran tien-    kunnan kehittämisrahan lisäämiseen
12780:    risteyksestä Sorsakosken taajamaan              (26.98.43)
12781:     (31.24.21)
12782: 
12783:                                                                                              35
12784: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Johdanto
12785: 
12786: 
12787: 
12788:      TAA 678/1998 vp - Aulis Ranta-Muotio           15132 (Taavelin tie) peruskorjaamiseen
12789:      /kesk ym.: Yleissivistävien ja ammatillisten   (31.24.21)
12790:      oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen
12791:      perustamiskustannuksia koskevan perusta-       T AA 688/1998 vp - Vuokko Rehn /kesk ym.:
12792:      misvaltuuden lisäämisestä (29.40.34)           Määrärahan osoittamisesta Väisälänsaaren
12793:                                                     tien peruskorjaamiseen Hirvensalmella
12794:      TAA 679/1998 vp - Aulis Ranta-Muotio           (31.24.21)
12795:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta maan-
12796:      tien 6650 (Myrkky-Perälä) peruskorjaami-       TAA 689/1998 vp- Juha Rehula /kesk ym.:
12797:      seen (31.24.21)                                Määrärahan osoittamisesta valtatie 24:n
12798:                                                     Holma-Kalliola-tiehankkeen suunnittelun
12799:      TAA 680/1998 vp - Aulis Ranta-Muotio           käynnistämiseen (31.24. 77)
12800:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta Suu-
12801:      pohjan radan kunnostustyön loppuunsaatta-      TAA 690/1998 vp- Juha Rehula /kesk: Mää-
12802:      miseen (31.40.21)                              rärahan osoittamisesta Kutajoen paikallis-
12803:                                                     tien 14071 parantamiseen Hollolassa
12804:      TAA 68111998 vp- Jorma Rantanen /sd ym.:       (31.24.21)
12805:      Määrärahan osoittamisesta Tampereen ja
12806:      Valkeakosken seudun vedenhankinnan (TA-        TAA 691/1998 vp- Juha Rehula/kesk: Mää-
12807:      VASE) järjestämiseen (30.51.77)                rärahan osoittamisesta urheiluseuratoimin-
12808:                                                     nan kehittämiseen ja toimintaedellytysten
12809:      TAA 682/1998 vp - Maija Rask /sd ym.:          turvaamiseen (29.98.50)
12810:      Määrärahan osoittamisesta saamelaiskäräjä-
12811:      vaalien toimittamiseen (25.70.21)              TAA 69211998 vp - Juha Rehula /kesk: Mää-
12812:                                                     rärahan osoittamisesta puolustusvoimille re-
12813:      TAA 683/1998 vp - Maija Rask /sd ym.:          servin kertausharjoitusten järjestämiseen
12814:      Raha-automaattiyhdistyksen jakamauoman         (27.10.21)
12815:      tuoton kohdentamisesta (33.92.50)
12816:                                                     TAA 693/1998 vp -Juha Rehula /kesk: Mää-
12817:      TAA 684/1998 vp - Vuokko Rehn /kesk:           rärahan osoittamisesta Taulun eritaso-
12818:      Määrärahan osoittamisesta pienyrittäjien       liittymän rakentamiseen valtatie 24:lle Pa-
12819:      vuosilomarahaan (33.57 .42)                    dasjoella (31.24.21)
12820: 
12821:      TAA 685/1998 vp- Vuokko Rehn/kesk ym.:         TAA 694/1998 vp - Eila Rimmi /vas ym.:
12822:      Määrärahan osoittamisesta Porsaskosken         Määrärahan osoittamisesta oppisopimus-
12823:      tien kunnostamiseen (31.24.21)                 koulutukseen (29.60.31)
12824: 
12825:      TAA686/1998 vp- Vuokko Rehn/kesk ym.:          TAA 695/1998 vp - Eila Rimmi /vas ym.:
12826:      Määrärahan osoittamisesta diabeetikoiden       Määrärahan osoittamisesta avustuksiin yh-
12827:      jalkojen hoitoon Etelä-Savon, Itä-Savon ja     teisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaali-
12828:      Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiirien sekä      sen hyvinvoinnin edistämiseen (33.92.50)
12829:      Kuopion yliopistollisen keskussairaalapii-
12830:      rin alueella (33.32.30)                        TAA 69611998 vp - Jukka Roos /sd ym.:
12831:                                                     Määrärahan osoittamisesta Korpoströmin
12832:      T AA 68711998 vp -Vuokko Rehn /kesk ym.:       luonto- ja opastuskeskuksen suunnitteluun
12833:      Määrärahan osoittamisesta paikallistien        ja rakentamiseen (35.20.74)
12834: 
12835: 36
12836: Johdanto                                               VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
12837: 
12838: 
12839:    TAA 697/1998 vp- Ola Rosendahl /r: Mää-         TAA 707/1998 vp - Päivi Räsänen /skl:
12840:    rärahan osoittamisesta Loviisanjoen kun-        Määrärahan osoittamisesta raiskauskriisi-
12841:    nostukseen (30.51. 77)                          keskus Tukinaisen toimintaan (33.92.50)
12842: 
12843:    TAA 698/1998 vp - Ola Rosendahl /r ym.:         TAA 708/1998 vp - Aapo Saari /kesk ym.:
12844:    Määrärahan osoittamisesta Hanko-Skog-           Määrärahan osoittamisesta kuntien harkin-
12845:    by-tieosuuden peruskorjaukseen (31.24.77)       nanvaraiseen rahoitusavustukseen
12846:                                                     (26.97.34)
12847:    TAA 699/1998 vp - Ola Rosendahl /r ym.:
12848:    Määrärahan osoittamisesta maa- ja puutar-       TAA 709/1998 vp - Aapo Saari /kesk ym.:
12849:    hatalouden kansalliseen tukeen (30.12.41)       Määrärahan osoittamisesta maatalouden
12850:                                                    kansalliseen tukeen (30.12.41)
12851:    TAA 700/1998 vp - Ola Rosendahl /r: Kevy-
12852:    en liikenteen väylien rakentamisesta liiken-    TAA 710/1998 vp - Aapo Saari /kesk ym.:
12853:    neturvallisuuden lisäämiseksi (31.24)           Määrärahan osoittamisesta yksityisteiden
12854:                                                    valtionavuiksi (31.25.50)
12855:    TAA 701/1998 vp- Päivi Räsänen /skl ym.:
12856:    Kansanedustajien avustajille ehdotetun          TAA 711/1998 vp - Aapo Saari /kesk ym.:
12857:    määrärahan vähentämisestä (22.01.21)            Määrärahan osoittamisesta Teknologian ke-
12858:                                                    hittämiskeskuksen tuotekehitysavustusten ja
12859:    TAA 702/1998 vp- Päivi Räsänen /skl ym.:        -lainojen suuntaamiseen pk-yrityksille osit-
12860:    Määrärahan osoittamisesta Suomen Evanke-        tain alueeliisin perustein (32.20.40)
12861:    lisluterilaisen Kansanlähetyksen ylläpitä-
12862:    män Lähetyskoulun toiminnan kehittämi-          TAA 712/1998 vp - Aapo Saari /kesk ym.:
12863:    seen (29.69.50)                                 Eläkkeiden ns. taitetun indeksin poistami-
12864:                                                    sesta (33.19)
12865:    TAA 703/1998 vp- Päivi Räsänen /skl ym.:
12866:    Määrärahan osoittamisesta tielaitokselle lii-   TAA 713/1998 vp- Aapo Saari /kesk ym.:
12867:    kenneturvallisuuden parantamiseksi eteläi-      Määrärahan osoittamisesta asuntorakenta-
12868:    sessä Hämeessä (31.24.21)                       misen tason varmistamiseen (35.30.60)
12869: 
12870:    TAA 704/1998 vp- Päivi Räsänen /skl ym.:        TAA 714/1998 vp- Matti Saarinen /sd ym.:
12871:    Määrärahojen osoittamisesta erikoissairaan-     Määrärahan osoittamisesta Uudenmaan poh-
12872:    hoitolain mukaiseen tutkimukseen                javesiselvitysten tekemiseen (30.51.22)
12873:     (33.32.32)
12874:                                                    TAA 715/1998 vp- Matti Saarinen /sd ym.:
12875:    TAA 705/1998 vp- Päivi Räsänen /skl ym.:        Määrärahan osoittamisesta Karjaan kunta-
12876:    Määrärahan osoittamisesta lastensuojelun        alan opiston kunnallistekniikan rakentami-
12877:    tasausrahaston perustamiseksi (33.32.30)        seen (30.51.31)
12878: 
12879:    TAA 706/1998 vp - Päivi Räsänen /skl:           TAA 716/1998 vp- Matti Saarinen /sd ym.:
12880:    Määrärahan osoittamisesta Lahden diakoni-       Määrärahan osoittamisesta valtatie 25:n pe-
12881:    asäätiön Löydä timantit -projektiin             rusparannukseen välillä Hanko-Skogby
12882:     (33.92.50)                                     (31.24.77)
12883: 
12884: 
12885: 
12886:                                                                                              37
12887: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                    Johdanto
12888: 
12889: 
12890:      TAA 71711998 vp- Kimmo Sasi /kok: Mää-        TAA 72711998 vp- Sakari Smeds /skl: Mää-
12891:      rärahan osoittamisesta Pälkäneen kirkonky-    rärahan osoittamisesta Siemenpuu-säätiölle
12892:      län ala-asteen koulun peruskorjaukseen        (24.30.66)
12893:      (29.40.34)
12894:                                                    TAA 728/1998 vp- Sakari Smeds /skl: Mää-
12895:      TAA 718/1998 vp- Kimmo Sasi /kok: Mää-        rärahan osoittamisesta kotimaisten puolus-
12896:      rärahan osoittamisesta Mäntän musiikki-       tusvälineiden hankintaan (27 .1 0.16)
12897:      opiston toiminnan tukemiseen (29.40.52)
12898:                                                    TAA 729/1998 vp- Sakari Smeds /skl: Mää-
12899:      TAA 719/1998 vp - Kimmo Sasi /kok: Mää-       rärahan osoittamisesta oppisopimuskoulu-
12900:      rärahan osoittamisesta Maurin-Heinijär-       tuksen lisäämiseen (29.60.31)
12901:      ven tien rakentamiseen (31. 24.21)
12902:                                                    TAA 730/1998 vp- Sakari Smeds /skl: Mää-
12903:      TAA 720/1998 vp - Kimmo Sasi /kok: Mää-       rärahan osoittamisesta sisävesiliikenteen
12904:      rärahan osoittamisesta Tampereen Kaupin       luotsausmaksujen korotusten vähentämi-
12905:      sairaalan peruskorjaukseen (33.32.31)         seen (31.30.21)
12906: 
12907:      TAA 721/ 1998 vp - Kimmo Sasi /kok: Mää-      TAA 731/1998 vp- Sakari Smeds /skl: Mää-
12908:      rärahan osoittamisesta Mouhijärven terveys-   rärahan osoittamisesta Suomenlahden kuor-
12909:      keskuksen rakentamiseen (33.32.31)            mituksen vähentämiseksi tarvittaviin toi-
12910:                                                    menpiteisiin (35.10.62)
12911:      TAA 722/1998 vp- Kimmo Sasi /kok ym.:
12912:      Määrärahojen osoittamisesta yliopistosai-     TAA 732/1998 vp- Sakari Smeds /skl: Mää-
12913:      raaloiden erityisvaltionosuuteen (33.32.32)   rärahan osoittamisesta asumisoikeus- ja
12914:                                                    opiskelija-asuntojen aravalainojen myöntä-
12915:      TAA 723/ 1998 vp - Kimmo Sasi /kok: Työ-      misvaltuuksiin (35.30.60)
12916:      voimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopal-
12917:      veluihin ehdotetun määrärahan vähentämi-      TAA 733/1998 vp- Aino Suhola /kesk ym.:
12918:      sestä (34.06.29)                              Määrärahan osoittamisesta indeksointivaro-
12919:                                                    jen kansalliseen vastinerahoitukseen
12920:      TAA 724/1998 vp - Outi Siimes /kok: Mää-       (26.98.61)
12921:      rärahan osoittamisesta ilmavoimien lento-
12922:      toiminnan turvaamiseen (27.10.21)             TAA 734/1998 vp- Säde Tahvanainen /sd:
12923:                                                    Määrärahan osoittamisesta ammattikorkea-
12924:      TAA 72511998 vp - Outi Siimes /kok ym.:       koulun tilojen hankkimiseksi Joensuun tie-
12925:      Määrärahan osoittamisesta Nopeat Itäradat     depuistoon (29.40.34)
12926:      -hankkeen rakennussuunnitteluun ja lunas-
12927:      tuksiin oikorataosuudella Kerava-Lahti        TAA 735/1998 vp- Säde Tahvanainen /sd:
12928:      (31.40.77)                                    Määrärahan osoittamisesta Karsikon yläas-
12929:                                                    teen peruskorjauksen II vaiheeseen Joen-
12930:      TAA 726/1998 vp- Sakari Smeds /skl ym.:       suussa (29.40.34)
12931:      Eduskunnan lisätilojen suunnittelukustan-
12932:      nuksiin ehdotetun määrärahan poistamises-     TAA 736/1998 vp- Säde Tahvanainen /sd:
12933:      ta (22.02.74)                                 Määrärahan osoittamisesta Marjalan ala-as-
12934:                                                    teen koulun rakentamiseen (29.40.34)
12935: 
12936: 
12937: 38
12938: Johdanto                                               VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
12939: 
12940: 
12941:    TAA 737/1998 vp- Säde Tahvanainen /sd:          TAA 747/1998 vp - Hannu Takkula /kesk
12942:    Määrärahan osoittamisesta Ilomantsin oppi-      ym.: Määrärahan osoittamisesta alueelli-
12943:    miskeskuksen asuntolatilojen peruskorjauk-      seen kuljetustukeen (32.30.44)
12944:    seen (29.40.34)
12945:                                                    TAA 7 48/1998 vp - Hannu Takkula /kesk:
12946:    TAA 738/1998 vp - Säde Tahvanainen /sd:         Määrärahan osoittamisesta maatalousyrittä-
12947:    Määrärahan osoittamisesta Joensuun kon-         jien    lomituspalvelujen  järjestämiseen
12948:    servatorion peruskorjaukseen (29.40.34)         (33.57.40)
12949: 
12950:    TAA 739/1998 vp- Säde Tahvanainen /sd:          TAA 7 49/1998 vp - Hannu Takkula /kesk
12951:    Määrärahan osoittamisesta Outokummun ki-        ym.: Määrärahan osoittamisesta sijoittumis-
12952:    vi- ja tekniikkakeskuksen kone- ja laitehan-    kokeilun käynnistämiseen Pohjois-Suomes-
12953:    kintoihin (29.40.34)                            sa (34.06)
12954: 
12955:    TAA 740/1998 vp - Hannu Takkula /kesk:          TAA 750/1998 vp - Jukka Tarkka /nuors
12956:    Määrärahan osoittamisesta Posion jäähallin      ym.: Määrärahan osoittamisesta Hanko-
12957:    rakentamiseen (29.98.50)                        Skogby-tien rakentamiseen (31.24. 77)
12958: 
12959:    TAA 7 4111998 vp - Hannu Takkula /kesk:         TAA 75111998 vp - Esko-Juhani Tennilä
12960:    Määrärahan osoittamisesta jäähallin raken-      /va-r: Määrärahan osoittamisesta harkinnan-
12961:    tamiseen Rovaniemelle (29.98.50)                varaisen valtionavun lisäämiseen Lapin kun-
12962:                                                    nille (26.97.34)
12963:    TAA 7 42/1998 vp - Hannu Takkula /kesk:
12964:    Määrärahan osoittamisesta taloudellisessa       TAA 752/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
12965:    ahdingossa olevien luontaiselinkeinotilallis-   /va-r: Määrärahan osoittamisesta Lapin ky-
12966:    ten toimeentulomahdollisuuksien turvaami-       läasiamiehen palkkaukseen (26.98.43)
12967:    seen (30.12)
12968:                                                    TAA 753/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
12969:    TAA 743/1998 vp - Hannu Takkula /kesk:          /va-r: Määrärahan osoittamisesta Katajaran-
12970:    Määrärahan osoittamisesta Lapin vajaatuot-      nan ala-asteen peruskorjaamiseen Rova-
12971:    toisten metsien kunnostamiseen (30.31.44)       niemellä (29.40.34)
12972: 
12973:    TAA 7 44/1998 vp - Hannu Takkula /kesk:         TAA 754/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
12974:    Määrärahan osoittamisesta alempitasoisen        /va-r: Määrärahan osoittamisesta Muonion
12975:    tieverkoston kunnossapitoon (31.24.21)          yläasteen peruskorjaukseen (29.40.34)
12976: 
12977:    TAA 745/1998 vp - Hannu Takkula /kesk:          TAA 755/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
12978:    Määrärahan osoittamisesta valtionavuksi         /va-r ym.: Määrärahan osoittamisesta opin-
12979:    yksityisteiden kunnostamiseen ja ylläpitoon     torahan korottamiseen (29.70.55)
12980:    (31.25.50)
12981:                                                    TAA 756/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
12982:    TAA 7 46/1998 vp - Hannu Takkula /kesk:         /va-r: Määrärahan osoittamisesta Velho-
12983:    Määrärahan osoittamisesta Pohjois-Suomen        ooppera ry:n toiminnan tukemiseen
12984:    kaivostoimintaprojektin   käynnistämiseen        (29.90.52)
12985:    (32.20.21)
12986: 
12987: 
12988:                                                                                             39
12989: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                       Johdanto
12990: 
12991: 
12992:      TAA 757/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          TAA 76611998 vp - Esko-Juhani Tennilä
12993:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta liikuntasa-   /va-r: Määrärahan osoittamisesta Taljajär-
12994:      lin rakentamiseen Karigasniemen koululle       ven paikallistien 19592 korjaamiseksi Ranu-
12995:      Utsjoella (29.98.50)                           alla (31.24.21)
12996: 
12997:      TAA 758/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          TAA 76711998 vp - Esko-Juhani Tennilä
12998:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta Lapin va-     /va-r: Määrärahan osoittamisesta Ivalon ja
12999:      jaatuottoisten metsien kunnostamiseen          Rajajoosepin välisen tien rakentamiseen
13000:       (30.31.44)                                    (31.24.21)
13001: 
13002:      TAA 759/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          TAA 768/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13003:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta Posion po-    /va-r: Määrärahan osoittamisesta Vaattojär-
13004:      roteurastamon rakentamiseen (30.41.43)         ven-Poikkijärven ja Venetin-Venejärven
13005:                                                     paikallisteiden peruskorjaukseen (31.24.21)
13006:      TAA 760/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13007:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta Perämeren     TAA 769/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13008:      kalantutkimusaseman rakentamiseen Si-          /va-r: Määrärahan osoittamisesta Utsjoen ja
13009:      moon (30.42.74)                                Vetsikon välisen tien parantamiseen
13010:                                                      (31.24.21)
13011:      TAA 76111998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13012:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta lohiväyli-    TAA 770/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13013:      en rakentamiseen Taivalkosken ja Ossaus-       /va-r: Määrärahan osoittamisesta Kolarin-
13014:      kosken voimalaitosten yhteyteen Kemijoel-      Kurtakon-Ylläsjärven maantien peruskor-
13015:      la (30.41.77)                                  jaukseen (31.24.21)
13016: 
13017:      T AA 762/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä         TAA 77111998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13018:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta Lintulan      /va-r: Määrärahan osoittamisesta kevyen lii-
13019:      kalanviljelylaitoksen toiminnan tukemiseen     kenteen väylien rakentamiseen valtatie
13020:      Kittilässä (30.42. 7 4)                        21: lle Pellossa (31.24.21)
13021: 
13022:      TAA 763/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          TAA 77211998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13023:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta viemärin      /va-r: Määrärahan osoittamisesta Kaukosen
13024:      rakentamiseen välille Ylivojakkala-Kivi-       sillan rakentamiseen Kittilässä (31.24.21)
13025:      ranta Torniossa (30.51.31)
13026:                                                     TAA 773/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13027:      TAA 764/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          /va-r: Määrärahan osoittamisesta kevyen lii-
13028:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta Metsähal-     kenteen väylän rakentamiseksi välille Ter-
13029:      lituksen laatiman maankäyttöä koskevan         volan kirkonkylä-Mattinen (31.24.21)
13030:      suunnitelman toteuttamiseen Muoniossa
13031:      (30.33)                                        TAA 77411998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13032:                                                     /va-r: Määrärahan osoittamisesta kevyen lii-
13033:      TAA 765/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          kenteen väylän rakentamiseen Laivaniemen
13034:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta liikenne-     paikallistielle Torniossa (31.24.21)
13035:      turvallisuuden parantamiseen Muurolassa
13036:      Rovaniemen maalaiskunnassa (31.24.21)          TAA 77511998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13037:                                                     /va-r: Määrärahan osoittamisesta kevyen lii-
13038: 
13039: 40
13040: Johdanto                                              VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
13041: 
13042: 
13043:    kenteen väylän rakentamiseen Vanttauskos-      21:n peruskorjaamiseen välillä Kaaresuvan-
13044:    kelle Rovaniemen maalaiskunnassa               to-Kilpisjärvi-Norjan raja (31.24. 77)
13045:     (31.24.21)
13046:                                                   TAA 785/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13047:    TAA 776/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          Iva-r: Määrärahan osoittamisesta valtatie 4:n
13048:    Iva-r: Määrärahan osoittamisesta kevyen lii-   ja valtatie 5:n liikennejärjestelyihin Sodan-
13049:    kenteen väylän rakentamiseen Vikajärvelle      kylässä (31.24. 77)
13050:    Rovaniemen maalaiskunnassa (31.24.21)
13051:                                                   TAA 786/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13052:    TAA 777/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          Iva-r: Määrärahan osoittamisesta yksityis-
13053:    Iva-r: Määrärahan osoittamisesta Pelkosen-     teiden valtionapuun (31.25.50)
13054:    niemi-Arvospuoli-Kemijärvi-maantien
13055:    peruskorjaukseen (31.24.21)                    TAA 787/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13056:                                                   Iva-r: Määrärahan osoittamisesta Ajoksen
13057:    TAA 77811998 vp - Esko-Juhani Tennilä          väylän syventämiseen Kemissä (31.30.77)
13058:    Iva-r ym.: Määrärahan osoittamisesta Mar-
13059:    tin ja Tulppion välisen tien peruskorjauk-     TAA 788/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13060:    seen Savukoskella (31.24.21)                   Iva-r: Määrärahan osoittamisesta Tornion
13061:                                                   Röyttän sataman meriväylän syventämiseen
13062:    TAA 77911998 vp - Esko-Juhani Tennilä          (31.30.77)
13063:    Iva-r: Määrärahan osoittamisesta Hautajär-
13064:    vi-Niemelä-tieosuuden peruskorjaukseen         TAA 78911998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13065:    Sailassa (31.24.21)                            Iva-r: Määrärahan osoittamisesta Sallan ja
13066:                                                   Kantalahden välisen radan rakentamiseen
13067:    TAA 78011998 vp - Esko-Juhani Tennilä          (31.40.77)
13068:    Iva-r: Määrärahan osoittamisesta liikenne-
13069:    turvallisuuden parantamiseen Ylitornion        TAA 790/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13070:    kirkonkylässä (31.24.21)                       Iva-r: Määrärahan osoittamisesta Enonteki-
13071:                                                   ön matkustajalentoliikenteen tukemiseen
13072:    TAA 781/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          (31.52.41)
13073:    Iva-r: Määrärahan osoittamisesta Ivalo-
13074:    Nellim-maantien korjauksen loppuunsaatta-      TAA 791/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13075:    miseen (31.24.21)                              Iva-r: Määrärahan osoittamisesta henkilölii-
13076:                                                   kenteen uudelleen aloittamiseen rataosuu-
13077:    TAA 782/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          della          Kemi-Tornia-Haaparanta
13078:    Iva-r: Määrärahan osoittamisesta Kemijär-      (31.60.61)
13079:    vi-Luusua-Pirttikoski-Vanttaus-maan-
13080:    tien parantamiseen (31.24.21)                  TAA 792/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13081:                                                   Iva-r: Määrärahan osoittamisesta valtion
13082:    TAA 783/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä          kaivosyhtiön perustamiseen (32.20.21)
13083:    Iva-r: Määrärahan osoittamisesta Könkään
13084:    ja Pokan välisen tieosuuden peruskorjauk-      TAA 793/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13085:    seen Kittilässä (31.24.21)                     Iva-r: Määrärahan osoittamisesta alueelli-
13086:                                                   seen kuljetustukeen (32.30.44)
13087:    TAA 78411998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13088:    Iva-r: Määrärahan osoittamisesta valtatie
13089: 
13090:                                                                                              41
13091: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                         Johdanto
13092: 
13093: 
13094:      TAA 794/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä           den opiskelijavuokratalon rakentamiseen
13095:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta Ranuan         Rovaniemellä (35.30.60)
13096:      eläinpuiston kehittämiseen (32.30.45)
13097:                                                      TAA 804/1998 vp - Raimo Tiilikainen /r
13098:      TAA 795/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä           ym.: Eri hallinnonalojen välisen yhteistyön
13099:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta Pentikmä-      edistämisestä Itämeren suojelussa (35 .01)
13100:      en opastus- ja palvelurakennuksen rakenta-
13101:      miseen Posiolie (32.50.21)                      TAA 805/1998 vp - Martti Tiuri /kok ym.:
13102:                                                      Yrityshautomotoiminnan tukemisesta EU-
13103:      TAA 796/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä           tukialueiden ulkopuolella (32.30.45)
13104:      Iva-r ym.: Määrärahan osoittamisesta työttö-
13105:      mien      peruspäivärahan    korottamiseen      TAA 806/1998 vp - Pentti Tiusanen /vas
13106:      (33.17.51)                                      ym.: Määrärahan osoittamisesta Kotkan Ky-
13107:                                                      minlinnan linnoituksen kunnostamiseen
13108:      TAA 797/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä            (29.91.50)
13109:      /va-r ym.: Määrärahan osoittamisesta palk-
13110:      kaperusteiseen työllistämistukeen valtion-      TAA 807/1998 vp - Pentti Tiusanen /vas:
13111:      hallinnolle (34.06.02)                          Määrärahan osoittamisesta Kotkan Varis-
13112:                                                      saaressa sijaitsevan Port Elisabethin kun-
13113:      TAA 798/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä           nostamiseen (29.91.50)
13114:      /va-r ym.: Määrärahan osoittamisesta palk-
13115:      kaperusteiseen työllistämistukeen kunnille      TAA 808/1998 vp - Pentti Tiusanen /vas:
13116:      ja kuntayhtymille (34.06.30)                    Määrärahan osoittamisesta valtatie 26:n lii-
13117:                                                      kenneturvallisuuden parantamiseen välillä
13118:      TAA 799/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä           Summa-Taavetti (31.24.21)
13119:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta Kemin
13120:      työtuvan toiminnan laajentamiseen               TAA 809/1998 vp - Pentti Tiusanen /vas:
13121:       (34.06.30)                                     Luotsausmaksujen korottamisesta luopumi-
13122:                                                      sesta (31.30.21)
13123:      TAA 800/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä
13124:      /va-r ym.: Määrärahan osoittamisesta työlli-    TAA 810/1998 vp - Pentti Tiusanen /vas
13125:      syysperusteisiin siirtomenoihin investointei-   ym.: Väylämaksujen alentamisesta
13126:      hin (34.06.63)                                   (31.30.21)
13127: 
13128:      TAA 801/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä           TAA 811/1998 vp - Pentti Tiusanen /vas:
13129:      /va-r ym.: Määrärahan osoittamisesta sijoi-     Määrärahan osoittamisesta suunnittelijan vi-
13130:      tusmenoihin työllisyyden turvaamiseksi          ran perustamiseksi romaniasiain neuvottelu-
13131:      (34.06.77)                                      kuntaan (33.01.21)
13132: 
13133:      TAA 802/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä           TAA 812/1998 vp - Pentti Tiusanen /vas
13134:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta Ounasjoen      ym.: Määrärahan osoittamisesta sotainvali-
13135:      moninaiskäytön edistämiseen (35.1 0. 77)        dien asuntojen korjausten edellytyksenä ole-
13136:                                                      van invaliditeettiprosentin alentamisesta ai-
13137:      TAA 803/1998 vp - Esko-Juhani Tennilä           heutuviin menoihin (33.22.50)
13138:      /va-r: Määrärahan osoittamisesta kahden uu-
13139: 
13140: 
13141: 42
13142: Johdanto                                              VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
13143: 
13144: 
13145:    TAA 813/1998 vp - Pentti Tiusanen /vas:        TAA 823/1998 vp - Marja-Liisa Tykky-
13146:    Määrärahan osoittamisesta sairaanhoitopii-     läinen /sd: Määrärahan osoittamisesta Kuo-
13147:    rien toiminnan turvaamiseksi (33.32.30)        pion turveterveyshoitolan perustamiseen
13148:                                                   (34.06.77)
13149:    TAA 81411998 vp - Pentti Tiusanen /vas:
13150:    Määrärahan osoittamisesta Kotkan Höyry-        TAA 824/1998 vp - Kari Uotila /vas ym.:
13151:    panimon kunnostamiseen (35.20.62)              Määrärahan osoittamisesta länsimetron
13152:                                                   suunnitteluun (31.60.34)
13153:    TAA 815/1998 vp - Pentti Tiusanen /vas
13154:    ym.: Määrärahan osoittamisesta vuokra-         TAA 825/1998 vp - Kari Uotila /vas ym.:
13155:    asuntorakentamisen lisäämiseen entisen Ky-     Määrärahan osoittamisesta aravalainojen li-
13156:    men läänin alueella (35.30.60)                 säämiseksi Uudellamaalla (35.30.60)
13157: 
13158:    TAA 81611998 vp - Pentti Tiusanen /vas:        TAA 826/1998 vp - Helena Vartiainen /sd
13159:    Määrärahan osoittamisesta Suomenlahden         ym.: Määrärahan osoittamisesta huumeri-
13160:    suurten saarten kehittämiseen (35.99.22)       kostorjuntaohjelman kokeilun laajentami-
13161:                                                   seen koko maahan (26.75.21)
13162:    TAA 81711998 vp- Irja Tulonen /kok ym.:
13163:    Määrärahan osoittamisesta indeksointivaro-     TAA 82711998 vp- Helena Vartiainen /sd:
13164:    jen kansallisiksi vastinrahoiksi (26.98.61)    Määrärahan osoittamisesta valtatie 8:n Lai-
13165:                                                   tilan eritasoliittymän suunnittelun aloittami-
13166:    TAA 818/1998 vp - Marja-Liisa Tykky-           seen (31.24. 77)
13167:    läinen /sd ym.: Määrärahan osoittamisesta
13168:    kuntien harkinnanvaraiseen rahoitusavus-       TAA 82811998 vp - Helena Vartiainen /sd
13169:    tukseen (26.97.34)                             ym.: Määrärahan osoittamisesta Uudenkau-
13170:                                                   pungin väylän syventämiseen ja oikaisemi-
13171:    TAA 81911998 vp - Marja-Liisa Tykky-           seen (31.30.77)
13172:    läinen /sd: Määrärahan osoittamisesta Snell-
13173:    man-instituutin tutkimustoiminnan käynnis-     TAA 829/1998 vp - Helena Vartiainen /sd
13174:    tämiseen (29.88.53)                            ym.: Määrärahan osoittamisesta merimiino-
13175:                                                   jen raivaukseen osallistuneiden Suomen
13176:    TAA 820/1998 vp - Marja-Liisa Tykky-           kansalaisten eläkkeisiin (33.21.53)
13177:    läinen /sd ym.: Teknologian kehittämiskes-
13178:    kuksen henkilöstömäärän lisäämisestä Itä-      TAA 830/1998 vp - Helena Vartiainen /sd
13179:    Suomessa (32.10.22)                            ym.: Määrärahan osoittamisesta vanhusten-
13180:                                                   huollon palvelujen perustamiskustannuk-
13181:    TAA 82111998 vp - Marja-Liisa Tykky-           siin (33.32.31)
13182:    läinen /sd: Määrärahan osoittamisesta koti-
13183:    hoidon tukeen (33.32.30)                       TAA 831/1998 vp- Marjatta Vehkaoja /sd
13184:                                                   ym.: ED-puheenjohtajuutta varten ehdote-
13185:    TAA 82211998 vp - Marja-Liisa Tykky-           tun määrärahan vähentämisestä (24.99.24)
13186:    läinen /sd: Määrärahan osoittamisesta syö-
13187:    pätutkimukseen istukkahoidon avulla            TAA 832/1998 vp - Marjatta Vehkaoja /sd
13188:     (33.92.50)                                    ym.: EU:n osallistumista rakenne- ja alueke-
13189:                                                   hitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteita koske-
13190:                                                   vien perustelujen muuttamisesta (26.98.61)
13191: 
13192:                                                                                               43
13193: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Johdanto
13194: 
13195: 
13196:      TAA 833/1998 vp - Marjatta Vehkaoja /sd       TAA 843/1998 vp- Anu Vehviläinen /kesk:
13197:      ym.: Määrärahojen osoittamisesta vesivaro-    Määrärahan osoittamisesta puun energia-
13198:      jen käyttöön ja hoitomäärärahoihin            käytön lisäämiseksi (32.60.40)
13199:       (30.51.22)
13200:                                                    TAA 844/1998 vp- Anu Vehviläinen /kesk
13201:      TAA 834/1998 vp - Marjatta Vehkaoja /sd       ym.: Määrärahan osoittamisesta naisyrit-
13202:      ym.: Määrärahan osoittamisesta Merenkur-      täjien lainoihin (32.70.42)
13203:      kun talviliikenteen turvaamiseen (31.60.61)
13204:                                                    TAA 845/1998 vp- Anu Vehviläinen /kesk:
13205:      T AA 835/1998 vp - Anu Vehviläinen /kesk:     Määrärahan osoittamisesta yrittäjien saira-
13206:      Hallinto-oikeuspalveluiden säilyttämisestä    uspäivärahaan (33.18.60)
13207:      Joensuussa, Mikkelissä ja Jyväskylässä
13208:       (25.10.23)                                   T AA 846/1998 vp - Anu Vehviläinen /kesk:
13209:                                                    Määrärahan osoittamisesta Pyhäselän Suh-
13210:      T AA 836/1998 vp - Anu Vehviläinen /kesk:     muran ala-asteen perusparannukseen
13211:      Määrärahan osoittamisesta maakunnan ke-       (34.06.63)
13212:      hittämisrahan lisäämiseen (26.98.43)
13213:                                                    TAA 847/1998 vp- Anu Vehviläinen /kesk:
13214:      TAA 837/1998 vp- Anu Vehviläinen /kesk:       Määrärahan osoittamisesta työllisyysperus-
13215:      Määrärahan osoittamisesta kansainvälisen      teisiin investointeihin (34.06.63)
13216:      optiikan tutkimusinstituutin perustamiseen
13217:      Joensuuhun (29.1 0.21)                        TAA 848/1998 vp - Maija-Liisa Veteläinen
13218:                                                    /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta tai-
13219:      T AA 838/1998 vp - Anu Vehviläinen /kesk:     teen perusopetukseen (29.40.30)
13220:      Määrärahan osoittamisesta Joensuun Media-
13221:      keskuksen mediaopetuksen ja -tuotannon        TAA 849/1998 vp- Maija-Liisa Veteläinen
13222:      kehittämiseen (29.69)                         /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta nais-
13223:                                                    järjestöjen toiminnan tukemiseen (29.69.53)
13224:      T AA 839/1998 vp - Anu Vehviläinen /kesk:
13225:      Määrärahan osoittamisesta Joensuun Tiede-     TAA 850/1998 vp- Maija-Liisa Veteläinen
13226:      puiston kehittämiseen (29.88.53)              /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta haja-
13227:                                                    asutusalueiden perustienpitoon (31.24.21)
13228:      T AA 840/1998 vp - Anu Vehviläinen /kesk:
13229:      Määrärahan osoittamisesta Nurmes-Kon-         TAA 851/1998 vp- Maija-Liisa Veteläinen
13230:      tiomäki-rataosuuden   perusparantamiseen      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta yri-
13231:      (31.40.21)                                    tysten investointi- ja kehittämishankkeisiin
13232:                                                    (32.30.45)
13233:      T AA 84111998 vp - Anu Vehviläinen /kesk:
13234:      Määrärahan osoittamisesta uusien innovaa-     TAA 852/1998 vp- Maija-Liisa Veteläinen
13235:      tioiden ja tutkimustulosten kaupallistami-    /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta
13236:      seen Itä-Suomessa (32.50)                     naisyrittäjälainojen määrän lisäämiseen
13237:                                                    (32.70.42)
13238:      T AA 842/1998 vp - Anu Vehviläinen /kesk:
13239:      Määrärahan osoittamisesta biopolttoainei-     TAA 853/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13240:      den käytön edistämiseen (32.60.27)            Määrärahan osoittamisesta Vimpelin kir-
13241: 
13242: 
13243: 44
13244: Johdanto                                            VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp
13245: 
13246: 
13247:    konkylän ala-asteen     peruskorjaamiseen    TAA 863/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13248:    (29.40.34)                                   Määrärahan osoittamisesta maantien 7000
13249:                                                 (Koskenkorva-Mölli) perusparantamiseen
13250:    TAA 854/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:      Ylistaron aseman ja Könnin välillä
13251:    Määrärahan osoittamisesta Alajärven am-      (31.24.21)
13252:    matti-instituutin kasvihuoneiden peruskor-
13253:    jaamiseen (29.40.34)                         TAA 864/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13254:                                                 Määrärahan osoittamisesta maantien 7034
13255:    TAA 855/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk       peruskorjaamiseen välillä Karhunmäki-
13256:    ym.: Määrärahan osoittamisesta Etelä-Poh-    Simpsiö (31.24.21)
13257:    janmaan kansanmusiikkiyhdistys Spelit ry:n
13258:    toiminnan tukemiseen (29.90.52)              TAA 865/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13259:                                                 Määrärahan osoittamisesta Itäkylä-Huopa-
13260:    TAA 856/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk       na-paikallistien peruskorjaamiseen Lappa-
13261:    ym.: Määrärahan osoittamisesta 4H-toimin-    järvellä (31.24.21)
13262:    nan tukemiseen (30.15.45)
13263:                                                 TAA 866/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13264:    TAA 857/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk       Määrärahan osoittamisesta maantien 750
13265:    ym.: Määrärahan osoittamisesta yhdyskun-     (Vimpeli-Veteli) peruskorjaamiseen
13266:    tien vesihuoltotoimenpiteisiin (30.51.31)     (31.24.21)
13267: 
13268:    TAA 858/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk       TAA 867/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13269:    ym.: Määrärahan osoittamisesta vesistö- ja   Määrärahan osoittamisesta paikallistien
13270:    vesihuoltotöihin (30.51. 77)                 17467 (Teppo-Isokoski) perusparantami-
13271:                                                 seen Nurmossa (31.24.21)
13272:    TAA 859/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13273:    Määrärahan osoittamisesta maantien 697       TAA 868/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13274:    (Lehtimäki-Soini) perusparantami seen        Määrärahan osoittamisesta paikallistien
13275:     (31.24.21)                                  17541 (Kortekylä-Kuninkaanjoki) perus-
13276:                                                 korjaamiseen Alajärvellä ja Soinissa
13277:   TAA 860/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:        (31.24.21)
13278:   Määrärahan osoittamisesta Seinäjoen Äm-
13279:   mälänkylään johtavan maantien kunnosta-       TAA 869/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13280:   miseen (31.24.21)                             Määrärahan osoittamisesta paikallistien
13281:                                                 17479 (Varismäki-Kiikeri) peruskorjaami-
13282:   TAA 861/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:       seen Ilmajoella (31.24.21)
13283:   Määrärahan osoittamisesta paikallistien
13284:   17333 (Polkumäki-Pasto) kunnostamiseen        TAA 870/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13285:   Nurmossa (31.24.21)                           Määrärahan osoittamisesta paikallistien
13286:                                                 17719 (Halla-aho-Koivumäki) ja paikallis-
13287:   TAA 862/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:       tien 17721 (Uusikylä-Koivumäki) perus-
13288:   Määrärahan osoittamisesta Nikkolan tien       korjaamiseen Alajärvellä (31.24.21)
13289:   kevyen liikenteen väylän rakentamiseen Il-
13290:   majoella (31.24.21)                           TAA 871/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13291:                                                 Määrärahan osoittamisesta paikallistien
13292: 
13293: 
13294:                                                                                        45
13295: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                     Johdanto
13296: 
13297: 
13298:      Hanhikoski-Malkamäki        peruskorjaami-   TAA 881/1998 vp - Janne Viitamies /sd:
13299:      seen Ylistarossa (31.24.21)                  Määrärahan osoittamisesta Mikkelin van-
13300:                                                   hustentalon rakentamiseen (33.32.31)
13301:      TAA 872/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13302:      Määrärahan osoittamisesta Takaluoman pai-    TAA 882/1998 vp - Janne Viitamies /sd:
13303:      kallistien kunnostamiseen Kuortaneella       Valtion asuntorahaston korkotukilainojen ja
13304:      (31.24.21)                                   valtiontakausten määrän lisäämisestä
13305:                                                    (35.30.60)
13306:      TAA 873/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:
13307:      Määrärahan osoittamisesta Pirin riippusil-   TAA 883/1998 vp - Pia Viitanen /sd ym.:
13308:      lan rakentamiseen Alahärmässä (31.24.21)     Määrärahan osoittamisesta eläinkokeille
13309:                                                   vaihtoehtoisten menetelmien tutkimiseen
13310:      TAA 874/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk:       (30.04.25)
13311:      Määrärahan osoittamisesta tien rakentami-
13312:      seen välille Rengonkylä-Honkakylä Ilma-      TAA 884/1998 vp - Pia Viitanen /sd ym.:
13313:      joella (31.24.21)                            Määrärahan osoittamisesta nuorisoyrittäjä-
13314:                                                   lainoihin (32.70.42)
13315:      TAA 875/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk
13316:      ym.: Määrärahan osoittamisesta rintamave-    TAA 885/1998 vp - Pia Viitanen /sd ym.:
13317:      teraanien vähimmäiseläketurvan kehittämi-    Määrärahan osoittamisesta Helvetinjärven
13318:      seen (33.21.52)                              kansallispuiston opastuskeskuksen rakenta-
13319:                                                   miseen (35.20.22)
13320:      TAA 876/1998 vp - Jukka Vihriälä /kesk
13321:      ym.: Määrärahan osoittamisesta rintamave-    TAA 886/1998 vp - Marja-Leena Viljamaa
13322:      teraanien kuntoutukseen (33.22.59)           /sd ym.: Määrärahan osoittamisesta valtatie
13323:                                                   9:n rakentamiseen välillä Orivesi-Muura-
13324:      TAA 877/1998 vp - Janne Viitamies /sd:       me (31.24.77)
13325:      Määrärahan osoittamisesta Ristiinan koulu-
13326:      keskuksen peruskorjaukseen (29.40.34)        TAA 887/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13327:                                                   Määrärahan osoittamisesta poliisin talousri-
13328:      TAA 878/1998 vp - Janne Viitamies /sd:       kostutkinnan tehostamiseksi (26.75.21)
13329:      Määrärahan osoittamisesta Pieksämäen au-
13330:      tourheilukeskus Paitasen huoltorakennuk-     TAA 888/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13331:      sen rakentamiseen (29.98.50)                 Määrärahan osoittamisesta koulujen home-
13332:                                                   vaurioiden ja -haittojen poistamiseen
13333:      TAA 879/1998 vp - Janne Viitamies /sd:        (29.40.34)
13334:      Määrärahan osoittamisesta paikallistien
13335:      1319 korjaamiseen välillä Koirakivi-Per-     TAA 889/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13336:      tuumaa (31.24.21)                            Määrärahan osoittamisesta vastavalmistu-
13337:                                                   neiden nuorten takuuharjoittelupaikkajärjes-
13338:      TAA 880/1998 vp - Janne Viitamies /sd:       telmään (29.70)
13339:      Määrärahan osoittamisesta Kangasniemen
13340:      terveyskeskuksen        peruskorjaukseen     TAA 890/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps
13341:      (33.32.31)                                   ym.: Määrärahan osoittamisesta maaseudun
13342:                                                   kehittämisrahojen korottamiseksi Keski-
13343:                                                   Pohjanmaan maakunnan osalta (30.14.43)
13344: 
13345: 46
13346: Johdanto                                              VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
13347: 
13348: 
13349:    TAA 89111998 vp - Raimo Vistbacka /ps:         maan       rautatieverkon     kehittämiseen
13350:    Määrärahan osoittamisesta luonnontuottei-      (31.40.21)
13351:    den varastointitukeen (30.15.46)
13352:                                                   TAA 90111998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13353:    TAA 892/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:         Määrärahan osoittamisesta pienlentokentti-
13354:    Määrärahan osoittamisesta nuorten metsien      en rakennus- ja perusparannushankkeisiin
13355:    hoitoon ja metsien uudistamiseen (30.31)       (31.52.41)
13356: 
13357:    TAA 89311998 vp - Raimo Vistbacka /ps:         TAA 90211998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13358:    Määrärahan osoittamisesta Savo-Karjalan        Määrärahan osoittamisesta alueelliseen kul-
13359:    tiepiirin perustienpidon määrärahojen korot-   jetustukeen (32.30.44)
13360:    tamiseksi (31.24.21)
13361:                                                   TAA 90311998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13362:    TAA 894/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:         Määrärahan osoittamisesta avustuksiksi tur-
13363:    Määrärahan osoittamisesta valtatie 5:n ja      kistarhaajille tarhojen suojaus- ja turvajär-
13364:    Kuusamo--Salla-tien yhdystien peruskor-        jestelyihin (30.14)
13365:    jaamiseksi ja päällystämiseksi välillä Kar-
13366:    hujärvi-Hautajärvi (31.24.21)                  TAA 904/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13367:                                                   Määrärahan osoittamisesta Itä-Suomen mat-
13368:    TAA 895/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:         kailun tuotekehitys- ja markkinointihank-
13369:    Määrärahan osoittamisesta maantien 7056        keeseen (32.50.40)
13370:    peruskunnostamiseen ja päällystämiseen
13371:    (31.24.21)                                     TAA 905/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13372:                                                   Määrärahan osoittamisesta kansaneläkkei-
13373:    TAA 896/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:         den budjettiperusteiseen korottamiseen
13374:    Määrärahan osoittamisesta Sykäräisen ja        (33.19.60)
13375:    Rahkosen välisen paikallistien peruskorjaa-
13376:    miseksi Ullavan ja Toholammin kunnissa         TAA 90611998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13377:    (31.24.21)                                     Määrärahan osoittamisesta rintamaveteraa-
13378:                                                   nien kuntoutustoimintamäärärahojen budjet-
13379:    TAA 89711998 vp - Raimo Vistbacka /ps:         tiperusteiseen korottamiseen (33.22.59)
13380:    Määrärahan osoittamisesta kevyen liiken-
13381:    teen väylän rakentamiseen Kurejoen kylään      TAA 907/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13382:    tielle 7122 (31.24.21)                         Määrärahan osoittamisesta Suomen Luotto-
13383:                                                   tietorekistereiden Uhrien Tuki ry:n valtion-
13384:    TAA 89811998 vp - Raimo Vistbacka /ps:         avustukseen (33.92.50)
13385:    Määrärahan osoittamisesta yksityisten tei-
13386:    den kunnossapitoon ja parantamiseen osoi-      TAA 908/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps
13387:    tetun valtionavun korottamiseksi (31.25.50)    ym.: Määrärahan osoittamisesta syrjintäval-
13388:                                                   tuutetun toimen perustamisesta aiheutuviin
13389:    TAA 89911998 vp - Raimo Vistbacka /ps:         kustannuksiin (34.01)
13390:    Määrärahan osoittamisesta perusradanpi-
13391:    toon (31.40.21)                                TAA 909/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13392:                                                   Määrärahan osoittamisesta työttömyyden
13393:    TAA 900/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:         torjumiseksi käynnistettäviin investointei-
13394:    Määrärahan osoittamisesta Etelä-Pohjan-        hin (34.06.77)
13395: 
13396:                                                                                              47
13397: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Johdanto
13398: 
13399: 
13400:      TAA 910/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:          TAA 919/1998 vp - Markku Vuorensola
13401:      Työttömien työnhakijoiden määräaikaisten        /kesk: Määrärahan osoittamisesta kevyen lii-
13402:      työnhakuhaastattelujen    toistuvuudesta        kenteen väylän rakentamiseen tielle 3003
13403:      (34.06)                                         Lempäälässä (31.24.21)
13404: 
13405:      TAA 911/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:          TAA 920/1998 vp - Matti Vähänäkki /sd
13406:      Määrärahan osoittamisesta Patananjärven         ym.: Määrärahan osoittamisesta Pitkäkos-
13407:      kunnostamiseen (35.1 0. 77)                     ken-Suur-Miehikkälän maantien osan 2 pa-
13408:                                                      rantamiseen (31.24.21)
13409:      TAA 912/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:
13410:      Määrärahan osoittamisesta Alajärven kun-        TAA 921/1998 vp - Matti Vähänäkki /sd
13411:      nostamiseen (35.10.77)                          ym.: Määrärahan osoittamisesta Muhnie-
13412:                                                      men-Ummeljoen maantien 3543 paranta-
13413:      TAA 913/1998 vp - Raimo Vistbacka /ps:          miseen Anjalankoskella (31.24.21)
13414:      Määrärahan osoittamisesta veteraanien
13415:      asuntojen korjausavustuksiin (35.30.60)         TAA 92211998 vp - Matti Vähänäkki /sd
13416:                                                      ym.: Määrärahan osoittamisesta valtatie
13417:      T AA 914/1998 vp - Jorma Vokko1ainen /vas       26:n parantamiseen välillä Summa-Taavet-
13418:      ym.: Määrärahan osoittamisesta korkotu-         ti (31.24.21)
13419:      keen pk-yritysten investointeja varten
13420:      (32.30.50)                                      TAA 923/1998 vp - Matti Vähänäkki 1sd
13421:                                                      ym.: Määrärahan osoittamisesta Muurikka-
13422:      TAA 915/1998 vp - Markku Vuorensola             lan paikallistien 14745 parantamiseen
13423:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta Pir-       (31.24.21)
13424:      kanmaan maaseutuosaamiskeskuksen toi-
13425:      minnan turvaamiseksi maakunnallisena            TAA 92411998 vp - Matti Vähänäkki /sd
13426:      osaamiskeskuksena (26.98.43)                    ym.: Määrärahan osoittamisesta valtatie
13427:                                                      E18:n perusparantamiseen välillä Hamina-
13428:      TAA 916/1998 vp - Markku Vuorensola             Vaalimaa (31.24.77)
13429:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta Lem-
13430:      päälän Sääksjärven koulukeskuksen jatkora-      TAA 92511998 vp - Matti Vähänäkki /sd
13431:      kentamiseen (29.40.34)                          ym.: Määrärahan osoittamisesta eteläisen
13432:                                                      Rannikko-HELI-radan suunnitteluun
13433:      TAA 917/1998 vp - Markku Vuorensola              (31.40.77)
13434:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta pai-
13435:      kallistien 3003 jatkeena olevan tien kunnos-    TAA 926/1998 vp - Matti Väistö /kesk:
13436:      sapitoon ja päällystämiseen välillä lentoken-   Määrärahan osoittamisesta maakunnan ke-
13437:      tän tie-Hyrsingin koulu-Sorkkala Pirkka-        hittämisrahan lisäämiseen (26.98.43)
13438:      lassa (31.24.21)
13439:                                                      TAA 927/1998 vp - Matti Väistö /kesk:
13440:      TAA 918/1998 vp - Markku Vuorensola             Määrärahan osoittamisesta Pohjois-Karja-
13441:      /kesk ym.: Määrärahan osoittamisesta eräi-      lan puutekniikkakeskuksen rakentamiseen
13442:      den Kangasalan ja Pälkäneen kuntien alueel-     (29.40.34)
13443:      la sijaitsevien teiden perusparantamiseen ja
13444:      kunnossapitoon (31.24.21)                       TAA 92811998 vp - Matti Väistö /kesk:
13445:                                                      Määrärahan osoittamisesta Pohjois-Karja-
13446: 
13447: 48
13448: Johdanto                                                 Va VM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
13449: 
13450: 
13451:     lan ammatillisen aikuiskoulutuskeskuksen     liokunnalle kolmenkymmenen päivän kuluessa
13452:     maaseutuelinkeinojen osaston puurakentei-    siitä, kun esitys lähetettiin valtiovarainva-
13453:     sen toimitilan rakentamiseen (29.69.52)      liokuntaan.
13454:                                                     Vuoden 1999 talousarvioesityksestä ovat
13455:     TAA 92911998 vp - Matti Väistö /kesk:        määräajassa lausunnon antaneet:
13456:     Määrärahan osoittamisesta polttopuun pien-          lakivaliokunta (LaVL 8/1998 vp)
13457:     tuotannon ja -käytön edistämiseen                   ulkoasiainvaliokunta (UaVL 13/1998 vp)
13458:      (32.60.27)                                         hallintovaliokunta (HaVL 13/1998 vp)
13459:                                                         liikennevaliokunta (LiVL 25/1998 vp)
13460:     TAA 930/1998 vp - Matti Väistö /kesk:               maa- ja metsätalousvaliokunta (Mm VL
13461:     Määrärahan osoittamisesta kotimaisen ener-   2511998 vp)
13462:     gian käytön lisäämiseen (32.60.40)                  puolustusvaliokunta (Pu VL 3/1998 vp)
13463:                                                     - sivistysvaliokunta (SiVL 4/1998 vp)
13464:                                                     - sosiaali- ja terveysvaliokunta (StVL
13465:     TAA 931/1998 vp - Matti Väistö /kesk:
13466:                                                  9/1998 vp)
13467:     Määrärahan osoittamisesta maatalousyrittä-
13468:                                                     - työasiainvaliokunta (TyVL 9/1998 vp)
13469:     jien vuosiloman lisäämiseen (33.57.40)
13470:                                                     - ympäristövaliokunta (YmVL
13471:                                                  14/1998 vp).
13472: Lausunnot
13473:                                                  Valtiovarainvaliokunnan muilta valiokunnilta
13474: Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momen-     saarnat lausunnot on otettu tämän mietinnön Iiit-
13475: tin mukaan kukin erikoisvaliokunta voi omasta    teiksi.
13476: aloitteestaan antaa toimialaansa koskevan lau-
13477: sunnon talousarvioesityksestä valtiovarainva-
13478: 
13479: 
13480: 
13481: 
13482: 4 280851                                                                                       49
13483: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                           Perustelut
13484: 
13485: 
13486: 
13487: 
13488:                                     YLEISPERUSTELUT
13489: 
13490: Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoarvio           tarpeita. Osa korjauksista on yksittäisten minis-
13491: päätyy 188 492 993 000 markkaan ja tuloarvio      teriöiden valtiovarainministeriölle tekemiä, lä-
13492: 188 493 760 000 markkaan, joten talousarvio on    hinnä teknisiä korjausehdotuksia, joiden suh-
13493: 767 000 markkaa ylijäämäinen. Menojen loppu-      teen valtiovarainministeriöllä ei ole ollut erityis-
13494: summa on täten 1 381 920 000 markkaa halli-       tä huomautettavaa ja jotka se täten on pyytänyt
13495: tuksen esitystä suurempi ja tulojen loppusumma    valiokuntaa ottamaan huomioon.
13496: 1 382 500 000 markkaa hallituksen esitystä suu-      Eduskunta on hyväksynyt toisen lisätalousar-
13497: rempi.                                            vion vuodelle 1998, joka on aiheuttanut tarkis-
13498:    Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön      tustarpeita myös vuoden 1999 talousarvioon.
13499: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:            Valtioneuvosto on 22.10.1998 tehnyt periaa-
13500:             Esitys mk        Valiokunta mk        tepäätöksen hallituksen toimintaohjelmaksi talo-
13501: Os. 11       152 239 000 000 153 559 000 000      usrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämi-
13502: Os. 12        29 261 010 000 29 323 510 000       seksi vuosina 1999-2001. Myös tämän johdos-
13503: Os. 13          3 418 984 000 3 418 984 000       ta talousarviota on tarkistettu eräiltä osin.
13504: Os. 15          2 192 266 000 2 192 266 000          Myös valtiovarainministeriön 19.11.1998 jul-
13505:                                                   kaisemien kokonaistaloudellisten ennusteiden ja
13506: Yhteensä    187 111 260 000 188 493 760 000       oletusten muuttumisesta johtuen on eräitä so-
13507:                                                   siaali- ja terveysministeriön ja työministeriön
13508: Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön vä-     momenttien määrärahoja tarkistettu.
13509: lillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:
13510:             Esitys mk         Valiokunta mk       Vanhojen metsien suojelun kompensointi. Ta-
13511: Pl. 21             47 798 000       45 798 000    lousarvioesityksen yleisperusteluissa (Y 29) on
13512: Pl. 22            344 503 000      329 503 000    todettu, että Pohjois-Suomen vanhojen metsien
13513: Pl. 23            211 413 000      211 413 000    suojelun haittojen kompensoimisessa jatketaan
13514: Pl. 24          3 541 664 000 3 535 964 000       valtioneuvoston vuosiksi 1997-2006 päättä-
13515: Pl. 25          3 120 500 000 3 129 050 000       mää rahoitusohjelmaa. Sen mukaan rahoituk-
13516: Pl. 26          6 199 368 000 6 237 815 000       seen varataan näinä vuosina yhteensä 386,4 milj.
13517: Pl. 27          9 028 083 000 8 988 083 000       markkaa, josta vuonna 1999 eri hallinnonaloilla
13518: Pl. 28        28 054 900 000 28 062 700 000       yhteensä 50,8 milj. markkaa.
13519: Pl. 29        26 636 395 000 26 639 715 000          Valtiovarainvaliokunta katsoo, että vanhojen
13520: Pl. 30        12 016 279 000 12 021 629 000       metsien suojelun kompensointiin tarkoitettujen
13521: Pl. 31          7 210 110 000 7 287 210 000       varojen käytön tehostamiseksi tulee selvittää
13522: Pl. 32          4 519 268 000 4 535 918 000       näiden rahastointi erilliseen rahastoon.
13523: Pl. 33        43 283 370 000 43 512 570 000
13524: Pl. 34        10 955 820 000 11 539 023 000       Indeksointivarojen kansallinen vastinrahoitus.
13525: Pl. 35          3 553 402 000 3 554 402 000       Sisäasiainministeriö toimii Euroopan aluekehi-
13526: Pl. 36        28 388 200 000 28 862 200 000       tysrahaston (EAKR) rahastovastuuministeriönä.
13527:                                                   Momentin 26.98.61 perustelujen selvitysosassa
13528: Yhteensä    187 111 073 000 188 492 993 000
13529:                                                   on maininta siitä, että määrärahaan sisältyvien
13530:                                                   indeksointivarojen vaatimasta kansallisesta
13531: Korjausehdotukset. Sen jälkeen, kun hallitus on   osuudesta vastaavat täysimääräisesti muut kuin
13532: antanut eduskunnalle vuotta 1999 koskevan ta-     valtio. Vastaava lausuma on myös työministe-
13533: lousarvioesityksen, on siihen ilmennyt korjaus-   riön (Euroopan sosiaalirahaston vastuuministe-
13534: 
13535: 50
13536: Perustelut                                                   Va VM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
13537: 
13538: 
13539: riö) sekä maa- ja metsätalousministeriön (Eu-        ns. indeksointivaroina. Käytännössä tämä kos-
13540: roopan maatalousrahaston vastuuministeriö)           kee myös ohjelmiin sitoutuvaa kansallistajulkis-
13541: kohdalla. Indeksointivaroja on merkitty vuoden       ta rahoitusta. Myös niiden osalta on vuosittain
13542:  1999 talousarvioon em. hallinnonalojen kohdal-      tehtävä rahan arvon heikkenemistä vastaavat in-
13543: le yhteensä 125,3 milj. markkaa.                     flaatiokorjaukset. Tämä edellyttää, että vuosit-
13544:     Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-     tain valtion talousarviossa osoitetaan indeksoin-
13545: valiokunta katsoo, että mikäli kansallisena vas-     tivaroille tarvittava kansallinen vastinrahoitus,
13546: tinrahoituksena ei voida käyttää valtion budjetti-   mikä ei sinänsä edellytä valtion menojen lisäys-
13547: rahoitusta, tämä vaikeuttaa ohjelmien toteutta-      tä.
13548: mista. Vuosi 1999 on ohjelmien viimeinen toteu-          Edellä todetun perusteella valtiovarainvalio-
13549: tusvuosi, jolloin on tehtävä päätökset kaikista      kunta katsoo, että ohjelmien täysimääräinen to-
13550: ohjelmissa toteutettavista hankkeista, vaikkakin     teuttaminen ja ED-rahoituksen käyttö edellyttä-
13551: maksatusaikaa on tämän jälkeen kaksi vuotta. Jo      vät valtion rahoituksen käyttömahdollisuutta in-
13552: pelkästään aluekehitysrahaston osalta se, että       deksointirahoituksen kansallisena vastinrahana
13553: valtion kansallista vastinrahoitusta ei voida        myös vuonna 1999.
13554: käyttää, merkinnee, että arviolta 15 milj. mark-           Valiokunnan lausumaehdotus 1
13555: kaa EAKR-varoja jää käyttämättä. Käyttämättä
13556: jääneet EU-varat palautuvat unioniin.                       Eduskunta edellyttää, että valtion talous-
13557:    Rakennerahasto-ohjelmat tehtiin vuoden                  arvion määrärahoja käytetään tarvittaes-
13558: 1995 rahassa tietäen, että rahoitustaulukoihin             sa EU:n indeksointivarojen kansallisena
13559: tullaan tekemään vuosittainen inflaatiotarkistus           vastinrahoituksena.
13560: eli että vuosittain saadaan käyttöön lisää varoja
13561: 
13562: 
13563: 
13564: 
13565:                                                                                                     51
13566: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Pääluokka 21
13567: 
13568: 
13569: 
13570: 
13571:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13572: 
13573:                                              MENOT
13574:                                            Pääluokka 21
13575:                                  TASAVALLAN PRESIDENTTI
13576: 
13577: 
13578:       02. Tasavallan presidentin kanslia            netty 20 500 000 mk ja vuonna 1999 hankkeen
13579:                                                     rahoitustarve on 12 600 000 mk.
13580: 75. Perusparan~ukset (siirtomääräraha 3 v)          Momentti muuttuu seuraavaksi:
13581: Vuoden 1998 toisesta lisätalousarviosta johtuen        Momentille myönnetään 15 300 000 mk.
13582: momentilta vähennetään valtiovarainministeri-          Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-
13583: öltä     saadun      selvityksen      perusteella   tin kanslian hallinnassa olevan Mariankatu 1:n
13584: 2 000 000 mk. Lisäksi momentin perustelujen         korttelin peruskorjaukseen sekä Presidentinlin-
13585: toisen kappaleen viimeinen virke poistetaan.        nan, Mäntyniemen virka-asunnon ja Kultaran-
13586:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     nan huvilatilan tarpeellisiin peruskorjauksiin.
13587: perusteella valiokunta toteaa, että momentin pe-    (Poist.)
13588: rustelujen selvitysosassa mainittuun Marianka-
13589: tu l:n peruskorjaukseen on vuonna 1998 myön-
13590: 
13591: 
13592: 
13593: 
13594: 52
13595: Pääluokka 22                                                 Va VM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
13596: 
13597: 
13598: 
13599: 
13600:                                             Pääluokka 22
13601:                                            EDUSKUNTA
13602: 
13603: 
13604:              01. Kansanedustajat                                02. Eduskunnan kanslia
13605: 
13606: 21. Toimintamenot (arviomääräraha)                   74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha 3 v)
13607: Valiokunta toteaa, että ne kansanedustajat, joi-     Momentilta vähennetään 15 miljoonaa markkaa.
13608: den kotipaikka on etäämpänä Helsingistä, ovat        Momentti muuttuu seuraavaksi:
13609: monessa suhteessa huonommassa asemassa mui-
13610:                                                        Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
13611: hin edustajiin verrattuna. Myös vaalipiireihin si-
13612:                                                         (2. kappale kuten HE)
13613: joitetut edustajien avustajat ovat eriarvoisessa
13614: asemassa verrattuna Eduskuntatalossa työs-
13615: kenteleviin esimerkiksi tilojen ja tietoliikenne-
13616: yhteyksien suhteen.
13617: 
13618: 
13619: 
13620: 
13621:                                                                                                  53
13622: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                 Pääluokka 23
13623: 
13624: 
13625: 
13626: 
13627:                                         Pääluokka 23
13628:                                     VALTIONEUVOSTO
13629: 
13630: 
13631:      27. Poliittisen toiminnan avustaminen         Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että
13632:                                                momentin perusteluissa mainittu rekisteröityjen
13633: 52. Kansalaisaktiivisuuden lisääminen Euroo-   yhdistysten kansalaistapahtuma Suomen EU-pu-
13634: pan parlamentin Suomen edustajien vaaleissa    heenjohtajuuskaudella voi toteutua suunnitellus-
13635: sekä Euroopan unianiin liittyvän kansalais-    ti.
13636: keskustelun kannustaminen
13637: 
13638: 
13639: 
13640: 
13641: 54
13642: Pääluokka 24                                               VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
13643: 
13644: 
13645: 
13646: 
13647:                                           Pääluokka 24
13648:                        ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
13649: 
13650: 
13651:        30. (24.30 ja 40) Kansainvälinen            1999 talousarviossa 20 miljoonalla markalla to-
13652:                kehitysyhteistyö                    teuttaa paitsi aiemman periaatepäätöksen, myös
13653:                                                    uuden kehitysmaapoliittisen strategian linjauk-
13654: Hallituksen periaatepäätöksen toteuttaminen.       sia. Kehitysyhteistyötä suunnataan kaikkein
13655: Valtiovarainvaliokunta viittaa vuoden 1998 ta-     köyhimmän väestönosan elinolojen parantami-
13656: lousarviosta antamassaan mietinnössä (Va VM        seen sekä tasa-arvon, demokratian ja ihmisoike-
13657: 42/1997 vp) toteamaansa, että kehitysyhteistyö-    uksien edistämiseen. Näiden lisäksi valiokunta
13658: määrärahojen reaalisesta lisäyksestä huolimatta    viimevuotiseen tapaan painottaa taloudellisesti,
13659: hallituksen vuonna 1996 tekemässä periaatepää-     sosiaalisesti ja ympäristön kannalta kestävää ke-
13660: töksessä asetettua tavoitetta Suomen kehitys-      hitystä varojen suuntaamisessa sekä valintoja,
13661: avun bruttokansantuoteosuuden nostamisesta         jotka parantavat tyttöjen ja naisten asemaa sekä
13662: 0,4 prosenttiin vuoteen 2000 mennessä ei nykyi-    edistävät naisten tasavertaista osallistumista yh-
13663: sellä lisäysvauhdilla saavutettane määräajassa.    teiskunnalliseen ja tuotannolliseen toimintaan.
13664: Talousarvioesityksen mukaan BKT-osuus on              Valiokunta toteaa, että monenkeskinen yh-
13665: vuonna 1999 0,34 prosenttia. Pakolaiskustan-       teistyö kasvaa vuoden 1999 talousarviossa va-
13666: nusten budjetointitavasta, johon valiokunta niin   jaalla 50 milj. markalla noin 550 milj. mark-
13667: ikään kiinnitti huomiota vuosi sitten antamas-     kaan, mutta siitä II 0 miljoonaa menee nyt en-
13668: saan mietinnössä, johtuu, että em. prosentti-      simmäistä kertaa Suomen osuuteen Euroopan
13669: asuuttakin on pidettävä hyvin optimistisena ar-    kehitysrahastosta. YK:n ja kansainvälisten ra-
13670: viona. Talousarvion laadintavaiheessa Suomes-      hoituslaitosten kautta kanavoituva muu monen-
13671: sa on tullut tavaksi laskea kehitysyhteistyöme-    keskinen yhteistyö laskee siten yli 50 milj. mar-
13672: noiksi suurempi osuus pakolaismenoista kuin sa-    kalla.
13673: man vuoden tulosta määriteltäessä. Säännönmu-
13674: kaisesti tämä aiheuttaa sen, että kehitysyhteis-   Suuresti velkaantuneiden köyhien maiden velka.
13675: työmenojen todellinen BKT-osuus on alempi          Ulkoasiainvaliokunta on talousarvioesityksestä
13676: kuin talousarvioesityksessä ilmoitettu. Valio-     antamassaan lausunnossa (UaVL 13/1998 vp)
13677: kunta toistaa myös aiemman lausumansa.             todennut, että onnistuneeseen kehitysyhteistyö-
13678:        Valiokunnan lausumaehdotus 2                politiikkaan kuuluu vähiten kehittyneiden mai-
13679:        Eduskunta edellyttää, että toteuttaessaan   den velkataakan keventäminen. Kehitysmaiden
13680:        uutta pakolaisohjelmaa hallitus noudat-     hallitsemattoman suuret velat ovat huomattava
13681:        taa OECD:n hyväksymiä julkisen kehitys-     este kehittymiselle ja vähentävät myös ulkomai-
13682:        avun raportointiohjeita pakolaisavun si-    sen avun tehoa. Erityisesti köyhimmissä kehitys-
13683:        sällyttämisessä kehitysyhteistyömäärära-    maissa suuret ulkomaiset velat saattavat ratkai-
13684:        hoihin valtion talousarviossa.              sevasti vaikeuttaa nälkärajalla elävän väestön
13685:                                                    elinolosuhteiden kohentumista.
13686:   Valtiovarainvaliokunta pitää merkittävänä           Norjan esimerkin mukaisesti myös Suomen
13687: kuluvana vuonna hyväksyttyä Suomen kehitys-        olisi annettava tukensa ns. HIPC-maiden (He-
13688: maapoliittista strategiaa ja katsoo, että myös     avily Indepted Poor Countries) eli suuresti vel-
13689: käytännön kehitysyhteistyössä on toimittava tä-    kaantuneiden köyhien maiden velkojen anteek-
13690: män strategian mukaisesti. Kansalaisjärjestöjen    siannolle. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että
13691: kehitysyhteistyövarojen kasvattaminen vuoden
13692: 
13693:                                                                                                    55
13694: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                          Pääluokka 24
13695: 
13696: 
13697: velkojen anteeksiannan on perustuttava ehdol-         ta tukee hallituksen tavoitetta lopettaa korkotuki
13698: listamiselle ja edellä kehitysyhteistyön suuntaa-     OECD:n piirissä tehtävällä sopimuksella, pyrki-
13699: misessa johtaviksi todetuille periaatteille. Ulko-    mystä alentaa korkotuen osuutta kehitysyhteis-
13700: asiainvaliokunta on lausunnossaan todennut,           työmäärärahoista ja hankkeiden rajaamista pää-
13701: että Suomi on jo käynnistänyt anteeksiantopro-        osin ympäristöteknologian siirtoon ja sosiaali-
13702: sessin Nicaragualie (31 miljoonaa markkaa),           sektorille.
13703: Kamerunille (4,29 miljoonaa markkaa) ja Sam-
13704: bialle (45 miljoonaa markkaa) myönnettyjen            Konsulttiyritysten näköalat kehitysyhteistyössä.
13705: luottojen osalta. Valiokunta katsoo, että ko. pro-    Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
13706: sessi olisi käynnistettävä myös muiden HIPC-          teaa, että suomalaiset konsulttiyritykset ovat
13707: maiden osalta.                                        kohtuullisesti päässeet mukaan EU:n kehitysyh-
13708:                                                       teistyöhankkeisiin. Konsulttiyritykset ovat eri-
13709: 66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärära-      tyisesti kahdenvälisissä hankkeissa kiinnittä-
13710: ha 3 v)                                               neet huomiota raskaaseen tarjouskilpailumeka-
13711: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-      nismiin, kun pieni joukko yrityksiä kamppailee
13712: rusteella valiokunta toteaa, että momentin perus-     samoista, katteeltaan joskus vähäisistä hank-
13713: telujen selvitysosan kohdan 8: 11 Tuki kansalais-     keista. Tarjouskustannukset nousevat huomatta-
13714: järjestöjen kehitysyhteistyölle, kehitysyhteis-       van suuriksi suhteessa hankkeiden arvoon. Val-
13715: työn palvelukeskukselle (KEP A) ja kehitysyh-         tiovarainvaliokunta pitääkin tutkimisen arvoise-
13716: teistyötiedotukselle11 3. kappaleen lopussa on ol-    na, olisiko yritysten välisellä yhteistoiminnalla
13717: lut tarkoitus todeta nykyisen käytännön mukai-        kilpailun sijasta päästävissä joissakin tapauksis-
13718: sesti seuraavaa: 11 Valtionavustusta voidaan          sa edullisempaan lopputulokseen.
13719: myöntää järjestöjen yhteenliittymille, kuten esi-        Etenkin ED-hankkeissa suurimmaksi ongel-
13720: merkiksi säätiöille, avun kanavaimiseksi edel-        maksi tarjouskilpailuissa on osoittautunut riittä-
13721: leen. Järjestöjen yhteenliittymät voivat omilla       vän kokeneiden asiantuntijoiden löytäminen.
13722: päätöksillään myöntää avustuksia erityisesti ke-      Suomalainen resurssipohja kasvaa lähinnä oman
13723: hitysmaiden järjestöille ulkoasiainministeriön        bilateraalisen kehitysyhteistyön kautta. Kan-
13724: kanssa yhteisesti sovittavien periaatteiden ja        sainvälisen kokemuksen puute asiantuntijoilla
13725: menettelytapojen puitteissa 11 .                      on tällä hetkellä tärkein kasvua rajoittava tekijä
13726:                                                       rahoituksen riittävyyden ohella.
13727: Korkotuki. Valtiovarainvaliokunta on jo useina           Tähän saakka suomalaisten asiantuntijoiden
13728: vuosina todennut, että korkotukiluottojen käyttö      rekrytointia ovat vaikeuttaneet myös ulkomailla
13729: osana kehitysyhteistyötä on ongelmallinen tuki-       työskentelevien sosiaaliturvan rajoitteet. Valio-
13730: muoto. Vuoden 1999 talousarviossa korkotuki           kunnan saaman selvityksen mukaan ongelmat
13731: kääntyy 5 miljoonan markan lisäyksellä uudes-         tältä osin ovat poistumassa ennen muuta asumis-
13732: taan kasvusuuntaan ja on lähellä 8 prosenttia         perusteisen sosiaaliturvan soveltamisalaan teh-
13733: varsinaisesta kehitysyhteistyöstä. Valiokunnan        dyillä muutoksilla.
13734: saaman selvityksen mukaan määrärahan vaihte-             Valiokunta katsoo myös, että Suomen ulko-
13735: lu johtuu siitä, että vuodelle 1998 oli käytettä-     asiainhallinto voisi tehdä enemmän suomalaisen
13736: vissä edelliseltä vuodelta siirtyneitä varoja. Hal-   asiantuntijuoden ja alan yrittäjyyden edistämi-
13737: litus on jo aiemmin ilmoittanut tavoitteekseen        seksi Euroopan unionissa pyrittäessä mukaan
13738: tämän osuuden pudottamisen lähemmäs                   EU:n kehitysyhteistyöhankkeisiin.
13739: OECD:n suosittamaa 4---6 prosenttia. Valiokun-
13740: 
13741: 
13742: 
13743: 
13744: 56
13745: Pääluokka 24                                                   VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
13746: 
13747: 
13748: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venä-            keet tulisi hoitaa kansallisesti ja alueellisesti,
13749:      jän ja muiden IVY -maiden kanssa                  koska mm. Tacis-rahoituksen hakumenettelyt
13750:                                                        ovat osoittautuneet raskaiksi.
13751: 66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja          Vaikka lähialuerahat on budjetoitu ulko-
13752: muiden IVY-maiden kanssa (siirtomääräraha              asiainministeriön pääluokkaan, tulisi selvittää
13753: 3 v)                                                   päätöksentekojärjestelmän muuttamista siten,
13754: Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että lähi-      että UM:n rooli rajoittuisi strategiaan ja paino-
13755: aluestrategiassa otetaan esityksen lukuperuste-        pisteiden asetantaan. Sektoriministeriöt aluehal-
13756: luissa todetullatavalla huomioon pohjoista ulot-       lintoineen voisivat vastata hankkeista käytän-
13757: tuvuutta koskevan aloitteen tavoitteet. Momen-         nön tasolla samaan tapaan kuin ne vastaavat
13758: tin perustelujen selvitysosassa on todettu, että       muistakin aluekehityshankkeista ja -varoista.
13759: raja-alueyhteistyöhön sekä Tacis- ja Interreg-
13760: ohjelmien yhteensovittamiseen ja yhteisrahoitta-
13761: miseen kiinnitetään entistä enemmän huomiota.                             70. Vaalit
13762: Valiokunta toteaa, että Suomen puolella Inter-
13763: reg-hankkeet rahoitetaan sekä ko. yhteisöaloit-        21. Vaalimenot (arviomääräraha)
13764: teen että kansallisilla varoilla. Venäjän puolella     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
13765: hankkeiden vastinrahoitus on kytketty Tacis-oh-        rusteella momentti poistetaan talousarviosta ja
13766: jelmaan ja Baltiassa Phare-ohjelmaan. Molem-           sille ehdotettu 1 200 000 markan määräraha siir-
13767: mat viimeksi mainitut ohjelmat ovat kansallisia        retään momentille 25.70.21. Muutos johtuu
13768: ohjelmia, joista päätetään viime kädessä EU:ssa.       8.10.1998      voimaan    tulleesta   vaalilaista
13769: Tästä syystä rajaseutujen valtakunnan mitassa          (714/1998).
13770: pienet hankkeet ovat helposti pudonneet ohjel-         Momentti poistetaan:
13771: mista ja saadun selvityksen mukaan niiden ra-             (Poist.)
13772: hoitus ei ole onnistunut toivotulla tavalla, vaik-
13773: ka ohjelmiin sisältyy erityinen raja-aluehankkei-
13774: siin tarkoitettu CBC-ohjelma (Cross Border               99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan
13775: Cooperation Programme ). Valtiovarainvalio-                            muut menot
13776: kunta katsoo, että viimeistään uudella rakenne-
13777: rahastokaudella eli vuodesta 2000 alkaen tulisi        66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-
13778: rahoitusjärjestelyjä tehostaa. Suomen kansalli-        viomääräraha)
13779: sen edun mukaista olisi, että tarjolla olevat ra-      Valuuttakurssien muutoksista johtuen momen-
13780: hoitusmahdollisuudet tukisivat toisiaan.               tilta vähennetään valtiovarainministeriöltä saa-
13781:    Valiokunta viittaa myös vuoden 1998 talous-
13782:                                                        dun selvityksen perusteella 4 500 000 mk.
13783: arviosta antamassaan mietinnössä esittämäänsä
13784: kantaan, että liian pienistä ja toisiinsa liittymät-   Momentti muuttuu seuraavaksi:
13785: tämistä yksittäishankkeista on päästävä strategi-          Momentille myönnetään 317 321 000 mk.
13786: sesti merkittävämpiin kokonaisuuksiin. Kahden-             (2. ja 3. kappale kuten HE)
13787: keskinen lähialueyhteistyö ja pienehköt hank-
13788: 
13789: 
13790: 
13791: 
13792:                                                                                                        57
13793: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Pääluokka 25
13794: 
13795: 
13796: 
13797: 
13798:                                            Pääluokka 25
13799:                           OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
13800: 
13801: 
13802: 01. (25.01, 25.45, osa ja 25.60) Ministeriö ja              40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos
13803:    sen yhteydessä toimivat viranomaiset
13804:                                                     21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot
13805: 21. Oikeusministeriön toimintamenot (siirto-        (siirtomääräraha 2 v)
13806: määräraha 2 v)                                      Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-
13807: Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-      tämiseksi vuosina 1999-2001 hallituksen hy-
13808: tämiseksi vuosina 1999-2001 hallituksen hy-         väksymän toimintaohjelman mukaisesti momen-
13809: väksymän toimintaohjelman mukaisesti momen-         tille lisätään valtiovarainministeriöltä saadun
13810: tille lisätään valtiovarainministeriöltä saadun     selvityksen perusteella 6 850 000 markkaa.
13811: selvityksen perusteella 500 000 markkaa.                Lakivaliokunta on talousarvioesityksestä an-
13812: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       tamassaan lausunnossa (LaVL 9/1998 vp) to-
13813:                                                     dennut, että nykyään valtion rikosoikeudellinen
13814:     Momentille myönnetään 141 500 000 mk.
13815:                                                     järjestelmä rakentuu olennaisesti syyttäjien toi-
13816:     (2. kappale kuten HE)
13817:                                                     minnan varaan ja että syyttäjälaitoksen määrära-
13818:                                                     hojen riittävyydestä on huolehdittava. Se on kat-
13819:             10. Tuomioistuinlaitos                  sonut, että voimavarojen riittävyyden ja oikean
13820:                                                     kohdentamisen tärkeys ilmenee selkeästi esi-
13821: 23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siir-     merkiksi taloudellisen rikollisuuden ja harmaan
13822: tomääräraha 2 v)                                    talouden torjunnassa. Syyttäjien työmäärä ja
13823:                                                     tehtävien vaativuus on lisääntynyt. Lakivalio-
13824: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
13825:                                                     kunnan lausunnon mukaan talousarvioesityk-
13826: rusteella momentin perustelujen toisessa kappa-
13827:                                                     seen sisältyy 20-30 apulaissyyttäjän paikkaa-
13828: leessa oleva "8 hallintoylituomarin virkaa" muu-
13829:                                                     minen sekä määräraha nykyisten 12 määräaikai-
13830: tetaan muotoon "8 hallinto-oikeuden ylituoma-
13831:                                                     sen talousrikossyyttäjän tehtävien jatkamiseen.
13832: rin virkaa".
13833:                                                     Lakivaliokunta on pitänyt talousarvioesityksen
13834: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       määrärahoja tältä osin riittämättöminä.
13835:    (1. kappale kuten HE)                                Valtiovarainvaliokunta korostaa momentin
13836:    Hallintotuomioistuinten     uudelleenjärjeste-   perusteluissakin todettua paikallisen syyttäjätoi-
13837: lyyn liittyen voidaan 1.11.1999 lukien perustaa     minnan kehittämisen tarvetta. Syyttäjälaitoksen
13838: 8 hallinto-oikeuden ylituomarin virkaa (2 A 31      uudistetun organisaation toimivuutta on seurat-
13839: ja 6 A 29) ja 131 hallinto-oikeustuomarin virkaa    tava ja tuotava tarvittaessa eduskunnalle ehdo-
13840: (7 A 29, 22 A 28, 18 A 27 ja 84 A 26), edellyttä-   tukset korjaaviksi toimenpiteiksi. Valiokunta
13841: en, että samasta ajankohdasta lukien lääninoike-    katsoo myös, että syyttäjälaitoksen resurssien
13842: uksista lakkautetaan 11 lääninoikeuden ylituo-      alueelliseen ja kielelliseen jakaumaan on jatkos-
13843: marin virkaa ( 1 A 31 ja 10 A 29) ja 110 läänin-    sa aiheellista kiinnittää lisääntyvää huomiota.
13844: oikeudentuomarin virkaa (8 A 28, 18 A 27 ja 84      Momentti muuttuu seuraavaksi:
13845: A 26) sekä vesiylioikeudesta vesiylituomarin
13846:                                                         Momentille myönnetään 568 350 000 mk.
13847: virka (A 31) ja 17 vesiylioikeudenneuvoksen
13848:                                                         (2. kappale kuten HE)
13849: virkaa (3 A 29 ja 14 A 28).
13850: 
13851: 
13852: 
13853: 58
13854: Pääluokka 25                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
13855: 
13856: 
13857:             50. Vankeinhoitolaitos                   74. (25.50.74 ja 75) Uudisrakennuksetjaperus-
13858:                                                      korjaukset (siirtomääräraha 3 v)
13859: Päihdehuolto. Valtiovarainvaliokunta pitää           Saadun selvityksen mukaan investointiohjel-
13860: myönteisenä, että vankeinhoitolaitokselle ol-        man ensimmäinen ja kiireisin hanke on Vantaan
13861: laan laatimassa erityistä päihdestrategiaa. Tässä    lääninvankilan rakentaminen. Rakentamiseen on
13862: on tarkoitus esittää ne päämäärät, toimintaperi-     jo myönnetty 21 miljoonaa markkaa, mutta vuo-
13863: aatteet ja tavoitteet, joilla torjutaan päih-        den 1999 talousarviosta hanke on poistettu. Val-
13864: derikollisuutta, ehkäistään päihteiden käytöstä      tiovarainvaliokunta katsoo, että hankkeen to-
13865: aiheutuvia haittoja ja tuetaan vankeja rikoksetto-   teuttamisen edellyttämät määrärahat, yhteensä
13866: maan ja päihteettömään elämäntapaan. Ohjeella        vielä 110 miljoonaa markkaa, tulisi budjetoida
13867: selkiinnytetään myös vankeinhoidon ja sen työn-      vuosille 2000 ja 2001.
13868: tekijöiden roolia ehkäisevässä ja korjaavassa
13869: päihdetyössä ja osoitetaan tarvittavat toimenpi-
13870: teet. Valtiovarainvaliokunnan mielestä on vält-                      70. Vaalimenot
13871: tämätöntä, että päihdetyö tuodaan osaksi vanki-
13872: lan perustyötä, jonka toteuttamiseen varataan        21. Vaalimenot (arviomääräraha)
13873: riittävät resurssit ja johon koko henkilökunta       Siirtona momentilta 24.70.21 momentille lisä-
13874: osallistuu. Päihteiden käytön saaminen hallin-       tään valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
13875: taan on usein ratkaiseva tekijä vangin menesty-      sen perusteella 1 200 000 mk.
13876: miselle muussa tavoitteellisessa toiminnassa ja          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
13877: paluulle normaaliin elämään.                         perusteella momentin perustelujen toista kappa-
13878:     Vankiloissa tapahtuvan huumetyön kannalta        letta muutetaan 8.10.1998 voimaan tulleen vaa-
13879: valiokunta pitää myös merkittävänä sitä, että ra-    lilain mukaiseksi.
13880: portointijärjestelmä on tältä osin saatu kuntoon.
13881: Jo lyhyellä tähtäyksellä on mahdollista päästä       Momentti muuttuu seuraavaksi:
13882: huumeettorniin pieniin yksiköihin. Valiokunta            Momentille myönnetään 139 600 000 mk.
13883: toistaa vuosi sitten talousarviomietinnössään            Määrärahaa saa käyttää vaalilain (71411998),
13884: esittämänsä vaatimuksen, että huume- ja rikol-       saamelaiskäräjistä annetun lain (97411995) ja
13885: lisliigojen johtaminen vankiloista käsin on kyet-    menettelystä neuvoa antavissa kansanäänestyk-
13886: tävä estämään, ja tavoitteena tulee olla koko-       sissä annetun lain (57111987) mukaisesti edus-
13887: naan huumeettomat vankilat.                          kuntavaaleista, presidentinvaalista, kunnallis-
13888:                                                      vaaleista, europarlamenttivaaleista, saamelais-
13889: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              käräjävaaleista ja neuvoa antavista kansanää-
13890: Valiokunta toteaa, että momentin määrärahalla        nestyksistä sekä niiden tulosten kokoamisesta ja
13891: rahoitetaan ensimmäistä kertaa myös vankien          tietojenkäsittelystä aiheutuvien menojen maksa-
13892: sairaanhoitomenot, joiden arvioidaan vuonna          miseen.
13893: 1999 olevan 7 miljoonaa markkaa.
13894: 
13895: 
13896: 
13897: 
13898:                                                                                                    59
13899: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                           Pääluokka 26
13900: 
13901: 
13902: 
13903: 
13904:                                              Pääluokka 26
13905:                          SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
13906: 
13907: 
13908:              05. Lääninhallitukset                     henkilöstöpolitiikan näkökulmasta. Resurssipu-
13909:                                                        la vaikuttaa olennaisesti myös henkilöstön jak-
13910: 21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha            samiseen, johon valiokunta on kiinnittänyt huo-
13911: 2 v)                                                   miota myös useiden muiden pääluokkien koh-
13912: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-       dalla.
13913: rusteella momentin nettomäärärahaan lisätään
13914: 797 000 markkaa.                                       Huumausainerikollisuus. Valtiovarainvaliokun-
13915:    Vuoden 1998 toisesta lisätalousarviosta joh-        ta kiinnitti vuoden 1998 talousarviosta antamas-
13916: tuen momentin nettomäärärahaan lisätään val-           saan mietinnössä (VaVM 42/1997 vp) huomiota
13917: tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-       siihen, että huumausaineiden saatavuus, kokeilu
13918: teella 392 000 mk. Lisäys aiheutuu siirrosta mo-       ja käyttö ovat lisääntyneet maassamme kuluval-
13919: mentilta 26.75.21 oikeuslääkäritoimen järjeste-        la vuosikymmenellä. Valiokunta myös totesi,
13920: lyjen vuoksi Länsi-Suomen lääninhallituksessa.         että "lisääntynyt huumeiden käyttö näkyy muun
13921:    Saadun selvityksen mukaan momentin selvi-           muassa rikollisuuden ja yleisen turvattomuuden
13922: tysosan toisessa kappaleessa on ollut tarkoitus        kasvuna. Poliisin huumerikollisuuden torjunnal-
13923: todeta, että määrärahan mitoituksessa on otettu        la on keskeinen merkitys tulevien vuosien tur-
13924: huomioon vähennyksenä 2 562 000 markkaa 12             vallisuustyön onnistumisessa. Onnistunut huu-
13925: viran palkkausmenojen siirtona momentille              merikostorjunta luo pohjaa turvalliselle yhteis-
13926: 34.06.21.                                              kuntakehitykselle. Valiokunta korostaa tässä yh-
13927:                                                        teydessä erityisesti lähipoliisitoiminnan merki-
13928: Momentti muuttuu seuraavaksi:
13929:                                                        tystä ja resurssien turvaamista." Valiokunta ko-
13930:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa               rosti myös ennaltaehkäisevän työn merkitystä,
13931: 282 879 000 mk.                                        huumeongelmien tunnistamista riittävän ajoissa
13932:    (2. kappale kuten HE)                               ja monipuolista palvelutarjontaa huumehoidos-
13933:                                                        sa. Samalla, kun valtiovarainvaliokunta toistaa
13934:                                                        aiemman kantansa, se painottaa eri tahojen sau-
13935:                  75. Poliisitoimi                      mattoman yhteistyön merkitystä huumeongel-
13936:                                                        man torjunnassa.
13937: Poliisin voimavarat. Hallintovaliokunta on ta-
13938:                                                            Myös hallintovaliokunta on budjettilausun-
13939: lousarvioesityksestä antamassaan lausunnossa
13940:                                                        nossaan käsitellyt huumausainerikollisuutta ja
13941: (HaVL 13/1998 vp) arvioinut, ettei talousarvio-
13942:                                                        kiinnittänyt huomiota esimerkiksi nuorten li-
13943: ehdotuksessa olevilla toimintamenomäärära-
13944:                                                        sääntyvään huumeiden käyttöön, huumerikos-
13945: hoilla kyetä saavuttamaan kaikkia asetettuja tu-
13946:                                                        ten tutkinnan keinoihin ja rangaistusjärjestel-
13947: lostavoitteita eikä toimimaan kunnolla edes pai-
13948:                                                        mien kehittämiseen. Valtiovarainvaliokunta yh-
13949: nopistealueilla. Valtiovarainvaliokunta toteaa
13950:                                                        tyy tältä osin hallintovaliokunnan lausuntoon ja
13951: tämän olevan tällä hetkellä tyypillistä useille
13952:                                                        katsoo, että seuraamusjärjestelmällä ei tulisi an-
13953: hallinnonaloille; tavoitteet ja resurssit ovat erka-
13954:                                                        taa huumausainerikollisuutta vähättelevää vies-
13955: nemassa toisistaan. Asiaan on valiokunnan mie~
13956:                                                        tiä.
13957: lestä syytä kiinnittää huomiota myös valtion
13958: 
13959: 
13960: 
13961: 60
13962: Pääluokka 26                                                  VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp
13963: 
13964: 
13965: 21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha                      97. Avustukset kunnille
13966: 2 v)
13967: Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-       Kuntatalous. Hallintovaliokunta on talousarvio-
13968: tämiseksi vuosina 1999-2001 hallituksen hy-          esityksestä antamassaan lausunnossa (HaVL
13969: väksymän toimintaohjelman mukaisesti momen-          13/1998 vp) todennut, että varainhoitovuonna
13970: tin nettomäärärahaan lisätään valtiovarainminis-      1999 kuntien taloudellisen tilanteen ennakoi-
13971: teriöltä   saadun     selvityksen     perusteella    daan edelleen heikkenevän. Valtion talousarvio-
13972: 7 650 000 markkaa.                                   esitys kiristää osaltaan kuntien taloutta, mikä
13973:    Vuoden 1998 toisesta lisätalousarviosta joh-      johtuu ennen kaikkea veroperusteisiin kaavail-
13974: tuen momentin nettomäärärahasta vähennetään          luista muutoksista. Hallintovaliokunta on myös
13975: siirtona momentille 26.05.21 valtiovarainminis-      todennut, että kuntien rahoitusaseman heiken-
13976: teriöltä   saadun     selvityksen    perusteella     tyessä kuntien väliset talouden erot kasvavat en-
13977: 392 000 mk.                                          tisestään. Yhä useampi kunta joutuu rahoitta-
13978:    Edellä lukuperusteluissa todettuun viitaten       maan käyttömenojaan muun muassa velkarahal-
13979: momentin nettomäärärahaan lisätään 30 000 000        la ja kassavaroja ja muuta toimintapääomaa pur-
13980: markkaa.                                             kamalla. Lausunnossa on viitattu myös tarpee-
13981:                                                      seen vakauttaa kuntien taloutta lainsäädäntö-
13982: Momentti muuttuu seuraavaksi:
13983:                                                      muutoksin.
13984:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
13985: 2 725 585 000 mk.                                    mukaan valtion talousarvioesitys vuodelle 1999
13986:    (2. kappale kuten HE)                             kiristää kuntien taloutta noin miljardi markkaa.
13987:                                                      Kunnallisverotuksen vähennysten muutokset vä-
13988:                                                      hentävät kuntien verotuloja runsaat miljardi
13989:               90. Rajavartiolaitos                   markkaa. Lisäksi kuntien valtionosuuksiin teh-
13990:                                                      dään eräitä toiminnallisista syistä johtuvia muu-
13991: 70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomäärä-
13992:                                                      toksia. Valiokunta katsoo, että budjettivuoden
13993: raha 3 v)
13994:                                                      aikana on varauduttava esitettyä suuremman
13995: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-     harkinnanvaraisen rahoitusavustuksen käyttöön.
13996: rusteella momentin perusteluja täydennetään.
13997: Momentti muuttuu seuraavaksi:
13998:    (1. kappale kuten HE)                                       98. Alueiden kehittäminen
13999:    Määrärahaa saa käyttää keskiraskaiden heli-
14000:                                                      Budjetointikäytäntö. Valtiovarainvaliokunta on
14001: kopterien valvontajärjestelmien ajanmukaista-
14002:                                                      useassa eri yhteydessä kiinnittänyt huomiota
14003: misesta ja tarvittaessa indeksien ja valuuttakurs-
14004:                                                      ED-rahoituksen budjetointikäytäntöön. Esimer-
14005: sien muutoksista aiheutuviin hankintasopimuk-
14006:                                                      kiksi vuoden 1998 talousarviosta antamassaan
14007: sen mukaisiin menoihin. Sen johdosta, että vuo-
14008:                                                      mietinnössä (VaVM 42/1997 vp) valiokunta to-
14009: den 1998 talousarviossa myönnetyn enintään
14010:                                                      tesi budjetointikäytännöstä seuraavaa: "Määrä-
14011: 47 000 000 mk varusteineen maksavien helikop-
14012:                                                      rahat ovat tämän käytännön myötä pirstoutuneet
14013: terien tilausvaltuuden perusteella ei kaikilta
14014:                                                      niin pieniksi kokonaisuuksiksi, että niistä ei saa-
14015: osin ole ollut mahdollista tehdä sopimuksia, saa
14016:                                                      da hyötyä alueiden kehittämisessä. Jotkut hank-
14017: vuoden 1999 aikana tehdä sopimuksia sanotun
14018:                                                      keet ovat kansallisen osarahoituksen puuttuessa
14019: valtuuden vielä sitomatta olevaa määrää vastaa-
14020:                                                      saattaneet jäädä jopa kokonaan toteutumatta ja
14021: vasti.
14022:                                                      ED-rahoja on tällaisissa tapauksissa saattanut
14023:                                                      jäädä käyttämättä. Riittävään joustoon budje-
14024:                                                      toinnissa olisi päästävä kaikilla niillä hallinnon-
14025:                                                      aloilla, joilla kansallista rahoitusosuutta ED-
14026:                                                      hankkeisiin tarvitaan. Valiokunta kiirehtii selvi-
14027: 
14028:                                                                                                      61
14029: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                         Pääluokka 26
14030: 
14031: 
14032: tystä, miten Euroopan unionin rakennerahasto-        43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siirto-
14033: varoihin liittyvän kansallisen rahoitusosuuden       määräraha 3 v)
14034: budjetointikäytäntö saadaan sellaiseksi, että eri    Valtiovarainvaliokunta viittaa hallintovaliokun-
14035: määrärahojen käyttö tulee joustavammaksi."           nan talousarvioesityksestä antamaan lausuntoon
14036: Valtiovarainvaliokunta toteaa, että tällaisia        ja kiinnittää huomiota maakunnan kehittämis-
14037: muutoksia budjetointikäytäntöön ei ole vielä-        rahan niukkuuteen suhteessa maakunnan liitto-
14038: kään tehty ja toistaa jälleen kantansa, että alue-   jen uusiin haasteisiin, kuten osaamiskeskus-
14039: kehitysviranomaisten olisi voitava päättää ny-       ohjelmien ja kaupunkipolitiikan kehittämiseen.
14040: kyistä suurempien määrärahakokonaisuuksien              Määrärahasta on yli 70 prosenttia varattu
14041: kohdentamisesta.                                     EU:n kanssa osarahoitettavien ohjelmien 6, 2,
14042:    Budjetointia jäykistää tarpeettomasti myös se     5 b ja 4 kansalliseksi rahoitusosuudeksi. Tavoi-
14043: hallintovaliokunnankin lausunnossaan toteama         teohjelmien ja yhteisöaloitteiden lisäksi määrä-
14044: käytäntö, että ED-hankkeiden kansallinen rahoi-      rahaa käytetään kokonaan kansallisesti rahoitet-
14045: tusosuus on merkitty sitovina varauksina eri hal-    taviin aluekehitysohjelmiin.
14046: linnonalojen momenttien päätösosiin. Tällöin
14047: kaikki muutokset kansallisissa rahoitusosuuksis-     61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehi-
14048: sa joudutaan tekemään lisätalousarviomenette-        tysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (EU) (siir-
14049: lyä käyttäen. Erityisesti viimeinen ohjelmavuo-      tomääräraha 3 v)
14050: si edellyttäisi joustavuutta, jotta kaikki ohjel-
14051:                                                      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
14052: miin budjetoitu rahoitus voitaisiin käyttää järke-
14053:                                                      rusteella momentin perustelujen 5. kappaleeksi
14054: västi. Valtiovarainvaliokunta pitää välttämättö-
14055:                                                      lisätään seuraava teksti: "Määräraha on alueiden
14056: mänä näiden budjetointiin tehtävien muutosten        kehittämisestä annetun lain (113511993) 6 §:n
14057: toteuttamista ennen seuraavan ohjelmakauden          mukaista aluekehitysrahaa".
14058: alkua.
14059:                                                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
14060:                                                         (1.-4. kappale kuten HE)
14061:                                                         Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
14062:                                                      tun lain ( 113511993) 6 §:n mukaista alue kehitys-
14063:                                                      rahaa. (Uusi)
14064: 
14065: 
14066: 
14067: 
14068: 62
14069: Pääluokka 27                                                   VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
14070: 
14071: 
14072: 
14073: 
14074:                                              Pääluokka 27
14075:                          PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
14076: 
14077: 
14078:             01. Puolustusministeriö                       Valtiovarainvaliokunta on esimerkiksi vuo-
14079:                                                        den 1997 talousarviosta antamassaan mietinnös-
14080: 22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta ja          sä (VaVM 46/1996 vp) todennut, että osa raken-
14081: hallinnoinnista aiheutuvat menot (siirtomäärära-       tamismäärärahojen säästöistä tulee maksetta-
14082: ha 2 v)                                                vaksi myöhemmin lisääntyvinä rakennusten kor-
14083: Julkisen talouden pienenevät tulot ja kasvavat         jaus- ja ylläpitokustannuksina. Valiokunta to-
14084: menot ovat pakottaneet tarkastelemaan myös             teaa, että ajoissa suoritetut vuosikorjaukset oli-
14085: julkisen sektorin omistaman varallisuuden tuot-        sivat perusteltuja paitsi kokonaistaloudellisesti,
14086: tavuutta ja tehokkuutta. Suuri osa julkisen sekto-     myös työllisyyden hoidon näkökulmasta.
14087: rin kiinteistöistä on ollut erittäin heikkotuottois-
14088: ta; vuokrat eivät ole vastanneet kustannuksia.
14089:    Tilakustannukset muodostuvat ylläpitokus-                         10. Puolustusvoimat
14090: tannuksista ja sitoutuneen pääoman kustannuk-
14091: sista. Puolustusvoimat maksaa käyttämistään            16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomäärä-
14092: kiinteistöistä tällä hetkellä ainoastaan käyttöta-     raha 3 v)
14093: louteen liittyvän osuuden. Koska kiinteistö on         Valtiovarainministeriö on korjauskirjeessään
14094: pitkäaikainen tuotannontekijä ja omistaminen on        30.11.1998 ehdottanut, että indeksi- ja valuutta-
14095: koko kiinteistön elinkaaren kestävää toimintaa,        kurssien muutoksista johtuen momentilta vähen-
14096: valiokunta esittää harkittavaksi, pitäisikö tule-      netään 50 000 000 mk. Valiokunta katsoo, että
14097: vaisuudessa myös pääomakustannukset ottaa              näin syntyvästä säästöstä 10 000 000 markkaa
14098: huomioon. Tämä edellyttäisi toimivan sisäisen          on jäljempänä todetuilla perusteilla ohjattava
14099: vuokrajärjestelmän luomista puolustushallin-           momentin sisällä hankintoihin kotimaiselta puo-
14100: toon.                                                  lustustarviketeollisuudelta ja on tehnyt momen-
14101:                                                        tin perusteluihin tätä tarkoittavan muutoksen.
14102: 74. Uudisrakennukset ja perusparannukset (siir-        Momentilta vähennetään siten 40 000 000 mark-
14103: tomääräraha 3 v)                                       kaa.
14104: Saadun selvityksen mukaan vuonna 1999 on pai-             Valtiovarainvaliokunta on ottanut kantaa
14105: nopisteenä puolustusvoimien rakennemuutok-             huoltovarmuusnäkökohtiin, tuotekehitykseen ja
14106: sen yhteydessä muodostettavien valmiusyhty-            puolustusvälineteollisuuden teknologisen kil-
14107: mien toiminnan edellyttämä rakentaminen. Rä-           pailukyvyn turvaamiseen luvun 32.20 kohdalla.
14108: jähtävän materiaalin varastointi saatetaan puo-        Valiokunta viittaa myös kuluvan vuoden varsi-
14109: lustusministeriön räjähdysainepäätöksen mukai-         naisesta talousarviosta antamaansa mietintöön
14110: seksi. Kiinteistökantaa pienennetään toiminnal-        (VaVM 42/1997 vp) ja ensimmäisestä lisätalo-
14111: listen vaatimusten mukaisesti. Valtiovarainva-         usarviosta         antamaansa         mietintöön
14112: liokunta korostaa tässä yhteydessä suunnitel-          (VaVM 4/1998 vp), joissa molemmissa se on
14113: mallisuuden merkitystä; yksiköitä ei tulisi siir-      katsonut, että puolustusvoimien hankinnoista
14114: tää pois juuri kuunostetuista tiloista paikkakun-      keskeisesti riippuvan kotimaisen puolustusmate-
14115: nille, joille täytyy rakentaa kokonaan uutta kiin-     riaalia valmistavan teollisuuden toiminta edel-
14116: teistökantaa, jotta siirrot olisivat mahdollisia.      lyttää varmuutta jatkuvasta tilauskannas ta.
14117: 
14118: 
14119: 
14120:                                                                                                        63
14121: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                           Pääluokka 27
14122: 
14123: 
14124:     Vuoteen 1998 verrattuna (ml. vuoden 1998          la. Mikäli tämä teollisuudenala ajetaan alas, on
14125: toinen lisätalousarvio) puolustusmateriaalimää-       sitä hyvin vaikea tulevaisuudessa luoda uudel-
14126: rärahat alenevat ensi vuonna 1 470 000 000 mar-       leen, vaikka halua siihen olisikin.
14127: kalla. Puolustusvoimille materiaalihankintoja            Valiokunta katsoo, että siirtyminen pienem-
14128: varten myönnettyjen tilausvaltuuksien maksa-          piin, teknisesti edistyneisiin ja liikkuviin asevoi-
14129: tuksia siirretään lähes 500 miljoonaa markkaa         miin lisää tulevaisuudessa puolustusteollisuu-
14130: vuodelta 1999 vuoteen 2000. Maksatusten siir-         den merkitystä Suomen puolustusvalmiudelle
14131: rot vähentävät omalta osaltaan puolustusvoi-          perinteisten huoltovarmuusnäkökohtien lisäksi.
14132: mien maksusuorituksia kotimaiselle puolustus-         Kotimaisen puolustusteollisuuden uskottavuus
14133: tarviketeollisuudelle tulevana budjettivuonna,        kansainvälisen teollisen yhteistoiminnan osa-
14134: vaikkakaan ne eivät saadun selvityksen mukaan         puolena vaatii saumatonta yhteistoimintaa alan
14135: estä tilausten tekemistä teollisuudelta vuoden ai-    teollisuuden ja viranomaisten välillä eri hank-
14136: kana.                                                 keissa. Sen lisäksi, että omat tilaukset alan teol-
14137:     Eduskunta totesi vastauksessaan puolustuspo-      lisuudelta on saatava riittävälle tasolle ja riittä-
14138: liittiseen selontekoon, että kotimaisen puolus-       vän pitkäjänteisiksi, on panostettava puolustus-
14139: tustarviketeollisuuden toiminnan turvaaminen          tarvikkeiden vientiin. Tämä vaatii riittävää tuo-
14140: on keskeinen osa Suomen itsenäisen puolustuk-         tekehityspanosta, jota valiokunta on käsitellyt
14141: sen taloudellista ja sotilaallista perustaa. Valio-   luvun 32.20 kohdalla.
14142: kunnan mielestä näin rakennetaan uskottavuutta                Valiokunnan lausumaehdotus 3
14143: ja luottamusta myös kansainväliseen teolliseen                Eduskunta edellyttää, että puolustusma-
14144: yhteistoimintaan ja kotimaisten hankintojen                   teriaalimäärärahat mitoitetaan siten, että
14145: osuuden kasvattamiseen kilpailukykyisellä ta-                 ne turvaavat kotimaisen puolustustarvi-
14146: valla. Tämä edellyttäisi kuitenkin sitä, että puo-            keteollisuuden toimintaedellytykset.
14147: lustusvoimien kotimaiselta puolustustarvike-
14148: teollisuudelta tekemien tilausten tulisi olla riit-   Momentti muuttuu seuraavaksi:
14149: tävällä tasolla. Hallituksen talousarvioesitys           Momentille myönnetään 3 450 000 000 mk.
14150: vuodelle 1999 ei sisällä tällaista rahoitustasoa.        Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaalin
14151:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että puolustus-    sekä puolustusvoimien muun kaluston, välineis-
14152: teollisuutemme on ollut perinteisesti kotimark-       tön ja laitesuojien hankkimisesta aiheutuvien
14153: kinateollisuutta. Toiminta on perustunut puolus-      menojen maksamiseen ja hankintaan välittömäs-
14154: tusvoimien määrittämään ja mitoittamaan val-          ti liittyviin tutkimus- ja kehittämistoimintaan,
14155: mistukseen. Puolustustarvikealan vienti on ollut      järjestelmien testaukseen, käyttökoulutukseen ja
14156: menneinä vuosina ainoastaan 50-100 mil joo-           hallintomenoihin. Määrärahasta saa käyttää
14157: naa markkaa vuosittain eli alle 0,1 prosenttia        3 420 000 000 mk aikaisemmin myönnetyistä ti-
14158: koko maan viennistä. Tällaisessa tilanteessa          lausvaltuuksista ja niihin liittyvistä indeksi- ja
14159: omien puolustusvoimien hankinnat kotimaiselta         valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen
14160: puolustustarviketeollisuudelta ovat aivan ratkai-     maksamiseen sekä 30 000 000 mk puolustushaa-
14161: sevassa asemassa.                                     rojen ja aselajien uusinta- ja täydennyshankin-
14162:     Valiokunta toteaa, että mikäli kotimainen         toihin sekä ammuslaboratorion tuotanto- ja yllä-
14163: puolustustarviketeollisuus ei saa tilauksia, me-      pitomenoihin. Määrärahaa saa käyttää enintään
14164: netetään suomalaista korkeatasoista, vaikeasti        20 henkilötyövuotta vastaavan projektihenkilös-
14165: korvattavaa alan osaamista. Samalla vaaraune-         tön palkkaamiseen.
14166: taan Suomen kansalliset intressit myös kansain-          (3.-4. kappale kuten HE)
14167: välisessä yhteistyössä, johon voidaan osallistua
14168: ainoastaan riittävän korkeatasoisella osaamisel-
14169: 
14170: 
14171: 
14172: 
14173: 64
14174: Pääluokka 27                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
14175: 
14176: 
14177: 21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomää-       kilöstön määrässä ja koulutuksessa. Puolustus-
14178: räraha 2 v)                                          hallinnon ammattiliitot ovat valiokunnan mie-
14179:                                                      lestä aiheellisesti esittäneet huolensa oman jä-
14180: Toimintamenojen taso. Puolustusvoimien toi-          senkuntansa jaksamisesta ja motivaatiosta työ-
14181: mintamenojen osalta vuosi 1999 on selvästi ku-       paikoilla. Erityisen ongelmallisia työpaikkoja
14182: luvan vuosikymmenen kirein. Käänne toiminta-         tällä hetkellä ovat rakentuvat valmiusyhtymät
14183: menoissa on valtioneuvoston keväällä 1997            Vaikka näiden henkilöstö olisikin vielä motivoi-
14184: eduskunnalle antaman selonteon mukaan tapah-         tunutta, valmiusyhtymiin ei ole osoitettu työnte-
14185: tumassa vuonna 2000, jolloin toimintamenojen         kijämäärää, joka vastaisi kasvanutta asevelvol-
14186: osuus suhteessa puolustusmateriaalihankintoi-        listen määrää, materiaalia ja erilaisia tehtäviä.
14187: hin käytettäviin määrärahoihin kasvaa huomat-
14188: tavasti. Puolustusvaliokunta on omassa budjetti-     Ilmavoimien toimintakyky. Valtiovarainvalio-
14189: lausunnossaan kiinnittänyt tähän huomiota.           kunta on huolestunut ilmavoimien toimintaky-
14190:       Valiokunnan lausumaehdotus 4                   vystä, joka on voimakkaasti alentunut vuonna
14191:       Eduskunta edellyttää, että selonteossa         1998 tapahtuneen ohjaajapoistuman vuoksi.
14192:       kaavailtu toimintamenojen lisäys tapah-        Saadun selvityksen mukaan ohjaajapoistuma
14193:       tuu vuonna 2000.                               näyttääjatkuvan myös ensi vuoden puolella. Va-
14194:                                                      liokunta toteaa, että ilmavoimien valmiuden
14195:    Kuten puolustusvaliokunnan lausunnossa niin       kannalta aivan olennaisimman, lentäjien, menet-
14196: ikään on kuvattu, alhainen toimintamenojen taso      täminen pysäyttää valtioneuvoston keväällä
14197: johtaa ensi vuonna muun muassa tinkimiseen va-       1997 eduskunnalle antamassa turvallisuus- ja
14198: rusmiesten maastoharjoituksista, reserviläiskou-     puolustuspoliittisessa selonteossa hahmotelluu
14199: lutuksen romahtamiseen ja siihen, että koulutuk-     kehityksen. Valmiutta ei voida säilyttää reser-
14200: sessa ei voida useimmissa tapauksissa käyttää        vissä olevien lentäjien tuella. Valiokunta kat-
14201: myöskään joukon sotavarustukseen kuuluvia            soo, että vain riittävä sijoitus ilmavoimien oh-
14202: ajoneuvoja.                                          jaajiin loisi hyvän kalustollisen uskottavuuden
14203:    Puolustusvaliokunnan tavoin valtiovarainva-       rinnalla uskottavuutta henkilöstön kykyyn hoi-
14204: liokunta on huolestunut myös henkilöstön ase-        taa itsenäinen puolustus turvallisuus- ja puolus-
14205: masta puolustusvoimissa. Henkilöstöresurssit         tuspoliittisen selonteon linjausten mukaisina.
14206: ovat riittämättömät pääluokkaperusteluissa ase-              Valiokunnan lausumaehdotus 5
14207: tettuihin tulostavoitteisiin nähden. Sekä sotilas-          Eduskunta edellyttää, että ilmavoimiin
14208: että siviilivirkoja joudutaan pitämään määrära-              luodaan sitoumusjärjestelmä, joka takaa
14209: hojen puuttuessa avoimina. Puolustusvoimien                  riittävän lentäjien määrän.
14210: tehtävät ovat lisääntyneet, teknistyneet ja kan-
14211: sainvälistyneet, mikä tulisi ottaa huomioon hen-
14212: 
14213: 
14214: 
14215: 
14216: 5 280851                                                                                            65
14217: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                           Pääluokka 28
14218: 
14219: 
14220: 
14221: 
14222:                                            Pääluokka 28
14223:                       VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
14224: 
14225: 
14226:           01. Valtiovarainministeriö                 07. Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset
14227: 
14228: Valtioneuvosto on 22.10.1998 tehnyt periaate-        07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
14229: päätöksen hallituksen toimintaohjelmaksi talo-       Lapuan        patruunatehdasta        yhtiöitettäessä
14230: usrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämi-       1.1.1991 päätettiin sen palveluksesta suoraan
14231: seksi vuosittain. Tämän ohjelman mukaisesti eh-      uuden yhtiön (silloinen Patruunatehdas Lapua
14232: dotetaan tässä mietinnössä useita lisäyksiä eri      Oy) palvelukseen siirtyvien työntekijöiden elä-
14233: pääluokkiin. Valiokunta korostaa valtiovarain-       keturva säilyttää valtion eläkelain mukaisella ta-
14234: ministeriön keskeistä asemaa toimintaohjelman        solla. Aiheutuvat lisäkustannukset maksaa Val-
14235: toteuttamisessa. Valiokunta pitää tärkeänä, että     tiokonttori.
14236: tähänastisten hyvien kokemusten pohjalta sekä           Vuoden 1998 aikana Patria Lapua Oy:n liike-
14237: kotimaassa tapahtuvaa eri viranomaisten välistä      toiminta jakaantui siten, että pääosa siitä siirtyi
14238: yhteistyötä että kansainvälistä yhteistyötä asias-   perustetuille pohjoismaisille puolustusvälineyh-
14239: sa edelleen kehitetään.                              tiöille ja yhtiöön jäi vain ketjuliiketoiminta, joka
14240:                                                      on tarkoitus tämänhetkisen suunnitelman mu-
14241: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              kaan liittää Patria-konsernin Engineering-liike-
14242: Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-       toimintaryhmään joko erillisenä yhtiönä tai tu-
14243: tämiseksi vuosina 1999-2001 hallituksen hy-          losyksikkönä.
14244: väksymän toimintaohjelman mukaisesti momen-             Käsiteltävänä olevassa esityksessä momentil-
14245: tille lisätään 1 milj. markkaa.                      le on ehdotettu 2 360 000 markkaa em. Lapuan
14246: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        eläkemenoja varten. Perusteluissa on huomioitu
14247:                                                      Patria Lapua Oy:stä pohjoismaiseen konserniin
14248:     Momentille myönnetään 131 000 000 mk.
14249:                                                      siirtyneiden henkilöiden eläkkeet, mutta yhtiön
14250:                                                      palvelukseen jääneiden ja myöhemmin toiseen
14251:   03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus           yhtiöön siirtyvien eläkkeitä perustelut eivät va-
14252:                                                      liokunnan mielestä turvaa riittävästi. Kun ky-
14253: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              seessä on saman yhtiön lähes samanaikaiset jär-
14254:                                                      jestelyt, myös viimeksi mainitun ryhmän eläk-
14255: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
14256:                                                      keet tulisi turvata samalla tavalla kuin pohjois-
14257: rusteella momentin perusteluja täydennetään li-
14258:                                                      maiseen konserniin siirtyneidenkin. Kyseessä on
14259: säämällä teknisen virheen johdosta pois jäänyt
14260:                                                      kaikilta osin aikaisemman tilanteen säilyttämi-
14261: EU:n hyväksymien tutkimushankkeiden rahoi-
14262:                                                      nen. Valiokunta ehdottaa tehtäväksi perustelui-
14263: tusta koskeva kappale.
14264:                                                      hin tätä tarkoittava muutos. Ehdotettu tarkennus
14265: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        ei tuo uusia henkilöitä eläkekorvauksen piirin
14266:    (1. kappale kuten HE)                             eikä lisää aikaisemmin ehdotettua määrärahaa.
14267:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-         Jotta samalla ei kuitenkaan tehtäisi mahdollisek-
14268: mien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.           si kaikkia tulevia jatkosiirtoja, jolloin yhtiö olisi
14269:                                                      paremmassa asemassa kuin ennen 1.1.1994 yh-
14270:                                                      tiöitetyt laitokset, joiden osalta järjestelmä on
14271:                                                      kiinni, valiokunta ehdottaa, että järjestely ehdo-
14272: 
14273: 
14274: 66
14275: Pääluokka 28                                                  VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
14276: 
14277: 
14278: tetaan rajattavaksi koskemaan vuonna 1999 siir-       taan palveluksessa olleet henkilöt on vuonna
14279: rettävää henkilöstöä.                                 1999 siirretty. Valtiokonttori saa sopia vakuu-
14280:     Valiokunta toteaa, että hallitus antoi            tusmatemaattisin perustein lasketusta eläkevas-
14281: 13.11.1998 eduskunnalle esityksen laiksi eläke-       tuiden kertasuorituksesta. Lisäksi määrärahaa
14282: oikeuden siirtämisestä Suomen työeläkejärjes-         saa käyttää eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen
14283: telmän ja Euroopan yhteisöjen eläkejärjestel-         työeläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen
14284: män välillä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi   eläkejärjestelmän välillä suoritettuihin eläkeoi-
14285: (HE 258/1998 vp). Lailla toteutetaan Suomen           keuden pääoma-arvon siirtoihin valtion eläke-
14286: osalta Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovel-        järjestelmästä asiaa koskevan lain mukaisesti.
14287: lettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisö-
14288: jen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuh-
14289: teen ehtojen vahvistamisesta sekä yhteisöjen vir-                     18. Verohallinto
14290: kamiehiin tilapäisesti sovellettavien erityisten
14291: toimenpiteiden laatimisesta annettu neuvoston         Valiokunta toteaa, että kuluvana vuonna ja muu-
14292: asetus N:o 259/68.                                    taman viime vuoden aikana on hyväksytty usei-
14293:     Valiokunta ehdottaa, että momentin peruste-       ta verovelvollisten asemaan vaikuttavia muutok-
14294: lujen loppuun lisätään edellä tarkoitetusta johtu-    sia. Verovelvollisten oikeusturva edellyttää, että
14295: va täydennys.                                         uudistusten oikeaan ja yhdenmukaiseen sovelta-
14296: Momentti muuttuu seuraavaksi:                         miseen kiinnitetään huomiota erityisesti vero-
14297:                                                       hallinnon henkilöstön koulutuksessa ja ohjauk-
14298:     (1. kappale kuten HE)                             sessa.
14299:     Määrärahaa saa käyttää korvausten maksami-
14300: seen Kuntien eläkevakuutukselle eri lakien no-
14301: jalla valtion toimintojen kunnallistamisen yhtey-     39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
14302: dessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja Eläke-
14303: kassa Maalle siitä eläkemenojen lisäyksestä,          30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomäärä-
14304: mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun ajan         raha)
14305: huomioon ottamisesta eläkekassan myöntämäs-           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
14306: sä eläkkeessä. Edelleen määrärahaa saa käyttää        rusteella momentille ehdotetaan lisättäväksi
14307: korvausten maksamiseen Nokia Telecommuni-
14308:                                                       5 000 000 markkaa.
14309: cations Oy:lle, Vapo Oy:lle, Vammas Oy:lle ja            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että lisäys ai-
14310: Lapua Oy:lle siitä valtion eläkelain tasoisen elä-    heutuu tasoitusmaksun perusteena olevien val-
14311: keturvan säilyttämisestä syntyvästä lisärasituk-      tion tulojen määrän lisääntymisestä.
14312: sesta, joka näille yhtiöille aiheutuu 31.8.1976
14313: Televan, 31.12.1983 Vai tion pol ttoainekeskuk-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
14314: sen, 31.12.1990 Vammaskosken tehtaan ja La-              Momentille myönnetään 839 000 000 mk.
14315: puan patruunatehtaan palveluksessa olleen hen-           (2. kappale kuten HE)
14316: kilöstön siirrosta näiden yhtiöiden palveluk-
14317: seen. Korvausta maksetaan myös yrityskauppo-
14318: jen tai vastaavien yritysten omistuspohjan uu-                         40. Tullilaitos
14319: delleenjärjestelyjen yhteydessä tai konsernin si-
14320: sällä yhtiöstä toiseen vanhana työntekijänä en-       21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
14321: nen 1.1.1994 siirretyn henkilön työnantajalle,        2 v)
14322: sekä perustettaville pohjoismaisille puolustus-       Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-
14323: välineiden tuotantoyhteisöille, tai muulle Pat-       tämiseksi vuosina 1999-2001 hallituksen hy-
14324: ruunatehdasLapuan toimintaa jatkavalle yhtiöl-        väksymän toimintaohjelman mukaisesti momen-
14325: le, joiden palvelukseen em. Lapuan patruunateh-       tille lisätään 1 800 000 markkaa.
14326: 
14327: 
14328:                                                                                                      67
14329: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Pääluokka 28
14330: 
14331: 
14332: Momentti muuttuu seuraavaksi:                    teihin kansainvälisiin kriiseihin. Viimeksi valio-
14333:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa          kunta on ottanut asiaan kantaa hallituksen esi-
14334: 528 500 000 mk.                                  tystä 260/1998 vp koskevassa mietinnössään
14335:   (2. kappale kuten HE)                          (VaVM 53/1998 vp), jossa käsiteltiin Brasilian
14336:                                                  tukipakettia. Valiokunta korosti varovaisuuspe-
14337:                                                  riaatteen mukaisesti, että esityksen mukaisen
14338: 82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitok-    omavelkaisen takauksen antaminen merkitsi
14339:                    sille                         reaalisen riskin ottamista. Valiokunnan mielestä
14340:                                                  kansainvälisten rahoituslaitosten toiminnassa
14341: (61.). Korvaus valtion vakuusrahastolle laino-   tulee lähteä siitä, että tukitoimien kohteiksi tule-
14342: jen ja takausten hoitomenoihin (siirtomäärära-   vien valtioiden tulee itse toimia kriisitilanteessa
14343: ha 3 v)                                          aktiivisesti aloitteentekijänä. Kansainvälisten
14344: Valiokunta kiirehtii pankkitukimomentin käyt-    rahoituslaitosten tulee asettaa sellaiset sitovat
14345: töön liittyvien selvitysten valmistumista.       tuen ehdot, että ne tehokkaasti edistävät talou-
14346:                                                  den määrätietoista kestävää tervehdyttämistä ja
14347:                                                  että niissä riittävästi otetaan huomioon kestävä
14348:      84. Kansainväliset rahoitusosuudet          sosiaalinen ja ekologinen kehitys.
14349: 
14350: Kansainvälisessä yhteisössä on viime aikoina
14351: jouduttu eräissä tapauksissa puuttumaan akuut-
14352: 
14353: 
14354: 
14355: 
14356: 68
14357: Pääluokka 29                                                  VaVM 58/1998 vp- HE tosn998 vp
14358: 
14359: 
14360: 
14361: 
14362:                                              Pääluokka 29
14363:                            OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
14364: 
14365: 
14366: Yleistä. Opetusministeriön hallinnonalalla mm.        ja kuntoutusta elämänkaaren eri vaiheissa tutki-
14367: aloitetaan uudistetun koulutusta koskevan lain-       taan nykyisin eri lähtökohdista kuin esimerkiksi
14368: säädännön toimivuuden seuranta tavoitteena            vielä 10 vuotta sitten. Neurologinen tietämys on
14369: koulutuksen, henkisen kulttuurin ja fyysisen          muuttanut ratkaisevasti käsitystä siitä, miten au-
14370: kulttuurin peruspalvelujen turvaaminen sekä           tistisia henkilöitä pitää kuntouttaa ja kouluttaa.
14371: koulutuksen perusturvan takaaminen. Painopis-         Tässä myös esiopetus on avainasemassa. Valio-
14372: teenä on myös työllisyyden edistäminen, koulu-        kunta pitää tärkeänä, että pikaisesti kartoitetaan
14373: tuksen ja työelämän yhteistyön kehittäminen           autististen henkilöiden koulutustarpeita esiope-
14374: sekä elinikäisen oppimisen kansallisen strategi-      tuksesta aikuisikään, jotta voidaan parantaa hei-
14375: an toimeenpano. Tietoyhteiskuntaa kehitetään          dän koulutuksellista asemaansa.
14376: koko hallinnonalalla. Erityisesti edistetään tieto-      Vammaisten oppisopimuskoulutuksen osalta
14377: teollisuuden koulutus- ja tutkimusohjelmia sekä       valiokunta viittaa jäljempänä momentin
14378: kulttuuriteollisuutta. Valiokunta pitää oikeina       29.60.31 perusteluissa todettuun.
14379: näitä opetusministeriön hallinnonalan painopis-
14380: teitä.
14381:    Ongelmallisena hallinnonalan talousarvioeh-                       07. Opetushallitus
14382: dotuksessa valiokunta pitää ennen kaikkea ai-
14383: kuiskoulutusmäärärahojen supistamista ja viit-        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
14384: taa tämän mietinnön luvun 29.69 perusteluissa         rusteella päätösosana ehdotetut lukuperustelut
14385: lausuttuun.                                           poistetaan. Tarkoituksena on ollut, että lukupe-
14386:    Valiokunta on useana vuonna kiinnittänyt           rustelut ovat selvitysosaa.
14387: huomiota perusopetuksen rahoitustilanteeseen ja
14388: erityisesti valtionosuuden perusteena olevien         Ortodoksisen uskonnonopetuksen kehittäminen.
14389: yksikköhintojen jälkeenjääneisyyteen. Valio-          Valiokunta pitää tärkeänä, että tietoyhteiskunta-
14390: kunta viittaa tältä osin myöhemmin tässä mietin-      hankkeen yhteydessä huomioidaan ortodoksisen
14391: nössä luvun 29.40 perusteluissa lausuttuun.           uskonnonopetuksen kehittämistarpeet ja siihen
14392:                                                       varataan riittävät määrärahat.
14393: Arviointi. Vuoden 1999 alusta voimaan tulevien        Luvun perustelut muuttuvat seuraavasti:
14394: koulutusta koskevien lakien yhtenä perusajatuk-         (Poist.)
14395: sena on, että opetuksen laatua voidaan turvata
14396: arvioinnilla. Valiokunta toteaa, että arviointi tu-
14397: lee olemaan lakien tavoitteiden saavuttamisen                  08. Kansainvälinen yhteistyö
14398: olennainen väline. Sen vuoksi valiokunta pitää
14399: välttämättömänä, että arviointitoimintaan pa-         50. Eräät avustukset
14400: nostetaan riittävästi sekä henkisiä että aineelli-    Suomen ulkomaiiia toimivien kulttuuri- ja tie-
14401: sia voimavaroja.                                      deinstituuttien merkitys Suomen tieteen, taiteen
14402:                                                       ja koulutuksen yhteyksien ylläpidossa ja edistä-
14403: Vammaisten koulutus. Valiokunta on käsitellyt         misessä on merkittävä. Instituutit toimivat osal-
14404: talousarvioehdotuksen yhteydessä vammaisten           taan kansalaisyhteiskunnan edistäjinä sekä julki-
14405: oppisopimuskoulutusta ja autististen henkilöi-        sen ja yksityisen sektorin välisinä siiianrakenta-
14406: den koulutusta. Autististen henkilöiden opetusta
14407: 
14408:                                                                                                      69
14409: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                          Pääluokka 29
14410: 
14411: 
14412: jina. Instituuttien henkilöstö koostuu kielitaitoi- kansallista innovaatiojärjestelmäämme sekä kil-
14413: sista, kulttuuri-, tiede- ja koulutusalan ammat-    pailukykymme teollista ja kulttuurista pohjaa
14414: tiosaajista. Valiokunnan mielestä instituuttien     edistäviin hankkeisiin, erityisesti tieto- ja ohjel-
14415: tekemä työ edistää merkittävästi Suomen tunne-      mistotekniikan, tietoliikennetekniikan, elektro-
14416: tuksi tekemistä maailmalla. Suomen ulkomailla       niikan, biotekniikan ja teollisen muotoilun aloil-
14417: toimivien instituuttien rahoittamiseen on talous-   la. Valiokunta kuitenkin kiinnittää huomiota sii-
14418: arvioehdotuksessa osoitettu 16,6 miljoonan mar-     hen, että yhteiskunnan pitkäjänteinen kehittämi-
14419: kan määräraha. Ottaen huomioon toimintaympä-        nen vaatii tuekseen myös riittävää humanistista
14420: ristössä tapahtuneet muutokset, muun muassa         ja yhteiskuntatieteellistä tutkimusta. Tämä tulee
14421: ED-maissa sijaitsevien instituuttien toiminnan      ottaa huomioon muun muassa valmisteltaessa
14422: laajenemisen, ja sen, että viime vuosina on pe-     uutta koulutuksen ja tutkimuksen kehittämis-
14423: rustettu useita uusia kulttuuri-instituutteja, mää- suunnitelmaa.
14424: räraha ei ole riittävä. Edellä todetun johdosta va-     Hallituksen tavoitteena on järjestää yliopisto-
14425: liokunta ehdottaa momentille lisäyksenä             jen rahoitus niin, että yliopistot kykenevät tulok-
14426: 1 miljoonaa markkaa käytettäväksi kulttuuri-        selliseen ja pitkäjänteiseen toimintaan. Perus-
14427: instituuttien avustuksiin.                          voimavarojen kohdentamisessa yliopistojen vä-
14428: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       lillä siirrytään asteittain laskennalliseen menet-
14429:                                                     telyyn, jossa kunkin yliopiston perusvoimavarat
14430:    Momentille myönnetään 29 500 000 mk.
14431:                                                     määräytyvät sovittujen tavoitteiden perusteella.
14432:    Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
14433:                                                     Valiokunta korostaa sitä, että yliopistojen toi-
14434: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi-
14435:                                                     minnan tavoite tulee olla kansainvälisesti kor-
14436: en avustusten maksamiseen.
14437:                                                     kea taso tutkimuksessa ja opetuksessa.
14438:                                                         Yliopistojen rakenteellisen kehittämisen osal-
14439: Käyttösuunnitelma:                               mk
14440:                                                     ta valiokunta pitää välttämättömänä, että yksit-
14441: Kulttuuri-instituutit                    17 600 000 täisten yliopistojen kokonaistilanne erityisesti
14442: Kansainväliseen levitykseen tarkoi-                 siirtymävaiheessa otetaan huomioon ratkaisuja
14443:                                           l 500 000 tehtäessä.
14444: tettujen julkaisujen tukeminen
14445: Eräiden ulkomaanyhdistysten toi-
14446:                                          10 400 000 Yliopistojen perusrahoitus. Valiokunta on huo-
14447: minta
14448:                                                    lestunut siitä, että yliopistojen perusrahoitus ei
14449: Yhteensä                                29 500 000 ole viime vuosina kehittynyt myönteisesti. Kou-
14450:                                                    lutusmääriä on koko ajan lisätty ja myös tutkin-
14451:                                                    tomäärät ovat lisääntyneet. Yliopistot ovat te-
14452: 10. (29.10 ja 11) Yliopisto-opetus ja -tutkimus hostaneet toimintaansa ja rakenteellisia muutok-
14453:                                                    sia on tehty. Vaikka kokonaismäärärahat ovat
14454: Yliopistokoulutuksen ja tutkimuksen kehittämi- kehittyneet tyydyttävästi, yliopistot eivät voi
14455: nen. Yliopistojen tutkimusrahoitusta on voitu li- niiden käytöstä vapaasti päättää, vaan ne on
14456: sätä 73 miljoonalla markalla valtioneuvoston myönnetty tiettyihin hankkeisiin. Näin ollen ns.
14457: hyväksymän tutkimusrahoituksen lisäysohjd- sitomattomat perusvoimavarat ovat supistuneet.
14458: man mukaisesti. Yliopistojen rakenteellista ke- Yliopistoille asetettujen määrällistenkin tavoit-
14459: hittämistä jatketaan toiminnan laadun, taloudel- teiden (korkeakoulututkinto 60--65 prosentille
14460: lisuuden ja tehokkuuden parantamiseksi. Yli- ikäluokasta) sekä opetuksen ja opiskelun laadun
14461: opistoissa suoritetaan vuosina 1998-2000 vuo- kehittämiselle asetettujen tavoitteiden saavutta-
14462: sittain keskimäärin runsaat 10 800 maisterita- minen edellyttää panostamista yliopistojen pe-
14463: son tutkintoa ja noin 930 tohtorin tutkintoa.      rusvoimavaroihin. Myös opintojen tehostamista
14464:    Valiokunta pitää tärkeänä, että yliopistokou- tutkineen työryhmän (OPM:n työryhmien muis-
14465: lutuksen ja tutkimuksen kehittämistoimet suun- tiaita 15: 1998) toimenpide-ehdotusten toteutta-
14466: nataan vahvistamaan hyvinvointimme perustaa,
14467: 
14468: 70
14469: Pääluokka 29                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
14470: 
14471: 
14472: minen edellyttää perusvoimavarojen lisäystä yli-    kappaleessa mainittujen tilojen lisäys enin~ään
14473: opistoille. Edellä todetun johdosta valiokunta      5 000 m2 muutetaan 20 000 m2:ksi. Muutos JOh-
14474: ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman.       tuu erityisesti tietoteknisellä alalla tapahtu~an
14475:        Valiokunnan lausumaehdotus 6                 koulutusmäärien lisäämisen aiheuttamasta tila-
14476:        Eduskunta edellyttää, että yliopistojen      tarpeesta.
14477:        perusrahoituksen turvaaminen otetaan         Momentti muuttuu seuraavaksi:
14478:        painopisteeksi valmisteltaessa uutta kou-       (1.-5. kappale kuten HE)
14479:        lutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunni-       Vuoden 1999 aikana saa tehdä sellaisia yli-
14480:        telmaa.                                      opistojen tiloja lisääviä vuokrasopimuksia, jois-
14481:                                                     ta aiheutuu menoja vasta vuoden 1999 jälkeen
14482:    Yliopistojen taloudellista liikkumavaraa pie-
14483:                                                     siten, että tilojen lisäys on enintään 20 000 m2 •
14484: nentää lisäksi se, että Suomen Akatemian rahoit-
14485: tamiin tutkimushakkeisiin ei myönnetä rahoitus-
14486: ta täysimääräisenä, vaan ns. yleiskustannukset
14487:                                                            20. Ammattikorkeakouluopetus
14488: jäävät yliopiston normaalirahoituksesta katetta-
14489: vaksi. Valiokunta kiirehtii toimenpiteitä, joilla   Ammattikorkeakoulujen ja yliopistojen yhteis-
14490: Suomen Akatemian rahoittamiin tutkimushank-         työ tietoverkkojen ja kirjastojen kehittämiseksi.
14491: keisiin lisätään ns. yleiskustannuslisä.            Suomen ammattikorkeakoululaitoksen muodos-
14492:                                                     tuminen on merkittävä koulutuspoliittinen uu-
14493: Metsä- ja puutalouden yliopisto-opetus. Käsi-       distus, joka muokkaa paitsi korkeakoululaitosta
14494: tellessään kuluvan vuoden talousarvioehdotusta      myös kirjastolaitosta. Ammattikorkeakoulut
14495: valiokunta korosti mietinnössään (VaVM              ovat nopeasti kehittäneet kirjasto- ja informaa-
14496: 4211997 vp) metsä- ja puutalouden koulutuksen       tiopalvelujaan 1990-luvulla. Ne perustuvat mo-
14497: kehittämistarvetta. Valiokunta pitää edelleenkin
14498:                                                     derneihin ratkaisuihin, joissa oppimiskulttuuria
14499: tärkeänä toimenpiteitä opetuksen kehittämisek-
14500:                                                     kehitetään tietoyhteiskunnan vaatimusten mu-
14501: si ja yhteistyön lisäämiseksi.
14502:                                                     kaisesti.
14503:                                                        Valiokunta pitää välttämättömänä, että yli-
14504: Ortodoksinen teologiakoulutus. Ortodoksinen
14505:                                                     opistot ja ammattikorkeakoulut toimivat ki~n­
14506: teologiakoulutus Suomessa kuuluu hallinnolli-
14507:                                                     teässä yhteistyössä kirjasto- ja tietopalveluJen
14508: sesti Joensuun yliopiston humanistiseen tiede-
14509:                                                     sekä tietohallinnon toimintojen kehittämisessä.
14510: kuntaan. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
14511:                                                     Niille tuleekin kehittää yhteinen perusrakenne,
14512: kaan kymmenen toimintavuoden aikana orto-
14513:                                                     jonka varassa kumpikin korkeakoulutussektori
14514: doksinen teologiakoulutus ei ole kehittynyt hy-
14515:                                                     voi kehittää omaa erityisosaamistaan.
14516: väksyttyjen suunnitelmien mukaisesti. Koska
14517:                                                        Sivistysvaliokunnan lausuntoon (SiVL 4/
14518: opiskelijamäärät ovat pieniä ja tutkimus muu-
14519:                                                     1998 vp) yhtyen valiokunta pitää välttämättömä-
14520: hun yliopistotutkimukseen verrattuna vähäistä,
14521:                                                     nä että korkeakoulujen tietoverkko- ja kirjasto-
14522:                                                     palvelujen infrastruktuurin rakentamine~ hoide-
14523: tämä valtakunnallisesti hoidettu koulutusala ei
14524: voi kilpailla muiden alojen kanssa. Jotta orto-
14525:                                                     taan valtakunnallisesti keskitetyllä rahOituksel-
14526: doksinen teologiakoulutus voi säilyttää perus-
14527:                                                     la ja varoja tulee suunnata myös sisältötuotan-
14528: tehtävänsä ja asemansa tiedeyhteisössä, valio-
14529:                                                     non kehittämiseen. Jotta järjestelmästä saadaan
14530: kunta pitää tärkeänä, että sen kehittäminen tur-
14531:                                                     kattava ja parhaalla mahdollisella tavalla toi~~­
14532: vataan.
14533:                                                     va, ei päätösvaltaa saa järjestelmää luotaess.a lu-
14534:                                                     kaa hajauttaa. Samalla tulee ottaa huomwon,
14535: 21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomääräraha
14536:                                                     että yliopistokirjastojen käyttäjämäärät kasva-
14537: 2 v)
14538:                                                     vat ammattikorkeakouluopiskeli joiden tullessa
14539: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-    myös yliopistokirjastojen käyttäjiksi.
14540: rusteella momentin perustelujen viimeisessä
14541: 
14542: 
14543:                                                                                                     71
14544: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                          Pääluokka 29
14545: 
14546: 
14547: 30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yk-      tenkin huolissaan valtionosuuden perustana ole-
14548: sityisten ammattikorkeakoulujen käyttökustan-         vien yksikköhintojen jälkeenjääneisyydestä. Va-
14549: nuksiin (arviomääräraha)                              liokunta yhtyy sivistysvaliokunnan lausunnossa
14550: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-      (SiVL 4/1998 vp) esitettyihin perusteluihin. Mo-
14551: rusteella momentille lisätään 6 052 000 mk.           nissa kunnissa on menojen karsimiseksi mm. lo-
14552: Muutos aiheutuu 24.9.1998 tehdystä valtioneu-         mautettu opettajia, lakkautettu peruskoulun
14553: voston päätöksestä valtionosuuden perusteena          ala-asteen kouluja, vähennetty tuki- ja erityis-
14554: käytettävien opetus- ja kirjastotoimen yksikkö-       opetusta sekä opinto-ohjausta, vähennetty
14555: hintojen keskimääräisistä markkamääristä vuon-        ala-asteella annettavan opetuksen viikkotunti-
14556: na 1999 (71011998). Muutoksen vaikutus yhdes-         määrää ja kasvatettu ryhmäkokoja. Kerhotoi-
14557: sä momenteille 29.40.30, 29.60.30, 29.60.31,          minta on lopetettu lähes kokonaan ja opettajien
14558: 29.69.30, 29.69.56, 29.91.30 ja 29.91.32 tehty-       täydennyskoulutuksesta on monissa kouluissa
14559: jen muutosten kanssa on neutraali.                    luovuttu. Ongelmia perustamiskustannusten
14560:                                                       osalta aiheuttaa muuttovoittoisissa kunnissa no-
14561: Momentti muuttuu seuraavaksi:
14562:                                                       peasti lisääntynyt koulujen rakentamistarve ja
14563:    Momentille myönnetään 1 095 814 000 mk.            koko maassa ns. homekoulujen korjaustarpeet
14564:    (2.-5. kappale kuten HE)                              Valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota
14565:                                                       myös siihen lisääntyvään rahoitustarpeeseen,
14566:                                                       jonka vuoden 1999 alusta voimaan tulevat uudet
14567:      40. (29.40, osa) Yleissivistävä koulutus         koulutusta koskevat lait aiheuttavat. Näitä ovat
14568:                                                       mm. tukiopetus, opinto-ohjauksen vahvistami-
14569: Rahoitustarve. Valiokunta pitää tärkeänä, että
14570:                                                       nen ja koulunkäyntiavustajien paikkaaminen.
14571: yleissivistävän koulutuksen kehittämisen lähtö-
14572:                                                          Valiokunta pitää välttämättömänä, että yksik-
14573: kohtana on koulutuksen perusturvan takaami-
14574:                                                       köhintojen jälkeenjääneisyys mahdollisimman
14575: nen kaikille asuinpaikasta, kielestä ja taloudelli-
14576:                                                       nopeasti korjataan niin, että kaikissa tilanteissa
14577: sesta asemasta riippumatta. Hallituksen esityk-
14578:                                                       voidaan varmistaa perusopetuksen järjestämis-
14579: sen mukaan peruskoulutuksen laadusta ja koulu-
14580:                                                       mahdollisuudet asetettujen tavoitteiden ja uusi-
14581: tuksen perusturvasta huolehditaan oppilaitosver-
14582:                                                       en koulutusta koskevien lakien vaatimien vel-
14583: kon ja oppimisympäristöjen kehittämisellä sekä
14584:                                                       voitteiden mukaisesti.
14585: lisäämällä toiminnan arviointia.
14586:    Erityisesti maamme yritysrakenteen kehitys         Taiteen perusopetus. Valiokunta pitää välttä-
14587: edellyttää panostamista matemaattis-luonnon-          mättömänä, että asteittain voidaan lisätä voima-
14588: tieteelliseen opetukseen. Valiokunta kannattaa        varoja taiteen perusopetukseen niin, että nykyis-
14589: sitä tavoitetta, että matemaattis-luonnontieteelli-   ten musiikkioppilaitosten voimavarat voidaan
14590: sen opetuksen kehittämistoimenpitein pyritään         turvata ja että myös muilla taiteen aloilla on
14591: lasten ja nuorten osaamisen taso nostamaan            mahdollisuus kehittyä. Valiokunta kiirehtii ope-
14592: OECD-maiden parhaaseen neljännekseen. Va-             tustuntiperusteisen     valtionosuusjärjestelmän
14593: liokunta pitää tärkeänä myös kieliohjelman mo-        ulottamista käytännössä myös muille taiteen
14594: nipuolistamista, eri kulttuurien tuntemuksen,         aloille kuten esimerkiksi tanssitaiteeseen ja ku-
14595: yleisen suvaitsevaisuuden ja oppilaitosten kan-       vataidekouluille.
14596: sainvälistymisen edistämistä.
14597:    Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien        30. (29.40.30, osa ja 51, osa) Valtionosuus ja
14598: perusteena olevia yksikköhintoja korotetaan           -avustus yleissivistävän koulutuksen käyttökus-
14599: vuonna 1999 kustannustason nousun perusteella         tannuksiin (arviomääräraha)
14600: 2,5 prosentilla. Talousarvioehdotuksessa määrä-
14601: rahat on mitoitettu perusopetuksen osalta niin,       Momentin 29.20.30 kohdalla todettuun viitaten
14602: että keskimääräinen yksikköhinta on 21 857            momentille lisätään 99 554 000 mk.
14603: markkaa oppilasta kohden. Valiokunta on kui-
14604: 
14605: 72
14606: Pääluokka 29                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
14607: 
14608: 
14609: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Vammaisten oppisopimuskoulutus. Oppisopi-
14610:   Momentille myönnetään 6 767 737 000 mk.            muskoulutuksen lisääntyessä valiokunta pitää
14611:   (2.-5. kappale kuten HE)                           välttämättömänä, että myös vammaisten tasaver-
14612:                                                      taiset mahdollisuudet hakeutua oppisopimus-
14613:                                                      koulutukseen turvataan. Vammaisten oppisopi-
14614:    60. (29.40, osa) Ammatillinen koulutus            muskoulutus edellyttää yksilöllisiä tukipalvelu-
14615:                                                      ja sekä hyvin yksilöllistä suunnittelua ja toteu-
14616: 30. (29.40.30, osa) Valtionosuus ja -avustus         tusta. Valiokunta pitää tärkeänä, että rahoituk-
14617: ammatillisen koulutuksen käyttökustannuksiin         sessa huomioidaan vammaisten oppisopimus-
14618: (arviomääräraha)                                     koulutuksen erityistarpeet.
14619: Momentin 29.20.30 kohdalla todettuun viitaten        Momentti muuttuu seuraavaksi:
14620: momentilta vähennetään 91 445 000 mk.                   Momentille myönnetään 534 004 000 mk.
14621: Momentti muuttuu seuraavaksi:                           (2. ja 3. kappale kuten HE)
14622:    Momentille myönnetään 2 112 635 000 mk.
14623:    (2.-4. kappale kuten HE)
14624:                                                                    69. Aikuiskoulutus
14625: 31. (29.40.31) Valtionosuus oppisopimuskoulu-
14626: tukseen (osa EU) (arviomääräraha)                    Aikuiskoulutusmäärärahat. Talousarvioesityk-
14627:                                                      sessä on opetusministeriön pääluokan luvussa
14628: Momentin 29.20.30 kohdalla todettuun viitaten        29.69 osoitettu lähinnä ammatillisen lisäkoulu-
14629: momentille lisätään 14 604 000 mk.                   tuksen ja vapaan sivistystyön menoihin noin
14630:     Oppisopimuskoulutuksessa ammatillisena li-       1 773 miljoonaa markkaa. Summa on 400 mil-
14631: säkoulutuksena toteutettava vuotuinen oppisopi-      joonaa markkaa pienempi kuin kuluvan vuoden
14632: musten enimmäismäärä on vuonna 1999 halli-           määräraha.
14633: tuksen esityksen mukaan 9 000. Erityisesti am-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan li-
14634: mattitutkintoon valmistavan oppisopimuskoulu-        säkoulutuksen hankintaan käytettävissä olevan
14635: tuksen parantamiseksi enimmäismäärää on nos-         määrärahan taso on vuosiopiskelijapaikoiksi
14636: tettu kuluvasta vuodesta 3 OOO:lla. Koska vuo-       muutettuna putoamassa vuoden 1997 tasosta
14637: den 1998 aikana aloitettu oppisopimuskoulutus        39 500 opiskelijapaikkaa tasolle 24 500 opiske-
14638: saatetaan loppuun vielä nyt voimassa olevan          lijapaikkaa vuonna 1999. Määrärahojen nopea
14639: lainsäädännön mukaisesti, tulee lisäkoulutuksen      supistuminen vaikeuttaa opetusministeriön ja
14640: kokonaismäärä vuonna 1999 arviolta olemaan           lääninhallitusten tulossopimuksiin perustuvan
14641: noin 12 000 vuotuista oppisopimusta. Valiokun-       hankintatoiminnan tavoitteiden toteuttamista.
14642: ta on kuitenkin huolestunut siitä, tuleeko edellä    Lääninhallitukset pystyvät hankkimaan uutta
14643: mainittu määrä olemaan riittävä, jotta oppisopi-     koulutusta ensi vuonna vain vähäisessä määrin.
14644: muskoulutuksen tavoitteet ja tarkoituksenmu-             Ottaen huomioon aikuiskoulutukselle asete-
14645: kainen toteuttaminen voidaan taata. Sen vuoksi       tut tavoitteet valiokunta on erittäin huolestunut
14646: valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväk-        ammatillisen lisäkoulutuksen momentin määrä-
14647: si lausuman.                                         rahan kehityksestä. Ammatiilisen lisäkoulutuk-
14648:        Valiokunnan lausumaehdotus 7                  sen momentin supistaminen asettaa kyseenalai-
14649:        Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-      seksi yhden keskeisen koulutuspoliittisen lähtö-
14650:        raa ammatillisen lisäkoulutuksen oppiso-      kohdan, jonka mukaan kansalaisiiia tulee olla
14651:        pimusten kokonaismääräkiintiön riittä-        mahdollisuus työnantajasta ja työmarkkina-ase-
14652:        vyyttä ja tarvittaessa tuo lisätalousarvio-   masta riippumattomaan omatoimiseen ammatil-
14653:        ehdotuksessa esityksen kiintiön nostami-      lisen lisäkoulutuksen hankintaan.
14654:        seksi.                                           Lisäkoulutusmäärärahojen        vähentämisellä
14655:                                                      heikennetään aikuisväestön mahdollisuuksia
14656: 
14657:                                                                                                     73
14658: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                          Pääluokka 29
14659: 
14660: 
14661: omatoimisesti opiskelemalla tasoittaa eri ikäpol-     56. Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökustan-
14662: vien välistä koulutustasoeroa. Nuorten ja van-        nuksiin (arviomääräraha)
14663: hempien ikäluokkien välisen koulutustasoeron          Momentin 29.20.30 kohdalla todettuun viitaten
14664: supistuminen on välttämätöntä, jotta myös van-        momentilta vähennetään 348 000 mk.
14665: hemmat ikäluokat voivat säilyttää ja kehittää             Kesäyliopistot siirtyvät 1.1.1999 lakisäätei-
14666: ammattitaitoaan ja siten turvata työllistymis-        seen valtionosuusjärjestelmään. Valtionosuu-
14667: mahdollisuutensa.                                     den perusteena oleva yksikköhinta on sama kuin
14668:    Valiokunta pitää valitettavana sitä, että ta-      kesäyliopiston sijaintipaikkakunnan kansalais-
14669: lousarvioehdotusta laadittaessa ei ole kyetty löy-    opiston yksikköhinta. Talousarvioehdotuksessa
14670: tämään muita vaihtoehtoja vaadittujen säästöjen       esitetään, että valtionosuuteen oikeuttavia las-
14671: kohdentamiselle. Työttömyys laskee ja merkit-         kennallisia opetustunteja olisi 61 000. Valiokun-
14672: tävä osa työttömien koulutuskysynnästä siirtyy        nan saaman selvityksen mukaan tämä on vain
14673: työvoimapoliittisesta koulutuksesta omaehtoi-         noin 60 prosenttia kesäyliopistojen todellisesta
14674: seen aikuiskoulutukseen koulutustuen toimeen-         tuntimäärästä. Vaikka kesäyliopistojen rahoi-
14675: panon edetessä. Työvoimapoliittiseen koulutuk-        tuksessa tapahtuva muutos sinänsä on myöntei-
14676: seen käytettävissä olevien määrärahojen taso on       nen ja luo vakautta kesäyliopistojen rahoituspe-
14677: vuoden 1999 talousarvioesityksessä kuluvan            rustaan, valiokunta kuitenkin katsoo, että ehdo-
14678: vuoden tasolla (939 070 000 mk).                      tettu opetustuntikiintiö on liian vähäinen. Sen
14679:                                                       vuoksi valiokunta ehdottaa, että opetustunteja li-
14680: 30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus-        sätään 9 000 tunnilla ja momentille lisätään
14681: tannuksiin (arviomääräraha)                           1 720 000 markkaa.
14682: Momentin 29.20.30 kohdalla todettuun viitaten         Momentti muuttuu seuraavaksi:
14683: momentilta vähennetään 7 980 000 mk.
14684:                                                          Momentille myönnetään 13 372 000 mk.
14685: Momentti muuttuu seuraavaksi:                            Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistystyös-
14686:    Momentille myönnetään 356 760 000 mk.              tä annetun lain mukaisen valtionosuuden maksa-
14687:    (2. kappale kuten HE)                              miseen. Valtionosuuteen oikeuttavia laskennal-
14688:                                                       lisia opetustunteja on 70 000. Tuntikiintiön estä-
14689: 53. Valtionavustus järjestöille                       mättä määrärahaa saa käyttää oikaisupäätöksis-
14690: Valiokunta on useana vuonna talousarvion käsit-       tä aiheutuvien valtionosuuksien maksamiseen.
14691: telyn yhteydessä kiinnittänyt huomiota naisjär-
14692: jestöjen valtionavustuksiin. Ensi vuoden talous-
14693: arvioehdotuksen käyttösuunnitelmassa on Nais-                     70. (29.39) Opintotuki
14694: järjestöjen keskusliitolle edelleenkin ehdotettu
14695: 300 000 markan määrärahaa. VaHokunta jälleen          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että edel-
14696: korostaa sitä, että naisjärjestöt tekevät merkittä-   leenkin ammatillisessa koulutuksessa olevien
14697: vää vapaaehtoistyötä yhteiskunnassamme. Myös          opiskelijoiden, jotka ovat alle 20-vuotiaita ja
14698: näiden järjestöjen kansainvälinen toiminta on         asuvat vanhempiensa luona, opintotukea määrät-
14699: sekä Suomen kannalta että kansainvälisesti mer-       täessä otetaan huomioon vanhempien tulot. Va-
14700: kittävää. Momentille merkitään lisäystä 100 000       liokunta katsoo, että tämä opintotukijärjestel-
14701: markkaa käytettäväksi lisäyksenä Naisjärjestö-        mässä oleva epäkohta tulisi korjata mahdolli-
14702: jen keskusliiton valtionavustukseen.                  simman pian valtiontalouden tilanteen niin sal-
14703:                                                       liessa.
14704: Momentti muuttuu seuraavaksi:
14705:    Momentille myönnetään 41 075 000 mk.
14706:    (2. kappale kuten HE)
14707: 
14708: 
14709: 
14710: 
14711: 74
14712: Pääluokka 29                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
14713: 
14714: 
14715:  Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat               Valiokunnan lausumaehdotus 9
14716:          (Luvut 29.88, 90, 98 ja 99)                       Eduskunta edellyttää, että liikunnan
14717:                                                            osuutta veikkausvoittovarojen jaosta lisä-
14718: Opetusministeriön hallinnonalalla kulttuuripoli-           tään vuoden 2000 talousarviossa.
14719: tiikan toimialan rahoituksessa korostuu edelleen
14720: veikkausvoittovarojen osuus, mikä on seurausta
14721: veikkausvoittovarojen huomattavan nopeasta                  90. (29.90, osa ja 93, osa) Taide
14722: kasvusta. Hallituksen esityksen mukaan veik-
14723: kausvoittovaroja käytetään veikkausasetuksen        Kulttuuripolitiikan toimialan kokonaisrahoitus
14724: mukaisiin tarkoituksiin, jos jätetään kirjastojen   lisääntyy noin 3 prosenttia. Myönteistä kehitys-
14725: rahoitusosuus tarkastelun ulkopuolelle, niin että   tä edesauttaa ennen kaikkea veikkauksen ja
14726: tieteen osuus pysyy ennallaan (23,1 %) vuoden       raha-arpajaisten voittovarojen suotuisa kehitys.
14727:  1998 varsinaiseen talousarvioon verrattuna,
14728: taiteen osuus vähenee 45,3 prosentista 44,4 pro-    Näyttöapurahat. Otettaessa kuvataiteen näyttö-
14729: senttiin, liikunnan osuus kasvaa 25,4 prosentista   apurahajärjestelmä käyttöön, tavoitteena oli, että
14730: 25,8 prosenttiin ja nuorisotyön osuus kasvaa 6,2    näyttöapurahoihin voitaisiin asteittain lisätä
14731: prosentista 6,6 prosenttiin. Valiokunta ei pidä     määrärahoja järjestelmän kehittämiseksi. Ta-
14732: veikkauksen alkuperäisen tarkoituksen toteutta-     lousarvioehdotuksessa ei kuitenkaan esitetä li-
14733: misen kannalta perusteltuna sitä, että merkittävä   säystä. Valiokunta pitää tärkeänä, että tulevien
14734: osa veikkaus- ja raha-arpajaisten tuoton kasvus-    vuosien talousarvioissa voitaisiin näyttöapura-
14735: ta on ohjattu varsinaisten budjettimenojen sääs-    hoihin osoitettavia määrärahoja lisätä tavoitteen
14736: tötoimenpiteiksi siirtämällä kirjastojen valtion-   mukaisesti.
14737: osuudet käytännöllisesti katsoen kokonaan mak-
14738: settaviksi veikkausvoittovaroista. Sen vuoksi       Näytelmäkirjailijoiden taloudellinen asema.
14739: valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväk-       Talousarvioehdotuksen asiantuntijakuulemises-
14740: si lausuman.                                        sa on esitetty, että näytelmäkirjailijoiden val-
14741:        Valiokunnan lausumaehdotus 8                 tionavustusjärjestelmä ei kaikilta osin toimi tyy-
14742:        Eduskunta edellyttää, että heti valtionta-   dyttävästi. Kritiikkiä on esitetty muun muassa
14743:        louden tilanteen salliessa palataan me-      sen johdosta, että tarkoitukseen varatusta määrä-
14744:        nettelyyn, jossa viime vuosina veikkaus-     rahasta nykyisin jaetaan osa tasajakona ja osa
14745:        voittovaroista rahoitetut lakisääteiset      niin sanottuna laatutukena. Valiokunta katsoo-
14746:        valtionosuudet katetaan yleisistä budjet-    kin, että opetusministeriön tulisi asettaa työryh-
14747:        tivaroista, jolloin myös kirjastojen val-    mä tutkimaan näytelmäkirjailijain taloudellista
14748:        tionosuudet rahoitetaan yleisistä budjet-    asemaa.
14749:        tivaroista.
14750:                                                     Savonlinnan oopperasalin kunnostus. Valio-
14751:    Vaikka liikuntamäärärahoja on voitu lisätä       kunta pitää tärkeänä Savonlinnan oopperasalin
14752: myös kuluvan vuoden toisessa lisätalousarvios-      katon uusimista, jotta maamme kulttuurielämän
14753: sa, ei liikuntamäärärahojen kehitys ole kuiten-     kannalta merkittävien oopperajuhlien jatkumi-
14754: kaan toteutumassa eduskunnan edellyttämällä         nen voidaan turvata. Kunnostustyöt tulee tehdä
14755: tavalla. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättö-   niin, että myös museolliset arvot voidaan säilyt-
14756: mänä, että liikunnan osuutta veikkausvoittova-      tää.
14757: rojen jaosta vuoden 2000 talousarviossa lisä-
14758: tään. Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyt-      52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
14759: täväksi tätä koskevan lausuman.                     taiteen tukemiseen (arviomääräraha)
14760:                                                     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
14761:                                                     rusteella valiokunta toteaa, että selvitysosan tau-
14762: 
14763: 
14764:                                                                                                     75
14765: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Pääluokka 29
14766: 
14767: 
14768: lukon kohdan "Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-         Kirjastojen käyttömenojen valtionosuuksista
14769: tuslain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-      rahoitetaan vuonna 1999 jo noin 99 prosenttia
14770: siin    museoille"     markkamäärä      muuttuu      veikkaus voittovaroista. Valiokunta ei pidä hyvä-
14771: 94 372 000 markaksi. Samoin taulukon kohdan          nä, että yhä suurempi osa lakisääteisiä menoja
14772: "Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain mukai-      rahoitetaan veikkaus- ja raha-arpajaisvoittova-
14773: siin valtionosuuksiin kirjastoille" markkamäärä      roista.
14774: muuttuu 434 700 000 markaksi. Muutokset ai-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
14775: heutuvat momentin 29.20.30 perusteluissa mai-
14776:                                                         Momentille myönnetään 3 163 000 mk.
14777: nitusta syystä. Momentin loppusumma ei edellä
14778:                                                         (2. kappale kuten HE)
14779: todetun johdosta muutu.
14780:                                                      31. (29.94.31) Valtionosuus yleisten kirjastojen
14781:                                                      perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)
14782:  91. (29.90, osa, 93, osa, 94, 96) Kulttuuri-,
14783:           museo- ja kirjastotoimi                    Hallituksen esityksen mukaan kirjastojen raken-
14784:                                                      tamiseen saa myöntää rakennuslupia niin, että
14785: Museotoimi. Valiokunta kiinnittää huomiota           perustamiskustannuksiin myönnettävä valtion-
14786: museotoimen useisiin uhkatekijöihin, jotka suu-      osuus on enintään 35 miljoonaa markkaa. Val-
14787: relta osin johtuvat taloudellisten voimavarojen      tionosuuksien maksatuksiin on varattu 36 mil-
14788: riittämättömyydestä. Museoviraston toiminta-         joonaa markkaa, kun vastaava summa vuonna
14789: menoihin aiheutuu ensi vuonna vajausta johtuen       1998 on 42 miljoonaa markkaa. Valiokunta pi-
14790: lähinnä poikkeuksellisen monista samanaikai-         tää ongelmallisena sitä, että määrärahoja kirjas-
14791: sesti rahoitusta vaativista toimista. Museotoi-      tojen perustamiskustannuksiin vähennetään.
14792: men alueellista hoitamista haittaa mm. vähäinen      Kunnissa on kuitenkin kirjastojen rakentamis-
14793: asiantuntijoiden määrä. Eduskunnassa parhail-        tarpeita ja rakentamishankkeita paljon, mutta
14794: laan käsiteltävänä oleva rakennuslain uudistus       valtion rahoituksen voimakas supistuminen es-
14795: siirtää voimaantullessaan päätöksentekoa ny-         tää hankkeiden toteutumista. Samoin valiokunta
14796: kyistä enemmän paikallistasolle, mikä osaltaan       kiinnittää huomiota momentilta rahoitettavien
14797: edellyttää kulttuuriperinnön säilyttämiseen liit-    kirjastoautojen uusimistarpeeseen.
14798: tyvän asiantuntemuksen lisäämistä paikallista-
14799: solla. Rakennushistoriallisesti arvokkaiden ra-      32. (29.93.30) Valtionosuudet ja -avustukset
14800: kennusten säilyttämistä uhkaa korjausmäärära-        museoille (arviomääräraha)
14801: hojen niukkuus. Museokokoelmien digitalisoin-        Momentin 29.20.30 kohdalla todettuun viitaten
14802: ti, joka käsittää noin 20 miljoonan kohteen rekis-   momentilta vähennetään 17 437 000 mk.
14803: teritietojen siirron, on määrärahojen niukkuu-          Museoiden valtionosuuksien laskennallisena
14804: den vuoksi hyvin hidasta. Valiokunta on huolis-      perusteena käytettävä henkilötyövuosien määrä
14805: saan siitä, että maamme kulttuuriperinnölle saat-    on koko museolain voimassaolon ajan pysynyt
14806: taa aiheutua korvaamatonta vahinkoa, jos mu-         samana eli se on ollut enintään 1 020. Edellä tä-
14807: seotointa ei pystytä hoitamaan asianmukaisesti.      män luvun perusteluissa lausuttuun viitaten va-
14808:     Valiokunta viittaa myös jäljempänä momen-        liokunta ehdottaa henkilötyövuosimäärän lisää-
14809: tin 29.91.32 perusteluissa lausuttuun.               mistä kuudella. Tämän johdosta momentille
14810:                                                      merkitään lisäystä 500 000 mk.
14811: 30. (29.94.30) Valtionosuudet ja -avustukset         Momentti muuttuu seuraavaksi:
14812: yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin (arvio-
14813:                                                         Momentille myönnetään 6 470 000 mk.
14814: määräraha)
14815:                                                         Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
14816: Momentin 29.20.30 kohdalla todettuun viitaten        toimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
14817: momentilta vähennetään 3 000 000 mk.                 museoiden valtionosuuksien ja -avustusten mak-
14818:                                                      samiseen. Valtionosuuden laskennallisena pe-
14819: 
14820: 76
14821: Pääluokka 29                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
14822: 
14823: 
14824: rusteena käytettävä henkilötyövuosien määrä on      budjetissa 1,5 miljoonaa markkaa. Tarkoitukse-
14825: enintään 1 026.                                     na on kehittää toimintoja ennen kaikkea yhteis-
14826:    (3. kappale kuten HE)                            työssä koulun, kunnan, kansalaisjärjestöjen ja
14827:                                                     lasten vanhempien kanssa. Toiminta suunnataan
14828:                                                     ensisijaisesti lapsille ja nuorille, joiden vanhem-
14829:           99. (29.98, osa) Nuorisotyö               mat ovat töissä ja lapset siten usean tunnin ajan
14830:                                                     iltapäivisin omissa oloissaan. Tarkoituksena on
14831: 50. (29.98.50, osa) Veikkauksen ja raha-arpa-       saada koulujen tilat tehokkaaseen käyttöön myös
14832: jaisten voittovarat nuorisonkasvatustyön tuke-      iltapäivisin, jolloin niiden osalta on ollut selvää
14833: miseen (arviomääräraha)                             vajaakäyttöä. Valiokunta pitää ehdotusta myön-
14834: Lasten ja nuorten syrjäytymisen ehkäisyssä tär-     teisenä ja katsoo, että koululaisten iltapäivätoi-
14835: keä alue on lasten ja nuorten koulunjälkeisen il-   minnan kehittämiseen tulisi tulevien vuosien ta-
14836: tapäivätoiminnan järjestäminen. Hallituksen ta-     lousarvioissa varata lisämäärärahoja. Valiokun-
14837: lousarvioesityksessä mm. koululaisten iltapäivä-    ta pitää tärkeänä, että kaikille nuoriso- ja liikun-
14838: toiminnan kehittämiseen on osoitettu liikunta-      tatoiminnan osapuolille luodaan tasavertainen
14839: budjetissa 6 miljoonaa markkaa ja nuorisotyön       mahdollisuus iltapäivätoiminnan järjestämiseen.
14840: 
14841: 
14842: 
14843: 
14844:                                                                                                      77
14845: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                       Pääluokka 30
14846: 
14847: 
14848: 
14849: 
14850:                                           Pääluokka 30
14851:                 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
14852: 
14853: 
14854: 01. (30.01, osa) Maa- ja metsätalousministe-        15. (30.34 ja 30.99, osa) Muut maatalouden
14855:  riö ja työvoima- ja elinkeinokeskusten maa-                            menot
14856:                  seutuosastot
14857:                                                    40. (30.34.40) Valtionapu maaseudun elinkeino-
14858: 21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintame-     jen kehittämiseen (siirtomääräraha 3 v)
14859: not (siirtomääräraha 2 v)                          Valiokunta toteaa, että neuvonnan määrärahoja
14860: Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-     on edellisvuodesta esitetty vähennettäväksi.
14861: tämiseksi vuosina 1999-2001 hallituksen hy-        Toisaalta EU-toimintaympäristö edellyttää neu-
14862: väksymän toimintaohjelman mukaisesti momen-        vontavalmiuksien ylläpitämistä muun muassa
14863: tille lisätään valtiovarainministeriöltä saadun    ympäristön hoidossa ja laatujärjestelmien raken-
14864: selvityksen perusteella 350 000 markkaa.           tamisessa. Lisäksi neuvontajärjestöt ovat lähte-
14865: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      neet panostamaan voimakkaasti uusimuotoisen
14866:                                                    yritystoiminnan kehittämiseen ja luonnonmukai-
14867:     Momentille myönnetään 144 850 000 mk.
14868:                                                    sen viljelyn neuvontaan.
14869:     (2. kappale kuten HE)
14870:                                                       Momentille lisätään Maatilatalouden ja mui-
14871:                                                    den      maaseutuelinkeinojen      kehittämiseen
14872: 04. (30.01, osa ja 30.99, osa) Maa- ja metsäta-    800 000 markkaa.
14873:  lousministeriön hallinnonalan muut menot          Momentti muuttuu seuraavaksi:
14874:                                                       Momentille myönnetään 66 700 000 mk.
14875: 26. (30.99.25) Kansainvälinen yhteistyö (siirto-      (2. kappale kuten HE)
14876: määräraha 2 v)
14877: Momentilta vähennetään 9 000 000 markkaa.          45. (30.34.45) Valtionapu 4H-toimintaan
14878: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      Momentille lisätään 200 000 markkaa.
14879:    Momentille myönnetään 8 000 000 mk.             Momentti muuttuu seuraavaksi:
14880:    (2. kappale kuten HE)                              Momentille myönnetään 24 200 000 mk.
14881:                                                       (2. kappale kuten HE)
14882: 
14883: 11. (30.01, osa) EU :n osallistuminen elintarvi-
14884:  ketalouden ja maaseudun rakennetoimenpi-            31. (30.86) Metsätalouden edistäminen ja
14885:                   teisiin (EU)                                   valvonta (osa EU)
14886: 
14887: 61. (30.01.61) EU:n osallistuminen elintarvike-    42. (30.86.42) Valtionapu metsätalouden edistä-
14888: talouden ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin       mis- ja valvontaorganisaatioille
14889: (EU) (siirtomääräraha 3 v)                         Metsäkeskuksille osoitettu valtion rahoitus on
14890: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-   vähentynyt kuluvalla vuosikymmenellä 40 pro-
14891: rusteella valiokunta toteaa, että momentin         senttia. Toisaalta metsäkeskuksille on tullut uu-
14892: myöntövaltuudesta 30 000 000 markkaa arvioi-       sia tehtäviä, joista keskeisin liittyy vuonna 1999
14893: daan käytettävän elintarviketeollisuuden raken-    metsäsertifiointiin.
14894: netukeen.
14895: 
14896: 78
14897: Pääluokka 30                                                  VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
14898: 
14899: 
14900:   Momentille lisätään metsäkeskusten toimin-             Saatuun selvitykseen pohjautuen valiokunta
14901: nan kehittämiseen 5 000 000 markkaa.                  toteaa, että momentin 30.31.44 määrärahan koh-
14902: Momentti muuttuu seuraavaksi:                         dentaminen hakeyrittäjille ympäristötukena
14903:                                                       edellyttää muutosta kestävän metsätalouden ra-
14904:   Momentille myönnetään 198 000 000 mk.
14905:                                                       hoituslakiin, joka tullakseen voimaan vaatii ED-
14906:   (2. ja 3. kappale kuten HE)
14907:                                                       komission hyväksymisen. Rahoituslain muutos
14908:                                                       voi tältä osin parhaimmassakin tapauksessa tul-
14909: 44. (30.86.44) Tuki puuntuotannon kestävyyden
14910:                                                       la voimaan vasta syksyllä 1999. Valiokunta läh-
14911: turvaamiseen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
14912:                                                       tee siitä, että tarvittaessa käyttämättä jäävä
14913: Energiapuutuki. Maa- ja metsätalousvaliokun-          osuus uudesta metsähakkeen ympäristötuesta
14914: ta on talousarvioesityksestä antamassaan lau-         voidaan ohjata muuhun kestävän metsätalouden
14915: sunnossa ehdottanut, että määrärahasta 10 milj.       rahoituslain mukaiseen toimintaan.
14916: markkaa kohdeunetaan metsähaketta energia-
14917:                                                       Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostaminen.
14918: käyttöön mm. lämpö- ja/tai sähkölaitoksille
14919:                                                       Metsän uudistamista voidaan valtion varoin ra-
14920: ja/tai kiinteistöille toimittaville tahoille, kuten
14921:                                                       hoittaa Pohjois-Suomessa kestävän metsätalou-
14922: metsänomistajille, haketusurakoitsijoille sekä
14923:                                                       den rahoituksesta annetun lain (1094/1996) no-
14924: nuoren metsän hoitoa organisoiville ja haketta
14925:                                                       jalla ja vuoden 1998 loppuun asti myös Lapin
14926: välittäville metsänhoitoyhdistyksille. Valtiova-
14927:                                                       vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta anne-
14928: rainvaliokunta korostaa erityisesti metsänhoi-
14929:                                                       tun lain, ns. Lapin lain (1057/1982) nojalla.
14930: dollisista syistä kaadettavasta kokopuusta (tai-
14931:                                                          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan La-
14932: mikoiden hoito, ensiharvennusten ei-kaupalli-
14933:                                                       pin lain Voimassaoloajan päättyessä toteuttamat-
14934: nen puu ja muut metsänhoidolliset harvennuk-
14935:                                                       ta jäävien viljelyhankkeiden kustannusarvio on
14936: set) saatavan metsähakkeen kilpailukyvyn pa-
14937:                                                       noin 28 milj. markkaa, joiden toteuttamiseen
14938: rantamisen tarvetta. Vaikka tuki liittyy energia-
14939:                                                       tarvittaisiin aikaa vähintään kaksi vuotta. Valio-
14940: huoltoon ja on luonteeltaan yritystukea, valio-
14941:                                                       kunta katsoo, että kestävän metsätalouden rahoi-
14942: kunta katsoo, että tukea voidaan alkuvaiheessa
14943:                                                       tuslakia ja asetusta on muutettava siten, että kes-
14944: myöntää myös maa- ja metsätalousministeriön
14945:                                                       keneräiset viljelyhankkeet voidaan saattaa lop-
14946: hallinnonalalta. Samalla valiokunta korostaa
14947: että energiakäyttöön tulevan metsähakkeen kil~
14948:                                                       puun. Valiokunta toteaa, että myös Agenda 2000
14949:                                                       -uudistukseen sisältyvä maaseutuasetus käsittää
14950: pailukyvyn parantaminen tulee tuen jatkuvuu-
14951:                                                       metsätaloutta koskevia säännöksiä ja uusia tuki-
14952: den turvaamiseksi tulevaisuudessa tapahtua en-
14953:                                                       muotoja, joilta voitaisiin rahoittaa ainakin suoja-
14954: sisijaisesti verotuksellisin keinoin. Tämä on so-
14955:                                                       metsäalueiden kunnostamista Pohjois-Suomes-
14956: pusoinnussa myös sen kanssa, että toiminnalli-
14957:                                                       sa. Kansallisen vastinrahoituksen vuoksi myös
14958: set tuet on pyritty tähän saakka hoitamaan ener-
14959:                                                       näiden tukien saaminen käyttöön edellyttäisi
14960: giaverotuksen kautta.
14961:                                                       muutoksia kestävän metsätalouden rahoitusla-
14962:         Valiokunnan lausumaehdotus JO                 kiin.
14963:         Eduskunta edellyttää, että tuki energia-         Valtiovarainvaliokunta ehdottaa hyväksyttä-
14964:         puulle vuoden 2000 talousarviossa osoi-       väksi lausuman kestävän metsätalouden rahoi-
14965:         tetaan kauppa- ja teollisuusministeriön       tuslain muuttamisesta.
14966:         hallinnonalalta.
14967:                                                               Valiokunnan lausumaehdotus 11
14968:    Talousarvioaloitteen 658/1998 vp perusteella               Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
14969: momentin perusteluja muutetaan siten, että mää-               toimenpiteisiin kestävän metsätalouden
14970: rärahasta enintään 10 000 000 markkaa käyte-                  rahoituksesta annetun lain muuttamisek-
14971: tään energiapuun hyväksikäytön edistämiseen.                  si siten, että se mahdollistaa ympäristö-
14972: (Ehdollinen päätös)                                           tuen maksamisen hakeyrittäjille ja Lapin
14973:                                                               vajaatuottoisien metsien uudistamisesta
14974: 
14975:                                                                                                       79
14976: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Pääluokka 30
14977: 
14978: 
14979:        annetun lain voimassaolaajan päättyessä       41. (30.36) Kala-, riista- ja porotalous (osa
14980:        toteuttamatta vielä olevien viljelyhank-                            EU)
14981:        keiden saattamisen loppuun Pohjois-Suo-
14982:        messa.                                       42. (30.36.42) Petoeläinten aiheuttamien vahin-
14983:                                                     kojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
14984: Momentti muuttuu seuraavaksi:
14985:                                                     Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
14986:    (1.--6. kappale kuten HE)                        teaa, että erityisesti rauhoitettujen ahman ja kot-
14987:    Ehdollinen päätös                                kan aiheuttamat vahingot, joiden osuus kaikista
14988:    Talousarvioaloitteen 65811998 vp perusteel-      tuhoista on yhteensä 75 prosenttia, ovat viime
14989: la valtiontuesta saa käyttää enintään 10 000 000    vuosina lisääntyneet huomattavasti. Kotkava-
14990: markkaa energiapuun hyväksikäytön edistämi-         hingot on vuonna 1999 tarkoitus korvata ympä-
14991: sestä aiheutuviin menoihin.( Uusi)                  ristöministeriön pääluokasta. Valtiovarainvalio-
14992:                                                     kunta kiirehtii kotkavahinkojen korvausjärjes-
14993:                                                     telmän aikaansaamista siten, että nämä vahingot
14994:            33. (30.95) Metsähallitus                voidaan vuonna 1999 korvata täysimääräisesti.
14995: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-           Valiokunnan lausumaehdotus 12
14996: rusteella Metsähallituksen liiketoiminnan tuloja           Eduskunta edellyttää, että lainsäädäntöä
14997: on tarkoitus käyttää yhteiskunnallisten virkis-            muutetaan pikaisesti koskemaan petoeläi-
14998: tyspalveluiden tuottamiseen yhteensä noin                  men ihmiselle tai muulle kuin porotalou-
14999: 10 000 000 markkaa.                                        teen, maatalouteen tai muuhun eläinten
15000:    Vuoden 1998 talousarviosta antamansa mie-               pitoon tarkoitetulle irtaimelle omaisuu-
15001: tinnön (VaVM 42/1997 vp) mukaisesti valtiova-              delle aiheuttaman vahingon korvaamista.
15002: rainvaliokunta katsoo, että Metsähallituksella on
15003: merkittävä rooli paitsi puuhuollossa, myös alu-
15004:                                                         51. (30.85) Vesivarojen käyttö ja hoito
15005: eiden virkistyskäytön vaalimisessa.
15006:    Lukuperusteluissa on todettu, että Metsä-
15007:                                                     31. (30.85.31) Avustukset yhdyskuntien vesi-
15008: hallitus tekee luonnonsuojelualuehankintoja
15009:                                                     huoltotoimenpiteisiin (siirtomääräraha 3 v)
15010: ympäristöministeriön ohjauksessa siten, että nii-
15011: den hankkimiseen, Metsähallitukselle myynnis-       Saadun selvityksen mukaan avustettavien koh-
15012: tä ja hankinnoista syntyviin kuluihin ja maan-      teiden lukumäärä lähes puolittuu määrärahaleik-
15013: vaihdon välirahaan käytetään yhteensä 130 milj.     kauksesta johtuen. Pahiten leikkaus kohdistuu
15014: markkaa. Valiokunta toteaa, että summaan eivät      maakuntiin, joissa haja-asutusalueiden vesihuol-
15015: sisälly mahdollisesta Kuusamon yhteismetsän         lon kehitys on keskimääräistä myöhemmässä.
15016: vanhojen metsien suojeluohjelmaan kuuluvien         Valiokunta toteaa, että vesihuoltotöiden työllis-
15017: maiden lunastuksesta aiheutuvat menot.              tävä vaikutus on merkittävä. Tehtyjen selvitys-
15018:    HE 61/1998 vp:stä antamaansa mietintöön          ten mukaan investointiaikaiset sijoitukset tuotta-
15019: (VaVM 22/1998 vp) viitaten valiokunta pitää         vat noin 3,5-kertaiset välilliset vaikutukset. Mo-
15020: Metsähallitukselle asetettua tavoitetta käyttää     mentille lisätään 4 000 000 markkaa.
15021: sen hallussa olevia maita luonnonsuojeluohjel-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
15022: mien rahoittamiseksi lähivuosina varsin vaativa-       Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
15023: na. Pyrkiessään hallituksen ja eduskunnan päät-        (2. kappale kuten HE)
15024: tämään tuloutustavoitteeseen Metsähallitus jou-
15025: tuu myymään käytännössä liian isoja alueita.        77. (30.85.77) Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirto-
15026:                                                     määräraha 3 v)
15027:                                                     Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen si-
15028:                                                     sältyvän määrärahaleikkauksen seurauksena
15029: 
15030: 80
15031: Pääluokka 30                                                VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
15032: 
15033: 
15034: keskeneräisten hankkeiden toteutusta joudutaan      Momentin perusteluissa on todettu, että valmis-
15035: hidastamaan, eikä uusia vesistö- ja vesihuolto-     tunut työ saadaan sopia luovutettavaksi kunnal-
15036: hankkeita sisälly esitykseen lainkaan. Useiden      le tai muulle yhteistyökumppanille. Tällaista
15037: hankkeiden toteutuksen pitkittyessä myös nii-       mainintaa ei sisälly työministeriön hallin-
15038: den taloudellisuus heikkenee. Lisäksi leikkauk-     nonalan momentin 34.06.77 perusteluihin.
15039: set heikentävät työllisyyttä jo muutenkin vai-      Nämä perustelut ja työllisyysasetus rajoittavat
15040: keilla työttömyysalueilla. Momentille lisätään      työllisyysmäärärahojen käytön ao. momentilta
15041: 4 000 000 markkaa. Valiokunta katsoo, että li-      pelkästään valtion omiin investointeihin. Saa-
15042: säyksestä 1,5 milj. markkaa tulisi käyttää uusi-    dun selvityksen mukaan tämä merkitsee sitä, että
15043: en hankkeiden käynnistämiseen ja 2,5 milj.          monet ympäristöä ja vesihuoltoa parantavat
15044: markkaa keskeneräisten töiden jatkamiseen.          hankkeet jäävät toteutumatta. Valiokunta on ot-
15045:    Valiokunta pitää tärkeänä, että uusissa hank-    tanut asiaan yksityiskohtaisemmin kantaa luvun
15046: keissa otettaisiin huomioon erityisesti seuraavat   34.06 kohdalla ja viittaa myös momentin
15047: kohteet                                             35.10.77 kohdalla lausuttuun.
15048:        Porvoon saariston runkovesijohto,            Momentti muuttuu seuraavaksi:
15049:    - Kitee-Kesälahti runkovesijohto sekä
15050:                                                        Momentille myönnetään 68 000 000 mk.
15051:    - Vaasa-Mustasaari-Vähäkyrö yhdysve-
15052:                                                        (2. kappale kuten HE)
15053: sijohdot ja siirtoviemärit
15054: 
15055: 
15056: 
15057: 
15058: 6 280851                                                                                          81
15059: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                          Pääluokka 31
15060: 
15061: 
15062: 
15063: 
15064:                                             Pääluokka 31
15065:                          LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
15066: 
15067: 
15068: Liikenneinfrastruktuurien kehittäminen. Edus-        silloin, kun esim. tiehanke tuo merkittäviä talo-
15069: kunta on viime vuosina kiinnittänyt vakavaa          udellisia etuja tietylle alueelle. Hankkeiden ai-
15070: huomiota liikenneinfrastruktuuriin osoitettujen      kaistamiseksi tulisi myös selvittää rahoitusmah-
15071: määrärahojen vähenemiseen. Valtiontaloudelli-        dollisuuksia kuntien ja elinkeinoelämän kanssa.
15072: sistakin syistä välttämättömät tarkistukset ovat     Lahdentien rakentamisessa on saavutettu noin
15073: pudottaneet erityisesti tieinfran rahoituksen        10-15 prosentin säästö tavalliseen rakennusta-
15074:  1990-luvulla sellaiselle tasolle, jossa huono-      paan verrattuna. Valiokunta pitää jälkikäteistä
15075: kuntoisen tieverkon perusparannus ja korjaami-       rahoitusmallia kuitenkin sikäli ongelmallisena,
15076: nen saattavat jatkossa aiheuttaa säästöjä suurem-    että elleivät tienpitoon osoitettavat määrärahat
15077: pia määrärahatarpeita. Teiden huono kunto hei-       nouse tuntuvasti tulevina vuosina, hankkeen jäl-
15078: kentää myös liikenneturvallisuutta.                  kirahoitus vie tulevaisuudessa merkittävän osan
15079:    TEN-tuki on nykyisin voinut olla enintään 10      kehittämisrahoista. Valiokunta tukee sen sijaan
15080: prosenttia hankkeen kustannuksista. Suomi on         hallituksen linjausta siitä, että päätettäessä hank-
15081: viime vuosina saanut tukea vuosittain noin 100       keen käynnistämisestä myönnetään samalla
15082: miljoonaa markkaa. Valiokunnan saaman selvi-         hankkeen vaatima kokonaisrahoitus.
15083: tyksen mukaan lähes puolet tuesta on kuitenkin               Valiokunnan lausumaehdotus 13
15084: mennyt valtiovarainministeriölle korkotuen                  Eduskunta edellyttää, että valtion omai-
15085: maksamiseen. Suomen poikkeuksellisista luon-                suuden myyntituloja suunnataan liiken-
15086: nonolosuhteista johtuen on tärkeää hyödyntää                neinfrastruktuurin kehittämiseen.
15087: Agenda 2000:n yhteydessä tehtävistä rakennera-
15088: hastoratkaisuista infrastruktuurille saatavat hyö-      Hallitus on asettanut ministerityöryhmän,
15089: dyt. Tukea voitaisiin tällöin suunnata tavoite 1-    joka arvioi liikenneverkkojen kunnossapitoa ja
15090: alueelle ja kysymykseen voisivat tulla esimer-       kehittämistä koskevaa rahoitustarvetta vuosille
15091: kiksi kelirikka-ongelmien poistamiseen, mo-          2000--2003. Eduskunta on eri yhteyksissä ko-
15092: niongelmaisten pääteiden ja vesiliikenteen kul-      rostanut, että sen osuutta keskeisessä liiken-
15093: jetusmahdollisuuksien parantamiseen sekä rata-       neinfrastruktuuria koskevassa päätöksenteossa
15094: osuuksien sähköistämiseen liittyvät hankkeet.        on lisättävä. Kuljetusten kilpailukyvyn paranta-
15095: Useamman maakunnan alueelle ulottuvien infra-        miseksi olisi tarkoituksenmukaista tarkastella
15096: hankkeiden valinnassa tarvitaan luonnollisesti       liikenteeseen vaikuttavien, mutta liikennesekto-
15097: ensisijaisesti maakuntaliittojen yhteistä tahtoa,    rin ulkopuolella tehtävien yhteiskuntapoliittis-
15098: mutta myös liikenneviranomaisten mukanaolo           ten päätösten, kuten esimerkiksi verotuskysy-
15099: on tärkeää.                                          mysten vaikutusta liikennesektoriin. Valiokun-
15100:    Eduskunta on useissa yhteyksissä katsonut,        nan mielestä on siksi perusteltua liittää liikenne-
15101: että valtion omaisuuden myyntituloja on suun-        politiikan suuntaviivojen suunnitteluun myös
15102: nattava myös liikenneinfrastruktuurin rahoituk-      parlamentaarinen edustus.
15103: seen. Olisi myös tärkeää löytää uusia rahoitus-         Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen Posti
15104: malleja, kuten esim. silta- ja tiemaksujärjestel-    Oy:n toiminnassa huolehditaan tasapuolisesti
15105: mien hyödyntäminen poikkeuksellisissa silta-,        alueellisten palveluiden jatkuvuudesta ja että
15106: tunneli ym. ratkaisuissa sekä kaavoitushyödyn        henkilökunnan asema turvataan.
15107: eli ns. ansiottoman arvonnousun leikkaaminen
15108: 
15109: 
15110: 82
15111: Pääluokka 31                                                  VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp
15112: 
15113: 
15114:                   24. Tielaitos                       100 milj. markan leikkaus tieverkon kehittämis-
15115:                                                       hankkeisiin aiheuttaa hankkeiden hidastumista,
15116: Käytännön tienpito. Tielaitos toimii sisäisesti       mistä aiheutuu ensi vaiheessa säästöjä, mutta
15117: jakautuneena tiehallintoon ja tuotantoon. Tuo-        hankkeiden kokonaiskustannukset kasvavat. Nyt
15118: tanto vastaa käytännön tienpidosta omana työnä        ehdotetusta määrärahan supistamisesta johtuvat
15119: tai alihankintoina. Valiokunta painottaa ammat-       töiden hidastumiset ja mahdolliset pysähtymiset
15120: titaitoisen henkilökunnan merkitystä Tielaitok-       saattavat aiheuttaa jopa 40-50 milj. markan li-
15121: selle ja katsoo, että käytännön tienpito tulisi en-   säkustannukset. Eduskunnan päätöksellä on vii-
15122: sisijaisesti hoitaa omana työnä. Ennen kuin ali-      me vuosina käynnistetty kolme hanketta, valta-
15123: hankintoina suoritettuja ns. pilottiprojekteja ryh-   tie 2 (Porin keskusta), valtatie 5 (Vehmasmäki-
15124: dytään laajentamaan, tulee nykyiset projektit         Hiltulanlahti) ja valtatie 25 (Hanko-Skogby).
15125: huolellisesti analysoida kokonaiskannattavuu-         Vähennettäessä tieverkon kehittämiseen osoitet-
15126: den selvittämiseksi.                                  tua määrärahaa on mm. edellä mainittujen hank-
15127:                                                       keiden jatkaminen vaarassa hidastua.
15128: 21. Perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha              Jotta keskeneräisiä hankkeita voidaan jatkaa
15129: 2 v)                                                  tehokkaasti, valiokunta ehdottaa, että momentil-
15130: Valiokunta on useissa eri yhteyksissä kiinnittä-      le lisätään 46,5 milj. mk ja että määrärahasta
15131: nyt huomiota perustienpitoon osoitetun määrära-       osoitetaan 24 milj. mk valtatie 5:ttä (Vehmas-
15132: han niukkuuteen. Nykyisillä määrärahoilla tien-       mäki-Hiltulanlahti), 16 milj. mk valtatie 25:ttä
15133: pito painottuu päätieverkon kunnon ja hoitota-        (Hanko-Skogby) sekä 6,5 milj. mk valtatie 2:ta
15134: son säilyttämiseen, jolloin erityisesti alempias-     (Porin keskusta) koskevien kehittämishank-
15135: teisen tieverkon kunto heikentyy. Valiokunta on       keiden jatkamiseen. Huomioon ottaen myös ta-
15136: kiinnittänyt huomiota myös kelirikko-ongel-           lousarvioesitykseen sisältyvät määrärahat tulee
15137: miin. Etenkin sorateiden runkokelirikkohaitto-        lisäksi Tielaitoksen sisäisin järjestelyin osoitet-
15138: jen vähentäminen on elinkeinoelämän ja maa-           tavin määrärahoin turvata hankkeiden optimaali-
15139: seudun toimintaedellytysten kannalta tärkeää.         nen taloudellinen jatkuminen sekä valmistumi-
15140: Maaseudun kehitysedellytysten turvaamiseksi           nen mahdollisimman nopeassa aikataulussa.
15141: tulee huolehtia myös siitä, että kuntakeskusten          Valtatie 2:ta koskevan kehittämishankkeen
15142: väliset soratiet parannetaan ja päällystetään. Esi-   osalta valiokunta viittaa vuoden 1997 talousar-
15143: merkkinä tällaisesta parantamista kaipaavasta         viota koskevaan mietintöön, jossa kiinnitettiin
15144: seudullisesta yhteydestä on mm. maakuntia yh-         huomiota tien huonoon kuntoon ja sen kehittä-
15145: distävä maantie 697 Lehtimäen ja Soinin kun-          mistarpeisiin. Eduskunta katsoi tuolloin, että tie
15146: tien välillä.                                         tulee muuttaa nelikaistaiseksi välillä Pori-Ul-
15147:    Perustienpidon määräraha jakautuu Tielaitok-       vila ja että tieosuuden parantaminen oli tarkoi-
15148: sen lokakuussa 1997 päättämällä tavalla nyt           tuksenmukaista aloittaa siten, että ensin muute-
15149: enemmän liikennesuoritteiden mukaan. Perus-           taan nelikaistaiseksi tieosuus Tiilimäki-Lento-
15150: tienpidon laajennusta ja uusinvestointien jako-       kentän eritasoliittymä. Lähtökohtana oli, että
15151: kriteeriä on kuitenkin eduskunnan mielestä tar-       hankkeen ensimmäisen vaiheen valmistuttua
15152: kasteltava niin, että niissä näkyy paremmin pit-      tien nelikaistaistamista jatketaan edelleen Ulvi-
15153: kien kuljetusten ja raskaiden kuljetusten vaiku-      laan saakka. Hankkeen ensimmäinen vaihe val-
15154: tus.                                                  mistuu vuonna 1999.
15155:                                                               Valiokunnan lausumaehdotus 14
15156: 77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha                   Eduskunta edellyttää, että Porin keskus-
15157: 2 v)                                                          taa koskevan kehittämishankkeen valmis-
15158: Valiokunta on ollut erityisen huolissaan tiever-              tuttua valtatie 2:n kunnostusta jatketaan
15159: kon kehittämismäärärahan tason putoamisesta.                  Pori-Ulvila hankkeena.
15160: Budjettiesityksessä hallituksen esittämä yli
15161: 
15162:                                                                                                       83
15163: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Pääluokka 31
15164: 
15165: 
15166:    Valiokunta on muun valtatieverkon kehittä-        le saa aiheutua menoja yhteensä enintään
15167: misen ohella kiinnittänyt jatkuvasti huomiota        270 000 000 markkaa. (Uusi)
15168: valtatie 6:n parantamisen tärkeyteen. Tien mer-
15169: kitys kasvaa edelleen perusteollisuuden kulje-
15170: tusten näkökulmasta. Aluerakenteen muutos                      25. Tienpidon valtionavut
15171: pääkaupunkiseudulla sekä Venäjän lähialueilla
15172: käynnistyneet tiehankkeet lisäävät valtatie 6:n      50. (31.99.50) Valtionapu yksityisten teiden kun-
15173: kehittämisen tärkeyttä myös laajemmasta näkö-        nossapitoon ja parantamiseen (siirtomääräraha
15174: kulmasta. Valtatie 6:n parantaminen on viime         3 v)
15175: vuosina edennyt Euroopan unionin rakennera-          Yksityisten teiden kunto on heikkenemässä no-
15176: haston rahoituksella.Valiokunta pitää tärkeänä       peammin kuin yleisten teiden, koska valtionapu
15177: Ahvenlammen liittymän kokonaisrahoituksen            on viime vuosina vähentynyt voimakkaasti. Yk-
15178: järjestämistä ja katsoo, että mikäli rakennerahas-   sityistiet ovat kuitenkin tärkeä osa tieverkkoam-
15179: toista myönnetään edelleen valtatie 6:n vaiheit-     me ja niitä käytetään mm. henkilö- ja tavaralii-
15180: taiseen parantamiseen rahoitusta, kansallinen        kenteeseen sekä palo- ja pelastustoimeen. Valio-
15181: osuus tulisi osoittaa tieverkon kehittämismäärä-     kunta katsoo, että yksityisteiden kunnon paran-
15182: rahasta. Valiokunta kiinnittää huomiota myös         tamista tulee tehostaa, ja ehdottaa, että momen-
15183: valtatie 4:n kehittämiseen. Välillä Lahti-Hei-       tille lisätään 15 000 000 markkaa.
15184: nola liikennemäärien arvioidaan kasvavan 10-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
15185: 15 prosenttia vuonna 1999 ja vuoteen 2010 men-
15186:                                                          Momentille myönnetään 45 000 000 mk.
15187: nessä liikenteen on ennustettu kasvavan 16 000
15188:                                                          (2. kappale kuten HE)
15189: autoon vuorokaudessa.
15190: Momentti muuttuu seuraavaksi:
15191:    Momentille myönnetään 737 500 000 mk.                          30. Merenkulkulaitos
15192:    (2. kappale kuten HE)
15193:                                                      21. (31.30.21 ja 22) Toimintamenot (osa EU)
15194: 79. Järvenpää-Lahti moottoritien rakentami-          (siirtomääräraha 2 v)
15195: nen ja kunnossapito (siirtomääräraha 2 v)            Hallitus ehdottaa, että luotsausmaksuja korote-
15196: Vuoden 1998 toisesta lisätalousarviosta johtuen      taan 36 prosenttia ja että korotus koskisi myös
15197: momentin nimike ja siirtomäärärahan käyttöai-        Saimaan vesistöalueen luotsausmaksuja. Valio-
15198: ka muutetaan ja momentin perusteluihin lisä-         kunta katsoo, että luotsausmaksujen korotus Sai-
15199: tään maininta Porvoo-Koskenkylä moottori-            maan vesistöalueella saattaa Saimaan laivalii-
15200: tien rakentamiseen tarvittavasta kokonaisrahoi-      kenteen kohtuuttoman vaikeaan asemaan. Luot-
15201: tussopimuksen solmimista koskevasta valtuu-          sausmaksujen korotus ja siitä seuraavat rahtihin-
15202: desta.                                               tojen korotukset siirtävät arvioiden mukaan noin
15203: Momentin nimike ja perustelut muuttuvat seu-         40-50 prosenttia Saimaan liikenteestä maan-
15204: raavaksi:                                            teille ja rautateille. Luotsausmaksun korottamat-
15205:                                                      ta jättäminen Saimaalla vähentää merenkulku-
15206:    79. Tieverkonjälkirahoitus-ja kokonaisra-
15207:                                                      laitoksen tuloja 3,6 milj. markkaa. Jotta luotsa-
15208: hoitushankkeet (siirtomääräraha 3 v)
15209:                                                      usmaksujen korotus Saimaalla voidaan välttää,
15210:    (1. ja 2. kappale kuten HE)
15211:                                                      valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään
15212:    Tielaitos valtuutetaan solmimaan, siltä osin
15213:                                                      3,6 milj. markkaa.
15214: kuin vastaavaa vuoden 1998 toisessa lisätalous-
15215: arviossa annettua valtuutta ei ehditä käyttää,       Momentti muuttuu seuraavaksi:
15216: Porvoo---Koskenkylä moottoritien rakentamista           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
15217: koskeva kokonaisrahoitussopimus, josta valtiot-      53 600 000 mk.
15218:                                                         (2. kappale kuten HE)
15219: 
15220: 84
15221: Pääluokka 31                                                  VaVM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
15222: 
15223: 
15224: 77. Väyläverkon kehittäminen (siirtomääräraha               tää, että hallitus selvittää pikaisesti mah-
15225: 3 v)                                                        dollisuudet tukea ulkomaanliikenteen
15226: Saimaan kanavan vuokra-aika päättyy vuonna                  kauppa-alusluetteloon merkittyjä lastia-
15227: 2013. Kanavan sulut on lähivuosina korjattava,              luksia omistavia varustamoita valtion va-
15228: mutta peruskorjauksen jälkeenkään kanava ei                 roista nykyisen alusluettelotuen lisäksi
15229: olisi ympärivuotisessa käytössä. Valiokunta on              määrällä, joka vastaa varustamotyönan-
15230: vuosia 1996 ja 1997 koskevissa talousarviomie-              tajan maksamia merimieseläke-, työttö-
15231: tinnöissä korostanut Kymijoen ja Mäntyharjun                myysvakuutus-, tapaturmavakuutus- ja
15232: kanavien sekä niiden muodostaman kanavaver-                 ryhmähenkivakuutusmaksuja sekä vapaa-
15233: koston suunnittelun tärkeyttä, sillä vesikuljetuk-          ajan ryhmähenkivakuutuksesta ja vapaa-
15234: set tulee turvata myös Saimaan kanavan vuokra-              ajan lisävakuutuksesta työnantajan mak-
15235: ajan päättymisen jälkeen. Tällöin olisi mahdolli-           samaa osaa. Samalla tulee selvittää myös
15236: suus myös Agenda 2000:een liittyvien rakenne-               mahdollisuudet       hinausmaksujärjestel-
15237: rahastotukien hyödyntämiseen.                               män käyttöönottamiseen.
15238:         Valiokunnan lausumaehdotus 15                   Eduskunta edellytti jo vuoden 1998 talousar-
15239:        Eduskunta edellyttää kanavahankkeen           vion käsittelyn yhteydessä uusien alusten korko-
15240:         suunnittelun käynnistämistä hankkeen to-     tuen maksamista. Valiokunta ehdottaa korkotu-
15241:         teuttamisasteen nostamiseksi.                kijärjestelmän käyttöönottoa ja että korkotukea
15242:                                                      suunnataan vuosina 1999 ja 2000 tilattavien ko-
15243:                                                      timaisten alusten hankintoihin. Vuodelle 1999 ei
15244:    32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen             tarvita määrärahaa, mutta vuodelle 2000 arvioi-
15245:                edistäminen                           daan tarvittavan n. 11 milj. markan määräraha.
15246:                                                         Aikaisempina vuosina myönnetyistä korkotu-
15247: 40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arvio-       kilainoista sekä vuonna 1999 myönnettävistä
15248: määräraha)                                           korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan val-
15249: Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokun-     tiolle menoja seuraavasti:
15250: ta hylkäsi liikenneministeriön esittämän meren-
15251: kulun tukipaketin. Varsin monet EU- ja OECD-                                  1999 2000 2001 2002
15252: maat tukevat kansallista merenkulkua ja esim.
15253: Ruotsi on hiljattain tehnyt päätöksen merenku-       Aikaisempien vuosi-
15254: lun tukemisesta. Suomalainen kauppalaivasto ei       en korkotukilainoista     19,0 16,0      7,5    2,0
15255: pysty tulevaisuudessa kilpailemaan muiden mai-       Vuoden 1999 korko-
15256: den kanssa ja vaarana on, että suomalainen           tukilainoista              0,0   11,3   11,0   10,5
15257: kauppalaivasto siirtyy suurimmaksi osaksi tai
15258:                                                      Yhteensä                  19,0 27,3     18,5   12,5
15259: jopa kokonaan pois Suomen lipun alta. Esim.
15260: viime aikoina tehdyissä alustilauksia ja alus-
15261: myyntejä koskevissa päätöksissä noin 10 alusta       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
15262: on siirtynyt tai siirtymässä pois Suomen lipun al-   mukaan momentilta vähennetään 2 000 000
15263: ta. Suomi on maantieteellisen asemansa vuoksi        markkaa ja momentin perusteluista poistetaan a-
15264: riippuvainen merenkulusta. Siten mm. kansalli-       kohdassa oleva teksti. Muutos johtuu siitä, että
15265: nen huoltovarmuus sekä koko merenkulkuelin-          kaikki ns. pientonnistotukea saavat alukset ovat
15266: keinon tulevaisuus ovat seikkoja, joiden säilyttä-   syksystä 1998 alkaen siirtyneet kauppa-alusre-
15267: miseksi eri hallinnonalojen tulee pikaisesti ryh-    kisteriin, jolloin niiltä lakkaa pientonnistotuki.
15268: tyä toimenpiteisiin tukiohjelman laatimiseksi.       Toisaalta alukset ovat vuonna 1999 oikeutettuja
15269:                                                      kauppa-alusrekisteriin merkityille aluksille
15270:         Valiokunnan lausumaehdotus 16
15271:                                                      maksettavaan tukeen momentilta 31.32.41.
15272:         Suomen kauppalaivaston kilpailuedelly-
15273:         tysten turvaamiseksi eduskunta edellyt-
15274: 
15275:                                                                                                       85
15276: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                           Pääluokka 31
15277: 
15278: 
15279: Momentti muuttuu seuraavaksi:                         sen sektorin sekä matkailua edustavien tahojen
15280:    Momentille myönnetään 19 000 000 mk.               edustus.
15281:    (2. kappaleena ja b kohta poist.)
15282:    Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1996           21. (31.58.21) Perusradanpito (osa EU) (siirto-
15283: myönnettyjen korkotukilainavaltuuksien perus-         määräraha 2 v)
15284: teella suoritettavien korkohyvitysten maksami-        Rataverkon kunnon huononeminen on saatu py-
15285: seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää liikenne-        sähtymään ja liikennöintirajoitusten piirissä ole-
15286: ministeriön vahvistamin perustein Suomen ulko-        vien ratojen määrä kääntyy kuluvana vuonna
15287: maankaupan merikuljetuksiin pääasiassa lastin         laskusuuntaan. Tämän kehityksen jatkuminen
15288: kuljetuksiin käytettävien lastialusten hankin-        edellyttää kuitenkin edelleen pitkäjänteistä ra-
15289: taan otettujen lainojen korkohyvitysten maksa-        hoitusta.
15290: miseen. Vuonna 1999 saadaan hyväksyä mainit-             Pääkaupunkiseudun asemien tason nostami-
15291: tuna vuonna tilattuja aluksia koskevia uusia kor-     seksi (katokset, laitureiden korotukset ym.) va-
15292: kotukilainoja enintään 400 000 000 markkaa.           liokunta ehdottaa, että momentille lisätään
15293: Korkohyvityksen perustana oleva lainamäärä            10 milj. markkaa.
15294: saa olla enintään 50 prosenttia aluksen hankin-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
15295: tamenosta ja korkohyvityksen määrä on viiden
15296:                                                          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
15297: ensimmäisen lainavuoden aikana 3 prosent-
15298:                                                       1 390 000 000 mk.
15299: tiyksikköä. Korkotuen myöntämisen edellytykse-
15300:                                                          (2. ja 3. kappale kuten HE)
15301: nä on, että alus kuuluu jäämaksuluokkaan 1 A
15302: Super ja että alus on Suomen lipun alla kolme         77. (31.58.77) Rataverkon kehittäminen (siirto-
15303: vuotta tuen myöntämisen jälkeen. (Uusi)               määräraha 2 v)
15304: 44. Saaristoliikenteen avustaminen                    Valiokunta katsoo, että Kerava-Lahti oikora-
15305:                                                       dan tarve liittyy itäisen Suomen ja idän liiken-
15306: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
15307:                                                       teen kehittämiseen. Samalla se keventäisi Hel-
15308: mukaan momentille lisätään 300 000 markkaa
15309:                                                       singistä pohjoiseen johtavan pääradan liikenne-
15310: Kotkan ja Pyhtään välisen talviajan saaristolii-
15311:                                                       kuormitusta, jolloin olisi mahdollista parantaa
15312: kenteen tukemiseen. Momentilta 31.60.61 vä-
15313:                                                       myös Riihimäen ja Tampereen suunnan junatar-
15314: hennetään vastaavasti 300 000 markkaa.
15315:                                                       jontaa. Oikoradan rahoitusta suunniteltaessa tu-
15316: Momentti muuttuu seuraavaksi:                         lisi selvittää mahdollisuudet uusien rahoitusmal-
15317:   Momentille myönnetään 1 120 000 mk.                 lien käyttämiseen.
15318:   (2.-4. kappale kuten HE)
15319: 
15320:                                                                   50. (31.92) Ilmailulaitos
15321:         40. (31.58) Ratahallintokeskus
15322:                                                       Mikkelin ja Seinäjoen lentokentät ovat ainoat
15323: Vanhojen höyryjunien kunnostus sekä höyryju-          lentokentät, jotka hoitavat säännöllistä reittilii-
15324: naperinteen säilyttäminen ovat mm. matkailu-          kennettä, mutta joiden ylläpidosta Ilmailulaitos
15325: elinkeinon kannalta tärkeitä kehittämiskohteita,      ei huolehdi. Valiokunta ehdottaa selvityksen
15326: sillä rautateiden nostalgialiikenne on laajan kiin-   laatimista kenttien toiminnan jatkuvuuden tur-
15327: nostuksen kohteena niin Suomessa kuin myös            vaamiseksi.
15328: ympäri maailmaa. Asian eteenpäin viemiseksi                  Valiokunnan lausumaehdotus 17
15329: sekä mm. markkinoinnin, koulutuksen ja kun-                  Eduskunta edellyttää, että Seinäjoen ja
15330: nostustyön parantamiseksi olisi tarkoituksenmu-              Mikkelin lentokenttien toiminnan jatku-
15331: kaista perustaa työryhmä, jossa olisi mm. VR-                vuuden turvaamiseksi selvitetään mah-
15332: yhtymän, Suomen Rautatiemuseon ja kaupalli-
15333: 
15334: 
15335: 86
15336: Pääluokka 31                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
15337: 
15338: 
15339:       dollisuudet siirtää mainitut kentät Ilmai-    61. (31.57.61) Joukkoliikenteen palvelujen osto
15340:       lulaitoksen alaisuuteen.                      ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)
15341:                                                     Valiokunta katsoo, että selvitysosassa esitettyä
15342:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
15343:                                                     määrärahan käytön jakautumista on syytä muut-
15344: mukaan luvun perustelujen 2-kohdassa mainit-
15345:                                                     taa siten, että alueellisten ja paikallisten liiken-
15346: tua Ilmailulaitoksen investoinneista aiheutuvien
15347:                                                     nepalveluiden ostoon tarkoitetusta määrärahas-
15348: menojen ylärajaa korotetaan 50 milj. markalla.
15349:                                                     ta siirretään 5 milj. mk käytettäväksi kehittämis-
15350: Muutos johtuu lähinnä siitä, että osa Ilmailulai-
15351:                                                     hankkeisiin. Valiokunta katsoo, että palvelulin-
15352: toksen vuoden 1998 investoinneista siirtyy vuo-
15353:                                                     joihin ja kutsuohjattuihin ratkaisuihin perustu-
15354: delle 1999.
15355:                                                     via uusia joukkoliikenteen toteuttamismalleja
15356: Luvun perustelut muuttuvat seuraaviksi:             tulee kehittää. Näillä uusilla ratkaisuilla voi-
15357:    (1. kohta kuten HE)                              daan tehostaa kuntien ja Kansaneläkelaitoksen
15358:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-       maksamia erityisryhmien kuljetuksia ja saada si-
15359: mät kohteet                                         ten aikaan säästöjä. Kutsuohjatuilla palveluilla
15360:    Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheutua    arvioidaan lisäksi olevan merkittävä rooli haja-
15361: menoja vuonna 1999 enintään 600 milj. mk. Li-       asutusalueiden joukkoliikennepalveluiden tur-
15362: säksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna 1999 inves-    vaamisessa. Suuntaamalla joukkoliikenteen ke-
15363: tointeja koskevia sitoumuksia, joista saa aiheu-    hittämismäärärahoja uusien toteuttamismallien
15364: tua menoja seuraavina varainhoitovuosina enin-      ohella kuntien ja läänien joukkoliikennettä edis-
15365: tään 600 milj. mk. Tärkeimmät investointikoh-       tävään kokeilutoimintaan parannetaan itsekan-
15366: teet liittyvät Helsinki-Vantaan lentoaseman         nattavan linjaliikenteen toimintaedellytyksiä ja
15367: edelleen kehittämiseen sekä lennonvarmistusjär-     pienennetään siten liikennepalveluiden ostoon
15368: jestelmän uusinnan loppuunsaattamiseen.             tarvittavia määrärahoja. Tällaisia kokeiluhank-
15369:    (2. kappale kuten HE)                            keita olisivat informaatiojärjestelmät sekä muut
15370:    (3. kohta kuten HE)                              joukkoliikenteen houkuttelevuutta lisäävät
15371:                                                     hankkeet. Myös käynnistymässä oleva matka-
15372:                                                     keskushankkeiden suunnittelu- ja toteutustyö
15373: 60. (31.57) Joukkoliikenteen palvelujen ostot,      edellyttää kehittämismäärärahojen pitämistä
15374:               korvaukset ja tuet                    vuoden 1998 tasolla.
15375:                                                        Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
15376: 34. (31.57.34) Valtionapu pääkaupunkiseudun         että hyväksyessään vuoden 1998 talousarvion se
15377: metrojärjestelmän suunnitteluun ja rakentami-       katsoi, että joukkoliikenteen tukemiseen käytet-
15378: seen (siirtomääräraha 3 v)                          tävät määrärahat pitää käyttää siten, että matka-
15379: Pääkaupunkiseudun väestönkasvu aiheuttaa pai-       lippujen hintojen korotuspaineita pienennetään.
15380: neita alueen joukkoliikennejärjestelmälle. Sen      Jotta julkisen tuen käyttö olisi mahdollisimman
15381: kehittäminen uusien investointien avulla on vält-   tehokasta ja hillitsisi tariffien korotuspaineita,
15382: tämätöntä. Länsimetro on osa pääkaupunkiseu-        on määrärahojen käyttöä suunnattava nykyistä
15383: dun joukkoliikenteen kehittämistä, joskin siihen    enemmän suoraan matkustajille.
15384: liittyvät päätökset ovat vielä kesken. Valiokunta           Valiokunnan lausumaehdotus 19
15385: pitää tärkeänä, että länsimetroa koskevat neu-              Eduskunta edellyttää, että nykyistä suu-
15386: vottelut saadaan etenemään.                                 rempi osuus alueellisten ja paikallisten
15387:         Valiokunnan lausumaehdotus 18                       liikennepalveluiden ostoon tarkoitetusta
15388:         Eduskunta edellyttää, että länsimetroa              määrärahasta käytetään seutu- ja kau-
15389:         koskevia neuvotteluja kiirehditään.                 punkilippujen tukemiseen.
15390: 
15391: 
15392: 
15393: 
15394:                                                                                                      87
15395: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                         Pääluokka 31
15396: 
15397: 
15398:     Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että läänien        72. (31.55) Viestinnän korvaukset ja
15399: myöntämän tuen osuus seutulipuille nostetaan                           avustukset
15400: 50 prosenttiin julkisesta tuesta ja että kaupunki-
15401: ja kuntalippujen saamaa valtion tukiosuutta ko-      42. (31.55 .41) Sanomalehdistön tuki
15402: rotetaan nykyisestä.                                 Hallituksen esityksen mukaan sanomalehdistön
15403:     Verovapaan myynnin on tarkoitus poistua          tuki ehdotetaan maksettavaksi kokonaan parla-
15404: EU: n sisäisessä liikenteessä 1.7.1999, mistä joh-   mentaarisin perustein ja valikoiva lehdistötuki
15405: tuen Merenkurkun ympärivuotisen liikenteen yl-       ehdotetaan lakkautettavaksi. Valiokunta katsoo,
15406: läpitäminen tulee taloudellisesti kannattamatto-     että valikoivan lehdistötuen säilyttäminen on
15407: maksi. Onkin todennäköistä, että ilman yhteis-       tärkeää taloudellisissa vaikeuksissa olevien leh-
15408: kunnan tukea ympärivuotinen liikenne päättyy.        tien, paikallisten ns. kakkoslehtien sekä kielivä-
15409: Liikenteen loppumisella olisi välittömiä vaiku-      hemmistöön kuuluvien lehtien toiminnan tur-
15410: tuksia varustamo- ja merenkulkuelinkeinolle,         vaamiseksi. Valiokunta pitää myös tärkeänä,
15411: mutta myös muullekin alueen elinkeinoelämäl-         että tuen ehdot ohjaisivat nykyistä enemmän tu-
15412: le. Tehtyjen selvitysten mukaan Merenkurkun          lokselliseen ja tehokkaaseen toimintaan ja että
15413: liikenteen ylläpitäminen edellyttää vuoden 1999      tuen ehdot olisivat täsmällisiä ja objektiivisia.
15414: aikana yhteiskunnalta noin 10 milj. markan tu-       Valiokunta katsoo, että lehdistötukeen osoitettu
15415: kea ja tarkoituksena on, että tuen maksamiseen       määräraha tulee säilyttää vuoden 1998 tasolla,
15416: osallistuvat Suomen ja Ruotsin valtiot sekä          mikä edellyttää 5 milj. markan lisäystä ja että ja-
15417: myös alueen kunnat.                                  koperusteiden tulee säilyä ennallaan. Valiokun-
15418:    Talousarvioaloitteiden 542/1998 vp ja 834/        ta ehdottaa, että momentilta 31.72.61 vähenne-
15419: 1998 vp perusteella valiokunta ehdottaa, että        tään vastaavasti 5 milj. mk.
15420: momentille lisätään 4 milj. markkaa Merenkur-               Valiokunnan lausumaehdotus 20
15421: kun ympärivuotisesta liikenteestä aiheutuviin
15422:                                                             Eduskunta edellyttää, että hallitus laatii
15423: menoihin. (Ehdollinen päätös)
15424:                                                             lehdistötukea koskevan selvityksen, jossa
15425:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
15426:                                                             otetaan huomioon myös uudet viestinnän
15427: mukaan momentilta vähennetään 300 000 mark-
15428:                                                             muodot ja josta käy ilmi lehdistötuen tule-
15429: kaa ja momentille 31.32.44 lisätään vastaavasti             va tarve sekä jakoperiaatteet.
15430: 300 000 markkaa Kotkan ja Pyhtään välisen tal-
15431: viajan saaristoliikenteen tukemiseen.                Momentti muuttuu seuraavaksi:
15432: Momentti muuttuu seuraavaksi:                           Momentille myönnetään 75 000 000 mk.
15433:    Momentille myönnetään 480 700 000 mk.                Määrärahasta saa käyttää 45 000 000 mk val-
15434:    (2. kappale kuten HE)                             tioneuvoston erikseen määräämin ehdoin puo-
15435:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-         lueille lehdistön ja sitä vastaavan sähköisen jul-
15436: mien tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoi-        kaisutoiminnan tukemiseen sekä Ahvenanmaan
15437: tukseen. Määrärahasta on varattu 3 000 000 mk        maakunnalle tiedotustoiminnan tukemiseen sa-
15438: EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien jouk-      mojen jakoperusteiden mukaan kuin puoluelain
15439: koliikennettä edistävien hankkeiden kansallista      9 §:ssä tarkoitettu avustus.
15440: rahoitusosuutta varten.                                 Määrärahasta saa käyttää 30 000 000 mk
15441:    (4. kappale kuten HE)                             valtioneuvoston erikseen määräämin ehdoin
15442:    Ehdollinen päätös                                 avustusten maksamiseen sanomalehtien kulje-
15443:    Määrärahasta saa käyttää 4 000 000 mk Me-         tus-, jakelu- ja muiden kustannusten alentami-
15444: renkurkun ympärivuotisesta liikenteestä aiheu-       seksi. Tukea voidaan käyttää myös sanomaleh-
15445: tuviin menoihin.(Uusi)                               distön kehittämishankkeisiin. (Uusi)
15446: 
15447: 
15448: 
15449: 
15450: 88
15451: Pääluokka 31                                              VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
15452: 
15453: 
15454: 61. (31.55.61) Poikkeusolojen viestintäjärjeste-   Momentti muuttuu seuraavaksi:
15455: lyistä aiheutuvat menot (siirtomääräraha 3 v)        Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
15456: Valiokunta ehdottaa, että momentilta vähenne-        (2. kappale kuten HE)
15457: tään 5 milj. markkaa ja momentille 31.72.42 li-
15458: sätään vastaavasti 5 milj. markkaa.
15459: 
15460: 
15461: 
15462: 
15463:                                                                                            89
15464: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Pääluokka 32
15465: 
15466: 
15467: 
15468: 
15469:                                            Pääluokka 32
15470:                KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
15471: 
15472: 
15473:                   10. Hallinto                      tamenoista, minkä lisäksi kauppa- ja teollisuus-
15474:                                                     ministeriö osoitti varat johdon toimintamenoi-
15475: 21. (32.01.21) Kauppa- ja teollisuusministeriön     hin.
15476: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                     Edellä mainitusta menettelystä aiheutui mer-
15477: Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-      kittäviä ongelmia toiminnan kehittämiselle: me-
15478: tämiseksi vuosina 1999-2000 hallituksen hy-         nettely vaikeutti yhteistoimintaa, yhteisten toi-
15479: väksymän toimintaohjelman mukaisesti momen-         mintojen kokoamista sekä näistä aiheutuvien
15480: tille ehdotetaan lisättäväksi 350 000 mk.           menojen maksamista. Ongelmia aiheutui sekä
15481:     Kauppa- ja teollisuusministeriön organisaa-     kustannusten jaossa että niiden kirjaamisessa.
15482: tiomuutoksen johdosta momentin perustelujen 3.      Menettely merkitsisi myös sitä, että johtajalla ei
15483: kappaletta valtiovarainministeriöstä saadun sel-    ollut mahdollisuuksia resurssijohtamiseen.
15484: vityksen perusteella täydennetään siten, että          Edellä todetun ongelman vähentämiseksi hal-
15485: osastopäällikön virka (A 31) muutetaan kehitys-     litus omalta osaltaan päätti keväällä 1998, että
15486: johtajan viraksi (A 31) ja apulaisosastopäälli-     vuoden 1999 talousarvioon toimintamenot koo-
15487: kön virka (A 30) muutetaan johtajan viraksi         taan yhteen palkkausmenoja lukuun ottamatta.
15488: (A 30).                                             Samalla päätettiin, että TE-keskuksista muodos-
15489: Momentti muuttuu seuraavaksi:
15490:                                                     tetaan itsenäiset tilivirastot vuoden 1999 aikana.
15491:                                                     Näiden päätösten mukaisesti TE-keskusten toi-
15492:     Momentille myönnetään 123 442 000 mk.           mintamenoihin osoitettavat varat muiden kuin
15493:     (2. kappale kuten HE)                           palkkausmenojen rahoittamisen osalta on talous-
15494:     Kauppa- ja teollisuusministeriöön peruste-      arvioesityksessä osoitettu kauppa- ja teollisuus-
15495: taan kehitysjohtajan virka (A 30) ja osastopääl-    ministeriön pääluokkaan.
15496: likön virka (A 31) muutetaan kehitysjohtajan vi-       Edellä todettu menettely on yksinkertaistanut
15497: raksi (A 31) ja apulaisosastopäällikön virka (A     tulosohjausmenettelyä sekä mahdollistaa johta-
15498: 30) muutetaanjohtajan viraksi (A 30).               jalle muiden kuin palkkausmenojen osalta re-
15499:                                                     surssijohtamisen. Valtiovarainvaliokunnan mie-
15500: 22. (32.03.21) Työvoima- ja elinkeinokeskusten      lestä voidaan kuitenkin jo nyt todeta, että palk-
15501: toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)        kausmenoja ja muita toimintamenoja ei ole tar-
15502: Työvoima- ja elinkeinokeskusten (TE-keskus-         koituksenmukaista eriyttää. Asiallisesti ottaen
15503: ten) toiminta käynnistyi 1.9.1997. TE-keskuk-       palkkausmenoista joudutaan sopimaan samanai-
15504: siin koottiin kolmen hallinnonalan aluetasolla      kaisesti kuin muista toimintamenoista TE-kes-
15505: toimivat elinkeino-organisaatiot. Käytännössä       kusten tulosneuvotteluissa.
15506: tämä merkitsi 77 erillisen yksikön kokoamista          Edellä todettuun viitaten valtiovarainvalio-
15507: 15 TE-keskukseksi. TE-keskusten toiminnan           kunta toteaa, että toiminnan yksinkertaistami-
15508: käynnistyessä vuonna 1997 keskuksille myön-         seksi sekä johtamisedellytysten kehittämiseksi
15509: nettiin toimintamenoihin määrärahoja kauppa-        tulee vuoden 2000 talousarviota valmisteltaessa
15510: ja teollisuusministeriön, työministeriön sekä       koota työvoima- ja elinkeinokeskusten kaikki
15511: maa- ja metsätalousministeriön pääluokkiin          palkkaus- ja muut toimintamenot yhteen kaup-
15512: kuuluvilta momenteilta siten, että kukin ministe-   pa- ja teollisuusministeriön pääluokkaan.
15513: riö vastasi pääasiassa omien osastojensa toimin-
15514: 
15515: 
15516: 90
15517: Pääluokka 32                                                Va VM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
15518: 
15519: 
15520:            20. Teknologiapolitiikka                 ajoneuvokaluston jatkokehittämiseen, proto-
15521:                                                     tyyppien valmistukseen ja markkinointiin.
15522: Puolustusvälineteollisuuden teknologinen kehi-          Valiokunnan mielestä teknologiapoliittisissa
15523: tys. Valiokunta pitää tärkeänä, että korkean tek-   ratkaisuissamme tulee ottaa huomioon kotimai-
15524: nologian hankkeita syntyy kasvavassa määrin         sen puolustusvälineteollisuuden teknologisen ja
15525: myös syrjäseuduilla.                                teknistaloudellisen kilpailukyvyn turvaamisen
15526:     Valtiovarainvaliokunnassa on perehdytty         välttämättömyys. Siten voidaan myös korvata
15527: pääluokan 27 käsittelyn yhteydessä, mutta myös      nykyistä, eduskunnan jo aikaisemmin hyväksy-
15528: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalaa      mien kannanottojen mukaisesti liian suurta tuon-
15529: käsiteltäessä, kotimaisen puolustusvälineteolli-    ti osuutta. Valiokunta katsoo, että Suomen hy-
15530: suuden tilanteeseen.                                väksymien kansainvälisten sopimusten mukai-
15531:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-        sissa puitteissa myös kotimaisen puolustusväli-
15532: nonalan näkökulmasta keskeisintä ovat huolto-       neteollisuuden teknologista kehitystä tukeviin
15533: varmuusnäkökohdat, tuotekehitys ja ennen kaik-      hankkeisiin tulee suunnata teknologian kehittä-
15534: kea riittämättömien määrärahojen takia uhan-        miskeskuksen kautta tapahtuvaa rahoitusta.
15535: alainen teknologia.
15536:     Hyväksyessään vuoden 1998 valtion tulo- ja
15537: menoarvion eduskunta on joulukuussa 1997 to-               30. Yrittäjyys- ja pk-politiikka
15538: dennut mm. seuraavaa: "Tavoitteena tulisi olla,
15539: että nykyisen noin 15 %:n sijasta vähintään puo-    44. (32.51.48) Alueellinen kuljetustuki (arvio-
15540: let puolustustarvikkeista hankittaisiin kotimaas-   määräraha)
15541: ta. Tämä edellyttää sekä olemassa olevan tuotan-    Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellises-
15542: toteknologian kilpailukyvyn vahvistamista että      ta tukemisesta annetun lain kumoamisesta (HE
15543: uusien sotilasteknologioiden vaatimien tuottei-     138/1998 vp) on eduskunnassa hylätty. Valio-
15544: den valikoivaa kehittämistä Suomessa."              kunta ehdottaa tämän johdosta, että momentin
15545:     Nyt käsittelyn kohteena oleva talousarvioesi-   määräraha säilytetään kuluvan vuoden tasolla ja
15546: tys ei tuo ratkaisua toimintavolyymiin liittyviin   momentille siten lisätään 8 300 000 markkaa.
15547: ongelmiin, vaan olemassa oleva kapasiteetti ja         Alueellisen kuljetustuen alueellisesta ulottu-
15548: osaaminen on joiltain osin vaarassa. Myöskään       vuudesta määrätään kuljetustuen alueellisesta
15549: sen kaltaista tuotekehityspanostusta, joka toisi    tukemisesta annetun lain nojalla annetussa val-
15550: mukanaan kotimaisten hankintojen olennaisen         tioneuvoston päätöksessä. Valiokunnan mieles-
15551: lisäämisen puolustustarvikehankinnoissa ei bud-     tä kuljetustuen alueellista kattavuutta tulisi te-
15552: jetti sisällä.                                      hostaa osana Itä-Suomen kehittämishanketta.
15553:     Valiokunnan mielestä hyvänä esimerkkinä         Valiokunta katsoo, että alueeseen tulisi lisätä
15554: suomalaisen puolustustarviketeollisuuden osaa-      Pohjois-Savon kunnat.
15555: misesta ja kilpailukykyisyydestä kansainvälisil-    Momentti muuttuu seuraavaksi:
15556: lä markkinoilla on Hollannin puolustusvoimien
15557: kanssa tehty merkittävän suuri kauppa suomalai-        Momentille myönnetään 16 300 000 mk.
15558: sen pyörillä liikkuvan sotilasajoneuvokaluston         (2. ja 3. kappale kuten HE)
15559: osalta. Vastaavan kaltaisten kauppojen edelly-
15560:                                                     45. (32.51.49) Yritysten investointi- ja kehit-
15561: tyksenä on jatkuvan tuotekehitysmahdollisuu-
15562:                                                     tämishankkeiden tukeminen (osa EU) (arvio-
15563: den ja tehokkaan markkinoinnin voimavarat.
15564:                                                     määräraha)
15565: Valiokunta katsoo, että käytettävissä olevista
15566: tuotekehitysmäärärahoista tulee osoittaa riittävä   Koska lisätalousarviossa tehty myöntämisval-
15567: määräraha kotimaiselle puolustustarviketeolli-      tuuden lisäys jakaantuu vuosille 1999 ja 2000,
15568: suudelle kotimaisen pyörillä liikkuvan sotilas-     momentille ehdotetaan valtiovarainministeriös-
15569:                                                     tä saadun selvityksen perusteella lisättäväksi
15570:                                                     8 000 000 markkaa. Myös momentin perustelu-
15571: 
15572:                                                                                                    91
15573: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                       Pääluokka 32
15574: 
15575: 
15576: jen toiseen kappaleeseen ehdotetaan tehtäväksi            40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
15577: edellisestä johtuva täsmennys.
15578:    Momentin määrärahaehdotus 235 milj. mk            21. (32.27.21 ja 31.21) Kuluttajaviraston toi-
15579: (190 milj. mk ED-kansallinen osuus) ja myöntä-       mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
15580: misvaltuusehdotus 250 milj. mk (200 milj. mk         Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
15581: ED-kansallinen osuus). Määräraha- ja myöntä-         perusteella momentin nettomäärärahasta vähen-
15582: misvaltuusehdotus ovat siten samat kuin kulu-        netään 214 000 mk. Vähennys aiheutuu yhden
15583: van vuoden varsinaisessa talousarviossa. Kulu-       henkilön palkkausmenojen siirrosta momentille
15584: van vuoden 1. lisätalousarviossa määrärahaa on       32.40.24.
15585: kuitenkin korotettu 8 milj. markalla ja lisäksi      Momentti muuttuu seuraavaksi:
15586: momentin perusteluja muutettu siten, että kehi-
15587: tysalueen investointitukea, pienyritystukea, pk-        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
15588: yritysten kehittämistukea ja yritysten toimin-       30 345 000 mk.
15589: taympäristötukea saa myöntää vuonna 1998                (2. kappale kuten HE)
15590: enintään 308 000 000 mk, josta 218 000 000 mk
15591: on varattu kansallisena osuutena Euroopan alue-      24. (32.2 8.21) Kuluttajavalituslautakunnan toi-
15592: kehitysrahaston osarahoittamiin hankkeisiin. Va-     mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
15593: liokunta katsoo, että momentin sisältämä rahoi-      Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
15594: tus tulee säilyttää kuluvan vuoden tasolla ja eh-    perusteella momentille lisätään 214 000 mk. Li-
15595: dottaa hyväksyttäväksi asiaa koskevan lausu-         säys aiheutuu edellä momentin 32.40.21 yhtey-
15596: man.                                                 dessä mainitusta yhden henkilön palkkausmeno-
15597:        Valiokunnan lausumaehdotus 21                 jen siirrosta.
15598:        Eduskunta edellyttää, että myöntämisval-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
15599:        tuuden ja sen mukainen momentin sisältä-         Momentille myönnetään 6 415 000 mk.
15600:        mä rahoitus säilytetään kuluvan vuoden
15601:        tasolla ja käytännön järjestelyistä huo-
15602:        lehditaan tarvittaessa lisätalousarvioteit-     50. Kansainvälistyminen ja markkinointi
15603:        se.
15604:                                                      21. (32.80.21) Matkailun edistämiskeskuksen
15605: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
15606:    Momentille myönnetään 243 000 000 mk.             Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
15607:    Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun       perusteella valiokunta toteaa, että momentin pe-
15608: lain (1136/1993, muut. 297/1995 ja 147311995)        rustelujen selvitysosan kolmannen kappaleen
15609: mukaisten tukien maksamiseen. Määrärahaa saa         ensimmäinen virke olisi tullut kuulua seuraavas-
15610: käyttää myös ED:n aluekehitysrahastosta rahoi-       ti:    "Matkailuelinkeinon      panostusosuuden
15611: tettavia tavoiteohjelmia toteuttavien hankkei-       MEK:n kampanjoissa arvioidaan vuonna 1999
15612: den yhteisöaloitteita, pilottihankkeita ja muita     olevan 50 milj. mk, jolloin ulkopuolisen rahoi-
15613: vastaavia ohjelmia ja hankkeita toteuttavien         tuksen kokonaisarvo mukaan lukien maksulliset
15614: hankkeiden kansallisen rahoitusosuuksien mak-        palvelut (15 milj. mk) on 65 milj. mk".
15615: samiseen valtion osalta. Määrärahasta on varat-
15616: tu 198 000 000 mk näiden hankkeiden kansalli-        41. (32.85.41) Avustus ulkomaankauppaa edis-
15617: sia rahoitusosuuksia varten. Lisäksi määrärahaa      täville järjestöille ja Suomen Ulkomaankauppa-
15618: saa käyttää ED:n komission rahoitustarkastuk-        liitto ry:lle
15619: sen mahdollisesti aiheuttaman takaisinperinnän       Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
15620: maksamiseen.                                         perusteella valiokunta toteaa, että momentin pe-
15621:    (3.-5. kappale kuten HE)                          rustelujen selvitysosan taulukossa mainittu
15622: 
15623: 
15624: 92
15625: Pääluokka 32                                                   VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
15626: 
15627: 
15628: "Suomen Tiedonsiirtoyhdistys STY" on "Tieto-          tariskien suojaukseen tarvittavien toimenpitei-
15629: tekniikan Kehittämiskeskus TIEKE".                    den ja kustannusten maksamiseen".
15630:    Hallituksen esityksen mukaan Suomen Ulko-              Edellä mainitun johdosta momentin peruste-
15631: maankauppaliitto ry:n avustus olisi 132 milj. mk      lujen selvitysosaan olisi tullut lisätä teksti: "Hal-
15632: eli 11 milj. mk vähemmän kuin kuluvan vuoden          litus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen
15633: vastaava määräraha. Valiokunnan saaman selvi-         liittyvän esityksen lakien (113611996 ja
15634: tyksen mukaan vähennys merkitsisi muun ohel-          11371 1996) muuttamisesta siten, että julkisesti
15635: la käytännössä sitä, että Venäjän markkinoille        tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasausjär-
15636: suunniteltu kehittämisohjelma jäädytetään ja          jestelmään liittyvä korko- ja valuuttariskien hal-
15637: että vientiverkostoa supistetaan 2-5 yksiköllä.       lintatehtävä siirrettäisiin Fide Oy: Itä Valtiokont-
15638:    Valiokunta katsoo, että edellä tarkoitetuista      torille. Fide Oy:n tekemien korontasaussopi-
15639: Ulkomaankauppaliiton toiminnan supistuksista          musten määrä on ollut toistaiseksi niin vähäi-
15640: olisi pyrittävä luopumaan.                            nen, ettei korko- ja valuuttariskien suo-
15641:                                                       jaustoimenpiteitä ole tehty. Kansainvälisillä ra-
15642:                                                       hoitusmarkkinoilla vallitsevan alhaisen korkota-
15643:                70. Erityisrahoitus                    son johdosta valtiolle ei todennäköisesti aiheu-
15644:                                                       du       korko-     ja     valuuttariskien       suo-
15645: 42. (32.49.42) Erityisrahoitusyhtiön korkotuet        jaustoimenpiteistä kustannuksia vuonna 1999."
15646: (arviomääräraha)
15647:                                                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
15648: Hallituksen esityksen mukaan erityiskorkotuen             (1. kappale kuten HE)
15649: piiriin sisältyviä uusia naisyrittäjälainoja yhtiö        Määrärahaa saa käyttää julkisesti tuettujen
15650: saa myöntää enintään 80 000 000 mk. Kuluvan           vienti- ja alusluottojen korontasauksesta anne-
15651: vuoden toisen lisätalousarvion yhteydessä             tun lain (1137/1996, muut. 111911997) mukai-
15652: naisyrittäjälainojen myöntämisvaltuus on koro-        sen korkotuen maksamiseen. Määrärahaa voi-
15653: tettu 100 000 000 markaksi.                           daan lisäksi käyttää julkisesti tuettujen vienti- ja
15654:    Naisyrittäjälainojen myöntämisvaltuuden säi-       alusluottojen korontasausyhtiöstä annetun lain
15655: lyttämiseksi kuluvan vuoden tasolla valiokunta        (113611996, muut. 112011997) tarkoittamalle
15656: ehdottaa, että myöntämisvaltuus koeotettaisiin        yhtiölle Fide Oy:lle maksettavan hallinnointi-
15657: 100 milj. markaksi.
15658:                                                       palkkion suorittamiseen sekä Valtiokonttorilie
15659: Momentti muuttuu seuraavaksi:                         korontasaussopimuksista aiheutuvien korko- ja
15660:    (1.-3. kappale kuten HE)                           valuuttariskien suojaukseen tarvittavien toimen-
15661:    Alueellisen korkotuen piiriin kuuluvia luotto-     piteiden ja kustannusten maksamiseen.
15662: ja erityisrahoitusyhtiö saa myöntää vuonna 1999
15663: enintään 630 000 000 mk ja elinkeinopoliittisin
15664: perustein tuettavien tukiohjelmien mukaisia eri-                   80. Rakennepolitiikka
15665: tyiskorkotuen piirissä olevia lainoja yhteensä
15666: enintään 600 000 000 mk. Erityiskorkotuen pii-        42. (32 .50.46) Avustus telakkateollisuuden kil-
15667: riin sisältyviä uusia naisyrittäjälainoja yhtiö saa   pailuedellytysten turvaamiseksi (siirtomäärära-
15668: myöntää enintään 100 000 000 mk.                      ha 3 v)
15669:    (5. kappale kuten HE)                              Kuluvan vuoden toista lisätalousarvioesitystä
15670:                                                       (HE 24111998 vp) koskevassa mietinnössään
15671: 45. (32.85.48) Korkotuki julkisesti tuetuille         (Va VM 55/1998 vp) luvun 32.50 kohdalla lausu-
15672: vienti- ja alusluotoille (arviomääräraha)             maansa viitaten valiokunta ehdottaa momentin
15673: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen          sisältämiä myöntämisvaltuuksia täydennettä-
15674: perusteella momentin toisen kappaleen loppuun         väksi siten, että vuonna 1999 voidaan myöntää
15675: lisätään teksti: "sekä Valtiokonttorilie koronta-     uusia tukia määrä, joka jää käyttämättä vuodelta
15676: saussopimuksista aiheutuvien korko- ja valuut-        1998      jo      aikaisemmin      hyväksytystä
15677: 
15678:                                                                                                         93
15679: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                     Pääluokka 32
15680: 
15681: 
15682: 5 000 000 000 markan summasta. Momentille ei       kayhtiöille uusien aluksien rakentamiseen ja
15683: tämän johdosta ehdoteta lisäystä, koska valio-     alusten peruskorjauksiin liittyvien sopimusten
15684: kunnan tiedossa ei tässä vaiheessa ole tietoa      johdosta. Vuonna 1999 avustuksia saa myöntää
15685: määrärahan korottamistarpeesta.                    siten, että alusten rakentamis- ja peruskorjaus-
15686: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      sopimusten yhteenlaskettu arvo on vuoden 1998
15687:                                                    sopimusten kanssa enintään 5 000 000 000
15688:    (1. kappale kuten HE)
15689:                                                    markkaa. Määrärahaa saa käyttää vuosina
15690:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teollisuus-
15691:                                                    1997-1999 myönnettyjen tukien maksamiseen.
15692: ministeriön vahvistamien perusteiden mukaan
15693: avustusten maksamiseen suomalaisille telak-
15694: 
15695: 
15696: 
15697: 
15698: 94
15699: Pääluokka 33                                               Va VM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
15700: 
15701: 
15702: 
15703: 
15704:                                            Pääluokka 33
15705:                 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
15706: 
15707: 
15708:       01. Sosiaali- ja terveysministeriö                    05. Vakuutusvalvontavirasto
15709: 
15710: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
15711: Momentin       nettomäärärahasta  vähennetään      rusteella viraston menot on tarkoitus kattaa va-
15712: 3 000 000 markkaa uuden toimitalon kalustei-       kuutustarkastuksen kustantamisesta annetussa
15713: den ja muun varustuksen rahoittamisesta.           laissa ( 479/ 1944) tarkoitetun vakuutustarkastus-
15714:                                                    maksun lisäksi valtion maksuperustelain
15715: Momentti muuttuu seuraavaksi:
15716:                                                    (150/1992) ja vakuutuksenvälittäjistä annetun
15717:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           lain (251/1993) nojalla annettujen sosiaali- ja
15718: 193 000 000 mk.                                    terveysministeriön päätösten (1651/1993 ja
15719:    (2. ja 3. kappale kuten HE)                     1652/1993) mukaisilla maksuilla.
15720: 67. (33.99.67) Kansainväliset jäsenmaksut ja
15721: maksuosuudet (arviomääräraha)                        06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
15722: Momentilta vähennetään 1 000 000 markkaa.
15723: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
15724:   Momentille myönnetään 25 000 000 mk.             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
15725:    (2. kappale kuten HE)                           rusteella momentin perustelujen toinen kappale
15726:                                                    muutetaan seuraavaksi: "Terveydenhuollon oi-
15727:                                                    keusturvakeskuksen johtajan virka (A 30) muu-
15728: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-   tetaan 1.1.1999 lukien ylijohtajan viraksi (A
15729:                    tämiskeskus                     30)".
15730:                                                       Valiokunta toteaa, että määrärahan mitoituk-
15731: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            sessa on otettu huomioon oikeusturvakeskuksen
15732: Valiokunta toteaa, että aiempaan talousarvioon     toimialan laajentuminen ihmisoikeuskantelujen
15733: verrattuna momentin perusteluista on poistettu     lisäksi myös geneettistä ja alkiotutkimusta kos-
15734: valtuutus käyttää määrärahaa maksullisen palve-    kevissa lupa-asioissa.
15735: lutoiminnan hintatukeen. Stakesin maksullises-     Momentti muuttuu seuraavaksi:
15736: sa toiminnassa on hintatuki valiokunnan saaman        (1. kappale kuten HE)
15737: selvityksen mukaan välttämätön erityisesti Ter-       Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen joh-
15738: ve-sas-tapahtuman ja laajojen, useimmiten          tajan virka (A 30) muutetaan 1.1.1999 lukien yli-
15739: kansainvälisten konferenssien ja seminaarien to-   johtajan viraksi (A 30).
15740: teuttamisessa. Viitaten myös vuoden 1998 toi-
15741: sen lisätalousarvion kohdalla noudatettuun me-
15742: nettelyyn valtiovarainvaliokunta katsoo, että                   07. Työterveyslaitos
15743: momentin määrärahasta voidaan käyttää myös
15744: vuonna 1999 enintään 1 milj. markkaa maksulli-     50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin
15745: sen palvelutoiminnan hintatukeen.                  (siirtomääräraha 2 v)
15746:                                                    Momentilta vähennetään 2 000 000 markkaa.
15747: 
15748: 
15749:                                                                                                   95
15750: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                       Pääluokka 33
15751: 
15752: 
15753: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      surssitekijä on tietoyhteiskunnan oloissa osaava
15754:      Momentille myönnetään 183 500 000 mk.         ja koulutettu työvoima. On siis entistäkin tär-
15755:      (2. kappale kuten HE)                         keämpää huolehtia siitä, että työssäkäyvä väes-
15756:                                                    tönosa pysyy työkykyisenä ja -haluisena sekä
15757:                                                    kehittyy osaamisessaan vaatimusten kasvaessa.
15758:             08. Kansanterveyslaitos                Työelämästä saatavat tiedot viittaavat kuitenkin
15759:                                                    siihen, ettei tällaisesta kehityksestä ole takeita,
15760: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            pikemminkin päinvastoin. Kiire on selvitysten
15761: Momentin nettomäärärahasta vähennetään             mukaan kasvanut jatkuvasti lamavuosista läh-
15762: 1 000 000 markkaa.                                 tien.
15763:                                                        Valtiovarainvaliokunta kiinnitti vuoden 1998
15764: Momentti muuttuu seuraavaksi:
15765:                                                    talousarviosta antamassaan mietinnössä (VaVM
15766:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           42/1997 vp) huomiota työssä jaksamiseen ja to-
15767: 149 800 000 mk.                                    tesi, että huomattava osa maan työvoimasta
15768:    (2. kappale kuten HE)                           työskentelee jaksamisensa ylärajoilla tai on jo
15769:                                                    uupumassa. Työuupumus on seurausta paitsi
15770:                                                    työn määrällisestä lisääntymisestä ja muuttu-
15771:         09. Sosiaali- ja terveydenhuollon          neesta työn rakenteesta, myös johtamiskäytän-
15772:               tuotevalvontakeskus                  nöistä, työaikajärjestelyistä ja uusista työnteon
15773:                                                    malleista. Asialla on huomattava kansantalou-
15774: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            dellinen merkitys, koska työvoima ikääntyy ja
15775: Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-     huoltosuhde heikentyy lähivuosina Suomessa
15776: tämiseksi vuosina 1999-2001 hallituksen hy-        nopeasti. Valiokunnan mielestä on tärkeää huo-
15777: väksymän toimintaohjelman mukaisesti momen-        lehtia, että työterveyshuolto tukisi nykyistä pa-
15778: tin nettomäärärahaan lisätään valtiovarainminis-   remmin työkyvyn säilyttämistä ja työssä jaksa-
15779: teriöltä saadun selvityksen perusteella 700 000    mista. Tämä edellyttää varsinkin pienten työ-
15780: markkaa.                                           paikkojen osalta, että työterveyshuollon järjestä-
15781: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      misvastuu arvioitaisiin uudelleen nykyistä toi-
15782:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           mivammaksi.
15783: 21 290 000 mk.                                        Valiokunta toteaa, että työturvallisuuslaki,
15784:                                                    joka on peräisin 1950-luvulta ja johon myöhem-
15785:                                                    min on tehty osittaisuudistuksia, ei voi riittäväs-
15786:              10. Säteilyturvakeskus                ti käsitellä työsuojelun koko nykyistä ongelma-
15787:                                                    kenttää. Työturvallisuuslainsäädäntöä on kehi-
15788: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            tettävä modernin työelämän haasteisiin vastaa-
15789: Momentin nettomäärärahasta vähennetään             vaksi, uudeksi työympäristöä käsitteleväksi
15790: 2 000 000 mk.                                      laiksi, joka ottaa huomioon nykyistä paremmin
15791:                                                    myös henkisen työsuojelun ongelmat. Osittain
15792: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      myös lainsäädäntöä kehittämällä tulee huoleh-
15793:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           tia, että ikääntyvä työvoima jaksaa työssä pa-
15794: 87 400 000 mk.                                     remmin ja että työssä uupumista voidaan yhteis-
15795:    (2. ja 3. kappale kuten HE)                     kunnan toimin hallita.
15796:                                                       Valtionhallinnolla on työolojen kehittämises-
15797:                                                    sä sekä valvonnassa keskeinen merkitys. Hallin-
15798:           13. Työsuojelun piirihallinto            non rakenteet ovat viime vuosina kehittyneet
15799:                                                    niin, että yhtenäisen, eri osatekijät huomioon ot-
15800: Työsuojelun kehittäminen. Taloudellisen kas-       tavan työelämän asioiden hoitaminen on vaikeu-
15801: vun ja työllisyyden kannalta yhä tärkeämpi re-
15802: 
15803: 96
15804: Pääluokka 33                                                  Va VM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
15805: 
15806: 
15807: tunut; osa ministeriötason vastuista on työminis-                 17. Työttömyysturva
15808: teriössä ja osa sosiaali- ja terveysministeriössä.
15809: Kansantaloudellisesti tehokkaan synergian ai-        50. Valtionosuus työttömyyskassoille      (arvio-
15810: kaansaamiseksi sekä kahden eri ministeriön vä-       määräraha)
15811: liin jäävän katvealueen poistamiseksi onkin vii-     Etuusmenoarvion ja palkansaajan työttömyysva-
15812: pymättä tutkittava mahdollisuudet koota kaikki       kuutusmaksun kohdentumisarvion tarkentumi-
15813: ministeriötason työvoiman työkykyä sekä ter-         sesta johtuen momentilta vähennetään valtiova-
15814: veellisyyttä ja turvallisuutta koskevat tehtävät     rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
15815: samaan ministeriöön. Työsuojelun ja työter-          7 5 000 000 markkaa.
15816: veyshuollon yhteistoimintaan on kiinnitettävä           Oletettua korkeammasta työttömyysasteesta
15817: jatkossa erityistä huomiota. Samassa yhteydessä      johtuen momentille lisätään valtiovarainministe-
15818: on varmistettava, että työpaikoille varsinaisia      riöltä     saadun      selvityksen    perusteella
15819: toimenpiteitä suuntaavilla työsuojelupiireillä on    250 000 000 markkaa.
15820: tosiasialliset mahdollisuudet ja valmiudet vasta-       Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpitei-
15821: ta työelämän haasteisiin.                            den lisäämisestä johtuen momentilta vähenne-
15822:    Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota        tään valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
15823: myös omaa työtään tekevien puutteelliseen työ-       sen perusteella 27 000 000 markkaa.
15824: suojeluun. Saadun selvityksen mukaan yrittä-            Valtiovarainvaliokunta kiinnitti vuoden 1998
15825: jien oma tapaturmariski on lähes 40 prosenttia       talousarviosta antamassaan mietinnössä huo-
15826: suurempi kuin heidän palveluksessaan olevilla        miota työttömyyskassojen valvontaan ja hallin-
15827: työntekijöillä. Maatalous on yksi riskialtteim-      toon. Valiokunta katsoi, että kassojen ratkaisu-
15828: mista ammateista, kun tarkastellaan vakavia ta-      käytäntöä tulee valvoa nykyistä tehokkaammin,
15829: paturmia. Maatalousalan ammattitautien osuus         millä paremmin turvattaisiin eri kassojen jäsen-
15830: kaikista ammattitaudeista on kolminkertainen         ten tasa-arvoinen ja oikeudenmukainen kohtelu.
15831: verrattuna maatalousväestön osuuteen ammatis-           Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-
15832: sa toimivasta väestöstä. Valiokunta katsoo, että     valiokunta toteaa, että kassojen säännöllinen tar-
15833: työsuojeluhallinnossa resurssit on jaettava työ-     kastustoiminta on aloitettu yksityisalojen työttö-
15834: suojelusta annetun lain hengen mukaisesti, jol-      myyskassoista ja tarkastuksia ollaan laajenta-
15835: loin myös omaa työtään tekevät on otettava asi-      massa muihin työttömyyskassoihin. Työttö-
15836: anmukaisesti huomioon. Valtiovarainvaliokun-         myysturvalain muutoksella sosiaali- ja terveys-
15837: ta pitää jossakin määrin erikoisena järjestelyä,     ministeriöön perustetaan etuudensaajarekisteri.
15838: jossa yksi työsuojelupiiri, Uudenmaan työsuoje-      Valvonnan toteuttamiseksi tiedostojen hyväksi-
15839: lupiiri, hoitaa maatalouden työsuojelun kehittä-     käyttöä tehostetaan muun muassa rekisteriver-
15840: mistehtävää ja neuvontaa koko valtakunnan            tailuja tekemällä. Viranomaisten välistä yhteis-
15841: alueella.                                            työtä pyritään lisäämään harmaan talouden pal-
15842:                                                      jastamiseksi ja esimerkiksi vakuutusmaksujen
15843: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              perinnän valvontaa tehostetaan.
15844: Momentin    nettomäärärahasta        vähennetään     Momentti muuttuu seuraavaksi:
15845: 1 000 000 mk.
15846:                                                        Momentille myönnetään 3 608 000 000 mk.
15847: Momentti muuttuu seuraavaksi:                          (2. kappale kuten HE)
15848:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
15849: 111 680 000 mk.                                      51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
15850:   (2. kappale kuten HE)                              (arviomääräraha)
15851:                                                      Etuusmenoarvion ja palkansaajan työttömyysva-
15852:                                                      kuutusmaksun kohdentumisarvion tarkentumi-
15853:                                                      sesta johtuen momentilta vähennetään valtiova-
15854: 
15855: 
15856: 7 280851                                                                                            97
15857: VaVM 58/1998 vp- HE 10511998 vp                                                       Pääluokka 33
15858: 
15859: 
15860: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella          32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja
15861: 25 000 000 markkaa.                                                terveydenhuolto
15862:    Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpitei-
15863: den lisäämisestä johtuen momentilta vähenne-        Terveydenhuollon toimivuus. Suomen tervey-
15864: tään valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-     denhuolto on perusrakenteeltaan pääosin kun-
15865: sen perusteella 5 000 000 markkaa.                  nossa, vaikka onkin juuri tällä hetkellä voimak-
15866: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       kaiden muutospaineiden kohteena. Kansainväli-
15867:                                                     sissä vertailuissa Suomen terveydenhuollon yh-
15868:      Momentille myönnetään 135 000 000 mk.
15869:                                                     teistyöjärjestelmä erikoissairaanhoidon, perus-
15870:      (2. kappale kuten HE)
15871:                                                     terveydenhuollon ja sosiaalitoimen välillä on ai-
15872:                                                     nutlaatuinen. Tehtyjen selvitysten perusteella
15873:                                                     käytännön yhteistyössä näiden välillä on kuiten-
15874:               18. Sairausvakuutus
15875:                                                     kin puutteita. Niukkenevat resurssit lisäävät
15876: 60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-      edelleen yhteistyön tarvetta. Erityisesti ehkäise-
15877: vista menoista (arviomääräraha)                     vässä sosiaali- ja terveydenhuollossa korostuu
15878:                                                     myös muiden hallinnonalojen ja vapaaehtoistoi-
15879: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-    minnan yhteistyö.
15880: rusteella momentille lisätään 38 000 000 mark-         Tulevaisuuden suuria haasteita ovat yhtäältä
15881: kaa. Muutos aiheutuu kansaneläkelaissa säädet-      terveyspalvelujen lisääntyvän tarpeen ja niukke-
15882: tyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elin-    nevien resurssien yhteensovittaminen, toisaalta
15883: kustannusindeksiin annetun lain 1 §:n sekä eräi-    esimerkiksi nopeasti kehittyvän terveydenhuol-
15884: den siihen liittyvien lakien muuttamisesta, joita   lon teknologian mukanaan tuomat haasteet. Se
15885: ei ole aiemmin otettu huomioon talousarvioesi-      edellyttää sosiaali- ja terveydenhuollossa raken-
15886: tystä valmisteltaessa.                              teellisia muutoksia avopalveluja suosivaan
15887:    Palkkasumma-arvion tarkentumisesta joh-          suuntaan, parannuksia perusterveydenhuollon
15888: tuen momentilta vähennetään valtiovarainminis-      toimivuuteen, päällekkäisyyksien purkamista,
15889: teriöltä   saadun      selvityksen   perusteella    erikoissairaanhoidon terävöittämistä ja toimivia
15890: 100 000 000 markkaa.                                hoitoketjuja. Hoitoketju on saatava portaatto-
15891: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       maksi siten, että potilaat hoidetaan kulloinkin
15892:   Momentille myönnetään 2 455 000 000 mk.           oikeassa paikassa, jolloin hoito tulee myös yh-
15893:   (2. kappale kuten HE)                             teiskunnalle edullisemmaksi. Joissakin tapauk-
15894:                                                     sissa ongelmana on se, että hakeudutaan turhaan
15895:                                                     erikoissairaanhoidon piiriin, joissakin tapauk-
15896:             20. Tapaturmavakuutus                   sissa taas kuntien olisi voitava lähettää potilaat
15897:                                                     jo nykyistä varhaisemmassa vaiheessa erikois-
15898: 53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapatur-      sairaanhoitoon. Kuten valtiovarainvaliokunta
15899: mavakuutuksen kustannuksista (arviomäärära-         valtion tilintarkastajain vuoden 1996 kertomuk-
15900: ha)                                                 sesta antamassaan mietinnössä (VaVM 5/1998
15901: Tapaturmavakuutuksen laskuperusteiden tarkis-       vp) totesi, hoitoketjut käytännössä mahdollista-
15902: tuksesta sekä siihen liittyvästä rahastovajauksen   vat jatkuvan konsultaation perusterveydenhuol-
15903: kattamisesta johtuen momentille lisätään valtio-    lon ja erikoissairaanhoidon välillä. Tässä yhtey-
15904: varainministeriöltä saadun selvityksen perus-       dessä valiokunta painotti myös mittavan avo- ja
15905: teella 10 000 000 markkaa.                          kotihoidon kehittämisohjelman tarvetta, koska
15906:                                                     hoito- ja hoivapalvelujen tarve lisääntyy voi-
15907: Momentti muuttuu seuraavaksi:
15908:                                                     makkaasti.
15909:      Momentille myönnetään 79 000 000 mk.              Erityisesti mielenterveyden avohuollon pal-
15910:      (2. kappale kuten HE)                          velujen tarjonta on tällä hetkellä riittämätöntä.
15911: 
15912: 
15913: 98
15914: Pääluokka 33                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
15915: 
15916: 
15917: Valtiovarainvaliokunta viittaa vuosien 1997 ja      senttia kotitalouksien sairauskuluista kohdentuu
15918: 1998 talousarvioiden käsittelyn yhteydessä esit-    lääkkeisiin. Hammashoitomaksut ovat lähes 20
15919: tämiinsä kantoihin lastenpsykiatriasta. Valio-      prosentin osuudella toiseksi suurin menoerä.
15920: kunta toistaa myös huolensa mielenterveyspoti-      Lääkekorvausten omavastuuosuuksia onkin py-
15921: laiden asumispalvelujen ja avohoidon sekä kun-      rittävä alentamaan samalla, kun yhä useammat
15922: toutuksen riittämättömyydestä. Valiokunta esit-     on saatava hammashuollon korvausten piiriin.
15923: tää harkittavaksi, olisiko psykologien ja myös          Käyttäjien maksuosuuden lisäämisellä on ar-
15924: muiden kuin lääkärikoulutuksen saaneiden psy-       veltu lisättävän terveydenhuollon rahoitusta, hil-
15925: koterapeuttien antama hoito saatettava sairaus-     Iittävän terveydenhuollon kustannuskehitystä ja
15926: vakuutuskorvauksen piiriin.                         edistettävän palvelujen tehokasta ja tarkoituk-
15927:    Hallitus esittää sosiaali- ja terveydenhuollon   senmukaista käyttöä. Valtiovarainvaliokunta to-
15928: perustaruishankkeisiin vuodelle 1999 125 milj.      teaa, että käyttäjämaksujen moninkertaistami-
15929: markkaa vähemmän kuin kuluvalle vuodelle.           sellakaan ei ole Suomessa kuitenkaan rahoituk-
15930: Hankekiintiön ja määrärahan supistaminen mer-       sellisesti ratkaisevaa merkitystä. Myöskään
15931: kitsevät valiokunnan saaman selvityksen mu-         OECD:ntuoreessa maatutkintaraportissa ei Suo-
15932: kaan, että kuluvana vuonna sitovan ennakkorat-      men osalta ole tuotu esille asiakasmaksujen tai
15933: kaisun vuodelle 1999 saaneita yli 25 milj. mar-     omavastuuosuuksien korottamista. Samassa ra-
15934: kan hankkeita ei voida toteuttaa. Lisäksi sitovan   portissa terveydenhuollon kustannustaso Suo-
15935: ennakkoratkaisun saaneista pienistä hankkeista      messa on todettu erittäin kohtuulliseksi ja pidet-
15936: kolmasosa jää sosiaali- ja terveysministeriön va-   ty tärkeänä julkisen vallan rahoitusosuuden säi-
15937: liokunnalle esittämän arvion mukaan toteutu-        lyttämistä vähintään nykytasolla.
15938: matta. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että kun-         Valiokunta korostaa, että terveydenhuollon
15939: tien on saatava pikaisesti selvyys, aiotaanko ny-   käyttäjämaksut eivät saa aiheuttaa myöskään
15940: kyinen valtionosuuksiin perustuva järjestelmä       toimeentulotuen tarvetta. Kohtuullinen maksu
15941: säilyttää.                                          tulee asettaa niissä tilanteissa, joissa se periaat-
15942:         Valiokunnan lausumaehdotus 22               teessa on perittävissä, mutta maksu ei saa muo-
15943:        Eduskunta edellyttää, että sosiaali- ja      dostaa varhaisen hoitoonhakeutumisen estettä.
15944:         terveysministeriö kartoittaa sairaaloiden   Valiokunta pitää myös tärkeänä, että kunnat voi-
15945:         kunnon ja peruskorjaustarpeen.              vat käyttää edelleen maksuperustelain mukaista
15946:                                                     vapautusmenettelyä toimeentulotukiasiakkai-
15947: Terveydenhuollon rahoitus ja maksupolitiikka.       den maksuihin. Valiokunta korostaa, että val-
15948: Terveydenhuollon rahoituksen yleisenä periaat-      tion rahoitusosuuden terveydenhuollon rahoi-
15949: teena on Suomessa, että ansioon suhteutetut         tuksesta ei tule enää alentua.
15950: etuudet rahoitetaan työnantajien ja palkansaaji-
15951: en palkkasidonnaisilla maksuilla. Vähimmäis-        Terveydenhuollon erityisvaltionosuuden (ns.
15952: etuudet ja palvelut rahoitetaan verovaroin, min-    EVO) määrärahojen supistukset. Yliopistolii-
15953: kä lisäksi palveluissa voidaan käyttää käyttäjä-    silie keskussairaaloiile on lakisääteisesti vuo-
15954: maksuja. Valtion osuus terveydenhuollon rahoi-      desta 1957 lukien maksettu valtion varoista eril-
15955: tuksesta on viime vuosina alentunut.                listä korvausta opetuksen ja tutkimuksen aiheut-
15956:    Käyttäjämaksut ja niiden osana terveyden-        tamiin ylimääräisiin menoihin. Korvauksen pii-
15957: huollon maksut eivät kokonaisuutena muodosta        riin on sittemmin liitetty lääkärien perustervey-
15958: merkittävää osaa palvelujärjestelmän tai sosiaa-    denhuollon lisäkoulutus sekä tutkimussektorilla
15959: liturvan rahoituksesta. Kotitalouksien käyttäjä-    myös muu terveystieteellinen tutkimus. Hallitus
15960: maksujen rahoitusosuus terveydenhuollon koko-       ehdottaa momentille 33.32.32 Valtion korvaus
15961: naismenoista on kuitenkin lisääntynyt 1990-lu-      erikoissairaanhoitolain mukaiseen tutkimustoi-
15962: vulla 16 prosentista 22 prosenttiin. Terveyden-     mintaan (arviomääräraha) 260 milj. markkaa ja
15963: huollon väestötutkimuksen mukaan yli 30 pro-        momentille 33.32.33 Valtion korvaus terveyden-
15964: 
15965: 
15966:                                                                                                      99
15967: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                         Pääluokka 33
15968: 
15969: 
15970: huollon yksiköille lääkäreiden koulutuksesta ai-     tieteen tutkimuksen tulevaisuuden. Ehdotettu 10
15971: heutuviin     kustannuksiin      (arviomääräraha)    milj. markan leikkaus heikentää erikoislääkäri-
15972: 380 milj. markkaa. Ehdotettu määräraha on tut-       koulutuksen laatua ja määrää ja aiheuttaa eri-
15973: kimuksen osalta 100 milj. markkaa ja koulutuk-       koislääkäripulaa sekä vie pois resursseja lääkä-
15974: sen osalta 10 milj. markkaa pienempi kuin vuon-      rien peruskoulutukselta, jonka aloituspaikkoja
15975: na 1998.                                             on juuri lisätty. Valiokunta ehdottaa nämä mää-
15976:    Saadun selvityksen mukaan arviomääräraho-         rärahat palautettavaksi talousarvioon.
15977: jen supistuminen merkitsee tutkimuksen osalta
15978: laskennallisesti noin 500 tutkijan työvuoden         30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-
15979: leikkausta ja toiminnan volyymin vähenemistä         huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
15980: noin 30 prosentilla. Koulutuksessa se merkitsee      Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
15981: noin 50 opetushenkilön työvuoden leikkausta.         otettu huomioon 60 000 000 markkaa lastensuo-
15982: Valtiovarainvaliokunta toteaa, että EVO-rahoi-       jelun suurten kustannusten tasausjärjestelmän
15983: tuksen painopiste on terveydenhuollon tutki-         toteuttamiseen liittyvänä siirtona uudelle mo-
15984: mus, joka kohdistuu terveyden edistämiseen,          mentille 33.32.35 siten, että sosiaali- ja tervey-
15985: sairauksien ennaltaehkäisyyn, diagnostiikkaan,       denhuollon laskennallisiin kustannuksiin perus-
15986: hoitoon ja kuntoutukseen sekä terveydenhuolto-       tuvaa kunnan omarahoitusosuutta korotetaan 12
15987: järjestelmän toimivuuteen. Tutkimukseen tar-         markalla kutakin kunnan asukasta kohden.
15988: koitetun EVO-rahan supistuminen noin kolmas-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
15989: osalla tarkoittaisi laskennallisesti vuoden 1997
15990: tasoon verrattuna arviolta runsaan 1 600 kan-           Momentille myönnetään 12 690 000 000 mk.
15991: sainvälisen ja kotimaisen julkaisun sekä noin 70        (2. kappale kuten HE)
15992: väitöskirjan toteutumattomuutta. Yliopistosai-
15993: raaloiden sisällä EVO-määrärahojen leikkaami-        32. Valtion korvaus erikoissairaanhoitolain mu-
15994: nen merkitsee ennen kaikkea terveystieteen tut-      kaiseen tutkimustoimintaan (arviomääräraha)
15995: kimuksen alasajoa. Tätä terveydenhuollon klii-       Edellä lukuperusteluissa todettuun viitaten mo-
15996: nistä tutkimusta ei rahoiteta muualta.               mentille lisätään 100 000 000 markkaa.
15997:    Suomessa on tällä hetkellä pulaa paitsi perus-    Momentti muuttuu seuraavaksi:
15998: terveydenhuollon lääkäreistä, myös erikoislää-          Momentille myönnetään 360 000 000 mk.
15999: käreistä, erityisesti silmätautien, korvatautien,       (2. kappale kuten HE)
16000: anestesiologian, psykiatrian ja radiologian lää-
16001: käreistä. Uhkaamassa on myös ortopedipula.           33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille
16002: Erikoislääkäripula on keskeinen este monien          lääkäreiden koulutuksesta aiheutuviin kustan-
16003: sairaaloiden palvelujen lisäämiselle ja uhka         nuksiin (arviomääräraha)
16004: pienten sairaaloiden toiminnalle. Vuoden 2005
16005:                                                      Edellä lukuperusteluissa todettuun viitaten mo-
16006: tienoilla on odotettavissa, että erikoislääkäripu-
16007:                                                      mentille lisätään 10 000 000 markkaa.
16008: la pahenee suurten ikäluokkien jäädessä eläk-
16009: keelle. Lääkärikoulutukseen suunnattujen mää-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
16010: rärahojen leikkaukselle ei siten löydy perustei-        Momentille myönnetään 390 000 000 mk.
16011: ta. Rahoitusta tulee valiokunnan mielestä suun-         (2. kappale kuten HE)
16012: nata lisääntyvästi myös yliopistosairaaloiden ul-
16013: kopuoliseen, keskussairaaloissa tapahtuvaan eri-     35. Valtion korvaus lastensuojelun suurten kus-
16014: koislääkärikoulutukseen, joka heijastuu myös         tannusten tasausjärjestelmän menoihin
16015: terveyskeskuksiin.                                   Hallituksen talousarvioesitykseen kuluvalle
16016:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että hallituk-     vuodelle sisältyi lausuma "Lastensuojelun suur-
16017: sen esitykseen sisältyvä EVO-rahoituksen leik-       ten kustannusten tasausjärjestelmä pyritään to-
16018: kaus vaarantaa korkeatasoisen kliinisen lääke-       teuttamaan kuntien yhteistoiminnan pohjalta".
16019: 
16020: 100
16021: Pääluokka 33                                                  VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp
16022: 
16023: 
16024: Tältä pohjalta järjestelmää ei kuitenkaan ole saa-   tämän uuden momentin perustamista talousar-
16025: tu aikaan eikä hallituksen talousarvioesitykseen     vioon.
16026: vuodelle 1999 sisälly myöskään määrärahan               Valiokunta ehdottaa, että momentille myön-
16027: erottamista sosiaali- ja terveydenhuollon valti-     netään 60 000 000 markkaa siirtona momentilta
16028: onosuuksista lastensuojelun suurten kustannus-       33.32.30      käytettäväksi    lastensuojelulain
16029: ten tasausjärjestelmää varten.                       (683/1983) sekä sosiaali- ja terveydenhuollon
16030:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on talousarvio-   suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
16031: esityksestä antamassaan lausunnossa (StVL            (733/ 1992) perusteella lastensuojelun suurten
16032: 9/1998 vp) todennut, että lastensuojelulla pyri-     kustannusten tasaamiseksi suoritettavan valtion
16033: tään turvaamaan heikoimpien ja haavoittuvim-         korvauksen maksamiseen.
16034: missa oloissa elävien lasten asema ja tukemaan       Lisätään uusi momentti seuraavasti:
16035: heidän perheitään. Lastensuojelun kustannukset
16036:                                                         35. Valtion korvaus lastensuojelun suurten
16037: saattavat tapauskohtaisesti nousta varsin kor-
16038:                                                      kustannusten tasausjärjestelmän menoihin
16039: keiksi ja pienissä kunnissa yksittäisellä tapauk-
16040:                                                         Momentille myönnetään 60 000 000 mk.
16041: sena saattaa olla merkitystä jopa kunnan vero-
16042:                                                         Määrärahaa saa käyttää lastensuojelulain
16043: prosentin kannalta. Lastensuojelun korkeita kus-
16044:                                                      (683/1983) sekä sosiaali- ja terveydenhuollon
16045: tannuksia on siten tarpeellista pyrkiä tasaamaan
16046:                                                      suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
16047: kuntien kesken. Valtiovarainvaliokunta koros-
16048:                                                      (733/ 1992) perusteella lastensuojelun suurten
16049: taa, että tasausrahastoa tarvitaan nimenomaan
16050:                                                      kustannusten tasaamiseksi suoritettavan valtion
16051: poikkeuksellisen suurten kustannusten tasauk-
16052:                                                      korvauksen maksamiseen.
16053: seen, eikä sillä ole tarkoitus kattaa kaikkia las-
16054: tensuojelusta aiheutuvia menoja. Olennaista on
16055: tiedostaa, että kustannukset eivät rahaston pe-             92. Raha-automaattiyhdistyksen
16056: rustamisen myötä nousisi, eikä myöskään kus-                         tuoton käyttö
16057: tannusten jako kuntien ja valtion kesken muut-
16058: tuisi.                                               50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terveyden
16059:     Valiokunta on selvittänyt myös sijaiskotiti-     ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen
16060: lannetta ja sijaiskodeille maksettavia korvauk-
16061:                                                      Valtiovarainvaliokunta toteaa, että määräraha on
16062: sia. Useissa kunnissa sijaiskodeista on pulaa,
16063:                                                      muutettu arviomäärärahasta kiinteäksi määrära-
16064: mikä lisää kalliin laitoshoidon tarvetta. Valta-
16065:                                                      haksi. Raha-automaattiasetuksen mukaan jaetta-
16066: osassa kunnista maksetaan esimerkiksi toimek-
16067:                                                      va määrä perustuu arvioon yhdistyksen puhtaas-
16068: siantosuhteisille perhehoitajille säädettyä mini-
16069:                                                      ta tuotosta. Arviomäärärahan muuttaminen kiin-
16070: mikorvausta ja joissakin toimeksiantosuhteissa
16071:                                                      teäksi määrärahaksi merkitsee, että Raha-auto-
16072: palkkiot ja korvaukset ovat minimimääriäkin al-
16073:                                                      maattiyhdistyksen tuoton ollessa arvioitua suu-
16074: haisemmat. Sijaiskodeille maksettavien kor-
16075:                                                      rempi hallitus joutuu turvautumaan lisätalousar-
16076: vausten nostamisella voitaisiin valiokunnan nä-
16077:                                                      viomenettelyyn.
16078: kemyksen mukaan olennaisesti vähentää painet-
16079: ta laitoshoitoon.                                           Valiokunnan lausumaehdotus 23
16080:     Eduskunta on hyväksynyt lakialoitteen                   Eduskunta edellyttää, että momentin
16081: 142/1998 vp lastensuojelulain ja eräiden siihen             määräraha muutetaan takaisin arviomää-
16082: liittyvien lakien muuttamisesta. Tällä luodaan              rärahaksi.
16083: järjestelmä, jolla korkeita lastensuojelun kustan-
16084:                                                         Raha-automaattivaroja on vuodesta 1993 läh-
16085: nuksia tasataan kuntien kesken. Kyseessä on
16086:                                                      tien lisääntyvässä määrin käytetty menoihin, jot-
16087: kunnille pakollinen järjestelmä ja se toteutetaan
16088:                                                      ka valtio on aiemmin suorittanut. Tämä kehitys
16089: kehitysvammaisten erityishuoltoa varten perus-
16090:                                                      on tapahtunut siitä huolimatta, että eduskunta on
16091: tettujen kuntayhtymien kautta. Järjestelmä, joka
16092:                                                      useiden talousarvioiden yhteydessä katsonut,
16093: on tarkoitus saada voimaan 1.3.1999, edellyttää
16094:                                                      että valtion talousarviosta rahoitettavaksi kuulu-
16095: 
16096:                                                                                                    101
16097: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                         Pääluokka 33
16098: 
16099: 
16100: via velvoitteita ei tule siirtää lisää Raha-auto-        Lukuperustelujen selvitysosassa on todettu,
16101: maattiyhdistykselle. Hallitus ehdottaa valtion ta-    että vuoden 1998 tuottoa jäisi myöhemmin käy-
16102: lousarviosta rahoitettavaksi kuuluvien velvoit-       tettäväksi noin 125 milj. markkaa. Valiokunta
16103: teiden käyttämiseen vuonna 1999 RaY:n tuotos-         ehdottaa, että tätä jakamatta jäävää osuutta pie-
16104: ta 535 milj. markkaa.                                 nennettäisiin 62,5 milj. markalla. Momentille li-
16105:    Esimerkiksi vuoden 1997 lisätalousarviosta         sätään perinteiseen kansalaisjärjestötoimintaan
16106: antamassaan mietinnössä (VaVM 16/1997 vp)             ja palvelutuotantoon sekä eräisiin Raha-auto-
16107: valtiovarainvaliokunta totesi, että vuosittain val-   maattiyhdistyksen rahoitettavaksi siirtyneisiin
16108: tion talousarviossa jakamatta jäävän osuuden          aiemmin     valtion     maksamiin    avustuksiin
16109: kasvaminen muodostaa yhä enenevässä määrin            62 500 000 markkaa.
16110: uhan Raha-automaattiyhdistyksen avustusvaro-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
16111: jen asianmukaiselle käytölle. Valiokunta katsoi,
16112:                                                         Momentille myönnetään 1 377 500 000 mk.
16113: että lähtökohtana on oltava, että järjestöille vuo-
16114:                                                         (2. kappale kuten HE)
16115: sittain jaettava osuus vastaa pelitoiminnasta ker-
16116: tyvää volyymia.
16117: 
16118: 
16119: 
16120: 
16121: 102
16122: Pääluokka 34                                                  VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
16123: 
16124: 
16125: 
16126: 
16127:                                             Pääluokka 34
16128:                              TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
16129: 
16130: 
16131:                  01. Työhallinto                      vitykset ovat kuitenkin osoittaneet, että tälle
16132:                                                       kohderyhmälle voidaan räätälöidä erilaisia mah-
16133: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-      dollisuuksia työelämään.
16134: rusteella lukuperusteluista poistetaan toteamus          lkääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palvelu-
16135: ulkomaalaisvaltuutetun tehtäväkuvan laajenta-         tarpeita selvittävään toimintaohjelmaan liittyen
16136: misesta syrjimättömyyden periaatteen toteutu-         on vuosina 1996-1998 lähes kaikille asiakkail-
16137: misen valvontaan.                                     le aluksi myönnetty joko kuntoutustarveselvitys
16138: Lukuperustelut muuttuvat seuraaviksi:                 tai kuntoutustutkimus tai molemmat. Näistä
16139:    Ulkomaalaisvaltuutetun toimisto siirretään         kuntoutustarveselvitys on ollut huomattavasti
16140: 1.3.1999 lukien sosiaali- ja terveysministeriöstä     käytetympi kuin kuntoutustutkimus. Valiokunta
16141: työministeriöön (poist.).                             katsoo, että työvoimahallinto voisi nykyistä
16142:                                                       enemmän ostaa kuntoutustutkimuksia.
16143:                                                          lkääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palvelu-
16144:      06. Työvoimapolitiikan toimeenpano               hankkeen seurantatutkimuksen mukaan noin
16145:                                                      kolmasosa haastatelluista suuntautuu ansio-
16146: Työttömyyden hoito. Valtiovarainvaliokunta           työhön tai koulutukseen, noin kolmasosa työttö-
16147: katsoo, että työttömyyden aleneminen pitkällä         myyseläkkeelle ja noin kolmasosa joko kuntou-
16148: tähtäyksellä riippuu ennen kaikkea harjoitetta-      tustarpeiden selvittelyyn tai sairauden hoitoon
16149: vasta talouspolitiikasta. Työttömyys ei laske, el-   tai työkyvyttömyyseläkkeelle. Vajaakuntoisten
16150: lei myös verotusta, sosiaaliturvaa ja sen rahoi-     osuus on siten merkittävä tässä ikäryhmässä.
16151: tusta, työvoimapolitiikkaa ja palkanmuodostus-       Heidän aktivoimisensa ja kuntoutustarpeen sel-
16152: ta saada tukemaan nykyistä paremmin työllisty-       vittäminen on haasteellinen tehtävä. Kuntoutuk-
16153: mistä. Pahimmaksi esteeksi työllistämiselle va-      sen tavoitteena on tukea asiakkaiden aktivoitu-
16154: liokunta näkee erityisesti pk-sektorilla korkeat     mista, itsetunnon lisääntymistä ja työelämään
16155: välilliset työvoimakustannukset, jotka ovat hai-     suuntautumista sekä lisätä asiakkaiden voimava-
16156: tanneet muun muassa ikääntyneiden ja yleensä         roja ja ammatillisia valmiuksia.
16157: vähemmän koulutettujen työntekijöiden työllis-           Erittäin pitkään työttömänä olleiden työllistä-
16158: tämistä.                                             miseksi ja kasvavan syrjäytymisen ehkäisemi-
16159:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       seksi on pyritty kehittämään uusia työllistämis-
16160: vaikka työttömyys onkin alentunut, se on nykyi-      tukimuotoja. Näistä vuoden 1998 alussa käyt-
16161: sin pitkäkestoisempaa. Työttömyysasteen alen-        töön otettu yhdistelmätuki on osoittautunut käyt-
16162: taminen edellyttääkin jatkossa voimavarojen          tökelpoiseksi. Valiokunta kiinnittää huomiota
16163: siirtämistä pitkäkestoisen työttömyyden hoi-         ongelmiin, joita yhdistyksille on aiheutunut
16164: toon. Valtiovarainvaliokunta on aiemmin useis-       omarahoitusosuuden järjestämisessä työllistettä-
16165: sa yhteyksissä, viimeksi vuoden 1998 toisesta li-    vien ensimmäisiin palkkoihin ja työnantajasuo-
16166: sätalousarviosta antamassaan mietinnössä, kiin-      rituksiin. Määrällinen tavoite kuluvalle vuodel-
16167: nittänyt huomiota ikääntyneisiin pitkäaikais-        le on saadun selvityksen mukaan 10 000 työllis-
16168: työttömiin. Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttö-         tettyä. Toiveita on asetettu erityisesti ns. kol-
16169: mien on nykyisin hyvin vaikea työllistyä avoi-       mannen sektorin työllistämishalukkuuteen ja
16170: mille työmarkkinoille. Tehdyt palvelutarvesel-       -mahdollisuuksiin.        Valtiovarainvaliokunnan
16171: 
16172: 
16173:                                                                                                     103
16174: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                          Pääluokka 34
16175: 
16176: 
16177: mielestä on kiinnitettävä huomiota yleensäkin        tukseen valinnassa ovat etusijalla työttömät ja
16178: erillistoimenpiteisiin    pitkäaikaistyöttömien      työttömiksi joutuvat sekä sellaiset henkilöt, joil-
16179: osalta ja toimien kohdentumiseen alueellisesti.      ta puuttuu ammatillinen koulutus. Opetusminis-
16180:                                                      teriön rahoittama ammatillinen lisäkoulutus
16181: Työvoimapoliittinen koulutus. Valtiovarainva-        puolestaan on ammatillisen peruskoulutuksen
16182: liokunta on ottanut kantaa työvoimapoliittiseen      jälkeistä työelämän tehtäviin liittyvää koulutus-
16183: koulutukseen valtiontilintarkastajain vuoden         ta sekä niihin liittyvien tutkintojen järjestämistä.
16184: 1996 kertomuksesta antamassaan mietinnössä               Kuten työasiainvaliokuntakin on todennut,
16185: (VaVM 5/1998 vp). Valiokunta viittaa tältä osin      koulutuksen tarkoituksenmukainen tarjonta ja
16186: myös työasiainvaliokunnan talousarvioesityk-         tuloksellisuus edellyttävät ministeriöiden läheis-
16187: sestä antamaan lausuntoon (TyVL 9/1998 vp).          tä yhteistyötä. Saadun selvityksen mukaan työ-
16188:    Saadun selvityksen mukaan työvoimakoulu-          voimapoliittisen koulutuksen hankinnassa ei ole
16189: tuksen keskeisin tehtävä vuonna 1999 on turvata      aina pystytty välttämään päällekkäisyyksiä alue-
16190: työttömien ammattitaidon parantaminen ja am-         tasolla lääninhallitusten ja TE-keskusten välillä.
16191: mattitaitoisen työvoiman saatavuus sekä ehkäis-      Valiokunta katsoo, että yhteistyötä eri viran-
16192: tä ammattitaitokapeikkojen syntyminen. Toinen        omaisten ja yritysten välillä tiivistämällä ja han-
16193: tehtäväalue on syrjäytymisen ehkäiseminen.           kintatoimintaa koordinoimaila voitaisiin mah-
16194:    Koulutushankinnat tehdään lainsäädännön           dollisia päällekkäisyyksistä aiheutuvia ongel-
16195: mukaan kokonaistaloudellisen edullisuuden pe-        mia poistaa.
16196: rusteella. Talousarvioesitykseen ei sisälly opis-        Valtiovarainvaliokunta korostaa työvoimapo-
16197: kelijatyöpäivän keskihinnan määrittelyä, jolla       liittisen koulutuksen merkitystä myös syrjäyty-
16198: mahdollistetaan aiempaa joustavampi hinta. Va-       misen ehkäisyssä. Työministeriön arvion mu-
16199: liokunnan saaman selvityksen mukaan koulutuk-        kaan jopa noin 35-40 prosenttia hankintare-
16200: sen hinta on usein niin alhainen, ettei se mahdol-   sursseista kuluu syrjäytymisen ehkäisyyn liitty-
16201: lista kunnon koulutusta. Valtiovarainvaliokunta      vään ja vaikeasti työllistettävien koulutukseen.
16202: lähti em. mietinnössään siitä, että hankintapää-         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös
16203: töksen perusteena on käytettävä kokonaistalou-       koulutusvakuutusjärjestelmän hitaaseen käyn-
16204: dellista edullisuutta, jolloin keskeisenä arvioin-   nistymiseen. On ilmeistä, että tieto ko. koulutus-
16205: tiperusteena on oltava hinta-laatu-suhde. Kou-       mahdollisuudesta on mennyt huonosti niille,
16206: lutuksen hyvän laadun ja tuloksellisuuden edel-      joilla olisi ollut mahdollisuus käyttää näitä pal-
16207: lytyksenä on opettajien korkea ammattitaito, jo-     veluja. Asiakkaiden kannalta huomattava ongel-
16208: hon kuuluu ajan tasalla oleva työelämän tunte-       ma on ollut myös koulutusvakuutusjärjestelmän
16209: mus, opetuksessa käytettävien laitteiden nykyai-     hallinnoinnin jakautuminen kolmelle eri minis-
16210: kaisuus, koulutuksen ja työelämän välinen kiin-      teriölle. Työttömät joutuvat käytännössä asioi-
16211: teä yhteys sekä työssä oppiminen. Työasiainva-       maan työvoimatoimistojen, työttömyyskasso-
16212: liokunnan tavoin valtiovarainvaliokunta pitää        jen/Kelan, eläkeviranomaisten ja oppilaitosten
16213: myönteisenä koulutuksen aikaisempaa suurem-          kanssa. "Yhden luukun" periaate olisi tässäkin
16214: paa tutkintotavoitteellisuutta, joka lisää koulu-    tapauksessa asiakkaan edun mukaista, jolloin
16215: tuksen yhteismitallisuutta ja laatutietoisuutta.     myös työttömien kiinnostus opiskeluun koulu-
16216: Valiokunta korostaa myös oppisopimuskoulu-           tuspäivärahalla lisääntyisi.
16217: tuksen merkitystä täsmäkoulutuksena.
16218:    Työministeriön hallinnonalaan kuuluvan työ-       Työllisyysperusteiset investoinnit ja työllisyys-
16219: voimapoliittisen aikuiskoulutuksen ja opetusmi-      varojen käyttö ympäristötöihin. Kuten moment-
16220: nisteriön hallinnonalaan kuuluvan ammatillisen       tien 30.51.77 ja 35.10.77 kohdalla on viitattu,
16221: koulutuksen on täydennettävä toisiaan. Työvoi-       työllisyysvaroilla on ollut huomattava merkitys
16222: makoulutus on aikuiskoulutusta, jonka työvoi-        monissa ympäristöä ja vesihuoltoa parantavissa
16223: maviranomainen hankkii asiakkaalleen. Koulu-         hankkeissa. Momentin 34.06.63 varat on tarkoi-
16224: 
16225: 
16226: 104
16227: Pääluokka 34                                                  Va VM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
16228: 
16229: 
16230: tettu kuntien, kuntayhtymien ja muiden julkis-       on samalla muutettava niin, ettei se rajoita työl-
16231: ten yhteisöjen ja kuntien määräysvallassa olevi-     lisyysmäärärahojen käyttöä pelkästään valtion
16232: en yhteisöjen investointien osarahoitukseen. Tä-     omiin investointeihin tai että valtion investoin-
16233: män momentin määrärahat laskevat vuoden              niksi voidaan katsoa myös yhteishanke, joka
16234:  1998 245 miljoonasta markasta 89 miljoonaan         luovutetaan yhteistyöosapuolen hoitoon. Valio-
16235: markkaan. Momentin 34.06.77 määrärahat on            kunta katsoo, että ympäristötöiden varmistami-
16236: tarkoitettu valtion omiin investointeihin. Tämän     seksi kuntien ja valtion yhteistyöllä on ympäris-
16237: momentin määrärahat vähenevät puolestaan ku-         tötöitä ja niiden rahoitusta koskevaa säädöspoh-
16238: luvan vuoden 271 miljoonasta markasta                jaa selkiytettävä joko puitelainsäädännöllä tai
16239:  142 miljoonaan markkaan.                            valtioneuvoston periaatepäätöksellä. Myös ym-
16240:     Valiokunta on huolestunut työvoimapoliitti-      päristötöiden riittävä rahoitus valtion talousar-
16241: siin investointeihin suunnattavien määrärahojen      viossa on turvattava.
16242: riittävyydestä. Investointimäärärahojen vähene-              Valiokunnan lausumaehdotus 24
16243: minen saattaa vaikuttaa alueellisten työttömyys-            Eduskunta edellyttää, että työllisyysase-
16244: erojen kasvamiseen. Hallitus on budjettineuvot-             tusta muutetaan siten, ettei se rajoita
16245: telujen pöytäkirjaan kirjannut, että määräraho-             työllisyysmäärärahojen käyttöä pelkäs-
16246: jen riittävyyteen on palattava, mikäli työllisyys-          tään valtion omiin investointeihin ja että
16247: kehitys poikkeaa ennakoidusta. Valiokunta pi-               valtion investoinniksi voidaan katsoa
16248: tää tärkeänä, että näin tehdään.                            myös yhteistyöhanke, joka luovutetaan
16249:     Molempien edellä todettujen investointimo-              yhteistyöosapuolen hoitoon.
16250: menttien määrärahoja on käytetty ympäristötöi-
16251: hin ja kumpaakin määrärahaa voidaan käyttää          02. Palkkaperusteinen työllistämistuki valtion-
16252: kuntarajat ylittäviin hankkeisiin. Ongelmana on      hallinnolle (arviomääräraha)
16253: kuitenkin viime vuosina ollut erityisesti momen-     Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpiteiden
16254: tin 34.06.77 määrärahojen käyttö. Maa- ja met-       lisäämisestä johtuen momentille lisätään valtio-
16255: sätalous- sekä ympäristöministeriö ovat kirjan-      varainministeriöltä saadun selvityksen perus-
16256: neet asianomaisten momenttiensa perusteluihin,       teella 71 000 000 markkaa.
16257: että hankkeet saadaan luovuttaa kunnille vastik-
16258: keetta. Tällaista kirjausta ei kuitenkaan sisälly    Momentti muuttuu seuraavaksi:
16259: työministeriön momentin 34.06.77 perustelui-            Momentille myönnetään 391 000 000 mk.
16260: hin.                                                    (2. kappale kuten HE)
16261:     Valtion talousarviolaki ja -asetus sekä mo-
16262: mentin 34.06.77 perustelut määrittävät, että val-    21. Työvoima-asiain alue- ja paikallishallinnon
16263: tion omina investointeina tehdyt työt on tarkoi-     toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
16264: tettu valtion välittömään hallintaan ja omistuk-     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
16265: seen. Työministeriön pyrkimyksenä on ollut siir-     rusteella momentin nettomäärärahasta vähenne-
16266: tää ympäristötöihin tarkoitettuja työllisyysvaro-    tään 797 000 markkaa.
16267: ja momentille 34.06.63. Siirtymäkautena, joka           Valiokunta toteaa valtiovarainministeriöltä
16268: jatkuu vielä vuonna 1999, näitä töitä voidaan ra-    saadun selvityksen perusteella, että määrärahan
16269: hoittaa myös momentilta 34.06.77. Valtiova-          mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä
16270: rainvaliokunta pitää tarkoituksenmukaisena ja        2 562 000 markkaa 12 henkilön palkkausmeno-
16271: budjetoinnin joustavuutta lisäävänä, että nämä       jen siirtona momentilta 26.05.21.
16272: momentit yhdistetään talousarviossa. Näin syn-          Valtiovarainvaliokunta on kiinnittänyt huo-
16273: tyvän uuden momentin perusteluihin on kirjatta-      miota työhallinnon asiakaspalveluhenkilöstön
16274: va maininta, että valmistunut työ voidaan luo-       jaksamiseenja työturvallisuuteen. Henkilöstö on
16275: vuttaa kunnan tai muun yhteistyökumppanin            koko 1990-luvun joutunut tekemään työtään
16276: omistukseen tai hallintaan. Työllisyysasetusta       erittäin raskaissa ja vaativissa olosuhteissa, jon-
16277: 
16278: 
16279:                                                                                                     105
16280: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                     Pääluokka 34
16281: 
16282: 
16283: ka seurauksena henkilöstön sairauspoissaolot       Momentti muuttuu seuraavaksi:
16284: ovat saadun selvityksen mukaan jatkuvasti li-        Momentille myönnetään 917 000 000 mk.
16285: sääntyneet. Työn rasittavuutta on lisännyt 1990-     (2. kappale kuten HE)
16286: luvun alun nopea työttömyyden kasvu sekä jat-
16287: kuva lakien, asetusten ja ohjeiden muuttuminen.    52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
16288: Vaikka työttömyys nyttemmin on vähentynyt,         Etuusmenoarvion tarkentumisesta johtuen mo-
16289: aikaisempaa suurempi osa työnhakijoista tarvit-    mentille lisätään valtiovarainministeriöltä saa-
16290: see erityisiä toimenpiteitä työllistyäkseen. Ku-   dun selvityksen perusteella 490 000 000 mark-
16291: ten työasiainvaliokunta talousarvioesityksestä     kaa.
16292: antamassaan lausunnossa on myös todennut,             Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpitei-
16293: työmarkkinoiden muuttuminen, muun muassa           den lisäämisestä johtuen momentilta vähenne-
16294: lyhytaikaisten työsuhteiden lisääntyminen, aihe-   tään valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
16295: uttaa hakijoiden suurempaa läpivirtaosta työvoi-   sen perusteella 33 000 000 markkaa.
16296: matoimistoissa. Myös avoimet työpaikat ovat li-       Valtiovarainvaliokunta viittaa vuoden 1998
16297: sääntyneet ja työnantajien palveluista huolehti-   toisesta lisätalousarviosta antamaansa mietin-
16298: minen vaatii työhallinnon resurssien parempaa      töön, jossa se kiinnitti huomiota työmarkkinatu-
16299: kohdentamista. Myös työnantajien vaatimukset       keen budjetoidun määrärahan arvioitua huomat-
16300: ovat kasvaneet; rekrytoinnin tulee olla tehokas-
16301:                                                    tavasti suurempaan tarpeeseen ja selvitti määrä-
16302: ta ja tuloksellista. Työtahdin kiristyminen ja     rahan kasvun syitä.
16303: kasvaneet vaatimukset ovat yhdessä vaikutta-
16304: neet työssä jaksamiseen.                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
16305:    Työvoimapoliittisen järjestelmän uudistus tu-      Momentille myönnetään 5 267 000 000 mk.
16306: lee kokonaisuudessaan voimaan vuoden 1999             (2. kappale kuten HE)
16307: loppuun mennessä. Kuten työasiainvaliokunta
16308: lausunnossaan on todennut, työvoimaviran-          62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
16309: omaisten voimavarat eivät riitä uudistuksen ta-    (osa EU) (arviomääräraha)
16310: voitteiden toteuttamiseen, ellei toimenpiteitä     Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpiteiden
16311: kohdisteta tarkoituksenmukaisesti palvelujen       lisäämisestä johtuen momentille lisätään valtio-
16312: käyttäjien yksilöllisten tarpeiden mukaisesti ja   varainministeriöltä saadun selvityksen perus-
16313: toimintatapoja kehitetä ja tehosteta. Valtiova-    teelle 39 000 000 markkaa.
16314: rainvaliokunta pitää työasiainvaliokunnan ta-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
16315: voin suunniteltua työttömien työnhakijoiden
16316:                                                       Momentille myönnetään 919 000 000 mk.
16317: systemaattista haastattelua kerran kuukaudessa
16318:                                                       (2.-5. kappale kuten HE)
16319: ongelmallisena ottaen huomioon nykyiset työ-
16320: voimatoimistojen resurssit.
16321: Momentti muuttuu seuraavaksi:                            07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
16322:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
16323: 721 493 000 mk.                                    61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-
16324:    (2. kappale kuten HE)                           taanotto (arviomääräraha)
16325:                                                    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
16326: 30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille    rusteella momentin perustelujen toisessa kappa-
16327: ja kuntayhtymille (arviomääräraha)                 leessa oleva teksti "ylläpitämien pakolaisten
16328: Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpiteiden    vastaanottokeskusten" muutetaan muotoon "yl-
16329: lisäämisestä johtuen momentille lisätään valtio-   läpitämien turvapaikanhakijoiden vastaanotto-
16330: varainministeriöltä saadun selvityksen perus-      keskusten".
16331: teella 17 000 000 markkaa.                            Luvun perustelujen selvitysosassa on todettu
16332:                                                    vuoden 1999 pakolaiskiintiöksi 650, missä li-
16333: 
16334: 106
16335: Pääluokka 34                                                  VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
16336: 
16337: 
16338: säystä edellisvuoteen on 50. Turvapaikanhaki-            Perheenyhdistämisten kautta maahan tule-
16339: joita arvioidaan ensi vuonna olevan l 000. Vuo-       vien pakolaisten määrän arvioidaan pysyvän ku-
16340: si sitten talousarvion perusteluissa näitä arvioi-    luvan vuoden 500:ssa myös vuonna 1999. Valio-
16341: tiin myös vuonna 1998 olevan saman verran.            kunta on kiinnittänyt näin syntyvään lisäresurs-
16342: Käytännössä kuluvana vuonna päädytään saa-            sitarpeeseen huomiota jo vuoden 1998 toisesta
16343: dun selvityksen mukaan kuitenkin noin 1 200           lisätalousarviosta antamassaan mietinnössä. Va-
16344: turvapaikanhakijaan.        Turvapaikanhakijoiden     liokunta katsoo, että perheenyhdistämisten on
16345: määrän kasvu sekä käsittelyaikojen pidentymi-         perustuttava objektiiviseen tutkimukseen, jonka
16346: nen on johtanut lisäpaikkojen tarpeeseen vas-         perusteella pakolaisten määrää voidaan arvioida.
16347: taanottokeskuksissa.                                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
16348:    Hallituksen esityksessä on todettu, että vuo-
16349:                                                          (1. kappale kuten HE)
16350: sittaiset poikkeamat päätetyn pakolaiskiintiön ja
16351:                                                          Määrärahaa saa käyttää kunnille valtioneu-
16352: maahan saapuvien kiintiöpakolaisten määrässä
16353:                                                       voston määräämin perustein maksettaviin las-
16354: johtuvat siitä, että pakolaisten maastalähtöä
16355:                                                       kennallisten korvausten, toimeentulotuen, tulk-
16356: saattavat viivästyttää muun muassa lähtölupien
16357:                                                       kipalvelujen ja erityiskustannusten korvaami-
16358: ja kauttakulkuviisumien saannin vaikeus. Valio-
16359:                                                       seen sekä kunnille, kuntayhtymille sekä yhtei-
16360: kunta pitää silti hallituksen vuodelle 1999 esittä-
16361:                                                       söille niiden ylläpitämien turvapaikan hakijoi-
16362: mää pakolaiskiintiötä alhaisena - varsinkin,
16363:                                                       den vastaanottokeskusten, ryhmä- ja perheryh-
16364: kun hallitus vasta keväällä 1998 omassa periaa-
16365:                                                       mäkotien, tulkkikeskusten sekä muiden tarvitta-
16366: tepäätöksessään vahvisti vuoden 1999 kiintiöksi
16367:                                                       vien toimintojen menoihin. Vuoden 1999 pako-
16368: 700.
16369:                                                       laiskiintiö on 650 henkilöä.
16370: 
16371: 
16372: 
16373: 
16374:                                                                                                    107
16375: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Pääluokka 35
16376: 
16377: 
16378: 
16379: 
16380:                                           Pääluokka 35
16381:                        YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
16382: 
16383: 
16384:   10. (35.11.26, osa ja 27, osa) Ympäristön            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että ympäris-
16385:                     suojelu                         tötöitä on aiempina vuosina tehty merkittävästi
16386:                                                     myös työllisyysvaroilla. Ympäristökeskusten
16387: Itämeren suojelu. Pääluokkaperusteluissa on         työt on tehty valtaosin kuntien aloitteesta ja nii-
16388: todettu, että lähialueyhteistyötä ja muuta kan-     den tarpeisiin. Tyypillisiä hankkeita ovat olleet
16389: sainvälistä yhteistyötä voimistetaan Itämereen      ns. valtion vesihuoltotyöt, jotka töiden valmis-
16390: tulevan kuormituksen vähentämiseksi. Lukupe-        tuttua on voitu luovuttaa kunnan tai muun yh-
16391: rusteluissa puolestaan on todettu, että toteute-    teistyökumppanin omistukseen ja huoltoon. Va-
16392: taan toimia, joiden tavoitteena on päästöjen vä-    liokunta pitää näistä hankkeista saatavia ympä-
16393: hentäminen sekä ympäristötiedon ja -osaamisen       ristöhyötyjä merkittävinä ja viittaa luvun 34.06
16394: lisääminen Suomen lähialueilla Venäjällä ja         ja momentin 30.51.77 yhteydessä ottamiinsa
16395: Baltian maissa sekä Puolassa. Lähialueyhteis-       kantoihin.
16396: työn investointimäärärahat, jotka on budjetoitu
16397: lukuun 24.50, ovat hieman vuoden 1998 tasoa
16398: alemmat. Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että           20. (35.30 ja 27, osa) Yhdyskunnat,
16399: saadun selvityksen mukaan ympäristöinvestoin-             alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
16400: tien osuus investointimäärärahoista on hieman
16401: kasvussa. Valiokunta katsoo, että pohjoisen         61. (35.30.61) Eräät luonnonsuojeluun liittyvät
16402: ulottuvuuden elementti tulisi ottaa huomioon        korvaukset (siirtomääräraha 3 v)
16403: myös kansallisessa rahoituksessa samalla, kun       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
16404: Itämeren suojeluun pyritään saamaan enemmän         rusteella momentin perustelujen toisen kappa-
16405: ED-varoja.                                          leen alussa olevat viittaukset mahdollisiin kor-
16406:                                                     vaussäännöksiin tarkistetaan ajan tasalle.
16407: 62. (35.11.62) Ympäristönsuojelun edistämi-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
16408: nen (siirtomääräraha 3 v)
16409:                                                        (1. kappale kuten HE)
16410: Valtiovarainvaliokunta viittaa aiempien talous-        Määrärahaa saa käyttää korvausten maksami-
16411: arvioiden yhteydessä esittämiinsä lausumiin ja      seen maanomistajille tai erityisen oikeuden hai-
16412: toteaa, että osa jäteveron tuotosta on ohjattava    tijoille luonnonsuojelulain 24 §:n, 25 §:n, 29 §:n
16413: saastuneiden maa-alueiden ja käytöstä poistettu-    ja 47 §:n mukaisten päätösten tai sopimusten ai-
16414: jen kaatopaikkojen kunnostamiseen.                  heuttamista taloudellisista menetyksistä. Mää-
16415:                                                     rärahaa saa käyttää Natura 2000 -verkoston to-
16416: 77. (35.26.77) Ympäristötyöt (siirtomääräraha
16417:                                                     teuttamisesta aiheutuviin luonnonsuojelulain 53
16418: 3 v)                                                §:n, maankäyttö-ja rakennuslain 197 §:n sekä
16419: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-    yksityistielain 7 a §:n mukaan valtiolle määrät-
16420: rusteella valiokunta toteaa, että momentin perus-   tyjen korvausten maksamiseen. Määrärahaa saa
16421: telujen selvitysosan taulukossa mainittu "Tuusu-    käyttää maa-aineslain 8 §:n ja 26 §:n mukaises-
16422: lanjärven kunnostus, Tuusula, Järvenpää" on         ti suojelusta aiheutuvien korvausten maksami-
16423: "Tuusulanjärven kunnostus, vaihe 1, Tuusula,        seen. Tämän lisäksi määrärahaa saa käyttää
16424: Järvenpää" ja että työn kokonaiskustannusarvio      luonnonsuojelulain 55 §:n 2 momentin mukai-
16425: on 10 milj. markan sijasta 6 milj. markkaa.         siin haitankorvauksiin. Määrärahaa saa käyttää
16426: 
16427: 108
16428: Pääluokka 35                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105n998 vp
16429: 
16430: 
16431: myös alueellisten ympäristökeskusten suoritta-       liike pitää vuokra-asuntokysyntää korkeana vie-
16432: miin korvauksiin rauhoitettujen harvinaisten         lä pitkään. Myös asuntokuntien pieneneminen ja
16433: eläinten aiheuttamista vahingoista sekä vahinko-     hajoaminen lisäävät kysyntää.
16434: jen estämisestä ja rauhoitettujen harvinaisten          Kuten lukuperusteluista niin ikään käy ilmi,
16435: eläinkantojen suojelemiseksi tarvittavista toi-      valtion tukemien arava- ja korkotukiasuntojen
16436: menpiteistä aiheutuvien menojen maksamiseen.         määrä supistuu viime vuoden 20 346 asunnosta
16437: Lisäksi määrärahaa saa käyttää lunastuslain          kuluvana vuonna 12 500 asuntoon. Vuonna 1999
16438: 95 §:n 1 momenttia vastaavan koron maksami-          tuotannon määrää ehdotetaan supistettavaksi
16439: seen jaksotetuille, maksamatta oleville korvauk-     edelleen 10 000 asuntoon. Ympäristövaliokunta
16440: sille.                                               on talousarvioesityksestä antamassaan lausun-
16441:     (3. ja 4. kappale kuten HE)                      nossa (YmVL 14/1998 vp) todennut, että tällai-
16442:                                                      sessa tilanteessa valtion rahoittaman asuntotuo-
16443: 87. (35.30.87) Luonnonsuojelualueiden hankki-        tannon supistamisen seurauksena on vuokra- ja
16444: minen (siirtomääräraha 3 v)                          asumisoikeusasuntojonojen kasvu, patoutuneen
16445: Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-        asuntokysynnän lisääntyminen, asuntojen hinto-
16446: teaa, että alueelliset ympäristökeskukset ovat       jen nousu, rakennuskustannusten nousu sekä
16447: joutuneet vähentämään henkilöstöä samalla, kun       asukasrakenteen vinoutuminen erityisesti kun-
16448: niille on tullut uusia tehtäviä. Henkilöstön kou-    tien vuokrataloissa.
16449: lutus- ym. rakenne ei aina vastaa näitä uusia vaa-      Hallitus ehdottaa arava- ja korkotukimenojen
16450: timuksia, jolloin on jouduttu ostamaan palveluja     myöntämisvaltuudeksi yhteensä 6,9 miljardia
16451: ulkopuolelta alihankintatyönä. Valiokunta kat-       markkaa. Momentin perustelujen selvitysosassa
16452: soo, että toiminnan tehokkuus ja taloudellisuus      on todettu, että myöntämis- ja hyväksymis-
16453: edellyttävät, että momentin määrärahoja voi-         valtuuksista varataan kaksi 1 000 milj. markan
16454: daan käyttää tarvittaessa myös tilapäisen henki-     suuruista erää, joista ensimmäisen käyttämises-
16455: lökunnan palkkaamiseen ympäristökeskuksiin.          tä tai käyttämättä jättämisestä hallitus päättää
16456: Tämä olisi edullisempi vaihtoehto verrattuna ny-     huhtikuussa 1999 ottaen huomioon toteutuvan
16457: kyiseen ostopalvelujen käyttöön ja parantaisi        suhdanne- ja hintakehityksen. Toisen vastaavan
16458: suunnitelmallisuutta. Valiokunta pitää tärkeänä      tarkastelun hallitus suorittaa myöhemmin mar-
16459: säädöspohjan muuttamista tarvittaessa niin, että     raskuussa. Valtiovarainvaliokunnan saamien
16460: tilapäisen henkilöstön projektiluonteinen paik-      selvitysten mukaan merkkejä ylikuumenemises-
16461: kaaminen suojeluohjelmien toteuttamisen ajaksi       ta ei kuitenkaan ole. Rakennuskustannukset ei-
16462: on mahdollista.                                      vät ole juurikaan nousseet. Hintojen nousua voi-
16463:                                                      daan hillitä tukemalla vuokra-asuntojen tarjon-
16464:                                                      taa kasvavilla alueilla. Asuntojen tarvetta on
16465:       30. (35.45) Asumisen edistäminen               muuallakin kuin suurissa kasvukeskuksissa,
16466:                                                      mikä pitää ottaa huomioon asuntolainoja jaetta-
16467: 60. (35.45.60) Siirto valtion asuntorahastoon        essa.Yhtyen ympäristövaliokunnan lausuntoon
16468: Hallituksen esityksessä on lähdetty siitä, että      valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että arava- ja
16469: asuntotuotannon painopiste siirtyy aiempia vuo-      korkotukilainojen myöntämis- ja hyväksymis-
16470: sia enemmän vapaarahoitteiseen tuotantoon,           valtuuksien jaksottamisesta luovutaan ja että
16471: mikä lisää lähinnä omistusasuntojen määrää.          myöntämisvaltuus käytetään kokonaisuudes-
16472: Kuten lukuperusteluissa on todettu, kasvukes-        saan vuoden 1999 alusta.
16473: kusten elinkeinorakenteen muutosten, työvoi-                Valiokunnan lausumaehdotus 25
16474: man liikkuvuuden ja lisääntyvän asuntokysyn-                Eduskunta edellyttää, että arava- ja kor-
16475: nän helpottamiseksi on vuokra- ja asumisoikeus-             kotukilainojen 6,9 miljardin markan
16476: asuntojen uustuotannon tukeminen välttämätön-               myöntämis- ja hyväksymisvaltuudet käy-
16477: tä. Valiokunta toteaa, että maan sisäinen muutto-
16478: 
16479:                                                                                                  109
16480: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                             Pääluokka 35
16481: 
16482: 
16483:        tetään kokonaisuudessaan vuoden 1999                    Valiokunnan lausumaehdotus 27
16484:        alusta.                                                 Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-
16485:                                                                tää mahdollisuudet luopua erillisestä esi-
16486:    Valtiovarainvaliokunta ehdottaa hyväksyttä-                 tyksestä asuntorahaston varainhankinta-
16487: väksi myös toista lausumaa mahdollisista lisä-                 valtuuksiksi ja päättää asiasta ainoas-
16488: valtuuksista vuoden 1999 aikana.                               taan valtion talousarvion yhteydessä.
16489:        Valiokunnan lausumaehdotus 26
16490:       Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-              Valtiovarainvaliokunta korostaa lähiöprojek-
16491:        raa asuntotilanteen ja rakennuskustan-           titoiminnan jatkuvuuden merkitystä ja katsoo,
16492:        nusten kehitystä ja antaa tarvittaessa           että kuntien, asuntorahaston ja Raha-automaatti-
16493:        vuoden 1999 aikana eduskunnalle esityk-          yhdistyksen on tiivistettävä yhteistyötään lähiö-
16494:        sen arava- ja korkotukilainojen myöntä-          projektitoiminnassa.
16495:        misvaltuuden lisäämiseksi.                           Opiskelijoiden tilanne on merkittävästi hei-
16496:                                                         kentynyt viime aikoina. Syynä tähän on opiske-
16497:     Valtiovarainvaliokunnan mielestä myös asun-         lijamäärien huomattava kasvu, vanhempien luo-
16498: tojen korjaustoiminta tulisi nähdä osana asunto-        na asuvien opiskelijoiden osuuden pienentymi-
16499: tuotantoa. Sen avulla pienennetään asuntojen            nen, opiskelija-asuntojen vähäinen uustuotanto
16500: poistumaa ja lisätään niiden laadukasta käyttö-         sekä vapaiden markkinoiden kohonneet vuokrat
16501: ikää. Valiokunta toteaa, että menneinä vuosina          ja vähentynyt asuntotarjonta. Valiokunta kat-
16502: saavutettiin hyviä tuloksia 10 prosentin korjaus-       soo, että ensisijaisena tavoitteena tulee olla opis-
16503: avustusten myöntämisellä asunto-osakeyhtiöil-           kelija-asuntojen rahoittaminen aravalainalla. Jos
16504: le. Valiokunta katsoo, että korjausavustuksia           aravalainoja ei voida osoittaa riittävästi opiske-
16505: voitaisiin myös vuonna 1999 myöntää erityises-          lija-asuntotuotantoon, on rahoitusta voitava täy-
16506: ti niille alueille, joilla taloudellinen kasvu on hi-   dentää varaamaila oma kiintiönsä opiskelija-
16507: dasta ja joilla on rakennusalan työttömiä. Valio-       asuntotuotantoon myös korkotukilainoista.
16508: kunta toteaa, että myös kasvualueiden korjaus-              Valtiovarainvaliokunta esittää huolensa myös
16509: avustustarve on otettava huomioon määrärahoja           asunnottomien määrästä ja katsoo, että erityis-
16510: jaettaessa.                                             toimet tämän ryhmän asunto-ongelmien poista-
16511:     Edellä olevan perusteella valiokunta on lisän-      miseksi ovat tarpeen.
16512: nyt momentin perustelujen päätösosan 11. kap-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
16513: paleessa otsikon Avustukset alla olevaa myöntä-
16514:                                                             (1.-10. kappale kuten HE)
16515: misvaltuutta avustusten maksamiseen asuntojen
16516:                                                             Vuonna 1999 saadaan valtioneuvoston hyväk-
16517: korjaustoimintaan ehdotetusta 190 000 000 mar-
16518:                                                         symin perustein myöntää uusia asuntorahaston
16519: kasta 240 000 000 markkaan. Valiokunta toteaa,
16520:                                                         varoista maksettavia avustuksia asuntojen kor-
16521: että asuntorahaston maksatusten todennäköisten
16522:                                                         jaustoimintaan enintään 240 000 000 mk sekä
16523: viiveiden vuoksi myöntämisvaltuuden lisäys
16524:                                                         sen lisäksi vuodelta 1998 peruuntuneita hank-
16525: voidaan tehdä päätetyn varainhankintavaltuu-
16526:                                                         keita tai muuten käyttämättä jäänyttä valtuutta
16527: den puitteissa.
16528:                                                         vastaava määrä. Taloudellisissa vaikeuksissa
16529:     Valtiovarainvaliokunta ei pidä tarkoituksen-
16530:                                                         oleville vuokrataloille saadaan valtioneuvoston
16531: mukaisena, että eduskunta tekee päätöksen asun-
16532:                                                         hyväksymin perustein myöntää avustuksia enin-
16533: torahaston varainhankintavaltuuksista nykyisin
16534:                                                         tään 23 000 000 mk sekä asunnottomille ja pa-
16535: kahteen kertaan. Päätös tehdään sekä erillisen,
16536:                                                         kolaisille osoitettaviin asuntoihin enintään
16537: varainhankintavaltuuksia koskevan hallituksen
16538:                                                         15 000 000 mk. Vuokrataloavustuksia koske-
16539: esityksen yhteydessä että valtion talousarvion
16540:                                                         vasta valtuuudesta Valtiokonttori saa käyttää
16541: yhteydessä.
16542:                                                         enintään 300 000 mk taloudellisissa vaikeuksis-
16543:                                                         sa olevien asuntoyhteisöjen talouden tervehdyt-
16544:                                                         tämistä ja kunnossapidon suunnittelua edistävis-
16545: 
16546: 110
16547: Pääluokka 35                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
16548: 
16549: 
16550: tä selvityksistä ja toimenpiteistä aiheutuviin       65. (35.01.61) Eräät avustukset (siirtomäärära-
16551: kustannuksiin.                                       ha 3 v)
16552:    (12. kappale kuten HE)                            Valtiovarainvaliokunta katsoo, että ympäristö-
16553:                                                      alan järjestöt ovat tehneet erittäin merkittävää
16554:                                                      ympäristönsuojelutyötä aikana, jolloin julkisen
16555:  99. (35.01, osa ja 99) Ympäristöministeriön         vallan omat resurssit tähän työhön ovat vähenty-
16556:           hallinnonalan muut menot                   neet. Järjestöjen palvelut ovat olleet kansalais-
16557:                                                      ten näkökulmasta myös tehokkaita ja edullisia.
16558: 61. (35.26.61) Euroopan aluekehitysrahaston          Valiokunta ei pidä oikeana signaalina näiden jär-
16559: tavoitteiden kansallinen osarahoitus (EU) (siir-     jestöjen suuntaan niiden määrärahojen leikkaa-
16560: tomääräraha 3 v)                                     mista ja ehdottaa, että momentille lisätään
16561: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-     1 000 000 markkaa. Lisäyksestä 400 000 mark-
16562: rusteella momentin perustelujen toista kappalet-     kaa osoitetaan Pidä Saaristo Siistinä ry:lle ja
16563: ta muutetaan siten, että siinä otetaan huomioon      600 000 markkaa muille valtakunnallisille luon-
16564: myös pilottihankkeiden kansallisten rahoitus-        nonsuojelu- ja ympäristöjärjestöille. Osa muille
16565: osuuksien maksaminen valtion osalta.                 järjestöille suunnattavasta avustuksesta tulee
16566: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        käyttää rakennuslain vaikutuksista tiedottami-
16567:    (1. kappale kuten HE)                             seen ja lain toteutumisen seurantaan.
16568:    Määrärahaa saa käyttää EU:n aluekehitysra-           Valtiovarainvaliokunta korostaa järjestöjen
16569: hastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia ja yhteisö-   talouden turvaamista pitkällä tähtäyksellä kestä-
16570: aloitteita toteuttavien hankkeiden ja pilottihank-   vällä tavalla. Eräissä tapauksissa saattavat ky-
16571: keiden kansallisten rahoitusosuuksien maksami-       seeseen tulla asiakkailta perittävät, nykyistä
16572: seen valtion osalta.                                 suuremmat maksut, toisissa toimintojen siirtä-
16573:    (3. kappale kuten HE)                             minen osittain esimerkiksi kuntien vastuulle.
16574: 
16575:                                                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
16576:                                                        Momentille myönnetään 7 450 000 mk.
16577:                                                        (2. ja 3. kappale kuten HE)
16578: 
16579: 
16580: 
16581: 
16582:                                                                                                   111
16583: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                      Pääluokka 36
16584: 
16585: 
16586: 
16587: 
16588:                                            Pääluokka 36
16589:                                         VALTIONVELKA
16590: 
16591: 
16592:  01. Markka- ja euromääräisen velan korko              Valtiovarainvaliokunta toteaa, että valuutta-
16593:                                                     määräisen lainan ennenaikaisen takaisinmaksun
16594: 90. Markka- ja euromääräisen velan korko (ar-       johdosta valuuttamääräiset korkomenot supistu-
16595: viomääräraha)                                       vat 320 milj. markkaa. Korko- ja valuuttakurssi-
16596: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen        muutosten johdosta valuuttamääräiset korkome-
16597: perusteella momentille ehdotetaan lisättäväksi      not alenevat 160 milj. markkaa. Yhteensä vähen-
16598: 980 000 000 markkaa.                                nys on 480 milj. markkaa.
16599:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että vuoden       Momentti muuttuu seuraavaksi:
16600: 1998 toteutuneen markkamääräisen lainanoton            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
16601: rakenteen muutoksen johdosta markkamääräiset        9 357 000 000 mk.
16602: korkomenot ovat 660 milj. markkaa suuremmat            (2. kappale kuten HE)
16603: kuin talousarvioesityksessä arvioitiin. Toisaalta
16604: vuoden 1998 aikana toteutuvien konvertointien
16605: johdosta markkamääräiset korkomenot alenevat                06. Valtionvelan kuoletukset
16606: vuonna 1999 230 milj. markkaa ja vuonna 1999
16607: toteutettaviksi suunniteltujen konvertointien       90. Nettokuoletukset (arviomääräraha)
16608: johdosta korkomenot kasvavat 550 milj. mark-        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
16609: kaa. Yhteensä markkamääräiset korkomenot            rusteella momentin numerotunnus 36.06.90 eh-
16610: ovat täten 980 milj. markkaa suuremmat.             dotetaan muutettavaksi numerotunnukseksi
16611: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       36.06.94 ja momentilta vähennettäväksi
16612:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            26 000 000 markkaa.
16613: 19 125 000 000 mk.                                     Valtiovarainvaliokunta toteaa muutoksen ai-
16614:    (2. kappale kuten HE)                            heutuvan siitä, että tulojen lisäyksen määrä on
16615:                                                     suurempi kuin menojen lisäyksen määrä.
16616:                                                     Momentin numerotunnus ja momentti muuttuvat
16617:       03. Valuuttamääräisen velan korko             seuraaviksi:
16618:                                                        94. Nettokuoletukset (arviomääräraha)
16619: 90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomäärä-
16620:                                                        Momentille myönnetään 250 000 000 mk.
16621: raha)
16622:                                                        (2. kappale kuten HE)
16623: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
16624: rusteella momentilta ehdotetaan vähennettäväk-
16625: si 480 000 000 markkaa.
16626: 
16627: 
16628: 
16629: 
16630: 112
16631: Osasto 11                                                  VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
16632: 
16633: 
16634: 
16635: 
16636:                                              TULOT
16637: 
16638:                                       Osasto 11
16639:                           VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
16640: 
16641: 
16642:  01. Tulon ja varallisuuden perusteella kan-          Arvonlisäveron vuoden 1998 tuottoarvio kas-
16643:                nettavat verot                      vaa toteutuneiden kertymätietojen perusteella
16644:                                                    3 500 000 000 markalla siten kuin kuluvan vuo-
16645: 01. Tulo- ja varallisuusvero                       den toisessa lisätalousarviossa on esitetty.
16646: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-      Arvonlisäveron vuoden 1998 kertymäarvio on
16647: rusteella momentilta ehdotetaan vähennettäväk-     selvästi suurempi kuin vuoden 1999 talousarvi-
16648: si 700 000 000 markkaa sen johdosta, että lähin-   on tuloarviota laadittaessa vielä osattiin arvioi-
16649: nä vuoden 1999 maksuunpanotilityksen arvio on      da. Lähinnä kuluvan vuoden kertymäarvion nou-
16650: tarkentunut.                                       semisen johdosta momentin tuloarviota tulisi li-
16651: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      sätä 1 300 000 000 markalla.
16652: 
16653:   Momentille       arvioidaan          kertyvän    Momentti muuttuu seuraavaksi:
16654: 57 840 000 000 mk.                                    Momentille      arvioidaan           kertyvän
16655:                                                    52 960 000 000 mk.
16656: 03. Perintö- ja lahjavero
16657: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
16658: rusteella momentille ehdotetaan lisättäväksi
16659:                                                                   08. Valmisteverot
16660: 350 000 000 markkaa.
16661:                                                    02. Makeisvero
16662:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että vuoden
16663: 1998 toisessa lisätalousarviossa veron tuottoar-   Valiokunta ehdottaa, että momentti palautetaan
16664: vion on toteutuneiden kertymätietojen perusteel-   tuloarvioon ja sille arvioidaan kertyvän
16665: la arvioitu nousevan 1 750 000 000 markkaan.       170 000 000 markkaa sen johdosta, että makeis-
16666: Tämän johdosta vuoden 1999 tuottoarvion ar-        veron kannosta ei luovuta vielä vuonna 1999
16667: vioidaan lähtötason nousemisen johdosta nouse-     vaan vasta 1 päivästä tammikuuta 2000 alkaen.
16668: van 350 000 000 markalla eli 1 900 000 000         Uusi momentti sekä sen numero ja nimike kuulu-
16669: markkaan.                                          vat seuraavasti:
16670: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        02. Makeisvero
16671:    Momentille      arvioidaan          kertyvän      Momentille arvioidaan kertyvän 170 000 000
16672: 1 900 000 000 mk.                                  mk.
16673: 
16674: 
16675:   04. Liikevaihdon perusteella kannettavat                         10. Muut verot
16676:                verot ja maksut
16677:                                                    03. Autovero
16678: 01. Arvonlisävero                                  Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
16679: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-   rusteella momentille ehdotetaan lisättäväksi
16680: rusteella momentille ehdotetaan lisättäväksi       200 000 000 markkaa.
16681: 1 300 000 000 markkaa.
16682: 
16683: 8 280851                                                                                         113
16684: VaVM 5811998 vp- HE lOSn998 vp                                                          Osasto 11
16685: 
16686: 
16687:    Autoveron tuotto tulee toteutuneiden kerty-      markalla talousarvioesityksessä arvioitua suu-
16688: mätietojen perusteella nousemaan lähes 5 mil-       remmaksi.
16689: jardiin markkaan vuonna 1998 siten kuin kulu-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
16690: van vuoden toisessa lisätalousarviossa on esitet-
16691:                                                        Momentille       arvioidaan        kertyvän
16692: ty. Lähinnä tästä syystä autoveron vuoden 1999
16693:                                                     5 500 000 000 mk.
16694: tuottoarvion arvioidaan nousevan 200 000 000
16695: 
16696: 
16697: 
16698: 
16699: 114
16700: Osasto 12                                                   Va VM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
16701: 
16702: 
16703: 
16704: 
16705:                                             Osasto 12
16706:                                         SEKALAISET TULOT
16707: 
16708: 
16709:       33. Sosiaali- ja terveysministeriön          vioksi. Valiokunta ehdottaa, että momentin ni-
16710:                  hallinnonala                      mike muutetaan tämän mukaiseksi.
16711:                                                       Valtiovarainvaliokunta totea, että kyseinen
16712: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto              muutos aiheutuu vuoden 1998 toiseen lisätalous-
16713: Momentin 33.92.50 kohdalla lausumaansa viita-      arvioesitykseen liittyvästä eduskunnassa jo hy-
16714: ten valiokunta ehdottaa, että momentin tuottoar-   väksytystä hallituksen esityksestä eduskunnalle
16715: vioon lisätään 62 500 000 markkaa.                 laiksi valtion talousarviosta annetun lain 3 a §:n
16716: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      muuttamisesta (HE 251/1998 vp).
16717:                                                    Momentin nimike ja momentti muuttuvat seuraa-
16718:    Momentille        arvioidaan        kertyvän
16719: 1 912 500 000 mk.                                  viksi:
16720:                                                       50. Nettotulot osakemyynnistä
16721:                                                       Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
16722:             39. Muut sekalaiset tulot              2 500 000 000 mk.
16723: 
16724: 50. Tulot osakemyynnistä
16725: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
16726: perusteella momentti muutetaan nettotuloar-
16727: 
16728: 
16729: 
16730: 
16731:                                                                                                  115
16732: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                   Päätösehdotus
16733: 
16734: 
16735: 
16736: 
16737:                                       PÄÄTÖSEHDOTUS
16738: 
16739: Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunnioit-         että talousarvioaloitteet 1-541, 543-
16740: tavasti ehdottaa,                                        657, 659-833 ja 835-931/1998 vp hy-
16741:                                                          lätään,
16742:         että ehdotus vuoden 1999 talousarviok-
16743:         si hyväksytään edellä mainituin muu-             että talousarviota sovelletaan 1 päiväs-
16744:         toksin,                                          tä tammikuuta 1999 alkaen, ja
16745: 
16746:         että edellä ehdotetut lausumat 1-27              että eduskunta päättää julkaista vuotta
16747:         hyväksytään,                                     1999 koskevan talousarvion Suomen
16748:                                                          säädöskokoelmassa.
16749:         että talousarvioaloitteet 542, 65 8 ja
16750:         83411998 vp hyväksytään edellä maini-
16751:         tuin tavoin,
16752: 
16753: 
16754: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1998
16755: 
16756: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16757: 
16758:       pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                         Jorma Vokkolainen /vas
16759:       vpj.   Kari Rajamäki /sd                        vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
16760:       jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                        Maria Kaisa Aula /kesk
16761:              Ulla Anttila /vihr                             Ulla Juurola /sd
16762:              Pirjo-Riitta Antvuori /kok                     Minna Karhunen /kok
16763:              Timo Ihamäki /kok                              Hannu Kemppainen /kesk
16764:              Heikki Järvenpää /kok                          Markku Koski /kesk
16765:              Bjarne Kallis /skl                             Arto Lapiolahti /sd
16766:              Timo Laaksonen /vas                            Pekka Leppänen /vas
16767:              Reijo Laitinen /sd                             Raimo Liikkanen /kesk
16768:              Markku Lehtosaari /kesk                        Maija~ Liisa Lindqvist /kesk
16769:              Håkan Malm /r                                  Lauri Metsämäki /sd
16770:              Mats Nyby /sd                                  Margareta Pietikäinen /r
16771:              Arja Ojala /sd                                 Markku Pohjola /sd
16772:              Maija Rask /sd                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
16773:              Jukka Roos /sd                                 Matti Saarinen /sd
16774:              Kimmo Sasi /kok                                Irja Tuloneo /kok
16775:              Oiva Savela /kok                               Kari Uotila /vas
16776:              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd                    Markku Vuorensola /kesk.
16777:              Jukka Vihriälä /kesk
16778: 
16779: 
16780: 
16781: 
16782: 116
16783: Vastalause 1                                                   VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
16784: 
16785: 
16786: 
16787: 
16788:                                           VASTALAUSE 1
16789: 
16790: Yleisperustelut                                        sekä jo tehtyjen että budjettiin sisältyvien leik-
16791:  Itseään työllisyyden ja yhteisvastuun hallituk-       kausten myötä kuntien taloudelliset erot kasva-
16792:  seksi nimittävä Lipposen hallitus ei edes tässä       vat. Tämä johtaa väistämättä kansalaisten eriar-
16793:  tämän kauden viimeisessä budjettiesityksessään        voistumiseen mm. vanhusten, vammaisten, sai-
16794:  aseta työllisyyttä keskeisimmäksi asiaksi. Koko       raiden tai vaikkapa koululaisten välillä asuin-
16795:  tällä kaudella hyvin kasvanut kansantalous on         kunnasta riippuen. Kuitenkin keskeisten perus-
16796: jonkin verran työllisyyttä parantanut, mutta te-       palvelujen osalta lähtökohtana ja tavoitteena tu-
16797: hokkaalla työllisyyspolitiikalla olisi päästy sel-     lee olla kansalaisten tasa-arvo ja yhdenvertaiset
16798: västi parempaan tulokseen. Erot yhteiskuntaryh-        mahdollisuudet.
16799: mien välillä eivät ole pienentyneet, vaan päin            Kristillisen Liiton eduskuntaryhmä pitää tar-
16800: vastoin kasvaneet. Tämä lienee myös hallituk-         peellisena, että heikossa taloudellisessa asemas-
16801: sen linjan mukaista. Ovathan monet ministerit         sa oleviin kuntiin suunnataan riittävästi myös
16802: julkisesti ilmoittaneet, että tuloeroja tulee kas-    kuntien harkinnanvaraista rahoitusavustusta
16803: vattaa. Valitettavasti on todettava, että sama lin-   niin, että kansalaisten yhdenmukainen kohtele-
16804: ja näyttää jatkuvan nyt käsiteltävänä olevassa        minen keskeisten peruspalvelujen osalta turva-
16805: budjettiesityksessä. Budjettiesitys ei tälläkään      taan. Tämän hallitus nyt myöntääkin korottamal-
16806: kertaa sisällä mitään selvää työllisyyttä edistä-     la avustuksia huomattavasti, mutta silti riittä-
16807: vää toimenpidettä, ja tämä onkin budjetin suurin      mättömästi.
16808: epäkohta.                                                 Kun Suomen kansantaloutta koskevia lukuja
16809:     Herää kysymys, mikseivät tuoreimmat tilas-        tarkastelee, voidaan todeta, että olemme kasvun
16810: tot vaikuta hallituksen ratkaisuihin. Vuonna          hiipumisesta huolimatta kiistatta kulkemassa
16811:  1997 nosti 788 522 suomalaista työttömyysra-         kohti parempaa. Kielteinen kehitys katkaistiin jo
16812: haa. Yli kolmekymmentä prosenttia työvoimas-          vuoden 1993 loppupuolella, jolloin BKT ja eri-
16813: ta joutui tyytymään palkan sijasta työttömyysra-      tyisesti koko elinkeinoelämän moottori, tehdas-
16814: haan. Tämän tilaston ulkopuolelle jäävät kaikki       teollisuus alkoivat voimakkaasti kasvaa. Vaihto-
16815: ne työttömät, jotka syystä tai toisesta jäävät ko-    tase kääntyi 1994 ylijäämäiseksi ja jatkuu sellai-
16816: konaan ilman korvausta.                               sena ilmeisesti lähivuosina. Inflaatio ja korot
16817:     Budjettiesitys sisältää myös monia kohtia,        kääntyivät vuonna 1993 laskuun, jonka seurauk-
16818: joissa tosiasiassa heikennetään jo ennestään pie-     sena myös markka alkoi vahvistua. Ulkomainen
16819: nituloisten ihmisten tilannetta ja parannetaan        nettovelka ja julkisyhteisöjen rahoitusjäämä
16820: hyvätuloisten asemaa. Tämä johtaa kansalaisten        bruttokansantuotteeseen suhteutettuna kääntyi-
16821: jakautumiseen taloudellisesti.                        vät myös laskuun. Tämä myönteinen kehitys on
16822:     Taloudellinen kahtiajako näkyy myös kun-          jatkunut. Vaikka edellä mainitut luvut ovat koko
16823: tien välillä. Suomessa eletään suotuisan talous-      kansantalouden kannalta tärkeitä lukuja, niin
16824: kasvun aikaa, mutta siitä huolimatta monet kun-       vielä tärkeämpiä ovat työttömyyttä ja tulonsiir-
16825: nat joutuvat nostamaan veroprosenttia ja maksu-       roista riippuvaisten kansalaisten suurta määrää
16826: ja sekä vielä sen lisäksi vähentämään kunnalli-       osoittavat luvut.
16827: sia palveluja. Kunnat jakautuvat kuitenkin kah-           Työttömyys on yhteiskuntamme suurimpia
16828: teen luokkaan: niihin, joissa palvelutasoa alenta-    ongelmia ja sen aiheuttamat V8hingot työttömäl-
16829: matta veroprosenttia voidaan laskea jopa viiden       le, hänen omaisilleen ja koko yhteiskunnalle
16830: prosentin verran ja niihin, joissa palvelutason       ovat todella suuret. Pohjoismaisessa hyvinvoin-
16831: säilyttämiseksi veroprosenttia joudutaan saman        tiyhteiskunnassa työttömyyttä ei ole siedetty ja
16832: verran nostamaan. Kuntien valtionosuuksien            sitä on poliittisin toimenpitein aina tehokkaasti
16833: 
16834:                                                                                                      117
16835: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                           Vastalause 1
16836: 
16837: 
16838: torjuttu. Naapurimaissamme työttömyysprosen-          telmän vakuutusmaksu olisi noin 4 prosenttia
16839: tit ovatkin vain neljänneksen tai puolet Suomen       palkasta. Tämä olisi voitu rahoittaa siirtämällä
16840: luvuista. Työttömyyttä voi torjua, jos vain po-       tuloveroalennus ja tupossa tehdyt palkankoro-
16841: liittisesti niin halutaan. Työttömyyden torjumi-      tukset järjestelmän rahoittamiseen.
16842: nen maksaa, mutta vielä kalliimmaksi sekä                 Työllisyyden edistämiseksi keskeistä on, että
16843: taloudellisesti että henkisesti tulee jatkuva kor-    päätöksenteon kaikilla tasoilla tarkasteltaisiin
16844: kea työttömyys ja varsinkin pitkäaikaistyöttö-        aina ratkaisujen vaikutuksia työllisyyteen. Näin
16845: myys.                                                 ei aina tehdä ja hyvänkin päätöksen seurauksena
16846:     Budjetin painopisteen tulisi ehdottomasti olla    voi olla kasvava työttömyys.
16847: työllisyyden edistämisen puolella. Kristillinen           Tulevan vuoden muutokset verotukseen eivät
16848: Liitto on toistuvasti esittänyt, että työnantajalle   kovin paljon tule vaikuttamaan työllisyyteen.
16849: on annettava vaihtoehto eräiden välillisten palk-     Hallitus ilmeisesti pitää työttömyyttä pienempä-
16850: kakulujen maksamiselle. Työnantaja siis joko          nä pahana kuin korkeaa tuloveroa. Hallitus on
16851: maksaa tai työllistää. On selvää, että lähes kaik-    tehnyt ratkaisunsa ja priorisoi pientä veroalen-
16852: ki työnantajat mieluummin työllistäisivät kuin        nusta työllisyyden hoidon edellä. Kokonaisvero-
16853: maksaisivat esimerkiksi työttömyysvakuutus-           astetta ei ole budjettivajeen takia mahdollista
16854: maksun, jonka kokonaismäärä vuositasolla on           kovin paljon alentaa. Verorakennetta sen sijaan
16855: 6-7 miljardia markkaa. Tietenkin tämä on ve-          voidaan muuttaa ja hallituksen linja on tässä
16856: rovarojen käyttämistä työllistämiseen, mutta          suhteessa oikeansuuntainen. Tuloveroa on alen-
16857: niin on myös silloin, kun hallitus perustelee ve-     nettu, mutta valitettavasti hyvin epäsosiaalises-
16858: rojen alentamista parempaan työllisyyteen pää-        ti. Tällä hallituskaudella suurituloisten vero on
16859: semisellä.                                            laskenut tuntuvasti eli noin 1 000 markkaa kuu-
16860:     Esimerkin vuoksi todettakoon, että esimer-        kaudessa. Alimmassa tuloluokassa veronalen-
16861: kiksi Kristillisen Liiton taseveromallilla voitai-    nus on jäänyt 15 markkaan kuukaudessa. Kristil-
16862: siin parantaa työvoimavaltaisten alojen asemaa        lisen Liiton mielestä veronalennukset tulee koh-
16863: suhteessa pääomavaltaisiin. Yritysten taseen          dentaa pieni- ja keskituloisiin, joiden asemaa
16864: loppusummasta perittävä 1 prosentin tasevero          nettoveroasteen nousu 18,3 prosentista 23,7 pro-
16865: tuottaisi noin 23 miljardia ja tällä summalla voi-    senttiin on huonontanut.
16866: taisiin alentaa palkkojen sivukuluja noin 10 pro-         Veropohjaa voidaan myös laajentaa pörssive-
16867: senttiyksiköllä. Tämä muutos ei olisi kosmeetti-      rolla niin, että arvopaperipörssissä tapahtuva
16868: nen, vaan rakenteellinen ja loisi todella uusia       kauppa otetaan varainsiirtoveron piiriin. Se olisi
16869: mahdollisuuksia työllistämiseen. Valtionvarain-       suuruudeltaan sen kokoinen, ettei se juuri yksit-
16870: ministeriönkin teettämien laskelmien mukaan           täisissä kaupoissa tunnu, kun puolet verosta
16871: veronalennuksen kohdistaminen nimenomaan              maksaisi ostaja ja puolet myyjä. Tämän tuotto
16872: työn sivukuluihin on tehokkain tapa työllisyy-        olisi noin 300 miljoonaa markkaa.
16873: den kannalta.                                             Luovutusvoittoja, jotka perustuvat lyhytaikai-
16874:     Työttömyyden puolittaminen ei tule onnistu-       seen omistamiseen, voitaisiin myös verottaa an-
16875: maan, ellei nykyistä työtä voida jakaa. Voimas-       karammin. Alle vuoden omistetun omaisuuden
16876: sa oleva vuorotteluvapaajärjestelmä onkin oikea       myyntivoittovero voisi olla 50 prosenttia nykyi-
16877: askel työn jakamisen suuntaan. Parannuksista          sen 28 sijasta. Tämä hillitsisi jonkin verran myös
16878: huolimatta se on kuitenkin vielä riittämätön.         keinottelua, joka yleensä tulee sekä yhteiskun-
16879: Työvuorottelusta tuleekin säätää pysyvä sapatti-      nalle että keinottelijoille ennemmin tai myöhem-
16880: laki. Esimerkiksi kuuden kuukauden sapattijak-        min hyvin kalliiksi. Korotettu myyntivoittovero
16881: so kuuden työvuoden jälkeen merkitsisi työajan        ei vaikuttaisi pitkäaikaiseen omistukseen eikä
16882: lyhentymistä 7,7 prosentilla, jota vastaava mää-      sijoitustoimintaan. Veron tuottoa on vaikeaa ar-
16883: rä työvoimasta on noin 190 000 työntekijää.           vioida, mutta- ottaen huomioon luovutusvoit-
16884: Korvauksen ollessa 50 prosenttia palkasta järjes-     tojen kokonaismäärää noin 7 miljardia markkaa
16885: 
16886: 
16887: 118
16888: Vastalause 1                                                   VaVM 58/1998 vp- HE 105n998 vp
16889: 
16890: 
16891: - varovainenkin laskelma antaa lisätuottona           Edellä olevan perusteella ehdotan,
16892: noin 200 miljoonaa markkaa. Näillä verotuotoil-
16893: la Kristillisen Liiton mielestä tulisi parantaa so-          että momentille 26.97.34           lisätään
16894: siaalista oikeudenmukaisuutta esimerkiksi nos-               250 000 000 markkaa.
16895: tamalla pienempiä eläkkeitä 200 markalla kuu-
16896: kaudessa.
16897:                                                                         Pääluokka 29
16898: Yksityiskohtaiset perustelut
16899:                                                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
16900: 
16901:                    MENOT
16902:                                                           40. (29.40, osa) Yleissivistävä koulutus
16903: 
16904:                  Pääluokka 26                         34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillis-
16905:                                                       ten oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen
16906:    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                      perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
16907:                    NONALA                             Vakavia kosteus- ja homevaurioita on löytynyt
16908:                                                       joka neljännestä tutkitusta koulusta. Homevau-
16909:                                                       rio saattaa aiheuttaa elinikäisen haitan ja korjaa-
16910:                  75. Poliisitoimi                     mattomat homevauriot aiheuttavat merkittäviä
16911:                                                       taloudellisia kustannuksia.
16912: 21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-                Korjausten siirtäminen pahentaa ongelmia,
16913: ha 2 v)                                               eikä budjettiin varattua määrärahaa voida pitää
16914: Valiokunta esittää 30 000 000 markan lisäystä         riittävänä.
16915: toimintamenoihin. Tämäkään lisäys ei kuiten-
16916: kaan riitä pitämään poliisien virkoja täytettyinä     Edellä olevan perusteella ehdotan,
16917: läpi vuoden 1999. Poliisien lomautuksiin yhteis-
16918: kunnan ei pidä mennä. Yhteiskunnan eräs tär-                 että momentille 29.40.34           lisätään
16919: keimpiä tehtäviä on yleisen järjestyksen ja tur-             50 000 000 markkaa.
16920: vallisuuden ylläpitäminen. Esitetyillä määrära-
16921: hoilla nykyistä tasoa ei voida ylläpitää.                           69. Aikuiskoulutus
16922: 
16923: Edellä olevan perusteella ehdotan,                    50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustan-
16924:                                                       nuksiin (arviomääräraha)
16925:       että momentille 26.75.21           lisätään     Suomen Evankelisluterilainen Kansanlähetys on
16926:       100 000 000 markkaa.                            luterilaisen kirkon yksi virallinen lähetysjärjes-
16927:                                                       tö. Järjestö tekee mittavaa nuorisonkasvatustyö-
16928:            97. Avustukset kunnille                    tä. Se on myös hakenut virallista oppilaitosase-
16929:                                                       maa itselleen. Lähetyskoulussa opiskeleville
16930: 34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus         myönnettiin opintotukioikeus vuonna 1995, jon-
16931: Harkinnanvaraiseen rahoitusavustukseen suun-          ka jälkeen opiskelijamäärä on tasaisesti kasva-
16932: niteltu määräraha tulee olemaan liian pieni pa-       nut. Lähetyskoulun tarjoamaa opetusta ei anneta
16933: rantamaan riittävästi vaikeuksiin joutuneiden         muualla Suomessa. Kansainvälisyyteen painot-
16934: kuntien rahoitusasemaa. Liian pieni määräraha         tuva opetus täydentäisi hyvin muiden maassam-
16935: on lisäämässä kuntien ja asukkaiden kielteistä        me toimivien kristillisten opistojen koulutustar-
16936: kahtiajakoa, jota kukaan ei halua.                    jontaa.
16937: 
16938: 
16939: 
16940:                                                                                                      119
16941: VaVM 58/1998 vp- HE 10511998 vp                                                           Vastalause 1
16942: 
16943: 
16944: Edellä olevan perusteella ehdotan,                   ristössä. Nämä löytyvät koulujen, seurakuntien,
16945:                                                      urheiluseurojen ja muiden aatteellisten yhteisö-
16946:        että momentille 29.69.50          lisätään    jen piiristä. Hallituksen hyvä tarkoitus ei toteu-
16947:        5 000 000 markkaa.                            du, mikäli koululaisten iltapäivätoimintaan va-
16948:                                                      rattua 1,5 miljoonan markan määrärahaa ei huo-
16949: 91. (29.90, osa, 93, osa, 94, 96) Kulttuuri-, mu-    mattavasti koroteta.
16950:               seo- ja kirjastotoimi                     Eräiden nuorten tekemät väkivaltarikokset
16951:                                                      ovat järkyttäviä esimerkkejä siitä, mihin turvat-
16952: 50. (29.93.50 ja 96.50) Eräät avustukset (siirto-    tomuus ja irrallisuus voivat johtaa. Yhteiskun-
16953: määräraha 3 v)                                       nan tulee panostaa ennaltaehkäisevään työhön,
16954: Tämän nimikkeen alle kuuluvat ohjeen mukaan          eikä säästää väärässä paikassa, niin että lasku
16955: myös uskonnollisesta elämästä yhteiskunnallis-       lankeaa tulevaisuudessa rikollisuutena ja muina
16956: ta keskustelua käyvät lehdet.                        lieveilmiöinä. Lapsia ja nuoria tulee ohjata oi-
16957:    Vielä vuonna 1993 olivat uskonnolliset leh-       keille raiteille tarjoamalla riittävästi hyviä har-
16958: det ja mielipidelehdet budjetissa erikseen, jol-     rastus- ja vapaa-ajan mahdollisuuksia.
16959: loin kummallekin ryhmälle myönnettiin yhtä           Edellä olevan perusteella ehdotan,
16960: paljon tukea.
16961:    Viime vuosina jakosuhde on ollut n. 75 pro-              että momentille 29.99.50           lisätään
16962: senttia kulttuurilehdille ja 25 prosenttia uskon-           50 000 000 markkaa.
16963: nollisille lehdille.Tätä ei voida pitää oikeuden-
16964: mukaisena.
16965:                                                                       Pääluokka 30
16966: Edellä    olevan     ja    talousarvioaloitteen
16967: 289/1998 vp perusteella ehdotan,
16968:                                                      MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
16969:       että talousarvion momentin 29.91.50                          HALLINNONALA
16970:       perusteluihin lisätään seuraavaa:
16971:       Momentilta avustetaan kulttuurilehtiä            14. (30.33) Maatilatalouden rakenteen ja
16972:       2 500 000 markalla ja uskonnollisia                 maaseudun kehittäminen (osa EU)
16973:       lehtiä 2 000 000 markalla.
16974:                                                      43. (30.33.43) Maaseudun kehittäminen (siirto-
16975:                                                      määräraha 3 v)
16976:           99 (29.98, osa) Nuorisotyö
16977:                                                      Maaseudun kehittämiseen on ensi vuoden bud-
16978: 50. (29.98.50, osa) Veikkauksen ja raha-arpa-        jettiin varattu selvästi vähemmän rahaa kuin tä-
16979: jaisten voittovarat nuorisonkasvatustyön tuke-       män vuoden budjettiin. Leikkaus tullee koske-
16980: miseen (arviomääräraha)                              maan erityisesti maamme köyhintä aluetta, kun
16981:                                                      tavoite 6 -alueiden tukia on leikattu.
16982: Pitkin talousarviovuotta on eduskunnassa kes-
16983: kusteltu, miten turvattomaan asemaan nuoret          Edellä olevan perusteella ehdotan,
16984: ovat joutuneet, kun koulujen iltapäiväkerhojaon
16985: lopetettu määrärahojen leikkausten takia. Lap-             että momentille 30.14.43            lisätään
16986: sille ja nuorille on tarjottava aikuisen läsnäoloa         20 000 000 markkaa.
16987: ja mielekkäitä vaihtoehtoja turvallisessa ympä-
16988: 
16989: 
16990: 
16991: 
16992: 120
16993: Vastalause 1                                                   Va VM 58/1998 vp -HE 105n998 vp
16994: 
16995: 
16996:                   Pääluokka 31                        Edellä olevan perusteella ehdotan,
16997: 
16998:           LIIKENNEMINISTERIÖN                                että momentille 31.25.50          lisätään
16999:                HALLINNONALA                                  15 000 000 markkaa.
17000: 
17001:                                                               40. (31.58) Ratahallintokeskus
17002:                   24. Tielaitos
17003:                                                       77. (31.5 8.77) Rataverkon kehittäminen (siirto-
17004: 21. Perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha 2         määräraha 2 v)
17005: v)
17006:                                                       Vaasa-Seinäjoki radan sähköistämistä alueen
17007: Yleisten teiden kunto on huonontunut, koska täl-      vaikuttajat ovat pitäneet jo vuosikausia alueen
17008: le momentiile varattu määräraha on jo vuosia ol-      keskeisimpänä hankkeena. Vaasan alueelle on
17009: lut aivan liian pieni. Säästöt saattavat käydä kal-   varuskunnan menettämisestä luvattu kompen-
17010: liiksi yhteiskunnalle, mikäli teiden kunto enti-      saatiota ja radan sähköistäminen on mainittu yh-
17011: sestään huononee. Peruskorjaaminen käy aina           tenä sellaisena.
17012: kalliimmaksi kuin vuosittaiset korjaukset.
17013:                                                       Edellä olevan perusteella ehdotan,
17014: Edellä olevan perusteella ehdotan,
17015:                                                             että momentille 31.40.77           lisätään
17016:        että momentille 31.24.21           lisätään          50 000 000 markkaa.
17017:        100 000 000 markkaa.
17018: 
17019: 77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2                          Pääluokka 33
17020: v)
17021: Tältä momentilta on määrärahaa vähennetty en-          SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
17022: tisestään, vaikka sitä olisi pitänyt korottaa. Vai-             HALLINNONALA
17023: miita hankkeita löytyy runsaasti.
17024: 
17025: Edellä olevan perusteella ehdotan,                    22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntoo-
17026:                                                                    tustoiminnan menot
17027:        että momentille 31.24.77           lisätään
17028:        JOO 000 000 markkaa.                           57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille va-
17029:                                                       paaehtoisille rintamasotilaille (siirtomäärära-
17030:            25. Tienpidon valtionavut                  ha 2 v)
17031:                                                       Määräraha on tarkoitettu henkilöiile, jotka va-
17032: 50. (31.99.50) Valtionapu yksityisten teiden kun-     paaehtoisina taistelivat Suomen puolesta ja jot-
17033: nossapitoon ja parantamiseen (siirtomääräraha         ka palautettiin Neuvostoliittoon sodan päätyt-
17034: 3 v)                                                  tyä. Suuri osa näistä sai rangaistuksen ja joutui
17035: Budjettikäsittelyn aikana on tälle momentille         Siperiaan vankileirille. Budjettiin varattu määrä-
17036: esitetty 15 000 000 markkaa lisää. Ottaen huo-        raha on liian pieni.
17037: mioon yksityisten teiden suuri kilometrimäärä
17038: määräraha on aivan riittämätön. Yksityisteillä        Edellä olevan perusteella ehdotan,
17039: on merkitystä myös muille kuin niiden varrella
17040: asuville. Niitä käyttävät muutkin, mutta kustan-            että momentille 33.22.57           lisätään
17041: nukset jäävät ensin mainituille.                            600 000 markkaa.
17042: 
17043: 
17044: 
17045: 
17046:                                                                                                     121
17047: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                         Vastalause 1
17048: 
17049: 
17050: 59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-                         Pääluokka 35
17051: toimintaan (siirtomääräraha 2 v)
17052: Yhteiskunnalle on aina halvempaa kuntouttaa                 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN
17053: kuin hoitaa. Kuntoutuksen puute johtaa myös                       HALLINNONALA
17054: nopeammin pysyvään sairaalahoitoon. Jotta rin-
17055: tamaveteraanien kuntoutuskiertoa voitaisiin no-
17056: peuttaa, tarvitaan siihen enemmän varoja.                 30. (35.45) Asumisen edistäminen
17057: 
17058: Edellä olevan perusteella ehdotan,                  60. (35.45.60) Siirto valtion asuntorahastoon
17059:                                                     Hallituksen budjettiesitykseen sisältyvät lin-
17060:        että   momentille    33.22.59    lisätään    jaukset ovat karua luettavaa erityisesti lapsiper-
17061:        5 000 000 markkaa.                           heiden ja opiskelijoiden kannalta. Hallitus lupa-
17062:                                                     si hallitusohjelmassaan seuraavaa: '... tavoittee-
17063:                                                     na on lisätä kohtuuhintaista asuntotuotantoa, eri-
17064:                  Pääluokka 34                       tyisesti vuokra-asunto- ja asumisoikeusasunto-
17065:                                                     tuotantoa sekä peruskorjaustoimintaa'. Hallitus
17066:   TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                       toimii nyt täysin päinvastoin kuin sen omat lu-
17067:                                                     paukset ja kansalaisten tarpeet edellyttäisivät.
17068:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano               Hallitus on ajamassa sosiaalisen asuntotuo-
17069:                                                     tannon puoliintumisuralle. Tätähän hallitus ei
17070: Budjettikäsittelyn yhteydessä on käynyt ilmi,       luvannut puolittaa. Kun arava- ja korkotukiasun-
17071: miten työttömyys kohtelee työttömiä eri tavalla.    toja aloitettiin vuonna 1997 vielä 20 346 kappa-
17072: Kaikkein pahimpaan asemaan joutuvat ne lapsi-       letta, on vuoden 1999 budjettiesityksen arvio
17073: perheet, joissa molemmat huoltajat ovat vailla      10 000 asuntoa. Vielä rajummin hallituksen
17074: työtä. Väitetään, että työttömyyden periytymi-      markkinavoimia myötäilevä linja näkyy perus-
17075: sen riski seuraavalle sukupolvelle on sellaisissa   parannuslainoitettavien asuntojen kohdalla. Näi-
17076: perheissä varsin suuri.                             tä asuntoja oli vuonna 1997 vielä 24 248 kappa-
17077:    Paljon julkisuutta saanut nälkäryhmä toteaa      letta, kun ensi vuoden arvio romahtaa 5 900
17078: raportissaan, miten erityisen vaikeaan asemaan      asuntoon. Hallituksen ilmeisen uskomuksen vas-
17079: työttömät lapsiperheet ovat joutuneet. Nälkäryh-    taisesti sosiaalinen asuntotuotanto kohdistuu
17080: män vaatimuksiin köyhyyden poistamiseksi ovat       täysin eri kansalaisryhmiin kuin vapaarahoittei-
17081: kaikki puolueet yhtyneet ja vielä kirjallisesti     nen tuotanto, mikä yksin ei siten riitä tyydyttä-
17082: kuuden suurimman puolueen edustajat. Köyhyy-        mään kansalaisten kokemia asumisen tarpeita.
17083: den lieventämiseksi ja poliittisen uskottavuuden       Monilla paikkakunnilla asumisoikeusasuntoi-
17084: lisäämiseksi ehdotan, että luvun 34.06 peruste-     hin on hyvin pitkät jonot, joita nyt ei siis edes
17085: luissa lausutaan:                                   aiota yrittää purkaa. Kasvukeskuksissa asunto-
17086:                                                     jen hinnat ja vuokrat ovat olleet selvässä kasvus-
17087:        Vastalauseen lausumaehdotus
17088:                                                     sa. Muuttoliike on myös voimistunut. Erityisesti
17089:                                                     on pulaa opiskelija-asunnoista. Tässä tilantees-
17090:        Eduskunta edellyttää, että työttömän per-
17091:                                                     sa asuntorakentamisen voimavarojen leikkaami-
17092:        heen syrjäytymisen ehkäisemiseksi työ-
17093:                                                     nen johtaa yhä kasautuvampiin ongelmiin. Edus-
17094:        voimapoliittisin toimenpitein taataan
17095:                                                     kunnan tehtävä tässäkin tilanteessa olisi arvot-
17096:        aina perheen toiselle huoltajalle työpaik-
17097:                                                     taa ihmisarvo markkina-arvoa korkeammaksi.
17098:        ka.
17099:                                                        Edellä olevan perusteella ehdotan momentin
17100:                                                     35.30.60 perusteluissa lausuttavaksi:
17101: 
17102: 
17103: 
17104: 
17105: 122
17106: Vastalause                                          VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
17107: 
17108: 
17109:       Vastalauseen lausumaehdotus                  3 900 000 000 markasta 4 900 000 000
17110:                                                    markkaan, ja
17111:       Eduskunta edellyttää, että hallitus hyvis-
17112:       sä ajoin vuonna 1999 antaa eduskunnalle      2) momentin perustelujen päätösosan
17113:       esityksen                                    6. kappaleessa todetun korkotukilainojen
17114:                                                    myöntämisvaltuuden lisäämiseksi ehdote-
17115:       1) momentin perustelujen päätösosan 2.       tusta      3 000 000 000       markasta
17116:       kappaleessa todetun aravalainojen myön-      3 500 000 000 markkaan.
17117:       tämisvaltuuden lisäämiseksi ehdotetusta
17118: 
17119: 
17120: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1998
17121: 
17122:    Bjarne Kallis /skl
17123: 
17124: 
17125: 
17126: 
17127:                                                                                         123
17128: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                           Vastalause 2
17129: 
17130: 
17131: 
17132: 
17133:                                            VASTALAUSE 2
17134: 
17135: Yleisperustelut -    Leikkauskierteestä uudis-            Laajan työttömyyden määrä on edelleen noin
17136: tuksiin                                                560 000 henkeä eli vain noin 100 000 henkeä vä-
17137:                                                        hemmän kuin hallituksen aloittaessa toimintan-
17138:                                                        sa. Viime vuonna työttömyysturvaa sai kaik-
17139: 1. Kasvu hidastuu - kahtiajako kärjistyy
17140:                                                        kiaan 788 522 eri henkilöä. Useammassa kuin
17141: 1.1. Etsikkoaika hukattu- työttömyyden puo-            joka toisessa perheessä työttömyys vieraili vielä
17142: littaminen ei onnistu                                  viime vuonna.
17143:                                                           Ajautuminen tällaisesta asetelmasta talouden
17144: Suomen talouden kuusi vuotta jatkunut ripeä            kasvun hidastumiseen merkitsee työttömyyden
17145: kasvu on hidastumassa. Hallitus on rutistanut          nujertamisen vaikeutumista entisestään. Vuo-
17146: viime vuosien kasvun lyhytnäköisenä keskittä-          den alusta käynnistyvän yhteisvaluutan oloissa
17147: misellä. Hintana on ollut talouden haavoittuvuu-       valtion mahdollisuudet reagoida ongelmiin ovat
17148: den lisääntyminen ja rujo alueellinen ja sosiaali-     uudet leikkaukset. Ikääntyminen asettaa myös li-
17149: nen kahtiajako. Talouden kasvun nyt hidastues-         sääntyviä haasteita. Ne taas merkitsevät vai-
17150: sa kahtiajako uhkaa kärjistyä entisestään samal-       keuksia muutoinkin heikoimmassa asemassa
17151: la, kun siihen reagoimisen voimavarat ehtyvät.         oleville.
17152:     Hallitus on hukannut vientivetoisen kasvun
17153: sille antaman etsikkoajan uudistaa talouden ja         1.2. Budjetin pohjaluvuissa perusteetonta toi-
17154: tuotannon rakenteita radikaalisti työllistäväm-        veikkuutta
17155: pään suuntaan. Työllistävän pk-sektorin todelli-
17156:                                                        Hallituksen ensi vuoden budjettiesitys ei tunnus-
17157: nen nousu jää toteutumatta. Hyvinvointiyhteis-
17158:                                                        ta riittävän selvästi talouskasvun hidastumista.
17159: kunnan uudistamisen sijasta hallitus on ryhtynyt
17160:                                                        Budjettiesitys perustui 4 %:n kasvuun vuonna
17161: sen peruspilareiden summittaiseen leikkaami-
17162:                                                        1999. Sittemmin valtiovarainministeriö on tar-
17163: seen.
17164:                                                        kistanut kasvuksi 3,5 %. Kaikkien muiden talou-
17165:    . Nyt kans~laisten usko horjuu näistä peruspila-
17166:                                                        den ennustaja-auktoriteettien lukemat pyörivät
17167: reista yhteiskunnalliseen oikeudenmukaisuu-
17168:                                                        2,0-3, 2 %:n välillä.
17169: teen. Rikkaat rikastuvat ennätysvauhtia. Samal-
17170:                                                           Hallituksen työttömyysennuste (Tilastokes-
17171: ~a yhä useamman toimeentulo ja peruspalvelu-
17172:                                                        kus) kuluvallevuodelle oli 10,5 %. Budjettiesi-
17173: Jen laatu sekä saatavuus heikkenevät. Syrjäytyji-
17174:                                                        tys ensi vuodelle ennakoi 9, 0 %:n työttömyyttä.
17175: en määrä kasvaa. Työttömyyden lasku on halli-
17176:                                                        Se~. hallitus on joutunut tarkistamaan nyt 10,2
17177: tuksen omankin arvion mukaan lähes pysähty-
17178:                                                        %:un.
17179: mässä.
17180:                                                           Budjettiesityksen kansantalouden tilinpidon
17181:      Kansa ei luota liioin hallituksen haluun huo-
17182:                                                        mukainen alijäämä on noin 6 miljardia markkaa.
17183: lehtia edes kutakuinkin koko Suomesta, sen kai-
17184:                                                        Budjettikirjan tekninen tasapaino on saatu eläke-
17185: kista maakunnista ja alueista. Erityisen hälyttä-
17186:                                                        rahaston varoja lainaamaila (runsas 1 mrd mk),
17187: vää on se, että sisäisestä järjestyksestä ja turval-
17188:                                                        ottamalla maatalouden kehittämisrahastosta
17189: lisuudesta huolehtimisen edellytykset ovat hei-
17190:                                                        (MAKERA, 0,8 mrd mk), valtion omaisuuden
17191: kentyneet.
17192:                                                        myynnillä, ED-rahojen budjetoinnilla, siirtämäl-
17193:      Hallituksen vaalikauden suurimmaksi tap-
17194:                                                        lä tilinpäätösylijäämää talousarvion katteeksi
17195: pioksi on kirjattava selvä epäonnistuminen työt-
17196:                                                        (1,7 mrd markkaa) sekä menoja lykkäämällä.
17197: tömyyden puolittamistavoitteessa. Edes erilai-
17198: set tilastotemput eivät ole asiassa auttaneet.
17199: 
17200: 
17201: 
17202: 124
17203: Vastalause 2                                                   VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp
17204: 
17205: 
17206: 1.3. Hallitus luottaa kotimarkkinoihin- työl-         alimitoitettuja. Niitä joudutaan lisäämään kes-
17207: listävä pk-sektori on unohdettu- kaikkia me-          ken vuotta.
17208: noja ei ole budjetoitu                                   - Ensi vuoden budjetin todellinen alijäämä
17209: Hallitus luottaa muita paremmissa ennusteis-          on - ellei budjettilinjaa muuteta vaalien jäl-
17210: saan kotimarkkinoihin, kulutuskysynnän kas-           keen- yhden ja kolmen miljardin markan välil-
17211: vuun ja rakentamisen lisääntymiseen. Julkiset         lä. Kansantalouden tilinpidon mukainen alijää-
17212: investoinnit eivät kuitenkaan kasva, julkinen         mä muodostuu vastaavasti 7 - 9 miljardin mar-
17213: asuntorakentaminen laskee tuhansilla asunnoil-        kan suuruiseksi.
17214: la eikä vapaarahoitteisen kasvu sitä kompensoi.
17215: Teollisuuden investointien kasvuvauhti on se-         2. Alueellinen ja sosiaalinen kahtiajako syve-
17216: kin hidastunut lähes olemattomaksi.                   nee
17217:     Selvässä kasvussa on vain yksityinen kulutus-
17218: kysyntä. Sitäkin monet leikkaukset syövät, eikä       Kaikki pätevät selvitykset osoittavat, että Suo-
17219: veroratkaisuista ole paljon apua. Henkilövero-        mi jakautuu sekä alueellisesti että sosiaalisesti
17220: tuksen pienten kevennysten vastapainoksi halli-       kahtia erittäin nopeaa - Euroopan nopeimpiin
17221: tus on kiristänyt muuta verotusta tai pakottanut      kuuluvaa- vauhtia. Hallitus on valinnut kump-
17222: kunnat kiristämään epäoikeudenmukaisesti juu-         paneikseen vahvat. Tämän valinnan taloudelli-
17223: ri kunnallisveroa eli suhteellista veroa. Kun         nen ja yhteiskunnallinen hinta on kuitenkin suu-
17224: Ahon hallituskauden keskimääräinen kokonais-          ri. Se tulee pienellä viiveellä, mutta se tulee.
17225: veroaste oli 46,4 %, jää Lipposen hallituksen
17226: vastaava lukema 46,9 %:iin.                           2 .1. Alueellinen kahtiajako
17227:    Hallitus on tietoisesti unohtanut valttikorteis-   Maan alueellista kahtiajakoa ovat koko vaali-
17228: ta viisaimman, pk-sektorin työllistämismahdol-        kauden ajan syventäneet useat alueellisesti sa-
17229: Iisuuksien radikaalin parantamisen juuri silloin,     moihin maakuntiin ja seutuihin kohdistuneet
17230: kun vientialojen kasvun hedelmät olisivat anta-       päällekkäiset leikkaukset.
17231: neet siihen mahdollisuuden.
17232:    Hallituksen ensi vuodenkaan budjettilinja ei       2.1.1. Kuntatalouden ja kansalaisten perus-
17233: sisällä ainuttakaan tointa:                           palvelujen leikkaukset
17234:         pk-yrittäjien byrokratian purkamiseksi,       Lipposen hallitus on kohdistanut neljän toimin-
17235:         pk-yritysten verotuksen keventämiseksi,       tavuotensa aikana kuntatalouteen lähes 15 mrd
17236:         välillisten kustannusten alentamiseksi,       mk:n leikkaukset ja lisärasitukset Ensi vuonna
17237:         palvelualojen arvonlisäverotuksen madal-      kipein ratkaisu on kuntien tulojen miljardileik-
17238: tamiseksi,                                            kaus. Kun kuntasektorin kansantuoteosuus oli
17239:    - juuri pk-sektoriin kohdistuvan julkisen          vielä 1994 yli 19 %, on vastaava luku alkamassa
17240: T+K-rahoituksen lisäämiseksi tai                      ensi vuonna 15 %:lla.
17241:    - valtion omaisuuden myynnistä saatujen                Hallitus on tehnyt erittäin kovan arvovalin-
17242: varojen käyttämiseksi pk-sektorin riskirahoituk-      nan pakottamana useat kunnat jopa heikentä-
17243: sen parantamiseksi.                                   mään palvelujensa tasoa ja saavutettavuutta.
17244: Keskustan eduskuntaryhmän käsitys on, että hal-       Tämä näkyykin jo monessa kunnassa.
17245: lituksen talouspoliittisella linjalla:                    Kuntien yhteinen vuosikate on heikentynyt
17246:         Kasvu hidastuu 2,5 - 3,0 %:n lukemiin.        roimasti 1990-luvun alun vuosista. Tilinpäätök-
17247:    - Työttömyyden lasku likimain pysähtyy.            set ovat liki puolessa kunnista tappiolliset. Jo
17248:    - Valtion menot kasvavat selvästi ja tulot         viime vuonna vuosikatekin oli 72 kunnassa mii-
17249: supistuvat vähäisessä määrin hallituksen esittä-      nuksella ja tänä ja ensi vuonna näiden kuntien
17250: mästä.                                                määrä, joiden tulot eivät riitä edes käyttömeno-
17251:    - Erityisesti hallituksen arviot työllisyys-       jen katteeksi, uhkaa kasvaa entisestään reippaas-
17252: määrärahojen ja sosiaaliturvan tarpeesta ovat         ti. Näin on käymässä siitä huolimatta, että peräti
17253: 
17254:                                                                                                     125
17255: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                          Vastalause 2
17256: 
17257: 
17258: 87 kunnassa on veroprosenttia ja lähes kaikissa      tisten yritystukien maksatukseen käytetään enää
17259: kiinteistöveroa jouduttu nostamaan ensi vuodel-      noin 235 milj mk.
17260: le, samalla kun vain 10 kunnassa on veropro-            Samaan aikaan uudet elinkeinotuet, teknolo-
17261: senttia voitu laskea.                                gia- ja kehittämisrahoitus lisääntyvät kiitettävän
17262:    Kuntalaisille tilanne merkitsee mm.               nopeasti; ne ovat ensi vuonna Tekesin laskelmi-
17263:    - koulutoimen, sosiaali-, terveys- ja van-        en mukaan jo lähes 6 miljardia markkaa. Nämä
17264: hustenhuollon sekä lasten päivähoidon kehittä-       resurssit keskittyvät kuitenkin kohtuuttoman
17265: misen hidastumista, pysähtymistä ja jopa selvää      voimakkaasti muutamiin suurimpiin keskuksiin.
17266: heikkenemistä.                                          Onkin syntynyt tilanne, jossa ne elinkeino-
17267: Kuntien henkilöstölle leikkaukset ovat aiheutta-     tuet, jotka suuntautuvat maan heikoimmille alu-
17268: neet ja aiheuttavat mm.                              eille, on ajettu alas ja ne tuet, jotka kohdistuvat
17269:    - työpaineen voimakasta lisääntymistä,            keskuksiin, kasvavat erittäin nopeasti.
17270: työuupumusta, ansioista tinkimistä ja jopa sai-         Tilannetta kärjistää entisestään se, että mer-
17271: rastavuuden lisääntymistä.                           kittävä osa uudesta T +K-panoksesta on rahoitet-
17272:                                                      tu myymällä valtion omaisuutta myös puheena
17273: Kuntakentän sisällä hallituksen linja merkitsee
17274:                                                      olevilta kehitysalueilta.
17275: eriarvoisuuden voimakasta kasvua. Hallituksen
17276: muillakin toimin kiihdyttämä alueellinen keskit-
17277:                                                      2.1.4. Maatalouden leikkaukset vaarantavat
17278: tyminen on valtionosuusleikkausten kanssa mer-       elinkeinon ja maaseudun selviytymisen
17279: kinnyt sitä, että kipeimmin leikkaukset ovat tun-
17280: tuneet yhtäältä                                      Lipposen hallitus romututti ensi töikseen ED-jä-
17281:    - aluekehitykseltään heikoimmissa kunnis-         senyyden yhteydessä sovitun maatalouden kan-
17282: sa, joissa muuttoliike vie rahat, mutta kustan-      sallisen tukiratkaisun. Lipposen hallituksen toi-
17283: nukset jäävät, ja                                    mikautena kotimaista tukea on leikattu yhteensä
17284:    - voimakkaan väestökasvun kunnissa, jois-         lähes kolme miljardia markkaa, josta ensi vuo-
17285: sa rahat eivät riitä palvelutarpeen kasvun aiheut-   den osuus on 458 miljoonaa markkaa.
17286: tamiin kustannuksiin.                                   Hallituksen leikkaukset ovat erittäin perus-
17287:                                                      teettornia siksikin, että ED-ratkaisun kansalli-
17288: 2.1.2. Perusrakenteen investoinnit keskittyvät       sen päätöksen yhteydessä arvioidusta poiketen
17289:                                                      maatalouden kustannukset eivät ole madaltu-
17290: Keskittämislinjansa mukaisesti hallitus on koh-
17291:                                                      neet eikä hintakehitys ole ollut edes likimain
17292: dentanut vähenevät perusrakenteen määrärahat
17293:                                                      tuolloin arvioidun tasoinen.
17294: päätieverkkoon ja suurten väestökeskusten muu-
17295:                                                         Lisäksi hallitus on heikentänyt maatalouden
17296: hun infrastruktuuriin. Tämä on merkinnyt syrjäi-
17297:                                                      asemaa mm. MYEL:n rahoituksessa ja lomituk-
17298: sempien maakuntien suhteellisen - monesti
17299:                                                      sen omavastuuosuuksien korottamisissa. Halli-
17300: jopa absoluuttisen aseman - heikentymistä ja
17301:                                                      tuksen linja on johtanut maatalouselinkeinon
17302: keskittymisen edelleen kiihtymistä.
17303:                                                      suuriin ongelmiin.
17304:    Erityisen pahoin linja on heikentänyt alem-
17305: manasteista tieverkkoa, jonka määrärahoista           2.1.5. Alueellinen kahtiajako on pysäytettävä
17306: leikkaukset ovat olleet suuria. Yksityisteiden
17307: valtionosuuksien lähes lopettaminen syventää         Muun muassa edellä sanottujen ratkaisujen seu-
17308: ongelmia erityisesti maaseudun kannalta.             rauksena väestö ja työpaikat keskittyvät Suo-
17309:                                                      messa muutamaan suurempaan keskukseen. Uu-
17310: 2.1.3. Aluepolitiikka on ajettu alas                 simpien tilastojen mukaan keskittyminen Suo-
17311:                                                      messa kuuluu koko Euroopan nopeimpiin.
17312: Suomen hallitus on likimain lopettanut toimi-
17313:                                                         Laskelmien mukaan keskittymisen kustan-
17314: kaudellaan kansallisen aluepolitiikan. Suomi
17315:                                                      nukset pelkästään asunto- ja palvelutuotannon
17316: rikkoo karkealla tavalla aitoa EU:n lisäysperiaa-
17317:                                                      lisärakentamisen kautta ovat noin 8 miljardia
17318: tetta. Ensi vuoden budjettiesityksessä aluepoliit-
17319:                                                      markkaa vuodessa, muista kielteisistä aineelli-
17320: 
17321: 126
17322: Vastalause 2                                                    VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
17323: 
17324: 
17325: 
17326: sista, sosiaalisista ja inhimillisistä vaikutuksista   2.2.4. Asuminen:
17327: puhumattakaan.                                         Hallitus on leikannut voimakkaasti valtion lai-
17328:    Keskustan vaatimus on: maan alueellinen             noittaman asuntotuotannon määrärahoja. Vuo-
17329: kahtiajako on pysäytettävä.                            den 1997 noin 20 000 asunnosta taso on pudon-
17330:                                                        nut tänä vuonna runsaaseen 12 000 tuhanteen ja
17331: 2.2. Sosiaalinen kahtiajako                            ensi vuoden budjetissa jo noin 10 000 asuntoon.
17332: Välttämättömien budjettileikkausten kärjen hal-
17333: litus on kohdentanut koko vaalikauden ajan sosi-       2.2.5. Työttömyys- ja toimeentulo- sekä sai-
17334: aalisesti väärin. Kaikkien leikkausten ulkopuo-        rausturva:
17335: lelle ovat jääneet sellaiset suurituloisimmat, joil-   Hallitus on heikentänyt useimpien työttömien
17336: la ei ole huollettavia lapsia. Nämä kansalaiset        työttömyysturvaa. Myös toimeentuloturvan saa-
17337: ovat sen sijaan saaneet suurimmat veronkeven-          misen edellytyksiä on vaikeutettu. Hallitus on li-
17338: nykset.                                                säksi poistanut sairausajan minimipäivärahan
17339:    Viimeaikaiset tutkimukset osoittavatkin, että       tulottomilta. Se on jättänyt työttömät sekä sai-
17340: tuloerot ovat kasvaneet maassa voimakkaasti.           raus- ja äitiyspäivärahalla olevat ansiotulovä-
17341: Ylimmän tulonsaajadesiilin käytettävissä olevat        hennyksen ulkopuolelle, mikä merkitsee sano-
17342: tulot ovat verotuksen ja tulonsiirtojen jälkeen-       tun elämäntilanteen sattuessa verotuksen kiristy-
17343: kin lähes yhtä suuret kuin 3,5 alimman tulonsaa-       mistä.
17344: jadesiilin käytettävissä olevat tulot.
17345: 
17346: 2.2.1. Lapsiperheet:                                   3. Keskustan talouspoliittinen linja on työllis-
17347:                                                        tävämpi, kannustavampi ja oikeudenmukai-
17348:    - Lapsilisistä ja lasten päivähoidosta halli-
17349:                                                        sempi
17350: tus leikkasi heti vaalikauden alussa yhteensä
17351: vuositasolla lähes 1,5 miljardia markkaa.              Keskustan vaihtoehto on työllistämisen ja työl-
17352:    - Opintotuesta leikkaus on ollut vuositasol-        listymisen rakenteiden radikaali uudistaminen.
17353: la noin 250 miljoonaa markkaa.                         Tämä merkitsee työn teettämisen kynnyksen ma-
17354:    - Päivähoitomaksu-uudistus kohteli epäoi-           daltamista yleensä ja erityisesti työvaltaisten pk-
17355: keudenmukaisesti useimpia keskituloisia lapsi-         yritysten kohdalla keskustan työreformissa hah-
17356: perheitä antaen eniten rikkaimmille.                   motellulla tavalla.
17357:                                                           Yritysten välillisiä kustannuksia on alennetta-
17358: 2.2.2. Eläkeläiset:                                    va voimakkaasti palkkatason mukaan siten, että
17359:    - Hallitus on poistanut eläkeläisten Kela-          pienimmistä palkoista välilliset maksut ovat ra-
17360: maksun, mutta jättänyt eläkeläiset veroratkai-         dikaalisti pienimmät.
17361: suissa monia muita heikompaan asemaan.                    Keski- ja pienituloisten käteenjäävää tuloa on
17362:    - Kansaneläkkeen pohjaosan asteittainen             verotuksella ja sosiaaliturvana ja näiden yhteen-
17363: poistaminen ottaa monilta jopa enemmän kuin            sovituksella kohennettava ja työssä käynti tehtä-
17364: veroratkaisut ovat antaneet.                           vä kannattavammaksi.
17365:   - Taitetun indeksin käyttöön ottaminen hei-             Keskustan vaihtoehto korostaa voimakasta
17366: kentää satojentuhansien eläke-ikäisten asemaa.         muutosta myös panostamisessa pk-sektorin
17367:                                                        osaamisen ja teknologisen tason kohentamiseen.
17368: 2.2.3. Kunnalliset palvelut:                              Keskustan ajama, nykyistä enemmän pk- yrit-
17369: Kuntatalouden kiristäminen on johtanut käytän-         täjyyden varaan rakentuva paremman työllisyy-
17370: nössä siihen, että juuri monista vanhusten ja          den ja korkeamman osaamisen talouspolitiikka
17371: vammaisten tarvitsemista palveluista, niiden           tähtää hyvinvointiyhteiskunnan arvokkaan pe-
17372: laadusta ja laajuudesta on jouduttu tinkimään.         rustan säilyttämiseen ja jopa sen vahvistami-
17373:                                                        seen.
17374: 
17375: 
17376: 
17377:                                                                                                       127
17378: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                            Vastalause 2
17379: 
17380: 
17381:    Sellaisten hyvinvointipalvelujen jatkuvat             - Tavoitteeksi on asetettava osaamisen,
17382: leikkaamiset, joilla heikennetään reaalista kil-      yrittämisen ja asumisen kannustaminen ruuhka-
17383: pailukykyä, ovat vääriä ja siksi keskusta sanou-      keskusten ulkopuolella kaikkialla Suomessa.
17384: tuu niistä irti.                                      Vastaavasti välillistä verotusta voidaan jossain
17385:                                                       määrin kiristää palauttamaHa viime vaalikaudel-
17386: 3.1. Veroratkaisuilla tasoitettava yrittäjyyden       la säädetty lähinnä hiilidioksidipäästöjen perus-
17387: tietä parempaan työllistämiseen                       teella määräytyvä ympäristöverojärjestelmä.
17388: Keskustan mielestä:                                   Tällöin myös kotimaisten puun ja turpeen kilpai-
17389:    - Työllistämiskynnystä tulee laskea radi-          lukykyä voitaisiin energiakäytössä parantaa.
17390: kaalisti keventämällä yritysten ja erityisesti työ-   Käyttöön tulisi ottaa lisäksi pörssikaupan
17391: valtaisten pk-yritysten välillisiä työllistämiskus-   0,1 %:n suuruinen "varainsiirtovero".
17392: tannuksia, keventämällä niitä palkan mukaan              Verotuksen ja sosiaaliturvan yhtyeensovituk-
17393: sitä enemmän mitä pienituloisemmista on kysy-         sen tulee edistää työhön hakeutumista ja parem-
17394: mys.                                                  paa toimeentuloa. On toteutettava nykyistä oi-
17395:    - Henkilöyhtiöiden verotuksen epäkohdat            keudenmukaisempi yleinen työttömyysvakuu-
17396: tulee poistaa.                                        tusjärjestelmä.
17397:    - Arvonlisäverokantaa tulee keventää eri-             Keskusta esittää,
17398: tyisesti ns. lopputuotepalvelujen osalta.                - että verotuksen ja sosiaaliturvan yhteen-
17399:    - Pk-yrityksiin kohdistuvaa tarpeetonta by-        sovitus uudistetaan sitten, että työtä vastaanotta-
17400: rokratiaa on purettava.                               vien pienituloisten käytettävissä olevat tulot
17401:    - Kotityön verotus on tasavertaistettava           nousevat ja samalla työn vastaanottaminen tulee
17402: koko maassa.                                          aina kannattavammaksi kuin "kotiin jääminen".
17403: 
17404: 3.2. Kannustavampaan verotukseen ja sosiaa-
17405:                                                       4. Tasapainoisempi aluekehitys koko maan
17406: liturvaan
17407:                                                       etu
17408: Keskusta on esittänyt koko vaalikauden ajan
17409: henkilöverotuksen kevennysten kohdentamista           Keskustan mielestä laajan ja harvaan asutun
17410: painokkaasti pieni- ja keskituloisten suuntaan.       Suomen on palautettava kansallisen aluepolitii-
17411: Näin ei ole kuitenkaan käynyt. Kokonaisveroas-        kan teho edes hyvälle eurooppalaiselle tasolle.
17412: te on pysynyt korkealla, jopa edellisen hallituk-     Luomalla toimeentulon edellytyksiä vältytään
17413: sen keskiarvoa korkeammalla.                          tuottamattomilta yhdyskuntainvestoinneilta, es-
17414:    Kokonaisverotusta on asteittain kyettävä ke-       tetään alueellisten inflaatioautomaatien synty-
17415: ventämään. Tähän suuntaan asiaa vie jo sekin,         minen ja turvataan ihmisen itsensä kannalta ta-
17416: että ED-jäsenyydestä johtuen Suomi joutuu             sapainoisemmat elämisen edellytykset.
17417: alentamaan eräitä välillisiä veroja lähivuosina          Keskusta ehdottaa,
17418: useilla miljardeilla markoilla.                          - että kansallisten yritystukien rahoitusta
17419:      Keskustan mielestä:                              lisätään jo vuonna 1999 100 miljoonalla markal-
17420:    - Henkilöverotuksessa suurimmat suhteel-           la ja myöntämisvaltuutta 200 miljoonalla mar-
17421: liset kevennykset tulee suunnata pieni- ja keski-     kalla,
17422: tuloisiin esim. ansiotulovähennystä käyttäen             - että kansalliset yritystuet nostetaan seu-
17423: korvaamalla samalla kunnille niiden menetyk-          raavalla vaalikaudella aidon lisäysperiaatteen
17424: set.                                                  edellyttämälle tasolle,
17425:    - Työmatkakustannusten vähennysoikeut-                - että kansallinen kuljetustuki otetaan käyt-
17426: ta tulee laajentaa jo vuonna 1999.                    töön siinä laajuudessa kuin ED-normit sallivat;
17427:    - Perhepoliittisten vähennysten tarve ja           vuodelle 1999lisäysesityksemme on 10 milj mk.
17428: perheverotuksen tarkoituksenmukaisuus tulee              - että kasvaneesta T +K-rahoituksesta ny-
17429: selvittää nopeasti.                                   kyistä merkittävästi suurempi osa kohdeunetaan
17430: 
17431: 128
17432: Vastalause 2                                                VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
17433: 
17434: 
17435: tukemaan maan tasapainoista alueellista kehi-       minen kaikissa kunnissa ja vältyttäisiin lomau-
17436: tystä,                                              tuksilta ja vastaaviita paniikkiratkaisuilta.
17437:    - että jo vuonna 2000 vähintään 10% T+K-            - Koulurakentamisen määrärahojen korot-
17438: rahoituksesta kohdennetaan käytettäväksi maa-       tamista 50 miljoonalla markalla.
17439: kuntien teknologia- ja osaaruisperustan vahvis-       - Oppisopimuskoulutuksen määrän tuntu-
17440: tamiseen,                                           vaa lisäämistä jo työllistymisen parantamisen ni-
17441:    - että Ahon hallituskaudella luodun osaa-        missä ja siihen liittyen määrärahojen lisäämistä
17442: ruiskeskusjärjestelmän kokemusten valossa           50 miljoonalla markalla.
17443: käynnistetään seuduittaisten osaamiskeskitty-         - Opintotuen lisäämistä 50 miljoonalla
17444: mien kehittäminen ja tukeminen,                     markalla vanhempien tuloihin perustuvan tarve-
17445:    - että maakuntien kehittämisrahaa noste-         harkinnan lieventämiseksi.
17446: taan 50 milj. mk:lla vuonna 1999,
17447:    - että budjettivaroja tulee käyttää EU:n         5.2. Sosiaali- ja terveystoimi
17448: alueohjelmien kansallisina vastinrahoina ja että    Keskusta ehdottaa:
17449: Suomen aluekehityksen edut turvataan Agenda            - Kuntien valtionosuuksia lisätään 350 mil-
17450: 2000 -uudistuksessa,                                joonalla markalla jo vuonna 1999 palvelujen tur-
17451:    - että myös veroratkaisuin tuetaan tasapai-      vaamiseksi ja yli 30 000 työttömän työllisyyden
17452: noista aluekehitystä.                               parantamiseksi. Näin voitaisiin helpottaa tilan-
17453:                                                     netta sekä väestökeskuksissa että väestöään eni-
17454: 5. Kuntalaisten koulu-, sosiaali- ja terveyspal-    ten menettäneissä kunnissa.
17455: velut turvattava- kuntasopimus rakennetta-             - 300 miljoonan markan ottamista vuoden
17456: va seuraavaksi vaalikaudeksi                        1999 talousarvioon kansaneläkkeen pohjaosan
17457:                                                     lisäleikkauksesta luopumiseen.
17458: Keskusta pitää välttämättömänä kuntasektorin,          - Eduskunnan lausuvan selvän tahdonil-
17459: eli kansalaisille tärkeimpien hyvinvointipalvelu-   maisun vuonna 1996 käyttöön otetun epäoikeu-
17460: ja tuottavan toiminnan alasajon nopeaa pysäyttä-    denmukaisen eläkeindeksin korvaamiseksi mah-
17461: mistä. Seuraavalle vaalikaudelle on valtion ja      dollisimman pian kaikkia eläkeläisiä koskevalla
17462: kuntien kesken tehtävä kuntasopimus, jossa so-      indeksillä.
17463: vitaan hallittavalla tarkkuudella koko vaalikau-       - Pienituloisimpien rintamaveteraanien vä-
17464: den ajaksi siitä osuudesta, minkä kuntasektori      himmäiseläketurvan parantamiseen 40 miljoo-
17465: kansantuotteen kasvusta saa. Keskustan mieles-      naa markkaa.
17466: tä kuntapalvelujen kansantuoteosuuden alenta-
17467: miseen ei ole lähivuosina varaa.                    5.3. Kuntien harkinnanvaraiset valtionavus-
17468:    Keskusta edellyttää, että uuden hallituksen on   tukset
17469: korjattava kuntia rasittava arvonlisäveromenet-
17470:                                                     Keskusta ehdottaa, että suurimmissa vaikeuksis-
17471: tely ja yhteisöverouudistuksen epäkohdat.
17472:                                                     sa olevien kuntien akuotin taloushädän helpotta-
17473:    Keskusta esittää jo ensi vuoden budjettiin
17474:                                                     miseksi harkinnanvaraisia valtionosuuksia lisä-
17475: korjauksia, joilla kuntien talouden kriisiytymi-
17476:                                                     tään 70 miljoonalla markalla.
17477: nenja kuntalaisten palvelujen kohtuuton heiken-
17478: tyminen estetään.
17479:                                                     6. Kotimaisen puhtaan maatalouden mahdol-
17480: 5.1. Koulutus                                       lisuudet on turvattava
17481: Keskusta ehdottaa:                                  Kotimaisten puhtaiden elintarvikkeiden tuotan-
17482:    - Peruskoulun ja lukion yksikköhintojen          non turvaaminen ja maatalouden työllistämis-
17483: korotukseen lisätään 300 milj mk. Tällä turvat-     mahdollisuuksien parantaminen edellyttävät
17484: taisiin yleiskoulun häiriötön ja laadukas jatku-    suunnanmuutosta myös maatalouspolitiikkaan.
17485: 
17486: 
17487: 9 280851                                                                                         129
17488: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                         Vastalause 2
17489: 
17490: 
17491:    - Emme hyväksy hallituksen ensi vuodelle          lut viime vuosina pakko leikata. Hallituksen
17492: esittämää 458 miljoonan markan leikkausta kan-       leikkaukset ovat olleet kuitenkin ylimitoitettuja
17493: salliseen tukeen. Kansallinen tuki on palautetta-    ja erityisesti väärin kohdennettuja, alueellista
17494: va ED-ratkaisussa sovitulle tasolle.                 eriarvoistumista lisääviä.
17495:    - Suomen maatalouden edut EU:n maata-                Keskusta esittää:
17496: lousuudistuksessa Agenda 2000 -ohjelman yhte-           - Perustienpidon eli alemmanasteisen ties-
17497: ydessä on turvattava ja 141 artiklan jatko rat-      tön määrärahojen lisäämistä 100 milj mk:lla.
17498: kaistava. Samalla on huolehdittava siitä, että vä-      - Yksityisteiden valtionosuuksien lisäämis-
17499: hintään nykyiset 6 ja 5 b -alueet pääsevät uuden     tä 70 milj mk:lla.
17500: alue- ja rakennohjelman tukialueiden 1 ja 2 ta-      Erityistä selvitystä kaipaa mielestämme meren-
17501: voitteiden piiriin.                                  kulun toimialan julkisten tukien järjestelmä, sen
17502:    - Uuteen tilanteeseen sopeutumisen kan-           nykyisen sisällön tarkoituksenmukaisuus ja
17503: nalta on välttämätöntä helpottaa nopeasti ja radi-   neutraliteetti. Uudelleen on arvioitava myös se,
17504: kaalisti sukupolvenvaihdoksia verotuksellisin ja     onko Suomen ilmailuliikenteen ja sen investoin-
17505: pääomahuollollisin toimin.                           tien keskittäminen nyt tapahtuvassa määrin Hel-
17506:    - Puuntuotannon ja sen energiakäytön edel-        sinki-Vantaalle tarkoituksenmukaista.
17507: lytykset on turvattava pitkäjänteisesti. Pohjois-
17508: Suomen vajaatuottoisten metsien ohjelman to-
17509: teuttamiseen esitämme 10 mi1j mk.                    9. Asuntotuotantoa lisättävä
17510:    - Maatalousyrittäjille ja muille yrittäjille      Valtion tukeman asuntotuotannon ajaminen jyr-
17511: - useimmiten aika pienituloisille - jotka ny-        kästi alas - käytännössä lähes puolittaminen
17512: kyisin joutuvat pääomaverotuksen piiriin, tulee      muutamassa vuodessa- ei ole ollut perusteltua.
17513: tehdä mahdolliseksi valita myös progresiivinen          Keskusta pitää välttämättömänä,
17514: tuloverotus.                                            - että vielä vuoden 1999 aikana hallitus tuo
17515:                                                      eduskunnan päätettäväksi uudet valtuudet, joilla
17516: 7. Työttömyyden voittamiseen tarvitaan myös          Asuntorahasto valtuutetaan sekä arava-, korko-
17517: aktiivisia työvoimapoliittisia toimia                tuki- että peruskorjausrahoituksen mittavaan va-
17518:                                                      rainhankintaan ja luottojen myöntämiseen.
17519: Budjettitasapainon tavoittelun nimissä hallitus
17520: on leikannut erittäin runsaasti aktiivisen työvoi-
17521: mapolitiikan voimavaroja. Käytännössä tämä           10. Maan sisäinen järjestys ja turvallisuus
17522: merkitsee sitä, että seuraavan hallituksen on ensi   Sisäasiainministeriön ja poliisin oman äskettäin
17523: töikseen lisättävä näitä määrärahoja tai muutet-     tehdyn tutkimuksen mukaan poliisin toimintare-
17524: tava ratkaisevasti talouspolitiikan linjaa.          surssien riittämättömyys on kärjistynyt kestä-
17525:    Keskusta ehdottaa,                                mättömäksi. Yli 500 virkaa joudutaan pitämään
17526:    - palkkaperusteiseen työllistämistukeen,          täyttämättöminä, eivätkä toimintamäärärahat rii-
17527: sijoitusmenoihin työllisyyden turvaamiseksi          tä nykyisen henkilökunnan tarkoituksenmukai-
17528: sekä työllistämisperusteisiin investointimäärä-      simpaan työllistämiseen.
17529: rahoihin lisäystä yhteensä 100 miljoonaa mark-          Selvitys osoitti mm,
17530: kaa.                                                        että poliisin toimintavalmius on heikenty-
17531:                                                      nyt,
17532: 8. Liikenneratkaisujen on turvattava sujuva                 että rikosten selvittämisaste on vähenty-
17533: liikenne ja tuettava koko maan tasapainoista         nyt,
17534: kehitystä                                                   yhä useampi asia jää vaille tutkintaa, ja
17535:                                                             uupumus poliisin työssä on lisääntynyt
17536: Toimiva ja turvallinen liikenneverkko on tärkeä      voimakkaasti.
17537: osa koko Suomen taloudellisen menestyksen sel-
17538: kärankaa. Myös liikenneinfrastruktuurista on ol-
17539: 
17540: 130
17541: Vastalause 2                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
17542: 
17543: 
17544: Erillisen resurssiselvityksen mukaan poliisin re-   ainakin 7000:n henkilötyövuoden lisäystä kunta-
17545: surssien lisätarve vuodelle 1999 on noin 130        sektorilla.
17546: miljoonaa markkaa. Hallituspuolueet ovat lisän-         - Poliisin 100 miljoonan mk:n määräraho-
17547: neet määrärahaa 30 milj mk:lla, mikä on täysin      jen lisäys parantaisi myös työllisyyttä.
17548: riittämätön.                                            - Esitykset maatalouden kansallisen tuen
17549:     Keskusta esittää,                               korjaamisesta turvaisivat tuhansia työpaikkoja
17550:     - että poliisin määrärahoja lisätään vuonna     tiloilla, alan teollisuudessa ja myös kaupan alal-
17551: 1999 100 miljoonalla markalla.                      la.
17552:                                                         - Esitykset julkisten investointien (mm.
17553:                                                     koulut) ja perusinfrastruktuurin (tiet) lisäämi-
17554: 11. Budjettitasapaino vuonna 1999 parem-
17555: malla työllisyydellä ja rakenteellisilla uudis-     seksi parantaisivat kulutuskysyntää.
17556:                                                                - Jo näiden toimien yhteisvaikutus
17557: tuksilla
17558:                                                             lisäisi kasvua ja parantaisi työllisyyttä vä-
17559: Keskustan budjettivaihtoehto lisää valtion me-              hintään 30 000 työpaikalla. Tämän val-
17560: noja hallituksen esitykseen nähden 2 200 mil-               tion tuloja lisäävä ja menoja vähentävä
17561: joonalla markalla.                                          vaikutus olisi noin kolme miljardia mark-
17562:    Keskustan vuoden 1999 talousarvion yhtey-                kaa.
17563: dessä ehdottamat tuloperustemuutokset lisäisi-                 - Kasvun mahdollisesti hidastuttua
17564: vät valtion tuloja noin 400 miljoonalla markalla.           budjetin katteeksi voitaisiin tässä arvioi-
17565: Pörssikaupan 0,1 %:n varainsiirtovero lisäisi tu-           tua enemmän käyttää myös valtionyhtiöi-
17566: loja 500 miljoonalla markalla ja matkakustan-               den myyntituloja.
17567: nusten verovähennysoikeuden laajentaminen vä-       Suurtyöttömyys on yhteiskuntamme pahin on-
17568: hentäisi vastaavasti tuloja noin 100 miljoonalla    gelma. Hallitus on epäonnistunut lupauksessaan
17569: markalla.                                           puolittaa työttömyys. Työttömyys merkitsee
17570:    Budjettiteknisistä syistä vuoden talousarvion    suuria inhimillisiä ongelmia. Yksin valtionta-
17571: yhteydessä ei voida toteuttaa kaikkia Keskustan     loudessa se merkitsee menoinaja tulonmenetyk-
17572: esittämiä uudistuksia.                              sinä yli neljäkymmentä miljardia markkaa. Kor-
17573:    Keskustan tässä esittämällä budjettilinjalla     kea työn verotus ja kasvava työuupumus liitty-
17574: voitaisiin saavuttaa 1-2 prosenttiyksikköä          vät oleellisesti työttömyysongelmaan.
17575: alempi työttömyysaste kuin hallituksen esityk-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17576: sellä.
17577:    Tämä perustuu edellä esitettyihin budjetti-             että yleisperusteluissa lausutaan:
17578: muutoksiin, joista työllisyyttä merkittävästi pa-
17579: rantaisivat mm. seuraavat:                                 "Eduskunta toteaa, että todellinen laaja
17580:    - Keskustan vaihtoehto lisäisi pk-sektorin              työttömyys on edelleen yli puoli miljoo-
17581: mahdollisuuksia työllistää useita tuhansia henki-          naa ihmistä, pitkäaikaistyöttömyys pysyy
17582: löitä. (Mm. välilliset kustannukset, yritystuet,           hyvin korkealla tasolla ja nuorisotyöttö-
17583: veroratkaisut, oppisopimuskoulutus jne.).                  myys on erityisen paha yhteiskunnallinen
17584:    - Esitykset kuntien valtionosuuksien (kou-              ongelma. Hallitus on epäonnistunut vaa-
17585: lutoimen ja sosiaali- ja terveystoimen sekä har-           lilupauksissaan puolittaa työttömyys.
17586: kinnanvaraisten valtionosuuksien ) lisäämiseksi            Eduskunta toteaa, että hallitus ei nauti
17587: yhteensä 720 miljoonalla markalla merkitsisivät            eduskunnan luottamusta."
17588: 
17589: 
17590: 
17591: 
17592:                                                                                                      131
17593: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                         Vastalause 2
17594: 
17595: 
17596: 
17597: Yksityiskohtaiset perustelut                         kia liikkuva poliisi on kuitenkin joutunut karsi-
17598:                                                      maan toimintaansa.
17599:                    MENOT                             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17600: 
17601:                                                            että momentille 26.75.21 otetaan li-
17602:                  Pääluokka 26                              säyksenä 100 000 000 markkaa.
17603: 
17604:         SISÄASIAINMINISTERIÖN                                   97. Avustukset kunnille
17605:               HALLINNONALA
17606:                                                      34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus
17607:                 75. Poliisitoimi                     Sisäasiainministeriön selvityksen mukaan kun-
17608:                                                      tien talous oli viime vuonna yleisestä talouden
17609: 21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2        nousukaudesta huolimatta pahemmassa jamassa
17610: v)                                                   kuin koko maan talouden vaikeimpina lamavuo-
17611:                                                      sina. Lähes jopa kaksi miljoonaa suomalaista
17612: Poliisitoimen käytössä olevat voimavarat eivät
17613:                                                      asuu suurten talousvaikeuksien kunnissa. Kun-
17614: vastaa sen yhteiskunnallisia velvoitteita eivätkä
17615:                                                      tien vuosikate puolittui vuosina 1996-1998,
17616: myöskään talousarvion perusteissa asetettuja ta-
17617:                                                      jonka johdosta kuntien liikkumavara ei riitä enää
17618: voitteita. Hallintovaliokunta (HaVL 13/1998 vp)
17619:                                                      investointien rahoittamiseen. Kuntatalouden ro-
17620: on arvioinut, ettei esitetyillä toimintamenomää-
17621:                                                      mahdus on tapahtunut Lipposen hallituksen ai-
17622: rärahoilla kyetä toimimaan kunnolla edes paino-
17623:                                                      kana.
17624: pistealueilla. Koko vaalikauden aikana budjetin
17625:                                                          Monet kunnat ajautuvat pysyvään kriisiin ja
17626: käsittelyjen yhteydessä on käynyt ilmi, että esi-
17627:                                                      joutuvat vuosi vuoden jälkeen elämään velkara-
17628: tetyt määrärahat ovat riittämättömät. Nyt sisä-
17629:                                                      halla. Nämä kunnat ovat ylitsepääsemättömässä
17630: ~siainministeriön poliisiosasto sekä poliisijär-
17631:                                                      tilanteessa, josta selviäminen omin voimin on
17632: Jestöt arvioivat, että vuoden 1999 vajavaiset
17633:                                                      mahdotonta.
17634: määrärahat merkitsevät vakavia puutteita järjes-
17635:                                                          Huomattavan monien kuntien rahoituskriisis-
17636: tyksen turvaamisessa. Koska lisäbudjetissa ei
17637:                                                      tä selviämiseen tarvitaan nopeita korjauskeino-
17638: tehty Keskustan ehdottamaa määrärahalisäystä,
17639:                                                      ja. Harkinnanvarainen rahoitusavustus on tällai-
17640: poliisin vuoden 1999 määrärahoissa on noin
17641:                                                      sissa tilanteissa käyttökelpoinen väline, jolla
17642: 130 miljoonan markan vaje. Keskusta ehdottaa,
17643:                                                      valtio voi auttaa vaikeimmassa asemassa olevia
17644: että vielä puuttuva 100 miljoonaa markkaa lisä-
17645:                                                      kuntia ja kaupunkeja. Talousarvioon varattu
17646: tään varsinaiseen budjettiin.
17647:                                                      määräraha on riittämätön.
17648:    Yli 500 poliisin virkaa on edelleen täyttämät-
17649: tä. Eläkkeelle jäämisen tai muun syyn takia va-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17650: pautuviin tehtäviin ei nyt voida palkata uusia
17651: henkilöitä. Niinpä henkilöstövoimavarat koh-                että momentille 26.97.34 otetaan li-
17652: dentuvat epätarkoituksenmukaisesti työtehtävi-              säyksenä 70 000 000 markkaa kuntien
17653: en hoitamisen kannalta.                                     harkinnanvaraisiin  rahoitusavustuk-
17654:    Toimintamenojen niukkuuden takia useissa                 siin.
17655: kihlakunnissa päivystysvalmiuden ylläpito on
17656: vaikeutunut, poliisin virka-avun saanti kestää                 98. Alueiden kehittäminen
17657: eikä vaativan rikostutkinnan tasosta kyetä huo-
17658: lehtimaan toivotulla tavalla. Liikennevalvonnas-     Kansallisen rahoituksen kohdentaminen pois ke-
17659: sa ja huume- ja talousrikosten parissa työtä olisi   hitysalueilta ja järjestelmän monimutkaisuus
17660: entistä enemmän. Määrärahojen niukkuuden ta-         ovat haitanneet sekä EU:n että Suomen alueelli-
17661:                                                      sen kehittämisen tehokkuutta ja omaehtoisuu-
17662: 
17663: 132
17664: Vastalause 2                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
17665: 
17666: 
17667: den toteutumista. Kehittämishankkeita on voita-      toimintaan kohdistuvat alueellista kehitystä tu-
17668: va rahoittaa nykyistä yksinkertaisemmin ja jous-     kevat panostukset ja alueellinen kuljetustuki
17669: tavammin. Päätösvalta ohjelmien hankkeista           ovat myös ratkaisevalla tavalla pienentyneet. Se
17670: kuuluu maakunnan liitoille valtioneuvoston ja        on heikentänyt yritystoiminnan edellytyksiä
17671: EU:n käsittelemien kehittämisohjelmien puit-         maakunnissa samaan aikaan, kun maassamuutto
17672: teissa. Askeleena parempaan rahoituksen koor-        on kasvanut ja keskittynyt yhä selvemmin suu-
17673: dinointiin alueella rakenne- ja aluekehittämisoh-    rimpiin keskuksiin. Samaan suuntaan on vaikut-
17674: jelmiin tuleva EU:n rahoitus olisi ohjattava suo-    tanut julkisen talouden varojen kohdentaminen.
17675: raan maakunnan liitoille. Lisäksi ED-ohjelmien          Sekä kotimainen että EU:n aluepolitiikka
17676: rahoittamiseksi tarvitaan lisäysperiaatteen mu-      edellyttävät paikallisten ja maakuntien voimava-
17677: kaisesti riittävä kansallinen osuus eri pääluok-     rojen lisäämistä ja samalla myös niiden päätös-
17678: kien momenteille.                                    vallan vahvistamista varojen käytössä. Yksi
17679:    Eduskunta on useita kertoja kiinnittänyt huo-     hyvä ja jokaisen maakunnan kehittämistarpeita
17680: miota aluepoliittisten määrärahojen käytön on-       palveleva apuväline tämän tavoitteen toteutta-
17681: gelmiin nykyisellä menettelytavalla, jolloin         misessa on maakunnan kehittämisraha. Maakun-
17682: määrärahat pirstoutuvat hallinnonalojen huonon       nan kehittämisrahan osuutta olisi nostettava vä-
17683: yhteistyön takia keskushallinnosta aluehallin-       hitellen, lisäämällä määrärahaa ja siirtämällä
17684: toon liian pieniin kokonaisuuksiin. Tällöin tu-      momentille osa muista aluekehittämisvaroista.
17685: loksellisuus heikkenee, aluetason päätösvalta
17686: jää liian vähäiseksi ja pahimmillaan voimavaro-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17687: ja jää käyttämättä tai vajaakäyttöön.
17688:                                                            että momentille 26.98.43. otetaan li-
17689: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                       säyksenä 50 000 000 markkaa.
17690: 
17691:       luvun 26.98 perusteluissa lausuttavak-         61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehi-
17692:       si:                                            tysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (EU) (siir-
17693:                                                      tomääräraha 3 v)
17694:       Vastalauseen lausumaehdotus
17695:                                                      Talousarvioesityksessä on todettu indeksointi-
17696:                                                      varoista, että "mikäli vaadittavaa kansallista
17697:       Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty-
17698:                                                      vastinerahoitusta ei saada muilta kuin valtiolta,
17699:       vän pikaisesti toimenpiteisiin aluepoliitti-
17700:                                                      indeksointivaroja ei EU:lta oteta vastaan". Tämä
17701:       sen hallinnon ja määrärahojen käytön te-
17702:                                                      osoittaa pyrkimyksen paeta valtiolle kuuluvasta
17703:       hostamiseksi niin, että aluepoliittiset
17704:                                                      tasapuolisen aluekehittämisen vastuusta ja ha-
17705:       määrärahat siirretään maakuntiin koko-
17706:                                                      lua sysätä nämäkin tehtävät kunnille. Jotta meil-
17707:       naisuuksina ja että määrärahojen käyttö
17708:                                                      le tarkoitetut EU-varat voidaan tehokkaasti hyö-
17709:       tulee aluelakien aluekehitysvastuun mu-
17710:                                                      dyntää aluekehitykseen, eri pääluokkien alueke-
17711:       kaisesti maakunnan liitoille.
17712:                                                      hittämisrahojen määrää ja käytön toimivuutta on
17713:                                                      kehitettävä.
17714: 43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) ( siir-
17715: tomääräraha )                                        Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
17716: Aluekehitysvaroja on Lipposen hallituksen kau-       seen 773/1998 vp pohjautuen ehdotamme,
17717: della leikattu vastuuttomasti. Leikkausten koh-
17718: teena ovat olleet erityisesti oman kansallisen             että momentin 26.98.61 perustelujen
17719: aluepolitiikan hoitamiseen tarkoitetut varat.              päätösosaa täydennetään seuraavasti:
17720: Oma panostus on kohdistunut lähinnä vain EU:n
17721: aluekehitysohjelmien kansallisen rahoitusosuu-             "Edellä mainittujen EU-ohjelmien vaa-
17722: den kattamiseen, ja tästäkin on tingitty. Yritys-          timia, kansallisia osuuksia sisältäviä
17723:                                                            momentteja käytetään myös EU:n in-
17724: 
17725:                                                                                                   133
17726: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                         Vastalause 2
17727: 
17728: 
17729:       deksointivarojen kansallisena vastinra-       myönteisellä tavalla vahvistunut. Seuraavaksi
17730:       hoituksena."                                  tulisi valiokunnan Keskustan arvion mukaan
17731:                                                     kiinnittää huomiota yliopistojen taloudellisen
17732:                                                     autonomian turvaamiseen. Yliopistot ovat nyky-
17733:                  Pääluokka 29                       tilanteessa valtion tilivirastoja, joiden rahoitus
17734:                                                     määritellään vuosi kerrallaan valtion budjetissa.
17735: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                      Niillä ei ole esimerkiksi omaa tasetta. Varautu-
17736:                                                     minen seuraavaan vuoteen tapahtuu lähinnä siir-
17737: Keskusta pitää valitettavana, että vaalikaudella    tömäärärahojen kautta.
17738: toteutetuilla valtionosuusleikkauksilla on hei-        Valiokunta ei valitettavasti halunnut ottaa
17739: kennetty perusopetuksen järjestämisen edelly-       kantaa yliopistojen taloudellisen autonomian li-
17740: tyksiä. Opetustoimeen kokonaisuudessaan koh-        säämiseen.
17741: distuneet leikkaukset ovat niin mittavia, että
17742:                                                     Siksi ehdotamme
17743: opetuksen taso ja sivistyksellisten peruspalvelu-
17744: jen saatavuus on monissa kunnissa vaarassa.
17745:                                                           luvun 29.10. perusteluissa lausuttavak-
17746:     Suomen suuri vahvuus on ollut nuorten suh-
17747:                                                           si:
17748: teellisen tasa-arvoiset edellytykset saada kor-
17749: keatasoista perusopetusta ja hakeutua kiinnos-            Vastalauseen lausumaehdotus
17750: tustaan ja kykyjään vastaavaan koulutukseen.
17751: Nyt tämä vahvuus on vakavasti uhattuna. Vuosi             Eduskunta edellyttää, että opetus-
17752: vuoden jälkeen toteutetut valtionosuusleikkauk-           mm1steno käynnistää selvitystyön yli-
17753: set ovat merkittävästi heikentäneet monissa kun-          opistojen taloudellisen autonomian vah-
17754: nissa perusopetuksen tasoa. Menojen karsimi-              vistamisen keinoista. Tämä on tarpeellis-
17755: seksi on jouduttu mm. lomauttamaan opettajia,             ta myös siksi, että suomalaiset yliopistot
17756: lakkauttamaan peruskoulun ala-asteen kouluja,             voivat menestyä lisääntyvässä kansainvä-
17757: vähentämään tuki- ja erityisopetusta sekä opin-           lisessä kilpailussa.
17758: to-ohjausta, vähentämään ala-asteella annetta-
17759: van opetuksen viikkotuntimäärää ja kasvatta-           40. (29.40, osa) Yleissivistävä koulutus
17760: maan ryhmäkokoja. Kerhotoiminta on lopetettu
17761: lähes kokonaan ja opettajien täydennys-             30. (29.40.30, osa ja 51, osa) Valtionosuus ja-
17762: koulutuksesta on monissa kouluissa luovuttu.        avustus yleissivistävän koulutuksen käyttökus-
17763:    Eriarvoistumisen uhka on todellinen. Koulu-      tannuksiin (arviomääräraha)
17764: tuksen tasa-arvon ja saatavuuden perusperiaat-
17765:                                                     Sekä valtiovarain- että sivistysvaliokunnan yksi-
17766: teiden toteutuminen on vaarautumassa erityises-
17767:                                                     mielisissä lausunnoissa esitetään huoli opetus-
17768: ti peruskoulun osalta.
17769:                                                     toimen valtionosuuksien perusteena olevien yk-
17770:    Hallitus antaa ymmärtää, että uusia valtion-
17771:                                                     sikköhintojen jälkeenjääneisyydestä. Sivistys-
17772: osuusleikkauksia ei enää tehdä. Valtion ensi
17773:                                                     valiokunnan lausunnossa todetaan, että perus-
17774: vuoden talousarvioon sisältyy kuitenkin mm.
17775:                                                     opetuksen todelliset keskimääräiset menot ovat
17776: esitykset kuntien sivistystoimen valtionosuuk-
17777:                                                     valiokunnan saaman selvityksen mukaan noin
17778: sien loppuerien maksatuksen lykkäämisestä
17779:                                                     10 % korkeammat kuin valtionosuuden perus-
17780: vuoteen 2002 ja koulurakentamisen määräraho-
17781:                                                     teena käytettävä keskimääräinen yksikköhinta.
17782: jen leikkaus.
17783:                                                     Sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä, että
17784:                                                     yksikköhintojen jälkeenjääneisyys mahdollisim-
17785: 10. (29.10 ja 11) Yliopisto-opetus ja -tutkimus     man nopeasti korjataan niin, että kaikissa tilan-
17786:                                                     teissa voidaan varmistaa perusopetuksen järjes-
17787: Uuden yliopistolain myötä yliopistojen niin tie-    tämismahdollisuudet asetettujen tavoitteiden ja
17788: teellinen kuin hallinnollinenkin autonomia on
17789: 
17790: 134
17791: Vastalause 2                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 105n998 vp
17792: 
17793: 
17794: uusien koulutusta koskevien lakien vaatimien            60. (29.40, osa) Ammatillinen koulutus
17795: velvoitteiden mukaisesti.
17796:    Vuoden 1999 alusta voimaan tulevat uudet          31. (29.40.31) Valtionosuus oppisopimuskoulu-
17797: koulutusta koskevat lait aiheuttavat lisääntyvää     tukseen (osa EU) (arviomääräraha)
17798: rahoitustarvetta mm. tukiopetuksessa, opin-          Valiokunta on mietinnössään huolestunut siitä,
17799: to-ohjauksessa ja koulunkäyntiavustajien paik-       kuinka oppisopimuskoulutuksen tavoitteet ja sen
17800: kaamisessa.                                          tarkoituksenmukainen toteuttaminen voidaan
17801:    Yhdymme valtiovarainvaliokunnan ja sivis-         taata talousarviossa esitetyn määrärahan puit-
17802: tysvaliokunnan näkemyksiin perusopetuksen            teissa. Hallitus esittää vuodelle 1999 ammatilli-
17803: yksikköhintojen jälkeenjääneisyyden korjaami-        seen lisäkoulutukseen ainoastaan 9 000 koko-
17804: sen välttämättömyydestä. Ehdotamme, että ta-         naismääräkiintiötä. Viime vuosina opiskelija-
17805: lousarvioon otetaan määräraha perusopetuksen         määrät ovat kasvaneet nopeasti, mikä on johta-
17806: yksikköhintojen jälkeenjääneisyyden korjaami-        nut siihen, että oppisopimuskoulutukseen vara-
17807: seen.                                                tut määrärahat on ylitetty. Tämä on johtanut mm.
17808:                                                      siihen, että opetusministeriö on kehottanut ra-
17809: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17810:                                                      joittamaan oppisopimusten tekemistä loppuvuo-
17811:                                                      desta. Yhdymme valiokunnan huoleen oppisopi-
17812:       että momentille 29.40.30 otetaan yli-
17813:                                                      musten kokonaismääräkiintiön riittävyydestä
17814:       maarazsenä lisäyksenä 300 000 000
17815:                                                      ammatillisessa koulutuksessa.
17816:       markkaa perusopetuksen yksikköhinto-
17817:                                                         Oppisopimuskoulutuksen lisääminen työlli-
17818:       jen korottamiseen.
17819:                                                      syyden hoidon kannalta on oikeaa toimintaa,
17820:                                                      koska erillisten selvitysten mukaan yli 90% op-
17821: 34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillis-
17822:                                                      pisopimuskoulutuksen käyneistä työllistyy. Se
17823: ten oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen
17824:                                                      on pitkäaikaistyöttömille erinomainen väylä
17825: perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
17826:                                                      työllistyä. Oppisopimuskoulutus on erittäin ta-
17827: Talousarvioesityksessä esitetään leikkausta pää-     loudellinen ja tehokas työvoimapoliittisen kou-
17828: luokan momenttiin 29.40.34, kun momentin             lutuksen muoto. Siksi juuri opetusministeriölle
17829: määrärahoja pitäisi kiireellisesti lisätä. Valio-    on turvattava tähän riittävät voimavarat.
17830: kunnan mietinnössä todetaan, että ongelmia pe-
17831: rustamiskustannusten osalta aiheuttavat muutto-      Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
17832: voittoisissa kunnissa nopeasti lisääntynyt koulu-    seen 524/1998 pohjautuen ehdotamme,
17833: jen rakentamistarve ja koko maassa ns. home-
17834: koulujen korjaustarpeet Koulurakennusten kos-              että momentin 29.60.31 perusteluja
17835: teus- ja homevauriot ovat eri puolilla maata li-           muutetaan siten, että oppisopimusten
17836: sääntyneet. Esitetty määräraha koulujen perusta-           kokonaismäärä ammatillisessa lisäkou-
17837: ruiskustannuksiin ei riitä turvaamaan edes tyy-            lutuksessa vuonna 1999 on 11 500 ja
17838: dyttävää tasoa koko maan osalta koulujen raken-            sen mukaisesti momentille otetaan li-
17839: tamisessa ja peruskorjauksissa. Tilanne on kes-            säyksenä 50 000 000 markkaa käytettä-
17840: tämätön siitäkin syystä, että yli sadan kunnan ta-         väksi ammatilliseen lisäkoulutukseen.
17841: lous ei kestä uusia investointeja.
17842:                                                                  70. (29.39) Opintotuki
17843: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17844:                                                      55. (29.39.55) Opintoraha ja asumislisä (arvio-
17845:        että momentille 29.40.34 otetaan li-          määräraha)
17846:        säyksenä 50 000 000 markkaa käytettä-
17847:        väksi koulujen rakentamiseen ja perus-        Valiokunnan mietinnössä kiinnitetään huomiota
17848:        korjaukseen.                                  siihen, että vanhempien tulot otetaan vielä huo-
17849:                                                      mioon ammatillisessa koulutuksessa olevien alle
17850: 
17851:                                                                                                   135
17852: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                        Vastalause 2
17853: 
17854: 
17855: 20-vuotiaiden ja vanhempien luona asuvien                             Pääluokka 30
17856: opiskelijoiden opintotukea myönnettäessä. Va-
17857: liokunta on todennut, että tämä epäkohta pitäisi     MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
17858: korjata mahdollisimman pian. Siksi ehdotamme                       HALLINNONALA
17859: heidän asemansa parantamista.
17860:    Vanhempien tulojen huomioon ottaminen on
17861: erityinen ongelma keskituloisten perheiden koh-      12. (30.31) Maa- ja puutarhatalouden tulotu-
17862: dalla. Vanhempien tuloraja on pysynyt samana                          ki (osa EU)
17863: opintotukiuudistuksesta saakka, mikä on mer-
17864: kinnyt tarveharkinnan kiristymistä. Tämä näkyy       41. (30.31.41) Maa- ja puutarhatalouden kan-
17865: alle 20-vuotiaiden tuensaajien keskimääräisen        sallinen tuki (EU) (siirtomääräraha 2 v)
17866: opintorahan pienenemisenä ja tuensaajien mää-        Maataloustulo on laskenut vaalikauden aikana
17867: rän vuosittaisena vähentymisenä. Esimerkiksi it-     voimakkaasti; tutkimusten mukaan se laskee
17868: senäisesti asuvan 19-vuotiaan keskiasteen opis-      vuoteen 2000 mennessä tuotantosuunnasta riip-
17869: kelijan opintoraha alkaa pienentyä jo silloin, jos   puen 30-50 prosenttia. Maatalouden alenevan
17870: molemmat vanhemmat ansaitsevat 7 083 mark-           tulokehityksen syyt johtuvat merkittäväitä osal-
17871: kaa kuukaudessa. Opintoraha evätään koko-            ta maatalouden kansallisen tuen leikkaamisesta
17872: naan, kun molemmat vanhemmat ansaitsevat             vuoden 1996 alusta alkaen. Maatalouden kansal-
17873: 10 083 markkaa kuukaudessa. Opintoraha siis          lista tukea on leikattu vuosittain seuraavasti:
17874: voidaan evätä opiskelijalta silloin, kun palkka      1995: 380 mmk, 1996: 750 mmk, 1997:
17875: on alle suomalaisten keskipalkan. Lisäksi van-       750 mmk, 1998: 625 mmk ja 1999: 458 mmk,
17876: hempien tulojen ottaminen huomioon on ongel-         yhteensä 3 063 miljoonaa markkaa. Tämä
17877: mallista eri kouluasteilla opiskelevien tasa-ar-     MMM:n leikkaus on ED-jäsenyyteen liittyvän
17878: voisuuden näkökulmasta. Korkeakouluopiskeli-         kansallisen ratkaisun vastainen ja suurempi kuin
17879: joiden opintotuen myöntämisperusteisiin ei kuu-      muihin hallinnonaloihin kohdistuneet leikkauk-
17880: lu vanhempien tulojen huomioon ottaminen.            set. Lisäksi maatalouden tuottajahinnat ja tuo-
17881:    Ehdotamme, että yli 18-vuotiailta opiskeli-       tantopanosten aleneminen eivät ole vastanneet
17882: joilta poistetaan vanhempien tuloihin perustuva      tukipaketin laadinnassa oletettuja tasoja.
17883: tarveharkinta opintorahaa myönnettäessä. Tar-           Kotimaisen elintarviketuotannon jatkuminen
17884: veharkinnan poistamisen kokonaiskustannus on         on uhattuna, jos suuntausta ei muuteta. Sukupol-
17885: 150 miljoonaa markkaa. Esitämme myös lieven-         venvaihdasten määrä on laskenut jopa alle
17886: nettäväksi alle 18-vuotiaiden osalta vanhempien      500 tilaan vuodessa, kun kestävä määrä olisi vä-
17887: tulorajaa vastaamaan vuoden 1996 keskimää-           hintään kuusinkertainen. Tulokehitystä ei myös-
17888: räistä kahden tulonsaajan perheen tuloa (alaraja     kään voida pitää oikeudenmukaisena. Maanvil-
17889: 162 000 mk/v ja yläraja 257 000 mk/v). Vuosi-        jelijöiden tuntipalkka on laskenut keskimäärin
17890: tasolla tästä aiheutuu noin 10 miljoonan markan      noin 20 markkaa, samaan aikaan kun muiden re-
17891: kustannukset.                                        aalitulojen kehitys on ollut vakaasti kasvavaa.
17892:                                                         Tulotason laskun lisäksi maanviljelijöille on
17893: Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-    aiheutunut epävarmuutta ja työuupumusta halli-
17894: seen 187/1998 vp pohjautuen ehdotamme,               tuksen toimista. Viljelijöiden sosiaaliturvaa on
17895:                                                      heikennetty eläkejärjestelmään ja tapaturmava-
17896:       että momentille 29.70.55 otetaan yli-          kuutukseen kohdistuneilla leikkauksilla ja lomi-
17897:       maarazsenä lisäyksenä 42 000 000               tusjärjestelmän toimivuutta heikentämällä.
17898:       markkaa opintotuen vanhempien tuloi-              Koko maatalouden tulopohja on ratkaistava
17899:       hin perustuvan tarveharkinnan lieven-          maaliskuussa 1999 EU:n Agenda 2000:n ja sa-
17900:       tämiseksi.                                     manaikaisesti neuvoteltavan artikla 141:n jat-
17901:                                                      kolla vuoden 1991 aikana. Kerta toisensa jäl-
17902: 
17903: 
17904: 136
17905: Vastalause 2                                                 VaVM 58/1998 vp- HE 10Sn998 vp
17906: 
17907: 
17908: keen tehtävät leikkaukset kansalliseen tukeen        44. (30.86.44) Tuki puuntuotannon kestävyyden
17909: saattavat vaikeuttaa Suomen neuvotteluasemaa         turvaamiseen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
17910: EU:ssa. Edessä olevia kehittämistoimia vahin-        Valiokunta katsoo mietinnössään - aivan oi-
17911: goittaa vakavasti myös MAKERAn varojen leik-         kein- että kestävän metsätalouden rahoitukses-
17912: kaus 200 miljoonalla markalla talousarvion           ta annettu lakia on muutettava siten, että Lapin
17913: yleiskatteeksi.                                      vajaatuottoisten metsien uudistamisesta anne-
17914:     Maataloustuotteiden markkinahinnat ja toi-       tun     lain      Voimassaoloajan       päättyessä
17915: saalta tuotantokustannukset määräytyvät pitkäl-      (31.12.1998) toteuttamatta vielä olevat viljely-
17916: ti sisämarkkinoiden ja kansallisten kotimarkki-      hankkeet voidaan saattaa loppuun Pohjois-Suo-
17917: noiden mukaan. Hintoihin ja tuotantokustannuk-       messa. Kun otetaan huomion lakiin tarvittavien
17918: siin voidaan kansallisesti vaikuttaa vain rajalli-   muutosten valmisteluun tarvittava aika ja esim.
17919: sesti. Tilannetta pahentaa entisestään kuluvan       eduskuntavaaleihin ja hallituksen vaihtumiseen
17920: syksyn kato, joka jäi suurimmaksi osaksi viljeli-    väistämättä liittyvä viive asian käsittelyssä, em.
17921: jöiden itsensä maksettavaksi.                        hankkeiden jatkaminen siirtyy käytännössä vuo-
17922:    EU:n rahoittamat CAP-tuet tai osarahoitta-        den 1999 syksyyn, ellei niille myönnetä rahoi-
17923: mat LFA- ja ympäristötuet eivät pelkästään riitä     tusta valtion talousarviosta.
17924: viljelijöiden tulotason turvaamiseen. Pohjoiset
17925: luonnonolot aiheuttavat Suomen maataloudelle         Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittei-
17926: pysyvät haitat, kuten alhaisen satotason ja kor-     siin 188 ja 743/198 vp pohjautuen ehdotamme,
17927: keat tuotantokustannukset. Tällaisen pysyvän
17928: haitan korvaamiseen tarvitaan riittävästi liitty-          että momentin 30.31.44 perusteluja täy-
17929: missopimuksen mahdollistamaa kansallista tu-               dennetään seuraavasti:
17930: kea.
17931:    Tätä tarkoitusta varten rakennettiin vuonna
17932:                                                            "Määrärahaa saa käyttää myös Lapin
17933: 1994 kansallinen maatalouden tukipaketti, josta            vajaatuottoisten metsien uudistamises-
17934: sittemmin nykyinen hallitus on vuosittain lei-             ta annetun lain (105711982) voimassa-
17935: kannut vaalikauden aikana yhteensä 3 063 mil-              olon päättyessä keskeneräisinä ollei-
17936: jardia markkaa. Vuodelle 1999 hallitus esittää             den metsänuudistamishankkeiden lop-
17937: talousarvioesityksessään kansalliselle tukimo-             puunsaattamisesta aiheutuviin menoi-
17938: mentille 3 567 miljoonaa markkaa. Tämä leik-
17939:                                                            hin maa- ja metsätalousministeriön
17940: kaa viljelijöiden tuloa entisestään noin 7 pro-            määräämin perustein."
17941: senttia ja on 12 prosenttia alhaisempi kuin kan-     Lisäksi ehdotamme,
17942: sallisen ratkaisun mukaan pitäisi olla. MMM:n
17943: leikkaus on maatalouden tilanteen kannalta koh-            että momentille 30.31.44 otetaan li-
17944: tuuton.                                                    säyksenä 10 000 000 markkaa.
17945:    Viljelijöiden tasavertaisen tulokehityksen tur-
17946: vaamiseksi esitämme, että kansallisen tuen mää-
17947: räraha palautettaisiin alkuperäiselle kansallisen                     Pääluokka 31
17948: ratkaisun tasolle. Tätä varten esitämme momen-
17949: tin 30.12.41 määrärahan pidettäväksi vuoden                   LIIKENNEMINISTERIÖN
17950: 1997 tasolla.
17951:                                                                    HALLINNONALA
17952: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17953:                                                      Liikenneinfrastruktuurin rahoitus on vähenty-
17954:       että momentille 30.12.41 otetaan li-           nyt huomattavasti viime vuosina. Alhainen lii-
17955:       säyksenä 458 000 000 markkaa.                  kenneinfrastruktuurin rahoitustaso aiheuttaa tu-
17956:                                                      levaisuudessa määrärahan tarpeita, joihin vas-
17957:                                                      taaminen vaatii enemmän menoja kuin mitä ku-
17958: 
17959:                                                                                                     137
17960: VaVM 58/1998 vp- HE 105n998 vp                                                              Vastalause 2
17961: 
17962: 
17963: luneina vuosina on säästetty. Päättäessään vuo-        teiden heikkenemiseen ja kalliisiin peruskor-
17964: den 1997 talousarviosta eduskunta edellytti, että      jaustoimiin myöhemmin. Perustienpidon rahoi-
17965: valtion omaisuuden myyntituotoista suunnataan          tusvaje tarkoittaa sitä, että päällysteiden kunto
17966: osuus myös liikenneinfrastruktuurin, tietoverk-        pysyy nykyisellään korkeintaan pääteillä, mutta
17967: kojen sekä tien- ja radanpidon hankkeiden ra-          alemmalla tieverkolla vaurioituneiden päällys-
17968: hoittamiseen. Nyt tämä kahden vuoden takainen          teiden määrä kasvaa viiden vuoden aikana kym-
17969: kannanilmaisu olisi vielä aiheellisempi, kun val-      meneksen ja rakenteeltaan huonokuntoisten tei-
17970: tionyhtiöitä on juuri äskettäin myyty merkittä-        den määrä lisääntyy 40 prosenttia.
17971: villä rahasummilla.                                       Perustienpidon rahoituksen jääminen halli-
17972:     Liikenneinfrastruktuurin ministerityöryhmä         tuksen esittämälle tasolle merkitsee myös sitä,
17973: esitti jokin aika sitten mietinnössään, että liiken-   että ylläpitoinvestointien mukanaan tuomat uu-
17974: neväylien vuotuista rahoitusta olisi nostettava        det työpaikat jäävät syntymättä ja tältä osin työt-
17975: nykytasoon verrattuna 600 miljoonalla markal-          tömyyden kustannukset pysyvät korkealla tasol-
17976: la.                                                    la. Hallituksen esittämällä rahoituksella huono-
17977:     Sähköisten peruspalvelujen rakentamiseen           kuntoisten päällystettyjen teiden pituus alkaa lä-
17978: olisi suunnattava voimavaroja kansakunnan alu-         hennellä jo 15 000 kilometriä.
17979: eellisen, taloudellisen ja henkisen kahtiajaon es-
17980: tämiseksi. Uusien yhteistoiminta- ja tietoverk-        Edellä olevan perustella ehdotamme,
17981: kojen Suomessa kaikilla kansalaisilla pitäisi olla
17982: yhtäläiset mahdollisuudet päästä tietoverkkoi-                että momentille 31.24.21 otetaan li-
17983: hin ja verkkopalveluihin. Tällaisessa yhteiskun-              säyksenä 100 000 000 markkaa.
17984: nassa uusi tekniikka vahvistaa sosiaalisia yhtei-
17985: söjä. Valtion tehtävänä on huolehtia sähköisen                    25. Tienpidon valtionavut
17986: verkoston rakentumisen edellytyksistä.
17987:                                                        50. (31.99.50) Valtionapu yksityisten teiden kun-
17988:                   24. Tielaitos                        nossapitoon ja parantamiseen (siirtomäärära-
17989:                                                        ha)
17990: 21. Perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha 2          Yksityisten teiden kunto on viime vuosina hei-
17991: v)                                                     kentynyt yksityisteiden valtionavustusten leik-
17992: Budjettiesityksessä osoitetaan perustienpitoon         kaamisen takia. Yksityistiestön kunto on jo pai-
17993: 3 051 milj. markkaa. Määräraha on 5,9 miljoo-          koin käynyt niin heikoksi, että tiestön kunto on
17994: naa markkaa vähemmän kuin edellisenä vuonna.           jo uhka liikenneturvallisuudelle. Yksityisteiden
17995:     Perustienpidon rahoituksen jääminen budjet-        avustusmäärärahojen leikkaaminen on rapautta-
17996: tiesityksen tasolle merkitsee sitä, ettei nykyistä     nut yksityisteiden kuntoa. Yksityisteiden varsil-
17997: tieverkon palvelutasoa pystytä jatkossa säilyttä-      la asuu noin 700 000 henkilöä ja kaikkiaan yksi-
17998: mään. Määrärahan pienentäminen merkitsee si-           tyisteillä on käyttäjiä noin miljoona.
17999: tä, että tarpeellisia ylläpitoinvestointeja joudu-        Maassamme kuljetettavasta puuraaka-ainees-
18000: taan edelleen siirtämään hamaan tulevaisuuteen.        ta kuormataan noin 70 prosenttia yksityisteiden
18001: Tämä merkitsee alemman tieverkon rappeutu-             varsilta.
18002: mista. Jotta tiestön arvo pysyisi nykyisellään, tu-    Edellä olevan perustella ehdotamme,
18003: lisi tieverkkoa ylläpitäviä ja säilyttäviä toimen-
18004: piteitä lisätä ainakin 500 milj. markalla vuodes-             että momentille 31.25.50 otetaan li-
18005: sa. Peruskorjauksista tinkiminen johtaa raken-                säyksenä 70 000 000 markkaa.
18006: 
18007: 
18008: 
18009: 
18010: 138
18011: Vastalause 2                                                  Va VM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
18012: 
18013: 
18014:                  Pääluokka 32                               kohdennetaan alueellisen osaamis- ja tek-
18015:                                                             nologiaperustan kohentamiseen.
18016: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
18017:                HALLINNONALA                                     20. Teknologiapolitiikka
18018: 
18019:                                                      40. (32.44.40) Avustukset teknologiseen tutki-
18020: Työttömyyden radikaali alentaminen ja talou-
18021:                                                      mukseen ja kehitykseen (osa EU) (arviomäärä-
18022: den kasvun jatkuminen edellyttävät pienten ja
18023:                                                      raha)
18024: keskisuurten yritysten toimintaedellytysten pa-
18025: rantamista. Nyt on vauhditettava kotimarkkina-       Edellä olevaan, pääluokan perusteluissa lausut-
18026: tuotannon ripeää elpymistä ja sitä tukevia voi-      tuun viitaten ehdotamme
18027: makkaita toimenpiteitä pk-sektorin työllistämis-
18028: mahdollisuuksien parantamiseksi. Hallituksella              momentin 32.20.40 perusteluissa lau-
18029: on kohtuullinen pk-ohjelma, mutta käytännössä               suttavaksi:
18030: ohjelman edistämiseksi ei ole tapahtunut paljoa-
18031: kaan. On saatava konkreettiset toimenpiteet no-             Vastalauseen lausumaehdotus
18032: peasti käyntiin: yritysten välillisiä työvoimakus-
18033: tannuksia on painettava alas, palveluyritysten              Eduskunta edellyttää, että momentin
18034: arvonlisäverotusta on alennettava ja työelämän              32.20.40 määrärahaa käytetään pääluo-
18035: rakenteellista uudistamista on vauhditettava.               kan perusteluissa mainitun teknologia- ja
18036:    Kansallinen aluepolitiikka yritysten kehittä-            kehittämisrahoituksen valmisteluun.
18037: mistoimenpiteiden osalta on ensi vuonna putoa-
18038: massa nollaan. Lisäksi erityisesti kehitysalueil-            30. Yrittäjyys- ja pk-politiikka
18039: la tärkeä alueellinen kuljetustuki on käytännös-
18040: sä ajettu alas. Hallituksen politiikka on hälyttä-   44. (32.51.48) Alueellinen kuljetustuki (arvio-
18041: vää, sillä maan tasapainoiseksi kehittämiseksi       määräraha)
18042: maakunnissa tarvittaisiin nyt kipeästi pk-yrityk-    Valtion vuoden 1995 talousarvion kuljetustuen
18043: siä kannustavia toimenpiteitä.                        160 000 000 markan määräraha- ja 80 000 000
18044:    Uusien työpaikkojen luomiseksi ja tasapai-        markan myöntämisvaltuustasosta ollaan ensi
18045: noisemman alueellisen kehityksen aikaansaami-        vuonna putoamassa vain 8 000 000 markan mää-
18046: seksi olisi välttämätöntä korjata yritysten inves-   rärahatasoon. Tämä on valitettavaa erityisesti
18047: tointi- ja pk-avustusten tasoa.                      monien maakunnissa sijaitsevien pk-yritysten
18048:                                                      kannalta.
18049: Edellä olevan perusteella ehdotamme
18050:                                                         Kuljetustuki on tasoittanut pitkien kuljetus-
18051:                                                      matkojen yrityksille aiheuttamia lisäkustannuk-
18052:       pääluokan 32 perusteluissa lausutta-
18053:                                                      sia ja parantanut kilpailutilannetta lähempänä
18054:       vaksi:
18055:                                                      markkinoita sijaitseviin kilpailijoihin nähden.
18056:       Vastalauseen lausumaehdotus                    Viime vuosina tapahtunut radikaali kuljetustuen
18057:                                                      heikkeneminen on vaikeuttanut erityisesti poh-
18058:       Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy     joisten yritysten asemaa verrattuna esimerkiksi
18059:       pikaisiin toimenpiteisiin nopeasti kasva-      ruotsalaisiin kilpailijoihinsa.
18060:       neen julkisen teknologia- ja kehittämisra-        Etenkin Pohjois-Suomen pk-yrityksillä on
18061:       hoituksen alueellisen kohdentumisen oi-        ohuet tavaravirrat ja huonot mahdollisuudet
18062:       kaisemiseksi ja maakuntien teknologiape-       hyödyntää molemminsuuntaisia kuljetuksia.
18063:       rustan vahvistamiseksi siten, että jo vuon-    Syrjäisillä seuduilla ei aina ole samanlaista kul-
18064:       na 2000 teknologia- ja kehittämisrahoi-        jetusyksikkövalikoimaa kuin väestökeskitty-
18065:       tuksen varoista vähintään 10 prosenttia        mien alueilla, mistä yrityksille aiheutuu lisäkus-
18066:                                                      tannuksia.
18067: 
18068:                                                                                                    139
18069: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                           Vastalause 2
18070: 
18071: 
18072:    On välttämätöntä, että momentilla olevaa            taa rahastoimalla kompensaatiovaroja ja anta-
18073: 8 000 000 markan määrärahaa korotetaan, jotta          malla niitä esim. kuntien kautta alueiden yritys-
18074: yritysten sijainnista johtuvia eroja voidaan pa-       toiminnalle omarahoitusehtoisena rahoituksena
18075: remmin tasoittaa.                                      korvaamatta sillä muuta aluepoliittista rahoitus-
18076:                                                        ta. Momentin määrärahasta olisikin käytettävä
18077: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                   10 000 000 markkaa suunniteltua enemmän yri-
18078:                                                        tystoiminnan tukemiseen ja aluetaloudellisiin
18079:        että momentille 32.30.44 otetaan li-            hankkeisiin vanhojen metsien suojelun kompen-
18080:        säyksenä 10 000 000 markkaa.                    saationa.
18081: 45. (32.51.49) Yritysten investointi- ja kehit-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18082: tämishankkeiden tukeminen (osa EU) (arvio-
18083: määräraha)                                                   momentin 32.30.45 perusteluissa lau-
18084: Elinkeinopolitiikka on keskeinen väline, jolla               suttavaksi:
18085: voidaan edesauttaa maan tasapainoista kehitty-
18086:                                                              Vastalauseen lausumaehdotus
18087: mistä. Valitettavasti hallitus ei riittävästi paino-
18088: ta alueellista tasa-arvoa. Esimerkiksi, kun vuon-
18089:                                                              Eduskunta edellyttää, että momentin
18090: na 1995 tämän momentin alueellisia yritysten
18091:                                                              määrärahaa käytetään yritystoiminnan
18092: kehittämis- ja investointihankkeita tuettiin yh-
18093:                                                              tukemiseen ja aluetaloudellisiin hankkei-
18094: dessä       alueellisen     kuljetustuen      kanssa
18095:                                                              siin vanhojen metsien suojelun kompen-
18096: 675 miljoonalla markalla, niin ensi vuonna sum-
18097:                                                              saationa.
18098: ma on tästä putoamassa vain 266 miljoonaan
18099: markkaan.                                              Edellä olevan perusteella ehdotamme myös,
18100:    EU:n täydentävyysperiaate sanoo, ettei "koti-
18101: maista rakenne- ja aluetukea saa yrittää korvata             että momentin 32.30.45 perusteluja
18102: EU:sta tulevalla rahoituksella". Tosiasioiden va-            muutetaan siten, että vuonna 1999 kehi-
18103: lossa näin näyttää nyt kuitenkin käyneen, sillä              tysalueen investointitukea, pienyritystu-
18104: EU:n aluepoliittisen rahoituksen kasvu ja lisäys-            kea, pk-yritysten kehittämistukea ja yri-
18105: periaate huomioon ottaen Suomessa aluepolitii-               tysten toimintaympäristötukea saa
18106: kan olisi tullut tehostua kaudella 1995-1999.                myöntää 250 000 000 markan sijasta
18107:    Maakunnissa valmistellut alueohjelmat ra-                 450 000 000 markkaa, ja
18108: kentuvat vahvasti nimenomaan pienyrittäjyyden
18109: varaan. Ohjelmien riittävä kansallinen rahoitus              että momentille 32.30.45 otetaan li-
18110: on varmistettava. Senkään takia käsittelyssä ole-            säyksenä 100 000 000 markkaa.
18111: va hallituksen leikkausesitys yritysten inves-
18112: tointi- ja kehittämishankkeiden tukemisesta ei
18113: ole mitenkään hyväksyttävissä.                                         Pääluokka 33
18114:    Vanhojen metsien suojelun kompensoimises-
18115: sa on hälyttävää alueiden kannalta, että kompen-        SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
18116: saatioita ollaan toteuttamassa siten, että niillä                    HALLINNONALA
18117: usein vain korvataan alueille jo muutenkin tule-
18118: via ja kuuluvia lakisääteisiä menoja, kuten alue-      Valtion on otettava nykyistä suurempi rahoitus-
18119: poliittista rahoitusta. Siksi on välttämätöntä, että   vastuu sosiaali- ja terveyspalvelujen turvaami-
18120: kompensaatio-ohjelmia työpaikkamenetysten ja           sesta. Vain näin voidaan turvata kaikkien suo-
18121: aluetalouden menetysten korvaamiseksi tehoste-         malaisten oikeus tasokkaisiin sosiaali- ja ter-
18122: taan ja lisätään. Kompensaatiot on saatava "va-        veyspalveluihin varallisuudesta ja asuinpaikasta
18123: hingonkorvausperiaatteen" mukaisesti todelli-          riippumatta. Tämä oikeus on nyt vakavasti vaa-
18124: seksi korvaukseksi alueille, mikä voidaan toteut-
18125: 
18126: 140
18127: Vastalause 2                                                   VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
18128: 
18129: 
18130: rantumassa vuosi vuoden jälkeen tehtyjen valti-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18131: onosuusleikkausten takia. Myös ensi vuoden ta-
18132: lousarviossa leikataan terveydenhuollon val-                 momentin 33.18.60 perusteluissa lau-
18133: tionosuuksia lähes 500 miljoonalla markalla.                 suttavaksi:
18134:    Kunnat ja kuntayhtymät ovat joutuneet rajoit-
18135: tamaan terveydenhuoltoa niin, että sairaille ja              Vastalauseen lausumaehdotus
18136: vanhuksille ei voida enää taata hyvää hoitoa. Ra-
18137: hapulan ja palvelujen heikentymisen syynä ovat               Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
18138: Lipposen hallituksen tekemät ylisuuret valtion-              välittömästi toimenpiteisiin eläkeläisten
18139: osuusleikkaukset, joiden johdosta suuri osa kun-             sairausvakuutusmaksun alentamiseksi 2
18140: nista on joutunut suuriin talousvaikeuksiin. Ra-             penniin äyriltä.
18141: hanpuutteen vuoksi useat kunnat eivät kykene
18142: paikkaamaan menetettyjä valtionosuuksia omis-                       19. Eläkevakuutus
18143: ta verotuloista.
18144:    Terveydenhuollon tilasta antoi valaisevaa tie-     Työmarkkinajärjestöjen ja hallituksen välisissä
18145: toa TEHYn tutkimus, jossa työntekijät kertoivat       neuvotteluissa sovittiin vuodelle 1996 ns. taite-
18146: hoitovirheiden määrän ja "läheltä piti" -tilantei-    tun indeksin käyttöönotosta. Sen mukaan 65
18147: den yleistyneen viime vuosina. Terveydenhuol-         vuotta täyttäneet eläkeläiset saavat eläkkeisiin-
18148: lossa on 130 000 potilasta Ieikkausjonoissa. Eri-     sä lähes puolta huonoruman indeksitarkistuksen
18149: tyisen vaikeaa on mielenterveyspotilailla ja van-     kuin tätä ikää nuoremmat. Kun eläkkeiden suu-
18150: huksilla saada riittäviä palveluja ja hoitoa.         ruudet eroavat toisistaan iän perusteella iäk-
18151:    Potilasturvallisuuden lisäämiseksi ja työtaa-      käämpien tappioksi, tämä on ikään perustuvaa
18152: kan jakamiseksi olisi sosiaali- ja terveydenhuol-     syrjintää. Taitetun indeksin poistoon tähtäävä Ia-
18153: toon patkattava lisää hoitohenkilökuntaa. Tämä        kialoite on myös eduskunnassa. Sen on allekir-
18154: olisi myös oikeaa varautumista henkilöstön            joittanut 155 kansanedustajaa. Erilaiset indeksit
18155: ikääntymisen ja työuupumisen sekä suurten ikä-        eri-ikäisten eläkkeissä on epäkohta, joka on kor-
18156: luokkien eläkkeelle siirtymisen aiheuttamaan          jattava.
18157: työvoimatarpeeseen.                                   Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
18158:    Edellä mainituista syistä ehdotamme määrä-
18159:                                                       seen 71211998 vp pohjautuen ehdotamme,
18160: rahaa lisättäväksi kuntien valtionosuuksiin.
18161:                                                             luvun 33.19 perusteluissa lausuttavak-
18162:               18. Sairausvakuutus                           si:
18163: 60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-               Vastalauseen lausumaehdotus
18164: vista menoista ( arviomääräraha )
18165: Eläkeläisten verotus on liian kireää. Yksi syy sii-         Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
18166: hen on ylimääräinen sairausvakuutusmaksu,                   toimenpiteisiin vuonna 1996 käyttöön
18167: joka on ensi vuonna 2,4 penniä äyriltä.                     otetun eläkeindeksin korvaamiseksi mah-
18168:    Keskusta esittää ylimääräisen sairausvakuu-              dollisimman pian kaikkia eläkeläisiä kos-
18169: tusmaksun alentamista 2,0 penniin äyriltä jo ensi           kevalla, yhtenäisellä indeksillä.
18170: vuonna. Tämä on eduskunnan jo aiemminkin
18171: esittämän kannan mukaista. Kysymys on nimen-          60. Valtion· osuus kansaneläkelaista johtuvista
18172: omaan tarpeesta pienentää eläkkeensaajien ja          menoista ( arviomääräraha )
18173: muiden kansalaisten sairausvakuutusmaksun             Lipposen hallitus aloitti kansaneläkkeen pohja-
18174: eroa.                                                 osan leikkauksen vuoden 1996 alusta. Leikkaus
18175:                                                       oli ensimmäisenä vuonna 60 mk/kk ja jatkuu
18176:                                                       aina vuoteen 2002 saakka, jollei leikkausta jää-
18177: 
18178:                                                                                                     141
18179: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                           Vastalause 2
18180: 
18181: 
18182: dytetä. Ensi vuoden tammikuun alussa pohja-           ylimääräistä rintamalisäjärjestelmää kehittämäl-
18183: osan leikkaus on 66 markkaa kuukaudessa.              lä.
18184:    Kaikkien kansalaisten oikeus edes pieneen              Ehdotuksemme mukaan ansioeläketuloa vail-
18185: kansaneläkkeeseen, pohjaosaan on ollut keskei-        la oleville ja pientä ansioeläkettä saaville vete-
18186: nen kansanvakuutuksen periaate ja motivoinut          raaneille maksettaisiin nykyistä suurempaa
18187: kaikkia osallistumaan sen rahoitukseen. Pohja-        etuutta. Pelkästään kansaneläkkeen varassa elä-
18188: osan muuttaminen työeläkevähenteiseksi mursi          välle veteraanille ylimääräinen rintamalisä olisi
18189: tämän periaatteen. Päätös merkitsi sitä, että mo-     45 % kansaneläkkeen lisäosasta. Tämä tavoite
18190: net pitkään kansaneläkevakuutusmaksua maksa-          tulisi toteuttaa 1.1.1999. Rintamasotilaseläke-
18191: neet eivät tule koskaan saamaan kansaneläkettä.       menot vähenevät vuosittain noin 60 milj. mar-
18192:    Kansaneläkkeen pohjaosan leikkaus kohdis-          kalla. Tämä antaa liikkumavaraa rintamavete-
18193: tuu tavallisiin keskituloisiin eläkkeensaajiin.       raanien eläketurvan kehittämiselle ilman, että
18194: Pohjaosan työeläkevähenteisyys koskee erityi-         valtion menot kasvavat.
18195: sesti niitä, jotka saavat 4 000-5 000 markan
18196: työeläkkeitä, mutta ei vaikuta mitään todella         Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
18197: suurten eläkkeiden tasoon. Leikkaus tulee kos-        seen 875/1998 vp pohjautuen ehdotamme,
18198: kemaan arviolta 380 000 eläkeläistä.
18199:    Mielestämme pohjaosan leikkaus oli alkuaan                että momentille 33.21.52 otetaan yli-
18200: virheellinen päätös, eikä sitä pitäisi enää jatkaa.          maarazsenä lisäyksenä 40 000 000
18201: Viittaamme myös useiden puolueiden kansan-                   markkaa pienituloisimpien rintamave-
18202: edustajien allekirjoittamaan talousarvioaloittee-            teraanien vähimmäiseläketurvan kehit-
18203: seen (TAA 322/1998 vp) kansaneläkkeen pohja-                 tämiseen.
18204: osan leikkauksen pysäyttämisestä. Ehdotamme,
18205: että valtion talousarvioon otetaan lisäys valtion           32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja
18206: osuuteen kansaneläkelaista johtuviin menoihin                        terveydenhuolto
18207: niin, että pohjaosan leikkaus voidaan peruuttaa
18208: ensi vuoden osalta.                                   30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-
18209:                                                       huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
18210: Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-     Edellä yleisperusteluissa on todettu, että kun-
18211: seen 32211998 vp pohjautuen ehdotamme,                tien sosiaali- ja terveydenhuollon tilanne on vai-
18212:                                                       kea. Valtionosuus sosiaali- ja terveydenhuollon
18213:        että momentille 33.19.60 otetaan yli-          todellisista kustannuksista on alentunut jatku-
18214:        maarazsenä lisäyksenä 300 000 000              vasti ollen enää 12,75 miljardia markkaa eli noin
18215:        markkaa kansaneläkkeen pohjaosan ra-           18 prosenttia kustannuksista, kun menojen ar-
18216:        hoittamiseen.                                  vioidaan olevan 68 miljardia markkaa.
18217:                                                          Valtion rahoitusosuutta on pienennetty, kun
18218:         21. Rintamaveteraanieläkkeet                  samaan aikaan kuntien sosiaali- ja terveyden-
18219:                                                       huollon menot ovat kasvaneet neljän viimeisen
18220: 52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arvio-      vuoden aikana 11 miljardia markkaa.
18221: määräraha)                                               Hallitus ennakoi, että erikoissairaanhoidossa
18222: Rintamaveteraanien vähimmäiseläketoimikunta           syntyisi ensi vuonna 620 miljoonan markan
18223: on yksimielisessä mietinnössään esittänyt pieni-      säästöt, jonka perusteella sosiaali- ja terveyden-
18224: tuloisten rintamaveteraanien vähimmäiseläke-          huoltoon tarkoitettuja valtionosuuksia leikataan
18225: turvaa parannettavaksi. Toimikunnan ehdotuk-          150 miljoonaa markkaa. Tällä arviolla ei ole pe-
18226: sen mukaisesti rintamaveteraanien vähimmäis-          rusteita. Päinvastoin menot terveydenhuollossa
18227: eläkkeiden korottaminen voitaisiin toteuttaa tar-     näyttäisivät kasvavan. Lisäämispaineita entises-
18228: koituksenmukaisimmin nykyisin maksettavaa             täänkin tiukoissa puitteissa synnyttävät väestön
18229: 
18230: 
18231: 142
18232: Vastalause 2                                                  VaVM 58/1998 vp -HE 105/1998 vp
18233: 
18234: 
18235: vanheneminen, terveydenhuollon teknologian           teen. Se vähitellen rapauttaa palvelut ja lisää
18236: kehittyminen, muuttoliike ja rakenteellinen pit-     kansan kahtiajakoa.
18237: käaikaistyöttömyys.                                      Valiokunta kiinnittää huomiota työmarkkina-
18238:    Yli 30 000 sosiaali- ja terveysalan koulutuk-     tuen menojen kasvuun. Työmarkkinatuen meno-
18239: sen saanutta on työttömänä tai lähdössä ulko-        jen kasvu viestii työttömyyden pitkittymisestä.
18240: maille.                                              Vähemmän koulutetuille ja vähemmän tuottavil-
18241:    Mielestämme valtion tulisi suunnata voima-        le työttömille ei synny tarpeeksi uusi työpaikko-
18242: varoja sosiaali- ja terveydenhuollossa nyt työttö-   ja. Hallitus ei kuitenkaan ole hakenut keinoja sii-
18243: mänä olevien ammattihenkilöiden palkkaami-           hen, miten työnantajat ja työntekijät voisivat pa-
18244: seksi sosiaali- ja terveydenhuoltoon. Tästä koi-     remmin kohdata työmarkkinoilla. Eräs uusi kei-
18245: tuvat kokonaiskustannukset muodostuisivat val-       no olisi työantajamaksujen porrastaminen työn-
18246: tion panostusta huomattavasti pienemmiksi mm.        tekijän palkkatason mukaan siten, että ne olisi-
18247: työttömyys- ja asumistukimenojen pienentyes-         vat pienipaikkaisilta nykyistä olennaisesti alem-
18248: sä. Siksi esitämmekin, että valtio lisäisi           mat. Keskusta kannattaa tällaista uudistusta. Se
18249: 200 miljoonaa markkaa kuntien sosiaali- ja ter-      mahdollistaa paremmin työpaikkojen syntymi-
18250: veydenhuollon valtionosuuksiin ja että 150 mil-      sen pitkäaikaistyöttömille myös ilman erillisiä
18251: joonan markan leikkaus valtionosuuksiin peru-        subventioita.
18252: taan perusteettomana. Kunnissa ei ole mahdol-           Hallitus esittää työllisyysperusteisten inves-
18253: lista tehdä satojen miljoonien markkojen säästö-     tointien määrärahoihin voimakasta leikkausta.
18254: jä terveydenhuollossa ilman, että potilaiden hoi-    Valiokuntakin arvioi, että tämä uhkaa kasvattaa
18255: toturvallisuus kärsisi.                              alueellisia työttömyyseroja. Määrärahat alene-
18256:                                                      vat huomattavasti senkin jälkeen, kun hallitus
18257: Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-    työllisyysennusteen heikkenemisen takia lisäsi
18258: seen 529/1998 vp pohjautuen ehdotamme,               aktiivisen työvoimapolitiikan määrärahoja.
18259:                                                         Valiokunta käsittelee laajasti työvoimapoliit-
18260:       että momentille 33.32.30 otetaan yli-          tista koulutusta. Työvoimapoliittisessa koulu-
18261:       maarazsenä lisäyksenä 350 000 000              tuksessa tullaan korostamaan tutkintotavoittei-
18262:       markkaa valtionosuuteen kunnille sosi-         suutta sekä ammattitaitoisen työvoiman saata-
18263:       aali- ja terveydenhuollon käyttökustan-        vuuden turvaamista. Tämä puoltaa sitä, että jat-
18264:       nuksiin.                                       kossa työvoimapoliittisen koulutuksen koordi-
18265:                                                      noinoissa painopiste siirretään opetusministe-
18266:                                                      riölle. Tätä puoltaa myös koulutusvakuutusajat-
18267:                  Pääluokka 34                        telu eli työttömien omaehtoisen koulutuksen
18268:                                                      rohkaisu. Syrjäytymisen ehkäisyyn liittyvässä ja
18269:   TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                        vaikeasti työllistettävien koulutuksessa työmi-
18270:                                                      nisteriön rooli puolestaan korostuu.
18271:     06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
18272:                                                      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18273: Työvoimapolitiikan lähtökohtana pitää olla uu-
18274: sien työpaikkojen luominen ja vanhojen turvaa-              että luvun 34.06. perusteluissa lausu-
18275: minen. Ainoastaan uusien työpaikkojen avulla                taan:
18276: voidaan turvata suomalainen hyvinvointiyhteis-              Vastalauseen lausumaehdotus
18277: kunta. Hallituksen haluttomuus työn antamista,
18278: yrittämistä ja työn tekemistä suosiviin uudistuk-           Eduskunta edellyttää, että työvoimapo-
18279: siin aiheuttaa työttömyyden ja leikkausten kier-            liittisen koulutuksen koordinoinnissa pai-
18280:                                                             nopiste siirretään opetusministeriöön.
18281: 
18282: 
18283:                                                                                                     143
18284: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                          Vastalause 2
18285: 
18286: 
18287: 02. Palkkaperusteinen työllistämistuki valtion-     matkailuun liittyvien ympäristöhankkeiden to-
18288: hallinnolle (arviomääräraha)                        teuttamisessa.
18289: Valtion työvirastojen mahdollisuuksia palkka-          Hallitus esittää kuitenkin määrärahoihin ra-
18290: perusteiseen työllistämiseen on tämän hallituk-     jua leikkausta.
18291: sen aikana voimakkaasti pienennetty. Lisäksi
18292:                                                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18293: työllistämisestä aiheutuvien muiden kuin palk-
18294: kausmenojen kustantamiseen on näille virastoil-
18295:                                                            että momentille 34.06.63 otetaan li-
18296: le esitetty riittämättömät määrärahat. Tällä mää-
18297:                                                            säyksenä 20 000 000 markkaa.
18298: rärahalla voidaan myös tehokkaasti työllistää ja
18299: kuntouttaa vajaakuntoisia.
18300:                                                     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
18301: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
18302:                                                     Valtion työllisyysperusteisia investointimäärä-
18303:        että momentille 34.06.02 otetaan li-         rahoja on vuoden 1999 talousarvioesityksessä
18304:        säyksenä 30 000 000 markkaa.                 leikattu yli 50 prosentilla. Nämä määrärahat
18305:                                                     ovat kohdentuneet vaikeimmille työttömyys-
18306: 52 Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                 alueille ja niillä on ollut tärkeä merkitys alueel-
18307: Työmarkkinatukimenojen kasvu on merkki työt-        listen työttömyyserojen kaventamisessa.
18308: tömyyden pitkäaikaistumisesta.                         Nyt talousarvioesityksessä määrärahaa on vä-
18309:                                                     hennetty niin paljon, että sillä todennäköisesti ei
18310: Edellä olevan perusteella ehdotamme                 kyetä aloittamaan uusia hankkeita lainkaan. Esi-
18311:                                                     merkkeinä voidaan mainita ympäristöhankkeet
18312:       momentin 34.06.52 perusteluissa lau-          ja tieinvestoinnit Siitä syystä esitämme määrä-
18313:       suttavaksi:                                   rahaan 50 miljoonan markan lisäystä kohdennet-
18314:                                                     tuna erityisesti vaikeimmille työttömyysalueille
18315:        Vastalauseen lausumaehdotus
18316:                                                     ja pitkäaikaistyöttömyyden ehkäisyyn.
18317:       Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy    Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
18318:       nopeasti toimenpiteisiin sosiaaliturvan,      seen 19111998 vp perustuen ehdotamme,
18319:       sen rahoituksen eli välillisten työvoima-
18320:       kustannusten, verotuksen ja työmarkki-               että momentille 34.06.77 otetaan li-
18321:       noiden toimintatapojen uudistamiseksi si-            säyksenä 50 000 000 markkaa.
18322:       ten, että helpotetaan uusien työpaikkojen
18323:       syntymistä palveluihin ja työvaltaisille
18324:       aloille.                                                       Pääluokka 35
18325: 
18326: 63. Työllisyysperusteiset siirtomenot investoin-            YMPÄRISTÖMINISTERIÖN
18327: teihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
18328:                                                                   HALLINNONALA
18329: Työvoimahallinnon välittömät toimenpiteet
18330: työttömyyden lievittämiseksi ovat olleet vai-
18331: keimmille työttömyysalueille ratkaisevan tärkei-          30. (35.45) Asumisen edistäminen
18332: tä. Kuntien investointitukimäärärahat ja projek-
18333: tituki ovat olleet keskeisiä välineitä elinkeino-   Viimeaikainen yhteiskuntakehitys on jakanut
18334: toiminnan monipuolistamiseen tähtäävissä            Suomea sosiaalisesti ja alueellisesti. Tämän ke-
18335: hankkeissa. Niiden avulla kunnat ovat voineet       hityksen tuloksena maassamme on syntynyt
18336: toimia aktiivisesti työllistäjinä ja elinkeinojen   muuttoliike, joka kohdistuu muutamaan suureen
18337: kehittäjinä. Erityisen tärkeitä nämä määrärahat     keskukseen. Muuttoaalto on muuttumassa sosi-
18338: ovat olleet matkailuelinkeinon kehittämisessä ja
18339: 
18340: 144
18341: Vastalause 2                                                  Va VM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
18342: 
18343: 
18344: aaliseksi ja taloudelliseksi uhaksi niin muutto-     minnan tehostamista, ei heikentämistä. Mennei-
18345: tappio- kuin muuttovoittokunnissakin.                nä vuosina saavutettiin hyviä tuloksia
18346:    Asunto-ongelmat ovat muuttoliikkeen seu-          10 prosentin korjausavustusten myöntämisellä
18347: rauksena kärjistymässä erityisesti pääkaupunki-      asunto-osakeyhtiöille. Tämä työllisyyskeino on
18348: seudulla, jossa yhä useammat joutuvat odotta-        valtiolle myös edullinen, koska korjaustoimin-
18349: maan asuntoa useiden kuukausien ajan. Erityi-        nasta palautuu valtiolle arvonlisäverona
18350: sesti opiskelijat ovat joutuneet hankaliin tilan-    11 prosenttia remonttisummasta.
18351: teisiin.                                                Asuntoleikkauksista ovat esittäneet huolensa
18352:    Muuttoliike pakottaa lisäämään asuntotuotan-      niin asuntojanoissa olevat, rakennusalan työnte-
18353: toa ja vuokra-asuntojen määrää. Normaaliin elä-      kijät ja rakennuttajat kuin myös parlamentaari-
18354: mänkulkuun kuuluu asuinpaikan ja asunnon             nen valtion asuntoneuvosto. Vuoden 1999 asun-
18355: vaihto, joka nyt on pahasti vaikeutunut. Tilan-      tobudjettia on korjattava, jotta edes kohtuullisel-
18356: netta kärjistää se, että asuntojonoihin ja asunto-   la tavalla voidaan vastata erityisesti vuokra- ja
18357: jen kysyntäpaineeseen ollaan vastaamassa vä-         asumisoikeusasuntojen kysyntään. Aravalain
18358: hentämällä tuntuvasti vuokra- ja asumisoikeus-       mukaisia lainavaltuuksia on nostettava ehdote-
18359: asumista.                                            tusta 1,1 miljardilla markalla, korkotukilainoja
18360:                                                      500 miljoonalla markalla ja korjausavustuksia
18361: 60. (35.45.60) Siirto valtion asuntorahastoon        50 miljoonalla markalla. Nämä parannukset voi-
18362: Vuokra-asuntotilanne on viime aikoina vaikeu-        daan toteuttaa nostamalla ehdotettua arvopape-
18363: tunut, asuntojen hinnat ja vuokrat ovat nousseet     ristamis- tai lainanottovaltuutta ehdotetun
18364: liian paljon, vuokra-asuntojen puute vaikeuttaa      3 300 000 000 markan sijasta 4 200 000 000
18365: tavallisten ihmisten asunnon saantia sekä opis-      markkaan.
18366: keluunja työhön liittyvää paikkakunnan vaihtoa.         Edellä olevan perusteella ehdotamme mo-
18367:    Ensi vuoden talousarvioesityksen mukaan           mentin 35.30.60 perusteluissa lausuttavaksi:
18368: valtion asuntolainojen ja korkotukilainojen val-            Vastalauseen lausumaehdotus
18369: tuuksiin varattaisiin vain 6,9 miljardia markkaa,
18370: kun viime vuonna valtuuksia voitiin käyttää                Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa
18371: II miljardia markkaa.                                      hyvissä ajoin vuoden 1999 aikana edus-
18372:    Esitetyillä varoilla rakennettavien uusien              kunnalle esityksen
18373: asuntojen määräksi hallitus arvioi 10 000 uutta
18374: asuntoa, kun viime vuonna valtion tuella raken-            1) aravalain mukaisten lainojen lisäämi-
18375: nettiin yli 20 000 asuntoa. Peruskorjauksen osal-          seksi momentin 35.30.60 perustelujen
18376: ta on käymässä vieläkin huonommin. Peruskor-               päätösosan 1. kappaleessa todetusta
18377: jaus on putoamassa ensi vuonna neljänteen                  3 900 000 000 markasta 5 000 000 000
18378: osaan viime vuoden tasosta. Tulo- ja menoar-               markkaan ja
18379: vion mukaan vuonna 1999 pystyttäisiin valtion
18380:                                                            2) korkotukilainajen lisäämiseksi 5. kap-
18381: tuella aloittamaan vain 10 000 asunnon rakenta-
18382:                                                            paleessa todetusta 3 000 000 000 mar-
18383: minen ja vain 5 900 asunnon peruskorjaus. Sekä
18384:                                                            kasta 3 500 000 000 markkaan, sekä
18385: asuntorakentamisen että korjausrakentamisen
18386: määrää on välttämätöntä nostaa.                            3) asuntojen korjaustoimintaan ehdotet-
18387:    On tärkeää, että myös asuntojen korjaustoi-             tujen avustusten lisäämiseksi valiokun-
18388: minta nähdään osana asuntotuotantoa. Korjaus-              nan 11. kappaleessa ehdottamasta
18389: toiminnan avulla pienennetään asuntojen poistu-            240 000 000    markasta     290 000 000
18390: maa ja lisätään asuntojen laadukasta käyttöikää.           markkaan.
18391: Lisäksi työllisyysnäkökulma puoltaa korjaustoi-
18392: 
18393: 
18394: 
18395: 
18396: 10 280851                                                                                           145
18397: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                                           Vastalause 2
18398: 
18399: 
18400:                    TULOT                                   Vastalauseen lausumaehdotus
18401: 
18402:                                                            Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-
18403:                    Osasto 11                               tää nopeasti keinot verotuksen avulla
18404:                                                            kannustaa yrittämiseen, asumiseen ja
18405: VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                             osaamiseen sijoittumista myös kasvukes-
18406:                                                            kusten ulkopuolelle kaikkialle maahan.
18407: Yhden tulonsaajan perheiden tilanne korjattava
18408:                                                     Pienten tulojen verotus ja sosiaaliturva yhteen-
18409: Verovähennysten karsimisen ja erityisesti lapsi-                      sovitettava
18410: vähennyksen poistamisen jälkeen verotus huo-
18411: mioi huonosti perheiden elämäntilanteet Tilan-      Työnteon tulee olla aina kannattava vaihtoehto.
18412: netta kärjistää yhden tulonsaajan perheissä vero-   Hallitus on vain marginaalisesti purkanut tulo-
18413: progressio ja hallituksen toteuttamat kotihoidon-   ja kannustinloukkuja. Verotuksen ja sosiaalitur-
18414: tuen leikkaus 22,5 prosentilla ja työmarkkina-      van yhteensovituksen tulee edistää työhön ha-
18415: tuen tarveharkintaisuus.                            keutumista ja parempaa toimeentuloa.
18416:    Perheverotukseen on puututtava.                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18417: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18418:                                                            että osaston 11 perusteluissa lausuttai-
18419:        että osaston 11 perusteluissa lausuttai-            siin:
18420:        siin:                                               Vastalauseen lausumaehdotus
18421:        Vastalauseen lausumaehdotus
18422:                                                            Eduskunta edellyttää, että verotuksen ja
18423:        Eduskunta edellyttää, että perheiden ve-            sosiaaliturvan yhteensovitusta uudiste-
18424:        rotuksen ongelmat pikaisesti selvitetään            taan ja parannetaan niin, että tulo- ja
18425:        ja että yhden tulonsaajan lapsiperheiden            kannustinlaukkuja puretaan ja että erityi-
18426:        verotuksen ongelmat korjataan esimer-               sesti työtä vastaanottavien pienituloisten
18427:        kiksi verovähennysten avulla.                       käytettävissä olevat tulot aina kasvavat ja
18428:                                                            kannustavat työhön hakeutumiseen.
18429:       Osaamista edistettävä koko Suomessa
18430:                                                     Työnantajamaksuja porrastettava uudella taval-
18431: Alueellinen kehitys on kärjistynyt erittäin huo-                         la
18432: lestuttavasti Lipposen hallituksen aikana. Osaa-
18433: misen merkitys kasvaa alueellisessa kehittymi-      Keskusta on esittänyt työnantajamaksujen alen-
18434: sessä koko ajan. On välttämätöntä, että osaamis-    tamista ja porrastusta matalapaikkaisia suosivai-
18435: ta edistetään koko maassa. Verotuksellisin kei-     Ja tavalla. Ei riitä, että vain osaajat työllistyvät,
18436: noin on esimerkiksi Norjassa edistetty tasapai-     työtä on saatava kaikille. Uudella porrastuksella
18437: noisempaa alueellista kehitystä.                    voidaan luoda työtä palvelualoille ja erityisesti
18438:                                                     pitkäaikaistyöttömille.
18439: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18440:                                                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18441:        että osaston 11 perusteluissa lausuttai-
18442:        siin:                                               että osaston 11 perusteluissa lausuttai-
18443:                                                            siin:
18444: 
18445: 
18446: 
18447: 
18448: 146
18449: Vastalause                                          Va VM 58/1998 vp- HE 10511998 vp
18450: 
18451: 
18452:       Vastalauseen lausumaehdotus                 porrastamalla työnantajamaksut palkka-
18453:                                                   tason mukaan niin, että edistetään työllis-
18454:       Eduskunta edellyttää, että työnantaja-      tämistä ja työllistymistä palvelualoille, ja
18455:       maksujen perintäjärjestelmä uudistetaan     että ehkäistään pitkäaikaistyöttömyyttä.
18456: 
18457: 
18458: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1998
18459: 
18460:    Mauri Pekkarinen /kesk                       Hannu Kemppainen /kesk
18461:    Olavi Ala-Nissilä /kesk                      Markku Koski /kesk
18462:    Markku Lehtosaari /kesk                      Raimo Liikkanen /kesk
18463:    Jukka Vihriälä /kesk                         Maija-Liisa Lindqvist /kesk
18464:    Maria Kaisa Aula /kesk                       Markku Vuorensola /kesk
18465: 
18466: 
18467: 
18468: 
18469:                                                                                            147
18470: VaVM 58/1998 vp- HE 10511998 vp   Vastalause
18471: 
18472: 
18473: 
18474: 
18475: 148
18476: Liite 1 - La VL 8/1998 vp                                  VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
18477: 
18478: 
18479: 
18480: 
18481: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 8/1998 vp
18482: 
18483: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
18484: le 1999
18485: 
18486:                                                                    Valtiovarainvaliokunnalle
18487: 
18488: 
18489:                                           JOHDANTO
18490: 
18491: Vireilletulo                                         ylikomisario Risto Karhunen, sisäasiain-
18492: Eduskunta on II päivänä syyskuuta 1999 lähet-        ministeriö
18493: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     - apulaisoikeusasiamies Jaakko Jonkka, edus-
18494: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen vuo-     kunnan oikeusasiamiehen kanslia
18495: delle 1999 (HE 105/1998 vp).                       - valtakunnansyyttäjä Matti Kuusimäki ja val-
18496:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         tionsyyttäjä Jorma Kalske, valtakunnansyyt-
18497: mentin nojalla lakivaliokunta on päättänyt antaa     täjänvirasto
18498: toimialaansa koskevan lausunnon talousarvio-       - laamanni Kauko Huttunen, Helsingin käräjä-
18499: esityksestä valtiovarainvaliokunnalle.               oikeus
18500:                                                    - kihlakunnansyyttäjä Harri Lindberg, Helsin-
18501:                                                      gin kihlakunnan syyttäjänvirasto
18502: Asiantuntijat
18503:                                                    - johtava kihlakunnansyyttäjä Sakari Tiilikai-
18504: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 nen, Suomen Nimismiesyhdistys
18505: - osastopäällikkö Tuomo Rapola, oikeusminis-       - puheenjohtaja, johtava kihlakunnansyyttäjä
18506:   teriö                                              Heikki Poukka, Suomen Syyttäjäyhdistys.
18507: 
18508: 
18509:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18510: 
18511: Perustelut                                         säädäntö on tullut voimaan viime vuoden loka-
18512:                                                    kuussa ja hovioikeusmenettelyn muutokset tä-
18513: Lausunnon rajaus                                   män vuoden toukokuussa. Oikeudenkäyntime-
18514: Lakivaliokunta on keskittynyt valtion talousar-    nettelyn nykyaikaistamista on luonnehdittu vuo-
18515: vioesityksen käsittelyssä toimialaansa kuuluvis-   sisadan prosessioikeudelliseksi uudistukseksi.
18516: ta kysymyksistä syyttäjälaitoksen toimintaedel-    Oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen kärä-
18517: lytysten arviointiin.                              jä- ja hovioikeuksissa on muuttanut tuomio-
18518:                                                    istuinten työskentelytapojen lisäksi myös syyt-
18519: Syyttäjälaitoksen voimavarat                       täjien tehtäviä ja lisännyt heidän työmääräänsä.
18520: Eduskunta on viime vuonna hyväksynyt kaksi         Syyttämismenetelmän mukaisesti järjestetyssä
18521: huomattavaa lainsäädäntöhanketta, joilla on uu-    rikosoikeudenkäynnissä syyttäjän tai asianomis-
18522: distettu rikosasiain oikeudenkäyntimenettely       tajan tulee esittää oikeudenkäyntiaineisto tuo-
18523: alioikeuksissa ja hovioikeusmenettely. Rikos-      mioistuimelle. Käytännössä syyttäjä lähes aina
18524: asiain oikeudenkäyntimenettelyä koskeva lain-      vastaa yksin jutun asianmukaisesta selvittämi-
18525: 
18526: HE 105/1998 vp                                                                                 149
18527: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                                Liite 1 - LaVL 8/1998 vp
18528: 
18529: 
18530: sestä ja syytteen toteennäyttämisestä suullises-       toimintaa ja asioiden läpivirtausta rikosoikeu-
18531: sa, välittömässä ja keskitetyssä käsittelyssä.         dellisessa kontrollijärjestelmässä.
18532: Hovioikeusmenettelyyn kuuluva asian valmiste-             Koska uusi rikosprosessi ja hovioikeusmenet-
18533: lu ja henkilökohtainen osallistuminen pääkäsit-        tely ovat olleet käytössä vasta lyhyen ajan, on
18534: telyyn ovat myös lisänneet syyttäjien työtä ja ak-     vielä ennenaikaista esittää lopullista arvioita uu-
18535: tiivista osallistumista oikeudenkäyntiin. Oikeus-      distusten vaikutuksista. On kuitenkin selvää,
18536: kirjallisuudessa onkin esitetty, että nykyään val-     että syyttäjien työmäärä ja tehtävien vaativuus
18537: tion rikosoikeudellinen järjestelmä rakentuu           on lisääntynyt. Valiokunnan saaman selvityksen
18538: olennaisesti syyttäjien toiminnan varaan.              mukaan syyttäjien työmäärät vaihtelevat tällä
18539:    Syyttäjäorganisaatio on uudistettu vuonna           hetkellä huomattavasti maan eri puolilla. Juttu-
18540: 1997, jolloin järjestysmuodoltaan hajanainen           jen määrät syyttäjää kohden ovat erityisen kor-
18541: syyttäjäntoimi yhtenäistettiin itsenäiseksi ja         keita suurimmissa kaupungeissa. Helsingissä tä-
18542: riippumattomaksi oikeusministeriön hallinnon-          män hetkinen työtilanne on kaikkein vaikein.
18543: alaan kuuluvaksi valtakunnansyyttäjän johta-           Syyttäjälaitoksen uudistettu organisaatio mah-
18544: maksi syyttäjälaitokseksi. Perinpohjainen ja pe-       dollistaa nykyisten voimavarojen tehokkaan
18545: riaatteellinen organisaatiouudistus toteutettiin       hyödyntämisen ja tehtävien tarkoituksenmukai-
18546: ilman syyttäjävirkojen merkittävää lisäystä, eikä      sen hoidon, mutta erityisesti eri kihlakunnissa
18547: uudistus tämän vuoksi parantanut syyttäjäntoi-         työskentelevien syyttäjien yhteistyön kehittämi-
18548: men taloudellisia toimintaedellytyksiä. Lakiva-        nen on tarpeellista ja kehittämistä tulee kiirehtiä.
18549: liokunta korosti jo tässä vaiheessa, siis ennen ri-       Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1999
18550: kosprosessuaalisia uudistuksia, että syyttäjälai-      esitetään 20--30 apulaissyyttäjän paikkaamista
18551: toksen määrärahojen riittävyydestä on huoleh-          ja syyttäjien oman harjoittelujärjestelmän kehit-
18552: dittava. Valiokunta on tämän jälkeen lausunut          tämistä. Talousrikollisuuden ja harmaan talou-
18553: syyttäjien resursseista sekä rikosasiain oikeu-        den vähentämiseen tähtäävään toimintaohjel-
18554: denkäyntimenettelyn että hovioikeusmenettelyn          maan liittyen esitetään määrärahaa nykyisten 12
18555: uudistamisen yhteydessä. Valiokunta on pitänyt         määräaikaisen talousrikossyyttäjän tehtävien
18556: tärkeänä, että resurssien riittävyyttä seurataan       jatkamiseen. Valiokunta pitää talousarvioesityk-
18557: tarkoin ja huolehditaan siitä, etteivät uudistuk-      sen määrärahoja tältä osin riittämättöminä ja
18558: set vaarannu tai kangertele syyttäjäresurssien         katsoo, että on välttämätöntä lisätä esitettyä
18559: puuttumisen vuoksi.                                    enemmän syyttäjälaitoksen resursseja, jotta oi-
18560:    Rikosoikeudellisen kontrollijärjestelmän te-        keudenkäyntimenettelyn uudistukset voidaan to-
18561: hokas ja oikeudenmukainen toiminta edellyttää,         teuttaa niille asetettuine tavoitteineen. Valio-
18562: että järjestelmään kuuluvien toimijoiden resurs-       kunta ehdottaa, että oikeusministeriön pääluok-
18563: sit ovat riittävät ja keskenään oikeassa suhtees-      kaan momentille 25.40.21 otetaan lisäyksenä 10
18564: sa. Voimavarojen riittävyyden ja oikean kohden-        miljoonaa markkaa uusien syyttäjien palkkausta
18565: tamisen tärkeys ilmenee selkeästi esimerkiksi ta-      varten.
18566: loudellisen rikollisuuden ja harmaan talouden             Valiokunnan ehdottama määrärahan lisäys
18567: torjunnassa, joka on tuloksellista vain, jos eri vi-   helpottaisi kaikkein suurinta resurssitarvetta.
18568: ranomaiset ja tuomioistuinlaitos kykenevät             Sen lisäksi syyttäjälaitoksen määrärahojen riittä-
18569: asianmukaisesti hoitamaan omat tehtävänsä. Ri-         vyyttä on arvioitava perusteellisesti ottaen huo-
18570: kosten esitutkinta, syyteharkinta ja syytteen aja-     mioon erityisesti oikeudenkäyntimenettelyn
18571: minen, oikeudenkäynti, rangaistuksen ja konfis-        uudistaminen, syyttäjäntoimen kehittäminen ja
18572: kaation täytäntöönpano onnistuvat vain, jos esi-       useamman syyttäjän yhteistyön mahdollistami-
18573: tutkintaviranomaisten, syyttäjälaitoksen, tuo-         nen vaikeissa rikosjutuissa. Asian selvittämisen
18574: mioistuinten ja ulosottotoimen toimintaedel-           tarpeellisuutta ilmentää myös se, että Suomessa
18575: lytykset ovat riittävät eikä järjestelmässä ole        on tällä hetkellä noin 250 päätoimista syyttäjää
18576: pullonkauloja, jotka heikentävät kokonaisuuden         ja Ruotsissa noin 700. Molemmissa maissa käsi-
18577: 
18578: 
18579: 150
18580: Liite 1- LaVL 811998 vp                                    VaVM 58/1998 vp -HE 105n998 vp
18581: 
18582: 
18583: tellään alioikeuksissa vuosittain kuitenkin suun-   Lausunto
18584: nilleen sama määrä rikosjuttuja.                    Lausuntonaan    lakivaliokunta   kunnioittavasti
18585:                                                     esittää,
18586: 
18587:                                                          että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
18588:                                                          mioon, mitä edellä on esitetty.
18589: 
18590: 
18591: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1998
18592: 
18593: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18594: 
18595:    pj.    Henrik Lax /r                                        Annika Lapintie /vas
18596:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Kari Myllyniemi /kesk
18597:    jäs.   Sulo Aittaniemi /kesk                                Reino Ojala /sd
18598:           Juhani Alaranta /kesk                                Markku Pohjola /sd
18599:           J anina Andersson /vihr                              Heikki Rinne /sd
18600:           Toimi Kankaanniemi /skl                              Pekka Saarnio /vas
18601:           Juha Karpio /kok                                     Säde Tahvanainen /sd
18602:           Anne Knaapi /kok                                     Jukka Tarkka /nuors.
18603:           Pekka Kuosmanen /kok
18604: 
18605: 
18606: 
18607: 
18608:                                                                                                  151
18609: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp   Liite 1 - LaVL 8/1998 vp
18610: 
18611: 
18612: 
18613: 
18614: 152
18615: Liite 2- UaVL 13/1998 vp                                    VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
18616: 
18617: 
18618: 
18619: 
18620: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
18621: 13/1998 vp
18622: 
18623: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
18624: le 1999
18625: 
18626:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
18627: 
18628: 
18629:                                           JOHDANTO
18630: 
18631: Vireilletulo                                       tiovarainvaliokunnalle     ulkoasiainministeriön
18632: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään 11    hallinnonalan osalta.
18633: päivänä syyskuuta 1998 saattanut eduskunnan
18634: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentissa ilmene-      Asiantuntijat
18635: vässä tarkoituksessa ulkoasiainvaliokunnan tie-    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18636: toon eduskunnan päätöspöytäkirjan otteen halli-    - johtokunnan varapuheenjohtaja Esko Ollila,
18637: tuksen esityksestä HE 105/1998 vp valtion ta-        Suomen Pankki
18638: lousarvioksi vuodelle 1999. Ulkoasiainvalio-       - linjanjohtaja Kalevi Ahti, linjanjohtaja Rai-
18639: kunta on päättänyt antaa asiasta lausunnon vai-      mo Anttola ja yksikön päällikkö Sirpa Mäen-
18640:                                                      pää, ulkoasiainministeriö.
18641: 
18642: 
18643:                                    HALLITUKSEN ESITYS
18644: 
18645: Ulkoasiainministeriön hallinnonalalle on esitet-   juus merkitsee ulkoasiainhallinnon työssä huo-
18646: ty vuodelle 1999 määrärahoja runsaat 3 541 mil-    mattavaa määrällistä ja laadullista lisäponnistus-
18647: joonaa markkaa. Loppusumma on 238 miljoo-          ta. Talousarviota laadittaessa on tutkittu mah-
18648: naa markkaa suurempi kuin kuluvan vuoden me-       dollisuuksia saada ulkoasiainhallinnon käyttöön
18649: noarviossa, lisäys on noin seitsemän prosenttia.   resursseja toimintaan, jota ei rahoiteta koko val-
18650:     Esityksen perusteluissa ulkoasiainhallinnon    tioneuvostoa koskevasta jakamattomasta pu-
18651: tehtäväalueille asetetaan vuodelle 1999 alusta-    heenjohtajuusmäärärahasta. Tämä toteutetaan
18652: vasti tärkeimmät tulostavoitteet mm. seuraavilta   sisäisin siirroin, joita ulkoasiainministeriön elo-
18653: alueilta: toiminta Euroopan unionissa (johon       kuussa 1998 käyttöön otettu organisaatiouudis-
18654: liittyy mm. ED-puheenjohtajuuden hoitami-          tus helpottaa. Ulkoasiainhallinnon määräraha-
18655: nen), ihmisoikeudet ja humanitaariset tehtävät,    esityksen kokonaismäärään sisältyy 165 miljoo-
18656: turvallisuuspolitiikka, kansainvälinen talous ja   nan markan summa, joka on varattu koko val-
18657: kauppa sekä toiminta Yhdistyneissä Kansakun-       tionhallintoa koskeviin kokousjärjestelyihin pu-
18658: nissa ja kansainvälisissä kehitysrahoituslaitok-   heenjohtajuuden aikana.
18659: sissa.                                                Varsinaisten ulkoasioiden hoitamiseen tarkoi-
18660:     Ulkoasiainhallinnon työmäärä on 1990-luvul-    tetut varat hallituksen esityksessä ovat 861 mil-
18661: la kasvanut erityisesti ED-jäsenyyden vaikutuk-    joonaa markkaa. Nämä menot säilyvät reaaliar-
18662: sesta. Vuonna 1999 Suomen EU-puheenjohta-          voltaan saman suuruisina kuin vuonna 1998.
18663: 
18664: HE 105/1998 vp                                                                                    153
18665: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                           Liite 2 - Ua VL 13/1998 vp
18666: 
18667: 
18668:    Suomen osallistumiseen kriisinhallintaan esi-     määrärahojen lisäys vuodesta 1998 on vajaat 67
18669: tetään yhteensä noin 213 miljoonaa markkaa.          miljoonaa markkaa. Bruttokansantuoteosuuden
18670: Tähän sisältyvät sekä rauhanturvajoukkojen yl-       ennakoidaan pysyvän vuoden 1998 tasolla eli
18671: läpitokustannukset (164 miljoonaa markkaa)           noin 0,34 prosentissa. Hallitus toteaa, että kehi-
18672: että siviilihenkilöstön kriisinhallintaan osallis-   tysyhteistyövarat vastaavat yli puolta hallin-
18673: tumisesta aiheutuvat menot ( 48 miljoonaa            nonalan koko määrärahasta. Kansalaisjärjestö-
18674: markkaa).                                            jen kehitysyhteistyön tukemista pidetään yhä
18675:    Lähialueyhteistyön lahja-apuun ehdotetaan         keskeisenä tavoitteena. Uutena toimintana ke-
18676: 176 miljoonaa markkaa, mikä on kolme prosent-        hitysyhteistyömäärärahasta rahoitetaan miinan-
18677: tia vähemmän kuin vuonna 1998. Suomen lähi-          raivaustoimintaa mm. Kambodzhassa.
18678: alueiden nykyisessä siirtymävaiheessa yhteis-            Ulkoasiainministeriön taholta on todettu, että
18679: työ on hallituksen ilmoituksen mukaan nähtävä        valtaosa kahdenvälisen yhteistyön määrära-
18680: kiinteänä osana Suomen ulkopolitiikkaa ja ta-        hoista suunnataan edelleen pitkäjännitteiseen
18681: loudellista kanssakäymistä. Vuoden 1999 ta-          kehitysyhteistyöhön Suomen keskeisten kump-
18682: lousarviossa myönnetään tukea pohjoisen ulot-        panien kanssa. Maa- ja aluekohtaisessa kehitys-
18683: tuvuuden tavoitteille, joiden merkityksen halli-     yhteistyössä painotetaan       ympäristöohjelmia,
18684: tus katsoo kasvavan tulevaisuudessa vakaus- ja       demokratia-, ihmisoikeus- ja paikallishallinto-
18685: unionipolitiikassa. Painopisteinä sekä Baltias-      hankkeita sekä tuetaan opetussektorin ja pien-
18686: sa että Venäjällä ovat erityisesti ydinturva ja      luototusrahastojen toimintaa. Lisätyt määrära-
18687: ympäristönsuojelu. Ulkoasiainministeriön teh-        hat mahdollistavat ulkoasiainministeriön mie-
18688: tävänä on koordinoida lähialueyhteistyötä, jon-      lestä yhteistyömaiden määrän lisäämisen.
18689: ka valmisteluun toisaalta osallistuvat kaikki hal-       Kansalaisjärjestöjen      kehitysyhteistyöhön
18690: linnonalat                                           kohdennetut määrärahat kasvavat 165 miljoo-
18691:    Berliinin uusi suurlähetystö, joka on yhteis-     nasta markasta 185 miljoonaan markkaan. Tätä
18692: pohjoismainen projekti, valmistuu vuonna 1999        ulkoasiainministeriö perustelee sillä, että ns.
18693: ja rakennuksen on tarkoitus olla käytössä Suo-       ruohonjuuritason kehitysyhteistyö tavoittaa
18694: men EU-puheenjohtajuusaikana.                        väestöryhmiä ja alueita, joita muu apu ei saavu-
18695:    Hallitus ilmoittaa, että vuoden 1996 periaate-    ta.
18696: päätöksensä mukaisesti se lisää kehitysyhteis-           Humanitaarisen avun määrärahojen kasvu
18697: työmäärärahoja vuodelle 1999. Kehitysyhteis-         200 miljoonaan markkaa (vuonna 1998 170 mil-
18698: työhön esitetään      yhteensä 2 363 miljoonaa       joonaa markkaa) antaa ulkoasiainministeriön
18699: markkaa, josta ulkoasiainministeriön pääluok-        ilmoituksen mukaan Suomelle mahdollisuuden
18700: kaan 1 903 miljoonaa markkaa. Edellinen sum-         entistä laajemmin toimia kriisien ja luonnonka-
18701: ma on 6,3 prosenttia ja jälkimmäinen seitse-         tastrofien uhrien auttamiseksi. Humanitaarisel-
18702: män prosenttia enemmän kuin vuonna 1998.             la avulla tuetaan myös rauhanprosessien edistä-
18703: Ulkoasiainministeriön hallinnaimaan varsinai-        mistä sekä konfliktien ehkäisyä ja jälkihoitoa.
18704: seen kehitysyhteistyöhön ehdotetaan 1 704 mil-       Monenkeskisen kehitysyhteistyön lisääntyneet
18705: joonaa markkaa. Valiokunnan huomiota on kiin-        määrärahat (550 miljoonaa markkaa, vuonna
18706: nitetty siihen, että tämän lisäksi ulkoasiainmi-     1998 502 miljoonaa markkaa) tullaan ulko-
18707: nisteriön kehitysyhteistyöosaston momentille         asiainministeriön ilmoituksen mukaan kanavoi-
18708: "Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet" on otet-      maan niille kansainvälisille järjestöille, joiden
18709: tu uutena määrärahana 20 miljoonaa markkaa           tavoitteet ja tehokkuus vastaavat Suomen ulko-
18710: Maailmanpankin hiilirahastohanketta varten.          ja kehitysyhteistyöpoliittisia päämääriä.
18711: Varsinaiseen kehitysyhteistyöhön ehdotettujen
18712: 
18713: 
18714: 
18715: 
18716: 154
18717:  Liite 2- UaVL 13/1998 vp                                   VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
18718: 
18719: 
18720:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18721: 
18722:  Perustelut                                         minen edellyttää, että ohjelman ehdot on täytet-
18723:                                                     ty. Ohjelman tiukkuus lisääntyy sen mukaan,
18724:   Kansainvälisen valuuttarahaston jäsenosuu- kuinka korkeaksi luotto suhteessa kiintiöihin
18725:   den korotus                                       muodostuu. Korkotaso luotoissa on likimain
18726:   Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että markkinakorko.
18727:   Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) tekeil-        Valuuttarahaston toiminta on pidettävä eril-
18728:   lä oleva 45 prosentin jäsenosuuksien korotus- lään Maailmanpankin toiminnasta, jossa rahoi-
18729:   kierroksen myötä Suomen jäsenosuus nousee tuksen pituus on selvästi IMF:n rahoitusta pi-
18730:   noin 6,3 miljardista markasta 9,3 miljardiin dempi. Maailmanpankki hankkii rahoituksensa
18731:   markkaan. Summa ylittää moninkertaisesti ta- kansainvälisiltä rahoitusmarkkinoilta. Valuut-
18732:   lousarvioon sisältyvät Suomen kehitysyhteis- tarahaston toiminta eroaa myös kahdenvälisestä
18733:   työn määrärahat. Korotus säilyttää Suomen kehitysavusta, johon sisältyy apua, lahjoituksia
18734:   suhteellisen osuuden IMF:ssa noin 0,6 prosent- ja tuettuja lainoja.
18735:   tina. Korotuksen hyväksyminen edellyttää, että       Valuuttarahasto tarvitsee rahoitusta hoitaak-
18736:   äänivahvuudella mitattuna 85 prosenttia jäsen- seen tehtäväänsä. Valmisteilla oleva jäsenmak-
18737:  kunnasta hyväksyy korotuksen. Korotuksen ta- suosuuskorotus, joka on järjestyksessä yhdes-
18738:  karaja on 29.1.1999.                              toista, merkitsee siis jäsenkiintiöiden nostamis-
18739:      Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen linja ta 45 prosentilla. Korotus on keskimäärin yhtä
18740:  IMF:n jäsenosuuskorotuskierroksen tapaisissa suuri kuin edellisillä kerroilla. Viisi vuotta sit-
18741:  asioissa määräytyy riittävän parlamentaarisen ten IMF:n johtokunta ei tehnyt korotusehdotus-
18742:  valvonnan alaisena. Valiokunta kiinnittää huo- ta. Tämän jälkeen IMF:n jäsenmäärä on lisään-
18743:  miota siihen, että Maailmanpankki on viime ai- tynyt tuntuvasti mm. Neuvostoliiton hajoami-
18744:  koina osoittanut halukkuutta yhteydenpitoon sen vuoksi. Jäseniksi on tullut runsaasti maita,
18745:  kansallisten parlamenttien kanssa kehitysyhteis- joiden rahoituspanokset IMF:n rahoitukseen
18746:  työrahoitusta koskevan politiikkansa valmiste- ovat suhteellisen pieniä, mutta potentiaalisen
18747:  luvaiheessa. Valiokunta pitää välttämättömä- rahoituksen tarve suuri. Väliinjääneen korotus-
18748:  nä,     että yhteydenpitoa eduskuntaan lisätään kierroksen aikana ei ollut myöskään tietoa
18749:  valuuttarahaston rahoitusta ja sen kehitysyhteis- Meksikon kriisistä eikä Aasian ja Venäjän krii-
18750:  työn rahoituspolitiikkaa koskevissa kysymyk- seistä. Valuuttarahaston jäsenkunta on hyväksy-
18751:  sissä. Valiokunta tähdentää myös, että on selvi- nyt kaikki IMF:n johtokunnan tekemät koro-
18752:  tettävä Suomen mahdollisuudet vaikuttaa Eu- tusehdotukset tähän mennessä. Eräät maat, mm.
18753: roopan unionin, lähinnä Euroopan keskuspan- Norja, haluavat             nimenomaan nostaa jäsen-
18754: kin (EKP) puitteissa tehtäviin päätöksiin va- osuuksiaan, koska jäsenmaan              vaikutusvalta
18755: luuttarahaston rahoitukseen ja kehitysyhteis- IMF:n päätöksiin riippuu paljolti sen jäsen-
18756: työn rahoituspolitiikkaan.                         osuudesta.
18757:      Kansainvälisen valuuttarahaston tehtävänä on     Päätöksen jäsenosuuden korottamisesta te-
18758: valvoa ja edistää kansainvälisen valuuttajärjes- kee Suomen Pankin johtokunta. Eduskunnan
18759: telmän vakautta. Valuuttarahasto seuraa jäsen- pankkivaltuusto on käsitellyt asiaa keväällä
18760: maittensa taloudellista kehitystä ja antaa tarvit- 1998. Lopullisen hyväksymisen antaa kuitenkin
18761: taessa lyhytaikaista rahoitusta maksutasevai- eduskunta hyväksyessään valtioneuvoston esi-
18762: keuksiin joutuneille maille. Valuuttarahaston tyksen vahingonkorvaussitoumuksen antamises-
18763: tuotonannolle on tyypillistä, että tuoton saaja ta, joka käsitellään valtion talousarvion yhte-
18764: sitoutuu tiettyyn IMF:n kanssa sovittuun ta- ydessä.
18765: louspolitiikkaan. Sen toteutumista seurataan          Valuuttarahaston johtokunnassa Suomen ää-
18766: säännöllisin välein ja jokaisen luottoerän nosta- nivaltaa käyttää pohjoismaiden ja Baltian mai-
18767: 
18768:                                                                                                 155
18769: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                          Liite 2- UaVL 13/1998 vp
18770: 
18771: 
18772: den muodostaman vaalipiirin yhteinen edusta-        suuruinen bkt-osuuden nostaminen on tarpeen
18773: ja, joka tällä kertaa on tanskalainen. Vaalipii-    vuoden 2000 talousarviossa, jotta tavoite toteu-
18774: rien maat koordinoivat kannanottojaan ennen         tuisi nykyisen hallituksen ilmoittamana tavoite-
18775: IMF:njohtokunnan kokouksia ja vuosikokousta.        vuonna, ja tämän arvion mukaisen määräraho-
18776:     Suomen Pankki on yhteydessä ennen kaikkea       jen lisäämisen ajoissa tapahtuvaa valmistelua.
18777: valtiovarainministeriön kanssa tulevista kan-       Valiokunnan saaman arvion mukaan tämä mer-
18778: nanotoista. Yhteydenpitoa valtiovarainministe-      kitsisi bruttokansantuotteen nykyisten kasvuen-
18779: noon on tarkoitus lähiaikoina tehostaa erityi-      nusteiden valossa noin 560 miljoonan markan
18780: sesti silmällä pitäen    Suomen tulevaa roolia      korotusta varsinaisiin kehitysyhteistyömäärära-
18781: EU:n puheenjohtajamaana. Yksittäisissä asiois-      hoihin     (ns. muun virallisen kehitysavun eli
18782: sa on pidetty tiivistä virkamiesyhteyttä ulko-      ODAn lisäksi) vuoden 1999 tasosta. Monenkes-
18783: asiainministeriön edustajien kanssa mm. köy-        kisen avun osalta tulee varmistaa YK-järjestö-
18784: himpien maiden velkahelpotusasioissa.               jen suhteellisen osuuden säilyttäminen. Lisäk-
18785:    Euroopan keskuspankin (EKP) edustuksesta         si pakolaisten vastaanottoon on budjetoitu to-
18786: IMF:ssa ei ole vielä lopullisesti päätetty. Näyt-   dellista käyttöä suurempi osuus, joka nostaa
18787: tää mahdolliselta, että EKP saa pysyvän tark-       avun budjetoidun BKT-osuuden todellista mak-
18788: kailijan aseman IMF:n päämajassa. Täten EKP         satusosuutta suuremmaksi.
18789: voisi osallistua maailmantaloutta koskevien ky-
18790: symysten lisäksi nimenomaan EU-maiden ja            Suuresti velkaantuneiden köyhien maiden vel-
18791: kandidaattimaiden taloutta koskevien kysymys-       ka
18792: ten käsittelyyn.                                    Onnistuneeseen       kehitysyhteistyöpolitiikkaan
18793:                                                     kuuluu vähiten kehittyneiden maiden velkataa-
18794:       Valiokunta esittää, että eduskunnan bud-      kan keventäminen. Kehitysmaiden hallitsemat-
18795:       jettimietintöön liitetään lausuma, jossa      toman suuret velat ovat huomattava este kehit-
18796:       hallitus veivoitetaan ryhtymään toimiin       tymiselle ja vähentävät myös ulkomaisen avun
18797:       Suomen edustusta ja linjauksia IMF:ssa        tehoa.
18798:       koskevan valmistelun ja päätöksenteon            Erityisesti käyhirnmissä kehitysmaissa suu-
18799:       selkeyttämiseksi yllämainitut seikat huo-     ret ulkomaiset velat saattavat ratkaisevasti vai-
18800:       mioon ottaen.                                 keuttaa nälkärajalla elävän väestön elinolosuh-
18801:                                                     teiden kohentamista. Valtioissa, joissa ongel-
18802: Suomen kehitysyhteistyömäärärahojen brut-           mina ovat olleet erilaiset kriisit, luonnonkata-
18803: tokansantuoteosuuden kehitys                        strofit ja sodat, suuri velkataakka voi osaltaan
18804: Valiokunta on huolissaan siitä, että talousar-      myös vaikeuttaa tilanteen stabilointia ja jälleen-
18805: vioon sisältyvien kehitysyhteistyömääräraho-        rakentamista.
18806: jen lisäyksestä huolimatta Suomen kehitysyh-           Kirkot, lukuisat kansalaisjärjestöt sekä Maail-
18807: teistyömäärärahojen      bruttokansantuoteosuu-     manpankin ja Kansainvälisen valuuttarahaston
18808: den ennakoidaan pysyvän vain vuoden 1998 ta-        johto ovat peräänkuuluttaneet velkojamailta
18809: solla eli noin 0,34 prosentissa. Tämä osuus,        vastuuta ja päättäväisyyttä ratkaista kehitys-
18810: joka valiokunnan saaman selvityksen mukaan on       maiden velkaongelma. Norjassa tämä päättäväi-
18811: Euroopan unionin jäsenmaiden kehitysyhteis-         syys on konkretisoitu hallituksen budjettiesi-
18812: työvarojen bkt-osuuksien keskitasoa, ei kuiten-     tyksessä, jossa esitetään nk. HIPC-maiden (He-
18813: kaan vastaa hallituksen vuonna 1996 tekemän         avily Indebted Poor Countries) eli suuresti vel-
18814: periaatepäätöksen edellyttämää määrärahojen         kaantuneiden köyhien maiden velkojen anteek-
18815: lisäystarvetta, jolla saavutettaisiin tavoite eli   siantoa.
18816: Suomen kehitysavun bkt-osuuden nostaminen              Suomessa on (31.12.1997/UM) voimassa ole-
18817: 0,4 prosenttiin vuoteen 2000 mennessä. Valio-       via kehitysluottoja HIPC-maihin seuraavasti
18818: kunta pitää tärkeänä sen selvittämistä, minkä       (mmk): Kenia 10,64, Liberia 7,97, Nicaragua
18819: 
18820: 156
18821: Liite 2- UaVL 13/1998 vp                                  VaVM 58/1998 vp- HE 105n998 vp
18822: 
18823: 
18824: 86,40, Kamerun 4,29, Mosambik 40,00, Sambia      Lausunto
18825: 45,00, Senegal 20,00 ja Uganda 30,00. Näistä     Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
18826: kehitysluotoista Suomi on käynnistänyt anteek-   vasti esittää,
18827: siantoprosessin Nicaragualie (31 mmk), Kame-
18828: runille (4,29 mmk) ja Sambialle (45 mmk)                että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
18829: myönnettyjen luottojen osalta.                          mioon, mitä edellä on esitetty.
18830: 
18831: 
18832: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
18833: 
18834: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18835: 
18836:    pj.    Markus Aaltonen /sd                              Juha Korkeaoja /kesk
18837:    vpj.   Eva Biaudet /r                                   Martti Tiuri /kok
18838:    jäs.   Esko Aho /kesk (osittain)                        Erkki Tuomioja /sd
18839:           Satu Hassi /vihr                                 Ben Zyskowicz /kok
18840:           Esko Helle /vas                            vjäs. Kaarina Dromberg /kok (osittain)
18841:           Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                   Risto Kuisma /rem
18842:           Kauko Juhantalo /kesk                            Jorma Kukkonen /sd (osittain)
18843:           Ilkka Kanerva /kok                               Mats Nyby /sd (osittain)
18844:           Antero Kekkonen /sd                              Aapo Saari /kesk
18845:           Kimmo Kiljunen /sd                               Kimmo Sasi /kok (osittain).
18846: 
18847: 
18848: 
18849: 
18850:                                                                                            157
18851: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp   Liite 2- UaVL 13/1998 vp
18852: 
18853: 
18854: 
18855: 
18856: 158
18857: Liite 3 - HaVL 13/1998 vp                                     VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
18858: 
18859: 
18860: 
18861: 
18862: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
18863: 13/1998 vp
18864: 
18865: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
18866: le 1999
18867: 
18868:                                                                       Valtiovarainvaliokunnalle
18869: 
18870: 
18871:                                             JOHDANTO
18872: 
18873: Vireilletulo                                         - osastopäällikkö Juhani Uusitalo ja osasto-
18874: Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-        päällikkö, eversti Markku Hedemäki, rajavar-
18875: nyt hallituksen esityksen valtion talousarvioksi       tiolaitoksen esikunta, sisäasiainministeriö
18876: vuodelle 1999 (HE 105/1998 vp) valmistelevas-        - erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
18877: ti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan. Edus-      Kuntaliitto
18878: kunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin no-       - kaupunginjohtaja Erkki Kukkonen, Järven-
18879: jalla hallintovaliokunta on päättänyt antaa toimi-     pään kaupunki
18880: alaansa koskevan lausunnon talousarvioesityk-        - kaupunginjohtaja Aimo Ahti, Kouvolan kau-
18881: sestä valtiovarainvaliokunnalle.                       punki
18882:                                                      - taloussuunnittelupäällikkö Pauli Outila, Van-
18883:                                                        taan kaupunki
18884: Asiantuntijat
18885:                                                      - ylikonstaapeli Markku Kuoppamäki, Tampe-
18886: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   reen kihlakunnan poliisilaitos
18887: - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-       - vanhempi rikoskonstaapeli Hannu Jore, Rau-
18888:   ministeriö                                           man kihlakunnan poliisilaitos.
18889: - ylijohtaja Pekka Kilpi, lainsäädäntöneuvos
18890:   Tarja Oksanen, vanhempi hallitussihteeri           Lisäksi Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry, Po-
18891:   Riitta Koponen, neuvotteleva virkamies Pasi        liisi-, ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattilakimies-
18892:   Bröijer, neuvotteleva virkamies Aatos Haan-        ten edunvalvontajärjestö PUSH ry, Poliisin lää-
18893:   pää, neuvotteleva virkamies Martti Kallio,         ninjohdon viranhaltijat ry, Rajavartioliitto ry,
18894:   poliisiylitarkastaja Eero Laine ja ylitarkasta-    Merivartioliitto ry, Päällystöliitto ry ja Valtion
18895:   ja Ilpo Takanen, sisäasiainministeriö              ja erityispalvelujen ammattiliitto VALA ry ovat
18896:                                                      antaneet kirjalliset asiantuntijalausunnot
18897: 
18898: 
18899:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18900: 
18901: Perustelut                                           kin pysynyt vielä vuonna 1996 melko hyvänä lä-
18902:                                                      hinnä verotulojen kasvun ansiosta.
18903:                                                         Vuonna 1997 kuntien ja kuntayhtymien ta-
18904: Kuntatalous
18905:                                                      lous heikkeni, mihin vaikuttivat valtionosuus-
18906: Kuntien valtionosuuksia on leikattu toistuvasti      leikkaukset ja kunnallisveron kertymän pienen-
18907: 1990-luvulla. Kuntien rahoitusasema on kuiten-       tyminen. Kunnallisveron vähentymiseen vaikut-
18908: 
18909: HE 10511998 vp                                                                                       159
18910: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                              Liite 3- HaVL 13/1998 vp
18911: 
18912: 
18913:  ti muun muassa verovähennysten korottaminen.           hennettäviksi 150 miljoonaa markkaa. Tältä osin
18914: Myös siirtyminen arvonlisäverotuksessa täysi-           tosiasiallinen kuntien ja valtion välisen kustan-
18915:  määräiseen takaisinperintään heikensi kuntien          nustenjaon kehitys on riippuvainen kuntien toi-
18916: rahoitusasemaa.                                         menpiteistä. Valtion talousarvioesitykseen liit-
18917:     Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlaskettu             tyvien kuntien menoja lisäävien ja vähentä-vien
18918: vuosikate pieneni edellisen vuoden noin 11 mil-        esitysten kokonaisvaikutus lisää nettomääräises-
18919: jardista markasta 7,5 miljardiin markkaan. Vuo-        ti kuntien menoja 128 miljoonaa markkaa. Val-
18920: sikate vastasi likimain kuntien kirjanpidon mu-        tionosuudet vähenevät ilman indeksitarkistuk-
18921: kaisia poistoja, jolloin tilikauden tulos jäi lähel-   sia 704 miljoonaa markkaa ja indeksitarkistuksi-
18922: le nollaa. Yksittäisten kuntien taloudessa oli jo      en jälkeenkin 64 miljoonalla markalla.
18923: tuolloin suuria eroja. Yhteensä 72 kunnan vuosi-           Tässä lausunnossa ei puututa varsinaisesti ta-
18924: kate jäi negatiiviseksi ja yli puolessa kunnista ti-   lousarvioesitykseen liittyviin lakiehdotuksiin.
18925: likauden tulos oli negatiivinen.                       Näihin valiokunta ottaa erikseen kantaa lakieh-
18926:     Vuonna 1998 kuntien rahoitusaseman arvioi-         dotusten valiokuntakäsittelyn yhteydessä siltä
18927: daan pysyvän likimain ennallaan, koska suotui-         osin kuin lakiehdotukset tulevat valiokuntaan lä-
18928: sa verotulokehitys kompensoi valtionosuusleik-         hetetyiksi. Tässä yhteydessä on syytä kuitenkin
18929: kauksia ja menojen lisäyksiä.                          kiinnittää huomiota terveydenhuollon kaavail-
18930:     Varainhoitovuonna 1999 kuntien taloudelli-         tuihin rationaliosointisäästöihin. Ne eivät voi
18931: sen tilanteen ennakoidaan edelleen heikkene-           valiokunnan käsityksen mukaan tapahtua aina-
18932: vän. Valtion talousarvioesitys kiristää osaltaan       kaan henkilöresurssien kustannuksella. Henkilö-
18933: kuntien taloutta, mikä johtuu ennen kaikkea ve-        resurssien niukkuuden vuoksi on pelättävissä,
18934: roperusteisiin kaavailluista muutoksista. Kun-         että osa potilaista jää vaille tarpeellista hoitoa.
18935: nallisverotuksen ansiotulovähennyksen ja tulon-        Erityisesti tämä huoli korostuu erikoissairaan-
18936: hankkimisvähennyksen korottamisen vähennys-            hoidossa.
18937: vaikutus kuntien verotuloihin on yli miljardi              Kuntien rahoitusaseman heikentyessä kun-
18938: markkaa.                                               tien väliset talouden erot kasvavat entisestään.
18939:     Kunnilla on mahdollisuus lisätä kiinteistöve-      Yhä useampi kunta joutuu rahoittamaan käyttö-
18940: rojaan veroprosenttien vaihteluvälin väljentämi-       menojaan muun muassa velkarahalla ja kassava-
18941: sestäjohtuen sekä maksutulojaan, mikäli budjet-        roja ja muuta toimintapääomaa purkamalla.Tä-
18942: tiesitykseen liittyvä lakiehdotus sosiaali- ja ter-    hän vaikuttaa verovuodesta 1999 lukien kuntien
18943: veydenhuollon asiakasmaksuista hyväksytään.            yhteisövero-osuuksien muuttaminen ja valtion-
18944:     Eri hallinnonaloilla toteutetaan arvioidun 2,5     osuusuudistuksen siirtymätasauksien asteittai-
18945: prosentin kustannustason nousua vastaavat yh-          nen poistuminen. Valiokunta katsoo, että kunnil-
18946: teensä 640 miljoonan markan valtionosuuksien           la tulee olla edellytykset järjestää kansalaisten
18947: indeksikorotukset Korotus kattaa laskennalli-          peruspalvelut tasapuolisesti koko maassa koh-
18948: sesti kustannusperusteisen valtionosuuksien            tuullisella verorasituksella.
18949: nousun, muttei kuntien rahoitusvastuulle jäävää            Kuntien harkinnanvaraiseen rahoitusavustuk-
18950: kustannusperusteista menojen kasvua. Muutoin           seen esitetään valtion talousarvioehdotuksessa
18951: valtionosuuksiin on tarkoitus talousarvioesityk-       230 miljoonaa markkaa, mikä on 30 miljonaa
18952: sen mukaan tehdä kuntien tehtävissä toteutetta-        markkaa enemmän kuin tänä vuonna ja 130 mil-
18953: viin muutoksiin perustuvia tarkistuksia sekä val-      joonaa markkaa enemmän kuin vuonna 1997.
18954: tionosuuslainsäädännön mukaisesti toiminnan            Tästä huolimatta valiokunta epäilee määrärahan
18955: laadun ja laajuuden muuttumisen edellyttämät           riittävyyttä.
18956: tarkistukset. Merkittävin muutos on esitykseen             Hallitus on antanut talousarvioesitykseen liit-
18957: sisältyvä oletus terveydenhuollon rationalisoin-       tyvän esityksen laiksi kunnan talouden vakautta-
18958: tisäästöistä, yhteensä 620 miljoonaa markkaa,          misesta ja kuntaselvityksestä annetun lain voi-
18959: millä perusteella valtionosuuksia esitetään vä-        massaolon jatkamisesta kolmella vuodella ja
18960: 
18961: 
18962: 160
18963:  Liite 3 - HaVL 13/1998 vp                                   VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
18964: 
18965: 
18966: lain soveltamisalan rajaamisesta koskemaan ai-       myönnetään rahoitusta maakunnan kehittämisra-
18967: noastaan soveltamisalan piirissä nyt olevia kun-     hasta vuonna 1998 kaikkiaan noin 5,4 miljoonaa
18968: tia ja niille myönnettyjä vakautuslainoja ja kor-    markkaa.
18969: kotukia. Korkotukien ja velkojen vakautuslaino-         Kaupunkiohjelmat suuntautuvat osaamiskes-
18970: ja kunnille (26.97.80) koskevalla määrärahalla       kusohjelmaa täydentäen osaamisen ja kansain-
18971: on varauduttu Karkkilan kaupunkia koskevien          välistymisen edistämiseen. Toisena ulottuvuute-
18972: korkotukipäätösten mukaisiin menoihin.               na ohjelmissa on kaupunkiseutujen hyvinvointi
18973:    Muuttamalla lakiehdotusta siten, että sen voi-    ja kolmantena kaupunkirakenteeseen liittyvät
18974: massaoloaikaa jatketaan kolmella vuodella so-        asiat. Kaupunkiohjelmamenettely on nostanut
18975: veltamisalaa rajaamatta, voitaisiin osaksi varau-    esille eri tyyppisten kaupunkien, kuten suurten
18976: tua siihen, että kestämättömään taloudelliseen ti-   kasvukeskusten ja maakuntakeskusten, kehittä-
18977: lanteeseen joutuneita kuntia voitaisiin auttaa.      mistarpeet. Hallinnonalojen välisellä ohjelma-
18978:                                                      työllä on saatu lisäarvoa kaupunkipoliittiseen
18979: Maakunnan kehittämisraha                             kehittämistyöhön.
18980:                                                         Valiokunta kiinnittää huomiota maakunnan
18981: Maakunnan kehittämisrahaa (26.98.43) käyte-          kehittämisrahan niukkuuteen suhteessa maakun-
18982: tään alueiden kehittämisestä annetun lain mu-        nan liittojen uusiin haasteisiin, kuten osaaruis-
18983: kaan pääasiassa maakuntien elinkeinotoiminnan        keskusohjelmien ja kaupunkipolitiikan kehittä-
18984: omatoimiseen kehittämiseen. Vuoden 1999 ta-          miseen. Lisäksi valiokunta viittaa aiempiin val-
18985: lousarvioesityksessä määrärahaksi esitetään          tion talousarvioesityksistä antamiinsa lausuntoi-
18986: 112,5 miljoonaa markkaa, joka on 1,5 miljoonaa       hin valiokunnan nykyisellä toimikaudella
18987: markkaa vähemmän kuin vuonna 1998. Määrä-            (Ha VL 1411997 vp, HaVL 511996 vp, HaVL
18988: rahasta on yli 70 prosenttia varattu EU:n kanssa     311995 vp) sekä eduskunnan hyväksymään lau-
18989: osarahoitettavien ohjelmien 6, 2, 5 b ja 4 kansal-   sumaan alueiden kehittämisestä annetun lain
18990: liseksi rahoitusosuudeksi. Tavoiteohjelmien ja       (1135/1995) säätämisen yhteydessä (HaVM
18991: yhteisöaloitteiden lisäksi määrärahaa käytetään      2011993 vp). Valiokunta korostaa, että alueelli-
18992: kokonaan kansallisesti rahoitettaviin aluekehi-      sen kehittämistyön kannalta keskeisillä viran-
18993: tysohjelmiin.                                        omaisilla, maakunnan liitoilla, on oltava oma ta-
18994:    Alueille, jotka eivät kuulu Euroopan unionin      loudellinen kehittämispanoksensa ohjelmape-
18995: ohjelma-alueisiin, kansallisten aluekehittämis-      rusteisessa alue- ja rakennepolitiikassa.
18996: ohjelmien muun muassa osaamiskeskusohjel-
18997: man ja kaupunkipolitiikan toteutus on tärkeää.
18998:                                                      EU :n alue- ja rakennepoliittinen rahoitus
18999:    Osaamiskeskusohjelman rahoitustarve kas-
19000:                                                      sekä Euroopan aluekehitysrahastosta saata-
19001: vaa myös sen johdosta, että osaaruisalojen ja
19002:                                                      vat tulot
19003: osaaruiskeskusten määrää lisätään uudella vuon-
19004: na 1999 alkavalla ohjelmakaudella, joka ulottuu      Menomomentille 26.98.61 on kirjattu Euroopan
19005: vuoteen 2006. Osaamiskeskustyöryhmä on teh-          aluekehitysrahaston (EAKR) osuus tavoiteohjel-
19006: nyt ehdotuksen osaamiskeskusohjelman jatkos-         mien (6, 2 ja 5 b) hyväksyttyjen ohjelma-asiakir-
19007: ta ja esittänyt tulevien vuosien rahoittamistar-     jojen vuoden 1999 maksusitoumuksista. Yhteen-
19008: peeksi 50 miljoonaa markkaa vuosittain. Vuosi-       sä momentin myöntämisvaltuus ja määräraha on
19009: na 1994--1998 maakunnan kehittämisrahaa on           runsaat 700 miljoonaa markkaa vuoden 1999 ta-
19010: suunnattu osaamiskeskusohjelman toteuttami-          lousarvioesityksessä.       Myöntämisvaltuuden
19011: seen 14--15 miljoonaa markkaa.                       osuus on 500 miljoonaa markkaa ja siitä aiheu-
19012:    Kaupunkipolitiikan työryhmä on käynnistä-         tuvat valtion menot kohdistuvat seuraaville vuo-
19013: nyt 25 kaupunkiohjelmaa. Ne sisältävät laaja-        sille. Määräraha-arviossa on otettu huomioon
19014: alaisia usealta eri hallinnonalalta rahoitettavia    ohjelmiin tulevat vuotuiset inflaatiotarkistukset
19015: hankkeita. Kaupunkipolitiikan toteuttamiseen         (ns. indeksoinnit).
19016: 
19017: 
19018: II   280851                                                                                       161
19019: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                              Liite 3 - HaVL 13/1998 vp
19020: 
19021: 
19022:    ED-hankkeiden kansallinen rahoitusosuus on          nänsä aiheuta valtiolle lisämenoja, mutta toisi
19023: merkitty sitovina varauksina eri hallinnonalojen       joillekin ministeriöille lisää rahaa käyttöön.
19024: momenttien päätösosiin. Momentit on lueteltu              Talousarviossa on siirrytty EAKR:n (ja
19025: edellä mainitun menomomentin 26.98.61 selvi-           ESR:n) osalta myöntämisvaltuusmenettelyyn.
19026: tysosassa. Näin on pyritty varmistamaan myös           Käytännössä Euroopan aluekehitysrahaston
19027: kansallisen rahoituksen riittävyys hankkeisiin.        myöntämisvaltuuden tulisi olla ainakin 80 mil-
19028: Käytännössä tämä merkitsee kuitenkin samalla           joonaa markkaa suurempi kuin siitä aiheutuvat
19029: jäykkää ja byrokraattista menettelyä rahojen           menot 500 miljoonaa markkaa, koska osa hank-
19030: käytössä, koska kaikki muutokset valtion koti-         keista peruuntuu. Saadun tiedon mukaan kaup-
19031: maisissa rahoitusosuuksissa sekä rahan määrän          pa- ja teollisuusministeriön yritystukihankkeis-
19032: että momenttien osalta joudutaan tekemään lisä-        sa noin 25 prosenttia hankkeista ei toteudu tai to-
19033: budjettimenettelyllä. Erityisesti viimeinen oh-        teutuu pienempänä kuin rahaa on niihin myön-
19034: jelmavuosi edellyttäisi kuitenkin joustavuutta,        netty. Siksi myöntämisvaltuudessa olisi oltava
19035: jotta ohjelmiin tehtävät välttämättömät muutok-        tarpeellinen joustovara, joka ei sinänsä aiheuta
19036: set voitaisiin toteuttaa ja kaikki ohjelmiin budje-    lisämenoja. Muussa tapauksessa Suomi voi me-
19037: toitu rahoitus voitaisiin käyttää järkevästi. Jous-    nettää 70-80 miljoonaa markkaa EAKR-rahoi-
19038: tavampi menettely olisi siirtää valtion kansalli-      tusta. Momentin 26.98.61 siirtomäärärahan tä-
19039: nen rahoitusosuus momenttien päätösosista sel-         hän liittyvä teksti voisi olla esimerkiksi seuraa-
19040: vitysosiin ja samalla vapauttaa budjetin eri mää-      va:"Lisäksi saa vuonna 1999 tehdä myöntämis-
19041: rärahat niiden käyttöperusteiden puitteissa käy-       valtuuspäätöksiä yhteensä 580 000 000 markan
19042: tettäväksi tarpeen mukaan ED-rahoituksen kan-          edestä kuitenkin siten, että päätöksistä aiheutuu
19043: sallisena vastinrahoituksena. Luonnollinen läh-        menoja enintään 500 000 000 markkaa".
19044: tökohta on, että eri ministeriöt sitoutuvat joka ta-
19045: pauksessa käyttämään tarvittavan valtion rahoi-        Kihlakuntauudistus
19046: tuksen ED-ohjelmien osarahoituksena silloin,
19047: kun rahastovastuuministeriöt irrottavat EU-ra-         Hallintovaliokunta on vuoden 1997 valtion ta-
19048: haa niiden käyttöön.                                   lousarvioesityksestä antamassaan lausunnossa
19049:    Osa ED-hankkeiden kansallisesta julkisesta          muun ohella todennut, että valiokunta on huolis-
19050: rahoituksesta tulee kunnilta. Vuoden 1999 ta-          saan kihlakunnanvirastojen toimivuudesta, eri-
19051: lousarvioesityksessä on lisätty sisäasiainminis-       tyisesti palvelujen saatavuudesta ja tasosta. Va-
19052: teriön menomomentin 26.98.61 selvitysosaan             liokunta edellyttää, että kihlakunnille turvataan
19053: maininta siitä, että indeksointivarojen vaatimas-      riittävät määrärahat myös kihlakunnanvirasto-
19054: ta kansallisesta osuudesta vastaavat täysimääräi-      jen yhteisiä menoja varten (HaVL 5/1996 vp).
19055: sesti muut kuin valtio. Lisäksi todetaan, että mi-     Tähän liittyen valiokunta pitää myönteisenä si-
19056: käli vaadittavaa kansallista vastinerahoitusta ei      säasiainministeriön kihlakunnanvirastoille aset-
19057: saada muilta kuin valtiolta, indeksointivaroja ei      tamia tulostavoitteita sekä kihlakunnanvirasto-
19058: EU:lta oteta vastaan.                                  jen yhteisen henkilöstön lisäämisen mahdollista-
19059:    Valiokunta toteaa, että jos edellä mainitusta       vaa määrärahaa.
19060: asiasta halutaan talousarviossa mainita, asian-
19061: mukaisempi sanonta olisi esimerkiksi: "Indeksi-        Rekisterihallinto
19062: korotuksien vastaanottaminen ei saa aiheuttaa li-
19063: sämenoja valtiolle". Ministeriöt ovat varmasti         Talousarvioesityksen mukaan kunnallisten hol-
19064: halukkaita sitomaan osan käytössään olevista           houslautakuntien tehtävät siirretään maistraa-
19065: määrärahoista myös indeksointikorotusten kan-          teille 1.12.1999lukien. Uudistukseen liittyen on
19066: salliseksi vastinpariksi, koska EU:n indeksointi-      tarkoitus palkata maistraatteihin lisää henkilö-
19067: korotukset ovat niille lisärahoitusta. Tämä ei si-     kuntaa. Tätä tarkoitusta varten ja uudistuksen
19068:                                                        vaatimiin kertaluonteisiin menoihin on osoitettu
19069:                                                        momentilla 26.06.21 määräraha.
19070: 
19071: 162
19072: Liite 3 - Ha VL 13/1998 vp                                    VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
19073: 
19074: 
19075:    Uusien henkilöiden paikkaaminen maistraat-           Poliisin työpaine on kuitenkin kasvanut tehtä-
19076: teihin aiheuttaa kertaluonteisia menoja muun         vien vaativuuden lisääntymisen ja työssäolevien
19077: muassa kalustohankinnoista, koulutuksesta ja         poliisimiesten määrän vähentymisen vuoksi ää-
19078: tiedotuksesta johtuen. Keskeinen osa uudistusta      rirajoilleen. Jatkuvat säästöt ovat johtaneet tilan-
19079: on myös valtakunnallisen holhousasioiden rekis-      teeseen, jossa talousarviokehyksissä pysyminen
19080: terin perustaminen.                                  on tapahtunut pitkälti virkoja aukipitämällä.
19081:    Valiokunta esittää, että holhousuudistuksen       Asiantuntijalausunnoissa on esitetty, että avoin-
19082: toimeenpanon varmistamiseksi momentille              na olevien noin 500 viran lisäksi on jätettävä li-
19083: 26.06.21 myönnetään lisäystä 3 miljoonaa mark-       sää virkoja täyttämättä henkilöstömenojen karsi-
19084: kaa uudistuksesta aiheutuvien kertaluonteisten       miseksi, koska muut säästökeinot on jo viime
19085: menojen kattamiseksi.                                vuosina käytetty. Avoimien virkojen täyttämät-
19086:                                                      tä jättäminen kohtelee lisäksi kihlakuntien polii-
19087:                                                      silaitoksia sattumanvaraisesti. Hallintovaliokun-
19088: Poliisitoiminta
19089:                                                      ta on lausunnossaan (HaVL 10/1998 vp) kos-
19090:                                                      kien hallituksen kertomusta toimenpiteistään
19091: Poliisin voimavaroista
19092:                                                      vuonna 1997 katsonut muun ohella, että erityi-
19093: Poliisin tehtävänä on vastata yleisestä järjestyk-   sesti pitkien etäisyyksien vuoksi pinta-alaltaan
19094: sestä ja turvallisuudesta ja rikosten torjunnasta.   laajassa Lapin läänissä tulisi täyttää kaikki
19095: Talousarvioesityksen poliisitoimen määräraho-        avoinna olevat poliisin virat. Normaali toiminta
19096: jen selvitysosassa (26.75) todetaan, että työmää-    ja järkevä resurssipolitiikka edellyttävät muu-
19097: rä lisääntyy tehtävien muuttuessa vaativammik-       toinkin avoinna olevien virkojen täyttämistä.
19098: si ja väestön keskittyessä yhä enemmän. Poliisin         Valiokunta arvioi, ettei talousarvioehdotuk-
19099: tietoon tulevan kokonaisrikollisuuden ei arvioi-     sessa olevilla toimintamenomäärärahoilla kyetä
19100: da merkittävästi lisääntyvän. Kuitenkin muun         saavuttamaan kaikkia asetettuja tulostavoitteita
19101: muassa huumerikosten ja talousrikosten määrän        eikä toimimaan kunnolla edes painopistealueil-
19102: arvioidaan kasvavan sekä rikollisuuden saavan        la. Valiokunta kiinnittää huomiota myös kan-
19103: edelleen uusia muotoja.                              sainvälisen rikollisuuden ja monimutkaisten ri-
19104:     Selvitysosan mukaan painopistealueina ovat       kosjuttujen tutkinnan aiheuttamaan menojen li-
19105: lähipoliisitoiminnan laajentaminen osaksi polii-     säykseen.
19106: sin perustoimintaa, vakavan rikollisuuden tor-           Tavoite kansalaisten luottamuksen lisäämi-
19107: junta ja Suomen ED-puheenjohtajuuden poliisi-        sestä poliisin toimintaan on sinänsä hyvä, mutta
19108: hallinnolle asettamien tehtävien hoitaminen.         vaikuttaa talousarvioehdotuksen valossa epärea-
19109:     Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-   listiselta. Tärkeää on huolehtia siitä, ettei kansa-
19110: esityksen valmistelun yhteydessä poliisille vuo-     laisten tyytyväisyys poliisiin vähene. Todetta-
19111: den 1999 tulostavoi tteiksi muun muassa kansa-       koon lisäksi, että vuonna 1997 ei saavutettu tu-
19112: laisten luottamuksen poliisiin (tyytyväisten         lostavoitteeksi     asetettua     turvallisuustasoa
19113: osuus prosenteissa) nostamisen 8 prosenttiyk-        (HaVL 1011998 vp).
19114: sikköä 80 prosenttiin ja toimintavalmiusajan ly-
19115: hentämisen kiireellisissä hälytystehtävissä kes-     Lähipoliisitoiminta
19116: kimäärin 12 minuuttiin.
19117:                                                      Lähipoliisitoiminta kuuluu poliisin painopiste-
19118:     Valiokunta on nykyisen eduskunnan toimi-
19119:                                                      alueisiin. Lähipoliisitoiminnalla poliisi pyrkii
19120: kaudella aiemminkin kiinnittänyt huomiota po-
19121: liisihallinnon voimavarojen niukkuuteen (HaVL        vastaamaan paikallistasolla kansalaisten palve-
19122:                                                      lu- ja turvallisuusodotuksiin yhteistyössä eri si-
19123: 311995 vp ja HaVL 1411997 vp). Eduskuntakä-
19124:                                                      dosryhmien kanssa. Kansalaisten ja eri sidosryh-
19125: sittelyn myötä onkin voitu parantaa jonkin ver-
19126:                                                      mien yhteistyö poliisin kanssa liittyy rikosten ja
19127: ran poliisin toimintaedellytyksiä talousarvioesi-
19128:                                                      häiriöiden taustalla olevien syiden selvittämi-
19129: tyksiin verrattuna.
19130:                                                      seen ja ennalta estävään toimintaan. Tavoitteena
19131: 
19132:                                                                                                      163
19133: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                          Liite 3- HaVL 13/1998 vp
19134: 
19135: 
19136: voidaan nähdä olevan turvallinen ja viihtyisä       huumeongelman torjumiseksi. Myös hoitoonoh-
19137: asuinympäristö. Lähipoliisitoiminnasta on saatu     jaus ja hoitojärjestelmä vaativat tehostamista.
19138: hyviä kokemuksia. Valiokunta pitää erittäin tär-    Myöskään ei ole syytä unohtaa rangaistusjärjes-
19139: keänä lähipoliisitoiminnan laajentamista osaksi     telmiä ja niiden kehittämistä. Seuraamusjärjes-
19140: poliisin perustoimintaa.                            telmällä ei tulisi antaa huumausainerikollisuutta
19141:                                                     vähättelevää viestiä.
19142: Huumausainerikollisuus
19143: Huumausainerikollisuudesta arvioidaan poliisin      Talousrikollisuuden ja harmaan talouden tor-
19144: tietoon tulevan vain pieni osa. Kuitenkin polii-    juntaohjelma
19145: sin tietoon tullut huumausainerikollisuus on jat-   Valtioneuvoston vuonna 1996 tekemän periaate-
19146: kuvasti lisääntynyt. Erityisen huolestuttavaa on    päätöksen mukaisella talousrikollisuuden ja har-
19147: nuorten lisääntyvä huumeiden käyttö. Huumaus-       maan talouden torjuntaohjelmalla on tehostettu
19148: aineiden käyttäjät syyllistyvät usein myös mui-     viranomaisten toimintaa ja yhteistyötä. Ohjel-
19149: hin rikoksiin rahoittaakseen käytön.                man avulla poliisi on saanut rikoshyötyä takai-
19150:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että huu-     sin vuonna 1996 noin 198 miljoonaa markkaa ja
19151: mausainerikollisuuden torjuntaan ja tutkintaan      vuonna 1997 142 miljoonaa markkaa.
19152: paneudutaan tehokkaasti. Erityisesti on syytä          Uutta talousrikollisuuden ja harmaan talou-
19153: paneutua ennalta estävään toimintaan. Myös          den torjuntaohjelmaa on valmisteltu vuosille
19154: huumerikosten tutkinnan keinojen on oltava riit-    1999-2002. Uuden ohjelman avulla valtion
19155: tävän tehokkaita.                                   voidaan arvioida saavan vähentyvien menojen ja
19156:     Nykyisin huumeiden käyttöön liittyvä polii-     lisääntyvien tulojen ansiosta useita satoja mil-
19157: sin ennalta estävä toiminta on vielä satunnaista,   joonia markkoja. Lähinnä tämän ohjelman to-
19158: henkilöstön erityiskoulutus riittämätöntä ja        teuttaminen ja huumepoliisin toiminnan tehosta-
19159: myös käytettävissä olevat voimavarat ovat niu-      minen edellyttävät 30 miljoonan markan lisäpa-
19160: kat.                                                nostusta hallituksen esittämään nähden ensi vuo-
19161:     Valiokunta katsoo, että eri viranomaisten ja    den talousarviossa, mistä valiokunta tekee näin
19162: myös vapaaehtoisjärjestöjen yhteistoimintaa on      esityksen valtiovarainvaliokunnalle.
19163: tehostettava koko ongelmakentässä. Tärkeä roo-
19164: li on myös kouluissa jo peruskoulun ala-asteelta    Lausunto
19165: alkavalla työllä, mikä pitäisi ottaa myös opetta-   Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
19166: jien koulutuksessa huomioon.                        kunnioittavasti esittää,
19167:     Valiokunnan mielestä on välttämätöntä, että
19168: koko yhteiskunnassa ryhdytään entistä syste-              että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
19169: maattisempaan ja pitkäjänteisempään työhön                mioon, mitä edellä on esitetty.
19170: 
19171: 
19172: 
19173: 
19174: 164
19175: Liite 3 - Ha VL 13/1998 vp                                 VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp
19176: 
19177: 
19178: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
19179: 
19180: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19181: 
19182:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
19183:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Hannes Manninen /kesk
19184:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Jukka Mikkola /sd
19185:           Timo Järvilahti /kesk                              Tuija Pohjola /sd
19186:           Reijo Kallio /sd                                   Veijo Puhjo /va-r
19187:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Erkki Pulliainen /vihr
19188:           Valta Koski /sd                                    Aulis Ranta-Muotia /kesk.
19189:           Osmo Kurola /kok
19190: 
19191: 
19192: 
19193: 
19194:                                                                                          165
19195: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                             Liite 3 - HaVL 13/1998 vp
19196: 
19197: 
19198:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
19199: 
19200: Koska emme voi yhtyä hallintovaliokunnan              rahasta on yli 70 prosenttia varattu EU:n kanssa
19201: enemmistön mielipiteeseen lausunnoksi halli-          osarahoitettavien ohjelmien 6, 2, 5 b ja 4 kansal-
19202: tuksen esityksestä valtion talousarvioksi vuodel-     liseksi rahoitusosuudeksi. Tavoiteohjelmien ja
19203: le 1999, esitämme seuraavaa:                          yhteisöaloitteiden lisäksi määrärahaa käytetään
19204:     Valiakunta toteaa lausunnossaan, että kun-        kokonaan kansallisesti rahoitettaviin aluekehi-
19205: tien taloudellinen asema on heikentynyt ja heik-      tysohjelmiin.
19206: kenee edelleen vuonna 1999. Valiokunta ei kui-            Edellä oleva ja erityisesti osaamiskeskusoh-
19207: tenkaan esitä toimenpiteitä tilanteen korjaami-       jelman kasvava rahoitustarve huomioiden valio-
19208: seksi ja yhdenvertaisten peruspalveluiden tur-        kunnan olisi tullut esittää maakunnan kehittä-
19209: vaamiseksi kaikille kansalaisille asuinpaikasta       misrahan määräksi vähintään 165 miljoonaa
19210: ja varallisuudesta riippumatta hallitusmuodon         markkaa, josta uuden osaamiskeskusohjelman
19211: edellyttämällä tavalla. Katsommekin, että valio-      osuudeksi tulisi 30 miljoonaa markkaa.
19212: kunnan olisi tullut lausunnossaan valtiovarain-           Valiokunta ilmaisee lausunnossaan huolensa
19213: valiokunnalle esittää, että kuntien harkinnanva-      talousrikollisuuden ja harmaan talouden torjun-
19214: raista rahoitusavustusta nostetaan 170 miljoo-        taohjelman sekä huumeidenvastaisen taistelun
19215: nalla markalla eli 400 miljoonaan markkaan.           tärkeydestä. Valiokunnan esittämä lisämäärära-
19216: Tämä olisi ollut täysin välttämätöntä edelleen        ha 30 miljoonaa markkaa on kuitenkin täysin
19217: jatkuvien leikkausten ja erityisesti yhteisövero-     riittämätön huomioiden poliisin voimavarojen
19218: uudistuksen aiheuttamien suurten kuntakohtais-        viime vuosien jyrkkä aleneminen. Katsomme-
19219: ten muutosten vuoksi.                                 kin, että valiokunnan olisi tullut esittää, että va-
19220:    Vaikka valiokunta pitää riittämättömänä            liokunta pitää välttämättömänä perusteluissa
19221: myös maakunnan kehittämisrahaa tuleviin haas-         mainitun talousrikollisuuden ja harmaan talou-
19222: teisiin verrattuna, ei se esitä lausunnossaan lisä-   den uuden torjuntaohjelman toteuttamista ja että
19223: määrärahaa. Katsommekin, että valiokunnan oli-        valiokunta esittää poliisin toimintamääräraho-
19224: si tullut lausunnossaan todeta seuraavaa:             jen korottamista vuoden 1999 osalta 100 miljoo-
19225:    Maakunnan kehittämisrahaa (26.98.43) käy-          naa markkaa, josta 12 miljoonaa markkaa on ta-
19226: tetään alueiden kehittämisestä annetun lain mu-       lousrikollisuuden ja harmaan talouden torjunta-
19227: kaan pääasiassa maakuntien elinkeinotoiminnan         ohjelmaa varten. Näillä varoilla voitaisiin palka-
19228: omatoimiseen kehittämiseen. Vuoden 1999 ta-           ta uusia talousrikostutkijoita noin 30 henkeä
19229: lousarvioesityksessä määrärahaksi esitetään           sekä tehostaa huumeidenvastaista työtä ja luoda
19230: 112,5 miljoonaa markkaa, joka on 1,5 miljoonaa        muutoinkin edellytyksiä saavuttaa talousarvio-
19231: markkaa vähemmän kuin vuonna 1998. Määrä-             ehdotuksessa asetetut tulostavoitteet
19232: 
19233: 
19234: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
19235: 
19236:       Hannes Manninen /kesk                               Matti Väistö /kesk
19237:       Timo Järvilahti /kesk                               Aulis Ranta-Muotia /kesk
19238:       Toimi Kankaanniemi /skl
19239: 
19240: 
19241: 
19242: 
19243: 166
19244: Liite 4 - LiVL 25/1998 vp                                    VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
19245: 
19246: 
19247: 
19248: 
19249: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
19250: 25n998 vp
19251: 
19252: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
19253: le 1999
19254: 
19255:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
19256: 
19257: 
19258:                                             JOHDANTO
19259: 
19260: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
19261: Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1998 on lä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19262: hettänyt hallituksen esityksen valtion talousarvi-   - hallitusneuvos Liisa Ero ja rakennusneuvos
19263: oksi vuodelle 1999 (HE 10511998 vp) valmiste-          Juhani Tervala, liikenneministeriö
19264: levasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.     - puheenjohtaja Pekka Kivelä, Esko Almgren,
19265: Liikennevaliokunta on eduskunnan työjärjestyk-         Sauli Pyyluoma ja Kristinavon Weissenberg,
19266: sen 18 a §:n 3 momentissa ilmenevässä tarkoi-          lehdistötukilautakunta
19267: tuksessa päättänyt antaa valtiovarainvaliokun-       - Ulla Pättiniemi, Kansan Uutiset
19268: nalle asiasta lausuntonsa.                           - toimitusjohtaja Tuomas Harpf, Suomen Vies-
19269:                                                        tintärahoitus Oy.
19270: 
19271: 
19272: 
19273:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19274: 
19275: Hallitus esittää eduskunnan hyväksyttäväksi
19276: valtion talousarvion vuodelle 1999.
19277: 
19278: 
19279: 
19280:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19281: 
19282: Perustelut                                           mukaan liikenneverkkojen kunnossapidon ylei-
19283: Liikennevaliokunta on käsitellyt asiaa yksityis-     senä periaatteena tulee kuitenkin olla kaikkien
19284: teiden valtionavun ja lehdistötuen osalta.           liikenneväylien kunnossapito. Vähäliikenteisen
19285:                                                      tieverkon kunto on ilman valtionapuja heikkene-
19286: Yksityiset tiet                                      mässä. Yksityisten teiden valtionapu on tällä
19287: Yksityiset tiet ovat tärkeä osa tieverkkojamme.      vuosikymmenellä pudonnut 30 miljoonaan
19288: Yksityisiä teitä käytetään muun muassa henki-        markkaan. Yksityisten teiden kunnossapidon
19289: lö- ja tavaraliikenteeseen sekä palo- ja pelastus-   valtionavun voimakas vähentäminen on johta-
19290: toimeen. Päätieverkon rakenteellinen kunto on        nut teiden kunnon heikkenevään suuntaukseen.
19291:                                                      Yksityisten teiden kunto on heikkenemässä no-
19292: nykyrahoituksella pyritty säilyttämään kohtuul-
19293: lisella tasolla. Liikennevaliokunnan käsityksen      peammin kuin yleisten teiden. Syynä on voima-
19294: 
19295: HE 10511998 vp                                                                                  167
19296: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                           Liite 4 - LiVL 25/1998 vp
19297: 
19298: 
19299: kas valtionavun väheneminen. Muun muassa            määrälle lehtiä (puoluelehdistölle), voidaan kat-
19300: metsäteollisuudelle tärkeää raakapuun kuljetus-     soa kilpailuvääristymän näiden ja sitoutumatto-
19301: ta ei voida turvata ympäri vuoden, koska puun-      man lehdistön välillä pahenevan koko lehdistön
19302: hankinta pyritään siirtämään hyvien tieyhteyksi-    toimiessa muun muassa samoilla mainosmarkki-
19303: en varrelle.                                        noilla. Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan
19304:    Yksityisten teiden tarkastusten yhteenvedos-     monipuolisen lehdistön tukeminen on tärkeätä.
19305: sa todettiin teiden laadun huonontuneen vuosina     Tämä tarkoittaa, että lehdistötukeen tulisi sisäl-
19306: 1988-1989 suoritetusta laaduntarkastuksesta.        tyä myös harkinnanvarainen osa. Valiokunnan
19307: Vuoden 1989 laaduntarkastuksessa hyvän ties-        käsityksen mukaan valikoivan lehdistötuen säi-
19308: tön osuus oli noin 73 prosenttia, ja huonon osuus   lyttämisen perusteena on sananvapauden turvaa-
19309: noin 2 prosenttia. Vuoden 1997 syksyn aikana        minen ja lehdistön moniarvoisuuden tukeminen.
19310: tehdyssä kunnon tarkastuksessa todettiin hyvän      Parlamentaarisen jaon ohella valikoivaa lehdis-
19311: tiestön osuudeksi noin 37 prosenttia ja huonon      tötukea tarvitaan muun muassa kielivähemmis-
19312: osuudeksi noin 9 prosenttia. Vaikka teiden kun-     töjen ja uusien yhteiskunnallisten liikkeiden tu-
19313: to vaihteli suuresti, selkeä syy on valtionavun     eksi sekä moniarvoisen yhteiskunnallisen kes-
19314: voimakas supistuminen.                              kustelun ylläpitämiseksi.
19315:    Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan yk-           Valiokunta katsoo, että lehdistötuki ja lehdis-
19316: sityisten teiden kunnon laskeva suuntaus on py-     tötukilautakunta on tarpeellinen, mutta pitää tär-
19317: säytettävä. Tämä tarkoittaa yksityisten teiden      keänä, että lehdistötukilautakunnan toiminta ar-
19318: valtionavun rahoituskehyksen vuosittaista lisä-     vioidaan uudelleen lehdistötuen alkuperäisten
19319: ystä.                                               tavoitteiden saavuttamiseksi.
19320: 
19321: Lehdistötuki                                        Lausunto
19322: Ehdotusta lehdistötuen perusteiden muuttami-        Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
19323: seksi on perusteltu kilpailunäkökohdilla. Liiken-   vasti ilmoittaa,
19324: nevaliokunnan käsityksen mukaan se ei kuiten-
19325: kaan edellytä harkinnanvaraisen tuen lopetta-             että yksityisten teiden liikennöitävyy-
19326: mistaja tuenjakamista vain eduskunnassa olevi-            den säilyttämiseksi valtionapu tulisi as-
19327: en puolueiden välillä. Nyt tehty ehdotus ei pois-         teittain saattaa vuoden 1993 tasolle ja
19328: ta kilpailuongelmia. Koska tukiehdotuksen mu-
19329: kaan määrärahat keskitettäisiin pienemmälle                että lehdistötuen taso ja jakoperusteet
19330:                                                            tulisi säilyttää ennallaan.
19331: 
19332: 
19333: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
19334: 
19335: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19336: 
19337:       pj.    Pauli Saapunki /kesk                             Raimo Mähönen 1sd
19338:       vpj.   Esko-Juhani Tennilä Iva-r                        Tero Mölsä /kesk
19339:       jäs.   Klaus Bremer /r                                  Reino Ojala /sd
19340:              Tarja Filatov /sd                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
19341:              Seppo Kanerva /kok                               Jorma Rantanen /sd
19342:              Kalevi Lamminen /kok                             Pekka Saarnio /vas
19343:              Suvi Linden /kok                                 Helena Vartiainen /sd
19344:              Eero Lämsä /kesk                                 Raimo Vistbacka /ps
19345:              Kari Myllyniemi /kesk                      vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
19346: 
19347: 168
19348: Liite 4 - LiVL 25/1998 vp                                   VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
19349: 
19350: 
19351:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
19352: 
19353: Perustelut                                          Mielipide
19354: Hallituksen esityksessä 10511998 vp määritel-       Mielestäni lehdistötuen nykykäytännön jatkami-
19355: lään selkeästi lehdistötuen jakoperusteet. Leh-     selle ei tänä päivänä löydy selkeitä perusteita.
19356: distötukilautakunta itse esittää lautakunnan lak-   Edellä olevan perusteella esitän,
19357: kauttamista vuoden 1998 lehdistötuen jaon tul-
19358: tua vahvistetuksi.                                        että valiokunnan lausunnosta valtion
19359:                                                           talousarvioksi vuodelle 1999 poiste-
19360:                                                           taan kannanotoista otsake 11Lehdistötu-
19361:                                                           ki11 ja siihen liittyvät tekstikappaleet.
19362:                                                           Samoin valiokunnan lausunnosta teksti
19363:                                                           ... 11 lehdistötuen taso ja jakoperusteet tu-
19364:                                                           lisi säilyttää ennallaan 11 pitää poistaa.
19365: 
19366: 
19367: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
19368: 
19369: 
19370: 
19371:    Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
19372: 
19373: 
19374: 
19375: 
19376:                                                                                                    169
19377: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                       Liite 4 - LiVL 25/1998 vp
19378: 
19379: 
19380:                                   ERIÄV Ä MIELIPIDE 2
19381: 
19382: Perustelut                                       tiedonvälitystä. Edellä olevan perusteella esi-
19383: Lehdistötuen jakoperusteet määritellään selke-   tämme,
19384: ästi valtion talousarviossa vuodelle 1999.
19385:                                                        että valiokunnan kannanotoista poiste-
19386:                                                        taan otsake "Lehdistötuki" ja siihen liit-
19387: Mielipide
19388:                                                        tyvä teksti. Samoin valiokunnan lausun-
19389: Mielestämme nykykäytännön muuttamiselle on             non teksti ... "lehdistötuen taso ja jako-
19390: hyviä perusteita.Käytännön muuttaminen ei tule         perusteet tulisi säilyttää ennallaan" pi-
19391: kaventamaan sananvapautta eikä monipuolista            tää poistaa.
19392: 
19393: 
19394: 
19395: 
19396: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
19397:       Raimo Vistbacka /ps                           Tauno Pehkonen /skl
19398: 
19399: 
19400: 
19401: 
19402: 170
19403: Liite 5 - Mm VL 25n998 vp                                   VaVM 58/1998 vp- HE to5n998 vp
19404: 
19405: 
19406: 
19407: 
19408: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
19409: LAUSUNTO 25n998 vp
19410: 
19411: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
19412: le 1999
19413: 
19414:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
19415: 
19416: 
19417:                                            JOHDANTO
19418: 
19419: Vireilletulo                                        - nuorempi hallitussihteeri Erkki Karjalainen,
19420: Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään 11.9.1998       työministeriö
19421: eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momen-        - metsäteknikko Ilkka Hämäläinen, Kiteen kau-
19422: tista ilmenevässä tarkoituksessa saattanut valio-     punki
19423: kunnan tietoon, että eduskunta on 11.9.1998 lä-     - metsätalousinsinööri Pasi Haapakangas, Hau-
19424: hettänyt hallituksen esityksen HE 10511998 vp         kiputaan kunta
19425: valtion talousarvioksi vuodelle 1999 valmistele-    - toimistopäällikkö Jorma Telkkä, Itä-Suomen
19426: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.        energiatoimisto
19427:                                                     - tutkija Tommi Lahti, Helsingin yliopiston
19428:                                                       maaseudun tutkimus- ja koulutuskeskus
19429: Asiantuntijat
19430:                                                     - toimitusjohtaja Pekka Lahti, Pekkalahti Koti-
19431: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  maiset Energiat Ky
19432: - metsätalousylitarkastaja Tapio Lehtiniemi,          aluepäällikkö Pertti Vanhala, Biowatti Oy.
19433:   vesihallintoneuvos Kai Kaatra, ylitarkastaja
19434:   Esa Hiiva, ylitarkastaja Helena Seren ja ta-
19435:   lousylitarkastaja Miika Virkkunen, maa- ja
19436:                                                     Lausunnon rajaaminen
19437:   metsätalousministeriö                             Valiokunta rajaa kannanottonsa kysymyksiin,
19438: - budjettisihteeri Elina Selinheimo, valtio-        jotka koskevat puuntuotannon kestävyyden tur-
19439:   varainministeriö                                  vaamista, metsähakkeen käytön edistämistä
19440: - ylitarkastaja Aimo Aalto, kauppa- ja teolli-      energiatuotannossa ja eräisiin vesivarojen käyt-
19441:   suusministeriö                                    töä ja hoitoa koskeviin kysymyksiin.
19442: 
19443: 
19444: 
19445:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19446: 
19447: Hallituksen esitykseen valtion talousarvioksi       lain mukaisiin puuntuotannon kestävyyden tur-
19448: vuodelle 1999 sisältyy 290 000 000 markan           vaaruistöihin sekä metsäviestintään. Puun ener-
19449: määräraha puuntuotannon kestävyyden turvaa-         giakäytön lisäämiseen liittyy talousarvioesityk-
19450: miseen momentilla 30.31.44 (Tuki puuntuotan-        sen momentille 32.60.40 (Energiatuki) esitetty
19451: non kestävyyden turvaamiseen). Määrärahasta         määräraha 70 000 000 markkaa. Määrärahaa saa
19452: on enintään 276 000 000 markkaa valtiontukea        käyttää muun muassa puun energiakäytön edis-
19453: kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun
19454: 
19455: 
19456: HE 105/1998 vp                                                                                  171
19457: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                         Liite 5 - Mm VL 25/1998 vp
19458: 
19459: 
19460: tämiseen energiastrategian edellyttämällä taval-     yhteensä 121 800 000 markkaa, mikä on noin 17
19461: la.                                                  prosenttia vähemmän kuin vuonna 1998.
19462:     Talousarvioesityksessä on lukuun 30.51 (Ve-
19463: sivarojen käyttö ja hoito) esitetty määrärahoja
19464: 
19465: 
19466:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19467: 
19468: Perustelut                                           Puupolttoaineiden kilpailukyky
19469:                                                      Valiokunta toteaa, että puupolttoaineiden kilpai-
19470: Yleistä                                              lukyky on ollut viime aikoihin asti varsin heik-
19471: Valiokunta on eri yhteyksissä (muun muassa           ko lukuun ottamatta puunjalostusteollisuuden
19472: lausunnossaan        Mm VL 111 1997 vp               jätepuuta Uäteliemet, kuori, puru ja muu teolli-
19473: VNS 511997 vp) kiinnittänyt huomiota siihen,         suusprosessien puujäte). Tämä puunjalostus-
19474: että Suomen metsien kasvu ylittää poistuman si-      teollisuuden prosesseista sivutuotteena saatava
19475: ten, että puuvaramme karttuvat vuosittain noin       puuaines on jo lähes täysin energia- tai muussa
19476: yhdellä prosentilla. Kansantaloutemme nojaa          hyötykäytössä.
19477: tunnetusti huomattavalla painolla metsistämme            Seuraavaksi edullisin puuaines, jota voidaan
19478: saatavaan ainespuuhun, eli metsäteollisuutem-        käyttää energiantuotannossa, on uudistus- ja
19479: me raaka-aineeseen. Jotta metsissämme puusto         päätehakkuissa metsään jäävästä hakkuutäh-
19480: kehittyisi tältä kannalta mahdollisimman edulli-     teestä (oksat ja latvukset) tehty metsähake. Vii-
19481: sesti, metsiköitä olisi käsiteltävä taimikoita pe-   me vuosien teknologisen kehityksen ja erityi-
19482: raten, raivaten ja ajallaan harventaen, muutoin      sesti viime ja tänä vuonna tehtyjen kolmen puu-
19483: raaka-ainevaramme eivät kehity optimaalisesti.       ta suosivan veroratkaisun jälkeen tämäkin puu-
19484: Taimikaista saatavalle pieniläpimittaiselle puul-    aines alkaa valiokunnan saaman selvityksen mu-
19485: le ei kuitenkaan ole nykyisin sellaisia markki-      kaan olla hinnaltaan käyttäjälle kilpailukykyis-
19486: noita, mitkä takaisivat näiden metsänhoitotoi-       tä.
19487: menpiteiden taloudellisen kannattavuuden ja              Kolmas suuri energiapuuaineslähde on met-
19488: puun talteenoton. Valiokunta katsoo, että jo pel-    sänhoidollisista syistä kaadettavasta kokopuus-
19489: kästään tulevaisuuden puuraaka-ainehuollon           ta (taimikoiden hoito, ensiharvennusten ei-kau-
19490: turvaamiseksi tulee tämän nyt usein metsään          pallinen puu ja muut metsänhoidolliset harven-
19491: jäävän puun talteenottoa lisätä.                     nukset) saatava metsähake, joka on noin kol-
19492:    Valiokunta on mainitussa lausunnossaan kiin-      manneksen kalliimpaa kuin päätehakkuun hak-
19493: nittänyt huomiota myös bioenergian tuotannon         kuutähteistä saatava metsähake. Tämän taimi-
19494: ja käytön työllisyysvaikutuksiin, jotka ovat         konhoidosta ja myöhästyneistä ensiharvennuk-
19495: huomattavat; suuruusluokaltaan 10 000 työ-           sista saatavan metsähakkeen kilpailukyky on
19496: paikkaa perustuotannossa, enimmäkseen alueil-        kuitenkin edelleen heikko, vaikka tätä alaa jo
19497: la, jotka tällä hetkellä kärsivät eniten työttö-     nyt osittain tuetaan nuorten metsien hoitoon ja
19498: myydestä. Puuenergian hyödyntämisellä on kes-        energiapuun korjuuseen kohdistetuilla määrära-
19499: keinen merkitys maaseutumme kehitykseen ja           hoilla. Myynnissä metsänomistaja ei yleensä
19500: kehittämiseen. Hakkuutähteiden ja kokopuu-           saa minkäänlaista kantorahaa, mutta metsänhoi-
19501: hakkeen hankintaan erikoistunut ns. lämpöyrit-       dolliset toimenpiteet tulevat suoritetuiksi.
19502: täjyys tarjoaa varsin vähäisin yrityskohtaisin in-
19503: vestointipanoksin työpaikkoja, varsinkin silloin
19504: kun lämpölaitokset ovat jo olemassa.
19505: 
19506: 
19507: 
19508: 172
19509: Liite 5 - Mm VL 25/1998 vp                                    VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
19510: 
19511: 
19512: Lisätoimenpiteet metsähakkeen käytön edistä-         yhdistykset. Valiokunta pitää tärkeänä, että tuki
19513: miseksi                                              rajataan nimenomaan kotimaisen metsähakkeen
19514:  Valiokunta toteaa, että puun energiakäytön voi-     hyödyntämiseen.
19515:  makkaaksi lisäämiseksi tehtävissä olevista vai-
19516:  kutukseltaan merkittävistä toimenpiteistä on to-    Vesivarojen käyttö ja hoito
19517: teuttamatta lähinnä vain metsähakkeen (ympä-         Valiokunta toteaa, että momentin 30.51.22 (Ve-
19518: ristö-) tuki. Tätä ehdotti Energiapuutyöryhmä        sivarojen käytön ja hoidon menot) määrärahan
19519: (Työryhmämuistio MMM 1997:4) ja se olisi             lähes 5 000 000 markan supistus kohdistuu poh-
19520: myös hallituksen samana vuonna hyväksymän            javesiselvityksiin, joiden rahoitusmahdollisuu-
19521: Suomen energiastrategian mukainen.                   det puolittuvat. Supistuneet varat joudutaan
19522:    Energiapuutyöryhmä totesi, että tärkein teki-     käyttämään pääosin käynnissä oleviin kohtei-
19523: jä puupolttoaineiden käytön edistämisessä on         siin, eikä uusia selvityksiä voida juurikaan
19524: hintakilpailukyky. Edellä esitetystä ilmenee,        aloittaa.
19525: että taimikonhoidosta ja myöhästyneistä ensi-            Vesihuoltoavustuksiin momentille 30.51.31
19526: harvennuksista saatavan metsähakkeen hintakil-       (Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpi-
19527: pailukyky on heikko. Olemassaolevaa tuotanto-        teisiin) esitetty määräraha olisi 27 prosenttia
19528: kalustoa ei ole vielä pystytty hyödyntämään te-      pienempi vuoden 1998 tasoon verrattuna. Siten
19529: hokkaasti, sillä yksiköt toimivat erittäin suuril-   mahdollisuudet yhdyskuntien vesihuoltoinves-
19530: la alueilla ja toimeksiantojen hajanaisuus vai-      tointien tukemiseen heikkenisivät voimakkaasti
19531: keuttaa tuotannon tehostamista. Mikäli metsä-        erityisesti haja-asutusalueilla.
19532: hakkeen korjuutekniikkaa voitaisiin kehittää ja         Lisäksi vesistö- ja vesihuoltotöihin tarkoitet-
19533: vakiinnuttaa, myös korjuukustannukset tulisi-        tuun momentin 30.51.77 (Vesistö- ja vesihuolto-
19534: vat alenemaan. Valiokunta katsoo, että tuki hak-     työt) määrärahaan esitetään 16 000 000 markan
19535: keen toimittajille edistäisi parhaiten laajamit-     eli 20 prosentin leikkausta. Määrärahaleikkauk-
19536: taista metsähakkeen käyttöä ja kehittäisi samal-     sen seurauksena keskeneräisten hankkeiden to-
19537: la alan tuotantomenetelmiä. Jo väliaikainenkin       teutusta joudutaan hidastamaan, eikä uusia ve-
19538: tuki kiihdyttäisi alan tutkimusta ja tuotekehitys-   sistö- ja vesihuoltohankkeita sisälly esitykseen
19539: tä. Tuottavuuden paraneminen lisäisi edelleen        lainkaan.
19540: metsähakkeen käyttöä ja siitä seuraavia myön-           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
19541: teisiä vaikutuksia niin nuorten metsien hoitoon      leikkausten johdosta monet kiireisetkin vesistö-
19542: kuin työllisyyteen.                                  ja vesihuoltohankkeet viivästyvät. Lisäksi leik-
19543:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää,   kaukset heikentävät työllisyyttä jo nyt vaikeilla
19544: että momentille 30.31.44 (Tuki puuntuotannon         työttömyysalueilla.
19545: kestävyyden turvaamiseen) ehdotetusta määrä-
19546: rahasta 10 000 000 markkaa kohdeunetaan met-         Lausunto
19547: sähaketta energiakäyttöön muun muassa läm-           Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsä-
19548: pö- ja/tai sähkölaitoksille ja/tai kiinteistöille    talousvaliokunta kunnioittavasti esittää lausun-
19549: toimittaville tahoille. Näitä tahoja ovat esimer-    tonaan,
19550: kiksi haketusta harjoittavat metsänomistajat,
19551: haketusurakoitsijat sekä nuoren metsän hoitoa              että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
19552: organisoivat ja haketta välittävät metsänhoito-            mioon, mitä edellä on esitetty.
19553: 
19554: 
19555: 
19556: 
19557:                                                                                                    173
19558: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                     Liite 5- MmVL 25/1998 vp
19559: 
19560: 
19561: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
19562: 
19563: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19564: 
19565:       pj.    Timo Kalli /kesk                               Esa Lahtela /sd
19566:       vpj.   Kari Rajamäki /sd                              Raimo Mähönen 1sd
19567:       jäs.   Raimo Holopainen /sd                           Tero Mölsä /kesk
19568:              Mikko Immonen /vas                             Tuija Nurmi /kok
19569:              Tapio Karjalainen /sd                          Tauno Pehkonen /skl
19570:              Annikki Koistinen /kesk                        Erkki Pulliainen /vihr
19571:              Armas Komi /kesk                               Ola Rosendahl /r.
19572: 
19573: 
19574: 
19575: 
19576: 174
19577: Liite 6 - Pu VL 3/1998 vp                                  VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
19578: 
19579: 
19580: 
19581: 
19582: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
19583: 3/1998 vp
19584: 
19585: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
19586: le 1999
19587: 
19588:                                                                   Valtiovarainvaliokunnalle
19589: 
19590: 
19591:                                           JOHDANTO
19592: 
19593: Vireilletulo                                       - osastopäällikkö Ilkka Puukka, osastopäällik-
19594: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään         kö Eero Lavonen ja talousjohtaja Timo Nor-
19595: 11.9.1998 saattanut eduskunnan työjärjestyksen       bäck, puolustusministeriö
19596: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-    - kenraalimajuri Antti Simola, everstiluutnant-
19597: sa puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan           ti Mikko Taavitsainen ja komentaja Risto
19598: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä     Kukkonen, Pääesikunta
19599: HE 10511998 vp valtion talousarvioksi vuodelle     - prikaatikenraali Ilkka Kylä-Harakka, Länti-
19600: 1999. Valiokunta on päättänyt kokouksessaan          sen Maanpuolustusalueen Esikunta
19601: 29.9.1998 antaa asiasta lausunnon valtiovarain-    - eversti Finn-Göran Wennström, Turun ja Po-
19602: valiokunnalle puolustusministeriön hallinnon-        rin Sotilasläänin Esikunta
19603: alan osalta.                                       - everstiluutnantti Lasse Otranen, Keski-Suo-
19604:                                                      men Rykmentti
19605:                                                    - pääluottamusmies, majuri Harri Westerlund,
19606: Asiantuntijat
19607:                                                      Upseeriliitto
19608: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - puheenjohtaja Harri Siren, Päällystöliitto
19609:                                                    - puheenjohtaja Pirkko Mattila, Maanpuolus-
19610:                                                      tuksen henkilökuntaliitto ry.
19611: 
19612: 
19613:                                    HALLITUKSEN ESITYS
19614: 
19615: Puolustusministeriön hallinnonalalle on esitetty   454 miljoonaa markkaa. Jälkimmäisiin sisältyy
19616: vuodelle 1999 määrärahoja 9 028 miljoonaa          valmiusyhtymien varustamiseen kuluvana vuon-
19617: markkaa.                                           na myönnetyn 6 148 miljoonan markan tilaus-
19618:    Puolustusmateriaalihankintoihin myönnetään      valtuuden maksuja 22 miljoonaa markkaa, joka
19619: 3 490 miljoonaa markkaa, mistä 2 266 miljoo-       on tarkoitettu helikopterihankinnan valmiste-
19620: naa markkaa on tarkoitettu torjuntahävittäjien     luun.
19621: uusimisesta sekä niiden ase- ja huoltojärjestel-      Puolustusvoimien toimintamenoihin esite-
19622: mien hankkimisesta aiheutuviin menoihin. In-       tään 5 190 miljoonaa markkaa, rakentamiseen
19623: deksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien    193,5 miljoonaa markkaa ja kansainvälisen rau-
19624: menojen osuus on 770 miljoonaa markkaa, jol-       hanturvaamistoiminnan kalusto- ja hallintome-
19625: loin muihin puolustusmateriaalimenoihin jää        noihin 60,6 miljoonaa markkaa.
19626: 
19627: HE 105/1998 vp                                                                                175
19628: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                            Liite 6 - PuVL 3/1998 vp
19629: 
19630: 
19631:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19632: 
19633: Perustelut                                               Saadun selvityksen mukaan voimavarat kes-
19634:                                                      kitetään vuonna 1999 varusmieskoulutukseen.
19635: Yleistä                                              Uuden koulutusjärjestelmän käyttöönotto toteu-
19636:                                                      tuu, mutta budjettirahoituksella yhdessä vuodel-
19637: Suomen puolustusmäärärahat ovat pitkän aika-         ta 1998 siirtyvien määrärahojen kanssa pääs-
19638: välin keskiarvona olleet n. 1,5 prosenttia brutto-   tään esim. maastoharjoituksissa vain n. 40 vuo-
19639: kansantuotteesta. Tällä vuosikymmenellä soti-        rokauteen/varusmies. Joillakin alueilla asetetus-
19640: laalliseen maanpuolustukseen käytettyjen mää-        ta 60 maastovuorokauden koulutustavoitteesta
19641: rärahojen BKT-osuus on ollut keskimäärin 1,7         kyetään toteuttamaan vain 10-20 vuorokautta.
19642: prosenttia BKT:sta. Eläkkeet, joiden määrä on        Eduskunta teki viime vuoden lopulla päätöksen
19643: noin 700 miljoonaa markkaa vuodessa, sisälly-        uuden koulutusjärjestelmän käyttöönotosta sii-
19644: tettiin hallinnonalan menoihin ensimmäisen           nä käsityksessä, että siitä syntyy säästöä val-
19645: kerran vuonna 1991. Viime vuonna käsitellyssä        tiontalouteen ja että säästöä voidaan käyttää va-
19646: turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteos-   rusmiesten sosiaalisen aseman parantamiseen.
19647: sa kaavailtiin, että puolustusmenojen osuus          Asevelvollisuuslain muuttamista koskevan hal-
19648: bruttokansantuotteesta olisi vuosina 2000-           lituksen esityksen (HE 184/1997 vp) peruste-
19649: 2004 1,5 prosenttia ja vuosina 2005-2008 1,27        luissa todetaan mm.: "Palvelusaikauudistukses-
19650: prosenttia. Puolustusvaliokunta toteaa,       että   ta aiheutuu vuotuinen noin 45 miljoonan mar-
19651: BKT-osuus laskee jo vuonna 1999 1,27 prosent-        kan säästö, kun palvelusaika lyhenee keskimää-
19652: tiin. Puolustushallinnon menojen osuus valtion       rin yhdellä kuukaudella.Välittömät säästöt il-
19653: menoista olisi budjettivuonna esityksen mu-          menevät päiväraha- ja matkakustannuksissa
19654: kaan 4,82 prosenttia.                                sekä elintarvike-, terveydenhoito- ja kiinteistö-
19655:     Hallituksen talousarvioesityksen pääluokka-      jen ylläpitokuluissa. Uudistuksesta aiheutuvia
19656: perustelujen selvitysosan mukaan Suomi ylläpi-       säästöjä on tarkoitus käyttää pitkän (9-12 kk)
19657: tää asianmukaista,      turvallisuusympäristöön      palvelusajan varusmiehille taloudellisena kor-
19658: nähden uskottavaa itsenäistä puolustuskykyä.         vauksena muita pidemmästä koulutuksesta."
19659: Mikäli määrärahataso jää vuodelle 1999 esitetyl-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lä-
19660: le tasolle pidemmällä aikavälillä, puolustuksen      heskään edellä todetun suuruisia säästöjä ei pal-
19661: uskottavuuden ylläpitäminen saattaa vaikeutua.       velusaikauudistuksesta kuitenkaan synny. Kun
19662:                                                      varusmiesten päivärahojen korotus alkaa ensi
19663: Toimintamenot                                        vuoden alusta vaikuttaa menoja lisäävästi, ns.
19664:                                                      lakisääteisten varusmieskulujen (muonitus, ter-
19665: Puolustusvaliokunta on vuosittaisissa talousar-      veydenhoito, päivärahat, matkat) kokonaismää-
19666: violausunnoissaan kiinnittänyt huomiota puo-         rä kasvaa selvästi verrattuna uudistusta edeltä-
19667: lustusvoimien toimintamenojen riittämättömyy-        vään aikaan. Kulujen lisäys on lähes kaksinker-
19668: teen. Toimintamenojen osalta vuosi 1999 on sel-      tainen saavutettuihin säästöihin nähden.
19669: västi kuluvan vuosikymmenen kirein. Käänne              Reserviläiskoulutus romahtaa vuonna 1999,
19670: toimintamenoissa on puolustuspoliittisen selon-      sillä esitetyllä määrärahatasolla kertausharjoi-
19671: teon mukaan tapahtumassa vuonna 2000, jol-           tuksia ei voida järjestää käytännössä lainkaan.
19672: loin niiden osuus suhteessa puolustusmateriaali-     Siirtomääräraha vuodelta 1998 mahdollistanee
19673: hankintoihin käytettäviin määrärahoihin kasvaa       alle 10 000 kertausharjoitusvuorokautta, kun
19674: huomattavasti. Puolustusvaliokunta pitää vält-       niiden määrä vielä vuosikymmenen alussa oli
19675: tämättömänä, että selonteossa kaavailtu toimin-      340 000 vrk/v. Vuonna 1999 on toteutumassa
19676: tamenojen lisäys todella tapahtuu vuonna 2000.       valiokunnan talousarviolausunnossaan PuVL
19677:                                                      3/1996 vp ennakoima tilanne, että vuosina 1993
19678: 
19679: 176
19680: Liite 6- PuVL 3/1998 vp                                        VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
19681: 
19682: 
19683: -1995 varusmieskoulutuksessa tuotetut joukot          Puolustusmateriaalihankinnat
19684: jäävät kertausharjoittamatta kokonaan. Kertaus-
19685:                                                       Vuoteen 1998 verrattuna puolustusmateriaali-
19686: harjoitusten puuttuminen ensi vuonna katkaisee
19687:                                                       määrärahat alenevat ensi vuonna 1 230 miljoo-
19688: sodan ajan joukkojen tuotantojärjestelmän. So-
19689:                                                       nalla markalla. Torjuntahävittäjien uusimiseen
19690: tilasläänitasolla tämä tarkoittaa sitä, että synty-
19691:                                                       tarvitaan 414 miljoonaa markkaa vähemmän,
19692: mässä on useiden tuhansien kertausharjoitus-
19693:                                                       Venäjän kaupan kotimaan kohdennus hävi~ä
19694: vuorokausien vaje, jonka korvaaminen parantu-
19695:                                                       miltei kokonaan vähennyksen ollessa 369 mil-
19696: vassakin tilanteessa kestää useita vuosia.
19697:                                                       joonaa markkaa ja indeksi- ja valuutt~~urssi­
19698:    Toimintamäärärahojen puutteen vuoksi kou-
19699:                                                       maksuihin arvioidaan tarvittavan 340 mtljoonaa
19700: lutuksessa ei voida useimmissa tapauksissa
19701:                                                       markkaa vähemmän kuin kuluvana vuonna.
19702: käyttää myöskään         joukon sotavarustukseen
19703:                                                       Puolustusvoimille materiaalihankintoja varten
19704: kuuluvia ajoneuvoja. Kalustoa joudutaan myös
19705:                                                       myönnettyjen tilausvaltuuksien       maksatuksia
19706: säilyttämään epäasianmukaisissa olosuhteissa.
19707:                                                       siirretään lähes 500 miljoonaa markkaa vuodel-
19708: Harjoituksissa rikkoutunutta kalustoa jää niin
19709:                                                       ta 1999 vuodelle 2000.
19710: ikään korjaamatta.
19711:                                                           Muihin kuin Hornet-hankintaan liittyviin ti-
19712:    Puolustusvaliokunta kiinnittää huomiota hen-
19713:                                                       lausvaltuuksiin sekä indeksi- ja valuuttakurssi-
19714: kilöstön asemaan puolustusvoimissa. Henkilös-
19715:                                                       menoihin käytettävissä olevat puolustusmateri-
19716: töresurssit ovat riittämättömät pääluokkaperus-
19717:                                                       aalimäärärahat, 454 miljoonaa markkaa, eivät
19718: teluissa asetettuihin tulostavoitteisiin nähden.
19719:                                                       nekään kokonaisuudessaan kohdennu kotimai-
19720: Henkilökuntaa ei saadun selvityksen mukaan
19721:                                                       selle puolustustarviketeollisuudelle. Tutkimus-
19722: ole nykyisellään riittävästi asevelvollisten kou-
19723:                                                       toiminnan ja hankintaedellytysten luomiseen on
19724: lutukseen, ylläpitävään huoltoon jne. Sekä soti-
19725:                                                       vuodelle 1999 varattu ainoastaan 297 miljoonaa
19726: las- että siviilivirkoja joudutaan pitämään mää-
19727:                                                       markkaa. Tämä määräraha on kaikkein keskei-
19728: rärahojen puuttuessa avoimina.
19729:                                                       sin kotimaisen teollisuuden tuotekehittelyn, tuo-
19730:    Kun työmäärät työpaikoilla ovat lisääntyneet
19731:                                                       tannon monipuolistamisen ja turvaamisen sekä
19732: henkilöstön vähentämisen ja muun muassa uu-
19733:                                                       tutkimustoiminnan kehittämisen kannalta. Edel-
19734: den koulutusjärjestelmän myötä, vaarantuu sun-
19735:                                                       lä todetut maksatusten siirrot vähentävät omalta
19736: niteltujen tehtävien hoitaminen esimerkiksi val-
19737:                                                       osaltaan puolustusvoimien maksusuorituksia
19738: miusyhtymissä. Sen ohella, että puolustusvoimi-
19739:                                                       kotimaiselle       puolustustarviketeollisuudelle
19740: en tehtävät ovat lisääntyneet, ne ovat myös tek-
19741:                                                       vuonna 1999.
19742: nistyneet ja kansainvälistyneet, mikä tulisi ot-
19743:                                                           Eduskunta totesi vastauksessaan puolustuspo-
19744: taa huomioon henkilöstön määrässä ja koulu-
19745:                                                       liittiseen selontekoon, että kotimaisen puolus-
19746: tuksessa. Puolustushallinnon ammattiliitot ovat
19747:                                                       tustarviketeollisuuden toiminnan turvaaminen
19748: esittäneet huolensa oman jäsenkuntansa jaksa-
19749:                                                       on keskeinen osa Suomen itsenäisen puolustuk-
19750: misesta ja motivaatiosta työpaikoilla. Puolustus-
19751:                                                       sen taloudellista ja sotilaallista perustaa. Vii-
19752: valiokunta toteaa, että tämä ongelma ei koske
19753:                                                       meksi hyväksyessään kuluvan vuoden lisät~­
19754: pelkästään puolustushallinnon työpaikkoja ja
19755:                                                       lousarvion eduskunta katsoi, että puolustusvoi-
19756: katsoo, että siihen on puututtava normaalin työ-
19757:                                                       mien hankinnoista keskeisesti riippuvan koti-
19758: markkinakäytännön mukaisesti. Valiokunta pai-
19759:                                                       maisen puolustusmateriaalia valmistavan teolli-
19760: nottaa henkilöstön ja sitä edustavien järjestöjen
19761:                                                       suuden toiminta edellyttää varmuutta jatkuvas-
19762: ottamista mukaan puolustushallinnon asioiden
19763:                                                       ta tilauskannasta. Tuolloin se totesi myös, että
19764: valmisteluun riittävän aikaisessa vaiheessa yt-
19765:                                                       nykyisen noin 15 prosentin sijasta vähintää?
19766: lain mukaisesti.
19767:                                                       puolet puolustustarvikkeista tulisi hankkia koti-
19768:                                                       maasta.
19769:                                                           Puolustusvoimien kotimaiselta puolustustar-
19770:                                                       viketeollisuudelta tekemien tilausten tulisi usei-
19771:                                                       den viimeaikaisten selvitysten mukaan olla vuo-
19772: 
19773: 12 280851                                                                                           177
19774: VaVM 58/1998 vp- HE 10511998 vp                                            Liite 6 - PuVL 3/1998 vp
19775: 
19776: 
19777: sitasolla vähintään 800 miljoonaa markkaa.           soista, vaikeasti korvattavaa alan osaamista. Sa-
19778: Vaarana on, että tästä huoltovarmuuden turvaa-       malla vaarannettaisiin Suomen kansalliset int-
19779: vasta minimitasosta jäädään ensi vuonna satoja       ressit myös kansainvälisessä yhteistyössä, jo-
19780: miljoonia markkoja. Tasosta, joka turvaisi toi-      hon voidaan osallistua ainoastaan riittävän kor-
19781: mialan kehittämisen ja eduskunnan tavoitteeksi       keatasoisella osaamisella.
19782: asettaman kotimaisten hankintojen osuuden,
19783: jäädään vielä huomattavasti enemmän.                 Lausunto
19784:    Mikäli kotimainen puolustustarviketeollisuus
19785:                                                      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
19786: ei saa tilauksia, alan henkilöstöä joudutaan siir-
19787:                                                      kunnioittavasti esittää,
19788: tämään muihin tehtäviin. Pahimmassa tapauk-
19789: sessa ajaudutaan lomautuksiin tai irtisanomi-              että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
19790: siin. Näin menetettäisiin suomalaista korkeata-            mioon, mitä edellä on esitetty.
19791: 
19792: 
19793: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1998
19794: 
19795: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19796: 
19797:       pj.    Kalevi Lamminen /kok                             Erkki Partanen /sd
19798:       vpj.   Jaakko Laakso /vas                               Risto Penttilä /nuors (osittain)
19799:       jäs.   Reijo Kallio /sd                                 Tuija Pohjola /sd
19800:              Antero Kekkonen /sd                              Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
19801:              Ossi Korteniemi /kesk                            Matti Ryhänen /kesk
19802:              Raimo Mähönen 1sd                                Pauli Saapunki /kesk (osittain)
19803:              Tuija Nurmi /kok                           vjäs. Raimo Liikkanen /kesk.
19804: 
19805: 
19806: 
19807: 
19808: 178
19809: Liite 7 - SiVL 4/1998 vp                                       VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
19810: 
19811: 
19812: 
19813: 
19814: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
19815: 4/1998 vp
19816: 
19817: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
19818: le 1999
19819: 
19820:                                                                        Valtiovarainvaliokunnalle
19821: 
19822: 
19823:                                               JOHDANTO
19824: 
19825: Vireilletulo                                           - talous- ja hallintopäällikkö Martti Höynälän-
19826: Sivistysvaliokunta on eduskunnan työjärjestyk-           maa, Kemin kaupunki
19827: sen 18 a §:n 3 momentin nojalla päättänyt antaa        - sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä, Vantaan
19828: lausunnon hallituksen esityksestä valtion talous-        kaupunki
19829: arvioksi vuodelle 1999 (HE 105/1998 vp).               - toimistonhoitaja Tiina Honkanen, Viitasaa-
19830:                                                          ren kaupunki
19831:                                                        - rehtori Tapio Reponen, Turun kauppakorkea-
19832: Asiantuntijat
19833:                                                          koulu
19834: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - tietopalvelupäällikkö Sirkku Blinnikka, Päi-
19835: - kansliapäällikkö Vilho Hirvi, ylijohtaja Kale-         jät-Hämeen koulutuskonserni
19836:   vi Kivistö, suunnittelupäällikkö Jouko Kön-          - tietopalvelupäällikkö Iris Tahvanainen, Es-
19837:   nölä, talousjohtaja Eero Pulkkinen ja opetus-          poon-Vantaan teknillinen ammattikorkea-
19838:   neuvos Marita Savola, opetusministeriö                 koulu
19839:   ylitarkastaja Tuija Leminen, työministeriö             erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
19840:   kouluneuvos Marja-Terttu Hautanen-Jokela,              Kuntaliitto.
19841:   Länsi-Suomen Iääninhallitus/Vaasan palvelu-          - hallituksen puheenjohtaja Jukka Mäkelä,
19842:   yksikkö                                                Omaehtoisen työllistymisen tuki ry.
19843:   toimistonjohtaja Matti Toikka, Vantaan työ-
19844:   voimatoimisto                                        Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
19845:   tarkastaja Annika Tuovinen, Etelä-Pohjan-            non Aikuiskoulutusneuvostolta.
19846:   maan työvoima- ja elinkeinokeskus
19847: 
19848: 
19849:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19850: 
19851: Yleisperustelut                                        Perusopetuksen rahoitus
19852: Sivistysvaliokunta on käsitellyt tässä lausunnos-      Hallituksen talousarvioesityksen mukaan yleis-
19853: sa perusopetuksen taloudellisia voimavaroja,           sivistävän koulutuksen kehittämisen lähtökohta-
19854: ammatillista aikuiskoulutusta mukaan lukien            na on koulutuksen perusturvan takaaminen kai-
19855: työvoimakoulutus sekä ammattikorkeakoulujen            kille asuinpaikasta, kielestä ja taloudellisesta
19856: tietoverkkojen, kirjastojen ja niihin liittyvän yli-   asemasta riippumatta. Peruskoulutuksen laadus-
19857: opistoyhteistyön kehittämistä.                         ta ja koulutuksen perusturvasta huolehditaan op-
19858: 
19859: HE 105/1998 vp                                                                                     179
19860: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                             Liite 7 - SiVL 411998 vp
19861: 
19862: 
19863: pilaitosverkon ja oppimisympäristöjen kehittä-           - uuden koulutuslainsäädännön jatkotoi-
19864: misellä sekä lisäämällä toiminnan arviointia.        menpiteet
19865:     Valiokunta on huolestunut perusopetuksen             - aikuiskoulutuspolitiikan vaikuttavuus ja
19866: yksikköhintojen jälkeenjääneisyydestä. Vaikka        aikuiskoulutuksen laatu
19867: kunnat ovat pyrkineet suuntaamaan rahoitusta             - työelämän tutkinnot ja muut työssä ole-
19868: perusopetukseen, niin kuitenkin perusopetuksen       valle aikuisväestölle soveltuvat koulutusmallit
19869: todelliset keskimääräiset menot ovat valiokun-           - tietotekniikan mahdollisuudet ja avoimet
19870: nan saaman selvityksen mukaan noin 10 prosent-       oppimisympäristöt
19871: tia korkeammat kuin mitä valtionosuuden perus-           - ammatillisen lisäkoulutuksen hankinta-
19872: teena käytettävä keskimääräinen yksikköhinta.        järjestelmä
19873: Talousarvioehdotuksessa määrärahat on mitoi-             - kansallinen ikäohjelma ja syrjäytymis-
19874: tettu perusopetuksen osalta niin, että keskimää-     vaarassa olevan aikuisväestön koulutustarpeet
19875: räinen yksikköhinta on 21 857 markkaa oppilas-           - koulutuksen toimeenpano ja työttömien
19876: ta kohden.                                           omaehtoinen koulutus
19877:    Monissa kunnissa on jouduttu menojen karsi-           - ammatillisen aikuiskoulutuksen opetus-
19878: miseksi mm. lomauttamaan opettajia, lakkautta-       ja muun henkilöstön osaamistaso.
19879: maan peruskoulun ala-asteen kouluja, vähentä-        Vuoden 1999 talousarvioesityksessä on opetus-
19880: mään tuki- ja erityisopetusta sekä opinto-ohjaus-    ministeriön pääluokan luvussa 29.69 osoitettu
19881: ta, vähentämään ala-asteella annettavan opetuk-      lähinnä ammatillisen lisäkoulutuksen ja vapaan
19882: sen viikkotuntimäärää ja kasvattamaan ryhmä-         sivistystyön menoihin noin 1 773 miljoonaa
19883: kokoja. Kerhotoiminta on lopetettu lähes koko-       markkaa. Summa on 400 miljoonaa markkaa
19884: naan ja opettajien täydennyskoulutuksesta on         pienempi kuin kuluvan vuoden määräraha. Muu-
19885: monissa kouluissa luovuttu. Ongelmia perusta-        tosta perustellaan toisaalta uuden koulutuslain-
19886: miskustannusten osalta aiheuttaa muuttovoittoi-      säädännön voimaantulon edellyttämillä rahoi-
19887: sissa kunnissa nopeasti lisääntynyt koulujen ra-     tuksen uudelleenjärjestelyillä ja toisaalta amma-
19888: kentamistarve.                                       tillisen lisäkoulutuksen hankintaan momentilla
19889:    Valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota        26.69.33 osoitettujen määrärahojen supistami-
19890: myös siihen lisääntyvään rahoitustarpeeseen,         sella.
19891: jonka vuoden 1999 alusta voimaan tulevat uudet           Ammatillisen lisäkoulutuksen hankintatoi-
19892: koulutusta koskevat lait aiheuttavat. Näitä ovat     mintaan oli vuonna 1997 käytettävissä 1 072
19893: mm. tukiopetus, opinto-ohjauksen vahvistami-         miljoonaa markkaa ja kuluvana vuonna 939,6
19894: nen ja koulunkäyntiavustajien paikkaaminen.          miljoonaa markkaa. Hankintatoiminnan aluetta
19895:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että yksik-     on laajennettu eduskunnan lausuman perusteella
19896: köhintojen jälkeenjääneisyys mahdollisimman          siten, että myös yliopistojen ja vakinaisten am-
19897: nopeasti korjataan niin, että kaikissa tilanteissa   mattikorkeakoulujen alle 20 opintoviikon laajui-
19898: voidaan varmistaa perusopetuksen järjestämis-        nen lisäkoulutus siirtyi hankintatoiminnan pii-
19899: mahdollisuudet asetettujen tavoitteiden ja uu-       riin. Lisäkoulutuksen hankintaan esitetään 666,6
19900: sien koulutusta koskevien lakien vaatimien vel-      miljoonaa markkaa vuodelle 1999. Määrärahan
19901: voitteiden mukaisesti.                               vähentämiseen on vaikuttanut se, että 72 miljoo-
19902:                                                      naa markkaa on siirretty uuden koulutuslainsää-
19903: Ammatillinen aikuiskoulutus ja työvoima-             dännön nojalla lääninhallitusten ammatillisilta
19904: koulutus                                             aikuiskoulutuskeskuksilta hankkiman ammatil-
19905:                                                      lisen peruskoulutuksen rahoituksen uudelleen-
19906: Aikuiskoulutuksen kehittämisen erityisiä paino-      järjestelyn takia ammatillisen koulutuksen käyt-
19907: pisteitä vuonna 1999 ovat                            tökustannuksiin (momentille 29.60.30), että
19908:    - elinikäisen oppimisen kansallisen strate-       noin 20 miljoonaa markkaa on siirretty lisäkou-
19909: gian toimeenpano                                     lutuksena toteutettavan oppisopimuskoulutuk-
19910: 
19911: 180
19912: Liite 7 - SiVL 4/1998 vp                                      VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
19913: 
19914: 
19915: sen järjestelyä varten momentille (29.40.31),        vuoden 1999 talousarvioesityksessä kuluvan
19916: että noin 70 miljoonaa markkaa on siirretty ope-     vuoden tasolla (939 070 000 mk).
19917: tusministeriön pääluokan sisällä tietoteollisuu-        Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että
19918: den yms. ohjelmien toteuttamiseen sekä, että         valtion tulevissa talousarvioissa opetusministe-
19919: noin 100 miljoonan markan erillinen vähennys         riön hallinnonalan aikuiskoulutuksen määrära-
19920: on tehty ammatillisen lisäkoulutuksen momen-         hakehitys on sellainen, että aikuiskoulutukselle
19921: tilta.                                               asetetut toiminnalliset ja määrälliset tavoitteet
19922:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan li-        voidaan saavuttaa.
19923: säkoulutuksen hankintaan käytettävissä olevan           Valiokunta on useissa yhteyksissä kiinnittä-
19924: määrärahan taso on vuosiopiskelijapaikoiksi          nyt huomiota ammatillisen aikuiskoulutuksen ja
19925: muutettuna putoamassa vuoden 1997 tasosta            työvoimapoliittisen koulutuksen välisiin ongel-
19926: 39 500 opiskelijapaikkaa tasolle 24 500 opiske-      miin ja yhteistyön kehittämistarpeeseen (mm.
19927: lijapaikkaa vuonna 1999. Määrärahojen nopea          SiVL 211995 vp, SiVL 5/1996 vp ja SiVM
19928: supistuminen vaikeuttaa opetusministeriön ja         1811996 vp). Valiokunta viittaa näihin kannanot-
19929: lääninhallitusten tulossopimuksiin perustuvan        toihin ja korostaa sitä, että aikuiskoulutuksen
19930: hankintatoiminnan tavoitteiden toteuttamista.        kenttää tulee tarkastella kokonaisuutena, jossa
19931: Lääninhallitukset pystyvät hankkimaan uutta          valtakunnallinen yleisvastuu on opetusministeri-
19932: koulutusta ensi vuonna vain vähäisessä määrin.       öllä. Tämä sisältää mm. aikuiskoulutuksen sisäl-
19933:     Ottaen huomioon aikuiskoulutukselle asete-       löllisen koordinoinnin ja kehittämisen sekä kou-
19934: tut tavoitteet valiokunta on erittäin huolestunut    lutustarpeen ennakoinnin ja ohjauksen. Valio-
19935: ammatillisen lisäkoulutuksen momentin määrä-         kunta korostaa myös saumatonta yhteistyötä alu-
19936: rahan kehityksestä. Ammatillisen lisäkoulutuk-       eellisella tasolla lääninhallitusten, työvoima- ja
19937: sen momentin supistaminen asettaa kyseenalai-        elinkeinokeskusten sekä koulutuksen järjestä-
19938: seksi yhden keskeisen koulutuspolittisen lähtö-      jien välillä. Elinkeinoelämän nopeat muutokset
19939: kohdan, jonka mukaan kansalaisilla tulee olla        edellyttävät yhä enenevässä määrin myös yritys-
19940: mahdollisuus työnantajasta ja työmarkkina-ase-       ten ja oppilaitosten suoraa yhteistyötä. Yhteis-
19941: masta riippumattamaan omatoimiseen ammatil-          työtä edellyttää myös ensi vuoden alusta voi-
19942: lisen lisäkoulutuksen hankintaan.                    maan tuleva uusi lainsäädäntö.
19943:     Lisäkoulutusmäärärahojen       vähentämisellä
19944: heikennetään aikuisväestön mahdollisuuksia           Ammattikorkeakoulujen tietoverkkojen, kir-
19945: omatoimisesti opiskellen tasoittaa eri ikäpol-       jastojen ja näihin liittyvän yliopistoyhteis-
19946: vien välistä koulutustasoeroa. Nuorten ja van-       työn kehittämisestä
19947: hempien ikäluokkien välisen koulutustasoeron
19948: supistaminen on välttämätöntä, jotta myös van-       Suomen ammattikorkeakoululaitoksen muodos-
19949: hemmat ikäluokat voivat säilyttää ja kehittää        tuminen on merkittävä koulutuspoliittinen uu-
19950: ammattitaitoaan ja siten taata työllistymismah-      distus, joka muokkaa paitsi korkeakoululaitosta
19951: dollisuutensa.                                       myös kirjastolaitosta. Ammattikorkeakoulut
19952:     Valiokunta pitää valitettavana sitä, että ta-    ovat nopeasti kehittäneet kirjasto- ja informaa-
19953: lousarvioehdotusta laadittaessa ei ole kyetty löy-   tiopalvelujaan 1990-luvulla. Ne perustuvat mo-
19954: tämään muita vaihtoehtoja vaadittujen säästöjen      derneihin ratkaisuihin, joissa oppimiskulttuuria
19955: kohdentamiselle. Työttömyys laskee ja merkit-        kehitetään tietoyhteiskunnan vaatimusten mu-
19956: tävä osa työttömien koulutuskysynnästä siirtyy       kaisesti.
19957: työvoimapoliittisesta koulutuksesta omaehtoi-           Ammattikorkeakoulujen tärkein asiakasryh-
19958: seen aikuiskoulutukseen koulutustuen toimeen-        mä ovat niiden opiskelijat. Kirjastopalvelujen
19959: panon edetessä. Työvoimapoliittiseen koulutuk-       kehittämisen tavoitteena on opiskelijoiden pal-
19960: seen käytettävissä olevien määrärahojen taso on      veleminen. Kirjastopalvelujen kehityksen ydin-
19961: 
19962: 
19963: 
19964:                                                                                                    181
19965: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                            Liite 7- SiVL 4/1998 vp
19966: 
19967: 
19968: ajatuksena tulee olla uuden oppimiskulttuurin         3. Kansallisen elektronisen kirjaston (FinE-
19969: luominen.                                          lib) toteuttaminen.
19970:    Ammattikorkeakoulut ovat kirjastopalvelu-       Sivistysvaliokunta katsoo, että korkeakoulujen
19971: jen osalta luoneet uusia yhteyksiä yliopistolai-   tietoverkko- ja kirjastopalvelujen infrastruktuu-
19972: tokseen. Valiokunta pitää välttämättömänä, että    rin rakentaminen tulee hoitaa valtakunnallisesti
19973: yliopistot ja ammattikorkeakoulut toimivat kiin-   keskitetyllä rahoituksella ja varoja tulee suunna-
19974: teässä yhteistyössä kirjasto- ja tietopalvelujen   ta myös sisältötuotannon kehittämiseen. Jotta
19975: sekä tietohallinnon toimintojen kehittämisessä.    järjestelmästä saadaan kattava ja parhaalla mah-
19976: Niille tuleekin kehittää yhteinen perusrakenne,    dollisella tavalla toimiva, ei päätösvaltaa saa jär-
19977: jonka varassa kumpikin korkeakoulutussektori       jestelmää luotaessa liikaa hajauttaa.Samalla tu-
19978: voi kehittää omaa erityisosaamistaan.              lee ottaa huomioon, että yliopistokirjastojen
19979:    Lähivuosien aikana tehdään monia investoin-     käyttäjämäärät kasvavat ammattikorkeakoulu-
19980: teja, joiden yhteinen suunnittelu ja toteutus on   opiskelijoiden tullessa myös yliopistokirjasto-
19981: tarkoituksenmukaista. Valmisteltavana on           jen käyttäjiksi.
19982:     1. Funet-verkon toimintaperiaatteiden uusi-
19983: minen, verkon toimipisteiden vähentäminen ja
19984:                                                    Lausunto
19985: ammattikorkeakoulujen toiminta Funetin osana.
19986:    2. Yliopistojen yhteisen kirjastojärjestel-     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
19987: män uusiminen ja ammattikorkeakoulujen mah-        kunnioittavasti esittää,
19988: dollinen osallistuminen uudistettavaan kirjasto-
19989: järjestelmään (Linnea 2).                                 että valtiovarainvaliokunta mietin-
19990:                                                           töään laatiessaan ottaa huomioon, mitä
19991:                                                           tässä lausunnossa on esitetty.
19992: 
19993: 
19994: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
19995: 
19996: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19997:       pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                            Kalevi Olin /sd (osittain)
19998:       vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Päivi Räsänen /skl
19999:       jäs.   Claes Andersson /vas                             Säde Tahvanainen /sd
20000:              Tapio Karjalainen /sd                            Hannu Takkula /kesk
20001:              Risto Kuisma /rem                                Irja Tulonen /kok
20002:              Reino Laine /vas                                 Anu Vehviläinen /kesk
20003:              Markku Markkula /kok (osittain)                  Ulla-Maj Wideroos /r.
20004: 
20005: 
20006: 
20007: 
20008: 182
20009: Liite 8 - StVL 9/1998 vp                                     VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
20010: 
20011: 
20012: 
20013: 
20014: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20015: LAUSUNTO 9/1998 vp
20016: 
20017: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuo-
20018: delle 1999
20019: 
20020:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
20021: 
20022: 
20023:                                             JOHDANTO
20024: 
20025: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Marja-Liisa Niemi, opetusminis-
20026: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on päättänyt an-        teriö
20027: taa eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        - erityisasiantuntija Heikki Punnonen ja eri-
20028: mentin mukaisen lausunnon.                             tyisasiantuntija Liisa Salonen, Suomen Kun-
20029:                                                        taliitto
20030:                                                      - sairaalanjohtaja Arvo Relander, Helsingin
20031: Asiantuntijat
20032:                                                        yliopistollinen keskussairaala
20033: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - toimitusjohtaja Markku Ruohonen, Raha-au-
20034: - budjettineuvos Raija Koskinen ja budjettisih-        tomaattiyhdistys
20035:   teeri Päivi Valkama, valtiovarainministeriö        - pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja
20036:   neuvotteleva virkamies Martti Lähteinen,             terveysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry.
20037:   neuvotteleva virkamies Martti Rissanen, hal-
20038:   litusneuvos Maini Kosonen, vanhempi halli-         Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
20039:   tussihteeri Pia-Liisa Heiliö ja ylitarkastaja      not Keski-Suomen sairaanhoitopiiriltä, Vaasan
20040:   Matti Pulkkinen, sosiaali- ja terveys-             sairaanhoitopiiriltä, Satakunnan sairaanhoito-
20041:   ministeriö                                         piiriltä, Kainuun keskussairaalalta ja Reumasää-
20042:                                                      tiön sairaalalta.
20043: 
20044: 
20045:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20046: 
20047: Perustelut                                           laisjärjestötoimintaan ja palvelutuotantoon sekä
20048:                                                      eräisiin Raha-automaattiyhdistyksen rahoitetta-
20049: Raha-automaattiyhdistyksen          voittovarojen    viksi siirtyneisiin aiemmin valtion maksamiin
20050: jako                                                 avustuksiin, 60 miljoonaa markkaa syrjinnän eh-
20051: Valtion vuoden 1999 talousarvioesityksen tilille     käisemisohjelmaan, 100 miljoonaa markkaa jul-
20052: 33.92.50 avustukset yhteisöille ja säätiöille ter-   kisten rakennusten peruskorjausohjelman toteut-
20053: veyden- ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämi-        tamiseen, 40 miljoonaa markkaa näkövammais-
20054: seen on merkitty myönnettäväksi 1 315 miljoo-        ten palvelukeskushankkeeseeP ja 10 miljoonaa
20055: naa markkaa. Kyseinen summa on selvitysosas-         markkaa veteraanikuntouksen kehittämisprojek-
20056: sa ilmoitettu käytettäväksi siten, että 1 105 mil-   tiin. Samalla momentin määräraha on muutettu
20057: joonaa markkaa käytetään perinteiseen kansa-         kiinteäksi. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsi-
20058:                                                      tyksen mukaan ei ole perusteltua raha-automaat-
20059: 
20060: HE 105/1998 vp                                                                                    183
20061: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                               Liite 8- StVL 9/1998 vp
20062: 
20063: 
20064: tiasetuksen hengen vastaisesti määritellä valtion     tehostaminen. Muun muassa valtion rahoitta-
20065: talousarviossa raha-automaattiasetuksen mukai-        maan tutkimukseen on myönnetty vuosittain jat-
20066: seen jakoon tarkoitettuja määrärahoja edes ohje-      kuvasti kasvava määrä varoja ja valtionyhtiöi-
20067: ellisesti. Lisäksi Raha-automaattiyhdistyksen         den myynnistä saatuja tuottoja on käytetty
20068: tuoton käyttö lisääntyvästi muihin tarkoituksiin      painotetusti tutkimuksen edistämiseen. Tämän
20069: merkitsee alkuperäiseen käyttötarkoitukseen,          kanssa ristiriitaista on vähentää terveystieteelli-
20070: perinteiseen kansalaisjärjestötoimintaan ja pal-      sen tutkimuksen määrärahoja talousarvioesityk-
20071: velutuotantoon käytettävien varojen kasvun lä-        sen mukaisesti.
20072: hes pysähtymistä. Sitä vielä korostaa momentin           Yhtenä kehittämiskohteena on terveystietees-
20073: 33.92.50 selvitysosaan merkitty määrärahojen          sä ollut ns. hyvinvointiklusteri. Tässä yhteydes-
20074: käyttötarkoituksen mainitseminen.                     sä on tutkimuslaitosten, teollisuuden ja yliopis-
20075:    Taloudellisen laman aikana voitiin sosiaali- ja    tojen kesken pyritty kehittämään hyvinvoinnin
20076: terveysjärjestöjen toiminnalla merkittävästi pai-     kannalta merkittävää tuotantoa. Toiminnalla on
20077: katajulkisen sektorin toimintaa. Tämän seurauk-       ollut tuloksiakin ja saavutuksilla on ollut merki-
20078: sena järjestöjen toiminta kasvoi ja kehittyi kiris-   tystä paitsi kotimaisesti myös terveydenhuol-
20079: tyneestä rahoituksesta huolimatta. Tätä kehitys-      toon liittyvän viennin kannalta.
20080: tä ei saa vaarantaa, vaikka julkisen talouden ti-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää, että val-
20081: lanne on helpottunut, vaan edelleen on käytettä-      tion korvaus erikoissairaanhoitolain mukaiseen
20082: vä hyväksi kansalaistoiminnan kautta saatavaa         tutkimustoimintaan korotetaan vuoden 1998 ta-
20083: asiantuntemusta ja annettava sille voimavaroja.       solle siirtämällä siihen muun tutkimustoimin-
20084:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää talous-    nan rahoitukseen tarkoitettuja varoja, jotta maan
20085: arvion perusteluja muutettavaksi siten, että pe-      tutkimustoiminnan painopiste ei perusteetto-
20086: rinteiseen kansalaisjärjestötoimintaan ja palve-      masti muutu liiaksi.
20087: lutuotantoon voidaan käyttää 1 175 miljoonaa             Samalla valiokunta korostaa sitä, että tutki-
20088: markkaa ja että 70 miljoonan markan summa             musmäärärahaa ei tule käyttää yksinomaan yli-
20089: vastaavasti vähenee myöhemmin käytettäväksi           opistollisessa sairaalassa, vaan tutkimusta on
20090: varatuista rahoista.                                  pyrittävä laajentamaan muihinkin sairaanhoito-
20091:                                                       piireihin ja myös perusterveydenhuoltoon, jotta
20092: Erikoissairaanhoitolain mukaisen tutkimus-            tutkimustoimintaa voidaan edistää tehokkaasti
20093: toiminnan korvaukset                                  maan kaikissa osissa. Samalla on pidettävä huol-
20094: Erikoissairaanhoitolain 47 §:n mukaan valtio          ta tutkimuksen korkeatasaisuudesta liittämällä
20095: maksaa korvausta sairaanhoitopiirin kuntayhty-        siihen riittävä tieteellinen arviointi.
20096: mälle, jossa on yliopistollinen sairaala, sen ter-
20097: veystieteellisesta tutkimustoiminnasta aiheutu-       Lääkäreiden koulutuksesta aiheutuvat kustan-
20098: viin kustannuksiin. Terveystieteellisenä tutki-       nukset
20099: mustoimintana pidetään valiokunnan saaman il-         Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1999 on
20100: moituksen mukaan lääketieteellistä, hoitotieteel-     momentille 33.32.33 valtion korvaus terveyden-
20101: listä ja terveystaloustieteellistä tutkimusta.        huollon yksiköille lääkäreiden koulutuksesta ai-
20102:    Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1999       heutuviin kustannuksiin myönnetty 380 miljoo-
20103: esitetään momentille 33.32.32 varattavaksi mai-       nan markan määräraha, mikä on 10 miljoonaa
20104: nittuun tutkimustoimintaan 260 miljoonaa mark-        markkaa vähemmän kuin vuonna 1998. Määrä-
20105: kaa. Määräraha on vuonna 1998 ollut 360 mil-          rahaa käytetään erikoissairaanhoitolain 47 ja
20106: joonaa markkaa ja vuoden 1997 tilinpäätöksen          47 a §:n mukaisen korvauksen maksamiseen ter-
20107: mukaan on rahaa käytetty lähes 360 miljoonaa          veydenhuollon toimintayksiköille, jotka antavat
20108: markkaa.                                              lääkäreille perusterveydenhuollon lisäkoulutus-
20109:    Erilaisten valtiovallankin ohjelmien keskei-       ta tai erikoislääkärikoulutusta.
20110: seksi tavoitteeksi on asetettu tutkimustoiminnan
20111: 
20112: 184
20113: Liite 8- StVL 9n998 vp                                          VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
20114: 
20115: 
20116:     Maan lääkärikoulutustilanne on hankala ja          nuksia. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan tarkoi-
20117: lääkärikoulutukseen myönnetyllä määrärahalla           tuksena on saadaan aikaan lastensuojelulainsää-
20118: on voitu ylläpitää tasaisempaa lääkärinvirkojen        dännön muutos, jonka perusteella lastensuoje-
20119: täyttöastetta maan eri osissa, mikä todennäköi-        lun korkeita kustannuksia voidaan tasata kun-
20120: sesti pahenee suurten ikäluokkien siirtyessä           tien kesken. Järjestelmä, joka on tarkoitus saada
20121: eläkkeelle. Tässä suhteessa ei nykyinenkään jär-       voimaan 1.3.1999, edellyttää valtion talous-
20122: jestelmä ole kaikin osin ollut tarkoituksenmu-         arvion perusteluja muutettavaksi siten, että kun-
20123: kainen, vaan lääkärikoulutuksen rakennetta             nille ja kuntayhtymille myönnettävää valtion-
20124: olisikin vielä tarkasteltava siltä kannalta, voitai-   osuutta käytetään tasausjärjestelmän kustannuk-
20125: siinko sitä muuttamalla lääkärikoulutuksen te-         siin.
20126: hon kärsimättä samalla helpottaa lääkäripulaa.
20127: Keskeiset ratkaisut tässä suhteessa on tehtävä         Lausunto
20128: toisaalta opetusministeriössä ja toisaalta lääkäri-
20129:                                                        Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysva-
20130: koulutuksesta vastaavien yliopistojen päätök-
20131:                                                        liokunta kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
20132: siin.
20133:    Samalla valiokunta kuitenkin toteaa, että eh-
20134:                                                              että valtion vuoden 1999 talousarvion
20135: dotettu 10 miljoonan markan leikkaus on perus-
20136:                                                              momentille 33.92.50 avustukset yhtei-
20137: teeton ja vaikeuttaa pitkällä aikavälillä lääkäri-           söille ja säätiöille terveyden ja sosiaali-
20138: koulutuksen tarkoituksenmukaista suuntaamis-                 sen hyvinvoinnin edistämiseen otetaan
20139: ta. Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa asiaa            lisäyksenä 70 000 000 markkaa perin-
20140: koskevan määrärahan korottamista entiseksi                   teiseen kansalaisjärjestötoimintaan ja
20141: siirtämällä tähän tarkoitukseen kasvavista tutki-            palvelutuotantoon valtion maksamiin
20142: musmäärärahoista 10 miljoonaa markkaa, kun                   avustuksiin, jolloin myöhemmin käy-
20143: lääkäreiden jatkokoulutuksen toteuttamisella on              tettävä tuotto vähenee 70 000 000 mark-
20144: kiinteä yhteys myös tieteelliseen tutkimustoi-               kaa,
20145: mintaan.
20146:                                                              että momentille 33.32.32 valtion
20147: Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus-                  korvaus erikoissairaanhoitolain mukai-
20148: järjestelmä                                                  seen tutkimustoimintaan otetaan lisäyk-
20149: Lastensuojelulla pyritään turvaamaan heikoim-                senä 100 000 000 markkaa vähentäen
20150: pien ja haavoittuvimmissa oloissa elävien lasten             100 000 000 markkaa muista tutkimus-
20151: asema ja tukemaan heidän perheitään. Lasten-                 toimintaan    valtion talousarviossa
20152: suojelun tarve ja käyttö vaihtelee suuresti kun-             merkityistä määrärahoista,
20153: nittain. Lastensuojelu kuuluu lastensuojelulain
20154: nojalla kuntien lakisääteisiin tehtäviin. Lasten-            että momentille 33.32.33 valtion
20155: suojelun kustannukset saattavat tapauskohtai-                korvaus terveydenhuollon    yksiköille
20156: sesti nousta varsin korkeiksi ja pienissä kunnis-            lääkäreiden koulutuksesta aiheutuviin
20157: sa yksittäisellä tapauksella saattaa olla merkitys-          kustannuksiin     otetaan  lisäyksenä
20158: tä jopa kunnan veroprosentin kannalta. Tästä                 10 000 000 markkaa vähentämällä
20159: syystä kunnat eivät aina ryhdy lastensuojelun                10 000 000 markkaa tutkimustoimin-
20160: kannalta tarpeellisiin toimenpiteisiin.                      taan muualla valtion talousarviossa
20161:    Lastensuojelun korkeita kustannuksia on                   tarkoitetuista rahoista,
20162: edellä esitetystä syystä tarpeellista pyrkiä tasaa-          että momentin 33.32.30 valtionosuus
20163: maan kuntien kesken. Näin voidaan olettaa pien-              kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon
20164: ten kuntien ryhtyvän tilanteen niin vaatiessa kal-           käyttökustannuksiin perusteluja täyden-
20165: liimpiinkin lastensuojelutoimenpiteisiin ja toi-             netaan seuraavasti: "Määrärahasta
20166: saalta kohtuullistetaan suurten kuntien kustan-              saadaan käyttää enintään 60 000 000
20167: 
20168:                                                                                                      185
20169: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                         Liite 8- StVL 9/1998 vp
20170: 
20171: 
20172:         markkaa lastensuojelun korkeiden kus-
20173:         tannusten tasaukseen."
20174: 
20175: 
20176: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
20177: 
20178: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20179: 
20180:       pj.    Virpa Puisto /sd                                Eero Lämsä /kesk
20181:       vpj.   Maija Perho /kok                                Hannes Manninen /kesk
20182:       jäs.   Anne Huotari /vas                               Pirkko Peltomo /sd
20183:              Liisa Hyssälä /kesk                             Maija Rask /sd
20184:              Kari Kantalainen /kok                           Osmo Soininvaara /vihr
20185:              Paula Kokkonen /kok                             Marjatta Vehkaoja /sd
20186:              Mikko Kuoppa /va-r                              Marja-Leena Viljamaa /sd.
20187: 
20188: 
20189: 
20190: 
20191: 186
20192: Liite 9- TyVL 9n998 vp                                      VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
20193: 
20194: 
20195: 
20196: 
20197: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
20198: 9/1998 vp
20199: 
20200: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
20201: le 1999
20202: 
20203:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
20204: 
20205: 
20206:                                            JOHDANTO
20207: 
20208: Vireilletulo                                        - koulutuskoordinaattori Hanna Myllynen, Tu-
20209: Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         run työvoimatoimisto
20210: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      - hallituksen jäsen Karl-Gustaf Kunnas, Työt-
20211: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen vuo-      tömien Valtakunnallinen Yhteistoimintajär-
20212: delle 1999 (HE 105/1998 vp).                          jestö TVY ry
20213:    Työasiainvaliokunta on päättänyt eduskun-        - group vice president Jorma Vanhanen, Elco-
20214: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla       teq Network OyJ
20215: antaa toimialaansa koskevan lausunnon valtio-       - osastopäällikkö Tytti Varmavuo, Nokia OyJ.
20216: varainvaliokunnalle.                                Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
20217:                                                     not Itäkeskuksen työvoimatoimistolta, Juvan
20218: Asiantuntijat                                       työvoimatoimistolta, Jyväskylän työvoimatoi-
20219: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                mistolta, Kuusamon työvoimatoimistolta, Ou-
20220: - taloussuunnittelija Timo Määttänen, erikois-      lun työvoimatoimistolta, Porin työvoimatoimis-
20221:   tutkija Heikki Räisänen ja ylitarkastaja Elisa-   tolta, Akavalta, Palvelutyönantajilta, Suomen
20222:   bet Heinonen, työministeriö                       Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:lta, Suo-
20223: - hallitusneuvos Timo Lankinen, opetusminis-        men Yrittäjiltä, Teollisuuden ja Työnantajain
20224:   teriö                                             Keskusliitto TT:ltä, Toimihenkilökeskusjärjes-
20225: - koulutuspäällikkö Jussi Manka, Tampereen          tö STTK: lta.
20226:   työvoimatoimisto
20227: 
20228: 
20229:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20230: 
20231: Perustelut                                          Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ja työ-
20232: Työasiainvaliokunta on keskittynyt valtion ta-      markkinoiden tarpeet
20233: lousarvioesityksen käsittelyssä toimialaansa        Työministeriön hallinnonalaan kuuluvalla työ-
20234: kuuluvista kysymyksistä työvoimapoliittiseen        voimapoliittisella aikuiskoulutuksella on kes-
20235: aikuiskoulutukseen ja työttömien työnhakijoi-       keinen asema työvoimapolitiikan toteuttamises-
20236: den määräaikaishaastatteluihin.                     sa. Koulutuksen tarkoituksena on edistää ja yl-
20237:                                                     läpitää työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasa-
20238:                                                     painoa sekä torjua työttömyyttä ja poistaa työ-
20239: 
20240: HE 105/1998 vp                                                                                  187
20241: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp                                               Liite 9- TyVL 9/1998 vp
20242: 
20243: 
20244: voimapulaa. Opetusministeriön hallinnonalaan           sa. Työvoimaviranomaisten, koulutuksen tarjo-
20245: kuuluvalla ammatillisella koulutuksella on kui-        ajien ja työelämän yhteistyöstä on myönteisiä
20246: tenkin pääasiallinen vastuu ammattitaitoisen           tuloksia. Yhteistyö on välttämätöntä, jotta kou-
20247: työvoiman koulutuksesta. Järjestelmät ovat osit-       lutus kyetään suuntaamaan uhkaaviin työvoima-
20248: tain toisiaan täydentäviä ja koulutuksen tarkoi-       kapeikkoihin ja alueellisiin tarpeisiin. Eräillä
20249: tuksenmukainen tarjonta ja tuloksellisuus edel-        erityisosaamista edellyttävillä aloilla, kuten säh-
20250: lyttävät ministeriöiden läheistä yhteistyötä.          kö-, elektroniikka-, tietoliikenne- ja tietojenkä-
20251:    Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus oli erityi-      sittelyaloilla, on esiintynyt rekrytointivaikeuk-
20252: sen laajaa työttömyyden ollessa korkeimmil-            sia. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
20253: laan. Koulutuksen laadullisia tavoitteita on ko-       mahdollisuudet näillä aloilla ovat rajoitetut ja
20254: rostettu, mutta tavoitteiden toteutuminen ei ole       päävastuu ammattitaitoisen työvoiman saata-
20255: aina      onnistunut.      Valtiovarainvaliokunta      vuudesta kuuluu opetusministeriön hallinnon-
20256: (VaVM 46/1996 vp) ja työasiainvaliokunta               alan opetus- ja koulutustoimeen.Työvoimahal-
20257: (TyVL 3/1997 vp) ovat arvioineet koulutuksen           linnon yhtenä tavoitteena on alentaa pitkäaikais-
20258: laatua ja arvostelleet työvoimapoliittisen aikuis-     työttömyyttä. Vaikka työllisyys on parantunut,
20259: koulutuksen keskihintajärjestelmää ja todenneet        on pitkäaikaistyöttömyys edelleen vakava on-
20260: sen kaavamaisesti käytettynä heikentävän kou-          gelma. Merkittävä osa pitkäaikaistyöttömistä on
20261: lutuksen laatua. Nyt keskimääräisestä koulutus-        ikääntyneitä henkilöitä, joiden koulutustaso tai
20262: päivähinnasta ollaan luopumassa. Koulutuksen           ammattitaito ei enää vastaa työelämän tarpeita.
20263: hyvän laadun ja tuloksellisuuden edellytyksenä         Heidän työllistymisensä avoimelle sektorille on
20264: on opettajien korkea ammattitaito, johon kuu-          vaikeaa ja vaatii erityistarpeista huolehtimista ja
20265: luu ajan tasalla oleva työelämän tuntemus, ope-        pitkäaikaista valmentautumista ja kouluttautu-
20266: tuksessa käytettävien laitteiden nykyaikaisuus,        mista. Johtuen pitkäaikaistyöttömien lähtökoh-
20267: koulutuksen ja työelämän välinen kiinteä yhteys        dista koulutuksen tuloksellisuus, mitattuna kou-
20268: sekä työssä oppiminen. Valiokunta pitää myön-          lutuksen jälkeisellä työllistymisellä, on muita
20269: teisenä koulutuksen aikaisempaa suurempaa tut-         työttömiä alhaisempi. Tuloksia arvioitaessa on
20270: kintotavoitteellisuutta, joka lisää koulutuksen        kuitenkin otettava huomioon toimenpiteiden
20271: yhteismitallisuutta ja laatutietoisuutta. Näyttö-      muut myönteiset vaikutukset, kuten syrjäytymi-
20272: tutkinto kannustaa myös opiskelijoita ja paran-        sen ehkäisy ja vaikutukset yksilö- ja perhetasol-
20273: taa heidän mahdollisuuksiaan sopeutua työelä-          la. Osana työvoimapoliittisen järjestelmän uu-
20274: män muutoksiin ja liikkua työmarkkinoilla. Va-         distamista työttömille on tarjottu työnhakukou-
20275: liokunta kiinnittää kuitenkin erityistä huomiota       lutusta, jonka alustavat tulokset ovat myöntei-
20276: oppisopimuskoulutukseen täsmäkoulutuksena ja           siä. Tietoisuus koulutuksen jälkeisen työllisty-
20277: toteaa, ettei suunnitellulla kiintiöittämisellä tule   misen todennäköisyydestä vaikuttaa koulutuk-
20278: heikentää oppisopimuskoulutusta. Ammatilli-            seen kannustavasti. Koska pitkäaikaistyöttömän
20279: sen koulutuksen laadunseurantajärjestelmät ovat        koulutuksen jälkeinen työllistyminen on keski-
20280: kehittyneet ja esimerkiksi työministeriö on teet-      määrin muita vaikeampaa, on koulutukseen osal-
20281: tänyt useita tutkimuksia koulutuksen tulokselli-       listumiseen perusteltua sisällyttää motivoivia
20282: suudesta. Laadunarviointi- ja kehittämisjärjes-        elementtejä myös koulutus- ja työttömyysajan
20283: telmiä toteutetaan myös alueellisina hankkeina,        toimeentuloturvassa.
20284: jollainen on esimerkiksi Tampereen seudulla ko-
20285: keiltava työvoimakoulutuksen laatuprojekti.            Työnhakijan määräaikaishaastattelut
20286: Tällaiset hankkeet ovat tarpeellisia ja kannatet-      Työvoimapoliittisen järjestelmän uudistus tulee
20287: tavia. Alueellisissa kokeiluissa saadut kokemuk-       kokonaisuudessaan voimaan ensi vuoden lop-
20288: set on hyödynnettävä ja hyväksi havaitut järjes-       puun mennessä. Uudistuksen tarkoituksena on
20289: telmät on otettava käyttöön myös muissa työvoi-        sopeuttaa työvoimapolitiikka kasvavan työvoi-
20290: ma- ja elinkeinokeskusten työvoimatoimistois-          makysynnän tilanteeseen ja lievittää työvoiman
20291: 
20292: 188
20293: Liite 9 - TyVL 9/1998 vp                                      VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
20294: 
20295: 
20296: kysynnän ja tarjonnan rakenteellisia ongelmia.       voimatoimistojen resurssit. Näiden haastattelui-
20297: Uudistusta koskevasta hallituksen esityksestä        den tarve on arvioitava tapauskohtaisesti työvoi-
20298: antamassa mietinnössä (TyVM 1411997 vp)              matoimistoissa kiinnittäen huomiota työnhaki-
20299: työasiainvaliokunta totesi, että uudistuksen on      jan tarpeisiin, työttömyyden kestoon, soveltu-
20300: parannettava sekä työnhakijoiden että työnanta-      viin työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin ja työ-
20301: jien palvelua. Käyttöön otettavien uusien toi-       markkinatilanteeseen. Haastattelut parantavat
20302: mintatapojen, mm. määräaikaisten työnhaku-           palveluita vain, jos keskeisenä lähtökohtana
20303: haastattelujen, tarkoitus jää toteutumatta ja toi-   ovat sekä työnhakijan oikeudet että velvollisuu-
20304: met koetaan kielteisinä, elleivät ne paranna työl-   det. Työttömyys on vähentynyt, mutta aikaisem-
20305: listymistä. Työvoimaviranomaisten voimavarat         paa suurempi osa työnhakijoista tarvitsee erityi-
20306: eivät riitä uudistuksen tavoitteiden toteuttami-     siä toimenpiteitä työllistyäkseen. Lisäksi työ-
20307: seen ellei toimenpiteitä kohdisteta tarkoituksen-    markkinoiden muuttuminen, mm. lyhytaikaisten
20308: mukaisesti palvelujen käyttäjien yksilöllisten       työsuhteiden lisääntyminen, aiheuttaa hakijoi-
20309: tarpeiden mukaisesti ja toimintatapoja kehitetä      den suurempaa läpivirtausta työvoimatoimis-
20310: ja tehosteta.                                        toissa. Myös avoimet työpaikat ovat lisäänty-
20311:     Tämän vuoden aikana määräaikaishaastatte-        neet ja työnantajien palveluista huolehtiminen
20312: lut on tarkoitus tehdä 5, 11 ja 23 kuukautta kes-    vaatii työhallinnon resurssien parempaa kohden-
20313: täneen työnhaun jälkeen. Saadun selvityksen          tamista. Avoimien työpaikkojen täyttöajat ovat
20314: mukaan työvoimatoimistot pystyvät suoritta-          viime aikoina pidentyneet. Valtion talousarvio-
20315: maan vain osan, esimerkiksi Jyväskylässä ja Ou-      esityksessä täyttöajalle asetetun tavoitteen, joka
20316: lussa noin puolet, haastatteluista. Työvoimapo-      on tämän vuoden tavoitetta alempi, saavuttami-
20317: liittisen järjestelmän uudistusten onnistumisen      nen edellyttää toimenpiteiden tehostamista ja
20318: kannalta on tärkeää, että määräaikaishaastatte-      voimavarojen uudelleen kohdentamista.
20319: lut ja työllistymissuunnitelmat voidaan tehdä
20320: kaikille työttömille. Tänä syksynä työministeriö     Lausunto
20321: ilmoitti, että työttömien työnhakijoiden työmah-     Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
20322: dollisuuksien kartoituksia tihennetään työttö-       kunnioittavasti esittää
20323: mien työnhakijoiden palveluiden parantamisek-
20324: si. Valiokunta pitää työttömien työnhakijoiden             että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
20325: systemaattista haastattelua kerran kuukaudessa             mioon, mitä edellä on esitetty.
20326: ongelmallisena ottaen huomioon nykyiset työ-
20327: 
20328: 
20329: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
20330: 
20331: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20332:     pj.    Reijo Lindroos /sd                                   Anne Knaapi /kok
20333:     vpj.   Armas Komi /kesk (osittain)                          Sirkka Lekman /kok
20334:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
20335:            Anne Huotari /vas                                    Heikki Rinne /sd
20336:            Matti Huutola /vas                                   Raimo Tiilikainen /r
20337:            Kari Kantalainen /kok                                Marja-Leena Viljamaa /sd
20338:            Hannu Kemppainen /kesk                               Pertti Virtanen /evir.
20339: 
20340: 
20341: 
20342: 
20343:                                                                                                    189
20344: VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp   Liite 9 - TyVL 9n998 vp
20345: 
20346: 
20347: 
20348: 
20349: 190
20350: Liite 10- YmVL 14/1998 vp                                  VaVM 5811998 vp- HE 105/1998 vp
20351: 
20352: 
20353: 
20354: 
20355: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
20356: 14/1998 vp
20357: 
20358: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
20359: le 1999
20360: 
20361:                                                                   Valtiovarainvaliokunnalle
20362: 
20363: 
20364:                                           JOHDANTO
20365: 
20366: Vireilletulo                                       - asuntotoimen johtaja Hannu Harjunheimo,
20367: Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskunnan          Kuopion kaupunki
20368: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla an-    - rahoitusjohtaja Asko Koskinen, Tampereen
20369: taa toimialaansa koskien lausunnon valtion ta-       kaupunki
20370: lousarvioehdotuksesta vuodelle 1999.               - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
20371:                                                      kuntaliitto
20372:                                                    - toimitusjohtaja Kalervo Haverinen, Suomen
20373: Asiantuntijat
20374:                                                      Opiskelija-asunnot Oy
20375: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - toiminnanjohtaja Timo Heinonen, ASRA ry
20376: - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen,           - tutkimussihteeri Hannes Köykkä, Rakennus-
20377:   valtiovarainministeriö                             liitto ry
20378: - ylijohtaja Martti Lujanen, hallitusneuvos Lii-   - johtaja Veikko Myllyperkiö, Rakennusteolli-
20379:   sa Linna-Angelvuo ja ylimetsänhoitaja Pirk-        suuden keskusliitto
20380:   ko Isoviita, ympäristöministeriö                 - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
20381: - hallintojohtaja Maija Rajakylä, Valtion asun-      ten Keskusliitto
20382:   torahasto                                        - pääsihteeri Yrjö Snellman, Asukasliitto.
20383: 
20384: 
20385:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20386: 
20387: Perustelut                                         Asumisen edistäminen
20388: Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnossaan
20389: ympäristöministeriön pääluokkaan kuuluvaa lu-      Talousarvioehdotus
20390: kua asumisen edistäminen (35.30) sekä lukua        Valtion tukeman asuntotuotannon määrää supis-
20391: ympäristön suojelu (35.1 0) erityisesti luonnon-   tettiin kuluvana vuonna 20 346 asunnosta 12 500
20392: suojelun ja vesistörakentamisen osalta.            asuntoon, mikä merkitsee valtion tukeman tuo-
20393:                                                    tannon puolittamista 2 vuoden aikana. Vuonna
20394:                                                    1999 tuotannon määrää ehdotetaan supistetta-
20395:                                                    vaksi edelleen 10 000 asuntoon. Ehdotuksen mu-
20396:                                                    kaisesti arava- ja korkotukilainojen myöntämis-
20397:                                                    valtuudeksi esitetään 6,9 miljardia markkaa.
20398: 
20399: 
20400: HE 10511998 vp                                                                                 191
20401: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                        Liite 10 - Ym VL 1411998 vp
20402: 
20403: 
20404:     Leikkausehdotusta perustellaan rakennustoi-     Vapaarahoitteinen tuotanto
20405: minnan kokonaismäärän ripeällä kasvulla ja sen      Vapaarahoitteinen asuntotuotanto on pääasiassa
20406: aiheuttamaila urakkahintojen nousulla. Talous-      omistusasuntotuotantoa, kuten talousarvioehdo-
20407: arvioehdotuksessa todetaan lisäksi, että voimis-    tuksen perusteluissa todetaan. Tuotanto on ja-
20408: tunut muuttoliike on lisännyt asuntojen kysyn-      kautunut siten, että 1/3 siitä on omakotirakenta-
20409: tää pääkaupunkiseudulla ja muissa suurimmissa       mista ja loppu rivitalo- ja kerrostaloasuntoja.
20410: kasvukeskuksissa, mikä on johtanut sekä asunto-     Vapaarahoitteista vuokratalotuotantoa ei ole
20411: jen hintojen että vuokrien nousuun. Syntyneestä     juuri aloitettu edullisista koroista huolimatta,
20412: tilanteesta katsotaan aiheutuvan haittaa kansa-     koska vuokrataso nousisi perheasunnoissakin
20413: laisille ja inflaatiopaineita kansantalouteen.      keskimäärin 80 markkaan neliöltä. Näin kallis-
20414:     Talousarvioehdotuksessa lähdetään siitä, että   vuokraisen tuotannon on vaikea tyydyttää omis-
20415: asuntotuotannon painopiste siirtyy aiempia vuo-     tajien tuottotarpeita ja toisaalta vastata vuokra-
20416: sia enemmän vapaarahoitteiseen tuotantoon.          laisten maksukykyä.
20417: Valtion tukemaa tuotantoa suunnataan erityises-
20418: ti kasvukeskuksiin. Valtion tuki painottuu arava-   Muuttoliike
20419: vuokra- ja asumisoikeusasuntojen uustuotan-         Voimistunut muuttoliike on tosiasia. Saadun sel-
20420: toon. Perusparannuksiin ja korjausavustuksiin       vityksen mukaan muuttoliike vastaa 1970-luvun
20421: esitetään huomattavia supistuksia varsinkin kas-    suurta muuttoliikettä määrällisesti. Erona on
20422: vukeskuksissa.                                      muuton keskittyminen entistä harvalukuisem-
20423:     Jotta voidaan luoda edellytykset hillitä suh-   piin kasvukeskuksiin. Kasvukeskuksiin muutta-
20424: danne- ja hintakehitystä, varataan talousarvioeh-   va väestö on ensi sijassa nuoria 15-29-vuotiai-
20425: dotuksessa arava- ja korkotukilainavaltuuksista     ta henkilöitä, joiden ensiasunnoiksi tarvitaan
20426: kaksi 1 miljardin markan erää, joiden käyttämi-     kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja ja asumisoi-
20427: sestä tai käyttämättä jättämisestä hallitus päät-   keusasuntoja. Vapaarahoitteinen tuotanto, joka
20428: tää huhtikuussa ja marraskuussa.                    on etupäässä omistusasuntotuotantoa, ei vastaa
20429:                                                     syntynyttä kysyntää.
20430: Rakentamistoiminnan ylikuumeneminen                    Maan sisäinen muuttoliike pitää vuokra-asun-
20431: Ympäristövaliokunta pitää perusteltuna, että        tokysyntää korkeana vielä pitkään. Myös asun-
20432: valtion talousarviota laadittaessa kiinnitetään     tokuntien pieneneminen ja hajoaminen lisäävät
20433: vakavaa huomiota hinta- ja suhdannekehityk-         kysyntää. Patoutunut asuntojen tarve pelkästään
20434: seen, erityisesti ylikuumenemistilanteisiin. Ra-    viidessä suurimmassa kasvukeskuksessa (Hel-
20435: kentamistoiminnassa ylikuumenemista ei ole          singin, Tampereen, Oulun, Turun ja Jyväskylän
20436: kuitenkaan ilmennyt aiemmin ennakoidulla ta-        seudut) on tällä hetkellä 150 000 asuntoa (Halo-
20437: valla. Päinvastoin rakennuskustannusten tar-        sen-Lankisen tutkimus "Valtion osallistumi-
20438: joushintaindeksi on kääntynyt laskuun. Myös ra-     nen asumisen tukemiseen", ASRA ry 1998).
20439: kennusinvestointien kasvu taittuu vuonna 1999       Pula vuokra-asunnoista estääkin selvästi jo työ-
20440: ja jää 5-7 prosentin tasolle, kun se tänä vuonna    voiman liikkuvuutta ja on uusien työpaikkojen
20441: on 12-15 prosenttia. Teollisuusrakentaminen         syntymisen este varsinkin kasvukeskuksissa.
20442: on vähentynyt jo kuluvana vuonna. Liike- ja toi-
20443: mitilarakentaminen tulee saadun selvityksen         Sosiaalisen asuntotuotannon supistamisen
20444: mukaan hidastumaan ensi vuonna toisin kuin ta-      haittavaikutukset
20445: lousarvioehdotuksen liitteessä arvioidaan. Va-      Tällaisessa tilanteessa valtion rahoittaman asun-
20446: paarahoitteisen asuntorakentamisen on valio-        totuotannon supistamisen seurauksena on vuok-
20447: kunnan saaman tiedon mukaan arvioitu toteutu-       ra- ja asumisoikeusasuntojonojen kasvu, patou-
20448: van talousarvioehdotuksessa esitetyllä tavalla.     tuneen asuntokysynnän lisääntyminen, asunto-
20449:                                                     jen hintojen nousu, rakennuskustannusten nou-
20450:                                                     su sekä asukasrakenteen vinoutuminen erityises-
20451: 
20452: 192
20453: Liite 10- YmVL 14/1998 vp                                     VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp
20454: 
20455: 
20456: ti kuntien vuokrataloissa. Myös asumistukimää-       hetkellä pulaa ja ne ovat opiskelijoille yleensä
20457: rärahoja pitää nostaa. Kalliimmat asumiskustan-      liian kalliita.
20458: nukset aiheuttaisivat paineita myös palkkatason          Kolmanneksi valiokunta on kiinnittänyt huo-
20459: nostamiseen ja kasvattaisivat siten inflaatiota.     miota perusparannuslainoituksen ja korjaus-
20460:                                                      avustusten huomattavaan supistamiseen varsin-
20461: Valiakunnan yleisarvio                               kin kasvukeskuksissa. Ns. lähiöprojektiin kuulu-
20462: Valiokunta pitää valtion tukeman tuotannon           vien perusparannuskohteiden rahoitusta kuiten-
20463: leikkaamisen haittavaikutuksia merkittävinä ja       kin jatketaan. Peruskorjauksen ja korjausavus-
20464: katsoo, ettei vapaarahoitteisella tuotannolla voi-   tusten leikkaukset perustellaan suhdannesyillä ja
20465: da korvata sosiaalista asuntotuotantoa. Valio-       alentuneen valtion tuen suuntaamisella uustuo-
20466: kunnan mielestä talousarvioehdotuksen perus-         tantoon.
20467: linjaus valtion tukeman tuotannon supistamises-         Nykyisessä asuntopoliittisessa tilanteessa tar-
20468: ta ei olekaan perusteltu varsinkaan kun rakenta-     vitaan erityisesti valtion tukemaa uustuotantoa.
20469: misen ylikuumeneminen ei näytä toteutuvan. Sa-       Valiokunta korostaa kuitenkin peruskorjauksen
20470: masta syystä arava- ja korkotukilainavaltuuk-        ja korjausrakentamisen työllistävää vaikutusta.
20471: sien porrastukselle ei ole myöskään perustetta.      Lisäksi valiokunta huomauttaa, että valtion tuen
20472: Marraskuulle ehdotettu porrastus merkitsisi itse     supistaminen peruskorjauksesta aiheuttaa pai-
20473: asiassa yhden miljardin markan lisäleikkausta,       neita vuokrien korottamiseen.
20474: sillä niin myöhään tehdyt päätökset eivät enää
20475: ennätä vaikuttaa vuoden 1999 tuotantoon.             Valiokunnan esitykset
20476:     Valiokunta pitää sinänsä oikeana, että talous-   Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
20477: arvioehdotuksessa valtion tuki painotetaan ara-      esittää valtiovarainvaliokunnalle,
20478: valainoitukseen. Kannatettavaa on myös luopua               että se esittäisi mietinnössään ehdotetun
20479: lyhytaikaisesta korkotukilainoituksesta, johon ei           6,9 miljardin arava- ja korkotukilainojen
20480: liity sosiaalista tarveharkintaa.                           myöntämisvaltuuden käyttämistä koko-
20481:                                                             naisuudessaan vuoden 1999 alusta,
20482: Valiakunnan muut huomiot
20483: Yleisarvionsa lisäksi valiokunta kiinnittää vielä          että se mietinnössään veivoittaisi valtio-
20484: erikseen huomiota kolmeen seikkaan asunto bud-             neuvoston seuraamaan asuntotilanteen ja
20485: jetissa.                                                   rakennuskustannusten kehitystä ja tarvit-
20486:    Ensinnäkin valiokunta toteaa, ettei muutto-             taessa antamaan lisätalousarviossa lisää
20487: liikkeen suuntautuminen pääasiassa kasvukes-               myöntämisvaltuuksia asumisen edistämi-
20488: kuksiin merkitse sitä, etteikö myös muilla alueil-         seen (35 .30) ja
20489: la olisi kohtuuhintaisen asuntotuotannon tarvet-
20490: ta. Ehdotetussa muodossaan talousarvio saattaa             että se mietinnössä korostaisi
20491: vaarantaa tyystin vuokra-asuntojen rakentami-
20492:                                                            - talousarvioehdotuksen perustelujen kan-
20493: sen pienissä kunnissa silloinkin, kun asuntoja
20494:                                                            nanottoa tuotannon painottamisesta ara-
20495: tarvittaisiin työpaikkojen syntymisen takia. Täl-
20496:                                                            vavuokra-, mutta myös asumisoikeus-
20497: laista tilannetta valiokunta ei pidä hyvänä.
20498:                                                            asuntoihin, jotka vastaavat etenkin nuor-
20499:    Toiseksi valiokunta toteaa opiskelijoiden
20500:                                                            ten ja nuorten perheiden tarpeita sekä
20501: asuntotilanteen vaikeutuneen merkittävästi.
20502: Opiskelijoiden määrä on kasvanut ennakoitua                - opiskelijoiden asumistilanteen korjaa-
20503: enemmän samalla, kun valtion tuki opiskelija-              mistarvetta ja
20504: asuntotuotannolle on laskenut. Vapaarahoittei-
20505: sista pienistä vuokra-asunnoista on myös tällä             - arava- ja korkotukilainojen jakamista eri
20506:                                                            alueille todellisen kysynnän suhteessa.
20507: 
20508: 
20509: 13   280851                                                                                        193
20510: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp                                         Liite 10- YmVL 14/1998 vp
20511: 
20512: 
20513: Valtion asuntorahaston asema ja merkitys             olla uusia tarpeita valtioneuvoston hyväksymän
20514: Ehdottaessaan myöntämisvaltuuden porrastuk-          ohjelman lisäksi. Myös Natura 2000 -verkos-
20515: sen poistamista ja myöntämisvaltuuden lisää-         toon liittyvästä suojelusta aiheutuvat korvauk-
20516: mistä tarvittaessa ympäristövaliokunta kiinnit-      set ovat osin vielä avoinna.
20517: tää huomiota siihen, että Valtion asuntorahasto         Edellä mainituista syistä valiokunta esittää
20518: on valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto.        valtiovarainvaliokunnalle,
20519: Rahaston asuntolainoitusta koskevat esitykset               että se mietinnössään kiinnittäisi huomio-
20520: eivät nosta budjetin loppusummaa eivätkä lisää              ta luonnonsuojelurahojen varmistami-
20521: valtion velkaa. Sen sijaan asuntotuotanto kasvat-           seen tulevaisuudessa.
20522: taa valtion verotuloja, joita voidaan käyttää ta-
20523: lousarvion tasapainottamiseen. Kohtuuhintais-
20524:                                                      Vesistörakentaminen
20525: ten vuokra-asuntojen riittävä tarjonta edesauttaa
20526: myös hillitsemään yleisen vuokratason nousua ja      Ympäristönsuojelun edistämistä koskevan mo-
20527: inflaatiopaineita.                                   mentin (35.10.62) määräraha on tarkoitettu yh-
20528:    Lisäksi valiokunta korostaa, että valtion tuke-   dyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustami-
20529: man tuotannon tiukka hinta- ja laatuvalvonta tu-     seen. Momentin määrärahaa esitetään jossain
20530: lee asukkaiden hyväksi asumiskustannusten ale-       määrin supistettavaksi.
20531: nemisena. Aiemmin mainitun ASRA ry:n tilaa-             Ympäristövaliokunta on sinänsä tyytyväinen,
20532: man tutkimuksen mukaan esimerkiksi vuonna            että määrärahaa varataan perustelujen mukaan
20533: 1997 arava- ja korkotukituotanto oli 1,7 miljar-     käytettäväksi myös Itämeren suojelun tehosta-
20534: dia markkaa edullisempi kuin vastaava vapaara-       misen edellyttämiin vesiensuojelutoimenpitei-
20535: hoitteinen tuotanto. Valtion tukemalla tuotan-       siin. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota
20536: nolla edistetään siten myös kilpailua asuntotuo-     siihen, että haja-asutusalueiden vedenhankinta,
20537: tannossa ja -markkinoilla sekä tasataan asumis-      viemäröinti ja jätevesien käsittely on muodostu-
20538: eroja väestöryhmien kesken.                          massa vesiensuojelun kannalta ongelmaksi. Tä-
20539:                                                      män vuoksi valiokunta esittää valtiovarainvalio-
20540: Asuntotonttien kaavoittaminen                        kunnalle,
20541: Lopuksi valiokunta toistaa viime vuonna talous-             että se mietinnössään esittäisi momentin
20542: arvioehdotuksesta annetussa lausunnossa esittä-             määrärahan suuntaamista myös haja-asu-
20543: mänsä toivomuksen siitä, että valtiovarainvalio-            tusalueiden vesihuoltotöihin.
20544: kunta mietinnössään kiinnittäisi kaavoitusviran-
20545: omaisten ja kuntien huomiota riittävään ja kun-      Ympäristötöitä koskevan momentin (35.10.77)
20546: tarakenteeseen sopivaan asuntotonttien kaavoit-      määräraha on tarkoitettu ympäristötöiden suun-
20547: tamiseen. Kaavoitustarvetta on erityisesti muut-     nitteluun ja rahoittamiseen sekä vesistöjen kun-
20548: toliikkeen kohteena olevissa kasvukeskuksissa.       nostushankkeisiin ja vesiensuojelua edistäviin
20549:                                                      siirtoviemärihankkeisiin. Momentin määrära-
20550:                                                      haa ehdotetaan niin ikään supistettavaksi.
20551: Luonnonsuojelu
20552:                                                         Vaikka momentin määrärahaa ehdotetaan su-
20553: Talousarvioesitys perustuu luonnonsuojelu-           pistettavaksi, valiokunta on tyytyväinen siihen,
20554: alueiden rahoituksen osalta vuonna 1996 hyväk-       että Tuusulanjärven kunnostus on otettu uutena
20555: syttyyn luonnonsuojeluohjelmien rahoitusohjel-       hankkeena momentilta rahoitettavaksi. Uusien
20556: maan, joka ulottuu vuoteen 2007.                     kunnostushankkeiden joukkoon tulisi jatkossa
20557:    Valiokunta toteaa, että rahoitusohjelmalla        saada myös muita vesistöjä, muun muassa Loh-
20558: turvataan valtioneuvoston vahvistamien luon-         janjärvi ja Hiidenvesi. Näin ehdottaessaan valio-
20559: nonsuojeluohjelmien toteuttaminen ja niistä ai-      kunta korostaa, että valtion varoin toteutettavil-
20560: heutuvien korvausten maksaminen. Luonnon-            la ympäristötöillä tuetaan ympäristönsuojelun li-
20561: suojelualueiden perustamiseen voi kuitenkin          säksi työllisyyttä.
20562: 
20563: 194
20564: Liite 10 - Ym VL 14/1998 vp                                VaVM 58/1998 vp- HE 105n998 vp
20565: 
20566: 
20567: 
20568: Ympäristönsuojelu
20569: Ympäristönsuojelua koskevan luvun yhteydessä
20570: valiokunta haluaa yleisesti kiinnittää huomiota
20571: siihen, että kunnat vähentävät taloudellisissa           että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
20572: vaikeuksissaan myös ympäristönsuojelun henki-            sään yhtyisi siihen, mitä tässä lausun-
20573: lövoimavaroja. Talousarvioehdotus ei paranna             nossa on esitetty arava- ja korkotukilai-
20574: kuntien tilannetta tässä suhteessa.                      navaltuuden myöntämisestä ja määräs-
20575:                                                          tä sekä
20576: Lausunto                                                 että valtiovarainvaliokunta muutoinkin
20577: Lausuntaoaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
20578:                                                          mietinnössään ottaisi huomioon, mitä
20579: vasti esittää,                                           tässä lausunnossa on esitetty asumisen
20580:                                                          edistämisestä, luonnonsuojelualueista
20581:                                                          ja vesistörakentamisesta.
20582: 
20583: 
20584: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
20585: 
20586: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20587:    pj.     Pentti Tiusanen /vas                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
20588:    vpj.    Markku Koski /kesk                                Eila Rimmi /vas
20589:    jäs.    Klaus Heliberg /sd                                Sakari Smeds /skl
20590:            Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                    Hannu Takkula /kesk
20591:            Tarja Kautto /sd                                  Helena Vartiainen /sd
20592:            Mari Kiviniemi /kesk                              Pia Viitanen /sd
20593:            Riitta Korhonen /kok                              Ulla-Maj Wideroos /r.
20594:            Sirkka Lekman /kok
20595: 
20596: 
20597: 
20598: 
20599:                                                                                                195
20600: VaVM 58/1998 vp- HE 105/1998 vp   Liite 10- YmVL 14/1998 vp
20601: 
20602: 
20603: 
20604: 
20605: 196
20606:                                                            VaVM 58a/1998 vp- HE 105/1998 vp
20607: 
20608: 
20609: 
20610: 
20611:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
20612:                                            MIETINTÖ 58a/1998 vp
20613: 
20614:                                            Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
20615:                                            le 1999
20616: 
20617: 
20618: 
20619:                                            JOHDANTO
20620: 
20621: Vireilletulo                                           Eduskunta on tehnyt valtiovarainvaliokunnan
20622: Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään val-   mietintöön 58/1998 vp hallituksen esityksen
20623: tiovarainvaliokunnan ehdotusta valtion talousar-    johdosta valtion talousarvioksi vuodelle 1999
20624: vioksi vuodelle 1999 ole valiokunnan mietintöä      seuraavat muutokset:
20625: muuttamattomana hyväksynyt, eduskunta on               Talousarvioaloitteen 826/1998 vp pohjalta
20626: valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n mukaisesti 18        hyväksytään momentille 26.75.21 lisäyksenä
20627: päivänä joulukuuta 1998 lähettänyt asian takai-     5 000 000 markkaa huumerikostorjuntaohjel-
20628: sin valtiovarainvaliokuntaan, jonka tulee antaa     man kokeilun laajentamiseen.
20629: lausuntonsa eduskunnan tekemistä muutoksista.          Momentille 12.39.50 lisätään 5 000 000
20630:                                                     markkaa.
20631: 
20632: 
20633:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20634: 
20635: Perustelut                                          Päätiisehdotus
20636: Valiokunta on päättänyt yhtyä eduskunnan mo-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta on päättä-
20637: menttien 26.75.21 ja 12.39.50 kohdalla teke-        nyt
20638: miin päätöksiin.
20639:                                                           yhtyä eduskunnan momenttien 26.75.21
20640:                                                           ja 12.39.50 kohdalla tekemiin päätök-
20641:                                                           siin.
20642: 
20643: 
20644: 
20645: 
20646: HE 105/1998 vp                                                                                 280907
20647: VaVM 58al1998 vp- HE 105/1998 vp
20648: 
20649: 
20650: Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1998
20651: 
20652: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20653: 
20654:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Arja Ojala /sd
20655:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Maija Rask /sd (osittain)
20656:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Roos /sd
20657:            Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
20658:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
20659:            Timo Ihamäki /kok                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
20660:            Heikki Järvenpää /kok                            Jukka Vihriälä /kesk
20661:            Bjarne Kallis /skl                               Jorma Vokkolainen /vas
20662:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Markku Koski /kesk
20663:            Reijo Laitinen /sd                               Matti Saarinen /sd.
20664:            Håkan Malm /r
20665: 
20666: 
20667: 
20668: 
20669: 2
20670:                                                              VaVM 59/1998 vp- HE 125/1998 vp
20671: 
20672: 
20673: 
20674: 
20675:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
20676:                                             MIETINTÖ 59/1998 vp
20677: 
20678:                                             Hallituksen esitys laiksi kehitysalueelle tehtä-
20679:                                             vien investointien korotetuista poistoista anne-
20680:                                             tun lain muuttamisesta
20681: 
20682: 
20683: 
20684:                                             JOHDANTO
20685: 
20686: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
20687: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
20688: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       rojaostossa.
20689: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi kehi-
20690: tysalueelle tehtävien investointien korotetuista     Asiantuntijat
20691: poistoista annetun lain muuttamisesta (HE
20692:                                                      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
20693: 125/1998 vp).                                        - ministeri Jouko Skinnari ja lainsäädäntöneu-
20694:                                                        vos Tarja Jääskeläinen, valtiovarainminis-
20695: Eduskunta-aloitteet                                    teriö
20696: Tässä yhteydessä valiokunta on käsitellyt seu-         ylitarkastaja Ilkka Salonen, sisäasiainminis-
20697: raavat lakialoitteet                                   teriö
20698: - lakialoitteen laiksi Itä-Suomen läänin alu-          ylitarkastaja Jussi Yli-Lahti, kauppa- ja teol-
20699: eelle tehtävien investointien korotetuista pois-       lisuusministeriö
20700: toista (LA 124/ 1997 vp - ed. Esa Lahtela 1sd          ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
20701: ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 26 päivänä        varatuomari Seija Karttunen, Teollisuuden ja
20702: marraskuuta 1997 sekä                                  Työnantajain Keskusliitto
20703: - lakialoitteen laiksi kehitysalueelle tehtävien       toimitusjohtaja Timo Rautajoki, Lapin kaup-
20704: investointien korotetuista poistoista annetun lain     pakamari.
20705: muuttamisesta (LA 100/1998 vp - ed. Maria
20706: Kaisa Aula /kesk ym.), joka on lähetetty valio-
20707: kuntaan 13 päivänä lokakuuta 1998.
20708: 
20709: 
20710: 
20711:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
20712: 
20713: Hallituksen esitys                                   sia poistoja suuremmin poistoin. Veronhuojen-
20714: Kehitysalueelle tehtävien investointien korote-      nus koskee myös tuotantolaitoksen ja matkailu-
20715: tuista poistoista annetun lain mukaan kehitys-       yrityksen merkittävää uudistamista ja laajenta-
20716: alueelle perustetun tuotantolaitoksen ja matkai-     mista.
20717: luyrityksen käyttöomaisuuden hankintameno               Nykyistä vuodelta 1993 olevaa asiaa koske-
20718: saadaan vähentää verotuksessa säännönmukai-          vaa lakia on muutettu kuluvan vuoden alussa si-
20719: 
20720: 
20721: HE 125/1998 vp                                                                                  280857
20722: LA 124/1997 vp
20723: LA 100/1998 vp
20724: VaVM 59/1998 vp- HE 125/1998 vp
20725: 
20726: 
20727: ten, että veronhuojennukseen ovat oikeutettuja        pimuksen mukaan kiellettyjä tai joihin liittyy
20728: vain kehitysalueella toimivat pienet ja keskisuu-     erityisiä rajoituksia (herkät alat).
20729: ret yritykset.                                           Euroopan unionin nykyinen alue- ja rakenne-
20730:    Kun nykyisin sovellettavia säännöksiä koske-       politiikan ohjelmakausi päättyy vuoden 1999 lo-
20731: va hallituksen esitys HE 120/1997 vp annettiin        pussa. Jos tukialuemäärittelyä muutetaan Euroo-
20732: eduskunnalle, veronhuojennuksen jatkamisesta          pan unionin alue- ja rakennepolitiikan uudista-
20733: tehtiin samalla Euroopan yhteisön perustaruisso-      misen johdosta, muutokset tulevat koskemaan
20734: pimuksen mukainen ilmoitus komissiolle. Ko-           sellaisenaan myös veronhuojennuksen alueellis-
20735: missio katsoo 7 päivänä elokuuta 1998 Suomen          ta sovellettavuutta.
20736: hallitukselle lähettämässään kirjeessä, että ny-         Käsiteltävänä olevan ehdotuksen mukaan her-
20737: kyinen järjestelmä on sellaisenaan EY: n perusta-     killä aloilla tehtävät investoinnit eivät enää olisi
20738: ruissopimuksen 92 artiklan vastainen. Komissi-        veronhuojennuksen piirissä. Rajoitukset ehdote-
20739: on mukaan lainmuutos on tarpeen, jotta valtion        taan koskemaan myös vuonna 1998 tehtyjä in-
20740: tukien kannalta niin kutsutut herkät toimialat        vestointeja. Hallituksen esityksen perusteluiden
20741: voitaisiin sulkea tukijärjestelmän soveltamis-        mukaan veronhuojennuksen voitaneen tällöin
20742: alan ulkopuolelle. Muiden kuin herkkien alojen        katsoa olevan perustaruissopimuksen valtiontu-
20743: osalta komissio on päättänyt olla vastustamatta       kisäännösten mukainen.
20744: järjestelmän soveltamista.
20745:    Hallitus ehdottaa, että kehitysalueelle tehtä-     Lakialoitteet
20746: vien investointien edistämiseksi veronhuojen-         Lakialoitteeseen LA 12411997 vp sisältyvän la-
20747: nusta jatketaan siten, että pienet ja keskisuuret     kiehdotuksen mukaan säädettäisiin laki, jolla
20748: yritykset saisivat tehdä korotetut poistot myös       Itä-Suomen läänin alueella pienet ja keskisuuret
20749: verovuosina 1999 ja 2000 tekemistään inves-
20750:                                                       yritykset voisivat tehdä korotetut poistot vuosi-
20751: toinneista.                                           na 1998-2002 tekemiensä käyttöomaisuushan-
20752:    EY:n valtion tukia koskevien säännösten joh-       kintojen perusteella.
20753: dosta lain soveltamisalaa ehdotetaan rajoitetta-         Lakialoitteeseen LA 100/1998 vp sisältyvän
20754: vaksi siten, että tukea ei myönnettäisi toimialoil-   lakiehdotuksen mukaan matkailuyrityksellä tar-
20755: le, joille annettavat tuet ovat EY:n perustamissa-    koitettaisiin myös matkailuun liittyvää ohjelma-
20756:                                                       palvelua tuottavaa yritystä.
20757: 
20758: 
20759: 
20760:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20761: 
20762: Perustelut                                               Ehdotettu verotuki ilmoitettiin EY:n perusta-
20763: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    ruissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan mukaisesti
20764: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-     komissiolle hallituksen esityksen antamisen yh-
20765: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja       teydessä. Komission kanssa käydyissä keskuste-
20766: puoltaa sen hyväksymistä seuraavasti.                 luissa on valtiovarainministeriöstä saadun tie-
20767:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muun            don mukaan käynyt ilmi, että ehdotettujen toimi-
20768: muassa, että EY:n valtiontukia koskevien rajoi-       alarajoitusten lisäksi veronhuojennuksen piiris-
20769: tusten johdosta veronhuojennuksen ulkopuolel-         tä tulisi sulkea pois myös laivanrakennustoimin-
20770: le rajanaisiin tietyt valtion tukien kannalta ns.     ta. Tämän vuoksi valtiovarainministeriön vero-
20771: herkät alat. Rajoitus on toteutettu lisäämällä lain   osasto on ehdottanut, että edellä mainittu sään-
20772: 2 §:n 2 momentin loppuun asiaa koskeva sään-          nös kirjoitettaisiin uuteen selkeämpään muo-
20773: nös.                                                  toon ja samalla täydennettäisiin lisäämällä sii-
20774: 
20775: 
20776: 
20777: 2
20778:                                                               VaVM 59/1998 vp- HE 125/1998 vp
20779: 
20780: 
20781: hen uutena kohtana laivojen valmistus ja kor-         Valiokunnan muutosehdotus
20782: jaus.
20783:    Käytännössä ehdotetuna muutoksella ei ole                                2§
20784: juuri merkitystä, sillä veronhuojennuksen piiris-      Veronliuojennukseen oikeuttavat investoinnit
20785: sä ei tällä hetkellä ole tiettävästi yhtään laivan-
20786: rakennusta harjoittavaa yritystä. Koska kysy-
20787: myksessä on kuitenkin vuosina 1999 ja 2000               Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
20788: tehtäviä investointeja koskeva tuki, toimialan        myös elinkeinotoimintaa harjoittavaan pieneen
20789: sulkeminen säännöstasolla veronhuojennuksen           tai keskisuureen yritykseen, joka verovuosien
20790: ulkopuolelle on tarpeen, jotta tuki ei missään ti-    1998-2000 aikana tekee siinä tarkoitetun in-
20791: lanteessa voisi kohdistua mainittuun alaan.           vestoinnin. Käyttöomaisuuden hankintamenosta
20792:    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-      saadaan tehdä 5 §:ssä tarkoitettu korotettu pois-
20793: ta on asettunut kielteiselle kannalle.                to, jos yritys on verovuoden päättyessä pieni tai
20794:                                                       keskisuuri yritys. Mitä tässä momentissa sääde-
20795: Päätösehdotus                                         tään, ei kuitenkaan sovelleta, jos yrityksen toi-
20796: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-     mialana on:
20797: ta kunnioittavasti ehdottaa,                              1) maataloustuotteiden jalostus;
20798:                                                          2) teräksen tai teräsputkien valmistus;
20799:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin              3) tekokuitujen valmistus;
20800:        muuttamattomana paitsi 2 § muutettu-              4) autojen tai auton osien valmistus; taikka
20801:        na (valiokunnan muutosehdotus) ja                 5) laivojen valmistus tai korjaus.
20802: 
20803:        että lakialoitteisiin 12411997 vp ja
20804:        10011998 vp sisältyvät lakiehdotukset
20805:        hylätään.
20806: 
20807: 
20808: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1998
20809: 
20810: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20811: 
20812:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                              vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
20813:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                   Ulla Juurola /sd
20814:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok (osittain)                Hannu Kemppainen /kesk
20815:            Timo Laaksonen /vas                                  Markku Koski /kesk
20816:            Håkan Malm /r                                        Arto Lapiolahti /sd
20817:            Mats Nyby /sd                                        Pekka Leppänen /vas
20818:            Kimmo Sasi /kok                                      Raimo Liikkanen /kesk
20819:            Oiva Savela /kok                                     Maija-Liisa Lindqvist /kesk
20820:            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd                          Markku Pohjola /sd
20821:            Jukka Vihriälä /kesk                                 Matti Saarinen /sd
20822:            Jorma Vokkolainen /vas                               Irja Tulonen /kok (osittain).
20823: 
20824: 
20825: 
20826: 
20827:                                                                                                       3
20828:                                                           VaVM 60/1998 vp - HE 126/1998 vp
20829: 
20830: 
20831: 
20832: 
20833:                                          VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
20834:                                          MIETINTÖ 60/1998 vp
20835: 
20836:                                          Hallituksen esitys laiksi merenkulun veronhuo-
20837:                                          jennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttami-
20838:                                          sesta
20839: 
20840: 
20841: 
20842:                                          JOHDANTO
20843: 
20844: Vireilletulo                                      Asiantuntijat
20845: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
20846: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti    - ministeri Jouko Skinnari ja lainsäädäntöneu-
20847: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi me-     vos Tarja Jääskeläinen, valtiovarainminis-
20848: renkulun veronhuojennuksista annetun lain 6 ja      teriö
20849: 14 §:n muuttamisesta (HE 126/1998 vp).              hallitusneuvos Aila Salminen, liikenneminis-
20850:                                                     teriö
20851: Eduskunta-aioitte                                   erikoistutkija Maunu Harmo, kauppa- ja teol-
20852: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       lisuusministeriö
20853: ed. Gunnar Janssonin /r ym. lakialoitteen           ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
20854:                                                     toimitusjohtaja Per Forsskåhl, Suomen Va-
20855: 112/1998 vp laiksi merenkulun veronhuojennuk-
20856: sista annetun lain muuttamisesta.                   rustamoyhdistys
20857:                                                     toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
20858:                                                     maan Varustamoyhdistys
20859: Jaostovalmistelu                                    varatuomari Seija Karttunen, Teollisuuden ja
20860: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-     Työnantajain Keskusliitto
20861: rojaostossa.                                        toimitusjohtaja Timo Rautajoki, Lapin kaup-
20862:                                                     pakamari.
20863: 
20864: 
20865: 
20866:                    HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
20867: 
20868: Merenkulkuelinkeinoa tuetaan nykyisin yritys-     jotka rakennetaan 1 A tai sitä korkeampaan jää-
20869: verotuksessa myöntämällä merenkulun veron-        maksuluokkaan.
20870: huojennuksista annetun lain mukainen jäämak-         Merenkulun veronhuojennuksista annettua la-
20871: suluokkavähennys. Vähennyksen enimmäismää-        kia ehdotetaan muutettavaksi siten, että jäämak-
20872: rä vuosittain on 3 prosenttia aluksen hankinta-   suluokkavähennys saataisiin tehdä myös vuosil-
20873: menosta.                                          ta 1999 ja 2000 toimitettavissa verotuksissa. Ve-
20874:    Lakia sovelletaan Suomesta tai ulkomailta      ronhuojennuksen edellytykset ja vähennyksen
20875: vuosina 1994-1998 tilattaviin nettovetoisuu-      suuruus säilyisivät nykyisinä.
20876: deltaan vähintään 19 rekisteritonnin aluksiin,
20877: 
20878: 
20879: HE 126/1998 vp                                                                               280856
20880: LA 112/1998 vp
20881: VaVM 60/1998 vp- HE 126/1998 vp
20882: 
20883: 
20884: Lakialoite                                           lautettaisiin vuotta 1994 edeltäneelle tasolle ja
20885: Lakialoitteeseen 112/1998 vp sisältyvän lakieh-      siten, että varustamoille myönnettäisiin mahdol-
20886: dotuksen mukaan jäämaksuluokkavähennys pa-           lisuus tehdä alushankintavarauksia.
20887: 
20888: 
20889: 
20890:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20891: 
20892: Perustelut                                           Päätösehdotus
20893: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
20894: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-    ta kunnioittavasti ehdottaa,
20895: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja
20896: puoltaa sen hyväksymistä.                                  että lakiehdotus hyväksytään muutta-
20897:    Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta             mattomana ja
20898: on asettunut kielteiselle kannalle.
20899:                                                            että lakialoitteeseen 11211998 vp sisäl-
20900:                                                            tyvä lakiehdotus hylätään.
20901: 
20902: 
20903: 
20904: 
20905: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1998
20906: 
20907: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20908: 
20909:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Jukka Vihriälä /kesk
20910:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Jorma Vokkolainen /vas
20911:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                            vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
20912:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Hannu Kemppainen /kesk
20913:            Timo Laaksonen /vas                                 Markku Koski /kesk
20914:            Håkan Malm /r                                       Raimo Liikkanen /kesk
20915:            Mats Nyby /sd                                       Maija-Liisa Lindqvist /kesk
20916:            Maija Rask /sd                                      Markku Pohjola /sd
20917:            Kimmo Sasi /kok                                     Matti Saarinen /sd
20918:            Oiva Savela /kok                                    Kari Uotila /vas.
20919:            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
20920: 
20921: 
20922: 
20923: 
20924: 2
20925:                                                             VaVM 61/1998 vp- HE 129/1998 vp
20926: 
20927: 
20928: 
20929: 
20930:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
20931:                                            MIETINTÖ 61/1998 vp
20932: 
20933:                                            Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain, tulovero-
20934:                                            lain 77 §:n muuttamisesta annetun lain voi-
20935:                                            maantulosäännöksen, verotusmenettelystä an-
20936:                                            netun lain 16 §:n ja verontilityslain 12 §:n
20937:                                            muuttamisesta
20938: 
20939: 
20940: 
20941:                                            JOHDANTO
20942: 
20943: Vireilletulo                                        - lakialoite 122/1998 vp (Riitta Prusti/sd ym.)
20944: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-       laiksi tuloverolain muuttamisesta,
20945: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      - lakialoite 12511998 vp (Bjarne Kallis /skl
20946: käsiteltäväksi hallituksen esityksen (HE            ym.) laiksi tuloverolain 53 §:n muuttamisesta,
20947: 129/1998 vp) laeiksi tuloverolain, tuloverolain     - lakialoite 13111998 vp (Helena Vartiainen
20948: 77 §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulo-      /sd ym.) laiksi tuloverolain muuttamisesta,
20949: säännöksen, verotusmenettelystä annetun lain        - lakialoite 13211998 vp (Markku Pohjola /sd
20950: 16 §:n ja verontilityslain 12 §:n muuttamisesta.    ym.) laiksi tuloverolain muuttamisesta,
20951:                                                     - lakialoite 13611998 vp (Jaakko Laakso /vas)
20952:                                                     laiksi tuloverolain 31 §:n muuttamisesta
20953: Eduskunta-aloitteet
20954:                                                     - lakialoite 13811998 vp (Marjaana Koskinen
20955: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       /sd ym.) laiksi tuloverolain 130 §:n muuttami-
20956: seuraavat lakialoitteet                             sesta.
20957: - lakialoite 7511998 vp (Arto Bryggare /sd)
20958: laiksi tuloverolain 69 §:n muuttamisesta,
20959: - lakialoite 80/1998 vp (Kari Rajamäki /sd)         Jaostovalmistelu
20960: laiksi tuloverolain 124 §:n muuttamisesta,          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
20961: - lakialoite 8411998 vp (Olavi Ala-Nissilä          rojaostossa.
20962: /kesk ym.) laiksi tuloverolain muuttamisesta,
20963: - lakialoite 10311998 vp (Kyösti Karjula /kesk      Asiantuntijat
20964: ym.) laiksi tuloverolain muuttamisesta,             Verojaostossa ovat olleet kuultavina
20965: - lakialoite 104/1998 vp (Kyösti Karjula /kesk        ministeri Jouko Skinnari, hallitusneuvos Kir-
20966: ym.) laiksi tuloverolain 117 ja 119 §:n muutta-       si Seppälä ja neuvotteleva virkamies Erkki
20967: misesta,                                              Laanterä, valtiovarainministeriö
20968: - lakialoite 10511998 vp (Olavi Ala-Nissilä           ylitarkastaja Mirjami Saarelma ja ylitarkasta-
20969: /kesk ym.) laiksi tuloverolain muuttamisesta          ja Merja Hartikka-Simula, Verohallitus
20970: - lakialoite 11411998 vp (Esko-Juhani                 kehityspäällikkö Esko Ahonen, Väestöliitto
20971: Tennilä/va-r) laiksi tuloverolain 124 §:n muutta-     taloustarkastaja Juha Tuohimäki, Kirkkohal-
20972: misesta,                                              litus
20973: - lakialoite 118/1998 vp (Markku Pohjola /sd        - asessori Timo Parrukoski, Kirkollishallitus
20974: ym.) laiksi tuloverolain 66 §:n muuttamisesta,
20975: 
20976: HE 129/1998 vp                                                                                280862
20977: Aloitteita
20978: VaVM 61/1998 vp -HE 12911998 vp
20979: 
20980: 
20981: - pääsihteeri Väinö Hyvönen ja opetusneuvos            johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
20982:   Esko Almgren, Suomen Vapaan Kristillisyy-            Työnantajain Keskusliitto
20983:   den Neuvosto                                       - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
20984: - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava ry            keskusjärjestö STTK ry
20985: - päälakimies Seppo Alkunen, Helsingin Puhe-           lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-
20986:   linyhdistys                                          jain Keskusliitto ry
20987: - osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila, Kes-          liiton sihteeri Eero Kuusela, Vakuutusmekla-
20988:   kuskauppakamari                                      rien liitto ry
20989: - jaostopäällikkö Ilkka Ojala, Maa- ja metsä-          lakimies Tiina Hellgren, Vakuutusyhtiöiden
20990:   taloustuottajain Keskusliitto                        Keskusliitto
20991: - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-            lakimies       Timo   Vuokila, Skandia Life
20992:   järjestöjen Keskusliitto SAK ry                      Assurance Company Limited
20993: - projektipäällikkö Kerstin Ekman, Suomen              johtaja Jannica Fagerholm, Handelsbanken
20994:   Liikunta ja Urheilu ry                             - professori Kari S. Tikka.
20995: - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
20996:   Yrittäjät ry
20997: 
20998: 
20999:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
21000: 
21001: Hallituksen esitys                                      Koska tuloverolaissa ei ole nykyisin henkiva-
21002: Hallitus ehdottaa, että luonnollisten henkilöiden    kuutuksen määritelmää, se ehdotetaan lisättä-
21003: tuloverotukseen tehdään useita toisiinsa liitty-     väksi lakiin. Henkivakuutuksena pidettäisiin va-
21004: mättömiä erillisiä muutoksia. Lisäksi ehdote-        kuutussopimusta, jossa on sovittu vakuutetusta
21005: taan, että seurakuntien osuutta yhteisöveron tuo-    ja edunsaajasta ja joka kuuluu EU:n vakuutuksia
21006: tosta alennetaan yhdellä prosenttiyksiköllä si-      koskevassa direktiivissa tarkoitettuihin henkiva-
21007: ten, että valtion osuus yhteisöveron tuotosta vas-   kuutusluokkiin la, lc, 2 ja 3 sen mukaan kuin
21008: taavasti nousee yhdellä prosenttiyksiköllä.          Suomen vakuutuslainsäädännössä tai sen nojal-
21009:    Asunnon ja työpaikan välisten matkojen vero-      la säädetään.
21010: vähennysoikeuden enimmäismäärää ehdotetaan              Luonnollisen henkilön saama valuuttakurssi-
21011: korotettavaksi 3 000 markalla nykyisestä 20 000      voitto ehdotetaan verovapaaksi 3 000 markan
21012: markasta. Matkakustannusten 3 000 markan             määrään saakka.
21013: suuruista omavastuuosuutta ehdotetaan pienen-           Taloudellisen yhdistyksen muuttuminen
21014: nettäväksi työttämäitä työnhakijalta 270 markal-     osuuskunnaksi ei ehdotuksen mukaan katkaisisi
21015: la jokaiselta täydeltä työttömyyskuukaudelta.        omistusajan laskentaa myyntivoittoverotukses-
21016: Omavastuuosuus olisi kuitenkin vähintään 540         sa, vaan osuuskunnan osuudet katsottaisiin han-
21017: markkaa.                                             kituiksi silloin, kun verovelvollinen on hankki-
21018:    Lakiehdotuksen mukaan työnantaja voisi kor-       nut osuutensa taloudellisessa yhdistyksessä.
21019: vata verovapaasti toissijaiseen työpaikkaan teh-        Huippu-urheilijoille maksettava valmennus-
21020: dystä matkasta johtuvat matkustamis- ja majoit-      ja harjoitteluapuraha ehdotetaan säädettäväksi
21021: tumiskustannukset. Jos työnantaja ei ole niitä       pysyvästi verovapaaksi.
21022: korvannut, verovelvollinen voisi vähentää tällai-       Palkan verovapautta koskevan niin sanotun
21023: sista matkoista aiheutuneet kustannukset tulon-      kuuden kuukauden säännön siirtymäaikaa ehdo-
21024: hankkimismenoina.                                    tetaan jatkettavaksi vuodella. Siirtymäkauden
21025:    Elinkeinotoimintaan tai maatalouteen liittyvä     jatkaminen liittyy erityisesti Venäjän projekti-
21026: takausvelan korko ehdotetaan vähennyskelpoi-         vientiin ja siihen, että Suomen ja Venäjän väli-
21027: seksi.                                               nen uusi verosopimus ei ole vielä voimassa.
21028: 
21029: 2
21030:                                                               VaVM 61/1998 vp- HE 129/1998 vp
21031: 
21032: 
21033:    Kotitaloudelle maksettava työllistämistuki on     toimitettavassa verotuksessa. Eräitä ehdotukses-
21034: verovapaata tuloa vuoteen 1999 saakka. Kulu-         sa tarkemmin lueteltuja muutoksia sovellettai-
21035: van vuoden alusta otettiin työvoimapoliittisen       siin kuitenkin jo verovuodesta 1998 alkaen.
21036: uudistuksen yhteydessä käyttöön niin sanottu
21037: yhdistelmätuki. Yhdistelmätuki muodostuu
21038: työnantajalle maksettavasta työmarkkinatuesta        Lakialoitteet
21039: ja työllistämistuesta. Myös kotitalous voi saada     Käsitellyt lakialoitteet sisältävät tuloverolakiin
21040: yhdistelmätukea. Jotta työnantajalle maksettava      sellaisia muutosehdotuksia, jotka liittyvät välit-
21041: työllistämistuki ja työmarkkinatuki olisivat sa-     tömästi hallituksen esittämiin muutosehdotuk-
21042: massa asemassa, ehdotetaan, että myös kotita-        siin, sekä sellaisia muutosehdotuksia, jotka liit-
21043: loudelle maksettava työmarkkinatuki olisi vero-
21044:                                                      tyvät epäsuorasti hallituksen esitykseen sisälty-
21045: vapaata tuloa verovuosilta 1998 ja 1999.
21046:                                                      viin muutosehdotuksiin tai muihin käsiteltäviin
21047:    Ehdotettuja muutoksia sovellettaisiin keskei-
21048:                                                      lakialoitteisiin sisältyviin muutosehdotuksiin.
21049: siltä osiltaan ensimmäisen kerran vuodelta 1999
21050: 
21051: 
21052:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21053: 
21054: Perustelut                                           ole varsinaisia vakuutuksia. Muun muassa kapi-
21055: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   talisaatiosopimukset ovat tällaisia sijoituksia.
21056: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-        Tuloverolain 34 §:ään ehdotetun muutoksen
21057: kiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-     tavoitteena on, että verolainsäädännössä henki-
21058: väksymistä.                                          vakuutuksen käsite säilytettäisiin nykyisenä eli
21059:    Valiokunnan verojaostossa on asiaa käsiteltä-     riskittömät sijoitukset eivät jatkossakaan olisi
21060: essä kiinnitetty huomiota niihin ongelmiin, joita    vakuutuksia. Ne olisivat taloudellisen luonteen-
21061: henkivakuutuksen määrittelyyn liittyy muun           sa perusteella meillä muita sijoituksia riippu-
21062: muassa sen vuoksi, että ehdotetussa 34 §:ssä vii-    matta siitä, miten niitä käsitellään muissa valti-
21063: tataan lakia alemmanasteiseen sääntelyyn. Ky-        oissa. Myös näiden sijoitusten tuotto on pääoma-
21064: seenalaisena on pidetty sitä, kattaako ehdotettu     tuloa samalla tavoin kuin henkivakuutuksenkin
21065: viittaus myös STM:n ohjeen, jossa vakuutuksen        tuotto. Koska veroprosentti on molemmissa ta-
21066: riskisisältö on määritelty.                          pauksissa sama eli 28 %, asialla ei ole suurta
21067:    Verolainsäädännössä henki- ja eläkevakuu-         merkitystä tuloverotuksessa. Ulkomaisten yh-
21068: tuksina on perinteisesti pidetty niitä vakuutuk-     tiöiden vahva intressi saada kapitalisaatiosopi-
21069: sia, joita myös STM tällaisina päätöksissään ja      mukset henkivakuutusmääritelmän piiriin perus-
21070: ohjeistuksessaan pitää. Asiasta ei ole aiemmin       tuneekin perintöverotuksessa saatavaan etuun,
21071: ollut tarpeen ottaa verolainsäädäntöön erillistä     koska vain vakuutuskorvauksia koskee perintö-
21072: mainintaa. Suljettujen vakuutusmarkkinoiden          ja lahjaverolaissa säädetty osuus. Lisäksi tällä
21073: aikaan tästä ei ole käytännössä aiheutunut ongel-    määrittelyllä on vaikutusta varallisuusverotuk-
21074: mia, koska kotimaiset vakuutusyhtiöt ovat nou-       sessa.
21075: dattaneet STM:n ohjeistusta. Tilanne on muuttu-         Henkivakuutuksen määritteleminen siten, että
21076: nut finanssimarkkinoiden vapautumisen ja ED-         riskittömät sijoitukset jäisivät sen soveltamis-
21077: jäsenyyden myötä. Ulkomaiset vakuutusyhtiöt          alan ulkopuolelle, osoittautui lainmuutosta val-
21078: ovat verojaoston saaman tiedon mukaan alka-          misteltaessa pulmalliseksi. Valittu viittaustapa
21079: neet markkinoida Suomessa vakuutuksina myös          ei täysin täytä hyvälle verolaille asetettavia vaa-
21080: sellaisia tuotteita, jotka suomalaisen vakuutus-     timuksia. Ongelmat liittyvät STM:n vakuutus-
21081: käsitteen mukaan eivät riskittömyytensä vuoksi       ten määrittelytapaan, joka on vanhastaan perus-
21082:                                                      tunut pitkälti ohjeistuksen varaan. Koska vero-
21083: 
21084:                                                                                                       3
21085: VaVM 61/1998 vp -HE 129/1998 vp
21086: 
21087: 
21088: laissa ei ole mahdollista toistaa koko laajaa va-     tettavassa verotuksessa, mikä mahdollistaisi sen,
21089: kuutusnormistoa, oli tyydyttävä kompromissiin         että vakuutuksenantaja ja vakuutuksenottaja
21090: hyvän ja mahdollisen ilmaisutavan välillä.            voivat nykyisen verotuksellisen tilan vallitessa
21091:     Viittaussäännöksen tulkinta osoittautui epä-      neuvotella vakuutussopimuksen ehdoista uudel-
21092: selväksi pian hallituksen esityksen antamisen         leen (Valiokunnan 1. muutosehdotuksen 2. ehdo-
21093: jälkeen. Koska vakuutusten riskisisältö määri-        tus).
21094: tellään ainoastaan STM:n ohjeessa, eräät vakuu-          Tuloverolain 93 §:n muutosesityksen tarkoi-
21095: tusalaa edustavat tahot ovat katsoneetkin, ettei      tuksena on, että matkakustannusten 3 000 mar-
21096: viittaus kata ohjeistusta, jolloin riskittömiäkin     kan suuruista omavastuuosuutta alennetaan 270
21097: sijoituksia, kuten kapitalisaatiosopimuksia voi-      markalla jokaiselta kuukaudelta, jonka ajan ve-
21098: taisiin edelleen väittää vakuutuksiksi. Näin lain-    rovelvollinen on ollut työttömänä ja saanut sen
21099: muutoksen hallituksen esityksen perusteluissa         perusteella työttömyysturvaa. Työttömyyskuu-
21100: ilmaistu tarkoitus ei toteuisi. Jos vakuutuksiksi     kaudet määriteltäisiin henkilölle maksettujen,
21101: jouduttaisiin tulevaisuudessa hyväksymään mel-        laissa lueteltujen työttömyyspäiväraha- ja mui-
21102: kein millaiset sijoitukset tahansa, tulee samalla     den korvauspäivien perusteella. Maksetut korva-
21103: meillä perintöverotuksen vapaamäärän oikeutus         uspäivät muutettaisiin samalla tavoin kuin työ-
21104: ja laajuus ottaa uuteen harkintaan. Toistaiseksi      voimahallinnossa kuukausiksi jakamalla niiden
21105: voimme valtiovarainministeriöltä saadun kan-          määrä kuukauteen sisältyvien työpäivien keski-
21106: nanoton mukaisesti kuitenkin välittömässä vero-       arvolla eli luvulla 21 ja puoli. Lisäksi tarkoituk-
21107: tuksessa soveltaa omia, kansallisia käsitteitä.       sena on, että työttömyyskassat, Kansaneläke-
21108:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-      laitos ja työvoimaviranomainen ilmoittavat ve-
21109: taa, että ehdotettua 34 §:ää vielä täsmennetään.      rohallinnolle niiden päivien lukumäärän, joilta
21110: Vakuutusluokkia koskevan virkkeen jälkeen             työttömälle tai muulle lainkohdassa mainitulle
21111: säännökseen tulisi lisätä lause: "Henkivakuutuk-      henkilölle on maksettu työttömyyspäivärahaa tai
21112: seen sisältyvän riskin tulee lisäksi vastata sosi-    muuta lainkohdassa tarkoitettua korvausta. Va-
21113: aali- ja terveysministeriön ohjeistuksessaan nou-     liokunta ehdottaa, että verotusmenettelystä an-
21114: dattamia perusteita." Tällöin ongelmaksi jäisi        netun lain 16 §:n sanamuotoa täsmennetään si-
21115: edelleen turvautuminen lakia alemmanasteiseen         ten, että ilmoittamisvelvollisen on ilmoitettava
21116: norminantoon, mutta valiokunnan käsityksen            tuloverolain 93 §:n 4 momentissa tarkoitettujen
21117: mukaan lain tavoiteltu sisältö tulisi edellä maini-   lakien mukaisesti maksettujen verovuoden kor-
21118: tulla täsmennyksellä asiallisesti riittävän selväk-   vauspäivien lukumäärä. Tämä tarkennus merkit-
21119: si (Valiokunnan 1. muutosehdotuksen 1. ehdo-          see sitä, että muutettaessa muun muassa sivu-
21120: tus).                                                 työstä maksettuja korvauspäiviä verohallinnolle
21121:     Edellä ehdotettu 34 §:n sanamuodon tarken-        tehtävissä ilmoituksissa noudatettaisiin samaa
21122: nus ei ole valiokunnan käsityksen mukaan peri-        käytäntöä kuin noudatetaan maksatuksessa. Va-
21123: aatteessa nykytilan varsinainen muutos, vaan          liokunta ehdottaa, että 3. lakiehdotuksen 16
21124: sen tarkennus. Muutos saattaa kuitenkin johtaa        §:ään tehdään edellä tarkoitettu muutos (Valio-
21125: tilanteeseen, jossa jotkut jo tehdyt henkivakuu-      kunnan 2. muutosehdotus).
21126: tussopimukset käytännössä joutuvat tosiasiassa           Matkakustannusten enimmäismäärää ehdote-
21127: huonompaan asemaan kuin mitä vakuutuksenot-           taan korotettavaksi 20 000 markasta 3 000 mar-
21128: taja on vakuutussopimusta tehdessään voinut           kalla 23 000 markkaan. Siten enimmäismääräi-
21129: mieltää. Valiokunta ei pidä tätä suotavana, vaan      sen vähennyksen saisi silloin, kun asunnon ja
21130: ehdottaa, että lain voimaantulosäännökseen lisä-      työpaikan väliset matkakustannukset olisivat vä-
21131: tään uusi 4 momentti, jonka mukaan ennen hal-         hintään 26 000 markkaa.
21132: lituksen esityksen antamista tehtyihin henkiva-          Matkakustannusten vähennysoikeuden laven-
21133: kuutussopimuksiin sovelletaan nykyisin voimas-        taminen ei kuitenkaan hyödytä niitä verovelvol-
21134: sa olevia säännöksiä vielä vuodelta 1999 toimi-       lisia, joiden todelliset oman auton käytöstä ai-
21135: 
21136: 
21137: 4
21138:                                                              VaVM 61/1998 vp -HE 129/1998 vp
21139: 
21140: 
21141: heutuvat työmatkakulut ovat suuret, mutta vä-        ehdottaa, että eduskunta hyväksyy asiaa koske-
21142: hennys hyväksytään vain sen mukaisena kuin           van lausuman (Valiokunnan 2.lausumaehdotus).
21143: julkisista kulkuvälineistä aiheutuvat työmatka-         Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
21144: kulut olisivat olleet. Valiokunnan mielestä oman     ta on asettunut kielteiselle kannalle.
21145: auton käytön hylkääminen vähennyksen perus-
21146: teeksi on kohtuutonta niissä tapauksissa, joissa     Päätösehdotus
21147: työmatka tehdään kahdella tai useammalla kul-        Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21148: kuvälineelia ja kokonaistyömatka-aika muodos-
21149: tuu tästä syystä erityisen pitkäksi.                       että 2. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
21150:    Valiokunnan mielestä hallituksen tulee vielä            muuttamattomina sekä 1. lakiehdotus
21151: erikseen selvittää työmatkakuluvähennyskysy-               muutoin muuttamattomana paitsi 34 §
21152: mystä kokonaisuutena ja selvitysten jälkeen ar-            ja voimaantulosäännös muutettuna sekä
21153: vioida uudelleen lainsäädännön muutostarvetta              3. lakiehdotus muutoin muuttamattoma-
21154: sekä vähennykseen liittyvän ohjeistuksen muu-              na paitsi 16 § muutettuna (Valiokun-
21155: tostarvetta vastaamaan nykyisiä olosuhteita.               nan muutosehdotukset),
21156:    Nykyisen tuloverolain 29 ja 31 §:n tulkinta
21157: mahdollistaa sen, että vahinkoa aiheuttanut ja             että hyväksytään kaksi asiaa koskevaa
21158: vahingonkorvauksensa maksanut voi vähentää                 lausumaa (Valiokunnan lausumaehdo-
21159: ns. luonnollisina vähennyksinä tuloverotukses-             tukset) sekä
21160: saan ansiotoiminnan yhteydessä syntyneet ja
21161: tuomitut vahingonkorvaukset. Valiokunnan mie-              että lakialoitteisiin 7511998 vp, 8011998
21162: lestä hallituksen on syytä pikaisesti selvittää            vp, 8411998 vp, 10311998 vp, 10411998
21163: edellä mainittuun vähennysoikeuteen liittyvät              vp, 10511998 vp, 11411998 vp, 11811998
21164: seikat ja ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin vä-         vp, 12211998 vp, 12511998vp, 13111998
21165: hennyskelpoisuuskysymyksen nykyistä yhtenäi-               vp, 13211998 vp, 13611998 vp sekä
21166: semmin ja oikeudenmukaisemmin ratkaisemi-                  13811998 vp sisältyvät lakiehdotukset
21167: seksi. Valiokunta ehdotaa, että eduskunta hy-              hylätään.
21168: väksyy asiaa koskevan lausuman (Valiokunnan
21169: 1. lausumaehdotus ).                                 Valiokunnan 1. muutosehdotus
21170:    Hallituksen esitys mahdollisuudesta vähen-
21171: tää takausvelan korot on perusteltu. Useissa ti-                         34 §
21172: lanteissa takauksen antajan pantin tultua reali-         Henkivakuutuskorvausten veronalaisuus
21173: soiduksi takaaja joutuu maksamaan panttina ole-
21174: van omaisuuden realisoinnissa syntyneestä               Henkivakuutuksen nojalla saatu vakuutussuo-
21175: myyntivoitosta myyntivoiton veron, vaikka hä-        ritus on veronalaista pääomatuloa ja muun hen-
21176: nelle itselleen ei kerry myynnistä lainkaan tu-      kilövakuutuksen nojalla saatu vakuutussuoritus
21177: loa. Tämä on useissa tapauksissa hyvin ongel-        veronalaista ansiotuloa siten kuin jäljempänä
21178: mallista verotuksen veronmaksukykyperiaate           säädetään. Henkivakuutuksena pidetään vain
21179: huomioon ottaen. Kun KHO on tässä asiassa ot-        sellaista vakuutussopimusta, jossa on sovittu va-
21180: tanut varsin tiukan tulkintalinjan, valiokunta       kuutetusta ja edunsaajasta ja joka kuuluu henki-
21181: katsoo, että panttina olevan varallisuuden myyn-     vakuutusluokkiin 1 a, 1 c, 2 ja 3 sen mukaan kuin
21182: tivoiton verotuksen kohtuullisuus tulisi arvioida    vakuutuslainsäädännössä tai sen nojalla sääde-
21183: varsin huolellisesti. Sen vuoksi valiokunta kat-     tään. Henkivakuutukseen sisältyvän riskin tulee
21184: soo, että hallituksen on mitä pikimmin aloitetta-    lisäksi vastata sosiaali- ja terveysministeriön
21185: va selvitys- ja valmistelutyö, jossa arvioidaan      ohjeistuksessaan noudattamia perusteita. Hen-
21186: tarve muuttaa toisen hyväksi pantatun omaisuu-       kivakuutussuorituksena pidetään säästösumman
21187: den myyntivoiton verosäännöksiä. Valiokunta          lisäksi myös vakuutusmaksujen palautuksena tai
21188: 
21189:                                                                                                     5
21190: VaVM 61/1998 vp- HE 129/1998 vp
21191: 
21192: 
21193: takaisinostolla saatua määrää samoin kuin muu-
21194: tosarvoa eli sitä arvoa, joka on luettu vakuutuk-
21195:                                                                  Voimaantulosäännös
21196: senottajan hyväksi muutettaessa vakuutusta
21197:                                                          (1-3 mom. kuten HE)
21198: muuntaiseksi vakuutukseksi.
21199:                                                        Ennen 25 päivää syyskuuta 1998 tehtyihin
21200:                                                     henkivakuutussopimuksiin sovelletaan 34 §:n
21201:     ( 4 mom. kuten HE)                              säännöksiä vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
21202:                                                     tuksessa ennen tätä lakia voimassa olleessa
21203:                                                     muodossaan. (Uusi)
21204: 
21205: 
21206: 
21207: 
21208: Valiokunnan 2. muutosehdotus                           Työttömyyskassan, kansaneläkelaitoksen ja
21209:                                                     työvoimaviranomaisen on ilmoitettava verohal-
21210:                        16 §                         linnolle niiden verovuoden korvauspäivien luku-
21211:                                                     määrä, joilta on maksettu tuloverolain 93 §:n 4
21212:     Meno- ja vähennystietoja koskeva sivullisen
21213:                                                     momentissa tarkoitettujen lakien mukaisesti
21214:           yleinen tiedonantovelvollisuus
21215:                                                     korvausta.
21216: 
21217: 
21218: 
21219: 
21220: Valiokunnan lausumaehdotukset
21221: 1.    Eduskunta edellyttää hallituksen pikai-       2.      Eduskunta edellyttää, että hallitus mitä
21222:       sesti selvittävän vahingonkorvausten                  pikimmin aloittaa selvitys- ja valmiste-
21223:       vähennysoikeuteen liittyvät seikat ja                 lutyön, jossa arvioidaan toisen hyväksi
21224:       ryhtyvän tarpeellisiin toimenpiteisiin                pantatun omaisuuden myyntivoiton ve-
21225:       vähennyskelpoisuuskysymyksen nykyis-                  rosäännöksiä.
21226:       tä yhtenäisemmin ja oikeudenmukai-
21227:       semmin ratkaisemiseksi.
21228: 
21229: 
21230: 
21231: 
21232: 6
21233:                                                            Va VM 61/1998 vp -HE 129/1998 vp
21234: 
21235: 
21236: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1998
21237: 
21238: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21239: 
21240:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Maija Rask /sd
21241:    vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                      Jukka Roos /sd (osittain)
21242:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Kimmo Sasi /kok
21243:           Ulla Anttila /vihr                                Oiva Savela /kok
21244:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
21245:           Timo Ihamäki /kok (osittain)                      Jukka Vihriälä /kesk
21246:           Bjarne Kallis /skl                                Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
21247:           Timo Laaksonen /vas (osittain)              vjäs. Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
21248:           Reijo Laitinen /sd                                Arto Lapiolahti /sd (osittain)
21249:           Markku Lehtosaari /kesk                           Lauri Metsämäki /sd (osittain)
21250:           Håkan Malm /r                                     Matti Saarinen /sd (osittain)
21251:           Mats Nyby /sd                                     Kari Uotila /vas (osittain).
21252:           Arja Ojala /sd (osittain)
21253: 
21254: 
21255: 
21256: 
21257:                                                                                             7
21258: VaVM 61/1998 vp -HE 129/1998 vp                                                              Vastalause
21259: 
21260: 
21261: 
21262: 
21263:                                             VASTALAUSE
21264: 
21265: Perustelut                                             Työmatkojen veronkiristys purettava
21266:                                                        Työmatkojen ja liikenteen verotusta on kiristet-
21267: Passiivinen veropolitiikka kiristänyt verotus-         ty mm. nostamalla työmatkavähennyksen oma-
21268: ta                                                     vastuuosuutta korottamalla työmatkaliikenteen
21269:                                                        arvonlisäverokantaa ja korottamalla kahdesti lii-
21270: Tällä vaalikaudella hallituksen veropolitiikka on
21271: ollut passiivista. Verotusta ei ole uudistettu työl-   kennepolttonesteiden verotusta.
21272: lisyyden ehdoin. Se jää nyt seuraavan vaalikau-           Työmatkavähennyksen omavastuuosuus tu-
21273: den tehtäväksi.                                        lee palauttaa 2 500 markkaan ja yläraja korottaa
21274:     Veroaste nousi vuonna 1997 ennätyksellisen         26 000 markkaan. Vähennettäviin työssäkäynti-
21275: korkeaksi 48,3 prosenttiin. Hallituksen neljän         kustannuksiin tulee lukea myös välttämättömän
21276: vuoden kauden keskisaldoksi saadaan 46,9 pro-          kakkosasunnon kustannukset. Myös lyhytaikai-
21277: senttia, mutta todellinen veroaste on tätäkin kor-     sissa työsuhteissa tulee voida käyttää työmatka-
21278: keampi, sillä veroaste ei ole laskemassa ensi          vähennystä tehokkaasti.
21279: vuonna hallituksen ilmoittamalle tasolle 45,8
21280: prosenttiin. Ahon hallituksen lopettaessa vero-        Kotityön verovähennysoikeus vain osassa
21281: aste oli 46,1 prosenttia, nyt se on 46,5 prosent-      maata
21282: tia. Bruttoveroja enemmän on kiristynyt nettove-
21283:                                                        Toteutetut kotityökokeilut on rajoitettu alueelli-
21284: roaste, sillä hallituksen tekemien leikkausten
21285:                                                        sesti ja toteutettu tehottomasti. Kotityön verovä-
21286: jälkeen entistä pienempi osa veroista palautuu
21287:                                                        hennys tulee vuoden 1999 alusta ulottaa koko
21288: takaisin kansalaisille.
21289:                                                        maahan 10 000 markan suuruisena. Siten voi-
21290:    Tuloverotus on alentunut 13 miljardia. Tästä
21291:                                                        daan parantaa työllisyyttä, helpottaa perheiden
21292: veroprogressio on syönyt 5 miljardia. Välillistä
21293:                                                        arkea ja hillitä harmaata taloutta. Selvitysten
21294: verotusta on kiristetty 8 miljardia. Kunnallisve-
21295:                                                        mukaan tämä ei aiheuta valtiolle olennaisia net-
21296: rotus on merkittävästi kohonnut sekä tulovero-
21297:                                                        tokustannuksia.
21298: tuksessa että kiinteistöverotuksessa. Kun veron-
21299: kevennykset on kohdistettu prosenttikevennyk-
21300: sinä suurituloisia suosien, niin todellisuudessa       Takausvelallisen verotusta kohtuullistettava
21301: erityisesti pienituloisten verotus on kiristynyt.      Takausvelallisten verotuksessa on merkittävä
21302:                                                        käytännön epäkohta, joka liittyy luovutusvoitto-
21303: Verotusta uudistettava työllisyyden ehdoin             verotukseen silloin, kun pantinhaltija on reali-
21304:                                                        soinut vakuuden. Vaikka vakuuden kuten liike-
21305: Verouudistuksen tavoitteena pitää olla kaikkien
21306:                                                        huoneiston tai osakkeiden luovutuksesta koko
21307: tulonsaajaryhmien tuloverotuksen keventämi-
21308:                                                        rahamäärä menee omistajan sijasta pantinhalti-
21309: nen. Verokevennykset tulee kuitenkin selkeästi
21310:                                                        jalle eli yleensä pankille, oikeuskäytäntö on va-
21311: painottaa pieni- ja keskituloisiin. Olemme esittä-
21312:                                                        kiintumassa sen suuntaiseksi, että omistajaa ve-
21313: neet ansiotulovähennyksen korottamista ja teho-
21314:                                                        rotetaan luovutusvoitosta, vaikka pantinhaltija
21315: kasta kohdistamista pieni- ja keskituloisiin sekä
21316:                                                        käyttää kauppahinnan kokonaan kolmannen
21317: sosiaaliturvaoja verotuksen yhteensovittamista.
21318:                                                        henkilön velan maksuun.
21319:                                                           Oikeuskäytännön kehittymisestä nykyisenlai-
21320:                                                        seksi on ollut sen verran epävarmuutta, että esi-
21321:                                                        merkiksi KHO: ssa ensimmäinen ratkaisu oli ää-
21322:                                                        nestyspäätös ja toisessa myös valtionasiamies
21323: 
21324: 8
21325:                                                               Va VM 61/1998 vp -HE 129/1998 vp
21326: 
21327: 
21328: esitti valitusta hyväksyttäväksi sillä perusteella,   tus poisti sairauspäivärahan niiltä, joilla ei ole
21329: että takaaja ei saanut tuloa itselleen eivätkä        ansio tuloa.
21330: myöskään hänen omat velkansa myynnin joh-
21331: dosta olleet vähentyneet.                             Velkojen puollittamismahdollisuutta jatket-
21332:     Luovutusvoitosta verottaminen siiioin, kun        tava
21333: takaaja ei ole saanut osaakaan pääomasta itsel-
21334: leen, on takaajan kannalta kohtuuton. Käytän-         Vuoden 1993 pääomatuloverotuksen yhteydes-
21335: nössä takausvelallinen joutuu usein ottamaan          sä säädettiin elinkeinonharjoittajille ja henkilö-
21336: velkaa veronmaksuun, koska hänen oma varalli-         yhtiöille eräitä siirtymäkauden huojennuksia.
21337: suutensa ei ole myynnin yhteydessä lisääntynyt.       Erityisesti tuloverolain 149 §:n 2 momentin pit-
21338: Kohtuullistettaessa takaajien korkovähennysoi-        käaikaisten velkojen puolittaminen, joka vuosi-
21339: keutta tulisi siksi korjata myös takaajien luovu-     en 1993-1997 nettovarallisuuslaskentaan si-
21340: tusvoittoverokohtelu, silloin kun takaaja on me-      dottuna vaikuttaa vielä vuoden 1998 verotukses-
21341: nettänyt koko pantin myyntitulon pantinhaltijal-      sa, on ollut veikaisille pienyrityksille usein ai-
21342: le. Kohtuullistamisen tulisi koskea kaikkien eikä     noa mahdollisuus saada yrityksestä edes pieni
21343: vain elinkeinotoimintaan tai maatalouteen liitty-     osa pääomatu1oa. Velkojen puolittamismahdol-
21344: vien lainojen takauksia. Omaisuuden luovutus-         lisuuden poistuminen tuleekin ilman erityistoi-
21345: voittoa ei siten tulisi verottaa kun tulo on synty-   menpiteitä vaikuttamaan verotusta kiristävästi
21346: nyt takaussitoumuksen nojalla tapahtuneesta           vuoden 1998 jälkeen. Velkojen puolittamismah-
21347: omaisuuden myynnistä toisen henkilön velkojen         dollisuuden jatkaminen tarjoaisi käyttökelpoi-
21348: suorittamiseksi eikä omistaja ole saanut luovu-       sen välineen parantaa pienyritysmuotojen kil-
21349: tuksesta tuloa itselleen tai hänen omat velkansa      pailukykyä.
21350: eivät ole luovutuksen johdosta vastaavalta osin
21351: vähentyneet.                                          Ehdotus
21352:                                                       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21353: Pienyrittäjälle ja viljelijälle oikeus vaatia
21354: elinkeinotulo verotettavaksi ansiotulona                    että mietintöön sisältyvät 2., 3. ja 4. la-
21355:                                                             kiehdotus hyväksytään mietinnön mu-
21356: Monissa pienissä yrityksissä jaettava yritystulo            kaisina sekä 1. lakiehdotus hyväksy-
21357: tai tulo-osuus on niin pieni, että sen katsominen           tään muutoin valiokunnan mietinnön
21358: osittain pääomatuloksi on verovelvolliselle epä-            mukaisena paitsi 38, 41 a, 53, 93 ja 127
21359: edullisempaa kuin jaettavan yritystulon tai tu-             a § näin muutettuina:
21360: lo-osuuden katsominen ansiotuloksi. Tämä joh-
21361: tuu ansiotulojen verotuksen progressiivisuudes-
21362:                                                                            38 §
21363: ta. Vuoden 1999 tuloveroperusteisiin ehdotetut
21364:                                                                   (Kuten LA 10311998 vp)
21365: muutokset huomioon ottaen ansiotulojen tulove-
21366: roaste nousee pääomatuloveroprosenttiin eli 28
21367: prosenttiin vasta noin 100 000 markan tuloissa.                           41 a §
21368: Jos jaettava yritystulo tai tulo-osuus elinkeino-                 (Kuten LA 84/1998 vp)
21369: yhtymästä jää alle sadantuhannen markan, on
21370: verovelvolliselle edullisempaa saada käsiteltyä                            53§
21371: koko yritystuloa tai tulo-osuutta ansiotulona.                 Eräät verovapaat pääomatulot
21372:    Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuuden
21373: laskentaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että          Veronalaista tuloa ei ole:
21374: verovelvollisen vaatimuksesta jaettava yritystu-
21375: lo katsottaisiin kokonaan ansiotuloksi Kyse on           9) Enintään kahteensataan tuhanteen
21376: myös yrittäjän sosiaaliturvasta. Lipposen halli-      (200 000) markkaan nouseva omaisuuden luovu-
21377: 
21378: 
21379: 2 280862                                                                                               9
21380: VaVM 61/1998 vp- HE 129/1998 vp                                                            Vastalause
21381: 
21382: 
21383: tusvoitto ei ole veronalaista tuloa siltä osin, kuin   luovutuksen johdosta vastaavalta osin vähenty-
21384: tulo on syntynyt takaussitoumuksen nojalla ta-         neet. (Uusi)
21385: pahtuneesta omaisuuden myynnistä pakkohuuto-
21386: kaupassa toisen henkilön velkojen suorittami-                          93 ja 127 a §
21387: seksi eikä omistaja ole saanut luovutuksesta tu-                  (Kuten LA 105/1998 vp)
21388: loa itselleen tai hänen omat velkansa eivät ole
21389: 
21390: 
21391: 
21392: 
21393: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1998
21394: 
21395:      Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Bjarne Kallis /skl
21396:      Markku Lehtosaari /kesk                              Hannu Kemppainen /kesk
21397:      Jukka Vihriälä /kesk                                 Mauri Pekkarinen /kesk
21398: 
21399: 
21400: 
21401: 
21402: 10
21403:                                                             VaVM 62/1998 vp- HE 265/1998 vp
21404: 
21405: 
21406: 
21407: 
21408:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
21409:                                            MIETINTÖ 62/1998 vp
21410: 
21411:                                            Hallituksen esitys laiksi moottoriajoneuvove-
21412:                                            rosta annetun lain muuttamisesta
21413: 
21414: 
21415: 
21416:                                            JOHDANTO
21417: 
21418: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
21419: Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-     Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
21420: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-    ro jaostossa.
21421: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi mootto-
21422: riajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta        Asiantuntijat
21423: (HE 265/1998 vp).
21424:                                                     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
21425:                                                     - vanhempi hallitussihteeri Heikki Kuitunen,
21426: Eduskunta-aloitteet                                   valtiovarainministeriö
21427: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       - yksikön päällikkö Olli Lindroos, Ajoneuvo-
21428: seuraavat lakialoitteet                               hallintokeskus
21429:    - lakialoite 4111996 vp (Minna Karhunen          - toimitusjohtaja Harri Nykänen, Autoalan
21430: /kok) laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun          keskusliitto
21431: lain 5 §:n muuttamisesta,                           - toimitusjohtaja Heimo Jaakkola ja insinööri
21432:    - lakialoite 8111996 vp (Lauri Metsämäki           Rickhard Gunell, Autoliitto
21433: /sd ym.) laiksi moottoriajoneuvoverosta anne-       - toimitusjohtaja Pekka Puputti, Autotuojat ry
21434: tun lain 6 §:n muuttamisesta ja                     - toiminnanjohtaja Tero Anttila, Suomen Pai-
21435:    - lakialoite 12111997 vp (Pentti Tiusanen          kallisliikenneliitto ry
21436: /vas ym.) laiksi moottoriajoneuvoverosta anne-      - yhdistyksen jäsen Daniel von Nandelstadh ja
21437: tun lain muuttamisesta.                               yhdistyksen jäsen Jouni Laukkanen, Hartey-
21438:                                                       Davidson Club Finland ry
21439:                                                     - yhdistyksen sihteeri Mala Malk, MMAF.
21440: 
21441: 
21442: 
21443:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
21444: 
21445: Hallituksen esitys                                  omistaja kuin se, joka on jättänyt veron maksa-
21446: Moottoriajoneuvoverolain 27 §:ssä säädetään,        matta.
21447: että ajoneuvon käyttö on estettävä, jos ajoneu-        Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka
21448: vosta on suorittamatta erääntynyttä varsinaista     mukaan ajoneuvon käyttö voitaisiin poikkeuk-
21449: ajoneuvoveroa. Ajoneuvon käyttö estetään sii-       sellisesti sallia, vaikka veroa on suorittamatta.
21450: näkin tapauksessa, että ajoneuvolla on muu          Ajoneuvohallintokeskus voisi päättää asiasta
21451:                                                     yksittäistapauksittain erityisen painavista syis-
21452:                                                     tä. Samalla ehdotetaan luovuttavaksi vaatimuk-
21453: 
21454: HE 265/1998 vp                                                                                 280861
21455: LA 41/1996 vp
21456: LA 81/1996 vp
21457: LA 121/1997 vp
21458: VaVM 62/1998 vp -HE 265/1998 vp
21459: 
21460: 
21461: sesta, että tosite varsinaisen ajoneuvoveron suo-    luovutaan tietyin pakokaasujen päästärajaa kos-
21462: rittamisesta on oltava ajoneuvossa mukana.           kevin edellytyksin.
21463:     Niin sanotuista kaksikäyttöautoista nykyisin        Varsinaisen ajoneuvoveron soveltamisalaa
21464: kannettava vero ehdotetaan kannettavaksi sa-         koskevaa säännöstä ehdotetaan samalla selkey-
21465: man suuruisena kuin henkilöautoista.                 tettäväksi.
21466:     Moottoriajoneuvoveron 14 §: ssä säädetään
21467: seuraamuksista, jotka aiheutuvat, jos ajoneuvos-     Eduskunta-aloitteet
21468: sa käytetään tiettyjä lievemmin verotettuja polt-    Lakialoitteeseen 41/1996 vp sisältyvän lakieh-
21469: toaineita. Ajoneuvosta kannetaan lisäveroa, jos      dotuksen mukaan moottoriajoneuvoverolain 5
21470: ajoneuvossa käytetään lievästi verotettavaa tai      §:ää muutettaisiin siten, että sähköautot va-
21471: verotonta polttoainetta. Ajoneuvosta, jossa käy-     pautettaisiin siinä dieselverosta.
21472: tetään polttoaineena nestekaasua, on aina suori-        Lakialoitteeseen 8111996 vp sisältyvän la-
21473: tettava lisäveroa. Lisäveroa koskevissa säännök-     kiehdotuksen mukaan maastoajoneuvot va-
21474: sissä otetaan kaasuista huomioon vain nestekaa-      pautettaisiin varsinaisesta ajoneuvoverosta.
21475: sun käyttö, koska säännöksiä säädettäessä ei ol-        Lakialoitteeseen 2111997 vp sisältyvän la-
21476: lut saatavilla maakaasua liikennekäyttöön. Kun       kiehdotuksen mukaan ehdotetaan nestekaasu-
21477: kaasumaisia polttoaineita käyttävien kuorma- ja      käyttöisten ja sellaisiksi muunnettujen dieselau-
21478: linja-autojen lisäverovapaudelle voidaan asettaa     tojen varsinaisen veron ja 20-kertaisen lisäve-
21479: tietty ympäristöperusteinen päästöraja, olisi pe-    ron poistamista moottoriajoneuvoverotuksessa,
21480: rusteltua säätää asiasta yhtäläisesti riippumatta    jotta dieselautokalustoa voitaisiin muuntaa il-
21481: siitä, käytetäänkö ajoneuvossa polttoaineena         man korkeita veroseuraamuksia nestekaasukäyt-
21482: nestekaasua vai maakaasua. Hallitus ehdottaa,        töisiksi.
21483: että nestekaasua tai maakaasua polttoaineena
21484: käyttävien kuorma- ja linja-autojen lisäverosta
21485: 
21486: 
21487:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21488: 
21489: Perustelut                                           lähitulevaisuudessa selvä myönteinen vaikutus
21490: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   kaupunkiliikenteessä käytettävään bussikalus-
21491: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-     toon ja siten ympäristön tilaan. Vaikka liiken-
21492: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-      nöitsijät ovat tähänkin saakka saaneet kaasu-
21493: symistä.                                             käyttöiselle kalustolle veronhuojennuksia, on
21494:    Valiokunta esitti keväällä 1998 (VaVM             huojennuskäytäntö mielletty poikkeusluontei-
21495: 19/ 1998 vp) perustelulausuman, jonka mukaan         seksi, minkä vuoksi kaasukäyttöisiin busseihin
21496: hallituksen pitää pikaisesti valmistella esitykset   ei ole investoitu niin paljon kuin käytännössä
21497: kaasu- ja sähkökäyttöisten sekä biopolttoaineita     olisi ollut mahdollista.
21498: käyttävien moottoriajoneuvojen kokonaisvero-             Valiokunta korostaa, että myös 14 §:n ehdot
21499: rasituksen alentamiseksi. Lakiehdotuksen 14          täyttävien kaasukäyttöisten kuorma-autojen
21500: §:ssä ehdotettu vapautus lisäverosta koskien         yleistyminen erityisesti kaupunkien jakelulii-
21501: nestekaasua tai maakaasua käyttäviä kuorma- tai      kenteessä on ympäristön tilan kannalta tarkoi-
21502: linja-autoja, joiden typen oksidien päästötaso       tuksenmukaista.
21503: eräin täsmennyksin on enintään 2,5 g/kWh, on             Valiokunta viittaa edellä mainittuun peruste-
21504: osittainen vastaus eduskunnan hyväksymään pe-        lulausumaan ja korostaa edelleen, että verotuk-
21505: rustelulausumaan.                                    sellisin keinoin on pyrittävä vähentämään moot-
21506:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-          toriajoneuvojen aiheuttamia ympäristöpäästöjä.
21507: kiehdotuksen 14 §:ään esitetyllä muutoksella on
21508: 
21509: 2
21510:                                                           VaVM 62/1998 vp- HE 265/1998 vp
21511: 
21512: 
21513:    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-         että lakialoitteisiin 4111996 vp, 81 !1996
21514: ta on asettunut kielteiselle kannalle.                   vp ja 121!1997 vp sisältyvät lakiehdo-
21515:                                                          tukset hylätään.
21516: Päätösehdotus
21517: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21518: 
21519:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
21520:       mattomana,
21521: 
21522: 
21523: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1998
21524: 
21525: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21526:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Arja Ojala /sd
21527:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Maija Rask /sd
21528:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Kimmo Sasi /kok
21529:            Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
21530:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
21531:            Timo Ihamäki /kok                                Jukka Vihriälä /kesk
21532:            Bjarne Kallis /skl (osittain)              vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
21533:            Timo Laaksonen /vas                              Lauri Metsämäki /sd
21534:            Reijo Laitinen /sd                               Matti Saarinen /sd
21535:            Markku Lehtosaari /kesk                          Kari Uotila /vas.
21536:            Håkan Malm /r
21537: 
21538: 
21539: 
21540: 
21541:                                                                                                       3
21542:                                                              VaVM 63/1998 vp -      HE 206/1998 vp
21543: 
21544: 
21545: 
21546: 
21547:                                             VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
21548:                                             MIETINTÖ 63/1998 vp
21549: 
21550:                                             Hallituksen esitys laiksi nestemäisten polttoai-
21551:                                             neiden valmisteverosta annetun lain muuttami-
21552:                                             sesta
21553: 
21554: 
21555: 
21556:                                             JOHDANTO
21557: 
21558: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Tarja Lahtinen, ympäristö-
21559: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-          ministeriö
21560: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - tullisihteeri Kimmo Lietkari, Tullihallitus
21561: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi neste-   - erikoistutkija Mika Hermas, Kilpailuvirasto
21562: mäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun       - toimitusjohtaja Harri Nykänen, Autoalan
21563: lain muuttamisesta (HE 206/1998 vp).                   keskusliitto
21564:                                                      - toimitusjohtaja Pekka Puputti, Autotuojat ry
21565:                                                      - toimitusjohtaja Jaakko Tusa, Öljyalan Kes-
21566: Jaostovalmistelu
21567:                                                        kusliitto
21568: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - yhdistyksen jäsen Daniel von Nandelstadh ja
21569: rojaostossa.                                           yhdistyksen jäsen Jouni Laukkanen, Hartey-
21570:                                                        Davidson Club Finland ry
21571: Asiantuntijat                                        - yhdistyksen sihteeri Mala Malk, MMAF
21572: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 - talousjohtaja Rainer Frigren, Neste Oy
21573: - neuvotteleva virkamies Irmeli Virtaranta ja        - toimitusjohtaja Matti Salonen, Shell Oy
21574:   finanssineuvos Gustav Teir, valtiovarain-          - kaupallinen johtaja Kyösti Tiainen, Teboil
21575:   ministeriö                                           Oy.
21576: - neuvotteleva virkamies Risto Aurola, sosiaa-
21577:   li- ja terveysministeriö
21578: 
21579: 
21580:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21581: 
21582: Suomessa otettiin käyttöön vuonna 1993 moot-            Polttoaineiden laatuvaatimuksesta säädetään
21583: toribensiinin ja dieselöljyn valmisteverojen por-    varsinaisesti tiettyjen nestemäisten polttoainei-
21584: rastus, jonka tarkoituksena oli taloudellisena oh-   den rikkipitoisuudesta annetussa neuvoston di-
21585: jauskeinona kannustaa yrityksiä kehittämään ja       rektiivissä sekä ns. laatudirektiivissä.
21586: tuomaan markkinoille aikaisempaa puhtaampia             Polttoaineiden laatudirektiivin osittain jo
21587: polttoaineita. Liikennepolttoaineiden veropor-       vuoden 2000 alussa voimaan tulevat bensiinin
21588: rastus säilyi Suomen liityttyä Euroopan unia-        laatuvaatimuksien muutokset tarkoittavat käy-
21589: niin.                                                tännössä sitä, että lähes kaikki Suomessa kysees-
21590:                                                      sä olevan ajankohdan jälkeen myytävä moottori-
21591: 
21592: HE 206/1998 vp                                                                                  280863
21593: Va VM 63/1998 vp -      HE 206/1998 vp
21594: 
21595: 
21596: bensiini kuuluisi edullisimpaan veroluokkaan.         dessä varastolla tai jakeluasemalla talteen otetut
21597: Bensiinin veroporrastuksella ei olisi siten enää      hiilivedyt muutetaan takaisin bensiiniksi verot-
21598: sille haluttua ohjaavaa vaikutusta.                   tomassa varastossa.
21599:    Jotta veroporrastus edelleen kannustaisi ben-         Ammattimaisten kasvihuoneviljelijöiden ke-
21600: siinin tuotekehittelyä ympäristöystävällisem-         vyestä polttoöljystä saamaa veronpalautusta eh-
21601: pään suuntaan ja edistäisi ympäristöystävälli-        dotetaan koeotettavaksi 11 pennistä litralta 20
21602: semmän bensiinin kulutusta, hallitus ehdottaa,        penniin litralta. Raskaasta polttoöljystä ehdote-
21603: että reformuloidun moottoribensiinin suurinta         taan myönnettäväksi 8 penniä kilolta suuruinen
21604: sallittua bentseenipitoisuutta alennettaisiin, sekä   palautus kasvihuoneviljelijöille. Kumpaakaan
21605: että sitä koskevaan määritelmään lisättäisiin         veronpalautusta ei suoritettaisi, jos palautetta-
21606: uutena kohtana säännös aromaattisten hiilivety-       van veron määrä on alle 3 500 markkaa. Nykyi-
21607: jen enimmäispitoisuudesta.                            sin on kevyen polttoöljyn palautettavan määrän
21608:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös,      raja määritelty käytetyn polttoaineen litramää-
21609: jolla poistettaisiin kaksinkertainen verotus sil-     rän perusteella.
21610: loin, kun moottoribensiinistä lastauksen yhtey-
21611: 
21612: 
21613: 
21614:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21615: 
21616: Perustelut                                            Päätösehdotus
21617: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21618: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
21619: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-              että lakiehdotus hyväksytään muutoin
21620: symistä.                                                     muuttamattomana paitsi voimaantulo-
21621:    Käsiteltävänä oleva laki ehdotetaan tulevaksi             saannös muutettuna (Valiokunnan
21622: voimaan mahdollisimman pian. Hallituksen esi-                muutosehdotus).
21623: tykseen ei kuitenkaan sisälly kiinteää voimaan-
21624: tulopäivämääräehdotusta. Valiokunta ehdottaa,         Valiokunnan muutosehdotus
21625: että laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
21626: 1999. Valiokunta ehdottaa lisäksi, että markki-
21627: noiden toiminnan häiriöttömyyden turvaamisek-                        Voimaantulosäännös
21628: si reformuloitua moottoribensiiniä koskeva 2 §:n          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
21629: l momentin 6 kohta tulee voimaan vasta 1 päivä-       ta 1999.
21630: nä huhtikuuta 1999.                                       Lain 2 §:n 1 momentin 6 kohta tulee voimaan
21631:                                                       kuitenkin vasta 1 päivänä huhtikuuta 1999. (Uu-
21632:                                                       si)
21633:                                                           (3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)
21634: 
21635: 
21636: 
21637: 
21638: 2
21639:                                                            Va VM 63/1998 vp- HE 206/1998 vp
21640: 
21641: 
21642: 
21643: Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1998
21644: 
21645: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21646: 
21647:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Oiva Savela /kok
21648:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
21649:    jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Jukka Vihriälä /kesk
21650:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jorma Vokkolainen /vas
21651:           Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
21652:           Timo Laaksonen /vas                               Pekka Leppänen /vas
21653:           Reijo Laitinen /sd                                Raimo Liikkanen /kesk
21654:           Håkan Malm /r                                     Matti Saarinen /sd
21655:           Mats Nyby /sd                                     Kari Uotila /vas
21656:           Kimmo Sasi /kok                                   Markku Vuorensola /kesk.
21657: 
21658: 
21659: 
21660: 
21661:                                                                                           3
21662:                                                             VaVM 64/1998 vp -HE 264/1998 vp
21663: 
21664: 
21665: 
21666: 
21667:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
21668:                                            MIETINTÖ 64/1998 vp
21669: 
21670:                                            Hallituksen esitys laiksi autoverolain muutta-
21671:                                            misesta
21672: 
21673: 
21674: 
21675:                                            JOHDANTO
21676: 
21677: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
21678: Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-     Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
21679: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-    rojaostossa.
21680: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi autove-
21681: rolain muuttamisesta (HE 264/1998 vp).              Asiantuntijat
21682:                                                     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
21683: Eduskunta-aloitteet                                 - vanhempi hallitussihteeri Heikki Kuitunen,
21684: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä         valtiovarainministeriö
21685: seuraavat lakialoitteet                             - tulliveropäällikkö Reima Jokinen, Tullihalli-
21686:   - lakialoite laiksi autoverolain 3 §:n muut-        tus
21687: tamisesta (LA 15/1998 vp- Sinikka Hurskai-          - yksikön päällikkö Olli Lindroos, Ajoneuvo-
21688: nen /sd), joka on lähetetty valiokuntaan 3 päivä-     hallintokeskus
21689: nä huhtikuuta 1998.                                 - toimitusjohtaja Harri Nykänen, Autoalan kes-
21690: Valiokunta on lisäksi käsitellyt esityksen yhtey-     kusliitto
21691: dessä seuraavat toivomusaloitteet                   - toimitusjohtaja Heimo Jaakkola ja insinööri
21692:    - toivomusaloite      autoverolainsäädännön        Rickhard Gunell, Autoliitto
21693: muuttamisesta ja autoveron tason laskemisesta       - toimitusjohtaja Pekka Puputti, Autotuojat ry
21694: (TA 19/1998 vp- Ossi Korteniemi /kesk), joka        - yhdistyksen puheenjohtaja Juha Kokkonen,
21695: on lähetetty valiokuntaan 12 päivänä maaliskuu-       Hartey-Davidson Club Finland ry
21696: ta 1998 ja                                          - yhdistyksen jäsen Daniel von Nandelstadh,
21697:    - toivomusaloite moottorikeikkojen vero-           FSRA
21698: tuskohtelun muuttamisesta (TA 34/1998 vp-           - yhdistyksen sihteeri Mala Malk, MMAF.
21699: Hannu Takkula /kesk), joka on lähetetty valio-
21700: kuntaan 12 päivänä maaliskuuta 1998.
21701: 
21702: 
21703:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
21704: 
21705: Hallituksen esitys                                  kinta-arvo on yhteisön tullikoodeksista annetus-
21706: Autoverotus perustuu Suomessa ajoneuvon ar-         sa neuvoston asetuksessa ja tietyistä yhteisön
21707: voon. Autoverolain 11 §:n mukaan muuna kuin         tullikoodeksin soveltamista koskevista säännök-
21708: yhteisötavarana maahan tuodun ajoneuvon han-        sistä annetussa komission asetuksessa tarkoitet-
21709: 
21710: HE 264/1998 vp                                                                                280865
21711: LA 15/1998 vp
21712: TA t0/100R: "n
21713: VaVM 64/1998 vp- HE 264/1998 vp
21714: 
21715: 
21716: tu tullausarvo.Yhteisötavarana tuodun ajoneu-           Yli 25 vuoden ikäisenä tuotujen ajoneuvojen
21717: von hankinta-arvona on arvo, joka määritellään       uudelleen rakentamiseen liittyviä säännöksiä eh-
21718: noudattaen soveltuvin osin edellä mainittuja yh-     dotetaan lievennettäväksi. Käytetyistä osista
21719: teisösäännöksiä. Autovero lasketaan verotusar-       valmistetun ajoneuvon verotusta koskevia sään-
21720: vosta vähentämällä tästä ensin laissa säädetyt       nöksiä ehdotetaan niin ikään tarkennettavaksi.
21721: vähennykset.
21722:    Euroopan yhteisöjen komissio on 4 päivänä         Eduskunta-aloitteet
21723: toukokuuta 1998 vastaanotetussa kirjeessään          Lakialoitteeseen 15/1998 vp sisältyvän lakieh-
21724: Suomen ulkoasiainministerille katsonut, ettei-       dotuksen mukaan 25 vuoden ikäisten tai sitä
21725: vät eräät autoverolain säännökset täytä eräiltä      vanhempien ajoneuvojen osalta palattaisiin en-
21726: osiltaan yhteisön oikeuden vaatimuksia. Halli-       nen vuotta 1995 voimassa olleen lain aikana val-
21727: tus ehdottaa, että autoverolakiin tehtäisiin tä-     linneeseen käytäntöön.
21728: män vuoksi välttämättömiksi katsotut muutok-            Toivomusaloitteessa 19/1998 vp ehdotetaan
21729: set.                                                 eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21730:    Käytettyinä tuotavien ajoneuvojen verotusta       litus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin autovero-
21731: koskevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi         laissa ilmenneiden epäkohtien korjaamiseksi ja
21732: siten, että käytetyn ajoneuvon verotuksessa          tekee esityksen autoveron laskemiseksi Suomes-
21733: myönnettävä ikähyvitys vastaa nykyistä tarkem-       sa yleiselle eurooppalaiselle tasolle.
21734: min ajoneuvojen arvon alenemista. Käytettynä            Toivomusaloitteessa 34/1998 vp ehdotetaan
21735: pidettävän ajoneuvon määritelmää ehdotetaan          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21736: tarkennettavaksi.                                    litus muuttaisi autoverolakia siten, että työkelk-
21737:    Vähäpäästöisyyden perusteella myönnettävä         koihin kohdistuva verotus olisi vapaa-ajan kelk-
21738: 4 500 markan suuruinen vähennys ehdotetaan           koihin kohdistuvaa verotusta pienempi.
21739: myönnettäväksi myös käytetylle vähäpäästöisel-
21740: le ajoneuvolle.
21741: 
21742: 
21743:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21744: 
21745: Perustelut                                              3. tuon jälkeisiltä kuukausilta 0,4 % veron
21746: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   jäännösarvosta.
21747: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-     Laskutapaa on tarkemmin selvitetty lakiehdo-
21748: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-      tuksen yksityiskohtaisissa perusteluissa. Perus-
21749: symistä.                                             telujen mukaan ilmaisulla "veron jäännösarvos-
21750:    Hallituksen esityksessä on ehdotettu muutet-      ta" tarkoitetaan kunkin edellisen kuukauden lo-
21751: tavaksi muun muassa autoverolain 7 §:n 1 mo-         pussa ollutta veron määrää, jolloin siis laskenta-
21752: mentissa olevia säännöksiä, jotka koskevat käy-      tapa on samankaltainen, jota sovelletaan esimer-
21753: tetyn ajoneuvon verotusta ja veron alentamista       kiksi jäännösarvopoistoa laskettaessa. Hallituk-
21754: ajoneuvon iän myötä. Pykälässä on laskusääntö,       sen esityksen antamisen jälkeen on havaittu, että
21755: jonka mukaan käytetyn ajoneuvon vero on vas-         laskutapaa on tältä osin ymmärretty myös siten,
21756: taavan uuden ajoneuvon vero alennettuna              että veron jäännösarvolla on voitu tarkoittaa
21757:    1. 0,6 %:n määrällä käyttökuukautta koh-          kunkin edellisen sadan kuukauden jakson lopus-
21758: den kultakin ensimmäiseltä sadalta käyttökuu-        sa olevaa määrää, jolloin siis päädytään erilai-
21759: kaudelta, ja                                         seen lopputulokseen kuin mitä esitys tarkoittaa.
21760:    2. tämän jälkeisiltä sadalta käyttökuukau-           Valiokunta ehdottaa, että lain sanamuotoa tä-
21761: delta 0,9 %:n määrällä käyttökuukautta kohden        män vuoksi selkiytetään ymmärrettävyyden pa-
21762: veron jäännösarvosta, sekä                           rantamiseksi siten, että säännöksessä ilmaistai-
21763: 
21764: 2
21765:                                                              Va VM 64/1998 vp -HE 264/1998 vp
21766: 
21767: 
21768: siin veron jäännösarvon tarkoittavan edellä koh-     sen olisi harkittava näiden ns. veteraaniautojen
21769: dissa 2 ja 3 kunkin edellisen kuukauden lopussa      autoverotuksen tason kohtuullistamista. Valio-
21770: ollutta veron jäännösarvoa. Ehdotettu muutos ei      kunta ehdottaa hyväksyttäväksi asiaa koskevan
21771: vaikuta säännöksen asiasisältöön (Valiokunnan        lausuman (Valiokunnan 2. lausumaehdotus).
21772: muutosehdotuksen 1. ehdotus).                           Hallituksen esitykseen sisältyvän 7 §:n perus-
21773:    Ajoneuvosta, josta on aikaisemmin kannettu        teluiden mukaan autoveron jäljellä oleva määrä
21774: vero uutena, on suoritettava uudelleen vero ensi     olisi 200 kuukauden jälkeen noin 12 prosenttia.
21775: kertaa käyttöön otettavana tai rekisteröitävänä      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan perus-
21776: ajoneuvona, jos sitä käytetään sen jälkeen, kun      telu ei tältä osin pidä paikkaansa, vaan valiokun-
21777: 50 prosenttia tai enemmän ajoneuvon osista on        nan käyttöönsä saamien laskelmien mukaan 7
21778: vaihdettu. Ajoneuvoa, josta on peritty vero ulko-    §:n mukainen veron alennus johtaa noin 16 pro-
21779: mailla käyttöön otettuna tai käytettynä tuotuna      sentin jäännösarvoon 200 käyttökuukauden jäl-
21780: ajoneuvona, verotetaan autoverolain 3 §:n 1 mo-      keen.
21781: mentin mukaan uudelleen, jos 25 prosenttia tai          Valiokunta toteaa, että sovellettaessa autove-
21782: enemmän sen osista vaihdetaan. Saamansa selvi-       rolain 7 §:n 1 momentin viimeisen lauseen sään-
21783: tyksen perusteella valiokunta ehdottaa, että edel-   nöstä koskien poikkeuksellisen vähän käytettyjä
21784: lä tarkoitettu osien vaihtamisen raja korotetaan     maahan käytettynä tuotuja autoja on lainkohdan
21785: nykyisestä 25 prosentista 33 prosentiksi (Valio-     soveltamisessa rajoituttava vain poikkeusta-
21786: kunnan muutosehdotuksen 2. ehdotus).                 pauksiin ja lähinnä tapauksiin, joissa auto on ol-
21787:    Valiokunta toteaa, että käytettyjen henkilöau-    lut koko ajan lähes käyttämättömänä.
21788: tojen autovero jäänee edelleen sellaiselle tasol-       Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
21789: le, että tervettä kilpailua tuonnin ja kotimaan      ta on asettunut kielteiselle kannalle.
21790: myynnin välille ei synny. Valiokunnan mielestä
21791: olisikin seuraavan hallituksen ohjelmaa valmis-      Päätösehdotus
21792: teltaessa selvitettävä mahdollisuudet autoveron
21793:                                                      Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21794: maltilliseen asteittaiseen alentamiseen. Lisäksi
21795: valiokunta toteaa, että laissa olevaa säännöstä            että lakiehdotus hyväksytään muutoin
21796: koskien verotuksen perusteena käytettävää lä-              muuttamattomana paitsi 3 §:n 1 mo-
21797: hinnä uuden auton hintaa vastaavaa laskentata-             mentti ja 7 §:n 1 momentti muutettuna
21798: paa, jossa yksityiset autoliikkeet laskevat veron
21799:                                                            (Valiokunnan muutosehdotus),
21800: perusteen, ei voi pitää hallinnollisesti ja kansa-
21801: laisten oikeusturvan kannalta hyväksyttävänä.              että hyväksytään kaksi asiaa koskevaa
21802: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että hyväksy-              lausumaa (Valiokunnan lausumaehdo-
21803: tään lausuma, jossa eduskunta edellyttää, että             tukset),
21804: hallitus pikaisesti selvittää, miten voidaan oi-
21805: keudenmukaisesti määritellä lähinnä vastaavan              että lakialoitteeseen 1511998 vp sisälty-
21806: uuden auton hinta tai muulla tavalla se hinta,             vä lakiehdotus hylätään sekä
21807: josta ikäalennukset lasketaan (Valiokunnan 1.
21808:                                                            että toivomusaloitteet 1911998 vp ja
21809: lausumaehdotus ).
21810:                                                            3411998 vp hylätään.
21811:    Ulkomailla käyttöön otetun, muun kuin 10
21812: §:ssä tarkoitetun auton vero on autoverolain 6
21813: §:n 2 momentin mukaan aina vähintään vastaa-         Valiokunnan muutosehdotus
21814: van uuden auton vero. Autosta, jonka valmistus-
21815: vuoden päättymisestä on autoveroilmoituksen                                 3§
21816: tekemisen ajankohtana kulunut 25 vuotta tai             Ajoneuvosta, josta on aikaisemmin kannettu
21817: enemmän, suoritetaan veroa 30 prosenttia auton       vero uutena, on suoritettava uudelleen vero ensi
21818: verotusarvosta. Valiokunnan mielestä hallituk-       kertaa käyttöön otettavana tai rekisteröitävänä
21819: 
21820: 
21821:                                                                                                       3
21822: VaVM 6411998 vp- HE 26411998 vp
21823: 
21824: 
21825: ajoneuvona, jos sitä käytetään sen jälkeen, kun      kuukaudelta 0,9 prosentin määrällä käyttökuu-
21826: 50 prosenttia tai enemmän ajoneuvon osista on        kautta kohden veron kunkin edellisen kuukau-
21827: vaihdettu. Ajoneuvoa, josta on peritty vero ulko-    den loppuun lasketusta jäännösarvosta sekä
21828: mailla käyttöön otettuna tai käytettynä tuotuna      edelleen tuon jälkeisiltä käyttökuukausilta 0,4
21829: ajoneuvona, verotetaan uudelleen, jos 33 pro-        prosenttia veron kunkin edellisen kuukauden
21830: senttia tai enemmän sen osista vaihdetaan. Jos       loppuun lasketusta jäännösarvosta. Käyttökuu-
21831: ajoneuvon ensimmäiseen verotukseen on sovel-         kausiksi luetaan ajoneuvon ensimmäisestä käyt-
21832: lettu 6 §:n 2 momentissa tai 8 §:n 3 momentissa      töönotosta tai rekisteröinnistä kuluneet täydet
21833: tarkoitettuja vähintään 25 vuoden ikäisiä ajoneu-    kalenterikuukaudet Jos ajoneuvon ensimmäistä
21834: voja koskevia säännöksiä, ajoneuvo verotetaan        rekisteröintiajankohtaa tai ensimmäisen käyt-
21835: uudelleen vasta, kun 50 prosenttia tai enemmän       töönoton ajankohtaa ei voida luotettavasti selvit-
21836: ajoneuvon osista vaihdetaan. Asianomainen mi-        tää, käytössäoloaika luetaan valmistusvuoden
21837: nisteriö määrää, miten edellä tarkoitettu prosent-   päättymisestä. Jos ajoneuvoa on ilmeisesti käy-
21838: tiosuus lasketaan.                                   tetty liikenteessä poikkeuksellisen vähän, veroa
21839:                                                      alentavina huomioon otettavien käyttökuukausi-
21840:                                                      en lukumäärä voidaan todennäköiseen käyttö-
21841:                      7§                              määrään perustuvalla arviolla vahvistaa alem-
21842:    Käytettynä maahan tuodusta ajoneuvosta kan-       maksi kuin mitä ensimmäisen käyttöönottoajan-
21843: netaan vastaavan uuden ajoneuvon vero alennet-       kohdan mukaan laskettavien käyttökuukausien
21844: tuna 0,6 prosentin määrällä käyttökuukautta          määrä olisi.
21845: kohden kultakin ensimmäiseltä sadalta käyttö-
21846: kuukaudelta ja tämän jälkeisiltä sadalta käyttö-
21847: 
21848: 
21849: 
21850: 
21851: Valiokunnan lausumaehdotukset
21852: 1.    Eduskunta edellyttää hallituksen pikai-        2.    Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-
21853:       sesti selvittävän, miten voidaan oikeu-              tyy toimenpiteisiin ns. veteraaniautojen
21854:       denmukaisesti määritellä lähinnä vas-                autoveron tason alentamiseksi.
21855:       taavan uuden auton hinta tai muulla ta-
21856:       valla se hinta, josta ikäalennukset las-
21857:       ketaan.
21858: 
21859: 
21860: 
21861: 
21862: 4
21863:                                                            VaVM 64/1998 vp- HE 264/1998 vp
21864: 
21865: 
21866: Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1998
21867: 
21868: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21869: 
21870:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Jukka Vihriälä /kesk
21871:    jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Jorma Vokkolainen /vas
21872:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok (osittain)       vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
21873:           Bjarne Kallis /skl                                Arto Lapiolahti /sd (osittain)
21874:           Timo Laaksonen /vas                               Pekka Leppänen /vas (osittain)
21875:           Reijo Laitinen /sd                                Raimo Liikkanen /kesk
21876:           Håkan Malm /r                                     Lauri Metsämäki /sd
21877:           Mats Nyby /sd                                     Matti Saarinen /sd (osittain)
21878:           Kimmo Sasi /kok                                   Kari Uotila /vas
21879:           Oiva Savela /kok                                  Markku Vuorensola /kesk.
21880:           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
21881: 
21882: 
21883: 
21884: 
21885:                                                                                              5
21886:                                                                VaVM 65/1998 vp -HE 242/1998 vp
21887: 
21888: 
21889: 
21890: 
21891:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
21892:                                              MIETINTÖ 65/1998 vp
21893: 
21894:                                              Hallituksen esitys laiksi julkishallinnon ja
21895:                                              -talouden tilintarkastajista
21896: 
21897: 
21898: 
21899:                                              JOHDANTO
21900: 
21901: Vireilletulo                                          - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
21902: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lähet-          javaltuutetun toimisto
21903: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        - puheenjohtaja Juhani Kyläkallio, Valtion ti-
21904: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi julkis-     lintarkastuslautakunta
21905: hallinnon ja -talouden tilintarkastajista (HE         - puheenjohtaja Kirsti Vallinheimo, JHTT-lau-
21906: 242/1998 vp).                                           takunta
21907:                                                       - tarkastusneuvos Asko Valkosalo, Valtionti-
21908:                                                         lintarkastajain kanslia, JHTT-yhdistyksen pu-
21909: Jaostovalmistelu
21910:                                                         heenjohtaja
21911: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           - tarkastuspäällikkö Timo-Veli Sälli, Valtion-
21912: hallinto- ja tarkastusjaostossa.                        talouden tarkastusvirasto
21913:                                                       - kehityspäällikkö Oiva Myllyntaus, Suomen
21914: Asiantuntijat                                           Kuntaliitto
21915: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-     - lakimies Pasi Horsmanheimo, Keskuskauppa-
21916: tavina                                                  kamari
21917: - vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen,           - toiminnanjohtaja Juha-Veikko Kurki, HTM-
21918:    valtiovarainministeriö                               tilintarkastajat ry
21919: - hallitusneuvos Timo Kaisanlahti, kauppa- ja         - kaupunginreviisori Erkki Eskola, Kuntatar-
21920:    teollisuusministeriö                                 kastajat ry:n puheenjohtaja
21921: - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-        - professori Arvo Myllymäki.
21922:    ministeriö
21923: 
21924: 
21925:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21926: 
21927: Hallitus ehdottaa, että nykyisen asetuksentasoi-      hallituksen esityksessä on todettu, lähinnä kun-
21928: sen sääntelyn tilalle säädettäisiin laki julkishal-   talain ja tilintarkastuslain 14 §:n säätämisen jäl-
21929: linnon ja -talouden tilintarkastajista. JHTT-ase-     keen voidaan perustellusti olla sitä mieltä, että
21930: tus on alun perin säädetty julkisyhteisöjen palve-    JHTT-järjestelmä ei ole enää pelkkä tutkintojär-
21931: luksessa olevan tilintarkastustehtävissä ja niihin    jestelmä. JHTT-järjestelmän perusteista on kat-
21932: rinnastettavissa tehtävissä toimivan henkilöstön      sottu olevan syytä säätää lakitasolla. Myös Suo-
21933: ammatillisten valmiuksien yhdenmukaista totea-        men perustuslakien uudistaminen on tuonut lisä-
21934: mista koskevaksi tutkintoasetukseksi. Kuten
21935: 
21936: HE 242/1998 vp                                                                                    280923
21937: VaVM 65/1998 vp -HE 242/1998 vp
21938: 
21939: 
21940: vaatimuksia järjestelmän lakitasoisesta sääntele-      mottaisiin julkishallinnon ja -talouden tilintar-
21941: misestä.                                               kastajan tutkinnosta sekä JHTT -yhteisöstä an-
21942:    Tilintarkastajien valvonnasta ehdotetaan si-        nettu asetus.
21943: sällytettäväksi lakiin nykyistä tarkemmat sään-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21944: nökset. Lisäksi siihen tulisivat tarvittavat vahin-    maan 1 päivänä heinäkuuta 1999.
21945: gonkorvaus- ja rangaistussäännökset Lailla ku-
21946: 
21947: 
21948:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21949: 
21950: Yleisperustelut                                        syyttä puoltaa sekin, että yksityissektorin tilin-
21951:                                                        tarkastuksen jäntevöittämiseksi säädettiin tilin-
21952: Yleistä                                                tarkastuslaki jo vuonna 1994. Ehdotetun lain
21953:                                                        säätämistä voidaan siten pitää kiireellisenä.
21954: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä           Toteutuessaan laki merkitsee kolmen auktori-
21955: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      soidun tilintarkastustutkinnon olemassaoloa
21956: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    (HTM, KHT ja JHTT). Valtiovarainvaliokunta
21957: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         katsoo, että pitkän tähtäyksen tavoitteena tulee
21958: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-          edelleen olla yksi, yhtenäinen tilintarkastustut-
21959: tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.          kinto, jonka puitteissa voisi erikoistua.
21960:    JHTT-tilintarkastajat tarkastavat kuntia ja
21961: valtionhallintoa sekä useita välillisen julkisen
21962:                                                        Tilintarkastuksen sisällön ja raportoinoin
21963: hallinnon yksiköitä. Kunnissa ja kuntayhtymis-
21964:                                                        sääntelytarve
21965: sä varsinaisen tilintarkastuksen suorittamisesta
21966: ovat vuoden 1997 alusta vastanneet yksinomaan          Valiokunta toteaa, että esitys koskee JHTT-tilin-
21967: JHTT -tilintarkastajat ja JHTT -yhteisöt. Kysy-        tarkastajien ja -yhteisöjen hyväksymistä ja val-
21968: mys on tilintarkastuksesta eikä toiminnan arvi-        vontaa. Tilintarkastusta esitys koskee vain siten,
21969: oinnista, joka kunnallishallinnossa on luotta-         että siihen on otettu eräitä keskeisiä periaatteita
21970: mushenkilöistä koostuvan tarkastuslautakunnan          (hyvä tilintarkastustapa, JHTT-tilintarkastajan
21971: tehtävä.                                               yleinen kelpoisuus, riippumattomuus ja esteelli-
21972:    JHTT-luetteloon oli 31 päivänä elokuuta 1998        syys sekä vaitiolovelvollisuus). Tilintarkastuk-
21973: merkittynä JHTT-tilintarkastajia 148 ja JHTT-          sen sisällöstä säädetään kutakin julkisyhteisöä
21974: yhteisöjä 13. Huolimatta kilpailevista auktori-        koskevassa erillislaissa, kuten kuntalaissa. Jäl-
21975: sointijärjestelrnistä valtiovarainvaliokunta to-       kimmäisessä tilintarkastus on erotettu toimin-
21976: teaa, että JHTT-järjestelmä on tullut julkishal-       nan tehokkuuden ja tuloksellisuuden arvioinnis-
21977: linnon tilintarkastukseen jäädäkseen ja edellyt-       ta.
21978: tää kehittyäkseen laintasoista sääntelyä. Periaat-         Hallituksen esitykseen ei sisälly valtiontalou-
21979: teessa julkisen vallan käyttäjillä pitäisi aina olla   den tarkastuksen osalta yksityiskohtaista sään-
21980: viime kädessä eduskunnan säätämään lakiin pe-          nöstöä tilintarkastuksen toimittamisesta ja ra-
21981: rustuva toimivalta.                                    portoinnista. Osaltaan tähän vaikuttaa ulkoista
21982:    Nykyisestä julkishallinnon ja -talouden tilin-      tarkastusta suorittavien tarkastuselinten itsenäi-
21983: tarkastajan tutkinnosta sekä JHTT-yhteisöjä            nen asema, jolloin ei ole asianmukaista puuttua
21984: koskevasta asetuksesta puuttuvat kokonaan va-          niiden tarkastusmetodeihin kovin syvällisesti.
21985: hingonkorvaus- ja rangaistussäännökset Lisäk-          Sekä EU:n tilintarkastustuomioistuimella että
21986: si tilintarkastajien valvontaa koskevat säännök-       valtiontalouden tarkastusvirastolla on omat tar-
21987: set ovat puutteellisia. Julkisyhteisöjen tilintar-     kastusmetodinsa, jotka sitovat asianomaisen eli-
21988: kastustoiminnan laintasoisen sääntelyn kiireelli-      men palveluksessa olevia. Kansainvälisesti ul-
21989: 
21990: 2
21991:                                                                 Va VM 65/1998 vp- HE 24211998 vp
21992: 
21993: 
21994: koisen tarkastuselimen riippumattomuuteen              päätöksistä valtion tilintarkastuslautakuntaan
21995: kuuluu se, että se voi itsenäisesti valita tarkas-     (VALA) ei voi edellä todetuilla perusteilla tulla
21996: tusalueet ja -kohteet sekä tarkastusmenetelmän-        kysymykseen. Siltä osin kuin on kyse tilintar-
21997: sä ja itsenäisesti päättää tarkastuksen päätelmis-     kastuslain 14 §:n mukaisesta tilanteesta eli lä-
21998: tä ja niiden julkaisemisesta.                          hinnä kuntaenemmistöisistä osakeyhtiöistä, on
21999:    Raportoinnista säädetään muun muassa val-           joissakin poikkeustilanteissa mahdollista, että
22000: tiontalouden tarkastuksesta annetun lain 8 ja 18       tilintarkastuslaissa tarkoitettua hyvää tilintar-
22001: §:ssä. Tietoja annetaan asianomaiselle virastol-       kastustapaa jouduttaisiin tulkitsemaan saman
22002: le, laitokselle tai liikeyritykselle, valtioneuvos-    yhtiön osalta sekä VALA: ssa että lääninoikeu-
22003: tolle, valtiontilintarkastajille ja valtiovarainmi-    dessa. Tällaisten tilanteiden varalta lääninoi-
22004: nisteriölle. Käytännössä valtiontalouden tarkas-       keus voisi valitusta käsitellessään pyytää val-
22005: tusvirasto on saadun selvityksen mukaan viime          tion tilintarkastuslautakunnalta lausunnon, ku-
22006: vuosina päässyt siihen, että se tekee vuosittain       ten esityksen 22 §:n yksityiskohtaisissa peruste-
22007: kaikkien valtion tilivirastojen vuositilintarkas-      luissa on todettu. Valtiovarainvaliokunta kat-
22008: tuksen ja noin 30 toiminnantarkastusta. Myös ra-       soo, että hallituksen esityksessä ehdotettu muu-
22009: portointi on vakiintunutta.                            toksenhakujärjestelmä on selkeä, eikä siitä tosi-
22010:    Valiokunta toteaa, että valtion varojen käy-        asiassa ole odotettavissa erityisiä tulkintaongel-
22011: tön tarkastusta tekevät myös valtion virastot.         mia.
22012: Tarkastuksen painopiste on viime vuosina siirty-
22013: nyt yhä enemmän tähän suuntaan.
22014:                                                        Riippumattomuus ja esteellisyys
22015:    Valiokunta toteaa, että tilintarkastuksen sisäl-
22016: töön ja raportointiin on valtiontalouden osalta        Hallituksen esityksen 4 §:ään ja 5 §:ään sisälty-
22017: aiheellista palata sen jälkeen, kun uuden perus-       vät säännökset riippumattomuudesta ja esteelli-
22018: tuslain mukaiset muutokset tarkastustoiminnan          syydestä ovat samansisältöiset kuin kuntalain
22019: organisoinnissa ovat tulleet voimaan.                  vastaavat säännökset. Kuten hallituksen esityk-
22020:                                                        sen perusteluissa on todettu, riippumattomuu-
22021:                                                        den vaatimus on olennainen osa julkishallinnon
22022: Muutoksenhaku
22023:                                                        hyvän tilintarkastustavan sisältöä, sillä huolelli-
22024: Esityksessä ehdotetaan muutoksenhaku JHTT-             nen ammattitaitoinen henkilö on toiminnassaan
22025: Iautakunnan päätöksistä järjestettäväksi nykyi-        riippumaton. Esityksessä on myös esimerkin-
22026: sellä tavalla eli siten, että lautakunnan päätöksis-   omaisesti todettu, että jos JHTT-yhteisön omis-
22027: tä valitetaan Uudenmaan lääninoikeuteen hallin-        tajana on julkisyhteisö tai yhdistys, ei JHTT -yh-
22028: tolainkäyttölain mukaisesti. Kuten hallituksen         teisö saisi toimia tämän julkisyhteisön tai yhdis-
22029: esityksen perusteluissa on todettu, valitusten         tyksen valittuna tilintarkastajana.
22030: keskittämistä yhteen lääninoikeuteen puoltaa              Saadun selvityksen mukaisesti valiokunta to-
22031: valitusten vähäinen määrä. JHTT-Iautakunnan            teaa, että hallintomenettelylain 10 ja 11 §:ssä
22032: päätös saattaa perustua tosi seikkoihin, jotka voi-    säädetään kattavasti esteellisyydestä ja sen vai-
22033: vat tulla lääninoikeuden tutkittaviksi myös mui-       kutuksista hallinnossa. Ei voida perustellusti
22034: den kuin lakiehdotuksessa tarkoitettujen valitus-      väittää, että esimerkiksi tilintarkastuslain 24 §:n
22035: ten yhteydessä. Hallintotuomioistuimet ovat            esteellisyyssääntely olisi kattavampi tai tiukem-
22036: joutuneet antamaan ratkaisuja esimerkiksi kun-         pi kuin hallintomenettelylain yksityiskohtaiset
22037: nanvaltuuston päätöksistä koskien kunnan tilin-        säännökset. Esteellisyyssäännöksiä sovelletaan
22038: tarkastajien valintaa.                                 JHTT-yhteisön vastuullisiksi määräärniin tilin-
22039:    Valiokunta toteaa, että esityksessä valittu         tarkastajiin ja myös sitä kautta JHTT -yhteisön
22040: muutoksenhakumalli on hallintolainkäytön ke-           riippumattomuus voi tulla arvioitavaksi.
22041: hittämisestä tehtyjen linjausten mukainen. Kaik-          Riippumattomuuden arviointi on aina tapaus-
22042: kien valitusten ohjaaminen JHTT-lautakunnan            kohtaista. Jos tilintarkastaja itse tai joku ulko-
22043: 
22044: 
22045:                                                                                                         3
22046: VaVM 65/1998 vp -HE 24111998 vp
22047: 
22048: 
22049: puolinen taho perustellusti epäilee riippumatto-       tettäisiin vähintään alempaa korkeakoulututkin-
22050: muuden vaarantumista, on luonnollista, että asia       toa, mutta ei pykälän 1 momentin 1 kohdassa tar-
22051: selvitetään. Jos esimerkiksi esteellisyystilantei-     koitettuja opintoja. Lisäksi 2 momenttiin sisäl-
22052: ta syntyisi usein, on selvää, että myös riippumat-     tyisi edelleen 15 vuoden poikkeussääntö. Sen
22053: tomuus vaarantuu ja tilintarkastajan on luovutta-      mukaan vähintään 15 vuoden ajan ammattimai-
22054: va tehtävästään.                                       sesti julkishallinnon ja -talouden tilintarkastus-
22055:                                                        tai niihin rinnastettavissa tehtävissä toimineilla
22056: Yksityiskohtaiset perustelut                           henkilöillä on oikeus osallistua tutkintoon.
22057: 
22058: 2 §. Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastus-      JO§. Tilintarkastusyhteisön hyväksyminen. Py-
22059: lautakunta. Pykälän yksityiskohtaisissa perus-         kälän 3 kohdassa osakeyhtiömuodossa toimivan
22060: teluissa on todettu, että JHTI -lautakunta toimii      JHTT -yhteisön hallituksen jäseniltä vaadittai-
22061: valtiovarainministeriön yhteydessä. Itse pykä-         siin, että yli 2/3 heistä olisi JHTT-tilintarkasta-
22062: lässä lautakunnan todetaan olevan julkishallin-        jia. Hallituksen jäsenet voisivat olla myös muu-
22063: non tilintarkastusta käsittelevän ministeriön yh-      toin julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuk-
22064: teydessä yksilöimättä sitä mihinkään ministe-          seen hyvin perehtyneitä. Tässä vaiheessa ei ole
22065: riöön. Saadun selvityksen mukaan nykyisten             katsottu mahdolliseksi JHTI -tilintarkastajien
22066: lainvalmisteluoppien mukaista on, että viraston,       vähäisen määrän vuoksi vaatia yli 2/3 hallituk-
22067: lautakunnan tms. sijaintia tietyn ministeriön hal-     sen jäsenistä ehdottomasti JHTT -auktorisointia.
22068: linnonalalla ei saa mainita laissa, vaan asia tulisi
22069: ratkaista valtioneuvoston ohjesäännössä. Tämän         13 §. Lautakunnan tehtävät. Pykälän mukaan
22070: mukaisesti 2 §:ssä ei mainita ministeriötä nimel-      JHTT-lautakunnan tehtäviin kuuluisi huolehtia
22071: tä. Valiokunta toteaa, että käytännössä lautakun-      tilintarkastajien hyväksymisestä ja hyväksytty-
22072: ta tulisi jatkossakin toimimaan valtiovarainmi-        jen tilintarkastajien toiminnan valvonnasta sekä
22073: nisteriön yhteydessä.                                  tehdä aloitteita ja esityksiä julkishallinnon ja -ta-
22074:                                                        louden tilintarkastuksen kehittämisestä. Pykä-
22075: 9 §. Tutkinto. Lakiehdotus merkitsee toteutues-        lässä jää jossain määrin epäselväksi, kuka tai
22076: saan JHTI -tilintarkastajien perustutkintotason        ketkä tutkintoja vastaanottavat/järjestävät. Asi-
22077: nostamista ylempään korkeakoulututkintoon.             alla voi olla merkitystä ratkaistaessa, mitä tieto-
22078: Tämä seikka yhdessä ministeriön päätöksellä            ja JHTI-lautakunta voi tutkintoja suorittavista
22079: säädettävien opintojen kanssa mahdollistaa jul-        tallettaa. Saadun selvityksen mukaan tarkoituk-
22080: kissektorin ammattitilintarkastajien laatutason        sena on ollut, että JHTI-lautakunta edelleen jär-
22081: merkittävän nostamisen tietyn siirtymäkauden           jestää tutkinnon. Valiokunta ehdottaa selvyyden
22082: jälkeen.                                               vuoksi 13 §:ään sisällytettäväksi tätä koskevan
22083:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta         säännöksen.
22084: toteaa, että ministeriön päätöksellä vaadittava li-
22085: säopintoviikkomäärä tarkoittaa uusia opintoja          14 §. Luettelo tilintarkastajista ja tilintarkastus-
22086: vain siltä osin kuin ao. hakijan suorittamaan kor-     yhteisöistä. Saadun selvityksen perusteella va-
22087: keakoulututkintoon ei vaadittuja opintoja ole si-      liokunta toteaa, että JHTT -tilintarkastajilta ei
22088: sältynyt. Hallituksen esityksen mukaista 9 §:ää        kerätä luetteloa varten terveystietoja tai muita
22089: on tarkasteltava kokonaisuutena ja huomattava,         arkaluonteisia tietoja. Myöskään syyllistymistä
22090: että sen 2 momentissa on uusi poikkeus niille,         talousrikokseen tai varattomuutta ei merkittäisi
22091: jotka ovat toimineet vähintään seitsemän vuotta        luetteloon, vaan nämä jäisivät pöytäkirjamerkin-
22092: vaativissajulkishallinnon laskentatoimen, rahoi-       nän varaan.
22093: tuksen ja oikeudellisissa tehtävissä ja joilla on
22094: vähintään neljän vuoden käytännön kokemus ti-          17 ja 18 §. Salassapitovelvollisuus. Lakiehdo-
22095: lintarkastuksesta. Tällaisilta henkilöiitä edelly-     tuksen 17 ja 18 §:ssä säädetään salassapitovel-
22096:                                                        vollisuudesta ja poikkeuksista siitä. Poikkeuk-
22097: 
22098: 4
22099:                                                              VaVM 65/1998 vp- HE 24211998 vp
22100: 
22101: 
22102: set eli oikeus tietojen luovuttamiseen tulisi ko.    27 §. Siirtymäsäännökset. Saamaansa selvityk-
22103: pykälien 2 momenteissa rajata vain tarpeellisten     seen viitaten valtiovarainvaliokunta pitää pykä-
22104: tietojen luovuttamiseen. Valiokunta ehdottaa         län 3 momenttiin sisältyvää viiden vuoden siir-
22105: tätä tarkoittavat täsmennykset tehtäviksi pykä-      tymäaikaa liian pitkänä. Enintään neljän vuoden
22106: liin.                                                siirtymäaika herättäisi mahdolliset tutkintoon
22107:                                                      hakeutuvat ajoissa suorittamaan sen siirtymä-
22108:                                                      ajan kuluessa. Pitkä siirtymäsäännös ei aktivoi
22109: 19 §.Luettelosta poistaminen.          Ehdotetusta   tutkintoon nopeasti hakeutumista, vaikka puute
22110: sääntelystä ei näy selkeästi, poistetaanko tilin-    JHTT-tilintarkastajista on nyt suurimmillaan.
22111: tarkastajan tiedot luettelosta siinä tapauksessa,    Näillä perusteilla valiokunta ehdottaa siirtymä-
22112: että JHTI-lautakunta 20 §:n perusteella peruut-      aikaa lyhennettäväksi siten, että se päättyisi 31
22113: taa hyväksymisensä. Saadun selvityksen perus-        päivänä joulukuuta 2003.
22114: teella valiokunta katsoo, että hyväksyminen on
22115: luetteloon merkitsemisen edellytys (7, 10 ja 14      Päätösehdotus
22116: §), minkä vuoksi luettelosta on vastaavasti pois-
22117:                                                      Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
22118: tettava tiedot niistä henkilöistä, joiden hyväksy-
22119:                                                      ta kunnioittavasti ehdottaa,
22120: minen on 20 §:n nojalla lainvoimaisesti peruu-
22121: tettu.
22122:                                                            että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
22123:                                                            na (Valiokunnan muutosehdotus).
22124: 21 §.Varoitus ja huomautus.      Valiokunta on
22125: korjannut pykälän 1 momentiin sisältyvän tekni-
22126: sen virheen.
22127: 
22128: 
22129: Valiokunnan muutosehdotus
22130: 
22131: 
22132:                                                 Laki
22133:                           julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista
22134: 
22135:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22136: 
22137:                     1-12 §                                                 17 §
22138:                   (Kuten HE)                         Lautakunnan jäsenten ja henkilöstön salassapi-
22139:                                                                     tovelvollisuus
22140:                      13§
22141:                                                          (1 mom. kuten HE)
22142:              Lautakunnan tehtävät
22143:                                                         Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tarpeel-
22144:   (1-2 kohta kuten HE)                               listen tietojen ja asiakirjojen antamista:
22145:    3) järjestää tutkinto ja päättää hyväksymises-       (1-4 kohta kuten HE)
22146: tä siinä;
22147:   (4-8 kohta kuten HE)                                                       18 §
22148:                                                      Tilintarkastajan ja tilintarkastusyhteisön palve-
22149:                    14-16 §                                luksessa olevan salassapitovelvollisuus
22150:                   (Kuten HE)
22151:                                                        (1 mom. kuten HE)
22152: 
22153:                                                                                                      5
22154: VaVM 65/1998 vp -HE 24211998 vp
22155: 
22156: 
22157:     Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tarpeel-       (2 mom. kuten HE)
22158: listen tietojen ja asiakirjojen antamista:
22159:     (1-4 kohta kuten HE)                                                  22-26 §
22160:                                                                          (Kuten HE)
22161:                     19-20 §
22162:                    (Kuten HE)                                               27 §
22163:                                                                      Siirtymäsäännökset
22164:                       21 §
22165:              Varoitus ja huomautus                       (1-2 mom. kuten HE)
22166:                                                          Edellä 9 §:n 1 momentissa säädetyistä vaati-
22167:     Lautakunnan tulee antaa tilintarkastajalle tai    muksista poiketen tutkintoon on viimeistään 31
22168: tilintarkastusyhteisölle varoitus, jos tilintarkas-   päivänä joulukuuta 2003 oikeus osallistua myös
22169: taja tai tilintarkastusyhteisö huolimattomuudes-      henkilöllä, joka on suorittanut tilintarkastusteh-
22170: ta tai varomattomuudesta on menetellyt julkis-        täviin soveltuvan alemman korkeakoulututkin-
22171: hallinnon ja -talouden tarkastajan toiminnasta        non.
22172: annettujen säännösten tai ohjeiden vastaisesti tai       (4-6 mom. kuten HE)
22173: rikkonut (poist.) velvollisuuksiaan tilintarkasta-
22174: jana tai tilintarkastusyhteisönä.
22175: 
22176: 
22177: 
22178: 
22179: Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1998
22180: 
22181: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22182:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Jukka Roos /sd (osittain)
22183:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Kimmo Sasi /kok (osittain)
22184:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Oiva Savela /kok
22185:            Ulla Anttila /vihr                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
22186:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Jukka Vihriälä /kesk
22187:            Timo Ihamäki /kok                                    Jorma Vokkolainen /vas
22188:            Heikki Järvenpää /kok                          vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
22189:            Timo Laaksonen /vas (osittain)                       Hannu Kemppainen /kesk
22190:            Håkan Malm /r                                        Lauri Metsämäki /sd
22191:            Arja Ojala /sd                                       Matti Saarinen /sd.
22192:            Maija Rask /sd (osittain)
22193: 
22194: 
22195: 
22196: 
22197: 6
22198:                                                               VaVM 66/1998 vp- HE 239/1998 vp
22199: 
22200: 
22201: 
22202: 
22203:                                              VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
22204:                                              MIETINTÖ 66/1998 vp
22205: 
22206:                                              Hallituksen esitys Pohjoismaiden Investointi-
22207:                                              pankkia koskevan sopimuksen eräiden mää-
22208:                                              räysten hyväksymisestä
22209: 
22210: 
22211: 
22212:                                              JOHDANTO
22213: 
22214: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
22215: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998lähet-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
22216: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
22217: käsiteltäväksi hallituksen esityksen Pohjoismai-        asiainministeriö
22218: den Investointipankkia koskevan sopimuksen              vanhempi hallitussihteeri Kristina Sarjo ja
22219: eräiden määräysten hyväksymisestä (HE                   vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
22220: 239/1998 vp).                                           valtiovarainministeriö
22221:                                                         tullisihteeri Marko Koski, Tullihallitus
22222: Jaostovalmistelu                                        ylitarkastaja Markku Merta1a, Verohallitus
22223:                                                         varatuomari Christina Stenvall, Pohjoismai-
22224: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
22225:                                                         den Investointipankki.
22226: rojaostossa.
22227: 
22228: 
22229:                                      HALLITUKSEN ESITYS
22230: 
22231: Pohjoismaiden Investointipankki on perustettu 4          Perustaruissopimusta uusittaessa lähtökohta-
22232: päivänä joulukuuta 1975 yhteispohjoismaisella         na on ollut, että isäntämaan ei tulisi pankin si-
22233: valtiosopimuksella. Käsiteltävänä olevassa esi-       jainnista johtuen nauttia mitään erityisiä vero-
22234: tyksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi        tusetuja. Näin ollen on katsottu tarpeelliseksi va-
22235: Oslossa lokakuussa 1998 Tanskan, Suomen, Is-          pauttaa pankki, sen tulot, varat ja omaisuus kai-
22236: lannin, Norjan ja Ruotsin välillä tehdyn uuden        kesta verotuksesta eli myös välillisestä verotuk-
22237: sopimuksen Pohjoismaiden Investointipankista.         sesta.
22238:     Uuden sopimuksen tarkoituksena on selven-            Isäntämaan ei myöskään suhteessa muihin so-
22239: tää ja vahvistaa pankin oikeudellista asemaa          pimusvaltioihin tule saada taloudellista etua sii-
22240: kansainvälisenä rahoituslaitoksena. Tarkoituk-        tä, että pankin työntekijät maksavat pankista
22241: sena on antaa pankille paremmat perusedellytyk-       saamistaan tuloista veroa isäntämaavaltiolle.
22242: set toimia kansainvälisenä rahoituslaitoksena         Näin ollen isäntämaan tulee palauttaa pankille se
22243: myös Pohjoismaiden ulkopuolella ja sama mul-          taloudellinen hyöty, jonka isäntämaa saa pankin
22244: tilateraalinen asema kuin on vastaavaa toimin-        henkilökunnan palkkatuloistaan maksamien ve-
22245: taa harjoittavilla kansainvälisillä rahoituslaitok-   rojen muodossa ns. isäntämaakorvauksena. Isän-
22246: silla, joiden kanssa pankki toimii yhteistyössä.      tämaakorvauksen suorittaminen edellyttää vuo-
22247: 
22248: 
22249: HE 239/1998 vp                                                                                     281000
22250: VaVM 66/1998 vp- HE 239/1998 vp
22251: 
22252: 
22253: 
22254: sittain määrärahan ottamista Suomen valtion ta-      ovat tallettaneet ratifioimiskirjan Norjan ulko-
22255: lousarvioon.                                         asiainministeriöön, kuitenkin siten, että pankin
22256:    Uusi sopimus tulee voimaan 30 päivän kulut-       verotusta koskevan 9 artiklan määräyksiä sovel-
22257: tua siitä päivästä, jolloin kaikki sopimusvaltiot    letaan tammikuun 1 päivästä 1998 lukien.
22258: 
22259: 
22260: 
22261:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22262: 
22263: Perustelut                                                 joismaiden Investointipankkia koske-
22264: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-         van sopimuksen määräykset, jotka vaa-
22265: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-           tivat eduskunnan suostumuksen, sekä
22266: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-
22267:                                                            että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
22268: mistä.
22269:                                                            kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
22270:                                                            na.
22271: Päätösehdotus
22272: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22273: 
22274:       että eduskunta hyväksyy ne Oslossa 23
22275:       päivänä lokakuuta 1998 tehdyn Poh-
22276: 
22277: 
22278: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1999
22279: 
22280:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Maija Rask /sd (osittain)
22281:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
22282:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)                  Jukka Vihriälä /kesk
22283:            Ulla Anttila /vihr                            vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
22284:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
22285:            Timo Ihamäki /kok                                   Markku Koski /kesk (osittain)
22286:            Heikki Järvenpää /kok                               Arto Lapiolahti /sd
22287:            Bjarne Kallis /skl                                  Pekka Leppänen /vas
22288:            Timo Laaksonen /vas                                 Matti Saarinen /sd.
22289:            Mats Nyby /sd
22290: 
22291: 
22292: 
22293: 
22294: 2
22295:                                                             VaVM 67/1998 vp- HE 277/1998 vp
22296: 
22297: 
22298: 
22299: 
22300:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
22301:                                            MIETINTÖ 67/1998 vp
22302: 
22303:                                            Hallituksen esitys Pohjoismaiden ympäristöra-
22304:                                            hoitusyhtiötä koskevan sopimuksen eräiden
22305:                                            määräysten hyväksymisestä
22306: 
22307: 
22308: 
22309:                                            JOHDANTO
22310: 
22311: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
22312: Eduskunta on 13 päivänä tammikuuta 1999 lä-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
22313: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
22314: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen Poh-       asiainministeriö
22315: joismaiden ympäristörahoitusyhtiötä koskevan        - vanhempi hallitussihteeri Kristina Sarjo, val-
22316: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-           tiovarainministeriö
22317: tä (HE 277/1998 vp).                                - toimitusjohtaja Harro Pitkänen, Pohjoismai-
22318:                                                       den ympäristörahoitusyhtiö NEFCO.
22319: Jaostovalmistelu
22320: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
22321: rojaostossa.
22322: 
22323: 
22324:                                     HALLITUKSEN ESITYS
22325: 
22326: Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiö on perus-         Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiötä kos-
22327: tettu 3 päivänä maaliskuuta 1990 yhteispohjois-     keva uusi sopimus noudattaa tarkoin uutta Poh-
22328: maisella valtiosopimuksella. Pohjoismaiden ym-      joismaiden Investointipankkia koskevaa sopi-
22329: päristörahoitusyhtiön tehtävänä on edistää Poh-     musta, jonka Pohjoismaat ovat allekirjoittaneet
22330: joismaiden ympäristöetujen mukaisia, Itä-Eu-        23 päivänä lokakuuta 1998. Tämä sopimus on
22331: rooppaan suuntautuvia investointeja rahoitta-       eduskunnan käsiteltävänä hallituksen esityksen
22332: mana yrityksiä näissä maissa. Pohjoismaiden         HE 23911998 vp pohjalta.
22333: ympäristörahoitusyhtiön toiminta on kansainvä-         Uusi sopimus tulee voimaan kolmenkymme-
22334: listä ja sen toiminta tapahtuu kokonaisuudes-       nen päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin kaikki
22335: saan Pohjoismaiden ulkopuolelle.                    sopimusvaltiot ovat tallettaneet ratifioimiskir-
22336:    Uuden sopimuksen tavoitteena on antaa yh-        jansa Suomen ulkoasiainministeriöön, kuiten-
22337: tiölle sama kansainvälinen oikeushenkilön ase-      kin siten, että yhtiön verotusta koskevan 9 artik-
22338: ma ja täysi oikeustoimikelpoisuus kuin mitä         lan määräyksiä sovelletaan 1 päivästä tammi-
22339: muilla vastaavaa toimintaa harjoittavilla oikeus-   kuuta 1998 lukien.
22340: henkilöillä on.
22341: 
22342: 
22343: 
22344: HE 277/1998 vp                                                                                  281004
22345: VaVM 6711998 vp- HE 277/1998 vp
22346: 
22347: 
22348:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22349: 
22350: Perustelut                                             Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiö-
22351: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     tä koskevan sopimuksen määräykset,
22352: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-       jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
22353: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-      sen, sekä
22354: mistä.
22355:                                                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
22356:                                                        kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
22357: Päätösehdotus                                          na.
22358: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22359: 
22360:       että eduskunta hyväksyy ne Helsingissä
22361:       6 päivänä marraskuuta 1998 tehdyn
22362: 
22363: 
22364: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1999
22365: 
22366:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
22367:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Jukka Vihriälä /kesk
22368:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                        vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
22369:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                      Hannu Kemppainen /kesk
22370:            Timo Ihamäki /kok                               Markku Koski /kesk
22371:            Heikki Järvenpää /kok                           Arto Lapiolahti /sd
22372:            Bjarne Kallis /skl                              Pekka Leppänen /vas
22373:            Timo Laaksonen /vas                             Matti Saarinen /sd
22374:            Mats Nyby /sd                                   Markku Vuorensola /kesk.
22375: 
22376: 
22377: 
22378: 
22379: 2
22380:                                                              VaVM 68/1998 vp -       HE 278/1998 vp
22381: 
22382: 
22383: 
22384: 
22385:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
22386:                                             MIETINTÖ 68/1998 vp
22387: 
22388:                                             Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja varalli-
22389:                                             suusverolain 10 §:n muuttamisesta
22390: 
22391: 
22392: 
22393:                                             JOHDANTO
22394: 
22395: Vireilletulo                                         - hallitusneuvos Kirsi Seppälä, valtiovarain-
22396: Eduskunta on 13 päivänä tammikuuta 1999 lä-            ministeriö
22397: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        - neuvotteleva virkamies Timo Haukilahti,
22398: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi     opetusministeriö
22399: tuloverolain ja varallisuusverolain l 0 §:n muut-    - apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarai-
22400: tamisesta (HE 278/1998 vp).                            nen, sosiaali- ja terveysministeriö
22401:                                                      - ylitarkastaja Merja Hartikka-Simula, Vero-
22402:                                                        hallitus
22403: Jaostovalmistelu
22404:                                                      - projektipäällikkö Kerstin Ekman, Suomen
22405: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-        Liikunta ja Urheilu ry
22406: rojaostossa.                                         - toimitusjohtaja Urpo Helkovaara, Jääkiekon
22407:                                                        SM-Liiga ry
22408: Asiantuntijat                                        - puheenjohtaja Juha Rantasila ja toiminnan-
22409: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                   johtaja Pekka Ilmi valta, Suomen jääkiekkoili-
22410:                                                        jat ry.
22411: 
22412: 
22413:                                      HALLITUKSEN ESITYS
22414: 
22415: Hallitus ehdottaa, että urheilijan urheilemisesta    varmistaa yksilölajien urheilijoille mahdolli-
22416: saarnat tulot voitaisiin maksaa ilman välittömiä     suus varautua etukäteen valmentautumisesta ai-
22417: veroseuraamuksia erillisiin rahastoihin käytettä-    heutuviin kuluihin. Tätä tarvetta palkkasuhtees-
22418: väksi urheilemisesta aiheutuvien kustannusten        sa olevilla joukkueurheilijoilla ei ole, joten hei-
22419: kattamiseen. Hallituksen esityksen mukaan tulo-      tä valmennusrahastojärjestelmä ei koskisi.
22420: verolakiin otettaisiin säännökset urheilutulon          Urheilijarahastoon voisi siirtää vuodessa
22421: jaksottamisesta valmennusrahastojen ja urheili-      enintään 20 prosenttia urheilemisesta kotimaas-
22422: jarahastojen avulla.                                 sa saatujen bruttotulojen määrästä. Siirron
22423:    Varsinaiseen urheilijarahastoon urheilija voi-    enimmäismäärä olisi kuitenkin 150 000 mark-
22424: si urheilu-uran jälkeistä aikaa silmällä pitäen      kaa vuodessa. Urheilutulon määrän olisi oltava
22425: siirtää verotta osan urheilemisesta saamistaan       vähintään sosiaaliturvassa sovelletun ammatti-
22426: tuloista. Valmennusrahastot kuuluisivat niin         laisrajan edellyttämä eli 56 000 markkaa vuo-
22427: ikään osana järjestelmään, mutta tulevaisuudes-      dessa.
22428: sa niiden tarkoituksena olisi nimensä mukaisesti
22429: 
22430: HE 278/1998 vp                                                                                    281009
22431: VaVM 68/1998 vp -HE 278/1998 vp
22432: 
22433: 
22434:    Valmennusrahaston avulla yksilöurheilija voi       Lajiliiton mukanaolo toisi sponsorointijärjestel-
22435: huolehtia urheilemisesta aiheutuvien kustannus-       mään nykyistä enemmän järjestelmällisyyttä.
22436: ten kattamisesta joustavalla tavalla ja päästä           Ulkomailta saatuja tuloja ei rahastoitaisi,
22437: näin käytännössä samaan asemaan kuin joukkue-         vaan niitä verotettaisiin normaaleina ansiotuloi-
22438: urheilija, jolle työnantajaseura kustantaa suo-       na, elleivät verosopimusmääräykset toisin mää-
22439: raan ne matkat, tarvikkeet ja palvelut, joihin yk-    rää.
22440: silöurheilija tarvitsee valmennusrahastoa. Val-          Urheilijarahastoon voisi siirtää varoja urhei-
22441: mennusrahastossa olevien varojen nostamista           lu-uran ajan. Varat tulisivat verotettaviksi ansio-
22442: säänneltäisiin nykyistä tarkemmin ja rahaston         tuloina urheilu-uran päätyttyä. Rahastojärjestel-
22443: vapaasta käytöstä verosuunnittelukeinona ehdo-        mässä uran lopettamiskriteerinä olisi tulojen jää-
22444: tetaan luovuttavaksi. Valmennusrahastoista sai-       minen alle edellä mainitun 56 000 markan rajan
22445: si nostaa verotta varoja kuluja varten vain tosit-    kahtena peräkkäisenä vuotena. Myös virallinen
22446: teita vastaan. Seuraavalle vuodelle voisi siirtyä     lopettamisilmoitus hyväksyttäisiin.
22447: verottomasti vain yhden vuoden valmennukseen             Urheilu-uran päätyttyä rahasto purkautuisi
22448: tarvittava rahamäärä ja enintään kuitenkin            5-10 vuoden kuluessa tasasuuruisina erinä. Si-
22449: 120 000 markkaa.                                      ten entinen urheilija ei voisi itse rajoittamatto-
22450:     Sekä valmennusrahastoon että urheilijarahas-      masti vaikuttaa kunakin vuonna ansiotulona ve-
22451: toon voisi siirtää vain urheilemisesta välittömäs-    rotettavaksi tulevaan määrään.
22452: ti saatuja tuloja. Laissa olisi urheilutulon määri-      Urheilijan valmennus- ja urheilijarahastoissa
22453: telmä. Tyypillisiä urheilutuloja olisivat kilpai-     olevat varat olisivat varallisuusverotuksessa ve-
22454: lusta saadut rahapalkinnot ja joukkuelajeissa         rovapaita.
22455: työsuhteessa olevien pelaajien palkat. Urheilu-          Lakeja ehdotetaan sovellettaviksi ensimmäi-
22456: tuloa olisivat myös niin sanottuihin koimikaota-      sen kerran vuodelta 1999 toimiteltavassa vero-
22457: sopimuksiin perustuvat tulot, joissa sopijapuole-     tuksessa.
22458: na ovat urheilija, lajiliitto ja kolmas osapuoli.
22459: 
22460: 
22461: 
22462:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22463: 
22464: Perustelut                                            huonompaan asemaan siirtäessään varoja uu-
22465: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    teen rahastoon.
22466: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
22467: kiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-      Päätö'sehdotus
22468: väksymistä.                                           Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22469:    Valiokunta katsoo, että lakia sovellettaessa on
22470: otettava huomioon, etteivät vanhoihin rahastoi-              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
22471: hin varoja sijoittaneet urheilijat joudu muita               tamattomina.
22472: 
22473: 
22474: 
22475: 
22476: 2
22477:                                              Va VM 68/1998 vp- HE 278/1998 vp
22478: 
22479: 
22480: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1999
22481: 
22482:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
22483:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                    Jukka Vihriälä /kesk
22484:    jäs.   Ulla Anttila /vihr             vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
22485:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok           Hannu Kemppainen /kesk
22486:           Timo Ihamäki /kok                    Markku Koski /kesk
22487:           Heikki Järvenpää /kok                Arto Lapiolahti /sd
22488:           Bjarne Kallis /skl                   Pekka Leppänen /vas
22489:           Timo Laaksonen /vas                  Matti Saarinen /sd
22490:           Mats Nyby /sd                        Markku Vuorensola /kesk.
22491:           Maija Rask /sd
22492: 
22493: 
22494: 
22495: 
22496:                                                                              3
22497:                                                                                                                     j
22498:                                                                                                                 j
22499:                                                                                                             j
22500:                                                                                                         j
22501:                                                                                                     j
22502:                                                                                                 j
22503:                                                                                             j
22504:                                                                                         j
22505:                                                                                     j
22506:                                                                                 j
22507:                                                                             j
22508:                                                                         j
22509:                                                                     j
22510:                                                                 j
22511:                                                             j
22512:                                                         j
22513:                                                     j
22514:                                                 j
22515:                                             j
22516:                                         j
22517:                                     j
22518:                                 j
22519:                             j
22520:                         j
22521:                     j
22522:                 j
22523:             j
22524:         j
22525:     j
22526: j
22527:                                                              VaVM 69/1998 vp -     HE 281/1998 vp
22528: 
22529: 
22530: 
22531: 
22532:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
22533:                                             MIETINTÖ 69/1998 vp
22534: 
22535:                                             Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 76 § :n
22536:                                             muuttamisesta
22537: 
22538: 
22539: 
22540:                                             JOHDANTO
22541: 
22542: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
22543: Eduskunta on 26 päivänä tammikuuta 1999 lä-          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
22544: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        rojaostossa.
22545: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi
22546: tuloverolain 76 §:n muuttamisesta (HE 281/1998       Asiantuntijat
22547: vp).
22548:                                                      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
22549:                                                      - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
22550:                                                        valtiovarainministeriö
22551:                                                      - ylitarkastaja Mirjami Saarelma, Verohallitus.
22552: 
22553: 
22554: 
22555:                                     HALLITUKSEN ESITYS
22556: 
22557: Hallitus ehdottaa, että Suomesta Euroopan yh-           Verovapaus koskisi sekä komission suoraan
22558: teisöjen komission rahoittamiin jäsenvaltioiden      asiantuntijoille maksamia kulukorvauksia että
22559: ja jäsenehdokasvaltioiden välisiin kumppanuus-       kulukorvauksia, jotka komissio maksaa asian-
22560: hankkeisiin osallistuvien kansallisten asiantunti-   tuntijan työnantajan välityksellä.
22561: joiden yhteisöitä saarnat kulukorvaukset olisivat       Muutosta sovellettaisiin ensimmäisen kerran
22562: verovapaita.                                         vuodelta 1999 toimitettavassa verotuksessa.
22563: 
22564: 
22565: 
22566:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22567: 
22568: Perustelut                                           Päätösehdotus
22569: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22570: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
22571: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
22572: symistä.                                                   mattomana.
22573: 
22574: 
22575: 
22576: 
22577: HE 281/1998 vp                                                                                 281040
22578: VaVM 69/1998 vp- HE 281/1998 vp
22579: 
22580: 
22581: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
22582: 
22583: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22584: 
22585:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Arja Ojala /sd (osittain)
22586:     jäs.   Kirsti Ala-Harja /kok                            Jukka Roos /sd
22587:            Ulla Anttila /vihr                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
22588:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk
22589:            Timo Ihamäki /kok                                Jorma Vokkolainen /vas
22590:            HeikkiJärvenpää/kok                        vjäs. Arto Lapiolahti /sd
22591:            Bjarne Kallis /skl                               Pekka Leppänen /vas (osittain)
22592:            Timo Laaksonen /vas                              Raimo Liikkanen /kesk
22593:            Reijo Laitinen /sd (osittain)                    Matti Saarinen /sd
22594:            Markku Lehtosaari /kesk                          Kari Uotila /vas (osittain)
22595:            Mats Nyby /sd                                    Markku Vuorensola /kesk.
22596: 
22597: 
22598: 
22599: 
22600: 2
22601:                                                              VaVM 70/1998 vp- HE 282/1998 vp
22602: 
22603: 
22604: 
22605: 
22606:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
22607:                                             MIETINTÖ 70/1998 vp
22608: 
22609:                                             Hallituksen esitys laiksi verohallintolain 13 §:n
22610:                                             muuttamisesta
22611: 
22612: 
22613: 
22614:                                             JOHDANTO
22615: 
22616: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
22617: Eduskunta on 26 päivänä tammikuuta 1999 lä-          Verojaostossa ovat olleet kuultavina
22618: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-
22619: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi      tiovarainministeriö
22620: verohallintolain 13 §:n muuttamisesta (HE            - ylitarkastaja Markku Mertala, Verohallitus.
22621: 282/1998 vp).
22622:                                                      Suomen Kuntaliitto on lähettänyt asian johdosta
22623:                                                      kirjallisen lausunnon.
22624: Jaostovalmistelu
22625: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
22626: rojaostossa.
22627: 
22628: 
22629: 
22630:                                      HALLITUKSEN ESITYS
22631: 
22632: Verotuksen toimittaa verovirasto. Veroviraston          Hallitus ehdottaa veronhallintolakia muutet-
22633: virka-alueen määrää valtioneuvosto. Veroviras-       tavaksi siten, että verohallitus voisi määrätä,
22634: tojen virka-alueiden rajat noudattavat nykyisin      mikä verovirasto toimittaa verotuksen ja mikä
22635: maakunnan liittojen rajoja. Vuoden 1999 alusta       verotuksen oikaisulautakunta on toimivaltainen
22636: kahdeksan kuntaa siirtyi toisen veroviraston vir-    edellä mainitun kaltaisissa tapauksissa, joissa
22637: ka-alueelle.                                         kunta tai sen osa on siirtynyt toisen veroviraston
22638:                                                      virka-alueelle.
22639: 
22640: 
22641: 
22642:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22643: 
22644: Perustelut                                           Päätösehdotus
22645: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22646: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-
22647: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-             että lakiehdotus hyväksytään muutta-
22648: symistä.                                                    mattomana.
22649: 
22650: 
22651: 
22652: HE 282/1998 vp                                                                                   281041
22653: VaVM 7011998 vp- HE 282/1998 vp
22654: 
22655: 
22656: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
22657: 
22658: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22659:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd
22660:     jäs.   Kirsti Ala-Harja /kok                            Arja Ojala /sd
22661:            Ulla Anttila /vihr                               Jukka Roos /sd
22662:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
22663:            Timo Ihamäki /kok                                Jukka Vihriälä /kesk
22664:            Heikki Järvenpää /kok                            Jorma Vokkolainen /vas
22665:            Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Arto Lapiolahti /sd
22666:            Timo Laaksonen /vas                              Raimo Liikkanen /kesk
22667:            Reijo Laitinen /sd                               Matti Saarinen /sd
22668:            Markku Lehtosaari /kesk                          Markku Vuorensola /kesk.
22669: 
22670: 
22671: 
22672: 
22673: 2
22674:                                                                 VaVM 71/1998 vp- K 14/1998 vp
22675: 
22676: 
22677: 
22678: 
22679:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
22680:                                             MIETINTÖ 71/1998 vp
22681: 
22682:                                             Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Edus-
22683:                                             kunnan tekemät muistutukset valtiovarain hoi-
22684:                                             dosta ja tilinpidosta vuonna 1996 ovat antaneet
22685:                                             aihetta
22686: 
22687: 
22688: 
22689:                                             JOHDANTO
22690: 
22691: Vireilletulo                                         valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna
22692: Eduskunta on 19 päivänä tammikuuta 1999 lä-          1996 ovat antaneet aihetta (K 14/1998 vp).
22693: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-
22694: ti käsiteltäväksi kertomuksen niistä toimenpi-       Jaostovalmistelu
22695: teistä, joihin eduskunnan tekemät muistutukset       Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
22696:                                                      hallinto- ja tarkastusjaostossa.
22697: 
22698: 
22699:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22700: 
22701: Perustelut                                              Valtiovarainvaliokunta pitää tilimuistutus-
22702: K 14/1998 vp, ns. tilimuistutuskertomus, on laa-     kertomuksessa esitettyjä selvityksiä hallituksen
22703: dittu valtiovarain hoitoa ja tilaa sekä valtionti-   toimenpiteistä riittävinä.
22704: lintarkastajain vuoden 1996 kertomusta koske-
22705: van      valtiovarainvaliokunnan       mietinnön     Päätösehdotus
22706: Va VM 5/1998 vp johdosta.                            Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
22707:    Em. mietinnössä valiokunta käsitteli ennen
22708: muuta valtionvelkaa, maatalouspolitiikan mur-              että eduskunta päättää lähettää tämän
22709: rosvaihetta, maaseutuohjelman toteutumista, ra-            mietinnön hallitukselle niihin toimenpi-
22710: taverkon kehittämistä ja turvallisuutta, Suomen            teisiin ryhtymistä varten, joihin mietin-
22711: energiatalouden kehittämistä, erikoissairaanhoi-           tö antaa aihetta.
22712: don järjestämistä, aktiivista työvoimapolitiik-
22713: kaa sekä Itämeren tilaa ja suojelua.
22714: 
22715: 
22716: 
22717: 
22718: K 14/1998 vp                                                                                   281062
22719: VaVM 7111998 vp- K 14/1998 vp
22720: 
22721: 
22722: Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1999
22723: 
22724: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22725: 
22726:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd
22727:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Arja Ojala /sd
22728:     jäs.   Kirsti Ala-Harja /kok                            Maija Rask /sd
22729:            Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Roos /sd
22730:            Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
22731:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
22732:            Timo Ihamäki /kok                          vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
22733:            Heikki Järvenpää /kok                            Arto Lapiolahti /sd
22734:            Bjarne Kallis /skl                               Pekka Leppänen /vas
22735:            Timo Laaksonen /vas                              Matti Saarinen /sd.
22736:            Håkan Malm /r
22737: 
22738: 
22739: 
22740: 
22741: 2
22742:                                                   VaVM 72/1998 vp- K 11/1998 vp, K 13/1998 vp
22743: 
22744: 
22745: 
22746: 
22747:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
22748:                                              MIETINTÖ 72/1998 vp
22749: 
22750:                                              Hallituksen kertomus valtiovarsin hoidosta ja
22751:                                              tilasta vuonna 1997
22752: 
22753:                                              Valtiontilintarkastajain         kertomus       vuodelta
22754:                                              1997
22755: 
22756: 
22757: 
22758:                                              JOHDANTO
22759: 
22760: Vireilletulo                                              tarkastaja Marjaana Solanne, Valtiontilintar-
22761: Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n 2 momentin mu-             kastajain kanslia
22762: kaan on jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä an-   -   tietohallintopäällikkö Paula Kallioniemi, val-
22763: nettava kertomus valtiovarain hoidosta ja tilas-          tioneuvoston kanslia
22764: ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan edus-             -   hallitusneuvos Raija Merikalla, oikeus-
22765: kunnan valitsemat valtiontilintarkastajat anta-           ministeriö
22766: vat eduskunnalle kertomuksensa.                       -   tietohallintojohtaja Timo Piikkilä, projekti-
22767:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1998 lä-              päällikkö Kimmo Hakonen, ylitarkastaja Ma-
22768: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-             rikki Järvinen ja suunnittelija Katri Lehto-
22769: vasti käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen val-         nen, sisäasiainministeriö
22770: tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1997             -   ylijohtaja Jorma Karjalainen, finanssineuvos
22771: (K 11/1998 vp). Valtiontilintarkastajain kerto-           Eino Lahikainen ja budjettisihteeri Maija
22772: muksen vuodelta 1997 (K 13/1998 vp) eduskun-              Aakkula, valtiovarainministeriö
22773: ta on lähettänyt valtiovarainvaliokunnan käsitel-     -   jaostopäällikkö Rauli Parmes ja tietohallinto-
22774: täväksi 3 päivänä joulukuuta 1998.                        päällikkö Pekka Sinkkilä, liikenneministeriö
22775:                                                       -   suunnittelujohtaja Eero Murto, teollisuusneu-
22776:                                                           vos Liisa Mieskylä ja ylitarkastaja Pasi Hen-
22777: Jaostovalmistelu
22778:                                                           riksson, kauppa- ja teollisuusministeriö
22779: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           -   tietohallintopäällikkö Antero Taimiaho, so-
22780: hallinto- ja tarkastusjaostossa.                          siaali- ja terveysministeriö
22781:                                                       -   ylitarkastaja Aila Ryynänen ja erikoistutkija
22782: Asiantuntijat                                             Heikki Räisänen, työministeriö
22783: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-     -   toimistopäällikkö Erkki J. Tassia, Valtiokont-
22784: tavina seuraavat asiantuntijat                            tori
22785: - puheenjohtaja Lauri Metsämäki, Valtiontilin-        -   erityisasiantuntija Simo Tanner, Suomen
22786:    tarkastajat                                            Kuntaliitto
22787: - varapuheenjohtaja Oiva Savela, Valtiontilin-        -   valtionsyyttäjä Jorma Kalske, Valtakunnan-
22788:    tarkastajat                                            syyttäjänvirasto
22789: - tarkastusneuvos Mauri Lehmusto, ylitarkasta-        -   laamanni Pasi Vesisenaho, Kokkolan käräjä-
22790:    ja Kari Kauppinen, ylitarkastaja Kaj Laine ja          oikeus.
22791: 
22792: K 11/1998 vp                                                                                      281089
22793: K 13/1998 vp
22794: VaVM 7211998 vp - K 11/1998 vp, K 13/1998 vp
22795: 
22796: 
22797:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22798: 
22799: Perustelut                                           vät budjettivuoden aikana erillisiä irrotuspäätök-
22800:                                                      siä, joilla ne osoittavat muille hallinnonaloille
22801: Yleistä                                              momentin käyttöoikeuksia.
22802:                                                          EU:n rakennerahastohankkeen kansalliset ra-
22803: Valtiontilintarkastajat ovat toimikaudellaan tar-    hoitusosuudet on budjetoitu eri pääluokissa mo-
22804: kastaneet talousarvion noudattamista, valtion-       nien eri momenttien päätösosiin. Momenteille
22805: velkaa, valtion lainanautoa ja valtion korkotuki-    kirjatut varaukset ED-hankkeisiin ovat sitovia
22806: lainoja. Tasavallan presidentin kansliaan, minis-    eikä niissä ole joustomahdollisuuksia, jos kan-
22807: teriöihin ja keskusvirastoihin suoritettujen tar-    sallisen rahoituksen tarve osoittautuu vuoden ai-
22808: kastuskäyntien lisäksi valtiontilintarkastajat       kana arvioitua suuremmaksi tai pienemmäksi.
22809: ovat tehneet paikallistarkastuksia, joissa esille    Jokainen muutos päätöstekstin lukuihin on teh-
22810: tulleita kysymyksiä on käsitelty kunkin hallin-      tävä lisäbudjetilla. Kansallisten varojen budje-
22811: nonalan yhteydessä. Tarkastusten yhteydessä          toinnin ongelmat saattavat kärjistyä viimeisenä
22812: valtiontilintarkastajat ovat seuranneet myös ai-     ohjelmien toteutusvuonna.
22813: empina vuosina tehtyjen muistutusten ja huo-             Budjettitekniikka ei sinänsä muodosta estettä
22814: mautusten huomioon ottamista valtionhallinnos-       ohjelmien toteutukselle, mutta se ei nykyisel-
22815: sa.                                                  lään ole riittävän joustava ottamaan huomioon
22816:     Kertomusta valmistellessaan valtiontilintar-     ohjelmien monien toimijoiden muuttuvia tarpei-
22817: kastajat ovat perehtyneet myös hallituksen ker-      ta. Ohjelmien luonteeseen kuuluu laaja-alai-
22818: tomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta, jon-     suus, jolloin osapuolia ja toimijoita on useita.
22819: ka aineisto on ollut valtiontilintarkastajien käy-   Ohjelmia valmisteltaessa lähdettiin siitä, että
22820: tettävissä. Valtiontilintarkastajat eivät ole ha-    nykyistä hallinnonalojen välistä työnjakoa ei
22821: vainneet kertomuksessa erityistä huomauttamis-       muuteta, vaan ohjelmat toteutetaan osana ole-
22822: ta. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että ko. ker-     massa olevaa hallintoa. Käytännössä se, minkä
22823: tomukseen sisältyy ensimmäistä kertaa hallin-        hallinnonalan rahoitettavaksi yksittäinen hanke
22824: nonalojen tuloksellisuuden kehitystä koskeva         kuuluu, selviää usein vasta hankkeita valittaes-
22825: osuus. Valiokunta pitää kertomukseen tehtyjä         sa. Tämän vuoksi talousarvion valmisteluvai-
22826: muutoksia myönteisinä. Kertomuksen antami-           heessa hallinnonaJoittaisista osuuksista voidaan
22827: nen elo-syyskuun vaihteessa mahdollistaa siinä       tehdä vain alustavia arvioita, ei sitovia päätöseh-
22828: olevien historiatietojen hyödyntämisen valtion       dotuksia.
22829: talousarvion käsittelyssä.                               Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
22830:     Valtiovarainvaliokunta ei ole erikseen käsi-     katsoneet, että yhtäältä on pyrittävä yksinker-
22831: tellyt valtiontilintarkastajien lukuisia huomau-     taistamaan Suomen ja Euroopan unionin komis-
22832: tuksia koskien valtiontalouden hoitoa kertomus-      sion kanssa käytävää yhteistyötä ja toisaalta py-
22833: vuoden aikana.                                       rittävä korjaamaan kansallisella tasolla rakenne-
22834:                                                      rahastovarojen hallinnointia ja budjetointia.
22835: Rakennerahastoista tulevien varojen hallin-          Valtiovarainvaliokunta on useassa yhteydessä,
22836: nointi ja budjetointi                                esimerkiksi vuoden 1998 ja 1999 talousarvioista
22837:                                                      antamissaan mietinnöissä (VaVM 42/1997 vp ja
22838: Suomessa rakennerahastoista tulevat tulot ja nii-    VaVM 58/1998 vp) kiinnittänyt huomiota sa-
22839: tä vastaavat menot kirjataan bruttomääräisesti       maan ongelmaan. Valiokunta on kiirehtinyt sel-
22840: valtion talousarviossa kolmen eri rahastovastuu-     vitystä siitä, miten Euroopan unionin rakennera-
22841: ministeriön pääluokkaan. Kutakin rahastoa kos-       hastovaroihin liittyvän kansallisen rahoitus-
22842: keva menomomentti jaetaan tavoitteittain ja hal-     osuuden budjetointikäytäntö saadaan sellaisek-
22843: linnonaloittain. Rahastovastuuministeriöt teke-      si, että eri määrärahojen käyttö tulee joustavam-
22844: 
22845: 2
22846:                                                   VaVM 7211998 vp- K 11/1998 vp, K 13/1998 vp
22847: 
22848: 
22849: maksi. Valiokunta on pitänyt välttämättömänä          mus. Mallin on mahdollistettava myös sellaiset
22850: budjetointiin tehtävien muutosten toteuttamista       toimenpidekokonaisuudet, joihin on merkitty
22851: ennen seuraavan ohjelmakauden alkua.                  useita toteuttajia. Myös hankkeiden pirstaloitu-
22852:    Euroopan unionin rakennerahastojen toimin-         mista liian pieniin osiin on vältettävä. Valiokun-
22853: nan uudistaminen on keskeinen osa Euroopan            ta kuitenkin toteaa, että myös pienillä, innovatii-
22854: komission julkistamaa Agenda 2000 -asiakirjaa.        visilla, teknologisesti kehittyneillä hankkeilla
22855: Rakennerahastouudistuksen edellyttämiä kan-           on suuri merkitys alueiden kehittämisessä ja yri-
22856: sallisia ratkaisuja selvitetään usealla taholla.      tysten kilpailukyvyn parantamisessa.
22857: Valtiovarainministeriö on valiokunnalle anta-            Valtiovarainvaliokunta korostaa, että niin ra-
22858: massaan selvityksessä lähtenyt siitä, että tavoit-    kennerahastovarojen hallinnointia kuin budje-
22859: teeksi tulee asettaa 100-prosenttinen EU:n ra-        tointiakin koskevien ratkaisujen on lähdettävä
22860: kennerahasto-ohjelmien hyödyntäminen. Valtio-         alueiden tarpeita palvelevista rakennerahasto-
22861: varainvaliokunta yhtyy tähän näkemykseen ja           ohjelmista. Ohjelmien ja niiden perusteella to-
22862: katsoo, että rakennerahastovarat ovat merkittä-       teutettavien hankkeiden laatuun, kustannuste-
22863: vä aluepoliittinen instrumentti. Ohjelmien hyö-       hokkuuteen ja vaikuttavuuteen on kiinnitettävä
22864: dyntäminen ja additionaaliperiaatteen toteutta-       aikaisempaa enemmän huomiota, samoin hank-
22865: minen täysimääräisesti edellyttävät hallinto- ja      keiden työllisyysvaikutuksiin.
22866: budjetointikäytäntöjen joustavoittamista ja uu-
22867: dentyyppisiä ratkaisuja.                              Valtion tietohallinto
22868:    Budjetointia ja hallinnointia on käsitelty
22869: useissa eri työryhmissä. Valtiovarainministeriö       Valtiontilintarkastajat ovat todenneet, että tieto-
22870: asetti lokakuussa 1997 rakennerahastojen hallin-      tekniikan kehityksen nopeus on synnyttänyt val-
22871: totyöryhmä 2000 -työryhmän. Sen tehtävänä on          tionhallinnossa ongelmia ja puutteita tietohallin-
22872: selvittää EU:n rakennerahastouudistuksen edel-        non yhteensopivuudessa ja yhteensovittamises-
22873: lyttämät kehittämistarpeet rakennerahasto-oh-         sa, tietohallinnon yleisessä koordinoinoissa ja
22874: jelmien kansallisen hallinto- ja budjetointikäy-      vastuunjaossa, tietohallinnon ED-yhteistyössä
22875: tännön osalta sekä tehdä tarvittaessa ehdotukset      ministeriöiden välillä sekä tietotekniikkahenki-
22876: vuoden 2000 alusta lähtien sovellettavasta kan-       löstön saatavuudessa ja poikkeusoloihin varau-
22877: sallisesta hallinto- ja budjetointikäytännöstä.       tumisessa. Valtiontilintarkastajat pitävät keskei-
22878: Työryhmän loppuraportin määräaika on                  senä puutteena sitä, ettei valtiolla ole voimassa-
22879: 31.5.1999.                                            olevaa tietohallinnon kokonaisstrategiaa. Eri
22880:    Talouspoliittinen ministerivaliokunta on           ministeriöiden, virastojen ja laitosten hankki-
22881: 26.1.1999 päättänyt, että valtiovarainministe-        mat laitteistot ja ohjelmistot ovat monasti erilai-
22882: riön tulee yhdessä muiden ministeriöiden kans-        sia, minkä vuoksi tiedonkulussa on ollut ongel-
22883: sa selvittää eri budjetointiratkaisuja. Valtiova-     mia eikä tietohallinnosta ole saatu kaikkea sitä
22884: rainvaliokunta pitää välttämättömänä, että tässä      hyötyä, jota varten siihen on aikanaan panostet-
22885: yhteydessä yhtenä budjetointiratkaisuna selvite-      tu.
22886: tään valiokunnan aikaisemmin ehdottama                    Valtion     tietohallintoasetuksen     mukaan
22887: (VaVM 42/1997 vp) malli, jossa aluekehitysvi-         valtiovarainministeriö vastaa valtion tietohallin-
22888: ranomaiset voisivat päättää nykyistä suurempi-        non yhteensovittamisesta ja koordinoinnista.
22889: en määrärahakokonaisuuksien kohdentamisesta.          Asetuksen mukaan kuitenkin myös valtioneu-
22890: Uuden budjetointimallin avulla on voitava luo-        voston kanslialla, sisäasiainministeriöllä ja lii-
22891: pua valtion talousrvioon sisältyvistä liian rajoit-   kenneministeriöllä on omat vastuunsa valtion
22892: tavista ja sitovista momenttikohtaisista kansal-      tietohallinnosta. Parhaimmillaankin koordinoin-
22893: listen rahoitusosuuksien määrärahavarauksista.        ti on tähän saakka ollut erilaisten suositusten an-
22894:    Rakennerahastovarojen tulevan hallintomal-         tamista. Tulosohjauksen myötä virastojen toi-
22895: lin on turvattava hankekäsittelyn asiantunte-         mintavapaus tietohallinnollisissa tehtävissä on
22896: 
22897: 
22898:                                                                                                         3
22899: VaVM 71/1998 vp- K 1111998 vp, K 13/1998 vp
22900: 
22901: 
22902: 
22903: lisääntynyt ja ohjauksen puutteet näkyvät osin       on kehitettävä toimivat menettelyt poikkihallin-
22904: päällekkäisinä ratkaisuina ja epästandardeina        nollisten hankkeiden rahoittamiseksi valtion tie-
22905: tietotekniikkaratkaisuina.                           tohallinnossa. Ilman tehokasta koordinointia tie-
22906:    Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan      tohallintoon jo tehdyt panostukset menevät mer-
22907: esittäneet, että tietoliikenteen, laitteistojen ja   kittäviltä osin hukkaan, joten yhteensovittami-
22908: järjestelmien yhteensopivuutta edistäviä stan-       seen mahdollisesti tarvittava lisärahoitus tuo
22909: dardeja tulee ottaa käyttöön valtionhallinnossa.     moninkertaisen hyödyn siitä aiheutuviin kustan-
22910: Mahdollisuus käyttää sitovampia ohjeita ja mää-      nuksiin nähden.
22911: räyksiä hallinnossa auttaa saavuttamaan parem-           Vallitsevan työnjaon mukaan liikenneminis-
22912: man lopputuloksen yhteensopivuuden takaami-          teriö edustaa Euroopan unionissa Suomea
22913: seksi. Perusongelma on virastojen tulosvastuun       useimmissa tietohallintoa koskevissa asioissa.
22914: ja toimintavapauden säilyttäminen samalla, kun       Valtiontilintarkastajat pitävät puutteena sitä, et-
22915: on turvattava valtioyhteisön kokonaisetu muun        tei hallinnossa ole tietohallinnon ED-asioita var-
22916: muassa tietojärjestelmien yhteentoimivuuden ja       ten olemassa järjestelmää tai selkeää valmistelu-
22917: tietovarastojen yhteiskäytön osalta. Valtiova-       elintä, jonka kautta ministeriöt voisivat tuoda
22918: rainvaliokunta katsoo, että ratkaisuna koordi-       omia näkemyksiään esiin yhteistyön lisäämisek-
22919: naatio-ongelmaan ei ole ainoastaan teknisen          si kansallisella tasolla. Valtiontilintarkastajien
22920: standardoinnin tehostaminen, vaan ennen kaik-        tavoin valtiovarainvaliokunta tähdentää sitä, että
22921: kea hallinnon kehittäminen niin, että tietoteknii-   työskentely ED-tasolla edellyttää yhä enemmän
22922: kan ja tietoverkkojen kehittäminen nähdään           yhteistyötä ja -toimintaa myös kansallisella ta-
22923: kiinteänä osana muuta toiminnan kehittämistä.        solla, jotta omista substanssiasioistaan vastaa-
22924:    Valtiontilintarkastajat ovat katsoneet niin       vat ministeriöt pääsisivät vaikuttamaan asioi-
22925: ikään, että valtion tietohallinnon kokonaisstrate-   densa valmisteluun.
22926: gian laatiminen on tärkeä ja kiireellinen tehtävä        Erityistä huomiota valtion tietohallinnon ke-
22927: tietohallinnon järkevän kehittämisen turvaami-       hittämisessä on aivan aiheellisesti viime vuosi-
22928: seksi sekä valtion tietohallinnon toimintaperi-      na kiinnitetty tietoturvaan ja sen ratkaisujen oh-
22929: aatteiden ja -tapojen määrittämiseksi. Valiokun-     jeistamiseen. Tietoturvaratkaisut ovat monelta
22930: nan saaman selvityksen mukaan valtionhallin-         osin tähän saakka perustuneet verkkojen turvaa-
22931: nolle ryhdytään laatimaan tietohallintostrategi-     miseen fyysisillä laitteilla. Tulevaisuudessa kes-
22932: aa. Strategiatyön lopputuloksena on ehdotus val-     keisemmiksi tietoturvakysymyksissä muodostu-
22933: tioneuvoston päätökseksi tietohallinnon linjauk-     vat ohjelmalliset ratkaisut, joiden standardinmu-
22934: sista sekä ehdotus tietohallinnon normiohjauk-       kainen kehittäminen erityisesti sähköisen asioin-
22935: sesta, jolla korvataan nykyinen tietohallintoase-    nin käyttöönoton yhteydessä on tärkeä kehittä-
22936: tus. Tietotekniikan yhteentoimivuuden kannalta       miskohde.
22937: keskeisten rajapintojen määrittelemiseksi käyn-          Valtiontilintarkastajat ovat painottaneet sitä,
22938: nistetään myös työ, jonka tavoitteena on määri-      että valtionhallinnon on tärkeää tiedostaa vuosi-
22939: tellä keskeisissä tietojärjestelmien liittymäpin-    tuhannen vaihteen atk-ja järjestelmäongelmat ja
22940: noissa noudatettavat standardit.                     niistä syntyvät riskit sekä varauduttava niihin
22941:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että kokonais-     riittävästi. Saadun selvityksen mukaan virastot
22942: vastuu valtion tietohallinnosta on keskitettävä      jatkavat toimenpiteitään tietojärjestelmien toi-
22943: selkeästi yhdelle organisaatiolle. Periaatteena      mivuuden turvaamiseksi vuosituhannen vaih-
22944: organisoinnissa voidaan pitää nykyistä vastuun-      tuessa. Valtiovarainministeriö on parhaillaan
22945: jakoa, jossa valtiovarainministeriö viime kädes-     keräämässä tietoja asian etenemisestä ja pitää
22946: sä koordinoi valtion tietohallinnon kehittämistä.    yllä tilannekuvaa vuoden 2000 valmisteluista eri
22947: Organisointia on kuitenkin täsmennettävä siinä       sektoreilla. Erityisesti kansalaisille elintärkeät
22948: vaiheessa, kun on selkeästi rajattu ne asiat, joi-   toiminnot pyritään varmistamaan myös vuositu-
22949: den tuottaminen ja ylläpito keskitetään. Samalla     hannen vaihtuessa.
22950: 
22951: 
22952: 4
22953:                                                    VaVM 72/1998 vp- K 1111998 vp, K 13/1998 vp
22954: 
22955: 
22956:     Kuntasektorilla Suomen Kuntaliitto on selvit-      kastajien kertomuksestakin käy ilmi, näitä kaik-
22957: tänyt kuntien ja kuntayhtymien vuoden 2000              kia tavoitteita ei ole saavutettu. Riita- ja rikosoi-
22958: valmiuksia tietojärjestelmien osalta. Kuntia ja        keudenkäyntiuudistusten toteutumista on oi-
22959: kuntayhtymiä on muistutettu asiasta yleiskirjeil-       keusministeriössä valiokunnan saaman selvityk-
22960: lä, seminaareilla jne. Lisäksi Kuntaliitto on tuke-    sen mukaan seurannut kaksi ns. horisontaalityö-
22961: nut ohjelmistotaloja näiden vuosi 2000 -tiedot-        ryhmää, joiden tehtävänä on ollut informoida
22962: tamisessa.                                             ministeriön johtoa havaitsemistaan ongelmista
22963:     Valtiovarainministeriölle ja tietotekniikan lii-   ja kehittämistarpeista. Oikeudenkäyntimenette-
22964: tolle lokakuussa 1998 tehdyn puhelinhaastatte-         lyn toteutumisessa havaittuja epäkohtia sekä
22965: lututkimuksen mukaan kunnista joka toiselta            keinoja niiden korjaamiseksi selvittämään on li-
22966: puuttuu suunnitelma vuosituhannen vaihteen             säksi päättyneen vuoden lopussa asetettu työryh-
22967: atk- ja järjestelmäongelmien ratkaisemiseksi.          mä, jonka on määrä saada ehdotuksensa hallituk-
22968: Osaltaan tämä saattaa selittyä sillä, että pienem-     sen esitykseksi valmiiksi 30.9.1999 mennessä.
22969: mät kunnat usein turvautuvat vain yhden tieto-             Nykyisten käsitysten mukaan hyvin toimivas-
22970: tekniikkatoimittajan ohjelmistoihin ja ne ovat         sa tuomioistuinjärjestelmässä oikeudenkäynnin
22971: selvittäneet ohjelmistotalonsa kanssa tarpeelli-       painopisteen tulee olla ensimmäisessä asteessa.
22972: set toimenpiteet ilman erillistä suunnitelmaa.         Tämän vuoksi käräjäoikeuksien toimivuuteen
22973:    Saadun selvityksen mukaan suurimmat kun-            tulee kiinnittää erityistä huomiota uudistusten
22974: nallishallinnolle ohjelmistoja toimittavat yrityk-     arvioinneissa. Uudistustyö on tältä osin vielä
22975: set ovat ilmoittaneet, millä edellytyksillä heidän     kesken ja liian usein käräjäoikeuskäsittelyä mo-
22976: ohjelmistonsa ovat vuosi 2000 -kelpoisia ja mit-       nimutkaisemmissa riita- ja rikosasioissa seuraa
22977: kä ohjelmistot on korvattava uusilla. Kustannuk-       lähes automaattisesti hovioikeuskäsittely.
22978: set korjaustoimenpiteistä vaihtelevat kunnittain           Myös oikeudenkäyntikulusäännöksiä uudis-
22979: 20-100 prosenttiin vuotuisista tietotekniikka-         tettiin 1.12.1993 lukien. Uusissa säännöksissä
22980: kustannuksista.                                        korostetaan voittaneen osapuolen oikeutta saada
22981:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ei            täysi korvaus kuluistaan. Tämän kääntöpuolena
22982: ole kovin suurta riskiä, että kunnan tai sen omis-     on se, että oikeudenkäynti muodostuu nykyisin
22983: taman yhteisön laiminlyönti vaarantaisi valtion        erityisesti hävinneelle osapuolelle raskaaksi,
22984: toimintaa. Valiokunta kuitenkin katsoo, että           kun hän joutuu maksamaan sekä voittaneen ku-
22985: kriittisten toimintojen osalta on perusteltua sel-     lut että omansa. Yhä harvempi on valmis otta-
22986: vittää varajärjestelmien toimivuus.                    maan riskiä, että häviäisi jutun. Tämä on johta-
22987:                                                        massa siihen, että kansalaisen perusoikeus saa-
22988: Käräjäoikeuksien toiminta                              da riita-asia asianmukaisesti ja ilman aiheetonta
22989:                                                        viivytystä käsiteltäväksi tuomioistuimessa vaa-
22990: Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelysääntö-          rantuu. Se, että pienten ja keskisuurten riitaisten
22991: jä uudistettiin joulukuun 1 päivänä 1993 voi-          asioiden määrät ovat vähentyneet tuomiois-
22992: maan tulleella, useasta eri osauudistuksesta           tuimissa, on osaltaan saattanut olla seurausta ni-
22993: koostuneella lainsäädännöllä. Rikosasioiden oi-        menomaan kohonneista oikeudenkäyntikuluista.
22994: keudenkäyntimenettely puolestaan uudistui                 Oikeudenkäyntikulujen kasvun johdosta on
22995: 1.10.1997 voimaan tulleilla lainmuutoksilla. Kä-       ryhdytty erilaisiin lainvalmistelutoimiin, joista
22996: räjäoikeusuudistuksella perustettiin 70 käräjäoi-      hallituksen esitys riita-asiain oikeudenkäyntiku-
22997: keutta, joista pari on kuitenkin lakkautettu. Ta-      lujen kasvun hillitsemiseksi on ehtinyt eduskun-
22998: voitteena oli luoda toiminnallisesti ja henkilös-      takäsittelyyn saakka. Korjattujen oikeudenkäyn-
22999: törakenteeltaan toimintakykyisiä yksiköitä, jois-      tikulusäännösten mukaan taloudellista riskiä
23000: sa voidaan toteuttaa uuden riita-asioiden oikeu-       asianosaisten kuluista tasataan. Samalla lisätään
23001: denkäyntimenettelyn tavoitteita ja periaatteita        tuomioistuimen harkintavaltaa kohtuullistaa tai
23002: mahdollisimman hyvin. Kuten valtiontilintar-           muuten alentaa vaadittuja oikeudenkäyntikulu-
23003: 
23004: 
23005:                                                                                                            5
23006: VaVM 72/1998 vp -       K 11/1998 vp, K 13/1998 vp
23007: 
23008: 
23009: ja. Valtiovarainvaliokunta pitää oikeudenkäynti-       vioikeuksien voimavarojen oikeaa mitoittamis-
23010: kulujen kasvun hillitsemiseksi tehtyjä säännös-        ta.
23011: muutoksia oikeansuuntaisina. Valiokunta kui-               Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-
23012: tenkin korostaa, että kansalaisten oikeusturvan        miota siihen, että tulisi laajemmin keskustella
23013: parantamista riita- ja rikosasioiden käsittelyssä      uudistusten vaikutuksista resurssien jakaantumi-
23014: on edelleen jatkettava. Tavoitteena on oltava,         seen tuomioistuinlaitoksen eri tasoille, syyttäjä-
23015: että oikeudenkäynnit tulisivat nykyistä nopeam-        laitokseen ja yksiköiden sisällä eri henkilöstö-
23016: miksi, että asiain valmistelu- ja pääkäsittelyvai-     ryhmiin. Tähän kokonaistarkasteluun sekä uu-
23017: he erottuisivat paremmin ja että oikeudenkäyn-         distusten taloudellisten kokonaisvaikutusten sel-
23018: nit halpenisivat.                                      vittämiseen tulisi ryhtyä viimeistään siinä vai-
23019:     Vuoden 1998 talousarviosta antamassaan             heessa, kun uudet oikeudenkäyntimenettelyt
23020: mietinnössä (Va VM 42/1997 vp) valtiovarainva-         ovat vakiintuneet hovi- ja käräjäoikeuksissa.
23021: liokunta totesi, että asianajopalkkiot ovat nous-      Valtiovarainvaliokunta pitää kokonaistarkaste-
23022: seet merkittävästi. Valiokunta pitää korkeita          lua välttämättömänä, jotta resurssit voidaan mi-
23023: asianajokuluja edelleen merkittävänä epäkohta-         toittaa tarkoituksenmukaisella tavalla mahdolli-
23024: na ja katsoo, että tuomioistuinten olisi tehtävä       simman pikaisesti.
23025: kaikkensa asianajopalkkioiden kohtuullistami-
23026: seksi.                                                 Syyttäjälaitos
23027:     Asianajopalkkioiden suuruuteen on omalta
23028: osaltaan vaikuttanut myös arvonlisäverouudis-          Oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen kärä-
23029: tus. Alv-kustannusten laskenta sinänsä on jo           jä- ja hovioikeuksissa on muuttanut tuomiois-
23030: tuottanut käytännön vaikeuksia. Eräissä tapauk-        tuinten työskentelytapojen lisäksi myös syyttäji-
23031: sissa alv-kustannusten laskemista on pidetty niin      en tehtäviä ja lisännyt heidän työmääräänsä.
23032: ongelmallisena, että se on suorastaan estänyt          Syyttäjäorganisaatio on uudistettu vuonna 1997,
23033: pyydetyn asianajopalkkion pienentämisen, vaik-         jolloin järjestysmuodoltaan hajanainen syyttä-
23034: ka se muuten olisi ollut perusteltua. Valtiova-        jäntoimi yhtenäistettiin itsenäiseksi ja riippu-
23035: rainvaliokunta katsoo, että Suomen tulisi EU:n         mattomaksi oikeusministeriön hallinnonalaan
23036: piirissä pyrkiä vaikuttamaan niin, että asianajo-      kuuluvaksi valtakunnansyyttäjän johtamaksi
23037: palkkioiden arvonlisäveroa voitaisiin alentaa.         syyttäjälaitokseksi. Organisaatiouudistus toteu-
23038:     Valiokunnan saamassa selvityksessä on kiin-        tettiin ilman syyttäjänvirkojen merkittävää li-
23039: nitetty huomiota myös tuomioistuinten ja eräi-         säystä eikä uudistus tämän vuoksi parantanut
23040: den oikeushallintoviranomaisten suoritteista pe-       syyttäjäntoimen taloudellisia toimintaedellytyk-
23041: rittäviin maksuihin. Näillä katetaan nykyisin          siä. Rikosoikeudellisen kontrollijärjestelmän te-
23042: vain runsas kolmannes suoritteista aiheutuvista        hokas ja oikeudenmukainen toiminta edellyttää,
23043: menoista. Esimerkiksi kiinteistöasioiden toimi-        että järjestelmään kuuluvien toimijoiden resurs-
23044: tuskirjojen kuluista saattaisi olla perusteltua kat-   sit ovat riittävät ja keskenään oikeassa suhtees-
23045: taa maksuilla nykyistä huomattavasti suurempi          sa. Voimavarojen riittävyyden ja oikean kohden-
23046: osa. Maksuja voitaisiin myös porrastaa asioiden        tamisen tärkeys ilmenee selkeästi esimerkiksi ta-
23047: laajuudesta riippuen. Näin saatavilla lisätuloilla     loudellisen rikollisuuden ja harmaan talouden
23048: voitaisiin työntekijämäärää lisätä ja tällä tavalla    torjunnassa, joka on tuloksellista vain, jos eri
23049: nopeuttaa asioiden käsittelyä.                         viranomaiset ja tuomioistuinlaitos kykenevät
23050:     Viime keväänä uudistuneen hovioikeusme-            asianmukaisesti hoitamaan omat tehtävänsä.
23051: nettelyn seuranta on valiokunnan saaman selvi-            Syyttäjien käsiteltäväksi saapuneiden asioi-
23052: tyksen mukaan aloitettu kuluvan vuoden alussa.         den ja esitutkintapöytäkirjojen määrä on saadun
23053: Seurannana pyritään saamaan tietoja uuden me-          selvityksen mukaan viiden viime vuoden aikana
23054: nettelyn toteutumisesta silmällä pitäen myös ho-       vain hieman kasvanut, mutta työn sisältö on
23055:                                                        muuttunut ratkaisevasti. Menettelyuudistusten
23056: 
23057: 
23058: 6
23059:                                                  VaVM 72/1998 vp- K lln998 vp, K 13/1998 vp
23060: 
23061: 
23062: johdosta syyttäjän rooli oikeudenkäynnissä on        suuria syyttäjäyksiköitä mahdollistettaisiin syyt-
23063: huomattavasti muuttunut. Käräjäoikeuksissa esi-      täjien erikoistuminen. Valtiovarainvaliokunta
23064: merkiksi pääkäsittelyiden peruuntumisista on ai-     yhtyy valtiontilintarkastajien kannanottoon
23065: heutunut useissa tapauksissa työn lisäystä ja tur-   myös siitä, että kahden syyttäjän käyttöön erityi-
23066: haa matkustamista; koko maassa peruuntuu kes-        sen suurissa ja hankalissa asioissa tulisi luoda
23067: kimäärin 10 % pääkäsittelyistä. Hovioikeusme-        riittävät mahdollisuudet.
23068: nettelyssä olennainen työn lisäys syyttäjille on
23069: tullut vastapuolen valituksiin vastaamisesta.        Muita huomioita
23070: Käytännössä syyttäjät joutuvat antamaan lähes
23071: joka asiassa kaksi vastausta: ensimmäisen syyte-     Käsitellessään valtiontilintarkastajien kertomus-
23072: tyn pääkäsittelypyynnön johdosta ja sen jälkeen      ta vuodelta 1997 valiokunta on edellä käsitelty-
23073: vielä varsinaisen vastauksen, ellei pääkäsittelyä    jen kysymysten lisäksi todennut valtiontilintar-
23074: järjestetä. Siinä tapauksessa, että pääkäsittely     kastajien ottaneen esille lukuisia muitakin asioi-
23075: järjestetään, se voi olla huomattavan pitkän ajan    ta, jotka vaativat hallitukselta jatkotoimenpitei-
23076: kuluttua käräjäoikeuden tuomion antamisesta ja       tä. Näistä valiokunta on erityisesti kiinnittänyt
23077: on usein työläs vaatien vähintään kaksi syyttä-      huomiota
23078: jän työpäivää.                                               vai tionvelkaan,
23079:    Valtiovarainvaliokunta kiinnitti syyttäjälai-             ulkomaan edustuksen edustustoimintaan,
23080: toksen resursseihin huomiota äskettäin kuluvan               puolustusvoimien organisaatiouudistuk-
23081: vuoden talousarviosta antamassaan mietinnössä        seen,
23082: (VaVM 58/1998 vp). Talousarviossa lisättiin ta-              arvonlisäverotukseen,
23083: lousrikossyyttäjien määrää, minkä lisäksi siihen             metsäpolitiikan suuntaan sekä
23084: sisältyi määräraha 30 apulaissyyttäjän palkkaa-              lääkekustannusten nousun hillintään.
23085: miseen.                                              Valiokunta odottaa hallitukselta selvitystä jatko-
23086:    Ilman lisäresursseja avointen asioiden määrä      toimenpiteistä myös näiden osalta.
23087: pysyy edelleen korkealla tasolla eikä käsittelyai-
23088: koja voida lyhentää. Tällöin tuomioistuinproses-     Päätösehdotus
23089: sissa aiemmin koetut viiveet ainoastaan siirty-
23090:                                                      Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjestyk-
23091: vät esitutkinta- ja syyteharkintavaiheeseen, ku-
23092:                                                      sen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,
23093: ten valtiontilintarkastajatkin ovat huomautta-
23094: neet. Viiveellä on huomattava merkitys asiansa       joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
23095: käsittelyä odottavan yksittäisen kansalaisen oi-     nojalla on valinnut valtiovarainvaliokunnan hal-
23096:                                                      linto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan esitte-
23097: keusturvan kannalta.
23098:                                                      lijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa edus-
23099:    Syyttäjien resursseja pohtinut työryhmä on
23100:                                                      kunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioitta-
23101: esittänyt, että lähivuosina tarvittaisiin 40 uutta
23102: kihlakunnansyyttäjän virkaa. Työryhmä on pitä-       vasti ehdottaa,
23103: nyt syyttäjien työmäärän kehityksen seuraamis-
23104:                                                            että eduskunta päättää lähettää tämän
23105: ta vuosittain tärkeänä, koska syyttäjien työtilan-
23106:                                                            mietinnön siihen liittyvine muistutuksi-
23107: teelia on merkitystä koko oikeuslaitoksen toi-
23108:                                                            neen ja ehdotuksineen hallitukselle nii-
23109: minnalle eivätkä oikeudenkäyntiuudistusten pit-
23110:                                                            hin toimenpiteisiin ryhtymistä varten,
23111: käaikaiset vaikutukset vielä ole nähtävissä.
23112:                                                            joihin valiokunnan mietinnössään esil-
23113:    Valtiontilintarkastajat ovat edellyttäneet
23114:                                                            le ottamat asiat antavat aihetta, sekä
23115: myös paikallistason organisoinnin toimivuuden
23116: tarkastelua valtakunnansyyttäjän tuotua esiin              kehottaa hallitusta mahdollisimman
23117: käsityksensä liian pienten syyttäjäyksiköiden ja           pian antamaan eduskunnalle kertomuk-
23118: yhteistoiminnan ongelmista. Luomalla riittävän             sen näistä toimenpiteistä.
23119: 
23120: 
23121:                                                                                                       7
23122: VaVM 7111998 vp - K 11/1998 vp, K 13/1998 vp
23123: 
23124: 
23125: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1999
23126: 
23127: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23128: 
23129:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Oiva Savela /kok
23130:     jäs    Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
23131:            Ulla Anttila /vihr                               Jukka Vihriälä /kesk (osittain)
23132:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jorma Vokkolainen /vas
23133:            Timo Ihamäki /kok                          vjäs. Ulla Juurola /sd
23134:            Heikki Järvenpää /kok (osittain)                 Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
23135:            Timo Laaksonen /vas                              Arto Lapiolahti /sd
23136:            Reijo Laitinen /sd (osittain)                    Maija-Liisa Lindqvist /kesk
23137:            Håkan Malm /r (osittain)                         Markku Pohjola /sd
23138:            Mats Nyby /sd (osittain)                         Matti Saarinen /sd
23139:            Arja Ojala /sd (osittain)                        Markku Vuorensola /kesk.
23140:            Maija Rask /sd (osittain)
23141: 
23142: 
23143: 
23144: 
23145: 8
23146:                                                            Va VM 73/1998 vp - HE 286/1998 vp
23147: 
23148: 
23149: 
23150: 
23151:                                           VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
23152:                                           MIETINTÖ 73/1998 vp
23153: 
23154:                                           Hallituksen esitys Brasilialle suunnatun kan-
23155:                                           sainvälisen rahoitusjärjestelyn toteuttamiseksi
23156:                                           Suomen Pankkia varten myönnetyn valtion ta-
23157:                                           kausvaltuuden lisäämiseksi
23158: 
23159: 
23160: 
23161:                                           JOHDANTO
23162: 
23163: Vireilletulo                                       Jaosto valmistelu
23164: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1999lähet-      Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
23165: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     rojaostossa.
23166: käsiteltäväksi hallituksen esityksen Brasilialle
23167: suunnatun kansainvälisen rahoitusjärjestelyn to-   Asiantuntijat
23168: teuttamiseksi Suomen Pankkia varten myönne-
23169:                                                    Verojaostossa ovat olleet kuultavina
23170: tyn valtion takausvaltuuden lisäämiseksi           - lainsäädäntöneuvos Tytti Noras, valtiovarain-
23171: (HE 28611998 vp).
23172:                                                      ministeriö
23173:                                                    - osastopäällikkö Kjell Peter Söderlund, Suo-
23174:                                                      men Pankki.
23175: 
23176: 
23177:                                    HALLITUKSEN ESITYS
23178: 
23179: Eduskunta on hallituksen esityksen 260/1998 vp     valtio vastaa rahoitusjärjestelyistä Suomen Pan-
23180: pohjalta 1 päivänä joulukuuta 1998 oikeuttanut     kille mahdollisesti aiheutuvista kustannuksista.
23181: valtioneuvoston osallistumaan Kansainvälisen       Koska valtion vastuu on rajattu kokonaismääräi-
23182: järjestelypankin Brasilialle suunnattuun rahoi-    tään 50 miljoonaksi Yhdysvaltojen dollariksi,
23183: tusjärjestelyyn ja oikeuttanut rahoitusjärjeste-   voi syntyä tilanne, että lainasta nostettu pää-
23184: lyn toteuttamiseksi valtioneuvoston tämän mää-     oma, sille erääntynyt korko ja muut Suomen
23185: räämillä ehdoilla vastavakuuksia vaatimatta an-    Pankille järjestelyistä aiheutuneet kustannukset
23186: tamaan Suomen Pankille enintään 50 miljoonan       ylittävät 50 miljoonan Yhdysvaltojen dollarin
23187: Yhdysvaltojen dollarin suuruisen omavelkaisen      määrän.
23188: takauksen Suomen Pankin Kansainväliselle jär-         Hallitus ehdottaa valtion takausvaltuutta li-
23189: jestelypankille antaman vastaavansuuruisen         sättäväksi siten, että se kattaa rahoitusjärjeste-
23190: takauksen vakuudeksi.                              lyn pääomaosuuden lisäksi sille erääntyvän ko-
23191:    Lähtökohtana      Suomen     osallistumiselle   ron ja kaikki muut Suomen Pankille järjestelys-
23192: Kansainvälisen järjestelypankin Brasilialle        tä mahdollisesti aiheutuvat kustannukset.
23193: suuntaamaan rahoitusjärjestelyyn on ollut, että
23194: 
23195: 
23196: 
23197: HE 286/1998 vp                                                                                 281113
23198: VaVM 73/1998 vp- HE 286/1998 vp
23199: 
23200: 
23201:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23202: 
23203: Perustelut                                               lialle suunnatun rahoitusjärjestelyn to-
23204: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-       teuttamiseksi Suomen Pankille valtion
23205: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-         omavelkaisen takauksen aikaisemmin
23206: dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-         myönnetyn 50 000 000 Yhdysvaltojen
23207: tä.                                                      dollarin valtion omavelkaisen takauk-
23208:                                                          sen lisäksi siten, että valtion omavelkai-
23209: Päätösehdotus                                            nen takaus kattaa Suomen Pankin enin-
23210:                                                          tään 50 000 000 Yhdysvaltojen dolla-
23211: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-        rin pääomaosuuden, sille erääntyvän
23212: ta kunnioittavasti ehdottaa,                             koron ja muut Suomen Pankille
23213:                                                          Kansainvälisen järjestelypankin rahoi-
23214:        että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-            tusjärjestelystä aiheutuvat kustannuk-
23215:        ton tämän määräämillä ehdoilla vasta-             set.
23216:        vakuuksia vaatimatta antamaan Brasi-
23217: 
23218: 
23219: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1999
23220: 
23221: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23222: 
23223:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Håkan Malm /r
23224:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Arja Ojala /sd
23225:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Maija Rask /sd
23226:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
23227:            Timo Ihamäki /kok                                Jukka Vihriälä /kesk
23228:            Heikki Järvenpää /kok                            Jorma Vokkolainen /vas
23229:            Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
23230:            Timo Laaksonen /vas                              Matti Saarinen /sd.
23231:            Reijo Laitinen /sd
23232: 
23233: 
23234: 
23235: 
23236: 2
23237:                                                                       VaVL 1/1998 vp- U 28/1997 vp
23238: 
23239: 
23240: 
23241: 
23242: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
23243: LAUSUNTO 1/1998 vp
23244: 
23245: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
23246: parlamentin ja neuvoston päätökseksi sekä neu-
23247: voston päätökseksi (EU:n tutkimuksen viides pui-
23248: teohjelma)
23249: 
23250: 
23251:                                                                            Suurelle valiokunnalle
23252: 
23253:                                              JOHDANTO
23254: 
23255: Vireilletulo                                           Jaostokäsittely
23256: Eduskunnan puhemies on päätöksellään 13 päi-           Asia on ollut käsiteltävänä valtiovarainvalio-
23257: vänä kesäkuuta 1997lähettänyt valtioneuvoston          kunnan sivistys- ja tiedejaostossa.
23258: kirjelmän U 2811 997 vp ehdotuksesta Euroopan
23259: parlamentin ja unionin päätökseksi sekä neuvos-        Asiantuntijat
23260: ton päätökseksi (EU:n tutkimuksen viides puhe-         Sivistys- ja tiedejaostossa ovat olleet kuultavina
23261: ohjelma) suureen valiokuntaan ja samalla mää-          - teollisuusneuvos Timo Kekkonen, kauppa- ja
23262: rännyt, että valtiovarainvaliokunnan on annet-            teollisuusministeriö
23263: tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.       - ylitarkastaja Petteri Kauppinen, opetusminis-
23264: Valtiovarainvaliokunta on antanut asiasta lau-            teriö
23265: suntonsa suurelle valiokunnalle 17 päivänä kesä-       - teknologiajohtaja Hannu Järvinen, Teknolo-
23266: kuuta 1997 (VaVL 20/1997 vp).                             gian kehittämiskeskus TEKES.
23267:    10 päivänä lokakuuta 1997 päivätyllä kirjeel-
23268: lään suuri valiokunta on lähettänyt kauppa- ja
23269: teollisuusministeriön asiaa koskevan 2.10.1997
23270: päivätyn kirjeen valtiovarainvaliokunnalle tie-
23271: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
23272: 
23273: 
23274: 
23275: 
23276:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23277: 
23278: Perustelut                                                Täydentävässä ehdotuksessaan komissio on
23279: Valtiovarainvaliokunta ei aikaisemmassa kan-           esittänyt puiteohjelman kokonaisrahoitukseksi
23280: nanotossaan voinut ottaa puiteohjelman rahoi-          16,3 miljardia ecua. Tämä merkitsee 3 prosentin
23281: tukseen yksityiskohtaista kantaa, koska komis-         lisäystä nykyisen neljännen puiteohjelman rahoi-
23282: sio ei vielä siinä vaiheessa ollut antanut rahoituk-   tukseen verrattuna.
23283: sesta ehdotustaan.                                        Valiokunta yhtyy valtioneuvoston alustavaan
23284: 
23285: U28/1997vp                                                                                         280056
23286: VaVL 111998 vp- U 28/1997 vp
23287: 
23288: 
23289: kantaan, jonka mukaan Suomi tukee pyrkimyk-          mioida koulutus ikääntyneen väestön työelämäs-
23290: siä vahvistaa tutkimuksen osuutta unionin toi-       sä selviytymisen parantamiseksi. Valiokunta to-
23291: minnassaja sen rahoituksessa.                        teaa myös, että panostaminen ikääntyvien tutki-
23292:     Suomi on puheohjelmaa valmisteltaessa ko-        mukseen voi johtaa myöhemmin osaltaan myös
23293: rostanut tietoyhteiskunta-ohjelman osuutta.          julkisen talouden säästöihin. Myös tietoteknii-
23294: Käyttäjäystävällisen tietoyhteiskunnan luomi-        kan uudet sovellukset voivat edistää vanhusväes-
23295: sen tarkoituksena on kehittää ja omaksua tekno-      tön palvelujen järjestämistä.
23296: logiaa, jotta tietoyhteiskunnan kaikki mahdolli-        Metsätalouteen ja metsäteollisuuteen liittyvä
23297: suudet voidaan käyttää hyväksi ja avata näin         tutkimus on valiokunnan saaman selvityksen
23298: yhteisön kansalaisille ja yrityksille paljon uusia   mukaan osana useassa eri avaintoiminnassa ja
23299: toimintamahdollisuuksia kaupan, työelämän,           ohjelmassa. Valiokunnan mielestä Suomen osal-
23300: liikenteen, ympäristön, koulutuksen, terveyden-      ta tulee pyrkiä turvaamaan metsätalouden ja
23301: huollon ja kulttuurin aloilla. Valiokunta koros-     metsäteollisuuden tutkimustarpeet tarvittaessa
23302: taa edelleen, että tietoyhteiskunta-ohjelman         lisäämällä näiden osuutta avaintoiminnoissa.
23303: osuus tulisi ehdottomasti olla komission ehdot-         Valiokunta uudistaa näkemyksensä siitä, että
23304: tamaa 24 prosenttia korkeampi.                       humanistinen ja yhteiskuntatieteellinen tutkimus
23305:     Valiokunta pitää myönteisenä ikääntymiseen       otetaan puiteohjelmassa riittävästi huomioon
23306: liittyvää tutkimusta ja ilmastonmuutostutkimus-      muun muassa osana temaattisia ohjelmia.
23307: ta uusina avainalueina.                                 Edelleen valiokunta pitää tärkeänä ohjelmien
23308:     !kääntyvää väestöä koskeva tutkimus on tär-      päätöksenteon yksinkertaistamista, työnjaon
23309: keää kaikille EU :n jäsenmaille. Valiokunta yhtyy    selkiyttämistäja hallinnonjoustavuutta sekä voi-
23310: näkemykseen, jonka mukaan tutkimuksen ta-            mavarojen hallinnoimista taloudellisella tavalla.
23311: voitteena on parantaa vanhenevan väestön elä-
23312: män laatua ja riippumattomuutta sekä vähentää        Lausunto
23313: pitkäaikaishoidon tarvetta ja sen välillisiä kus-    Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
23314: tannuksia. Tässä yhteydessä valiokunta kuiten-
23315: kin kiinnittää huomiota suuriin koulutuksellisiin           että suuri valiokunta ottaisi huomioon,
23316: eroihin ikääntyneen väestön ja nuorten välillä.             mitä tässä lausunnossa on esitetty.
23317: Ikääntyviä koskevassa tutkimuksessa tulisi huo-
23318: 
23319: 
23320: 
23321: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1998
23322: 
23323: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23324: 
23325:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Arja Ojala /sd
23326:           vpJ.   Kari Rajamäki /sd                                    Maija Rask /sd
23327:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                   Kimmo Sasi /kok
23328:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Oiva Savela /kok
23329:                  Timo Ihamäki /kok                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
23330:                  Bjarne Kallis /skl                             vjäs. Ulla Juurola /sd
23331:                  Timo Laaksonen /vas                                  Arto Lapiolahti /sd
23332:                  Markku Lehtosaari /kesk                              Kari Uotila /vas
23333:                  Håkan Malm /r                                        Marjatta Vehkaoja /sd.
23334: 
23335: 
23336: 
23337: 
23338: 2
23339:                                                                     VaVL 2/1998 vp- E 82/1996 vp
23340: 
23341: 
23342: 
23343: 
23344: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
23345: LAUSUNTO 211998 vp
23346: 
23347: Valtioneuvoston selvitys Suomen lähentymisoh-
23348: jelman tarkistuksesta
23349: 
23350: 
23351: 
23352: 
23353:                                                                          Suurelle valiokunnalle
23354: 
23355:                                            JOHDANTO
23356: 
23357: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
23358: Eduskunnan suuri valiokunta on 12 paivana            Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
23359: syyskuuta 1997 lähettänyt valtiovarainministe-       tamassa verojaostossa
23360: riön kirjeen 1.9.1997 (E 82/1996 vp) valtiovarain-
23361: valiokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-
23362: teitä varten.
23363: 
23364: 
23365: 
23366: 
23367:                        VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
23368: 
23369: Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan hallitus       ennusteet, vuoden 1997 talousarvio ja vuoden
23370: on kuluvan vuoden talousarvioesityksen yhtey-        1997 helmikuussa hyväksytty vuosille 1998-
23371: dessä tarkistanut lähentymisohjelmaa osana val-      2001 laadittu valtionmenokehys sekä talousar-
23372: mistautumista EU:n talous- ja rahaliiton kol-        vioesitys kuluvalle vuodelle.
23373: manteen vaiheeseen. Ohjelman tarkistuksessa on          Kysymyksessä on lähentymisohjelman toinen
23374: otettu huomioon talouden kehitys ja tuoreimmat       tarkistus.
23375: 
23376: 
23377: 
23378: 
23379:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23380: 
23381: Perustelut                                           Suomen lähentymisohjelman tarkistukseen Iiit-
23382: Valtiovarainvaliokunta on käsitellessään kulu-       tyviä kysymyksiä.
23383: van vuoden talousarvioesitystä käsitellyt myös
23384: 
23385: 
23386: 
23387: E 82/1996 vp                                                                                  280057
23388: VaVL 2/1998 vp- E 82/1996 vp
23389: 
23390: 
23391: Lausunto                                                 ettei käsiteltävänä oleva suuren valiokun-
23392: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            nan kirjelmä aiheuta tässä vaiheessa val-
23393: taen ilmoittaa,                                          tiovarainvaliokunnan osalta muita toimen-
23394:                                                          piteitä.
23395: 
23396: 
23397: 
23398: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1998
23399: 
23400: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23401: 
23402:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Håkan Malm /r
23403:          vpJ.   Kari Rajamäki /sd                                Arja Ojala /sd
23404:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Maija Rask /sd
23405:                 Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
23406:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
23407:                 Asko Apukka /vas                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
23408:                 Timo Ihamäki /kok                          vjäs. Ulla Juurola /sd
23409:                 Bjarne Kallis /skl                               Arto Lapiolahti /sd
23410:                 Timo Laaksonen /vas                              Kari Uotila /vas
23411:                 Markku Lehtosaari /kesk                          Marjatta Vehkaoja /sd.
23412: 
23413: 
23414: 
23415: 
23416: 2
23417:                                                                    Va VL 3/1998 vp- E 75/1997 vp
23418: 
23419: 
23420: 
23421: 
23422: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
23423: LAUSUNTO 311998 vp
23424: 
23425: Valtioneuvoston selvitys komission vuoden 1998
23426: työohjelmasta Suomen kannalta EU/211097/
23427: 0731
23428: 
23429: 
23430: 
23431:                                                                         Suurelle valiokunnalle
23432: 
23433: 
23434: 
23435:                                            JOHDANTO
23436: 
23437: Vireilletulo                                        Jaostokäsittely
23438: Eduskunnan suuri valiokunta on 21 päivänä           Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
23439: marraskuuta 1997 lähettänyt ulkoasianministe-       tamassa verojaostossa.
23440: riön kirjelmän 17.11.1997 (E 7 5/1997 vp) valtio-
23441: varainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toi-
23442: menpiteitä varten.
23443: 
23444: 
23445: 
23446:                         ULKOASIAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
23447: 
23448: Käsiteltävänä oleva kirjelmä sisältää komission       Muistiosta ilmenee komission työohjelman
23449: vuoden 1998 työohjelmaa Suomen kannalta kä-         pääasiallinen sisältö sekä Suomen alustavat kan-
23450: sittelevän muistion. Muistio on laadittu yhteis-    nanotot.
23451: työssä ministeriöiden kanssa ja käsitelty EU-mi-
23452: nisterivaliokunnassa 14.11.1997.
23453: 
23454: 
23455: 
23456: 
23457:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23458: 
23459: Perustelut                                          Lausunto
23460: Käsiteltävänä oleva työohjelma on jatkoa Agen-      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
23461: da 2000 -asiakirjalle,josta valtiovarainvaliokun-   taen ilmoittaa,
23462: ta on antanut lausuntonsa suurelle valiokunnal-
23463: le.                                                        ettei käsiteltävänä oleva kirjelmä aiheuta
23464:                                                            tässä vaiheessa valtiovarainvaliokunnan
23465:                                                            osalta muita toimenpiteitä.
23466: 
23467: E 75/1997vp                                                                                    280058
23468: VaVL 3/1998 vp- E 75/1997 vp
23469: 
23470: 
23471: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1998
23472: 
23473: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23474: 
23475:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Håkan Malm /r
23476:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Arja Ojala /sd
23477:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Maija Rask /sd
23478:                 Ulla Anttila /vihr                                Kimmo Sasi /kok
23479:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Oiva Savela /kok
23480:                 Asko Apukka /vas                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
23481:                 Timo Ihamäki /kok                           vjäs. Ulla Juurola /sd
23482:                 Bjarne Kallis /skl                                Arto Lapiolahti /sd
23483:                 Timo Laaksonen /vas                               Kari Uotila /vas
23484:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Marjatta Vehkaoja /sd.
23485: 
23486: 
23487: 
23488: 
23489: 2
23490:                                                                     VaVL 4/1998 vp- E 94/1997 vp
23491: 
23492: 
23493: 
23494: 
23495: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
23496: LAUSUNTO 411998 vp
23497: 
23498: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen ko-
23499: mission ehdotuksesta neuvoston asetukseksi mo-
23500: nivuotisten yleisten tullietuusjärjestelmien (GSP)
23501: soveltamisesta tiettyihin kehitysmaista peräisin
23502: oleviin teollisuus- ja maataloustuotteisiin annet-
23503: tujen neuvoston asetusten (EY) N:o 3281/94 ja
23504: (EY) N:o 1256/96 7 ja 8 artiklassa säädettyjen
23505: työntekijöiden oikeuksia ja ympäristön suojelua
23506: kannustavien erityismenettelyjen täytäntöönpa-
23507: nosta EU/101197/0804 KOM(97) 534lopull.
23508: 
23509:                                                                        Suurelle valiokunnalle
23510: 
23511: 
23512:                                           JOHDANTO
23513: 
23514: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
23515: Eduskunnan suuri valiokunta on 16 patvana           Verojaostossa ovat olleet kuultavina
23516: tammikuuta 1998 lähettänyt ulkoasiainministe-       - ulkoasiainneuvos Arto Kurittu, ulkoasiainmi-
23517: riön kirjelmän 17.12.1997 (E 9411997 vp) valtio-      nisteriö
23518: varainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toi-     - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
23519: menpiteitä varten.                                    nisteriö.
23520: Jaostokäsittely
23521: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
23522: tamassa verojaostossa.
23523: 
23524: 
23525: 
23526: 
23527:                          ULKOASIANMINISTERIÖN KIRJELMÄ
23528: 
23529: Käsiteltävänä oleva kirjelmä sisältää Euroopan      säädettyjen työntekijöiden oikeuksia ja ympäris-
23530: yhteisöjen komission ehdotuksen neuvoston ase-      tön suojelua kannustavien erityismenettelyjen
23531: tukseksi monivuotisten yleisten tullietuusjärjes-   täytäntöönpanosta.
23532: telmien (GSP) soveltamisesta tiettyihin kehitys-       Kannustavien erityismenettelyjen tavoitteena
23533: maista peräisin oleviin teollisuus- ja maatalous-   on saada edunsaajamaat kehittämään kansallis-
23534: tuotteisiin annettujen neuvoston asetusten (EY)     ta sosiaali- ja ympäristölainsäädäntöään siten,
23535: N:o 3281/94 ja (EY) N:o 1256/96 7 ja 8 artiklassa   että siinä otettaisiin tehokkaasti huomioon ILOn
23536: 
23537: E94/1997 vp                                                                                   280059
23538: VaVL 4/1998 vp- E 94/1997 vp
23539: 
23540: 
23541: tiettyjen yleissopimusten sekä kansainvälisen       seen tarkemmin määriteltävät lisäetuudet yleis-
23542: trooppisen puun järjestön (ITTO) sääntöjen so-      ten GSP-etuuksien ohella.
23543: veltaminen. Vastineeksi edunsaajat saisivat erik-
23544: 
23545: 
23546: 
23547: 
23548:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23549: 
23550: Perustelut                                          Lausunto
23551: Eduskunnan suuri valiokunta on kokouksessaan        Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
23552: 16.1.1998 hyväksynyt lausuman, jonka mukaan         taen ilmoittaa,
23553: valiokunta edellyttää, että asia eduskunnan toi-
23554: mialaan kuuluvana saatetaan viipymättä edus-               ettei käsiteltävänä oleva kirjelmä aiheuta
23555: kunnan käsiteltäväksi valtiopäiväjärjestyksen 54           tässä vaiheessa valtiovarainvaliokunnan
23556: b §:n mukaisessa järjestyksessä.                           osalta muita toimenpiteitä.
23557: 
23558: 
23559: 
23560: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1998
23561: 
23562: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23563: 
23564:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Håkan Malm /r
23565:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Arja Ojala /sd
23566:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Maija Rask /sd
23567:                  Ulla Anttila /vihr                                  Kimmo Sasi /kok
23568:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Oiva Savela /kok
23569:                  Asko Apukka /vas                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
23570:                  Timo Ihamäki /kok                             vjäs. Ulla Juurola /sd
23571:                  Bjarne Kallis /skl                                  Arto Lapiolahti /sd
23572:                  Timo Laaksonen /vas                                 Kari Uotila /vas
23573:                  Markku Lehtosaari /kesk                             Marjatta Vehkaoja /sd.
23574: 
23575: 
23576: 
23577: 
23578: 2
23579:                                                                      VaVL 511998 vp- E 96/1997 vp
23580: 
23581: 
23582: 
23583: 
23584: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
23585: LAUSUNTO 5/1998 vp
23586: 
23587: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen esi-
23588: tyksestä (doc. 13323/93) toimeenpanevaksi ase-
23589: tukseksi kehittyneimpien edunsaajamaiden pois-
23590: tamiseksi GSP-järjestelmän edunsaajien joukos-
23591: ta. (GSP; kehittyneimpien edunsaajamaiden
23592: poistaminen edunsaajien joukosta)
23593:                                                                           Suurelle valiokunnalle
23594: 
23595:                                            JOHDANTO
23596: 
23597: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
23598: Eduskunnan suuri valiokunta on 16 patvana            Verojaostossa ovat olleet kuultavina
23599: tammikuuta 1998 lähettänyt ulkoasiainministe-        - ulkoasiainneuvos Arto Kurittu, ulkoasiainmi-
23600: riön kirjelmän 7.1.1998 (E 96/1997 vp) valtiova-       nisteriö
23601: rainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimen-     - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
23602: piteitä varten.                                        nisteriö.
23603: 
23604: Jaostokäsittely
23605: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
23606: tamassa verojaostossa.
23607: 
23608: 
23609: 
23610: 
23611:                          ULKOASIAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
23612: 
23613: Käsiteltävänä oleva kirjelmä sisältää Euroopan          Komissio teki ehdotuksensa vasta 11.11.1997.
23614: yhteisöjen esityksen toimeenpanevaksi asetuk-           Komission ehdotusta käsiteltiin neuvoston
23615: seksi kehittyneimpien edunsaajamaiden poista-        työryhmässä useaan kertaan. Keskustelun poh-
23616: miseksi GSP-järjestelmän edunsaajien joukosta.       jalta komissio laati esityksensä niin, että poista-
23617: Asetus perustuu Euroopan unionin teollisuus-         minen tapahtuu 1.5.1998. Asian käsittely työryh-
23618: tuotteita koskevan asetuksen N:o 3281194 ja          mässä päättyi vuoden 1997 viimeisen yleisten
23619: maataloustuotteita koskevan asetuksen N:o            asiain neuvoston pitämisen jälkeen. Komissio ei
23620: 1256/96 artikloihin 6, joiden mukaan kehitty-        vienyt esitystään johonkin vuonna 1998 pidettä-
23621: neimpiin edunsaajamaihin ei sovelleta asetusten      vään yleisten asiain neuvostoon, vaan vei asian
23622: etuja 1 päivästä tammikuuta 1998 niiden tasa-        18.12.1997 pidettyyn kalastusasiain neuvostoon.
23623: puolisesti ja selkeästi määriteltyjen arviointipe-   Asetus hyväksyttiin sellaisenaan ja se tulee voi-
23624: rustelujen mukaisesti, joiden perusteella komis-     maan esityksen mukaisesti 1.5.1998 ilman jäsen-
23625: sio tekee aiheelliset ehdotukset ennen 1 päivää      valtioiden erillisiä toimenpiteitä.
23626: tammikuuta 1997.
23627: 
23628: E 96/1997vp                                                                                      280060
23629: VaVL 5/1998 vp - E 96/1997 vp
23630: 
23631: 
23632:                             VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23633: 
23634: Perustelut                                        Lausunto
23635: Valtiovarainvaliokunnan mielestä ei ole syytä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
23636: enää käsitellä asetusta sen sisällön osalta.      taen ilmoittaa,
23637: 
23638:                                                          ettei käsiteltävänä oleva kirjelmä aiheuta
23639:                                                          valtiovarainvaliokunnan osalta muita toi-
23640:                                                          menpiteitä.
23641: 
23642: 
23643: 
23644: 
23645: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1998
23646: 
23647: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23648: 
23649:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Håkan Malm /r
23650:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Arja Ojala /sd
23651:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Maija Rask /sd
23652:                 Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
23653:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
23654:                 Asko Apukka /vas                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
23655:                 Timo Ihamäki /kok                          vjäs. Ulla Juurola /sd
23656:                 Bjarne Kallis /skl                               Arto Lapiolahti /sd
23657:                 Timo Laaksonen /vas                              Kari Uotila /vas
23658:                 Markku Lehtosaari /kesk                          Marjatta Vehkaoja /sd.
23659: 
23660: 
23661: 
23662: 
23663: 2
23664:                                                                        Va VL 6/1998 vp -   E 95/1997 vp
23665: 
23666: 
23667: 
23668: 
23669: VALTIOVARAINVAUOKUNNAN LAUSUNTO
23670: 611998 vp
23671: 
23672: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen ko-
23673: mission 12.11.1997 antamasta tiedonannosta
23674: "Työpaikkojen luominen: Mahdollisuus alentaa
23675: vapaaehtoisesti työvaltaisten palvelujen alv-kan-
23676: taa koeajaksi SEK(97) 20891opull. (alennettu ar-
23677: vonlisäverokanta työvoimavaltaisilla palvelu-
23678: aloilla)
23679:                                                                            Suurelle valiokunnalle
23680: 
23681: 
23682: 
23683:                                              JOHDANTO
23684: 
23685: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
23686: Eduskunnan suuri valiokunta on 16 päivänä              Verojaostossa ovat olleet kuultavina
23687: tammikuuta 1998 lähettänyt valtiovarainminis-          - lainsäädäntöneuvos Tommi Parkkola, valtio-
23688: teriön kirjelmän 19.12.1997 (E 95/1997 vp) val-          varainministeriö
23689: tiovarainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia          - neuvotteleva virkamies Raila Kangasperko,
23690: toimenpiteitä varten.                                    työministeriö
23691:                                                        - neuvotteleva virkamies Risto Ranki, kauppa-
23692: Jaostokäsittely                                          ja teollisuusministeriö
23693: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-        - ylitarkastaja Anita Wikström, Verohallitus.
23694: tamassa verojaostossa.
23695: 
23696: 
23697: 
23698:                         VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
23699: 
23700: Käsiteltävänä oleva kirjelmä sisältää Euroopan            Kirjelmässä on mainittu alennetun alv-kan-
23701: yhteisöjen komission 12 päivänä marraskuuta            nan piiriin tulevilta palveluilta edellytettävät
23702: 1997 antaman tiedonannon "Työpaikkojen luo-            ominaisuudet.
23703: minen: mahdollisuus alentaa vapaaehtoisesti               Kirjelmän mukaanjäsenvaltioilla on mahdol-
23704: työvaltaisten palvelujen alv:n kantaa koeajaksi        lisuus valita, haluavatko ne toteuttaa kyseisen
23705: SEK(97) 2089lopull.".                                  kokeilun. Kirjelmän mukaan alennettu verokan-
23706:    Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan ko-           ta ja sen soveltamisala eivät saa johtaa kilpailun
23707: missio harkitsee sellaisen direktiiviluonnoksen        vääristymiseen.
23708: antamista, jonka mukaan halukkaiden jäsenval-             Kokeiluaika rajoitetaan kolmeen vuoteen
23709: tioiden sallitaan soveltaa alennettua alv-kantaa       (1.7.1998-30.6.2001)ja se päättyy ilman eri toi-
23710: rajoitettuihin paikallisiin, työvaltaisiin palvelui-   menpiteitä.
23711: hin.                                                      Kirjelmä sisältää myös ehdotuksen niistä pal-
23712: 
23713: E 9511997vp                                                                                        280062
23714: VaVL 611998 vp- E 9511997 vp
23715: 
23716: 
23717: velujen ryhmistä, jotka tarjoavat parhaat mah-       hokkaaksi ja vaikuttavaksi, komission on kirjel-
23718: dollisuudet työpaikkojen luomiseen ja jotka sit-     män mukaan arvioitava, pitäisikö sama toimen-
23719: ten jäsenvaltiot voisivat valita kokeilualoiksi.     pide sisällyttää yhteensovitettuun alv-järjestel-
23720:    Jos toimenpiteen arviointi kokeilun jälkeen       mään.
23721: osoittaa sen työpaikkojen luomisen kannalta te-
23722: 
23723: 
23724:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23725: 
23726: Perustelut                                              Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee jat-
23727: Valtiovarainvaliokunta yhtyy periaatteessa Eu-       kaa tehokkaasti valmistautumista alennetun ar-
23728: roopan yhteisöjen komission kirjelmässä esitet-      vonlisä verokannan kokeiluun siten, että se voi-
23729: tyihin näkökohtiin. Valiokunta korostaa, että        daan toteuttaa välittömästi direktiivin tultua hy-
23730: sekä EU:n puitteissa että kansallisessa päätök-      väksytyksi. Valiokunnan mielestä hallituksen on
23731: senteossa on pyrittävä kaikin tavoin toteutta-       samanaikaisesti kokeilun aloittamisen kanssa to-
23732: maan työllisyyttä tukevia toimenpiteitä. Siten       teutettava riittävä seuranta kokeilun vaikutusten
23733: valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että Suomi      selvittämiseksi.
23734: voimakkaasti vaikuttaa siihen, että direktiivi          Valiokunta pitää tärkeänä, että verotuksen
23735: alennetuksi arvonlisäverokantakokeiluksi työ-        kokonaisuus, sisältäen tuloverotuksen, sosiaali-
23736: valtaisilla palvelualoilla mahdollisimman pian       turvamaksut sekä arvonlisäverotuksen, tukee
23737: hyväksytään.                                         työllisyyttä. Valiokunta katsoo, että hallituksen
23738:    Valiokunnan mielestä suunnitellun direktiivin     tulee välittömästi direktiivin antamisen jälkeen
23739: tulee läheisyysperiaatteen toteuttamiseksi mah-      ryhtyä Suomen osalta tarpeellisiin lainsäädäntö-
23740: dollistaa se, että kukinjäsenmaa saa itse päättää,   toimenpiteisiin alennetun arvonlisäverokannan
23741: osallistuuko se alennetun verokannan kokei-          kokeilun toteuttamiseksi.
23742: luun. Jäsenmaan tulisi myös voida itse päättää       Lausunto
23743: kaavailtua väljemmin kokeilun laajuudesta ja sii-
23744: tä, että kokeilua voidaan käytää myös niillä toi-    Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
23745: mialoilla, joihin nykyisin jo sovelletaan jotakin    taen esittää,
23746: alennettua verokantaa. Siten kukin jäsenmaa
23747: voisi ottaa huomioon kokeilun toteuttamisessa               että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
23748: kansalliset olosuhteet ja erityispiirteet.                  huomioon asiaa käsitellessään.
23749: 
23750: 
23751: 
23752: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1998
23753: 
23754: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23755: 
23756:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Kimmo Sasi /kok
23757:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Oiva Savela /kok
23758:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
23759:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Jukka Vihriälä /kesk
23760:                  Timo Laaksonen /vas                           vjäs. Markku Koski /kesk
23761:                  Reijo Laitinen /sd                                  Matti Saarinen /sd
23762:                  Markku Lehtosaari /kesk                             Kari Uotila /vas
23763:                  Håkan Malm /r                                       Markku Vuorensola /kesk.
23764:                  Anssi Rauramo /kok
23765: 
23766: 2
23767:                                                                     VaVL 7/1998 vp- U 22/1997 vp
23768: 
23769: 
23770: 
23771: 
23772: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
23773: LAUSUNTO 711998 vp
23774: 
23775: Valtioneuvoston kirjelmä komission alustavasta
23776: talousarvioesityksestä vuodelle 1998
23777: 
23778: 
23779: 
23780: 
23781:                                                                         Suurelle valiokunnalle
23782: 
23783: 
23784:                                            JOHDANTO
23785: 
23786: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
23787: Eduskunnan suuri valiokunta on 10 päivänä jou-       Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
23788: lukuuta 1997 lähettänyt valtiovarainministeriön      tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
23789: kirjeen 9.12.1997 (U 22/1997 vp) valtiovarainva-
23790: liokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä
23791: varten.
23792: 
23793: 
23794: 
23795: 
23796:                           VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJE
23797: 
23798: Käsiteltävänä oleva kirje sisältää komission asia-   komitean ehdotus uuden momentin B7-537 (eri-
23799: kirjan EU:n budjetin määrärahoista Itämeren          tyistoimet Itämeren alueen hyväksi) perustami-
23800: alueella. Kirjeen liitteenä on myös ote neuvoston    sesta.
23801: asiakirjasta, josta käy ilmi pysyvien edustajien
23802: 
23803: 
23804: 
23805: 
23806:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23807: 
23808: Perustelut                                           Lausunto
23809: Kirjeen lähettämisen jälkeen sekä neuvosto että      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
23810: Euroopan parlamentti ovat suorittaneet vuoden        taen ilmoittaa,
23811: 1998 budjetin II-käsittelyn. Myös Euroopan par-
23812: lamentin puhemies on vahvistanut budjetin. Val-            ettei käsiteltävänä oleva kirje aiheuta val-
23813: tiovarainvaliokunta on merkinnyt valtiovarain-             tiovarainvaliokunnan osalta muita toimen-
23814: ministeriön kirjeen liitteineen tiedoksi.                  piteitä.
23815: 
23816: U 22/1997vp                                                                                      280113
23817: VaVL 7/1998 vp- U 22/1997 vp
23818: 
23819: 
23820: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
23821: 
23822: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23823: 
23824:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Mats Nyby /sd
23825:          jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Maija Rask /sd
23826:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kimmo Sasi /kok
23827:                 Asko Apukka /vas                                  Oiva Savela /kok
23828:                 Timo Ihamäki /kok                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
23829:                 Bjarne Kallis /skl                                Jukka Vihriälä /kesk
23830:                 Timo Laaksonen /vas                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
23831:                 Reijo Laitinen /sd (osittain)                     Ulla Juurola /sd
23832:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Markku Pohjola /sd
23833:                 Håkan Malm /r                                     Kari Uotila /vas (osittain).
23834: 
23835: 
23836: 
23837: 
23838: 2
23839:                                                                       VaVL 8/1998 vp- E 25/1996 vp
23840: 
23841: 
23842: 
23843: 
23844: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
23845: LAUSUNTO 811998 vp
23846: 
23847: Valtioneuvoston selvitys EU:n neuvoston päätök-
23848: sestä yhteisön pelastuspalvelun toimintaohjelman
23849: perustamisesta
23850: 
23851: 
23852: 
23853: 
23854:                                                                           Suurelle valiokunnalle
23855: 
23856: 
23857: 
23858:                                            JOHDANTO
23859: 
23860: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
23861: Eduskunnan suuri valiokunta on 19 päivänä jou-       Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
23862: lukuuta 1997 lähettänyt sisäasiainministeriön        tamassa turvallisuus- ja puolustusjaostossa.
23863: kirjeen 12.12.1997 valtiovarainvaliokuntaan tie-
23864: doksija mahdollisia toimenpiteitä varten. Samaa      Asiantuntijat
23865: asiaa (E 2511996 vp) koskien suuri valiokunta on     Turvallisuus- ja puolustusjaostossa on ollut
23866: 16 päivänä tammikuuta 1998 lähettänyt sisä-          kuultavana
23867: asiainministeriön kirjeen 8.1.1998 niin ikään val-   - yli-insinööri Jukka Metso, sisäasiainministe-
23868: tiovarainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia          riö.
23869: toimenpiteitä varten.
23870: 
23871: 
23872: 
23873: 
23874:                            SISÄASIAINMINISTERIÖN KIRJEET
23875: 
23876: Sisäasiainministeriö on jo aiemmin tiedottanut          Yhteisön toimintaohjelmaan pelastuspalve-
23877: valmisteilla olevasta ED-neuvoston päätösehdo-       lun alalla ei sisälly jäsenvaltioiden lakien ja ase-
23878: tuksesta pelastuspalvelun toimintaohjelman pe-       tusten tai jäsenvaltioiden kansallista toiminta-
23879: rustamiseksi. Kirje 12.12.1997 sisältää ilmoitus-    valmiutta koskevien järjestelyjen yhdenmukais-
23880: ajankohtana ajan tasalla olevat valmisteluasia-      tamiseen tähtääviä toimenpiteitä. Ohjelma on
23881: kirjat Kirje 8.1.1998 sisältää jo lopulliset pää-    kaksivuotinen ilman jatko-ohjelmasitoumuksia
23882: tösasiakirjat neuvoston päätöksestä uudeksi toi-     ja sen rahoitusraami ohjelman toteuttamiseksi
23883: mintaohjelmaksi, joka tuli voimaan 1.1.1998.         on 3 miljoonaa ecua.
23884: 
23885: 
23886: 
23887: E25/1996vp                                                                                        280114
23888: Va VL 8/1998 vp - E 25/1996 vp
23889: 
23890: 
23891:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23892: 
23893: Perustelut                                           Lausunto
23894: Sisäasiainministeriön kirjeet on tarkoitettu tässä   Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
23895: vaiheessa enää tiedoksi.                             taen ilmoittaa,
23896: 
23897:                                                            etteivät käsiteltävänä olevat kirjeet aiheu-
23898:                                                            ta valtiovarainvaliokunnan osalta muita
23899:                                                            toimenpiteitä.
23900: 
23901: 
23902: 
23903: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
23904: 
23905: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23906: 
23907:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Mats Nyby /sd
23908:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                 Maija Rask /sd
23909:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Kimmo Sasi /kok
23910:                  Asko Apukka /vas                                   Oiva Savela /kok
23911:                  Timo Ihamäki /kok                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
23912:                  Bjarne Kallis /skl                                 Jukka Vihriälä /kesk
23913:                  Timo Laaksonen /vas                          vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
23914:                  Reijo Laitinen /sd                                 Ulla Juurola /sd
23915:                  Markku Lehtosaari /kesk                            Markku Pohjola /sd
23916:                  Håkan Malm /r                                      Kari Uotila /vas.
23917: 
23918: 
23919: 
23920: 
23921: 2
23922:                                                                       VaVL 9/1998 vp- E 93/1997 vp
23923: 
23924: 
23925: 
23926: 
23927: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
23928: LAUSUNTO 911998 vp
23929: 
23930: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
23931: tilintarkastustuomioituimen vuosikertomuksesta
23932: varainhoitovuodelta 1996 ja toimielinten vas-
23933: taukset
23934: 
23935: 
23936: 
23937: 
23938:                                                                            Suurelle valiokunnalle
23939: 
23940: 
23941:                                             JOHDANTO
23942: 
23943: Vireilletulo                                          Jaostokäsittely
23944: Eduskunnan suuri valiokunta on 19 päivänä jou-        Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
23945: lukuuta 1997 lähettänyt valtiovarainministeriön       tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
23946: kirjeen 8.12.1997 (E 93/1997 vp) valtiovarainva-
23947: liokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä      Asiantuntijat
23948: varten.                                               Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
23949:                                                       na
23950:                                                       - vanhempi hallitussihteeri Kirsti Vallinheimo,
23951:                                                          valtiovarainministeriö.
23952: 
23953: 
23954: 
23955:                            VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJE
23956: 
23957: Käsiteltävänä oleva kirje sisältää varainhoito-       moitteettoman varainhoidon edellytyksiä. Ko-
23958: vuoden 1996 vastuuvapauden myöntämisproses-           missio ei pysty huolehtimaan asianmukaisesti ta-
23959: sia käsittelevän muistion. Valtiovarainministeriö     lousarvion hallinnointiin liittyvästä keskeisestä
23960: on pyytänyt valtioneuvoston kanslialta, ministe-      vastuualueestaan. Ongelmat ilmenevät erityisen
23961: riöiltä ja valtiovarainministeriön alaisilta viras-   selvästi rakennerahastoissa, ja merkittäviä on-
23962: toilta ja laitoksilta sekä Ahvenanmaan maakun-        gelmia on myös yhteisen maatalouspolitiikan
23963: nalta kannanotot ja mahdolliset muut kommen-          alalla. Tilintarkastustuomioistuin on myös kat-
23964: tit tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin        sonut, että yhteisön varainhoidon hajauttamista
23965: ja komission vastineisiin. Kannanottojen pohjal-      ei ole toteutettu siten, että samalla olisi perustettu
23966: ta valtiovarainministeriö antaa ohjeet Suomen         asianmukaiset tieto- ja kirjanpitojärjestelmät.
23967: edustajalle budjettikomitean käsittelyä varten.           Valtiovarainministeriön kirjeen mukaan Suo-
23968:     Tilintarkastustuomioistuin on todennut ylei-      mi on kannanotoissaan pyrkinyt siihen, että
23969: sesti, ettei yhteisön rahoitusjärjestelmä täytä       EU:n varainhoitoa kehitetään ja mahdollisuuk-
23970: 
23971: E 93/1997vp                                                                                          280115
23972: VaVL 911998 vp- E 93/1997 vp
23973: 
23974: 
23975: sien mukaan kevennetään. Suomi on painottanut       nottanut vastuuvapausprosessissa esitettävien
23976: esityisesti SEM 2000 -hankkeen (Sound and Effi-     toimenpiteiden seurannan järjestämisen tärkeyt-
23977: cient Management) keskeistä roolia varainhoi-       tä. Suomi on tuonut esiin kokonaisvaltaisen lä-
23978: don parantamisessa sekä käytännöllisten ratkai-     hestymistavan merkityksen ongelmien käsitte-
23979: sujen löytämistarvetta tilintarkastustuomioistui-   lyssä.
23980: men esittämiin ongelmiin. Lisäksi Suomi on pai-
23981: 
23982: 
23983: 
23984:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23985: 
23986: Perustelut                                          Lausunto
23987: Alustavissa yleiskannanotoissaan Suomi on kat-      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
23988: sonut, että unionin varojen hoito on huolestuita-   taen ilmoittaa,
23989: vassa tilassa. Suomi on myös pitänyt tärkeänä,
23990: että yhä tiukemmalla budjettipolitiikalla pyri-            ettei käsiteltävänä oleva kirje aiheuta val-
23991: tään torjumaan petoksia ja väärinkäyttöä. Val-             tiovarainvaliokunnan osalta muita toimen-
23992: tiovarainvaliokunta yhtyy näihin näkemyksiin.              piteitä.
23993: 
23994: 
23995: 
23996: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
23997: 
23998: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23999: 
24000:      pj.     Mauri Pekkarinen /kesk                            Maija Rask /sd
24001:      jäs.    Ulla Anttila /vihr                                Kimmo Sasi /kok
24002:              Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Oiva Savela /kok
24003:              Asko Apukka /vas                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
24004:              Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
24005:              Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
24006:              Timo Laaksonen /vas                               Ulla Juurola /sd
24007:              Reijo Laitinen /sd                                Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
24008:              Markku Lehtosaari /kesk (osittain)                Markku Pohjola /sd
24009:              Håkan Malm /r                                     Kari Uotila /vas.
24010:              Mats Nyby /sd
24011: 
24012: 
24013: 
24014: 
24015: 2
24016:                                                                      VaVL 10/1998 vp- E 2/1998 vp
24017: 
24018: 
24019: 
24020: 
24021: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
24022: LAUSUNTO 1011998 vp
24023: 
24024: Valtioneuvoston selvitys Euroopan komission eh-
24025: dotuksesta neuvoston asetukseksi Euroopan
24026: unionin yleistä tullietuusjärjestelmää koskevan
24027: asetuksen (EY) N:o 3281/94 ja asetuksen (EY)
24028: N:o 1256/96 soveltamisalan laajentamisesta
24029: vähiten kehittyneisiin maihin EU/080198/0011
24030: [KOM (97) 7211opull.)
24031: 
24032:                                                                          Suurelle valiokunnalle
24033:                                            JOHDANTO
24034: 
24035:  Vireilletulo                                        Asiantuntijat
24036: Eduskunnan suuri valiokunta on 6 päivänä hel-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
24037: mikuuta 1998 lähettänyt ulkoasiainministeriön        - avustaja Pekka Kosonen, ulkoasiainministe-
24038: kirjelmän 22.l.l998 (E 2/1998 vp) valtiovarain-        riö
24039: valiokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-       - ylitarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarainmi-
24040: teitä varten.                                          nisteriö
24041:                                                      - tullisihteeri Pertti Jalava, Tullihallitus.
24042: Jaostokäsittely
24043: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
24044: tamassa verojaostossa.
24045: 
24046: 
24047: 
24048:                          ULKOASIAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
24049: 
24050: Käsiteltävänä oleva kirjelmä sisältää Euroopan          Komissio ehdottaa, että yleistä tullietuusjär-
24051: yhteisöjen komission ehdotuksen neuvoston ase-       jestelmien soveltamisalaa muutetaan vähiten ke-
24052: tukseksi Euroopan unionin yleistä tullietuusjär-     hittyneiden maiden hyväksi koskemaan kaikkia
24053: jestelmää koskevan asetuksen ja asetuksen sovel-     teollisuuden perustuotteita ja niitä maatalous-
24054: tamisalan laajentamisesta vähiten kehittyneisiin     tuotteita, joihin ei sovelleta ns. LOMEn sopi-
24055: maihin koskevan asiakirjan.                          muksen mukaisia kiintiöitä. Käytännössä lisä-
24056:    Singaporen ministerikokouksessa vahvistetun       etuus koskee Aasiassa olevia yhdeksää vähiten
24057: maailmankauppajärjestön (WTO) toiminta-              kehittynyttä maata ja 99 prosenttia niiden tul-
24058: suunnitelman tarkoituksena on parantaa vähiten       lietuusjärjestelmän ulkopuolella olevasta vien-
24059: kehittyneiden maiden pääsyä teollisuusmaiden         nistä.
24060: markkinoille. Siinä suositellaan erityisesti, että      Kirjelmän mukaan esitys on tarkoitus tuoda
24061: teollisuusmaat myöntäisivät yksipuolisen tullit-     yleisten asiain neuvoston hyväksyttäväksi helmi-
24062: tomuuden vähiten kehittyneistä maista peräisin       kuussa 1998.
24063: olevien tuotteiden tuonnille.
24064: 
24065: E2/1998 vp                                                                                      280116
24066: VaVL 10/1998 vp- E 2/1998 vp
24067: 
24068: 
24069:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24070: 
24071: Perustelut                                               Saamansa selvityksen perusteella valtiova-
24072: Käsiteltävänä oleva ulkoasianministeriön kirjel-      rainvaliokunta toteaa, ettei sillä ole huomautta-
24073: mä ei sisällä hallituksen tai ulkoasiainministeriön   mista asian suhteen.
24074: kannanottoja käsiteltävänä olevasta asetusluon-       Lausunto
24075: noksesta.
24076:    Tullitulojen menetys on määrällisesti vuoden       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
24077: 1996 tilastojen mukaan vain noin 77 000 ecua          taen ilmoittaa,
24078: vuodessa, joten käsiteltävänä olevalla asialla ei
24079: ole yhteisölle mainittavaa taloudellista merkitys-           ettei käsiteltävänä oleva kirjelmä aiheuta
24080: tä. Suomeen ei ole Tullihallitukselta saadun tie-            valtiovarainvaliokunnan osalta toimenpi-
24081: don mukaan tuotu laajennetun etuuskohtelun                   teitä.
24082: piiriin kuuluvia tuotteita.
24083: 
24084: 
24085: 
24086: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
24087: 
24088: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24089: 
24090:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Mats Nyby /sd
24091:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Maija Rask /sd
24092:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                   Kimmo Sasi /kok
24093:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Oiva Savela /kok
24094:                  Asko Apukka /vas                                     Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
24095:                  Timo Ihamäki /kok                                    Jukka Vihriälä /kesk
24096:                  Bjarne Kallis /skl                             vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
24097:                  Timo Laaksonen /vas                                  Hannu Kemppainen /kesk
24098:                  Reijo Laitinen /sd                                   Markku Pohjola /sd
24099:                  Håkan Malm /r                                        Kari Uotila /vas.
24100: 
24101: 
24102: 
24103: 
24104: 2
24105:                                                                   VaVL 11/1998 vp- U 63/1997 vp
24106: 
24107: 
24108: 
24109: 
24110: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
24111: LAUSUNTO 11/1998 vp
24112: 
24113: Valtioneuvoston kirjelmä toimintasuunnitelmasta
24114: Irakista ja sen lähialueilta EU:n alueelle suuntau-
24115: tuvaan maahanmuuttoon liittyen
24116: 
24117: 
24118: 
24119:                                                                           Suurelle valiokunnalle
24120: 
24121: 
24122: 
24123:                                            JOHDANTO
24124: 
24125: Vireilletulo                                        Jaostokäsittely
24126: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä helmikuuta         Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
24127: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
24128: (U 63/1997 vp) ehdotuksesta toimintasuunnitel-
24129: maksi Irakista ja sen lähialueilta EU:n alueelle    Asiantuntijat
24130: suuntautuvaan maahanmuuttoon liittyen, käsi-        Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
24131: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-     tavina
24132: rännyt, että valtiovarainvaliokunnan on annet-      - ulkoasiainsihteeri Pekka Shemeikka, ulko-
24133: tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.       asiainministeriö
24134:                                                     - hallitusneuvos Pentti Visanen, sisäasiainmi-
24135:                                                        nisteriö.
24136: 
24137: 
24138: 
24139:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
24140: 
24141: Maahanmuutto Irakista ja sen lähialueilta EU :n        Toteutuessaan toimintasuunnitelmalla olisi
24142: alueelle on äkillisesti kasvanut. Laittomien maa-   vaikutuksia myös Suomen lainsäädäntöön kulje-
24143: hanmuuttajien/turvapaikanhakijoiden muodos-         tusyhtiöitä kohtaan suunnattujen seuraamosten
24144: taman ongelman on katsottu vaativan ratkaisua,      osalta. Näitä koskeva lainsäädäntö tulee valtio-
24145: jossa EU:n jäsenvaltiot ovat yhteistyössä. Asi-     neuvoston kirjelmän mukaan ajankohtaiseksi
24146: asta on laadittu toimintasuunnitelma, joka on       myös Schengenin sopimuksen kansallista voi-
24147: tarkoitus hyväksyä neuvostossa lähiaikoina.         maansaattamista koskevan hallituksen esityksen
24148:    Toimintasuunnitelma on jaettu kahdeksaan         yhteydessä.
24149: osaan, joista kolme ensimmäistä liittyy poliitti-      Valtioneuvosto on kirjelmässään ilmoittanut,
24150: sen komitean työhön ja toimintaan, jolla pyri-      että Suomi suhtautuu myönteisesti ehdotettuun
24151: tään vaikuttamaan tilanteeseen lähtöalueilla II-    toimintasuunnitelmaan.
24152: pilarin puitteissa. Toimintasuunnitelman loppu-
24153: osa koostuu toimenpiteistä maahanmuuton
24154: sääntelemiseksi III-pilarin puitteissa.
24155: 
24156: U63/1997vp                                                                                     280142
24157: Va VL 11/1998 vp - U 63/1997 vp
24158: 
24159: 
24160:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24161: 
24162: Perustelut                                          Lausunto
24163: Valtiovarainvaliokunta katsoo, ettei asialla ole    Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
24164: suoranaisia liittymiä valiokunnan toimialaan.       taen ilmoittaa,
24165: 
24166:                                                           ettei käsiteltävänä oleva kirjelmä aiheuta
24167:                                                           valtiovarainvaliokunnan osalta toimenpi-
24168:                                                           teitä.
24169: 
24170: 
24171: 
24172: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
24173: 
24174: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24175: 
24176:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                  Markku Lehtosaari /kesk
24177:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Håkan Malm /r
24178:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Mats Nyby /sd (osittain)
24179:                 Ulla Anttila /vihr                                 Arja Ojala /sd (osittain)
24180:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Maija Rask /sd (osittain)
24181:                 Asko Apukka /vas                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
24182:                 Timo Ihamäki /kok                                  Jukka Vihriälä /kesk
24183:                 Bjarne Kallis /skl                           vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
24184:                 Timo Laaksonen /vas                                Arto Lapiolahti /sd
24185:                 Reijo Laitinen /sd                                 Kari Uotila /vas (osittain).
24186: 
24187: 
24188: 
24189: 
24190: 2
24191:                                                                       VaVL 12/1998 vp- U 66/1997 vp
24192: 
24193: 
24194: 
24195: 
24196: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
24197: LAUSUNTO 12/1998 vp
24198: 
24199: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
24200: asetukseksi (polkumyyntiasetuksen muutos)
24201: 
24202: 
24203: 
24204:                                                                               Suurelle valiokunnalle
24205: 
24206: 
24207:                                               JOHDANTO
24208: 
24209: Vireilletulo                                            Jaostokäsittely
24210: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä helmikuuta             Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
24211:  1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän              tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
24212: (U 66/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-
24213: seksi polkumyynnillä muista kuin Euroopan yh-           Asiantuntijat
24214: teisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonoilta suo-      Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuulta-
24215: jautumisesta annetun asetuksen muuttamisesta            vana
24216: (polkumyyntiasetuksen muutos) käsiteltäväksi            - ylitarkastaja Seppo Puustinen, kauppa- ja
24217: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että           teollisuusministeriö.
24218: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta
24219: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
24220: 
24221: 
24222: 
24223: 
24224:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
24225: 
24226: Käsiteltävänä olevan ehdotuksen tarkoituksena           lousmaita, uudistuksen toteuttaminen olisi
24227: on Venäjään ja Kiinaan sovellettavan polku-             omiaan vaikuttamaan myönteisesti EU:n suhtei-
24228: myyntiregiimin muuttaminen. Komissio ehdot-             siin Venäjään ja Kiinaan, nykyinen järjestelmä
24229: taa, että venäläisiä ja kiinalaisia yrityksiä kohdel-   on liian jäykkä ja uudistuksella polkumyyntime-
24230: taisiin polkumyyntimenettelyssä kuten markki-           nettely saatettaisiin vastaamaan EY:n pääasial-
24231: natalousmaissa toimivia yrityksiä. Ehdotuksen           listen kauppakumppanien (USA, Australia, Ka-
24232: mukaista menettelyä voitaisiin soveltaa kuiten-         nada) muihin kuin markkinatalousmaihin sovel-
24233: kin ainoastaan yksittäistapauksessa ja tiettyjen        tamaa käytäntöä.
24234: ehtojen vallitessa.                                         Ehdotus ei aiheuta muutostarpeita Suomen
24235:    Komissio esittää uudistukselle neljä perustet-       lainsäädäntöön.
24236: ta. Venäjä ja Kiina eivät ole enää suunnitelmata-
24237: 
24238: 
24239: 
24240: 
24241: U6611997vp                                                                                        280143
24242: VaVL 12/1998 vp- U 66/1997 vp
24243: 
24244: 
24245:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24246: 
24247: Perustelut                                            nattujen menetelmien mukaisena. Uudistusta so-
24248: Saamansa selvityksen perusteella valtiovarain-        vellettaisiin ainoastaan tutkittavana olevan yri-
24249: valiokunta toteaa, ettei polkumyynti sellaise-        tyksen pyynnöstä. Erityisenä edellytyksenä so-
24250: naan ole WTO/GA TT -periaatteiden vastaista           veltamiselle olisi, että pyynnön esittäneen yrityk-
24251: eikä WTO/GA TT velvoita viejävaltioita polku-         sen toimiminen markkinaolosuhteissa voitaisiin
24252: myynnin kieltämiseen. GATT-sopimuksen VI              tutkinnassa vahvistaa.
24253: artikla ja sen soveltamissopimus antavat vas-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ko-
24254: taanottavalle valtiolle kuitenkin mahdollisuuden      mission ehdotusta on käsitelty EU-ministeriva-
24255: samaa tuotetta valmistavan teollisuuden suojaa-       liokunnassa, joka on päättänyt kannattaa ase-
24256: miseen vahinkoa aiheuttavalta polkumyynniltä.         tusehdotuksen hyväksymistä.
24257:     Mikäli erityistilintarkastukseen rinnastetta-        Saamansa selvityksen perusteella valtiova-
24258: vassa polkumyyntitutkinnassa havaitaan, että          rainvaliokunta toteaa, ettei asetuksen muutos
24259: tuonti on tapahtunut polkumyyntinä ja että se on      muuta Euroopan yhteisöjen alueella toimivien
24260: aiheuttanut olennaista vahinkoa yhteisötuotta-        yritysten suojan tasoa. Sen sijaan muutosta voi-
24261: jille, komissio voi jäsenvaltioita kuultuaan ottaa    daan pitää poliittisesti merkittävänä.
24262: käyttöön väliaikaisen polkumyyntitullin. Lopul-
24263: lisesta polkumyyntitullista päättää neuvosto.         Lausunto
24264:     Käsiteltävänä oleva polkumyyntiasetuksen          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
24265: muutos kohdistuisi erityisesti siihen, että nor-      taen ilmoittaa,
24266: maaliarvo venäläisille ja kiinalaisille yrityksille
24267: voitaisiin yksittäistapauksessa ja tietyin edelly-           että sillä ei ole huomauttamista ehdotuk-
24268: tyksin määrittää markkinatalousmaihin suun-                  sesta.
24269: 
24270: 
24271: 
24272: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
24273: 
24274: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24275: 
24276:      pj.     Mauri Pekkarinen /kesk                              Arja Ojala /sd
24277:      jäs.    Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Maija Rask /sd
24278:              Ulla Anttila /vihr                                  Kimmo Sasi /kok
24279:              Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
24280:              Asko Apukka /vas                                    Jukka Vihriälä /kesk
24281:              Timo Ihamäki /kok                             vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
24282:              Bjarne Kallis /skl                                  Ulla Juurola /sd
24283:              Timo Laaksonen /vas                                 Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
24284:              Markku Lehtosaari /kesk (osittain)                  Arto Lapiolahti /sd
24285:              Håkan Malm /r                                       Irja Tulonen /kok.
24286:              Mats Nyby /sd
24287: 
24288: 
24289: 
24290: 
24291: 2
24292:                                                                     VaVL 13/1998 vp- E 7111997 vp
24293: 
24294: 
24295: 
24296: 
24297: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
24298: LAUSUNTO 13/1998 vp
24299: 
24300: Valtioneuvoston selvitys Euroopan komission tie-
24301: donannosta "Eurooppalainen sähköisen kaupan-
24302: käynnin aloite"
24303: 
24304: 
24305: 
24306:                                                                             Suurelle valiokunnalle
24307: 
24308: 
24309: 
24310:                                            JOHDANTO
24311: 
24312: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
24313: Eduskunnan suuri valiokunta on 6 päivänä hei-       Kauppa- ja teollisuusjaostossa on ollut kuulta-
24314: mikuuta 19981ähettänyt kauppa- ja teollisuusmi-     vana
24315: nisteriön kirjelmän 22.1.1998 (E 7111997 vp) vai-   - neuvotteleva virkamies Pekka Lindroos,
24316: tiovarainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia         kauppa- ja teollisuusministeriö.
24317: toimenpiteitä varten.
24318: 
24319: Jaostokäsittely
24320: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
24321: tamassa kauppa- ja teollisuusjaostossa.
24322: 
24323: 
24324: 
24325:                   KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN KIRJELMÄ
24326: 
24327: Komissio julkaisi tiedonannon "Eurooppalainen       köiseen kaupankäyntiin kuuluu olennaisesti
24328: elektronisen kaupankäynnin aloite". Tiedonanto      kansainvälisyys, koska tietoverkoissa on mah-
24329: laadittiin komissiossa usean eri pääosaston yh-     dollista käydä kauppaa ilman rajoja. Edelleen
24330: teistyönä.                                          kirjelmässä todetaan, että mahdollisessa lainsää-
24331:    Komission tiedonanto on laaja, osittain hyvin    dännössä tulisi pyrkiä välineneutraalisuuteen.
24332: yleinen, sähköisen kaupankäynnin edistämistä        Laadittava laki ei siten saisi olla tiettyyn tekniik-
24333: ajava asiakirja. Tarkoituksena on rohkaista säh-    kaan sidottua.
24334: köisen kaupankäynnin voimakkaaseen kasvuun.            Käsiteltävänä olevassa kirjelmässä kuvataan
24335:    Käsiteltävänä olevan kauppa- ja teollisuusmi-    tiedonannon käsittelyä EU :n eri elimissä sekä
24336: nisteriön kirjelmän mukaan sähköisen kaupan-        Suomen omaksumia asian käsittelyn yhteydessä
24337: käynnin määritelmä on tärkeä ja vaikuttaa asian     esittämiä näkökantoja.
24338: käsittelyyn käytännössä. Kirjelmän mukaan säh-
24339: 
24340: 
24341: 
24342: 
24343: E 71/1997 vp                                                                                      280145
24344: VaVL 13/1998 vp- E 71/1997 vp
24345: 
24346: 
24347:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24348: 
24349: Perustelut                                              Asia ei ole ollut aikaisemmin valtiovarainva-
24350: Eduskunnan suuri valiokunta päätti kokoukses-        liokunnassa käsiteltävänä eikä asia valiokunnan
24351: saan 7 marraskuuta 1997 pyytää valtioneuvos-         mielestä veropolitiikkaa lukuun ottamatta varsi-
24352: tolta valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n mukaisen      naisesti kuulu valtiovarainvaliokunnan toimi-
24353: selvityksen sähköisestä kaupankäynnistä. Kaup-       alaan.
24354: pa- ja teollisuusministeriön laatimassa asiaa kos-
24355:                                                      Lausunto
24356: kevassa selvityksessä tarkastellaan asiaa elinkei-
24357: nopoliittisesta lähtökohdasta. Käsiteltävänä ole-    Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
24358: va asiakirja sisältää myös valtiovarainministe-      taen esittää,
24359: riön esittämiä veropoliittisia näkemyksiä, mutta
24360: ei mitään varsinaisia konkreettisia kannanottoja.           että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
24361:                                                             huomioon asiaa käsitellessään.
24362: 
24363: 
24364: 
24365: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
24366: 
24367: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24368: 
24369:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Maija Rask /sd
24370:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Kimmo Sasi /kok
24371:                  Ulla Anttila /vihr                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
24372:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Jukka Vihriälä /kesk
24373:                  Asko Apukka /vas                               vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
24374:                  Timo Ihamäki /kok                                    Ulla Juurola /sd
24375:                  Bjarne Kallis /skl                                   Hannu Kemppainen /kesk
24376:                  Timo Laaksonen /vas                                  Arto Lapiolahti /sd
24377:                  Håkan Malm /r                                        Irja Tulonen /kok
24378:                  Mats Nyby /sd                                        Marjatta Vehkaoja /sd.
24379: 
24380: 
24381: 
24382: 
24383: 2
24384:                                                                     VaVL 14/1998 vp- E 90/1996 vp
24385: 
24386: 
24387: 
24388: 
24389: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
24390: LAUSUNTO 14/1998 vp
24391: 
24392: V aitioneuvoston selvitys komission ehdotuksesta
24393: neuvoston asetukseksi (EURATOM, EHTY, EY)
24394: Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovel-
24395: lettavan 21.12.1977 annetun varainhoitoasetuksen
24396: muuttamisesta
24397: 
24398: 
24399: 
24400:                                                                             Suurelle valiokunnalle
24401: 
24402: 
24403: 
24404:                                             JOHDANTO
24405: 
24406: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
24407: Eduskunnan suuri valiokunta on 6 päivänä hel-         Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
24408: mikuuta 1998lähettänyt valtiovarainministeriön        tavina
24409: kirjeen 29.1.1998 (E 90/1996 vp) valtiovarainva-      - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen, val-
24410: liokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä         tiovarainministeriö
24411: varten.                                               - ylitarkastaja Turo Hentilä, valtiovarainminis-
24412:                                                          teriö.
24413: Jaostokäsittely
24414: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
24415: tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
24416: 
24417: 
24418: 
24419: 
24420:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
24421: 
24422: Käsiteltävänä oleva kirje sisältää lisäselvityksen,   vansa varainhoitoasetuksen kokonaisuudistus-
24423: joka liittyy komission muutettuun ehdotukseen         ta,jota koskeva työasiakirja käsiteltäneen syys-
24424: neuvoston asetukseksi (Euratom, EHTY, EY)             lokakuussa 1998.
24425: Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon so-           Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon
24426: vellettavan varainhoitoasetuksen muuttamises-         sovellettavalla varainhoitoasetuksella ei ole suo-
24427: ta.                                                   ranaisia vaikutuksia valtion talousarviota tai ta-
24428:     Muutosehdotus on hyvin tekninen ja sisältää       loudenhoitoa koskevaan lainsäädäntöön Suo-
24429: lähinnä komission sisäistä varainhoitoa koskevia      messa.
24430: säännöksiä. Komissio on ilmoittanut harkitse-
24431: 
24432: 
24433: 
24434: 
24435: E 9011996 vp                                                                                      280144
24436: VaVL 14/1998 vp- E 90/1996 vp
24437: 
24438: 
24439:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24440: 
24441: Perustelut                                           Lausunto
24442: Eduskunnalla on ollut jo aikaisemmin mahdolli-       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
24443: suus lausua kantansa varainhoitoasetuksen vi-        taen ilmoittaa,
24444: reillä olevasta muutosehdotuksesta. Valtiova-
24445: rainvaliokunta on tässä vaiheessa merkinnyt val-           ettei käsiteltävänä oleva kirje aiheuta tässä
24446: tiovarainministeriön kirjeen liitteineen tiedoksi.         vaiheessa valtiovarainvaliokunnan osalta
24447:                                                            muita toimenpiteitä.
24448: 
24449: 
24450: 
24451: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
24452: 
24453: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24454: 
24455:          pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Kimmo Sasi /kok
24456:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
24457:                 Ulla Anttila /vihr                                   Jukka Vihriälä /kesk
24458:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                   vjäs.   Kirsti Ala-Harja /kok
24459:                 Asko Apukka /vas                                     Ulla Juurola /sd
24460:                 Bjarne Kallis /skl                                   Hannu Kemppainen /kesk
24461:                 Timo Laaksonen /vas                                  Arto Lapiolahti /sd
24462:                 Håkan Malm /r                                        Irja Tulonen /kok
24463:                 Mats Nyby /sd                                        Marjatta Vehkaoja /sd (osittain).
24464:                 Maija Rask /sd
24465: 
24466: 
24467: 
24468: 
24469: 2
24470:                                                                      VaVL 1511998 vp- K 4/1997 vp
24471: 
24472: 
24473: 
24474: 
24475: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
24476: LAUSUNTO 15/1998 vp
24477: 
24478: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
24479: 
24480: 
24481: 
24482:                                                                         Perustuslakivaliokunnalle
24483: 
24484: 
24485: 
24486:                                              JOHDANTO
24487: 
24488:  Vireilletulo                                         annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-
24489: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähet-          kunnalle.
24490: täessään kertomuksen K 4/1997 vp hallituksen
24491: toimenpiteistä vuonna 1996 perustuslakivalio-         Jaostokäsittely
24492: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
24493: määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on       asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
24494: 
24495: 
24496: 
24497: 
24498:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24499: 
24500: Perustelut                                            - rahalain muuttaminen, HE 170/1983 vp
24501: Valtiovarainvaliokunta kiinnittää perustuslaki-       -Postipankki Oy:n toiminta, HE 71/1987 vp
24502: valiokunnan huomiota eduskunnan lausumien             - Suomen Pankin ohjesääntö, K 4/1991 vp
24503: poliittiseen sitovuuteen. Kuten kertomuksesta-        - pankkivaltuutettujen tehtävät, HE 32/1992
24504: kin ilmenee, hallitus ei useissa tapauksissa ole        vp
24505: ryhtynyt lainkaan eduskunnan edellyttämiin toi-       - julkisten eläkkeiden yhteyden purkaminen,
24506: miin. Joissakin asioissa eduskunta on ilmaissut         HE 96/1993 vp ja LA 55/1993 vp
24507: kantansa toistuvasti ilman mainittavaa tulosta.       - yhtiöveron hyvitys, sijoituskäyttäytyminen,
24508: Eduskunnan valvontavallan käytön näkökul-                HE 109/1993 vp.
24509: masta olisi ilmeisesti myös perusteltua, että edus-
24510: kunnan valiokunnat tehostaisivat lausumiensa          Lausunto
24511: toteutumisen seurantaa.                               Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
24512:                                                       ta esittää kunnioittavasti,
24513: Eduskunnan lausumat
24514: Valtiovarainvaliokunta katsoo, että seuraavat                että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
24515: eduskunnan lausumien johdosta suoritetut, ker-               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
24516: tomuksessa selostetut toimenpiteet ovat riittäviä
24517: tai lausumat ovat muutoin käyneet tarpeetto-
24518: miksi:
24519: 
24520: 
24521: K4/1997vp                                                                                        280152
24522: VaVL 15/1998 vp- K 4/1997 vp
24523: 
24524: 
24525: Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
24526: 
24527: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24528: 
24529:      vpj.   Kari Rajamäki /sd                           Jukka Roos /sd
24530:      jäs.   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
24531:             Asko Apukka /vas                            Jukka Vihriälä /kesk
24532:             Timo Ihamäki /kok                     vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
24533:             Bjarne Kallis /skl                          Markku Koski /kesk
24534:             Timo Laaksonen /vas                         Arto Lapiolahti /sd (osittain)
24535:             Reijo Laitinen /sd (osittain)               Margareta Pietikäinen /r
24536:             Markku Lehtosaari /kesk (osittain)          Markku Pohjola /sd
24537:             Håkan Malm /r (osittain)                    Tuija Maaret Pykäläinen /vihr (osittain)
24538:             Mats Nyby /sd                               Kari Uotila /vas (osittain).
24539:             Arja Ojala /sd
24540: 
24541: 
24542: 
24543: 
24544: 2
24545:                                                               VaVL 16/1998 vp- VNT 1/1998 vp
24546: 
24547: 
24548: 
24549: 
24550: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
24551: LAUSUNTO 16/1998 vp
24552: 
24553: Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle Suomen
24554: osallistumisesta euroalueeseen
24555: 
24556: 
24557: 
24558:                                                                         Suurelle valiokunnalle
24559: 
24560: 
24561: 
24562:                                          JOHDANTO
24563: 
24564: Vireilletulo                                      - johtaja Harri Koulumies, Palvelutyönantajat
24565: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta 1998lähet-       ry
24566: tänyt valtioneuvoston tiedonannon (VNT !II 998    - johtaja Claes von Ungern-Sternberg, Metsä-
24567: vp) Suomen osallistumisesta euroalueeseen käsi-     teollisuus ry
24568: teltäväksi suureen valiokuntaan, jolle muun       - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
24569: muassa valtiovarainvaliokunnan on annettava         järjestöjen Keskusliitto ry
24570: asiasta lausuntonsa.                              - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
24571:                                                     keskusjärjestö STTK ry
24572: Jaostokäsittely                                   - talouspoliittinen sihteeri Pekka Immeli, Aka-
24573:                                                     va ry
24574: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan       - jaostopäällikkö Jouko Nieminen, Maa- ja
24575: asettamassa verojaostossa.                          metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
24576:                                                   - tutkimusjohtaja Kari Alho, Elinkeinoelämän
24577: Asiantuntijat                                       tutkimuslaitos
24578: Verojaostossa ovat olleet kuultavina              - toimitusjohtaja Vesa Vihriälä, Pellervon ta-
24579: - lainsäädäntöneuvos Martti Anttinen, finans-       loudellinen tutkimuslaitos
24580:   sineuvos Ilkka Kajaste, finanssineuvos Timo     - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien ta-
24581:   Viherkenttä ja budjettineuvos Paavo Kytö-         loudellinen tutkimuslaitos
24582:   mäki, valtiovarainministeriö                    - toiminnanjohtaja Pentti Laakkonen, Eläke-
24583: - osastopäällikkö Antti Suvanto, Suomen             läiset ry, Eläkkeensaajien Keskusliitto ry,
24584:   Pankki                                             Kansallinen Senioriliitto ry, Kristillinen Elä-
24585: - toimitusjohtaja Matti Sipilä, Suomen Pankki-      keläisliitto ry, Oikeutta Eläkeläisille ry ja
24586:   yhdistys                                          Svenska Pensionärsförbund rf
24587: - ylijohtaja Reino Hjerppe, Valtion taloudelli-   - puheenjohtaja Mauri Paananen, Eläkeliitto ry
24588:   nen tutkimuslaitos                              - toimitusjohtaja Ari Lahti, Pankkiiriliike Pro-
24589: - johtaja Jouko Kuisma (Kesko OyJ), Kaupan          tos
24590:   Keskusliitto                                    - kauppatieteiden tohtori Heikki Urmas.
24591: - varatoimitusjohtaja Tarmo Korpela, Teolli-
24592:   suuden ja Työnantajain Keskusliitto
24593: 
24594: 
24595: 
24596: VNT 1/1998 vp                                                                                 280236
24597: VaVL 16/1998 vp- VNT 1/1998 vp
24598: 
24599: 
24600:                                VALTIONEUVOSTON TIEDONANTO
24601: 
24602: Valtioneuvosto katsoo, että Suomen tulee osal-            EU-alueen talouksien entistä läheisempi yhteen-
24603: listua euroalueeseen, kun tämä aloittaa toimin-           kietoutuminen lisää tarvetta koordinoida jäsen-
24604: tansa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen              valtioiden talouspolitiikkaa.
24605: mukaisesti 1 päivänä tammikuuta 1999. Tiedon-                Euroalue on toteutumassa laajana. Jäsenval-
24606: annon mukaan tätä kantaa tukevat niin taloudel-           tioiden osoittama lähentyminen sekä kasvu- ja
24607: liset kuin poliittiset näkökohdat. Osallistumalla         vakaussopimus edesauttavat sitä, että yhteinen
24608: euroalueeseen alusta alkaen turvaamme parhai-             raha tulee olemaan samalla kertaa myös vakaa.
24609: ten sekä vakaan talouskehityksen jatkumisen               Osallistuminen euroalueen muodostamiseen heti
24610: että mahdollisuutemme vaikuttaa taloudellisen             alusta alkaen tarjoaa mahdollisuuden vaikuttaa
24611: ympäristömme ja Euroopan kehittämiseen.                   niihin keskeisiin ratkaisuihin, joiden perusteella
24612:    Talouspolitiikka sovitetaan tiedonannon mu-            yhteistä raha- ja valuuttakurssipolitiikkaa ryh-
24613: kaan jatkossa entistä tiivimmin yhteen EU-mai-            dytään harjoittamaan Euroopan keskuspankki-
24614: den kesken. Yhdentymisen myötä tapahtunut                 järjestelmän puitteissa.
24615: 
24616: 
24617: 
24618:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24619: 
24620: Euroopan komissio on 25 päivänä maaliskuuta               seen kehitykseen. Lisäksi Euroopan keskuspan-
24621: julkistanut talouksien lähentymistä koskevan ar-          kin säännöstö on omiaan edesauttamaan alhai-
24622: vioinnin ja talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-         sen inflaation saavuttamisessa. Erikseen hyväk-
24623: heeseen siirtymistä koskevan suosituksen. Se pe-          sytty kasvu- ja vakaussopimus taas puolestaan
24624: rustuu Euroopan rahapoliittisen instituutin Eu-           velvoittaa valtiot harjoittamaan budjettitalou-
24625: roopan yhteisön perustamissopimukseen artik-              dellisesti tasapainoista politiikkaa.
24626: lan 109 j mukaiseen maaliskuussa 1998 julkais-               Toisaalta on kuitenkin syytä muistaa, että eu-
24627: tuun lähentymisraporttiin.                                rosta tulee muodostumaan kelluva valuutta suh-
24628:                                                           teessa dollariin ja jeniin sekä muihin valuuttoi-
24629: Perustelut                                                hin. Tätä kysymystä hallitus ei käsittele tiedon-
24630: Valiokunta on perehtynyt tiedonantaa käsitelles-          annossaan. EMU:n yksittäisille jäsenvaltioille
24631: sään yleisiin talouspoliittisiin ja erityisesti finans-   aiheutuvat epäsymmetriset häiriöt ja muista
24632: sipoliittisiin kysymyksiin. Niiltä osin valiokunta        maista poikkeava suhdannepoliittinen kehitys
24633: yhtyy tiedonannon mukaisiin näkemyksiin ja                vaikeuttavat näiden maiden talouspolitiikan so-
24634: suuntaviivoihin.                                          peutumista.
24635:                                                              Yhteisvaluutta poistaa valuuttakurssikeinot-
24636: Yhteisvaluutan hyödyt ja riskit                           telun mahdollisuuden, mutta silti siihen sisälty-
24637: Valiokunnan näkemyksen mukaan yhteisvaluut-               vät riskit on syytä tiedostaa. Lyhyellä tähtäyksel-
24638: ta tuo mukanaan taloudellisia etuja. Se tehostaa          lä erityisen keskeinen kysymys tulee olemaan yh-
24639: EU:n valuutta-alueen kauppaa poistamalla va-              teisvaluutan uskottavuus. Jos yhteisvaluutta ei
24640: luutanvaihtokustannukset ja parantamalla hin-             ole uskottava ja siihen kohdistuu kansainvälisiä
24641: tojen ja kustannusten ennustettavuutta. Se lisää          markkinapaineita, saattaa se johtaa korkotason
24642: myös kilpailua ja sitä kautta jonkin verran alen-         nousuun Euroopassa ja myös Suomessa. Uusi
24643: taa kuluttajahintoja. On oletettavaa, että deval-         yhteisvaluutta koostuu niin monen maan talous-
24644: vaation poistuminen talouspolitiikan toiminta-            ja rahapoliittisesta perinnöstä, että yhteisen ra-
24645: keinoista johtaa myös omalta osaltaan talouspo-           han uskottavuus ja vakaus voidaan nähdä vasta
24646: litiikan suurempaan kurinalaisuuteen ja sitä              käytännössä. Toisaalta on kuitenkin syytä pai-
24647: kautta vakaampaan ja tasaisempaan taloudelli-             nottaa sitä, että markkinoilla ei ole esiintynyt
24648: 
24649: 2
24650:                                                                    VaVL 16/1998 vp- VNT 1/1998 vp
24651: 
24652: 
24653: yhteisvaluuttasuunnitelmien edetessä viime ai-         naisuus rajoittaa olennaisesti myös työvoiman
24654: koina minkäänlaisia häiriöitä tai paineita. Va-        liikkuvuutta. Tästä syystä, jotta yhteisvaluutta
24655: luuttojen kurssitasot ovat olleet varsin vakaat ja     voisi säilyä pitkälle tulevaisuudessa, Euroopassa
24656: korkotasot ovat lähentyneet toisiaan. Tämä             täytyy tapahtua huomattavaa harmonisoitumis-
24657: osoittaa, että eurolla on markkinoiden luotta-         ta. Tämä ei sinänsäjohda liittovaltiokehitykseen,
24658: mus. Myös suhdannepoliittisesti yhteisvaluutan         vaan harmonisoituminen voi tapahtua myös
24659: luomisajankohta on sikäli edullinen, että kasvu        luonnollista tietä globalisoitumisen edetessä,
24660: Euroopassa on suhteellisen voimakasta. Myös            ED-maiden kansalaisten liikkuvuuden ja kon-
24661: tämä osaltaan vähentää yhteisvaluutan luomi-           taktien lisääntyessä ja ED-alueen sääntöjen yh-
24662: seen sisältyviä riskejä.                               denmukaistuessa.
24663:     Yhteisvaluuttaan sisältyy Suomelle myös tiet-         Tiedonannon lähtökohtana on, että yhteinen
24664: tyjä poliittisia etuja. Euroalueen maat muodosta-      rahapolitiikka lisää tarvetta sovittaa yhteen eu-
24665: vat ED:n ytimen. Tähän asti Saksan keskuspan-          roalueen maiden talouspoliittisia toimia. Euro-
24666: kin rahapolitiikka on varsin keskeisellä tavalla       alueen maiden talouspolitiikkaa yhteensovitta-
24667: vaikuttanut myös muiden ED-maiden rahapoli-            malla voidaan vaikuttaa maailmanlaajuiseen ta-
24668: tiikkaan. Jos esimerkiksi Saksan keskuspankki          loudelliseen kasvukehitykseen. Toisaalta kulla-
24669: on korottanut korkoa, on sellainen päätös heijas-      kin euroalueen maalla on finanssipolitiikassa
24670: tunut myös muiden ED-maiden korkotasoon.               vaivattavanaan taloudelliset etunsa, jotka saat-
24671: Euroopan keskuspankin luominen merkitsee               tavat poiketa toisten maiden eduista. Euroalueen
24672: sitä, että kaikilla yhteisvaluuttamailla on edus-      maiden finanssipolitiikka saattaa vaihdella mm.
24673: tuksensa EKP:n päättävissä elimissä ja täten           siitä syystä, että suhdannekierto poikkeaa näissä
24674: myös niiden, kuten Suomen näkemykset, voi-             maissa toisistaan. Myös talouspolitiikkaan koh-
24675: daan ottaa päätöksenteossa huomioon. Yhteis-           distuvat erilaiset haasteet poikkeavat edelleen
24676: valuutta vahvistaa myös Euroopan unionin pai-          tänä päivänä suuresti euroalueen maissa toisis-
24677: noarvoa kansainvälisissä rahapoliittisissa kysy-       taan. Lisäksi on syytä todeta, että nykyinen tapa
24678: myksissä.                                              yhteensovittaa ED:njäsenmaiden talouspolitiik-
24679:     Toisaalta täytyy muistaa se, että yhteisvaluut-    kaa ei ECOFIN-neuvostossa ole erityisen teho-
24680: taan kohdistuu jopa epärealistisia odotuksia. Se       kas. Neuvostossa käydyt keskustelut saattavat
24681: ei sinänsä ratkaisevasti edesauta Euroopan kil-        vaikuttaa kansalliseen valmisteluun jonkin ver-
24682: pailukykyä. Lisäksi on syytä olla huolissaan siitä     ran, mutta missään tapauksessa niillä ei ole rat-
24683: mahdollisesta tulevasta keskustelusta, jossa kan-      kaisevaa merkitystä. ED:ssa onkin saatu aikaan
24684: salliset talouspoliittiset päätöksentekijät pyrki-     talouspolitiikan merkittävää yhdenmukaista-
24685: vät siirtämään vastuuta toisaalta ED:n elimille ja     mista vain tilanteissa, joissa on hyväksytty sito-
24686: toisaalta erityisesti Euroopan keskuspankille.         vat säännöt, kuten yhteisvaluutan lähentymiskri-
24687: Päätöksenteon ja vastuun kannalta on erityisen         teerit. Tästä syystä valiokunnan käsityksen mu-
24688: tärkeätä, että kansalaiset kaikissa maissa tietä-      kaan Suomessa onkin jatkossa pyrittävä nykyis-
24689: vät, mistä talouspolitiikkaan ja rahapolitiikkaan      tä huolellisemmin analysoimaan euroalueen mai-
24690: vaikuttavista päätöksistä kukin vastaa.                den talouspolitiikan yhteensovittamisen tarvetta
24691:     Pitkällä, vuosikymmenien tähtäyksellä, yh-         sekä siihen soveltuvia keinoja ja mekanismeja
24692: teisvaluuttaan sisältyy potentiaalisia ongelmia.       sekä myös sitä, kuinka joustavia mahdollisesti
24693: Tähänastisen historiallisen kehityksen valossa         asetettavien pelisääntöjen tulisi olla.
24694: kaikki yhteisvaluutta-alueet ovat hajonneet sikä-         Globalisaation edetessä Euroopan kilpailu-
24695: li kuin ne ovat käsittäneet useita kansallisvaltioi-   asema on heikentynyt ja tämä on osaltaanjohta-
24696: ta. Eurooppaa ei sinänsä voi pitää nykyisellään        nut Euroopan maissa varsin korkeaan työttö-
24697: optimaalisena yhteisvaluutta-alueena kaikilta          myyteen. Varsinkin eräissä manner-Euroopan
24698: osin ottaen huomioon alueen hyvin erilaiset kult-      suurissa ED-maissa talouden avoimuuden lisää-
24699: tuurit, erilainen tuotantorakenne ja erilainen         minen on kesken ja uusimman teknologian käyt-
24700: historiallinen perinne. Alueen kielellinen haja-       töönotto muita teollisuusmaita hitaampaa. Täs-
24701: 
24702:                                                                                                        3
24703: VaVL 16/1998 vp- VNT 111998 vp
24704: 
24705: 
24706:  sä suhteessa Suomi ja myös muut pohjoismaat          velan taulukosta (Taulukko, liite 1) voidaan ha-
24707: ovat edullisessa asemassa. Näissä maissa on kyet-     vaita, kehitys tältä ja eräiltä muiltakin osin on
24708: ty 1990-luvun alun kriisin johdosta tekemään          johtanut sopimuksen solmimisen jälkeen ensin
24709: taloudellista kilpailukykyä edistäviä ratkaisuja.     jopa asetetuista kriteereistä selvään etääntymi-
24710: Näiden maiden avoimuus on johtanut tilantee-          seen. Pyrkimys yhteisvaluuttaan on kuitenkin ai-
24711: seen, jossa niiden kilpailukyky uuden teknolo-        van viime vuosina kääntänyt tämän kehityksen
24712: gian alueella, kuten informaatioteknologiassa,ja      selvästi yhdensuuntaiseksi. Komission raportista
24713: erityisesti teleteknologiassa, on maailman huip-      saadut tulokset perustuvat kuitenkin useiden val-
24714: puluokkaa. Näiden maiden integroituminen              tioiden osalta erityisiin kertaluonteisiin toimen-
24715: maailman englanninkieliseen teknologiaverk-           piteisiin, joiden yksinomaisena tarkoituksena on
24716: koon on myös niille merkittävä kilpailuetu. Va-       ollut saattaa nämä valtiot tilastollisesti ns. EMU-
24717: liokunta pitääkin tärkeänä, että jatkossa arvioi-     kuntoon. Komission raportti kärsiikin uskotta-
24718: daan tällaisen kehityskulkuvaihtoehdon merki-         vuutensa osalta näistä kertaluonteisista toimen-
24719: tys Suomen kannalta ja erityisesti sitä, miten        piteistä sekä selvästä ta voitteellisuudesta poliitti-
24720: Suomi voisi omalta kannaltaan hyödyntää tilan-        sin perustein valittujen maiden osoittamiseen
24721: netta parhaalla mahdollisella tavalla. Valiokun-      EMU-kelpoisiksi. Kun kuitenkin aidosti ainoas-
24722: nan käsityksen mukaan tämä merkitsee sitä, että       taan Suomi ja Luxemburg täyttävät täysin tul-
24723: EU:ssa Suomen tulee johdonmukaisesti ajaa             kintavaikeuksitta kaikki yhteisvaluutan lähenty-
24724: avointa kilpailupolitiikkaa niin EU :n sisällä kuin   miskriteerit, on komission ehdotusta yhteisva-
24725: suhteessa EU:n ulkopuolisiinkin maihin.               luuttaan mukaan otettavista valtioista pidettävä
24726:     Hallitus ei käsittele euroalueen ulkopuolelle     luonteeltaan poliittisena. Tämä saattaa omalta
24727: jäämisen vaikutuksia tiedonannossaan. Valio-          osaltaan vaikuttaa yhteisvaluutan markkinoilla
24728: kunta toteaa, että yhteisvaluutta-alueen ulko-        saamaan uskottavuuteen. Ottaen huomioon eri-
24729: puolelle jääminen ei anna Suomelle mahdolli-          tyisesti vasta viime vuosina tapahtuneen olennai-
24730: suutta harjoittaa olennaisesti euroalueesta poik-     sen lähentymisen, valiokunta ilmaisee huolensa
24731: keavaa talous- ja rahapolitiikkaa. Ulkopuolelle       siitä, jatkuuko lähentymiskehitys todella myös
24732: jäädessään Suomen tulisi kuitenkin harjoittaa         tulevina vuosina vai onko pelättävissä, että eräis-
24733: tasapainoista budjettipolitiikkaa. Myös deval-        sä yhteisvaluutassa olevissa jäsenmaissa tyydy-
24734: vaation mahdollisuudet ovat rajoitetut ja siten       tään vain kriteerien saavuttamiseen vuonna
24735: saatu hyöty kyseenalainen.                            1997. Vakaus- ja kasvusopimuksella pyritään
24736:     Verotuksen harmonisointikehitys ei myös-          mm. julkisen talouden alijäämälle asettamaan
24737: kään eroa euroalueen sisällä tai sen ulkopuolelle     selvät rajoitukset. On kuitenkin todettava, että
24738: jäävien ED-maiden osalta.                             tämän sopimuksen uskottavuutta ei ole tähän
24739:                                                       mennessä vielä voitu koetella.
24740:                                                           Jotta yhteisvaluutta saisi riittävän uskotta-
24741: Lähentymiskriteerit                                   vuudenja uskottavuuden puutteesta ei aiheutuisi
24742: Maastrichtin sopimuksessa hyväksyttiin ns. lä-        Suomelle ongelmia, valiokunta korostaa, että
24743: hentymiskriteerit. Näitä lähentymiskriteerejä         varsinkin niiden maiden osalta, jotka ovat vielä
24744: ovat perustaruissopimuksen 109 j kohdan 1 mu-         tämän vuoden alussa olleet liiallisen alijäämän
24745: kaan:                                                 menettelyn piirissä ja aivan erityisesti niiden mai-
24746:   1) Hintakehitys                                     den osalta, joidenjulkisen talouden alijäämä ylit-
24747:   2) Julkisen talouden alijäämä                       tää 100 prosenttia bruttokansantuotteesta, on
24748:   3) Julkisen velan suhde BKT:een                     huippukokouksessa ja siihen mennessä esiteltävä
24749:   4) Valuuttakurssikehitys                            selvä ja uskottava ohjelma siitä, kuinka nämä
24750:   5) Pitkien korkojen kehitys                         maat aikovat myös jatkossa täyttää yhteisvaluu-
24751:   Valiokunta on saanut selvityksen eri maiden         tan lähentymiskriteerit. Lisäksi valiokunta kat-
24752: kyvystä täyttää lähentymiskriteerit Maastrichtin      soo, että vakaussopimusta tulisi soveltaa jo
24753: sopimuksen solmimisesta lukien. Kuten julkisen        vuonna 1998.
24754: 
24755: 4
24756:                                                                      VaVL 16/1998 vp- VNT 1/1998 vp
24757: 
24758: 
24759:    Valiokunta toteaa, että työllisyystilanne on         seen inflaation kiihdyttyä ja hintakilpailukyvyn
24760: heikentynyt viime vuosina EU-maissa. (Tauluk-           heikennyttyä, menettää tässä suhteessa merki-
24761: ko liite 2). Valiokunta korostaa yhdentymiskri-         tyksensä.
24762: teerien soveltamisen ohella tavoitetta työllisyy-           Rahaliiton oloissa kotimaista hinta- ja kus-
24763: den parantamiseksi.                                     tannuskehitystä on pidettävä tarkkaan silmällä
24764:                                                         ja liiallisen inflaation uhkaan on reagoitava ajois-
24765: EMU-olosuhteisiin sopeutuminen                          sa. Tulopolitiikalla on tässä keskeinen rooli fi-
24766: Valiokunta toteaa tyytyväisyydellä, että Suo-           nanssipolitiikan ohella. Sen avulla tapahtuva
24767: messa on ryhdytty toimenpiteisiin talouspoliittis-      kansallisen palkkakehityksen koordinointi tur-
24768: ten rakenteiden muuttamiseksi EMU-olosuhtei-            vaa oloissamme parhaalla mahdollisella tavalla
24769: siin. Valtiontaloutta on pyritty määrätietoisesti       sen, että työvoimakustannusten keskimääräinen
24770: vahvistamaan, joskin valitettavasti voidaan to-         kohoaminen pysyttelee euroalueen inflaation ja
24771: deta, että noususuhdanteessakin valtion vuotui-         kotimaisen työn tuottavuuden nousun edellyttä-
24772: nen nettolainanotto on yhä edelleen merkittävä.         mällä tasolla. Tällaisen tulopoliittisen koordi-
24773: Ongelmana on myös korkea työttömyys. Kehi-              noinoin merkitys on keskeinen etenkin alkuvai-
24774: tyssuunta sen sijaan on myönteinen. Myös yritys-        heessa, kun yhteisen rahapolitiikan pelisääntöjä
24775: ten taseet ja omavaraisuus ovat olennaisesti            vasta opetellaan ja kansalaisten käsitys uudesta
24776: vahvistuneet 1990-luvun alun hyvin uhkaavasta           talouspoliittisesta ympäristöstä on vielä epämää-
24777: tilanteesta. Kohtuullisena omavaraisuutena voi-         räinen.
24778: daan pitää vähintään 40 prosentin omavarai-                 Valiokunta yhtyy tiedonannon näkemykseen,
24779: suutta ja tälle tasolle useimmat pörssiyhtiöt ovat      jonka mukaan pitkän aikavälin kannalta on kes-
24780: Suomessa pääsemässä. Merkittävää on myös se,            keistä julkisen talouden säilyttäminen vahvana
24781: että työmarkkinajärjestöt ovat antaneet yhteisen        myös siksi, että väestön ikääntymisen myötä tu-
24782: kannanoton Euroopan talous- ja rahaliiton vai-          levat eläkkeiden ja palvelujen rahoitustarpeet
24783: kutuksista työmarkkinoiden toimintaperiaattei-          voidaan hoitaa.
24784: siin 22.5.1997. Järjestöt ovat myös sopineet syk-           Valiokunta toteaa, että kasvu- ja vakaussopi-
24785: syllä 1997 periaatteista, joilla työeläkevakuutus-      muksessa asetettu kolmen prosentin vuotuinen
24786: ja työttömyysturvamaksujen muutoksia suhdan-            julkisen talouden alijäämätavoite voi osoittautua
24787: nevaihteluissa tasataan, samoin periaatteista,          tulevaisuudessa        ongelmalliseksi.   Kaikkien
24788: joilla tasataan suhdannevaihteluiden aiheutta-          EMU-maiden väestöprofiilin olennainen muut-
24789: maa työeläkemaksun heilahtelua sekä keskeisis-          tuminenjohtaa suurempaan sosiaaliturvan ja hy-
24790: tä periaatteista työttömyysturvamenojen rahoi-          vinvointipalvelujen tarpeeseen. Valiokunta on-
24791: tuksen vakiinnuttamiseksi ja maksuheilahtelujen         kin selvittänyt itselleen erityisesti eläkejärjestel-
24792: tasoittamiseksi 1.1.1999 alkaen. Työmarkkinoil-         mien tilaa EU-maissa. Valiokunta toteaa, että
24793: la tehdyt ns. puskuriratkaisut auttavat sopeutu-        Suomen osalta varautuminen tuleviin eläkkeisiin
24794: misessa pienempiin taloudellisiin häiriöihin. Ra-       on toteutettu useimpiin muihin maihin nähden
24795: hastojen suuruus on kuitenkin sellainen, että           tyydyttävällä tavalla. Erityisen huolissaan valio-
24796: merkittävän epäsymmetrisen häiriön tapahtues-           kunta on niistä maista, joissa tulevien eläkkeiden
24797: sa taloudessamme pelkästään niiden avulla ta-           rahastointiaste on hyvin alhainen. Onkin nostet-
24798: louden tasapainoa ei kyetä säilyttämään.                tava esille kysymys siitä, kykenevätkö nämä maat
24799:     Yhteiseen rahapolitiikkaan sopeutuminen             todellakin sellaisiin eläke- ja muun sosiaaliturvan
24800: edellyttää kotimaisen inflaation pitämistä pysy-        muutoksiin, että eläkkeet eivät niille aiheuta kas-
24801: västi Euroopan keskuspankin inflaatiotavoit-            vu- ja vakaussopimuksen kannalta ylipääsemät-
24802: teen mukaisella tasolla. Poikkeamat tästä on es-        tömiä ongelmia. Ongelma ei ole vielä tällä hetkellä
24803: tettävä kansallisella talouspolitiikalla, sillä euro-   ajankohtainen, mutta valiokunta korostaa, että
24804: alueen rahapolitiikka ei reagoi yksinomaan Suo-         hallituksen on jo hyvissä ajoin lähivuosina koros-
24805: meen rajoittuviin inflaatiopaineisiin. Myös vaih-       tettava tätä eläkepommin vaaraa näissä maissa ja
24806: totaseen alijäämä, joka perinteisesti on johtanut       näiden maiden velvollisuutta paremmin varautua
24807: kotimaisten rahoitusmarkkinoiden kiristymi-             tulevien eläkkeiden maksuun.
24808:                                                                                                             5
24809: VaVL 16/1998 vp- VNT 1/1998 vp
24810: 
24811: 
24812: Euroopan keskuspankkijärjestelmä                     valuutat tulisi kiinnittää toisiinsa kurssisuhteel-
24813: Euroopan keskuspankkijärjestelmä perustuu            la, joka ilmaistaan kahden tai enintään kolmen
24814: EKP:n täydelliseen riippumattomuuteen yleises-       desimaalin tarkkuudella.
24815: tä poliittisesta päätöksenteosta. Perustaruissopi-
24816:                                                      Verotus
24817: muksessa pankin ensisijaiseksi tavoitteeksi on
24818: asetettu rahan vakaus. EKP:n johtokunnan jä-         Valiokunta toteaa, että olosuhteissa, joissa vallit-
24819: senet nauttivat myös vahvaa irtisanomissuojaa.       see työn, pääoman ja tavaroiden vapaa liikku-
24820: Näissä olosuhteissa nousee erityisen keskeiseksi     vuus, on tärkeää kiinnittää huomiota verotuk-
24821: kysymys pankin vastuullisuudesta. Tämän vuok-        seen. Jäsenmaiden välinen kilpailu voi johtaa
24822: si pankin toiminnasta onkin voitava käydä            epäterveeseen verokilpailuun, mikä on erityisen
24823: avointa keskustelua sekä poliittisten päätöksen-     vahingollista pienille, syrjäisille kansantalouksil-
24824: tekijöiden että tiedeyhteisön ja kansalaisten kes-   le. Verokilpailu voi johtaa veropohjan rapautu-
24825: kuudessa. Tämä taas puolestaan edellyttää Eu-        miseen ja julkisen sektorin rahoituksen vaaran-
24826: roopan keskuspankilta mahdollisimman suurta          tumiseen. Veropohjan rapautumista on ollut ha-
24827: avoimuutta toiminnassaan. Tämän vuoksi pan-          vaittavissa erityisesti pääoma- ja korkotulojen
24828: kin tulee julkaista kaikkien päätöstensä peruste-    verotuksessa. Verotuloja on jouduttu kokoa-
24829: lut mahdollisimman avoimesti ja mahdollisim-         maan painoteturumin työtuloista.
24830: man laajasti. EKP:n johtokunnan on esitettävä            Valiokunta pitää tärkeänä pääomatulojen ve-
24831: näkemyksiään Euroopan parlamentille mutta            rotuksen ja ympäristöverotuksen harmonisoin-
24832: myös tarvittaessa kansallisille parlamenteille.      tia siten, että EU :ssa päästään mahdollisimman
24833: Suomessa on tarkoituksenmukaista, että Euroo-        pian sopimukseen näiden tulojen vähimmäisve-
24834: pan keskuspankin Suomen Pankkia edustavan            rokannasta. Pääomaverokysymystä käsitellään
24835: neuvoston jäsen raportoi mahdollisimman avoi-        neuvoston korkean tason työryhmässä, joka pyr-
24836: mesti ja kattavasti toiminnastaan sekä EKP:n         kii karsimaan haitallista verokilpailua EU-mai-
24837: toiminnasta pankkivaltuustolle, joka täten voi       den välillä. Valiokunnan mielestä Suomen tulee
24838: seurata ja arvioida EKP:n rahapolitiikkaa Suo-       toimia aktiivisesti EU:ssa pääomatulojen vero-
24839: men kannalta. Valiokunnan mielestä on välttä-        tuksen ja ympäristöverotuksen vähimmäisvero-
24840: mätöntä, että suomalainen EKP:n neuvostonjä-         kantojen aikaansaamiseksi.
24841: sen antaa raportteja myös eduskunnalle ja sen            Valiokunta toteaa, että välillisten verojen, eri-
24842: asianomaisille valiokunnille EKP:n toiminnasta.      tyisesti arvonlisäveron, osalta mahdollisuudet
24843: Pankin toiminnan avoimuuden osalta on syytä          kansalliseen veropolitiikkaan ovat rajalliset.
24844: harkita myös sitä, tulisiko EKP:n neuvoston ko-      Suomelle tulee tiettyjä ongelmia siitä, että meillä
24845: kouspöytäkirjojen olla joko kokonaan tai osit-       on käytössä sellaisia välillisiä veroja, jotka eivät
24846: tain julkisia. Valiokunta uskoo, että vain riittä-   ole yhtä yleisiä ja tasoltaan yhtä korkeita muissa
24847: vällä avoimuudella voidaan rakentaa tarvittava       EU-maissa. Näiden valmisteverotyyppisten ve-
24848: luottamus Euroopan keskuspankkiin ja myös            rojen harmonisointi johtaa valtion verotulojen
24849: turvata kansalaiskeskustelun kautta Euroopan         alenemiseen, mutta asteittain ja suunnitelmalli-
24850: keskuspankin toimintaa ohjaava vaikutus.             sesti toteutettuna tästä ei valiokunnan mielestä
24851:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen että        aiheudu ylitsepääsemättömiä ongelmia valtion-
24852: nykyiset valuuttojen ERM-kurssit on mää;itelty       talouteen.
24853: kuuden desimaalin tarkkuudella. Varsinkin                Suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan rahoi-
24854: ajankohtana 1999-2002, jolloin kansallisten va-      tus perustuu keskeisiltä osin työ- ja eläketuloista
24855: luuttojen ja euron kurssisuhteita joudutaan jat-     kertyviin verotuloihin. Näiden verojen osalta ei
24856: kuvasti laskemaan, näin suuri yksityiskohtainen      ole valiokunnan mielestä yhtä suuria paineita
24857: tarkkuus aiheuttaa teknisiä hankaluuksia ja          verotuksen yhtenäistämiseen kuin välillisessä ve-
24858: varmasti kansalaisille myös ymmärrettävyysvai-       rotuksessa.
24859: keuksia. Valiokunta katsookin, että tehtäessä            Viime vuosina veropolitiikassa ensisijaisena
24860: päätös kurssien keskinäisestä kiinnittämisestä,      tarkoituksena on ollut verojen kerääminen ja vai-
24861: 
24862: 6
24863:                                                                     VaVL 16/1998 vp- VNT 1/1998 vp
24864: 
24865: 
24866: tiontalouden tasapainottaminen. Veroilla voi           louspolitiikassa, että vaikka tähän mennessä on
24867: olla kuitenkin tehokas vaikutus myös finanssipo-       tehty huomattava määrä erilaisia selvityksiä, nii-
24868: litiikassa ja suhdannepolitiikan harjoittamisessa.     tä tulee jatkaa. Erityistä huomiota on kiinnitettä-
24869: Verotuksen muuttamisella voidaan vaikuttaa ta-         vä niiden tarpeiden selvittämiseen, joita rahalii-
24870: loudelliseen kehitykseen ja erityisesti elpymiseen     ton synty aiheuttaa Suomen taloudelle. Suomen
24871: sekä myös inflaatiokierteiden synnyn estämi-           talouden rakenteiden kehittäminen siten, että
24872: seen. Devalvaation poistuessa talouspolitiikan         menestymme myös uusissa olosuhteissa on enna-
24873: toimintakeinoista on hallituksen syytä kartoittaa      koivasti tärkeätä, jotta emme ajaudu tilantee-
24874: verojärjestelmän nykyistä tehokkaampi käyttö           seen, jossa jälkikäteen joudumme miettimään,
24875: talouspolitiikan välineenä ja erityisesti keinona      miksi emme ryhtyneet tiettyihin toimenpiteisiin
24876: inflaation hillitsemiseen.                             riittävän aikaisessa vaiheessa.
24877:     Julkisen talouden riittävien verotulojen tur-
24878: vaamiseksi myös yhteiset toimet harmaan talou-         Lausunto
24879: den ja talousrikollisuuden torjumiseksi ovat vält-     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
24880: tämättömiä.                                            taen ehdottaa
24881: 
24882: Selvitykset                                                   että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
24883: Suomen osallistuminen rahaliittoon merkitsee                  huomioon asiaa käsitellessään.
24884: niin suurta historiallista muutosta Suomen ta-
24885: 
24886: 
24887: 
24888: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1998
24889: 
24890: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24891: 
24892:      pj.      Mauri Pekkarinen /kesk                                Mats Nyby /sd
24893:      vpj.     Kari Rajamäki /sd                                     Arja Ojala /sd
24894:      jäs.     Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Kimmo Sasi /kok
24895:               Ulla Anttila /vihr                                    Oiva Savela /kok
24896:               Pirjo- Riitta Antvuori /kok (osittain)                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
24897:               Asko Apukka /vas                                      Jukka Vihriälä /kesk
24898:               Bjarne Kallis /skl                            vjäs.   Ulla Juurola /sd
24899:               Timo Laaksonen /vas                                   Markku Koski /kesk (osittain)
24900:               Reijo Laitinen /sd                                    Arto Lapiolahti /sd
24901:               Markku Lehtosaari /kesk (osittain)                    Markku Pohjola /sd
24902:               Håkan Malm /r                                         Matti Saarinen /sd.
24903: 
24904: 
24905: 
24906: 
24907:                                                                                                          7
24908: VaVL 16/1998 vp- VNT 1/1998 vp
24909: 
24910: 
24911:                                                                                                                                                    Liite 1
24912: 
24913:                                                            Julkinen valta
24914:                                        (Julkisyhteisöjen sulautettu bruttovelka,% BKT:sta)
24915: 
24916:                                                           1993               1994                1995             1996                1997              1998*
24917: B .......................................                135,2             133,5                131,3            126,9               122,2             118,1
24918: DKa) ...............................                      81,6              78,1                 73,3             70,6                65,1              59,5
24919: 0 ......................................                  48,0              50,2                 58,0             60,4                61,3              61,2
24920: EL ....................................                  111,6             109,3                110,1            111,6               108,7             107,7
24921: E .......................................                 60,0              62,6                 65,5             70,1                68,8              67,4
24922: F .......................................                 45,3              48,5                 52,7             55,7                58,0              58,1
24923: IRL ..................................                    96,3              89,1                 82,3             72,7                66,3              59,5
24924: 1 ........ ···················· .... ·······.            119,1             124,9                124,2            124,0               121,6             118,1
24925: L .......................................                  6,1               5,7                  5,9              6,6                 6,7               7,1
24926: NL ....................................                   81,2              77,9                 79,1             77,2                72,1              70,0
24927: A ······································                  62,7              65,4                 69,2             69,5                66,1              64,7
24928: P .......................................                 63,1              63,8                 65,9             65,0                62,0              60,0
24929: FIN ..................................                    58,0              59,6                 58,1             57,6                55,8              53,6
24930: s ·······································                 75,8              79,0                 77,6             76,7                76,6              74,1
24931: UK ...................................                    48,5              50,5                 53,9             54,7                53,4              52,3
24932: EUR .................................                     65,9              68,0                 71,0             73,0                72,1              70,5
24933: a) Julkiset talletukset keskuspankissa,julkisyhteisöjen hallussa olevat yksityisen sektorin velkakirjat sekä valtionyhtiöihin
24934: liittyvä velka olivat n. 13% BKT:sta vuonna 1997.
24935: 
24936: * Kevään 1998 talousennusteet
24937: Lähde: Komissio
24938: 
24939: 
24940: 
24941: 
24942:                                                                                                                                                    Liite 2
24943: 
24944:                                     Työttömyysaste EU-maissa v. 1993--97, vuosikeskiarvot
24945: 
24946: vuosi      EU-15     Belgia   Tanska      Saksa   Kreikka Espanja   Ranska   Irlanti   Italia    Luxern- Alanko- Itävalta   Portu-    Suomi   Ruotsi        Iso-
24947:                                                                                                   burg    maat               gali                      Britannia
24948: 
24949: 1993       10,7       8,9      10,1        7,9     8,6     22,8     11,7      15,6     10,3       2,7      6,6      4,0     5,7       16,9     9,5        10,4
24950: 1994       11,1      10,0       8,2        8,4     8,9     24,1     12,3      14,3     11,4       3,2      7,1      3,8     7,0       17,4     9,8         9,6
24951: 1995       10,7       9,9       7,2        8,2     9,2     22,9     11,7      12,3     11,9       2,9      6,9      3,9     7,3       16,3     9,2         6,7
24952: 1996       10,9       9,8       6,9        8,8     9,6     22,1     12,4      11,6     12,0       3,3      6,3      4,4     7,3       15,4    10,0         6,2
24953: 1997       10,7       9,5       6,1        9,7             20,9     12,5      10,2     12,1       3,7               4,4     6,4       14,0    10,2         7,1
24954: 
24955: Lähde: EUROST AT
24956: 
24957: 
24958: 
24959: 
24960: 8
24961:                                                                   VaVL 16/1998 vp- VNT 1/1998 vp
24962: 
24963: 
24964:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE
24965: 
24966: Tiedonanto on puutteellinen                          ensi vuonna kymmenen miljardia markkaa. Ns.
24967: Hallituksen tiedonanto euroalueeseen osallistu-      laaja työttömyys on edelleen 570 000 työtöntä ja
24968: misesta käsittelee Suomen euroalueeseen liitty-      avoin työttömyys lähes 400 000 työtöntä. Val-
24969: mistä puutteellisesti ja suppeasti. Tiedonanto si-   tiontaloudelle työttömyyden on arvioitu maksa-
24970: vuuttaa yhteiseen rahaaoja rahapolitiikkaan liit-    van vuositasolla yli 40 miljardia markkaa ja koko
24971: tyvät ongelmat Suomen kannalta. Tiedonannos-         julkiselle taloudelle lähes kaksinkertaisen mää-
24972: sa ei kattavasti käsitellä myöskään euroalueeseen    rän. Suomen kansantaloudessa ei siten ole tarvit-
24973: osallistumisen edellyttämää talous- ja yhteiskun-    tavia puskureita. Suunnitellut puskurirahastot
24974: tapolitiikkaa ja työllisyyden parantamiseksi tar-    ovat kooltaan aivan riittämättömät talouden
24975: vittavia uudistuksia.                                häiriötilanteissa.
24976:    Tiedonanto menettelynä ei ole poikkeukselli-         Yhteisen raha- ja valuuttapolitiikan ja tiukan
24977: sen merkittävässä ratkaisussa oikea. Tiedonan-       finanssipolitiikan oloissa joustavaaraan talou-
24978: toäänestyksessä on kyse hallituksen luottamuk-       den taantumissa joutuvat palkat, kantohinnat,
24979: sesta. EMU-ratkaisun, jossa Suomi luopuu             työttömyys ja viime kädessä valtion talousarvio.
24980: omasta rahasta ja rahapolitiikasta ja ottaa aske-    Joustamaan joutuvat ne ryhmät, joille julkiset
24981: leen liittovaltioistumisen suuntaan, on perustut-    tulonsiirrot ovat tärkeitä. Seurauksena on kaa-
24982: tava kansan tukeen ja kansalaismielipiteeseen.       vamaisten leikkausten jatkuminen, joka edelleen
24983:                                                      johtaisi sosiaalisen ja alueellisen eriarvoistumi-
24984: Euroalue Suomelle huonosti sopiva yhteisva-          sen lisääntymiseen. Stakesin tilastot ja menossa
24985: luutta-alue                                          oleva alueellinen kehitys kertovat jo erittäin huo-
24986: Syntymässä oleva yhteisvaluutta-alue on Suo-         lestuttavasta kehityksestä huono-osaisten ihmis-
24987: men talouden kannalta huonosti sopiva yhteisva-      ten ja heikoimpien alueiden kannalta.
24988: luutta-alue. Suomi olisi ainoa pohjoisen blokin
24989:                                                      Eriarvoistavista leikkauksista uudistuksiin
24990: maa valuutta-alueessa, sillä ulkopuolelle ovat
24991: jäämässä Ruotsi, Tanska ja Iso-Britannia. Näi-       Suomen selviytymisen edellytyksenä on työttö-
24992: den maiden kanssa Suomi sopisi tehtyjen, pro-        myyden vähentyminen. Talouden kasvu ei yksin
24993: fessori Calmforssin ja professori Pekkarisen, sel-   riitä, vaan tarvitaan sellaisia rakenteellisia uudis-
24994: vitysten mukaan parhaiten yhteiseen valuutta-        tuksia, joilla voidaan parantaa työllistämisen,
24995: alueeseen. Juuri näiden maiden kanssa Suomen         työllistymisenja yrittäjyyden edellytyksiä ja tasa-
24996: ulkomaankauppa on erittäin laajaa.                   painoisen alueellisen kehityksen edellytyksiä.
24997:    EU:n eteläisen ja keskisen Euroopan maiden        Talouden kasvun aika on välttämätöntä hyödyn-
24998: talouden rakenne, suhdannehistoria ja työmark-       tää juuri uudistusten hyväksi verotuksessa, so-
24999: kinatraditiot ovat erilaiset kuin Suomen ja mui-     siaaliturvassa ja työelämässä sekä alueellisessa
25000: den pohjoismaiden. Siten oman maamme talou-          kehittämisessä.
25001: den häiriöt, niiden toimialakohtaisuus, ajoitus ja
25002:                                                      Ei ensimmäisten joukossa
25003: voimakkuus ovat toisenlaiset kuin syntyväliä eu-
25004: roalueella. Suomen kannalta on ongelma, että         Euroalueen ulkopuolella ollessaan Suomen tulee
25005: häiriötilanteissa ja lamatilanteissa yhteisen kes-   olla aktiivinen eurooppapolitiikassa. Suomen on
25006: kuspankin rahapolitiikka ei voi kuitenkaan rea-      yrittäjyyttä ja työllisyyttä parantavin uudistuk-
25007: goida yksittäisen jäsenmaan tarpeiden mukaan.        sin tervehdytettävä taloutensa perusongelmia ja
25008:                                                      rakennettava tasapainoisempaa kehitystä.
25009: Reaalitalous ei ole kunnossa - puskurit                 Edellä olevan perusteella katsomme,
25010: puuttuvat
25011: Huolimatta nopean ja erittäin nopean kasvun                  että Suomen ei tule osallistua euroaluee-
25012: vuosista valtion ennakoidaan velkaantuvan vielä              seen sen ensimmäisessä vaiheessa.
25013: 
25014: 
25015: 2 280236                                                                                                 9
25016: VaVL 16/1998 vp- VNT 1/1998 vp
25017: 
25018: 
25019: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1998
25020: 
25021:          Mauri Pekkarinen /kesk           Maija-Liisa Lindqvist /kesk
25022:          Olavi Ala-Nissilä /kesk          Jukka Vihriälä /kesk
25023:          Markku Koski /kesk               Bjarne Kallis /skl
25024:          Markku Lehtosaari /kesk
25025: 
25026: 
25027: 
25028: 
25029: 10
25030:                                                                VaVL 17/1998 vp- HE 245/1997 vp
25031: 
25032: 
25033: 
25034: 
25035: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
25036: LAUSUNTO 1711998 vp
25037: 
25038: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
25039: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
25040: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
25041: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
25042: määräysten hyväksymisestä
25043: 
25044:                                                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
25045: 
25046: 
25047: 
25048:                                            JOHDANTO
25049: 
25050: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
25051: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-       Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
25052: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp val-     tavina
25053: mistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokun-     - kaupallinen neuvos Mikko Puumalainen, ul-
25054: taan samalla määrännyt, että muun muassa val-          koasiainministeriö
25055: tiovarainvaliokunnan on annettava asiasta lau-      - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen, ja yli-
25056: sunto ulkoasiainvaliokunnalle.                         tarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarainminis-
25057:                                                        teriö
25058: Jaostokäsittely                                     - tarkastusneuvos Antti Lehtonen, sisäasiain-
25059: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan            ministeriö
25060: asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.        - ylitarkastaja Hanna Nikkilä, maa- ja metsäta-
25061:                                                        lousministeriö
25062:                                                     - erikoistutkija Samu Tuominen, Valtiontalou-
25063:                                                        den tarkastusvirasto
25064:                                                     - toimistopäällikkö Lauri Ervola, Tullihallitus.
25065: 
25066: 
25067: 
25068: 
25069:                                     HALLITUKSEN ESITYS
25070: 
25071: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,
25072: syisi Amsterdamin sopimuksen Euroopan unio-         turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-
25073: nista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen        salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden
25074: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tietty-   vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,
25075: jen asiakirjojen muuttamisesta.                     tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-
25076:    Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-      pimusten yksinkertaistaminen.
25077: 
25078: HE 245/1997 vp                                                                                  280287
25079: VaVL 17/1998 vp- HE 245/1997 vp
25080: 
25081: 
25082:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25083: 
25084: Perustelut                                              suojan alaa laajennetaan käsittämään petollisen
25085: Valtiovarainvaliokunta tarkastelee lausunnos-           menettelyn ohella myös muu laiton menettely.
25086: saan toimialaansa liittyen Amsterdamin sopi-               Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
25087: muksen varainhoitoa koskevia määräyksiä, tilin-         mukaan edellä todetut Amsterdamin sopimuk-
25088: tarkastustuomioistuimen toimintaedellytyksiin           sesta johtuvat muutokset ja lisäykset voimassa
25089: liittyviä muutoksia sekä tulliyhteistyötä.              olevan perustaruissopimuksen artikloihin eivät
25090:                                                         sellaisenaan muuta ED-varojen käytön valvon-
25091: Varainhoitoa koskevat määräykset                        taa ja petosten torjuntaa. Ne eivät siten myös-
25092: Amsterdamin sopimus muuttaa päätöksenteko-              kään välittömästi aiheuta tarpeita resurssien li-
25093: menettelyä määräenemmistöpäätöksenteoksi ja             säämiseen sen enempää ED-varojen käytön val-
25094: yhteispäätösmenettelyksi sekä vahvistaa Euroo-          vonnassa kuin rikosten torjunnassa ja niiden tut-
25095: pan parlamentin toimi valtaa. Sopimus pyrkii sel-       kinnassakaan. Valiokunta toteaa, että toisaalta
25096: keästi lisäämään yhteisön ja jäsenvaltioiden yh-        ei ole vielä käytännön kokemuksia siitä, mitä
25097: teistoimintaa.                                          sopimuksen edellyttämät, korostuneet yhteistyö-
25098:     Jäsenvaltiot hallinnoivat merkittäviä eriä Eu-      velvoitteet komission ja jäsenmaiden välillä val-
25099: roopan yhteisöjen yleisen talousarvion määrära-         vonnalta ja petosten torjunnalta sekä niiden re-
25100: hoista. EY :n perustaruissopimuksen nykyisen            surssoinnilta vaativat.
25101: 205 artiklan 1 kohdan mukaan komissio toteut-              Amsterdamin sopimusta konkreettisemmin
25102: taa talousarviota omalla vastuullaan ja annettu-        ero. valvontatehtävää määräävät jo aiemmin voi-
25103: jen määrärahojen rajoissa. Perustaruissopimusta         maan tulleet neuvoston asetus Euroopan yhtei-
25104: muutetaan tältä osin lisäämällä siihen uusi virke       söjen taloudellisten etujen suojaamisesta (N:o
25105: jonka mukaan jäsenvaltiot ovat yhteistyössä ko~         2988/95) sekä neuvoston asetus komission pai-
25106: mission kanssa varmistaakseen, että määrärahat          kalla suorittamista tarkastuksista ja todentami-
25107: käytetään moitteettoman varainhoidon periaat-           sista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin
25108: teiden mukaisesti. Lisäyksen tavoitteena on te-         kohdistuvien petostenja väärinkäytösten estämi-
25109: hostaa komission ja jäsenvaltioiden välistä yh-         seksi (N:o 2185/96). Merkittävimmin ED-varo-
25110: teistyötä Euroopan yhteisöjen yleisen talousar-         jen valvontaan ja valvontavoimavaratarpeisiin
25111: vion määrärahojen käytössä. Lisäyksellä luo-            vaikuttaa marraskuussa 1997 voimaan tullut ko-
25112: daan myös oikeusperusta jäsenvaltioiden ja ko-          mission asetus, joka liittyy jäsenvaltioiden suorit-
25113:  mission väliselle yhteistyölle Euroopan yhteisö-       taman rakennerahastojen yhteisrahoittamien
25114: jen yleisen talousarvion määrärahojen käytön            toimien varainhoidon valvontaan ja sen yksityis-
25115:  osalta.                                                kohtaisiin järjestelyihin (N:o 2064/97). Viimeksi
25116:     Perustaruissopimuksen nykyisen 209a artik-          mainitun edellyttämiä voimavaratarpeita ei ollut
25117: lan 1 kohdan mukaan jäsenvaltiot toteuttavat             Suomenkaan osalta mahdollista ottaa huomioon
25118:  samat toimenpiteet suojatakseen yhteisön talou-         valtion vuoden 1998 talousarvion valmistelun
25119:  dellisia etuja petolliselta menettelyltä kuin ne to-    yhteydessä.
25120:  teuttavat suojatakseen omia taloudellisia etujaan
25121:                                                         Tilintarkastustuomioistuin
25122:  petolliselta menettelyltä. Artiklan 2 kohdan mu-
25123:  kaan jäsenvaltiot sovittavat yhteen toimintansa,       Tilintarkastustuomioistuimen toimintaedelly-
25124: jonka tarkoituksena on suojata yhteisön talou-          tyksiä parannetaan Amsterdamin sopimuksella
25125:  dellisia etuja petolliselta menettelyltä. Amsterda-    usealla tavalla. Sen asema kirjataan unionisopi-
25126:  min sopimuksella 209a artiklaan lisätään kohdat        muksen E artiklaan (uusi 5 artikla), jossa luetel-
25127:  1, 4 ja 5. Uusien määräysten mukaan yhteisö ja         laan unionin toimielimet Sen toimivaltuuksia
25128:  jäsenvaltiot suojaavat yhteisön taloudellisia etu-     myös selvennetään ja laajennetaan. Tilintarkas-
25129:  ja petolliselta menettelyltä ja muulta laittomalta     tustuomioistuimen tarkastusvalta ulottuu Ams-
25130:  toiminnalta. Näin yhteisön taloudellisten etujen       terdamin sopimuksen tultua voimaan kaikkeen
25131: 
25132: 2
25133:                                                                     VaVL 17/1998 vp- HE 245/1997 vp
25134: 
25135: 
25136: yhteisön tulojen ja menojen käyttöön riippumat-         primäärilainsäädäntöön,jonka perusteella anne-
25137: ta niitä hallinnoivasta elimestä. Tarkastusval-         taan säädöksiä tulliyhteistyön toteuttamiseksi ja
25138: tuuksia selkeytetään suhteessa paitsi yhteisön          edistämiseksi.
25139: puolesta tuloja ja menoja hoitaviin elimiin (mm.            Euroopan yhteisöjen toimivaltaan kuuluu:
25140: alihankkijat MED-, PHARE- ja TACIS-ohjel-                   - tullin määrää koskeva lainsäädäntö,
25141: missa) myös Euroopan Investointipankkiin ja                 - tullimenettelyjä koskeva lainsäädäntö,
25142: yksityishenkilöihin. Tilintarkastustuomioistui-             - tullittomuuksia koskeva lainsäädäntö ja
25143: men toimintaedellytyksiä parannetaan myös an-               - tiettyjen tavaroiden tuontia ja vientiä ra-
25144: tamalla sille oikeus nostaa oikeuksiensa turvaa-        joittava 1 kieltävä lainsäädäntö.
25145: miseksi kumoamiskanteita yhteisöjen tuomiois-               Tulli yhteistyöstä, joka koskee EY :n toimival-
25146: tuimessa.                                               taan kuuluvaa tullilainsäädäntöä ja jolla pyri-
25147:    Uusilla määräyksillä korostetaan myös tilin-         tään rikkomusten ennalta ehkäisemiseen ja pal-
25148: tarkastusmenettelyn avoimuutta. Tilien luotetta-        jastamiseen, säätäminen kuuluu yksinomaan yh-
25149: vuutta koskeva lausuma, ns. DAS-lausuma, jul-           teisön toimivaltaan. Tämä johtuu perustamisso-
25150: kaistaan EY:n virallisessa lehdessä. Euroopan           pimuksen 235 artiklasta. Amsterdamin sopimuk-
25151: parlamentin tulee tutkia lausuma myöntäessään           seen on asiasta otettu nimenomainen toimivalta-
25152: komissiolle talousarvion toteuttamista koskevan         säännös (artikla 116), joka muuttaa myös pää-
25153: vastuuvapauden.                                         töksentekomenettelyä yksimielisyydestä yhteis-
25154:    Hallituksen esityksessä todetaan, että muu-          päätösmenettelyyn. Tällä muutoksella pyritään
25155: tokset liittyvät pitkälti unionisopimuksella to-        myös toimenpiteiden entistä tehokkaampaan to-
25156: teutettuun suurempaan tilintarkastustuomiois-           teuttamiseen yhteisön ja jäsenvaltioiden välillä
25157: tuinta koskevaan uudistukseen. Niiden tavoit-           samoin kuin jäsenvaltioiden kesken.
25158: teena on tehostaa yhteisön varainkäytön valvon-             Jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluu tullilain-
25159: taa muun muassa yhteisö- ja tullipetosten torju-        säädäntö:
25160: miseksi.                                                    - tavaroiden luonteesta; muun muassa nii-
25161:    Amsterdamin sopimuksen sisältämistä yksit-           den vaarallisuudesta johtuvat tuonti- 1 vientira-
25162: täisistä muutoksista/lisäyksistä, jotka liittyvät ti-   joitukset ja -kiellot (mm. huumeet) sekä
25163: lintarkastustuomioistuimen asemaan, valtiova-               - kansallisesti säädettävät tuonnin yhtey-
25164: rainvaliokunta toteaa esimerkkinä tilintarkas-          dessä kannettavat verot, lähinnä harmonoimat-
25165: tustuomioistuimen ja kansallisten tarkastusvi-          tomat kansalliset valmisteverot.
25166: rastojen tasaveroisuuden korostamisen. Tämä li-              Yhteistyö tämän lainsäädännön noudattami-
25167: säys on siinä mielessä tärkeä, että se osaltaan          sen valvomiseksi kuuluu hallitusten väliseen oi-
25168: turvaa kansallisten tarkastusvirastojen riippu-          keus- ja sisäasioiden yhteistyöhön (unionin II1
25169: mattomuutta suhteessa EU:n toimielimiin myös             pilari),joka siis kuuluujäsenvaltioiden toimival-
25170: tulevaisuudessa.                                         taan ja edellyttää EU:ssa yksimielisyyttä. Sa-
25171:    Tilintarkastustuomioistuimen roolin korosta-          moin tähän yhteistyöhön kuuluu yhteistyö kaik-
25172: minen petosten ja muiden sääntöjenvastaisuuk-            kea tullilainsäädäntöä koskevien rikkomusten
25173: sien torjunnassa merkinnee saadun selvityksen            (rikosten) tutkimisessa.
25174: mukaan sitä, että tilintarkastustuomioistuin                 111 pilarin yhteistyö kuuluu Amsterdamin so-
25175: kiinnittää vastaisuudessa entistä painokkaam-            pimuksessa VI osaston K-artikloihin, joihin ei
25176: min huomiota sääntöjenvastaisuuksiin tarkas-             tulliyhteistyön osalta tullut erityisesti sitä koske-
25177: tuksissaan ja että se joutuu miettimään, tarvi-          via muutoksia. Ainoa poikkeus oli K.6 artikla
25178:  taanko muutoksia raportointiin.                         2:ssa tulli- ja poliisiyhteistyöhönkin ulotettu ko-
25179:                                                          mission aloiteoikeus. Muutoinkin tulliyhteistyö-
25180:                                                          tä koskevat samat määräykset kuin poliisiyhteis-
25181: Tulliyhteistyö                                           työtä.
25182: Tulliyhteistyön kannalta ratkaisevaa on saadun               Poliisiyhteistyö käsittää jäsenvaltioiden polii-
25183: selvityksen mukaan se, mitä muutoksia tehtiin            si- ja tulliviranomaisten ja muiden toimivaltais-
25184: 
25185:                                                                                                             3
25186: VaVL 17/1998 vp- HE 245/1997 vp
25187: 
25188: 
25189: ten viranomaisten välisen yhteistyön sekä suo-       denja tavaroidenjoustavalle liikkumiselle synny
25190: raan että Euroopan poliisiviraston EUROPOLin         esteitä tarpeettomien tai päällekkäisten viran-
25191: kautta. Yhteistyö on sopimuksen mukaan laa-          omaistoimenpiteiden seurauksena.
25192: jempaa kuin nykyisin voimassa olevassa unioni-
25193: sopimuksessa, missä poliisiasiain yhteistyö on       Lausunto
25194: rajoittunut kansainvälisen rikollisuuden torjun-     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
25195: taan. Käsite laajenee järjestäytyneen rikollisuu-    tavasti esittää,
25196: den torjunnan lisäksi muun rikollisuuden torjun-
25197: taan ja ehkäisyyn. Saadun selvityksen mukaan                että ulkoasiainvaliokunta mietintöään laa-
25198: yhteistyön laajeneminen ei tuota tullilaitokselle           tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
25199: vaikeuksia, sillä ED-jäsenyyden aikana operatii-            sunnossa on esitetty, ja
25200: vinen yhteistyö on ollut runsasta. Valtiovarain-
25201: valiokunta katsoo, että kansallisten viranomais-            että hallituksen esitykseen sisältyvät ehdo-
25202: ten työnjako tulee sovittaa siten, ettei henkilöi-          tukset hyväksytään.
25203: 
25204: 
25205: 
25206: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
25207: 
25208: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25209: 
25210:      pj. Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                 Oiva Savela /kok (osittain)
25211:      vpj. Kari Rajamäki /sd (osittain)                     Marja-Liisa Tykkyläinen /sd (osittain)
25212:      jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Vihriälä /kesk
25213:           Ulla Anttila /vihr                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk (osittain)
25214:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok (osittain)            Ulla Juurola /sd (osittain)
25215:           Timo Ihamäki /kok                                Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
25216:           Bjarne Kallis /skl (osittain)                    Markku Koski /kesk (osittain)
25217:           Timo Laaksonen /vas                              Raimo Liikkanen /kesk (osittain)
25218:           Reijo Laitinen /sd (osittain)                    Lauri Metsämäki /sd (osittain)
25219:           Håkan Malm /r (osittain)                         Margareta Pietikäinen /r (osittain)
25220:           Mats Nyby /sd                                    Markku Pohjola /sd
25221:           Maija Rask /sd (osittain)                        Matti Saarinen /sd (osittain)
25222:           Anssi Rauramo /kok (osittain)                    Kari Uotila /vas (osittain).
25223:           Kimmo Sasi /kok
25224: 
25225: 
25226: 
25227: 
25228: 4
25229:                                                                  VaVL 18/1998 vp- HE 86/1997 vp
25230: 
25231: 
25232: 
25233: 
25234: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
25235: LAUSUNTO 18/1998 vp
25236: 
25237: Hallituksen esitys koulutusta koskevaksi lainsää-
25238: dännöksi
25239: 
25240: 
25241: 
25242:                                                                             Sivistysvaliokunnalle
25243: 
25244: 
25245:                                            JOHDANTO
25246: 
25247: Vireilletulo                                         - sivistystoimenjohtaja Anneli Raunio, Ylöjär-
25248: Eduskunta on 10 päivänä kesäkuuta 19971ähet-           ven kunta
25249: tänyt hallituksen esityksen 86/1997 vp koulutusta    - rehtori Ulla Lahtinen, Österbottens högskola
25250: koskevaksi lainsäädännöksi valmisteltavasti kä-        (Åbo Akademi)
25251: siteltäväksi sivistysvaliokuntaan. Sivistysvalio-    - rehtori Antti Teirikko, Helsingin kaupungin
25252: kunta on pyytänyt valtiovarainvaliokunnalta            Lastenlinnan koulu edustaen samalla myös
25253: lausunnon esitykseen sisältyvästä 8. lakiehdo-         Haartmanin koulua
25254: tuksesta, Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-     - johtokunnanjäsen Max Oker-Blomja talous-
25255: tuksesta.                                              päällikkö Kaija Ylipalo, Helsingin Rudolf
25256:                                                        Steiner -koulu
25257: Jaostokäsittely                                      - rehtori Riitta Nurmi, Juutalainen koulu
25258: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan si-      - rehtori Jorma Parkkola, Oulun kuulovam-
25259: vistys- ja tiedejaostossa.                             maisten koulu
25260:                                                      - koulunjohtaja Asko Peuraniemi, Rovaniemen
25261: Asiantuntijat                                          sairaalakoulu
25262: Sivistys- ja tiedejaostossa ovat olleet kuultavina   - johtaja Irja Vinni, Ruskeasuon koulu
25263:   lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen, opetusmi-         - oppisopimusjohtaja Pirjo Järvinen, Pirkan-
25264:   nisteriö                                             maan oppisopimustoimisto
25265:   ylijohtaja Aslak Lindström ja laskentapäällik-     - puheenjohtaja Pirjo Elo, Ammatillisen koulu-
25266:   kö Martti Kemppainen, Opetushallitus                 tuksen talouspäälliköt ry
25267:   talousarviopäällikkö Lauri A. Manninen,            - toiminnanjohtaja Petri Pohjonen, Ammatillis-
25268:   Helsingin kaupunki                                   ten Aikuiskoulutuskeskusten Liitto
25269:   toimialajohtaja Marita Vuorinen, Kuopion           - pääsihteeri Eero Leminen, Ammattikorkea-
25270:   koulutuskeskus                                       koulujen rehtorineuvosto ARENE ry
25271:   koulutoimenjohtaja Hilkka Orava, Sodanky-          - puheenjohtaja Malin Berglund, Finlands
25272:   län kunta                                            svenska skolungdomsförbund FSS rf
25273:   kaupunginjohtaja Göran Wide, Tammisaaren           - rahastonhoitaja Carl Haglund ja kansainvä-
25274:   kaupunki                                             listen asiain vastaava Ted Urho, Finnish Inter-
25275:   sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä, Vantaan         national Baccalaureate Society FIBS ry
25276:   kaupunki                                           - puheenjohtaja Hannu Vepsä ja varapuheen-
25277:                                                        johtaja Voitto Leivo, Iltakoulujen Liitto ry
25278: 
25279: 'lE 8611997 vp                                                                                  280288
25280: Va VL 18/1998 vp - HE 86/1997 vp
25281: 
25282: 
25283: - sosiaalipäällikkö Tauno Terho, Invalidiliitto       - edunvalvontasihteeri Kari Seppälä, Suomen
25284:   ry                                                     Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI
25285: - toiminnanjohtaja Eeva-Inkeri Sirelius, Kan-            ry
25286:   salais- ja työväenopistojen liitto KTOL ry          - puheenjohtaja Pia Mattfolk, Suomen erityis-
25287: - johtaja Maarit Toveri, Kaupallisen opetuksen           kasvatuksen liitto SEL ry
25288:   edistämisliitto ry                                  - puheenjohtaja Ville Marjomäki ja pääsihteeri
25289: - kuntoutusjohtaja Veikko Korpela ja rehtori             Heikki Sederlöf, Suomen Kansanopistoyhdis-
25290:   Olavi Uitto, Keuhkovammaliitto                         tys
25291: - puheenjohtaja Erja Väisänen ja yhdistyksen          - pääsihteeri Ritva Ojalehto, Suomen Kesäyli-
25292:   jäsen Sirkka-Liisa Makkonen, Koulukuraat-              opistot ry
25293:   torit-Skolkuratorer ry                              - erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
25294: - koulutussuunnittelija Jari Salomaa, Kunta-             Kuntaliitto
25295:   alan ammattiliitto                                  - varapuheenjohtaja Timo Salmi, Suomen Lu-
25296: - puheenjohtaja Markku Jokinen, koulutus-                kiolaisten Liitto ry
25297:   suunnittelija Marja-Leena Toukonen, viitto-         - puheenjohtaja Aimo Ritaluoto, Suomen mu-
25298:   makielen tulkki Kati Marjaneo ja viittomakie-          siikkioppilaitosten liitto ry
25299:   len tulkki Virpi Thuren, Kuurojen Liitto ry         - puheenjohtaja Svanhild Lindberg ja hallituk-
25300: - kuntoutusjohtaja Teuvo Ruponen ja koulu-               sen jäsen Brita Hiitola, Suomen NOBAB-
25301:   tussihteeri Jaana Aalto, Näkövammaisten                NOBAB i Finland ry
25302:   Keskusliitto ry                                     - puheenjohtaja Antero Penttilä, Suomen Reh-
25303: - apulaisosastopäällikkö Pentti Aho, Opetus-             torit ry.
25304:   alan Ammattijärjestö OAJ ry                         - puheenjohtaja Henrik Lax ja apulaispääsih-
25305: - koulutussihteeri Ulla Aikio-Puoskari, Saame-           teeri Viveca Lahti, Svenska Finlands folkting
25306:   laiskäräjät                                         - varapuheenjohtaja Seija Toivonen, Urheilu-
25307: - puheenjohtaja Leena Joensivu, Sosiaali-ja ter-         opistojen yhdistys ry
25308:   veysalan opettajat ry                               - pääsihteeri Timo Toiviainen, Vapaan sivistys-
25309: - puheenjohtaja Lea Bläfield, Steinerpedagogii-          työn yhteisjärjestö
25310:   kan seura ry                                        - puheenjohtaja Hannu Karvonen, Yksityis-
25311: - puheenjohtaja Leena Kuokkaneo ja varapu-               koulujen liitto ry
25312:   heenjohtaja Martti Sinkkonen, Steinerpeda-          Lisäksi Svenska skolan för synskadade on lähet-
25313:   gogiikan yhteisöt ry                                tänyt sivistys- ja tiedejaostolle kirjallisen lausun-
25314:                                                       tonsa.
25315: 
25316: 
25317: 
25318: 
25319:                                      HALLITUKSEN ESITYS
25320: 
25321: Esityksessä ehdotetaan, että koulutusta koskeva       koulutuksen järjestämistavoista lisätään olen-
25322: lainsäädäntö uudistetaan. Voimassa oleva oppi-        naisesti.
25323: laitosmuotoihin perustuva runsas ja hajanainen           Esitys sisältää ehdotukset perusopetuslaiksi,
25324: lainsäädäntö ehdotetaan korvattavaksi koulu-          lukiolaiksi, laiksi ammatillisesta koulutuksesta,
25325: tuksen tavoitteisiin ja sisältöihin, koulutusastei-   laiksi ammatillisesta aikuiskoulutuksesta, laiksi
25326: siin ja -muotoihin sekä opiskelijoiden oikeuksiin     vapaasta sivistystyöstä, laiksi taiteen perusope-
25327: ja velvollisuuksiin perustuvalla nykyistä sup-        tuksesta, laiksi valtion ja yksityisen järjestämän
25328: peammalla ja keskitetymmällä lainsäädännöllä.         koulutuksen hallinnosta sekä laiksi opetus- ja
25329: Koulutuksen järjestäjien toimivaltaa päättää          kulttuuritoimen rahoituksesta. Ehdotetut lait
25330: 
25331: 2
25332:                                                                    VaVL 18/1998 vp- HE 86/1997 vp
25333: 
25334: 
25335: kattavat yliopistoissa ja korkeakouluissa sekä        nettavaan lakiin, ammatillisesta aikuiskoulutuk-
25336: ammattikorkeakouluissa järjestettävää koulu-          sesta annettavaan lakiin ja taiteen perusopetuk-
25337: tusta lukuun ottamatta opetusministeriön alai-        sesta annettavaan lakiin ehdotetaan otettaviksi
25338: sen koulutuksen perusopetusta edeltävästä esi-        säännökset koulutuksen järjestäjän mahdolli-
25339: opetuksesta aikuiskoulutukseen. Ehdotetut             suudesta hankkia koulutuspalvelut osittain muil-
25340: kahdeksan lakia korvaisivat mainittua koulutus-       ta koulutuksen järjestäjiltä taikka myös muilta
25341: ta koskevat nykyiset yhteensä 26 lakia.               kuin koulutuksen järjestäruisluvan saaneilta yh-
25342:    Lainsäädännössä ehdotetaan eräitä vapaata          teisöiltä tai säätiöiltä. Koulutuksen järjestäjä
25343: sivistystyötä koskevia poikkeuksia lukuun otta-       vastaa, että sen hankkimat palvelut järjestetään
25344: matta luovuttavaksi oppilaitosmuotojen ja -ryh-       lainsäädännön edellyttämällä tavalla.
25345: mien mukaisesta institutionaalisesta sääntelystä.        Koulutuksen laadun ja valtakunnallisen yhte-
25346: Ehdotetut lait koskisivat samalla tavalla valtion,    näisyyden turvaamiseksi lakeihin ehdotetaan
25347: kunnan, kuntayhtymän, yksityisen yhteisön tai         otettaviksi säännökset koulutukselle säädettyjen
25348: säätiön järjestämää koulutusta. Kunkin lain so-       ja määrättyjen tavoitteiden toteutumisen ar-
25349: veltamisala kattaisi kaiken asianomaisessa laissa     vioinnista.
25350: tarkoitetun koulutuksen oppilaiden iästä ja kou-          Hallituksen esitykseen sisältyvä 8.lakiehdotus
25351: lutuksen järjestäruistavasta tai -paikasta riippu-    laiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
25352: matta. Koulutusta koskeviin lakeihin ei sisälly-      korvaa voimassa olevan rahoituslain. Opetus- ja
25353: tettäisi hallintoa eikä virka- ja tehtävärakennetta   kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmä säilyy peri-
25354: koskevia säännöksiä. Oppilaitoksen johtajana          aatteeltaan ja rakenteeltaan nykyisellään. Toi-
25355: toimivan rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaati-      minnallisen lainsäädännön uudistus edellyttää
25356: muksista ehdotetaan lakien nojalla säädettäväksi      kuitenkin myös useiden opetustoimen rahoitus-
25357: asetuksella.                                          säännösten muuttamista. Muutokset koskevat
25358:    Koulutuksen tavoitteita ja keskeistä sisältöä      sisällöllisesti pääasiassa säännöksiä opetustoi-
25359: koskevat säännökset säilyisivät pääosin nykyi-        men yksikköhintojen laskemisesta.
25360: sellään. Opiskelijoiden oikeuksia ja velvollisuuk-        Rahoitus määräytyisi pääosin voimassa ole-
25361: sia koskevia säännöksiä ehdotetaan täsmennet-         vien perusteiden mukaisesti oppilas- ja opiskeli-
25362: täviksi. Lukio lakiin, ammatillisesta koulutukses-    jamäärien, opetustuntimäärien sekä muiden vas-
25363: ta annettavaan lakiin ja ammatillisesta aikuis-       taavien toiminnan laajuutta kuvaavien tekijöi-
25364: koulutuksesta annettavaan lakiin ehdotetaan           den sekä niitä kohden ennalta seuraavaa vuotta
25365: otettaviksi säännökset koulutuksen järjestäjän        varten määrättyjen laskennallisten yksikköhin-
25366: velvollisuudesta olla yhteistyössä muiden alueel-     tojen perusteella. Rahoitusjärjestelmään tehtäi-
25367: la toimivien lukiokoulutuksen, ammatillisen           siin ehdotettujen uusien rahoitettavaa toimintaa
25368: koulutuksen ja muun koulutuksen järjestäjien          koskevien lakien uudistamisen edellyttämät
25369: kanssa sekä säännökset opiskelijoiden oikeudes-       muutokset. Rahoitusta koskevissa säännöksissä
25370: ta lukea hyväksi muualla suoritettuja opintoja.       otettaisiin esimerkiksi huomioon luopuminen
25371:    Rehtorien, opettajien ja muun opetustoimen         peruskoulun hallinnollisesta jaosta ala- ja yläas-
25372: henkilöstön oikeudellinen asema määräytyisi           teeseen ja koulukodissa annettavaa opetusta kos-
25373: palvelussuhdelajin mukaan kuntalain, kunnalli-        kevat säännökset ehdotetussa perusopetuslaissa
25374: sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun       sekä luopuminen ammatillisen koulutuksen ja-
25375: lain, valtion virkamieslain tai työsopimuslain        kamisesta oppilaitosmuotoihin.
25376: mukaan.                                                   Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
25377:    Lukio lakiin, ammatillisesta koulutuksesta an-     maan 1 päivänä elokuuta 1998.
25378: 
25379: 
25380: 
25381: 
25382:                                                                                                       3
25383: VaVL 18/1998 vp- HE 86/1997 vp
25384: 
25385: 
25386:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25387: 
25388: Perustelut                                             järjestämän koulutuksen rahoitus määräytyy ny-
25389:                                                        kyiseen tapaan oppilasta, opetustuntia, opinto-
25390:  Yleistä                                               viikkoa, opiskelijavuorokautta tai muuta vastaa-
25391: Vuosina 1993 ja 1994 toteutettiin valtionosuus-        vaa suoritetta kohden määrättyjen laskennallis-
25392: järjestelmän uudistus. Tällöin kuntien ja muiden       ten yksikköhintojen perusteella sekä kunnan ra-
25393: koulutuksen järjestäjien päätösvaltaa lisättiin        hoitusosuus asukasmäärän perusteella. Yksik-
25394: olennaisesti, kun valtionosuuden laskentaperus-        köhinnat laskettaisiin edelleenkin tiettyinä vuo-
25395: teet eivät enää sitovasti määrää valtionosuuden        sina toteutuneiden kokonaiskustannusten perus-
25396: käyttöä. Koulutuksen järjestäjän varainhoito-          teella. Koulutusta koskevaan lainsäädäntöön
25397: vuoden aikana tekemät ratkaisut eivät ole uudis-       ehdotetut rakenteelliset muutokset eivät ehdo-
25398: tuksen jälkeen enää vaikuttaneet mainitun vuo-         tuksen mukaan vaikuta valtion rahoituksen
25399: den valtionosuuden määrään. Uuden järjestel-           määrään eikä valtion ja kuntien väliseen kustan-
25400: män tarkoituksena on ollut kannustaa koulutuk-         nusten jakoon.
25401: sen järjestäjiä toiminnallisesti ja taloudellisesti       Valiokunta pitää perusteltuna opetus- ja kult-
25402: tarkoituksenmukaisiin ratkaisuihin.                    tuuritoimen rahoitusjärjestelmän periaatteiden
25403:    Valtionosuusuudistus oli lähtökohdiltaan toi-       säilyttämistä ennallaan. Toiminnallisen lainsää-
25404: mintoja kokoava. Siinä pyrittiin etsimään yhtei-       dännön muutokset tuovat kuitenkin lisää jousta-
25405: siä nimittäjiä opetus- ja kulttuurihallinnon eri       vuutta koulutuksen järjestämiseen. Tässä tilan-
25406: toiminta-alueille ja käyttämään niitä valtion-         teessa valiokunta pitää välttämättömänä, että
25407: osuuksien mitoitusperusteina. Kuntien on mah-          koulutuksen järjestäjiltä vaaditaan kokonaislaa-
25408: dollista tasapainottaa palvelurakennettaan kul-        tua. Siirryttäessä koulutusprosessin ennakolli-
25409: loistenkin tarpeiden edellyttämällä tavalla, kos-      sesta sääntelystä yhä enemmän koulutuksen ta-
25410: ka valtionosuuksien käytössä hallintokuntarajat        voitteisiinja toimintaan perustuvaan lainsäädän-
25411: voidaan ylittää. Tämä antaa myös mahdollisuu-          töön korostuu arvioinnin merkitys. Koulutuksen
25412: den kuntakohtaiselle ja paikalliselle arvostukselle.   arviointi tulee olemaan keskeinen keino turvat-
25413:    Rahoitusjärjestelmää uudistettiin myös vuo-         taessa koulutuspalvelujen laatu ja valtakunnalli-
25414: den 1997 alusta lukien selvitysmies Kosken ehdo-       nen vertailukelpoisuus.
25415: tuksen mukaisesti. Tällöin rahoitusjärjestelmäs-          Valiokunta pitää yksikköhintoihin perustu-
25416: sä toteutettiin ns. ylläpitäjämalli, jossa koulutoi-   vaa valtionosuuksien laskentaa tarkoituksenmu-
25417: men valtionosuudet myönnetään ja maksetaan             kaisena. Yksikköhinnoissa tulee ottaa huomioon
25418: yksikköhintojen mukaisina suoraan oppilaitos-          koulutuksen järjestämisen todelliset ja tarpeelli-
25419: ten ylläpitäjille. Muutokseen sisältyi myös kun-       siksi katsotut kustannukset sekä erityiset koulu-
25420: tien osuuksien määräytyminen asukasperustei-           tustehtävät siten, että toiminnalla ja rahoituksel-
25421: sesti entisen oppilaskohtaisen määräytymisen si-       la on selkeät ja loogiset yhteydet. Yksikköhinta-
25422: jasta. Valiokunnan mielestä tämä uudistus on           järjestelmässä on mahdollista ottaa huomioon
25423: selkeyttänyt varsinkin opetustoimen rahoitusjär-       myös kuntien ja muiden ylläpitäjien erityiset olo-
25424: jestelmää entiseen kotikuntamalliin verrattuna.        suhteet ensisijaisesti palvelujen tuottajina, ei
25425: Rahoitus kohdistetaan nyt suoraan koulutoimen          niinkään oppilaiden asuinpaikkana. Yksinker-
25426: toiminnasta, tuloksesta ja taloudesta vastaaville      taisella ja vähän muuttujia sisältäväliä järjestel-
25427: ylläpitäjille eli kunnille, kuntayhtymille ja yksi-    mällä em. vaatimuksia ei voida toteuttaa. Valtio-
25428: tyisille yhteisöille. Näin toiminnasta ja taloudes-    neuvosto vahvistaa vuosittain yksikköhintojen
25429: ta muodostuvat myös rahoituksen perusteet. Li-         keskimääräiset markkamäärät koulutusmuo-
25430: säksi uusi järjestelmä on vähentänyt valtion-          doittain seuraavaa varainhoitovuotta varten.
25431: osuusbyrokratiaa.                                         Valiokunta on kuitenkin jo useana vuonna
25432:    Uusien rahoitussäännösten mukaan kunnan             valtion talousarvioehdotuksen käsittelyn yhtey-
25433: valtionosuus sekä kuntayhtymän ja yksityisen           dessä kiinnittänyt huolestuneena huomiota sii-
25434: 
25435: 4
25436:                                                                     VaVL 18/1998 vp- HE 86/1997 vp
25437: 
25438: 
25439: hen, että yksikköhinnat eivät vastaa toteutuneita     opetukseen määrättävä yhtenäinen yksikköhin-
25440: kustannuksia. Opetustoimen valtionosuuksien           ta. Tätä yksikköhintaa porrastetaan rahoituslain
25441: perustana olevia yksikköhintoja ei ole voitu val-     säännösten edellyttämissä puitteissa. Kuten edel-
25442: tiontaloudellisista syistä tarkistaa todellisten      lä on todettu, valiokunta pitää tätä järjestelmää
25443: kustannusten mukaisiksi. Yksikköhinnoilla on          tarkoituksenmukaisena.
25444: kuitenkin kuntien toimintaa ohjaava merkitys ja           Hallituksen esityksen eduskuntakäsittelyn ai-
25445: toisaalta yksityiset oppilaitokset joutuvat tule-     kana julkista keskustelua on käyty mm. perus-
25446: maan toimeen yksikköhintoihin perustuvilla val-       opetuksen tasa-arvotavoitteiden näkökulmasta.
25447: tionosuuksilla. Vaikka opetustoimen valtion-          Valiokunnan mielestä suurin uhka koulutukselli-
25448: osuuskehitys on kääntynyt myönteiseksi, valio-        selle tasa-arvolle on perusopetuksen kokonais-
25449: kunta pitää koulutuksen laadun ja saatavuuden         voimavarojen niukkuus. Kuntien koulutusta
25450: kannalta tärkeänä, että yksikköhinnat vastaisi-       koskevat rahoituspäätökset eivät siten ole lain-
25451: vat todellisia kustannuksia. Uhka eriarvoistumi-      säädännöstä riippuvaisia vaan käytettävissä ole-
25452: sesta, syrjäytymisestä sekä koululaisten ja ope-      vien taloudellisten resurssien suuntaamisesta.
25453: tushenkilöstön jaksamisesta lisääntyy. Erityisesti
25454: leikkaukset ovat kunnissa kohdistuneet liiaksi        8. lakiehdotus laiksi opetus- ja kulttuuritoimen
25455: erityisopetukseen ja tuki opetukseen. Lisäksi ker-    rahoituksesta
25456: hotunneista on osittain luovuttu kokonaan ja          17 §. Luopuminen peruskoulun hallinnollisesta
25457: liikunnan osuutta opetuksessa on vähennetty,          jaosta ala- ja yläasteeseen edellyttää peruskoulun
25458: vaikka näiden piirissä tapahtuva toiminta ehkä        valtionosuuden perusteina olevien yksikköhinto-
25459: parhaiten ehkäisee syrjäytymistä jo varhaisessa       jen laskentaperusteiden muuttamista. Nykyisen
25460: vaiheessa.                                            rahoituslain mukaan peruskoulun yksikköhin-
25461:     Valiokunta korostaa sitä, että samalla kun        taa porrastetaan mm. kunnan kouluverkon ra-
25462: lisäresursseja ohjataan koulutuksen kehittämi-        kenteen perusteella. Voimassa olevan rahoitus-
25463: seen, esim. tietotekniikkaan, on yhteiskunnan         asetuksen mukaan kunnan kouluverkkoa kuvaa-
25464: pystyttävä huolehtimaan siitä, että syrjäytymi-       van tunnusluvun vaikutus peruskoulun yksikkö-
25465: nen voidaan ehkäistä ja että huolehditaan erityis-    hintaan on 40 %. Laskettaessa tunnuslukua ote-
25466: tä tukea tarvitsevista oppilaista. Tämä ei voi on-    taan erikseen huomioon kunnan pienet ala-as-
25467: nistua ilman, että koulutukseen edelleenkin pa-       teet, yläasteen ylläpitäminen sekä kunnan ainoa
25468: nostetaan voimakkaasti taloudellisia voimava-         samankielinen alle 180 oppilaan yläaste. Ehdo-
25469: roja. Järjestelmien yksinkertaistaminen on si-        tettu perusopetuslaki edellyttää siten muutoksia
25470: nänsä kannatettavaa, mutta se ei saa johtaa sii-      tunnusluvun laskentaperusteisiin. Valiokunta
25471: hen, että samalla luovutaan koululaisten yksilöl-     korostaa sitä, että näillä muutoksilla ei ole vaiku-
25472: lisestä huolenpidosta, mikä tarkoittaa erityisesti    tusta valtionosuuden kokonaismäärään ja tar-
25473: tukea tarvitsevien vähemmistöjen ja muiden eri-       koituksena on, että myös muutokset yksittäisten
25474: tyisryhmien huolenpitoa. Edelleen valiokunta          kuntien ja muiden koulutuksen järjestäjien ra-
25475: korostaa sitä, että rahoitusjärjestelmän tulee olla   hoitukseen jäävät mahdollisimman vähäisiksi.
25476: vain toiminnan toteuttamisväline- ei toimintaa        Ruotsinkielisen opetuksen yksikköhinnat pelkäs-
25477: ohjaava.                                              tään suomenkielisessä kunnassa. Pykälän 2 mo-
25478:     Koska valiokunta hyväksyy ehdotetun rahoi-        mentin mukaan ruotsinkielisissä ja kaksikielisis-
25479: tusjärjestelmän yleisperustan, se on käsitellyt       sä kunnissa yksikköhintoja korotetaan 10 pro-
25480: seuraavassa niitä epäkohtia, joita valiokuntakä-      sentilla ruotsinkieliseen opetukseen ja saamelais-
25481: sittelyssä on tullut esiin ja jotka valiokunnan       ten kotiseutualueen kunnissa vastaavalla pro-
25482: mielestä vaativat toimenpiteitä.                      senttimäärällä saamenkieliseen opetukseen osal-
25483:                                                       listuvien opiskelijoiden osalta. Sen sijaan perus-
25484: Perusopetuksen rahoitus                               opetusta antavilla ja pelkästään suomenkielisissä
25485: Valtionosuus perusopetukseen määräytyy lähtö-         kunnissa sijaitsevilla ruotsinkielisillä kouluilla ei
25486: kohtanaan kaikkeen perusopetuslain mukaiseen          ole lakiehdotuksen mukaan oikeutta yksikkö-
25487: 
25488:                                                                                                          5
25489: VaVL 18/1998 vp- HE 86/1997 vp
25490: 
25491: 
25492: hinnan korotuksiin kielen perusteella. Valiokun-        muutokset erityisopetuksessa ovat joissakin ta-
25493: nan saaman selvityksen mukaan tällaisia kouluja         pauksissa olleet selvästijyrkempiä kuin koulutoi-
25494: on Suomessa yhdeksän ja näissä kouluissa yh-            messa keskimäärin. Luokkamuotoisen erityis-
25495: teensä 764 oppilasta. Koska korotus perustuu            opetuksen oppilaskohtaiset menot ovat laske-
25496: mm. korkeampiin oppimateriaalikustannuksiin,            neet vuodesta 1992 vuoteen 1994 keskimäärin
25497: valtiovarainvaliokunta katsoo, että tapauksissa,        6 %. Vammais- ja sairaalaopetuksen menot oppi-
25498: joissa kunta järjestää perusopetuslain 4 §:n 4          lasta kohden ovat 1990-luvulla laskeneet kuiten-
25499: momentin mukaista opetusta, tulisi myös pelkäs-         kin huomattavasti enemmän kuin peruskoulun
25500: tään suomenkielisissä kunnissa sijaitsevien ruot-       kustannukset keskimäärin eli noin 20 %.
25501: sinkielisten koulujen saada korotettu yksikkö-             Perusopetuslain 16 ja 17 §:n säännökset anta-
25502: hinta. Sen vuoksi valtiovarainvaliokunta esittää        vat mahdollisuuden tarkoituksenmukaisiin ope-
25503:         että sivistysvaliokunta muuttaa 8. lakieh-      tuksen järjestelyihin erityistä tukea tarvitseville.
25504:         dotuksen 17 §:n 2 momenttia siten, että         Tämä voi olla tukiopetusta, osa-aikaista erityis-
25505:         perusopetuslain 4 §:n 4 momentin mukais-        opetusta tai 17 §:n 2 momentin mukaista erityis-
25506:         ta perusopetusta antavilla ja pelkästään        opetusta. Opetuksen järjestäjille säädetään ny-
25507:         suomenkielisissä kunnissa sijaitsevilla         kyistä selkeämmin velvollisuus osa-aikaisen eri-
25508:         ruotsinkielisillä kouluilla olisi oikeus yk-    tyisopetuksen järjestämiseen. Valiokunta pitää
25509:         sikköhinnan korotukseen kielen perusteel-       välttämättömänä, että erityisopetukseen siirtä-
25510:         la.                                             mistä koskevat päätökset myös käytännössä teh-
25511: Erityisopetus. Nykyisen peruskoululain 3 §:n ja         dään oppilaan lähtökohdista. Integrointi ja
25512: uuden perusopetuslakiehdotuksen 3 §:n 2 mo-             segregointi tulee tapahtua lapsen tarpeiden mu-
25513: mentin mukaan opetus on järjestettävä oppilai-          kaisesti ja päätöksen tekemiseen osallistuu myös
25514: den ikäkauden ja edellytysten mukaisesti. Tämä          oppilas ja hänen huoltajansa. Ensisijaisena läh-
25515: koskee sekä yleisopetuksen ryhmissä että erityis-       tökohtana erityisopetukseen siirtämisessä on in-
25516: opetuksen ryhmissä järjestettävää kasvatusta ja         tegrointi. Vammaisten oppilaiden opiskelu yleis-
25517: opetusta. Erityisopetuksen järjestämistä oppi-          opetuksen ryhmissä edistää paitsi koulutuksellis-
25518: laalle harkittaessa ensisijainen vaihtoehto on          ta tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta myös molem-
25519: opetuksen järjestäminen yleisopetuksen yhtey-           minpuolista vuorovaikutusta ja hyväksymistä.
25520: dessä. Tarvittaessa voidaan oppilas siirtää eri-           Valtiovarainvaliokunta ehdottaa,
25521: tyisluokalle. Peruskoulussa erityisopetusta saa-                 että sivistysvaliokunta edellyttää hallituk-
25522: neita oppilaita oli lukuvuonna 1987-1988 noin                    sen huolehtivan siitä, että päätökset eri-
25523: 96 800 ja lukuvuonna 1994--1995 noin 94 000                      tyisopetukseen siirtämisestä tehdään oppi-
25524: oppilasta. Erityisopetus järjestetään osa-aikaise-               laan tarpeista lähtien ja että turvataan tu-
25525: na erityisopetuksena tai siten, että opiskelija siir-            kiopetusta ja erityisopetusta tarvitsevien
25526: retään erityisopetukseen. Tämä järjestetään joko                 oppilaiden tasa-arvoiset mahdollisuudet
25527: muuhun opetukseen integroituna tai luokka-                       opiskeluun.
25528: muotoisena eli segregoituna erityisopetuksena.             Perusopetuslakiehdotuksen opetuksen mak-
25529: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan luok-             suttomuutta koskevan 31 §:n mukaan vammai-
25530: kamuotoisessa erityisopetuksessa olevien oppi-          sella ja muulla erityistä tukea tarvitsevalla oppi-
25531: laiden määrä koko ikäluokasta on pysynyt suun-          laalla on muun ohella oikeus saada maksutta
25532: nilleen samana (2-3 %) viimeiset 30 vuotta,             opetukseen osallistumisen edellyttämät avustaja-
25533: mutta lisääntynyt aivan viime vuosina. Erityis-         palvelut. Koulunkäyntiavustajan työn tarkoi-
25534: luokista noin 113 on sijoitettu ala- ja yläasteen       tuksena on tukea oppilaan optimaalista toimin-
25535: kouluihin ja 2/3 erityisopetuksen luokista on eri-      takykyä erilaisissa toimintaympäristöissä. Ta-
25536: tyiskouluissa. Erityisopetuksen kustannuskehi-          voitteena on oppilaan avustaminenja tukeminen
25537: tyksessä on tapahtunut 1990-luvulla muutoksia,          oppimisprosessin eri vaiheissa siten, että oppi-
25538: mutta se ei poikkea yleisestä koulutoimen kus-          laan itsenäisyys ja omatoimisuus korostuvat.
25539: tannuskehityksestä. Alueellisesti ja paikallisesti      Koulunkäyntiavustajalta edellytetään riittävästi
25540: 
25541: 6
25542:                                                                     VaVL 18/1998 vp- HE 86/1997 vp
25543: 
25544: 
25545: tietoa vammaisuudesta ja kehityksen häiriöistä        perusopetuksen ja lukiokoulutuksen osuus on
25546: ja hoitotoimenpiteistä, vuorovaikutustaitoja,         opiston toiminnan kokonaismäärästä merkittä-
25547: vastuullisuutta ja pedagogisia valmiuksia. Kou-       vä, yksikköhintaa voitaisiin tarpeen mukaan ko-
25548: lunkäyntiavustajan työn ydintoimintoja ovat           rottaa myös harkinnanvaraisesti. Valiokunnan
25549: kasvun tukeminen, avustaminenja oppiruistilan-        saaman selvityksen mukaan kansanopistojen
25550: teissa ohjaaminen. Valiokunta pitää välttämät-        tutkintotavoitteisen koulutuksen valtionosuus
25551: tömänä, että koulunkäyntiavustajien koulutus ja       tulee laskemaan ja vaikeuksia tulee olemaan eri-
25552: avustajien paikkaaminen toteutetaan niin, että        tyisesti niillä kansanopistoilla, jotka järjestävät
25553: nämä tavoitteet voidaan saavuttaa.                    paljon lukio- ja perusopetusta, koska näissä kan-
25554:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös valtion        sanopistoissa opiskelijakohtainen yksikköhinta
25555: vammaisten lasten koulujen ja ammatillisten eri-      poikkeaa muiden oppilaitosten vastaavasta huo-
25556: tyisoppilaitosten rahoitukseen, vaikka se ei val-     mattavasti. Valiokunnan saaman selvityksen
25557: tionosuuslainsäädännön piiriin kuulukaan. Val-        mukaan kansanopistojen lukio-opiskelijoiden
25558: tion erityisoppilaitoksia ollaan kehittämässä         määrä oli vuonna 1997 noin 300 henkeä, perus-
25559: mm. niin, että yksi oppilaitos hoitaa resurssikes-    kouluopiskelijoiden määrä noin 350 henkeä ja
25560: kuksena yhden tai useamman vammaisryhmän              ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden määrä
25561: koulutuksen laajalla alueella. Valiokunta koros-      noin 2 330 henkeä.
25562: taa sitä, että jatkossa valtion vammaisten koulu-        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
25563: jen ja ammatillisten erityisoppilaitosten rahoitus    esimerkiksi kansanopistojen peruskoululinjojen
25564: tulee järjestää niin, että pitkäjänteinen toiminnan   opiskelijoiden joukossa on huomattava osa sel-
25565: suunnittelu ja kehittäminen kouluissa on mah-         laisia opiskelijoita, jotka eri syistä eivät ole onnis-
25566: dollista ja että nämä oppilaitokset voivat täyttää    tuneet suorittamaan peruskoulua varsinaisen
25567: tehtävänsä erityisesti vaikeavammaisten henki-        koulujärjestelmän puitteissa. Tällöin keskenjää-
25568: löiden koulutuksellisen tasa-arvon toteuttajina.      nyt 9-vuotinen peruskoulutus tulee täydentää
25569:    Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa pe-      sekä itsetunto-, asenne- ja motivaatio-ongelmat
25570: rusteluissa todetaan, että kuntien yksikköhintoja     korjata vuodessa. Tällainen ns. second chance
25571: porrastettaisiin perusopetusta varten mm. niin        -luonteinen opetus- ja kasvatustoiminta ei ole
25572: sanottua luokkamuotoista erityisopetusta saa-         järjestettävissä yhdenmukaisesti peruskoulun
25573: vien oppilaiden määrän perusteella. Valiokunta        ryhmäkokojen ja muiden menettelyjen kanssa.
25574: toteaa, että säännöksen mukaan yksikköhintoja         Tästä puolestaan seuraa, että myöskään yksik-
25575: korottavana tekijänä otetaan huomioon kaikki          köhinnat eivät ole sovellettavissa sellaisinaan.
25576: erityisopetukseen siirretyt, eli myös yleisopetuk-    Kuitenkin nuorten ja aikuisten syrjäytymiskehi-
25577: seen integroiduista erityisopetuksen opetussuun-      tyksen ja pitkäaikaistyöttömyyskierteen katkai-
25578: nitelmien mukaan opiskelevista oppilaista tulee       seminen on erityisesti yksilön mutta myös yhteis-
25579: korotus.                                              kunnan kokonaisedun näkökulmasta tärkeää.
25580: Kansanopistojen perus- ja lukio-opetuksen yksik-      Sen vuoksi valtiovarainvaliokunta ehdottaa,
25581: köhinnat. Perusopetuksenja lukio-opetuksen yk-                 että kansanopistojen mahdollisuudet yleis-
25582: sikköhintaa voidaan rahoituslain 17 §:n 4 mo-                  sivistävän ja tutkintotavoitteisen opetuk-
25583: mentin ja 18 §:n 2 momentin nojalla korottaa                   sen antamiseen turvataan määrittelemällä
25584: Opetuksenjärjestäjälie määrätyn erityisen koulu-               kansanopistojen harjoittamalle perusope-
25585: tustehtävän perusteella tai muusta erityisestä                 tukselle sen erityispiirteet huomioon ottava
25586: syystä. Tällainen erityistehtävä olisi hallituksen             riittävä yksikköhinta.
25587: esityksen perustelujen mukaan mm. perusope-           Saamen kielen ja saamenkielisen opetuksen rahoi-
25588: tuksen järjestäminen sisäoppilaitosmuotoisesti        tus. Valiokunta kiinnittää huomiota saamen kie-
25589: kansanopistoissa. Kansanopistojen ylläpitäjille       len ja saamenkielisen opetuksen erityistarpeisiin.
25590: annettaisiin lain voimaan tullessa erityiseksi kou-   Saamelaisten oikeus ylläpitää ja kehittää omaa
25591: lutustehtäväksi järjestää internaattimuotoista        kieltään ja kulttuuriaan alkuperäiskansana on
25592: perusopetusta. Niissä kansanopistoissa, joissa        turvattu perustuslain säännöksin. Saamen kielen
25593:                                                                                                            7
25594: VaVL 18/1998 vp- HE 86/1997 vp
25595: 
25596: 
25597: ja saamenkielisen opetuksen taloudellista ja lain-     sairaalan sijaintikunnan tulee laskutuksessaan
25598: säädännöllistä perustaa on kehitetty useissa uu-       soveltaa samoja kustannuksia kaikkiin sijainti-
25599: distuksissa 1970-luvun puolivälistä lähtien. Ope-      kunnassa sairaalaopetusta saaviin oppilaisiin.
25600: tuksen rahoitustilanne on kuitenkin muuttunut          Pykälän 1 momentin mukaisen kotikuntalasku-
25601: vuoden 1993 valtionosuusuudistuksen jälkeen.           tuksen pohjana olevat kustannukset lasketaan
25602: Kuntien saarnat valtionosuudet perustuvat las-         laskutusvuotta edeltävänä vuonna hoitopäivää
25603: kennalliseen järjestelmään. Yhdessä valtion-           kohden toteutuneiden kustannusten perusteella.
25604: osuuksien tasausjärjestelmän kanssa tämä on            Kustannuksissa voidaan ottaa huomioon kus-
25605: kuitenkin johtanut siihen, että kuntien saarnat        tannustason muutokset sekä objektiivisesti
25606: yksikköhintojen korotukset menettävät merki-           arvioitavissa olevat kustannuksiin vaikuttavat
25607: tyksensä. Myöskään kuntien saamia yleisiä har-         toiminnan laadun ja laajuuden muutokset.
25608: kinnanvaraisia valtionosuuksia ei ole ollut mah-
25609: dollista suunnata saamen kielen ja saamenkieli-        Lukiokoulutuksen rahoitusta koskevat erityis-
25610: sen opetuksen rahoittamiseen. Näin ollen saa-          kysymykset
25611: men kielen ja saamenkielisen opetuksen kehittä-        Vaikeavammaisen henkilön opiskellessa lukios-
25612: minen vaarantuu.                                       sa, ammatillisessa oppilaitoksessa tai ammatti-
25613:    Opetusministeriö on 1.4.1998 asettanut työ-         korkeakoulussa hän saattaa tarvita tukitoimia,
25614: ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää saamelais-        jotka yleensä on yhdistetty erityisopetukseen.
25615: ten kotiseutualueen kunnissa järjestettävän saa-       Tällaisia tukitoimia ovat esimerkiksi henkilö-
25616: men kielen ja saamenkielisen opetuksen turvaa-         kohtainen avustaja, opiskelijahuoltopalvelut ja
25617: miseksi tarvittavaa rahoitusta. Työryhmän mää-         tekniset opiskelun apuvälineet. Nämä tukitoimet
25618: räaika päättyy 15.8.1998. Valiokunta korostaa          määräytyvät eri järjestelmien kautta. Valiokunta
25619: sitä, että äidinkielen ja äidinkielinen opetus ovat    katsoo, että tulisi selvittää, onko tarkoituksen-
25620: perusta kaikelle oppimiselle ja jokaiselle oppi-       mukaista yhtenäistää toisen asteen koulutuksen
25621: laalle kuuluva perusoikeus. Valtiovarainvalio-         tukitoimien rahoitusperusteet.
25622: kunta katsoo, että saamen kielen ja saamenkieli-          Valiokunta pitää välttämättömänä sairaalan,
25623: sen opetuksen rahoitus tulee pikaisesti ratkaista.     lukiossa opiskelevan tai lukioon siirtyvän poti-
25624: Sen vuoksi valtiovarainvaliokunta esittää,             laan ja koulun välistä kiinteää yhteistyötä opis-
25625:          että sivistysvaliokunta kiirehtii sellaisen   kelijan mahdollisimman häiriöttömän opetuk-
25626:          rahoitusjärjestelmän aikaansaamista, joka     sen järjestämiseksi sairauden aikana.
25627:          turvaa saamen kielen ja saamenkielisen
25628:          opetuksen myönteisen kehityksen jatkumi-      Ammatillisen koulutuksen rahoitusta koskevat
25629:          sen.                                          erityiskysymykset
25630: Sairaalaopetus. Perusopetuslakiehdotuksen mu-          Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat. (20 §)
25631: kaan sairaalan sijaintikunta on velvollinenjärjes-     Ammattikorkeakouluopinnoista annetun ase-
25632: tämään sairaalassa potilaana olevalle oppilaalle       tuksen (256/1995) 11 §:n mukaan ammattikor-
25633: opetusta siinä määrin kuin se oppilaan terveys ja      keakoulun on järjestettävä ammattikorkea-
25634: muut olosuhteet huomioon ottaen on mahdol-             koulututkintoonjohtavat opinnot siten, että ko-
25635: lista. Sairaalaopetusta saavan oppilaan kotikun-       kopäiväopiskelija voi suorittaa opinnot niiden
25636: ta on velvollinen maksamaan maksuosuuden sai-          laajuutta vastaavassa ajassa. Mainitussa 11 §:ssä
25637: raalan sijaintikunnalle. Kotikunnan maksu-             säädetään lisäksi, että kokopäiväopiskelijan on
25638: osuus lasketaan hoitopäivää kohden sairaalan           suoritettava opinnot viimeistään yhtä vuotta nii-
25639: sijaintikunnalle opetuksesta aiheutuneiden to-         den laajuutta pitemmässä ajassa, jollei ammatti-
25640: dellisten keskimääräisten vuosikustannusten pe-        korkeakoulu erityisestä syystä myönnä opiskeli-
25641: rusteella. Kustannukset lasketaanjakamalla sai-        jalle tästä poikkeusta.
25642: raalan sijaintikunnalle kaikista sairaalaopetusta          Käytännössä ammattikorkeakoulututkinnon
25643: saavista oppilaista aiheutuvat vuosikustannuk-         suorittaminen kestää usein kauemmin kuin opin-
25644: set vuotuisten hoitopäivien määrällä. Näin ollen       tojen laajuus edellyttää. Tähän on syynä ensinnä-
25645: 
25646: 8
25647:                                                                       VaVL 18/1998 vp- HE 8611997 vp
25648: 
25649: 
25650: kin se, että opiskelijan ei aina käytännössä ole         takaan huomioon valtionosuutta myönnettäessä
25651: mahdollista suorittaa tutkintoa normin mukai-            ja maksettaessa. Näin ollen mainitut opiskelijat
25652: sessa ajassa henkilökohtaisen koulutusohjelman           vaikuttavat alentavasti ammattikorkeakouluille
25653: laajuuden vuoksi. Opiskeluaikojen pitenemiseen           vahvistettavaan yksikköhintojen keskimääräi-
25654: ovat vaikuttaneet myös muut syyt, kuten esimer-          seen markkamäärään ja sitä kautta ammattikor-
25655: kiksi opiskelijoiden mahdollisuus suunnitella            keakouluille määrättäviin yksikköhintoihin
25656: opiskelunsa aikaisempaa vapaammin ja mahdol-             yleensä.
25657: linen työssäkäynti opintojen aikana. Tämänhet-              Kun yksikköhinnat yliaikaisten opiskelijoiden
25658: kisten arvioiden mukaan noin l 0% ammattikor-            takia alenevat ja yksikköhinnan kertojana käyte-
25659: keakoulujen opiskelijoista ylittää opintojen laa-        tään yliaikaisilla opiskelijoilla vähennettyä opis-
25660: juutta vastaavan opiskeluajan.                           kelijamäärää, ammattikorkeakoulujen lakisää-
25661:    Opiskeluajan keskimääräinen piteneminen ai-           teinen rahoitus alenee. Seuraavina vuosina am-
25662: heuttaa julkiselle taloudelle lisäkustannuksia ra-       mattikorkeakoulujen tulisi taas rahoittaa toi-
25663: hoitusjärjestelmässä, joka perustuu opiskelija-          mintansa näillä alennetuilla resursseilla, jolloin
25664: määriin ja opiskelijaa kohden määrättäviin yk-           yksikkökustannusten perusteella laskettavat yk-
25665: sikköhintoihin. Jotta ammattikorkeakoulu-uu-             sikköhinnat ja lakisääteinen rahoitus jälleen ale-
25666: distuksen kustannukset pysyisivät ennakoiduis-           nisivat. Voimassa oleva ja myös ehdotettu uusi
25667: sa rajoissa, lisättiin voimassa olevaan opetus- ja       laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
25668: kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun ase-             johtaa siihen tilanteeseen, jossa ammattikorkea-
25669: tukseen (jäljempänä rahoitusasetus) l päivästä           koulujen pitäisi yliaikaisten opiskelijoiden takia
25670: elokuuta 1996 lukien säännös, jonka mukaan               alentaa opiskelijakohtaisia kustannuksia, joka
25671: ammattikorkeakoulututkintoa suorittava opis-             puolestaan alentaa taas yksikköhintoja ja am-
25672: kelija voidaan valtionosuutta myönnettäessä ja           mattikorkeakoulujen resursseja yleisesti, vaikka
25673: maksettaessa lukea opiskelijaksi (yksikkö hinnan         tarkoituksena on ollut alentaa rahoitusta vain
25674: kertojana) enintään opintojen laajuutta vastaa-          yliaikaisten opiskelijoiden osalta.
25675: van ajan. Rahoitus koskee sekä väliaikaisia että            Edellä olevan perusteella 20 §:n l momenttiin
25676: vakinaisia ammattikorkeakouluja.                         tulisi lisätä säännös,jonka mukaan ammattikor-
25677:    Mainittu rahoitusasetuksessa säädetty val-            keakoulujen yksikköhintoja laskettaessa ammat-
25678: tionosuutta myönnettäessä ja maksettaessa käy-           tikorkeakoulujen tutkintokohtaiset valtakun-
25679: tettävän opiskelijamäärän leikkaus tarkoittaa,           nalliset kokonaiskustannukset jaettaisiin koko-
25680: että niiden vakinaisten ja väliaikaisten ammatti-        naisopiskelijamäärän sijasta sillä opiskelijamää-
25681: korkeakoulujen, joissa on yliaikaisia opiskelijoi-       rällä, joka on perusteena myönnettäessä ammat-
25682: ta, tulee järjestää opetus aikaisempaa pienem-           tikorkeakoulujen valtionosuuksia.
25683: mällä valtionrahoituksella. Opiskelijakohtaiset             Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
25684: kustannukset mainituissa ammattikorkeakou-               nettavan lain 20 §:n l momenttia tulisi muuttaa
25685: luissa tällöin alenevat, jolleivät ammattikorkea-        myös siten, että yksikköhintaa lasketaan asian-
25686: koulujen ylläpitäjät anna ammattikorkeakou-              omaisen koulutusalan tutkinnoista aiheutunei-
25687: luille lisärahoitusta, joka kompensoi pienenty-          den kokonaiskustannusten sijasta asianomaiseen
25688: nyttä valtionrahoitusta.                                 tutkintoonjohtavan koulutuksen arvioitujen ko-
25689:    Opiskelijakohtaiset yksikköhinnat lasketaan           konaiskustannusten perusteella, jos tutkintoon
25690: joka toinen vuosi tutkinnoittain opiskelijaa koh-        johtavasta koulutuksesta aiheutuneita kustan-
25691: den laskettujen toteutuneiden valtakunnallisten          nuksia ei ole mahdollista selvittää. Muutos vas-
25692: kokonaiskustannusten perusteella. Sekä voimas-           taa tältä osin voimassa olevaan opetus- ja kult-
25693: sa olevien säännösten että nyt käsiteltävänä ole-        tuuritoimen rahoituksesta annettuun lakiin vuo-
25694: van hallituksen esityksen mukaan opiskelijakoh-          den 1998 alusta tehtyä muutosta.
25695: taisia kustannuksia laskettaessa otetaan huo-               Edellä todetun perusteella valtiovarainvalio-
25696: mioon myös ammattikorkeakoulututkintoa suo-              kunta ehdottaa,
25697: rittavat yliaikaiset opiskelijat, vaikka heitä ei ote-
25698: 
25699: 2 280288                                                                                                  9
25700: VaVL 18/1998 vp- HE 86/1997 vp
25701: 
25702: 
25703:        että sivistysvaliokunta muuttaa 8. lakieh-     vässä ammatillisessa peruskoulutuksessa 80 pro-
25704:        dotuksen 20 §:n näin kuuluvaksi:               senttia ja ammatillisessa lisäkoulutuksessa 45
25705:                                                       prosenttia ammatillisen koulutuksen yksikkö-
25706:                        20§                            hintojen keskimääräisestä markkamäärästä.
25707:                                                       Prosentit on määritelty siten, että oppisopi-
25708:      Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat
25709:                                                       muskoulutuksen valtionrahoituksen keskimäärä
25710:     Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat opis-         opiskelijaa kohden ei muuttuisi.
25711: kelijaa kohden lasketaan joka toinen vuosi am-           Hallituksen esityksen mukaan oppisopimus-
25712: mattikorkeakoulututkinnoittain siten, että ku-        koulutuksena järjestettävä ammattitutkintoon ja
25713: hunkin tutkintoon johtavasta koulutuksesta yk-        erikoisammattitutkintoon valmistava ammatti-
25714: sikköhintojen määräämistä edeltäneenä vuonna          koulutus luetaan lisäkoulutukseksi. Tästä seu-
25715: kaikissa ammattikorkeakouluissa aiheutuneet           raa, että ammattitutkintoon tähtäävä valmenta-
25716: valtakunnalliset kokonaiskustannukset jaetaan         va koulutus palautuu määrällisen mitoituksen
25717: tutkintoa suorittavienja valtionosuuden myöntä-       piiriin ja yksikköhinta alentuu 27 000 markasta
25718: misen perusteena käytettävien opiskelijoiden yh-      15 000 markkaan.
25719: teismäärällä mainittuna vuonna. Jos tutkintoon           Opetusministeriössä on vireillä oppisopimus-
25720: johtavasta koulutuksesta aiheutuneita kustan-         koulutuksen kehittämiseen tähtääviä toimenpi-
25721: nuksia ei ole mahdollista selvittää, lasketaan yk-    teitä. Valiokunnan mielestä oppisopimusjärjes-
25722: sikköhinta asianomaiseen tutkintoon johtavan          telmän kehittäminen on kiireellistä. Mm. edellä
25723: koulutuksen arvioitujen kokonaiskustannusten          todettu valmentavaa koulutusta koskeva epä-
25724: perusteella.                                          kohta sekä osa-aikainen oppisopimuskoulutus ja
25725:     (2-6 mom. kuten HE)                               yrittäjien oppisopimuskoulutus vaativat pikaista
25726: Oppisopimuskoulutus. Koulutuksen ja korkea-           ratkaisua. Sen vuoksi valtiovarainvaliokunta eh-
25727: kouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-         dottaa,
25728: missuunnitelman mukaan oppisopimuskoulu-                     että sivistysvaliokunta kiirehtii oppisopi-
25729: tuksen aloittavien oppilaiden lukumäärä on tar-              muskoulutuksen kehittämistoimenpiteitä.
25730: koitus nostaa noin 20 prosenttiin nuorten toisen
25731:                                                       3. lakiehdotus laiksi ammatillisesta koulutuk-
25732: asteen ammatillisen koulutuksen tarjonnasta.
25733:                                                       sesta
25734: Oppisopimuskoulutuksena järjestettävään am-
25735: matilliseen peruskoulutukseen otettavien opiske-      43 §. Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa
25736: lijoiden enimmäismäärää ei rajoiteta. Oppisopi-       perusteluissa todetaan, että 43 §:n 2 momentissa
25737: musten määrästä päättää koulutuksen järjestäjä.       tarkoitettua harkinnanvaraista valtionavustusta
25738: Oppisopimuskoulutuksena annettava ammatilli-          on lain voimaan tullessa tarkoitus nykyiseen ta-
25739: nen lisäkoulutus sen sijaan olisi määrällisen sään-   paan myöntää koulutuksen järjestäjille, jotka
25740: telyn piirissä. Tarkoituksena on, että opetusmi-      tällä hetkellä ylläpitävät ammatillisia aikuiskou-
25741: nisteriö päättää vuosittain valtion talousarviossa    lutuskeskuksia. Valiokunta toteaa, että 2 mo-
25742: asetetun kokonaismäärän rajoissa oppisopimus-         mentin mukaista avustusta on tarkoitus nykyi-
25743: ten enimmäismäärät ammatillista lisäkoulutusta        seen tapaan myöntää myös valtakunnallisia eri-
25744: varten.                                               koisoppilaitoksia ylläpitäville koulutuksen jär-
25745:     Oppisopimuskoulutuksen erillinen valtion-         jestäjille.
25746: osuusjärjestelmä ehdotetaan yhdistettäväksi           45 §. Ammatillista koulutusta koskevan 3. la-
25747: opetustoimen rahoitusjärjestelmään. Oppisopi-         kiehdotuksen 45 §:n 3 momentin mukaan liikun-
25748: muskoulutuksen nykyinen valtionosuusprosent-          ta-alan ammatillisen koulutuksen rahoittami-
25749: ti on 97. Esityksen mukaan oppisopimuskoulu-          seen voidaan käyttää arpajaislaissa (491/1965)
25750: tuksena järjestettävän ammatillisen koulutuksen       tarkoitettuja veikkausvoittovaroja. Momentin
25751: järjestäjä saa rahoituksena opiskelijamäärän ja       perustelujen mukaan säännöksellä mahdolliste-
25752: yksikköhinnan tulon täysimääräisenä. Yksikkö-         taan voimassa olevan käytännön jatkuminen,
25753: hinta on oppisopimuskoulutuksena järjestettä-         jonka mukaan nykyään liikunnan koulutuskes-
25754: 
25755: 10
25756:                                                                    VaVL 18/1998 vp- HE 8611997 vp
25757: 
25758: 
25759: kuksissajärjestettävän ammatillisen peruskoulu-        tuksessa tulisi ottaa huomioon oppilaitosten toi-
25760: tuksen rahoitukseen käytetään veikkausvoitto-          minnan luonne ja tuloksellisuus. Valtionosuuden
25761: varoja. Eduskunta on kuitenkin vuoden 1998             määrän sitominen aiempien vuosien suoritteiden
25762: talousarviota käsitellessään muuttanut hallituk-       määrään on joissakin tapauksissajohtanut opin-
25763: sen ehdotusta siten, että liikunnan ammatillinen       tokeskusten epäterveeseen määrälliseen kilpai-
25764: koulutus kokonaisuudessaan rahoitetaan yleisis-        luun. Valiokunta pitää välttämättömänä opinto-
25765: tä budjettivaroista. Valiokunta katsoo, että jat-      keskusten rahoitusjärjestelmän kehittämistä
25766: kossakin liikunnan ammatillinen koulutus tulee         niin, että määräävänä tekijänä on koulutuksen
25767: rahoittaa yleisistä budjettivaroista kuten muukin      laatu.
25768: ammatillinen koulutus. Sen vuoksi valtiovarain-        Kesäyliopistojen rahoitus. Valiokunta pitää
25769: valiokunta ehdottaa,                                   myönteisenä sitä, että kesäyliopistojen rahoitus
25770:        että sivistysvaliokunta poistaa 3. lakiehdo-    ehdotetaan lakisääteiselle pohjalle.
25771:        tuksen 45 §:n 3 momentin.
25772:                                                        Maksamatta olevat valtionosuudet ja -avustukset.
25773:                                                        Vapaan sivistystyön koulutuksenjärjestäjien ra-
25774:  Vapaan sivistystyön rahoitus
25775:                                                        hoitustilannetta vaikeuttaa se, että ennen vuotta
25776: Kansanopistojen kokonaisrahoitustilanne. Valio-        1993 voimassa olleen valtionosuusjärjestelmän
25777: kunta viittaa edellä kansanopistojen ja lukio-         mukaisia valtionosuuksia ja -avustuksia on oppi-
25778: opetuksen yksikköhintoja koskeviin kannanot-           laitoksille maksamatta yhteensä yli 90 miljoonaa
25779: toihin ja toteaa, että hallituksen esityksen ensisi-   markkaa. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
25780: jaisena tavoitteena on lainsäädännön selkiyttä-        kaan suhteellisesti vaikein tilanne on opintokes-
25781: minen ja yksinkertaistaminen kustannusvaiku-           kuksilla. Valiokunta kiirehtii näiden maksamat-
25782: tuksiltaan neutraalilla tavalla. Uudistus merkit-      ta olevien valtionosuuksien ja -avustusten mak-
25783: see kuitenkin joidenkin yksittäisten kansanopis-       satusta.
25784: tojen kohdalla huomattavia valtionosuusmene-
25785: tyksiä, mikä saattaajohtaa eniten koulutusta tar-      Lausunto
25786: vitsevien opiskelumahdollisuuksien kaventumi-          Edellä lausutun perusteella valtiovarainvalio-
25787: seen. Sen vuoksi valtiovarainvaliokunta ehdot-         kunta kunnioittavasti esittää,
25788: taa,
25789:         että sivistysvaliokunta edellyttää valtion            että sivistysvaliokunta täsmentää lakieh-
25790:         vuoden 1999 talousarviossa varattavaksi               dotusta siten kuin tässä lausunnossa esite-
25791:         valtionosuusuudistuksessa menetyksiä ko-              tään ja
25792:         keneille kansanopistoille siirtymäkauden
25793:         harkinnanvaraista lisäavustusta.                      että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
25794: Opintokeskusten rahoitus. Valiokunta kiinnittää               tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
25795: huomiota siihen, että vapaan sivistystyön rahoi-              sunnossa on esitetty.
25796: 
25797: 
25798: 
25799: 
25800:                                                                                                        11
25801: VaVL 18/1998 vp- HE 86/1997 vp
25802: 
25803: 
25804: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
25805: 
25806: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25807: 
25808:       pj.    Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                Oiva Savela /kok (osittain)
25809:       vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
25810:       jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Vihriälä /kesk
25811:              Ulla Anttila /vihr                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk (osittain)
25812:              Timo Ihamäki /kok                                Ulla Juurola /sd (osittain)
25813:              Timo Laaksonen /vas                              Hannu Kemppainen /kesk
25814:              Reijo Laitinen /sd                               Markku Koski /kesk
25815:              Håkan Malm /r (osittain)                         Arto Lapiolahti /sd (osittain)
25816:              Mats Nyby /sd                                    Lauri Metsämäki /sd (osittain)
25817:              Arja Ojala /sd (osittain)                        Margareta Pietikäinen /r (osittain)
25818:              Maija Rask /sd                                   Matti Saarinen /sd (osittain)
25819:              Anssi Rauramo /kok                               Irja Tulonen /kok (osittain)
25820:              Jukka Roos /sd (osittain)                        Kari Uotila /vas.
25821:              Kimmo Sasi /kok (osittain)
25822: 
25823: 
25824: 
25825: 
25826: 12
25827:                                                                      VaVL 19/1998 vp- U 1111998 vp
25828: 
25829: 
25830: 
25831: 
25832: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
25833: LAUSUNTO 19/1998 vp
25834: 
25835: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
25836: asetukseksi hakijavaltioiden Iiittymisstrategiaan
25837: liittyvän tuen yhteensovittamiseksi
25838: 
25839: 
25840: 
25841:                                                                               Suurelle valiokunnalle
25842: 
25843: 
25844:                                              JOHDANTO
25845: 
25846: Vireilletulo                                          Jaostokäsittely
25847: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuuta          Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
25848: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän             tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
25849: (U 1I/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-
25850: seksi hakijavaltioiden liittymisstrategiaan liitty-   Asiantuntijat
25851: vän tuen yhteensovittamiseksi käsiteltäväksi          Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuulta-
25852: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että       vana
25853: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta          - EU-sihteeristön apulaisjohtaja Päivi Luosta-
25854: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                     rinen, ulkoasiainministeriö.
25855: 
25856: 
25857: 
25858: 
25859:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
25860: 
25861: Ehdotus                                               kuuta 1998 ehdotuksen asetukseksi hakijaval-
25862: EU:n kymmenelle hakijavaltiolle (Bulgaria, Lat-       tioiden liittymisstrategiaan liittyvän tuen yhteen-
25863: via, Liettua, Puola, Romania, Slovakia, Slove-        sovittamiseksi (koordinaatioasetus). Koordi-
25864: nia, Tsekinmaa, Unkari ja Viro) on suunnattu          naatioasetuksen tarkoituksena on liittymistä val-
25865: liittymistä valmisteleva tuki, joka sopeuttaa ha-     mistelevan tuen yhteensovittamisen ja yhtenäi-
25866: kija valtiot rajatussa määrin EU:n alue- ja raken-    syyden varmistaminen. Asetuksessa määritel-
25867: nepolitiikan kokonaisjärjestelmään. Liittymistu-      lään, minkä tyyppisiin toimenpiteisiin kustakin
25868: kea valmistelevia rahoitusvälineitä on kolme:         rahoitusvälineestä tukea annettaisiin. Asetuksel-
25869: PHARE, rakennepoliittinen rahoitusväline, (ns.        la perustettaisiin myös neuvoa-antava komitea,
25870: ISPA) sekä maatalouden ja maaseudun kehittä-          jonka tehtävät liittyisivät erityisesti liittymistuen
25871: mistä koskeva rahoitusväline. Komissio on eh-         yleiseen suuntaamiseen ja monivuotiseen ohjel-
25872: dottanut näiden rahoitusvälineiden kautta suun-       mointiin. Euroopan komission tehtävänä olisi
25873: nattavaan tukeen yhteensä 3,16 miljardia euroa        yhteensovittaa yhteisöbudjetista myönnettävä
25874: vuosittain seuraavalla rahoituskaudella (2000-        tuki muiden rahoituslähteiden, kuten Euroopan
25875: 2006).                                                investointipankin kanssa.
25876:     Euroopan komissio antoi 18 päivänä maalis-           Asetus olisi toistaiseksi voimassa.
25877: 
25878: U 11/1998 vp                                                                                        280344
25879: VaVL 19/1998 vp- U 11/1998 vp
25880: 
25881: 
25882: Valtioneuvoston kanta                               mistaa tukien mahdollisimman tehokas hyödyn-
25883: Suomi korostaa valtioneuvoston kirjelmän mu-        täminen. Suomi suhtautuu myös myönteisesti
25884: kaan laajentumisen eri rahoitusvälineiden huo-      erillisen liittymistä valmistelevan tuen yhteenso-
25885: lellista yhteensovittamista,jotta vältetään myön-   vittamista käsittelevän elimen perustamiseen.
25886: nettävien tukien päällekkäisyys ja voidaan var-
25887: 
25888: 
25889: 
25890:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25891: 
25892: Lausunto                                                   että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
25893: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-              ton kantaan.
25894: taen ilmoittaa,
25895: 
25896: 
25897: 
25898: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1998
25899: 
25900: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25901: 
25902:            tpj.   Håkan Malm /r                                     Oiva Savela /kok
25903:            jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
25904:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                  vjäs. Arto Lapiolahti /sd
25905:                   Timo Ihamäki /kok                                 Pekka Leppänen /vas
25906:                   Bjarne Kallis /skl                                Raimo Liikkanen /kesk
25907:                   Timo Laaksonen /vas                               Lauri Metsämäki /sd (osittain)
25908:                   Reijo Laitinen /sd                                Matti Saarinen /sd
25909:                   Mats Nyby /sd (osittain)                          Kari Uotila /vas.
25910:                   Kimmo Sasi /kok (osittain)
25911: 
25912: 
25913: 
25914: 
25915: 2
25916:                                                                     VaVL 20/1998 vp- U 22/1998 vp
25917: 
25918: 
25919: 
25920: 
25921: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
25922: LAUSUNTO 20/1998 vp
25923: 
25924: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
25925: asetukseksi koheesiorahastosta annetun neuvoston
25926: asetuksen muuttamisesta
25927: 
25928: 
25929: 
25930:                                                                            Suurelle valiokunnalle
25931: 
25932: 
25933:                                            JOHDANTO
25934: 
25935: Vireilletulo
25936:                                                     Jaostokäsittely
25937: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä toukokuuta
25938: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
25939: (U 22/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-       tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
25940: seksi koheesiorahastosta annetun annetun neu-       Asiantuntijat
25941: voston asetuksen muuttamisesta käsiteltäväksi
25942: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että     Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
25943: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta        na
25944: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                 - hallitussihteeri Minna-Liisa Rinne, sisäasiain-
25945:                                                        ministeriö.
25946: 
25947: 
25948: 
25949:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
25950: 
25951: Ehdotus                                             Koheesiorahastosta annettavan tuen määrä on
25952: EY:n perustaruissopimuksen 130d artiklassa          80-85 prosenttia julkisista menoista. Asetuksen
25953: edellytetään, että neuvosto perustaa koheesiora-    mukaan neuvoston tulee tarkastella asetusta uu-
25954: haston, joka osallistuu ympäristöalan hankkei-      delleen komission ehdotuksesta ennen vuoden
25955: den rahoittamiseen sekä Euroopan laajuisten         1999 päättymistä.
25956: verkkohankkeiden rahoittamiseen liikenteen in-         Komissio on antanut 18 päivänä maaliskuuta
25957: frastruktuurin alalla. Koheesiorahastosta on an-    1998 asetusehdotuksen em. neuvoston asetuksen
25958: nettu asetus (EY) N:o 1164/94. Asetus sisältää      muuttamiseksi. Asetusehdotuksen perustelu-
25959: säännökset tuettavista jäsenvaltioista, rahaston    tekstin mukaan koheesiorahaston käyttö on
25960: tuen määristä ja niiden laskentaperusteista sekä    mahdollistanut em. neljässä jäsenvaltiossa ym-
25961: rahaston tukea koskevat muut säännökset, kuten      päristödirektiivien korkeamman noudattamisas-
25962: säännökset varojen valvonnasta. Koheesiora-         teen sekä parantanut halki Euroopan toteutetta-
25963: haston rahoituksen ehdot täyttäviä yhteisön jä-     via liikenneyhteyksiä. Sosiaalisenja taloudellisen
25964: senvaltioita ovat asetuksen mukaan vuoteen          yhteenkuuluvuuden lujittamisen sekä solidaari-
25965: 1999 asti Kreikka, Espanja, Irlanti ja Portugali.   suuden tavoitteiden ollessa edelleen voimassa
25966:                                                     myös koheesiorahaston olemassaolo on komissi-
25967: 
25968: U 22/1998 vp                                                                                    280345
25969: VaVL 20/1998 vp- U 2211998 vp
25970: 
25971: 
25972: on mielestä edelleen perusteltua. Se ehdottaakin          Julkistalouden liiallisen alijäämän osalta teh-
25973: koheesiorahaston säilyttämistä myös tulevalla         dään myös ero euroon osallistuvien ja sen ulko-
25974: kaudella.                                             puolelle jäävien jäsenvaltioiden osalta. Molem-
25975:     Komissio pyrkii asetusehdotuksella jatka-         milla liiallinen alijäämä muodostaa perusteen
25976: maan koheesiorahaston toimintaa vuosina               koheesiorahaston tuen keskittämiselle siten, ettei
25977: 2000-2006 pääsääntöisesti samanlaisena, sa-           uusia hankkeita tulla rahoittamaan. Euron ulko-
25978: moihin jäsenvaltioihin kohdistuvana ja samoin         puolelle jäävien jäsenvaltioiden osalta tuen kes-
25979: periaattein kuin tähänkin asti. Jäsenvaltion tuki-    keyttämistä koskevassa menettelyssä sovellettai-
25980: kelpoisuuden edellytykset arvioidaan uudelleen        siin liiallista alijäämää koskevia nykyisiä sään-
25981: vuoden 2003loppuun mennessä. 1.1.2000 käytet-         nöksiä. Euroon osallistuvien jäsenvaltioiden
25982: tävissä olevien varojen kokonaismäärä on vuo-         liiallisen alijäämän osalta tulisi sitä vastoin sovel-
25983: den 1999 hintatason mukaan 21 miljardia euroa.        lettavaksi eräiden neuvoston asetusten mukainen
25984: Maksusitoumuksiin käytettävät määrärahat              suositusmenettely. Suositusmenettely antaa liial-
25985: ovat vuosittain 3 miljardia euroa vuoden 1999         lisen alijäämän tilanteessa mahdollisuuden ryh-
25986: hintatason mukaan.                                    tyä nopeammin ennakoiviin toimenpiteisiin kuin
25987:     Asetusehdotuksessa on huomioitu myös              euron ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioiden osal-
25988: EMUn kolmanteen vaiheeseen siirtyminen.               ta.
25989: Tämä näkyy ehdotuksessa sekä tukikelpoisuus-              Asetukseen lisättäisiin myös uusi, komission
25990: ehtojen että julkistalouden liiallisen alijäämän      tuen takaisinperintää koskeva säännös. Uutena
25991: osalta annetuissa säännöksissä. Tukikelpoisuus-       säännöksenä esitetään myös, että rahaston tuki
25992: ehtojen osalta vaatimus jäsenvaltioiden alle 90       voitaisiin peruuttaa, mikäli hanketta ei ole käyn-
25993: prosentin osuudesta yhteisön keskitasosta ole-        nistetty kahden vuoden kuluessa sen edellytetys-
25994: vasta BKT:sta säilyy sekä euron ulkopuolella          tä alkamispäivästä.
25995: olevien että euroon osallistuvien jäsenvaltioiden
25996: osalta. Muuten ko. ehtojen osalta tehdään ero         Valtioneuvoston kanta
25997: euroon osallistuvien ja sen ulkopuolelle jäävien      Hallitus selvittää valtioneuvoston kirjelmän mu-
25998: jäsenvaltioiden välillä. Euroon osallistuviita jä-    kaan huolellisesti koheesiorahaston tuen jatka-
25999: senvaltioilta edellytetään ns. vakausohjelman         misen perusteet. Samoin hallitus selvittää sen,
26000: laatimista ja sen noudattamista. Euron ulkopuo-       millä edellytyksillä yhteisen rahan käyttöön osal-
26001: lelle jäävien jäsenvaltioiden tulee puolestaan laa-   listuvat maat olisivat oikeutettuja saamaan tukea
26002: tia ja noudattaa ns. lähentymisohjelmaa.              ja mitkä ovat tuen varsinaiset käyttökohteet
26003: 
26004: 
26005: 
26006:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26007: 
26008: 
26009: Lausunto                                                      että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
26010: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-                 ton kantaan.
26011: taen ilmoittaa,
26012: 
26013: 
26014: 
26015: 
26016: 2
26017:                                                                   VaVL 20/1998 vp- U 22/1998 vp
26018: 
26019: 
26020: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1998
26021: 
26022: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26023: 
26024:     tpj.   Håkan Malm /r                                    Oiva Savela /kok
26025:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26026:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                 vjäs. Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
26027:            Timo Ihamäki /kok (osittain)                     Arto Lapiolahti /sd (osittain)
26028:            Bjarne Kallis /skl                               Pekka Leppänen /vas
26029:            Timo Laaksonen /vas                              Raimo Liikkanen /kesk
26030:            Reijo Laitinen /sd                               Maija-Liisa Lindqvist /kesk (osittain)
26031:            Markku Lehtosaari /kesk (osittain)               Lauri Metsämäki /sd
26032:            Mats Nyby /sd                                    Matti Saarinen /sd
26033:            Kimmo Sasi /kok                                  Kari Uotila /vas.
26034: 
26035: 
26036: 
26037: 
26038:                                                                                                  3
26039:                                                                    VaVL 21/1998 vp- U 23/1998 vp
26040: 
26041: 
26042: 
26043: 
26044: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26045: LAUSUNTO 21/1998 vp
26046: 
26047: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
26048: asetukseksi laajentumista valmistelevan rakenteel-
26049: lisen tuen välineestä (ISPA)
26050: 
26051: 
26052: 
26053:                                                                             Suurelle valiokunnalle
26054: 
26055:                                            JOHDANTO
26056: 
26057: Vireilletulo                                        Jaostokäsittely
26058: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä toukokuuta         Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
26059: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
26060: (U 23/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-
26061: seksi laajentumista valmistelevan rakenteellisen    Asiantuntijat
26062: tuen välineestä (ISPA) käsiteltäväksi suureen va-   Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
26063: liokuntaan ja samalla määrännyt, että valtiova-     tavina
26064: rainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-        - hallitussihteeri Minna-Liisa Rinne, sisäasiain-
26065: tonsa suurelle valiokunnalle.                          ministeriö.
26066: 
26067: 
26068: 
26069: 
26070:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
26071: 
26072: Ehdotus                                             roopan maalle, jotka ovat hakeneet unioninjäse-
26073: Luxemburgin Eurooppa-neuvoston kokous hy-           nyyttä (Bulgaria, Latvia, Liettua, Puola, Roma-
26074: väksyi joulukuussa 1997 uuden laajentumista         nia, Slovakia, Slovenia, Tsekinmaa, Unkari ja
26075: valmistelevan rakenteellisen välineen luomisen      Viro).
26076: siten, että sen tukea annettaisiin samantyyppi-         Ympäristöpuolella tuki kohdistuisi ensisijai-
26077: seen toimintaan, jota koheesiorahasto tukee. Tä-    sesti vesihuoltoon, ilman laatuun ja jätehuoltoon
26078: hän liittyen Euroopan komissio antoi 18 päivänä     liittyviin hankkeisiin. Liikenteen infrastruktuuri-
26079: maaliskuuta 1998 asetusluonnoksen laajentu-         toimenpiteiden tuki kohdennettaisiin hankkei-
26080: mista valmistelevan rakenteellisen tuen välineen    siin, jotka edistävät kestävää liikkuvuutta ja eri-
26081: (ISPA-rahasto) luomiseksi EU:n jäsenyyttä ha-       tyisesti kansallisiin ja Euroopanlaajuisiin verk-
26082: keneiden Keski- ja Itä-Euroopan maiden raken-       koihin liittymistä.
26083: teellisten ongelmien helpottamiseksi ympäristön         Tuki kohdennettaisiin ensisijaisesti vähintään
26084: ja liikenteen infrastruktuurin aloilla.             5 miljoonan euron (n. 30 milj. mk) hankkeisiin,
26085:     ISPA-rahaston tukea annettaisiin komission      joilla on merkittävä vaikutus ympäristön suoje-
26086: esityksen mukaan kymmenelle Keski- ja Itä-Eu-       luun tai liikenneverkkojen kehittämiseen. EU:n
26087:                                                     tukiosuus olisi enintään 85 prosenttia hankkeen
26088: 
26089: U 2311998vp                                                                                      280346
26090: VaVL 2111998 vp- U 23/1998 vp
26091: 
26092: 
26093: julkisista tai niitä vastaavista kustannuksista.    liikenteen telematiikkaa, tietoliikennettä, liiken-
26094: Hakijamaa saisi tukea siihen saakka, kun se liit-   teen turvallisuutta sekä liikenteen sujuvuutta ra-
26095: tyy EU :n jäseneksi.                                janylityspaikoilla. Erityisen tärkeä painopiste on
26096:                                                     hakijamaiden liikennejärjestelmien liittäminen
26097: Valtioneuvoston kanta                               EU :n TEN-liikennejärjestelmiin.
26098: Valtioneuvoston kirjelmän mukaan Suomi suh-             Valtioneuvoston mielestä asianmukaisesti pe-
26099: tautuu myönteisesti komission linjauksiin ja eh-    rustelluissa tapauksissa tulisi myös määritellyn
26100: dotukseen kohdentaa tuki pääasiallisesti ympä-      alarajan alittavat hankkeet tai hankekokonai-
26101: ristön ja liikennejärjestelmien investointeihin.    suudet voida hyväksyä tuen piiriin. Suomi tukee
26102:    Tuen kohdentamisessa tulee varmistaa yhtei-      myös komission ehdotusta varata 1 040 milj. eu-
26103: sön ympäristölainsäädännön toimeenpanemi-           roa vuosittain laajentumista valmistelevaan ra-
26104: seksi tarvittavien ympäristöinvestointien tukira-   kennepoliittiseen tukeen. Tuki on kuitenkin osa
26105: hoitus.                                             unionin rahoituskehystä, joten lopulliset kan-
26106:    Rahoitettavien liikenneinvestointien valin-      nanotot ISPA-tuen määrään tulee tehdä osana
26107: nassa tulisi valtioneuvoston mielestä kiinnittää    kokonaisrahoitusratkaisua. Tukea annettaessa
26108: huomiota toimenpiteisiin, joilla voidaan edistää    hakijamaan vastaanottokyvyn tulee olla riittä-
26109: kestävää liikkumista, yhdistettyjä kuljetuksia,     vällä tasolla.
26110: 
26111: 
26112: 
26113:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26114: 
26115: Lausunto                                                   että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
26116: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-              ton kantaan.
26117: taen ilmoittaa,
26118: 
26119: 
26120: 
26121: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1998
26122: 
26123: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26124: 
26125:            tpj.   Håkan Malm /r                                     Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26126:            jäs.   Ulla Anttila /vihr                          vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
26127:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Arto Lapiolahti /sd (osittain)
26128:                   Bjarne Kallis /skl                                Pekka Leppänen /vas
26129:                   Timo Laaksonen /vas                               Raimo Liikkanen /kesk
26130:                   Reijo Laitinen /sd                                Maija-Liisa Lindqvist /kesk
26131:                   Markku Lehtosaari /kesk                           Lauri Metsämäki /sd
26132:                   Mats Nyby /sd                                     Matti Saarinen /sd
26133:                   Kimmo Sasi /kok                                   Kari Uotila /vas.
26134:                   Oiva Savela /kok
26135: 
26136: 
26137: 
26138: 
26139: 2
26140:                                                                    VaVL 22/1998 vp- V 2811998 vp
26141: 
26142: 
26143: 
26144: 
26145: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26146: LAUSUNTO 2211998 vp
26147: 
26148: Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle komission
26149: ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (Euroopan yh-
26150: teisölle suoritettava vero)
26151: 
26152: 
26153: 
26154:                                                                            Suurelle valiokunnalle
26155: 
26156: 
26157: 
26158:                                            JOHDANTO
26159: 
26160: Vireilletulo                                        Jaostokäsittely
26161: Eduskunnan puhemies on 19 päivänä toukokuu-         Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
26162: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän        tamassa verojaostossa.
26163: (U 28/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-
26164: seksi Euroopan yhteisöille suoritettavaan veroon
26165: sovellettavien edellytysten ja menettelyn vahvis-   Asiantuntijat
26166: tamisesta annetun neuvoston asetuksen muutta-       Verojaostossa on ollut kuultavana
26167: misesta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja      - finanssisihteeri Oivi Heinonen, valtiovarain-
26168: samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-         ministeriö.
26169: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle
26170: valiokunnalle.
26171: 
26172: 
26173: 
26174:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
26175: 
26176: Asetusehdotus                                          Käsiteltävänä olevan asetusehdotuksen tar-
26177: Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroo-         koituksena on korvata Euroopan rahapoliittinen
26178: pan keskuspankin perussäännön 40 artiklan mu-       instituutti EKP:lla siinä toimielinten luettelossa,
26179: kaan Euroopan keskuspankilla on jäsenvaltioi-       jossa luetellaan toimielimet, joiden virkamiehet
26180: den alueella tehtäviensä suorittamisen edellyttä-   ja muu henkilöstö ovat velvollisia maksamaan
26181: mät erioikeudet ja vapaudet Euroopan yhteisö-       yhteisölle veroa neuvoston vahvistamien edelly-
26182: jen erioikeuksista ja vapauksista tehdyssä pöytä-   tysten ja menettelyn mukaisesti. Muutettu asetus
26183: kirjassa määritellyin edellytyksin.                 tulee voimaan samana päivänä, jona EKP:n pe-
26184:    Eräät erioikeuksista ja -vapauksista tehdyn      rustaminen tulee voimaan.
26185: pöytäkirjan artiklat ovat sovellettavissa ilman
26186: Iisätoimia. Useat pöytäkirjan määräykset edel-      Valtioneuvoston kanta
26187: lyttävät sekundäärilainsäädäntöä, jossa niiden      Valtioneuvosto ilmoittaa kirjelmässä hallituksen
26188: sovellettavuus määritellään.                        kantana, että asetus voidaan hyväksyä.
26189: 
26190: 
26191: U 2811998 vp                                                                                     280360
26192: VaVL 2211998 vp- U 28/1998 vp
26193: 
26194: 
26195:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26196: 
26197: Perustelut                                          Lausunto
26198: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä ja   Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
26199: saadun selvityksen perusteella valiokunta yhtyy     taen ilmoittaa,
26200: asiassa hallituksen kantaan.
26201:                                                           että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
26202:                                                           taan.
26203: 
26204: 
26205: 
26206: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
26207: 
26208: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26209: 
26210:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Arja Ojala /sd (osittain)
26211:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Maija Rask /sd
26212:                  Ulla Anttila /vihr                                  Jukka Roos /sd
26213:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Oiva Savela /kok
26214:                  Timo Ihamäki /kok                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26215:                  Bjarne Kallis /skl                                  Jukka Vihriälä /kesk
26216:                  Timo Laaksonen /vas                           vjäs. Arto Lapiolahti /sd (osittain)
26217:                  Reijo Laitinen /sd                                  Markku Pohjola /sd
26218:                  Håkan Malm /r                                       Matti Saarinen /sd
26219:                  Mats Nyby /sd                                       Kari Uotila /vas.
26220: 
26221: 
26222: 
26223: 
26224: 2
26225:                                                                    VaVL 23/1998 vp- U 13/1998 vp
26226: 
26227: 
26228: 
26229: 
26230: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26231: LAUSUNTO 23/1998 vp
26232: 
26233: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen ko-
26234: mission kertomuksesta budjettikuria ja budjetti-
26235: prosessin parantamista koskevan toimielinten väli-
26236: sen sopimuksen toteutumisesta
26237: 
26238: 
26239:                                                                            Suurelle valiokunnalle
26240: 
26241: 
26242:                                           JOHDANTO
26243: 
26244: Vireilletulo                                       Jaostokäsittely
26245: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuuta       Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
26246: 1998lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 13/    tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
26247: 1998 vp) kertomuksesta budjettikuriaja budjetti-
26248: prosessin parantamista koskevan toimielinten       Asiantuntijat
26249: välisen sopimuksen toteutumisesta käsiteltäväk-    Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
26250: si suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt,      na
26251: että valtiovarainvaliokunnan on annettava asias-   - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
26252: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                ministeriö.
26253: 
26254: 
26255: 
26256: 
26257:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
26258: 
26259: Ehdotus                                            joitakin ehdotuksia parannuksista, jotka voitai-
26260: Budjettikuria ja budjettimenettelyjen paranta-     siin sisällyttää seuraavaa kautta koskevaan uu-
26261: mista koskevan nykyisen toimielinten välisen so-   teen sopimukseen. Yksinkertaistamis- ja rationa-
26262: pimuksen (29.10.1993) kohdan 25 mukaisesti         lisointisyistä komissio aikoo ehdottaa, että uu-
26263: komissio hyväksyi 18 päivänä maaliskuuta 1998      teen sopimukseen kodifioitaisiin ja tarvittaessa
26264: kertomuksen sopimuksen toiminnasta ja suunta-      lisättäisiin vielä jäljellä olevat talousarvioasioita
26265: viivat uudeksi sopimukseksi. Toimielinten väli-    koskevat sopimukset neuvoston ja Euroopan
26266: nen sopimus sisältää oleellisena osana uuden ra-   parlamentin (jotka muodostavat yhdessä budjet-
26267: hoituskehyksen vuosille 2000-2006, mistä syys-     tivallan käyttäjän) sekä komission välillä.
26268: tä sopimuksen merkitys on tärkeä.                     Komission kertomuksessa korostetaan erityi-
26269:    Koska vuodesta 1993 sovellettu nykyinen so-     sesti sellaisten parannusehdotusten tarvetta, jot-
26270: pimus on osoittanut toimivuutensa, komissio eh-    ka antaisivat lisäjoustoa rahoituskehyksen me-
26271: dottaa säilytettäväksi sen keskeiset säädökset.    nokattojen soveltamiselle.
26272: Komission kertomuksessa tehdään kuitenkin
26273: 
26274: 
26275: U 13/1998vp                                                                                      280376
26276: VaVL 23/1998 vp- U 13/1998 vp
26277: 
26278: 
26279: Valtioneuvoston kanta                               kaikki budjettikuriin ja budjetointimenettelyjen
26280: Valtioneuvosto lähtee siitä, että uusia rahoitus-   parantamiseen liittyvät julistukset ja sopimukset.
26281: kehyksiä vuosille 2000-2006 tulee täydentää         Valtioneuvosto katsoo myös muun muassa, että
26282: toimielinten välisellä sopimuksella, jonka keston   vuosittaisia budjettiylijäämiä koskevia säädök-
26283: tulee olla sama kuin rahoituskehyksen. Budjetti-    siä ei tule muuttaa. Ylijäämät tulee palauttaa
26284: vallan käyttäjien toimivaltatasapainoa ei tule      jäsenmaille. Lähtökohtaisesti kaikkia menoeriä
26285: uudella sopimuksella muuttaa. Toimielinten vä-      tulee voida tarkastella vuotuisten budjettiproses-
26286: liseen sopimukseen tulee pyrkiä sisällyttämään      sien aikana.
26287: 
26288: 
26289: 
26290:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26291: 
26292: Lausunto                                                   että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
26293: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-              ton kantaan.
26294: taen ilmoittaa,
26295: 
26296: 
26297: 
26298: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
26299: 
26300: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26301: 
26302:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Kimmo Sasi /kok
26303:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Oiva Savela /kok
26304:                  Ulla Anttila /vihr                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26305:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Jukka Vihriälä /kesk
26306:                  Bjarne Kallis /skl                           vjäs. Maria Kaisa Aula
26307:                  Timo Laaksonen /vas                                Arto Lapiolahti /sd
26308:                  Markku Lehtosaari /kesk                            Pekka Leppänen /vas
26309:                  Håkan Malm /r                                      Markku Pohjola /sd
26310:                  Mats Nyby /sd                                      Matti Saarinen /sd
26311:                  Arja Ojala /sd                                     Kari Uotila /vas.
26312:                  Jukka Roos /sd
26313: 
26314: 
26315: 
26316: 
26317: 2
26318:                                                                     VaVL 24/1998 vp- U 15/1998 vp
26319: 
26320: 
26321: 
26322: 
26323: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26324: LAUSUNTO 24/1998 vp
26325: 
26326: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
26327: asetukseksi koskien maatalouteen ja maaseudun
26328: kehitykseen liittyviä tukitoimenpiteitä KIE-maissa
26329: ennen niiden liittymistä EU:n jäseniksi (PRE-
26330: FlEO{;A-asetus)
26331: 
26332: 
26333:                                                                           Suurelle valiokunnalle
26334: 
26335: 
26336: 
26337:                                            JOHDANTO
26338: 
26339: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
26340: Eduskunnan puhemies on28 päivänähuhtikuuta          Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
26341: 1998lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 15/     - neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,
26342: 1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetukseksi           maa- ja metsätalousministeriö
26343: koskien maatalouteen ja maaseudun kehitykseen       - maatalousneuvos Esko Juvonen, maa- ja met-
26344: liittyviä tukitoimenpiteitä KIE-maissa ennen nii-     sätalousministeriö
26345: den liittymistä EU:njäseniksi käsiteltäväksi suu-   - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
26346: reen valiokuntaan, ja samalla määrännyt, että         ministeriö
26347: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta          johtaja Olli-Pekka Väänänen, Maa- ja metsä-
26348: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                   taloustuottajain Keskusliitto.
26349: 
26350: Jaostokäsittely
26351: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
26352: asettamassa maatalousjaostossa.
26353: 
26354: 
26355: 
26356:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
26357: 
26358: Ehdotus                                             naa ecua. Lisäapu koskee Bulgariaa, Tsekin
26359: Ehdotuksessa esitetään, että KIE-maille makse-      tasavaltaa, Viroa, Unkaria, Latviaa, Liettuaa,
26360: taan EU:njäsenyyttä edeltävää tukea Euroopan        Puolaa, Romaniaa, Slovakiaaja Sloveniaa. Kyp-
26361: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR)         ros saatetaan myöhemmin liittää avunsaajien lis-
26362: tukiosastosta vuoden 2000 alusta lähtien seitse-    talle.
26363: män vuoden ajan. Tuen määrä määriteltynä kun-          EMOTR:n tukiosastosta maksettavan yhtei-
26364: kin vuoden hinnoilla on ensimmäisenä vuonna         sötuen tarkoituksena on helpottaa hakijamaiden
26365: 530 miljoonaa ecua ja tasaisten indeksikorotus-     sopeutumista maataloussektorin monimutkai-
26366: tenjälkeen viimeisenä vuonna (2006) 600 miljoo-     seen yhteisölainsäädäntöön. Tuen allokoinnissa
26367: 
26368: U 15/1998 vp                                                                                  280377
26369: VaVL 24/1998 vp- U 15/1998 vp
26370: 
26371: 
26372: otetaan huomioon muun muassa maatalousväes-          sa komission kannanoton mukaan liittymistä
26373: tön määrä, maatalousmaan määrä sekä ostovoi-         valmistelevan maatalouden tuen pitäisi ensisijai-
26374: mapariteetilla korjattu BKT/henkilö.                 sesti suuntautua tuotteiden laadunvalvonnan
26375:    Ehdotuksen mukainen tuki maksetaan unio-          parantamiseen sekä elintarvikkeiden jalostuksen
26376: nin budjetista. Täten ehdotuksella on välillisiä     ja markkinointiketjun kehittämiseen.
26377: taloudellisia vaikutuksia Suomelle unionin bud-         Suomen kannalta on lisäksi tärkeää, että maa-
26378: jetin kautta. Suomen lainsäädäntöön ehdotuk-         talouden ympäristökysymykset sekä maaseudun
26379: sella ei ole vaikutusta.                             kehittäminen tulevat tuenjaossa asianmukaisesti
26380:                                                      huomioon otetuiksi. Asetuksen mahdollistamien
26381: Valtioneuvoston kanta                                tukitoimenpiteiden pitäisi olla EU :n uudistetun
26382: Valtioneuvoston kirjelmän mukaan Suomi kan-          yhteisen maatalouspolitiikan (CAP) periaattei-
26383: nattaa lähtökohtaisesti komission ehdotusta.         den mukaisia sekä kumppanuussopimuksien
26384: Tuen suuruusluokka vastaa tarkoitustaan.             prioriteettien mukaisia.
26385: Agenda 2000:n laajentumisen haaste -asiakirjas-
26386: 
26387: 
26388: 
26389: 
26390:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26391: 
26392: Perustelut                                           non organisointiin ja arviointiin. Valiokunta to-
26393: Valtiovarainvaliokunta toteaa, että KIE-maat         teaa, että enintään 2 prosentin varaaminen ohjel-
26394: tarvitsevat ennen mahdollista EU-jäsenyyttään        man vuotuisesta rahoituksesta näihin teknisiin
26395: maatalouden rakenteita kehittäviä toimenpitei-       toimenpiteisiin vaikuttaa Suomen omiin koke-
26396: tä. Kollektiivisen maatalouden päätyttyä uudet       muksiin nähden vähäiseltä. Suomeen verrattuna
26397: rakenteet ovat vielä kehityksensä alussa. Maata-     on otettava vielä huomioon, että valmiudet maa-
26398: loustuotannon romahdusmainen lasku näissä            talouden ja maaseudun alueellisten suunnitel-
26399: maissa on pitkälle tämän kehitysvaiheen seu-         mien tekoon ovat KIE-maissa hallinnon kehitty-
26400: rausta; esimerkiksi Baltian maissa päätuotteiden     mättömyyden takia huonot. Rahallisen tuen yh-
26401: tuotannon määrä on laskenut saadun selvityksen       tenä tarkoituksena on valmistaa hallintoa hoita-
26402: mukaan 40-50% 1990-luvun alkuun verrattu-            maan EU :n monimutkaista maatalous-, raken-
26403: na. Elintarviketeollisuudessa kehitys on ollut sa-   ne- ja aluekehityspolitiikkaa. Lisäksi tarvitta-
26404: mansuuntaista. Lisäksi siellä on ongelmana tuot-     neen myös koulutusapua EU:lta.
26405: teiden huono laatu. Tuotteiden laadunvalvon-            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että Agenda
26406: nan parantaminen ja elintarvikkeiden jalostuk-       2000 -esityksen laajuudesta johtuen useat kysy-
26407: sen kehittäminen tuen avulla ovat siten myös         mykset ovat vielä avoimia. Suomen tulisi jatko-
26408: valiokunnan mielestä perusteltuja.                   valmistelussa kiinnittää erityistä huomiota maa-
26409:      Ehdotettu yhteisötuen osuus, maksimissaan       talouspolitiikkaa ja rakennerahastoja koskeviin
26410: 75 %, on myös perusteltu. Se siirtää riittävästi     uudistusesityksiin ja niiden mahdolliseen vaiku-
26411: vastuuta myös vastaanottajaosapuolelle. Valtio-      tukseen myös KIE-maille suunnattavaan tukeen.
26412: varainvaliokunta katsoo, että investointituen        Yleisten rahoituskehysten lisäksi merkitseviä
26413: ohella tulee pitää huolta myös maatalouskoulu-       ovat ylituotantoon ja alueellisiin tekijöihin liitty-
26414: tuksen ja -neuvonnan kehittämisestä.                 vät näkökohdat. Valiokunta pitää valtioneuvos-
26415:      Maatalouden ja maaseudun kehittäminen           ton alustavissa kannanotoissa todettua paino-
26416: muuttuvat entistä enemmän ohjelmaperusteisik-        tusta maatalouden ympäristökysymyksiin ja
26417:  si. Tämä edellyttää varsin huomattavaa panos-       maaseudun kehittämiseen tuen jaossa asianmu-
26418:  tusta ohjelmien valmisteluun, niiden toimeenpa-     kaisina.
26419: 
26420: 
26421: 2
26422:                                                                   VaVL 24/1998 vp- U 15/1998 vp
26423: 
26424: 
26425: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
26426: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            ton kantaan.
26427: tavasti ilmoittaa,
26428: 
26429: 
26430: 
26431: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
26432: 
26433: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26434: 
26435:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                              Kimmo Sasi /kok
26436:            jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                        Oiva Savela /kok
26437:                   Ulla Anttila /vihr                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26438:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                     Jukka Vihriälä /kesk
26439:                   Bjarne Kallis /skl                       vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
26440:                   Timo Laaksonen /vas                            Arto Lapiolahti /sd
26441:                   Markku Lehtosaari /kesk                        Pekka Leppänen /vas
26442:                   Håkan Malm /r                                  Markku Pohjola /sd
26443:                   Mats Nyby /sd                                  Matti Saarinen /sd
26444:                   Arja Ojala /sd                                 Kari Uotila /vas.
26445:                   Jukka Roos /sd
26446: 
26447: 
26448: 
26449: 
26450:                                                                                                    3
26451:                                                                  VaVL 25/1998 vp- U 16/1998 vp
26452: 
26453: 
26454: 
26455: 
26456: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26457: LAUSUNTO 25/1998 vp
26458: 
26459: Valtioneuvoston kirjelmä neuvoston asetukseksi
26460: (Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
26461: tuki maaseudun kehittämiseen)
26462: 
26463:                                                                          Suurelle valiokunnalle
26464: 
26465: 
26466: 
26467:                                           JOHDANTO
26468: 
26469: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
26470: Eduskunnan puhemies 28 on päivänä huhtikuuta       Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
26471: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          - maatalousneuvos Esko Juvonen, maa- ja met-
26472: (U 1611998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-        sä talousministeriö
26473: seksi Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukira-        lainsäädäntöneuvos Maria Teirikko, maa- ja
26474: haston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämi-           metsätalousministeriö
26475: seen käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-      maatalousneuvos Carl-Gustav Mikander,
26476: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan        maa- ja metsätalousministeriö
26477: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-     johtaja Olli-Pekka Väänänen, Maa- ja metsä-
26478: kunnalle.                                            taloustuottajain Keskusliitto
26479:                                                      budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
26480: Jaostokäsittely                                      ministeriö.
26481: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
26482: tamassa maatalousjaostossa.
26483: 
26484: 
26485: 
26486:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
26487: 
26488: Ehdotus                                            dentää EY:n yhteistä maatalouspolitiikkaa ja
26489: Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan maa-        maatalouden markkinajärjestelyjä. Tarkoitukse-
26490: talouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tu-       na on, että rahoituksen painopistettä siirretään
26491: esta maaseudun kehittämiseen on osa yhteisen       toimenpiteisiin, jotka edistävät maaseudun kes-
26492: maatalouspolitiikan uudistamista koskevaa eh-      tävää kehitystä. Lisäksi tavoitteena on lisätäjär-
26493: dotusta. Uutta lainsäädäntöä on tarkoitus sovel-   jestelmien joustavuutta sekä yksinkertaistaa
26494: taa vuoden 2000 alusta lukien.                     lainsäädäntöä ja hallintomenettelyjä.
26495:    Asetusehdotus määrittelee suuntaviivat maa-         Asetuksen perusteella on tarkoitus tukea
26496: seudun kestävän kehittämistoiminnan rahoitta-      muun muassa maatilainvestointeja, nuorten vil-
26497: miseksi (maaseudun kehittämispolitiikka). Maa-     jelijöiden toiminnan aloittamista ja maaseudun
26498: seudun kehittämispolitiikan tulee ehdotuksen       monipuolistamista. Lisäksi asetuksella rahoitet-
26499: mukaan nykyistä kiinteärumin tehostaa ja täy-      taisiin yhteisen maatalouspolitiikan liitännäis-
26500: 
26501: U 16/1998 vp                                                                                   280378
26502: VaVL 25/1998 vp- U 16/1998 vp
26503: 
26504: 
26505: toimenpiteitä, kuten maatalouden ympäristöoh-        Valtioneuvoston kanta
26506: jelmaa, luonnonhaittakorvauksia, maatalouden         Valtioneuvoston kirjelmässä on todettu, että ase-
26507: varhaiseläkejärjestelmää ja pellon metsitystä.       tusehdotuksesta on tässä vaiheessa voitu muo-
26508:     Tavoite 1 ja 2 -alueilla maaseudun kehittämis-   dostaa kannanotot vasta hyvin yleisellä tasolla.
26509: toimenpiteet sisältyisivät tavoiteohjelmiin. Ta-     Asetusehdotus on tavoitteiltaan ja pääperiaat-
26510: voiteohjelma-alueiden ulkopuolella laadittaisiin     teiltaan hyväksyttävä. Sääntelyn yksinkertaista-
26511: erillisiä maaseudun kehittämistä koskevia suun-      mista ja keventämistä sekä komission ja jäsenval-
26512: nitelmia, joihin toimenpiteet sisällytettäisiin.     tioiden välisiä toimivaltakysymyksiä koskevat
26513:     Metsätaloustoimenpiteet on asetusehdotuk-        ehdotukset ovat yleisesti ottaen oikeansuuntai-
26514: sessa sisällytetty osaksi maaseudun kehittämis-      sia. Yritystoiminnan kannattavuuden, ympäris-
26515: toimenpiteitä, koska metsätalous on oleellinen       tönsuojelun, laadun, tuotantohygienian ja eläin-
26516: osa maaseudun kehittämistä.                          suojelun korostaminen ehdotuksissa on kanna-
26517:     Järjestelmien rahoituksessa ja hallinnoinnissa   tettavaa. Eräiden voimassa olevien tuen myöntä-
26518: sovellettaisiin rakennerahastojen toimintaa ylei-    mistä koskevien edellytysten, kuten päätoimi-
26519: sesti sääntelevän asetuksen säännöksiä ja sen        suusvaatimuksen, poistaminen ei myöskään
26520: nojalla annettuja määräyksiä, sikäli kuin asetus-    näyttäisi aiheuttavan ongelmia Suomessa.
26521: ehdotuksessa ei ole muuta säädetty.                     Metsätalouden osalta ehdotetut muutokset
26522:     Maatalouden tuottajajärjestöjen tukea koske-     saattavat johtaa metsätalouteen liittyvien toi-
26523: vat säännökset ehdotetaan kumottaviksi. Ase-         menpiteiden merkittävään laajentumiseen ja voi-
26524: tuksella ehdotetaan muutettavaksi myös eräitä        mistumiseen. Asia on merkittävä Suomelle, joka
26525: puutarha-alan yhteisiin markkinajärjestelyihin       on eri yhteyksissä korostanut metsäpolitiikan
26526: kuuluvia säännöksiä.                                 säilyttämistä jäsenvaltioiden yksinomaisessa toi-
26527:     Ehdotettu asetus olisi voimaan tullessaan jä-    mivallassa.
26528: senvaltioita välittömästi velvoittavaa, suoraan         Epäsuotuisille alueille ja maatalouden ympä-
26529: sovellettavaa oikeutta. Asetusehdotusjättää kui-     ristöohjelmaan tarkoitettujen tukien merkitys
26530: tenkin jäsenvaltioille laajan harkintavallan toi-    Suomelle on huomattava. Suomi vastustaa luon-
26531: menpiteiden käyttöönottamisen ja laajuuden           nonhaittakorvauksen ja ympäristövaatimusten
26532: sekä hallintomenettelyjen ja täytäntöönpanon         kytkemistä toisiinsa. EMOTR:n ohjausosaston
26533: suhteen. Sääntelyn yksinkertaistamista sekä ko-      ja tukiosaston osallistuminen tavoitteiden 1 ja 2
26534: mission ja jäsenvaltioiden toimivaltaa koskevien     rahoitukseen vaatii valtioneuvoston kirjelmän
26535: ehdotusten voidaan valtioneuvoston kirjelmän         mukaan lisäselvityksiä. Varhaiseläkkeen määrän
26536:  mukaan yleisesti arvioida selkeyttävänja helpot-    suhteen pyritään säilyttämään mahdollisuus
26537:  tavan järjestelmien hallintoa. Asetusehdotus        maksaa tietyin edellytyksin kansallisista varoista
26538: edellyttäisi toteutuessaan muutoksia eräisiin        asetuksella säädettyä enimmäismäärää suurem-
26539:  maaseutuelinkeinojen rahoituslainsäädäntöön         paa tukea.
26540:  kuuluviin lakeihin ja metsätaloutta koskeviin la-       Maataloustuotteiden jalostusta ja markki-
26541:  keihin sekä niiden nojalla annettuihin säännök-     nointia koskevan tukijärjestelmän tarkoituksen-
26542:  siin ja määräyksiin.                                mukaisuus Suomessa tulee valtioneuvoston mie-
26543:                                                      lestä selvittää erikseen.
26544: 
26545: 
26546: 
26547: 
26548: 2
26549:                                                                        VaVL 25/1998 vp- U 16/1998 vp
26550: 
26551: 
26552:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26553: 
26554: Perustelut                                              mintaa yleisesti sääntelevän asetuksen säännös-
26555: Saadun selvityksen perusteella valtiovarainvalio-       ten noudattamiseen järjestelmien rahoituksessa
26556: kunta toteaa, että maaseudun kehittämistoimin-          ja hallinnoinnissa tietyiltä osin. Valiokunnan
26557: taa voidaan tukea EU:n osarahoittamana unio-            saaman selvityksen mukaan tämä saattaa merki-
26558: nin kaikilla maaseutualueilla, ei ainoastaan ta-        tä uusia velvoitteita kunnille ja kuntarahoituksen
26559: voiteohjelma-alueilla. Ehdotetut tukimuodot             osuus ohjelmien toteutuksessa voisi ollajopa 114.
26560: säilyisivät pitkälti ennallaan, metsätalouden tu-       Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että ra-
26561: kimuotoja kuitenkin laajennettaisiin. Useissa tu-       hoituskysymykset selvitetään huolellisesti ennen
26562: kijärjestelmissä tukien enimmäismääriä korotet-         kuin Suomi ottaa lopullisen kannan asetusehdo-
26563: taisiin ja järjestelmien soveltamisalaa laajennet-      tukseen.
26564: taisiin. Tuen myöntämisen edellytyksiä yhtenäis-           Rahoituksen lisäksi myös asetusehdotuksen
26565: tettäisiin ja väljennettäisiin.                         metsätaloutta ja epäsuotuisten alueiden tukea
26566:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että EMOTR:n          koskeviin ehdotuksiin liittyy merkittäviä ongel-
26567: osuuden tarkastelun irrottaminen muista maa-            mia Suomen kannalta. Saadun selvityksen mu-
26568: seudun kehittämistoimenpiteistä on kokonai-             kaan asetuksen varhaiseläkejärjestelmää ja hal-
26569: suuden kannalta ongelmallista. Unionin maata-           linnointia koskevat ehdotukset ovat niin ikään
26570: louspolitiikka, rakennerahastopolitiikka, tulevat       Suomen kannalta ongelmalliset.
26571: rahoituskehykset ja laajentuminen liittyvät olen-          Valtioneuvosto on todennut, että Suomi vas-
26572: naisella tavalla toisiinsa. Kuten edellä on todettu     tustaa luonnonhaittakorvauksen ja ympäristö-
26573: käsiteltävä ehdotus on osa yhteisen maatalous~          vaatimusten kytkemistä toisiinsa. Myös valio-
26574: politiikan uudistamista koskevaa ehdotusta. Va-         kunta pitää näiden tavoitteita erilaisinaja valtio-
26575: liokunta pitää selvänä, ettei kaikkia EU :n maata-      neuvoston kantaa siten oikeana.
26576: louspolitiikan uudistuksen Suomelle mah-                   Sen sijaan valtiovarainvaliokunta ei voi yhtyä
26577: dollisesti aiheuttamia haittoja voida korjata           valtioneuvoston kantaan, jonka mukaan päätoi-
26578: maaseutuasetuksen toimenpitein.                         misuusvaatimuksen poistaminen tuen myöntä-
26579:    Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota           misen edellytyksenä olisi Suomen kannalta on-
26580: pitkään ohjelmakauteen; ehdotuksessa sitoudu-           gelmaton. Valiokunta viittaa tältä osin vuoden
26581: taan erittäin pitkäksi aikaa tiettyihin toimenpi-       1996 valtiontilintarkastajain kertomuksesta an-
26582: teisiin ja niiden toteuttamiseen. Jäsenvaltiot laa-     tamaansa mietintöön (VaVM 5/1998 vp),jossa se
26583: tisivat suunnitelmat seitsemänvuotisina ohjelmi-        totesi, että maaseudun pitämiseksi asuttuna on
26584: na tarkoituksenmukaisiksi katsomillaan maan-            selvitettävä, asetetaanko ja miltä osin edellytyk-
26585: tieteellisillä alueilla. Asetusehdotus sisältää yksi-   seksi tuen maksamiselle asuminen tilalla tai sen
26586: tyiskohtaiset säännökset suunnitelmien sisällös-        läheisyydessä.
26587: tä. Myös Suomen on ryhdyttävä toimenpiteisiin,
26588:                                                         Lausunto
26589: joita pitkä ohjelmakausi edellyttää.
26590:    Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-        Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
26591: teaa, että ohjelmien rahoitus saattaa muodostua         taen ilmoittaa,
26592: ongelmalliseksi. Suomenkin on varauduttava sii-
26593: hen, että ohjelmien toteutuksessa vaaditaan huo-               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
26594: mattavaa kansallista rahoitusta. Valtioneuvos-                 ton kantaan lukuun ottamatta päätoimi-
26595: ton kirjelmässä viitataan rakennerahastojen toi-               suusvaatimuksen poistamista.
26596: 
26597: 
26598: 
26599: 
26600:                                                                                                           3
26601: VaVL 25/1998 vp- U 16/1998 vp
26602: 
26603: 
26604: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
26605: 
26606: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26607: 
26608:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Jukka Roos /sd
26609:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Kimmo Sasi /kok
26610:                 Ulla Anttila /vihr                                Oiva Savela /kok
26611:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26612:                 Bjarne Kallis /skl                                Jukka Vihriälä /kesk
26613:                 Timo Laaksonen /vas                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
26614:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Arto Lapiolahti /sd
26615:                 Håkan Malm /r                                     Pekka Leppänen /vas
26616:                 Mats Nyby /sd                                     Markku Pohjola /sd
26617:                 Arja Ojala /sd                                    Matti Saarinen /sd.
26618: 
26619: 
26620: 
26621: 
26622: 4
26623:                                                                        VaVL 26/1998 vp- V 3211998 vp
26624: 
26625: 
26626: 
26627: 
26628: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26629: LAUSUNTO 26/1998 vp
26630: 
26631: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
26632: asetukseksi (takuurahastoasetuksen muuttaminen)
26633: 
26634: 
26635: 
26636: 
26637:                                                                              Suurelle valiokunnalle
26638: 
26639: 
26640:                                            JOHDANTO
26641: 
26642: Vireilletulo                                        Jaostokäsittely
26643: Eduskunnan puhemies 26 on päivänä toukokuu-         Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
26644: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän        tamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa.
26645: (U 32/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-
26646: seksi takuurahaston perustamisesta ulkosuhtei-      A sialltu11tijat
26647: siin liittyville hankkeille annetun asetuksen       Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
26648: muuttamisesta käsiteltäväksi suureen valiokun-      na
26649: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-     - finanssineuvos Inga Gröhn, valtiovarainmi-
26650: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-        nisteriö.
26651: relle valiokunnalle.
26652: 
26653: 
26654: 
26655:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
26656: 
26657: Ehdotus                                                 Vuoden 1997 lopulla takuurahasto oli 862 mil-
26658: Takuurahasto on erillinen rahasto, joka rahoite-    joonaa ecua. Komissio on ehdottanut, että ta-
26659: taan EU:n budjetista. Siitä suoritettavat maksut    kuurahastoasetusta muutettaisiin siten, että ta-
26660: liittyvät EU:n ulkopuolella toteutettaviin hank-    voitesummaa, jonka määräksi on vahvistettu 10
26661: keisiin. Takuujärjestelmän piiriin kuuluvat Eu-     prosenttia takuurahaston sitoumusten koko-
26662: roopan investointipankin (EIP) kolmansille          naismäärästä, pienennettäisiin 8 prosenttiin. Ko-
26663: maille myöntämät lainat, makrotaloudellinen         missio ehdottaa lisäksi, että tavoitesumman ylit-
26664: rahoitusapu eli apu, jonka EU myöntää yhteis-       tävät varat siirrettäisiin EU:n talousarvioon. Ta-
26665: työssä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF)        kuurahaston hyvän taloudellisen tilanteen vuok-
26666: ja Maailmanpankin kanssa, sekä Euroopan ato-        si komissio ehdottaa, että rahoitusastetta alen-
26667: mienergiayhteisön (Euratom) lainananto. Ta-         nettaisiin 14 prosentista 6 prosenttiin. Rahoitus-
26668: kuurahastosta suoritetaan maksuja velkojille sil-   asteen huomattavalla supistamisella voidaan hil-
26669: loin, kun lainansaaja on laiminlyönyt EU:n          litä rahaston tarpeetonta kasvua.
26670: myöntämän tai takaaman lainan takaisinmak-              Lainakapasiteetti säilytettäisiin myös muute-
26671: sun.                                                tussa asetuksessa ennallaan, mutta budjettikurin
26672:                                                     säilyttämiseksi takuuvarauksen määrä ehdote-
26673: 
26674: U 32/I998vp                                                                                     280379
26675: VaVL 26/1998 vp- U 32/1998 vp
26676: 
26677: 
26678: taan aleunettavaksi 338 miljoonasta ecusta vuon-     rättyjä varoja ei ole kuitenkaan tarvittu. Mikäli
26679: na 1998 150 miljoonaan ecuun vuonna 1999.            avainparametrejä tarkistetaan komission ehdot-
26680: Hallinnoinuin yksinkertaistaiDiseksi ja kustan-      tamaHa tavalla, on kuitenkin valtioneuvoston
26681: nusten säästämiseksi komissio ehdottaa, että ta-     mielestä huolehdittava siitä, että uusi taso ei estä
26682: kuurahaston varainhoito siirrettäisiin EIP:ltä       mahdollisten uusien Euroopan investointipan-
26683: komissiolle.                                         kin lainansaajamaiden, kuten Venäjän, mukaan-
26684:    Ehdotuksessa otetaan epäsuorasti kantaa           ottamista.
26685: myös siihen, minkä suuruiset kolmansille maille          Komission esitys hallinnoinnin siirtämisestä
26686: tarkoitetut lainanantomahdollisuudet EU sallii       kokonaan komission hoidettavaksi on valtioneu-
26687: EIP:lle sekä siihen minkä suuruisina Euratomin       voston mielestä hyväksyttävissä edellyttäen, että
26688: lainananto ja makroapulainoitus halutaan to-         komissio jatkossa hoitaa tehtävän tuloksekkaas-
26689: teuttaa vuosina 2000-2006. Valtioneuvoston           ti ja samoja sijoitus- ja riskiperiaatteita noudat-
26690: kirjelmässä todetaan komission esitykseen liitty-    taen kuin EIP on tähän saakka noudattanut.
26691: vässä aineistossa olevan myös maininnan mah-             Suomi pitää tärkeänä, että takuurahaston ta-
26692: dollisuudesta, jonka mukaan EIP alkaisi myön-        voitesumma ja rahoitusaste määritellään siten,
26693: tää lainoja Venäjälle.                               että lainanantomahdollisuudet sekä nykyisille
26694:                                                      että mahdollisille uusille lainansaajille jatkossa
26695: Valtioneul'oston kanta                               turvataan. Valtioneuvosto ei ole vielä tässä vai-
26696: Valtioneuvosto katsoo, että takuurahasto on tä-      heessa halunnut ottaa lopullista kantaa esitettyi-
26697: hän saakka toiminut hyvin. Saatujen selvitysten      hin prosenttilukuihin.
26698: pohjalta näyttää siltä, että kaikkia rahastoon ke-
26699: 
26700: 
26701: 
26702:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26703: 
26704: Lausunto                                                     että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
26705: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-                ton kantaan.
26706: taen ilmoittaa,
26707: 
26708: 
26709: 
26710: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
26711: 
26712: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26713: 
26714:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Jukka Roos /sd
26715:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Kimmo Sasi /kok
26716:                  Ulla Anttila /vihr                                   Oiva Savela /kok
26717:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26718:                  Bjarne Kallis /skl                                   Jukka Vihriälä /kesk
26719:                  Timo Laaksonen /vas                            vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
26720:                  Markku Lehtosaari /kesk                              Arto Lapiolahti /sd
26721:                  Håkan Malm /r                                        Pekka Leppänen /vas
26722:                  Mats Nyby /sd                                        Markku Pohjola /sd
26723:                  Arja Ojala /sd                                       Matti Saarinen /sd.
26724: 
26725: 
26726: 
26727: 2
26728:                                                                       VaVL 27/1998 vp- U 27/1998 vp
26729: 
26730: 
26731: 
26732: 
26733: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26734: LAUSUNTO 27/1998 vp
26735: 
26736: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
26737: direktiiviksi (lähdeveron poistaminen eri jäsenval-
26738: tioiden lähiyhtiöiden välisiltä korko- ja rojalti-
26739: maksuilta)
26740: 
26741:                                                                                Suurelle valiokunnalle
26742: 
26743: 
26744: 
26745:                                              JOHDANTO
26746: 
26747: Vireilletulo                                          Jaostokäsittely
26748: Eduskunnan puhemies on 19 päivänä toukokuu-           Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan vero-
26749: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          jaostossa.
26750: (U 27/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston direktii-
26751: viksi,jonka tarkoituksena on lähdeveron poista-       Asiantuntijat
26752: minen eri jäsenvaltioiden lähiyhtiöiden välisiltä     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
26753: korko- ja rojaltimaksuil~a, käsiteltäväksi suu-       - ylitarkastaja Petri Heikkinen, valtiovarainmi-
26754: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että            nisteriö
26755: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta          - apulaisjohtaja Anneli Kukkonen, Verohalli-
26756: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                     tus.
26757: 
26758: 
26759: 
26760:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
26761: 
26762: Ehdotus neuvoston direktiiviksi                       viä ei sovellettaisi tilanteissa, joihin ei liity varsi-
26763: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 4 päivänä          naisesti rajojen yli suoritettavia maksuja.
26764: maaliskuuta 1998 osana ECOFINN-neuvoston                  Jäsenvaltioiden on täytäntöönpantava direk-
26765: kokouksessa 1 päivänä joulukuuta 1997 hyväk-          tiivi viimeistään tammikuun 1 päivänä 2000. Jat-
26766: syttyä veropakettia ehdotuksen neuvoston direk-       kossa on tarkoitus saatujen kokemusten pohjalta
26767: tiiviksi lähdeveron poistamiseksi eri jäsenvaltioi-   laajentaa lähdeverottomuus koskemaan myös
26768: den lähiyhtiöiden välisiltä korko- ja rojaltimak-     muita kuin lähiyhtiöitä.
26769: suilta. Ehdotus on osa talous- ja valtiovarainmi-         Vaikutukset verotulojen määrään Suomessa
26770: nisteriön hyväksymän veropaketin toteuttamis-         olisivat valtioneuvoston kirjelmän mukaan vä-
26771: ta.                                                   häiset. Tämä johtuu ennen kaikkea siitä, että
26772:     Ehdotuksen tarkoituksena on vapauttaa sa-         oikeustila jo suurelta osin vastaa direktiivimää-
26773: maan yritysryhmään kuuluvien yhtiöiden väliset,       räyksiä.
26774: jäsenvaltiosta toiseen maksettavat korko- ja ro-          Komission ehdotus on annettu 4 päivänä maa-
26775: jaltimaksut kaikista lähdevaltiossa perittävistä      liskuuta 1998. Talous- ja sosiaalikomitean sekä
26776: veroista siitä riippumatta, onko kyseessä lähde-      Euroopan parlamentin lausunto on tarkoitus
26777: vero vai muu vero. Ehdotuksen mukaan direktii-        antaa kesällä 1998. Lopullinen direktiivi on tar-
26778: 
26779: U27/1998vp                                                                                             280396
26780: VaVL 27/1998 vp- U 27/1998 vp
26781: 
26782: 
26783: koitus antaa keväällä 1999. Ehdotusta on käsitel-         Direktiiviehdotuksen ensimmäisessä käsitte-
26784: ty ensimmäisen kerran neuvoston työryhmässä            lyssä neuvoston työryhmässä on tullut esiinjouk-
26785: 15.4.1998.                                             ko yksityiskohtia, joista jäsenvaltioilla on poik-
26786:                                                        keavia näkemyksiä. Näiden ehdotusten merkitys
26787: Valtioneuvoston kanta                                  on verrattain vähäinen. Yksityiskohtien tarkis-
26788: Valtioneuvosto ilmoittaa kirjelmässään, että hal-      tuksiin voidaan valtioneuvoston kirjelmän mu-
26789: litus suhtautuu direktiiviehdotukseen selkeän          kaan suhtautua joustavasti etenkin, jos sellaiset
26790: myönteisesti. Kirjelmän mukaan direktiivi olisi        tarkistukset edistävät ehdotuksen hyväksymistä.
26791: luonnollista jatkoa suorien investointien osinko-
26792: jen verotusta koskevalle vastaavanlaiselle direk-
26793: tiiville.
26794: 
26795: 
26796:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26797: 
26798: Perustelut                                             Lausunto
26799: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä ja      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
26800: saadun selvityksen perusteella valiokunta yhtyy        taen ilmoittaa,
26801: asiassa valtioneuvoston kantaan. Valiokunta to-
26802: teaa, että useissa tapauksissa kohtuullisen lähde-            että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
26803: veron periminen pääomatuloista lähdevaltiossa                 taan.
26804: saattaisi olla perusteltua. Siksi valiokunnan mie-
26805: lestä tulisi huolellisesti harkita, onko lähdeverot-
26806: tomuuden laajentaminen kaikkiin yhtiöihin tar-
26807: koituksenmukaista.
26808: 
26809: 
26810: 
26811: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
26812: 
26813: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26814: 
26815:           pj.     Mauri Pekkarinen /kesk                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26816:           vpj.    Kari Rajamäki /sd                                     Jukka Vihriälä /kesk
26817:           jäs.    Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Jorma Vokkolainen /vas
26818:                   Ulla Anttila /vihr                              vjäs. Ulla Juurola /sd
26819:                   Bjarne Kallis /skl                                    Lauri Metsämäki /sd
26820:                   Markku Lehtosaari /kesk                               Matti Saarinen /sd
26821:                   Håkan Malm /r                                         Irja Tulonen /kok
26822:                   Kimmo Sasi /kok                                       Kari Uotila /vas.
26823:                   Oiva Savela /kok
26824: 
26825: 
26826: 
26827: 
26828: 2
26829:                                                                      Va VL 28/1998 vp - U 35/1998 vp
26830: 
26831: 
26832: 
26833: 
26834: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26835: LAUSUNTO 2811998 vp
26836: 
26837: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
26838: asetukseksi (Euroopan Jaajoisten verkkojen rahoi-
26839: tusasetus)
26840: 
26841:                                                                               Suurelle valiokunnalle
26842: 
26843: 
26844:                                              JOHDANTO
26845: 
26846: Vireilletulo                                           Jaostokäsittely
26847: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä kesäkuuta             Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan aset-
26848: 1998lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 35/        tamassa liikennejaostossa.
26849: 1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetukseksi
26850: (Euroopan laajuisten verkkojen rahoitusasetus)         Asiantuntijat
26851: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla         Liikennejaostossa ovat olleet kuultavina
26852: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-         - rakennusneuvos Juhani Tervala, liikennemi-
26853: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-            nisteriö
26854: nalle.                                                 - budjettineuvos Esko Tainio, valtiovarainmi-
26855:                                                           nisteriö.
26856: 
26857: 
26858:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
26859: 
26860: Ehdotus                                                sityisen sektorin kumppanuuksia turvaamalla
26861: Komission heinäkuussa 1997 julkaisemassa               hankkeen rahoitus koko kestoajaksi. Asetuksella
26862: Agenda 2000 -tiedonannossa Euroopan laajuiset          on tarkoitus muuttaa menettelytapoja mm. yk-
26863: verkot (TEN-verkot) ja niiden laajentaminen jä-        sinkertaistamalla hankekäsittelyä tekemällä
26864: senyyttä hakeneisiin maihin vahvistettiin EU:n         useamman vuoden mittaisia tukipäätöksiä. Uu-
26865: ensisijaisiksi rahoituskohteiksi seuraavan rahoi-      den asetuksen rahoituskehys olisi 5,5 mrd ecua.
26866: tuskehyksen aikana. Komission ehdotuksessa             Todellinen kasvu edelliseen rahoituskehykseen
26867: uudeksi rahoituskehykseksi vuosille 2000-2006          on 68 prosenttia.
26868: lähdetään siitä, että TEN-verkkojen rahoitus on
26869:                                                        Valtioneuvoston kanta
26870: yksi viidestä otsakkeen 3 (sisäiset politiikat) pai-
26871: nopisteistä. Nykyisen TEN-rahoitusasetuksen            Valtioneuvosto katsoo, että komission esitys
26872: voimassaoloaika päättyy vuoden 1999 lopussa.           TEN-rahoituksen lisäämiseksi runsaalla 2/3:11a
26873: Komission ehdotuksessa lähdetään siitä, että Eu-       on liian suuri. Valtioneuvosto katsoo, että TEN-
26874: roopan laajuisten verkkojen rahoitusasetuksessa        rahoitusta tulee kehittää ottamalla käyttöön yk-
26875: ehdotettujen muutosten tarkoituksena on paran-         sityistä rahoitusta lisääviä toimenpiteitä ja väli-
26876: taa ohjelmien hallinnointia käyttämällä moni-          neitä. EU:n budjetissa ns. pehmeän rahoituksen
26877: vuotista suunnittelua nykyistä enemmän hyväk"          osuutta tulisi valtioneuvoston mielestä myös sel-
26878: si. Erityisesti pyritään edistämäänjulkisenja yk-      västi lisätä.
26879: 
26880: u 35/1998 vp                                                                                        280397
26881: VaVL 28/1998 vp- U 35/1998 vp
26882: 
26883: 
26884:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26885: 
26886: Perustelut                                             Valiokunta korostaa sitä, että muutettaessa
26887: Uudessa asetuksessa TEN-tukia on esitetty lisät-    rahoitusasetusta Suomen maantieteelliset erityis-
26888: täväksi huomattavasti, edelliseen asetuksen mu-     piirteet sekä liikeoteeilinen kilpailukyky tulee ot-
26889: kaiseen rahoituskehykseen verrattuna todellinen     taa mahdollisimman hyvin huomioon. Maksi-
26890: kasvu on 68 prosenttia. Kehysten kasvu kohdis-      maalisen tuen saamiseksi tulisi keskittyä suuriin
26891: tuisi lähes kokonaan liikennehankkeisiin. Lii-      hankekokonaisuuksiin. Valiokunta viittaa aiem-
26892: kenneverkkojen kehittäminen on tärkeää sekä         min lausumaansa ja toteaa edelleen, että Suomen
26893: unionin laajenemisen kannalta että myös unio-       EU:lta saama TEN-tuki tulee osoittaa suoraan
26894: nin toiminnan syventämisen kannalta. Liikenne-      lisärahana liikennehankkeiden toteutukseen.
26895: verkkojen kehittäminen edistää myös unionin ul-
26896:                                                     Lausunto
26897: kosuhteiden kehittämistä sekä EU:n kilpailuky-
26898: kyä. Edellä kerrotuo johdosta valiokunta suh-       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
26899: tautuu sinänsä myönteisesti TEN-tuen lisäämi-       taen ilmoittaa,
26900: seen. Rahoituksen lisäämisen myötä myös Suo-
26901: mella saattaa olla jatkossa mahdollisuus nykyis-            että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
26902: tä suuremman TEN-tuen saamiseen. Valiokunta                 taan ja pitää perusteltuna TEN-rahoituk-
26903: pitää kuitenkin tärkeänä, että myös uusien rahoi-           sen lisäämistä.
26904: tusmuotojen kehittämiseen kiinnitetään huo-
26905: miota.
26906: 
26907: 
26908: 
26909: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
26910: 
26911: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26912: 
26913:           pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
26914:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Jukka Vihriälä /kesk
26915:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Jorma Vokkolainen /vas
26916:                  Ulla Anttila /vihr                            vjäs. Ulla Juurola /sd
26917:                  Bjarne Kallis /skl                                  Lauri Metsämäki /sd
26918:                  Markku Lehtosaari /kesk                             Matti Saarinen /sd
26919:                  Håkan Malm /r                                       Irja Tuloneo /kok
26920:                  Kimmo Sasi /kok                                     Kari Uotila /vas.
26921:                  Oiva Savela /kok
26922: 
26923: 
26924: 
26925: 
26926: 2
26927:                                                                    VaVL 29/1998 vp- HE 1/1998 vp
26928: 
26929: 
26930: 
26931: 
26932: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
26933: LAUSUNTO 29/1998 vp
26934: 
26935: Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitusmuo-
26936: doksi
26937: 
26938: 
26939: 
26940:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
26941: 
26942: 
26943: 
26944:                                             JOHDANTO
26945: 
26946: Vireilletulo                                         - valtiontilintarkastajain puheenjohtaja Lauri
26947: Perustuslakivaliokunta on 10 päivänä maalis-            Metsämäki
26948: kuuta 1998 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-      - valtiontilintarkastajain     varapuheenjohtaja
26949: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen            Oiva Savela
26950: esityksestä 1/1998 vp uudeksi Suomen Hallitus-       - tarkastusneuvos Mauri Lehmusto ja ylitar-
26951: muodoksi lakiehdotuksen 90 §:n osalta.                  kastaja Kaj Laine, valtiontilintarkastajain
26952:                                                         kanslia
26953: Jaostokäsittely                                      - pääjohtaja Tapio Leskinen, Valtiontalouden
26954: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan             tarkastusvirasto
26955: hallinto- ja tarkastusjaostossa.                     - pääjohtaja Jukka Wuolijoki, Valtiokonttori
26956:                                                      - tarkastusjohtaja Päivi Pesola, Neste Oy
26957: Asiantuntijat                                        - johtaja Erkki Pitkänen, Ilmailulaitos
26958: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-    - talousjohtaja Olli Lindblad, Suomen Itsenäi-
26959: tavina                                                  syyden juhlarahasto - SITRA
26960: - perustuslaki 2000 -komitean puheenjohtaja,         - puheenjohtaja Ossi Lantto, Eduskunnan Vir-
26961:    oikeuskansleri Paavo Nikula                          kamiesyhdistys
26962:    pääsihteeri Seppo Tiitinen ja apulaispääsih-      - puheenjohtaja Heikki Vaakanainen, Edus-
26963:    teeri Jouni Vainio, eduskunta                        kunnan ammattiosasto
26964:    kansliapäällikkö Kirsti Rissanen ja erityis-      - varapuheenjohtaja Vesa Koivunen, Valtion-
26965:    asiantuntija Tuula Majuri, oikeusministeriö          talouden tarkastusviraston virkamiesyhdis-
26966:    alivaltiosihteeri Juhani Kivelä ja hallitusneu-      tys, VTVVY ry
26967:    vos Raija Isotalo, valtiovarainministeriö         - puheenjohtaja Tomi Hytönen, Valtiontalou-
26968:    tarkastusneuvos Matti Mattila, maa- ja met-          den tarkastusviraston henkilöstöjärjestö/
26969:    sätalousministeriö                                   Akava
26970: - tarkastusneuvos Antti Lehtonen, sisäasiain-        - professori Arvo Myllymäki, Tampereen yli-
26971:    ministeriö                                           opisto
26972: - ylitarkastaja Raili Luomansuu, kauppa- ja          Apulaisprofessori Pertti Eilavaara Lapin yliopis-
26973:    teollisuusministeriö                              tosta on lähettänyt asiasta kirjallisen lausunnon.
26974: 
26975: 
26976: 
26977: 
26978: HE 1/1998 vp                                                                                     280417
26979: VaVL 29/1998 vp - HE 1/1998 vp
26980: 
26981: 
26982:                                        HALLITUKSEN ESITYS
26983: 
26984: Ehdotettu lakiehdotuksen 90 § sisältäisi valtion-       tusmuodon säännöksellä ennen kuin on päästy
26985: talouden valvontaa ja tarkastusta sekä valtionti-       lainsäädännölliseen kokonaisratkaisuun tarkas-
26986: lintarkastajia ja valtiontalouden tarkastusviras-       tusviraston asemasta ja tehtävistä. Säännöksessä
26987: toa koskevat perussäännökset. Pykälä korvaisi           jätetään siten tavallisella lailla ratkaistavaksi,
26988: nykyisen hallitusmuodon 71 §:n.                         miten tarkastusviraston organisatorinen asema
26989:    Ehdotuksen mukaan eduskunta valvoisi val-            järjestetään.
26990: tion taloudenhoitoa ja valtion talousarvion nou-           Ehdotetussa 2 momentissa edellytetään tar-
26991: dattamista. Eduskunnan valvonta ulottuisi niin          kastusviraston riippumattomuutta. Esityksen
26992: valtion talousarvioon sisältyvään kuin sen ulko-        perusteluissa on todettu riippumattomuuteen
26993: puoliseenkin valtiontalouteen.                          kuuluvan muun muassa se, että tarkastusviras-
26994:    Valtiontalouden parlamentaarisen valvonnan           ton tulee voida suorittaa tehtävänsä riippumat-
26995: järjestämistä varten eduskunta valitsisi keskuu-        tomasti ja puolueettomasti erityisesti suhteessa
26996: destaan vai tion tilintarkastajat. Valtion tilin tar-   tarkastettaviin eli lähinnä toimeenpanovaltaan,
26997: kastajaksi valittaisiin siten edelleen kansanedus-      mutta myös lainsäätäjään ja poliittisiin intressi-
26998: tajia, kuten nykyisinkin. Valtiontilintarkastajien      piireihin. Tarkastusviraston tulee voida itsenäi-
26999: lukumäärästä ei enää säädettäisi perustuslaissa.        sesti päättää toiminnallisista tavoitteistaan, tar-
27000:    Pykälän 2 momentin mukaan valtion talou-             kastustoimintansa kohdentumisesta sekä tarkas-
27001: denhoidon ja valtion talousarvion noudattami-           tusten ajoittamisesta ja suorittamistavasta.
27002: sen tarkastamista varten on riippumaton valtion-           Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtionti-
27003: talouden tarkastusvirasto. Nykyisin tarkastusvi-        lintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviras-
27004: rasto on valtiontalouden tarkastuksesta annetun         ton tiedonsaantioikeudesta. Ehdotetuna sään-
27005: lain (967/1947) 1 §:n mukaan valtiovarainminis-         nöksellä turvattaisiin perustuslaissa valtiontilin-
27006: teriön alainen. Ehdotettu 2 momentti mahdollis-         tarkastajille ja valtiontalouden tarkastusviras-
27007: taa erilaiset tarkastusviraston asemaa koskevat         tolle oikeus saada kaikilta valvonnan kohteina
27008: hallinnolliset ratkaisut. Esitystä valmisteltaessa      olevilta valvontatehtävän hoitamiseksi tarvitta-
27009: on päädytty siihen, ettei tarkastusviraston hallin-     vat tiedot.
27010: nollista asemaa ole edellytyksiä ratkaista halli-
27011: 
27012: 
27013: 
27014: 
27015:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27016: 
27017: Perustelut                                              ehdotti eduskunnan yhteyteen perustettavaksi
27018: Valtiontalouden ulkoisen tarkastuksen uudel-            tarkastusyksikön, joka olisi muodostettu val-
27019: leen järjestämistä on selvitetty useassa eri yhtey-     tiontilintarkastajien kansliasta ja valtiontalou-
27020: dessä. Esillä on ollut erityisesti tarkastusviraston    den tarkastusvirastosta. Perustuslaki 2000 -ko-
27021: siirtäminen eduskunnan yhteyteen, mutta myös            mitea ehdotti mietinnössään (KM 1997:13) yksi-
27022: muita organisatorisia ratkaisuja on ehdotettu.          mielisesti, että perustuslakiin otettaisiin säännös,
27023: Valtiovarainvaliokunta on arvioinut asiaa useis-        jonka mukaan tarkastustoimen hoitamista var-
27024: sa mietinnöissään (esim. VaVM 24/1992 vp,               ten olisi eduskunnan yhteydessä valtiontalouden
27025: Va VM 29/1992 vp, VaVM 45/1992 vp, Va VM 20/            tarkastusvirasto. Komitean mielestä tarkastusvi-
27026: 1993 vp, VaVM 99/1994 vpja VaVM 711997 vp).             raston siirto eduskunnan yhteyteen vahvistaisi
27027:     Eduskunnan puhemiesneuvoston asettama               eduskunnan asemaa budjettivallan käyttäjänä ja
27028: valtiontalouden tarkastuksen kehittämistoimi-           parlamentaarisen valvonnan voimavaroja sekä
27029: kunta 95 (Eduskunnan kanslian julkaisu 3/1996)          valtiontalouden ulkoisen tarkastuksen riippu-
27030: 
27031: 2
27032:                                                                      VaVL 29/1998 vp -HE 111998 vp
27033: 
27034: 
27035: mattomuutta. Viimeksi asiaa on selvitetty valtio-      risesta valvonnasta, valtiovarainministeriön alai-
27036: varainministeriön asettamassa valtiontalouden          suudessa toimivan valtiontalouden tarkastusvi-
27037: tarkastuksen ja valvonnan järjestämistyöryh-           raston suorittamasta hallinnollisesta tarkastuk-
27038: mässä, joka ei muistiossaan (valtiovarainminis-        sesta sekä virastojen ja laitosten järjestämästä
27039: teriön työryhmämuisto 29/1997) saavuttanut yk-         sisäisestä tarkastuksesta.
27040: simielisyyttä tarkastusviraston hallinnollisesta           Parlamentaarinen hallintovallan valvonta on
27041: asemasta. Työryhmä hahmotteli kaksi vaihtoeh-          eduskunnan keskeinen tehtävä lainsäädäntöval-
27042: toista ratkaisumallia (ns. A-ja B-vaihtoehto).         lanja budjettivallan ohella. Eduskunnan kannal-
27043: Molemmat vaihtoehdot perustuivat valtionta-            ta valtiontalouden tarkastus on tärkeä parlamen-
27044: louden ulkoisen tarkastuksen riippumattomuu-           taarisen vastuun toteutuskeino. Eduskunnan va-
27045: teen.                                                  litsemien valtiontilintarkastajien valvonnan tar-
27046:                                                        koituksena on turvata eduskunnan budjettivalta
27047: Nykytila, uudistuksen tarve                            tarkastelemalla hallituksen toimintaa valtionta-
27048: Valtiovarainvaliokunta totesi ed. Mattilan ym.         louden hoidossa ja valtion talousarvion noudat-
27049: lakialoitteesta (LA 108/1994 vp) antamassaan           tamisessa. Valvonta on siten parlamentaarista ja
27050: mietinnössä VaVM 9911994 vp muun muassa,               jälkikäteentapahtuvanase kohdistuu pääasiassa
27051: että eduskunnan asema on muuttunut merkittä-           jo toteutettuihin toimenpiteisiin. Nykyisellä ta-
27052: västi viime vuosina. Myös eduskunnan valtionta-        valla järjestettynä parlamentaarinen valvonta
27053: loudellisessa vallassa on tapahtunut rapautumis-       kohdistuu pääasiallisesti valtiontalouden ylei-
27054: ta samanaikaisesti, kun hallituksen toimeenpa-         seen tilaan ja hoitoon. Valvonnan järjestäminen
27055: novalta on korostunut. Kuluvan vuosikymme-             ja kohteiden valinta perustuu valtiontilintarkas-
27056: nen alussa tapahtuneessa budjettiuudistuksessa         tajien parlamentaariseen asemaan ja kokemuk-
27057: valtion talousarvion rakennetta muutettiin aiem-       seen. Valvonnan tulosten pitää myös palvella
27058: paa yleispiirteisemmäksi. Merkittävä osa val-          parlamentin tarpeita päätöksentekijänä ja tiedon
27059: tiontaloudesta on siirtynyt budjettitalouden ul-       saajana.
27060: kopuolelle. Budjetin ulkopuolisten rahastojen              Valtiontilintarkastajat valvovat nykyisin sekä
27061: laajeneminen on vaikeuttanut valtiontalouden           valtion taloudenhoidon laillisuutta että tarkoi-
27062: kokonaisuuden hallintaa. Rahastot merkitsevät          tuksenmukaisuutta. Valtiontilintarkastajat toi-
27063: samalla poikkeusta budjetin täydellisyysperiaat-       mivat tarvittaessa Euroopan parlamentin budjet-
27064: teeseen. Valtion virastoja ja laitoksia on liikelai-   tivalvontavaliokunnan kansallisena yhteistyöta-
27065: tostettu ja yhtiöitetty, mikä on vienyt niiden ta-     hona.
27066: loudellisen ohjauksen talousarvion ulkopuolelle.           Valtiontalouden tarkastusvirasto on nykyisel-
27067: Valtionhallinnossa on siirrytty tulosohjaukseen,       lään ainoa hallituksen alainen virasto, josta sää-
27068: keskushallintoa on rationalisoitu ja toimivaltaa       detään perustuslaissa. Tarkastusviraston tehtä-
27069: siirretty piiri- ja paikallishallintoon. Normioh-      vänä on tarkastaa valtion taloudenhoidon lailli-
27070: jausta on purettu ja kuntien valtionosuusjärjes-       suutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä talous-
27071: telmää on uudistettu. Sen lisäksi, että edellä tode-   arvion noudattamista. Sen tarkastustoiminta
27072: tut muutokset ovat kaventaneet eduskunnan              kohdistuu hallituksen alaisen hallinnon ohella
27073: budjettivaltaa, ne ovat lisänneet valtiontalouden      valtioneuvoston toimintaan toimeenpanovallan
27074: ulkoisen tarkastuksen merkitystä ja eduskunnan         käyttäjänä ja toteuttajana. Tarkastusviraston
27075: tarvetta saada ajankohtaista tietoa valtiontalou-      tarkastustoiminta palvelee hallituksen lisäksi
27076: den hoidosta. Muutokset vaikuttavat myös tar-          myös eduskuntaa valtiontilintarkastajien väli-
27077: kastustiedon sisältöön; valtiontalouden tarkoi-        tyksellä. Viraston tulee toimittaa valtiontilintar-
27078: tuksenmukaisuusvalvonta on noussut laillisuus-         kastajille ja valtiovarainministeriölle toiminnas-
27079: valvonnan rinnalle.                                    taan kaikki niiden tehtävien hoidon kannalta
27080:    Nykyisellään valtiontalouden tarkastus koos-        tarpeelliset tiedot ja asiakirjat. Se toimii myös
27081: tuu eduskunnan keskuudestaan valitsemien val-          Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistui-
27082: tiontilintarkastajien suorittamasta parlamentaa-       men kansallisena yhteistyöviranomaisena.
27083: 
27084:                                                                                                         3
27085: VaVL 29/1998 vp- HE 1/1998 vp
27086: 
27087: 
27088:     Valtiontalouden tarkastusvirastolle on myös          Valtiontilintarkastajat
27089: asetettu velvoite osallistua tietyin poikkeuksin         Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
27090: valtion viranomaisten ja laitosten sisäisen tarkas-      ehdotetun 90 §:n 1 momentti ei merkitsisi muu-
27091: tuksen kehittämiseen sekä antaa niille tarvittaes-       tosta valtiontilintarkastajien nykyiseen asemaan
27092: sa ohjeita sisäisen valvonnan järjestämisestä.           ja tehtäviin. Valtiontilintarkastajien ja heidän
27093: Tämä tehtävä on ymmärrettävä sitä taustaa vas-           kansliansa työ jatkuu uuden hallitusmuodonkin
27094: ten, että ulkoinen tarkastus käyttää hyväksi sisäi-      aikana jo vuodesta 1920 lähtien omaksutun par-
27095: sen valvonnan tuloksia.                                  lamentaarisen tradition mukaisesti. Parlamen-
27096:     Valtiontalouden tarkastuksen kehittämistoi-          taarinen tarkastus edellyttää, että valtiontilintar-
27097: mikunta 95 totesi, että nykyiseen tarkastusjärjes-       kastajilla on riittävät ja uskottavat omat voima-
27098: telmään liittyvä keskeinen ongelma on sen kaksi-         varat tehtäviensä hoitamiseen.
27099: jakoisuudesta sekä valtiontilintarkastajien ja tar-         Valtiontilintarkastajien tehtävänä oleva val-
27100: kastusviraston käytettävissä olevista erisuurui-         vonta on yleisempää ja laajempaa kuin tarkas-
27101: sista resursseistajohtuva valtiontalouden tarkas-        tusviraston tehtävänä oleva tarkastustoiminta.
27102: tustoiminnan painottuminen tarkastusviraston             Valtiontilintarkastajien toiminta ei voi siten kor-
27103: suorittamaan ulkoiseen tarkastukseen parlamen-           vata valtiontalouden tarkastusvirastoa eikä
27104: taarisen tarkastuksen edellä. Ulkoinen tarkastus         päinvastoin. Vaikka valtiontilintarkastajien toi-
27105: on järjestetty nykyisin siten, ettei siinä ole riittä-   minnassa on mukana laillisuusnäkökulma, par-
27106: västi otettu huomioon eduskunnan asemaa bud-             lamentaarinen valvonta koskee viime kädessä
27107: jettivallan käyttäjänä ja valtiontaloudesta vas-         valtion toiminnan tarkoituksenmukaisuutta.
27108: taavana elimenä. Nykyinen parlamentaarinen                  Valiokunta pitää valtiontilintarkastaja-insti-
27109: valvonta- ja tarkastusjärjestelmä ei tuota edus-         tuution säilyttämistä myös jatkossa tärkeänä ja
27110: kunnalle riittävästi ja oikea-aikaisesti sen budjet-     katsoo tarkastuksen olevan parlamentaarista
27111: tivallan tosiasiallisen käytön edellyttämää val-         vain, jos sen johtaminen on kansanedustuslai-
27112: vontatietoa valtion talousarvion toteuttamisesta         toksen käsissä. Eduskunnan vaikutusmahdolli-
27113: ja noudattamisesta sekä hallinnon toiminnasta.           suuksien turvaaminen ja valtiontilintarkastajien
27114: Eduskunnalle kuuluvan budjettivallan ei voida            toiminnallinen itsenäisyys on yhdistettävissä toi-
27115: siten katsoa toteutuvan täydellisenä, koska edus-        mivaksi kokonaisuudeksi myös tulevaisuudessa.
27116: kunnalla ei ole riittävästi mahdollisuuksia tehok-       Eduskunnan valitsemat valtiontilintarkastajat
27117: kaasti valvoa talousarvion toteutumista. Tarkas-         kiinnittävät tarkastustoimen poliittiseen päätök-
27118: tusviraston toiminta on kohdennettu tuotta-              sentekojärjestelmään.
27119: maan valvontatietoa ensisijaisesti hallitukselle,           Valiokunta korostaa valtiontilintarkastajien
27120: eivätkä tarkastustulokset riittävästi hyödytä            itsenäisyyden ja oman päätösvallan tärkeyttä
27121: eduskunnan valvontavallan käyttöä.                       myös uuden hallitusmuodon oloissa. Esityksessä
27122:    Toimikunta totesi toisena ongelmana olevan            todettu riippumattomuuden vaatimus koskee
27123: sen että tarkastusviraston asemaa valtiovarain-          yhtäJäisellä tavalla myös valtiontilintarkastajia.
27124: mi~isteriön alaisuudessa ei voida pitää sellaisena,      Käytännössä tämä tarkoittaa, että parlamentaa-
27125: että sen tarkastustoiminnan voitaisiin katsoa ole-       risen tarkastustyön toiminnallisen ja hallinnolli-
27126: van järjestetyn myös muodollisesti tarkastetta-          sen johdon tulee olla valtiontilintarkastajien
27127: vista riippumattomaksi. INTOSAin (Internatio-            omassa valvonnassa ja päätösvallassa. Valtiova-
27128: nal Organization ofSupreme Audit Institutions)           rainvaliokunta katsoo, että tämän tulee heijastua
27129: suositusten mukaan ylimmän tarkastusyksikön              myös valtiontilintarkastajien uuden johtosään-
27130: toiminnan perusta on riippumaton asema, jolla            nön valmistelussa.
27131: turvataan yksikön tuottaman tiedon puolueetto-              Uusi johtosääntö sisältäisi myös säännöksen
27132: muus ja käyttökelpoisuus. Riippumattomuuden              koskien valtiontilintarkastajien kertomuksia.
27133: katsotaan toteutuvan parhaiten silloin, kun ylin         Valiokunta katsoo, että nykykäytäntöä, jonka
27134: ulkoista tarkastusta suorittava tarkastusyksikkö         mukaan annetaan säännönmukaisesti yksi kerto-
27135: on sijoitettu toimeenpanovallan ulkopuolelle.            mus tai erityisestä syystä joistakin kysymyksistä
27136: 
27137: 4
27138:                                                                    VaVL 29/1998 vp- HE 1/1998 vp
27139: 
27140: 
27141: erillinen kertomus, voidaan lähtökohtaisesti pi-         "Eduskunnan yhteydessä on valtion talouden-
27142: tää tyydyttävänä. Erikseen on ratkaistava kysy-      hoidon ja valtion talousarvion noudattamisen
27143: mys siitä, miten valtiontalouden tarkastusviras-     tarkastamista varten ( poist.) riippumaton Val-
27144: ton kertomukset saatetaan eduskunnan tietoon.        tiontalouden tarkastusvirasto. Tarkastusviras-
27145: Valtiontilintarkastajien tiedonsaantioikeuteen       ton asemasta ja tehtävistä säädetään tarkemmin
27146: palataan jäljempänä.                                 lailla.·'
27147:                                                          Valiokunnan ehdottama menettely varmistaa
27148: Tarkastusviraston asema ja tehtävät                  sen, että sekä eduskunnan että valtioneuvoston
27149: Lakiehdotuksen 90 §:n 2 momentti ei sisällä eh-      tarpeet tulevat otetuksi huomioon tarkastusvi-
27150: dotusta tarkastusviraston asemasta. Kuten edel-      raston asemaaja tehtäviä koskevissa järjestelyis-
27151: lä on todettu, ehdotettu 2 momentti mahdollistaa     sä.
27152: erilaiset tarkastusviraston asemaa koskevat hal-
27153: linnolliset ratkaisut. Valiokunta pitää erikoisena   Tarkastusviraston riippumattomuus
27154: esityksen perusteluja, joissa todetaan, ettei tar-   Valiokunta katsoo, että tarkastusviraston siirtoa
27155: kastusviraston hallinnollista asemaa ole edelly-     eduskunnan yhteyteen tukevat myös ulkoisen
27156: tyksiä ratkaista hallitusmuodon säädöksellä en-      tarkastuksen riippumattomuudelle kansainväli-
27157: nen kuin on päästy lainsäädännölliseen koko-         sesti asetetut vaatimukset. Siirron kautta vah-
27158: naisratkaisuun tarkastusviraston asemasta ja         vistettaisiin niin eduskunnan asemaa budjettival-
27159: tehtävistä. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että      lan käyttäjänä ja mahdollisuutta saada riittävästi
27160: tarkastusviraston asemaa koskeva hallinnollinen      ajankohtaista tietoa valtiontalouden hoidosta
27161: ratkaisu on tehtävä nimenomaan hallitusmuo-          kuin parlamentaarisen tilintarkastuksenja ulkoi-
27162: don käsittelyn yhteydessä. Ratkaisun pohjaksi        sen tarkastuksen yhteistyötä.
27163: on olemassa jo riittävästi selvityksiä.                  Sillä, että tarkastusvirasto toimisi eduskun-
27164:    Tehdyt selvitykset ja eduskunnan kannanotot       nan yhteydessä, turvattaisiin ulkoisen tarkastuk-
27165: huomioon ottaen valtiovarainvaliokunta pitää         sen hallinnollinen riippumattomuus. Myös toi-
27166: parhaana vaihtoehtona, että eduskunnan yhtey-        minnallinen riippumattomuus on objektiivisesti
27167: dessä on valtion taloudenhoidon ja valtion ta-       havainnoivan ja raportoivan tarkastustoimin-
27168: lousarvion noudattamisen tarkastamista varten        nan ehdoton edellytys. Korkeakaan ammattitai-
27169: riippumaton valtiontalouden tarkastusvirasto.        to tai -kokemus ei vähennä riippuvuudesta ai-
27170: Valiokunnan lähtökohtana on siten valtionta-         heutuvia tarkastustoiminnan riskejä. Sekä hal-
27171: louden tarkastuksen ja valvonnan järjestämis-        linnollisen että toiminnallisen riippumattomuu-
27172: työryhmän ehdottama ns. B-vaihtoehto. Viras-         den tulee valiokunnan mielestä näkyä selkeästi
27173: ton talousarvio sisältyisi eduskunnan talousar-      myös virastoa koskevassa laissa.
27174: vioon. Tarkastusviraston pääjohtajan valitsisi           Valiokunta pitää tärkeänä, että tarkastusvi-
27175: eduskunnan täysistunto valtiontilintarkastajien      raston asema on sekä muodollisesti että tosiasial-
27176: valmistelemasta ehdotuksesta.                        lisesti järjestetty riippumattomaksi. Riippumat-
27177:    Tarkastusviraston asemasta ja tehtävistä sää-     tomuuteen kuuluu mm. se, että tarkastusvirasto
27178: dettäisiin lailla. Toisin kuin hallitus ehdottaa,    suorittaa tehtävänsä riippumattomasti ja puolu-
27179: tehtävien lisäksi myös asemasta säätäminen lailla    eettomasti erityisesti suhteessa tarkastettaviin.
27180: on valiokunnan mielestä todettava 90 §:n 2 mo-       Viraston on voitava itsenäisesti päättää toimin-
27181: mentin sanamuodossa. Annettavassa laissa on          nallisista tavoitteistaan, tarkastustoimintansa
27182: säädettävä sisältö sanonnalle "eduskunnan yh-        kohdentumisesta sekä tarkastusten ajoittamises-
27183: teydessä". Valiokunnan käsityksen mukaan             ta ja suorittamista voista.
27184: kaikki tarkastusvirastoa koskeva säännöstö voi-          Valtiovarainvaliokunta katsoo, että jatkoval-
27185: daan koota yhteen lakiin.                            mistelussa on tarpeen selvittää - viraston riip-
27186:    Edellä olevan perusteella 90 §:n 2 momentti       pumattomuus huomioon ottaen - onko mah-
27187: tulisi valiokunnan ehdottamassa muodossa kuu-        dollista turvata eduskunnalle ja valtioneuvostol-
27188: lumaan seuraavasti:                                  le laissa säädetty rajoitettu oikeus tehdä tarkas-
27189: 
27190:                                                                                                      5
27191: VaVL 29/1998 vp- HE 1/1998 vp
27192: 
27193: 
27194: tusvirastolle tarkastuskohteita koskevia ehdo-        soo, että eduskunnan tietotarpeet tulee ottaa täl-
27195: tuksia.                                               tä osin huomioon uudistettaessa sekä kansallista
27196:     Saadun selvityksen mukaan riippumattomuu-         että ED-lainsäädäntöä.
27197: della on useita ulottuvuuksia, joiden kautta sitä         Pykälän 3 momentissa turvattaisiin sekä val-
27198: voidaan arvioida. Organisatorisessa asemassa on       tiontilintarkastajien että valtiontalouden tarkas-
27199: kysymys mm. siitä, mistä virasto saa varansa,         tusviraston tiedonsaantioikeus. Säännös korvai-
27200: kuka vastaa ylimpien virkamiesten nimittämises-       si nykyisen hallitusmuodon 71 §:n 2 momentin,
27201: tä ja mikä asema virastolla on hallinnollisen oh-     joka koskee ainoastaan valtiontilintarkastajien
27202: jauksen näkökulmasta. Toiminnallinen riippu-          tiedonsaantioikeutta. Nykyinen säännös jättää
27203: mattomuus on esimerkiksi riippumattomuutta            myös tiedonsaannin muilta kuin viranomaisilta
27204: poliittisista vallankäyttäjistä varsinaisessa toi-    lain tasolla säädettäväksi. Ehdotus lähtee siitä,
27205: minnassa, oikeutta ja velvollisuutta arvioida         että jo hallitusmuodossa turvattaisiin valtionti-
27206: kriittisestikin tarkastuskohteita ja toimia tarkas-   lintarkastajille ja valtiontalouden tarkastusviras-
27207: tuskohteisiin nähden puolueettomasti. Se on           tolle oikeus saada kaikilta valvonnan kohteena
27208: myös oikeudellisen vastuun järjestämistä sekä         olevilta valvontatehtävän hoitamiseksi tarvitta-
27209: alan toimintaperiaatteiden ja eettisten sääntöjen     vat tiedot. Valiokunta yhtyy hallituksen esityk-
27210: noudattamisvelvollisuutta esimerkiksi tarkas-         sen perusteluihin siitä, että tiedonsaantioikeus on
27211: tusvirastooja tarkastuskohteen virkamiesten vä-       tehokkaan valvonnan välttämätön edellytys,
27212: lisessä kanssakäymisessä.                             minkä vuoksi asiasta on perusteltua säätää pe-
27213:                                                       rustuslaissa. Sekä valtiontilintarkastajien että
27214: Vaivootavallan laajuus ja tiedonsaanti                valtiontalouden tarkastusviraston tiedonsaanti-
27215: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee, että     oikeudesta säädetään myös eräissä erityislaeissa,
27216: eduskunnan valvonta ulottuisi niin valtion ta-        kuten hallituksen esityksessä on todettu.
27217: lousarvioon sisältyvään kuin sen ulkopuoliseen-          Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
27218: kin valtiontalouteen. Valvonnan piiriin kuuluisi-     rusteella, että nykykäytännössä tiedonsaantioi-
27219: vat siten valtion virastot ja laitokset, rahastot,    keus on harvoin aiheuttanut ongelmia. Mahdol-
27220: valtion liikelaitokset ja teollisuuslaitokset, val-   liset ongelmat ovat kiteytyneet siihen, mitä tar-
27221: tioenemmistöiset osakeyhtiöt, valtionavut ja          koitetaan tiedoilla. Tiedot käsitetään esitetyssä
27222: muut valtion tukitoimet sekä Suomen ja Euroo-         muodossa myös sellaisina tietoina, joita viran-
27223: pan unionin väliset varainsiirrot. Sen sijaan tar-    omainen on velvollinen valmistelemaan, muok-
27224: kastusviraston tarkastustoimen laajuudesta esi-       kaamaan tai muutoin hankkimaan toiminnas-
27225: tyksen perusteluissa ei puhuta mitään. Hallituk-      taan, vaikka tämä ei niitä varsinaisesti keräi-
27226: sen esityksen esitöistä on pääteltävissä, että tar-   sikään. Sen on katsottu sisältävän yleisesti myös
27227: kastusviraston tarkastustoiminta ulottuisi yhtä       asiakirjat; asiakirjojen saantioikeus on tässä mie-
27228: laajalle kuin nykyisinkin.                            lessä osa viranomaisen tietojensaantioikeutta ja
27229:    Valiokunta on vielä erikseen selvittänyt valtio-   on sitä suppeampi. Valiokunta toteaa, että tällä
27230: enemmistöisiin osakeyhtiöihin kohdistuvan val-        hetkellä eduskunnan piirissä vain valiokunnilla
27231: vontavallan problematiikkaa. Valtiontilintar-         ja valtiontilintarkastajilla on oikeus saada hallin-
27232: kastajien valvonta ja valtiontalouden tarkastus-      noita tarvitsemansa asiakirjat ja tiedot sekä oi-
27233: viraston tarkastustoiminta voi ulottua vain sel-      keus tarkastaa hallintoa.
27234: laisiin valtioenemmistöisiin osakeyhtiöihin, jois-
27235: sa valtion omistus ylittää 50 prosenttia. Tältä       Sisäisen tarkastuksen kehittäminen
27236: osin ei sinänsä ole tapahtumassa muutosta. Val-       Ministeriöllä on oikeus saada sen alaisilta viras-
27237: vontavalta on kuitenkin supistumassa sitä kaut-       toilta ja laitoksilta haluamansa tiedot ja asiakir-
27238: ta, että valtio lisääntyvässä määrin on luopumas-     jat sekä oikeus antaa sisäistä valvontaa koskevia
27239: sa enemmistöosakkuuksistaan. Myös pörssi-             määräyksiä. Ministeriöllä ei kuitenkaan ole yleis-
27240: säännöt ja osakeyhtiölaki asettavat rajoituksia       tä tarkastusoikeutta alaisensa hallinnon suhteen.
27241: osakeyhtiöiden tarkastukselle. Valiokunta kat-        Ministeriö ei voi siten keskittää hallinnonalansa
27242: 
27243: 6
27244:                                                                      Va VL 29/1998 vp - HE 1/1998 vp
27245: 
27246: 
27247: sisäistä tarkastusta. Valtioneuvostossa tai minis-     suhteen ehtojen hyväksymistä ja Suomen Pank-
27248: teriöissä ei ole tähän asti nähty tarvetta sisäisen    kia koskevien säännösten väliin. Sen jälkeen tu-
27249: valvonnan koordinoinoin kehittämiseen valtio-          lee vielä valtion omistuksia koskeva säännös;
27250: neuvoston alaisuudessa.                                myös nämä omistukset ovat valvonnan ja tarkas-
27251:     Valtiontalouden tarkastuksen ja valvonnan          tuksen kohteena. Valiokunta pyytää perustusla-
27252: järjestämistyöryhmä totesi, että tällä hetkellä si-    kivaliokuntaa vielä harkitsemaan valvontaa ja
27253: säisen valvonnan tila on keskimäärin epätyydyt-        tarkastusta koskevan säännöksen paikkaa Halli-
27254: tävä. Puute vaikuttaa sekä valtiontalouden tar-        tusmuodossa.
27255: kastusviraston vastuulla olevan ulkoisen tarkas-           Kuten edellä on todettu, 90 §:n mukaiseen val-
27256: tuksen että valtiontilintarkastajille kuuluvan         tiontalouden hoidon ja valtion talousarvion nou-
27257: parlamentaarisen valvonnan toimintaedellytyk-          dattamisen valvontaan ja tarkastamiseen kuulu-
27258: siin. Koska asianmukaisesti järjestetty sisäinen       vat myös Suomen ja ED:n väliset varainsiirrot.
27259: tarkastus on edellytys ulkoisen tarkastuksen jär-      Kun valtiontalouden tarkastusvirasto toimisi
27260: jestelmälliselle suorittamiselle, asiaan on syytä      eduskunnan yhteydessä, olisi ilmeisesti tarpeen
27261: kiinnittää huomiota, vaikka se ei suoranaisesti        selvittää, missä yhteydessä valtiontilintarkasta-
27262: liitykään käsiteltävänä olevaan hallitusmuodon         jat ja missä taas tarkastusvirasto olisi yhteistyö-
27263: 90 §:än.                                               viranomaisena ED:n eri orgaaneihin varainkäyt-
27264:     Valtionhallinnossa toimii runsaat 100 tilivi-      töä koskevissa asioissa. Tällöin tulee pohditta-
27265: rastoa, joista saadun selvityksen mukaan noin          vaksi, pitäisikö lakia ED-varojen tarkastuksesta
27266: 25:ssa työskentelee sisäisiä tarkastajia. Muissa       (35311995) muuttaa.
27267: valvontavelvoite hoidetaan sisäisen tarkkailun            Valtiontalouden tarkastuksen ja valvonnan
27268: avulla tai valvontaan ei kiinnitetä lainkaan huo-      työryhmä listasi jatkovalmistelussa selvitettäviä
27269: miota. Valiokunta katsoo, että sisäisen tarkas-        asioita, joiksi se totesi ainakin seuraavat:
27270: tuksen tehtävänä on ennen muuta neuvonnan ja              -tarkastusviraston suhde eduskunnan ja val-
27271: tarkastustoiminnan avulla ennalta ehkäistä vir-        tioneuvoston tarvitseman informaation tuotta-
27272: heitä, väärinkäytöksiä ja ei-toivottuja menettely-     miseen,
27273: jä sekä tehdä johdolle aloitteita ja ehdotuksia           - tarkastusvirastoa koskevan lain ja asetuk-
27274: toiminnan kehittämiseksi tuottamalla sille tietoa.     sen muutostarve uudelleen organisoinnin, riippu-
27275:     Hallitusmuodossa on tarkoitus säätää ulkoi-        mattomuusvaatimuksen sekä eduskunnan ja val-
27276: sen tarkastuksen järjestämisestä. Valtionhallin-       tioneuvoston tiedontarvevaatimusten kannalta,
27277: nossa tehdyt ja vireillä olevat uudistukset sekä          - tarkastusviraston tiedonsaantiin ja tarkas-
27278: erityisesti ED-jäsenyyden asettamat uudet vel-         tusoikeuteen liittyvien valtuuksien turvaaminen,
27279: voitteet esimerkiksi rakennerahastojen varojen            -yleisen hallintolainsäädännön (mm. hallin-
27280: käytössä ja käytön valvonnassa puoltavat sisäi-        tomenettelylaki, julkisuuslainsäädäntö) sovelta-
27281: sen tarkastuksen järjestämisvastuun sääntelyn          minen tarkastusvirastoon,
27282: nostamista lain tasolle. Jo tulosohjauksen kehit-         -tarkastusviraston ylimmänjohdon nimittä-
27283: tämisen näkökulmastakin valtiovarainvaliokun-          minen, toimikausi ja virassa pysyminen sekä
27284: ta pitää selvänä, että nykyistä useamman valtion          - tarkastusviraston henkilöstöön sovelletta-
27285: viranomaisen on kehitettävä omaa sisäistä tar-         va virkamieslainsäädäntö ja siirtymäjärjestelyt.
27286: kastustaan. Valiokunta katsoo, että uutta val-            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että tarkastus-
27287: vontajärjestelmää ei tarvita, vaan nykyiset val-       virastoa koskevan lainsäädännön uudistamisen
27288: vonnan voimavarat tulee järjestää oikein ja tur-       rinnalla pitää uudistaa myös valtiontilintarkas-
27289: vata muutoin riittävät toimintaedellytykset vi-        tajien johtosääntö. Jo ennen näiden säännösten
27290: ranomaisten sisäiselle tarkastukselle.                 valmistelua täytyy ratkaista periaatetasolla, mi-
27291:                                                        ten valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden
27292: Muita huomioita                                        tarkastusviraston keskinäiset suhteet järjeste-
27293: Lakiehdotuksen 90 §valtiontalouden valvonnas-          tään. Tässä yhteydessä on myös pohdittava tar-
27294: ta ja tarkastuksesta on sijoitettu valtion palvelus-   kastustyön periaatteellisia linjoja ja eduskunnan
27295: 
27296:                                                                                                         7
27297: VaVL 29/1998 vp- HE 1/1998 vp
27298: 
27299: 
27300: tiedonsaannin ongelmaa. Tämä periaatelinjauk-          telussa sekä valtiontilintarkastajien että valtion-
27301: sia koskeva valmistelu tulee valiokunnan mieles-       talouden tarkastusviraston osalta.
27302: tä tapahtua valtiontilintarkastajien ja valtionta-
27303: louden tarkastusviraston yhteistyönä. Valiokun-        Lausunto
27304: ta toteaa, että jatkovalmistelulla on kiire, jolloin   Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
27305: keskeisistä periaatteista on voitava sopia ensiti-     tavasti esittää,
27306: lassa.
27307:    Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että                että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
27308: henkilöstön edustajat ovat mukana jatkovalmis-                mioon, mitä edellä on esitetty.
27309: 
27310: 
27311: 
27312: Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1998
27313: 
27314: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27315: 
27316:           vpj.    Kari Rajamäki /sd                                     Jukka Vihriälä /kesk
27317:           jäs.    Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Jorma Vuorensola /vas
27318:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                      vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
27319:                   Bjarne Kallis /skl                                    Lauri Metsämäki /sd
27320:                   Håkan Malm /r                                         Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
27321:                   Arja Ojala /sd                                        Matti Saarinen /sd
27322:                   Kimmo Sasi /kok                                       Kari Uotila /vas
27323:                   Oiva Savela /kok                                      Markku Vuorensola /kesk.
27324:                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27325: 
27326: 
27327: 
27328: 
27329: 8
27330:                                                                     VaVL 30/1998 vp- U 31/1998 vp
27331: 
27332: 
27333: 
27334: 
27335: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27336: LAUSUNTO 30/1998 vp
27337: 
27338: Valtioneuvoston kirjelmä neuvoston direktiiviksi
27339: ajoneuvojen verotuksesta jäsenmaasta toiseen siir-
27340: ryttäessä
27341: 
27342: 
27343:                                                                             Suurelle valiokunnalle
27344: 
27345: 
27346:                                              JOHDANTO
27347: 
27348: Vireilletulo                                          Jaostokäsittely
27349: Eduskunnan puhemies 26 on päivänä toukokuu-           Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan vero-
27350: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          jaostossa.
27351: (U 3 111998 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin
27352: neuvoston direktiiviksi asuinpaikan muutosten         Asiantuntijat
27353: yhteydessä lopullisesti toiseen jäsenvaltioon siir-   Verojaostossa ovat olleet kuultavina
27354: rettyjen tai väliaikaisesti muussa kuin jäsenval-     - tullineuvos Seija Nuotio, Tullihallitus
27355: tiossa käytettyjen yksityisten ajoneuvojen vero-      - tullitarkastaja Jukka Kumen, Helsingin piiri-
27356: kohtelusta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan          tullikamari
27357: ja samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-      - osastopäällikkö Reijo Kaukinen, Autoliitto
27358: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle           ry.
27359: valiokunnalle.
27360: 
27361: 
27362:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
27363: 
27364: Direktiiviehdotus                                         Ehdotus on annettu välilliseen verotukseen
27365: Ehdotuksen tarkoituksena on korvata yhteisön          liittyvänä perustamissopimuksen 99 artiklan no-
27366: alueella tiettyjen kulkuneuvojen väliaikaisessa       jalla, joten sen hyväksyminen edellyttää neuvos-
27367: maahantuonnissa sovellettavista verovapauksis-        ton yksimielisyyttä. Asiaa on käsitelty neuvoston
27368: ta annettu neuvoston direktiivi ja luonnollisten      työryhmässä ensimmäisen kerran 27 päivänä hel-
27369: henkilöiden henkilökohtaisen omaisuuden lo-           mikuuta 1998.
27370: pullisessa maahantuonnissa jäsenvaltioista so-            Ehdotuksen hyväksyminen komission esittä-
27371: vellettavista verovapauksista annettu direktiivi.     mässä muodossa merkitsisi tarvetta muuttaa au-
27372: Päätavoitteena on yhdistää ja saattaa ajan tasalle    tovero lakia useilta kohdiltaan. Pääosa muutok-
27373: näiden kahden direktiivin säännökset ja toisaalta     sista koskisi muuttoautona tuotujen autojen ve-
27374: tarkistaa säännöksiä siten, että niiden soveltami-    rotuskohtelua. Myös autoverolain väliaikaisen
27375: sessa esiintyneet ongelmat otettaisiin huomioon       käytön verottomuutta koskevia säännöksiä tulisi
27376: ja siten, että säännökset vastaisivat sisämarkki-     eräiltä osin muuttaa.
27377: noiden vaatimuksia ja vapaaseen liikkuvuuteen             Ehdotus lieventäisi huomattavasti ajoneuvon
27378: kohdistuvia odotuksia.                                veroUoman tuonnin ja myös väliaikaisen verot-
27379: 
27380: U 3111998vp                                                                                      280418
27381: VaVL 30/1998 vp- U 31/1998 vp
27382: 
27383: 
27384: toman käytön edellytyksiä. Suomen olosuhteissa      Valtioneuvoston kanta
27385: voidaan valtioneuvoston kirjelmän mukaan pi-        Valtioneuvoston kirjelmän mukaan kahden
27386: tää todennäköisenä, että näitä kanavia ryhdyt-      aiemman direktiivin korvaamista yhdellä uudel-
27387: täisiin käyttämään myös kaupalliseen ajoneuvo-      la direktiivillä voidaan periaatteessa puoltaa. Eh-
27388: jen verottomaan tuontiin.                           dotusta tulisi kuitenkin valtioneuvoston kirjel-
27389:    Kirjelmän mukaan direktiiviehdotuksen vai-       män mukaan muuttaa useilta kirjelmässä tar-
27390: kutukset verotuloihin voisivat olla huomattavan     kemmin esitetyiltä osiltaan. Suomi ei myöskään
27391: suuret. Samalla vaikutukset kohdistuisivat myös     puolla kaikkia ehdotuksen kohtia.
27392: autokaupan rakenteisiin.
27393: 
27394: 
27395: 
27396:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27397: 
27398: Perustelut                                          Päätösehdotus
27399: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä ja   Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ilmoittaa,
27400: saadun selvityksen perusteella valiokunta yhtyy
27401: kirjelmässä esitettyyn valtioneuvoston varauk-             että se yhtyy asiassa valtioneuvoston va-
27402: selliseen kantaan.                                         raukselliseen kantaan.
27403: 
27404: 
27405: 
27406: 
27407: Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1998
27408: 
27409: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27410: 
27411:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Jorma Vokkolainen /vas
27412:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                      vjäs.   Hannu Kemppainen /kesk
27413:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Lauri Metsämäki /sd
27414:                  Bjarne Kallis /skl                                   Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
27415:                  Håkan Malm /r                                        Matti Saarinen /sd
27416:                  Kimmo Sasi /kok                                      Irja Tulonen /kok
27417:                  Oiva Savela /kok                                     Kari Uotila /vas
27418:                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd                          Markku Vuorensola /kesk.
27419:                  Jukka Vihriälä /kesk
27420: 
27421: 
27422: 
27423: 
27424: 2
27425:                                                                    VaVL 31/1998 vp- U 36/1998 vp
27426: 
27427: 
27428: 
27429: 
27430: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27431: LAUSUNTO 3111998 vp
27432: 
27433: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
27434: asetukseksi (yhteisön omista varoista tehdyn pää-
27435: töksen soveltamisesta, kodifioitu toisinto)
27436: 
27437: 
27438: 
27439:                                                                             Suurelle valiokunnalle
27440: 
27441: 
27442:                                             JOHDANTO
27443: 
27444: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
27445: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä kesäkuuta           Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan hal-
27446: 1998 lähettäessään valtioneuvoston kirjelmän         linto- ja tarkastusjaostossa.
27447: (U 3611998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-
27448: seksi yhteisön omista varoista tehdyn päätöksen      Asiantuntijat
27449: 94/728/EY, Euratom, soveltamisesta suureen va-       Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
27450: liokuntaan samalla määrännyt, että valtiova-         na
27451: rainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-         - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
27452: tonsa suurelle valiokunnalle.                           ministeriö.
27453: 
27454: 
27455: 
27456: 
27457:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
27458: 
27459: Ehdotuksella on tarkoitus kodifioida sen liittees-   Valtioneuvoston kanta
27460: sä B luetellut asetukset. Kyseessä on omia varoja    Valtioneuvostolla on myönteinen kanta ehdotet-
27461: koskevien säädösten tekninen kodifiointi, jossa      tuun asetukseen.
27462: sisältöön ei tule mitään muutoksia. Toimenpi-
27463: teellä kootaan voimassa olevat säädökset muu-
27464: toksineen yhdeksi säädökseksi.
27465: 
27466: 
27467: 
27468:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27469: 
27470: Lausunto                                                    että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
27471: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-               ton kantaan.
27472: tavasti esittää,
27473: 
27474: 
27475: U 36/1998 vp                                                                                     280419
27476: VaVL 31/1998 vp- U 36/1998 vp
27477: 
27478: 
27479: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
27480: 
27481: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27482: 
27483:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jorma Vokkolainen /vas
27484:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                    vjäs.   Hannu Kemppainen /kesk
27485:                 Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Lauri Metsämäki /sd
27486:                 Bjarne Kallis /skl                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
27487:                 Håkan Malm /r                                      Matti Saarinen /sd
27488:                 Kimmo Sasi /kok                                    Irja Tulonen /kok
27489:                 Oiva Savela /kok                                   Kari Uotila /vas
27490:                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd                        Markku Vuorensola /kesk.
27491:                 Jukka Vihriälä /kesk
27492: 
27493: 
27494: 
27495: 
27496: 2
27497:                                                                      VaVL 32/1998 vp- U 37/1998 vp
27498: 
27499: 
27500: 
27501: 
27502: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27503: LAUSUNTO 32/1998 vp
27504: 
27505: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
27506: asetukseksi (yhteisön omista varoista annetun pää-
27507: töksen muuttaminen)
27508: 
27509: 
27510: 
27511:                                                                             Suurelle valiokunnalle
27512: 
27513:                                             JOHDANTO
27514: 
27515: Vireilletulo                                         Jaostokäsittely
27516: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä kesäkuuta           Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan hal-
27517: 1998 lähettäessään valtioneuvoston kirjelmän         linto- ja tarkastusjaostossa.
27518: (U 37/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-
27519: seksi yhteisön omista varoista tehdyn päätöksen      Asiantuntijat
27520: 94/728/ETY, Euratom, soveltamisesta annetun          Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
27521: asetuksen N:o 1552/89 muuttamisesta sekä ko-         na
27522: mission samasta asiasta tekemän muutetun eh-         - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
27523: dotuksen KOM 209 lopulliseksi neuvoston ase-            ministeriö.
27524: tukseksi käsiteltäväksi suureen valiokuntaan sa-
27525: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan
27526: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
27527: kunnalle.
27528: 
27529: 
27530: 
27531:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
27532: 
27533: Ehdotukseen sisältyy kaksi muutosehdotusta.          säännösten soveltaminen ja tulkinta jäsenmaissa
27534: Asetuksen 2 artiklan muutoksella pyritään täs-       on osoittautunut sekä epäjohdonmukaiseksi että
27535: mentämään säädöksiä niissä tapauksissa, joissa       joissakin tapauksissa kansallisen lainsäädännön
27536: omien varojen toteamisedellytykset ovat puut-        kanssa ristiriitaiseksi. Ehdotuksen mukaan jä-
27537: teelliset jäsenmaan hallinnon tekemän virheen        senvaltio vapautetaan asettamasta komission
27538: johdosta. Asetukseen ei ole sisältynyt säännöksiä    käyttöön rahamääriä, joiden perintä on ylivoi-
27539: niiden tapauksien varalta, joissa yhteisön omien     maisen esteen takia tai muista, jäsenvaltiosta
27540: varojen toteaminen ei ole mahdollista tullin kir-    riippumattomista syistä mahdotonta toteuttaa.
27541: jaamisella jäsenmaan tulliviranomaisen itsensä
27542: tekemän virheen johdosta.                            Valtioneuvoston kanta
27543:    Toisella, 17 artiklaa koskevalla muutosehdo-      Valtioneuvosto pitää ehdotusta yhteisön omien
27544: tuksella täsmennetään saatavien tileistä poiston     varojen kantojärjestelmän selkiyttämiseksi ja
27545: edellytyksiä. Saatavien tileistä poistoa koskevien   täsmentämiseksi tärkeänä. Käsittelyn yhteydes-
27546: 
27547: U37/1998vp                                                                                       280420
27548: VaVL 32/1998 vp- U 37/1998 vp
27549: 
27550: 
27551: sä pyritään kuitenkin edelleen selkeyttämään eh-   määrästä. Myös verovelvolliselta vaadittavan
27552: dotukseen kuulumattomia, tullilaitoksen kan-       vakuuden edellytyksiä pyritään saamaan täsmäl-
27553: nalta tulkinnanvaraisiksi jääviä säännöksiä ko-    lisemmiksi.
27554: mission käyttöön asettamaHa jääneestä tullien
27555: 
27556: 
27557: 
27558:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27559: 
27560: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
27561: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            ton varaukselliseen kantaan.
27562: tavasti esittää,
27563: 
27564: 
27565: 
27566: Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1998
27567: 
27568: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27569: 
27570:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Jorma Vokkolainen /vas
27571:            jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                   vjäs.   Maria Kaisa Aula /kesk
27572:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Hannu Kemppainen /kesk
27573:                   Bjarne Kallis /skl                                Lauri Metsämäki /sd
27574:                   Håkan Malm /r                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
27575:                   Kimmo Sasi /kok                                   Matti Saarinen /sd
27576:                   Oiva Savela /kok                                  Irja Tulonen /kok
27577:                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd                       Kari Uotila /vas
27578:                   Jukka Vihriälä /kesk                              Markku Vuorensola /kesk.
27579: 
27580: 
27581: 
27582: 
27583: 2
27584:                                                                     VaVL 33/1998 vp- E 41/1998 vp
27585: 
27586: 
27587: 
27588: 
27589: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27590: LAUSUNTO 33/1998 vp
27591: 
27592: Valtioneuvoston selvitys komission selonteosta
27593: sekä ehdotuksesta neuvoston johtopäätöksiksi tu-
27594: pakka- ja alkoholiveropetoksista
27595: 
27596:                                                                            Suurelle valiokunnalle
27597: 
27598: 
27599:                                            JOHDANTO
27600: 
27601: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
27602: Eduskunnan suuri valiokunta on 15 päivänä tou-      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
27603: kokuuta 1998lähettänyt valtiovarainministeriön      - ylitarkastaja Leo Parkkonen, valtiovarainmi-
27604: kirjelmän 12.5.1998 (E 41/1998 vp) valtiovarain-      nisteriö
27605: valiokuntaan lausuntoa varten.                      - tullineuvos Seija Nuotio ja ylitarkastaja Pirk-
27606:                                                       ko Kovanen, Tullihallitus.
27607: Jaostokäsittely
27608: Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan vero-
27609: jaostossa.
27610: 
27611: 
27612: 
27613: 
27614:                         VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
27615: 
27616: Perustelut                                          tullin ja välillisen verotuksen pääjohtajille, jotka
27617: Jäsenvaltioiden ja komission edustajista koottu     ovat laajalti hyväksyneet sen.
27618: korkean tason työryhmä on todennut alkoholi-           Komissio yhtyy työryhmän analyysiin ongel-
27619: ja tupakkasektorilla petostenmäärän huolestut-      mien syistä ja ehdotuksiin tärkeimmistä toimen-
27620: tavaksi ja arvioinut niistä johtuvien tulojen me-   piteistä asian korjaamiseksi valmisteverotuksen
27621: netyksiksi vuonna 1996 yhteensä 4,8 miljardia       alalla.
27622: ecua. Työryhmä on ehdottanut lukuisia toimen-          Johtopäätöksissään neuvosto korostaa petos-
27623: piteitä petostilanteen saamiseksi paremmin hal-     ten vastaisen taistelun tärkeyttä ja hyväksyy pe-
27624: lintaan, kuitenkin siten, ettei sisämarkkinoiden    tosryhmän ehdottamat toimenpiteet.
27625: toiminta merkittävästi häiriintyisi alkoholi- ja    Valtioneuvoston kanta
27626: tupakkatuotteiden kaupankäynnin osalta.
27627:    Työryhmän suosituksiin sisältyy useita yksit-    Ehdotus neuvoston johtopäätöksiksi on valtio-
27628: täisiä toimenpide-ehdotuksia. Työryhmän kerto-      varainministeriön kirjelmän mukaan Suomen
27629: mus suosituksineen on esitelty jäsenvaltioiden      hyväksyttävissä.
27630: 
27631: 
27632: 
27633: 
27634: E4111998 vp                                                                                       280421
27635: VaVL 33/1998 vp - E 41/1998 vp
27636: 
27637: 
27638:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27639: 
27640: Perustelut                                           Lausunto
27641: Valtiovarainministeriön kirjelmässä mainituista      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
27642: syistä ja saadun selvityksen perusteella valiokun-   taen ilmoittaa,
27643: ta yhtyy käsiteltävänä olevassa kirjelmässä esi-
27644: tettyyn Suomen kantaan.                                    ettei käsiteltävänä oleva kirjelmä aiheuta
27645:                                                            tässä vaiheessa valtiovarainvaliokunnan
27646:                                                            osalta muita toimenpiteitä.
27647: 
27648: 
27649: 
27650: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
27651: 
27652: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27653: 
27654:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Jorma Vokkolainen /vas
27655:           jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                        vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
27656:                  Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Hannu Kemppainen /kesk
27657:                  Bjarne Kallis /skl                                   Lauri Metsämäki /sd
27658:                  Håkan Malm /r                                        Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
27659:                  Kimmo Sasi /kok                                      Matti Saarinen /sd
27660:                  Oiva Savela /kok                                     Ifja Tulonen /kok
27661:                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd                          Kari Uotila /vas
27662:                  Jukka Vihriälä /kesk                                 Markku Vuorensola /kesk.
27663: 
27664: 
27665: 
27666: 
27667: 2
27668:                                                                    VaVL 34/1998 vp- HE 80/1998 vp
27669: 
27670: 
27671: 
27672: 
27673: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27674: LAUSUNTO 3411998 vp
27675: 
27676: Hallituksen esitys eduskunnan suostumuksen anta-
27677: misesta valtion osakeomistusosuuden alentamiseen
27678: Enso Oy:ssä
27679: 
27680: 
27681: 
27682: 
27683:                                                                                 Talousvaliokunnalle
27684: 
27685:                                              JOHDANTO
27686: 
27687: Vireilletulo                                             laisosastopäällikkö Markku Tapio, kauppa-
27688: Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta l998lähettä-            ja teollisuusministeriö.
27689: nyt hallituksen esityksen 8011998 vp eduskunnan        - toimitusjohtaja Jukka Härmälä, Enso Oyj
27690: suostumuksen antamisesta valtion osakeomis-            Verojaostossa ovat olleet kuultavina
27691: tusosuuden alentamiseen Enso Oy:ssä valmistel-         - kansliapäällikkö Markku Mäkinen ja apulais-
27692: tavasti käsiteltäväksi talousvaliokuntaan ja sa-         osastopäällikkö Markku Tapio, kauppa- ja
27693: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan            teollisuusministeriö
27694: on annettava asiasta lausuntonsa talousvalio-            valtiosihteeri Raimo Sailas, valtiovarainmi-
27695: kunnalle.                                                nisteriö
27696:                                                          toimitusjohtaja Robert Sergelius, Alfred Berg
27697: Jaostokäsittely                                          Finland Oy
27698: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-          pääanalyytikko Niklas Geust, FIM pankkiiri-
27699: rojaostossa.                                             liike Oy
27700:                                                          toimitusjohtaja Erik Palmen, Partita Oy/Me-
27701: Asiantuntijat                                            ritaNordbanken Oyj
27702: Valtiovarainvaliokunnassa ovat olleet kuultavi-          tilintarkastaja, toimitusjohtaja Pekka Nikula,
27703: na                                                       SVH Coopers & Lybrand Oy
27704: - kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomä-         varatoimitusjohtaja      Martin     Granholm,
27705:    ki, kansliapäällikkö Markku Mäkinen ja apu-           UPM-Kymmene Oyj.
27706: 
27707: 
27708: 
27709:                                       HALLITUKSEN ESITYS
27710: 
27711: Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi antaa         Suomen valtion suora omistus uudessa yhtiös-
27712: suostumuksensa mahdolliselle Enso Oy:n ja              sä olisi järjestelyn jälkeen 17,6% ja osuus kaik-
27713: ruotsalaisen Stora Ab:n yhdistämiseen tähtää-          kien osakkeiden tuottamasta äänimäärästä
27714: välle toimialajärjestelylle siltä osin kuin siinä on   21,1 %.
27715: kysymys yhteenliittymisestä johtuvasta valtion            Enson ja Storan yhteenliittymällä luotaisiin
27716: omistusosuuden alentumisesta Enso Oy:ssä.              sekä Euroopan että koko maailman suurin met-
27717: 
27718: HE 80/1998 vp                                                                                     280423
27719: VaVL 34/1998 vp- HE 80/1998 vp
27720: 
27721: 
27722: säyhtiö, jolla olisi kattava tuotevalikoima sekä      teen yhtiöön saattaa kertyä realisoitavaa omai-
27723: johtava tuotantoasema useimmissa pää tuoteryh-        suutta.
27724: missä. Rakennejärjestelyillä haetaan syner-               Rakennejärjestely edellyttää EU:n kilpailuvi-
27725: giaetuja lähinnä kustannustehokkuuteen ja kan-        ranomaisten hyväksyntää.
27726: nattavuuteen sekä vahvempaa markkina-ase-                Järjestely on tarkoitus toteuttaa korottamalla
27727: maa. Tehtyjen arvioiden mukaan tulonlisäysten         Enso Oy:n osakepääomaa ja suuntaamaila anti
27728: ja kustannussäästöjen kautta syntyvä tulospa-         Stora Ab:n osakkeenomistajille siten, että nämä
27729: rannus vuositasolla voisi esityksen mukaan            voisivat vaihtaa osakkeensa Enso Oy:n osakkei-
27730: nousta 0,8-1,3 miljardiin markkaan.                   siin. Uuden Stora Enso yhtiön liikevaihto olisi
27731:    Rakennejärjestelyjen riskinä voidaan pitää lä-     runsaat 65 miljardia markkaa vuodessa ja henki-
27732: hinnä kulttuurillisia seikkoja sekä sitä, että uu-    löstön määrä noin 40 000.
27733: 
27734: 
27735: 
27736: 
27737:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27738: 
27739: Perustelut                                            metsäteollisuudelle pääomavaltaisena taimiala-
27740: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    na on huomattava merkitys.
27741: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-        Ehdotettava rakennejärjestely on perusteltu
27742: tystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.      tätä taustaa vasten.
27743:    Valtiovarainvaliokunta on lausunnossaan               Valtiovarainvaliokunta on selvittänyt käsitte-
27744: tehtävänsä mukaan erityisesti kiinnittänyt huo-       lyssään osakkeiden vaihtosuhdetta, jota koskeva
27745: miota Enso Oyj:nja Stora Ab:n osakkeiden vaih-        informaatio puuttuu hallituksen esityksestä. Yh-
27746: tosuhteeseen sekä valtion vähemmistömääräys-          distymisessä vaihtosuhde olisi neuvottelutulok-
27747: vallan poistumiseen uudessa Stora Ensossa.            sen mukaan 40/60 Storan omistajien hyväksi.
27748:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että metsä-         Vaihtosuhteen määrittelyssä on kauppa- ja teol-
27749: teollisuus on Euroopassa varsin sirpaleista; kym-     lisuusministeriöitä saadun tiedon mukaan ensisi-
27750: menellä suurimmalla tuottajana on vain noin           jaisena lähtökohtana ollut yhtiöiden osakkeiden
27751: 50 %:n osuus koko Euroopan tuotantokapasi-            markkina-arvojen välinen suhde. Tämä on viime
27752: teetista. Maailmanlaajuisesti yrityskoot ovat         vuosina vaihdellut pääasiassa välillä 35--40 %.
27753: kasvamassa. Eurooppalaisten metsäyhtiöiden            2.1.1998-26.5.1998 markkina-arvojen suhde on
27754: alueellinen laajentuminen esim. Aasiaan ja Lati-      keskimäärin ollut 37,9 % vaihteluvälin ollessa
27755: nalaiseen Amerikkaan vaatii yhtiöiltä riittävää       37--40%.
27756: kokoa.                                                   Vaihtosuhde osakkeiden välillä 40/60 suurem-
27757:    Järjestelyllä saavutettavia synergiaetuja ei va-   man yhtiön hyväksi poikkeaa Enson ja Storan
27758: liokunnankaan mielestä ole syytä epäillä, vaikka      osakkeiden markkina-arvosta. Enson markkina-
27759: ne ovatkin vaikeasti laskettavissa. Kokonaisuu-       arvo suhteessa Storaan oli 1.6.1998 39 %. Enson
27760: dessaan synergiaedut saattaisivat kauppa- ja          omistajan asemaa on vaihtosuhteen lisäksi pa-
27761: teollisuusministeriön arvion mukaan olla nyky-        rannettu 5 prosenttiyksikköä korkeammalla ää-
27762: arvoltaan jopa 6 000 miljoonaa markkaa. Aina-         nivaltaosuudella. Enson omistajien osuus Stora
27763: kin hallinnossa rakennejärjestelyllä saavutetaan      Enson osakkeiden tuottamista äänistä on siten
27764: selviä säästöjä. Yhteisiä toimintoja yhdistämällä     uudessa yhtiössä 45 %.
27765: ja rationalisoimalla sekä optimoimalla tuotan-           Se, että markkinat ovat määritelleet Enson
27766: non ja markkinoinnin suunnittelu voidaan em.          osakkeen markkina-arvon niin alhaiseksi, on
27767: etuja niin ikään saavuttaa. Pitkillä sarjoilla saa-   saadun selvityksen mukaan todennäköisesti joh-
27768: daan pääomalle parempi tuotto, jolla erityisesti      tunut yhtiön korkeasta velkaantuneisuudesta
27769:                                                       sekä sellun ja hienopaperin tuomasta suhdanne-
27770: 
27771: 2
27772:                                                                     VaVL 34/1998 vp- HE 80/1998 vp
27773: 
27774: 
27775: herkkyydestä. Myös se, että valtio on ollut mer-       osakkaiden äänivalta on 45 %. Ottaen kaikki sei-
27776: kittävä osakkeenomistaja yhtiössä, on asiantun-        kat huomioon voidaan osakkeiden vaihtosuh-
27777: tijoiden mukaan vaikuttanut omalta osaltaan            detta koskeva neuvottelun lopputulos kuitenkin
27778: kurssitasoon. Lopputuloksena on ollut, että En-        valtiovarainvaliokunnan mielestä hyväksyä.
27779: son osakkeen hinta on ollut lähellä substanssiar-      Hallituksen esityksen hylkääminen johtaisi to-
27780: voa.                                                   dennäköisesti fuusiosuunnitelmien peruuntumi-
27781:     Storan osakkeen markkina-arvoon on sitä            seen ja alentaisi Enson osakkeiden nyt saavutet-
27782: nostavasti vaikuttanut saadun selvityksen mu-          tua kurssitasoa.
27783: kaan yhtiön selkeä tuloksenparantamisohjelma.             Valiokunta toteaa, että yhtiön pääkonttorin
27784: Markkinat ovat ottaneet hinnassa huomioon              sijainti Helsingissä vaikuttaa myönteisesti val-
27785: myös yhtiön tekemät merkittävät investoinnit           tion verotulojen kertymään.
27786: viime aikoina. Storan ympärillä liikkuneet fuu-           Kauppa- ja teollisuusministeriöitä saadun sel-
27787: siohuhut ovat nostaneet yhtiön kurssia tavallista      vityksen mukaan valtion tarkoituksena on aina-
27788: arvostusta korkeammalle. Lisäksi on otettava           kin näillä näkymin säilyttää nykyinen omistus-
27789: huomioon, että Tukholman pörssissä yhtiöiden           osuutensa Stora Ensossa ja harjoittaa aktiivista
27790: hinta/voitto-suhdetta kuvaavat P/E-luvut ovat          omistajapolitiikkaa. Valiokunta korostaa, että
27791: suomalaisten yhtiöiden P/E-lukuja korkeam-             päätettäessä yhdistymiseen liittyvistä ratkaisuis-
27792: mat.                                                   ta - erityisesti yhtiön tulevasta toimintastrate-
27793:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että sovittu         giasta - valtion on oltava keskeisellä tavalla
27794: vaihtosuhde tarkoittaa itse asiassa sitä, että Stora   suurimpana osakkeenomistajana päätöksen-
27795: arvostettiin 50% arvokkaammaksi kuin Enso.             teossa mukana. Tällä voidaan turvata se, että
27796: Yrityksen arvon määrityksessä sen tuloksella ja        suomalaisen osapuolen näkemykset tulevat riit-
27797: kassavirralla on keskeinen merkitys. Ilmeistä on       tävällä painolla huomioon otetuiksi yhtiön toi-
27798: myös se, että pörssikurssit eivät täysin sellaise-     mintastrategiaa luotaessa. Tämä edellyttää yh-
27799: naan anna oikeataja täsmällistä kuvaa Enson ja         tiön riittävän toiminnan painopisteen säilyttä-
27800: Storan arvosta. Toisaalta, Storan kassavirta kas-      mistä Suomessa - ottaen kuitenkin huomioon
27801: vanee jonkin verran lähiaikoina uusien koneiden        sijoitukselle asetettavat korkeat kannattavuus-
27802: käynnistyttyä. Samoin on otettava huomioon,            vaatimukset.
27803: että Storan substanssi, erityisesti metsäomaisuus         Valiokunta pitää tärkeänä, että valtio säilyt-
27804: ja voimantuotanto, on arvostettu kirjanpidossa         tää merkittävän omistusosuuden ja vähintäänkin
27805: varsin varovaisesti.                                   viidenneksen äänivaltaosuuden Stora Enson pit-
27806:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan En-           käaikaisena omistajana. Valtion roolin tulee olla
27807: son osuus Stora Enson vuoden 1998 ensimmäi-            keskeinen uuden yhtiön toimintastrategiaa luo-
27808: sen neljänneksen liikevaihdosta oli 51 %ja vuo-        taessaja yhtiön toimintaa käynnistettäessä. Val-
27809: den 1997 liikevaihdosta 49 %, henkilöstöstä            tion on omistajana huolehdittava siitä, että toi-
27810: 49%, osingonmaksusta vuodelta 1997 45% ja              mintastrategiassa otetaan painokkaasti huo-
27811: omasta pääomasta 31.3.1998 44%. Enson                  mioon muun muassa työllisyyteen, alueelliseen
27812: osuus Stora Enson tuloksesta rahoituserien jäl-        kehitykseen, ekologiaan ja ihmisoikeuksiin liitty-
27813: keen vuoden 1998 ensimmäiseltä neljännekseltä          vät näkökohdat. Lisäksi valiokunta korostaa,
27814: oli 61 %ja tuloksesta rahoituserienjälkeen vuon-       että hallituksen on pidettävä huolta kotimaisesta
27815: na 1997 58%.                                           infrastruktuurista siten, että Suomi säilyy hyvä-
27816:     Vaikka esitettyjen lukujen valossa vaihtosuh-      nä metsäteollisuuden investointien kohteena.
27817: teen Enson omistajien kannalta olisi pitänyt olla      Muutoinkin on huolehdittava kansallisen metsä-
27818: jonkin verran saavutettua tulosta parempi, se          strategian kehittämisestä.
27819: poikkeaa hieman Enson osakkeenomistajien                  Valiokunta toteaa, että valtiokonsernissa on
27820: eduksi päätösajankohdan pörssikursseista. Li-          syytä vahvistaa niitä henkilöstöresursseja, joita
27821: säksi Enson A-osakkeiden omistajat saavat suu-         käytetään valtion omaisuudesta luopumisesta tai
27822: remman äänivaltaosuuden siten, että Enson              ko. omaisuuden vaihtamisesta neuvoteltaessa.
27823: 
27824:                                                                                                        3
27825: VaVL 34/1998 vp - HE 80/1998 vp
27826: 
27827: 
27828: Lausunto                                                 että talousvaliokunta mietintöään laaties-
27829: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            saan ottaa huomioon, mitä tässä lausun-
27830: tavasti esittää,                                         nossa on esitetty.
27831: 
27832: 
27833: 
27834: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1998
27835: 
27836: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27837: 
27838:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Jorma Vokkolainen /vas
27839:            jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                   vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
27840:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                      Ulla Juurola /sd
27841:                   Bjarne Kallis /skl                              Maija-Liisa Lindqvist /kesk
27842:                   Markku Lehtosaari /kesk                         Lauri Metsämäki /sd
27843:                   Håkan Malm /r                                   Markku Pohjola /sd
27844:                   Arja Ojala /sd                                  Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
27845:                   Kimmo Sasi /kok                                 Matti Saarinen /sd
27846:                   Oiva Savela /kok                                Irja Tulonen /kok
27847:                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd                     Kari Uotila /vas.
27848:                   Jukka Vihriälä /kesk
27849: 
27850: 
27851: 
27852: 
27853: 4
27854:                                                                  VaVL 34/1998 vp- HE 80/1998 vp
27855: 
27856: 
27857:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
27858: 
27859: Perustelut                                              Vaihtosuhteen määrittelyssä on lisäksi muita-
27860: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-       kin vaikuttavia tekijöitä, kuten yhtiöiden toteu-
27861: kunta päättäisi antaa suostumuksensa mahdolli-       tunutja tuleva tuloskehitys, valtio-omistajuuden
27862: selle Enso Oy:nja ruotsalaisen Stora Ab:n yhdis-     rasite ja Storan ympärillä liikkuneet fuusiohu-
27863: tämiseen tähtäävälle toimialajärjestelylle siltä     hut. Enso on kannattavampi yritys kuin Stora.
27864: osin kuin siinä on kysymys yhteenliittymisestä       Vaihtosuhdetta määriteltäessä tulee ottaa huo-
27865: johtuvasta valtion omistusosuuden alentumises-       mioon yritysten todellinen tila ja kunto.
27866: ta Enso Oy:ssä. Esitetyssä fuusiossa osakkeen-          Vaihtosuhteen alhaisuus on tullut esiin asian-
27867: omistajat merkitsevät osakkeita siten, että Enson    tuntijakuulemisessa. Esimerkiksi valiokunnassa
27868: osakkeenomistajien osuus on 40 % ja Storan           kuullun pankkiiriliikkeen asiantuntijan mukaan
27869: osakkeenomistajien 60% uuden yhtiön osak-            Enson osuus uudesta yhtiöstä olisi pitänyt olla
27870: keista.                                              vähintään 43-45 %. Yksi prosenttiyksikkö
27871:    Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt järjeste-    markkina-arvosta vastaa 500 miljoonaa mark-
27872: lyä vaihtosuhteen määrittelyn kannalta. Esitetys-    kaa. Valtiolle yhdessä Kelan kanssa yhden pro-
27873: sä vaihtosuhteen määrittelyssä on tukeuduttu         senttiyksikön korkeampi osuus merkitsisi 250
27874: yksinomaan yhtiöiden pörssikursseihin. On käy-       miljoonaa markkaa ja viisi prosenttiyksikköä si-
27875: nyt ilmi, että pörssikurssien taso Helsingin pörs-   ten 1,25 miljardia markkaa.
27876: sissä on selvästi Tukholman pörssitasoa alhai-          Vaihtosuhdetta voidaan perustellusti pitää
27877: sempi. Vaihtosuhteen määrittelyssä olisi mieles-     Enson ja valtio-omistajan kannalta epäedullise-
27878: tämme pitänyt antaa enemmän painoarvoa yri-          na.
27879: tysten P/E -arvolle. Voidaan todeta, että Ruotsis-
27880:                                                      Ehdotus
27881: sa metsäteollisuuden osakkeiden P/E -arvo oli
27882: selvästi yli kymmenen ja Suomessa ne jäävät          Edellä esitetyn perusteella katsomme,
27883: kaikki alle kymmenen. On ilmeisen todennäköis-
27884: tä, että Enson pörssikurssi olisi lähellä Storan            että edellä olevat näkökulmat olisi tullut
27885: kurssia, mikäli yhtiöiden osakkeet olisi noteerat-          ottaa huomioon valtiovarainvaliokunnan
27886: tu samassa arvopaperipörssissä.                             lausuntoa laadittaessa.
27887: 
27888: 
27889: 
27890: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1998
27891: 
27892:                  Olavi Ala-Nissilä /kesk
27893:                  Jukka Vihriälä /kesk
27894:                  Markku Lehtosaari /kesk
27895:                  Bjarne Kallis /skl
27896:                  Maija-Liisa Lindqvist lkesk
27897: 
27898: 
27899: 
27900: 
27901:                                                                                                      5
27902:                                                                    Va VL 35/1998 vp - K 5/1998 vp
27903: 
27904: 
27905: 
27906: 
27907: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
27908: LAUSUNTO 35/1998 vp
27909: 
27910: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
27911: 
27912: 
27913: 
27914: 
27915:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
27916: 
27917:                                            JOHDANTO
27918: 
27919: Vireilletulo                                        siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
27920: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 19981ähet-       määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on
27921: täessään kertomuksen K 5/1998 vp hallituksen        annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-
27922: toimenpiteistä vuonna 1997 valmistelevasti kä-      kunnalle.
27923: 
27924: 
27925: 
27926:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27927: 
27928: Perustelut                                              Kuuden kuukauden sääntö
27929: Valtiovarainvaliokunta katsoo, että seuraavat           (HE 7611995 vpNaV/EV 5.12.1995)
27930: eduskunnan lausumien johdosta suoritetut, ker-          Tytäryhtiöiden tappioiden vähentäminen
27931: tomuksessa selostetut toimenpiteet ovat riittäviä       (HE 177/l995 vpNaV/EV 12.12.1995)
27932: tai lausumat ovat muutoin käyneet tarpeetto-            Osuuspankkien yhteenliittymän keskusyhtei-
27933: miksi:                                                  sön säännöt
27934:     Arvopaperien siirtoleimavero                        (HE 47/1996 vp/TaV/EV 18.6.1996).
27935:     (HE 20/1992 vpNaV/EV 28.4.1992)
27936:     Suomen mahdollinen liittyminen rahaliiton /II
27937:                                                     Lausunto
27938:      vaiheeseen
27939:     (HE 135/1994 vp/UaV/EV 25.1l.l994)              Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
27940:      Rahoitusjärjestelmän tervehdyttämistä kos-     ta kunnioittavasti esittää,
27941:     keva tiedonanto
27942:     (HE 15211994 vpNaV/EV 13.1.l995)                       että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
27943:     Säästökassojen valvonta                                mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
27944:     (HE 72/1995 vpNaV/EV 5.12.1995)
27945: 
27946: 
27947: 
27948: 
27949: K5/1998vp                                                                                      280432
27950: VaVL 35/1998 vp- K 511998 vp
27951: 
27952: 
27953: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
27954: 
27955: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27956: 
27957:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Jukka Roos /sd
27958:          jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Kimmo Sasi /kok
27959:                 Ulla Anttila /vihr                                Oiva Savela /kok
27960:                 Timo Ihamäki /kok                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27961:                 Bjarne Kallis /skl                                Jorma Vokkolainen /vas
27962:                 Timo Laaksonen /vas                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
27963:                 Markku Lehtosaari /kesk                           Arto Lapiolahti /sd
27964:                 Håkan Malm /r                                     Maija-Liisa Lindqvist lkesk
27965:                 Mats Nyby /sd                                     Markku Pohjola /sd
27966:                 Arja Ojala /sd                                    Marjatta Vehkaoja /sd.
27967:                 Maija Rask /sd
27968: 
27969: 
27970: 
27971: 
27972: 2
27973:                                                                    VaVL 36/1998 vp- U 12/1998 vp
27974: 
27975: 
27976: 
27977: 
27978: VALTIOVARAINV ALIOKUNNAN
27979: LAUSUNTO 3611998 vp
27980: 
27981: Vaitioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen ko-
27982: mission tiedonannosta uusien rahoitusnäkymien
27983: laatimiseksi vuosiksi 2000---2006
27984: 
27985: 
27986:                                                                            Suurelle valiokunnalle
27987: 
27988: 
27989:                                            JOHDANTO
27990: 
27991:  Vireilletulo                                       Verojaostossa on ollut kuultavana
27992: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuuta        - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
27993: 1998lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 12/        ministeriö.
27994: 1998 vp) sen johdosta, että Euroopan yhteisöjen     Sivistys- ja tiedejaostossa ovat olleet kuultavina
27995: komissio on 18.3.1998 antanut tiedonannon           - talousjohtaja Eero Pulkkinen ja ylitarkastaja
27996: uusien rahoitusnäkymien laatimiseksi vuosiksi          Ilkka Turunen, opetusministeriö
27997: 2000-2006 käsiteltäväksi suureen valiokuntaan       - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
27998: ja samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-       ministeriö.
27999: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle       Maatalousjaostossa on ollut kuultavana
28000: valio kunnalle.                                     - ylitarkastaja Kari Valonen, maa- ja metsäta-
28001: Jaostokäsittely                                        lousministeriö.
28002: Asia on lähetetty käsiteltäväksi kaikkiin valtio-   Kauppa- ja teollisuusjaostossa ovat olleet kuul-
28003: varainvaliokunnan jaostoihin.                       tavina
28004:                                                     - ylitarkastaja Turo Hentilä, valtiovarainminis-
28005: Asiantuntijat                                          teriö
28006: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-   - neuvotteleva virkamies Eero Murto, kauppa-
28007: tavina                                                 ja teollisuusministeriö.
28008: - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-         Sosiaali- ja työjaostossa ovat olleet kuultavina
28009:    ministeriö                                       - apulaisosastopäällikkö Raimo Ikonen ja eri-
28010: - finanssineuvos Simo Ojanen, oikeusministeriö         koistutkija Raimo Koho, sosiaali- ja terveys-
28011: - aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius, sisäasiain-       ministeriö
28012:    ministeriö                                       - osastopäällikkö Pertti Toivonen, työministe-
28013: - kaupallinen neuvos Hannele Kerola, ulkoasi-          riö.
28014:    ainministeriö.                                   Asunto- ja ympäristöjaostossa ovat olleet kuul-
28015: Turvallisuus- ja puolustusjaostossa ovat olleet     tavina
28016: kuultavina                                          - talousjohtaja Esko Pyykkönen ja kansainvä-
28017: - ylitarkastaja Tarja Makkinen, yli-insinööri          listen asiain neuvos Leena Simonen, ympäris-
28018:    Jukka Metso ja esikuntaupseeri Kari Wahl-           töministeriö.
28019:    ström, sisäasiainministeriö.
28020: 
28021: U 1211998 vp                                                                                    280433
28022: VaVL 36/1998 vp- U 12/1998 vp
28023: 
28024: 
28025:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
28026: 
28027: Uusi rahoituskehys                                  bruttomaksut EU:n budjettiin olivat noin 6,3
28028: Uutta rahoituskehystä koskeva tiedonanto nou-       miljardia markkaa.
28029: dattaa pääosin Agenda 2000 -tiedonannon sisäl-          Merkittävimmät vaikutukset Suomen tuloi-
28030: töä. Rahamäärät ovat muuttuneet, koska niiden       hin EU:n budjetista liittyvät maatalouteen ja ra-
28031: perustana käytetään nyt vuoden 1999 hintoja         kennepolitiikkaan. Kirjelmässä todetaan, että
28032: vuoden 1997 sijasta.                                tässä vaiheessa on liian aikaista arvioida, kuinka
28033:    Luxemburgin Eurooppa-neuvoston pyynnön           Suomen nettomaksutilanne suhteessa EU:n bud-
28034: mukaisesti rahoituskehysten esittämisessä on        jettiin tulisi vuosina 2000-2006 kehittymään.
28035: tehty selkeä ero EU:n nykykokoonpanon meno-             EU :n laajentuminen merkitsee nykyisille jä-
28036: jen ja liittymiseen varattujen menojen välillä.     senvaltioille kokonaisuudessaan nettokustan-
28037:    Uusi rahoituskehyskausi ulottuisi vuodesta       nusten lisääntymistä, koska osa yhteisön varois-
28038: 2000 vuoteen 2006.                                  ta ohjataan uusille jäsenvaltioille.
28039:    Komission tiedonannon mukaan vuonna              Valtioneuvoston alustava kanta
28040: 2006 EU-15:n yhteenlaskettujen maksusitou-
28041: musmäärärahojen enimmäismäärä olisi 105,2           Komission 18.3.1998 julistamat Agenda 2000
28042: miljardia ecua ja maksumäärärahojen enimmäis-       -ehdotukset muodostavat kokonaisuuden, jonka
28043: määrä vastaavasti 104,6 miljardia ecua. Keski-      kaikki osat vaikuttavat toisiinsa. Rahoituskysy-
28044: määräiseksi reaalikasvuksi vuodessa muodostui-      mykset tulevat esille rahoituskehysten ja toimi-
28045: si maksusitoumuksissa 0,2 %ja maksumäärära-         elinten välisen sopimuksen ohella maatalous- ja
28046: hoissa 1,2 %. Jäsenmailta perittävien omien varo-   rakennepolitiikkaan sekä laajentumiseen liitty-
28047: jen suhteellinen enimmäismäärä olisi rahoitus-      vissä asetusehdotuksissa. Keskeisintä rahoitus-
28048: kaudella 1,27% BKTL:stä.                            näkökulmasta on kokonaismenojen mitoitus.
28049:    Vuosina 2000-2006 nykyisten jäsenvaltioi-           Valtioneuvoston tavoitteena on, että yhteisön
28050: den talouskasvuksi arvioidaan 2,5 %vuodessa ja      menot rahoituskaudella 2000-2006 katetaan
28051: hakijamaiden talouskasvuksi 4 % vuodessa. Ko-       vuoden 1999 omien varojen suhteellisen enim-
28052: missio käyttää inflaatioarviona 2% vuodessa.        mäismäärän (1,27% yhteenlasketusta BKTL:stä)
28053:    Valtioneuvoston kirjelmässä arvioidaan, että     puitteissa. Tämän tavoitteen saavuttaminen
28054: Suomen bruttomaksut EU:n budjettiin olisivat        edellyttää tiukkaa budjettikuria ja yhteisön toi-
28055: vuonna 2000 noin 8,3 miljardia markkaa ja nou-      mintojen tehostamista. Myös yhteisöpolitiikkoja
28056: sisivat vuoteen 2006 mennessä noin 9,7 miljardiin   on valtioneuvoston mielestä uudistettava tiukan
28057: markkaan. Vuonna 1997 Suomen toteutuneet            budjettikurin edellyttämällä tavalla.
28058: 
28059: 
28060: 
28061:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28062: 
28063: Perustelut                                          maatalouspolitiikkaan että alue- ja rakennepoli-
28064: Valtiovarainvaliokunta yhtyy käsiteltävässä kir-    tiikkaan on valiokunta ottanut tarkemmin kan-
28065: jelmässä ilmaistuun valtioneuvoston alustavaan      taa jäljempänä.
28066: kantaan ja esittää lisäksi seuraavaa.               Alue- ja rakennepolitiikka
28067:    Valiokunta toteaa, että suurin osa budjetin
28068: menoista kohdistuu maatalous- ja rakennepoli-       Valtioneuvoston kirjelmässä on todettu, että ra-
28069: tiikkoihin. Suomen maatalouden toimintaedelly-      kenne- ja koheesiopolitiikkojen kokonaisbudjet-
28070: tysten turvaamiseksi on haettava tarkoituksen-      ti olisi säilytettävä 0,46 prosentissa BKTL:stä
28071: mukaiset ja kestävät ratkaisut. Sekä yhteiseen      vuosina 2000-2006. Valtioneuvosto on toden-
28072: 
28073: 
28074: 2
28075:                                                                       VaVL 36/1998 vp- U 12/1998 vp
28076: 
28077: 
28078: nut, että tämän on oltava enimmäismäärä. Ra-           tämä tarkoittaisi sitä, että edellä todettujen TA-
28079: kennetukien maakohtainen enimmäismäärä olisi           CIS- ja PHARE-ohjelmien sekä rakennerahasto-
28080: valtioneuvoston mielestä rajattava korkeintaan 4       ohjelmien kautta suunnattaisiin riittävästi varoja
28081: prosenttiin ko. maan bruttokansantuotteesta.           Euroopan unionin pohjoisille ja sitä ympäröiville
28082:    Nykyisille jäsenvaltioille ohjattaisiin noin 239    alueille.
28083: mrd ecuaja uusissa jäsen- ja hakijavaltioissa ko-         Valiokunta korostaa pohjoisen ulottuvuuden
28084: missio ehdottaa käytettäväksi kaudella 2000-           merkitystä myös koulutuksen ja tutkimuksen
28085: 2006 yhteensä 47 mrd ecua.                             näkökulmasta.
28086:    Tavoite 1:n piiriin kuuluville alueille osoitet-
28087: taisiin jatkossakin 2/3 kaikesta rakennerahasto-       Tutkimus, koulutus ja kulttuuri
28088: tuesta eli runsaat 145 mrd. ecua. Suomen näkö-         EU:n rahoituskehyksissä tutkimuksen, koulu-
28089: kulmasta tätä osuutta voidaan pitää varsin suu-        tuksenja kulttuurin osuus on suhteellisesti vähäi-
28090: rena. Toisaalta valtiovarainvaliokunta piti            nen. Näillä määrärahoilla voidaan kuitenkin
28091: Agenda 2000 -tiedonantoa koskevassa lausun-            merkittävästi edistää tutkimusta, oppimista ja
28092: nossaan välttämättömänä, että kaikki Suomen            nuorison liikkuvuutta sekä kansallisen kulttuu-
28093: tavoite 6 -alueet pääsevät tavoite 1:n piiriin koko    rin elinvoimaisuutta.
28094: tulevaksi ohjelmakaudeksi. Työttömyys ja harva            Valiokunta pitää tärkeänä, että rahoituskau-
28095: asutus tulee selkeästi säilyttää tämän alueen          della turvataan tutkimukseen, koulutus- ja nuo-
28096: määri tysperusteena.                                   risovaihto-ohjelmiin sekä kulttuuriyhteistyöhön
28097:    Saadun selvityksen mukaan kytkentä PHA-             ja kansallisten kulttuurien tukemiseen osoitetta-
28098: RE-, T ACIS- ja Interreg-ohjelmien välillä on tar-     vat voimavarat.
28099: koitus saada läheisemmäksi. Valtiovarainvalio-
28100: kunta korosti tätä jo vuoden 1999 EU:n talousar-       Turvallisuus
28101: viosta antamassaan lausunnossa VaVL 3611997            Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
28102: vp, jossa se totesi, että näiden ohjelmien ja niiden   teaa, että Suomen valtion perustehtävien hoita-
28103: sisältämien hankkeiden välillä tarvitaan parem-        minen, ml. sisäinen turvallisuus, on turvattava
28104: paa koordinointia.                                     ensisijaisesti kansallisella rahoituksella. Ulkoi-
28105:    Vuoden 1999 talousarviota koskevassa selvi-         nen rahoitus, esimerkiksi EU:n yleisestä talous-
28106: tyksessään eduskunnalle viime vuoden lopulla           arviosta, voi tulla kyseeseen ainoastaan kansal-
28107: hallitus katsoi, että Itämeren alueellinen yhteis-     lista perusrahoitusta täydentävänä rahoitus-
28108: työ sekä Barentsin Euroarktisen ja muun poh-           muotona. Esimerkiksi rajavartiolaitoksen rahoi-
28109: joisten alueiden yhteistyön edistäminen tulisi         tus turvattaneen jatkossakin kansallisella rahoi-
28110: nostaa talousarvion yhteydessä raportoitavaksi         tuksella.
28111: ja ohjattavaksi toimintakokonaisuudeksi "poh-             Amsterdamin sopimuksen myötä osa unioni-
28112: joinen ulottuvuus". Vuosien 2000-2006 rahoi-           sopimuksen mukaisista, nykyisen 111 pilarin oi-
28113: tuskehyksiä koskevan käsittelyn yhteydessä on          keus- ja sisäasioista siirretään Euroopan yhteisö-
28114: korostettu, että Suomen tavoitteena ei ole sinän-      jen toimivaltaan. Tulevalla rahoitussuunnittelu-
28115: sä lisätä uutta rahoitusta ED-budjettiin, vaan         kaudella EU antanee direktiivejä,joilla Schenge-
28116: kohdentaa uudelleen budjetissa olevaa rahoitus-        nin sopimuksen hengessä asetetaan tietyn stan-
28117: ta EU:n pohjoisille alueille "pohjoinen ulottu-        dardin mukaisia velvollisuuksia jäsenvaltioille,
28118: vuus" -käsitteen puitteissa. Pohjoista ulottuvuut-     jotka huolehtivat EU:n ulkorajavalvonnasta ja
28119: ta ei ole kytketty suoranaisesti tuleviin rahoitus-    ulkorajatarkastuksista. Valtiovarainvaliokunta
28120: kehyksiin. Kun monenkeskistä yhteistyötä poh-          pitää tärkeänä, että direktiivien vastapainona
28121: joisilla alueilla on kuitenkin järkevää lisätä ja      EU:n rahoituskehyksiin sisällytettäisiin myös
28122: turvata sille riittävä rahoitus, valtiovarainvalio-    näitä velvollisuuksia tukemaan pyrkiviä tavoite-
28123: kunta katsoo, että tulevissa rahoituskehyksissä        ohjelmia ja niille tarvittava rahoitus. Rahoitus
28124: tulee vahvistaa pohjoisen ulottuvuuden käsitettä       tulisi kerätä EU:n talousarvioon kaikilta jäsen-
28125: ja kehittämispyrkimyksiä edelleen. Käytännössä         mailta. Suomea tulee tässä yhteydessä käsitellä
28126: 
28127:                                                                                                         3
28128: VaVL 36/1998 vp- U 12/1998 vp
28129: 
28130: 
28131: tasapuolisesti muiden ulkorajavaltioiden kanssa.       kasvusta, sovellettaisiin myös uudella rahoitus-
28132: Ulkorajavalvonnasta huolehtiminen on tärkeää           kaudella.
28133: myös Suomen omasta näkökulmasta, kun ote-                  Komissio ehdottaa yhteistä maatalouspoli-
28134: taan huomioon, mitä haittoja esimerkiksi huu-          tiikkaa uudistettavaksi siten, että maataloustuot-
28135: mausaineiden tuonnin mahdollisesta helpottu-           teiden hallinnollisia hintoja alennetaan ja osa
28136: misesta saattaa seurata.                               hintojen alennuksesta korvataan viljelijöille suo-
28137:     Euroopan huumausaineyksikkö EDU on toi-            raa tukea korottamalla. Hintatuen alentaminen
28138: minut neljä vuotta. Kuluvan vuoden aikana yk-          ja suoran tuen lisääminenjohtaa yhteisön maata-
28139: sikkö muuttuu Europoliksi. Muutoksella on              louspolitiikan budjettimenojen nousemiseen sii-
28140: huomattavia vaikutuksia yksikön budjettiin. Va-        täkin huolimatta, että hintojen alentuessa yhtei-
28141: liokunnan saaman selvityksen mukaan useam-             sö säästää esimerkiksi vientituki-ja interventio-
28142: man vuoden rahoitussuunnitelman valmistelu on          kustannuksissa.
28143: kesken, mutta ennakkotietojen mukaan Europo-              Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
28144: lin henkilöstömäärä tulisi vuonna 2003 olemaan         teaa, että yhteisön maatalouspolitiikan uudista-
28145: noin 400. Mikäli Europolin budjetti kehittyy           misen kustannukset tulisivat nykyisten 15 jäsen-
28146: suunnitellulla tavalla, Suomen maksuosuus tulisi       valtion osalta olemaan hieman yli kolme miljar-
28147: jatkossa olemaan runsaat kaksi miljoonaa mark-         dia ecua vuodessa vuoden 1999 menotasoon ver-
28148: kaa vuodessa.                                          rattuna. Komissio ehdottaa myös maaseudun
28149:    Pelastuspalvelua koskevat asiat kuuluvat Eu-        kehittämispolitiikan entistä läheisempää kytke-
28150: roopan unionissa 1 pilariin poiketen näin ollen        mistä yhteiseen maa talouspolitiikkaan. Tästä ai-
28151: oleellisesti muista turvallisuussektorin (poliisi ja   heutuu valiokunnan saaman selvityksen mukaan
28152: rajavartiosto) asioista. Pelastuspalveluasioita        noin 2 mrd:n ecun lisämenot vuodessa, jotka
28153: hoitaa komissiossa oma yksikkönsä. Yhteisölle          katettaisiin maatalouspääluokasta. Laajentumi-
28154: hyväksyttiin joulukuussa 1997 pelastuspalvelun         nen rasittaisi maatalousbudjettia yhteensä noin
28155: toimintaohjelma. Ohjelman jatkuminen riippuu           2,2-4,4 mrd ecua vuodessa.
28156: siitä, saadaanko vuoden 1999 aikana neuvotte-             Yhteisön maatalouspolitiikan uudistamisen
28157: lutulos uudesta päätöksestä tai vanhan jatkami-        näkökulmasta on valiokunnan mielestä tärkeää,
28158: sesta. Valiokunta on tässä yhteydessä kiinnittä-       että uusi rahoituskehys tarjoaa riittävät resurssit
28159: nyt huomiota myös metsäpalojen torjuntaan              uudistuksen toteuttamiselle sekä maaseudun ke-
28160: suunnattuun rahoitukseen. Saadun selvityksen           hittämistä koskevien toimenpiteiden tehostami-
28161: mukaan ongelmana on, että tämä rahoitus kana-          selle. Huolimatta myös laajentumista koskevien
28162: voituu Keski- ja Etelä-Euroopan maihin. Met-           kustannusten kattamisesta osittain maatalous-
28163: siämme ei ole haluttu luokitella siten, että ne        budjetista näyttäisi komission esitys maatalou-
28164: voisivat saada joustavasti ko. rahoitusta, ja tor-     den ohjelinjan laskentatavan ja lähtötason pitä-
28165: juntavalmiutemme katsotaan nykyiselläänkin jo          misestä ennallaan vuoden 1999 jälkeenkin olevan
28166: riittävän hyväksi.                                     perusteltu.
28167:                                                           Agenda 2000 -tiedonantoa koskevassa lausun-
28168: Yhteinen maatalouspolitiikka                           nossaan (V a VL 30/1997 vp) valtiovarainvalio-
28169: Myös yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevat ra-        kunta totesi, että erityisesti viljojen interventio-
28170: hoituskehykset perustuvat Agenda 2000 -tiedon-         hinnan alentaminen johtaisi kannattavuuskrii-
28171: antoon. Kuten valtioneuvoston kirjelmässä on           siin Suomen viljantuotannossa, koska tuotanto-
28172: todettu, maatalouden osalta komission ehdotuk-         kustannukset ovat maassamme korkeammat,
28173: set nojaavat vuoden 1992 maatalouspolitiikan           mutta satotaso alhaisempi kuin EU:ssa keski-
28174: uudistuksen jatkamiseen. Komissio ehdottaa             määrin. Valiokunta pitää edelleen ehtona maata-
28175: maatalouden ohjelinjan laskutavan pitämistä en-        lousuudistuksen hyväksymiselle, että Suomen
28176: nallaan. Vuonna 1988 säädettyä maatalouden             viljan- ja muun peltoviljelyn kannattavuuden
28177: menokattoa, joka rajoittaa budjetin maatalous-         turvaamiseksi löydetään kestävä ratkaisu.
28178: osan kasvun 74 prosenttiin jäsenmaiden BKTL:n             Valtioneuvosto on todennut, että maatalous-
28179: 
28180: 4
28181:                                                                     VaVL 36/1998 vp- U 12/1998 vp
28182: 
28183: 
28184: politiikan uudistamisessa on yhteisötason kus-       miin. Työttömyys ja erityisesti pitkäaikaistyöttö-
28185: tannusten rajoittamiseksi etsittävä keinoja en-      myys on EU :n alueella kasvussa. !kääntymisen
28186: nakkoluulottomasti. Valiokunta pitää perustel-       myötä mahdollisuudet uudelleensijoittua työttö-
28187: tuna, että Suomikin omalta osaltaan selvittää        myyden kohdatessa ovat usein varsin heikot.
28188: yhteisötason maatalouspolitiikasta mahdolli-         Rakennerahastojen hanketoiminnalla voitaisiin
28189: suudet siirtyä enemmän kansalliseen maatalous-       tukea Kansallisen ikäohjelman toteutusta ja ase-
28190: politiikkaan ja tehtävän siirtymisen aiheuttamat     tettuja tavoitteita varhaisen eläköitymisen eh-
28191: vaikutukset.                                         käisemiseksi.
28192:                                                          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
28193: Sosiaalitoimi                                        uusi rakennerahastokausi liittyy unionin laajen-
28194: Agenda 2000 -asiakirjasta antamassaan lausun-        tumiseen. Sosiaali- ja terveystoimen näkökul-
28195: nossa valtiovarainvaliokunta korosti sosiaalisen     masta on valiokunnan mielestä välttämätöntä,
28196: ja taloudellisen kehityksen keskinäisriippuvuut-     että uusien ns. kumppanuushankkeiden yhtey-
28197: ta. Em. asiakirjassa komissio oli nähnyt tämän       dessä otetaan huomioon myös hyvinvointi- ja
28198: yhteyden vain suppeasti ja pitänyt sosiaaliturvaa    terveyserot nykyisten jäsenmaiden ja hakijamai-
28199: vain rahoitusongelmana. Useisiin EU:ta koske-        den välillä. Jos näille seikoille ei tässä siirtymä-
28200: viin haasteisiin voidaankin vastata vain, jos jä-    vaiheessa anneta tarpeeksi suurta painoarvoa,
28201: senmaiden taloudellinen perusta on kunnossa.         haitat saattavat kärjistyä jatkossa. Aikaisem-
28202: Valiokunta lähtee kuitenkin edelleen siitä, että     man, Agenda 2000 -tiedonannon yhteydessä
28203: sosiaaliturvaa on tarkasteltava laajempana kysy-     omaksumaosa kannan mukaisesti valtiovarain-
28204: myksenä.                                             valiokunta pitää tärkeänä, että pitkien siirtymä-
28205:    Kuten valtioneuvoston kirjelmässä on todet-       aikojen antamista hakijamaille miniminormien
28206: tu, komission 18.3.1998 julkistarnai Agenda 2000     täyttämisessä pyritään välttämään.
28207: -ehdotukset - joihin myös vuosia 2000-2006
28208: koskevat rahoituskehykset kuuluvat- muodos-          Työllisyys
28209: tavat kokonaisuuden, jonka kaikki osat vaikut-       Suomi on pitänyt tärkeänä, että työllisyys on
28210: tavat toisiinsa. Mukana olevissa asetusehdotuk-      näkyvästi esillä unionin toiminnassa. Työllisyy-
28211: sissa ei valiokunnan saaman selvityksen mukaan       den kehitys riippuu olennaisesti taloudellisesta
28212: ole yhtä vahvasti esillä esimerkiksi alkuperäisen    kasvusta ja talouden vakaudesta. Jos vuotuinen
28213: Agenda 2000 -asiakirjan voimakas sosiaalisen         kasvuvauhti vuosina 2000-2006 jääkin komis-
28214: syrjäytymisen ehkäisyä koskeva painotus.             sion arvioiman 2,5 %:n sijasta esimerkiksi 1,5
28215:    Myöskään palvelujen kehittämiseen ei raken-       %:iin, sillä olisi varsin huomattavia vaikutuksia
28216: nerahastotoiminnassa ole kiinnitetty tarpeeksi       myös työllisyyskehitykseen. Heikompi talous-
28217: huomiota. Suomessa pohjoisen ja itäisen Suo-         kasvu lisää avointa työttömyyttä samalla, kun
28218: men harvaanasutuilla seuduilla palvelujen säilyt-    rahoitusmahdollisuudet sen hoitamiseen heik-
28219: täminen ja kehittäminen ovat olennaisia kysy-        kenevät. Olisi siten toivottavaa, että tällaiseen
28220: myksiä. Jos ns. peruspalveluissa,joihin myös so-     kehitykseen voitaisiin varautua ennakolta. Val-
28221: siaali- ja terveyspalvelut kuuluvat, tapahtuu mer-   tioneuvoston kirjelmässä on todettu Suomen
28222: kittävä määrän ja laadun pudotus, on todennä-        lähtevän siitä, että myös rahoituskehyksiä voitai-
28223: köistä, että myös uuden tuotanto- ja elinkeino-      siin alemman kasvun toteutuessa tarkistaa.
28224: toiminnan mahdollisuudet näillä alueilla selvästi       Työvoimapolitiikan kannalta keskeisiä bud-
28225: heikkenevät.                                         jettiotsakkeita ovat otsake 2 (Rakennetoimet) ja
28226:    Valtiovarainvaliokunta viittasi em. Agenda-       otsake 3 (Sisäpolitiikka). Näiden kautta on myös
28227: lausunnossaan myös ikääntymistä koskevien on-        merkittävät mahdollisuudet saada takaisin Suo-
28228: gelmien hoitamiseen. Tulevalla rahastokaudella       men EU:lle maksamia varoja. Kuten valtioneu-
28229: tarvittaneenkin selkeä panostus esimerkiksi          voston kirjelmästä ilmenee, tulevalla rahoitus-
28230: ikääntyvien työntekijöiden työttömyysongel-          kaudella eniten kasvua on otsakkeen 3 osalta.
28231: 
28232: 
28233:                                                                                                         5
28234: VaVL 36/1998 vp- U 12/1998 vp
28235: 
28236: 
28237: Tämä korostaa Euroopan työllisyysstrategian,          päristön suojelu on otettava läpäisyperiaatteella
28238: työllisyyden suuntaviivojen ja näiden pohjalta        huomioon yhteisön rahoittamissa hankkeissa.
28239: laadittujen toimenpideohjelmien merkitystä.              Agenda 2000 -tiedonannosta antamassaan
28240:    Rakennerahastoista suurin vaikutus työllisyy-      em. lausunnossa valtiovarainvaliokunta totesi,
28241: teen on Euroopan sosiaalirahastolla (ESR).            että ympäristöön kohdistuvien uhkien hallinta
28242: Agenda 2000 -kokonaisuuteen kuuluvassa ase-           on heti työllisyyden jälkeen tärkein tulevaisuu-
28243: tusluonnoksessa siitä on tehty myös selkeästi vä-     den haaste unionin toiminnassa. Ongelmien rat-
28244: line edellä todetun työllisyysstrategian toteutta-    kaiseminen lisää hyvinvointia ja parantaa unio-
28245: misessa, mitä kantaa Suomikin on pitkään aja-         nin suhdetta kansalaisiinsa. On välttämätöntä
28246: nut. Työllisyysstrategian toteuttamisessa tulisi      kehittää ympäristöongelmiin ratkaisuvaihtoeh-
28247: itse asiassa kaikkienkin rakennerahastojen olla       toja yhteisötasolla.
28248: mukana.                                                  Ympäristövaatimukset korostuvat unionin
28249:    Meneillään olevan ohjelmakauden keskiar-           laajentuessa, ja ympäristönsuojelu on erittäin
28250: voon nähden kasvaa saadun selvityksen mukaan          suuri haaste hakijamaille. On erittäin tärkeää,
28251: myös EU-15 rakennepolitiikan osuus tulevalla          että jäsenyyttä hakeneet maat hyväksyvät yhtei-
28252: ohjelmakaudella noin 15 %. Suomen saama raha-         sön voimassa olevan ympäristölainsäädännön ja
28253: määrä riippuu muun muassa rakennerahastoase-          panevat sen täytäntöön sekä valvovat sen täytän-
28254: tusten muotoutumisesta ja ohjelmaneuvotteluis-        töönpanoa. Hakijamaiden ympäristöpolitiikkaa
28255: ta. Mikäli johtopäätöksissä painotetaan työlli-       kehitetään korjaavasta toiminnasta ennalta eh-
28256: syyskriteeriä - kuten valiokunnan mielestä on         käisevään suuntaan, mitä valiokunta pitää oi-
28257: välttämätöntä- Suomen osuus nykyiseen ohjel-          keana lähtökohtana. Kuten valiokunta Agenda-
28258: makauteen verrattuna kasvaisi merkittävästi.          lausunnossaan totesi, ennalta ehkäisevän ympä-
28259: Huomattava osa tulevista rahavirroista kanavoi-       ristöpolitiikan on oltava lähtökohtana myös in-
28260: tuisi ESR:n kautta. Tällä ohjelmakaudella Suo-        vestoinneissa.
28261: men ESR:n kautta saama tuki on merkittävästi             Saadun selvityksen perusteella valiokunta pi-
28262: alle ED-keskiarvon, kun kriteerinä käytetään          tää todennäköisenä, että hakijamaiden ympäris-
28263: työttömien määrää.                                    töongelmiin ei pelkän yhteisörahoituksen avulla
28264:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että myös           löydetä ratkaisua, vaan sen lisäksi tarvitaan jul-
28265: kansallinen hallintomme tulee järjestää siten,        kista ja yksityistä kansallista ja kansainvälistä
28266: että rakennerahastovaroja voidaan vuosina             rahoitusta. Valiokunta katsoo, että yhteisöra-
28267: 2000-2006 käyttää Suomessa tuloksekkaasti.            hoitusta tulee ensisijaisesti ohjata rajat ylittävien
28268: Kuten valiokunta on useissa yhteyksissä toden-        päästöjen vähentämiseen, jolloin keskeinen huo-
28269: nut, määrärahat pirstaloituvat tällä hetkellä liian   mio kiinnittyy ilman ja veden laatuun. Energian-
28270: pieniin kokonaisuuksiin. Jotta tästä voitaisiin       tuotannon alueella erityisen ongelmallisia ovat
28271: päästä, rakennerahastovarojen kansallista hal-        vanhaan teknologiaan perustuvat, huonokuntoi-
28272: linnointia ja budjetointia on uudistettava.           set ydinvoimalaitokset. Hakijamaiden taloudel-
28273:                                                       lisesta kasvusta johtuva liikenteen kasvu on
28274:                                                       myös entistä suurempi ongelma kansalaisten ter-
28275: Ympäristö                                             veydelle ja ympäristölle.
28276: Komissio ehdotti 18.3.1998 liittymistä valmiste-         Laajentuvassa EU:ssa Suomen kannalta on
28277: levaan tukeen uusia rahoitusvälineitä, jotka oli-     tärkeää, että lähialueiden ympäristönsuojelua
28278: vat esillä jo Agenda 2000 -tiedonannossa vuonna       voidaan kohentaa. Erityisesti Venäjän kanssa
28279: 1997. Uusissa asetuksissa, koordinaatioasetuk-        tehtävä ympäristöyhteistyö liittyy Suomen poh-
28280: sessa, maatalousasetuksessa ja rakennepolitiik-       joisen ulottuvuuden hankkeeseen, ja siihen ohja-
28281: kaa koskevassa asetuksessa (ISPA) on kaikissa         taan rahoitusta muun muassa T ACIS-ohjelman
28282: mukana vahva ympäristöintressi. Asetukset pe-         kautta. T ACIS-rahoituksen ohjautumiseen te-
28283: rustuvat ajatukselle, että kestävä kehitys ja ym-     hokkaalla tavalla ympäristönsuojeluun on jat-
28284: 
28285: 
28286: 6
28287:                                                                   VaVL 36/1998 vp- U 12/1998 vp
28288: 
28289: 
28290: kossa kiinnitettävä lisääntyvää huomiota. Suo-      Lausunto
28291: men edun mukaista on tässäkin korostaa poh-         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
28292: joista ulottuvuutta ja siinä erityisesti Itämeren   taen ilmoittaa,
28293: suojelua, Itämeri-yhteistyötä ja yhteistyötä Ve-
28294: näjän kanssa.                                             että se yhtyy valtioneuvoston kantaan edel-
28295:                                                           lä todetuin huomautuksin.
28296: 
28297: 
28298: 
28299: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
28300: 
28301: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28302: 
28303:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Kimmo Sasi /kok
28304:           jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Oiva Savela /kok
28305:                  Bjarne Kallis /skl                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28306:                  Timo Laaksonen /vas                               Jorma Vokkolainen /vas
28307:                  Markku Lehtosaari /kesk                     vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
28308:                  Håkan Malm /r                                     Arto Lapiolahti /sd
28309:                  Mats Nyby /sd                                     Maija-Liisa Lindqvist /kesk
28310:                  Arja Ojala /sd                                    Markku Pohjola /sd
28311:                  Maija Rask /sd                                    Irja Tulonen /kok
28312:                  Anssi Rauramo /kok                                Markku Vuorensola /kesk.
28313:                  Jukka Roos /sd
28314: 
28315: 
28316: 
28317: 
28318:                                                                                                     7
28319:                                                                   VaVL 37/1998 vp- U 34/1998 vp
28320: 
28321: 
28322: 
28323: 
28324: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN LAUSUNfO
28325: 37/1998 vp
28326: 
28327: Valtioneuvoston kirjelmä komission alustavasta
28328: talousarvioesityksestä vuodelle 1999
28329: 
28330:                                                                           Suurelle valiokunnalle
28331: 
28332: 
28333: 
28334: 
28335:                                            JOHDANTO
28336: 
28337: Vireilletulo                                        Verojaostossa on ollut kuultavana
28338: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä kesäkuuta          - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
28339: 19981ähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 34/        ministeriö.
28340: 1998 vp) komission alustavasta talousarvioesi-      Sivistys- ja tiedejaostossa ovat olleet kuultavina
28341: tyksestä vuodelle 1999 käsiteltäväksi suureen va-   - talousjohtaja Eero Pulkkinen ja ylitarkastaja
28342: liokuntaan ja samalla määrännyt, että valtiova-        Ilkka Turunen, opetusministeriö
28343: rainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-        - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
28344: tonsa suurelle valiokunnalle.                          ministeriö.
28345: 
28346: Jaostokäsittely                                     Maatalousjaostossa on ollut kuultavana
28347:                                                     - ylitarkastaja Kari Valonen, maa- ja metsäta-
28348: Asia on lähetetty käsiteltäväksi kaikkiin valtio-     lousministeriö.
28349: varainvaliokunnan jaostoihin.
28350:                                                     Kauppa- ja teollisuusjaostossa ovat olleet kuul-
28351: Asiantuntijat                                         tavina
28352: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-   - ylitarkastaja Turo Hentilä, valtiovarainminis-
28353: tavina                                                teriö
28354:    budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-        - neuvotteleva virkamies Eero Murto, kauppa-
28355:    ministeriö                                         ja teollisuusministeriö.
28356: - kaupallinen neuvos Hannele Kerola, ulko-          Sosiaali- ja työjaostossa ovat olleet kuultavina
28357:    asiainministeriö                                 - suunnittelusihteeri Arto Salmela ja erikoistut-
28358: - finanssineuvos Simo Ojanen, oikeusministeriö        kija Arto Koho, sosiaali- ja terveysministeriö
28359:    aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius, sisäasiain-   - ylitarkastaja Arto A vikainen, työministeriö.
28360:    ministeriö.                                      Asunto- ja ympäristöjaostossa ovat olleet kuul-
28361: Turvallisuus- ja puolustusjaostossa ovat olleet       tavina
28362:   kuultavina                                        - talousjohtaja Esko Pyykkönen ja kansainvä-
28363: - ylitarkastaja Tarja Makkinen, yli-insinööri         listen asiain neuvos Leena Simonen, ympäris-
28364:   Jukka Metso ja esikuntaupseeri Kari Wahl-           töministeriö.
28365:   ström, sisäasiainministeriö.
28366: 
28367: 
28368: 
28369: 
28370: U 3411998 vp                                                                                    280434
28371: VaVL 37/1998 vp- U 34/1998 vp
28372: 
28373: 
28374:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
28375: 
28376: EU:n alustava talousarvioesitys                        lousmaksut ja sokerin tuotantomaksut sekä tul-
28377: Euroopan yhteisöjen komissio hyväksyi 29 päi-          lit) muodostavat 16 prosenttia, alv-varat 35,2
28378: vänä huhtikuuta 1998 alustavan esityksensä Eu-         prosenttia ja BKTL-varat 48, l prosenttia. Lop-
28379: roopan yhteisöjen yleiseksi talousarvioksi vuo-        puosan eli 0,7 prosenttia muodostavat sekalaiset
28380: delle 1999.                                            tulot.
28381:    Komission alustava talousarvioesitys vuodel-            Alustavalla talousarvioesityksellä ei ole välit-
28382: le 1999 noudattaa Eurooppa-neuvoston vuonna            tömiä vaikutuksia Suomen lainsäädäntöön. Ta-
28383: 1992 Edinburghissa hyväksymiä rahoituskehyk-           loudelliset vaikutukset huomioidaan Suomen
28384: siä,joita muutettiin vuonna 1994laajentumisesta        vuoden 1999 talousarvioesityksessä.
28385: johtuvin tarkistuksin.
28386:                                                        Valtioneuvoston kanta
28387:    Tasapainoperiaatteen mukaisesti talousar-
28388: vioon otettujen menojen ja tulojen tulee olla tasa-    Valtioneuvoston kirjelmän mukaan Suomi tukee
28389: painossa eikä talousarviota voida rahoittaa lai-       kurinalaisen    budjettipolitiikan jatkamista.
28390: nanotolla.                                             EMU:n III vaihe edellyttää totuttua kurinalai-
28391:    Komission alustavan talousarvioesityksen            sempaa budjettikäytäntöä myös yhteisötasolla.
28392: menot ovat 96 902 miljoonaa euroa maksusitou-          Vuoden 1999 talousarvion laadinnassa tulee va-
28393: musmäärärahoilla ja 86 350 miljoonaa euroa             rautua unionin laajentumisen ja suurten yhteisö-
28394: maksumäärärahoina. Maksusitoumusmäärära-               politiikkojen uudistusten haasteisiin. Suomi pi-
28395: hat kasvavat 6,5 prosenttia ja maksumäärärahat         tää tärkeänä, että valmisteltava budjetti jättää
28396: 3,4 prosenttia verrattuna kuluvan vuoden hyväk-        riittävät marginaalit tulevien laajentumiskustan-
28397: syttyyn talousarvioon.                                 nusten kattamiseksi ja luo mahdollisuuksia
28398:    Komission alustavan talousarvioesityksen tu-        uusienjäsenmaiden liittymistä valmistelevien ra-
28399: lojen kokonaissumma on 86 350 miljoonaa euroa          hoitusinstrumenttien käytölle. Yhteisön meno-
28400: eli tasapainoperiaatteen mukaisesti yhtä suuri         jen kokonaismäärän kasvun tulee valtioneuvos-
28401:  kuin maksumäärärahojen kokonaissumma. Ko-             ton mielestä pysyä vuoden 1998 menojen kasvun
28402:  konaissummasta perinteiset omat varat (maata-         puitteissa.
28403: 
28404: 
28405: 
28406:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28407: 
28408:  Perustelut                                               Valiokunta viittaa myös Euroopan yhteisöjen
28409:   Alustavan talousarvioesityksen mukainen lop-         talousarviosta vuodelle 1999 antamaansa aiem-
28410:   pusumma merkitsisi sitä, että Suomen maksu-          paan lausuntoon VaVL 36/1997 vp.
28411:   osuus EU:lle kasvaisi vuonna 1999 arviolta           Tutkimus ja teknologinen kehittäminen
28412:   230--240 miljoonalla markalla. Valiokunta tois-
28413:   taa aiemman kantansa, että vuoden 1999 talous-       Vuosi 1999 on tutkimuksen ja teknologisen ke-
28414:   arvion laadinnassa on noudatettava vähintään         hittämisen 5. puiteohjelman (1999-2002) ensim-
28415:   samanlaista kurinalaisuutta kuin kansallisessa       mäinen vuosi. Sen keskeinen ominaispiirre on,
28416:   menokehys-ja talousarviovalmistelussa.               että varat keskitetään palvelemaan täsmällisiä
28417:      Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-      yhteiskunnallis-taloudellisia tavoitteita, joita
28418: . valiokunta katsoo, että mahdolliset määräraho-       ovat kasvu, työllisyys ja elämänlaatu .
28419:   jen supistukset voidaan kohdistaa erityisesti hal-      Viidennen puheohjelman ja erityisohjelmien
28420:   lintomenoihin ja sellaisiin määrärahoihin, joilla    hyväksyruismenettely saataneen suoritetuksi
28421:   ei ole oikeudellista perustaa.                       loppuun vuoden 1998 aikana. Komission alusta-
28422: 
28423: 
28424:  2
28425:                                                                       Va VL 3711998 vp - U 34/1998 vp
28426: 
28427: 
28428: va talousarvioesitys on laadittu ministerineuvos-      Tehokas osallistuminen yhteisön eri toimintoihin
28429: ton ehdotusten perusteella. Ehdotus on siten           edellyttää, että kielipalvelut ovat niin laadultaan
28430: Suomen näkemysten mukainen.                            kuin laajuudeltaankin kaikissa yhteisön instituu-
28431:                                                        tioissa ja toiminnoissa riittävät. Erityisesti tämä
28432: Opiskelijavaihto-ohjelmat                              korostuu talousarviovuonna 1999, jolloin on
28433:  EU:n koulutusohjelmat ovat osoittautuneet te-         myös Suomen puheenjohtajakausi. Hallintome-
28434: hokkaiksi ja hyödyllisiksi toiminnoiksi. Niiden        noista onkin varmistettava erityisesti vuoden al-
28435: avulla on edistetty kansainvälisyyttä ja euroop-       kupuolella suomen ja ruotsin kielipalveluille riit-
28436: palaista ulottuvuutta koulutuksessa sekä opiske-       tävät voimavarat.
28437: lijoiden liikkuvuutta Euroopassa. Liikkuvuus on
28438: yksi keskeinen tekijä EU:n laadullisen integraa-       Ympäristö
28439: tion edistäjänä.                                       Amsterdamin sopimus (1997) nosti kestävän ke-
28440:     Valiokunta toteaa, että opiskelijavaihto-oh-       hityksen unionin ja yhteisön tavoitteeksi. Ympä-
28441: jelmien rahoituksen kasvattamiseen kohdistuu           ristönäkökulma tulee ottaa kaikessa unionin toi-
28442: kahdenlaisia paineita. Opiskelijamäärät ovat jat-      minnassa huomioon. Lisäksi Luxemburgin Eu-
28443: kuvasti lisääntyneet ja ohjelmien piiriin on tullut    rooppa-neuvosto velvoitti komissiota laatimaan
28444: mukaan uusia maita. Ohjelmien rahoitus ei kui-         kesäkuun 1998 Eurooppa-neuvoston kokouk-
28445: tenkaan ole lisääntynyt samassa suhteessa.             seen esityksen kestävän kehityksen strategiaksi.
28446:     Nyt meneillään olevan Sokrates-ohjelman ja         Tässä strategiassa ympäristönäkökulman yh-
28447: komission uusia koulutusohjelmia koskevan esi-         dentäminen muille toimialoille vahvistuu. Käy-
28448: tyksen samankaltaisuuden vuoksi komissio on            tännössä se tarkoittaa, että komissio tekee ympä-
28449: pitänyt tärkeänä, että Sokrates 1 -ohjelman toi-       ristövaikutusten arvioinnin sellaisista esityksistä,
28450: meenpano vuonna 1999 turvaisi jatkuvuuden ja           joilla saattaa olla merkittäviä vaikutuksia.
28451: joustavan siirtymisen vuonna 2000 alkavaan uu-            Ympäristöpolitiikan vahvistuminen EU:ssa
28452: teen Sokrates II -ohjelmaan. Valiokunta pitää          edellä todetuista lähtökohdista saattaa vaatia
28453: jatkuvuuden takaamista tärkeänä ja painottaa           myös resurssien uudelleen allokointia EU :n sisäi-
28454: vuonna 1999 hyvien tulosten levittämistä ja pro-       sessä talousarviossa vuonna 1999. Valtiovarain-
28455: jektien vaikuttavuuden arviointia.                     valiokunta pitää tärkeänä, että kestävän kehi-
28456:     Leonardo-ohjelman tavoitteena on mm. pa-           tyksen haasteiden hoitamiseen unionin ja yhtei-
28457: rantaa ja vahvistaa nuorten sosiaalista ja amma-       sön toiminnassa turvataan riittävät henkilövoi-
28458: tillista sopeutumista, erityisesti työssäoppimisen     mavarat ja taloudelliset resurssit.
28459: ja oppisopimuskoulutuksen avulla. Valiokunta              Valtiovarainvaliokunta viittaa myös tässä
28460: korostaa uuden Leonardo-ohjelman valmistelus-          EU :n vuoden 1999 talousarviosta aiemmin anta-
28461: sa myönteisenä sitä, että päätöksentekoa hajau-        maansa lausuntoon, jossa se totesi, että muun
28462: tetaan, jolloin jäsenmaiden päätösvalta projek-        muassa Itämeren alueella ja Luoteis-Venäjällä
28463: tien valinnassa lisääntyy, sekä sitä, että vuosit-     on pahoja ympäristöongelmia, joiden poistami-
28464: taisten hakujen sijasta projektit valitaan jatku-      nen on Suomen kannalta tärkeää. Valiokunta
28465: vana haulla.                                           kiirehtii näitä koskevien toimenpiteiden toteut-
28466:     Valiokunta pitää myönteisenä myös sitä, että       tamista osana EU:n pohjoisen ulottuvuuden ke-
28467: Sokrates- ja Leonardo-ohjelmapäätästen raken-          hittämistä jo vuonna 1999.
28468: netta on lähennetty toisiinsa. Tämä lisää käyttä-         Valiokunta toteaa, että tässä vaiheessa ei ole
28469: jäystävällisyyttä ja parantaa käytännössä mah-         vielä käytettävissä täsmällistä tietoa siitä, miten
28470: dollisuuksia toteuttaa yhteisiä toimia.                EU:n talousarvion määrärahoja kohdennetaan
28471:                                                        ympäristöasioiden hoitamiseen. Vasta yksityis-
28472: Kielipalvelut                                          kohtaisempien lukujen perusteella voidaan ar-
28473: Valiokunta yhtyy valtiovarainministeriön muis-         vioida, miten Amsterdamin sopimusta tältä osin
28474: tiossa todettuun siitä, että kielipalveluiden toimi-   on toteutettu.
28475: vuus on Suomelle keskeinen toimintaedellytys.
28476: 
28477:                                                                                                          3
28478: VaVL 37/1998 vp- U 34/1998 vp
28479: 
28480: 
28481: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
28482: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            ton kantaan edellä todetuin huomautuksin.
28483: taen ilmoittaa,
28484: 
28485: 
28486: 
28487: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
28488: 
28489: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28490: 
28491:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Oiva Savela /kok
28492:            jäs.   Ulla Anttila /vihr                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28493:                   Timo Laaksonen /vas                             Jorma Vokkolainen /vas
28494:                   Håkan Malm /r                             vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
28495:                   Mats Nyby /sd                                   Maria Kaisa Aula /kesk
28496:                   Arja Ojala /sd                                  Markku Koski /kesk
28497:                   Maija Rask /sd                                  Arto Lapiolahti /sd
28498:                   Anssi Rauramo /kok                              Maija-Liisa Lindqvist /kesk
28499:                   Jukka Roos /sd                                  Markku Pohjola /sd
28500:                   Kimmo Sasi /kok                                 Irja Tulonen /kok.
28501: 
28502: 
28503: 
28504: 
28505: 4
28506:                                                                     VaVL 38/1998 vp- U 39/1998 vp
28507: 
28508: 
28509: 
28510: 
28511: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
28512: LAUSUNTO 38/1998 vp
28513: 
28514: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
28515: asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
28516: 
28517: 
28518: 
28519:                                                                             Suurelle valiokunnalle
28520: 
28521: 
28522:                                             JOHDANTO
28523: 
28524: Vireilletulo                                          Jaostokäsittely
28525: Eduskunnan puhemies on 9 päivänä kesäkuuta            Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan vero-
28526: 1998lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 39/       jaostossa.
28527: 1998 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
28528: voston asetukseksi tiettyihin teollisuus- ja maata-   Asiantuntijat
28529: loustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitarif-   Verojaostossa ovat olleet kuultavina
28530: fin autonomisten tullien väliaikaisesta suspen-         ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
28531: doimisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1255/96           nisteriö
28532: liitteen muuttamisesta suureen valiokuntaan ja        - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
28533: samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-
28534: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle
28535: valio kunnalle.
28536: 
28537: 
28538: 
28539:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
28540: 
28541: Ehdotus                                                  Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta ja
28542: Tiettyihin teollisuus- ja maataloustuotteisiin so-    tarkoitettu tulevaksi voimaan 1 päivänä heinä-
28543: vellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten      kuuta 1998.
28544: tullien väliaikaisesta suspendoimisesta annetun
28545:                                                       Vaitioneuvoston kanta
28546: asetuksen liitettä ehdotetaan muutettavaksi. Eh-
28547: dotuksen liiteosana on kaksi luetteloa. Toiseen       Valtioneuvosto on katsonut, että ehdotus on hy-
28548: on sisällytetty noin 100 tavaraa tai tavararyh-       väksyttävissä. Ehdotukseen sisältyvät suspensiot
28549: mää, joille on ehdotettu tullittomuutta tai alen-     eräille keraamisille suodattimille ja monitori-ku-
28550: nettua tullia. Toiseen luetteloon on sisällytetty     vaputkille. Lakkautettavat suspensiot eivät ole
28551: runsaat 20 tavaraa, joiden kohdalla nyt voimassa      antaneet aihetta huomautuksiin.
28552: olevat tullisuspensiot eivät enää täyty ja jotka
28553: näin ollen esitetään lakkautettaviksi.
28554: 
28555: 
28556: 
28557: U 39/1998vp                                                                                       280435
28558: VaVL 38/1998 vp- U 39/1998 vp
28559: 
28560: 
28561:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28562: 
28563: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
28564: Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ilmoittaa,           ton kantaan.
28565: 
28566: 
28567: 
28568: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
28569: 
28570: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28571: 
28572:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Oiva Savela /kok
28573:            jäs.   Ulla Anttila /vihr                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28574:                   Timo Laaksonen /vas                             Jorma Vokkolainen /vas
28575:                   Håkan Malm /r                             vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
28576:                   Mats Nyby /sd                                   Maria Kaisa Aula /kesk
28577:                   Arja Ojala /sd                                  Markku Koski /kesk
28578:                   Maija Rask /sd                                  Arto Lapiolahti /sd
28579:                   Anssi Rauramo /kok                              Maija-Liisa Lindqvist /kesk
28580:                   Jukka Roos /sd                                  Markku Pohjola /sd
28581:                   Kimmo Sasi /kok                                 Irja Tulonen /kok.
28582: 
28583: 
28584: 
28585: 
28586: 2
28587:                                                                   VaVL 39/1998 vp- U 40/1998 vp
28588: 
28589: 
28590: 
28591: 
28592: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28593: 39/1998 vp
28594: 
28595: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
28596: asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt)
28597: 
28598: 
28599: 
28600: 
28601:                                                                            Suurelle valiokunnalle
28602: 
28603: 
28604:                                             JOHDANTO
28605: 
28606:  Vireilletulo                                        on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
28607: Eduskunnan puhemies on 9 päivänä kesäkuuta           kunnalle.
28608:  1998lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 40/
28609:                                                      Jaostokäsittely
28610:  1998 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
28611: voston asetukseksi GATTiin sidottujen yhteisön       Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan vero-
28612: tariffikiintiöiden avaamisesta ja hoidosta tietty-   jaostossa.
28613: jen maatalous-, teollisuus- ja kalataloustuottei-
28614:                                                      Asiantuntijat
28615: den osalta sekä mainittujen kiintiöiden muutta-
28616: mista tai mukauttamista koskevista yksityiskoh-      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
28617: taisista säännöksistä annetun neuvoston asetuk-      - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
28618: sen muuttamisesta suureen valiokuntaan ja sa-          nisteriö
28619: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan        - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
28620: 
28621: 
28622: 
28623: 
28624:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
28625: 
28626: Ehdotus                                              600 000 tonnin määräisen tulliUoman kiintiön
28627: Ehdotuksen tarkoituksena on täsmentää mää-           sanomalehtipaperille, jota sitoumuksen mukai-
28628: räyksiä, jotka koskevat GATTiin sidottujen tul-      sesti on korotettava 30 000 tonnia, mikäli alkupe-
28629: littomien kiintiöiden kattamia käsiteollisuus-       räinen kiintiö kalenterivuoden aikana täyttyy.
28630: tuotteita koskevia määritelmiä, vaadittavien ai-     Esityksessä ehdotetaan korotuksen siirtoa neu-
28631: toustodistusten antamis- ja hyväksymismenette-       vostolta komission toimivaltaan.
28632: lyjä sekä määräyksiä väärinkäytösten varalta.           Suomen, Ruotsin ja Itävallan liittyessä Euroo-
28633: Samalla on tarkoitus parantaa kahden erillisen       pan unioniin USAlie vahvistettiin 3 000 tonnin
28634: GATTiin sidotun tullittoman kiintiön käytän-         määräinen kiintiö pakasteravuille. Tuolloin kiin-
28635: nön toimivuutta.                                     tiön kohdalle merkitty väärä tullitariffin nimike
28636:     Esityksen määräyksistä kaksi liittyy Suomen      oikaistaan tällä asetuksella.
28637: etuihin. Yhteisö on myöntänyt Kanadalle                 Komissio esittää edelleen, että nykyinen käsi-
28638: 
28639: 
28640: U 40/1998 vp                                                                                     280436
28641: VaVL 39/1998 vp- U 40/1998 vp
28642: 
28643: 
28644: teollisuustuotteiden tulliton kiintiö jaettaisiin       tamisjärjestys ei merkitse asiallista muutosta ny-
28645: kahtia siten, että toinen kiintiö käsittää tekstiilit   kytilanteeseen eikä korotusvelvollisuus myös-
28646: ja vaatteet, toinen muut tavarat.                       kään sellaisenaan olennaisesti vaikuta Suomen
28647:     Asetus, joka on suoraan sovellettavaa oikeut-       paperiteollisuuden kilpailutilanteeseen. Pakaste-
28648: ta, tulee voimaan Euroopan yhteisöjen virallises-       rapujen kohdalla asetuksen määräykset tekevät
28649: sa lehdessä tapahtuvaajulkaisua seuraavana päi-         tilliliemeen pakastettujen rapujen tulliUoman
28650: vänä.                                                   tuonnin mahdolliseksi. Käsiteollisuustuotteiden
28651:                                                         tullittomien kiintiöiden yhteismäärän noin 12,4
28652: Vaitioneuvoston kanta                                   miljoonan ecun vaikutus Suomen kannalta on
28653: Valtioneuvosto on katsonut, että ehdotus on hy-         vähäinen.
28654: väksyttävissä. Sanomalehtipaperikiintiön korot-
28655: 
28656: 
28657: 
28658:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28659: 
28660: Lausunto                                                       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
28661: Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ilmoittaa,                 voston kantaan.
28662: 
28663: 
28664: 
28665: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
28666: 
28667: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28668: 
28669:            vpJ.   Kari Rajamäki /sd                                     Oiva Savela /kok
28670:            jäs.   Ulla Anttila /vihr                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28671:                   Timo Laaksonen /vas                                   Jorma Vokkolainen /vas
28672:                   Håkan Malm /r                                   vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
28673:                   Mats Nyby /sd                                         Maria Kaisa Aula /kesk
28674:                   Arja Ojala /sd                                        Markku Koski /kesk
28675:                   Maija Rask /sd                                        Arto Lapiolahti /sd
28676:                   Anssi Rauramo /kok                                    Maija-Liisa Lindqvist /kesk
28677:                   Jukka Roos /sd                                        Markku Pohjola /sd
28678:                   Kimmo Sasi /kok                                       Irja Tuloneo /kok.
28679: 
28680: 
28681: 
28682: 
28683: 2
28684:                                                                       VaVL 40/1998 vp- U 41/1998 vp
28685: 
28686: 
28687: 
28688: 
28689: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
28690: LAUSUNTO 40/1998 vp
28691: 
28692: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
28693: asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt)
28694: 
28695:                                                                             Suurelle valiokunnalle
28696: 
28697: 
28698:                                              JOHDANTO
28699: 
28700: Vireilletulo                                          Jaostokäsittely
28701: Eduskunnan puhemies on 9 päivänä kesäkuuta            Asia on käsitelty valtiovarainvaliokunnan vero-
28702: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 411      jaostossa.
28703: 1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetukseksi
28704: tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koske-     Asiantuntijat
28705: vien yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
28706: avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuk-        - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
28707: sen muuttamisesta suureen valiokuntaan ja sa-           nisteriö
28708: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan         - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
28709: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
28710: kunnalle.
28711: 
28712: 
28713: 
28714: 
28715:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
28716: 
28717: Ehdotus                                                  Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta ja
28718: Yhteisön jalostusteollisuuden tarpeiden tyydyt-       tarkoitettu tulevaksi voimaan 1 päivänä heinä-
28719: tämiseksi komissio ehdottaa eräiden voimassa          kuuta 1998.
28720: olevien tariffikiintiöiden korottamista. Samoin
28721:                                                       Valtioneuvoston kanta
28722: ehdotetaan asetukseen lisättäväksi eräitä uusia
28723: tavararyhmiä. Ehdotuksen liitteessä on lueteltu       Valtioneuvosto on katsonut, että ehdotus on hy-
28724: seitsemän tuoteryhmää, joille kullekin on esitetty    väksyttävissä. Ehdotuksessa ovat Suomen elekt-
28725: tullittomuus määrättyyn enimma1smaaraan               roniikkateollisuuden kannalta tärkeitä vastusten
28726: saakka. Ehdotukseen sisältyy viisi jo voimassa        ja varsinkin nestekidenäyttöjen kiintiöiden koro-
28727: olevan asetuksen nojalla tullitta tai alennetuin      tukset. Siihen sisältyy myös imukykyisen kraft-
28728: tullein tuotavaksi sallittua tavararyhmää, joiden     paperin kiintiön korotus.
28729: kiintiöitä esitetään nyt korotettaviksi, ja seitse-
28730: män uutta tavararyhmää.
28731: 
28732: 
28733: 
28734: U 4111998 vp                                                                                     280437
28735: VaVL 40/1998 vp- U 41/1998 vp
28736: 
28737: 
28738:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28739: 
28740: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
28741: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            ton kantaan.
28742: taen ilmoittaa,
28743: 
28744: 
28745: 
28746: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
28747: 
28748: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28749: 
28750:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Oiva Savela /kok
28751:            jäs.   Ulla Anttila /vihr                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28752:                   Timo Laaksonen /vas                             Jorma Vokkolainen /vas
28753:                   Håkan Malm /r                             vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
28754:                   Mats Nyby /sd                                   Maria Kaisa Aula /kesk
28755:                   Arja Ojala /sd                                  Markku Koski /kesk
28756:                   Maija Rask /sd                                  Arto Lapiolahti /sd
28757:                   Anssi Rauramo /kok                              Maija-Liisa Lindqvist /kesk
28758:                   Jukka Roos /sd                                  Markku Pohjola /sd
28759:                   Kimmo Sasi /kok                                 Irja Tulonen /kok.
28760: 
28761: 
28762: 
28763: 
28764: 2
28765:                                                                   VaVL 41/1998 vp- E 55/1998 vp
28766: 
28767: 
28768: 
28769: 
28770: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
28771: LAUSUNTO 41/1998 vp
28772: 
28773: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
28774: yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoi-
28775: toasetuksen muutosasetuksesta
28776: 
28777:                                                                           Suurelle valiokunnalle
28778: 
28779: 
28780:                                              JOHDANTO
28781: 
28782: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
28783: Eduskunnan suuri valiokunta on 12 päivänä ke-         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
28784: säkuuta 1998 lähettänyt valtiovarainministeriön       rojaostossa.
28785: asiaa koskevan kirjelmän 27.5.1998 (E 55/1998
28786: vp) valtiovarainvaliokuntaan tiedoksi ja mah-         Asiantuntijat
28787: dollisia toimenpiteitä varten.
28788:                                                       Verojaostossa on ollut kuultavana
28789:                                                       - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen, val-
28790:                                                         tiovarainministeriö.
28791: 
28792: 
28793:                          VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
28794: 
28795: Asetusehdotus                                         Valtioneuvoston kanta
28796: Valtiovarainministeriön kirjelmä sisältää ehdo-       Käsiteltävänä oleva asia ei vaikuta Suomessa
28797: tuksen neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisö-        noudatettaviin taloudenhoitoa tai talousarviota
28798: jen yleiseen talousarvioon sovellettavan 21 päi-      koskeviin menettelyihin. Kyse on unionin sisäis-
28799: vänä joulukuuta 1977 annetun varainhoitoase-          tä hallintoa ja sisäisiä käytäntöjä koskevan sää-
28800: tuksen muuttamisesta. Euroopan yhteisöjen ylei-       döksen muutosehdotuksesta. Valtiovarainminis-
28801: seen talousarvioon sovellettava varainhoitoase-       teriön kirjelmässä esitetään yleisiä kannanottoja
28802: tus sisältää lähinnä yhteisön talousarvioesityk-      muutosehdotuksesta. Niiden mukaan Suomi tu-
28803: sen laatimista ja talousarvion toteuttamista sekä     kee pyrkimyksiä Euroopan yhteisöjen varainhoi-
28804: tilinpäätöksen esittämistä ja tilintarkastusta kos-   don kehittämiseksi ja sen valvonnan tehostami-
28805: kevat täsmentävät säännökset.                         seksi. Suomen tavoitteena on osallistua aktiivi-
28806:     Käsiteltävänä olevan muutosehdotuksen taus-       sesti asian käsittelyyn budjettikomiteassa sekä
28807: talla ovat talous- ja rahaliiton kolmas vaihe sekä    tarvittaessa pyrkiä ajamaan mahdollisia muutok-
28808: Amsterdamin sopimus. Muutosehdotus on                 sia muutosehdotukseen.
28809: yksinomaan tekninen.
28810: 
28811: 
28812: 
28813: 
28814: E 55/1998 vp                                                                                     280526
28815: VaVL 41/1998 vp- E 55/1998 vp
28816: 
28817: 
28818:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28819: 
28820: Perustelut                                        Lausunto
28821: Valtiovarainministeriön kirjelmässä mainituista   Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
28822: syistä ja saadun selvityksen perusteella valio-   tavasti ilmoittaa,
28823: kunta yhtyy käsiteltävänä olevassa kirjelmässä
28824: esitettyyn Suomen kantaan.                               ettei käsiteltävänä oleva kirjelmä ai-
28825:                                                          heuta tässä vaiheessa valtiovarainva-
28826:                                                          liokunnan osalta muita toimenpiteitä.
28827: 
28828: 
28829: Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1998
28830: 
28831: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28832: 
28833:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd
28834:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Arja Ojala /sd
28835:            Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
28836:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28837:            Bjarne Kallis /skl                               Jukka Vihriälä /kesk
28838:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Ulla Juurola /sd
28839:            Reijo Laitinen /sd                               Arto Lapiolahti /sd
28840:            Markku Lehtosaari /kesk                          Lauri Metsämäki /sd
28841:            Håkan Malm /r                                    Kari Uotila /vas.
28842: 
28843: 
28844: 
28845: 
28846: 2
28847:                                                                    VaVL 42/1998 vp- U 52/1998 vp
28848: 
28849: 
28850: 
28851: 
28852: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
28853: LAUSUNTO 42/1998 vp
28854: 
28855: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
28856: ton säädökseksi (pöytäkirja tullitietojärjes-
28857: telmäyleissopimuksen muuttamiseksi)
28858: 
28859:                                                                            Suurelle valiokunnalle
28860: 
28861: 
28862:                                              JOHDANTO
28863: 
28864: Vireilletulo                                           Jaostovalmistelu
28865: Eduskunnan puhemies on 31 päivänä elokuuta             Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
28866: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-        rojaostossa.
28867: tuksesta pöytäkirjaksi, joka koskee tietoteknii-
28868: kan käytöstä tullialalla tehdyn yleissopimuksen        Asiantuntijat
28869: muuttamista (U 52/1998 vp), suureen valiokun-
28870:                                                        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
28871: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-        - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarain-
28872: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-          ministeriö
28873: relle valiokunnalle.                                   - johtaja Teuvo Mertens, Tullihallitus.
28874: 
28875: 
28876:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
28877: 
28878: Pöytäkirjaehdotus                                      Valtioneuvoston kanta
28879: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 ar-           Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kan-
28880: tiklan perusteella on Brysselissä 26 päivänä hei-      nattaa ehdotuksessa tarkoitettujen muutosten te-
28881: näkuuta 1995 tehty yleissopimus tietotekniikan         kemistä, koska tietotekniikan käytöstä tullialal-
28882: käytöstä tullialalla (tullitietojärjestelmäyleisso-    la tehdyn yleissopimuksen tulisi olla yhdenmu-
28883: pimus). Yleissopimusta ehdotetaan nyt muutet-          kainen jo päätettyjen EU:n säädösten kanssa.
28884: tavaksi sopimukseen liitettävällä pöytäkirjalla.       Rahanpesurikoksen osalta muotoilu ei kuiten-
28885: Tullitietojärjestelmäyleissopimuksen sovelta-          kaan valtioneuvoston kirjelmän mukaan ole riit-
28886: misalaa yhdenmukaistettaisiin            Brysselissä   tävän kattava. Käsitteet kansallinen tullilainsää-
28887: 18.12.1997 päätetyn tullihallintojen keskinäi-         däntö ja yhteisön tullilainsäädäntö eivät kirjel-
28888: sestä avunannosta ja yhteistyöstä tehdyn yleisso-      män mukaan ole yhtä kattavat kuin Napoli II
28889: pimuksen (Napoli II yleissopimus) kanssa.              yleissopimuksessa, jossa ne on määritelty laajas-
28890:                                                        ti. Pöytäkirjan artiklan alakohtaa tulisi tämän
28891:                                                        vuoksi täydentää.
28892: 
28893: 
28894: 
28895: 
28896: U 5211998 vp                                                                                       280522
28897: VaVL 42/1998 vp- U 52/1998 vp
28898: 
28899: 
28900:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28901: 
28902: Perustelut                                         Lausunto
28903: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
28904: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti ilmoittaa,
28905: tyy käsiteltävänä olevassa kirjelmässä esitet-
28906: tyyn Suomen kantaan.                                     että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
28907:                                                          voston kantaan.
28908: 
28909: 
28910: Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1998
28911: 
28912: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28913: 
28914:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd
28915:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Arja Ojala /sd
28916:            Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
28917:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
28918:            Bjarne Kallis /skl                               Jukka Vihriälä /kesk
28919:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Ulla Juurola /sd
28920:            Reijo Laitinen /sd                               Arto Lapiolahti /sd
28921:            Markku Lehtosaari /kesk                          Lauri Metsämäki /sd
28922:            Håkan Malm /r                                    Kari Uotila /vas.
28923: 
28924: 
28925: 
28926: 
28927: 2
28928:                                                                 VaVL 43/1998 vp- U 5111998 vp
28929: 
28930: 
28931: 
28932: 
28933: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
28934: LAUSUNTO 43/1998 vp
28935: 
28936: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
28937: ton direktiiviksi (tupakkatuotteiden valmiste-
28938: verojen tarkistaminen) ja komission kertomuk-
28939: sesta
28940: 
28941:                                                                         Suurelle valiokunnalle
28942: 
28943: 
28944:                                            JOHDANTO
28945: 
28946: Vireilletulo                                        vänä lokakuuta 1992 annetussa neuvoston direk-
28947: Eduskunnan puhemies on 31 päivänä elokuuta          tiivissä 92/80/ETY (KOM(l998) 320 lopull.)
28948: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
28949: (U 51/1998 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin        valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta
28950: neuvoston direktiiviksi savukkeiden verojen lä-     lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
28951: hentymisestä annetun direktiivin 92/79/ETY,
28952: muun valmistetun tupakan kuin savukkeiden ve-       Jaostovalmistelu
28953: rojen lähentymisestä annetun direktiivin            Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
28954: 92/80/ETY ja muista valmistetun tupakan vero-       rojaostossa.
28955: tukseen kohdistuvista veroista kuin liikevaihto-
28956: veroista annetun direktiivin 95/59/EY muutta-
28957:                                                     Asiantuntijat
28958: misesta, komission kertomuksen valmistevero-
28959: jen rakenteesta ja kannoista, jotka on vahvistet-   Verojaostossa ovat olleet kuultavina
28960: tu savukkeiden verojen lähentämisestä 19 päivä-     - neuvotteleva virkamies Irmeli Virtaranta, val-
28961: nä lokakuuta 1992 annetussa neuvoston direktii-       tiovarainministeriö
28962: vissä 92179/ETY ja muun valmistetun tupakan         - tullisihteeri Markus Teräväinen, Tullihallitus.
28963: kuin savukkeiden verojen lähentymisestä 19 päi-
28964: 
28965: 
28966: 
28967:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
28968: 
28969: Direktiiviehdotus ja komission kertomus             annetun direktiivin ja muista valmistetun tupa-
28970: Euroopan yhteisöjen komissio on 15 päivänä          kan kulutukseen kohdistuvista veroista kuin lii-
28971: toukokuuta 1998 antanut ehdotuksen neuvoston        kevaihtoverosta annetun direktiivin muuttami-
28972: direktiiviksi savukkeiden verojen vähentämises-     sesta. Ehdotus perustuu komission samassa yh-
28973: tä annetun direktiivin, muun valmistetun tupa-      teydessä antamaan kertomukseen valmistevero-
28974: kan kuin savukkeiden verojen lähentämisestä         jen rakenteesta ja kannoista.
28975: 
28976: 
28977: 
28978: 
28979: U 51/1998 vp                                                                                   280523
28980: VaVL 43/1998 vp- U 5111998 vp
28981: 
28982: 
28983:    Valmistetun tupakan verojen rakenteiden yh-       direktiiviehdotuksessa esitetään teknisluontei-
28984: denmukaistamisesta sekä savukkeiden ja muun          sia korjauksia ja inflaatiotarkistuksia tupakka-
28985: tupakan vähimmäisverotasoista on yhteisössä          tuotteiden valmisteverotusta koskeviin yhteisö-
28986: omat direktiivinsä 95/59 E, 92179/ETY ja             säännöksiin. Muutoksia valmisteverojen raken-
28987: 92/80/ETY. Tupakkatuotteiden verotusta koske-        teeseen tai verokantoibio ei esitetä.
28988: vien direktiivien mukaisesti komission on kah-          Ehdotus ei edellytä välittömiä muutoksia kan-
28989: den vuoden välein esitettävä neuvostolle kerto-      salliseen lainsäädäntöön.
28990: mus tupakkatuotteiden vähimmäisverotasojen
28991: sekä savukkeiden valmisteverojen rakenteen toi-      Valtioneuvoston kanta
28992: mivuudesta. Ensimmäisen kertomuksensa ko-            Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan Suomi
28993: missio antoi vuonna 1995. Komissio on nyt an-        voi hyväksyä komission ehdottamat muutokset
28994: tanut neuvostolle käsiteltävänä olevan toisen        tupakkatuotteiden verotusta koskeviin direktii-
28995: kertomuksen.                                         veihin. Muutokset lisäisivät kirjelmän mukaan
28996:    Käsiteltävänä olevan direktiivin ehdotus pe-
28997:                                                      tavoitteidensa mukaisesti hieman jäsenvaltion
28998: rustuu edellä tarkoitettuun komission toiseen
28999:                                                      liikkumavaraa tupakkatuotteiden verotuksen yh-
29000: kertomukseen tupakkatuotteiden valmistevero-
29001:                                                      teisösäännöksiä sovellettaessa, minkä Suomi
29002: jen rakenteesta ja kannoista ja siinä esitettyihin   katsoo kannateltavaksi asiaksi.
29003: päätelmiin. Kertomuksessa esitetyn mukaisesti
29004: 
29005: 
29006:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29007: 
29008: Perustelut                                           keiden ja muiden tupakkatuotteiden verotuksen
29009: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä       taso eri yhteisömaissa erityisesti korottamalla
29010: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-     alhaisimpia verotasoja. Valiokunta katsoo, että
29011: tyy käsiteltävänä olevassa kirjelmässä esitet-       Suomen tulee olla asiassa aktiivinen toimija yh-
29012: tyyn Suomen kantaan.                                 teisön eri toimielimissä.
29013:    Ehdotuksen tavoitteena on parantaa jäsenval-
29014: tioiden mahdollisuuksia mukauttaa tupakkatuot-       Lausunto
29015: teiden valmisteveroja yhteisösäännösten mukai-       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
29016: siksi sekä yhdenmukaistaa soveltamiskäytän-          tavasti ilmoittaa,
29017: töä. Valiokunnan mielestä on pyrittävä verotulo-
29018: jen tasaisen kertymän turvaamiseksi ja salakul-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
29019: jetuksen ehkäisemiseksi harmonisoimaan savuk-              voston kantaan.
29020: 
29021: 
29022: 
29023: 
29024: 2
29025:                                                               VaVL 43/1998 vp- U 51/1998 vp
29026: 
29027: 
29028: Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
29029: 
29030: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29031:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Mats Nyby /sd
29032:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Arja Ojala /sd
29033:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Maija Rask /sd
29034:           Ulla Anttila /vihr                                Jukka Roos /sd
29035:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kimmo Sasi /kok
29036:           Heikki Järvenpää /kok                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29037:           Timo Laaksonen /vas                               Jukka Vihriälä /kesk
29038:           Reijo Laitinen /sd                          vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
29039:           Håkan Malm /r                                     Kari Uotila /vas.
29040: 
29041: 
29042: 
29043: 
29044:                                                                                               3
29045:                                                                 VaVL 44/1998 vp- U 50/1998 vp
29046: 
29047: 
29048: 
29049: 
29050: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29051: LAUSUNTO 44/1998 vp
29052: 
29053: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
29054: ton direktiiviksi (säästöistä saatavien korkotu-
29055: lojen vähimmäisverotuksen turvaaminen)
29056: 
29057:                                                                         Suurelle valiokunnalle
29058: 
29059: 
29060:                                            JOHDANTO
29061: 
29062: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
29063: Eduskunnan puhemies on 31 päivänä elokuuta          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
29064: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           rojaostossa.
29065: U 50/1998 vp ehdotuksesta Euroopan unionin
29066: neuvoston direktiiviksi säästöistä saatavien kor-   Asiantuntijat
29067: kotulojen tosiasiallisen vähimmäisverotuksen
29068:                                                     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
29069: turvaamisesta yhteisön alueella (KOM(1998)
29070:                                                     - hallitusneuvos Kirsi Seppälä ja ylitarkastaja
29071: 295 lopull.) suureen valiokuntaan ja samalla          Petri Heikkinen, valtiovarainministeriö
29072: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-
29073:                                                     - ylitarkastaja Mirjami Saarelma, Verohallitus
29074: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
29075:                                                     - lakimies Juuso Jokela, Suomen Pankkiyhdis-
29076: nalle.
29077:                                                       tys.
29078: 
29079: 
29080:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
29081: 
29082: Direktiiviehdotus                                   paikan yhteisön alueella omaavien luonnollisten
29083: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 5 päivänä        henkilöiden toisesta jäsenvaltiosta saamiin kor-
29084: marraskuuta 1997 tiedonannon, jolla tähdätään       koihin. Sitä sovellettaisiin jäsenvaltion alueella
29085: haitallisen verokilpailun poistamiseen Euroo-       maksetuille koroille riippumatta velallisen
29086: pan unionissa. Korkoja ja rojalteja koskeva         sijoittautumispaikasta. Ehdotuksen tavoitteena
29087: direktiiviehdotus annettiin 4 päivänä maaliskuu-    on varmistaa yhteisön sisällä jäsenvaltioiden ra-
29088: ta 1998. Komission direktiiviehdotus korkotulo-     jat ylittävien luonnollisille henkilöille maksetta-
29089: jen vähimmäisverotuksen tosiasialliseksi turvaa-    vien korkojen vähimmäisverotus.
29090: miseksi yhteisön alueella annettiin 20 päivänä         Direktiiviehdotuksessa on valittu aikaisem-
29091: toukokuuta 1998.                                    paan korkoja koskeneeseen ehdotukseen nähden
29092:    Euroopan yhteisössä ei tällä hetkellä ole voi-   eri lähestymistapa. Merkittäviä eroja aikaisem-
29093: massa yhtenäistä yhteisön alueella maksettavien     paan on erityisesti se, että direktiivi on rajattu
29094: korkojen verotuksen varmistavaa direktiiviä.        koskemaan vain luonnollisille henkilöille mak-
29095:    Käsiteltävänä olevan ehdotuksen mukaan           settuja korkoja sekä se, että jäsenvaltiot voivat
29096: direktiiviä sovellettaisiin verotuksellisen koti-
29097: 
29098: U 50/1998 vp                                                                                    280524
29099: VaVL 44/1998 vp- U 50/1998 vp
29100: 
29101: 
29102: valita joko lähdeverotuksen tai tietojenvaihdon     periaatteita. Hallituksen näkemyksen mukaan on
29103: välillä.                                            tärkeää saada aikaan olennaisia parannuksia ny-
29104:    Jäsenvaltioiden tulee saattaa direktiivin mää-   kytilaan, vaikka verotuksen täydellinen tasapuo-
29105: räykset voimaan viimeistään 31 päivään joulu-       Iisuus ei toteutuisikaan kaikissa tilanteissa. Tie-
29106: kuuta 1999 mennessä ja soveltaa niitä 1 päivästä    tojenvaihdon ja lähdeveron rinnakkaiseen sovel-
29107: tammikuuta 2001 alkaen.                             tamiseen perustuva malli, johon direktiiviehdo-
29108:                                                     tus perustuu, on hallituksen kannan mukaan täs-
29109:                                                     sä vaiheessa realistisin lähtökohta saavuttaa tu-
29110: Valtioneuvoston kanta                               loksia korkotulojen verotuksessa yhteisön sisäl-
29111:                                                     lä.
29112: Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kan-
29113: nattaa direktiiviehdotuksen tavoitteita ja perus-
29114: 
29115: 
29116: 
29117:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29118: 
29119: Perustelut                                          Lausunto
29120: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
29121: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-    tavasti ilmoittaa,
29122: tyy käsiteltävänä olevassa kirjelmässä esitet-
29123: tyyn hallituksen kantaan.                                  että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
29124:                                                            voston kantaan.
29125: 
29126: 
29127: Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
29128: 
29129: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29130: 
29131:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Mats Nyby /sd
29132:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Arja Ojala /sd
29133:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Maija Rask /sd
29134:            Ulla Anttila /vihr                                 Jukka Roos /sd
29135:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Kimmo Sasi /kok
29136:            Heikki Järvenpää /kok                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29137:            Timo Laaksonen /vas                                Jukka Vihriälä /kesk
29138:            Reijo Laitinen /sd                           vjäs. Raimo Liikkanen /kesk
29139:            Håkan Malm /r                                      Kari Uotila /vas.
29140: 
29141: 
29142: 
29143: 
29144: 2
29145:                                                                   VaVL 45/1998 vp- U 53/1998 vp
29146: 
29147: 
29148: 
29149: 
29150: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29151: LAUSUNTO 45/1998 vp
29152: 
29153: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan keskus-
29154: pankin suosituksesta neuvoston asetukseksi
29155: (Euroopan keskuspankin vähimmäisvarannot)
29156: 
29157:                                                                           Suurelle valiokunnalle
29158: 
29159: 
29160:                                              JOHDANTO
29161: 
29162: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
29163: Suuri valiokunta on 11 päivänä syyskuuta 1998         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
29164: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän, joka sisäl-     - vanhempi hallitussihteeri Seppo Tanninen,
29165: tää Euroopan keskuspankin suosituksen neuvos-           valtiovarainministeriö
29166: ton asetukseksi Euroopan keskuspankin sovelta-        - ekonomisti Hannele Kuosmanen, Suomen
29167: mista vähimmäisvarannoista (U 53/1998 vp),              Pankki
29168: lausunnolle valtiovarainvaliokuntaan.                 - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
29169:                                                         distys.
29170: Jaostovalmistelu
29171: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
29172: rojaostossa.
29173: 
29174: 
29175:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
29176: 
29177: Asetusehdotus                                            EKP:n johtokunta päätti heinäkuun kokouk-
29178: Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen mu-           sessaan ottaa käyttöön vähimmäisvarantojärjes-
29179: kaan unionin neuvoston on hyväksyttävä Euroo-         telmän vuoden 1999 alusta.
29180: pan keskuspankkijärjestelmän (EKPJ) ja Euroo-            Suomessa on nykyisin käytössä voimassa ole-
29181: pan keskuspankin perussäännön täydentävä lain-        vaan lakiin Suomen Pankista perustuva vähim-
29182: säädäntö. EKP ja komissio ovat sopineet, että         mäisvarantojärjestelmä, joka poikkeaa jonkin
29183: EKP valmistelee suosituksen neuvoston asetuk-         verran tulevasta EKP:n järjestelmästä. Uusi laki
29184: seksi.                                                Suomen Pankista, joka tulee voimaan ensi vuo-
29185:    Asetuksessa määritellään, ketkä ovat varanto-      den alusta, ei enää sisällä säännöksiä vähim-
29186: velvollisia, mistä ja miten varantotalletukset las-   mäisvarannosta.
29187: ketaan sekä mikä on suurin sallittu velvoitepro-         Suomessa EKP:n varantovelvoite kattaa kaik-
29188: sentti. Lisäksi siinä määritellään, minkälaisia       ki liikepankit, osuuspankit ja säästöpankit.
29189: seuraamuksia EKP voi määrätä, jos varantovel-            Käsiteltävänä oleva asetus on suoraan sovel-
29190: vollinen laiminlyö varantovelvoitteen täyttämi-       lettavaa oikeutta eikä edellytä kansallista lain-
29191: sen.                                                  säädäntöä.
29192: 
29193: U 53/1998 vp                                                                                     280556
29194: VaVL 45/1998 vp- U 53n998 vp
29195: 
29196: 
29197: Valtioneuvoston kanta
29198: Valtioneuvosto ilmoittaa kirjelmässään hallituk-
29199: sen katsovan, että asetus voidaan hyväksyä.
29200: 
29201: 
29202: 
29203:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29204: 
29205: Perustelut                                          tettävä vähimmäisvarantovelvollisten laitosten
29206: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä      määrittelyä.
29207: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-       Valiokunta katsoo, että ehdotuksen 2 artiklan
29208: tyy käsiteltävänä olevassa kirjelmässä esitet-      oikeutta vapauttaa laitoksia vähimmäisvaranto-
29209: tyyn Suomen kantaan.                                velvollisuudesta on sovellettava suppeasti ja en-
29210:    Valiokunta toteaa, että asetuksen 1 artiklan 4   nalta sovittujen tiukkojen ehtojen mukaisesti.
29211: kohdan ja 4 artiklan viittaukset EKPJ:n ja EKP:n
29212: perussäännön 19 artiklan 2 kohtaan ovat virheel-    Lausunto
29213: liset. Viittausten tulee olla perussäännön 19 ar-   Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
29214: tiklan 1 kohtaan.                                   tavasti esittää,
29215:    Valiokunta katsoo, että rahamarkkinoiden
29216: neutraalisuuden turvaamiseksi jatkossa on selvi-          että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
29217:                                                           tun huomioon asiaa käsitellessään.
29218: 
29219: 
29220: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
29221: 
29222: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29223: 
29224:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Jukka Roos /sd
29225:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Kimmo Sasi /kok
29226:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Oiva Savela /kok
29227:            Ulla Anttila /vihr                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29228:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
29229:            Timo Ihamäki /kok                            vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
29230:            Heikki Järvenpää /kok                              Hannu Kemppainen /kesk
29231:            Bjarne Kallis /skl                                 Raimo Liikkanen /kesk
29232:            Reijo Laitinen /sd                                 Matti Saarinen /sd
29233:            Håkan Malm /r                                      Kari Uotila /vas.
29234:            Mats Nyby /sd
29235: 
29236: 
29237: 
29238: 
29239: 2
29240:                                                                 VaVL 46/1998 vp- U 54/1998 vp
29241: 
29242: 
29243: 
29244: 
29245: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29246: LAUSUNTO 46/1998 vp
29247: 
29248: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan keskus-
29249: pankin suosituksesta neuvoston asetukseksi
29250: (Euroopan keskuspankin keräämät tilastotie-
29251: dot)
29252: 
29253: 
29254: 
29255:                                                                         Suurelle valiokunnalle
29256: 
29257: 
29258:                                            JOHDANTO
29259: 
29260: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
29261: Suuri valiokunta on II päivänä syyskuuta I998       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
29262: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän, joka sisäl-   - vanhempi hallitussihteeri Seppo Tanninen,
29263: tää Euroopan keskuspankin suosituksen neuvos-         valtiovarainministeriö
29264: ton asetukseksi (U 54/1998 vp),lausunnolle val-     - osastopäällikkö Martti Lehtonen, Suomen
29265: tiovarainvaliokuntaan.                                Pankki
29266:                                                     - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
29267: Jaostovalmistelu                                      distys.
29268: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
29269: rojaostossa.
29270: 
29271: 
29272:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
29273: 
29274: Asetusehdotus                                          Asetuksen tarkoituksena on luoda oikeudelli-
29275: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mu-          nen perusta, jonka nojalla EKP kansallisten kes-
29276: kaan unionin neuvoston on hyväksyttävä Euroo-       kuspankkien avustamana kerää EKPJ:n tehtä-
29277: pan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan kes-       vien hoitamiseksi tarvittavat tilastotiedot
29278: kuspankin perussäännössä mainittu täydentävä           Asetuksen keskeisiä kohtia ovat tietojenanto-
29279: lainsäädäntö.                                       velvollisten määrittely ja tilastotietojen luotta-
29280:    Perussäännön 5 artiklan mukaan Euroopan          muksellisuussäännökset.
29281: keskuspankkijärjestelmän (EKPJ) tehtävistä             Tiedonantajien perusjoukkoa ja tilastotieto-
29282: huolehtiakseen EKP kerää kansallisten keskus-       jen luottamuksellisuutta koskevia säännöksiä
29283: pankkien avustuksella tarvittavat tilastotiedot     sovelletaan kaikkiin jäsenvaltioihin. Tilastotie-
29284: joko toimivaltaisilta viranomaisilta tai suoraan    tojen oikeellisuutta, tietojen pakollista kerää-
29285: taloudellisilta toimijoilta.                        mistä ja seuraamuksia koskevia säännöksiä so-
29286: 
29287: 
29288: U 54/1998 vp                                                                                    280560
29289: VaVL 4611998 vp- U 5411998 vp
29290: 
29291: 
29292: velletaan vain talous- ja rahaliiton 3. vaiheeseen     Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta eikä
29293: osallistuviin jäsenvaltioihin.                       edellytä kansallista lainsäädäntöä. Asetus tulee
29294:    Asetuksen vaikutukset on otettu huomioon          voimaan 1 päivänä tammikuuta 1999.
29295: vuoden 1999 alusta voimaan tulevassa uudessa
29296: Suomen Pankista annetussa laissa.                    Valtioneuvoston kanta
29297:                                                      Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kat-
29298:                                                      soo, että asetus voidaan hyväksyä.
29299: 
29300: 
29301:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29302: 
29303: Perustelut                                           Lausunto
29304: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä       Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
29305: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-     tavasti ilmoittaa,
29306: tyy käsiteltävänä olevassa kirjelmässä esitet-
29307: tyyn Suomen kantaan.                                       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
29308:                                                            voston kantaan.
29309: 
29310: 
29311: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
29312: 
29313: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29314: 
29315:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Jukka Roos /sd
29316:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Kimmo Sasi /kok
29317:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Oiva Savela /kok
29318:            Ulla Anttila /vihr                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29319:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
29320:            Timo Ihamäki /kok                             vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
29321:            Heikki Järvenpää /kok                               Hannu Kemppainen /kesk
29322:            Bjarne Kallis /skl                                  Raimo Liikkanen /kesk
29323:            Reijo Laitinen /sd                                  Matti Saarinen /sd
29324:            Håkan Malm /r                                       Kari Uotila /vas.
29325:            Mats Nyby /sd
29326: 
29327: 
29328: 
29329: 
29330: 2
29331:                                                                  VaVL 47/1998 vp- U 55/1998 vp
29332: 
29333: 
29334: 
29335: 
29336: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29337: LAUSUNTO 4711998 vp
29338: 
29339: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan keskus-
29340: pankin suosituksesta neuvoston asetukseksi
29341: (Euroopan keskuspankin määräämät seuraa-
29342: mukset)
29343: 
29344:                                                                          Suurelle valiokunnalle
29345: 
29346: 
29347:                                              JOHDANTO
29348: 
29349: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
29350: Suuri valiokunta on 11 päivänä syyskuuta 1998         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
29351: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U 55/1998       - vanhempi hallitussihteeri Seppo Tanninen,
29352: vp), joka sisältää Euroopan keskuspankin suosi-         valtiovarainministeriö
29353: tuksen neuvoston asetukseksi Euroopan keskus-         - lakimies Eija Brusila, Suomen Pankki
29354: pankin valtuuksista määrätä seuraamuksia, lau-        - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
29355: sunnolle valtiovarainvaliokuntaan.                      distys.
29356: 
29357: Jaostovalmistelu
29358: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
29359: rojaostossa.
29360: 
29361: 
29362: 
29363:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
29364: 
29365: Asetusehdotus                                         velvollisuuksia kolmansille. Jos velvollisuuksia
29366: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mu-            ei noudateta, tulee määrätä seuraamuksia.
29367: kaan unionin neuvoston on hyväksyttävä perus-             Asetuksen 1 artiklassa määritellään asetuk-
29368: sääntöä täydentävä lainsäädäntö. Perussäännön         sessa käytetyt käsitteet. 2 artiklassa säädetään
29369: mukaan EKP on oikeutettu määräämään unionin           seuraamukset. EKP voi määrätä seuraamussa-
29370: neuvoston vahvistamien rajojen ja ehtojen puit-       kon tai uhkasakon. Sakon enimmäismäärä on
29371: teissa sakkoja tai uhkasakkoja yrityksille, jollei-   500 000 euroa. Uhkasakon enimmäismäärä on
29372: vat ne noudata EKP:n asetuksia ja sen tekemiä         10 000 euroa päivältä, jona määräyksiä on rikot-
29373: päätöksiä.                                            tu.
29374:    EKP voi toimivaltaansa kuuluvilla aloilla an-          EKP:n lopullinen päätös seuraamosten mää-
29375: taa asetuksia ja tehdä päätöksiä, jotka asettavat     räämisestä voidaan saattaa Euroopan yhteisöjen
29376:                                                       tuomioistuimen ratkaistavaksi.
29377: 
29378: 
29379: 
29380: 
29381: U 55/1998 vp                                                                                    280559
29382: VaVL 4711998 vp- U 55/1998 vp
29383: 
29384: 
29385:    Suomen säännökset virka-avusta sekä sakko-      Valtioneuvoston kanta
29386: jen ja uhkasakkojen täytäntöönpanosta soveltu-     Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kat-
29387: vat myös EKP:n sanktioihin. Asetus on suoraan      soo, että asetus voidaan hyväksyä.
29388: sovellettavaa oikeutta eikä edellytä kansallista
29389: lainsäädäntöä. Asetus tulee voimaan 1 päviänä
29390: tammikuuta 1999.
29391: 
29392: 
29393: 
29394:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29395: 
29396: Perustelut                                         Lausunto
29397: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
29398: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti ilmoittaa,
29399: tyy käsiteltävänä olevassa kirjelmässä esitet-
29400: tyyn Suomen kantaan.                                     että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
29401:                                                          voston kantaan.
29402: 
29403: 
29404: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
29405: 
29406: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29407: 
29408:     pj     Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd
29409:     vpj    Kari Rajamäki /sd                                Jukka Roos /sd
29410:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Kimmo Sasi /kok
29411:            Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
29412:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29413:            Timo Ihamäki /kok                                Jorma Vokkolainen /vas
29414:            Heikki Järvenpää /kok                      vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
29415:            Bjarne Kallis /skl                               Raimo Liikkanen /kesk
29416:            Reijo Laitinen /sd                               Lauri Metsämäki /sd
29417:            Håkan Malm /r                                    Kari Uotila /vas.
29418: 
29419: 
29420: 
29421: 
29422: 2
29423:                                                                  VaVL 48/1998 vp- E 69/1998 vp
29424: 
29425: 
29426: 
29427: 
29428: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29429: LAUSUNTO 48/1998 vp
29430: 
29431: Valtioneuvoston selvitys Saksan ja Itävallan
29432: matkustajatuomisUn kolmansista maista saa-
29433: mistaan poikkeuksista
29434: 
29435:                                                                         Suurelle valiokunnalle
29436: 
29437: 
29438:                                             JOHDANTO
29439: 
29440: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
29441: Suuri valiokunta on 4 päivänä syyskuuta 1998         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
29442: lähettänyt valtiovarainministeriön asiaa koske-      rojaostossa.
29443: van kirjelmän 24.8.1998 (E 69/1998 vp) valtio-
29444: varainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-     Asiantuntijat
29445: menpiteitä varten.
29446:                                                      Verojaostossa on ollut kuultavana
29447:                                                      - finanssineuvos Irmeli Virtaranta,      valtio-
29448:                                                        varainministeriö.
29449: 
29450: 
29451:                         VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
29452: 
29453: Asetus- ja direktiiviehdotukset                         Saksa pyysi 24 päivänä kesäkuuta 1997 ko-
29454: Saksalla ja Itävallalla on ollut 22 päivänä joulu-   missiota jatkamaan poikkeuksen voimassaoloai-
29455: kuuta 1994 annetun neuvoston direktiivin ja          kaa. Itävalta teki vastaavan pyynnön 23 päivänä
29456: neuvoston asetuksen nojalla oikeus joulukuun         heinäkuuta 1997.
29457: 31 päivään 1997 saakka poiketa matkustajia kos-         Komission esityksen mukaan Saksalle ja Itä-
29458: kevasta yleisestä vero- ja tullivapaudesta siten,    vallalle myönnetään oikeus rajoittaa verovapaus
29459: että sanotut jäsenvaltiot saivat pitää verovapau-    matkustajien maahantuomille tavaroiile 1 päi-
29460: tuksen enimmäisarvon 75 ecussa sellaisten tava-      västä tammikuuta 1999 enintään 100 ecuun. Mo-
29461: roiden osalta, joita tuovat maahan matkailijat,      lempien jäsenvaltioiden tulee sitoutua korotta-
29462: jotka tulevat kyseisten jäsenvaltioiden alueille     maan asteittain ja yhteisellä päätöksellä sanot-
29463: nämä valtiot muihin kuin jäsenvaltioihin tai         tua enimmäismäärää siten, että 1 päivästä tam-
29464: EFTA-maihin yhdistävien maan rajojen kautta.         mikuuta 2003 jäsenvaltiot noudattavat yhteisös-
29465: Tavaroiden yleinen verovapausraja on tullitto-       sä sovellettavaa verottomuuden yleistä 175 ecun
29466: muusasetuksen ja direktiivin säännösten mu-          enimmäismäärää.
29467: kaan 175 ecua.                                          Asetuksen ja direktiivin voimaantulopäivä on
29468:                                                      esityksen mukaan taannehtivasti tammikuun 1
29469:                                                      päivä 1998.
29470: 
29471: 
29472: 
29473: E 69/1998 vp                                                                                   280595
29474: VaVL 48/1998 vp- E 69n998 vp
29475: 
29476: 
29477: Valtioneuvoston kanta                                kolmansista maista tulevien matkustajien olut-
29478: Esityksellä ei ole vaikutuksia Suomen lainsää-       tuomiset rajattaisiin kuuteen litraan, ei ole tässä
29479: däntöön. On kuitenkin huomattava, että Suomen        yhteydessä otettu huomioon, vaan asiaan on tar-
29480: 25.6.1996 komissiolle tekemää pyyntöä, että          koitus palata myöhemmin.
29481: 
29482: 
29483: 
29484:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29485: 
29486: Perustelut                                           Lausunto
29487: Valtiovarainministeriön kirjelmässä mainituista      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
29488: syistä ja saadun selvityksen perusteella valio-      tavasti ilmoittaa,
29489: kunta toteaa, ettei sillä ole huomauttamista asian
29490: johdosta.                                                   ettei käsiteltävänä oleva kirjelmä ai-
29491:    Valiokunta ymmärtää komission ehdotuksen                 heuta tässä vaiheessa valtiovarainva-
29492: mukaisen Saksaa ja Itävaltaa koskevan erityis-              liokunnan osalta muita toimenpiteitä.
29493: järjestelyn tärkeyden ja katsoo, että myös muilla
29494: EU-mailla on oltava mahdollisuus tämänkaltai-
29495: siin erityisjärjestelyihin.
29496: 
29497: 
29498: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
29499: 
29500: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29501:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Maija Rask /sd
29502:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Jukka Roos /sd
29503:            Ulla Anttila /vihr                                  Kimmo Sasi /kok
29504:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Oiva Savela /kok
29505:            Timo Ihamäki /kok                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29506:            Bjarne Kallis /skl                                  Jukka Vihriälä /kesk
29507:            Timo Laaksonen /vas                                 Jorma Vokkolainen /vas
29508:            Reijo Laitinen /sd                            vjäs. Markku Koski /kesk
29509:            Mats Nyby /sd (osittain)                            Arto Lapiolahti /sd
29510:            Arja Ojala /sd                                      Matti Saarinen /sd (osittain).
29511: 
29512: 
29513: 
29514: 
29515: 2
29516:                                                                  VaVL 49/1998 vp- U 57/1998 vp
29517: 
29518: 
29519: 
29520: 
29521: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
29522: LAUSUNTO 49/1998 vp
29523: 
29524: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
29525: ton direktiiviksi ja asetukseksi (vähennysrajoi-
29526: tusten harmonisointi ja palautusjärjestelmän
29527: uudistaminen)
29528: 
29529:                                                                          Suurelle valiokunnalle
29530: 
29531: 
29532:                                             JOHDANTO
29533: 
29534: Vireilletulo                                         nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-
29535: Eduskunnan puhemies on 22 päivänä syyskuuta          liokunnalle.
29536: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
29537: U 57/1998 vp ehdotuksesta Euroopan unionin           Jaostovalmistelu
29538: neuvoston direktiiviksi arvonlisäveron vähen-        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
29539: nysoikeutta koskevan direktiivin 77/388/ETY          rojaostossa.
29540: muuttamisesta, ehdotuksen neuvoston asetuk-
29541: seksi (EY) direktiivin 98/ /EY soveltamiseen         Asiantuntijat
29542: tarvittavista valvontatoimenpiteistä, palautusjär-
29543: jestelmää koskevista toimenpiteistä sekä hallin-     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
29544: nollisen yhteistyön toimenpiteistä sekä ehdotuk-     - ylitarkastaja Kaisa Tuominen, valtiovarain-
29545: sesta laadituo muistion suureen valiokuntaan ja        ministeriö
29546: samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-        - ylitarkastaja Anita Wikström, Verohallitus.
29547: 
29548: 
29549: 
29550:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
29551: 
29552: Kirjelmän sisältö                                    taa toisessa jäsenvaltiossa maksetun arvonlisä-
29553: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 17 päivänä        veron palautusmenettelyä ja toisaalta yhdenmu-
29554: kesäkuuta 1998 ehdotuksen neuvoston direktii-        kaistaa eri jäsenvaltioissa sovellettavia vähen-
29555: viksi arvonlisäveron vähennysoikeutta koske-         nysrajoituksia.
29556: van direktiivin muuttamisesta ja tähän liittyen         Toisessa jäsenvaltiossa maksetun arvonlisä-
29557: ehdotuksen neuvoston asetukseksi direktiivin         veron palautusmenettelyn yksinkertaistamista
29558: soveltamiseen tarvittavista valvontatoimenpi-        koskevan direktiiviehdotuksen mukaan verovel-
29559: teistä, palautusjärjestelmää koskevista toimenpi-    volliselle myönnettäisiin oikeus vähentää muus-
29560: teistä sekä hallinnollisen yhteistyön toimenpi-      sa kuin sijoittautumisvaltiossa maksamaosa vero
29561: teistä.                                              veroilmoituksessaan vastaavalla tavalla kuin ko-
29562:    Komission ehdotus muodostuu kahdesta osas-        timaisten hankintojen osalta.
29563: ta. Sen tarkoituksena on toisaalta yksinkertais-        Direktiiviehdotuksen tarkoitus on tulla voi-
29564:                                                      maan vuoden 1999 alusta.
29565: U 57/1998 vp                                                                                    280762
29566: VaVL 49/1998 vp- U 57/1998 vp
29567: 
29568: 
29569:    Vähennysrajoitusten osalta todetaan käsitel-         Vähennysrajoitusten yhdenmukaistaminen eri
29570: tävänä olevassa kirjelmässä, että direktiiviehdo-    jäsenvaltioissa lisäisi valtioneuvoston kirjelmän
29571: tuksen mukaan vähennysoikeus olisi pääsääntö.        mukaan verotuksen neutraalisuutta koko yhtei-
29572: Vähennysrajoitukset olisivat poikkeuksellisia ja     sön tasolla ja parantaisi siten sisämarkkinoiden
29573: rajoittuisivat vain sellaisiin yritystoiminnan me-   toimivuutta. Komission ehdotukseen liittyy kui-
29574: noihin, joihin liittyy yleensä myös yksityistä ku-   tenkin eräitä ongelmia. Valtioneuvoston kirjel-
29575: lutusta. Myös asetusta olisi tarkoitus ehdotuk-      män mukaan hallitus kannattaa periaatteessa vä-
29576: sen mukaan soveltaa vuoden 1999 alusta.              hennysjärjestelmän harmonisointia eri jäsenval-
29577:                                                      tioissa. Hyväksyttävän mallin on kuitenkin olta-
29578: Valtioneuvoston kanta                                va selkeä, yksinkertainen soveltaa ja valvoa,
29579:                                                      eikä sen käyttöönotto saa aiheuttaa kohtuutto-
29580: Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus suh-
29581: tautuu periaatteessa myönteisesti toisessa jäsen-    mia verotuoton menetyksiä jäsenvaltiolle. Ko-
29582: valtiossa maksetun veron palautusmenettelyn          mission ehdotus edellyttää myös tältä osin vielä
29583:                                                      jatkotyöstämistä voidakseen tulla hyväksytyksi,
29584: yksinkertaistamiseen. Uuteen menettelyyn liit-
29585:                                                      ja erilaiset kompromissivaihtoehdot ovat mah-
29586: tyviä hallinnollisia ja valvonnallisia näkökohtia
29587: tulee kuitenkin kirjelmän mukaan vielä selvittää     dollisia. Tämän vuoksi tarkemman kannan otta-
29588: tarkemmin. Kirjelmän mukaan uuden järjestel-         minen ehdotuksen yksityiskohtiin ei valtioneu-
29589: män voimaantuloajankohdaksi ehdotettu vuo-           voston kirjelmän mukaan ole tässä vaiheessa pe-
29590:                                                      rusteltua. Uuden järjestelmän voimaantuloajan-
29591: den 1999 alku on hallituksen mielestä järjestel-
29592: mämuutosten laajuus ja luonne huomioon ottaen        kohdaksi ehdotettu vuoden 1999 alku on halli-
29593: liian varhainen eikä siten käytännössä toteutetta-   tuksen kannan mukaan liian varhainen eikä siten
29594: vissa.                                               käytännössä toteutettavissa.
29595: 
29596: 
29597: 
29598:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29599: 
29600: Perustelut                                           automaattisesti, ilman jäsenvaltioiden omia,
29601: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä       kansallisella lainsäädännöllä toteutettavia pää-
29602: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta to-     töksiä, merkittäviä verotulojen menetyksiä.
29603: teaa, ettei sillä, ottaen huomioon asian kesken-
29604: eräisyys, ole tässä vaiheessa huomauttamista         Lausunto
29605: asian johdosta, eikä suunniteltuja uudistuksia       Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
29606: tule valiokunnan käsityksen mukaan toteuttaa         tavasti esittää,
29607: ensi vuoden alusta. Valiokunta toteaa kanta-
29608: naan, että asiaa koskevissa jatkoneuvotteluissa             että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
29609: on turvattava se, ettei jäsenvaltioille aiheudu             sutun huomioon asiaa käsitellessään.
29610: 
29611: 
29612: 
29613: 
29614: 2
29615:                                                               VaVL 49/1998 vp- U 57/1998 vp
29616: 
29617: 
29618: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
29619: 
29620: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29621: 
29622:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Mats Nyby /sd
29623:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Maija Rask /sd
29624:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Jukka Roos /sd
29625:           Ulla Anttila /vihr                                Kimmo Sasi /kok
29626:           Heikki Järvenpää /kok                             Oiva Savela /kok
29627:           Bjarne Kallis /skl                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29628:           Timo Laaksonen /vas                               Jukka Vihriälä /kesk
29629:           Reijo Laitinen /sd                                Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
29630:           Markku Lehtosaari /kesk                     vjäs. Matti Saarinen /sd
29631:           Håkan Malm /r                                     Kari Uotila /vas (osittain).
29632: 
29633: 
29634: 
29635: 
29636:                                                                                                 3
29637:                                                                VaVL 50/1998 vp- U 60/1998 vp
29638: 
29639: 
29640: 
29641: 
29642: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29643: LAUSUNTO 50/1998 vp
29644: 
29645: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
29646: ton asetukseksi (maatalouden euromääräinen
29647: valuuttajärjestelmä ja siirtymätoimenpiteet eu-
29648: ron käyttöönottamiseksi yhteisessä maatalous-
29649: politiikassa)
29650: 
29651: 
29652: 
29653:                                                                        Suurelle valiokunnalle
29654: 
29655: 
29656:                                           JOHDANTO
29657: 
29658: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
29659: Eduskunnan puhemies on 29 päivänä syyskuuta         Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
29660: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - maatalousneuvos Esko Juvonen, maa- ja met-
29661: (U 60/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-         sätalousministeriö
29662: seksi maatalouden euromääräisestä valuuttajär-      - ylitarkastaja Turo Hentilä, valtiovarainminis-
29663: jestelmästä ja asetukseksi siirtymätoimenpiteis-      teriö
29664: tä euron käyttöönottamiseksi yhteisessä maa-        - tullisihteeri Leena Lehtinen, Tullihallitus
29665: talouspolitiikassa käsiteltäväksi suureen valio-    - ekonomisti Hannele Kuosmanen, Suomen
29666: kuntaan ja samalla määrännyt, että valtiovarain-      Pankki.
29667: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa
29668:                                                     Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
29669: suurelle valiokunnalle.
29670:                                                     liitto on antanut asiasta kirjallisen lausunnon.
29671: 
29672: Jaostovalmistelu
29673: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
29674: maatalousjaostossa.
29675: 
29676: 
29677: 
29678:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
29679: 
29680: Ehdotus                                             tä euro-maissa ei ole enää tarvetta maatalousva-
29681:                                                     luuttajärjestelmälle, koska euromääräiset tuet ja
29682: Yleistä                                             hinnat muutetaan kansallisiksi rahayksiköiksi
29683: Euron käyttöönoton jälkeen vuonna 1999 kaikki       käyttäen 1.1.1999 vahvistettavia kiinteitä ja sa-
29684: yhteiseen maatalouspolitiikkaan liittyvät tuet ja   malla peruuttamattomia muuntokursseja. Euron
29685: hinnat tullaan vahvistamaan euroina. Tästä syys-    ulkopuolelle toistaiseksi jäävissä jäsenmaissa
29686:                                                     (Ruotsi, Tanska, Englanti ja Kreikka) sen sijaan
29687: 
29688: U 60/1998 vp                                                                                   280652
29689: VaVL 50/1998 vp- U 60/1998 vp
29690: 
29691: 
29692: tukimäärät ja hinnat on muutettava kansallisiksi      erot poistetaan. Tämän seurauksena 1.1.1999
29693: valuutoiksi jotain kurssia käyttäen, joten näitä      maataloudessa sovellettava! kurssit voivat olla
29694: maita varten tarvitaan edelleen jonkinlainen jär-     alempia kuin vihreät kurssit 31.12.1998.
29695: jestelmä, joka takaa yhdenmukaisen menettelyn.           Vihreän kurssin poistumisesta aiheutuvien tu-
29696:     Komissio ehdottaa vihreiden kurssien ja nii-      lonmenetysten johdosta viljelijöille voidaan
29697: hin liittyvien erilaisten mekanismien poistamis-      suorittaa korvauksia, jotka maksetaan uuteen
29698: ta. Myös valuuttakurssin ennakkovahvistus eh-         perusasetukseen sisältyvien kompensaatioperi-
29699: dotetaan poistettavaksi.                              aatteiden mukaisesti.
29700:     Uuteen maatalousvaluutan perusasetukseen             Siirtymäasetuksen on tarkoitus tulla voimaan
29701: liittyy kiinteästi siirtymäasetus, jossa säädetään    1.1.1999.
29702: tavasta, jolla korvataan nykyisen järjestelmän
29703: mukaisten positiivisten valuuttaerojen (=vih-         Ehdotuksen vaikutukset Suomelle
29704: reän kurssin ja markkinakurssin välinen ero)          Komissio arvioi, että ehdotuksesta aiheutuu
29705: poistamisesta viljelijöille 1.1.1999 aiheutuvia       vuonna 2000 51 milj. ecun menojen lisäys, mut-
29706: tulon menetyksiä.                                     ta 2001 alkaen vihreistä kursseista luopumisen
29707:                                                       hyödyt ylittävät huomattavasti valuuttaerojen
29708: Perusasetus                                           kompensoinnit siirtymäkauden aikana. Vuonna
29709: Komission ehdotuksessa uudeksi maatalousva-           2003 komissio arvioi ehdotusten aiheuttamaksi
29710: luuttajärjestelmäksi ehdotetaan luovuttavaksi         menojen vähennykseksi 603 milj. ecua.
29711: vihreistä kursseista ja niihin liittyvistä mekanis-      Jos tilanne säilyy nykyisellään, Suomi saisi
29712: meista. Maataloustuotteiden euroina ilmoitetut        euroon siirtymisen yhteydessä kompensaatiotu-
29713: tullit tullaan muuttamaan vuoden 1999 alusta eu-      kea suorien tukien osalta, joissa revalvoitumi-
29714: ron ulkopuolelle jäävissä maissa kansalliseksi        sen korvauskynnys on 0,5 prosenttia. Sen sijaan
29715: valuutaksi ns. tullikurssia käyttäen. Euron käyt-     hintojen alenemisten osalta Suomi ei saisi mi-
29716: töön ottaneissa maissa euroina ilmaistuja tulleja     tään kompensaatiota, koska hinnoissa kompen-
29717: voidaan käyttää sellaisenaan.                         saatiokynnys on 2,6 prosenttia.
29718:    Ehdotuksen mukaan euron ulkopuolelle jää-             Valtioneuvoston kirjelmässä on todettu, että
29719: vät jäsenmaat voivat korvata kansallisen valuu-       on vaikea ennakoida, mikä tulee olemaan
29720: tan revalvoitumisen viljelijöille aiheuttamia tu-     1.1.1999 vahvistettavan Suomen markan kiin-
29721: lon menetyksiä. Tämä järjestely on voimassa           teän muuolokurssin ja markan vihreän kurssin
29722: vuoden 2001 loppuun saakka. Ehdotuksessa ei           31.12.1998 välinen ero.
29723: ole määräyksiä siitä, miten menetellään silloin,         Komissio on laskenut vuoden 1997 tilastojen
29724: jos euron ulkopuolisen jäsenmaan kurssi heikke-       perusteella suomalaisten viljelijöiden tulon me-
29725: nee "merkittävästi" euroa vastaan. Euron ulko-        netykseksi 4,043 milj. ecua revalvaatioprosent-
29726: puolelle jääneillä jäsenmailla on mahdollisuus        tia kohden.
29727: ottaa euro käyttöön maatalousmaksuissaan edel-
29728: lyttäen, että ne eivät saa tästä etua euro-maihin     Valtioneuvoston kanta
29729: verrattuna.                                           Suomi hyväksyy komission ehdotuksen peruspe-
29730:     Euro-kauden valuuttajärjestelyjä koskevan         riaatteen, jonka mukaan vihreiden kurssien jär-
29731: perusasetuksen on tarkoitus tulla voimaan             jestelmä lopetetaan. Suomi kuitenkin katsoo,
29732:  1.1.1999. Tulon menetyksien hyvityksiä koske-        että kustannusten tulee alentua komission esi-
29733:  via artikloja voidaan kuitenkin soveltaa vain en-    tykseen verrattuna.
29734: nen 1.1.2002 tapahtuneisiin revalvaatioihin.             Pääperiaatteena kompensaatioissa on se, että
29735:                                                       EU ja jäsenvaltio rahoittavat ne puoliksi. Siirty-
29736: Siirtymäasetus                                        mäasetuksen perusteella maksettavien suorien
29737: Vuoden 1999 alussa kaikki nykyisestä maa-             tukien alentumisia koskevien tasaustukien en-
29738: talousvaluuttajärjestelmästä johtuvat valuutta-       simmäinen erä maksettaisiin kuitenkin ehdotuk-
29739: 
29740: 2
29741:                                                                   Va VL 50/1998 vp -     U 60/1998 vp
29742: 
29743: 
29744: sen mukaan poikkeuksellisesti kokonaan EU:n          tyksenä tulee olla kansallinen osarahoitus. Suo-
29745: varoista. Suomi edellyttää, että suorien tukien      mi kannattaa siirtymäasetuksessa olevia kyn-
29746: ensimmäisenkin korvauserän tulee olla vain 50-       nyksiä (0,5 ja 2,6), joiden alittavia kurssien ale-
29747: prosenttisesti yhteisön rahoittama. Myös suo-        nemisia 1.1.1999 ei korvata.
29748: rien tukien osalta yhteisön tuen saamisen edelly-
29749: 
29750: 
29751: 
29752:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29753: 
29754: Perustelut                                               On mahdollista, että siirtymäasetuksen perus-
29755: Valtiovarainvaliokunta katsoo, että jonkinlai-       teella joudutaan maksamaan myös hintoihin liit-
29756: nen maatalousvaluuttajärjestelmä tarvitaan edel-     tyvää korvausta.
29757: leen, jotta euron ulkopuolelle jäävät EU-maat            Siirtymäasetuksen mukainen suoriin tukiin
29758: voivat maksaa euroina vahvistetut tuet omassa        liittyvä korvaus olisi valiokunnan saaman selvi-
29759: valuutassaan ilman markkinoiden vääristymiä.         tyksen mukaan vuonna 1999 135,8 milj. ecua ja
29760: Tämän ohella maatalousvaluuttajärjestelmä toi-       vuonna 2000 608,7 milj. ecua. Näin 100-pro-
29761: mii "siltana" euroon siirtyneiden ja kansallisen     senttisesti yhteisön budjetista maksettavat kor-
29762: valuuttansa säilyttäneiden maiden välillä. Myö-      vauserät olisivat yhteensä 744,5 milj. ecua.
29763: hemmässä vaiheessa maatalousvaluuttajärjestel-       Tämä jakaantuisi seuraavasti: Iso-Britannia
29764: mää tarvittaneen myös itälaajentumisen seu-          405,8 milj. ecua, Italia 90,4 milj. ecua, Ranska
29765: rauksena, koska kaikki uudet jäsenmaat eivät         88,4 milj. ecua, Ruotsi 81,1 milj. ecua, Irlanti
29766: mitä todennäköisimmin tule välittömästi mu-          50,2 milj. ecua ja Tanska 23,3 milj. ecua. Mui-
29767: kaan rahaliittoon.                                   den maiden osuus olisi noin 5 milj. ecua.
29768:    Komission mukaan sen antamat asetusehdo-              Suomen osuudeksi komission laskelmassa on
29769: tukset veisivät maatalousvaluuttajärjestelmää        arvioitu 3,48 milj. ecua. Vastaavasti Suomen
29770: yksinkertaisempaan, markkinalähtöisempään ja         maksuosuus korvauksen yhteissummasta (744,5
29771: edullisempaan suuntaan. Saatujen selvitysten         milj. ecua) olisi 1,5 prosenttia eli noin 11,2 milj.
29772: perusteella valtiovarainvaliokunta toteaa, että      ecua ja nettomenot täten 7,7 milj. ecua. Mikäli
29773: kaksi ensinmainittua argumenttia vaikuttavat         yhteisön budjetista rahoitettaisiin korvaus myös
29774: kiistattomilta. Sen sijaan edullisuusargumentti      ensimmäisen erän osalta Suomen kannan mukai-
29775: ei ole aivan selkeä.                                 sesti 50-prosenttisesti, olisivat Suomen nettome-
29776:    Uusista asetuksista voi aiheutua kustannuksia     not 3,8 milj. ecua.
29777: neljän eri tuen kautta. Asetusehdotusten talou-          Valiokunta toteaa, että lopulliset vaikutukset
29778: dellisissa vaikutuksissa on kuitenkin arvioitu ai-   siirtymäasetuksen osalta selviävät vasta
29779: noastaan yhden tukimuodon kustannukset. Käy-         1.1.1999 ja perusasetuksen osalta tätäkin myö-
29780: tännössä on mahdollista, että muistakin tuki-        hemmin.
29781: muodoista aiheutuu kustannuksia ja siten uusien
29782: asetusehdotusten taloudelliset vaikutukset voi-      Lausunto
29783: vat olla suuremmat kuin ehdotusta tehtäessä on       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
29784: arvioitu.                                            tavasti ilmoittaa,
29785:    Komission toimittaman työasiakirjan mu-
29786: kaan esimerkiksi 5 prosentin revalvaatio euro-              että se yhtyen valtioneuvoston selvityk-
29787: alueen ulkopuolisissa maissa vuoden 2000 alus-              sessä esitettyyn asetusluonnoksia kos-
29788: sa merkitsisi yhteensä noin 530 milj. ecun lisä-            kevaan kritiikkiin kannattaa niiden
29789: kustannuksia vuosina 2000--2004. Tällaisia                  edelleen kehittämistä.
29790: kustannuksia ei komission laskelmissa ole otet-
29791: tu huomioon.
29792: 
29793:                                                                                                        3
29794: VaVL 50/1998 vp- U 60/1998 vp
29795: 
29796: 
29797: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
29798: 
29799: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29800: 
29801:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Håkan Malm /r
29802:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Mats Nyby /sd
29803:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Arja Ojala /sd
29804:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Maija Rask /sd
29805:            Heikki Järvenpää /kok                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29806:            Bjarne Kallis /skl                               Jukka Vihriälä /kesk
29807:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Arto Lapiolahti /sd
29808:            Reijo Laitinen /sd                               Pekka Leppänen /vas.
29809:            Markku Lehtosaari /kesk
29810: 
29811: 
29812: 
29813: 
29814: 4
29815:                                                                  VaVL 51/1998 vp- E 73/1998 vp
29816: 
29817: 
29818: 
29819: 
29820: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
29821: LAUSUNTO 51/1998 vp
29822: 
29823: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-
29824: ton asetukseksi rahoitus- ja teknisestä yhteis-
29825: työstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivä-
29826: nä heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuk-
29827: sen N:o 1734/94 muuttamisesta
29828: 
29829:                                                                          Suurelle valiokunnalle
29830: 
29831: 
29832:                                             JOHDANTO
29833: 
29834: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
29835: Suuri valiokunta on 25 päivänä syyskuuta 1998        Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
29836: lähettänyt      valtioneuvoston       selvityksen    na
29837: E 73/1998 vp valtiovarainvaliokunnalle tiedok-       - lähetystöneuvos Maarit Viljanen, ulkoasiain-
29838: si ja mahdollisia toimenpiteitä varten.                 ministeriö.
29839: 
29840: Jaostovalmistelu
29841: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
29842: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
29843: 
29844: 
29845:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
29846: 
29847: Ehdotus                                              dottaa alunperin kahdeksanvuotiseksi kaavail-
29848: Voimassa olevan asetuksen (1734/1994) mu-            tua, mutta jäsenmaiden toivomuksesta viisivuo-
29849: kaan EY:n rahoitus- ja teknisen alan yhteistyötä     tiseksi muutettua ohjelmaa vuosille 1999-
29850: länsirannan ja Gazan alueen kanssa on toteutet-      2003.
29851: tu viisivuotisohjelman mukaisesti, joka päättyy         Komissio ehdottaa kahta muutosta voimassa
29852: vuoden 1998 lopussa. Rauhanprosessi alueella ei      olevan asetuksen sisältöön. Ensimmäinen muu-
29853: ole edistynyt lainkaan vuoden 1996 jälkeen.          tos koskee palestiinalaisten hallinnon toistuvien
29854: Vallitsevan umpikujan seurauksena on syntynyt        kustannusten tuen käyttöönottoa osana yhteisön
29855: alueellista epävakaisuutta sekä kärsimättömyyt-      apua. Toisessa muutoksessa komissio ehdottaa,
29856: tä kansainvälisessä yhteisössä ja avunantajien       että Euroopan investointipankille annettaisiin
29857: keskuudessa. Euroopan neuvosto on päättänyt,         mahdollisuus myöntää korkotukea kaikkiin jul-
29858: että Euroopan unionin olisi osoitettava jatkuva      kisen sektorin hankkeisiin.
29859: sitoutuneisuutensa Lähi-idän rauhanprosessiin           Asetuksessa säädetään myös kahden seuraa-
29860: jatkamalla rahoitusavun antamista palestiina-        van vuoden aikana ja viimeistään 31 päivänä
29861: laishallinnolle. Tätä silmällä pitäen komissio eh-   joulukuuta 2000 tehtävästä tarkastelusta. Tar-
29862: 
29863: E 73/1998 vp                                                                                     280665
29864: VaVL 51/1998 vp - E 7311998 vp
29865: 
29866: 
29867: kastelussa arvioidaan, täyttääkö palestiinalais-      Valtioneuvoston kanta
29868: hallinto vaatimukset, jotka koskevat moitteeton-      Saadun selvityksen mukaan Suomi kannattaa ra-
29869: ta hallintoa ja julkisen talouden tasapainoa sekä     hoitusavun jatkamista palestiinalaisille ja esite-
29870: palestiinalaishallinnon vahvistamista toimielin-      tyn uuden viisivuotisohjelman hyväksymistä.
29871: ten ja laitosten lujittamisen avulla.                    Ottaen huomioon myös MEDA-asetuksen uu-
29872:                                                       distus, viimeistään vuoden 2000 lopussa tapah-
29873:                                                       tuva tilanteen tarkastelu on valtioneuvoston mie-
29874:                                                       lestä paikallaan. Suomi korostaa myös evaluaa-
29875:                                                       tion merkitystä.
29876: 
29877: 
29878:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29879: 
29880: Perustelut                                            seen on varattu 50 milj. ecua. Yhteisön apu pa-
29881: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ase-            lestiinalaisille on annettu Välimeren alueen ke-
29882: tuksella on tarkoitus viestittää palestiinalaisille   hittämiseen varatuista varoista.
29883: EU:n sitoutuneisuus rauhanprosessiin. Asetuk-
29884: sella ei päätetä avustussummista, vaan niistä on      Lausunto
29885: tarkoitus päättää erikseen tulevien budjettien yh-    Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
29886: teydessä. Viisivuotiskaudelle 1994-1999 pa-           tavasti ilmoittaa,
29887: lestiinalaisalueen rahoitukseen on varattu vuo-
29888: den 1993 rahoittajien konferenssissa ilmoitetun             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
29889: mukaisesti yhteensä 250 milj. ecua eli 50 milj.             voston kantaan.
29890: ecua vuodessa. Vuodeksi 1999 tähän rahoituk-
29891: 
29892: 
29893: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
29894: 
29895: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29896: 
29897:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                               Håkan Malm /r
29898:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Mats Nyby /sd
29899:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                   Arja Ojala /sd
29900:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                           Maija Rask /sd
29901:            Heikki Järvenpää /kok                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
29902:            Bjarne Kallis /skl                                   Jukka Vihriälä /kesk
29903:            Timo Laaksonen /vas                                  Jorma Vokkolainen /vas
29904:            Reijo Laitinen /sd                             vjäs. Arto Lapiolahti /sd.
29905:            Markku Lehtosaari /kesk
29906: 
29907: 
29908: 
29909: 
29910: 2
29911:                                                                 Va VL 52/1998 vp -HE 60/1998 vp
29912: 
29913: 
29914: 
29915: 
29916: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
29917: LAUSUNTO 52/1998 vp
29918: 
29919: Hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen rahoi-
29920: tuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
29921: 
29922:                                                             Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
29923: 
29924: 
29925:                                              JOHDANTO
29926: 
29927: Vireilletulo                                          - ohjelmajohtaja Kaisa-Leena Lintilä, sisä-
29928: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta lähettäes-           asiainministeriö
29929: sään hallituksen esityksen maaseutuelinkeino-         - ylitarkastaja Sirpa Hautala, kauppa- ja teolli-
29930: jen rahoituslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi        suusministeriö
29931: laeiksi (HE 60/1998 vp) valmistelevasti käsitel-      - agronomi Juha Määttä, Kainuun TE-keskus 1
29932: täväksi maa- ja metsätalousvaliokuntaan samal-          Maaseutuosasto
29933: la määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on         - agrologi Laila Luoma, Etelä-Pohjanmaan TE-
29934: annettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalo-        keskus 1 Maaseutuosasto
29935: usvaliokunnalle.                                      - kehittämispäällikkö Pertti Valtari, Varsinais-
29936:                                                         Suomen TE-keskus 1 Maaseutuosasto
29937:                                                       - ekonomisti Peter Boldt, Suomen Ammattiliit-
29938: Jaostovalmistelu
29939:                                                         tojen Keskusjärjestö SAK
29940: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
29941: maatalousjaostossa.                                     lantbruksproducenternas Centralförbund SLC
29942:                                                       - puheenjohtaja Esa Härmälä, Maa- ja metsäta-
29943: Asiantuntijat                                           loustuottajain Keskusliitto
29944: Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina             - lakimies Tapio Malmberg, Metsätalouden ke-
29945: - nuorempi hallitussihteeri Katriina Pessa ja           hittämiskeskus TAPIO
29946:   lainsäädäntöneuvos Marja Teirikko, maa- ja          - yhteysjohtaja Heikki Sipilä, Merita-Pankki
29947:   metsätalousministeriö                               - pankinjohtaja Raimo Tammilehto, Osuus-
29948: - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen, val-         pankkikeskus.
29949:   tiovarainministeriö
29950: 
29951: 
29952:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29953: 
29954: Esityksessä ehdotetaan, että maa- ja metsätalou-      vat säännökset maaseutuelinkeinojen rahoitta-
29955: den rakennepoliittisista toimenpiteistä annettu       misesta, eri tukimuodoista ja tuen saamisen pe-
29956: laki ja maaseutuelinkeinolaki kumotaan ja nii-        rusteista.
29957: den tilalle säädetään maaseutuelinkeinojen ra-           Esityksen keskeinen tavoite on sellaisen lain-
29958: hoituslaki. Laki sisältäisi kattavasti sekä EU-       säädännöllisen kokonaisuuden luominen, joka
29959: osarahoitteisia tukia että kansallisia tukia koske-   omalta osaltaan tukee mahdollisimman hyvin
29960: 
29961: HE 60/1998 vp                                                                                    280759
29962: VaVL 5211998 vp- HE 60/1998 vp
29963: 
29964: 
29965: maaseudun ja sen elinkeinotoimintojen toimin-        nettäisiin vain sellaiseen yritystoimintaan, jolla
29966: taedellytysten parantamista. Säännösten kokoa-       katsotaan olevan edellytykset kannattavan toi-
29967: minen yhteen lakiin mahdollistaa nykyistä pa-        minnan harjoittamiseen ja jonka tukemista voi-
29968: remmin rahoitusehtojen yhtenäistämisen ja si-        daan pitää lain tavoitteet huomioon ottaen tar-
29969: ten helpottaa käytännön soveltamista ja hallin-      koituksenmukaisena.
29970: nointia. Rahoitusehtojen yhtenäistämisen lisäk-          Ehdotetun lain mukaisia toimenpiteitä on tar-
29971: si yhtenä tavoitteena on niiden muuttaminen ny-      koitus rahoittaa sekä valtion talousarvion määrä-
29972: kyiseen toimintaympäristöön paremmin soveltu-        rahoista että maatilatalouden kehittämisrahas-
29973: viksi. Tällaisia muutoksia ovat muun muassa          ton varoista. Osaan toimenpiteistä voidaan lisäk-
29974: asumisvaatimuksesta luopuminen sekä tukiedel-        si saada rahoitusta Euroopan maatalouden oh-
29975: lytysten täyttymisen arviointi yrittäjäkohtaisesti   jaus- ja tukirahaston (EMOTR) sekä muiden
29976: nykyisen perhekohtaisen tarkastelun asemasta.        EY:n rakennerahastojen varoista.
29977: Tuen saajien piirin eräät rajoitukset ehdotetaan         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29978: poistettavaksi määrittelemällä tuen saamisen         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
29979: yleiset edellytykset niin, että tuen saaminen on     on hyväksytty ja vahvistettu. Lakien voimaantu-
29980: pääsääntöisesti mahdollista riippumatta siitä,       loajankohdasta säädettäisiin erikseen asetuksel-
29981: missä muodossa yritystoimintaa harjoitetaan.         la.
29982: Yleisenä edellytyksenä olisi se, että tukea myön-
29983: 
29984: 
29985:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29986: 
29987: Perustelut                                           Asumisvaatimus
29988: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      EY:n säännökset eivät edellytä tuen kohteena
29989: syistä ja saamansa selvityksen perusteella val-      olevalla tilalla tai sen välittömässä läheisyydes-
29990: tiovarainvaliokunta pitää esitystä tarpeellisena     sä asumista. Asumisvaatimus ei yleensä sisälly
29991: ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa         myöskään muiden jäsenvaltioiden kansallisiin
29992: hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotus-      säännöksiin. Tämän vuoksi ja tukiperusteiden
29993: ten hyväksymistä seuraavin huomautuksin.             yhtenäistämisen näkökulmasta hallitus ehdot-
29994:    Valiokunta kannattaa maaseutuelinkeinojen         taa, että nykyisin voimassa olevasta, maaseutu-
29995: rahoitusta koskevan lainsäädännön kokoamista,        elinkeinolain 6 §:ään perustuvasta tuen myöntä-
29996: selkeyttämistä sekä säännösten ja hallinnollis-      misen edellytyksenä olevasta asumisvaatimuk-
29997: ten menettelyjen yhdenmukaistamista niin kan-        sesta luovutaan.
29998: sallisten kuin EU-osarahoitteisten tukiohjel-           Luonnonhaittakorvauksen osalta asumisvaati-
29999: mien osalta.                                         musta on hallituksen mukaan perusteltua jatkaa
30000:    Valtiovarainvaliokunta tarkastelee lausun-        ainakin nykyisen ohjelmakauden eli vuoden
30001: nossaan tarkemmin hallituksen esitykseen sisäl-      1999 loppuun, koska sitä ei ole tarkoituksenmu-
30002: tyvää ensimmäistä lakiehdotusta eli maaseutu-        kaista poistaa suunnitelmakauden kestäessä.
30003: elinkeinojen rahoituslakia. Se on perehtynyt         Asumisvaatimuksesta ehdotetaan aikaisemmas-
30004: asiantuntijakuulemisissa tuen saamisen edelly-       ta poiketen säädettäväksi suoraan laissa.
30005: tyksiin - ennen muuta asumisvaatimukseen ti-            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että luonnon-
30006: lalla - sekä kansallisten rahoitustukien tasoon      haittakorvauksen osalta asiasta on olemassa
30007: eri alueilla. Valiokunta on ottanut kantaa myös      myös tuore Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
30008: rahoitusjärjestelmän toimivuuteen.                   men päätös. Tuomioistuin on katsonut, että kan-
30009:                                                      sallisen lainsäädännön perusteella voidaan tuen
30010:                                                      saamisen ehtona asettaa lisäedellytyksiä viljeli-
30011:                                                      jälle, joka asuu yli 12 kilometrin tie-etäisyydet-
30012: 
30013: 2
30014:                                                                   VaVL 52/1998 vp- HE 60n998 vp
30015: 
30016: 
30017: lä maatilan talouskeskuksesta. Suomen hallitus          investointeihin vuosina 1997-2001. Investoin-
30018: on todennut, että sellainen viljelijä, joka asuu       tituen myöntämisen edellytyksenä on, että tuki
30019: maatilalla tai sen välittömässä läheisyydessä,         ei lisää kyseisen alan tuotantokapasiteettia. Ko-
30020: edistää aina osaltaan suoraan sitä, että korvauk-      rotettua investointitukea voidaan myöntää vain
30021: sella tavoitellut päämäärät toteutuvat. Näihin         A-ja B-alueilla.
30022: päämääriin kuuluu vähimmäisasutuksen ylläpi-               Lakiehdotuksen 17 §:ään on kirjattu maaseu-
30023: täminen epäsuotuisilla alueilla. EY-tuomioistui-       tuelinkeinolakiin aikanaan otetut, vakavien vai-
30024: melle esittämissään kirjallisissa huomautuksis-        keuksien neuvottelutulokseen pohjautuvat sään-
30025: sa hallitus on todennut, että vähimmäisväestön         nökset. Käytännössä säännösten soveltaminen
30026: ylläpitäminen on ollut Suomessa erittäin tärkeä        on johtanut hyvin erilaisiin tukitasoihin eri
30027: tavoite jo ennen Suomen jäsenyyttä yhteisössä.         alueilla. On syntynyt tilanne, jossaA-ja B-tuki-
30028: Maatalouden harjoittamisen loppuminen aiheut-          alueella henkilö, joka esimerkiksi ei täytä pää-
30029: taisi maaseudun autioitumisen, minkä seurauk-          toimisuutta koskevaa ehtoa, voi saada korkeam-
30030: set olisivat vakavat. Hallitus on todennut, että       paa tukea kuin C-tukialueella edellytykset täyt-
30031: maaseudun koulujen, kauppojen sekä posti- ja           tävä henkilö. Kun tavoitteena on tehostaa EU-
30032: terveydenhoitopalvelujen säilymisen kannalta           varojen hyväksikäyttöä ohjaamalla mahdolli-
30033: on tärkeää, että alueella säilyy riittävä asutus.      suuksien mukaan entistä enemmän investointeja
30034:    Saadun selvityksen mukaan asumisvaatimus            EU-osarahoitteisiksi ja toisaalta edistää nimen-
30035: on tähän saakka toiminut ennalta ehkäisevästi eli      omaan rakenteellisesti vahvojen tilojen muodos-
30036: tukea ei ole haettu, ellei asumisehto täyty. Asu-      tumista, ei erilainen tukitaso samat ehdot täyttä-
30037: misvaatimuksen säilyttämiselle tuen saamisen           villä viljelijöillä ole perusteltavissa. Ei ole
30038: ehtona olisi valtiovarainvaliokunnan mielestä          myöskään perusteltua pyrkiä siirtämään jo ole-
30039: samat perusteet, joita edellä on kuvattu luonnon-      massa olevaa tuotantoa alueelta toiselle.
30040: haittakorvauksen yhteydessä.                               Valtiovarainvaliokunta pitää edellä kuvattua
30041:    Valiokunta katsoo, että maaseutuyrittäjän si-       alueellista eriarvoisuutta perimmältään seurauk-
30042: joittumismahdollisuuksien väljentämisellä on           sena EU:n epäonnistuneesta tukijärjestelmästä.
30043: merkitystä maaseudun asuttuna säilymisen kan-          Tulotuet ja investointituet kohtaantuvat eri
30044: nalta. On mahdollista, että asumisvaatimuksen          alueille tavalla, joka perustellusti koetaan epäoi-
30045: poistuminen eräillä alueilla edistää maaseudun         keudenmukaiseksi koko Suomessa. Ainoa kestä-
30046: autioitumiskehitystä. Se johtaisi myös tilantee-       vä ratkaisu ongelmaan olisi yhtenäinen tukijär-
30047: seen, jossa yhtäältä tuettaisiin viljelijöitä, jotka   jestelmä yhtenäisine tukiperusteineen, joka koh-
30048: eivät asu tilalla ja toisaalta niitä, jotka muutta-    telisi kaikkia samat tuen saamisen edellytykset
30049: vat maalle asumaan.                                    täyttäviä viljelijöitä eri puolilla maata samalla
30050:                                                        tavalla.
30051: Kansalliset rahoitustuet                                   Kuten edellä on todettu, Suomi saa myöntää
30052: Komission luvan mukaan Suomi saa myöntää               kansallista tukea sika- ja siipikarjatalouden tuo-
30053: kansallista tukea sika- ja siipikarjatalouden tuo-     tannollisiin investointeihin ainoastaan ensi vuo-
30054: tannollisiin investointeihin siirtymäkautena,          den loppuun saakka, kun koeotettua rahoitustu-
30055: joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1999. Lisäk-        kea A-ja B-alueille voidaan maksaa vielä vuo-
30056: si Suomi on saanut luvan myöntää eräitä lisätu-        den 2001 loppuun. Valtiovarainvaliokunta kat-
30057: kia. Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että           soo, että hallituksen tulee vaikuttaa EU:n piiris-
30058: tuotantokapasiteetti ei rahoitettavien investoin-      sä siten, että molemmat tukimuodot voisivat jat-
30059: tien vuoksi nouse siitä tasosta, mikä se oli Suo-      kua vuoden 2001 loppuun saakka. Samalla on
30060: men liittyessä Euroopan unioniin.                      pyrittävä pikaisesti käynnistämään neuvottelut
30061:    Komissio on antanut liittymisasiakirjan 141         liittymisasiakirjan 141 artiklan nojalla maksetta-
30062: artiklan nojalla Suomelle luvan myöntää viljeli-       van vakavien vaikeuksien tuen saamiseksi pysy-
30063: jöille koeotettua kansallista tukea maatalouden        väksi.
30064: 
30065: 
30066:                                                                                                         3
30067: VaVL 5211998 vp- HE 60n998 vp
30068: 
30069: 
30070:    Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota            Rahoitusjärjestelmän toimivuus edellyttää
30071: myös siihen, että hallituksen esityksen 5 §:n 4      myös riittäviä taloudellisia resursseja. Lainojen
30072: momentin soveltaminen lisää entisestään eriar-       ja avustusten vuotuiset myöntövaltuudet on tar-
30073: voisuutta C-tukialueella toimivien ja A- ja B-       koitus määritellä valtion talousarvion ja maatila-
30074: alueilla toimivien viljelijöiden välillä. Säännök-   talouden kehittämisrahaston käyttösuunnitel-
30075: sen mukaan valtioneuvosto voisi asettaa rajoi-       man vahvistamisen yhteydessä. Valtiontakaus-
30076: tuksia ns. ulkopuolisille tuloille ei-päätoimisten   ten enimmäismäärä ehdotetaan sen sijaan määri-
30077: viljelijöiden osalta. Käytännössä tämä rajoitus      tettäväksi lakitasolla. Valtiontakaus voidaan
30078: koskisi ainoastaan C-tukialueen ei-päätoimisia       myöntää korkotukilainalle samoin kuin hank-
30079: viljelijöitä, koskaA-ja B-tukialueilla olevat vil-   keesen myönnetylle pankkilainalle. Valtionta-
30080: jelijät on rajattu ko. menettelyn ulkopuolelle 17    kausten enimmäismäärää tulisi lisätä hallituk-
30081: §:ssä. Valtiovarainvaliokunnan mielestä 5 §:n 4      sen esittämästä 200 milj. markasta, koska pien-
30082: momentti tulisikin poistaa.                          yritystoiminnan ja eräissä tapauksissa myös pe-
30083:                                                      rinteisen maatalouden investointien rahoitukses-
30084: Rahoitusjärjestelmän toimivuus                       sa vakuuksien puute voi estää hyvien ja kanna-
30085: Rahoitusjärjestelmän toimivuudella on tärkeä         tettavien hankkeiden toteuttamisen. Vakuuksien
30086: merkitys maatalouden kilpailukyvyn parantami-        riittävyys liittyy yleisemminkin kehittyvän toi-
30087: sessa ja maaseudun pienyritystoiminnan kehittä-      minnan myötä tapahtuvaan riskien kasvamiseen.
30088: misessä. Suomen maataloustuotannon kilpailu-
30089: kyky on luonnonolosuhteista ja rakenteellisista      Lausunto
30090: syistä johtuen selvästi heikompi EU:n keskeis-       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
30091: ten maatalousmaiden kilpailukykyyn verrattu-         ta kunnioittavasti esittää,
30092: na. Suomalaisten maatilojen kilpailukyvyn pa-
30093: rantamiseen tulisikin kiinnittää erityistä huo-            että maa- ja metsätalousvaliokunta ot-
30094: miota hyödyntämällä rakennepolitiikan keinot               taa huomioon, mitä edellä on esitetty.
30095: täysimääräisesti niin tukitasojen kuin tukimuo-
30096: tojenkin osalta.
30097: 
30098: 
30099: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
30100: 
30101: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30102:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Maija Rask /sd
30103:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Jukka Roos /sd (osittain)
30104:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Kimmo Sasi /kok (osittain)
30105:            Ulla Anttila /vihr                                  Oiva Savela /kok
30106:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
30107:            Bjarne Kallis /skl                                  Jukka Vihriälä /kesk
30108:            Timo Laaksonen /vas (osittain)                      Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
30109:            Reijo Laitinen /sd                            vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
30110:            Markku Lehtosaari /kesk                             Pekka Leppänen /vas
30111:            Håkan Malm /r                                       Irja Tulonen /kok
30112:            Mats Nyby /sd                                       Kari Uotila /vas.
30113:            Arja Ojala /sd
30114: 
30115: 
30116: 
30117: 4
30118: Eriävä mielipide                                                   Va VL 52/1998 vp- HE 60/1998 vp
30119: 
30120: 
30121:                                          ERIÄ VÄ MIELIPIDE
30122: 
30123: Valtiovarainvaliokunta katsoo lausunnossaan,            ja tukiedellytysten täyttymisen arviointia yrittä-
30124: että asumisvaatimuksen poistamisella edistettäi-        jäkohtaisesti nykyisen perhekohtaisen tarkaste-
30125: siin maaseudun autioitumista. Lisäksi myönteis-         lun asemesta. Asumisvaatimusta ei myöskään
30126: ten vaikutusten uskotaan olevan vaatimattomia.          ole muissa Euroopan unionin jäsenvaltioissa.
30127:    Katsomme, että valiokunnan olisi tullut jättää          Maatalous on maaseudun runko. Maaseutu-
30128: luvusta Asumisvaatimus pois kappaleet: "Saa-            yritystoiminnan luonne on muuttunut niin, että
30129: dun selvityksen mukaan ... ", ja "Valiokunta kat-       sen kytkemistä asumista koskeviin melko kaava-
30130: soo, että ... 11 ja korvata ne seuraavalla tekstillä:   maisiin edellytyksiin ei enää nykyoloissa voida
30131: "Asumisvaatimuksen poistamisella on voimak-             pitää perusteltuna.
30132: kaita positiivisia ja elävän maaseudun jatkon              Toimivan ja kilpailukykyisen maaseututaaja-
30133: kannalta ratkaisevia vaikutuksia."                      man muodostavat maalla asuvat ja muualla työs-
30134:    Eräs keskeisin uudistus hallituksen esitykses-       sä käyvät. Maaseudun houkuttelevuuden kannal-
30135: sä uudeksi maaseutuelinkeinolaiksi oli nimen-           ta onkin oleellista, että pellot jatkossakin ovat
30136: omaan asumisvaatimuksen poistaminen maaseu-             maataloustuotannossa. Se ei tarkoita, että maata-
30137: tuelinkeinojen rahoitusehdoista lukuun ottamat-         loutta pitäisi tukea maisemanhoitomuotona.
30138: ta luonnonhaittakorvausta (LFA) koskevaa tu-            Maataloustuotannolle sen sijaan pitää antaa
30139: kea. Lakia valmisteltaessa oli tavoitteena ollut        kaikki edellytykset, jotta maaseudun kehitys
30140: sekä rahoitusehtojen muuttaminen nykyiseen              voidaan turvata.
30141: toimintaympäristöön paremmin soveltuvaksi                  Luonnonhaittakorvauksen osalta asumisvaati-
30142: että toisaalta mukauttaa ehdot vastaamaan ny-           musta ei tältä osin muuteta. Tähän olisi kuiten-
30143: kyistä paremmin EU:ssa omaksuttuja ehtoja.              kin pyrittävä välittömästi sen jälkeen, kun ohjel-
30144:    Tällaisena ajanmukaisena ja EU:n sisällä ta-         makausi nykyisine vaatimuksineen päättyy vuo-
30145: sapuolistavana muutoksena on laissa esitetty            den 1999 lopussa.
30146: muun muassa asumisvaatimuksesta luopumista
30147: 
30148: 
30149: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
30150: 
30151:     Kirsti Ala-Harja /kok                                   Irja Tulonen /kok
30152:     Oiva Savela /kok                                        Pirjo-Riitta Antvuori /kok
30153:     Kimmo Sasi /kok
30154: 
30155: 
30156: 
30157: 
30158:                                                                                                          5
30159:                                                                Va VL 53/1998 vp - U 7111998 vp
30160: 
30161: 
30162: 
30163: 
30164: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
30165: LAUSUNTO 53/1998 vp
30166: 
30167: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
30168: komission ehdotuksesta neuvoston asetukseksi
30169: monivuotisen yleisen tullietuusjärjestelmän
30170: (GSP) soveltamisesta 1 päivästä tammikuuta
30171: 1999 joulukuun 31 päivään 2001 - GSP asetus-
30172: ten yhteenkirjoittaminen
30173: 
30174:                                                                         Suurelle valiokunnalle
30175: 
30176: 
30177:                                           JOHDANTO
30178: 
30179: Vireilletulo                                       Jaostovalmistelu
30180: Eduskunnan puhemies on 30 päivänä lokakuuta        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
30181: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 71/1998     rojaostossa.
30182: vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi moni-
30183: vuotisen yleisen tullietuusjärjestelmän (GSP)      Asiantuntijat
30184: soveltamisesta 1 päivästä tammikuuta 1999 jou-     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
30185: lukuun 31 päivään 2001 (GSP asetusten yhteen-      - neuvotteleva virkamies Erik Hagfors, ulko-
30186: kirjoittaminen) käsiteltäväksi suureen valiokun-
30187:                                                      asiainministeriö
30188: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-    - finanssineuvos Reijo Virtanen, valtiovarain-
30189: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-      ministeriö
30190: relle valiokunnalle.                               - tullisihteeri Pertti Jalava, Tullihallitus
30191: 
30192: 
30193:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
30194: 
30195: Asetusluonnos                                         Nykyinen järjestelmä on voimassa 31 pat-
30196: Euroopan yhteisön kehitysmaiile kohdistuvan        vään joulukuuta 1998 saakka teollisuustuottei-
30197: monivuotisen yleisen tullietuusjärjestelmän        den osalta. Tästä syystä olisi säädettävä, että toi-
30198: (GSP) määräykset sisältyvät tällä hetkellä         nen järjestelmä tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30199: useaan erilliseen asetukseen.                      kuuta 1999 kolmeksi vuodeksi eli 31 päivään
30200:   Käsiteltävänä olevan ehdotuksen tarkoitukse-     joulukuuta 2001 saakka. Sitä seuraa 1 päivänä
30201: na on ottaa käyttöön toinen Euroopan yhteisön      tammikuuta 2002 voimaan tuleva kolmas järjes-
30202: monivuotinen yleinen tullietuusjärjestelmä         telmä, jonka voimassaoloaika on myöskin kol-
30203: vuonna 1995 alkaneen ja vuonna 2004 päätty-        me vuotta eli 31 päivään joulukuuta 2004 päät-
30204: vän yhteisön tarjouksen kymmenvuotisjakson         tyvän kymmenvuotisjakson loppuun saakka.
30205: mukaisesti.                                           Neuvoston käsiteltäväksi annetussa järjestel-
30206:                                                    mässä annetaan pääasiallisesti edellisen järjes-
30207: 
30208: U 7111998 vp                                                                                    280697
30209: VaVL 53/1998 vp- U 7111998 vp
30210: 
30211: 
30212: telmän mukaiset säännökset. Järjestelmän omi-        Asetuksen 36 artiklan mukaan käsiteltävänä ole-
30213: naispiirteet ja uutuudet ovat seuraavat:             va asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
30214:    1. yksinkertaistettu esittämistapa,               1999. Asetus on kaikilta osiltaan velvoittava ja
30215:    2. etuuksien asteittaista vähentämistä kos-       sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenval-
30216: kevan menettelyn ajan tasalle saattaminen,           tioissa.
30217:    3. huumausaineita koskevan erityismenette-
30218: lyn jatkaminen Andien sopimuksen ja Keski-           Valtioneuvoston kanta
30219: Amerikan maiden osalta,                              Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan Suomi
30220:    4. ympäristölausekkeen        soveltamisalaan     on tukenut kehitysmaiden taloudellisen kehityk-
30221: kuuluvien tuotteiden tuotekatteen laajentami-        sen edistämistä myös tullietuusjärjestelmien
30222: nenja
30223:                                                      avulla. Asetusehdotus on hallituksen kannan
30224:    5. vähiten kehittyneisiin maihin sovelletta-      mukaan periaatteessa ja pääosin kannatettava.
30225: va erityismenettely.
30226: 
30227: 
30228:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30229: 
30230: Perustelut                                           Lausunto
30231: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
30232: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-     tavasti esittää,
30233: tyy valtioneuvoston kantaan. Valiokunta kiireh-
30234: tii asian käsittelyä ja pitää tärkeänä, että GSP-          että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
30235: järjestelmän jatkuvuus ei vaarannu. Vielä valio-           tun huomioon asiaa käsitellessään.
30236: kunta korostaa sitä, että ehdot ja menettely tulee
30237: saada sellaisiksi, etteivät ne aiheuta tarpeetonta
30238: byrokratiaa.
30239: 
30240: 
30241: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
30242: 
30243: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30244:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Maija Rask /sd
30245:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Jukka Roos /sd
30246:            Ulla Anttila /vihr                                  Kimmo Sasi /kok
30247:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Oiva Savela /kok
30248:            Bjarne Kallis /skl                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
30249:            Reijo Laitinen /sd                                  Jukka Vihriälä /kesk
30250:            Markku Lehtosaari /kesk                       vjäs. Arto Lapiolahti /sd
30251:            Håkan Malm /r                                       Irja Tulonen /kok
30252:            Mats Nyby /sd                                       Kari Uotila /vas.
30253:            Arja Ojala /sd
30254: 
30255: 
30256: 
30257: 
30258: 2
30259:                                                                 Va VL 54/1998 vp - HE 204/1998 vp
30260: 
30261: 
30262: 
30263: 
30264: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
30265: LAUSUNTO 54/1998 vp
30266: 
30267: Hallituksen esitys laiksi tullilain muuttamisesta
30268: 
30269:                                                                             H aliinto valiokunnalle
30270: 
30271: 
30272:                                              JOHDANTO
30273: 
30274: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
30275: Hallintovaliokunta on 5 päivänä marraskuuta            Verojaostossa ovat olleet kuultavina
30276: 1998 lähettänyt valtiovarainvaliokunnalle lau-         - ylitarkastaja Ismo Mäenpää ja ylitarkastaja
30277: suntopyynnön hallituksen esityksestä laiksi tul-         Leo Parkkonen, valtiovarainministeriö
30278: lilain muuttamisesta (HE 20411998 vp ).                - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
30279:                                                          asiainministeriö
30280: Jaostovalmistelu                                       - päälakimies Arto Ullman ja ylitarkastaja
30281: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-          Samy Gardemeister, Tullihallitus.
30282: rojaostossa.                                           Kirjallisen lausunnon ovat antaneet oikeus-
30283:                                                        ministeriö ja Suomen Kuorma-autoliitto.
30284: 
30285: 
30286:                                       HALLITUKSEN ESITYS
30287: 
30288: Suomessa suoraan sovellettavaa Euroopan yh-               Hallituksen esityksessä ehdotetaan tehtäväk-
30289: teisön tullilainsäädäntöä täydentää vuodelta           si eräitä toisistaan riippumattomia erillisiä muu-
30290: 1994 oleva kansallinen tullilaki. Siihen on tehty      toksia tullilakiin.
30291: laajempia muutoksia vuonna 1996.                          Tulliviranomaisen toimivaltuuksien käyttä-
30292:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tulli-         misen oikeutusta rajoittaviin säännöksiin ehdo-
30293: lain säännöksiä, jotka koskevat tullilaitoksen         tetaan muutoksia, jotka vastaavat poliisilain vas-
30294: henkilörekistereitä ja tulliviranomaisten toimi-       taavia säännöksiä.
30295: valtuuksien käyttämistä. Henkilörekisterisään-            Polttoainemäärälle, jonka Euroopan talous-
30296: nökseen ehdotetut muutokset ovat tietyin osin          alueen ulkopuolelta saapuvat hyötyajoneuvot
30297: hallitusmuodon tietosuojaa koskevien säännös-          saavat tuoda polttoainesäiliössään tullittomana,
30298: ten sekä toisaalta Euroopan unionin tietoteknii-       ehdotetaan säädettäväksi litramääräinen rajoi-
30299: kan käytöstä tullialalla tehdyn yleissopimuksen        tus. Yhden ajoneuvon osalta polttoaine olisi tul-
30300: (tullitietojärjestelmäy leissopimus) voimaansaat-      litonta vain 400 litraan saakka ja erikoiskonttien
30301: tamisen edellyttämiä. Rekisterien käyttötarkoi-        osalta 200 litraan saakka. Yli menevistä määris-
30302: tusta, rekistereihin talletettavia tietoja ja tieto-   tä kannettaisiin valmisteveroa, arvonlisäveroa ja
30303: jen poistamista koskevia säännöksiä ehdotetaan         huoltovarmuusmaksua.
30304: täsmennettäviksi. Lisäksi ehdotetaan eräitä ny-           Lakiin ehdotetaan tehtäväksi lisäksi eräitä
30305: kyisin asetuksessa olevia säännöksiä otettavaksi       teknisluonteisia muutoksia.
30306: lakiin.
30307: 
30308: HE 204/1998 vp                                                                                     280754
30309: VaVL 54/1998 vp- HE 204/1998 vp
30310: 
30311: 
30312:   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
30313: 1999 alusta tai viimeistään samana ajankohtana
30314: kuin tullitietojärjestelmäyleissopimus.
30315: 
30316: 
30317: 
30318:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30319: 
30320: Perustelut                                                   Valtiovarainministeriö on kiinnittänyt huo-
30321: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-       miota siihen, että tullitietojärjestelmään saisi
30322: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-         tallettaa myös muita kuin yleissopimuksen 4 ar-
30323: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-          tiklassa tarkoitettuja henkilötietoja. Tietojärjes-
30324: symistä seuraavalla tavalla muutettuna.                  telmään saisi tallettaa 3 artiklan mukaan esimer-
30325:     Valtiovarainvaliokunnan verojaostolle anta-          kiksi tavaroita ja kuljetusvälineitä koskevia tie-
30326: massaan lausunnossa oikeusministeriö on kiin-            toja. Tämän vuoksi valtiovarainvaliokunta eh-
30327: nittänyt huomiota ehdotetun lain 23 b §:ään, jos-        dottaa, että ehdotettua tullilain 23 b §:n 1 mo-
30328: sa säädettäisiin Euroopan unionin tullitietojär-         menttia selvennetään seuraavasti (Valiokunnan
30329: jestelmästä. Pykälässä säädettäisiin oikeudesta          1. muutosehdotus):
30330: tallettaa tietoja rekisteriin, rekisteriin talletettu-       "Euroopan unionin tullitietojärjestelmään saa
30331: jen tietojen käytöstä, rajoituksesta tallettaa tulli-    tallettaa tietotekniikan käytöstä tullialalla teh-
30332: tietojärjestelmään talletettuja henkilötietoja           dyn yleissopimuksen mukaisesti yleissopimuk-
30333: muihin henkilörekistereihin ja tullitietojärjestel-      sen 4 artiklassa tarkoitettuja henkilötietoja ja
30334: mästä vastaavasta kansallisesta viranomaisesta.          muita tietoja tavaroiden tuontia, ... "
30335: Säännöksestä ei ilmene, mitä henkilötietoja tul-             Euroopan unionin neuvoston 13.3.1997 anta-
30336: litietojärjestelmään talletettaisiin. Hallitusmuo-       malla asetuksella (EY) N:o 515/97 jäsenvaltioi-
30337: don 8 §:n 1 momentin mukaan henkilötietojen              den hallintoviranomaisten keskinäisestä avunan-
30338: suojasta säädetään tarkemmin lailla. Tämä edel-          nosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviranomais-
30339: lyttää, kuten esillä olevan esityksen yleisperus-        ten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maatalous-
30340: teluissa todetaan, että muun ohella rekisterin tie-      asioita koskevan lainsäädännön moitteettoman
30341: tosisällöstä säädetään laissa. Tämä ilmenee              soveltamisen varmistamiseksi on perustettu tul-
30342: myös perustuslakivaliokunnan lausunnosta                  litietojärjestelmä-niminen tietojärjestelmä, jolla
30343:  Pe VL 14/1998 vp. Tullitietojärjestelmään talle-         on tarkoitus parantaa hallintoviranomaisten ja
30344:  tettavista tiedoista, mukaan lukien henkilötie-          komission yhteistyötä yhteisön tulli- ja maata-
30345:  dot, sisältyy määräyksiä tullitietojärjestel-            louslainsäädäntöä rikkavien toimien ehkäisemi-
30346:  mäyleissopimuksen 4 artiklaan. Tullitietojärjes-         sessä, tutkimisessa ja syytetoimissa.
30347:  telmän tietosisältö voitaisiin ilmaista ehdotetun            Tietojärjestelmää koskevat asetuksen sään-
30348:  lain 23 b §:ssä viittaamalla pykälän 1 momentis~         nökset vastaavat soveltuvin osin Euroopan unio-
30349:  sa yleissopimuksen 4 artiklaan.                          nista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteel-
30350:     Valtiovarainministeriö on ilmoittanut yhty-           la tehdyn tietotekniikan käyttöä tullialalla kos-
30351:  vänsä oikeusministeriön esittämään tulkintaan            kevan yleissopimuksen mukaista tietojärjestel-
30352:  perustuslakivaliokunnan lausunnon vaikutuk-              mää koskevia määräyksiä. Yleissopimuksella on
30353:  sesta. Myös valtiovarainministeriön käsityksen           perustettu tietojärjestelmä, jonka avulla on tar-
30354:  mukaan on hallitusmuodon 8 §:n osalta riittä-            koitus parantaa tulliviranomaisten yhteistyötä
30355:  vää, että ehdotettuun tullilain 23 b §:ään sisälly-      jäsenvaltioiden kansallista tullilainsäädäntöä
30356:  tetään viittaus tietotekniikan käytöstä tullialalla      rikkavien toimien estämisessä, tutkimisessa ja
30357:  tehdyn yleissopimuksen artiklaan, joka sisältää           syytetoimissa.
30358:  tyhjentävän määräyksen siitä, mitä henkilötieto-             Tullilain 27 §:n 1 momentin 3 kohdan mu-
30359:  ja tullitietojärjestelmään saa tallettaa.                kaan tulliviranomainen saa luovuttaa tietoja Eu-
30360: 
30361:  2
30362:                                                                  VaVL 54/1998 vp- HE 204/1998 vp
30363: 
30364: 
30365: roopan unionin tullivalvonnan tietojärjestelmiin          Edellä mainitusta syystä tullilain 27 §:n 1 mo-
30366: tulli- ja maatalouslainsäädännön oikean sovelta-       mentin 3 kohtaa tulisi kumoamisen sijasta muut-
30367: misen varmistamiseksi sekä tullirikosten eh-           taa siten, että siinä, toisin kuin nykyään, säädet-
30368: käisemiseksi, selvittämiseksi ja syyteharkintaan       täisiin pelkästään neuvoston asetuksessa tarkoi-
30369: saattamista varten. Lainkohdassa tarkoitetaan          tetusta tietojärjestelmästä. Asia ei tältä osin, siis
30370: molempia edellä käsiteltyjä tullitietojärjestel-       neuvoston asetuksen osalta, merkitsisi lainkoh-
30371: miä.                                                   dan tarkoituksen muuttamista, mutta sanamuo-
30372:    Käsiteltävänä olevassa hallituksen esitykses-       toa tulisi kuitenkin tarkentaa.
30373: sä tullilain muuttamisesta on ehdotettu tullila-          Sen sijaan, että tullilain 27 §:n 1 momenttia
30374: kiin (1466/1994) uutta 23 b §:ää, joka sisältäisi      muutettaisiin hallituksen esityksessä ehdotetul-
30375: mainitun yleissopimuksen voimaansaattamisen            la tavalla, tulisi lain 27 §:n 1 momentin 3 kohta
30376: edellyttämät 27 §:n 1 momentin 3 kohtaa tar-           muuttaa seuraavasti (Valiokunnan 2. muutos-
30377: kemmat säännökset, ja katsottu, että 27 §:n 1          ehdotus):
30378: momentin 3 kohta voitaisiin tässä yhteydessä               "3) Yhteisön tullitietojärjestelmään jäsenval-
30379: kumota.                                                tioiden hallintoviranomaisten keskinäisestä
30380:    Kyseessä oleva neuvoston asetus on jäsenval-        avunannosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviran-
30381: tioissa suoraan sovellettavaa lainsäädäntöä. Ase-      omaisten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maa-
30382: tuksen 31 artik1an mukaan tietojen tallettami-         talousasioita koskevan lainsäädännön moitteet-
30383: seen tullitietojärjestelmään sovelletaan kuiten-       toman soveltamisen varmistamiseksi annetun
30384: kin kyseisen jäsenvaltion lakeja, asetuksia ja         neuvoston asetuksen (EY) N:o 515/97 mukaises-
30385: menettelyjä. Tämän vuoksi kansallisessa lain-          ti."
30386: säädännössä tulee edelleen olla säännös, joka
30387: sallii asetuksessa tarkoitettujen tietojen talletta-   Lausunto
30388: misen tietojärjestelmään.                              Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti esittää
30389:    Koska tullilain 27 §:n 1 momenttia on kuiten-       lausuntonaan hallintovaliok\lnnalle:
30390: kin nyt ehdotettu edellä kuvatulla tavalla muu-
30391: tettavaksi, lainsäädäntöön ei jäisi lainkaan sään-            että hallintovaliokunta ottaa            huo-
30392: nöstä, jonka mukaan tietojen tallettaminen neu-               mioon, mitä edellä on esitetty.
30393: voston asetuksen mukaiseen tietojärjestelmään
30394: olisi sallittua.
30395: 
30396: 
30397: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
30398: 
30399: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30400:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                                Jukka Roos /sd
30401:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Oiva Savela /kok
30402:            Ulla Anttila /vihr                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
30403:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                            Jukka Vihriälä /kesk
30404:            Timo Ihamäki /kok                                     Jorma Vokkolainen /vas
30405:            Bjarne Kallis /skl                              vjäs. Markku Koski /kesk
30406:            Reijo Laitinen /sd                                    Arto Lapiolahti /sd (osittain)
30407:            Håkan Malm /r                                         Pekka Leppänen /vas
30408:            Maija Rask /sd                                        Matti Saarinen /sd.
30409: 
30410: 
30411: 
30412: 
30413:                                                                                                            3
30414:                                                               Va VL 55/1998 vp - HE 205/1998 vp
30415: 
30416: 
30417: 
30418: 
30419: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
30420: LAUSUNTO 55/1998 vp
30421: 
30422: Hallituksen esitys tietotekniikan käytöstä tulli-
30423: alalla tehdyn yleissopimuksen ja siihen liitty-
30424: vän pöytäkirjan sekä tietotekniikan käyttöä tul-
30425: lialalla koskevan yleissopimuksen väliaikaises-
30426: ta soveltamisesta eräiden Euroopan unionin jä-
30427: senvaltioiden kesken tehdyn sopimuksen eräi-
30428: den määräysten hyväksymisestä
30429: 
30430:                                                                           Haliinto valiokunnalle
30431: 
30432: 
30433:                                             JOHDANTO
30434: 
30435: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
30436: Hallintovaliokunta on 5 päivänä marraskuuta          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
30437: 1998 lähettänyt valtiovarainvaliokunnalle lau-       rojaostossa.
30438: suntopyynnön hallituksen esityksestä tietotek-
30439: niikan käytöstä tullialalla tehdyn yleissopimuk-     Asiantuntijat
30440: sen ja siihen liittyvän pöytäkirjan sekä tietotek-
30441:                                                      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
30442: niikan käyttöä tullialalla koskevan yleissopi-       - ylitarkastaja Ismo Mäenpää ja ylitarkastaja
30443: muksen väliaikaisesta soveltamisesta eräiden           Leo Parkkonen, valtiovarainministeriö
30444: Euroopan unionin jäsenvaltioiden kesken teh-
30445:                                                      - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
30446: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
30447:                                                        asiainministeriö
30448: sestä (HE 205/1998 vp).                              - päälakimies Arto Lillman ja ylitarkastaja
30449:                                                        Samy Gardemeister, Tullihallitus.
30450:                                                      Kirjallisen lausunnon asiasta ovat antaneet
30451:                                                      oikeusministeriö ja Suomen Kuorma-autoliitto.
30452: 
30453: 
30454: 
30455:                                      HALLITUKSEN ESITYS
30456: 
30457: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-      työhön (Unionin III-pilari) kuuluvan yleissopi-
30458: si laki, jonka mukaan eduskunta hyväksyisi tie-      muksen 20 päivänä heinäkuuta 1995.
30459: totekniikan käyttöä tullialalla koskevan Euroo-         Tietojärjestelmän tarkoituksena on nopeuttaa
30460: pan unionin yleissopimuksen eli ns. tullitietojär-   EU:n jäsenvaltioiden tullihallintojen välistä tie-
30461: jestelmäyleissopimuksen.                             tojenvaihtoa tullirikosten estämisessä ja selvittä-
30462:    Jäsenvaltiot ovat Brysselissä allekirjoittaneet   misessä sekä rikoksia koskevissa syytetoimissa.
30463: mainitun, unionin oikeus- ja sisäasioiden yhteis-    Yleissopimus ei aseta velvoitetta tietojen tallet-
30464: 
30465: HE 205/1998 vp                                                                                    280774
30466: VaVL 55/1998 vp- HE 205/1998 vp
30467: 
30468: 
30469: 
30470: tamiseen. Tulliviranomainen harkitsee tapaus-        vontaviranomainen, johon kuuluvat edustajat jä-
30471: kohtaisesti, voidaanko tietojärjestelmän avulla      senvaltioiden riippumattomista kansallisista val-
30472: saada apua tullirikoksen estämiseksi tai selvittä-   vontaviranomaisista. Suomesta valvontaviran-
30473: miseksi. Rekisteriin talletetut tiedot säilytetään   omaiseen on tarkoitus nimetä tietosuojavaltuute-
30474: niin kauan kuin on tarpeen sen tarkoituksen to-      tun edustaja.
30475: teuttamiseksi, jota varten ne tallennettiin.            Yleissopimus tulee voimaan 90 päivän kulut-
30476:    Yleissopimuksen mukaan henkilötietojen kä-        tua siitä, kun kaikki jäsenvaltiot ovat ilmoitta-
30477: sittelyyn sovelletaan jäsenvaltioiden kansallista    neet tallettajalle hyväksyneensä yleissopimuk-
30478: lainsäädäntöä, ellei itse yleissopimuksessa mää-     sen. Yleissopimuksen ovat toistaiseksi hyväksy-
30479: rätä tiukemmista rajoituksista. Tietojärjestel-      neet Yhdistyneet Kuningaskunnat, Tanska ja
30480: män käyttämisen ehtona on, että jäsenvaltion         Ruotsi. Eurooppa-neuvosto on hyväksynyt toi-
30481: kansallinen lainsäädäntö takaa Euroopan neu-         mintasuunnitelman, joka suosittelee, että kaikki
30482: voston tietosuojayleissopimuksen periaatteiden       jäsenvaltiot hyväksyvät yleissopimuksen vuo-
30483: mukaisen henkilötietojen suojan tason.               den 1998 loppuun mennessä. Yleissopimuksella
30484:    Komissio pitää yllä tietojärjestelmätekniik-      perustettava tietojärjestelmä on tarkoitus saada
30485: kaa. Henkilötietojen suojaamisen varmistami-         operatiiviseen käyttöön ensi vuonna.
30486: seksi perustetaan jäsenvaltioiden yhteinen val-
30487: 
30488: 
30489: 
30490:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30491: 
30492: Perustelut                                                 että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä
30493: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-         26 päivänä heinäkuuta 1995 Euroopan
30494: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää hal-          unionista tehdyn sopimuksen K 3 artik-
30495: lituksen esitystä tarpeellisena.                           lan perusteella tehdyn tietotekniikan
30496:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan              käyttöä tullialalla koskevan yleissopi-
30497: on ollut tarkoituksena saattaa eduskunnan pää-             muksen, 29 päivänä marraskuuta 1996
30498: tettäväksi erillisinä sekä sopimuksen hyväksy-             Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
30499: mistä koskeva ponsilausuma että asiaa koskeva              ennakkoratkaisuin tapahtuvaa tulkin-
30500: lakiehdotus. Hallituksen esitykseen sisältyy kui-          taa tietotekniikan käyttöä tullialalla
30501: tenkin teknisluonteisen virheen vuoksi erillise-           koskevasta yleissopimuksesta tehdyn
30502: nä vain asiaa koskeva lakiehdotus. Vastaavanlai-           pöytäkirjan ja pöytäkirjan 2 artiklan b
30503: sissa tapauksissa sovellettavan käytännön mu-              alakohdan mukaisen julistuksen, jonka
30504: kaisesti valtiovarainvaliokunta katsoo, että               mukaan jokainen Suomen tuomioistuin
30505: eduskunnan tulee erillisinä eduskuntatoimina               voi pyytää Euroopan yhteisöjen tuomio-
30506: hyväksyä sekä sopimus että siihen liittyvä laki-           istuimelta ennakkoratkaisua artiklassa
30507: ehdotus.                                                   mainituissa tilanteissa, sekä Brysselis-
30508:                                                            sä 26 päivänä heinäkuuta 1996 tehdyn
30509:                                                            sopimuksen, joka koskee Euroopan
30510: Lausunto
30511:                                                            unionista tehdyn sopimuksen K 3 artik-
30512: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-          lan perusteella tehdyn tietotekniikan
30513: ta kunnioittavasti esittää,                                käyttöä tullialalla koskevan yleissopi-
30514:                                                            muksen soveltamisesta eräiden Euroo-
30515:        että hallintovaliokunta ottaa         huo-          pan unionin jäsenvaltioiden kesken, ja
30516:        mioon, mitä edellä on esitetty,                     määräykset, jotka vaativat eduskunnan
30517:                                                            suostumuksen, sekä
30518: 
30519: 
30520: 2
30521:                                                            VaVL 55/1998 vp- HE 205/1998 vp
30522: 
30523: 
30524: 
30525:       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
30526:       kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
30527:       na.
30528: 
30529: 
30530: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
30531: 
30532: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30533:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Jukka Roos /sd
30534:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Oiva Savela /kok
30535:           Ulla Anttila /vihr                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
30536:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Jukka Vihriälä /kesk
30537:           Timo Ihamäki /kok                                 Jorma Vokkolainen /vas
30538:           Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Markku Koski /kesk
30539:           Reijo Laitinen /sd                                Arto Lapiolahti /sd (osittain)
30540:           Håkan Malm /r                                     Pekka Leppänen /vas
30541:           Maija Rask /sd                                    Matti Saarinen /sd.
30542: 
30543: 
30544: 
30545: 
30546:                                                                                              3
30547:                                                                Va VL 56/1998 vp - U 65/1998 vp
30548: 
30549: 
30550: 
30551: 
30552: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
30553: LAUSUNTO 56/1998 vp
30554: 
30555: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotukseksi neuvos-
30556: ton asetukseksi (tuoteväärennösasetus)
30557: 
30558:                                                                        Suurelle valiokunnalle
30559: 
30560: 
30561:                                            JOHDANTO
30562: 
30563: Vireilletulo                                        liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
30564: Eduskunnan puhemies on 20 päivänä lokakuuta         relle valiokunnalle.
30565: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U
30566: 65/1998 vp ehdotuksesta Euroopan unionin neu-       Jaostovalmistelu
30567: voston väärennettyjen ja laittomasti valmistettu-   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
30568: jen tavaroiden vapaaseen liikkeeseen luovutuk-      rojaostossa.
30569: sen, viennin, jälleenviennin tai suspensiomenet-
30570: telyyn asettamisen kieltämistä koskevista toi-      Asiantuntijat
30571: menpiteistä annetun asetuksen (EY) 3295/94
30572: muuttamisesta käsiteltäväksi suureen valiokun-      Verojaostossa on ollut kuultavana
30573: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-     - ylitarkastaja Marja Kartila, valtiovarainmi-
30574:                                                       nisteriö.
30575: 
30576: 
30577: 
30578:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
30579: 
30580: Asetusehdotus                                          Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan ase-
30581: Euroopan yhteisöjen komissio on 28 pa1vana          tusta ehdotetaan muutettavaksi siten, että myös
30582: tammikuuta 1998 antanut ehdotuksen tuotevää-        patenttioikeuden suoja kuuluisi asetuksen sovel-
30583: rennösasetuksen muuttamisesta. Ehdotusta on         tamisalaan ja että tulliviranomaisten toiminta-
30584: käsitelty Euroopan unionin neuvoston taloudel-      mahdollisuudet laajenisivat koskemaan myös
30585: listen asioiden tulliliittotyöryhmässä. Euroopan    vapaakauppa-alueella, vapaavarastossa tai tulli-
30586: parlamentti on lausunnossaan esittänyt tehtäväk-    valvonnassa olevia tavaroita. Lisäksi yhteisö-
30587: si ehdotukseen eräitä muutoksia, joiden pohjalta    tavaramerkin haltijoiden osalta toteutettaisiin
30588: komissiolta odotetaan muutettua ehdotusta. Eu-      useassa jäsenvaltiossa voimassa oleva keskitet-
30589: roopan yhteisöjen talous- ja sosiaalikomitea on 7   ty hakemusmenettely.
30590: päivänä heinäkuuta 1998 antanut ehdotuksesta
30591: eräin varaumin myönteisen lausunnon.                Valtioneuvoston kanta
30592:     Tuoteväärennösasetus on ollut voimassa          Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan hallitus
30593: 1. 7.1995 lukien. Tuoteväärennösasetusta sovel-     suhtautuu eräin kirjelmässä mainituin varauksin
30594: letaan yksinomaan kauppaan kolmansien mai-          myönteisesti ehdotettuihin muutoksiin.
30595: den kanssa.
30596: 
30597: U 65/1998 vp                                                                                  280813
30598: Va VL 56/1998 vp- U 65/1998 vp
30599: 
30600: 
30601:     Hallitus kannattaa erityisesti asetuksen sovel-        Hallitus haluaa lisäselvitystä yhteisön tavara-
30602: tamisalan laajentamista koskemaan kaikkia tul-          merkin keskitetystä hakemusmenettelystä. Hal-
30603: litilanteita, joissa väärennetyt tai laittomasti val-   litus haluaa myös keskusteluissa vielä varmis-
30604: mistetut tavarat voivat olla. Hallitus kannattaa        taa, ettei tullilaitokselle aiheudu kohtuuttomasti
30605: myös asetuksen soveltamisalan laajentamista             käännöstyötä sen saadessa muulla kuin suomen-
30606: niin tuote- kuin menetelmäpatenttia koskevaksi          kielellä saapuvia asiakirjoja muissa jäsenval-
30607: edellyttäen, että siitä ei aiheudu tulliviranomai-      tioissa annettujen toimenpidepäätösten liitteenä.
30608: sille kohtuutonta työmäärän lisäystä.
30609: 
30610: 
30611: 
30612:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30613: 
30614: Perustelut                                              Lausunto
30615: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
30616: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta to-        tavasti esittää,
30617: teaa, ettei sillä, ottaen huomioon asian kesken-
30618: eräisyys, ole tässä vaiheessa huomauttamista                   että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
30619: asian johdosta. Valiokunta yhtyy muutoin kirjel-               tun huomioon asiaa käsitellessään.
30620: mässä esitettyyn hallituksen kantaan.
30621: 
30622: 
30623: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
30624: 
30625: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30626: 
30627:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                                 Oiva Savela /kok
30628:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                     Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
30629:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                             Jukka Vihriälä /kesk
30630:            Timo Ihamäki /kok                                      Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
30631:            Heikki Järvenpää /kok                            vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok (osittain)
30632:            Bjarne Kallis /skl                                     Maria Kaisa Aula /kesk
30633:            Håkan Malm /r                                          Hannu Kemppainen /kesk
30634:            Mats Nyby /sd                                          Markku Pohjola /sd
30635:            Arja Ojala /sd                                         Kari Uotila /vas.
30636:            Maija Rask /sd
30637: 
30638: 
30639: 
30640: 
30641: 2
30642:                                                                 Va VL 5711998 vp - E 88/1998 vp
30643: 
30644: 
30645: 
30646: 
30647: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
30648: LAUSUNTO 57/1998 vp
30649: 
30650: Valtioneuvoston selvitys varainhoitoasetuksen
30651: uudelleenlaatimista koskevasta komission val-
30652: misteluasiakirjasta
30653: 
30654:                                                                         Suurelle valiokunnalle
30655: 
30656: 
30657:                                            JOHDANTO
30658: 
30659: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
30660: Suuri valiokunta on 13 päivänä marraskuuta          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
30661: 1998 lähettänyt valtiovarainministeriön kirjel-     rojaostossa.
30662: män EU/211 098/0683 (E 88/1998 vp) valtiova-
30663: rainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-      Asiantuntijat
30664: menpiteitä varten.                                  Verojaostossa on ollut kuultavana
30665:                                                     - hallitusneuvos Raija Isotalo, valtiovarain-
30666:                                                       ministeriö.
30667: 
30668: 
30669: 
30670:                         VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
30671: 
30672: Komission ehdotus                                       Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon
30673: Euroopan yhteisöjen komissio on laatinut val-       sovellettava varainhoitoasetus sisältää lähinnä
30674: misteluasiakirjan varainhoitoasetuksen uudel-       yhteisöjen talousarvion laatimista, talousarvion
30675: leen laatimisesta. Komissio katsoo, että varain-    toteuttamista, talousarvion toteuttajien tehtä-
30676: hoitoasetuksen uudistaminen olisi parasta suo-      vien ja vastuiden määrittelyä sekä talousarvion
30677: rittaa kahdessa vaiheessa. Ensimmäisen vaiheen      toteuttamisen seurantaa ja valvontaa koskevat
30678: muodostaa valmisteluasiakirja, jonka tarkoituk-     täsmentävät säännöt. Komission laatima valmis-
30679: sena on avata toimielinten välillä mahdollisim-     teluasiakirja on laaja ja kattava. Siinä komissio
30680: man laaja keskustelu komission ehdottamista         erottaa toisistaan sisältöön liittyvät ja muotoon
30681: ratkaisuista varainhoitoasetuksen uudistamisek-     liittyvät kysymykset.
30682: si.                                                     Taustana uudistamistavoitteelle on se, että
30683:    Toimielinten välillä käytävän keskustelun        vuonna 1977 laadittu varainhoitoasetus on usei-
30684: pohjalta komissio laatii virallisen ehdotuksensa,   den muutosten seurauksena menettänyt osan yh-
30685: joka toimitetaan neuvoston hyväksyttäväksi pe-      tenäisyyttään ja luettavuuttaan. Komission mu-
30686: rustamissopimuksen 209 artiklassa määrätyn          kaan varainhoitoasetuksen uudistaminen on
30687: menettelyn mukaisesti. Komissio on arvioinut,       lainsäädännöllinen lisä Agenda 2000 -uudistuk-
30688: että virallinen ehdotus annettaisiin vuoden 1999    selle.
30689: ensimmäisen vuosipuoliskon aikana.
30690: 
30691: E 88/1998 vp                                                                                   280826
30692: VaVL 57/1998 vp- E 88/1998 vp
30693: 
30694: 
30695: Valtioneuvoston kanta                              hittämiseksi. Suomi on jo aikaist·mmin korosta-
30696: Suomen alustavana kantana valtiovarainministe-     nut varainhoitoasetuksen kokonaisuudistuksen
30697: riön kirjelmässä todetaan, että Suomi tukee pyr-   tarpeellisuutta.
30698: kimyksiä Euroopan yhteisöjen varainhoidon ke-
30699: 
30700: 
30701: 
30702:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30703: 
30704: Perustelut                                         Lausunto
30705: Valtiovarainministeriön kirjelmässä mainituista    Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
30706: syistä ja saadun selvityksen perusteella valio-    tavasti esittää,
30707: kunta toteaa, ettei sillä, ottaen huomioon asian
30708: keskeneräisyys, ole tässä vaiheessa huomautta-           että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
30709: mista asian johdosta. Valiokunta yhtyy kirjel-           tun huomioon asiaa käsitellessään.
30710: mässä esitettyyn Suomen kantaan.
30711: 
30712: 
30713: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
30714: 
30715: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30716:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Maija Rask /sd
30717:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
30718:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
30719:            Timo Ihamäki /kok                                Jukka Vihriälä /kesk
30720:            Heikki Järvenpää /kok                            Jorma Vokkolainen /vas
30721:            Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk
30722:            Håkan Malm /r                                    Hannu Kemppainen /kesk
30723:            Mats Nyby /sd                                    Markku Pohjola /sd
30724:            Arja Ojala /sd                                   Kari Uotila /vas.
30725: 
30726: 
30727: 
30728: 
30729: 2
30730:                                                                   Va VL 58/1998 vp - E 83/1998 vp
30731: 
30732: 
30733: 
30734: 
30735: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
30736: LAUSUNTO 58/1998 vp
30737: 
30738: Valtioneuvoston selvitys asiakirjasta "Komis·
30739: sion raportti omien varojen järjestelmästä"
30740: 
30741:                                                                           Suurelle valiokunnalle
30742: 
30743: 
30744:                                             JOHDANTO
30745: 
30746: Vireilletulo                                          jaostovalmistelu
30747: Suuri valiokunta on 16 päivänä lokakuuta 1998         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
30748: sekä 6 päivänä marraskuuta 1998 lähettänyt            rojaostossa.
30749: asiaa koskevat kirjelmät, valtioneuvoston selvi-
30750: tyksen asiakirjasta "Komission raportti omien         Asiantuntijat
30751: varojen järjestelmästä" (E 83/1998 vp ), valtio-      Verojaostossa on ollut kuultavana
30752: varainvaliokunnalle ensiksi mainittu lausuntoa        - budjettineuvos Paavo Kytömäki, valtiova-
30753: varten ja jälkimmäinen tiedoksi ja mahdollisia          rainministeriö.
30754: toimenpiteitä varten.
30755: 
30756: 
30757:                          VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
30758: 
30759: Komission raportti                                    ton nykyisen omia varoja koskevan asetuksen
30760: Komission 7.10.1998 julkistama raportti on laa-       soveltaminen jatkuu.
30761: ja-alainen ja kuvailee perusteellisesti eri vaihto-
30762: ehtomalleja omien varojen järjestelmään liit-         Valtioneuvoston kanta
30763: tyen. Raportti osoittaa, että jäsenvaltioiden net-    Valtiovarainministeriön 14.10.1998 suurelle va-
30764: tobudjettiaseman epätasapainoisuudet johtuvat         liokunnalle lähettämä kirje tai sen liitteenä ole-
30765: keskeisesti EU:n budjetin menopuolen ratkai-          va valtiovarainministeriön budjettiosaston asiaa
30766: suista, erityisesti maatalous- ja rakennepoliittis-   koskeva muistio 13.10.1998 eivät sisällä valtio-
30767: ten menojen maakohtaisesta kohdentumisesta.           neuvoston kantaa asiaan lukuunottamatta ED-
30768:    Komission raportti ei sisällä muutosehdotuk-       ministerivaliokunnan 20.11.1998 hyväksymää
30769: sia voimassa olevaan rahoitusjärjestelmään. Ra-       omia varoja koskevaa kannanottoa, jonka mu-
30770: portti tarjoaa aineistoa ratkaisujen pohjaksi ja on   kaan rahoituskehykset tulisi mitoittaa siten, että
30771: lähtökohta jäsenmaittaisille jatkoneuvotteluille.     omien varojen suhteellinen enimmäismäärä voi-
30772: Ilman neuvoston yksimielistä päätöstä neuvos-         taisiin säilyttää 1,27 prosenttina BKT:sta rahoi-
30773:                                                       tuskehityskaudella 2000-2006.
30774: 
30775: 
30776: 
30777: 
30778: E 83/1998 vp                                                                                      280830
30779: VaVL 58/1998 vp- E 83/1998 vp
30780: 
30781: 
30782:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30783: 
30784: Perustelut                                         Lausunto
30785: Valtiovarainministeriön kirjelmään viitaten ja     Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
30786: saadun selvityksen perusteella valiokunta to-      tavasti ilmoittaa,
30787: teaa, ettei sillä ole tässä vaiheessa huomautta-
30788: mista asian johdosta. Valiokunta yhtyy edellä            ettei sillä ole huomauttamista asian
30789: selostettuun valtioneuvoston kannanottoon.               johdosta.
30790: 
30791: 
30792: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
30793: 
30794: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30795: 
30796:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Mats Nyby /sd
30797:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jukka Roos /sd
30798:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Kimmo Sasi /kok
30799:            Ulla Anttila /vihr                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
30800:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk
30801:            Timo Ihamäki /kok                                Jorma Vokkolainen /vas
30802:            Heikki Järvenpää /kok (osittain)           vjäs. Lauri Metsämäki /sd
30803:            Bjarne Kallis /skl                               Markku Pohjola /sd
30804:            Timo Laaksonen /vas                              Matti Saarinen /sd
30805:            Markku Lehtosaari /kesk                          Kari Uotila /vas.
30806:            Håkan Malm /r
30807: 
30808: 
30809: 
30810: 
30811: 2
30812:                                                                Va VL 59/1998 vp - U 7711998 vp
30813: 
30814: 
30815: 
30816: 
30817: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
30818: LAUSUNTO 59/1998 vp
30819: 
30820: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
30821: ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffi-
30822: kiintiöt)
30823: 
30824: 
30825: 
30826:                                                                        Suurelle valiokunnalle
30827: 
30828: 
30829:                                           JOHDANTO
30830: 
30831: Vireilletulo                                       on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
30832: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä marraskuu-        kunnalle (U 77/1998 vp).
30833: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-
30834: dotuksesta Euroopan unionin neuvoston asetuk-      Jaostovalmistelu
30835: seksi tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita   Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
30836: koskevien yhteisön autonomisten tariffikiintiöi-   rojaostossa.
30837: den avaamisesta ja hallinnoinnista (EY) N:o
30838: 2505/96 muuttamisesta (komission asiakirja         Asiantuntijat
30839: XXI/1526/98) sekä ehdotuksesta laaditun muis-
30840: tion käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-    Verojaostossa ovat olleet kuultavina
30841: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan      - ylitarkastaja Marja Kartila, valtiovarainmi-
30842:                                                      nisteriö
30843:                                                    - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
30844: 
30845: 
30846: 
30847:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
30848: 
30849: Asetusehdotus                                      Valtioneuvoston kanta
30850: Euroopan yhteisöjen komissio on 10 päivänä         Asetuksen kattamia tuotteita käyttävät vain har-
30851: marraskuuta 1998 antanut käsiteltävänä olevan      vat suomalaiset yritykset, joiden kohdalla tulli-
30852: ehdotuksen. Ehdotukseen sisältyy seitsemän jo      etujen hyväksikäyttö saattaa merkitä jopa tuntu-
30853: voimassa olevan asetuksen nojalla tullieduin       vaa kustannusten säästöä. Valtioneuvoston kir-
30854: tuotavaksi sallittua tavararyhmää, joiden kiin-    jelmän mukaan hallitus katsoo, että ehdotus on
30855: tiöitä esitetään korotettavaksi ja käytettäviksi   hyväksyttävissä.
30856: kuluvan vuoden aikana.
30857:    Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa oi-
30858: keutta. Kiintiöitä sovelletaan tammikuun 1 päi-
30859: västä 1999 alkaen.
30860: 
30861: 
30862: U 77/1998 vp                                                                                  280937
30863: VaVL 59/1998 vp- U 77/1998 vp
30864: 
30865: 
30866:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30867: 
30868: Perustelut                                         Lausunto
30869: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
30870: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti esittää,
30871: tyy kirjelmässä esitettyyn hallituksen kantaan.
30872:                                                          että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
30873:                                                          tun huomioon asiaa käsitellessään.
30874: 
30875: 
30876: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
30877: 
30878: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30879: 
30880:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Arja Ojala /sd
30881:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Maija Rask /sd
30882:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Roos /sd
30883:            Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
30884:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
30885:            Heikki Järvenpää /kok                            Jukka Vihriälä /kesk
30886:            Bjarne Kallis /skl                               Jorma Vokkolainen /vas
30887:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
30888:            Reijo Laitinen /sd                               Arto Lapiolahti /sd
30889:            Markku Lehtosaari /kesk                          Irja Tulonen /kok (osittain).
30890:            Håkan Malm /r
30891: 
30892: 
30893: 
30894: 
30895: 2
30896:                                                                   Va VL 60/1998 vp - U 78/1998 vp
30897: 
30898: 
30899: 
30900: 
30901: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
30902: LAUSUNTO 60/1998 vp
30903: 
30904: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
30905: ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
30906: 
30907:                                                                           Suurelle valiokunnalle
30908: 
30909: 
30910:                                              JOHDANTO
30911: 
30912: Vireilletulo                                          rainvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-
30913: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä joulukuuta           sa suurelle valiokunnalle.
30914: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
30915: (U 78/1998 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin          Jaostovalmistelu
30916: neuvoston asetukseksi tiettyihin teollisuus- ja       Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
30917: maataloustuotteisiin sovellettavien yhteisen tul-     rojaostossa.
30918: litariffin autonomisten tullien väliaikaisesta sus-
30919: pendoimisesta annetun asetuksen (EY) N:o              Asiantuntijat
30920: 1255/96 liitteen korvaamisesta sekä ehdotukses-
30921: ta laadituo muistion käsiteltäväksi suureen va-       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
30922: liokuntaan ja samalla määrännyt, että valtiova-       - ylitarakastaja Marja Kartila, valtiovarainmi-
30923:                                                         nisteriö
30924:                                                       - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
30925: 
30926: 
30927: 
30928:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
30929: 
30930: Asetusehdotus                                           Neuvoston asetus, joka on suoraan sovelletta-
30931: Euroopan yhteisöjen komissio on antanut 5 päi-        vaa oikeutta, ehdotetaan tulevan voimaan 1 päi-
30932: vänä marraskuuta 1998 käsiteltävänä olevan eh-        vänä tammikuuta 1999.
30933: dotuksen Euroopan unionin neuvoston asetuk-
30934: seksi. Ehdotuksen liiteosa on luettelo, joka kor-     Valtioneuvoston kanta
30935: vaa voimassa olevan neuvoston asetuksen (EY)          Komission ehdotukseen sisältyy seitsemän uutta
30936: N:o 1255/96Iiitteen sanotun asetuksen jäädessä        Suomen esittämää tullisuspensiota eräille elekt-
30937: sellaisenaan voimaan. Luetteloon on sisällytetty      roniikkateollisuuden komponenteiile. Tämän
30938: noin 900 yksilöityä tavaraa tai tavararyhmää,         ohella Suomen teollisuus käyttää tietyssä laajuu-
30939: joille on ehdotettu tullittomuutta tai alennettua     dessa myös muiden maiden esityksestä vahvis-
30940: tullia. Komissio on ehdottanut lakkautettavaksi       tettuja tullisuspensioita. Lakkautettavat suspen-
30941: nyt voimassa olevat tullisuspensiot 23 tavaran        siot eivät ole antaneet aihetta huomautuksiin.
30942: osalta.                                               Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kat-
30943:                                                       soo, että ehdotus on hyväksyttävissä.
30944: 
30945: 
30946: U 78/1998 vp                                                                                     280950
30947: VaVL 60/1998 vp- U 78/1998 vp
30948: 
30949: 
30950:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30951: 
30952: Perustelut                                         Lausunto
30953: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
30954: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti esittää,
30955: tyy kirjelmässä esitettyyn hallituksen kantaan.
30956:                                                          että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
30957:                                                          tun huomioon asiaa käsitellessään.
30958: 
30959: 
30960: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
30961: 
30962: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30963: 
30964:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Markku Lehtosaari /kesk
30965:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Håkan Malm /r
30966:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Roos /sd
30967:            Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
30968:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
30969:            Heikki Järvenpää /kok                            Jukka Vihriälä /kesk
30970:            Bjarne Kallis /skl                               Jorma Vokkolainen /vas
30971:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Arto Lapiolahti /sd
30972:            Reijo Laitinen /sd                               Irja Tulonen /kok.
30973: 
30974: 
30975: 
30976: 
30977: 2
30978:                                                                  VaVL 61/1998 vp- U 79/1998 vp
30979: 
30980: 
30981: 
30982: 
30983: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
30984: LAUSUNTO 61/1998 vp
30985: 
30986: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
30987: ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
30988: 
30989: 
30990: 
30991:                                                                          Suurelle valiokunnalle
30992: 
30993: 
30994:                                             JOHDANTO
30995: 
30996: Vireilletulo                                         nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-
30997: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä joulukuuta          Iiokunnalle.
30998: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
30999: (U 79/1998 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin         Jaostovalmistelu
31000: neuvoston asetukseksi tiettyihin kalastustuottei-    Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
31001: siin sovellettavien yhteisen tullitariffin autono-   rojaostossa.
31002: misten tullien väliaikaisesta suspendoimisesta
31003: kokonaan tai osittain ( 1999) (komission asiakir-    Asiantuntijat
31004: ja XXI/1574/98) sekä ehdotuksesta laadituo
31005: muistion käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
31006: samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-        - ylitarkastaja Marja Kartila, valtiovarainmi-
31007:                                                        nisteriö
31008:                                                      - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
31009: 
31010: 
31011: 
31012:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
31013: 
31014: Asetusehdotus                                          Tällä asetuksella, joka on suoraan sovelletta-
31015: Euroopan yhteisöjen komissio on 10 patvana           vaa oikeutta, säädettävät tullisuspensiot ovat
31016: marraskuuta 1998 antanut käsiteltävänä olevan        voimassa vuoden 1999 ajan.
31017: ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston asetuk-
31018: seksi tiettyihin kalastustuotteisiin sovelletta-     Valtioneuvoston kanta
31019: vien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien     Komission asetusehdotuksessa mainittujen tuot-
31020: väliaikaisesta suspendoimisesta kokonaan tai         teiden tuontitarve on Suomessa vähäinen. Mai-
31021: osittain.                                            nittujen tuotteiden tuonti yhteisöön ei vaikuta
31022:    Käsiteltävänä olevan ehdotuksen liitteessä on     haitallisesti Suomen kalatalouteen. Valtioneu-
31023: lueteltu 13 tuoteryhmää, joille kullekin on pää-     voston kirjelmän mukaan hallitus katsoo, että
31024: sääntöisesti esitetty tullittomuutta. Kaikki ehdo-   ehdotus on hyväksyttävissä.
31025: tetut suspensiot kohdistuvat samoihin tuottei-
31026: siin kuin vuonna 1998 sovelletut.
31027: 
31028: U 79/1998 vp                                                                                     280951
31029: VaVL 6111998 vp- U 79/1998 vp
31030: 
31031: 
31032:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31033: 
31034: Perustelut                                         Lausunto
31035: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31036: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti esittää,
31037: tyy kirjelmässä esitettyyn hallituksen kantaan.
31038:                                                          että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
31039:                                                          tun huomioon asiaa käsitellessään.
31040: 
31041: 
31042: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
31043: 
31044: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31045: 
31046:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Maija Rask /sd
31047:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jukka Roos 1sd
31048:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
31049:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31050:            Heikki Järvenpää /kok                            Jukka Vihriälä /kesk
31051:            Bjarne Kallis /skl                               Jorma Vokkolainen /vas
31052:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
31053:            Reijo Laitinen /sd                               Hannu Kemppainen /kesk
31054:            Markku Lehtosaari /kesk                          Arto Lapiolahti /sd
31055:            Håkan Malm /r                                    Irja Tuloneo /kok.
31056:            Arja Ojala /sd
31057: 
31058: 
31059: 
31060: 
31061: 2
31062:                                                                Va VL 62/1998 vp - U 80/1998 vp
31063: 
31064: 
31065: 
31066: 
31067: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
31068: LAUSUNTO 62/1998 vp
31069: 
31070: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
31071: ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffi-
31072: kiintiöt)
31073: 
31074:                                                                        Suurelle valiokunnalle
31075: 
31076: 
31077:                                            JOHDANTO
31078: 
31079: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
31080: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä joulukuuta         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
31081: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           rojaostossa.
31082: (U 8011998 vp) Euroopan unionin neuvoston
31083: asetukseksi (EY) tiettyjä kalastustuotteita kos-    Asiantuntijat
31084: kevien yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
31085: avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuk-      - ylitarkastaja Marja Kartila, valtiovarainmi-
31086: sen (EY) N:o 730/98 muuttamisesta käsiteltä-          nisteriö
31087: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-       - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
31088: nyt, että valtiovarainvaliokunnan on annettava
31089: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
31090: 
31091: 
31092: 
31093:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
31094: 
31095: Asetusehdotus                                          Asetusta, joka on suoraan sovellettavaa oi-
31096: Euroopan yhteisöjen komissio on antanut ehdo-       keutta, sovelletaan l päivästä huhtikuuta 1998
31097: tuksen Euroopan unionin neuvoston asetukseksi       lukien.
31098: (EY) tiettyjä kalastustuotteita koskevien yhtei-
31099: sön autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta     Valtioneuvoston kanta
31100: ja hallinnoinnista annetun asetuksen muuttami-      Komission asetusehdotuksessa mainittujen tuot-
31101: sesta.                                              teiden tuontitarve on Suomessa vähäinen. Mai-
31102:    Ehdotetuna asetuksella esitetään neljän tuote-   nittujen tuotteiden tuonti yhteisöön ei vaikuta
31103: ryhmän tariffikiintiön korotusta. Tullinalennuk-    haitallisesti Suomen kalatalouteen. Valtioneu-
31104: set pysyvät samoina kuin muutettavassa asetuk-      voston kirjelmän mukaan hallitus katsoo, että
31105: sessa.                                              ehdotus on hyväksyttävissä.
31106: 
31107: 
31108: 
31109: 
31110: U 80/1998 vp                                                                                  280936
31111: VaVL 62/1998 vp- U 80/1998 vp
31112: 
31113: 
31114:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31115: 
31116: Perustelut                                         Lausunto
31117: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31118: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti esittää,
31119: tyy kirjelmässä esitettyyn hallituksen kantaan.
31120:                                                          että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
31121:                                                          tun huomioon asiaa käsitellessään.
31122: 
31123: 
31124: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
31125: 
31126: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31127: 
31128:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Maija Rask /sd
31129:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jukka Roos /sd
31130:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok
31131:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31132:            Heikki Järvenpää /kok                            Jukka Vihriälä /kesk
31133:            Bjarne Kallis /skl                               Jorma Vokkolainen /vas
31134:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
31135:            Reijo Laitinen /sd                               Hannu Kemppainen /kesk
31136:            Markku Lehtosaari /kesk                          Arto Lapiolahti /sd
31137:            Håkan Malm /r                                    Irja Tulonen /kok.
31138:            Arja Ojala /sd
31139: 
31140: 
31141: 
31142: 
31143: 2
31144:                                                                  Va VL 63/1998 vp - E 55/1998 vp
31145: 
31146: 
31147: 
31148: 
31149: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
31150: LAUSUNTO 63/1998 vp
31151: 
31152: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
31153: yleiseen talousarvioon sovellettavan varain-
31154: hoitoasetuksen muutosasetuksesta
31155: 
31156:                                                                          Suurelle valiokunnalle
31157: 
31158: 
31159:                                             JOHDANTO
31160: 
31161: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
31162: Suuri valiokunta on 27 päivänä marraskuuta           Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
31163: 1998 lähettänyt valtioneuvoston asiaa koskevan       rojaostossa.
31164: kirjelmän 19.11.1998 valtiovarainvaliokunnalle
31165: tiedoksi (E 55/1998 vp).                             Asiantuntijat
31166:                                                      Verojaostossa on ollut kuultavana
31167:                                                      - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen, val-
31168:                                                        tiovarainministeriö.
31169: 
31170: 
31171: 
31172:                         VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
31173: 
31174: Käsiteltävänä olevan kirjelmän liitteenä on toi-     ta. Yhteisestä suuntaviivasta ilmenevä neuvos-
31175: mitettu suurelle valiokunnalle tiedoksi yhteinen     ton asetus on sisällöltään lähes täydellisesti ko-
31176: suuntaviiva yhteisön yleiseen talousarvioon so-      mission alkuperäisen muutosehdotuksen mukai-
31177: vellettavan varainhoitoasetuksen muuttamises-        nen.
31178: 
31179: 
31180: 
31181:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31182: 
31183: Perustelut                                           joulukuuta 1977 annetun Euroopan yhteisöjen
31184: Valtiovarainvaliokunta on antanut asiasta 8 päi-     yleiseen talousarvioon sovellettavan varain-
31185: vänä syyskuuta 1998 suurelle valiokunnalle lau-      hoitoasetuksen      muuttamisesta      (asiakirja
31186: sunnon Va VL 4111998 vp. Silloin käsittelyssä        11841/98 FIN 324) budjettineuvoston yhteydes-
31187: olleen ja nyt käsittelyssä olevan asiakirjan väli-   sä pidettiin 24.11.1998 sovittelumenettely Eu-
31188: set eroavuudet ovat vähäisiä ja teknisluonteisia.    roopan parlamentin kanssa. Tuolloin päätettiin,
31189:    ECOFIN-neuvoston hyväksyttyä 23.11.1998           että 8 junaa koskeva muutosasetus jaettaisiin
31190: A-asiana yhteisen linjan neuvoston asetuksen         kahteen osaan. Tarkoituksena on, että ns. 8a ju-
31191: (EY, EHTY, Euratom) N:o /98 antamiseksi 21           naan otettaisiin säännökset, jotka liittyvät Eu-
31192:                                                      roopan talous- ja rahaliiton kolmanteen vaihee-
31193: 
31194: E 55/1998 vp                                                                                     280904
31195: Va VL 63/1998 vp - E 55/1998 vp
31196: 
31197: 
31198: seen. Ns. 8b junaan on tarkoitus ottaa säännök-        Ns. 8b junaa koskeva asetus on tarkoitus an-
31199: siä, jotka koskevat talous- ja sosiaalikomiteaaja   taa myöhemmin. Tätä koskeva asetusasiakirja ei
31200: alueiden komiteaa sekä oikeusasiamiestä.            valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan ole
31201:    Asetusasiakirja 13804/98 FIN 456 sisältää        vielä käytettävissä.
31202: edellä selostetut muutokset, jotka liittyvät Eu-
31203: roopan talous- ja rahaliiton kolmanteen vaihee-     Lausunto
31204: seen (ns. 8a juna). Tarkoitus on, että asetus hy-   Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31205: väksyttäisiin 17.12.1998 pidettävässä neuvos-
31206:                                                     tavasti ilmoittaa,
31207: ton kokouksessa A-asiana ja että se tulisi voi-
31208: maan 1.1.1999.                                            ettei valiokunnalla ole huomautettavaa
31209:                                                           asian johdosta.
31210: 
31211: 
31212: Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1998
31213: 
31214: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31215:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Maija Rask /sd
31216:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                 Jukka Roos /sd
31217:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Kimmo Sasi /kok (osittain)
31218:            Timo Ihamäki /kok                                  Oiva Savela /kok
31219:            Heikki Järvenpää /kok                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31220:            Bjarne Kallis /skl                                 Jukka Vihriälä /kesk
31221:            Timo Laaksonen /vas                                Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
31222:            Reijo Laitinen /sd                           vjäs. Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
31223:            Markku Lehtosaari /kesk                            Markku Koski /kesk
31224:            Håkan Malm /r                                      Lauri Metsämäki /sd
31225:            Mats Nyby /sd                                      Matti Saarinen /sd (osittain)
31226:            Arja Ojala /sd                                     Kari Uotila /vas (osittain).
31227: 
31228: 
31229: 
31230: 
31231: 2
31232:                                                                   Va VL 64/1998 vp - E 91/1998 vp
31233: 
31234: 
31235: 
31236: 
31237: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
31238: LAUSUNTO 64/1998 vp
31239: 
31240: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
31241: tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuk-
31242: sesta varsinhoitovuodelta 1997
31243: 
31244:                                                                           Suurelle valiokunnalle
31245: 
31246: 
31247:                                             JOHDANTO
31248: 
31249: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
31250: Suuri valiokunta on 20 päivänä marraskuuta            Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
31251: 1998 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen           tavina
31252: (E 91/1998 vp) valtiovarainvaliokunnalle tie-         - vanhempi hallitussihteeri Kirsti Vallinhei-
31253: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten. Suuri         mo, valtiovarainministeriö
31254: valiokunta on 4.12.1998 lähettänyt vielä täyden-      - tarkastuspäällikkö Erkki Pitkänen, Valtionta-
31255: nyksen em. selvitykseen.                                 louden tarkastusvirasto
31256:                                                       - tarkastusneuvos Mauri Lehmusto, valtionti-
31257: Jaostovalmistelu                                         lintarkastajain kanslia.
31258: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
31259: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
31260: 
31261: 
31262: 
31263:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
31264: 
31265: Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus            pahtuu moitteettoman varainhoidon näkökul-
31266: Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus on         masta.
31267: julkaistu 17.11.1998. Varainhoitovuotta 1997             Euroopan kehitysrahastoa koskeva kertomus
31268: koskeva kertomus on rakenteeltaan erilainen           ja siihen liittyvä tarkastuslausuma esitetään
31269: kuin aiemmat vuosikertomukset. Vuosien mit-           omana kokonaisuutenaan yleiseen talousar-
31270: taan tilintarkastustuomioistuimen laatima vuosi-      vioon liittyvän kertomuksen jälkeen.
31271: kertomus on laajentunut siinä määrin, että ny-           Tilintarkastustuomioistuin ei ole voinut antaa
31272: kyisin sen valmistelua ja viimeistelyä on mahdo-      ns. DAS-lausumaa (tarkastuslausumaa), jonka
31273: tonta suorittaa kohtuullisessa ajassa. Tilintarkas-   mukaan varainhoitovuoden maksujen perustana
31274: tustuomioistuin on siten päättänyt julkaista suu-     olevat toimet olisivat kaiken kaikkiaan lailliset
31275: rimman osan tarkastustuloksista erityiskerto-         ja asianmukaiset. Positiivinen lausuma on annet-
31276: muksissaan, minkä ansiosta se voi myös jakaa          tu ainoastaan tulostilin ja taseen, tulojen ja mak-
31277: työnsä tasaisemmin koko vuodelle.                     susitoumusten osalta.
31278:    Kertomuksessa esitetyt huomautukset perus-            Ennen seuraavan vuoden huhtikuun 30 päi-
31279: tuvat tulojen ja menojen tarkastamiseen, joka ta-     vää Euroopan parlamentti myöntää neuvoston
31280: 
31281: E 91/1998 vp                                                                                       280933
31282: VaVL 64/1998 vp- E 91/1998 vp
31283: 
31284: 
31285: määräenemmistöllä antamasta suosituksesta ko-          Valtioneuvoston kanta
31286: missiolle vastuuvapauden talousarvion toteutu-         Vuosikertomukseen ja merkittäviin erityiskerto-
31287: misesta. Valtiovarainministeriö on pyytänyt kir-       muksiin sisältyviä tilintarkastustuomioistuimen
31288: jeellään 9.11.1998 kannanotot ja mahdolliset           huomautuksia sekä komission ja muiden toimi-
31289: muut kommentit tilintarkastustuomioistuimen            elinten vastauksia koskevat yksityiskohtaiset
31290: huomautuksiin ja komission vastineisiin valtio-        kannanotot ovat Suomessa valmisteltavina. Suo-
31291: neuvoston kanslialta, ministeriöiltä ja valtiova-      mella ei ole ollut luonnosvaiheessa mahdolli-
31292: rainministeriön alaisilta virastoilta ja laitoksilta   suutta tutustua tilintarkastustuomioistuimen
31293: sekä Ahvenanmaan maakuntahallitukselta. Kan-           vuosikertomuksen sisältöön ja rakenteeseen.
31294: nanotot pyydettiin 11.12.1998 mennessä Suo-            Valtioneuvostolla ei siten ole vielä kantaa
31295: men kannan muodostamiseksi ED-käsittelyä               asiaan.
31296: varten.
31297: 
31298: 
31299: 
31300:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31301: 
31302: Perustelut                                                 Valiokunta toteaa, että ED:n hallinto- ja tilin-
31303: Vuosikertomuksessa käsitellään koko ED:n toi-          tarkastuskulttuuri poikkeaa huomattavasti Suo-
31304: mintaa. Sivumäärältään se on laaja julkaisu. Va-       messa omaksutusta pohjoismaisesta kulttuuris-
31305: liokunta pitää epäkohtana sitä, että kansallisella     ta. ED:n tarkastustoiminnassa keskeisiä ovat
31306: hallinnolla ei ole mahdollisuutta tutustua asia-       määrälliset tavoitteet- eivät niinkään laadulli-
31307: kirjaan sen luonnosvaiheessa. Kaikkia erityis-         set näkökohdat. Valtiovarainvaliokunnan mie-
31308: kertomuksia ei lisäksi ole ollut saatavissa suo-       lestä ED:n tarkastustoimintaa olisi jatkossa
31309: men kielellä.                                          suunnattava yhä enemmän toiminnan tarkastuk-
31310:    ED-komissio on todennut tilintarkastustuo-          seen. Tällöin tarkasteltaisiin ennen muuta sitä,
31311: mioistuimen uuden työskentelymallin olevan             mitä ED-varoilla on saatu aikaan ja onko loppu-
31312: työläs komission näkökulmasta. Vuoden aikana           käyttäjä käyttänyt varat hankkeen tavoitteiden
31313: ilmestyneiden 24:n erityiskertomuksen seuranta         mukaisesti.
31314: ja kommentointi on aikaa ja työpanosta vaativa             Vuosikertomuksessa ja erityiskertomuksissa
31315: tehtävä. Seurannan järjestäminen yhdessä jäsen-        on myös Suomea koskevia huomautuksia. Valio-
31316: maiden kanssa edellyttää menettelyjen tarkkaa          kunta kiinnittää huomiota näistä esimerkiksi ra-
31317: pohtimista.                                            kenteellisten toimien määrärahojen toteuttamis-
31318:    Suomi on aiemmissa kannanotoissaan pyrki-           ta koskeviin huomautuksiin. Tilintarkastustuo-
31319: nyt siihen, että ED:n varainhoiloa kehitetään ja       mioistuin luettelee useita ohjelmamenettelyyn
31320: mahdollisuuksien mukaan kevennetään. Suomi             liittyviä ongelmia sekä arvioi rahoitussuunnitte-
31321: on painottanut erityisesti SEM 2000 -hankkeen          lua, valvontaa ja seurantaa, täydentävyyden pe-
31322: (Sound and Efficient Management) keskeistä             riaatetta sekä naisten ja miesten yhtäläisiä mah-
31323: roolia varainhoidon parantamisessa sekä käytän-        dollisuuksia. Huomautusten mukaan Suomessa
31324: nöllisten ratkaisujen löytämistarvetta tilintar-       on ongelmia ennakoidenriittävän nopeassa mak-
31325: kastustuomioistuimen esittämiin ongelmiin. Li-         satuksessa hankkeiden toteuttajille. Myöskään
31326: säksi Suomi on painottanut vastuuvapausproses-         paikallistason valvontamenettelyt eivät ole ol-
31327: sissa esitettävien toimenpiteiden seurannan jär-       leet tilintarkastustuomioistuimen mukaan riittä-
31328: jestämisen tärkeyttä. Suomi on tuonut esiin ko-        viä. Suomi ei ole myöskään toimittanut komis-
31329: konaisvaltaisen lähestymistavan merkityksen            sion pyytämiä, takaisin perittäviä määriä kuvaa-
31330: ongelmien käsittelyssä. Valtiovarainvaliokunta         via lukuja aikanaan. Valiokunta toteaa, että
31331: katsoo, että nämä Suomen kannat ovat edelleen          useat luetelluista ongelmista ovat tulleet esille
31332: voimassa.                                              myös kansallisella tasolla.
31333: 
31334: 2
31335:                                                               VaVL 64/1998 vp- E 9tn998 vp
31336: 
31337: 
31338: Lausunto
31339: Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31340: tavasti esittää,
31341: 
31342:       että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
31343:       sään ottaa edellä lausutun huomioon.
31344: 
31345: 
31346: Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1998
31347: 
31348: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31349: 
31350:    pj.     Mauri Pekkarinen /kesk                           Jukka Roos /sd (osittain)
31351:    jäs.    Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
31352:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
31353:            Timo Ihamäki /kok                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31354:            Heikki Järvenpää /kok (osittain)                 Jukka Vihriälä /kesk
31355:            Bjarne Kallis /skl                               Jorma Vokkolainen /vas
31356:            Timo Laaksonen /vas                        vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
31357:            Markku Lehtosaari /kesk                          Markku Koski /kesk
31358:            Håkan Malm /r                                    Lauri Metsämäki /sd (osittain)
31359:            Mats Nyby /sd (osittain)                         Matti Saarinen /sd
31360:            Arja Ojala /sd                                   Kari Uotila /vas.
31361:            Maija Rask /sd
31362: 
31363: 
31364: 
31365: 
31366:                                                                                              3
31367:                                                                  VaVL 65/1998 vp- E 9711998 vp
31368: 
31369: 
31370: 
31371: 
31372: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
31373: LAUSUNTO 65/1998 vp
31374: 
31375: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
31376: yleiseen talousarvioon vuodelle 2000 tapahtu-
31377: vasta Suomen ennakkovaikuttamisesta
31378: 
31379:                                                                          Suurelle valiokunnalle
31380: 
31381: 
31382:                                             JOHDANTO
31383: 
31384: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Tiina Tikka, sisä-
31385: Suuri valiokunta on 9 päivänä joulukuuta 1998          asiainministeriö
31386: lähettänyt     valtioneuvoston      selvityksen      Verojaosto:
31387: (E 97/1998 vp}, joka sisältää luonnoksen halli-      - budjettineuvos Rauno Lämsä ja budjettineu-
31388: tuksen alustavaksi kannanotoksi Euroopan yh-           vos Paavo Kytömäki, valtiovarainministeriö
31389: teisöjen vuoden 2000 yleisen talousarvion pai-
31390: nopisteistä, valtiovarainvaliokunnalle lausun-       Sivistys- ja tiedejaosto:
31391: non antamista varten.                                - talousjohtaja Eero Pulkkinen, opetusminis-
31392:                                                         teriö
31393:                                                      - erikoissuunnittelija Juha Ketolainen, Kan-
31394: Jaostovalmistelu
31395:                                                         sainvälisen henkilövaihdon keskus CIMO
31396: Asia on lähetetty valmisteltavaksi valtiovarain-
31397: valiokunnan kaikkiin jaostoihin.                     Maatalousjaosto:
31398:                                                      - ylitarkastaja Jarmo Salonen, maa- ja metsä-
31399: Asiantuntijat                                          talousministeriö
31400: Jaostoissa ovat olleet kuultavina                    Sosiaali- ja työjaosto:
31401:    Hallinto- ja tarkastusjaosto:                     - laskentapäällikkö Raimo Nieminen ja suun-
31402: - budjettineuvos Rauno Lämsä ja budjettineu-           nittelusihteeri Arto Salmela, sosiaali- ja ter-
31403:    vos Paavo Kytömäki, valtiovarainministeriö          veysministeriö
31404:    kaupallinen neuvos Hannele Kerola, ulko-          - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen,
31405:    asiainministeriö                                    työministeriö.
31406: 
31407: 
31408: 
31409:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
31410: 
31411: Valtiovarainministeriö on 27.11.1998 toimitta-       kunnan informointiin ennen komission ehdotus-
31412: nut eduskunnan suurelle valiokunnalle valtio-        ta alustavaksi talousarvioesitykseksi. Komis-
31413: päiväjärjestyksen 54 e §:ssä tarkoitetun selvityk-   sion annettua ehdotuksensa alustavaksi talousar-
31414: sen Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon       vioesitykseksi vuodelle 2000 asia saatetaan
31415: 2000 tapahtuvasta Suomen ennakkovaikuttami-          eduskunnan käsiteltäväksi valtiopäiväjärjestyk-
31416: sesta. Selvityksen toimittaminen liittyy edus-       sen 54 b §:n mukaisesti.
31417: 
31418: E 9711998 vp                                                                                    280912
31419: VaVL 65/1998 vp- E 97/1998 vp
31420: 
31421: 
31422:   Valtioneuvoston selvitys sisältää luonnoksen        yhteisöjen vuoden 2000 yleisen talousarvion
31423: hallituksen alustavaksi kannanotoksi Euroopan         painopisteistä.
31424: 
31425: 
31426: 
31427:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31428: 
31429: Perustelut                                            keva tavoite ottaa huomioon vuoden 2000 budje-
31430:                                                       tissa kautta linjan. Valtiovarainvaliokunta to-
31431: Yleistä EU:n budjettipolitiikasta. Viime vuosi-       teaa, että rakennerahastovarat ovat tehokkain
31432: na noudatetulla tiukalla budjettikurilla on valtio-   tapa edistää tuotannollisia investointeja ja siten
31433: varainvaliokunnan mielestä saavutettu unionin         työllisyyttä unionin piirissä. Tutkimus- ja kehi-
31434: piirissä tuloksia. Tämän linjan tulee valiokun-       tyshankkeet, joihin kannanottoluonnoksessa niin
31435: nan mielestä jatkua. Laajentumisen rahoituksen        ikään on viitattu, ovat myös keskeisiä työllisyy-
31436: varmistamisen tulee olla yksi EU:n vuoden 2000        den näkökulmasta. EU:n tulisi nykyistä enem-
31437: budjetin laadinnan lähtökohdista. Lisäksi valio-      män kiinnittää huomiota pk-sektorin tukemi-
31438: kunta korostaa, että komission hallinnon kehittä-     seen pyrkiessään tehostetusti työllisyyden edis-
31439: mistä koskevan tiedonannon perusteella tulee          tämiseen.
31440: edelleen kehittää kaikkia tarvittavia uudistamis-        Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt
31441: toimenpiteitä ja edelleen yksinkertaistaa budje-      huomiota maksamattomien sitoumusten ongel-
31442: tointi- ja hallintomenettelyjä.                       maan. Vanhoja, maksamattornia sitoumuksia ar-
31443:                                                       vioidaan vuoden 2000 alussa olevan noin 300
31444: Pohjoinen ulottuvuus. Kuten hallitus tämänker-        miljardin markan arvosta. Syynä tähän ovat
31445: taisessa kannanottoluonnoksessaan toteaa, Suo-        muun muassa hankkeiden toimeenpanaan liitty-
31446: mi korostaa EU:n pohjoisen ulottuvuuden aloi-         vät ja hallinnolliset ongelmat. Myöskään kansal-
31447: tetta, jonka toteuttamiseen rahoitusta tulisi ohja-   linen sitoutuminen hankkeiden eteenpäin viemi-
31448: ta enenevästi sekä Tacis- ja Phare-ohjelmista         seen ei ole tyydyttävällä tasolla. Saadun selvi-
31449: että hakijamaihin kohdistuvista uusista liitty-       tyksen mukaan myös puute hyvistä hankkeista
31450: mistukivälineistä (yht. 3 miljardia euroa). Val-      on yhä kasvava ongelma. Välillisesti maksamat-
31451: tiovarainvaliokunta tukee näitä pyrkimyksiä ja        tomat sitoumukset vaikuttavat hidastavasti työl-
31452: pitää pohjoisen ulottuvuuden konkretisointia jat-     Iisyyden edistämistoimiin.
31453: kossa tärkeänä. Valiokunta viittaa myös valtion           Valtiovarainvaliokunta tukee myös hallituk-
31454: vuoden 1999 talousarviosta antamaansa mietin-          sen linjausta, että budjetin tulee turvata Agenda
31455: töön (VaVM 58/1998 vp), jossa se katsoi, että         2000 -uudistusten toteuttaminen etenkin maata-
31456: pohjoisen ulottuvuuden elementti tulisi ottaa          lous- ja rakennepolitiikan alalla.
31457: huomioon myös kansallisessa rahoituksessa sa-
31458: malla, kun Itämeren suojeluun pyritään saamaan        Lausunto
31459: enemmän ED-varoja.
31460:                                                       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31461:                                                       tavasti ilmoittaa,
31462: Työllisyys. Hallitus on todennut alustavassa
31463: kannanotossaan, että kasvua koskevan yleista-
31464:                                                              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
31465: voitteen puitteissa tulee Amsterdamin sopimuk-
31466:                                                              voston kantaan edellä todetuin huomau-
31467: sen tarkoittama työllisyyden korkeaa tasoa kos-
31468:                                                              tuksin.
31469: 
31470: 
31471: 
31472: 
31473: 2
31474:                                                                   VaVL 65/1998 vp- E 97/1998 vp
31475: 
31476: 
31477: Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1998
31478: 
31479: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31480: 
31481:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Jukka Roos /sd (osittain)
31482:    jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Kimmo Sasi /kok
31483:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Oiva Savela /kok
31484:           Timo Ihamäki /kok                                 Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31485:           Heikki Järvenpää /kok (osittain)                  Jukka Vihriälä /kesk
31486:           Bjarne Kallis /skl                                Jorma Vokkolainen /vas
31487:           Timo Laaksonen /vas                         vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
31488:           Markku Lehtosaari /kesk                           Markku Koski /kesk
31489:           Håkan Malm /r                                     Lauri Metsämäki /sd (osittain)
31490:           Mats Nyby /sd (osittain)                          Matti Saarinen /sd
31491:           Arja Ojala /sd                                    Kari Uotila /vas.
31492:           Maija Rask /sd
31493: 
31494: 
31495: 
31496: 
31497:                                                                                                   3
31498:                                                                VaVL 66/1998 vp- E 98/1998 vp
31499: 
31500: 
31501: 
31502: 
31503: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
31504: LAUSUNTO 66/1998 vp
31505: 
31506: Valtioneuvoston selvitys luonnoksesta ehdotuk-
31507: seksi neuvoston asetukseksi muuntokursseista
31508: euron ja euron käyttöön ottavien jäsenvaltioi-
31509: den valuuttojen välillä
31510: 
31511:                                                                        Suurelle valiokunnalle
31512: 
31513: 
31514:                                            JOHDANTO
31515: 
31516: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
31517: Suuri valiokunta on 9 päivänä joulukuuta 1998       Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
31518: lähettänyt asiaa koskevan valtiovarainministe-      rojaostossa.
31519: riön kirjeen 4.12.1998 (E 98/1998 vp) valtio-
31520: varainvaliokuntaan tiedoksi.                        Asiantuntijat
31521:                                                     Verojaostossa on ollut kuultavana
31522:                                                     - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-
31523:                                                       varainministeriö.
31524: 
31525: 
31526: 
31527:                         VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
31528: 
31529: Ehdotus                                             Valtioneuvoston kanta
31530: Valtiovarainministeriön kirjelmä sisältää luon-     Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan EU-
31531: noksen ehdotukseksi neuvoston asetukseksi           asiain ministerivaliokunta on kokouksessaan
31532: muuotakursseista euron ja euron käyttöön ot-        27.11.1998 käsitellyt ja hyväksynyt asetuksen.
31533: toon ottavien jäsenvaltioiden valuuttojen välillä   Asetukseen ei liity Suomen kannalta ongelmia ja
31534: sekä luonnoksesta laaditun muistion.                se voidaan hyväksyä.
31535:    Asetuksen sisällöstä, lukuun ottamatta muun-
31536: tokursseja, on tarkoitus päättää aivan lähiaikoi-
31537: na.
31538: 
31539: 
31540: 
31541:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31542: 
31543: Perustelut                                          kunta yhtyy käsiteltävänä olevassa kirjelmässä
31544: Valtiovarainministeriön kirjelmässä mainituista     esitettyyn Suomen kantaan.
31545: syistä ja saadun selvityksen perusteella valio-
31546: 
31547: E 98/1998 vp                                                                                 280909
31548: VaVL 66/1998 vp- E 98/1998 vp
31549: 
31550: 
31551: Lausunto
31552: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31553: tavasti esittää,
31554: 
31555:        että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
31556:        tun huomioon asiaa käsitellessään.
31557: 
31558: 
31559: Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1998
31560: 
31561: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31562: 
31563:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Jukka Roos /sd
31564:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Kimmo Sasi /kok
31565:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Oiva Savela /kok
31566:            Timo Ihamäki /kok                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31567:            Bjarne Kallis /skl                               Jukka Vihriälä /kesk
31568:            Timo Laaksonen /vas                              Jorma Vokkolainen /vas
31569:            Markku Lehtosaari /kesk                    vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
31570:            Håkan Malm /r                                    Markku Koski /kesk
31571:            Mats Nyby /sd                                    Lauri Metsämäki /sd
31572:            Arja Ojala /sd                                   Markku Pohjola /sd.
31573:            Maija Rask /sd
31574: 
31575: 
31576: 
31577: 
31578: 2
31579:                                                             VaVL 67/1998 vp- MinS 1/1998 vp
31580: 
31581: 
31582: 
31583: 
31584: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
31585: LAUSUNTO 67/1998 vp
31586: 
31587: Liikenneministeriön selvitys valtion omista-
31588: mien Sonera-yhtymä Oyj :n osakkeiden myyn-
31589: nistä
31590: 
31591:                                                                          Liikenneministeriölle
31592: 
31593: 
31594:                                           JOHDANTO
31595: 
31596: Käsittelytiedot                                    - valtiovarainministeri Sauli Niinistö ja valtio-
31597: Valtiovarainvaliokunta päätti 12 päivänä tammi-      sihteeri Raimo Sailas, valtiovarainministeriö
31598: kuuta 1999 ottaa valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n    - apulaisjohtaja Anneli Tuominen, Rahoitustar-
31599: 2 momentissa tarkoitetulla tavalla käsiteltäväk-     kastus
31600: seen valtion omistamien Sonera-yhtymä Oyj:n        - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
31601: osakkeiden myyntiä koskevan asian. Liikenne-         distys
31602: ministeri Matti Aura antoi asiasta selvityksen     - markkinointipäällikkö Henri Bergström, Suo-
31603: (MinS 111998 vp) valtiovarain-, talous- ja lii-      men Arvopaperikeskus Oy
31604: kennevaliokunnan     yhteisessä     kokouksessa    - johtaja Tarja Tyni, Merita Corporate Finance
31605: 13.1.1999.                                         - sijoitusanalyytikko Marko Luoma, Manda-
31606:                                                      tum Pankkiiriliike
31607:                                                    - johtaja Jukka Tuovila, Leonia Oyj
31608: Jaostovalmistelu
31609:                                                    - johtaja Jyrki Knuutinen, Opstock Pankkiirilii-
31610: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      ke
31611: ro- ja liikennejaostoissa.                         - toimitusjohtaja Reijo Knuutinen, Merita
31612:                                                      Pankkiiriliike
31613: Asiantuntijat                                      - Pekka Vennamo.
31614: Valtiovarainvaliokunnassa ovat olleet kuultavi-    Liikennejaostossa ovat olleet kuultavina
31615: na                                                 - henkilöstöpäällikkö Juha Pentti, Sonera Oyj
31616: - kansliapäällikkö Juhani Korpela ja hallitus-     - puheenjohtaja Tapio Vaahtokivi, Tietotek-
31617:    neuvos Samuli Haapasalo, liikenneministeriö        niikkaliitto ry (Sonera Oyj)
31618:    budjettineuvos Esko Tainio, valtiovarain-       - pääluottamusmies Kari Vilkman, Metalliliit-
31619:    ministeriö                                         to ry (Sonera Oyj).
31620:    kansliapäällikkö Erkki Virtanen ja johtaja
31621:    Markku Tapio, kauppa- ja teollisuus-
31622:    ministeriö.
31623:                                                    Viitetiedot
31624:                                                    Valtiovarainvaliokunta viittaa asian (PI 311998
31625: Verojaostossa ovat olleet kuultavina               vp) johdosta talousvaliokunnan lausunnossa
31626:                                                    Ta VL 3311998 vp esitettyyn.
31627: 
31628: 
31629: 
31630: 
31631: MinS 1/1998 vp                                                                                290134
31632: VaVL 67/1998 vp- MinS 1/1998 vp
31633: 
31634: 
31635:                             LIIKENNEMINISTERIÖN SELVITYS
31636: 
31637: Liikenneministeriön selvityksen osalta valtiova-     lousvaliokunnan lausunnossa Ta VL 33/1998 vp
31638: rainvaliokunta viittaa edellä tarkoitetussa ta-      esitettyyn.
31639: 
31640: 
31641: 
31642:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31643: 
31644: Perustelut                                           2.     Valtiovarainvaliokunnan aikaisemmat
31645:                                                      asiaa koskevat kannanotot
31646: 1. Käsittelyn oikeudellinen peruste                  Vuoden 1997 toista lisätalousarviota koskevas-
31647: Valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 2 momentin mu-        sa esityksessään 21.11.1997 hallitus esitti edus-
31648: kaan asianomaisen ministeriön tulee antaa eri-       kunnan hyväksyttäväksi, että valtioneuvostolle
31649: koisvaliokunnalle sen pyytämä selvitys kysy-         annetaan valtuudet hyväksyä Suomen PT Oy:tä
31650: myksestä, joka kuuluu valiokunnan toimialaan.        koskevia       omistusjärjestelyjä.    Momenttia
31651: Selvityksen johdosta valiokunta voi tarvittaessa     31.99.88 koskevien sitovien momenttiperustelu-
31652: antaa ministeriölle lausunnon.                       jen mukaan valtioneuvostolla on oikeus tehdä
31653:     Valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n 1 momentin        Suomen PT Oy:tä koskevia omistusjärjestelyjä
31654: mukaan valtiovarainvaliokunnan tulee saada           siten, että Suomen PT -konsernista muodoste-
31655: nähdä kaikki valtion taloudenhoitoa koskevat ti-     taan kaksi erillistä suoraan valtion omistuksessa
31656: lit ja asiakirjat. Mainitun pykälän 2 momentin       olevaa osakeyhtiökonsernia, joista toisen päätoi-
31657: mukaan valtiovarainvaliokunta käsittelee niin        mialana on hoitaa postitoimintaa ja toisen toimi-
31658: ikään valtion talousarvioesityksen ja muut val-      aloina teleliikenne sekä siihen liittyvä tietolii-
31659: tiontaloutta koskevat esitykset. Talousarvioesi-     kenne- ja tietotekniikka. Lisäksi valtioneuvosto
31660: tyksestä annettavassa mietinnössä valiokunnan        sanotun lisätalousarvioesityksen mukaan oi-
31661: tulee valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n 2 momentin      keutetaan luopumaan muodostettavan telekon-
31662: yksiselitteisen ja velvoittavan säännöksen mu-       sernin osakkeiden määräenemmistöstä säilyttä-
31663: kaan käsitellä kaikkia talousarviossa päätettäviä    en kuitenkin valtiolla enemmistön osakkeista.
31664: asioita.                                                 Lisätalousarvioesityksen sanotun momentin
31665:     Valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n ja sitä täyden-   selvitysosan mukaan organisaation kehittämi-
31666: tävien alemmanasteisten säännösten mukaan ta-        sen lähtökohtana on, että muodostetaan kaksi
31667: lousvaliokunta käsittelee asiat, jotka koskevat      erillistä suoraan valtion omistuksessa olevaa
31668: maan pankki- ja rahalaitosta. Niin ikään talous-     osakeyhtiökonsernia, toinen postitoimintaan ja
31669: valiokunnan tehtävänä on käsitellä mm. rahoi-        toinen teletoimintaan sekä siihen liittyvään tie-
31670: tus-, valuutta- ja arvopaperimarkkinalainsäädän-     toliikenteeseen ja tietotekniikkaan. Postikonser-
31671: töä.                                                 ni tulee suoraan Suomen valtion omistukseen.
31672:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että edellä se-   Telecom Finland Oy:stä muodostetaan telekon-
31673: lostetun lainsäädännöllisen taustan huomioon         serni, johon tulee myös osakkuus TT Tieto
31674: ottaen valiokunta on käsitellyt valtionyhtiöiden     Oy:stä. Samalla käynnistetään selvitys telekon-
31675: omistuspohjan laajentamista tarkoittavaa Sone-       sernin omistuspohjan laajentamisesta ja listautu-
31676: ra-yhtymä Oyj:n osakkeiden myyntiä lähinnä           misesta pörssiin. Tavoitteena esityksen mukaan
31677: vain valtiontaloudellisesta näkökulmasta.            on, että myynnistä institutionaalisten sijoittajien
31678:                                                      ohella merkittävä osa tapahtuu kotimaisena ylei-
31679:                                                       sö- ja henkilöstömyyntinä. Yhtiörakenteet tar-
31680:                                                       vittavine yhtiö-, osake-, omaisuus- ja tasejärjes-
31681:                                                       telyineen selvitetään erikseen jatkovalmistelus-
31682: 
31683: 
31684: 2
31685:                                                                VaVL 67/1998 vp- MinS 1/1998 vp
31686: 
31687: 
31688: sa ja tehdään tarvittavat päätökset. Yhtiöjärjes-    sen kappaleen tilalla tulisi mainituista syistä olla
31689: telyistä sinänsä ei aiheudu henkilöstövähennyk-      seuraava teksti: "Arvioon sisältyy Sonera-Yhty-
31690: siä.                                                 mä Oyj:n 158 000 000 osakkeen myynnistä 45
31691:     Edellä tarkoitettua vuoden 1997 toista lisäta-   mk/osake saatu 6 804 milj. markan nettotulo."
31692: lousarvioesitystä koskevassa mietinnössään
31693: Va VM 4011997 vp valtiovarainvaliokunta 28           3. Johtopäätöksiä
31694: päivänä marraskuuta 1997 yksimielisesti hyväk-       Valtiovarainvaliokunta toteaa, että asiassa on
31695: syi edellä selostetun järjestelyn sellaisenaan ja    valiokunnan saaman selvityksen mukaan mene-
31696: valtioneuvosto sai eduskunnalta ilman mitään         telty oikeudelliselta kannalta arvioiden eduskun-
31697: erityisiä ehtoja esitetyt valtuudet. Asiaa koske-    nan antamien valtuuksien puitteissa. Lisäksi va-
31698: vassa mietinnössään valiokunta viittasi neuvot-      liokunta toteaa, että valiokunnalla on vuoden
31699: telutulokseen, johon on päästy työnantajan ja        1998 marraskuussa saman vuoden toista lisäta-
31700: henkilöstöjärjestöjen välillä Suomen PT-konser-      lousarvioesitystä käsitellessään ollut mahdolli-
31701: nin tulevaa rakennemuutosta koskevassa asias-        suus ja valtiopäiväjärjestyksen yksiselitteisesti
31702: sa. Valiokunta kiinnitti huomiota henkilöstön        velvoittavan säännöksen mukaan velvollisuus
31703: aseman turvaamiseen ja totesi, että PT-konser-       käsitellä asiaa kokonaisuudessaan. Valiokunnan
31704: nin rakennemuutos ja tulevan telekonsemin            nyt saama uusi lisäinformaatio ei sisällä mitään
31705: omistuspohjan laajentaminen eivät saa johtaa         sellaisia uusia seikkoja, joiden perusteella valio-
31706: henkilöstön vähennyksiin. Valiokunta katsoi          kunnan olisi perusteltua aihetta muuttaa asiassa
31707: myös, että telekonsemin omistuspohjan laajen-        aikaisemmin esittämiään kannanottoja.
31708: tamisen yhteydessä saatavia myyntituloja tulee          Asiaa nyt jälkikäteen perusteellisesti uudel-
31709: käyttää mm. televerkkojen kehittämiseen.             leen käsiteltyään valiokunta toteaa, että tämän
31710:     Vuoden 1998 toista lisätalousarviota koske-      päivän tietämyksen valossa asiaa koskevat rat-
31711: vassa esityksessään HE 24111998 vp hallitus          kaisut syntyivät epäotollisena ajankohtana. Va-
31712: esitti momentin 12.39.50 kohdalla, että momen-       liokunta kuitenkin toteaa, ettei valiokunnan saa-
31713: tille arvioidaan kertyvän lisäystä nettotulona       man asiantuntijaselvityksen mukaan valtioneu-
31714: 4 600 000 000 markkaa. Momentin selvityosan          vostolla tai liikenneministeriöllä ollut asiaa kos-
31715: mukaan arvioon sisältyy Sonera-Yhtymä Oyj:n          kevien päätösten tekohetkellä perusteltuja syitä
31716: myynnistä listalleottoesitteessä mainitun alusta-    olettaa, että osakkeiden myyntihinnan, -määrän
31717: van hintavälin 36-45 markan alarajan mukaan          ja -ajankohdan uudelleen harkinta olisi ollut tar-
31718: laskettuna määränä 4,3 miljardia markkaa. Edel-      peellista. Lisäksi valiokunta toteaa, että se pää-
31719: lä mainitut hinnat voidaan tarjousten perusteella    tyi asiallisesti tähän samaan lopputulokseen vii-
31720: myös ylittää tai alittaa. Myynnin toteutuessa val-   me vuoden toista lisätalousarviota koskevassa
31721: tio esitteen mukaan myy 126 150 000-                 mietinnössään 27 päivänä marraskuuta 1998.
31722: 158 000 000 osaketta (18 %-22 %), jolloin to-        Tämä valiokunnan kannanotto muodostui myös
31723: dellinen tulokertymä olisi 4,3-6,8 miljardia         eduskunnan päätökseksi.
31724: markkaa.                                                Vuoden 1997 toista lisätalousarviota käsitel-
31725:     Vuoden 1998 marraskuun 27 päivänä anta-          lessään valiokunta kiinnitti huomiota työllisyys-
31726: massaan asiaa koskevassa mietinnössään VaVM          kysymyksiin. Vaikka Soneran henkilöstömäärä
31727: 55! 1998 vp valtiovarainvaliokunta yksimielises-     on tällä hetkellä kasvamassa, on henkilökuntaa
31728: ti totesi, että koska Sonera-Yhtymä Oyj:n myyn-      samanaikaisesti myös lomautettu. Lomautukset
31729: nistä saatava tulo on varmistunut, momentille        ovat johtuneet lähinnä siitä, että rakennus- ja
31730: ehdotetaan valtiovarainministeriöltä saadun sel-     kunnossapitotöiden tekeminen ei ole routa- ja
31731: vityksen perusteella tämän johdosta lisättäväksi     talvikauden aikana tarkoituksenmukaista eikä
31732: 2 500 000 000 markkaa.                               aina mahdollistakaan. Valiokunnan saaman sel-
31733:     Lisäksi valiokunta totesi mietinnössään, että    vityksen mukaan on myös vaarana, että yhtiön
31734: momentin perustelujen selvitysosan ensimmäi-         toiminta painottuu liikaa taajamien ja kasvukes-
31735: 
31736:                                                                                                         3
31737: VaVL 67/1998 vp- MinS 1/1998 vp
31738: 
31739: 
31740: kusten telepalveluiden kehittämiseen, jolloin        tullut mitään sellaista tietoa, joka aiheuttaisi
31741: haja-asutusalueiden tilaajaverkon kunto saattaa      asian uudelleen arviointia valiokunnassa.
31742: heikentyä.                                              Sonera-yhtymä Oyj:n osakkeiden myyntiä
31743:    Valiokunta pitää välttämättömänä henkilös-        koskevassa asiassa havaittujen epäkohtien kor-
31744: tön aseman turvaamista ja korostaa töiden tar-       jaamiseksi hallitus       sopi neuvottelussaan
31745: koituksenmukaisen suunnittelun tärkeyttä lo-         30.12.1998, että valtiovarainministeriön johdol-
31746: mautusten välttämiseksi. Valiokunta pitää myös       la selvitetään valtion omistuksen uudelleenjär-
31747: tärkeänä, että kansalaisille tarjotaan samantasoi-   jestelyihin ja valtion omistamien yritysten omis-
31748: sia telepalveluja asuinpaikasta riippumatta ja       tuspohjan laajentamiseen liittyvät menettelyta-
31749: että telepalveluista ja nykyaikaisen tietoliiken-    vat mukaan lukien johtohenkilöitten sitoutta-
31750: neinfrastruktuurin kehittämisestä huolehditaan       mis- ja kannustusjärjestelmät
31751: myös haja-asutusalueilla.
31752:                                                      Lausunto
31753: 4. Yhteenveto
31754:                                                      Saattaessaan tämän lausunnon liikenneministe-
31755: Sonera-yhtymä Oyj:n osakkeiden myyntiä kos-          riön tietoon valtiovarainvaliokunta kunnioittaen
31756: kevassa asiassa on menetelty eduskunnan anta-        esittää eduskunnalle,
31757: mien valtuuksien mukaisesti. Osakkeiden myyn-
31758: nistä saatujen tulojen osalta asia on kokonaisuu-          että tämä lausunto asian yleisen merki-
31759: dessaan käsitelty ja hyväksytty marras-joulu-              tyksen vuoksi otettaisiin valtiopäivä-
31760: kuun vaihteessa 1998. Valtiovarainvaliokunnan              asiakirjoihin.
31761: tietoon, nyt asiaa uudelleen käsiteltäessä, ei ole
31762: 
31763: 
31764: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
31765: 
31766: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31767: 
31768:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                              Jukka Roos /sd (osittain)
31769:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31770:     jäs.   Kirsti Ala-Harja /kok                               Jukka Vihriälä /kesk
31771:            Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Jorma Vokkolainen /vas
31772:            Ulla Anttila /vihr                            vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
31773:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Hannu Kemppainen /kesk (osittain)
31774:            Timo Ihamäki /kok                                   Markku Koski /kesk
31775:            Heikki Järvenpää /kok                               Arto Lapiolahti /sd
31776:            Bjarne Kallis /skl (osittain)                       Pekka Leppänen /vas (osittain)
31777:            Timo Laaksonen /vas (osittain)                      Matti Saarinen /sd (osittain)
31778:            Reijo Laitinen /sd                                  Irja Tulonen /kok
31779:            Håkan Malm /r (osittain)                            Markku Vuorensola /kesk.
31780:            Maija Rask /sd
31781: 
31782: 
31783: 
31784: 
31785: 4
31786:                                                                  VaVL 67/1998 vp- MinS 1/1998 vp
31787: 
31788: 
31789:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE
31790: 
31791: Perustelut                                             näiden lupausten lunastamiseen. Keskusta va-
31792: Suomen Keskusta oli syksyllä 1997 kannatta-            roitti julkisuudessa useamman kerran syys-lo-
31793: massa valtuuksien antamista Soneran osittaisel-        kakuun aikana myynnin käynnistämistä vallin-
31794: le yksityistämiselle. Itsestään selvä ehto valtuu-     neissa suhdanteissa.
31795: den myöntämisen taustalla oli myynnin sijoitta-               Mielestämme Soneran myynnin käynnis-
31796: minen sellaiseen markkinatilanteeseen, joka ta-               tämisen ajankohta oli poikkeuksellisen
31797: kaisi myynnistä valtiolle omistajana mahdolli-                huono. Myynnin käynnistämisen syyt oli-
31798: simman hyvän hinnan.                                          vat ilmiselvästi poliittisia hallituksen täh-
31799:    Valtiovarainvaliokunnan käsitellessä vuoden                dättyä lupaamaansa nettovelanoton su-
31800: 1998 viimeisen lisätalousarvion yhteydessä So-                pistamiseen vuonna 1998. Väärä ajan-
31801: neran myyntiä keskustan eduskuntaryhmä jätti                  kohta vaikutti myöhemmin tehdyn hinta-
31802: asiasta vastalauseen. Jo tuolloin pidimme myyn-               ratkaisun kanssa tuntuvasti myyntitulo-
31803: nin ajankohtaa, hintaa ja allokaatiota monin koh-             jen määrään.
31804: din epäonnistuneena. Saadut lisäselvitykset vah-
31805: vistavat jo tuolloin hahmottunutta kuvaa tapah-        2. Hinnan asettaminen epäonnistui
31806: tuneesta.                                              Kohta myyntipäätöksen jälkeen kurssien nousu
31807:                                                        kuitenkin käynnistyi yleensä ja erityisesti Sone-
31808: 1. Myynti käynnistettiin vääränä ajankohtana           ran toimialalla ja sitä lähellä olevilla toimialoil-
31809: Odotukset myynnissä onnistumiseksi olivat              la. Tämän olisi tullut vaikuttaa myyntihintanä-
31810: koko alkuvuoden 1998 varsin hyvät kurssien jat-        kymiin ja rohkeuteen hintahaarukan asetannas-
31811: kuvan nousun ansiosta. Yhtiöiden myyntihank-           sa.
31812: keiden toteutuksessa hallitus tähtäsi myöhem-              Liikenneministeriö valitsi myynnin pääjärjes-
31813: pään ajankohtaan.                                      telijäksi maailman suurimman investointipan-
31814:    Kurssit kääntyivät heinä-elokuusta 1998             kin, äskettäin suuria menetyksiä kokeneen Mer-
31815: lähtien jyrkkään ja jatkuvaan laskuun. Kahdek-         rill Lynchin. Lähinnä sen esityksestä alustava
31816: san-yhdeksän viikon ajan yhtäjaksoisessa pu-           hintaväli päätettiin 9.10.1998 aivan liian alhai-
31817: dotuksessa kurssit laskivat lähes 40 prosentilla.      seksi eli 36-45 markkaan/osake. Merkille pan-
31818: Tästä huolimatta hallitus jatkoi Soneran myyn-         tavaa on, että viime kädessä Merrill Lynchille
31819: nin valmisteluja käynnistäen myynnin Hex: in ol-       määritelty GREEN SHOE -alue oli poikkeuksel-
31820: lessa pohjalukemissaan. Fortumin ensimmäinen           lisen leveä. Tämän johdosta liian korkean hin-
31821: myyntiyritys oli tätä ennen jo keskeytetty.            nan asettaminen ei olisi ollut ainakaan Merrill
31822:    Vaikka kurssien tulevaa kehitystä olikin -          Lynchin intresseissä.
31823: niin kuin yleensäkinon-vaikea ennustaa, vail-              Sanotusta huolimatta, kurssikehityksen oltua
31824: le perusteellista selvitystä on jäänyt kysymys,        tavattoman nopea 9.10.1998 jälkeen, Merrill
31825: miksi hallitus päätti kuvatun rajun kurssien las-      Lynch esitti itse liikenneministeriölle lopullisen
31826: kun jälkeen käynnistää Soneran myynnin. Mis-           myyntihinnan nostamista ainakin muutamalla
31827: sään määriteltyä myyntipakkoa ei ollut. Eikä mi-       markalla. Kurssikehityksen ohella ehdotukseen
31828: tään todistetta ollut olemassa siitä, etteivätkö       vaikutti aivan ilmeisesti varmuus kysynnän riit-
31829: kurssit vielä joskus tulevaisuudessa kääntyisi         tävyydestä ja myöhemmän kurssikehityksen hy-
31830: nousuun.                                               västä suunnasta. Myös pörssin ennakkolistalla
31831:     Näyttääkin ilmeiseltä, että myyntipäätöksen        Soneran osakkeen hinta näytti nousevan radikaa-
31832: kiirehtimisen perusta oli paljolti poliittinen. Hal-   listi yli hintahaarukan ylärajan. Samasta puhui-
31833: litus oli useasti kesän ja alkusyksyn aikana en-       vat ennakkotiedot mm. Lontoosta. Myös eräät
31834: nustellut nettovelan ottotarpeen radikaalia supis-     välittäjäpankit olivat jo tässä vaiheessa markki-
31835: tumista vuonna 1998. Myyntituloja tarvittiin           noimassa Soneraa avainasiakkailleen "varmalla
31836: 
31837:                                                                                                           5
31838: VaVL 67/1998 vp- MinS 1/1998 vp                                                        Eriävä mielipide
31839: 
31840: 
31841: tiedolla" siitä, että kurssi tulisi nousemaan vä-              jat olivat huomattavassa etuasemassa ko-
31842: hintään 60 markkaan.                                           timaisiin yksityisiin sijoittajiin nähden.
31843:    Liikenneministeriö ei ollut kuitenkaan valmis               Ensin mainituille kohdennetun myynnin
31844: hinnan tarkistukseen tai myynnin keskeyttämi-                  osuus oli noin kaksinkertainen yleisö-
31845: seen. Tämän ministeriön kannan ja markkinat                    myynnin kotimaisiin piensijoittajiin ver-
31846: tunteville kävikin reilusti ennen merkintäajan                 rattuna.
31847: päättymistä täysin selväksi, että Soneran kurssi
31848: tultaisiin noteeraamaan markkinoilla poikkeuk-                 Mielestämme kysymyksen ollessa Suo-
31849: sellisen paljon yli sittemmin vahvistetun myyn-                men kansallisvarallisuudesta ja suoma-
31850: tihinnan. Tämä osaltaan oli johtamassa suureen,                laisen omistuksen yleinen merkitys huo-
31851: 17-kertaiseen ylimerkintään, suoranaiseen ryn-                 mioon ottaen, piensijoittajien osuuden
31852: täykseen merkinnän viimeisten päivien aikana.                  olisi tullut olla huomattavasti paljon suu-
31853:    Sittemmin hallitus vahvisti Soneran osak-                   rempi.
31854: keen hinnaksi 45 mk. Jo ensimmäinen notee-
31855: raus, 40 prosenttia yli myyntihinnan, vahvisti oi-      4. Liikenneministeriöllä ei ollut linjaa johdon
31856: keiksi epäilyt osakkeen alihinnoittelusta.              kohtelussa
31857:        Mielestämme hallitus epäonnistui pahoin          Yrityksen johdon ja muun henkilöstön sitoutta-
31858:        kansallisvarallisuuteen kuuluvan Sone-           miseen liittyvä henkilöstömyynti järjestettiin ja
31859:        ran myyntihinnan määrittelyssä. Se jätti         tiedotettiin liikenneministeriön puolelta poik-
31860:        ottamatta huomioon jopa pääjärjestäjän           keuksellisen heikolla tavalla. Vielä pitkään
31861:        ehdotuksen ja lukuisat muut markkina-            myynnin päättymisen ja osakkeen markkinoilla
31862:        pohjaiset viestit hinnan korottamisen tar-       noteeraamisen jälkeenkin oli epäselvää se, oli-
31863:        peellisuudesta.                                  ko liikenneministeriö määritellyt yrityksen joh-
31864:                                                         dolle jonkin erityisen merkintäoikeuden osana
31865:        Valtion menetykset varovaisenkin arvion          johdon sitouttamista yritykseen.
31866:        mukaan olivat- ns. normaalilla ensipäi-             Asiantuntijakuuleminen osoitti, että liikenne-
31867:        vän kurssinousulla mitaten - runsaasti           ministeriö tosiasiassa reagoi tapahtuneeseen il-
31868:        yli miljardi markkaa.                            moittaen hyväksyvänsä kokonaisuudessaan mm.
31869:                                                         pääjohtaja Pekka Vennamon ja hänen yhtiönsä
31870: 3. Kansallisomaisuuden myynnissä väärä al-              koko instituutiomerkinnän, runsaat 40 000 osa-
31871: lokaatio                                                ketta. Vennamon hankkimien osakkeiden edel-
31872: Hinnan asettelussa epäonnistumisen merkitys             leen siirtoa liikenneministeriö ei koskaan kieltä-
31873: korostuu allokaation virheellisten painotusten          nyt. Tätä taustaa vasten liikenneministeriön
31874: myötä. Nyt noin puolet, 46 prosenttia, myynnis-         luottamuksen loppuminen Vennamoon pääjohta-
31875: tä kohdennettiin ulkomaille, hieman vähemmän            jana juuri siksi, että hän oli laillisesti myynyt
31876: kotimaisille institutionaalisille sijoittajille, run-   osan osakkeista omaisilleen, on yllättävää eikä
31877: saat 20 prosenttia kotimaisille yksityissijoittajil-    kovin johdonmukaista, ministeriön omat muut
31878: le ja loput, vajaat 2 prosenttia henkilöstölle. Ta-     edellä sanotut toimet tai toimettomuus huomi-
31879: vallisten suomalaisten mahdollisuudet päästä            oon ottaen.
31880: koko kansan luoman yrityksen omistajiksi oli-              Liikenneministeriön olisi tullut informoida
31881: vat siis vähäiset. Ulkomaisille instituutioille va-     alun perin ja tarkoin johdon kohtelun periaatteis-
31882: rattiin noin kaksinkertainen määrä kotimaisiin          ta myynnissä. Viimeistään siinä tilanteessa näin
31883: yksityissijoittajiin verrattuna. Tämä oli Soneran       olisi tullut menetellä, kun tieto Vennamon ja hä-
31884: tapauksessa karkea virhe.                               nen yhtiönsä ostojen suuruudesta tuli julkisuu-
31885:                                                         teen.
31886:        Soneran alihintainen myynti merkitsi val-           Pekka Vennamon osakkeiden myynnin arvo-
31887:        tion omaisuuden alennusmyyntiä, jossa            osuusrekisteriin ilmoittamisen myöhästyminen
31888:        kansainväliset institutionaaliset sijoitta-
31889: 
31890: 6
31891: Eriävä mielipide                                                 VaVL 67/1998 vp- MinS 1/1998 vp
31892: 
31893: 
31894: oli valitettava asia, jonka muodollinen vastuu on             mioon sen, että kysymys oli kansallisva-
31895: Merita Pankilla, jos kohta asiaa olisi voinut val-            rallisuuden myynnistä.
31896: voa myös Vennamo itse.
31897:                                                               Valtion omaisuuden tulevissa myynneis-
31898:        Mielestämme liikenneministeriöllä ei ol-
31899:                                                               sä myös tavallisten kansalaisten erilaiset
31900:        lut selvää toimintalinjaa yrityksen joh-
31901:                                                               sijoittamisvaihtoehdot on tuotava esille
31902:        don sitouttamiseksi. Sen niin sanottu lin-
31903:                                                               ratkaisevasti nyt tapahtunutta paremmin.
31904:        ja muotoutui merkinnän etenemisen aika-
31905:        na lähinnä pääjohtaja Vennamon tiedus-
31906:                                                        6. Rahattomat spekulantit saatava kuriin
31907:        teltua sitä. Linjan puuttuminen näkyi
31908:        myös ministeriön kyvyttömyydessä vasta-         Asiantuntijakuulemisessa on käynyt ilmi, että
31909:        ta julkisuudessa esille nousseisiin kysy-       Soneran instituutiomyynnin ostotarjousten hy-
31910:        myksiin.                                        väksymismenettelyssä oli pahoja puutteita. Pi-
31911:                                                        kaisella myynnillä oli mahdollista tehdä suuria-
31912:        Pääjohtaja Vennamon osakekauppojen              kin pikavoittoja, kun osakkeiden myynti ja sen
31913:        arvo-osuusrekisteriin ilmoittamisen vii-        tulouttaminen oli mahdollista tehdä ennen osto-
31914:        västyminen oli virhe, josta ensisijainen        tarjouksen maksua.
31915:        vastuu on Merita Pankilla.                            Myyntitoimenpiteiden organisointi niin,
31916:                                                              että rahattomilla spekulanteilla oli mah-
31917: 5. Tiedottaminen                                             dollisuus tehdä suuria voittoja ilman
31918: Soneran myynnin listalletuloesite sisältää ilmei-            markankaan riskiä eli menetysmahdolli-
31919: sesti kaiken välttämättömimmän asiaan kuulu-                 suuksia, oli paha virhe, jonka korjaami-
31920: van informaation. Kun kysymys kuitenkin on                   nen on jatkossa nopeasti toteutettava.
31921: merkittävästä kansallisvarallisuuden myynnis-
31922: tä, olisi myynnissä tullut erityisesti kiinnittää      7. Kansallisvarallisuuden myyntipolitiikalle
31923: huomiota koko kansan informoimiseen myynti-            saatava selkeät pelisäännöt nopeasti
31924: menettelystä ja yksityisten kansalaisten vaihto-             Sonera-tapaus osoittaa, että hallitukselta
31925: ehtoisista mahdollisuuksista ostaa po. osakkeita.            puuttuu selkeät toimintalinjat ja pelisään-
31926:    Aivan ylivoimainen valtaosa suomalaisista ei              nöt valtion omaisuuden, kansallisvaralli-
31927: tiennyt esimerkiksi sitä, että yksityishenkilönä             suuden, myynnissä. Pikaista selvitystä
31928: ja instituutiona sijoittamisen mahdollisuudet oli-           vaatisivat mm. seuraavat kysymykset:
31929: vat erilaiset. Yksityishenkilön, piensijoittajan,
31930: sijoituksen katto oli 800 osaketta. Niiden ostoil-            Minkä tyyppinen kansallisvarallisuus on
31931: la, joiden rahat riittivät hakeutumiseen institu-      myytäväksi sopivaa?
31932: tionaaliseksi sijoittajaksi, eli vähintään 8 000          - Milloin myydään?
31933: osakkeen sijoittamiseen, ei kuitenkaan ollut pe-          - Mihin myynnistä saatavat varat pääsään-
31934: riaatteessa minkäänlaista merkintäkattoa. Ainoa        töisesti käytetään?
31935: rajoite näille oli tehtyjen merkintöjen leikkaami-        - Mitä periaatteita noudatetaan myynnin
31936: nen lopullisessa kaupassa.                             kohdentamisessa kotitalouksille sekä koti- ja ul-
31937:    Instituutiosijoittajien merkintöjen leikkaami-      komaisille instituutioille?
31938: sessa noudatettiin menettelyä, jossa keskimää-
31939: räinen leikkaus oli 90 prosenttia, kuitenkin niin,     8. Kotimaista osakesäästämistä edistettävä
31940: että osa sijoittajista sai pitää merkintänsä täysi-    Muun muassa Soneran ympärillä käyty keskus-
31941: määräisesti, osa 0-100 prosentin väliltä.              telu osoittaa, että Suomessa on likvidiä varalli-
31942:        Soneran myynnin ehdoista, ja erityisesti        suutta, jonka riskisijoittamista on mahdollista ja
31943:        tavallisten kansalaisten mahdollisuuksis-       suotavaa edistää monin eri tavoin. Muun muassa
31944:        ta osallistua instituutiosijoittamiseen, tie-   pankkitileillä olevien säästöjen määrä on tällä
31945:        dottaminen oli riittämätöntä ottaen huo-        hetkellä noin 230 miljardia markkaa. Myös ko-
31946: 
31947:                                                                                                        7
31948: VaVL 67/1998 vp- MinS 111998 vp
31949: 
31950: 
31951: timaisten eläkerahastojen osuutta kansallisvaral-     seksi mm. niiden suuntaviivojen mukai-
31952: lisuuden omistajana voitaisiin lisätä.                sesti, joita professori Niskakangas on
31953:       Seuraavan hallituksen on ensin ohjelmas-        omassa selvityksessään ehdottanut.
31954:       saan ja sitten myös toiminnassaan ryhdyt-
31955:       tävä tehokkaisiin toimiin kotimaisen osa-
31956:       kesäästämisen ja omistajuuden edistämi-
31957: 
31958: 
31959: 
31960: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
31961: 
31962:     Mauri Pekkarinen /kesk                          Olavi Ala-Nissilä /kesk
31963:     Jukka Vihriälä /kesk                            Markku Koski /kesk
31964:     Markku Vuorensola /kesk                         Hannu Kemppainen /kesk
31965: 
31966: 
31967: 
31968: 
31969: 8
31970:                                                                 VaVL 68/1998 vp- U 86/1998 vp
31971: 
31972: 
31973: 
31974: 
31975: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
31976: LAUSUNTO 68/1998 vp
31977: 
31978: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
31979: ton päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta
31980: pelastuspalvelun alalla
31981: 
31982:                                                                         Suurelle valiokunnalle
31983: 
31984: 
31985:                                            JOHDANTO
31986: 
31987: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
31988: Eduskunnan puhemies on 2 päivänä helmikuuta         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan tur-
31989: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           vallisuus- ja puolustusjaostossa.
31990: (U 86/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston päätök-
31991: seksi yhteisön toimintaohjelmasta pelastuspal-      Asiantuntijat
31992: velun alalla käsiteltäväksi suureen valiokuntaan    Turvallisuus- ja puolustusjaostossa on ollut
31993: ja samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-    kuultavana
31994: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-   - yli-insinööri Jukka Metso, sisäasiainminis-
31995: liokunnalle.                                          teriö.
31996: 
31997: 
31998: 
31999:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32000: 
32001: Ehdotus                                             mia ovat yhteisön edun mukaiset huomattavat
32002: Yhteisön toimintaohjelma pelastuspalvelun alal-     hankkeet, koulutus, asiantuntijoiden ja teknisen
32003: la vuosille 1998 ja 1999 luotiin joulukuussa        henkilöstön vaihto sekä harjoitukset, kokeilu-
32004: 1997 tehdyllä neuvoston päätöksellä. Ko. pää-       hankkeet, erilaiset tukitoimet, tiedotus ja valis-
32005: töksen voimassaolo päättyy 31.12.1999.              tus ja asiantuntijoiden lähettäminen onnetto-
32006:    Pelastuspalveluyhteistyön ja toimintaohjel-      muustilanteissa.
32007: man jatkamiseksi vuoden 1999 jälkeen Euroo-            Päätösehdotuksella luodaan myös määräys-
32008: pan yhteisöjen komissio hyväksyi 16.12.1998         pohjaiset perusteet ohjelman rahoitusjärjeste-
32009: uuden päätösehdotuksen yhteisön toimintaohjel-      lyille Euroopan yhteisön nykykäytännön mukai-
32010: masta pelastuspalvelun alalla. Uusi toimintaoh-     sesti. Yhteisön rahoitusosuuden enimmäismäärä
32011: jelma on viisivuotinen, joten sen voimassaolo       vaihtelee 30-100 prosenttiin toimesta riippuen
32012: päättyisi 31.12.2004.                               ja toimintaohjelman kokonaiskehys on rahoitus-
32013:    Päätösehdotuksen tavoitteena on osaltaan ke-     selvityksen mukaan 10 milj. euroa (MECU) vii-
32014: hittää pelastuspalveluyhteistyötä. Ehdotettu toi-   delle vuodelle eli 2 milj. euroa/vuosi. Voimassa
32015: mintaohjelma helpottaa ja konkretisoi pelastus-     olevan rahoitusohjeen määrä vuosille 1998 ja
32016: palvelun alan yhteistyön jatkuvaa lujittamista      1999 on yhteensä 3 milj. ecua. Rahoitusohjeen
32017: yhteisön tasolla. Päätösehdotuksen mukaisia toi-
32018: 
32019: U 86/1998 vp                                                                                    281115
32020: VaVL 68/1998 vp- U 86/1998 vp
32021: 
32022: 
32023: määrää on siten hieman nostettu ja ohjelman         Valtioneuvoston kanta
32024: kestoa pidennetty aiemmasta.                        Päätösehdotus noudattaa pääpiirteissään nyt voi-
32025:    Suomi voi päätösehdotuksen perusteella ha-       massa olevaa neuvoston päätöstä. Näin ollen se
32026: kea yhteisön rahoitusta ehdotuksen liitteen mu-     on valtioneuvoston mielestä Suomen kannalta
32027: kaiseen pelastuspalvelualan toimintaansa. Ra-       hyväksyttävissä ilman suurempia vaikeuksia.
32028: hoituspäätöksen saaminen edellyttää myös kan-       Suomi haluaisi myös katastrofeja pienemmät on-
32029: sallista rahoitusta, jonka osuus toimesta riip-     nettomuudet soveltamisalaan, jolloin se vastaisi
32030: puen vaihtelee 25-70 prosenttiin. Kokeilu-          paremmin kansallisia tarpeitamme.
32031: hankkeissa kansallisen rahoitusosuuden tulee
32032: olla vähintään 50 prosenttia hankkeen kokonais-
32033: kustannuksista.
32034: 
32035: 
32036: 
32037:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32038: 
32039: Perustelut                                          si tärkeää sisällyttää rahoitusselvityksestä itse
32040: Saadun selvityksen mukaan ohjelma luo perus-        päätökseen. Ottaen huomioon ohjelmaan sisälty-
32041: tan pelastustoimen yhteistyölle Euroopan unio-      vien toimien uudelleenjärjestelyt saatujen koke-
32042: nin tasolla. Nyt voimassa olevassa ehdotuksessa     musten pohjalta rahoitusohjeen nostaminen 0,5
32043: on maininta, että päätöksellä ei pyritä yhtenäis-   milj. eurollalvuosi aiemmasta on valiokunnan
32044: tämään kansallista lainsäädäntöä eikä pelastus-     mielestä realistinen ja hyväksyttävä. Suomen
32045: toimen toimintavalmiutta koskevia järjestelyjä.     kannalta myös hieman pienempi tai suurempi
32046: Käsiteltävänä olevaan päätösehdotukseen täl-        vuosirahoitus on hyväksyttävissä.
32047: laista mainintaa ei sisälly. Toisaalta valtioneu-
32048: voston kirjelmässä todetaan, että päätöksellä ei    Lausunto
32049: ole suoraa vaikutusta kansalliseen lainsäädän-      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
32050: töön. Tämän varmistamiseksi valiokunta pitää        tavasti ilmoittaa,
32051: tärkeänä, että voimassa olevaan päätökseen si-
32052: sältyvä maininta sisältyisi myös uuteen päätök-           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
32053: seen.                                                     voston kantaan edellä todetuin huomau-
32054:    Valtioneuvoston kannan mukaisesti valiokun-            tuksin.
32055: ta katsoo myös, että ohjelman rahoituskehys oli-
32056: 
32057: 
32058: 
32059: 
32060: 2
32061:                                                               VaVL 68/1998 vp- U 86/1998 vp
32062: 
32063: 
32064: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
32065: 
32066: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32067: 
32068:    pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32069:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Jukka Vihriälä /kesk
32070:    jäs.   Kirsti Ala-Harja /kok                             Jorma Vokkolainen /vas
32071:           Olavi Ala-Nissilä /kesk                     vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
32072:           Ulla Anttila /vihr                                Markku Koski /kesk
32073:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Arto Lapiolahti /sd
32074:           Timo Ihamäki /kok                                 Pekka Leppänen /vas
32075:           Heikki Järvenpää /kok                             Irja Tulonen /kok
32076:           Reijo Laitinen /sd                                Markku Vuorensola /kesk.
32077:           Maija Rask /sd
32078: 
32079: 
32080: 
32081: 
32082:                                                                                               3
32083:                                                                VaVL 69/1998 vp- V 88/1998 vp
32084: 
32085: 
32086: 
32087: 
32088: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
32089: LAUSUNTO 69/1998 vp
32090: 
32091: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
32092: ton direktiiviksi (yleisen arvonlisäverokannan
32093: taso)
32094: 
32095:                                                                        Suurelle valiokunnalle
32096: 
32097: 
32098:                                           JOHDANTO
32099: 
32100: Vireilletulo                                       Jaostovalmistelu
32101: Eduskunnan puhemies on 2 päivänä helmikuuta        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
32102: 1999 lähettänyt asiaa koskevan valtioneuvoston     rojaostossa.
32103: kirjelmän liitteineen (U 88/1998 vp) käsiteltä-
32104: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-      Asiantuntijat
32105: nyt, että valtiovarainvaliokunnan on annettava     Verojaostossa on ollut kuultavana
32106: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.        - finanssisihteeri Tiina Maisala, valtiovarain-
32107:                                                      ministeriö.
32108: 
32109: 
32110:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32111: 
32112: Direktiiviehdotus                                  joulukuuta 1998 välisenä aikana. Käytännössä
32113: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 30 päivänä      jäsenvaltioiden yleiset verokannat vaihtelevat
32114: marraskuuta 1998 ehdotuksen neuvoston direk-       15 prosentista 25 prosenttiin.
32115: tiiviksi yhteistä arvonlisäverojärjestelmää kos-      Yhteismarkkinoiden verokantojen yhdenmu-
32116: kevan direktiivin muuttamisesta yleisen vero-      kaistamiseksi tarvitaan lisäksi sekä yleisen että
32117: kannan tason osalta.                               alennettujen verokantojen tason lähentämistä
32118:    Direktiiviehdotus mahdollistaa yhteisön ar-     koskeva ehdotus, jonka komissio tulee kuiten-
32119: vonlisäverolainsäädännön edellyttämän neuvos-      kin teknisistä syistä antamaan erikseen vuoden
32120: ton päätöksen tekemisen yleisen verokannan ta-      1999 aikana. Nyt käsiteltävänä olevassa direk-
32121: sosta 1 päivän tammikuuta 1999 jälkeen.            tiiviehdotuksessa tasoiksi ehdotetaan asetetta-
32122:     Voimassa olevassa yhteisön arvonlisävero-      vaksi matalin ja korkein nykyisin sovellettava
32123: lainsäädännössä on vahvistettu ne periaatteet,     yleinen verokanta eli 15 ja 25 prosenttia.
32124: joita jäsenvaltioiden on noudatettava arvonlisä-      Direktiiviehdotus ei aiheuta tarvetta muuttaa
32125: verokantojen rakennetta ja tasoa määriteltäessä.   arvonlisäverolakia.
32126: Tätä koskevat säännökset sisältyvät niin sanot-
32127: tuun 6. arvonlisäverodirektiiviin. Sen mukaan      Valtioneuvoston kanta
32128: yleisen verokannan tulee olla vähintään 15 pro-    Hallituksen käsityksen mukaan Suomelle ei ai-
32129: senttia 1 päivän tammikuuta 1997 ja 31 päivän      heudu ongelmia siitä, jos yleisen verokannan
32130: 
32131: U 8811998 vp                                                                                  281088
32132: Va VL 69/1998 vp- U 88/1998 vp
32133: 
32134: 
32135: ylärajaksi asetetaan 25 prosenttia väliaikaisesti   dotusta, jonka mukaan direktiivissä vahvistettai-
32136: vuodeksi 1999. Hallituksen käsityksen mukaan        siin pelkästään 15 prosentin vähimmäistaso.
32137: ei myöskään ole syytä vastustaa kompromissieh-
32138: 
32139: 
32140: 
32141:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32142: 
32143: Perustelut                                          Lausunto
32144: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
32145: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-    tavasti esittää,
32146: tyy kirjelmässä esitettyyn hallituksen kantaan.
32147:                                                           että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
32148:                                                           tun huomioon asiaa käsitellessään.
32149: 
32150: 
32151: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
32152: 
32153: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32154:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32155:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jukka Vihriälä /kesk
32156:     jäs.   Kirsti Ala-Harja /kok                              Jorma Vokkolainen /vas
32157:            Olavi Ala-Nissilä /kesk                      vjäs. Hannu Kemppainen /kesk
32158:            Ulla Anttila /vihr                                 Markku Koski /kesk
32159:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Arto Lapiolahti /sd
32160:            Timo Ihamäki /kok                                  Pekka Leppänen /vas
32161:            Heikki Järvenpää /kok                              Irja Tulonen /kok
32162:            Maija Rask /sd                                     Markku Vuorensola /kesk.
32163: 
32164: 
32165: 
32166: 
32167: 2
32168:                                                                 VaVL 69/1998 vp- U 88/1998 vp
32169: 
32170: 
32171:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
32172: 
32173: Direktiiviehdotuksessa ehdotetaan asetettavaksi     lisyyttä edistäviä toimia. Suomen tulee EU:ssa
32174: matalin ja korkein sovellettava yleinen verokan-    hyvin määrätietoisesti toimia niin, että työvaltai-
32175: ta eli 15 ja 25 prosenttia. Valiokunta on yhtynyt   simmilla palvelualoilla voidaan soveltaa alem-
32176: hallituksen kantaan, jonka mukaan tästä ei ai-      paa verokantaa. Kokeilu alemman alv-kannan
32177: heudu Suomelle ongelmia.                            soveltamisesta tulee toteuttaa nopealla aikatau-
32178:    Tällainen yleinen kanta on mielestämme riit-     lulla tavoitteena päästä pysyviin kansallisiin rat-
32179: tämätön. Suomen on sekä EU:n puitteissa että        kaisuihin.
32180: kansallisessa päätöksenteossa toteutettava työl-
32181: 
32182: 
32183: 
32184: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
32185: 
32186:    Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Markku Vuorensola /kesk
32187:    Jukka Vihriälä /kesk                                 Hannu Kemppainen /kesk
32188:    Markku Koski /kesk                                   Mauri Pekkarinen /kesk
32189: 
32190: 
32191: 
32192: 
32193:                                                                                                       3
32194:                                                                 VaVL 70/1998 vp- U 87/1998 vp
32195: 
32196: 
32197: 
32198: 
32199: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
32200: LAUSUNTO 70/1998 vp
32201: 
32202: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
32203: pan unionin neuvoston asetukseksi (Euroopan
32204: petostentorjunnan tutkimusvirasto)
32205: 
32206: 
32207: 
32208:                                                                         Suurelle valiokunnalle
32209: 
32210: 
32211:                                           JOHDANTO
32212: 
32213: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
32214: Eduskunnan puhemies on 2 päivänä helmikuuta         Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
32215: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           tavina
32216: (U 87/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-       - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen ja
32217: seksi Euroopan petostentorjunnan tutkimusvi-           hallitussihteeri Tuomas Pöysti, valtiovarain-
32218: raston perustamisesta käsiteltäväksi suureen va-       ministeriö
32219: liokuntaan ja samalla määrännyt, että valtiova-     - erillisyksikön päällikkö Mikko Koiranen,
32220: rainvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-        Valti ontal ouden tarkas tusv iras to
32221: sa suurelle valiokunnalle.                          - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, valtiontilin-
32222:                                                        tarkastajain kanslia.
32223: Jaostovalmistelu
32224: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
32225: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
32226: 
32227: 
32228: 
32229:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32230: 
32231: Ehdotus                                             kaiken muun taloudellisia etuja vahingoittavan
32232: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 1.12.1998        toiminnan torjunnan tehostamisessa. Lisäksi vi-
32233: ehdotuksen neuvoston asetukseksi (EY, EURA-         rasto voi tukea komissiota petosten ja kaiken
32234: TOM) Euroopan petostentorjunnan tutkimusvi-         muun Euroopan yhteisöjen taloudellisia etuja
32235: raston perustamisesta. Asetusehdotuksen tavoit-     vahingoittavan laittoman toiminnan torjunnan
32236: teena on perustaa Euroopan petostentorjunnan        kehittämisessä, osallistua tarvittavan infrastruk-
32237: tutkimusvirasto, jonka tehtävänä on hallinnolli-    tuurin kehittämiseen, osallistua tietojen kerää-
32238: silla tutkimuksilla tukea komissiota ja muita Eu-   miseen ja hyödyntämiseen, osallistua komission
32239: roopan yhteisön ja Euroopan atomienergiayhtei-      jäsenvaltioiden väliseen yhteistyöhön sekä an-
32240: sön perustaruissopimuksissa tai niiden nojalla      taa teknistä tukea.
32241: perustettuja toimielimiä ja elimiä petosten ja
32242: 
32243: U 87/1998 vp                                                                                    281102
32244: VaVL 70/1998 vp- U 87/1998 vp
32245: 
32246: 
32247:     Asetuksen on tarkoitus tulla voimaan sitä päi-     Valtioneuvoston kanta
32248: vää seuraavana päivänä, jona toimivaltaiset vi-        Valtioneuvosto suhtautuu asetusehdotukseen
32249: ranomaiset ovat tehneet päätöksen viraston koti-       myönteisesti. Asetusehdotuksessa on kuitenkin
32250: paikasta. Asetusehdotus on kaikilta osiltaan vel-      selvennystä ja tarkistusta vaativia kohtia. Näistä
32251: voittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikis-     merkittävin on asetusehdotuksen 3. artiklan 3.
32252: sa jäsenvaltioissa.                                    kohta, jonka mukaan virasto voi ottaa vastaan
32253:     Asetusehdotuksessa on jäsenvaltioiden näkö-        muitakin tutkimuksia koskevia toimeksiantoja.
32254: kulmasta lähinnä kolme funktiota: viraston suo-        Asetusehdotuksesta ei käy selkeästi ilmi, mitä
32255: rittamat ulkoiset tutkimukset, viraston tukemi-        kohdalla tarkoitetaan. Tältä osin joudutaan ar-
32256: nen ja tietojen vaihto viraston kanssa. Virasto        vioimaan, onko säännös viraston toimivaltuuk-
32257: voisi suorittaa sen tehtäviin kuuluvia ulkoisia        sien kannalta asianmukainen.
32258: tutkimuksia myös Suomessa. Asetusehdotuksel-              Valtioneuvoston kirjelmän mukaan asetuseh-
32259: la ei ole tarkoitus laajentaa jäsenvaltioissa toteu-   dotuksen eräitä säännöksiä on tarpeen pyrkiä pa-
32260: tettavien tarkastusten sisältöä, vaan siirtää ko-      remmin yhteensovittamaan EY:n perustamisso-
32261: mission toimivaltuutta tehdä tutkimuksia itse-         pimuksen sekä eräiden muiden asetusehdotuk-
32262: näiselle virastolle.                                   seen liittyvien yhteisöoikeuden säännösten
32263:     Euroopan petostentorjunnan tutkimusviras-          kanssa. Myös laillisuuden valvontaa koskevia
32264: ton toiminta rahoitettaisiin Euroopan yhteisöjen       säännöksiä on syytä tarkastella ja arvioida.
32265: yleisestä talousarviosta. Asetusehdotuksen liit-          Suomi on suhtautunut yleensä kielteisesti rat-
32266: teenä olevan rahoitusselvityksen mukaan viras-         kaisuihin, jotka merkitsisivät lisähenkilöstön
32267: ton henkilöstön määrä olisi yhteensä 46, joista        rekrytointia sekä tästä aiheutuvia lisäkustannuk-
32268: 40 siirtyisi komission petostentorjunnan koordi-       sia Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon.
32269: naatioyksiköstä (UCLAF) ja kuusi olisi lisähen-        Ottaen kuitenkin huomioon viraston toimialan
32270: kilöstöä. Samalla UCLAFin henkilöstöä olisi            tärkeyden voidaan valtioneuvoston mielestä har-
32271: tarkoitus lisätä kuudella henkilöllä. Ehdotuksen       kita lisähenkilöstön rekrytointia, jollei sitä voi-
32272: kustannusvaikutus vuositasolla olisi yhteensä          da siirtää jo olemassa olevine vakansseineen pe-
32273:  1 320 000 euroa. Asetusehdotuksella ei arvioida       rustettavan viraston palvelukseen.
32274: olevan Suomen valtiontalouden kannalta merkit-            Viraston kotipaikka tulisi mahdollisuuksien
32275: täviä taloudellisia eikä organisatorisia vaikutuk-     mukaan sijoittaa sellaiseen jäsenvaltioon, jossa
32276: sia.                                                   ei ole Euroopan yhteisöjen toimielintä tai erillis-
32277:                                                        virastoa.
32278: 
32279: 
32280: 
32281:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32282: 
32283: Perustelut                                             töksistä suurin osa kohdistuu rakennelukien
32284: Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen             käyttöön ja tapahtuu EU:n jäsenmaissa. On ky-
32285: mukaan asian käsittely unionitasolla on pahasti        seenalaista, miten näitä väärinkäytöksiä voitai-
32286: kesken. On jopa mahdollista, että komissiota           siin nykyistä paremmin estää uuden viraston pe-
32287: veivoitetaan tekemään uusi ehdotus asiasta ja          rustamisella. Valiokunnan käsityksen mukaan
32288: että suunniteltua petostentorjunnan tutkimusvi-        olisi ennen muuta pyrittävä yhdenmukaista-
32289: rastoa ei perusteHaisi lainkaan. Eräänä vaihtoeh-      maan ja kehittämään jäsenvaltioiden tarkastus-
32290: tona olisi tällöin komission petostentorjunnan         tekniikkaa ja tarkastus tapoja. Se, miten tätä voi-
32291: koordinaatioyksikön, UCLAFin vahvistaminen.            daan tukea erillisen viraston perustamisella, on
32292:    Valiokunta kannattaa kaikkia pyrkimyksiä            syytä tarkkaan selvittää.
32293: petostentorjunnan tehostamiseksi. Väärinkäy-              Esityksen mukaan tutkimusvirasto olisi täy-
32294:                                                        sin riippumaton ja toimisi täysin itsenäisesti il-
32295: 
32296: 2
32297:                                                                   VaVL 70/1998 vp- U 8711998 vp
32298: 
32299: 
32300: man komission päätäntävaltaa. Valtioneuvoston         sia eikä niitä saa julkistaa. Valtiovarainvalio-
32301: kirjelmän perusteella valiokunta pitää viraston       kunta katsoo, että petosten ja sisäisten väärin-
32302: toiminnallista riippumattomuutta kuitenkin ky-        käytösten torjunnassa julkisuudella ja avoimuu-
32303: seenalaisena. Ulkoisissa tutkimuksissa tutki-         della on suuri merkitys. Tältä osin perustetta-
32304: muspyynnön tekee aina komissio, joko asian-           vaksi esitetty tutkimusvirasto ei täytä sille toi-
32305: omaisen valtion tai valtioiden pyynnöstä tai          minnallisesti asetettuja vaatimuksia tehokkuu-
32306: omasta aloitteestaan. Sisäisissä tutkimuksissa        desta petosten ja väärinkäytösten torjunnassa ja
32307: tutkimuspyynnön esittää tutkimuksen kohteena          niiden tutkinnassa.
32308: oleva toimielin tai elin. Valiokunta katsoo, että
32309: näiden lisäksi myös EU-parlamentiiia tulisi olla      Lausunto
32310: oikeus tutkimuspyynnön esittämiseen samoilla          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
32311: edellytyksillä kuin komissiolla. Olisi välttämä-      tavasti esittää,
32312: töntä, että petostentorjunnan tutkimusvirastolla
32313: olisi oikeudet käynnistää tarpeellisiksi katso-             että asetusehdotukseen liittyy lukuisia
32314: mansa tutkimukset myös oma-aloitteisesti.                   ongelmia, joiden ratkaisun tulee olla
32315:    Saadun selvityksen mukaan ehdotus lähtee                 edellytyksenä asetuksen hyväksymisel-
32316: siitä, että tutkimusten tiedot ovat luottamukselli-         le.
32317: 
32318: 
32319: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1999
32320: 
32321: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32322:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32323:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Jukka Vihriälä /kesk
32324:            Ulla Anttila /vihr                                   Jorma Vokkolainen /vas
32325:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                     vjäs. Ulla Juurola /sd
32326:            Timo Ihamäki /kok (osittain)                         Hannu Kemppainen /kesk
32327:            Timo Laaksonen /vas                                  Arto Lapiolahti /sd
32328:            Håkan Malm /r                                        Maija-Liisa Lindqvist /kesk
32329:            Arja Ojala /sd                                       Markku Pohjola /sd
32330:            Maija Rask /sd                                       Matti Saarinen /sd
32331:            Oiva Savela /kok                                     Markku Vuorensola /kesk.
32332: 
32333: 
32334: 
32335: 
32336:                                                                                                        3
32337:                                                               VaVL 71/1998 vp- E 104/1998 vp
32338: 
32339: 
32340: 
32341: 
32342: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
32343: LAUSUNTO 71/1998 vp
32344: 
32345: Valtioneuvoston selvitys Euroopan parlamen-
32346: tin päätöslauselmasta luonnokseksi Euroopan
32347: parlamentin jäsenten ohjesäännöksi
32348: 
32349:                                                                         Suurelle valiokunnalle
32350: 
32351: 
32352:                                            JOHDANTO
32353: 
32354: Vireilletulo                                        - Euroopan parlamentin jäsen, kvestori Pertti
32355: Suuri valiokunta on 29 päivänä tammikuuta             Paasio
32356: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen         - Euroopan parlamentin jäsen Astrid Thors
32357: (E 104/1998 vp) valtiovarainvaliokunnalle lau-      - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeus-
32358: sunnon antamista varten.                              ministeriö
32359:                                                     - finanssisihteeri Oivi Heinonen, vanhempi
32360:                                                       hallitussihteeri Antero Toivainen ja budjetti-
32361: Jaostovalmistelu
32362:                                                       sihteeri Jertta Mäkelä, valtiovarainministeriö
32363: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan         - vanhempi hallitussihteeri Katariina Alaviuh-
32364: hallinto- ja tarkastusjaostossa.                      kola, sosiaali- ja terveysministeriö
32365:                                                     - hallintojohtaja Kari T. Ahonen, eduskunta.
32366: Asiantuntijat
32367: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
32368: tavina
32369: 
32370: 
32371: 
32372:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
32373: 
32374: Päätöslauselma                                      säännökset tulisivat voimaan seuraavan lainsää-
32375: Euroopan yhteisön perustamissopimukseen teh-        däntökauden alusta eli kesäkuussa 1999. Toteu-
32376: tiin Amsterdamin sopimuksella muutos, jonka         tuakseen tämä kuitenkin edellyttää, että Amster-
32377: perusteella Euroopan parlamentiila on toimival-     damin sopimus on ko. ajankohtaan mennessä ra-
32378: ta vahvistaa jäsentensä tehtäviä ja velvollisuuk-   tifioitu kaikissa jäsenmaissa. Viralliset päätök-
32379: sia koskevat säännöt ja yleiset ehdot saatuaan      set asiassa voidaan tehdä vasta, kun Amsterda-
32380: komission lausunnon ja neuvoston yksimielises-      min sopimus on tullut voimaan, jolloin ohje-
32381: ti antaman suostumuksen. Ohjesääntöluonnok-         säännön vahvistaminen saa oikeusperustan.
32382: sessa korostetaan Euroopan parlamentin jäsen-           Ohjesääntöön on esityksessä sisällytetty vain
32383: ten riippumattomuutta ja sen keskeinen sisältö      jäsenten oikeuksia ja velvollisuuksia koskevat
32384: on järjestellä uudelleen jäsenten palkkio-, elä-    yleiset pääperiaatteet. Ohjesäännön liitteessä
32385: ke- ja muut taloudelliset etuisuudet avoimuuden     olisivat jäsenten palkkiota ja eläkettä koskevat
32386: hengessä. Euroopan parlamentti toivoo, että         tarkemmat säännökset.
32387: 
32388: E 104/1998 vp                                                                                  290101
32389: VaVL 71/1998 vp- E 104/1998 vp
32390: 
32391: 
32392:     Jäsenten etuudet olisivat seuraavat:            miskorvaukseen toimivuosista riippuen (1 kk/
32393:     - Euroopan parlamentin maksama edusta-          toimi vuosi);
32394: janpalkkio, jonka määrä laskettaisiin eri jäsen-       - todellisten kustannusten korvaaminen to-
32395: valtioissa maksettavien palkkioiden keskiarvos-     sitteita vastaan; kiinteämääräinen summa voitai-
32396: ta 5 677,22 euroa (n. 34 000 mk) kuukaudessa;       siin edelleen vahvistaa yleisiä kuukausittaisia
32397: edustajanpalkkiosta maksettaisiin veroa ainoas-     kuluja, päivärahaa ja oman auton käytöstä mak-
32398: taan Euroopan yhteisölle; siirtymäsäännösten        settavia korvauksia varten; korvaukset olisivat
32399: mukaan uudet jäsenet saisivat em. keskiarvon        verovapaita;
32400: mukaisen palkkion; uudelleen valituiksi tulevat        - muiden kulujen korvaamisjärjestelmä;
32401: jäsenet sen sijaan voisivat valita joko tämän       kiinteämääräinen kuukausikorvaus 3 262 euroa
32402: palkkion tai nykyjärjestelmän mukaisen palk-        (n. 19 500 mk); kokouspäiviltä maksettava päi-
32403: kion;                                               väraha 231 euroa (n. 1 380 mk); kuukausittai-
32404:     - sosiaaliturvajärjestelmä, johon sisältyisi-   nen korvaus henkilökohtaisia avustajia varten
32405: vät jäsenen ja hänen periiiistensä oikeus van-      9 596 euroa (n. 57 000 mk), jonka suorittaa Eu-
32406: huuseläkkeeseen sekä maksujärjestelyt työky-        roopan parlamentti suoraan avustajiiie;
32407: vyttömyyden, tapaturman, sairauden, raskauden          - jäsenten valitsemien avustajien ja Euroo-
32408: ja synnytyksen varalta; eläkeoikeus alkaisi 60      pan parlamentin virkamiesten antama apu sekä
32409: vuoden iässä ja eläkkeen enimmäismäärä olisi           - mahdollisuus käyttää toimistotiloja, tele-
32410: 70 prosenttia edustajanpalkkiosta (3,5 % kulta-     viestintälaitteita ja virka-autoa.
32411: kin täydeltä edustajantoimivuodelta); myös
32412: eläkkeestä maksettaisiin veroa ainoastaan Eu-       Valtioneuvoston kanta
32413: roopan yhteisölle;                                  Valtioneuvoston kannan muodostaminen asiaan
32414:     - entinen jäsen, joka ei vielä ole oikeutettu   on vieläkin virallisesti kesken.
32415: eläkkeeseen, olisi toimikauden päätyttyä oikeu-
32416:  tettu siirtymäkorvaukseen eli 6-12 kk:n luopu-
32417: 
32418: 
32419: 
32420:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32421: 
32422: Perustelut                                          9 500 ecuun Italiassa. Tällaisia eroja on hyvin
32423: Valtiovarainvaliokunta on lausuntoaan Jaaties-      vaikea perustella.
32424: saan kiinnittänyt huomiota ennen muuta ohje-           Valtiovarainvaliokunta pitää oikeana, että
32425: säännön liitteessä oleviin jäsenten palkkiota ja    Euroopan parlamentti on nyt Amsterdamin sopi-
32426: matkakuluja koskeviin säännöksiin.                  muksessa saavuttamaansa aloiteoikeuteen perus-
32427:    Euroopan parlamentti on vuodesta 1979 valit-     tuen tehnyt päätöksen omasta kannastaan uudek-
32428: tu viiden vuoden pituisiksi kausiksi suoralla       si ohjesäännöksi. Parlamentin tarkoituksena on
32429: kansanvaalilla. Parlamentin jäsenten asemaa ei      ollut toimia niin, että ohjesäännöllä olisi edelly-
32430: ole määritelty kattavin säännöksin, vaan pikem-     tykset tulla voimaan seuraavan lainsäädäntökau-
32431: minkin suhteessa kansallisiin parlamentteihin.      den alusta. Euroopan parlamentin vaalit pide-
32432: Tämä on johtanut varsin kirjaviin käytäntöihin      tään 13.6.1999, joissa valittu parlamentti astuu
32433: niin palkkauksen kuin tehtävän hoitoon liitty-      tehtäviinsä 20.7.1999. Valiokunnan saaman sel-
32434: vien muidenkin etuuksien osalta. Vaikka suoria      vityksen mukaan uusi järjestelmä voisi tulla voi-
32435: vertailuja on vaikea tehdä, peruspalkan suhteen     maan myös kesken lainsäädäntökauden.
32436: nykyinen vaihteluväli on noin 2 800 ecusta kuu-        Taloudellisia oikeuksia koskevat osa-alueet
32437: kaudessa Espanjassa ja noin 3 100 ecusta Suo-       muodostavat uuden ohjesäännön kiistanalaisim-
32438: messa melkein 8 500 ecuun Itävallassa ja yli        man osan. Myös järjestelmän monimutkaisuu-
32439:                                                     desta johtuu, että pitkän aikavälin järjestelmä
32440: 
32441: 2
32442:                                                                  VaVL 71/1998 vp- E 104/1998 vp
32443: 
32444: 
32445: koskee vasta Euroopan parlamenttia, joka vali-        nöksen vertaaminen ED-virkamiesten vastaa-
32446: taan vuonna 2004; kauden 1999-2004 parla-             viin säännöksiin on tässä mielessä epäonnistu-
32447: menttia varten tarvitaan siirtymäjärjestelmä.         nut.
32448:    Valtiovarainvaliokunta hyväksyy ohjesääntö-           Euroopan parlamentin jäsenille maksetaan
32449: päätöksen johtavan periaatteen siirtyä järjestel-     matkakulut tällä hetkellä kotipaikkakunnan ja
32450: mään, jonka pohjana on saman suuruisen palkan         toimipaikan välillä erityisen kilometritaksan
32451: maksaminen kaikille Euroopan parlamentin jä-          mukaisesti käyttäen laskentaperusteena maan-
32452: senille. Nykyisiä palkkaeroja eri kansallisuuk-       tiekilometrien määrää. Järjestelmää ollaan tältä
32453: sia edustavien jäsenten kesken ei voida millään       osin uudistamassa jo 1.5.1999lukien. Parlamen-
32454: perustella.                                           tin ohjesääntöä koskevassa päätöksessä on
32455:    Palkkapäätökseen sisältyy myös säännös, jon-       omaksuttu todellisiin kuluihin perustuvat matka-
32456: ka mukaan veroa Euroopan parlamentin jäsenen          korvaukset; lentokoneella korkeintaan business-
32457: palkasta maksetaan vain Euroopan yhteisöille.         luokan, junalla 1 luokan lipun hinta, autolla kilo-
32458: Tämän ratkaisun perusteltavuus on valtiovarain-       metrikorvaus. Tämä käytäntö on ainoa perustel-
32459: valiokunnan mielestä vähintään kyseenalainen.         tavissa oleva. Saatuun selvitykseen pohjautuen
32460: Sitä voitaneenkin puolustaa korkeintaan sillä,        valiokunta toteaa, että uuteen käytäntöön siirryt-
32461: että verojen maksaminen kunkin edustajan koti-        täessä on päätökseen sisällytettävä myös jäsen-
32462: maahan merkitsisi huomattavia eroja heidän            ten kotimaanmatkojen korvaus, koska näitä ei
32463: reaalipalkoissaan.                                    enää voitaisi kattaa korvausten 11ylijäämästä 11 ku-
32464:    Ensinnäkin verojen maksamisesta Euroopan           ten nykyisin. Suomalaisen europarlamentaari-
32465: yhteisöille seuraa se, että uuden palkan vertailta-   kon on työssään tehtävä paljon pitempiä matko-
32466: vuus sekä Euroopan parlamentin jäsenen aikai-         ja kuin esimerkiksi saksalaisen, jonka alueena
32467: sempaan palkkaan että kansallisiin palkkoihin         on osavaltio ja jolle korvataan kotimaan matkat.
32468: vinoutuu. Tämäjohtuu siitä, että EY-vero on sel-         Valiokunta ei ole erikseen käsitellyt Euroo-
32469: västi alhaisempi kuin kansalliset verot, joita        pan parlamentin jäsenten sosiaaliturvajärjestel-
32470: sekä euroedustajat että kansalliset parlamentaa-      mää, kulukorvauksia, päivärahoja ja avustaja-
32471: rikot tällä hetkellä maksavat. Siirtymisen pel-       korvauksia. Valiokunta kuitenkin toteaa, että uu-
32472: kästään yhteisöverotukseen voidaan katsoa mer-        teen eläkejärjestelmään liittyisivät samat vero-
32473: kitsevän myös askelta liittovaltiokehityksen          tukselliset epäkohdat kuin edustajanpalkkioon-
32474: suuntaan. Valiokunnan saaman selvityksen mu-          kin; eläkkeestä maksettaisiin veroa ainoastaan
32475: kaan siirtymiseltä välittömässä verotuksessa          Euroopan yhteisöille.
32476: pelkästään yhteisöverotukseen puuttuu myös oi-
32477: keusperusta.                                          Lausunto
32478:    Euroopan yhteisöjen verotuksen soveltami-          Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
32479: nen Euroopan parlamentin jäseniin on kyseen-
32480:                                                       tavasti ilmoittaa,
32481: alaista senkin vuoksi, etteivät nämä asu vakitui-
32482: sesti missään Euroopan parlamentin sijoitus-                 että ohjesääntöön liittyy edellä todettu-
32483: maassa. He ovat kirjoilla kukin kotimaassaan,                ja, ennen muuta verotusta koskevia on-
32484: josta käsin he matkustavat parlamentin kokouk-               gelmia, joiden ratkaisun tulee olla edel-
32485: siin. Valiokunnan mielestä on kohtuullista, että             lytyksenä ohjesäännön hyväksymiselle.
32486: myös verot maksetaan kotimaahan. Uuden sään-
32487: 
32488: 
32489: 
32490: 
32491:                                                                                                          3
32492: VaVL 71/1998 vp- E 104/1998 vp
32493: 
32494: 
32495: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1999
32496: 
32497: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32498: 
32499:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                           Arja Ojala /sd
32500:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Maija Rask /sd
32501:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Oiva Savela /kok (osittain)
32502:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32503:            Timo Ihamäki /kok                                Jukka Vihriälä /kesk
32504:            Heikki Järvenpää /kok                            Jorma Vokkolainen /vas
32505:            Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
32506:            Timo Laaksonen /vas                              Hannu Kemppainen /kesk
32507:            Reijo Laitinen /sd                               Matti Saarinen /sd.
32508:            Håkan Malm /r
32509: 
32510: 
32511: 
32512: 
32513: 4
32514:                                                                  HaVM 1/1998 vp- HE 225/1997 vp
32515: 
32516: 
32517: 
32518: 
32519:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
32520:                                             111998 vp
32521: 
32522:                                            Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimien virka-
32523:                                            avusta poliisille annetun lain muuttamisesta
32524: 
32525: 
32526: 
32527:                                            JOHDANTO
32528: 
32529:  Vireilletulo                                        Asiantuntijat
32530: Eduskunta on 24 päivänä maaliskuuta 1998 lä-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32531: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-     - ylikomisario Hannu Hannula, sisäasiainmi-
32532: siteltäväksi hallituksen esityksen 225/1997 vp          nisteriö
32533: laiksi puolustusvoimien virka-avusta poliisille      - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
32534: annetun lain muuttamisesta.                             lustusministeriö
32535:                                                      - toimistopäällikkö Hannu Tuomola ja majuri
32536: Lausunto                                                Jukka Sonninen, puolustusvoimien pääesi-
32537: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-           kunta.
32538: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL           Etelä-Suomen lääninhallitus, Lapin läänin-
32539: 38/1997 vp ), joka on tämän mietinnön liitteenä.     hallitus, Upseeriliitto ry, Suomen Poliisijärjestö-
32540:                                                      jen Liitto ry ja Poliisin lääninjohdon Viranhalti-
32541:                                                      jat ry ovat antaneet asiassa kirjallisen lausunnon.
32542: 
32543: 
32544: 
32545: 
32546:                                     HALLITUKSEN ESITYS
32547: 
32548: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi puolus-            Virka-avun antamisen edellytyksenä olisi
32549: tusvoimien virka-avusta poliisille annettua lakia.   edelleen, että poliisin voimavarat ovat riittämät-
32550: Niitä tilanteita,joissa puolustusvoimat antaa vir-   tömät tehtävän suorittamiseen tai että tehtävässä
32551: ka-apua poliisille, ehdotetaan täsmennettäväksi.     tarvitaan poliisilta puuttuvaa erityishenkilöstöä
32552: Lakiin ehdotetaan eräitä tarkistuksia poliisin ja    tai välineistöä.
32553: puolustusvoimien organisaatiossa sekä lainsää-          Ehdotuksella ei ole tarkoitus muuttaa olennai-
32554: dännössä tapahtuneiden muutosten johdosta.           sesti voimassa olevaa virka-avun pyytämisestä
32555: Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että      tai sen antamisesta päättämistä koskevaa menet-
32556: muun muassa virka-avun pitkittyessä puolustus-       telyä eikä vastuu- ja alistussuhteita.
32557: voimilla olisi oikeus asetuksella erikseen säädet-      Esitys selkeyttäisi ja täsmentäisi myös virka-
32558: tävin ehdoin saada siitä korvaus. Esityksessä eh-    aputilanteiden toimintaympäristön turvallisuus-
32559: dotetaan säädettäväksi myös virka-avun antami-       olosuhteiden johto- ja ohjausjärjestelyjä.
32560: sen yhteydessä aiheutuneiden vahinkojen kor-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
32561: vaamisesta.                                          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
32562:                                                      sytty ja vahvistettu.
32563: 
32564: HE 22511997 vp                                                                                    280154
32565: Ha VM 1/1998 vp - HE 225/1997 vp
32566: 
32567: 
32568:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32569: 
32570: Perustelut                                              jestelyihin, räjähteiden raivaamiseen ja erityisvä-
32571:                                                         lineistön käyttöön.
32572: Yleistä                                                     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että
32573: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         alueen eristämisen ja tutkimisen lisäksi virka-
32574: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       apumenettely tulee kysymykseen paikan eristä-
32575: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-      miseksi ja tutkimiseksi. Omaisuuden tilapäisen
32576: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-          vartioinnin lisäksi lakiehdotuksen mukaan polii-
32577: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä          silla olisi oikeus saada virka-apua henkilöiden ja
32578: jäljempänä esitetyin huomautuksin ja muutoseh-          omaisuuden tilapäiseksi suojaamiseksi. Valio-
32579: dotuksin.                                               kunta pitää virka-aputilanteita koskevan sään-
32580:     Poliisilain (493/1995) 1 §:n 1 momentin mu-         nöksen muuttamista perusteltuna hallituksen
32581: kaan poliisin tehtävänä on oikeus- ja yhteiskun-        esityksessä mainituista syistä.
32582: tajärjestyksen, yleisen järjestyksen ja turvallisuu-
32583: den ylläpitäminen sekä rikosten ennalta estämi-         Voimakeinojen käyttäminen
32584: nen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattami-         Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnossaan
32585: nen.                                                    edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle ta-
32586:     Lähtökohta on, että poliisi hoitaa tehtävänsä       vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä olevan, että
32587: omilla voimavaroillaan. Esityksessä ei ehdoteta         6 §:n 2 momenttia täydennetään. Momentista
32588: muutosta siihen, että puolustusvoimat antaa po-         tulee ilmetä voimakeinojen käyttämisen poik-
32589: liisille virka-apua vain, jos poliisin voimavarat       keuksellisuus. Niiden käytön sallittavuus on li-
32590: ovat riittämättömät tehtävän suorittamiseen tai         säksi rajattava lausunnon mukaan siihen, mikä
32591: että tehtävässä tarvitaan poliisilta puuttuvaa eri-     on tarpeen poliisin erittäin tärkeän ja kiireellisen
32592: tyishenkilöstöä tai -välineistöä. Valiokunta ko-        virkatehtävän suorittamiseksi.
32593: rostaa sitä, että virka-apumenettelyllä ei saa kor-        Hallintovaliokunta ehdottaa perustuslakiva-
32594: vata poliisin resurssipuutteita. On huolehdittava       liokunnan lausunnon johdosta 6 §:n 2 momentin
32595: siitä, että poliisin voimavarat tehtäviensä hoita-      kirjoittamista siten, että virka-apuosastoon kuu-
32596: miseen ovat asianmukaiset.                              luvalla, joka suorittaa virka-aputehtävää, on
32597:     Poliisi voi saada virka-apua vain tiettyihin teh-   erittäin tärkeässä ja kiireeilisessä tehtävässä oi-
32598: täviin. Virka-avun antaminen on puolustusvoi-           keus poliisimiehen ohjauksessa käyttää tehtävän
32599: mien virka-avusta poliisille annetun lain (781/         suorittamiseksi sellaisia välttämättömiä voima-
32600: 1980) 1 §:n mukaan mahdollista henkilön etsimi-         keinoja, joihin poliisimies hänet toimivaltansa
32601: seksija kiinniottamiseksi, alueen eristämiseksija       nojalla valtuuttaa ja joita tilanne huomioon ot-
32602: tutkimiseksi, liikenteen ohjaamiseksi, omaisuu-         taen voidaan pitää puolustettavina.
32603: den tilapäiseksi vartioimiseksi sekä räjähteiden           Valiokunnan ehdottamasta sanamuodosta il-
32604: raivaamiseksi ja muuhun sellaiseen tehtävään,           menee suoraan vaatimus siitä, että voimakeino-
32605: jonka suorittamiseksi puolustusvoimilla on eri-         jen käyttäminen tulee kysymykseen vain erittäin
32606: tyishenkilöstöä tai -välineistöä. Lisäksi kansain-      tärkeässä ja kiireeilisessä poliisin virka tehtäväs-
32607: välistä erityissuojelua nauttiviin henkilöihin          sä, johon puolustusvoimat antaa virka-apua.
32608: kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi poliisilla         Myöskin voimakeinojen käyttämisen poikkeuk-
32609: on oikeus saada muunkinlaista virka-apua.               sellisuus ilmenee lakitekstistä. Voimakeinojen
32610:     Saadun selvityksen mukaan virka-apumenet-           käyttäminen tulee kysymykseen vain, jos kaikki
32611: tely on toiminut käytännössä joustavasti ja te-         6 §:n 2 momentin edellytykset täyttyvät. Kysy-
32612: hokkaasti. Puolustusvoimien virka-apua on tar-          myksessä on siten oltava erittäin tärkeä ja kiireel-
32613: vittu muun muassa laajoihin etsintöihin, onnet-         linen poliisin virkatehtävä. Lisäksi on sallittua
32614: tomuus- ja tapahtumapaikan eristämiseen, eräi-          käyttää vain tehtävän suorittamiseksi välttämät-
32615: den kansainvälisten kokousten turvallisuusjär-          tömiä voimakeinoja, joita voidaan tilanne huo-
32616: 
32617: 2
32618:                                                                   HaVM 1/1998 vp- HE 225/1997 vp
32619: 
32620: 
32621: mioon ottaen pitää puolustettavina. Sanotun           toin kuin aivan poikkeuksellisesti sellaisiin virka-
32622: ohella voimakeinojen käyttäminen tapahtuu po-         aputehtäviin, joissa saatetaan joutua käyttä-
32623: liisin ohjauksessa ja poliisin toimivaltansa nojal-   mään ampuma-asetta. Muutoinkin tulisi pidät-
32624: la valtuuttamana.                                     täytyä mahdollisimman pitkälle varusmiesten
32625:     Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-       käyttämisestä tehtäviin, joissa saatetaan joutua
32626: miota myös siihen, että virka-apua pyytäessään        käyttämään voimakeinoja. Tämäjohtuu paljolti
32627: poliisin tulee määrittää, millaisesta virka-avusta    siitä, että virka-apuosastoon kuuluvalta edellyte-
32628: on kyse. Virka-aputehtävän luonne vaikuttaa           tään myös omaa harkintaa voimakeinojen käyt-
32629: luonnollisesti virka-apuosaston tarvitsemaan va-      tötilanteessa. Käytännön voimankäyttötilan-
32630: rustukseen. Poliisi tekee myös päätöksen voima-       teessa varusmies saattaisi, tilanteesta riippuen,
32631: keinojen käytöstä. Lakiehdotus ei kuitenkaan          joutua koulutukseensa nähden kohtuuttamaan
32632: rajoita virka-apuosastoon kuuluvalle muiden           arviointitehtävään. On huomattava, että käytet-
32633: kansalaisten tavoin kuuluvaa oikeutta hätävarje-      tyjä voimakeinoja tulee myös jälkikäteen arvioi-
32634: luun tai pakkotilatekoon.                             den voida pitää olosuhteet huomioon ottaen
32635:                                                       puolustettavina.
32636: Puolustusvoimissa palvelevien asevelvollisten
32637: käyttö virka-aputehtäviin                             Muut kannanotot
32638: Virka-aputehtävään tulee käyttää sellaisia hen-          Valiokunnan 6 §:n 2 momenttiin ehdottamien
32639: kilöitä,jotka ovat saaneet tehtävän edellyttämän      muutostenjohdosta lakiehdotus voidaan käsitel-
32640: asianmukaisen koulutuksen. Valiokunta koros-          lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
32641: taa työturvallisuusnäkökohtien huomioon otta-         jestyksessä.
32642: mista virka-aputehtävissä ja niihin valmistaudut-
32643: taessa.
32644:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,      Päätösehdotus
32645: että asevelvollisuuslain nojalla palveluksessa ole-   Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
32646: via ei tulisi käyttää normaaleissa rauhanajan         kunnioittavasti ehdottaa,
32647: oloissa vaarallisten henkilöiden kiinniottotehtä-
32648: vissä, räjähteiden raivaamisessa tai muissa vas-              että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
32649: taavissa vaarallisissa tehtävissä eikä myöskään               lituksen esityksen mukaisesti paitsi 6 §
32650: aseellista voimankäyttöä edellyttävissä virka-                muutettuna seuraavasti:
32651: aputehtävissä.
32652:    Saadun selvityksen mukaan tehtävään, jossa                                 6§
32653: saatetaan joutua käyttämään ampuma-asetta,
32654: komennetaan vain puolustusvoimien palveluk-              Virka-apuosastoon kuuluvalla, joka tämän
32655: sessa olevaa sotilashenkilöstöä. Aivan poikkeuk-      lain mukaisesti suorittaa virka-aputehtävää, on
32656: sellisissa tilanteissa, joista on esimerkkinä mai-    erittäin tärkeässä ja kiireeilisessä tehtävässä oi-
32657: nittu valtiovierailut, on kuitenkin sotilaspoliisi-   keus poliisimiehen ohjauksessa käyttää tehtävän
32658: koulutuksen saaneita varusmiehiä komennettu           suorittamiseksisellaisia välttämättömiä voimakei-
32659: virka-aputehtävään,jossa on saattanut tulla etu-      noja, joihin poliisimies hänet toimivaltansa nojal-
32660: käteisarvioinnin perusteella kysymykseen myös         la vaituottaa ja joita tilanne huomioon ottaen
32661: ampuma-aseen käyttö.                                  voidaan pitää puolustettavina.
32662:    Valiokunta pitää välttämättömänä, ettei va-
32663: rusmiehiä komenneta vastaisuudessakaan muu-
32664: 
32665: 
32666: 
32667: 
32668:                                                                                                          3
32669: Ha VM 1/1998 vp - HE 22511997 vp
32670: 
32671: 
32672: Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
32673: 
32674: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32675: 
32676:          pj.    Matti Väistö /kesk                                Jukka Mikkola /sd
32677:          vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Tuija Pohjola /sd
32678:          jäs.   Timo Järvilahti /kesk                             Iivo Polvi /vas
32679:                 Reijo Kallio /sd                                  Veijo Puhjo /va-r
32680:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Erkki Pulliainen /vihr
32681:                 Juha Karpio /kok                            vjäs. Seppo Kanerva /kok.
32682:                 Valto Koski /sd
32683: 
32684: 
32685: 
32686: 
32687: 4
32688:                                                                   Ha VM 1/1998 vp- HE 225/1997 vp
32689: 
32690: 
32691:                                                                                                   Liite
32692: 
32693: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
32694: LAUSUNTO 38/1997 vp
32695: 
32696: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimien virka-
32697: avusta poliisille annetun lain muuttamisesta
32698: 
32699: 
32700: 
32701: 
32702:                                                                            Hallintovaliokunnalle
32703: 
32704:                                             JOHDANTO
32705: 
32706:  Vireilletulo                                         Asiantuntijat
32707: Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1997lä-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32708: hettäessään hallituksen esityksen 22511997 vp         - ylikomisario Hannu Hannula, sisäasiainmi-
32709: laiksi puolustusvoimien virka-avusta poliisille         nisteriö
32710: annetun lain muuttamisesta valmistelevasti käsi-      - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
32711: teltäväksi hallintovaliokuntaan samalla määrän-         lustusministeriö
32712: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava        - professori Mikael Hiden
32713: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.               - professori Kaarlo Tuori.
32714: 
32715: 
32716: 
32717:                                     HALLITUKSEN ESITYS
32718: 
32719: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi puolus-          tämisen yhteydessä määritellyt periaatteet siitä,
32720: tusvoimien virka-avusta poliisille annettua lakia.    miten voidaan säätää poliisimiehelle kuuluvan
32721: Niitä tilanteita, joissa puolustusvoimat antaa vir-   toimivallan antamisesta poliisia avustaville hen-
32722: ka-apua poliisille, ehdotetaan täsmennettäviksi.      kilöille. Tämän vuoksi hallitus katsoo, että laki-
32723:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        ehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
32724: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          sen 66 §:n mukaisessa tavallisessa lainsäätämis-
32725: on hyväksytty ja vahvistettu.                         järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt lain
32726:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-      soveltamisen kannalta tarkoituksenmukaisena,
32727: kastellaan lakiehdotuksen 6 §:n voimankäyttö-         että perustuslakivaliokunnalle varataan tilaisuus
32728: säännöstä. Esityksessä katsotaan voimankäyttö-        antaa lakiehdotuksesta lausuntonsa.
32729: säännöksen muutoksen täyttävän poliisilain sää-
32730: 
32731: 
32732: 
32733:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32734: 
32735: Perustelut                                            kastelun kannalta keskeinen säännös on lakieh-
32736: Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellisen tar-         dotuksen 6 §:n 2 momentti voimakeinojen käyt-
32737:                                                       tämisestä. Sen mukaan virka-apuosastoon kuu-
32738: 
32739:                                                                                                        5
32740: Ha VM 1/1998 vp- HE 225/1997 vp
32741: 
32742: 
32743: luvalla, joka suorittaa virka-aputehtävää, on oi-     sessa lainsäädäntöjärjestyksessä olevan, että
32744: keus poliisimiehen ohjauksessa sellaisten välttä-     6 §:n 2 momenttia täydennetään. Siitä tulee ilme-
32745: mättömien voimakeinojen käyttämiseen, joihin          tä voimakeinojen käyttämisen poikkeukselli-
32746: poliisimies hänet toimivaltansa nojalla valtuut-      suus. Niiden käytön sallittavuus on lisäksi rajat-
32747: taa ja joita tilanne huomioon ottaen voidaan          tava siihen, mikä on tarpeen poliisin erittäin tär-
32748: pitää puolustettavina. Säännöksen valtiosääntö-       keän ja kiireellisen virkatehtävän suorittamisek-
32749: oikeudellinen tarkastelu kiinnittyy siihen, missä     SI.
32750: määrin on mahdollista uskoa voimakeinojen                Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
32751: käyttämistä muille kuin siihen koulutetuille vir-     lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin 6 kohtaan ja
32752: kamiehille.                                           3 §:ään. Ne merkitsevät yhtäältä virka-apume-
32753:    Valiokunta on lausunnossa 1/1994 vp katso-         nettelyn mahdollisen alan laajentamista ja toi-
32754: nut, että hallitusmuodon 1, 2ja 84 §:stäjohdettu      saalta siirtävät virka-avun pyytämisen poliisior-
32755: periaate virkamiehille kuuluvasta julkisen vallan     ganisaatiolle ja sen sisällä hierarkiassa melko al-
32756: käytöstä ei ole muodostunut ehdottomaksi es-          haiselle tasolle. Kun kyseessä on virka-apu, jon-
32757: teeksi uskoa julkisen vallan käyttönä pidettävää      ka antamiseen voidaan käyttää myös asevelvolli-
32758: toimivaltaa rajoitetusti myös muille kuin virka-      suuttaan suorittavia henkilöitä, virka-apumenet-
32759: miehille, mikäli rikosoikeudellinen virkavastuu       telyn alaa ei kuitenkaan voida laajentaa kuinka
32760: kattaa toiminnan. Valiokunta on sen sijaan suh-       pitkälle tahansa.
32761: tautunut varauksellisesti siihen, että voimakei-
32762: nojen käyttömahdollisuuksia uskottaisiin perus-
32763: oikeuksien suojaa koskevissa kysymyksissä             Lausunto
32764: muille kuin siihen koulutetuille virkamiehille (ks.   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
32765: PeVL 1/1994 vp, PeVL 15/1994 vp ja PeVL               ta esittää kunnioittavasti,
32766: 8/1995 vp).
32767:     Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentti on valio-                että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
32768: kunnan mielestä muotoiltu väljemmin kuin polii-              päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
32769: silain 27 §:n 3 momentti, jota valiokunta arvioi             jestyksessä, jos valiokunnan sen 6 §:n 2
32770: säätämisvaiheessa (Pe VL 15/1994 vp). Valiokun-              momentista tekemä valtiosääntöoikeudel-
32771: ta katsoo tuohon kannanottoansa viitaten edel-                linen huomautus otetaan asianmukaisesti
32772: lytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle ta valli-          huomioon.
32773: 
32774: 
32775: 
32776: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1997
32777: 
32778: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32779: 
32780:           pj.    Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
32781:           VPJ.   Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
32782:           jäs.   Esko Helle /vas                                       Jukka Mikkola /sd
32783:                  Marjut Kaarilahti /kok                                Paavo Nikula /vihr
32784:                  Juha Korkeaoja /kesk                                  Riitta Prusti /sd
32785:                  Valto Koski /sd                                       Veijo Puhjo /va-r
32786:                  Heikki Koskinen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
32787:                  Jorma Kukkonen /sd                              vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
32788: 
32789: 
32790: 
32791: 
32792: 6
32793:                                                                   HaVM 2/1998 vp- HE 23/1998 vp
32794: 
32795: 
32796: 
32797: 
32798:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
32799:                                            2/1998 vp
32800: 
32801:                                            Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttami-
32802:                                            sesta
32803: 
32804: 
32805: 
32806: 
32807:                                            JOHDANTO
32808: 
32809: Vireilletulo                                         - lakimies Arja Rossinen, Helsingin seurakun-
32810: Eduskunta on 1 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-          tayhtymä
32811: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - toiminnanjohtaja Esko Jossas, Suomen kir-
32812: teltäväksi hallituksen esityksen 2311998 vp laiksi     kon pappisliitto ry, AKA VA-JS ry:n edustaja-
32813: kirkkolain muuttamisesta.                              na
32814:                                                      - osastopäällikkö Päivi Ahonen, Kunta-alan
32815: Asiantuntijat                                          ammattiliitto KTV ry, Kunta-alan unioni ry:n
32816: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   edustajana
32817:   hallitusneuvos Heikki Rosti, opetusministeriö      - lakimies Anna-Maria Numminen, Seurakun-
32818: - neuvotteleva virkamies Kirsi Äijälä, valtiova-       tien Viran- ja Toimenhaltijain Liitto SVTL ry.
32819:   rainministeriö
32820: - kirkolliskokouksen sihteeri Kari Ventä, kirk-
32821:   kohallitus
32822: 
32823: 
32824: 
32825: 
32826:                                     HALLITUKSEN ESITYS
32827: 
32828: Kirkkolakiin ehdotetaan otettavaksi nykyisen         taan muutoksia, joiden nojalla kirkollishallin-
32829: määräaikaisen säännöksen voimassaolon pää-           nossa ei sovellettaisi kaikilta osin hallintomenet-
32830: tyttyä pysyvä säännös evankelis-luterilaisen kir-    telylain esteellisyyssäännöksiä.
32831: kon ja sen seurakuntien viranhaltijoiden lomaut-        Kirkkolakia ehdotetaan muutettavaksi myös
32832: tamisesta.                                           eräiden kirkollisia vaaleja koskevien säännösten
32833:    Edelleen ehdotetaan tarkistettavaksi kirkko-      osalta.
32834: lain säännöksiä kirkkohallituksen virastokolle-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
32835: gion kokoonpanostaja päätösvaltaisuudesta. Li-       vänä kesäkuuta 1998.
32836: säksi kirkkolain esteellisyyssäännöksiin ehdote-
32837: 
32838: 
32839: 
32840: 
32841: HE 23/1998 vp                                                                                     280258
32842: Ha VM 2/1998 vp- HE 23/1998 vp
32843: 
32844: 
32845:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32846: 
32847: Perustelut                                           Päätösehdotus
32848: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
32849: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    kunnioittavasti ehdottaa,
32850: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-
32851: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään.
32852: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
32853: tä.
32854: 
32855: 
32856: 
32857: 
32858: Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1998
32859: 
32860: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32861: 
32862:           pj.    Matti Väistö /kesk                                  Hannes Manninen /kesk
32863:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Jukka Mikkola /sd
32864:                  Timo Järvilahti /kesk                               Tuija Pohjola /sd
32865:                  Reijo Kallio /sd                                    Iivo Polvi /vas
32866:                  Toimi Kankaanniemi /skl                             Veijo Puhjo /va-r
32867:                  Juha Karpio /kok                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
32868:                  Vaito Koski /sd
32869: 
32870: 
32871: 
32872: 
32873: 2
32874:                                                                    HaVM 3/1998 vp- HE 22/1998 vp
32875: 
32876: 
32877: 
32878: 
32879:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
32880:                                            3/1998 vp
32881: 
32882:                                            Hallituksen esitys laiksi poliisin henkilörekistereis-
32883:                                            tä annetun lain muuttamisesta
32884: 
32885: 
32886: 
32887: 
32888:                                             JOHDANTO
32889: 
32890: Vireilletulo                                         - lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri, ul-
32891: Eduskunta on 1 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-           koasiainministeriö
32892: tänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti käsi-         lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
32893: teltäväksi hallituksen esityksen 22/1998 vp laiksi      keusministeriö
32894: poliisin henkilörekistereistä annetun lain muut-     - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
32895: tamisesta.                                              ministeriö
32896:                                                      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
32897: Lausunto                                             - tullisihteeri Petra Mäyrä, Tullihallitus
32898: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, Rajavartio-
32899: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL           laitos
32900: 1411998 vp ), joka on tämän mietinnön liitteenä.     - rikostarkastaja Markku Ryymin, Keskusri-
32901:                                                         kospoliisi.
32902: Asiantuntijat                                        Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry, Poliisin lää-
32903: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 ninjohdon viranhaltijat ry, Suomen Nimismies-
32904: - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, sisä-      yhdistys ry, Tulliliitto ry, Rajavartioliitto ry, Tul-
32905:   asiainministeriö                                   livirkamiesliitto ry ja Pako1aisneuvonta ry ovat
32906:                                                      antaneet asiasta kirjalliset lausunnot.
32907: 
32908: 
32909: 
32910: 
32911:                                     HALLITUKSEN ESITYS
32912: 
32913: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisin        ten lakkauttaminen sopimusvaltioiden välisiltä
32914: henkilörekistereistä annettua lakia. Muutokset       rajoilta ja yhdenmukaisten, Schengenin yleisso-
32915: johtuvat Suomen liittymisestä tarkastusten as-       pimuksessa määriteltyjen tarkastusten suoritta-
32916: teittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla    minen alueen ulkorajoilla. Yleissopimuksessa on
32917: tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta          myös määräyksiä liikkumisvapauden vastapai-
32918: tehtyyn yleissopimukseen eli Schengenin yleisso-     noksi toteutettavista rajatarkastuksia korvaavis-
32919: pimukseen.                                           ta toimenpiteistä, joiden avulla tehostetaan sisäi-
32920:    Schengenin sopimuksen ja yleissopimuksen          sestä turvallisuudesta ja järjestyksestä vastaavien
32921: keskeinen sisältö on henkilöiden rajatarkastus-      viranomaisten yhteistyötä. Yleissopimuksen pe-
32922: 
32923: HE 22/1998 vp                                                                                       280337
32924: HaVM 3/1998 vp- HE 22/1998 vp
32925: 
32926: 
32927: rusteella otetaan myös käyttöön sopimusvaltioi-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuk-
32928: den yhteinen tietojärjestelmä.                          sella säädettävänä ajankohtana.
32929: 
32930: 
32931: 
32932: 
32933:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32934: 
32935: Perustelut                                              peille. Artiklan 3 kohta sallii poikkeamisen tästä
32936: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-      pääsäännöstä vain, jos tietoja on tarpeen käyttää
32937: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-       yleistäjärjestystä tai turvallisuutta uhkaavan va-
32938: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.           kavan vaaran torjumiseksi, valtion turvallisuu-
32939: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-        teen liittyvän vakavan syyn vuoksi tai vakavan
32940: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä            rangaistavan teon ehkäisemiseksi. Tätä varten
32941: ehdotetuin muutoksin. Perustuslakivaliokunnan           on lisäksi saatava lupa siltä sopimuspuolelta,
32942: lausuntoon viitaten hallintovaliokunta toteaa,          joka on ilmoittanut tiedot Schengenin tietojärjes-
32943: että lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-      telmään. Schengenin yleissopimuksen 102 artik-
32944: jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.           lan 4 kohdassa pääsääntönä on, ettei tietojärjes-
32945:     Lakiehdotuksen 1 § sisältää lain sove1tamis-        telmän tietoja saa käyttää hallinnollisiin tarkoi-
32946: alanja määritelmät. Pykälän 3 momentin määri-           tuksiin.
32947: telmät poikkeavat kuitenkin Schengenin sopi-               Tietojen käyttämistä muuhun kuin tietojen
32948: muksia koskevaan hallituksen esitykseen (HE             keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan
32949: 20/1998 vp) liittyvien lakiehdotusten määritel-         tarkoitukseen koskevan poliisin henkilörekiste-
32950: mistä. Valiokunnan käsityksen mukaan olisi              rilain 22 §:n 2 momentiksi ehdotetaan esityksessä
32951: asianmukaista, että samaa kansainvälistä sopi-          lisättäväksi Schengenin yleissopimuksen 102 ar-
32952: musta koskevat kysymykset olisi määritelty lain-        tiklan 3 ja 4 kohdan mukainen säännös poliisin
32953: säädännössä yhdenmukaisesti. Lisäksi 1 §:n 3            oikeudesta käyttää Schengen-kyselyrekisterin
32954: momentin 2 kohdassa viitataan yleisesti "yhteis-        tietoja muuhun kuin tietojen keräämis- ja tallet-
32955: työsopimuksen tehneisiin valtioihin". Täsmälli-         tamistarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen. Sen
32956: syyden vuoksi valiokunta ehdottaa viittaamista          sijaan lakiehdotukseen ei sisälly vastaavaa sään-
32957: Islannin ja Norjan valtioihin, joiden kanssa yh-        nöstä Schengen-talletusrekisterin tietojen käyt-
32958: teistyösopimus on tehty.                                tämisestä muuhun kuin tietojen keräämis- ja tal-
32959:     Schengenin tietojärjestelmä koostuu yleissopi-      lettamistarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen.
32960: muksen 92 artiklan 1 kohdan mukaan teknisen             Ottaen huomioon, että Schengenin yleissopi-
32961: tuen yksikössä pidettävästä keskustietokannasta         muksen 102 artiklan 4 kohta rajoittaa 95-100
32962: ja sen kanssa sisällöltään identtisestä kansallises-    artiklassa määrättyjen tietojen käyttämistä hal-
32963: ta osasta. Lakiehdotuksen 3 b §:n 2 momentin            linnollisiin tarkoituksiin, valiokunta ehdottaa
32964:  mukaan kansallisen Schengen-tietojärjestelmän          22 §:n 2 momentin muuttamista siten, että myös
32965:  osarekistereitä ovat Schengen-kyselyrekisteri ja       Schengen-talletusrekisteriä koskeviita osin laki-
32966:  Schengen-talletusrekisteri.                            ehdotus vastaa Schengenin yleissopimuksen
32967:     Shengenin yleissopimuksen 102 artiklan 1            määräyksiä.
32968:  kohdan pääsäännön mukaan sopimuspuolet voi-                Edellä mainittu kysymys Schengen-talletusre-
32969:  vat käyttää 95-100 artiklassa määrättyjä tietoja       kisterin tietojen käyttämisestä hallinnollisiin tar-
32970:  ainoastaan tarkoituksiin, jotka on määrätty kul-       koituksiin liittyy myös tietojen luovuttamista
32971:  lekin näissä artikloissa tarkoitetuille ilmoitustyy-   muille kuin poliisille koskevaan lakiehdotuksen
32972: 
32973: 2
32974:                                                                      HaVM 3/1998 vp- HE 22/1998 vp
32975: 
32976: 
32977: 19 §:ään. Valiokunta ehdottaakin 19 §:n 1 ja 3         avulla toimivaltaisille Schengen-viranomaisille
32978: momenttiin 22 §:ään ehdotettua muutosta vas-           3 b §:ssä tarkoitetun kansallisen Schengen-tieto-
32979: taavaa muutosta.                                       järjestelmän tietoja Schengenin yleissopimuksen
32980:    Ehdotetut muutokset merkitsevät sitä, että          95-100 artiklassa määrättyihin tarkoituksiin.
32981: kansallisen Schengen-tietojärjestelmän tietoja         Rekisteriin talletettuja tietoja poliisi saa myös
32982: saa käyttää ja luovuttaa vain Schengenin yleisso-      luovuttaa toimivaltaisille Schengen-viranomai-
32983: pimuksen tarkoittamassa laajuudessa.                   sille muuhun kuin tietojen keräämis- ja talletta-
32984:    Valiokunta viittaa lopuksi mietintöönsä 30/         mistarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen, jos se
32985: 1997 vp koskien tarvetta poliisin henkilörekiste-       on välttämätöntä yleistä järjestystä ja turvalli-
32986: reitä koskevien säännösten tarkistamiseen koko-         suutta uhkaavan vakavan vaaran torjumiseksi,
32987: naisuutena muun muassa henkilörekisterilain            valtion turvallisuuteen liittyvien vakavien syiden
32988: uudistamisen johdosta.                                 vuoksi tai vakavan rikoksen estämiseksi, edellyt-
32989:                                                        täen että tiedot Schengenin tietojärjestelmän kes-
32990: Päätösehdotus                                          kustietokantaan toimittanut Schengenin sopi-
32991: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta         musvaltion toimivaltainen viranomainen, on en-
32992: kunnioittavasti ehdottaa,                              nalta antanut tähän suostumuksensa. Rekisteriin
32993:                                                        talletettuja maahantulokieltoon määrättyjä ul-
32994:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-       komaalaisia koskevia tietoja poliisi saa luovuttaa
32995:        lituksen esityksen mukaisesti paitsi 1, 19 ja   toimivaltaisille Schengen-viranomaisille ulko-
32996:        22 § muutettuina seuraavasti:                   maalaislaissa säädettyjen tehtävien suorittamista
32997:                                                        varten.
32998:                         1§
32999:                                                                                22 §
33000:         Lain soveltamisalaja määritelmiä
33001:                                                           Tietojen käyttäminen muuhun kuin tietojen
33002:                                                         keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan
33003:    (2 mom. kuten HE)
33004:                                                                          tarkoitukseen
33005:    Tässä laissa tarkoitetaan:
33006:    1) Schengenin yleissopimuksella tarkastusten
33007: asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla       Poliisilla on oikeus käyttää myös 3 b §:ssä
33008: (poist.) tehdyn Schengenin sopimuksen sovelta-         tarkoitetun kansallisen Schengen-tietojärjestel-
33009: misesta ( poist.) tehtyä yleissopimusta;               män tietoja muuhun kuin tietojen keräämis- ja
33010:    2) Schengen-valtiolla Schengenin yleissopi-         tallettamistarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen,
33011: muksen sopimuspuolta sekä Islantiaja Norjaa;           jos se on välttämätöntä yleistä järjestystä ja tur-
33012:    (3-5 kohta kuten HE)                                vallisuutta uhkaavan vakavan vaaran torjumi-
33013:                                                        seksi, valtion turvallisuuteen liittyvien vakavien
33014:                        19 §                            syiden vuoksi tai vakavan rikoksen estämiseksi,
33015:                                                        edellyttäen että tiedot Schengenin tietojärjestel-
33016:    Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille
33017:                                                        män keskustietokantaan toimittanut Schengenin
33018:    Poliisi saa luovuttaa poliisin henkilörekiste-      sopimusvaltion toimivaltainen viranomainen on
33019: reistä, lukuun ottamatta 3 b §:ssä tarkoitettua        ennalta antanut tähän suostumuksensa. Sen li-
33020: kansallista Schengen-tietojärjestelmää, teknisen       säksi poliisilla on oikeus käyttää rekisteriin talle-
33021: käyttöyhteyden avulla tietoja, jotka ovat tar-         tettuja maahantulokieltoon määrättyjä ulko-
33022: peen:                                                  maalaisia koskevia tietoja,jos tiedot ovat tarpeen
33023:    (1-8 kohta kuten HE)                                ulkomaalaislaissa säädettyjen poliisille kuulu-
33024:                                                        vien tehtävien suorittamiseksi.
33025:   Poliisi saa luovuttaa teknisen käyttöyhteyden
33026: 
33027: 
33028: 
33029:                                                                                                           3
33030: HaVM 3/1998 vp- HE 22/1998 vp
33031: 
33032: 
33033: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
33034: 
33035: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33036: 
33037:          pj.    Matti Väistö lkesk                                Pehr Löv /r
33038:          vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Hannes Manninen /kesk
33039:          jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Jukka Mikkola /sd
33040:                 Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
33041:                 Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
33042:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
33043:                 Juha Karpio lkok                                  Erkki Pulliainen /vihr
33044:                 Osmo Kurola /kok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
33045: 
33046: 
33047: 
33048: 
33049: 4
33050:                                                                    Ha VM 3/1998 vp - HE 22/1998 vp
33051: 
33052: 
33053:                                                                                                    Liite
33054: 
33055: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
33056: LAUSUNTO 14/1998 vp
33057: 
33058: Hallituksen esitys laiksi poliisin henkilörekiste-
33059: reistä
33060: 
33061: 
33062: 
33063:                                                                               llallintovaliokunnalle
33064: 
33065: 
33066:                                              JOHDANTO
33067: 
33068: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
33069: Eduskunta on 1 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-           keusministeriö
33070: täessään hallituksen esityksen 22/1998 vp laiksi      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
33071: poliisin henkilörekistereistä valmistelevasti käsi-   - professori Mikael Hiden
33072: teltäväksi hallintovaliokuntaan samalla määrän-       - professori Antero Jyränki
33073: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava        - professori Timo Konstari
33074: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.               - professori Olli Mäenpää
33075:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
33076: Asiantuntijat
33077: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33078: - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, sisä-
33079:   asiainministeriö
33080: 
33081: 
33082: 
33083:                                      HALLITUKSEN ESITYS
33084: 
33085: Esityksessä ehdotetaan poliisin henkilörekiste-       teiskunnallinen tarve ja lakiehdotuksessa henki-
33086: reistä annettua lakia muutettavaksi sen johdosta,     löä koskevien tietojen keräämiselle, tallettamisel-
33087: että Suomi liittyy Schengenin yleissopimukseen.       le ja käytölle asetetut tiukat Schengenin yleisso-
33088: Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan        pimuksen, tietosuojasopimuksen ja tietosuoja-
33089: asetuksella säädettävänä ajankohtana.                 suosituksen mukaiset edellytykset, ei lakiehdotus
33090:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa se-       ole ongelmallinen hallitusmuodon 8 §:n kannal-
33091: lostetaan lakiehdotuksen kannalta merkitykselli-      ta. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että
33092: siä Schengenin yleissopimuksen määräyksiä. Pe-        asiasta hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
33093: rusteluissa katsotaan, että kun otetaan huo-          sunto.
33094: mioon rekisteröinnin taustalla oleva tärkeä yh-
33095: 
33096: 
33097: 
33098: 
33099:                                                                                                        5
33100: HaVM 3/1998 vp- HE 22/1998 vp
33101: 
33102: 
33103:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33104: 
33105: Perustelut                                             tukset mukaan luettuna tietojen luovutettavuus
33106:                                                        ja tietojen säilytysaika henkilörekisterissä sekä
33107: Henkilötietojen suoja perusoikeutena                   rekisteröidyn oikeusturva samoin kuin näiden
33108: Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys           seikkojen sääntelemisen kattavuus ja yksityis-
33109: perustuu hallitusmuodon 8 §:n 1 momenttiin. Sii-       kohtaisuus lain tasolla.
33110: nä säädetään: "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja
33111: kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta        Schengenin tietojärjestelmä ja kansallinen
33112: säädetään tarkemmin lailla." Perusoikeusuudis-         henkilörekisteri
33113: tusta koskevan hallituksen esityksen mukaan            Lakiehdotus perustuu siihen, että Suomi liittyy
33114: "säännös viittaa tarpeeseen lainsäädännöllisesti       tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yh-
33115: turvata yksilön oikeusturva ja yksityisyyden suo-      teisillä rajoilla tehtyyn ns. Schengenin yleissopi-
33116: ja henkilötietojen käsittelyssä, rekisteröinnissä ja   mukseen (HE 20/1998 vp) ja tämän myötä
33117: käyttämisessä" (HE 309/1993 vp, s. 53).                Schengenin tietojärjestelmään. Schengenin tieto-
33118:    Säännöksen lakiviittaus henkilötietojen suo-        järjestelmä muodostuu Strasbourgissa sijaitse-
33119: jasta edellyttää perusoikeusuudistuksen tarkoi-        vasta keskusrekisteristä eli teknisen tuen yksi-
33120: tuksen mukaisesti (Pe VM 25/1994 vp, s. 6/I) lain-     köstä ja jokaisen jäsenvaltion ylläpitämästä
33121: säätäjän säätävän tästä oikeudesta, mutta se jät-      omasta kansallisesta rekisteristä. Kunkin kansal-
33122: tää sääntelyn yksityiskohdat lainsäätäjän har-         lisen rekisterin tiedosto saatetaan tietosisällöl-
33123: kintaan. Tällainen perusoikeussäännös sitoo            tään yhtäpitäväksi kaikkien muiden kansallisten
33124: lainsäätäjän sisällöllistä harkintaa vähemmän          osien tiedostojen kanssa teknisen tuen yksikön
33125: kuin sen tapainen sääntelyvarauksen sisältävä          avulla. Syötettäessä tietoja kansalliseen rekiste-
33126: säännös, jossa perusoikeuden todetaan olevan           riin ne tallentuvat samanaikaisesti myös keskus-
33127: olemassa sen mukaan kuin lailla säädetään.             rekisteriin. Kunkin sopimusvaltion toimivaltai-
33128: Lainsäätäjän liikkuma-alaa rajoittaa kuitenkin         nen viranomainen voi hakea ja selata tietoja re-
33129: se, että henkilötietojen suoja osittain sisältyy sa-   kisteristä teknisen käyttöyhteyden välityksellä.
33130: massa momentissa lähtökohtaisesti suojatun yk-         Tietojen hallinta tapahtuu ns. omistajaperiaat-
33131: sityiselämän piiriin.                                  teen mukaisesti. Tämä tarkoittaa sitä, että vain
33132:    Valiokunta arvioi hallitusmuodon 8 §:n l mo-        tiedon alun perin järjestelmään syöttänyt valtio
33133: mentin säännöksiä pian perusoikeusuudistuksen          voi muuttaa tai poistaa tiedon rekisteristä.
33134: voimaantulon jälkeen lausunnossa, joka koski              Schengenin tietojärjestelmään liittymisen
33135: lakiehdotusta poliisin tehtävien suorittamisesta       vuoksi on lailla perustettava tämän tietojärjestel-
33136: puolustusvoimissa (PeVL 8/1995 vp ). Valiokun-         män kansallinen osa sekä säänneltävä tietojen
33137: ta korosti yleisesti lain yksityiskohtaisten sään-     luovuttaminen Schengenin tietojärjestelmän kes-
33138: nösten täsmällisyyden tärkeyttä (ks. myös PeVL         kustietokantaan ja kansallisille toimivaltaisille
33139: 26/1996 vp sekä 7, 28 ja 29/1997 vp). Valiokunta       Schengen-viranomaisille. Mainittu keskustieto-
33140: erikseen totesi, että myös kysymys henkilörekis-       kanta on Schengenin sopimusvaltioiden toimi-
33141: tereihin talletettujen tietojen säilytysajoista kuu-   valtaisten viranomaisten käyttöön tarkoitettu
33142: luu kyseisessä perustuslainkohdassa ilmaistun          henkilörekisteri. Nämä viranomaiset saavat tä-
33143: lailla säätämisen vaatimuksen piiriin. Tämän nä-       hän rekisteriin kerätä ja luovuttaa talletettavaksi
33144: kemyksen valiokunta uudisti lausunnossa 7/1997         ja edelleen Schengenin sopimusvaltioiden kan-
33145: vp.                                                    sallisiin osiin toimitettavaksi Schengenin yleisso-
33146:     Henkilötietojen suojaa koskevan hallitus-          pimuksen 94-100 artiklassa määrättyjä tietoja
33147: muodon 8 §:n l momentin perusoikeussäännök-            yleisenjärjestyksen ja turvallisuuden sekä valtion
33148: sen kannalta tärkeitä sääntelykohteita ovat aina-      turvallisuuden ylläpitämiseksi ja henkilöiden
33149: kin rekisteröinnin tavoite, rekisteröitävien hen-      liikkumista koskevien yleissopimuksen määräys-
33150: kilötietojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoi-    ten soveltamiseksi.
33151: 
33152: 6
33153:                                                                      HaVM 311998 vp- HE 2211998 vp
33154: 
33155: 
33156:    Ehdotuksen mukaan poliisin käytettäväksi             ta ja rikosepäilyjä. Eräiden arkaluonteisten tieto-
33157: tulee kansallinen Schengen-tietojärjestelmä -ni-        jen kerääminen ja tallettaminen kielletään la-
33158: minen uusi henkilörekisteri, jonka osarekisterei-       kiehdotuksen II §:n 3 momentissa. Valiokunnan
33159: tä ovat Schengen-kyselyrekisterija Schengen-tal-        käsityksen mukaan rekisteröitävät tiedot on ra-
33160: letusrekisteri. Kyselyrekisteri on Schengenin tie-      jattu niin, että sääntely pysyy hallitusmuodon
33161: tojärjestelmän keskustietokannan Suomen kan-            8 §:n 1 momentista Iainsäätäjälie johtuvan har-
33162: sallinen osa, johon tiedot saadaan keskustieto-         kintamarginaalin rajoissa.
33163: kannasta ja joka on sisällöltään identtinen sen             Rekisteritietoja luovutetaan Schengenin tieto-
33164: kanssa. Suomen toimivaltaiset Schengen-viran-           järjestelmän kautta, ja tiedot päätyvät niin mui-
33165: omaiset saavat kerätä ja tallettaa talletusrekiste-     den sopimusvaltioiden toimivaltaisille viran-
33166: riin tietoja, jotka ovat tarpeen Schengenin yleis-      omaisille kuin poliisin välityksellä kyselyrekiste-
33167: sopimuksen 95-100 artiklassa määrättyihin tar-          ristä toisille kansallisille toimivattaisille Schen-
33168: koituksiin. Kyseiset viranomaiset toimittavat tä-       gen-viranomaisille. Poliisi saa käyttää tietoja
33169: hän rekisteriin Schengenin keskustietokantaan           muuhunkin kuin niiden keräämis- ja tallettamis-
33170: talletettavaksi haluamiaan tietoja. Keskusrikos-        tarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen, jos se on
33171: poliisin asiana on tehdä tiedoille laatu- ja lailli-    välttämätöntä yleistä järjestystä ja turvallisuutta
33172: suustarkastukset sekä toimittaa ne tarvittaessa         uhkaavan vakavan vaaran torjumiseksi, valtion
33173: muokattuina talletettavaksi keskustieto kantaan.        turvallisuuteen liittyvien vakavien syiden vuoksi
33174: Talletusrekisteri olisi sellainen poliisin henkilöre-   tai vakavan rikoksen estämiseksi (22 §:n 2 mo-
33175: kisteri, jonka perustaminen ei johdu Schengenin         mentti). Samoin edellytyksin poliisi voi luovuttaa
33176: yleissopimuksesta.                                      tietoja kansalliselle toimivaltaiselle Schengen-vi-
33177:                                                         ranomaiselle muuhun kuin niiden keräämis- ja
33178: Henkilötietojen rekisteröinti                           tallettamistarkoitusta vastaavaan tarkoitukseen
33179: Rekisteröinnin tarkoitus liittyy Schengenin sopi-       (19 §:n 3 momentti). Näissä tapauksissa vaadi-
33180: musten mukaiseen rajatarkastusten poistami-             taan vielä, että kyseiset tiedot Schengenin kes-
33181: seen sopimusvaltioiden välisiltä rajoilta, millä        kustietokantaan toimittanut Schengenin sopi-
33182: pyritään toteuttamaan henkilöiden ja tavaroiden         musvaltion toimivaltainen viranomainen on en-
33183: vapaata liikkumista. Liikkumisvapauden tavoit-          nalta antanut tähän suostumuksensa. Tällainen
33184: teesta syntyy johdonmukaisena ja väistämättö-           rekisteritietojen käytön sääntely on perustuslain
33185: mänä seurauksena tarve tehostaa sopimusval-             kannalta hyväksyttävää asiaan kytkeytyvän vah-
33186: tioiden viranomaisten välistä tietojenvaihtoa.          van julkisen intressin turvaamiseksi.
33187: Henkilötietojen rekisteröinnin avulla tavoitel-             Tietojen poistaminen Schengenin tietojärjes-
33188: laan yleisen järjestyksen ja turvallisuuden sekä        telmän keskustietokannasta ja kansallisesta
33189: valtion turvallisuuden ylläpitämistä ja henkilöi-       Schengen-tietojärjestelmästä säännellään lakieh-
33190: den vapaasta liikkumisesta Schengen-alueen si-          dotuksen 24 e §:ssä. Sääntely täyttää yksityiskoh-
33191: säpuolella aiheutuvien turvallisuusriskien ja           taisuudessaan hallitusmuodon 8 §:stä johtuvan
33192: muiden epäkohtien vähentämistä. Rekisteröin-            lailla säätämisen vaatimuksen. Valiokunta on
33193: tiin kytkeytyy näin ollen tärkeä yhteiskunnalli-        kuitenkin kiinnittänyt huomiota siihen, että laki-
33194: nen tarve. Rekisteröinnin liittyminen mainitun-         ehdotuksessa on kunkin tietotyypin osalta asiaa
33195: laisiin tarkoitusperiin on valiokunnan mielestä         enemmälti perustelematta omaksuttu Schenge-
33196: hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin kannalta hy-            nin yleissopimuksen mukainen tietojen poistami-
33197: väksyttävää ja oikeuttaa kansallisen henkilöre-         sen enimmäisaika.
33198: kisterin perustamisen.
33199:     Rekisteröitävät henkilötiedot määritellään          Rekisteröidyn oikeusturva
33200: Schengenin yleissopimuksen 94-100 artiklassa            Rekisteröidyn oikeusturvaan vaikuttavia järjes-
33201: (lakiehdotuksen 3 b §:n 2 momentti). Nämä tie-          telyjä sisältyy lakiehdotuksen 15 §:n 1 moment-
33202: dot ovat suureksi osaksi tavalla tai toisella arka-     tiin ja 16 b §:ään tarkastusoikeudesta. Näistä
33203: luonteisia esimerkiksi koskiessaan rikostuomioi-        edellinen koskee kansallista Schengen-tietojär-
33204: 
33205:                                                                                                            7
33206: HaVM 3/1998 vp- HE 22/1998 vp
33207: 
33208: 
33209: jestelmää, johon tarkastusoikeutta ei ole Schen-     teistyön organisaatiosta erillinen ja itsenäinen
33210: genin yleissopimuksen 109 (2) artiklassa tarkoi-     asema (HE 2011998 vp, s. 15/II ja 71/1). Niinpä
33211: tetuissa tapauksissa. Tällöinkin tietosuojaval-      toimeenpanevalla komitealla ei ole valtuuksia
33212: tuutettu voi rekisteröidyn pyynnöstä tarkistaa       ohjata valvontaviranomaisen toimintaa.
33213: rekisteritietojen lainmukaisuuden pykälän voi-          Valiokunnan käsityksen mukaan esityksen
33214: massa olevan 2 momentin nojalla. Rekisteröidyn       mukaiset oikeusturvajärjestelyt ovat riittävät
33215: tarkastusoikeuden yleissopimukseen pohjautu-         niin hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin kuin
33216: vaa rajoitusta on pidettävä tärkeän yhteiskun-       16 §:n kannalta.
33217: nallisen intressin vaatimana.
33218:    Schengenin yleissopimuksen nojalla henkilön       Yleisarvio sääntelystä
33219: oikeus päästä tietojärjestelmään liitettyihin it-    Lakiehdotuksen mukainen henkilötietojen rekis-
33220: seään koskeviin tietoihin määräytyy sen sopi-        teröinnin sääntely on valiokunnan mielestä lain
33221: muspuolen lainsäädännön mukaan, jossa hän            tasolla kokonaisuudessaan kattava ja riittävän
33222: käyttää tätä oikeuttaan. Lakiehdotuksen mu-          yksityiskohtainen. Tähän liittyen valiokunta on
33223: kaan Schengenin tietojärjestelmän keskustieto-       kiinnittänyt huomiota siihen, että henkilötieto-
33224: kannan osalta tarkastusoikeus toteutuu tietojär-     jen suojan tason osalta perusoikeusuudistusta
33225: jestelmän toimivuudesta huolehtivan teknisen         koskevassa hallituksen esityksessä viitattiin Eu-
33226: tuen yksikön valvontaa varten perustetun yhtei-      roopan neuvoston piirissä hyväksyttyyn yleisso-
33227: sen valvontaviranomaisen välityksellä. Valvon-       pimukseen, joka koskee yksilöiden suojelua hen-
33228: taviranomaisen päätöksiin ei ole muutoksenha-        kilötietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä
33229: kumahdollisuutta. Lakiehdotuksen 16 b §:n mu-        (ns. tietosuojasopimus). Tämän seikan kannalta
33230: kaan jokaisella on oikeus pyytää tätä viran-         riittävät takeet sisältyvät Schengenin yleissopi-
33231: omaista varmistamaan, että hänen henkilötieto-       muksen 117 artiklaan, minkä lisäksi 118 artiklan
33232: jensa kerääminen, tallettaminen, käsittely ja        määräykset ovat merkityksellisiä.
33233: käyttö tapahtuu lainmukaisesti ja oikein. Tar-
33234: kastuspyyntö tehdään tietosuojavaltuutetulle tai     Lausunto
33235: poliisille, jonka tulee toimittaa pyyntö tietosuo-   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
33236: javaltuutetulle. Yhteisen valvontaviranomaisen       ta kunnioittavasti esittää,
33237: riippumattomuudesta (vrt. PeVL 28/1997 vp) ei
33238: sisälly määräyksiä Schengenin yleissopimuk-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
33239: seen. Sillä on kuitenkin luonnehdittu olevan täl-           päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
33240: lainen asema, minkä takeena on Schengen-yh-                 jestyksessä.
33241: 
33242: 
33243: 
33244: Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1998
33245: 
33246: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33247: 
33248:           pj.    Ville Itälä /kok                                     Heikki Koskinen /kok
33249:           jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Osmo Kurola /kok
33250:                  Esko Helle /vas                                      Jukka Mikkola /sd
33251:                  Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
33252:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                            Veijo Puhjo /va-r
33253:                  Marjut Kaarilahti /kok                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
33254:                  Juha Korkeaoja /kesk
33255: 
33256: 
33257: 
33258: 8
33259:                                                                     HaVM 4/1998 vp- HE 1411998 vp
33260: 
33261: 
33262: 
33263: 
33264:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
33265:                                             411998 vp
33266: 
33267:                                             Hallituksen esitys väestökirjanpidon uudistamista
33268:                                             koskevaksi lainsäädännöksi
33269: 
33270: 
33271: 
33272: 
33273:                                              JOHDANTO
33274: 
33275: Vireilletulo                                          - kirkkoherra Seppo Haavisto, Halikon seura-
33276: Eduskunta on 18 päivänä maaliskuuta 1998 lä-            kunta
33277: hettänyt hallintovaliokuntaan valmiste1evasti         - kirkkoherra Rauno Pietarinen, Ilomantsin or-
33278: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 1411998 vp         todoksinen seurakunta, edustaen myös Orto-
33279: väestökirjanpidon uudistamista koskevaksi lain-         doksisten Pappien Liitto OPL ry:tä
33280: säädännöksi.                                          - kirkkokunnan johtaja Jorma Kuusinen, Suo-
33281:                                                         men Vapaakirkko
33282: Asiantuntijat                                         - puheenjohtaja Roy Veistämö, Suomen Henki-
33283: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    kirjoittajayhdistys ry
33284:   hallitusneuvos Päivi Pekkarinen, sisäasiainmi-      - apulaistoiminnanjohtaja Jukka Huttunen,
33285:   nisteriö                                              Suomen kirkon pappisliitto ry
33286:   ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö        - toimistosihteeri Tarja Saarinen, Lääninhallin-
33287: - hallitusneuvos Raija Isotalo ja tietohallinto-        non ja väestökirjanpidon henkilökuntaliitto
33288:   johtaja Olavi Köngäs, valtiovarainministeriö          LVLry
33289:   tarkastaja Erkki Huhta, Kirkkohallitus              - lakimies Anna-Maria Numminen, Seurakun-
33290: - lainoppinut asessori Timo Parrukoski, Suo-            tien Viran- ja Toimenhaltijain Liitto SVTL ry
33291:   men ortodoksinen kirkollishallitus                  - pääsihteeri Väinö Hyvönen, Suomen vapaan
33292: - johtaja Hannu Luntiala, Väestörekisterikes-           kristillisyyden neuvosto SVKN ry.
33293:   kus                                                 Oikeusministeriö, tietosuojavaltuutettu, Kansal-
33294: - henkikirjoittaja Leea Väre, Jyväskylän maist-       lisarkisto, Valtion ammattiliitto VAL ry ja Va-
33295:   raatti                                              paa-ajattelijain liitto ry ovat antaneet asiasta kir-
33296: - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto          jalliset lausunnot.
33297: 
33298: 
33299: 
33300: 
33301:                                      HALLITUKSEN ESITYS
33302: 
33303: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötie-       väestökirjanpidon järjestelyjen toteuttamiseksi.
33304: tolakia, rekisterihallintolakia, nimilakia ja avio-   Lainsäädäntöä ehdotetaan muutettavaksi siten,
33305: liittolakia sekä säädettäväksi laki uskontokun-       että väestökirjanpito olisi organisaatioltaan ja
33306: tien jäsenrekistereistä valtion ja kirkon välisten    menetelmiltään nykyistä yhtenäisempi ja sel-
33307: 
33308: HE 14/1998vp                                                                                        280340
33309: HaVM 4/1998 vp- HE 14/1998 vp
33310: 
33311: 
33312: keämpi. Ajantasainen väestökirjanpito perustui-           Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen
33313: si valtion väestötietojärjestelmään, jota myös         kirkkokunnan seurakunnat pitäisivät muiden
33314: evankelis-luterilainen kirkko ja ortodoksinen          uskontokuntien tavoin jäsenrekisteriä. Jäsenre-
33315: kirkkokunta ylläpitäisivät ja käyttäisivät hyväk-      kisterin tietosisällöstä ja ylläpidosta säädettäisiin
33316: si hoitaessaan omaa toimintaansa ja hallintoaan        laissa uskontokuntien jäsenrekistereistä. Jäsen-
33317: sekä niille erikseen säädettyjä viranomaistehtä-       rekisteriä pidettäisiin ajan tasalla väestötietojär-
33318: viä, kuten tietopalvelutehtäviä ja avioliiton estei-   jestelmän tiedoilla.
33319: den tutkintaa.                                            Esitykseen sisältyy lisäksi joitakin teknisluon-
33320:     Yhteistyö valtion rekisteriviranomaisten sekä      teisia muutoksia.
33321: evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen             Tarkoituksena on antaa erikseen edellä mai-
33322: kirkkokunnan välillä jatkuisi siten, että seura-       nittuihin väestökirjanpidon järjestelyihin liitty-
33323: kunnat voisivat edelleenkin ottaa vastaan ja il-       vät hallituksen esitykset kirkkolain muuttami-
33324: moittaa väestötietojärjestelmään tietoja niistä        sesta ja ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun
33325: tapahtumista,joilla on liittymäkohtia kirkollisiin     lain muuttamisesta. Kyseisiin esityksiin ja tähän
33326: toimituksiin ja joiden yhteydessä kansalaiset si-      esitykseen sisältyvien lakien on tarpeen tulla voi-
33327: ten joka tapauksessa asioivat seurakunnan kans-        maan samanaikaisesti.
33328: sa. Seurakunnilla olisi myös väestökirjanpidon            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
33329: tietopalveluun liittyviä tehtäviä, tärkeimpänä         maan noin vuoden kuluttua siitä, kun eduskunta
33330: tietojen luovuttaminen vanhoista kirkonkirjois-        on ne hyväksynyt.
33331: ta.
33332: 
33333: 
33334: 
33335: 
33336:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33337: 
33338: Perustelut                                                Rinnakkaisesta rekisterinpidosta johtuen
33339: Suomen väestökirjanpito on historiallisen kehi-        väestökirjanpito on menetelmiltään melko moni-
33340: tyksen seurauksena organisaatioltaan ja mene-          mutkainen. Kirkollisia väestörekistereitä pide-
33341: telmiltään omaleimainen. Valtion viranomaisten         tään vielä useimmissa seurakunnissa käsin kor-
33342: ohella väestökirjanpidosta huolehtivat myös kir-       tistojen avulla. Valtion ja kirkon rekisteri en yhtä-
33343: kon viranomaiset.                                      pitävyyden varmistaminen on saadun selvityksen
33344:    Valtion väestökirjanpitoviranomaisilla on           mukaan hankalaa ja suuritöistä. Valtion rekiste-
33345: käytössään nykyaikainen väestötietojärjestelmä,        rihallinnossa ja kirkkokunnissa toteutetut sekä
33346: joka sisältää koko väestöä koskevat ajantasaiset       vireillä olevat tietotekniset uudistukset antavat
33347: tiedot. Väestötietojärjestelmän tietopalveluja,        osaltaan hyvät edellytykset väestökirjanpidon
33348: kuten suorakäyttöä ja puhelinpalveluja, on kehi-       selkeyttämiseen ja yksinkertaistamiseen.
33349: tetty merkittävästi viime vuosina ja virkatodis-           Hallituksen esitykseen perustuvan uudistuk-
33350: tusten tarvetta on siten voitu huomattavasti vä-       sen tavoitteena onkin yhtenäinen, valtion väestö-
33351: hentää.                                                tietojärjestelmään perustuva ajantasainen väes-
33352:    Valtakunnallisen väestötietojärjestelmän rin-       tökirjanpito. Maistraatit vastaisivat rekisterinpi-
33353: nalla evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksi-      täjinä toimialueensa rekisteritiedoista ja niiden
33354: sen kirkkokunnan seurakunnat pitävät jäsenis-          ylläpidosta. Väestörekisterikeskus vastaisi väes-
33355: tään kirkollista väestörekisteriä (kirkonkirjat).      tötietojärjestelmän yleisestä toimivuudesta, re-
33356: Niissä olevat ajantasaiset tiedot sisältyvät myös      kisteritoimintojen yhtenäisyydestä ja valtakun-
33357: väestötietojärjestelmään ja tietoja pidetään val-      nallisesta tietopalvelusta. Ajantasainen väestö-
33358: tion väestötietojärjestelmän tavoinjulkisesti luo-     kirjanpito perustuisi yksinomaan automaatti-
33359: tettavina.                                             seen tietojenkäsittelyyn.
33360: 
33361: 2
33362:                                                                    HaVM 4/1998 vp- HE 14/1998 vp
33363: 
33364: 
33365:    Seurakunnat eivät enää toimisi väestökirjan-       omaiselle tai yhteisölle, jolla on tekninen käyttö-
33366: pidossa maistraatin rinnalla erillisinä rekisterin-   yhteys väestötietojärjestelmään, luvan luovuttaa
33367: pitäjinä. Evankelis-luterilaisen kirkon ja orto-      väestötietojärjestelmään merkittyjä yksittäisiä
33368: doksisen kirkkokunnan seurakunnille jäisi kui-        tietoja, jotka ovat tarpeen henkilön oikeuksien ja
33369: tenkin edelleen eräitä väestökirjanpidon tehtä-       velvollisuuksien toteuttamiseksi. Valiokunta to-
33370: viä, jotka ilmenevät hallituksen esityksestä.         teaa, että sanamuodonkaan mukaan tietojen luo-
33371: Evankelis-luterilaisella kirkolla ja ortodoksisella   vuttaminen ei ole sallittua kaupallisiin tarkoituk-
33372: kirkkokunnalla on väestökirjanpidossa pitkät          siin. Samalla valiokunta kiinnittää huomiota
33373: historialliset perinteet ja asiantuntemusta, laaja    yleisesti, että väestötietojen maksullisessa luo-
33374: palvelupisteverkosto ja laajenevat tietotekniset      vuttamisessa noudatetaan yhtäläisiä maksupe-
33375: valmiudet. Niihin kuuluu yhteensä 86,5 prosent-       rusteita.
33376: tia väestöstä. Joustavan asiakaspalvelun kannal-         Uudistuskokonaisuuteen liittyen valiokunta
33377: ta on siten tarkoituksenmukaista, että seurakun-      viittaa hallituksen esityksiin 16 ja 17/1998 vp sekä
33378: nat voivat edelleen vastaanottaa ja toimittaa         niihin liittyviin hallintovaliokunnan mietintöihin
33379: väestötietojärjestelmään ilmoituksia tapahtu-         (HaVM 5/1998 vpja HaVM 6/1998 vp).
33380: mista, joilla on liittymäkohtia kirkollisiin toimi-      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
33381: tuksiin. Vanhoja kirkonkirjoja tarvitaan lisäksi      tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
33382: vielä eräiltä osin tietojen luovutuksessa. Seura-     liokunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituk-
33383: kuntien tehtäväksi jäisi siten edelleen tietojen      senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
33384: antaminen vanhoista kirkonkirjoista. Koska            esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
33385: perunkirjoitusta ja perinnönjakoa varten tarvi-       mistä muuttamattomina.
33386: taan sukuselvitysten lisäksi myös ajantasaisia
33387: väestötietoja, joustavan asiakaspalvelun kannal-      Päätösehdotus
33388: ta on tarpeen, että seurakunnat voivat jatkossa-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
33389: kin antaa väestötietojärjestelmää hyväksi käyt-       kunnioittavasti ehdottaa,
33390: täen jäsenistään ajantasaisia tietoja.
33391:    Ehdotetun väestötietolain 38 §:n 2 momentin               että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
33392: toisen virkkeen mukaan Väestörekisterikeskus                 mattomina.
33393: voi erityisestä syystä myöntää muullekin viran-
33394: 
33395: 
33396: 
33397: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
33398: 
33399: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33400: 
33401:           PJ.    Matti Väistö /kesk                                    Pehr Löv /r
33402:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                 Hannes Manninen /kesk
33403:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Jukka Mikkola /sd
33404:                  Timo Järvilahti /kesk                                 Tuija Pohjola /sd
33405:                  Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
33406:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Veijo Puhjo /va-r
33407:                  Juha Karpio /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
33408:                  Osmo Kurola /kok                                      Aulis Ranta-Muotio /kesk.
33409: 
33410: 
33411: 
33412: 
33413:                                                                                                          3
33414: HaVM 4/1998 vp- HE 14/1998 vp
33415: 
33416: 
33417:                                            VASTALAUSE
33418: 
33419: Perustelut                                            vp) ko. momentin vastoin hallituksen esitystä,
33420: Koska emme voi yhtyä valiokunnan kantaan              hyväksyessään nykyisin voimassa olevan rekiste-
33421: kaikilta osin, esitämme vastalauseemme peruste-       rihallintolain vuoden 1995 valtiopäivillä.
33422: luksi seuraavaa:                                          Rekisterihallintolain 3 §:n 3 momentin mu-
33423:    Väestökirjanpidon uudistaminen on ollut vi-        kaan "Evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksi-
33424: reillä jo pitkään.Uudistajien keskeisenä tavoit-      sen kirkkokunnan seurakunnan tai muun kirkol-
33425: teena on ollut valtion yksinään ylläpitämä väes-      lisen väestörekisterinpitäjän suorittamasta väes-
33426: tökirjanpito. Sen perimmäisenä tarkoituksena          törekisterin pitämisestä säädetään erikseen".
33427: on ollut paitsi järjestelmän selkeyttäminen myös      Katsomme, että tämän momentin kumoamiselle
33428: kirkon ja valtion keskinäisen yhteyden etäännyt-      ei ole asiaperusteita. Sen säilyttäminen ei tosi-
33429: täminen. Tästä syystä kokonaisuudistus on pys-        asiallisesti muuttaisi esitettyä järjestelmää, mutta
33430: tytty torjumaan tähän saakka. Nyt ollaan kuiten-      korostaisi kirkon viranomaisasemaa niiden vi-
33431: kin tekemässä periaatteellisesti suurta muutosta.     ranomaistehtävien osalta, joita kirkolle edelleen
33432:    Väestökirjanpito on ollut kirkon merkittävä        jää niin hallituksen esityksen kuin valiokunnan
33433: historiallinen tehtävä. Poistamalla lähes koko-       mietinnönkin mukaan. Samalla se korostaisi
33434: naisuudessaan kirkon viranomaisasema väestö-          edelleen jatkuvaa yhteistyötä valtion kanssa.
33435: kirjanpidossa muutetaan ratkaisevalla tavalla
33436:                                                       Ehdotus
33437: valtion ja kirkon suhdetta pidemmällä tähtäyk-
33438: sellä.                                                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33439:    Uudistuksen tarkoitushakuisuutta kuvaa eri-
33440: tyisesti rekisterihallintolain 3 §:n 3 momentin ku-           että 1., 3., 4.ja 5./akiehdotus hyväksytään
33441: moaminen. Ei voi välttyä ajatukselta, että ku-                muuttamattomina ja 2. lakiehdotus hylä-
33442: moamisen syynä on se, että eduskunta lisäsi hal-              tään.
33443: lintovaliokunnan esityksestä (HaVM 1411995
33444: 
33445: 
33446: 
33447: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
33448: 
33449:                  Hannes Manninen /kesk                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk
33450:                  Timo Järvilahti /kesk                                  Matti Väistö /kesk
33451: 
33452: 
33453: 
33454: 
33455: 4
33456:                                                                      HaVM 5/1998 vp- HE 16/1998 vp
33457: 
33458: 
33459: 
33460: 
33461:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
33462:                                              5/1998 vp
33463: 
33464:                                              Hallituksen esitys laiksi ortodoksisesta kirkko-
33465:                                              kunnasta annetun lain muuttamisesta
33466: 
33467: 
33468: 
33469: 
33470:                                               JOHDANTO
33471: 
33472:  Vireilletulo                                          - kirkkoherra Seppo Haavisto, Halikon seura-
33473: Eduskunta on 18 päivänä maaliskuuta 1998 lä-               kunta
33474: hettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti          - kirkkoherra Rauno Pietarinen, Ilomantsin or-
33475: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 16/1998 vp            todoksinen seurakunta, edustaen myös Orto-
33476: laiksi ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun               doksisten Pappien Liitto OPL ry:tä
33477: lain muuttamisesta.                                    - kirkkokunnan johtaja Jorma Kuusinen, Suo-
33478:                                                            men Vapaakirkko
33479: Asiantuntijat                                          - puheenjohtaja Roy Veistämö, Suomen Henki-
33480: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                       kirjoittajayhdistys ry
33481:   ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö         - apulaistoiminnanjohtaja Jukka Huttunen,
33482: - hallitusneuvos Päivi Pekkarinen, sisäasiainmi-           Suomen kirkon pappisliitto ry
33483:   nisteriö                                             - toimistosihteeri Tarja Saarinen, Lääninhallin-
33484:   hallitusneuvos Raija Isotalo ja tietohallinto-           non ja väestökirjanpidon henkilökuntaliitto
33485:   johtaja Olavi Köngäs, valtiovarainministeriö             LVLry
33486:   tarkastaja Erkki Huhta, Kirkkohallitus               - lakimies Anna-Maria Numminen, Seurakun-
33487:   lainoppinut asessori Timo Parrukoski, Suo-               tien Viran- ja Toimenhaltijain Liitto SVTL ry
33488:   men ortodoksinen kirkollishallitus                   - pääsihteeri Väinö Hyvönen, Suomen vapaan
33489:   johtaja Hannu Luntiala, Väestörekisterikes-              kristillisyyden neuvosto SVKN ry.
33490:   kus                                                  Oikeusministeriö, tietosuoja valtuutettu, Kansal-
33491: - henkikirjoittaja Leea Väre, Jyväskylän maist-        lisarkisto, Valtion ammattiliitto VAL ry ja Va-
33492:   raatti                                               paa-ajattelijain liitto ry ovat antaneet asiasta kir-
33493: - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto           jalliset lausunnot.
33494: 
33495: 
33496: 
33497: 
33498:                                       HALLITUKSEN ESITYS
33499: 
33500: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräitä or-        sen esitykseen väestökirjanpidon uudistamista
33501: todoksisesta kirkkokunnasta annetun lain sään-         koskevaksi lainsäädännöksi.
33502: nöksiä valtion ja kirkon väestökirjanpidon jär-           Ajantasainen väestökirjanpito perustuisi val-
33503: jestelyjen toteuttamiseksi. Esitys liittyy hallituk-   tion väestötietojärjestelmään, jota myös evanke-
33504: 
33505: HE 16/1998 vp                                                                                        280338
33506: HaVM 5/1998 vp- HE 1611998 vp
33507: 
33508: 
33509: lis-luterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkko-        rakuntien kirkonkirjat sekä säädettäisiin eräistä
33510: kunta ylläpitäisivät ja käyttäisivät hoitaessaan       kirkonkirjojen pitämiseen ja seurakunnan arkis-
33511: omaa toimintaansa ja hallintoaan sekä niille erik-     toon liittyvistä asioista.
33512: seen säädettyjä viranomaistehtäviä, kuten tieto-           Seurakuntien asiakirjoista annettavista otteis-
33513: palvelutehtäviä ja avioliiton esteiden tutkintaa.      ta perittävän maksun suuruuden määräisi kirkol-
33514: Näistä tehtävistä säädettäisiin väestötietolaissa,     lishallitus.
33515: avioliittolaissa ja nimilaissa.                            Lakiin otettaisiin lisäksi säännökset siitä,
33516:     Seurakunnat pitäisivät jäsenistään erillisessä     kuinka ortodoksiseen kirkkokuntaan kuuluvan
33517: hallituksen esityksessä väestökirjanpidon uudis-       henkilön seurakunta määräytyy.
33518: tamista koskevaksi lainsäädännöksi ehdotetussa             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
33519: uskontokuntien jäsenrekistereitä koskevassa            aikaisesti muiden väestökirjanpidon uudistamis-
33520: laissa tarkoitettua jäsenrekisteriä, joka olisi osa    ta koskevien lakien kanssa noin vuoden kuluttua
33521: seurakunnan kirkonkirjoja. Ortodoksisesta kirk-        siitä, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
33522: kokunnasta annetussa laissa määriteltäisiin seu-
33523: 
33524: 
33525: 
33526: 
33527:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33528: 
33529: Perustelut                                             senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
33530: Lakiehdotus liittyy väestökirjanpidon uudista-         esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
33531: miseen, mihin kokonaisuuteen sisältyvät käsitel-       mistä muuttamattomana.
33532: tävänä olevan hallituksen esityksen lisäksi myös
33533:                                                        Päätösehdotus
33534: hallituksen esitykset 14 ja 17/1998 vp. Mainittu-
33535: jen esitysten ohella valiokunta viittaa niihin liit-   Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
33536: tyviin hallintovaliokunnan mietintöihin (Ha VM         kunnioittavasti ehdottaa,
33537: 4/1998 vp ja HaVM 6/1998 vp).
33538:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-             että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
33539: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-             tomana.
33540: liokunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituk-
33541: 
33542: 
33543: 
33544: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
33545: 
33546: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33547: 
33548:           pj.     Matti Väistö /kesk                                    Pehr Löv /r
33549:           vpj.    Kaarina Dromberg /kok                                 Hannes Manninen /kesk
33550:           jäs.    Ulla Juurola /sd                                      Jukka Mikkola /sd
33551:                   Timo Järvilahti /kesk                                 Tuija Pohjola /sd
33552:                   Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
33553:                   Toimi Kankaanniemi /skl                               Veijo Puhjo /va-r
33554:                   Juha Karpio /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
33555:                   Osmo Kurola /kok                                      Aulis Ranta-Muotio /kesk.
33556: 
33557: 
33558: 
33559: 2
33560:                                                                   HaVM 6/1998 vp- HE 17/1998 vp
33561: 
33562: 
33563: 
33564: 
33565:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
33566:                                           6/1998 vp
33567: 
33568:                                            Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamisesta
33569: 
33570: 
33571: 
33572: 
33573:                                            JOHDANTO
33574: 
33575: Vireilletulo                                        - kirkkoherra Rauno Pietarinen, Ilomantsin or-
33576: Eduskunta on 18 päivänä maaliskuuta 1998 lä-            todoksinen seurakunta, edustaen myös Orto-
33577: hettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti           doksisten Pappien Liitto OPL ry:tä
33578: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 17/1998 vp     - kirkkokunnan johtaja Jorma Kuusinen, Suo-
33579: laiksi kirkkolain muuttamisesta.                        men Vapaakirkko
33580:                                                     - puheenjohtaja Roy Veistämö, Suomen Henki-
33581: Asiantuntijat                                           kirjoittajayhdistys ry
33582: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - apulaistoiminnanjohtaja Jukka Huttunen,
33583: - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö          Suomen kirkon pappisliitto ry
33584:   hallitusneuvos Päivi Pekkarinen, sisäasiainmi-    - toimistosihteeri Tarja Saarinen, Lääninhallin-
33585:   nisteriö                                              non ja väestökirjanpidon henkilökuntaliitto
33586: - hallitusneuvos Raija Isotalo ja tietohallinto-        LVLry
33587:   johtaja Olavi Köngäs, valtiovarainministeriö      - lakimies Anna-Maria Numminen, Seurakun-
33588: - tarkastaja Erkki Huhta, Kirkkohallitus                tien Viran- ja Toimenhaltijain Liitto SVTL ry
33589:   lainoppinut asessori Timo Parrukoski, Suo-        - pääsihteeri Väinö Hyvönen, Suomen vapaan
33590:   men ortodoksinen kirkollishallitus                    kristillisyyden neuvosto SVKN ry.
33591: - johtaja Hannu Luntiala, Väestörekisterikes-       Oikeusministeriö, tietosuojavaltuutettu, Kansal-
33592:   kus                                               lisarkisto, Valtion ammattiliitto VAL ry ja Va-
33593: - henkikirjoittaja Leea Väre, Jyväskylän maist-     paa-ajattelijain liitto ry ovat antaneet asiasta kir-
33594:   raatti                                            jalliset lausunnot. Lisäksi opetusministeriö on
33595: - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto        toimittanut valiokunnalle Suomen evankelis-lu-
33596: - kirkkoherra Seppo Haavisto, Halikon seura-        terilaisen kirkon Kirkolliskokouksen lausunnon
33597:   kunta                                             koskien kirkkolakiehdotuksen lainsäädäntötek-
33598:                                                     nisiä oikaisuja.
33599: 
33600: 
33601: 
33602: 
33603:                                     HALLITUKSEN ESITYS
33604: 
33605: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräitä            Ajantasainen väestökirjanpito perustuisi val-
33606: kirkkolain säännöksiä valtion ja kirkon väestö-     tion väestötietojärjestelmään, jota myös evanke-
33607: kirjanpidon järjestelyjen toteuttamiseksi. Esitys   lis-luterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkko-
33608: liittyy hallituksen esitykseen väestökirjanpidon    kunta ylläpitäisivät ja käyttäisivät hoitaessaan
33609: uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi.            omaa toimintaansa ja hallintoaan sekä niille erik-
33610: 
33611: HE 17/1998 vp                                                                                     280339
33612: HaVM 6/1998 vp- HE 17/1998 vp
33613: 
33614: 
33615: seen säädettyjä viranomaistehtäviä, kuten tieto-           Seurakuntien asiakirjoista annettavista otteis-
33616: palvelutehtäviä ja avioliiton esteiden tutkintaa.      ta perittävän maksun suuruuden määräisi kirk-
33617: Näistä tehtävistä säädettäisiin väestötietolaissa,     kohallitus.
33618: avioliittolaissa ja nimilaissa.                            Seurakuntien välisen tiedonkulun turvaami-
33619:    Seurakunnat pitäisivät jäsenistään erillisessä      seksi kirkkolaissa ehdotetaan lisäksi säädettä-
33620: hallituksen esityksessä väestökirjanpidon uudis-       väksi ilmoitusvelvollisuus papille, joka kastaa tai
33621: tamista koskevaksi lainsäädännöksi ehdotetussa         siunaa hautaan muuhun kuin hänen seurakun-
33622: uskontokuntien jäsenrekistereitä koskevassa            taansa kuuluvan henkilön.
33623: laissa tarkoitettua jäsenrekisteriä, joka olisi osa        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
33624: seurakunnan kirkonkirjoja. Kirkkolaissa määri-         aikaisesti muiden väestökirjanpidon uudistamis-
33625: teltäisiin seurakuntien kirkonkirjat sekä säädet-      ta koskevien lakien kanssa noin vuoden kuluttua
33626: täisiin eräistä kirkonkirjojen pitämiseen ja seura-    siitä, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
33627: kunnan arkistoon liittyvistä asioista.
33628: 
33629: 
33630: 
33631:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33632: 
33633: Perustelut                                             tusta koskevassa oikeusministeriön lainvalmiste-
33634: Lakiehdotus liittyy väestökirjanpidon uudista-         luosaston laintarkastuksessa on käynyt ilmi, että
33635: miseen, mihin kokonaisuuteen sisältyvät käsitel-       lakiehdotuksen 16luvun 1 §:n 3 kohtaan ehdotet-
33636: tävänä olevan hallituksen esityksen lisäksi myös       tu sanamuoto "ennen tämän lain voimaantuloa"
33637: hallituksen esitykset 14 ja 16/1998 vp. Mainittu-      viittaa erheellisesti kirkkolain voimaantuloon.
33638: jen esitysten ohella valiokunta viittaa niihin liit-   Tarkoituksena on ollut, että mainittu kohta viit-
33639: tyviin hallintovaliokunnan mietintöihin (Ha VM         taisi nimenomaan väestökirjanpitoon liittyvän
33640: 4/1998 vpja HaVM 5/1998 vp).                           uudistuksen voimaantuloajankohtaan. Tämän
33641:     Valiokunta toteaa, että kirkkolain (1054/          vuoksi säännöksen kyseessä oleva kohta tulisi
33642:  1993) 2luvun 2 §:n 1 momentin mukaan kirkolla         oikaista kirjoitettavaksi muotoon "ennen 1 koh-
33643: on yksinoikeus ehdottaa kirkkolakia kaikesta,          dassa mainitun lain voimaantuloa". Lausunnos-
33644: mikä koskee ainoastaan kirkon omia asioita,            ta ilmenee edelleen, että oikeusministeriön lain-
33645: sekä kirkkolain muuttamista ja kumoamista.             tarkastus on kiinnittänyt huomiota myös eräisiin
33646: Kirkon ehdotuksen tekee Kirkolliskokous. Kir-          muihin teknisiin yksityiskohtiin lakiehdotuksen
33647: kolliskokouksen ehdotuksen tutkiminen ja vah-          16luvun 2 §:n 1 momentissa, 24luvun 5 b §:n 3
33648: vistaminen on tasavallan presidentin ja eduskun-       momentissa sekä lain voimaantulosäännöksessä.
33649: nan tehtävä.                                               Tämän lisäksi lausunnossa todetaan, että Kir-
33650:     Kirkkolain 2luvun 2 §:n 2 momentin mukaan          kolliskokouksen hyväksymän voimaantulo-
33651:  Kirkolliskokouksen tekemää kirkkolakiehdo-            säännöksen vuosiluvussa on käytetty ilmaisua
33652: tusta tutkittaessa voidaan oikaista ehdotuksessa       "... 199 ." Tämä tarkoittaa, että kirkkolain voi-
33653:  oleva sellainen lainsäädäntötekninen virhe, joka      maantuloaika olisi viimeistään 31.12.1999. Vaik-
33654: ei vaikuta kirkkolakiehdotuksen sisältöön. Kir-        ka lain voimaantulo tässä ajassa on todennäköi-
33655: kolliskokouksen tulee antaa asiasta lausunto en-       nen, saattaa väestökirjanpitouudistuksen voi-
33656: nen oikaisun tekemistä.                                maan saattamisessa ilmetä lähinnä tietoteknisiä
33657:     Opetusministeriö on toimittanut kirjeellään        ongelmia, jotka puoltaisivat hieman väljempää
33658:  12.5.1998 valiokunnalle 8.5.1998 päivätyn edellä      aikataulua. Tämän vuoksi olisi Kirkolliskoko-
33659:  tarkoitetun ministeriön pyytämän Suomen evan-         uksen lausunnon mukaan tarkoituksenmukais-
33660:  kelis-luterilaisen kirkon Kirkolliskokouksen lau-     ta, että kirkkolain muutoksen voimaantulovuosi
33661:  sunnon. Kirkolliskokouksen lausunnosta ilme-          jätetään kokonaan avoimeksi, kuten opetusmi-
33662:  nee, että käsiteltävänä olevaa kirkkolakiehdo-        nisteriön lausuntopyynnön liitteestä ilmenee.
33663: 
33664: 2
33665:                                                                    HaVM 6/1998 vp- HE 17/1998 vp
33666: 
33667: 
33668:    Kirkolliskokous esittää kirkkolain 2 luvun 2       senmukaisena. Valiokunta ehdottaa hallituksen
33669: §:n 2 momentissa tarkoitettuna lausuntonaan,          esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
33670: ettei sillä ole huomauttamista siihen, että halli-    mistä muutettuna siten, että siihen tehdään Kir-
33671: tuksen esitykseen 17/1998 vp sisältyvään kirkko-      kolliskokouksen lausunnossa tarkoitetut lain-
33672: lain muutosesitykseen tehdään opetusministe-          säädäntötekniset oikaisut.
33673: riön 16.3.1998 päivätyn lausuntopyynnön liit-
33674: teen 2 mukaiset tai niitä vastaavat asiasisältöön     Päätösehdotus
33675: vaikuttamattomat lainsäädäntötekniset oikai-          Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
33676: sut.                                                  kunnioittavasti ehdottaa,
33677:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
33678: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-            että lakiehdotus hyväksytään näin kuulu-
33679: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-          vana:
33680: 
33681: 
33682: 
33683: 
33684:                                                  Laki
33685:                                        kirkkolain muuttamisesta
33686: 
33687:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
33688:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 3luvun 2 §:n 2 momentti
33689: sekä 16 luvun otsikko, 1 ja 2 § sekä
33690:   lisätään 16lukuun uusi 2 aja 2 b §sekä 24lukuun uusi 5 b §seuraavasti:
33691: 
33692: 
33693:                       3luku                                                  2§
33694:      Kirkon hallinnollinen ja kielellinen jako                    Kirkonkirjojen pitäminen
33695:                                                          Seurakuntien kirkkoherranvirastot ja keskus-
33696:                        2§
33697:                                                       rekisterit pitävät kirkonkirjoja noudattaen, mitä
33698:                    (Kuten HE)
33699:                                                       niistä tässä tai muussa laissa säädetään taikka
33700:                                                       niiden nojalla säädetään tai määrätään.
33701:                                                          (2 ja 3 mom. kuten HE)
33702: 
33703:                      16luku                                              2 aja 2 b §
33704:                                                                         (Kuten HE)
33705:       Kirkonkirjat ja seurakunnan arkisto
33706: 
33707: 
33708:                         1§
33709:                                                                           24luku
33710:                                                                Alistaminen ja muutoksenhaku
33711:                    Kirkonkirjat
33712:    Kirkonkirjoja ovat                                                       5b§
33713:    (1 ja 2 kohta kuten HE)
33714:                                                        Kirkonkirjojen tietoja koskeva oikaisuja muu-
33715:    3) ennen 1 kohdassa mainitun lain voimaantu-
33716:                                                                          toksenhaku
33717: loa pidetyt kirkolliset väestörekisterit ja niihin
33718: kuuluvat asiakirjat.                                    (1 ja 2 mom. kuten HE)
33719: 
33720:                                                                                                        3
33721: HaVM 6/1998 vp- HE 17/1998 vp
33722: 
33723: 
33724:     Kirkonkirjoissa olevia muita kuin 1 ja 2 mo-                   Voimaantulosäännös
33725: mentissa tarkoitettuja tietoja koskevaan kirkolli-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
33726: sen viranomaisen päätökseen haetaan muutosta         kuuta (poist) .
33727: siten kuin 3, 6 ja 7 §:ssä säädetään.                   Ennen (poist.) lain voimaantuloa voidaan ryh-
33728:                                                      tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
33729:                                                      piteisiin.
33730: 
33731: 
33732: 
33733: 
33734: Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1998
33735: 
33736: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33737: 
33738:           pj.    Matti Väistö /kesk                                  Pehr Löv /r
33739:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Hannes Manninen /kesk
33740:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Jukka Mikkola /sd
33741:                  Timo Järvilahti /kesk                               Tuija Pohjola /sd
33742:                  Reijo Kallio /sd                                    Iivo Polvi /vas
33743:                  Toimi Kankaanniemi /skl                             Veijo Puhjo /va-r
33744:                  Juha Karpio /kok                                    Erkki Pulliainen /vihr
33745:                  Osmo Kurola /kok                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
33746: 
33747: 
33748: 
33749: 
33750: 4
33751:                                                                    HaVM 711998 vp- HE 38/1998 vp
33752: 
33753: 
33754: 
33755: 
33756:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
33757:                                             7/1998 vp
33758: 
33759:                                             Hallituksen esitys laiksi kunnallisten viranhaltijain
33760:                                             ja työntekijäin eläkelain 6 §:n muuttamisesta
33761: 
33762: 
33763: 
33764: 
33765:                                              JOHDANTO
33766: 
33767: Vireilletulo                                          - neuvotteleva lakimies Jyrki Kivistö, Suomen
33768: Eduskunta on 29 päivänä huhtikuuta 1998lähet-           Kuntaliitto
33769: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - toimitusjohtaja Simo Lämsä, Kunnallinen
33770: teltäväksi hallituksen esityksen 38/1998 vp laiksi      eläkelaitos
33771: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-    - lakimies Matti Koskinen, Kunta-alan ammat-
33772: lain 6 §:n muuttamisesta.                               tiliitto KTV ry, Kunta-alan unioni ry:n edus-
33773:                                                         tajana
33774: Asiantuntijat                                         - lakimies Marja Lounasmaa, Tehy ry, Toimi-
33775: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    henkilöiden neuvottelujärjestö TNJ ry:n edus-
33776: - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiainmi-         tajana
33777:   nisteriö                                            - asiamies Leena Sieviläinen Tekniikan ja pe-
33778: - hallitussihteeri Pia Jokinen, sosiaali- ja ter-       ruspalveluiden neuvottelujärjestö KTN ry.
33779:   veysministeriö
33780: 
33781: 
33782: 
33783:                                      HALLITUKSEN ESITYS
33784: 
33785: Esityksessä ehdotetaan kunnallisten viranhalti-       Eläkelaitos on sisäasiainministeriön valvonnan
33786: jain ja työntekijäin eläkelakia muutettavaksi si-     alainen.
33787: ten, että kunnallinen eläkelaitos olisi velvollinen      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
33788: suorittamaan valtiolle maksun laitoksen valvon-       maan heti sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
33789: nasta aiheutuvien kustannusten kattamiseksi.          vahvistettu.
33790: 
33791: 
33792: 
33793:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33794: 
33795: Perustelut                                            tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
33796: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       muuttamattomana.
33797: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Voimassa olevan lain mukaan sisäasiainminis-
33798: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-    teriö valvoo, että kunnallisen eläkelaitoksen toi-
33799: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        minta on lainmukaista ja että eläkelaitos huoleh-
33800: 
33801: 
33802: HE 38/1998 vp                                                                                     280358
33803: HaVM 7/1998 vp- HE 38/1998 vp
33804: 
33805: 
33806: tii kunnallisen eläketurvan toteuttamisesta. Sisä-     kevarojen sijoittamiseen liittyvien riskien hallin-
33807: asiainministeriössä ei esityksen mukaan ole erik-      nan valvonnan asiantuntemuksen ja tehokkuu-
33808: seen asiantuntijoita valvontaa varten, vaan val-       den seuranta. Valiokunta ehdottaakin asiaa kos-
33809: vonnasta huolehtivat ministeriön kuntaosaston          kevan lausuman hyväksymistä.
33810: virkamiehet virkatyönä.
33811:     Esityksen tavoitteena on tehostaa sisäasiain-      Päätösehdotus
33812: ministeriön toimesta tapahtuvaa valvontaa ja           Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
33813: saattaa valvonta vastaamaan asiantuntemukses-          kunnioittavasti ehdottaa,
33814: sa sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusyhtiö-
33815: lain (1 06211979) nojalla suorittaman valvonnan               että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
33816: tasoa. Samalla tavoitteena on kattaa valvonnas-               tomanaja että hyväksytään asiaa koskeva
33817: ta aiheutuvat kustannukset noudattaen muiden                  lausuma.
33818: eläkevakuutusyhtiöiden valvonnasta aiheutu-
33819: vien kustannusten kattamisperusteita.                  Valiokunnan lausumaehdotus
33820:     Valiokunta toteaa, että erityisesti viime vuosi-
33821: na tapahtuneen kuntien eläkevakuutuksen eläke-                Eduskunta edellyttää hallituksen huolehti-
33822: vastuurahaston kasvun myötä on riskinhallin-                  van siitä, että seurataan kuntien eläkeva-
33823: nan riittävyyden arviointi korostunut. Valiokun-              kuutuksen toiminnan laillisuuden ja eläke-
33824: ta katsoo, että hallituksen tulee järjestää sisä-             varojen sijoittamiseen liittyvien riskien
33825: asiainministeriön vastuulle kuuluvan kuntien                  hallinnan valvonnan asiantuntemusta ja te-
33826: eläkevakuutuksen toiminnan laillisuuden ja elä-               hokkuutta.
33827: 
33828: 
33829: 
33830: 
33831: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
33832: 
33833: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33834: 
33835:           pj.     Matti Väistö /kesk                                    Hannes Manninen /kesk
33836:           vpj.    Kaarina Dromberg /kok                                 Jukka Mikkola /sd
33837:           jäs.    Ulla Juurola /sd                                      Tuija Pohjola /sd
33838:                   Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
33839:                   Toimi Kankaanniemi /skl                               Veijo Puhjo /va-r
33840:                   Juha Karpio /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
33841:                   Pehr Löv /r                                           Aulis Ranta-Muotio /kesk.
33842: 
33843: 
33844: 
33845: 
33846: 2
33847:                                                                    HaVM 8/1998 vp- HE 77/1998 vp
33848: 
33849: 
33850: 
33851: 
33852:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
33853:                                             8/1998 vp
33854: 
33855:                                             Hallituksen esitys laiksi kunnallisten viranhaltijain
33856:                                             ja työntekijäin eläkelain 19 §:n muuttamisesta
33857: 
33858: 
33859: 
33860: 
33861:                                              JOHDANTO
33862: 
33863: Vireilletulo                                          - suunnittelujohtaja Jari Sokka, Kuntien eläke-
33864: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1998lähettä-           vakuutus
33865: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - lakimies Markku Kojo, AKA VA-JS ry
33866: täväksi hallituksen esityksen 77/1998 vp laiksi       - lakimies Matti Koskinen, Kunta-alan ammat-
33867: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-      tiliitto KTV ry, Kunta-alan unioni ry:n edus-
33868: lain 19 §:n muuttamisesta.                              tajana
33869:                                                       - lakimies Marja Lounasmaa, Tehy ry, Toimi-
33870: Asiantuntijat                                           henkilöiden neuvottelujärjestö TNJ ry:n edus-
33871: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    tajana
33872:   neuvotteleva virkamies Toivo Pihlajaniemi,          - asiamies Leena Sieviläinen, Tekniikan ja pe-
33873:   sisäasiainministeriö                                  ruspalveluiden neuvottelujärjestö KTN ry.
33874: - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto          Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut asiasta
33875:                                                       kirjallisen lausunnon.
33876: 
33877: 
33878: 
33879:                                      HALLITUKSEN ESITYS
33880: 
33881: Esityksessä ehdotetaan kunnallisten viranhalti-       jöilleen vapaamuotoisia eläkevakuutuksia hen-
33882: jain ja työntekijäin eläkelakia muutettavaksi si-     kivakuutusyhtiöistä.
33883: ten, että kunnilla ja kuntayhtymillä sekä muilla         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
33884: kunnallisen eläkelaitoksen jäsenyhteisöillä olisi     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
33885: mahdollisuus ottaa viranhaltijoilleen ja työn teki-   on hyväksytty ja vahvistettu.
33886: 
33887: 
33888: 
33889:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33890: 
33891: Perustelut                                            kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
33892: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
33893: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
33894:                                                       sellaisenaan.
33895: 
33896: HE 7711998 vp                                                                                      280385
33897: HaVM 8/1998 vp- HE 77/1998 vp
33898: 
33899: 
33900:    Esitys pohjautuu kuntien eläkevakuutuksen        vapaaehtoisen eläkevakuutuksen tai myöntää
33901: hallituksen keskuudestaan nimeämän työryh-          yksittäistapauksessa ylimääräisen eläkkeen.
33902: män esitykseen. Valiokunta kiirehtii kuntien
33903: henkilöstön lisäeläkejärjestelmää koskevan ko-      Päätösehdotus
33904: konaisselvityksen aikaansaamista. Samalla va-       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
33905: liokunta huomauttaa, että lakiehdotuksen mu-        kunnioittavasti ehdottaa,
33906: kaan kunta voi harkintansa mukaan, ilman pe-
33907: rusteluissa mainittua rajoitusta erityistapauk-            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
33908: siin, ottaa viranhaltijalleen tai työntekijälleen          tomana.
33909: 
33910: 
33911: 
33912: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
33913: 
33914: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33915: 
33916:          pj.    Matti Väistö !kesk                                 Jukka Mikkola /sd
33917:          jäs.   Timo Järvilahti /kesk                              Tuija Pohjola /sd
33918:                 Toimi Kankaanniemi /skl                            Iivo Polvi /vas
33919:                 Vaito Koski /sd                                    Veijo Puhjo /va-r
33920:                 Osmo Kurola /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
33921:                 Pehr Löv /r                                  vjäs. Tuija Nurmi /kok.
33922: 
33923: 
33924: 
33925: 
33926: 2
33927:                                                                HaVM 9/1998 vp- HE 143/1998 vp
33928: 
33929: 
33930: 
33931: 
33932:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
33933:                                              9/1998 vp
33934: 
33935:                                              Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaisvaltuute-
33936:                                              tusta annetun lain muuttamisesta
33937: 
33938: 
33939: 
33940:                                             JOHDANTO
33941: 
33942: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
33943: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33944: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Koivu-
33945: täväksi hallituksen esityksen laiksi ulkomaalais-       neva, työministeriö
33946: valtuutetusta annetun lain muuttamisesta              - vanhempi hallitussihteeri Liisa Perttula, so-
33947: (HE 14311998 vp).                                       siaali- ja terveysministeriö
33948:                                                       - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä.
33949: 
33950: 
33951: 
33952:                                      HALLITUKSEN ESITYS
33953: 
33954: Esityksessä ehdotetaan, että sosiaali- ja terveys-    ulkomaalaisten, viranomaisten ja järjestöjen yh-
33955: ministeriön yhteydessä oleva ulkomaalaisval-          teistoiminnan edistäminen.
33956: tuutetun virka siirretään työministeriön yhtey-          Esitys on tarkoitettu tulemaan voimaan
33957: teen. Ulkomaalaisvaltuutetun keskeiset tehtävät       1.3.1999. Esitys liittyy valtion vuoden 1999 ta-
33958: ovat ulkomaalaisten aseman turvaaminen sekä           Jousarvioesitykseen.
33959: 
33960: 
33961: 
33962:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33963: 
33964: Perustelut                                            Päätösehdotus
33965: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
33966: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
33967: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
33968: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
33969: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
33970: tä muuttamattomana.
33971: 
33972: 
33973: 
33974: 
33975: HE 143/1998 vp                                                                                  280600
33976: HaVM 9/1998 vp -     HE 143/1998 vp
33977: 
33978: 
33979: 
33980: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
33981: 
33982: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33983:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Osmo Kurola /kok
33984:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv /r
33985:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Hannes Manninen /kesk
33986:            Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
33987:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Erkki Pulliainen /vihr
33988:            Valto Koski /sd                                   Aulis Ranta-Muotia /kesk.
33989: 
33990: 
33991: 
33992: 
33993: 2
33994:                                                               HaVM 10/1998 vp- HE 160/1998 vp
33995: 
33996: 
33997: 
33998: 
33999:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34000:                                              10/1998 vp
34001: 
34002:                                              Hallituksen esitys laiksi kirkkolain 14 luvun
34003:                                              3 §:n ja 221uvun 3 §:n muuttamisesta
34004: 
34005: 
34006: 
34007:                                              JOHDANTO
34008: 
34009: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
34010: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34011: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö
34012: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kirkkolain    - kirkkoneuvos Matti Halttunen ja kirkkoneu-
34013: 14 luvun 3 §:n ja 22 luvun 3 §:n muuttamisesta          vos Reijo Lehtinen, Kirkkohallitus.
34014: (HE 160/1998 vp).
34015: 
34016: 
34017: 
34018:                                      HALLITUKSEN ESITYS
34019: 
34020: Kirkkolakiin ehdotetaan otettavaksi säännös,              Kirkkolaissa oleva viittaus kirkollisiin virka-
34021: joka oikeuttaa kirkkohallituksen siirtämään toi-      taloihin ehdotetaan vanhentuneena kumottavak-
34022: mivaltaansa eläkerahaston sijoittamista koske-        si.
34023: vissa asioissa kirkon keskusrahaston eläkerahas-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
34024: ton johtokunnalle.                                    nä tammikuuta 1999.
34025: 
34026: 
34027: 
34028:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34029: 
34030: Perustelut                                            Päätö·sehdotus
34031: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
34032: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
34033: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
34034: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
34035: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
34036: tä muuttamattomana.
34037: 
34038: 
34039: 
34040: 
34041: HE 160/1998 vp                                                                                     280623
34042: HaVM 10/1998 vp -     HE 160/1998 vp
34043: 
34044: 
34045: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1998
34046: 
34047: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34048:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Osmo Kurola /kok
34049:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv /r
34050:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Hannes Manninen /kesk
34051:            Timo Järvilahti /kesk                             Iivo Polvi /vas
34052:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo Iva-r
34053:            Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr.
34054:            Vaito Koski /sd
34055: 
34056: 
34057: 
34058: 
34059: 2
34060:                                                               HaVM 11/1998 vp- HE 161/1998 vp
34061: 
34062: 
34063: 
34064: 
34065:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34066:                                              11/1998 vp
34067: 
34068:                                              Hallituksen esitys laeiksi evankelisluterilaisten
34069:                                              seurakuntien virkataloista ja rahastoista anne-
34070:                                              tun lain eräiden säännösten ja vuoden 1886 met-
34071:                                              sälain eräiden säännösten kumoamisesta
34072: 
34073: 
34074: 
34075:                                              JOHDANTO
34076: 
34077: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
34078: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34079: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö
34080: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi evanke-      - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-
34081: lisluterilaisten seurakuntien virkataloista ja ra-      tus.
34082: hastoista annetun lain eräiden säännösten ja vuo-
34083: den 1886 metsälain eräiden säännösten kumoa-
34084: misesta (HE 161/1998 vp).
34085: 
34086: 
34087: 
34088:                                      HALLITUKSEN ESITYS
34089: 
34090: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi evankelis-        muiden säädösten kanssa ristiriitaisia tai tarpeet-
34091: luterilaisten seurakuntien virkataloista ja rahas-    tomia. Lisäksi evankelisluterilaisten seurakun-
34092: toista annetusta laista ja vuoden 1886 metsälais-     tien virkataloista ja rahastoista annetun lain täy-
34093: ta ne säännökset, jotka 1 päivänä tammikuuta          täntöönpanosta annettu asetus ehdotetaan ku-
34094: 1997 voimaan tulleen uuden maakaaren, luon-           mottavaksi.
34095: toisetupalkkausta koskevien palkkauslakien ku-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
34096: moamisen ja kirkolliskokouksen aiemmin teke-          vänä tammikuuta 1999.
34097: mien päätösten johdosta ovat vanhentuneita ja
34098: 
34099: 
34100: 
34101:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34102: 
34103: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
34104: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
34105: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä muuttamattomina.
34106: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
34107: 
34108: 
34109: 
34110: HE 161/1998 vp                                                                                     280634
34111: HaVM 1111998 vp- HE 16111998 vp
34112: 
34113: 
34114: Päätösehdotus
34115: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
34116: kunnioittavasti ehdottaa,
34117: 
34118:       että lakiehdotukset hyväksytään muut-
34119:       tamattomina.
34120: 
34121: 
34122: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1998
34123: 
34124: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34125: 
34126:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Osmo Kurola /kok
34127:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv /r
34128:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Hannes Manninen /kesk
34129:            Timo Järvilahti /kesk                             Iivo Polvi /vas
34130:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
34131:            Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr.
34132:            Valta Koski /sd
34133: 
34134: 
34135: 
34136: 
34137: 2
34138:                                                              HaVM 12/1998 vp - HE 123/1998 vp
34139: 
34140: 
34141: 
34142: 
34143:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34144:                                            12n998 vp
34145: 
34146:                                            Hallituksen esitys laeiksi kuntien valtionosuus-
34147:                                            lain 27 §:n muuttamisesta, kadun ja eräiden
34148:                                            yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta
34149:                                            annetun lain 14 a §:n kumoamisesta, valtion-
34150:                                            avustuksesta elinkeinojen edistämiseen kunnis-
34151:                                            sa annetun lain kumoamisesta sekä kunnan ta-
34152:                                            louden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä
34153:                                            annetun lain 19 §:n muuttamisesta
34154: 
34155: 
34156: 
34157:                                            JOHDANTO
34158: 
34159: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
34160: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34161: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-
34162: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi kuntien      ministeriö
34163: valtionosuuslain 27 §:n muuttamisesta, kadun ja     - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeus-
34164: eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaana-      ministeriö
34165: pidosta annetun lain 14 a §:n kumoamisesta, val-    - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
34166: tionavustuksesta elinkeinojen edistämiseen kun-       ministeriö
34167: nissa annetun lain kumoamisesta sekä kunnan         - erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
34168: talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä        Kuntaliitto.
34169: annetun      lain    19    §:n    muuttamisesta
34170:                                                     Lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriö ja sosiaa-
34171: (HE 123/1998 vp).
34172:                                                     li- ja terveysministeriö ovat antaneet kirjalliset
34173:                                                     lausunnot.
34174: 
34175: 
34176:                                     HALLITUKSEN ESITYS
34177: 
34178: Esityksessä ehdotetaan kuntien valtionosuus-        annetun lain valtionosuutta koskeva 14 a § sekä
34179: lain muuttamista holhoustoimen tehtävien siir-      laki valtionavustuksesta elinkeinojen edistämi-
34180: tyessä valtiolle. Yleisestä valtionosuudesta vä-    seen kunnissa kumottaisiin. Sen johdosta, että
34181: hennettäisiin tehtävien siirron perusteella vuon-   nämä tehtävät valtionosuustehtävinä lakkaisi-
34182: na 1999 noin 13 miljoonaa markkaa ja vuonna         vat, yleistä valtionosuutta vähennettäisiin vuon-
34183: 2000 lisäksi noin 31 miljoonaa markkaa.             na 1999 yhteensä noin 45 miljoonaa markkaa.
34184:    Samoin ehdotetaan, että kadun ja eräiden
34185: yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta
34186: 
34187: 
34188: HE 123/1998 vp                                                                                  280737
34189: Ha VM 12/1998 vp -HE 123/1998 vp
34190: 
34191: 
34192:    Vähennykset ehdotetaan teknisesti toteutetta-    la. Lain soveltamisala rajataan koskemaan vain
34193: viksi lisäämällä kuntien valtionosuuslakiin niitä   sen soveltamisalan piirissä nyt olevaa kuntaa.
34194: koskeva uusi säännös.                                  Esitys liittyy vuoden 1999 talousarvioesityk-
34195:    Lisäksi ehdotetaan, että kunnan talouden va-     seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
34196: kauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain    dessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
34197: voimassaoloaikaa jatkettaisiin kolmella vuodel-     voimaan vuoden 1999 alusta.
34198: 
34199: 
34200:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34201: 
34202: Perustelut                                          jen edistämiseen kunnissa annetun lain
34203:                                                     (1280/1988) ja sitä edeltäneen, valtionavustuk-
34204: Holhoustoimen tehtävien järjestämisvastuun          sesta kuntien elinkeinoasiamiesten palkkauk-
34205: siirtäminen valtiolle                               seen annetun lain (15911975) säätämisen tarkoi-
34206: Hallituksen esityksessä holhouslainsäädännön        tuksena oli aikanaan herättää kunnat kiinnittä-
34207: uudistamiseksi (HE 146/1998 vp) ehdotetaan          mään huomiota alueensa elinkeinotoiminnan
34208: holhoustoimen tehtävien järjestämisvastuun siir-    edistämiseen. Kyseessä on toiminta, josta sit-
34209: tämistä kunnilta valtiolle. Holhouslain perus-      temmin on muodostunut osa kuntien normaalia
34210: teella ei kunnille ole suoritettu valtionosuutta.   toimintaa, joka on kunnan omassa intressissä ja
34211:    Holhoustoimen tehtävien siirtämisen vuoksi       jonka laajuuden tulisi myös jatkossa olla kun-
34212: ehdotetaan kuntien yleisen valtionosuuden mää-      tien itsensä harkinnassa. Tämän vuoksi ehdote-
34213: rää vähennettäväksi noin 13 miljoonaa markkaa       taan, että valtionavustuksista elinkeinojen edis-
34214: ja vuoden 2000 alusta lisäksi noin 31 miljoonaa     tämiseen annettu laki kumottaisiin.
34215: markkaa muuttamalla kuntien valtionosuuslakia          Edellä mainitut tehtävät eivät edellä ehdotet-
34216: (1147/1996) vuoden 1999 alusta. Vähennys on         tujen muutosten hyväksymisen jälkeen enää
34217: pyritty mitoittamaan siten, että se vastaa tehtä-   kuulu valtionosuustehtäviin. Teknisesti valtion-
34218: vän siirrosta valtiolle kokonaisuudessaan aiheu-    osuuksien vähennys, yhteensä 45 miljoonaa
34219: tuvia kustannuksia. Kunnille ei aiheudu siirtoa     markkaa, ehdotetaan toteutettavaksi muuttamal-
34220: vastaavia säästöjä.                                 la kuntien valtionosuuslakia.
34221: 
34222: Katujen ja eräiden yleisten alueiden kunnos-        Kunnan talouden vakauttaminen ja kuntasel-
34223: sa- ja puhtaanapito sekä elinkeinojen edistä-       vitys
34224: minen                                               Kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvi-
34225: Kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja     tyksestä annettua lakia (658/1994) on sovellettu
34226: puhtaanapidosta annetun lain (66911978) 14 a        vain yhteen kuntaan. Tämä johtuu siitä, että kun-
34227: §:n mukaan kunnille suoritetaan laissa mainittu-    nat ovat kyenneet sopeuttamaan talouttaan muu-
34228: jen tehtävien hoitamisesta valtionosuutta siten     toksiin paremmin kuin lain säätämisen yhteydes-
34229: kuin kuntien valtionosuuslaissa on säädetty. Kun    sä vuonna 1994 arvioitiin.
34230: kuntien mahdollisuutta parantaa muun muassa            Mainitun lain voimassaoloaikaa ehdotetaan
34231: näiden tehtävien hoitamiseen tarvittavaa rahoi-     jatkettavaksi kolmella vuodella. Lain sovelta-
34232: tusta on lisätty muun muassa kiinteistöveroa        misala ehdotetaan kuitenkin rajattavaksi vain
34233: koskevin muutoksin, ehdotetaan, että edellä         lain soveltamisen piirissä nyt olevaan kuntaan.
34234: mainittu lain kohta kumottaisiin.                   Sen mukaan kuin tarvetta ilmenee, on arvioitava
34235:    Kunnat saavat elinkeinojen edistämisen pe-       myös uusia keinoja, joilla erityisen suuriin ta-
34236: rusteella valtionosuutta, joka sisältyy yleiseen    loudellisiin vaikeuksiin joutuneiden kuntien
34237: valtionosuuteen. Valtionavustuksesta elinkeino-     asemaa voidaan parantaa.
34238: 
34239: 
34240: 2
34241:                                                                 Ha VM 12/1998 vp -HE 123/1998 vp
34242: 
34243: 
34244: Pienet valtionosuustehtävät                                Laki kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kun-
34245:   Kunnat saavat eräiden niin sanottujen pienten         nassa (288/1993) velvoittaa kunnan järjestä-
34246:   valtionosuustehtävien hoitamisen perusteella          mään kyseiset neuvontapalvelut Valtionosuus
34247:  valtionosuutta, joka sisältyy yleiseen valtion-        oli vuonna 1988 3,475 miljoonaa markkaa, jon-
34248:   osuuteen.Yleisen valtionosuuden perusosa koos-        ka jälkeen valtionosuutta on lisätty 2 miljoonaa
34249:   tuu nimensä mukaisesti osin kohdentumattomas-         markkaa eli valtionosuus on yhteensä noin 5,5
34250:  ta valtionavusta kunnille, osin korvauksesta           miljoonaa markkaa.
34251:  pienten valtionosuustehtävien hoitamiseen.                Alueiden     kehittämisestä     annetun    lain
34252:  Käytännössä yleinen valtionosuus on täysin las-        (133511993) mukaan valtiolta maakunnan liitoil-
34253:  kennallinen ja kunta voi käyttää saamansa val-         le siirtyneisiin tehtäviin myönnetään valtion-
34254:  tionosuuden haluamallaan tavalla.                      osuutta niille kunnille, joiden alueella maakun-
34255:      Pienten valtionosuustehtävien hoitamisesta         nan liitto toimii aluekehitysviranomaisena eli
34256:  kunnille aiheutuvia kustannuksia on selvitetty         kaikille kunnille. Laki on tullut voimaan vuoden
34257:  viimeksi vuonna 1988. Kuntien valtionosuus-            1994 alusta, joten laskennallisen valtionosuu-
34258:  lain mukaan yleisen valtionosuuden suuruus ei          den kohdenlumisesta tehtävään ei ole tietoa.
34259:  ole suoraan riippuvainen näiden tehtävien hoita-       Saadun selvityksen mukaan sisäasiainministe-
34260:  misesta aiheutuvien kustannusten muutoksista,          riön arvio on noin 25 miljoonaa markkaa.
34261:  eikä niiden perusteella suoriteta myöskään lain 6         Rakennuslain mukainen (70211992) valtion-
34262:  §:n mukaista rahoitussuhteen muutosten tarkas-         osuus seutukaavoitustehtäviin oli vuonna 1988
34263:  telua neljän vuoden välein, kuten muiden val-          20,5 miljoonaa markkaa, rakennuskaava-alueen
34264:  tionosuustehtävien kohdalla. Tämä johtuu muun          mittaamiseen ja kartoittamiseen 18,1 miljoonaa
34265:  muassa siitä, että suurin osa pienistä valtion-       markkaa sekä rakentamisen neuvonnan ja val-
34266:  osuustehtävistä on sellaisia, ettei niiden menois-    vonnan järjestämiseen 24,4 miljoonaa markkaa.
34267:  ta kuntien tilinpäätösten perusteella ole saatavis-   Eduskunnassa on käsiteltävänä hallituksen esi-
34268:  sa tietoa. Näihin kohdistuvaa osuutta yleisestä       tys     rakennuslainsäädännön       uudistamiseksi
34269:  valtionosuudesta ei siten voida laskennallisesti       (HE 10111998 vp), jossa ei ole enää mainintaa
34270:  määrittää.                                            kyseisistä valtionosuustehtävistä.
34271:     Nykyisten pienten valtionosuustehtävien                Asemakaava-alueella kunnalla ja tontin tai
34272:  taustana on vuonna 1989 voimaan tullut uudis-         muun maa-alueen omistajana on yhteinen vel-
34273:  tus, jolloin yleisen valtionosuuden piiriin koot-     voite pitää kunnossa kadut, torit, katuaukiot,
34274: tiin aikaisemmin erillisinä myönnetyt 13 talou-        puistot, istutukset ja muut näihin verrattavat
34275: delliselta merkitykseltään vähäistä valtionosuut-      yleiset alueet. Lain kadun ja eräiden yleisten
34276: ta, -avustusta tai korvausta. Pieniä valtionosuus-     alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta mukai-
34277: tehtäviä koskevia lakeja on jäljellä kahdeksan         nen valtionosuus oli vuonna 1988 25,5 miljoo-
34278: oikeusaputoiminnan siirryttyä 1.6.1998 valtiol-        naa markkaa. Valtionosuutta koskeva 14 a § eh-
34279: le.                                                    dotetaan tässä esityksessä kumottavaksi.
34280:     Tällä hetkellä pienten valtionosuuksien lain-          Lain kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-
34281: säädäntöä on vielä voimassa seuraavasti:               nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja avus-
34282:     Laki valtionavustuksesta elinkeinojen edistä-      tuksista mukainen valtionosuus oli vuonna 1988
34283: miseen kunnissa (69711992), jonka mukaan kun-          252,6 miljoonaa markkaa. Kunnilla on lain mu-
34284: nan tulee huolehtia alueellaan elinkeinojen edis-      kaan velvoite huolehtia alueensa palo- ja pelas-
34285: tämisestä ja kunnalla tulee olla elinkeinoasia-        tustoimesta. Valiokunnan käsiteltävänä olevas-
34286: miehen virka tai tehtävä tulee järjestää muulla        sa lakiehdotuksessa uudeksi pelastustoimilaiksi
34287: tavoin. Valtionosuus oli vuonna 1988 25,6 mil-         (HE 76/1998 vp) ei puututa tähän valtionosuu-
34288: joonaa markkaa. Kuten edellä on todettu, tämä          teen.
34289: laki ehdotetaan nyt kumottavaksi.                         Lain maaseutuelinkeinojen hallinnosta kun-
34290:                                                        nissa (155811991) perusteella maaseutulauta-
34291: 
34292: 
34293:                                                                                                         3
34294: HaVM 1211998 vp- HE 123/1998 vp
34295: 
34296: 
34297: kuntien valtionosuus on ollut vuonna 1992 43        saolaajan jatkamisesta on käsiteltävä samassa
34298: miljoonaa markkaa ja aiemmin maatalouslauta-        järjestyksessä. Valiokunta ehdottaa samalla la-
34299: kuntien valtionosuus vuonna 1988 29,6 miljoo-       kiehdotuksen käsittelyä valtiopäiväjärjestyksen
34300: naa markkaa. Lain mukaan maaseutuelinkeino-         67 §:n 2 momentin mukaisesti kiireellisenä.
34301: jen paikallishallintoa hoitavat kuntien maaseutu-
34302: elinkeinoviranomaiset, ja kunnalla on velvoite      Yhteenveto
34303: antaa virka-apua, lausuntoja ja selvityksiä maa-    Edellä lausutun perusteella ja saamansa selvi-
34304: seutuelinkeinoihin liittyvissä tehtävissä valtion   tyksen perusteella valiokunta pitää esitystä tar-
34305: viranomaisille.                                     peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokun-
34306:    Lisäksi on laki maaseutuelinkeinojen tukiteh-    ta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien la-
34307: täviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä     kiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.
34308: (133611992). Laki liittyy ED-avustusten, kor-
34309: vausten, palkkioiden ja muiden tukien myöntä-       Päätösehdotus
34310: miseen sekä niihin liittyviin valvonta- ja muihin
34311: tehtäviin. Näiden tehtävien osalta ei ole ollut     Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
34312: koskaan omaa tehtäväkohtaista valtionosuutta.       kunnioittavasti ehdottaa,
34313: 
34314: Säätämisjärjestys                                         että lakiehdotukset hyväksytään muut-
34315:                                                           tamattomana ja
34316: Kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvi-
34317: tyksestä annettu laki, jonka voimassaoloaikaa             että 4. lakiehdotus käsitellään valtio-
34318: ehdotetaan jatkettavaksi kolmella vuodella, on            päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
34319: säädetty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sääde-          säädetyllä tavalla.
34320: tyllä tavalla. Tämän vuoksi ehdotus lain voimas-
34321: 
34322: 
34323: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
34324: 
34325: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34326:     pj.    Matti Väistö /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
34327:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Jukka Mikkola /sd
34328:            Reijo Kallio /sd                                   Tuija Pohjola /sd
34329:            Toimi Kankaanniemi /skl                            Veijo Puhjo /va-r
34330:            Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
34331:            Osmo Kurola /kok                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
34332:            Pehr Löv /r
34333: 
34334: 
34335: 
34336: 
34337: 4
34338:                                                               HaVM 12/1998 vp- HE 123n998 vp
34339: 
34340: 
34341: 
34342:                                           VASTALAUSE
34343: 
34344: Perustelut                                           kaikki hoidosta aiheutuvat kustannukset kuntien
34345: Kuntien talouden tila on voimakkaasti heikenty-      valtionosuuksista.
34346: nyt viime vuosina. Syynä heikentymiseen ovat             - Keinotekoinen rakennelma on myös ka-
34347: ylisuuret valtionosuusleikkaukset ja valtion-        dun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja
34348: osuusjärjestelmän muutokset. Tilannetta vai-         puhtaanapidosta annetun lain 14 a §:n kumoami-
34349: keuttaa entisestään ensi vuonna tapahtuvat yh-       nen, koska todellisuudessa kunnilla säilyy edel-
34350: teisöveron suuret kunnittaiset muutokset. Jo vii-    leen katujen ja yleisten alueiden puhtaanapito-
34351: me vuonna maassamme oli 72 kuntaa, jotka vuo-        velvollisuus, eivätkä kuntien kustannukset ale-
34352: sikatteella mitaten ottivat "syömävelkaa".           ne ollenkaan lakiesitysten johdosta. Sama kos-
34353:    Huolimatta kriisikuntien lukumäärän kasvus-       kee myös valtionavustuksesta elinkeinojen edis-
34354: ta hallitus heikentää kuntien rahoitusasemaa ensi    tämiseen kunnissa annetun lain kumoamista, sil-
34355: vuonnakin lähes miljardilla markalla. Tähän pa-      lä kunnat eivät voi jättää hoitamatta elinkeino-
34356: kettiin liittyy hallituksen esitys HE 12311998 vp,   poliittisia tehtäviään. Todellisuudessa valtio siis
34357: jolla vähennetään kuntien yleistä valtionosuutta     vain leikkaa kuntien yleistä valtionosuutta naa-
34358: ensi vuonna 13 miljoonaa markkaa ja vuoden           mioiden sen kuitenkin tehtävämuutoksiksi.
34359: 2000 alusta lisäksi 31 miljoonaa markkaa sen         Katsomme myös, että valiokunnan olisi tullut to-
34360: johdosta, että holhoustoimen tehtävät siirretään     deta, että kuntien maatalouden tukitehtäviin an-
34361: kunnilta valtiolle. Samalla kumotaan kadun ja        nettu valtionosuus markkaa/asukas kohdentuu
34362: eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaana-     virheellisesti, jonka vuoksi valtionosuudet tuli-
34363: pidosta annetun lain valtionosuutta koskeva 14 a     si jakaa esimerkiksi mk/tila perusteella.
34364: § ja laki valtion avustuksesta elinkeinojen edis-        Edellä esitetyn perusteella katsomme, että
34365: tämiseen kunnissa. Näillä perusteilla vähenne-       hallituksen esityksessä olevat lait 1., 2. ja 3. ovat
34366: tään vuonna 1999 yleistä valtionosuutta edellä       valtionosuuslain sisällön ja hengen vastaisia ja
34367: mainitun lisäksi 45 milj. markkaa.                   kuntien taloutta heikentävinä myös epätarkoi-
34368:    Valtionosuuslain periaatteiden mukaan val-        tuksenmukaisia, jonka vuoksi esitämme ne hy-
34369: tionosuutta joko lisätään tai vähennetään vain       lättäviksi.
34370: siltä osin kuin valtionosuustehtävissä tapahtuu
34371: lainsäädännöstä johtuvia muutoksia. Todellisuu-      Ehdotus
34372: dessa tällaisia muutoksia ei nyt tapahdu.
34373:                                                      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34374:    Hallituksen esitys on naamioitu valtionosuus-
34375: lain hengen mukaiseksi, mutta kysymys on kui-               että 1., 2. ja 3. lakiehdotus hylättäisiin,
34376: tenkin puhtaista säästölaeista s~uraavista syistä:          ja
34377:    - Vaikka kuntien holhoustoimen tehtävien
34378: hoitamiseen ei ole myönnetty valtionosuutta,                että 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin mie-
34379: niin tehtävien siirtyessä valtiolle se vähentää             tinnön mukaisesti muuttamattomana.
34380: 
34381: 
34382: 
34383: 
34384: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
34385: 
34386:     Hannes Manninen /kesk                                Matti Väistö /kesk
34387:     Aulis Ranta-Muotia /kesk                             Toimi Kankaanniemi /skl
34388: 
34389: 
34390: 
34391:                                                                                                         5
34392:                                                              HaVM 13/1998 vp- HE 215/1998 vp
34393: 
34394: 
34395: 
34396: 
34397:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34398:                                              13/1998 vp
34399: 
34400:                                              Hallituksen esitys laiksi evankelis-luterilaisen
34401:                                              kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain 3 ja
34402:                                              6 § :n muuttamisesta
34403: 
34404: 
34405: 
34406:                                             JOHDANTO
34407: 
34408: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö
34409: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        - sopimusjohtaja Risto Voipio, Kirkon sopi-
34410: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-        musvaltuuskunta
34411: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi evankelis-    - apulaistoiminnajohtaja Jukka Huttunen, Suo-
34412: luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista anne-         men kirkon pappisliitto ry, edustaen AKA-
34413: tun lain 3 ja 6 §:n muuttamisesta                       VA-JS ry:tä
34414: (HE 215/1998 vp).                                     - lakimies Matti Koskinen, Kunta-alan unioni
34415:                                                       - lakimies Anja Lahermaa, Seurakuntien Vi-
34416: Asiantuntijat                                           ran- ja Toimenhaltijain Liitto SVTL ry.
34417: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34418: 
34419: 
34420:                                      HALLITUKSEN ESITYS
34421: 
34422: Evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopi-          yhteistoimintaa koskevasta menettelystä tulisi
34423: muksista annettua lakia ehdotetaan muutettavak-       mahdolliseksi yleissopimuksen tekeminen.
34424: si siten, että henkilöstöasioiden hoitamisessa           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
34425: noudatettavasta seurakunnan ja viranhaltijain         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
34426:                                                       sytty ja vahvistettu.
34427: 
34428: 
34429: 
34430:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34431: 
34432: Perustelut                                            Päätösehdotus
34433: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
34434: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
34435: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
34436: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
34437: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
34438: tä muuttamattomana.
34439: 
34440: 
34441: HE 215/1998 vp                                                                                 280740
34442: HaVM 13/1998 vp - HE 215/1998 vp
34443: 
34444: 
34445: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1998
34446: 
34447: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34448: 
34449:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Valto Koski /sd
34450:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Osmo Kurola /kok
34451:     jäs.   Timo Järvilahti /kesk                             Pehr Löv /r
34452:            Reijo Kallio /sd                                  Tuija Pohjola /sd
34453:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
34454:            Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr.
34455: 
34456: 
34457: 
34458: 
34459: 2
34460:                                                               HaVM 14/1998 vp- HE 175/1998 vp
34461: 
34462: 
34463: 
34464: 
34465:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34466:                                              14/1998 vp
34467: 
34468:                                              Hallituksen esitys tilastolain muuttamisesta
34469: 
34470: 
34471: 
34472: 
34473:                                              JOHDANTO
34474: 
34475: Vireilletulo                                          - neuvotteleva virkamies Miliza Vasiljeff, val-
34476: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-           tiovarainministeriö
34477: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - hallintopäällikkö Anna-Leena Reinikainen,
34478: teltäväksi hallituksen esityksen tilastolain muut-      Tilastokeskus.
34479: tamisesta (HE 175/1998 vp).                           Lisäksi sisäasiainministeriö ja kauppa- ja
34480:                                                       teollisuusministeriö ovat antaneet kirjalliset lau-
34481: Asiantuntijat                                         sunnot.
34482: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34483: 
34484: 
34485: 
34486:                                      HALLITUKSEN ESITYS
34487: 
34488: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tilastola-       julkisten palvelujen tuottamista koskevat tiedot
34489: kia. Lakiin lisättäisiin säännös julkisia palvelu-    samalla tavoin kuin valtion ja kunnallisten vi-
34490: tehtäviä haitavien tiedonantovelvollisuudesta.        ranomaisten toimintaa kuvaavat tiedot. Lakiin
34491: Julkisia palvelutehtäviä haitavien tiedonanto-        ehdotetaan lisättäväksi myös Euroopan yhteisön
34492: velvollisuus koskisi tietoja niiden taloudesta,       tilastotointa koskevien direktiivien täytäntöön-
34493: tuottamista palveluista sekä toiminnan edellyttä-     panoa selkeyttävä säännös. Muutoksenhakume-
34494: mistä voimavaroista ja niiden käytöstä. Lisäksi       nettely ehdotetaan muutettavaksi hallintolain-
34495: ehdotetaan, että konsemeja koskevat keskeiset         käyttölain mukaiseksi.
34496: tiedot olisivat julkisia samalla tavoin kuin kon-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi ti-
34497: sernin osina toimivien osakeyhtiöiden tiedot ja       lassa.
34498: 
34499: 
34500: 
34501:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34502: 
34503: Perustelut                                               Hallituksen esitykseen sisätyvän 21 §:n mu-
34504: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       kaan tilastoviranomaisella on oikeus saada pää-
34505: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     sääntöisesti tiedot maksutta. Poikkeuksena tästä
34506: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   ovat massaluovutukset, joista tilastoviranomai-
34507: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        nen on velvollinen korvaamaan tietojen luovut-
34508: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         tamisesta aiheutuneet erilliskustannukset. Mai-
34509: tä muuttamattomana.                                   nittakoon, että Tilastokeskukselle Väestörekis-
34510: 
34511: HE 175/1998 vp                                                                                     280752
34512: HaVM 14/1998 vp- HE 175/1998 vp
34513: 
34514: 
34515: terikeskus luovuttaa vuodessa monia miljoonia        sen ostopalvelukustannukset. Sen sijaan yleis-
34516: tietoyksiköitä. Yksittäiset poiminnat tilastovi-     kustannuksia ei perittäisi.
34517: ranomaiselle on tehty maksutta.                         Valiokunnalla ei ole huomauttamista mainit-
34518:    Väestörekisterikeskus ostaa väestötietojärjes-    tuun säännökseen. Valiokunta haluaa kuitenkin
34519: telmän käyttö- ja tekniset tietopalvelut tietotek-   korostaa sitä, että on välttämätöntä, että
34520: niikka-alan yritykseltä. Väestörekisterikeskus       Väestörekisterikeskus voi periä asianomaisen
34521: on nykyisin perinyt Tilastokeskukselta keskuk-       poiminnan tai otannan tai muun massaluovutuk-
34522: sen ostopalveluista aiheutuneet tiedon väestötie-    sen tuottamisesta välittömästi aiheutuvat erillis-
34523: tojärjestelmästä irroittamisen tai poimisen kus-     kustannukset, koska Väestörekisterikeskus on
34524: tannukset. Toisin sanoen vain ne kustannukset,       nettobudjetoitu valtion virasto.
34525: jotka Väestörekisterikeskus joutuu suorit-              Edellä lausuttu koskee luonnollisesti myös
34526: tamaan ulkopuoliselle yritykselle. Sen sijaan        muuta tiedonluovuttajaa, kun kyseessä on mas-
34527: valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisia         saluonteisen tietoaineiston luovuttaminen.
34528: Väestörekisterikeskuksen välillisiä ja yleishal-
34529: linnollisia kustannuksia ei ole Tilastokeskukset-    Päätösehdotus
34530: ta peritty.                                          Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
34531:    Hallituksen esityksen perustelujen ja edellä      kunnioittavasti ehdottaa,
34532: mainitun säännösehdotuksen mukaan mainittua
34533: käytäntöä on tarkoitus jatkaa. Massaluovutuk-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
34534: sesta voitaisiin periä siitä välittömästi aiheutu-         mattomana.
34535: vat erilliskustannukset, kuten tiedon irrottami-
34536: 
34537: 
34538: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1998
34539: 
34540: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34541:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Pehr Löv /r
34542:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Hannes Manninen /kesk
34543:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Jukka Mikkola /sd
34544:            Timo Järvilahti /kesk                               Tuija Pohjola /sd
34545:            Reijo Kallio /sd                                    Veijo Puhjo /va-r
34546:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Erkki Pulliainen /vihr
34547:            Juha Karpio /kok                                    Aulis Ranta-Muotia /kesk
34548:            Vaito Koski 1sd                               vjäs. Seppo Kanerva /kok.
34549:            Osmo Kurola /kok
34550: 
34551: 
34552: 
34553: 
34554: 2
34555:                                                               HaVM 15/1998 vp- HE 193/1998 vp
34556: 
34557: 
34558: 
34559: 
34560:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34561:                                              15/1998 vp
34562: 
34563:                                              Hallituksen esitys laiksi nimilain muuttamisesta
34564: 
34565: 
34566: 
34567:                                              JOHDANTO
34568: 
34569: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Tarja Hyvönen ja ylitarkastaja
34570: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-           Eeva Puttonen, sisäasiainministeriö
34571: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - ylitarkastaja Asta Sark, Etelä-Suomen läänin-
34572: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi nimilain        hallitus
34573: muuttamisesta (HE 19311998 vp ).                      - henkikirjoittaja Peter Oljemark, Helsingin
34574:                                                         maistraatti.
34575: Asiantuntijat                                         Lisäksi oikeusministeriö, valtiovarainminis-
34576: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  teriö, Valtion yhteisjärjestö VTY ry, STTK-J ry
34577:                                                       ja AKA VA-JS ry ovat antaneet kirjalliset lau-
34578:                                                       sunnot.
34579: 
34580: 
34581: 
34582:                                      HALLITUKSEN ESITYS
34583: 
34584: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nimila-            Laki on tarkoittu tulemaan voimaan noin kuu-
34585: kia. Lainmuutoksella ehdotetaan henkilön suku-        den kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä ja
34586: ja etunimen muuttamista koskevat hakemusasiat         vahvistamisesta.
34587: siirrettäviksi lääninhallituksilta maistraatteihin.
34588: 
34589: 
34590:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34591: 
34592: Perustelut                                            käytännön turvaajana erityisesti nyt, kun nimen-
34593: Esillä oleva hallituksen esitys tähtää nimilain       muutosasioita käsittelevien viranomaisten mää-
34594: (694/1985) muuttamiseen ainoastaan siten, että        rä kasvaa. Nimilain 32 d §:n mukaan asetuksella
34595: nimen muuttamista koskevat hakemusasiat siir-         voidaan säätää, missä tapauksessa ei pyydetä ni-
34596: retään lääninhallituksilta maistraatteihin. Asian-    milautakunnan lausuntoa etunimen muuttami-
34597: tuntijakuulemisen yhteydessä on tuotu myös            sesta. Tämä antaa riittävät edellytykset huoleh-
34598: esiin nimilain muuttaminen siten, että selkeissä      tia siitä, ettei lausuntoa tarvitse pyytää sellaisis-
34599: etunimen muutoshakemuksissa maistraatin ei            sa tapauksissa, joissa se olisi selvästi tarpeeton-
34600: tarvitsisi pyytää lausuntoa nimilautakunnalta.        ta. Mahdollisuutta asetuksella säätämiseen ei ole
34601:    Valiokunta toteaa, että nimilautakunnan lau-       toistaiseksi käytetty hyväksi. Valiokunta kat-
34602: sunnoilla on merkitystä yhdenmukaisen nimi-           soo, että on syytä selvittää mahdollisuus nimi-
34603: 
34604: 
34605: HE 193/1998 vp                                                                                      280818
34606: HaVM 15/1998 vp- HE 193/1998 vp
34607: 
34608: 
34609: asetuksen (254/ 1991) muuttamiseen siten, että       sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
34610: muutos voitaisiin saattaa voimaan samanaikai-        symistä muuttamattomana.
34611: sesti hallituksen esityksessä ehdotettujen nimi-
34612: lain muutosten kanssa.                               Päätösehdotus
34613:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
34614: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella     kunnioittavasti ehdottaa,
34615: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
34616: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
34617:                                                            mattomana.
34618: 
34619: 
34620: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
34621: 
34622: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34623: 
34624:     pj.    Matti Väistö /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
34625:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Jukka Mikkola /sd
34626:     jäs.   Timo Järvilahti /kesk                              Tuija Pohjola /sd
34627:            Reijo Kallio /sd                                   Iivo Polvi /vas
34628:            Toimi Kankaanniemi /skl                            Veijo Puhjo /va-r
34629:            Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
34630:            Pehr Löv /r                                  vjäs. Raimo Holopainen /sd.
34631: 
34632: 
34633: 
34634: 
34635: 2
34636:                                                                 HaVM 16/1998 vp- HE 172/1998 vp
34637: 
34638: 
34639: 
34640: 
34641:                                               HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34642:                                               16n998 vp
34643: 
34644:                                               Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttami-
34645:                                               sesta
34646: 
34647: 
34648: 
34649:                                               JOHDANTO
34650: 
34651: Vireilletulo                                           - hallintoneuvos Lauri Tarasti, Korkein hallin-
34652: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-            to-oikeus
34653: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - maakuntajohtaja Juho Savo, Varsinais-Suo-
34654: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kuntalain        men liitto
34655: muuttamisesta (HE 172/1998 vp ).                       - hallintopäällikkö Raimo Saunamäki, Etelä-
34656:                                                          Pohjanmaan liitto
34657:                                                        - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä ja kehittä-
34658: Asiantuntijat
34659:                                                          mispäällikkö Antti Iso-Koivisto, Suomen
34660: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     Kuntaliitto
34661: - ylijohtaja Pekka Kilpi ja ylitarkastaja Teemu          professori Olli Mäenpää
34662:   Eriksson, sisäasiainministeriö                       - professori Kaarlo Tuori.
34663: - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeus-
34664:   ministeriö                                           Lisäksi Uudenmaan liitto on antanut kirjallisen
34665:                                                        lausunnon.
34666: 
34667: 
34668:                                       HALLITUKSEN ESITYS
34669: 
34670: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kuntala-          säädetyn suhteellisuusperiaatteen mukaisesti.
34671: kia. Esityksen tavoitteena on parantaa maakun-         Alueellisen edustavuuden turvaamiseksi jokai-
34672: nan liittojen toimintaedellytyksiä ja lisätä liitto-   sella jäsenkunnalla tulisi olla vähintään yksi
34673: jen päätöksenteon kansanvaltaisuutta. Tavoit-          edustaja maakunnan liiton ylimmässä päättäväs-
34674: teen saavuttamiseksi kuntalaissa ehdotetaan sää-       sä toimielimessä.
34675: dettäväksi, että maakunnan liiton ylimmän päät-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
34676: tävän toimielimen jäsenten tulee olla jäsenkun-        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
34677: tien valtuutettu ja ja tässä toimielimessä edustet-    sytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin kuiten-
34678: tuina olevien poliittisten ryhmien ääniosuuksien       kin vasta valittaessa jäseniä maakunnan liiton
34679: tulee vastata jäsenkuntien valtuustoissa edustet-      ylimpään päättävään elimeen tämän lain voi-
34680: tuina olevien ryhmien kunnallisvaaleissa saa-          maantulon jälkeen ensiksi toimitettavien kun-
34681: maa ääniosuutta maakunnan alueella vaalilaissa         nallisvaalien jälkeen.
34682: 
34683: 
34684: 
34685: 
34686: HE 172/1998 vp                                                                                     280840
34687: HaVM 16/1998 vp- HE 171/1998 vp
34688: 
34689: 
34690:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34691: 
34692: Perustelut                                            teiden muutokset toimikauden aikana vaikuttai-
34693: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    si ylimmän toimielimen kokoonpanoon.
34694: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää           Valitusoikeuden osalta valiokunta toteaa, että
34695: lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-        kuntayhtymän valtuuston asettamisesta ei synny
34696: kaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-       yhtä valituskelpoista päätöstä, ellei sitä aseta
34697: seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä           kuntien edustajainkokous tai vastaava elin. Näin
34698: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.           voi käytännössä olla mahdollista, että kuntayh-
34699:     Valiokunta ehdottaa 86 a §:n 1 momentin           tymän jäsenkunnat valitsevat laillisin päätöksin
34700: muuttamista siten, että maakunnan liiton ylim-        ja sinänsä eri ryhmien edustavuuden vaatimusta
34701: mässä päättävässä toimielimessä edustettuina          noudattaen kuntayhtymän valtuuston, jonka ko-
34702: olevien ryhmien tulee vastata jäsenkuntien val-       koonpano ei kokonaisuutena täytä ehdotetun
34703: tuustoissa olevien eri ryhmien kunnallisvaaleis-      säännöksen vaatimuksia.
34704: sa saamaa ääniosuutta maakunnan alueella vaa-            Valiokunta toteaa, että uuden lain soveltami-
34705: lilaissa (71411998) säädetyn suhteellisuusperi-       nen ei välttämättä käytännössä ole yksinkertais-
34706: aatteen mukaisesti. Hallituksen esityksessä pu-       ta ja ongelmatonta. Ennen kuntayhtymän val-
34707: hutaan poliittisista ryhmistä, mikä saattaisi joh-    tuuston jäsenten valintaa joudutaan käymään eri
34708: taa sellaiseen tulkintaan, että puoluepoliittisesti   ryhmien ja kuntien välillä neuvotteluja ja sovit-
34709: sitoutumattomia ryhmiä ei katsottaisi lain tar-       tamaan yhteen erilaisia näkökohtia. Erityisen
34710: koittamiksi poliittisiksi ryhmiksi.                   vaikeaa lain edellyttämään lopputulokseen pää-
34711:    Lisäksi valiokunta ehdottaa 86 a §:n 1 mo-         semisen voidaan arvioida olevan niissä maakun-
34712: mentin muuttamista siten, että laista selkeästi il-   nan liitoissa, joissa kuntien lukumäärä on suuri.
34713: menee, että maakunnan liiton ylimmän toimieli-
34714: men kokoonpano sidotaan tämän toimielimen             Päätösehdotus
34715: valintatilanteen mukaisiin ääniosuuksiin perus-       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
34716: tuviin voimasuhteisiin. Näin ylimmän toimieli-        kunnioittavasti ehdottaa,
34717: men kokoonpano säilyisi valintatilanteen voi-
34718: masuhteiden mukaisena koko toimielimen toi-                 että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
34719: mikauden, eivätkä eri ryhmien väliset voimasuh-             na seuraavasti:
34720: 
34721:                                                 Laki
34722:                                       kuntalain muuttamisesta
34723: 
34724:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34725:     lisätään 17 päivänä maaliskuuta 1995 annettuun kuntalakiin (365/ 1995) uusi 86 a § seuraavasti:
34726: 
34727:                     86 a §                            ääniosuuksien tulee valittaessa vastata jäsen-
34728:  Maakunnan liiton toimielinten kokoonpano ja          kuntien valtuustoissa edustettuina olevien eri
34729:                    valinta                            ryhmien kunnallisvaaleissa saamaa ääniosuutta
34730:                                                       maakunnan alueella vaalilaissa (71411998) sää-
34731:    Alueiden kehittämisestä annetun lain               detyn suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Jo-
34732: (1135/1993) 2 §:ssä tarkoitetun maakunnan lii-        kaisella jäsenkunnalla tulee olla vähintään yksi
34733: ton ylimmän päättävän toimielimen jäsenten tu-        edustaja maakunnan liiton ylimmässä päättäväs-
34734: lee olla jäsenkuntien valtuutettuja, ja toimieli-     sä toimielimessä.
34735: messä edustettuina olevien (poist.) ryhmien              (2 mom. kuten HE)
34736: 
34737: 2
34738:                                                           HaVM 16/1998 vp- HE 172/1998 vp
34739: 
34740: 
34741: 
34742: 
34743:              Voimaantulosäännös
34744:                 (Kuten HE)
34745: 
34746: 
34747: 
34748: 
34749: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1998
34750: 
34751: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34752: 
34753:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Jukka Mikkola /sd
34754:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Tuija Pohjola /sd
34755:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Iivo Polvi /vas
34756:           Reijo Kallio /sd                                   Veijo Puhjo /va-r
34757:           Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
34758:           Vaito Koski /sd                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
34759:           Hannes Manninen /kesk
34760: 
34761: 
34762: 
34763: 
34764:                                                                                          3
34765: HaVM 16/1998 vp- HE 172/1998 vp
34766: 
34767: 
34768:                                          VASTALAUSE
34769: 
34770: Perustelut                                          tarkoitus soveltaa vasta vuonna 2001. Tässä yh-
34771: Aluekehitysvastuu on alueiden kehittämisestä        teydessä on myös todettava, että Suomen Kunta-
34772: annetun lain 2 §:n mukaan kunnilla ja valtiolla.    liiton poliittiset päätöksentekoelimet eivät ole
34773: Kuntien osalta aluekehitysviranomaisena toimii      ottaneet kantaa kyseessä olevaan lain sisältöön,
34774: maakunnan liitto, joka on pakkokuntayhtymä.         koska Kuntaliiton hallitus sai ennakkotiedon,
34775: Aluekehitysvastuu toteutetaan siten kuntien yh-     jonka mukaan asia siirrettäisiin kunnallislain ko-
34776: teistyönä.                                          konaistarkastelun yhteyteen. Tässä tilanteessa
34777:     Valiokunnan enemmistön hyväksymässä hal-        onkin syytä selkeästi todeta lakiesityksen anta-
34778: lituksen esityksestä osittain poikkeavassa lain-    misen todellinen syy. Lupauksella tämän laki-
34779: muutoksessa esitetään, että maakunnan liiton        esityksen antamisesta pääministeri Paavo Lippo-
34780: ylimmän päättävän toimielimen jäsenten tulee        nen "osti" eräät Vihreän eduskuntaryhmän jä-
34781: olla jäsenkuntien valtuutettuja, ja toimielimessä   senet läänien lakkauttamishankkeen puolelle.
34782: edustettuina olevien ryhmien ääniosuuksien tu-      Tämän kaupan hallitus on nyt maksanut anta-
34783: lee valittaessa vastata jäsenkuntien valtuustois-   malla lakiesityksensä.
34784: sa edustettuina olevien eri ryhmien kunnallis-          Lakiesityksessä pidämme hyväksyttävänä si-
34785: vaaleissa saamaa ääniosuutta maakunnan alueel-      tä, että maakunnan liiton ylimmän päättävän toi-
34786: la vaalilaissa (714/1998) säädetyn suhteellisuus-   mielimen jäsenten edellytetään olevan jäsenkun-
34787: periaatteen mukaisesti. Esitetty kuntalain muu-     tien valtuutettuja. Sen sijaan katsomme, että
34788: tos koskee siten ainoastaan vain maakunnan lii-     kansanvaltaisuus turvataan parhaiten valitsemal-
34789: ton ylintä toimielintä.                             la maakunnan liiton korkein päättävä elin kun-
34790:    Pidämme esitettyä muutosta erikoisena, mo-       nallisvaalien yhteydessä suoritettavilla yleisillä
34791: nimutkaisena ja monien maakunnan liittojen          vaaleilla. Se antaisi todellista päätösvaltaa maa-
34792: osalta käytännössä erittäin ongelmallisena. Hal-    kunnassa asuville ihmisille, eikä se edellytä
34793: lituksen esityksen perusteluissa esitetyt mallit    oman verotusoikeuden antamista, kuten vastus-
34794: viittaavat lisäksi pikemminkin poliittisten puo-    tajat väittävät.
34795: lueiden ja eri ryhmien yhteistoimintaan kuin            Edellä olevan perusteella katsomme, että jos
34796: aluekehityslaissa edellytettyyn kuntien yhteis-     asiaa pyritään hoitamaan kuntalain muutoksella,
34797: työhön. Näin ollen muutosesitystä voidaan pi-       se tulisi tehdä kuntalain kokonaistarkistuksen
34798: tää osittain myös aluekehityslain hengen vas-       yhteydessä huomioiden myös muut kuntayhty-
34799: taisena varsinkin, kun se mitä ilmeisimmin joh-     mät Keskustan tavoitteena on kuitenkin vahvis-
34800: taa peruskuntien itsehallinnon loukkaukseen sil-    taa maakunnan itsehallintoa ja päätäntävaltaa ja
34801: tä osin, kun ulkopuoliset tahot määräävät kun-      siinä valossa tavoitteemme on, että maakunnan
34802: nalle, minkä ryhmien edustajia sen on valittava     valtuusto valittaisiin yleisillä vaaleilla.
34803: maakunnan liiton korkeimpaan päättävään eli-
34804: meen.                                               Ehdotus
34805:    Esityksen antamisajankohta on outo, koska        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34806: kunnallislain seurantaselonteko ja siitä aiheutu-
34807: vat muutosesitykset on tarkoitus antaa eduskun-           että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
34808: nalle vuonna 1999 ja nyt esitettyä muutosta on            kiehdotus hylätään.
34809: 
34810: 
34811: 
34812: 
34813: 4
34814:                                         HaVM 16/1998 vp- HE 172/1998 vp
34815: 
34816: 
34817: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1998
34818: 
34819:    Hannes Manninen /kesk
34820:    Matti Väistö /kesk
34821:    Aulis Ranta-Muotio /kesk
34822: 
34823: 
34824: 
34825: 
34826:                                                                      5
34827:                                                                HaVM 17/1998 vp- HE 205/1998 vp
34828: 
34829: 
34830: 
34831: 
34832:                                               HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34833:                                               17/1998 vp
34834: 
34835:                                               Hallituksen esitys tietotekniikan käytöstä tulli-
34836:                                               alalla tehdyn yleissopimuksen ja siihen liitty-
34837:                                               vän pöytäkirjan sekä tietotekniikan käyttöä tul-
34838:                                               lialalla koskevan yleissopimuksen väliaikaises-
34839:                                               ta soveltamisesta eräiden Euroopan unionin jä-
34840:                                               senvaltioiden kesken tehdyn sopimuksen eräi-
34841:                                               den määräysten hyväksymisestä
34842: 
34843: 
34844: 
34845:                                               JOHDANTO
34846: 
34847: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
34848: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34849: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - ylitarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarainmi-
34850: teltäväksi hallituksen esityksen tietotekniikan          nisteriö
34851: käytöstä tullialalla tehdyn yleissopimuksen ja         - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
34852: siihen liittyvän pöytäkirjan sekä tietotekniikan         asiainministeriö
34853: käyttöä tullialalla koskevan yleissopimuksen vä-       - ylitarkastaja Kari Pastuhov, sisäasiainminis-
34854: liaikaisesta soveltamisesta eräiden Euroopan             teriö
34855: unionin jäsenvaltioiden kesken tehdyn sopimuk-         - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, rajavartio-
34856: sen eräiden määräysten hyväksymisestä                    laitoksen esikunta, sisäasiainministeriö
34857: (HE 205/1998 vp).                                      - lainsäädäntöneuvos      Leena    Vettenranta,
34858:                                                          oikeusministeriö
34859: Lausunto                                               - valvontapäällikkö Lauri Ervola ja tulliasia-
34860: Valiokunta on pyytänyt asiasta valtiovarain-             mies Jarmo Nieminen, Tullihallitus.
34861: valiokunnan lausunnon. Lausunto on otettu tä-          Lisäksi tietosuojavaltuutettu on antanut kirjalli-
34862: män mietinnön liitteeksi (VaVL 55/1998 vp).            sen lausunnon.
34863: 
34864: 
34865: 
34866:                                       HALLITUKSEN ESITYS
34867: 
34868: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          jan, joka koskee mainitun yleissopimuksen tul-
34869: syisi Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta 1995           kintaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen an-
34870: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 ar-           tamilla ennakkoratkaisuilla, sekä Brysselissä 26
34871: tiklan perusteella tehdyn yleissopimuksen tieto-       päivänä heinäkuuta 1995 tehdyn sopimuksen,
34872: tekniikan käytöstä tullialalla (tullitietojärjestel-   joka koskee Euroopan unionista tehdyn sopi-
34873: mäyleissopimus) ja siihen liitetyn, Brysselissä        muksen K.3 artiklan perusteella tehdyn tietotek-
34874: 29 päivänä marraskuuta 1996 tehdyn pöytäkir-           niikan käyttöä tullialalla koskevan yleissopi-
34875: 
34876: HE 20511998 vp                                                                                     280848
34877: HaVM 17/1998 vp- HE 205/1998 vp                                                                  Perustelut
34878: 
34879: 
34880: muksen väliaikaista soveltamista eräiden Euroo-         sölle ja vastaavasti kansallisen tullilainsäädän-
34881: pan unionin jäsenvaltioiden kesken. Yleissopi-          nön osalta jäsenvaltioille, tarvitaan kaksi erillis-
34882: mus ja sopimus on julkaistu Euroopan yhteisö-           tä lainsäädäntöinstrumenttia kaiken tullilainsää-
34883: jen virallisessa lehdessä 27.11.1995 numeroilla         dännön kattavalle toiminnalle. Neuvoston ase-
34884: 95/C 316/02 ja 95/C 316/04 ja yleissopimuk-             tus ja nyt kyseessä oleva yleissopimus luovat oi-
34885: seen liittyvä pöytäkirja numerolla 20.5.1997            keudellisen pohjan käytännössä yhtenä tietojär-
34886: 97/C 151/02.                                            jestelmänä toimivalle kokonaisuudelle.
34887:     Euroopan unionin oikeus- ja sisäasiainyhteis-           Yleissopimus tulee voimaan 90 päivän kulut-
34888: työn puitteissa (unionin III pilari) päätetyllä         tua siitä, kun viimeinen jäsenvaltio on ilmoitta-
34889: tullitietojärjestelmäy leissopimuksella peruste-        nut hyväksyneensä yleissopimuksen. Sopimus
34890: taan tullilaitosten käyttöön vakavien kansallista       tu llitietoj ärjes telmäy leissopimuksen väliaikai-
34891: lainsäädäntöä rikkavien tullirikosten estämisek-        sesta soveltamisesta tulee kuitenkin voimaan,
34892: si, tutkimiseksi ja syytteeseen saattamiseksi tar-      kun kahdeksas jäsenvaltio on hyväksynyt kysei-
34893: peellisia tietoja sisältävä, Euroopan unionin jä-       sen sopimuksen sekä tullitietojärjestelmäyleis-
34894: senvaltioiden tullilaitosten yhteiskäytössä oleva       sopimuksen. Yleissopimusta aletaan tuolloin so-
34895: rekisteri. Euroopan unionin neuvoston 13 päivä-         veltaa näiden jäsenvaltioiden kesken. Yleissopi-
34896: nä maaliskuuta 1997 antamalla asetuksel-                mukseen liittyy erillinen pöytäkirja, joka kos-
34897: la (N:o 515/97) on myös perustettu, tämän yleis-        kee Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimi-
34898: sopimuksen tietojärjestelmää vastaava tietojär-         valtaa antaa ennakkoratkaisuja yleissopimuksen
34899: jestelmä, joka palvelee jäsenvaltioiden keske-          tulkinnasta.
34900: nään ja toisaalta komission kanssa harjoittamaa             Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi yleissopi-
34901: yhteistyötä Euroopan yhteisön (unionin 1 pilari)        muksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan sekä
34902: tullilainsäädännön oikean soveltamisen varmis-          yleissopimuksen väliaikaista soveltamista kos-
34903: tamiseksi ja mainittua lainsäädäntöä koskevien          kevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
34904: rikkomusten paljastamiseksi. Koska yhteisön             misestä.
34905: tullilainsäädännön soveltamisen valvontaa kos-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samana
34906: kevista määräyksistä päättäminen kuuluu yhtei-          ajankohtana kuin yleissopimus.
34907: 
34908: 
34909:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34910: 
34911: Perustelut                                              käytön mahdollistava tietojärjestelmä. Käytän-
34912:                                                         nössä tämä tarkoittaa lainsäädäntöä, joka sisäl-
34913: Yleistä                                                 tää tavaroiden vaarallisuuteen tai haitailisuu-
34914: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         teen perustuvia maahantuonnin ja maastavien-
34915: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       nin kieltoja tai rajoituksia sisältäviä määräyksiä.
34916: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-      Tällaisia tavaroita ovat esimerkiksi ampuma-
34917: mukaisena.                                              aseet ja huumausaineet. Lisäksi soveltamisalaan
34918:    Tullitietojärjestelmäyleissopimus on Euroo-          kuuluu laittomasta huumausaineiden kaupasta
34919: pan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan            peräisin olevan rahanpesun torjunta.
34920: perusteella tehty Euroopan unionin jäsenvaltioi-           Sopimuksen nojalla jäsenvaltioiden tullilai-
34921: den keskinäinen yleis sopimus. Yleissopimuksel-         tokset tallettavat yhteisessä käytössä olevaan
34922: la perustetaan Euroopan unionin jäsenvaltioiden         tietojärjestelmään sopimuksen tarkoituksen to-
34923: tullilaitosten yhteiskäytössä oleva vakavien kan-       teuttamiseksi tarpeellisia tietoja. Kyseessä ei ole
34924: sallista tullilainsäädäntöä koskevien rikosten es-      sellainen rekisteri, johon tiedot talletettaisiin py-
34925: tämiseksi, tutkimiseksi ja syytteeseen saattami-        syvästi. Henkilötietojen tallettamisen tarkoituk-
34926: seksi tarpeellisia tietoja sisältävä rekisteri ja sen   sena tulee aina olla tietyn valvonta- tai tutkinta-
34927: 
34928: 2
34929: Perustelut                                                      Ha VM 17/1998 vp - HE 205n998 vp
34930: 
34931: 
34932: toimenpiteen suorittaminen. Kun jonkin maan            vat pyytää Euroopan yhteisöjen tuomioistuimel-
34933: tulliviranomaisella on riittävä epäily tapahtu-        ta ennakkoratkaisua yleissopimuksen tulkinnas-
34934: neesta rikoksesta tai siitä, että rikos on tekeillä,   ta. Jäsenvaltiot voivat valintansa mukaan rajata
34935: se tallettaa tarpeelliset tiedot järjestelmään ja      oikeuden pyytää ennakkoratkaistua vain ylim-
34936: pyytää tarpeellisia toimenpiteitä muiden maiden        mille tuomioistuimille tai sallia kaikkien tuo-
34937: tulliviranomaisilta. Tietojärjestelmän tavoittee-      mioistuintensa pyytää ennakkoratkaisua. Kuten
34938: na on luoda tehokas keino välittää tietoja yhdel-      Europol-yleissopimuksen kohdalla, Suomi on
34939: lä kertaa kaikkien jäsenmaiden tullilaitoksille.       pöytäkirjan allekirjoittaessaan antanut julistuk-
34940:    Tullilaitokset tallettavat tiedot järjestelmään     sen, jonka mukaan kaikki tuomioistuimet voisi-
34941: kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti. Tulli-         vat pyytää ennakkoratkaisua.
34942: hallituksella ja tullitoimipaikoilla olisi suora
34943: pääsy rekisteriin. Tietojärjestelmän tietoja ei        Poliisin ja rajavartiolaitoksen tiedonsaanti
34944: saa, sopimuksessa määrättyjä poikkeuksia lu-           tullitietojärjestelmästä
34945: kuun ottamatta, käyttää muuhun tarkoitukseen           Valiokunta toteaa, että yleissopimus ei vaikuta
34946: kuin yleissopimuksen tarkoituksen mukaiseen            jäsenvaltioiden viranomaisten toimivaltaan ja
34947: käyttöön eikä tietoja saa kopioida kansallisiin        toimivaltasuhteisiin. Yleissopimuksen mukaan
34948: tiedostoihin.                                          tullitietojärjestelmän tietoja saavat suoraan
34949:    Yleissopimus sisältää määräykset henkilötie-        käyttöönsä jäsenvaltioiden nimeämät kansalli-
34950: tojen tallettamisen edellytyksistä, talletettavista    set viranomaiset, joita ovat tulliviranomaiset.
34951: henkilötiedoista ja tietojen säilyttämisestä. Hen-     Kansallisia viranomaisia voivat olla myös muut
34952: kilötietojen suojaamiseksi on nimettävä kansal-        viranomaiset, joilla kansallisen lainsäädäännön
34953: linen valvontaviranomainen, joksi on Suomessa          nojalla on toimivalta yleissopimuksen tarkoituk-
34954: asianmukaista nimetä tietosuojavaltuutettu. Va-        sen toteuttamiseksi. Tulliviranomaisten lisäksi
34955: liokunta kiinnittää huomiota tietosuojavaltuute-       tällaisia viranomaisia Suomessa ovat poliisi ja
34956: tun lisääntyviin tehtäviin ja siihen, että tietosuo-   rajavartiolaitos.
34957: javaltuutetun toimiston asianmukaisista resurs-           Poliisilain (493/1995) mukaan poliisin tehtä-
34958: seista tulee vastaavasti huolehtia.                    vänä on muun muassa rikosten ennalta estämi-
34959:                                                        nen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattami-
34960: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimival-           nen. Poliisin tehtävänä on täten valvoa myös
34961: ta                                                     esillä olevassa sopimuksessa mainittuja ampu-
34962: Yleissopimuksen neuvotteluiden vaikeimpiin             ma-aseita sekä estää ja paljastaa huumerikolli-
34963: kysymyksiin kuului Euroopan yhteisöjen tuo-            suuttaja rahanpesua. Rajavartiolaitoksesta anne-
34964: mioistuimelle annettava toimivalta antaa ennak-        tun lain (5/1975) 1 §:n 1 momentin mukaan raja-
34965: koratkaisuja yleissopimuksen tulkinnasta. Asia         vartiolaitoksen tehtävänä on tullilaitoksen ohel-
34966: on ratkaistu samalla tavoin kuin on tehty Euroo-       la tullivalvonta. Laki rajavartiolaitoksesta on
34967: pan poliisiviraston (Europol) perustamisesta           uudistettavana (HE 42/1998 vp). Kyseisen hal-
34968: tehdyn yleissopimuksen kohdalla. Molempiin             lintovaliokunnassa käsiteltävänä olevan lakieh-
34969: yleissopimuksiin lisättiin Euroopan yhteisöjen         dotuksen mukaan sekä rajavartiolaitoksen raja-
34970: toimivaltaa koskevat keskenään identtiset pöytä-       vartiotehtävät ja tullitehtävät liittyvät yleissopi-
34971: kirjat. Eduskunta on vuoden 1997 valtiopäivillä        muksen toimialaan.
34972: hyväksynyt Euroopan poliisiviraston perustami-            Vain tulliviranomaisille on esityksen mukaan
34973: sesta tehdyn yleissopimuksen ja siihen liittyvän       tarkoitus aluksi antaa suora käyttöoikeus tullitie-
34974: pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymistä            tojärjestelmään. Perustelujen mukaan vasta, kun
34975: koskeneen hallituksen esityksen (HE 136/1997           tietojärjestelmä on saatu teknisesti toimivaksi ja
34976: vp ja HaVM 28/1997 vp). Pöytäkirjan mukaan             sen käytöstä on saatu kokemuksia, voidaan ar-
34977: jäsenvaltiot voivat antaa julistuksen, jonka no-       vioida, olisiko ja missä laajuudessa tarkoituk-
34978: jalla kyseisen jäsenvaltion tuomioistuimet voi-        senmukaista antaa suora käyttöoikeus myös
34979: 
34980:                                                                                                          3
34981: Ha VM 1711998 vp -HE 205/1998 vp                                                        Päätösehdotus
34982: 
34983: 
34984: muille kuin tulliviranomaisille. Tästä huolimat-      kokonaisuuden mukaan lukien siihen liittyvät
34985: ta poliisi- ja rajavartioviranomaiset on kuitenkin    määräykset, pöytäkirjan ja julistuksen sekä la-
34986: tarkoitus heti nimetä viranomaisiksi, jotka voi-      kiehdotuksen. Hallituksen esitykseen sisältyvän
34987: vat käyttää tietojärjestelmästä saatuja tietoja.      teknisluonteisen virheen vuoksi ehdotetaan kui-
34988: Tulliviranomaiset voivat siten sopimuksen mu-         tenkin vain lakiehdotuksen hyväksymistä. Hal-
34989: kaisesti luovuttaa tietoja edelleen mainituille vi-   lintovaliokunta ehdottaa, valtiovarainvaliokun-
34990: ranomaisille.                                         nan lausunnossakin esitettyyn viitaten, että
34991:    Valiokunta katsoo, että poliisi- ja rajavartio-    eduskunta hyväksyy erikseen sopimuskokonai-
34992: viranomaisilla on tärkeä asema yleissopimuksen        suuden mukaan lukien siihen liittyvät määräyk-
34993: tavoitteiden toteuttamisessa. Tämän vuoksi va-        set, pöytäkirjan ja julistuksen, siltä osin kuin ne
34994: liokunta ehdottaa hallituksen esitykseen              vaativat eduskunnan suostumuksen sekä lakieh-
34995: HE 204/1998 vp liittyvässä mietinnössään              dotuksen.
34996: (HaVM 1811998 vp) tullilain (146611994) muut-
34997: tamista siten, että suora käyttöoikeus tullitieto-    Päätösehdotus
34998: järjestelmään annetaan myös poliisi- ja rajavar-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
34999: tioviranomaisille. Yleissopimuksen tärkeimpiä         kunnioittavasti ehdottaa,
35000: tavoitteita on tiedonkulun nopeuttaminen. Ehdo-
35001: tetussa muodossa tämä tavoite ei kaikilta osin to-          että eduskunta hyväksyy Euroopan
35002: teudu, jos poliisi- ja rajavartioviranomaisille ei          unionista tehdyn sopimuksen K.3 artik-
35003: anneta teknistä käyttöyhteyttä tullitietojärjestel-         lan perusteella Brysselissä 26 päivänä
35004: mään.                                                       heinäkuuta 1995 tehdyn tietotekniikan
35005:                                                             käyttöä tullialalla koskevan yleissopi-
35006: Sopimus yleissopimuksen väliaikaisesta sovel-               muksen ja 29 päivänä marraskuuta
35007: tamisesta                                                   1996 Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
35008: Varsinaisen yleissopimuksen lisäksi on allekir-             men ennakkoratkaisuin tapahtuvaa tul-
35009: joitettu myös sopimus yleissopimuksen väliai-               kintaa tietotekniikan käyttöä tullialalla
35010: kaisesta soveltamisesta eräiden EU-jäsenvaltioi-            koskevasta yleissopimuksesta tehdyn
35011: den kesken. Sopimus yleissopimuksen väliaikai-              pöytäkirjan ja pöytäkirjan 2 artiklan 2 b
35012: sesta soveltamisesta tulee voimaan, kun kahdek-             alakohdan mukaisen julistuksen, jonka
35013: sas jäsenvaltioista on tallettanut sitä koskevan            mukaan jokainen Suomen tuomioistuin
35014: hyväksymisasiakirjansa. Sopimuksen mukaan                   voi pyytää Euroopan yhteisöjen tuo-
35015: itse yleissopimusta aletaan soveltaa väliaikaises-          mioistuimelta ennakkoratkaisua artik-
35016: ti seuraavan kolmannen kuukauden ensimmäi-                  lassa mainituissa tilanteissa, sekä Brys-
35017: sestä päivästä, jolloin kahdeksas jäsenvaltio on            selissä 26 päivänä heinäkuuta 1996 teh-
35018: tallettanut hyväksymis- tai ratifiointiasiakirjan-          dyn sopimuksen, joka koskee Euroopan
35019: sa. Sopimus lakkaa olemasta voimassa yleisso-               unionista tehdyn sopimuksen K.3 artik-
35020: pimuksen tultua voimaan, eli kun kaikki jäsen-              lan perusteella tehdyn tietotekniikan
35021: valtiot ovat sen hyväksyneet. Jäsenvaltioiden tu-           käyttöä tullialalla koskevan yleissopi-
35022: lisi Eurooppa-neuvoston hyväksymän suosituk-                muksen soveltamista eräiden Euroopan
35023: sen mukaan ratifioida itse yleissopimus vuoden              unionin jäsenvaltioiden kesken, siltä
35024: 1998 loppuun mennessä.                                      osin kuin mainitut yleissopimus, pöytä-
35025:                                                             kirja, julistus ja sopimus vaativat edus-
35026: Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus                       kunnan suostumuksen, sekä
35027: Valiokunta viittaa eduskunnan suostumuksen
35028: tarpeellisuuden osalta hallituksen esityksen pe-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
35029: rusteluissa lausuttuun. Perusteluissa esitetään,             kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
35030: että eduskunta hyväksyisi esillä olevan sopimus-             na.
35031: 
35032: 4
35033:                                                           HaVM 17/1998 vp- HE 205/1998 vp
35034: 
35035: 
35036: 
35037: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
35038: 
35039: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35040: 
35041:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
35042:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Jukka Mikkola /sd
35043:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Tuija Pohjola /sd
35044:           Timo Järvilahti /kesk                              Iivo Polvi /vas
35045:           Reijo Kallio /sd                                   Veijo Puhjo Iva-r
35046:           Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
35047:           Vaito Koski /sd                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
35048:           Osmo Kurola /kok
35049: 
35050: 
35051: 
35052: 
35053:                                                                                          5
35054: HaVM 17/1998 vp- HE 205/1998 vp
35055: 
35056: 
35057: 
35058: 
35059: 6
35060: Liite - Va VL 55/1998 vp                                      HaVM 17/1998 vp- HE 205/1998 vp
35061: 
35062: 
35063: 
35064: 
35065: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
35066: LAUSUNTO 55/1998 vp
35067: 
35068: Hallituksen esitys tietotekniikan käytöstä tulli-
35069: alalla tehdyn yleissopimuksen ja siihen liitty-
35070: vän pöytäkirjan sekä tietotekniikan käyttöä tul-
35071: lialalla koskevan yleissopimuksen väliaikaises-
35072: ta soveltamisesta eräiden Euroopan unionin jä-
35073: senvaltioiden kesken tehdyn sopimuksen eräi-
35074: den määräysten hyväksymisestä
35075: 
35076:                                                                            Haliinto valiokunnalle
35077: 
35078: 
35079:                                             JOHDANTO
35080: 
35081: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
35082: Hallintovaliokunta on 5 päivänä marraskuuta          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
35083: 1998 lähettänyt valtiovarainvaliokunnalle lau-       rojaostossa.
35084: suntopyynnön hallituksen esityksestä tietotek-
35085: niikan käytöstä tullialalla tehdyn yleissopimuk-     Asiantuntijat
35086: sen ja siihen liittyvän pöytäkirjan sekä tietotek-   Verojaostossa ovat olleet kuultavina
35087: niikan käyttöä tullialalla koskevan y leissopi-      - ylitarkastaja Ismo Mäenpää ja ylitarkastaja
35088: muksen väliaikaisesta soveltamisesta eräiden           Leo Parkkonen, valtiovarainministeriö
35089: Euroopan unionin jäsenvaltioiden kesken teh-         - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
35090: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-           asiainministeriö
35091: sestä (HE 20511998 vp).                              - päälakimies Arto Lillman ja ylitarkastaja
35092:                                                        Samy Gardemeister, Tullihallitus.
35093:                                                      Kirjallisen lausunnon asiasta ovat antaneet
35094:                                                      oikeusministeriö ja Suomen Kuorma-autoliitto.
35095: 
35096: 
35097: 
35098:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35099: 
35100: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-      työhön (Unionin III-pilari) kuuluvan yleissopi-
35101: si laki, jonka mukaan eduskunta hyväksyisi tie-      muksen 20 päivänä heinäkuuta 1995.
35102: totekniikan käyttöä tullialalla koskevan Euroo-         Tietojärjestelmän tarkoituksena on nopeuttaa
35103: pan unionin yleissopimuksen eli ns. tullitietojär-   EU:n jäsenvaltioiden tullihallintojen välistä tie-
35104: jestelmäyleissopimuksen.                             tojenvaihtoa tullirikosten estämisessä ja selvittä-
35105:    Jäsenvaltiot ovat Brysselissä allekirjoittaneet   misessä sekä rikoksia koskevissa syytetoimissa.
35106: mainitun, unionin oikeus- ja sisäasioiden yhteis-    Yleissopimus ei aseta velvoitetta tietojen tallet-
35107: 
35108: HE 205/1998 vp                                                                                        7
35109: HaVM 17/1998 vp- HE 205/1998 vp                                             Liite- VaVL 55/1998 vp
35110: 
35111: 
35112: tamiseen. Tulliviranomainen harkitsee tapaus-        vontaviranomainen, johon kuuluvat edustajat jä-
35113: kohtaisesti, voidaanko tietojärjestelmän avulla      senvaltioiden riippumattomista kansallisista val-
35114: saada apua tullirikoksen estämiseksi tai selvittä-   vontaviranomaisista. Suomesta valvontaviran-
35115: miseksi. Rekisteriin talletetut tiedot säilytetään   omaiseen on tarkoitus nimetä tietosuojavaltuute-
35116: niin kauan kuin on tarpeen sen tarkoituksen to-      tun edustaja.
35117: teuttamiseksi, jota varten ne tallennettiin.            Yleissopimus tulee voimaan 90 päivän kulut-
35118:    Yleissopimuksen mukaan henkilötietojen kä-        tua siitä, kun kaikki jäsenvaltiot ovat ilmoitta-
35119: sittelyyn sovelletaan jäsenvaltioiden kansallista    neet tallettajalle hyväksyneensä yleissopimuk-
35120: lainsäädäntöä, ellei itse yleissopimuksessa mää-     sen. Yleissopimuksen ovat toistaiseksi hyväksy-
35121: rätä tiukemmista rajoituksista. Tietojärjestel-      neet Yhdistyneet Kuningaskunnat, Tanska ja
35122: män käyttämisen ehtona on, että jäsenvaltion         Ruotsi. Eurooppa-neuvosto on hyväksynyt toi-
35123: kansallinen lainsäädäntö takaa Euroopan neu-         mintasuunnitelman, joka suosittelee, että kaikki
35124: voston tietosuojayleissopimuksen periaatteiden       jäsenvaltiot hyväksyvät yleissopimuksen vuo-
35125: mukaisen henkilötietojen suojan tason.               den 1998 loppuun mennessä. Yleissopimuksella
35126:    Komissio pitää yllä tietojärjestelmätekniik-      perustettava tietojärjestelmä on tarkoitus saada
35127: kaa. Henkilötietojen suojaamisen varmistami-         operatiiviseen käyttöön ensi vuonna.
35128: seksi perustetaan jäsenvaltioiden yhteinen val-
35129: 
35130: 
35131:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35132: 
35133: Perustelut                                                 että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä
35134: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-         26 päivänä heinäkuuta 1995 Euroopan
35135: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää hal-          unionista tehdyn sopimuksen K 3 artik-
35136: lituksen esitystä tarpeellisena.                           lan perusteella tehdyn tietotekniikan
35137:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan              käyttöä tullialalla koskevan yleissopi-
35138: on ollut tarkoituksena saattaa eduskunnan pää-             muksen, 29 päivänä marraskuuta 1996
35139: tettäväksi erillisinä sekä sopimuksen hyväksy-             Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
35140: mistä koskeva ponsilausuma että asiaa koskeva              ennakkoratkaisuin tapahtuvaa tulkin-
35141: lakiehdotus. Hallituksen esitykseen sisältyy kui-          taa tietotekniikan käyttöä tullialalla
35142: tenkin teknisluonteisen virheen vuoksi erillise-           koskevasta yleissopimuksesta tehdyn
35143: nä vain asiaa koskeva lakiehdotus. Vastaavanlai-           pöytäkirjan ja pöytäkirjan 2 artiklan b
35144: sissa tapauksissa sovellettavan käytännön mu-              alakohdan mukaisen julistuksen, jonka
35145: kaisesti valtiovarainvaliokunta katsoo, että               mukaan jokainen Suomen tuomioistuin
35146: eduskunnan tulee erillisinä eduskuntatoimina               voi pyytää Euroopan yhteisöjen tuomio-
35147: hyväksyä sekä sopimus että siihen liittyvä laki-           istuimelta ennakkoratkaisua artiklassa
35148: ehdotus.                                                   mainituissa tilanteissa, sekä Brysselis-
35149:                                                            sä 26 päivänä heinäkuuta 1996 tehdyn
35150: Lausunto                                                   sopimuksen, joka koskee Euroopan
35151:                                                            unionista tehdyn sopimuksen K 3 artik-
35152: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-          lan perusteella tehdyn tietotekniikan
35153: ta kunnioittavasti esittää,                                käyttöä tullialalla koskevan yleissopi-
35154:                                                            muksen soveltamisesta eräiden Euroo-
35155:        että hallintovaliokunta ottaa         huo-          pan unionin jäsenvaltioiden kesken, ja
35156:        mioon, mitä edellä on esitetty,                     määräykset, jotka vaativat eduskunnan
35157:                                                            suostumuksen, sekä
35158: 
35159: 
35160: 8
35161: Liite- VaVL 55n998 vp                                     Ha VM 17/1998 vp -    HE 205/1998 vp
35162: 
35163: 
35164: 
35165:       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
35166:       kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
35167:       na.
35168: 
35169: 
35170: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
35171: 
35172: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35173:    pj.     Mauri Pekkarinen /kesk                           Jukka Roos /sd
35174:    jäs.    Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Oiva Savela /kok
35175:            Ulla Anttila /vihr                               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
35176:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk
35177:            Timo Ihamäki /kok                                Jorma Vokkolainen /vas
35178:            Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Markku Koski /kesk
35179:            Reijo Laitinen /sd                               Arto Lapiolahti /sd (osittain)
35180:            Håkan Malm /r                                    Pekka Leppänen /vas
35181:            Maija Rask /sd                                   Matti Saarinen /sd.
35182: 
35183: 
35184: 
35185: 
35186: 2 280848                                                                                     9
35187:                                                                HaVM 18/1998 vp -HE 204/1998 vp
35188: 
35189: 
35190: 
35191: 
35192:                                               HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35193:                                               18/1998 vp
35194: 
35195:                                               Hallituksen esitys laiksi tullilain muuttamisesta
35196: 
35197: 
35198: 
35199:                                               JOHDANTO
35200: 
35201: Vireilletulo                                           - ylitarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarainmi-
35202: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-           nisteriö
35203: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - ylitarkastaja Kari Pastuhov, sisäasiainminis-
35204: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi tullilain        teriö
35205: muuttamisesta (HE 204/1998 vp).                        - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, rajavartio-
35206:                                                          laitoksen esikunta, sisäasiainministeriö
35207:                                                        - lainsäädäntöneuvos      Leena     Vettenranta,
35208: Lausunto
35209:                                                          oikeusministeriö
35210: Valiokunta on pyytänyt asiasta valtiovarain-           - valvontapäällikkö Lauri Ervola ja tulliasia-
35211: valiokunnan lausunnon. Lausunto on otettu tä-            mies Jarmo Nieminen, Tullihallitus
35212: män mietinnön liitteeksi (VaVL 5411998 vp).
35213:                                                        Lisäksi tietosuojavaltuutettu on antanut kirjalli-
35214: Asiantuntijat                                          sen lausunnon.
35215: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35216: 
35217: 
35218:                                       HALLITUKSEN ESITYS
35219: 
35220: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tullilain         via säännöksiä otettavaksi lakiin. Tulliviran-
35221: säännöksiä, jotka koskevat tullilaitoksen henki-       omaisen toimivaltuuksien käyttämisen oikeutus-
35222: lörekistereitä ja tulliviranomaisen toimivaltuuk-      ta rajoittaviin säännöksiin ehdotetaan muutok-
35223: sien käyttämistä. Henkilörekisterisäännöksiin          sia, jotka vastaavat poliisilain vastaavia sään-
35224: ehdotetut muutokset ovat tietyin osin hallitus-        nöksiä. Polttoainemäärälle, jonka Euroopan ta-
35225: muodon tietosuojaa koskevien säännösten sekä           lousalueen ulkopuolelta Suomeen saapuvat hyö-
35226: toisaalta Euroopan unionin tietotekniikan käy-         tyajoneuvot saavat tuoda polttoainesäiliössään
35227: töstä tullialalla tehdyn yleissopimuksen (tullitie-    tullittomana, ehdotetaan säädettäväksi litramää-
35228: tojärjestelmäy leissopimus) voimaan saattami-          räinen rajoitus. Lisäksi ehdotetaan eräitä teknis-
35229: sen edellyttämiä.                                      luonteisia muutoksia.
35230:    Rekisterien käyttötarkoitusta, rekistereihin           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
35231: talletettavia tietoja ja tietojen poistamista koske-   nä tammikuuta 1999 tai viimeistään samana
35232: via säännöksiä ehdotetaan täsmennettäviksi. Li-        ajankohtana kuin tullitietojärjestelmäyleisso-
35233: säksi ehdotetaan eräitä nykyisin asetuksessa ole-      pimus.
35234: 
35235: 
35236: 
35237: 
35238: HE 204/1998 vp                                                                                     280845
35239: Ha VM 18n998 vp - HE 204/1998 vp                                                             Perustelut
35240: 
35241: 
35242:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35243: 
35244: Perustelut                                             tuo asetuksen (1116/ 1995) 6 §:n 1 momentin 1
35245: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     kohdan säännöstä, jossa on kyse tietojen poista-
35246: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää         misesta vastaavanlaisesta poliisin rekisteristä.
35247: lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-         Tältä osin valiokunta toteaa, että kyseinen ase-
35248: kaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-        tuksen säännös koskee rikosilmoitushakemis-
35249: seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä            toa, joka poikkeaa ehdotetun tullilain
35250: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.            ( 1466/ 1994) tutkinta- ja virka-apujärjestelmäs-
35251:                                                        tä. Poliisin osaltatutkinta-ja virka-apujärjestel-
35252: Euroopan unionin tullitietojärjestelmään tal-          män tietoja koskeva poistosäännös on aiemmin
35253: letettavat tiedot                                      ollut poliisin henkilörekistereistä annetun ase-
35254:                                                        tuksen 8 §: n 1 momentin 2 kohdassa.
35255: Hallintovaliokunta toteaa, että lakiehdotuksen
35256:                                                            Valiokunta toteaa, että poliisin henkilörekis-
35257: 23 b §:stä ei ilmene, mitä henkilötietoja tullitie-
35258:                                                        tereistä annetun lain (509/1995) 6 ja 7 §:n mu-
35259: tojärjestelmään talletettaisiin. Hallitusmuodon 8
35260:                                                        kainen tutkinta- ja virka-apujärjestelmä on
35261: §:n 1 momentin mukaan henkilötietojen suojas-
35262:                                                        muuttunut lailla poliisin henkilörekistereistä an-
35263: ta säädetään tarkemmin lailla. Lailla säätämisen
35264:                                                        netun lain muuttamisesta (411998) valtakunnal-
35265: vaatimusten osalta hallintovaliokunta viittaa eri-
35266:                                                        liseksi tutkinta-ja virka-apujärjestelmäksi, joka
35267: tyisesti perustuslakivaliokunnan lausuntoon
35268:                                                        on nykyisin yksi poliisiasiain tietojärjestelmän
35269: Pe VL 1411998 vp.
35270:                                                        osarekisteri. Lokakuun 1998 alusta voimaan tul-
35271:    Henkilötietojen suojaan liittyvät kysymykset
35272:                                                        leessa lainmuutoksessa säädetään myös tutkin-
35273: kuuluvat hallintovaliokunnan toimialaan. Valio-
35274:                                                        ta- ja virka-apujärjestelmään talletettujen tieto-
35275: kunta onkin perustuslakivaliokunnan eri lausun-
35276:                                                        jen poistamisesta. Voimassa olevan poliisin hen-
35277: not huomioon ottaen omalta osaltaan pyrkinyt
35278:                                                        kilörekistereistä annetun lain 24 c §:n 1 momen-
35279: ohjaamaan tulkintakäytäntöä. Tältä osin hallin-
35280:                                                        tin 2 kohdan mukaan tutkinta- ja virka-apujär-
35281: tovaliokunta viittaa tässä yhteydessä mietin-
35282:                                                        jestelmästä poistetaan tiedot yhden vuoden ku-
35283: töönsä Ha VM 30/1997 vp sekä lausuntoihinsa
35284:                                                        luttua epäillyn rikoksen syyteoikeuden vanhen-
35285: HaVL 16/1998 vp ja HaVL 1911998 vp.
35286:                                                        tumisesta ja muut ilmoitustiedot viiden vuoden
35287:    Hallintovaliokunta toteaa, että tullitietojärjes-
35288:                                                        kuluttua ilmoituksen kirjaamisesta. Hallintova-
35289: telmään talletettavista tiedoista, mukaan lukien
35290:                                                        liokunta ehdottaa esillä olevan lakiehdotuksen
35291: henkilötiedot, sisältyy määräyksiä tullitietojär-
35292: jestelmäyleissopimuksen (HE 205/1998 vp) 4             24 §:n 1 momentin kirjoittamista vastaavalla ta-
35293: artiklaan. Tullitietojärjestelmään talletettavat       valla.
35294: henkilötiedot luetellaan artiklassa tyhjentävästi.
35295:                                                        Euroopan unionin tullitietojärjestelmän tieto-
35296: Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 23 b §:n 1
35297:                                                        jen luovuttaminen
35298: momentin muuttamista siten, että momentissa il-
35299: maistaan tullitietojärjestelmän tietosisältö viit-     Valiokunnassa samanaikaisesti käsiteltävänä
35300: taamalla yleissopimuksen 4 artiklaan.                  olevassa hallituksen esityksessä HE 205/1998 vp
35301:                                                        (Ha VM 1711998 vp) ehdotetaan Euroopan unio-
35302: Henkilötietojen säilytysajat                           nista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteel-
35303:                                                        la tehdyn Euroopan unionin jäsenvaltioiden kes-
35304: Lakiehdotuksen 24 § koskee rekistereihin talle-
35305:                                                        kinäisen    tullitietojärjestelmäyleissopimuksen
35306: tettujen henkilötietojen säilytysaikoja. Pykälän
35307:                                                        hyväksymistä. Yleissopimuksella perustetaan
35308: 1 momentin mukaan tutkinta-ja virka-apujärjes-
35309:                                                        Euroopan unionin jäsenvaltioiden tullilaitosten
35310: telmästä tiedot on poistettava viimeistään yhden
35311: vuoden kuluttua epäillyn rikoksen syyteoikeu-          yhteiskäytössä oleva vakavien kansallista tulli-
35312: den vanhenemisesta. Perustelujen mukaan sään-          lainsäädäntöä koskevien rikosten estämiseksi
35313:                                                        tutkimiseksi ja syytteeseen saattamiseksi tar~
35314: nös vastaisi poliisin henkilörekistereistä anne-
35315: 
35316: 2
35317: Perustelut                                                    Ha VM 1811998 vp - HE 204/1998 vp
35318: 
35319: 
35320: peellisia tietoja sisältävä rekisteri ja sen käytön   Tietojen luovuttaminen ulkomaille
35321: mahdollistava tietojärjestelmä.                       Valiokunta toteaa, että Euroopan unionin neu-
35322:    Hallituksen esityksessä HE 20511998 vp on          voston 13.3.1997 antamalla asetuksella (EY)
35323: lähdetty siitä, että suorakäyttöoikeus annettai-      N:o 515/97 jäsenvaltioiden hallintoviranomais-
35324: siin aluksi vain tulliviranomaisille ja vasta kun     ten keskinäisestä avunannosta sekä jäsenvaltioi-
35325: rekisterin käytöstä on saatu kokemusta, harkit-       den hallintoviranomaisten ja komission yhteis-
35326: taisiin, olisiko tarpeellista antaa suorakäyttö-      työstä tulli- ja maatalousasioita koskevan lain-
35327: oikeus myös muille viranomaisille. Saadun sel-        säädännön moitteettoman soveltamisen varmis-
35328: vityksen mukaan tällaisen ehdotuksen taustalla        tamiseksi on perustettu tullitietojärjestelmä-
35329: on ajatus siitä, että tietojärjestelmä on luonteel-   niminen tietojärjestelmä, jolla on tarkoitus pa-
35330: taan tulliviranomaisten välisten virka-apupyyn-       rantaa hallintoviranomaisten ja komission yh-
35331: töjen välitysjärjestelmä ja se, että Suomessa tul-    teistyötä yhteisön tulli- ja maatalouslainsäädän-
35332: liviranomaisella on toimivalta koko sopimuksen        nön vastaisen menettelyn ehkäisemisessä, tutki-
35333: soveltamisalalla. Virka-apupyynnöt lähetetään         misessa ja rangaistavaan menettelyyn liittyvissä
35334: kansainvälisten sopimusten mukaisesti tullivi-        syytetoimenpiteissä.
35335: ranomaisten välityksellä ja tarvittaessa pyynnöt         Voimassa olevan tullilain (1466/1994) 27 §:n
35336: välitetään edelleen muille toimivaltaisille viran-    1 momentin 3 kohdan mukaan tulliviranomai-
35337: omaisille. Lisäksi on saadun selvityksen mu-          nen saa luovuttaa tietoja Euroopan unionin tulli-
35338: kaan otettu huomioon se, että tullitietojärjestel-    valvonnan tietojärjestelmiin tulli- ja maatalous-
35339: män tekninen valmistelu on komissiossa kes-           lainsäädännön oikean soveltamisen varmistami-
35340: ken. Vielä ei ole tiedossa, miten toteutetaan yh-     seksi sekä tullirikosten ehkäisemiseksi, selvittä-
35341: teensovittaminen neuvoston asetuksen N:o              miseksi ja syyteharkintaan saattamista varten.
35342: 515/97 mukaisen tietojärjestelmän kanssa. Tuo-           Käsiteltävänä olevassa hallituksen esitykses-
35343: hon tietojärjestelmään talletetaan myös yhteisön      sä ehdotetaan tullilakiin uutta 23 b §:ää, joka si-
35344: maatalouslainsäädännön oikean soveltamisen            sältäisi hallituksen esityksessä HE 20511998 vp
35345: varmistamiseksi tarpeellisia tietoja. Kyseisen        mainitun yleissopimuksen voimaan saattamisen
35346: lainsäädännön oikeaa soveltamista valvoo maa-         edellyttämät nykyisen tullilain 27 §:n 1 momen-
35347: ja metsätalousministeriön päätöksen mukaisesti        tin 3 kohtaa täsmällisemmät säännökset. Samal-
35348: tullilaitos.                                          la sanotussa esityksessä ehdotetaan 27 §:n 1 mo-
35349:    Edellä lausutusta huolimatta poliisi- ja raja-     mentin 3 kohdan kumoamista sen vuoksi, että
35350: vartioviranomaiset on kuitenkin tarkoitus heti        ehdotettu uusi henkilörekistereitä koskeva lain-
35351: nimetä viranomaisiksi, jotka voivat käyttää tulli-    säädäntö (HE 96/1998 vp) tekisi momentin mer-
35352: tietojärjestelmäyleissopimuksen mukaisesta tie-       kityksettömäksi.
35353: tojärjestelmästä saatuja tietoja. Tulliviranomai-        Edellä mainittu neuvoston asetus N:o 515/97
35354: set voivat siten sopimuksen mukaisesti luovut-        on jäsenvaltioissa suoraan sovellettavaa lainsää-
35355: taa tietoja edelleen mainituille viranomaisille.      däntöä. Asetuksen 31 artiklan mukaan tietojen
35356: Valiokunta katsoo, että poliisi- ja rajavartiovi-     tallettamiseen tullitietojärjestelmään sovelle-
35357: ranomaisilla on tärkeä asema yleissopimuksen          taan kuitenkin kyseisen jäsenvaltion lakeja, ase-
35358: tavoitteiden toteuttamisessa. Valiokunta ehdot-       tuksia ja menettelyjä. Tämän vuoksi kansallises-
35359: taakin tietojen luovuttamisesta suorakäyttö-          sa lainsäädännössä tulee edelleen olla säännös,
35360: oikeuden avulla poliisi- ja rajavartioviranomai-      joka sallii asetuksessa ehdotettujen tietojen tal-
35361: sille säädettäväksi lakiehdotuksen 26 §:n 3 mo-       lettamisen tietojärjestelmään.
35362: mentissa. Sen jälkeen kun tullitietojärjestelmä          Edellä lausutun perusteella hallintovaliokun-
35363: on saatu käyttövalmiiksi, on tarpeen arvioida,        ta ehdottaa valtiovarainvaliokunnan lausunnos-
35364: onko tarvetta muihin uusiin säännöksiin.              sa esitetyin tavoin, että tullilain 27 §:n 1 momen-
35365:                                                       tin 3 kohtaa kumoamisen sijasta muutetaan si-
35366:                                                       ten, että siinä säädetään selkeästi pelkästään
35367: 
35368:                                                                                                        3
35369: Ha VM 18/1998 vp -      HE 204/1998 vp                                                 Päätösehdotus
35370: 
35371: 
35372: neuvoston asetuksessa N:o 515/97 tarkoitetusta                             24 §
35373: tietojärjestelmästä.                                    Rekistereihin tallennettujen henkilötietojen
35374:                                                      säilyttämisen tarpeellisuus on tarkistettava vä-
35375: Tullittomasti maahantuotavan polttoaineen            hintään kerran vuodessa. Valvontatietorekiste-
35376: määrä                                                ristä tiedot on poistettava 10 vuoden kuluessa
35377: Tämän toimialaansa kuulumattoman asian osal-         viimeisen tiedon merkitsemisestä. Tutkinta- ja
35378: ta hallintovaliokunta viittaa valtiovarainvalio-     virka-apujärjestelmästä tiedot on poistettava vii-
35379: kunnan lausuntoon, jossa ei esitetä huomautuk-       meistään yhden vuoden kuluttua epäillyn rikok-
35380: sia hallituksen esitykseen koskien hyötyajoneu-      sen syyteoikeuden vanhenemisesta ja muut il-
35381: vojen polttoainesäiliössään tuoman polttoai-         moitustiedot viimeistään viiden vuoden kuluttua
35382: neen tullittomuutta ja verottomuutta.                ilmoituksen kirjaamisesta.
35383: 
35384: Päätösehdotus
35385: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta                              26 §
35386:                                                         (1 ja 2 mom. kuten HE)
35387: kunnioittavasti ehdottaa,
35388:                                                         Euroopan unionin tullitietojärjestelmän tieto-
35389:       että lakiehdotus hyväksytään muutoin           ja saa ilman tiedot tallettaneen jäsenvaltion lu-
35390:       hallituksen esityksen mukaisena paitsi         paa luovuttaa vain poliisille, rajavartiolaitoksel-
35391:       23 b, 24, 26 ja 27 § muutettuina seuraa-       le ja syyttäjäviranomaisille 23 b §:n mukaisesti
35392:       vasti:                                         käytettäväksi. Poliisille ja rajavartiolaitokselle
35393:                                                      tiedot saa luovuttaa myös teknisen käyttöyhtey-
35394:                                                      den avulla.
35395: 
35396:                        23 b §                                                 27 §
35397:    Euroopan unionin tullitietojärjestelmään saa          Tulliviranomainen saa luovuttaa ulkomaille
35398: tallettaa tietotekniikan käytöstä tullialalla teh-   tullilaitoksen henkilörekistereihin tallennettuja
35399: dyn yleissopimuksen 4 artiklassa tarkoitettuja       ja muita tietoja seuraavasti:
35400: henkilötietoja ja muita tietoja tavaroiden tuon-         ( 1 ja 2 kohta kuten HE)
35401: tia, vientiä ja kauttakuljetusta koskevien laissa        3) yhteisön tullitietojärjestelmään jäsenval-
35402: säädettyjen kieltojen ja rajoitusten rikkomisen      tioiden hallintoviranomaisten keskinäisestä
35403: ehkäisemiseksi, tutkimiseksi ja syyteharkintaan      avunannosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviran-
35404: saattamiseksi sekä laittomasta huumausaineiden       omaisten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maa-
35405: kaupasta peräisin olevan taikka siinä käytetyn       talousasioita koskevan lainsäädännön moitteet-
35406: omaisuuden ja tuoton siirtoa, muuntamista, kät-      toman soveltamisen varmistamiseksi annetun
35407: kemistä tai peittelyä käsittävien rikosten eh-       neuvoston asetuksen (EY) N:o 515197 mukaises-
35408: käisemiseksi, tutkimiseksi ja syyteharkintaan        ti.
35409: saattamiseksi, jos epäiltävästä rikoksesta voi
35410: seurata vankeutta.
35411:    (2-4 mom. kuten HE)
35412: 
35413: 
35414: 
35415: 
35416: 4
35417:                                                            Ha VM 18/1998 vp -HE 204/1998 vp
35418: 
35419: 
35420: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
35421: 
35422: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35423: 
35424:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
35425:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Jukka Mikkola /sd
35426:           Timo Järvilahti /kesk                              Tuija Pohjola /sd
35427:           Reijo Kallio /sd                                   Iivo Polvi /vas
35428:           Juha Karpio /kok                                   Veijo Puhjo Iva-r
35429:           Vaito Koski /sd                                    Erkki Pulliainen /vihr
35430:           Osmo Kurola /kok                                   Aulis Ranta-Muotia /kesk.
35431: 
35432: 
35433: 
35434: 
35435:                                                                                           5
35436: Ha VM 18/1998 vp -HE 204/1998 vp
35437: 
35438: 
35439: 
35440: 
35441: 6
35442: Liite- VaVL 54/1998 vp                                         HaVM 18/1998 vp - HE 204/1998 vp
35443: 
35444: 
35445: 
35446: 
35447: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
35448: LAUSUNTO 54/1998 vp
35449: 
35450: Hallituksen esitys laiksi tullilain muuttamisesta
35451: 
35452:                                                                             Hallintovaliokunnalle
35453: 
35454: 
35455:                                               JOHDANTO
35456: 
35457: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
35458: Hallintovaliokunta on 5 päivänä marraskuuta            Verojaostossa ovat olleet kuultavina
35459: 1998 lähettänyt valtiovarainvaliokunnalle lau-         - ylitarkastaja Ismo Mäenpää ja ylitarkastaja
35460: suntopyynnön hallituksen esityksestä laiksi tul-         Leo Parkkonen, valtiovarainministeriö
35461: lilain muuttamisesta (HE 204/1998 vp ).                - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
35462:                                                          asiainministeriö
35463: Jaostovalmistelu                                       - päälakimies Arto Lillman ja ylitarkastaja
35464: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-          Samy Gardemeister, Tullihallitus.
35465: rojaostossa.                                           Kirjallisen lausunnon ovat antaneet oikeus-
35466:                                                        ministeriö ja Suomen Kuorma-autoliitto.
35467: 
35468: 
35469:                                       HALLITUKSEN ESITYS
35470: 
35471: Suomessa suoraan sovellettavaa Euroopan yh-               Hallituksen esityksessä ehdotetaan tehtäväk-
35472: teisön tullilainsäädäntöä täydentää vuodelta           si eräitä toisistaan riippumattomia erillisiä muu-
35473: 1994 oleva kansallinen tullilaki. Siihen on tehty      toksia tullilakiin.
35474: laajempia muutoksia vuonna 1996.                          Tulliviranomaisen toimivaltuuksien käyttä-
35475:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tulli-         misen oikeutusta rajoittaviin säännöksiin ehdo-
35476: lain säännöksiä, jotka koskevat tullilaitoksen         tetaan muutoksia, jotka vastaavat poliisilain vas-
35477: henkilörekistereitä ja tulliviranomaisten toimi-       taavia säännöksiä.
35478: valtuuksien käyttämistä. Henkilörekisterisään-            Polttoainemäärälle, jonka Euroopan talous-
35479: nökseen ehdotetut muutokset ovat tietyin osin          alueen ulkopuolelta saapuvat hyötyajoneuvot
35480: hallitusmuodon tietosuojaa koskevien säännös-          saavat tuoda polttoainesäiliössään tullittomana,
35481: ten sekä toisaalta Euroopan unionin tietoteknii-       ehdotetaan säädettäväksi litramääräinen rajoi-
35482: kan käytöstä tullialalla tehdyn yleissopimuksen        tus. Yhden ajoneuvon osalta polttoaine olisi tul-
35483: (tullitietojärjestelmäyleissopimus) voimaansaat-       litonta vain 400 litraan saakka ja erikoiskonttien
35484: tamisen edellyttämiä. Rekisterien käyttötarkoi-        osalta 200 litraan saakka. Yli menevistä määris-
35485: tusta, rekistereihin talletettavia tietoja ja tieto-   tä kannettaisiin valmisteveroa, arvonlisäveroa ja
35486: jen poistamista koskevia säännöksiä ehdotetaan         huoltovarmuusmaksua.
35487: täsmennettäviksi. Lisäksi ehdotetaan eräitä ny-           Lakiin ehdotetaan tehtäväksi lisäksi eräitä
35488: kyisin asetuksessa olevia säännöksiä otettavaksi       teknisluonteisia muutoksia.
35489: lakiin.
35490: 
35491: HE 204/1998 vp                                                                                         7
35492: HaVM 18/1998 vp- HE 204/1998 vp                                                  Liite - Va VL 54/1998 vp
35493: 
35494: 
35495:   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
35496: 1999 alusta tai viimeistään samana ajankohtana
35497: kuin tullitietojärjestelmäyleissopimus.
35498: 
35499: 
35500:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35501: 
35502: Perustelut                                                   Valtiovarainministeriö on kiinnittänyt huo-
35503: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-       miota siihen, että tullitietojärjestelmään saisi
35504: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-         tallettaa myös muita kuin yleissopimuksen 4 ar-
35505: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-          tiklassa tarkoitettuja henkilötietoja. Tietojärjes-
35506: symistä seuraavalla tavalla muutettuna.                  telmään saisi tallettaa 3 artiklan mukaan esimer-
35507:     Valtiovarainvaliokunnan verojaostolle anta-          kiksi tavaroita ja kuljetusvälineitä koskevia tie-
35508: massaan lausunnossa oikeusministeriö on kiin-            toja. Tämän vuoksi valtiovarainvaliokunta eh-
35509: nittänyt huomiota ehdotetun lain 23 b §:ään, jos-        dottaa, että ehdotettua tullilain 23 b §:n 1 mo-
35510: sa säädettäisiin Euroopan unionin tullitietojär-         menttia selvennetään seuraavasti (Valiokunnan
35511: jestelmästä. Pykälässä säädettäisiin oikeudesta          1. muutosehdotus):
35512: tallettaa tietoja rekisteriin, rekisteriin talletettu-       "Euroopan unionin tullitietojärjestelmään saa
35513: jen tietojen käytöstä, rajoituksesta tallettaa tulli-    tallettaa tietotekniikan käytöstä tullialalla teh-
35514: tietojärjestelmään talletettuja henkilötietoja           dyn yleissopimuksen mukaisesti yleissopimuk-
35515: muihin henkilörekistereihin ja tullitietojärjestel-      sen 4 artiklassa tarkoitettuja henkilötietoja ja
35516: mästä vastaavasta kansallisesta viranomaisesta.          muita tietoja tavaroiden tuontia, ... "
35517: Säännöksestä ei ilmene, mitä henkilötietoja tul-             Euroopan unionin neuvoston 13.3.1997 anta-
35518: litietojärjestelmään talletettaisiin. Hallitusmuo-       malla asetuksella (EY) N:o 515/97 jäsenvaltioi-
35519: don 8 §:n 1 momentin mukaan henkilötietojen              den hallintoviranomaisten keskinäisestä avunan-
35520: suojasta säädetään tarkemmin lailla. Tämä edel-          nosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviranomais-
35521: lyttää, kuten esillä olevan esityksen yleisperus-        ten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maatalous-
35522: teluissa todetaan, että muun ohella rekisterin tie-      asioita koskevan lainsäädännön moitteettoman
35523: tosisällöstä säädetään laissa. Tämä ilmenee              soveltamisen varmistamiseksi on perustettu tul-
35524: myös perustuslakivaliokunnan lausunnosta                 litietojärjestelmä-niminen tietojärjestelmä, jolla
35525: PeVL 14/1998 vp. Tullitietojärjestelmään talle-          on tarkoitus parantaa hallintoviranomaisten ja
35526: tettavista tiedoista, mukaan lukien henkilötie-          komission yhteistyötä yhteisön tulli- ja maata-
35527: dot, sisältyy määräyksiä tullitietojärjestel-            louslainsäädäntöä rikkavien toimien ehkäisemi-
35528: mäyleissopimuksen 4 artiklaan. Tullitietojärjes-         sessä, tutkimisessa ja syytetoimissa.
35529: telmän tietosisältö voitaisiin ilmaista ehdotetun            Tietojärjestelmää koskevat asetuksen sään-
35530: lain 23 b §:ssä viittaamalla pykälän 1 momentis-         nökset vastaavat soveltuvin osin Euroopan unio-
35531: sa yleissopimuksen 4 artiklaan.                          nista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteel-
35532:     Valtiovarainministeriö on ilmoittanut yhty-          la tehdyn tietotekniikan käyttöä tullialalla kos-
35533: vänsä oikeusministeriön esittämään tulkintaan            kevan yleissopimuksen mukaista tietojärjestel-
35534: perustuslakivaliokunnan lausunnon vaikutuk-              mää koskevia määräyksiä. Yleissopimuksella on
35535: sesta. Myös valtiovarainministeriön käsityksen           perustettu tietojärjestelmä, jonka avulla on tar-
35536: mukaan on hallitusmuodon 8 §:n osalta riittä-            koitus parantaa tulliviranomaisten yhteistyötä
35537: vää, että ehdotettuun tullilain 23 b §:ään sisälly-      jäsenvaltioiden kansallista tullilainsäädäntöä
35538: tetään viittaus tietotekniikan käytöstä tullialalla      rikkavien toimien estämisessä, tutkimisessa ja
35539: tehdyn yleissopimuksen artiklaan, joka sisältää          syytetoimissa.
35540: tyhjentävän määräyksen siitä, mitä henkilötieto-             Tullilain 27 §:n 1 momentin 3 kohdan mu-
35541: ja tullitietojärjestelmään saa tallettaa.                kaan tulliviranomainen saa luovuttaa tietoja Eu-
35542: 
35543: 8
35544: Liite - Va VL 54/1998 vp                                        Ha VM 18/1998 vp -       HE 204/1998 vp
35545: 
35546: 
35547: 
35548: roopan unionin tullivalvonnan tietojärjestelmiin          Edellä mainitusta syystä tullilain 27 §:n 1 mo-
35549: tulli- ja maatalouslainsäädännön oikean sovelta-       mentin 3 kohtaa tulisi kumoamisen sijasta muut-
35550: misen varmistamiseksi sekä tullirikosten eh-           taa siten, että siinä, toisin kuin nykyään, säädet-
35551: käisemiseksi, selvittämiseksi ja syyteharkintaan       täisiin pelkästään neuvoston asetuksessa tarkoi-
35552: saattamista varten. Lainkohdassa tarkoitetaan          tetusta tietojärjestelmästä. Asia ei tältä osin, siis
35553: molempia edellä käsiteltyjä tullitietojärjestel-       neuvoston asetuksen osalta, merkitsisi lainkoh-
35554: miä.                                                   dan tarkoituksen muuttamista, mutta sanamuo-
35555:    Käsiteltävänä olevassa hallituksen esitykses-       toa tulisi kuitenkin tarkentaa.
35556: sä tullilain muuttamisesta on ehdotettu tullila-          Sen sijaan, että tullilain 27 §:n 1 momenttia
35557: kiin (1466/1994) uutta 23 b §:ää, joka sisältäisi      muutettaisiin hallituksen esityksessä ehdotetul-
35558: mainitun yleissopimuksen voimaansaattamisen            la tavalla, tulisi lain 27 §:n 1 momentin 3 kohta
35559: edellyttämät 27 §:n 1 momentin 3 kohtaa tar-           muuttaa seuraavasti (Valiokunnan 2. muutos-
35560: kemmat säännökset, ja katsottu, että 27 §:n 1          ehdotus):
35561: momentin 3 kohta voitaisiin tässä yhteydessä               "3) Yhteisön tullitietojärjestelmään jäsenval-
35562: kumota.                                                tioiden hallintoviranomaisten keskinäisestä
35563:    Kyseessä oleva neuvoston asetus on jäsenval-        avunannosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviran-
35564: tioissa suoraan sovellettavaa lainsäädäntöä. Ase-      omaisten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maa-
35565: tuksen 31 artiklan mukaan tietojen tallettami-         talousasioita koskevan lainsäädännön moitteet-
35566: seen tullitietojärjestelmään sovelletaan kuiten-       toman soveltamisen varmistamiseksi annetun
35567: kin kyseisen jäsenvaltion lakeja, asetuksia ja         neuvoston asetuksen (EY) N:o 515/97 mukaises-
35568: menettelyjä. Tämän vuoksi kansallisessa lain-          ti."
35569: säädännössä tulee edelleen olla säännös, joka
35570: sallii asetuksessa tarkoitettujen tietojen talletta-   Lausunto
35571: misen tietojärjestelmään.                              Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti esittää
35572:    Koska tullilain 27 §:n 1 momenttia on kuiten-
35573:                                                        lausuntonaan hallintovaliokunnalle:
35574: kin nyt ehdotettu edellä kuvatulla tavalla muu-
35575: tettavaksi, lainsäädäntöön ei jäisi lainkaan sään-            että hallintovaliokunta ottaa            huo-
35576: nöstä, jonka mukaan tietojen tallettaminen neu-               mioon, mitä edellä on esitetty.
35577: voston asetuksen mukaiseen tietojärjestelmään
35578: olisi sallittua.
35579: 
35580: 
35581: 
35582: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
35583: 
35584: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35585: 
35586:     pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                                Jukka Roos /sd
35587:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Oiva Savela /kok
35588:            Ulla Anttila /vihr                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
35589:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                            Jukka Vihriälä /kesk
35590:            Timo Ihamäki /kok                                     Jorma Vokkolainen /vas
35591:            Bjarne Kallis /skl                              vjäs. Markku Koski /kesk
35592:            Reijo Laitinen /sd                                    Arto Lapiolahti /sd (osittain)
35593:            Håkan Malm /r                                         Pekka Leppänen /vas
35594:            Maija Rask /sd                                        Matti Saarinen /sd.
35595: 
35596: 
35597: 
35598: 
35599: 280845                                                                                                     9
35600:                                                             HaVM 19/1998 vp- HE 195/1998 vp
35601: 
35602: 
35603: 
35604: 
35605:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35606:                                            19/1998 vp
35607: 
35608:                                            Hallituksen esitys laiksi hätäkeskuksia koske-
35609:                                            vasta kokeilusta annetun lain muuttamisesta
35610: 
35611: 
35612: 
35613:                                           JOHDANTO
35614: 
35615: Vireilletulo                                        - neuvotteleva virkamies Timo Viitanen, sisä-
35616: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        asiainministeriö
35617: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - ylikomisario Hannu Hannula, sisäasiainmi-
35618: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi hätäkes-      nisteriö
35619: kuksia koskevasta kokeilusta annetun lain muut-     - lainsäädäntöneuvos       Leena     Vettenranta,
35620: tamisesta (HE 195/1998 vp).                           oikeusministeriö
35621:                                                     - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö
35622: Asiantuntijat                                       Lisäksi tietosuojavaltuutettu on antanut asiasta
35623: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                kirjallisen lausunnon.
35624: 
35625: 
35626: 
35627:                                    HALLITUKSEN ESITYS
35628: 
35629: Hätäkeskuskokeilun aikana on käynyt ilmi, että      riippumatta siitä, edellyttääkö hätäilmoitus pa-
35630: salassapitoa ja henkilötietojen käsittelyä koske-   lo- ja pelastustoimeen vai poliisitoimeen kuulu-
35631: vat säännökset rajoittavat kokeilun yhtenä ta-      via toimenpiteitä vai onko kysymys muista hätä-
35632: voitteena ollutta hälyttämiseen osallistuvan päi-   keskukselle kuuluvista tehtävistä. Erityisesti ky-
35633: vystyshenkilöstön tarkoituksenmukaista ja teho-     symys on tietojen saamisesta eräistä poliisin
35634: kasta työskentelyä.                                 käytössä olevista rekistereistä sekä puhelinliitty-
35635:    Esityksessä ehdotetaan hätäkeskuksia koske-      mien tunnistamistiedoista.
35636: vasta kokeilusta annettua lakia täydennettäväksi       Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi hätäkeskuk-
35637: henkilörekistereitä ja henkilötietojen käsittelyä   sessa pidettävästä henkilörekisteristä sekä salas-
35638: koskevilla säännöksillä siten, että kokeiluhätä-    sapitovelvollisuudesta.
35639: keskuksessa työskentelevät päivystäjät voisivat        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi ti-
35640: yhtäläisin toimivaltuuksin huolehtia kaikista       lassa.
35641: avun hälyttämiseen liittyvistä toimenpiteistä
35642: 
35643: 
35644:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35645: 
35646: Perustelut                                          syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
35647: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
35648: 
35649: HE 195/1998 vp                                                                                   280846
35650: HaVM 19/1998 vp- HE 195/1998 vp
35651: 
35652: 
35653: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         henkilöä koskevat hänen omaan turvallisuuteen-
35654: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-          sa tai poliisin työturvallisuuteen vaikuttavat tie-
35655: tä jäljempänä esitetyin huomautuksin ja muutok-        dot.
35656: sin.                                                      Valiokunta ehdottaa 5 b §:n 1 momentin 1
35657:                                                        kohdan hyväksymistä näin kuuluvana: 11 1) polii-
35658: 5 a §. Lakiehdotuksen 5 a §:n 2 momentissa vii-        sin henkilörekistereistä annetun lain (509/ 1995)
35659: tataan hallintovaliokunnassa käsiteltävänä ole-        1 a §:ssä tarkoitettuun poliisiasiain tietojärjestel-
35660: van henkilötietolakiehdotuksen (HE 96/1998             maan kuuluvasta etsintäkuulutusrekisteristä,
35661: vp) 11 §:n 3 ja 4 kohtiin. Koska nyt käsiteltävä-      tunnistettavien rekisteristä, omaisuusrekisteris-
35662: nä olevan lakiehdotuksen voidaan arvioida tule-        tä, tuntomerkkirekisteristä ja sanomanvälitysre-
35663: van voimaan ennen henkilötietolakia valiokunta         kisteristä sekä poliisiasiain tietojärjestelmän tie-
35664: ehdottaa 5 a §:n 2 momentin muuttamista siten,         tokantaan järjestelmän yhteiskäyttöön tallenne-
35665: että lakiteksti kirjoitetaan momenttiin ilman viit-    toista rikoksesta epäillyn tai esitutkinnan, polii-
35666: taussäännöstä.                                         situtkinnan taikka pakkokeinon kohteena olevan
35667:                                                        henkilön henkilöllisyyttä koskevista tiedoista
35668: 5 b §. Hätäkeskuksen tehtävänä on kokeilua             sekä henkilön omaan turvallisuuteen tai poliisin
35669: koskevan lain ja asetuksen nojalla muun muassa         työturvallisuuteen vaikuttavista tiedoista siten
35670: tukea ja avustaa tehtävien suorittamista toimitta-     kuin edellä mainitun lain nojalla asetuksella tar-
35671: malla tarvittavia tietoja. Rikosilmoitushakemis-       kemmin säädetään; 11 • Tässä muodossa säännös
35672: to ei sisällä tietoja, joiden käyttö olisi tässä yh-   selkiinnyttää hätäkeskuspäivystäjän tietojen
35673: teydessä perusteltua. Valiokunta ehdottaakin ri-       saanti- ja käyttöoikeuden poliisiasiain tietojär-
35674: kosilmoitushakemiston poistamista lakiehdotuk-         jestelmän yhteiskäyttöisistä tiedoista.
35675: sen 5 b §:n 1 momentin 1 kohdasta.                        Lakiehdotuksen 5 b §:n 1 momentin 5 kohdan
35676:     Lisäksi valiokunta toteaa 5 b §:n 1 momentin       nojalla kokeiluhätäkeskuksen henkilöstöön kuu-
35677:  1 kohdan osalta, että viittaus poliisin henkilöre-    luvalla on hätäkeskukselle säädettyjen tehtävien
35678: kistereistä annetun lain (509/1995) 1 a §:ään ei       suorittamiseksi oikeus saada telemarkkinalain
35679: johda esityksessä tavoiteltuun lopputulokseen,         (396/1997) 4 §:ssä tarkoitetulta teleyritykseltä
35680: koska poliisiasiain tietojärjestelmän osarekiste-      tunnistamistietoja siitä liittymästä, josta hätäil-
35681: reiden yksityiskohtainen tietosisältö on mainittu      moitus on tehty. Koska teleyritykset eivät ole vi-
35682: poliisin henkilörekistereistä annetussa asetuk-        ranomaisia, valiokunta ehdottaa 5 b §:n 1 mo-
35683: sessa (1116/1995). Mainitun asetuksen 2 §:n 1          mentin muuttamista siten, että johdantokappa-
35684: momentin 1 kohdan mukaan tietojärjestelmän             leesta poistetaan viittaus viranomaisiin.
35685: yhteiskäyttöön ja erillisten osarekistereiden yh-
35686:  teyteen talletetuista tiedoista saadaan käyttöön      Päätösehdotus
35687: rikoksesta epäillyn tai esitutkinnan, poliisitut-
35688:                                                        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
35689: kinnan tai pakkokeinon kohteena olevan henki-
35690:                                                        kunnioittavasti ehdottaa,
35691:  lön henkilöllisyyttä koskevista tiedoista nimi,
35692:  henkilötunnus, sukupuoli, äidinkieli, kansalai-
35693:                                                                että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
35694:  suus, kotipaikka, osoite ja poliisipiiri, ulkomaa-
35695:                                                                na seuraavasti:
35696:  laisen henkilön matkustusasiakirjan tiedot sekä
35697: 
35698:                                                  Laki
35699:                 hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta annetun lain muuttamisesta
35700: 
35701:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35702:    lisätään hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta 17 päivänä joulukuuta 1993 annettuun lakiin
35703: (1257/1993) uusi Sa, Sb ja Se§ sekä 5 a §:n edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
35704: 
35705: 2
35706:                                                               Ha VM 19/1998 vp - HE 195/1998 vp
35707: 
35708: 
35709: Hätäkeskuksen benkilörekisterit ja henkilö-                                 5b§
35710:             tietojen käsittely                           Kokeiluhätäkeskuksen henkilöstöön kuulu-
35711:                                                       valla on hätäkeskukselle säädettyjen tehtävien
35712:                       5a§                             suorittamiseksi oikeus salassapitosäännösten es-
35713:    (1 mom. kuten HE)                                  tämättä saada hälytystehtävän alkutoimenpitei-
35714:    Rekisteriin saadaan tallettaa hätäilmoituksen      den tai työturvallisuuden varmistamiseksi taik-
35715: tekijän ja vastaanottajan nimet, ilmoituksen te-      ka hälytetyn yksikön tukemiseksi (poist.) mak-
35716: kotapa ja sisältö puhelintunniste- ja osoitetietoi-   sutta tietoja:
35717: neen sekä hätäilmoituksen nauhoite tai vastaava          1) poliisin henkilörekistereistä annetun lain
35718: tekninen tallenne, ilmoituksessa tarkoitetun hen-     (509/ 1995) 1 a §:ssä tarkoitettuun poliisiasiain
35719: kilön nimi ja osoite sekä kohteen yksilöintitie-      tietojärjestelmään kuuluvasta (poist.) etsintä-
35720: dot mukaan lukien omistajan tai haltijan nimi ja      kuulutusrekisteristä, tunnistettavien rekisteris-
35721: osoite. Hälytetyn yksikön suorittamia toimenpi-       tä, omaisuusrekisteristä, tuntomerkkirekisteris-
35722: teitä rekisteriin saadaan tallettaa sikäli kuin se    tä ja sanomanvälitysrekisteristä sekä poliisi-
35723: on tarpeellista hätäkeskuksen toiminnan kannal-       asiain tietojärjestelmän tietokantaan järjestel-
35724: ta seurantaa ja arviointia varten. Rekisteriin voi-   män yhteiskäyttöön talletetuista rikoksesta
35725: daan lisäksi tallettaa tietoja, jotka ovat työtur-    epäillyn tai esitutkinnan, poliisitutkinnan taikka
35726: vallisuuden kannalta tarpeellisia, kuten tieto        pakkokeinon kohteena olevan henkilön henkilöl-
35727: kohteen tai henkilön vaarallisuudesta tai arvaa-      lisyyttä koskevista tiedoista sekä henkilön
35728: mattomuudesta. Henkilötietoja, jotka kuvaavat         omaan turvallisuuteen tai poliisin työturvalli-
35729: tai on tarkoitettu kuvaamaan rikollista tekoa,        suuteen vaikuttavista tiedoista siten kuin edellä
35730: rangaistusta tai muuta rikoksen seuraamusta           mainitun lain nojalla asetuksella tarkemmin
35731: taikka henkilön terveydentilaa, sairautta tai         säädetään;
35732: vammaisuutta taikka häneen kohdistettuja hoito-          (2-5 kohta kuten HE)
35733: toimenpiteitä tai niihin verrattavia tietoja saa         (2 mom. kuten HE)
35734: kerätä ja tallentaa silloin, kun se on hälytettävän
35735: toimintayksikön yksittäisen tehtävän suorittami-
35736: seksi välttämätöntä. Työturvallisuuden kannalta                             Se§
35737: tarpeellisen tiedon osalta saadaan tallettaa koh-                        (Kuten HE)
35738: teen yksilöivä tunnistaruistieto sekä henkilön
35739: nimi ja osoite tai muu vastaava tunnistamistieto.
35740:    (3 mom. kuten HE)
35741:                                                                     Voimaantulosäännös
35742:                                                                        (Kuten HE)
35743: 
35744: 
35745: 
35746: 
35747:                                                                                                        3
35748: HaVM 19/1998 vp- HE 195/1998 vp
35749: 
35750: 
35751: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
35752: 
35753: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35754: 
35755:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Hannes Manninen /kesk
35756:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Jukka Mikkola /sd
35757:            Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
35758:            Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
35759:            Juha Karpio /kok                                  Veijo Puhjo /va-r
35760:            Valto Koski /sd                                   Erkki Pulliainen /vihr
35761:            Osmo Kurola /kok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
35762: 
35763: 
35764: 
35765: 
35766: 4
35767:                                                              HaVM 20/1998 vp- HE 244/1998 vp
35768: 
35769: 
35770: 
35771: 
35772:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35773:                                             20/1998 vp
35774: 
35775:                                             Hallituksen esitys laiksi Suomen Pankin virka-
35776:                                             miehistä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
35777: 
35778: 
35779: 
35780:                                             JOHDANTO
35781: 
35782: Vireilletulo                                         - esittelijä Eerikki Nurmi, kauppa- ja teolli-
35783: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lähet-         suusministeriö
35784: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - lakiasiainpäällikkö Amo Lindgren, Suomen
35785: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi Suomen         Pankki
35786: Pankin virkamiehistä ja eräiksi siihen liittyviksi   - järjestöpäällikkö Pekka Heikkinen, Suomen
35787: laeiksi (HE 244/1998 vp).                              Pankin henkilöstöyhdistys ry
35788:                                                      - professori Olli Mäenpää
35789:                                                      - professori Kaarlo Tuori.
35790: Asiantuntijat
35791: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
35792: - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, val-            lausunnon.
35793:   tiovarainministeriö
35794: 
35795: 
35796: 
35797:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35798: 
35799: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Suo-       mieslaissa ja valtion virkaehtosopimuslaissa ta-
35800: men Pankin virkamiehistä. Lailla korvattaisiin 1     pahtuneet muutokset.
35801: päivänä tammikuuta 1998 voimaan tulleen Suo-            Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-
35802: men Pankista annetun lain Suomen Pankin vir-         aikalakia siten, että Suomen Pankki ja sen palve-
35803: kamiehiä koskevat virkamiesoikeudelliset sään-       luksessa olevia virkamiehiä edustava virkamies-
35804: nökset. Uudella lailla selkeytettäisiin voimassa     yhdistys voisivat tehdä virkaehtosopimuksia
35805: olevia Suomen Pankin virkamiehiä koskevia            joustavasta työajasta. Lisäksi pankkivaltuustol-
35806: säännöksiä. Laissa otettaisiin myös huomioon         la olisi oikeus päättää, että työaikalakia ei sovel-
35807: Suomen Pankin erityistarpeet.                        leta sellaiseen pankin virkamiehen työhön, jon-
35808:    Ehdotetussa laissa ei olisi merkittävästi uusia   ka erityispiirteiden vuoksi työajan pituutta ei
35809: aineellisia säännöksiä, vaan siihen sisällytettäi-   mitata tai määritellä ennalta tai jossa virkamie-
35810: siin yhtenä kokonaisuutena kaikki ne Suomen          het voivat itse päättää työajan pituudesta.
35811: Pankin virkamiehiä, virkasuhdetta ja virkoja            Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
35812: sekä virkaehtosopimuksia, työrauhaa ja työriito-     rahoitustarkastuslakia ja työtuomioistuimesta
35813: ja koskevat säännökset, jotka ovat jo voimassa       annettua lakia.
35814: olevassa Suomen Pankista annetussa laissa.              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
35815: Laissa otettaisiin myös huomioon valtion virka-      den 1999 alusta.
35816: 
35817: 
35818: HE 244/1998 vp                                                                                    280855
35819: HaVM 20/1998 vp- HE 244/1998 vp
35820: 
35821: 
35822:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35823: 
35824: Yleisperustelut                                        Yksityiskohtaiset perustelut
35825: Valiokunta toteaa, että nykyinen Suomen Pan-
35826: kin virkamiesten oikeusasemaa koskeva säänte-          Laki Suomen Pankin virkamiehistä
35827: ly perustuu pitkälti viittauksiin valtion virka-       6 §. Pykälässä säädetään Suomen Pankin ylim-
35828: mieslain (750/1994) ja valtion virkaehtosopi-          pien virkamiesten velvollisuudesta ilmoittaa
35829: muslain (664/ 1970) säännöksiin. Kun viittauk-         pankille taloudellisesta toiminnastaan ja tilan-
35830: sissa on vielä eräin kohdin käytetty ilmausta "so-     teestaan sekä viranhoidon kannalta merkitykse1-
35831: veltuvin osin", sääntely muodostaa varsin vai-         lisistä sidonnaisuuksistaan. Esityksen perustelu-
35832: keaselkoisen ja hankalasti hallittavan kokonai-        jen mukaan säännös vastaa valtion virkamies-
35833: suuden. Tähän ovat kiinnittäneet huomiota hal-         lain 8 a §:ää, jossa valtion ylimmille virkamie-
35834: lintovaliokunta ja talousvaliokunta käsitelles-        hille säädetään vastaava ilmoitusvelvollisuus.
35835: sään hallituksen esitystä laiksi Suomen Pankista          Valiokunnan huomiota on asiantuntijakuule-
35836: (HE 261/ 1996 vp, Ha VL 3/ 1997 vp ja                  misessa kiinnitetty siihen, että sääntelyn piiriin
35837: TaVM 17/1997 vp). Eduskunta edellyttikin hal-          tulisi ulottaa kaikki ne virkamiehet, joiden tehtä-
35838: lituksen esitykseen 261/1996 vp antamassaan            viin kuuluu säännönmukaisesti tai ainakin tois-
35839: vastauksessa, että hallitus ryhtyy ensi tilassa val-   tuvasti käsitellä julkistamatonta, herkkää talou-
35840: mistelemaan erityistä Suomen Pankin virkamie-          dellista tietoa. Tällaisen tiedon käsittely tapah-
35841: hiä koskevaa lakiehdotusta.                            tuu paljolti asiantuntijatasolla, eikä kaikki tieto
35842:     Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä oleva        sellaisenaan edes välttämättä päädy niille virka-
35843: hallituksen esitys selventää Suomen Pankin ja          miehille, joita ehdotetun lain 6 §:n mukainen il-
35844: Rahoitustarkastuksen virkamiesten oikeudellis-         moitusvelvollisuus koskee. Valiokunta kiinnit-
35845: ta asemaa. Lainsäädäntöteknisesti ehdotettu laki       tää tähän seikkaa vakavaa huomiota ja katsoo,
35846: Suomen Pankin virkamiehistä perustuu olennai-          että on ryhdyttävä erikseen lainvalmistelutoi-
35847: silta osin valtion virkamieslakiin ja valtion vir-     menpiteisiin sanotun kysymyksen johdosta.
35848: kaehtosopimuslakiin. Keskeinen osa ehdotetuis-
35849:  ta säännöksistä vastaa nykyään voimassa olevaa        20 §. Pykälä koskee virkamiehen taloudellisista
35850: lainsäädäntöä. Valiokunta pitää asianmukaisina         ja tuotannollisista syistä tapahtuvan irtisanomi-
35851: ja riittävän selkeinä myös niitä erityissäännök-       sen perusteita. Valiokunta kiinnittää huomiota
35852:  siä, jotka aiheutuvat Suomen Pankin asemasta          siihen, ettei 20 §:n 2 momentin perusteitujen syi-
35853:  Euroopan keskuspankkijärjestelmässä ja jotka          den tulkinta saa käytännössäjohtaa hallitusmuo-
35854:  edellyttävät etenkin johtokunnan jäseniltä eri-       don 7 §:n 1 momentin mukaisen asuinpaikan va-
35855:  tyistä riippumattomuutta.                             lintaoikeuden tosiasialliseen rajoittamiseen.
35856:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
35857:  vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella      27 §.Valiokunta ehdottaa, että 27 §:n 2 momen-
35858:  valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-    tin toisen virkkeen alkuun lisätään teknisen vir-
35859:  tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-         heen johdosta puuttuvat sanat "nimittävä viran-
35860:  sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-      omainen".
35861:  symistä jäljempänä esitetyin huomautuksin ja
35862:  muutosehdotuksin.                                     30 §. Lakiehdotuksen 30 §:n 2 momentti koskee
35863:                                                        ilmoitusta 28 §:n 1 momentissa tarkoitetusta lo-
35864:                                                        mautuksesta. Laki Suomen Pankin virkamiehis-
35865:                                                        tä koskee suhteellisen pientä virkamieskuntaa.
35866:                                                        Valiokunta pitää asianmukaisena, että Suomen
35867:                                                        Pankissa ilmoitus lomautuksesta annetaan virka-
35868:                                                        miehelle henkilökohtaisesti, jollei Suomen Pan-
35869: 
35870: 2
35871:                                                              Ha VM 20/1998 vp -     HE 244/1998 vp
35872: 
35873: 
35874: 
35875: kin ja sen palveluksessa olevia virkamiehiä          Päätösehdotus
35876: edustavan virkamiesyhdistyksen kanssa toisin         Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
35877: sovita. Suomen Pankin henkilöstöyhdistykseen         kunnioittavasti ehdottaa,
35878: kuuluu noin 750 jäsentä. Valiokunta ehdottaa
35879: tätä koskevan muutoksen tekemistä lakiehdotuk-             että 2.-4. lakiehdotukset hyväksytään
35880: sen 30 §:n 2 momenttiin. Muutos on perusteltu              muuttamattomina, ja
35881: senkin vuoksi, että Suomen Pankinjärjestelmäs-
35882: sä ei saadun selvityksen mukaan luottamusmies              että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
35883: neuvottele tällaisista asioista.                           toin hallituksen esityksen mukaisena
35884:                                                            paitsi 27 ja 30 § muutettuna seuraavas-
35885: 50 §. Virkaehtosopimuksen sekä sitä koske-                 ti:
35886: vien lakiehdotuksen 12 ja 13 luvun säännösten
35887: rikkomisen pääasiallisena seuraamuksena on hy-                              27 §
35888: vityssakko. Hyvityssakon tuomitsee työtuomio-           (1 mom. kuten HE)
35889: istuin. Hyvityssakko voidaan määrätä Suomen             Virkamiehen virkasuhde päättyy ilman irtisa-
35890: Pankille, virkamiesyhdistykselle ja yksittäiselle    nomista tai muuta virkasuhteen päättymistä tar-
35891: virkamiehelle, jotka 43 §:n mukaan ovat sidottu-     koittavaa toimenpidettä sen kuukauden päättyes-
35892: ja virkaehtosopimukseen.                             sä, jonka aikana virkamies saavuttaa eroa-
35893:    Hyvityssakon määrää koskevat säännökset si-       misiän. Nimittävä viranomainen voi kuitenkin
35894: sältyvät 50 §:n 3 momenttiin. Hyvityssakon           painavasta syystä ja virkamiehen suostumuksel-
35895: enimmäismäärä on ehdotuksen mukaan Suomen            la päättää, että virkamies voi jatkaa samassa vi-
35896: Pankin ja yhdistyksen osalta 74 000 markkaa ja       rassa eroamisiän jälkeen määräajan, kuitenkin
35897: virkamiehen osalta 300 markkaa. Hyvityssakko-        enintään yhden vuoden. Tämän määräajan kulut-
35898: jen markkamäärät ja niissä tehtävät muutokset        tua loppuun virkasuhde päättyy ilman irtisano-
35899: on sidottu valtioneuvoston kulloinkin, valtion       mista. Päätös virkamiehen oikeuttamisesta jat-
35900: virkaehtosopimuslain 19 §:n 3 momentin nojal-        kamaan virassa on tehtävä ennen kuin virkamies
35901: la vahvistamiin määriin.                             on saavuttanut eroamisiän.
35902:    Valiokunta toteaa, että Suomen Pankin henki-
35903: löstöyhdistyksen jäsenmäärä huomioon ottaen                                 30 §
35904: hyvityssakon enimmäismäärää voidaan pitää               (1 mom. kuten HE)
35905: varsin korkeana. Valiokunta arvioi kuitenkin,           Edellä 28 §:n 1 momentissa tarkoitettu ilmoi-
35906: että työtuomioistuin ottaa myös yhdistyksen          tus lomautuksesta annetaan virkamiehelle henki-
35907: koon huomioon ratkaisutoiminnassaan. Myös-           lökohtaisesti, jollei Suomen Pankin ja asian-
35908: kään tiedossa oleva oikeuskäytäntö ei viittaa sii-   omaisia virkamiehiä edustavan virkamiesyhdis-
35909: hen, että käytännön tilanteissa olisi päädytty       tyksen kesken toisin sovita. Ilmoituksessa tulee
35910: kohtuuttomiin lopputuloksiin.                        mainita lomautuksen syy, sen alkamisaika ja
35911:                                                      määräaikaisen lomautuksen kesto sekä toistai-
35912: 57§. Valiokunta pitää luonnollisena, että            seksi tapahtuvan lomautuksen osalta sen arvioi-
35913: 57 §:ssä tarkoitetuista yhteistoimintajärjestel-     tu kesto. Pankin on virkamiehen pyynnöstä an-
35914: mistä sovitaan osapuolten välillä. Näin Suomen       nettava lomautuksesta kirjallinen todistus. Il-
35915: Pankissa on tehtykin ja tilanne on tässä suhtees-    moitus lomautuksesta on lisäksi annettava tie-
35916: sa asianmukainen.                                    doksi asianomaiselle luottamusmiehelle ja lo-
35917:                                                      mautuksen kohdistuessa vähintään kymmeneen
35918:                                                      virkamieheen myös työvoimaviranomaiselle.
35919: 
35920: 
35921: 
35922: 
35923:                                                                                                      3
35924: HaVM 20/1998 vp- HE 244/1998 vp
35925: 
35926: 
35927:     (3 ja 4 mom. kuten HE)
35928: 
35929: 
35930: 
35931: 
35932: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1998
35933: 
35934: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35935: 
35936:      pj.    Matti Väistö /kesk                               Pehr Löv /r
35937:      vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Hannes Manninen /kesk
35938:      jäs.   Ulla Juurola /sd                                 Jukka Mikkola /sd
35939:             Timo Järvilahti /kesk                            Iivo Polvi /vas
35940:             Reijo Kallio /sd                                 Veijo Puhjo /va-r
35941:             Juha Karpio /kok                                 Erkki Pulliainen /vihr
35942:             Valto Koski /sd                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
35943:             Osmo Kurola /kok
35944: 
35945: 
35946: 
35947: 
35948: 4
35949:                                                              HaVM 2111998 vp- HE 174/1998 vp
35950: 
35951: 
35952: 
35953: 
35954:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35955:                                             21n998 vp
35956: 
35957:                                             Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain
35958:                                             muuttamisesta
35959: 
35960: 
35961: 
35962:                                             JOHDANTO
35963: 
35964: Vireilletulo                                         - ylijohtaja Pekka Kilpi ja rajavartiolaitoksen
35965: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-          esikunnan osastopäällikkö Juhani Uusitalo,
35966: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-       sisäasiainministeriö
35967: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi valtion      - lakimies Markku Nieminen, AKAVA-JS ry
35968: virkamieslain muuttamisesta (HE 174/1998 vp).        - lakimies Hannu Salo, SITK-J ry
35969:                                                      - professori Olli Mäenpää
35970:                                                      - professori Kaarlo Tuori.
35971: Asiantuntijat
35972: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi korkein hallinto-oikeus ja Valtion yh-
35973: - hallitussihteeri Risto Leikos, valtiovarain-       teisjärjestö VTY ry ovat antaneet kirjalliset lau-
35974:   ministeriö                                         sunnot.
35975: 
35976: 
35977: 
35978:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35979: 
35980: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion         ta irtisanomisajan palkan menetyksestä aiheutu-
35981: virkamieslakia. Lakia muutettaisiin siten, että      neen vahingon korvaukseen hänen irtisanoes-
35982: myös ministeriön osastopäällikköä virka-ase-         saan virkasuhteen yhtäjaksoisen yli 200 kalente-
35983: maltaan vastaavat virkamiehet voidaan irtisa-        ripäivää jatkuneen lomautuksen jälkeen.
35984: noa, kun siihen on syytä.                               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
35985:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jossa     dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksy-
35986: säädettäisiin lomautetun virkamiehen oikeudes-       ty ja vahvistettu.
35987: 
35988: 
35989:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35990: 
35991: Perustelut                                           tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä
35992:                                                      esitetyin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
35993: Yleistä
35994: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-   Puolustusvoimien erittelyvirkoja koskevat
35995: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       muutosehdotukset
35996: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.     Valtion virkamieslain (750/1994) 4 §:stä ilme-
35997: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-     nevät niin sanotut erittelyvirat Nämä virat voi-
35998: 
35999: HE 174/1998 vp                                                                                   280948
36000: HaVM 21/1998 vp- HE 174/1998 vp                                                               Perustelut
36001: 
36002: 
36003: daan perustaa ja lakkauttaa ja niiden nimeä           esitys eduskunnan käsiteltäväksi ennen vuoden
36004: muuttaa vain valtion talousarviossa annetun val-      1998 valtion talousarvioesityksen hyväksymistä.
36005: tuutuksen nojalla. Valtion virkamieslain 4 §:n 2         Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä laa-
36006: momentin 7 kohdassa säädetään puolustusvoi-           jemminkin huomiota siihen, että eduskunnan
36007: mien erittelyviroista, joihin lain mukaan nykyi-      mahdollisuudet vaikuttaa valtion henkilöstöpoli-
36008: sin kuuluvat kenraalimajurin sekä sitä vastaavat      tiikkaan ovat supistuneet ja että tulisi ryhtyä toi-
36009: ja ylemmät virat. Hallituksen esityksessä ehdo-       menpiteisiin eduskunnan ohjausvallan vahvista-
36010: tetaan sanotun kohdan muuttamista siten, että         miseksi. Henkilöstöpolitiikan kannalta nyky-
36011: erittelyvirkoihin kuuluisivat puolustusvoimien        muotoinen valtion talousarviomenettely ei va-
36012: komentajan, pääesikunnan päällikön, kenraalin         liokunnan käsityksen mukaan ole tässä suhtees-
36013: tai amiraalin, puolustusvoimien pääinsinöörin,        sa riittävä.
36014: puolustusvoimien ylilääkärin, kenttäpiispan ja           Valiokunta katsoo, että tulevaisuudessa on
36015: asessorin virat.                                      sopivassa yhteydessä tarpeen arvioida myös
36016:     Ehdotettua muutosta ei ole hallituksen esityk-    eduskunnan näkökulmasta kokonaisvaltaisesti
36017: sessä lainkaan perusteltu. Säännöksen sanamuo-        valtion henkilöstöpolitiikan tilaa ja kehittämis-
36018: don perusteella näyttäisi siltä, että puolustusvoi-   tarvetta. Tällöin on pohdittava ainakin valtion
36019: mien erittelyvirkojen määrä supistuisi tuntuvas-      virkamieslain sekä tulosbudjetoinnin, -ohjauk-
36020: ti.                                                   sen ja -johtamisen toimivuutta eri näkökohdat
36021:     Valiokunta toteaa, että valtion vuoden 1998       huomioon ottaen. On myös perusteltua arvioida
36022: talousarviossa on hyväksytty puolustusvoimiin         saatujen kokemusten perusteella niitä seikkoja,
36023: perustettavaksi 19 kenraalin tai amiraalin virkaa     jotka liittyvät toteutetun henkilöstöhallinnolli-
36024: (A 29-A 31) nykyisten kenraalimajurin ja ken-         sen toimivallan siirtämiseen virastoille.
36025: raaliluutnantin virkojen sijaan. Virat on perus-
36026: tettu 1.3.1998 lukien. Muutoksella vähennetään        Rajavartiolaitoksen erittelyvirat
36027: nimitystoimenpiteiden määrää sekä laajenne-           Hallituksen esityksessä muutettavaksi ehdotettu
36028: taan kenraaleiden eri sotilasarvojen käyttämistä      4 §:n 2 momentin 7 kohta on kirjoitettu koske-
36029: eri tehtävissä. Kenraalin tai amiraalin virassa voi   maan yksinomaan eräitä puolustusvoimien ylim-
36030: toteutetun muutoksen jälkeen palvella prikaatin-      piä virkoja. Voimassa oleva säännös on sillä ta-
36031: kenraalin, lippueamiraalin, kenraalimajurin,          voin yleinen, että se puolustusvoimien ylimpien
36032: kontra-amiraalin sekä kenraaliluutnantin ja           sotilasvirkojen lisäksi kattaa myös rajavartiolai-
36033: vara-amiraalin sotilasarvoissa. Saadun selvityk-      toksen osalta rajavartiolaitoksen päällikön ja ra-
36034: sen mukaan kenraalin virassa palvelevien luku-        javartiolaitoksen apulaispäällikön virat sekä ra-
36035: määrä ei ole lisääntynyt eikä kyseisestä erittely-    javartiolaitoksessa olevan kenraalimajurin tai
36036: virkojen virkajärjestelystä ole aiheutunut lisä-      kontra-amiraalin viran.
36037: kustannuksia.                                            Valiokunta katsoo, että rajavartiolaitoksen
36038:     Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen 4 §:n 2         kolme ylintä upseeri- ja sotilasvirkaa on tarpeen
36039: momentin 7 kohdan muuttamista hallituksen esi-        säilyttää valtion talousarviossa eriteltävinä. Näi-
36040: tyksessä ehdotetuna tavalla, jotta erittelyvirko-     den rajavartiolaitoksen virkojen sisällyttäminen
36041: jen luettelo saadaan ajantasalle. Hallintovalio-      yksilöityinä puolustusvoimien virkojen luette-
36042: kunnan, jonka toimialaan valtion henkilöstöpoli-      lon yhteyteen on epätarkoituksenmukaista. Tä-
36043: tiikka kuuluu, mielestä on hallintoon kohdistu-       män vuoksi valiokunta ehdottaa, että rajavartio-
36044: van eduskunnan ohjausvallan kannalta ongel-           laitoksen kolme ylintä upseerin virkaa eriteltäi-
36045: mallista, että virkamieslakia muuttamatta on          siin valtion virkamieslain 4 §:n 2 momentissa si-
36046: voitu muuttaa laissa mainitun erittelyviran ni-       ten, että momenttiin lisättäisiin uusi 8 kohta, jos-
36047: meä pelkällä budjettipäätöksellä. Asianmukais-        sa mainitaan rajavartiolaitoksen päällikön, apu-
36048: ta olisi ollut joka tapauksessa antaa hallituksen     laispäällikön sekä kenraalimajurin ja kontra-
36049:                                                       amiraalin virat.
36050: 
36051: 2
36052: Perustelut                                                    HaVM 21/1998 vp- HE 174/1998 vp
36053: 
36054: 
36055: Irtisanominen, kun siihen on syytä                       Hallintovaliokunta toteaa, että ainoastaan ob-
36056: Virkamiehen irtisanomisperusteet ilmenevät vir-      jektiivisesti hyväksyttävä, riittävästi selvitetty ja
36057: kamieslain 25 §:stä. Tämän lisäksi virkamies-        toteen näytetty syy, joka on riittävän painava,
36058: lain 26 §:ssä säädetään erityinen irtisanomispe-     voi olla 26 §:ssä tarkoitetun irtisanomisen perus-
36059: ruste eräille valtion virkamieslain soveltamis-      teena. Tällaisen syyn tulee lisäksi riittävän kiin-
36060: alan piirissä oleville valtionhallinnon korkeim-     teästi kytkeytyä virkamiehen omaan toimintaan.
36061: mille virkamiehille. Lain 26 §:ssä säädettyjä vir-   Näin ollen virkamiehelle asetettujen tavoittei-
36062: koja ovat ministeriöissä kansliapäällikkö, valtio-   den saavuttamisen osalta on arvioitava myös ta-
36063: sihteeri, alivaltiosihteeri ja osastopäällikkö.      voitteiden asianmukaisuutta muun muassa suh-
36064:     Hallituksen esityksen mukaan 26 §:n säännös      teessa virkamiehen tosiasiallisiin mahdollisuuk-
36065: on osoittautunut ongelmalliseksi, koska sään-        siin niiden saavuttamiseen. Lisäksi perusteen
36066: nöksen soveltaminen rajautuu vain osastopääl-        riittävyyttä arvioitaessa on otettava huomioon
36067: likkö-nimiseen virkaan. Tämän vuoksi pykälään        virkamiesten tehtävien erilaisuus. Hallintovalio-
36068: ehdotetaan lisättäväksi ministeriön osastopääl-      kunta korostaa myös tässä yhteydessä irtisano-
36069: likköä virka-asemaltaan vastaavat virkamiehet.       ruispäätöksen riittävää perustelemista.
36070: Esityksen perustelujen mukaan esimerkiksi ope-           Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
36071: tusministeriössä on osastopäällikköjen virat         miota myös kuntalain (365/1995) 25 §:ään, jon-
36072: muutettu ylijohtajan viroiksi. Samoin useissa        ka mukaan kunnanjohtaja voidaan irtisanoa tai
36073: ministeriöissä on organisaatiomuutosten tulok-       siirtää muihin tehtäviin, jos hän on menettänyt
36074: sena muodostettu yksikköjä, joiden päälliköt         valtuuston luottamuksen. Hallituksen esitykses-
36075: ovat hallituksen esityksen perustelujen mukaan       sä 208/1995 vp ehdotettiin mainittua pykälää
36076: verrattavissa virka-asemaltaan ministeriön osas-     muutettavaksi siten, että kunnanjohtaja voitai-
36077: topäällikköön. Edelleen perustelujen mukaan          siin irtisanoa määräenemmistöllä tehtävällä pää-
36078: eräissä ministeriöissä on osastopäällikköön vir-     töksellä, kun siihen on syytä. Muutokseen ei kat-
36079: ka-asemaltaan verrattavia erillisen toimiston        sottu olevan aihetta, ja eduskunta hylkäsikin hal-
36080: päällikköjä, kuten valtakunnansovittelija.           lintovaliokunnan mietinnön pohjalta hallituksen
36081:     Valiokunta toteaa, että valtion virkamieslain    esityksen (HaVM 8/1996 vp ). Hallintovaliokun-
36082: säätämisen jälkeen on tullut voimaan hallitus-       ta kiinnitti mietinnössään huomiota siihen, ettei
36083: muodon perusoikeussäännösten kokonaisuudis-          kunnanjohtajan palvelussuhdetta voida irtisa-
36084: tus. Hallitusmuodon 15 §:n 3 momentti asettaa        noa Kansainvälisen työjärjestön (ILO) palvelus-
36085: peruskriteerit palvelussuhteen päättämiselle         suhteen päättämistä koskevan yleissopimuksen
36086: työnantajan aloitteesta: "Ketään ei saa ilman la-    vastaisesti. Yleissopimuksen 4 artiklan mukaan
36087: kiin perustuvaa syytä erottaa työstään."             palvelussuhteen päättäminen edellyttää "päte-
36088:     Virkamieslain 26 §:stä eivät ilmene ne syyt,     vää perustetta, joka liittyy työntekijän taitoon tai
36089: jotka oikeuttavat valtion virkamieslaissa tarkoi-    käytökseen tai joka perustuu yrityksen, laitok-
36090: tettujen ylimpien virkamiesten virkasuhteen          sen tai toimipaikan toimintaedellytyksiin".
36091: päättämiseen. Hallituksen esityksen perusteluis-     Nämä edellytykset koskevat myös valtion virka-
36092: sa (HE 291/1993 vp) mainitaan virkamiehen            miehiä.
36093: nauttiman erityisen luottamuksen menettäminen           Harkittaessa onko tietty virka virka-asemal-
36094: ja asetettujen tavoitteiden saavuttamatta jättämi-   taan verrattavissa ministeriön osastopäällik-
36095: nen. Valiokunta viittaa kyseiseen hallituksen        köön, olisi hallituksen esityksen perustelujen
36096: esitykseen liittyvään mietintöönsä (Ha VM            mukaan kiinnitettävä huomiota kyseisen viran
36097: 511994 vp), joka on tulkinta-aineistona ensisijai-   asemaan ministeriön organisaatiossa, virkaan
36098: nen hallituksen esitykseen nähden. Mietinnössä       kuuluviin tehtäviin ja viran palkkaukseen. Virka
36099: korostetaan myös virkasuhteen päättämiseen           voi olla esityksen mukaan osastopäällikköön
36100: liittyen virkamiehen lähtökohtaisesti vahvaa         verrattava, vaikka siihen ei liittyisi esimiesase-
36101: palvelussuhdeturvaa.                                 maa.
36102: 
36103: 
36104:                                                                                                         3
36105: HaVM 2tn998 vp- HE 174/1998 vp
36106: 
36107: 
36108:    Valiokunta katsoo hallituksen esityksestä poi-    jen tulkintaedellytysten vallitessa. Näin muutos-
36109: keten, että esillä olevaa muutosehdotusta, joka      ehdotuksen soveltamisala jää käytännössä hyvin
36110: perustuu ministeriöissä tapahtuneisiin organi-       suppeaksi. Ratkaisu on perusteltu siitäkin huoli-
36111: saatiomuutoksiin, on pidettävä teknisenä ja että     matta, että ministeriöiden osastot ovat kooltaan
36112: sitä on tulkittava virkamiehen oikeusturvan ta-      ja tehtäviltään erilaisia. Valiokunta kiinnittää
36113: kaamiseksi suppeasti. Lähtökohtana tulkinnassa       myös huomiota siihen, että virkamiehen tehtä-
36114: on pidettävä organisaation tilaa ennen muutosta.     vien muuttuessa tulee arvioida, kuuluuko virka-
36115: Jos ministeriön osastopäällikön tehtävät, vastuu     mies edellä esitetyt seikat huomioon ottaen
36116: ja esimiesasema säilyvät tosiasiallisesti entisel-   26 §:n soveltamisalaan.
36117: lään, voidaan virkanimikkeen muuttumisesta              Valiokunta katsoo lisäksi, että on syytä erik-
36118: huolimatta katsoa hänen vastaavan virka-ase-         seen arvioida eri seikat huomioon ottaen, tarvi-
36119: maltaan osastopäällikköä. Virka-asemalla ei tar-     taanko valtion virkamieslain 25 ja 33 §:n lisäksi
36120: koiteta tässä yhteydessä muodollista virka-ase-      nykyistä 26 §:ää lainkaan.
36121: maa, vaan viran tehtäviä ja muita edellisessä
36122: virkkeessä mainittuja virka-asemaa määrittäviä       Päätö"sehdotus
36123: seikkoja. Näin ollen esimerkiksi osaston tai         Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
36124: kaikkien ministeriön osastojen jakautuessa yksi-     kunnioittavasti ehdottaa,
36125: köihin voi hyvinkin olla, ettei yksikään uusista
36126: päälliköistä ole virka-asemaltaan osastopäällik-           että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
36127: köä vastaava. Valiokunta on päätynyt hyväksy-              na seuraavasti:
36128: mään ehdotetun 26 §:n ainoastaan edellä todettu-
36129: 
36130: 
36131:                                                Laki
36132:                                valtion virkamieslain muuttamisesta
36133: 
36134:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36135:    muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 4 §:n 2 momentin
36136: 6 ja 7 kohta ja 26 §, sekä
36137:    lisätään 4 §:n 2 momenttiin uusi 8 kohta ja 29 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
36138: 
36139:                        4§                               7) puolustusvoimain komentajan, pääesikun-
36140:                                                      nan päällikön, kenraalin tai amiraalin, puolus-
36141:    Säännökset virkojen perustamisesta, lakkaut-      tusvoimien pääinsinöörin, puolustusvoimien yli-
36142: tamisesta, ja muuttamisesta annetaan asetuksel-      lääkärin, kenttäpiispan ja asessorin virat; sekä
36143: la. Seuraavia virkoja ei saa perustaa, lakkauttaa       8) rajavartiolaitoksen päällikön ja apulais-
36144: eikä niiden nimeä muuttaa, ellei kutakin virkaa      päällikön sekä rajavartiolaitoksen kenraalima-
36145: ole valtion talousarviossa eritelty:                 jurin ja kontra-amiraalin virat. (Uusi)
36146: 
36147:   6) välittömästi ministeriön alaisen viraston                          26 ja 29 §
36148: päällikön virat lukuun ottamatta asetuksella sää-                      (Kuten HE)
36149: dettäviä virkoja; (poist.)
36150: 
36151: 
36152: 
36153: 
36154: 4
36155:                                                           HaVM 21/1998 vp- HE 17411998 vp
36156: 
36157: 
36158: 
36159: 
36160:              Voimaantulosäännös
36161:                 (Kuten HE)
36162: 
36163: 
36164: 
36165: 
36166: Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1999
36167: 
36168: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36169: 
36170:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
36171:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Jukka Mikkola /sd
36172:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Tuija Pohjola /sd
36173:           Reijo Kallio /sd                                   Iivo Polvi /vas
36174:           Juha Karpio /kok                                   Veijo Puhjo /va-r
36175:           Vaito Koski /sd                                    Erkki Pulliainen /vihr
36176:           Osmo Kurola /kok                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
36177:           Pehr Löv /r
36178: 
36179: 
36180: 
36181: 
36182:                                                                                          5
36183:                                                             Ha VM 22/1998 vp- HE 196fl998 vp
36184: 
36185: 
36186: 
36187: 
36188:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
36189:                                            22/1998 vp
36190: 
36191:                                            Hallituksen esitys laiksi korkeimman oikeuden
36192:                                            ja korkeimman hallinto-oikeuden presidenttien
36193:                                            ja jäsenten palvelussuhteen ehdoista annetun
36194:                                            lain muuttamisesta
36195: 
36196: 
36197: 
36198:                                            JOHDANTO
36199: 
36200: Vireilletulo                                        - hallitusneuvos Tuija Wilska, valtiovarain-
36201: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        ministeriö
36202: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeus-
36203: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi korkeim-      ministeriö
36204: man oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden        - oikeusneuvos Lasse Nikkarinen, korkein oi-
36205: presidenttien ja jäsenten palvelussuhteen eh-         keus
36206: doista      annetun      lain     muuttamisesta     - hallintoneuvos Esa Aalto, korkein hallinto-oi-
36207: (HE 196/1998 vp).                                     keus
36208:                                                     - puheenjohtaja, oikeusneuvos Gustaf Möller,
36209:                                                       Korkeimpien oikeuksien tuomarien yhdistys
36210: Asiantuntijat
36211:                                                       ry.
36212: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36213: 
36214: 
36215:                                     HALLITUKSEN ESITYS
36216: 
36217: Esityksessä ehdotetaan korkeimman oikeuden ja       määräytymään niiden valtion virkamieslain 26
36218: korkeimman hallinto-oikeuden presidenttien ja       §:ssä säädettyjen valtion ylimpien virkamiesten
36219: jäsenten palvelussuhteen ehdoista annettua la-      palkkausten muutosta vastaavasti, joiden palk-
36220: kia muutettavaksi siten, että palkkausten tarkis-   kauksista on tehty valtion virkamieslain 44 §:ssä
36221: taminen nykyistä paremmin seuraisi valtion          tarkoitettu sopimus.
36222: ylimpien virkamiesten palkkauskehitystä. Tätä          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
36223: varten palkkojen tarkistaminen säädettäisiin        nä huhtikuuta 1999.
36224: 
36225: 
36226: 
36227: 
36228: HE 196/1998 vp                                                                                 280949
36229: HaVM 2211998 vp- HE 196/1998 vp
36230: 
36231: 
36232:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36233: 
36234: Perustelut                                                Lain eduskuntakäsittelyssä syksyllä 1990 toi-
36235:                                                       nen lakivaliokunta lausui mietinnössään (II
36236: Yleistä                                               LaVM 1111990 vp): "Valiokunta on asiaa käsi-
36237: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tellessään kiinnittänyt huomiota siihen, että
36238: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     ylimpien tuomioistuinten presidenttien ja jäsen-
36239: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   ten suhteellinen palkkauksellinen asema on vuo-
36240: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        sikymmenten kuluessa jossain määrin heikenty-
36241: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         nyt. Ylimpien tuomioistuinten aseman ja toimin-
36242: tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.        nan kannalta on tärkeää, että niihin tulevaisuu-
36243:                                                       dessakin hakeutuu maan parhaita lainoppineita.
36244: Nykyjärjestelmän syntyvaiheista                       Tästä syystä valiokunta pitää välttämättömänä,
36245: Korkeimman oikeuden ja korkeimman hallinto-           että hallitus tarkoin seuraa nyt Iuotavan uuden
36246: oikeuden presidenttien ja jäsenten palvelussuh-       palkkausjärjestelmän toimivuutta ja huolehtii
36247: teen ehdoista annettu laki (196/1991), jonka pe-      siitä, että ylimpien tuomioistuinten president-
36248: rusteella heidän virkoihinsa ei sovelleta valtion     tien ja jäsenten palkkaus ei jää jälkeen korkeim-
36249: virkaehtosopimuslakia (664/1970), on tullut voi-      pien hallintovirkojen palkkauksesta."
36250: maan 1 päivänä heinäkuuta 1991. Lain säätämi-             Eduskunta hyväksyi lain asiasisällöltään hal-
36251: sen päätarkoituksena oli irrottaa korkeimpien oi-     lituksen esityksen mukaisessa muodossa, mutta
36252: keuksien presidentit ja jäsenet virkaehtosopi-        sääti sen tulemaan voimaan 1.7.1991 lukien.
36253: musjärjestelmästä siihen kuuluvine mahdolli-          Saadun selvityksen mukaan ennen lain voimaan-
36254: suuksineen käyttää työtaistelutoimenpiteitä,          tuloa oli tarkoitus ottaa käyttöön perustetut val-
36255: koska työtaistelutoimenpiteet eivät sovi yhteen       tion uudet korkeimmat palkkausluokat A 36 ja
36256: ylimpien tuomioistuinten valtiosääntöoikeudel-        A 35 sekä siirtää niihin siihen saakka ylimpiin
36257: lisen aseman, riippumattomuuden ja häiriöttö-         palkkausluokkiin A 34 ja A 33 kuuluneet virat.
36258: män toiminnan vaatimusten kanssa. Samalla oli         Suunnitelmaa ei kuitenkaan toteutettu tässä
36259: tarkoitus turvata korkeimpien oikeuksien presi-       muodossa.
36260: denttien ja jäsenten palkkauksellisen aseman              Sen sijaan keväällä 1991 korkeimpien oikeuk-
36261: säilyminen ennallaan suhteessa muihin valtion         sien presidenttejä lukuun ottamatta muiden val-
36262: virkamiehiin niin, että korkeimpien oikeuksien        tion ylimpien virkamiesten, jotka oli palkkauk-
36263: presidentit olisivat kuuluneet, kuten siihenkin       sellisesti rinnastettu korkeimpien oikeuksien
36264: saakka, valtion ylimpään palkkausluokkaan ja          presidentteihin, palkkausta korotettiin sopimus-
36265: jäsenet sitä yhtä alempaan palkkausluokkaan.          teitse valtion silloista ylintä palkkausluokkaa
36266:    Hallituksen esityksessä (HE 84/1990 vp) eh-        vastaavaksi ottamatta tätä palkkausluokkaa kui-
36267: dotettiin, että presidenttien palkkaus määräytyi-     tenkaan virallisesti käyttöön. Tästä aiheutui se,
36268: si lain voimaantulohetkellä ylimmän valtiolla         että korkeimpien oikeuksien presidenttien ja jä-
36269: käytössä olevan virkamiesten palkkausluokan           senten palkkauksen lähtötaso, joka sidottiin käy-
36270: mukaisesti ja jäsenten kaksi palkkausluokkaa          tössä oleviin palkkausluokkiin, jäi jo lain voi-
36271: alemman palkkausluokan mukaisesti ja että lais-       maan tullessa oleellisesti tarkoitettua alemmak-
36272: sa säädettäisiin erityinen tarkistusmenettely si-     si.
36273: ten, että palkkauskehitys sen jälkeen seuraisi si-        Sinä aikana, jolloin korkeimpia oikeuksia
36274: joituspalkkaluokaltaan ylimpään kahdessadas-          koskeva palkkauslaki on ollut voimassa, on hal-
36275: osaan kuuluvien virkojen palkkojen muutoksia.         lintovirkojen palkkausta korotettu sekä sopi-
36276: Asetuksella ehdotettiin säädettäväksi tarkem-         musteitse että palkkaluokkatarkistuksin. Tästä
36277: min palkkojen tarkitusmenettelystä.                   on ollut seurauksena valiokunnan käsityksen
36278:                                                       mukaan, että korkeimpien oikeuksien president-
36279: 
36280: 2
36281:                                                                HaVM 22/1998 vp- HE 196/1998 vp
36282: 
36283: 
36284:     tien ja jäsenten palkkauksen jälkeenjääneisyys     lestä mahdollista korjata 1 §:n 3 momentin val-
36285:     korkeimpien hallintovirkojen palkkauksesta on      tuussäännöksen nojalla.
36286:     todellisuudessa lisääntynyt. Lisäksi on otettava      Hallintovaliokunta katsookin, että laman ai-
36287:     huomioon, että liikelaitostamisten johdosta osa    kana syntynyt palkkauksellinen epäkohta on
36288:     korkeimmista viroista on siirtynyt virkamiesten    korjattava ja korkeimpien oikeuksien tuomarei-
36289:     palkkausjärjestelmän ulkopuolelle.                 den palkkaus saatettava sille tasolle, jolla se on
36290: \
36291:                                                        ollut ennen palkkalain voimaantuloa suhteessa
36292: 'Hallituksen esityksen arviointia                      valtionhallinnon ylimpien virkamiesten palk-
36293:  Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-        kaukseen. Tuomareiden palkkauksessa pitäisi
36294:  sen 1 §:n 2 momentissa ehdotetaan, että ylim-         päästä muutoinkin nykyistä selkeämpään järjes-
36295:  pien tuomioistuinten tuomarien palkkauksia            telmään, joka ottaa huomioon korkeimpien oi-
36296:  ryhdyttäisiin tarkistamaan niiden valtion virka-      keuksien valtiosääntöoikeudellisen aseman sekä
36297:  mieslain 26 §:ssä tarkoitettujen valtion ylimpien     ylimpien tuomareiden työn vaativuuden ja mer-
36298:  virkamiesten, joiden kanssa on tehty valtion vir-     kityksen sekä siinä tapahtuneet muutokset niin
36299:  kamieslain 44 §:ssä tarkoitettu sopimus palk-         kansallisella kuin kansainvälisellä tasolla.
36300:  kauksesta, palkkauksen muutosta vastaavasti.             Hallitusmuodon mukaan tuomiovaltaa käyttä-
36301:  Esityksen mukaan järjestelmästä säädettäisiin         vät riippumattomat tuomioistuimet, ylimmässä
36302:  asetuksella yksityiskohtaisemmin, kuten ny-           oikeusasteessa korkein oikeus ja korkein hallin-
36303:  kyisinkin. Valtion virkamieslain 26 §: n piirissä     to-oikeus. Tuomioistuinten tehtävän ja merki-
36304:  on noin 200 virkamiestä, joista runsaan 1OO:n         tyksen huomioon ottaen valiokunta pitää välttä-
36305:  kanssa on tehty valtion virkamieslain 44 §:ssä        mättömänä, että koko tuomarikunnan palkkauk-
36306:  tarkoitettu sopimus palkkauksesta.                    sesta huolehditaan asianmukaisella tavalla. Täs-
36307:     Lisäksi lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin mu-        sä suhteessa on saadun selvityksen perusteella
36308:  kaan valtioneuvoston tehtävänä on seurata kor-        aihetta laajemminkin huomautuksiin koskien
36309:  keimpien oikeuksien presidenttien ja jäsenten         tuomioistuinlaitoksen palkkaustasoa ja sen kehi-
36310:  palkkauksen kehitystä ja sen suhdetta 1 §:n 2         tystä.
36311:  momentissa tarkoitettujen virkamiesten palk-             V aliakunta ehdottaakin kahdessa edellisessä
36312:  kauskehitykseen. Asetuksella voidaan säätää tä-       kappaleessa lausutun johdosta kahta lausumaa,
36313:  män seurannan edellyttämistä palkkausten tar-         joista ensimmäisessä edellytetään korkeimpien
36314:  kistuksista.                                          oikeuksien presidenttien ja jäsenten palkkauk-
36315:     Valtiovarainministeriö tekisi edelleen tarkis-     sen korjaamista valtion ylimpien virkamiesten
36316:  tuspäätökset, ja valtion virkamieslaissa tarkoite-    tasolle. Toisessa lausumassa edellytetään, että
36317:  tun valtion ylimmän virkamiesjohdon palkkaus-         hallitus huolehtii koko tuomarikunnan asianmu-
36318:  kehityksen seuranta tapahtuisi valtiovarainmi-        kaisesta palkkauksesta ja palkkauksen kehittä-
36319:  nisteriön pitämän rekisterin pohjalta.                misestä (Valiokunnan lausumaehdotukset 1 ja
36320:     Esityksen mukaan lakiehdotuksella ei arvioi-       2).
36321:  da olevan mainittavia kustannuksia lisääviä vai-
36322:  kutuksia. Myöskään kustannusvaikutuksia ei ole        Muutoksenhaku
36323:  ennakoitu eikä budjetoitu.                            Korkeimpien oikeuksien presidenttien ja mui-
36324:     Valiokunta toteaa, että nyt käsiteltävänä ole-     den jäsenten palkankorotuksesta päätetään val-
36325:  va hallituksen esitys ei välittömästi poista sitä     tiovarainministeriön oikeusharkinnalla tekemäl-
36326:  palkkauksellisesti epätyydyttävää tilaa, joka on      lä päätöksellä. Hallitusmuodon 16 §:n mukaan
36327:  syntynyt jo vuonna 1991. Hallituksen esitys           yksilöllä on oikeus saada oikeuksiaan ja velvol-
36328:  merkitsee kuitenkin parannusta nykyjärjestel-         lisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
36329:  mään. Lakiehdotuksen voidaan myös nähdä si-           muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel-
36330:  sältävän nykyjärjestelmän epäoikeudenmukai-           täväksi. Edellä todetusta perusoikeudesta voi-
36331:  suuden tunnustamisen, joka on valiokunnan mie-        daan lailla säätää poikkeus eräiden edellytysten
36332: 
36333:                                                                                                         3
36334: HaVM 2211998 vp- HE 19611998 vp
36335: 
36336: 
36337: täyttyessä (PeVL 17/1997 vp ja PeVL 18/1998             Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-
36338: vp). Näin ollen hallituksen esityksen liitteenä      taa, että lakiin lisätään uusi 5 a §, jossa sääde-
36339: olevan asetuksen 2 §:ssä oleva valituskielto ei      tään muutoksenhakukiellosta. Valiokunta ehdot-
36340: ole mahdollinen.                                     taa, että uuden 5 a §:n 1 momentin mukaan val-
36341:     Valiokunta toteaa, että korkeimpien oikeuk-      tion henkilöstön palvelussuhteen ehtojen ylei-
36342: sien presidenttien ja jäsenten palkkoja koskeva      sestä järjestämisestä vastaava ministeriö vahvis-
36343: tarkistusmenettely on luonteeltaan tekninen,         taa esillä olevan lain perusteella maksettavat
36344: vaikkakin se on samalla monimutkainen. Tekni-        palkat.
36345: set palkanlaskuvirheet korjataan yleensä oikai-         Tämän lisäksi valiokunta ehdottaa uuden 5 a
36346: suvaatimusmenettelyssä valtion virkamieslain         §:n 2 momentissa, että valtiovarainministeriön
36347: (750/1994) 52 §:n mukaisesti.                        päätökseen tai valtion virkamieslain 52 §:n mu-
36348:    Palkkausasioiden luonteen ja tarkistusmenet-      kaisen palkkauksia koskevan oikaisuvaatimuk-
36349: telyn tekoisyyden huomioon ottaen valiokunta         sen johdosta annettuun päätökseen ei saa hakea
36350: katsoo, että valituskiellosta voidaan säätää lail-   muutosta valittamalla.
36351: la. Riittävä oikeusturvakeino olisi nykyiseen ta-
36352: paan kantelumahdollisuus menettelystä valtio-        Päätösehdotus
36353: neuvoston oikeuskanslerille ja eduskunnan oi-        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
36354: keusasiamiehelle. Uutena mahdollisuutena tu-         kunnioittavasti ehdottaa,
36355: lee nyt myös lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin
36356: mukaisten tarkistamisasetusten säätäminen.                 että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
36357: Näin voidaan suorittaa paitsi tarpeelliset tasoko-         na (Valiokunnan muutosehdotus), ja
36358: rotukset myös puuttua menettelyn epäkohtiin.
36359: Laissa valtioneuvostolle on asetettu nimenomai-            että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
36360: nen seurantavelvoite, joka vähentää periaattees-           liokunnan lausumaehdotukset ).
36361: sa muutoksenhaun tarvetta.
36362: 
36363: 
36364: Valiokunnan muutosehdotus
36365: 
36366: 
36367:                                                Laki
36368: korkeimman oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden presidenttien ja jäsenten palvelussuh-
36369:                         teen ehdoista annetun lain muuttamisesta
36370: 
36371:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36372:   muutetaan korkeimman oikeuden ja hallinto-oikeuden presidenttien ja jäsenten palvelussuhteen
36373: ehdoista annetun lain (196/1991) 1 §:n 2 momentti sekä
36374:   lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 5 a §,seuraavasti:
36375: 
36376:                       1§                                            5 a §(Uusi)
36377:                   (Kuten HE)                          Palkkauksen vahvistaminen ja valituskielto
36378:                                                         Valtion henkilöstön palvelussuhteen ehtojen
36379:                                                      yleisestä järjestämisestä vastaava ministeriö
36380:                                                      vahvistaa tämän lain perusteella maksettavat
36381:                                                      palkat.
36382: 
36383: 4
36384:                                                            Ha VM 2211998 vp- HE 19611998 vp
36385: 
36386: 
36387:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun ministe-
36388: riön päätökseen tai valtion virkamieslain 52 §:n
36389:                                                                   Voimaantu1osäännös
36390: mukaisen tähän lakiin perustuvia palkkauksia
36391:                                                                      (Kuten HE)
36392: koskevan oikaisuvaatimuksen johdosta annet-
36393: tuun päätökseen ei saa hakea muutosta valitta-
36394: malla.
36395: 
36396: 
36397: 
36398: Valiokunnan lausumaehdotukset                      2.    Eduskunta edellyttää, että hallitus huo-
36399: 1.    Eduskunta edellyttää hallituksen huo-              lehtii muutoinkin riippumattomien tuo-
36400:       lehtivan siitä, että korkeimpien oikeuk-           mioistuinten tuomareiden asianmukai-
36401:       sien presidenttien ja jäsenten palkkaus            sesta palkkauksesta ja palkkauksen ke-
36402:       korjataan sille tasolle, jolla se on ollut         hittämisestä.
36403:       ennen niin sanotun palkkalain voimaan-
36404:       tuloa suhteessa valtionhallinnon ylim-
36405:      pien virkamiesten palkkaukseen.
36406: 
36407: 
36408: Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1999
36409: 
36410: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36411:      pj.    Matti Väistö /kesk                               Hannes Manninen /kesk
36412:      vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Jukka Mikkola /sd
36413:      Jäs.   Reijo Kallio /sd                                 Tuija Pohjola /sd
36414:             Juha Karpio /kok                                 Iivo Polvi /vas
36415:             Vaito Koski /sd                                  Veijo Puhjo /va-r
36416:             Osmo Kurola /kok                                 Erkki Pulliainen /vihr.
36417:             Pehr Löv /r
36418: 
36419: 
36420: 
36421: 
36422:                                                                                                 5
36423:                                                              Ha VM 23/1998 vp -     HE 76/1998 vp
36424: 
36425: 
36426: 
36427: 
36428:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
36429:                                            23n998 vp
36430: 
36431:                                            Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi
36432: 
36433: 
36434: 
36435:                                            JOHDANTO
36436: 
36437: Vireilletulo                                        - ympäristöneuvos Olli Pahkala, ympäristö-
36438: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1998 lähettä-        ministeriö
36439: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - ylitarkastaja Lauri Vuorivirta, tietosuojaval-
36440: täväksi hallituksen esityksen pelastustoimilaik-      tuutetun toimisto
36441: si (HE 76/1998 vp).                                 - everstiluutnantti Aulis Minkkinen, pääesi-
36442:                                                       kunta
36443:                                                     - hallinnollinen sihteeri Matti Piispanen, puo-
36444: Toivomusaloitteet
36445:                                                       lustusneuvoston sihteeristö
36446: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       - lakimies Tapio Aaltonen, Väestörekisteri-
36447: seuraavan aloitteen:                                  keskus
36448:   - Toivomusaloite TA 63/1997 vp (Aittonie-         - johtaja Ulla Lähteenmäki, Mittatekniikan
36449: mi /kesk.) väestönsuojia koskevan tiedon lisää-       keskus
36450: misestä, joka on lähetetty valiokuntaan 13 päivä-   - toimialajohtaja Veli-Pekka Nurmi, Turvatek-
36451: nä maaliskuuta 1997.                                  niikan keskus
36452:                                                     - tutkimuspäällikkö Tuomas Huuho, Kilpailu-
36453: Lausunnot                                             virasto
36454: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       - johtaja Pirkko Varpasuo, Kuluttajavirasto
36455: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL      - lääninvalmiusjohtaja Markku Haranne, Etelä-
36456: 31/1998 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.       Suomen lääninhallitus
36457:                                                     - rehtori Lauri Pajulahti, Pelastusopisto
36458: Asiantuntijat                                       - johtava lakimies Antero Oksanen, Suomen
36459:                                                       Kuntaliitto
36460: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36461:                                                     - neuvottelupäällikkö Pentti Hakola, Kunnalli-
36462: - pelastusylijohtaja Pentti Partanen, hallitus-
36463:                                                       nen työmarkkinalaitos
36464:   neuvos Esko Koskinen, hallitusneuvos Aulik-
36465:                                                     - tekninen päällikkö Jarmo Sirola, Helsingin
36466:   ki Mentula, lainsäädäntöneuvos Tarja Oksa-
36467:                                                       kaupungin pelastuslaitos
36468:   nen, rajavartiolaitoksen esikunnan osasto-
36469:                                                     - palopäällikkö Yrjö Sarkasuo, Kuusankosken
36470:   päällikkö Juhani Uusitalo ja ylikomisario
36471:                                                       palolaitos
36472:   Hannu Hannula, sisäasiainministeriö
36473:                                                     - palopäällikkö Hannu Koivuviita, Rauman
36474:   erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
36475:                                                       kaupungin pelastuslaitos
36476:   ministeriö
36477:                                                     - palopäällikkö Ole Wik, Pedersören palolaitos
36478:   vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,
36479:                                                     - palopäällikkö Veli Kalliskota, Savukosken
36480:   puolustusministeriö
36481:                                                       kunta
36482:   hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö
36483:                                                     - toimistopäällikkö Kalevi Tiihonen, Teolli-
36484:                                                       suuden ja Työnantajain Keskusliitto ry
36485: 
36486: HE 76/1998 vp                                                                                 280954
36487: HaVM 23/1998 vp -HE 76/1998 vp                                                                Johdanto
36488: 
36489: 
36490: - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-         lakimies Saara Paronen, Suomen Kiinteistö-
36491:   men Yrittäjät ry                                     liitto ry
36492: - neuvottelupäällikkö, hallituksen varajäsen           toiminnanjohtaja Juhani Nenonen, Suomen
36493:   Teuvo Vainikainen, Kuntien Teknisten Liitto          Omakotiliitto ry
36494:   ry edustaen Kuntien Teknillisten Keskusliitto      - johtaja Petri Aaltonen ja yhteyspäällikkö Kari
36495:   ry:tä                                                Wirman, Finnet-liitto ry
36496: - toimitusjohtaja Heikki Paajanen, Suomen pe-          kehityspäällikkö Martin Andersson, Sonera
36497:   lastusalan keskusjärjestö SPEK ry                    Oy
36498: - puheenjohtaja Silvio Hjelt, Suomen Pelastus-         professori Olli Mäenpää
36499:   alan Keskusjärjestö SPEK ry:n VPK-työryh-          - professori Kaarlo Tuori.
36500:   mä
36501:                                                      Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö, Valtio-
36502: - lakimies Hannu ljäs, Suomen Vakuutusyh-
36503:                                                      konttori, Metsähallitus, Tielaitos, Merenkulku-
36504:   tiöiden Keskusliitto ry
36505:                                                      laitos, Onnettomuustutkintakeskus, Metsätalou-
36506: - toimitsija Aarre Nord, Kunta-alan ammatti-
36507:                                                      den kehittämiskeskus Tapio, Suomen Ympä-
36508:   liitto KTV ry
36509:                                                      ristökeskus, VTT-rakennustekniikka, Pohjois-
36510: - palopäällikkö Veikko Kauppinen, Suomen
36511:                                                      Karjalan hätäkeskus, Mustasaaren kunta, Val-
36512:   Palopäällystöliitto ry
36513:                                                      tion ja erityispalveluiden ammattiliitto VAL ry,
36514: - toiminnanjohtaja Heikki Saksa, Suomen Palo-
36515:                                                      Vakuutusyhdistysten Keskusliitto ry, Rakennus-
36516:   miesliitto SPAL ry
36517:                                                      teollisuuden Keskusliitto ry, Suomen Meripelas-
36518: - SPR:n Helsingin ja Uudenmaan piirin pu-
36519:                                                      tusseura, Vakuutusalan tekniset tarkastajat ry,
36520:   heenjohtaja Pekka Myllyniemi, Suomen Pu-
36521:                                                      Helsingin Väestönsuojeluyhdistys ry, Kemian-
36522:   nainen Risti
36523:                                                      teollisuus ry, Turva-alan yrittäjät ry, Sammutin-
36524: - toimitusjohtaja Juhani Jyrkiäinen ja varapu-
36525:                                                      huoltoliikkeiden liitto ry ja Teollisuuden Voima
36526:   heenjohtaja Isto Rantanen, Nuohousalan Kes-
36527:                                                      Oy ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
36528:   kusliitto ry
36529: 
36530: 
36531: 
36532:                       HALLITUKSEN ESITYS JA TOIVOMUSALOITE
36533: 
36534: Hallituksen esitys                                   sa erillisistä suunnittelu- ja rahoitusjärjestelmis-
36535: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi pelastus-       tä luopumista.
36536: toimilaki, joka korvaisi palo- ja pelastustoimes-       Pelastustoimilaki sisältää useita muutoksia
36537: ta annetun lain ja väestönsuojelulain. Lain so-      nykyiseen järjestelmään. Kunnan hallintoa kos-
36538: veltamisala vastaisi pääasialliselta sisällöltään    kevia säännöksiä on vähennetty. Vastuu pelas-
36539: mainittujen lakien soveltamisalaa. Nykyisen pa-      tustoimen hoitamisesta perustuu ehdotuksen
36540: lo- ja pelastustoimen, pelastuspalvelun ja väes-     mukaan pääosin nykyiseen järjestelmään. Pelas-
36541: tönsuojelun muodostamaa kokonaisuutta kutsu-         tustoimilain mukaan kunnan tehtävänä olisi sel-
36542: taan ehdotuksessa pelastustoimeksi.                  vittää ja arvioida sen alueella olevat uhat ja mää-
36543:    Palo- ja pelastustoimesta annetun lain ja väes-   ritellä niiden perusteella pelastustoimen palvelu-
36544: tönsuojelulain yhdistämisellä vakiinnutettaisiin     taso. Palvelutason tulisi ehdotuksen mukaan
36545: lainsäädännöllisesti se kehitys, jonka seuraukse-    vastata alueella esiintyviä onnettomuusuhkia.
36546: na paloviranomaiset toimivat lähes kaikissa kun-     Lääninhallituksen tulisi, kuten nykyäänkin, val-
36547: nissa myös väestönsuojeluviranomaisina. Myös         voa kunnan pelastustoimen palvelutasoa. Ennal-
36548: valtionhallinnossa molemmat tehtäväkokonai-          taehkäisy laajenisi koskemaan tulipalojen lisäk-
36549: suudet kuuluvat samoille organisaatiolle läänin-     si muita onnettomuuksia siltä osin kuin sitä ei
36550: hallituksissa ja sisäasiainministeriössä. Käytän-    ole säädetty muiden viranomaisten tehtäväksi.
36551: nön tasolla yhdistäminen merkitsisi muun muas-
36552: 
36553: 2
36554: Perustelut                                                     HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp
36555: 
36556: 
36557:    Esitys sisältää myös säännökset, jotka ovat          Nuohouksen hoitamiseen ehdotetaan sisälly-
36558: tarpeen vaarallisista aineista aiheutuvien suur-     tettäväksi nykyistä useampia järjestämisvaihto-
36559: onnettomuusvaarojen torjunnasta annetun neu-         ehtoja. Muutoksenhakusäännöstöä ehdotetaan
36560: voston direktiivin sisällyttämiseksi kansalliseen    muutettavaksi muun muassa palotarkastusten
36561: lainsäädäntöön.                                      osalta. Pakkokeinoja ja rangaistuksia koskevat
36562:    Pelastusviranomaisten tiedonsaantioikeudes-       säännökset ehdotetaan yksilöitäviksi voimassa
36563: ta ja henkilörekistereistä ehdotetaan säädettä-      olevan säädöskäytännön mukaisesti.
36564: väksi kattavasti pelastushallinnon tarpeita vasta-      Laki on tarkoitettu esityksen mukaan tule-
36565: ten ja tietosuojavaatimukset huomioon ottaen.        maan voimaan vuoden 1999 alusta. Jos laki edel-
36566:    Ehdotuksen mukainen rahoitusjärjestelmä pe-       lyttää perustuslainsäätämisjärjestystä, laki on
36567: rustuu pääosin voimassa olevaan järjestelmään.       tarkoitettu esityksen mukaan tulemaan voimaan
36568: Valtio korvaisi kunnalle sen taloudelliseen kan-     vuoden 2000 alusta.
36569: tokykyyn nähden poikkeuksellisen suuret sam-
36570: mutus- ja pelastustoiminnan kustannukset. Kor-       Toivomusaloite
36571: vausjärjestelmä olisi kuitenkin nykyistä tasa-       Toivomusaloitteessa TA 63/1997 vp esitetään
36572: puolisempi ja kattavampi. Valtion metsämailla        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
36573: sattuneen tulipalon sammutuskustannusten osal-       litus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta kaupungeissa
36574: ta ehdotetaan luovuttavaksi nykyisestä valtion       ja taajamissa, joissa on yhteisiä väestönsuojia,
36575: korvausvastuusta. Näihin kustannuksiin kunnil-       jaettaisiin asuntoihin selkeät ohjeet kriisitilan-
36576: la olisi mahdollisuus saada korvaus ehdotetun        teen toiminnasta velvoituksin, että ohjeet olisi-
36577: yleisen korvausjärjestelmän mukaisin perustein.      vat huoneistoissa aina nähtävillä ja olisi tarkka
36578:                                                      tieto siitä, missä laatikossa niitä säilytetään.
36579: 
36580: 
36581:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36582: 
36583: Yleisperustelut                                      uudistaa sekä palo- ja pelastustoimen että väes-
36584:                                                      tönsuojelun lainsäädäntöä.
36585: Yleistä                                                 Valiokunta pitää perusteltuna, että palo- ja
36586: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-   pelastustoimesta annettu laki (559/1975) ja
36587: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       väestönsuojelulaki (43811958) yhdistetään si-
36588: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.     ten, että yhdistämisen myötä muodostuu pelas-
36589: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-     tustoimen toimiala. Pelastustoimeen sisältyvät
36590: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä         tehtäväkokonaisuudet ovat tulipalojen ja mui-
36591: esitetyin huomautuksin ja muutosehdotuksin.          den onnettomuuksien ehkäisy, pelastustoiminta
36592:    Palo- ja pelastustoimen sekä väestönsuojelun      ja väestönsuojelu. Lakien yhdistämisen myötä
36593: lainsäädäntö on peräisin 1960- ja 1970-luvuilta.     saadaan palo- ja pelastustoimen sekä väestön-
36594: Sittemmin lainsäädäntöä on uudistettu osittais-      suojelun tosiasiallisesti tapahtunut yhdistämi-
36595: uudistuksin aina 1990-luvun alkuun saakka, jol-      nen myös lainsäädännössä vahvistetuksi.
36596: loin on tullut voimaan laajempi väestönsuojelu-
36597: lain uudistus. Tämän jälkeen on ryhdytty val-        Valiokunta korostaa uudistuksen merkitystä
36598: mistelemaan palo- ja pelastustoimen lainsäädän-      Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on edistää
36599: nön kokonaisuudistusta.                              ihmisten, omaisuuden ja ympäristön turvalli-
36600:    Valiokunta toteaa, että muun ohella perusoi-      suutta onnettomuuksien ja poikkeusolojen varal-
36601: keusuudistus aiheuttaa välttämättömiä tarpeita       ta. Ehdotetussa laissa säädetään yhteiskunnan
36602:                                                      eri tahoille tehtäviä, joiden avulla voidaan eh-
36603: 
36604:                                                                                                       3
36605: HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp                                                              Perustelut
36606: 
36607: 
36608: käistä tulipalojen syttymistä ja vahinkojen laaje-    muun muassa kaluston hankinta ja huolto, palo-
36609: nemista onnettomuuden sattuessa. Uudistuksen          tarkastukset, henkilöstön koulutus ja valistus.
36610: tärkeänä tavoitteena on myös tehostaa pelastus-           Valiokunta pitää tärkeänä viranomaisten vel-
36611: toimen järjestelmää siten, että onnettomuuden         vollisuutta huolehtia pelastustointa koskevasta
36612: sattuessa pelastusorganisaatiot kykenevät tehok-      valistuksesta ja neuvonnasta. Tähän liittyen va-
36613: kaasti antamaan apua kattavasti koko valtakun-        liokunta pitää tarpeellisena, että kunnat huoleh-
36614: nan alueella ja sodan aikana suojaamaan väestöä       tivat siitä, että asukkailla ovat käytettävissään
36615: ja omaisuutta.                                        riittävät toimintaohjeet onnettomuuksien ja
36616:     Eri tahojen vastuu pelastustoimen tehtävien       poikkeusolojen väestönsuojelun varalta. Samal-
36617: hoitamisesta perustuu ehdotuksen mukaan pää-          la valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että pe-
36618: osin nykyiseen järjestelmään. Toiminta onnetto-       ruskouluissa annetaan pelastustoimeen liittyvää
36619: muustilanteessa vaatii useimmiten useiden vi-         opetusta yhteistyössä pelastusviranomaisten
36620: ranomaisten yhteistoimintaa. Käytännössä kun-         kanssa.
36621: kin viranomaisen tulee huolehtia niistä tehtävis-         Uudistuksen myötä tulee jokaisen vaikutus-
36622: tä, jotka sille muutenkin kuuluvat tai jotka sovel-   piirissään, siten kuin lakiehdotuksesta tarkem-
36623: tuvat sen toimialaan. On välttämätöntä, että joh-     min ilmenee, huolehtia rakennusten, rakennei-
36624: tamisjärjestelmät, pelastustoimintaan osallistu-      mien ja niiden ympäristön turvallisuudesta. Va-
36625: vien eri tahojen tehtävät ja toimivaltasuhteet        liokunta pitää tärkeänä, että ihmisten omia val-
36626: ovat myös käytännön tilanteissa selkeät, jotta        miuksia ehkäistä tulipaloja ja toimia oikein pa-
36627: yhteistoiminta ja johtaminen onnistuvat laajois-      lon sytyttyä pyritään nykyiseen verrattuna lisää-
36628: sakin pelastustehtävissä.                             mään. Esitykseen sisältyy huolehtimisvelvoittei-
36629:    Pelastustoimen toimintavalmiutta paranne-          ta rakennusten omistajille ja velvollisuuksia on-
36630: taan uudistuksessa asettamalla kunnan velvolli-       nettomuuksiin varautumiseen. Tulipalossa kuol-
36631: suudeksi selvittää ja arvioida alueellaan olevat      leiden määrää pyritään vähentämään vaatimalla
36632: uhat ja määritellä niiden perusteella palveluta-      jokainen asunto sekä majoitus- ja hoitolaitostila
36633: so. Valiokunta painottaa, että palvelutason tulee     varustettavaksi palovaroittimilla.
36634: olla oikeassa suhteessa uhkiin. Valiokunta pitää         Poikkeusolojen organisaatioiden tulee olla
36635: tärkeänä, että palvelutasoa koskeva päätös teh-       etukäteen tarkoin suunniteltuja ja yhteensopi-
36636: dään kunnanvaltuustossa, jotta sille saadaan riit-    via, jotta niihin voidaan varata tarvittava henki-
36637: tävä painoarvo ja julkisuus. Lääninhallitukselle      löstö ja jotta niiden toiminta voidaan tarvittaes-
36638: on perusteltua pelastustoimen tehtävät huo-           sa käynnistää viipymättä. Tämän vuoksi on tar-
36639: mioon ottaen antaa oikeus tarvittaessa uhkasa-        peen säilyttää nykyisenkaltaiset suhteellisen laa-
36640: koin saattaa palvelut hyväksyttävälle tasolle.        jat hallintoviranomaisten norminantovaltuudet
36641:    Myös tulevaisuudessa on kunnan päätettävis-        ja valvontamahdollisuudet
36642: sä, järjestääkö se pelastustoimen palvelut yksi-
36643: nään vai yhteistoiminnassa yhden tai useamman         Säätämisjärjestys
36644: kunnan kanssa. Tarkoituksenmukaisella yhteis-         Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan la-
36645: toiminnalla palvelutasoa voidaan parantaa ja          kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
36646: voimavaroja käyttää tehokkaammin ja taloudel-         sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos valio-
36647: lisemmin. Hallituksen esityksessä lausutuin ta-       kunnan 39 ja 53 §:stä sekä 56 §:n 1 momentista
36648: voin hallintovaliokunta katsoo, että pelastustoi-     samoin kuin 65 ja 88 §:stä tekemät valtiosääntö-
36649: men kannalta olisi edullista, että kunnat sopi-       oikeudelliset huomautukset otetaan asianmukai-
36650: musteitse, eri kuntien olosuhteet huomioon ot-        sesti huomioon.
36651: taen, muodostaisivat yhteistoimintajärjestelyjä,         Hallintovaliokunta on voinut ottaa huomioon
36652: jotka ulottuisivat muuhunkin kuin varsinaiseen        perustuslakivaliokunnan tekemät valtiosääntö-
36653: pelastustoimintaan. Kysymykseen tulisivat             oikeudelliset huomautukset lukuun ottamatta la-
36654:                                                       kiehdotuksen 65 §:ää. Hallintovaliokunta pitää
36655: 
36656: 4
36657: Perustelut                                                        HaVM 23/1998 vp- HE 7611998 vp
36658: 
36659: 
36660: lakiehdotuksen yksityiskohtaisiin perusteluihin         peen poistaaja laittaa momentti oikealle kohdal-
36661: viitaten välttämättömänä, että 65 § säädetään           leen.
36662: hallituksen esityksen mukaisessa muodossa. Tä-             Valiokunta on varmuuden vuoksi nostanut
36663: män johdosta hallintovaliokunta ehdottaa, että          esiin edellä mainitut, ruotsinkielisessä tekstissä
36664: lakiehdotus käsitellään valtiopäiväjärjestyksen         havaitut virheet, vaikka ne olisivat todennäköi-
36665: 67 §:ssä määrätyllä tavalla. Lisäksi valiokunta         sesti muutoinkin lakitekstin tarkastuksen yhtey-
36666: ehdottaa, että lakiehdotus käsitellään valtiopäi-       dessä tulleet kirjoitusvicheinä korjatuiksi.
36667: väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa säädetyllä
36668: tavalla kiireellisenä.                                  Yksityiskohtaiset perustelut
36669: Toivomusaloite                                          1 §.Lain soveltamisala. Valiokunta toteaa, että
36670: Toivomusaloitteessa TA 63/1997 vp ehdote-               lakiehdotus koskisi myös alusten rakenteita ja
36671: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta     varusteita, mikä johtaisi päällekkäisyyteen meri-
36672: kaupungeissa ja taajamissa, joissa on yhteisiä          lain (67411994) 1 luvun 8 §:n kanssa. Valiokun-
36673: väestönsuojia, jaettaisiin asuntoihin selkeät oh-       ta ehdottaa pelastustoimilain säätämistä 1 §:n 3
36674: jeet kriisitilanteen toiminnasta velvoituksin, että     momentissa toissijaiseksi merilakiin nähden.
36675: ohjeet olisivat huoneistossa aina nähtävillä tai
36676: olisi tarkka tieto siitä, missä laatikossa niitä säi-   2 §. Pelastusviranomaiset. Valiokunta      pitää
36677: lytetään.                                               asianmukaisena, että kansalaiset voivat tunnis-
36678:    Valiokunta toteaa, että ehdotetun pelastustoi-       taa tehtävää suorittavan pelastusviranomaisen
36679: milain 4 §:n 6 kohdan mukaan kunta huolehtii            virkapuvun perusteella viranomaiseksi. Lisäksi
36680: pelastustointa, joka käsittää myös väestönsuoje-        pelastusviranomaiselta on tarpeen edellyttää
36681: lun, koskevasta valistuksesta ja neuvonnasta.           myös virka-asemaa osoittavaa henkilökorttia.
36682: Tältä osin valiokunta viittaa lisäksi edellä yleis-     Valiokunta ehdottaa 2 §:n 3 momenttiin lisättä-
36683: perusteluissa lausuttuun.                               väksi, että asetuksella säädetään pelastusviran-
36684:    Koska aloitteeseen liittyvä ja sinänsä perus-        omaisten virkapuvusta ja virka-aseman tunnis-
36685: teltu ehdotus voidaan kuntien toimenpitein to-          teeksi tarkoitetusta henkilökortista.
36686: teuttaa, valiokunta ehdottaa toivomusaloitteen
36687: hylkäämistä.                                            5 §. Pelastustoimen järjestäminen kunnassa.
36688:                                                         Ottaen huomioon ehdotetun pelastustoimilain
36689: Seuranta                                                mukaiset kunnan pelastustoimen tehtävät ja teh-
36690: Säädettävä uusi pelastustoimilaki on merkittävä         tävien hoitamiselle asetettavat vaatimukset va-
36691: uudistus, jonka täytäntöönpanoa ja toimivuutta          liokunta katsoo, että kunnan pelastusviranomai-
36692: on tarpeen seurata. Valiokunta ehdottaakin seu-         siin kuuluvan palopäällikön on oltava päätoimi-
36693: rantaa koskevan lausuman hyväksymistä.                  nen. Erityisesti on tarpeen turvata tehtäviin si-
36694:                                                         toutumisen ohella riittävä pelastustoimen asian-
36695: Eräät kirjoitusvirheet                                  tuntemus suunnittelussa, palotarkastusten to-
36696:                                                         teuttamisessa ja muussa onnettomuuksien ehkäi-
36697: Valiokunta toteaa, että ruotsinkielisessä lakieh-
36698:                                                         syyn liittyvässä toiminnassa sekä pelastustoi-
36699: dotuksessa on 8 §:n alussa ja 9 §:n 3 momentin
36700:                                                         minnan johtamisessa. Palopäällikkö voisi kui-
36701: alussa sama kirjoitusvirhe "inneharen byggna-
36702:                                                         tenkin olla myös useamman kunnan yhteinen vi-
36703: den". Oikea muoto kummassakin tapauksessa on
36704:                                                         ranhaltija. Valiokunta ehdottaa edellä tässä kap-
36705: "innehar en byggnad".
36706:                                                         paleessa lausutun perusteella lakiehdotuksen 5
36707:    Lisäksi lakiehdotuksen 35 §:n 1 momentti
36708:                                                         §:n 1 ja 3 momentin muuttamista. Palopäälliköl-
36709: "Brandsyn får förrättas av kommunens rädd-
36710:                                                         le on luonnollisesti säädettävä asetuksella tehtä-
36711: ningsmyndighet" on kirjoitettu virheellisesti
36712:                                                         vien edellyttämien vaatimusten mukaiset kelpoi-
36713: kursiivilla ja otsikon muotoon. Kursiivi on tar-
36714:                                                         suusvaatimukset.
36715: 
36716: 
36717:                                                                                                          5
36718: Ha VM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp                                                              Perustelut
36719: 
36720: 
36721: 6 §.Muiden viranomaisten tehtävät. Valiokun-          teta 6 §:n 1 momentissa tarkoitetuksi viranomai-
36722: ta toteaa, että lakiehdotuksessa viranomaisten        seksi, joka pelastusviranomaisten ohella olisi
36723: yksilöimättömyys on viety varsin pitkälle, mikä       velvollinen osallistumaan pelastustoimintaan ja
36724: saattaa vaarantaa jopa kansalaisten oikeustur-        väestönsuojeluun, vaikka puolustusvoimien vir-
36725: vaa. Kansalaiset eivät pysty säädöstekstin perus-     ka-apu pelastustoimelle on lakiehdotuksen pe-
36726: teella päättelemään toimivaltaisia viranomaisia,      rustelujenkin mukaan ollut merkittävää. Valio-
36727: joiden puoleen heidän olisi asioissaan käännyt-       kunta pitää asiaa outona huomioon ottaen puo-
36728: tävä, taikka joiden päätöksiin, toimenpiteisiin tai   lustusvoimien henkilöstö, kalusto ja erikois-
36729: laiminlyönteihin pitäisi epäkohtien ilmetessä         osaaminen. Mainittakoon, että nykyisellä ja tule-
36730: reagoida. Myös viranomaisten saattaa olla vai-        valla helikopterikalustolla on luonnollisesti tär-
36731: kea hahmottaa hallinnon toimivaltasuhteita.           keää käyttöä pelastustehtävissä.
36732: Edellä lausuttu ilmenee muun muassa lakiehdo-             Saadun selvityksen perusteella puolustusvoi-
36733: tuksen 6 §:n 1 momentista, joka koskee muiden         mien jättäminen pois 6 §:n 1 momentin viran-
36734: kuin varsinaisten pelastusviranomaisten velvol-       omaisluettelosta on ilmeisesti johtunut siitä, että
36735: lisuutta osallistua pelastustoimintaan ja väestön-    puolustusvoimissa on oltu huolissaan pelastus-
36736: suojeluun.                                            tehtävien     puolustusvoimille     mahdollisesti
36737:    Edellä todettu ongelma johtuu osaltaan siitä,      aiheuttamista lisäkustannuksista. Valiokunta
36738: että ministeriöiden nimiä ei enää lakitekstissä       katsoo kuitenkin pelastustehtävään liittyvän yh-
36739: viitattaessa ole käytetty, koska ministeriöiden       teiskunnan intressin puoltavan toisenlaista rat-
36740: toimialoista ei nykyisin säädetä lailla. Valiokun-    kaisua. Valtion intressissä on samalla se, ettei-
36741: ta pitää tilannetta epätyydyttävänä.                  vät jonkin hallinnonalan päätehtävien edellyttä-
36742:    Pelastustoimilain 6 §:ssä tarkoitetaan kaikkia     mät toiminnot vaarannu pelastustoimeen osallis-
36743: luettelossa mainittujen toimialojen keskushal-        tumisen johdosta. Nykyinen talousarviomenette-
36744: linnon, aluehallinnon ja paikallishallinnon val-      ly mahdollistaa esimerkiksi ennakoimattomien
36745: tion viranomaisia sekä kuntien viranomaisia.          ja suurten kustannusten huomioon ottamisen li-
36746: Valiokunta katsoo, että kansalaisten oikeustur-       sätalousarviossa.
36747: van ja viranomaisten välisten toimivaltasuhtei-           Valiokunta ehdottaakin 6 §:n 1 momentin
36748: den hahmottamiseksi on tarpeen valmistella            muuttamista siten, että puolustusvoimat lisätään
36749: erikseen lakiehdotus, jossa yksilöidään 6 §:n 1       1 momentissa tarkoitettuun viranomaisluette-
36750: momentissa tarkoitetut viranomaiset. Lakiehdo-        loon.
36751: tuksen laatiminen on paikallaan siitäkin huoli-           Koska valiokunta ehdottaa puolustusvoimille
36752: matta, että tästä luettelosta saattaa tulla pitkä.    säädettäväksi nimenomaisen osallisturuisvas-
36753:    Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin nojalla mo-        tuun pelastustoimintaan, on puolustusvoimille
36754: mentissa mainitut viranomaiset hoitavat pelas-        kuuluvat tehtävät lueteltava pelastustoimilaissa,
36755: tustoimeen osallistuessaan niiden omaa toimi-         koska laki puolustusvoimista (40211974) on täl-
36756: alaa koskevissa säädöksissä annettua tehtävää.        tä osin puutteellinen. Valiokunta ehdottaa tä-
36757: Jottei synny sellaista väärinkäsitystä, että pelas-   män vuoksi, että 6 §:ään lisätään uusi 2 moment-
36758: tustoimilailla yhteistoimintaviranomaisille sää-      ti, jonka mukaan puolustusvoimat ovat velvolli-
36759: dettäisiin jokin uusi tehtävä, valiokunta ehdot-      sia osatlistumaan pelastustoimintaan antamalla
36760: taa 1 momentin sanonnan selkeyttämistä viittaa-       käytettäväksi pelastustoiminnassa tarvittavaa
36761: malla kunkin viranomaisen osalta toimialakoh-         kalustoa, henkilövoimavaroja ja erityisasiantun-
36762: taiseen sääntelyyn. Samalla valiokunta toteaa,        tijapalveluja, jos se onnettomuuden laajuus tai
36763: että varsinaisesta virka-avusta ehdotetaan halli-     erityisluonne huomioon ottaen on tarpeen. Pe-
36764: tuksen esityksessä säädettäväksi 6 §:n 2 momen-       lastustoimintaan osallistuminen ei saa vaarantaa
36765: tissa.                                                puolustusvoimien maanpuolustustehtävien suo-
36766:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        rittamista.
36767: puolustusvoimia ei hallituksen esityksessä ehdo-
36768: 
36769: 
36770: 6
36771: Perustelut                                                       HaVM 23n998 vp- HE 7611998 vp
36772: 
36773: 
36774:     Henkilövoimavaroilla tarkoitetaan myös ase-            Metsähallituksella on erityistä asiantunte-
36775:  velvollisia.                                          musta metsäpalojen sammuttamisesta. Tämä
36776:     Koska ensisijainen paikka tällaisten velvoit-      metsäasiantuntemus saattaa usein olla parempi
36777:  teiden säätämiselle on laki puolustusvoimista,        kuin paikallisen pelastusviranomaisen. Valio-
36778:  valiokunta katsoo, että eri yhteydessä on asian-      kunnan mielestä on tärkeää, että sanottu asian-
36779:  mukaista siirtää sääntely sanottuun lainsäädän-       tuntemus on edelleen käytettävissä metsäpalo-
36780:  töön.                                                 jen torjunnassa. Koska valtio omistaa laajoja
36781:     Kuten edellä lausutusta ilmenee, valiokunta        metsäalueita, on perusteltua, että se varautuu
36782:  on lähtenyt siitä, että puolustusvoimat osallistu-    myös omatoimisesti tämän tärkeän kansallis-
36783: vat pelastustehtäviin voimavarojensa puitteissa.       omaisuuden suojeluun.
36784: Sanottu koskee luonnollisesti muitakin viran-              Valiokunnan 6 §:ään lisättäväksi ehdotta-
36785: omaisia.                                               mien uuden 2 ja 3 momentin johdosta hallituk-
36786:     Valiokunta toteaa, että metsäviranomaisten         sen esityksen 2 ja 3 momentti siirtyvät lakiehdo-
36787: osallistuminen pelastustoimintaan on 6 §:n 1           tuksen 4 ja 5 momentiksi.
36788: momentin perusteella ainakin osittain epäsel-             Edellä lausuttua täydentäen valiokunta to-
36789: vää, koska Metsähallitus on muuttunut liikelai-        teaa, että lakiehdotuksen 49 §asettaa omistajal-
36790: tokseksi. Metsähallituksella ja alueellisilla met-     le tai haltijalle velvollisuuden tulipalon jälkivar-
36791: säkeskuksilla on kuitenkin julkisia tehtäviä ja        tiointiin ja raivaukseen.
36792: sanonnalla "maa- ja metsätaloudesta vastaavat
36793: viranomaiset ja laitokset" on hallituksen esityk-      7 §. Vapaaehtoistoiminta. Valiokunta ehdottaa
36794: sessä tarkoitettu saadun selvityksen mukaan            7 §:ään tarkennusta, josta selkeästi ilmenee, että
36795: myös näitä tahoja. Lakiehdotuksen 6 §:n sel-           pelastustoimen tehtävissä voidaan käyttää apu-
36796: keyttämiseksi valiokunta ehdottaa 1 momenttiin         na vapaaehtoisia henkilöitä ja organisaatioita.
36797: vielä lisättäväksi sanan "liikelaitos", jotta sään-       Julkisen vallan käyttöä koskeva rajoitus va-
36798: nös kiistatta koskee myös Metsähallitusta.             paaehtoistoiminnassa sisältyy 35 §:ään ja 46
36799:     Metsähallituksen osalta voimassa olevissa          §:ään. Lakiehdotuksen 35 §:n mukaan vain kun-
36800: säännöksissä ei pelastustoimintaan osallistumis-       nan pelastusviranomainen saa suorittaa palotar-
36801: ta ole säädetty Metsähallituksen tehtäviin kuulu-      kastuksen ja 46 §:n mukaan pelastustoimintaa
36802: vaksi.     Metsähallituksesta      annetun      lain   johtaa pelastusviranomainen tai muu kunnalli-
36803: (116911993) 2 §:n 3 momentin mukaan metsä-             seen palokuntaan kuuluva henkilö siihen saak-
36804: hallitus hoitaa kuitenkin momentissa lueteltujen       ka, kunnes pelastusviranomainen ottaa toimin-
36805: tehtävien lisäksi muutkin sille säädetyt ja määrä-     nan johtaakseen. Valiokunta pitää julkisen val-
36806: tyt viranomaistehtävät.                                lan käyttämistä koskevan rajoituksen lisäämistä
36807:     Valiokunta ehdottaa, että pelastustoimilaissa      vapaaehtoistoimintaa koskevaan 7 §:ään tarpeel-
36808: säädetään Metsähallituksen velvollisuudesta            lisena, vaikka rajauksesta säädetään uuden halli-
36809: osallistua pelastustoimintaan siten, että Metsä-       tusmuodon 24 §:ssä, joka koskee myös pelastus-
36810: hallituksen tehtävänä on antaa pelastusviran-          tointa.
36811: omaisille asiantuntija-apua metsäpalojen torjun-
36812: nassa ja varautua omatoimisesti hallinnassaan          9 §. Suunnitteluvelvoite. Valiokunta       ehdottaa
36813: olevalla valtion maalla tapahtuvien metsäpalo-         suunnitteluvelvoitetta koskevan 9 §:n 1 momen-
36814: jen ehkäisyyn ja torjuntaan yhteistyössä pelas-        tin täsmentämistä siten, että muilla viranomaisil-
36815: tusviranomaisten kanssa. Kyseessä olisi Metsä-         la tarkoitetaan 6 §:ssä tarkoitettuja yhteistoimin-
36816: hallituksesta annetun lain 2 §:n 3 momentissa          ta- ja virka-apuviranomaisia.
36817: tarkoitettu muu viranomaistehtävä. Tämän                  Valiokunta toteaa, että laissa säädetään vel-
36818: vuoksi valiokunta ehdottaa, että 6 §:ään lisätään      vollisuus suunnitteluun osallistumisesta. Suun-
36819: uusi 3 momentti.                                       nitteluvelvoitteen tarkempi määrittely on tarkoi-
36820:                                                        tus toteuttaa sisäasiainministeriön antamalla
36821: 
36822: 
36823:                                                                                                          7
36824: HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp                                                               Perustelut
36825: 
36826: 
36827: määräyksellä ja suunnitteluohjeissa, joita kukin     1989 alkaen. Palosuojelurahasto myöntää avus-
36828: pelastusviranomainen antaa. Tarkoitus on, että       tuksia muun muassa paloasemien rakentami-
36829: muut hallinnonalat laativat pelastustoimen suun-     seen, sopimuspalokuntien hankintoihin ja kun-
36830: nitelmia yhteistyössä pelastusviranomaisten          tien sellaisiin kalustohankintoihin, joihin kunta
36831: kanssa. Suunnitelmien sisältö määräytyy niiden       ei saa valtionosuutta. Näitä rahoitusjärjestelmiä
36832: tehtävien mukaan, joita kullekin osapuolelle on      koskevat lait jäävät edelleen voimaan pelastus-
36833: säädetty. Yhteistoimintasuunnitelmat ovat vält-      toimilain voimaan tullessa. Ehdotettuun pelas-
36834: tämättömiä, jotta suuronnettomuuksien ja poik-       tustoimilakiin sisältyy mahdollisuus myöntää
36835: keusolojen pelastustoiminta kyetään hoitamaan        avustuksia valtion varoista kuntien väestönsuo-
36836: tehokkaasti.                                         jelumenoihin. Lakiehdotuksen 18 §:ssä sääde-
36837:                                                      tään valtion osallistumisesta valmiuden ylläpitä-
36838: 11 §. Aluejaot. Valiokunta ehdottaa selvyyden        miseen. Esimerkkinä mainittakoon hankkeet,
36839: vuoksi 11 §:n 2 momentin kirjoittamista siten,       joita valtio on jo nykyisin rahoittanut, kuten vaa-
36840: että momentista ilmenee, että kysymys on pelas-      rallisten aineiden torjuntaan varustettujen kont-
36841: tustoiminnan johtamisesta ja pelastustoimen yh-      tien ja ilma-aluksissa käytettävien metsäpalojen
36842: teistoiminnasta.                                     sammuttamiseen tarkoitettujen sammutusvesi-
36843:                                                      säiliöiden hankintoja.
36844: 15 §. Kunnan pelastustoimen palvelutaso. Pa-
36845: lo- ja pelastustoimen palvelutasoa koskeva 15 §      17 §. Valmiuden tarkastaminen. Perustuslakiva-
36846: on käytännön pelastustoimen kannalta lakiehdo-       liokunta pitää lausunnossaan aiheellisena laki-
36847: tuksen keskeisimpiä pykäliä. Hallituksen esityk-     tekstin muuttamista siten, etteivät tarkastukset
36848: sessä ja edellä yleisperusteluissa lausutun lisäk-   koskisi ihmisten asuntoja. Hallintovaliokunta
36849: si valiokunta korostaa kunnan suunnitteluvel-        ehdottaa 17 §:n tarkistamista lausunnon mukai-
36850: voitetta ja siihen liittyvää velvoitetta asianmu-    sesti.
36851: kaisen riskianalyysin tekemiseen. Kunnan on             Pelastustoimeen luetaan myös muiden kuin
36852: huolehdittava siitä, että henkilöstövoimavarat ja    pelastusviranomaisten järjestelyjä, joita edelly-
36853: kalusto ovat kunnan pelastustoimelta edellytet-      tetään monilta yhteistoimintaviranomaisilta, lai-
36854: tävä palvelutaso huomioon ottaen riittävät.          toksilta, teollisuus- ja liikeyrityksiltä, ja näihin
36855: Myös tässä yhteydessä viitataan niihin mahdol-       kaikkiin tulee myös voida tehdä pelastustoimen
36856: lisuuksiin, jotka liittyvät kuntien väliseen yh-     järjestelyjä koskeva valmiustarkastus.
36857: teistoimintaan.                                         Lakiehdotuksen 17 §:n viimeinen virke sisäl-
36858:    Valiokunta toteaa edellisessä kappaleessa         tää puolustusvoimia koskevan poikkeuksen. Sa-
36859: lausuttua täydentäen, että valtio osallistuu kun-    nottu poikkeus tarkoittaa maanpuolustuksen
36860: nan pelastustoimen rahoittamiseen valtion-           kannalta salassa pidettäviä kohteita ja järjestely-
36861: osuusjärjestelmän kautta ja palosuojelurahaston      jä. Valiokunta ehdottaa 17 §:n viimeisen virk-
36862: myöntämin avustuksin. Kunnille palo- ja pelas-       keen poistamista ja puolustusvoimia koskevan
36863: tustoimen kustannuksiin suoritettavista valtion-     poikkeuksen rajaamist~ siten, että tarkastuksen
36864: osuuksista ja -avustuksista annetun lain             toimittajalla ei ole oikeutta päästä lakiehdotuk-
36865: (56011975) mukaan kunnalle suoritetaan valtion       sen 34 §:n 4 momentissa tarkoitettuihin paikkoi-
36866: talousarviossa päätetyissä rajoissa valtionosuut-    hin. Mainittu 34 §:n 4 momentti koskee puolus-
36867: ta aluehälytyskeskuksen perustamiskustannuk-         tusvoimien hallinnassa olevaa aluetta ja omai-
36868: siin ja kunnan palo- ja pelastustoimen hoidon        suutta, joka valtakunnan turvallisuuden vuoksi
36869: kannalta tarpeellisen kaluston hankinnasta           on pidettävä salassa ja jonka palotarkastuksesta
36870: aiheutuviin huomattaviin kustannuksiin. Käyttö-      puolustusvoimat pitää huolta.
36871: kustannuksiin ei enää suoriteta erillistä valtion-      Lisäksi valiokunta ehdottaa 17 §:n täsmentä-
36872: osuutta, vaan palo- ja pelastustoimi on sisälty-     mistä siten, että pelastusviranomaiset voivat teh-
36873: nyt kunnan yleiseen valtionosuuteen vuodesta         dä tarkastuksia tässä laissa säädettyjen suuron-
36874: 
36875: 
36876: 8
36877: Perustelut                                                      Ha VM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp
36878: 
36879: 
36880: nettomuuksien ja väestönsuojelun varautumis-          vityksen mukaan myös lakia valmisteltaessa on
36881: järjestelyjen valvomiseksi. Lisäksi valiokunta        tarkoituksena ollut, että viime kädessä asukas
36882: ehdottaa, että oikeus saada selvityksiä liittyy va-   vastaa palovaroittimen olemassaolosta ja kun-
36883: rautumista koskeviin suunnitelmiin ja järjeste-       nosta, mutta pykälän sanamuoto ei hallituksen
36884: lyihin.                                               esityksessä ole onnistunut kattamaan kaikkia
36885:    Palotarkastustoiminnan yhteydessä tarkaste-        asumismuotoja.
36886: taan rakennuksen ja siihen kuuluvien laitteiden          Valiokunta ehdottaa 23 §:n 2 momentin 1
36887: turvallisuus ja asukkaiden, työntekijöiden ja         kohdan viidennelle riville jääneen ylimääräisen
36888: muiden rakennuksessa olevien henkilöiden tur-         sanan "ja" poistamista.
36889: vallisuuden kannalta tärkeät suunnitelmat. La-
36890: kiehdotuksen 17 §:ssä tarkoitettu tarkastus koh-      29 §. Sammutusvesi. Säännös edellyttää, että ve-
36891: distuisi turvallisuuteen laajemmin. Esimerkkei-       sijohtoverkosto mitoitetaan tai vedensaanti jär-
36892: nä tarkastuskohteista voidaan mainita ydinvoi-        jestetään muulla tavoin siten, että palokunnan
36893: malalaitosten pelastuspalvelusuunnittelu, joka        vedensaanti tulipaloa sammutettaessa on turvat-
36894: kohdistuu myös laitosalueen ulkopuolelle tai vi-      tu. Yhdyskuntien vedenhankinnasta on säädetty
36895: ranomaisten väestönsuojelusuunnitelmien tar-          yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetussa
36896: kastaminen. Lakiehdotuksen 17 § ei näin ollen         laissa (982/1977). Veden hankinnalla tarkoite-
36897: koske palotarkastusta. Valiokunnan ehdottamal-        taan sen mukaan veden toimittamista ensisijai-
36898: la muutoksella on tarkoitus selkiinnyttää lakieh-     sesti talousvetenä käytettäväksi. Kunnan tulee
36899: dotuksen 17 §:n suhdetta palotarkastusta koske-       ehdotetun pelastustoimilain 29 §:n perusteella
36900: van 7 luvun säännöksiin verrattuna.                   huolehtia siitä, että myös pelastustoiminnan tar-
36901:                                                       peet otetaan huomioon.
36902: 23 §. Rakennusten ja laitteiden käyttöturvalli-           Perustelujen mukaan veden saamisesta sopi-
36903: suus. Kiinteistölie voidaan tehdä myös raken-         vat vesilaitos ja sprinklerin haltija keskenään,
36904: nelmia, jotka eivät vaadi rakennuslupaa eivätkä       siltä osin kuin teollisuuslaitoksilla tai jossakin
36905: suunnitelmat tule näin ollen pelastustoimen nä-       muussa kohteessa on automaattisia sammutus-
36906: kökulmasta tarkastettua. Tämän vuoksi valio-          laitoksia (sprinklereitä). Valiokunta toteaa, että
36907: kunta ehdottaa 23 §:n 1 momenttiin lisäystä, jon-     29 §:llä ei pyritä vaikuttamaan siihen, millä eh-
36908: ka mukaan rakennus, rakennelma ja sen ympä-           doilla vesilaitokset toimittavat vettä sprinkle-
36909: ristö on myös rakennettava siten, että tulipalon      rien haltijoille, koska "pelastustoiminnan tar-
36910: syttymisen tai leviämisen vaara on vähäinen ja        peilla" ei 29 §:ssä tarkoiteta rakennusten kiintei-
36911: että pelastustoiminta on onnettomuuden sattues-       tä sammutuslaitoksia. Selvyyden vuoksi valio-
36912: sa mahdollista.                                       kunta ehdottaa kuitenkin 29 §:n muuttamista si-
36913:    Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 23 §:n 2        ten, että kunnan on huolehdittava siitä, että palo-
36914: momenttia muutettavaksi siten, että laista sel-       kunta saa riittävästi sammutusvettä pelastustoi-
36915: västi ilmenee se, että palovaroittimen hankinta-      minnan tarpeisiin.
36916: velvollisuus, asennus- ja kunnossapitovelvolli-
36917: suus on jokaisella asukkaalla itsellään ilman         31 §.Erityiset turvallisuusvaatimukset. Perus-
36918: kiinteistönomistajan       valvontavelvollisuutta.    tuslakivaliokunta on lausunnossaan katsonut,
36919: Kiinteistön omistajalle jäisi velvollisuus huoleh-    että palovaroittimen hankintavelvollisuus on
36920: tia yhteisten tilojen paloturvallisuudesta. Muu-      asianmukaista kytkeä rakennuksen tai huoneis-
36921: tos on perusteltu senkin vuoksi, että asunto- ja      ton käyttötarkoitukseen. Hallintovaliokunta eh-
36922: osakeyhtiöissä sekä vuokrataloyhtiöissä muun-         dottaakin 31 §:n 1 momentin muuttamista siten,
36923: lainen järjestely olisi vain vaivoin toteutettavis-   että asunnoissa sekä majoitus- ja hoitolaitosti-
36924: sa ja etenkin taloyhtiön suorittama palovaroitti-     loissa on oltava riittävä määrä palovaroittimia
36925: mien kunnon valvonta asukkaiden kotirauha             tai suojaustasoltaan vähintään vastaavia laitteita.
36926: huomioon ottaen olisi epäsuotavaa. Saadun sel-
36927: 
36928: 2 280954                                                                                               9
36929: HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp                                                              Perustelut
36930: 
36931: 
36932: 
36933: 37 §. Korjausmääräys. Valiokunta ehdottaa py-          laajenisi nykyisistä. Vastuu valmisteluista ja-
36934: kälän otsikon muuttamista muotoon "Korjaus-            kautuu viranomaisille ja yksityisille lakiehdo-
36935: määräys ja toiminnan keskeyttäminen", jotta py-        tuksen 2 luvussa säädettävien periaatteiden mu-
36936: kälän otsikko paremmin vastaisi pykälän sisäl-         kaisesti.
36937: töä.                                                      Valiokunta toteaa, että säännökseen on koot-
36938:                                                        tu väestönsuojeluun kuuluvia tehtäviä vastaa-
36939: 39 §. Nuohoojan kelpoisuus. Perustuslakivalio-         vaan tapaan kuin 45 §:ään on koottu tehtäviä pe-
36940: kunta on katsonut lausunnossaan, että elinkeino-       lastustoiminnasta. Voidaan itse asiassa katsoa,
36941: vapauden rajoittamistaimivaltaa ei saa delegoi-        että on kysymys väestönsuojelun tarkemmasta
36942: da lakia aiemmalle säädöstasolle. Tämän vuoksi         sisällöllisestä määrittelystä. Viranomaisten vas-
36943: 39 §:ää on täydennettävä perusluonteisin mai-          tuu tehtävien suorittamisesta määräytyy lakieh-
36944: nionoin nuohoojan kelpoisuudesta. Valiokunta           dotuksen 3 ja 4 §:n mukaan sekä muiden tahojen
36945: ehdottaakin 39 §:n hyväksymistä näin kuuluva-          vastuu omatoimiseen varautumiseen 8 §:n mu-
36946: na: "Nuohoojalla tai nuohoustyöstä vastaavalla         kaan.
36947: henkilöllä tulee olla nuohoojan ammattitutkin-            Valiokunnan mielestä ehdotetun 51 §:n sana-
36948: to. Nuohoojan tai nuohoustyöstä vastaavan hen-         muotoa ei voida pitää täysin onnistuneena, min-
36949: kilön kelpoisuusvaatimuksista sekä nuohoojan           kä vuoksi on täsmennettävä, mitä normaaliolois-
36950: palveluksessa olevien henkilöiden pätevyys- ja         sa suoritettaviin väestönsuojeluvalmisteluihin
36951: koulutusvaatimuksista säädetään tarvittaessa           kuuluu. Valiokunta ehdottaakin 51 §:n hyväksy-
36952: tarkemmin asetuksella."                                mistä seuraavasti: "Normaalioloissa suoritetta-
36953:                                                        viin väestönsuojeluvalmisteluihin kuuluu poik-
36954: 40 §. Vioista ilmoittaminen. Lakiehdotuksen 40         keusoloja koskeva suunnittelu ja koulutus, suo-
36955: §koskee nuohoojan velvollisuutta ilmoittaa tuli-       jarakenteiden rakentaminen, johtamis-, valvon-
36956: sijoissa ja savuhormeissa havaitsemistaan puut-        ta- ja hälytysjärjestelmien ja tietoliikenneyh-
36957: teista. Valiokunta ei puolla asiantuntijakuulemi-      teyksien ylläpito sekä varautuminen evakuoin-
36958: sessa esiin noussutta ehdotusta siitä, että palotar-   teihin, pelastustoimintaan, ensiapuun, väestön
36959: kastustehtävät siirrettäisiin nuohoojien tehtä-        huoltoon sekä raivaus- ja puhdistustoimintaan."
36960: väksi. Valiokunta pitää tästä huolimatta asian-
36961: mukaisena, että nuohooja ilmoittaa myös muual-         52 §. Viranomaisten tiedonsaantioikeus.       La-
36962: la kuin tulisijoissa ja savuhormeissa havaitse-        kiehdotuksen 52 §:n 1 momentti koskee sään-
36963: mistaan puutteista.                                    nöstekstin mukaan väestönsuojelusta vastaavan
36964:                                                        viranomaisen tiedonsaantioikeutta ja 2 moment-
36965: 43 §. Hätäkeskuksen tehtävät. Valiokunta eh-           ti pelastusviranomaisen vastaavaa oikeutta.
36966: dottaa 43 §:n 2 momentin muuttamista vastaa-           Väestönsuojelu kuuluu lakiehdotuksen 1 §:n
36967: maan valiokunnassa käsiteltävänä olevaa henki-         mukaan pelastustoimeen ja 2 luvussa säädetään
36968: lötietolakiehdotusta (HE 9611998 vp).                  muun muassa pelastusviranomaisista. Selvyy-
36969:                                                        den vuoksi valiokunta ehdottaa, että 52 §:ssä
36970: 46 §. Pelastustoiminnan johtaminen. Valiokun-          käytetään yhtenäisesti käsitettä pelastusviran-
36971: ta ehdottaa pykälän 2 momentin kirjoitusvir-           omainen. Samalla valiokunta ehdottaa, että 52
36972: heen korjaamista siten, että 46 §:n toisen virk-       §:n 1 momentissa mainittua viranomaisen tie-
36973: keen sana "muu" muutetaan muotoon "muukin".            donsaantioikeutta rajoitetaan käyttötarkoituk-
36974:                                                        sen kautta "henkilöstön varaamiseksi väestön-
36975: 51 §. Väestönsuojeluun varautuminen. Lakieh-           suojelutehtäviin".
36976: dotuksen 51 § koskee väestönsuojeluun varautu-            Lakiehdotuksen 52 §:n 3 momentin mukaan
36977: mista poikkeusoloja silmällä pitäen. Perustelu-        evakuointia ja muuta väestönsuojelua varten pe-
36978: jen mukaan pykälässä säädettäisiin, minkälaisia        lastusviranomaisella ja henkilö- ja tavaraliiken-
36979: valmisteluja on tehtävä väestön ja omaisuuden          teestä vastaavalla viranomaisella on oikeus sa-
36980: suojaamiseksi poikkeusoloissa. Tehtävät eivät
36981: 
36982: 10
36983: Perustelut                                                      Ha VM 2311998 vp- HE 7611998 vp
36984: 
36985: 
36986:  Iassapitovelvollisuuden estämättä saada maksut-      53 §. Velvollisuus osallistua koulutukseen. Py-
36987:  ta tietoja tieliikenteen tietojärjestelmän ajoneu-   kälän mukaan pelastustoimesta vastaava minis-
36988:  vo- ja ajokorttirekisteristä.                        teriö ja lääninhallitus voivat määrätä väestön-
36989:     Henkilö- ja tavaraliikenteestä vastaava viran-    suojelutehtävään varatun henkilön osallistu-
36990: omainen on 6 §:n 1 momentin nojalla velvolli-         maan väestönsuojelutehtävään enintään 10 vuo-
36991:  nen osallistumaan väestönsuojeluun. Liikenne-        rokaudeksi vuodessa. Perustuslakivaliokunta
36992:  hallinnon       tehtävistä    aluetasolla   vastaa   katsoo lausunnossaan, että perusoikeuden rajoit-
36993: lääninhallitus, joka on samalla pelastusviran-        tamiseen kohdistuvan täsmällisyys- ja tarkkara-
36994: omainen.                                              jaisuusvaatimuksen johdosta lakiehdotusta on
36995:     Ajoneuvovarauksista evakuointeja ynnä mui-        velvoitettujen piirin osalta tarkennettava, jotta
36996:  ta kriisikuljetuksia varten huolehtii puolustusta-   lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-
36997: loudellisen suunnittelukunnan pooliyksikkö eri-       säädäntöjärjestyksessä. Tämän vuoksi hallinto-
36998: tyistä tietojärjestelmää käyttäen. Käytännön          valiokunta ehdottaa pykälän tarkistamista siten,
36999: vastuu toiminnasta on liikenneministeriöllä,          että koulutukseen osallistumisvelvoitteen piiris-
37000: minkä vuoksi 52 §:n 3 momentin säännöstä on           sä ovat väestönsuojelun johto- ja erityishenki-
37001: pidettävä tarpeellisena. Tiedonsaanti on halli-       löstö, kuten nykyisinkin.
37002: tuksen esityksessä rajoitettu kohdistamalla se
37003: "evakuointia ja muuta väestönsuojelua varten".        56§. Väestönsuojan rakentamisvelvollisuus uu-
37004: Edellä tässä kappaleessa lausutun perusteella va-     disrakentamisen yhteydessä. Perustuslakivalio-
37005: liokunta ehdottaa tiedonsaantioikeuden rajaa-         kunnan lausuntoon viitaten valiokunta katsoo,
37006: mista koskemaan henkilö- ja tavaraliikenteestä        että väestönsuojan mitoitusperusteiden määritte-
37007: vastaavaa ministeriötä.                               lyä pelkästään asetuksella ei ole pidettävä riittä-
37008:     Lakiehdotuksen 52 §:n 1 momentin viimei-          vänä säätämistasona.
37009: sessä virkkeessä yksilöityjen tietojen luovutta-         Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 56 §:n 1
37010: misen on katsottu vaarantavan sotilaallisia salas-    momentin hyväksymistä näin kuuluvana: "Ra-
37011: sapitonäkökohtia. Säännösehdotuksella ei ole          kennuksen omistajan on uudisrakentamisen yh-
37012: kuitenkaan tarkoitettu ulottaa tietojen luovutta-     teydessä tehtävä rakennukseen tai sen läheisyy-
37013: misvelvollisuutta koskemaan puolustusvoimien          teen väestönsuoja, jonka suuruudeltaan voidaan
37014: yksikköjen kokoonpanoa sen enempää kanta-             arvioida riittävän rakennuksessa asuvia tai muu-
37015: henkilökunnan kuin asevelvollistenkaan osalta.        toin oleskelevia henkilöitä varten sen mukaan
37016: Säännöksen tarkoituksena on, että väestönsuoje-       kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Väestön-
37017: lusta vastaavat viranomaiset tietävät, ketkä ovat     suojan rakentamisvelvollisuus ei kuitenkaan
37018: käytettävissä väestönsuojelutehtäviin poikkeus-       koske tilapäistä enintään viisi vuotta käytössä
37019: oloissa. Valiokunta ehdottaa tältä osin pykälän       olevaa rakennusta."
37020: selkeyttämistä siten, että puolustusvoimat il-           Valiokunta toteaa lakiehdotuksen 56 §:n 2
37021: moittaa tässä tarkoitettuna tietona, onko henkilö     momentin osalta, että lakiehdotuksen mukaan
37022: vapautettu sodanaikaisesta palveluksesta.             voidaan nykyiseen tapaan rakentaa yhteisiä
37023:     Valiokunta huomauttaa 52 §:n 4 momentin           väestönsuojia.
37024: osalta, että valiokunnassa käsiteltävänä olevas-
37025: sa henkilötietolakiehdotuksessa (HE 96/1998           65 §. Poikkeusoloja koskevat erityiset toimival-
37026: vp) ei enää ole käsitettä massaluovutus, minkä        tuudet. Valiokunta arvioi seuraavassa saamansa
37027: vuoksi valiokunta ehdottaa 52 §:n 4 momentin          selvityksen perusteella poikkeusoloihin varautu-
37028: muuttamista.                                          misen keskeisimpiä nykyisiä periaatteita ja nii-
37029:     Valiokunta ehdottaa edellä mainitut muutok-       den suhdetta lakiehdotuksen 65 §: ään.
37030: set huomioon ottaen lisäksi 52 §:n 1 ja 3 momen-         Viranomaisten ja yhteiskunnan muiden toimi-
37031: tin kirjoittamista selkeämpään muotoon.               joiden tulee varautua hoitamaan tehtävänsä
37032:                                                       myös poikkeusoloissa. Vastaavasti poikkeusolo-
37033: 
37034: 
37035:                                                                                                       11
37036: HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp                                                            Perustelut
37037: 
37038: 
37039: jen tehtävistä suoriutuvat parhaiten ne toimijat,    la viranomaisten poikkeusolojen toimintaperi-
37040: jotka huolehtivat kyseisistä tehtävistä jo nor-      aatteet.
37041: maaliaikana (1. periaate).                              Poikkeusolojen toimivaltuudet tulee sisällyt-
37042:    Pelastustoimilaissa tämä periaate on otettu       tää ensisijaisesti asiaa koskevaan normaaliajan
37043: huomioon siten, että normaaliajan pelastusviran-     lainsäädäntöön. Valmiuslainsäädäntö täydentää
37044: omaisten tehtäviin kuuluvat myös tehtävät poik-      lainsäädäntökokonaisuutta välttämättömillä eri-
37045: keusoloissa. Valiokunta katsoo, että pelastustoi-    tyistoimivaltuuksilla (4. periaate).
37046: men tehtävien tuonnekin huomioon ottaen on              Pelastustoimilakiehdotuksen laatimisessa on
37047: tarkoituksenmukaista, että normaaliajan pelas-       nimenomaisesti menetelty siten, että samalla
37048: tusviranomaiset sidotaan selkeästi myös poik-        säädöksellä säädetään pelastusviranomaisten
37049: keusolojen väestönsuojelutehtäviin.                  toiminnasta sekä normaalioloissa että poikkeus-
37050:    Lainsäädännöllisesti on myös tarkoituksen-        oloissa.
37051: mukaista, että pelastusviranomaisia koskevat            Poikkeusolojen vaatimat erityistoimet tulee
37052: säännökset nykyisestä palo- ja pelastustoimilais-    kyetä toteuttamaan kutakin tilannetta vastaaval-
37053: ta ja nykyisen väestönsuojelulain poikkeusoloja      la tavalla nopeasti ja joustavasti. Tämä tarkoit-
37054: koskevat säännökset kootaan samaan säädök-           taa sitä, että sekä lainsäädännöllisten että toi-
37055: seen.                                                minnallisten edellytysten on oltava joka hetki
37056:    Organisatorisia ja muita hallinnollisia muu-      kunnossa (5. periaate).
37057: toksia toteutetaan poikkeusoloissa mahdollisim-         Varsinkin väestönsuojeluun kuuluvat toimet
37058: man vähän ja uusia organisaatioita perustetaan       voivat vaatia nopeita toimenpiteitä. Tämän takia
37059: ainoastaan välttämättömissä tapauksissa (2. pe-      nykyiseen väestönsuojelulakiin on sisällytetty
37060: riaate). Uusia organisaatioita perustetaan erityi-   väestönsuojelun valmiuden kohottamista koske-
37061: sesti silloin, kun poikkeusoloissa toteutettava      va säännös.
37062: toiminto on kokonaan uusi eikä sen hoitaminen           Lainsäädäntö muodostaa perustan poikkeus-
37063: kuulu millekään normaalioloissa toimivalle or-       olojen varautumistoiminnalle. Varautuminen on
37064: gaanille tai tehtävä vaatii merkittäviä uusia re-    pitkäjännitteistä ja siinä syntyvien mahdollisten
37065: sursseja.                                            katkosten korjaaminen on myöhemmin hanka-
37066:    Väestönsuojelu on toimiala, jolla normaali-       laa (6. periaate).
37067: oloissa ei juurikaan ole käytössä poikkeusolois-        Käsiteltävänä olevassa pelastustoimilakiesi-
37068: sa vaadittavia voimavaroja. Välttämätöntä on-        tyksessä on otettu huomioon edellä esitetyt kes-
37069: kin, että nämä resurssit ovat valmiutta kohotet-     keiset poikkeusoloihin varautumisen periaat-
37070: taessa nopeasti ja tarkoituksenmukaisella taval-     teet. Johtuen siitä väestönsuojelun erityispiir-
37071: la hankittavissa.                                    teestä, että toiminnallinen valmius luodaan suu-
37072:    Poikkeusolojen erityistoimivaltuuksia koske-      relta osin vasta poikkeusoloissa, valiokunta to-
37073: vat säännökset säädetään jo normaalioloissa eikä     teaa, ettei välttämättömiä väestönsuojelun toi-
37074: vasta poikkeusolojen synnyttyä (3. periaate).        mintaedellytyksiä ole olemassa ilman pelastus-
37075:    Tämä periaate on hyvin merkittävä paitsi kan-     toimilakiesityksen 65 §:n erityistoimivaltuuksia.
37076: salaisten perusoikeuksien turvaamiseksi myös            Väestönsuojelu on humanitaarista toimintaa.
37077: viranomaisten toimintakyvyn varmistamisen            Sen tarkoituksena on väestön ja omaisuuden tur-
37078: kannalta. Valmiuslain ja puolustustilalain säätä-    vaaminen sodan ja muiden siihen verrattavien
37079: misen yhteydessä saadun selvityksen mukaan           olosuhteiden aiheuttamilta tuhoilta sekä niiden
37080: korostettiin nimenomaisesti sitä, että tavoittee-    aiheuttamien vahinkojen rajoittaminen ja seu-
37081: na on jo normaalioloissa säätää poikkeusoloissa      rausten lieventäminen.
37082: tarvittavista erityistoimivaltuuksista, jotta ne        Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-
37083: kyetään mitoittamaan kansalaisten perusoikeuk-       dennut muun muassa, ettei se pidä suotavana,
37084: sien kannalta oikean suuruisiksi ja jotta niiden     että pelastustoimilaki pyrittäisiin säätämään 65
37085: perustalle jo normaalioloissa voidaan suunnitel-     §:n takia perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
37086: 
37087: 
37088: 12
37089: Perustelut                                                      Ha VM 23/1998 vp- HE 7611998 vp
37090: 
37091: 
37092:  Lausunnon mukaan asianmukaisinta on tässä               Yhteenvetona valiokunta toteaa, että lakieh-
37093:  vaiheessa poistaa lakiehdotuksesta 65 § ja sii-      dotuksen 65 §:n valtuuksien, joista nykyisin sää-
37094:  hen kytkeytyvät säännökset ja kytkeä pelastus-       detään väestönsuojelulain 32 §:ssä, saattaminen
37095:  tointa poikkeusoloissa koskevan säännöstön jat-      voimaan pelastustoimilain muiden säännösten
37096:  kovalmistelu valmiuslainsäädännön tarkistami-        yhteydessä on välttämätöntä, koska kyseisen py-
37097:  sen yhteyteen.                                       kälän säännökset ovat keskeisiä väestönsuoje-
37098:     Hallintovaliokunta toteaa perustuslakivalio-      lun toimeenpanossa ja siten koko maanpuolus-
37099:  kunnan kannan osalta ensiksikin, että väestön-       tuksen valmisteluissa ja yleisessä varautumises-
37100:  suojelujärjestelyjen kannalta tärkeitä tavoitteita   sa poikkeusoloihin. Tilanne, jossa mainitun py-
37101:  on viranomaisten toimintakyvyn luomisen ohel-        kälän valtuuksista ei olisi lainkaan säännöstä,
37102: la mahdollisimman laaja tiedottaminen suurelle        olisi väestön turvallisuuden ja yhteiskunnan val-
37103: yleisölle väestönsuojelutoiminnan perusteista ja      miuden kannalta erittäin ongelmallinen.
37104: toteuttamismuodoista. Tiedottamisen kannalta ja          Edellä olevan perusteella hallintovaliokunta
37105: muussakin koulutuksessa on erittäin perustel-         ehdottaa, että lakiehdotuksen 65 § hyväksytään
37106: tua, että kaikki väestönsuojelun toteuttamiseen       hallituksen esityksen mukaisessa muodossa. Tä-
37107: liittyvät säännökset sisältyvät samaan säädök-        män johdosta valiokunta ehdottaa lakiehdotuk-
37108: seen. Perustuslakivaliokunnan lausunnon mu-           sen säätämistä perustuslain säätämisjärjestyk-
37109: kainen menettely aiheuttaisi lainsäädäntöteknis-      sessä ja samalla kiireellisenä.
37110: tä sekavuutta, koska pelastustoimilaista puuttui-
37111: si väestönsuojelun kannalta oleellinen toimin-        66 §. Hälytysrekisteri. Valiokunta toteaa, että
37112: nallisen valmiuden kohottamista koskeva toimi-        hälytysrekisterin käyttötarkoitus ei ilmene pykä-
37113: valtasäännös ja se olisi sijoitettu kokonaan toi-     lästä. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momenttia
37114: seen säädökseen, valmiuslakiin.                       tarkistettavaksi siten, että rekisterin käyttötar-
37115:     Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta        koitus on hätäkeskuksen toiminnan seuranta ja
37116: on lisäksi todettava, että pelastustoimilakiesi-      arviointi. Valiokunta pitää myös pykälää Jaaja-
37117: tyksen 65 §:n poistaminen lakiehdotuksesta mer-       na ja vaikealukuisena. Tämän vuoksi valiokunta
37118: kitsisi sitä, että väestönsuojeluvalmiuden kes-       ehdottaa 66 §:n 1 momentin kirjoittamista sel-
37119: keinen elementti, toiminnallisen valmiuden ko-        keämpään muotoon.
37120: hottaminen tilanteen vaatimalla tavalla, koko-           Arkaluonteisten tietojen osalta valiokunta
37121: naan häviäisi voimassa olevasta lainsäädännös-        katsoo, että tiedot on syytä poistaa hallituksen
37122: tämme. Perustuslakivaliokunnan esitys täyden-         esityksessä ehdotettua nopeammin. Hätäkeskus-
37123: tää valmiuslakia pelastustoimilakiesityksen 65        kokeilua        koskevassa         lakiehdotuksessa
37124: §:n mukaisella säännöksellä merkitsisi pahim-         (HE 195/1998 vp) säilytysaika esitettiin lähtö-
37125: massa tapauksessa lainsäädännöllisen aukon tie-       kohtaisesti kahdeksi vuodeksi. Eduskunta hy-
37126: toista synnyttämistä useiden vuosien ajaksi.          väksyi tämän ehdotuksen (HaVM 19/1998 vp).
37127:    Tällaisen lainsäädännöllisen toimivaltuuksia       Valiokunta ehdottaa vastaavan muutoksen teke-
37128: koskevan aukon synnyttämistä ei voida miten-          mistä nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen
37129: kään puoltaa, koska väestöä ja omaisuutta kos-        66 §:ään. Valiokunta ehdottaa 66 §:n muuttamis-
37130: kevat uhat ja riskit ovat yhteiskunnassamme           ta lisäksi siten, että viittaukset henkilörekisteri-
37131: edelleen olemassa. Esimerkkeinä voidaan viita-        lakiin korvataan viittauksena henkilötieto lakiin.
37132: ta    ydinvoimalaonnettomuuksien        riskeihin.
37133: Aikaa väestön suojaamiseksi välttämättömiin           67 §. Toimenpiderekisteri. Valiokunta ehdottaa
37134: toimenpiteisiin voi tällaisissa tilanteissa olla      kunnan pelastusviranomaisen pitämän rekiste-
37135: varsin vähän. Onnistuneet väestön suojaustoi-         rin käyttötarkoituksen täsmentämistä siten, että
37136: menpiteet vaativat pelastusviranomaisilta hyvää       rekisteriä saa pitää myös onnettomuuden selvit-
37137: ammattitaitoa ja viipymättä käyttöön otettavissa      tämistä varten. Lisäksi valiokunta ehdottaa tieto-
37138: olevia toiminnan edellyttämiä toimivaltuuksia.        jen rekisteröintiperusteita tarkennettaviksi si-
37139: 
37140: 
37141:                                                                                                        13
37142: Ha VM 23/1998 vp -     HE 76/1998 vp                                                         Perustelut
37143: 
37144: 
37145: ten, että 67 §:n 1 momentissa tarkoitettuun rekis-      Valiokunta ehdottaa pykälän toisen virkkeen
37146: teriin saadaan tallettaa myös 66 §:ssä tarkoitet-    täsmentämistä 52 §:n osalta siten, että rekisterin
37147: tuun hälytysrekisteriin talletettavat tiedot siltä   muodostamisessa saadaan käyttää 52 §:n 2 mo-
37148: osin kuin hätäkeskus on ne luovuttanut 66 §:n 2      mentin nojalla valvontaa varten saatuja tietoja.
37149: momentin nojalla. Valiokunta ehdottaa lisäksi           Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälään lisättä-
37150: 67 §:n 1 momentin kirjoittamista selkeämpään         väksi uuden 2 momentin, jossa säädetään val-
37151: muotoon.                                             vontarekisterin tietojen säilytysajoista. Valio-
37152:                                                      kunta ehdottaa, että valvontarekisterissä olevat
37153: 68 §. Väestönsuojelun henkilörekisteri. Lakieh-      tiedot on tarkistettava palotarkastuksen yhtey-
37154: dotuksen 68 §:n 1 momentin mukaan väestön-           dessä tai muuten viimeistään viiden vuoden ku-
37155: suojelutehtävistä tai niihin varautumisesta vas-     luessa merkinnän tekemisestä taikka poistettava.
37156: taava viranomainen, laitos tai yhteisö saa muo-
37157: dostaa väestönsuojeluyksikön ylläpitämistä var-      72 §. Pelastustoimintaa varten saadun avun kor-
37158: ten henkilörekisterin yksikköön kuuluvista tai       vaaminen. VaHokunta ehdottaa edellä 6 §: ään
37159: siihen varatuista henkilöistä. Rekisteriin saa-      tehtyjen muutosten johdosta 72 §:n 2 moment-
37160: daan momentin mukaan merkitä nimen lisäksi           tiin teknistä muutosta siten, että momentissa vii-
37161: henkilön syntymäaika, siviilisääty, ammatti,         tataan 6 §:n 4 momentiin hallituksen esityksessä
37162: koulutus, osoite ja muut yhteystiedot sekä tiedot    olevan 6 §:n 2 momenttiin kohdistuvan viittauk-
37163: ajokortista, työkyvystä ja huollettavista.           sen sijasta.
37164:    Valiokunta ehdottaa 68 §:n 1 momentin täs-
37165: mentämistä siten, että rekisteriin saadaan merki-    75 §. Pelastustehtävän kustannusten korvaami-
37166: tä myös henkilön ajokorttiluokka.                    nen valtion varoista. Valiokunta ehdottaa, että
37167:    Perustiedot väestönsuojelutehtäviin varatta-      75 §:ään lisätään uusi 3 momentti, jonka mu-
37168: vista henkilöistä saadaan väestötietojärjestel-      kaan kunnan omavastuuraja on 2 momentista
37169: mästä. Tämän vuoksi on syytä noudattaa väestö-       poiketen puoli prosenttia, jos pelastustehtävän
37170: tietojärjestelmästä saatavien tietojen käsitteis-    kustannukset ovat aiheutuneet maasto- tai met-
37171: töä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 68 §:n 1       säpalosta, joka kokonaan tai enimmältä osin on
37172: momentin muuttamista siten, että rekisteriin saa-    tapahtunut valtion omistamalla maalla. Tällä ta-
37173: daan merkitä alaikäisten huoltoa koskevat tie-       valla voidaan helpottaa, kunnan omavastuusta
37174: dot. Hallituksen esityksessä puhutaan huonetta-      kokonaan luopumatta, erityisesti niiden kuntien
37175: vien tiedoista.                                      asemaa, joiden alueella on paljon valtion omis-
37176:    Valiokunta ehdottaa 68 §:n 2 momentin muut-       tamia metsiä. Näissä kunnissa saattaa kunnan
37177: tamista siten, että väestönsuojelun henkilörekis-    pinta-ala olla hyvin suuri ja kunnan asukasluku
37178: terissä olevat tiedot on tarkistettava vähintään     pieni. Tällaisia kuntia on ainakin Lapin läänis-
37179: viiden vuoden väliajoin merkinnän tekemisestä        sä. Valiokunnan ehdottamalla tavalla voidaan
37180: ja tarkistuksesta tai poistettava.                   helpottaa väkiluvultaan pienten kuntien asemaa.
37181:                                                      Ehdotuksella ei kuitenkaan valtion metsäomai-
37182: 70 §. Valvontarekisteri. Lakiehdotuksen 70 §:n       suutta rasitettaisi sammutuskustannuksilla. Si-
37183: mukaan palotarkastusten toimittamista sekä ra-       ten valtion metsäomaisuutta kohdeltaisiin tässä
37184: kennusten ja laitteiden käyttöturvallisuuden val-    suhteessa samoin kuin yksityisten omistamia
37185: vontaa varten saa kunnan pelastusviranomainen        metsiä. Valiokunnan ehdotus korostaa myös val-
37186: ylläpitää henkilörekisteriä, johon merkitään tie-    tion omaa vastuuta huolehtia metsäomaisuudes-
37187: dot valvontakohteista sekä niiden omistajista tai    taan. Tältä osin valiokunta viittaa lisäksi edellä 6
37188: haltijoista. Rekisterin muodostamisessa saadaan      §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa lausuttuun.
37189: käyttää 36, 41 ja 52 §:ssä mainittuja valvontaa
37190: varten saatuja tietoja.                              80 §. Muutoksenhaku. Valiokunnan käsityksen
37191:                                                      mukaan ehdotetut säännökset muutoksenhausta
37192:                                                      ovat pääosin asianmukaisia. Valiokunta huo-
37193: 
37194: 14
37195: Perustelut                                                      HaVM 23n998 vp - HE 76/1998 vp
37196: 
37197: 
37198: mauttaa kuitenkin yleisellä tasolla siitä, että 80       Edellä lausutun johdosta hallintovaliokunta
37199:  §:n 1 momentissa käytetyllä kirjoittamistavalla      ehdottaa, että lakiehdotuksen 80 §:n 1 momentti
37200: ei voida sulkea pois muutoksenhausta mitään           hyväksyttäisiin näin kuuluvana: "Valtion viran-
37201: sellaisia hallintopäätöksiä, joista valitetaan kun-   omaisen tämän lain nojalla tekemään päätök-
37202: talain (36511995) tai hallintolainkäyttölain          seen haetaan muutosta valittamalla siten kuin
37203: (586/1996) nojalla. Ehdotetun 80 §:n 1 momen-         hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
37204: tin osalta on syytä todeta lisäksi, että momentis-    Hallintolainkäyttölain mukaisessa järjestykses-
37205: sa täsmällisin lakiviittein ilmaistuibio kunnan       sä valitetaan myös kunnan pelastusviranomai-
37206: viranomaisen päätöksiin haetaan muutosta valit-       sen tämän lain 31 §:n 2 momentin, 37 §:n, 47 §:n
37207: tamalla lääninoikeuteen hallintolainkäyttölain        2 momentin sekä 78 §:n nojalla tekemästä pää-
37208: mukaisessa järjestyksessä. Viittaus hallintolain-     töksestä sekä pelastustoiminnan johtajan 49 §:n
37209: käyttölakiin ilmaisee, että kysymyksessä on           2 momentin nojalla tekemästä päätöksestä."
37210: näiltä osin hallintovalitus, ei kunnallisvalitus.
37211:    Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 80 §:n      81 §. Uhkasakko ja teettämisuhka.        Lakiehdo-
37212:  1 momentissa mainituista säännöksistä 49 §:n 2       tuksen 81 §:n 1 momentin mukaan, jos joku toi-
37213: momentti poikkeaa muista 80 §:n 1 momentissa          mii vastoin tämän lain 9 tai 16 §:n, 23 §:n 2 mo-
37214: viitatuista säännöksistä siten, että sen nojalla      mentin taikka 31, 37, 41, 56, 59 tai 60 §:n sään-
37215: päätöksen tekee pelastustoiminnan johtaja. Pe-        nöksiä tai niiden nojalla annettuja säännöksiä tai
37216: lastustoiminnan johtaja ei välttämättä kaikissa       määräyksiä taikka laiminlyö niiden noudattami-
37217: tapauksissa ole viranomainen. Näin ollen 49 §:n       sen, voi lääninhallitus pakottaa niskoittelijan
37218: 2 momentin mukaisessa jälkiraivaustilanteessa         noudattamaan niitä uhkasakolla tai sillä uhalla,
37219: kysymys ei siten välttämättä ole kunnan viran-        että tekemättä jäänyt suoritetaan laiminlyöjän
37220: omaisen päätöksestä. Valiokunta ehdottaa tä-          kustannuksella.
37221: män vuoksi muutoksenhakusäännöksen täsmen-                Pykälän 1 momentin velvoitteet sisältävät
37222: tämistä.                                              vaatimuksen sekä lain että sen nojalla annetta-
37223:    Lakiehdotuksen 80 §:n 1 momentin mukaan            vien alemmanasteisten säädösten mukaisten vel-
37224: valtion viranomaisen tämän lain nojalla teke-         voitteiden noudattamisesta sekä yksittäisten
37225: mästä päätöksestä valitetaan hallintovalituksin       erikseen asetettujen velvoitteiden noudattami-
37226: lääninoikeuteen. Ehdotuksen perustelujen nojal-       sesta. Velvoitteiden ja niihin liittyvien hallinnol-
37227: la jää hieman epäselväksi, tarkoittaako tämä          listen uhkien kohteena voivat olla pelastustoimi-
37228: muutoksenhaku myös muutoksenhakua valtio-             lain 81 §:n 1 momentissa mainitut säännökset
37229: konttorin lakiehdotuksen 79 §:n nojalla teke-         huomioon ottaen valtion ja kuntien viranomai-
37230: miin päätöksiin. Mahdollinen tulkintaongelma,         set, erilaiset yksityisoikeudelliset yhteisöt sekä
37231: joka kohdistuu valitustiehen, syntyy siitä, että      yksityishenkilöt.
37232: valtiokonttori tekee 79 §:ssä mainitut päätökset         Säädöksen kirjoitusasu vaikuttaa vanhakan-
37233: soveltaen korvauksen perusteena työtapaturma-         taiselta. Siitä ei myöskään ilmene selkeästi pää-
37234: ja ammattitautilainsäädäntöä. Viimeksi maini-         asia eli velvoitteen asettaminen laiminlyöntien
37235: tun lainsäädännön mukaan muutoksenhaku me-            oikaisemiseksi. Säädöksen kirjoitusasun perus-
37236: nee normaalitapauksessa vakuutusoikeuteen             teella myös suhteellisuusperiaatteen merkitys
37237: eikä hallintotuomioistuimeen. Valiokunta kat-         päätöksenteossa jää vähälle huomiolle. Voidaan
37238: soo, että korvauksen synnyttävä peruste on pe-        katsoa, että laiminlyönnin kohdistuessa jonkin
37239: lastustoimiin osallistuminen ja siten muutoksen-      normin noudattamatta jättämiseen, ei välttämät-
37240: haun tulee tällaisessakin asiassa kuulua samaan       tä ole tarpeen tehostaa velvoitetta ensi vaiheessa
37241: yhteyteen kuin muutoksenhaun pelastustoimi-           hallinnollisella pakkokeinolla, vaan tilanteen
37242: lainsäädäntöön liittyvistä hallinnollisista pää-      korjaamiseksi voi riittää yksityiskohtaisesti ase-
37243: töksistä.                                             tettu velvoite korjata vallitseva tilanne.
37244: 
37245: 
37246: 
37247:                                                                                                        15
37248: HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp                                                                 Perustelut
37249: 
37250: 
37251:    Ehdotetun 81 §:n 1 momentin mukaan kun-              että ministeriön norminantovallan ei voida kat-
37252: nan pelastusviranomaisten velvoittaviin päätök-         soa täyttävän vaatimusta delegoinnin tarkkara-
37253: siin voitaisiin liittää hallinnollinen uhka vain sil-   jaisuudesta ja täsmällisyydestä. Tämän näkö-
37254: lä tavoin, että asiassa tekisi päätöksen                kohdan merkitys korostuu lausunnon mukaan
37255: lääninhallitus.                                         sen vuoksi, että varautumisvelvollisuus koskee
37256:    Valiokunnan arvion mukaan järjestelmän te-           pääosin yksityisiä henkilöitä ja yhteisöjä. Lau-
37257: hokkaan toimivuuden ja oikeusturvan toteutta-           sunnon mukaan tältä osin lakiehdotuksen nor-
37258: miseksi on selkeintä, että velvoittamispäätökset        minantovaltuutta onkin täsmennettävä merkittä-
37259: voidaan tehdä ilman hallinnollista uhkaa tai hal-       västi, jotta 88 § voidaan säätää tavallisessa lain-
37260: linnollisella uhalla tehostettuina asianomaisessa       säädäntöjärjestyksessä. Lisäksi perustuslakiva-
37261: kunnan tai valtion pelastusviranomaisessa. Täl-         liokunta huomauttaa, että norminantovaltuudes-
37262: laisesta päätöksestä valitusmahdollisuus perus-         sa on otettava huomioon, mitä 39 §: stä on edellä
37263: tuu uhkasakkolakiin (1113/1990), kuten lakieh-          todettu.
37264: dotuksen 81 §:n 2 momentissa todetaan. Näin ol-             Hallintovaliokunta toteaa perustuslakivalio-
37265: len muutoksenhaku ohjautuu ensi asteessa lää-           kunnan lausuntoonkin viitaten, että lakiehdotuk-
37266: ninoikeuteen.                                           sen 88 §:ssä ehdotettu ministeriön norminanto-
37267:    Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdot-        valta on liian laaja. Valiokunta pitää asianmu-
37268: taa 81 §:n 1 momentin muuttamista näin kuulu-           kaisena, että ministeriö antaa ainoastaan lakia
37269: vaksi: "Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain 9 tai        täsmentäviä teknisiä ja täytäntöönpanoa koske-
37270: 16 §:n, 23 §:n 2 momentin taikka 31, 37, 41, 56,        via määräyksiä säännöksessä tarkoitetuista
37271: 59 tai 60 §:n säännösten tai niiden nojalla annet-      asioista. Korvausten ja avustusten myöntämistä
37272: tujen säännösten tai määräysten vastaisesti taik-       koskevat yleiset periaatteet eivät kuitenkaan voi
37273: ka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuuten-         olla tällaisten määräysten kohteina. Lisäksi nor-
37274: sa, voi pelastusviranomainen päätöksellään vel-         minantovaltuutta on pidettävä liian väljänä oma-
37275: voittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan          toimisen varautumisen osalta. Tältä osin valtuu-
37276: sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Viranomai-         den tarkempi yksilöimineo on vaikeaa, minkä
37277: sen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehos-        vuoksi valiokunta ehdottaa omatoimiseen varau-
37278: taa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty      tumiseen liittyvästä norminantovaltuudesta luo-
37279: toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksel-         vuttavaksi. Edelleen valiokunta toteaa, että edel-
37280: la."                                                    lä lakiehdotuksen 39 §:n kohdalla ehdotetaan
37281:                                                         säädettäväksi nuohoojan kelpoisuudesta.
37282: 88 §. Norminantovaltuus. Lakiehdotuksen 88                  Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdot-
37283: §:n mukaan sisäasiainministeriöllä on valta an-         taa 88 §:n hyväksymistä näin kuuluvana: "Pelas-
37284: taa määräyksiä erinäisistä pykälässä mainituista        tustoimesta vastaava ministeriö voi antaa tätä la-
37285: asioista. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa           kia täsmentäviä teknisiä ja täytäntöönpanoa kos-
37286: todetaan, että valiokunta on viimeaikaisessa            kevia määräyksiä sen lisäksi, mitä edellä tässä
37287: käytännössään korostanut lainsäädäntövallan             laissa säädetään, 9 §:ssä tarkoitetuista suunnitel-
37288: delegoimisen tarkkarajaisuus- ja täsmällisyys-          mista, turvetuotantoalueiden paloturvallisuudes-
37289: vaatimusta. Valiokunnan käytännön valossa on-           ta, onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja torjumi-
37290: gelmallisimpana kohtana 88 §:ssä voidaan pitää          seksi tässä laissa vaaditun kaluston ja laitteiden
37291: ministeriölle ehdotettua valtuutta antaa mää-           määrästä ja sijoituksesta, palotarkastuksen ja
37292: räyksiä 8 §:ssä tarkoitetusta omatoimisesta va-         nuohouksen suorittamisesta, ilmanvaihtokana-
37293: rautumisesta. Kyseisessä 8 §:ssä varautumisvel-         vien ja -laitteistojen puhdistamisesta sekä 85
37294: vollisuuden perusteet on säännelty niin väljästi,       §: ssä tarkoitetuista tilastotiedoista."
37295: 
37296: 
37297: 
37298: 
37299: 16
37300: Päätösehdotus                                                HaVM 23/1998 vp -     HE 76/1998 vp
37301: 
37302: 
37303: Päätösehdotus                                             että lakiehdotus käsitellään valtiopäi-
37304: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta            väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
37305: kunnioittavasti ehdottaa,                                 säädetyllä tavalla,
37306:                                                           että toivomusaloite TA 63/1997 vp hylä-
37307:       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
37308:                                                           tään,ja
37309:       kiehdotus hyväksytään muutettuna (Va-
37310:       liokunnan muutosehdotus),                           että hyväksytään lausuma (Valiokun-
37311:                                                           nan lausumaehdotus ).
37312: 
37313: Valiokunnan muutosehdotus
37314: 
37315: 
37316: 
37317: 
37318:                                      Pelastustoimilaki
37319: 
37320: 
37321:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä ta-
37322: valla, säädetään:
37323: 
37324: 
37325:                      1luku                             Pelastusviranomaisten tehtävistä säädetään
37326:                                                     tarvittaessa tarkemmin asetuksella. Asetuksella
37327:               Yleiset säännökset
37328:                                                     säädetään pelastusviranomaisten virkapuvusta
37329:                                                     ja virka-aseman tunnisteeksi tarkoitetusta hen-
37330:                       1§                            kilökortista.
37331:               Lain soveltamisala
37332:    ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                                             3 ja 4 §
37333:    Tätä lakia ei sovelleta aluksista aiheutuvan                      (Kuten HE)
37334: vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annetussa
37335: laissa (300/1979), maa-alueilla tapahtuvien öljy-                        5§
37336: vahinkojen torjumisesta annetussa laissa                Pelastustoimen järjestäminen kunnassa
37337: (378/1974), meripelastuspalvelusta annetussa
37338: laissa (628/1982), merilaissa (674/1994) tai il-       Kunnalla tulee olla palokunta ja päätoiminen
37339: mailulaissa (281/ 1995) tarkoitettuun toimin-       palopäällikkö. Kunnan palokuntana voi olla
37340: taan.                                               kunnan oma palokunta taikka vapaaehtoinen pa-
37341:                                                     lokunta, laitospalokunta tai tehdaspalokunta,
37342:                                                     joka on tehnyt kunnan kanssa sopimuksen.
37343:                      2luku                             (2 mom. kuten HE)
37344:      Vastuu pelastustoimen hoitamisesta                Kunnat voivat hoitaa pelastustoimen tehtä-
37345:                                                     vänsä yhteistoiminnassa sen mukaan kuin kunta-
37346:                                                     laissa (365/ 1995) säädetään. Myös palopäälli-
37347:                       2§                            kön virka voi olla kuntien yhteinen.
37348:              Pelastusviranomaiset
37349:   (1 ja 2 mom. kuten HE)
37350: 
37351: 
37352: 
37353: 3 280954                                                                                         17
37354: HaVM 23n998 vp- HE 76/1998 vp                                                           Päätösehdotus
37355: 
37356: 
37357:                      6§                                                      8§
37358:          Muiden viranomaisten tehtävät                                   (Kuten HE)
37359: 
37360:     Poliisi, rajavartiolaitos, puolustusvoimat, so-                          9§
37361: siaali- ja terveysviranomaiset, maa- ja metsäta-
37362:                                                                      Suunnitteluvelvoite
37363: loudesta vastaavat viranomaiset ja laitokset sekä
37364: liikelaitokset, ympäristöviranomaiset, henkilö-,         Pelastusviranomaiset sekä muut 6 §:ssä tar-
37365: tavara- ja tietoliikenteestä vastaavat viranomai-     koitetut viranomaiset ja yhteisöt, joilla on pelas-
37366: set, säteilyturvallisuudesta ja sääpalvelusta vas-    tustoimeen kuuluvia tehtäviä tai virka-aputehtä-
37367: taavat virastot ja laitokset ovat pelastusviran-      viä, ovat velvollisia laatimaan yhteistoiminnas-
37368: omaisten ohella velvollisia osallistumaan pelas-      sa keskenään tarpeelliset pelastustoimen suunni-
37369: tustoimintaan ja väestönsuojeluun siten kuin nii-     telmat.
37370: den tehtävistä kunkin toimialan säädöksissä sää-         (2 ja 3 mom. kuten HE)
37371: detään.
37372:    Puolustusvoimat on velvollinen osallistu-
37373: maan pelastustoimintaan antamalla käytettä-                                 3luku
37374: väksi pelastustoiminnassa tarvittavaa kalustoa,                   Kuntien yhteistoiminta
37375: henkilövoimavaroja ja erityisasiantuntijapalve-
37376: luja, jos se onnettomuuden laajuus tai erityis-
37377:                                                                             10 §
37378: luonnc huomioon ottaen on tarpeen. Pelastustoi-
37379:                                                                          (Kuten HE)
37380: mintaan osallistuminen ei saa vaarantaa puolus-
37381: tusvoimien maanpuolustustehtävien suorittamis-
37382: ta. (Uusi 2 mom.)                                                            11§
37383:    Metsähallitus on velvollinen antamaan pelas-                           Aluejaot
37384: tusviranomaisille asiantuntija-apua metsäpalo-
37385: jen torjunnassa ja varautumaan omatoimisesti             ( 1 mom. kuten HE)
37386: hallinnassaan olevalla valtion maalla tapahtu-           Pelastustoiminnan johtamisen varmistami-
37387: vien metsäpalojen ehkäisyyn ja torjuntaan yh-         seksi sekä pelastustoimen yhteistoiminnan te-
37388: teistyössä pelastusviranomaisten kanssa. (Uusi        hostamiseksi läänin alue jaetaan yhteistoiminta-
37389: 3 mom.)                                               alueisiin. Yhteistoiminta-aluejaon sekä yhteis-
37390:    (4 mom. kuten HE:n 2 mom.)                         toiminta-alueen keskuskunnan määrää läänin-
37391:    Edellä 1--4 momentissa tarkoitetusta osallis-      hallitus.
37392: tumisesta ja virka-avusta säädetään tarvittaessa
37393: tarkemmin asetuksella. (HE:n 3 mom.)                                      12 ja 13 §
37394:                                                                          (Kuten HE)
37395:                      7§
37396:               Vapaaehtoistoiminta                                           4luku
37397:    Pelastusviranomaiset voivat antaa koulutus-,                   Pelastustoimen valmius
37398: neuvonta- ja valistustehtäviä pelastustoimen
37399: alalla toimiville järjestöille. Pelastustoimen teh-                       14-16 §
37400: tävissä voidaan käyttää apuna vapaaehtoisia                              (Kuten HE)
37401: henkilöitä ja organisaatioita, ei kuitenkaan teh-
37402: tävissä, joihin sisältyy merkittävää julkisen val-
37403: lan käyttöä.
37404: 
37405: 
37406: 
37407: 
37408: 18
37409: Päätösehdotus                                                  HaVM 23/1998 vp- HE 7611998 vp
37410: 
37411: 
37412:                     17 §                             saan olevien tilojen osalta on huolehdittava, et-
37413:            Valmiuden tarkastaminen                   tä:
37414:                                                          1) viranomaisten määräämät tai säädöksissä
37415:    Pelastusviranomaiset voivat tehdä tarkastuk-      vaaditut sammutus-, pelastus- ja torjuntakalus-
37416: sia tässä laissa säädettyjen suuronnettomuuk-        to, sammutus- ja pelastustyötä helpottavat lait-
37417: sien ja väestönsuojelun varautumisjärjestelyjen      teet, palonilmaisulaitteet ja hälytyslaitteet sekä
37418: valvomiseksi. Tarkastuksen toimittajalla on          (poist.) muut onnettomuuden vaaraa ilmaisevat
37419: oikeus päästä tarkastettaviin tiloihin, ei kuiten-   laitteet, poistumisteiden opasteet ja turvamer-
37420: kaan asuntoihin tai 34 §:n 4 momentissa tarkoi-      kinnät sekä väestönsuojien varusteet ja laitteet
37421: tettuihin paikkoihin, ja saada selvityksiä tässä     ovat toimintakunnossa ja ne huolletaan ja tarkas-
37422: laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa tai     tetaan, siten kuin pelastustoimesta vastaava mi-
37423: määräyksissä vaadituista varautumista koskevis-      nisteriö tarvittaessa määrää;
37424: ta suunnitelmista ja muista järjestelyistä.              (2 ja 3 kohta kuten HE)
37425: (Poist.)
37426:                                                                          24--28 §
37427:                       18 §                                              (Kuten HE)
37428:                    (Kuten HE)
37429:                                                                          29 §
37430:                      5 luku                                           Sammutusvesi
37431: Pelastustoimen koulutus ja kelpoisuusvaati-            Kunnan on huolehdittava siitä, että palokunta
37432:                  mukset                              saa riittävästi sammutusvettä pelastustoimin-
37433:                                                      nan tarpeisiin.
37434:                     19-21 §
37435:                    (Kuten HE)                                              30 §
37436:                                                                         (Kuten HE)
37437: 
37438:                      6luku
37439:                                                                            31 §
37440:           Onnettomuuksien ehkäisy                           Erityiset turvallisuusvaatimukset
37441: 
37442:                       22 §                              Asunnoissa sekä majoitus- ja hoitolaitosti-
37443:                    (Kuten HE)                        loissa on oltava riittävä määrä palovaroittimia
37444:                                                      tai suojaustasoltaan vähintään vastaavia laitteita.
37445:                       23 §                               (2 ja 3 mom. kuten HE)
37446:   Rakennusten ja laitteiden käyttöturvallisuus
37447:                                                                            32 §
37448:    Rakennus, rakennelma ja sen ympäristö on                             (Kuten HE)
37449: suunniteltava, rakennettava ja pidettävä kunnos-
37450: sa siten, että tulipalon syttymisen tai leviämisen
37451:                                                                            7 luku
37452: vaara on vähäinen ja että pelastustoiminta on
37453: onnettomuuden sattuessa mahdollista.                                  Palotarkastus
37454:    Rakennuksen omistajan ja haltijan yleisten ti-
37455: lojen osalta sekä huoneiston haltijan hallinnas-                         33-36 §
37456:                                                                         (Kuten HE)
37457: 
37458: 
37459: 
37460: 
37461:                                                                                                      19
37462: HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp                                                          Päätösehdotus
37463: 
37464: 
37465:                     37 §                               töyhteyden avulla tai muuten sähköisessä muo-
37466: Korjausmääräys ja toiminnan keskeyttäminen             dossa.
37467:                                                           (3 mom. kuten HE)
37468:                    (Kuten HE)
37469:                                                                             44 §
37470:                                                                          (Kuten HE)
37471:                       8luku
37472:                     Nuohous
37473:                                                                            10 luku
37474:                       38 §                                            Pelastustoiminta
37475:                    (Kuten HE)
37476:                                                                             45 §
37477:                     39 §                                                 (Kuten HE)
37478:              Nuohoojan kelpoisuus
37479:                                                                            46§
37480:     Nuohoojalla tai nuohoustyöstä vastaavalla
37481:                                                                Pelastustoiminnan johtaminen
37482: henkilöllä tulee olla nuohoojan ammattitutkin-
37483: to. Nuohoojan tai nuohoustyöstä vastaavan hen-            ( 1 mom. kuten HE)
37484: kilön kelpoisuusvaatimuksista sekä nuohoojan              Aluepalopäällikkö voi ryhtyä johtamaan pe-
37485: palveluksessa olevien henkilöiden pätevyys- ja         lastustoimintaa yhteistoiminta-alueella. Erityi-
37486: koulutusvaatimuksista säädetään tarvittaessa           sestä syystä lääninhallituksella ja pelastustoi-
37487: tarkemmin asetuksella.                                 mesta vastaavalla ministeriöllä on oikeus antaa
37488:                                                        pelastustoimintaa koskevia käskyjä ja määrätä
37489:                     40ja41 §                           pelastustoiminnan johtajaksi muukin kuin edellä
37490:                    (Kuten HE)                          tässä pykälässä tarkoitettu henkilö.
37491:                                                           (3 mom. kuten HE)
37492:                       9luku
37493:                                                                           47-50 §
37494:                  Hätäkeskukset                                           (Kuten HE)
37495: 
37496:                       42 §
37497:                                                                            llluku
37498:                    (Kuten HE)
37499:                                                                        Väestönsuojelu
37500:                      43 §
37501:              Hätäkeskuksen tehtävät                                         51§
37502:                                                                Väestönsuojeluun varautuminen
37503:    (1 mom. kuten HE)
37504:    Tehtäviensä suorittamista varten hätäkeskuk-           Normaalioloissa suoritettaviin väestönsuoje-
37505: sella on oikeus saada salassapitovelvollisuuden        luvalmisteluihin kuuluu poikkeusoloja koskeva
37506: estämättä telemarkkinalaissa (396/ 1997) tarkoi-       suunnittelu ja koulutus, suojarakenteiden raken-
37507: tetulta teleyritykseltä maksutta tunnistamistie-       taminen, johtamis-, valvonta- ja hälytysjärjes-
37508: toja siitä liittymästä, josta hätäilmoitus on tehty.   telmien ja tietoliikenneyhteyksien ylläpito sekä
37509: Hätäkeskuksella on oikeus saada vastaavat tie-         varautuminen evakuointeihin, pelastustoimin-
37510: dot teleyrityksen liittymistä myös teknisen käyt-      taan, ensiapuun, väestön huoltoon sekä raivaus-
37511:                                                        ja puhdistustoimintaan.
37512: 
37513: 
37514: 
37515: 20
37516: Päätösehdotus                                                   HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp
37517: 
37518: 
37519:                     52§                                                  54 ja 55§
37520:        Viranomaisten tiedonsaantioikeus                                 (Kuten HE)
37521: 
37522:     Pelastusviranomaisella on oikeus salassapi-                           56§
37523: tovelvollisuuden estämättä henkilöstön varaa-
37524:                                                       Väestönsuojan rakentamisvelvollisuus uudisra-
37525: miseksi väestönsuojelutehtäviin saada
37526:                                                                  kentamisen yhteydessä
37527:     1) rekisterihallintolaissa (166/1996) tarkoite-
37528: tuilta viranomaisilta tarpeelliset väestötiedot;         Rakennuksen omistajan on uudisrakentami-
37529:     2) puolustusvoimilta maksutta tieto siitä,        sen yhteydessä tehtävä rakennukseen tai sen lä-
37530: onko asevelvollinen vapautettu sodanaikaisesta        heisyyteen väestönsuoja, jonka suuruudeltaan
37531: palveluksesta; sekä                                   voidaan arvioida riittävän rakennuksessa asu-
37532:     3) muilta viranomaisilta ja yhteisöiltä mak-      via tai muutoin oleskelevia henkilöitä varten sen
37533: sutta tiedot niiden palveluksessa olevista henki-     mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
37534: löistä koskien myös varattavan henkilön ikää,         Väestönsuojan rakentamisvelvollisuus ei kuiten-
37535: koulutusta, ammattia ja työkykyä sekä henkilön        kaan koske tilapäistä enintään viisi vuotta käy-
37536: varaamista viranomaiselle tai yhteisölle sen          tössä olevaa rakennusta.
37537: oman toiminnan varmistamiseksi poikkeusolois-            (2-4 mom. kuten HE)
37538: sa.
37539:     (2 mom. kuten HE)
37540:                                                                          57--65 §
37541:     Pelastusviranomaisella sekä henkilö- ja tava-                       (Kuten HE)
37542: raliikenteestä vastaavalla ministeriöllä on oi-
37543: keus salassapitovelvollisuuden estämättä eva-
37544: kuointia ja muuta väestönsuojelua varten saada                            12 luku
37545: maksutta tietoja
37546:                                                              Pelastustoimen henkilörekisterit
37547:     1) tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun
37548: lain (81911989) 3 §:ssä tarkoitetusta ajoneuvo-
37549: rekisteristä koskien ajoneuvoa ja sen tyyppiä                              66 §
37550: tunnistetietoineen ja tietoineen omistajasta ja                       Hälytysrekisteri
37551: haltijasta sekä näiden yhteystietoja;
37552:    2) 1 kohdassa mainitussa lainkohdassa tar-            Hätäkeskus saa pitää henkilörekisteriä vas-
37553: koitetusta ajokorttirekisteristä koskien ajokor-      taanotetuista hätäilmoituksista ja niiden perus-
37554: tin haltijoita yhteystietoineen sekä ajo-oikeutta     teella suoritetuista toimenpiteistä hätäkeskuk-
37555: ajokorttiluokkineen; sekä                             sen toiminnan seurantaa ja arviointia varten.
37556:    3) muista liikennehallinnon tietojärjestelmis-     Rekisteriin saadaan tallettaa
37557: tä siten kuin rekisterinpitäjän kanssa sovitaan.         1) ilmoituksen tekijän ja vastaanottajan ni-
37558:    Edellä tässä pykälässä tarkoitetut tiedot on oi-   met;
37559: keus saada myös teknisen käyttöyhteyden avul-            2) ilmoituksen tekotapa puhelintunniste- ja
37560: la tai muuten sähköisessä muodossa.                   osoitetietoineen;
37561:                                                          3) selostus tapahtumasta ja ilmoituksen koh-
37562:                                                       teesta nimi- ja osoitetietoineen;
37563:                       53§
37564:                                                          4) pelastustoiminnassa suoritetut toimenpi-
37565:       Velvollisuus osallistua koulutukseen            teet sikäli kuin se on tarpeellista hätäkeskuksen
37566:                                                       toiminnan seurantaa ja arviointia varten;
37567:    Pelastustoimesta vastaava ministeriö ja
37568:                                                          5) ne täydentävät tiedot, jotka hätäkeskus hä-
37569: lääninhallitus voivat määrätä väestönsuojelun
37570:                                                       lytystehtävää varten on hankkinut;
37571: johto- ja muun erityishenkilöstön osallistumaan
37572:                                                          6) hätäilmoituksen tekninen tallenne; sekä
37573: väestönsuojelukoulutukseen enintään kymme-
37574:                                                          7) henkilötietolain 11 §:n 3 tai 4 kohdassa
37575: neksi vuorokaudeksi vuodessa.
37576:                                                       tarkoitettuja arkaluonteisia tietoja silloin, kun
37577: 
37578:                                                                                                      21
37579: HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp                                                           Päätösehdotus
37580: 
37581: 
37582: niillä voi olla olennainen merkitys tehtävän tur-    lön syntymäaika, siviilisääty, ammatti, koulu-
37583: vallisen suorittamisen kannalta.                     tus, osoite ja muut yhteystiedot sekä ajokorttia
37584:    (2 mom. kuten HE)                                 ajokorttiluokkineen, työkykyä ja alaikäisten
37585:    Henkilötieto tulee poistaa hälytysrekisteristä,   huoltoa koskevat tiedot.
37586: kun sen säilyttämistä edellä mainitussa tarkoi-         Väestönsuojelun henkilörekisterissä olevat
37587: tuksessa ei enää voida pitää perusteltuna, kuiten-   tiedot on tarkistettava vähintään viiden vuoden
37588: kin viimeistään viiden vuoden kuluttua hätäil-       väliajoin merkinnän tekemisestä ja tarkistukses-
37589: moituksen tai muun tiedon vastaanottamisesta.        ta tai poistettava.
37590: Edellä 1 momentin 7 kohdassa tarkoitettu tieto
37591: tulee kuitenkin poistaa viimeistään kahden vuo-                            69 §
37592: den kuluttua, jollei hätäkeskuksen tehtäviin liit-                      (Kuten HE)
37593: tyvästä perustellusta syystä muuta johdu.
37594:                                                                            70 §
37595:                       67 §
37596:                                                                      Valvontarekisteri
37597:               Toimenpiderekisteri
37598:                                                         Palotarkastusten toimittamista sekä rakennus-
37599:     Kunnan pelastusviranomainen saa pitää pe-        ten ja laitteiden käyttöturvallisuuden valvontaa
37600: lastustoimen seurantaa ja kehittämistä sekä on-      varten saa kunnan pelastusviranomainen ylläpi-
37601: nettomuuden selvittämistä varten (poist.) henki-     tää henkilörekisteriä, johon merkitään tiedot val-
37602: lörekisteriä, johon saadaan tallettaa                vontakohteista sekä niiden omistajista tai haiti-
37603:     1) 66 §:ssä tarkoitettuun hälytysrekisteriin     joista. Rekisterin muodostamisessa saadaan
37604: talletettavat tiedot myös siltä osin kuin hätäkes-   käyttää 36, 41 ja 52 §:n 2 momentin nojalla val-
37605: kus on ne luovuttanut 66 §:n 2 momentin nojal-       vontaa varten saatuja tietoja.
37606: la;                                                     Valvontarekisterissä olevat tiedot on tarkis-
37607:     2) tarkemmat tiedot suoritetuista toimenpi-      tettava palotarkastuksen yhteydessä tai muuten
37608: teistä ja niiden kohteesta sekä käytetyistä voima-   viimeistään viiden vuoden kuluessa merkinnän
37609: varoista ja pelastustoiminnan tuloksellisuudes-      tekemisestä taikka poistettava. (Uusi 2 mom.)
37610: ta siten kuin pelastustoimesta vastaava ministe-
37611: riö määrää;
37612:     3) tiedot onnettomuustyypistä ja onnettomuu-                          13luku
37613: den teknisistä yksityiskohdista sekä etenemises-         Pelastustoimen rahoitus, palkkiot ja
37614: tä;                                                                  korvaukset
37615:    4) tiedot onnettomuuden aiheuttamista vahin-
37616: goista; sekä
37617:                                                                            71 §
37618:    5) tiedot onnettomuuden syistä.
37619:                                                                         (Kuten HE)
37620:     ( 2 ja 3 mom. kuten HE)
37621:                                                                            72§
37622:                     68 §
37623:                                                           Pelastustoimintaa varten saadun avun
37624:        Väestönsuojelun henkilörekisteri
37625:                                                                       korvaaminen
37626:    Väestönsuojelutehtävistä tai niihin varautu-
37627:                                                         (1 mom. kuten HE)
37628: misesta vastaava viranomainen, laitos tai yhtei-
37629:                                                         Edellä 6 §:n 4 momentissa tarkoitetusta virka-
37630: sö saa muodostaa väestönsuojeluyksikön ylläpi-
37631:                                                      avusta mahdollisesti perittävästä korvauksesta
37632: tämistä varten henkilörekisterin yksikköön
37633:                                                      virka-avun antaja sopii pelastusviranomaisen
37634: kuuluvista tai siihen varatuista henkilöistä. Re-
37635:                                                      kanssa.
37636: kisteriin saadaan merkitä nimen lisäksi henki-
37637: 
37638: 
37639: 
37640: 22
37641: Päätösehdotus                                                  HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp
37642: 
37643: 
37644:                     73ja74§                                               81 §
37645:                    (Kuten HE)                                   Uhkasakko ja teettämisuhka
37646: 
37647:                       75 §                              Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain 9 tai 16 §:n,
37648:                                                      23 §:n 2 momentin taikka 31, 37, 41, 56,59 tai
37649:   Pelastustehtävän kustannusten korvaaminen
37650:                                                      60 §:n säännösten tai niiden nojalla annettujen
37651:                 valtion varoista
37652:                                                      säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö
37653:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                            laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, voi
37654:   Jos pelastustehtävän kustannukset ovat ai-         pelastusviranomainen päätöksellään velvoittaa
37655: heutuneet maasto- tai metsäpalosta, joka on ko-      niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen,
37656: konaan tai enimmältä osin tapahtunut valtion         mitä on tehty tai lyöty laimin. Viranomaisen an-
37657: omistamalla maalla, kunnan omavastuuraja on          tamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa
37658: 2 momentista poiketen puoli prosenttia kuntien       uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toi-
37659: valtionosuuslain 7 §:ssä tarkoitetun kunnan las-     menpide teeterään laiminlyöjän kustannuksella.
37660: kennallisen verotulon ja siihen perustuvan ta-          (2 mom. kuten HE)
37661: sauksen yhteismäärästä. (Uusi 3 mom.)
37662:   (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)                                             82ja 83 §
37663:                                                                         (Kuten HE)
37664:                     76-79 §
37665:                    (Kuten HE)
37666:                                                                            15 luku
37667:                                                                    Erinäiset säännökset
37668:                      14luku
37669:       Muutoksenhaku, pakkokeinot ja                                      84--87 §
37670:               rangaistukset                                             (Kuten HE)
37671: 
37672:                     80 §                                                  88 §
37673:                 Muutoksenhaku                                       Norminantovaltuus
37674:    Valtion viranomaisen tämän lain nojalla teke-         Pelastustoimesta vastaava ministeriö voi an-
37675: mään päätökseen haetaan muutosta valittamal-         taa tätä lakia täsmentäviä teknisiä ja täytäntöön-
37676: la siten kuin hallintolainkäyttölaissa (5861 1996)   panoa koskevia määräyksiä sen lisäksi, mitä
37677: säädetään. Hallintolainkäyttölain mukaisessa         edellä tässä laissa säädetään, (poist.) 9 §:ssä tar-
37678: järjestyksessä valitetaan myös kunnan pelastus-      koitetuista suunnitelmista, turvetuotantoaluei-
37679: viranomaisen tämän lain 31 §:n 2 momentin, 37        den paloturvallisuudesta, onnettomuuksien eh-
37680: §:n, 47 §:n 2 momentin, (poist.) sekä 78 §:n no-     käisemiseksi ja torjumiseksi tässä laissa vaadi-
37681: jalla tekemästä päätöksestä sekä pelastustoimin-     tun kaluston ja laitteiden määrästä ja sijoitukses-
37682: nan johtajan 49 §:n 2 momentin nojalla teke-         ta, palotarkastuksen ja nuohouksen suorittami-
37683: mästä päätöksestä.                                   sesta, ilmanvaihtokanavien ja -laitteistojen puh-
37684:    (2-4 mom. kuten HE)                               distamisesta (poist.) sekä 85 §:ssä tarkoitetuista
37685:                                                      tilastotiedoista.
37686: 
37687:                                                                            89 §
37688:                                                                         (Kuten HE)
37689: 
37690: 
37691: 
37692: 
37693:                                                                                                       23
37694: HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp
37695: 
37696: 
37697:                     16 luku
37698:       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
37699: 
37700:                    90-95 §
37701:                   (Kuten HE)
37702: 
37703: 
37704: 
37705: 
37706: Valiokunnan lausumaehdotus                               Eduskunta edellyttää hallituksen tark-
37707:                                                          kaan seuraavan pelastustoimilain so-
37708:                                                          veltamista ja toimivuutta sekä ryhtyvän
37709:                                                          seurannan edellyttämiin tarpeellisiin
37710:                                                          lainvalmistelu- ja muihin toimenpitei-
37711:                                                          siin.
37712: 
37713: 
37714: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1999
37715: 
37716: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37717: 
37718:      pj.    Matti Väistö /kesk                               Hannes Manninen /kesk
37719:      vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Tuija Pohjola /sd
37720:      jäs.   Ulla Juurola /sd                                 Iivo Polvi /vas
37721:             Reijo Kallio /sd                                 Veijo Puhjo /va-r
37722:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Erkki Pulliainen /vihr
37723:             Valto Koski /sd                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
37724:             Pehr Löv /r
37725: 
37726: 
37727: 
37728: 
37729: 24
37730: Liite- PeVL 3111998 vp                                        HaVM 23fl998 vp- HE 76/1998 vp
37731: 
37732: 
37733: 
37734: 
37735: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
37736: LAUSUNTO 3111998 vp
37737: 
37738: Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi
37739: 
37740:                                                                           Hallintovaliokunnalle
37741: 
37742: 
37743:                                            JOHDANTO
37744: 
37745: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
37746: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
37747: täessään hallituksen esityksen pelastustoimilaik-   - lainsäädäntöneuvos Tarja Oksanen,           sisä-
37748: si (HE 76/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-      asiainministeriö
37749: si hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että     - OTT, kansleri Kauko Sipponen
37750: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta          professori Kaarlo Tuori
37751: lausunto hallintovaliokunnalle.                     - professori Veli-Pekka Viljanen.
37752: 
37753: 
37754: 
37755:                                     HALLITUKSEN ESITYS
37756: 
37757: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi pelastus-      tuksesta aiheutuvia rajoituksia henkilökohtai-
37758: toimilaki, joka korvaisi palo- ja pelastustoimes-   seen vapauteen, liikkumisvapauteen, kotirauhan
37759: ta annetun lain ja väestönsuojelulain.              suojaan ja omaisuuden suojaan sekä ehdotuksen
37760:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-     suhdetta kuntien itsehallintoon. Esityksessä kat-
37761: maan vuoden 1999 alusta. Jos laki on käsiteltä-     sotaan, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-
37762: vä perustuslainsäätämisjärjestyksessä, laki on      sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Asian tulkin-
37763: tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2000 alus-      nanvaraisuuden vuoksi on perusteluissa kuiten-
37764: ta.                                                 kin todettu, että asiasta tulisi saada perustuslaki-
37765:     Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätä-     valiokunnan lausunto.
37766: misjärjestysperusteluissa arvioidaan lakiehdo-
37767: 
37768: 
37769: 
37770:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37771: 
37772: Perustelut                                          mään, oikeutta omaisuuteen ja oikeutta ympäris-
37773:                                                     töön. Tällaisin osin lakiehdotuksen voidaan kat-
37774: Yleisiä seikkoja                                    soa toteuttavan hallitusmuodon 16 a §:n 1 mo-
37775: Pelastustoimilakiehdotus liittyy perusoikeuk-       mentissa julkiselle vallalle asetettua perus-
37776: siin kahdella tavalla. Laissa säänneltäisiin toi-   oikeuksien turvaamisvelvoitetta. Toisaalta lain
37777: mintaa, jonka olennaisena tarkoituksena on tur-     toimivaltuussäännökset merkitsisivät rajoituk-
37778: vata perusoikeuksia, erityisesti oikeutta elä-      sia perusoikeuksiin, kuten henkilökohtaiseen va-
37779: 
37780: 
37781: HE 76/1998 vp                                                                                        25
37782: 4 280954
37783: HaVM 23/1998 vp -HE 76/1998 vp                                                Liite- PeVL 31/1998 vp
37784: 
37785: 
37786: pauteen, liikkumisvapauteen, kotirauhan suo-          valtuudet eivät vaikuta lakiehdotuksen käsittely-
37787: jaan, omaisuudensuojaan ja elinkeinon harjoitta-      järjestykseen.
37788: misoikeuteen.
37789:    Valiokunta pitää selvänä lähtökohtana, että        Erityiset turvallisuusvaatimukset
37790: laista aiheutuvat perusoikeusrajoitukset yleises-     Lakiehdotuksen 31 §:n 1 momentin mukaan ra-
37791: ti ottaen täyttävät perusoikeuden rajoittamiseen      kennuksessa ja huoneistossa, jossa asutaan tai
37792: kohdistuvan hyväksyttävyysvaatimuksen, koska          yövytään, on oltava riittävä määrä palovaroitti-
37793: ne liittyvät muiden perusoikeuksien toteuttami-       mia tai suojaustasoltaan vastaavia laitteita. Lait-
37794: seen. Tästä huolimatta niitä tulee arvioida mui-      teet on 92 §:n nojalla asennettava paikoilleen
37795: denkin perusoikeusrajoitusten valtiosääntöistä        vuoden kuluttua lain voimaantulosta.
37796: sallittavuutta koskevien perusteiden kannalta.           Ehdotus rajoittaa huoneiston omistajan tai
37797:                                                       haltijan määräysvaltaa. Esityksen perustelujen
37798: Tarkastusvaltuudet                                    mukaan säännöksestä johtuva kustannuslisäys
37799: Lakiehdotukseen sisältyy eräitä tarkastusval-         taloutta kohti olisi noin sadan markan luokkaa.
37800: tuuksia, joita on arvioitava hallitusmuodon 8 §:n     Valiokunnan käsityksen mukaan hallitusmuo-
37801: kotirauhan suojaa koskevien säännösten valos-         don 12 §:stä ei aiheudu estettä tällaisen säännök-
37802: sa. Pelastustoimen järjestelyjen vaivaroiseksi        sen sijoittamiseen tavalliseen lakiin. Säännök-
37803: tehtävistä tarkastuksista säädetään 17 §:ssä, pa-     sen sanamuodossa on valiokunnan mielestä kui-
37804: lotarkastuksen toimittamisesta 35 §:ssä ja onnet-     tenkin asianmukaista kytkeä palovaroittimen
37805: tomuuden selvittämiseksi suoritettavista tutki-       hankintavelvollisuus rakennuksen tai huoneis-
37806: muksista 86 §:ssä. Näillä perusteilla tehtävät tar-   ton käyttötarkoitukseen eikä siihen, asutaanko
37807: kastukset voivat säännösten sanamuodon mu-            tai yövytäänkö kyseisessä tilassa tosiasiallisesti.
37808: kaan kohdistua myös hallitusmuodossa turvatun
37809: kotirauhan piiriin. Hallitusmuodon 8 §:n 3 mo-        Nuohoojan kelpoisuus
37810: mentin mukaan lailla voidaan säätää perus-            Vastuu nuohouksen suorittamisesta siirtyy la-
37811: oikeuksien turvaamiseksi tai rikosten selvittämi-     kiehdotuksen 23 §:n mukaisesti kunnalta raken-
37812: seksi välttämättömistä kotirauhan piiriin ulottu-     nuksen haltijalle. Kunnilla olisi eri vaihtoehtoja
37813: vista toimenpiteistä.                                 nuohouspalvelujen järjestämisessä. Kunta voi
37814:    Lakiehdotuksen 17 §:n perusteluissa tode-          38 §:n mukaan päättää järjestää nuohouspalve-
37815: taan, että kyseiset tarkastukset eivät luonteensa     lut edelleen itse tai hankkia tarvittavat palvelut
37816: vuoksi koskisi ihmisten asuntoja. Valiokunta yh-      yksityiseltä taikka sallia rakennuksen omista-
37817: tyy tähän käsityksen ja pitää aiheellisena tämän      jien tai haltijoiden sopia nuohouksesta yksityi-
37818: rajauksen mainitsemista itse lakitekstissä. Palo-     sen kanssa. Nuohoustoimi olisi siten ainakin
37819: tarkastus on kotirauhan piiriin ulottuvana toi-       osaksi normaalia elinkeinotoimintaa. Hallitus-
37820: menpiteenä valiokunnan mielestä sillä tavoin          muodon 15 §:n 1 momentin mukaan jokaisella
37821: välttämätön perusoikeuksien, kuten oikeuden           on oikeus lain mukaan hankkia toimeentulonsa
37822: elämään ja turvallisuuteen sekä omaisuudensuo-        valitsemaliaan työllä, ammatilla tai elinkeinona.
37823: jan suojaamiseksi kuin hallitusmuodon 8 §:n              Perustuslakivaliokunta on tulkinnut tätä sään-
37824: 3 momentissa tarkoitetaan. Onnettomuustutkin-         nöstä siten, ettei elinkeinovapauden rajoittamis-
37825: nan yhteys perusoikeuksien turvaamiseen saat-         taimivaltaa saa delegoida lakia aiemmalle sää-
37826: taa olla tätä etäisempi, mutta voidaan yleisesti      döstasolle (esim. PeVL 15/1996 vp). Lakiehdo-
37827: arvioida onnettomuustutkinnalla ehkäistävän tu-       tuksen 39 §:n nojalla nuohoojalla tai nuohous-
37828: levaisuuden perusoikeusuhkia. Lisäksi onnetto-        työstä vastaavalla henkilöllä tulee olla asetuk-
37829: muustutkinnat voivat olla välttämättömiä rikos-       sessa säädetty kelpoisuus. Valiokunta on aiem-
37830: ten selvittämiseksi hallitusmuodon 8 §:n 3 mo-        min pitänyt mainitun perusoikeussäännöksen
37831: mentin tarkoittamin tavoin. - Nämä tarkastus-         kannalta liian avoimena sellaista lakiin ehdotet-
37832:                                                       tua valtuutusta, jonka mukaan ministeriön pää-
37833: 
37834: 26
37835: Liite- PeVL 31/1998 vp                                          Ha VM 23/1998 vp- HE 7611998 vp
37836: 
37837: 
37838: 
37839: töksellä olisi voitu yleisesti säätää kiinteistöar-   Velvollisuus osallistua pelastustoimintaan ja
37840: vioitsijan kelpoisuuden vähimmäisvaatimuksis-         koulutukseen
37841: ta; ministeriön päätöksellä voitiin kuitenkin täs-    Pelastustoiminnan johtajalla on lakiehdotuksen
37842: mentää laissa mainittavia kelpoisuusvaatimuk-         48 §:n mukaan oikeus määrätä palo- ja onnetto-
37843: sia (PeVL 20/1997 vp). Tätä samaa linjaa seura-       muuspaikalla tai sen läheisyydessä oleva työky-
37844: ten valiokunta katsoo, että 39 §:ää on täydennet-     kyinen henkilö avustamaan pelastustoiminnas-
37845: tävä perusluonteisin maininnoin nuohoojan kel-        sa, jos se on välttämätöntä ihmisen pelastami-
37846: poisuudesta (esim. nuohoojan ammattitutkinto),        seksi tai muun onnettomuuden torjumiseksi. Pe-
37847: jotta se voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntö-    lastusviranomaisella on vastaavassa tilanteessa
37848: järjestyksessä.                                       oikeus määrätä kunnassa olevia työkykyisiä hen-
37849:                                                       kilöitä saapuroaan viipymättä palo- tai onnetto-
37850: Pelastustoiminnan johtajan toimivaltuudet             muuspaikalle ja avustamaan pelastustoiminnas-
37851: Lakiehdotuksen 47 § sisältää säännökset pelas-        sa, jos tilanteen hallitseminen ei muutoin ole
37852: tustoimen johtajan hyvinkin pitkälle ulottuvista      mahdollista.
37853: toimivaltuuksista. Ne merkitsevät huomattavia            Tällainen avustamisvelvollisuus on valtio-
37854: rajoituksia ainakin hallitusmuodon 6 §:ssä tur-       sääntöoikeudellisessa mielessä henkilökohtai-
37855: vattuun henkilökohtaiseen vapauteen, 7 §:ssä          sen vapauden rajoitus. Avustamisvelvollisuu-
37856: turvattuun liikkumisvapauteen, 8 §:ssä turvat-        den taustalla on kuitenkin pakottava ja perus-
37857: tuun kotirauhan suojaan ja 12 §:ssä turvattuun        oikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä syy ja
37858: omaisuudensuojaan. Rajoitukset kuitenkin pe-          velvollisuus liittyy ajallisesti rajallisena pelkäs-
37859: rustuvat perusoikeusjärjestelmän kannalta hy-         tään ääritilanteisiin. Valiokunnan käsityksen
37860: väksyttäviin syihin eli elämän, terveyden, omai-      mukaan ehdotettua avustamisvelvollisuutta ei
37861: suuden ja ympäristön suojaamistarpeeseen. Eh-         voida pitää suhteettoman raskaana puuttumise-
37862: dotetut toimivaltuudet ovat lisäksi käytettävissä     na henkilökohtaiseen vapauteen, kun otetaan ni-
37863: vain ääri tilanteissa: niihin saadaan turvautua pa-   menomaan huomioon velvollisuuden taustalla
37864: lon sammuttamiseksi ja sen leviämisen estämi-         olevan intressin painavuus.
37865: seksi sekä muun onnettomuuden torjumiseksi ja            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
37866: vahinkojen rajoittamiseksi, jos tilanteen hallitse-   että Euroopan ihmisoikeussopimus sekä kansa-
37867: minen ei ole muutoin mahdollista.                     lais- ja poliittisia oikeuksia koskeva yleissopi-
37868:    Toimivaltuuksien käyttöedellytykset on eh-         mus kieltävät pakkotyön ja muun pakollisen
37869: dotuksessa rajattu valiokunnan mielestä riittä-       työn. Kiellettynä työnä ei kuitenkaan nimen-
37870: vän täsmällisesti. Yleinen hallinto-oikeudelli-       omaisten sopimusmääräysten mukaan pidetä sel-
37871: nen suhteellisuusperiaate on lisäksi otettava         laista palvelusta, jota vaaditaan vaaran tai onnet-
37872: huomioon rajoittavana tekijänä valtuuksien            tomuuden uhatessa yhteiskunnan olemassaoloa
37873: konkreettisissa käyttötilanteissa. Toimivaltuuk-      tai hyvinvointia, eikä sellaista työtä tai palvelus-
37874: sien käyttäminen rajautuisi lyhyeen ajanjaksoon       ta, joka kuuluu yleisiin kansalaisvelvollisuuk-
37875: sekä yksittäisen, jo tapahtuneen tulipalon tai        siin. Sopimuksia sovellettaessa on juuri lakieh-
37876: muun onnettomuuden yhteyteen. Omistaja saa            dotuksessa tarkoitetun kaltaista avustamisvel-
37877: käyttöön otetusta omaisuudesta ja sille aiheutu-      vollisuutta onnettomuustilanteissa pidetty on-
37878: neesta vahingosta 2 momentin perusteella täy-         gelmattomana.
37879: den korvauksen kunnalta. Valiokunnan käsityk-            Lakiehdotuksen 53 §:n perusteella sisäasiain-
37880: sen mukaan 47 §voidaan säätää tavallisessa lais-      ministeriö ja lääninhallitus voivat määrätä väes-
37881: sa.                                                   tönsuojelutehtävään varatun henkilön osallistu-
37882:                                                       maan väestönsuojelukoulutukseen enintään
37883:                                                       kymmeneksi vuorokaudeksi vuodessa. Säännös
37884:                                                       korvaisi nykyisen väestönsuojelulain 6 §:n
37885:                                                       2 momentin, joka koskee väestönsuojelun joh-
37886: 
37887:                                                                                                        27
37888: HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp                                                Liite- PeVL 31/1998 vp
37889: 
37890: 
37891: to- ja muun erityishenkilöstön koulutusvelvolli-      rakennuksesta tai rakennusryhmästä, jonka ker-
37892: suutta. Voimassa oleva säännös on ollut perus-        rosala on vähintään 600 neliömetriä ja jossa asu-
37893: tuslakivaliokunnan arvioitavana ennen perus-          taan tai työskennellään pysyvästi. Rakennuk-
37894: oikeusuudistusta (PeVL 6/1989 vp). Valiokunta         seen muutos- tai korjaustyön yhteydessä tehtä-
37895: piti tätä henkilökohtaista vapautta sinänsä rajoit-   vän väestönsuojan edellytykseksi säädetään
37896: tavaa velvoitetta vähäisenä rajoituksena, joka        (57 §) muun muassa se, että suojan tekeminen
37897: koski verraten suppeaa henkilöjoukkoa ja oli tär-     käy päinsä ilman suuria vaikeuksia ja kohtuulli-
37898: keän yleisen edun vaatima. Säännös voitiin va-        sin kustannuksin. Väestönsuojan mitoitusperus-
37899: liokunnan mielestä säätää tavallisessa lainsää-       teet on tarkoitus antaa asetuksella. Lakiehdotuk-
37900: däntöjärjestyksessä. Valiokunta huomautti erik-       sen 61 § koskee väestönsuojien rakenteellisia
37901: seen, ettei väestönsuojelukoulutukseen osallis-       vaatimuksia, jotka nekin jäisivät tarkemmin
37902: tumista voida pitää hallitusmuodon 75 §:ssä sää-      säänneltäviksi asetuksella ja ministeriön tekni-
37903: detyn maanpuolustusvelvollisuuden täyttämise-         sillä määräyksillä.
37904: nä.                                                      Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotetun
37905:    Ehdotuksessa       väestönsuojelukoulutukseen      sääntelyn valtiosääntöoikeudellinen ongelmalli-
37906: velvoitettujen piiri laajenee kaikkiin väestön-       suus on siinä, että väestönsuojan mitoitusperus-
37907: suojelutehtäviin varattuihin henkilöihin. Sään-       teet jäävät kokonaan asetuksen varaan. Tämä
37908: nöksen valtiosääntöoikeudellinen ongelmalli-          merkitsee sitä, että uudisrakentamisen yhteydes-
37909: suus liittyy juuri tähän laajennukseen, koska         sä vaadittavasta väestönsuojasta aiheutuva ta-
37910: laista ei selvästi ilmene, ketkä kuuluvat tai voi-    loudellinen rasitus riippuu aivan oleellisesti ase-
37911: vat kuulua tähän henkilöryhmään ja miten hei-         tuksella säädetyistä perusteista. Uudisrakenta-
37912: dät valitaan. Perusoikeuden rajoittamiseen koh-       mista koskevasta sääntelystä nimittäin puuttu-
37913: distuvan täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaati-       vat laista sellaiset rajoittavat säännökset, jotka
37914: muksen johdosta lakiehdotusta on tältä osin tar-      koskevat muutos- tai korjaustyöhön kytkeyty-
37915: kennettava, jotta se voidaan käsitellä tavallises-    vaa väestönsuojan rakentamisvelvollisuutta.
37916: sa lainsäädäntöjärjestyksessä.                        Esityksessä on nähtävästi ajateltu (ks. s. 44/I),
37917:                                                       että lakiehdotuksen 62 §:n mukaista helpotusten
37918: Väestönsuojan rakentamisvelvollisuus                  myöntämisvaltaa käytetään tapauksissa, joissa
37919: Lakiehdotuksen 56 ja 57 § koskevat väestönsuo-        väestönsuojan rakentaminen aiheuttaisi kohtuut-
37920: jan rakentamisvelvollisuutta, joka osaksi tiukke-     tomia kustannuksia. Valiokunta katsoo, että la-
37921: nisi nykyiseen väestönsuojelulakiin verrattuna.       kiehdotuksen 56 §:ää tulee täydentää väestön-
37922: Perustuslakivaliokunta on säätämisvaiheessa ar-       suojan suuruutta koskevin säännöksin, jotka ra-
37923: vioinut voimassa olevaa sääntelyä, jonka toteut-      joittavat asetuksenantajan harkintavaltaa. Täl-
37924: tamista se piti tärkeän yleisen edun vaatimana        löin 56 § voidaan säätää tavallisessa lainsäädän-
37925: toimenpiteenä ja joka valiokunnan mielestä            töjärjestyksessä. Rajoittavat säännökset voi-
37926: myös edisti perustuslaissa taattua hengen suojaa      daan kirjoittaa 1 momenttiin esimerkiksi väes-
37927: (PeVL 6/1989 vp). Omistajan käyttövapauden            tönsuojelulain 9 §:ää vastaavasti: "... väestön-
37928: rajoituksena rakentamisvelvollisuus oli valio-        suoja, jonka suuruudeltaan voidaan arvioida riit-
37929: kunnan käsityksen mukaan luonteeltaan ja rasit-       tävän rakennuksessa asuvia tai muutoin oleske-
37930: tavuudeltaan rinnastettavissa muihin uudisra-         levia henkilöitä varten sen mukaan kuin asetuk-
37931: kentamisessa huomioon otettaviin, omistajan           sella tarkemmin säädetään."
37932: käyttövapautta rajoittaviin velvoitteisiin, minkä
37933: vuoksi tuo velvollisuus ei ollut vastoin perustus-    Poikkeusolojen erityisvaltuudet
37934: lain omaisuudensuojasäännöstä.                        Lakiehdotuksen 65 § koskee sellaisia erityisiä
37935:    Pääsäännön mukaan (56 §) väestönsuoja on           toimivaltuuksia, jotka ovat pelastustoimen te-
37936: uudisrakentamisen yhteydessä tehtävä raken-           hostamiseksi ja siihen varautumiseksi käytettä-
37937: nukseen tai sen läheisyyteen, kun kysymys on          vissä valmiuslain 2 §:ssä ja puolustustilalain
37938: 
37939: 
37940: 28
37941: Liite- PeVL 31/1998 vp                                            HaVM 23/1998 vp- HE 7611998 vp
37942: 
37943: 
37944: 1 §:ssä tarkoitetuissa poikkeusoloissa. Ehdote-         epäolennaiset lisäykset ja muutokset, jotka mer-
37945: tut poikkeusolojen toimivaltuudet rajoittavat eri       kitsevät perusoikeuspoikkeuksen vähäistä laa-
37946: perusoikeuksia, nimittäin henkilökohtaista va-          jentamista, voidaan lisäksi toteuttaa tavallisessa
37947: pautta, liikkumisvapautta ja oikeutta valita            lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perustuslaki-
37948: asuinpaikka, kotirauhan suojaa sekä omaisuu-            poikkeuksena aikanaan säädetyn kokonaisjärjes-
37949: densuojaa. Tämän lisäksi toimivaltuusluettelon          telyn luonnetta ja asiallista merkitystä ei tällä ta-
37950: kovin yleisluonteinen 6 kohta voi periaatteessa         voin muuteta toisenlaiseksi. Valiokunta on so-
37951: tulla merkittäväksi muidenkin perusoikeuksien           veltanut näitä periaatteita myös silloin, kun
37952: kannalta. Esityksen säätämisjärjestysperuste-           aiemmalla lailla säädetyt perustuslakipoikkeuk-
37953: luissa käsitellään 65 §:n johdosta sekä hallitus-       set siirretään uuteen lakiin kumoamaila alkupe-
37954: muodon 16 a §:ää että valtiosääntöoikeudellista         räinen poikkeuslaki.
37955: ns. aukkoteoriaa.                                           Ehdotettu 65 § vastaa pääosin voimassa ole-
37956:    Hallitusmuodon 16 a §:n 2 momentti oikeut-           van väestönsuojelulain 32 §:ää, joka - perus-
37957: taa lailla säätämään perusoikeuksista sellaisia ti-     tuslakivaliokunnan (PeVL 10/1990 vp) myötä-
37958: lapäisiä poikkeuksia, jotka ovat välttämättömiä         vaikutuksella - säädettiin valmiuslain yhtey-
37959: Suomeen kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen              dessä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä
37960: samoin kuin vakavuudeltaan aseelliseen hyök-            juuri aukkoteoriaa soveltaen. Saman teorian
37961: käykseen lain mukaan rinnastettavien, kansa-            edelleen soveltamiseen tässä tapauksessa kui-
37962: kuntaa uhkaavien poikkeusolojen aikana ja jot-          tenkin liittyy se periaatteellinen ongelma, että
37963: ka ovat Suomen kansainvälisten ihmisoikeusvel-          perustuslakia on vuonna 1995 muutettu asiaan
37964: voitteiden mukaisia. Jo perusoikeusuudistuksen          varta vasten vaikuttavilta kohdiltaan perus-
37965: esitöiden valossa on selvää, että kaikkia val-          oikeusuudistuksessa. Kysymys on paitsi yksit-
37966: miuslain 2 §:n soveltamistilanteita ei voida pi-        täisiä perusoikeuksia koskevan sääntelyn uudis-
37967: tää mainitussa perustuslainkohdassa tarkoitet-          tumisesta, myös niiden muodostaman normiko-
37968: tuina poikkeusoloina, vaan nykyinen valmiusla-          konaisuuden muuttumisesta. Käsiteltävänä ole-
37969: ki (ks. erityisesti 2 §:n 4 ja 5 kohta) voi tulla so-   vassa tapauksessa merkittävää on myös se, että
37970: vellettavaksi jo lievemmissä kriisitilanteissa          poikkeusolojen erillissääntelyn sisällöllinen sal-
37971: (HE 309/1993 vp, s. 76/1). Valtiosääntöoikeu-           littavuus on ainakin osaksi muuttunut hallitus-
37972: dellisesti oleellista lisäksi on, että ehdotuksessa     muodon 16 a §:n 2 momentissa säädettyjen ma-
37973: poikkeusolojen erityisvaltuuksien sääntely ra-          teriaalisten luonnehdintojen vuoksi ja niin siinä
37974: kentuu delegointiasetelman varaan. Ehdotuksen           ilmaistun kuin perusoikeusuudistuksessa ylei-
37975: mukaan valtioneuvosto voidaan asetuksella oi-           sestikin korostetun lailla säätämisen vaatimuk-
37976: keuttaa määräämään pykälässä lähemmin maini-            sen johdosta. Valiokunnan käsityksen mukaan
37977: tuista asioista, kun taas hallitusmuodon 16 a §:n       tällaisessa tilanteessa, jossa kaiken lisäksi on ky-
37978: 2 momentissa on mahdollistettu lailla säädettä-         symys laajoista perusoikeusrajoituksista, ei ole
37979: vät tilapäiset poikkeukset perusoikeuksista. Va-        mahdollista tukeutua aukkoteoriaan lain 65 §:n
37980: liokunnan käsityksen mukaan on näin ollen kiis-         säätämiseksi tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
37981: tatonta, ettei lakiehdotuksen 65 §:n säätämistä         sessä.
37982: voida nojata hallitusmuodon 16 a §:ään.                     Valiokunta ei pidä suotavana, että pelastustoi-
37983:    Valtiosääntöoikeudellinen aukkoteoria kyt-           milaki pyrittäisiin säätämään 65 §:n takia perus-
37984: keytyy perustuslainsäätämisjärjestyksessä sää-          tuslainsäätämisjärjestyksessä. Asianmukaisinta
37985: dettyihin poikkeuslakeihin. Tällaista lakia voi-        on tässä vaiheessa poistaa lakiehdotuksesta 65 §
37986: daan valiokunnan vakiintuneen tulkinnan mu-             (ja siihen liittyvät säännökset, kuten 76 §)ja kyt-
37987: kaan muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-        keä pelastustointa poikkeusoloissa koskevan
37988: sessä, jollei muuttavalla lailla laajenneta sitä        säännöstön jatkovalmistelu valmiuslainsäädän-
37989: poikkeusta, joka muutettavalla lailla on tehty pe-      nön tarkistamisen yhteyteen. Tätä lainsäädäntö-
37990: rustuslakiin. Sellaiset kokonaisuuden kannalta          hanketta, joka on ollut vireillä oikeusministe-
37991: 
37992: 
37993:                                                                                                           29
37994: HaVM 23/1998 vp- HE 76/1998 vp                                              Liite- PeVL 31/1998 vp
37995: 
37996: 
37997: riössä jo kaksi vuotta, on valiokunnan mielestä     vuoksi, että varautumisvelvollisuus koskee pää-
37998: syytä kiirehtiä perusoikeusuudistuksesta johtu-     osin yksityisiä henkilöitä ja yhteisöjä. Tältä osin
37999: vin perustein.                                      lakiehdotuksen norminantovaltuutta (tai varau-
38000:                                                     tumisvelvollisuutta 8 §:ssä) onkin täsmennettä-
38001: Norminantovaltuus                                   vä merkittävästi, jotta 88 §voidaan säätää taval-
38002: Sisäasiainministeriöllä on lakiehdotuksen 88 §:n    lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. - Lisäksi
38003: mukaan valta antaa määräyksiä erinäisistä pykä-     norminantovaltuudessa on otettava huomioon,
38004: lässä mainituista asioista. Perustuslakivaliokun-   mitä 39 §:stä on edellä todettu.
38005: ta on viimeaikaisessa käytännössään korostanut
38006: lainsäädäntövallan delegoimisen tarkkarajai-        Lausunto
38007: suus- ja täsmällisyysvaatimusta. Valiokunnan        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
38008: käytännön valossa ongelmallisimpana kohtana         kunta kunnioittavasti esittää,
38009: 88 §:ssä voidaan pitää ministeriölle ehdotettua
38010: valtuutta antaa määräyksiä 8 §:ssä tarkoitetusta          että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
38011: omatotmtsesta      varautumisesta.     Kyseisessä         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
38012: 8 §:ssä varautumisvelvollisuuden perusteet on             sä järjestyksessä, jos valiokunnan 39 ja
38013: säännelty niin väljästi, että ministeriön normin-         53 §:stä sekä 56 §:n 1 momentista sa-
38014: antovallan ei voi katsoa täyttävän vaatimusta de-         moin kuin 65 ja 88 §:stä tekemät valtio-
38015: legoinnin tarkkarajaisuudesta ja täsmällisyydes-          sääntöoikeudelliset huomautukset ote-
38016: tä. Tämän näkökohdan merkitys korostuu sen                taan asianmukaisesti huomioon.
38017: 
38018: 
38019: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
38020: 
38021: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38022: 
38023:      pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
38024:      vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Johannes Leppänen /kesk
38025:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Jukka Mikkola /sd
38026:             Esko Helle /vas                                   Veijo Puhjo /va-r
38027:             Gunnar Jansson /r                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
38028:             Anneli Jäätteenmäki /kesk                   vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
38029:             Juha Korkeaoja /kesk                              Reino Ojala /sd.
38030:             Valto Koski /sd
38031: 
38032: 
38033: 
38034: 
38035: 30
38036:                                                             HaVM 24/1998 vp - HE 194n998 vp
38037: 
38038: 
38039: 
38040: 
38041:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
38042:                                            24n998 vp
38043: 
38044:                                            Hallituksen esitys laiksi pelastustoimen laittei-
38045:                                            den teknisistä vaatimuksista ja tuotteiden palo-
38046:                                            turvallisuudesta
38047: 
38048: 
38049: 
38050:                                            JOHDANTO
38051: 
38052: Vireilletulo                                        - johtaja Ulla Lähteenmäki, Mittatekniikan
38053: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-         keskus
38054: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - toimialajohtaja Veli-Pekka Nurmi, Turvatek-
38055: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi pelastus-     niikan keskus
38056: toimen laitteiden teknisistä vaatimuksista ja       - tutkimuspäällikkö Tuomas Huuho, Kilpailu-
38057: tuotteiden                   paloturvallisuudesta     virasto
38058: (HE 194/1998 vp).                                   - johtaja Pirkko Varpasuo, Kuluttajavirasto
38059:                                                       lääninvalmiusjohtaja Markku Haranne, Etelä-
38060:                                                       Suomen lääninhallitus
38061: Asiantuntijat
38062:                                                     - neuvottelupäällikkö Pentti Hakola, Kunnalli-
38063: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  nen työmarkkinalaitos
38064: - pelastusylijohtaja Pentti Partanen, hallitus-     - johtava lakimies Antero Oksanen, Suomen
38065:   neuvos Aulikki Mentula, tekninen johtaja            Kuntaliitto
38066:   Hannu Olamo, lainsäädäntöneuvos Tarja Ok-         - rehtori Lauri Pajulahti, Pelastusopisto
38067:   sanen, rajavartiolaitoksen esikunnan osasto-      - tekninen päällikkö Jarmo Sirola, Helsingin
38068:   päällikkö Juhani Uusitalo, ylikomisario Han-        kaupungin pelastuslaitos
38069:   nu Hannula ja erikoissuunnittelija Kirsi Raja-    - palopäällikkö Yrjö Sarkasuo, Kuusankosken
38070:   niemi, sisäasiainministeriö                         palolaitos
38071:   erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-     palopäällikkö Hannu Koivuviita, Rauman
38072:   ministeriö                                          kaupungin pelastuslaitos
38073:   vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,           palopäällikkö Ole Wik, Pedersören palolaitos
38074:   puolustusministeriö                               - palopäällikkö Veli Kalliskota, Savukosken
38075:   hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö     kunta
38076:   ympäristöneuvos Olli Pahkala, ympäristö-            toimistopäällikkö Kalevi Tiihonen, Teolli-
38077:   ministeriö                                          suuden ja Työnantajain Keskusliitto ry
38078:   ylitarkastaja Lauri Vuorivirta, tietosuojaval-      lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
38079:   tuutetun toimisto                                   men Yrittäjät ry
38080:   everstiluutnantti Aulis Minkkinen, pääesi-          neuvottelupäällikkö, hallituksen varajäsen
38081:   kunta                                               Teuvo Vainikainen, Kuntien Teknisten Liitto
38082:   hallinnollinen sihteeri Matti Piispanen, puo-       ry edustaen Kuntien Tekniiiisten Keskusliitto
38083:   lustusneuvoston sihteeristö                         ry:tä
38084:   lakimies Tapio Aaltonen, Väestörekis-               toimitusjohtaja Heikki Paajanen, Suomen pe-
38085:   terikeskus                                          lastusalan keskusjärjestö SPEK ry
38086: 
38087: HE 19411998 vp                                                                               280958
38088: HaVM 24/1998 vp -HE 194/1998 vp
38089: 
38090: 
38091: - puheenjohtaja Silvio Hjelt, Suomen Pelastus-        - toiminnanjohtaja Juhani Nenonen, Suomen
38092:   alan Keskusjärjestö SPEK ry:n VPK-työryh-             Omakotiliitto ry
38093:   mä                                                    johtaja Petri Aaltonen ja yhteyspäällikkö Kari
38094: - lakimies Hannu ljäs, Suomen Vakuutusyh-               Wirman, Finnet-liitto ry
38095:   tiöiden Keskusliitto ry                             - kehityspäällikkö Martin Andersson, Sonera
38096: - toimitsija Aarre Nord, Kunta-alan ammatti-            Oy.
38097:   liitto KTV ry
38098:                                                       Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö, Metsä-
38099: - palopäällikkö Veikko Kauppinen, Suomen
38100:                                                       hallitus, Merenkulkulaitos, Onnettomuustutkin-
38101:   Palopäällystöliitto ry
38102:                                                       takeskus, Pohjois-Karjalan hätäkeskus, Metsäta-
38103: - toiminnanjohtaja Heikki Saksa, Suomen Palo-
38104:                                                       louden kehittämiskeskus Tapio, VTT-rakennus-
38105:   miesliitto SP AL ry
38106:                                                       tekniikka, Vakuutusyhdistysten Keskusliitto ry,
38107: - SPR:n Helsingin ja Uudenmaan piirin pj. Pek-
38108:                                                       Vakuutusalan Tekniset Tarkastajat ry, Kemian-
38109:   ka Myllyniemi, Suomen Punainen Risti
38110:                                                       teollisuus ry, Suomen Meripelastusseura ry,
38111: - toimitusjohtaja Juhani Jyrkiäinen ja varapu-
38112:                                                       Sammutinhuoltoliikkeiden liitto SHLL ry, Suo-
38113:   heenjohtaja Isto Rantanen, Nuohousalan Kes-
38114:                                                       men Sprinkleriliikkeiden yhdistys ry, Turva-
38115:   kusliitto ry
38116:                                                       alan yrittäjät ry, Suomen Sähkö- ja Teleurakoit-
38117: - lakimies Saara Paronen, Suomen Kiinteistö-
38118:                                                       sijaliitto ry ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
38119:   liitto ry
38120: 
38121: 
38122:                                      HALLITUKSEN ESITYS
38123: 
38124: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, joka       pelastustoimilailla, jota koskeva hallituksen esi-
38125: sisältäisi valtuudet antaa määräyksiä pelastus-       tys on parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä.
38126: toimessa käytettävien laitteiden ominaisuuksis-          Valvontaan kuuluvat viranomaistehtävät an-
38127: ta ja eräiden tuotteiden paloturvallisuudesta sekä    nettaisiin pääosin turvatekniikan keskukselle ja
38128: menettelystä laitteiden ja tuotteiden valvonnas-      osa jäisi sisäasiainministeriölle. Kunnan pelas-
38129: sa. Laissa ehdotetaan säädettäväksi myös vaati-       tusviranomaiset huolehtisivat valvonnasta lähin-
38130: muksia eräiden pelastusalan laitteistojen suun-       nä palotarkastusten yhteydessä. Pelastusalan
38131: nittelu-, asennus-, huolto- ja tarkastustöille.       eräiden laitteistojen tarkastustehtävät vapautet-
38132: Säännösten tarkoituksena on turvata laitteiden ja     taisiin kilpailulle siten, että valvontaviranomai-
38133: järjestelmien toimintavarmuus, soveltuvuus pe-        sen hyväksymä tarkastuslaitos saisi suorittaa tar-
38134: lastustoimen tehtäviin ja riittävä yhteensopi-        kastuksia.
38135: vuus. Lailla korvattaisiin palo- ja pelastustoi-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38136: mesta annetussa laissa ja väestönsuojelulaissa        maan samanaikaisesti pelastustoimilain kanssa
38137: säädetyt vastaavat säännökset. Ne kumoutuvat          vuoden 1999 tai 2000 alussa.
38138: 
38139: 
38140:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38141: 
38142: Yleisperustelut                                       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
38143: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.
38144: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
38145: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   Yksityiskohtaiset perustelut
38146: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        Lakiehdotuksessa on käytetty käsitteitä "säätää"
38147:                                                       ja "säännös", vaikka kysymys on pelastustoi-
38148: 
38149: 2
38150:                                                              Ha VM 24/1998 vp - HE 194/1998 vp
38151: 
38152: 
38153: mesta vastaavan ministeriön normipäätöksistä,       taedellytyksistä, oikeuksista ja velvollisuuksis-
38154: joita ei ole tarkoitus julkaista säädöskokoelmas-   ta.
38155: sa. Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi lakiehdo-          Valiokunta toteaa, että henkilöstön salassapi-
38156: tuksen 2, 3, 5, 6, 8-13, 16 ja 18 §:n muuttamis-    tovelvollisuudesta ei voida määrätä ministeriön
38157: ta. Saadun selvityksen perusteella käsitteen va-    päätöksellä. Lisäksi pykälän 2 momentti sisältää
38158: linta on johtunut laintarkastuksen yhteydessä       rajaamauoman delegoinnin määrätä tarkastus-
38159: syntyneestä epäselvyydestä. Muut pykäläkohtai-      laitoksen toimintaedellytyksistä, oikeuksista ja
38160: set muutosehdotukset ilmenevät jäljempänä lau-      velvollisuuksista. Valiokunta ehdottaa, että tar-
38161: sutusta.                                            kastuslaitoksen toimintaan liittyvistä kysymyk-
38162:                                                     sistä ja vastuuvakuutuksesta säädetään 6 §:n 1
38163: 2 §. Tuotteita koskevat tekniset määräykset.        momentissa ja että 2 momentti voidaan tämän
38164: Valiokunta ehdottaa 2 §:n 1 momentin kirjoitus-     vuoksi poistaa, jolloin hallituksen esityksen 3 ja
38165: virheen korjaamista muotoon "käyttö- ja huolto-     4 momentti siirtyvät 6 §:n 2 ja 3 momentiksi.
38166: ohjeita".                                               Edellä 5 §:n 4 momentin ja 6 §:n 2 momentin
38167:                                                     osalta lausuttuun viitaten hallintovaliokunta eh-
38168: 5 §.Laitteistojen suunnittelu, asennus, huolto ja   dottaa 6 §:n 1 momentin hyväksymistä näin kuu-
38169: tarkastus. Valiokunta toteaa lakiehdotuksen 5       luvana: "Turvatekniikan keskus hyväksyy pa-
38170: §:n 2 momentin osalta, että velvollisuuden il-      lonilmaisu- ja sammutuslaitteistojen tarkastuk-
38171: moitusten tekemiseen ja vastuuhenkilön nimeä-       sia suorittavat tarkastuslaitokset Tarkastuslai-
38172: miseen tulee perustua laintasoiseen säännök-        toksen hyväksymisen edellytyksenä on, että tar-
38173: seen ottaen huomioon hallitusmuodon 15 §:n 1        kastuslaitos on toiminnallisesti ja taloudellisesti
38174: momentin säännös elinkeinonharjoittamisen va-       riippumaton, sillä on vastuuvakuutus ja käytös-
38175: paudesta.                                           sään riittävästi ammattitaitoista henkilöstöä sekä
38176:     Lakiehdotuksen 5 §:n 3 momentti koskee mi-      toiminnan edellyttämät järjestelmät, laitteet ja
38177: nisteriön määräyksellä vastuuhenkilölle asetet-     välineet siten kuin pelastustoimesta vastaava mi-
38178: tavia pätevyysvaatimuksia. Liikkeenharjoitta-       nisteriö niistä tarkemmin määrää."
38179: jan kohdalla esityksen mukainen sanamuoto               Tämän jälkeen valiokunta ehdottaa 6 §:ään
38180: saattaisi merkitä elinkeinonharjoittamisen va-      uutta 4 momenttia, jonka mukaan tarkastuslai-
38181: pauden rajoitusta. Valiokunta ehdottaa tämän        toksen on ilmoitettava turvatekniikan keskuksel-
38182: vuoksi 5 §:n 3 momentin toimivaltasäännöksen        le toiminnassaan tapahtuneista sellaisista muu-
38183: kirjoittamista siten, että momentista ilmenee       toksista, joilla voi olla vaikutusta hyväksymis-
38184: yleisellä tasolla, minkälaista kelpoisuutta voi-    edellytysten täyttymiselle.
38185: daan edellyttää.
38186:     Valiokunta kiinnittää huomiota myös 5 §:n 4     7 §. Viranomaisten rekisterit. Valiokunta to-
38187: momentin sanamuotoon, jota voidaan tulkita si-      teaa, että lakiehdotuksesta eivät suoraan ilmene
38188: ten, että tarkastuslaitoksen hyväksyminen olisi     tietojen säilytysajat ja velvoite poistaa vanhen-
38189: riippuvainen tarkoituksenmukaisuusharkinnas-        tuneet ja virheelliset tiedot siltä osin kuin on ky-
38190: ta. Saadun selvityksen mukaan tätä ei ole tarkoi-   symys henkilörekistereinä pidettävistä rekiste-
38191: tettu. Valiokunta ehdottaa 5 §:n 4 momentin         reistä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 7 §:n 3
38192: poistamista lakiehdotuksesta ja liittämistä muu-    momenttiin lisäystä, jossa viitataan henkilötieto-
38193: tettuna 6 §:n 1 momenttiin.                         lain 9 §:n 2 momenttiin (HE 96/1998 vp). Hen-
38194:                                                     kilötietolakia koskeva hallituksen esitys on va-
38195: 6 §. Tarkastuslaitoksen hyväksyminen. Lakieh-       liokunnassa samanaikaisesti käsiteltävänä.
38196: dotuksen 6 §:n 2 momentin mukaan ministeriö
38197: voi määrätä myös tarkastuslaitoksen vastuuva-       II §. Valvontaviranomaisen toimivaltuudet.
38198: kuutuksesta ja henkilöstön salassapitovelvolli-     Valiokunta ehdottaa 11 §:n 1 momentin kirjoi-
38199: suudesta sekä tarkastuslaitoksen muista toimin-     tusvirheen korjaamista.
38200: 
38201: 
38202:                                                                                                       3
38203: HaVM 2411998 vp- HE 19411998 vp
38204: 
38205: 
38206: 13 §.Muutoksenhaku. Valiokunta ehdottaa la-           saa ilman asianomaisen suostumusta ilmaista si-
38207: kiehdotuksen 13 §:ään uutta 1 momenttia, jonka        vulliselle eikä käyttää hyödykseen näissä tehtä-
38208: mukaan tarkastuslaitoksen päätökseen saa vaa-         vissä saamiaan tietoja, joista lailla säädetään sa-
38209: tia oikaisua turvatekniikan keskukselta 30 päi-       lassapitovelvollisuus taikka jotka koskevat yksi-
38210: vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tar-        tyistä liike- tai ammattisalaisuutta tai muuta vas-
38211: kastuslaitoksen on liitettävä päätökseensä oikai-     taavaa tietoa yksityisen elinkeinotoiminnasta, ja
38212: suvaatimusosoitus.                                    tiedon antaminen aiheuttaisi elinkeinonharjoit-
38213:    Hallituksen esitykseen sisältyvä 13 § siirtyy      tajalle taloudellista vahinkoa. Salassa pidettä-
38214: tämän jälkeen muutettuna 13 §:n 2 momentiksi.         vän tiedon ilmaisemisesta viranomaiselle tai jul-
38215:                                                       kista tehtävää hoitavalle toimielimene sääde-
38216: 14 §. Salassapitovelvollisuus. Lakiehdotuksen         tään lailla."
38217: 14 §:n 1 momentissa viitataan viranomaisten toi-          Valiokunta ehdottaa 14 §:n 3 momentissa,
38218: minnan julkisuudesta annettuun lakiin. Mainit-        että valvontaviranomaisen ohella myös tarkas-
38219: tua lakiehdotusta koskeva hallituksen esitys (HE      tuslaitoksella on oikeus 1 momentin estämättä
38220: 30/1998 vp) on käsiteltävänä hallintovaliokun-        ulkomaisille tuotteiden turvallisuutta vaivaville
38221: nassa. Koska käsiteltävänä oleva lakiehdotus voi      virallisille toimielimille tietoja, jotka ovat tar-
38222: tulla voimaan ennen uuden julkisuuslain voi-          peen tuotteista aiheutuvan vaaran vähentämisek-
38223: maantuloa, valiokunta ehdottaa 14 §:n 1 momen-        si.
38224: tin muuttamista siten, että viittaus uuteen julki-
38225: suuslakiin poistetaan ja että tämän sijasta sanot-    Päätösehdotus
38226: tuun momenttiin kirjoitetaan tarpeellinen lain-
38227:                                                       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
38228: säädännön aineellinen sisältö. Valiokunta ehdot-
38229:                                                       kunnioittavasti ehdottaa,
38230: taa tämän vuoksi lakiehdotuksen 14 §:n 1 mo-
38231: mentin kirjoittamista näin kuuluvana: "Tässä
38232:                                                              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
38233: laissa tarkoitettuja tehtäviä suorittava henkilö ei
38234:                                                              na seuraavasti:
38235: 
38236: 
38237: 
38238:                                                 Laki
38239:       pelastustoimen laitteiden teknisistä vaatimuksista ja tuotteiden paloturvallisuudesta
38240: 
38241:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38242: 
38243:                        1§                                2) palonilmaisulaitteiden ja muun onnetto-
38244:                    (Kuten HE)                         muuden vaaran ilmaisulaitteiden sekä hälytys-
38245:                                                       laitteiden,
38246:                        2§                                3) sammutus-, pelastus- ja torjuntakaluston ja
38247:      Tuotteita koskevat tekniset määräykset           -laitteiden,
38248:                                                          4) pelastushenkilöstön ja pelastettavien suo-
38249:    Pelastustoimesta vastaava ministeriö voi tar-      jausvarusteiden ja välineistön,
38250: vittaessa antaa määräyksiä, jotka koskevat               5) väestönsuojien varusteiden ja laitteiden,
38251:    1) poistumisteiden opasteiden ja merkintöjen          6) muiden 1-5 kohdassa tarkoitettuihin tuot-
38252: sekä turva- ja merkkivalaistuksen,                    teisiin rionastettavien tuotteiden sekä
38253:                                                          7) palonvaaraa aiheuttavien tai paloturvalli-
38254:                                                       suuteen vaikuttavien tuotteiden
38255: 
38256: 
38257: 
38258: 4
38259:                                                              HaVM 2411998 vp- HE 19411998 vp
38260: 
38261: 
38262:    ominaisuuksia, toimintaa, käyttö- ja huolto-      harjoittaja tai liikkeen päätoimisessa palveluk-
38263: ohjeita sekä niihin tehtäviä merkintöjä tai niistä   sessa oleva henkilö. Ilmoituksen tulee sisältää
38264: annettavia tietoja.                                  tiedot toiminnan harjoittajasta, vastuuhenkilös-
38265:    Pelastustoimesta vastaava ministeriö voi tar-     tä, toiminnasta ja työvälineistä siten kuin pelas-
38266: vittaessa antaa myös määräyksiä, jotka koske-        tustoimesta vastaava ministeriö siitä tarkemmin
38267: vat 1 momentissa tarkoitettujen tuotteiden käyt-     määrää.
38268: töä tai käyttötapaa.                                    Vastuuhenkilölle voidaan määräyksessä aset-
38269:                                                      taa pätevyysvaatimuksia, jotka koskevat koulu-
38270:                        3§                            tusta, työkokemusta ja pätevyyden toteamiseksi
38271:                                                      järjestettävän kuulustelun suorittamista ja mui-
38272: Tuotteen vaatimustenmukaisuuden osoittaminen
38273:                                                      ta vastaavia seikkoja. Pätevyysvaatimukset täyt-
38274:    Tuotteen valmistajan tai maahantuojan on          tävälle henkilölle turvatekniikan keskus tai muu
38275: voitava osoittaa, että tuote täyttää 2 §:n 1 mo-     ministeriön määräämä antaa pätevyystodistuk-
38276: mentissa tarkoitetuissa määräyksissä annetut         sen, joka on uusittava määräajoin.
38277: vaatimukset. Vaatimustenmukaisuuden osoitta-            (4 mom. poist.)
38278: miseksi annettavista tiedoista määrätään tar-
38279: kemmin asianomaisessa määräyksessä.                                        6§
38280:    Tuotteen vaatimustenmukaisuuden osoittami-               Tarkastuslaitoksen hyväksyminen
38281: sessa voidaan käyttää arviointilaitosten suoritta-
38282: mia testejä, tarkastuksia ja muita vaatimusten-          Turvatekniikan keskus hyväksyy palonilmai-
38283: mukaisuuden varmentamismenettelyjä siten             su-ja sammutuslaitteistojen tarkastuksia suorit-
38284: kuin asianomaisessa määräyksessä tarkemmin           tavat tarkastuslaitokset. Tarkastuslaitoksen hy-
38285: määrätään.                                           väksymisen edellytyksenä on, että tarkastuslai-
38286:    (3 mom. kuten HE)                                 tos on toiminnallisesti ja taloudellisesti riippu-
38287:                                                      maton, sillä on vastuuvakuutus ja käytössään
38288:                        4§                            riittävästi ammattitaitoista henkilöstöä sekä toi-
38289:                    (Kuten HE)                        minnan edellyttämät järjestelmät, laitteet ja väli-
38290:                                                      neet siten kuin pelastustoimesta vastaava minis-
38291:                        5§                            teriö niistä tarkemmin määrää.
38292:                                                          (2 mom. poist.)
38293:    Laitteistojen suunnittelu, asennus, huolto            (2 ja 3 mom. kuten HE:n 3 ja 4 mom.)
38294:                   ja tarkastus                           Tarkastuslaitoksen on ilmoitettava turvatek-
38295:    Pelastustoimesta vastaava ministeriö voi an-      niikan keskukselle toiminnassaan tapahtuneista
38296: taa määräyksiä tai ohjeita, jotka koskevat ylei-     sellaisista muutoksista, joilla voi olla vaikutus-
38297: seen hätäkeskukseen tiedonsiirtoyhteydellä lii-      ta hyväksymisedellytysten täyttymiselle. (Uusi 4
38298: tettävien palonilmaisulaitteistojen, hälytyslait-    mom.)
38299: teistojen ja sammutuslaitteistojen suunnittelu-,
38300: asennus-, huolto- ja tarkastustöitä. Ministeriö                           7§
38301: voi myös antaa käsisammuUimien huolto- ja tar-                   Viranomaisen rekisteri!
38302: kastustöitä koskevia määräyksiä.
38303:     (Poist.) Laitteistojen asennus- ja huoltotöitä      (1 ja 2 mom. kuten HE)
38304: tekevien (asennusliikkeet) ja käsisammuUimien           Toiminnan päättymisestä tulee luetteloon teh-
38305: huolto- ja tarkastustöitä tekevien (käsisammutin-    dä merkintä. Päättynyttä toimintaa koskevat tie-
38306: liikkeet) on tehtävä ilmoitus valvontaa varten       dot arkistoidaan turvatekniikan keskuksen mää-
38307: turvatekniikan keskukselle ennen toiminnan           räämällä tavalla siten, että oikeudellista vastuu-
38308: aloittamista sekä nimettävä vastuuhenkilö. Vas-      ta koskevien kysymysten selvittely ei vaikeudu,
38309: tuuhenkilön tulee olla asianomaisen toiminnan        sekä ottamalla huomioon, mitä henkilötietolain
38310: 
38311:                                                                                                       5
38312: HaVM 24/1998 vp -         HE 194/1998 vp
38313: 
38314: 
38315: 
38316: 9 §:n 2 momentissa säädetään tietojen laatua              Jos 6 §:ssä tarkoitettu tarkastuslaitos, 5 §:ssä
38317: koskevista periaatteista.                              tarkoitettu asennusliike tai käsisammutinliike
38318:                                                        toimii säännösten ja määräysten vastaisesti taik-
38319:                           8§                           ka ei täytä asetettuja ehtoja, turvatekniikan kes-
38320:     Hälytys-, tietoliikenne- ja viestijärjestelmien
38321:                                                        kuksen on kehotettava sitä korjaamaan puute
38322:                     yhteensopivuus
38323:                                                        määräajassa. Jos puutetta ei korjata määräajas-
38324:                                                        sa, turvatekniikan keskuksen on peruutettava
38325:    Pelastustoimesta vastaava ministeriö voi tar-       tarkastuslaitoksen hyväksyminen tai kiellettävä
38326: vittaessa antaa määräyksiä, jotka ovat tarpeelli-      asennusliikettä tai käsisammutinliikettä jatka-
38327: sia pelastustoiminnassa ja väestönsuojelussa hä-       masta 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa.
38328: lytys- ja viestijärjestelmien ja -välineiden, tieto-
38329: liikenneyhteyksien sekä niihin liittyvien järjes-                              11 §
38330: telmien ja laitteiden toiminnallisen yhteensopi-            Valvontaviranomaisen toimivaltuudet
38331: vuuden varmistamiseksi.
38332:                                                           Valvontaviranomaisella on oikeus tämän lain
38333:                         9§                             ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
38334:                                                        räysten valvontaa varten päästä tuotteiden val-
38335:                       Valvonta
38336:                                                        mistus-, varastointi- ja myyntipaikkaan, tuot-
38337:     Tämän lain 3 §:n 3 momentissa tarkoitetun ar-      teen käyttöpaikkaan sekä paikkaan, johon 5 §:n
38338: viointilaitoksen valvonnasta ja 8 §:n nojalla an-      1 momentissa tarkoitetut laitteistot on asennet-
38339: nettujen määräysten noudattamisen valvonnasta          tu, ei kuitenkaan kotirauhan suojaamaan paik-
38340: huolehtii pelastustoimesta vastaava ministeriö ja      kaan eikä puolustusvoimien hallinnassa olevaan
38341: muusta valvonnasta turvatekniikan keskus (val-         kohteeseen, joka valtakunnan turvallisuuden
38342: vontaviranomaiset).                                    vuoksi on pidettävä salassa.
38343:     (2 mom. kuten HE)                                     Valvontaviranomaisella on oikeus saada sa-
38344:     Kunnan pelastusviranomaisen tulee ilmoittaa        lassapitosäännösten estämättä 2 §:ssä tarkoitet-
38345: palotarkastuksessa tai muun toimintansa yhtey-         tujen tuotteiden valmistajalta, maahantuojalta,
38346: dessä havaitsemistaan määräysten vastaisista           myyjältä, haltijalta ja 3 §:ssä tarkoitetulta ar-
38347: tuotteista tai laitteistoista valvontaviranomaisel-    viointilaitokselta, 6 §: ssä tarkoitetulta tarkastus-
38348: le.                                                    laitokselta, 5 §: ssä tarkoitetulla asennusliikkeel-
38349:                                                        tä ja käsisammutinliikkeeltä, 5 §:n 1 momentis-
38350:                          10 §                          sa tarkoitettujen laitteistojen haitijoilta sekä 8
38351:                                                        §:ssä tarkoitettujen laitteiden ja järjestelmien
38352:                Kiellot ja pakkokeinot                  haitijoilta tämän lain sekä sen nojalla annettujen
38353:    Jos 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu tuote ei         säännösten ja määräysten noudattamisen val-
38354: täytä sille tämän lain nojalla annetussa määräyk-      vontaa varten tarvittavat tiedot. Tiedonsaanti-
38355: sessä asetettuja vaatimuksia, valvontaviran-           oikeus ei kuitenkaan koske puolustusvoimien
38356: omaisella on oikeus:                                   valtakunnan turvallisuuden vuoksi salassa pidet-
38357:    (1-3 kohdat kuten HE)                               täviä tietoja.
38358:    Jos 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun tuotteen            Valvontaviranomaisella on oikeus käypää
38359: käyttö ei ole 2 §:n 2 momentin nojalla annettu-        hintaa vastaan saada tarpeellinen määrä kaupan
38360: jen määräysten mukainen, valvontaviranomai-            pidettäviä tuotteita koekappaleiksi, jos se on val-
38361: sen on kehotettava tuotteen haltijaa korjaamaan        vonnan kannalta tarpeellista. Jos tuote ei täytä
38362: puutteellisuudet ja laiminlyönnit määräajassa          tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten
38363: taikka kiellettävä tuotteen käyttö.                    tai määräysten mukaisia vatimuksia, valvonta-
38364:    ( 3 mom. kuten HE)                                  viranomaisella on oikeus periä tuotteen hankin-
38365:                                                        tahinta sekä tuotteen testauksesta ja tutkimuk-
38366: 
38367: 
38368: 6
38369:                                                                 Ha VM 24/1998 vp -HE 194/1998 vp
38370: 
38371: 
38372: sesta aiheutuneet kulut tuotteen suomalaiselta         JOlsta lailla säädetään salassapitovelvollisuus
38373: valmistajalta tai maahantuojalta, joka saattaa         taikka jotka koskevat yksityistä liike- tai ammat-
38374: laitteen tai tuotteen Suomen markkinoille, tai jos     tisalaisuutta tai muuta vastaavaa tietoa yksityi-
38375: sitä ei löydy, siltä elinkeinonharjoittajalta, jolta   sen elinkeinotoiminnasta, ja tiedon antaminen
38376: valvontaviranomainen on tuotteen hankkinut.            aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellis-
38377:                                                        ta vahinkoa. Salassa pidettävän tiedon ilmaise-
38378:                      12 §                              misesta viranomaiselle tai julkista tehtävää hoi-
38379:          Vastavuoroinen tunnustaminen                  tavalle toimielimene säädetään lailla.
38380:                                                           (2 mom. kuten HE)
38381:    Muista Euroopan unionin jäsenvaltioista tai            Valvontaviranomaisella ja tarkastuslaitoksel-
38382: Euroopan talousalueeseen kuuluvista maista             la on oikeus 1 momentin estämättä antaa ulko-
38383: tuodut tuotteet katsotaan tässä laissa tarkoitettu-    maisille tuotteiden turvallisuutta vaivaville vi-
38384: jen määräysten mukaisiksi, jos ne ovat kyseises-       rallisille toimielimille tietoja, jotka ovat tarpeen
38385: sä maassa voimassa olevien sellaisten säännös-         tuotteista aiheutuvan vaaran välttämiseksi.
38386: ten ja määräysten mukaisia, joilla taataan vas-
38387: taava turvallisuustaso kuin 2 §:ssä tarkoitetuilla                           15 §
38388: määräyksillä.                                                             (Kuten HE)
38389:    ( 2 mom. kuten HE)
38390:    Edellä 5 §:ssä tarkoitettu henkilön pätevyys                          16 §
38391: voidaan osoittaa myös ulkomaisella pätevyysto-
38392:                                                         Tarkemmat säännökset, määräykset ja ohjeet
38393: distuksena tai vastaavalla asiakirjalla, jos sen
38394: perustana olevat vaatimukset vastaavat 5 §:n 3            (1 mom. kuten HE)
38395: momentin nojalla määrättyjä vaatimuksia.                  Pelastustoimesta vastaava ministeriö ja turva-
38396:                                                        tekniikan keskus antavat tarvittaessa tämän lain
38397:                        13§                             sekä sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
38398:                  Muutoksenhaku                         räysten soveltamista yhtenäistäviä teknisiä ja
38399:                                                        hallinnollisia ohjeita.
38400:    Tarkastuslaitoksen päätökseen saa vaatia oi-
38401: kaisua turvatekniikan keskukselta 30 päivän ku-                               17 §
38402: luessa päätöksen tiedoksisaannista. Tarkastus-
38403:                                                                           Voimaantulo
38404: laitoksen on liitettävä päätökseensä oikaisuvaa-
38405: timusosoitus. (Uusi 1 mom.)                                               (Kuten HE)
38406:    Valvontaviranomaisen tämän lain tai sen no-
38407: jalla annettujen säännösten tai määräysten pe-                               18 §
38408: rusteella tekemään hallintopäätökseen haetaan
38409: muutosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa                          Siirtymäsäännökset
38410: (586/1996) säädetään. Päätöstä on muutoksen-              (1 mom. kuten HE)
38411: hausta huolimatta noudatettava, jollei valitusvi-         Palo- ja pelastustoimesta annetun lain nojalla
38412: ranomainen toisin määrää. (2 mom. HE:n 13 §)           annettujen määräysten mukaan hyväksytyt asen-
38413:                                                        nusliikkeet ja käsisammutinliikkeet voivat jat-
38414:                        14 §                            kaa toimintaansa tekemättä 5 §:ssä tarkoitettua
38415:              Salassapitovelvollisuus                   ilmoitusta yhden vuoden tämän lain voimaantu-
38416:                                                        losta, jollei asianomaisessa määräyksessä mää-
38417:   (Poist.) Tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä         rätä myöhempää ajankohtaa. Pätevyystodistuk-
38418: suorittava henkilö ei saa ilman asianomaisen           set vaaditaan samoin yhden vuoden kuluttua tä-
38419: suostumusta ilmaista sivulliselle eikä käyttää
38420: hyödykseen näissä tehtävissä saamiaan tietoja,
38421: 
38422:                                                                                                           7
38423: HaVM 2411998 vp- HE 19411998 vp
38424: 
38425: 
38426: män lain voimaantulosta, jollei asianomaisessa
38427: määräyksessä määrätä myöhempää ajankohtaa.
38428: 
38429: 
38430: 
38431: 
38432: Helsingissä 15 päivänä tammikuuta 1999
38433: 
38434: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38435: 
38436:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Hannes Manninen /kesk
38437:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Jukka Mikkola /sd
38438:     jäs.   Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
38439:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
38440:            Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr
38441:            Valto Koski 1sd                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
38442:            Pehr Löv /r
38443: 
38444: 
38445: 
38446: 
38447: 8
38448:                                                                 Ha VM 25/1998 vp -      HE 42/1998 vp
38449: 
38450: 
38451: 
38452: 
38453:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
38454:                                              25n998 vp
38455: 
38456:                                              Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta
38457: 
38458: 
38459: 
38460: 
38461:                                              JOHDANTO
38462: 
38463: Vireilletulo                                          Lausunnot
38464: Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1998 lähet-         Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-
38465: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL
38466: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi rajavartio-   1711998 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.
38467: laitoksesta (HE 4211998 vp).
38468:                                                       Asiantuntijat
38469: Toivomusaloitteet                                     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
38470: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä         - kenraaliluutnantti Hannu Ahonen, osastopääl-
38471: seuraavat aloitteet:                                    likkö Juhani Uusitalo ja osastopäällikkö,
38472: - toivomusaloite TA 6911995 vp (Sinikka                 eversti Markku Hedemäki, rajavartiolaitok-
38473: Hurskainen /sd ym.) Uukuniemen rajanylitys-             sen esikunta, sisäasiainministeriö
38474: paikan kehittämisestä, joka on lähetetty valio-       - poliisijohtaja Jorma Toivanen, sisäasiainmi-
38475: kuntaan 30 päivänä toukokuuta 1995,                     nisteriö
38476: - toivomusaloite TA 7411995 vp (Esa Lahtela           - kansanedustaja, kommodori Raimo Tiilikai-
38477: /sd) Niiralan rajanylityspaikan muuttamisesta           nen
38478: viralliseksi passintarkastuspaikaksi, joka on lä-     - lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri, ulko-
38479: hetetty valiokuntaan 30 päivänä toukokuuta              asiainministeriö
38480: 1995,                                                 - vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,
38481: - toivomusaloite TA 5311996 vp (Ossi Korte-             puolustusministeriö
38482: niemi /kesk) Uusien tehtävien osoittamisesta ra-      - budjettineuvos Raija Koskinen ja ylitarkasta-
38483: javartijoille, joka on lähetetty valiokuntaan 14        ja Ismo Mäenpää, valtiovarainministeriö
38484: päivänä maaliskuuta 1996,                             - ylitarkastaja Jaakko Autio, maa- ja metsäta-
38485: - toivomusaloite TA 5511996 vp (Hannes                  lousministeriö
38486: Manninen /kesk) Rajavartioston henkilöstön            - vanhempi hallitussihteeri Jorma Hörkkö, lii-
38487: käyttämisestä pelastustehtävissä länsirajalla,          kenneministeriö
38488: joka on lähetetty valiokuntaan 14 päivänä maa-        - ylitarkastaja Tapio Koivumäki, kauppa- ja
38489: liskuuta 1996 sekä                                      teollisuusministeriö
38490: - toivomusaloite TA 79/1997 vp (Hannes                - hallitussihteeri Pentti Wavela, sosiaali- ja ter-
38491: Manninen /kesk) Rajavartioston henkilökunnan            veysministeriö
38492: tehtävien kehittämisestä länsirajalla, joka on lä-    - neuvotteleva virkamies Mielikki Tenhunen,
38493: hetetty valiokuntaan 13 päivänä maaliskuuta             työministeriö
38494: 1997.                                                 - vanhempi hallitussihteeri Riitta Rönn, ympä-
38495:                                                         ristöministeriö
38496: 
38497: 
38498: HE 42/1998 vp                                                                                      281013
38499: HaVM 25/1998 vp - HE 42/1998 vp                                                                Johdanto
38500: 
38501: 
38502: - hallintoneuvos Lauri Tarasti, korkein hallin-        - rikosylikomisario Jouko Salo, Helsingin kih-
38503:   to-oikeus                                              lakunnan poliisilaitos
38504: - valtionsyyttäjä Jorma Äijälä, Valtakunnan-           - apulaispoliisipäällikkö Jorma Pulkkinen,
38505:   syyttäjänvirasto                                       Vantaan kihlakunnan poliisilaitos
38506: - lääninoikeuden tuomari Matti Tamminen,               - poliisipäällikkö Heikki Kössi, Kiteen kihla-
38507:   Uudenmaan lääninoikeus                                 kunnan poliisilaitos
38508: - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä                 - puheenjohtaja Matti Krats, Suomen Poliisijär-
38509: - ylitarkastaja Lauri Vuorivirta, tietosuojaval-         jestöjen Liitto ry
38510:   tuutetun toimisto                                    - varapuheenjohtaja, poliisipäällikkö Veli-Erk-
38511: - ylitarkastaja Harri Sarvanto, suojelupoliisi           ki Wäre, Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä- ja maist-
38512: - rikostarkastaja Tiina Nevanperä, keskusrikos-          raattilakimiesten edunvalvontajärjestö PUSH
38513:   poliisi                                                ry
38514: - apulaispäällikkö Markku Väinölä, liikkuva            - puheenjohtaja Reijo Kortelainen ja pääluotta-
38515:   poliisi                                                musmies Markku Pietikäinen, Rajavartioliit-
38516: - merivoimien komentaja, vara-amiraali Esko              to ry
38517:   Illi                                                 - varapuheenjohtaja Antti Kuivalainen, Pääl-
38518: - johtaja Hannu Lappi ja johtaja Juha Niska-             lystöliitto ry
38519:   nen, Tullihallitus                                   - puheenjohtaja Veli-Matti Mattila, Merivartio-
38520: - yksikönjohtaja Anita Honkanen, Ulkomaa-                liitto ry
38521:   laisvirasto                                          - toiminnanjohtaja, kontra-amiraali Heimo Ii-
38522: - turvapäällikkö Jukka Airikkala, Ilmailulaitos          vonen, Suomen Meripelastusseura ry
38523: - ylijohtaja Heikki Muttilainen, Merenkulku-           - puheenjohtaja Tauno Taipalus, Tulliliitto ry
38524:   laitos                                               - puheenjohtaja Kari Tähtivaara, Tullivirka-
38525: - maaherra Hannele Pokka, Lapin lääninhalli-             miesliitto ry
38526:   tus                                                  - lakimies Marjaana Laine, Pakolaisneuvonta
38527: - lääninpoliisineuvos Mikko Varis, Itä-Suo-              ry
38528:   men lääninhallitus                                   - professori Raimo Lahti
38529: - komentaja, eversti Jaakko Kaukanen, Lapin            - professori Olli Mäenpää
38530:   rajavartiosto                                        - professori Kaarlo Tuori.
38531: - johtaja Juha Heikkilä, Lapin tullipiiri
38532:                                                        Lisäksi oikeusministeriö, Ahvenanmaan maa-
38533: - johtaja Tommi Kivilaakso, Lappeenrannan
38534:                                                        kuntahallitus, Metsähallitus, Ilmailulaitos, Suo-
38535:   tullipiiri
38536:                                                        men ympäristökeskus, Suomen Kuntaliitto ja
38537: - nimismies Ossi Hyvönen, Käsivarren kihla-
38538:                                                        Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry ovat anta-
38539:   kunnanvirasto
38540:                                                        neet asiassa kirjalliset asiantuntijalausunnot
38541: - osastopäällikkö Hannu Hakala, Helsingin
38542:                                                           Lisäksi valiokunta on suorittanut opinto- ja
38543:   kaupunki
38544:                                                        tutustumismatkan Pohjois-Karjalan rajavartios-
38545:                                                        toon.
38546: 
38547: 
38548: 
38549:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
38550: 
38551: Hallituksen esitys                                     yleisistä periaatteista, rajavartiomiehen toimi-
38552: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki raja-        valtuuksista samoin kuin rajavartiotoiminnan
38553: vartiolaitoksesta. Nykyinen laki ehdotetaan uu-        tietojen hankinnasta ja niiden tallettamisesta,
38554: distettavaksi siten, että rajavartiolaitoksen tehtä-   käyttämisestä ja luovuttamisesta säädettäisiin
38555: vistä ja niiden toteuttamisessa noudatettavista        tyhjentävästi laissa.
38556: 
38557: 
38558: 2
38559: Johdanto                                                            Ha VM 25/1998 vp -       HE 42/1998 vp
38560: 
38561: 
38562: 
38563:    Esityksen mukaan rajavartiolaitos huolehtisi           tetaan säädettäväksi laissa. Uutena tehtävänä eh-
38564: Suomen rajojen rajavalvonnasta säännösten vas-            dotetaan, että rajavartiolaitos voisi valvonta-
38565: taisen rajanylittämisen ennalta estämiseksi ja            alueellaan yksittäistapauksissa suorittaa poliisin
38566: paljastamiseksi sekä kansainvälisten sopimus-             pyynnöstä sellaisia kiireellisiä poliisilaissa tar-
38567: ten mukaisen rajajärjestyksen ylläpitämiseksi             koitettuja yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
38568: rajoilla. Rajavalvonnan toteuttamiseksi ja sen            ylläpitämiseen kuuluvia poliisin tehtäviä, joita
38569: yhteydessä rajavartiolaitos valvoisi rajavyöhy-           poliisi ei voi viipymättä suorittaa.
38570: kettä sekä valvonta-alueellaan maasto-, tie- ja              Rajavartiolaitoksen sotilaalliseen järjestyk-
38571: vesiliikennettä samoin kuin kalastusta, metsäs-           seen ja kokoonpanoon, pääasiassa sotilasvirois-
38572: tystä, aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen          sa palvelevan henkilöstön henkilöstörakentee-
38573: ehkäisemistä ja merensuojelua koskevien sään-             seen sekä rajavartiolaitokselle kuuluviin maan-
38574: nösten noudattamista sen mukaan kuin niistä               puolustustehtäviin ei ehdoteta muutoksia.
38575: erikseen muussa laissa säädetään. Rajavalvonta               Rajavartiolaitoksen valvonta-alueena olisi
38576: sisältäisi ja siihen liittyisi myös rajoilla toteutet-    Lapin lääni ja muualla maarajoihin rajoittuvien
38577: tavaa Suomen alueellisen koskemattomuuden                 kuntien alueet, koko Suomen merialue ja kalas-
38578: valvontaa ja turvaamista.                                 tusvyöhyke sekä mereen rajoittuvien kuntien
38579:    Rajavartiolaitokselle kuuluisi lisäksi yleis-          taajamien ulkopuoliset osat rannikolla, Ahve-
38580: vastuu henkilöiden maahantulon ja maastaläh-              nanmaan maakunta sekä lisäksi keskeisimmät
38581: dön valvonnasta ja tähän valvontaan sisältyvien           kansainvälisen matkustajaliikenteen lentoase-
38582: rajatarkastusten suorittamisesta kaikilla maara-          mat
38583: jan rajanylityspaikoilla ja matkustaja-alusliiken-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38584: teen satamissa sekä asetuksella erikseen säädet-          maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
38585: tävillä lentoasemilla. Rajatarkastuksilla ja nii-         on hyväksytty ja vahvistettu.
38586: den yhteydessä rajavartiolaitos valvoisi maahan-
38587: tulevaa ja maastalähtevää liikennettä sekä lisäk-         Toivomusaloitteet
38588: si ampuma-aseiden ja muiden vaarallisten esi-             Toivomusaloitteessa TA 69/1995 vp ehdote-
38589: neiden sekä räjähdysaineiden, huumausainei-               taan, että Uukuniemen rajanylityspaikka saatet-
38590: den, radioaktiivisten ja muiden vaarallisten              taisiin rajoitetuksi passintarkastuspaikaksi sekä
38591: aineiden hallussapitämistä koskevien säännös-             että sen kehittäminen saatettaisiin nopeimmin
38592: ten noudattamista. Rajatarkastuksilla pyrittäi-           toteutettavien hankkeiden joukkoon.
38593: siin myös ennalta estämään ja paljastamaan vää-              Toivomusaloitteessa TA 74/1995 vp ehdote-
38594: rennettyjen matkustusasiakirjojen sekä rikoksel-          taan, että Niiralan rajanylityspaikka muutettai-
38595: la hankittujen maksuvälineiden, kulkuneuvojen             siin viralliseksi passintarkastuspaikaksi.
38596: ja muun omaisuuden hallussapitämistä.                        Toivomusaloitteessa TA 5311996 vp ehdote-
38597:    Rajavartiolaitos huolehtisi edelleen tullilai-         taan rajavartiolaitoksesta annetun lain muutta-
38598: toksen ohella tullivalvonnasta merellä, meren
38599:                                                           mista siten, että rajavartijoille osoitettaisiin uu-
38600: rannikolla, maarajoilla ja sellaisilla rajanylitys-       sia tehtäviä muun muassa pelastuspalvelutehtä-
38601: paikoilla, joilla tullilaitos ei ole järjestänyt tulli-   vissä sekä yleisvalvontaviranomaisena.
38602: valvontaa. Rajavartiolaitos voisi tullilaitoksen             Toivomusaloitteissa TA 5511996 vp ja
38603: viranomaisen pyynnöstä suorittaa tullivalvontaa
38604:                                                           TA 79/1997 vp ehdotetaan, että rajavartioston
38605: myös muilla rajanylityspaikoilla.
38606:                                                           henkilökunnan käyttö olisi mahdollista myös pe-
38607:    Nykyisin asetuksella rajavartiolaitokselle             lastus- ja muissa turvallisuustehtävissä.
38608: säädetyistä pelastus- ja avustustehtävistä ehdo-
38609: 
38610: 
38611: 
38612: 
38613:                                                                                                             3
38614: HaVM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp                                                                 Perustelut
38615: 
38616: 
38617:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38618: 
38619: Yleisperustelut                                       Viranomaisten yhteistoiminta (PTR-yhteis-
38620:                                                       toiminta)
38621: Uudistuksen tarve                                      Valiokunnan käsityksen mukaan nykyisin voi-
38622:  Valiokunta toteaa, että rajavartiolaitoksesta on      daan edellyttää, että viranomaiset harjoittavat
38623:  säädetty erikseen lailla jo 1930-luvulta saakka.      säännösten sallimissa puitteissa yhteistoimintaa
38624:  Nykyinen laki rajavartiolaitoksesta (5/1975) on       ilman, että siitä erikseen on nimenomaisesti sää-
38625:  tullut voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1975. Tätä       detty. Yhteistoiminta on erityisen luontevaa
38626: lakia, joka on luonteeltaan suppea puitelaki, on       niissä tehtävissä, joissa viranomaisille on sää-
38627: sittemmin useita kertoja muutettu muuta lainsää-       detty rinnakkaista toimivaltaa. Viranomaisten
38628: däntöä koskevien muutosten yhteydessä. Raja-           on myös kyettävä arvioimaan asemaansa ja toi-
38629: vartiolaitoksen tehtävät on lueteltu laissa vain       mintaansa maamme hallinto-organisaation osa-
38630:  yleispiirteisesti, koska lain systematiikan mu-      na.
38631: kaan rajavartiolaitoksen tehtävistä säädetään tar-        Asetus poliisi-, tulli- ja rajavartioviranomais-
38632: kemmin asetuksella.                                    ten yhteistoiminnasta ( 105111978), niin sanottu
38633:     Rajavartiolaitoksen keskeinen tehtävä on ol-      PTR-asetus, on ollut säädösperustana mainittu-
38634: lut ja tulee edelleen olemaan valtakunnan rajo-       jen viranomaisten yhteistoiminnalle. PTR-yh-
38635: jen vartiointi ja valvonta sekä tässä tarkoitukses-   teistoimintaa on pidetty kyseisten viranomaista-
38636: sa henkilöiden luvattoman rajanylikulkemisen          hojen tehtäväalue huomioon ottaen erittäin tär-
38637: ennalta estäminen, paljastaminen ja tutkinta. Ra-     keänä ja samalla esimerkillisenä. PTR-asetus
38638: javartiolaitoksen nykyisten tehtävien ja niissä       kumoutuu tosiasiallisesti käsiteltävänä olevan
38639: aiemmin tapahtuneiden muutosten osalta valio-         lakiehdotuksen tullessa voimaan sen vuoksi, että
38640: kunta viittaa hallituksen esityksen perusteluissa     sen antamiseen valtuuttanut muu lainsäädäntö
38641: lausuttuun.                                           - poliisilaki (8411966), tullihallinnosta annettu
38642:      Valiokunta toteaa, että rajavartiolaitoksesta    laki (213/1974) ja tullilaki (57311978)- on jo
38643: annetun lain uudistamistarve on lisääntynyt sitä      korvattu uudella lainsäädännöllä.
38644: mukaa kuin muuta lainsäädäntöä on kehitetty               Hallintovaliokunta pitää poliisi-, tulli- ja raja-
38645: säätämällä lain tasolla yksityiskohtaisesti sei-      vartioviranomaisten hyvää yhteistoimintaa vält-
38646: koista, joista aikaisemmin on säädetty vain ase-      tämättömänä myös vastaisuudessa. Esillä ole-
38647: tuksin tai määrätty hallinnollisin määräyksin.        van hallituksen esityksen käsittelyn aikana esiin
38648: Perusoikeusuudistus ja sen toteuttamiseen vai-        nousseiden seikkojen perusteella valiokunta on
38649: kuttavat ihmisoikeus- ja muut henkilöiden yksi-       kuitenkin huolissaan yhteistoiminnan tulevai-
38650: tyisyyden suojaan sekä yleensä oikeusturvaan          suudesta. Valiokunnalle on vakuutettu, että il-
38651: liittyvät kansainväliset sopimukset sekä Suo-         menneistä kitkatekijöistä huolimatta käytännön
38652: men liittyminen Euroopan unioniin edellyttävät,       kenttätyö sujuu edelleen pääosin hyvin. Valio-
38653: että rajavartiolaitoksen tehtäviä, rajavartiomie-     kunta on jäljempänä yksityiskohtaisissa peruste-
38654: hen toimivaltuuksia, rajavartiotoiminnassa nou-       luissa, arvioidessaan poliisi-, tulli- ja rajavartio-
38655: datettavia menettelyjä ja siinä käytettäviä henki-    viranomaisten tehtäviä, ainakin osittain pyrki-
38656: lörekistereitä sekä yleensä henkilöiden oikeuk-       nyt sekä selostamaan että perustelemaan ja myös
38657: siin puuttumista tai heille kuuluvia velvoitteita     täsmentämään säädettävän lain sisältöä siitä nä-
38658: koskevat säännökset säädetään riittävän yksi-         kökulmasta, että voitaisiin ylläpitää viranomais-
38659: tyiskohtaisesti lain tasolla. Näin ollen on tullut    ten välisiä hyviä suhteita ja PTR-yhteistoiminta
38660: välttämättömäksi uudistaa voimassa oleva laki         jatkuisi esimerkillisenä vastaisuudessakin.
38661: rajavartiolaitoksesta.                                    Lisäksi valiokunta ehdottaa lausumaa, jossa
38662:                                                       hallitus veivoitetaan selvittämään tarve erillisen
38663:                                                       uuden PTR-säädöksen laatimiselle ottaen huo-
38664: 
38665: 4
38666: Perustelut                                                      HaVM 25n998 vp - HE 42n998 vp
38667: 
38668: 
38669: mioon muun muassa kyseisten viranomaisten             sekä tehtäviä suorittavien virkamiesten oikeus-
38670: toimialakohtaisen lainsäädännön mukaiset teh-         turvan että kansalaisten oikeusturvan kannalta.
38671: tävät, olemassa olevan sääntelyn mahdollistama           Kirjoittamistavan taustalla näyttäisi olevan
38672: yhteistoiminta ja käytännön yhteistoimintatar-        ainakin sellainen ajatus, että varsinaisen virka-
38673: peet .(Valiokunnan lausumaehdotus 3)                  aputehtävän osalta virka-apu ei olisi välttämättä
38674:                                                       maksutonta. Tämän vuoksi sääntely on kirjoitet-
38675: Virka-apu ja virka-avunluonteisten säännös-           tu virka-avunluonteisen tehtävän mukaisesti.
38676: ten kirjoittamistapa                                  Valiokunta lähtee kuitenkin siitä, ottaen samalla
38677:                                                       huomioon poliisi-, tulli- ja rajavartioviranomais-
38678: Lakiehdotuksen tullitehtäviä (5 §:n 2 moment-         ten nykyiset tehtävät ja tehtäviin perustuva luon-
38679: ti), pelastus- ja avustustehtäviä (6 §) sekä polii-   teva yhteistoiminnan tarve, että näiden viran-
38680: sitehtäviä (9 §) koskevissa säännöksissä on           omaisten välinen varsinainen virka-apukin voisi
38681: omaksuttu tavanomaisesta poikkeava kirjoitta-         olla maksullista vain aivan poikkeuksellisesti
38682: mistapa, jonka mukaan "rajavartiolaitos voi suo-      pitkäkestoisissa yksittäisissä virka-aputehtävis-
38683: rittaa tehtäviä". Sanamuodon perusteella on           sä. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä valiokun-
38684: mahdollista tulkita pykäliä niin, että rajavartio-    nassa käsiteltävänä olleen pelastustoimilakieh-
38685: laitos voisi suhteellisen vapaasti harkita suorit-    dotuksen (HE 7611998 vp) 6 §:ssä omaksuttuun
38686: taako tehtävän vai ei. Valiokunta ei pidä kuiten-     sääntelytapaan ja hallintovaliokunnan mietin-
38687: kaan tällaista tulkintaa hyväksyttävänä.              nössä sanotun pykälän perusteluissa puolustus-
38688:     Valiokunta kiinnittää huomiota hallituksen        voimien osalta lausuttuun (HaVM 2311998 vp).
38689: esityksen yleisperusteluihin, missä todetaan,         Valiokunta viittaa myös siihen, mitä puolustus-
38690: että viranomaisten tehtävien tulee olla niin sel-     voimien poliisille antaman virka-avun pääsään-
38691: keät, ettei käytännön kenttätoiminnassa synny         töisestä maksuttomuudesta on puolustusvoi-
38692: epätietoisuutta siitä, mille viranomaiselle tehtä-    mien virka-avusta poliisille annetun lain
38693: vä kuuluu ja mikä viranomainen vastaa toimin-         (78111980) 9 §:ssä säädetty.
38694: nan tuloksellisuudesta. Valiokunnan mielestä             Valiokunta toteaa, että rajavartiolaitos on eri-
38695: tämä on välttämätön lähtökohta muun ohella vi-        tyisvarustetuin yksiköin ja ilma-aluksin nykyi-
38696: ranomaisten keskinäisten vastuukysymysten ja          sen valvonta-alueensa puitteissa poliisin pyyn-
38697: kansalaisten oikeusturvan näkökulmasta.               nöstä etenkin Helsingin kaupungissa useissa ta-
38698:     Esimerkiksi pelastus- ja avustustehtävien         pauksissa osallistunut kansainvälisten kokous-
38699: osalta ehdotetut 6 §:n säännökset tähtäävät saa-      ten turvaamistoimenpiteisiin sekä eräisiin mui-
38700: dun selvityksen mukaan ensi sijassa siihen, että      hin poliisitoimiin muuallakin maassa. Tällaisiin
38701: rajavartiolaitoksen valvonta-alueella rajavartio-     rajavartiolaitoksen poliisia avustaviin toimenpi-
38702: laitoksen henkilöstö- ja kalustovoimavaroja voi-      teisiin on tarve myös tulevaisuudessa rajavartio-
38703: taisiin valtion kustannuksella käyttää myös pe-       laitoksen valvonta-alueen ulkopuolellakin il-
38704: lastus- ja avustustehtäviin. Toisin sanoen raja-      man, että siitä varsinaisena virka-apunakaan pe-
38705: vartiolaitoksen voimavarojen käyttäminen esi-         ritään poliisilta kustannuksia muutoin kuin ai-
38706: merkiksi kadonneen henkilön etsintätehtävään          van poikkeuksellisesti. Varsinaista virka-apua
38707: olisi mahdollista ilman, että poliisin tai etsintä-   koskevan sääntelyn osalta valiokunta viittaa li-
38708: apua pyytäneen yksityishenkilön olisi korvatta-       säksi jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluis-
38709: va valtiolle etsinnästä aiheutuneet kustannukset.     sa lakiehdotuksen 57 (56) §:n osalta esitettyyn.
38710:     Valiokunta ei pidä onnistuneena 5 §:n 2 mo-          Valiokunta katsoo, että käsiteltävänä olevan
38711: mentin eikä 6 ja 9 §:n avointa kirjoittamistapaa,     lakiehdotuksen virka-avunluonteisia tehtäviä
38712: joka jättää, ainakin osittain, viranomaisten väli-    koskevien 5 §:n 2 momentin sekä 6 ja 9 §:n sa-
38713: set johto- ja vastuusuhteet avoimiksi, senkään        namuoto "rajavartiolaitos voi suorittaa tehtä-
38714: vuoksi, että sääntelyn väljyys on ongelmallinen       vän", voidaan poikkeuksellisesti hyväksyä tässä
38715:                                                       yksittäisessä lakiehdotuksessa lähtien siitä, että
38716: 
38717: 
38718:                                                                                                        5
38719: HaVM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp                                                                 Perustelut
38720: 
38721: 
38722: sanamuoto on ymmärrettävä siten, että rajavar-         arvioesityksissä on vuoden 1992 talousarvioesi-
38723: tiolaitoksen on suoritettava tehtävä, jos se on lai-   tyksestä alkaen selostettu kunkin talousarvio-
38724: toksen voimavarat ja rajavartiolaitoksen pääteh-       vuoden kohdalla rajavartiolaitoksen toimenpi-
38725: tävät huomioon ottaen mahdollista. Viranomai-          teitä henkilöstön siirtämisessä muista tehtävistä
38726: sella ei voi olla vapaata harkintaa, suoritetaanko     henkilöiden maahantulon ja maastalähdön val-
38727: tehtävä vai ei. Kuitenkin rajavartiolaitoksella on     vontatehtäviin.
38728: velvollisuus pidättäytyä sellaisesta tehtävästä,           Saadun selvityksen mukaan rajavartiolaitok-
38729: jonka asianmukaiseen suorittamiseen rajavartio-        sen kokoonpanoa valmistaudutaan edelleen tar-
38730: laitoksella ei ole mahdollisuuksia esimerkiksi         vittaessa tarkistamaan, kun Schengenin sopi-
38731: tehtävän vaatiman erikoisasiantuntemuksen, eri-        musten soveltaminen alkaa todennäköisesti
38732: tyistaitojen tai erityistoimivaltuuksien puuttumi-     vuonna 2001. Rajatarkastusten asianmukainen
38733: sen vuoksi.                                            toteuttaminen ja rajatarkastusten edellyttämät
38734:                                                        voimavarat riippuvat Schengen-maiden ulkora-
38735: Henkilöstön koulutus sekä organisaatio- ja             joilla tapahtuvasta henkilöliikenteen kehitykses-
38736: henkilöstövaikutukset                                  tä.
38737:                                                            Saadun selvityksen mukaan raja- ja merivar-
38738: Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,          tiokoulussa annetaan sellainen rajavartiolaitok-
38739: että esityksellä ei ole rajavartiolaitoksen henki-     sen tehtävien edellyttämä koulutus, jota ei ole
38740: löstön määrään kohdistuvia vaikutuksia. Raja-          saatavissa yleisestä tai muiden viranomaisten
38741: vartiolaitoksen yksityiskohtaista kokoonpanoa          koulutusjärjestelmästä. Rajavartiolaitoksen kou-
38742: on koko 1990-luvun ajan tarkistettu. Vuonna            lutusjärjestelmä on periaatteiltaan samanlainen
38743: 1989 merivartioasemia oli 33 ja rajavartioase-         kuin tullilaitoksen sisäinen koulutusjärjestelmä.
38744: mia 92 eli yhteensä 125. Näistä on lakkautettu         Keskeistä rajavartiolaitoksen koulutuksessa on
38745: 59 meri- ja rajavartioasemaa ja yhdistetty niiden      koko virkauran kestävän koulutuksen periaate,
38746: toiminnot nykyisille 66 meri- ja rajavartioase-        joka alkaa lyhyehköllä teoreettisella rajavartio-
38747: malle. Eräitä rajavartiolaitoksen meri- ja raja-       tehtäviin perehdyttävällä kurssimuotoisella kou-
38748: vartioasemia on yhdistämisen tuloksena siirret-        lutuksella. Peruskoulutusta seuraa esimerkiksi
38749: ty uusille sijoituspaikoille. Lisäksi rajavartiosto-   passintarkastustehtävissä hankittu perehtymi-
38750: jen rajavartioalueiden johtopaikkoja on siirretty      nen ja kokemus sekä erityiskysymyksiin keskit-
38751: uusille sijoituspaikoille samalla, kun kaikkien        tyvät kurssit ja opetustilaisuudet suunniteltujen
38752: johtopaikkojen henkilöstövahvuuksia on keven-          palvelustehtävien vaatimusten mukaisesti.
38753: netty siirtämällä henkilöstöä rajavartioasemille.          Valiokunta toteaa, että rajavartiomiehen kou-
38754:    Rajavartiolaitoksen kokoonpanoon on uutena          lutusjärjestelmä on perustunut pääosin kaksipor-
38755: alayksikkönä perustettu Suomenlahden merivar-          taiseen järjestelmään. Esimerkiksi rajavartija,
38756: tiostoon passintarkastusosasto, joka huolehtii ra-     joka peruskoulutuksen saatuaan ei ole myöhem-
38757: jatarkastuksista Helsingin kaupungissa olevilla        min menestynyt jatkokoulutuksen valintako-
38758: satamapassintarkastuspaikoilla ja lisäksi Helsin-      keessa, ei ole saanut keskitettyä ja yhdenmukais-
38759: ki-Vantaan ja Helsinki-Malmin lentoasemilla.           ta täydennys- ja jatkokoulutusta. Valiokunta kat-
38760:    Aikaisemmin erillisinä toimineet merivartio-        soo, että säädettävän uuden lainsäädännön edel-
38761: koulu ja rajakoulu on yhdistetty yhdeksi raja- ja      lyttämät tehtävät ja yhteiskunnan näiden tehtä-
38762: merivartiokouluksi, joka kuitenkin edelleen toi-       vien hoitamiselle asettamat vaatimukset huo-
38763: mii kahdella eri paikkakunnalla.                       mioon ottaen on välttämätöntä, että myös aikai-
38764:    Kuten hallituksen esityksen perusteluissa to-       semman koulutusjärjestelmän mukaisen koulu-
38765: detaan, rajavartiolaitos on henkilöstön siirtojär-     tuksen saaneille rajavartiomiehen tehtävissä pal-
38766: jestelmän nojalla siirtänyt henkilöstöään henki-       veleville upseereille, erikoisupseereille ja opis-
38767: löiden maahantulo- ja maastalähtövalvontaa             toupseereille sekä kaikille merivartijoille ja raja-
38768: koskeviin tehtäviin. Vuotuisissa valtion talous-       vartijoille annetaan rajavartiomiehen tehtävien
38769: 
38770: 
38771: 6
38772: Perustelut                                                     Ha VM 25/1998 vp -     HE 42/1998 vp
38773: 
38774: 
38775: 
38776: edellyttämä täydennyskoulutus. Valiokunta eh-        voi suorittaa". Edelleen keskeisiä kysymyksiä
38777: dottaa sanottua täydennyskoulutusta koskevan         ovat viranomaisten yhteistoiminnan ja virka-
38778: lausuman hyväksymistä. (Valiokunnan lausuma-         apukysymysten ohella muun muassa viran-
38779: ehdotus 2) Valiokunta kiinnittää laajemminkin        omaisten välisten johto- ja vastuusuhteiden toi-
38780: huomiota rajavartiolaitoksen koulutusjärjestel-      mivuus käytännön tehtävissä. Lain soveltami-
38781: män kehittämiseen.                                   sesta saatavien kokemusten perusteella on myös
38782:                                                      arvioitava rajavartiolaitoksen suorittamaa rikos-
38783: Säätäruisjärjestys
38784:                                                      tutkintaa sekä henkilötietojen rekisteröintiä ja
38785:                                                      käyttöä koskevien säännösten toimivuutta. Edel-
38786: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan,        leen on tarpeen seurata rajavartiolaitoksen hen-
38787: että lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-   kilöstön koulutuksen ja koulutusjärjestelmien
38788: jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos    kehittämistä.
38789: valiokunnan sen 26 §:stä tekemä valtiosääntö-           Muun muassa edellä mainituista syistä valio-
38790: oikeudellinen huomautus otetaan asianmukai-          kunta pitää uuden lainsäädännön soveltamisen ja
38791: sesti huomioon. Lisäksi perustuslakivaliokunta       toimivuuden seurantaa välttämättömänä. Valio-
38792: on henkilökohtaista vapautta ja koskematto-          kunta ehdottaakin seurantaa koskevan lausuman
38793: muutta rajoittavien valtuuksien käsittelyn yhtey-    hyväksymistä. (Valiokunnan lausumaehdotus 1)
38794: dessä tehnyt huomautuksen, jossa lakiehdotuk-
38795: sen muuttamista on pidetty valtiosääntöoikeu-
38796:                                                      Toivomusaloitteet
38797: dellisesti välttämättömänä. Tämän lisäksi perus-
38798: tuslakivaliokunta on tehnyt myös muita kuin          Toivomusaloitteessa TA 69/1995 vp ehdote-
38799: valtiosääntöoikeudellisia huomautuksia.              taan, että Uukuniemen rajanylityspaikka saatet-
38800:    Hallintovaliokunta on ottanut perustuslakiva-     taisiin rajoitetuksi passintarkastuspaikaksi sekä
38801: liokunnan lausunnossa esitetyt valtiosääntö-         että sen kehittäminen saatettaisiin nopeimmin
38802: oikeudelliset huomautukset asianmukaisesti           toteutettavien hankkeiden joukkoon.
38803: huomioon, minkä vuoksi lakiehdotus voidaan              Suomen ja Venäjän federaation välisen rajan
38804: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-    rajanylityspaikkojen avaaminen tapahtuu liiken-
38805: tyssä järjestyksessä. Hallintovaliokunta on muu-     teen ja muiden kanssakäymisen tarpeiden perus-
38806: toinkin ottanut huomioon perustuslakivaliokun-       teella sitä mukaa kuin molempien valtioiden ta-
38807: nan huomautukset lukuun ottamatta lakiehdo-          holla pidetään tarpeellisena. Uukuniemen ra-
38808: tuksen 14 §:n osalta esitettyä. Tältä osin valio-    janylityspaikalla on Suomen puolella välttävä
38809: kunta viittaa yksityiskohtaisissa perusteluissa      valmius sen avaamiselle kansainväliselle liiken-
38810: jäljempänä lausuttuun.                               teelle ja rajoitetuksi passintarkastuspaikaksi.
38811:                                                      Saadun selvityksen mukaan Venäjän federaati-
38812:                                                      on viranomaiset eivät tässä vaiheessa ole pitä-
38813: Lain seuranta
38814:                                                      neet tarpeellisena rajanylityspaikan avaamista
38815: Säädettävä uusi laki rajavartiolaitoksesta on        laajemmalle kuin nykyisin erityisluvin tapahtu-
38816: merkittävä uudistus. Rajavartiolaitoksen tehtä-      valle liikenteelle. Käytettävissä olevan tiedon
38817: vät ja rajavartiomiehen toimivaltuudet määritel-     perusteella ei tässä vaiheessa näytä perustellulta
38818: lään lain tasolla aikaisempaa olennaisesti yksi-     kiirehtiä rajanylityspaikan muuttamista rajoite-
38819: tyiskohtaisemmin. Sanottu koskee myös rajavar-       tuksi passintarkastuspaikaksi.
38820: tiolaitoksen tehtävien suhdetta muiden PTR-vi-          Toivomusaloitteessa TA 7411995 vp ehdote-
38821: ranomaisten tehtäviin nähden. Kuten edellä           taan, että Niiralan rajanylityspaikka muutettai-
38822: yleisperusteluissa lausutustakin ilmenee, valio-     siin viralliseksi passintarkastuspaikaksi.
38823: kunta ei pidä ongelmattomina eräitä toimival-           Passintarkastuspaikoista annetun asetuksen
38824: tuussäännöksiä, joissa velvollisuus tehtävän         muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 an-
38825: suorittamiseen on lakitekstin sanamuodon pe-         netulla asetuksella (153011995) Niiralan passin-
38826: rusteella jätetty avoimeksi - "rajavartiolaitos
38827: 
38828:                                                                                                      7
38829: Ha VM 25/1998 vp -      HE 42/1998 vp                                                        Perustelut
38830: 
38831: 
38832: tarkastuspaikka on ollut varsinainen passintar-      Suomen ulkoisen turvallisuusjärjestelmän osa-
38833: kastuspaikka 1.1.1996 lukien.                        na. Ehdotettu säännös mahdollistaisi, ainakin
38834:    Toivomusaloitteissa TA 53/1996 vp,                teoriassa, että asetuksella voitaisiin poistaa soti-
38835: TA 5511996 vp ja TA 79/1997 vp on ehdotettu          laallinen järjestys jostakin rajavartiolaitoksen
38836: uusien tehtävien osoittamista rajavartiolaitok-      osasta, ääritapauksessa pääosasta rajavartiolai-
38837: selle.                                               tosta. Hallintovaliokunta ehdottaakin 1 §:n 2
38838:    Käsiteltävänä olevassa hallituksen esitykses-     momentin toisen virkkeen poistamista.
38839: sä eduskunnalle laiksi rajavartiolaitoksesta eh-
38840: dotetaan rajavartiolaitoksen tehtävistä säädettä-    2 §. Määritelmät. Ehdotetut säännökset sisältä-
38841: väksi tyhjentävästi lailla. Esityksen mukaan ra-     vät laissa käytettyjen keskeisimpien käsitteiden
38842: javartiolaitoksen tehtäviin ehdotetaan sisällytet-   määritelmät.
38843: täväksi myös toivomusaloitteissa tarkoitettuja
38844: tehtäviä kuitenkin niin, että toivomusaloitteessa    Valvonta-alue. Rajavartiolaitoksen varsinainen
38845: 55/1996 vp ehdotettua rajavartijoiden uudelleen      toiminta-alue on sille kuuluvien tehtävien luon-
38846: koulutusta poliisitehtäviin ei hallituksen esityk-   teen vuoksi syytä rajata alueellisesti vain osaan
38847: seen sisälly.                                        valtakunnan aluetta.
38848:    Edellä olevan perusteella ja ottaen huomioon,        Hallituksen esityksessä ehdotettu valvonta-
38849: että valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen hyväk-       alue olisi mantereella Pohjois-Suomen osalta
38850: symistä jäljempänä esitetyin muutoksin, valio-       nykyistä laajempi, kun se käsittäisi koko Lapin
38851: kunta ehdottaa, että toivomusaloitteet hylätään.     läänin. Valvonta-alueen laajentamista perustel-
38852:                                                      laan tarpeella lisätä metsästystä ja maastoliiken-
38853:                                                      nettä koskevaa valvontaa pohjoisilla erämaaseu-
38854: Muut kannanotot
38855:                                                      duilla ja harvaan asutuilla alueilla.
38856: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-      Valiokunta toteaa, että koko Lapin läänin si-
38857: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       sällyttäminen rajavartiolaitoksen valvonta-
38858: lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-       alueeseen ei ole rajavartiolaitoksen ensisijaisten
38859: kaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-      tehtävien, rajavalvonnan ja rajatarkastusten,
38860: seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä          kannalta perusteltua. Saadun selvityksen mu-
38861: tässä mietinnössä esitetyin huomautuksin ja eh-      kaan myös rajavartiolaitoksen tosiasialliset
38862: dotetuin muutoksin.                                  mahdollisuudet suorittaa maastoliikenteen ja
38863:    Valiokunnan käytettävissä on ollut asetus-        metsästyksen valvontaa Lapin läänissä valtakun-
38864: luonnos.                                             nan rajaan rajoittuvien kuntien ulkopuolella ovat
38865:                                                      vähäiset. Tämän vuoksi ja ottaen samalla huo-
38866: Yksityiskohtaiset perustelut                         mioon perustuslakivaliokunnan lausunnossa esi-
38867:                                                      tetyt huomautukset hallintovaliokunta ehdottaa,
38868:                                                      että valvonta-alueen laajentamisesta nykyises-
38869: 1. luku. Yleiset säännökset                          tään Lapin läänin alueella luovutaan.
38870:                                                         Hallituksen esityksen mukaan valvonta-alue
38871: 1 §. Asema ja kokoonpano. Lakiehdotuksen 1
38872:                                                      olisi muualla kuin Lapin läänissä nykyistä hie-
38873: §:n 2 momentin mukaan rajavartiolaitoksen si-
38874:                                                      man suppeampi, kun siihen ei enää kuuluisi Ke-
38875: säinen järjestys on sotilaallinen. Momentin toi-
38876:                                                      sälahden ja Punkaharjun kuntien eikä Nurmek-
38877: sen virkkeen mukaan asetuksella voidaan tarvit-
38878:                                                      sen kaupungin alueita. Lisäksi lakiehdotuksen
38879: taessa säätää sen jostakin osasta toisin. Asetuk-
38880:                                                      mukaan meren rannikolla olevien kuntien taaja-
38881: sella säätämisen tarvetta ei ole esityksessä pe-
38882:                                                      ma-alueet jäisivät niillä olevia rajanylityspaik-
38883: rusteltu.                                            koja ja merivartioasemien alueita lukuun otta-
38884:    Valiokunta katsoo, että ehdotettua säännöstä
38885:                                                      matta rajavartiolaitoksen valvonta-alueen ulko-
38886: voidaan pitää ongelmallisena, kun otetaan huo-
38887: mioon muun muassa rajavartiolaitoksen asema
38888: 
38889: 8
38890: Perustelut                                                       Ha VM 2Sn998 vp- HE 42/1998 vp
38891: 
38892: 
38893:  puolelle. Ahvenanmaan maakunnan osalta val-             Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
38894:  vonta-alue säilyisi ennallaan.                       hallintovaliokunta tähdentää, että pelkästään
38895:     Hallintovaliokunta katsoo, että rajavartiolai-    virkamiesasemassa olevat henkilöt voivat käyt-
38896:  toksen ensisijaisten tehtävien, rajavalvonnan ja     tää perusoikeuksiin ulottuvia valtuuksia ja että
38897:  rajatarkastusten, asianmukaisen hoitamisen kan-      heillä on oltava tähän riittävä koulutus ja muu
38898:  nalta on perusteltua säätää taajama-aluetta lu-      pätevyys.
38899:  kuun ottamatta mereen rajoittuvien kuntien osal-
38900:  ta kunnan koko alue valvonta-alueeksi ilman          3 §. Rajavartiolaitoksen välitön johto ja raja-
38901:  hallituksen esityksessä olevaa mereen rajoittu-       vartioviranomaiset. Rajavartiolaitoksen päälli-
38902:  vien kuntien taajama-alueen ulkopuolisen me-         kön asemaa koskeva 3 §:n 1 momentti on kirjoi-
38903:  ren rannikon epämääräistä määrittelyä. Maara-        tettu sillä tavoin epätarkasti, että momentin mu-
38904: jaan rajoittuvien kuntien osalta esimerkiksi          kaan tasavallan presidentti voisi pidättää itsel-
38905: Imatran kaupungin eräät taajama-alueet ulottu-        leen päätösvallan myös rajavartiolaitosta koske-
38906: vat valtakunnan rajaan saakka, minkä vuoksi nii-      vassa ja sen toimialaan kuuluvassa hallintoasias-
38907: den tulee välttämättä sisältyä rajavartiolaitok-      sa. Säännöstä valmisteltaessa on saadun selvi-
38908:  sen valvonta-alueeseen, kuten hallituksen esi-       tyksen mukaan ollut tarkoituksena, että tasaval-
38909: tyksessä on ehdotettukin. Taajama-alueella tar-       lan presidentin ylipäällikkyysaseman perusteel-
38910: koitetaan       nykyisessä        tieliikennelaissa   la tasavallan presidentille kuuluisi oikeus pää-
38911: (26711981) tarkoitettua taajamaa.                     tösvallan pidättämiseen vain sotilaskäskyasiois-
38912:     Edellä lausutun lisäksi hallintovaliokunta eh-    sa. Valiokunta ehdottaa 3 §:n 1 momentin kir-
38913: dottaa valvonta-alueeseen sisällytettäväksi ny-       joittamista säännöksen tarkoituksen mukaisesti.
38914: kyisen sääntelyn mukaisesti Kesälahden ja Pun-
38915: kaharjun kunnan sekä Nurmeksen kaupungin              2. luku. Rajavartiolaitoksen tehtävät ja nii-
38916: alueet sen vuoksi, että valtakunnan maarajaan
38917:                                                       den suorittamisen yleiset periaatteet
38918: ulottuvien Kiteen ja Uukuniemen kunnan sekä
38919: Lieksan kaupungin alueet ovat edellä mainittu-        4 §. Rajavartiotehtävät. Lakiehdotuksen 4 §:ssä
38920: jen kuntien kohdalla valtakunnan rajan suunnas-        säädetään rajavartiolaitoksen päätehtävistä, ra-
38921: sa niin pienet, ettei rajaan rajoittuvien kuntien     javartiotehtävistä, joita ovat rajavalvonta ja raja-
38922: alueilla voida riittävän tehokkaasti huolehtia ra-    tarkastus. Myös 7 §:stä ilmenevät sotilaallisen
38923: javalvonnasta.                                        maanpuolustuksen tehtävät kuuluvat rajavartio-
38924:                                                       laitoksen päätehtäviin.
38925: Rajavartiomies. Lakiehdotuksen 2 §:n 8 kohdan
38926:                                                          Rajavalvonta on rajavartiolaitoksen ensisijai-
38927: mukaan rajavartiomiehellä tarkoitetaan rajavar-       nen ja vain rajavartiolaitokselle kuuluva tehtä-
38928: tiolaitoksen virkamiestä, joka palvelee rajavar-
38929:                                                       vä. Rajavalvonnalla pyritään ennalta estämään,
38930: tiotehtävissä niin kuin siitä asetuksella sääde-
38931:                                                       paljastamaan ja keskeyttämään Suomen rajojen
38932: tään.
38933:                                                       ylikulkemisesta annettujen säännösten ja mää-
38934:    Hallintovaliokunta katsoo, että rajavartiolai-
38935:                                                       räysten vastaiset teot ja siten ylläpitämään valta-
38936: toksen virkojen kelpoisuusvaatimukset samoin
38937:                                                       kunnan rajoilla sellaista rajajärjestystä kuin val-
38938: kuin henkilöstön koulutuksen yksityiskohtainen        tioiden välillä on kahdenvälisin sopimuksin so-
38939: sisältö on tarkoituksenmukaista säännellä ase-
38940:                                                       vittu ja Suomen ED-jäsenyys edellyttää.
38941: tustasolla. Valiokunta ehdottaa samalla rajavar-
38942:                                                          Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mukaan ra-
38943: tiomiehen määritelmän täydentämistä hallituk-         javalvonnan toteuttamiseksi ja sen yhteydessä
38944: sen esityksen perustelujen mukaisesti siten, että
38945:                                                       rajavartiolaitos valvoo valvonta-alueellaan
38946: rajavartiomies on rajavartiolaitoksen virkamies,
38947:                                                       myös ampuma-aseita ja ampumatarpeita, maas-
38948: joka saatuaan asetuksessa tarkemmin säädetyn
38949:                                                       to-, tie- ja vesiliikennettä, kalastusta, metsästys-
38950: rajavartiokoulutuksen palvelee rajavartiotehtä-
38951:                                                       tä, aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen
38952: vässä.
38953:                                                       ehkäisemistä ja meren suojelua koskevien sään-
38954: 
38955: 2 281013                                                                                                9
38956: HaVM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp                                                                 Perustelut
38957: 
38958: 
38959: 
38960: nösten noudattamista sen mukaan kuin muussa               Esityksen perustelujen mukaan rajanylitys-
38961: laissa erikseen säädetään.                            paikkoina sisämaassa olevilla lentoasemilla hen-
38962:     Hallintovaliokunta huomauttaa, että 4 §:n 2       kilöiden maahantulo- ja maastalähtövalvonta on
38963: momentti rajoittaa siinä luetelluo erillislainsää-    tarkoitus säilyttää tulevaisuudessakin poliisin
38964: dännön soveltamisalan kaikissa tapauksissa            tehtävänä. Vastaavasti lasti- sekä kalastusalus-
38965: alueellisesti rajavartiolaitoksen valvonta-alueel-    liikenteen ja eräiltä osin myös huvialusliiken-
38966: le. Asiallisen toimivallan rajoitus liittyy siihen,   teen rajanylityspaikkoina olevissa satamissa tul-
38967: että erillislainsäädännön noudattamisen valvon-       lilaitos voisi samoin edelleen huolehtia tällaises-
38968: nan tulee aina liittyä rajavalvonnan toteuttami-      sa liikenteessä maahantulevien ja maastalähte-
38969: seen ja sen yhteyteen. Näin ollen esimerkiksi         vien henkilöiden valvonnasta.
38970: maastoliikenteen valvonta ei ole mahdollista             Valiokunta painottaa, että rajatarkastus toteu-
38971: valvonta-alueellakaan, ellei se liity rajavalvon-     tetaan muista syistä riippumatta yksinomaan sen
38972: taan siten kuin 4 §:n 2 momentista ilmenee.           perusteella, että henkilö osoittaa toiminnallaan
38973:     Lisäksi on huomattava, että osassa mainittua      rajanylityspaikalla aikovansa välittömästi tulla
38974: erillislainsäädäntöä on säännöksiä, joissa raja-      maahan tai lähteä maasta. Rajatarkastusten to-
38975: vartiolaitoksen toimivalta on jo rajattu alueelli-    teuttaminen ei miltään osin edellytä, että henki-
38976: sesti. Tältä osin erillislainsäädännön mukainen       löön kohdistuisi perusteltua tai vähäistäkään
38977: alueellinen toimivalta ei luonnollisesti laajene      epäilystä hänen maahantulonsa taikka maasta-
38978: koko valvonta-alueelle ehdotetun 4 §:n 2 mo-          lähtönsä aiheuttamasta uhkasta kansalliselle tur-
38979: mentin perusteella. Sanottu koskee myös erillis-      vallisuudelle tai yleiselle järjestykselle taikka ri-
38980: lainsäädännössä mahdollisesti säänneltyä rajoi-       kosepäilyä.
38981: tettua asiallista toimivaltaa.                           Edellä lausutun johdosta valiokunta kiinnit-
38982:    Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen 4 §:n       tää huomiota siihen, että poliisi- ja tulliviran-
38983:  1 momentissa tarkoitetut erillislainsäädännön        omaisilla ei ole nimenomaisesti laissa säädetty-
38984: mukaiset oheisvalvontatehtävät soveltuvat hy-         jä toimivaltuuksia suorittaa Schengenin yleisso-
38985: vin rajavalvonnan yhteyteen. Yhteiskunnan             pimuksen 6 artiklan 2 kohdan a alakohdan mu-
38986: edun mukaista on hyödyntää rajavartiolaitoksen        kaisia rajatarkastuksia.
38987: voimavaroja mainittujen oheistehtävien hoita-            Schengenin yleissopimuksessa tarkoitetun ra-
38988: miseen. Oheisvalvontatehtävät samalla tukevat         jatarkastuksen suorittaminen ei ole tullivalvon-
38989: rajavalvonnan suorittamista.                          taan liittyvä toimenpide, minkä vuoksi tullival-
38990:    Rajatarkastus. Henkilöiden maahantulon ja          vontaan oikeuttavat toimivaltuudet eivät oikeu-
38991: maastalähdön valvonnan yleisvastuu kuuluu ra-         ta Schengenin sopimuksissa tarkoitettujen raja-
38992: javartiolaitokselle. Tarkoitus on, että rajavartio-   tarkastusten suorittamiseen. Toimenpiteet tulli-
38993: laitos huolehtii edelleen henkilöiden maahantu-       toimenpiteiden suorittamiseen on säädetty pe-
38994: lo- ja maastalähtövalvontaan kuuluvista rajatar-      rusoikeuksiin puuttumisen osalta eri tarkoitusta
38995: kastuksista sekä lukumääräisesti useimmilla ra-       varten ja näin ollen niitä toimivaltuuksia voi-
38996: janylityspaikoilla että kansainvälisen henkilölii-    daan käyttää vain siihen tarkkarajaiseen tarkoi-
38997: kenteen liikennemäärien kannalta suurimmasta          tukseen, jota varten ne on säädetty.
38998: osasta sen mukaan kuin rajanylityspaikkojen              Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että poliisi-
38999: valvonnasta asetuksella säädetään. Lakiehdotuk-       ja tulliviranomaisille on tarpeen säätää asianmu-
39000: sen 2 §:n 3 kohdassa oleva rajatarkastuksen mää-      kainen toimivaltuus rajatarkastusten suorittami-
39001: ritelmä on tehtävän tarkoitus, merkitys ja tär-       seen. Muussa tapauksessa nämä viranomaiset ei-
39002: keys huomioon ottaen asiamukainen. Määritel-          vät ole toimivaltaisia suorittamaan Schengenin
39003: mässä on otettu huomioon Schengenin sopimus-          sopimusten edellyttämiä rajatarkastuksia. Valio-
39004: ten rajatarkastusten suorittamiselle asettamat        kunta ehdottaa asiaa koskevaa lausumaa. (Valio-
39005: vaatimukset.                                          kunnan lausumaehdotus 3)
39006: 
39007: 
39008: 
39009: 10
39010: Perustelut                                                         HaVM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp
39011: 
39012: 
39013:    Lakiehdotuksen 4 §:n 3 momentin mukaan ra-                Valiokunta toteaa lakiehdotuksen perustelui-
39014: jatarkastusten toteuttamiseksi ja niiden yhtey-          hin viitaten, että rajavartiolaitoksen ehdotettu
39015: dessä rajavartiolaitos valvoo 4 §:n 1 momentis-          asema tullivalvonnassa tullilaitoksen ohella
39016: sa tarkoitetuilla rajanylityspaikoilla maahantule-       merkitsee sitä, että rajavartiolaitoksen valvonta-
39017: vaa ja maastalähtevää liikennettä sekä ampuma-           toimenpiteet vain tukevat tullilaitosta, joka ensi-
39018: aseiden, ampumatarpeiden ja muiden vaarallis-            sijaisesti huolehtii tullivalvonnan järjestämises-
39019: ten esineiden sekä huumausaineiden, radioaktii-          tä ja vastaa tullivalvonnan tuloksellisuudesta.
39020: visten aineiden samoin kuin räjähdys- ja muiden              Rajavartiolaitoksen nykyiset tehtävät on tulli-
39021: vaarallisten aineiden hallussa pitämistä koske-          valvonnassa tarkoituksenmukaista säilyttää si-
39022: vien säännösten noudattamista.                           sällöltään ennallaan senkin vuoksi, että rajavar-
39023:    Valiokunta toteaa, että kyseisen momentin             tiolaitoksen ja tullilaitoksen valvontatehtäviä
39024: mukaan toimivalta on alueellisesti kytketty ra-          voitaisiin tulevaisuudessakin edelleen tarvittaes-
39025: janylityspaikkaan ja asiallisesti kaikkien 4 §:n 3       sa tehokkaasti ja joustavasti yhteensovittaa sillä
39026: momentissa mainittujen tehtävien osalta rajatar-         tavoin kuin poliisi-, tulli- ja rajavartioviran-
39027: kastusten toteuttamiseen ja niiden yhteyteen.            omaisten yhteistoiminnasta annetussa asetukses-
39028:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että           sa on tarkoitettu.
39029: Schengenin sopimusten voimaantulo poistaa tu-                Nykykäytäntö on kuitenkin säädettävä lailla,
39030: levaisuudessa Suomen ja Ruotsin sekä Suomen              minkä vuoksi 5 §:n 2 momentissa ehdotetaan,
39031: ja Norjan välisillä maarajoilla välittömästi rajal-      että rajavartiolaitos voi tullilaitoksen viranomai-
39032: la toteutettavat henkilöiden maahantuloa ja              sen pyynnöstä suorittaa tullivalvontaa myös sel-
39033: maastalähtöä koskevat rajatarkastukset Rajatar-          laisilla rajanylityspaikoilla, joissa tullilaitos
39034: kastusten lopettaminen edellyttää niitä korvaa-          muutoin huolehtii tullivalvonnan toteuttamises-
39035: via toimenpiteitä sisämaassa. Rajatarkastusten           ta. Erityisesti tällaisessa tehtävässä on luonte-
39036: poistamisesta johtuvat korvaavat toimenpiteet            vaa, että rajavartiolaitos noudattaa tullilaitoksen
39037: kuuluvat ensiSIJaisesti poliisin tehtäviin.              viranomaisten ohjeita. Esityksen perusteluiden
39038: Schengenin sopimuksilla valiokunta arvioi ole-           mukaan tehtävän suorittaminen ei olisi virka-
39039: van myös rajavalvonnan resurssitarvetta vähen-           apua tullilaitokselle, vaan rajavartiolaitos suorit-
39040: tävä vaikutus.                                           taisi sen maksutta omana tehtävänään. Valio-
39041:                                                          kunta katsoo, että 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu
39042: 5 §. Tullitehtävät. Esityksen perustelujen mu-           rajavartiolaitoksen tehtävä on luonteeltaan vir-
39043: kaan rajavartiolaitoksen tullivalvontatehtävät           ka-aputehtävän luonteinen. Tältä osin viitataan
39044: ehdotetaan säilytettäviksi sellaisina kuin ne ovat       lisäksi yleisperustelujen ohella 6 ja 9 §:n kohdal-
39045: aiemminkin olleet, mutta niitä koskeva sääntely          la jäljempänä lausuttuun.
39046: ehdotetaan kirjoitettavaksi tyhjentävästi laissa.           Valiokunta pitää tärkeänä, että rajavartiolai-
39047: Valiokunta pitää tätä lähtökohtaa asianmukaise-          toksen suorittamat henkilöiden maahantuloa ja
39048: na, koska tarkoitus ei ole muuttaa tulliviran-           maastalähtöä koskevat rajatarkastukset sekä tul-
39049: omaisten ja rajavartiolaitoksen välisiä keskinäi-        lilaitoksen tullivalvontaan kuuluvat tarkastustoi-
39050: siä toimivaltasuhteita.                                  menpiteet yhteensovitetaan käytännön valvonta-
39051:    Tullitehtäviä koskevan 5 §:n 1 momentin mu-           toiminnassa sillä tavoin suunnitelmallisesti, ett-
39052: kaan rajavartiolaitos suorittaa tullilaitoksen           eivät henkilöiden maahantulo- ja maastalähtö-
39053: ohella tullivalvontaa sekä siihen kuuluvia alus-         edellytyksiä koskevat rajatarkastustoimenpiteet
39054: tavia tullitoimenpiteitä maarajoilla ja merellä,         ja tullivalvonnan edellyttämät tullitoimenpiteet
39055: meren rannikoilla sekä sellaisilla rajanylityspai-       ilman erityistä syytä tai tarpeettomasti kohdistu
39056: koilla, missä tullilaitos ei ole järjestänyt tullival-   päällekkäisinä samoihin seikkoihin. Samalla on
39057: vontaa. Käytännössä rajavartiolaitos suorittaisi         kuitenkin pidettävä huolta molempien viran-
39058: momentin nojalla tullivalvontaa siellä, missä            omaistahojen tehtävien asiamukaisesta hoitami-
39059: tullilaitos ei sitä tee.                                 sesta.
39060: 
39061: 
39062:                                                                                                           11
39063: HaVM 25/1998 vp -HE 42/1998 vp                                                                Perustelut
39064: 
39065: 
39066: 6 §.Pelastus- ja avustustehtävät.       Valiokunta    la poliisille, mutta poliisi usein tarvitsee etsin-
39067: ehdottaa, että pelastus- ja avustustehtäviä koske-    nän toteuttamiseksi muiden viranomaisten ja yk-
39068: vaan lakiehdotuksen 6 §: ään lisätään uusi 1 mo-      sityisten apua. Edelleen perusteluissa todetaan,
39069: mentti, jossa säädetään rajavartiolaitoksen osal-     jottei maasto-olosuhteissa välitöntä hengenvaa-
39070: listumisesta valvonta-alueellaan pelastustoimi-       raa vähäisemmästäkään syystä avuntarpeeseen
39071: laissa (HE 76/1998 vp ja HaVM 23/1998 vp) tar-        joutuneen etsiminen ja avustaminen olisi riippu-
39072: koitettuun pelastustoimintaan antamalla käytet-       vainen poliisin virka-apupyynnöstä, rajavartio-
39073: täväksi pelastustoiminnassa tarvittavaa kalus-        laitos voisi suorittaa tällaisia etsintätehtäviä it-
39074: toa, henkilövoimavaroja ja erityisasiantuntija-       senäisesti valvonta-alueellaan.
39075: palveluja, jos se onnettomuuden laajuus tai eri-          Johto- ja vastuusuhteiden selkeyttämiseksi
39076: tyisluonne huomioon ottaen on tarpeen. Pelas-         valiokunta ehdottaa, että hallituksen esityksen 6
39077: tustoimintaan osallistuminen ei saa vaarantaa ra-     §:n 1 momenttiin lisätään virke, jonka mukaan
39078: javartiolaitoksen rajavartiotehtävien ja sotilaal-    kadonneen etsinnän johtovastuu kuuluu poliisil-
39079: lisen maanpuolustuksen tehtävien suorittamista.       le. Tähän tulkintaan voidaan päätyä poliisilain ja
39080: Pelastustoiminnan johtovastuu kuuluu pelastus-        hallituksen esityksen 5 §:n 1 momentin sana-
39081: viranomaisille.                                       muodon perusteella. Valiokunta pitää kuitenkin
39082:    Uuden 1 momentin johdosta hallituksen esi-         lakitekstin täsmentämistä välttämättömänä. Ka-
39083: tyksen 1-3 momentti siirtyvät lakiehdotuksen          donneen henkilön etsinnän johtovastuun on olta-
39084: 2-4 momentiksi.                                       va samalla viranomaisella rajavartiolaitoksen
39085:    Hallituksen esityksen 6 §:n 1 momentin en-         valvonta-alueella ja sen ulkopuolella. Aina on
39086: simmäisen virkkeen mukaan rajavartiolaitos voi        otettava huomioon myös se, että kadonnut hen-
39087: suorittaa valvonta-alueellaan sellaisia etsintä- ja   kilö on voinut joutua rikoksen uhriksi. Samalla
39088: pelastuspalveluun kuuluvia tehtäviä, jotka ovat       valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen 6 §:n 1
39089: tarpeen maastoon eksyneiden tai siellä muutoin        momentin sanamuodon selkeyttämistä poista-
39090: välittömän avun tarpeeseen joutuneiden henki-         malla epätäsmällisen pelastuspalvelu-käsitteen
39091: löiden etsimiseksi ja avustamiseksi.                  momentista. Mainitun 6 §:n 1 momentin, joka
39092:    Momentin toisessa virkkeessä viitataan infor-      siirtyy lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentiksi, asia-
39093: matiivisessa mielessä meripelastuspalvelusta          sisältö ei kuitenkaan tämän täsmennyksen vuok-
39094: annetussa laissa (62811982) rajavartiolaitoksen       si muutu.
39095: tehtäviin näiden merkityksen vuoksi. Tältä osin          Valiokunnan ehdottamassa muodossakin raja-
39096: momentti on ongelmaton.                               vartiolaitos voi itsenäisesti ryhtyä lakiehdotuk-
39097:    Lakiehdotuksen yleisperusteluissa todetaan,        sen 6 §:n 2 momentin nojalla suorittamaan mo-
39098: että viranomaisten tehtävien tulee olla niin sel-     mentissa tarkoitettuja virka-avun luonteisia et-
39099: keät, ettei käytännön kenttätoiminnassa synny         sintään liittyviä tehtäviä. Kadonneen henkilön
39100: epätietoisuutta siitä, mille viranomaiselle tehtä-    etsintään ryhtymisestä rajavartioviranomaisen
39101: vä kuuluu ja mikä viranomainen vastaa toimin-         on kuitenkin välittömästi ilmoitettava poliisille,
39102: nan tuloksellisuudesta. Valiokunnan mielestä          jolle kuuluu etsinnän johtovastuu ja joka päättää
39103: tämä on välttämätön lähtökohta muun ohella vi-        toiminnan suorittamisen tavasta ja laajuudesta.
39104: ranomaisten vastuukysymysten ja kansalaisten          Poliisi päättää myös etsinnän lopettamisesta.
39105: oikeusturvan näkökulmasta.                            Valiokunta pitää välttämättömänä, että rajavar-
39106:    Momentin kirjoittamistapa ei ole täysin on-        tiolaitos voi osallistua kadonneen henkilön et-
39107: nistunut, koska etsintään liittyvien tehtävien        sintään ilman, että tämän tehtävän suorittamises-
39108: osalta hallituksen esityksen 6 §:n 1 momentti jät-    ta aiheutuu kustannuksia muille viranomaisille.
39109: tää avoimiksi viranomaisten väliset johto- ja
39110: vastuusuhteet.                                        9 §. Poliisitehtävät. Viitaten yleisperusteluissa
39111:    Esityksen yleisperustelujen mukaan kadon-          sekä yksityiskohtaisissa perusteluissa 5 ja 6 §:n
39112: neen etsintä kuuluu poliisilain ( 493/ 1995) nojal-   kohdalla lausuttuun valiokunta toteaa, että polii-
39113: 
39114: 
39115: 12
39116: Perustelut                                                       Ha VM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp
39117: 
39118: 
39119: sitehtäviä koskevasta lakiehdotuksen 9 §:stä il-        tettavat yleiset säännökset suhteellisuusperiaat-
39120: menee kaikkein selkeimmin kyseisten rajavar-            teesta. Perustuslakivaliokunnan tavoin hallinto-
39121: tiolaitoksen tehtävien virka-apuluonteisuus.            valiokunta pitää tämänkaltaista yleisluonteista
39122:     Valiokunta korostaa selvyyden vuoksi tässä-         ja jossain määrin periaatteellistakin sääntelyä
39123: kin yhteydessä, että rajavartiolaitoksen velvolli-      hyvänä ja sopivana tällaisessa perusoikeuksien
39124: suus on pyynnöstä huolimatta pidättäytyä sellai-        kannalta herkässä säännöstössä. Sääntely on
39125: sesta tehtävästä, jonka asianmukaiseen suoritta-        luonnehdittavissa lakiin kirjatuksi osoitukseksi
39126: miseen rajavartiolaitoksella ei ole mahdolli-           muun muassa perusoikeusystävällisen laintul-
39127: suuksia esimerkiksi puuttuvan tehtävän vaati-           kinnan periaatteesta, joka on otettava huomioon
39128: man erityisasiantuntemuksen tai erityistaitojen         toimivaltuuksia käytettäessä.
39129: vuoksi.
39130:     Valiokunta ehdottaa, että 9 §: ään lisätään uusi
39131:                                                         3. luku. Toimivaltuussäännökset
39132: 2 momentti, jonka mukaan rajavartiolaitos osal-
39133: listuu valvonta-alueellaan poliisin apuna polii-        14 §. Oikeus liikkua toisen kiinteistöllä ja oi-
39134: sille kuuluvan yksittäisen virkatehtävän suorit-        keus valvontatiloihin. Lakiehdotuksen 14 §
39135: tamiseen, jos virkatehtävä edellyttää sellaisen         koskee rajavartioviranomaisten oikeutta liikkua
39136: rajavartiolaitoksella olevan henkilöstön, kalus-        toisen maa- ja vesialueelia sekä oikeutta saada
39137: ton ja erityisasiantuntemuksen käyttöä, jota po-        käyttöönsä valvontatiloja. Perustuslakivaliokun-
39138: liisilla ei muuten ole käytettävissään.                 nan lausunnon mukaan nämä seikat ovat merki-
39139:     On luonnollista, että poliisi ja rajavartiolaitos   tyksellisiä hallitusmuodon 12 §:ssä turvatun
39140: voivat myös yhdessä suorittaa rajavartiolaitok-         omaisuuden suojan kannalta. Lausunnon mu-
39141: sen valvonta-alueella yksittäisen poliisitehtävän       kaan tällainen valtuus on välttämätön rajavartio-
39142: silloin, kun poliisin voimavarojen ohella tarvi-        laitoksen tehtävien kannalta. Valtuus on sinänsä
39143: taan apuna rajavartiolaitoksen resursseja ja eri-       määritelty laissa riittävän täsmällisesti, joskin
39144: tyisasiantuntemusta. Tällaisen tehtävän johto-          perustuslakivaliokunnan mielestä on syytä har-
39145: vastuu on aina poliisilla, ja tehtävä suoritetaan       kita pihapiirin ja muiden sellaisten erityisaluei-
39146: poliisin pyynnöstä. Hallituksen esityksen 9 § al-       den saattamista sääntelyssä eri asemaan. Alueen
39147: kuperäisessä muodossaan koskee vain rajavar-            omistajan ja haltijan asema on 14 §:n 2 ja 3 mo-
39148: tiolaitoksen toimivaltuutta tehtävässä, jota polii-     mentissa järjestetty niin, että perusoikeusrajoi-
39149: si ei voi viipymättä suorittaa.                         tusta on pidettävä lausunnon mukaan suhteelli-
39150:     Rajavartiomiehen toimivaltuuksia koskevas-          suusvaatimuksen mukaisena. Tämä sääntely ei
39151: sa 23 §:ssä ehdotetaan, että rajavartiomiehellä         perustuslakivaliokunnan mukaan vaikuta lakieh-
39152: olisi tällaisessa poliisin pyynnöstä suoritettavas-     dotuksen käsittelyjärjestykseen.
39153: sa poliisitehtävässä samanlainen toimivalta kuin           Hallintovaliokunta toteaa saamansa selvityk-
39154: poliisimiehellä on poliisilain nojalla. Poliisi voi-    sen perusteella, että pysyvä asutus eräillä osilla
39155: si kuitenkin ehdotetun lain mukaan rajoittaa ra-        valtakunnan maarajaa ja vapaa-ajan asutus useil-
39156: javartiomiehen toimivaltuuksia. Poliisitehtävis-        la kohdin valtakunnan maarajaa ulottuu rajavii-
39157: sä rajavartiolaitos luonnollisesti noudattaa myös       vaan saakka. Maasto-olosuhteet voivat tällais-
39158: poliisin antamia ohjeita.                               ten kiinteistöjen kohdalla lisäksi olla pinnan-
39159:     Valvonta-alueen ulkopuolella rajavartiolai-         muodostukseltaan, tiestöitään tai muutoin sillä
39160: toksen poliisille antamasta varsinaisesta virka-        tavoin kulkukelvottomia, ettei maarajaan ulottu-
39161: avusta valiokunta ehdottaa säädettäväksi jäljem-        van kiinteistön pihapiirin kiertäminen tavan-
39162: pänä 57 (56) §:ssä.                                     omaisessa rajavalvonnassa ole mahdollista, jos
39163:                                                         raja samanaikaisesti sijoittuu kulkukelvotto-
39164: JO §. Tehtävien hoito ja niiden suorittamisessa         maan maastonosaan. Valiokunta toteaakin, että
39165: noudatettavat yleiset periaatteet.    Lakiehdo-         pihapiirin kokonaan poissulkeminen ehdotetun
39166: tuksen 10 § sisältää lakia sovellettaessa nouda-        liikkumisoikeuden ulottuvuudesta ei ole rajavar-
39167: 
39168:                                                                                                        13
39169: Ha VM 25/1998 vp -     HE 42/1998 vp                                                         Perustelut
39170: 
39171: 
39172: 
39173: tiolaitoksen tehtävät huomioon ottaen mahdol-        tuksen 17 §:n 2 momentin ja 18 §:n kiinniotto-
39174: lista.                                               valtuudet eivät ole valtiosääntöoikeudellisesti
39175:     Arvioitaessa lakiehdotuksen 14 §:n 1 mo-         ongelmallisia. Perustuslakivaliokunta on kiin-
39176: menttia hallintovaliokunta kiinnittää huomiota       nittänyt huomiota kuitenkin siihen, että hallitus-
39177: siihen, että ehdotetun liikkumisoikeuden yleise-     muodon 6 §:n 3 momentin nimenomaisen sään-
39178: nä edellytyksenä on, että liikkumisoikeus on ole-    nöksen mukaan vapautensa menettäneen oikeu-
39179: massa vain 4, 6 tai 9 §:ssä tarkoitetun tehtävän     det turvataan lailla ja että lakiehdotuksessa ei ole
39180: suorittamiseksi sekä että liikkumisoikeuden lisä-    tästä asiasta eri säännöksiä. Lakiehdotuksen 66
39181: edellytyksenä on liikkumisen välttämättömyys         §:n 2 momentin nojalla ministeriö voi antaa
39182: mainittujen tehtävien suorittamiseksi. Liikku-       säännöksiä muun muassa menettelystä kiinni-
39183: misoikeutta rajaavat lisäksi 10 §:ssä säädetyt ra-   otettujen käsittelyssä. Perustuslakivaliokunta pi-
39184: javartiolaitoksen tehtävien suorittamisessa nou-     tää valtiosääntöoikeudellisesti välttämättömä-
39185: datettavat yleiset periaatteet. Tämän lisäksi kai-   nä, että tämän valtuuden sisältö kytketään lakiin
39186: kissa tapauksissa lakiehdotuksen 14 §:n 2 mo-        otettavaan, esimerkiksi seuraavanlaiseen yleis-
39187: mentin mukaan kiinteistön omistajalle tai halti-     säännökseen:"Kiinniotetun oikeuksia saa rajoit-
39188: jalle suoritettaisiin paitsi liikkumisoikeudesta     taa vain siinä määrin kuin kiinniottamisen tar-
39189: aiheutuvasta vahingosta myös haitasta käyvän         koitus vaatii."
39190: hinnan mukainen korvaus.                                Hallintovaliokunta toteaa, että hallituksen
39191:     Hallintovaliokunta katsoo, että lakiehdotuk-     esityksessä ei ole nimenomaista viittaussäännös-
39192: sen 14 § voidaan hyväksyä hallituksen esityksen      tä tutkintavankeudesta annetun lain (615/1974)
39193: mukaisessa muodossa.                                 19 §:n 2 momentin säännökseen, joka koskee
39194:                                                      muutoin lain nojalla vapautensa menettäneen
39195: 16 §. Kulkuneuvon pysäyttäminen sekä maahan-         henkilön käsittelyä. Valiokunta ehdottaa perus-
39196: tulevan ja maastalähtevän kulkuneuvon tarkas-        tuslakivaliokunnan lausunnossaan edellyttämän
39197: taminen. Lakiehdotuksen 16 §:n 2 ja 3 moment-        edellisessä kappaleessa mainitun täsmennyksen
39198: ti koskevat kulkuneuvon tarkastamista. Kuten         sisällyttämistä lakiehdotuksen 48 (47) §:n 1 mo-
39199: esityksen perusteluissa mainitaan, kulkuneuvon       menttiin, johon samalla lisättäisiin viittaus mai-
39200: tarkastusvaltuus voi kohdistua myös kulkuneu-        nittuun tutkintavankeudesta annetun lain 19 §:n
39201: von kotirauhan piiriin kuuluvaan osaan. Perus-       2 momenttiin.
39202: tuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan, että           Lakiehdotuksen 17 §:n 2 momentin toisen
39203: asia on valtiosääntöoikeudellisesti merkittävä       virkkeen mukaan kiinniotettu on päästettävä va-
39204: siltä osin kuin tarkastusvaltuus ulottuu myös        paaksi heti, kun tarvittavat tiedot on saatu, kui-
39205: asuntovaunuun tai matka-autoon taikka aluksen        tenkin viimeistään 24 tunnin kuluttua kiinniotta-
39206: vakinaisesti tai muutoin pitkäaikaisesti asumi-      misesta. Valiokunta toteaa, että ehdotettu sään-
39207: seen käytettäviin tiloihin. Hallintovaliokunta       nös vastaa poliisilain 10 §:n 1 momenttia. Sel-
39208: viittaa perustuslakivaliokunnan lausunnossa esi-     vyyden vuoksi on syytä kuitenkin mainita, että
39209: tettyyn, jossa todetaan lopputulemana, että la-      henkilöä ei välttämättä päästetä tosiasiallisesti
39210: kiehdotuksen 16 §:n 2 ja 3 momentti eivät vaiku-     vapaaksi 24 tunnin määräajan kuluttua umpeen
39211: ta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen. Koti-      sen johdosta, että vapauden menetys kyseisen
39212: rauhan turvasta johtuvien näkökohtien vuoksi         määräajan jälkeen voi perustua muun lainsää-
39213: perustuslakivaliokunta kuitenkin tähdentää, että     dännön mukaiseen perusteeseen.
39214: tarkastukset tulee mainituissa kulkuneuvoissa ja
39215: niiden tiloissa toimittaa suurta hienotunteisuutta   21 §. Rajatarkastukseen sisältyvä henkilöntar-
39216: noudattaen.                                          kastus. Hallintovaliokunta ehdottaa perustusla-
39217:                                                      kivaliokunnan lausuntoon viitaten 21 §:n 1 mo-
39218: 17 §. Henkilöllisyyden selvittäminen. Perustus-      mentin sanamuodon täsmentämistä niin, että
39219: lakivaliokunnan lausunnon mukaan lakiehdo-
39220: 
39221: 
39222: 14
39223: Perustelut                                                      Ha VM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp
39224: 
39225: 
39226: henkilöntarkastus saadaan suorittaa rajatarkas-       peen, että hallituksen esityksen 58 §:n yleissään-
39227: tuksen "osana".                                       nöksessä avustavan henkilön valtuuksista viita-
39228:    Lakiehdotuksen 21 §:n 2 momentin perusteel-        taan nimenomaisesti 24 §:n 3 momentin sään-
39229: la henkilön tarkastus voidaan erityisestä syystä      nöksiin. Hallintovaliokunta ehdottaa sanotun
39230: suorittaa maahantulevassa tai maastalähtevässä        muutoksen tekemistä lakiehdotuksen 59 (58)
39231: kulkuneuvossa myös rajanylityspaikan tai val-         §:ään.
39232: vonta-alueen ulkopuolellakin. Perustuslakiva-            Lakiehdotuksen 24 §:n 4 momentissa on viit-
39233: liokunnan lausunnon mukaan toimivaltuuden             taus niin sanottuun aluevalvonta-asetukseen
39234: käytön tällainen alueellinen määrittely on tar-       (1069/1989). Kyseinen asetuksentasoinen sään-
39235: peettoman väljä. Esityksen perustelujen valossa       tely ei ole perustuslakivaliokunnan mukaan kai-
39236: säännöksellä tähdätään henkilön tarkastusten          kilta osin sopusoinnussa perusoikeuksiin liitty-
39237: suorittamisvaltuuden aikaansaamiseen sellaisil-       vän laintasoisuusvaatimuksen kanssa. Hallinto-
39238: la alueilla, jotka jäävät maa- tai aluevesirajan ja   valiokunta ehdottaakin perustuslakivaliokunnan
39239: rajanylityspaikan väliin, sekä ilma-alusten las-      lausuntoon viitaten 24 §:n 4 momentin poista-
39240: keutumispaikoilla. Perustuslakivaliokunnan saa-       mista lakiehdotuksesta.
39241: man selvityksen mukaan valtuuden avulla pyri-
39242: tään sallimaan henkilön tarkastus myös liikku-        4. luku. Tiedonhankintaa, henkilörekisterei-
39243: vassa junassa. Perustuslakivaliokunta pitää lau-      tä ja tietojen luovuttamista koskevat sään-
39244: sunnossaan välttämättömänä, että säännöstä täs-
39245:                                                       nökset
39246: mennetään näitä tarkoituksia vastaavaksi.
39247:    Hallintovaliokunta ehdottaa 21 §:n 2 momen-        26 §. Tekninen valvonta. Teknistä valvontaa
39248: tin muuttamista perustuslakivaliokunnan lau-          voidaan lakiehdotuksen 26 §:n mukaan harjoit-
39249: sunnossa esitetyllä tavalla kuitenkin siten, että 2   taa rajavartiolaitoksen koko valvonta-alueella.
39250: momentista suljetaan lentokone kulkuvälineenä         Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan,
39251: pois. Perustelujen osalta viitataan hallituksen       että valtuuden käyttämiseen ei ehdotuksessa lii-
39252: esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa lau-      tetä minkäänlaisia rajoituksia, kun taas esimer-
39253: suttuun. Valiokunnan ehdottaman 2 momentin            kiksi poliisilain 29 §:n nojalla teknistä valvon-
39254: toisen virkkeen säännös voi tulla sovellettavaksi     taa saadaan suorittaa pelkästään julkisella pai-
39255: hallituksen esityksen perustelujen mukaisesti         kalla ja yleisellä tiellä. Lausunnon mukaan eh-
39256: ainakin tapauksissa, joissa maahantulija poik-        dotetussa avoimuudessaan valvontavaltuus mer-
39257: keaa aluksella viralliselta väylältä, ja muissakin    kitsee sitä, että valvonta voi kohdistua muun
39258: tapauksissa, jos maahantulijan muunlainen ta-         muassa kotirauhan piiriin kuuluviin tiloihin.
39259: vanomaisesta poikkeava käyttäytyminen sitä            Toisaalta lakiehdotuksen määrittelyt siitä, missä
39260: edellyttää. Lisäksi tällainen erityinen syy voi       tarkoituksessa valvonta saadaan suorittaa, ovat
39261: olla maahantulijan viivyttely tai muu poikkeuk-       selvästi laveammat kuin hallitusmuodon 8 §:n 3
39262: sellinen käyttäytyminen rajan ja rajanylityspai-      momentissa mainitut syyt, joiden tulkinnan osal-
39263: kan välisellä alueella.                               ta perustuslakivaliokunta viittaa lausuntoihinsa
39264:                                                       211996 vp ja 611998 vp. Perustuslakivaliokun-
39265: 24 §.Voimakeinojen käyttö.         Voimakeinojen
39266:                                                       nan käsityksen mukaan lakiehdotus on tältä osin
39267: käyttämistä koskevan lakiehdotuksen 24 §:n            laajuudessaan ja epämääräisyydessään ristirii-
39268: kohdalla perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt       dassa perustuslain kanssa. Ristiriita voidaan
39269: lausunnossaan huomiota pykälän 3 ja 4 moment-         poistaa esimerkiksi siten, että teknisen valvon-
39270: tiin. Näistä ensin mainittu kohta vastaa niitä vaa-   nan sallittavuus rajataan sellaisiin paikkoihin,
39271: timuksia, joita valiokunta on pitänyt valtiosään-     jotka eivät ole vakiintuneen kotirauhan perustus-
39272: töoikeudellisesti välttämättöminä sivullisen voi-     lainsuojan piirissä.
39273: makeinojen käyttöä koskevassa sääntelyssä. Pe-           Perustuslakivaliokunnan lausunnon huo-
39274: rustuslakivaliokunnan mielestä on kuitenkin tar-      mioon ottamiseksi hallintovaliokunta ehdottaa
39275: 
39276:                                                                                                      15
39277: HaVM 25/1998 vp -HE 42/1998 vp                                                                 Perustelut
39278: 
39279: 
39280: 26 §:n 1 momentin muuttamista siten, että raja-       tietosisältöä täydentäviä ja tarkentavia säännök-
39281: vartiolaitoksella on valvonta-alueellaan valta-       siä, kunhan lakitekstin perusteella voidaan riittä-
39282: kunnan maarajan läheisyydessä, meren rannikol-        vän selkeästi päätellä asetuksen tasoisen säänte-
39283: la ja merellä sekä 4 §:n 1 momentissa tarkoite-       lyn sisältö. Valiokunta pitää kuitenkin asianmu-
39284: tulla rajanylityspaikalla samoin kuin rajavartio-     kaisena lähtökohtana pyrkimystä mahdollisim-
39285: laitoksen hallinnassa olevalla alueella oikeus        man yksityiskohtaisesti säätää henkilötietojen
39286: suorittaa muuhun kuin vakituisena asuntona ole-       suojaan liittyvistä seikoista jo lain tasolla
39287: vaan rakennukseen tai muutoin kotirauhan pii-         (HaVL 16/1998 vp ja HaVL 19/1998 vp). Tä-
39288: riin kuuluvaan rakennukseen tai alueeseen koh-        män vuoksi valiokunta ehdottaa 32 §:n muutta-
39289: distuvaa teknistä valvontaa osana rajavalvontaa       mista. Samalla valiokunta ehdottaa hallituksen
39290: sekä rajatarkastusten turvaamiseksi ja 2 §:n 3        esityksen 32 §:n 2 momentin asiasisällön sijoit-
39291: kohdan c alakohdassa ja 4 kohdassa tarkoitettu-       tamista 1 momenttiin.
39292: jen rikosten ennalta ehkäisemiseksi, rikoksesta          Valiokunta ehdottaa, että 32 §kuuluu seuraa-
39293: epäillyn tunnistamiseksi sekä erityisen valvonta-     vasti: "Rajavalvontarekisteri, jonka rekisterinpi-
39294: kohteen vartioimiseksi.                               täjänä on rajavartiolaitoksen esikunta, on auto-
39295:    Valiokunnan ehdottamassa muodossa 26 §:n 1         maattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä
39296: momentti sisältää teknisen valvonnan sallitun         pysyvä, valtakunnallinen henkilörekisteri. Re-
39297: käytön alueellisen rajauksen ohella paikkaa kos-      kisteriin saa kerätä ja tallettaa tietoja, jotka ovat
39298: kevan rajauksen siten, että vakiintuneen kotirau-     tarpeen ulkomaalaisten maahantulon ja maasta-
39299: han suojan piirissä olevat paikat jäävät teknisen     lähdön valvomiseksi, sekä tiedot rajavartiolai-
39300: valvonnan ulkopuolelle. Samalla käyttötarkoi-         toksen viranomaisten ulkomaalaisiin kohdista-
39301: tus täsmentyy riittävällä tavalla.                    mista rajatarkastus- ja käännyttämistoimenpi-
39302:                                                       teistä sekä käännytys- tai karkotuspäätöksen toi-
39303: 32 §. Rajavalvontarekisteri. Lakiehdotuksen 32        meenpanosta.
39304: §:n 1 momentin mukaan rajavalvontarekisteriin            Rajavalvontarekisteriin saa tallettaa siltä osin
39305: saa kerätä ja tallettaa tietoja, jotka ovat tarpeen   kuin on tarpeen 1 momentissa tarkoitetun val-
39306: ulkomaalaisten maahantulon ja maastalähdön            vontatehtävän tai päätöksen toimeenpanoa kos-
39307: valvomiseksi, sekä tiedot rajavartiolaitoksen vi-     kevan tehtävän toteuttamiseksi viisumivelvolli-
39308: ranomaisten ulkomaalaisiin kohdistamista raja-        sen ulkomaalaisen: 1) tunnistetietoina asianu-
39309: tarkastus- ja käännyttämistoimenpiteistä sekä         meron, nimen, sukupuolen, syntymäajan, -pai-
39310: käännytys- tai karkotuspäätöksen toimeenpanos-        kan ja -maan, henkilötunnuksen, kansalaisuus-
39311: ta.                                                   ja kansallisuustiedot, siviilisäädyn ja perheolo-
39312:     Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan            suhteet sekä osoite- ja muut yhteystiedot; 2) tie-
39313: henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin          dot henkilön maahantuloon tai maastalähtöön
39314: lailla. Eduskunnan perustuslakivaliokunta on          käyttämästä huvialuksesta tai muusta käyttämäs-
39315: lausunnossaan PeVL 1411998 vp katsonut, että          tään kulkuneuvosta, matkareitistä, myönnetystä
39316: mainitun perusoikeussäännöksen kannalta tär-          luvasta tulla tai lähteä maasta muualta kuin
39317: keä sääntelykohde on muun muassa rekisteröitä-        avoinna olevan rajanylityspaikan kautta sekä tie-
39318: vien henkilötietojen sisältö samoin kuin säänte-      dot rajavartiomiehen toimenpiteestä maahantu-
39319: lemisen kattavuus ja yksityiskohtaisuus lain ta-      levan henkilön ohjaamisesta tulliselvitystä var-
39320: solla.                                                ten tullitoimipaikkaan; sekä 3) tiedot rajavartio-
39321:     Hallintovaliokunta, jonka toimialaan henkilö-     miehen myöntämästä viisumista ja rajatarkas-
39322: tietokysymykset kuuluvat, pitää asianmukaise-         tukseen sisältyvästä henkilöntarkastustoimenpi-
39323: na, että rajavalvontarekisterin tietosisältö ilme-    teestä ja toimenpiteistä ulkomaalaisen oman tur-
39324: nee hallituksen esityksessä ehdotettua yksityis-      vallisuuden tai rajavartiomiehen työturvallisuu-
39325: kohtaisemmin laista. Valiokunta katsoo samal-         den varmistamiseksi, rajavartiomiehelle jätetys-
39326: la, että asetuksen tasolla on mahdollista antaa       tä turvapaikkahakemuksesta, käännyttämistä
39327: 
39328: 
39329: 16
39330: Perustelut                                                        Ha VM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp
39331: 
39332: 
39333: koskevasta rajavartiomiehen päätöksestä sekä            dot, henkilötunnuksen sekä osoite- ja muut yh-
39334: käännyttämispäätöksen tai maatakarkottamis-             teystiedot.
39335: päätöksen täytäntöönpanosta silloin, kun päätös            Rikostietorekisteriin saa tallettaa syylliseksi
39336: on rajavartiolaitoksen toimenpitein pantu täy-          epäillyn henkilön henkilöllisyyttä koskevina
39337: täntöön.                                                tunnistetietoina nimen, sukupuolen, syntymä-
39338:    Rajavalvontarekisteriin saa kerätä ja tallettaa      ajan, -paikan ja -maan, henkilötunnuksen, kan-
39339: tietoja myös Suomessa ulkomaalaisen vastaan-            salaisuus- ja kansallisuustiedot sekä ulkomaalai-
39340: ottajana olevasta henkilöstä, joka ulkomaalaisel-       sen henkilön matkustusasiakirjan tiedot sekä tie-
39341: ta puuttuvien rahavarojen vuoksi vastaa hänen           dot epäillystä rikoksesta, sen yhteydessä käyte-
39342: maassa oleskelu- ja kotimatkakustannuksistaan           tystä kulkuneuvosta, pakkokeinolain mukaisista
39343: sekä niistä viisumivapaussopimuksissa tarkoite-         käytetyistä pakkokeinoista sekä tiedoksi anne-
39344: tuista ulkomaalaisista, joiden oleskelu maassa          tusta rangaistusvaatimuksesta ja määrätystä ri-
39345: ylittää sopimuksessa mainitun ajan. 11                  kesakosta sekä rikoksesta syylliseksi epäiltyä
39346:    Valiokunnan ehdottaman 32 §:n 2 momentin             henkilöä koskevat hänen omaan turvallisuuteen-
39347: perustelujen osalta viitataan edellä lausutun li-       sa tai rajavartiomiehen työturvallisuuteen vai-
39348: säksi hallituksen esityksen 32 §:n 1 momentin           kuttavat tiedot. Lisäksi rekisteriin saa tallettaa
39349: yksityiskohtaisiin perusteluihin. Valiokunnan           syylliseksi epäillyn yhteisön, säätiön tai muun
39350: ehdottamassa 32 §:n uudessa 3 momentissa täs-           oikeushenkilön tunnistetiedot. 11
39351: mennetään rekisteriin talletettavat henkilötie-            Perustelujen osalta viitataan edellä lausutun
39352: dot, jotka ovat tarpeen henkilön maahanpäästä-          ohella hallituksen esityksen 33 §:n yksityiskoh-
39353: miseksi, kun vastaanottaja ei ole saapuvilla. Li-       taisiin perusteluihin.
39354: säksi tietoja tarvitaan kutsujen aitouden varmis-
39355: tamiseksi viisumia myönnettäessä.
39356:                                                         5. luku. Rikosten esitutkinta ja rikosasiain
39357:                                                         muu käsittely, muun kuin rikosasiain tutkin-
39358: 33 §. Rikostietorekisteri. Edellä 32 §:n peruste-
39359:                                                         ta sekä vapautensa menettäneen henkilön kä-
39360: luissa lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa 33
39361:                                                         sittely
39362: §:n tietosisällön täsmentämistä. Valiokunta eh-
39363: dottaa, että 33 § hyväksytään näin kuuluva-
39364:                                                         43 §(Uusi). Rikosasiainkäsittely. Lakiehdotuk-
39365: na: 11 Rikostietorekisteri, jonka rekisterinpitäjänä
39366:                                                         sen 43 § koskee rikosten esitutkintaa rajavartio-
39367: on rajavartiolaitoksen esikunta, on automaatti-
39368:                                                         laitoksen toimesta. Koska esitutkinnassa on ky-
39369: sen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä pysy-
39370:                                                         symys perusoikeuksiin keskeisesti kohdistuvis-
39371: vä valtakunnallinen henkilörekisteri. Rekiste-
39372:                                                         ta toimivaltuuksista, hallintovaliokunta katsoo
39373: riin saa kerätä ja tallettaa tietoja, jotka ovat tar-
39374:                                                         perustuslakivaliokunnan tavoin, että laista pitäi-
39375: peen 2 §:n 3 kohdan c alakohdassa ja 4 kohdassa
39376:                                                         si ehdotettua täsmällisemmin selvitä, minkä pe-
39377: tarkoitetun rikoksen tai 4 §:n 2 ja 3 momentissa
39378:                                                         rusteiden mukaan esitutkinta kuuluu joko raja-
39379: tarkoitettujen säännösten rikkomista koskevan
39380:                                                         vartiolaitokselle, poliisille tai muulle viranomai-
39381: rangaistavan teon tai laiminlyönnin tai tulliri-
39382:                                                         selle. Hallituksen esityksen 43 §:n 1 momentis-
39383: koksen ennalta estämiseksi, paljastamiseksi ja
39384:                                                         sa sanotun rajavartiotehtävien alalla tapahtu-
39385: selvittämiseksi, sekä tietoja tällaisia rikoksia
39386:                                                         neen rikoksen käsite on epäselvä.
39387: koskevista ilmoituksista ja tietoja koti- tai ulko-
39388:                                                            Hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen
39389: maan viranomaiselle annetusta virka-avusta.
39390:                                                         täsmentämistä 43 §:n 1 momentissa siten, että
39391:    Rikostietorekisteriin saa tallettaa ilmoittaja-
39392:                                                         laista ilmenevät ne rikokset, joiden tutkinta kuu-
39393: na, todistajana tai asianomistajana esiintyvästä
39394:                                                         luu rajavartiolaitoksen toimivaltaan. Valiokunta
39395: taikka asiaan muutoin liittyvästä muusta kuin
39396:                                                         ehdottaa tämän vuoksi, että rajavartiolaitos voi
39397: syylliseksi epäillystä henkilöstä suku- ja etuni-
39398:                                                         suorittaa rikoksen esitutkinnan, jos esitutkinta
39399: men, ammatin, kansalaisuus- ja syntymäaikatie-
39400:                                                         koskee ehdotetun lain 2 §:n 3 kohdan c alakoh-
39401:                                                         dassa tai 2 §:n 4 kohdassa tarkoitettua rikosta
39402: 
39403: 3 281013                                                                                                17
39404: HaVM 25n998 vp -HE 42/1998 vp                                                                    Perustelut
39405: 
39406: 
39407: taikka 4 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitettujen          pykälään siten, että uudessa 43 §:ssä säädetään
39408: säännösten rikkomista koskevaa rangaistavaa te-        niistä rikoksista, joiden esitutkinta kuuluu raja-
39409: koa tai laiminlyöntiä tai tullirikosta. Näin ollen     vartiolaitoksen toimivaltaan, sekä esitutkinnan
39410: esitutkinta liittyisi kiinteästi rajatarkastuksen ja   aloittamisesta ja sen turvaamisesta silloin, kun
39411: rajavalvonnan sisältöön. Rajavartiolaitos voisi        esitutkinta asian luonteen vuoksi siirretään polii-
39412: tutkia ne rikokset, joita rajatarkastuksella ja ra-    sin tai muun esitutkintaviranomaisen toimitetta-
39413: javalvonnalla pyritään estämään. Lisäksi raja-         vaksi. Valiokunnan ehdottamassa muodossa 44
39414: vartiolaitos voisi huolehtia 4 §:n 2 ja 3 momen-       § koskisi esitutkinnassa noudatettavia menette-
39415: tin oheisvalvontatehtävissä ilmi tulleiden rikos-      lyjä ja toimi valtuuksia.
39416: ten esitutkinnasta. Myös rajavartiolaitoksen suo-         Edellä mainittujen muutosten lisäksi valio-
39417: rittaman tullivalvonnan yhteydessä ilmi tullei-        kunta ehdottaa, että pykälän otsikko muutetaan
39418: den tullirikosten esitutkinta on perusteltua sallia    muotoon "Rikosasiain käsittely" ja että hallituk-
39419: rajavartiolaitokselle. Käytännössä rajavartiolai-      sen esityksen 44 § 1 momentin säännös sotilas-
39420: toksen tutkittaviksi tulisivat ne rikokset, jotka      oikeudenkäyntiasiana käsiteltävän rikoksen tut-
39421: ovat ilmenneet sen suorittamassa tehtäviensä           kinnasta siirretään uudeksi 43 §:n 3 momentiksi.
39422: mukaisessa valvonnassa ja siten rajavartiolaitos
39423: on saanut rikokset tietoonsa ennen muita esitut-       44 (43) §. Rikosasiain esitutkinta. Edellä 43 §:n
39424: kintaviranomaisia.                                     kohdalla lausuttuun viitaten valiokunta ehdot-
39425:     Jos esitutkinnan toimittaminen edellyttää laa-     taa, että 44 §:n 1 momentista ilmenee ainoastaan
39426: joja esitutkintatoimenpiteitä tai henkilöllä olisi     se, että rajavartiolaitoksesta on sen suorittamas-
39427: velvollisuus erikseen saapua rajavartiolaitoksen       sa esitutkinnassa voimassa, mitä esitutkintalais-
39428: toimesta suoritettavassa esitutkinnassa kuulus-        sa (449/1987) säädetään esitutkintaviranomai-
39429: teltavaksi, on esitutkinta siirrettävä poliisin tai    sesta.
39430: muun esitutkintaviranomaisen tehtäväksi. Täl-              Lain 44 §:n 2 ja 3 momentit olisivat samansi-
39431: löinkin rajavartiolaitoksen tulee huolehtia asian-     sältöisiä kuin 43 §:n 2 ja 3 momentti hallituksen
39432: mukaisin esitutkintaa koskevin valtuuksin toi-         esityksessä. Samalla valiokunta ehdottaa pykä-
39433: menpiteistä esitutkinnan aloittamiseksi ja sen         län otsikon muuttamista muotoon "Rikosasiain
39434: toimittamisen turvaamiseksi. Valiokunta ehdot-         esitutkinta".
39435: taa 43 §:ään mainitun sisältöistä 2 momenttia.
39436:     Valiokunta ehdottaa edellä lausutun johdos-        47 (46) §. Rajatapahtuman ja maahantulevan ul-
39437: ta, että 43 §:n 1 ja 2 momentti kuuluisivat seu-       komaalaisen maahantuloedellytysten tutkinta.
39438: raavasti: "Rajavartiolaitos voi toimittaa rikoksen     Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin muut-
39439: esitutkinnan, jos esitutkinta koskee 2 §:n 3 koh-      tamista siten, ettei rajavartiolaitos suorittaisi tur-
39440: dan c alakohdassa tai 2 §:n 4 kohdassa tarkoitet-      vapaikkahakemusta koskevaa tutkintaa, joka on
39441: tua rikosta taikka 4 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoi-     suunniteltu siirrettäväksi myöhemmin ulkomaa-
39442: tettujen säännösten rikkomista koskevaa ran-           laisviraston tehtäväksi. Sen sijaan on perustel-
39443: gaistavaa tekoa tai laiminlyöntiä tai tullirikosta.    tua, että rajavartiolaitos voi suorittaa turvapai-
39444:     Jos 1 momentissa tarkoitetun rikosasian esi-       kanhakijan henkilöllisyyden, maahantulon ja
39445: tutkinta vaatii laajoja esitutkintatoimenpiteitä tai   matkareitin selvittämisen. Tältä osin valiokunta
39446: edellyttää henkilön saapumista erikseen pidettä-       viittaa lisäksi käsiteltävänään olevan ulkomaa-
39447: vään kuulusteluun, rajavartiolaitos huolehtii toi-     laislain      (378/1991)         muutosehdotuksen
39448: menpiteistä rikoksen esitutkinnan aloittamisek-        (HE 50/1998 vp) 1 a §:n 3 momenttiin, jota on
39449: si ja sen toimittamisen turvaamiseksi sekä esitut-     tarpeen täydentää myös rajavartiolaitosta koske-
39450: kinnan siirtämiseksi poliisin tai muun esitutkin-      vaksi.
39451: taviranomaisen toimitettavaksi."
39452:     Samalla valiokunta ehdottaa hallituksen esi-       48 (47) §. Vapautensa menettäneen henkilön kä-
39453: tyksen 43 §:n asiasisällön jakamista kahteen eri       sittely. Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt
39454:                                                        lausunnossaan huomiota vapautensa menettä-
39455: 
39456: 18
39457: Perustelut                                                       Ha VM 25n998 vp -HE 42/1998 vp
39458: 
39459: 
39460: neen henkilön käsittelyä koskeviin säännöksiin.        lähtökohtaisesti vapaaehtoisuuden pohjalta, kos-
39461:  Tältä osin valiokunta viittaa edellä 17 §:n koh-      ka siirtämiseen voi liittyä monenlaisia ongel-
39462:  dalla lausuttuun.                                     mia. Perusteltua on myös, että tieto avoinna ole-
39463:     Hallintovaliokunta ehdottaa, että hallituksen      vista tehtävistä on rajavartiolaitoksen henkilös-
39464: esityksen 47 §:n 1 momentista siirretään siihen        tön käytettävissä, jotta halukkaat voivat anoa
39465:  kuulumattomana rajavartiomiehen 17 §:n 2 mo-          siirtoa.
39466: mentin nojalla kiinniottaman henkilön edelleen
39467: poliisille luovuttamista koskeva säännös uuteen        57 (56) §. Rajavartiolaitoksen antama virka-
39468: 48 §:n 2 momenttiin.                                   apu. Valiokunta katsoo, että laissa on tarpeen
39469:     Lakiehdotuksen 17 §:n 2 momentin mukaan            säätää selkeästi, että rajavartiolaitos on velvolli-
39470: kiinniotettu henkilö on päästettävä vapaaksi he-       nen antamaan varsinaista virka-apua valvonta-
39471: ti, kun tarvittavat tiedot on saatu, kuitenkin vii-    alueensa ulkopuolella pelastusviranomaiselle
39472: meistään 24 tunnin kuluttua kiinniottamisesta.         antamalla käytettäväksi pelastustoiminnassa tar-
39473: Näin ollen tilanteissa, joissa tarvittavia henkilöl-   vittavaa kalustoa, henkilövoimavaroja ja erityis-
39474: lisyystietoja ei saataisi kiinniotosta alkaneen 24     asiantuntijapalveluja, jos se onnettomuuden laa-
39475: tunnin kuluessa, kiinniotettu henkilö on joka ta-      juus tai erityisluonne huomioon ottaen on tar-
39476: pauksessa päästettävä vapaaksi, ellei ole muuta        peen. Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi 57 (56)
39477: perustetta hänen kiinnipitämiseensä. Jos tällai-       §:ään uutta 3 momenttia.
39478: nen muu peruste on olemassa, se rajavartiolai-            Lisäksi valiokunta ehdottaa, että mainitussa
39479: toksen osalta tarkoittaa joko 18 §:ssä tarkoitet-      uudessa 3 momentissa säädetään rajavartiolai-
39480: tua etsintäkuulutetun kiinniottamista tai 43 §:ssä     tokselle velvollisuus antaa virka-apua valvonta-
39481: tarkoitetun rikosepäilyn johdosta esitutkinnassa       alueensa ulkopuolella poliisille, jos poliisille
39482: tai sen turvaamiseksi 44 §:n nojalla tapahtuvaa        kuuluva yksittäinen virkatehtävä edellyttää sel-
39483: rikoksesta epäillyn kiinniottamista ja mahdollis-      laisen rajavartiolaitoksella olevan kaluston, hen-
39484: ta pidättämistä pakkokeinolain nojalla. Tämän          kilövoimavarojen tai erityisasiantuntemuksen
39485: vuoksi 48 (47) §:n 1 momenttiin ehdotetaan li-         käyttöä, jota poliisilla ei muuten ole käytettävis-
39486: sättäväksi viittaus tutkintavankeudesta annetun        sään. Poliisille virka-apua antavan rajavartio-
39487: lain 19 §:ään. Lisäksi valiokunta ehdottaa 48 §:n      miehen toimivaltuuksien osalta ehdotetaan vii-
39488: 1 momentin loppuun lisättäväksi nimenomaisen           tattavaksi poliisilain 46 §:ään.
39489: säännöksen siitä, että kiinniotetun oikeuksia saa         Valiokunnan ehdottamien muutosten avulla
39490: rajoittaa vain siinä määrin kuin kiinniottamisen       voidaan turvata yhteiskunnan kannalta tarpeelli-
39491: tarkoitus vaatii.                                      sen rajavartiolaitoksen virka-avun antaminen
39492:     Edellä mainittujen muutosten jälkeen kiinni-       poliisi- ja pelastusviranomaisille valvonta-
39493: otettujen käsittelyä koskeva 67 (66) §:n 2 mo-         alueen ulkopuolella.
39494: mentin säännös on perustuslakivaliokunnan lau-            Ehdotetun muutoksen jälkeen hallituksen esi-
39495: suntakin huomioon ottaen asianmukainen, kos-           tyksen 56 §:n 3 momentti siirtyy teknisesti muu-
39496: ka 48 §:n 1 momentti vastaa pakkokeinolain             tettuna lakiehdotuksen 57 §:n 4 momentiksi.
39497: (450/1985) 1luvun 28 §:n 2 momentin säännös-
39498: tä.                                                    59 (58) §. Rajavartiomiestä avustavan henkilön
39499:                                                        valtuudet. Viitaten 24 §:n yksityiskohtaisissa
39500:                                                        perusteluissa edellä lausuttuun hallintovaliokun-
39501: 6. luku. Erinäiset säännökset
39502:                                                        ta ehdottaa 59 (58) §:n täydentämistä vastaa-
39503: 50 (49) §. Virkamiehen siirtäminen ja tehtävään        maan poliisilain 46 §:ää siten, että pykälän lop-
39504: määrääminen. Virkamiehen avoimeen virkaan              puun lisätään uusi virke seuraavasti:"Oikeudes-
39505: tai tehtävään siirtämisen osalta valiokunta kiin-      ta käyttää voimakeinoja on kuitenkin voimassa,
39506: nittää huomiota siihen, että järjestelyt tehtäisiin    mitä 24 §:n 3 momentissa säädetään."
39507: 
39508: 
39509: 
39510:                                                                                                         19
39511: HaVM 25/1998 vp - HE 4U1998 vp                                                          Päätösehdotus
39512: 
39513: 
39514: 62 (61) §. Rajavartiolaitoksen suoritteista perit-   ei noudateta. Poliisilain 51 §:ää on muutettu lail-
39515: tävät maksut. Hallituksen esityksen 61 §:n 1         la 569/1998 siten, että se sisältää ainoastaan viit-
39516: momentin perusteluja täydentäen valiokunta           tauksen rikoslain 16 luvun 4 §:ään (56311998),
39517: katsoo, ettei pelastusviranomaiselle ja poliisille   jossa säädetään rangaistus niskoittelusta poliisia
39518: valvonta-alueen ulkopuolella annettavasta vir-       vastaan. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa la-
39519: ka-avusta tule periä maksuja muutoin kuin aivan      kiehdotuksen 66 (65) §:n rikosnimikkeen muut-
39520: poikkeuksellisesti pitkäkestoisissa virka-apu-       tamista niskoitteluksi rajavartiomiestä vastaan.
39521: tehtävissä. Valiokunta on päätynyt hyväksy-          Lisäksi valiokunta ehdottaa 66 §:n 1 momentin 1
39522: mään 62 (61) §:n edellä mainitun edellytyksen        kohdassa 17 §:n osalta täsmennystä siten, että
39523: valossa hallituksen esityksen mukaisessa muo-        viittaus kohdistuu sanotun pykälän 1 moment-
39524: dossa.                                               tiin ja että kysymys on henkilötiedoista.
39525:    Valiokunta ehdottaa pykälän 3 momentissa
39526: viitattavaksi 6 §:n 3 momenttiin 6 §:ään ehdotet-    Päätösehdotus
39527: tujen muutosten johtosta.                            Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
39528:                                                      kunnioittavasti ehdottaa,
39529: 66 (65) §. Rangaistussäännös. Valiokunta to-
39530: teaa, että ehdotettu rangaistussäännös on tarkoi-
39531:                                                             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
39532: tettu vastaamaan aiemmin voimassa olleen polii-
39533:                                                             na (Valiokunnan muutosehdotus),
39534: silain 51 §:n 2 ja 3 kohdan säännöksiä kuitenkin
39535: siten täydennettynä, että rangaistavan menette-             että hyväksytään kolme lausumaa (Va-
39536: lyn tunnusmerkistö täyttyisi myös silloin, kun              liokunnan lausumaehdotukset), ja
39537: ehdotetun lain 15 §:n 1 momentissa tarkoitettua
39538: rajavartiomiehen liikenteen ohjaamiseksi anta-              että toivomusaloitteet 69/1995 vp,
39539: maa selvästi havaittavaa merkkiä tai määräystä              7411995 vp, 53/1996 vp, 5511996 vp ja
39540:                                                             7911997 vp hylätään.
39541: 
39542: Valiokunnan muutosehdotus
39543: 
39544: 
39545: 
39546: 
39547:                                                 Laki
39548:                                         rajavartiolaitoksesta
39549: 
39550:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39551: 
39552: 
39553:                       1luku
39554:                Yleiset säännökset
39555:                                                                            2§
39556:                        1§                                               Määritelmät
39557:               Asema ja kokoonpano                       Tässä laissa tarkoitetaan:
39558:                                                         1)    rajavartiolaitoksen valvonta-alueella
39559:    (1 mom. kuten HE)
39560:                                                      (poist.) valtakunnan maarajaan rajoittuvien kun-
39561:    Rajavartiolaitoksen sisäinen järjestys on soti-
39562:                                                      tien aluetta, Kesälahden ja Punkaharjun kunnan
39563: laallinen. (Poist.)
39564:                                                      sekä Nurmeksen kaupungin aluetta, mereen ra-
39565:    (3 mom. kuten HE)
39566: 
39567: 20
39568: Päätösehdotus                                                  Ha VM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp
39569: 
39570: 
39571: joittuvien kuntien taajama-alueiden ulkopuolis-      väksi pelastustoiminnassa tarvittavaa kalustoa,
39572: ta (poist.) aluetta, Ahvenanmaan maakunnan           henkilövoimavaroja ja erityisasiantuntijapalve-
39573: aluetta, Suomen aluevesien ja kalastusvyöhyk-        luja, jos se onnettomuuden laajuus tai erityis-
39574: keen aluetta sekä lisäksi rajavartiolaitoksen val-   luonne huomioon ottaen on tarpeen. Pelastustoi-
39575: vottaviksi säädettyjen rajanylityspaikkojen          mintaan osallistuminen ei saa vaarantaa raja-
39576: alueita ja mereen rajoittuvissa kunnissa sijaitse-   vartiolaitoksen rajavartiotehtävien ja sotilaalli-
39577: vien merivartioasemien alueita;                      sen maanpuolustuksen tehtävien suorittamista.
39578:    (2-7 kohta kuten HE)                              (Uusi)
39579:    8) rajavartiomiehellä rajavartiolaitoksen vir-        Rajavartiolaitos voi suorittaa valvonta-alueel-
39580: kamiestä, joka saatuaan asetuksessa tarkemmin        laan sellaisia (poist.) tehtäviä, jotka ovat tar-
39581: säädetyn rajavartiokoulutuksen palvelee raja-        peen maastoon eksyneiden tai siellä muutoin vä-
39582: vartiotehtävässä (poist.).                           littömän avun tarpeeseen joutuneiden henkilöi-
39583:                                                      den etsimiseksi ja avustamiseksi. Kadonneen
39584:                       3§                             henkilön etsinnän johtovastuu kuuluu poliisille.
39585: Rajavartiolaitoksen välitön johto ja rajavartio-     Meripelastuspalveluun kuuluvista rajavartiolai-
39586:                  viranomaiset                        toksen tehtävistä säädetään erikseen. (2 mom.
39587:                                                      kuten HE:n 1 mom.)
39588:    Rajavartiolaitoksen välitön johto ja valvonta         ( 3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)
39589: kuuluu rajavartiolaitoksen päällikölle. Rajavar-
39590: tiolaitoksen päällikkö ratkaisee rajavartiolai-
39591: tosta koskevat sotilaskäskyasiat, jollei tasaval-                         7 ja 8 §
39592: lan presidentti pidätä niissä päätösvaltaa itsel-                       (Kuten HE)
39593: leen taikka jollei niitä säädetä muun viranomai-
39594: sen ratkaistaviksi. Rajavartiolaitoksen päälli-                             9§
39595: köllä on oikeus ratkaista rajavartiolaitosta ja
39596:                                                                       Poliisitehtävät
39597: sen toimialaa koskevat hallintoasiat, jollei niitä
39598: säädetä muun viranomaisen ratkaistavaksi. Ra-           (1 mom. kuten HE)
39599: javartiolaitoksen päälliköllä on oikeus pidättää        Jos poliisille kuuluva yksittäinen virkatehtä-
39600: ratkaistavakseen muulle rajavartioviranomaisel-      vä edellyttää sellaisen rajavartiolaitoksella ole-
39601: le ratkaistavaksi säädetty asia.                     van kaluston, henkilövoimavarojen tai erityis-
39602:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                            asiantuntemuksen käyttöä,jota poliisilla ei muu-
39603:                                                      ten ole käytettävissään, rajavartiolaitos osallis-
39604:                                                      tuu valvonta-alueellaan poliisin apuna virkateh-
39605:                      2luku
39606:                                                      tävän suorittamiseen. (Uusi 2 mom.)
39607: Rajavartiolaitoksen tehtävät ja niiden suorit-
39608:          tamisen yleiset periaatteet                                     10-13§
39609:                                                                         (Kuten HE)
39610:                      4 ja 5 §
39611:                    (Kuten HE)
39612:                                                                            3luku
39613:                        6§                                       Toimivaltuussäännökset
39614:           Pelastus- ja avustustehtävät
39615:                                                                          14-20 §
39616:    Rajavartiolaitos osallistuu pelastustoimin-                          (Kuten HE)
39617: taan valvonta-alueellaan antamalla käytettä-
39618: 
39619: 
39620: 
39621:                                                                                                      21
39622: HaVM 25/1998 vp -HE 42/1998 vp                                                            Päätösehdotus
39623: 
39624: 
39625:                      21 §                                                  24 §
39626:  Rajatarkastukseen sisältyvä henkilöntarkastus                      Voimakeinojen käyttö
39627:     Rajavartiomiehellä on 4 §:ssä tarkoitetulla ra-      (1-3 mom. kuten HE)
39628: janylityspaikalla oikeus rajatarkastuksen osana          (4 mom. poist.)
39629: suorittaa esitutkintaa toimittamatta maahantule-
39630: vaan tai maastalähtevään henkilöön kohdistuva                                 25 §
39631: henkilöntarkastus sen selvittämiseksi ja toteami-                          (Kuten HE)
39632: seksi, ettei henkilöllä ole vaatteissaan tai muu-
39633: toin yllään taikka mukanaan väärennettyjä mat-
39634: kustusasiakirjoja tai laittomasti hallussa pidetty-                          4luku
39635: jä huumaus- tai radioaktiivisia aineita taikka ri-    Tiedonhankintaa, henkilörekistereitä ja tieto-
39636: koksella hankittuja maksuvälineitä tai muuta ri-         jen luovuttamista koskevat säännökset
39637: koksella hankittua omaisuutta taikka ampuma-
39638: aseita, ampumatarpeita tai muita vaarallisia esi-
39639:                                                                             26 §
39640: neitä tai aineita, joiden hallussa pitämiseen hä-
39641: nellä ei ole asianmukaista lupaa.                                     Tekninen valvonta
39642:    Jos liikenteen sujuvuuden vuoksi tai muusta           Rajavartiolaitoksella on valvonta-alueellaan
39643: erityisestä syystä on tarpeen suorittaa rajatar-
39644:                                                       valtakunnan maarajan läheisyydessä, meren
39645: kastus maahantulevassa tai maastalähtevässä,
39646:                                                       rannikolla ja merellä sekä 4 §:n 1 momentissa
39647: yleiseen liikenteeseen käytettävässä liikkeellä
39648:                                                       tarkoitetulla rajanylityspaikalla samoin kuin ra-
39649: olevassa aluksessa, junassa tai muussa kulku-
39650:                                                       javartiolaitoksen hallinnassa olevalla alueella
39651: neuvossa kuin lentokoneessa, rajatarkastus ja         oikeus suorittaa muuhun kuin vakituisena asun-
39652: sen osana oleva henkilöntarkastus voidaan suo-        tona olevaan rakennukseen tai muutoin kotirau-
39653: rittaa maastalähtevässä kulkuneuvossa sen Suo-        han piiriin kuuluvaan rakennukseen tai aluee-
39654: messa olevan lähtöpaikan ja valtakunnan maa-          seen kohdistuvaa teknistä valvontaa osana raja-
39655: rajan tai aluevesirajan välisellä alueella taikka     valvontaa sekä rajatarkastusten turvaamiseksi ja
39656: maahantulevassa kulkuneuvossa aluevesirajan
39657:                                                       2 §:n 3 kohdan c alakohdassa ja 4 kohdassa tar-
39658: ja rajanylityspaikan tai valtakunnan maarajan         koitettujen rikosten ennalta estämiseksi, rikok-
39659: ja kulkuneuvon Suomessa olevan saapumispai-           sesta epäillyn tunnistamiseksi sekä erityisten
39660: kan välisellä alueella, vaikka kulkuneuvon läh-       valvontakohteiden vartioimiseksi.
39661: tö- tai saapumispaikka olisi rajavartiolaitoksen
39662:                                                          (2 mom. kuten HE)
39663: valvonta-alueen ulkopuolella. Lisäksi erityises-
39664: tä syystä voidaan myös muutoin kuin yleiseen lii-
39665: kenteeseen käytettävässä kulkuneuvossa maa-                                 27-31 §
39666: hantulevaan tai maastalähtevään henkilöön                                  (Kuten HE)
39667: kohdistuva rajatarkastus ja sen osana henkilön-
39668: tarkastus suorittaa rajanylityspaikan ja valta-                             32 §
39669: kunnan maarajan tai rajanylityspaikan ja alue-                      Rajavalvontarekisteri
39670: vesirajan välisellä alueella.
39671:     (3 mom. kuten HE)                                    Rajavalvontarekisteri, jonka rekisterinpitäjä-
39672:                                                       nä on rajavartiolaitoksen esikunta, on automaat-
39673:                                                       tisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä py-
39674:                     22 ja 23 §
39675:                                                       syvä, valtakunnallinen henkilörekisteri. Rekiste-
39676:                    (Kuten HE)
39677:                                                       riin saa kerätä ja tallettaa tietoja, jotka ovat tar-
39678:                                                       peen ulkomaalaisten maahantulon ja maastaläh-
39679:                                                       dön valvomiseksi, sekä tiedot rajavartiolaitok-
39680:                                                       sen viranomaisten ulkomaalaisiin kohdistamista
39681: 
39682: 22
39683: Päätösehdotus                                                   Ha VM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp
39684: 
39685: 
39686:  rajatarkastus- ja käännyttämistoimenpiteistä                               33 §
39687:  sekä käännytys- tai karkotuspäätöksen toimeen-                      Rikostietorekisteri
39688:  panosta.
39689:     Rajavalvontarekisteriin saa tallettaa siltä          Rikostietorekisteri, jonka rekisterinpitäjänä
39690:  osin kuin on tarpeen 1 momentissa tarkoitetun        on rajavartiolaitoksen esikunta, on automaatti-
39691:  valvontatehtävän tai päätöksen toimeenpanoa          sen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä pysy-
39692:  koskevan tehtävän toteuttamiseksi viisumivel-        vä valtakunnallinen henkilörekisteri. Rekiste-
39693:  vollisen ulkomaalaisen:                              riin saa kerätä ja tallettaa tietoja, jotka ovat tar-
39694:     1) tunnistetietoina asianumeron, nimen, suku-     peen (poist.) 2 §:n 3 kohdan c alakohdassa ja 4
39695: puolen, syntymäajan, -paikan ja -maan, henkilö-       kohdassa tarkoitetun rikoksen tai 4 §:n 2 ja 3
39696: tunnuksen, kansalaisuus- ja kansallisuustiedot,      momentissa tarkoitettujen säännösten rikkomis-
39697: siviilisäädyn ja perheolosuhteet sekä osoite- ja     ta koskevan rangaistavan teon tai laiminlyönnin
39698: muut yhteystiedot;                                   tai tullirikoksen ennalta estämiseksi, paljastami-
39699:     2) tiedot henkilön maahantuloon tai maasta-      seksi ja selvittämiseksi, sekä tietoja tällaisia ri-
39700: lähtöön käyttämästä huvialuksesta tai muusta         koksia koskevista ilmoituksista ja tietoja koti- tai
39701: käyttämästään kulkuneuvosta, matkareitistä,          ulkomaan viranomaiselle annetusta virka-avus-
39702: myönnetystä luvasta tulla tai lähteä maasta          ta.
39703: muualta kuin avoinna olevan rajanylityspaikan            Rikostietorekisteriin saa tallettaa ilmoittaja-
39704: kautta sekä tiedot rajavartiomiehen toimenpi-        na, todistajana tai asianomistajana esiintyvästä
39705: teestä maahantulevan henkilön ohjaamisesta           taikka asiaan muutoin liittyvästä muusta kuin
39706: tulliselvitystä varten tullitoimipaikkaan; sekä      syylliseksi epäillystä henkilöstä suku- ja etuni-
39707:     3) tiedot rajavartiomiehen myöntämästä vii-      men, ammatin, kansalaisuus- ja syntymäaikatie-
39708: sumista ja rajatarkastukseen sisältyvästä henki-     dot, henkilötunnuksen sekä osoite- ja muut yh-
39709: löntarkastustoimenpiteestä ja toimenpiteistä ul-     teystiedot.
39710: komaalaisen oman turvallisuuden tai rajavartio-          Rikostietorekisteriin saa tallettaa syylliseksi
39711: miehen työturvallisuuden varmistamiseksi, raja-      epäillyn henkilön henkilöllisyyttä koskevina tun-
39712: vartiomiehelle jätetystä turvapaikkahakemuk-         nistetietoina nimen, sukupuolen, syntymäajan,
39713: sesta, käännyttämistä koskevasta rajavartiomie-      -paikan ja -maan, henkilötunnuksen, kansalai-
39714: hen päätöksestä sekä käännyttämispäätöksen tai       suus- ja kansallisuustiedot sekä ulkomaalaisen
39715: maastakarkottamispäätöksen täytäntöönpanos-          henkilön matkustusasiakirjan tiedot sekä tiedot
39716: ta silloin, kun päätös on rajavartiolaitoksen toi-   epäillystä rikoksesta, sen yhteydessä käytetystä
39717: menpitein pantu täytäntöön.                          kulkuneuvosta, pakkokeinolain mukaisista käy-
39718:    Rajavalvontarekisteriin saa kerätä ja tallet-     tetyistä pakkokeinoista sekä tiedoksi annetusta
39719: taa tietoja myös Suomessa ulkomaalaisen vas-         rangaistusvaatimuksesta ja määrätystä rikesa-
39720: taanottajana olevasta henkilöstä, joka ulkomaa-      kosta sekä rikoksesta syylliseksi epäiltyä henki-
39721: laiselta puuttuvien rahavarojen vuoksi vastaa        löä koskevat hänen omaan turvallisuuteensa tai
39722: hänen maassaoleskelu- ja kotimatkakustannuk-         rajavartiomiehen työturvallisuuteen vaikuttavat
39723: sistaan sekä niistä viisumivapaussopimuksissa        tiedot. Lisäksi rekisteriin saa tallettaa syyllisek-
39724: tarkoitetuista ulkomaalaisista, joiden oleskelu      si epäillyn yhteisön, säätiön tai muun oikeushen-
39725: maassa ylittää sopimuksessa mainitun ajan.           kilön tunnistetiedot. (Uusi 3 mom.)
39726: (Uusi 3 mom.)
39727:                                                                           34-42 §
39728:                                                                          (Kuten HE)
39729: 
39730: 
39731: 
39732: 
39733:                                                                                                         23
39734: HaVM 25/1998 vp -HE 42/1998 vp                                                          Päätösehdotus
39735: 
39736: 
39737:                       5luku                           si samoin kuin ulkomaalaislaissa tarkoitetun
39738:                                                       maahantulevan henkilön maahantuloedellytys-
39739: Rikosten esitutkinta ja rikosasiain muu käsit-
39740:                                                       tä, käännyttämisen perusteita, (poist.) tai viisu-
39741: tely, muun kuin rikosasian tutkinta sekä va-
39742:                                                       mia koskevan seikan taikka turvapaikanhakijan
39743:   pautensa menettäneen henkilön käsittely
39744:                                                       henkilöllisyyden, maahantulon ja matkareitin
39745:                                                       selvittämiseksi. Tällaista tutkintaa toimitettaes-
39746:                   43 §(Uusi)                          sa on soveltuvin osin meneteltävä siten kuin tut-
39747:               Rikosasiain käsittely                   kinnan suorittamisesta esitutkinnassa säädetään.
39748:                                                          (2 ja 3 mom. kuten HE:n 46 §:n 2 ja 3 mom.)
39749:     Rajavartiolaitos voi toimittaa rikoksen esitut-
39750: kinnan, jos esitutkinta koskee 2 §:n 3 kohdan c
39751:                                                                       48 (47) §
39752: alakohdassa tai 2 §:n 4 kohdassa tarkoitettua ri-
39753: kosta taikka 4 §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitet-        Vapautensa menettäneen henkilön käsittely
39754: tujen säännösten rikkomista koskevaa rangais-
39755:                                                            Rajavartiomiehen 17 §:n 2 momentin tai 18
39756: tavaa tekoa tai laiminlyöntiä tai tullirikosta.
39757:                                                       §:n (poist.) taikka 43 §:n (poist.) säännösten no-
39758:     Jos 1 momentissa tarkoitetun rikosasian esi-
39759:                                                       jalla kiinniottaman tai pidättämän henkilön kä-
39760: tutkinta vaatii laajoja esitutkintatoimenpiteitä
39761:                                                       sittelyssä noudatetaan, mitä tutkintavankeudes-
39762: tai edellyttää henkilön saapumista erikseen pi-
39763:                                                       ta annetun lain (61511974) 19 §:ssä säädetään
39764: dettävään kuulusteluun, rajavartiolaitos huoleh-
39765:                                                       rikoksesta epäiltyinä pidätettyjen tai muutoin
39766: tii toimenpiteistä rikoksen esitutkinnan aloitta-
39767:                                                       lain nojalla vapautensa menettäneiden käsitte-
39768: miseksi ja sen toimittamisen turvaamiseksi sekä
39769:                                                       lystä. Kiinniotetun oikeuksia saa rajoittaa vain
39770: esitutkinnan siirtämiseksi poliisin tai muun esi-
39771:                                                       siinä määrin kuin kiinniottamisen tarkoitus vaa-
39772: tutkintaviranomaisen toimitettavaksi.
39773:                                                       tii.
39774:     Sotilasoikeudenkäyntiasiana käsiteltävän ri-
39775:                                                            Rajavartiomiehen 18 §:n nojalla tai 44 §:n 2
39776: koksen tutkinnasta säädetään sotilaskurinpito-
39777:                                                       momentissa tarkoitettujen säännösten nojalla
39778: laissa (33111983).
39779:                                                       kiinniottama tai pidättämä henkilö on luovutet-
39780:                                                       tava viipymättä poliisille. (Uusi 2 mom.)
39781:                    44 (43) §                               (3 mom. kuten HE:n 47 §:n 2 mom.)
39782:              Rikosasiain esitutkinta
39783:    (Poist.) Rajavartiolaitoksesta on sen suoritta-                         6luku
39784: massa esitutkinnassa voimassa, mitä esitutkinta-
39785:                                                                    Erinäiset säännökset
39786: laissa (449/1987) säädetään esitutkintaviran-
39787: omaisesta. (Poist.) (1 mom. kuten HE:n 43 §:n 1
39788: mom.)                                                                49--56 (48-55) §
39789:    (2 ja 3 mom. kuten HE:n 43 §:n 2 ja 3 mom.)                          (Kuten HE)
39790: 
39791:                45-46 (44--45) §                                          57 (56)§
39792:                  (Kuten HE)                                Rajavartiolaitoksen antama virka-apu
39793: 
39794:                                                          Rajavartiolaitos on velvollinen antamaan
39795:                   47 (46) §
39796:                                                       muulle valtion viranomaiselle virka-apua sen
39797: Rajatapahtuman ja maahantulevan ulkomaalai-           mukaan kuin siitä erikseen laissa säädetään. Ra-
39798:       sen maahantuloedellytysten tutkinta             javartiolaitos voi lisäksi pyynnöstä antaa val-
39799:                                                       vonta-alueellaan muulle viranomaiselle laissa
39800:    Rajavartiolaitos voi toimittaa tutkinnan 42
39801:                                                       säädetyn valvontavelvollisuuden toteuttamisek-
39802: §:n 1 momentin 4 kohdassa mainitussa sopimuk-
39803:                                                       si virka-apua.
39804: sessa tarkoitetun rajatapahtuman selvittämisek-
39805:                                                          (2 mom. kuten HE:n 56 §:n 2 mom.)
39806: 
39807: 24
39808: Päätösehdotus                                                   Ha VM 2Sn998 vp- HE 42n998 vp
39809: 
39810: 
39811:     Sen lisäksi, mitä edellä 1 ja 2 momentissa         Oikeudesta käyttää voimakeinoja on kuitenkin
39812: säädetään, rajavartiolaitos on velvollinen anta-       voimassa, mitä 24 §:n 3 momentissa säädetään.
39813: maan virka-apua valvonta-alueensa ulkopuolel-
39814: la:                                                                  60 ja 61 (59 ja 60) §
39815:     1) pelastusviranomaiselle antamalla käytettä-                         (Kuten HE)
39816: väksi pelastustoiminnassa tarvittavaa kalustoa,
39817: henkilövoimavaroja ja erityisasiantuntijapalve-                             62 §
39818: luja, jos se onnettomuuden laajuus tai erityis-
39819: luonne huomioon ottaen on tarpeen; ja                     Rajavartiolaitoksen suoritteista perittävät
39820:    2) poliisille, jos poliisille kuuluva yksittäinen                       maksut
39821: virkatehtävä edellyttää sellaisen rajavartiolai-           (1 ja 2 mom. kuten HE)
39822: toksella olevan kaluston, henkilövoimavarojen             Rajavartiolaitoksella on valtion maksuperus-
39823: tai erityisasiantuntemuksen käyttöä, jota polii-       telain säännösten estämättä oikeus luopua peri-
39824: silla ei muuten ole käytettävissään. Poliisille        mästä maksua 6 §:n 3 momentissa tarkoitetusta
39825: virka-apua antavan rajavartiomiehen toimival-          sairaankuljetuksesta, jos maksun periminen yk-
39826: tuuksista on voimassa, mitä poliisilain 46 §:ssä       sittäistapauksessa olisi kohtuutonta.
39827: säädetään.(Uusi 3 mom.)
39828:     Erityisestä syystä rajavartiolaitos voi antaa
39829:                                                                      63~5 (62---64) §
39830: muutakin virka-apua valvonta-alueensa ulko-
39831:                                                                          (Kuten HE)
39832: puolella siten kuin siitä asetuksella säädetään.
39833: (4 mom. kuten HE:n 56 §:n 3 mom.)
39834:                                                                          66 (65) §
39835:                     58 (57)§                                         Rangaistussäännös
39836:                    (Kuten HE)
39837:                                                           Joka tahallaan
39838:                                                           1) kieltäytyy antamasta rajavartiomiehen
39839:                     59 (58)§                           pyynnöstä 17 §:n 1 momentissa tarkoitettuja
39840: Rajavartiomiestä avustavan henkilön valtuudet          henkilötietoja,
39841:                                                           (2 ja 3 kohta kuten HE)
39842:    Henkilöllä, joka avustaa rajavartiomiestä tä-          on tuomittava, jollei teosta (poist.) muualla
39843: män pyynnöstä tai suostumuksella virkatehtä-           laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, niskoit-
39844: vän suorittamisessa, on tällöin oikeus rajavartio-     telusta rajavartiomiestä vastaan sakkoon tai
39845: miehen ohjeiden mukaisesti käyttää sellaisia ra-       vankeuteen enintään kolmeksi kuukaudeksi.
39846: javartiomiehelle kuuluvia valtuuksia, jotka raja-
39847: vartiomies toimivaltansa rajoissa osoittaa.
39848:                                                                     67 ja 68 (66 ja 67) §
39849:                                                                          (Kuten HE)
39850: 
39851: 
39852: 
39853: 
39854: 4 281013                                                                                                25
39855: HaVM 25/1998 vp -      HE 42/1998 vp
39856: 
39857: 
39858: 
39859: Valiokunnan lausumaehdotukset                            vartiomiehen tehtävien ja niiden asian-
39860:                                                          mukaisen hoitamisen edellyttämä täy-
39861: 1.      Eduskunta edellyttää hallituksen tark-           dennyskoulutus.
39862:         kaan seuraavan lain soveltamista ja toi-
39863:                                                    3.    Eduskunta edellyttää hallituksen selvit-
39864:         mivuutta sekä ryhtyvän seurannan edel-
39865:                                                          tävän uuden, erillisen poliisi-, tulli- ja
39866:         lyttämiin tarpeellisiin toimenpiteisiin.
39867:                                                          rajavartioviranomaisten yhteistoimin-
39868: 2.     Eduskunta edellyttää hallituksen huo-             taa koskevan säädöksen tarpeellisuu-
39869:        lehtivan siitä, että säädettävän uuden            den ottaen huomioon muun muassa ky-
39870:        lainsäädännön edellyttämät tehtävät ja            seisten viranomaisten laissa säädetyt
39871:        näiden tehtävien hoitamiselle asetetta-           toimialakohtaiset tehtävät, olemassa
39872:        vat vaatimukset huomioon ottaen myös              olevan sääntelyn mahdollistama yhteis-
39873:        aikaisemman koulutusjärjestelmän mu-              toiminta ja käytännön yhteistoiminta-
39874:        kaisen koulutuksen saaneille rajavar-             tarpeet sekä tämän lisäksi antavan
39875:        tiomiehen tehtävässä palveleville up-             eduskunnalle tarvittaessa lakiehdotuk-
39876:        seereille, erikoisupseereille ja opis-            sen koskien rajatarkastustoimivallan
39877:        toupseereille sekä kaikille merivarti-            antamista rajavartiolaitoksen ohella
39878:        joille ja rajavartijoille annetaan raja-          myös poliisi- ja tulliviranomaisille.
39879: 
39880: 
39881: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1999
39882: 
39883: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39884: 
39885:      pj.    Matti Väistö /kesk                               Pehr Löv /r
39886:      vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Hannes Manninen /kesk
39887:      jäs.   Ulla Juurola /sd                                 Jukka Mikkola /sd
39888:             Timo Järvilahti /kesk                            Tuija Pohjola /sd
39889:             Reijo Kallio /sd                                 Iivo Polvi /vas
39890:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Veijo Puhjo Iva-r
39891:             Juha Karpio /kok                                 Erkki Pulliainen /vihr
39892:             Valto Koski 1sd                                  Aulis Ranta-Muotia /kesk.
39893:             Osmo Kurola /kok
39894: 
39895: 
39896: 
39897: 
39898: 26
39899: Liite- PeVL 17/1998 vp                                            HaVM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp
39900: 
39901: 
39902: 
39903: 
39904: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
39905: LAUSUNTO 17/1998 vp
39906: 
39907: Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta
39908: 
39909: 
39910: 
39911:                                                                              Hallintovaliokunnalle
39912: 
39913: 
39914: 
39915:                                              JOHDANTO
39916: 
39917: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
39918: Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
39919: täessään hallituksen esityksen 42/1998 vp laiksi      - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, sisäasiain-
39920: rajavartiolaitoksesta valmistelevasti käsiteltä-        ministeriö
39921: väksi hallintovaliokuntaan samalla määrännyt,         - professori Mikael Hiden
39922: että perustuslakivaliokunnan on annettava             - professori Antero Jyränki
39923: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.               - professori Olli Mäenpää
39924:                                                       - professori Ilkka Saraviita
39925:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
39926: 
39927: 
39928: 
39929: 
39930:                                      HALLITUKSEN ESITYS
39931: 
39932: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki raja-       tarkoitukseltaan yhteneväisiä poliisilain ja polii-
39933: vartiolaitoksesta,jossa säädettäisiin tyhjentäväs-    sin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa
39934: ti rajavartiolaitoksen tehtävistä ja niiden toteut-   annetun lain vastaavien säännösten kanssa. Kä-
39935: tamisessa noudatettavista yleisistä periaatteista,    sillä olevia rajoitusperusteita on perustelujen
39936: rajavartiomiehen toimivaltuuksista sekä rajavar-      mukaan pidettävä hallitusmuodon ja ihmisoi-
39937: tiotoiminnan tietojen hankkimisesta, tallettami-      keussopimusten nojalla hyväksyttävinä. Säätä-
39938: sesta, käyttämisestä ja luovuttamisesta.              ruisjärjestysperusteluissa arvioidaan erikseen
39939:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       säännöksiä rajatarkastusten suorittamisesta
39940: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          sekä henkilökohtaisen koskemattomuuden että
39941: on hyväksytty ja vahvistettu.                         kotirauhan kannalta. Näihin perusoikeuksiin
39942:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-     puututaan perustelujen mukaan toisen perusoi-
39943: nitaan, että lain jotkut säännökset oikeuttavat       keuden, nimittäin henkilökohtaisen turvallisuu-
39944: puuttumaan henkilökohtaiseen vapauteen ja             den ja samalla kansallisen turvallisuuden ylläpi-
39945: koskemattomuuteen, liikkumisvapauteen, yksi-          tämiseksi sekä toisaalta turvallisuutta abstrakti-
39946: tyiselämään ja kotirauhaan sekä henkilötietojen       sesti uhkaavan kansainvälisen rikollisuuden eh-
39947: ja omaisuuden suojaan. Rajoittavien säännösten        käisemiseksi. Säätämisjärjestysperusteluissa se-
39948: todetaan olevan useassa kohdassa sisällöltään ja      lostetaan myös säännöksiä rajavartioviran-
39949: 
39950:                                                                                                       27
39951: HaVM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp                                                  Liite- PeVL 17/1998 vp
39952: 
39953: 
39954: omaisten oikeudesta liikkua toisen kiinteistöllä,     käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
39955: rajanylityspaikkoja koskevista rajoituksista, tek-    Hallitus on kuitenkin pitänyt tarkoituksenmu-
39956: nisestä valvonnasta ja tarkkailusta sekä henkilö-     kaisena, että perustuslakivaliokunta antaa lau-
39957: tietojen hankkimisesta ja käyttämisestä. Esityk-      sunnon esityksestä.
39958: sessä päädytään siihen, että lakiehdotus voidaan
39959: 
39960: 
39961: 
39962:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39963: 
39964: Perustelut                                            ylityspaikalla. Lakiehdotuksen 2 §:n 1 kohdan
39965:                                                       mukaan rajalaitoksen valvonta-alue on nykyistä
39966:  Yleistä                                              oleellisesti laajempi, sillä siihen kuuluu koko La-
39967: Rajavartiolaitoksen toimivaltuudet kohdistuvat        pin läänin alue. Esimerkiksi lakiehdotuksen 9 §
39968: lakiehdotuksessa, kuten nykyisessä laissakin,         poliisitehtävien suorittamisesta koskee koko val-
39969: moniin perusoikeuksiin. Rajavartiolaitoksen           vonta-aluetta. Säännös yhdessä 23 §:n kanssa
39970: tehtävät puolestaan liittyvät yleisesti ottaen sel-   tarjoaa sanamuotonsa perusteella huomattavan
39971: laisiin painaviin yhteiskunnallisiin intresseihin,    suuret valtuudet juuri tämän säännöksen sovel-
39972: joiden olemassaoloa perusoikeusrajoituksen pi-        tamisalan laajuuden vuoksi. Valiokunta pitää
39973: täminen hyväksyttävänä perusoikeuksien yleis-         säännöksen täsmentämistä välttämättömänä.
39974: ten oppien mukaan vaatii. Näistä intresseistä            Valvonta-alueen laajennusta perustellaan täl-
39975: muodostuu samalla myös sellaisia perusteita, joi-     tä osin esityksessä tarpeella lisätä metsästyksen ja
39976: den nojalla esimerkiksi Euroopan ihmisoikeus-         maastoliikenteen valvontaa pohjoisilla erämaa-
39977: sopimuksen 8 artiklan 2 kappaleessa sallitaan         seuduillaja harvaan asutuilla alueilla. Kysymyk-
39978: rajoitukset sopimuksen takaamaan yksityis- ja         sessä on valiokunnan mielestä sellainen syy,joka
39979: perhe-elämän sekä kotirauhan suojaan. Perusoi-        on hyvin kaukana rajavartiolaitoksen perimmäi-
39980: keusrajoitusten tulee täyttää lisäksi vaatimukset     sistä tehtävistä. Perusoikeuksiin ulottuvan toimi-
39981: rajoituksen täsmällisyydestä ja tarkkarajaisuu-       valtuussääntelyn kannalta tästä laajennuksesta
39982: desta sekä välttämättömyydestä ja oikeasuhtai-        aiheutuu tarpeetonta väljyyttä ja epämääräisyyt-
39983: suudesta samoin kuin oikeusturvajärjestelyjen         tä, mikä on omiaan korostamaan ehkä liiaksikin
39984: riittävyydestä.                                       lain 10 §:n käytännön merkitystä. Valiokunnan
39985:     Lakiehdotuksen 10 § sisältää yleiset, lakia so-   käsityksen mukaan valvonta-alueen tällaisen
39986: vellettaessa noudatettavat säännökset suhteelli-      laajennuksen vuoksi lakiin tulee ottaa eri sään-
39987: suusperiaatteesta. Valiokunta pitää tämän kal-        nökset siitä, miten tämän lain mukaiset toimival-
39988: taista yleisluonteista ja jossain määrin periaat-     tuudet ovat käytettävissä metsästyksen ja maas-
39989: teellistakin sääntelyä hyvänä ja sopivana tällai-     toliikenteen valvonnassa.
39990: sessa perusoikeuksien kannalta herkässä sään-            Oikeusturvajärjestelyjen kannalta tulee huo-
39991: nöstössä (vrt. PeVL 15/1994 vp). Sääntely on          mata, että lain mukaisten valtuuksien käyttämi-
39992: luonnehdittavissa lakiin kirjatuksi osoitukseksi      sestä ei välttämättä ole mahdollista tehdä sellai-
39993: muun muassa perusoikeusystävällisen laintul-          sia päätöksiä, joihin voidaan liittää muutoksen-
39994:  kinnan periaatteesta, joka on otettava huomioon      hakumahdollisuus. Tämä on omiaan korosta-
39995: toimivaltuuksia käytettäessä.                         maan valtuuksia käyttävien henkilöiden koulu-
39996:     Välttämättömyys- ja tarkkarajaisuusvaati-         tuksellisen ja muun pätevyyden merkitystä. Lain
39997:  muksiin liittyy toimivaltuuksien alueellinen         mukaisten toimivaltuuksien käyttäjät määräyty-
39998: käyttöala. Jotkut valtuudet ovat ehdotuksen           vät viime kädessä asetuksen perusteella (2 §:n 8
39999:  mukaan käytettävissä rajavartiolaitoksen koko        kohta), mitä ei voida pitää täysin asianmukaise-
40000:  valvonta-alueella, kun taas toisia valtuuksia saa    na perusoikeuksiin liittyvän sääntelyn lakitasoi-
40001:  käyttää vain rajatummalla alueella, kuten rajan-     suus -vaatimuksen kannalta (vrt. PeVL 1211998
40002: 
40003: 28
40004: Liite- PeVL 17/1998 vp                                            HaVM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp
40005: 
40006: 
40007: vp ja 2111997 vp). Valiokunta tähdentää sitä, että    mattomuuteen ei saa puuttua eikä vapautta riis-
40008: pelkästään virkamiesasemassa olevien henkilöi-        tää mielivaltaisesti eikä ilman laissa säädettyä
40009: den tulee voida käyttää yksilön perusoikeuksiin       perustetta.
40010: ulottuvia valtuuksia ja että heillä on oltava tähän       Lakiehdotuksen 17 §:n 2 momentin ja 18 §:n
40011: riittävä koulutus ja muu pätevyys.                    kiinniottovaltuudet sekä 19 §:n säännökset tur-
40012:                                                       vallisuustarkastuksesta eivät ole valtiosääntöoi-
40013: Omaisuudensuojaan ja liikkumisvapauteen               keudellisesti ongelmallisia. Kiinniottovaltuuksi-
40014: puuttuvat valtuudet                                   enjohdosta valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt
40015: Lakiehdotuksen 14 § koskee rajavartioviran-           huomiota siihen, että hallitusmuodon 6 §:n 3
40016: omaisten oikeutta liikkua toisen maa- ja vesialu-     momentin nimenomaisen säännöksen mukaan
40017: eelia sekä oikeutta saada käyttöönsä valvontati-      vapautensa menettäneen oikeudet turvataan lail-
40018: loja, mitkä seikat ovat merkityksellisiä hallitus-    la ja että lakiehdotuksessa ei ole tästä asiasta eri
40019: muodon 12 §:ssä turvatun omaisuudensuojan             säännöksiä. Lakiehdotuksen 66 §:n 2 momentin
40020: kannalta. Tällainen valtuus on välttämätön raja-      nojalla ministeriö voi antaa säännöksiä muun
40021: vartiolaitoksen tehtävien kannalta. Valtuus on        muassa menettelystä kiinni otettujen käsittelys-
40022: sinänsä määritelty laissa riittävän tämällisesti,     sä. Valiokunta pitää valtiosääntöoikeudellisesti
40023: joskin valiokunnan mielestä on syytä harkita pi-      välttämättömänä, että tämän valtuuden sisältö
40024: hapiirin ja muiden sellaisten erityisalueiden saat-   kytketään lakiin otettavaan, esimerkiksi seuraa-
40025: tamista sääntelyssä eri asemaan. Alueen omista-       vanlaiseen yleissäännökseen: "Kiinni otetun oi-
40026: jan ja haltijan asema on pykälän 2ja 3 momentis-      keuksia saa rajoittaa vain siinä määrin kuin kiin-
40027: sa järjestetty niin, että perusoikeusrajoitusta on    ni ottamisen tarkoitus vaatii."
40028: pidettävä myös suhteellisuusvaatimuksen mu-              Lakiehdotuksen 21 §koskee rajavartiomiehen
40029: kaisena. Tämä sääntely, kuten myöskään                oikeutta suorittaa henkilöntarkastus rajatarkas-
40030: 20 §:ään perustuva vaarallisten esineiden ja ainei-   tustehtävien toteuttamiseksi. Tarkastuksen edel-
40031: den haltuunotto, ei vaikuta lakiehdotuksen kä-        lytyksenä ei vaadita konkreettista rikosepäilyä.
40032: sittelyjärjestykseen.                                 Valtuuden käyttäminen on sidottu pelkästään
40033:     Lakiehdotuksen 15 ja 16 §:n säännöksillä lii-     tarkoitusmääritykseen, kuten sen selvittämiseen,
40034: kenteen ohjaamisesta ja kulkuneuvon pysäyttä-         ettei henkilöllä ole luvattomia esineitä tai aineita.
40035: misestä on liittymäkohtia omaisuudensuojaan,          Rajatarkastustehtävät johtuvat valiokunnan
40036: mutta valiokunnan mielestä niiden pääasiallinen       mielestä erityisen hyväksyttävistä ja painavista
40037: merkitys perusoikeuksien kannalta kytkeytyy           yhteiskunnallisista tarpeista. Niiden asianmu-
40038: hallitusmuodon 7 §:n 1 momentin liikkumisva-          kaiseksi suorittamiseksi on välttämätöntä, että
40039: paussäännöksiin. Rajavartiomiehen valtuudet           henkilöntarkastusmahdollisuus on käytettävissä
40040: on ehdotuksessa alueellisesti rajattu ja ne ovat      periaatteessa kaikkia maahan tulevia ja maasta
40041: käytettävissä rajavartiolaitoksen vaivattavaksi       lähteviä kohtaan. Rajatarkastuksen tällaisesta
40042: säädetyllä rajanylityspaikalla. Säännökset eivät      väistämättä kaiken kattavasta tarkoituksesta
40043: aiheuta valtiosääntöoikeudellisia huomautuksia        seuraa, ettei ehdotettu henkilöntarkastusvaltuus
40044: muistakaan perusoikeusrajoituksien sallitta-          ole valiokunnan käsityksen mukaan vastoin hal-
40045: vuutta koskevista näkökohdista käsin.                 litusmuodon 8 §:n 3 momentin säännöksiä. -
40046:                                                       Pykälän 1 momentin sanamuotoa on valiokun-
40047: Henkilökohtaista vapautta ja koskematto-              nan käsityksen mukaan kuitenkin syytä täsmen-
40048: muutta rajoittavat valtuudet                          tää niin, että henkilöntarkastus saadaan suorit-
40049: Henkilökohtaisen vapauden ja koskemattomuu-           taa "osana raja tarkastusta".
40050: den kannalta merkittäviä valtuuksia sisältyy la-         Pykälän 2 momentin perusteella henkilöntar-
40051: kiehdotuksen 17-19 §:ään sekä henkilöntarkas-         kastus voidaan erityisestä syystä suorittaa maa-
40052: tusta koskevaan 21 §:ään ja 24 §:ään voimakei-        han tulevassa tai maasta lähtevässä kulkuneu-
40053: nojen käyttämisestä. Hallitusmuodon 6 §:n 3           vossa myös rajanylityspaikan tai valvonta-
40054: momentin mukaan henkilökohtaiseen koske-              alueen ulkopuolellakin. Toimivaltuuden käytön
40055: 
40056:                                                                                                         29
40057: HaVM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp                                                  Liite- PeVL 17/1998 vp
40058: 
40059: 
40060: tällainen alueellinen määrittely on tarpeettoman      daan toimittaa "rajavalvontaan tai rajatarkas-
40061: väljä. Esityksen perustelujen valossa säännöksel-     tukseen kuuluvan toimenpiteen suorittamisek-
40062: lä tähdätään henkilöntarkastusten suorittamis-        si". Ehdotuksen 2 §:ään sisältyvien näiden käsit-
40063: valtuuden aikaan saamiseen sellaisilla alueilla,      teiden määritelmien perusteella on selvää, että
40064: jotka jäävät maa- tai aluevesirajan ja rajanylitys-   rikos tai rikosepäily ei ole tarkastuksen edelly-
40065: paikan väliin, sekä ilma-alusten laskeutumispai-      tyksenä. Tämä todetaan myös esityksen peruste-
40066: koilla. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan         luissa. Tässä tapauksessa ei täyty myöskään se
40067: vaituoden avulla pyritään sallimaan henkilöntar-      hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa säädetty ra-
40068: kastus myös liikkuvassa junassa. Valiokunta pi-       joitusperuste, että kulkuneuvon tarkastus on
40069: tää välttämättömänä, että säännöstä täsmenne-         välttämätöntä perusoikeuksien turvaamiseksi.
40070: tään näitä tarkoituksia vastaavaksi.                     Yllä mainitut kulkuneuvot ja niihin kuuluvat
40071:    Voimakeinojen käyttämistä koskevassa la-           asumistilat jäävät valiokunnan mielestä yleensä-
40072: kiehdotuksen 24 §:ssä valiokunta on kiinnittänyt      kin kotirauhan eräänlaiselle reuna-alueelle (ks.
40073: huomiota 3 ja 4 momenttiin. Näistä ensiksi mai-       PeVL 8/1994 vp). Niitä käytetään sekä liikkumi-
40074: nittu kohta vastaa niitä vaatimuksia, joita valio-    seen että asumiseen, ja tällainen kaksinaiskäyttö
40075: kunta on pitänyt valtiosääntöoikeudellisesti vält-    voi olla valtiosääntöoikeudelliselta kannalta
40076: tämättöminä tällaisessa sivullisen voimakeinojen      huomionarvoinen seikka. Kyseiset kulkuneuvot
40077: käyttöä koskevassa sääntelyssä (PeVL 15/1994          on rajavalvonnan ja rajatarkastusten kannalta
40078: vp). Valiokunnan mielestä on kuitenkin tarpeen,       nähtävä ennen muuta välineinä liikkua maasta
40079: että lain 58 §:n yleissäännöksessä avustavan hen-     toiseen. Rajavalvonnan ja rajatarkastusten tar-
40080: kilön valtuuksista viitataan nimenomaisesti           koitusten saavuttamiseksi niitä tuleekin voida
40081: 24 §:n 3 momentin säännöksiin. Lakiehdotuksen         kohdella rajanylityspaikoilla ja 16 §:n 3 momen-
40082: 24 §:n 4 momentissa on viittaus ns. aluevalvonta-     tissa mainitulla alueella lähtökohtaisesti samoin
40083: asetukseen. Kyseinen asetuksentasoinen säänte-        kuin muita kulkuneuvoja. Valiokunta näin ollen
40084: ly ei ole kaikin osin sopusoinnussa perusoikeuk-      katsoo, viitaten kyseisten kulkuneuvojen erikoi-
40085: siin liittyvän lakitasoisuus-vaatimuksen kanssa.      seen asemaan kotirauhan perustuslainsuojan
40086: Tästä syystä on valiokunnan käsityksen mukaan         kannalta, että lakiehdotuksen 16 §:n 2 ja 3 mo-
40087: välttämätöntä poistaa 4 momentti lakiehdotuk-         mentti eivät vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-
40088: sesta.                                                jestykseen. Kotirauhan torvasta johtovien näkö-
40089:                                                       kohtien vuoksi on kuitenkin syytä tähdentää,
40090: Kotirauhaa ja yksityiselämää koskevat                 että tarkastukset tulee tarkoitetuissa kulkuneo-
40091: valtuudet                                             voissa ja niiden tiloissa toimittaa suurta hieno-
40092: Lakiehdotuksen 16 §:n 2 ja 3 momentti koskevat        tunteisuutta noudattaen.
40093: kulkuneuvojen tarkastamista. Kuten esityksen              Lakiehdotuksen 26 ja 27 § koskevat valtuuk-
40094: perusteluissa mainitaan, kulkuneuvon tarkastus-       sia teknisen valvonnan sekä tarkkailun suoritta-
40095: valtuus voi kohdistua myös kulkuneuvon koti-          miseen. Näiden valtuuksien valtiosääntöoikeu-
40096: rauhan piiriin kuuluvaan osaan. Asia on valtio-       dellinen merkitys voi liittyä yksityiselämän ja
40097: sääntöoikeudellisesti merkittävä siltä osin kuin      kotirauhan suojaan (vrt. PeVL 2/1996 vp).
40098: tarkastusvaltuus ulottuu myös asuntovaunuun              Teknistä valvontaa voidaan ehdotuksen
40099: tai matka-autoon (PeVL 12/1998 vp) taikka             26 §:n mukaan harjoittaa rajavartiolaitoksen
40100: aluksen vakinaisesti tai muutoin pitkäaikaisesti      koko valvonta-alueella. Vaituoden käyttämiseen
40101: asumiseen käytettäviin tiloihin.                      ei ehdotuksessa liitetä minkäänlaisia rajoituksia,
40102:    Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa turvaton         kun taas esimerkiksi poliisilain 29 §:n nojalla tek-
40103: kotirauhan piiriin ulottuvista sellaisista toimen-    nistä valvontaa saadaan suorittaa pelkästäänjul-
40104: piteistä, jotka ovat välttämättömiä perusoikeuk-      kisella paikalla ja yleisellä tiellä. Ehdotetussa
40105: sien turvaamiseksi rai rikosten selvittämiseksi,       avoimuudessaan valvontavaltuus merkitsee sitä,
40106: voidaan saman pykälän 3 momentin nojalla sää-         että valvonta voi kohdistua muun muassa koti-
40107: tää lailla. Lakiehdotuksen mukaan tarkastus voi-       rauhan piiriin kuuluviin tiloihin. Toisaalta la-
40108: 
40109: 30
40110: Liite- PeVL 17/1998 vp                                             HaVM 25/1998 vp- HE 42/1998 vp
40111: 
40112: 
40113: kiehdotuksen määrittelyt siitä, missä tarkoituk-       siin. Sääntely vastaa sitä vaatimustasoa, jonka
40114: sessa valvontaa saadaan suorittaa, ovat selvästi       on valiokunnan tulkintakäytännössä katsottu
40115: laveammat kuin hallitusmuodon 8 §:n 3 momen-           seuraavan hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin
40116: tissa mainitut syyt (niiden tulkinnasta ks. PeVL       säännöksestä henkilötietojen suojasta (esim.
40117: 2/1996 vp ja 6/1998 vp). Valiokunnan käsityksen        PeVL 28-30/1997 vp).
40118: mukaan lakiehdotus on tältä osin laajuudessaan             Lakiehdotuksen 43 § koskee rikosten esitut-
40119: ja epämääräisyydessään ristiriidassa perustus-         kintaa rajavartiolaitoksen toimesta. Koska esi-
40120: lain kanssa. Ristiriita voidaan poistaa esimerkik-     tutkinnassa on kysymys perusoikeuksiin keskei-
40121: si siten, että teknisen valvonnan sallittavuus ra-     sesti kohdistuvista toimivaltuuksista, pitäisi lais-
40122: jataan sellaisiin paikkoihin, jotka eivät ole va-      ta ehdotettua täsmällisemmin selvitä, minkä pe-
40123: kiintuneen kotirauhan perustuslainsuojan piiris-       rusteiden mukaan esitutkinta kuuluu joko raja-
40124: sä.                                                    vartiolaitokselle tai poliisille tai muulle viran-
40125:     Lakiehdotuksen 27 §:ssä kotirauhan piiri on        omaiselle.
40126: suljettu pois sallituista tarkkailupaikoista. Tark-
40127: kailun edellytyksenä vaaditaan konkreettista
40128: epäilyä siitä, että tarkkailtava syyllistyy johonkin   Lausunto
40129: laissa tarkoitettuun rikokseen. Ehdotus ei aiheu-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
40130: ta valtiosääntöoikeudellisia huomautuksia.             ta kunnioittavasti esittää,
40131: 
40132: Muita seikkoja                                                että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
40133:    Lakiehdotuksen 31-42 §:ään sisältyvät sään-                päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
40134: nökset rajavartiolaitoksen tarkoituksiin pidettä-             jestyksessä, jos valiokunnan sen 26 §:stä
40135: vistä henkilörekistereistä. Sääntely on yksityis-             tekemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
40136: kohtaista ja kohdistuu muun muassa tietojen                   mautus otetaan asianmukaisesti huo-
40137: poistamiseen ja tietojen luovuttamisedellytyk-                mioon.
40138: 
40139: 
40140: 
40141: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1998
40142: 
40143: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40144: 
40145:           pj.     Ville Itälä /kok                                      Johannes Leppänen /kesk
40146:           vpJ.    Johannes Koskinen /sd                                 Jukka Mikkola /sd
40147:           jäs.    Gunnar Jansson /r                                     Riitta Prusti /sd
40148:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
40149:                   Marjut Kaarilahti /kok                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
40150:                   Vaito Koski /sd                                 vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
40151:                   Heikki Koskinen /kok
40152: 
40153: 
40154: 
40155: 
40156:                                                                                                          31
40157:                                                               Ha VM 26/1998 vp - HE 96/1998 vp
40158: 
40159: 
40160: 
40161: 
40162:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
40163:                                            26/1998 vp
40164: 
40165:                                            Hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi
40166:                                            siihen liittyviksi laeiksi
40167: 
40168: 
40169: 
40170:                                            JOHDANTO
40171: 
40172: Vireilletulo                                        - neuvotteleva virkamies Kaarlo Korvola, val-
40173: Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-         tiovarainministeriö
40174: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - opetusneuvos Matti Vatka, opetusministeriö
40175: täväksi hallituksen esityksen henkilötietolaiksi    - vanhempi hallitussihteeri Riitta Itkonen ja la-
40176: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 96/1998     kimies Eija Kontuniemi, maa- ja metsä-
40177: vp) ja samalla määrännyt, että perustuslakivalio-      talousministeriö
40178: kunnan on annettava asiasta lausunto hallintova-    - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö
40179: liokunnalle.                                        - ylitarkastaja Kari Mäkinen, kauppa- ja teolli-
40180:                                                       suusministeriö
40181: Lausunto                                            - hallitusneuvos Varpu-Leena Aalto, hallitus-
40182:                                                       neuvos Tuulikki Haikarainen ja ylitarkastaja
40183: Perustuslakivaliokunta on antanut asiasta lau-        Arja Myllynpää, sosiaali- ja terveysministeriö
40184: sunnon (Pe VL 25/1998 vp) hallintovaliokunnal-      - hallitusneuvos Mikko Salmenoja, työminis-
40185: le.                                                   teriö
40186:                                                     - vanhempi hallitussihteeri Riitta Rönn, ympä-
40187: Asiantuntijat                                         ristöministeriö
40188: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
40189:   lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-           hallintosihteeri Hannu Ranta, korkein hallin-
40190:   keusministeriö                                      to-oikeus
40191: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko           - vesiylituomari Pekka Kainlauri, vesiylioikeus
40192:   Jonkka                                            - hovioikeudenneuvos Juhani Palmu, Vaasan
40193: - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-            hovioikeus
40194:   kanslerinvirasto                                  - ylituomari Lea Kärhä, vakuutusoikeus
40195: - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta,         - valtionsyyttäjä Christer Lundström, Valta-
40196:   Eduskunnan kirjasto                                 kunnansyyttäjänvirasto
40197: - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, Valtiontilin-     - lääninoikeudentuomari Ritva Routio, Uuden-
40198:   tarkastajain kanslia                                maan lääninoikeus
40199: - tietohallintojohtaja Martti Favorin, ulko-        - sotilaslakimies Jari Kajavirta, Pääesikunta
40200:   asiainministeriö                                  - ylitarkastaja Markku Mertala, Verohallitus
40201: - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander ja neu-    - toimistopäällikkö Arto Lillman, Tullihallitus
40202:   votteleva virkamies Jukka Aalto, sisäasiain-      - kouluneuvos Heikki Suopohja, Opetushallitus
40203:   ministeriö                                        - lakimies Esa Helakallio, Rahoitustarkastus
40204: - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
40205:   lustusministeriö
40206: 
40207: HE 96/1998 vp                                                                                  281049
40208: HaVM 2611998 vp- HE 96/1998 vp                                                           Johdanto
40209: 
40210: 
40211: - apulaisjohtaja Sakari Kauppinen ja laki- ja      - neuvotteleva lakimies Synnöve Amberla,
40212:   henkilöstöasiain johtaja Eija Nuorlahti-Solar-     Suomen Kuntaliitto
40213:   mo, Patentti- ja rekisterihallitus               - apulaiskaupunginlakimies Eila Ratasvuori,
40214: - yksikönpäällikkö Matti Luopa, Ajoneuvohal-         Helsingin kaupunki
40215:   lintokeskus                                      - apulaiskaupunginlakimies Antero Kastemaa,
40216: - johtaja Aila Lind, Terveydenhuollon oikeus-        Turun kaupunki
40217:   turvakeskus                                      - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
40218: - johtaja Hannu Luntiala, Väestörekisteri-           kamari
40219:   keskus                                           - lakimies Leena Linnainmaa, Suomen Pankki-
40220: - hallintopäällikkö Anna-Leena Reinikainen,          yhdistys
40221:   Tilastokeskus                                    - osastopäällikkö Kirsti Palanko-Laaka, Suo-
40222: - varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen, Eläke-      men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
40223:   turvakeskus                                      - lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
40224: - finanssijohtaja Kalevi Pykälä, Valtiokonttori      kusjärjestö STTK ry
40225: - hallintojohtaja Jaakko Penttinen, Kansanter-     - lakimies Pentti Itkonen, AKAVA ry
40226:   veyslaitos                                       - varatuomari Hannu Rautiainen, Teollisuuden
40227: - toimistopäällikkö Markus Uomala, Merenkul-         ja työnantajain Keskusliitto ry
40228:   kulaitos                                         - hallituksen varajäsen, käräjäoikeustuomari
40229: - lakimies Kaija Kassila, Lääkelaitos                Pekka Louhelainen, Käräjäoikeustuomarit ry
40230: - erikoistutkija Riitta-Sisko Koskela, Työter-     - puheenjohtaja Heikki Poukka, Suomen Syyt-
40231:   veyslaitos                                         täjäyhdistys ry
40232: - osastopäällikkö Matti Simola, suojelupoliisi     - henkikirjoittaja Jorma Viljanen, Poliisi-,
40233: - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos          ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattilakimiesten
40234: - lakimies Mika Saarinen, Kuluttajavirasto           edunvalvontajärjestö PUSH ry
40235: - projektipäällikkö Marjatta Turunen, Kulutta-     - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät ry
40236:   ja-asiamiehen toimisto                           - johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
40237: - kilpailuasiainneuvos Topi Johansson, Kilpai-       yhtiöiden Keskusliitto ry
40238:   luvirasto                                        - lakimies Anttipekka Murhu, Työeläkelaitos-
40239: - lakimies Erkki Kemppainen, Sosiaali- ja ter-       ten liitto ry
40240:   veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Sta-      - projektipäällikkö Kerstin Ekman, Suomen
40241:   kes                                                Liikunta ja Urheilu SLU ry
40242: - kehitysjohtaja Juha Vuorimies, Suomen Ym-        - ekonomisti Martti Luukka, Suomen Kulutta-
40243:   päristökeskus                                      jaliitto ry
40244: - hallintojohtaja Heikki Kallio ja hallintopääl-   - asianajaja Aamo Arvela, Suomen Asianajaja-
40245:   likkö Hedvig Mikkolanniemi, Suomen Akate-          liitto
40246:   mia                                                neuvottelupäällikkö Matti Koivistoinen, Suo-
40247: - hallintojohtaja Anitta Hämäläinen, Kansallis-      men Lääkäriliitto ry
40248:   arkisto                                          - puheenjohtaja Solveig Crusell, Tiedotusalan
40249: - ylikirjastonhoitaja Esko Häkli, Helsingin yli-     ammattijärjestö TAJ ry
40250:   opiston kirjasto                                 - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
40251: - lakimies Eila Huotari, Pirkanmaan työvoima-        nomalehtien liitto ry
40252:   ja elinkeinokeskus                               - lakimies, varatuomari Valueri Niiranen, Ai-
40253: - poliisitarkastaja Sauli Kuha, Oulun läänin-        kakauslehtien Liitto ry
40254:   hallitus                                         - puheenjohtaja Susanna Reinboth, Oikeustoi-
40255: - rikosylikomisario Jouko Salo, Helsingin kih-       mittajat ry
40256:   lakunnan poliisilaitos                           - päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour-
40257:                                                      nalistiliitto ry
40258: 
40259: 
40260: 2
40261: Johdanto                                                         Ha VM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp
40262: 
40263: 
40264: - toimitusjohtaja Sakari Virtanen, Suomen              Kuntien eläkevakuutus, Kuntien takauskeskus,
40265:   Suoramarkkinointiliitto ry                           Pohjois-Savon työvoima- ja elinkeinokeskuk-
40266: - varatuomari Kalle Soikkanen, Mainostajien            sen maaseutuosasto, Huoltovarmuuskeskus,
40267:   liitto ry                                            Säteilyturvakeskus, Kirkkohallitus, Suomen Or-
40268: - vastaava lakimies Kirsi-Marja Okkonen,               todoksinen Kirkollishallitus, Saamelaiskäräjät,
40269:   Yleisradio Oy                                        Hämeenlinnan kihlakunnan ulosottovirasto,
40270: - toimitusjohtaja Mikko Parjanne, Suomen               Helsingin kihlakunnan syyttäjäosasto, Sota-ar-
40271:   Asiakastieto Oy                                      kisto, Helsingin yliopisto, Turun yliopisto, Ou-
40272: - yhteyspäällikkö Kari Wirman, Helsingin Pu-           lun maakuntakirjasto, Joensuun kaupunginkir-
40273:   helin Oyj                                            jasto -     Pohjois-Karjalan maakuntakirjasto,
40274: - lakimies Pirjo Aalto, Sonera Oy                      Lieksan kaupunki, Patiskuntien yhdistys, Maa-
40275: - lakimies Ilkka Rahnasto, Nokia Telecommu-            ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry,
40276:   nications Oy                                         Kaupan Keskusliitto ry, Palvelutyönantajat ry,
40277: - professori Timo Konstari                             Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry, Poliisin lää-
40278: - professori Raimo Lahti                               ninjohdon viranhaltijat ry, Suomen Lakimiesliit-
40279: - professori Olli Mäenpää                              to ry, Yksityisalojen työttömyyskassa, Linja-
40280: - professori Ahti Saarenpää                            autoliitto ry, Tietopalveluseura ry, Arkistoyh-
40281: - professori Kaarlo Tuori                              distys ry, Arkistoalan ammattiyhdistys ry, Tieto-
40282: - dosentti Aarre Tähti.                                tekniikan liitto ry, VR-Yhtymä Oy, Suomen Tie-
40283:                                                        totoimisto Oy, MTV Oy, professori Pekka Kos-
40284: Lisäksi valtioneuvoston kanslia, korkein oikeus,
40285:                                                        kinen, filosofian maisteri, tietohallintojohtaja
40286: Pohjois-Suomen vesioikeus, Valtiontalouden
40287:                                                        Pauli Kruhse ja toimittaja Jouko Törmä ovat an-
40288: tarkastusvirasto, Metsähallitus, Keskusrikospo-
40289:                                                        taneet kirjalliset lausunnot.
40290: liisi, Tielaitos, Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos,
40291: 
40292: 
40293:                                       HALLITUKSEN ESITYS
40294: 
40295: Hallituksen esitys                                     sesti annettava rekisteröidylle tietoja muun
40296: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi henkilötie-       muassa siitä, mihin tarkoituksiin häntä koskevia
40297: tolaki, joka korvaisi vuoden 1987 henkilörekis-        tietoja käsitellään.
40298: terilain. Esityksellä saatetaan voimassa oleva            Tietosuojadirektiivin tarkoituksena on paitsi
40299: henkilötietojen keräämistä, tallettamista, käyt-       turvata yksilön perusoikeudet ja -vapaudet tieto-
40300: töä ja luovuttamista koskeva yleislainsäädäntö         jenkäsittelyssä, myös lainsäädäntöä harmonisoi-
40301: vastaamaan yksilöiden suojelusta henkilötieto-         malla turvata henkilötietojen vapaa liikkuvuus
40302: jen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liik-     Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä. Tästä
40303: kuvuudesta annettua Euroopan parlamentin ja            syystä lakiin ehdotetaan otettavaksi Suomen lain
40304: neuvoston direktiiviä, jäljempänä tietosuojadi-        alueellista soveltamisalaa ja kansainvälistä hen-
40305: rektiivi, ja muita kansainvälisiä velvoitteita. Esi-   kilötietojen siirtoa koskevat säännökset. Tieto-
40306: tystä valmisteltaessa on otettu huomioon myös          suojadirektiivi edellyttää myös henkilötunnuk-
40307: vuonna 1995 voimaan tullut hallitusmuodon pe-          sen käsittelyn sääntelyä.
40308: rusoikeussäännöksiä koskeva uudistus, jonka               Edellä mainittujen seikkojen lisäksi tarkista-
40309: mukaan henkilötietojen suojasta säädetään tar-         mistarvetta aiheuttaa muun muassa se, että di-
40310: kemmin lailla.                                         rektiivi määrittelee arkaluonteiseksi tiedoksi
40311:    Tietosuojadirektiivin vuoksi rekisteröityjen        myös ammattiliittoon kuulumista koskevan tie-
40312: tiedonsaantioikeuksia lisättäisiin. Rekisterinpi-      don.
40313: täjien olisi aikaisempaa laajemmin oma-aloittei-
40314: 
40315:                                                                                                         3
40316: HaVM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp                                                                Perustelut
40317: 
40318: 
40319:    Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi tietosuoja-      on hyväksytty ja vahvistettu. Tietosuojadirektii-
40320: lautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annet-      vi edellyttää, että jäsenvaltiot saattavat voimaan
40321: tua lakia ja rikos lakia.                            direktiivin edellyttämän kansallisen lainsäädän-
40322:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     tönsä viimeistään 24 päivänä lokakuuta 1998.
40323: maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
40324: 
40325: 
40326:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40327: 
40328: Yleisperustelut                                      tuksen omaleimaisuuteen on se seikka, että uu-
40329:                                                      distuksessa on pyritty mahdollisuuksien mu-
40330: Yleistä                                              kaan säilyttämään se vuoden 1987 henkilörekis-
40331:                                                      terilakiin sisältyvä aines, joka on käytännössä
40332: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-   osoittautunut kestäväksi ja toimivaksi. Tätä pe-
40333: mansa selvityksen perusteella hallintovaliokun-      rusratkaisua valiokunta pitää asianmukaisena,
40334: ta pitää hallituksen esitykseen sisältyviä lakieh-   vaikka yleisesti voidaan todeta, että sääntelyn
40335: dotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina.     kannalta on ongelmallista ehkä se, että direktiivi
40336: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-     rakentuu henkilötietojen käsittelyn pohjalta, kun
40337: tyvän 2. lakiehdotuksen hyväksymistä muutta-         taas Suomen henkilörekisterilainsäädännössä on
40338: mattomana sekä 1. ja 3. lakiehdotuksen hyväk-        erikseen säännelty henkilötiedon keruuta, tallet-
40339: symistä muutettuna. Tämän lisäksi valiokunta         tamista, käyttöä ja luovutusta.
40340: ehdottaa esitykseen kuulumattoman uuden 4. la-           Valiokunnan mielestä uusi henkilötietolaki ei
40341: kiehdotuksen hyväksymistä.                           merkitse kokonaisuudistusta, vaan kysymyk-
40342:                                                      sessä on nykyisen ja perustaltaan toimivaksi ja
40343: Näkökohtia uudistuksen taustasta ja toteutta-        asianmukaiseksi osoittautuneen lainsäädännön
40344: mistavasta                                           kokonaisvaltainen tarkistus. Valiokunta toteaa
40345:                                                      lisäksi edellisessä kappaleessa lausuttua täyden-
40346: Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevassa       täen, että ainakin aluksi muuttuva käsitteistö
40347: hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-      saattaa aiheuttaa soveltamistilanteessa jossakin
40348: si henkilötietolaki, joka korvaa vuoden 1987         määrin lainsäädännön sisällön hahmottamiseen
40349: henkilörekisterilain (471/1987). Lisäksi ehdote-     liittyviä ongelmia. Joka tapauksessa esillä oleva
40350: taan muutettavaksi tietosuojalautakunnasta ja        tärkeä uudistus on valiokunnan mielestä, ottaen
40351: tietosuojavaltuutetusta       annettua      lakia    huomioon direktiivistä johtuvat valmistelun läh-
40352: (389/1994) sekä rikoslakia (39/1989). Esityksel-     tökohdat, hyvin valmisteltu.
40353: lä on tarkoitus saattaa voimassa oleva yleinen
40354: henkilörekisterilainsäädäntö vastaamaan yksi-
40355: löiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja    Yleis- ja erityislainsäädännön suhteesta
40356: näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annet-       Valiokunta toteaa, että säädettävä henkilötieto-
40357: tua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-      laki on henkilötietojen käsittelyä koskeva yleis-
40358: viä, tietosuojadirektiiviä. Uudistuksen sisältöön    laki, jota kaikessa henkilötietojen käsittelyssä
40359: on vaikuttanut myös vuonna 1995 voimaan tul-         on noudatettava. Henkilötietolaki ei tule kuiten-
40360: lut perusoikeusuudistus ja muut kansallisista tar-   kaan sääntelemään ja ratkaisemaan kaikkia hen-
40361: peista johtuvat lainsäädännön tarkistukset.          kilötietojen käsittelyyn eri aloilla liittyviä yksit-
40362:    Ehdotettu henkilötietolaki poikkeaa raken-        täisiä kysymyksiä, minkä vuoksi tarvitaan myös
40363: teeltaan tietosuojadirektiivistä. Tämä on vai-       toimialakohtaista erityislainsäädäntöä.
40364: keuttanut direktiivin ja lakiehdotuksen välistä         Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan
40365: vertailua. Tärkeänä syynä henkilötietolakiehdo-      henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin
40366: 
40367: 4
40368: Perustelut                                                      Ha VM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp
40369: 
40370: 
40371: lailla. Perustuslakivaliokunta on erityislainsää-     sitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
40372: däntöä koskevassa lausunnossaan               Pe VL   sä järjestyksessä.
40373: 14/ 1998 vp todennut, että tämän henkilötietojen
40374: suojaa koskevan perusoikeussäännöksen kannal-         Yksityiskohtaiset perustelut
40375: ta tärkeitä sääntelykohteita ovat ainakin rekiste-
40376: röinnin tavoite, rekisteröitävien henkilötietojen     Henkilötietolaki
40377: sisältö, niiden sallitut käyttötarkoitukset mu-
40378: kaan lueteltuna tietojen luovutettavuus ja tieto-
40379:                                                       1 luku. Yleiset säännökset
40380: jen säilytysaika henkilörekisterissä sekä rekiste-
40381: röityjen oikeusturva samoin kuin näiden seikko-
40382:                                                       2 §. Soveltamisala. Lakiehdotuksen 2 §:n 2 mo-
40383: jen sääntelemisen kattavuus ja yksityiskohtai-
40384:                                                       mentin mukaan lakia sovelletaan henkilötieto-
40385: suus lain tasolla.
40386:                                                       jen automaattiseen käsittelyyn sekä muuhun
40387:     Näin ollen lain tasolla on ilmettävä ainakin
40388:                                                       henkilötietojen käsittelyyn silloin, kun henkilö-
40389: perustuslakivaliokunnan lausunnossa mainitut
40390:                                                       tiedot muodostavat tai niiden on tarkoitus muo-
40391: asiat. Asetustasolla on mahdollista antaa tietosi-
40392:                                                       dostaa henkilörekisteri tai sen osa.
40393: sältöä täydentäviä ja tarkentavia säännöksiä,
40394:                                                          Valiokunta ehdottaa 2 §:n 2 momentin sel-
40395: kunhan lakitekstin perusteella voidaan riittävän
40396:                                                       keyttämistä siten, että momentin ensimmäisessä
40397: selkeästi päätellä asetuksen tasoisen sääntelyn
40398:                                                       virkkeessä todetaan henkilötietolakia sovelletta-
40399: sisältö. Hallintovaliokunta, jonka toimialaan
40400:                                                       van henkilötietojen automaattiseen käsittelyyn.
40401: henkilötietokysymykset kuuluvat, pitää kuiten-
40402:                                                       Valiokunnan ehdottamassa momentin toisessa
40403: kin asian luonne, henkilötietojen rekisteröinti,
40404:                                                       virkkeessä myös muuhun henkilötietojen käsit-
40405: huomioon ottaen asianmukaisena lähtökohtana
40406:                                                       telyyn sovelletaan tätä lakia silloin, kun henkilö-
40407: pyrkimystä mahdollisimman yksityiskohtaisesti
40408:                                                       tiedot muodostavat tai niiden on tarkoitus muo-
40409: säätää henkilötietojen suojaan liittyvistä seikois-
40410:                                                       dostaa henkilörekisteri tai sen osa.
40411: ta jo lain tasolla. Tämän jo linjaratkaisuna omak-
40412: sutun ja noudatetun kannan osalta viitataan esi-
40413:                                                       3 §.Määritelmät. Valiokunta ehdottaa myös 3
40414: merkiksi      hallintovaliokunnan lausuntoihin
40415:                                                       §:n 1 kohtaan sanonnallista täsmennystä säänte-
40416: HaVL 16 ja HaVL 19/1998 vp sekä hallintova-           lyn selkeyden lisäämiseksi. Valiokunta ehdot-
40417: liokunnan mietintöön HaVM 25/1998 vp. Edellä
40418:                                                       taa, että säädettävän lain 3 §:n 1 kohdan mukaan
40419: lausutun huomioon ottamiseksi tarvitaan toimi-
40420:                                                       henkilötietolaissa tarkoitetaan henkilötiedolla
40421: alakohtaista henkilötietolakia täydentävää lain-      kaikenlaisia luonnollista henkilöä tai hänen omi-
40422: säädäntöä.
40423:                                                       naisuuksiaan tai elinolosuhteitaan kuvaavia
40424:                                                       merkintöjä, jotka voidaan tunnistaa häntä ja hä-
40425: Säätämisjärjestys                                     nen perhettään taikka hänen kanssaan yhteisessä
40426:                                                       taloudessa eläviä koskeviksi.
40427: Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan la-
40428: kiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
40429: tyksen 66 §: ssä säädetyssä järjestyksessä, 1. la-    2 luku. Henkilötietojen käsittelyä koskevat
40430: kiehdotus kuitenkin vain, jos valiokunnan sen 12      yleiset periaatteet
40431: §:stä ja 39 §:n 2 momentista tekemät valtiosään-
40432: töoikeudelliset huomautukset otetaan asianmu-         8 §.Käsittelyn yleiset edellytykset. Valiokunta
40433: kaisesti huomioon.                                    katsoo, että lakiehdotuksen 8 §:n 3 momentista
40434:    Hallintovaliokunta on ottanut perustuslakiva-      tulisi selkeästi ilmetä, että tiedonsaantioikeus vi-
40435: liokunnan lausunnossa esitetyt valtiosääntöoi-        ranomaisen henkilörekistereistä määräytyy vi-
40436: keudelliset huomautukset asianmukaisesti huo-         ranomaisten asiakirjojen julkisuudesta annettu-
40437: mioon, minkä vuoksi lakiehdotukset voidaan kä-        jen säännösten nojalla. Valiokunta korostaa, että
40438:                                                       henkilötietojen luovuttaminen viranomaisen re-
40439:                                                       kistereistä määräytyy muutoinkin kaikilta osin
40440: 
40441:                                                                                                         5
40442: HaVM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp                                                                Perustelut
40443: 
40444: 
40445:  asiakirjojen julkisuudesta ja salassapidosta an-      3 luku. Arkaluonteiset tiedot ja henkilötun-
40446: nettujen säännösten mukaan. Luovutettaessa             nus
40447: henkilötunnus viranomaisen rekisteristä on kui-
40448: tenkin otettava huomioon ehdotetun henkilötie-         12 §. Poikkeukset arkaluonteisten tietojen käsit-
40449: tolain 13 §:n 4 momentti, jonka mukaan rekiste-        telykiellosta. Perustuslakivaliokunta on lausun-
40450: rinpitäjän on huolehdittava siitä, että henkilö-       nossaan kiinnittänyt huomiota siihen, että 12
40451: tunnusta ei merkitä tarpeettomasti henkilörekis-       §:ään ei sisälly säännöksiä arkaluonteisten tieto-
40452: terin perusteella tulostettuihin asiakirjoihin.        jen säilytysajoista. Asia jäisi lähinnä 9 §:n ylei-
40453:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 8 §:n 4        sen virheettömyysvaatimuksen ja 29 §:n tiedon
40454: momentti sisältää arkaluonteisten henkilötieto-        korjaamista koskevan sääntelyn varaan. Lakieh-
40455: jen ja henkilötunnuksen käsittelyn sääntelyä           dotuksen 9 §:n mukaan muun muassa vanhentu-
40456: koskevan viittauksen henkilötietolain 3 lukuun         neita henkilötietoja ei saa käsitellä ja 29 §:n 1
40457: ja henkilötietojen käsittelyä erityisiin tarkoituk-    momentti velvoittaa rekisterinpitäjän ilman ai-
40458: siin sääntelevään 4 lukuun. Valiokunta ehdottaa        heetonta viivytystä poistamaan rekisterissä ole-
40459: sääntelyn johdonmukaisuuden lisäämiseksi la-           van, käsittelyn tarkoituksen kannalta tarpeetto-
40460: kiehdotuksen 8 §:n 3 ja 4 momentin järjestyksen        man tai vanhentuneen henkilötiedon. Perustusla-
40461: muuttamista niin, että 8 §:n 4 momentti siirtyy 3      kivaliokunnan mielestä on valiokunnan tähänas-
40462: momentiksi ja 3 momentti 4 momentiksi. Lisäk-          tisen käytännön perusteella välttämätöntä sään-
40463: si valiokunta ehdottaa, että hallituksen esityk-       nellä arkaluonteisten tietojen säilytysajoista ni-
40464: seen sisältyvää 8 §:n 3 momenttia selkeytetään         menomaisesti laissa, jotta laki voidaan säätää ta-
40465: sanonnallisesti siten, että oikeudesta saada tieto     vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Perustus-
40466: ja muusta henkilötietojen luovuttamisesta viran-       lakivaliokunta katsoo, että lakiehdotuksen 12
40467: omaisen henkilörekisteristä on voimassa, mitä          §:ää on täydennettävä säännöksin täsmällisestä
40468: viranomaisten asiakirjojen julkisuudesta sääde-        aikarajasta, jonka kuluttua arkaluonteiset tiedot
40469: tään.                                                  on viimeistään poistettava. Lausunnossaan va-
40470:                                                        liokunta toteaa, että lain yleislakiominaisuutta
40471: JO§. Rekisteriseloste. Valiokunta pitää 10 §:n 1       vastaa, että erityislainsäädännössä olisi mahdol-
40472: momentin 5 kohtaan sisältyvää vaatimusta il-           lista poiketa tästä pääsäännöstä.
40473: maista rekisteriselosteessa, miten rekisterin suo-         Hallintovaliokunta toteaa, että henkilötietola-
40474: jaus on järjestetty, ongelmallisena sen vuoksi,        ki on henkilötietojen käsittelyä sääntelevä yleis-
40475: että suojaukseen liittyvät tiedot ovat ja niiden tu-   laki. Ehdotetun lain 12 §:ssä säädettäisiin niistä
40476: lee olla salassa pidettäviä. Toisaalta rekisteröity-   perusteista, joilla 11 §:ssä määriteltyjä erilaisia
40477: jen kannalta on asianmukaista, että he voivat          arkaluonteisia tietoja saa käsitellä. Hallintova-
40478: saada tietää, millä periaatteilla tietojärjestelmät    liokunnan käsityksen mukaan yleislakiin on
40479: toimivat. Valiokunta ehdottaa 10 §:n 1 momen-          mahdotonta ottaa täsmällisiä tietokohtaisia sään-
40480: tin 5 kohdan muuttamista siten, että rekisterinpi-     nöksiä arkaluonteisten tietojen säilytysajoista.
40481: täjän on laadittava henkilörekistereistä rekisteri-    Tällainen sääntely yleislaissa voisi myös johtaa
40482: seloste, josta ilmenee kuvaus rekisterin suojauk-      lukuisiin sääntelyihin erityislainsäädännössä,
40483: sen periaatteista. Rekisterin suojauksen periaat-      kun yleislain säännöksistä olisi tarpeen poiketa.
40484: teiden kuvauksen sisällyttämistä rekisteriselos-       Hallintovaliokunta ehdottaakin perustuslakiva-
40485: teeseen voidaan pitää perusteltuna myös sen            liokunnan lausunnon huomioon ottamiseksi, että
40486: vuoksi, että rekisteriseloste palvelisi näin myös      12 §:n uudessa 2 momentissa määritellään kun-
40487: 36 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuuden täyttä-       kin arkaluonteisen tiedon osalta täsmällinen ai-
40488: mistä tietosuojadirektiivin 19 artiklan edellyttä-     karaja tietojen poistamisen osalta siten, että ar-
40489: mällä tavalla.                                         kaluonteiset tiedot on poistettava rekisteristä vä-
40490:                                                        littömästi sen jälkeen, kun käsittelylle ei ole 1
40491:                                                        momentissa mainittua perustetta. Sekä käsitte-
40492: 
40493: 
40494: 6
40495: Perustelut                                                      HaVM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp
40496: 
40497: 
40498: lyn perustetta että tarvetta on arvioitava vähin-     edellytä, että tämä suostumus olisi annettava ni-
40499: tään viiden vuoden välein, jollei laista tai 1 mo-    menomaisesti. Suostumukselle asetettavat vaati-
40500: mentin 13 kohdassa tarkoitetusta tietosuojalau-       mukset määräytyvät viime kädessä tapauskoh-
40501: takunnan luvasta muuta johdu.                         taisesti. Myös konkludenttinen, olosuhteista
40502:     Valiokunta toteaa, että tietosuojadirektiivi      pääteltävissä oleva suostumus voi valiokunnan
40503: määrittelee tiedon henkilön kuulumisesta am-          mielestä joissakin tapauksissa täyttää suostu-
40504: mattiliittoon arkaluonteiseksi tiedoksi. Tämän        muksen vaatimuksen. Tällainen tilanne voi olla
40505: vuoksi ammattiliittoon kuulumista koskeva tie-        esimerkiksi silloin, kun ammattiliitot tarjoavat
40506: to ehdotetaan henkilötietolain 11 §:ssä säädettä-     toiminnassaan jäsenetuja sivullisen kanssa teke-
40507: väksi arkaluonteiseksi. Nykyään tämä tieto ei         mänsä sopimuksen perusteella ja luovuttavat
40508: ole arkaluonteinen eikä suomalaisessa yhteis-         edun saamiseksi välttämättömän ammattiliiton
40509: kunnassa perustellusti voida oikein ymmärtää-         jäsenyystiedon sivullisena olevalle edun tar-
40510: kään kyseisen tiedon luokittelemista arkaluon-        joajalle. Suostumus voitaisiin päätellä olosuh-
40511: teiseksi. Ammattiliittoon kuulumista koskevan         teista myös esimerkiksi silloin, kun ammattiliit-
40512: tiedon käsittely olisi sallittua lain 12 §:ssä sää-   to tai ammattiliiton jäsen on tehnyt jäsenetuna
40513: detyillä perusteilla. Pykälän 8 kohdassa sääde-       sopimuksen vakuutusyhtiön kanssa vastuuva-
40514: tään tilanteista, jolloin henkilön ammattiliittoon    kuutuksesta tai oikeusturvavakuutuksesta tai
40515: kuulumista koskevan tiedon käsittely olisi sallit-    vastaavan jäsenelle tarkoitetun jäsenedun tarjoa-
40516: tua ammattiyhdistysten ja niiden muodostaman          misesta. Rekisteröidyn voidaan tällöin katsoa
40517: liiton toiminnassa. Valiokunta katsoo, että sään-     suostuneen siihen, että hänen edun myöntämi-
40518: nöksessä on tarkoitettu mahdollistaa ay-jäse-         sen ehtona oleva jäsenyystietonsa ja tätä tietoa
40519: nyystiedon käsittely kaikenlaisessa ammattiyh-        koskevat muutokset toimitetaan asianomaiselle
40520: distystoiminnassa. Ammattiyhdistys ja niiden          jäsenedut tarjoavalle vakuutusyhtiölle. Valio-
40521: muodostama liitto on ymmärrettävä siten ehdo-         kunta pitää välttämättömänä, että esimerkiksi
40522: tetussa kansallisessa säännöksessä niin, että sil-    ammattiliittoon kuulumista koskevan tiedon kä-
40523: lä tarkoitetaan laajasti kaikkia ammattiyhdistys-     sittelyn osalta voidaan direktiiviin pohjautuvaa
40524: toimintaan liittyviä yhteisöjä, kuten ammatti-        lainsäädäntöä tulkita ottaen huomioon painavat
40525: osastoa, ammattiliittoa, keskusjärjestöä, työttö-     ja tässä tapauksessa nimenomaan työmarkkinoi-
40526: myyskassaa, ammattiyhdistysopistoa, lomajär-          den vakiintuneet, kansalliset olosuhteet. Lain-
40527: jestöä ja tutkimuslaitosta. Ehdotettu 12 §:n 8        muutoksella ei ole tarkoitus muuttaa ammattiliit-
40528: kohta mahdollistaa valiokunnan kannan mukaan          tojen jäsenetujen tarjoamista, mikäli ne noudat-
40529: myös ay-jäsenyystiedon käsittelyn ammattiyh-          tavat edellä esitettyjä menettelytapoja.
40530: distystoimintaan liittyvässä tutkimustoiminnas-
40531: sa.                                                   13 §. Henkilötunnuksen käsittely.     Valiokunta
40532:     Ehdotetun 12 §:n 8 kohdan mukaan ammatti-         ehdottaa 13 §:n 2 momentin täsmentämistä si-
40533: liittoon kuulumista koskevan tiedon käsittely on      ten, että henkilötunnusta saa käsitellä "sosiaali-
40534: sallittua ammattiyhdistysten ja niiden muodosta-      huollossa ja muun sosiaaliturvan toteuttamises-
40535: man liiton toiminnassa, jos tiedot koskevat näi-      sa." Lisäksi valiokunta ehdottaa, että 13 §:n 4
40536: den järjestöjen jäseniä tai henkilöitä, joilla on     momentin säännöstä, joka veivoittaisi rekiste-
40537: järjestöihin säännölliset, järjestöjen tarkoituk-     rinpitäjän huolehtimaan siitä, ettei henkilötun-
40538: siin liittyvät yhteydet, eikä tietoja luovuteta si-   nusta merkitä tarpeettomasti henkilörekisterin
40539: vullisille ilman rekisteröidyn suostumusta. Eh-       perusteella tulostettuihin asiakirjoihin, täyden-
40540: dotettu sääntely perustuu tietosuojadirektiivin 8     netään lisäämällä momenttiin vaatimus, ettei
40541: artiklan 2 kohdan d alakohtaan, joka sallii kysei-    henkilötunnusta saa merkitä tarpeettomasti
40542: sen käsittelyn, jos se suoritetaan asianmukaisin      myöskään henkilörekisterin perusteella laadit-
40543: suojatoimin eikä tietoja luovuteta sivullisille il-   tuihin asiakirjoihin.
40544: man rekisteröityjen suostumusta. Direktiivi ei
40545: 
40546: 
40547:                                                                                                       7
40548: Ha VM 26/1998 vp -HE 96/1998 vp                                                              Perustelut
40549: 
40550: 
40551: 4 luku. Henkilötietojen käsittely erityisiä tar-     7 luku. Tietoturvallisuus ja tietojen säilytys
40552: koituksia varten
40553:                                                      34 §. Henkilörekisterin hävittäminen.      Valio-
40554: 16 §. Viranomaisen suunnittelu- ja selvitystehtä-    kunta ehdottaa, että 34 §:ssä käytettäisiin sanan
40555: vät. Lakiehdotuksen 16 §:ään sisältyvä mainin-       "arkistoida" sijasta ilmaisua "henkilötietojen
40556: ta suunnittelu- ja selvitystehtävää varten perus-    siirto arkistoon". Muutoksen jälkeen sanamuoto
40557: tetun rekisterin määräaikaisuudesta on tarpee-       vastaa käsitteellisesti nykyistä arkistolakia
40558: ton ottaen huomioon, että 34 §:n säännös henki-      (831/1994).
40559: lörekisterin hävittämisestä koskee myös suun-
40560: nittelu- ja selvitystehtävää varten perustettuja     35 §. Henkilötietojen arkistointi.  Edellä 34
40561: rekistereitä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa,      §:ssä mainitusta syystä valiokunta ehdottaa, että
40562: että pykälästä poistetaan sanat "määräajan yllä-     lakiehdotuksen 35 §:n 2 momenttia ja pykälän
40563: pidettävästä" tarpeettomana.                         otsikkoa muutetaan.
40564: 
40565: 20 §. Henkilöluottotietojen käsittely. Valiokun-     9 luku. Henkilötietojen käsittelyn ohjaus ja
40566: ta ehdottaa 20 §:n 1 momentin 1 kohdan muutta-
40567:                                                      valvonta
40568: mista niin, että "ulosmittauksessa todettu varat-
40569: tomaksi" korvataan ilmaisulla "ulosottomenette-      39 §. Tietosuojaviranomaisten tiedonsaanti- ja
40570: lyssä todettu varattomaksi". Muutos on tarpeen       tarkastusoikeus. Perustuslakivaliokunta kiinnit-
40571: sen vuoksi, että ulosottoviranomaisen menette-       tää lausunnossaan huomiota siihen, että tieto-
40572: lyssä varattomaksi toteamiseen ei aina liity ulos-   suojavaltuutetun 39 §:n 2 momentissa säädetyn
40573: mittausta, koska velalliselta ei välttämättä tava-   tarkastuksen toimittamiseen liittyy oikeus pääs-
40574: ta lainkaan ulosmittauksen alaista tuloa tai omai-   tä sellaisiin rekisterinpitäjän ja hänen toimek-
40575: suutta. Tällaisessa tapauksessa velallinen tode-     siannostaan toimivan hallussa oleviin huoneis-
40576: taan varattomaksi ilman ulosmittausta.               toihin, joissa henkilötietoja käsitellään tai henki-
40577:                                                      lörekistereitä pidetään. Perustuslakivaliokunta
40578: 6 luku. Rekisteröidyn oikeudet                       pitää säännöksen muotoilun vuoksi selvänä, että
40579:                                                      tarkastusvaltuus voi koskea myös tiloja, jotka
40580: 25 §. Informointi tietojen käsittelystä tietyissä    ovat hallitusmuodon 8 §:n nojalla kotirauhan
40581: tapauksissa. Lakiehdotuksen 25 §:n 3 momen-          suojan piirissä. Perustuslakivaliokunta toteaa,
40582: tissa säädetään tietolähteenä olevan henkilöre-      että hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin perusteel-
40583: kisterin ja rekisterinpitäjän ilmoittamisesta suo-   la lailla voidaan säätää saman pykälän 1 momen-
40584: ramainoksessa, etämyynnissä ja muussa suora-         tissa turvatun kotirauhan piiriin ulottuvista sel-
40585: markkinoinnissa, markkina- ja mielipidetutki-        laisista toimenpiteistä, jotka ovat välttämättö-
40586: muksen kyselyssä ja muussa näihin rinnastetta-       miä perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikosten
40587: vassa osoitteellisessa lähetyksessä. Säännös on,     selvittämiseksi. Ehdotettu tarkastusvaltuus ei ra-
40588: kuten pykälän perusteluista ilmenee, tarkoitettu     joitu sellaisiin tilanteisiin, joissa olisi olemassa
40589: sovellettavaksi muuhunkin kuin 19 §:n 1 mo-          konkreettinen epäilys tapahtuneesta rikoksesta
40590: mentin 1-3 kohdassa tarkoitettuun suoramark-         tai joissa tarkoituksena olisi konkreettisin syin
40591: kinointiin ja muihin osoitteellisiin lähetyksiin.    epäillyn rikoksen ehkäiseminen. Koska ehdotuk-
40592: Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän             sessa ei konkreettisesti täyty myöskään se halli-
40593: muuttamista siten, että siitä poistetaan viittaus    tusmuodon 8 §:n 3 momentissa säädetty rajoitus-
40594: 19 §:n 1 momentin 1-3 kohtaan.                       peruste, että tarkastuksen toimittaminen on vält-
40595:                                                      tämätöntä perusoikeuksien turvaamiseksi, pe-
40596:                                                      rustuslakivaliokunta katsoo, että ehdotetun mu-
40597:                                                      kaisena 39 §:n 2 momentti on vastoin hallitus-
40598:                                                      muodon 8 §:n 3 momenttia. Tarkastusvaltuus
40599: 
40600: 8
40601: Päätösehdotus                                                   Ha VM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp
40602: 
40603: 
40604: voidaan perustuslakivaliokunnan mukaan kui-           (472/1987). Henkilötietolaissa ei enää käytettäi-
40605: tenkin säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-     si massaluovutuksen käsitettä.
40606: sessä, jos tarkastuksen toimittamisen sallitta-          Valiokunta toteaa, että nykyinen laki yleisten
40607: vuus kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa sido-     asiakirjain julkisuudesta on tarkoitus korvata
40608: taan siihen, että on olemassa konkreettinen ja        lailla viranomaisten toiminnan julkisuudesta
40609: yksilöity syy epäillä lakia rikotun tai rikottavan.   (HE 30/1998 vp ). Henkilötietojen luovutusta-
40610:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon huo-             voista viranomaisten rekistereistä säädettäisiin
40611: mioon ottamiseksi hallintovaliokunta ehdottaa,        sanotun lain 16 §:n 3 momentissa. Valiokunnas-
40612: että 39 §:n 2 momenttiin lisätään uusi kolmas         sa samanaikaisesti käsiteltävänä oleva ehdotus
40613: virke, jonka mukaan kotirauhan piiriin kuulu-         laiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta
40614: vassa tilassa tarkastuksen saa toimittaa vain, jos    edellyttää valiokunnan käsityksen mukaan en-
40615: esillä olevassa tapauksessa on olemassa yksilöi-      nen voimaantuloa riittävää tiedottamista ja kou-
40616: ty syy epäillä henkilötietojen käsittelyä koske-      lutusta. Henkilötietolaki, joka on henkilötieto-
40617: via säännöksiä rikotun tai rikottavan. Hallituk-      jen keräämistä, tallettamista, käyttöä ja luovutta-
40618: sen esityksen 39 §:n 2 momentin kolmas virke          mista koskeva yleislaki, sisältää Euroopan parla-
40619: siirtyy näin ollen momentin neljänneksi virk-         mentin ja neuvoston tietosuojadirektiivin edel-
40620: keeksi.                                               lyttämän kansallisen lainsäädännön muutokset.
40621:                                                       Tietosuojadirektiivistä johtuen henkilötietolaki
40622: Laki rikoslain 38luvun 9 §:n muuttamisesta            on saatava voimaan mahdollisimman pian. Tä-
40623:                                                       män vuoksi on todennäköistä, että laki viran-
40624: 9 §. Henkilörekisteririkos. Ehdotetun pykälän
40625:                                                       omaisten toiminnan julkisuudesta tulee voimaan
40626: henkilörekisteririkoksen rangaistavuuden edel-
40627:                                                       myöhemmin kuin henkilötietolaki. Tämän vuok-
40628: lytyksenä on hallituksen esityksen mukaan, että
40629:                                                       si hallintovaliokunta pitää lainsäädännön syste-
40630: teko on tehty tahallaan tai törkeästä tuottamuk-
40631:                                                       matiikan ja toimivuuden kannalta perusteltuna,
40632: sesta. Rikoslain uudistuksessa vakiintuneen kir-
40633:                                                       että yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
40634: joituslavan mukaisesti valiokunta ehdottaa, että
40635:                                                       lain 18 a §muutettaisiin jo henkilötietolain sää-
40636: käsitteen "törkeä tuottamus" sijasta käytetään
40637:                                                       tämisen yhteydessä vastaamaan henkilötietolain
40638: käsitettä "törkeä huolimattomuus".
40639:                                                       sääntelyä.
40640: Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
40641: tun lain 18 a §:n muuttamisesta (Uusi)                Päätösehdotus
40642:                                                       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
40643: 18 a § Oikeus saada tieto ja henkilötietojen luo-
40644:                                                       kunnioittavasti ehdottaa,
40645: vuttaminen viranomaisen henkilörekisteristä
40646: määräytyisi hallituksen esityksessä ehdotetun
40647:                                                              että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
40648: henkilötietolain 8 §:n 3 momentin, jonka valio-
40649:                                                              mattomana,
40650: kunta on edellä ehdottanut siirrettäväksi pykä-
40651: län 4 momentiksi, nojalla viranomaisten asiakir-             että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
40652: jojen julkisuudesta annettujen säännösten mu-                muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
40653: kaisesti. Nykyään nämä säännökset sisältyvät la-             dotus ),ja
40654: kiin yleisten asiakirjain julkisuudesta (83/1951 ).
40655: Henkilötietojen massaluovutuksesta viranomai-                että hyväksytään uusi 4. lakiehdotus
40656: sen rekistereistä säädetään lain 18 a §:ssä                  (Valiokunnan uusi lakiehdotus).
40657: 
40658: 
40659: 
40660: 
40661: 2 281049                                                                                                9
40662: HaVM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp                                                         Päätösehdotus
40663: 
40664: 
40665: Valiokunnan muutosehdotus
40666: 
40667: 
40668: 1.
40669:                                       Henkilötietolaki
40670:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40671: 
40672: 
40673:                       1luku                                              2luku
40674:                Yleiset säännökset                   Henkilötietojen käsittelyä koskevat yleiset pe-
40675:                                                                       riaatteet
40676:                        1§
40677:                    (Kuten HE)                                           5-7§
40678:                                                                       (Kuten HE)
40679:                        2§
40680:                   Soveltamisala                                            8§
40681:                                                              Käsittelyn yleiset edellytykset
40682:    (1 mom. kuten HE)
40683:    Tätä lakia sovelletaan henkilötietojen auto-       (1 ja 2 mom. kuten HE)
40684: maattiseen käsittelyyn. Myös muuhun henkilö-           ( 3 mom. kuten HE:n 4 mom.)
40685: tietojen käsittelyyn sovelletaan tätä lakia sil-       Oikeudesta saada tieto ja muusta henkilötie-
40686: loin, kun henkilötiedot muodostavat tai niiden      tojen luovuttamisesta viranomaisen henkilöre-
40687: on tarkoitus muodostaa henkilörekisteri tai sen     kisteristä on voimassa, mitä viranomaisten asia-
40688: osa.                                                kirjojen julkisuudesta säädetään. ( 4 mom. kuten
40689:    (3-5 mom. kuten HE)                              HE:n 3 mom.)
40690: 
40691:                       3§                                                  9§
40692:                    Määritelmät                                        (Kuten HE)
40693: 
40694:    Tässä laissa tarkoitetaan:                                             10 §
40695:    1) henkilötiedolla kaikenlaisia luonnollista
40696:                                                                     Rekisterise/aste
40697: henkilöä taikka hänen ominaisuuksiaan tai elin-
40698: olosuhteitaan kuvaavia merkintöjä, jotka voi-          Rekisteriopiläjän on laadittava henkilörekis-
40699: daan tunnistaa häntä tai hänen perhettään tai hä-   teristä rekisteriseloste, josta ilmenee:
40700: nen kanssaan yhteisessä taloudessa eläviä kos-         (1-4 kohta kuten HE)
40701: keviksi;                                               5) kuvaus rekisterin suojauksen periaatteista.
40702:    (2-9 kohta kuten HE)                                (2 mom. kuten HE)
40703: 
40704:                        4§
40705:                    (Kuten HE)                                            3luku
40706:                                                        Arkaluonteiset tiedot ja henkilötunnus
40707: 
40708:                                                                           11§
40709:                                                                       (Kuten HE)
40710: 
40711: 
40712: 10
40713: Päätösehdotus                                                    Ha VM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp
40714: 
40715: 
40716:                      12 §                                                  17-19 §
40717:  Poikkeukset arkaluonteisten tietojen käsittely-                          (Kuten HE)
40718:                    kiellosta
40719:                                                                               20 §
40720:    (1 mom. kuten HE)
40721:                                                                 Henkilöluottotietojen käsittely
40722:    Arkaluonteiset tiedot on poistettava rekiste-
40723: ristä välittömästi sen jälkeen, kun käsittelylle ei       Luottotietotoiminnan harjoittaja saa tallettaa
40724: ole 1 momentissa mainittua perustetta. Perustet-       luottotietorekisteriin henkilön nimen ja yhteys-
40725: ta ja käsittelyn tarvetta on arvioitava vähintään      tietojen lisäksi tiedon sellaisesta maksun tai suo-
40726: viiden vuoden välein, jollei laista tai 1 momen-       rituksen laiminlyönnistä:
40727: tin 13 kohdassa tarkoitetusta tietosuojalauta-            1) joka on todettu lainvoimaisella tuomiolla,
40728: kunnan luvasta muuta johdu. (Uusi 2 mom.)              yksipuolisella tuomiolla, ulosottoviranomaisen
40729:                                                        toimituksella tai rekisteröidyn hyväksymän vek-
40730:                         13§                            selin protestilla taikka jonka johdosta rekisteröi-
40731:            Henkilötunnuksen käsittely                  ty on ulosottomenettelyssä todettu varattomaksi;
40732:                                                           (2-4 kohta kuten HE)
40733:    (1 mom. kuten HE)                                      (2-4 mom. kuten HE)
40734:    Henkilötunnusta saa käsitellä luotonannossa
40735: tai saatavan perimisessä, vakuutus-, luottolai-
40736: tos-, vuokraus- ja lainaustoiminnassa, luottotie-
40737: totoiminnassa, terveydenhuollossa, sosiaali-
40738:                                                                              21 §
40739: huollossa ja muun sosiaaliturvan toteuttamises-
40740:                                                                           (Kuten HE)
40741: sa tai virka-, työ- ja muita palvelussuhteita ja
40742: niihin liittyviä etuja koskevissa asioissa.
40743:    (3 mom. kuten HE)                                                         5luku
40744:    Rekisterinpitäjän on huolehdittava siitä, että
40745: henkilötunnusta ei merkitä tarpeettomasti henki-
40746:                                                        Henkilötietojen siirto Euroopan unionin ul-
40747: lörekisterin perusteella tulostettuihin tai laadit-
40748:                                                                         kopuolelle
40749: tuihin asiakirjoihin.
40750:                                                                            22 ja 23 §
40751:                                                                           (Kuten HE)
40752:                       4luku
40753: Henkilötietojen käsittely erityisiä tarkoituk·                               6luku
40754:                  sia varten
40755:                                                                    Rekisteröidyn oikeudet
40756:                     14 ja 15 §
40757:                    (Kuten HE)                                                24 §
40758:                                                                           (Kuten HE)
40759:                        16 §
40760:                                                                               25 §
40761:  Viranomaisen suunnittelu- ja selvitystehtävät
40762:                                                            lnformointi tietojen käsittelystä tietyissä
40763:    Suunnittelua ja selvitystä varten viranomai-                           tapauksissa
40764: nen voi muilla kuin 8 §:n 1 momentissa sääde-
40765: tyillä perusteilla kerätä ja tallettaa henkilötieto-     (1 ja 2 mom. kuten HE)
40766: ja (poist.) viranomaisen henkilörekisteriin nou-         (Poist.) Suoramainoksessa, etämyynnissä ja
40767: dattaen soveltuvin osin, mitä 14 §:ssä säädetään.      muussa suoramarkkinoinnissa sekä markkina- ja
40768:                                                        mielipidetutkimuksen kyselyssä ja muussa näi-
40769: 
40770:                                                                                                          11
40771: Ha VM 26/1998 vp -HE 96/1998 vp                                                            Päätösehdotus
40772: 
40773: 
40774: hin rinnastettavassa osoitteellisessa lähetykses-                             8 luku
40775: sä, jota varten henkilön nimi- ja yhteystiedot on
40776:                                                                 Ilmoitus tietosuojavaltuutetulle
40777: hankittu henkilörekisteristä, on ilmoitettava tie-
40778: donhankinnassa käytetyn henkilörekisterin ni-
40779: mi, rekisterinpitäjä ja tämän yhteystiedot Puhe-                            36 ja 37 §
40780: linmyynnissä vastaavat tiedot on annettava                                 (Kuten HE)
40781: pyynnöstä.
40782:                                                                               9luku
40783:                      26-31 §
40784:                     (Kuten HE)                          Henkilötietojen käsittelyn ohjaus ja valvonta
40785: 
40786:                                                                               38 §
40787:                        7luku                                               (Kuten HE)
40788:      Tietoturvallisuus ja tietojen säilytys
40789:                                                                              39 §
40790:                      32 ja 33 §                          Tietosuojaviranomaisten tiedonsaanti-ja tar-
40791:                     (Kuten HE)                                           kastusoikeus
40792:                                                            (1 mom. kuten HE)
40793:                       34 §                                 Tietosuojavaltuutetulla on oikeus tarkastaa
40794:          Henkilörekisterin hävittäminen                 henkilörekistereitä ja käyttää tarkastuksessa
40795:                                                         asiantuntijoita. Tarkastuksen toimittamista var-
40796:    Henkilörekisteri, joka ei ole enää rekisterinpi-
40797:                                                         ten tietosuojavaltuutetulla ja asiantuntijana on
40798: täjän toiminnan kannalta tarpeellinen, on hävi-
40799:                                                         oikeus päästä sellaisiin rekisterinpitäjän ja hä-
40800: tettävä, jollei siihen talletettuja tietoja ole erik-
40801:                                                         nen toimeksiannostaan toimivan hallussa ole-
40802: seen säädetty tai määrätty säilytettäviksi tai jol-
40803:                                                         viin huoneistoihin, joissa henkilötietoja käsitel-
40804: lei rekisteriä siirretä 35 §:ssä tarkoitetulla taval-
40805:                                                         lään tai henkilörekistereitä pidetään, sekä saada
40806: la arkistoon.
40807:                                                         käytettäväkseen tarkastuksen toimittamisessa
40808:                                                         tarvittavat tiedot ja laitteet. Kotirauhan piiriin
40809:                        35 §                             kuuluvassa tilassa tarkastuksen saa toimittaa
40810:          Henkilötietojen siirto arkistoon               vain, jos esillä olevassa tapauksessa on olemas-
40811:                                                         sa yksilöity syy epäillä henkilötietojen käsitte-
40812:    (1 mom. kuten HE)                                    lyä koskevia säännöksiä rikotun tai rikottavan.
40813:    Henkilörekisteri, joka on tieteellisen tutki-        Tarkastus on toimitettava niin, että siitä ei aiheu-
40814: muksen kannalta tai muusta syystä merkityksel-          du rekisterinpitäjälle tarpeettomasti haittaa ja
40815: linen, voidaan siirtää (poist.) korkeakoulun taik-      kustannuksia.
40816: ka tutkimustyötä lakisääteisenä tehtävänä suorit-          (3 mom. kuten HE)
40817: tavan laitoksen tai viranomaisen arkistoon, jos
40818: kansallisarkisto on antanut siihen luvan. Kansal-
40819:                                                                             40--46 §
40820: lisarkisto voi antaa yhteisölle, säätiölle ja laitok-
40821:                                                                            (Kuten HE)
40822: selle luvan siirtää arkistoansa omassa toimin-
40823: nassa syntyneitä henkilörekistereitä, jotka täyt-
40824: tävät edellä mainitut vaatimukset. Kansallisar-                               10 luku
40825: kiston on päätöksessään määrättävä, miten rekis-
40826: tereiden suojaus on järjestettävä sekä miten hen-                     Erinäiset säännökset
40827: kilötietojen käyttöä on valvottava.
40828:    (3 mom. kuten HE)                                                        47-49 §
40829:                                                                            (Kuten HE)
40830: 
40831: 12
40832: Päätösehdotus                                                   Ha VM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp
40833: 
40834: 
40835:                       II luku
40836:      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
40837: 
40838:                      50 ja 51§
40839:                     (Kuten HE)
40840: 
40841: 
40842: 
40843: 
40844: 3.
40845:                                                   Laki
40846:                                 rikoslain 38luvun 9 §:n muuttamisesta
40847: 
40848:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40849:    muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (3911889) 38 luvun 9 §, sellaisena kuin
40850: se on laissa 578/1995, seuraavasti:
40851: 
40852: 
40853:                       38 luku                             2) antamalla rekisteröidylle väärän tai har-
40854:                                                        haanjohtavan tiedon estää tai yrittää estää re-
40855:           Tieto- ja viestintärikoksista
40856:                                                        kisteröityä käyttämästä hänelle kuuluvaa tarkas-
40857:                                                        tusoikeutta tai
40858:                       9§                                  3) siirtää henkilötietoja Euroopan unionin tai
40859:               Henkilörekisteririkos                    Euroopan talousalueen ulkopuolisiin valtioihin
40860:                                                        henkilötietolain 5 luvun vastaisesti
40861:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-            ja siten loukkaa rekisteröidyn yksityisyyden
40862: desta                                                  suojaa tai aiheuttaa hänelle muuta vahinkoa tai
40863:     1) käsittelee henkilötietoja vastoin henkilötie-
40864:                                                        olennaista haittaa, on tuomittava henkilörekiste-
40865: tolain ( 1) käyttötarkoitussidonnaisuutta, käsitte-
40866:                                                        ririkoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
40867: lyn yleisiä edellytyksiä, henkilötietojen tarpeel-     yhdeksi vuodeksi.
40868: lisuutta tai virheettömyyttä, arkaluonteisia tieto-
40869: ja, henkilötunnusta tai henkilötietojen käsittelyä
40870: erityisiä tarkoituksia varten koskevia säännök-
40871: siä,                                                                Voimaantulosäännös
40872:                                                                        (Kuten HE)
40873: 
40874: 
40875: 
40876: 
40877:                                                                                                      13
40878: HaVM 26/1998 vp -HE 96/1998 vp
40879: 
40880: 
40881: Valiokunnan uusi lakiehdotus
40882: 
40883: 
40884: 4.
40885:                                                 Laki
40886:              yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 18 a §:n muuttamisesta
40887: 
40888:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40889:   muutetaan yleisten asiakirjain julkisuudesta 9 päivänä helmikuuta 1951 annetun lain (83/ 1951)
40890: 18 a §,
40891:   sellaisena kuin se on laeissa 472/1987 ja 388/1994, seuraavasti:
40892: 
40893:                       18 a §                         markkinatutkimusta varten vain, jos niin erik-
40894:    Viranomaisen henkilörekisteristä saa antaa        seen säädetään tai jos rekisteröity on antanut
40895: henkilötietoja sisältävän kopion tai tulosteen tai   siihen suostumuksensa.
40896: sen tiedot sähköisessä muodossa, jollei laissa
40897: ole toisin erikseen säädetty, jos luovutuksensaa-
40898: jalla on henkilötietojen suojaa koskevien sään-
40899: nösten mukaan oikeus tallettaa ja käyttää sellai-      Tämä laki tulee voimaan    päivänä    kuuta
40900: sia henkilötietoja. Henkilötietoja saa kuitenkin     1999.
40901: luovuttaa suoramarkkinointia ja mielipide- tai
40902: 
40903: 
40904: 
40905: 
40906: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
40907: 
40908: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40909: 
40910:      pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
40911:      vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Jukka Mikkola /sd
40912:      jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Tuija Pohjola /sd
40913:             Reijo Kallio /sd                                   Iivo Polvi /vas
40914:             Toimi Kankaanniemi /skl                            Veijo Puhjo /va-r
40915:             Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
40916:             Vaito Koski /sd                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
40917:             Osmo Kurola /kok
40918: 
40919: 
40920: 
40921: 
40922: 14
40923: Liite - Pe VL 25/1998 vp                                       Ha VM 2611998 vp -      HE 96/1998 vp
40924: 
40925: 
40926: 
40927: 
40928: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
40929: LAUSUNTO 25/1998 vp
40930: 
40931: Hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi
40932: siihen liittyviksi laeiksi
40933: 
40934:                                                                            Haliinto valiokunnalle
40935: 
40936: 
40937:                                              JOHDANTO
40938: 
40939: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
40940: Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40941: täessään hallituksen esityksen henkilötieto-          - lainsäädäntöneuvos      Leena    Vettenranta,
40942: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi            oikeus ministeriö
40943: (HE 96/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi        - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
40944: hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-      - professori Mikael Hiden
40945: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       - professori Antero Jyränki
40946: sunto hallintovaliokunnalle.                          - professori Timo Konstari
40947:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
40948: 
40949: 
40950: 
40951:                                      HALLITUKSEN ESITYS
40952: 
40953: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi henkilötie-      on hyväksytty ja vahvistettu. Tietosuojadirektii-
40954: tolaki, joka korvaisi vuoden 1987 henkilörekis-       vi edellyttää, että jäsenvaltiot saattavat voimaan
40955: terilain. Esityksellä saatetaan henkilötietojen ke-   direktiivin edellyttämän kansallisen lainsäädän-
40956: räämistä, tallettamista, käyttöä ja luovuttamista     nön viimeistään 24.10.1998.
40957: koskeva yleislainsäädäntö vastaamaan yksilöi-            Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
40958: den suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja        kaan ehdotettu henkilötietolaki sisältää ne ylei-
40959: näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annet-        set säännökset yksityisyyden suojasta henkilö-
40960: tua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-       tietoja kerättäessä, talletettaessa, käytettäessä,
40961: viä, tietosuojadirektiiviä, ja muita kansainväli-     siirrettäessä, luovutettaessa ja muutoin käsitel-
40962: siä velvoitteita. Henkilötietojen luovuttamisesta     täessä, joita hallitusmuodon 8 §, tietosuojadirek-
40963: viranomaisten rekistereistä säädettäisiin edus-       tiivi ja Euroopan neuvoston tietosuojasopimus
40964: kunnan käsiteltävänä olevassa laissa viran-           edellyttävät. Lakiehdotukset ovat perustelujen
40965: omaisten toiminnan julkisuudesta (HE 30/1998          mukaan muutoinkin sopusoinnussa perustusla-
40966: vp).                                                  kien kanssa, minkä vuoksi hallitus on katsonut,
40967:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      että esitykseen sisältyvät lait voidaan säätää ta-
40968: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
40969: 
40970: 
40971: 
40972: 
40973: HE 9611998 vp                                                                                        15
40974: HaVM 26/1998 vp -HE 96/1998 vp                                                 Liite - Pe VL 2511998 vp
40975: 
40976: 
40977:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40978: 
40979: Perustelut                                             kannalta tärkeitä sääntelykohteita ovat ainakin
40980:                                                        rekisteröinnin tavoite, rekisteröitävien henkilö-
40981: Henkilötietojen suoja perusoikeutena                   tietojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoituk-
40982: Esityksen valtiosääntöoikeudellinen merkitys           set mukaan luettuna tietojen luovutettavuus ja
40983: perustuu hallitusmuodon 8 §:n 1 momenttiin.            tietojen säilytysaika henkilörekisterissä sekä re-
40984: Siinä säädetään: "Jokaisen yksityiselämä, kun-         kisteröidyn oikeusturva samoin kuin näiden
40985: niaja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suo-      seikkojen sääntelemisen kattavuus ja yksityis-
40986: jasta säädetään tarkemmin lailla." Perusoikeus-        kohtaisuus lain tasolla (PeVL 14/1998 vp).
40987: uudistusta koskevan hallituksen esityksen mu-             Voimassa olevaan henkilörekisterilainsää-
40988: kaan "säännös viittaa tarpeeseen lainsäädännöl-        däntöön sisältyy useita yksilön tietosuojan kan-
40989: lisesti turvata yksilön oikeusturva ja yksityisyy-     nalta merkittäviä säännöksiä, jotka on annettu
40990: den suoja henkilötietojen käsittelyssä, rekiste-       asetusteitse. Tällaisia ovat henkilörekisteriase-
40991: röinnissä ja käyttämisessä" (HE 309/1993 vp,           tuksen säännökset eräistä erityisrekistereistä,
40992: s. 53).                                                joita ovat tutkimustoimintaan, tilastotoimin-
40993:    Säännöksen lakiviittaus henkilötietojen suo-        taan, suoramarkkinointiin ja osoitepalveluun,
40994: jasta edellyttää perusoikeusuudistuksen tarkoi-        luottotietotoimintaan, sukututkimukseen ja hen-
40995: tuksen mukaisesti (Pe VM 25/1994 vp, s. 6/I)           kilömatrikkelien laatimiseen käytetyt henkilöre-
40996: lainsäätäjän säätävän tästä oikeudesta, mutta se       kisterit. Nämä säännökset on siirretty lakiehdo-
40997: jättää sääntelyn yksityiskohdat lainsäätäjän har-      tuksessa asianmukaisesti hallitusmuodon 8 §:n
40998: kintaan. Tällainen perusoikeussäännös sitoo            1 momentin vaatimuksia vastaavasti lakitasoi-
40999: lainsäätäjän sisällöllistä harkintaa vähemmän          sen sääntelyn piiriin.
41000: kuin sen tapainen sääntelyvarauksen sisältävä
41001: säännös, jossa perusoikeuden todetaan olevan           Henkilötietolain yleiset säännökset
41002: olemassa sen mukaan kuin lailla säädetään.             Lakiehdotuksen 1 §:n tarkoitussäännöksen teks-
41003: Lainsäätäjän liikkuma-alaa rajoittaa kuitenkin         tissä näkyy perusteluissa omaksuttu hyvin laaja
41004: se, että henkilötietojen suoja osittain sisältyy sa-   käsitys yksityisyydestä. Yksityisyyden suoja
41005: massa momentissa lähtökohtaisesti suojatuo yk-         nähdään yhteydessä yksityiselämän suojaan ja
41006: sityiselämän piiriin.                                  lisäksi oikeuteen henkilökohtaiseen vapauteen
41007:    Valiokunta arvioi hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-        ja koskemattomuuteen, oikeuteen kunniaan, oi-
41008: mentin säännöksiä pian perusoikeusuudistuksen          keuteen ihmisarvoiseen kohteluun ja oikeuteen
41009: voimaantulon jälkeen lausunnossa, joka koski           vaikuttaa itseään koskeviin asioihin. Valiokunta
41010: lakiehdotusta poliisin tehtävien suorittamisesta       pitää kyseenalaisena, että lain tarkoitussäännök-
41011: puolustusvoimissa (PeVL 8/1995 vp}. Valiokun-          sessä otettaisiin tällä tavoin kantaa mutkikkaa-
41012: ta korosti yleisesti lain yksityiskohtaisten sään-     seen käsitteistöön.
41013: nösten täsmällisyyden tärkeyttä (ks. myös                 Lakiehdotus poikkeaa systematiikaltaan ny-
41014: Pe VL 26/1996 vp        sekä     Pe VL 711997 vp,      kyisestä henkilörekisterilaista siinä, että ehdo-
41015: PeVL 28/1997 vp ja PeVL 29/1997 vp). Valio-            tuksessa on yleiskäsitteeksi valittu käsite "hen-
41016: kunta erikseen totesi, että myös kysymys henki-        kilötietojen käsittely". Sillä tarkoitetaan 3 §:n
41017: lörekistereihin talletettujen tietojen säilytys-       2 kohdan mukaan "henkilötietojen keräämistä,
41018: ajoista kuuluu kyseisessä perustuslainkohdassa         tallettamista, järjestämistä, käyttöä, siirtämistä,
41019: ilmaistun lailla säätämisen vaatimuksen piiriin.       luovuttamista, säilyttämistä, muuttamista, yh-
41020: Tämän näkemyksen valiokunta uudisti lausun-            distämistä, suojaamista, poistamista, tuhoamis-
41021: nossa PeVL 7/1997 vp.                                  ta sekä muita henkilötietoihin kohdistuvia toi-
41022:    Henkilötietojen suojaa koskevan hallitusmuo-        menpiteitä". Voimassa olevassa laissa on säädet-
41023: don 8 §:n 1 momentin perusoikeussäännöksen             ty erikseen henkilötietojen keräämisestä ja tai-
41024: 
41025: 16
41026: Liite - Pe VL 25/1998 vp                                         HaVM 26/1998 vp- HE 9611998 vp
41027: 
41028: 
41029: lettamisesta sekä käytöstä ja luovutuksesta sa-        käsittelyn mahdolliseksi tekevien säännösten on
41030: moin kuin henkilörekisterin suojaamisesta, ar-         oltava täsmällisiä. Ehdotuksen 12 §:n 1 kohdan
41031: kistoinnista ja hävittämisestä. Uuden lain sään-       johdosta on tähdennettävä perustelujen tapaan
41032: nökset sen sijaan koskisivat kaikkia määritel-         sitä, että rekisteröidyn nimenomaisen suostu-
41033: mässä mainittuja toimintoja. Esimerkiksi arka-         muksen tulee yleensä olla kirjallinen ja että siitä
41034: luonteisia tietoja koskeva 11 § ei sääntelisi enää     pitää ilmetä, minkälaiseen henkilötietojen käsit-
41035: vain tietojen keräämistä ja rekisteröintiä vaan        telyyn se on annettu. Esimerkiksi pykälän 2, 4 ja
41036: kaikkea määritelmän mukaista henkilötietojen           9 kohtaan sisältyy melko tulkinnanvaraisia kri-
41037: käsittelyä.                                            teerejä, joiden täsmentäminen lakiehdotuksen
41038:     Valiokunta ei ole vakuuttunut tämän syste-         eduskuntakäsittelyssä on suotavaa.
41039: maattisen ratkaisun onnistuneisuudesta. Kaikki             Pykälän 5 kohdan mukaan arkaluonteisten tie-
41040: henkilötietojen käsittelyn määritelmästä johtu-        tojen käsittelykielto ei estä tietojen käsittelyä,
41041: vat säännökset eivät ilmeisestikään ole merki-         josta säädetään laissa tai joka johtuu välittömäs-
41042: tyksellisiä eri henkilötietojen kamialta. Millai-      ti rekisterinpitäjälle laissa säädetystä tehtävästä.
41043: nen normi esimerkiksi on voimassa 3 §:n 2 koh-         Valiokunnan mielestä jälkimmäinen peruste ei
41044: dan ja 13 §:n perusteella henkilötunnuksen suo-        sanonnaltaan ole sopusoinnussa sen kanssa, että
41045: jaamisesta? Eikö myöskin henkilötietojen luo-          perustuslain mukaan henkilötietojen suojasta
41046: vuttamiselle olisi asetettava tiukemmat rajoituk-      säädetään lailla. Perusteluissa (s. 45/1) kuiten-
41047: set kuin niiden keräämiselle ja tallettamiselle        kin todetaan, että "arkaluonteisia tietoja sisältä-
41048: eikä säännellä näitä kaikkia "henkilötietojen kä-      vän henkilörekisterin perustaminen ei . .. voisi
41049: sittelyn" käsitteen avulla? Arkaluonteisista tie-      perustua rekisterinpitäjälle lain tai asetuksen no-
41050: doista näyttäisi riittävän keräämis- ja talletta-      jalla määrättyyn tehtävään". Kun vielä otetaan
41051: miskielto: jos tietoja ei saa kerätä eikä tallettaa,   huomioon rekisterinpitäjän määritelmä 3 §:n
41052: eivät muutkaan tavat käsitellä niitä voi tulla ky-     4 kohdassa, ei kysymys näin ollen voi olla uu-
41053: symykseen. Ehdotuksessa jää aiheettoman avoi-          den henkilörekisterin perustamisesta ilman lain
41054: meksi, sisältyykö 12 §:n poikkeuksiin arkaluon-        tukea, vaan siitä, että rekisterinpitäjälle voi
41055: teisten tietojen käsittelykiellosta myös tietojen      muunkinlainen kuin 12 §:ssä erikseen mainittu
41056: luovutusoikeus ja jääkö luovuttajan harkittavak-       arkaluonteisten tietojen käsittely olla poikkeuk-
41057: si, millä tavoin luovutuksensaaja voi käsitellä        sellisesti sallittua. Perusteluissa tähän liittyy kä-
41058: tietoja. Ainakin lain 16, 17 ja 20 §:ssä on toisaal-   sitys, että poikkeusten tulee olla tärkeän yleisen
41059: ta luovuttu yleiskäsitteestä "henkilötietojen kä-      edun vaatimia ja sääntelyssä on otettava huo-
41060: sittely" ja käytetty säännöksissä käsitteitä tieto-    mioon tietosuojadirektiivin vaatimus tarvittavis-
41061: jen kerääminen ja tallettaminen sekä luovuttami-       ta suojatoimista. Näin ymmärrettynä tämä kohta
41062: nen. Valiokunnan mielestä tällainen tekniikka          ei ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen.
41063: näyttää yleisesti heikentävän sääntelyn selkeyt-           Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
41064: tä ja samalla myös vähentävän sääntelyn täsmäl-        että lain 12 §:ään ei sisälly säännöksiä arkaluon-
41065: lisyyttä, mikä ei ole merkityksetön seikka sään-       teisten tietojen säilytysajoista. Asia jäisi lähinnä
41066: telyn perusoikeuskytkennän vuoksi.                     9 §:n yleisen virheettömyysvaatimuksen varaan,
41067:                                                        jonka mukaan mm. vanhentuneita henkilötietoja
41068: Arkaluonteiset tiedot                                  ei saa käsitellä (ks. myös 29 §).Valiokunnan tä-
41069: Henkilötietolain 11 §: ään sisältyy arkaluonteis-      hänastisen käytännön perusteella on kuitenkin
41070: ten tietojen käsittelykielto. Poikkeuksista tähän      välttämätöntä säännellä tämä asia nimen-
41071: lähtökohtaan säädetään 12 §:ssä.                       omaisesti laissa, jotta laki voidaan säätää
41072:    Arkaluonteisten tietojen käsittelyn sallimi-        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Lakieh-
41073: nen koskettaa hallitusmuodon 8 §:n 1 momentis-         dotuksen 12 §:ää onkin täydennettävä säännök-
41074: sa turvatun yksityiselämään kuuluvan henkilö-          sin täsmällisestä aikarajasta, jonka kuluttua ar-
41075: tietojen suojan ydintä. Siksi tällaisien tietojen      kaluonteiset tiedot on viimeistään poistettava.
41076: 
41077: 
41078: 3   281049                                                                                               17
41079: HaVM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp                                               Liite - Pe VL 25/1998 vp
41080: 
41081: 
41082: Lain yleislakiominaisuutta vastaa, että erityis-        Lakiehdotuksen muotoilun takia on valiokun-
41083: lainsäädännössä olisi mahdollista poiketa tästä      nan mielestä selvää, että tarkastusvaltuus voi
41084: pääsäännöstä.                                        koskea myös tiloja, jotka ovat hallitusmuodon
41085:                                                      8 §:n nojalla kotirauhan suojan piirissä. Halli-
41086: Henkilötunnus                                        tusmuodon 8 §:n 3 momentin perusteella lailla
41087: Henkilötietolain 13 § koskee henkilötunnuksen        voidaan säätää saman pykälän 1 momentissa tur-
41088: käsittelyä. Henkilötunnuksella on keskeinen          vatun kotirauhan piiriin ulottuvista sellaisista
41089: osuus henkilötietojen käsittelyssä, koska tunnus     toimenpiteistä, jotka ovat välttämättömiä perus-
41090: mahdollistaa samaa henkilöä koskevien tietojen       oikeuksien turvaamiseksi tai rikosten selvittämi-
41091: nopean löytämisen rekisteristä ja niiden jousta-     seksi. Ehdotettu tarkastusvaltuus ei rajoitu tilan-
41092: van yhdistelyn muiden henkilörekisterien tietoi-     teisiin, joissa olisi olemassa konkreettinen epäi-
41093: hin samasta henkilöstä. Näin muodostuva henki-       lys tapahtuneesta rikoksesta tai joissa tarkoituk-
41094: löprofiilin kokonaisuus saattaa olla luonteeltaan    sena olisi konkreettisin syin epäillyn rikoksen
41095: arkaluonteisempi kuin yksittäinen tieto. Tämä        ehkäisemisestä. Tässä tapauksessa ei konkreetti-
41096: puoltaa pidättyvyyttä henkilötunnuksen käsitte-      sesti täyty myöskään se hallitusmuodon 8 §:n
41097: lyn sallittavuudessa.                                3 momentissa säädetty rajoitusperuste, että tar-
41098:    Esityksen mukainen sääntely henkilötunnuk-        kastuksen toimittaminen on välttämätöntä perus-
41099: sen käsittelystä on kattavuudeltaan hyvin laaja.     oikeuksien turvaamiseksi (vrt. PeVL 17/1998
41100: Käytännössä paljon jääneekin riippumaan tieto-       vp). Ehdotuksen mukaisena 39 §:n 2 momentti
41101: suojavaltuutetun toimenpiteistä, joihin hän ryh-     on vastoin hallitusmuodon 8 §:n 3 momenttia.
41102: tyy hyvän tietojenkäsittelytavan edistämiseksi.      Tarkastusvaltuus voidaan kuitenkin säätää taval-
41103: Perusoikeussääntelyn täsmällisyysvaatimuksen         lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos tarkastuk-
41104: kannalta kovin epäselvää on, mitä pykälän 1 mo-      sen toimittamisen sallittavuus kotirauhan piiriin
41105: mentin 2 kohdassa tarkoitetaan rekisteröidyn ja      kuuluvissa tiloissa sidotaan siihen, että on ole-
41106: rekisteriopiläjän oikeuksilla ja velvollisuuksilla   massa konkreettinen ja yksilöity syy epäillä la-
41107: ja mikä on tämän momentin luettelokohdan ja          kia rikotun tai rikottavan (ks. Pe VL 6/1998 vp
41108: 2 momentin välinen suhde. Tällaisia seikkoja on      sekä PeVL 2/1996 vp ja PeVL 47/1996 vp).
41109: syytä täsmentää esityksen eduskuntakäsittelyn
41110: aikana.                                              Lausunto
41111:                                                      Edellä esitetyn perusteella perustusvaliokunta
41112: Tietosuojavaltuutetun tarkastusoikeus                kunnioittavasti esittää,
41113: Tietosuojavaltuutetulla on         lakiehdotuksen
41114: 39 §:n 2 momentin nojalla oikeus tarkastaa hen-            että lakiehdotukset voidaan käsitellä
41115: kilörekistereitä ja käyttää tarkastuksessa asian-          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
41116: tuntijoita. Tarkastuksen toimittamiseen liittyy            tyssä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kui-
41117: oikeus päästä sellaisiin rekisterinpitäjän ja hä-          tenkin vain, jos valiokunnan sen
41118: nen toimeksiannostaan toimivan hallussa ole-               12 §:stä ja 39 §:n 2 momentista teke-
41119: viin huoneistoihin, joissa henkilötietoja käsitel-         mät valtiosääntöoikeudelliset huomau-
41120: lään tai henkilörekistereitä pidetään.                     tukset otetaan asianmukaisesti huo-
41121:                                                            mioon.
41122: 
41123: 
41124: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
41125: 
41126: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41127:      pj.   Ville Itälä /kok                              vpj.   Johannes Koskinen /sd
41128: 
41129: 18
41130: Liite - Pe VL 25/1998 vp                   Ha VM 26/1998 vp- HE 96/1998 vp
41131: 
41132: 
41133:    jäs.   Tuija Brax /vihr                  Johannes Leppänen /kesk
41134:           Gunnar Jansson /r                 Riitta Prusti /sd
41135:           Anneli Jäätteenmäki /kesk         Veijo Puhjo /va-r
41136:           Marjut Kaarilahti /kok            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
41137:           V aito Koski 1sd            vjäs. Iivo Polvi /vas.
41138:           Heikki Koskinen /kok
41139: 
41140: 
41141: 
41142: 
41143:                                                                            19
41144:                                                               HaVM 27/1998 vp- HE 192/1998 vp
41145: 
41146: 
41147: 
41148: 
41149:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
41150:                                              27/1998 vp
41151: 
41152:                                              Hallituksen esitys laeiksi väestötietolain ja re-
41153:                                              kisterihallintolain 2 §:n muuttamisesta
41154: 
41155: 
41156: 
41157:                                             JOHDANTO
41158: 
41159: Vireilletulo                                          - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
41160: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        - ylitarkastaja Markku Mertala, Verohallitus
41161: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - rikostarkastaja Tiina Nevanperä, keskusrikos-
41162: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi väestö-        poliisi
41163: tietolain ja rekisterihallintolain 2 §:n muuttami-    - lakimies Tapio Aaltonen, Väestörekisteri-
41164: sesta (HE 192/1998 vp).                                 keskus
41165:                                                       - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
41166:                                                       - henkikirjoittaja Lauri Haikarainen, Helsingin
41167: Asiantuntijat
41168:                                                         maistraatti
41169: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - lakimies Leena Linnainmaa, Suomen Pankki-
41170: - ylijohtaja Pekka Kilpi ja ylitarkastaja Terhi         yhdistys
41171:   Lehtonen, sisäasiainministeriö                      - henkikirjoittaja Jorma Viljanen, Poliisi-,
41172:   lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-             ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattilakimiesten
41173:   keusministeriö                                        edunvalvontajärjestö PUSH ry
41174:   hallitusneuvos Varpu-Leena Aalto, sosiaali-           johtaja Pekka Jelekäinen, Sonera Oy.
41175:   ja terveysministeriö
41176:   neuvotteleva virkamies Kaarlo Korvola, val-         Lisäksi Telehallintokeskus on antanut kirjalli-
41177:   tiovarainministeriö                                 sen lausunnon.
41178:   hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö
41179: 
41180: 
41181: 
41182:                                      HALLITUKSEN ESITYS
41183: 
41184: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötie-       kilötunnuksen luovuttamisesta säädettäisiin lain
41185: tolakia siten, että siinä otettaisiin huomioon jul-   tasolla. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että
41186: kisuuslainsäädännön ja henkilörekisterilainsää-       luovutettaessa viranomaiselle osoite, jonka luo-
41187: dännön uudistukset. Väestötietolakiin ehdote-         vutusta henkilön terveyteen tai turvallisuuteen
41188: taan tehtäviksi näistä uudistuksista aiheutuvat       kohdistuvan uhan vuoksi koskee rajoitus, myös
41189: välttämättömät muutokset. Viranomaisten toi-          tieto luovutusrajoituksesta ilmoitettaisiin tieto-
41190: minnan julkisuutta koskevaa lakia sovellettai-        jen saajalle ja väestötietojärjestelmään merkitty
41191: siin toissijaisesti väestötietojärjestelmään ta-      luovutusrajoitus sitoisi pääsääntöisesti myös
41192: pauksissa, joissa väestötietolaissa ei ole erityis-   osoitteesta tiedon saanutta viranomaista.
41193: säännöksiä oikeudesta saada tietoja väestötieto-         Väestötietolakiin ehdotetaan lisättäväksi mai-
41194: järjestelmästä ja tietojen luovuttamisesta. Hen-      ninta postiosoitteen merkitseruisestä väestötie-
41195: 
41196: HE 192/1998 vp                                                                                    281043
41197: HaVM 2711998 vp -HE 192/1998 vp
41198: 
41199: 
41200: tojärjestelmään. Tarkoituksena on, että rekisteri-     vasta uudesta tehtävästä valtionhallinnon
41201: hallinnon viranomaiset ja Suomen Posti Oy ke-          sähköisen henkilökortin ja sähköisen asioinnin
41202: räävät yhteistyössä tiedot osoitteenmuutoksista        varmennepalveluita hoitavana viranomaisena.
41203: väestötietojärjestelmään ja osoitetietojärjestel-      Väestötietolakiin ehdotetaan otettaviksi sään-
41204: mään.                                                  nökset valtionhallinnon sähköisen asioinnin var-
41205:    Väestötietojärjestelmään ehdotetaan lisättä-        mennepalveluista ja valtionhallinnon varmen-
41206: väksi henkilön asiointikieltä koskeva tieto. Ny-       netussa sähköisessä asioinnissa tarvittavan
41207: kyisin väestötietojärjestelmään merkitään vain         sähköisen asiointitunnuksen tallettamisesta
41208: henkilön äidinkieli. Henkilö, jonka äidinkieli ei      väestötietojärjestelmään.
41209: ole suomieikä ruotsi, voisi ilmoittaa väestötieto-        Lisäksi väestötietolakiin ehdotetaan tehtävik-
41210: järjestelmään äidinkielitiedon lisäksi asiointi-       si eräitä teknisluonteisia muutoksia.
41211: kielekseen suomen tai ruotsin.                            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
41212:    Rekisterihallintolakiin ehdotetaan lisättäväk-      maan samanaikaisesti kuin viranomaisten toi-
41213: si maininta Väestörekisterikeskukselle annetta-        minnan julkisuutta koskeva laki.
41214: 
41215: 
41216: 
41217:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41218: 
41219: Yleisperustelut                                        seen väestötietolain muuttamisesta ei sisälly
41220: Hallituksen esityksen perusteluissa mainituista        säännöksiä väestötietojärjestelmään talletettu-
41221: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      jen henkilötietojen säilytysajoista. Hallitusmuo-
41222: kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tar-       don 8 § edellyttää, että henkilötietojen suojasta
41223: koituksenmukaisilla. Valiokunta puoltaa halli-         säädetään tarkemmin lailla. Perustuslakivalio-
41224: tuksen esitykseen sisältyvän 2. lakiehdotuksen         kunta on todennut, että muun ohella rekisterissä
41225: hyväksymistä muuttamattomana sekä 1. lakieh-           olevien henkilötietojen säilytysaika kuuluu hal-
41226: dotuksen hyväksymistä jäljempänä esitetyin             litusmuodon 8 §:ssä säädetyn lailla säätämisen
41227: kannanotoin ja ehdotetuin muutoksin.                   vaatimuksen piiriin (Pe VL 14/1998 vp ).
41228:     Valiokunta toteaa, että sähköistä asiointia jul-       Väestötietojärjestelmä on koko yhteiskunnan
41229: kisessa hallinnossa kehitettäessä on ensiarvoi-        tärkeimpiä perusrekistereitä. Väestötietojärjes-
41230: sen tärkeätä turvata toisaalta asioinnin kaikin-       telmän henkilötietoja käytetään muun muassa
41231: puolinen luotettavuus ja toisaalta menettelyn yk-      tuomioistuinmenettelyssä, hallinnollisessa pää-
41232: sinkertaisuus ja helppous sekä asiakkaiden että        töksenteossa, historiallisessa ja tieteellisessä tut-
41233: julkisen hallinnon kannalta. Valiokunta edellyt-       kimuksessa, tilastojen laatimisessa, asiakasre-
41234: tää, että hallitus huolehtii siitä, että mahdolli-     kisterien ajantasalla pidossa, mielipide- ja mark-
41235: suuksien mukaan kaikissa valtion viranomaisis-         kinatutkimuksissa, suoramarkkinoinnissa ja
41236: sa ja toiminnoissa voidaan käyttää yhtä yhteistä       muussa osoitepalvelussa. Yksityisen kansalai-
41237: sähköistä henkilökorttia ja että sama kortti on        sen kannalta tärkeitä käyttötarkoituksia ovat
41238: mahdollisimman pitkälle käytettävissä myös             henkilö- ja perheoikeudellisten suhteiden selvit-
41239: kuntahallinnossa. Valiokunta ehdottaa mainitun          täminen. Esimerkiksi historiallisessa tutkimuk-
41240:  sisältöisen lausuman hyväksymistä.                    sessa ja vainajan perillisten selvittämisessä tar-
41241:                                                         vitaan jatkuvasti vanhoja tietoja. Tietojen käyt-
41242:                                                         tötarkoitukset huomioon ottaen väestötietojär-
41243: Yksityiskohtaiset perustelut
41244:                                                        jestelmän henkilötiedot ovat luonteeltaan pysy-
41245: 6 a §. Tietojen säilyttäminen (uusi). Valiokun-         västi säilytettäviä tietoja. Tämän vuoksi hallin-
41246: ta kiinnittää huomiota siihen, että väestötietola-      tovaliokunta ehdottaa, että väestötietolakiin lisä-
41247: kiin samoin kun nyt esillä olevaan lakiehdotuk-         tään uusi 6 a §, jossa säädetään, että väestötieto-
41248: 
41249: 
41250: 2
41251:                                                              Ha VM 2711998 vp -HE 192/1998 vp
41252: 
41253: 
41254: järjestelmän henkilötiedot säilytetään pysyväs-      liittyvän viittauksen johdosta tulla voimaan ai-
41255: ti, jollei lailla erikseen toisin säädetä.           kaisintaan samanaikaisesti sanotun lain kanssa.
41256: 
41257: 22 §. Varmenteen ja asiointitunnuksen käsittely.     27 §. Tietojen muu luovuttaminen. Valiokunta
41258: Valiokunta katsoo, että hallituksen esitykseen       ehdottaa edellä 22 §:n perusteluihin viitaten vas-
41259: sisältyvät lakiehdotukset on tarpeen saada voi-      taavaa muutosta 27 §:n 3 momenttiin.
41260: maan varsin pian, jotta hallituksen esitykseen si-
41261: sältyvät uudistushankkeet voivat edetä asianmu-      Päätösehdotus
41262: kaisella tavalla. Valiokunnassa samanaikaisesti      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
41263: käsiteltävänä oleva lakiehdotus viranomaisten        kunnioittavasti ehdottaa,
41264: toiminnan julkisuudesta (HE 30/1998 vp) puo-
41265: lestaan edellyttää ennen voimaantuloaan riittä-            että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
41266: vää tiedottamista ja koulutusta. Valiokunta eh-            mattomana, ja
41267: dottaa tämän vuoksi käsiteltävänä olevan 1. la-
41268: kiehdotuksen 22 §:n muuttamista siten, ettei               että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
41269: mainitussa pykälässä viitata suoraan nimeltä               tuna (Valiokunnan muutosehdotus),
41270: säädettävänä olevaan lakiin viranomaisten toi-             sekä
41271: minnan julkisuudesta.
41272:    Lakiehdotus voi siten säädettävään henkilö-              että hyväksytään lausuma (Valiokun·
41273: tietolakiin (HE 96/ 1998 vp; HaVM 26/ 1998 vp)              nan lausumaehdotus).
41274: 
41275: Valiokunnan muutosehdotus
41276: 
41277: 
41278: 
41279: 1.
41280:                                                 Laki
41281:                                    väestötietolain muuttamisesta
41282: 
41283:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41284:    muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun väestötietolain (507/1993) 1 §, 4 §:n 1 momentin 1
41285: ja 4 kohta, 24 §, 25 §:n 2-5 momentti sekä 27-33 ja 34 §,
41286:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentin 1 kohta sekä 25 §:n 4 ja 5 momentti laissa 202/1994,
41287: 27 § osaksi viimeksi mainitussa laissa ja 34 § laissa 615/1998, sekä
41288:    lisätään lakiin uusi 6 a §ja laista mainitulla lailla 202/1994 kumotun 5 luvun tilalle uusi 5 luku,
41289: seuraavasti:
41290: 
41291:                      1 ja 4 §                                              5luku
41292:                    (Kuten HE)
41293:                                                       Varmennetun sähköisen asioinnin palvelut
41294:                   6 a §(Uusi)
41295:                                                                          19-21 §
41296:              Tietojen säilyttäminen                                     (Kuten HE)
41297:    Väestötietojärjestelmän henkilötiedot säilyte-
41298: tään pysyvästi, jollei lailla erikseen toisin sää-
41299: detä.
41300: 
41301: 
41302:                                                                                                         3
41303: HaVM 2711998 vp- HE 192/1998 vp
41304: 
41305: 
41306:                       22 §                                               27 §
41307:     Varmenteen ja asiointitunnuksen käsittely                 Tietojen muu luovuttaminen
41308:    Valtionhallinnon varmennetussa sähköisessä          (1 ja 2 mom. kuten HE)
41309: asioinnissa käytettävät varmenteet ja sähköiset        Asianosaisen oikeudesta saada tieto väestö-
41310: asiointitunnukset talletetaan rekisteriin Uulki-    tietojärjestelmästä sekä väestötietojärjestelmän
41311: nen hakemista). Julkisesta hakemistosta jokai-      tietojen yhdistämisestä toisen tietojärjestelmän
41312: sella on oikeus saada tietoja sen mukaan kuin oi-   tietoihin tietoaineiston tuottamiseksi ja luovutta-
41313: keudesta saada tietoja viranomaisten julkisista     miseksi on voimassa, mitä viranomaisten asia-
41314: asiakirjoista erikseen laissa säädetään.            kirjojen julkisuudesta erikseen laissa säädetään.
41315: 
41316:                    24 ja 25 §                                           28-34 §
41317:                   (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
41318: 
41319: 
41320: 
41321:                                                                   Voimaantulosäännös
41322:                                                                      (Kuten HE)
41323: 
41324: 
41325: 
41326: 
41327: Valiokunnan lausumaehdotus                                 Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
41328:                                                            lehtivan siitä, että mahdollisuuksien
41329:                                                            mukaan kaikissa valtion viranomaisis-
41330:                                                            sa ja toiminnoissa voidaan käyttää yhtä
41331:                                                            yhteistä sähköistä henkilökorttia ja että
41332:                                                            sama kortti on mahdollisimman pitkäl-
41333:                                                            le käytettävissä myös kuntahallinnossa.
41334: 
41335: 
41336: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
41337: 
41338: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41339: 
41340:      pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
41341:      vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Jukka Mikkola /sd
41342:      jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Tuija Pohjola /sd
41343:             Reijo Kallio /sd                                   Iivo Polvi /vas
41344:             Toimi Kankaanniemi /skl                            Veijo Puhjo /va-r
41345:             Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
41346:             V aito Koski 1sd                                   Aulis Ranta- Muotio /kesk.
41347:             Osmo Kurola /kok
41348: 
41349: 
41350: 
41351: 
41352: 4
41353:                                                              HaVM 28/1998 vp -HE 19111998 vp
41354: 
41355: 
41356: 
41357: 
41358:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
41359:                                             28/1998 vp
41360: 
41361:                                             Hallituksen esitys laiksi Suomen ja Ruotsin
41362:                                             kuntien välisestä yhteistyöstä
41363: 
41364: 
41365: 
41366:                                             JOHDANTO
41367: 
41368: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
41369: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-         asiainministeriö
41370: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - lääninoikeudentuomari Pirkko Weslin-Neno-
41371: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi Suomen ja      nen, Lapin lääninoikeus
41372: Ruotsin     kuntien      välisestä    yhteistyöstä   - johtava lakimies Heikki Harjula, Suomen
41373: (HE 191/1998 vp).                                      Kuntaliitto
41374:                                                      - vs. kaupunginjohtaja Raimo Ronkainen, Tor-
41375: Lausunnot                                              nion kaupunki
41376:                                                      - kunnanneuvos Bengt Westman, Haaparannan
41377: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-          kunta
41378: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL       - kunnanjohtaja Erkki Keski-Nisula, Ylitor-
41379: 39/1998 vp ), joka on tämän mietinnön liitteenä.       nion kunta
41380:                                                      - professori Olli Mäenpää
41381: Asiantuntijat                                        - professori Kaarlo Tuori.
41382: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
41383: - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-        lausunnon.
41384:   ministeriö
41385: 
41386: 
41387: 
41388:                                     HALLITUKSEN ESITYS
41389: 
41390: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jonka     järjestelyjä, joista on sovittu Norjan, Ruotsin,
41391: perusteella Suomen kunnat voisivat perustaa          Suomen ja Tanskan väliilä kunnallisesta yhteis-
41392: Ruotsin kuntien kanssa yhteisiäjulkisoikeudelli-     työstä yli pohjoismaisten valtakunnanrajojen
41393: sia Suomen kuntalain mukaisia kuntayhtymiä tai       tehdyssä sopimuksessa.
41394: Ruotsin kunnallislain mukaisia kuntainliittoja.         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuk-
41395: Lain nojalla olisi oikeus siirtää julkista valtaa    sella säädettävänä ajankohtana sen jälkeen, kun
41396: kuntien yhteiselle organisaatiolle. Lailla täyden-   myös Ruotsissa on säädetty vastaava laki. Lait
41397: nettäisiin Suomen ja Ruotsin kuntien osalta niitä    tulisivat voimaan samanaikaisesti.
41398: 
41399: 
41400: 
41401: 
41402: HE 191/1998 vp                                                                                 281064
41403: HaVM 2811998 vp- HE 191/1998 vp
41404: 
41405: 
41406:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41407: 
41408: Perustelut                                             sunnosta ilmenevät seikat huomioon ottaen, et-
41409: Sopimus Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan             tei hallituksen esityksen pohjalta voida ilman
41410: välillä kunnallisesta yhteistyöstä yli pohjois-        perusteellisempaa ja erillistä valmistelua hyväk-
41411: maisten valtakunnanrajojen on tullut lailla voi-       syä sellaista lakiehdotusta, jolla olisi nykyiseen
41412: maan Suomessa 26 päivänä tammikuuta 1979               verrattuna kuntien yhteistyön laajentamisen
41413: (49/ 1979). Sopimus antaa kunnille oikeuden olla       kannalta merkitystä. Tämän vuoksi valiokunta
41414: yhteistyössä toisen sopimusvaltion kunnan kans-        ehdottaa lakiehdotuksen hylkäämistä.
41415: sa kunnille kuuluvien asioiden hoidossa. Sopi-             Valiokunnan mielestä tulisi selvittää mahdol-
41416: muksen nojalla ei kuitenkaan voida siirtää jul-        lisimman pian mahdollisuudet ryhtyä yhteis-
41417: kista valtaa toisen Pohjoismaan kunnalle.              työssä Ruotsin kanssa perusteelliseen valmiste-
41418:     Rajakuntien välinen yhteistyö on Ruotsin ja        luun rajakuntien välisen yhteistyön saliimiseksi
41419: Suomen välillä muodostunut Tornionlaaksossa            nykyistä laajemmin joko erillisellä lainsäädän-
41420: tavanomaiseksi ja sisältää suhteellisen laajasti       nöllä tai valtioiden välisellä sopimuksella. Saa-
41421: kunnallisten palvelujen tarjoamista yli valtioi-       dun selvityksen mukaan Ruotsissa ei ole nyt
41422: den rajojen. Esimerkkeinä voidaan mainita Haa-         esillä olevaa hallituksen esitystä vastaavaa laki-
41423: I?.arannan kunnan ja Tornion kaupungin sekä            ehdotusta vielä annettu valtiopäivien käsiteltä-
41424: Overtorneån ja Ylitornion kuntien välinen yh-          väksi. Valiokunta ehdottaa tässä kappaleessa
41425: teistyö. Mainittujen kuntien edustajat ovat kat-       esitetyn johdosta lausuman hyväksymistä.
41426: soneet yhteistyön kehittämisen tarpeelliseksi
41427: muun ohella kuntien palvelutason ylläpitämisek-        Päätösehdotus
41428: si ja parantamiseksi.                                  Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
41429:    Hallituksen esityksen mukaan Suomen kun-            kunnioittavasti ehdottaa,
41430: nat voisivat perustaa Ruotsin kuntien kanssa yh-
41431: teisiä julkisoikeudellisia Suomen kuntalain                  että lakiehdotus hylätään, ja
41432: (365/1995) mukaisia kuntayhtymiä tai Ruotsin
41433: kunnallislain (1991:900, muutettu 1997:550,                  että hyväksytään lausuma (Valiokun-
41434: 826) mukaisia kuntainliittoja. Ehdotetun lain no-            nan lausumaehdotus).
41435: jalla voitaisiin siirtää julkista valtaa kuntien yh-
41436: teiselle organisaatiolle.                              Valiokunnan lausumaehdotus
41437:     Valiokunta pitää Ruotsin ja Suomen kuntien
41438: välisen yhteistyön kehittämisen ja laajentami-               Eduskunta edellyttää hallituksen selvit-
41439: sen sallivaa säädöstä tarpeellisena. Valiokunta              tävän mahdollisimman pian mahdolli-
41440: viittaa kuitenkin perustuslakivaliokunnan lau-               suudet perusteellisen valmistelun jäl-
41441: sunnosta ilmeneviin valtiosääntöoikeudellisiin               keen järjestää määritellyissä tehtävissä
41442: ongelmiin, jotka liittyvät keskeisesti kuntayhty-            julkisen vallan käytön salliva Ruotsin ja
41443: män tehtäviin, niiden järjestämiseen ja hoitami-             Suomen kuntien välinen yhteistyö joko
41444: seen sekä yleensäkin julkisen vallan käyttöön.               Ruotsin ja Suomen valtioiden välisen
41445: Valiokunta katsoo perustuslakivaliokunnan lau-               sopimuksen tai erillisen lainsäädännön
41446:                                                              pohjalta.
41447: 
41448: 
41449: 
41450: 
41451: 2
41452:                                                            Ha VM 28/1998 vp- HE 19111998 vp
41453: 
41454: 
41455: Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1999
41456: 
41457: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41458: 
41459:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
41460:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Hannes Manninen /kesk
41461:           Timo Järvilahti /kesk                              Jukka Mikkola /sd
41462:           Reijo Kallio /sd                                   Tuija Pohjola /sd
41463:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Iivo Polvi /vas
41464:           Juha Karpio /kok                                   Veijo Puhjo Iva-r
41465:           Valto Koski /sd                                    Erkki Pulliainen /vihr
41466:           Osmo Kurola /kok                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
41467: 
41468: 
41469: 
41470: 
41471:                                                                                           3
41472: Ha VM 2811998 vp -HE 19111998 vp
41473: 
41474: 
41475: 
41476: 
41477: 4
41478: Liite - PeVL 39/1998 vp                                      HaVM 28/1998 vp- HE 19111998 vp
41479: 
41480: 
41481: 
41482: 
41483: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
41484: LAUSUNTO 39/1998 vp
41485: 
41486: Hallituksen esitys laiksi Suomen ja Ruotsin
41487: kuntien välisestä yhteistyöstä
41488: 
41489:                                                                            Hallintovaliokunnalle
41490: 
41491: 
41492:                                            JOHDANTO
41493: 
41494: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
41495: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
41496: täessään hallituksen esityksen laiksi Suomen ja     - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-
41497: Ruotsin     kuntien     välisestä    yhteistyöstä     ministeriö
41498: (HE 191/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi     - oikeustieteen tohtori Ora Meres-Wuori
41499: hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-    - professori Ilkka Saraviita
41500: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-     - professori Veli-Pekka Viljanen.
41501: sunto hallintovaliokunnalle.
41502: 
41503: 
41504:                                     HALLITUKSEN ESITYS
41505: 
41506: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jonka       Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
41507: perusteella Suomen kunnat voisivat perustaa         kaan julkisen vallan käyttämisen kuuluessa kun-
41508: Ruotsin kuntien kanssa yhteisiä julkisoikeudelli-   tien yhteiselle julkisoikeudelliselle organisaa-
41509: sia Suomen kuntalain mukaisia kuntayhtymiä tai      tiolle päätösvalta ei siirtyisi toisen valtion viran-
41510: Ruotsin kunnallislain mukaisia kuntainliittoja.     omaiselle. Esityksessä katsotaan, että lakiehdo-
41511: Kuntien yhteiselle organisaatiolle voidaan lain     tus voitaneen käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
41512: nojalla siirtää julkista valtaa.                    järjestyksessä. Asiaan liittyvien valtiosääntö-
41513:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      oikeudellisten ongelmien vuoksi hallitus on kui-
41514: maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sen       tenkin pitänyt tarpeellisena, että asiasta hanki-
41515: jälkeen, kun myös Ruotsissa on säädetty vastaa-     taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
41516: va laki.
41517: 
41518: 
41519: 
41520:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41521: 
41522: Perustelut                                          tä hoitamista varten. Julkista valtaa käyttää yh-
41523: Lakiehdotuksen mukaan Suomen kunta voi so-          teisessä kuntayhtymässä tai kuntainliitossa mo-
41524: pia Ruotsin kunnan kanssa kuntayhtymän tai          nijäseninen toimielin, johon kuuluu jäseniä
41525: kuntainliiton perustamisesta tehtäviensä yhteis-    kummastakin maasta. Yhteisen organisaation
41526: 
41527: HE 191/1998 vp                                                                                         5
41528: Ha VM 28/1998 vp- HE 19111998 vp                                                Liite - Pe VL 39/1998 vp
41529: 
41530: 
41531: perustamissopimuksessa määrätään, kumman               säännösten kanssa. Täysivaltaisuutta ja lainsää-
41532: maan lakia sovelletaan yhteistoimintaelimen            däntövallan käyttöä koskevien perustuslain
41533: hallintoon.                                            säännösten kannalta on kiistatonta, että 3 § ei
41534:     Perustuslakivaliokunnan käytännössä on va-         voi merkitä Suomen kunnille myöskään vapaata
41535: kiintunut periaate, jonka mukaan julkista valtaa       oikeutta sopia siitä, kumman maan yleistä hal-
41536: Suomessa voivat käyttää vain Suomen viran-             linto-oikeudellista ja aineellista lainsäädäntöä
41537: omaiset ja julkista valtaa Suomen viranomaisten        yhteistyössä sovelletaan. Kunta ei voi sopimuk-
41538: nimissä voivat käyttää vain ne virkamiehet, jot-       sin vapautua soveltamasta esimerkiksi perus-
41539: ka on hallitusmuodon 84 §:n kannalta laillisesti       oikeuksina turvattuja kielellisiä oikeuksia
41540: nimitetty virkoihinsa (esim. PeVL 4/1989 vp ja         (HM 14 §), asiakirjajulkisuutta (HM 10,2 §) tai
41541: PeVL 13/1998 vp). Lakiehdotuksen 4 § takaa             hyvän hallinnon takeita (HM 16,2 §) taikka esi-
41542: yhteistyön suomalaiselle osapuolelle aina mah-         merkiksi Suomen opetustoimen lainsäädäntöä.
41543: dollisuuden osallistua päätöksentekoon. Ehdo-          Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle
41544: tus näyttää periaatteessa kuitenkin sallivan sen,      tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä on näin
41545: että julkista valtaa käyttävän toimielimen enem-       muodoin se, että 3 §:n sopimismahdollisuus ra-
41546: mistö muodostuu toisen maan edustajista. Tä-           jataan laissa selkeästi koskemaan pelkästään ky-
41547: män seikan periaatteellinen merkitys lisääntyy         seisen yhteistoimintaelimen sisäisen hallinnon
41548: siitä, että esityksessä ei ole mitenkään rajattu,      järjestämistä.
41549: mitä kunnan tehtäviä voidaan hoitaa yhteistoi-            Lopuksi valiokunta toteaa käsityksenään, että
41550: minnassa. Toisaalta on ilmeistä, että yhteistyö        esityksen tarkoittama valtion rajat ylittävä kun-
41551: voi tulla laajemmassa mitassa käyttöön lähinnä         tien yhteistyö olisi luontevampaa järjestää asian-
41552: ns. rajakuntien välillä. Valiokunnan käsityksen        omaisten valtioiden välisellä valtiosopimuksel-
41553: mukaan lain tarkoittama yhteistyö soveltuu ny-         la kuin esityksen mukaisesti erillisin lainsäädän-
41554: kyaikaiseen suvereniteettikäsitykseen ja mah-          tötoimin kummassakin maassa. Jos asia hoide-
41555: tuu hallitusmuodon 1 ja 2 §:n asettamiin rajoi-        taan lailla, tulee siinä riittävän selvästi osoittaa,
41556: hin.                                                   millä aloilla julkisen vallan käyttäminen tulee
41557:     Lakiehdotuksen 3 § antaa asianomaisille kun-       kysymykseen yhteistyössä.
41558: nille oikeuden sopia siitä, kumman maan lakia
41559: sovelletaan yhteistoimintaelimen hallintoon.           Lausunto
41560: Esityksen perustelujen mukaan (HE 19111998             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
41561: vp, s. 3/11) sopimuksen nojalla määräytyy myös         kunta kunnioittavasti esittää,
41562: muutoksenhakujärjestelmä. Kuitenkin hallitus-
41563: muodon 16 §:n 2 momentin perusteella muun                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
41564: muassa oikeus hakea muutosta turvataan lailla.                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
41565: Lakiehdotuksen 3 §:ään esityksen perusteluissa                sä järjestyksessä, jos valiokunnan la-
41566: liitetty ulottuvuus on siten ristiriidassa hallitus-          kiehdotuksen 3 §:stä tekemä valtio-
41567: muodon kyseisen kohdan kanssa ja myös täysi-                  sääntöoikeudellinen huomautus ote-
41568: valtaisuutta ja tuomiovallan käyttöä koskevien                taan asianmukaisesti huomioon.
41569: 
41570: 
41571: 
41572: 
41573: 6
41574: Liite- PeVL 39/1998 vp                                     Ha VM 28/1998 vp -HE 191/1998 vp
41575: 
41576: 
41577: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
41578: 
41579: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41580: 
41581:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
41582:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Osmo Kurola /kok
41583:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Johannes Leppänen /kesk
41584:           Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
41585:           Gunnar Jansson /r                                 Riitta Prusti /sd
41586:           Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Veijo Puhjo /va-r
41587:           Marjut Kaarilahti /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
41588:           Juha Korkeaoja /kesk                        vjäs. Reijo Kallio /sd.
41589:           Heikki Koskinen /kok
41590: 
41591: 
41592: 
41593: 
41594:                                                                                            7
41595:                                                              Ha VM 29/1998 vp -     HE 50/1998 vp
41596: 
41597: 
41598: 
41599: 
41600:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
41601:                                           29/1998 vp
41602: 
41603:                                           Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
41604:                                           tamisesta
41605: 
41606: 
41607: 
41608:                                           JOHDANTO
41609: 
41610: Vireilletulo                                       - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
41611: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lähet-       nisteriö
41612: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-   - neuvotteleva virkamies Mielikki Tenhunen,
41613: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi ulkomaa-     työministeriö
41614: laislain muuttamisesta (HE 50/1998 vp).            - ylimääräinen hallintoneuvos Ilkka Pere, Kor-
41615:                                                      kein hallinto-oikeus
41616: Toivomusaloiteet                                   - lääninoikeuden tuomari Juha Rautiainen, Uu-
41617:                                                      denmaan lääninoikeus
41618: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä      - ylitarkastaja Outi Salminen, Ulkomaalaisval-
41619: seuraavat aloitteet:                                 tuutetun toimisto
41620: - toivomusaloite TA 64/1997 vp (ed. Sulo Ait-      - yksikönjohtaja Anita Honkanen, Ulkomaa-
41621: taniemi /kesk) ulkomaalaislain uudistamisesta ja     laisvirasto
41622: - toivomusaloite TA 66/1997 vp (ed. Sulo Ait-      - komisario Harri Palmu, Helsingin kihlakun-
41623: taniemi /kesk) maastakarkotuksia koskevan käy-       nan poliisilaitos
41624: tännön yhdenmukaistamisesta.                       - johtaja Veikko Pyykkönen, Helsingin kau-
41625:                                                      pungin sosiaalivirasto
41626: Lausunnot                                          - lakimies Kristina Stenman, Suomen Pakolais-
41627: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        neuvonta ry
41628: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL     - puheenjohtaja Daryl Taylor, Suomen Ulko-
41629: 23/1998 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.      maalaisyhdistys ry
41630:                                                    - professori Olli Mäenpää
41631: Asiantuntijat                                      - professori Kaarlo Tuori.
41632: V aliakunnassa ovat olleet kuultavina              Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö, Etnisten
41633:    vanhempi hallitussihteeri Annikki Vanamo-       suhteiden neuvottelukunta, Tullihallitus, Polii-
41634:    Alho, rajavartiolaitoksen esikunnan osasto-     sin lääninjohdon viranhaltijat ry, Poliisi-, ulos-
41635:    päällikkö Juhani Uusitalo, ylitarkastaja Jor-   otto-, syyttäjä ja maistraattilakimiesten edunval-
41636:    ma Kantola, ylitarkastaja Keijo Siiskonen ja    vontajärjestö PUSH ry, Suomen Poliisijärjestö-
41637:    komisario Kari Koivuniemi, sisäasiainminis-     jen Liitto ry, Rajan ammattiliittojen neuvottelu-
41638:    teriö                                           kunta RANE ja Valtion ja erityispalvelujen am-
41639:    yksikönjohtaja Juhani Hyytiäinen ja ulko-       mattiliitto V AL ry ovat antaneet kirjalliset lau-
41640:    asiainsihteeri Pekka Shemeikka, ulkoasiain-     sunnot.
41641:    ministeriö
41642: 
41643: 
41644: 
41645: HE 50/1998 vp                                                                                  281094
41646: HaVM 29/1998 vp -HE 50/1998 vp                                                                Johdanto
41647: 
41648: 
41649:                    HALLITUKSEN ESITYS JA TOIVOMUSALOITTEET
41650: 
41651: Hallituksen esitys                                       Muutoksenhakuoikeutta laajennettaisiin si-
41652: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulkomaa-         ten, että ulkomaalaisviraston päätökseen hake-
41653: laislakia. Ulkomaalaisen oikeusturvaa lisättäi-       muksesta, jolla on haettu oleskelulupaa Suo-
41654: siin muun muassa korostamalla hallintomenette-        meen perheenyhdistämisen perusteella, voitai-
41655: lylain merkitystä ulkomaalaisasioissa. Ulkomaa-       siin hakea muutosta. Lisäksi lakiin otettaisiin
41656: laislain soveltamisesta alaikäisiin otettaisiin la-   säännös muutoksenhausta Euroopan talous-
41657: kiin säännös, jossa korostetaan lapsen edun huo-      alueen valtion kansalaisen oleskelulupapä~tök­
41658: mioon ottamista. Ehdotuksen mukaan valtioneu-         seen.
41659: vosto asettaisi yleiset tavoitteet Suomessa har-         Lisäksi ehdotetaan turvallisten turvapaikka-
41660: joitettavalle maahanmuutto- ja pakolaispolitii-       maiden edellytysten määrittämistä laissa.
41661: kalle.                                                   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
41662:     Maahantulon edellytyksistä otettaisiin ulko-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
41663: maalaislakiin säännös. Käännyttämisen perus-          sytty ja vahvistettu.
41664: teeksi lisättäisiin lakiin perusteltu epäily sek-
41665: suaalipalvelujen myymisestä. Perheen yhdistä-         Toivomusaloitteet
41666: misen edellytyksistä, siihen liittyvästä menette-     Toivomusaloitteessa TA 64/1997 vp ehdote-
41667: lystä ja perheenjäsenien määrittelemisestä sekä       taan, että hallitus muutaman vuoden ajalta saatu-
41668: ulkomaalaisviraston päätösvallan laajentamises-       jen kokemusten perusteella antaisi eduskunnalle
41669: ta näissä asioissa ehdotetaan säädettäväksi lais-     esityksen uudeksi ulkomaalaislaiksi, jossa kor-
41670: sa.                                                   jattaisiin ne kohdat, jotka pahimmin haittaavat
41671:     Painavasta humanitaarisesta syystä turva-         asioiden nopeaa ja nopeaan lopputulokseen joh-
41672: paikanhakijalle myönnettävästä oleskeluluvasta        tavaa käsittelyä pakolaiskysymyksissä.
41673: luovuttaisiin ja sen asemesta turvapaikanhakija,         Toivomusloitteessa TA 6611997 vp ehdote-
41674: joka pakenee kotimaassaan vallitsevia olosuh-         taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin yhden-
41675: teita tai oikeudenloukkausten uhkaa, mutta ei         mukaisen ja pitävän käytännön aikaansaamisek-
41676: täytä turvapaikan saamisen edellytyksiä, voisi        si karkotusmenettelyyn.
41677: saada oleskeluluvan suojelun tarpeen perusteel-
41678: la.
41679: 
41680: 
41681:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41682: 
41683: Yleisperustelut                                       Näkökohtia turvapaikkamenettelyyn liitty-
41684:                                                       vistä kysymyksistä
41685: Yleistä                                               Valiokunta kiinnittää huomiota nykyisen turva-
41686:                                                       paikkamenettelyn ongelmiin, erityisesti sen hi-
41687: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-
41688:                                                       tauteen ja sen aiheuttamiin kustannuksiin. Ny-
41689: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
41690:                                                       kyinen tilanne ei ole turvapaikanhakijoiden eikä
41691: lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
41692:                                                       yhteiskunnan edun mukainen.
41693: kaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
41694:                                                           Turvapaikkatutkinnan suorittaa poliisi tai ra-
41695: seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
41696: jäljempänä ehdotetuin muutoksin ja esitetyin          javartiolaitos.   Turvapaikkatutkintapöytäkirja
41697:                                                       liitteineen toimitetaan ulkomaalaisvirastolle,
41698: kannanotoin.
41699:                                                       joka antaa asiassa ensimmäisenä asteena päätök-
41700:                                                       sen. Ulkomaalaisvaltuutetulle varataan tilaisuus
41701: 
41702: 2
41703: Perustelut                                                      Ha VM 29n998 vp -HE 50/1998 vp
41704: 
41705: 
41706: tulla kuulluksi turvapaikkahakemuksen käsitte-        vapaikkalautakunnassa tapahtunut käsittely
41707: lyssä, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.            (HE 293/1992 vp ja HaVM 12/1993 vp).
41708:    Niin kutsutussa normaalimenettelyssä tehdys-          Edellä lausutun ohella valiokunta kiinnittää
41709: tä turvapaikkapäätöksestä on valitusoikeus Uu-        saamansa selvityksen perusteella huomiota sii-
41710: denmaan lääninoikeuteen, jonka päätöksestä voi        hen, että turvapaikkamenettelyn väärinkäyttämi-
41711: edelleen hakea muutosta korkeimmalta hallinto-        nen on lisääntynyt. Pyrkimyksenä tulee luonnol-
41712: oikeudelta, mikäli se myöntää valitusluvan.           lisesti olla se, ettei väärinkäyttämistä esiinny.
41713:    Niin kutsutussa nopeutetussa menettelyssä ul-
41714: komaalaisviraston päätös alistetaan lääninoikeu-      Ulkomaalaislain kokonaisuudistus tarpeelli-
41715: delle. Mikäli päätös on kokonaan kielteinen,          nen
41716: päätös sisältää myös käännytyspäätöksen. En-
41717: nen alistusta ulkomaalaisviraston on varattava        Hallintovaliokunta toteaa, että ulkomaalaislain
41718: hakijalle tilaisuus tulla kuulluksi. Lääninoikeus     yksittäisiä säännöksiä on useaan otteeseen muu-
41719: palauttaa asian uudelleen ulkomaalaisviraston         tettu, mikä on heikentänyt lain selkeyttä ja ym-
41720: käsiteltäväksi, mikäli se katsoo, ettei turvapaik-    märrettävyyttä. Nyt esillä olevassa osittaisuudis-
41721: kahakemus ole ilmeisen perusteeton, tai jos ha-       tuksessa voidaan pyrkiä korkeintaan siihen, että
41722: kija on esittänyt käännyttämisen osalta uutta         lain sovellettavuus olisi vielä näiden muutosten
41723: olennaista selvitystä, tai alistettu päätös on muu-   jälkeen edes kohtuullisesti mahdollista. Nykyi-
41724: ten lainvastainen. Mikäli lääninoikeus vahvistaa      nen tilanne on varsin epätyydyttävä sekä ulko-
41725: ulkomaalaisviraston päätöksen, siihen ei ole oi-      maalaisten oikeusturvan että hyvän hallinnon
41726: keutta hakea muutosta valittamalla. Mikäli haki-      kannalta.
41727: ja määrätään käännytettäväksi Suomesta, poliisi          Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
41728: huolehtii päätöksen täytäntöönpanosta.                mahdollisimman pian laatimaan esityksen koko-
41729:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tur-         naan uudeksi ulkomaalaislaiksi. Pyrkimyksenä
41730: vapaikkahakemusten keskimääräinen käsittely-          tulee olla mahdollisimman selkeä, johdonmukai-
41731: aika ensimmäisen asteen päätökseen saakka oli         nen ja yksiselitteinen laki, jossa otetaan huo-
41732: viime vuonna noin yksi vuosi. Koko turvapaik-         mioon ulkomaalaisen oikeusturvan ohella erityi-
41733: kaprosessin kesto hakemuksen tekemisestä vii-         sesti muun muassa turvapaikkamenettelyn no-
41734: meisen valitusasteen kautta mahdolliseen kään-        peuttaminen sekä niin sanotussa normaalissa
41735: nytyspäätöksen täytäntöönpanoon saakka on tä-         että nopeutetussa menettelyssä. Lisäksi on syytä
41736: män hetken arvion mukaan noin neljä ja puoli          kiinnittää huomiota turvapaikkamenettelyn vää-
41737: vuotta.                                               rinkäyttämisen estämiseen. Täytäntöönpanotoi-
41738:    Nopeutetussa menettelyssä ulkomaalaisviras-        menpiteiden on luonnollisesti oltava riittävän te-
41739: ton päätös saadaan keskimäärin puolessa vuo-          hokkaita.
41740: dessa. Koko nopeutetun turvapaikkamenettelyn             Edellä lausutun lisäksi valiokunta pitää tär-
41741: kesto mukaan lukien kaikissa tapauksissa pakol-       keänä, että eduskunnan asemaa ulkomaalaispoli-
41742: linen lääninoikeuskäsittely mahdollisine kään-        tiikassa vahvistetaan. Esillä olevan hallituksen
41743: nytyspäätöksen täytäntöönpanoineen kestää kes-        esityksen mukaan valtioneuvosto asettaa yleiset
41744: kimäärin vuoden ja kuukauden.                         tavoitteet Suomen maahanmuutto- ja pakolais-
41745:    Valiokunnan käsityksen mukaan turvapaikka-         politiikalle. Nykyisen valtiopäiväjärjestyksen 53
41746: menettelyä on muun muassa sekä inhimillisistä         §:n 2 momentin selvitysmenettely asianomaisel-
41747: että taloudellisista syistä tarpeen nopeuttaa.        le ministeriölle annettavine lausuntoineen ei ole
41748: Suurimpana ongelmana on ulkomaalaisvirastos-          tässä suhteessa riittävä, kun lausuntoa ei osoite-
41749: sa tapahtuvan käsittelyn kesto. Myös nopeute-         ta valtioneuvostolle.
41750: tussa menettelyssä käsittelyajat ovat varsin pit-        Valiokunta ehdottaa edellä lausuttuja seikko-
41751: kiä, kun sitä verrataan esimerkiksi aiempaan no-      ja koskevan lausuman hyväksymistä.
41752: peutettuun menettelyyn, johon liittyi myös tur-
41753: 
41754: 
41755:                                                                                                       3
41756: HaVM 29n998 vp -HE 50n998 vp                                                                 Perustelut
41757: 
41758: 
41759: Yksityiskohtaiset perustelut                          tapaturmien aiheuttamat kulut mukaan lukien
41760:                                                       myös henkilön takaisin kuljettamisesta aiheutu-
41761: 1 a §. Suhde muihin lakeihin.       Hallintovalio-    vat kulut.
41762: kunta viittaa eduskunnan äskettäin hyväksy-              Edellä lausutun lisäksi valiokunta ehdottaa 13
41763: mään ehdotukseen laiksi rajavartiolaitoksesta         a §:n 1 momentin loppuun otettavaksi viittauk-
41764: (HE 42/1998 vp) ja valiokunnan siitä antamaan         sen kahdenvälisiin sosiaaliturvasopimuksiin ja
41765: mietintöön (HaVM 25/1998 vp) koskien rajavar-         muihin kansainvälisiin sopimuksiin. Momentis-
41766: tiolaitoksesta annettavan lain 47 §:n 1 moment-       sa tarkoitettua vakuutusta ei voida edellyttää sel-
41767: tia. Tämän johdosta hallintovaliokunta ehdottaa       laisilta viisuminhakijoilta, joiden sairaus- ja
41768: nyt esillä olevan lakiehdotuksen 1 a §:n 3 mo-        muut kulut Suomessa korvataan Suomen solmi-
41769: mentin loppuun lisättäväksi viittauksen rajavar-      man kansainvälisen sopimuksen perusteella.
41770: tiolaitoksesta annettavan lain 47 §:ään, jossa
41771: säädetään rajavartiolaitoksen suorittamasta tut-      18 b §. Perheenjäsen. Lakiehdotuksen 18 b §:n
41772: kinnasta koskien turvapaikanhakijan henkilölli-       2 momentin mukaan jatkuvasti yhteisessä talou-
41773: syyden, maahantulon ja matkareitin selvittämis-       dessa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävät
41774: tä.                                                   henkilöt rinnastetaan aviopuolisoihin. Valiokun-
41775:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan muun             ta pitää asianmukaisena, että tällaiselta suhteel-
41776: muassa turvapaikkamenettelyn väärinkäyttö on          ta edellytetään vähintään kahden vuoden yhdes-
41777: viime vuosina lisääntynyt. Hallituksen esityk-        sä asumista, ellei avioliitonomaisissa olosuhteis-
41778: sen perusteluissa on todettu, että henkilöllisyyt-    sa elävillä henkilöillä ole yhteistä lasta. Nykyis-
41779: tä, maahantuloa ja matkareittiä koskevan tutkin-      tä lakia sovellettaessa on edellytetty vähintään
41780: nan säilyttäminen poliisitutkintana on perustel-      yhden vuoden kestänyttä yhdessä asumista en-
41781: tua pyrittäessä ehkäisemään turvapaikkamenet-         nen kuin oleskelulupa perhe-elämän perusteella
41782: telyn väärinkäyttöä. Poliisilla tulee tältä osin      on myönnetty. Hallituksen esitykseen sisältyvä
41783: olla käytettävissään poliisitutkintaan kuuluvat       ehdotus antaa viranomaisille paremmat mahdol-
41784: keinot. Valiokunta yhtyy tähän näkemykseen.           lisuudet varmistua siitä, että kyseessä on vakiin-
41785: Lisäksi valiokunta korostaa turvapaikanhakijan        tunut ja sen laatuinen suhde, että se voidaan rin-
41786: velvollisuutta pysyä totuudessa.                      nastaa avioliittoon.
41787:                                                          Suomessa ei valiokunnan käytettävissä ole-
41788: 13 §.Viisumin myöntäminen. Valiokunta to-             van tiedon perusteella ole samaa sukupuolta ole-
41789: teaa, että hallituksen esityksen perusteluissa lau-   vien henkilöiden yhdessä asumista koskevaa eri-
41790: sutusta poiketen lakiehdotukseen lisätään 7 mo-       tyistä lainsäädäntöä. Tällaista suhdetta ei valio-
41791: mentin sijasta uusi 6 momentti. Sanottu on myös       kunnan käsityksen vuoksi ole muutoinkaan lain-
41792: otettava huomioon johtolauseessa.                     säädännössä tunnustettu. Valiokunta katsoo, et-
41793:                                                       tei ulkomaalaislain tulkinnalla voida samaa su-
41794:  13 a §. Edellytykset viisumin myöntämiselle.         kupuolta olevia henkilöitä rinnastaa aviopuoli-
41795: Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin täs-           soihin. Tämä on otettava kauttaaltaan ulkomaa-
41796: mentämistä siten, että siihen otetaan maininta        laislain vastaisessa soveltamisessa huomioon.
41797: vakuutuksen myöntävän yhtiön tai laitoksen va-
41798: kavaraisuudesta. Lisäksi valiokunta ehdottaa          18 c §. Edellytykset oleskeluluvan myöntämisel-
41799: viisumin myöntämisen edellytysten osalta, että        le ulkomailla olevalle henkilölle perhesiteen pe-
41800: vakuutuksen tulee koskea myös tapaturman ai-          rusteella. Perustuslakivaliokunnan lausunnos-
41801: heuttamia kuluja hallituksen esityksessä mainit-      sa on kiinnitetty huomiota siihen, että 18 c §:n 1
41802: tujen sairauskulujen lisäksi.                         momentin perusteluissa mainitaan yhtenä kes-
41803:    Jotta vakuutuksella olisi merkitystä, vakuu-       keisenä kokonaisarvion perusteella tehtävässä
41804: tuksen myöntäneen vakuutusyhtiön tulee valio-         ratkaisussa huomioon otettavana näkökohtana
41805: kunnan käsityksen mukaan olla vakavarainen.           olevan "täällä jo luvallisesti asuvan henkilön
41806: Lisäksi vakuutuksen tulee kattaa sairauksien ja
41807: 
41808: 4
41809: Perustelut                                                     Ha VM 29n998 vp -HE 50/1998 vp
41810: 
41811: 
41812: mahdollisuus muuttaa takaisin kotimaahansa tai       lupakategorian yhdistämistä siten, että voimas-
41813: johonkin kolmanteen maahan viettämään perhe-         sa olevan lain 18 §:n 4 kohdan perusteella myön-
41814: elämää, jos perhesiteiden voidaan kokonaisuu-        nettävä oleskelulupa painavasta humanitaarises-
41815: dessaan katsoa painottuvan sinne". Lakitekstin       ta syystä yhdistetään nykyisen ulkomaalaislain
41816: mukaiset luvan epäämisperusteet eivät perustus-      31 §:n suojelun tarpeen vuoksi myönnettävään
41817: lakivaliokunnan mielestä viittaa lainkaan tällai-    oleskelulupaan. Pykälä sisältää maininnan aseel-
41818: seen syyhyn. Tämän vuoksi hallintovaliokunta         lisesta selkkauksesta ja ympäristökatastrofista,
41819: ehdottaa hallituksen esityksen perusteluista il-     jotka on nykyisin katsottu sisältyvän painavan
41820: menevän tarkoituksen mukaisesti 18 c §:n 1 mo-       humanitaarisen syyn piiriin. Valiokunta toteaa
41821: mentin muuttamista.                                  lisäksi, että nämä perusteet eivät ole kuitenkaan
41822:                                                      sellaisia, joita saadun selvityksen mukaan kan-
41823: 18 d §. Menettely haettaessa oleskelulupaa per-      sainvälisten sopimusten mukaiset ehdottomat
41824: hesiteen perusteella. Valiokunta pitää asianmu-      palautuskiellot koskisivat, vaan niiden huo-
41825: kaisena, että henkilötuntomerkkien ottaminen         mioon ottaminen oleskelulupaharkinnassa on
41826: on mahdollista henkilöstä, joka hakee oleskelu-      vapaampaa kuin pykälän alkuosassa mainittujen
41827: lupaa perheenyhdistämismenettelyn yhteydes-          kuolemanrangaistuksen, kidutuksen, epäinhi-
41828: sä, jotta oleskeluluvan hakijoiden henkilöllisyy-    millisen kohtelun tai ihmisarvoa Ioukkaavan
41829: destä voidaan varmistua. Henkilötuntomerkkien        kohtelun uhan, joiden kohdalla palautuskielto on
41830: ottamisesta säädetään ulkomaalaislain 53 a           ehdoton.
41831: §:ssä, mihin sanottu täydennys ehdotetaan jäl-          Valiokunta katsoo, että 31 §:n soveltamiseen
41832: jempänä otettavaksi. Samalla valiokunta kiinnit-     sisältyy kaiken kaikkiaan tietynasteista harkinta-
41833: tää huomiota siihen, että erikseen arvioidaan        vallan käyttöä. Tämän vuoksi valiokunta ei eh-
41834: mahdollisuutta käyttää DNA-testejä perheenyh-        dota 31 §:n muuttamista, vaikka harkintavalta
41835: distämisasioissa henkilöllisyyden varmista-          tosiasiallisesti on hyvin vähäinen, jos pykälässä
41836: miseksi.                                             mainitut kriteerit täyttyvät.
41837:                                                         Lisäksi valiokunta toteaa, että nykyiseen 31
41838: 31 §. Suojelun tarve. Lakiehdotuksen 30 § kos-       §:ään hallituksen esityksessä ehdotetuna lisäyk-
41839: kee turvapaikan antamista ja tähän liittyvän         sellä "maassa oleskelevalle" korostetaan, että
41840: oleskeluluvan myöntämistä. Perustuslakivalio-        oleskelulupaa voidaan hakea vain Suomessa. Ul-
41841: kunnan lausunnossa todetaan, että ehdotuksessa       komailla Suomen rajojen ulkopuolella olevalle
41842: valitun sanamuodon muutoksen tarkoituksena           henkilölle ei siten voida antaa turvapaikkaa tai
41843: on ilmentää Suomen pyrkimystä kansainvälis-          myöntää oleskelulupaa suojelun tarpeen perus-
41844: ten velvoitteidensa mukaisesti taata tarvitseville   teella, esimerkiksi Suomen ulkomaanedustus-
41845: pakolaisille riittävää suojaa. Perustuslakivalio-    toon tehtävällä hakemuksella.
41846: kunta pitää sanonnan uudistamista hyvin aiheel-
41847: lisena perus- ja ihmisoikeusnäkökulmasta. Sa-        33 a §.Turvallinen turvapaikkamaa. Hallituk-
41848: manlaisen sanamuodon muutoksen tekeminen             sen esityksen 33 a §:n 1 momentissa on ehdotet-
41849: lakiehdotuksen 31 §: ään on perustuslakivalio-       tu lakiin otettavaksi säännös niistä perusteista,
41850: kunnan mielestä välttämätöntä hallitusmuodon 7       joilla valtio voidaan määritellä turvalliseksi tur-
41851: §:n 4 momentista ilmenevien tarkoitusten kan-        vapaikkamaaksi. Turvallisten maiden luettelos-
41852: nalta, sillä säännösehdotuksen loppuosa kuiten-      ta on ehdotettu säädettäväksi asetuksella. Perus-
41853: kin osoittaa kysymyksen olevan ehdottomasta          tuslakivaliokunta on lausunnossaan katsonut,
41854: palauttamiskiellosta. Perustuslakivaliokunta ei      että turvallisten maiden luettelosta säätäminen
41855: kuitenkaan esitä tältä osin huomautusta koskien      asetuksella edellyttäisi lain säätämistä perustus-
41856: säätämisjärjestystä.                                 lainsäätämisjärjestyksessä. Tavallisessa lainsää-
41857:    Hallintovaliokunta toteaa, että hallituksen       däntöjärjestyksessä olisi asetuksenantovaltuus
41858: esityksen 31 §:ssä ehdotetaan kahden oleskelu-       mahdollinen vain, jos asetuksenantajan harkin-
41859: 
41860: 
41861:                                                                                                       5
41862: HaVM 29/1998 vp -HE 50/1998 vp                                                                Perustelut
41863: 
41864: 
41865: tavalta rajataan hyvin vähäiseksi tai teknisluon-      palveluiden edellytetään sanottujen perustelu-
41866: teiseksi. Perustuslakivaliokunnan käsityksen           jen mukaan tapahtuvan maksua tai muuta kor-
41867: mukaan asetusluonnoksen mukainen luettelo              vausta vastaan. Henkilön ei edellytetä elättävän
41868: voitaisiin siirtää lakiin tai jättää tällaisten mai-   itseään mainitulla toiminnalla, vaan perustelu-
41869: den sääntely pelkästään 33 a §:n 1 momentin va-        jen mukaan yksittäistäkin tulojen hankkimista
41870: raan.                                                  on pidettävä riittävänä käännyttämisen perustee-
41871:    Hallintovaliokunta katsoo, että käytännössä         na. Edelleen perusteluissa todetaan, että käsitet-
41872: vain jälkimmäinen vaihtoehto voi tässä yhtey-          tä prostituutio ei ole käytetty sen vuoksi, että
41873: dessä tulla kyseeseen. Koska turvallisten turva-       prostituutiolle katsotaan olevan ominaista irral-
41874: paikkamaiden ihmisoikeustilanteen jatkuva seu-         listen suhteiden toistuvuus, jota ei nyt ehdoteta
41875: ranta on tarpeen ja mahdollinen tilanteen muut-        edellytettävän. Valiokunta katsoo kuitenkin, että
41876: tuminen on kyettävä ottamaan nopeasti huo-             asiallisesti lakiehdotuksessa on tältä osin kuiten-
41877: mioon, ei luettelosta säätäminen, ainakaan il-         kin kysymys prostituutiosta. Näin ollen esimer-
41878: man erillistä valmistelua, lain tasolla ole perus-     kiksi ravintolassa tai sen yhteydessä tapahtuva
41879: teltua. Tässä yhteydessä ei myöskään ole selvi-        show- tai muu sellainen esitys ei merkitse la-
41880: tetty lopullisesti, mitkä valtiot luetteloon tulisi    kiehdotuksessa tarkoitettua seksuaalipalvelujen
41881: ottaa eli mitkä valtiot täyttävät 33 a §:ssä määri-    myymistä.
41882: tellyt kriteerit. Näin ollen hallintovaliokunta eh-       Ehdotetun lain sanamuodon mukaan seksuaa-
41883: dottaa pykälän 2 momentin poistamista.                 lipalveluiden myymisestä täytyy olla perusteltu
41884:    Samalla valiokunta pitää lakiin jäävää 33 a         epäily. Hallituksen esityksen mukaan perustel-
41885: §:n 1 momenttia tärkeänä, koska siinä tunnuste-        lun epäilyn voidaan katsoa olevan esimerkiksi
41886: taan turvallisen turvapaikkamaan käsite ja mai-        siinä tapauksessa, että henkilön tiedetään aiem-
41887: den tosiasiallinen luokittelu turvallisiin turva-      min hankkineen tuloja myymällä seksuaalipal-
41888: paikkamaihin. Hallituksen esityksen liitteenä          veluja. Henkilön pyrkiessä maahan on tilannetta
41889: olevassa asetusluonnoksessa turvallisten turva-        arvioitava muun ohella ottaen huomioon, paljon-
41890: paikkamaiden luettelo on varsin suppea. On sel-        ko seksuaalipalvelujen myynnistä on kulunut ai-
41891: vää, että ainakin asetusluonnoksessa mainitut          kaa. Seuraavassa lausuttuun viitaten valiokunta
41892: Euroopan unionin jäsenvaltiot, Euroopan talous-        korostaa, että seksuaalipalvelujen myynnistä on
41893: alueen jäsenvaltiot, Sveitsi, Amerikan Yhdys-          oltava riittävä näyttö. Tässä suhteessa ei voida
41894: vallat, Australia, Kanada, Japani ja Uusi-Seelan-      tehdä johtopäätöksiä pelkästään ulkoisen ole-
41895: ti kuuluvat turvallisiin turvapaikkamaihin halli-      muksen perusteella.
41896: tuksen esityksen 33 a §:n 1 momentin tarkoitta-           Hallintovaliokunta toteaa edellä lausuttua
41897: massa mielessä.                                        täydentäen, että lakiehdotuksen arvioinnissa
41898:                                                        seksuaalipalvelujen myymisen osalta on otetta-
41899: 37 §. Käännyttämisen perusteet. Lakiehdotuk-           va huomioon hallitusmuodon 5 §, jossa sääde-
41900: sen 37 §:n 1 momentin 4 kohdassa ehdotetaan li-        tään ihmisten yhdenvertaisuudesta ja syrjintä-
41901: sättäväksi käännyttämisperusteisiin se seikka,         kiellosta. Tältä osin on huomattava, ettei täysi-
41902: että henkilön voidaan perustellusti epäillä hank-      ikäisen henkilön toimesta tapahtuvaa seksuaali-
41903: kivan tuloja epärehellisin keinoin tai myyvän          palvelujen myymistä ole Suomessa kielletty.
41904: seksuaalipalveluja.                                    Sen sijaan paritus on rangaistavaa. Yhdenvertai-
41905:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan           suuteen sisältyy mielivallan kielto ja vaatimus
41906: seksuaalipalveluilla tarkoitetaan ryhtymistä su-       samanlaisesta kohtelusta samanlaisissa tapauk-
41907: kupuoliyhteyteen tai muuhun sellaiseen seksu-          sissa. Perustuslakivaliokunnan kannanottojen
41908: aaliseen tekoon, jolla tavoitellaan seksuaalista       mukaan laki voi olla ristiriidassa perustuslain
41909: kiihotusta tai tyydytystä ja joka tekijä ja kohtee-    yhdenvertaisuussäännöksen kanssa, jos se ilman
41910: na oleva henkilö sekä teko-olosuhteet huomioon         hyväksyttävää perustetta, siis mielivaltaisesti,
41911: ottaen on seksuaalisesti olennainen. Seksuaali-        asettaa kansalaisia tai kansalaisryhmiä toisia
41912: 
41913: 
41914: 6
41915: Perustelut                                                     Ha VM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp
41916: 
41917: 
41918: edullisempaan tai epäedullisempaan asemaan.          enin sopimukseen liittyväksi lainsäädännöksi
41919: Toisaalta säännös ei aseta tiukkoja rajoja lain-     (Pe VL 1311998 vp - HE 20/ 1998 vp) todetaan,
41920: säätäjän harkinnalle pyrittäessä kulloisenkin yh-    että valta päättää siitä, kuka saa tulla maahan,
41921: teiskuntakehityksen vaatimaan sääntelyyn. Li-        kuuluu valtiosuvereenisuuden keskeisiin asioi-
41922: säksi on kuitenkin otettava huomioon perusoi-        hin. Viisumin myöntäminen tai myöntämättäjät-
41923: keusmyönteinen lain tulkinnan periaate.              täminen sisältää tuollaisen vallan käyttämistä
41924:                                                      yksittäistapauksessa.
41925: 53 a §. Henkilötuntomerkkien ottaminen (Uusi).          Ulkomailla oleskelevien henkilöiden oleske-
41926: Edellä 18 d §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa    lulupa- tai työlupapäätökset voidaan rajata halli-
41927: lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa, että hen-   tusmuodon 16 §:n 1 momentin edellyttämän
41928: kilötuntomerkit saadaan ottaa myös ulkomaalai-       Suomen oikeusturvajärjestelmän ulkopuolelle,
41929: sesta, joka on hakenut oleskelulupaa perhesi-        sillä henkilöt oleskelevat Suomen perusoikeus-
41930: teen perusteella. Tämän vuoksi valiokunta eh-        järjestelmän ja oikeudenkäyttövallan ulkopuo-
41931: dottaa hallituksen esitykseen sisältymättömän        lella, eikä heillä voida katsoa olevan sellaista oi-
41932: voimassa olevan lain 53 a §:n 1 momentin muut-       keutta oleskelulupaan tai työlupaan, että Suo-
41933: tamista.                                             men perustuslaki edellyttäisi muutoksenhakuoi-
41934:                                                      keuden myöntämistä. Tämä liittyy valtion suve-
41935: 55 §.Muutoksenhaku passintarkastusviranomai-         reenisuuteen ja valtaan päättää siitä, kuka saa
41936: sen tai poliisin päätökseen. (Uusi)      Hallitus-   tulla maahan.
41937: muodon 16 §:n 1 momentin mukaan jokaisella              Voimassa olevan ulkomaalaislain 55 §:n mu-
41938: on oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukai-     kaan passintarkastusviranomaisen tai poliisin te-
41939: sesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan     kemistä päätöksistä muutoksenhakuoikeus on
41940: toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa         vain käännyttämisestä tai oleskeluluvan peruut-
41941: viranomaisessa sekä oikeus saada oikeuksiaan ja      tamisesta. Valiokunta ehdottaa hallituksen esi-
41942: velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-        tykseen sisältymätöntä 55 §:ää muutettavaksi si-
41943: men tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen         ten, että muutoksenhakuoikeus koskisi kaikkia
41944: käsiteltäväksi. Perustuslain säännös koskee läh-     passintarkastusviranomaisen tai poliisin ulko-
41945: tökohtaisesti myös maassa oleskelevia ulkomaa-       maalaislain nojalla tekemiä päätöksiä lukuun ot-
41946: laisia, joten ulkomaalaislain muutoksenhaku-         tamatta viisumiasioissa tehtäviä päätöksiä. Muu-
41947: säännöksiä on hallintovaliokunnan käsityksen         toksenhaun piiriin tulisivat siten kaikki poliisin
41948: mukaan muutettava siten, että ne nykyistä laa-       tekemät oleskelulupa- ja työlupapäätökset.
41949: jemmin kattavat erilaiset lupa- ja muut päätök-      Muutoksenhaun ulkopuolelle jäisivät poliisin te-
41950: set. Tämä kanta ilmenee perustuslakivaliokun-        kemistä päätöksistä ainoastaan ulkomaalaislain
41951: nan lausunnosta siten, että valiokunta on lausun-    13 §:n mukaiset viisumia koskevat päätökset.
41952: nossaan ottanut käsittelyn pohjaksi sisäasiainmi-    Myöskään passintarkastusviranomaisen päätök-
41953: nisteriön valiokunnalle toimittamasta muistios-      sestä, joka koskee viisumin myöntämistä ilman
41954: ta ilmenevän lakiehdotuksen, joka on myös pe-        viisumia maahan saapuvalle, ei saisi valittaa.
41955: rustuslakivaliokunnan lausunnon liitteenä. Pe-       Tältä osin valitusoikeus käännyttämispäätökses-
41956: rustuslakivaliokunnan lausunnon huomioon ot-         tä olisi oikeusturvan takeena. Kokonaan muu-
41957: tamiseksi hallintovaliokunta ehdottaa, että muu-     toksenhaun ulkopuolelle jäisivät edelleen kaikki
41958: toksenhakusäännökset säädetään mainitun lau-         Suomen edustustojen tekemät viisumi- ja muut
41959: sunnon liitteenä olevan lakiehdotuksen mukai-        päätökset sekä ulkoasiainministeriön ulkomaa-
41960: sesti.                                               laislain 19 §:n 4 momentin nojalla tekemät pää-
41961:    Hallintovaliokunta toteaa, että viisumiasiois-    tökset oleskeluluvan myöntämisestä Suomessa
41962: sa tehdään päätöksiä, joissa viranomainen käyt-      olevan diplomaattisen edustuston tai lähetetyn
41963: tää laajaa harkintavaltaa. Perustuslakivaliokun-     konsulin viraston henkilökuntaan kuuluvalle ja
41964: nan lausunnossa hallituksen esitykseen Scheng-       hänen perheenjäsenelleen. Viimeksi mainittui-
41965: 
41966: 
41967:                                                                                                        7
41968: HaVM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp                                                               Perustelut
41969: 
41970: 
41971: hin ulkoasiainministeriön päätöksiin liittyy sel-      ka-asioiden ratkaiseminen edellyttää pakolaisoi-
41972: laista tarkoituksenmukaisuus- ja poliittista har-      keuden ja ihmisoikeusasioihin liittyvää erityis-
41973: kintaa, että muutoksenhakuoikeus hallitusmuo-          tietämystä, kansainvälisten ihmisoikeuselinten
41974: don 16 §:n 1 momentin perusteella ei ole perus-        oikeuskäytännön tuntemusta sekä myös hyvän
41975: teltua.                                                yleisen maatietouden omaamista turvapaikanha-
41976:    Valiokunta on päätynyt siihen, että lääninoi-       kijoiden lähtömaiden olosuhteista. Keskittämi-
41977: keuden päätöksiin ei saisi hakea muutosta valit-       nen on perusteltua oikeuskäytännön yhtenäisyy-
41978: tamalla. Vastaava periaate sisältyy voimassa           den ja hakijoiden oikeusturvan kannalta.
41979: olevaan pykälään. Valiokunta pitää muutoksen               Pykälän 1 momentin säännös ehdotetaan kir-
41980: hakutien avaamista lääninoikeuteen edellä mai-         joitettavaksi uudelleen siten, että valittaja voi
41981: nituin tavoin riittävänä oikeussuojan kannalta.        olla muukin kuin lain tarkoittama ulkomaalai-
41982: Lääninoikeuteen valittaminen tapahtuisi siten          nen. Perheen yhdistämisasioissa valittajana saat-
41983: kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sääde-        taa olla myös hakemuksen Suomessa vireille
41984: tään, kuitenkin niin, että valitusaika olisi 14 päi-   pannut Suomen kansalainen, jolla on perustel-
41985: vää.                                                   tua olla valitusoikeus. Hallintolainkäyttölain
41986:                                                        (58611996) 6 §:ssä on perussäännös siitä, kenel-
41987: 56 §. Muutoksenhaku Euroopan talousalueen              lä on valitusoikeus hallintotuomioistuimissa.
41988: valtion kansalaisen oleskelulupapäätökseen.            Pykälän 1 momentin mukaan päätöksestä saava-
41989: Hallituksen esityksen 56 § ehdotetaan poistetta-       littaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka
41990: vaksi, koska tällainen erityissäännös ei enää ole      oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välit-
41991: tarpeen, kun oleskelulupapäätöksiin tulee ylei-        tömästi vaikuttaa. Suomessa oleva perheenjäsen
41992: nen muutoksenhakuoikeus.                               perheen yhdistämishakemuksen vireillepanijana
41993:                                                        voidaan tulkita sellaiseksi henkilöksi, jonka oi-
41994: 57 §. Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston pää-           keuteen päätös välittömästi vaikuttaa, joten hä-
41995: tökseen. Edellä 55 §:ssä lausuttuun viitaten va-       nen valitusoikeutensa lienee perusteltu. Myös
41996: liokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lau-         käytännössä valittaminen Suomesta käsin on
41997: sunnon johdosta koko nykyisen 57 §:n muutta-           helpompaa kuin ulkomailta.
41998: mista. Muutoksenhakuoikeus ulkomaalaisviras-               Voimassa olevan lain 2 momenttia vastaava
41999: ton päätöksiin ehdotetaan laajennettavaksi kos-        säännös ehdotetaan siirrettäväksi pykälän 4 mo-
42000: kemaan kaikkia muita päätöksiä paitsi 13 §:n 3         mentiksi. Valiokunta ehdottaa, että 57 §:n 4 mo-
42001: momentin mukaista päätöstä viisumin myöntä-            mentissa säädetään, että pykälän 1 ja 2 momen-
42002: misestä ilman viisumia maahan saapuvalle.              tissa tarkoitettuihin lääninoikeuden päätöksiin
42003:    Ulkomaalaisviraston päätöksestä saisi valit-        saa hakea muutosta, jos korkein hallinto-oikeus
42004: taa alueelliseen lääninoikeuteen. Lisäksi pykä-        myöntää valitusluvan.
42005: län 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi pää-             Voimassa olevan lain 3 momentti ehdotetaan
42006: töksistä, joista saisi valittaa Uudenmaan läänin-      kumottavaksi, sillä uudistettaessa ulkomaalais-
42007: oikeuteen. Uudenmaan lääninoikeus toimii voi-          lain muutoksenhakujärjestelmää tavoitteena on
42008: massa olevan lain mukaan valituselimenä ulko-          sen yhtenäistäminen. Ei ole enää perusteltua säi-
42009: maalaisviraston turvapaikkaa, suojelun tarpeen         lyttää voimassa olevassa laissa olevaa yleisestä
42010: perusteella myönnettävää oleskelulupaa ja pako-        muutoksenhakutiestä poikkeavaa säännöstä sii-
42011: laisuuden lakkaamista koskevissa päätöksissä           tä, että korkein hallinto-oikeus toimisi ensim-
42012: sekä ulkomaalaisviraston käännyttämistä koske-         mäisenä ja ainoana valitusasteena joissakin tä-
42013: vissa päätöksissä muussa kuin tämän lain 34 a          män lain mukaisissa asioissa. Voimassa olevan
42014: §:ssä säädetyssä tapauksessa. Valiokunta ehdot-        lain 3 momentissa mainituista päätöksistä voisi
42015: taa, että tämä menettely tiettyjen asiaryhmien         valittaa alueellisiin lääninoikeuksiin ehdotetta-
42016: keskittämisestä Uudenmaan lääninoikeuteen säi-         van 1 momentin nojalla ja edelleen valitusluval-
42017: lytetään laissa edelleen. Pakolais- ja turvapaik-      la korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
42018: 
42019: 
42020: 8
42021: Perustelut                                                      Ha VM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp
42022: 
42023: 
42024:    Voimassa olevan lain 4 momentin säännök-           nyttämispäätöksiä ja ulkomaalaisviraston mui-
42025: sen, joka sisältää valituskiellon eräissä tapauk-     den kuin turvapaikkahakemusten tehneiden hen-
42026: sissa, valiokunta ehdottaa siirrettäväksi pykälän     kilöiden käännytyksiä. Ei ole perusteltua, että
42027: 3 momentiksi. Momentti sopii lakiteknisesti pa-       viisumiiia maahan saapunut henkilö voisi viisu-
42028: remmin heti 1 ja 2 momentin jälkeen, siiiä kysy-      min umpeuduttua jatkaa oleskeluaan maassa va-
42029: mys on valituskiellosta ensimmäisen asteen pää-       litukseen kuluvan ajan. Muutoksenhakusään-
42030: tökseen. Muutoksenhausta toiseen valitusastee-        nöksiä uudistettaessa valitusmäärät lääninoike-
42031: seen säädetään tämän jälkeen 4 momentissa.            uksiin lisääntyvät ja valitusten käsittelyajatkin
42032:    Pykälän 4 momentissa on säännös valituslu-         saattavat pidentyä. Jos käännyttämispäätöstä ei
42033: van hakemisesta korkeimmalta hallinto-oikeu-          voida panna täytäntöön ennen valituksen ratkai-
42034: delta lääninoikeuden 1 ja 2 momentissa tarkoi-        semista, käännytettävät henkilöt saattavat oles-
42035: tettuun päätökseen. Turvapaikka-asioissa on ny-       kella Suomessa pitkähkönkin ajan Suomen sosi-
42036: kyisin valituslupajärjestelmä haettaessa kor-         aaliturvan varassa. Tällainen tilanne saattaa kan-
42037: keimmalta hallinto-oikeudelta muutosta Uuden-         nustaa laittomia maahanmuuttajia saapumaan
42038: maan lääninoikeuden päätöksiin turvapaikka-           maahan, mikä on omiaan vaikeuttamaan halli-
42039: asioissa. Eduskunta on hyväksynyt säännöksen          tun maahanmuuttopolitiikan toteuttamista. Hen-
42040: runsas vuosi sitten ja se on tullut voimaan           kilöllä on joka tapauksessa mahdollisuus hakea
42041: 1.1.1998. Turvapaikka-asioissa on keskeisesti         tuomioistuimelta käännyttämispäätöksen täytän-
42042: kysymys päätöksen perustaksi asetettavien tosi-       töönpanon keskeyttämistä, jos muutoksenhaun
42043: seikkojen selvittämisestä ja vahvistamisesta eli      ajaminen ulkomailta käsin ei ole mahdollista.
42044: siis näyttökysymyksestä, eikä näiden saattami-           Poikkeuksena ehdotetusta pääsäännöstä olisi-
42045: seen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaista-          vat ulkomaalaisviraston tekemät turvapaikanha-
42046: vaksi ole valiokunnan mielestä tässä kohdin tar-      kijan käännyttämistä koskevat päätökset, joissa
42047: vetta.                                                käännyttämistä ei voitaisi panna täytäntöön en-
42048:                                                       nen kuin asiassa on tehty Iainvoimainen päätös.
42049: 59§. Valitusosoitus (Uusi). Valiokunta ehdot-         Nykyisen pykälän mukaan turvapaikanhakijaa,
42050: taa hallituksen esitykseen sisältymättömän 59         joka on päätetty käännyttää 37 §:n 1 tai 2 mo-
42051: §:n muuttamista siten, että pykälätekstistä pois-     mentissa mainituilla perusteiiia, käännyttämis-
42052: tetaan sana ulkomaalaisvirasto. Kaikkiin vali-        päätös periaatteessa voitaisiin lain mukaan pan-
42053: tuskelpoisiin päätöksiin on liitettävä valitusosoi-   na täytäntöön, vaikka hänellä on oikeus valittaa
42054: tus. Tästä yleisestä periaatteesta on säädetty        lääninoikeuteen tai valitus olisi lääninoikeudes-
42055: myös hallintolainkäyttölaissa.                        sa vireiiiä. Turvapaikanhakijan kohdalla kysy-
42056:                                                       mys on sen Iaatuisesta hänen henkilöään koske-
42057: 60 §. Valitusoikeuden rajoitukset. Hallituksen        vasta ratkaisusta, että maasta poistaminen ennen
42058: esityksessä oleva 60 §:n muutosehdotus on tar-        lainvoimaista päätöstä ei ole asianmukaista.
42059: peeton, kun 56 §:ää ei enää ehdoteta otettavaksi         Voimassa olevan lain 57 §:n 2 momentissa,
42060: lakiin. Pykälä voi jäädä voimassa olevan lain         joka ehdotetaan nyt siirrettäväksi muutettuna
42061: mukaiseksi.                                           uudeksi 4 momentiksi, säädetään poikkeus hal-
42062:                                                       lintolainkäyttölain 31 §:n 3 momentissa säädet-
42063: 62 §. Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoi-         tyyn periaatteeseen, että jos asiassa tarvitaan va-
42064: suus. Voimassa olevaa 37 §:ää on ehdotettu hal-       lituslupa, valitus ei estä täytäntöönpanoa. Valio-
42065: lituksen esityksessä muutettavaksi, minkä vuok-       kunta toteaa, että hallituksen esitykseen ja pe-
42066: si 62 §:ää on myös tarkistettava. Voimassa ole-       rustuslakivaliokunnan lausunnon liitteeseen si-
42067: vassa laissa oleva periaate, että käännyttäinis-      sältyy epäjohdonmukaisuus. Jos 62 § kirjoite-
42068: päätös voidaan panna täytäntöön sen estämättä,        taan hallituksen esityksessä ehdotettuun muo-
42069: että siihen on haettu muutosta, ehdotetaan säily-     toon, muita kuin turvapaikanhakijoita koskevi-
42070: tettäväksi laissa. Tämä koskee kaikkia passintar-     en ulkomaalaisviraston käännytyspäätösten (ui-
42071: kastusviranomaisen tai poliisin tekemiä kään-
42072:  2 281094                                                                                              9
42073: HaVM 29/1998 vp -HE 50/1998 vp                                                        Päätösehdotus
42074: 
42075: 
42076: komaalaislain 37 §:n 2 momentti) täytäntöönpa-       ta ehdottaa lisäksi lausumaa ulkomaalaislain uu-
42077: llO on mahdollista lääninoikeuteen tehdyn vali-      distamisesta, mikä lausumaehdotus ainakin osit-
42078: tuksen estämättä. Haettaessa samassa asiassa         tain   ottaa     huomioon      toivomusaloitteen
42079: edelleen valituslupaa korkeimmalta hallinto-         TA 64/1997 vp. Edellä olevan perusteella valio-
42080: oikeudelta, valitus estää lääninoikeuden päätök-     kunta ehdottaa toivomusaloitteiden hylkäämistä.
42081: sen täytäntöönpanon. Käännytyspäätös on siten
42082: voitu panna täytäntöön jo ennen lääninoikeuden       Säätämisjärjestys
42083: päätöstä, joten täytäntöönpanon lykkäävä vaiku-
42084:                                                      Hallintovaliokunta on ottanut perustuslakivalio-
42085: tus valitusluvan yhteydessä saattaa jäädä vaille
42086:                                                      kunnan lausunnossa esitetyt valtiosääntöoikeu-
42087: merkitystä.
42088:                                                      delliset huomautukset asianmukaisesti huo-
42089:    Valiokunnan ehdottama uusi muotoilu mer-
42090:                                                      mioon, minkä vuoksi lakiehdotus voidaan käsi-
42091: kitsee, että jatkovalitus muun kuin turvapaikan-
42092:                                                      tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
42093: hakijan käännyttämistä koskevaan lääninoikeu-
42094:                                                      järjestyksessä.
42095: den päätökseen ei lykkäisi päätöksen täytän-
42096: töönpanoa. Sen sijaan maasta karkottamisasias-
42097: sa valitusluvan hakeminen lääninoikeuden pää-        På"ätiisehdotus
42098: tökseen lykkäisi päätöksen täytäntöönpanon.          Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
42099: Tämä on perusteltua sen vuoksi, että henkilö on      kunnioittavasti ehdottaa,
42100: oleskellut maassa laillisesti oleskeluluvalla ja
42101: oleskelu on saattanut kestää pitkänkin ajan.               että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
42102: Maasta poistamisen täytäntöönpanolle lähtökoh-             na (Valiokunnan muutosehdotus),
42103: taisesti ennen asian käsittelyä loppuun ei ole va-
42104:                                                            että toivomusaloitteet TA 64!1997 vp ja
42105: liokunnan käsityksen mukaan riittävän vahvoja
42106:                                                            TA 66!1997 vp hylätään ja
42107: perusteita.
42108:                                                            että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
42109: Aloitteet                                                  kunnan lausumaehdotus).
42110: Valiokunta on hyväksynyt lakiehdotuksen muu-
42111: tettuna hallituksen esityksen pohjalta. Valiokun-
42112: 
42113: 
42114: 
42115: 
42116: 10
42117: Päätösehdotus                                                Ha VM 29/1998 vp -      HE 50/1998 vp
42118: 
42119: 
42120: 
42121: Valiokunnan muutosehdotus
42122: 
42123: 
42124: 
42125: 
42126:                                               Laki
42127:                                    ulkomaalaislain muuttamisesta
42128: 
42129:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42130:    kumotaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/1991) 26 §:n 3 momentti, 32
42131: §:n 4 momentti, 35 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta ja 72 §,
42132:    sellaisena kuin niistä ovat 26 §:n 3 momentti laissa 154/1995 ja 32 §:n 4 momentti laissa
42133: 118311997,
42134:    muutetaan 3 ja 8 §, 12 §:n 7 momentti, 13 §:n 3 ja 5 momentti, 18 §, 19 §:n 2 momentti, 20 §, 25
42135: §:n 1 momentin 2 kohdan b alakohta, 26 §:n 2 momentti, 5 luvun otsikko, 30 §:n 1 momentti, 31 §, 34
42136: §:n 4 kohta, 35 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta, 37-39 §, 40 §:n 1 momentti, 41 §:n 2 momentti, 44 §:n 3
42137: momentti, 47 §:n 2 momentti, 53 a §:n 1 momentti, 55§, 57§, 59§ (poist.) sekä 62 §:n 1 momentti ja
42138: 73 §,
42139:    sellaisina kuin niistä ovat 8 ja 20 §osaksi laissa 640/1993, 12 §:n 7 momentti laissa 60611997, 13
42140: §:n 3 momentti, 19 §:n 2 momentti ja 59§ mainitussa laissa 154/1995, 13 §:n 5 momentti, 18 ja 31 §,
42141: 35 §:n 1 momentin 3 kohta, 37 ja 38 § ja 47 §:n 2 momentti, 53 a §:n 1 momentti ja 55 § laissa
42142: 63911993, 34 §:n 4 kohta, 57§ (poist.) ja 62 §:n 1 momentti laissa 126911997, 39 §mainituissa la-
42143: eissa 63911993, 154/1995 ja 126911997, 40 §:n 1 momentti osaksi mainitussa laissa 639/1993 ja 73 §
42144: osaksi mainitussa laissa 15411995, sekä
42145:    lisätään lakiin uusi 1 a-1 c, 8 a §, 13 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeissa
42146: 63911993 ja 154/1995, uusi 6 momentti, lakiin uusi 13 aja 18 b-18 d §, 19 §:ään, sellaisena kuin se
42147: on mainitussa laissa 15411995, uusi 5 momentti, 25 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa
42148: laissa 640/1993, uusi 5 momentti ja lakiin uusi 33 a § (poist.), seuraavasti:
42149: 
42150:                       1a §                                                13 a §
42151:              Suhde muihin lakeihin                        Edellytykset viisumin myöntämiselle
42152:    ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                            Viisumi voidaan myöntää, jos ulkomaalainen
42153:    Poliisin suorittamaan turvapaikanhakijan        täyttää 8 §:n 1 momentin 1 ja 3-5 kohdassa sää-
42154: henkilöllisyyden, maahantulon ja matkareitin       detyt maahantulon edellytykset. Hakijalta voi-
42155: selvittämiseen       sovelletaan     poliisilain   daan edellyttää luotettavan ja vakavaraisen yh-
42156: (49311995) poliisitutkintaa koskevia säännök-      tiön tai laitoksen myöntämä vakuutus sairauden
42157: siä. Rajavartiolaitoksen suorittamaan turvapai-    ja tapaturman aiheuttamien kulujen varalta si-
42158: kanhakijan henkilöllisyyden, maahantulon ja        ten kuin asianomainen ministeriö tarkemmin
42159: matkareitin selvittämiseen sovelletaan rajavar-    päättää, ellei kahdenvälisestä sosiaaliturvasopi-
42160: tiolaitoksesta annetun lain ( 1 ) 47 §:n sään-     muksesta tai muusta Suomea sitovasta kansain-
42161: nöksiä.                                            välisestä sopimuksesta muuta johdu.
42162:                                                       (2 mom. kuten HE)
42163:          1 b ja 1 c, 3, 8, 8 a, 12 ja 13 §
42164:                    (Kuten HE)                                         18 ja 18 b §
42165:                                                                       (Kuten HE)
42166: 
42167: 
42168:                                                                                                    11
42169: HaVM 29/1998 vp -HE 50/1998 vp                                                      Päätösehdotus
42170: 
42171: 
42172:                        18 c §                                       53 a §(Uusi)
42173:      Edellytyksen oleskeluluvan myöntämiselle              Henkilötuntomerkkien ottaminen
42174:      ulkomailla olevalle henkilölle perhesiteen
42175:                     perusteella                       Poliisimies ja passintarkastaja saa tunnista-
42176:                                                    mista ja rekisteröintiä varten ottaa sormenjäl-
42177:    Suomessa asuvan ulkomaalaisen, joka on saa-     jet, valokuvan sekä muut henkilötuntomerkit ul-
42178: nut oleskeluluvan pakolaisuuden tai suojelun       komaalaisesta:
42179: tarpeen perusteella, tai Suomessa asuvan Suo-          1) joka on hakenut turvapaikkaa;
42180: men tai muun pohjoismaan kansalaisen perheen-         2) joka on hakenut oleskelulupaa perhesiteen
42181: jäsenelle myönnetään oleskelulupa, jollei luvan    perusteella;
42182: myöntämistä vastaan ole yleiseen järjestykseen        3) joka on määrätty käännytettäväksi tai
42183: tai turvallisuuteen perustuvia taikka muita pai-   maasta karkotettavaksi; tai
42184: navia syitä. Oleskeluluvan myöntäminen rat-            4) jonka henkilöllisyys on epäselvä.
42185: kaistaan ottaen huomioon kaikki asiassa ilmene-
42186: vät seikat kokonaisuudessaan. Kokonaisharkin-
42187: nassa on otettava myös huomioon Suomessa jo                        55§ (Uusi)
42188: luvallisesti asuvan henkilön mahdollisuus muut-
42189:                                                     Muutoksenhaku passintarkastusviranomaisen
42190: taa takaisin kotimaahansa tai johonkin kolman-
42191:                                                              tai poliisin päätökseen
42192: teen maahan viettämään perhe-elämää, jos per-
42193: hesiteiden voidaan kokonaisuudessaan katsoa            Ulkomaalainen, joka on tyytymätön passin-
42194: painottuvan sinne.                                 tarkastusviranomaisen tai poliisin tämän lain
42195:    (2-5 mom. kuten HE)                             nojalla muussa kuin viisumiasiassa tekemään
42196:                                                    päätökseen, saa valittaa päätöksestä sillä perus-
42197:               18 d, 19, 20, 25 ja 26 §             teella, että päätös on lainvastainen, lääninoi-
42198:                     (Kuten HE)                     keuteen. Valitukseen sovelletaan hallintolain-
42199:                                                    käyttölakia (586!1996) kuitenkin niin, että vali-
42200:                                                    tusaika on 14 päivää päätöksen tiedoksisaannis-
42201:                          5luku                     ta. Lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea va-
42202:        Kansainvälisen suojelun antaminen           littamalla muutosta.
42203: 
42204:                         30 ja 31 §                                      56§
42205:                        (Kuten HE)                                      (Poist.)
42206: 
42207:                        33 a §                                         57§
42208:             Turvallinen turvapaikkamaa                  Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston
42209:                                                                    päätökseen
42210:      (1 mom. kuten HE)
42211:      (2 mom. poist.)                                  Ulkomaalaisviraston tämän lain nojalla
42212:                                                    muussa kuin 2 momentissa tai tämän lain 13 §:n
42213:              34, 35, 37-41, 44 ja 47 §             3 momentissa tarkoitetussa asiassa tekemästä
42214:                      (Kuten HE)                    päätöksestä saa valittaa lääninoikeuteen siten
42215:                                                    kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään sillä pe-
42216:                                                    rusteella, että päätös on lainvastainen. (Uusi 1
42217:                                                    mom.)
42218:                                                       Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulkomaa-
42219:                                                    laisviraston turvapaikkaa, suojelun tarpeen pe-
42220:                                                    rusteella myönnettävää oleskelulupaa (poist.) tai
42221: 
42222: 12
42223: Päätösehdotus                                                   Ha VM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp
42224: 
42225: 
42226: pakolaisuuden lakkaamista koskevaan päätök-                                 60 §
42227: seen taikka ulkomaalaisviraston päätökseen tur-                            (Poist.)
42228: vapaikanhakijan käännyttämisestä muussa kuin
42229: 34 a §:ssä säädetyssä tapauksessa, saa valittaa                            62 §
42230: päätöksestä sillä perusteella, että päätös on lain-    Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
42231: vastainen, Uudenmaan lääninoikeuteen siten
42232: kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. (2 mom.         Tämän lain 37 §:n nojalla tehty käännyttä-
42233: kuten HE:n 1 mom.)                                    mistä koskeva päätös voidaan panna täytäntöön
42234:    Päätöksestä, jolla viisumi tai oleskelulupa on     sen estämättä, että siihen on haettu muutosta. Ul-
42235: peruutettu ennen kuin ulkomaalainen on saapu-         komaalaisviraston päätöstä turvapaikanhakijan
42236: nut maahan, ei kuitenkaan saa valittaa. Valittaa      käännyttämisestä ei kuitenkaan saa panna täy-
42237: ei myöskään saa päätöksestä, jossa asian on to-       täntöön ennen kuin asia on lainvoimaisesti rat-
42238: dettu raukeavan sen johdosta, että hakija on pe-      kaistu. Valitus turvapaikanhakijan käännyttä-
42239: ruuttanut hakemuksensa tai todennäköisesti            mistä koskevaan lääninoikeuden päätökseen ja
42240: poistunut Suomesta. (Uusi 3 mom. kuten voimas-        maasta karkottamista koskevaan lääninoikeu-
42241: sa olevan 57 §:n 4 mom.)                              den päätökseen lykkää päätöksen täytäntöönpa-
42242:    Lääninoikeuden 1 ja 2 momentissa tarkoitet-        non, kunnes asia on ratkaistu.
42243: tuun päätökseen saa hakea muutosta vain, jos
42244: korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
42245: Lupa voidaan myöntää ainoastaan, jos lain so-                               73 §
42246: veltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapa-                           (Kuten HE)
42247: uksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden
42248: vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeimman hal-
42249: linto-oikeuden ratkaistavaksi tai jos luvan
42250: myöntämiseen on muu painava syy. (Uusi 4                            Voimaantulosäännös
42251: mom. kuten voimassa olevan 57 §:n 2 mom.)                              (Kuten HE)
42252: 
42253:                    59§ (Uusi)
42254:                   Valitusosoitus
42255:   Päätökseen, josta saa valittaa, on liitettävä
42256: valitusosoitus.
42257: 
42258: 
42259: 
42260: 
42261: Valiokunnan lausumaehdotus                                  maalaisen oikeusturva sekä muun
42262:                                                             muassa erityisesti turvapaikkamenette-
42263:        Eduskunta edellyttää hallituksen käyn-               lyn nopeuttaminen, turvapaikkamenet-
42264:        nistävän mahdollisimman pian ulko-                   telyyn liittyvien väärinkäytösten estämi-
42265:        maalaislain kokonaisuudistuksen siten,               nen, tehokkaat täytäntöönpanotoimen-
42266:        että voidaan säätää mahdollisimman                   piteet ja eduskunnan aseman vahvista-
42267:        selkeä, johdonmukainen ja yksiselittei-              minen ulkomaalaispolitiikan seuran-
42268:        nen laki, jossa otetaan huomioon ulko-               nassa ja tavoitteiden asettamisessa.
42269: 
42270: 
42271: 
42272: 
42273:                                                                                                       13
42274: HaVM 29/1998 vp -HE 50/1998 vp
42275: 
42276: 
42277: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1999
42278: 
42279: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42280: 
42281:      pj.    Matti Väistö /kesk                               Hannes Manninen /kesk
42282:      vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Jukka Mikkola /sd
42283:      jäs.   Timo Järvilahti /kesk                            Iivo Polvi /vas
42284:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Veijo Puhjo /va-r
42285:             Juha Karpio /kok                                 Erkki Pulliainen /vihr
42286:             Vaito Koski /sd                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
42287:             Pehr Löv /r
42288: 
42289: 
42290: 
42291: 
42292: 14
42293: Liite- PeVL 23/1998 vp                                            HaVM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp
42294: 
42295: 
42296: 
42297: 
42298: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
42299: LAUSUNTO 23/1998 vp
42300: 
42301: Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muutta-
42302: misesta
42303: 
42304: 
42305: 
42306: 
42307:                                                                               llaläntovaäokunnaUe
42308: 
42309: 
42310:                                              JOHDANTO
42311: 
42312: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
42313: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42314: hettäessään hallituksen esityksen laiksi ulkomaa-      - hallitusneuvos Pentti Visanen ja ylitarkastaja
42315: laislain muuttamisesta (HE 50/1998 vp) valmiste-         Jorma Kantola, sisäasiainministeriö
42316: levasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan sa-           ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
42317: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan             professori Mikael Hiden
42318: on annettava asiasta lausunto hallintovaliokun-           oikeustieteen lisensiaatti Tapio Kuosma
42319: nalle.                                                    professori Olli Mäenpää
42320:                                                           professori Ilkka Saraviita
42321:                                                           professori Kaarlo Tuori.
42322:                                                        Valiokunta on saanut oikeustieteen tohtori, do-
42323:                                                        sentti Johanna Niemi-Kiesiläiseltä ja professori
42324:                                                        Martin Scheininiltä kirjalliset lausunnot, jotka
42325:                                                        on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
42326: 
42327: 
42328: 
42329: 
42330:                                       HALLITUKSEN ESITYS
42331: 
42332: Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislakiin eräitä           Asian käsittelyn aikana perustuslakivaliokun-
42333: muutoksia, joiden on tarkoitus tulla voimaan           ta pyysi sisäasiainministeriöitä ehdotuksen ulko-
42334: mahdollisimman pian sen jälkeen, kun laki on           maalaislain 8 luvun muutoksenhakusäännösten
42335: hyväksytty ja vahvistettu. Osa muutoksista liit-       uudistamisesta niin, että sääntely vastaa lähtö-
42336: tyy pyrkimykseen lisätä ulkomaalaisen oikeus-          kohdiltaan hallitusmuodon 16 §:n 1 momenttia.
42337: turvaa.                                                Ministeriö toimitti valiokunnalle muistion, joka
42338:    Esityksessä ei ole erillisiä säätämisjärjestyspe-   sisältää ehdotuksen 8 luvun säännöksiksi ja nii-
42339: rusteluja.                                             den perustelut. Muistion lakitekstiosa on rinnak-
42340:                                                        kaistekstinä tämän lausunnon liitteenä.
42341: 
42342: 
42343:                                                                                                      15
42344: Ha VM 2911998 vp- HE 5011998 vp                                                 Liite- PeVL 23/1998 vp
42345: 
42346: 
42347:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42348: 
42349: Perustelut                                             väksi maahantulolle joitakin uusia edellytyksiä.
42350:                                                        Maahantulon ja käännyttämisen edellytysten
42351: Perusoikeusuudistus                                    välillä vallitsee esityksen perusteella vielä keski-
42352: Perusoikeusuudistuksessa luovuttiin kansainvä-         näinen yhteys, koska käännyttämisen edellytyk-
42353: listen ihmisoikeussopimusten ilmentämän aja-           siin kuuluu myös se, että henkilö ei täytä maa-
42354: tustavan mukaisesti perusoikeuksien kytkemi-           hantulon edellytyksiä (37 §:n 1 momentin 1 koh-
42355: sestä Suomen kansalaisuuteen eräitä poikkeuk-          ta).
42356: sia lukuun ottamatta. Poikkeuksia ovat vaalioi-            Ulkomaalaisen maahantulon yleislausek-
42357: keudet ja oikeus oleskella maassa. Muita perus-        keenomaisena edellytyksenä olisi se, että hänen ei
42358: oikeuksia ei enää rajata kansalaisuuden perus-         katsota vaarantavan yleistä järjestystä, turvalli-
42359: teella.                                                suutta, kansanterveyttä tai Suomen kansainväli-
42360:     Ulkomaalaisen oikeutta oleskella Suomessa          siä suhteita (8 §:n 1 momentin 5 kohta ja 8 a §:n
42361: koskeva hallitusmuodon 7 §:n 4 momentti kuu-           1 momentti). Viimeksi mainittua seikkaa lukuun
42362: luu seuraavasti: "Ulkomaalaisen oikeudesta tul-        ottamatta tämä sinänsä tulkinnanvarainen kri-
42363: la Suomeen ja oleskella maassa säädetään lailla.       teeristö vastaa EY:n perustamissopimusta. Jon-
42364: Ulkomaalaista ei saa karkottaa, luovuttaa tai          kinlainen sääntelyn loogisuutta koskeva ongel-
42365: palauttaa, jos häntä tämän vuoksi uhkaa kuole-         ma aiheutuu siitä, että tämä yleislauseke kattaa
42366: manrangaistus, kidutus tai muu ihmisarvoa              epäilemättä 37 §:n 1 momentin 4-6 kohdassa
42367: loukkaava kohtelu.                                     mainitut käännyttämisperusteet, mutta myös
42368:     "Perusoikeusuudistuksen esitöiden (HE 309/         muunkinlaisen käännyttämiseen saman momen-
42369:  1993 vp, s. 52/I) mukaan edellä mainitun sään-        tin 1 kohdan (= yleisviittaus 8 §:ään) vuoksi oi-
42370: nöksen "lähtökohtana on kansainvälisen oikeu-          keuttavan tunnusmerkistön. Näin 37 §:n 1 mo-
42371: den voimassa oleva pääsääntö, jonka mukaan             mentin erilliset käännyttämisperusteet voivat
42372: ulkomaalaisilla ei ole yleisesti oikeutta asettua      käytännössä menettää oikeudellisen merkityk-
42373: toiseen maahan". Siksi ulkomaalaisen oikeudes-         sensä.
42374: ta tulla Suomeen ja oleskella täällä on säädettävä         Lakiehdotuksen 8 a §:njohdosta on valiokun-
42375: lailla. Lain sisällön tulee vastata Suomen kan-        nan huomiota kiinnitetty siihen, mikä on ehdote-
42376: sainvälisiä velvoitteita.                              tun sääntelyn suhde oleskeluoikeudesta
42377:     Hallitusmuodon 7 §:n 4 momenttiin sisälty-         28.6.1990 annettuun neuvoston direktiiviin
42378: västä palauttamiskiellosta todettiin samassa yh-       90/364/ETY. Sen mukaan jäsenvaltioiden on
42379: teydessä (s. 52/II), että "vaikka säännöksessä ei      myönnettävä oleskeluoikeus sellaisille jäsenval-
42380:  mainita pakolaisen tai turvapaikan käsitteitä, sil-   tioiden kansalaisille, joilla ei tätä oikeutta ole
42381: lä on asiallinen kytkentä pakolaisten oikeusase-       yhteisön oikeuden muiden säännösten perusteel-
42382: maa koskevaan yleissopimukseen (SopS 77/               la, sekä heidän perheenjäsenilleen, edellyttäen,
42383:  1968)". Palauttamiskiellon kannalta merkittävi-       että he itse ja heidän perheenjäsenensä kuuluvat
42384: nä seikkoina mainittiin lisäksi yleisten ihmisoi-      sairausvakuutuksen piiriin kaikkien riskien va-
42385: keussopimusten sisältämät kidutuksen ja muun           ralta vastaanottavassa jäsenvaltiossa ja että heil-
42386: epäinhimillisen kohtelun kiellot.                      lä on riittävästi tuloja ja varoja niin, että he eivät
42387:                                                        oleskeluaikanaan joudu turvautumaan vastaan-
42388: Maahantulo ja käännyttäminen                           ottavan maan sosiaalihuoltojärjestelmään.
42389: Hallituksen esityksessä on muutettu ulkomaa-               Lakiehdotuksen 13 a §koskee viisumin myön-
42390: laislain systematiikkaa niin, että maahantulon         tämisedellytyksiä. Ehdotuksen mukaan viisumin
42391: (8 ja 8 a §)ja käännyttämisen (37 §)edellytyksistä     hakijalta voidaan vaatia vakuutus sairauskulu-
42392: säädetään erikseen. Nykyisessä laissa maahantu-        jen varalta siten kuin asianomainen ministeriö
42393: lon edellytykset on pääteltävä käännyttämisen          tarkemmin päättää. Ministeriön päätösvallan si-
42394: edellytyksistä. Esityksessä ehdotetaan säädettä-       sältöä on kuvattu vain esityksen perusteluissa.
42395: 
42396: 16
42397: Liite- PeVL 2311998 vp                                            HaVM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp
42398: 
42399: 
42400: Valiokunta pitää välttämättömänä, että tällaisia      keutena turvatun perhe-elämän suojan toteutta-
42401: seikkoja täsmennetään perusteiden osalta jo laki-     misesta, pitää valiokunta asianmukaisimpana
42402: tekstissä.                                            järjestää sääntely kauttaaltaan 1 momentin sa-
42403:                                                       nontaa vastaavasti.
42404: Oleskelulupa perhesiteen perusteella                     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
42405: Säännökset, jotka koskevat oleskeluvan myön-          että 18 c §:n 1 momentin perusteluissa (s. 23/1)
42406: tämistä ulkomailla olevalle henkilölle perhesi-       mainitaan yhtenä keskeisenä kokonaisarvion pe-
42407: teen perusteella, ovat merkityksellisiä hallitus-     rusteella tehtävässä ratkaisussa huomioon otet-
42408: muodon 8 §:n 1 momentissa turvatun yksityiselä-       tavana näkökohtana olevan "täällä jo luvallisesti
42409: män suojan ja Euroopan ihmisoikeussopimuk-            asuvan henkilön mahdollisuus muuttaa takaisin
42410: sen 8 artiklan perhe-elämän suojaa koskevan           kotimaahansa tai johonkin kolmanteen maahan
42411: määräyksen kannalta. Perhe-elämä on perusoi-          viettämään perhe-elämää, jos perhesiteiden voi-
42412: keusuudistuksen esitöiden valossa tarkoitettu         daan kokonaisuudessaan katsoa painottuvan
42413: kuuluvan yksityiselämän suojan piiriin, vaikka        sinne". Lakitekstin mukaiset luvan epäämispe-
42414: sitä ei säännöstekstissä nimenomaisesti mainita-      rusteet eivät valiokunnan mielestä viittaa lain-
42415: kaan (HE 309/1993 vp, s. 53/1).                       kaan tällaiseen syyhyn.
42416:    Perheenjäsenen käsitteen määrittely lakiehdo-
42417: tuksen 18 b §:ssä rakentuu suomalaisen ydinper-
42418:                                                       Turvapaikan antaminen sekä oleskeluluvan
42419: heen sisältöä vastaavasti. Ihmisoikeussopimus-
42420:                                                       myöntäminen suojelun tarpeen perusteella
42421: ten tarkoittamaa suojaa nauttivan perhe-käsit-
42422: teen piiriin voi toisissa kulttuureissa kuulua hen-      Lakiehdotuksen 30 § koskee turvapaikan an-
42423: kilöitä, jotka eivät ole lakiehdotuksen mukaisen      tamista ja tähän liittyvän oleskeluluvan myöntä-
42424: määritelmän sisällä. Tästä syystä on tärkeää, että    mistä. Ehdotuksessa valitun sanamuodon muu-
42425: lakiehdotuksen 18 c §:n 3 momentti koskee oles-       toksen on tarkoitus ilmentää Suomen pyrkimys-
42426: keluluvan myöntämistä myös muulle kuin                tä kansainvälisten velvoitteidensa mukaisesti
42427: 18 b §:n määritelmän mukaiselle omaiselle.            taata suojaa tarvitseville pakolaisille riittävää
42428:    Lakiehdotuksen 18 b §:n 3 momentti merkit-         suojaa. Valiokunta pitää sanonnan uudistamista
42429: see suhteessa 1 momenttiin sitä, että ETA-valtioi-    hyvin aiheellisena perusoikeus- ja ihmisoikeus-
42430: den sekä Euroopan sosiaaliseen peruskirjaan liit-     näkökulmasta. Samanlaisen sanamuodon muu-
42431: tyneiden Kyproksen, Maltan ja Turkin osalta           toksen tekeminen lakiehdotuksen 31 §:ään on
42432: perheenjäseniksi katsotaan alle 21-vuotiaat lap-      valiokunnan mielestä välttämätöntä hallitus-
42433: set, kun taas muutoin noudatetaan 18 vuoden           muodon 7 §:n 4 momentista ilmenevien tarkoi-
42434: ikärajaa. Tällainen valtiokansalaisuuden perus-       tusten kannalta, sillä säännösehdotuksen loppu-
42435: teella eroava sääntely on ongelmallinen. Valio-       osa kuitenkin osoittaa kysymyksen olevan eh-
42436: kunnan käsityksen mukaan ehdotus kuitenkin            dottomasta palauttamiskiellosta.
42437: on tässä tapauksessa hyväksyttävissä asian-              Lakiehdotuksen 31 §:n perusteluihin liittyen
42438: omaisten sopimusvelvoitteiden takia.                  valiokunta pitää tärkeänä, että oleskelulupa voi-
42439:    Oleskeluluvan myöntämisedellytyksiä perhe-         daan myöntää, jos on olemassa konkreettinen
42440: siteen perusteella koskevassa 18 c §:ssä käytetään    vaara siitä, että nainen joutuu yhteisössään sen
42441: sisällöltään lain tasolla epämääräisiksi jääviä lu-   kulttuurisiin käytäntöihin perustuvan epäinhi-
42442: van epäämisperusteita. Tämä on kuitenkin valio-       millisen tai ihmisarvoa Ioukkaavan kohtelun
42443: kunnan mielestä tavallaan asian luonnosta vää-        kohteeksi.
42444: jäämättä johtuva seikka ja siksi hyväksyttävää.
42445: Toinen asia on, että pykälän momenteissa luvan        Turvallinen turvapaikkamaa
42446: myöntäminen on sidottu eri tavoin epäämispe-
42447: rusteisiin ("lupa myönnetään" 1 momentissa ja         Asetuksenantovaltuus
42448: "lupa voidaan myöntää" 2---4 momentissa).             Lakiehdotuksen 33 a § sisältää turvallisen turva-
42449: Koska kysymys on ihmisoikeutena ja perusoi-           paikkamaan määritelmän ja valtuutussäännök-
42450: 
42451: 3 281094                                                                                             17
42452: Ha VM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp                                                Liite- PeVL 23/1998 vp
42453: 
42454: 
42455: sen, jonka mukaan turvallisista turvapaikka-           nyt ole kysymys, mitä osoittaa ennen muuta se,
42456: maista säädetään asetuksella. Pykälän l momen-         että sopimussitoumusten tosiasiallisella noudat-
42457: tissa on tarkoitus säätää turvallisen turvapaikka-     tamisella olisi, kuten pitääkin, tärkeä merkitys
42458: maan käsitteen kriteerit, kun taas 2 momentti          turvallisen turvapaikkamaan kriteeristössä. La-
42459: sisältäisi avoimen delegointisäännöksen. Ehdo-         kiehdotus on valiokunnan mielestä 33 a §:n ase-
42460: tuksessa pyritään määrittelemään turvallisiksi         tuksenantovaltuuden vuoksi käsiteltävä valtio-
42461: turvapaikkamaiksi sellaisia ihmisoikeussopi-           päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
42462: muksia noudattavat valtiot, joihin sopimuksiin         sessä. Tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyt-
42463: sisältyy ns. palauttamiskielto.                        tämisen edellytyksenä on poistaa näin avoin ase-
42464:    Sääntely kytkeytyy nykyisen lain 30 §:n 2 mo-       tuksenantovaltuus. Valiokunnan käsityksen mu-
42465: mentin 3 kohtaan sekä 34 §:n 3 kohtaan. Edelli-        kaan asetusluonnoksen mukainen luettelo tur-
42466: sen säännöksen mukaan turvapaikka voidaan              vallisista turvapaikkamaista voitaisiin siirtää la-
42467: tietyin edellytyksin jättää myöntämättä, jos hen-      kiin tai jättää tällaisien maiden sääntely pelkäs-
42468: kilö on oleskellut turvallisessa valtiossa. Jälkim-    tään 33 a §:n l momentin varaan.
42469: mäisen lainkohdan perusteella turvapaikkahake-
42470: musta pidetään ilmeisen perusteettomana, jos           Muita seikkoja 33 a §:stä
42471: hakija on saapunut turvallisesta maasta, jossa         Ehdotuksen tarkoituksena on asetuksentasoisin
42472: hän olisi voinut saada 30 tai 31 §:ssä tarkoitettua    määrittelyin todeta jotkut valtiot yleisesti turval-
42473: suojelua ja jonne hänet voidaan turvallisesti pa-      lisiksi turvapaikkamaiksi, jolloin niistä saapu-
42474: lauttaa.                                               neet suojelun tarpeessa olevat voidaan palauttaa
42475:    Tällaisessa kokonaisuudessa ehdotettu 33 a §        kyseiseen valtioon. Tällaista käytäntöä voidaan
42476: voi muodostua yksilön oikeusaseman kannalta            perusoikeus- ja ihmisoikeusnäkökulmasta arvos-
42477: hyvin merkittäväksi. Lakiehdotuksen 31 §:stä to-       tella, koska tällaisten oikeuksien kannalta on
42478: sin ilmenee, että oleskelulupa voidaan tietyin         asianmukaista, että kukin turvapaikka- ja oles-
42479: edellytyksin myöntää henkilölle, joka on hake-         kelulupahakemus tutkitaan ja ratkaistaan yksi-
42480: nut turvapaikkaa mutta jonka ei ole katsottu           löllisesti.
42481: täyttävän sen saamisen edellytyksiä. Turvapai-             Valiokunta on kiinnittänyt huomiota pykälän
42482: kan epääminen ei siten sellaisenaan johda palaut-      1 momentin ja perustelujen väliseen ristiriitaan.
42483: tamiseen. Tosiasiallisesti 33 a §vaikuttaisi toden-    Perusteluissa näet pakolaisyleissopimus ja muut
42484: näköisesti kuitenkin niin, että 31 §:n alkuosan        lainkohdassa mainitut ihmisoikeussopimukset
42485: mukaisten suojelutarvekriteerien ei katsota täyt-      on asetettu sillä tavoin samaan asemaan, että
42486: tyvän turvalliseksi katsotusta maasta tulleen ha-      edellytettäisiin sekä niiden ratifiointia että tosi-
42487: kijan tapauksessa ja että hänet on siksi 34 §:n        asiallista noudattamista. Säännöstekstissä rati-
42488: 3 kohdan ja 34 a §:n 1 momentin perusteella            fiointinäkökohta liittyy kuitenkin pelkästään pa-
42489: käännytettävä.                                         kolaisyleissopimukseen.
42490:     Koska 33 a §:llä voi tällä tavoin olla merkittä-       Ehdotettuun sääntelyyn liittyvä asiallinen on-
42491: västi sitovaa käytännön vaikutusta oleskelulu-         gelma johtuu siitä, että kansalais- ja poliittisia
42492: van saamiseen ja siten myös käännyttämiseen, on        oikeuksia koskevan yleissopimuksen noudatta-
42493: säännöstä tarkasteltava hallitusmuodon 7 §:n           mista valvova YK:n ihmisoikeuskomitea on löy-
42494: 4 momentin kannalta. Perusoikeussääntelyn              tänyt huomauttamista myös jokaisen asetus-
42495: yleisten oppien mukaan perusoikeussuojan kan-          luonnoksen luetteloon sisältyvän maan tavassa
42496: nalta oleelliset kysymykset on säädettävä lailla.      toteuttaa kyseistä sopimusta. Ankarassa mieles-
42497:     Lakiehdotuksen 33 a §:n asetuksenantoval-          sä maailmasta ei löydy valtiota, joka "noudat-
42498: tuutta olisi mahdollista pitää perusoikeuskysy-        taa" KP-sopimusta. Osassa asetusluonnoksessa
42499: myksissä merkityksellisen lailla säätämisen vaa-       mainituista maista huomautettavaa on löytynyt
42500: timuksen mukaisena, jos valtuussäännös rajaisi         nimenomaan pakolais- tai ulkomaalaiskohtelun
42501: asetuksenantajan harkintavallan hyvin vähäi-           alalla. Osassa on käytössä tai ainakin lainsää-
42502: seksi tai teknisluonteiseksi. Tästä ei kuitenkaan      dännössä voimassa kuolemanrangaistus, minkä
42503: 
42504: 18
42505: Liite- PeVL 23/1998 vp                                              HaVM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp
42506: 
42507: 
42508: lisäksi monet näistä valtioista eivät sovella kuole-   lelle on mahdollista perustuslain kannalta. Sama
42509: manrangaistuksen uhkaa maasta poistamisen              koskee 57 §:n 3 momentin valituskieltoa, joka
42510: ehdottomana esteenä.                                   kohdistuu oleskeluluvan peruuttamispäätök-
42511:                                                        seen.
42512: Muutoksenhakusäännökset                                    Ministeriön muistion mukaan lääninoikeuden
42513: Ulkomaalaislain nojalla tehtävien päätösten va-        57 §:n 1 tai 2 momentissa tekemiin päätöksiin
42514: lituskelpoisuuden laajentaminen on myönteistä.         nähden jatkovalitusmahdollisuus riippuu kor-
42515: Hallituksen esitys korjattuna sisäasiainministe-       keimman hallinto-oikeuden myöntämästä vali-
42516: riön valiokunnalle toimittaman muistion (55 ja         tusluvasta. Tämä ehdotus ei valiokunnan mieles-
42517: 57 §) tapaan merkitsee sitä, että ulkomaalaisen        tä vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
42518: yleinen muutoksenhakuoikeus on lain lähtökoh-          Valituslupajärjestelmää on kuitenkin aiheellista
42519: tana viisumiasioita lukuun ottamatta. Tällainen        pitää hallintolainkäytössä poikkeuksellisena jär-
42520: periaatteessa yleinen muutoksenhakuoikeus on           jestelynä ja sen laajentamiseen uusiin asiaryh-
42521: hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin perusteiden           miin tulisi siksi suhtautua pidättyvästi (PeVM 4/
42522: mukainen. Valiokunta on ottanut tältä osin kä-          1998 vp). Valiokunnan käsityksen mukaan asian
42523: sittelyn pohjaksi mainitusta muistiosta näkyvän        jatkokäsittelyssä tulisikin selvittää, onko esitet-
42524: lakiehdotuksen. Hallituksen esitykseen verrattu-       tävissä asiallisia syitä sille, että valituslupajärjes-
42525: na ministeriön muistio merkitsee ensiksikin voi-       telmää voidaan pitää ulkomaalaisasioissa oi-
42526: massa olevan lain 55 ja 59 §:n muuttamista, joi-       keusturvan sekä oikeusturvamenettelyn tehok-
42527: den muuttamista esityksessä ei ehdotettu. Toi-         kuuden kannalta perusteltuna.
42528: seksi esityksessä lisättäväksi ehdotetusta 56 §:stä
42529: luovutaan. Kolmanneksi lain koko 57§ kirjoite-         Kokonaisuudistus
42530: taan uudelleen, kun esityksessä vain sen 1 mo-         Esitys tarkoittaa vuonna 1991 annetun ulkomaa-
42531: menttia ehdotettiin muutettavaksi. Neljänneksi         laislain muuttamista. Lakia on tähän mennessä
42532: esityksessä muutettavaksi ehdotettua 62 §:n            muutettu jo kahdeksan kertaa. Muutosten mää-
42533: 1 momenttia on muistion mukaisten muutosten            rä on jossain määrin hämärtänyt lain systema-
42534: johdosta tarkistettava teknisesti.                     tiikkaa ja tehnyt laista vaikeaselkoisen. Esitys
42535:     Ministeriön muistiosta ilmenee käsitys, että       osaltaan syventää tällaisia haittoja. Valiokunnan
42536: suvereenin valtion omaan harkintavaltaan kuu-          mielestä tulee kiireellisesti käynnistää lakia sel-
42537: luu, ketkä ulkomaalaiset se päästää alueelleen.        keyttävä kokonaisuudistus.
42538: Tämän vuoksi ulkomaalaisella ei ole oikeudellis-
42539: ta vaadetta esimerkiksi viisumin saamiseen.            Lausunto
42540: Nämä seikat ovat sopusoinnussa perusoikeusuu-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
42541: distuksen kanssa ja vastaavat perustuslakivalio-       ta kunnioittavasti esittää,
42542: kunnan aiemmin ilmaisemaa kantaa (PeVL 13/
42543: 1998 vp ): "Valta päättää siitä, kuka saa tulla                että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
42544: maahan, kuuluu valtiosuvereenisuuden keskei-                   päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
42545: siin asioihin. Viisumin myöntäminen tai myöntä-                jestyksessä, jos valiokunnan 33 a §:stä te-
42546: mättä jättäminen sisältää tuollaisen vallan käyt-              kemä valtiosääntöoikeudellinen huomau-
42547: tämistä yksittäistapauksessa." Viisumiasioiden                  tus otetaan asianmukaisesti huomioon.
42548: jättäminen muutoksenhakuoikeuden ulkopuo-
42549: 
42550: 
42551: 
42552: 
42553:                                                                                                            19
42554: HaVM 2911998 vp- HE 5011998 vp                                         Liite- PeVL 2311998 vp
42555: 
42556: 
42557: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1998
42558: 
42559: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42560: 
42561:          pj.    Ville Itälä /kok                                 Heikki Koskinen /kok
42562:          vpJ.   Johannes Koskinen /sd                            Jorma Kukkonen /sd
42563:          jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Osmo Kurola /kok
42564:                 Esko Helle /vas                                  Jukka Mikkola /sd
42565:                 Gunnar Jansson /r (osittain)                     Riitta Prusti /sd
42566:                 Marjut Kaarilahti /kok                           Veijo Puhjo /va-r
42567:                 Juha Korkeaoja /kesk                       vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
42568:                 Valto Koski /sd                                  Vuokko Rehn /kesk.
42569: 
42570: 
42571: 
42572: 
42573: 20
42574: Liite- PeVL 23/1998 vp                                           HaVM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp
42575: 
42576: 
42577:                                                                                                    Liite
42578: 
42579: Voimassa oleva laki 1 hallituksen esitys             Sisäasiainministeriön muistio
42580: 
42581:                        55§                                                  55§
42582: Muutoksenhaku passintarkastusviranomaisen tai        Muutoksenhaku passintarkastusviranomaisen tai
42583:             poliisin päätökseen                                  poliisin päätökseen
42584:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön pas-               Ulkomaalainen, joka on tyytymätön pas-
42585: sintarkastusviranomaisen tekemään käännyi-           sintarkastusviranomaisen tai poliisin tämän lain
42586: tämistä koskevaan päätökseen tai poliisin teke-      nojalla muussa kuin viisumiasiassa tekemään pää-
42587: mään oleskeluluvan peruuttamista koskevaan           tökseen, saa valittaa päätöksestä sillä perusteella,
42588: päätökseen, voi valittaa päätöksestä lääninoikeu-    että päätös on lainvastainen, lääninoikeuteen si-
42589: teen 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saa-      ten kuin hallintolainkäyttölaissa ( 58611996) sää-
42590: misesta. Lääninoikeuden päätökseen ei saa ha-        detään. Lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea
42591: kea valittamalla muutosta. (Laki)                    muutosta valittamalla.
42592: 
42593:                        56§                                                  56§
42594:  Muutoksenhaku Euroopan talousalueen valtion                               (poist.)
42595:      kansalaisen oleskelulupapäätökseen
42596:    Euroopan talousalueen valtion kansalainen
42597: tai hänen perheenjäsenensä, joka on tyytymä-
42598: tön oleskeluluvan epäämistä koskevaan pää-
42599: tökseen, saa valittaa päätöksestä Uudenmaan
42600: lääninoikeuteen siten kuin hallintolainkäyttö-
42601: laissa (586/1996) säädetään. (HE)
42602: 
42603:                        57§                                                  57§
42604: Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston päätökseen         Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston päätökseen
42605:                                                         Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-
42606:                                                      maalaisviraston tämän lain nojalla muussa kuin
42607:                                                      2 momentissa tai tämän lain 13 §:n 3 momentissa
42608:                                                      tarkoitetussa asiassa tekemään päätökseen, saa
42609:                                                      valittaa päätöksestä sillä perusteella, että päätös
42610:                                                      on lainvastainen, lääninoikeuteen siten kuin hal-
42611:                                                      lintolainkäyttölaissa säädetään. (Uusi 1 mom.)
42612:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-              Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-
42613: maalaisviraston turvapaikkaa, suojelun tarpeen       maalaisviraston turvapaikkaa, suojelun tarpeen
42614: perusteella      myönnettävää       oleskelulupaa,   perusteella myönnettävää oleskelulupaa tai pa-
42615: 18 c §:n nojalla perhesiteen perusteella myönnet-    kolaisuuden lakkaamista koskevaan päätökseen
42616: tävää oleskelulupaa tai pakolaisuuden lakkaa-        taikka ulkomaalaisviraston päätökseen turvapai-
42617: mista koskevaan päätökseen taikka ulkomaa-           kanhakijan käännyttämisestä muussa kuin
42618: laisviraston käännyttämistä koskevaan päätök-        34 a §:ssä säädetyssä tapauksessa, saa valittaa
42619: seen muussa kuin 34 a §:ssä säädetyssä ta-           päätöksestä sillä perusteella, että päätös on
42620: pauksessa, saa valittaa päätöksestä sillä perus-     lainvastainen, Uudenmaan lääninoikeuteen siten
42621: teella, että päätös on lainvastainen, Uudenmaan      kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään.
42622: 
42623:                                                                                                       21
42624: HaVM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp                                               Liite- PeVL 23/1998 vp
42625: 
42626: 
42627: Voimassa oleva laki 1 hallituksen esitys              Sisäasiainministeriön muistio
42628: 
42629: lääninoikeuteen siten kuin hallintolainkäyttö-
42630: laissa säädetään. (HE:n 1 mom.)
42631:    Päätöksestä, jolla viisumi tai oleskelulupa on        Päätöksestä, jolla viisumi tai oleskelulupa on
42632: peruutettu ennen kuin ulkomaalainen on saa-           peruutettu ennen kuin ulkomaalainen on saa-
42633: punut maahan, ei kuitenkaan saa valittaa. Valit-      punut maahan, ei saa valittaa. Valittaa ei myös-
42634: taa ei myöskään saa päätöksestä, jossa asian on       kään saa päätöksestä, jossa asian on todettu rau-
42635: todettu raukeavan sen johdosta, että hakija on        keavan sen johdosta, että hakija on peruuttanut
42636: peruuttanut hakemuksensa ja todennäköisesti           hakemuksensa ja todennäköisesti poistunut Suo-
42637: poistunut Suomesta. (Lain 4 mom.)                     mesta.
42638:     Uudenmaan lääninoikeuden 1 momentissa tar-           Lääninoikeuden 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
42639: koitettuun päätökseen saa hakea muutosta vain,        tuun päätökseen saa hakea muutosta vain, jos
42640: jos korkein hallinto-oikeus myöntää valituslu-        korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
42641: van. Lupa voidaan myöntää ainoastaan, jos lain        Lupa voidaan myöntää ainoastaan, jos lain so-
42642: soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa ta-        veltamisen kannalta muissa samanlaisissa ta-
42643: pauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden           pauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden
42644: vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeimman hal-        vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeimman hal-
42645: linto-oikeuden ratkaistavaksi taijos luvan myön-      linto-oikeuden ratkaistavaksi taijos luvan myön-
42646: tämiseen on muu painava syy. (Lain 2 mom.)            tämiseen on muu painava syy.
42647:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-
42648: maalaisviraston päätökseen, joka koskee maasta
42649: karkottamista ja siihen liittyvää maa-
42650: hantulokieltoa, muukalaispassin, pakolaisen
42651: matkustusasiakirjan, viisumin tai oleskeluluvan
42652: peruuttamista taikka pysyvän oleskeluluvan
42653: epäämistä koskevaan päätökseen, saa valittaa
42654: päätöksestä sillä perusteella, että päätös on lain-
42655: vastainen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten
42656: kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. (Lain 3
42657: mom.)
42658: 
42659:                        59§                                                  59§
42660:                   Valitusosoitus                                       Valitusosoitus
42661:     Ulkomaalaisviraston päätökseen, josta saava-         Päätökseen, josta saa valittaa, on liitettävä
42662: littaa, on liitettävä valitusosoitus. (Laki)          valitusosoitus.
42663: 
42664:                        62§                                                  62§
42665:   Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus            Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
42666:    Tämän lain 37 §:n nojalla tehty käännyt-              Tämän lain 37 §:n nojalla tehty käännyt-
42667: tämistä koskeva päätös voidaan panna täytän-          tämistä koskeva päätös voidaan panna täytän-
42668: töön sen estämättä, että siihen on haettu muutos-     töön sen estämättä, että siihen on haettu muutos-
42669: ta. Ulkomaalaisviraston päätöstä turvapaikan-         ta. Ulkomaalaisviraston päätöstä turvapai-
42670: hakijan käännyttämisestä ei kuitenkaan saa pan-       kanhakijan käännyttämisestä ei kuitenkaan saa
42671: na täytäntöön ennen kuin asia on lainvoimaisesti      panna täytäntöön ennen kuin asia on lainvoimai-
42672: ratkaistu. Valitus 57 §:n 2 momentissa tarkoite-      sesti ratkaistu. Valitus 57 §:n 4 momentissa tar-
42673: 
42674: 22
42675: Liite- PeVL 23/1998 vp                                  HaVM 29/1998 vp- HE 50/1998 vp
42676: 
42677: 
42678: Voimassa oleva laki 1 hallituksen esitys     Sisäasiainministeriön muistio
42679: 
42680: tussa tapauksessa lykkää päätöksen täytän-   koitetussa tapauksessa lykkää päätöksen täytän-
42681: töönpanon, kunnes asia on ratkaistu. (HE)    töönpanon, kunnes asia on ratkaistu.
42682: 
42683: 
42684: 
42685: 
42686:                                                                                           23
42687:                                                             Ha VM 30/1998 vp -HE 66/1998 vp
42688: 
42689: 
42690: 
42691: 
42692:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42693:                                           30/1998 vp
42694: 
42695:                                           Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien ko-
42696:                                           touttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-
42697:                                           taanotosta
42698: 
42699: 
42700: 
42701:                                           JOHDANTO
42702: 
42703: Vireilletulo                                       - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
42704: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998lähet-        ministeriö
42705: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-   - vanhempi hallitussihteeri Annikki Vanamo-
42706: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi maahan-      Alho ja neuvotteleva virkamies Jukka Aalto,
42707: muuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhaki-       sisäasiainministeriö
42708: joiden vastaanotosta (HE 66/1998 vp).              - budjettisihteeri Sirpa Tulla, valtiovarain-
42709:                                                      ministeriö
42710: Lakialoite ja toivomusaloite                       - hallintoneuvos Ilkka Pere, korkein hallinto-
42711:                                                      oikeus
42712: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä      - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
42713: seuraavat aloitteet:                                 javaltuutetun toimisto
42714: - lakialoitteen LA 144/1998 vp (ed. Marjaana       - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,
42715: Koskinen /sd ym.) laiksi maahanmuuttajien ko-        Kansaneläkelaitos
42716: touttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaan-    - erikoissuunnittelija Eila Jaakkola, Uuden-
42717: otosta ja                                            maan työvoima- ja elinkeinokeskus
42718: - toivomusaloitteen TA 5111996 vp (ed. Sulo        - johtava työvoimaneuvoja Tuula Karvonen,
42719: Aittoniemi /kesk) pakolaisten saattamisesta työ-     Helsingin työvoimatoimisto
42720: elämän piiriin.                                    - johtava lakimies Antero Jaakkola, Suomen
42721:                                                      Kuntaliitto
42722: Lausunnot                                          - osastopäällikkö Ammi Isokallio, Helsingin
42723: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        kaupunki
42724: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL     - johtaja Veikko Pyykkönen, Helsingin vas-
42725: 20/1998 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.      taanottokeskus
42726:    Hallintovaliokunnan pyynnöstä sosiaali- ja      - hallituksen jäsen Helena Balash, Pohjanmaan
42727: terveysvaliokunta on antanut asiasta lausunnon       paluumuuttajat ry
42728: (StVL 7/1998 vp), joka on tämän mietinnön liit-    - professori Olli Mäenpää
42729: teenä.                                             - professori Kaarlo Tuori.
42730:                                                    Lisäksi kansanedustaja Hannu Kemppainen, so-
42731: Asiantuntijat                                      siaali- ja terveysministeriö, opetusministeriö,
42732: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               Länsi-Uudenmaan        maahanmuuttajatoimisto,
42733: - erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen ja yli-    Ruukin kunta ja Inkerikeskus ry ovat antaneet
42734:   tarkastaja Pasi Järvinen, työministeriö          kirjallisen lausunnon.
42735: 
42736: HE 66/1998 vp                                                                                 281097
42737: LA 144/1998 vp
42738: 1'A ~1/lQQR vn
42739: HaVM 30/1998 vp - HE 66/1998 vp                                                              Johdanto
42740: 
42741: 
42742:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
42743: 
42744: Hallituksen esitys                                    suunnitelmaansa. Alle 25-vuotiaan maahan-
42745:  Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki maa-      muuttajan kotoutumistuen saamisen edellytyk-
42746: hanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikan-        set olisivat samat kuin 25-64-vuotiailla.
42747: hakijoiden vastaanotosta.                                Työvoimapoliittisissa ja niihin rinnastettavis-
42748:     Maahanmuuttajien kotouttamisen yleinen ke-       sa toimenpiteissä 17---64-vuotiaalla maahan-
42749: hittäminen, suunnittelu, ohjaus, yhteensovitta-      muuttajalla olisi oikeus kotoutumistukeen.
42750: minen ja seuranta kuuluisi työministeriölle.             Kotoutumistukena myönnettävän toimeentu-
42751:     Aluetasolla maahanmuuttajien yhteiskuntaan       lotuen perusasaa voitaisiin henkilön itsensä
42752: ja työelämään kotouttaminen kuuluisi työvoi-         osalta alentaa enintään 20 prosenttia, jos maa-
42753: ma- ja elinkeinokeskukselle.                         hanmuuttaja ilman perusteltua syytä kieltäytyisi
42754:     Paikallistasan kotouttamisohjelman laatisi       kotoutumissuunnitelman laatimisesta tai osallis-
42755: kunta yhdessä työvoimaviranomaisten ja mui-          tumasta kotoutumissuunnitelmassa yksilöidysti
42756: den viranomaisten kanssa. Ohjelma sisältäisi         sovittuihin toimenpiteisiin tai jos hän laimin-
42757: maahanmuuttajien kotouttamisen tavoitteet, toi-      lyönnillään aiheuttaisi sen, ettei kotoutumis-
42758: menpiteet, voimavarat ja yhteistyön. Ohjelman        suunnitelmaa voitaisi laatia tai sopia toimenpi-
42759: piiriin kuuluisivat maahanmuuttajat, joilla olisi    teistä. Jos kieltäytyminen tai laiminlyönti olisi
42760: kotikunta Suomessa.                                  toistuvaa, voisi alennus olla 40 prosenttia.
42761:     Paikallistasan ohjelman toimenpiteet järjes-         Maahanmuuttajalla ei olisi oikeutta työmark-
42762: tettäisiin kotoutumissuunnitelmassa maahan-          kinatukeen muutoin kuin tässä laissa tarkoitettu-
42763: muuttajan henkilökohtaisiksi toimenpiteiksi.         na kotoutumistukena kolmen ensimmäisen
42764: Suunnitelma olisi maahanmuuttajan, kunnan ja         maassaolovuoden aikana.
42765: työvoimavoimatoimiston sopimus toimenpiteis-            Turvapaikanhakijoiden vastaanoton sisältö ja
42766: tä, jotka tukevat maahanmuuttajaa ja hänen per-      järjestäminen olisi tarkoitus pitää pääasiallisesti
42767: hettään yhteiskunnassa ja työelämässä tarvitta-      ennallaan. Esityksessä siirrettäisiin lain tasolle
42768: vien tietojen ja taitojen hankkimisessa.             säännöksiä nykyisestä pakolaisten ja turvapai-
42769:    Kunnan järjestämiä toimenpiteitä ja maahan-       kanhakijoiden vastaanotosta annetusta valtio-
42770: muuttajan omaehtoista koulutusta voitaisiin tie-     neuvoston päätöksestä. Laki korvaisi turvapai-
42771: tyin edellytyksin rinnastaa työmarkkinatuesta        kan hakijoiden vastaanottoasemista ja -keskuk-
42772: annetussa laissa tarkoitettuihin työvoimapoliitti-   sista annetun lain.
42773: siin toimenpiteisiin.                                   Turvapaikanhakijoiden          toimeentulotuen
42774:    Maahanmuuttajalla olisi oikeus suunnitel-         myöntäminen ja maksaminen, toimeentulotues-
42775: maan, jos hän olisi työtön työnhakija tai saisi      ta annetusta laista poiketen, ehdotetaan edelleen
42776: toimeentulotukea. Oikeus suunnitelmaan kestäi-       vastaanottokeskuksen tehtäväksi. Samoin toi-
42777: si kolme vuotta maahanmuuttajan ensimmäisen          meentulotuen takaisinperinnästä ja muutoksen-
42778: kotikunnan väestötietojärjestelmään merkitse-        hausta säädettäisiin ehdotetussa laissa. Lisäksi
42779: misestä. Toisaalta maahanmuuttajalla olisi vel-      ehdotetaan, että vastaanottokeskuksessa asuval-
42780: vollisuus osallistua kotoutumissuunnitelman          la turvapaikanhakijana olisi velvollisuus osallis-
42781: laatimiseen ja noudattaa sitä.                       tua opintotoimintaan ja asuinympäristönsä kun-
42782:    Kotoutumissuunnitelman aikana maahan-             nossapitoon, järjestykseen sekä siisteyteen liit-
42783: muuttajan toimeentulo turvattaisiin kotoutumis-      tyviin ja muihin sen kaltaisiin tehtäviin.
42784: tuella. Kyseessä ei olisi uusi etuus, vaan kotou-       Säilöön otettujen turvapaikanhakijoiden vas-
42785: tumistuki muodostettaisiin työmarkkinatuesta ja      taanotto ehdotetaan järjestettäväksi vastaanotto-
42786: toimeentulotuesta. Kotoutumistuen saaminen           keskuksessa asetuksella tarkemmin säädettäväi-
42787: edellyttäisi, että maahanmuuttaja olisi taloudel-    tä tavalla.
42788: lisen tuen tarpeessa ja noudattaisi kotoutumis-
42789: 
42790: 2
42791: Perustelut                                                     Ha VM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp
42792: 
42793: 
42794: 
42795:    Lisäksi ehdotetaan, että ilman huoltajaa tai       Lakialoite
42796: muuta laillista edustajaa olevalle pakolaislapsel-    Lakialoite LA 144/1998 vp liittyy käsiteltävänä
42797: le ja oleskelulupaa tai turvapaikkaa hakevalle        olevaan hallituksen esitykseen. Lakialaitteessa
42798: lapselle voitaisiin määrätä edustaja. Edustaja        ehdotetaan valtion vastuuta kotouttamissuunni-
42799: käyttäisi huoltajan puhevaltaa lapsen henkilöä ja     telmasta johtuvien kustannusten korvaamisesta
42800: varallisuutta koskevissa asioissa. Edustaja ei sen    pidennettäväksi viiteen vuoteen hallituksen esi-
42801: sijaan olisi vastuussa lapsen välittömästä päivit-    tyksessä esitetyn kolmen vuoden sijasta. Lisäksi
42802: täisestä hoidosta, kasvatuksesta tai muusta huo-      oikeutta kotouttamissuunnitelmaan esitetään pi-
42803: lenpidosta.                                           dennettäväksi viiteen vuoteen. Paikallistasan
42804:    Laissa säädettäisiin pakolaisten ja turvapai-      päävastuulliseksi    viranomaiseksi kotoutta-
42805: kanhakijoiden henkilörekistereistä. Lakiin otet-      misohjelman laatimisessa ehdotetaan kunnan so-
42806: taisiin säännökset myös tiedonsaantioikeudesta,       siaaliviranomaista.
42807: tietojen luovuttamisesta ja salassapitovelvolli-
42808: suudesta.
42809:                                                       Toivomusaloite
42810:    Ehdotetussa laissa säädettäisiin, että hallinto-
42811: tehtävien hoitamista koskevat yleiset säännök-        Toivomusaloitteessa TA 51/1996 vp ehdote-
42812: set hallintomenettelystä, muutoksenhausta ja          taan, että maassa pakolaisasemaansa vedoten
42813: tietojen salassapidosta ja luovuttamisesta koski-     oleskelevat ulkomaalaiset pyritään mahdollisim-
42814: sivat myös yksityistä turvapaikanhakijoiden           man aikaisessa vaiheessa saattamaan työelämän
42815: vastaanoton järjestäjää.                              piiriin, jos ei muuten niin ainakin omassa elin-
42816:                                                       ympäristössään esiintyvissä tehtävissä.
42817: 
42818: 
42819: 
42820:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42821: 
42822: Yleisperustelut                                       sesti merkitystä ei ole myöskään sillä, mistä
42823:                                                       maasta henkilö on muuttanut Suomeen. Näin ol-
42824:                                                       len esimerkiksi Ruotsista, Yhdysvalloista, Ka-
42825: Kotouttaminen
42826:                                                       nadasta ja Australiasta tulevat paluumuuttajat
42827: Valiokunta pitää tärkeinä lakiehdotuksen tavoit-      sekä myös näistä maista tulevien siirtolaisten
42828: teita. Uudistuksella pyritään muun muassa pa-         jälkeläiset kuuluvat lain soveltamisalan piiriin.
42829: rantamaan maahanmuuttajien osallistumis- ja           Myös tällaisella paluumuuttajalla on oikeus lais-
42830: vaikuttamismahdollisuuksia suomalaisessa yh-          sa tarkoitettuun kotouttamissuunnitelmaan, jos
42831: teiskunnassa sekä kehittämään maahanmuutta-           hän täyttää tämän oikeuden laissa säädetyt edel-
42832: jien ja kantaväestön keskinäistä vuorovaikutus-       lytykset. Toisin sanoen hänen toimeentulonsa on
42833: ta ja suvaitsevia asenteita mukaan lukien hyvät       toimeentulotuen tai työmarkkinatuen varassa.
42834: etniset suhteet maahanmuuttajien ja kantaväes-           Valiokunta korostaa, että maahanmuuttajien
42835: tön kesken. Säädettävän lain keskeisiä tavoittei-     tulee olla myös itse aktiivisia ja että heillä on
42836: ta on myös edesauttaa maahanmuuttajien talou-         velvollisuus kantaa vastuuta kotoutumisestaan.
42837: dellista ja sosiaalista selviytymistä sekä edistää    Vastaanottava yhteiskunta on kuitenkin velvolli-
42838: perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista.               nen huolehtimaan kotoutumista edistävien mah-
42839:    Valiokunta korostaa, että kotouttamista tuke-      dollisuuksien luomisesta.
42840: vien toimenpiteiden piiriin voi kuulua jokainen          Maahanmuuttajien tehokas kotouttaminen
42841: Suomeen muuttanut henkilö, jolla on kotikunta-        edellyttää, että kotoutumista edistävät toimenpi-
42842: laissa (20 11 1994) tarkoitettu kotikunta Suomes-     teet voidaan keskittää Suomessa asumisen alku-
42843: sa. Tässä suhteessa henkilön kansalaisuudella tai     aikoihin ja että toimenpiteet ovat mahdollisim-
42844: pakolaisuudella ei ole merkitystä. Lähtökohtai-       man monipuolisia. Valiokunta kiinnittää tässä
42845: 
42846:                                                                                                      3
42847: HaVM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp                                                                Perustelut
42848: 
42849: 
42850: yhteydessä huomiota lisäksi siihen, että nykyis-       vain kunnalle, joka on laatinut maahanmuutta-
42851: tä varsin pitkäkestoista turvapaikkamenettelyä         jien kotouttamisohjelman, voitaisiin korvata pa-
42852: tulee tehostaa, jotta mahdollisimman nopeasti          kolaisten vastaanoton kustannuksia. Vaikka ko-
42853: voidaan ratkaista, ketkä turvapaikanhakijoista         touttamisohjelma ei näin ollen ole pakollinen,
42854: voivat jäädä maahan.                                   valiokunta lähtee siitä, että jokainen kunta laatii
42855:    Säädettävän lain mukaan työvoima- ja elin-          tällaisen ohjelman ja että ohjelman toteuttamis-
42856: keinokeskuksen tehtävänä on maahanmuutta-              ta myös asianmukaisesti seurataan. Kotoutta-
42857: jien yhteiskuntaan ja työelämään kotouttamisen         misohjelman on tarkoitus sisältää toimenpiteitä,
42858: suunnittelu, ohjaus ja seuranta. Lisäksi laissa        jotka koskevat kaikkia maahanmuuttajia.
42859: lähdetään siitä, että kunta laatii kotouttamisoh-         Valiokunta korostaa, että viranomaisten yh-
42860: jelman yhteistyössä työvoimaviranomaisten ja           teistyö vaatii säädetyn työnjaon lisäksi jokaisen
42861: muiden viranomaistahojen, kuten poliisin ja            viranomaisen sitoutumista lain tavoitteisiin.
42862: kansaneläkelaitoksen kanssa. Valiokunta kiin-             Maahanmuuttajalla, jonka toimeentulo jäisi
42863: nittää lisäksi huomiota myös kunnan sisällä eri        työmarkkinatuen tai toimeentulotuen varaan, on
42864: toimialojen viranomaisten keskinäiseen yhteis-         lakiehdotuksen mukaan oikeus häntä ja hänen
42865: työhön kotouttamisohjelman laadinnassa. Aina-          perhettään koskevaan omaan kotoutumissuunni-
42866: kin kunnan sosiaalitoimen, sivistystoimen ja           telmaan. Samalla oikeuden vastapainona maa-
42867: asuntotoimen osallistuminen työskentelyyn on           hanmuuttajalla on velvollisuus aktiivisesti pa-
42868: välttämätöntä. Ohjelman tulee valiokunnan mie-         nostaa itsensä ja huonettavieosa kotoutumiseen.
42869: lestä sisältää mahdollisimman selkeä suunnitel-        Maahanmuuttajien kotoutumisen edistämiseksi
42870: ma tavoitteista, toimenpiteistä, voimavaroista         ja vastaanoton sosiaalihuollollisen sidonnaisuu-
42871: sekä yhteistyöstä maahanmuuttajien kotouttami-         den vähentämiseksi uudistuksessa ehdotetaan
42872: sessa.                                                 kotoutumissuunnitelman aikainen toimeentulo
42873:    Kunnallisen kotouttamisohjelman tavoittee-          turvattavaksi kotoutumistuella. Jos henkilöllä on
42874: na on, että maahanmuuttajalle järjestettäisiin to-     oikeus työttömyysturvalain (602/1984) mukai-
42875: siasiallinen mahdollisuus hankkia suomen tai           seen päivärahaan, hänellä ei ole oikeutta kotou-
42876: ruotsin kielen taito ja muita yhteiskunnassa kes-      tumissuunnitelmaan.
42877: keisesti tarvittavia tietoja ja taitoja. Ohjelmassa       Kotoutumissuunnitelma yksilötasolla ja per-
42878: on tarpeen määritellä maahanmuuttajien kotout-         hetasolla tarkoittaa maahanmuuttajan ja hänen
42879: tamiseen liittyvien tavoitteiden lisäksi käytettä-     perheensä yhdessä alan työntekijöiden kanssa
42880: vissä olevat voimavarat, toimenpiteet sekä eri         laatimaa suunnitelmaa niistä toimenpiteistä, jot-
42881: toimenpiteiden järjestäruisvastuu ja kotouttami-       ka edesauttavat kotoutumista, oman elämän hal-
42882: sen erilaisten toimintojen kohderyhmät. Ohjel-         lintaa sekä uuden ja oman kulttuurin yhteenso-
42883: massa tulisi erityisesti selvittää nuorten ja lasten   vittamista. Suunnitelmassa kunta, työvoimatoi-
42884: asemaan vaikuttaminen ja siihen liittyvät tavoit-      misto ja maahanmuuttaja sopisivat maahan-
42885: teet ja voimavarat.                                    muuttajan ja hänen perheensä kotoutumista edis-
42886:    Lisäksi toimiva kotouttamisohjelma edellyt-         tävistä toimenpiteistä, joita viranomaiset sitou-
42887: tää tarpeellisessa laajuudessa yhteistyötä myös        tuisivat järjestämään ja maahanmuuttaja toteut-
42888: maahanmuuttajien, heidän järjestöjensä, mui-           tamaan.
42889: den kansalaisjärjestöjen, uskonnollisten yhteisö-         Valiokunta on edellä jo korostanut kaikkien
42890: jen sekä muiden paikallisten toimijoiden, kuten        maahanmuuttajien omaa vastuuta kotoutumises-
42891: ammattijärjestöjen ja elinkeinoelämän edusta-          taan. Kotoutumissuunnitelman pohjalta maahan-
42892: jien kanssa. Valiokunta arvioi, että vapaaehtois-      muuttajan tehtävänä on hankkia työelämässä,
42893: järjestöillä ja maahanmuuttajien omilla järjes-        koulutuksessa ja muussa yhteiskunnallisessa
42894: töillä on suuri mahdollisuus luoda ja vahvistaa        osallistumisessa tarvittavia valmiuksia. Tällai-
42895: maahanmuuttajien sosiaalisia suhteita ja kontak-       sia toimenpiteitä ovat esimerkiksi kielen opiske-
42896: tiverkostoja. Uudistuksessa lähdetään siitä, että      lu, yhteiskunnallisten aineiden opiskelu, opiske-
42897: 
42898: 
42899: 4
42900: Perustelut                                                      Ha VM 30/1998 vp- HE 6611998 vp
42901: 
42902: 
42903: lusuunnitelman laatiminen, työharjoittelu ja am-     dollisuuksien mukaan onkin kotouttamistoi-
42904: matillinen valmennus. Kotoutumissuunnitelma          menpiteissä käytettävä jo olevia toimintamalle-
42905: sisältäisi myös sosiaalisiin kontakteihin, päivit-   ja ja -järjestelmiä. Samalla on kuitenkin huoleh-
42906: täiseen selviytymiseen sekä sosiaali- ja tervey-     dittava erityisesti kunnallisen kotouttamissuun-
42907: denhuollon palveluihin liittyviä kohtia, joissa      nitelman piirissä olevien osalta tehokkaista ko-
42908: otettaisiin huomioon maahanmuuttajan erityiset       touttamista tukevista toimenpiteistä.
42909: tarpeet.                                                 Maahanmuuttajien kotoutumisesta kunnille ja
42910:    Saadun selvityksen mukaan Tanskassa on            valtiolle aiheutuvia kustannuksia on tarpeen seu-
42911: vuoden 1999 alusta tullut voimaan uusi ulko-         rata sekä lisäksi on arvioitava tarvetta korvata
42912: maalaisen integraatiota koskeva laki. Tämän lain     nykyistä paremmin kunnille maahanmuuttajista
42913: 4 luvun mukaan ulkomaalaiselle, joka on täyttä-      aiheutuvia kustannuksia sekä erillisillä toimen-
42914: nyt 18 vuotta, on asianomaisen kunnanhallituk-       piteillä että valtionosuuslainsäädännön puitteis-
42915: sen tarjottava yksilöllinen integroitumisohjel-      sa.
42916: ma. Suunnitelmassa on otettava huomioon yksi-
42917: lön valmiudet ja edellytykset. Ohjelman tavoit-
42918:                                                      Seuranta
42919: teena on ulkomaalaisen perehdyttäminen työ-
42920: markkinoille ja opiskeluun. Se sisältää yhteis-      Valiokunta katsoo, että ainakin uudistuksen ta-
42921: kunnallisten aineiden ja tanskan kielen opiske-      voitteiden toteutumista, uuden lain toimivuutta,
42922: lua sekä aktivointia. Aktivointi voi sisältää esi-   kotoutumissuunnitelmien tuloksellisuutta sekä
42923: merkiksi opiskelua ja työharjoittelua. Jotta ulko-   kotouttamisesta aiheutuvia kustannuksia on hal-
42924: maalainen olisi oikeutettu integroitumisavustuk-     lituksen tarpeen tarkkaan seurata. Jotta eduskun-
42925: seen, on integroitumisohjelman mukaisen työ-         ta voi perusteellisesti arvioida uudistuksen on-
42926: määrän oltava vähintään 30 tuntia viikossa. Lai-     nistumista ja lainsäädännön kehittämistarpeita,
42927: minlyönnit ohjelman laatimisessa ja toteuttami-      valiokunta ehdottaa lausumaa, jonka mukaan
42928: sessa voivat johtaa integroitumisavustuksen          kolmen vuoden kuluessa lainsäädännön voi-
42929: alentamiseen tai sen lakkauttamiseen.                maantulosta hallituksen on annettava uudistuk-
42930:    Tanskan ulkomaalaislakia on myös muutettu         sesta seikkaperäinen selonteko eduskunnalle.
42931: siten, että oleskeluluvan jatkamisessa kolmen
42932: oleskeluvuoden kuluttua yhtenä seikkana ote-         Perustuslakivaliokunnan ja sosiaali- ja ter-
42933: taan huomioon, onko asianomainen suorittanut         veysvaliokunnan lausunnot
42934: hänelle integraatiolain mukaan tarjotun ohjel-
42935: man. Sama periaate sopisi valiokunnan mielestä       Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan la-
42936: Suomessakin noudatettavaksi. Vaatimattomasti         kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
42937: noudatettu kotoutumissuunnitelma voitaisiin ot-      tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos va-
42938: taa huomioon kielteisenä seikkana oleskelulupa-      liokunnan sen 3 §:n 2 momentista, 15 §:n 2 ja 3
42939: asiaa harkittaessa.                                  momentista sekä 22 §:n 4 momentista tekemät
42940:                                                      valtiosääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
42941:                                                      asianmukaisesti huomioon.
42942: Taloudelliset vaikutukset                               Hallintovaliokunta on ottanut perustuslakiva-
42943: Hallituksen esityksessä on arvioitu uudistuksen      liokunnan lausunnossa esitetyt valtiosääntö-
42944: taloudellisia vaikutuksia. Todellisten kustannus-    oikeudelliset huomautukset asianmukaisesti
42945: vaikutusten tarkka arviointi on saadun lisäselvi-    huomioon, minkä vuoksi lakiehdotus voidaan
42946: tyksen valossakin vaikeaa.                           käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
42947:    Uudistuksen toimeenpanon tapa vaikuttaa           tyssä järjestyksessä. Hallintovaliokunta on li-
42948: luonnollisesti yhteiskunnalle aiheutuviin kus-       säksi ottanut huomioon perustuslakivaliokun-
42949: tannuksiin. Osa kotouttamistoimenpiteistä ei         nan muutkin kuin valtiosääntöoikeudelliset huo-
42950: välttämättä lisää kustannuksia lainkaan. Mah-        mautukset.
42951: 
42952: 
42953:                                                                                                      5
42954: HaVM 30/1998 vp - HE 66/1998 vp                                                           Perustelut
42955: 
42956: 
42957:    Hallintovaliokunta ei kuitenkaan ole pääty-       3 §. Soveltamisala. Lakiehdotuksen 3 §:n 2 mo-
42958: nyt samalla kannalle sosiaali- ja terveysvalio-      mentin mukaan turvapaikanhakijoiden vastaan-
42959: kunnan kanssa koskien lakiehdotuksen 26 §:n          oton piiriin kuuluu Suomessa turvapaikkaa ha-
42960: muuttamista. Hallintovaliokunta on sen sijaan        kenut henkilö siten, kuin asetuksella säädetään.
42961: lausunnossakin esiteltyitä pohjalta arvioinut la-    Esityksen perusteluissa on selostettu, miten asia
42962: kiehdotuksen 44 §:n muutoksenhakukiellon tar-        on tarkoitettu määritellä. Ehdotettu soveltamis-
42963: peellisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta.             alasäännös määrittää muun muassa toimeentulo-
42964:                                                      tukea koskevan 22 §:n säännösten henkilöllisen
42965:                                                      ulottuvuuden. Kysymys on siten perusoikeuden
42966: Muut kannanotot
42967:                                                      toteutumiseen liittyvän etuuden henkilöllisestä
42968: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   soveltamisalasta. Tästä syystä perustuslakivalio-
42969: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       kunta katsoo lausunnossaan, että määritelmää ei
42970: lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-       voida jättää asetuksen antajan harkintaan.
42971: kaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-         Hallintovaliokunta ehdottaa perustuslakiva-
42972: seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä          liokunnan lausunnon johdosta lakiehdotuksen 3
42973: tässä mietinnössä esitetyin huomautuksin ja eh-      §:n 2 momentin tarkistamista siten, että siinä
42974: dotetuin muutoksin.                                  tyhjentävästi säännellään, milloin henkilö kuu-
42975:    Koska valiokunta on päätynyt hyväksymään          luu turvapaikanhakijoiden vastaanoton piiriin.
42976: lakiehdotuksen jäljempänä ehdotetuin tavoin          Tämän vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa 3 §:n
42977: muutettuna hallituksen esityksen pohjalta, valio-    2 momentin muuttamista siten, että turvapaikan-
42978: kunta ehdottaa lakialoitteeseen LA 144/1998 vp       hakijoiden vastaanoton piiriin kuuluu Suomessa
42979: sisältyvän lakiehdotuksen, josta valiokunta on       ulkomaalaislain (378/1991) 30 §:n mukaan tur-
42980: hankkinut työministeriön lausunnon, ja toivo-        vapaikkaa hakenut henkilö, kunnes hänelle on
42981: musaloitteen TA 51/1996 vp hylkäämistä.              myönnetty oleskelulupa tai hänen maasta poista-
42982:    Lisäksi valiokunta toteaa teknisenä seikkana,     mista koskeva asiansa on lainvoimaisella pää-
42983: että ruotsinkielisen hallituksen esityksen otsi-     töksellä ratkaistu ja pantu täytäntöön.
42984: kon tulisi kuulua:"Lag om främjande av invan-           Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen
42985: drares integration samt mottagande av asyl-          sisältyvän lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentissa
42986: sökande".                                            säädetään pakolaisten vastaanoton korvausten
42987:    Valiokunta pitää tärkeänä, että uuden lain toi-   piiriin kuuluvista henkilöistä. Lakiehdotuksen 3
42988: meenpanaan valmistautumiseen varataan muun           §:n 3 momentin 3 kohdassa tarkoitetaan pakolai-
42989: muassa kunnille riittävä aika eduskuntakäsitte-      sen perheenjäsentä, joka pakolaisella on ollut
42990: lyn jälkeen. Uutta lainsäädäntöä kohtaan kohdis-     lähtömaassaan ennen hänen Suomeen saapumis-
42991: tuu myös suuria odotuksia, minkä vuoksi lain         taan. Pakolaisten vastaanoton korvausten piiriin
42992: asianmukainen soveltaminen heti voimaantulos-        eivät siten tulevaisuudessakaan kuulu henkilöt,
42993: ta lukien on perusteltua. Edellä lausutun perus-     jotka ovat tulleet Suomessa jo olevan pakolai-
42994: teella valiokunta katsoo, että lakiehdotus voisi     sen perheenjäseneksi uuden perheenmuodosta-
42995: tulla voimaan syyskuun 1999 alusta lukien.           misen kautta. Myös hallituksen esitykseen sisäl-
42996:                                                      tyvän lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentin 4 koh-
42997: Yksityiskohtaiset perustelut                         dassa tarkoitetun henkilön omainen voi kuulua
42998:                                                      pakolaisten vastaanoton ja kustannusten korva-
42999:                                                      usten piiriin, jos sukulaisuussuhde on ollut ole-
43000: 1 luku. Yleiset säännökset                            massa jo ennen pakolaisen Suomeen tuloa. Tältä
43001:                                                      osin lakiehdotuksen sisältö ei muutu jäljempänä
43002: 2 §.Määritelmät. Valiokunta ehdottaa 2 §:n 2
43003:                                                      3 §:n 3 momenttiin ehdotettavien muutosten joh-
43004: kohdan täsmentämistä siten, että kotouttamisel-
43005:                                                      dosta.
43006: la tarkoitetaan viranomaisten järjestämiä kotou-
43007: tumista edistäviä toimenpiteitä ja voimavaroja.
43008: 
43009: 6
43010: Perustelut                                                       Ha VM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp
43011: 
43012: 
43013:     Viitaten hallituksen esitykseen 5011998 vp         tystoimintaan tai aloittanut ammattiin tai tutkin-
43014: laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta ja siihen         toon johtavat päätoimiset opinnot.
43015: liittyvään     hallintovaliokunnan      mietintöön        Selvyyden vuoksi valiokunta ehdottaa halli-
43016: 29/1998 vp valiokunta ehdottaa esillä olevan la-       tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 10
43017: kiehdotuksen 3 §n 3 momentin 1 kohdan muut-            §:n 3 momentin viimeisen virkkeen sanamuo-
43018: tamista siten, että siinä viitataan ulkomaalais-       don täsmentämistä siten, että kysymys on "työt-
43019: lain 18 §:n 4 kohdassa tarkoitettuun painavaan         tömästä työnhakijasta". Tämä seikka tosin ilme-
43020: humanitaariseen syyhyn. Tämän jälkeen halli-           nee jo 10 §:n 1 momentista. Samalla valiokunta
43021: tuksen esityksen 3 §:n 3 momentin 2 kohta jää          ehdottaa virkkeen siirtämistä 10 §:n uudeksi 4
43022: tarpeettomaksi, minkä vuoksi lakiehdotuksen 3          momentiksi, jotta soveltamistilanteessa ei tarvit-
43023: §:n 3 momentin 3 kohta siirtyy momentin 2 koh-         sisi viitata 10 §:n 3 momentin neljänteen virk-
43024: daksi siten muutettuna, että se sisältää asiallises-   keeseen.
43025: ti lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentin 4 kohdan.
43026: Näin ollen lakiehdotuksen 3 §:n 3 momenttiin             11 §. Kotoutumissuunnitelma. Hallituksen esi-
43027: jäävät jäljelle 1 ja 2 kohta.                            tyksen 11 §:n 1 momentin mukaan kotoutu-
43028:                                                          ruissuunnitelma on maahanmuuttajan, kunnan ja
43029: 3 luku. Kotoutumista tukevien toimenpitei-              työvoimatoimiston sopimus toimenpiteistä, jot-
43030: den ja kotoutumistuen järjestäminen                     ka tukevat maahanmuuttajaa ja hänen per-
43031:                                                         hettään yhteiskunnassa ja työelämässä tarvitta-
43032:  JO §. Oikeus kotoutumissuunnitelmaan. Lakieh-          vien tietojen ja taitojen hankkimisessa. Sopi-
43033: dotuksen 10 §:n 3 momentin osalta valiokunta            mus-käsitteen käyttämistä voidaan perustuslaki-
43034: toteaa, ettei asianmukaisena voida pitää säänte-        valiokunnan lausunnonkin mukaan pitää sikäli
43035: lytapaa, jonka mukaan kotoutumissuunnitelman            harhaanjohtavana, että on kyseenalaista, täyttyy-
43036: keskeyttäminen todettaisiin siten, että "työvoi-        kö maahanmuuttajan osalta sopimusmenette-
43037: matoimisto katsoo" suunnitelman keskeytyneek-           lyyn kuuluva vapaaehtoisuus ja tasavertaisuus.
43038: si. Työvoimatoimiston olisi 3 momentin mu-              Maahanmuuttajan saattaa olla tosiasiassa pakko
43039: kaan annettava päätös kirjallisena vain, jos maa-       suostua kunnan ja työvoimatoimiston esittämiin
43040: hanmuuttaja sitä vaatii. Työvoimatoimiston             ehtoihin, koska lakiehdotuksen 14 §:n 1 momen-
43041: "katsomispäätöksen" aikaruisajankohta saattaa           tin mukaan kotoutumistuki myönnetään, kun ko-
43042: jäädä maahanmuuttajalle epäselväksi. Säännök-          toutumissuunnitelmasta on sovittu. Suunnitel-
43043: sessä ei ole myöskään erikseen mainittu työvoi-        man noudattaminen on puolestaan kytketty täy-
43044: matoimiston velvoitetta ennen keskeytymispää-          simääräisen toimeentulotuen ja työmarkkina-
43045: töksen tekemistä kuulla maahanmuuttajaa, vaik-          tuen saamiseen.
43046: ka keskeyttämisellä on maahanmuuttajan kan-                Menettelyn sopimusluonteen näennäisyys yh-
43047: nalta huomattavat oikeusvaikutukset                    täältä ja kotoutumissuunnitelman merkittävät
43048:    Edellä mainituista syistä hallintovaliokunta        vaikutukset maahanmuuttajan oikeusasemaan
43049: ehdottaa, että lakiehdotuksen 10 §:n 3 moment-         toisaalta nostavat esille kysymyksen oikeustur-
43050: tia muutetaan siten, että työvoimatoimiston on         vasta. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa to-
43051: tehtävä erillinen päätös, jos kotoutumissuunni-        detaan, että asian valtiosääntöoikeudellinen
43052: telma katsotaan keskeytyneeksi. Lisäksi valio-         merkitys perustuu hallitusmuodon 16 §:n 1 mo-
43053: kunta ehdottaa, että ennen keskeytyspäätöksen          menttiin, jonka mukaan jokaisella on oikeus saa-
43054: tekemistä työvoimatoimiston on kuultava maa-           da oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva
43055: hanmuuttajaa.                                          päätös tuomioistuimen tai muun riippumatto-
43056:    Valiokunta toteaa, että kantaväestöön kuulu-        man lainkäyttöelimen tutkittavaksi.
43057: van kohdalla on selvää, että henkilön oikeus työ-          Lakiehdotuksen 44 §:n perusteella kotoutu-
43058: markkinatukeen päättyy, kun hän on työllisty-          ruissuunnitelman sisältämästä työvoimatoimis-
43059: nyt pysyväisluontoisesti kokoaikatyöhön tai yri-       ton päätöksestä ei saa erikseen hakea muutosta
43060: 
43061: 
43062:                                                                                                        7
43063: HaVM 30/1998 vp -       HE 66/1998 vp                                                       Perustelut
43064: 
43065: 
43066: valittamalla.      Muutoksenhakumahdollisuudet         kusuunnitelmassa sovitaan työttömän työnhaki-
43067: määräytyvät 17 §:n nojalla työmarkkinatuesta ja        jan työllistymistä edistävistä toimenpiteistä.
43068: toimeentulotuesta annettujen lakien säännösten         Asiaa koskevasta hallituksen esityksestä
43069: mukaisesti. Muutoksenhakumahdollisuus liittyy          (HE 182/1997 vp) on perustuslakivaliokuntaan-
43070: siten esimerkiksi työmarkkinatuen ja toimeentu-        tanut lausuntonsa (PeVL 3311997 vp).
43071: lotuen myöntämistä tai epäämistä koskeviin pää-           Valiokunta toteaa, että kotoutumissuunnitel-
43072: töksiin. Perustuslakivaliokunta katsoo tällaisen       massa pyritään lainsäädännön, määrärahojen ja
43073: sääntelyn olevan sopusoinnussa hallitusmuodon          kotouttamisohjelman puitteissa saavuttamaan
43074: 16 §:n 1 momentin kanssa, jos on selvää, että tar-     työvoimatoimiston, kunnan ja maahanmuutta-
43075: koitetussa muutoksenhaussa on mahdollista ar-          jan välille yksimielisyys siitä, mitkä palveluva-
43076: vioida valittajan vaatimuksesta myös kotoutu-          likoimassa olevat palvelut ja toimenpiteet par-
43077: missuunnitelman sisällön lainmukaisuutta. Täs-         haiten edistäisivät juuri kyseisen henkilön ko-
43078: tä kannasta riippumatta perustuslakivaliokunta         toutumista ja pääsemistä työmarkkinoille. Tästä
43079: ehdottaa vielä arvioitavaksi, onko kotoutumis-         syystä on perusteltua, että myös säädöstasolla
43080: suunnitelmaa asianmukaista luonnehtia laissa           pyritään korostamaan maahanmuuttajan ja vi-
43081: sopimukseksi.                                          ranomaisten yksimielisyyttä, jottei muodostuisi
43082:     Hallintovaliokunta toteaa, että lakiehdotuk-       käsitystä suunnitelmasta pelkästään yksipuolise-
43083: sen 44 §:n mukaan "kotoutumista edistävien toi-        na hallintotoimena ja sosiaaliturvaan liittyvänä
43084: menpiteiden järjestämisestä ja työvoimatoimis-         muodollisuutena, vaikka kysymys ei ole sopi-
43085: ton 11 §:n 3 momentissa tarkoitetusta päätökses-       muksesta sanan varsinaisessa oikeudellisessa
43086: tä ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla".       merkityksessä.
43087: Edelleen valiokunta toteaa saamansa selvityk-
43088: sen perusteella, että 44 §:n valituskiellon muo-       13 §. Kotoutumistuen saamisen edellytykset.
43089: toilu, "ei saa erikseen hakea muutosta valitta-        Lakiehdotuksen 13 § koskee kotoutumistuen
43090: malla" tarkoittaa vakiintuneesti sitä, että muu-       saamisen edellytyksiä. Pykälän 1 momentin mu-
43091: toksenhaku säännöksessä mainituista seikoista          kaan kotoutumistuki myönnetään, jos maahan-
43092: on kuitenkin mahdollista valitettaessa kotoutu-        muuttaja on taloudellisen tuen tarpeessa ja nou-
43093: mistuen myöntämistä tai takaisinperintää koske-        dattaa kotoutumissuunnitelmaansa. Pykälän 2
43094: vista päätöksistä.                                     momentti koskee maahanmuuttajan oikeutta saa-
43095:     Sen varmistamiseksi, ettei hallituksen esityk-     da kotoutumistukea suunnitelman mukaisissa
43096: sen 11 §:n 1 momentin ja 44 §:n välille jää risti-     työvoimapoliittisissa ja niihin rinnastettavissa
43097: riitaa ja jotta muutoksenhaussa tulisi varmasti        toimenpiteissä. Valiokunta toteaa, että maahan-
43098: arvioitavaksi valittajan vaatimuksesta myös ko-        muuttajalla on näissä 2 momentissa tarkoitetuis-
43099: toutumissuunnitelman sisällön lainmukaisuus,           sa toimenpiteissä ollessaan oikeus työvoimapo-
43100: hallintovaliokunta ehdottaa 11 §:n 1 momentin          liittisissa toimenpiteissä myönnettäviin kulukor-
43101: kirjoittamista seuraavasti: "Kotoutumissuunni-         vauksiin ja vakuutusturvaan.
43102: telmassa sovitaan kunnan ja työvoimatoimiston              Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-
43103: ja maahanmuuttajan kesken toimenpiteistä, jot-         taan, että 13 §:n 2 momentti jättää jossakin mää-
43104: ka tukevat maahanmuuttajaa ja hänen perhet-            rin epäselväksi sen suhteen 1 momentissa sää-
43105: tään yhteiskunnassa ja työelämässä tarvittavien        dettyihin edellytyksiin. Epäselväksi jää myös 13
43106: tietojen ja taitojen hankkimisessa."                   §:n 1 momentin 2 kohdan suhde 15 §:n 2 ja 3 mo-
43107:     Valiokunta toteaa lisäksi, että vastaavan sisäl-   mentin yksityiskohtaisiin säännöksiin kotoutta-
43108: töinen     saannös     on     työvoimapalvelulain      missuunnitelman noudattamatta jättämisen seu-
43109: (100511993) 10 c §:n 1 momentissa. Mainitun            raamuksista. Perustuslakivaliokunta katsoo, että
43110: momentin mukaan työttömällä työnhakijana on            lakiehdotuksen 13 §:ää on syytä selventää.
43111: oikeus yhteistyössä työvoimatoimiston kanssa               Hallintovaliokunta pitää perustuslakivalio-
43112: laadittavaan työnhakusuunnitelmaan. Työnha-            kunnan huomautuksia perusteltuina ja ehdottaa
43113: 
43114: 
43115: 8
43116: Perustelut                                                      Ha VM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp
43117: 
43118: 
43119: 13 §:n 1 momentin 1 kohdan kotoutumistuen             ta tai osallistumisesta suunnitelmassa yksi-
43120: saamisen edellytysten muuttamista kuulumaan           löidysti sovittuihin toimenpiteisiin sekä suunni-
43121: siten, että maahanmuuttaja on taloudellisen tuen      telman laatimatta jättämisen aiheuttaminen lai-
43122: tarpeessa siten kuin asiasta säädetään työmark-       minlyönnillä rinnastetaan 15 §:n 2 momentin
43123: kinatuesta annetussa laissa (154211993) ja toi-       mukaan niihin perusteisiin, joiden vuoksi toi-
43124: meentulotuesta annetussa laissa (141211997).          meentulotuesta annetun lain 10 §:n mukaan pe-
43125:    Lakiehdotuksen 13 §:n 1 momentin 2 kohtaan         rusosaa voidaan alentaa.
43126: valiokunta ehdottaa lisäystä, jonka mukaan ko-           Toimeentulotukea koskevan lakiehdotuksen
43127: toutumistuen myöntämisen edellytyksenä on,            (HE 21711997 vp) käsittelyn yhteydessä perus-
43128: että maahanmuuttaja noudattaa kotoutumissuun-         tuslakivaliokunta on tarkastellut sitä, että toi-
43129: nitelmaansa ottaen huomioon, mitä 15 §:n 2 ja 3       meentulotuen perusosan alentamisen edellytyk-
43130: momentissa säädetään. Tällä tavalla selkiytyy 13      senä ehdotuksessa oli tuen saajan kieltäytymi-
43131: §:n 1 momentin 2 kohdan suhde 15 §:n 2 ja 3 mo-       nen yksilöidysti tarjotusta työstä tai työvoima-
43132: menttiin, joiden osalta viitataan jäljempänä 15       poliittisesta toimenpiteestä (PeVL 31/1997 vp).
43133: §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa lausuttuun.     Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentissa kyseinen
43134:    Lisäksi hallintovaliokunta toteaa, että poike-     perusoikeus on sidottu siihen, ettei henkilö ky-
43135: ten 13 §:n 1 momentista lakiehdotuksen 13 §:n 2       kene hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyt-
43136: momentin edellytysten täyttyessä maahanmuut-          tämää turvaa. Jos henkilölle kuitenkin on tarjot-
43137: tajalla on oikeus kokoontumistukeen riippumat-        tu todellinen mahdollisuus hankkia toimeentu-
43138: ta siitä, onko hän taloudellisen tuen tarpeessa vai   lonsa työtä tekemällä tai työvoimapoliittiseen
43139: ei. Valiokunta ehdottaa tämän seikan kirjoitta-       toimenpiteeseen osallistumalla, voidaan perus-
43140: mista selkeästi 13 §:n 2 momenttiin sanotun py-       tuslakivaliokunnan lausunnon mukaan sanoa,
43141: kälän 1 ja 2 momentin välisen suhteen edelleen        että hän olisi kyennyt hankkimaan perustuslais-
43142: selventämiseksi.                                      sa tarkoitetun turvan. Tästä syystä perustuslaki-
43143:    Lisäksi valiokunta ehdottaa 13 §:n 1 momen-        valiokunta katsoi edellä mainitussa lausunnos-
43144: tin johdantokappaleeseen selkeyttävää sanon-          saan, ettei ehdotettu mahdollisuus toimeentulo-
43145: nallista muutosta.                                    tuen perusosan alentamiseen ollut sinänsä risti-
43146:                                                       riidassa hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin
43147: 15 §. Yhteistyövelvollisuus. Perustuslakivalio-       kanssa.
43148: kunta on kiinnittänyt lausunnossaan huomiota             Esillä olevan lakiehdotuksen johdosta anta-
43149: toimeentulotuen perusosan alentamista koske-          massaan lausunnossa perustuslakivaliokunta to-
43150: vaan lakiehdotuksen 15 §:n 2 momenttiin. Käsi-        teaa, että lakiehdotuksen 15 §:n 2 momentin mu-
43151: teltävänä olevan lakiehdotuksen kotoutumistuki        kainen sidonnaisuus kotoutumissuunnitelmaan
43152: käsittää työmarkkinatuesta annetun lain mukai-        laajentaa niiden seikkojen piiriä, joihin liittyvä
43153: sen työmarkkinatuen ja toimeentulotuesta anne-        yhteistyöhaluttomuus voi johtaa toimeentulo-
43154: tun lain mukaisen toimeentulotuen. Perustusla-        tuen heikentämiseen. Kun otetaan huomioon,
43155: kivaliokunta on aiemmin katsonut, että toimeen-       että ehdotettujen säännösten tarkoituksena on
43156: tulotukea voidaan käytännössä pitää hallitus-         edistää maahanmuuttajien osallistumista työelä-
43157: muodon 15 a §:n 1 momentissa tarkoitetun ih-          mään ja yhteiskunnan toimintaan, voidaan pe-
43158: misarvoisen elämän edellyttämän välttämättö-          rustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan kat-
43159: män toimeentulon ja huolenpidon takuuna siltä         soa, että kotoutumissuunnitelma on paitsi ylei-
43160: osin kuin turvaa annetaan rahamääräisinä suori-       sen edun myös yksilön oikeuksien tosiasiallisen
43161: tuksina (Pe VL 31/1997 vp ).                          turvaamisen kannalta tärkeä ja hyväksyttävä jär-
43162:    Lakiehdotuksen mukaan henkilöllä säilyy            jestely. Kotoutumissuunnitelmaan voi kuitenkin
43163: oikeus toimeentulotukeen myös muutoin kuin            lakiehdotuksen 11 §:n 2 momentin mukaan sisäl-
43164: kotoutumistukena. Kieltäytyminen ilman perus-         tyä aineksia, joilla ei ole suoraa yhteyttä halli-
43165: teltua syytä kotoutumissuunnitelman laatimises-       tusmuodon 15 a §:ssä tarkoitettuun toimeentu-
43166: 
43167: 
43168: 2 281097                                                                                              9
43169: HaVM 30/1998 vp -HE 66/1998 vp                                                             Perustelut
43170: 
43171: 
43172: lon saamiseen tai työllisyyteen. Kun hallitus-       valiokunnan käsityksen mukaan katsoa olevan
43173: muodon 15 a §:ssä annetaan turvaa jokaiselle, ei     asiallinen yhteys pyrkimykseen madaltaa työl-
43174: turvan saamista heikentymättömänä voida pe-          listymisen yksilötason esteitä. Kun kotouturuis-
43175: rustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan sitoa        suunnitelmassa kuitenkin voi olla aineksia, jot-
43176: muihin kuin sellaisiin rajoitusperusteisiin, jotka   ka eivät välittömästi kytkeydy työllistymisen
43177: ovat perostettavissa perusoikeussäännöstön si-       edistämiseen, perustuslakivaliokunta katsoo,
43178: säisiin seikkoihin.                                  että ne toimenpiteet, joista kieltäytyminen
43179:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten      oikeuttaa työmarkkinatuen lakkauttamiseen, tu-
43180: hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen 15        lee täsmentää siten kuin edellä 15 §:n 2 momen-
43181: §:n 2 momentin täsmentämistä siten, että toi-        tin osalta on esitetty.
43182: meentulotuen perusosan alentaminen edellyttää           Hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen
43183: kieltäytymistä osallistumasta kotoutumissuunni-      15 §:n 3 momentin muuttamista perustuslakiva-
43184: telmassa yksilöidysti sovittuihin, työllistymistä    liokunnan lausunnossa esitetyllä tavalla.
43185: edistäviin toimenpiteisiin.                             Lisäksi perustuslakivaliokunnan lausunnossa
43186:    Lakiehdotuksen 15 §:n 3 momentti koskee           todetaan, että työmarkkinatuen lakkauttamista
43187: työmarkkinatukea. Valiokunta toteaa, että la-        "muun sitä vastaavan menettelyn" on valio-
43188: kiehdotuksen 12 §:n 3 momentista ja 14 §:n 1         kunnan käsityksen mukaan pidettävä perus-
43189: momentista johtuu, että työmarkkinatukea ei          oikeussääntelyn täsmällisyysvaatimuksen kan-
43190: kolmen vuoden aikana myönnetä lainkaan, jos          nalta liian väljänä. Tästä syystä perustuslakiva-
43191: kotoutumissuunnitelmaa ei ole laadittu. Lakieh-      liokunta katsoo, että säännöksen kyseistä osaa
43192: dotuksen 15 §:n 3 momentin mukaan kotoutu-           tulee täsmentää tai se tulee poistaa lakiehdotuk-
43193: ruistukena myönnetty työmarkkinatuki voidaan         sesta. Hallintovaliokunta ehdottaa 15 §:n 3 mo-
43194: evätä, jos maahanmuuttaja ilman pätevää syytä        mentin täsmentämistä siten, että ilmaisu "muu-
43195: kieltäytyy kotoutumissuunnitelmassa yksi-            hun sitä vastaavaan menettelyyn" korvataan il-
43196: löidysti sovitusta, kohtuulliseksi katsottavasta     maisulla "kieltäytynyt osallistumasta kotoutu-
43197: toimenpiteestä taikka syyllistyy "muuhun sitä        ruissuunnitelmassa yksilöidysti sovittuun, koh-
43198: vastaavaan menettelyyn".                             tuulliseksi katsottavaan työllistymistä edistä-
43199:    Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan         vään toimenpiteeseen". Myös tässä muodossa
43200: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-     kieltäytyminen pitää sisällään paitsi suunnitel-
43201: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.         man laatimisesta kieltäytymisen tai työllistymis-
43202: Työmarkkinatuki on hallitusmuodon 15 a §:n 2         tä edistävästä toimenpiteestä kieltäytymisen niin
43203: momenttiin liittyvä työttömyyden aikana sovel-       myös keskeyttämistilanteet ja koulutuksen osal-
43204: lettavaksi tuleva sosiaaliturvan etuusjärjestel-     ta myös eroamistilanteet.
43205: mä. Perustuslakivaliokunta on tulkintakäytän-           Hallintovaliokunta toteaa, että työmarkkina-
43206: nössään (PeVL 17/1995 vp ja PeVL 17/1996 vp)         tuesta annetun lain 5 §:n mukaan työmarkkina-
43207: katsonut, ettei hallitusmuoto sinänsä estä asetta-   tuen saajan työllistymistä voidaan työvoimavi-
43208: masta ehtoja perustoimeentuloa turvaavan tuen        ranomaisen osoituksesta edistää siten, että työ-
43209: saamiselle. Nämä ehdot voivat työmarkkinatu-         markkinatuen saaja osallistuu työharjoitteluun,
43210: ten taustalla olevan sosiaalisen riskitilanteen,     koulutukseen, ammatinvalinnanohjaus- ja kun-
43211: työttömyyden, luonteen huomiooon ottaen hy-          toutustoimenpiteisiin tai muihin kohtuullisiksi
43212: vin rakentua sen varaan, että asianomainen itse      katsottaviin työllistymistä edistäviin toimenpi-
43213: aktiivisesti myötävaikuttaa sellaisiin toimiin,      teisiin sen mukaan kuin työmarkkinatuesta anne-
43214: jotka viimekädessä ovat omiaan edistämään hä-        tun lain 2 luvussa säädetään.
43215: nen työkykynsä ylläpitämistä ja säilyttämistä.          Edellä mainittujen käsiteltävänä olevan la-
43216:    Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen osalta        kiehdotuksen 15 §:n 2 ja 3 momenttiin ehdotet-
43217: perustuslakivaliokunta toteaa, että kotoutumis-      tujen muutosten johdosta hallintovaliokunta to-
43218: suunnitelmalla ja sen noudattamisella voidaan        teaa käsityksenään, että maahanmuuttajien työl-
43219: 
43220: 
43221: 10
43222: Perustelut                                                      HaVM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp
43223: 
43224: 
43225: listymistä edistävät toimenpiteet ovat usein eri-        Maahanmuuttajan itsenäisen suoriutumisen
43226: laisia kuin kantaväestön. Valiokunta katsoo, että     tukeminen edistää samalla hänen myöhempää
43227: käytännössä tulisi myös voida ottaa huomioon,         työllistymistään sekä hänen mahdollisuuttaan ja
43228: että maahanmuuttajat, joiden kanssa kotoutu-          kykyä osallistua tasa-arvoisesti suomalaiseen
43229: missuunnitelma tulisi laadittavaksi, ovat lähes       elämänmuotoon.
43230: aina aivan eri asemassa työmarkkinavalmiuk-              Valiokunta toteaa yhteenvetona, että maahan-
43231: siensa suhteen kuin suomalaiset. Lähes poik-          muuttajien kotoutuminen on monitahoinen,
43232: keuksetta työllistymisen edellytyksenä on suo-        usein pitkä ja erilaisista elämäntilanteista riippu-
43233: men tai ruotsin kielen taito. Sen lisäksi tarvitaan   va yksilöllinen prosessi. Näin ollen ne maahan-
43234: suomalaisen elämänmuodon, työelämän sääntö-           muuttajien kotouttamista edistävät toimenpi-
43235: jen ja yhteiskunnan rakenteiden sekä oikeusjär-       teet, jotka ovat myös maahanmuuttajien työllis-
43236: jestelmän periaatteiden tuntemusta ja erityisesti     tymistä edistäviä, voivat olla hyvin monenlai-
43237: oman ammattialan käytäntöihin ja työtapoihin          sia. Tavoitteena on maahanmuuttajan työllistä-
43238: perehtymistä. Näitä asioita ei opita pelkästään       misen edistäminen monipuolisilla ja yksilölliset
43239: työharjoittelussa tai työvoimapoliittisena aikuis-    tarpeet huomioon ottavilla toimenpiteillä sekä
43240: koulutuksena järjestetyssä maahanmuuttajan            niiden joustavalla käytöllä. Sen vuoksi tarkkaa
43241: koulutuksessa.                                        kuvausta toimenpiteistä ei ole mahdollista an-
43242:     Maahanmuuttajain kohdalla välittömästi työl-      taa, vaan toimenpiteet muodostuvat tavoitteiden
43243: listymistä edistävinä tekijöinä voidaan valiokun-     ja tarpeiden sekä maahanmuuttajan edellytysten
43244: nan käsityksen mukaan pitää ainakin luku- ja          ja paikallisten mahdollisuuksien mukaan.
43245: kirjoitustaidon hankkimista ja peruskoulun suo-
43246: rittamista, suomen tai ruotsin kielen opiskelua       16 §. Maahanmuuttajan ilmoitusvelvollisuus.
43247: sekä oikeusjärjestelmän ja tapakulttuurin tunte-      Valiokunta ehdottaa 16 §:n 2 momentin muutta-
43248: mista sekä yleensä tietojen hankkimista suoma-        mista siten, että kysymys on kansaneläkelaitok-
43249: laisesta elämänmuodosta, työtavoista ja amma-         sen toimistosta lakiehdotuksessa mainitun kan-
43250: teista. Suomeen kotoutumista ja sitä kautta työl-     saineläkelaitoksen paikallistoimiston sijasta.
43251: listymisedellytysten parantamista edistävät li-
43252: säksi kontaktit suomalaisiin.                         17 §. Työmarkkinatuesta annetun lain ja toi-
43253:     Toimeentulotuesta annetun lain 10 §:n 2 mo-       meentulotuesta annetun lain soveltaminen. Va-
43254: mentissa säädetään, että perusosan alentamisen        liokunta ehdottaa 16 §:n 2 momenttiin ehdotet-
43255: yhteydessä on aina laadittava, mikäli mahdollis-      tua vastaavaa muutosta 17 §:n 2 momenttiin.
43256: ta, yhdessä toimeentulotuen hakijan ja tarvit-
43257: taessa yhteistyössä työvoimaviranomaisten ja          4 luku. Turvapaikanhakijoiden vastaanotto
43258: muiden viranomaisten kanssa suunnitelma
43259: asiakkaan itsenäisen suoriutumisen edistämisek-       20 §. Vastaanoton neuvottelukunta ja valtion
43260: si.                                                   vastaanottokeskukset. Hallituksen esityksen 20
43261:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on hallituksen     §:n 2 momentissa ehdotetaan, että valtion vas-
43262: esitystä laiksi toimeentulotuesta ja laiksi sosiaa-   taanottokeskuksilla on yhteinen johtokunta. Pe-
43263: lihuoltolain ja -asetuksen eräiden säännösten ku-     rustelujen mukaan johtokunta olisi asiantuntija-
43264: moamisesta (HE 21711997 vp) koskevassa mie-           elin, joka kehittäisi, suunnittelisi ja seuraisi vas-
43265: tinnössään (StVM 33/1997 vp) pitänyt tarkoituk-       taanottokeskusten toimintaa siten, että vastaan-
43266: senmukaisena, että henkilön kieltäytyessä tois-       oton peruslinjaukset olisivat samat riippumatta
43267: tuvasti työvoimapoliittisesta toimenpiteestä ja       siitä, olisiko ylläpitäjänä valtio vai ostettaisiin-
43268: lisäksi suunnitelman mukaisesta toiminnasta il-       ko toiminta muulta julkiselta palveluntuottajalta
43269: man perusteltua syytä, että kieltäytyminen rin-       tai yksityiseltä yhteisöltä.
43270: nastetaan lakiehdotuksen 3 momentissa tarkoi-            Nyttemmin työministeriön puolelta on katsot-
43271: tettuihin työstä kieltäytymistilanteisiin.            tu, että vastaanottokeskusten johtokuntaa ei enää
43272: 
43273:                                                                                                         11
43274: HaVM 30n998 vp- HE 66/1998 vp                                                               Perustelut
43275: 
43276: 
43277:  tarvittaisi. Keskeisenä perusteluna on esitetty,    momentin siirtämistä lakiehdotuksen 2 momen-
43278:  että valtion vastaanottokeskukset siirtyisivät      tiksi ja vastaanoton neuvottelukuntaa koskevan
43279:  alueellisesti eri työvoima- ja elinkeinokeskus-     säännöksen ottamista lakiehdotuksen uudeksi 1
43280:  ten yhteyteen.                                      momentiksi. Edelleen valiokunta ehdottaa pykä-
43281:     Hallintovaliokunta toteaa, että turvapaikanha-   län otsikon muuttamista vastaamaan sen uutta si-
43282:  kijoiden vastaanottoon liittyvien kysymysten        sältöä.
43283:  hoitamisessa tarvitaan eri hallinnon alojen yh-
43284:  teistyötä ja asiantuntemusta. Turvapaikanhaki-      22 §. Toimeentulotuki. Lakiehdotuksen 22 §:n 4
43285: joiden vastaanottoon ja siirtolaisuuteen liittyvät   momentin mukaan toimeentulotuesta annetun
43286:  kysymykset siirtyvät Amsterdamin sopimuksen         lain 10 §:n 1 momentissa tarkoitettuna kieltäyty-
43287:  myötä aikanaan Euroopan unionin jäsenvaltioi-        misenä, joka voi johtaa toimeentulotuen perus-
43288: den välisestä III pilarin yhteistyöstä Euroopan      osan alentamiseen, voidaan pitää sitä, että vas-
43289: unionin toimivaltaan ja valmisteltaviksi. Tämä       taanottokeskuksen asukas ilman perusteltua syy-
43290: edellyttää kansalliselta valmistelulta entistä       tä kieltäytyy hänelle soveltuvasta yksilöidysti
43291: enemmän yhteistyötä eri hallinnonalojen kes-         osoitetusta työ- tai opintotoiminnasta. Perus-
43292: ken.                                                 telujen mukaan lainkohdan tarkoittama työ-
43293:     Hallintovaliokunta ehdottaakin, että lakieh-     toiminta käsittää muun muassa vastaanottokes-
43294: dotuksen 20 §:n 2 momentissa säädetään valtion       kuksen kiinteistön ja ympäristön siisteyteen ja
43295: vastaanottokeskusten johtokunnan sijasta vas-        kunnossapitoon liittyviä tehtäviä. Opintotoimin-
43296: taanoton neuvottelukunnasta, jonka asettamises-      ta taas tarkoittaa muun muassa kieliopetusta
43297: ta ja tehtävistä säädettäisiin tarkemmin asetuk-     sekä perustietoutta suomalaisesta yhteiskunnas-
43298: sella.                                               ta, oikeusjärjestyksestä ja maassa oleskelevien
43299:     Neuvottelukunnan tehtävänä olisi tehdä ehdo-     ulkomaalaisten oikeuksista ja velvollisuuksista.
43300: tuksia ja antaa lausuntoja turvapaikanhakijoiden     Toimeentulotuen alentamisperusteet on perus-
43301: vastaanoton kehittämiseksi sekä seurata turva-       tuslakivaliokunnan käsityksen mukaan määritel-
43302: paikanhakijoiden olosuhteita ja tehdä tarvittaes-    ty tältä osin liian väljästi, kun otetaan huomioon
43303: sa niitä koskevia parannusehdotuksia. Lisäksi        toimeentulotuen kytkentä hallitusmuodon 15 a
43304: tehtävänä olisi kehittää ja seurata turvapaikan-     §:n 1 momentissa turvattuun oikeuteen. Perus-
43305: hakijoiden vastaanottoon osallistuvien tahojen       tuslakivaliokunnan lausunnon mukaan säännös-
43306: yhteistyötä sekä alan koulutusta ja tutkimusta.      tä tulisikin täsmentää esimerkiksi siten, että työ-
43307: Edelleen tehtävänä olisi seurata turvapaikanha-      toiminnasta kieltäytymisen tulisi olla toistues-
43308: kijoiden vastaanoton kansainvälistä kehittymis-      saan tai muusta sellaisesta syystä olennaista ja
43309: tä ja antaa lausuntoja sen vaikutuksista Suomes-     että vain työllistymistä edistävästä opintotoi-
43310: sa järjestettävään pakolaisten vastaanottoon.        minnasta kieltäytyminen voisi johtaa toimeentu-
43311:     Neuvottelukunnan jäsenten ja varajäsenten        lotuen alentamiseen.
43312: tulisi edustaa ainakin työministeriön, sisäasiain-      Hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen
43313: ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön ja      22 §:n 4 momentin muuttamista perustuslakiva-
43314: opetusministeriön hallinnonaloja. Lisäksi neu-       liokunnan lausunnosta ilmeneväliä tavalla.
43315: vottelukunnassa tulisi olla lähtökohtaisesti yksi       Edellä lausutun täydennyksenä on syytä vielä
43316: edustaja ulkomaalaisvirastosta, Suomen Kunta-        todeta, että perustuslakivaliokunta korostaa, että
43317: liitosta, Suomen Punaisesta Rististä, pakolais-      viittaus toimeentulotuesta annetun lain 10 §:ään
43318: ten neuvontajärjestöstä, vastaanottokeskuksista      merkitsee myös kyseisen pykälän 4 momentin
43319: ja maahanmuuttajien järjestöistä.                    mukaisten rajoitusten soveltamista. Valiokunta
43320:     Edellä olevan perusteella valiokunta on pää-     ehdottaa tämän johdosta selvyyden vuoksi 22
43321: tynyt ehdottamaan hallituksen esityksen 20 §:n 2     §:n 4 momenttiin sisällytettäväksi viittauksen
43322: momentin poistamista lakiehdotuksesta. Samal-        toimeentulotuesta annetun lain koko 10 §:ään,
43323: la valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen 1       kun hallituksen esitys sisältää viittauksen vain
43324: 
43325: 
43326: 12
43327: Perustelut                                                     Ha VM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp
43328: 
43329: 
43330: 10 §:n 1 momenttiin. Kohtuuttomuuskriteeriä tu-      mista tai sen määrää haetaan muutosta korkeim-
43331: lee myös tämän lakiehdotuksen mukaisissa toi-        malta hallinto-oikeudelta siten kuin sosiaali-
43332: meentulotuen alentamistilanteissa tulkita perus-     huoltolain 49 §:n 2 momentissa säädetään.
43333: oikeusmyönteisen laintulkinnan periaatteen mu-
43334: kaisesti.                                            25 §. Säilöön otettujen turvapaikanhakijoiden
43335:    Valiokunta viittaa työllistymistä edistävän       vastaanotto. Vastaanottokeskuksessa voidaan
43336: opintotoiminnan osalta soveltuvin osin siihen,       lakiehdotuksen 25 §:n perusteella järjestää ulko-
43337: mitä valiokunta on 15 §:n yksityiskohtaisissa pe-    maalaislain 46 §:ssä tarkoitettu turvapaikanhaki-
43338: rusteluissa lausunut työllistymistä edistävistä      jan säilöönotto siten kuin asetuksella tarkemmin
43339: toimenpiteistä. Joka tapauksessa vastaanotto-        säädetään. Säännöksen tarkoituksena on, että
43340: keskusten järjestämä opintotoiminta edistää ha-      säilöönotto voidaanjärjestää vastaanottokeskuk-
43341: kijan omatoimisuutta ja sosiaalisia taitoja siitä    sessa sen sijaan, että se nykyisin järjestetään
43342: riipumatta, onko turvapaikanhakijan mahdollis-       joko vankilassa tai poliisin pidätystiloissa. Pe-
43343: ta jäädä Suomeen vai onko hänen poistuttava          rustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan,
43344: Suomesta.                                            että säännöstä arvioitaessa on otettava huomi-
43345:                                                      oon, että ulkomaalaisen säilöönotto merkitsee
43346: 24 §. Muutoksenhaku toimeentulotuesta.        La-    hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin tarkoittamaa
43347: kiehdotuksen 17 §:n 1 momentin nojalla, jollei       vapaudenmenetystä ja säilöönoton järjestämi-
43348: tästä laista muuta johdu, kotoutumistukena           nen sisältää merkittävää julkisen vallan käyttöä.
43349: myönnettävään työmarkkinatukeen ja toimeen-          Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen käytän-
43350: tulotukeen ja tukea koskevaan asiaan sekä muu-       nön mukaisesti merkittävääjulkisen vallan käyt-
43351: toksenhakuun sovelletaan työmarkkinatuesta an-       töä tarkoittavia tehtäviä ei voida lähtökohtaises-
43352: nettua lakia, toimeentulotuesta annettua lakia ja    ti antaa muille kuin viranomaisille. Säilöönoton
43353: sosiaalihuoltolakia (71 0/ 1982). Lakiehdotuksen     järjestämistä ei ole 25 §:ssä rajoitettu valtion tai
43354: 24 §:n 3 momentin mukaan lääninoikeuden pää-         kuntien ylläpitämiin vastaanottokeskuksiin,
43355: tökseen, joka koskee toimeentulotuen antamista       vaan säännöksen sanamuoto mahdollistaa säi-
43356: tai sen määrää, ei saa hakea valittamalla muutos-    löönoton järjestämisen myös yksityisen yhtei-
43357: ta.                                                  sön ylläpitämään vastaanottokeskukseen. Perus-
43358:     Sosiaalihuoltolain nojalla toimeentulotuen       tuslakivaliokunnan käsityksen mukaan 25 §:n
43359: myöntämistä koskevaan päätökseen haetaan             sanamuotoa tulee täsmentää niin, että turvapai-
43360: muutosta valittamalla lääninoikeuteen. Sosiaali-     kanhakijoiden säilöönotto voidaan järjestää vain
43361: huoltolain 49 §:n 1 momentin mukaan läänin-          julkisyhteisön pitämässä vastaanottokeskukses-
43362: oikeuden päätökseen, joka koskee toimeentulo-        sa.
43363: tuen alentamista tai määrää, ei saa hakea valitta-       Samalla perustuslakivaliokunta on kiinnittä-
43364: malla muutosta. Eduskunta on äskettäin kuiten-       nyt huomiota 25 §:n asetuksenantovaltuuteen.
43365: kin hyväksynyt sosiaalihuoltolain mainitun lain-     Perusoikeuksien rajoittamisesta tai niiden käyt-
43366: kohdan muutoksen, jonka nojalla valittaminen         tämisen kannalta keskeisistä seikoista ei voida
43367: toimeentulotuen antamista tai määrää koskevas-       säätää asetuksella. Ulkomaalaislaissa säilöön-
43368: ta lääninoikeuden ratkaisusta korkeimpaan hal-       oton edellytykset ja säilöönotosta päättäminen
43369: linto-oikeuteen on mahdollista sosiaalihuolto-       samoin kuin säilöönoton sisältö määräytyvät sen
43370: lain 49 §:n 2 momentin mukaisesti ennakkopää-        mukaan, mitä asiasta säädetään ulkomaalaislain
43371: tösperusteella (HE 166/1998 vp; StVM                 45-52 §:ssä. Lakiehdotuksen 25 §:ää tulee pe-
43372: 26/1998).                                            rustuslakivaliokunnan mielestä täsmentää mai-
43373:    Edellä mainittu muutos huomioon ottaen va-        nionoin siitä, että säilöönotossa noudatetaan ul-
43374: liokunta ehdottaa lakiehdotuksen 24 §:n 3 mo-        komaalaislain säännöksiä ja että asetuksella voi-
43375: mentin muuttamista siten, että lääninoikeuden        daan säätää säilöönotto järjestettäväksi vain jul-
43376: päätökseen, joka koskee toimeentulotuen anta-        kisyhteisön ylläpitämässä vastaanottokeskuk-
43377: 
43378: 
43379:                                                                                                       13
43380: HaVM 30/1998 vp - HE 66/1998 vp                                                               Perustelut
43381: 
43382: 
43383: sessa. Jos säilöönoton käytännön järjestämisen          rätä edustajaa, koska lapsella on puheoikeus
43384: perusteista tarvitaan muitakin säännöksiä, ne on        henkilöään koskevassa asiassa. Lisäksi lapselle
43385: annettava lailla.                                       voidaan järjestää erillistä oikeusapua turvapaik-
43386:     Hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen          kaprosessissa. Tämän vuoksi hallintovaliokunta
43387: 25 §:n muuttamista siten, että perustuslakivalio-       on päätynyt siihen, ettei se ehdota hallituksen
43388: kunnan lausunnossa esitetyt näkökohdat tulevat          esityksen 26 §:n muuttamista.
43389: huomioon otetuiksi. Turvapaikanhakijoiden säi-             Hallintovaliokunta yhtyy sosiaali- ja terveys-
43390: löönoton järjestämisen osalta sanottu tarkoittaa,       valiokunnan lausunnossa 26 §:n osalta esitet-
43391: että säilöönotto on mahdollista vain valtion tai        tyyn siltä osin, että edustajaa määrättäessä on
43392: kunnan ylläpitämissä vastaanottokeskuksissa.            tärkeää, että lapsella ja hänen edustajallaan on
43393:     Saadun selvityksen mukaan hallituksen esi-          luottamuksellinen suhde. Hallintovaliokunta ei
43394: tystä laadittaessa on tarkoituksena ollut, että po-     kuitenkaan pidä perusteltuna sitä, että edustajan
43395: liisi huolehtii myös vastaanottokeskuksessa ole-        tulee olla kotoisin samasta kulttuurista. Sen si-
43396: vien säilöönotettujen turvapaikanhakijoiden var-        jaan on hyödyllistä, että edustajaksi valittava
43397: tioinnista.                                             tuntee maahanmuuttajan kulttuuria. Myöskään
43398:     Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksessa on         yhdellä henkilöllä ei tule olla liian useaa lasta
43399: lähdetty siitä, että vastaanottokeskuksissa tapah-      edustettavanaan, koska on tärkeää, että edustaja
43400: tuva säilöönoton järjestäminen koskee vain tur-         kykenee paneutumaan riittävästi lapsen asioihin.
43401: vapaikanhakijoita. Vuoden 1999 talousarvioesi-
43402: tys ei kuitenkaan sisällä säilöönoton järjestämi-       6 luku. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden
43403: sen kustannuksia.                                       vastaanoton henkilörekisterit
43404: 
43405: 5 luku. Vailla huoltajaa saapuneen lapsen               38 §. Pakolaisrekisteri. Valiokunta ehdottaa
43406: edustaminen                                             hallituksen esityksestä laiksi ulkomaalaislain
43407:                                                         muuttamisesta (HE 50/1998 vp; HaVM 29/1998
43408: 26 §. Edustaminen ja puhevallan käyttö. Valio-          vp} johtuen 38 §:n johdantokappaleen ilmaisun
43409: kunta ehdottaa 26 §:n 1 momenttiin luonteeltaan         "Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain
43410: teknistä täsmennystä.                                   päävaltuutetun Suomelle osoittamien" sijasta
43411:    Lakiehdotuksen 26 §:n mukaan lapselle, joka          käytettävän sanamuotoa "kiintiön puitteissa
43412: on Suomessa vailla huoltajaa tai muuta laillista        Suomeen otettujen".
43413: edustajaa, voidaan määrätä edustaja. Sosiaali- ja          Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 38
43414: terveysvaliokunnan lausunnossa esitetään, että          §:ssä perheenjäsen määritellään samoin perus-
43415: 26 §:n 1 momenttia muutetaan siten, että sanat          tein kuin lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentissa.
43416: "voidaan määrätä" muutetaan sanaksi "määrä-             Näin ollen Suomessa perheen yhdistämisen pe-
43417: tään".                                                  rusteella saaneen henkilön on täytynyt olla pa-
43418:    Hallintovaliokunta toteaa, että hallituksen          kolaisen perheenjäsen ennen pakolaisen Suo-
43419: esityksen 26 § lähtee siitä, että pakolaislapselle      meen tuloa, jotta perheenjäsenestä aiheutuneita
43420: tai oleskelulupaa tai turvapaikkaa hakevalle lap-       kustannuksia voitaisiin korvata kunnille ja tieto-
43421: selle, joka on Suomessa vailla huoltajaa tai muu-       ja hänestä voitaisiin sisällyttää tässä lakiehdo-
43422: ta laillista edustajaa, määrätään pääsääntöisesti       tuksessa mainittuihin henkilörekistereihin.
43423: edustaja. Kuitenkin tilanteessa, jossa lapsi haki-
43424: si Suomessa oleskelulupaa kotimaassaan ole-             39 §. Kuntaanosoitusrekisteri. Valiokunta viit-
43425: vien vanhempiensa tai huoltajien tukemana, lap-         taa perheenjäsenen määritelmän ja siitä johtu-
43426: sella ei olisi edustajan tarvetta. Lisäksi jos turva-   vien kustannuksien korvaamisen sekä henkilö-
43427: paikan hakija on hyvin lähellä täysi-ikäisyyttä,        tietojen rekisteröinnin osalta edellä 38 §:n yksi-
43428: saattaa joissakin tilanteissa olla tarpeetonta mää-     tyiskohtaisissa perusteluissa lausuttuun.
43429: 
43430: 
43431: 14
43432: Perustelut                                                     HaVM 3011998 vp- HE 66/1998 vp
43433: 
43434: 
43435: 40 §. Tietojen poistaminen rekisteristä ja tieto-    läheisiä ja kotimaahan jääneitä omaisia. Peruste-
43436: jen pysyvä säilyttäminen. Valiokunta ehdottaa        luihin verrattuna hallintovaliokunta pitää lakieh-
43437: 40 §:n 2 momentin viittausten arkistolain            dotuksen 43 §:n 1 momentin ilmaisua "henkilö-
43438: (831/1994) 8 §:n 2 ja 1 momenttiin täsmentämis-      kohtaisia oloja koskevat tiedot" liian kapea-alai-
43439: tä koskemaan sanotun lain 8 §:n 3 ja 2 moment-       sena. Valiokunta ehdottaa sanamuodon muutta-
43440: tia.                                                 mista ilmaukseksi "yksityiset tai perheen salai-
43441:                                                      suudet", jota muualla lainsäädännössämme, esi-
43442: 7 luku. Erinäiset säännökset                         merkiksi sosiaalihuoltolaissa, jo käytetään.
43443: 
43444: 42 §. Tietojen luovuttaminen. Hallituksen esi-       8luku. Voimaantulosäännökset
43445: tyksen laiksi rajavartiolaitoksesta (HE 4211998
43446: vp) johdosta antamassaan mietinnössä (HaVM           47 §. Voimaantulo. Hallituksen esitykseen si-
43447: 25/1998 vp) hallintovaliokunta ehdottaa rajavar-     sältyvän 31 §:n 1 momentin mukaan tuomiois-
43448: tiolaitoksesta annettavan lain 47 §:n 1 momen-       tuimen on ilmoitettava ulkomaalaisvirastolle il-
43449: tin hyväksymistä siten, että rajavartiolaitos voi    man oleskelulupaa olevan lapsen ja väestötieto-
43450: toimittaa tutkinnan ulkomaalaislaissa tarkoite-      järjestelmään oleskeluluvan saaneen lapsen
43451: tun maahantulevan henkilön maahantuloedelly-         edustajan määräämistä tai vapauttamista koske-
43452: tystä, käännyttämisen perusteita, tai viisumia       vista päätöksistä.
43453: koskevan seikan taikka turvapaikanhakijan hen-          Oleskeluluvan saaneen lapsen edustajan mää-
43454: kilöllisyyden, maahantulon ja matkareitin selvit-    räämistä ja vapauttamista koskevien tietojen re-
43455: tämiseksi. Sanottu muutos on otettava huo-           kisteröinti väestötietojärjestelmään aiheuttaa
43456: mioon valiokunnassa käsiteltävänä olevan ulko-       muutoksen väestötietoasetuksen (886/1993) 4
43457: maalaislain muuttamista koskevan lakiehdotuk-        §:ään, jossa säädetään väestötietojärjestelmään
43458: sen (HE 50/1998 vp) 1 a §:n 3 momentissa. Tä-        merkittävistä henkilötiedoista.
43459: män vuoksi on nyt käsiteltävänä olevan lakieh-          Merkintöjen tekeminen väestötietojärjestel-
43460: dotuksen 42 §:n 1 momentissa tietojen luovutta-      mään edellyttää, että väestötietojärjestelmän tie-
43461: minen asukasrekisteristä ulottettava koskemaan       tosisältöä ja muun muassa rekisteröinti- ja tulos-
43462: myös rajavartiolaitosta.                             tusohjelmia on muutettava. Saadun selvityksen
43463:                                                      mukaan väestötietojärjestelmän tietoteknisen
43464: 43 §. Salassapitovelvollisuus. Valiokunnan kä-       ratkaisun kokonaisuudistus on parhaiiiaan me-
43465: sityksen mukaan lakiehdotuksen 43 §:n 1 mo-          neillään ja uusi järjestelmä otetaan käyttöön tou-
43466: mentin loppuosan sivulause "ellei ole ilmeis-        kokuussa 1999. Näin ollen nykyiseen järjestel-
43467: tä... " viittaa sekä pakolaisen, turvapaikanhaki-    mään ei voida tehdä muutoksia vaarantamatta
43468: jan tai muun maahanmuuttajan henkilökohtaisia        kokonaisuudistuksen toteutumista.
43469: oloja koskeviin tietoihin että asianomaisen hen-        Tämän vuoksi valiokunta toteaa, että lain 31
43470: kilön muihin laissa tarkoitettuja tehtäviä hoi-      §:n 1 momentissa tarkoitetut oleskeluluvan saa-
43471: taessaan saamiin tietoihin. Valiokunta katsoo,       neen lapsen edustajan määrämistä ja vapautta-
43472: että sivulause on syytä rajata koskemaan nimen-      mista koskevat tuomioistuimen ilmoitukset voi-
43473: omaan pelkästään jälkimmäisiä tietoja. Henkilö-      daan käytännössä merkitä väestötietojärjestel-
43474: kohtaisia oloja koskeviin tietoihin liittyvänä se    mään vasta 1.6.1999 alkaen.
43475: vaarantaisi salassapitovelvollisuuden suojavai-
43476: kutuksen.                                            48 §. Siirtymäsäännös. Lakiehdotuksen siirty-
43477:    Pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa to-     mäsäännöksen mukaan maahanmuuttajalle, jol-
43478: detaan, että salassapidettäviä olisivat yksityiset   la 10 §:n 2 momentin ensimmäisessä virkkeessä
43479: tai perheen salaisuudet. Samoin perusteluissa        tarkoitettu määräaika on täyttynyt ennen tämän
43480: korostetaan, että salassapitosäännöksellä suoja-     lain voimaantuloa, laaditaan kotoutumissuunni-
43481: taan myös pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden       telma viiden kuukauden kuluessa tämän lain voi-
43482: 
43483:                                                                                                      15
43484: HaVM 30/1998 vp -HE 66/1998 vp                                                       Päätösehdotus
43485: 
43486: 
43487: maantulosta. Jos maahanmuuttajan ensimmäi-           (HaVM 29/1998 vp) viitaten hallintovaliokunta
43488: sen kotikunnan merkitseruisestä väestötietojär-      ehdottaa voimaantulosäännökseen otettavaksi
43489: jestelmään on kuitenkin kulunut kaksi vuotta en-     uuden 2 momentin siten, että nykyisin voimassa
43490: nen tämän lain voimaantuloa, ei kotouturuis-         olevan ulkomaalaislain 20 §:n 1 momentin 3
43491: suunnitelmaa tarvitse tehdä, ellei maahanmuut-       kohdan nojalla painavan humanitaarisen syyn
43492: taja sitä vaadi. Edellä 12 §:n 3 momentissa tar-     perusteella oleskeluluvan saaneisiin henkilöihin
43493: koitettu rajoitus saada työmarkkinatukea ei kos-     ja heidän perhesiteen perusteella oleskeluluvan
43494: ke maahanmuuttajaa, jonka kanssa mainitun            saaneisiin perheenjäseniinsä sovelletaan, mitä
43495: kahden vuoden ajan kulumisen vuoksi ei laadita       tässä laissa säädetään pakolaisesta.
43496: kotoutumissuunitelmaa.
43497:     Hallintovaliokunta ehdottaa siirtymäsäännök-     Päätösehdotus
43498: sen selventämistä siten, että säännöksen viimei-     Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
43499: nen virke hyväksytään näin kuuluvana: "Edellä        kunnioittavasti ehdottaa,
43500: 12 §:n 3 momentissa tarkoitettu rajoitus saada
43501: työmarkkinatukea ei koske maahanmuuttajaa,                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43502: jonka kanssa mainitun kahden vuoden ajan kulu-             kiehdotus hyväksytään muutettuna (Va-
43503: misen vuoksi ei laadita kotoutumissuunitelmaa              liokunnan muutosehdotus),
43504: eikä viiden kuukauden aikana tämän lain voi-
43505: maantulosta maahanmuuttajaa, joka on tullut                että hyväksytään lausuma (Valiokun-
43506: maahan ennen tämän lain voimaantuloa."                     nan lausumaehdotus),
43507:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen valmis-
43508: telussa ei ole otettu huomioon hallituksen esitys-         että lakialoitteeseen LA 14411998 vp si-
43509: tä ulkomaalaislain muuttamisesta (HE 50/1998               sältyvä lakiehdotus hylätään, ja
43510: vp). Mainittuun hallituksen esitykseen ja siihen
43511:                                                            että toivomusaloite TA 5111996 vp hylä-
43512: liittyvään     hallintovaliokunnan     mietintöön
43513:                                                            tään.
43514: 
43515: Valiokunnan muutosehdotus
43516: 
43517: 
43518: 
43519: 
43520:                                                 Laki
43521:            maahanmuuttajien kotoottamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta
43522: 
43523:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43524: 
43525: 
43526:                       1luku                                                2§
43527:                Yleiset säännökset                                     Määritelmät
43528:                                                        Tässä laissa tarkoitetaan:
43529:                        1§                              (1 kohta kuten HE)
43530:                    (Kuten HE)                          2) kotouttamisella viranomaisten järjestämiä
43531:                                                      kotoutumista edistäviä toimenpiteitä ja voima-
43532:                                                      varoja.
43533: 
43534: 
43535: 
43536: 16
43537: Päätösehdotus                                                HaVM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp
43538: 
43539: 
43540:                       3§                                                10 §
43541:                  Soveltamisala                            Oikeus kotoutumissuunnitelmaan
43542:    (1 mom. kuten HE)                                 (1 ja 2 mom. kuten HE)
43543:    Turvapaikanhakijoiden vastaanoton punm             Työvoimatoimisto tekee päätöksen siitä, onko
43544: kuuluu Suomessa ulkomaalaislain (37811991)         suunnitelma katsottava keskeytyneeksi. Suunni-
43545: 30 §:n perusteella turvapaikkaa hakenut henki-     telma voidaan katsoa keskeytyneeksi kuukauden
43546: lö, kunnes hänelle on myönnetty oleskelulupa tai   kuluttua siitä, kun maahanmuuttaja on työllisty-
43547: hänen maasta poistamista koskeva asiansa on        nyt pysyväisluontoisesti kokoaikatyöhön tai yri-
43548: lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu ja pantu     tystoimintaan taikka aloittanut ammattiin tai
43549: täytäntöön.                                        tutkintoon johtavat päätoimiset opinnot. Ennen
43550:    Mitä tässä laissa säädetään pakolaisesta, so-   keskeytyspäätöksen tekemistä työvoimatoimis-
43551: velletaan myös henkilöön:                          ton on kuultava maahanmuuttajaa.
43552:    1) jolle on myönnetty oleskelulupa ulkomaa-        Keskeytyneen suunnitelman jatkamisesta on
43553: laislain (poist.) 31 §:n mukaan suojelun tarpeen   sovittava 1 momentissa säädetyin edellytyksin
43554: vuoksi tai ulkomaalaislain 18 §:n 4 kohdassa       viimeistään viikon kuluttua siitä, kun maahan-
43555: tarkoitetusta painavasta humanitaarisesta syys-    muuttaja on ilmoittautunut työttömäksi työnha-
43556: tä; sekä                                           kijaksi työvoimatoimistoon. (Uusi 4 mom.)
43557:    (2 kohta poist.)
43558:    2) joka on pakolaisen tai 1 (poist.) kohdassa                         11 §
43559: tarkoitetun henkilön perheenjäsen tai muu omai-
43560:                                                                Kotoutumissuunnitelma
43561: nen edellyttäen, että hänellä on ollut perheside
43562: pakolaisen tai oleskeluluvan saaneen henkilön         Kotoutumissuunnitelmassa sovitaan kunnan
43563: kanssa ennen tämän maahantuloa Suomeen.            ja työvoimatoimiston ja maahanmuuttajan kes-
43564: (2 kohta HE:n 3 ja 4 kohta)                        ken toimenpiteistä, jotka tukevat maahanmuutta-
43565:    (3 ja 4 kohta poist.)                           jaa ja hänen perhettään yhteiskunnassa ja työelä-
43566:                                                    mässä tarvittavien tietojen ja taitojen hankkimi-
43567:                     4 ja 5 §                       sessa.
43568:                   (Kuten HE)                          (2 ja 3 mom. kuten HE)
43569: 
43570:                                                                         12 §
43571:                     2luku
43572:                                                                      (Kuten HE)
43573:                 Toimeenpano
43574:                                                                         13§
43575:                     6-8 §                               Kotoutumistuen saamisen edellytykset
43576:                   (Kuten HE)
43577:                                                      Maahanmuuttajalla on oikeus kotoutumistu-
43578:                                                    keen tämän lain mukaisesti, jos:
43579:                     3luku                            1) maahanmuuttaja on taloudellisen tuen tar-
43580: Kotoutumista tukevien toimenpiteiden ja ko-        peessa siten kuin asiasta säädetään työmarkki-
43581:        toutumistuen järjestäminen                  natuesta annetussa laissa ja toimeentulotuesta
43582:                                                    annetussa laissa; sekä
43583:                       9§                             2) maahanmuuttaja noudattaa kotoutumis-
43584:                   (Kuten HE)                       suunnitelmaansa ottaen huomioon, mitä 15 §:n 2
43585:                                                    ja 3 momentissa säädetään.
43586:                                                       Kotoutumisuunnitelmassa yksilöidysti tarjo-
43587:                                                    tun 11 §:n 3 momentissa tarkoitetun kotoutumis-
43588: 
43589: 3 281097                                                                                         17
43590: HaVM 30/1998 vp -HE 66/1998 vp                                                        Päätösehdotus
43591: 
43592: 
43593: ta edistävän toimenpiteen aikana taloudellisen       vitys tuen suuruuteen vaikuttavista tuloista sekä
43594: tuen tarvetta ei edellytetä, vaan 17---64-vuoti-     muut tuen myöntämiseksi ja maksamiseksi tar-
43595: aalla maahanmuuttajalla on oikeus saada kotou-       vittavat tiedot.
43596: tumistukea siten kuin työmarkkinatuesta anne-
43597: tussa laissa sen 2 luvussa tarkoitettuihin toimen-                       17 §
43598: piteisiin osallistuvan henkilön oikeudesta työ-
43599:                                                      Työmarkkinatuesta annetun lain ja toimeentulo-
43600: markkinatukeen säädetään.
43601:                                                            tuesta annetun lain soveltaminen
43602: 
43603:                       14 §                              (1 mom. kuten HE)
43604:                    (Kuten HE)                           Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta
43605:                                                      antaa kansaneläkelaitoksen toimistolle lausun-
43606:                       15 §                           non kotoutumistukena maksettavan työmarkki-
43607:                                                      natuen 12 §:n 3 momentissa, 13 §:n 1 momentin
43608:               Yhteistyövelvollisuus
43609:                                                      2 kohdassa ja 2 momentissa sekä 15 §:n 3 mo-
43610:    (1 mom. kuten HE)                                 mentissa mainittujen edellytysten täyttymisestä
43611:    Jos maahanmuuttaja on ilman perusteltua syy-      niin kuin työmarkkinatuesta annetun lain 3 §:n 3
43612: tä kieltäytynyt kotoutumissuunnitelman laatimi-      momentissa ja 34 §:ssä sekä asetuksella sääde-
43613: sesta tai osallistumasta kotoutumissuunnitel-        tään.
43614: massa yksilöidysti sovittuihin, työllistymistä
43615: edistäviin toimenpiteisiin taikka jos hän on lai-                         18 §
43616: minlyönnillään aiheuttanut sen, ettei kotoutu-                         (Kuten HE)
43617: missuunnitelmaa ole voitu laatia, sovelletaan
43618: toimeentulotukea myönnettäessä hänen osaltaan
43619: myös näissä tilanteissa, mitä toimeentulotuesta                           4luku
43620: annetun lain 10 §:ssä säädetään toimeentulotuen           Turvapaikanhakijoiden vastaanotto
43621: perusosan alentamisesta.
43622:    Jos maahanmuuttaja on ilman pätevää syytä                              19 §
43623: kieltäytynyt osallistumasta kotoutumissuunnitel-                       (Kuten HE)
43624: massa yksilöidysti sovittuun, kohtuulliseksi kat-
43625: sottavaan työllistymistä edistävään toimenpitee-
43626:                                                                            20 §
43627: seen, sovelletaan, jos maahanmuuttaja saa ko-
43628: toutumistukena työmarkkinatukea, (poist.) mitä          Vastaanoton neuvottelukuntaja valtion
43629: työmarkkinatuesta annetun lain 15 §:n 3 momen-                  vastaanottokeskukset
43630: tissa, 17-19 §:ssä ja 20 §:n 2 momentissa sää-
43631:                                                         Turvapaikanhakijoiden vastaanoton hallin-
43632: detään. Maahanmuuttajaan sovelletaan työmark-
43633:                                                      nonalojen yhteistyötä sekä kehittämistä ja suun-
43634: kinatuesta annetun lain 15 §:n 3 momentin sään-
43635:                                                      nittelua varten turvapaikanhakijoiden vastaan-
43636: nöstä siltä osin kuin siinä säädetään koulutuk-
43637:                                                      otosta vastaavan ministeriön apuna toimii tur-
43638: seen hakeutumisesta, ainoastaan kotoutumis-
43639:                                                      vapaikanhakijoiden vastaanoton neuvottelukun-
43640: suunnitelmassa mainitun koulutuksen osalta.
43641:                                                      ta. Neuvottelukunnan asettamisesta ja tehtävis-
43642:                                                      tä säädetään tarkemmin asetuksella.(Uusi)
43643:                     16 §                                (2 mom. poist.)
43644:       Maahanmuuttajan ilmoitusvelvollisuus              (2 mom. kuten HE:n 1 mom.)
43645:      (1 mom. kuten HE)
43646:                                                                           21 §
43647:   Maahanmuuttajan on tarvittaessa annettava
43648:                                                                        (Kuten HE)
43649: kunnalle ja kansaneläkelaitoksen toimistolle sel-
43650: 
43651: 
43652: 18
43653: Päätösehdotus                                                 HaVM 30n998 vp - HE 66/1998 vp
43654: 
43655: 
43656:                      22 §                           vailla huoltajaa tai muuta laillista edustajaa, voi-
43657:                 Toimeentulotuki                     daan määrätä edustaja.
43658:                                                       (2-5 mom. kuten HE)
43659:    (1-3 mom. kuten HE)
43660:    Jos vastaanottokeskuksen asukas ilman perus-                         27-33 §
43661: teltua syytä toistuvasti tai muutoin olennaisesti                      (Kuten HE)
43662: kieltäytyy hänelle soveltuvasta yksilöidysti
43663: osoitetusta työtoiminnasta taikka työllistymistä
43664: edistävästä opintotoiminnasta, voidaan kieltäy-                           6luku
43665: tymistä pitää toimeentulotuesta annetun lain JO         Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden
43666: §:ssä tarkoitettuna kieltäytymisenä.                       vastaanoton henkilörekisterit
43667: 
43668:                      23 §                                               34--37 §
43669:                   (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
43670: 
43671:                    24 §                                                    38 §
43672:        Muutoksenhaku toimeentulotuesta                              Pakolaisrekisteri
43673:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                               Pakolaisrekisteri on osittain manuaalisesti ja
43674:    Lääninoikeuden päätökseen, joka koskee toi-      osittain automaattisen tietojenkäsittelyn avulla
43675: meentulotuen antamista tai sen määrää haetaan       kiintiöpakolaisten valintaa ja 9 §:ssä tarkoitet-
43676: muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta si-       tua pakolaisen kuntaan osoittamista varten pi-
43677: ten kuin sosiaalihuoltolain (710!1982) 49 §:n 2     dettävä henkilörekisteri. Pakolaisrekisteriin saa
43678: momentissa säädetään.                               kerätä ja tallettaa kiintiön puitteissa Suomeen
43679:                                                     otettujen pakolaisten ja heidän perheenjäsenten-
43680:                       25 §                          sä:
43681:     Säilöön otettujen turvapaikanhakijoiden             (1-5 kohta kuten HE)
43682:                    vastaanotto
43683:                                                                           39 §
43684:    Valtion tai kunnan ylläpitämässä vastaanot-                         (Kuten HE)
43685: tokeskuksessa voidaan järjestää turvapaikanha-
43686: kijan osalta ulkomaalaislain 46 §:ssä tarkoitettu
43687:                                                                          40 §
43688: turvapaikanhakijoiden säilöönotto. Säilöönotos-
43689: ta on muutoinkin voimassa, mitä ulkomaalais-          Tietojen poistaminen rekisteristä ja tietojen
43690: lain 45-52 §:ssä säädetään.                                      pysyvä säilyttäminen
43691:                                                        (1 mom. kuten HE)
43692:                      5luku                             Tässä luvussa tarkoitettujen henkilörekiste-
43693:                                                     reiden ja niihin sisältyvien tietojen pysyvästä
43694: Vailla huoltajaa saapuneen lapsen edustami-         säilyttämisestä määrää arkistolaitos siten kuin
43695:                     nen                             arkistolain (831/ 1994) 8 §:n 3 momentissa sää-
43696:                                                     detään. Muutoin sovelletaan, mitä arkistolain 8
43697:                     26 §                            §:n 2 momentissa säädetään asiakirjan säilyttä-
43698:        Edustaminen ja puhevallan käyttö             misestä.
43699: 
43700:   Pakolaislapselle tai oleskelulupaa tai turva-
43701: paikkaa hakevalle lapselle, joka on Suomessa
43702: 
43703: 
43704:                                                                                                       19
43705: HaVM 30/1998 vp -HE 66/1998 vp                                                        Päätösehdotus
43706: 
43707: 
43708:                      ?luku                                             44--46 §
43709:                                                                       (Kuten HE)
43710:              Erinäiset säännökset
43711: 
43712:                       41 §                                               8luku
43713:                    (Kuten HE)
43714:                                                                 Voimaantulosäännökset
43715:                       42 §
43716:                                                                          47 §
43717:              Tietojen luovuttaminen                                   (Kuten HE)
43718:    Asukasrekisteristä voidaan sen estämättä
43719: mitä 43 §:ssä säädetään, luovuttaa poliisille, ra~                        48 §
43720: javartiolaitokselle ja ulkomaalaisvirastolle mak-                   Siirtymäsäännös
43721: sutta tietoja, jotka ovat tarpeen niille ulkomaa-
43722: laislaissa säädettyjen tehtävien hoitamiseksi.          Maahanmuuttajalle, jolla 10 §:n 2 momentin
43723:    (2 mom. kuten HE)                                 ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu määräaika
43724:                                                      on täyttynyt ennen tämän lain voimaantuloa laa-
43725:                                                      ditaan kotoutumissuunnitelma viiden ku~kau­
43726:                      43 §
43727:                                                      den kuluessa tämän lain voimaantulosta. Jos
43728:             Salassapitovelvollisuus                  maahanmuuttajan ensimmäisen          kotikunnan
43729:                                                      merkitsemisestä väestötietojärjestelmään on
43730:    Tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä suorittavat
43731:                                                      kuitenkin kulunut kaksi vuotta ennen tämän lain
43732: henkilöt eivät saa ilman pakolaisen, turvapai-
43733:                                                      voimaantuloa, ei kotoutumissuunnitelmaa tarvit-
43734: kanhakijan tai muun maahanmuuttajan tai hänen
43735:                                                      se tehdä, ellei maahanmuuttaja sitä vaadi.
43736: huoltajansa tai tämän lain mukaan määrätyn
43737:                                                      Edellä 12 §:n 3 momentissa tarkoitettu rajoitus
43738: edustajan nimenomaista suostumusta ilmaista
43739:                                                      saada työmarkkinatukea ei koske maahanmuut-
43740: pakolaisen, turvapaikanhakijan tai muun maa-
43741:                                                      tajaa, jonka kanssa mainitun kahden vuoden ajan
43742: hanmuuttajan yksityistä tai perheen salaisuutta
43743:                                                      kulumisen vuoksi ei laadita kotoutumissuunni-
43744: ja henkilökohtaisia oloja koskevia tietoja. Il-
43745:                                                      telmaa eikä viiden kuukauden aikana tämän lain
43746: maista ei myöskään saa muuta tässä laissa tar-
43747:                                                      voimaantulosta maahanmuuttajaa, joka on tul-
43748: koitettuja tehtäviä hoidettaessa saatua tietoa el-
43749:                                                      lut maahan ennen tämän lain voimaantuloa.
43750: lei ole ilmeistä, että tiedon antaminen ei vaa;an-
43751:                                                         Niihin henkilöihin, jotka ovat saaneet ulko-
43752: na pakolaisen, turvapaikanhakijan tai muun
43753:                                                      maalaislain 20 §:n 1 momentin 3 kohdan nojalla
43754: maahanmuuttajan tai näiden läheisten turvalli-
43755:                                                      oleskeluluvan painavan humanitaarisen syyn
43756: suutta.
43757:                                                      perusteella ja heidän perhesiteen perusteella
43758:    (2 mom. kuten HE)
43759:                                                      oleskeluluvan saaneisiin perheenjäseniinsä so-
43760:                                                      velletaan, mitä tässä laissa säädetään pakolai-
43761:                                                      sesta. (Uusi 2 mom.)
43762: 
43763: 
43764: 
43765: 
43766: 20
43767:                                                             HaVM 30n998 vp- HE 6611998 vp
43768: 
43769: 
43770: 
43771: Valiokunnan lausumaehdotus                               mioon muun muassa edellä mainitut sei-
43772:                                                          kat sekä uudistuskokonaisuuteen liitty-
43773:       Eduskunta edellyttää hallituksen tark-             vät eri näkökohdat mukaan lukien aina-
43774:       kaan seuraavan uudistuksen tavoittei-              kin suoritetut toimenpiteet, saavutetut
43775:       den toteutumista ja lain toimivuutta               tulokset, tarpeelliset kehittämistoimen-
43776:       sekä antavan kolmen vuoden kuluessa                piteet ja kotouttamisesta aiheutuneet
43777:       lain voimaantulosta uudistusta koske-              erilaiset kustannukset ja niiden jakautu-
43778:       van selonteon ottaen selonteossa huo-              minen valtion ja kuntien kesken.
43779: 
43780: 
43781: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1999
43782: 
43783: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43784: 
43785:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
43786:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Jukka Mikkola /sd
43787:    jäs.   Timo Järvilahti /kesk                              Iivo Polvi /vas
43788:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Veijo Puhjo /va-r
43789:           Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
43790:           Valto Koski /sd                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
43791:           Pehr Löv /r
43792: 
43793: 
43794: 
43795: 
43796:                                                                                                 21
43797: HaVM 30/1998 vp -HE 66/1998 vp
43798: 
43799: 
43800: 
43801: 
43802: 22
43803: Liite 1- PeVL 20/1998 vp                                       Ha VM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp
43804: 
43805: 
43806: 
43807: 
43808: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
43809: LAUSUNTO 20/1998 vp
43810: 
43811: Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien ko-
43812: touttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaan-
43813: otosta
43814: 
43815: 
43816: 
43817:                                                                            Jlaluntovauokunnalle
43818: 
43819: 
43820:                                           JOHDANTO
43821: 
43822: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
43823: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
43824: hettäessään hallituksen esityksen 66/1998 vp       - erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen, työmi-
43825: laiksi maahanmuuttajien kotouttamisesta ja           nisteriö
43826: turvapaikanhakijoiden vastaanotosta valmiste-      - professori Mikael Hid{m
43827: levasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan sa-    - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
43828: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan      - professori Kaarlo Tuori
43829: on annettava asiasta lausunto hallintovaliokun-    - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
43830: nalle.
43831: 
43832: 
43833: 
43834: 
43835:                                    HALLITUKSEN ESITYS
43836: 
43837: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki maa-     hän vastaanottokeskuksen asukkaana kieltäytyi-
43838: hanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikan-      si työ- tai opintotoiminnasta.
43839: hakijoiden vastaanotosta. Lakiehdotuksen mu-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43840: kaan maahanmuuttajalle laadittaisiin kotoutu-      maan vuoden 1999 alusta.
43841: missuunnitelma, joka olisi maahanmuuttajan,            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa on
43842: kunnan ja työvoimatoimiston sopimus maahan-        tarkasteltu esitystä toimeentulon turvaa koske-
43843: muuttajaaja hänen perhettään tukevista toimen-     van hallitusmuodon 15 a §:n 1 ja 2 momentin ja
43844: piteistä. Maahanmuuttajan toimeentulo turvat-      syrjinnänkieltoa koskevan hallitusmuodon 5 §:n
43845: taisiin työmarkkinatuesta ja toimeentulotuesta     2 momentin osalta. Viitaten perustuslakivalio-
43846: muodostettavalla kotoutumistuella. Kotoutu-        kunnan käytäntöön hallitus on todennut, ettei
43847: mistukea voitaisiin alentaa, jos maahanmuuttaja    ehdotus sisällä sellaista olennaista puuttumista
43848: kieltäytyisi kotoutumissuunnitelman laatimises-    hallitusmuodon 15 a §:n 1 ja 2 momentissa suo-
43849: ta tai osallistumasta kotoutumissuunnitelmassa     jattuun toimeentulon turvaan, että lakiehdotus
43850: sovittuihin toimenpiteisiin. Myös turvapaikan-     olisi käsiteltävä vaikeutetussa säätämisjärjestyk-
43851: hakijan toimeentulotukea voitaisiin alentaa, jos   sessä. Syrjintäkiellon osalta hallitus katsoo, ettei
43852: 
43853: HE 66/1998 vp                                                                                       23
43854: HaVM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp                                           Liite 1- PeVL 20/1998 vp
43855: 
43856: 
43857: lakiehdotus ottaen huomioon hallitusmuodon         vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä. Hallitus on
43858: 15 §:stä ilmenevä työllisyyden edistämistavoite    kuitenkin pitänyt tärkeänä, että mainituista sää-
43859: merkitse sellaista poikkeamista yhdenvertaisen     tämisjärjestyskysymyksistä hankitaan perustus-
43860: kohtelun vaatimuksesta, että se olisi säädettävä   lakivaliokunnan lausunto.
43861: 
43862: 
43863: 
43864:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43865: 
43866: Perustelut                                         lotuen myöntämistä tai epäämistä koskeviin pää-
43867:                                                    töksiin. Valiokunta katsoo tällaisen sääntelyn
43868: Kotoutumissuunnitelma                              olevan sopusoinnussa hallitusmuodon 16 §:n 1
43869: Lakiehdotuksen 11 §:n 1 momentin mukaan ko-        momentin kanssa, jos on selvää, että tarkoitetus-
43870: toutumissuunnitelma on maahanmuuttajan,            sa muutoksenhaussa on mahdollista arvioida va-
43871: kunnan ja työvoimatoimiston sopimus toimenpi-      littajan vaatimuksesta myös kotoutumissuunni-
43872: teistä, jotka tukevat maahanmuuttajaa ja hänen     telman sisällön lainmukaisuutta. Tästä kannasta
43873: perhettään yhteiskunnassa ja työelämässä tarvit-   riippumatta valiokunta ehdottaa vielä arvioita-
43874: tavien tietojen ja taitojen hankkimisessa. Sopi-   vaksi, onko kotoutumissuunnitelmaa asianmu-
43875: mus-käsitteen käyttämistä voidaan tässä yhtey-     kaista luonnehtia laissa sopimukseksi.
43876: dessä pitää sikäli harhaanjohtavana, että on ky-
43877: seenalaista, täyttyykö maahanmuuttajan osalta      Toimeentulotuen alentaminen
43878: sopimusmenettelyyn kuuluva vapaaehtoisuus ja       Kotoutumistuki kattaa työmarkkinatuesta an-
43879: tasavertaisuus. Maahanmuuttajan saattaa olla       netun lain mukaisen työmarkkinatuen ja toi-
43880: tosiasiassa pakko suostua kunnan ja työvoima-      meentulotuesta annetun lain mukaisen toimeen-
43881: toimiston esittämiin ehtoihin, koska lakiehdo-     tulotuen. Perustuslakivaliokunta on aiemmin
43882: tuksen 14 §:n 1 momentin mukaan kotoutumis-        katsonut, että toimeentulotukea voidaan käy-
43883: tuki myönnetään, kun kotoutumissuunnitelmas-       tännössä pitää hallitusmuodon 15 a §:n 1 mo-
43884: ta on sovittu. Suunnitelman noudattaminen on       mentissa tarkoitetun ihmisarvoisen elämän edel-
43885: puolestaan kytketty täysimääräisen toimeentu-      lyttämän välttämättömän toimeentulon ja huo-
43886: lotuen ja työmarkkinatuen saamiseen.               lenpidon takuuna siltä osin kuin turvaa annetaan
43887:    Menettelyn sopimusluonteen näennäisyys yh-      rahamääräisinä suorituksina (Pe VL 31/1997 vp ).
43888: täältä ja kotoutumissuunnitelman merkittävät       Näin ollen ehdotuksia kotoutumistuesta on toi-
43889: vaikutukset maahanmuuttajan oikeusasemaan          meentulotukea koskeviita osin arvioitava halli-
43890: toisaalta nostavat esille kysymyksen oikeustur-    tusmuodon 15 a §:n 1 momentin kannalta.
43891: vasta. Asian valtiosääntöoikeudellinen merkitys       Lakiehdotuksen mukaan henkilöllä säilyy oi-
43892: perustuu hallitusmuodon 16 §:n 1 momenttiin,       keus toimeentulotukeen myös muutoin kuin ko-
43893: jonka mukaan jokaisella on oikeus saada oikeuk-    toutumistukena. Kieltäytyminen ilman perustel-
43894: siaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuo-     tua syytä kotoutumissuunnitelman laatimisesta
43895: mioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyt-      tai osallistumisesta suunnitelmassa yksilöidysti
43896: töelimen tutkittavaksi.                            sovittuihin toimenpiteisiin sekä suunnitelman
43897:    Lakiehdotuksen 44 §:n perusteella kotoutu-      laatimatta jättämisen aiheuttaminen laiminlyön-
43898: missuunnitelman sisältämästä työvoimatoimis-       nillä rinnastetaan 15 §:n 2 momentin mukaan
43899: ton päätöksestä ei saa erikseen hakea muutosta     niihin perusteisiin, joiden vuoksi toimeentulo-
43900: valittamalla. Muutoksenhakumahdollisuudet          tuesta annetun lain 10 §:n mukaan perusosaa voi-
43901: määräytyvät 17 §:n nojalla työmarkkinatuesta ja    daan alentaa.
43902: toimeentulotuesta annettujen lakien säännösten        Toimeentulolakiehdotuksen käsittelyn yhtey-
43903: mukaisesti. Muutoksenhakumahdollisuus liittyy      dessä valiokunta tarkasteli sitä, että toimeentulo-
43904: siten esimerkiksi työmarkkinatuen ja toimeentu-    tuen perusosan alentamisen edellytyksenä ehdo-
43905: 
43906: 24
43907: Liite 1 - PeVL 20/1998 vp                                          Ha VM 30/1998 vp -    HE 66/1998 vp
43908: 
43909: 
43910: tuksessa oli tuen saajan kieltäytyminen yksi-             Lakiehdotuksen 22 §:n 4 momentin mukaan
43911: löidysti tarjotusta työstä tai työvoimapoliittises-    toimeentulotuesta annetun lain 10 §:n 1 momen-
43912: ta toimenpiteestä (PeVL 31/1997 vp). Hallitus-         tissa tarkoitettuna kieltäytymisenä,joka voijoh-
43913: muodon 15 a §:n 1 momentissa kyseinen perusoi-         taa toimeentulotuen perusosan alentamiseen,
43914: keus on sidottu siihen, ettei henkilö kykene hank-     voidaan pitää sitä, että vastaanottokeskuksen
43915: kimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää tur-          asukas ilman perusteltua syytä kieltäytyy hänelle
43916: vaa. Jos henkilölle kuitenkin on tarjottu todelli-     soveltuvasta yksilöidysti osoitetusta työ- tai
43917: nen mahdollisuus hankkia toimeentulonsa työtä          opintotoiminnasta. Perustelujen mukaan lain-
43918: tekemällä tai työvoimapoliittiseen toimenpitee-        kohdan tarkoittama työtoiminta käsittää muun
43919: seen osallistumalla, voidaan sanoa, että hän olisi     muassa vastaanottokeskuksen kiinteistön ja ym-
43920: kyennyt hankkimaan perustuslaissa tarkoitetun          päristön siisteyteen ja kunnossapitoon liittyviä
43921: turvan. Tästä syystä valiokunta katsoi, ettei eh-      tehtäviä. Opintotoiminta taas tarkoittaa muun
43922: dotettu mahdollisuus toimeentulotuen perus-            muassa kieliopetusta sekä perustietoutta suoma-
43923: osan alentamiseen ollut sinänsä ristiriidassa hal-     laisesta yhteiskunnasta, oikeusjärjestyksestä ja
43924: litusmuodon 15 a §:n 1 momentin kanssa. Valio-         maassa oleskelevien ulkomaalaisten oikeuksista
43925: kunta korosti kuitenkin, että 10 §:ää sovellettaes-    ja velvollisuuksista. Toimeentulotuen alentamis-
43926: sa oli varmistettava, ettei yksittäistapauksissa       perusteet on valiokunnan käsityksen mukaan
43927: synny hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin vas-          määritelty tältä osin liian väljästi, kun otetaan
43928: taisia tilanteita, ja että kohtuuttomuuskriteeriä      huomioon toimeentulotuen kytkentä hallitus-
43929: tuli tulkita perusoikeusmyönteisen laintulkinnan       muodon 15 a §:n 1 momentissa turvattuun oikeu-
43930: periaatteen mukaisesti.                                teen. Säännöstä tulisikin täsmentää esimerkiksi
43931:    Lakiehdotuksen 15 §:n 2 momentin mukainen           siten, että työtoiminnasta kieltäytymisen tulisi
43932: sidonnaisuus kotoutumissuunnitelmaan laajen-           olla toistuessaan tai muusta sellaisesta syystä
43933: taa niiden seikkojen piiriä, joihin liittyvä yhteis-   olennaista ja että vain työllistymistä edistävästä
43934: työhaluttomuus voi johtaa toimeentulotuen hei-         opintotoiminnasta kieltäytyminen voisi johtaa
43935: kentämiseen. Kun otetaan huomioon, että ehdo-          toimeentulotuen alentamiseen.
43936: tettujen säännösten tarkoituksena on edistää              Valiokunta korostaa, että viittaus toimeentu-
43937: maahanmuuttajien osallistumista työelämään ja          lotuesta annetun lain 10 §:ään merkitsee myös
43938: yhteiskunnan toimintaan, voidaan kuitenkin kat-        kyseisen pykälän 4 momentin mukaisten rajoi-
43939: soa, että kotoutumissuunnitelma on paitsi yleisen      tusten soveltamista. Kohtuuttomuuskriteeriä tu-
43940: edun myös yksilön oikeuksien tosiasiallisen tur-       lee myös tämän lakiehdotuksen mukaisissa toi-
43941: vaamisen kannalta tärkeä ja hyväksyttäväjärjes-        meentulotuen alentamistilanteissa tulkita perus-
43942: tely. Kotoutumissuunnitelmaan voi kuitenkin la-        oikeusmyönteisen laintulkinnan periaatteen mu-
43943: kiehdotuksen II §:n 2 momentin mukaan sisältyä         kaisesti.
43944: aineksia, joilla ei ole suoraa yhteyttä hallitusmuo-
43945: don 15 a §:ssä tarkoitettuun toimeentulon saami-       Työmarkkinatuki
43946: seen tai työllistymiseen. Kun hallitusmuodon           Lakiehdotuksen 12 §:n 3 momentista ja 14 §:n 1
43947: 15 a §:ssä annetaan turvaa jokaiselle, ei turvan       momentista johtuu, että työmarkkinatukea ei
43948: saamista heikentymättömänä voida valiokunnan           kolmen vuoden aikana myönnetä lainkaan, jos
43949: käsityksen mukaan sitoa muihin kuin sellaisiin         kotoutumissuunnitelmaa ei ole laadittu. Lakieh-
43950: rajoitusperusteisiin, jotka ovat perustettavissa       dotuksen 15 §:n 3 momentin mukaan kotoutu-
43951: perusoikeussäännöstön sisäisiin seikkoihin. Näin       mistukena myönnetty työmarkkinatuki voidaan
43952: ollen valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen           evätä, jos maahanmuuHaja ilman pätevää syytä
43953: 15 §:n 2 momenttia tulee täsmentää esimerkiksi         kieltäytyy kotoutumissuunnitelmassa yksi-
43954: siten, että toimeentulotuen perusosan alentami-        löidysti sovitusta, kohtuulliseksi katsottavasta
43955: nen edellyttää kieltäytymistä osallistumasta ko-       toimenpiteestä taikka syyllistyy "muuhun sitä
43956: toutumissuunnitelmassa yksilöidysti sovittuihin,       vastaa vaan menettelyyn".
43957: työllistymistä edistäviin toimenpiteisiin.                Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan
43958: 
43959: 4 281097                                                                                              25
43960: HaVM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp                                             Liite 1- PeVL 20/1998 vp
43961: 
43962: 
43963: lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-         Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut
43964: lon turvaan muun muassa työttömyyden aikana.         korkean nuorisotyöttömyyden ja työmarkkina-
43965: Työmarkkinatuki on hallitusmuodon 15 a §:n 2         tuen kytkemisen työllistymistä edistäviin toi-
43966: momenttiin liittyvä työttömyyden aikana sovel-       menpiteisiin muodostavan hyväksyttävän perus-
43967: lettavaksi tuleva sosiaaliturvan etuusjärjestelmä.   teen ammatillista koulutusta ja työkokemusta
43968: Perustuslakivaliokunta on tulkintakäytännös-         vailla olevien nuorten asettamiselle eri asemaan
43969: sään (PeVL 1711995 vpja 17/1996 vp) katsonut,        (PeVL 17/1995 vp ja 17/1996 vp). Lakiehdotuk-
43970: ettei hallitusmuoto sinänsä estä asettamasta eh-     sen tavoitteena on nimenomaisesti edistää ja pa-
43971: toja perustoimeentuloa turvaavan tuen saamisel-      rantaa maahanmuuttajan työelämään ja jatko-
43972: le. Nämä ehdot voivat työmarkkinatuen taustal-       koulutukseen hakeutumisen edellytyksiä sekä
43973: la olevan sosiaalisen riskitilanteen, työttömyy-     yleensä hänen kykyään toimia suomalaisessa yh-
43974: den, luonteen huomioon ottaen hyvin rakentua         teiskunnassa. Tässä mielessä lakiehdotuksella
43975: sen varaan, että asianomainen itse aktiivisesti      pyritään parantamaan maahanmuuttajien ase-
43976: myötävaikuttaa sellaisiin toimiin, jotka viime       maa ja edistämään tosiasiallista tasa-arvoa.
43977: kädessä ovat omiaan edistämään hänen työky-          Maahanmuuttajien erilliskohtelulle voidaan kat-
43978: kynsä ylläpitämistä ja säilyttämistä.                soa tässä yhteydessä olevan objektiiviset perus-
43979:     Kotoutumissuunnitelmalla ja sen noudatta-        teet, kun otetaan huomioon, että maahanmuut-
43980: misella voidaan valiokunnan käsityksen mukaan        tajien työllisyystilanne on muuta väestöä selvästi
43981: katsoa olevan asiallinen yhteys pyrkimykseen         heikompi. Työllistymisen esteet liittyvät usein
43982: madaltaa työllistymisen yksilötason esteitä. Kun     juuri sellaisiin seikkoihin, kuten kielitaidon ja
43983: kotoutumissuunnitelmassa kuitenkin voi olla ai-      koulutuksen puute, joihin ehdotetuilla toimenpi-
43984: neksia, jotka eivät välittömästi kytkeydy työllis-   teillä pyritään vaikuttamaan. Valiokunta katsoo,
43985: tymisen edistämiseen, valiokunta katsoo, että ne     että lakiehdotuksen mukaiselle maahanmuutta-
43986: toimenpiteet, joista kieltäytyminen oikeuttaa        jien asettamiselle muista ryhmistä jonkin verran
43987: työmarkkinatuen lakkauttamiseen, tulee täs-          poikkeavaan asemaan on sellaisia syitä, jotka
43988: mentää siten kuin edellä 15 §:n 2 momentin osal-     muodostavat hallitusmuodon 5 §:n 2 momentis-
43989: ta on esitetty. Työmarkkinatuen lakkauttamista       sa tarkoitetun hyväksyttävän perusteen.
43990: "muun sitä vastaavan menettelyn" perusteella on          Kotoutumisella tarkoitetaan 2 §:n mukaan
43991: valiokunnan käsityksen mukaan pidettävä pe-          maahanmuuttajan yksilöllistä kehitystä tavoit-
43992: rusoikeussääntelyn       täsmällisyysvaatimuksen     teena osallistua työelämään ja yhteiskunnan toi-
43993: kannalta liian väljänä. Tästä syystä valiokunta      mintaan samalla omaa kieltään ja kulttuuriaan
43994: katsoo, että säännöksen kyseistä osaa tulee täs-     säilyttäen. Tällä vaatimuksena on välitön kyt-
43995: mentää tai se tulee poistaa lakiehdotuksesta.        kentä hallitusmuodon 14 §:n 3 momenttiin, jon-
43996:                                                      ka mukaan siinä tarkoitetuilla ryhmillä on oikeus
43997:  Yhdenvertaisuus ja syrjintäkielto                   ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuu-
43998: Hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin mukaan ihmi-         riaan. Lakiehdotusta sovellettaessa tuleekin huo-
43999: set ovat yhdenvertaisia lain edessä. Kyseisen py-    lehtia siitä, että kotouttamistoimenpiteillä ei vaa-
44000: kälän 2 momentin syrjintäkiellon mukaan ke-          ranneta maahanmuuttajien oikeutta omaan kie-
44001: tään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta aset-     leen ja kulttuuriin.
44002: taa eri asemaan muun muassa alkuperän tai kie-
44003: len perusteella.                                     Turvapaikanhakijan säilöönotto
44004:    Lakiehdotuksessa asetetaan maahanmuutta-          Vastaanottokeskuksessa voidaan 25 §:n perus-
44005: jat useassa kohdassa eri asemaan muihin Suo-         teella järjestää ulkomaalaislain 46 §:ssä tarkoitet-
44006: messa pysyvästi oleskeleviin henkilöihin nähden.     tu turvapaikanhakijan säilöönotto siten kuin
44007: Olennaisimpana erona on kotoutumistukena             asetuksella tarkemmin säädetään. Säännöksen
44008: maksettavan työmarkkinatuen ja toimeentulo-          tarkoituksen mukaan säilöönotto voidaanjärjes-
44009: tuen kytkeminen kotoutumissuunnitelman laati-        tää vastaanottokeskuksessa sen sijaan, että se nyt
44010: miseen ja noudattamiseen.                            järjestetään joko vankilassa tai poliisin pidätysti-
44011: 
44012: 26
44013: Liite 1 - PeVL 20/1998 vp                                          Ha VM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp
44014: 
44015: 
44016: Joissa. Tämä pyrkimys on valiokunnan käsityk-          Muita seikkoja
44017: sen mukaan sinänsä hyväksyttävä. Säilöönoton           Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin mukaan tur-
44018: järjestäminen vastaanottokeskuksen yhteyteen           vapaikanhakijoiden vastaanoton piiriin kuuluu
44019: voi käytännössä parantaa säilöön otetun turva-         Suomessa turvapaikkaa hakenut henkilö siten
44020: paikanhakijan asemaa lisäämällä esimerkiksi hä-        kuin asetuksella säädetään. Esityksen peruste-
44021: nen mahdollisuuksiaan saada erilaisia koulutus-        luissa on selostettu, miten asia on tarkoitettu
44022: palveluja. Hallituksen esityksen perusteluissa         määritellä. Ehdotettu soveltamisalasäännös
44023: (s. 27) on todettu, että säilöön otettujen vartioin-   määrittää muun muassa 22 §:n säännösten hen-
44024: oista aiheutuu kustannuksia sisäasiainministe-         kilöllisen ulottuvuuden. Kyse on siten perusoi-
44025: riön hallinnonalalle. Tarkoitus siten lienee, kuten    keuden toteutumiseen liittyvän etuuden henki-
44026: asianmukaista onkin, että poliisi huolehtii säi-       löllisestä soveltamisalasta. Tästä syystä valio-
44027: löön otettujen vartioinoista myös vastaanotto-         kunta katsoo, että määritelmää ei voida jättää
44028: keskuksen yhteydessä olevissa tiloissa.                asetuksenantajan harkintaan. Lakia tulee tarkis-
44029:     Säännöstä arvioitaessa on otettava huo-            taa siten, että siinä perusteluista ilmenevin tavoin
44030: mioon, että ulkomaalaisen säilöönotto merkitsee        tyhjentävästi säännellään, milloin henkilö kuu-
44031: hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin tarkoittamaa           luu turvapaikanhakijoiden vastaanoton piiriin.
44032: vapaudenmenetystä ja säilöönoton järjestämi-              Lakiehdotuksen 13 §koskee kotoutumistuen
44033: nen sisältää merkittävää julkisen vallan käyttöä.      saamisen edellytyksiä. Pykälän 1 momentin mu-
44034: Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen käytän-           kaan kotoutumistuki myönnetään, jos maahan-
44035: nön mukaisesti merkittävääjulkisen vallan käyt-        muuHaja on taloudellisen tuen tarpeessa ja nou-
44036: töä tarkoittavia tehtäviä ei voida lähtökohtaises-     dattaa kotoutumissuunnitelmaansa. Pykälän 2
44037: ti antaa muille kuin viranomaisille. Säilöönoton       momentti koskee maahanmuuttajan oikeutta
44038: järjestämistä ei ole 25 §:ssä rajoitettu valtion tai   saada kotoutumistukea suunnitelman mukaisen
44039: kuntien ylläpitämiin vastaanottokeskuksiin,            kotoutumista edistävän toimenpiteen aikana.
44040: vaan säännöksen sanamuoto mahdollistaa säi-            Jälkimmäinen momentti jättää jossain määrin
44041: löönoton järjestämisen myös yksityisen yhteisön        epäselväksi sen suhteen 1 momentissa säädettyi-
44042: ylläpitämään vastaanottokeskukseen. Valiokun-          hin edellytyksiin. Epäselväksi jää myös 1 mo-
44043: nan käsityksen mukaan 25 §:n sanamuotoa tulee          mentin 2 kohdan suhde 15 §:n 2 ja 3 momentin
44044: täsmentää niin, että turvapaikanhakijoiden säi-        yksityiskohtaisiin säännöksiin kotoutumissuun-
44045: löönotto voidaan järjestää vain julkisyhteisön         nitelman noudattamatta jättämisen seuraamuk-
44046: ylläpitämässä vastaanottokeskuksessa.                  sista. Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen
44047:     Samalla valiokunta on kiinnittänyt huomiota        13 §:ää on syytä selventää.
44048: 25 §:n asetuksenantovaltuuteen. Perusoikeuk-
44049: sien rajoittamisesta tai niiden käyttämisen kan-
44050: nalta keskeisistä seikoista ei voida säätää asetuk-    Lausunto
44051: sella. Säilöönoton edellytykset ja säilöönotosta       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
44052: päättäminen samoin kuin säilöönoton sisältö            ta kunnioittavasti esittää,
44053: määräytyvät sen mukaan, mitä asiasta säädetään
44054: ulkomaalaislain 45-52 §:ssä. Lakiehdotuksen                   että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
44055: 25 §:ää tulee valiokunnan mielestä täsmentää                  päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
44056: mainionoin siitä, että säilöönotossa noudatetaan              jestyksessä, jos valiokunnan sen 3 §:n 2
44057: ulkomaalaislain säännöksiä ja että asetuksella                momentista, 15 §: n 2 ja 3 momentista sekä
44058: voidaan säätää säilöönotto järjestettäväksi vain              22 §:n 4 momentista tekemät valtiosään-
44059: julkisyhteisön ylläpitämässä vastaanottokeskuk-                töoikeudelliset huomautukset otetaan
44060: sessa. Jos säilöönoton käytännön järjestämisen                asianmukaisesti huomioon.
44061: perusteista tarvitaan muitakin säännöksiä, on ne
44062: annettava lailla.
44063: 
44064: 
44065:                                                                                                         27
44066: HaVM 30/1998 vp- HE 66/1998 vp                                        Liite 1- PeVL 20/1998 vp
44067: 
44068: 
44069: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1998
44070: 
44071: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44072: 
44073:       pj.    Ville Itälä /kok                                 Jorma Kukkonen /sd
44074:       vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Osmo Kurola /kok
44075:       jäs.   Tuija Brax/ vihr                                 Johannes Leppänen /kesk
44076:              Esko Helle /vas                                  Jukka Mikkola /sd
44077:              Gunnar Jansson /r                                Riitta Prusti /sd
44078:              Juha Korkeaoja /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
44079:              Valto Koski /sd                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
44080:              Heikki Koskinen /kok                       vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl (osittain).
44081: 
44082: 
44083: 
44084: 
44085: 28
44086: Liite 2- StVL 7n998 vp                                        Ha VM 30/1998 vp - HE 66/1998 vp
44087: 
44088: 
44089: 
44090: 
44091: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
44092: LAUSUNTO 711998 vp
44093: 
44094: Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien
44095: kotoottamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-
44096: taanotosta
44097: 
44098:                                                                          Hallintovaliokunnalle
44099: 
44100: 
44101:                                             JOHDANTO
44102: 
44103: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Anne Hujala, sosiaali- ja
44104: Eduskunta on 3 päivänä kesäkuuta 1998 lähettä-         terveysministeriö
44105: nyt hallituksen esityksen laiksi maahanmuutta-       - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,
44106: jien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden          Kansaneläkelaitos
44107: vastaanotosta (HE 66/1998 vp) valmistelevasti        - neuvotteleva lakimies Antero Jaakkola, Suo-
44108: käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan. Hallintova-       men Kuntaliitto
44109: liokunta on pyytänyt asiasta sosiaali- ja terveys-   - johtaja Maiju Kouki, Joutsenon vastaanotto-
44110: valiokunnan lausunnon.                                 keskus
44111:                                                      - johtaja Jorma Kuuluvainen, Perniön vastaan-
44112:                                                        ottokeskus
44113: Asiantuntijat
44114:                                                      - työvoimatoimiston johtaja Reijo Hannikai-
44115: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   nen, Joutsenon työvoimatoimisto
44116: - erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen, työ-          varapuheenjohtaja Daryl Taylor, etnisten suh-
44117:   ministeriö                                           teiden neuvottelukunta
44118: - vanhempi hallitussihteeri Annika Vanamo-             lääkäri Mulki Mölsä, Suomen Somaliliitto
44119:   Alho, sisäasiainministeriö                         - sihteeri Mirja Martynova, Suomen venäjän-
44120: - neuvotteleva virkamies Jukka Aalto, sisä-            kielisen väestön foorumi.
44121:   asiainministeriö
44122: 
44123: 
44124:                                     HALLITUKSEN ESITYS
44125: 
44126: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-            Maahanmuuttajalla olisi oikeus kotouttamis-
44127: väksi laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja       suunnitelmaan, jos hän on työtön työnhakija tai
44128: turvapaikanhakijoiden vastaanotosta. Kotoutta-       saa toimeentulotukea. Oikeus suunnitelmaan
44129: misohjelma laadittaisiin yhdessä kunnan, työ-        kestäisi kolme vuotta maahanmuuttajan ensim-
44130: voimaviranomaisten ja muiden viranomaisten           rnaisen kotikunnan väestötietojärjestelmään
44131: kesken. Ohjelma sisältäisi maahanmuuttajien          merkitsemisestä. Toisaalta maahanmuuttajalla
44132: kotouttamisen tavoitteet, toimenpiteet, voimava-     olisi velvollisuus osallistua kotoutumissuunni-
44133: rat ja yhteistyön. Ohjelman piiriin kuuluisivat      telman laatimiseen ja noudattaa sitä.
44134: maahanmuuttajat, joilla on kotikunta Suomessa.
44135: 
44136: HE 66/1998 vp                                                                                    29
44137: HaVM 30/1998 vp -       HE 66/1998 vp                                         Liite 2- StVL 711998 vp
44138: 
44139: 
44140: 
44141:     Kotoutumissuunnitelman aikana maahan-                Turvapaikanhakijoiden vastaanoton sisältö ja
44142: muuttajan toimeentulo turvattaisiin kotoutumis-       järjestäminen olisi tarkoitus pitää pääasiallisesti
44143: tuella. Kotoutumistuki muodostettaisiin työ-          ennallaan. Turvapaikanhakijoiden toimeentulo-
44144: markkinatuesta ja toimeentulotuesta. Kotoutu-         tuen myöntäminen ja maksaminen ehdotetaan
44145: ruistuen saaminen edellyttäisi, että maahan-          edelleen vastaanottokeskuksen tehtäväksi. Vas-
44146: muuttaja on taloudellisen tuen tarpeessa ja nou-      taanottokeskuksessa asuvalla turvapaikanhaki-
44147: dattaa kotoutumissuunnitelmaansa. Työvoima-           jana olisi velvollisuus osallistua opintotoimin-
44148: poliittisissa ja niihin rinnastettavissa toimen-      taan ja asuinympäristönsä kunnossapitoon sa-
44149: piteissä 17-64-vuotiaalla maahanmuuttajalla           moin kuin järjestykseen sekä siisteyteen liitty-
44150: olisi oikeus kotoutumistukeen.                        viin ja muihin sen kaltaisiin tehtäviin.
44151:    Kotoutumistukena myönnettävän toimeentu-              Säilöön otettujen turvapaikanhakijoiden vas-
44152: lotuen perusasaa voitaisiin henkilön itsensä          taanotto ehdotetaan järjestettäväksi vastaanotto-
44153: osalta alentaa enintään 20 prosenttia, jos maa-       keskuksessa asetuksella tarkemmin säädettä-
44154: hanmuuttaja ilman perusteltua syytä kieltäytyy        vällä tavalla.
44155: kotoutumissuunnitelman laatimisesta tai osallis-         Ilman huoltajaa tai muuta laillista edustajaa
44156: tumasta kotoutumissuunnitelmassa yksilöidysti         olevalle pakolaislapselle ja oleskelulupaa tai tur-
44157: sovittuihin toimenpiteisiin tai jos hän laimin-       vapaikkaa hakevalle lapselle voitaisiin määrätä
44158: lyönnillään aiheuttaisi sen, ettei kotouturuis-       edustaja.
44159: suunnitelmaa voida laatia tai sopia toimenpiteis-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
44160: tä. Jos kieltäytyminen tai laiminlyönti olisi tois-   1999 alusta.
44161: tuvaa, voisi alennus olla 40 prosenttia.
44162: 
44163: 
44164:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44165: 
44166: Perustelut                                            oma kulttuurinsa, uskontonsa ja elämänkat-
44167: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       somuksensa osana integraatiota.
44168: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Kielen opetus ja koulutus on voitava järjestää
44169: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   jo kustannussyistäkin siten joustavasti, että esi-
44170: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        merkiksi turvapaikan hakijoiden ja maahan-
44171: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         muuttajien koulutus voidaan yhdistää tarkoituk-
44172: tä seuraavin huomautuksin.                            senmukaisiksi ryhmiksi varsinkin silloin, kun
44173:    Kotoutumissuunnitelman laatiminen on pe-           koulutuksen taso ja koulutettavien kyvyt puolta-
44174: rusteltu ja tärkeä toimenpide pakolaisten ja mui-     vat opetuksen integroimista.
44175: den maahanmuuttajien integroimiseksi yhteis-             Lakiehdotuksen 26 §:n mukaan lapselle, joka
44176: kuntaan. Tästä syystä tämän järjestelmän toirni-      on Suomessa vailla huoltajaa tai muuta laillista
44177: vuuteen ja maahanmuuttajan omaan mielipitee-          edustajaa, voidaan määrätä edustaja. Valiokun-
44178: seen on kiinnitettävä erityistä huomiota. Kotou-      nan käsityksen mukaan vailla huoltajaa tai muu-
44179: tumissuunnitelman on käytännössä annettava            ta laillista edustajaa olevalle alaikäiselle tulee
44180: maahanmuuttajalle tosiasialliset mahdollisuu-         aina määrätä edustaja. Myös hallituksen esityk-
44181: det oppia oman elämän hallinta ja luotava taito       sen perustelut tukevat tätä käsitystä. Valiokunta
44182: ja kyky hankkia toimeentulonsa Suomessa. Täs-         ehdottaakin 26 §:ää muutettavaksi siten, että sa-
44183: sä suhteessa keskeisiä ovat erityisesti suomentai     nat "voidaan määrätä" muutetaan sanaksi "mää-
44184: ruotsin kielen opiskelu sekä tarvittava perus- ja     rätään".
44185: ammatillinen koulutus, joita korostetaankin la-          Edustajaa määrättäessä on tärkeää, että lap-
44186: kiehdotuksen 11 §:ssä. Toisaalta maahanmuut-          sella ja hänen edustajanaan on luottamukselli-
44187: tajalla on oltava mahdollisuus säilyttää myös         nen suhde. Edustajaksi on mahdollisuuksien mu-
44188: 
44189: 30
44190: Liite 2- StVL 7n998 vp                                         Ha VM 30n998 vp- HE 66/1998 vp
44191: 
44192: 
44193: kaan valittava henkilö, joka tuntee maahanmuut-      rusteltua syytä kotoutumissuunnitelman laatimi-
44194: tajan kulttuurin tai jopa on kotoisin samasta        sesta.
44195: kulttuurista. Edustajan henkilöä valittaessa on         Tilanne saattaa kokonaisuutena johtaa umpi-
44196: näihin näkökohtiin kiinnitettävä huomiota ja         kujaan, joten sosiaali- ja terveysvaliokunta esit-
44197: asiaa on painotettava ohjeistuksessa. Myöskään       tää tutkittavaksi esitetyn laatuisen muutoksenha-
44198: yhdellä henkilöllä ei tule olla liian useaa lasta    kukiellon tarpeellisuuden ja tarkoituksenmukai-
44199: edustettavanaan, koska osaltaan on tärkeää, että     suuden tai esitetystä sopimusjärjestelystä luopu-
44200: edustaja kykenee paneutumaan lapsen asioihin.        mista siten, että tilanne on kohtuullinen niin
44201:    Lakiehdotuksen 44 §:n mukaan työvoimatoi-         maahanmuuttajan kuin viranomaisten kannalta.
44202: miston 11 §:n 3 momentissa tarkoitetusta pää-        Tyydyttävänä ei voida pitää tilannetta, jossa
44203: töksestä ei saa erikseen hakea muutosta valitta-     maahanmuuttaja ei pidä osaltaan kotoutumis-
44204: malla. Säännöksen suhde 11 §:n mukaiseen ko-         suunnitelman jotakin työvoimapoliittista osaa
44205: toutumissuunnitelmaan on jossain määrin epä-         tarpeellisena, kun taas työvoimaviranomaiset
44206: selvä, koska lakiehdotuksen 11 §:n 1 momentin        sitä tällaisena pitävät ja sopimuksen sisältäessä
44207: mukaan kyseessä on sopimus, jonka osapuolena         samalla päätöksen, sopimus ei voi syntyä.
44208: on muun muassa maahanmuuttaja. Kun tämä so-
44209: pimus 11 §:n 3 momentin mukaan sisältää työ-         Lausunto
44210: voimatoimiston päätöksen, johon siis 44 §:n no-
44211:                                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
44212: jalla on kielto hakea erikseen muutosta, saattaa
44213:                                                      esittää lausuntonaan,
44214: syntyä tilanne, jossa kotoutuja ei sopimuksessa
44215: hyväksy työvoimatoimiston osoittamia toimen-               että hallintovaliokunta ottaa          huo-
44216: piteitä ja hänen tulkitaan kieltäytyneen ilman pe-         mioon, mitä edellä on esitetty.
44217: 
44218: 
44219: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
44220: 
44221: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44222:     pj.    Virpa Puisto /sd                                    Hannes Manninen /kesk
44223:     vpj.   Maija Perho /kok (osittain)                         Pirkko Peltomo /sd (osittain)
44224:     jäs.   Anne Huotari /vas (osittain)                        Margareta Pietikäinen /r (osittain)
44225:            Liisa Hyssälä /kesk                                 Maija Rask /sd
44226:            Timo Ihamäki /kok                                   Juha Rehula /kesk
44227:            Kari Kantalainen /kok (osittain)                    Osmo Soininvaara /vihr
44228:            Paula Kokkonen /kok                                 Marjatta Vehkaoja /sd
44229:            Mikko Kuoppa /va-r                                  Marja-Leena Viljamaa /sd
44230:            Eero Lämsä /kesk                              vjäs. Pehr Löv /r (osittain).
44231: 
44232: 
44233: 
44234: 
44235:                                                                                                     31
44236:                                                             Ha VM 31/1998 vp -     HE 30/1998 vp
44237: 
44238: 
44239: 
44240: 
44241:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
44242:                                           31/1998 vp
44243: 
44244:                                           Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin-
44245:                                           nan julkisuudesta ja siihen Iiittyviksi laeiksi
44246: 
44247: 
44248: 
44249:                                           JOHDANTO
44250: 
44251: Vireilletulo                                       - hallitusneuvos Seija Salo, Valtioneuvoston
44252: Eduskunta on 23 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-       kanslia
44253: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-   - tietohallintojohtaja Martti Favorin, ulko-
44254: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi viran-       asiainministeriö
44255: omaisten toiminnan julkisuudesta ja siihen liit-   - rajavartiolaitoksen esikunnan osastopäällik-
44256: tyviksi laeiksi (HE 30/1998 vp) ja samalla mää-      kö Juhani Uusitalo ja ylitarkastaja Kari Pastu-
44257: rännyt, että perustuslakivaliokunnan ja lakiva-      hov, sisäasiainministeriö
44258: liokunnan on annettava lausunto hallintovalio-     - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
44259: kunnalle.                                            lustusministeriö
44260:                                                    - hallitusneuvos Raija Isotalo, valtiovarainmi-
44261: Lausunto                                             nisteriö
44262:                                                    - hallitusneuvos Heikki Rosti, opetusministeriö
44263: Perustuslakivaliokunta ja lakivaliokunta ovat      - vanhempi hallitussihteeri Riitta Itkonen, maa-
44264: antaneet asiasta lausunnot (PeVL 43/1998 vp ja       ja metsätalousministeriö
44265: La VL 14/1998 vp) hallintovaliokunnalle.           - hallitusneuvos Hannu Pennanen, liikennemi-
44266:                                                      nisteriö
44267: Asiantuntijat                                      - ylitarkastaja Kari Mäkinen, kauppa- ja teol-
44268: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 lisuusministeriö
44269: - lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo, lainsää-     - lainsäädäntöneuvos Riitta-Maija Jouttimäki,
44270:   däntöneuvos Anna-Riitta Wallin ja lainsää-         sosiaali- ja terveysministeriö
44271:   däntöneuvos Asko Välimaa, oikeusministeriö       - nuorempi hallitussihteeri Johanna Paavola,
44272: - pääsihteeri Seppo Tiitinen, eduskunnan kans-       työministeriö
44273:   lia                                              - vanhempi hallitussihteeri Riitta Rönn, ympä-
44274: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko            ristöministeriö
44275:   Jonkka                                           - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
44276: - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-         - valtionsyyttäjä Christer Lundström, Valta-
44277:   kanslerinvirasto                                   kunnansyyttäjänvirasto
44278: - neuvonantaja Martti Manninen, Tasavallan         - kansliapäällikkö Anna-Maija Castren, hallin-
44279:   presidentin kanslia                                toneuvos Timo Silenti, hallintoneuvos Lauri
44280: - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta,          Tarasti ja hallintosihteeri Hannu Ranta, kor-
44281:   eduskunnan kirjasto                                kein hallinto-oikeus
44282: - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, Valtiontilin-    - vesiylituomari Pekka Kainlauri, vesiylioikeus
44283:   tarkastajain kanslia                             - ylituomari Lea Kärhä, vakuutusoikeus
44284: 
44285: 
44286: HE 30/1998 vp                                                                               299013P*
44287: Ha VM 31/1998 vp - HE 30/1998 vp                                                           Johdanto
44288: 
44289: 
44290: - hovioikeudenneuvos Juhani Palmu, Vaasan           - ylikirjastonhoitaja Esko Häkli, Helsingin yli-
44291:    hovioikeus                                          opiston kirjasto
44292: - lääninoikeudentuomari Ritva Routio, Uuden-        - hallintojohtaja Anitta Hämäläinen, Kansallis-
44293:    maan lääninoikeus                                   arkisto
44294: - valmiuspäällikkö, kenraalimajuri Olavi Jäp-       - kehitysjohtaja Juha Vuorimies, Suomen Ym-
44295:    pilä ja sotilaslakimies Jari Kajavirta, Pää-        päristökeskus
44296:    esikunta                                         - poliisitarkastaja Sauli Kuha, Oulun läänin-
44297: - ylitarkastaja Markku Mertala, Verohallitus           hallitus
44298: - toimistopäällikkö Arto Lillman, Tullihallitus     - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä ja johtava la-
44299: - kouluneuvos Heikki Suopohja, Opetushallitus          kimies Taisto Ahvenainen, Suomen Kuntaliit-
44300: - lakiasiainpäällikkö Arno Lindgren, Suomen            to
44301:    Pankki                                           - apulaiskaupunginlakimies Eila Ratasvuori,
44302: - lakimies Esa Helakallio, Rahoitustarkastus           Helsingin kaupunki
44303: - apulaisjohtaja Sakari Kauppinen ja laki- ja       - apulaiskaupunginlakimies Antero Kastemaa,
44304:    henkilöstöasiain johtaja Eija Nuorlahti-Solar-      Turun kaupunki
44305:    mo, Patentti- ja rekisterihallitus               - rikosylikomisario Jouko Salo, Helsingin kih-
44306: - yksikönpäällikkö Matti Luopa, Ajoneuvohal-           lakunnan poliisilaitos
44307:    lintokeskus                                      - osastonjohtaja Asko Nio, Liikennevakuutus-
44308: - johtaja Aila Lind, Terveydenhuollon oikeus-          keskus ja Potilasvahinkoyhdistys
44309:    turvakeskus                                      - lakimies Eila Huotari, Pirkanmaan työvoima-
44310: - johtaja Hannu Luntiala, Väestörekisteri-             ja elinkeinokeskus
44311:    keskus                                           - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
44312: - hallintopäällikkö Anna-Leena Reinikainen,            kamari
44313:    Tilastokeskus                                    - varatuomari, SAK:n lakimies Arjo Suonperä,
44314: - varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen, Eläke-        Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
44315:    turvakeskus                                         SAKry
44316: - finanssijohtaja Kalevi Pykälä, Valtiokonttori     - yksikön johtaja Matti Leppälä, Toimihenkilö-
44317: - hallintojohtaja Jaakko Penttinen, Kansanter-         keskusjärjestö STTK ry
44318:    veyslaitos                                       - varatuomari Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
44319: - toimistopäällikkö Markus Uomala, Merenkul-           loustuottajain Keskusliitto MTK ry
44320:    kulaitos                                         - hallituksen varajäsen, käräjäoikeustuomari
44321: - lakimies Kaija Kassila, Lääkelaitos                  Pekka Louhelainen, Käräjäoikeustuomarit ry
44322: - erikoistutkija Riitta-Sisko Koskela, Työter-      - puheenjohtaja Heikki Poukka, Suomen Syyt-
44323:    veyslaitos                                          täjäyhdistys ry
44324: - osastopäällikkö Matti Simola, suojelupoliisi      - nimismies, johtava kihlakunnansyyttäjä Mik-
44325: - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos            ko Pöyry, Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä- ja
44326: - lakimies Mika Saarinen, Kuluttajavirasto             maistraattilakimiesten edunvalvontajärjestö
44327: - projektipäällikkö Marjatta Turunen, Kulutta-         PUSH ry
44328:    ja-asiamiehen toimisto                           - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät ry
44329: - kilpailuasiainneuvos Topi Johansson, Kilpai-      - lakimies Anttipekka Murhu, Työeläkelaitos-
44330:    luvirasto                                           ten liitto ry
44331: - lakimies Erkki Kemppainen, Sosiaali- ja ter-      - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulutta-
44332:    veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Sta-         jaliitto ry
44333:    kes                                               - lakimies Olli-Pekka Myllynen, Lääketeolli-
44334:  - hallintojohtaja Heikki Kallio ja hallintopääl-       suusliitto ry edustaen Kaupan Keskusliitto
44335:    likkö Hedvig Mikkolanniemi, Suomen Akate-            ry:tä
44336:     mia                                                johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
44337:                                                         yhtiöiden Keskusliitto ry
44338: 2
44339: Johdanto                                                       Ha VM 31/1998 vp- HE 30n998 vp
44340: 
44341: 
44342: - asianajaja Aarno Arvela, Suomen Asianajaja-          professori Ahti Saarenpää
44343:   liitto ry                                          - professori Kaarlo Tuori
44344: - neuvottelupäällikkö Matti Koivistoinen, Suo-         dosentti Aarre Tähti ..
44345:   men Lääkäriliitto ry
44346:                                                      Lisäksi Pohjois-Suomen vesioikeus, Valtionta-
44347: - puheenjohtaja Solveig Crusell, Tiedotusalan
44348:                                                      louden tarkastusvirasto, Metsähallitus, Tielai-
44349:   ammattijärjestö TAJ ry
44350:                                                      tos, Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos, Ilmatie-
44351: - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
44352:                                                      teen laitos, Huoltovarmuuskeskus, Säteily-
44353:   nomalehtien Liitto ry
44354:                                                      turvakesfUS, Kuntien eläkevakuutus, Kuntien
44355: - lakimies, varatuomari Valueri Niiranen, Ai-
44356:                                                      takauskeskus, Kirkkohallitus, Suomen Ortodok-
44357:   kakauslehtien Liitto ry
44358:                                                      sinen Kirkollishallitus, Saamelaiskäräjät, Liek-
44359: - päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour-
44360:                                                      san kaupunki, Hämeenlinnan kihlakunnan ulos-
44361:   nalistiliitto ry
44362:                                                      ottovirasto, Helsingin kihlakunnan syyttäjävi-
44363: - puheenjohtaja Susanna Reinboth, Oikeustoi-
44364:                                                      rasto, Helsingin yliopisto, Turun yliopisto, Ou-
44365:   mittajat ry
44366:                                                      lun maakuntakirjasto, Joensuun maakuntakirjas-
44367: - toimitusjohtaja Sakari Virtanen, Suomen
44368:                                                      to-Pohjois-Karjalan maakuntakirjasto, Sota-
44369:   Suoramarkkinointiliitto ry
44370:                                                      arkisto, Pohjois-Savon työvoima- ja elinkeino-
44371: - varatuomari Kalle Soikkanen, Mainostajien
44372:                                                      keskuksen maaseutuosasto, Paliskuntien yhdis-
44373:   Liitto ry
44374:                                                      tys, Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
44375: - toimitusjohtaja Mikko Parjanne, Suomen
44376:                                                      ry, Palvelutyönantajat ry, Suomen Poliisijärjes-
44377:   Asiakastieto Oy
44378:                                                      töjen Liitto ry, Poliisin lääninjohdon viranhalti-
44379: - vastaava lakimies Kirsi-Marja Okkonen,
44380:                                                      jat ry, Yksityisalojen työttömyyskassa, Valtion
44381:   Yleisradio Oy
44382:                                                      yhteisjärjestö VTY ry, Linja-autoliitto ry, Arkis-
44383: - professori Timo Konstari
44384:                                                      toyhdistys ry, Arkistoalan ammattiyhdistys ry,
44385: - professori Heikki Kulla
44386:                                                      Sukututkimusseura, VR-Yhtymä Oy, Suomen
44387: - professori Raimo Lahti
44388:                                                      Tietotoimisto Oy ja MTV Oy ovat antaneet kir-
44389: - professori Olli Mäenpää
44390:                                                      jalliset lausunnot.
44391: - professori Ari-Matti Nuutila
44392: 
44393: 
44394:                                     HALLITUKSEN ESITYS
44395: 
44396: Hallituksen esitys                                      Julkisuusperiaatteen toteutumiseksi kaikessa
44397: Esityksessä ehdotetaan viranomaisten asiakirjo-      julkisen vallan käytössä viranomaisten toimin-
44398: jen julkisuutta ja salassapitoa koskeva lainsää-     nan julkisuutta koskevan lain soveltamisala oli-
44399: däntö uudistettavaksi kokonaisuudessaan. Laki        si ehdotuksen mukaan laajempi kuin voimassa
44400: viranomaisten toiminnan julkisuudesta korvaisi       olevassa laissa. Lain soveltamisalan piiriin tuli-
44401: vuonna 1951 yleisten asiakirjain julkisuudesta       sivat julkista tehtävää hoitavat riippumatta siitä,
44402: annetun lain.                                        onko ne organisoitu viranomaisiksi. Lain mu-
44403:    Esityksen tavoitteena on lisätä viranomaisten     kaan viranomaisten tehtävien hoitaminen osta-
44404: toiminnan avoimuutta, tehostaa julkisuusperi-        malla palveluja yksityisiltä ei vaikuttaisi asiakir-
44405: aatteen toteutumista julkisten tehtävien hoidos-     jojen julkisuuteen.
44406: sa, parantaa mahdollisuuksia saada tietoja viran-       Viranomaisille ehdotetaan säädettäväksi vel-
44407: omaisten käsittelyssä olevista asioista sekä siten   vollisuus toteuttaa hyvää tiedonhallintatapaa
44408: lisätä yksilöiden ja yhteisöjen mahdollisuuksia      asiakirja- ja tietohallinnossaan. Tietoon liittyvät
44409: osallistua julkiseen keskusteluun ja vaikuttaa       oikeudet tulisi selvittää ja ottaa huomioon hal-
44410: yhteisten asioiden hoitoon.                          linnollisia, lainsäädännöllisiä ja tietojärjestel-
44411:                                                      mien kehittämiseen tähtääviä uudistuksia suun-
44412: 
44413:                                                                                                        3
44414: HaVM 3111998 vp- HE 30/1998 vp                                                                Perustelut
44415: 
44416: 
44417: niteltaessa. Viranomaiset olisivat velvollisia pi-    järjestelyjen toteuttamiseksi sekä finanssipolitii-
44418: tämään luetteloita julkisesti saatavilla olevista     kan hoitamisedellytystenja markkinoiden toimi-
44419: aineistoista sekä järjestämään ja hoitamaan asia-     vuuden turvaamiseksi. Yleisimmistä salassapi-
44420: kirja- ja tietohallintonsa sekä tietojärjestelmät     toperusteista otettaisiin säännökset lakiin viran-
44421: siten, että julkisuusperiaatetta voidaan käytän-      omaisten toiminnan julkisuudesta, ja niitä sovel-
44422: nössä toteuttaa ja että tietojen laatu varmiste-      lettaisiin pääsäännön mukaan siitä riippumatta,
44423: taan. Samoin on huolehdittava siitä, että asiakas-    minkä viranomaisen hallussa asiakirja kulloin-
44424: palvelu on toimiva. Laki viranomaisten toimin-        kin on. Tämä tekisi mahdolliseksi sen, että yli
44425: nan julkisuudesta loisi perusteet kehittaä tieto-     120 eri lakeihin ja asetuksiin sisältyvää salassa-
44426: turvallisuutta erityisesti valtionhallinnossa.        pito- ja vaitiolovelvollisuutta koskevaa säännös-
44427:    Viranomaiset olisivat velvollisia edistämään       tä voitaisiin kumota.
44428: tietojensaantioikeuksien toteuttamista tuotta-           Käsiteltävinä olevien asioiden julkisuutta eh-
44429: malla päätöksentekoaan ja muuta toimintaansa          dotetaan lisättäväksi rajoittamalla viranomaisen
44430: sekä kehitystä toimialallaan kuvaavia tieto-          harkintavaltaa tiedon antamisesta päätettäessä.
44431: aineistoja. Viranomaiset olisivat myös velvolli-      Viranomaiset olisivat velvollisia pitämään saa-
44432: sia tiedotlamaan toiminnastaan sekä huolehti-         tavilla asiakirjoja, joista ilmenevät yleisesti mer-
44433: maan siitä, että niiden toimintaa koskevat kes-       kittäviä, vireillä olevia suunnitelmia ja lainsää-
44434: keiset asiakirjat ovat helposti saatavilla.           däntöhankkeita koskevat tiedot.
44435:    Uudistuksen tarkoituksena on selkeyttää ja            Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset 77 eri
44436: yhtenäistää salassapidon perusteita. Salassapi-       lain muuttamisesta.
44437: dosta voidaan hallitusmuodon mukaan säätää               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
44438: vain lailla. Uusia salassapitoperusteita säädettäi-   maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
44439: siin muun muassa todistajien suojelun ja turva-       on hyväksytty ja vahvistettu.
44440: 
44441: 
44442:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44443: 
44444: Yleisperustelut                                       paasti muodostaaja ilmaista mielipiteensä yhtei-
44445:                                                       sistä asioista ja vaikuttaa niihin. Tämä edellyt-
44446: Julkisuusperiaate uudistuksen lähtökohtana            tää muun ohella, että yksilöillä ja yhteisöillä
44447:                                                       sekä tiedotusvälineillä on mahdollisuus saada
44448: Valiokunta toteaa, että nykyaikaisessa yhteis-        luotettavaa tietoa julkista valtaa käyttävien taho-
44449: kunnassa informaation merkitys on voimakkaas-         jen toiminnasta sekä yhteiskuntaoloista ja julki-
44450: ti kasvanut ja näyttää kasvavan edelleen, mikä        sen vallan toimenpiteiden vaikutuksista niihin.
44451: näkyy myös julkisessa hallinnossa. Julkisia teh-      Kaikkien tulee voida asemastaan riippumatta
44452: täviä hoidettaessa tarvitaan tietoa sekä yksittäis-   saada tietoja viranomaisten toiminnasta ja ar-
44453: tä kansalaista koskevassa päätöksenteossa että        vioida omista lähtökohdistaan julkisen vallan
44454: yleisemminkin yhteiskunnallisessa päätöksen-          käyttöä. Valiokunnan mielestä keskeisen yhteis-
44455: teossa. Julkinen sektori onkin suomalaisessa yh-      kunnallisen päätöksenteon tulisi mahdollisuuk-
44456: teiskunnassa merkittävä tiedon tuottaja. Samal-       sien mukaan perustua luotettavan tiedon pohjal-
44457: la on selvää, ettei viranomaisilla oleva informaa-    ta käytävään julkiseen ja kaikille avoimeen kes-
44458: tio kuitenkaan palvele vain hallintoa itseään. Vi-    kusteluun. Hallinnon julkisuutta voidaan pitää
44459: ranomaisten käytössä olevat tiedot ovat monella       luonnollisena edellytyksenä demokratian ja ta-
44460: tapaa tärkeitä ja merkittäviä myös muille tiedon-     sa-arvon toteutumiselle sekä hallinnon luotetta-
44461: tarvitsijoille.                                       vuudelle ja päätösten hyväksyttävyydelle.
44462:    Demokraattisen yhteiskunnan keskeisiin peri-          Julkisuusperiaate on jo tällä hetkellä viran-
44463: aatteisiin kuuluu, että jokaisella on oikeus va-      omaisten asiakirjojen saatavuutta sääntelevä
44464: 
44465: 4
44466: Perustelut                                                      Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
44467: 
44468: 
44469: pääsääntö. Sen mukaan jokaisella on oikeus saa-           Valiokunta korostaa, että kokonaisuudistuk-
44470: da tietoja viranomaisen julkisesta asiakirjasta.      sen tavoitteena on selkeyttää julkisuusperiaat-
44471: Mainittakoon lisäksi, että julkisuusperiaattee-       teen soveltamisalaa, lisätä valmistelun julkisuut-
44472: seen kuuluu myös oikeus seurata asioiden käsit-       ta, yhtenäistää salassapidon perusteita sekä mää-
44473: telyä eduskunnan täysistunnossa, kuntien val-         ritellä viranomaisten velvollisuudet edistää tie-
44474: tuustojen kokouksissa ja tuomioistuinten julki-       donsaannin toteutumista. Uudistus luo myös pe-
44475: sissa istunnoissa. Julkisuusperiaatteen mukai-        rustan viranomaisten välisen tietojenvaihdon
44476: nen tiedonsaantioikeus on hallitusmuodon 10           sääntelylle.
44477: §:n 2 momentissa säädetty perusoikeus, jota voi-          Edellä lausutun lisäksi valiokunta korostaa,
44478: daan rajoittaa vain välttämättömistä syistä erik-     että viranomaisella on uudistuksen myötä vel-
44479: seen lailla.                                          vollisuus ottaa julkisuusperiaate toiminnassaan
44480:                                                       huomioon sekä velvollisuus tuottaa ja jakaa tie-
44481: Uudistuksen tarve ja tavoitteet                       toa. Sanottu merkitsee uuden ajattelutavan
44482:                                                       omaksumista sekä samalla syventää ja laajentaa
44483: Nykyinen vuonna 1952 voimaan tullut laki              julkisuusperiaatteen sisältöä ja soveltamisalaa
44484: yleisten asiakirjain julkisuudesta sai käytännös-     keskeisenä, viranomaisten hallussa olevan infor-
44485: sä pääasiallisen sisältönsä 1930-luvun loppu-         maation saatavuutta koskevana periaatteena.
44486: puolella tapahtuneen valmistelun pohjalta. Vaik-      Hyvä tiedonhallintatapa puolestaan edellyttää,
44487: ka lakiin onkin tehty eräitä muutoksia, sen kes-      että viranomaiset selvittävät tietoaineistoihinsa
44488: keiset rakenteet ja säännökset ovat pysyneet          liittyvät erilaiset tarpeet ja huolehtivat tietojen
44489: muuttumattomina. Julkisuutta koskevia sään-           saatavuudesta, käytettävyydestä, laadusta sekä
44490: nöksiä sovellettaessa hallinto- ja oikeuskäytän-      myös suojauksesta ja muista tietoturvatoimenpi-
44491: nöllä on tämänkin vuoksi nykyisin suuri merki-        teistä.
44492: tys.
44493:    Hallinnossa on tapahtunut yleisestä kehityk-
44494:                                                       Uudistuksen valmistelu
44495: sestä johtuen laajoja ja merkittäviä muutoksia
44496: edellä mainitun lain säätämisen jälkeen. Hallin-      Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön koko-
44497: non tehtävät ja organisointitavat sekä hallinnon      naisuudistuksen tarve on noussut esiin jo 1970-
44498: suhteet kansalaisiin, järjestöihin ja tiedotusväli-   luvun alkupuolella. Nyt käsiteltävänä oleva hal-
44499: neisiin ovat muuttuneet. Viimeisimmistä, maas-        lituksen esitys pohjautuu helmikuussa 1990 ase-
44500: samme laajalti vaikuttavista muutoksista mainit-      tetun julkisuustoimikunnan mietintöön (komi-
44501: takoon erityisesti integraatiokehitykseen liitty-     teanmietintö 1992:9). Toimikunnan mietintö
44502: vä kansainvälistyminen, perusoikeuksien uudis-        sekä jatkovalmistelussa laaditut esitysluonnok-
44503: taminen sekä kasvanut tietotekniikan eri tavoin       set ovat olleet laajoilla lausuntokierroksilla.
44504: tapahtuva hyödyntäminen.                                 Eduskuntakäsittelyn aikana myös hallintova-
44505:    Valiokunta katsoo, että julkisen vallan tehtä-     liokunta on kuullut laajasti eri asiantuntijataho-
44506: vien hoidossa tapahtunut kehitys sekä kansalais-      ja. Samoin asiakokonaisuudesta ovat hallintova-
44507: ten osallistumisoikeuksien ja muiden perusoi-         liokunnalle antaneet sekä perustuslaki- että laki-
44508: keuksien merkityksen kasvu edellyttävät lain-         valiokunta lausuntonsa toimialojensa osalta.
44509: säädännön uudistamista kokonaisuudessaan.                Uudistuskokonaisuuden valmistelun ja käsit-
44510: Hallitusmuodon kannalta erityisenä nykyisen           telyn eri vaiheissa joudutaan ratkaisemaan vai-
44511: sääntelyn epäkohtana on, että salassapidosta on       keita ja monitahoisia sääntelyongelmia, joista
44512: säädetty osittain asetustasolla.                      eräät ovat luonteeltaan lakiteknisiä. Valiokunta
44513:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi koko-         kiinnittää tässä yhteydessä huomiota erityisesti
44514: naan uusi laki viranomaisten toiminnan julki-         salassapitosäännösten kokoamiseen yhteen ai-
44515: suudesta, mitä on valiokunnan käsityksen mu-          noaan pykälään, joka sisältää kaikkiaan 32 koh-
44516: kaan pidettävä välttämättömänä.                       taa. Valittu ratkaisu ei ole selkeyden ja luetta-
44517: 
44518: 
44519:                                                                                                        5
44520: HaVM 31/1998 vp -HE 30/1998 vp                                                                Perustelut
44521: 
44522: 
44523: vuuden kannalta ongelmaton. Valiokunnan käsi-          tärkeyttä. Esimerkiksi yleisten tietoverkkojen
44524: tyksen mukaan erillisen salassapitolain säätämi-       avulla tulee olla helposti saatavilla kuva vireillä
44525: nen julkisuuslain rinnalle olisi kuitenkin ollut       olevista uudistuksista.
44526: hallituksen esitykseen sisältyvää ratkaisua sel-          Valiokunta on kiinnittänyt huomiota salassa-
44527: västi huonompi vaihtoehto.                             pitosäännöksiin ja niiden tulkintaan. Valiokun-
44528:                                                        nan ehdottamien muutosten tarkoituksena onko-
44529: Lisänäkökohtia uudistuksen merkityksestä               rostaa julkisuusperiaatetta pääsääntönä sekä
44530:                                                        yleisiä hallinto-oikeudellisia periaatteita, kuten
44531: Valiokunta toteaa, että viranomaistoiminnan jul-       objektiivisuutta, tasapuolisuutta sekä suhteelli-
44532: kisuutta koskevan ehdotetun yleislain sovelta-         suusperiaatetta. Valiokunta kiinnittää huomiota
44533: misala on laajempi kuin voimassa olevan yleis-         siihen, että uudistuksessa laajenisi merkittävästi
44534: ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain. Se         niiden salassapitosäännösten määrä, joissa käy-
44535: kattaa viranomaiseksi organisoitujen yksikkö-          tetään niin sanottua vahinkoedellytyslauseketta.
44536: jen lisäksi kaikki ne tahot, jotka lain nojalla hoi-   Näiden lausekkeiden mukaan salassapito on riip-
44537: tavat julkisia tehtäviä ja käyttävät julkista val-     puvainen siitä, minkälaisia vaikutuksia tiedon
44538: taa. Valiokunta katsoo, että erikseen on syytä         antamisesta seuraa. Toisissa lausekkeissa oletta-
44539: selvittää, onko soveltamisalaa myöhemmin tar-          mana on julkisuus, jolloin tieto voidaan jättää
44540: peen laajentaa myös sellaisia julkisia tehtäviä        antamatta vain, jos tiedon antamisesta juuri sii-
44541: hoitaviin tahoihin, jotka eivät käytä julkista val-    nä tilanteessa aiheutuisi säännöksessä tarkoitet-
44542: taa.                                                   tu haitallinen vaikutus. Kun olettamana on salas-
44543:     Lisäksi uuden yleislain soveltamisala on ny-       sapito, tiedon saa antaa vain, jollei ole ilmeistä,
44544: kyistä laajempi myös sen vuoksi, että se koskee        että säännöksessä tarkoitettua haitallista seura-
44545: muutakin kuin asiakirjan julkisuutta. Ehdotet-         usta ei synny.
44546: tuun lakiin sisältyvät myös säännökset virkamie-          Valiokunta toteaa yhteenvedonomaisesti, että
44547: hen vaitiolovelvollisuudesta sekä viranomaisten        kokonaisuutena arvioituna Suomen julkisuus-
44548: velvollisuuksista edistää tiedonsaantia ja hyvää       lainsäädäntö uudistuksen jälkeen varsin hyvin
44549: tiedonhallintatapaa. Viimeksi mainitut seikat          kestää kansainvälisen vertailun. Uuden säänte-
44550: liittyvät viranomaistoiminnan avoimuuden li-           lyn soveltamisala on laaja ja sen keinovalikoima
44551: säämiseen, jolloin peruslähtökohtana on kansa-         avoimuuden toteuttamiseksi informaatioyhteis-
44552: laisten oikeus saada oikeita ja tarvitsemiaan tie-     kuntaan sopiva. Myös salassapitoperusteet ovat
44553: toja viranomaisten toiminnasta mahdollisim-            - vahinkoedellytyslausekkeiden tulkintaan liit-
44554: man yksinkertaisesti ja mahdollisimman helpos-         tyvästä tietystä ongelmallisuudesta huolimatta
44555: ti ymmärrettävällä tavalla.                            - kansainvälisesti vertaillen suhteellisen yksi-
44556:     Uudistuksessa on keskeistä asioiden valmis-        tyiskohtaisesti määriteltyjä. On myös huomatta-
44557: telunjulkisuuden lisääminen. Tältä osin ehdotet-       va, että tiedon saantia koskeva viranomaisen
44558: tu lainsäädäntö merkitsisi avoimuusperiaatteen         päätös voidaan valitusteitse saattaa tuomioistui-
44559: vahvistumista entisestään kansainvälisestikin          men tutkittavaksi. Lisäksi ylimmillä laillisuus-
44560: merkittävällä tavalla. Tämä johtuu muun muas-          valvojilla on, tiedonsaantioikeuden perusoikeus-
44561: sa siitä, että ehdotuksissa on lähdetty viran-         luonteenkin vuoksi, mahdollisuus ja velvolli-
44562: omaisten erillisyyden periaatteesta, minkä mu-         suus valvoa viranomaistoimintaa.
44563: kaan itsenäisiä valmisteluelimiä pidettäisiin eri
44564: viranomaisina. Viranomaisten toisilleen anta-
44565:                                                        Lainsäädännön täytäntöönpanoja seuranta
44566: mat lausunnot tulisivat myös julkisiksi yleisten
44567: säännösten mukaan silloinkin, kun ne koskevat
44568:                                                        Koulutus ja tiedottaminen
44569: valmisteilla olevaa asiaa.
44570:     Valiokunta korostaa myös valmisteluasioista        Kokonaisuudistuksen täytäntöönpanon on tar-
44571: pidettävien luetteloiden ajan tasalla pitämisen        koitus tapahtua vaiheittain niin, että laki olisi
44572:                                                        kaikilta osin voimassa kolmen vuoden kuluttua
44573: 
44574: 6
44575: Perustelut                                                     Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
44576: 
44577: 
44578: sen yleisestä voimaantulosta. Kokonaisuudis-            Kuten hallituksen esityksen perusteluissa on
44579: tuksen laajuus huomioon ottaen tätä on valio-        todettu, erityislainsäädäntöä on kehitettävä vas-
44580: kunnan mielestä pidettävä perusteltuna ratkaisu-     taamaan uudessa lainsäädännössä omaksuttuja
44581: na.                                                  ratkaisuja. Tältä osin valmistelua koskevan pää-
44582:     Valiokunta korostaa, että uudistuksen toteut-    vastuun kantavat eri ministeriöt toimialoillaan.
44583: taminen edellyttää laajaa koulutusta. Lainsää-       Valiokunta korostaa asiantuntijalausuntoihinkin
44584: dännölle asetetut tavoitteet eivät toteudu kun-      viitaten erityislainsäädännön kehittämisen tär-
44585: nolla, jolleivät viranomaiset omaksu säädettä-       keyttä.
44586: vää julkisuusperiaatetta ja hyvän tiedonhallinta-       Valiokunta toteaa, että kokonaisuudistuksen
44587: tavan vaatimuksia. Samoin viranomaisille sää-        yhteydessä kumotaan laajalti salassapitovelvol-
44588: dettävät tiedon tuotantoa ja jakelua koskevat        lisuutta koskevia erityissäännöksiä. Valiokunta
44589: säännökset eivät saa asianmukaista merkitystä,       korostaa erityisesti sitä, että vastaisuudessa tu-
44590: elleivät viranomaiset jatkuvasti ja normaaliin       lee suhtautua mahdollisimman pidättyvästi sa-
44591: toimintaansa kuuluvana osana pidä huolta siitä,      lassapitosäännösten sijoittamiseen erityislakei-
44592: että kansalaisten tiedonsaannista huolehditaan.      hin.
44593:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että oi-          Valiokunta edellyttää, että hallitus seuraa
44594: keusministeriö huolehtii osaltaan eri ministeri-     tarkkaan uudistuksen soveltamista ja toimivuut-
44595: öiden virkamiesten kouluttamisesta. On luonte-       ta sekä ryhtyy seurannan edellyttämiin toimen-
44596: vaa, että myös monet muut organisaatiot, kuten       piteisiin. Uusittu lainsäädäntö tulee voimaan
44597: Suomen Kuntaliitto ja erityiset koulutusorgani-      vaiheittain, mikä on otettava huomioon myös
44598: saatiot ovat mukana koulutuksen järjestämises-       uudistuksen vaikutusten arvioinnissa. Valiokun-
44599: sä.                                                  ta pitää uudistuksen luonteen ja merkittävyyden
44600:     Tiedotustoimintaan liittyen valiokunta pitää     huomioon ottaen tärkeänä, että eduskunta voi ar-
44601: tarpeellisena, että oikeusministeriö ilmoituksen-    vioida lain soveltamisen toimivuutta hallituksen
44602: sa mukaisesti tuottaa muun ohella sähköisessä        selonteon pohjalta. Valiokunta katsoo lain as-
44603: muodossa lainsäädännön sisältöä ja ymmärrettä-       teittaisesta voimaantulosta huolimatta, että se-
44604: vyyttä helpottavan esitteen, jota viranomaiset       lonteko on annettava viimeistään vuoden 2003
44605: voivat tulostaa myös asiakkailleen ja joka on        aikana. Valiokunnalla on luonnollisesti mahdol-
44606: myös yleisesti saatavilla sähköisten verkkojen       lisuus valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 2 momen-
44607: avulla.                                              tin nojalla pyytää aiemminkin oikeusministeri-
44608:                                                      öitä selvitys uudistukseen liittyvistä kysymyk-
44609: Seuranta ja lainsäädännön edelleen kehittä-          sistä. Valiokunta ehdottaa seurantaa ja selonte-
44610: minen                                                koa koskevan lausuman hyväksymistä. (Valio-
44611: Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen si-   kunnan lausumaehdotus)
44612: sältyvien lakiehdotusten hyväksyminen jäljem-
44613: pänä ehdotetuin muutaksin luo perustan viran-        Syyttäjien tiedonsaantia koskeva erityiskysy-
44614: omaisten toiminnan avoimuuden kehittämiselle.        mys
44615: On myös syytä todeta, että monien asiantuntija-
44616: kuulemisessa esiin nousseiden ja muiden ilmen-       Lakivaliokunnan lausunnossa todetaan, että
44617: neiden kysymysten ja näkökohtien huomioon ot-        syyttäjien tiedonsaantioikeus on puutteellisesti
44618: taminen on perusteltua jättää nyt säädettävästä      järjestetty. Syyttäjät ovat useimmiten sen varas-
44619: laista saatavien kokemusten ja erikseen tehtä-       sa, että sillä viranomaisella, jolta tietoja pyyde-
44620: vien myöhempien selvitysten pohjalta arvioita-       tään, on oikeus, mutta ei velvollisuutta antaa
44621: vaksi. Valiokunta korostaa erityisesti tuomiois-     pyydettyjä tietoja. Tällaiset säännökset eivät ole
44622: tuintoiminnan julkisuutta koskevan erillisen sel-    riittäviä syyttäjän työn kannalta katsottuna. Kan-
44623: vitystyön tarvetta.                                  sainvälinen yhteistyö rikosten selvittämisessä ja
44624:                                                      tuomitsemisessa puolestaan edellyttää, että suo-
44625: 
44626: 
44627:                                                                                                       7
44628: HaVM 31n998 vp -HE 30/1998 vp                                                                Perustelut
44629: 
44630: 
44631: malaiset syyttäjät voivat vastavuoroisesti antaa        Uudistuksen edellyttämä koulutus ja tiedotta-
44632: tarvittavia tietoja ulkomaille. Täydentäviä sään-     minen huomioon ottaen valiokunta katsoo, että
44633: nöksiä tarvitaan samanaikaisesti kun julkisuus-       uudistus voi tulla voimaan aikaisintaan vuositu-
44634: lainsäädäntö tulee voimaan. Koska niitä ei ole        hannen vaihteessa.
44635: asianmukaista sisällyttää nyt käsiteltävänä ole-
44636: vaan kokonaisprojektiin, hallintovaliokunta eh-       Yksityiskohtaiset perustelut
44637: dottaa lakivaliokunnan lausunnon pohjalta lau-
44638: sumaa, jossa edellytetään hallituksen huolehti-
44639: van siitä, että syyttäjän tiedonsaantioikeuden        1. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudes-
44640: turvaavat asianomaiset säännökset on saatettu         ta
44641: voimaan julkisuuslainsäädännön voimaan tulles-
44642: sa. (Valiokunnan lausumaehdotus)                      1 luku. Yleiset säännökset
44643:                                                       4 §. Viranomaiset. Hallintovaliokunta ehdottaa
44644: Säätämisjärjestys sekä perustuslakivaliokun-          4 §:n 1 momentin 8 kohdan muuttamista siten,
44645: nan ja lakivaliokunnan lausunnot                      että kunnan ja kuntayhtymän tilintarkastajat
44646:                                                       mainittaisiin laissa nimenomaisesti viranomaisi-
44647: Hallintovaliokunta on ottanut perustuslakivalio-      na kunnallisten tilintarkastajien itsenäisen ase-
44648: kunnan lausunnossa esitetyt valtiosääntöoikeu-        man korostamiseksi.
44649: delliset huomautukset asianmukaisesti huo-               Evankelis-luterilaisen kirkon asiakirjoihin la-
44650: mioon, minkä vuoksi lakiehdotukset voidaan kä-        kia sovellettaisiin kirkkolaissa olevan nimen-
44651: sitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-    omaisen säännöksen perusteella, kuten hallituk-
44652: sä järjestyksessä.                                    sen esityksen perusteluissa on todettu. Perustus-
44653:    Lisäksi hallintovaliokunta on ottanut muu-         lakivaliokunta toteaa kirkkolain säätämisjärjes-
44654: toinkin mahdollisuuksien mukaan huomioon pe-          tykseen viitaten olevan asianmukaista, että laki-
44655: rustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyt sei-       teksti osoittaa evankelis-luterilaisen kirkon asia-
44656: kat valiten osaksi toisenlaisia ratkaisutapoja lau-   kirjoista säädettävän erikseen.
44657: sunnossa esitettyyn nähden. Lakivaliokunnan              Edellä lausutun johdosta hallintovaliokunta
44658: lausunnoissa esitetyt muutosehdotukset ja kan-        ehdottaa pykälän 2 momentissa säädettäväksi,
44659: nanotot hallintovaliokunta on ottanut huomioon        että evankelis-luterilaisen kirkon asiakirjojen
44660: kokonaisuudessaan. Samalla hallintovaliokunta         julkisuudesta säädetään erikseen.
44661: toteaa, että mainituista lausunnoista ilmenevät
44662: seikat ovat laajalti nousseet esiin myös hallinto-    5 §. Viranomaisen asiakirja. Hallintovaliokun-
44663: valiokunnan omassa käsittelyssä. Tämänkään            ta ehdottaa jäljempänä tarkemmin esitetyin pe-
44664: vuoksi hallintovaliokunta ei ole jäljempänä vält-     rusteluin, että viranomaisten tulkintaa ohjaavaa
44665: tämättä kaikissa kohdissa viitannut edellä mai-       17 §:ää muutettaisiin ja että siihen viitattaisiin
44666: nittuihin lausuntoihin muutosehdotustensa pe-         lain 9 ja 24 §:ssä. Sanotun sääntelyn toteuttami-
44667: rusteluissa.                                          seksi valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
44668:                                                       24 §:n 2 momenttia vastaava sääntely otetaan 5
44669: Muut kannanotot                                       §:n uudeksi 5 momentiksi, ja että tarkistetaan 5
44670:                                                       §:n 3 momentissa olevaa viittaussäännöstä sekä
44671: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    että poistetaan 4 momentin viimeinen virke.
44672: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää        Tämä mahdollistaa 24 §:n 2 momentin muutta-
44673: lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-       misen siten, että siihen otetaan viittaus lain 17
44674: kaisina. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-       §:ään.
44675: seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä tai         Lisäksi ehdotetun yleislain 5 §:n 3 momentin
44676: hylkäämistä jäljempänä ehdotetuna tavalla ja          4 kohtaan ehdotetaan tehtäväksi kielellinen tar-
44677: esitetyin kannanotoin.                                kistus.
44678: 
44679: 
44680: 8
44681: Perustelut                                                      HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
44682: 
44683: 
44684: 2 luku. Asiakirjan julkiseksi tuleminen               taisiin vielä selvyyden vuoksi viittaus lain 17
44685:                                                       §:ään. Lisäksi valiokunta ehdottaa 17 §:n täy-
44686: 6 §. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkisek-
44687:                                                       dentämistä siten, että siitä ilmenisivät perustus-
44688: si tuleminen. Rikosasioiden tulevassa atk-jär-
44689:                                                       lakivaliokunnan edellyttämällä tavalla viran-
44690: jestelmässä syyttäjä ei allekirjoita paperimuo-
44691:                                                       omaisten harkintavaltaa sitovat yleiset hallinto-
44692: toista haastehakemusta. Jotta haastehakemuk-
44693:                                                       oikeudelliset periaatteet.
44694: sen julkiseksi tulemisen hetki voitaisiin määri-
44695: tellä selvästi myös atk-pohjaisessa asioiden kä-
44696:                                                       11 §. Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin.
44697: sittelyssä, valiokunta ehdottaa, että 6 §:n 1 mo-
44698:                                                       Asianosaisen oikeutta saada tietoja vireillä ole-
44699: mentin 1 kohdassa rinnastettaisiin allekirjoituk-
44700:                                                       vaan poliisitutkintaan kuuluvista asiakirjoista
44701: seen muu varmentaminen. Vastaavaa muotoilua
44702:                                                       voitaisiin hallituksen esityksen mukaan rajoit-
44703: on hallituksen esityksessä ehdotettu käytettä-
44704:                                                       taa 11 §:n 1 kohdan yleislausekkeen mukaan.
44705: väksi lain 6 §:n 1 momentin 2 ja 6 kohdassa.
44706:                                                       Hallintovaliokunta katsoo, että säännös on syytä
44707:    Syyte voidaan nostaa paitsi toimittamalla kir-
44708:                                                       ulottaa esitutkinnan lisäksi myös poliisitutkin-
44709: jallinen hakemus käräjäoikeuden kansliaan,
44710:                                                       taan, mikä tarkoittaa muun muassa kuoleman-
44711: myös siten, että syyttäjä antaa haasteen itse.
44712:                                                       syyntutkintaa, liiketoimintakiellon tai lähesty-
44713: Tämä huomioon ottaen on selvyyssyistä asian-
44714:                                                       miskiellon määräämisen edellytysten tutkintaa
44715: mukaista, että 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa mai-
44716:                                                       ja ampuma-aselaissa säädettyjen lupien peruut-
44717: nitaan haastehakemuksen lisäksi myös syyttäjän
44718:                                                       tamista koskevaa tutkintaa. Asianosaisen oikeut-
44719: antama haaste.
44720:                                                       ta saada tietoja poliisitulkinnassa esitetystä tai
44721:    Syyteasian vireillä oleminen voi päättyä il-
44722:                                                       laaditusta asiakirjasta voitaisiin siten rajoittaa
44723: man, että syytettä nostetaan. Hallintovaliokunta
44724:                                                       ennen tutkinnan loppumista, jos tiedon antami-
44725: ehdottaa selvyyden vuoksi, että 6 §:n 1 momen-
44726:                                                       sesta aiheutuisi haittaa asian selvittämiselle. Li-
44727: tin 1 kohdasta ilmenevät asian käsittelyn erilai-
44728:                                                       säys ei estä sitä, että asianosaisen tiedonsaantia
44729: set päättymistavat.
44730:                                                       voidaan rajoittaa myös muilla 2 momentissa tar-
44731:                                                       koitetuilla perusteilla.
44732: 3 luku. Oikeus saada tieto asiakirjasta
44733:                                                          2 momentin 7 kohta (asianomistajan ja asian-
44734: 9 §. Tiedonsaanti julkisesta asiakirjasta. Hal-       osaisen osoitetietojen suoja). Hallintovaliokun-
44735: lintovaliokunta pitää perustuslakivaliokunnan         ta ehdottaa kohtaa täydennettäväksi siten, että
44736: tavoin tärkeänä, että lakitekstissä täsmennetään      myös asianomistajan ja asianosaisen osoite- ja
44737: yleisistä hallinto-oikeudellisista periaatteista      muut yhteystiedot voidaan rajata asianosaisjul-
44738: johtuvia viranomaisen harkintavallan rajoituk-        kisuuden ulkopuolelle turvallisuussyistä. Yhtä
44739: sia.                                                  tärkeää kuin todistajan suoja, on myös asian-
44740:    Vakiintuneena korkeimman hallinto-oikeu-           omistajien yhteystietojen suojaaminen samoin
44741: den käytäntönä on, että valitukset sellaisistakin     kuin syytetynkin suojaaminen tilanteissa, joissa
44742: päätöksistä, joissa viranomainen käyttää niin sa-     esimerkiksi erilaisten "jengien" välisten yhteen-
44743: nottua vapaata harkintaa, käsitellään oikeusvali-     ottojen vuoksi on esitetty kostouhkauksia.
44744: tuksina, jolloin korkein hallinto-oikeus tutkii,
44745: onko harkinnassa otettu huomioon yleiset hallin-      4 luku. Tiedon antaminen asiakirjasta
44746: to-oikeudelliset periaatteet. Nämä siis sitovat vi-
44747:                                                       13 §.Asiakirjan pyytäminen.           Hallintovalio-
44748: ranomaisen harkintaa ilman eri säännöstäkin.
44749:                                                       kunta ehdottaa 13 §:n 2 momenttia täsmennettä-
44750:    Ehdotetun yleislain 17 § koskee yleisesti vi-
44751:                                                       väksi siten, että asiakirjasta tietoja pyytävän se-
44752: ranomaisen harkintaa sen tehdessä tiedonsaan-
44753:                                                       lontekovelvollisuus koskisi tietoja henkilörekis-
44754: tia koskevia päätöksiä. Tämän perusratkaisun
44755:                                                       teristä pyydettäessä vain niitä tilanteita, joissa
44756: säilyttämiseksi ja edellä mainitun täsmentämis-
44757:                                                       tietojen antamiselle on säädetty erityiset edelly-
44758: vaatimuksen toteuttamiseksi valiokunta ehdot-
44759:                                                       tykset. Siten pyydettäessä tietoja sellaisesta hen-
44760: taa, että lakiehdotuksen 9 §:n 2 momenttiin otet-
44761:                                                       kilörekisteristä, joka sitä koskevien säännösten
44762: 
44763: 2 281103                                                                                                9
44764: Ha VM 3111998 vp- HE 30/1998 vp                                                                 Perustelut
44765: 
44766: 
44767: mukaan on tarkoitettu yleiseen käyttöön, ei ole        kahdesta kuukaudesta yhteen kuukauteen. Sel-
44768: velvollisuutta selvittää pyydettyjen tietojen          vää kuitenkin on, että kysymyksen ollessa asia-
44769: käyttötarkoitusta.                                     kirjasta, joka on kokonaan julkinen, tiedonsaan-
44770:                                                        tipyyntöön on vastattava välittömästi esimerkik-
44771: 14 §. Asiakirjan antamisesta päättäminen.              si lähettämällä pyydetyn asiakirjan kopio, tai,
44772: Voimassa olevassa laissa tiedonsaantia koske-          jos asiakirjaa on pyydetty viranomaisen luona,
44773: van asian käsittelylle ei ole määritelty yksiselit-    antamalla se luettavaksi tai antamalla kopio sii-
44774: teistä käsittelyaikaa, vaan asia on käsiteltävä vii-   tä.
44775: pymättä. Suomea sitovien ympäristötietojen saa-            Hallintovaliokunta pitääkin edellä mainituis-
44776: tavuutta koskevien kansainvälisten velvoittei-         ta syistä- ja ottaen huomioon laajan uudistuk-
44777: den vuoksi on säädettävä, että asiakirjojen saan-      sen täytäntöönpanon vaatiman muunkin suuren
44778: tia koskeva pyyntö on käsiteltävä tietyssä mää-        työmäärän viranomaisissa - että lyhyempiä
44779: räajassa. Ympäristötietojen julkisuutta koske-         määräaikoja olisi ehdottomana takarajana tie-
44780: vien erityissäännösten antaminen ei ole tarkoi-        don antamiselle kaikissa tapauksissa noudatetta-
44781: tuksenmukaista, minkä vuoksi yleislain sään-           va vasta, kun valiokunnan tältä osin ehdottama
44782: nösten tulisi täyttää myös kansainvälisistä vel-       noin kolmen vuoden siirtymäaika lain voimaan-
44783: voitteista johtuvat vaatimukset.                       tulosta on päättynyt. Tiedon pyyntöä koskevan
44784:    Perustuslakivaliokunta katsoo, että takaraja        asian käsittelyn ja tiedon antamisen asiakirjasta
44785: tiedon antamiselle ei saa olla kahta viikkoa pi-       voidaan edellyttää tapahtuvan lyhyemmässä
44786: tempi. Hallintovaliokunta ehdottaakin hallituk-        määräajassa hyvän tiedonhallintatavan vaati-
44787: sen esityksen 4 momenttiin sisältyvän kuukau-          mien toimenpiteiden tultua suoritettua siirtymä-
44788: den määräajan muuttamista enintään kahdeksi            aikana. Tällöin viranomaisten järjestelmien tu-
44789: viikoksi.                                              lee olla sellaisia, että julkiset asiakirjat ja tiedot
44790:    Saadun selvityksen mukaan viranomaisten             ovat helposti saatavilla. Ennen tätä ajankohtaa
44791: atk-järjestelmät eivät kaikilta osin ole uudistet-     noudatettaisiin hallituksen esityksessä ehdotet-
44792: tavan lainsäädännön edellyttämässä kunnossa.           tuja enimmäismääräaikoja. Tämän vuoksi hal-
44793: Määräaika niiden kuntoon saattamiselle on hal-         lintovaliokunta ehdottaa 37 §:n 2 momentin
44794: lituksen esityksen mukaan viisi vuotta. Jos aika-      muuttamista siten, että erityinen määräaikojen
44795: määrä tiedon antamiselle myös tulkinnanvarai-          soveltamista koskeva voimaantulosäännös ote-
44796: sissa ja vaikeasti ratkaistavissa tapauksissa laite-   taan lakiehdotuksen uudeksi 37 §:n 2 momentik-
44797: taan kovin lyhyeksi, se voi tarpeettomasti lisätä      si.
44798: tiedon saantia koskevien kielteisten ratkaisujen           Valiokunnan edellä lausutun lisäksi 4 mo-
44799: määrää ja johtaa muutoksenhakuihin.                    menttiin ehdottama muotoilu siitä, että tieto on
44800:    Valiokunta toteaa, että Suomen ja Ruotsinjul-       annettava mahdollisimman pian, selkeyttää enti-
44801: kisuuslainsäädäntö poikkeaa eräissä muissa             sestään sitä, että nykyisinkin velvoittava pää-
44802: maissa noudatetusta muun ohella siinä, että jul-       sääntö asian viivytyksettömästä käsittelystä ko-
44803: kisuusperiaatetta on toteutettava silloinkin, kun      rostuu uudessa laissa. Valiokunnan ehdotuksen
44804: asiakirjaan sisältyy vain tiettyjä salassa pidettä-    mukaan tietojen saantia koskeva asia on käsitel-
44805: viä osia. Tältä osin valiokunta viittaa lakiehdo-      tävä viivytyksettä, ja tieto julkisesta asiakirjasta
44806: tuksen 10 §:ään. Tämä säännös vaikuttaa väistä-        on annettava mahdollisimman pian, kuitenkin
44807: mättä myös siihen, minkälaisen työmäärän ta-           viimeistään kahden viikon kuluessa siitä, kun vi-
44808: vanomaista laajemman tai salassa pidettäviä osia       ranomainen on saanut asiakirjan saamista koske-
44809: koskevien asiakirjapyyntöjen käsittely vaatii.         van pyynnön. Kuukauden määräaika koskisi sel-
44810: Valiokunta ehdottaa, että laajoissa ja tulkinnan-      laisia tilanteita, joissa pyydettyjä asiakirjoja on
44811: varaisissa tapauksissa enimmäisaika voisi olla         paljon tai niihin sisältyy salassa pidettäviä osia
44812: tavanomaista pidempi, kuitenkin siten, että sitä       tai joissa jokin muu edellisiin rinnastettava syy
44813: lyhennetään hallituksen esityksessä ehdotetusta        aiheuttaa sen, että asian käsittely tai ratkaisu
44814: 
44815: 
44816: 10
44817: Perustelut                                                        Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
44818: 
44819: 
44820: vaatii erityistoimenpiteitä tai muutoin tavan-           sen on tehtävä ratkaisunsa objektiivisin perus-
44821: omaista suuremman työmäärän. Tavanomaista               tein.
44822: suuremman työmäärän vaativista tilanteista voi-             Hallintovaliokunnan 17 §:n 1 momenttiin eh-
44823: daan lisäksi mainita esimerkiksi se, että tiedon        dottaman muutoksen mukaan viranomainen ei
44824: antaminen edellyttää ulkomaisen viranomaisen            tietojen antamisesta päättäessään saa rajoittaa
44825: tai kansainvälisen järjestön lupaa (esimerkiksi         julkisuutta "enempää kuin suojattavan edun
44826: Europol-yleissopimuksen tarkoittamat asiakir-           vuoksi on tarpeellista". Säännös korostaa näin
44827: jat). Voimaantulosäännöksen mukaan, kuten               muotoiltuna yleistä suhteellisuusperiaatetta pe-
44828: edellä on todettu, voitaisiin lain voimaantulon         rustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla.
44829: siirtymäaikana noudattaa pitempiä määräaikoja.              Hallintovaliokunta ehdottaa lisäksi, että py-
44830:                                                         kälään otetaan uusi 2 momentti, jossa kiinnite-
44831: 16 §. Asiakirjan antamistavat. Valiokunta eh-           tään huomiota salassapitosäännösten erilaiseen
44832: dottaa 16 §:n 3 momentin muuttamista vastaa-            muotoiluun. Ehdotetun uuden muotoilun mu-
44833: maan säädettävää henkilötietolakia, jossa ei ole        kaan asiakirjasalaisuutta koskevia säännöksiä
44834: arkaluonteisen otannan käsitettä (HE 96/1998 vp         sovellettaessa on lisäksi otettava huomioon se,
44835: ja HaVM 26/1998 vp).                                    onko asiakirjan salassapitovelvollisuus riippu-
44836:                                                         maton asiakirjan antamisesta aiheutuvista ta-
44837: 5 luku. Viranomaisen velvollisuudet edistää             pauskohtaisista vaikutuksista (vahinkoedelly-
44838: tiedonsaantia ja hyvää tiedonhallintatapaa              tyslausekkeeton salassapitosäännös) vai mää-
44839: 17 §. Tiedoksisaantioikeuksien huomioon otta-           räytyykö julkisuus asiakirjan antamisesta johtu-
44840: minen päätöksenteossa. Valiokunta toteaa, että          vien haitallisten vaikutusten perusteella Uulki-
44841: säännöksen tarkoituksena on ohjata lain tulkin-         suusolettamalle perustuva salassapitosäännös),
44842: taa. Valiokunta ehdottaa säännöksen täydentä-           vai edellyttääkö julkisuus sitä, ettei tiedon anta-
44843: mistä perustuslakivaliokunnan viranomaisen              misesta ilmeisesti aiheudu haitallisia vaikutuk-
44844: harkintavallan rajoittamista (9 §:n 2 mom.) sekä        sia (salassapito-olettamalle perustuva salassapi-
44845: erilaisten vahinkoedellytyslausekkeiden tulkin-         tosäännös).
44846: nailista ohjausta ja julkisuusperiaatteen korosta-         Valiokunta ehdottaa jäljempänä lisäksi, että
44847: mista (22 ja 24 §) koskevien kannanottojen huo-         tähän soveltamiskäytäntöä ohjaavaan 17 §:ään
44848: mioon ottamiseksi.                                      viitataan 24 §:n 2 momentissa.
44849:    Hallituksen esityksen mukaisessa muodossa               Hallintovaliokunnan ehdottamat muutokset
44850: pykälässä viitataan erityisesti lain tarkoituksen       korostavat sitä jo ehdotetun lain 24 §:n sana-
44851: huomioon ottamiseen päätöksenteossa. Valio-             muodostakin ilmenevää seikkaa, että salassapi-
44852: kunta ehdottaa pykälän 1 momentin muuttamis-            don ulottuvuus on laissa ilmaistu erilaisin kei-
44853: ta siten, että siinä viitataan suoraan, paitsi lain 3   noin. Viittaussäännöksen lisääminen 24 §:n 2
44854: §:ään, myös julkisuusperiaatteen sisältävään 1          momenttiin on omiaan varmistamaan sen, että
44855: §:ään. Näin viranomaisten huomiota kiinnite-            salassapitosäännöksen yhteydessä otetaan huo-
44856: tään uudelleen ja korostetusti julkisuusperiaat-        mioon tulkintaa koskeva 17 §:n yleissäännös.
44857: teeseen ja sen merkitykseen lainsäädännön so-              Valiokunnan ehdottamassa 17 §:n 2 momen-
44858: veltamistilanteissa. Asiakirjojen julkisuuden           tissa kuvataan lisäksi tavallisimmat salassapito-
44859: pääsäännöstä johtuu, että tietojen rajoittamista        säännösten ilmaisutavat eli niin sanotut ehdotto-
44860: koskevia säännöksiä on lain yleisten tulkintape-        mat, konkreettisista vaikutuksista yksittäista-
44861: riaatteiden mukaisesti sovellettava suppeasti.          pauksessa riippumattomat salassapitosäännök-
44862:    Pykälän 1 momenttiin valiokunta ehdottaa             set, sekä vahinkoedellytyslausekkeille rakentu-
44863: vielä lisättäväksi edellytyksen, jonka mukaan           vat salassapitosäännökset. Vahinkoedellytyslau-
44864: tiedon saantia ei saa rajoittaa ilman asiallista pe-    sekkeen sisältävistä salassapitosäännöksistä
44865: rustetta. Tällä halutaan korostaa sitä, jo yleisistä    mainittaisiin ensimmäisinä säännökset, jotka pe-
44866: periaatteista johtuvaa seikkaa, että viranomai-         rustuvat julkisuusolettamalle. Nämä säännökset
44867: 
44868: 
44869:                                                                                                         11
44870: Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                             Perustelut
44871: 
44872: 
44873: merkitsevät sitä, että viranomainen saa olla anta-   21 §. Tietoaineistojen tuottaminen pyynnöstä.
44874: matta tiedon asiakirjasta vain, jos tiedon antami-   Hallintovaliokunta ehdottaa pykälän otsikon
44875: nen juuri siinä tilanteessa aiheuttaisi säännök-     muuttamista sen sisältöä täsmällisemmin kuvaa-
44876: sessä mainitut seuraukset.                           vaksi.
44877:    Lisäksi valiokunta ehdottaa, että 17 §:n 2 mo-
44878: mentissa mainitaan salassapito-olettamaan pe-        6 luku. Salassapitovelvoitteet
44879: rustuvat säännökset. Näissä tapauksissa tieto
44880:                                                      22 §. Asiakirjasalaisuus. Perustuslakivaliokun-
44881: voidaan antaa vain, jos on ilmeistä, että tiedon     ta katsoo, että pykälään tulisi lisätä maininta
44882: antaminen juuri siinä tilanteessa ei aiheuta sään-   asiakirjojen julkisuudesta pääperiaatteena sen
44883: nöksessä tarkoitettuja haitallisia seurauksia.
44884:                                                      varmistamiseksi, että salassapitosäännöksiä tul-
44885:                                                      kittaisiin suppeasti.
44886: 18 §. Hyvä tiedonhallintatapa. Perustuslakiva-
44887:                                                          Hallintovaliokunta toteaa, että ehdotetun lain
44888: liokunta esittää lain sisällön keventämiseksi,
44889:                                                      22 § ei koske salassapitosäännösten tulkinta~,
44890: että ehdotetun lain 18 ja 19 §:n sijoittamista
44891:                                                      vaan salassapitokompetenssia, toisin sanoen SI-
44892: muuhun lakisystemaattiseen yhteyteen vielä har-
44893:                                                      tä, missä järjestyksessä voidaan antaa salassapi-
44894: kittaisiin.
44895:                                                      toa koskevia säännöksiä ja määräyksiä ( 1 mo-
44896:     Hallintovaliokunta toteaa saamansa selvityk-
44897:                                                      mentti) ja sitä, minkälaiset menettelytavat kuu-
44898: sen perusteella, että lainvalmistelun aikana on
44899:                                                      luvat salassapitovelvollisuuden piiriin (2 mo-
44900: harkittu erilaisia vaihtoehtoja tässä suhteessa.
44901:                                                      mentti).
44902: Koska säädettävä viranomaisten toiminnan jul-
44903:                                                         Julkisuusperiaate ilmenee lain 1 §:stä, jonka
44904: kisuutta koskeva laki on keskeisin viranomais-
44905:                                                      mukaan asiakirjat ovat julkisia, jollei laissa ole
44906: aineistoja koskeva laki ja koska uudet säännök-
44907:                                                      toisin säädetty. Julkisuusperiaatteen ydinsisältö
44908: set merkittäviltä osin pyrkivät turvaamaan julki-
44909:                                                      toistuu myös 22 §:n hallituksen esityksen mukai-
44910: suusperiaatteen toteutumista, säännöksille ei
44911:                                                      sessa sanamuodossa siten, että salassa on pidet-
44912: tässä yhteydessä ole voitu osoittaa mitään nyt
44913:                                                      tävä asiakirjat, joista on niin säädetty.
44914: ehdotettua luontevampaa systemaattista sijoitus-
44915:                                                         Kuten edellä on todettu, lain tulkintaa ohjaa-
44916: paikkaa.                           .        .        vat säännökset ovat keskitetysti ehdotetun lain
44917:    Valiokunta toteaa lisäksi hallituksen esttyk-
44918:                                                      17 §:ssä. Siinä korostetaan edellä ehdotetun mu-
44919: sen 18 §:n 2 momenttiin liittyen, että syyttäjän
44920:                                                      kaisesti julkisuusperiaatetta ja lain tarkoitusta.
44921: diaaria koskevat säännökset ovat käsiteltävänä
44922:                                                      Tiedonsaantia ei siten saa rajoittaa ilman asial-
44923: olevan lakiehdotuksen 6 §:ssä. Tuomioistuimen
44924:                                                      lista ja laissa säädettyä perustetta.
44925: diaaria koskevat säännökset taas ovat oikeuden-
44926:                                                         Hallituksen esityksessä ehdotettuun 22 §:ään
44927: käynnin julkisuudesta annetun lain 2 §: ssä, _jo-
44928:                                                      on valiokunnan käsityksen mukaan erittäin on-
44929: hon ne on pykälän perustelujen mukaan pyntty
44930:                                                      gelmallista lisätä viittausta julkisuusperiaattee-
44931: tyhjentävästi kokoamaan. Valiokunta katsoo,
44932:                                                      seen pääsääntönä ilman, että se aiheuttaa epäsel-
44933: että oikeudenkäynnin sujuvuuden kannalta on
44934:                                                      vyyttä julkisuusperiaatteen merkitykses~ä l~in
44935: tärkeää, että syyttäjän ja tuomioistuimen di~arit
44936:                                                      kaikkia säännöksiä tulkittaessa. Muutos et valta-
44937: ovat keskenään yhteensopivia. Sen vuokst on
44938:                                                      kunnan mielestä ole enää muutoinkaan tarpeen
44939: välttämätöntä, että niiden suunnittelu ja niitä
44940:                                                      17 §:ään ehdotettujen muutosten jälkeen.
44941: koskevat tarkemmat ohjeet voidaan antaa jousta-
44942: vasti ja keskitetysti.
44943:                                                      23 §. Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto.
44944:    Lakivaliokunnan lausunnon mukaisesti hal-
44945:                                                      Valiokunta ei ehdota pykälään muutosta. Valio-
44946: lintovaliokunta ehdottaa, että 18 §:n 2 moment-
44947:                                                      kunta haluaa kuitenkin korostaa sitä, etteivät vi-
44948: tiin otetaan maininta tuomioistuinten ja syyttä-
44949:                                                      ranomaiset salassapitosäännöksiin vedoten saa
44950: jien diaareista. Oikeusministeriö antaisi niitä      heikentää palvelujensa laatua, kuten tietojen an-
44951: koskevat tarkemmat määräykset.
44952:                                                      tamista asianosaiselle vireillä olevan asian käsit-
44953:                                                      telyvaiheista.
44954: 
44955: 12
44956: Perustelut                                                      Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
44957: 
44958: 
44959: 24 §. Salassa pidettävät viranomaisen asiakir-        vaaditaan tapauskohtaista tulkintaa. Näissä tul-
44960: jat. Yksittäiset salassapitosäännökset on kerät-      kintatilanteissa, kuten salassapitosäännösten tul-
44961: ty 24 §:n 1 momenttiin, johon sisältyy 32-kohtai-     kinnassa yleensä, pitää noudattaa hallitusmuo-
44962: nen luettelo salassa pidettävistä asiakirjoista.      don 10 §:n 2 momentissa turvattua perusoikeu-
44963: Lakiehdotuksen 24 §:n 1 momentin tarkoitukse-         den toteutumista edistävää soveltamista. Vahin-
44964: na on suojata:                                        koedellytyslausekkeen käytön avulla on pyritty
44965:     - ulkopoliittisia etuja (1 ja 2 kohta),           rajoittamaan salassapito siihen, mikä kussakin
44966:     - yleisten etujen toteuttamista rikostutkin-      tilanteessa on suojattavan intressin kannalta
44967: nassaja muussa poliisitoiminnassa (3-5 kohta),        välttämätöntä. Kyseisen lausekkeen muotoilus-
44968:     - turvajärjestelyjen tarkoituksen toteutta-       sa esityksessä on käytetty kahta erilaista tapaa
44969: mista (7 kohta),                                      sen mukaan, onko lain mukaisena olettamana
44970:     - valtion turvallisuutta ja väestönsuojelua       asiakirjan julkisuus vai salassapito. Edellisissä
44971: (8-10 kohta),                                         tapauksissa asiakirja säädetään salassa pidettä-
44972:     -valtion tulo-, finanssi-, raha- ja valuuttapo-   väksi, jos tiedon antamisesta aiheutuu haittaa
44973: litiikan hoitamista (11 kohta),                       suojattaville eduille (2, 5, 6, 8, 11, 12, 14, 15, 18,
44974:     -rahoitus- ja vakuutusjärjestelmien luotetta-     19 ja 22 kohta). Vahinkoedellytyslauseke vai-
44975: vuutta ja toimivuutta (12 kohta),                     kuttaa näissä tapauksissa siten, että laissa sää-
44976:     - luottamusta pääoma- ja rahoitusmarkki-          dettyjen perusteiden tiedon antamatta jättämisel-
44977: noiden puolueettomuuteen ( 13 kohta),                 le tulee täyttyä tapauskohtaisesti, jotta tieto jäte-
44978:     - viranomaisten tarkastustoiminnan edelly-        tään antamatta. Salassapidon puolestaan ollessa
44979: tysten säilymistä (6 ja 15 kohta),                    olettamana tiedon antaminen sidotaan säännök-
44980:     - luonnonsuojelun arvoja (14 kohta),              sissä sen ilmeisyyteen, ettei tiedon antamisesta
44981:     - tutkimukseen ja tilastotuotantoon liittyviä     aiheudu haittaa suojattaville eduille (3, 7, 9, 10,
44982: etuja (16 kohta),                                     21, 24 ja 28 kohta).
44983:     - taloudellisia intressejä ( 17-20 kohta),           Perustuslakivaliokunta on ehdottanut selvitet-
44984:     - liike- tai ammattisalaisuuteen rinnasteisia     täväksi, voitaisiinko ehdotetun yleislain 24
44985: tutkimus- ja kehittämistyön ammatillisia etuja        §:ään sisältyvät salassapitosäännökset ryhmitel-
44986: (21 kohta),                                           lä uudelleen sen mukaan, sisältääkö säännös va-
44987:     - opetuksen intressiä (22 kohta) sekä             hinkoedellytyslausekkeen vai ei ja minkälainen
44988:     - yksityisyyttä (23-32 kohta).                    vahinkoedellytyslauseke olisi muodoltaan.
44989:     Ehdotetussa salassapitosääntelyssä merkityk-         Hallintovaliokunta katsoo, että salassa pidet-
44990: sellisiä seikkoja ovat asiakirjojen sisältö ja tie-   täviä asiakirjoja koskevan sääntelyn systema-
44991: don antamisesta kulloinkin aiheutuvat vaikutuk-       tiikkaa voidaan arvioida useamman tekijän mu-
44992: set. Osa asiakirjan salassapitovelvollisuuden pe-     kaan. Keskeisimmät ovat 1) systemaattinen sel-
44993: rustavista 24 §:n 1 momentin säännöksistä luo         keys, 2) merkitys käytännön viranomaistoimin-
44994: asiakirjan salassapidettävyyden lisäedellytyksit-     nan kannalta, 3) tulkinnallinen ohjaus sekä 4) to-
44995: tä. Näissä tapauksissa asiakirjan sisältäessä tie-    teuttamismahdollisuudet.
44996: tyn laatuista tietoa seuraa salassapitovelvolli-         Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
44997: suus lain mukaan säädännäisesti ilman harkin-         salassapitosäännökset on ryhmitelty siinä mää-
44998: nanvaraisuutta. Tällaisia ovat 1, 4, 13 ja 16 koh-    rin kuin se on ollut mahdollista suojattavan int-
44999: dan sekä yksityisyyden suojaa koskevat 23, 25,        ressin mukaiseen järjestykseen. Salassapitoint-
45000: 27 ja 29-32 kohdan säännökset.                        ressien mukaisesti etenevä salassapitosäännös-
45001:     Muissa säännöksissä viranomaisen edellyte-        ten ryhmittely johtuu nimenomaan julkisuuspe-
45002: tään arvioivan asiakirjakohtaisesti tiedon anta-      riaatteesta. Salassapito on poikkeus yleisestä pe-
45003: misesta aiheutuvia haittoja suojattavalle edulle.     riaatteesta, ja salassapidon ulottuvuus määritel-
45004: Tällöin säännökset sisältävät niin sanotun vahin-     lään arvioimalla kunkin intressin suojan tarvetta
45005: koedellytyslausekkeen, jonka soveltamisessa           eri tilanteissa. Ehdotettu sääntelyn systematiik-
45006: 
45007: 
45008:                                                                                                          13
45009: Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                              Perustelut
45010: 
45011: 
45012: ka vastaakio saadun selvityksen mukaan muissa        liokunta viittaa lisäksi edellä 17 §:n kohdalla
45013: julkisuusperiaatteen omaksuneissa maissa ylei-       lausuttuun.
45014: sesti noudatettua lainsäädäntökäytäntöä. Asia-          3 kohta (rikosilmoitukset, esitutkinta- ja syy-
45015: ja intressiperusteet vaikuttavat yleisemminkin       teasiakirjat). Valiokunta ehdottaa, että kohdas-
45016: lainsäädännön systematiikkaan.                       sa käytettäisiin samanlaista esitutkintaviran-
45017:     Hallintovaliokunta toteaa, että salassapidon     omaisten määrittelyä kuin 4 kohdassa, minkä
45018: ulottuvuuden määrittelyssä on kysymys yhdestä        vuoksi kohdan alusta ehdotetaan poistettavaksi
45019: säännöksen muodollisesta piirteestä. Vahin-          tullia koskeva maininta.
45020: koedellytyslausekkeet sisältävät viranomaistoi-         Valiokunta ehdottaa, että kohdassa käytetty
45021: mintaa ohjaavat arviointiperiaatteet Salassapi-      sanonta "aiheetonta leimaantumista" korvattai-
45022: don ulottuvuuden määrittelytapa ei siten ole         siin ilmaisulla "ei aiheuta ilman painavaa syytä
45023: välttämättä sopiva peruste lain systematiikan        vahinkoa tai kärsimystä". Muotoilu vastaisi näin
45024: pohjaksi, koska salassapidon ulottuvuus ei muo-      paremmin ehdotetuissa uusissa kunnian-
45025: dosta mitään sisällöllistä yhteenkuuluvuutta eri     loukkaussäännöksissä käytettyä sanamuotoa
45026: säännösten välille.                                  (HE 23911997 vp ). Vastaava muutos ehdotetaan
45027:     Salassapitosäännösten ryhmittely uudelleen       tehtäväksi myös ehdotetun yleislain 24 §:n 1 mo-
45028: saattaisi tässä yhteydessä toteutettuna vaarantaa    mentin 6 ja 15 kohtaan jäljempänä esitetyllä ta-
45029: lain käytännön toimivuuden poistamalla sen           valla. Koska 3 ja 15 kohdassa on olettamana sa-
45030: asiallisen yhteyden, joka muodostuu saman tai        lassapito, säännöksien muotoilu poikkeaa julki-
45031: samankaltaisten intressien suojaksi säädettävis-     suusolettaman sisältävästä 6 kohdasta.
45032: tä säännöksistä. Käytännön soveltamistilanteis-         Ehdotetun yleislain 6 §:n 1 momentin 1 koh-
45033: sa joudutaan ottamaan kantaa siihen, kuuluuko        dan mukaan rikoksesta epäillyn nimi tulisi julki-
45034: pyydettävä asiakirja tietyn salassapitoperusteen     seksi syyteharkinnan päätyttyä. Siten rikoksesta
45035: sisältävään kohtaan vai ei. Saman intressin suo-     epäillyn suojaamista tarkoittava vahinkoedelly-
45036: jaamiseen tähtääviä kohtia on useampia. Näiden       tyslauseke ei suojaisi epäillyn henkilöllisyyttä
45037: säännösten hajottaminen esimerkiksi eri pykä-        asian siirryttyä tuomioistuimen käsiteltäväksi.
45038: liin tai muutoin toisistaan erilleen johtaa toden-   Tästä syystä valiokunta ehdottaa 3 kohdan muut-
45039: näköisesti ongelmiin käytännön soveltajien kan-      tamista siten, että kyseinen vahinkoedellytyslau-
45040: nalta.                                               seke siirretään aikaisemmin mainittavaksi.
45041:    Hallintovaliokunta toteaakin, että viran-            Sanat "syytteen harkintaa" ehdotetaan korvat-
45042: omaisten asiakirjojen julkisuus on pääperiaate,      tavaksi sanalla "syyteharkintaa".
45043: joka on ilmaistu hallitusmuodon 10 §:n 2 mo-            Valiokunta ehdottaa 3 kohdan muuttamista
45044: mentissa ja ehdotetun yleislain 1 §:ssä. Jo julki-   myös lakivaliokunnan lausunnosta ilmeneväliä
45045: suusperiaatteesta viranomaisten asiakirjojen         tavalla siten, että se suojaisi paitsi rikoksesta
45046: saatavuutta koskevana yleisenä lähtökohtana          epäiltyä, myös muitakin asiaan osallisia, kuten
45047: johtuu, että salassapitosäännökset ovat aina         rikoksen uhria.
45048: poikkeuksia pääperiaatteesta. Tästä seuraa nor-         5 kohta (poliisin taktiset ja tekniset menetel-
45049: maalien laintulkintaoppien mukaan, että niitä on     mät ja suunnitelmat). Valiokunta ehdottaa koh-
45050: tulkittava suppeasti.                                taa täydennettäväksi siten, että sillä suojattaisiin
45051:    Julkisuuden pääsääntöä ja tiedonsaantioikeu-      myös yleisen turvallisuuden ylläpitämistä kos-
45052: den rajoittamista vain välttämättömään ja rajoi-     kevia taktisia suunnitelmia. Kohtaan ehdotetaan
45053: tusten tarkkarajaista soveltamista koskevat ja       otettavaksi myös maininta rajavartiolaitoksen,
45054: niitä tehostavat lakiehdotuksen 1, 10 ja 17 §.       tullilaitoksen ja vankeinhoitoviranomaisen vas-
45055:    Edellä olevan perusteella valiokunta katsoo,      taavista suunnitelmista. Kohta suojaisi ehdotuk-
45056: ettei ole ainakaan tässä yhteydessä perusteltua      sen mukaan myös järjestyksen ylläpitämistä ran-
45057: muuttaa salassapitosääntelyn systematiikkaa sii-     gaistuslaitoksissa.
45058: tä, mitä hallituksen esityksessä on ehdotettu. Va-
45059: 
45060: 
45061: 14
45062: Perustelut                                                       Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
45063: 
45064: 
45065:     6 kohta (kanteluasiakirjat). Kanteluasiakirjo-    valuuttapoliittisia toimenpiteitä ja päätöksiä, ei
45066: jen salassapitoa koskevassa 6 kohdassa kysy-          sen sijaan finanssi- ja tulopoliittisia päätöksiä ja
45067: mys on määräaikaisesta salassapidosta, joka siir-     toimenpiteitä. Lisäksi valiokunta katsoo, että 11
45068: tää asiakirjan saatavuutta hieman tavanomaista        kohdan lopun sanamuotoa tulee tiukentaa esi-
45069: myöhemmäksi. Hallintovaliokunta ehdottaa              merkiksi siten, että vain merkittävä vaikeutumi-
45070: säännöksen muuttamista siten, että sanonta "ai-       nen oikeuttaa salassapidon.
45071: heetonta leimaantumista" korvataan ehdotetuis-            Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi 24 §:n 11
45072: sa uusissa kunnianloukkaussäännöksissä käyte-         kohdan muuttamista. Kohdassa suojattavana
45073: tyllä, vastaavan asian paremmin ilmaisevalla sa-      etuna on huolenpito valtion- ja kansantaloudes-
45074: nonnalla "olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa          ta. Valiokunnan ehdottaman muotoilun mukaan
45075: tai kärsimystä". Ilmaisulla "ilman painavaa syy-      päätökset ja toimenpiteet, jotka voisivat olla
45076: tä" viitataan sekä kantelun ilmeiseen perusteet-      kohdan mukaan salassa pidettäviä, koskisivat
45077: tomuuteen että tarpeeseen käsitellä yhteiskun-        vain raha- ja valuuttapoliittisia päätöksiä ja toi-
45078: nallisesti merkittäviä kysymyksiä, sekä siihen,       menpiteitä.
45079: että eri suuntaisia etuja on punnittava keske-            Euroopan            keskuspankkijärjestelmässä
45080: nään. Siten voidaan ottaa huomioon myös se,           (EKPJ) sovelletaan laajaa salassapitovelvolli-
45081: millaisesta tilanteesta on kysymys ja esimerkik-      suutta, mikä vaikuttaa myös kansalliseen kes-
45082: si se, koskeeka asia merkittävää julkisen vallan      kuspankkiin. Euroalueeseen osallistuvissa jä-
45083: käyttäjää.                                            senvaltioissa toimivalta raha- ja valuuttakurssi-
45084:     Kohdan 6 mukaan suojattavaa henkilöpiiriä         politiikassa siirtyy yhteisötasolle. Euroopan kes-
45085: ehdotetaan muutettavaksi 3 kohtaa vastaavalla         kuspankin perussäännön 38 artiklan mukaan Eu-
45086: tavalla, minkä vuoksi säännöksessä mainittai-         roopan keskuspankin tai kansallisen keskuspan-
45087: siin kantelun kohteen sijasta asiaan osallinen.       kin jäsen tai sen henkilöstöön kuuluva ei saa il-
45088: Siten esimerkiksi kantelun tekijälle mahdollises-     maista salassapitovelvollisuuden piiriin kuulu-
45089: ti aiheutuvat haitalliset seuraukset voitaisiin ot-   vaa tietoa. Artiklan 2 kohdan mukaan myös
45090: taa huomion harkittaessa tietojen antamista en-       muut kuin Euroopan keskuspankki ja kansalliset
45091: nen asian ratkaisua. Tämä vastaisi ylimpien lail-     keskuspankit sekä niiden palveluksessa olevat
45092: lisuusvalvojien käytännön tarpeita eikä laajen-       ovat EY:n salassapitosäännön alaisia, jos heillä
45093: nus johtaisi salassapidon merkittävään laajene-       on käytettävänään EY:n lainsäädännön mukaan
45094: miseen, koska kohta sisältää vain ajallisesti ra-     salassa pidettäviä tietoja. Euroopan keskuspan-
45095: joitetun salassapidon ja koska vahinkoedellytys-      kin neuvoston vahvistaman työjärjestyksen mu-
45096: lauseke on kirjoitettu julkisuusolettaman muo-        kaan Euroopan keskuspankin asiakirjat on pidet-
45097: toon.                                                 tävä salassa, jollei Euroopan keskuspankin neu-
45098:     7 kohta (turvajärjestelyt). Valiokunta ehdot-     vosto toisin päätä.
45099: taa kohtaan lisättäväksi muun muassa patotur-             Hallintovaliokunnan ehdotuksen mukaan sa-
45100: vallisuuden suojaamistarpeen vuoksi sanan "ra-        lassa pidettäviä vahinkoedellytyslausekkeen
45101: kennelmien".                                          osoittamassa laajuudessa olisivat myös asiakir-
45102:     8 kohta (väestönsuojelu, onnettomuustutkinta      jat, jotka sisältävät tietoja finanssi- ja tulopolitii-
45103: ym.) Lakivaliokunta on esittänyt, että 26 koh-        kan valmistelusta. Kysymys on siten valmistelu-
45104: taan sisältyvää uhrin ja hänen läheistensä suojaa     asiakirjoista. Finanssi- ja tulopolitiikkaa koske-
45105: koskevaa vahinkoedellytyslauseketta lievennet-        vat päätökset eivät sen sijaan kohdan mukaan
45106: täisiin viranomaisten selvitys- ym. tehtävien         voisi olla salassa pidettäviä. Finanssi- ja tulopo-
45107: vuoksi. Hallintovaliokunta ehdottaa, että vastaa-     litiikan valmistelua varten laadittuja ja annettu-
45108: va muotoilu tehdään myös 8 kohtaan.                   ja asiakirjoja ovat muun muassa työmarkkina-
45109:     11 kohta (finanssi, raha-, valuutta- ja tulopo-   osapuolten tulopoliittista kokonaisratkaisua kos-
45110: litiikka). Perustuslakivaliokunta katsoo lausun-      kevien neuvottelujen yhteydessä valtiovarainmi-
45111: nossaan, että salassapito voi koskea vain raha- ja    nisteriölle tai esimerkiksi valtioneuvoston aset-
45112: 
45113: 
45114:                                                                                                           15
45115: Ha VM 3111998 vp- HE 30n998 vp                                                                 Perustelut
45116: 
45117: 
45118: tamalle selvitysmiehelle antamat asiakirjat.           rainministeriölle lähettämät talousarvioehdotuk-
45119: Työmarkkinaosapuolilla ei ole velvollisuutta an-       set vain erittäin poikkeuksellisesti saattavat si-
45120: taa tietoja neuvotteluistaan ulkopuolisille. Myös      sältää sellaisia tietoja, että kohdan 11 vahin-
45121: kuntasektorilta voidaan toimittaa luottamuksel-        koedellytyslausekkeen mukaisia vaikutuksia
45122: lisia aineistoja esimerkiksi valtion talousarvio-      voisi syntyä. Valiokunta korostaa lisäksi, että
45123: ehdotuksen kunnallistalautta koskevista osista         ministeriöiden talousarvioehdotusten ollessa 6
45124: käytäviä neuvotteluja varten. Valtion mahdolli-        §:n 1 momentin 4 kohdan osoittamana aikana
45125: suus edesauttaa kansantalouden ja valtiontalou-        harkinnanvaraisesti julkisia, tiedon antamista
45126: den kannalta onnistuneiden ratkaisujen synty-          harkittaessa on otettava huomioon lain yleiset
45127: mistä vähenisi merkittävästi, jos kaikki valmis-       lähtökohdat ja 17 §:ssä säädettäviksi ehdotetut
45128: telua varten annetut ja laaditut asiakirjat tulisi-    tulkintaperiaatteet Ottaen muun ohella huo-
45129: vat julkisiksi ratkaisun synnyttyä.                    mioon nykyinen hallinnonalakohtaisen talousar-
45130:    Vahinkoedellytyslauseketta on valiokunnan           vioehdotuksen sisällöllinen informaatio ja ra-
45131: ehdottamassa sanamuodossa täydennetty lisäksi          kenne, valiokunta katsoo, että valtion talousar-
45132: siten, että siitä suoraan ilmenisi esimerkiksi tu-     vioehdotuksen on oltava käytännössä julkinen
45133: lopoliittisten neuvotteluosapuolten antamien tie-      yksittäisen ministeriön osalta siten, että tiedot
45134: tojen suoja. Ehdotuksen mukaan edellä tarkoite-        ovat saatavilla heti, kun yksittäinen ministeriö
45135: tut asiakirjat olisivat salassa pidettäviä, jos tie-   on allekirjoittanut valtiovarainministeriölle
45136: don antaminen niistä olisi vastoin valtion etua        osoitetun ehdotuksensa oman hallinnonalan ta-
45137: neuvotteluosapuolena taikka vaarantaisi päätös-        lousarvioksi. Tosiasiallisesti ei ole enää olemas-
45138: ten tai toimenpiteiden tarkoituksen toteutumi-         sa perusteita yleisesti noudattaa budjettisalai-
45139: sen tai muutoin merkittävästi vaikeuttaisi fi-         suuden periaatetta suomalaisessa yhteiskunnas-
45140: nanssi-, tulo-, raha- tai valuuttapolitiikan hoita-    sa.
45141: mista.                                                     Lakiehdotuksen 24 §:n 11 kohdassa on oletta-
45142:    Tiedon antaminen valmisteluasiakirjasta saat-       mana julkisuus. Finanssi- ja tulopolitiikan val-
45143: taisi vaikeuttaa merkittävästi finanssi-, tulo-, ra-   misteluun liittyvät selvitykset, tausta-aineistot ja
45144: ha- tai valuuttapolitiikan hoitamista lähinnä sil-     vaikutuslaskelmat ovat siten yleensä julkisia.
45145: loin, kun valmisteluvaiheessa tarkastelussa ol-        Useimmissa tapauksissa päätösten valmistelus-
45146: lutta toimenpidettä ei toteuteta. Kysymyksessä         sa ei ole mitään tarvetta sa1assapitoon. Saattaa
45147: täytyisi kuitenkin tällöin olla ensinnäkin sellai-     kuitenkin olla tilanteita, joissa julkinen valmis-
45148: nen finanssi-, tulo-, raha- tai valuuttapolitiikan     telu voi muuttaa asianomaisten käyttäytymistä
45149: keino, jolla on vahinkoedellytyslauseke huo-           esimerkiksi siten, että yritetään välttää päätök-
45150: mioon ottaen todellista merkitystä finanssi-,          sestä aiheutuvia vaikutuksia tai estää päätöksen
45151: tulo-, raha- tai valuuttapolitiikan hoitamisessa.      tarkoituksen toteutumista.
45152: Toiseksi on edellytettävä, että tietojen julkiseksi        12 kohta (rahoitus- ja vakuutusjärjestelmien
45153: tulo estäisi tai merkittävästi vaikeuttaisi niiden     luotettavuus). Perustuslakivaliokunnan mielestä
45154: ohjaus- ja muiden vaikutusten toteutumista, joi-       tulee arvioida, täsmentyykö kohta paremmin tar-
45155: hin asianomaisen keinon käytöllä muutoin voi-          koitustaan vastaavaksi, jos se kuuluisi seuraa-
45156: taisiin päästä.                                        vasti: "viranomaisten valvontatehtäviä varten
45157:    Lain 6 §:n 1 momentin 4 kohta määrittelee,          laaditut sisäiset selvitykset".
45158: milloin ministeriöiden talousarvioehdotukset tu-           Hallintovaliokunta ei voi puoltaa kyseistä eh-
45159: levat julkisiksi. Säännös on toissijainen salassa-     dotusta. Esimerkiksi Suomen Pankin tehtävät
45160: pitosäännöksiin nähden. Siten käsiteltävänä ole-       ovat valvontatehtäviä laajemmat ainakin käsit-
45161: va 11 kohta voisi tulla sovellettavaksi myös eri       teen suppeassa merkityksessä, koska selvitykset
45162: ministeriöiden valtiovarainministeriölle osoitta-      ovat tarpeen myös rahoitusmarkkinoiden kehi-
45163: miin talousarvioehdotuksiin. Valiokunta koros-         tyksen ennakointia varten. Valiokunta ehdottaa
45164: taa kuitenkin, että eri ministeriöiden valtiova-       kuitenkin säännöksen täsmentämistä siten, että
45165: 
45166: 
45167: 16
45168: Perustelut                                                     Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
45169: 
45170: 
45171: sanat "laissa säädettyä" lisätään ennen sanaa        ranomaisten tiedonsaantimahdollisuuksien tur-
45172:  "tehtäviä".                                         vaamiseksi.
45173:     Selvityksiä ei voi myöskään määritellä "sisäi-      17 kohta (julkisyhteisön liike- ja ammattisa-
45174: siksi", koska niitä tehdään useamman viran-          laisuus ym.). Hallintovaliokunta ehdottaa perus-
45175: omaisen yhteistyönä. Rahoitusmarkkinoiden            tuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten sanon-
45176: valvontaa ja seurantaa toteutetaan myös osana        nan täydentämistä siten, että niin sanotun ehdot-
45177: Euroopan keskuspankkijärjestelmää (EKPJ).            toman salassapitovelvollisuuden ja vahinkoedel-
45178:     13 kohta (markkinoiden toimivuuden ja luo-       lytyslausekkeelle perustuvan salassapidon ero
45179: tettavuuden suojaaminen). Kohta liittyy ehdote-      korostuisi.
45180: tun lain 8 §:ään. Säännösten tarkoituksena on to-       18 kohta (julkisyhteisö neuvotteluosapuole-
45181: teuttaa markkinoiden luotettavuutta, mihin kuu-      na). Kohdassa käytetty käsite "maataloustulo-
45182: luu yhdenvertainen oikeus tiedonsaantiin niistä      neuvotteluja" ehdotetaan muutettavaksi muo-
45183: tekijöistä, joilla on ilmeinen vaikutus markki-      toon "maataloustukineuvotteluja". Suomen lii-
45184: noihin. Salassapito on kohdan mukaan määräai-        tyttyä Euroopan unianiin ei enää käydä kansalli-
45185: kainen, ja se asettaa virkamiehelle vaitiolovel-     sia maataloustuloneuvotteluja.
45186: vollisuuden sekä kiellon käyttää hyväkseen              20 kohta (yksityinen elinkeinotoiminta). Hal-
45187: markkinoihin vaikuttavia tietoja ennen kuin tie-     lintovaliokunta ehdottaa kohtaa muutettavaksi
45188: dot on saatettu yleisesti julkisuuteen.              siten, että liike- ja ammattisalaisuuden suojan
45189:     Valiakunta ehdottaa kohdan täsmentämistä         ero muihin elinkeinotoimintaa koskeviin tietoi-
45190: ottamalla sen alkuun perustuslakivaliokunnan         hin olisi mahdollisimman selvä. Tämä vastaa pe-
45191: lausunnossa ehdotetuna tavalla lakiehdotuksen        rustuslakivaliokunnan lausunnossa esitettyä nä-
45192: 8 §:ää vastaavat asiakirjoja täsmentävät luon-       kemystä.
45193: nehdinnat. Vahinkoedellytyslauseke on kirjoi-           21 kohta (tutkimussuunnitelma! yms.). Hallin-
45194: tettu julkisuusolettaman muotoon ja siten, että      tovaliokunta ehdottaa säännöstä tarkennettavak-
45195: säännöksen tarkoittamassa tilanteessa on kysy-       si siten, että se suojaisi myös tutkimuksen toi-
45196: mys ajallisesti lyhytaikaisesta salassapidosta,      meksiantajan etuja. Kuten perustuslakivaliokun-
45197: joka on välttämätön sen estämiseksi, että viran-     nan lausunnossa on todettu, kohta ei estä tavan-
45198: omaistietoja käytettäisiin omaksi tai toisen hyö-    omaista tiedeyhteisön sisällä tapahtuvaa tutki-
45199: dyksi toimimalla markkinoilla ennen kuin tiedot      jan suostumukseen perustuvaa tutkimussuunni-
45200: ovat kaikkien muidenkin saatavilla.                  telmien käsittelyä.
45201:     15 kohta (tarkastustoiminta). Kohdassa va-          23 kohta (taloudellista asemaa koskevat tie-
45202: hinkoedellytyslausekkeen osa "aiheetonta lei-        dot). Perustuslakivaliokunta katsoo, että on syy-
45203: maantumista" ehdotetaan korvattavaksi muo-           tä pyrkiä rajaamaan säännöksen ilmaisua tai liit-
45204: toilulla, joka vastaa paremmin ehdotetuissa uu-      tämään säännökseen vahinkoedellytyslauseke.
45205: sissa kunnianloukkaussäännöksissä käytettyä             Taloudellista asemaa kuvaavien tietojen sa-
45206: sanamuotoa. Kohdassa ei mainittaisi kärsimys-        lassapidon ulottuvuutta on selvitetty saadun tie-
45207: tä, koska tarkastuksen kohteena on useimmiten        don mukaan lainvalmistelun aikana ja todettu,
45208: oikeushenkilö.                                       että vahinkoedellytyslausekkeen käytöllä ei täs-
45209:     Kohdassa ehdotetaan 3 ja 6 kohtaa vastaaval-     sä yhteydessä ole saatavissa täsmennystä, koska
45210: la tavalla suojattavaksi asiaan osallista. Tämä      haittaa ei voida kuvata taloudellisena haittana.
45211: korostaa sitä jo hallituksen esityksen peruste-      Vahinkoedellytyksen liittäminen yksinomaan
45212: luissakin selostettua seikkaa, että kohdan mu-       yksityisyyden suojan vaarantumiseen ei myös-
45213: kaan voitaisiin suojata myös henkilöä, joka te-      kään näytä lisäävän täsmällisyyttä, etenkin kun
45214: kee valvontaviranomaiselle ilmoitus- tai selvi-      otetaan huomioon, että lainsäädäntö jo muutoin-
45215: tyspyynnön epäilemästään epäkohdasta. Riittä-        kin osoittaa ne taloudellista asemaa koskevat tie-
45216: vä luottamuksen suoja on tärkeätä valvontavi-        dot, jotka joko sivullisten intressien tai omista-
45217: 
45218: 
45219: 
45220: 3 281103                                                                                            17
45221: Ha VM 31/1998 vp -HE 30/1998 vp                                                                Perustelut
45222: 
45223: 
45224: miseen liittyvien seikkojen vuoksi on jo säädet-       varallisuudesta taikka tuen tai etuuden perustee-
45225: ty julkisiksi.                                         na olevista tuloista ja varallisuudesta taikka jot-
45226:     Esimerkiksi osakeyhtiölaki (734/1978) ja laki      ka muutoin kuvaavat hänen taloudellista ase-
45227: arvo-osuusjärjestelmästä (1 04/1990) säätävät          maansa". Tällä muotoilolla korostettaisiin sitä
45228: julkisiksi osakeomistusta koskevat tiedot. Arvo-       hallituksen esityksen perusteluista ilmenevää
45229: paperimarkkinalain 5luvun 2 § (58111996) mää-          seikkaa, ettei mikä tahansa yksittäinen tuloa
45230: rittelee osakkeiden ja optioiden omistuksen jul-       koskeva tieto kuulu salassapidon piiriin, vaan
45231: kisuuden muun muassa silloin, kun arvopaperin          että kysymys on tiedoista, joilla laajemmin ku-
45232: omistaja on arvopaperin liikkeeseen laskeneen          vataan henkilön taloudellista asemaa kokonai-
45233: yhteisön hallituksen tai hallintoneuvoston jäsen       suutena. Merkittävin osa- verotusta lukuunot-
45234: tai varajäsen, toimitusjohtaja tai toimitusjohta-      tamatta - henkilön tuloja ja taloudellisia olo-
45235: jan varajäsen. Kaupparekisteristä ilmenevät yri-       suhteita koskevista tiedoista saadaan erilaisia
45236: tysten johtoa ja nimenkirjoitukseen oikeutettuja       etuoksia ja tukia koskevien asioiden käsittelyn
45237: koskevat tiedot, jotka ovat kaikkien saatavilla.       yhteydessä. Tällaisessa yhteydessä saadut tiedot
45238:     Valiokunta     toteaa,    että    nimikirjalain    on pidettävä salassa, koska se asia, jonka yhtey-
45239: (1 01 0/1989) 7 §:ssä säädetään sanotun lain so-       dessä tiedot saadaan, on säännönmukaisesti sa-
45240: veltamisalan piiriin kuuluvien henkilöiden palk-       lassa pidettävä, kuten sairausvakuutus- ja toi-
45241: katietojen julkisuudesta. Nimikirjalaki on eri-        meentulotukiasiat
45242: tyislakina ensisijainen suhteessa yleislakiin. Va-        24 kohta (pakolaista tai turvapaikanhakijaa
45243: liokunta ehdottaa jäljempänä nimikirjalain             koskevat asiakirjat). Valiokunta toteaa, että ul-
45244: muuttamista siten, että kaikki palkkatiedot tule-      komaalaisrekistereistä annetun lain ( 1270/ 1997)
45245: vat julkisiksi.                                        11 § koskee ulkomaalaisten maahantulon, maas-
45246:     Verotusta koskevat tiedot tulevat julkisiksi       saoleskelun, työnteon sekä maahantulon ja
45247: verotuksen päätyttyä. Verotuslain 80 §:n               maastalähdön valvontaa samoin kuin valtion tur-
45248: (1300/1991) mukaan tällaisia tietoja ovat kun-         vallisuutta koskevissa tehtävissä saatujen tieto-
45249: kin verovelvollisen säännönmukaista verotusta          jen ja asiakirjojen salassapitovelvollisuutta.
45250: koskevat tiedot verotettavasta tulosta ja varalli-     Mainitut tiedot ja asiakirjat on pidettävä salassa,
45251: suudesta sekä muun muassa maksuunpannoista             jos niin lailla säädetään tai lain nojalla määrä-
45252: valtion-, kunnallis- ja kirkollisveroista. Julkisis-   tään taikka jos ei ole ilmeistä, että tiedon antami-
45253: ta tiedoista ovat tarkemmat säännökset verotus-        nen ei aiheuta vahinkoa tai haittaa Suomen kan-
45254: asetuksen 44 §:ssä (156111993). Säännökset             sainvälisille suhteille, kansainväliselle yhteis-
45255: ovat voimassa verotusmenettelystä annetun lain         työlle taikka hakijalle tai hänen läheiselleen.
45256: (1558/ 1995) voimaantulosäännösten mukaan                 Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen
45257: vuoden 1999 loppuun saakka. Kuten hallituksen          mukaan ulkomaalaislain (378/1991) 65 § kumot-
45258: esityksen perusteluista ilmenee, hallituksen esi-      taisiin (4. lakiehdotus, 1 §:n 30 kohta). Tällä
45259: tys verotustietojen julkisuutta ja verotustietojen     muutoksella poistetaan ulkomaalaislain ja ulko-
45260: luovuttamista koskevaksi erityislaiksi on tarkoi-      maalaisrekisteristä annetun lain 11 §:n välinen
45261: tus antaa viranomaisten toiminnan julkisuutta          epäjohdonmukaisuus. Ulkomaalaislain 65 §:n
45262: koskevan lain säätämisen jälkeen. Valiokunta           mukaan nimittäin turvapaikkaa, pakolaisuuden
45263: edellyttää, että verotustietojen julkisuus säilyte-    lakkaamista tai turvapaikan hakijan säilöönot-
45264: tään nykyisellään. Valiokunta ehdottaa tätä kos-       toa koskevan asian käsittelyssä saadut tiedot on,
45265: kevan lausuman hyväksymistä. (Valiokunnan              sen lisäksi, mitä muutoin säädetään salassapi-
45266: lausumaehdotus)                                        dosta, pidettävä salassa, jos tiedon julkistami-
45267:     Valiokunta katsoo, että säännöksen täsmentä-       nen saattaisi vaarantaa turvapaikan hakijan tai
45268: minen voi tapahtua paremmin muuttamalla sään-          hänen läheisensä turvallisuutta.
45269: nöksen alkuosa muotoon: "asiakirjat, jotka sisäl-         Ulkomaalaislain 65 § sisältää siis julkisuus-
45270: tävät tietoja henkilön vuosituloista ja kokonais-      olettamaan perustuvan salassapitosäännöksen,
45271: 
45272: 
45273: 18
45274: Perustelut                                                       Ha VM 31/1998 vp- HE 30n998 vp
45275: 
45276: 
45277:  kun taas ulkomaalaisrekisteristä annetun lain II       kohdassa mainittaisiin vangitut ja muutoin va-
45278:  §:n vastaavia tietoja ja asiakirjoja koskeva salas-    pautensa menettäneet henkilöt.
45279: sapitosäännös on kirjoitettu salassapito-oletta-           31 kohta (salassapidettävät henkilön yhteys-
45280:  man muotoon. Ulkomaalaisrekisteristä annetun           tiedot). Valiokunta ehdottaa kohtaan kirjoitusta-
45281:  lain II § on erityissäännös nyt esillä olevaan         paa koskevaa teknistä muutosta.
45282: yleislain 24 §:n I momentin 24 kohtaan nähden.             32 kohta (henkilökohtaiset olot yms.). Valio-
45283: Sanottu kohta on tarpeen muiden viranomaisten           kunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lausun-
45284: hallussa olevien, muun muassa turvapaikanhaki-          non perusteella kohdan 32 uutta muotoilua. Tar-
45285: jaaja pakolaista koskevien tietojen suojaamisek-       koituksena on varmistaa, että tiedot henkilön
45286: si. Ulkomaalaisrekisteristä annetun lain II §:n         osallistumisesta puolueen perustamiseen ja re-
45287: sisältöä ja tarpeellisuutta voidaan arvioida erik-     kisteröimiseen tai valitsijayhdistyksen perusta-
45288: seen viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-          miseen vaaleja varten olisivat julkisia. Yhdistys-
45289: netun lain tultua säädetyksi. Valiokunta viittaa       lain (503/I989) muuttamista koskevaan lakiin
45290: edellä 23 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa        ehdotetaan tehtäväksi muutos, jolla varmiste-
45291: lausumaansa. Valiokunta pitää välttämättömä-           taan yhdistysrekisteriin merkittyjen yhdistysten
45292: nä, että ulkomaalaisasioissa voidaan säilyttää sa-     toimihenkilöitä koskevien tietojen julkisuus kai-
45293: lassapitosäännösten estämättä nykyinen palvelu-        kissa tilanteissa.
45294: taso tietojen julkisuuden osalta, mukaanlukien             Ehdotuksen mukaan ensiksi ilmaistaisiin sa-
45295: mahdollisuus saada tietoja yksittäisen asian kä-       lassa pidettävät asiakirjat ja sen jälkeen luotta-
45296: sittelyvaiheesta.                                      mustehtäviä ja vastaavia tietoja sisältäviä asia-
45297:     Salassapitosäännökset eivät estä tietojen an-      kirjoja koskevat poikkeukset. Tietoja henkilö-
45298: tamista asianosaiselle puhelimitsekaan, kunhan         kohtaisista oloista on uudessa ehdotuksessa täs-
45299: varmistutaan pyytäjän henkilöllisyydestä. Tämä         mennetty mainitsemalla säännöksessä osallistu-
45300: voi toteutua monella tapaa, esimerkiksi käyttä-        minen yhdistystoimintaan ja vapaa-ajan harras-
45301: mällä asiakasnumeroa, vastasoitolla tai asiak-         tuksiin. Yhdistystoiminnan luottamustehtäviä
45302: kaan tuntemisen perusteella. Valiokunta katsoo,        koskevat tiedot sen sijaan olisivat julkisia koh-
45303: että viranomaisten on kehitettävä edellä tarkoi-       taan sisältyvän erityissäännöksen sekä yhdistys-
45304: tettuja menettelyjä asiakaspalvelutason varmis-        lakiin ehdotettavaksi tehtävien tarkennusten pe-
45305: tamiseksi.                                             rusteella.
45306:     26 kohta (arkaluonteiset tiedot rikosasioissa          Pääsäännön mukaan salassa pidettäviä olisi-
45307: ym.). Hallintovaliokunta ehdottaa perustuslaki-        vat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön
45308: valiokunnan lausuntoon viitaten sanonnan täy-          poliittisesta vakaumuksesta tai tietoja henkilön
45309: dentämistä siten, että niin sanotun ehdottoman         yksityiselämän piirissä esittämistä mielipiteistä,
45310: salassapitovelvollisuuden ja vahinkoedellytys-         tietoja henkilön elintavoista, osallistumisesta
45311: lausekkeelle perustuvan salassapidon ero koros-        yhdistystoimintaan tai tietoja vapaa-ajan harras-
45312: tuisi. Kohdan loppuun ehdotetaan lisäksi, laki-        tuksista tai perhe-elämästä taikka tietoja muista
45313: valiokunnan lausuntoon viitaten, otettavaksi si-       niihin verrattavista henkilökohtaisista oloista.
45314: vulause, jonka mukaan tietoja rikoksen uhrista             Valiokunnan ehdotuksen mukaan salassapito-
45315: voitaisiin antaa rikoksen uhrin omaisille aiheu-       velvoitteen ulkopuolelle jäisivät asiakirjat, jot-
45316: tuvista seurauksista riippumatta, jos se on viran-     ka sisältävät tietoja henkilön toimimisesta poliit-
45317: omaisen tehtävän suorittamiseksi tarpeen. Siten        tisessa tai muussa luottamustehtävässä tai henki-
45318: esimerkiksi uhrin valokuvia voitaisiin antaa jul-      lön pyrkimisestä sellaiseen tehtävään, samoin
45319: kisuuteen rikosten selvittämiseksi.                    kuin henkilön osallistumisesta poliittisen puo-
45320:     28 kohta (hallintoviranomaisten tiedot rikok-      lueen perustamiseen ja rekisteröintiin tai valitsi-
45321: sista). Valiokunta ehdottaa kohdan täydentämis-        jayhdistyksen perustamiseen vaaleja varten. Tie-
45322: tä siten, että se suojaisi riittävän kattavasti van-   dot muistakin kuin poliittisista luottamustehtä-
45323: kitietojärjestelmän tietoja. Tuomitun lisäksi          vistä olisivat siten julkisia. Tarkennus on tar-
45324: 
45325: 
45326:                                                                                                        19
45327: Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                               Perustelut
45328: 
45329: 
45330: peen tehdä sen vuoksi, että hallituksen esityksen     liokunnan ehdottama muotoilu on otettu 25 §:n 1
45331:  antamisen jälkeen on eduskunnalle annettu hal-       momenttiin.
45332: lituksen esitys henkilötietolaiksi (HE 9611998           Ilmaisu "miltä osin" 1 momentin 2 virkkeessä
45333: vp; Ha VM 26/1998 vp). Ehdotetussa henkilötie-        hallituksen esityksessä viittaa erityisesti tilantei-
45334: tolaissa ei henkilötiedon määritelmässä enää          siin, joissa asiakirjassa voidaan konkreettisesti
45335: otettaisi huomioon tiedon liittymistä henkilön        osoittaa erilliset pitemmän ajankinjälkeen salas-
45336: julkisiin tehtäviin.                                  sa pidettävät osat, kuten tietty asiakirjan liite tai
45337:     Kuten edellä 5 §:n kohdalla on ehdotettu, hal-    kappale tekstissä. Tällöin voidaan luonnollisesti
45338: lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 24      merkitä näkyviin myös se säännös, johon salas-
45339: §:n 2 momenttia vastaava sääntely ehdotetaan          sapito perustuu. Kun salassapito perustuu vahin-
45340: otettavaksi 5 §:ään. Hallintovaliokunta ehdot-        koedellytyslausekkeelle rakentuvaan säännök-
45341: taa, että 24 §:n 2 momentiksi otettaisiin sään-       seen, tilanne on toinen. Salassapitoaika voi olla
45342: nös, jossa viitataan lain 17 §:ään. Ehdotuksen        suhteellisen lyhytaikainen, minkä vuoksi niiden
45343: mukaan viranomaisen olisi 24 §:n 1 momentissa         asiakirjan osien konkreettinen osoittaminen, jot-
45344: ja muussa laissa säädettyjä asiakirjasalaisuutta      ka ovat salassa pidettäviä, ei aina ole tarkoituk-
45345: koskevia säännöksiä soveltaessaan otettava huo-       senmukaista. Tällaiset merkinnät saattavat päin-
45346: mioon lain 17 §:n säännökset. Näin jo itse pykä-      vastoin johtaa liian laajaan salassapitoon, koska
45347: lässä kiinnitettäisiin viranomaisen huomiota lain     se, joka käsittelee asiakirjan saamista koskevaa
45348: yleisiin lähtökohtiin ja viranomaisen harkintaa       pyyntöä ehkä pitkänkin ajan kuluttua merkinnän
45349: ohjaaviin säännöksiin.                                tekemisestä voi jättää tilannekohtaisen arvioin-
45350:     Jos virkamies kieltäytyy antamasta tietoa         nin vähemmälle kuin mitä laissa on tarkoitettu.
45351: asiakirjasta sillä perusteella, että tiedon katso-    Tämän vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa, että
45352: taan olevan 24 §:n johdosta salassa pidettävä, on     lain toimivuuden ja tilannekohtaisen arvioinnin
45353: tämä ratkaisu 14 §:n 3 momentin mukaan perus-         takaamiseksi 1 momentissa otettaisiin huomi-
45354: teltava. Lisäksi tiedon pyytäjälle on ilmoitetta-     oon myös ne tilanteet, joissa salassapito perus-
45355: va, että kysymys tiedon saamisesta on mahdol-         tuu vahinkoedellytyslausekkeen sisältävään
45356: lista saattaa kyseisen viranomaisen ratkaistavak-     säännökseen. Hallintovaliokunta ehdottaa tä-
45357: si. Perustelemisvelvollisuus kohdistuu myös vi-       män vuoksi, että silloin, kun salassapito perus-
45358: ranomaisen ratkaisuihin. Valiokunta tähdentää         tuu säännökseen, jossa on vahinkoedellytyslau-
45359: sen merkitystä, että kieltäytymisratkaisut todel-     seke, merkintä voitaisiin tehdä kuitenkin niin,
45360: la perustellaan asianmukaisesti mainitsemaila         että siitä ilmenee vain se säännös, johon salassa-
45361: salassapidon lakiperusta ja ilmaisemaila ne tosi-     pito perustuu.
45362: asialliset seikat, jotka ovat vaikuttaneet salassa-      Hallintovaliokunta ehdottaa lisäksi pykälän 1
45363: pitosäännöksen, esimerkiksi sen sisältämän va-        momenttiin lisäystä, jonka mukaan asianosaisel-
45364: hinkoedellytyslausekkeen soveltamiseen vas-           le annettavaan salassa pidettävään asiakirjaan
45365: toin perustuslain mukaan pääsääntönä olevaa           tulisi tehdä merkintä sen salassa pitämisestä.
45366: julkisuusperiaatetta.                                 Merkintävelvollisuus koskisi hallintovalio-
45367:                                                       kunnan ehdotuksen mukaan sellaisia tilanteita,
45368: 25 §. Salassapito-ja luokitusmerkintä. Perus-         joissa asianosaiselle annetaan toisen tai yleisen
45369: tuslakivaliokunta huomauttaa, että salassapito-       edun vuoksi salassa pidettäväksi säädetty asia-
45370: merkinnästä tulisi käydä ilmi sekä se, miltä osin     kirja. Jos salassapito perustuu asianosaisen suo-
45371: asiakirja on salassa pidettävä, että se, mihin sa-    jan tarpeeseen, merkintää ei olisi pakko tehdä.
45372: lassapito perustuu, ja että tämän vuoksi 25 §:n 1     Näin menetellen vältytään tarpeettomilta mer-
45373: momentin toisessa virkkeessä ehdotettu "tai"-         kinnöiltä, koska asianosaisella on itsellään oike-
45374: sana on muutettava "ja"-sanaksi. Perustuslakiva-      us päättää, antaako hän itse itseään koskevia tie-
45375:                                                       toja sivullisille.
45376: 
45377: 
45378: 
45379: 20
45380: Perustelut                                                      Ha VM 3tn998 vp- HE 30/1998 vp
45381: 
45382: 
45383: 7 luku. Salassapidosta poikkeaminen ja sen                Esityksen lähtökohtana on, että tietojen anta-
45384: lakkaaminen                                           misesta asiakirjasta koskevassa ensi vaiheen
45385:                                                       päätöksenteossa on kysymys hallintoasiasta, jo-
45386: 27 §.Arkistoon siirrettyjen asiakirjojen antami-
45387:                                                       hon sovelletaan hallintomenettelylakia. Yhte-
45388: nen. Perustuslakivaliokunta viittaa lausunnos-
45389:                                                       näisen oikeuskäytännön syntyminen, mikä on
45390: saan hallitusmuodon 13 §:n 3 momentissa tur-
45391:                                                       erityisen tärkeää uuden lainsäädännön jälkeen,
45392: vattuun tieteen vapauteen ja katsoo olevan asian-
45393:                                                       estyy, jos muutoksenhakutiet perusteetloman
45394: mukaista, että 27 ja 28 §:n säännöksiä eriytetään
45395:                                                       laajasti eriytyvät.
45396: niin, että tietojen luovuttaminen tieteellistä tut-
45397:                                                           Hallintovaliokunta ehdottaa, että pykälää täs-
45398: kimusta varten olisi lähtökohtasääntönä.
45399:                                                       mennettäisiin perustuslakivaliokunnan ja lakiva-
45400:    Hallintovaliokunta ehdottaa, että 27 §:n 1 mo-
45401:                                                       liokunnan lausuntojenkin johdosta siten, että py-
45402: menttiin tehdään lisäys, jonka mukaan viran-
45403:                                                       kälästä ilmenisi muutoksenhakutie kaikissa eri
45404: omaisen on tietojen antamista harkitessaan huo-
45405:                                                       tilanteissa. Lisäksi hallintovaliokunta ehdottaa,
45406: lehdittava siitä, että tieteellisen tutkimuksen va-
45407:                                                       että ratkaisuihin, jotka koskevat asianosaisen
45408: paus turvataan. Lisäyksen tarkoituksena on ko-
45409:                                                       pyyntöä saada oikeudenkäyntiin liittyen tieto
45410: rostaa sitä, ettei tietojen antamista saa evätä
45411:                                                       asiakirjasta, haettaisiin muutosta samassa järjes-
45412: muutoin kuin sellaisissa tilanteissa, joissa ei ole
45413:                                                       tyksessä kuin itse pääasiaa koskevaan ratkai-
45414: selvästikään kysymys tieteellisen tutkimuksen
45415:                                                       suun.
45416: vapauden toteuttamisesta.
45417:                                                          Ehdotettu yleislaki määrittelee viranomaisik-
45418: 28 §. Viranomaisen lupa salassa pidettävän            si sellaisiakin toimielimiä, joita hallintolain-
45419: asiakirjan saamiseen. Valiokunta ehdottaa, että       käyttölain 7 § ei koske. Hallintovaliokunta eh-
45420: 28 §:n 1 momenttiin tehdään vastaava muutos           dottaa 33 §:n 1 momentin muuttamista siten, että
45421: kuin 27 §:n 1 momenttiin. Viranomaisen olisi          muun kuin hallintolainkäyttölain 7 §:ssä tar-
45422: harkitessaan luvan antamista salassapidettävän        koitetun viranomaisen päätökseen haettaisiin
45423: asiakirjan saamiseen huolehdittava siitä, että tie-   muutosta pääsäännön mukaan valittamalla kor-
45424: teellisen tutkimuksen vapaus turvataan.               keimpaan hallinto-oikeuteen. Jos kysymys on
45425:                                                       toimivailaitaan paikallisesta tai alueellisesta vi-
45426: 31 §.Viranomaisen asiakirjan salassapidon lak-        ranomaisesta, muutosta haetaan toimivaltaiselta
45427: kaaminen. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan             hallintotuomioistuimelta. Siten esimerkiksi
45428: säännöstä siitä, miten salassapidon päättymisai-      Kansaneläkelaitoksen johtokunnan päätöksestä
45429: ka laskettaisiin sellaisissa tilanteissa, joissa ei   valitettaisiin korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja
45430: ole käytettävissä tietoa henkilön kuolemasta tai      Kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston pää-
45431: kuolinajasta. Määräaika salassapidon päättymi-        töksestä hallintotuomioistuimelle.
45432: selle ehdotetaan 100 vuodeksi.                           Jos asianosainen pyytää tietoa asiakirjasta oi-
45433:                                                       keudenkäyntiin liittyen, muutoksenhaussa tuo-
45434: 8 luku. Erinäiset säännökset                          mioistuimen tiedon saantia koskevaan ratkai-
45435:                                                       suun noudatetaan hallintovaliokunnan ehdotta-
45436: 33 §.Muutoksenhaku. Valiokunta toteaa, että           man 2 momentin mukaan samaa järjestystä kuin
45437: hallintolainkäyttölain (586/1996) pääperiaat-         haettaessa muutosta tuomioistuimen ratkaisuun
45438: teen mukaan sekä myönteisestä että kielteisestä       siinä asiassa, johon pyyntö liittyy. Tällä muutok-
45439: hallintopäätöksestä saa valittaa. Valitusoikeu-       sella on tarkoitus estää muutoksenhaun eriyty-
45440: den kieltämisestä on nimenomaisesti säädettävä        minen sellaisissa tilanteissa, joissa asianosainen
45441: lailla. Kun valittaminen myös myönteisestä pää-       esittää tiedonsaantia koskevan pyynnön vireillä
45442: töksestä voi olla jonkun intressissä, pykälää on      olevaan oikeudenkäyntiin liittyen. Jos tietoa
45443: syytä laventaa. Tämän mukaisesti valiokunta eh-       pyydetään oikeudenkäynnin ulkopuolella, nou-
45444: dottaa, että pykälässä ei rajoitettaisi muutoksen-    datetaan 1 momentissa säädettävää muutoksen-
45445: hakuoikeutta vain niihin päätöksiin, joilla on        hakutietä. Muutoksenhakuoikeudesta olisi lisäk-
45446: kieltäydytty antamasta tietoja asiakirjoista.
45447: 
45448:                                                                                                       21
45449: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                               Perustelut
45450: 
45451: 
45452: 
45453: si voimassa, mitä oikeudenkäynnin julkisuudes-            Voimassa olevan yleisten asiakirjain julki-
45454: ta annetussa laissa (945/1984) säädetään. Maini-       suudesta annetun lain 28 §:n mukaan lakia on so-
45455: tun lain mukaan muutosta tiedonsaantia koske-          vellettava "eduskunnan asiakirjoihin ainoastaan
45456: vaan ratkaisuun saa hakea vain pääasian yhtey-         sikäli, kuin laki ei ole ristiriidassa sen kanssa,
45457: dessä.                                                 mitä valtiopäiväjärjestyksessä on säädetty".
45458:                                                        Koska asiantila on syytä pitää ennen perustus-
45459: 35 §. Rangaistussäännökset. Hallintovaliokun-          lain uudistuksen voimaantuloa nykyisellään,
45460: ta ehdottaa tehtäväksi 35 §:n 1 momentissa ole-        hallintovaliokunta ehdottaa hallituksen esityk-
45461: van viittauksen suoraan rikoslain 40 luvun 5           sen 37 §:n 2 momentin muuttamista siten, että
45462: §:ään, koska kuudennen lakiehdotuksen mukaan           eduskunnan asiakirjoihin sovelletaan edelleen
45463: 40 luvun 6 § kumottaisiin. Pykälän 2 momentin          kumottavan lain 28 §:ää uuden perustuslain voi-
45464: alkua ehdotetaan täsmennettäväksi lisäämällä           maantuloon saakka. Sanottu momentti siirtyy
45465: siihen sanat "Edellä 1 momentissa tarkoitettuna        edellä ehdotetun uuden 37 §:n 2 momentin joh-
45466:   II
45467:                                                        dosta lakiehdotuksen 3 momentiksi.
45468: 
45469: 37 §. Voimaantulo. Valiokunta on ehdottanut            38 §. Siirtymäsäännös. Hallituksen esityksen
45470: edellä 14 §:n 4 momentin muuttamista siten, että       38 §:n mukaan lain 18 §:n 1 momentin 1 ja 2
45471: tieto julkisesta asiakirjasta on annettava mahdol-     kohdassa tarkoitetut tiedot ja kuvaukset on laa-
45472: lisimman pian ja kuitenkin viimeistään kahden          dittava vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Li-
45473: viikon kuluessa siitä, kun viranomainen on saa-        säksi pykälässä ehdotetaan, että ennen tämän
45474: nut asiakirjan saamista koskevan pyynnön. Li-          lain voimaantuloa käyttöönotetut tietojärjestel-
45475: säksi valiokunta on ehdottanut 14 §:n 4 momen-         mät on suojattava ja niissä olevien tietojen suo-
45476: tin muuttamista siten, että laajoissa ja tulkinnan-    jaa, eheyttä ja laatua turvaavat toimenpiteet on
45477: varaisissa tapauksissa enimmäisaika voisi olla         toteutettava tämän lain mukaisina viiden vuo-
45478: tavanomaista pidempi, kuitenkin enintään yksi          den kuluessa lain voimaantulosta, jollei asetuk-
45479: kuukausi hallituksen esityksessä ehdotetun kah-        sella säädetä tätä pidempää määräaikaa.
45480: den kuukauden sijasta.                                    Valiokunta pitää 38 §:n toisesta virkkeestä il-
45481:    Edellä 14 §:n yksityiskohtaisissa perusteluis-      menevää viiden vuoden määräaikaa liian pitkä-
45482: sa on lisäksi käsitelty niitä ongelmia, joita 14 §:n   nä, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa määräajan
45483: 4 momentin voimaan saattamiseen uudessa muo-           lyhentämistä kolmeen vuoteen. Lisäksi valio-
45484: dossa liittyy. Tämän vuoksi hallintovaliokunta         kunta ehdottaa, ettei asetuksella voida säätää
45485: ehdottaa lakiehdotuksen 37 §:ään uutta 2 mo-           tätä pidempää määräaikaa.
45486: menttia siten, että lain 14 §:n 4 momentin sään-
45487: nöksiä määräajoista, joiden kuluessa tieto julki-
45488:                                                        2. Laki henkilörekisterilain 18 ja 37 §:n muut-
45489: sesta asiakirjasta on viimeistään annettava, so-
45490:                                                        tamisesta
45491: velletaan kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta
45492: 2003. Siihen asti noudatetaan 14 §:n 4 momen-          Koska eduskunta on hyväksynyt ehdotuksen uu-
45493: tissa säädetyn kahden viikon määräajan sijasta         deksi henkilötietolaiksi, valiokunta ehdottaa toi-
45494: kuukauden määräaikaa ja kuukauden määräajan            sen lakiehdotuksen hylkäämistä (HE 96/1998 vp
45495: sijasta kahden kuukauden määräaikaa.                   ja Ha VM 26/1998 vp ).
45496:    Perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota
45497: esillä olevan esityksen sekä perustuslain uudis-       4. Laki eräiden salassapitosäännösten kumoa-
45498: tuksen aikatauluihin ja toteaa olevan välttämä-        misesta
45499: tön tarve voida soveltaa lakia yleisten asiakir-
45500: jain julkisuudesta niin kauan kuin nykyinen val-       1 §:n 2 kohta. Valiokunta ehdottaa muutetta-
45501: tiopäiväjärjestys on voimassa.                         vaksi     lakiehdotuksen   potilasvahinkolain
45502:                                                        (585/1986) 13 §:n kumoamista koskevaa 1 §:n 2
45503: 
45504: 
45505: 22
45506: Perustelut                                                      Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
45507: 
45508: 
45509: kohtaa, koska kumottavaksi ehdotettu pykälä on       teydessä on erikseen selvitettävä lakivaliokun-
45510: muutettu lailla potilasvahinkolain muuttamises-      nan lausunnossa mainitut esiin tulleet useat on-
45511: ta (879/1998). Laki tulee voimaan 1 päivänä tou-     gelma-alueet.
45512: kokuuta 1999.
45513:    Seuraavat, eräiden salassapitosäännösten ku-      5 b §. Eräiden salassa pidettävien tietojen käsit-
45514: moamista koskevan lakiehdotuksen 1 §:n koh-           tely oikeudenkäynnissä. Valtaosa tuomioistui-
45515: dat valiokunta ehdottaa poistettaviksi, koska nii-    men päätöksistä on ratkaisuja, minkä vuoksi eh-
45516: tä koskevat lait on kumottu:                          dotetaan, että säännöksessä käytettäisiin käsit-
45517:                                                       teen "päätös" sijasta käsitettä "ratkaisu".
45518: 1 §:n 4 kohta. Kuluttajavirastosta annettu laki          Valiokunnan ehdottaman uuden muotoilun
45519: ( 11011990) on kumottu lailla Kuluttajavirastos-      mukaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta
45520: ta (1 056/1998), johon ei sisälly vastaavaa salas-    annetun lain 24 §:n 1 momentin 24--27, 29, 30
45521: sapitosäännöstä. Uusi laki on tullut voimaan         ja 32 kohdassa salassa pidettäviksi säädettyjä
45522: vuoden 1999 alusta.                                  tietoja tai niitä vastaavia, muussa laissa salassa
45523:                                                      pidettäviksi säädettyjä tietoja saisi esittää suulli-
45524: 1 §:n 11 kohta. Valtiontakuukeskuksesta anne-         sesti tai apuvälineiden avulla julkisessa käsitte-
45525: tun lain ( 111/ 1989) 13 §. Laki on kumottu lailla   lyssä sekä ottaa julkiseen ratkaisuun siinä laa-
45526: valtion erityisrahoitusyhtiön perustamiseen liit-    juudessa kuin se asian käsittelemiseksi ja ratkai-
45527: tyvistä järjestelyistä ( 442/ 1998).                 sun perustelemiseksi on tarpeen. Ehdotus mer-
45528:                                                      kitsisi, että tuomioistuimella olisi hallituksen
45529:  1 §:n 15 kohta. Suomen Pankista annetun lain        esitykseen sisältyvää lakiehdotusta laajempi
45530: (71911997) 36 §.Laki on kumottu laiila Suomen        harkintavalta sen suhteen, minkälaisia muutoin
45531: Pankista (214/1998), johon ei sisälly vastaavia      salassa pidettäviä asiakirjoja ja tietoja voidaan
45532: salassapitosäännöksiä.                               käsitellä julkisessa istunnossa ja sisällyttää jul-
45533:                                                      kiseen tuomioistuimen ratkaisuun.
45534: 1 §:n 37 kohta. Harjoittelukoululain (14311985)          Salassa pidettävien asiakirjojen ja tietojen
45535: 21 §. Laki on kumottu perusopetuslailla              julkisen käsittelemisen tarpeellisuutta arvioi-
45536: (62811998), joka on tullut voimaan vuoden 1999       taessa voidaan ottaa huomioon tietojen laatu
45537: alussa.                                              sekä kulloiseenkin tapaukseen liittyvät erityis-
45538:                                                      piirteet. Merkitystä on myös Euroopan ihmis-
45539: 5. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta anne-          oikeussopimuksen (SopS 1911990) 6 ja 8 artik-
45540: tun lain muuttamisesta                               lan määräyksillä.
45541:                                                          Pykälässä ei ole mainittu yleislain 24 §:n 1
45542: Hallitusmuodon 16 §:n mukaan oikeudenkäyn-           momentin 30 kohtaa. Siinä suojataan muun
45543: nin julkisuus on perusoikeus. Käsittelyn jul-        muassa oppilashuoltoon ja koesuorituksiin liit-
45544: kisuus ja oikeus tulla kuulluksi, saada perustel-    tyviä tietoja. Tällaiset tiedot voivat joissain ta-
45545: tu päätös ja hakea muutosta samoin kuin muut         pauksissa tulla tuomioistuimen käsiteltäviksi,
45546: oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin takeet tur-         mutta niitä ei ole syytä pitää varauksitta julkisi-
45547: vataan lailla. Julkisuusintressiä oikeudenkäyn-      na. Sen vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa, että
45548: nissä voidaan pitää korostetun tärkeänä.             pykälän luetteloa täydennetään viittauksena 1
45549:    Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-     momentin 30 kohtaan.
45550: teaa, että hallituksen esityksen laajuuden vuoksi        Pykälässä ei myöskään ole mainittu yleislain
45551: oikeudenkäynnin julkisuutta koskeviin säännök-       24 §:n 1 momentin 31 kohtaa, joka suojaa salai-
45552: siin ei ole valmisteluvaiheessa voitu riittävästi    sia puhelinnumeroita ja osoitetietoja. Näiden tie-
45553: paneutua. Oikeudenkäynnin julkisuussäännök-          tojen suoja häviää, jos ne esitetään julkisessa oi-
45554: set tulee ottaa erikseen omana asianaan selvitet-    keudenkäynnissä tai otetaan julkiseen ratkai-
45555: täväksi ja suoritettavan tutkimuksen perusteella     suun. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että pykä-
45556: uudelleen kokonaan kirjoitettaviksi. Siinä yh-
45557: 
45558:                                                                                                        23
45559: HaVM 31n998 vp- HE 30n998 vp                                                                 Perustelut
45560: 
45561: 
45562: Jään lisätään uusi 2 momentti, jossa kielletään 31    annettuihin asiakirjoihin vain niiltä osin, kun ky-
45563: kohdassa tarkoitettujen salassa pidettävien tieto-    symys ei ole syytetystä. Syytetyn terveydentilaa
45564: jen esittäminen julkisessa oikeudenkäynnissä tai      koskevien tietojen salassapitovelvollisuus olisi
45565: julkisessa ratkaisussa, jollei siihen ole erityisen   sen sijaan voimassa myös tuomioistuimessa.
45566: painavaa syytä.
45567:                                                       8. Laki nimikirjalain muuttamisesta
45568: 9 §. Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus.       Tuo-
45569: mioistuintoiminnassa voi syntyä epäselvyyttä          1 §.Lain soveltamisala. Valiokunta ehdottaa
45570: toisaalta suoraan laista ilmenevän salassapito-       lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentissa olevan sa-
45571: velvollisuuden (9 § 1 momentti) ja erikseen an-       nan "kuntainliitto" korvaamista sanalla "kun-
45572: nettavan salassapitomääräyksen (9 § 2 moment-         tayhtymä".
45573: ti) suhteesta. Vaikka tilanne ei esityksen johdos-
45574: ta tässä suhteessa muuttuisikaan, hallintovalio-      7 §. Rangaistusta ja palkkausta kuvaavien tieto-
45575: kunta on lakivaliokunnan käsittelyn perusteella       jen salassapito ja luovuttaminen.     Valiokunta
45576: valmis puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-       ehdottaa lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin alus-
45577: tymättömän nykyisen lain 9 §:n 2 momentin             ta poistettavaksi sanan "virkamiehelle", koska
45578: muuttamista.                                          säännöksen tulisi soveltua myös työntekijälle
45579:     Oikeudenkäynnin julkisuus on tärkeä peri-         tuomittuja rangaistuksia koskeviin tietoihin.
45580: aate. Yksilön oikeus yksityiselämän suojaan ja           Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan,
45581: oikeus oikeudenkäyntiin ilman yksityiselämään         ettei se yhdy hallituksen esityksen perusteluihin
45582: kuuluvien asioiden julkisuutta on myös tärkeä         julkishallinnon palveluksessa olevien henkilöi-
45583: oikeusvaltioon kuuluva periaate.                      den palkkaustietojen salassapidon perusteista ja
45584:     Julkisuuden ja yksityisyyden välisen jännit-      että tietojen tulisi tämän vuoksi olla julkisia.
45585: teen ratkaisemisessa merkitystä voidaan tuo-          Palkkaustietoihin ei valiokunnan mielestä kyt-
45586: mioistuintoiminnassa antaa sille, missä roolissa      keydy niin vahvaa yksityisyyden suojaamisen
45587: ja minkälaisessa asiassa henkilöä koskevat asia-      intressiä, että se hallitusmuodon 10 §:n 2 mo-
45588: kirjat on annettu tuomioistuimelle tai laadittu       mentin valossa oikeuttaisi näiden tietojen salas-
45589: tuomioistuimessa.                                     sapitoon. Lakiehdotuksen käsittelemisen edelly-
45590:     Hallintovaliokunta ehdottaa, että tiettyjä yk-    tyksenä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä
45591: sityiselämän suojaa koskevia salassapitosään-         on lausunnon mukaan näin muodoin, että lain 7 §
45592: nöksiä sovellettaisiin suoraan tuomioistuimen         muutetaan.
45593: asiakirjoihin ilman tuomioistuimen salassapito-          Hallintovaliokunta pitää oman toimialansa-
45594: määräystäkin. Tuomioistuimelle annettaisiin           kin huomioon ottaen sekä tietojen julkisuuden
45595: kuitenkin harkintavaltaa siten, että tuomioistuin     näkökulmasta että henkilöstöpoliittisista syistä 7
45596: voisi asiaan liittyvän painavan yleisen edun          §:n 1 momentin muuttamista välttämättömänä.
45597: vuoksi päättää säännösten mukaan salassa pidet-       Valiokunta ehdottaakin, että tiedot virkamiehel-
45598: tävän tiedon antamisesta.                             le viran- tai toimenhaltijalle ja työntekijälle
45599:     Suoraan tuomioistuimille annettuihin asiakir-     h~nkilökohtaisen suorituksen perusteella tai
45600: joihin vaikuttavia salassapitosäännöksiä olisi-       muutoin henkilökohtaisesti määräytyneestä pal-
45601: vat säännökset, jotka koskevat asianomistajan         kanosasta, sijoituspalkkaluokasta tai vaativuus-
45602: yksityiselämään liittyviä arkaluonteisia tietoja,     ryhmää vastaavasta palkasta taikka muusta mah-
45603: mielentilatutkimuksia, henkilötutkintaa ja yh-        dollisesta palkanosasta sekä palkan kokonais-
45604: teiskuntapalvelun soveltuvuusselvityksiä, psy-        määrästä ovat julkisia. Valiokunta pitää asian-
45605: kologisia testejä ja henkilöarviointeja, oppilas-     mukaisena, että kaikkien nimikirjalain sovelta-
45606: asiakirjoja sekä turvallisuussyistä suojattavia       misalan piirissä olevien henkilöiden palkkatie-
45607: osoitetietoja. Yleislain 24 §:n 1 momentin 24, 25     dot ovat kokonaisuudessaan julkisia.
45608: sekä 32 kohtaa sovellettaisiin tuomioistuimelle
45609: 
45610: 
45611: 24
45612: Perustelut                                                    HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
45613: 
45614: 
45615: 
45616: I 0 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi valio-        25. Laki eläkesäätiölain 134 §:n muuttamises-
45617: kunnan 7 §:ään tekemien muutosten johdosta          ta
45618: sekä ottaen huomioon ehdotetun, viranomaisten
45619:                                                     Edellä 23. lakiehdotuksen kohdalla lausuttuun
45620: toiminnanjulkisuutta koskevan lain 24 §:n 1 mo-
45621:                                                     viitaten valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen hyl-
45622: mentin 28 kohdan.
45623:                                                     käämistä.
45624: II §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Ran-
45625: gaistussäännös on tarpeeton, koska valiokunta       26. Laki vakuutuskassalain 167 §:n muutta-
45626: on ehdottanut 10 §:ään sisältyvän vaitiolovelvol-   misesta
45627: lisuutta koskevan säännöksen kumoamista. Vas-       Edellä 23. lakiehdotuksen kohdalla lausuttuun
45628: taava viittaussäännös sisältyy ehdotettuun la-      viitaten valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen hyl-
45629: kiin viranomaisten toiminnan julkisuudesta.
45630:                                                     käämistä.
45631: 
45632: 10. Laki holhouksen järjestämisestä eräissä         38. Laki tasavallan presidentin kansliasta an-
45633: tapauksissa annetun lain 10 §:n muuttamises-        netun lain 60 §:n muuttamisesta
45634: ta
45635:                                                     Lakiehdotuksen mukaan tasavallan presidentin
45636: Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten hallintova-
45637:                                                     ja kanslian käsittelemien asioiden ja .a.~iak.irjo­
45638: liokunta ehdottaa, että lakiehdotus hylättäisiin.   jen salassapidosta on voimassa, mita viran-
45639:                                                     omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
45640: 23. Vakuutusyhtiölain 181uvun 7 §:n muutta-         laissa säädetään, jollei tasavallan presidentti
45641: misesta                                             presidentintoimen hoitamisen kanna~ta ~älttä~
45642:                                                     mättömän luottamuksellisuuden suoJaamiseksi
45643: Koska lakiehdotusta vastaavat säännökset on
45644:                                                     toisin päätä.
45645: otettu huomioon käsiteltäessä hallituksen esitys-
45646:                                                        Valiokunta pitää myös tältä osin luonnollise-
45647: tä laiksi Vakuutusvalvontavirastosta ja eräiksi
45648:                                                     na ja tärkeänä, että lakiehdotuksessa tarkoitettu-
45649: siihen liittyviksi laeiksi (HE 163/1998 vp, EV
45650:                                                     jen asiakirjojen ja asioiden osalta noudatetaan
45651: 202/1998 vp), hallintovaliokunta ehdottaa la-
45652:                                                     Suomessa omaksuttua julkisuusperiaatetta mah-
45653: kiehdotuksen hylkäämistä.
45654:                                                     dollisimman laajasti.
45655: 
45656: 24. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä an-
45657:                                                     71. Laki yhdistyslain 47 §:n muuttamisesta
45658: netun lain 72 ja 79 §:n muuttamisesta
45659:                                                     Henkilötiedon määritelmä on ehdotetussa henki-
45660: Edellä 23. lakiehdotuksen kohdalla lausuttuun
45661:                                                     lötietolaissa (HE 96/1998 vp ja Ha VM 26/1998
45662: viitaten valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen hyl-
45663:                                                     vp) voimassa olevaa henkilörekisterilakia
45664: käämistä.
45665:                                                     ( 471/1987) kattavampi. Tämän vuoksi hallint~­
45666:                                                     valiokunta ehdottaa, että yhdistyslaissa todettai-
45667:                                                     siin suoraan yhdistysrekisteriin merkittyjen tie-
45668:                                                     tojen julkisuus. Viittaus viranomaiste~ .toi~i~­
45669:                                                     nan julkisuutta koskevaan lakiin koskiSI entyi-
45670:                                                     scsti tiedon antamisessa noudatettavaa menette-
45671:                                                     lyäja tiedon antamistapaja koskevia säännöksiä.
45672: 
45673: 
45674: 
45675: 
45676: 4 281103                                                                                            25
45677: Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                          Päätösehdotus
45678: 
45679: 
45680: Päätösehdotus                                                että 2., 10., 23., 24., 25. ja 26. lakiehdo-
45681: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta               tukset hylätään,
45682: kunnioittavasti ehdottaa,
45683:                                                              että 1., 4., 5., 8. ja 71. lakiehdotukset
45684:                                                              hyväksytään muutettuina (Valiokun-
45685:         että 3., 6., 7., 9., 11-22., 27.-70. ja
45686:                                                              nan muutosehdotukset) ja
45687:         72.-79. lakiehdotukset hyväksytään
45688:         muuttamattomina,                                     että hyväksytään kolme lausumaa (Va-
45689:                                                              liokunnan lausumaehdotukset ).
45690: 
45691: Valiokunnan muutosehdotukset
45692: 
45693: 
45694: 
45695: 1.
45696:                                                  Laki
45697:                               viranomaisten toiminnan julkisuudesta
45698: 
45699:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45700: 
45701: 
45702:                       1luku                                                 5§
45703:                Yleiset säännökset                                  Viranomaisen asiakirja
45704:                                                           ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
45705:                      1-3 §                               Viranomaisen asiakirjana ei pidetä 5 momen-
45706:                    (Kuten HE)                         tissa säädetyin poikkeuksin:
45707:                                                          ( 1-3 kohta kuten HE)
45708:                        4§                                 4) asiakirjaa, joka on annettu (poist.) viran-
45709:                   Viranomaiset                        omaiselle yksityisen lukuun suoritettavaa tehtä-
45710:                                                       vää varten tai laadittu sen suorittamiseksi;
45711:    Viranomaisilla tarkoitetaan tässä laissa:             (5 kohta kuten HE)
45712:    ( 1-7 kohta kuten HE)                                 Lakia sovelletaan viranomaisissa työskentele-
45713:    8) lain tai asetuksen taikka 1, 2 tai 7 kohdassa   vien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimi-
45714: tarkoitetun viranomaisen päätöksen perusteella        vien yksityisten ja yhteisöjen välisiä neuvottelu-
45715: tiettyä tehtävää itsenäisesti hoitamaan asetettuja    ja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa vi-
45716: lautakuntia, neuvottelukuntia, komiteoita, toimi-     ranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadit-
45717: kuntia, työryhmiä, (poist.) toimitusmiehiä ja         tuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sisältävät
45718: kunnan ja kuntayhtymän tilintarkastajia sekä          sellaisia tietoja, että ne arkistolainsäädännön
45719: muita niihin verrattavia toimielimiä.                 mukaan on liitettävä arkistoon. Jos asiakirjat
45720:    Mitä viranomaisesta säädetään, koskee myös         kuitenkin liitetään arkistoon, viranomainen voi
45721: lain tai asetuksen taikka lain tai asetuksen nojal-   määrätä, että tietoja niistä saa antaa vain viran-
45722: la annetun säännöksen tai määräyksen perusteel-       omaisen luvalla. (Poist.)
45723: la julkista tehtävää hoitavia yhteisöjä, laitoksia,      Mitä asiakirjan salassapidosta tämän lain 24
45724: säätiöitä ja yksityisiä henkilöitä niiden käyttäes-   §:ssä tai muussa laissa säädetään, sovelletaan
45725: sä julkista valtaa. Evankelis-luterilaisen kirkon     myös 3 momentin 2 kohdassa ja 4 momentissa
45726: asiakirjojen julkisuudesta säädetään erikseen.        tarkoitettuihin asiakirjoihin. (Uusi 5 mom.)
45727: 
45728: 
45729: 26
45730: Päätösehdotus                                                    Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
45731: 
45732: 
45733:                       2luku                               Asianosaisella, hänen edustajanaan ja avusta-
45734:                                                        janaan ei ole edellä 1 momentissa tarkoitettua
45735:        Asiakirjan julkiseksi tuleminen
45736:                                                        oikeutta:
45737:                                                           (1 kohta kuten HE)
45738:                       6§                                  2) esitutkinnassa ja poliisitulkinnassa esitet-
45739:   Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi          tyyn tai laadittuun asiakirjaan ennen tutkinnan
45740:                   tuleminen                            lopettamista, jos tiedon antamisesta aiheutuisi
45741:                                                        haittaa asian selvittämiselle;
45742:     Viranomaisen laatima asiakirja tulee julkisek-        (3-6 kohta kuten HE)
45743: si, jollei asiakirjan julkisuudesta taikka salassa-       7) todistajan, asianomistajan tai asianosai-
45744: pidosta tai muusta tietojen saantia koskevasta ra-     sen taikka rikosilmoituksen, lastensuojelulain
45745: joituksesta tässä tai muussa laissa säädetä, seu-      (683/1983) 40 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tai
45746: raavasti:                                              muun niihin verrattavan viranomaisen toimen-
45747:     1) jatkuvasti ylläpidettävän diaarin ja muun       piteitä edellyttävän ilmoituksen tekijän salassa
45748: luettelon merkintä, kun se on tehty; syyttäjän         pidettäviin osoite-, puhelin- ja muihin vastaa-
45749: diaarin tiedot epäillyistä tulevat kuitenkin julki-    viin yhteystietoihin, jos tiedon antaminen vaa-
45750: siksi vasta, kun epäiltyä koskeva haastehake-          rantaisi todistajan, asianomistajan tai asianosai-
45751: mus tai syyttäjän haaste on allekirjoitettu tai sitä   sen tai ilmoituksen tekijän turvallisuutta, etuja
45752: vastaavalla tavalla varmennettu taikka kun vi-         tai oikeuksia.
45753: rallinen syyttäjä on päättänyt jättää syytteen            (3 ja 4 mom. kuten HE)
45754: nostamatta tai kun asia on jätetty sikseen;
45755:     (2-9 kohta kuten HE)
45756:                                                                              12 §
45757:     (2 ja 3 mom. kuten HE)
45758:                                                                           (Kuten HE)
45759: 
45760:                      7 ja 8 §
45761:                    (Kuten HE)                                                4luku
45762:                                                                Tiedon antaminen asiakirjasta
45763:                       3luku
45764:                                                                               13 §
45765:         Oikeus saada tieto asiakirjasta
45766:                                                                     Asiakirjan pyytäminen
45767:                        9§                                 (1 mom. kuten HE)
45768:        Tiedonsaanti julkisesta asiakirjasta               Pyydettäessä saada tieto salassa pidettävästä
45769:                                                        asiakirjasta taikka viranomaisen henkilörekiste-
45770:   (1 mom. kuten HE)                                    ristä tai muusta asiakirjasta, josta tieto voidaan
45771:   Tiedon antaminen asiakirjasta, joka 6 ja 7 §:n       luovuttaa vain tietyin edellytyksin, tiedon pyytä-
45772: mukaan ei ole vielä julkinen, on viranomaisen          jän on, jollei erikseen toisin säädetä, ilmoitetta-
45773: harkinnassa. Harkinnassa on otettava huo-              va tietojen käyttötarkoitus sekä muut tietojen
45774: mioon, mitä 17 §:ssä säädetään.                        luovuttamisen edellytysten selvittämiseksi tar-
45775:                                                        peelliset seikat sekä tarvittaessa tiedot siitä, mi-
45776:                       10 §                             ten tietojen suojaus on tarkoitus järjestää.
45777:                    (Kuten HE)
45778:                                                                               14 §
45779:                         11 §                                 Asiakirjan antamisesta päättäminen
45780:        Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin
45781:                                                           (1-3 mom. kuten HE)
45782:    (1 mom. kuten HE)
45783: 
45784:                                                                                                         27
45785: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                           Päätösehdotus
45786: 
45787: 
45788:    Tässä pykälässä tarkoitettu asia on käsiteltä-     saan velvollinen huolehtimaan siitä, että tieto-
45789: vä viivytyksettä, ja tieto julkisesta asiakirjasta    jen saamista viranomaisen toiminnasta ei
45790: on annettava mahdollisimman pian, kuitenkin           (poist.) lain 1 ja 3 § huomioon ottaen rajoiteta
45791: viimeistään kahden viikon kuluessa siitä, kun vi-     ilman asiallista ja laissa säädettyä perustetta
45792: ranomainen on saanut asiakirjan saamista koske-       eikä enempää kuin suojattavan edun vuoksi on
45793: van pyynnön. Jos pyydettyjä asiakirjoja on pal-       tarpeellista ja että tiedon pyytäjiä kohdellaan ta-
45794: jon tai niihin sisältyy salassa pidettäviä osia tai   sapuolisesti.
45795: jos muu niihin rinnastettava syy aiheuttaa sen,          Asiakirjasalaisuutta koskevia säännöksiä so-
45796: että asian käsittely ja ratkaisu vaativat erityis-    vellettaessa on lisäksi otettava huomioon, onko
45797: toimenpiteitä tai muutoin tavanomaista suurem-        asiakirjan salassapitovelvollisuus riippumaton
45798: man työmäärän, asia on ratkaistava ja tieto jul-      asiakirjan antamisesta johtuvista tapauskohtai-
45799: kisesta asiakirjasta annettava viimeistään            sista vaikutuksista (vahinkoedellytyslausekkee-
45800: (poist.) kuukauden kuluessa siitä, kun viran-         ton salassapitosäännös) vai määräytyykö julki-
45801: omainen on saanut asiakirjan saamista koskevan        suus asiakirjan antamisesta johtuvien haitallis-
45802: pyynnön.                                              ten vaikutusten perusteella (julkisuusoletta-
45803:                                                       maan perustuva salassapitosäännös) vai edellyt-
45804:                        15 §                           tääkö julkisuus sitä, ettei tiedon antamisesta il-
45805:                    (Kuten HE)                         meisesti aiheudu haitallisia vaikutuksia ( salas-
45806:                                                       sapito-otettamaan perustuva salassapitosään-
45807:                        16 §                           nös). (Uusi 2 mom.)
45808:             Asiakirjan antamistavat
45809:                                                                              18 §
45810:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                                         Hyvä tiedonhallintatapa
45811:    Viranomaisen henkilörekisteristä saa antaa
45812: henkilötietoja sisältävän kopion tai tulosteen tai       (1 mom. kuten HE)
45813: sen tiedot sähköisessä muodossa, jollei laissa ole       Tarkempia säännöksiä 1 momentissa säädet-
45814: toisin erikseen säädetty, jos luovutuksensaajalla     tyjen velvoitteiden toteuttamiseksi tarpeellisista
45815: on henkilötietojen suojaa koskevien säännösten        toimenpiteistä annetaan asetuksella. Tuomiois-
45816: mukaan oikeus tallettaa ja käyttää sellaisia hen-     tuimen ja syyttäjän diaarista antaa kuitenkin
45817: kilötietoja (poist.). Henkilötietoja saa kuitenkin    tarkempia määräyksiä oikeusministeriö. Ase-
45818: luovuttaa suoramarkkinointia ja mielipide- tai        tuksella voidaan säätää valtioneuvoston oikeu-
45819: markkinatutkimusta varten vain, jos niin erik-        desta antaa tarkempia säännöksiä ja ohjeita asia-
45820: seen säädetään tai jos rekisteröity on antanut sii-   kirjojen sekä tietojärjestelmien ja niihin sisälty-
45821: hen suostumuksensa.                                   vien tietojen suojaamisessa, tietojen eheyden ja
45822:                                                       laadun varmistamisessa sekä tietojen siirrossa
45823:                                                       tietoverkkojen välityksellä noudatettavista tek-
45824:                       Sluku                           nisistä tietoturvallisuustoimenpiteistä ja menet-
45825: Viranomaisen velvollisuudet edistää tiedon-           telyä koskevista vaatimuksista sekä niiden tason
45826:    saantia ja hyvää tiedonhallintatapaa               määrittelyssä noudatettavasta asiakirjojen ja tie-
45827:                                                       tojärjestelmien sekä niihin sisältyvien tietojen
45828:                                                       luokituksesta valtionhallinnossa.
45829:                        17 §
45830:                                                          (3 mom. kuten HE)
45831:  Tiedonsaantioikeuksien huomioon ottaminen
45832:               päätöksenteossa
45833:                                                                           19 ja 20 §
45834:    Viranomainen on tämän lain mukaisia päätök-                           (Kuten HE)
45835: siä tehdessään ja muutoinkin tehtäviään hoitaes-
45836: 
45837: 
45838: 28
45839: Päätösehdotus                                                      Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
45840: 
45841: 
45842:                         21 §                             aiheuttamaan vahinkoa tai kärsimystä asiaan
45843:     Tietoaineistojen tuottaminen pyynnöstä               osalliselle;
45844:                                                             7) henkilöiden, rakennusten, laitosten, raken-
45845:                     (Kuten HE)                           neimien sekä tieto- ja viestintäjärjestelmien tur-
45846:                                                          vajärjestelyjä koskevat ja niiden toteuttamiseen
45847:                                                          vaikuttavat asiakirjat, jollei ole ilmeistä, että tie-
45848:                        6luku
45849:                                                         don antaminen niistä ei vaaranna turvajärjestely-
45850:               Salassapitovelvoitteet                    jen tarkoituksen toteutumista;
45851:                                                             8) asiakirjat, jotka koskevat onnettomuuksiin
45852:                      22 ja 23 §                          tai poikkeusoloihin varautumista, väestönsuoje-
45853:                     (Kuten HE)                           lua tai onnettomuuden selvittämistä, jos tiedon
45854:                                                         antaminen niistä vahingoittaisi tai vaarantaisi
45855:                       24 §                              turvallisuutta, väestönsuojelun toteuttamista tai
45856:                                                         poikkeusoloihin varautumista, aiheuttaisi hait-
45857:    Salassa pidettävät viranomaisen asiakirjat           taa onnettomuuden selvittämiselle taikka louk-
45858:    Salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja          kaisi onnettomuuden uhrien oikeuksia tai hei-
45859: ovat, jollei erikseen toisin säädetä:                   dän muistoaan tai läheisiään, jollei tiedon anta-
45860:    ( 1 ja 2 kohta kuten HE)                             minen ole tarpeen viranomaisen tehtävän suorit-
45861:    3) poliisille (poist.) ja muille esitutkintaviran-   tamiseksi;
45862: omaisille ja viralliselle syyttäjälle sekä tarkas-          (9 ja 10 kohta kuten HE)
45863: tus- ja valvontaviranomaisille tehdyt ilmoituk-             II) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja raha- ja
45864: set rikoksesta, esitutkintaa ja syyteharkintaa          valuuttapoliittisista päätöksistä tai toimenpi-
45865: varten saadut ja laaditut asiakirjat sekä haasteha-     teistä taikka niiden valmistelusta tai tietoja fi-
45866: kemus, haaste ja siihen annettu vastaus rikos-          nassi- ja tulopolitiikan valmistelusta taikka fi-
45867: asiassa, kunnes asia on ollut esillä tuomioistui-       nanssi-, tulo-, raha- tai valuuttapoliittisten pää-
45868: men istunnossa taikka kun virallinen syyttäjä on        tösten tai toimenpiteiden tarpeiden selvittämi-
45869: päättänyt jättää syytteen nostamatta tai kun asia       sestä, jos tiedon antaminen niistä olisi vastoin
45870: on jätetty sikseen, jollei ole ilmeistä, että tiedon    valtion etua neuvotteluosapuolena taikka vaa-
45871: antaminen niistä ei vaaranna rikoksen selvittä-         rantaisi päätösten tai toimenpiteiden tarkoituk-
45872: mistä tai tutkinnan tarkoituksen toteutumista tai       sen toteutumisen tai muutoin merkittävästi vai-
45873: ilman painavaa syytä aiheuta asiaan osalliselle         keuttaisi finanssi-, tulo-, raha- tai valuuttapoli-
45874: vahinkoa tai kärsimystä tai estä tuomioistuinta         tiikan hoitamista;
45875: käyttämästä oikeuttaan määrätä asiakirjojen sa-             12) rahoitusmarkkinoita ja vakuutustoimin-
45876: lassapidosta oikeudenkäynnin julkisuudesta an-          taa valvovien sekä rahoitusmarkkinoiden ja va-
45877: netun lain (945/1984) mukaan (poist.);                  kuutusjärjestelmien toimivuudesta vastaavien
45878:    ( 4 kohta kuten HE)                                  viranomaisten laissa säädettyjä tehtäviä varten
45879:    5) poliisin, rajavartiolaitoksen ja tullilaitok-     laaditut selvitykset, joista ilmenee tietoja mark-
45880: sen sekä vankeinhoitoviranomaisen taktisia ja           kinoiden toimivuudesta tai rahoitus- vakuutus-
45881: teknisiä menetelmiä ja suunnitelmia koskevia            tai eläkelaitoksista tai niiden asiakkaista, jos tie-
45882: tietoja sisältävät asiakirjat, jos tiedon antaminen     don antaminen niistä aiheuttaisi vahinkoa tai
45883: niistä vaarantaisi rikosten ehkäisemistä ja selvit-     haittaa rahoitus- tai vakuutusjärjestelmän luotet-
45884: tämistä tai yleisenjärjestyksen ja turvallisuuden       tavuudelle ja toimivuudelle;
45885: taikka rangaistuslaitoksen järjestyksen ylläpitä-           13) kansantalouden kehitystä kuvaava tilas-
45886: mistä;                                                  to, talouspoliittinen aloite ja toimenpidesuunni-
45887:    6) kanteluasiakirjat ennen asian ratkaisua, jos      telma sekä muut sellaiset asiakirjat, joihin sisäl-
45888: tiedon antaminen niistä vaikeuttaisi asian sel-         tyvillä tiedoilla ilmeisesti voi olla vaikutusta
45889: vittämistä tai ilman painavaa syytä olisi omiaan        pääoma- ja rahoitusmarkkinoilla, ennen kuin tie-
45890: 
45891: 
45892:                                                                                                             29
45893: Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                            Päätösehdotus
45894: 
45895: 
45896: dot on saatettu 8 §:ssä tarkoitetulla tavalla ylei-     elinkeinonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden
45897: sesti julkisiksi;                                       hoitamista koskevista tiedoista;
45898:     (14 kohta kuten HE)                                     21) asiakirjat, jotka koskevat opinnäytetyön
45899:     15) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja viran-     tai tieteellisen tutkimuksen suunnitelmaa tai pe-
45900: omaisen tehtäväksi säädetystä tarkastuksesta tai        rusaineistoa taikka teknologista tai muuta kehit-
45901: muusta valvontatoimeen liittyvästä seikasta, jos        tämistyötä tai niiden arviointia, jollei ole ilmeis-
45902: tiedon antaminen niistä vaarantaisi valvonnan           tä, että tiedon antaminen niistä ei aiheuta opin-
45903: tai sen tarkoituksen toteutumisen tai ilman pai-        näytetyön, tutkimuksen tai kehittämistyön suo-
45904: navaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahin-            rittamiselle taikka niiden hyödyntämiselle tai
45905: koa asiaan osalliselle;                                 sen asianmukaiselle arvioinoille tai tutkijalle
45906:     ( 16 kohta kuten HE)                                taikka tutkimuksen tai kehittämistyön toimek-
45907:     17) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja valtion,   siantajalle haittaa;
45908: kunnan tai muun julkisyhteisön tai 4 §:n 2 mo-              (22 kohta kuten HE)
45909: mentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai sää-           23) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henki-
45910: tiön liike- tai ammattisalaisuudesta, samoin kuin       lön vuosituloista tai kokonaisvarallisuudesta
45911: sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muus-    taikka tuen tai etuuden perusteena olevista tu-
45912: ta vastaavasta liiketoimintaa koskevasta seikas-        loista ja varallisuudesta taikka jotka muutoin
45913: ta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi maini-      kuvaavat hänen taloudellista asemaansa; ulos-
45914: tuille yhteisöille, laitoksille tai säätiöille talou-   ottohakemus, ulosottomiehen päätös ja toimi-
45915: dellista vahinkoa tai saattaisi toisen samanlaista      tuksia koskevat pöytäkirjat ovat kuitenkin ulos-
45916: tai muutoin kilpailevaa toimintaa harjoittavan          ottoselvitystä koskevaa pöytäkirjaa lukuun otta-
45917: julkisyhteisön tai yksityisen parempaan kilpailu-       matta julkisia;
45918: asemaan tai heikentäisi julkisyhteisön tai 4 §:n 2          (24 ja 25 kohta kuten HE)
45919: momentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai              26) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja rikok-
45920: säätiön mahdollisuuksia edullisiin hankintoihin         sesta epäillyn, asianomistajan tai muun rikos-
45921: tai sijoitus-, rahoitus- ja velanhoitojärjestelyi-      asiaan liittyvän henkilön yksityiselämään liitty-
45922: hin;                                                    vistä arkaluonteisista seikoista samoin kuin sel-
45923:     18) asiakirjat, jotka sisältävät valtion, kunnan    laiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja rikok-
45924: tai muun julkisyhteisön työmarkkinaosapuolena           sen uhrista, jos tiedon antaminen loukkaisi ri-
45925: tai työriidan osapuolena laatimia tai saamia tie-       koksen uhrin oikeuksia tai hänen muistoaan tai
45926: toja, jos tiedon antaminen niistä olisi vastoinjul-     läheisiään, jollei tiedon antaminen ole tarpeen
45927: kisyhteisön etua työnantajana, sekä asiakirjat,         viranomaisen tehtävän suorittamiseksi;
45928: jotka sisältävät valtion edustajien maataloustu-            (27 kohta kuten HE)
45929: kineuvotteluja varten laatimia tai saamia tietoja,          28) hallintoviranomaisen asiakirjat ja rekiste-
45930: jos tiedon antaminen niistä olisi vastoin valtion       rit, jotka sisältävät tietoja tuomitusta, vangitusta
45931: etua neuvotteluosapuolena;                              tai muutoin vapautensa menettäneestä henkilös-
45932:    ( 19 kohta kuten HE)                                 tä, jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen ei
45933:    20) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityi-    vaaranna asianomaisen tulevaa toimeentuloa,
45934: sestä liike- tai ammattisalaisuudesta, samoin           yhteiskuntaan sopeutumista tai turvallisuutta, ja
45935: kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja     jos tiedon antamiseen on perusteltu syy;
45936: muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimin-              (29 ja 30 kohta kuten HE)
45937: taa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen               31) asiakirjat, jotka sisältävät tiedon henki-
45938: niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle talou-      lön ilmoittamasta salaisesta puhelinnumerosta
45939: dellista vahinkoa, ja kysymys ei ole kuluttajien        sekä tiedon henkilön kotikunnasta ja hänen siel-
45940: terveyden tai ympäristön terveellisyyden suojaa-        lä olevasta asuinpaikastaan tai (poist.) tilapäi-
45941: miseksi tai toiminnasta haittaa kärsivien oikeuk-       sestä asuinpaikastaan samoin kuin puhelinnu-
45942: sien valvomiseksi merkityksellisistä tiedoista tai      merosta ja muista yhteystiedoista, jos henkilö on
45943: 
45944: 
45945: 30
45946: Päätösehdotus                                                    Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
45947: 
45948: 
45949: pyytänyt tiedon salassapitoa ja hänellä on perus-                             27 §
45950: teltu syy epäillä itsensä tai perheensä terveyden        Arkistoon siirrettyjen asiakirjojen antaminen
45951: tai turvallisuuden tulevan uhatuksi;
45952:    32) asiakirjat, jotka sisältävät (poist.) tietoja      Arkistolaissa säädetyssä järjestyksessä arkis-
45953: henkilön poliittisesta vakaumuksesta tai tietoja       toon siirretystä, salassa pidettäväksi säädetystä
45954: henkilön yksityiselämän piirissä esittämistä           viranomaisen asiakirjasta saa antaa tietoja tutki-
45955: mielipiteistä taikka tietoja henkilön elintavois-      musta tai muuta hyväksyttävää tarkoitusta var-
45956: ta, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai va-        ten, jollei asiakirjan siirtänyt viranomainen ole
45957: paa-ajan      harrastuksista, perhe-elämästä tai       toisin määrännyt. Tietojen antamista harkittaes-
45958: muista niihin verrattavista henkilökohtaisista         sa on huolehdittava siitä, että tieteellisen tutki-
45959: oloista; asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henki-   muksen vapaus turvataan.
45960: lön toimimisesta poliittisessa tai muussa luotta-         (2 mom. kuten HE)
45961: mustehtävässä tai henkilön pyrkimisestä sellai-
45962: seen tehtävään samoin kuin henkilön osallistu-                              28 §
45963: misesta poliittisen puolueen perustamiseen ja               Viranomaisen lupa salassa pidettävän
45964: rekisteröintiin tai valitsijayhdistyksen perusta-                  asiakirjan saamiseen
45965: miseen vaaleja varten, ovat kuitenkin julkisia.
45966:    Edellä 1 momentissa ja muussa laissa säädet-            Viranomainen voi, jollei lailla toisin säädetä,
45967: tyjä asiakirjasalaisuutta koskevia säännöksiä          antaa yksittäistapauksessa luvan tietojen saami-
45968: sovellettaessa on otettava huomioon, mitä 17           seen salassa pidettävästä asiakirjastaan tieteel-
45969: §:ssä säädetään.                                       listä tutkimusta, tilastointia taikka viranomaisen
45970:                                                        suunnittelu- tai selvitystyötä varten, jos on il-
45971:                      25 §                              meistä, ettei tiedon antaminen loukkaa niitä etu-
45972:         Salassapito-ja luokitusmerkintä                ja, joiden suojaksi salassapitovelvollisuus on
45973:                                                        säädetty. Lupaa harkittaessa on huolehdittava
45974:    Salassa pidettävään viranomaisen asiakir-           siitä, että tieteellisen tutkimuksen vapaus turva-
45975: jaan, joka annetaan asianosaiselle ja joka on sa-      taan. Jos asiakirjaan sisältyvät tiedot on annettu
45976: lassa pidettävä toisen tai yleisen edun vuoksi, on     viranomaiselle sen suostumuksella, jonka etujen
45977: tehtävä merkintä sen salassa pitämisestä. Mer-         suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädet-
45978: kintä voidaan tehdä muihinkin salassa pidettä-         ty, lupaa ei saa antaa vastoin suostumuksessa
45979: viin asiakirjoihin. Merkinnästä tulee käydä ilmi,      tiedon käytölle ja luovutukselle asetettuja ehto-
45980: miltä osin asiakirja on salassa pidettävä ja mihin     ja. Jos lupa tarvitaan usean saman ministeriön
45981: salassapito perustuu. Jos salassapito perustuu         alaisen viranomaisen asiakirjasta, luvasta päät-
45982: säännökseen, jossa on vahinkoedellytyslauseke,         tää ministeriö asianomaisia viranomaisia tarvit-
45983: merkintä voidaan tehdä kuitenkin niin, että siitä      taessa kuultuaan.
45984: ilmenee vain se säännös, johon salassapito pe-            (2 mom. kuten HE)
45985: rustuu.
45986:    (2 mom. kuten HE)                                                       29 ja 30 §
45987:                                                                           (Kuten HE)
45988:                       7luku
45989:                                                                            31 §
45990:      Salassapidosta poikkeaminen ja sen
45991:                                                             Viranomaisen asiakirjan salassapidon
45992:                 lakkaaminen
45993:                                                                        lakkaaminen
45994: 
45995:                       26 §                                ( 1 mom. kuten HE)
45996:                    (Kuten HE)                            Viranomaisen asiakirjan salassapitoaika on
45997:                                                        25 vuotta, jollei toisin ole säädetty tai määrätty.
45998: 
45999:                                                                                                        31
46000: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                          Päätösehdotus
46001: 
46002: 
46003: Yksityiselämän suojaamiseksi lain 24 §:n 1 mo-                               35 §
46004: mentin 24-32 kohdassa salassa pidettäväksi                          Rangaistussäännökset
46005: säädetyn asiakirjan tai niitä vastaavan muussa
46006: laissa salassa pidettäväksi säädetyn tai muun            Rangaistus 22 §:ssä säädetyn asiakirjan salas-
46007: lain nojalla salassa pidettäväksi määrätyn asia-      sa pitämistä koskevan velvollisuuden sekä 23
46008: kirjan salassapitoaika on 50 vuotta sen henkilön      §:ssä säädetyn vaitiolovelvollisuuden ja hyväk-
46009: kuolemasta, jota asiakirja koskee tai, jollei tästä   sikäyttökiellon rikkomisesta tuomitaan rikos-
46010: ole tietoa, JOO vuotta.                               lain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei teko ole ran-
46011:    (3 ja 4 mom. kuten HE)                             gaistava rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan tai
46012:                                                       jollei siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
46013:                       32 §                            rangaistusta.
46014:                    (Kuten HE)                            Edellä 1 momentissa tarkoitettuna salassapi-
46015:                                                       tovelvollisuuden rikkomisena pidetään myös 27
46016:                                                       §:ssä tarkoitetun sitoumuksen sekä 28 §:n 2 mo-
46017:                       8luku                           mentissa tarkoitetun määräyksen rikkomista.
46018:              Erinäiset säännökset
46019:                                                                             36 §
46020:                      33 §                                                (Kuten HE)
46021:                 Muutoksenhaku
46022:                                                                            37 §
46023:    Viranomaisen tässä laissa tarkoitettuun pää-                         Voimaantulo
46024: tökseen (poist.) saa hakea muutosta valittamalla
46025: siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)           ( 1 mom. kuten HE)
46026: säädetään, jollei 2 momentista muuta johdu.              Lain 14 §:n 4 momentin säännöksiä määrä-
46027: Muun kuin hallintolainkäyttölain 7 §:ssä tarkoi-      ajoista, joiden kuluessa tieto julkisesta asiakir-
46028: tetun viranomaisen päätöksestä valitetaan kor-        jasta on viimeistään annettava, sovelletaan kui-
46029: keimpaan hallinto-oikeuteen. Valitus toimival-        tenkin vasta 1 päivästä tammikuuta 2003. Siihen
46030: Ialtaan paikallisen tai alueellisen viranomaisen      asti 14 §:ssä tarkoitettu asia käsitellään viivy-
46031: päätöksestä samoin kuin 4 §:n 1 momentin 8            tyksettä ja tieto julkisesta asiakirjasta annetaan
46032: kohdassa ja 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun jul-       mahdollisimman pian sekä noudatetaan 14 §:n 4
46033: kista tehtävää hoitavan laitoksen, yhteisön, sää-     momentissa säädetyn kahden viikon määräajan
46034: tiön ja yksityisen henkilön päätöksestä tehdään       sijasta kuukauden määräaikaa ja kuukauden
46035: kuitenkin hallintolainkäyttölain 12 §:ssä tarkoi-     määräajan sijasta kahden kuukauden määräai-
46036: tetulle toimivaltaiselle hallintotuomioistuimelle.    kaa. (Uusi 2 mom.)
46037:    Jos asianosainen pyytää tietoa asiakirjasta           Tällä lailla kumotaan yleisten asiakirjain jul-
46038: vireillä olevaan oikeudenkäyntiin liittyen, saa       kisuudesta 9 päivänä helmikuuta 1951 annettu
46039: tuomioistuimen pyynnön johdosta antamaan rat-         laki (83/ 1951) siihen myöhemmin tehtyine muu-
46040: kaisuun hakea muutosta siinä järjestyksessä,          toksineen. Kumottavaa lakia sovelletaan kuiten-
46041: jota noudatetaan haettaessa muutosta siihen           kin valtiopäiväjärjestyksen voimassa ollessa
46042: asiaan, johon pyyntö liittyy. Muutoksenhaku-          edelleen eduskunnan asiakirjoihin siten kuin ku-
46043: oikeudesta on lisäksi voimassa, mitä oikeuden-        mottavan lain 28 §:ssä säädetään. Muissa laeis-
46044: käynnin julkisuudesta annetussa laissa sääde-         sa olevien salassapitosäännösten kumoamisesta
46045: tään. (Uusi 2 mom.)                                   säädetään erikseen. (3 mom. HE:n 2 mom.)
46046:                                                          (4 ja 5 mom. kuten HE:n 3 ja 4 mom.)
46047:                      34 §
46048:                   (Kuten HE)
46049: 
46050: 
46051: 32
46052: Päätösehdotus                                                 Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
46053: 
46054: 
46055:                        38 §                          lain voimaantuloa käyttöönotetut tietojärjestel-
46056:                  Siirtymäsäännös                     mät on suojattava ja niissä olevien tietojen suo-
46057:                                                      jaa, eheyttä ja laatua turvaavat toimenpiteet to-
46058:   Lain 18 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tar-        teutettava tämän lain mukaisina kolmen vuoden
46059: koitetut luettelot ja kuvaukset on laadittava vuo-   kuluessa lain voimaantulosta (poist.).
46060: den kuluessa lain voimaantulosta. Ennen tämän
46061: 
46062: 
46063: 
46064: 
46065: 4.
46066:                                                 Laki
46067:                             eräiden salassapitosäännösten kumoamisesta
46068: 
46069:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46070: 
46071:                          1§                            (10-12 kohta kuten HE:n 12-14 kohta)
46072:    Tällä lailla kumotaan:                              (15 kohta poist.)
46073:    ( 1 kohta kuten HE)                                 (13-33 kohta kuten HE:n 16-36 kohta)
46074:    2) 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun poti-         (37 kohta poist.)
46075: lasvahinkolain (585/1986) 13 §, sellaisena kuin        (34-60 kohta kuten HE:n 38-64 kohta)
46076: se on (poist.) laissa 8791 1998;
46077:    (3 kohta kuten HE)                                                      2§
46078:    (4 kohta poist.)                                                    (Kuten HE)
46079:    (4-9 kohta kuten HE:n 5-10 kohta)
46080:    (II kohta poist.)
46081: 
46082: 
46083: 
46084: 
46085: 5.
46086:                                                 Laki
46087:                    oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain muuttamisesta
46088: 
46089:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46090:   muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (945/ 1984)
46091: 2 §ja 9 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 2 §laissa 404/1995 ja 9 §:n 1 momentti laissa
46092: 1254/1988, sekä
46093:   lisätään lakiin uusi 5 b § seuraavasti:
46094: 
46095:                        2§
46096:                    (Kuten HE)
46097: 
46098: 
46099: 5 281103                                                                                            33
46100: HaVM 31/1998 vp -HE 30/1998 vp                                                           Päätösehdotus
46101: 
46102: 
46103:                      Sb§                               pitovelvollisuus, tuomioistuin voi päättää, että
46104: Eräiden salassa pidettävien tietojen käsittely oi-     oikeudenkäyntiaineisto sovellettuja lainkohtia ja
46105:                keudenkäynnissä                         tuomiolauselmaa lukuun ottamatta on pidettävä
46106:                                                        tarpeellisin osin salassa määräajan, kuitenkin
46107:    Viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-         enintään 40 vuotta päätöksen antamisesta. Vi-
46108: tun lain ( 1 ) 24 §:n 1 momentin 24--27, 29, 30        ranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun
46109: ja 32 kohdassa tai niitä vastaavia muussa laissa       lain 24 §:n 1 momentin 26, 27, 29, 30 ja 31 koh-
46110: salassa pidettäviksi säädettyjä tietoja saa esittää    dassa tai niitä vastaavat muussa laissa salassa
46111: suullisesti tai apuvälineiden avulla julkisessa kä-    pidettäviksi säädetyt tuomioistuimelle annetut
46112: sittelyssä sekä ottaa julkiseen ratkaisuun siinä       asiakirjat, samoin kuin momentin 24, 25 ja 32
46113: laajuudessa kuin se asian käsittelemiseksi ja rat-     kohdassa tai niitä vastaavat muussa laissa sa-
46114: kaisun perustelemiseksi on tarpeellista.               lassa pidettäviksi säädetyt tuomioistuimelle an-
46115:     Mainitun lain 24 §:n 1 momentin 31 kohdas-         netut asiakirjat, jotka koskevat asianomistajaa
46116: sa tarkoitettuja salassa pidettäviä tietoja ei saa     tai sivullista rikosasiassa taikka asianosaista tai
46117: käsitellä julkisessa istunnossa eikä ottaa julki-      sivullista riita-asiassa tai hallintolainkäyttö-
46118: seen ratkaisuun, jollei siihen ole erityisen paina-    asiassa taikka jotka sisältävät tietoja henkilön
46119: vaa syytä. (Uusi 2 mom.)                               terveydentilasta, on pidettävä salassa ilman tuo-
46120:                                                        mioistuimen päätöstäkin, jollei tuomioistuin
46121:                         9§                             asiaan liittyvän painavan yleisen edun vuoksi
46122:                                                        toisin päätä. (Uusi 2 mom.)
46123:        Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus
46124: 
46125:    (1 mom. kuten HE)
46126:    Jos suullinen käsittely on 4 tai 5 §:n nojalla
46127: ollut kokonaan tai osaksi suljettu tai jos siinä on                  Voimaantulosäännös
46128: esitetty salassa pidettävä asiakirja tai esine taik-                    (Kuten HE)
46129: ka ilmaistu tieto, josta on säädetty salassa-
46130: 
46131: 
46132: 
46133: 
46134: 8.
46135:                                                   Laki
46136:                                      nimikirjalain muuttamisesta
46137: 
46138:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46139:    kumotaan 24 päivänä marraskuuta 1989 annetun nimikirjalain (1010/1989) JO ja 11 §,sellaisena
46140: kuin niistä on 11 §laissa 633/1995, sekä
46141:    muutetaan (poist.) 1 §:n 2 momentti sekä 6, 7 ja 9 §, seuraavasti:
46142: 
46143:                         1§                             kuntayhtymän viranhaltijoita ja työntekijöitä
46144:                Lain soveltamisala                      koskevien tietojen luovuttamiseen. Mitä lain 4
46145:                                                        §:n 2 ja 3 momentissa ja 5 §:ssä säädetään, nou-
46146:                                                        datetaan soveltuvin osin mainittuja virkamiehiä,
46147:    Mitä tämän lain 6-9 §:ssä säädetään, sovel-         viran- ja toimenhaltijoit:1 sekä työntekijöitä kos-
46148: letaan myös eduskunnan virkamiehiä, Suomen             kevien tietojen keräämiseen, tallettamiseen ja
46149: Pankin viran- ja toimenhaltijoita sekä kunnan ja       käyttämiseen.
46150: 
46151: 
46152: 34
46153: Päätösehdotus                                                 Ha VM 3111998 vp- HE 30n998 vp
46154: 
46155: 
46156:                        6§                                (1 mom. 1 ja 2 kohta poist.)
46157:                    (Kuten HE)                            Salassa pidettävä tieto voidaan luovuttaa
46158:                                                       vain:
46159:                         7§                               (1-3 kohta kuten HE)
46160:  Rangaistusta ja palkkausta kuvaavien tietojen           ( 4 kohta poist.)
46161:                     julkisuus                            (4 ja 5 kohta kuten HE:n 5 ja 6 kohta)
46162:                                                          (3 mom. poist.)
46163:    Tieto (poist.) tuomitusta rangaistuksesta
46164: (poist.) on pidettävä salassa. Tiedot virkamiehel-                       9§
46165: le, viran- tai toimenhaltijalle ja työntekijälle                      (Kuten HE)
46166: henkilökohtaisen suorituksen perusteella tai
46167: muutoin henkilökohtaisesti määräytyneestä pal-
46168: kan osasta, sijoituspalkkausluokasta tai vaati-
46169: vuusryhmää vastaavasta palkasta taikka muusta                     Voimaantulosäännös
46170: mahdollisesta palkkauksen osasta sekä palkan                         (Kuten HE)
46171: kokonaismäärästä ovat julkisia.
46172: 
46173: 
46174: 
46175: 
46176: 71.
46177:                                                  Laki
46178:                                  yhdistyslain 47 §:n muuttamisesta
46179: 
46180:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46181:    muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun yhdistyslain (503/1989) 47 §:n 2 momentti seu-
46182: raavasti:
46183: 
46184:                       47 §                            omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
46185:                   Viranomaiset                        laissa ( 1 ) säädetään.
46186: 
46187: 
46188:    Yhdistysrekisteri siihen kuuluvine asiakir-
46189:                                                                   Voimaantulosäännös
46190: joineen on julkinen. Jokaisella on oikeus saada
46191:                                                                      (Kuten HE)
46192: otteita ja todistuksia yhdistysrekisteristä ja sii-
46193: hen kuuluvista asiakirjoista siten kuin viran-
46194: 
46195: 
46196: 
46197: 
46198: Valiokunnan lausumaehdotukset                              suutta koskevan seikkaperäisen selon-
46199: 1.     Eduskunta edellyttää hallituksen tark-              teon viimeistään vuoden 2003 aikana.
46200:        kaan seuraavan uudistuksen tavoittei-
46201:                                                       2.   Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
46202:        den toteutumista sekä uuden lainsää-
46203:                                                            lehtivan siitä, että syyttäjän tiedonsaan-
46204:        dännön soveltamista ja toimivuutta sekä
46205:                                                            tioikeuden turvaavat asianomaiset
46206:        antavan eduskunnalle uudistuskokonai-
46207: 
46208: 
46209:                                                                                                   35
46210: HaVM 31/1998 vp -HE 30n998 vp
46211: 
46212: 
46213:        säännökset on saatettu voimaan julki-             kirkollisveroista ovat julkisia tietoja
46214:        suuslainsäädännön voimaan tullessa.               myös vastaisuudessa sekä lisäksi siitä,
46215:                                                          että tulevaisuudessa suhtaudutaan
46216: 3.     Eduskunta edellyttää hallituksen huo-             muutoinkin pidättyvästi viranomaisten
46217:        lehtivan siitä, että kunkin verovelvolli-         tietojen salassapitoa koskevien sään-
46218:        sen säännönmukaista verotusta koske-              nösten sijoittamiseen erityislainsäädän-
46219:        vat tiedot verotettavasta tulosta ja va-          töön.
46220:        rallisuudesta sekä muun muassa mak-
46221:        suun pannuista valtion-, kunnallis- ja
46222: 
46223: 
46224: Helsingissä II päivänä helmikuuta 1999
46225: 
46226: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46227: 
46228:      pj.    Matti Väistö /kesk                               Osmo Kurola /kok
46229:      vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Pehr Löv /r
46230:      jäs.   Ulla Juurola /sd                                 Hannes Manninen /kesk
46231:             Timo Järvilahti /kesk                            Jukka Mikkola /sd
46232:             Reijo Kallio /sd                                 Tuija Pohjola /sd
46233:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Iivo Polvi /vas
46234:             Juha Karpio /kok                                 Veijo Puhjo /va-r.
46235:             Vaito Koski /sd
46236: 
46237: 
46238: 
46239: 
46240: 36
46241: Liite 1 - PeVL 43/1998 vp                                    HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
46242: 
46243: 
46244: 
46245: 
46246: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
46247: LAUSUNTO 43/1998 vp
46248: 
46249: Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin-
46250: nan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi
46251: 
46252:                                                                          Hallintovaliokunnalle
46253: 
46254: 
46255:                                            JOHDANTO
46256: 
46257: Vireilletulo                                        - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja
46258: Eduskunta on 24 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-      - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
46259: täessään hallituksen esityksen laiksi viranomais-   - professori Mikael Hiden
46260: ten toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi   - professori (emeritus) Antero Jyränki
46261: laeiksi (HE 30/1998 vp) valmistelevasti käsitel-    - professori Timo Konstari
46262: täväksi hallintovaliokuntaan samalla määrän-        - professori Heikki Kulla
46263: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava      - professori Olli Mäenpää
46264: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.             - professori Teuvo Pohjalainen
46265:                                                     - professori Martin Scheinin
46266:                                                     - oikeustieteen lisensiaatti, hallintoneuvos
46267: Asiantuntijat
46268:                                                       Lauri Tarasti
46269: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Kaarlo Tuori.
46270: - lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo ja lain-
46271:   säädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oikeus-
46272:   ministeriö
46273: 
46274: 
46275:                                     HALLITUKSEN ESITYS
46276: 
46277: Esityksessä ehdotetaan viranomaisten asiakirjo-     teita säädettäisiin muun muassa todistajien suo-
46278: jen julkisuutta ja salassapitoa koskevan lainsää-   jelun ja turvajärjestelyjen toteuttamiseksi sekä
46279: dännön kokonaisuudistusta.                          finanssipolitiikan hoitamisedellytysten ja mark-
46280:    Esityksen tarkoituksena on lisätä viranomais-    kinoiden toimivuuden turvaamiseksi. Yleisim-
46281: ten toiminnan avoimuutta, tehostaa julkisuuspe-     mistä salassapitoperusteista ehdotetaan otetta-
46282: riaatteen toteutumista julkisten tehtävien hoi-     vaksi säännökset lakiin viranomaisten toimin-
46283: dossa, parantaa mahdollisuuksia saada tietoja vi-   nan julkisuudesta. Käsiteltävinä olevien asioi-
46284: ranomaisten käsittelyssä olevista asioista sekä     den julkisuutta ehdotetaan lisättäväksi rajoitta-
46285: siten lisätä yksilöiden ja yhteisöjen mahdolli-     malla viranomaisen harkintavaltaa tiedon anta-
46286: suuksia osallistua julkiseen keskusteluun ja vai-   misesta päätettäessä.
46287: kuttaa yhteisten asioiden hoidossa. Salassapi-         Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset 77 eri
46288: don perusteita on tarkoitus selkeyttää ja yhte-     lain muuttamisesta.
46289: näistää uudistuksessa. Uusia salassapitoperus-
46290: 
46291: 
46292: HE 30/ 1998 vp                                                                                    37
46293: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                Liite 1 - PeVL 43n998 vp
46294: 
46295: 
46296:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       mioon, että yksityiselämän suoja on säädetty pe-
46297: maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne         rusoikeudeksi hallitusmuodon 8 §:n 1 momen-
46298: on hyväksytty ja vahvistettu.                          tissa ja että siitä on määräyksiä myös muun
46299:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-         muassa Euroopan       ihmisoikeussopimuksessa.
46300: kaan säännökset tiedonsaantioikeuksien rajoi-          Hallitus on katsonut, että esitykseen sisältyvät
46301: tuksista on valmisteltu ottaen huomioon hallitus-      hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa tarkoite-
46302: muodon 10 §:n 2 momentti ja perustuslakivalio-         tun tiedonsaantioikeuden rajoituksia merkitse-
46303: kunnan perusoikeusuudistuksen yhteydessä esit-         vät salassapitosäännökset voidaan antaa tavalli-
46304: tämät käsitykset perusoikeuksien rajoittamises-        sessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
46305: ta. Rajoitusperusteita arvioitaessa on otettu huo-
46306: 
46307: 
46308: 
46309:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46310: 
46311: Perustelut                                             ranomaistoiminnan kritiikin ja valvonnan edel-
46312:                                                        lytys.11 Toisaalta tällöin todettiin, että julkisuu-
46313: Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin perus-            desta ilmeisesti joudutaan poikkeamaan erilais-
46314: teet                                                   ten tärkeiden intressien vuoksi. Esimerkkeinä
46315: Esityksen kannalta keskeisin valtiosääntöoikeu-        mainittiin yksityisyyden suoja, liikesalaisuudet,
46316: dellinen säännös on hallitusmuodon 10 §:n              valtakunnan turvallisuuteen liittyvät intressit,
46317: 2 momentti, joka kuuluu: 11 Viranomaisen hallus-       suhteiden säilyttäminen toiseen valtioon sekä ta-
46318: sa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julki-    lous-, raha- ja valuuttapolitiikan hoidon vaati-
46319: sia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien     mukset. Tästä syystä perusoikeusesitykseen si-
46320: syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisel-    sältyi lakivaraus, jonka mukaan tietojensaanti-
46321: la on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja    oikeudesta säädetään tarkemmin lailla. Perus-
46322: tallenteesta. 11 Merkityksellisiä ovat myös halli-     tuslakivaliokunta kuitenkin tiukensi ehdotusta
46323: tusmuodon 8 §:n 1 momentin yksityiselämää              tältä osin niin, että lähtökohtana olevaa julki-
46324: suojaavat säännökset sekä hallitusmuodon               suutta voidaan rajoittaa pelkästään lailla ja vain
46325: 16 §:n 2 momentin säännökset oikeudenmukai-            välttämättämistä syistä (PeVM 25/1994 vp,
46326: sen oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeis-         s. 9). Valiokunnan mukaan 11 lailla erikseen sää-
46327: ta, joista tässä yhteydessä erityisen tärkeä on la-    dettävät rajoitukset voivat merkitä nykyiseen ta-
46328: kiehdotuksen 11 § asianosaisjulkisuudesta (kä-         paan asiakirjojen ja muiden tallenteiden salai-
46329: sittelyn julkisuuden johdosta ks. lakiehdotuksen       suutta tai luvanvaraista julkisuutta11 .
46330: 1,2 §). Huomiota on aiheellista kiinnittää myös            Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin sanamuo-
46331: hallitusmuodon 11 §:n 3 momenttiin, jonka mu-          to ja perusoikeusuudistuksen säätäruisasiakirjat
46332: kaan 11julkisen vallan tehtävänä on edistää yksi-      osoittavat selvästi, että perustuslain sisältämänä
46333: lön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalli-         oikeusnormina on voimassa viranomaisten asia-
46334: seen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koske-      kirjojen julkisuus. Julkisuutta voidaan rajoittaa
46335: vaan päätöksentekoon 11 .                              välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen.
46336:    Perusoikeusuudistuksen         esitöissä    (HE     Erityisesti salassapitovelvoitteen on näin ollen
46337: 309/1993 vp, s. 58/1) korostettiin julkisuusperi-      täytettävä kolme edellytystä: (1) salassapito pe-
46338: aatteen liittymistä historiallisesti ja toiminnalli-   rustuu välttämättömiin syihin ja (2) sen perus-
46339: sesti poliittisiin vapausoikeuksiin, erityisesti sa-   teet määritellään laintasoisella säännöksellä, jol-
46340: nanvapauteen. 11Riittävän julkisuuden takaami-         la (3) julkisuutta rajoitetaan erikseen. Esityksen
46341: nen on edellytys yksilöiden mahdollisuudelle           mukainen julkisuuslakiehdotus rakentuu selke-
46342: vaikuttaa ja osallistua yhteiskunnalliseen toi-        ästi tällaiselle lähtökohdalle ja toteuttaa hallitus-
46343: mintaan. Julkisuus on myös vallankäytön ja vi-         muodon 16 a §:n 1 momentissa lainsäätäjälle
46344: 
46345: 38
46346: Liite 1 - PeVL 43/1998 vp                                       Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
46347: 
46348: 
46349: 
46350: osoitettua toimeksiantoa. Lakiehdotusta onkin          Salassapito
46351: yleisesti ottaen pidettävä edistysaskeleena ver-       Salassapitosääntely on esityksessä koottu julki-
46352: rattuna nykyiseen yleislakiin, jonka merkittävin       suuslakiehdotuksen 6 lukuun, jonka 22 §:ssä
46353: heikkous perusoikeusnäkökulmasta on salassa-           ovat perussäännökset asiakirjasalaisuudesta. Py-
46354: pitosääntelyn jääminen laajasti asetuksen ta-          kälä on erityisen keskeinen hallitusmuodon
46355: soon.                                                  10 §:n 2 momentin kannalta. Valiokunnan käsi-
46356:    Asiakirjojen julkisuutta voidaan rajoittaa pe-      tyksen mukaan pykälän sanamuodosta tulee täs-
46357: rustuslain mukaan ainoastaan lailla ja vain mil-       tä syystä selkeästi näkyä salassapidon poikkeus-
46358: loin siihen on välttämättömiä syitä. Kysymys ei        luonne pääsääntönä olevaan asiakirjajulkisuu-
46359: siten ole siitä, että perustuslaissa esimerkiksi jä-   teen nähden. Näin jo lakitekstissä korostuu, että
46360: tettäisiin kyseisen oikeuden sisältö lailla määri-     salassapitosäännöksiä on tulkittava suppeasti.
46361: teltäväksi vaan lainsäätäjän toimivaltaan kuuluu       Valiokunnan mielestä tämä näkökohta on halli-
46362: pelkästään sellaisten julkisuuden rajoitusten          tusmuodon 10 §:n 2 momentin takia valtiosään-
46363: asettaminen, joita voidaan pitää perustuslaissa        töoikeudellisesti niin oleellinen, että sen asian-
46364: tarkoitetulla tavalla välttämättöminä. Julkisuu-       mukainen huomioon ottaminen on edellytys la-
46365: delle ehdotetaan esityksessä kahdenlaisia rajoi-       kiehdotuksen käsittelemiselle valtiopäiväjärjes-
46366: tuksia. Ne koskevat yhtäältä keskeneräisiä asioi-      tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
46367: ta tai asiakirjoja ja toisaalta salassa pidettäviä        Yksittäiset salassapitosäännökset on kerätty
46368: asiakirjoja.                                           24 §:n 1 momenttiin, johon sisältyy 32-kohtai-
46369:                                                        nen luettelo salassa pidettävistä asiakirjoista.
46370: Harkinnanvarainen julkisuus                            Julkisuuslakiehdotuksen 24 §:n 1 momentin tar-
46371: Viranomaisen harkintaan jää 9 §:n 2 momentin           koituksena on suojata:
46372: perusteella tiedon antaminen sellaisesta asiakir-         -ulkopoliittisia etuja (1 ja 2 kohta),
46373: jasta, joka 6 tai 7 §:n mukaan ei ole vielä julki-        - yleisten etujen toteuttamista rikostutkin-
46374: nen. Asiakirjojen julkiseksi tulon ajankohta on        nassaja muussa poliisitoiminnassa (3-5 kohta),
46375: viitatuissa säännöksissä järjestetty hyvin täsmäl-        - turvajärjestelyjen tarkoituksen toteutta-
46376: lisesti. Viranomaisen harkintavallan käyttöä           mista (7 kohta),
46377: näissä kysymyksissä ei kuitenkaan ole laissa täs-         - valtion turvallisuutta ja väestönsuojelua
46378: mennetty. Perusteluissa tosin korostetaan, että        (8-1 0 kohta),
46379: harkintaa rajoittaa 17 §:n säännös siitä, että tie-       - valtion tulo-, finanssi-, raha- ja valuutta-
46380: tojen saamista viranomaisten toiminnasta ei saa        politiikan hoitamista (11 kohta),
46381: lain tarkoitus huomioon ottaen rajoittaa ilman            -rahoitus- ja vakuutusjärjestelmien luotetta-
46382: laissa säädettyä perustetta ja että tiedon pyytäjiä    vuutta ja toimivuutta (12 kohta),
46383: on kohdeltava tasapuolisesti. Harkintavallan ra-          - luottamusta pääoma- ja rahoitusmarkki-
46384: joituksina olisi lisäksi merkitystä yleisillä hal-     noiden puolueettomuuteen ( 13 kohta),
46385: linto-oikeudellisilla periaatteilla, kuten tarkoi-        - viranomaisten tarkastustoiminnan edelly-
46386: tussidonnaisuudella, suhteellisuudella, objektii-      tysten säilymistä (6 ja 15 kohta),
46387: visuudella ja yhdenvertaisuudella. Valiokunta             -luonnonsuojelun arvoja (14 kohta),
46388: pitää tärkeänä, että tällaisista seikoista johtuvia       - tutkimukseen ja tilastotuotantoon liittyviä
46389: viranomaisen harkintavallan rajoituksia täsmen-        etuja (16 kohta),
46390: netään itse lakitekstissä. Rajoitusten täsmälli-          - taloudellisia intressejä ( 17-20 kohta),
46391: syys ja tarkkarajaisuus turvaa viranomaistoimin-          - liike- tai ammattisalaisuuteen rinnasteisia
46392: nan avoimuutta ja tältä osin mahdollisuuksia           tutkimus- ja kehittämistyön ammatillisia etuja
46393: kansalaiskeskusteluun asioiden valmisteluvai-          (21 kohta),
46394: heessa. Täsmentämisen valtiosääntöoikeudelli-             - opetuksen intressiä (22 kohta) sekä
46395: sena perusteena on sääntelyn yhteys hallitus-             -yksityisyyttä (23-32 kohta).
46396: muodon 10 §:n 2 momenttiin.
46397: 
46398:                                                                                                       39
46399: Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                  Liite 1 - PeVL 43/1998 vp
46400: 
46401: 
46402:     Ehdotetussa salassapitosääntelyssä merkityk-         liittyminen vain osaan säännöksestä. Sääntelyä
46403: sellisiä seikkoja ovat asiakirjojen sisältö ja tie-      on välttämätöntä selkeyttää tältä osin.
46404: don antamisesta kulloinkin aiheutuvat vaikutuk-              Esityksessä valittu malli salassapitosäännös-
46405: set. Osa asiakirjan salassapitovelvollisuuden pe-        ten muotoilemisesta ehdottomiksi säännöksiksi
46406: rustavista 24 §:n 1 momentin säännöksistä luo            taikka julkisuus- tai salassapito-olettamalle ra-
46407: asiakirjan salassa pidettävyyden Iisäedellytyk-          kentuviksi säännöksiksi on valiokunnan arvion
46408: sittä. Näissä tapauksissa asiakirjan sisältäessä         mukaan asianmukainen ja hyväksyttävä. Tämän
46409: tietyn Iaatuista tietoa seuraa salassapitovelvolli-      säännösten tulkintaan ja siten sääntelyn sisäl-
46410: suus lain mukaan säädännäisesti ilman harkin-            töön hyvin oleellisesti vaikuttavan perusratkai-
46411: nanvaraisuutta. Tällaisia ovat 1, 4, 13 ja               sun tulee ilmetä itse säännöstekstistäkin ehdotet-
46412:  16 kohdan sekä yksityisyyden suojaa koskevat            tua havainnollisemmin. Tulee selvittää, onko sa-
46413: 23, 25, 27 ja 29-32 kohdan säännökset.                   Iassapitosääntelyä mahdollista selkeyttää esi-
46414:     Muissa säännöksissä viranomaisen edellyte-           merkiksi säännöksiä niiden edellä mainitun
46415: tään arvioivan asiakirjakohtaisesti tiedon anta-         luonteen perusteella sopivasti ryhmittelemällä.
46416: misesta aiheutuvia haittoja suojattavalle edulle.            Salassapidon sääntelyssä joudutaan väistä-
46417: Tällöin säännökset sisältävät niin sanotun vahin-        mättä käyttämään yleisluonteisuudessaan jos-
46418: koedellytyslausekkeen, jonka soveltamisessa              sain määrin harkinnanvaraisiksi jääviä määritte-
46419: vaaditaan tapauskohtaista tulkintaa. Näissä tul-         lyjä ja edellytyksiä. Tämän sääntelyn luonnetta
46420: kintatilanteissa, kuten salassapitosäännösten tul-       koskevan lähtökohdan huomioon ottaen valio-
46421: kinnassa yleensä pitää noudattaa hallitusmuo-            kunta toteaa, että julkisuuslakiehdotuksen
46422: don 10 §:n 2 momentissa turvatuo perusoikeu-             24 §:n mukaiset, salassapitosäännösten avulla
46423: den toteutumista edistävää soveltamista. Vahin-          suojattaviksi tarkoitetut edut ovat sellaisia "vält-
46424: koedellytyslausekkeen käytön avulla on pyritty           tämättömiä syitä", joiden perusteella hallitus-
46425: rajoittamaan salassapito siihen, mikä kussakin           muodon 10 §:n 2 momentin mukaan asiakirjo-
46426: tilanteessa on suojattavan intressin kannalta            jen ja muiden tallenteiden julkisuutta voidaan
46427: välttämätöntä. Kyseisen lausekkeen muotoilus-            rajoittaa. Eräiden salassapitosäännösten ehdotet-
46428: sa esityksessä on käytetty kahta erilaista tapaa         tuun muotoiluun on kuitenkin syytä kiinnittää
46429: sen mukaan, onko lain mukaisena olettamana               lähempää huomiota sääntelyn täsmällisyyden ja
46430: asiakirjan julkisuus vai salassapito. Edellisissä        tarkkarajaisuuden kannalta.
46431: tapauksissa asiakirja säädetään salassa pidettä-            Momentin 3, 6 ja 15 kohtaan sisältyvällä mai-
46432: väksi, jos tiedon antamisesta aiheutuu haittaa           ninnalla "aiheetonta leimautumista" on hallitus-
46433: Suojattavilie eduille (2, 5, 6, 8, 11, 12, 14, 15, 18,   muodon 8 §:n 1 momentissa turvatuo henkilön
46434: 19 ja 22 kohta). Vahinkoedellytyslauseke vai-            kunnian johdosta tähdätty siihen, ettei julkinen
46435: kuttaa näissä tapauksissa siten, että laissa sää-        valta saata yleisesti saataville sellaisia asiakirjo-
46436: dettyjen perusteiden tiedon antamatta jättämisel-        ja ja tietoja, joissa esitetään täysin perättömiä
46437: Ie tulee täyttyä tapauskohtaisesti, jotta tieto jäte-    syytöksiä yksilöä kohtaan tai joiden avulla voi-
46438: tään antamatta. Salassapidon puolestaan ollessa          daan esittää hänestä vihjauksia. Kahdessa edelli-
46439: olettamana tiedon antaminen sidotaan säännök-            sessä kohdassa on kysymyksessä määräaikainen
46440: sissä sen ilmeisyyteen, ettei tiedon antamisesta         salassapito, joka vain siirtää asiakirjan saata-
46441: aiheudu haittaa suojattaviile eduille (3, 7, 9, 10,      vuutta tavanomaista myöhemmäksi. Valiokun-
46442: 21, 24 ja 28 kohta).                                     nan mielestä tulee harkita mainitun sanonnan
46443:    Joissakin 24 §:n 1 momentin eri kohtien sään-         korvaamista ilmaisulla "olisi omiaan aiheutta-
46444: nöksissä esiintyy sekä ehdoton salassapitosään-          maan       vahinkoa      tai   kärsimystä"       (vrt.
46445: tely että julkisuusolettaman varaan rakentuva            HE 23911997 vp).
46446: sääntely (17, 20 ja 26 kohta). Valiokunta huo-               Valtion- ja kansantaloudesta huolehtimista
46447: mauttaa, että näistä säännösmuotoiluista ei vai-         suojaava 11 kohta kohdistuu asiakirjoihin, jotka
46448: keuksitta selviä vahinkoedellytyslausekkeen              sisältävät tietoja tulo-, finanssi-, raha- ja valuut-
46449: 
46450: 
46451: 40
46452: Liite 1 - Pe VL 43n998 vp                                         Ha VM 31n998 vp- HE 30/1998 vp
46453: 
46454: 
46455: tapoliittisista päätöksistä tai toimenpiteistä taik-     nen aloite ja toimenpidesuunnitelma sekä muut
46456: ka niiden valmistelusta taikka päätösten tai toi-       sellaiset valmisteluvaiheen asiakirjat, joihin ... ".
46457: menpiteiden tarpeiden selvittämisestä. Ehdotuk-             Momentin 21 kohdan tarkoituksena on suoja-
46458: sen perusongelma on, että yhteiskuntapolitiikan         ta tutkimus- ja kehitystyötä sekä niiden arvioin-
46459: keskeisissä asioissa avautuisi mahdollisuus sa-         tia. Ehdotuksen voidaan ymmärtää liittyvän hal-
46460: laisiin päätöksiin ja toimenpiteisiin, tosin pel-        litusmuodon 13 §:n 3 momentissa turvattuun tie-
46461: kästään julkisuusolettamasta käsin. Raha- ja va-        teen vapauteen. Säännös antaa suojaa opinnäyte-
46462: luuttakurssipolitiikan osalta on kuitenkin huo-         työn tai tieteellisen tutkimuksen tekijälle ja työn
46463: mattava, että Euroopan keskuspankkijärjestel-           mahdolliselle toimeksiantajalle eikä se niin
46464: mässä noudatettava salassapito sitoo myös suo-          muodoin vaikuta esimerkiksi tutkimussuunnitel-
46465: malaisia viranomaisia, jos ne ovat saaneet esi-         man käsittelemiseen tiedeyhteisön piirissä tutki-
46466: merkiksi Suomen Pankilta salassa pidettäviä tie-        jan suostumuksella (26,1 §:n 2 kohta).
46467: toja. Lisäksi EU:n perustamissopimuksen mu-                 Momentin 23 kohdan mukaisen henkilön ta-
46468: kaiset liiallisten alijäämien estämiseen liittyvät      loudellista asemaa kuvaavien tietojen ehdotto-
46469: menettelyt ja vakausohjelmien käsittely ovat            man salassapidon taustalla on pyrkimys yksityi-
46470: asioita, joiden tietoihin voi kytkeytyä salassa-        syyden suojaan. Salassapito perustuisi siten toi-
46471: pitotarvetta päätöksen tekemisen jälkeenkin.            sen perusoikeuden edistämiseen. Valiokunnan
46472:     Näistä syistä on hallitusmuodon 10 §:n              käsityksen mukaan ehdotuksesta ei ole huo-
46473: 2 momentin kannalta mahdollista säilyttää raha-         mautettavaa valtiosääntöoikeudellisin perus-
46474: ja valuuttapoliittiset päätökset ja toimenpiteet        tein. Säännöksen kaavamaisuudesta mahdolli-
46475: 11 kohdan sanamuodossa. Tulo- ja finanssipo-            sesti johtuvaa salassapidon alan jonkinasteista
46476: liittisista päätöksistä ja toimenpiteistä tietoja si-   epämääräisyyttä on rajattava täsmentämällä
46477: sältäviä asiakirjoja koskeva salassapitokohta tu-       säännöksen ilmaisua "taloudellinen asema" tai
46478: lee kuitenkin poistaa säännöksestä, jotta lakieh-       liittämällä säännökseen vahinkoedellytyslause-
46479: dotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen         ke, joka esimerkiksi asettaisi näiden tietojen sa-
46480: 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Lisäksi             lassa pidettävyyden riippumaan tietojen antami-
46481: 11 kohdan lopun sanamuotoa tulee tiukentaa esi-         sesta aiheutuvasta haitasta tai vahingosta.
46482: merkiksi siten, että vain merkittävä vaikeutumi-            Momentin 32 kohdan perusteella ehdottoman
46483: nen oikeuttaa salassapidon.                             salassapidon piiriin kuuluvat muun muassa asia-
46484:     Momentin 12 kohdassa suojataan rahoitus- ja         kirjat, jotka sisältävät muun kuin poliittisessa
46485: vakuutusjärjestelmien luotettavuutta ja toimi-          luottamustehtävässä toimivan tai sellaiseen teh-
46486: vuutta. Valiokunnan mielestä tämä kohta tulee           tävään pyrkivän henkilön poliittista vakaumusta
46487: täsmentää paremmin tarkoitustaan vastaavaksi            koskevia tietoja. Ehdotus johtaisi siihen, että va-
46488: esimerkiksi seuraavasti: "... viranomaisten val-        litsijayhdistyksen perustamisasiakirja perustaja-
46489: vontatehtäviä varten laaditut sisäiset selvitykset      jäsenineen, presidenttiehdokkaan asettamiseen
46490:   II
46491:                                                         vaadittavat valitsijayhdistyksen kannattajakortit
46492:    Pääoma- ja rahoitusmarkkinoiden toimivuut-           ja rekisteröidyn puolueen perustamiseen tarvit-
46493: ta ja tämän vaatimaa luottamusta puolueetto-            tavat kannattajakortit tulevat salassa pidettävik-
46494: muuteen turvaava 13 kohta on muotoiltu aiheet-          si, mikä ei ole perusteltua. Valiokunta pitää vält-
46495: loman väljäksi. Tämä kohta liittyy asiallisesti la-     tämättömänä, että ehdotusta muutetaan kyseis-
46496: kiehdotuksen 8 §:ään ja perustaa julkisuusolet-         ten tietojen julkisuuden turvaavasti.
46497: lamasta käsin ajallisesti rajoitetun salassapidon.          Sama kohta koskee myös asiakirjoja, jotka si-
46498: Kohdan sanontaa on syytä täsmentää 8 §:ää vas-          sältävät tietoja henkilön henkilökohtaisista
46499: taavilla luonnehdinnoilla tässä tarkoitetuista          oloista. Yhdistykseen kuuluminen voidaan ym-
46500: asiakirjoista, esimerkiksi seuraavasti "kansanta-       märtää henkilön elintapoja, harrastuksia tai per-
46501: louden kehitystä kuvaava tilasto, talouspoliitti-       he-elämää taikka muita henkilökohtaisia oloja
46502:                                                         koskevaksi tiedoksi. Tältä osin näyttää jääneen
46503: 
46504: 6 281103                                                                                                  41
46505: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                              Liite 1 - PeVL 43/1998 vp
46506: 
46507: 
46508: avoimeksi, mitä ehdotus merkitsee. Asia pitää         seksi vielä harkita ehdotuksen 18 ja 19 §:n sijoit-
46509: selventää laissa, ensi sijassa vahinkoedellytys-      tamista muuhun lakisystemaattiseen yhteyteen.
46510: lauseketta käyttäen.                                     Lakiehdotuksessa on yleiskäsitteeksi valittu
46511:     Jos virkamies kieltäytyy antamasta tietoa         "asiakirja", jolle 5 §:n 1 momentin määritelmän
46512: asiakirjasta sillä perusteella, että tiedon katso-    avulla annetaan yleiskieltä laajempi merkityssi-
46513: taan olevan 24 §:n johdosta salassa pidettävä, on     sältö. Perusoikeusuudistuksessa yleiskäsitteenä
46514: tämä ratkaisu 14 §:n 3 momentin perusteella pe-       on "tallenne", jonka alakäsitteeksi "asiakirja" on
46515: rusteltava. Lisäksi tiedon pyytäjälle on ilmoitet-    ymmärrettävä hallitusmuodon 10 §:n 2 momen-
46516: tava, että kysymys tiedon saamisesta on mahdol-       tin sanamuodon valossa. Sama käsitys näkyy
46517: lista saattaa kyseisen viranomaisen ratkaistavak-     esityksessä uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi
46518: si. Perustelemisvelvollisuus kohdistuu myös vi-       (HE 111998 vp ja PeVM 10/1998 vp- 12,2 §).
46519: ranomaisen ratkaisuihin. Valiakunta tähdentää         Perustuslain terminologiasta ei tässä yhteydessä
46520: sen merkitystä, että kieltäytymisratkaisut todel-     tulisi poiketa ilman hyvin painavia perusteita.
46521: la perustellaan asianmukaisesti mainitsemaila            Uudessa laissa viranomaisella tarkoitetaan
46522: salassapidon lakiperusta ja ilmaisemalla ne tosi-     4 §:n 1 momentin 6 kohdassa eduskunnan viras-
46523: asialliset seikat, jotka ovat vaikuttaneet salassa-   toja ja laitoksia. Eduskunnan valiokuntien asia-
46524: pitosäännöksen, esimerkiksi sen sisältämän va-        kirjojen julkisuuteen vaikuttavat säännökset jää-
46525: hinkoedellytyslausekkeen soveltamiseen vas-           vät näin ollen, aivan oikein, uuden lain ulkopuo-
46526: toin perustuslain mukaan pääsääntönä olevaa           lelle osaksi eduskuntaa koskevaa sääntelyä
46527: julkisuusperiaatetta.                                 (HE 30/1998 vp, s. 50/1). Valiokunta-asiakirjo-
46528:    Ehdotuksen 25 §:n 1 momentin mukaan asia-          jen julkisuus perustuu tätä nykyä valtiopäiväjär-
46529: kirjaan tehtävästä salassapitomerkinnästä tulee       jestyksen 52 §:ään sekä yleisten asiakirjain jul-
46530: käydä ilmi, miltä osin asiakirja on salassa pidet-    kisuudesta annetun lain 5 ja 6 §:n säännöksiin.
46531: tävä tai mihin salassapito perustuu. Valiokunta       Jälkimmäinen laki kumotaan tässä uudistukses-
46532: huomauttaa, että kummankin seikan tulee ilmetä        sa, joka tullee voimaan aikaisintaan alkusyksys-
46533: merkinnästä, minkä vuoksi ehdotettu tai-sana on       tä 1999. Eduskuntaa koskeva julkisuussääntely
46534: muutettava ja-sanaksi.                                täydentyy nykyisestä kuitenkin vasta osana pe-
46535:                                                       rustuslain kokonaisuudistusta, jonka on määrä
46536: Muita seikkoja                                        tulla voimaan 1.3.2000 (PeVM 10/1998 vp).
46537: Esityksessä ehdotettu julkisuuslaki on asiallisel-    Näistä syistä johtuu, että on välttämätön tarve
46538: ta soveltamisalaltaan laajempi kuin voimassa          voida soveltaa yleisten asiakirjain julkisuudesta
46539: oleva laki yleisten asiakirjain julkisuudesta. So-    annettua lakia eduskunnan valiokuntien asiakir-
46540: veltamisalan laajeneminen ilmenee etenkin la-         joihin niin kauan kuin nykyinen valtiopäiväjär-
46541: kiehdotuksen 5 luvusta, joka koskee viranomai-        jestys on voimassa eli perustuslain kokonaisuu-
46542: sen velvollisuutta edistää tiedonsaantia ja hyvää     distuksen voimaantuloon saakka. - Lakiehdo-
46543: tiedonhallintatapaa. Luvun säännöksiä on esi-         tuksen 4 §:n 1 momentin 6 kohdan vuoksi on li-
46544: tyksessä perusteltu hallitusmuodon 16 a §:n           säksi aiheellista arvioida 1 §:n 2 momenttiin si-
46545: 1 momentissa julkiselle vallalle asetetulla vel-      sältyvän eduskunnan täysistuntoa koskevan mai-
46546: vollisuudella turvata perusoikeuksien toteutumi-      ninnan systemaattista tarpeellisuutta.
46547: nen käytännössä. Tähän perusteluun on syytä              Saman pykälän 2 momentin mukaan viran-
46548: yhtyä, mutta kuitenkin on huomattava, että jul-       omaisena pidetään myös muun muassa lain no-
46549: kisyhteisöjen tiedottamisvelvollisuudesta on ny-      jalla julkista tehtävää hoitavia yhteisöjä niiden
46550: kyisin säädetty muussa lainsäädännössä, kuten         hoitaessa julkista valtaa. Tämä sanamuoto kat-
46551: hallintomenettelylain 13 §:ssä ja kuntalain           taa esimerkiksi evankelis-luterilaisen kirkon,
46552: 29 §:ssä. Valiokunnan mielestä on syytä esimer-       mutta laki ei kuitenkaan sitä koskisi kirkkolain
46553: kiksi uuden lain sisällön osittaiseksi keventämi-     erityisaseman vuoksi lainsäädäntömenettelyssä,
46554:                                                       niin kuin perusteluissa todetaankin. Valiokun-
46555: 
46556: 
46557: 42
46558: Liite 1 - PeVL 43/1998 vp                                         HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
46559: 
46560: 
46561: nan mielestä olisi asianmukaisinta, että jo laki-      edellytys hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa:
46562: teksti osoittaa mainitun kirkon asiakirjoista sää-     ehdotuksessa edellytetään välttämättömiä syitä
46563: dettävän erikseen.                                     sille, että asiakirjojen tietosisällön rajoituksiin ei
46564:     Julkisuuslakiehdotuksen 14 §:n 4 momenttia,        ryhdytä.
46565: jossa asetetaan takaraja tiedon antamiselle julki-         Käsittelyn julkisuus on hallitusmuodon
46566: sesta asiakirjasta, tulee tarkentaa niin, että tieto   16 §:n 2 momentin nojalla perusoikeutena voi-
46567: on aina annettava mahdollisimman pian. Takara-         massa oleva oikeudenmukaisen oikeudenkäyn-
46568: ja ei saa olla kahta viikkoa pidempi.                  nin tae, joka turvataan lailla. Yleisestikin voi-
46569:    Hallitusmuodon 13 §:n 3 momentissa turva-           daan todeta, että julkisuusintressi on oikeuden-
46570: tuo tieteen vapauden vuoksi on asianmukaista,          käynnissä vieläkin vahvempi kuin viranomais-
46571: että 27 ja 28 §:n sanamuodossa tietojen antami-        toiminnassa yleensä. Oikeudenkäynnin julkisuu-
46572: nen tieteellistä tutkimusta varten eriytetään          desta annetun lain 5 §:n 2 momentin 1 kohdan
46573: muista säännöksissä mainituista tarkoituksista ja      nojalla yleinen tuomioistuin voi päättää, että
46574: tältä osin lähtökohtasäännöksi omaksutaan tieto-       suullinen käsittely toimitetaan tarpeellisin osin
46575: jen antaminen.                                         suljetuin ovin, kun siinä esitetään salassa pidet-
46576:    Julkisuuslakiehdotuksen 33 §:n muutoksen-           tävä asiakirja. Hallintotuomioistuimissa käsitte-
46577: hakusäännös on muotoiltu niin, että se koskee          ly on suoraan lain nojalla suljettu, kun siinä esi-
46578: ainoastaan päätöstä, jolla on kieltäydytty anta-       tetään salassa pidettävä asiakirja. Tähän säänte-
46579: masta pyydettyä asiakirjaa. Oikeussuojan tarvet-       lyyn esityksessä ei ehdoteta muutoksia.
46580: ta voi kuitenkin ilmetä myös silloin, kun viran-          Julkisuuslakiehdotuksen 24 §:ään sisältyy
46581: omainen tekee myönteisen päätöksen asiakirjan          laaja-alainen salassapitoperusteiden luettelo.
46582: antamisesta. Yksityisen oikeutta voi koskea esi-       Oikeudenkäyntien julkisuus voi uudistuksen ta-
46583: merkiksi päätös salassa pidettävän asiakirjan an-      kia käytännössä rajoittua, kun käsitellään esi-
46584: tamisesta sivulliselle. Ehdotus on aukollinen toi-     merkiksi henkilön terveyttä, taloudellista ase-
46585: sessakin suhteessa. Muutoksenhaku valittamal-          maa tai muuta yksityiselämän piiriin kuuluvaa
46586: la määräytyisi lähtökohtaisesti hallintolainkäyt-      asiaa taikka julkisyhteisön taloudelliseen intres-
46587: tölain mukaisesti. Sen 10 §:ssä kuitenkin edelly-      siin vaikuttavaa oikeusriitaa. Valiokunnan mie-
46588: tetään, että valitusoikeus perustuu erityissään-       lestä tulee selvittää, onko oikeudenkäynnin jul-
46589: nökseen silloin, kun kysymyksessä ei ole valitus       kisuutta koskevaa lainsäädäntöä tarkistettava tä-
46590: valtion hallintoviranomaisen tai kunnallisen,          män uudistuksen takia. Lisäksi on tässä yhtey-
46591: Ahvenanmaan maakunnan tai kirkollisen viran-           dessä arvioitava tarvetta tuomioistuinten tapaus-
46592: omaisen taikka lääninoikeuden päätöksestä. Va-         kohtaisen harkintavallan turvaamiseen 5. lakieh-
46593: liokunnan käsityksen mukaan tällaisena ehdotus         dotuksen 5 b ja 9 §: ssä.
46594: jättää valitusmahdollisuuden olemassaolon ja              8. lakiehdotuksen 7 §:n mukaan tieto julkis-
46595: -menettelyn epäselväksi monissa sellaisissa ta-        hallinnon palveluksessa olevalle henkilölle hen-
46596: pauksix ssa, joissa tyytymättömyys kohdistuu           kilökohtaisen suorituksen perusteella tai muu-
46597: muun kuin tarkoitetun viranomaisen päätök-             toin henkilökohtaisesti määräytyneestä palkan
46598: seen. Valiokunta pitää hallitusmuodon 10 §:n           osasta ja eräitä yksittäisiä poikkeuksia lukuun
46599: 2 momentista ja 16 §: stä johtuvista syistä valtio-    ottamatta myös tieto palkan kokonaismäärästä
46600: sääntöoikeudellisesti välttämättömänä, että la-        on pidettävä salassa. Ehdotusta perustellaan jul-
46601: kiehdotuksen tällaiset puutteet korjataan.             kishallinnon henkilöstön yksityisyyden suojaa-
46602:    5. lakiehdotuksen 5 b § koskee eräiden salas-       mistarpeella. Palkan määrän katsotaan nimittäin
46603: sa pidettävien tietojen käsittelyä oikeudenkäyn-       voivan paljastaa sen, miten virkamiestä on kul-
46604: neissä ja 9 § oikeudenkäyntiaineiston julkisuut-       loinkin arvioitu henkilökohtaisesti.
46605: ta. Valiokunta on kiinnittänyt 5 b §:n johdosta           Valiokunta ei yhdy tähän näkemykseen. Palk-
46606: huomiota siihen, että säännöksen välttämättö-          kaustietoihin ei valiokunnan mielestä kytkeydy
46607: myys-vaatimus käy eri suuntaan kuin vastaava           niin vahvaa yksityisyyden suojaamisen intres-
46608: 
46609: 
46610:                                                                                                           43
46611: Ha VM 3tn998 vp -HE 30n998 vp                                              Liite 1 - Pe VL 43n998 vp
46612: 
46613: 
46614: siä, että se hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin         kiehdotuksen käsittelemiselle tässä samassa jär-
46615: valossa oikeuttaisi näiden tietojen näin laajan sa-   jestyksessä ei ole estettä, vaikka lakiehdotuksen
46616: lassapidon. Esityksen perusteella ja muutoin-         sisältö ei ole hyvin sopusoinnussa julkisuusperi-
46617: kaan ei tässä vaiheessa ole riittävästi perusteita    aatteen kanssa.
46618: arvioida sitä, missä määrin julkishallinnon palk-
46619: kausjärjestelmien mahdollisiin uudistuksiin liit-     Lausunto
46620: tyisi sellaisia palkkatietojen julkisuuden rajoit-    Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
46621: tamista puoltavia näkökohtia, että säätämisjär-       tavasti esittää,
46622: jestysarvioinnissa päädyttäisiin toiseen loppu-
46623: tulokseen. Lakiehdotuksen käsittelemisen edel-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
46624: lytyksenä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
46625: sä on näin muodoin se, että lakiehdotuksen                  tyssä järjestyksessä, 1. ja 8. lakiehdotus
46626: 7 §:ää muutetaan.
46627:                                                             kuitenkin vain, jos valiokunnan
46628:    38. lakiehdotuksen sisältö vastaa nykyisin               1. lakiehdotuksen 22 §:stä, 24 §:n
46629: voimassa olevaa lakia, joka säädettiin perus-               1 momentin 11 kohdasta ja 33 §:stä
46630: oikeusuudistuksen jälkeen tavallisessa lainsää-             sekä 8. lakiehdotuksen 7 §:stä tekemät
46631: däntöjärjestyksessä perustuslakivaliokunnan an-             valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
46632: nettua asiasta lausunnon (PeVL 911995 vp). La-              set otetaan asianmukaisesti huomioon.
46633: 
46634: 
46635: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
46636: 
46637: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46638: 
46639:      pj.    Ville Itälä /kok                                    Heikki Koskinen /kok (osittain)
46640:      vpj.   Johannes Koskinen /sd (osittain)                    Jorma Kukkonen /sd
46641:      jäs.   Tuija Brax /vihr (osittain)                         Osmo Kurola /kok
46642:             Esko Helle /vas                                     Johannes Leppänen /kesk (osittain)
46643:             Gunnar Jansson /r                                   Jukka Mikkola /sd (osittain)
46644:             Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
46645:             Juha Korkeaoja /kesk                          vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl (osittain).
46646:             Vaito Koski /sd (osittain)
46647: 
46648: 
46649: 
46650: 
46651: 44
46652: Liite 2- LaVL 14/1998 vp                                         HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
46653: 
46654: 
46655: 
46656: 
46657: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
46658: 14/1998 vp
46659: 
46660: Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin-
46661: nan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi
46662: 
46663:                                                                          Hallintovaliokunnalle
46664: 
46665: 
46666:                                            JOHDANTO
46667: 
46668: Vireilletulo                                        - vakuutusylituomari Lea Kärhä, vakuutus-
46669: Eduskunta on 23 päivänä huhtikuuta lähettäes-         oikeus
46670: sään hallituksen esityksen laiksi viranomaisten     - lääninoikeudentuomari Ritva Routio, Uuden-
46671: toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi la-     maan lääninoikeus
46672: eiksi (HE 3011998 vp) valmistelevasti käsiteltä-    - valtionsyyttäjä Christer Lundström, valtakun-
46673: väksi hallintovaliokuntaan samalla määrännyt,         nansyyttäjänvirasto
46674: että lakivaliokunnan on annettava asiasta lau-      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, Tietosuo-
46675: sunto hallintovaliokunnalle.                          javaltuutetun toimisto
46676:                                                     - rikostarkastaja Tiina Nevanperä, keskusrikos-
46677:                                                       poliisi
46678: Asiantuntijat
46679:                                                     - puheenjohtaja, asianajaja Matti Wuori, Ihmis-
46680: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  oikeusjuristit ry
46681: - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, lain-        asianajaja Aarno Arvela, Suomen Asianajaja-
46682:   säädäntöneuvos Asko Välimaa ja ylijohtaja           liitto
46683:   Markku Salminen, oikeusministeriö                 - päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour-
46684: - ylitarkastaja Kari Pastuhov, sisäasiainminis-       nalistiliitto
46685:   teriö                                             - nimismies, johtava kihlakunnansyyttäjä Mik-
46686: - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-            ko Pöyry, Suomen Nimismiesyhdistys ry
46687:   kanslerinvirasto                                  - puheenjohtaja, johtava kihlakunnansyyttäjä
46688: - kansliapäällikkö Ilkka Rautio ja vanhempi oi-       Heikki Poukka, Suomen Syyttäjäyhdistys ry
46689:   keusasiamiehensihteeri Tatu Leppänen, edus-       - toimittaja Susanna Reinboth
46690:   kunnan oikeusasiamiehen kanslia                   - professori Olli Mäenpää.
46691: - oikeusneuvos Kari Kitunen, korkein oikeus
46692: - hallintoneuvos Timo Silenti, korkein hallinto-
46693:   oikeus
46694:                                                     Viitetieto
46695: - hovioikeudenneuvos Juhani Palmu, Vaasan           Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään pe-
46696:   hovioikeus                                        rustuslakivaliokunnan tästä hallituksen esityk-
46697: - käräjätuomari Markku Leskinen, Tampereen          sestä hallintovaliokunnalle antama lausunto
46698:   käräjäoikeus                                      (PeVL 4311998 vp).
46699: 
46700: 
46701: 
46702: 
46703: HE 3011998 vp                                                                                   45
46704: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                            Liite 2- LaVL 1411998 vp
46705: 
46706: 
46707:                                     HALLITUKSEN ESITYS
46708: 
46709: Esityksessä ehdotetaan viranomaisten asiakirjo-      ja turvajärjestelyjen toteuttamiseksi. Yleisim-
46710: jen julkisuutta ja salassapitoa koskeva lainsää-     mistä salassapitoperusteista otettaisiin säännök-
46711: däntö uudistettavaksi kokonaisuudessaan. Laki        set lakiin viranomaisten toiminnan julkisuudes-
46712: viranomaisten toiminnan julkisuudesta korvaisi       ta, ja niitä sovellettaisiin pääsäännön mukaan
46713: vuonna 1951 yleisten asiakirjain julkisuudesta       siitä riippumatta, minkä viranomaisen hallussa
46714: annetun lain.                                        asiakirja kulloinkin on. Tämän seurauksena yli
46715:    Esityksen tavoitteena on lisätä viranomaisten     120 eri lakeihin ja asetuksiin sisältyvää salassa-
46716: toiminnan avoimuutta, tehostaa julkisuusperi-        pito- ja vaitiolovelvollisuutta koskevaa säännös-
46717: aatteen toteutumista julkisten tehtävien hoidos-     tä kumottaisiin.
46718: sa, parantaa mahdollisuuksia saada tietoja viran-       Esitykseen sisältyy myös ehdotukset 77 eri
46719: omaisten käsittelyssä olevista asioista sekä siten   lain muuttamisesta, näiden joukossa laki oikeu-
46720: lisätä yksilöiden ja yhteisöjen mahdollisuuksia      denkäynnin julkisuudesta annetun lain muutta-
46721: osallistua julkiseen keskusteluun ja vaikuttaa       misesta.
46722: yhteisten asioiden hoitoon.                             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
46723:    Salassapidon perusteita on tarkoitus selkeyt-     maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
46724: tää ja yhtenäistää. Uusia salassapitoperusteita      on hyväksytty ja vahvistettu.
46725: säädettäisiin muun muassa todistajien suojelun
46726: 
46727: 
46728:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46729: 
46730: Yleisperustelut                                      perustuu siihen, että julkinen ja oikeudenmukai-
46731:                                                      nen oikeudenkäynti suojaa osapuolia salaiselta
46732: Lakivaliokunnan lähtökohdat                          oikeudenkäytöltäja on tärkeä keino tuomioistui-
46733: Hallitusmuodon 16 §:n mukaan oikeudenkäyn-           miin kohdistuvan yleisen luottamuksen ylläpitä-
46734: nin julkisuus on perusoikeus. Pykälän 2 momen-       miseksi.
46735: tin mukaan käsittelyn julkisuus ja oikeus tulla         Käsiteltävänä olevalla julkisuuslainsäädän-
46736: kuulluksi, saada perusteltu päätös ja hakea muu-     nön uudistuksella on merkittävä vaikutus paitsi
46737: tosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oi-          hallintotoimintaan myös tuomioistuinten toi-
46738: keudenkäynnin takeet turvataan lailla. Oikeu-        mintaan ja lainkäyttöön. Hallituksen esityksestä
46739: denmukaiseen oikeudenkäynnin takeisiin kuu-          kuitenkin puuttuu yleisesitys siitä, miten uusi
46740: luu myös asianosaisen oikeus tulla kuulluksi         lainsäädäntö vaikuttaa tuomioistuinlaitoksen
46741: asiakirjoista, joiden perusteella häntä koskeva      toimintaan.
46742: tuomioistuimen päätös tehdään. Säännöksen               Tuomioistuinlaitos on 1990-luvulla ollut erit-
46743: taustalla on Euroopan ihmisoikeussopimuksen          täin suurten uudistusten kohteena. Työtavat ovat
46744: säännökset ja velvoitteet, joihin Suomi on sitou-    muuttuneet oleellisesti. Julkisuussäännöksiin ei
46745: tunut.                                               missään vaiheessa ole puututtu, mikä on aiheut-
46746:    Julkisuusintressiä oikeudenkäynnissä pide-        tanut käytännön tulkintaongelmia.
46747: tään vielä tärkeämpänä kuin hallinnossa. Tämä
46748: 
46749: 
46750: 
46751: 
46752: 46
46753: Liite 2- LaVL 14/1998 vp                                                     HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
46754: 
46755: 
46756:     Edellä todetun johdosta lakivaliokunta on                      distyneiden Kansakuntien kansalaisoikeuksia ja
46757: keskittynyt asian käsittelyssä ehdotettujen sään-                  poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen
46758: nösten tarkasteluun erityisesti oikeudenkäynnin                    kanssa.
46759: julkisuusvaatimuksen kannalta. Käsittelyn poh-                         Käsittelyn julkisuus toteutuu yleensä vain
46760: jaksi valiokunta on pyytänyt ja saanut oikeusmi-                   niissä asioissa, joissa käsittely on suullinen. Oi-
46761: nisteriöitä esittelymuistion asiasta. Koska esitte-                keudenkäynnin julkisuuslainsäädännön mukaan
46762: lymuistio sisältää hallituksen esitystä täydentä-                  pääsääntönä on, että suullinen käsittely on jul-
46763: vää tietoa, josta voi olla apua lain soveltamisel-                 kista. Tuomioistuimen on kuitenkin julistettava
46764: le, muistio on otettu tämän lausunnon liitteeksi. 1                käsittely suljetuksi, jos julkinen käsittely saat-
46765:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta                     taisi vaarantaa valtion ulkoista turvallisuutta
46766: katsoo, että asiakirjajulkisuutta koskevien sään-                  taikka huonontaa valtion suhteita toiseen val-
46767: nösten modernisointi niin, että myös viran-                         tioon taikka kansainväliseen yhteisöön. Lisäksi
46768: omaistoiminnalle asetettavat julkisuusmyöntei-                     tuomioistuin voi päättää, että suullinen käsittely
46769: set vaatimukset kirjataan lain tasolle ja salassa-                 toimitetaan kokonaan tai osaksi yleisön läsnä
46770: pitosäännökset keskitetään pääosin yhteen la-                      olematta silloin, kun käsitellään esimerkiksi si-
46771: kiin, on perusteltua. Lainkäytön kannalta tarkas-                  veellisyysrikosta tai muuta sellaista rikosasiaa,
46772: teltuna ehdotettuihin julkisuussäännöksiin on                      joka koskee erityisen arkaluonteista henkilön
46773: kuitenkin syytä tehdä useampia muutoksia. Va-                      yksityiselämään liittyvää seikkaa, tai perhe-
46774: liokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksy-                    oikeudellisia asioita taikka kun alle 18-vuotias
46775: mistä seuraavin huomautuksin.                                      henkilö on syytteessä. Edelleen tuomioistuin voi
46776:                                                                    päättää, että suullinen käsittely toimitetaan tar-
46777: Viranomaisten toiminnan julkisuutta ja oikeu-                      peellisilta osin yleisön läsnä olematta esimerkik-
46778: denkäynnin julkisuutta koskevien lakien keski-                     si silloin, kun käsittelyssä esitetään salassa pi-
46779: näinen suhde                                                       dettävä asiakirja tai ilmaistaan tieto, josta on
46780: Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta                         säädetty vaitiolovelvollisuus. Näihin oikeuden-
46781: (jäljempänä yleislaki) koskee asiakirjojen julki-                  käynnin käsittelyn julkisuutta koskeviin pää-
46782: suutta. Pääsääntö on lain 1 §:ssä. Sen mukaan vi-                  sääntöihin ei nyt puheena olevalla lainsäädäntö-
46783: ranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä                 uudistuksella puututa, joten ne jäävät ennalleen.
46784: tai muussa laissa erikseen toisin säädetä.                             Tuomioistuimissa käsiteltävien asiakirjojen
46785:    Koska viranomaisten ja edustuksellisten elin-                   julkisuus määräytyy sen sijaan pääosin yleislain
46786: ten toiminnan julkisuus voi toteutua myös ko-                      mukaan oikeudenkäynnin julkisuuslain 9 §:n
46787: kousten ja istuntojen julkisuutena, yleislain                      viittaussäännöksen perusteella.
46788: 1 §:n 2 momentissa on viittaus mm. tuomio-                             Käsittelyn julkisuus ja asiakirjojen julkisuus
46789: istuinten istuntojen seuraamisesta erikseen an-                    ovat käytännössä kytkeytyneet yhteen siten, että
46790: nettuun lainsäädäntöön. Tällä viittauksena tar-                    oikeuden istunnossa julkisesti käsiteltyjen asia-
46791: koitetaan lakia oikeudenkäynnin julkisuudesta                      kirjojen on yleisesti katsottu tulevan julkisiksi
46792: vuodelta 1984, jota säädettäessä tavoitteena oli                   pelkästään sillä, että niitä on käsitelty oikeuden-
46793: saada julkisuuslainsäädäntö sopusointuun Yh-                       käynnissä. Tuomioistuimella on kuitenkin lain
46794:                                                                    9 §:n nojalla valta määrätä kokonaan tai osaksi
46795:                                                                    suljetussa käsittelyssä esitetty asiakirja tai tieto,
46796:   Esittelymuistio lähetettiin hallituksen esityksen täydennyk-
46797:   senä käsittelyn pohjaksi kaikille asian johdosta kuulluille.     josta on säädetty vaitiolovelvollisuus, pidettä-
46798:   Esittelymuistio sisältää hallituksen esitystä täydentävän se-    viksi määräajan salassa lukuun ottamatta sovel-
46799:   lostuksen nykyisistä tuomioistuinten asiakirjojen ja käsitte-
46800:   lyn julkisuutta koskevista säännöstöistä, uudistuksen            lettuja lainkohtia ja tuomiolauselmaa.
46801:   laajuudesta ja yleisistä tavoitteista tuomioistuinten kannalta       Näihin säännöksiin ehdotetaan nyt huomatta-
46802:   sekä tuomioistuintoiminnan julkisuuteen vaikuttavista ehdo-      vaa muutosta. Oikeudenkäynnin julkisuuslakiin
46803:   tuksista. Muistion mukaan tuomioistuinten neuvottelusalai-
46804:   suus säilyisi nykyisellään ja todistajan suojaa ja               ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 b § eräiden salas-
46805:   asianosaisjulkisuutta lisättäisiin.                              sa pidettävien asioiden käsittelystä oikeuden-
46806: 
46807: 
46808:                                                                                                                      47
46809: Ha VM 31/1998 vp- HE 30n998 vp                                             Liite 2- LaVL 14/1998 vp
46810: 
46811: 
46812: käynnissä. Tässä uudessa pykälässä ehdotetaan,        tä on tapauskohtaisesti keskenään punnittu. Oi-
46813: että yleislain 24 §:n 1 momentin 24--27, 29 ja        keudenkäynnin julkisuuden ei tämän vuoksi pi-
46814: 32 kohdassa tai niitä vastaavia muissa laeissa sa-    täisi mitenkään ratkaisevasti kaventua, esimer-
46815: lassa pidettäviksi säädettyjä tietoja saa esittää     kiksi tieto rikosasiassa tuomitun nimestä ei uu-
46816: julkisessa käsittelyssä ja sen lisäksi ottaa julki-   sien säännöstenkään mukaan voi olla salainen.
46817: seen ratkaisuun siinä laajuudessa kuin se asian       Valiokunta esittääjäljempänä useita täsmennyk-
46818: käsittelemiseksi ja tuomion perustelemiseksi on       siä, joilla pääsääntöä voidaan vielä kirkastaa ja
46819: välttämätöntä. Säännöksestä seuraa se pykälän         salassapitosäännöksiä rajoittaa.
46820: perusteluista ilmenevä seikka, että muut yleis-
46821: lain 24 §:ssä salassa pidettäviksi säädetyt etuu-     Tuomioistuintoiminnan julkisuuden
46822: det eivät oikeudenkäynnissä ole salassa pidettä-      kehittäminen
46823: viä. Uusi 5 b § sisältää siis rajanvedon sen suh-     Hallituksen esityksen laajuuden vuoksi oikeu-
46824: teen, mitä salassa pidettäviksi luokitelluista asi-   denkäynnin julkisuutta koskeviin säännöksiin ei
46825: oista voidaan vapaasti käsitellä tuomio-              ole valmisteluvaiheessa voitu riittävästi paneu-
46826: istuimessa ja mitkä salassa pidettäviä tietoja        tua. Valiokunnassa on tullut esiin useita sellai-
46827: koskevat asiakirjat jäävät ainakin osittain salai-    sia asioita, joita ei saada tässä yhteydessä tyh-
46828: siksi.                                                jentävästi ratkaistuiksi. Sen vuoksi oikeuden-
46829:                                                       käynnin julkisuussäännökset tulee ottaa erik-
46830: Julkisuuden kapenemisen uhka                          seen omana asianaan selvitettäväksi ja suoritet-
46831: Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat pitä-        tavan tutkimuksen perusteella uudelleen koko-
46832: neet esitystä tarpeellisena, lakiteknisesti sel-      naan kirjoitettaviksi. Siinä yhteydessä on erik-
46833: keästi jaoteltuna ja pykäliä pääosin hyvin kirjoi-    seen selvitettävä nyt esiin tulleet useat ongelma-
46834: tettuina, mutta uudesta kirjoitustavasta johtuen      alueet:
46835: kuitenkin vaikeasti hahmotettavana ja tulkin-            - Yleisiä tuomioistuimia ja hallintotuo-
46836: nanvaraisena. Yhteenvetona asiantuntijoiden           mioistuimia koskevat julkisuussäännöt eroavat
46837: yleisvaikutelmista korostuu huoli siitä, että esi-    toisistaan jonkin verran, koska hallintolainkäy-
46838: tyksen päinvastaisesta tarkoituksesta huolimatta      tössä toiminta on pääosin kirjallista, minkä seu-
46839: oikeudenkäynnin julkisuus on vaarassa kaven-          rauksena julkisuus hallinto-oikeuksissa toteutuu
46840: tua huomattavasti.                                    enemmän asiakirjajulkisuutena kuin yleisissä
46841:    Nykyisin voimassa olevissa, hajallaan siellä       tuomioistuimissa. V aHokunnalla ei ole riittäväs-
46842: täällä sijaitsevissa säännöksissä ei ole kiinnitet-   ti tietoa sen arvioimiseksi, onko näitä tuomio-
46843: ty riittävästi huomiota henkilön yksityisyyden        istuimia varten laadittava yhteinen vai erillinen
46844: suojaan. Perusoikeusuudistuksen johdosta lain-        säännöstö.
46845: säädännön täydentäminen tältä osin on tullut             - Hallintotuomioistuinten oikeus saada tie-
46846: välttämättömäksi.                                     toja ei nykyisin ole riittävän hyvin järjestetty.
46847:    Kun lainsäädäntöön yhdellä kertaa lisätään             - Tuomioistuimen riippumattomuuden eräs
46848: useita säännöksiä, joilla täsmennetään perusoi-       tae on tuomareiden neuvottelusalaisuus. Nykyi-
46849: keussuojaaja yksityisyyden suojaamiseksi rajoi-       sin neuvottelusalaisuus perustuu oikeuden-
46850: tetaan erinäisten asiakirjojen julkisuutta, väistä-   käymiskaaren !luvun 7 §:ssä säädettyyn tuoma-
46851: mättä syntyy vaikutelma julkisuuden huomatta-         rin valaan. Tämä ei nykykäsityksen mukaan ole
46852: vasta kapenemisesta.                                  riittävä oikeusperusta, joten neuvottelusalaisuus
46853:    Valiokunnan käsityksen mukaan yksityisyy-          tulisi saattaa selkeästi lakisääteiseksi.
46854: den suojaa ei yleisesti ottaen ehdoteta perusteet-        - Syyttäjän ja tuomioistuimen diaareja kos-
46855: tomasti laajennettavaksi. Vahvana pääsääntönä         kevat säännökset ovat eri laeissa. Kun syyte ja
46856: säilyy asiakirjojen julkisuus. Salassapitosään-       siihen perustuva oikeudenkäynti ovat saman ta-
46857: nöksiä ei saa tulkita laventavasti, vaan ratkai-      pahtuman eri vaiheita, saattaisi olla perusteltua,
46858: suun voidaan päätyä vasta, kun syitä ja vastasyi-     että myös syyttäjän diaaria koskevat säännökset
46859: 
46860: 
46861: 48
46862: Liite 2- LaVL 14/1998 vp                                        Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
46863: 
46864: 
46865: olisivat oikeudenkäyntiä ja lainkäyttöä koske-        Yksityiskohtaiset perustelut
46866: vassa erityislainsäädännössä.
46867:                                                       1. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudes-
46868: Syyttäjän tiedonsaantioikeuden turvaaminen
46869:                                                       ta
46870: Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että myös
46871: syyttäjien tiedonsaantioikeus on puutteellisesti      6 § Viranomaisen laatiman asiakirjan julki-
46872: järjestetty. Syyttäjät ovat useimmiten sen varas-     seksi tuleminen
46873: sa, että sillä viranomaisella, jolta tietoja pyyde-
46874: tään, on oikeus, mutta ei velvollisuutta antaa        Yleistä. Pykälän 1 momentin säännöksissä mää-
46875: pyydettyjä tietoja. Tällaiset säännökset eivät ole    ritellään ajankohta, jolloin muiden säännösten
46876: riittäviä syyttäjän työn kannalta katsottuna.         perusteella julkiset asiakirjat tulevat julkisiksi.
46877: Kansainvälinen yhteistyö rikosten selvittämises-      Säännöksessä ei siten määritellä siinä tarkoitet-
46878: sä ja tuomitsemisessa puolestaan edellyttää, että     tujen asiakirjojen julkisuutta sinänsä, vaan sä~?­
46879: suomalaiset syyttäjät voivat vastavuoroisesti an-     nökset ovat toissijaisia salassapitosäännöksun
46880: taa tarvittavia tietoja ulkomaille. Täydentäviä       sekä muihin tiedonsaantia rajoittaviin erityis-
46881: säännöksiä tarvitaan samanaikaisesti kuin julki-      säännöksiin nähden.
46882: suuslainsäädäntö tulee voimaan. Koska niitä ei
46883: ole asianmukaista sisällyttää nyt käsiteltävänä       6,1 §:n 1 kohta. Pykälän 1 momentin 1 kohtaan
46884: olevaan kokonaisprojektiin, valiokunta esittää        sisältyy erityissäännös syyttäjän diaarin tietojen
46885: hallintovaliokunnalle,                                julkiseksi tulon määräytymisestä.
46886:                                                          Syyttäjän diaaria koskevissa säännöksissä ~n
46887:         että se edellyttää hallituksen huolehtivan    havaittu eräitä tarkistamista kaipaavia kohtta
46888:         siitä, että syyttäjän tiedonsaantioikeuden    seuraavasti:
46889:         turvaavat asianomaiset säännökset on             - Syyttäjän diaaria ollaan siirtämässä uu-
46890:         saatettu voimaan julkisuuslainsäädän-         teen atk-järjestelmään, jossa syyttäjä ei allekir-
46891:         nön voimaan tullessa.                         joita haastehakemusta. Tämän vuoksi säännöstä
46892:                                                       on syytä täsmentää siten, että allekirjoitukseen
46893: Tätä varten saattaisi olla asianmukaista, että jul-
46894:                                                       rinnastetaan asiakirjan muu varmentaminen.
46895: kisuuslainsäädäntö tulisi voimaan vasta loppu-
46896:                                                          - Kohdassa käytetty sanonta "päätös syyt-
46897: vuodesta 1999.
46898:                                                       tämättä jättämisestä on tehty", on ylimalkainen
46899: Eräät liitelait                                       ja sen vuoksi tulkinnanvarainen. Säännös . o.n
46900:                                                       muutettava kattavammaksi niin, että siinä mamt-
46901: Hallituksen esitykseen sisältyy edellä käsitelty-     taan erikseen se, että virallinen syyttäjä päättää
46902: jen 1. ja 5. lakiehdotuksen lisäksi muitakin laki-    jättää syytteen nostamatta, ja se, että asia jäte-
46903: valiokunnan toimialaan kuuluvia lakiehdotuk-          tään sikseen. Tällöin säännöksen sanamuoto
46904: sia. Valiokunta toteaa, ettei sillä ole huomautta-    ulottuu kaikkiin sellaisiin syyttäjän päätöksiin,
46905: mista 6. ja 34.-36. lakiehdotuksen johdosta.          jotka tosiasiassa merkitsevät sitä, ettei syytettä
46906:    Valiokunta toteaa lisäksi, että holhouslainsää-    nosteta.
46907: dännön uudistamisen (HE 146/1998 vp -                    - Haaste voidaan rikosprosessimenettely-
46908: LaVM 20/1998 vp) johdosta 10. lakiehdotuksen          säännösten mukaan antaa kahdella tavalla, joko
46909: pohjalaki kumotaan 1.12.1999.                         niin, että syyttäjä tekee haastehakemuksen tuo-
46910:                                                       mioistuimelle tai antaa haasteen itse. Säännök-
46911:                                                       seen on sisällytettävä molemmat vaihtoehdot.
46912: 
46913: 
46914: 
46915: 
46916: 7 281103                                                                                               49
46917: Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                                Liite 2 • LaVL 14/1998 vp
46918: 
46919: 
46920:  Valiokunta hyväksyy sen peruslähtökohdan, että                haaste on allekirjoitettu tai sitä vastaa-
46921:  diaarimerkinnän julkiseksi tulon ajankohtaan ei               valla tavalla varmennettu taikka kun vi-
46922:  vaikuta se, missäjärjestyksessä syyte nostetaan.              rallinen syyttäjä on päättänyt jättää syyt-
46923:  Julkiseksi tulon ajankohdan tulee myös olla yk-               teen nostamatta tai kun asia on jätetty
46924:  siselitteinen. Se ei voi jäädä riippumaan epämää-             sikseen;"
46925:  räisestä tekijästä, kuten esimerkiksi haasteen tie-
46926:  doksi antamisesta.                                     6,1 §:n 7 ja 8 kohta. Pykälän 1 momentin 7
46927:     Uuteen diaariin tulee pääsääntöisesti merkin-       kohdassa on säännös tuomioistuimen päätöksen
46928:  tä myös asianomistajasta. Tämän vuoksi valio-          ja tuomion julkiseksi tulemisesta. Momentin
46929:  kunnalle on esitetty, että pykälään lisättäisiin       8 kohdassa on yleissäännös viranomaisen pää-
46930:  vastaavanlainen asianomistajan henkilöllisyy-          töksen julkitulos ta.
46931:  den suojaa koskeva säännös kuin oikeudenkäyn-              Pykälän perusteluista ei käy selvästi ilmi, mi-
46932:  nin julkisuutta koskevan lakiehdotuksen 2 §:n 2        ten syyttäjän ratkaisu rangaistusmääräysasiassa
46933:  momentissa on. Tämän johdosta valiokunta to-           tulee julkiseksi. Selvennykseksi valiokunta to-
46934:  teaa seuraavaa. Syyttäjän diaaria ja tuomioistui-      teaa, että 7 kohta koskee vain tuomioistuimen
46935:  men diaaria koskevat säännökset sisältyvät eri         päätöksiä ja tuomioita ja rangaistusmääräyksen
46936:  lakeihin ja näiden lakien kirjoitustekniikat eroa-     julkitulo määräytyy pykälän 1 momentin 8 koh-
46937: vat toisistaan. Nyt puheena olevan 6 §:n johdan-        dan mukaan. Rangaistusmääräys tulee julkisek-
46938:  tolauseesta seuraa, ettei esitettyä lisäystä tarvita   si, kun syyttäjä on allekirjoittanut sen.
46939: eikä sitä voitaisi pykälän systematiikkaa rikko-
46940: matta siihen sisällyttää. Syyttäjän diaarin osalta      6 §:n 3 momentti. Pykälän 3 momentissa sääde-
46941: samaan henkilöllisyyden suojaan päästään so-            tään viranomaisille velvollisuus oma-aloitteises-
46942: veltamalla tarvittaessa 24 §:n 1 momentin 26            ti antaa tieto asiasta asianosaiselle jo ennen asia-
46943: kohdan säännöstä.                                       kirjan julkiseksi tulemista.
46944:     Asiantuntijalausunnoissa on kiinnitetty huo-            Asianosaisen kannalta voi olla kiusallista, jos
46945: miota myös säännöksestä johtuviin tulkintavai-          hän saa tiedon itseään koskevasta ratkaisusta
46946: keuksiin laillisuusvalvojien diaarin pidossa.           esimerkiksi tiedotusvälineiden kautta ennen
46947: Kanteluasian saapuessa laillisuusvalvojalle ei          kuin ratkaisu on toimitettu hänelle. Säännöseh-
46948: useinkaan ole helppoa sanoa, painottuuko asia           dotuksen taustalla on se hyvään hallintoon ja oi-
46949: syyteasiaksi vai kanteluasiaksi. Syytevaatimuk-         keusvaltioon kuuluva periaate, että asianosai-
46950: selta tai rikosilmoitukselta vaikuttava asia voi        nen saa itseään koskevan tiedon suoraan viran-
46951: olla perusteeton, mutta melko harmittomalta             omaiselta. Tarve tällaisen menettelyn käyttämi-
46952: näyttänyt asia saattaa tutkittaessa osoittautua va-     seen tulee kyseeseen esimerkiksi silloin, kun
46953: kavaksi. Kantelijan oma luonnehdinta asiasta on         asia on ollut tiedotusvälineiden erityisen kiin-
46954: sattumanvaraista. - Valiokunnan käsityksen              nostuksen kohteena tai asianosainen on julkisuu-
46955: mukaan ongelma on pyrittävä tässä vaiheessa             den henkilö.
46956: ratkaisemaan joustavalla soveltamiskäytännöl-              Momentti koskee kaikkia 6 §:ssä tarkoitettuja
46957: lä. Asia kirjataan syyteasiaksi tai kanteluasiaksi      asioita, joista annetaan toimituskirja tai muu
46958: sen mukaan, mikä asian sisältö sen kulloisenkin         asiakirja. Tämä tarkoittaa sitä, että myös tuo-
46959: selvitysvaiheen mukaan on.                              mioistuimen ratkaisua annettaessa tätä lainkoh-
46960:     Valiokunta esittää, että 6 §:n 1 momentin           taa on tarvittaessa sovellettava. Momentti kos-
46961: 1 kohta muutetaan seuraavasti:                          kee niin yleisiä tuomioistuimia, hallintotuomio-
46962:        "1) jatkuvasti ylläpidettävän diaarin ja         istuimia kuin erityistuomioistuimiakin.
46963:        muun luettelon merkintä, kun se on tehty;           Tuomioistuimien antamien lainkäyttöratkai-
46964:        syyttäjän diaarin tiedot epäillyistä tulevat     sujen osalta käytännön ongelmaksi on esitetty
46965:        kuitenkin julkisiksi vasta, kun epäiltyä         se, että periaatteessa tuomio on lopullinen vasta,
46966:        koskeva haastehakemus tai syyttäjän              kun se annetaan eli päivätään ja lähetetään (ex-
46967: 
46968: 
46969: 50
46970: Liite 2- LaVL 14/1998 vp                                       Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
46971: 
46972: 
46973: pedioidaan) asianosaiselle. Tiedon antaminen         mahdollista oikeudenkäyntiä varten. Säännök-
46974: voidaan toteuttaa esimerkiksi siten, että kun tuo-   sen tarkoituksena on neutraliteettiperiaatteen to-
46975: mio on tosiasiassa allekirjoitettu ja valmis expe-   teuttaminen: julkisyhteisön ei tule julkisuuslain-
46976: dioitavaksi, se toimitetaan asianosaiselle teleko-   säädännön vuoksi joutua yksityistä huonom-
46977: piolla tai siitä ilmoitetaan puhelimitse. Tieto      paan asemaan tilanteissa, joissa julkisyhteisö
46978: tuomion sisällöstä voidaan näin antaa vähän en-      rinnastuu yksityisiin. - Jos tarkoituksena olisi
46979: nen tuomion virallista antamista ja julkistamista.   ollut, että säännös kohdistuu jo vireillä olevaan
46980:                                                      oikeudenkäyntiin, kohdassa olisi käytetty ilmai-
46981: 11 § Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin              sua "oikeudenkäynnin asianosaisena".
46982: Yleistä. Pykälä sisältää säännökset asianosaisen
46983:                                                      11,2 §:n 7 kohta. Pykälän 2 momentin 7 kohdas-
46984: tiedonsaantioikeuden ulottuvuudesta ja sitä kos-
46985:                                                      sa ehdotetaan todistajan suojaa parannettavaksi
46986: kevista rajoituksista. Pykälän 2 momentissa on
46987:                                                      siten, että hänen salassa pidettävää puhelinnu-
46988: asianosaisjulkisuutta rajoittavat säännökset.
46989:                                                      meroaan tai osoitettaan tai muita yhteystieto-
46990: 11,2 §:n 2 kohta. Pykälän 2 momentin 2 koh-          jaan ei anneta asianosaiselle, jos tiedon antami-
46991:                                                      nen vaarantaisi todistajan turvallisuutta tai hä-
46992: dan mukaan asianosaisjulkisuus ei koske esitut-
46993:                                                      nen etujaan ja oikeuksiaan.
46994: kinnassa esitettyä tai laadittua asiakirjaa ennen
46995:                                                          Vastaava periaate on toteutettu lokakuussa
46996: esitutkinnan lopettamista, jos tiedon antamises-
46997: ta aiheutuisi haittaa asian selvittämiselle.         1997 voimaan tulleessa oikeudenkäynnistä ri-
46998:                                                      kosasioissa annetussa laissa (ROL) siten, että
46999:    Säännös on syytä ulottaa esitutkinnan lisäksi
47000: myös poliisi tutkintaan, joka tarkoittaa muun mu-    tällaisia tietoja ei tarvitse ilmoittaa haastehake-
47001:                                                      muksessa. Todistajan suojeluperiaate on ulotet-
47002: assa kuolemansyyntutkintaa, liiketoimintakiel-
47003:                                                      tu todistajien lisäksi asianomistajiin ja asian-
47004: lon tai lähestymiskiellon määräämisen edelly-
47005:                                                      osaisiin. Valiokunta esittää, että myös puheena
47006: tysten tutkintaa taikka ampuma-aselaissa säädet-
47007:                                                      olevassa 7 kohdassa suoja ulotetaan todistajan
47008: tyjen lupien peruuttamista koskevaa tutkintaa.
47009:                                                      lisäksi asianomistajaan tai asianosaiseen. Täl-
47010:    Lakivaliokunta esittää, että 11 §:n 2 momen-
47011:                                                      löin kohta on muutettava kuulumaan seuraavas-
47012: tin 2 kohtaa täydennetään seuraavasti:
47013:                                                      ti:
47014:       "2) esitutkinnassa tai poliisitutkinnassa
47015:                                                             "7) todistajan, asianomistajan tai asian-
47016:       esitettyyn tai laadittuun asiakirjaan en-
47017:       nen esitutkinnan tai poliisitutkinnan lo-
47018:                                                             osaisen taikka rikosilmoituksen, lasten-
47019:                                                            suojelulain (683/1983) 40 §:ssä tarkoite-
47020:       pettamista, jos tiedon antamisesta aiheu-
47021:                                                            tun ilmoituksen tai muun niihin verratta-
47022:       tuisi haittaa asian selvittämiselle;"
47023:                                                            van viranomaisen toimenpiteitä edellyttä-
47024: 11,2 §:n 4 kohta. Pykälän 2 momentin 4 koh-                vän ilmoituksen tekijän salassa pidettä-
47025: dan mukaan asianosaisella ei ole oikeutta saada            viin osoite-, puhelin- ja muihin vastaa-
47026: tietoa sellaisista asiakirjoista, jotka viranomai-         viin yhteystietoihin, jos tiedon antaminen
47027: nen on laatinut tai hankkinut oikeudenkäynnin              vaarantaisi todistajan, asianomistajan tai
47028: osapuolena oikeudenkäyntiin valmistautumista               asianosaisen taikka ilmoituksen tekijän
47029: varten, jos tiedon antaminen olisi vastoin julkis-         turvallisuutta, etuja tai oikeuksia."
47030: yhteisön etua oikeudenkäynnissä.
47031:                                                      Valiokunta toteaa, etteivät nämä säännökset vie-
47032:    Sanojen "oikeudenkäynnin osapuolena" on
47033:                                                      lä täytä todistajansuojeluun kohdistettuja odo-
47034: arveltu johtavan siihen epäkohtaan, että viran-
47035:                                                      tuksia, vaan sitä varten tarvitaan kokonaan uutta
47036: omaisen oikeudenkäyntiin valmistautumista var-
47037:                                                      lainsäädäntöä. Valiokunta on kiirehtinyt tällai-
47038: ten hankkimat asiakirjat olisivat julkisia.
47039:                                                      sen lainsäädännön valmistelua rikosasiain oi-
47040:    Valiokunta toteaa, että kohdassa on käytetty
47041:                                                      keudenkäyntimenettelyn uudistamista alioi-
47042: käsitettä "oikeudenkäynnin osapuolena" juuri
47043: sen korostamiseksi, että asiakirjat on laadittu
47044: 
47045:                                                                                                      51
47046: Ha VM 31/1998 vp -HE 30/1998 vp                                               Liite 2- LaVL 14/1998 vp
47047: 
47048: 
47049: keuksissa koskevassa mietinnössään (LaVM                       man pian, viimeistään kahden viikon ku-
47050: 911997 vp- HE 82/1995 vp).                                     luessa siitä, kun viranomainen on saanut
47051:                                                                asiakirjan saamista koskevan pyynnön.
47052: 11 §:n 3 momentti. Pykälän 3 momentin mu-                      Jos pyydettyjä asiakirjoja on paljon tai
47053: kaan tiedon oikeudenkäymiskaaren 1 luvun                       niihin sisältyy salassa pidettäviä osia tai
47054: 7 §:ssä tarkoitetusta neuvottelusta saa vain vi-               jos muu niihin rinnastettava syy aiheut-
47055: ranomaisen luvalla.                                            taa sen, että asian käsittely ja ratkaisu
47056:    Tuomioistuinten neuvottelusalaisuus on yksi                 vaatii erityistoimenpiteitä tai muutoin ta-
47057: riippumattoman oikeuslaitoksen perusedellytyk-                 vanomaista suuremman työmäärän, asia
47058: sistä. Siitä seuraa, ettei säännöstä voida tulkita             on (poist.)ratkaistava ja tieto julkisesta
47059: siten, että tuomioistuimen luvallakaan olisi mah-              asiakirjasta annettava viimeistään kah-
47060: dollista antaa asianosaisille tieto siitä, mitä tuo-           den kuukauden kuluessa siitä, kun viran-
47061: mioistuimen jäsenet ovat suullisesti tai kirjalli-             omainen on saanut asiakirjan saamista
47062: sesti neuvotteluissa ilmaisseet.                               koskevan pyynnön."
47063:    Pykälän perustelujen täydennykseksi valio-
47064: kunta toteaa, että ilmaisu "asiakirja kuuluu riita-     18 § Hyvä tiedonhallintatapa
47065: tai rikosasiain oikeudenkäyntiaineistoon" on tul-       Pykälä sisältää säännökset viranomaisten vel-
47066: kittava siten laajasti, että se sisältää hakemus-       vollisuudesta edistää ja toteuttaa hyvää tiedon-
47067: asiat ja ylimääräistä muutoksenhakua koskevat           hallintatapaa. Tätä varten pykälän 1 momentissa
47068: asiat. Säännös ei kuitenkaan ulotu hallintolain-        asetetaan viranomaisille velvollisuus pitää julki-
47069: käyttöön.                                               sista asiakirjoistaan luetteloa, josta ilmenevät
47070:                                                         sen käsiteltäväksi annetut tai otetut sekä sen rat-
47071: 14 §Asiakirjan antamisesta päättäminen                  kaisemat ja käsittelemät asiat. Pykälän 2 mo-
47072: 14 §:n 4 momentti. Pykälän 4 momentissa ehdo-           mentin mukaan tarkempia säännöksiä 1 momen-
47073: tetaan, että pykälässä tarkoitettu asia on käsitel-     tissa säädettyjen velvoitteiden toteuttamiseksi
47074: tävä viivytyksettä ja tieto julkisesta asiakirjasta     tarpeellisista toimenpiteistä sekä niihin vaikutta-
47075: on annettava viimeistään kuukauden kuluessa             vista tekijöistä annetaan asetuksella.
47076: siitä, kun viranomainen on saanut tiedon saamis-           Syyttäjän diaaria koskevat säännökset ovat
47077: ta koskevan pyynnön, taikka kahden kuukauden            nyt puheena olevan lakiehdotuksen 6 §:ssä. Tuo-
47078: kuluessa, jos on sellaisia syitä, joiden vuoksi toi-    mioistuimen diaaria koskevat säännökset taas
47079: mittaminen vaatii aikaa.                                ovat oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun
47080:    Säännösehdotus ei vastaa oikeus- eikä hallin-        lain 2 §:ssä, johon ne on pykälän perustelujen
47081: tokäytännössä nykyisin noudatettua, eduskun-            mukaan pyritty tyhjentävästi kokoamaan. Oi-
47082: nan oikeusasiamiehen kannanottoihin perustu-            keudenkäynnin sujuvuuden kannalta on tärkeää,
47083: vaa käytäntöä siitä, että tieto on annettava viipy-     että syyttäjän ja tuomioistuimen diaarit ovat kes-
47084: mättä ja vaikeissakin asioissa muutaman päivän          kenään yhteen sopivia niin, että tietokentät ovat
47085: sisällä.                                                osittain samoja ja tietoja voidaan siirtää diaaris-
47086:    Lakivaliokunta katsoo - samoin kuin perus-           ta toiseen. Sen vuoksi on välttämätöntä, että nii-
47087: tuslakivaliokunta lausunnossaan - että pää-             den suunnittelu ja niitä koskevat tarkemmat oh-
47088: säännön tulee olla se, että tieto julkisesta asiakir-   jeet voidaan antaa joustavasti ja keskitetysti.
47089: jasta on annettava mahdollisimman pian ja vii-             Valiokunta esittää, että 18 §:n 2 momenttiin
47090: meistään kahden viikon kuluessa pyynnön vas-            lisätään lainkäyttöviranomaisten- tuomioistui-
47091: taanottamisesta. Lakivaliokunta esittää, että 14        men ja syyttäjän - diaaria koskeva erityissään-
47092: §:n 4 momentti muutetaan seuraavasti:                   nös, jonka mukaan oikeusministeriö voi antaa
47093:                                                         näistä diaareista tarkempia määräyksiä, seuraa-
47094:        "Tässä pykälässä tarkoitettu asia on käsi-
47095:                                                         vasti:
47096:        teltävä viivytyksettä, ja tieto julkisesta
47097:        asiakirjasta on annettava mahdollisim-
47098: 
47099: 52
47100: Liite 2- LaVL 14/1998 vp                                          HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
47101: 
47102: 
47103:        "Tarkempia säännöksiä 1 momentissa               tua ilmaisua "aiheuttaa aiheetonta leimautumis-
47104:        säädettyjen velvoitteiden toteuttamiseksi        ta" epäonnistuneena ja esittänyt sen muuttamis-
47105:        tarpeellisista toimenpiteistä annetaan ase-      ta. Lakivaliokunta puolestaan kiinnittää huomio-
47106:        tuksella. Tuomioistuimen ja syyttäjän di-        ta siihen, että rikoksesta epäillyn lisäksi myös
47107:        aarista antaa kuitenkin tarkempia mää-           muut asiaan osalliset saattavat kärsiä tiedon jul-
47108:        räyksiä oikeusministeriö. ... "                  kistamisesta. Lakivaliokunta esittää, että koh-
47109:                                                         dassa käytetään ilmaisua "ilman painavaa syytä
47110:  24 § Salassa pidettävät viranomaisen asia-             aiheuttaa asiaan osalliselle vahinkoa tai kärsi-
47111: kirjat                                                  mystä". Tällöin säännöksestä käy ilmi, että pää-
47112: Yleistä. Pykälä sisältää luettelomuodossa sään-         tettäessä tiedon antamisesta on punnittava toi-
47113: nökset yleisimmistä salassapitoperusteista. Ta-         saalta niitä perusteita, joiden takia tietoa tarvit-
47114: voitteena on ollut sellaisten yleissäännösten ai-       taisiin ja toisaalta asiaan osalliselle aiheutuvaa
47115: kaansaaminen, ettei muissa laeissa juurikaan tar-       vahinkoa tai kärsimystä.
47116: vittaisi erityissäännöksiä. Pääsääntönä on, että            Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, ettei täs-
47117: luettelossa mainitut asiakirjat ovat salaisia, jol-     sä säännöksessä voida mainita esitutkinnan rin-
47118: lei erikseen toisin säädetä.                            nalla poliisitutkintaa, koska säännös sisältää
47119:    Pykälä on noussut valiokuntakäsittelyssä esi-        ajallisesti rajoitetun salassapitovelvoitteen. Po-
47120: tyksen keskeisimmäksi säännökseksi. Valiokun-           liisitutkinta ei kaikissa tapauksissa päädy tuo-
47121: ta yhtyy perustuslakivaliokunnan lausunnossa            mioistuimeen. Poliisitulkinnassa voidaan sen si-
47122: esitettyihin näkemyksiin siitä, että käytetty kir-      jaan tarvittaessa soveltaa pykälän 32 kohtaa, esi-
47123: joitustapa - osa säännöksistä on ehdottomia,            merkiksi lähestymiskieltoasiassa perhe-elämän
47124: osassa säännöksistä on julkisuusolettamaan viit-        ja henkilökohtaisten olojen suojaksi.
47125: taava vahinkoedellytyslauseke, osassa salassapi-            Lakivaliokunta esittää, että 24 §:n 1 momen-
47126: to-olettamaan viittaava vahinkoedellytyslause-          tin 3 kohta muutetaan seuraavasti:
47127: ke ja eräissä jopa osittain ehdottomia ja osittain             "3) poliisille (poist.) ja muille esitutkinta-
47128: vahinkoedellytyslausekkeeseen perustuvia sään-                 viranomaisille, (poist.) viralliselle syyttä-
47129: nöksiä - tekee pykälästä raskaan ja vaikeasti                  jälle sekä tarkastus- ja valvontaviran-
47130: hahmotettavan. Eri kohtien uudelleen ryhmitte-                 omaisille tehdyt ilmoitukset rikoksesta,
47131: lyä tulisi vielä harkita.                                      esitutkintaa ja syyteharkintaa varten saa-
47132:                                                                dut ja laaditut asiakirjat sekä haastehake-
47133: 24,1 §:n 3 kohta. Momentin 3 kohta koskee po-                  mus, haaste ja siihen annettu vastaus ri-
47134: liisille, tullille ja muille esitutkintaviranomaisil-          kosasiassa, kunnes asia on ollut esillä tuo-
47135: le sekä tarkastus- ja valvontaviranomaisille teh-              mioistuimen istunnossa taikka kun viral-
47136: tyjä rikosilmoituksia, esitutkintaan ja syytehar-              linen syyttäjä on päättänyt jättää syyt-
47137: kintaan liittyviä asiakirjoja sekä haastehakemus-              teen nostamatta tai kun asia on jätetty
47138: ta, haastetta ja siihen annettua vastausta rikos-              sikseen, jollei ole ilmeistä, että tiedon an-
47139: asiassa.                                                       taminen niistä ei vaaranna rikoksen sel-
47140:     Säännöksessä on käytetty useampia epätark-                 vittämistä tai tutkinnan tarkoituksen to-
47141: koja tai vakiintuneen käytännön vastaisia il-                  teutumista tai ilman painavaa syytä ai-
47142: mauksia, jotka on syytä korjata. Osa näistä on                 heuta asiaan osalliselle vahinkoa tai kär-
47143: samoja, joiden tarkistamista valiokunta on edel-               simystä taikka estä tuomioistuiota käyttä-
47144: lä 6 §:n kohdalla esittänyt.                                   mästä oikeuttaan määrätä asiakirjojen sa-
47145:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan pi-                 lassapidosta oikeudenkäynnin julkisuu-
47146: tänyt säännöksen vahinkoedellytyslausekkee-                    desta annetun lain (945/1984) mukaan
47147: seen sisältyvää, rikoksesta epäiltyyn kohdistet-               (poist.);"
47148: 
47149: 
47150: 
47151: 
47152:                                                                                                           53
47153: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                             Liite 2 - LaVL 14/1998 vp
47154: 
47155: 
47156: 24,1 §:n 5 kohta. Momentin 5 kohdassa ehdote-       24,1 §:n 15 kohta. Säännöksellä turvataan tar-
47157: taan suojattavaksi poliisin taktisia ja teknisiä    kastus- ja valvontatoimen tehokkuutta.
47158: menetelmiä ja suunnitelmia koskevia asiakirjo-         Myös tässä kohdassa esiintyy ilmaisu "tarkas-
47159: ja. Vastaavia menetelmiä ja suunnitelmia on ra-     tuksen kohteen aiheetonta leimautumista". Yh-
47160: javartiolaitoksella, tullilaitoksella ja vankein-   denmukaisesti edellä 3 ja 6 kohdassa esitetyn
47161: hpitoviranomaisilla. Säännös on ulotettava myös     kanssa lakivaliokunta esittää, että kohta muute-
47162: näitä laitoksia koskevaksi. Säännöksen ilmaisu      taan kuulumaan seuraavasti:
47163: "yleisen turvallisuuden" on valiokunnan mieles-            "15) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja vi-
47164: tä syytä yhtenäistää poliisilain 1 §:ään sisälty-          ranomaisen tehtäväksi säädetystä tarkas-
47165: vän ilmaisun mukaiseksi ja käyttää käsitettä               tuksesta tai muusta valvontatoimeen liit-
47166: "yleisen järjestyksen ja turvallisuuden", sekä             tyvästä seikasta, jos tiedon antaminen
47167: mainita erikseen rangaistuslaitoksen järjestyk-            niistä vaarantaisi valvonnan tai sen tar-
47168: sen ylläpitäminen.                                         koituksen toteutumisen tai ilman paina-
47169:    Valiokunta esittää, että 24 §:n 1 momentin 5            vaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan asi-
47170: kohta muutetaan kuulumaan seuraavasti:                     aan osalliselle vahinkoa;"
47171:       "5) poliisin, rajavartiolaitoksen ja tulli-
47172:       laitoksen sekä vankeinhoitoviranomaisen       24,1 §:n 19 kohta. Säännöksessä käytetään il-
47173:       taktisia ja teknisiä menetelmiä ja suunni-    maisua "oikeudenkäynnin osapuolina". Valio-
47174:       telmia koskevia tietoja sisältävät asiakir-   kunta viittaa edellä 11 §:n 2 momentin 4 kohdas-
47175:       jat, jos tiedon antaminen niistä vaarantai-   sa esitettyyn näiden sanojen merkityksestä.
47176:       si rikosten ehkäisemistä ja selvittämistä
47177:       tai yleisen järjestyksen ja turvallisuuden    24,1 §:n 23 kohta. Momentin 23 kohdan mu-
47178:       taikka rangaistuslaitoksen järjestyksen       kaan salassa on pidettävä henkilön taloudellista
47179:       ylläpitämistä;"                               asemaa kuvaavat tiedot. Taloudellisella asemal-
47180:                                                     la tarkoitetaan henkilön taloutta kokonaisuudes-
47181: 24,1 §:n 6 kohta. Säännös sisältää uuden kante-     saan, esimerkiksi palkkaa päätoimesta tai koko-
47182: luasiakirjoja koskevan salassapitoperusteen, jos-   naisvarallisuutta koskevia tietoja. Tiedot kuulu-
47183: sa olettamana on asiakirjan julkisuus.              vat ehdottoman salassapitovelvollisuuden pii-
47184:    Asiantuntijalausunnoissa säännöstä on pidet-     riin.
47185: ty tarpeellisena, mutta laillisuusvalvonnassa tä-      Eräissä asiantuntijalausunnoissa on esitetty
47186: hänkin säännökseen on nähty liittyvän samoja        huoli siitä, että oikeudenkäynnissä joudutaan kä-
47187: ongelmia, joita on selostettu edellä 6 §:n 1 mo-    sittelemään useita henkilön taloudellista asemaa
47188: mentin 1 kohdassa. Näistäkin selvittäneen nou-      koskevia asiakirjoja, joita ei selkeästi ole säädet-
47189: dattamalla tulkinnassa riittävää joustavuutta.      ty salaisiksi. Oikeudenmukainen oikeudenkäyn-
47190:    Säännöksellä ei tarkoiteta ylimääräisenä         ti kuitenkin edellyttää, että asianosaiset voivat
47191: muutoksenhakuna tehtävää kantelua.                  puolin ja toisin lausua käsityksensä kaikista esil-
47192:    Kohdassa käytetty ilmaisu "kantelun kohteen      le tulevista asiakirjoista.
47193: aiheeton leimautuminen" on tarkistettava sa-           Valiokunta edellä yleisperusteluissa lausut-
47194: moin perustein kuin edellä 3 kohta. Lakivalio-      tuun viitaten toteaa, ettei momentin 23 kohta
47195: kunta esittää, että 24 §:n 1 momentin 6 kohta       tule oikeudenkäynnissä sovellettavaksi, koska
47196: muutetaan kuulumaan seuraavasti:                    sitä ei ole mainittu oikeudenkäynnin julkisuus-
47197:       "6) kanteluasiakirjat ennen asian ratkai-     lain 5 b §:ssä. Taloudellisia asiakirjoja voidaan
47198:       sua, jos tiedon antaminen niistä vaikeut-     uuden lainsäädännön voimaantulosta huolimat-
47199:       taisi asian selvittämistä tai ilman paina-    ta käsitellä oikeudenkäynneissä samalla tavalla
47200:       vaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan asi-      kuin nykyisinkin.
47201:       aan osalliselle vahinkoa tai kärsimystä;"
47202: 
47203: 
47204: 54
47205: Liite 2 - La VL 14/1998 vp                                       Ha VM 3111998 vp- HE 30/1998 vp
47206: 
47207: 
47208: 
47209: 24,1 §:n 26 kohta. Säännöksen mukaan salassa           taa erityisesti vankeinhoidon ja kriminaalihuol-
47210: pidettäviä ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja   lon asiakirjoja.
47211: rikoksesta epäillyn, asianomistajan tai muun ri-          Säännösehdotuksessa on jäänyt ottamatta
47212: kosasiaan sisältyvän henkilön yksityiselämään          huomioon, että mm. vankeinhoidon rekistereis-
47213: liittyvistä arkaluonteisista seikoista taikka tieto-   sä on myös sellaisia henkilöitä, joita ei ole tuo-
47214: ja rikoksen uhrista, jos tiedon antaminen louk-        mittu rangaistukseen. Tällaisia ovat esimerkiksi
47215: kaisi rikoksen uhrin oikeuksia tai hänen muis-         tutkiotavangit ja ulkomaalaislain nojalla säilöön
47216: toaan tai läheisiään.                                  otetut. Säännös tulee ulottaa myös näihin henki-
47217:     Voimassa olevassa laissa ei ole vastaavaa          löihin.
47218: säännöstä, mitä on henkilön intimiteettisuojan            Valiokunta esittää, että kohtaa täydennetään
47219: kannalta pidetty pahana epäkohtana.                    seuraavasti:
47220:     Säännösehdotus on jakanut valiokunnassa                   "28) hallintoviranomaisen asiakirjat ja re-
47221: kuuitujen asiantuntijoiden mielipiteet. Viran-                kisterit, jotka sisältävät tietoja tuomitus-
47222: omaistahot ovat pitäneet säännöstä kannatetta-                ta, vangitusta tai muutoin vapautensa me-
47223: vana, mutta tiedotusvälineiden edustajat esittä-              nettäneestä henkilöstä, jollei ole ilmeis-
47224: neet sen poistamista, koska julkisuus on tarkoi-              tä, että tiedon antaminen ei vaaranna hen-
47225: tettu asianosaisten turvaksi.                                 kilön tulevaa toimeentuloa, yhteiskun-
47226:     Valiokunta pitää säännöstä yksityisyyden                  taan sopeutumista tai turvallisuutta, ja jos
47227: suojan turvaamisen kannalta välttämättömänä,                  tiedon antamiseen on perusteltu syy;"
47228: joskin säännöstä sovellettaessa on tarkkaan har-
47229: kittava, loukkaako tiedon antaminen rikoksen           25 § Salassapito-ja luokitusmerkinnät
47230: uhrin oikeuksia tai hänen muistoaan tai lähei-
47231:                                                        Pykälän 1 momentti sisältää säännökset asiakir-
47232: siään. Käytännön elämässä saattaa kuitenkin esi-
47233:                                                        jan salassapitoa koskevien merkintöjen tekemi-
47234: merkiksi rikostutkinnassa ilmetä seikkoja, jotka
47235:                                                        sestä asiakirjaan. Pääsäännöksi ehdotetaan sa-
47236: vaatisivat uhrin kuvien julkistamista, vaikka lä-
47237:                                                        lassapitomerkinnän tekemisen vapaaehtoisuut-
47238: heiset kokisivat sen henkilökohtaisesti vaikea-
47239:                                                        ta. Säännösehdotus merkitsee muutosta nykyti-
47240: na. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että sään-
47241:                                                        laan.
47242: nökseen lisätään mahdollisuus tiedon antami-
47243:                                                           Valiokunta katsoo, että salassapitosäännös-
47244: seen viranomaisen tehtävän suorittamiseksi seu-
47245:                                                        ten merkitys mitätöityy, jos viranomainen luo-
47246: raavasti:
47247:                                                        vuttaa asianosaiselle sellaisen ilman salassapito-
47248:        "26) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja ri-   merkintää olevan asiakirjan, joka on pidettävä
47249:        koksesta epäillyn, asianomistajan tai           salassa toisen tai yleisen edun vuoksi. Sen si-
47250:        muun rikosasiaan liittyvän henkilön yksi-       jaan, jos salassapidon tarkoitus on suojata asian-
47251:        tyiselämään liittyvistä arkaluonteisista        osaista itseään, asianosaiselle riittää ilman salas-
47252:        seikoista taikka tietoja rikoksen uhrista,      sapitomerkintää oleva asiakirja.
47253:        jos tiedon antaminen loukkaisi rikoksen            Lakivaliokunta esittää, ottaen lisäksi huo-
47254:        uhrin oikeuksia tai hänen muistoaan tai         mioon perustuslakivaliokunnan lausunnossa
47255:        läheisiään, jollei se ole tarpeen viran-        tehdyn muutosehdotuksen, että pykälän 1 mo-
47256:        omaisen tehtävän suorittamiseksi;"              mentti muutetaan näin kuuluvaksi:
47257:                                                                "Salassa pidettävään viranomaisen asia-
47258: 24,1 §:n 28 kohta. Säännöksen mukaan hallin-
47259:                                                               kirjaan, joka annetaan asianosaiselle ja
47260: toviranomaisen asiakirjat ja rekisterit, jotka si-
47261:                                                               joka on salassa pidettävä toisen tai ylei-
47262: sältävät tietoja tuomitusta, ovat salaisia, jollei
47263:                                                               sen edun vuoksi, on tehtävä merkintä sa-
47264: ole ilmeistä, että tiedon antaminen vaarantaa
47265:                                                                lassa pitämisestä. Merkintä voidaan teh-
47266: tuomitun tulevaa toimeentuloa, yhteiskuntaan
47267:                                                               dä muihinkin salassa pidettäviin asiakir-
47268: sopeutumista tai turvallisuutta. Säännös tarkoit-
47269:                                                               joihin. Merkinnästä tulee käydä ilmi, mil-
47270: 
47271: 
47272:                                                                                                         55
47273: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                             Liite 2- LaVL 14/1998 vp
47274: 
47275: 
47276: 
47277:        tä osin asiakirja on salassapidettävä ja mi-         paan hallinto-oikeuteen. Valitus toimival-
47278:        hin salassapito perustuu."                           Ialtaan paikallisen tai alueellisen viran-
47279:                                                             omaisen päätöksestä samoin kuin 4 §:n 1
47280: 33 §Muutoksenhaku                                           momentin 8 kohdassa ja 4 §:n 2 momen-
47281: Pykälän mukaan viranomaisen päätökseen, jolla               tissa tarkoitetun julkista tehtävää hoita-
47282: on kieltäydytty antamasta pyydetty asiakirja, saa           van laitoksen, yhteisön, säätiön ja yksityi-
47283: hakea muutosta valittamalla siten kuin hallinto-            sen henkilön päätöksestä tehdään kuiten-
47284: lainkäyttölaissa säädetään. Säännösehdotuksen               kin hallintolainkäyttölain 12 §:ssä tarkoi-
47285: lähtökohtana on, ettei valitusmahdollisuutta vi-            tetulle toimivaltaiselle hallintotuomiois-
47286: ranomaisen myönteisestä päätöksestä tarvita ja              tuimelle.
47287: että muutoksenhaku määräytyy aina hallinto-
47288:                                                             Jos asianosainen pyytää tietoa asiakir-
47289: lainkäyttölain mukaan.
47290:                                                             jasta vireillä olevaan oikeudenkäyntiin
47291:    Valiokunta toteaa, että hallintolainkäyttölain
47292:                                                             liittyen, saa tuomioistuimen pyynnön joh-
47293: pääperiaatteen mukaan sekä myönteisestä että
47294:                                                             dosta antamaan ratkaisuun hakea muu-
47295: kielteisestä hallintopäätöksestä saa valittaa. Va-
47296:                                                             tosta siinä järjestyksessä, jota noudate-
47297: litusoikeuden kieltämisestä on nimenomaisesti
47298:                                                             taan haettaessa muutosta siihen asiaan,
47299: säädettävä lailla. Kun valittaminen myös myön-
47300:                                                             johon pyyntö liittyy. Muutoksenhakuoi-
47301: teisestä päätöksestä voi olla jonkun intressissä,
47302:                                                             keudesta on lisäksi voimassa, mitä oikeu-
47303: pykälää on syytä laventaa.
47304:                                                             denkäynnin julkisuudesta annetussa lais-
47305:     Säännöksissä on lisäksi otettava huomioon,
47306:                                                             sa säädetään. (Uusi 2 mom.)"
47307: että asiakirjapyyntö saatetaan esittää vireillä
47308: olevassa oikeudenkäynnissä. Silloin ei ole tar-
47309:                                                       35 § Rangaistussäännökset
47310: koituksenmukaista, että muutoksenhaku eriytyy
47311: pääasiasta. Sen vuoksi pykälää on täydennettä-        Lakiehdotuksen rangaistussäännös on kirjoitet-
47312: vä säännöksellä, joka koskee vireillä olevaan oi-     tu viittaussäännöksen muotoon.
47313: keudenkäyntiin liittyvää asiakirjapyyntöä. Täy-          Valiokunta esittää kahden teknisen tarkistuk-
47314: dentävään säännökseen on syytä ottaa myös             sen tekemistä pykälään seuraavasti:
47315: määräys siitä, että muutoin asiassa noudatetaan               "Rangaistus 22 §:ssä säädetyn asiakirjan
47316: oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain                    salassa pitämistä koskevan velvollisuu-
47317: säännöksiä. Tällöin asiakirjan luovuttamista tai              den sekä 23 §:ssä säädetyn vaitiolovelvol-
47318: epäämistä koskevasta päätöksestä ei voi erik-                 lisuudenja hyväksikäyttökiellon rikkomi-
47319: seen valittaa. Valiokunta esittää - huomioon                  sesta tuomitaan rikoslain 40 luvun 5 §:n
47320: ottaen perustuslakivaliokunnan lausunnossa esi-               mukaan, jollei teko ole rangaistava rikos-
47321: tetyt hallintolainkäyttölain vaatimuksia koske-               lain 38 luvun 1 ja 2 §:n mukaan tai jollei
47322: vat muut seikat - pykälän hyväksymistä muu-                   siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
47323: tettuna seuraavasti:                                          rangaistusta.
47324:         "Viranomaisen tässä laissa tarkoitettuun
47325:                                                              Edellä 1 momentissa tarkoitettuna salas-
47326:         päätökseen (poist.) saa hakea muutosta
47327:                                                              sapitovelvollisuuden rikkomisena pide-
47328:         valittamalla siten kuin hallintolainkäyttö-
47329:                                                              tään myös 27 §:ssä tarkoitetun sitoumuk-
47330:         laissa (58611996) säädetään, jollei 2 mo-
47331:                                                              sen sekä 28 §:n 2 momentissa tarkoitetun
47332:        mentista muuta johdu. Muun kuin hallin-
47333:                                                              määräyksen rikkomista."
47334:        tolainkäyttölain 7 §:ssä tarkoitetun viran-
47335:        omaisen päätöksestä valitetaan korkeim-
47336: 
47337: 
47338: 
47339: 
47340: 56
47341: Liite 2- LaVL 14/1998 vp                                          Ha VM 31n998 vp- HE 30n998 vp
47342: 
47343: 
47344: 5. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta anne-             valtion ulkoista turvallisuutta tai muita pykäläs-
47345: tun lain muuttamisesta                                  sä mainittuja suhteita.
47346:                                                            Pykälän yksityiskohtien osalta valiokunta
47347: 2 § Tiedot oikeudenkäynnistä                            esittää seuraavaa:
47348: Pykälässä on tyhjentäviksi tarkoitetut säännök-            - Sana "tuomio" on liian suppea ja sen
47349: set tuomioistuimen diaarin tietojen julkisuudes-        vuoksi se on syytä muuttaa käsitteeksi "ratkai-
47350: ta. Se on ensisijainen viranomaisten toiminnasta        su".
47351: julkisuudessa annettavan lain 6 §:n 1 momentin             - Tuomioistuimelle tulee antaa ehdotettua
47352: 1 kohtaan nähden.                                       enemmän harkintavaltaa sen suhteen, kuinka
47353:    Valiokunta viittaa edellä 1. lakiehdotuksen 18       laajalti asiakirjoja esitellään ja otetaan ratkai-
47354: §:n kohdalla esittämäänsä. Tuomioistuimen ja            suun. Sen vuoksi valiokunta - ottaen huo-
47355: syyttäjän diaarien yhteensopivuuden turvaami-           mioon myös perustuslakivaliokunnan lausun-
47356: seksi sanottuun 18 §:ään esitetään lisättäväksi         nossa lausutun - esittää, että sana "vain" pois-
47357: säännös siitä, että oikeusministeriö antaa diaa-        tetaan ja sana "välttämätön" muutetaan sanaksi
47358: rista tarkempia määräyksiä.                             "tarpeellista".
47359:                                                            - Pykälässä ei ole mainittu yleislain 24 §:n
47360: 5 b § Eräiden salassa pidettävien tietojen kä-          1 momentin 30 kohtaa. Siinä suojataan mm. op-
47361: sittely oikeudenkäynnissä                               pilashuoltoon ja koesuorituksiin liittyviä tietoja.
47362: Pääsääntö on, että asian käsittely oikeudenkäyn-        Tällaiset tiedot voivat joissain tapauksissa tulla
47363: nissä on julkista. Julkisessa käsittelyssä voi kui-     tuomioistuimen käsiteltäviksi, mutta niitä ei ole
47364: tenkin tulla esiin sellaisia asiakirjoja ja tietoja,    syytä pitää täysin julkisina. Sen vuoksi valio-
47365: ettei niiden kaikkien julkiseksi tulo ole suota-        kunta esittää, että pykälän luetteloon lisätään 30
47366: vaa. Sen takia lakiin ehdotetaan lisättäväksi           kohta.
47367: 5 b §, joka sisältää rajanvedon siitä, mitä muu-           - Pykälässä ei myöskään ole mainittu yleis-
47368: toin salaisina pidettävistä asioista voidaan va-        lain 24 §:n 1 momentin 31 kohtaa, joka suojaa
47369: paasti käsitellä tuomioistuimessa ja minkä sa-          salaisia puhelinnumeroita ja osoitetietoja. Näi-
47370: laisten asioiden osalta asiakirjat jäävät salaisik-     den tietojen suoja häviää, jos ne esitetään julki-
47371: si.                                                     sessa oikeudenkäynnissä tai otetaan julkiseen
47372:     Uudessa 5 b §:ssä ehdotetaan, että yleislain        ratkaisuun. Sen vuoksi valiokunta esittää, että
47373: 24 §:n 1 momentin 24--27,29 ja 32 kohdassa tai          pykälään lisätään uusi 2 momentti, jossa kielle-
47374: niitä vastaavia muissa laeissa salassa pidettävik-      tään 31 kohdassa tarkoitettujen salassa pidettä-
47375: si säädettyjä tietoja saa esittää julkisessa käsitte-   vien tietojen esittäminen julkisessa oikeuden-
47376: lyssä sekä lisäksi ottaa julkiseen tuomioon vain        käynnissä tai julkisessa ratkaisussa, jollei siihen
47377: siinä laajuudessa kuin se asian käsittelemiseksi        ole erityisen painavaa syytä.
47378: ja tuomion perustelemiseksi on tarpeen. Tästä
47379: seuraa, että muut yleislain 24 §:ssä salassa pidet-     9 § Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus
47380: täviksi säädetyt etuudet eivät oikeudenkäynnis-         Pykälän 1 momentissa on perussäännökset oi-
47381: sä ole salassa pidettäviä. - Tarvittaessa yksit-        keudenkäyntiasiakirjojen julkisuudesta. Pykä-
47382: täistapauksissa voidaan kuitenkin julkisuuslain-        län 2 momentissa on säännös tuomioistuimen oi-
47383: säädännön muiden pykälien nojalla päättää kä-           keudesta tietyin edellytyksin päättää, että oikeu-
47384: sittelystä yleisön läsnä olematta. Valtion ulkoi-       denkäyntiaineisto sovellettuja lainkohtia ja tuo-
47385: nen turvallisuus ja suhteet toiseen valtioon sekä       miolauselmaa lukuun ottamatta on pidettävä tar-
47386: kansainväliseen yhteisöön on pyritty turvaa-            peellisin osin salassa määräajan. Tätä moment-
47387: maan oikeudenkäynnin julkisuuslain 4 §:ssä,             tia ei tässä yhteydessä ehdoteta muutettavaksi.
47388: jonka mukaan käsittely on aina pidettävä suljet-           Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
47389: tuna, jos julkinen käsittely saattaisi vaarantaa        että epäselvyyttä voi syntyä suoraan laista ilme-
47390:                                                         nevän salassapitovelvollisuuden (9 §:n 1 mom.)
47391: 
47392: 8 281103                                                                                                57
47393: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                               Liite 2- LaVL 14/1998 vp
47394: 
47395: 
47396: ja erikseen annettavan salassapitomääräyksen           Lausunto
47397: suhteesta (9 §:n 2 mom.). Sen vuoksi on esitetty       Lausuntonaan     lakivaliokunta     kunnioittavasti
47398: säännösten täydentämistä siten, että 5 b §:ssä         esittää,
47399: tarkoitettujen tietojen salassapidosta ei tarvitsisi
47400: tehdä eri päätöstä. Valiokunnan mielestä tällai-              että hallintovaliokunta ottaa huo-
47401: nen säännös selkeyttäisi oikeudenkäyntiä ja tur-              mioon, mitä edellä yleisperusteluissa
47402: vaisi salassa pidettävät tiedot ehdotettua parem-             on oikeudenkäynnin julkisuudesta esi-
47403: min, erityisesti oikeudenkäynnin jälkeen. Tuo-                tetty,
47404: mioistuimelle olisi kuitenkin annettava harkinta-
47405: valtaa salassapidon laajuuden suhteen siten, että             että hallintovaliokunta ottaa huomioon
47406: oikeudenkäynnissä esitetty tällainen asiakirja                lakivaliokunnan esitykset 1. lakiehdo-
47407: voisi tulla julkiseksi oikeuden nimenomaisella                tuksen erinäisten pykälien sanamuodon
47408: päätöksellä. V aHokunta esittää, että tätä koske-             tarkistamisesta ja
47409: va 2 momentti lisätään lakiehdotukseen.
47410:    Muutoksesta seuraa, että myös johtolausetta                että 5. lakiehdotus hyväksytään muutet-
47411: on tarkistettava.                                             tuna seuraavasti:
47412: 
47413: 5.
47414:                                                  Laki
47415:                    oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain muuttamisesta
47416: 
47417:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47418:    muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (945/ 1984)
47419: 2 §ja 9 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat, 2 §laissa 404/1995 ja 9 §:n 1 momentti laissa
47420: 1254/1988, sekä
47421:    lisätään lakiin uusi 5 b § seuraavasti:
47422: 
47423:                        2§                              julkiseen ratkaisuun, jollei siihen ole erityisen
47424:                    (Kuten HE)                          painavaa syytä. (Uusi 2 mom.)
47425: 
47426:                     Sb§                                                        9§
47427:  Eräiden salassa pidettävien tietojen käsittely               Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus
47428:              oikeudenkäynnissä
47429:                                                           (1 mom. kuten HE)
47430:    Viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-            Jos suullinen käsittely on 4 ja 5 §:n nojalla ol-
47431: tun lain ( 1 ) 24 §:n 1 momentin 24-27,29,30           lut kokonaan tai osaksi suljettu tai jos siinä on
47432: ja 32 kohdassa tai niitä vastaavia muussa laissa       esitetty salassa pidettävä asiakirja tai esine taik-
47433: salassa pidettäviksi säädettyjä tietoja saa esittää    ka ilmaistu tieto, josta on säädetty salassapito-
47434: suullisesti tai apuvälineiden avulla julkisessa kä-    velvollisuus, tuomioistuin voi päättää, että oi-
47435: sittelyssä sekä ottaa julkiseen ratkaisuun siinä       keudenkäyntiaineisto sovellettuja lainkohtia ja
47436: laajuudessa kuin se asian käsittelemiseksi ja rat-     tuomiolauselmaa lukuun ottamatta on pidettävä
47437: kaisun perustelemiseksi on tarpeellista.               tarpeellisin osin salassa määräajan, kuitenkin
47438:    Mainitun lain 24 §:n 1 momentin 31 kohdassa         enintään 40 vuotta päätöksen antamisesta. Vi-
47439: tarkoitettuja salassa pidettäviä tietoja ei saa        ranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun
47440: esittää julkisessa oikeudenkäynnissä eikä ottaa        lain 24 §:n 1 momentin 26, 27 ja 29-31 kohdas-
47441:                                                        sa tai niitä vastaavat muussa laissa salassa pi-
47442: 
47443: 
47444: 58
47445: Liite 2- LaVL 14/1998 vp                                        Ha VM 3111998 vp- HE 30/1998 vp
47446: 
47447: 
47448: dettäviksi säädetyt tuomioistuimelle annetut          mioistuimen päätös täkin, jollei tuomioistuin asi-
47449: asiakirjat, samoin kuin momentin 24, 25 ja 32         aan liittyvän painavan yleisen edun vuoksi toi-
47450: kohdassa tai niitä vastaavat muussa laissa sa-        sin päätä.(Uusi 2 mom.)
47451: lassa pidettäviksi säädetyt tuomioistuimelle an-
47452: netut asiakirjat, jotka koskevat asianomistajaa
47453: tai sivullista rikosasiassa taikka asianosaista tai
47454: sivullista riita-asiassa tai hallintolainkäyttö-                    Voimaantulosäännös
47455: asiassa taikka jotka sisältävät tietoja henkilön                       (Kuten HE)
47456: terveydentilasta, on pidettävä salassa ilman tuo-
47457: 
47458: 
47459: 
47460: 
47461: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
47462: 
47463: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47464: 
47465:     pj.    Henrik Lax /r                                         Annika Lapintie /vas
47466:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Kari Myllyniemi /kesk
47467:     jäs.   Sulo Aittoniemi /kesk                                 Reino Ojala /sd
47468:            Juhani Alaranta /kesk                                 Markku Pohjola /sd
47469:            Toimi Kankaanniemi /skl                               Pekka Saarnio /vas
47470:            Juha Karpio /kok                                      Jukka Tarkka /nuors.
47471: 
47472: 
47473: 
47474: 
47475:                                                                                                       59
47476: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                               Liite 2- LaVL 14/1998 vp
47477: 
47478: 
47479:                           OIKEUSMINISTERIÖN MUISTIO 9.10.1998
47480: 
47481: 
47482: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAIKSI VIRANOMAISTEN TOIMINNAN
47483: JULKISUUDESTA JA SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI (HE 30/1998 vp) ERITYISESTI
47484:      TUOMIOISTUINTEN KANNALTA; ESITTELY LAKIVALIOKUNNALLE
47485: 
47486: 1. Nykyiset asiakirjojen ja käsittelyn julki-         mm. mielentilatutkimukset ainakin joissakin
47487: suutta koskevat säännöstöt                            tuomioistuimissa säilytetään erillään muusta oi-
47488:                                                       keudenkäyntiaineistosta.
47489: Suomessa oikeutta saada tietoja viranomaisten
47490:                                                          Tuomioistuin voi oikeudenkäynnin julkisuu-
47491: toiminnasta ohjaa julkisuusperiaate. Tämän pe-
47492:                                                       desta annetun lain 9 §:n 2 momentin nojalla
47493: riaatteen mukaan jokaisella on oikeus saada tie-
47494:                                                       määrätä oikeudenkäyntiaineiston, sovellettuja
47495: toja viranomaisten toiminnasta niissäkin asiois-
47496:                                                       lainkohtia ja tuomiolauselmaa lukuun ottamatta,
47497: sa, jotka eivät koske välittömästi häntä itseään.
47498:                                                       tarpeenisin osin salassa pidettäväksi enintään 40
47499: Hallinnossa julkisuus toteutuu pääasiassa asia-
47500:                                                       vuodeksi päätöksen antamisesta, jos suullinen
47501: kirjojen julkisuutena. Viranomaisten asiakirjo-
47502:                                                       käsittely on ollut kokonaan tai osaksi suljettu tai
47503: jenjulkisuutta koskevat yleiset säännökset sisäl-
47504:                                                       jos siinä on esitetty salassa pidettävä asiakirja tai
47505: tyvät yleisten asiakirjojen julkisuutta koskevaan
47506:                                                       esine taikka ilmaistu tieto, josta on säädetty vai-
47507: lakiin (83/1951).
47508:                                                       tiolovelvollisuus.
47509:    Julkisuusperiaate ilmenee myös oikeutena
47510: seurata asioiden käsittelyä eduskunnan ja kun-
47511: tien valtuustojen ja tuomioistuinten istunnoissa      2. Uudistuksen laajuus ja yleiset tavoitteet
47512: (ns. käsittelyn julkisuus). Myös alioikeuden is-      Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kokonaan
47513: tunnot ovat pääsäännön mukaan julkisia siten          uusi laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta
47514: kuin oikeudenkäynnin julkisuudesta annetussa          (jäljempänä yleislaki), joka korvaisi vuonna
47515: laissa (94511984) säädetään.                          1951 säädetyn lain yleisten asiakirjain julkisuu-
47516:    Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuudesta on        desta. Yli 120 eri laeissa ja asetuksissa olevaa
47517: oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 9          salassapito- ja vaitiolovelvollisuutta koskevaa
47518: §:n pääsäännön mukaan voimassa, mitä yleisten         säännöstä ehdotetaan kumottaviksi. Esitykseen
47519: asiakirjain julkisuudesta on säädetty. Lakia kos-     sisältyy ehdotukset 77 eri lain muuttamisesta.
47520: keneessa hallituksen esityksessä pidettiin tarkoi-       Esityksen yleisinä tavoitteina on:
47521: tuksenmukaisena, että tuomioistuimen asiakirjo-           1) tehostaa, syventää ja laajentaa julkisuus-
47522: jen julkisuus määräytyy mahdollisimman pitkäl-        periaatteen toteutumista julkisten tehtävien hoi-
47523: le yleisten asiakirjain julkisuutta koskevien         dossa;
47524: yleisten säännösten mukaan (HE 5611984 vp).              2) lisätä valmistelun julkisuutta;
47525:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun             3) edistää tiedonsaantia ja hyvää tiedonhal-
47526: lain 23 §:n 2 momentin mukaan edustajistossa          lintatapaa;
47527: on lupa julkaista asiakirja, jos se on tarpeen asi-      4) selkeyttää salassapitoperusteita; sekä
47528: an käsittelyä varten julkisessa istunnossa. Vas-         5) luoda perusteet viranomaisten välisen tie-
47529: taavaa nimenomaista säännöstä ei ole oikeuden-        tojenvaihdon yhdenmukaiselle sääntelylle.
47530: käynnin julkisen istunnon vaikutuksista asiakir-
47531: jojen julkisuuteen. Käytännössä katsottaneen,         Esitystä laadittaessa lähtökohtana on ollut, että
47532: että oikeudenkäynnissä suullisessa käsittelyssä       laki tulisi voimaan noin puolen vuoden kuluttua
47533: esitetty asiakirja tulee vastaaviita osin julkisek-   siitä, kun laki on hyväksytty. Lakiin ehdotetaan
47534: si, jollei tuomioistuin erikseen päätöksellään        otettaviksi siirtymäsäännökset, jotka antaisivat
47535: määrää asiakirjaa salassa pidettäväksi. Tosin         viranomaisille aikaa sopeutua uusiin velvoittei-
47536: 
47537: 
47538: 60
47539: Liite 2- LaVL 1411998 vp                                         Ha VM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp
47540: 
47541: 
47542: siin. Tietojärjestelmien kuntoon saattamiselle                roopan ihmisoikeussopimuksen 8 artik-
47543: annettaisiin viiden vuoden aika, mikä mahdollis-              lassa taatun yksityiselämän suojan louk-
47544: taisi tarvittavien muutosten ajoittamisen järjes-             kaamisesta. Sairautta koskevien tietojen
47545: telmien tavanomaisen uudistamisen yhteyteen.                  salassapitoaika (1 0 v) ei vastannut oikeu-
47546:                                                               denkäynnin asianosaisten toivomuksia ja
47547: 3. Tuomioistuintoiminnan julkisuuteen vai-                    etuja; sairautta koskevien tietojen paljas-
47548: kuttavista ehdotuksista                                       tuminen ilman suostumusta oikeuden-
47549:                                                               käynnissä jo sellaisenaan merkitsi, että
47550:                                                               valittajan oikeutta yksityis- ja perhe-elä-
47551: 3.1. Käsittelyn julkisuus ja sen vaikutus asia-               män kunnioitukseen oli jo loukattu vaka-
47552: kirjojen julkisuuteen                                         vasti ja oikeutta loukattaisiin edelleen, jos
47553: Oikeudenkäynnin julkisuutta koskevaan lakiin                  tiedot tulisivat julkisiksi vuonna 2002.
47554: ehdotetaan otettavaksi uusi eräiden salassa pi-               Tämä loukkaus ei ollut perusteltu, ja ky-
47555: dettävien tietojen käsittelyä oikeudenkäynnissä               symys on ihmisoikeussopimuksen louk-
47556: koskeva erityissäännös (5 b §). Asiakirjan salas-             kauksesta.
47557: sapitovelvollisuus voi oikeudenkäynnin julki-
47558:                                                        Tuomioistuinten huomion kiinnittämiseksi yksi-
47559: suudesta annetun lain 9 §:n 1 momentin perus-
47560:                                                        tyisyyden suojan tarpeeseen ehdotetaan lakiin
47561: teella merkitä, ettei asiakirjoja voida liittää muu-
47562:                                                        oikeudenkäynnin julkisuudesta otettavaksi uusi
47563: hun, julkiseksi tulevaan oikeudenkäyntimateri-
47564:                                                        pykälä, joka koskisi eräiden salassa pidettävien
47565: aaliin. Salassa pidettäviksi säädetyt tiedot voi-
47566:                                                        tietojen käsittelyä oikeudenkäynnissä. Säännös
47567: vat tulla julkisuuden piiriin suullisessa käsitte-
47568:                                                        korostaisi osaltaan henkilön yksityiselämän suo-
47569: lyssä, jollei tuomioistuin lain 5 §:n nojalla mää-
47570:                                                        jaamisen merkitystä. Sen mukaan tiettyjä salas-
47571: rää asiaa kokonaan tai osaksi käsiteltäväksi ylei-
47572:                                                        sa pidettäviksi säädettyjä tietoja saa esittää suul-
47573: sön läsnä olematta, minkä lisäksi tietoja voidaan
47574:                                                        lisesti tai apuvälineiden avulla julkisessa käsit-
47575: ottaa tuomioistuimen julkiseen päätökseen. Kä-
47576:                                                        telyssä sekä ottaa julkiseen päätökseen vain sii-
47577: sittelyn pitäminen osin tai kokonaan suljettuna
47578:                                                        nä laajuudessa kuin se asian käsittelemiseksi ja
47579: edellyttää tuomioistuimelta erillistä, perusteltua
47580:                                                        päätöksen perustelemiseksi on välttämätöntä.
47581: päätöstä. Tuomioistuin voi lisäksi määrätä oi-
47582:                                                        Tuomioistuimen hallussa olevasta asiakirjasta
47583: keudenkäyntiaineiston tuomiolauselmaa lukuun
47584:                                                        ilmenevien tietojen käsittelystä tuomioistuimen
47585: ottamatta salaiseksi.
47586:                                                        julkisessa istunnossa voidaan katsoa seuraavan,
47587:    Henkilön yksityisyyteen liittyvä, hyvinkin ar-
47588:                                                        kuten nykyisinkin, että asiakirja on vastaaviita
47589: kaluonteinen tieto voidaan siten esittää julkises-
47590:                                                        osin julkinen. Sellaisten yksityiselämää koske-
47591: sa oikeudenkäynnissä ja ottaa julkiseen päätök-
47592:                                                        vien tietojen suoja, joita tarkoitetaan ehdotetus-
47593: seen. Tämä voi olla kohtuutonta erityisesti sil-
47594:                                                        sa oikeudenkäynnin julkisuutta koskevan lain
47595: loin, kun se, jota tieto koskee, ei ole oikeuden-
47596:                                                        5 b §:ssä, tehostuisi kuitenkin nykyisestään.
47597: käynnin osapuoli vaan esimerkiksi todistaja
47598: taikka on oikeudenkäynnissä rikoksen uhrin ase-
47599: massa. Menettely heikentää muutoinkin niitä            3.2. Tuomioistuinten asiakirjojen julkisuu-
47600: etuja, joiden suojaksi salassapitosäännökset on        den määräytymiseen vaikuttavat säännökset
47601: annettu.                                               Tuomioistuimet ovat ehdotetussa yleislaissa tar-
47602:        Euroopan ihmistuomioistuin totesi ratkai-       koitettuja viranomaisia ja lakia sovelletaan siten
47603:        suissaan (9/1996/627/811) tapaus Z vas-         niiden asiakirjoihin, jollei erikseen toisin sääde-
47604:        taan Suomi, ettei valittajan (syytetyn          tä. Voimassa olevan oikeudenkäynnin julkisuut-
47605:        aviopuoliso) henkilöllisyyden ja HIV -tar-      ta koskevan lain 9 §:n 1 momentin pääsäännön
47606:        tunnan paljastaminen hovioikeuden tuo-          mukaan on voimassa, mitä yleisten asiakirjojen
47607:        miossa ollut perusteltua. Kysymys oli Eu-       julkisuudesta on säädetty.
47608: 
47609: 
47610:                                                                                                          61
47611: HaVM 31/1998 vp -HE 30/1998 vp                                                 Liite 2- LaVL 1411998 vp
47612: 
47613: 
47614:    Uudistuksen yhtenä tavoitteena on salassapi-         Säännöstä laadittaessa on pidetty erityisesti sil-
47615: toperusteiden yhtenäistäminen. Pääsäännön mu-           mällä säännösten toimivuutta ja johdonmukai-
47616: kaan ehdotetun yleislain 24 §:ssä säädettävät sa-       suutta eri tilanteissa. Olennaista on ollut huoleh-
47617: lassapitoperusteet olisivat voimassa siitä riippu-      tia siitä, että rikosasian eri vaiheissa on mahdol-
47618: matta, minkä viranomaisen hallussa asiakirja on.        lisuudet toteuttaa yhdenmukaisia julkisuuskysy-
47619: Asiakirjan salassapitovelvollisuus synnyttäisi          mysten ratkaisuja, joissa voidaan ottaa huo-
47620: vastaavan laajuisen vaitiolovelvollisuuden.             mioon kunkin asian luonne ja erityispiirteet.
47621:                                                         Tarkoituksenmukaisena ei voitane pitää esim. si-
47622: 3.2.1. Haastehakemukset                                 tä, että asia, josta syyttäjä voi antaa tietoa, muut-
47623: Ehdotettuun yleislakiin otettaisiin voimassa ole-       tuu tuomioistuimelle siirryttyään kokonaan sa-
47624: van lain tapaan julkiseksitulohetkeä koskevat           laiseksi.
47625: säännökset (6 ja 7 §). Säännökset eivät määritte-          Ehdotus merkitsee, että viranomaisten harkin-
47626: le asiakirjojenjulkisuutta sinänsä, vaanjulkisek-       taa tiedon antamisesta esitutkinta-asiakirjoista ja
47627: si tulon ajankohtaa, jos asiakirjat muiden sään-        muista rikosasiaa koskevista asiakirjoista ennen
47628: nösten mukaan ovat julkisia. Tämän vuoksi eh-           kun asia on esillä oikeuden istunnossa rajoitet-
47629: dotetut säännökset ovat toissijaisia salassapito-       taisiin. Lainkohdassa mainitut seikat on otettava
47630: säännöksiin sekä muihin erityissäännöksiin näh-         huomioon.
47631: den.                                                       Rikosta ja esitutkintaa koskevien tietojen
47632:    Viranomaiselle asian käsittelyä varten tai           sekä rikosasian haastehakemuksen ja haasteen
47633: muutoin sen toimialaa tai tehtäviä koskevassa           sekä siihen annetun vastauksen salassapitovel-
47634: asiassa lähetetty tai toimitettu asiakirja tulisi la-   vollisuus päättyy ehdotuksessa olevan oletta-
47635: kiehdotuksen pääsäännön mukaisen olettaman              man mukaan, kun asia on ollut esillä oikeuden
47636: mukaan julkiseksi, kun viranomainen on sen              istunnossa tai esitutkinnan muuten päättyessä.
47637: saanut, jollei salassapitosäännöksistä ja muista        Esitutkinta-asiakirjojen ja haastehakemuksen
47638: tiedonsaantia koskevista rajoituksista muuta            salassapitovelvollisuus lakkaisi siten normaalis-
47639: johdu (7 §).                                            ti viimeistään rikosasian pääkäsittelyn alkaessa
47640:    Ajankohtaan, jolloin haastehakemus rikos-            tai jos asiassa suoritetaan poikkeuksellisesti
47641: asioissa tulee julkiseksi, vaikuttaa ehdotetun          suullinen valmistelu, tämän alkaessa. Esitutkin-
47642: yleislain 24 §:n 1 momentin 3 kohta. Säännös-           ta-aineisto ja haastehakemus saattavat kuitenkin
47643: ehdotuksen mukaan salassa pidettäviä ovat               olla salassa pidettäviä senkin jälkeen, kun asia
47644:                                                         on ollut esillä tuomioistuimessa niiltä osin, kuin
47645:        "poliisille, tullille ja muille esitutkintavi-
47646:                                                         se sisältää muita laissa salassa pidettäviksi sää-
47647:        ranomaisille ja viralliselle syyttäjälle
47648:                                                         dettyjä tietoja, kuten yksityiselämään liittyviä
47649:        sekä tarkastus- ja valvontaviranomaisille
47650:                                                         arkaluonteisia tietoja tai valtion turvallisuutta
47651:        tehdyt ilmoitukset rikoksesta, esitutkin-
47652:                                                         koskevia tietoja.
47653:        taa ja syytteen harkintaa varten saadut ja
47654:        laaditut asiakirjat sekä haastehakemus,                 Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyä
47655:        haaste ja siihen annettu vastaus rikos-                 uudistettiin lailla oikeudenkäynnistä ri-
47656:        asiassa, kunnes asia on ollut esillä tuo-               kosasioissa (689/1997). Uudistuksen tul-
47657:        mioistuimen istunnossa tai jätetty sik-                 tua voimaan syntyi keskustelua siitä, mil-
47658:        seen, jollei ole ilmeistä, että tiedon anta-            loin haastehakemus rikosasiassa ja siihen
47659:        minen niistä ei vaaranna tutkinnan tarkoi-              annettu vastaus tulevat julkiseksi. Oi-
47660:        tuksen toteutumista tai estä tuomioistuin-              keusministeriön 1.10.1997 asettama työ-
47661:        ta käyttämästä oikeuttaan määrätä asia-                 ryhmä laati arviointimuistion, jossa käsi-
47662:        kirjojen salassapidosta oikeudenkäynnin                 teltiin haastehakemuksen ja eräiden mui-
47663:        julkisuudesta annetun lain (945/1984)                   den tuomioistuinasiakirjojen julkisuutta
47664:        mukaan taikka aiheuta rikoksesta epäil-                 ja julkiseksi tuloa. Työryhmä totesi, että
47665:        lyn aiheetonta leimautumista."                          tuomioistuinten asiakirjojen julkisuutta
47666: 
47667: 62
47668: Liite 2- LaVL 14/1998 vp                                         HaVM 31/1998 vp- HE 30n998 vp
47669: 
47670: 
47671:        koskevien säännösten uudistamistarve ei         tukseen. Diaarista ja muusta hakemistosta tulisi
47672:        ole yleisesti niin kiireellinen, etteikö ha-    olla saatavissa keskeiset käsiteltävää asiaa kos-
47673:        vaittuja epäkohtia voitaisi korjata sisäl-      kevat tiedot.
47674:        lyttämällä tarvittavat säännökset julki-            Jos diaarimerkintä sisältää salassa pidettäviä
47675:        suuslainsäädännön        kokonaisuudistuk-      tietoja, se on tältä osin salassa pidettävä. Salas-
47676:        seen. Työryhmän muistio lähetettiin jou-        sapitosäännökset voivat merkitä sitä, että hallin-
47677:        lukuussa 1997 tiedoksi kaikille käräjäoi-       toviranomaisen diaarista ei ole annettavissa tie-
47678:        keuksille, minkä lisäksi asia oli esillä tuo-   toa asian vireille saattajasta, jos asian ryhmä tai
47679:        mioistuinten julkisuutta käsiteHeillä kou-      asian sisältöä kuvaava merkintä paljastaa salas-
47680:        lutuspäivillä tammikuussa 1998. Myös            sa pidettävän tiedon.
47681:        hovioikeuksien presidentit ovat esittä-            Syyttäjän diaarin tiedot epäillyistä tulisivat
47682:        neet asiasta muistion. Myöhemmin teh-           ehdotettuun yleislakiin otetun erityissäännök-
47683:        dyt selvitykset osoittivat, että käytäntö       sen mukaan julkisiksi vasta, kun epäiltyä koske-
47684:        käräjäoikeuksissa on nyttemmin varsin           va haastehakemus on allekirjoitettu tai päätös
47685:        yhtenäistä ja toisistaan osittain poikkea-      syyttämättä jättämisestä on tehty. Julkiseksitu-
47686:        vat ohjeet ovat sopusoinnussa tuomiois-         loajankohdan myöhentäminen johtuu tarpeesta
47687:        tuimelle kuuluvan harkintavallan kanssa.        suojata sellaisia henkilöitä, joita ei syytetä.
47688:                                                        Säännösehdotuksen muotoilu osoittaa, että asi-
47689: Haastehakemus riita-asiassa tulisi julkiseksi          assa, jossa on useita epäiltyjä, jokaisen epäillyn
47690: yleisen säännön mukaan; ts. se tulisi julkiseksi,      henkilöllisyyttä koskevien tietojen julkiseksi-
47691: kun viranomainen on sen saanut niiltä osin, kuin       tulohetki määräytyy erikseen. Erityissäännös
47692: se ei sisällä salassa pidettäviksi säädettyjä tieto-   vastaa oikeuskanslerin omaksumaa tulkintaa
47693: ja (yleislaki, 7 §).Jos haastehakemukseen tai sen      (Syyttäjäsanomat n:o 1/93).
47694: liitteisiin sisältyy esimerkiksi terveydentilaa tai       Oikeudenkäynnissä on vanhastaan koroste-
47695: liike- ja ammattisalaisuutta koskevia tietoja,         tusti esillä julkisuuden vaatimukset. Tarkoituk-
47696: asiakirjat ovat näiltä osin salassa pidettäviä.        sena onkin, että tuomioistuinten diaareista sää-
47697:                                                        dettäisiin tyhjentävästi oikeudenkäynnin julki-
47698: 3.2.2. Tuomioistuimelle annetuista muista              suudesta annetun lain 2 §:ssä, jota ehdotetaan
47699: asiakirjoista                                          muutettavaksi (lakiehdotus n:o 5). Tuomioistui-
47700: Ehdotetun yleislain 24 §:n 1 momentin 27 koh-          men diaariin ja muuhun asiakirjahakemistoon
47701: dan mukaan salassa pidettäviä olisivat asiakir-        tehdyt merkinnät asianosaisen nimestä, asuin-
47702: jat, jotka sisältävät tietoja rikoksesta syytetylle    paikasta samoin kuin asian laadusta sekä asian
47703: tehdystä oikeuspsykiatrisesta mielentilatutki-         käsittelyn istuntoajankohdasta ja paikasta tulisi-
47704: muksesta tai nuoresta rikoksentekijästä laaditus-      vat ehdotuksen mukaanjulkisiksi, kun ne on teh-
47705: ta henkilötutkinnasta taikka vankeusrangaistuk-        ty. Yleisen poikkeuksen muodostavat pakkokei-
47706: sen sijasta suoritettavan yhdyskuntapalvelun so-       nolain 5 a luvussa tarkoitettua pakkokeinoa kos-
47707: veltuvuusselvityksestä. Myös 24 §:n 1 momen-           kevat asiat.
47708: tin 26 kohdalla olisi merkitystä, ja sen mukaan           Säännös merkitsee, ettei merkinnän julkisuu-
47709: voitaisiin olla antamatta mm. rikoksen uhrin va-       teen vaikuta viranomaisten toimintaa koskevas-
47710: lokuvia.                                               sa yleislaissa tai muussa laissa säädetyt salassa-
47711:                                                        pitosäännökset Siten esimerkiksi rikosasiaa
47712: 3.2.3. Diaarit ja muut luettelot                       koskevasta haastehakemuksesta tehdyt merkin-
47713: Diaarin ja muun luettelon merkintä tulee ehdo-         nät tulisivat julkiseksi heti, kun ne hakemuksen
47714: tuksen mukaan julkiseksi, kun se on tehty (6 §         saavuttua tuomioistuimelle on tehty.
47715: 1 mom. 1 k). Diaarin ja vastaavan asiahakemis-            Pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoitettua pak-
47716: ton tietosisällöstä ehdotetaan otettavaksi tar-        kokeinoa koskevassa asiassa tehdyt merkinnät
47717: kemmat säännökset lain nojalla annettavaan ase-        tulevat ehdotuksen mukaan julkiseksi vasta, kun
47718: 
47719: 
47720:                                                                                                        63
47721: HaVM 31/1998 vp- HE 30/1998 vp                                              Liite 2- LaVL 14/1998 vp
47722: 
47723: 
47724: pakkokeinon käytöstä viimeistään on ilmoitetta-         Ehdotetussa yleislaissa säädettäisiin viran-
47725: va rikoksesta epäillylle, jollei tuomioistuin pää-   omaiselle velvollisuus oma-aloitteisesti antaa
47726: tä toisin. Tämä erityissäännös vastaa voimassa       tieto asiasta asianosaiselle jo ennen asiakirjan
47727: olevaa lakia.                                        julkiseksi tuloa (6 § 3 mom.). Säännöksen tar-
47728:    Tieto asianomistajan henkilöllisyydestä ri-       koituksena on turvata se, että asianosainen saa
47729: kosasiassa, joka koskee erityisen arkaluonteista     itseään koskevasta ratkaisusta tiedon suoraan vi-
47730: henkilön yksityiselämään liittyvää seikkaa, voi-     ranomaiselta, mitä on pidettävä hyvänä hallinto-
47731: taisiin ehdotuksen mukaan jättää antamatta. Eri-     na ja oikeusvaltioon kuuluvana periaatteena.
47732: tyisen arkaluonteisesta asiasta saattaa momen-       Asiakirjan julkiseksitulohetkeä ei kuitenkaan
47733: tissa tarkoitetulla tavalla olla kysymys esimer-     käytännön syistä ole katsottu mahdolliseksi si-
47734: kiksi seksuaalirikoksessa tai muussa rikoksessa,     toa siihen, että vastaanottaja on saanut asiakir-
47735: joka liittyy seksuaalielämään.                       jan. Tarkoituksenmukaisempana vaihtoehtona
47736:    Diaaritietojen julkisuutta yleisissä hallinto-    on pidetty nyt ehdotettua menettelyä, joka mer-
47737: tuomioistuimissa ja vakuutusoikeuksissa voi-         kitsee sitä, että etenkin yleistä mielenkiintoa he-
47738: daan arvioida eri näkökohdista käsin. Voidaan        rättävissä asioissa, joita koskevat asiakirjat ovat
47739: katsoa, että diaarin tulee olla samassa laajuudes-   julkisia, viranomainen ilmoittaa ennakolta vas-
47740: sa julkinen kuin muissakin tuomioistuimissa.         taanottajalle tekemänsä ratkaisun sisällön. Tämä
47741: Toisaalta huomiota voidaan kiinnittää siihen,        voi tapahtua esimerkiksi siten, että viranomai-
47742: että hallintolainkäyttöasioiden luonne ja laatu      nen ilmoittaa ratkaisustaan puhelimitse tai lähet-
47743: poikkeaa yleisten tuomioistuinten käsittelemis-      tämällä telekopion.
47744: tä asioista. Yleisissä hallintotuomioistuimissa ja
47745: vakuutusoikeuksissa käsitellään asioita, joissa
47746:                                                      3.3. Neuvottelusalaisuus säilyy nykyisellään
47747: asianosaisen nimen ilmoittaminen yhdessä vi-
47748: reillä olevaa asiaa kuvaavan tiedon kanssa voi       Oikeudenkäymiskaaren 1 luvun 7 §:ään sisälty-
47749: paljastaa yksityiselämää koskevan arkaluontei-       vän tuomarinvalan mukaan tuomari lupaa olla il-
47750: senkin tiedon, kuten tiedot huostaanotosta tai       maisematta kenellekään niitä neuvotteluja, joita
47751: pakkohoitoon määräämisestä. Asian käsittelyn         oikeus pitää suljettujen ovien takana. Tästä on
47752: perusteena olevat asiakirjat ovat usein salassa      katsottu seuraavan neuvottelua sisältävien asia-
47753: pidettäviä, joten diaari ei käytännössä välttämät-   kirjojen salassapitovelvollisuus.
47754: tä palvele julkisten asiakirjojen saamista. Jos         Neuvottelusalaisuutta pidetään tärkeänä tuo-
47755: hallintotuomioistuinten käsittelemien asioiden       mioistuinten riippumattomuuden ja niiden toi-
47756: erityispiirteille haluttaisiin antaa merkitystä,     minnan sujuvuuden kannalta. Tietojen antami-
47757: voidaan puoltaa sellaistakin järjestelyä, jossa      nen neuvottelua koskevista asiakirjoista on eh-
47758: asianosaisen nimet pidettäisiin salassa niissä ta-   dotuksessa jätetty viranomaisen harkintaan.
47759: pauksessa, joissa nimi yhdistettynä asiaa koske-     Neuvottelusalaisuuden piiriin kuuluvat ensi si-
47760: vaan kuvaukseen paljastaa muutoin salassa pi-        jassa tuomioistuinten ja muiden lainkäyttöelin-
47761: dettävän tiedon.                                     ten jäsenten käymiä neuvotteluja sisältävät asia-
47762:                                                      kirjat, kuten jäsenten muistiot ja muut neuvotte-
47763: 3.2.4. Tuomioistuimen päätökset                      luja koskevat muistiinpanot. Oikeuskäytännös-
47764: Tuomioistuimen päätös tulisi ehdotuksen mu-          sä on katsottu, että myös esittelijän lainkäyttö-
47765: kaan julkiseksi, kun ratkaisu on annettu (6 §:n      asian käsittelyä varten laatima esittelymuistio
47766: 1 mom. 7 k). Tämäkin säännös on toissijainen.        voi sisältää neuvottelusalaisuuden piiriin kuulu-
47767: Tuomioistuimella on oikeudenkäynnin julki-           via tietoja. Oikeuskäytännössä omaksuttua lin-
47768: suutta koskevan lain mukaan oikeus määrätä           jaa ei esitystä annettaessa ole katsottu tarpeellis-
47769: päätös tuomioistuinlauselmaa ja sovellettuja         ta ehdottaa muutettavaksi.
47770: lainkohtia lukuun ottamatta salaiseksi.
47771: 
47772: 
47773: 
47774: 64
47775: Liite 2- LaVL 1411998 vp                                         Ha VM 3tn998 vp- HE 30n998 vp
47776: 
47777: 
47778: 3.4. Todistajan suoja ja asianosaisjulkisuus           tolupa-asioissa, se määräytyy usein melko väl-
47779:                                                        jin kriteerein, mitä erityisesti kansalaisten vai-
47780: Ehdotetun yleislain 11 §:n 3 momentin pääsään-
47781:                                                        kutusmahdollisuuksien parantamiseksi onkin pi-
47782:  nön mukaan asianosaisen oikeutta saada tieto
47783:                                                        dettävä hyvänä. Hallintolainkäyttöasioihin kuu-
47784:  riita- tai rikosasian oikeudenkäyntiaineistoon
47785:                                                        luviin asiakirjoihin voi sisältyä esimerkiksi toi-
47786:  kuuluvista asiakirjoista ei voida rajoittaa tuo-
47787:                                                        sen asianosaisen terveydentilaa tai esim. tekni-
47788:  mioistuimen neuvottelusalaisuuden piiriin kuu-
47789:                                                        siä liikesalaisuuksia koskevia tietoja. Vaikka
47790: luvaa aineistoa lukuun ottamatta. Näiltä osin
47791:                                                        asianosaisen tiedonsaantioikeus ei hallintolain-
47792: säännös vastaa nykyistä lainsäädäntöä.
47793:      Uuden yleislain 24 §:n 1 momentin 31 koh-         käyttöasioissa ehdotuksen mukaan olisikaan e~­
47794:                                                        doton, esityksen perusteluissa on korostettu SI-
47795: dan mukaan salassa pidettäviä olisivat tieto hen-
47796:                                                        tä että tiedonsaantioikeus voidaan evätä vain
47797: kilön ilmoittamasta salaisesta puhelinnumerosta
47798:                                                        erittäin tärkeistä syistä. Arviointiin on saatavis-
47799: sekä henkilön pyynnöstä tieto hänen kotikunnas-
47800:                                                        sa johtoa myös Euroopan ihmisoikeussopimuk-
47801: taan ja siellä olevasta asuinpaikastaan tai hänen
47802: tilapäisestä asuinpaikastaan samoin kuin puhe-         sen 6 artiklasta.
47803: linnumerosta ja muista yhteystiedoista, jos hen-
47804: kilöllä on perusteltu syy epäillä itsensä tai per-     3.5. Tietojen antaminen salaisesta oikeuden-
47805: heensä terveyden tai turvallisuuden tulevan uha-       käyntiaineistosta tutkimustarkoituksiin
47806: tuksi. Osoite- ja muut yhteystiedotjäisivät ehdo-
47807:                                                        Voimassa oleva laki sisältää ns. dispenssisään-
47808: tetun yleislain 11 §:n 2 momentin 7 kohdan ja 3
47809:                                                        nöksen (20 §:n 2 momentti), jonka mukaan voi-
47810: momentin mukaan myös asianosaisen tiedon-
47811:                                                        daan antaa lupa erityisestä syystä salassa pidet-
47812: saantioikeuden ulkopuolelle; asianosaisen tie-
47813:                                                        tävien tietojen saantiin. Luvan antamisesta päät-
47814: donsaantioikeutta siis rajoitettaisiin.
47815:                                                        tää se ministeriö, jonka alaisen viranomaisen
47816:     Säännösten tarkoituksena on parantaa todis-
47817:                                                        hallussa asiakirja on. Tuomioistuinten asemasta
47818: tajan suojaa: hänen osoitettaan ja muita yhteys-
47819:                                                        johtuu, että dispenssin ei ole katsottu mahdollis-
47820: tietojaan ei annettaisi asianosaisellekaan, jos tie-
47821:                                                        tavan tuomioistuinten salassa pidettävien tieto-
47822: don antaminen vaarantaisi todistajan turvalli-
47823:                                                        jen antamista tutkimuskäyttöönkään. Erityis-
47824: suutta tai hänen etujaan ja oikeuksiaan. Sama
47825:                                                        säännöksiä on yrityksen saneerauksesta annetun
47826: suoja ulottuisi myös rikosilmoituksen, lasten-
47827:                                                        lain (47/1993) 100 §:ssä sekä yksityishenkilön
47828: suojeluilmoituksen tai muun vastaavan viran-
47829:                                                        velkajärjestelystä annetun lain (5711993)
47830: omaisen toimenpiteitä edellyttävän ilmoituksen
47831:                                                        81 §:ssä.
47832: tekijään. Kohdan mukaan ei todistajan tai ilmoi-
47833:                                                           Ehdotetun yleislain 28 §:n yleinen toimivalta
47834: tuksen tekijän henkilöllisyyttä voitaisi koko-
47835:                                                        luvan myöntämiseen salassa pidettävien tietojen
47836: naan salata. Oikeudenkäynnin julkisuudesta joh-
47837:                                                        luovuttamiseen tieteellistä tutkimusta, tilastoin-
47838: tuu, että tieto todistajanhenkilöllisyydestä on si-
47839:                                                        tia ja viranomaisten suunnittelu- ja selvitystehtä-
47840: nänsä julkinen. Nämä tiedot olisivat myös oi-
47841:                                                        viä varteen annettaisiin sille viranomaiselle, jol-
47842: keudenkäyntiasiakirjoissa oikeudenkäynnin osa-
47843:                                                        la asiakirja on. Tämä merkitsee, että tuomiois-
47844: puolen asianosaisjulkisuuden ulkopuolella.
47845:                                                        tuimelle tulisi oikeus antaa tietoja salassa pidet-
47846: Osoitteen ja muiden yhteystietojen suojalla ha-
47847:                                                        tävästä oikeudenkäyntiaineistosta.
47848: lutaan estää esimerkiksi kosto fyysistä turvalli-
47849: suutta uhkaamalla.
47850:     Asianosaisen pääosin rajoittamaton tiedon-         3.6. Yleislain muutosten muista vaikutuksista
47851: saantioikeus ei koske ehdotuksen mukaan hallin-        Kokonaisuudistuksen yleisillä tavoitteilla ja eh-
47852: tolainkäyttöä. Lainvalmistelun eri vaiheissa sel-      dotuksilla on vaikutusta myös tuomioistuinlai-
47853: vitettiin eri mahdollisuuksia. Osoittautui kuiten-     toksen toimintaan. Tässä yhteydessä on syytä
47854: kin, että hallintolainkäytössä asioiden laatu on       kiinnittää huomiota erityisesti yleislain 5 luvun
47855: hyvin vaihteleva ja myös asianosaisten määrä           säännöksiin, jotka pääosin ovat k?konaan uusi~.
47856: saattaa olla suuri. Hallintoasiassa, esim. hallin-     Luvussa säädettäisiin viranomaisten velvolh-
47857: 9 281103                                                                                               65
47858: HaVM 31/1998 vp- HE 30n998 vp                                              Liite 2- LaVL 1411998 vp
47859: 
47860: 
47861: suuksista edistää tiedonsaantioikeuksien toteut-      4. Lopuksi
47862: tamista ja hyvää tiedonhallintatapaa. Tiedon-
47863:                                                       Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön koko-
47864: saantia olisi toteutettava tiedotustoiminnan
47865:                                                       naisuudistus on ollut laaja lainvalmisteluhanke,
47866: avulla sekä tuottamalla julkaisuja, tilastoja ja
47867:                                                       jonka tarkoituksena on luoda yhtenäiset perus-
47868: päätösrekistereitä yleiseen käyttöön (20 §~.
47869:                                                       teet kehittää viranomaisten tietojen julkisuutta,
47870:    Viranomaisen tulee hyvän tiedonhallmtata-
47871:                                                       salassapitoa ja tietojen vaihtoa koskevaa lain-
47872: van luomiseksi ja toteuttamiseksi huolehtia asia-
47873:                                                       säädäntöä. Kaikkia erityiskysymyksiä ei esityk-
47874: kirjoihin ja tietojärjestelmiin sisältyvien tieto-
47875:                                                       sellä ole voitu hoitaa. Oikeusministeriön lainval-
47876: jen saatavuudesta, käytettävyyde~tä j~ suojaami-
47877:                                                       misteluosaston tarkoituksena on ollut kokonais-
47878: sesta sekä eheydestä ja muusta tietoJen laatuun
47879:                                                       uudistuksen jälkeen arvioida erikseen, onko nyt
47880: vaikuttavista tekijöistä. Tietojärjestelmissä on
47881:                                                       ehdotettujen muutosten jälkeen aihetta tarkistaa
47882: oltava hyvä julkisuus- ja salassapitorakenne
47883:                                                       oikeudenkäynnin ja oikeudenkäyntiaineistojen
47884: niin, että julkiset tiedot ovat saatavissa. Sä~n­
47885:                                                       julkisuutta koskevia säännöksiä. Tämä edellyttä-
47886: nökset merkitsevät eräiden tietojärjestelmten
47887:                                                       nee pohjakseen lainvalmistelua palvelevan tut-
47888: muuttamista siten, että niistä on saatavissa julki-
47889:                                                       kimushankkeen käynnistämistä.
47890: set diaaritiedot.
47891: 
47892: 
47893: 
47894: 
47895: 66
47896:                                                               HaVM 32/1998 vp- HE 214/1998 vp
47897: 
47898: 
47899: 
47900: 
47901:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
47902:                                              32/1998 vp
47903: 
47904:                                              Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttami-
47905:                                              sesta
47906: 
47907: 
47908: 
47909:                                              JOHDANTO
47910: 
47911: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
47912: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
47913: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - ylitarkastaja Tuula Lybeck, opetusministeriö
47914: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kirkkolain    - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-
47915: muuttamisesta (HE 214/ 1998 vp ).                       tus.
47916:                                                       Lisäksi Tietosuojavaltuutettu on antanut asiasta
47917:                                                       kirjallisen lausunnon.
47918: 
47919: 
47920: 
47921:                                      HALLITUKSEN ESITYS
47922: 
47923: Kirkkolakiin ehdotetaan tehtäväksi ne muutok-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
47924: set, jotka aiheutuvat julkisuuslainsäädännön uu-      aikaisesti kuin laki viranomaisten toiminnan jul-
47925: distamisesta. Yleisten asiakirjojen julkisuudesta     kisuudesta.
47926: annettu laki on tarkoitus kumota uudella viran-
47927: omaisten toiminnan julkisuutta koskevalla lailla.
47928: 
47929: 
47930: 
47931:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47932: 
47933: Perustelut                                            Päätösehdotus
47934: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
47935: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
47936: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
47937: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
47938: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
47939: tä muuttamattomana.
47940: 
47941: 
47942: 
47943: 
47944: HE 214/1998 vp                                                                                   281090
47945: HaVM 32/1998 vp- HE 214/1998 vp
47946: 
47947: 
47948: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1999
47949: 
47950: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47951: 
47952:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Osmo Kurola /kok
47953:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv /r
47954:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Hannes Manninen /kesk
47955:            Timo Järvilahti /kesk                             Jukka Mikkola /sd
47956:            Reijo Kallio /sd                                  Tuija Pohjola /sd
47957:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Iivo Polvi /vas
47958:            Juha Karpio /kok                                  Veijo Puhjo /va-r
47959:            Valto Koski /sd                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
47960: 
47961: 
47962: 
47963: 
47964: 2
47965:                                                              HaVM 33/1998 vp - HE 148/1998 vp
47966: 
47967: 
47968: 
47969: 
47970:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
47971:                                             33/1998 vp
47972: 
47973:                                             Hallituksen esitys laiksi järjestyksenvalvojista
47974:                                             sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
47975: 
47976: 
47977: 
47978:                                             JOHDANTO
47979: 
47980: Vireilletulo                                         - valvontapäällikkö Juha-Pekka Laaksonen,
47981: Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-         Helsingin kaupungin pelastuslaitos
47982: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - hallintopäällikkö, varapuheenjohtaja Lauri
47983: täväksi hallituksen esityksen laiksi järjestyksen-     Jääskeläinen, Helsingin kaupunki ja Raken-
47984: valvojista sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi     nustarkastusyhdistys
47985: (HE 14811998 vp).                                    - johtava lakimies Alf Henriksson, Suomen
47986:                                                        Kuntaliitto
47987: Lausunto                                             - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
47988:                                                      - päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
47989: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-          loustuottajain Keskusliitto MTK ry
47990: valiokunta on antanut asiasta lausunnon              - projektipäällikkö Kerstin Ekman, Suomen
47991: (PeVL 44/1998 vp), joka on tämän mietinnön             Liikunta ja Urheilu SLU ry
47992: liitteenä.                                           - hallituksen puheenjohtaja Erkki Aurejärvi,
47993:                                                        Stadion-säätiö
47994: Asiantuntijat                                        - varapuheenjohtaja, poliisipäällikkö Veli-Erk-
47995: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   ki Wäre, Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä-, ja
47996: - poliisijohtaja Jorma Toivanen, lainsäädäntö-         maistraattilakimiesten edunvalvontajärjestö
47997:   neuvos Tarja Oksanen ja poliisiylitarkastaja         PUSH ry
47998:   Jorma Vuorio, sisäasiainministeriö                 - toimitusjohtaja Jarmo Mahonen, kilpailunjoh-
47999: - erityisasiantuntija Tuula Majuri, oikeus-            taja Simo Lampinen ja oikeustieteen kandi-
48000:   ministeriö                                           daatti Suvi Lahti-Leeve, AKK Sports Oy
48001: - apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki, liiken-        - turvapäällikkö Björn Åkerblom ja apulaistur-
48002:   neministeriö                                         vapäällikkö Erkki Gustafsson, Helsinki Halli
48003: - neuvotteleva virkamies Kari Paaso, sosiaali-         Oy
48004:   ja terveysministeriö                               - professori Olli Mäenpää
48005: - kansliapäällikkö Sakari Vanhala, korkein hal-      - professori Kaarlo Tuori.
48006:   linto-oikeus
48007:                                                      Lisäksi ulkoasiainministeriö, opetusministeriö,
48008: - lääninoikeudentuomari Sampo Jokinen, Uu-
48009:                                                      Ahvenanmaan maakuntahallitus, Suomen orto-
48010:   denmaan lääninoikeus
48011:                                                      doksisen kirkkokunnan kirkollishallitus, Suo-
48012: - poliisitarkastaja Kari Hemminki, Etelä-Suo-
48013:                                                      men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry,
48014:   men lääninhallitus
48015:                                                      Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
48016: - ylikomisario Teuvo Saikkonen, Helsingin
48017:                                                      ry, Suomen Palopäällystöliitto ry, Suomen Meri-
48018:   kihlakunnan poliisilaitos ja Suomen Poliisi-
48019:                                                      mies-Unioni ry, Suomen Rauhanyhdistysten
48020:   järjestöjen Liitto ry
48021: 
48022: HE 148/1998 vp                                                                                281093
48023: HaVM 33/1998 vp- HE 148/1998 vp                                                               Johdanto
48024: 
48025: 
48026: Keskusyhdistys ry, Suomen Teatteriliitto ry ja
48027: Mainostajien Liitto ry ovat antaneet kirjalliset
48028: lausunnot.
48029: 
48030: 
48031:                                      HALLITUKSEN ESITYS
48032: 
48033: Hallituksen esitys                                    tai muun säädöksen perusteella järjestystä val-
48034: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki järjes-     vomaan asetetun yksityishenkilön erityisistä toi-
48035: tyksenvalvojista. Lailla korvattaisiin yleisiä ko-    mivaltuuksista ja toimimisvelvollisuuksista sekä
48036: kouksia ja julkisia huvitilaisuuksia koskevaan        tällaisen henkilön hyväksymisestä tehtäväänsä.
48037: nykyiseen lainsäädäntöön sisältyvät säännökset            Ulkoilulakia ja merimieslakia ehdotetaan sa-
48038: järjestysmiehistä.                                    malla muutettaviksi siten, että niihin tulisi jär-
48039:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen kokoon-      jestyksenvalvojista annettavassa laissa omaksu-
48040: tumislaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.    tun systematiikan edellyttämät yhdenmukaiset
48041: Kokoontumislailla korvattaisiin yleisistä ko-         säännökset järjestyksenvalvojan asettamisesta ja
48042: kouksista annettu laki sekä julkisista huvitilai-     toimialueesta. Kun järjestyksenvalvojia koske-
48043: suuksista annettu laki. Kokoontumislakiehdo-          va lakiehdotus sisältää myös voimankäyttösään-
48044: tuksen säännöksillä turvattaisiin hallitusmuo-        nökset, rikoslakiin ehdotetaan tehtäväksi tästä
48045: dossa säädetyn kokoontumisvapauden käyttä-            johtuva lakitekninen muutos.
48046: mistä sekä ohjattaisiin järjestyksenpitoa yleisis-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
48047: sä kokouksissa ja yleisötilaisuuksissa. Järjestyk-    maan samanaikaisesti kokoontumislain ja siihen
48048: senvalvojia koskevaan lakiehdotukseen puoles-         liittyvien lakien kanssa.
48049: taan sisältyisivät säännökset kokoontumislain
48050: 
48051: 
48052:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
48053: 
48054: Yleisperustelut                                       Perustuslakivaliokunnan lausunto ja säätä-
48055:                                                       misjärjestys
48056: Yleistä                                               Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan la-
48057: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       kiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
48058: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tyksen 66 §: ssä säädetyssä järjestyksessä. Perus-
48059: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   tuslakivaliokunta katsoo kuitenkin, että järjes-
48060: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        tyksenvalvojalle ei pidä uskoa kiinniottamisen ja
48061: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        säilössäpidon kaltaisia pitkälle meneviä valtuuk-
48062: tä jäljempänä ehdotetuin muutoksin ja esitetyin       sia silloin, kun hänet on asetettu pitämään järjes-
48063: kannanotoin.                                          tystä kokoontumisvapautta käytettäessä. Perus-
48064:    Valiokunta toteaa, että järjestyksenvalvojista     tuslakivaliokunnan mielestä lakiehdotusta on
48065: annettavat säännökset ovat yhteydessä kokoon-         välttämätöntä muuttaa tällä tavoin. Hallintova-
48066: tumislainsäädännön uudistamista koskevaan             liokunta on ottanut huomioon tämän valtiosään-
48067: hallituksen esitykseen (HE 14511998 vp). Hal-         töoikeudellisen huomautuksen. Hallintovalio-
48068: lintovaliokunta viittaa esillä olevaan uudistus-      kunta viittaa muutoinkin valtiosääntöoikeudelli-
48069: kokonaisuuteen liittyen hallituksen esitykseen        sen arvioinnin osalta, millä arvoinnilla on mer-
48070: 145/1998 vp perustuslakivaliokunnalle anta-           kitystä lainsäädännön soveltamisessa, perustus-
48071: maansa lausuntoon (HaVL 29/1998 vp).                  lakivaliokunnan lausunnossa esitettyyn.
48072: 
48073: 2
48074: Perustelut                                                      HaVM 33/1998 vp- HE 148/1998 vp
48075: 
48076: 
48077: 
48078: Yksityiskohtaiset perustelut                           tettu pitämään järjestystä kokoontumisvapautta
48079:                                                        käytettäessä. Tällöin vain poliisilla tulee olla
48080: 1 §. Soveltamisala. Lakiehdotuksen 1 §:n 2 mo-         mainitut valtuudet ja niihin liittyvät oikeudet
48081: mentin kolmannen virkkeen mukaan merimies-             käyttää voimakeinoja. Perustuslakivaliokunnan
48082: lain ( 423/1978) 1 §:ssä tarkoitettuun työnteki-       mielestä lakiehdotusta on välttämätöntä muut-
48083: jään, joka merimieslain nojalla on asetettu jär-       taa tällä tavoin.
48084: jestyksenvalvojaksi, sovelletaan tämän lain li-            Hallintovaliokunta ehdottaakin, että 7 §:n 2
48085: säksi merimieslakia. Valiokunta ehdottaa sel-          momenttia muutetaan siten, että järjestysmiehel-
48086: vyyden vuoksi sanotun virkkeen loppuun lisättä-        lä ei ole oikeutta henkilön kiinniottamiseen ylei-
48087: väksi viittauksen, jonka mukaan virkkeessä mai-        sessä kokouksessa. Tästä muutoksesta seuraa,
48088: nittuun työntekijään sovelletaan esillä olevan la-     että järjestyksenvalvojana ei ole myöskään hal-
48089: kiehdotuksen ja merimieslain lisäksi myös mui-         lituksen esityksen 7 §:n 4 momentista ilmenevää
48090: ta merityöstä annettuja säännöksiä.                    oikeutta henkilön säilöönottamiseen. Valiokun-
48091:                                                        nan lakiehdotuksen 7 §:n 2 momenttiin ehdotta-
48092: 5 §. Sivullisten ja ympäristön turvaaminen. La-        milla muutoksilla on luonnollisesti suora yhteys
48093: kiehdotuksen 5 §:n 1 momentin mukaan järjes-           voimakeinojen käyttöä koskevaan lakiehdotuk-
48094: tyksenvalvojan on valvottava, ettei tilaisuudesta      sen 9 §:n 1 momentin kiinniottoa koskevaan
48095: aiheudu vaaraa eikä kohtuutonta häiriötä sivulli-      säännökseen.
48096: sille, liikenteelle taikka kotirauhalle. Lisäksi py-
48097: kälän 2 momentin mukaan järjestyksenvalvojan           8 §. Kielletyt esineet ja aineet. Hallituksen esi-
48098: tulee toimialueellaan myös valvoa, ettei toisten       tykseen HE 145/1998 vp sisältyvän kokoon-
48099: omaisuutta vahingoiteta eikä aiheuteta ympäris-        tumislakiehdotuksen 23 §:n 4 momentin perus-
48100: tölle muuta vahinkoa, kuin mitä voidaan pitää          teella järjestäjä ja poliisi voivat tilaisuuskoh-
48101: hyväksyttävänä tilaisuuden tarkoitus ja muut           taisesti määrätä järjestyksenvalvojan tarkasta-
48102: olosuhteet huomioon ottaen.                            maan osanottajien mukana olevat tavarat. Nyt
48103:    Lakiehdotuksen 5 §:n 4 momentin mukaan              esillä olevan järjestyksenvalvojia koskevan lain
48104: järjestyksenvalvojan on ilmoitettava vaarasta,         8 §:n mukaan järjestyksenvalvoja voi lisäksi teh-
48105: häiriöstä tai vahingosta poliisille ja tarpeen vaa-    dä henkilön tarkastuksen metallinilmaisimella
48106: tiessa pelastusviranomaisille, jos tilaisuuden jär-    tai muulla vastaavalla teknisellä laitteella. Hal-
48107: jestäjän tai alueen haltijan ja järjestyksenvalvo-     lintovaliokunta on hallituksen esityksestä
48108: jan toimenpiteet sivullisille ja ympäristölle ai-      HE 145/1998 vp perustuslakivaliokunnalle anta-
48109: heutuvan vaaran, häiriön tai vahingon estämi-          massaan lausunnossa huomauttanut, että kumpi-
48110: seksi eivät ole olleet riittäviä. Valiokunta ehdot-    kaan lakiehdotus ei oikeuta tekemään tilaisuus-
48111: taa sivullisten ja ympäristön turvaamista koske-       kohtaisesti kaikille osanottajille pakkokeinolain
48112: van 5 §:n 4 momentin täsmentämistä siten, että         ( 450/1987) 5 luvun 9 §:n tarkoittamaa henkilön-
48113: siinä viitataan 5 §:n 1 ja 2 momentista ilmene-        tarkastukseen rinnastettavaa tarkastusta, jossa
48114: viin valvontatehtäviin.                                henkilö tarkastetaan sen tutkimiseksi, mitä hä-
48115:                                                        nellä on vaatteissaan tai muutoin yllään (Ha VL
48116: 7 §. Henkilön poistaminen, kiinniottaminen ja          29/1998 vp).
48117: säilössäpito. Perustuslakivaliokunta on lausun-           Nykyisin muun muassa eräissä konserteissa ja
48118: nossaan kiinnittänyt huomiota siihen, että ko-         urheilutapahtumissa noudatetaan käytäntöä, jos-
48119: koontumislakiehdotuksen 19 §:n mukaan polii-           sa tavaran tarkastuksen lisäksi myös tilaisuuden
48120: sin tehtävänä on turvata kokoontumisvapauden           osanottajat tarkastetaan vaatteiden päältä tun-
48121: käyttämistä. Tämän säännöksen periaatteellista         nustelemalla. Kansainväliset urheilujärjestöt tai
48122: tärkeyttä korostaen perustuslakivaliokunta kat-        tilaisuuksissa esiintyvät taiteilijat saattavat edel-
48123: soo, että järjestyksenvalvojalle ei pidä uskoa         lyttää järjestäjäitä tällaisen tarkastuksen teke-
48124: kiinniottamisen ja säilössäpidon kaltaisia pitkäl-     mistä. Nykyisen tarkastuskäytännön voidaan
48125: le meneviä valtuuksia silloin, kun hänet on ase-
48126: 
48127:                                                                                                           3
48128: Ha VM 33/1998 vp -HE 14811998 vp                                                       Päätösehdotus
48129: 
48130: 
48131: katsoa perustuvan sopimuksenvaraiseen järjes-         tyksenvalvojaksi voidaan enintään viideksi vuo-
48132: telyyn eikä sillä ole lainsäädännön tukea.            deksi kerrallaan hyväksyä tehtävään sopiva täy-
48133:    Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan          sivaltainen henkilö, joka on saanut ministeriön
48134: tällaisesta tarkastusoikeudesta on välttämättä        hyväksymän koulutuksen. Esityksen peruste-
48135: säädettävä lain tasolla (PeVM 13/1998 vp). Tätä       luista ilmenee, että pelkkä järjestyksenvalvojan
48136: edellyttää hallitusmuodon 6 §:n 3 momentti, jon-      koulutus kestäisi käytännössä enintään kaksi ko-
48137: ka mukaan henkilökohtaiseen koskemattomuu-            konaista päivää. Järjestyksenvalvojan valtuudet
48138: teen ei saa puuttua mielivaltaisesti eikä ilman       ja voimakeinojen käyttöoikeus huomioon ottaen
48139: laissa säädettyä perustetta. Asiasta on perustel-     hallintovaliokunta ei pidä perustuslakivaliokun-
48140: tua säätää perustuslakivaliokunnan kannan mu-         nan tavoin mahdollisena, että näin lyhyessä ajas-
48141: kaan kokoontumislaissa eikä järjestyksenvalvo-        sa voidaan antaa sellainen koulutus, jota järjes-
48142: jista annettavassa laissa, sillä kysymys on vain      tyksenvalvojan tehtävän vaativuus muun muas-
48143: yleisissä kokouksissa tai yleisötilaisuuksissa tie-   sa perusoikeusmerkityksensä vuoksi välttämättä
48144: tyin edellytyksin järjestettävästä tarkastuksesta     edellyttää. Hallintovaliokunta pitää välttämättö-
48145: eikä järjestyksenvalvojan kaikkia toimialueita        mänä, että sisäasiainministeriö valmistelee jär-
48146: kattavasta tarkastusoikeudesta. Perustuslakiva-       jestyksenvalvojan tehtävän edellyttämän laaja-
48147: liokunta on mietinnössään PeVM 13/1998 vp             alaisen koulutusaineiston, joka on koko maassa
48148: muuttanut 23 §:n 4 momenttia edellä mainituista       käytettävissä ja että ministeriö myös varmistuu
48149: syistä.                                               siitä, että järjestyksenvalvojat saavat tehtävän
48150:    Edellä mainitun muutoksen takia hallintova-        edellyttämän koulutuksen.
48151: liokunta toteaa, että on syytä tarkistaa järjestyk-      Muun ohella edellä mainittu lähtökohta huo-
48152: senvalvojia koskevan lakiehdotuksen 8 §:n 1           mioon ottaen hallintovaliokunta katsoo, että teh-
48153: momentin viimeistä virkettä.                          tävään hyväksyminen voidaan antaa hallituksen
48154:                                                       esityksen mukaisesti enintään viideksi vuodeksi
48155: 9 §. Voimakeinojen käyttö. Hallintovaliokunta         kerrallaan.
48156: toteaa perustuslakivaliokunnan tavoin, että la-
48157: kiehdotuksen 9 § järjestyksenvalvojan voima-          12 §. Rangaistussäännös.     Hallintovaliokunta
48158: keinojen käytöstä on kirjoitettu lähes täysin po-     ehdottaa lakiehdotuksen 12 §:n 3 momentin
48159: liisilain (493/1995) 27 §:ää vastaavalla tavalla.     muuttamista vastaamaan uutta rikoslain 17 lu-
48160: Hallintovaliokunta korostaa, että esimerkiksi         vun 6 §:ää (563/1998) seuraavasti: "Järjestyksen-
48161: hallinto-oikeudellinen      suhteellisuusperiaate     valvojan vastustamisesta säädetään rangaistus
48162: merkitsee tällaisessa yhteydessä muun muassa          rikoslaissa."
48163: sitä, että järjestyksenvalvoja voi ryhtyä anka-
48164: rampiin voimakeinoihin - kiinniottoon ja säi-         Päätösehdotus
48165: lössäpitoon- vain silloin, jos välitön turvautu-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
48166: minen niihin poliisin toimenpiteitä odottamatta       kunnioittavasti ehdottaa,
48167: on välttämätöntä esimerkiksi paikalta poistetta-
48168: van muille henkilöille tai omaisuudelle aiheutta-           että 2.-4. lakiehdotukset hyväksytään
48169: man vakavan vaaran takia. Samalla hallintova-               muuttamattomina ja
48170: liokunta huomauttaa, että järjestyksenvalvojat
48171: ovat rikosoikeudellisessa mielessä virkamiehiä.             että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
48172:                                                             tuna seuraavasti:
48173: JO §. Järjestyksenvalvojaksi hyväksyminen. La-
48174: kiehdotuksen 10 §:n 1 momentin mukaanjärjes-
48175: 
48176: 
48177: 
48178: 
48179: 4
48180: Päätösehdotus                                                  Ha VM 33/1998 vp- HE 148/1998 vp
48181: 
48182: 
48183: 
48184: 1.
48185:                                                  Laki
48186:                                         järjestyksenvalvojista
48187: 
48188:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48189: 
48190:                         1§                                                    7§
48191:                   Soveltamisala                          Henkilön poistaminen, kiinniottaminen ja
48192:                                                                        säilössäpito
48193:    (1 mom. kuten HE)
48194:    Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön, jonka          ( 1 mom. kuten HE)
48195: vartioimisliikelain (23711983) 3 §: ssä tarkoite-        Jos paikalta poistaminen on ilmeisesti riittä-
48196: tun toimeksiannon johdosta on asetettu suoritta-      mätön toimenpide eikä häiriötä tai vaaraa voida
48197: maan 1 momentissa mainittuun säädökseen pe-           muutoin poistaa, järjestyksenvalvojana on oi-
48198: rustuvaa järjestyksenvalvontatehtävää. Varti-         keus ottaa henkilö kiinni, jos kiinniottaminen on
48199: jaan ei tällöin sovelleta vartioimisliikelain 4-6     välttämätöntä muille henkilöille tai omaisuudel-
48200: §:ää. Merimieslain 1 §:ssä tarkoitettuun työnte-      le aiheutuvan vakavan vaaran torjumiseksi.
48201: kijään, joka merimieslain nojalla on asetettu jär-    Kiinni otettu on viipymättä luovutettava poliisin
48202: jestyksenvalvojaksi, sovelletaan tämän lain li-       haltuun. Oikeutta henkilön kiinniottamiseen jär-
48203: säksi merimieslakiaja muita merityöstä annettu-       jestyksenvalvojalla ei kuitenkaan ole yleisessä
48204: ja säännöksiä.                                        kokouksessa.
48205:    (3 mom. kuten HE)                                     (3 ja 4 mom. kuten HE)
48206: 
48207:                      2-4§                                                     8§
48208:                    (Kuten HE)                                     Kielletyt esineet ja aineet
48209: 
48210:                          5§                              Järjestyksenvalvojana on oikeus metallinil-
48211:                                                       maisinta tai muuta sellaista teknistä laitetta käyt-
48212:        Sivullisten ja ympäristön turvaaminen
48213:                                                       täen tarkastaa toimialueelleen pyrkivä tai siellä
48214:    (1-3 mom. kuten HE)                                oleva henkilö sen varmistamiseksi, ettei hänellä
48215:    Jos tilaisuuden järjestäjän tai alueen haltijan    ole yllään tai mukanaan sellaisia esineitä tai ai-
48216: tai järjestyksenvalvojan toimenpiteet 1 ja 2 mo-      neita, joilla voitaisiin aiheuttaa vaaraa järjestyk-
48217: mentissa tarkoitetun vaaran, häiriön tai vahin-       selle tai turvallisuudelle taikka joiden hallussa-
48218: gon estämiseksi eivät ole olleet riittäviä, järjes-   pito toimialueella on kielletty lain tai sen nojalla
48219: tyksenvalvojan on ilmoitettava vaarasta, häiriös-     annetun määräyksen mukaan. Tilaisuuden jär-
48220: tä tai vahingosta poliisille ja tarpeen vaatiessa     jestäjän tai poliisin kokoontumislain 23 §:n 4
48221: pelastusviranomaiselle.                               momentin mukaan antaman määräyksen nojalla
48222:                                                       tai jos muusta syystä on perusteltua aihetta
48223:                        6§                             epäillä, että henkilöllä on hallussaan tällaisia
48224:                    (Kuten HE)                         esineitä tai aineita, saadaan henkilö ja hänen mu-
48225:                                                       kanaan olevat tavarat tarkastaa myös muulla so-
48226:                                                       pivalla tavalla.
48227:                                                          (2-4 mom. kuten HE)
48228: 
48229:                                                                            9-11 §
48230:                                                                          (Kuten HE)
48231: 
48232:                                                                                                         5
48233: HaVM 33n998 vp- HE 148/1998 vp
48234: 
48235: 
48236:                      12 §                           Järjestyksenvalvojan vastustamisesta (poist.)
48237:                Rangaistussäännös                  säädetään rangaistus rikoslaissa.
48238: 
48239:     ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                                         13 ja 14 §
48240:                                                                    (Kuten HE)
48241: 
48242: 
48243: 
48244: 
48245: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1999
48246: 
48247: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
48248: 
48249:      pj.    Matti Väistö /kesk                               Osmo Kurola /kok
48250:      vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Pehr Löv /r
48251:      jäs.   Ulla Juurola /sd                                 Hannes Manninen /kesk
48252:             Timo Järvilahti /kesk                            Jukka Mikkola /sd
48253:             Reijo Kallio /sd                                 Tuija Pohjola /sd
48254:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Iivo Polvi /vas
48255:             Juha Karpio /kok                                 Veijo Puhjo /va-r.
48256:             Valta Koski /sd
48257: 
48258: 
48259: 
48260: 
48261: 6
48262: Liite- PeVL 44/1998 vp                                          HaVM 33/1998 vp - HE 148/1998 vp
48263: 
48264: 
48265: 
48266: 
48267: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
48268: LAUSUNTO 44/1998 vp
48269: 
48270: Hallituksen esitys laiksi järjestyksenvalvojista
48271: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
48272: 
48273:                                                                             Hallintovaliokunnalle
48274: 
48275: 
48276:                                               JOHDANTO
48277: 
48278: Vireilletulo                                           - vanhempi hallitussihteeri Tuula Lybeck,
48279: Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1998 lähet-             opetusministeriö
48280: täessään hallituksen esityksen laiksi järjestyk-       - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
48281: senvalvojista sekä eräiksi siihen liittyviksi laeik-   - johtava lakimies Alf Henriksson, Suomen
48282: si (HE 14811998 vp) valmistelevasti käsiteltä-           Kuntaliitto
48283: väksi hallintovaliokuntaan samalla määrännyt,          - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
48284: että perustuslakivaliokunnan on annettava asias-         nonsuojeluliitto ry
48285: ta lausunto hallintovaliokunnalle.                     - puheenjohtaja, professori Pekka Koskinen,
48286:                                                          Suomen Rauhanpuolustajat ry
48287:                                                        - pääsihteeri Väinö A. Hyvönen, Suomen Va-
48288: Asiantuntijat
48289:                                                          paan Kristillisyyden Neuvosto
48290: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - professori Mikael Hiden
48291: - poliisijohtaja Jorma Toivanen, poliisiylitar-          professori (emeritus) Antero Jyränki
48292:   kastaja Jorma Vuorio ja lainsäädäntöneuvos           - professori Martti Majanen
48293:   Jouni Laiho, sisäasiainministeriö                    - professori Olli Mäenpää
48294: - lainsäädäntösihteeri Camilla Busck-Nielsen,            professori Teuvo Pohjalainen
48295:   ulkoasiainministeriö                                 - professori Ilkka Saraviita
48296: - lainsäädäntöneuvos Tuula Majuri, oikeus-               professori Martin Scheinin
48297:   ministeriö                                           - professori Kaarlo Tuori.
48298: 
48299: 
48300:                                       HALLITUKSEN ESITYS
48301: 
48302: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki järjes-      toimivaltuuksista ja toimimisvelvollisuuksista
48303: tyksenvalvojista. Esitys liittyy hallituksen esi-      sekä tämän hyväksymisestä tehtäväänsä.
48304: tykseen kokoontumislaiksi ja eräiksi siihen liit-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
48305: tyviksi laeiksi (HE 14511998 vp). Järjestyksen-        maan samanaikaisesti kokoontumislain ja siihen
48306: valvoja voitaisiin asettaa valvomaan järjestystä       liittyvien lakien kanssa.
48307: kokoontumislain ja eräiden muiden säädösten                Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
48308: perusteella. Ehdotettuun lakiin sisältyvät sään-       sitellään erityisesti järjestyksenvalvojan oikeut-
48309: nökset tällaisen järjestyksenvalvojan erityisistä      ta käyttää voimakeinoja. Tämä oikeus ulottuu
48310:                                                        vain tilanteisiin, joissa järjestyksenvalvojan on
48311: 
48312: HE 14811998 vp                                                                                         7
48313: Ha VM 33/1998 vp- HE 148/1998 vp                                               Liite - PeVL 44/1998 vp
48314: 
48315: 
48316: toteutettava antamansa käskyt pakolla voidak-         sa lainsäädäntöjärjestyksessä, mutta pitänyt
48317: seen kantaa laissa säädetyn vastuunsa järjestyk-      asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi tarkoituksen-
48318: sen ja turvallisuuden säilymisestä tilaisuudessa.     mukaisena, että perustuslakivaliokunnan lausun-
48319: Hallitus on katsonut, että järjestyksenvalvojia       to hankitaan asiasta.
48320: koskeva lakiehdotus voidaan käsitellä tavallises-
48321: 
48322: 
48323:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
48324: 
48325: Perustelut                                                Lakiehdotuksen 9 § on päällisin puolin sel-
48326: Esityksessä ehdotettu laki järjestyksenvalvojis-      västi ristiriidassa valiokunnan aikaisemman tul-
48327: ta koskee sitä, millaiset tehtävät järjestyksenval-   kintakäytännön kanssa. Asiaa on kuitenkin syy-
48328: vojilla on erikseen ehdotetussa kokoontumis-          tä eritellä lähemmin. Järjestyksenvalvojien teh-
48329: laissa (HE 14511998 vp) tarkoitettujen yleisten       tävät liittyvät yleisiin kokouksiin ja yleisötilai-
48330: kokousten ja yleisötilaisuuksien yhteydessä sekä      suuksiin sekä erinäisiin muihin yhteyksiin. Näis-
48331: millaiset valtuudet heillä on tehtävissään. Järjes-   sä tehtävissä on kysymys sellaisista johonkin
48332: tyksenvalvojia voidaan asettaa myös muiden, la-       paikkaan sidotuista, ulkosalla tai sisätiloissa pi-
48333: kiehdotuksen 1 §:ssä mainittujen säädösten pe-        dettävistä tilaisuuksista, joihin ihmiset voivat
48334: rusteella. Merkittävin valtiosääntöoikeudellinen      tulla omasta tahdostaan ja joihin heitä voi kertyä
48335: seikka lakiehdotuksessa on, että sen mukaan jär-      niin paljon, että on erityistä aihetta kiinnittää
48336: jestyksenvalvojilla eli oikeudellisessa mielessä      huomiota järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitä-
48337: yksityishenkilöillä on valtuuksia puuttua perus-      miseen. Järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitä-
48338: tuslain suojaa nauttiviin oikeuksiin, lähinnä hen-    misellä tavoitellaan tällöin tällaisiin tilaisuuk-
48339: kilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuu-            siin saapuneiden ihmisten tahdonvapauden ja it-
48340: teen. Lisäksi heillä olisi itsenäinen oikeus käyt-    semääräämisoikeuden kunnioittamista ja suojaa-
48341: tää voimakeinoja.                                     mista. Merkitystä on myös 3. lakiehdotuksen
48342:    Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännön          osalta hallitusmuodon 7 §:n säännöksillä ja eten-
48343: lähtökohtana julkisen vallan käyttämisen osalta       kin ulkotilaisuuksissa 14 a §:n 1 momentilla.
48344: on ollut julkisten tehtävien hoitamista koskeva,         Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen va-
48345: hallitusmuotoon kytketty virkamieshallintoperi-       pauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuuteen
48346: aate, josta on tosin pidetty mahdollisena poiketa     on suojattu hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa.
48347: tietyin edellytyksin ja rajoituksin. Voimakeino-      Henkilökohtaisen turvallisuuden lisäämistä hal-
48348: jen käyttöoikeuden uskominen muille kuin vir-         litusmuotoon perusteltiin perusoikeusuudistuk-
48349: kamiehille on valiokunnan mielestä kuitenkin          sen yhteydessä seuraavasti (HE 309/1993 vp,
48350: ollut lähtökohtaisesti perustuslain säätämisjär-      s. 47/11): "Turvallisuuden nimenomainen mai-
48351: jestystä vaativa asia (PeVL 111994 vp). Sivulli-      nitseminen korostaa julkisen vallan positiivisia
48352: sen voimakeinojen käyttöä valiokunta on pitä-         toimintavelvoitteita yhteiskunnan jäsenten suo-
48353: nyt poikkeuksellisesti vai tiosääntöoikeudelli-       jaamiseksi rikoksilta ja muilta heihin kohdistu-
48354: sesti hyväksyttävänä, jos tämä mahdollisuus           viita oikeudenvastaisilta teoilta, olivatpa niiden
48355: "säädetään selkeästi poikkeukseksi ja sen sallit-     tekijät julkisen vallan käyttäjiä tai yksityisiä ta-
48356: tavuus rajataan tilanteisiin, joissa poliisin on      hoja." Valiokunta pitää tässä valossa riidattoma-
48357: erittäin tärkeän ja kiireellisen virkatehtävänsä      na, että julkisen vallan tehtävänä on perus-
48358: suorittamiseksi välttämätöntä turvautua sivulli-      oikeusuudistuksen mukaan joko - mikä on en-
48359: sen voimakeinoapuun". Lisäksi "näin rajattu si-       sisijaista - suoranaisesti taata järjestyksen ja
48360: vullisen oikeus käyttää pakkokeinoja tulee ...        turvallisuuden ylläpitäminen tarkoitetunlaisissa
48361: selvästi kytkeä säännöksissä tapahtuvaksi polii-      tilaisuuksissa tai toissijaisesti luoda muulla ta-
48362: sin ohjauksessa" (PeVL 1511994 vp).
48363: 
48364: 8
48365: Liite - PeVL 4411998 vp                                         HaVM 3311998 vp- HE 148/1998 vp
48366: 
48367: 
48368:  voin asianmukaiset järjestelyt siitä, että järjes-     kilöille tai omaisuudelle aiheuttaman vakavan
48369:  tys ja turvallisuus voidaan niissä säilyttää.          vaaran takia.
48370:      Ehdotuksen mukainen järjestyksenvalvojien              Yksityiskohtien osalta valiokunta on kiinnit-
48371:  tehtäväkenttä on asiallisesti perusteltu. Se on        tänyt huomiota siihen, että kokoontumislakieh-
48372:  niin laaja-alainen, että poliisin voimavarat eivät     dotuksen 19 §:n mukaan poliisin tehtävänä on
48373:  riitä näistä järjestyksenpitotehtävistä huolehti-      turvata kokoontumisvapauden käyttämistä. Tä-
48374:  miseen. Valiokunnan mielestä tähän tehtävä-            män säännöksen periaatteellista tärkeyttä koros-
48375:  kenttään sisältyy lisäksi useita sen kaltaisia ylei-   taen valiokunta katsoo, että järjestyksenvalvo-
48376:  sötilaisuuksia, joiden luonteeseen nähden polii-       jalle ei pidä uskoa kiinniottamisen ja säilössäpi-
48377:  sin säännönmukainen mukanaolo niissä ei olisi          don kaltaisia pitkälle meneviä valtuuksia sil-
48378:  luontevaa. Kyseessä ovat lisäksi sellaiset tilai-      loin, kun hänet on asetettu pitämään järjestystä
48379:  suudet ja tapahtumat, joissa järjestyksenpito on       kokoontumisvapautta käytettäessä. Tällöin vain
48380: perinteisesti kuulunut järjestysmiehille. Näistä        poliisilla tulee olla mainitut valtuudet ja niihin
48381:  syistä valiokunta pitääkin valtiosäännön kannal-       liittyvät oikeudet käyttää voimakeinoja. Valio-
48382: ta hyväksyttävänä esityksen perusratkaisua sii-         kunnan mielestä lakiehdotusta on välttämätöntä
48383:  tä, että jä[jestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-    muuttaa tällä tavoin.
48384: nen tällaisissa tilaisuuksissa kuuluu lähtökohtai-          Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin mukaan
48385:  sesti järjestyksenvalvojille, siis yksityishenki-      järjestyksenvalvojaksi voidaan enintään viidek-
48386: löille, jotka kuitenkin ovat rikosoikeudellisessa       si vuodeksi kerrallaan hyväksyä tehtävään sopi-
48387: mielessä virkamiehiä. Valiokunta on tähän kan-          va täysivaltainen henkilö, joka on saanut minis-
48388: taan päätyessään antanut erityisen painon sille         teriön hyväksymän koulutuksen. Esityksen pe-
48389: seikalle, että järjestyksenvalvojan valtuudet,          rusteluista ilmenee, että pelkkä järjestyksenval-
48390: voimankäyttö mukaan luettuna, aina liittyvät            vojan koulutus kestää käytännössä enintään kak-
48391: varta vasten järjestettyyn tilaisuuteen ja ovat         si kokonaista päivää. Järjestyksenvalvojan val-
48392: siksi tapauskohtaisia ja myös ajallisesti rajalli-      tuudet ja voimakeinojen käyttöoikeus huomioon
48393: sia. Tällaisessa esityksen mukaisessa lainsää-          ottaen valiokunta ei pidä mahdollisena, että näin
48394: däntöratkaisussa on kysymys siitä, että julkinen        lyhyessä ajassa voidaan antaa sellainen koulu-
48395: valta säännöstämisvaltaansa käyttäen pyrkii luo-        tus, jota järjestyksenvalvojan tehtävän vaati-
48396: maan edellytykset järjestyksen ja turvallisuuden        vuus muun muassa perusoikeusmerkityksensä
48397: ylläpitämiselle kyseisissä tilaisuuksissa ja näin       vuoksi välttämättä edellyttää. Valiokunnan käsi-
48398: täyttämään hallitusmuodon 6 §:n 1 momentista            tyksen mukaan tuleekin huolehtia siitä, että pe-
48399: johtuvan toimintavelvoitteensa.                         rusteluissa tarkoitetun "pelkän järjestyksenval-
48400:     Lakiehdotuksen 9 § järjestyksenvalvojan voi-        vojan koulutuksen" perusteella henkilöä ei voi-
48401: makeinojen käytöstä on kirjoitettu lähes täysin         da hyväksyä pysyväisluonteiseksi järjestyksen-
48402: poliisilain 27 §:ää vastaavasti. Valiokunta ei          valvojaksi. Valiokunta pitää lisäksi asianmukai-
48403: pidä tätä hyvänä ratkaisuna, vaan tulisi etsiä sa-      sena, että tehtävään hyväksyminen annetaan
48404: nonnaltaan eritellympää sääntelyä. Esimerkiksi          enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
48405: hallinto-oikeudellinen         suhteellisuusperiaate
48406: merkitsee valiokunnan käsityksen mukaan täl-            Lausunto
48407: laisessa yhteydessä muun muassa sitä, että jär-
48408:                                                         Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
48409: jestyksenvalvoja voi ryhtyä ankarimpiin voima-
48410:                                                         tavasti esittää,
48411: keinoihin - kiinniottoon ja säilössäpitoon -
48412: vain silloin, jos välitön turvautuminen niihin po-            että lakiehdotukset voidaan käsitellä
48413: liisin toimenpiteitä odottamatta on välttämätön-              valtiopäiväjärjestyksen 66 §: ssä sääde-
48414: tä esimerkiksi paikalta poistettavan muille hen-              tyssä järjestyksessä.
48415: 
48416: 
48417: 
48418: 2   281093                                                                                              9
48419: HaVM 33/1998 vp- HE 14811998 vp                                         Liite - PeVL 44/1998 vp
48420: 
48421: 
48422: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
48423: 
48424: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
48425: 
48426:      vpj.   Johannes Koskinen /sd                           Heikki Koskinen /kok
48427:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                Jorma Kukkonen /sd
48428:             Esko Helle /vas                                 Osmo Kurola /kok
48429:             Gunnar Jansson /r                               Jukka Mikkola /sd
48430:             Juha Korkeaoja /kesk                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
48431:             Valto Koski /sd                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
48432: 
48433: 
48434: 
48435: 
48436: 10
48437:                                                                     HaVL 1/1998 vp- E 25/1996 vp
48438: 
48439: 
48440: 
48441: 
48442: HALLINTOVALIOKUNNAN                      LAUSUNTO
48443: 1/1998 vp
48444: 
48445: Valtioneuvoston selvitys EU:n neuvoston päätök-
48446: sestä yhteisön pelastuspalvelun toimintaohjelman
48447: perustamisesta
48448: 
48449: 
48450: 
48451:                                                                          Suurelle valiokunnalle
48452: 
48453:                                            JOHDANTO
48454: 
48455: Vireilletulo                                        perustamisesta tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-
48456: Suuri valiokunta on 19 päivänäjoulukuuta 1997       teitä varten hallintovaliokuntaan.
48457: pitämässään kokouksessa lähettänyt sisäasiain-
48458:                                                     Asiantuntijat
48459: ministeriön kirjeen 12.12.1997 ja 16 päivänä tam-
48460: mikuuta 1998 pitämässään kokouksessa sisäasi-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
48461: ainministeriön kirjeen 8.1.1998 asiassa E 25/1996   - yli-insinööri Jukka Metso, sisäasiainministe-
48462: vp koskien Euroopan unionin neuvoston päätös-         riö.
48463: tä yhteisön pelastuspalvelun toimintaohjelman
48464: 
48465: 
48466: 
48467: 
48468:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
48469: 
48470: Sisäasiainministeriön kirjeet 12.12.1997 ja         senvaltioiden lakien ja asetusten tai jäsenvaltioi-
48471: 8.1.1998 liitteineen sisältävät valtioneuvoston     den kansallista pelastuspalvelun toimintaval-
48472: selvityksen käsiteltävänä olevassa asiassa.         miutta koskevien järjestelyjen yhdenmukaista-
48473:    Selvityksessä todetaan, että neuvoston päätös    miseen tähtääviä toimenpiteitä. Ohjelman to-
48474: yhteisön toimintaohjelmasta on hyväksytty Eu-       teuttamiseen on neuvostossa arvioitu rahoitus-
48475: roopan unionin neuvoston (kalastus) 2063. istun-    ohje huomioon ottaen tarvittavan kolme miljoo-
48476: nossa 19 päivänä joulukuuta 1997.                   naa ecua.
48477:    EU :n neuvoston päätös koskien kaksivuotista        Selvitykseen on oheistettu asiaa koskevat neu-
48478: yhteisön pelastuspalvelun toimintaohjelmaa on       voston päätösasiakirjat.
48479: tullut voimaan 1.1.1998. Ohjelmaan ei sisälly jä-
48480: 
48481: 
48482: 
48483: 
48484: E25/1996vp                                                                                       280135
48485: HaVL 1/1998 vp- E 25/1996 vp
48486: 
48487: 
48488:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
48489: 
48490: Perustelut                                                  7) tiheään asutut ympäristöt,
48491: Ohjelman tarkoituksena on henkilöiden, ympä-                8) suuronnettomuudet ja niistä saadut koke-
48492: ristön ja omaisuuden suojelun edistäminen on-           mukset jäsenmaissa ja
48493: nettomuuksien varalta. Samalla pyrkimyksenä                 9) maanjäristykset ja vastaavat luonnonon-
48494: on tukea ja täydentääjäsenvaltioissa pelastuspal-       nettomuudet.
48495: velun alalla tapahtuvaa kehittämistyötä sekä                Valiokunta katsoo, että Suomen kannalta tär-
48496: edistää jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä.            keitä käytännön toiminta-alueita ovat asiantun-
48497:    Vaikka neuvoston asiakirjan päätösteksti             tijoiden vaihto-ohjelma, onnettomuuksien en-
48498: osittain korostaa ohjelmatyöskentelyn kohdista-         naltaehkäisy, kansalaisten valistus ja tiedotus
48499: mista luonnon ja muiden suuronnettomuuksien             kansalaisille, koulutus ja seminaarit sekä metsä-
48500: torjumiseen, ohjelma koskee laajalti myös pelas-        palojen torjuntaan liittyvä työ.
48501: tuspalvelun koko tehtäväaluetta, mikä seikka on             Onnettomuuksien ennalta estävän työn suh-
48502: tärkeä Suomen kannalta.                                 teen valiokunta pitää tärkeänä, että Suomella
48503:    Ohjelman toteuttamissuunnitelmaan sisälty-           olisi keskeinen asema ohjelman toimeenpanossa
48504: vät yksittäiset toimenpiteet on päätöksen 3 artik-      ottaen huomioon muun muassa Suomen koke-
48505: lan mukaan ensi sijaisesti valittava seuraavien         mukset alalla, suomalaisten aktiivisuus asiassa
48506: perusteiden mukaisesti:                                 sekä meneillään oleva kehittämistyö.
48507:    - henkilöihin, ympäristöön ja omaisuuteen                Neuvoston päätös, joka on annettu perusta-
48508: luonnon- tai teknologisen katasrofin johdosta           ruissopimuksen 235. artiklan nojalla, on pelas-
48509: kohdistuvan vaaran ja vahingon vähentämiseen            tuspalveluyhteistyölle vaadittava rahoitusperus-
48510: vaikuttaminen,                                          te. Johtuen päätöksen myöhäisestä ajankohdasta
48511:    - myötävaikuttaminen jäsenvaltioissa pe-             komission pelastuspalveluyksiköllä ei vielä tässä
48512: lastuspalvelun alalla toimivien henkilöiden val-        vaiheessa ole käytössään tälle vuodelle päätök-
48513: miustason nostamiseen heidän toimintakykynsä            sen edellyttämän 1,5 miljoonan ecun (noin 9 mil-
48514: lisäämiseksi hätä tilanteessa,                          joonan markan) budjettirahoitusta. Ennen ra-
48515:    - toimintatapojen ja -menetelmien kehittä-           hoituksen myöntämistä asia vaatii Euroopan
48516: misen edistäminen: kokeiluhankkeet,                     parlamentin budjettikomitean hyväksynnän.
48517:    - yleisön valistuksen, kasvatuksen ja tietoi-            Valiokunta katsoo, että pelastuspalveluyh-
48518: suuden edistäminen kansalaisten omatoimisten            teistyölle neuvoston päätöksessä mainittu rahoi-
48519: suojelutoimien kehittämiseksi.                          tuskehys on välttämätön. Rahoituskehyksestä
48520:    Toimintaohjelman konkreettiseen toimeenpa-           tulee saada suunnattua Suomeen riittävä osuus
48521: naan on valmistauduttu saadun selvityksen mu-           siten, että voidaan edistää pelastuspalvelun alalla
48522: kaan siten, että toiminta tapahtuisi yhdeksän           tehtyä tutkimusta, koulutusta ja kehitystyötä sa-
48523: painopisteen pohjalta:                                  moin kuin yleistä turvallisuutta.
48524:     1) asiantuntijoiden vaihto-ohjelma,                     Toimintaohjelman toimeenpanossa on tarkoi-
48525:    2) onnettomuuksien ennaltaehkäisy (laaja             tus rahoittaa hankkeita siten, että yhteisön rahoi-
48526: projekti sisältäen useita osa-alueita),                 tusosuus vaihtelee 50 prosentista 100 prosenttiin.
48527:     3) koulutus sisältäen myös Euroopan laajui-             Ohjelman toteutuksessa komissiota avustaa
48528: set harjoitukset 1998-1999,                             hallintokomitea, joka koostuu jäsenvaltioiden
48529:    4) kansalaisten valistus ja kansalaisille tiedot-    edustajista. Komissio tekee ehdotukset toimen-
48530: taminen,                                                piteistä ja komitea antaa niistä lausuntonsa mää-
48531:     5) koulutus ja seminaarit,                          räajassa. Lisäksi komissio esittää arvionsa ohjel-
48532:     6) erityiset toiminnot ja riskit sekä vaarat, ku-   man edistymisestä komitealle joka vuosi. Ohjel-
48533: ten lääkinnälliset hoitotoimenpiteet hätätilan-         man uudistaminen saattaa tulla ratkaistavaksi
48534: teissa ja pelastustoimessa,                             Suomen puheenjohtajakaudella.
48535: 
48536: 
48537: 2
48538:                                                                   HaVL 1/1998 vp- E 25/1996 vp
48539: 
48540: 
48541: Lausunto                                                 että valiokunta pitää välttämättömänä oh-
48542: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta           jelma työn rahoituksen turvaamista neu-
48543: kunnioittavasti esittää lausuntonaan,                     voston päätöksessä mainitun rahoituske-
48544:                                                          hyksen mukaisena sekä
48545:       että valiokunta pitää hyväksyttyä yhteisön
48546:       pelastuspalvelun toimintaohjelmaa rahoi-           että Suomen tulee pyrkiä saamaan ohjel-
48547:        tuskehyksen pienuudesta huolimatta tär-           man toteuttamisessa keskeinen vastuu ai-
48548:       keänä edistysaskeleena jäsenvaltioiden pe-         nakin onnettomuuksien ennalta estämiseen
48549:       lastuspalvelun kehittämistyön tukemisessa          liittyvässä työssä.
48550:       ja edistämisessä sekä jäsenvaltioiden väli-
48551:       sen yhteistyön kehittämisessä pelastuspal-
48552:        velun alalla ja
48553: 
48554: 
48555: 
48556: Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1998
48557: 
48558: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
48559: 
48560:          pj.    Matti Väistö /kesk                                Hannes Manninen /kesk
48561:          vpJ.   Kaarina Dromberg /kok                             Jukka Mikkola /sd
48562:          jäs.   Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
48563:                 Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
48564:                 Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
48565:                 Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr
48566:                 Vaito Koski /sd                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
48567:                 Pehr Löv /r
48568: 
48569: 
48570: 
48571: 
48572:                                                                                                  3
48573:                                                                      HaVL 2/1998 vp- U 63/1997 vp
48574: 
48575: 
48576: 
48577: 
48578: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
48579: 2/1998 vp
48580: 
48581: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta toiminta-
48582: suunnitelmaksi Irakista ja sen lähialueilta EU:n
48583: alueelle suuntautuvaan maahanmuuttoon liittyen
48584: 
48585: 
48586: 
48587:                                                                            Suurelle valiokunnalle
48588: 
48589: 
48590:                                            JOHDANTO
48591: 
48592: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
48593: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä helmikuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
48594: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän            - ulkoasiainsihteeri Pekka Shemeikka, ulko-
48595: U 63/1997 vp liittyen ehdotukseen Euroopan             asiainministeriö
48596: unionin neuvoston toimintasuunnitelmaksi Ira-        - apulaisosastopäällikkö Timo Eckstein, van-
48597: kista ja sen lähialueilta EU:n alueelle suuntau-       hempi hallitussihteeri Annikki Vanamo-Alho
48598: tuvaan maahanmuuttoon käsiteltäväksi suureen           ja ylitarkastaja Jouko Huhtamäki, sisäasiain-
48599: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että hallin-        ministeriö
48600: tovaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa       - lakimies Sari Sirva, Suomen Pakolaisneuvon-
48601: suurelle valiokunnalle.                                ta ry.
48602:                                                      Työministeriö ja Ulkomaalaisvirasto ovat anta-
48603:                                                      neet asiassa kirjalliset lausunnot.
48604: 
48605: 
48606: 
48607: 
48608:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
48609: 
48610: Ehdotus toimintasuunnitelmaksi                       että YK:n pakolaisjärjestö UNHCR:n kanssa.
48611: Turkin kautta ja Turkista Eurooppaan suuntau-        Kaikkien osapuolten turvallisuuteen, ihmisoi-
48612: tuneen maahanmuuttopaineen taustalla on usei-        keuksiinja maahanmuuttoon liittyvien kysymys-
48613: ta syitä. Näitä ovat muun muassa alueen epäva-       ten ratkaisu edellyttää myös kurdikysymyksen
48614: kaa strateginen tilanne, poliittisesti ratkaisema-   analyyttistä ratkaisua.
48615: ton kurdikysymys sekä alueen ihmisoikeusongel-          Toimintasuunnitelma on jaettu kahdeksaan
48616: mat. Tällä hetkellä tilannetta käyttävät hyväk-      osaan (A-H). Asiakirjan kolme ensimmäistä
48617: seen erityisesti Turkin alueen kautta toimivat or-   kohtaa (A-C) liittyvät toimintaan ja työhön,
48618: ganisoituneet ihmissalakuljettajat.                  jolla pyritään vaikuttamaan tilanteeseen lähtö-
48619:    Laittomien maahanmuuttajien/turvapaikan-          alueella II-pilarin puitteissa. Toimintasuunnitel-
48620: hakijoiden muodostaman ongelman ratkaisu             man loppuosa koostuu toimenpiteistä maahan-
48621: edellyttää EU:lta tiivistä yhteistyötä sekä Turkin   muuton sääntelemiseksi III-pilarin puitteissa.
48622: 
48623: U 63/1997vp                                                                                      280173
48624: HaVL 2/1998 vp- U 63/1997 vp
48625: 
48626: 
48627:    Suunnitelman kohtaA koskee tarvetta analy-        vapaikkamenettelyn väärinkäytön estämiseksi.
48628: soida paremmin maahanmuuton syitä. Kohdas-           Kohta F liittyy järjestäytyneen rikollisuuden
48629: sa B on kysymys yhteyksien kehittämisestä Tur-       osuuteen maahanmuutossa. Keinot laittoman
48630: kin hallitukseen ja Yhdistyneiden kansakuntien       maahanmuuton torjuntaan liittyvät kohtaan G.
48631: pakolaisasiain päävaltuutettuun. Suunnitelman        Kohdassa H on kysymys toimintasuunnitelman
48632: kohta C keskittyy Irakin alueelle annettavaan        täytäntöönpanosta.
48633: humanitaariseen apuun.
48634:    Toimintasuunnitelman D- ja E-kohdat liitty-       Valtioneuvoston kanta
48635: vät turvapaikan hakemiseen ja turvapaikkame-         Suomi suhtautuu myönteisesti ehdotettuun toi-
48636: nettelyyn. Kohdassa E on pohdittu keinoja tur-       mintasuunnitelmaan.
48637: 
48638: 
48639: 
48640:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
48641: 
48642: Perustelut                                           Ongelmana Dublinin sopimuksen toimeenpa-
48643: Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä oleva asia-    nossa ovat ilman asiakirjoja liikkuvat ulkomaa-
48644: kirja on toimintasuunnitelma, ei säädös. Asiakir-    laiset. Tämän vuoksi tutkitaan mahdollisuuksia
48645: ja koskee paljolti tehtävien organisointia unionin   tehostaa sormenjälkien vertaamista ja menetel-
48646: sisällä lähitulevaisuudessa ja käytännön yhteis-     män ulottamista myös niihin, jotka eivät hae
48647: työtä aikaisemmin hyväksyttyjen asiakirjojen         turvapaikkaa.
48648: täytäntöönpanossa. Toimintasuunnitelma on                EU :n alueelle saapuvissa irakilaisissa on sekä
48649: hyväksyttyyleisten asiain neuvostossa 26.1. 1998,    kansainvälisen suojelun tarpeessa olevia henki-
48650: minkä vuoksi huomio on kiinnitettävä toiminta-       löitä että siirtolaisia, joiden liikkumisen taustalla
48651: suunnitelman täytäntöönpanoon, jota on myös          on muunlaisia syitä. Valiokunta korostaa, että
48652: hallintovaliokunnan syytä seurata.                   suojelun antaminen tulee varmistaa niille, jotka
48653:     Valiokunnan toimialaan kuuluvat toiminta-        sitä tarvitsevat.
48654: suunnitelman toimenpide-ehdotukset maahan-               Kuljetusyhtiöitä kohtaan suunnattujen seu-
48655: muuton sääntelemiseksi UI-pilarin puitteissa.        raamusten osalta on todettava, ettei Suomen
48656: Työ jakautuu oikeus- ja sisäasioiden osalta EU :n    lainsäädännössä ole vielä tällaisia säädetty. Ul-
48657:  seitsemän eri työryhmän kesken. Suunnitelluissa     komaalaislain 44 §:ään sisältyy Iiikkeenharjoitta-
48658:  EU:n toimissa on kysymys pitkälti tietojen vaih-    jalie asetettu yleinen takaisinkuljettamisvelvolli-
48659:  dosta ja keskusteluista hyväksyttyjen asiakirjo-    suus, joka kattaa myös toimenpiteestä aiheutu-
48660: jen toimeenpanon tehostamisen ohella. Lisäksi        neet kustannukset.
48661:  tavoitteena on saada jäsenvaltioita tarkistamaan        Schengenin sopimusten kansallista voimaan-
48662:  lainsäädäntöään ja menettelytapojaan.               saattamista koskevassa hallituksen esityksessä
48663:     Valiokunta pitää ongelmakokonaisuuden rat-       tullaan saadun selvityksen mukaan Schengenin
48664:  kaisemisessa tärkeinä niitä toimenpiteitä, joilla   yleissopimuksen 26 artiklan 2 kappaleen velvoit-
48665:  pyritään osaltaan unionin puitteissa vaikutta-       teen täyttämiseksi esittämään säädettäväksi kul-
48666:  maan maahanmuuton perussyiden poistamiseen.         jetusyhtiölle määrättäväksi seuraamuksia, jos
48667:  Tärkeää on myös se, että toimintaohjelmassa on       yhtiö kuljettaa ulkomaalaisia Suomeen ilman
48668:  nostettu esiin humanitaarisesta avusta huolehti-     matkustusasiakirjoja. Valtioneuvoston kirjel-
48669:  minen.                                               män mukaan on parhaillaan selvitettävänä, mi-
48670:     Toimintasuunnitelmassa kiinnitetään erityis-      ten kuljetusyhtiösanktio on toteutettavissa halli-
48671:  tä huomiota siihen, että Dublinin sopimus toimi-     tusmuodon 7 §:n 4 momentin perusoikeussään-
48672:  si niin kuin on tarkoitettu. Näin ollen se valtio    nösten sekä Suomen rikosoikeudellisen seuraa-
48673:  joka on vastuussa ulkomaalaisen tulosta EU:~         musjärjestelmän perusperiaatteita kunnioitta-
48674:  alueelle, vastaisi myös turvapaikkatutkinnasta.      valla tavalla.
48675: 
48676: 2
48677:                                                                   HaVL 2/1998 vp- U 63/1997 vp
48678: 
48679: 
48680:    Valtioneuvoston kirjelmän oheen liitetyn             että kiinnitetään huomiota siihen, että suo-
48681: muistion mukaan rikoslain 9 luvussa säännelty           jelun antaminen varmistetaan niille, jotka
48682: yhteisösakko näyttäisi tällä hetkellä parhaiten         sitä tarvitsevat,
48683: sopivalta mekanismilta, koska siinä voitaisiin
48684: säilyttää viranomaisten laaja harkintavalta sank-        että unionin puitteissa tapahtuvan maa-
48685: tioita määrättäessä.                                     hanmuuton ongelmien perussyiden poista-
48686:                                                          miseen tähtäävän työskentelyn ohella on
48687: Lausunto                                                 tarpeen huolehtia humanitaarisen avun
48688: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-              riittävyydestä ja
48689: vasti esittää,
48690:                                                          että toimintasuunnitelman täytäntöönpa-
48691:        että valiokunnalla ei ole huomauttamista          non seuraamiseksi on tarpeen informoida
48692:        siihen, että Suomi on hyväksynyt yleisten         eduskunnan asianomaisia valiokuntia riit-
48693:        asiain neuvostossa ehdotetun toiminta-            tävästi.
48694:        suunnitelman,
48695: 
48696:        että toimintasuunnitelman tultua hyväksy-
48697:        tyksi paneudutaan sen toimeenpanaan liit-
48698:        tyviin kysymyksiin,
48699: 
48700: 
48701: 
48702: Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1998
48703: 
48704: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
48705: 
48706:            pj.    Matti Väistö /kesk                               Juha Karpio /kok
48707:            vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Hannes Manninen /kesk
48708:            jäs.   Ulla Juurola /sd                                 Jukka Mikkola /sd
48709:                   Timo Järvilahti /kesk                            Tuija Pohjola /sd
48710:                   Reijo Kallio /sd                                 Veijo Puhjo /va-r
48711:                   Toimi Kankaanniemi /skl                          Erkki Pulliainen /vihr.
48712: 
48713: 
48714: 
48715: 
48716:                                                                                                        3
48717:                                                                      HaVL 3/1998 vp- K 4/1997 vp
48718: 
48719: 
48720: 
48721: 
48722: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
48723: 3/1998 vp
48724: 
48725: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
48726: 
48727: 
48728: 
48729:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
48730: 
48731: 
48732:                                             JOHDANTO
48733: 
48734: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin ja
48735: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997lähettä-          onnettomuustutkintakeskuksen johtaja Kari
48736: nyt kertomuksen hallituksen toimenpiteistä vuo-        Lehtola, oikeusministeriö
48737: delta 1996 K 411997 vp valmistelevasti käsiteltä-    - finanssineuvos Immo Pohjola, budjettineuvos
48738: väksi perustuslakivaliokuntaan ja samalla mää-         Raija Koskinen, hallitussihteeri Kari Peltonen
48739: rännyt, että hallintovaliokunnan on annettava          ja ylitarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarain-
48740: asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.            ministeriö
48741:                                                      - opetusneuvos Matti Vatka, hallitusneuvos
48742: Asiantuntijat                                          Riitta Kaivosoja ja ylitarkastaja Tuula Ly-
48743: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   beck, opetusministeriö
48744:   ylijohtaja Pekka Kilpi, ylijohtaja Risto Veija-    - yksikön päällikkö Jarmo Hirsto, liikennemi-
48745:   lainen, ylijohtaja Paavo Pirttimäki, kenraali-       nisteriö
48746:   majuri Matti Sandqvist, valmiusjohtaja Veik-       - hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja ter-
48747:   ko Peltonen, hallitusneuvos Aulikki Mentula,         veysministeriö
48748:   poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio ja neuvotte-     - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
48749:   leva virkamies Martti Kallio, sisäasiainminis-       Kuntaliitto.
48750:   teriö
48751: 
48752: 
48753: 
48754:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
48755: 
48756: Perustelut                                           eduskunnan lausumiinja muihin kannanottoihin
48757:                                                      liittyviä toimenpiteitä: Onnettomuuksien tutkin-
48758: 1. Yleistä                                           ta HE 10711995 vp, Paikallishallinnon uudista-
48759: Valiokunta on arvioinut toimialaansa kuuluvia        minen HE 10011990 vp, Rekisteritoimistojen yh-
48760: hallituksen kertomukseen sisältyviä lausumia,        distäminen valtion paikallishallintoon HE 154/
48761: kertomuksia ja selontekoja siitä näkökulmasta,       1991 vp, Kuntien valtionosuusjärjestelmä HE
48762: millaisia toimenpiteitä kussakin asiassa on tehty    214/1991 vp, Alueellisen kehittämisen rahoitus ja
48763: ja myös siitä näkökulmasta, voidaanko lausumia       organisointi HE 99/1993 vp, Poliisin, tullin ja
48764: poistaa tarpeettomina.                               rajavartiolaitoksen yhteistoiminta HE 126/1993
48765:    Valiokunta on tarkastelussaan käsitellyt ker-     vp, Maaseutupoliittinen selonteko, VNS 2/1993
48766: tomukseen sisältyviin seuraaviin asioihin liittyen   vp, Julkisuus- ja salassapitosäännösten uudista-
48767: 
48768: K4/1997vp                                                                                       280182
48769: HaVL 3/1998 vp- K 411997 vp
48770: 
48771: 
48772: minen sekä poliisimieskäsitteen korvaaminen            mallia. Tällöin on myös ilta- ja viikonloppuajan
48773: HE 57/1994 vp, Kuntalain vaikutusten seuranta          tarpeet otettava huomioon.
48774:  HE 192/1995 vp, Ulkomaalaishallinto HE 219/
48775:  1994 vp, Kihlakuntauudistuksen seuranta HE            2. Asiakohtaiset kannanotot
48776: 86/1995 vp, Kunnallisen viranhaltijan palvelus-        2.1. Onnettomuuksien tulkinta (HE 107/1996
48777: suhdeturvalainsäädännön rakenne ja kirjoitta-          vp, hallintovaliokunta)
48778: mistapaHE 44/1996 vp, Aluehallinnon uudista-
48779: minen HE 148/1996 vp, Kuntien valtionosuusla-          Valiokunta toteaa, että lausuman mukaiset toi-
48780: ki HE 149/1996 vp, Puolustusvoimien poliisitoi-        menpiteet on toteutettu vesiliikenneonnetto-
48781: minta HE 57/1995 vp, Tiedonkemiden vähentä-            muuksien tutkinnan järjestämisen osalta.
48782: minen ja yhtenäistäminen HE 106/1993 vp, Val-             Liikenneministeriö on asettanut 30.12.1996
48783: tion virkamieslaki HE 29111993 vp, Valtion vir-        työryhmän selvittämään tieliikenneonnetto-
48784: kaehtosopimuslain muutoksen seuranta HE 113/           muuksien tutkintajärjestelmän säädöspohjan
48785:  1995 vp, Kuntien kalleusluokitusjärjestelmä HE        tarpeellisuutta. Työryhmän tehtävänä on myös
48786:  164/1995 vp, Tullilainsäädäntö HE 178/1995 vp,        laatia ehdotus tarvittaviksi säädöksiksi. Halli-
48787: Tiedonkeruu valtionosuusuudistuksen vaiku-             tuksen kertomuksen mukaan työryhmän määrä-
48788: tuksista HE 215/1991 vp, Veikkaus- ja raha-ar-         aika on päättynyt 31.10.1997. Työryhmä on kui-
48789: pajaisten voittovarat HE 274/1994 vp, Kirkon           tenkin pyytänyt jatkoaikaa työskentelylleen
48790: eläkelain valitusjärjestelmä HE 194/1996 vp, Val-      31.3.1998 saakka.
48791: tionosuusuudistus HE 216/1991 vp, Pakolais- ja            Saadun selvityksen mukaan työryhmän työssä
48792: siirtolaisasioiden alue- ja paikallishallinnon jär-    on noussut esiin muun ohella kysymys siitä, mikä
48793: jestäminen HE 125/1995 vp ja Kiinteistön kun-          taho vastaa tieliikenneonnettomuuksien tutkin-
48794: nossa- ja puhtaanapitokustannukset HE 354/             nan johtamisesta. Edelleen esiin ovat nousseet
48795:  1992 vp.                                              muun muassa kysymyksetjulkisen vallan käyttä-
48796:     Kertomuksesta voidaan poistaa ainoastaan ne        misestä, henkilötietojen suojasta ja siten tutkin-
48797: hallintovaliokunnan toimialaa koskevat edus-           nassa tarpeellisten tietojen saamisesta ja käyttä-
48798: kunnan kannanotot, jotka valiokunta katsoo             misestä.
48799: poistamiskelpoisiksi. Näin ollen nekin lausumat,          Valiokunta toteaa, että tieliikenneonnetto-
48800: joiden osalta kertomuksessa katsotaan, ettei asia      muuksien tutkintaa koskevat poliisitutkintaa ja
48801: anna aihetta enää toimenpiteisiin, ovat edelleen       esitutkintaa koskevat säännökset. Valiokunta
48802: tarpeen, ellei niitä erikseen ehdotetatässä lausun-    puoltaakin lähtökohtaisesti sitä ajattelua, että
48803: nossa poistettaviksi. Näissä asioissa saattaa olla     tieliikenneonnettomuuksien       tutkintajärjestel-
48804: kysymys siitä, että toimenpiteet ovat kesken tai       mässä tutkinnan kokonaisvastuu olisi poliisilla,
48805: ettei niitä ole suoritettu riittävästi, taikka että    koska tutkijalautakuntien tutkimat liikenneon-
48806: kehitystä on muutoin lausuman pohjalta aihetta         nettomuudet tutkitaan joka tapauksessa myös
48807: vielä seurata.                                         poliisin toimesta.
48808:     Poliisitoimen osalta kertomuksessa lausut-            Lausuma on edelleen tarpeellinen tieliikenne-
48809: tuun viitaten valiokunta kiinnittää huomiota po-       onnettomuuksien tutkintajärjestelmän osalta.
48810: liisin resursseihin, jotta poliisin tehtävät kyetään   2.2. Paikallishallinnon uudistaminen (HE JOO/
48811: hoitamaan asianmukaisella tavalla myös ilta- ja        1990 vp)
48812: yöaikaan sekä viikonloppuisin.
48813:     Kertomuksessa todetaan, että lähipoliisitoi-          Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion
48814: minta saatettiin alkuun vuonna 1996 noin 50            paikallishallintoon (HE 154/1991 vp)
48815: poliisipiirissä. Tämä toiminta, joka painottaa
48816: muun muassa rikosten ja häiriöiden taustalla ole-        Kihlakuntauudistuksen seuranta (HE 86/
48817: viin syihin puuttumista, on tärkeää. Toiminnan         1995 vp)
48818: laajentamisen ohella koko maahan on syytä              Valtion paikallishallinnon järjestämisen perusta-
48819: luonnollisesti kehittää lähipoliisityön toiminta-      na on vuonna 1992 voimaan tullut laki valtion
48820: 
48821: 2
48822:                                                                        HaVL 3/1998 vp- K 4/1997 vp
48823: 
48824: 
48825: paikallishallinnon kehittämisen perusteista (126/    kokonaisuuden kehittämistoimenpiteiden ar-
48826: 1992). Uudistuksen toimeenpano pohjautuu li-         viointia.
48827: säksi säädettyyn erillislainsäädäntöön.                  Asiantuntijakuulemisessa on valiokunnalle
48828:     Kihlakuntauudistuksen toimeenpanoon liit-        esitetty, ettei hallituksen esitykseen 149/1996 vp
48829: tyvistä kysymyksistä on eduskunta edellyttänyt       liittyen ole ryhdytty riittäviin toimenpiteisiin eri-
48830: hallituksen antavan selonteon vuoden 1999lop-        tyisesti koskien opetus- ja kulttuuritoimen val-
48831: puun mennessä. Uudistuksen seuranta ja ar-           tionosuusjärjestelmän seurantaa ja vertailua
48832: viointi onkin käynnistetty. Valiokunta korostaa      aiempaanjärjestelmään. Vuoden 1997 alusta voi-
48833: puitelain periaatteiden huomioon ottamista.          maan tulleen uuden valtionosuuslain säätämisen
48834:     Uudistuksen toimeenpanoon liittyen mainit-       yhteydessä edellytettyjen toimenpiteiden osalta
48835: takoon tässä yhteydessä hanke yhteispalvelun         myös monet muut toimenpiteet ovat vielä kes-
48836: laajentamisesta, aluekehityslain uuden 9 a §:n       ken. Valiokunta viittaa yhteisöveron jakoperus-
48837: suomat mahdollisuudet kunnille ja maakunnan          teisiin ja voimalaitoskuntien ongelmiin liittyviin
48838: liitoille vaikuttaa valtion palveluiden saatavuu-    kysymyksiin. Samalla valiokunta toteaa, että
48839: teen sekä valtioneuvoston periaatepäätös             uusi lainsäädäntö on ollut voimassa vasta hie-
48840: 5.2.1998, jonka mukaan kihlakunnanvirastojen         man yli vuoden.
48841: verkkopalveluja aletaan kehittää määrätietoises-         Valiokunta nostaa lisäksi esiin sosiaalihuollon
48842: ti. Tärkeää on myös, että palvelutason poliittista   poikkeuksellisten suurten kustannusten tasaus-
48843: ohjausta tehostetaan.                                järjestelmän. Saadun selvityksen mukaan tavoit-
48844:     Lausumat ovat edelleen tarpeellisia.             teena on ollut luoda sosiaalihuoltoon suurten
48845:                                                      kustannusten tasausjärjestelmä vuoden 1997
48846: 2.3. Kuntien valtionosuusjärjestelmä (HE 2141        alusta lukien. Sitä ei ole kuitenkaan toteutettu.
48847: 1991 vp, HE 21511991 vp, HE 216/1991 vpja            Myöskään ulkomaalaisten hoidon ja vaikeavam-
48848: HE 14911996 vp)                                      maisten hoidon tasausjärjestelmää ei ole luotu,
48849: Kaikki hallituksen esityksiin 214-216/1991 vp        vaikka eduskunta on tätä edellyttänyt. Sen sijaan
48850: liittyvät selvitykset ovat saadun tiedon mukaan      erikoissairaanhoidossa tasausjärjestelmä on to-
48851: valmistuneet ennen vuotta 1998. Valtionosuus-        teutettu.
48852: järjestelmän edellyttämän tiedon keräämiseen             Selvitysmies Heikki Koski ehdotti valtion-
48853: käytetyn työmäärän on laskettu vähentyneen ar-       osuusjärjestelmää koskevassa selvityksessään
48854: violta l/4-l/3:lla verrattuna valtionosuusjärjes-    lastensuojelun tasausjärjestelmän toteuttamista
48855: telmän uudistamista edeltäneeseen tiedonkeruu-       vuoden 1998 alusta.
48856: seen. Vuodesta 19961ukien valtionosuusjärjestel-         Valiokunta katsoo, että poikkeuksellisten
48857: män soveltamisessa käytettävät tiedot saadaan        suurten kustannusten tasausjärjestelmä on tar-
48858: huomattavalta osin yleisistä tilastoista.            peellinen ainakin Iastensuojelussa, vammaisten
48859:     Hallituksen esityksiin 214-216/1991 vp liitty-   hoidossa ja ulkomaalaisten osalta niin, ettei yh-
48860: vien lausumien osalta voidaan todeta, että tie-      delle kunnalle aiheutuisi kohtuuttoman suuria
48861: donkeruun vähentämistä ja kuntien toimintaa          kustannuksia. Hallituksen tulee ryhtyä kiireelli-
48862: tarpeettomasti rajoittavien normien vähentämis-      siin toimenpiteisiin poikkeuksellisen suurten
48863: tä koskeva tavoite on varsin hyvin toteutunut.       kustannusten kompensoimiseksi kuntien välillä
48864: Samalla on syytä todeta, että kuntia koskevien       eduskunnan hyväksymän lausuman mukaisesti.
48865: normien kokonaistarkastelu on koulutusta kos-            Lausumat ovat edelleen tarpeellisia.
48866: kevan lainsäädännön osalta eduskunnan käsitel-
48867: tävänä.                                              2.4. Alueellisen kehittämisen rahoitus ja
48868:     Vaikka hallituksen esityksiin 214-216/1991       organisointi (HE 99/1993 vp)
48869: vp liittyvät lausumat ovat toteutuneet varsin        Valtioneuvosto antoi keväällä 1997 selonteon
48870: hyvin, valiokunta katsoo, että Iausumat ovat         eduskunnalle kolmen vuoden kokemuksista kos-
48871: edelleen tarpeellisia muun ohella osana 1990-lu-     kien aluekehityslain toimivuutta (VNS 2/1997
48872: vulla tapahtunutta valtionosuusjärjestelmän          vp). Eduskunta on selonteon johdosta hyväksy-
48873: 
48874:                                                                                                          3
48875: HaVL 3/1998 vp- K 4/1997 vp
48876: 
48877: 
48878: nyt hallintovaliokunnan mietinnön mukaisen           2. 7. Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhde-
48879: lausunnon (HaVM 14/1997 vp). Valiokunta on           turvalainsäädännön rakenne ja kirjoittamista-
48880: lisäksi arvioinut alueellisen kehityksen rahoituk-   pa (HE 4411996 vp)
48881: seen ja organisointiin liittyviä kysymyksiä Agen-    Sisäasiainministeriön muistiossa ilmoitetaan,
48882: da 2000 -asiakirjasta suurelle valiokunnalle anta-   että kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
48883: massaanlausunnossa(HaVL 17/1997vp). Valio-           vasta annettua lakia koskevia mahdollisia muu-
48884: kunta viittaa tässä yhteydessä edellä mainittuihin   tosehdotuksia valmisteltaessa tullaan noudatta-
48885: lausuntoihin.                                        maan virkamieslainsäädännön rakennetta ja kir-
48886:     Samalla valiokunta painottaa maakunnan ke-       joittamistapaa. Lisäksi valiokunta toteaa, että
48887: hittämisrahan korottamistarvetta. Maakunnan          eduskunnan käsiteltävänä olevan uuden Suomen
48888: kehittämisraha on osoittautunut erittäin tarpeel-    hallitusmuodon 125 § 2 momentin mukaan ylei-
48889: liseksi varsinkin tapauksissa, joissa EU-hanke       set nimitysperusteet tulisivat koskemaan myös
48890: edellyttää tiettyä omarahoitusosuutta. Määrära-      kuntien virkoja.
48891: han niukkuus ei kuitenkaan nykyisin käytännös-          Lausuma on edelleen tarpeellinen.
48892: sä voi mahdollistaa strategisesti tärkeitten, maa-
48893: kunnan suurimpien hankkeiden alkuun saamis-          2.8. Valtion virkamieslaki (HE291/1993 vp)
48894: ta. Tästä puolestaan on seurannut julkista kri-      Saadun selvityksen mukaan valtiovarainministe-
48895: tiikkiä siitä, että maakunnan liitot tukevat liian   riön ja valtion henkilöstön keskusjärjestöjen
48896: pieniä hankkeita. Valiokunta katsoo, että maa-       edustajista koostunut palvelussuhdetyöryhmä,
48897: kunnan kehittämisraha tulisi nostaa vähintään        joka on luovuttanut muistionsa ministeriölle ke-
48898: eduskunnan edellyttämälle tasolle, joka on kan-      säkuussa 1997, on käsitellyt myös Euroopan yh-
48899: sallisen alue- ja rakennepolitiikan kannalta edul-   teisön ns. liikkeenluovutusdirektiivin sovelta-
48900: linen keino julkisten varojen suuntaamiseen ja       misalaan liittyviä kysymyksiä. Direktiiviä ei va-
48901: painopistevalintojen tekemiseen.                     liokunnalle esitetyn selvityksen mukaan yhteisön
48902:    Lausuma on edelleen tarpeellinen.                 oikeuskäytännön mukaisesti sovelleta valtion
48903:                                                      julkista valtaa sisältävien toimintojen luovutta-
48904: 2.5. Maaseutupoliittinen selonteko (Selonteko        miseen. Direktiiviä tulisi kuitenkin soveltaa yksi-
48905: 211993 vp)                                           tyisen tai julkisen yrityksen luovuttamiseen. Eu-
48906: Selonteon viitoittamaa maaseutupolitiikan val-       roopan yhteisön komissio on muistiossaan
48907: mistelua on jatkettu eri hallinnonalojen ja mui-     4.3.1997 määritellyt suuntaviivat direktiivin so-
48908: den intressitahojen yhteistyönä maaseutupolitii-     veltamiseksi EY-tuomioistuimen oikeuskäytän-
48909: kan yhteistyöryhmässä,jokajatkaa aiemmin toi-        nön mukaisesti.
48910: mineen maaseutupolitiikan neuvottelukunnan              Valtiovarainministeriö on valmistellut valtio-
48911: työtä. Valtioneuvoston asettaman yhteistyöryh-       neuvoston periaatepäätöstä henkilöstön aseman
48912: män toimikausi kestää 30.4.1998 saakka.              järjestämistä koskevista periaatteista eräissä val-
48913:    Selonteko on edelleen kertomuksessa tarpeel-      tionhallinnon      organisaatiomuutostilanteissa.
48914: linen.                                               Valtion henkilöstökeskusjärjestöt ovat valtiova-
48915:                                                      rainministeriön ilmoituksen mukaan hyväksy-
48916:                                                      neet valmistelun yhteydessä sovitut periaatteet.
48917: 2.6. Julkisuus- ja salassapitosäännösten
48918:                                                      Valtioneuvoston periaatepäätös on tarkoitus an-
48919: uudistaminen sekä poliisimies-käsitteen
48920:                                                      taa keväällä 1998.
48921: korvaaminen (HE 57/1994 vp)
48922:                                                         Lausuma on edelleen tarpeellinen.
48923: Kertomuksessa lausuttuun ja hallintovaliokun-
48924: nan lausuntoon 111997 vp viitaten valiokunta         2.9. Pakolais- ja siirtolaisasioiden alue- ja
48925: toteaa, että lausuma on tarpeellinen ainoastaan      paikallishallinnonjärjestäminen (HE 12511995
48926: julkisuus- ja salassapitosäännösten uudistamisen     vp)
48927: osalta. Muilta osin lausuma ei anna aihetta          Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan ulko-
48928: enempiin toimenpiteisiin.                            maalaisviraston määrärahatasoa ei ole voitu ta-
48929: 
48930: 4
48931:                                                                      HaVL 3/1998 vp- K 4/1997 vp
48932: 
48933: 
48934: loudellisen tilanteen vuoksi nostaa riittävästi,    kuussa 1997 ulkopuolisen konsultin laatima sel-
48935: jotta hakemukset voitaisiin käsitellä ilman ruuh-   vitys. Valiokunnalle annetussa sisäasiainministe-
48936: kautumista. Pahiten ruuhkautuminen ilmenee          riön muistiossa todetaan, että selvityksessä esille
48937: kansalaisuushakemusten käsittelyssä. Lykkää-        tuotujen seikkojen ja muiden käytettävissä ole-
48938: mällä eräitä kehittämishankkeita virastoon on       vien tietojen pohjalta viraston toimintaa pyri-
48939: voitu palkata vuoden 1997lopulla 20 virkamiestä     tään kehittämään siten, että tehtävät voidaan
48940: noin vuoden ajaksi kansalaisuusasioiden ruuh-       hoitaa tehokkaammin myös nykyisillä voimava-
48941: kan purkamista varten. Esitettyjen arvioiden        roilla. Nyttemmin myös ulkomaalaisviraston
48942: mukaan vuoden 1998 loppuun mennessä käsitte-        päällikkö on vaihtunut.
48943: lyajat laskevat nykyisestä hieman alle kolmesta        Valiokunta toteaa, että hallitus ei voi välttää
48944: vuodesta noin kahteen ja puoleen vuoteen. Lisä-     vastuutaan siitä, ettei asioita kyetä ulkomaalais-
48945: henkilöstön hyödyt alkavat selvemmin näkyä          virastossa käsittelemään kohtuullisessa aikatau-
48946: käsittelyaikojen lyhenemisenä vasta vuosina         lussa.
48947:  1999 ja 2000. Ulkomaalaisviraston on kuitenkin        Lausuma on edelleen tarpeellinen.
48948: esitetyn selvityksen mukaan vuonna 1999 koh-
48949: dennettava käytössään olevia määrärahoja            Lausunto
48950: ATK-järjestelmän uudistamiseen, koska nykyi-        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
48951: nen järjestelmä ei toimi enää vuonna 2000. Saa-     kunnioittavasti esittää,
48952: dun selvityksen mukaan lisähenkilöstöstäjoudu-
48953: taan tällöin luopumaan ja käsittelyajat alkavat            että perustuslakivaliokunta mietintöään
48954: jälleen pidentyä.                                          laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
48955:    Viraston toiminnasta on valmistunut joulu-              lausunnossa on esitetty.
48956: 
48957: 
48958: 
48959: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1998
48960: 
48961: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
48962: 
48963:           pj.    Matti Väistö /kesk                                  Osmo Kurola /kok
48964:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Hannes Manninen /kesk
48965:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Tuija Pohjola /sd
48966:                  Timo Järvilahti /kesk                               Iivo Polvi /vas
48967:                  Reijo Kallio /sd                                    Veijo Puhjo /va-r
48968:                  Toimi Kankaanniemi /skl                             Erkki Pulliainen /vihr
48969:                  Juha Karpio /kok                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
48970:                  Vaito Koski /sd
48971: 
48972: 
48973: 
48974: 
48975:                                                                                                       5
48976:                                                                  HaVL 4/1998 vp- HE 210/1997 vp
48977: 
48978: 
48979: 
48980: 
48981: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
48982: 4/1998 vp
48983: 
48984: Hallituksen esitys kirjastolaiksi
48985: 
48986: 
48987: 
48988:                                                                             Sivistysvaliokunnalle
48989: 
48990: 
48991:                                             JOHDANTO
48992: 
48993: Vireilletulo                                         - kirjastotoimenjohtaja Maire Nuutinen, Joen-
48994: Sivistysvaliokunta on 6 päivänä marraskuuta             suun kaupunginkirjasto- Pohjois-Karjalan
48995: 1997 lähettänyt hallituksen esityksen 210/1997          maakuntakirjasto
48996: vp kirjastolaiksi hallintovaliokunnalle lausun-      - kaupunginjohtaja Reijo Lindqvist ja osaston-
48997: non antamista varten.                                   johtaja Eila Urkola, Salon kaupunki
48998:                                                      - sivistyskeskuksen johtaja Reino Pajuoja ja
48999: Asiantuntijat                                           kirjastotoimenjohtaja Eila Hämäläinen,
49000: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    Karkkilan kaupunki
49001: - hallitusneuvos Riitta Kaivosoja ja kulttuuri-      - hallituksen 1. varapuheenjohtaja Tuula Mar-
49002:   asiainneuvos Kirsti Kekki, opetusministeriö           tikainen ja vs. toiminnanjohtaja Sinikka Sipi-
49003: - ylijohtaja Pekka Kilpi, sisäasiainministeriö          lä, Suomen Kirjastoseura ry
49004: - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta,          - puheenjohtaja Kristina Virtanen, Finlands
49005:   Eduskunnan kirjasto                                   svenska biblioteksförening rf
49006: - koulutoimentarkastaja Tuula Pihkala, Länsi-        -- kirjastotoimen apulaisjohtaja Pirjo Pietikäi-
49007:   Suomen lääninhallitus                                 nen, Kuntien asiantuntijat KUMULA ry,
49008: - erityisasiaintuntija Maisa Lovio, Suomen              Akava ry:n edustajana
49009:   Kuntaliitto                                        - toimitsija Ritva Saikko, Kunta-alan Ammat-
49010: - ylikirjastonhoitaja Esko Häkli, Helsingin yli-        tiliitto KTV ry, Suomen Ammattiliittojen
49011:   opiston kirjasto                                      Keskusjärjestö SAK ry:n edustajana
49012: - ylikirjastonhoitaja Hannele Soini, Tampereen       - puheenjohtaja Kari Pitkänen, Tieteentekijöi-
49013:   yliopisto                                             den liitto ry.
49014: - kirjastotoimenjohtaja Maija Berndtson Hel-         - professori Olli Mäenpää.
49015:   singin kaupunginkirjasto-Yleisten kirjasto-
49016:   jen keskuskirjasto
49017: 
49018: 
49019: 
49020:                                     HALLITUKSEN ESITYS
49021: 
49022: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi, ylei-     to- ja tietopalvelut. Esityksen tarkoituksena on
49023: siä kirjastoja koskeva kirjastolaki. Esitys kattaa   edistää kaikille yhtäläisiä mahdollisuuksia ajan-
49024: yleisten kunnallisten kirjastojen antamat kirjas-    mukaisiin ja laadukkaisiin kirjasto- ja tietopal-
49025: 
49026: HE210/1997vp                                                                                    280224
49027: HaVL 4/1998 vp- HE 210/1997 vp
49028: 
49029: 
49030: veluihin asuinpaikan ja varattomuuden sitä es-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49031: tämättä. Tarkoituksena on myös säätää muun            dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
49032: muassa kirjastotoimen valtion aluehallinnosta         sytty ja vahvistettu.
49033: sekä kirjasto- ja tietopalvelujen arvioinnista.
49034: 
49035: 
49036: 
49037:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
49038: 
49039: Perustelut                                            mahdollisuuksiensa lisäämistä. Tämä edellyttää
49040:                                                       asiakaslähtöistä palvelujenjärjestämistapaa, toi-
49041:  1. Yleistä                                           menpiteitä palvelujen saatavuuden ja tason pa-
49042: Pohjoismainen kirjasto- ja tietopalvelulaitos on      rantamiseksi, entistä taloudellisempia palvelui-
49043: historiansa ja nykytilansa valossa tarkastellen       den tuottamistapaja sekä julkisia palveluja kos-
49044: varsin samankaltainen. Suomessa onkin muiden          kevan arviointitoiminnan lisäämistä. Valiokunta
49045: pohjoismaiden tapaan kirjastojärjestelmä, joka        toteaa, että nämä tavoitteet on hyvin otettu huo-
49046: on kansainvälisesti arvioiden tunnettu korkeasta      mioon hallituksen esityksessä.
49047: tasostaan ja suurista asiakasmääristään.                 Ehdotettu kirjastolaki kattaa Suomen kirjas-
49048:     Ehdotettu uusi kirjastolaki on tarkoitettu kor-   to- ja tietopalvelulaitoksesta vain yhden osan,
49049: vaamaan vuonna 1986 säädetty ja eräiltä osin          yleiset kirjastot. Muu kirjasto- ja tietopalvelutoi-
49050: sittemmin muutettu kirjastolaki (235/1986). Va-       min ta, kuten tieteelliset kirjastot, yritysten tieto-
49051: liokunta toteaa tyydytyksellä, että käsiteltävänä     palvelut ja erikoiskirjastot eivät sisälly ehdotet-
49052: oleva kirjastolaki, joka pohjoismaisista laeista      tuun lainsäädäntöön.
49053: viimeisenä uusitaan, on luonteeltaan sellainen,
49054: että 'pohjoismainen malli' säilyy tulevaisuudes-      2. Lain tavoitteet
49055: sakin elinvoimaisena.                                 Esityksen mukaan yleisten kirjastojen kirjasto- ja
49056:     Tasavertaisten palveluiden sekä laatutason        tietopalvelujen tavoitteena on edistää väestön
49057: kehittämisen näkökulmasta uudistettavan lain-         yhtäläisiä mahdollisuuksia sivistykseen, kirjalli-
49058: säädännön keskeisiä painotuksia ovat kirjasto-        suuden ja taiteen harrastukseen, jatkuvaan tieto-
49059: ja tietopalveluiden osoittaminen kunnan tehtä-        jen, taitojen ja kansalaisvalmiuksien kehittämi-
49060: viksi, palveluidenjärjestämiseen liittyvät korkeat    seen sekä elinikäiseen oppimiseen.
49061: vaatimukset sekä maksuttorniin kirjastopalvelui-         Hallituksen esityksessä painotetaan ansiok-
49062: hin, arviointiin, henkilöstön kelpoisuuteen ja val-   kaasti sitä, että ihmisen perustaitoihin elinikäisen
49063: tionhallinnon järjestämiseen liittyvät säännök-       oppimisen yhteiskunnassa kuuluu kyky etsiä tie-
49064: set.                                                  toa oikeasta lähteestä, arvioida kriittisesti ja ar-
49065:     Lainsäädännön uudistaminen liittyy paljolti       vottaen tiedon luotettavuutta ja perusteita, yh-
49066: myös siihen, että tietoyhteiskunnan kehitys on        distäen ja jäsentäen eri lähteistä koottua tietoa ja
49067: nähtävissä yhä selvemmin kirjastolaitoksessa.         kyky käyttää tietoa rationaalisena harkinnan ja
49068: Asiakaskunta on kasvanut ja käyttäjien tiedon-        päätöksenteon pohjana.
49069: tarpeet muuttuvat ja monipuolistuvat. Myös tie-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei
49070: toaineiston fyysisessä olomuodossa tapahtuneet        lain tavoitteissa erikseen mainita väestön kan-
49071: ja tapahtuvat muutokset painotuotteista muihin        sainvälistymiskehityksen edistämistä. Tietoyh-
49072: olomuotoihin, kuten verkossa oleviin sähköisiin       teiskunnassa laaja-alainen kansainvälistyminen
49073: julkaisuihin, vaativat kirjastotyöltä ja henkilö-     on luonnollinen kehityssuunta. Vaikka väestön
49074: kunnalta uutta osaamista ja uusia valmiuksia.         valmiuksien edistämisen myös tässä suhteessa
49075:     Kansalaiset puolestaan vaativatjulkiselta hal-    voidaan nähdä asiallisesti sisältyvän lain tavoit-
49076: linnoita entistä laadukkaampia ja paremmin saa-       teisiin, valiokunta ehdottaa lakiin otettavaksi ni-
49077: tavissa olevia palveluita sekä myös vaikuttamis-      menomaisen asiaa koskevan maininnan.
49078: 
49079: 2
49080:                                                                    HaVL 4/1998 vp- HE 210/1997 vp
49081: 
49082: 
49083:    Valiokunta korostaa, että uudistuksen tavoit-      luiden yhteiskäytöstä. Järjestelmä on ollut nykyi-
49084: teena on muodostaa kirjastoista myös digitaalis-      sessä kirjastolaissa vuodesta 1992 lukien, mutta
49085: ten kulttuuri- ja tietopalvelujen keskuksia, joissa   toistaiseksi vain pieni osa kunnista on tehnyt
49086: digitaaliset aineistot ovat käytettävissä vastaa-     erillisiä sopimuksia naapurikuntiensa kanssa kir-
49087: vasti kuten kirjat ovat nykyisin luettavissa ja       jastoasioissa. Kansalaisten tiedontarpeet edellyt-
49088: lainattavissa. Muussa tapauksessa kirjasto- ja        tävät tulevaisuudessa yhä monipuolisempia pal-
49089: tietohuollon julkisen palvelun periaate horjuu.       veluja, minkä vuoksi kuntien yhteistoiminnan
49090: Kirjasto on paikka, jossa digitaalisia tietopalve-    voidaan arvioida lisääntyvän.
49091: luja voivat käyttää myös ne, joilla ei ole omia           Lakiehdotuksen lähtökohtana on, että kirjas-
49092: laitteita ja käytössä tarvittavia ohjelmia.           to- ja tietopalvelut ovat kunnallisia peruspalve-
49093:    Esitys rakentuu johdonmukaisesti jokaisen          luja. Kirjastot toteuttaisivat tätä kunnallista pe-
49094: kansalaisen yhtäläiseen mahdollisuuteen kehit-        ruspalvelutehtävää tarjoamalla asiakkaiden käy-
49095: tää itseään asuinpaikan tai varallisuuden sitä es-    tettäväksi riittävän määrän kirjasto- ja tietopal-
49096: tämättä sekä oikeuteen päästä tiedon lähteille.       velualan henkilöstön tarjoamia palveluja, uusiu-
49097: Tämä on tärkeää, jotta voidaan välttää kirjasto-      tuvan kirjastoaineiston ja uusiutuvaa välineis-
49098: jen palvelujen karsiminen.                            töä, mikä on ehdoton edellytys nykyaikaiselle
49099:    Lakiehdotuksen tavoitteet ovat erittäin hyviä      tietopalvelulle ja ajankohtaisen tiedon saannille.
49100: ja tietoyhteiskuntaan sopivia. On tärkeää, että       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
49101: muuttuvassa ja kansainvälistyvässä maailmassa         myös pienten kirjastojen on kyettävä turvaa-
49102: kaikilla on mahdollisuus kehittää itseään niin        maan palvelujensa korkea laatutaso ja kaksikie-
49103: yksilöinä kuin työyhteisön ja yhteiskunnan jäse-      lisissä kunnissa molempien kieliryhmien tarpeet
49104: ninä. Yhteiskunnalliset muutokset saattavat vaa-      yhtäJäisin perustein.
49105: tia opiskelua uuteen ammattiin sekä elinikäistä
49106: itsensä kehittämistä. Myös näihin tarpeisiin kir-     4. Kirjasto- ja tietopalveluverkko
49107: jaston on kyettävä antamaan kaikille tasavertai-      Verkostona toimiminen on kirjastoille ominai-
49108: set, ajanmukaiset ja laadukkaat kirjastopalvelut      nen toimintatapa, jonka merkitys kansainvälis-
49109: asuinpaikasta tai varallisuudesta riippumatta.        tyvässä tietoyhteiskunnassa entisestään kasvaa.
49110: Lisäksi tiedollista syrjäytymistäja myös syrjäyty-    Muiden yleisten kirjastojen toimintaa tukevat ja
49111: misen tunnetta voidaan ehkäistä tarjoamalla esi-      vahvistavat maakuntakirjastot ja yleisten kirjas-
49112: merkiksi työttömille mahdollisuus omaehtoiseen        tojen keskuskirjasto. Myös tieteelliset ja erikois-
49113: opiskeluun, itsensä monipuoliseen kehittämiseen       kirjastot ovat kirjastoverkon olennaisia osia.
49114: sekä virkistäytymiseen elämyksellisen aineiston          Kansalaisten yhtäläiset oikeudet kirjastopal-
49115: avulla. Suomen kirjastolaitosta on kansainväli-       veluihin asuinpaikasta riippumatta toteutuvat
49116: sesti arvostettu juuri tiedonsaannin tasavertai-      vain, jos kirjastot kykenevät toimimaan tehok-
49117: suuden vuoksi.                                        kaasti toisiaan tukevana verkkona. Kehittynyt
49118:                                                       tietotekniikka antaa tähän hyvät mahdollisuu-
49119: 3. Kirjasto- ja tietopalveluiden järjestäminen        det. Kuitenkin kirjastopalvelujen yhtäläinen
49120: Hallituksen esityksessä määritellään kirjasto- ja     käyttö mahdollistuu vasta, kun laadukkaat pal-
49121: tietopalveluiden järjestäminen ensimmäisen ker-       velut on järjestetty kohtuullisen asiointimatkan
49122: ran kunnan tehtäväksi. Tätä velvoitetta ei kun-       päähän ja asiakkaalla on mahdollisuus asiantun-
49123: nille ole aikaisemmin lainsäädännössä asetettu.       tevan henkilökunnan opastuksella myös hallita
49124: Siitä huolimatta jokaisessa kunnassa on tarjolla      palvelutarjontaa.
49125: kirjastopalveluja. Tältä osin lakiehdotukseen on
49126: kirjattu olemassa oleva tosiasiallinen tila.          5. Kirjastopalveluiden maksuttomuus
49127:    Kunta voi esityksen mukaan järjestää kirjas-       Lakiehdotuksen mukaan kirjaston omien ko-
49128: to- ja tietopalvelut joko itse, yhteistyössä toisen   koelmien käyttö kirjastossa ja niiden lainaus säi-
49129: kunnan kanssa tai ostaa palvelut toiselta kunnal-     lyisivät edelleen maksuttomina. Tältä osin on
49130: ta. Kunnat voivat sopia keskenään myös palve-         syytä viitata muun muassa hallitusmuodon
49131: 
49132:                                                                                                         3
49133: HaVL 4/1998 vp- HE 210/1997 vp
49134: 
49135: 
49136:  13 §:n 2 momentin säännökseen, jonka mukaan          tölle turvataan yhtäläiset mahdollisuudet hyö-
49137: julkisen vallan tehtävänä on turvata jokaiselle        dyntää myös tietoyhteiskunnan uusia välineitä
49138: yhtäläinen mahdollisuus saada kykyjensä ja eri-        tiedonhankinnassa. Tiedon olomuoto ei valio-
49139: tyistarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin pe-        kunnan käsityksen mukaan saa olla esteenä pal-
49140: rusopetusta ja kehittää itseään varattomuuden         velujen maksuttomuudelle. Jos tietoaineisto on
49141:  sitä estämättä. Perusteluja peruskirjastopalve-      sisällöltään nykyiseen maksuttomaan aineistoon
49142: lujen maksuttomuudelle voidaankin pitää tästä         verrattavaa, on perusteltua, että tällaisen tietoai-
49143: yleisestä oikeudellisesta näkökulmasta arvioitu-      neiston käyttö on myös vastaisuudessa maksu-
49144: na varsin painavina.                                  tonta.
49145:     Maksuttomuuden periaate perustuu myös                 Ratkaisut ja rajaukset tietoverkkojen sähköis-
49146: ajatukselle kirjaston kokoelmista ja neuvonta-        ten aineistojen maksuttomista palveluista joudu-
49147: palveluista yhteiskunnallisena sivistyspääoma-        taan tekemään lähivuosina, kun aineistojen käy-
49148: na,jonka käyttöä tulee lisätä ja rohkaista. Vasta     töstä, sisällöstä ja tietoliikennekustannuksista
49149: käyttäjäyhteisön henkisen pääoman lisääntymi-         sekä tekijänoikeus- ja lisenssimaksuista saadaan
49150: sen voidaan katsoa merkitsevän sijoitetulle sivis-    riittävästi kokemuksia. Tämän vuoksi valiokun-
49151: tyspääomalle kunnon tuottoa. Saadun selvityk-         ta ei katso voivansa ottaa edellä esitetyn periaat-
49152: sen mukaan sama ajatus on myös EU :n kirjasto-        teellisen linjauksen ohella yksityiskohtaisemmin
49153: ohjelmien takana. Yhteisössä ollaan huolissaan        kantaa kysymykseen.
49154: tämän pääoman keskimäärin alhaisesta käyttö-              Ehdotetun kirjastolain 5 §:n 3 momentissa
49155: asteesta Euroopassa.                                  säädetään niistä kirjaston suoritteista, joista voi-
49156:     Valiokunta katsoo, että kirjaston omien ko-       taisiin periä enintään suoritteen omakustannus-
49157: koelmien käyttöön kirjastossa ja kirjojen lai-        arvoa vastaava maksu.
49158: naukseen liittyvä neuvonta ja opastus kuuluvat            Lisäksi 5 §:n 4 momentissa sallittaisiin erityi-
49159: luonnollisesti maksuttomien palvelujen piiriin.       sestä syytä määrätä maksu omakustannusarvoa
49160:     Esityksen mukaan maksuttomina säilyvät            suuremmaksi. Hallituksen esityksen perusteluis-
49161: myös yleisten kirjastojen keskuskirjaston ja maa-     sa ei oteta kysymykseen kantaa. Lakiehdotuksen
49162: kuntakirjastojen yleisille kirjastoille antamat       sanotun momentin soveltaminen saattaisi valio-
49163: kaukolainat. Valiokunta katsoo edelleen, että         kunnan käsityksen mukaan tulla kysymykseen
49164: myös muut kaukolainat tulisi pyrkiä saamaan           tulevaisuudessa esimerkiksi silloin, kun yritys
49165: maksuttomien palvelujen piiriin. Muussa ta-           ostaa kirjastolta yritystoimintaan liittyviä tieto-
49166: pauksessa saattaa syntyä kansalaisten välillä eri-    palveluja tai kirjasto järjestää yrityksen koko
49167: arvoisuutta ainakin sen johdosta, että suurten        tietopalvelun. Tällainen toiminta merkitsisi kir-
49168: kirjastojen maksuttomat kokoelmat tarjoavat           jastojen toiminnan laajenemista nykyisestään.
49169: väestölle pieniä kirjastoja laajemmat valikoimat.
49170:     Peruskirjastopalvelujen maksullisuuteen liit-     6. Arviointi
49171: tyy monia ongelmia, joita tässä ei yksityiskohtai-    Kirjasto- ja tietopalvelun arviointia koskevat la-
49172: semmin käsitellä, koska lakiehdotus perustuu          kiehdotuksen säännökset liittyvät näiden palve-
49173: palvelujen maksuttomuuden periaatteelle. Valio-       luiden laadun turvaamiseen. Ulkoinen arviointi
49174: kunta ehdottaa joka tapauksessa lakiehdotuksen        tukee ja täydentää kuntatason arviointia. Alueel-
49175: 4luvun otsikon muuttamista vastaamaan parem-          lisen ja valtakunnallisen arvioinnin tulee keskit-
49176: min 5 §:n sisältöä siten, että otsikko koskisi kir-   tyä kirjastoverkon kattavuuden ja toimivuuden,
49177: jastopalvelujen maksullisuuden sijasta kirjasto-      kirjastopalveluiden laadun sekä taloudellisuu-
49178: palvelujen maksuttomuutta.                            den ja vaikuttavuuden yleiseen arviointiin.
49179:     Tietojen siirtyminen yhä enenevässä määrin            Arviointi on tärkeä kehittämisen ja tavoittei-
49180: välitettäväksi sähköisesti tuo uuden näkökulman       den toteutumisen seurannan väline. Kunnallis-
49181: kirjastoverkon toimintaan ja siihen, miten kan-       ten peruspalvelujen saatavuuden kannalta ar-
49182: salaisten yhtäläiset oikeudet tiedon saantiin var-    vioinnin merkitys on entistä tärkeämpi, kun nor-
49183: mistetaan. Valiokunta pitää tärkeänä, että väes-      miohjaus on vähentynyt ja toimintaympäristö
49184: 
49185: 4
49186:                                                                    HaVL 411998 vp- HE 21011997 vp
49187: 
49188: 
49189: muuttuu nopeasti. Kuntatason itsearvioinnin           tyminen kunnissa, mikä ei voi olla vaikuttamatta
49190: voidaan arvioida vahvistavan myös kirjastojen         kirjasto- ja tietopalveluiden laatuun sekä lisään-
49191: asiakaslähtöistä kehittämistyötä.                     tyvään eriarvoisuuteen palveluiden saannissa.
49192:                                                           Kirjastoalan henkilöstön ammattitaidon koh-
49193: 7. Kirjasto- ja tietopalveluiden valtionhallinto      dalla ei ole kysymys yksinomaan teknisistä tie-
49194: Esityksen mukaan valtion kirjastohallinnon            donhankinnan taidoista, vaan myös tiedon hal-
49195: muodostavat opetusministeriö ja aluehallintovi-       linnasta. Tiedon ja tietolähteiden määrän valtava
49196: ranomaisina toimivat lääninhallitukset. Alueel-       kasvu asettaa lisääntyviä vaatimuksia myös tie-
49197: linen kirjastopalveluiden arviointi on kuulunut       don hankinnan kaltaisiiie taidoille. Erittäin tär-
49198: lääninhallitusten tehtäviin vuodesta 1992 läh-        keää on kuitenkin, että kirjasto- ja tietopalvelu-
49199: tien.                                                 tehtäviä hoitavilla henkilöillä on mahdollisuus
49200:     Lääninhallituksen tehtävistä säädettäisiin ase-   myös hallita sitä tietoa, jota käyttäjille tarjotaan.
49201: tuksella. Valiokunta katsoo, että lääninh~litus­      Tämä vaatimus edellyttää koulutusta käsitteelli-
49202: ten tehtävänä tulisi olla muun muassa seurata ja      sen ja teoreettisen tiedon hallintaan. Edellytys on
49203: edistää yhteistyössä ministeriötason kanssa           olennaisen tärkeä siksi, että juuri kirjastohenki-
49204: väestön tarvitsemia kirjasto- ja tietopalveluja       löstö joutuu ensi kädessä seulomaan valtavasta
49205: sekä arvioida niiden saatavuutta ja laatua. Lää-      tarjolla olevasta tietomassasta olennaisen tiedon.
49206: ninhallituksen tehtävät olisivat siten luonteel-      Näin kirjastohenkilöstöllä on oltava toisaalta
49207: taan tyypillisiä asiantuntijatehtäviä, joissa ei      taidollisten valmiuksien edellytyksenä vahva
49208: puututa kuntien päätösvaltaan. Tehtävissä on-         ammatillinen osaaminen ja toisaalta tiedollisten
49209: nistuminen edellyttää kuntien kirjasto- ja tieto-     valmiuksien edellytyksenä laaja ja syvällinen
49210: palvelujen tuntemista sekä kontaktia alan kehit-      koulutus.
49211: tämishankkeisiin. Erityisesti pienten kuntien kir-       Väestön korkea koulutustaso edellyttää ni-
49212: jastoille alueen tuntevat kirjastotoimen asiantun-    menomaan tietoammateissa korkeaa ammatti-
49213: tijat ovat tärkeitä. Nykyaikaisen tietohallinnon      osaamista, muuten kirjasto- ja tietopalvelulaitos
49214: kehittäminen mahdollistanee ajantasaisen tieto-       ei pysty tuottamaan nykyaikaisia palveluita. Va-
49215: jen keräämisen ja arviointijärjestelmän kehittä-      liokunta pitää välttämättömänä, että varmiste-
49216: misen, mikä on nähtävä tulevaisuuden mahdolli-        taan kirjastohenkilöstön riittävän korkea koulu-
49217: suutena.                                              tustaso maassa, jonka keskeisiin menestymis-
49218:                                                       strategioihin kuuluu koulutuksen merkityksen
49219: 8. Henkilöstön kelpoisuusvaatimukset ja               korostaminen ja siirtyminen tietoyhteiskuntaan.
49220:     ammattitaito                                      Tämän vuoksi ainakin kirjasto- ja tietopalvelusta
49221: Kirjastolaitos joutuu vastaamaan muuttuvan ja         vastaavalla henkilöllä tulisi olla ylempi korkea-
49222: kansainvälistyvän tietoyhteiskunnan asettamiin        koulututkinto ja alan aineopintoja vastaavat
49223: kirjasto- ja tietopalveluja koskeviin vaatimuk-       opinnot.
49224: siin. Kirjastojen henkilöstön on pystyttävä tuke-         Korostaakseen kirjasto- ja tietopavelutehtä-
49225: maan ihmisten lisääntyvää tiedontarvetta, joka        vien edellyttämiä kelpoisuusvaatimuksia, valio-
49226: osaltaan liittyy lisääntyvään aikuiskoulutukseen      kunta ehdottaa, että 8 §:n 1 momenttiin otetaan
49227: ja työelämän vaatimaan jatkuvaan koulutuk-            maininta siitä, että kirjastolaitoksessa tulee olla
49228: seen. Lisäksi toimintaympäristön nopea muutos,        riittävä määrä kirjasto- ja tietopalvelualan kou-
49229: uuden tietotekniikan tuomat mahdollisuudet            lutuksen saanutta henkilöstöä.
49230: samoin kuin käyttäjien kasvavat vaatimukset              Valiokunta esittää, että sivistysvaliokunta tut-
49231: edellyttävät kirjasto- ja tietopalveluiden tuotta-    kisi tarkkaan asetusluonnoksen henkilöstöra-
49232: jilta korkeaa alan ammattitaitoa. Saadun selvi-       kennetta ja henkilöstön kelpoisuusvaatimuksia
49233: tyksen mukaan syksyllä 1996 lääninhallitusten         koskevat säännökset ottaen huomioon, mitä täs-
49234: tekemässä peruspalveluiden arvioinnissa yksi          sä lausunnossa on esitetty.
49235: keskeisistä kirjastotointa koskevista tuloksista         Vakinaisen henkilöstön lisäksi kirjastoissa
49236: oli kirjastoalan ammatiilisen osaamisen heiken-       työskentelee nykyisin suuri määrä työllistämis-
49237: 
49238:                                                                                                          5
49239: HaVL 4/1998 vp- HE 210/1997 vp
49240: 
49241: 
49242: varoin palkattua henkilöstöä, jolla useinkaan ei       Lausunto
49243: ole kirjastoammatillista koulutusta, mikä on laa-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
49244: dukkaiden palveluiden kannalta ongelmallista.          kunnioittavasti esittää,
49245:    Kirjastojen keskeinen asema tiedonvälittäjä-
49246: näja ammattitaitoisen henkilöstön merkitys pal-               että sivistysvaliokunta ottaa huomioon,
49247: velujen tuottajana asettaa vaatimuksia myös ny-               mitä tässä lausunnossa on esitetty ja
49248: kyisen henkilöstön jatkuvaan kouluttautumi-
49249: seen. Välttämätöntä onkin, että kirjastohenki-                että sivistysvaliokunta ehdottaa lakiehdo-
49250: löstölle järjestetään alan kehittymisen edellyttä-            tuksen hyväksymistä näin kuuluvana:
49251: mää täydennyskoulutusta. Siten voidaan varmis-
49252: taa, että työssä oleva henkilöstö saa uusien toi-
49253: mintamuotojen vaatimat tiedot ja taidot.
49254: 
49255: 
49256: 
49257: 
49258:                                             Kirjastolaki
49259:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49260: 
49261:                       1 luku                                                3luku
49262: 
49263:                     Tavoitteet                                 Kirjasto- ja tietopalveluverkko
49264: 
49265:                        1§                                                   4§
49266:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
49267: 
49268:                         2§
49269:    Yleisten kirjastojen kirjasto- ja tietopalvelujen
49270:                                                                            4luku
49271: tavoitteena on edistää väestön yhtäläisiä mah-
49272: dollisuuksia sivistykseen, kirjallisuuden ja tai-             Kirjastopalvelujen maksuttomuus
49273: teen harrastukseen, jatkuvaan tietojen, taitojen
49274: ja kansalaisvalmiuksien kehittämiseen, kansain-                             5§
49275: välistymiseen sekä elinikäiseen oppimiseen.                             (Kuten HE)
49276: 
49277: 
49278: 
49279:                       2luku                                                5luku
49280:      Kirjasto- ja tietopalvelujen järjestäminen                           Arviointi
49281: 
49282:                        3§                                                   6§
49283:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
49284: 
49285: 
49286: 6
49287:                                                               Ha VL 411998 vp- HE 21011997 vp
49288: 
49289: 
49290:                        6luku                                         9-11 §
49291:                                                                    (Kuten HE)
49292:     Kirjasto- ja tietopalvelujen valtionhallinto
49293: 
49294:                          7§                                           8luku
49295:                      (Kuten HE)
49296:                                                                    Voimaantulo
49297: 
49298:                        7luku                                          12 §
49299:                                                                    (Kuten HE)
49300:                  Erinäiset säännökset
49301: 
49302:                          8§
49303:    ( Poist.) Kirjastolaitoksessa tulee olla riittävä
49304: määrä kirjasto- ja tietopalvelualan koulutuksen
49305: saanutta ja muuta henkilöstöä.
49306:   (2 ja 3 mom. kuten HE)
49307: 
49308: 
49309: 
49310: 
49311: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 1998
49312: 
49313: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49314: 
49315:           pj.      Matti Väistö /kesk                             Osmo Kurola /kok
49316:           vpj.     Kaarina Dromberg /kok                          Hannes Manninen /kesk
49317:           jäs.     Ulla Juurola /sd                               Jukka Mikkola /sd
49318:                    Timo Järvilahti /kesk                          Tuija Pohjola /sd
49319:                    Reijo Kallio /sd                               Iivo Polvi /vas
49320:                    Toimi Kankaanniemi /skl                        Veijo Puhjo /va-r
49321:                    Juha Karpio /kok                               Erkki Pulliainen /vihr
49322:                    Valto Koski /sd                                Aulis Ranta-Muotio /kesk.
49323: 
49324: 
49325: 
49326: 
49327:                                                                                               7
49328:                                                                       HaVL 5/1998 vp- E 14/1998 vp
49329: 
49330: 
49331: 
49332: 
49333: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
49334: 5/1998 vp
49335: 
49336: V aitioneuvoston selvitys Suomen lausunnosta kos-
49337: kien Euroopan aluesuunnittelun ja aluekehityksen
49338: suuntaviivoja (ESDP)
49339: 
49340: 
49341:                                                                              Suurelle valiokunnalle
49342: 
49343: 
49344: 
49345:                                              JOHDANTO
49346: 
49347: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
49348: Suuri valiokunta on 6 päivänä maaliskuuta 1998        Valiokunnassa on ollut kuultavana
49349: lähettänyt asian E 14/1998 vp Valtioneuvoston         - ylijohtaja Paavo Pirttimäki, sisäasiainministe-
49350: selvitys Suomen lausunnosta koskien Euroopan            riö.
49351: aluesuunnittelun ja aluekehityksen suuntaviivoja
49352: (ESDP) hallintovaliokunnalle tiedoksi ja mah-
49353: dollisia toimenpiteitä varten.
49354: 
49355: 
49356: 
49357:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
49358: 
49359: Alankomaiden puheenjohtajakaudella koottiin           nanotto asiakirjasta on ollut käsiteltävänä mm.
49360: EU:n aluesuunnittelukomitean (Committee on            EU-ministerivaliokunnassa.
49361: Spatial Development, CSD) toimesta ensimmäi-              Euroopan aluesuunnittelun ja aluekehityksen
49362: nen yhteenveto Euroopan aluesuunnittelun ja           suuntaviivat -asiakirjan ensimmäinen virallinen
49363: aluekehityksen periaatteiksi. Asiakirja on lähe-      luonnos on välitulos usean vuoden ajan jatku-
49364: tetty laajalle lausuntokierrokselle sekä EU -jäsen-   neesta prosessista, jossa EU :n jäsenmaat ovat
49365: maihin että EU-toimielimiin. Lausuntojen pe-          sovittaneet yhteen lähtökohdiltaan erilaisia käsi-
49366: rusteella laaditaan seuraava raportti kesäkuun        tyksiä ylikansallisen aluesuunnittelun ja kehit-
49367: ministerikokoukseen 1998. Vuoropuhelu jäsen-          tämispolitiikan tarpeista. Selvityksen mukaan
49368: maiden ja EU-toimielimien kanssa ei pääty tä-         tätä prosessia voidaan pitää monella tapaa ainut-
49369: hän, vaan suunnitteluperiaatteita on tarkoitus        kertaisena yhteistyöhankkeena. Luonnoksen
49370: syventää ja niiden toteutumista seurata käynnis-      laatimiseen johtanut keskustelu eri jäsenmaiden
49371: tämällä Eurooppalainen tutkimuslaitosyhteistyö        kesken on jo lisännyt rajat ylittävää yhteistyötä
49372: (European Spatial Planning Observatory Net-           ja keskinäistä ymmärtämystä aluesuunnitteluky-
49373: work, ESPON) koeajaksi vuosille 1998~1999.            symyksissä. ESDP-prosessi mahdollistaa kokoa-
49374:    Suomessa "Euroopan aluesuunnittelun ja             van keskustelun eri sektoreiden toimenpiteiden
49375: aluekehityksen suuntaviivat" -asiakirja (Europe-      vaikutuksista useasta näkökulmasta. Suunnitte-
49376: an Spatial Development Perspective, ESDP) on          luperiaatteet koskevat rajan ylittävää, ylikansal-
49377: ollut laajalla lausuntokierroksella. Suomen kan-      lista suunnitteluyhteistyötä. Yhteistyö koskee
49378: 
49379: E 1411998 vp                                                                                      280237
49380: HaVL 5/1998 vp- E 14/1998 vp
49381: 
49382: 
49383: ennen muuta laajoja eurooppalaisia maantieteel-      ja tulva-alueita. Suomessa lausunnon antajat
49384: lisiä kokonaisuuksia ja EU:n osa-alueita, kuten      ovat suhtautuneet pääasiallisesti myönteisesti
49385: Itämeren alue, pohjoiset perifeeriset alueet, Poh-   ESDP-raporttiin ja suunnittelun suuntaviivoi-
49386: janmeren alue, Tonavan valuma-alue, kuivuus-         hin.
49387: 
49388: 
49389: 
49390: 
49391:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
49392: 
49393: Perustelut                                           feerinen sijainti Keski-Euroopan markkina-
49394:                                                      alueisiin ja harva asutus. Esimerkiksi alueiden
49395: Asiakirjan sisällöstä ja merkityksestä               syrjäisestä sijainnista johtuvia ongelmia voidaan
49396: Valiokunta on perustanut lausuntonsa valtio-         pienentää informaatiotekniikalla. ESDP-työs-
49397: neuvoston selvityksessä esitettyyn. Jäsenmaiden      kentelyssä tuleekin paneutua perusteellisemmin
49398: välisen keskustelun ja yhteistyön lisääminen         tietoyhteiskunnan uusiin mahdollisuuksiin.
49399: aluesuunnittelukysymyksissä on tärkeää. Valio-          ESDP-prosessissa olisi kiinnitettävä myös
49400: kunnalla ei ole huomauttamista selvityksessä esi-    enemmän huomiota aluesuunnittelun voimak-
49401: tettyihin Suomen kannanottoihin. Valiokunta          kaasti vaikuttaviin lähtökohtaeroihin. Suunta-
49402: haluaa kuitenkin nostaa esiin jäljempänä esitetyt    viivojen painopiste on ruuhka-alueiden liiken-
49403: näkökohdat.                                          teen ja kaupunkirakenteen ongelmissa. Rannik-
49404:    Suomen käynnistämänä on syntynyt Suomen           koalueet, saaristo, merialueet ja virtaavat vedet
49405: ja Ruotsin jäsenyyden myötä keskustelu EU:n          ovat jääneet asiakirjassa liian vähälle huomiolle.
49406: saaman pohjoisen ulottuvuuden merkityksestä             Pohjoisten alueiden erityispiirteisiin kuuluvat
49407: EU :lle. Pohjoinen ulottuvuus korostaa EU :n,        myös laajat metsäalueet, jotka ovat maallemme
49408: Venäjän ja Itämeren alueen myönteistä keski-         luonnon ja kulttuurin kannalta tärkeitä sekä
49409: näistä riippuvuutta käsittäen Barentsin ja Itäme-    myös merkittävä kansantaloudellinen resurssi.
49410: ren alueiden sekä Pohjoismaiden yhteistyön ja        Taloudellisten ja luontoa säästävien ja alkupe-
49411: alueiden maiden kahdenväliset suhteet. Perim-        räistä luontoa ylläpitävien toimenpiteiden yh-
49412: mäisenä tavoitteena on Euroopan vakauden ja          teensovittaminen tulee yhä tärkeämmäksi peri-
49413: turvallisuuden ja eurooppalaisten perusarvojen       aatteeksi monilla Euroopan luontokulttuurin
49414: edistäminen sekä taloudellisen yhteistyön kehit-     kohdealueilla. Tätä yhteensovittamista koskeva
49415: täminen taloudellisesti, sosiaalisesti ja ekologi-   periaate on kirjattu ESDP-suuntaviivoihin, mut-
49416: sesti kestävällä tavalla. Tärkeätä on myös saada     ta se tulee laajentaa koskemaan muitakin kuin
49417: yhteinen pohjoisten alueiden suunnittelu entistä     maaseutualueita.
49418: paremmin tukemaan yhteisten ongelmien ratkai-           Selvityksessä korostetaan läheisyysperiaatetta
49419: sua.                                                 noudattaen, että aluesuunnittelun ratkaisut teh-
49420:    Valiokunta toteaa, että yhteisten suunnittelu-    dään jäsenmaan suunnittelu- ja hallintojärjestel-
49421: periaatteiden sopiminen ominaisuuksiltaan hete-      män puitteissa. Yhtenäistettyä suunnittelua ei
49422: rogeeniselle Euroopalle ei ole yksinkertaista. Eu-   tule ulottaa niihin asioihin, jotka on jo järjestetty
49423: roopan eri alueiden ilmasto- ja muut luonnon-        kansallisin tai EU-säädöksin. Suomessa alueiden
49424: olot vaikuttavat yhdyskuntien kehitykseen ja ke-     käytön ja alueellisen kehittämisen suunnittelu-
49425: hittymismahdollisuuksiin. Alueiden monimuo-          vastuu on pitkälti paikallis- ja aluehallinnolla.
49426: toisuus, alkuperäisen kansallisen identiteetin ja    Tästä syystä ei ole tarpeen säädellä eurooppalai-
49427: kulttuurien kirjon säilyttäminen on suunnittelu-     sesta suunnitteluyhteistyöstä ED-säädöksillä.
49428: yhteistyössäkin otettava huomioon. Suomen eri-       Kansallinen lainsäädäntö ja suomalainen suun-
49429: tyisolosuhteita ovat vaikeat, osin arktiset ilmas-   nittelujärjestelmä pystyvät hyvin ottamaan huo-
49430: to-olosuhteet, herkästi haavoittuva luonto, peri-    mioon tarpeelliset EU-tasoiset suuntaviivat ja
49431: 
49432: 2
49433:                                                                       HaVL 5/1998 vp- E 14/1998 vp
49434: 
49435: 
49436: periaatteet. Kuitenkin eurooppalainen keskuste-       Vertailuja kokemusten vaihto
49437: lu periaatteista ja yhteisesti hyväksyttävissä ole-
49438:                                                          Alueellisen suunnittelun ja kehittämisen alalla
49439: vien näkemysten aikaansaaminen on hyödyllistä
49440:                                                       yhteistyön tulee lähteä jäsenmaiden ja niiden eri
49441: ja edistää osaltaan Euroopan kestävää kehittä-
49442:                                                       osien kehitysedellytysten ja -tarpeiden tuntemi-
49443: mistä.
49444:                                                       sesta. Vertailun ja kokemusten vaihdon kannalta
49445:    Valiokunta katsoo, että suunnitteluyhteistyön
49446:                                                       erityisen tärkeänä voidaan pitää pyrkimystä luo-
49447: taustalla olevaan laajojen talousalueiden kilpai-
49448:                                                       da ESDP-prosessin tueksi erijäsenmaiden asian-
49449: luun on paneuduttava perusteellisemmin. Tä-
49450:                                                       tuntijoita kokoavaa tutkimuslaitosyhteistyötä
49451: män vuoksi on tarkasteltava, mihin tekijöihin
49452:                                                       (ESPON). Verkoston tarkoituksena olisi laatia
49453: Euroopan kilpailukyky perustuu ja mikä on toi-
49454:                                                       Euroopan aluesuunnittelu- ja aluekehitystyön
49455: mintaympäristötekijöiden merkitys kilpailuky-
49456:                                                       vaatimia tutkimuksia ja selvityksiä. Tähän tutki-
49457: vyn kannalta. Näiden tietojen perusteella voi-
49458:                                                       musyhteistyöhön tulisi sisällyttää selkeämmin
49459: daan muun muassa paremmin arvioida julkisen
49460:                                                       myös suunnittelun ja kehittämisen käsitteistöä
49461: sektorin mahdollisuuksia suunnittelun keinoin
49462:                                                       selvittävä ja lainsäädäntöä sekä metodologisia
49463: edistää eri alueiden tasapainoista kehitystä niin,
49464:                                                       kysymyksiä vertaileva ja innovaatioita välittävä
49465: että elämän edellytykset olisivat lähtökohtaisesti
49466:                                                       tehtävä.
49467: tasavertaisella tasolla eri puolilla Eurooppaa.
49468:                                                          Nyt esillä olevan luonnoksen puutteet johtu-
49469:    ESDP-asiakirja rajoittuu vain jäsen valtioihin,
49470:                                                       vat muun muassa heikosta vertailuaineistosta ja
49471: eikä siinä huomioidajäsenyyttä hakeneita maita.
49472:                                                       käsite-eroista eri jäsenmaissa. ESDP:n jat-
49473: Asiakirjan valmistelussa ei myöskään Agenda
49474:                                                       kotyössä arviointi- ja seurantajärjestelmän kehit-
49475: 2000 -asiakirjaa ja siitä käytävää keskustelua ole
49476:                                                       täminen on tärkeätä. Prosessin aikana on havait-
49477: vielä voitu ottaa huomioon. Täydennettäessä
49478:                                                       tu, miten vaikeaa on saada luotettavaa ja vertai-
49479: asiakirjaa olisi selvitettävä uuden rakennerahas-
49480:                                                       lukelpoista tietoa nykytilasta ja kehitystrendeis-
49481: tokauden esille nostamat muutostarpeet.
49482:                                                       tä. Arviointiperusteita ja indikaattoreita tulee
49483:                                                       kehittää siten, että erilaisia alueita voidaan ver-
49484: Jatkotyön suuntaaminen                                tailla ja arvioida samojen periaatteiden mukai-
49485: Valiokunta katsoo, että raportin yksityiskohtia       sesti. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä
49486: tärkeämpää on arvioida ESDP-yhteistyön tar-           tulee kehittää osana aluesuunnittelua ja alueke-
49487: koitusta ja päämääriä. Huomion ei tule myös-          hityspolitiikkaa.
49488: kään kiinnittyä liikaa liitteenä olevien karttojen
49489: yksityiskohtiin. Tapahtunutta kehitystä kuvaa-        Erityiset eurooppalaiset ja ylikansalliset
49490: via karttoja on kehitettävä siten, että karttojen     suunnittelu- ja kehityskysymykset
49491: eri maita koskevat merkinnät ja käytetyt käsit-       Erityisten eurooppalaisten ja ylikansallisten
49492: teet ovat vertailukelpoisia. Valiokunnan käsityk-     suunnittelu- ja kehityskysymysten kannalta kes-
49493: sen mukaan nykyisellään kartat antavat alueke-        keistä on uusien, kansallisten rajojen ylikäyvien
49494: hityksen osatekijöistä virheellisen kuvan. Jatko-     yhteistyömuotojen tarkastelu. Tällöin huomioon
49495: työskentelyn päämääränä tulisi olla esillä olevaa     tulee ottaa sekä yli rajan tapahtuva yhteistyö että
49496: luonnosta selkeämmin:                                 verkostomainen, lähinnä kaupunkien ja muiden
49497:    - Euroopan eri maiden ja alueiden suunnit-         paikallisten toimijoiden välinen yhteistyö. Asia-
49498: telun ja kehityksen peruskysymysten ja käsitteis-     kirjassa aihepiirin tarkastelu jää vielä varsin
49499: tön vertailu ja kokemusten vaihto,                    yleisluontoiseksi.
49500:    - erityisten eurooppalaisten ja ylikansallis-
49501: ten suunnittelu- ja kehityskysymysten esiin nos-      EU:n eri politiikkalohkojen alueellisen ulottu-
49502: taminen ja                                            vuuden koordinointi ja yhteistyön lisääminen
49503:    - EU:n eri politiikan lohkojen alueellisen         Asiakirjan keskeisenä tavoitteena on edistää yh-
49504: ulottuvuuden koordinointi ja yhteistyön lisäämi-      teistyötä ylikansallisen aluerakenteen ja alueke-
49505: nen jäsenmaiden välillä aluesuunnittelukysy-          hityksen suunnittelussa erityisesti viranomaisten
49506: myksissä.                                             välillä. Jatkossa on tärkeätä päästä yhteisym-
49507:                                                                                                         3
49508: HaVL 511998 vp- E 14/1998 vp
49509: 
49510: 
49511: märrykseen "Spatial Development Policy" -käsit-        koskevat erityyppisiä yhdyskuntia, esimerkiksi
49512: teestä. Selvityksen mukaan Suomen kantana on           elinkeinorakenteen monipuolistaminen ja tarve
49513: esitetty, että käsite määritellään alueellisena ke-    uusiutuvien energiamuotojen hyödyntämiseen.
49514: hittämispolitiikkana, jossa on sekä aluesuunnit-
49515: telun että aluekehityksen ulottuvuudet. Komissi-       Lausunto
49516: on osallistuminen ESDP-työhön perustuu sosi-           Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
49517: aalisen ja taloudellisen koheesion tavoitteisiin.      kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
49518: Jos näitä tavoitteita pidetään aluesuunnittelu-
49519: työn perustana, sosio-ekonomisia kehitystekijöi-              että valiokunnalla ei ole huomauttamista
49520: tä ei voida jättää yhteistyön ulkopuolelle.                   Suomen lausunnosta koskien Euroopan
49521:    Laaja-alaisen alueellisen kehittämispolitiikan             aluesuunnittelun ja aluekehityksen suunta-
49522: sisällön voidaan odottaa konkretisoituvan edel-               viivoja ( ESDP-asiakirja),
49523: leen rakennerahastouudistuksen myötä. ESDP-
49524: asiakirjalla tulisi olla tulevaisuudessa enemmän             että valiokunta pitää tärkeänä EU:n puit-
49525: merkitystä siten, että sen avulla voitaisiin koordi-         teissa tapahtuvaajäsenmaiden yhteistyötä
49526: noida EU :n omaa toimintaa. Alueellisen kehittä-             aluesuunnittelu- ja kehityskysymyksissä
49527: mispolitiikan kytkentä EU:n sektoripolitiikkoi-              korostaen luotettavan ja vertailukelpoisen
49528: hin on kuitenkin vielä alkuasteella. Asiakirja läh-          tiedon saamista nykytilasta ja kehitystren-
49529: tee liian korostuneesti fyysisistä infrastruktuu-            deistä ja
49530: reista, liikennereiteistä ja ympäristötekijöistä sen
49531: sijaan, että esiin nousisivat eri alueiden sosio-            että nykyisellään ESDP-asiakirjan liittee-
49532: ekonomiset ongelmat, kehityspotentiaali ja inno-             nä olevien karttojen tiedot eivät ole käsit-
49533: vaatiopolitiikka. Tietoyhteiskunnan mahdolli-                teiden ja merkintiijen osalta eri maiden
49534: suuksiin olisi syytä paneutua perusteellisemmin.             aluekehityksen kuvaajina vertailukelpoisia
49535: Asiakirjan näkökulmasta johtuen siinä ei kiinni-             ja että kartat antavat aluekehityksen osa-
49536: tetä juurikaan huomiota suomalaista yhteiskun-               tekijöistä virheellisen kuvan sekä
49537: taa koskeviin perusongelmiin, kuten työttömyy-
49538: teen tai julkisen palvelutarjonnan heikkenemi-               että suunnitteluyhteistyön jatkotyöskente-
49539: seen. Näitä kysymyksiä voidaan pitää eurooppa-               lyn suuntaaminen on perusteltua Suomen
49540: laisittainkin tärkeinä ongelmina nimenomaan                  lausunnossa esitettyjen näkökohtien mu-
49541: koheesiopolitiikan näkökulmasta.                             kaisesti (vertailu ja kokemusten vaihto,
49542:    Kaupunkien ja maaseudun kehittämisen yh-                  erityiset eurooppalaiset ja ylikansalliset
49543: teen sovittaminen vaatii ESDP:n jatkotyössä li-              suunnittelu- ja kehityskysymykset, EU:n
49544: sää huomiota. Suuntaviivojen erotteleminen                   eri politiikkalohkojen alueellisen ulottu-
49545: kaupunkien ja maaseudun välillä vaikuttaa osit-              vuuden koordinointi ja yhteistyön lisäämi-
49546: tain keinotekoiselta, koska samat periaatteet                nen).
49547: 
49548: 
49549: 
49550: Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1998
49551: 
49552: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49553: 
49554:           pj.    Matti Väistö /kesk                                    Hannes Manninen /kesk
49555:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Jukka Mikkola /sd
49556:                  Reijo Kallio /sd                                      Tuija Pohjola /sd
49557:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Iivo Polvi /vas
49558:                  Juha Karpio /kok                                      Veijo Puhjo /va-r
49559:                  Osmo Kurola /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
49560: 4                Pehr Löv lr                                           Aulis Ranta-Muotio /kesk.
49561:                                                                  HaVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
49562: 
49563: 
49564: 
49565: 
49566: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
49567: 6/1998 vp
49568: 
49569: Hallituksen esitys laiksi Euroopan unionista teh-
49570: dyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen perustamis-
49571: sopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen
49572: muuttamisesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen
49573: eräiden määräysten hyväksymisestä
49574: 
49575:                                                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
49576: 
49577: 
49578: 
49579:                                            JOHDANTO
49580: Vireilletulo                                          nen ja nuorempi hallitussihteeri Liisa Heino-
49581: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-         nen, työministeriö
49582: täessään hallituksen esityksen 24511997 vp laiksi   - toimistopäällikö Lauri Ervola, Tullihallitus
49583: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroo-        - yksikönjohtaja Jussi Ilvesmäki, Ulkomaalais-
49584: pan yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin         virasto
49585: liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta     - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
49586: tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden mää-          - komisario Harri Palmu, Helsingin kihlakun-
49587: räysten hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltä-     nan poliisilaitos
49588: väksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla määrän-        - lakimies Erja Horttanainen ja neuvotteleva
49589: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-     lakimies Antero Jaakkola, Suomen Kuntaliit-
49590: ta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.                  to
49591:                                                     - kihlakunnannimismies Mario Casagrande,
49592: Asiantuntijat                                         Suomen Nimismiesyhdistys ry
49593: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - lakimies Sari Sirva, Suomen Pakolaisneuvon-
49594: - kaupallinen neuvos Mikko Puumalainen, ul-           ta ry
49595:   koasiainneuvos Juhani Hyytiäinen ja lainsää-      - puheenjohtaja Tauno Taipalusja sihteeri Vei-
49596:   däntöneuvos Ronald Wrede, ulkoasiainminis-          jo Löytynen, Tulliliitto ry
49597:   teriö                                             - pääluottamusmies Markku Pietikäinen, Raja-
49598:   hallitusneuvos Pentti Visanen, lainsäädäntö-        vartioliitto ry
49599:   neuvos Antti Pelttari, rajavartiolaitoksen esi-   - puheenjohtaja Kari Tähtivaara, Tullivirka-
49600:   kunnan apulaisosastopäällikkö Timo Ecks-            miesliitto ry
49601:   tein, poliisiylitarkastaja Kaarle J. Lehmus,      - professori Kari Joutsamo
49602:   ylitarkastaja Jouko Huhtamäki ja ylitarkasta-     - professori Olli Mäenpää
49603:   ja Tiina Tikka, sisäasiainministeriö              - professori Kaarlo Tuori.
49604:   lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-        Poliisin lääninjohto ry on antanut asiasta kirjalli-
49605:   nisteriö                                          sen lausunnon.
49606:   vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Vuola-
49607: 
49608: 
49609: 
49610: 
49611: HE 245/1997 vp                                                                                   280245
49612: HaVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
49613: 
49614: 
49615:                                     HALLITUKSEN ESITYS
49616: 
49617: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        toissijaisuusperiaatteen soveltamista sekä mää-
49618: syisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espan-      räämällä unionin toiminnan avoimuudesta.
49619: jan, Ranskan, Irlannin, Italian, Luxemburgin,           Unionin ulkoista toimintaa kehitetään uudis-
49620: Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,         tamalla yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
49621: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä        sekä turvallisuutta ja puolustusta koskevia mää-
49622: tehdyn Amsterdamin sopimuksen Euroopan               räyksiä sekä mahdollistamaHa yhteisön toimi-
49623: unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-         vallan laajentaminen taloudellisten ulkosuhtei-
49624: söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien      den alalla.
49625: tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta. Sopimus ja        Unionin toimielimiä ja päätöksentekomenet-
49626: siihen liittyvä päätösasiakirja allekirjoitettiin    telyjä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että
49627: Amsterdamissa 2 päivänä lokakuuta 1997. Pää-         yhteispäätösmenettelyä yksinkertaistetaan ja
49628: tösasiakirjaan sisältyy 59 julistusta, jotka         menettelyn soveltamisalaa laajennetaan, neuvos-
49629: allekirjoittajavaltioiden konferenssi on hyväksy-    ton määräenemmistöpäätöksiä lisätään, komis-
49630: nyt tai ottanut huomioon.                            sion puheenjohtajan asemaa vahvistetaan, yhtei-
49631:     Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-      söjen tuomioistuimen asemaa vahvistetaan sekä
49632: tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,        muiden toimielinten toimivaltaa selkeytetään.
49633: turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-     Lisäksi Amsterdamin sopimukseen sisältyy mää-
49634: salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden        räyksiä jäsenvaltioiden välisestä tiiviimmästä yh-
49635: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,     teistyöstä eli joustavuudesta sekä yhteisöjen
49636: tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-    perustamissopimusten         yksinkertaistamisesta.
49637: pimusten yksinkertaistaminen.                        Sopimuksia yksinkertaistetaan poistamalla van-
49638:      Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue       hoja ja merkityksensä menettäneitä määräyksiä
49639: perustetaan vahvistamalla perusoikeuksia ja te-      siten, ettei artiklojen asiasisältöä muuteta.
49640: hostamalla syrjinnän vastaisia toimia, lisäämällä       Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-
49641: Euroopan yhteisön perustamissopimukseen uu-          lyttää, että kaikkijäsenvaltiot ratifioivat sen val-
49642: sia määräyksiä turvapaikka-, viisumi- ja maa-        tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-
49643: hanmuuttopolitiikasta ja muusta henkilöiden          sesti. Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden
49644: vapaaseen liikkuvuuteen liittyvästä politiikasta,    ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun kaikki
49645: vahvistamalla hallitusten välistä yhteistyötä po-    jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa
49646: liisi- ja rikosasioihin liittyvissä kysymyksissä     Italian hallituksen huostaan.
49647: sekä sisällyttämällä henkilöiden tarkastusten           Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Euroopan
49648: lakkauttamista yhteisillä rajoilla koskevat          unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-
49649: Schengenin sopimukset unionin perussopimuk-          söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien
49650: siin.                                                tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
49651:     Kansalaisten ja unionin lähentämiseen pyri-      Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten
49652: tään työllisyyttä koskevilla uusilla määräyksillä,   hyväksymisestä.
49653: vahvistamalla sosiaalipolitiikkaa ja ympäristö-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
49654: politiikkaa, edistämällä kansanterveyden suojaa,     maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
49655: lujittamalla kuluttajansuojaa, selkeyttämällä        manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
49656: 
49657: 
49658: 
49659: 
49660: 2
49661:                                                                      HaVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
49662: 
49663: 
49664:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
49665: 
49666: Perustelut                                              litusten välisenä yhteistyönä toteutettavaan oi-
49667:                                                         keus- ja sisäasioiden yhteistyöhön. Liikkumisva-
49668: 1. Johdanto                                             pauden varmistamiseksi osa unionisopimuksen
49669: Hallitusten välisen konferenssin keskeisimpiin          VI osaston (III pilarin) mukaisista yhteistyö-
49670: saavutuksiin kuuluvat vapauden, turvallisuuden          aloista siirretään Euroopan yhteisöjen toimival-
49671: ja oikeuden alueen perustaminen sekä unionin ja         taan lisäämällä EY:n perustaruissopimukseen
49672: kansalaisten lähentämiseen liittyvät sopimus-           (1 pilariin) henkilöiden vapaata liikkuvuutta, tur-
49673: määräykset. Hallintovaliokunta on keskittynyt,          vapaikkaa ja maahanmuuttoa käsittelevä uusi
49674: osin yksityiskohtaisestikin, näihin kokonaisuuk-        IV osasto.
49675: siin toimialansa osalta.                                    Jotta unionin sisäisten rajojen poistaminen ei
49676:    Amsterdamin sopimuksen luonteesta voidaan            johtaisi turvallisuusriskien kasvamiseen, jäsen-
49677: yleisesti todeta, ettei senjohdosta synny niinkään      valtiot tiivistävät yhteistyötään myös turvalli-
49678: välittömiä oikeusvaikutuksia, vaan sopimus luo          suuteen liittyvissä kysymyksissä. Amsterdamin
49679: pikemminkin oikeusperustaa- puitteita, tavoit-          sopimuksella parannetaan unionin toiminta-
49680: teita ja keinoja. Voidaan sanoa, että sopimus           mahdollisuuksia erityisesti järjestäytyneen rikol-
49681: antaa mahdollisuuden unionissa tapahtuvalle             lisuuden vastaisessa taistelussa. Määräykset po-
49682: yhteistyön lisäämiselle. Varsinaisen konkreetti-        liisiyhteistyöstä sekä oikeudellisesta yhteistyöstä
49683: sen sisältönsä, johon kukin jäsenmaa voi vaikut-        rikosasioissa jäävät kuitenkin unionisopimuksen
49684: taa, sopimus saa vähitellen soveltamisvaiheessa         VI osastoon. Lisäksi unionin rakenteiden ulko-
49685: ja toimeenpanon edetessä.                               puolella olevat valtioiden välisten rajatarkastus-
49686:    On tärkeää, että Suomi omalta osaltaan ja            ten poistamista koskevat Schengenin sopimukset
49687: omista lähtökohdistaan vaikuttaa sopimuskoko-           sisällytetään osaksi Euroopan unionia erillisenä
49688: naisuuden käytännön toimeenpanoon.                      pöytäkirjalla.
49689:                                                             Amsterdamin sopimus vaikuttaa myös oi-
49690: 2. Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue            keus- ja sisäasiain yhteistyössä käytettäviin sää-
49691:                                                         dösinstrumentteihin ja päätöksentekomenette-
49692: 2.1. Oikeus- ja sisäasioita koskeva kokonais-           lyihin. Sopimuksen voimaantulon jälkeen EY:n
49693:      ratkaisu                                           perustaruissopimukseen siirrettyihin kysymyk-
49694: Oikeus- ja sisäasiain yhteistyön tehostaminen           siin sovelletaan lähtökohtaisesti I pilarin mukai-
49695: kuului hallitusten välisen konferenssin keskei-         sia instrumentteja viiden vuoden siirtymäaikaa
49696: simpiin tavoitteisiin. Myös Suomi piti yhteistyön       koskevin poikkeuksin. Uusia säädösinstrument-
49697: tehostamista tärkeänä. Erityisesti Suomen puo-          teja otetaan käyttöön myös unionisopimuksen
49698: lelta korostettiin sitä, että yksilön oikeuksien tur-   VI osastoon jäävän yhteistyön osalta. Käyttöön
49699: vaaminen tulisi varmistaa sekä määritellä sel-          tulevat yleissopimusten ja yhteisten kantojen li-
49700: keästi yhteistyön tavoitteet itse sopimuksessa.         säksi puitepäätökset ja päätökset. Samalla vah-
49701: Yleisesti ottaen voidaan todeta, että Suomen            vistetaan yhteisöjen tuomioistuimen, useimpien
49702: neuvottelutavoitteet toteutuivat kohtuullisen hy-       kansallisten parlamenttien ja Euroopan parla-
49703: vm.                                                     mentin asemaa.
49704:    Amsterdamin sopimuksella täsmennetään ja                 Amsterdamin sopimuksen oikeus- ja sisäasioi-
49705: asetetaan oikeus- ja sisäasiain yhteistyötä koske-      ta koskevalla ratkaisulla voidaan arvioida olevan
49706: via tavoitteita sekä perustetaan asteittain uusi        nykytilaan verrattuna merkittäviä vaikutuksia
49707: vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue, jon-         eräisiin kansallista hallintoa koskeviin kysymyk-
49708: ka sisällä henkilöiden vapaa liikkuvuus sekä hei-       siin. Kansalliseen hallintoon vaikuttavat esimer-
49709: dän turvallisuutensa pyritään varmistamaan en-          kiksi poliisiviranomaisten toimivallan laajentu-
49710: tistä tehokkaammin. Amsterdamin sopimus                 minen jäsenvaltioiden rajojen yli, henkilöiden
49711: merkitsee periaatteellista muutosta nykyisin hal-       vapaan liikkuvuuden toteuttaminen ja jäsenval-
49712: 
49713:                                                                                                          3
49714: HaVL 6/1998 vp - HE 245/1997 vp
49715: 
49716: 
49717: tioiden välinen rajanvalvonnan vähentyminen.          Henkilöiden vapaa liikkuvuus (uusi 62 artikla).
49718: Täydennyksenä voidaan todeta, että sisällöltään       EY :n perustamissopimuksen 7 a artiklan (uusi 14
49719: vastaavat periaatteet sisältyvät myös Schengenin      artikla) mukaisen henkilöiden vapaan liikkuvuu-
49720: yleissopimukseen, jonka Suomi on allekirjoitta-       den toteuttamiseksi neuvosto hyväksyy yksimie-
49721: nut joulukuussa 1996 ja jonka ratifiointimenette-     lisesti uuden 62 artiklan mukaan viiden vuoden
49722: ly on vireillä eduskunnassa erillisen hallituksen     kuluessa sopimuksen voimaantulosta säännöt
49723: esityksen pohjalta.                                   henkilötarkastusten poistamisesta unionin sisä-
49724:      Oikeudellisesti Amsterdamin sopimuksessa         rajoilla sekä unionin että kolmansien maiden
49725: oikeus- ja sisäasioissa omaksuttu kokonaisrat-        kansalaisten osalta. Neuvosto hyväksyy myös
49726: kaisu erilaisine pöytäkirjoineen ja poikkeuksi-       vaatimukset ja menettelyt, joita jäsenvaltioiden
49727: neen on kompromissien johdosta monimutkai-            on noudatettava ulkorajoilla tehtävissä henkilö-
49728: nen. Sopimukseen sisältyy monia tulkinnanva-          tarkastuksissa. Viiden vuoden määräaika vel-
49729: raisia kysymyksiä, joihin tässä vaiheessa, ennen      voittaa neuvoston hyväksymään henkilöiden va-
49730: sopimuksen voimaantuloa ja käytännön sovelta-         paan liikkuvuuden toteuttamiseksi keskeiset toi-
49731: mista, on vaikeaa antaa yksiselitteisiä vastauk-      menpiteet.
49732: sia, koska sopimuksen vaikutukset konkretisoi-           Sopimukseen on Suomen esityksestä liitetty
49733: tuvat ja realisoituvat vähitellen.                    pöytäkirja jäsenvaltioiden ulkosuhteista koskien
49734:                                                       ulkorajojen ylittämistä. Pöytäkirjalla pidätetään
49735:                                                       jäsenvaltioille toimivalta neuvotella ja laatia so-
49736: 2.2. Henkilöiden vapaa liikkuvuus, turvapaik-         pimuksia kolmansien maiden kanssa ulkoraja-
49737:      ka-asiat ja maahanmuutto ( EY:n perusta-         tarkastuksista, jos sopimukset ovat yhteisön oi-
49738:      missopimuksen uusi IV osasto)                    keuden ja muiden kansainvälisten sopimusten
49739:  Yleistä. Uusi osasto sijoittuu 1 pilariin, jolloin   mukaisia. Pöytäkirja mahdollistanee muun
49740: käytettävissä ovat 1 pilarin instrumentit ja me-      muassa Suomen ja Venäjän välisen rajajärjestys-
49741: nettelyt. Kuitenkin viiden vuoden siirtymäkau-        sopimuskäytännön jatkumisen.
49742: den ajan osastossa sovelletaan eräitä tavanomai-         Suomen kannalta voidaan pitää myönteisenä
49743: sesta yhteisön päätöksenteosta poikkeavia me-         seikkana, että unionin perussopimuksessa on
49744: nettelyitä. Jäsenvaltioilla on tällöin rinnakkai-     omaksuttu Schengenin yleissopimusten mukai-
49745: nen aloiteoikeus komission kanssa ja neuvosto         nen henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskeva
49746: tekee päätökset pääsääntöisesti yksimielisesti.       ajattelu, jossa sisärajatarkastusten poistamisen
49747: Euroopan parlamentilla on tuona aikana vain           aiheuttamat riskit jäsenvaltioiden sisäiselle tur-
49748: oikeus tulla kuulluksi. Myös EY:n tuomioistui-        vallisuudelle pyritään eliminoimaan korvaavilla
49749: men toimivaltaa on siirtymäaikana rajoitettu.         toimenpiteillä.
49750: Yhteisön toimielinten roolin vahvistuminen kui-            Määräysten oikeudellinen monimutkaisuus
49751: tenkin ilmenee esimerkiksi siinä, että EY :n tuo-     ja päällekkäisyys Schengenin säännöstön kanssa
49752: mioistuimelle on myönnetty toimivalta antaa en-       tulee sopimusta tarkasteltaessa myös tässä koh-
49753: nakkoratkaisuja uuden osaston aloilla hyväksyt-       din esiin.
49754: tävien säädösten tulkinnasta.                         Turvapaikka-, pakolais- ja maahanmuuttopoli-
49755:     Siirtymäkauden aikana myös muut yhteisön          tiikka (uusi 63 artikla). Neuvosto hyväksyy vii-
49756: oikeuden periaatteet, kuten ensisijaisuus-ja välit-   den vuoden kuluessa sopimuksen voimaantulos-
49757: tömyysperiaate soveltuvat uudessa osastossa tar-      ta turvapaikkaa koskevat säännökset Geneven
49758: koitettuun yhteistyöhön. Niin ikään säädöstyyp-       pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopi-
49759: pejä ovat perustamissopimuksen mukaiset ase-          muksen, siihen liittyvän vuoden 1967 pöytäkir-
49760: tukset, direktiivit ja päätökset. Komissiolla on      jan ja muiden asiaan liittyvien sopimusten mu-
49761: lisäksi sopimuksen voimaantulosta lukien jäsen-       kaisesti uudessa 63 artiklassa mainituilla aloilla.
49762: valtioihin kohdistuva EY:n perustamissopimuk-            Neuvosto hyväksyy artiklassa määrätyillä
49763: sen mukainen valvontavaltansa myös uudessa            aloilla myös pakolaisia tai muita kotiseudultaan
49764: osastossa.
49765: 
49766: 4
49767:                                                                      Ha VL 6/1998 vp - HE 245/1997 vp
49768: 
49769: 
49770: siirtymään joutuneita henkilöitä sekä maahan-           siirtymisestä mainitun viiden vuoden määräajan
49771: muuttopolitiikkaa koskevat säännökset.                  jälkeen.
49772:     Edelleen neuvosto hyväksyy säännökset nii-             Todettakoon vielä esimerkinomaisesti, että
49773: den oikeuksien ja edellytysten määrittelemiseksi,       tärkeä vastuunjakoa pakolaisasioissa koskeva
49774: joiden mukaan jäsenvaltioissa laillisesti oleskele-     sopimusmääräys on väljästi muotoiltu. Myös
49775: vat kolmansien maiden kansalaiset voivat oles-          määräyksen mahdollisia taloudellisia vaikutuk-
49776: kella muissa jäsenvaltioissa.                           sia on vaikea arvioida. Nähtäväksi jää, löytyykö
49777:     Neuvoston maahanmuuttopolitiikkaa ja jä-            jäsenvaltioilta riittävästi poliittista tahtoa tästä
49778: senvaltioissa laillisesti oleskelevien kolmansien       vaikeasta ~kysymyksestä sopimiseen ottaen huo-
49779: maiden kansalaisten oleskelua muissa jäsenval-          mioon muun ohella, että asiaan liittyy osaltaan
49780: tioissa koskevat säännökset eivät estä jäsenval-        myös kysymys unionin ulkorajojen tehokkaasta
49781: tioita säilyttämästä tai ottamasta käyttöön näillä      valvonnasta.
49782: aloilla kansallisia määräyksiä, jotka ovat perus-           Koska vastuunjakoa koskeva määräys sisäl-
49783: sopimuksen tai kansainvälisten sopimusten mu-           tyy EY:n perustamissopimukseen, voidaan aina-
49784: kaisia.                                                 kin periaatteessa arvioida, että vastuunjakoa
49785:     Valiokunta toteaa, että turvapaikka- ja pako-       koskevia toimenpiteitä voitaisiin rahoittaa myös
49786: laisasioissa tähän mennessä tehdyt päätökset 111        yhteisön talousarviosta. Tällöin päätöksen kus-
49787: pilarin hallitusten välisessä yhteistyössä ovat ol-     tannusvaikutukset Suomelle määräytyisivät sa-
49788: leet lähinnä päätöslauselmia, jotka eivät ole oi-       mojen periaatteiden mukaan kuin muutoinkin
49789: keudellisesti sitovia. Tehdyt päätökset ovat muu-       yhteisön budjetin yhteydessä. Kysymys menojen
49790: toinkin olleet kompromissien tuloksina sana-            kattamisesta joudutaan vastaisuudessa selvittä-
49791: muodoiltaan väljiä. Kansalliselle lainsäädännöl-        mään perusteellisemmin, ottaen huomioon eri-
49792: le ja hallintokulttuurille on jätetty melko paljon      laiset kustannuserät. Tällöin on syytä tutkia
49793: liikkumavaraa. Suomen lainsäädäntö on myös              myös, miltä osin kustannukset jäävät jäsenval-
49794: vastannut päätösten sisältöä. Dublinin yleissopi-       tioiden ja toisaalta yhteisön talousarvioista ka-
49795: mus on tällä hetkellä ainoa oikeudellisesti sitova      tettaviksi.
49796: asiakirja pakolais- ja turvapaikka-asioissa.             Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
49797:     Kun henkilöiden vapaata liikkuvuutta, turva-        nen, äkilliset väestöliikkeet (uusi 64 artikla). Uu-
49798: paikkaaja maahanmuuttoa koskevat asiat Ams-             den osaston määräyksillä ei rajoiteta yleisen jär-
49799: terdamin sopimuksen myötä siirtyvät 1 pilariinja        jestyksen ylläpitämistä eikä sisäisen turvallisuu-
49800: osaa niistä koskee viiden vuoden määräaika teh-         den varmistamista koskevia jäsenvaltioiden vel-
49801: dä päätöksiä, on odotettavissa, että harmoni-           vollisuuksia.
49802: sointi lisääntyy päätöksentekoprosessin helpot-            Jos kolmannen maan kansalaisten äkillinen
49803: tuessa. Samalla kansalliset lainsäädännötja käy-        joukkomaahantulo aiheuttaa yhdessä tai useam-
49804: tännöt tulevat lähenemään toisiaan. Myös ko-            massa valtiossa hätätilanteen, neuvosto voi mää-
49805: mission rooli tulee korostumaan.                        räenemmistöllä komission ehdotuksesta hyväk-
49806:     Harmonisointia tai yhteisön lainsäädäntöä           syä enintään kuuden kuukauden ajaksi väliaikai-
49807: poliittisesti vaikeimmissa kysymyksissä (taakan-        sia säännöksiä niiden jäsenvaltioiden auttami-
49808: jako, pitkäaikaisviisumi, kolmansien maiden             seksi, joita asia koskee.
49809: kansalaisten vapaa liikkuvuus) voidaan kuiten-             Artiklaan sisältyy jo nykyisin sovellettava pe-
49810: kin saadun selvityksen perusteella pitää epäto-         riaate jäsenvaltioiden oikeuksista ja velvolli-
49811: dennäköisenä ainakin lyhyellä aikavälillä. Yksi-        suuksista sisäisen turvallisuuden varmistamises-
49812: mielisyys päätöksenteossa ja viiden vuoden mää-         sa. Artikla sisältää lisäksi yksinkertaistetun pää-
49813: räajan puuttuminen näiden toimenpiteiden hy-            töksentekomenettelyn hätätilanteita varten. Yk-
49814: väksymiselle saattavat vaikuttaa sitovien ja pi-        sinkertaistettua päätöksentekomenettelyä poik-
49815: demmälle menevien päätösten syntyyn. Toisaal-           keustilanteissa voidaan pitää perusteltuna.
49816: ta ei ole estettä sille, että neuvosto tekee yksimie-
49817:                                                         Päätöksentekomenettelyt (uusi 67 artikla). Sopi-
49818: lisesti päätöksen määräenemmistöpäätöksiin
49819:                                                         muksen voimaantuloa seuraavana viiden vuoden
49820:                                                                                                           5
49821: HaVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
49822: 
49823: 
49824: siirtymäaikana neuvosto tekee päätöksensä uu-           päätöksistä, jotka liittyvät yleisen järjestyksen
49825: den osaston alalla yksimielisesti Euroopan parla-       ylläpitämiseen ja sisäisen turvallisuuden varmis-
49826: menttia kuultuaan. Jäsenvaltioilla on komission         tamiseen. EY-tuomioistuin määrittelee, kuten
49827: kanssa rinnakkainen aloiteoikeus. Tämän viiden          muissakin vastaavissa tapauksissa, itse tämän
49828: vuoden jakson jälkeen komissiolla on sille nor-         poikkeuksen täsmällisemmän sisällön ja rajat.
49829: maalisti 1 pilarissa kuuluva yksinomainen aloite-          Neuvosto, komissio tai jokin jäsenvaltio voi
49830: oikeus, mikä merkitsee, että jäsenvaltiot voivat        pyytää yhteisöjen tuomioistuimelta ratkaisua tä-
49831: muuttaa komission aloitetta ainoastaan yksimie-         hän osastoon perustuvaan yhteisön toimielimien
49832: lisesti.                                                säädöksiin liittyvään tulkintakysymykseen. Yh-
49833:     Neuvosto voi viiden vuoden määräajan jäl-           teisöjen tuomioistuimen tällaisen pyynnön joh-
49834: keen Euroopan parlamenttia kuultuaan tehdä              dosta antamaa ratkaisua ei sovelleta kansallisen
49835: yksimielisesti päätöksen, jolla saatetaan kaikki        tuomioistuimen jo lainvoiman saaneisiin tuo-
49836: uuden osaston alueet tai osa niistä yhteispäätös-       mioihin.
49837: menettelyn alaisiksi. Tämä tarkoittaa sitä, että         Yhdistynyttä kuningaskuntaa, Irlantiaja Tanskaa
49838: päätökset voidaan tämän jälkeen tehdä määrä-            koskevat pöytäkirjat (uusi 69 artikla). Eräille jä-
49839: enemmistöllä ja Euroopan parlamentilla on suu-          senmaille on varattu IV osastossa erityisasema.
49840: rempi vaikutusmahdollisuus päätösten sisäl-             Uuden osaston soveltamisalaa rajoittavat Yhdis-
49841: töön. Päätös ei normaalista unionisopimuksen            tyneen kuningaskunnan ja Irlannin sekä Tans-
49842: 0 artiklan menettelystä poiketen edellytä jäsen-        kan asemaa koskevat pöytäkirjat sekä pöytäkirja
49843: valtioiden ratifiointia, vaikka sillä voidaan           EY:n perustaruissopimuksen 7 a artiklan eräiden
49844: muuttaa perustaruissopimuksen määräyksiä.               näkökohtien soveltamisesta Yhdistyneeseen ku-
49845:    Päätöksentekomenettelyjen osalta päädyttiin          ningaskuntaan ja Irlantiin.
49846: Amsterdamin sopimuksessa uuden osaston kat-                Pöytäkirjamenettelyn avulla ratkaistaan eri-
49847: tamilla aloilla kompromissiin. Viiden vuoden            tyisesti Yhdistyneen kuningaskunnan ja muiden
49848: siirtymäaikana menettelyt ovat välimuoto lja 111        jäsenvaltioiden välinen EY:n perustaruissopi-
49849: pilarin menettelyjen välillä. III pilaria vastaavasti   muksen 7 a artiklaa koskeva tulkintaerimieli-
49850: jäsenvaltioilla on edelleen aloiteoikeus komis-         syys. Yhdistynyt kuningaskunta on tulkinnut ar-
49851: sion rinnalla, ja päätökset, lukuun ottamatta           tiklan sisältämän henkilöiden vapaan liikkuvuu-
49852: EY:n perustaruissopimukseen jo aiemmin sisäl-           den periaatteen koskevan vain unionin kansalai-
49853: tyneitä viisumiasioita, tehdään yksimielisesti. In-     sia ja heidän perheenjäseniään. Lisäksi Yhdisty-
49854: strumentit ja niiden oikeusvaikutukset ovat kui-        neen kuningaskunnan ja Irlannin yhteinen mat-
49855: tenkin !-pilarin mukaiset.                              kustusalue otetaan huomioon pöytäkirjassa sal-
49856: EY.· n tuomioistuimen toimivalta (uusi 68 artikla).     limalla maiden pitää voimassa ne nykyiset lakin-
49857: EY :n tuomioistuimen toimivaltaa uudessa osas-          sa ja asetuksensa, jotka koskevat ulkorajoilla
49858: tossa on hieman mukautettu verrattuna sille 1           suoritettavia henkilötarkastuksia.
49859: pilarissa kuuluvaan toimivaltaan. Ennakkorat-              Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti eivät
49860: kaisuja voivat pyytää vain kansalliset asiallisesti     osallistu uuden IV osaston nojalla tehtävien toi-
49861: ylimmän asteen tuomioistuimet. Alemman as-              menpiteiden hyväksymiseen neuvostossa, ellei-
49862: teen tuomioistuimet eivät ennakkoratkaisuja voi         vät ne erikseen ilmoita hyväksyvänsä niitä. Osas-
49863: pyytää, mutta ylimmän asteen tuomioistuimelle           ton soveltamisalalla tehtävillä päätöksillä ei ole
49864: se on velvollisuus perustaruissopimuksen 177 ar-        myöskään oikeudellisia vaikutuksia näihin mai-
49865: tiklaa (uusi 234 artikla) vastaavalla tavalla. Ku-      hin nähden.
49866: ten edellä on todettu, tuomioistuimen toimival-            Tanskan valtiosääntöoikeudelliset kysymyk-
49867: taa voidaan tarkistaa viiden vuoden kuluttua so-        set on otettu huomioon antamalla maalle mah-
49868: pimuksen voimaantulosta.                                dollisuus jättää osallistumatta unionisopimuk-
49869:     Yhteisöjen tuomioistuimella ei ole kuitenkaan       sen VI osastosta EY :n perustaruissopimukseen
49870: toimivaltaa antaa ratkaisuja toimenpiteistä tai         siirrettävien määräysten soveltamiseen. Tanska
49871: 
49872: 
49873: 6
49874:                                                                     HaVL 6/1998 vp - HE 245/1997 vp
49875: 
49876: 
49877: osallistuu uuden osaston soveltamiseen joka ta-         räyksiin liittyy useita yhteistyötä tarkentavia
49878: pauksessa jo nykyisin perustaruissopimukseen            määräyksiä, niitä voidaan tulkita nykyistä rajoi-
49879: sisältyvissä viisumikysymyksissä.                       tetummin. Toisaalta myös nykyistä laajempi tul-
49880:    Perustaruissopimukseen siirrettyjen alojen           kinta on jäsenvaltioiden poliittisesta tahdosta ja
49881: kannalta on keskeistä erityisaseman saaneiden           painopistealueista riippuen mahdollinen.
49882: jäsenvaltioiden suhtautuminen yhteistyöhön.             Poliisiyhteistyö (uusi 30 artikla). Poliisiyhteis-
49883: Unionin yhtenäisyyden kannalta olisi hyödyllis-         työtä koskeva artikla sisältää määräykset yleises-
49884: tä, jos tässä vaiheessa ulkopuolelle jättäytyneet       tä poliisiyhteistyöstä ja tarkentavat määräykset
49885: jäsenmaat päättäisivät myöhemmin tulla mu-              Euroopan poliisivirastosta (EUROPOL).
49886: kaan yhteistyön piiriin mahdollisimman laajasti.           Poliisiyhteistyötä koskevat määräykset katta-
49887: 2.3. Poliisiyhteistyö ja yhteistyö rikosoikeuden        vat kaikki jäsenvaltioiden rikollisuuden torjun-
49888:      alalla ( EU-sopimuksen VI osasto)                  nassa toimivaltaiset lainvalvontaviranomaiset ja
49889:                                                         siten esimerkiksi tullirikosyhteistyön. Operatiivi-
49890:  Yleistä. Amsterdamin sopimuksella pyritään te-         nen yhteistyö kattaa rikosten ehkäisemisen, pal-
49891: hostamaan unionisopimuksen VI osaston poliisi-         jastamisen ja tutkinnan. Lisäksi artiklaan sisäl-
49892: yhteistyötä, tulliyhteistyötä rikosasioissa sekä ri-    tyy yksityiskohtaisia määräyksiä tietojen vaih-
49893: kosoikeuden alan yhteistyötä muun muassa aset-          dosta, yhteistyöstä koulutuksessa ja rikostutkin-
49894: tamalla yhteistyölle tavoitteet. Yhteistyön ta-         nassa sekä yhteistyöstä järjestäytyneen rikolli-
49895: voitteena on antaa kansalaisille korkeatasoinen         suuden tutkinnassa.
49896: suoja kehittämällä jäsenvaltioiden välistä toi-            Europolin toimivalta määritellään EU:n kor-
49897: mintaa rikollisuuden sekä rasismin ja muukalais-        kean tason järjestäytyneen rikollisuuden torjun-
49898: vihan torjunnassa. Uusissa määräyksissä kiinni-        taohjelmassa esitettyjen suuntaviivojen mukai-
49899: tetään erityistä huomiota terrorismiin, lapsiin        sesti. Europolilie ei kuitenkaan Amsterdamin so-
49900: kohdistuvien rikosten, laittoman huumausaine-          pimuksessa anneta operatiivista toimivaltaa,
49901: ja asekaupan sekä petosten ja lahjonnan vastai-        mutta sen roolia täsmennetään huomattavasti
49902: seen toimintaan.                                       nykyiseen Europol-yleissopimukseen verrattuna.
49903:    Unionisopimukseen sisältyy huomattavasti                Europol voi artiklan nojalla helpottaa ja tukea
49904: nykyistä yksityiskohtaisempia määräyksiä polii-        jäsenvaltioiden rikostorjuntaviranomaisten tut-
49905: siyhteistyöstä. Lisäksi Euroopan poliisiviraston       kiotatoimien valmistelua ja edistää jäsenvaltioi-
49906: (EUROPOL) toimintaa kehitetään. Europol säi-           den suorittamien tutkiotatoimien yhteen sovitta-
49907: lyy muutosten jälkeenkin jäsenvaltioiden toimi-        mista ja toteuttamista. Europol voi myös pyytää
49908: valtaisia viranomaisia avustavana ja tukevana          jäsenvaltioiden viranomaisia suorittamaan ja so-
49909: kansainvälisenä järjestönä, jolla ei ole itsenäistä    vittamaan yhteen tutkimuksia tietyissä tapauk-
49910: toimivaltaa ryhtyä poliisitoimiin jäsenvaltiossa.      sissa. Yhteistyössä Europolin kanssa unioni ke-
49911:     Myönteisenä seikkana nykyisiin määräyksiin         hittää myös erityisiä yhteydenpitojärjestelmiä
49912: verrattuna voidaan pitää täsmentyneitä mää-            järjestäytynyttä rikollisuutta tutkivien syyttäjä-
49913: räyksiä III pilarin yhteistyössä. Asettamalla so-      ja tutkiotaviranomaisten välille. Lisäksi Europo-
49914: pimuksessa määräaikoja tiettyjen päätösten te-         lin yhteyteen perustetaan valtioiden rajat ylittä-
49915: kemiselle ja käyttöön otettavien uusien instru-        vää rikollisuutta selvittävä tutkimus-, dokumen-
49916: menttien avulla III pilarin poliisiyhteistyön te-      tointi- ja tilastoverkosto.
49917: hokkuutta voidaan parantaa. Tässä vaiheessa on             Uusien Europolia koskevien sopimusmää-
49918: vaikea kuitenkin yksityiskohtaisesti arvioida          räysten ja Europol-yleissopimuksen suhteesta
49919: sitä, mitä unionisopimuksen VI osaston yhteis-         Amsterdamin sopimukseen sopimus ei sisällä
49920: työtä koskevat Amsterdamin sopimuksen mää-             määrä yksiä. Avoimeksi näyttää jäävän kysymys,
49921: räykset tulevaisuudessa merkitsevät. Mihin             toteutetaanko muutokset Europol-yleissopimus-
49922: suuntaan yhteistyö sisällöllisesti kehittyy, riip-     ta muuttamalla vai käyttämällä hyväksi muita
49923: puu pitkälti siitä, miten uusia sopimusmääräyk-        111 pilarin instrumentteja. Amsterdamin sopimus
49924: siä halutaan tulkita. Koska uusiin sopimusmää-         ei ole tältä osin suoraan sovellettavaa oikeutta,
49925:                                                                                                          7
49926: HaVL 6/1998 vp - HE 245/1997 vp
49927: 
49928: 
49929: vaan Europotin uusista tehtävistä ja toimival-        senvaltiot voivat lisäksi merkittävästi vaikuttaa
49930: tuuksista päätetään erikseen III pilarin instru-      artiklan nojalla tehtävän päätöksen sisältöön,
49931: mentteja käyttäen.                                    erityisesti toisen jäsenvaltion viranomaisille an-
49932: Oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa (uusi 31 ar-    nettujen valtuuksien määrittelyyn ja tarkempiin
49933: tikla). Saadun selvityksen mukaan rikosoikeu-         menettelyihin niiden käyttämisessä. On tärkeää,
49934: dellista yhteistyötä koskevissa määräyksissä eni-     että neuvoston päätöksessä määritellään yhteis-
49935: ten Amsterdamin sopimuksen valmistelun yhtey-         työn sisältö ja toiminnan valvonnan periaatteet
49936: dessä keskustelua herättivät jäsenvaltioiden ri-      täsmällisesti.
49937: koslakien harmonisointia koskevat ehdotukset.            Unionisopimuksen uuden 34 artiklan mukai-
49938: Artiklan voidaan katsoa koskevan rajoitetussa         sissa säädösinstrumenteissa on nimenomaisesti
49939: määrin rikosoikeuden harmonisointia. Järjestäy-       suljettu pois välittömän oikeusvaikutuksen mah-
49940: tynyttä rikollisuutta, terrorismia ja laitonta huu-   dollisuus. Näin ollen uuden 32 artiklan nojalla
49941: mausainekauppaa koskevia rikostunnusmerkis-           tehtävien päätösten täytäntöönpane Suomessa
49942: töjä ja vähimmäisrangaistuksia pyritään harmo-        edellyttää aina kansallisia lainsäädäntötoimia.
49943: nisoimaan asteittain.                                 Suomessa eduskunta osallistuu valtiopäiväjär-
49944:                                                       jestyksen 4 a luvun mukaisen kansallisen valmis-
49945:  Viranomaisten toiminta toisenjäsenvaltion alueel-
49946:                                                       telun lisäksi uuden 32 artiklan mukaisen päätök-
49947: la (uusi 32 artikla). Artiklan nojalla neuvosto
49948:                                                       sen täytäntöönpanoonjoko puitepäätöksen edel-
49949: päättää niistä ehdoista, joiden nojalla jonkin jä-    lyttämän kansallisen lainsäädännön säätämisen
49950: senvaltion viranomaiset voivat toimia toisen jä-      tai yleissopimuksen hyväksymisen yhteydessä.
49951: sen valtion alueella. Tarkemmat menettelyt mää-
49952: ritellään yksimielisesti tehtävässä neuvoston         Päätöksenteko (uusi 34 artikla). Unionisopi-
49953: päätöksessä, mutta artikla sisältää reunaehdot        muksen VI osaston päätöksentekomenettelyjä
49954: joiden mukaan viranomaisten toiminnan toise~          uudistetaan merkittävästi sisällyttämällä pää-
49955: jäsenvaltion alueella tulee aina tapahtua yhteis-     töksentekoon eräitä Euroopan yhteisön päätök-
49956: työssä kohdemaan viranomaisten kanssa ja näi-         sentekoa muistuttavia piirteitä. Päätöksentekoa
49957: den suostumuksella.                                   koskeva artikla sisältää uudet III pilarissa käy-
49958:     Artiklan esikuvana voidaan nähdä olevan           tettävissä olevat instrumentit. Artikla pyrkii
49959: Schengenin yleissopimukseen sisältyvät mää-           myös aiempaa täsmällisemmin määrittelemään
49960: räykset rajat ylittävistä tutkintakeinoista. Näi-     instrumenttien oikeudellisen luonteen. Osaston
49961: den artiklojen nojalla vieraan valtion viranomai-     soveltamisalalla käytettävät instrumentit ovat
49962: sille annettavaa toimivaltaa käytetään aina koh-      artiklan mukaan yhteinen kanta, uusi puitepää-
49963: demaan kansallisen lainsäädännön nojalla.             tös ja päätös sekä yleissopimus.
49964: Schengenin yleissopimuksen artiklat sisältävät           Uusien puitepäätösten nimenomaisena tar-
49965: yksityiskohtaiset menettelyt rajan yli tapahtuvan     koituksena on jäsenvaltioiden lainsäädännön lä-
49966: tarkkailun ja takaa-ajon käytännön toteuttami-        hentäminen. Tämän vuoksi niitä myös luonneh-
49967: sesta.                                                ditaan artiklassa samaan tapaan kuin direktiive-
49968:     Viranomaisten toimivaltaa toisenjäsenvaltion      jä perustamissopimuksessa. Kuten direktiivit,
49969: alueella koskeva artikla on varsin avoin ja vain      myös puitepäätökset edellyttävät aina kansallisia
49970: rajat ylittävän yhteistyön periaate on määritelty     täytäntöönpanotoimia. Puitepäätökset ovat jä-
49971: itse sopimuksessa. Artiklan nojalla voidaan peri-     senvaltioita sitovia saavutettavan lopputuloksen
49972: aatteessa antaa toisenjäsenvaltion viranomaisel-      suhteen, mutta ne jättävät keinot jäsenvaltion
49973: le merkittävää toimivaltaa jäsenvaltion alueella.     harkintaan. Nimenomaisella sopimusmääräyk-
49974: Artikla ei kuitenkaan sisällä velvoitetta hyväksyä    sellä on suljettu pois se mahdollisuus, että puite-
49975: siinä tarkoitettua neuvoston päätöstä tietyssä ai-    päätöksillä katsottaisiin olevan välitön oikeus-
49976: kataulussa. Unionisopimuksen VI osaston halli-        vaikutus.
49977: tusten välisen yhteistyön luonteesta ja noudatet-        Uusien päätösten osalta määrätään, että niitä
49978: tavasta päätöksentekomenettelystä johtuen jä-         ei voida käyttää jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen
49979: 
49980: 
49981: 8
49982:                                                                      HaVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
49983: 
49984: 
49985: lähentämiseen. Myös päätösten kohdalla välittö-         kouksessa. Artiklaan sisältyvä malli tuomioistui-
49986: mien oikeusvaikutusten mahdollisuus on nimen-           men toimivallasta pohjautuu ennakkoratkaisuja
49987: omaisella sopimusmääräyksellä suljettu pois.            koskevan toimivallan osalta Europol-yleissopi-
49988:     Vaikka puitepäätöksillä ja päätöksillä ei voi-      mukseen liittyvässä pöytäkirjassa omaksuttuun
49989: kaan olla välittömiä oikeusvaikutuksia, niillä voi      malliin, jossa jäsenvaltio voi, mutta sen ei ole
49990: silti olla tärkeää oikeudellista merkitystä kansal-     pakko, hyväksyä oikeuden ennakkoratkaisujen
49991: lisessa lainkäytössä. Esimerkiksi kansallisten          pyytämiseen joko kaikille tuomioistuimilleen tai
49992: täytäntöönpanotoimien soveltamisen kannalta             ainoastaan ylimmän asteen tuomioistuimille.
49993: saattaa olla tärkeää ratkaista, miten niiden taus-      Ennakkoratkaisutoimivalta koskee puitepäätös-
49994: talla olevaa puitepäätöstä on tulkittava. Kysy-         ten pätevyyttä ja tulkintaa, yleissopimusten tul-
49995: myksen tärkeyttä korostaa myös kansallisten             kintaa sekä yleissopimuksia koskevien täytän-
49996: tuomioistuinten mahdollisuus pyytää yhteisöjen          töönpanotoimien pätevyyttä ja tulkintaa. Lisäksi
49997: tuomioistuimelta ennakkoratkaisua muun                  EY:n tuomioistuin voi tutkia puitepäätösten ja
49998: muassa puitepäätösten tulkinnassa. Ennakko-             päätösten antamisen laillisuuden sekä ratkaista
49999: ratkaisutoimivallalla pyritään turvaamaan oi-           jäsenvaltioiden väliset säädösten ja yleissopi-
50000: keus- ja sisäasioita koskevan oikeuskäytännön           muksen tulkintaa koskevat riidat, jos niitä ei ole
50001: yhtenäisyys jäsenvaltioissa ja tällä tavoin myös        onnistuttu ratkaisemaan neuvostossa kuuden
50002: myötä vaikuttamaan henkilöiden oikeusturvaa             kuukauden kuluessa. Jäsenvaltion julistus en-
50003: parantavasti.                                           nakkoratkaisutoimivallan hyväksymisestä anne-
50004:     VI osastossa tarkoitettu yhteistyö on edelleen      taan vain kerran ja se koskee kaikkia sen jälkeen
50005: perusluonteeltaan hallitusten välistä yhteistyötä.      hyväksyttäviä puitepäätöksiä, päätöksiä ja yleis-
50006: Tämä merkitsee muun muassa sitä, että päätök-           sopimuksia.
50007: set osastossa tarkoitetuissa asioissa tehdään pää-         Tuomioistuimen toimivallasta on nimenomai-
50008: sääntöisesti yksimielisesti. Päätösten ja yleissopi-    sella määräyksellä suljettu pois poliisin ja muiden
50009: musten täytäntöönpanoa koskevia tarkempia               lainvalvontaviranomaisten toimenpiteiden päte-
50010: määräyksiä voidaan antaa määräenemmistöpää-             vyyden ja suhteellisuuden arviointi sekäjäsenval-
50011: töksillä.                                               tion toiminta yleisen järjestyksen ja sisäisen tur-
50012:      Keskeisiä kritiikin aiheita nykyisen III pilarin   vallisuuden turvaamisessa. EY:n tuomioistuin
50013: toiminnassa on ollut tehottomuus, joka on osin          määrittelee oikeuskäytännössään poikkeuksen
50014: johtunut oikeudellisten instrumenttien ja niiden        tarkemman sisällön.
50015: oikeusvaikutusten tulkinnanvaraisuudesta. Tätä             Valiokunta toteaa, että tuomioistuimen toimi-
50016: on Amsterdamin sopimuksessa pyritty korjaa-             valta laajenee 111 pilarissa erityisesti puitepäätös-
50017: maan. Nykyinen yhteistyö on perustunut pää-             ten ja päätösten laillisuuden tulkintamahdolli-
50018: osassa yleissopimuksiin, joiden ratifiointi jäsen-      suuden myötä. Tuomioistuimen toimivallasta
50019: valtioissa on kestänyt kauan. Uuden sopimuksen          antaa ennakkoratkaisuja omaksuttiin Amster-
50020: myötä neuvosto voi käyttää yleissopimuksen              damin sopimuksessa Europol-yleissopimuksessa
50021: ohella 1 pilarin direktiivejä muistuttavia puite-       saavutettu kompromissiratkaisu. Jäsenvaltiot
50022: päätöksiäjäsenvaltioiden lainsäädäntöjen lähen-         voivat sen nojalla olla hyväksymättä tuomiois-
50023: tämiseen. Yleissopimusten käyttökelpoisuus li-          tuimen toimivaltaa antaa ennakkoratkaisuja,
50024: sääntyy myös, kun niiden voimaantulo mahdol-            mikä vaikeuttaa yhtenäisen tulkinnan tavoitteen
50025: listetaan, kun puolet jäsenvaltioista on ratifioi-      toteuttamista. Saadun selvityksen mukaan Suo-
50026: nut ne. Tällöin niitä sovelletaan vain ratifioinei-     mi aikoo antaa julistuksen, jonka mukaan kaikki
50027: den valtioiden kesken. Tätä menettelyä ei ole           suomalaiset tuomioistuimet voisivat pyytää näis-
50028: tarkoituksenmukaista käytännön syistä soveltaa          sä kysymyksissä ennakkoratkaisua EY:n tuo-
50029: kaikkiin yleissopimuksiin.                              mioistuimelta. Ratkaisua saattaa olla vielä kui-
50030: EY:n tuomioistuimen toimivalta (uusi 35 artikla).       tenkin syytä harkita ainakin siitä lähtökohdasta,
50031: Yhteisön tuomioistuimen toimivallasta 111 pila-         että vain keskeiset oikeuskysymykset saatettai-
50032: rissa sovittiin vasta Amsterdamin huippuko-             siin EY:n tuomioistuimen käsiteltäväksi.
50033: 
50034: 2 280245                                                                                                   9
50035: HaVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
50036: 
50037: 
50038: Unionin sopimustoimivalta (uusi 38 artikla). Ar-      Tiiviimpi yhteistyö (uusi 40 artikla). Vaikka sopi-
50039: tikla liittyy unionin oikeushenkilöllisyyteen. Itse   mus sisältää Yhdistyneen kuningaskunnan, Ir-
50040: oikeushenkilöllisyyttä artiklassa ei mainita, mut-    lanninja Tanskan sekäerityisesti Schengeninjär-
50041: ta järjestelmä sisältää oikeushenkilöllisyyden        jestelmän osalta nimenomaistajoustavuutta kos-
50042: keskeisen sisällön eli toimivallan tehdä kansain-     kevia määräyksiä, uusi 40 artikla sisältää myös
50043: välisiä sopimuksia. Uuden 24 artiklan mukaan          yleiset III pilariin sovellettavat joustavuusmää-
50044: unioni voi yksimielisesti tehdä II pilarin alalla     räykset Joustavuudella tarkoitetaan tässä tilan-
50045: kansainvälisiä sopimuksia ja artiklassa todetaan      netta, jossa osa jäsenvaltioista haluaa toteuttaa
50046: samoja menettelyjä noudatettavan myös III pila-       keskenään tiiviimpää yhteistyötä.
50047: rissa.                                                   Yleisenä edellytyksenä joustavuuden käyttä-
50048:    Näin ollen saadun selvityksen perusteella          miselle on paitsi EY:n säännösten kunnioittami-
50049: myös III pilarissa voidaan ilmeisesti tehdä unio-     nen myös se, että tiiviimpi yhteistyö edistää unio-
50050: nin nimissä itsenäisiä, myös vain III pilaria kos-    nin nopeampaa kehittymistä vapauden, turvalli-
50051: kevia kansainvälisiä sopimuksia. Jäsenvaltio voi      suuden ja oikeuden alueeksi.
50052: valtiosääntöönsä vedoten kuitenkin neuvostossa           Neuvosto päättää joustavan yhteistyön aloit-
50053: ilmoittaa, että sen on noudattava valtiosääntöi-      tamisesta määräenemmistöllä pyydettyään ko-
50054: siä kansallisia menettelyjä sopimuksen hyväksy-       mission lausunnon asiasta. Jäsenvaltio voi kui-
50055: misessä. Artikla jättää avoimeksi sen, tuleeko        tenkin tärkeistä kansalliseen politiikkaan liitty-
50056: kyseessä oleva jäsenvaltio tässä tapauksessa so-      vistä syistä, jotka on neuvostossa esitettävä, es-
50057: pimuksen erilliseksi osapuoleksi vai 'sulautuuko'     tää joustavaan yhteistyöhön siirtymistä koske-
50058: kansallisen menettelyn päätyttyä EU-osapuo-           van määräenemmistöpäätöksen. Tällöin asia
50059: leen. Näissä tapauksissa muut jäsenvaltiot voivat     voidaan määräenemmistöpäätöksellä siirtää
50060: sopia, että sopimusta sovelletaan niihin väliai-      päätettäväksi yksimielisesti Eurooppa-neuvos-
50061: kaisesti. Sopimuksen soveltamistilanteessa näh-       tossa.
50062: täneen, mikä merkitys tulee olemaan unionin so-          Alun perin joustavan yhteistyön ulkopuolelle
50063: pimustoimivaltaa 111 pilarissa koskevilla mää-        jäänyt valtio voi liittyä myöhemmin mukaan yh-
50064: räyksillä.                                            teistyöhön erityisen menettelyn avulla.
50065: Euroopan parlamentin asema (uusi 39 artikla).            Artiklassa todetaan nimenomaisesti, ettei se
50066: Sopimuksen mukaan parlamentilta pyydetään             vaikuta Schengenin säännösten integroimista
50067: lausuntoa hyväksyttävistä puitepäätöksistä,           koskevaan pöytäkirjaan, joten pöytäkirjan jous-
50068: päätöksistä tai yleissopimuksista. Lausunnon          tavuutta koskevilla artikloilla on etusija. Tällä
50069: pyytäminen on pakollinen muotovaatimus, mut-          tavalla säilytetään kaikilla Schengen-valtioilla
50070: ta parlamentti ei voi estää päätöksentekoa näissä     veto-oikeus päätettäessä Yhdistyneen kuningas-
50071: asioissa eikä neuvosto ole sidottu sen lausun-        kunnan ja Irlannin osallistumisesta Schengenin
50072: toon. Parlamentin lausuntoa ei tarvita yhteisen       säännöstön soveltamiseen.
50073: kannan hyväksymiseen, mikä mahdollistaa tar-             Valiokunta toteaa lisäksi, että tiiviimmän yh-
50074: vittaessa nopean päätöksenteon unionin kiireel-       teistyön toteuttamismahdollisuuksista ja sen
50075: listä kannanottoa edellyttävissä asioissa.            edellytyksistä I pilarissa mainituilla aloilla mää-
50076:     Valiokunta toteaa, että sopimus merkitsee pe-     rätään EY:n perustamissopimuksen 5 a (uusi II
50077: riaatteellista muutosta Euroopan parlamentin          artikla) artiklassa.
50078: kannalta 111 pilarissa. Kun tähän asti parlament-      Yleiset ja talousarvioita koskevat määräykset
50079: ti on ollut lähinnä puheenjohtajan vapaaehtoi-        (uusi 41 artikla). Artiklan viittaukset EY-perus-
50080: sesti antaman tiedon varassa, edellytetään siltä      tamissopimuksen artikloihin sisältävät kaksi
50081: sopimuksen voimaantulon jälkeen lausuntoa             merkittävää periaatteellista linjausta. Ensinnä-
50082: kaikissa III pilarin lainsäädäntö hankkeissa. Par-    kin asiakirjajulkisuutta koskevaa EY:n perusta-
50083: lamentin vaikutusvaltaa käytännössä rajoittaa         missopimuksen uutta 255 artiklaaja sen nojalla
50084: se, että sen lausunto ei sido neuvostoa.              hyväksyttävää sekundäärilainsäädäntöä sovelle-
50085: 
50086: 
50087: 10
50088:                                                                      HaVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
50089: 
50090: 
50091: taan myös III pilariin. Toiseksi myös ajankohtai-       räys, jonka mukaan ennen päätöksen tekemistä
50092: nen kiista oikeusasiamiehen toimivallasta III pi-       Schengenin säännösten osien katsotaan kuulu-
50093: larissa on sopimuksessa ratkaistu. Viittaus uu-         van III pilariin.
50094: teen 195 artiklaan laajentaa oikeusasiamiehen               Schengenin sopimusten ulkopuolella olevat
50095: toimivallan myös III pilariin.                          Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti voivat myö-
50096:    Talousarviomääräysten osalta sopimus sisäl-          hemmin ilmoittaa halustaan osallistua Schen-
50097: tää maininnan arvoisen muutoksen koskien III            gen-yhteistyöhön ja sen kehittämiseen. Lisäksi
50098: pilarin toimintamenojen kattamista. Kun                 Tanskan asemasta on tehty erillinen unionisopi-
50099: Maastrichtin sopimuksen nojalla jäsenvaltiot            mukseenja EY:n perustamissopimukseen liitetty
50100: voivat vain yksimielisellä päätöksellä kattaa toi-      pöytäkirja. Tanska osallistuu Schengen-yhteis-
50101: mintamenoja EY:n budjetista, edellyttää uuden           työn kehittämiseen, mutta perustamissopimuk-
50102: 41 artiklan mukaan toimintamenojen kattami-             sen uuden IV osastoa koskevan poikkeuksen
50103: nen muualta kuin yhteisöjen budjetista yksimie-         vuoksi Tanska päättää erikseen osallistumisesta
50104: listä päätöstä. Jos toimintamenot poikkeukselli-        tämän osaston nojalla tehtäviin Schengenin
50105: sesti jäävät suoraan jäsenvaltioiden katettaviksi,      säännöstön edelleen kehittämistä koskeviin pää-
50106: jako tehdään bruttokansantuotteen mukaan.               töksiin.
50107:                                                             Pöytäkirjan mukaan neuvosto päättää 13 jä-
50108: 2.4. Schengenin sopimukset                              senensä yksimielisellä päätöksellä siitä, koska
50109: Schengenin yleissopimuksella on sovittu keski-          Schengenin säännöstöä aletaan soveltaa niihin
50110: näisten sisärajatarkastusten asteittaisesta poista-     jäsen valtioihin, jotka ovat liittyneet Schengeniin,
50111: misesta ja niihin liittyvistä rinnakkaistoimenpi-       muttajoiden osalta ei ole tehty toimeenpanevan
50112: teistä erityisesti poliisiyhteistyön alalla. Schenge-   komitean päätöstä soveltamisen aloittamisesta.
50113: nin sopimukset sisällytetään unionisopimukseen          Tällaisia maita ovat tällä hetkellä Suomi, Ruotsi
50114: ja EY :n perustamissopimukseen Amsterdamin              ja Tanska.
50115: sopimukseen liitetyllä pöytäkirjalla. Pöytäkirjal-          Pohjoismaiden osalta liittymissopimusten ra-
50116: la Schengen-yhteistyössä mukana olevat 13 unio-         tifiointi on edelleen tarpeellista, koska se on
50117: nin jäsenvaltiota valtuutetaan jatkamaan yhteis-        Schengenin järjestelmän ja samalla Schengenin
50118: työtään unionin sisällä unionin toimielimiä ja          säännöstön edellyttämä menettely.
50119: päätöksentekojärjestelmiä hyväksi käyttäen.                 Norjan ja Islannin osallistuminen Schengenin
50120:    Koska Schengenin sopimusmääräyksillä on              säännöstön soveltamiseen ja edelleen kehittämi-
50121: asiallisia yhteyksiä sekä niiden oikeus- ja sisäasi-    seen perustuu 19.12.1996 allekirjoitettuun yhteis-
50122: oita koskevien unionisopimusten määräysten              työsopimukseen. Asianmukaisista menettelyistä
50123: kanssa, jotka jäävät unionisopimuksen VI osas-          sovitaan sopimuksessa, jonka neuvosto tekee 13
50124: toon sekä niiden kanssa, jotka siirretään EY:n          jäsenvaltion yksimielisellä päätöksellä näiden
50125: perustamissopimukseen, Schengenin määräyk-              valtioiden kanssa. Sopimus on tärkeä, jotta voi-
50126: set sijoitetaan 15 jäsenvaltion tekemällä yksimie-      daan säilyttää pohjoismainen passiunioni myös
50127: lisellä neuvoston päätöksellä osittain EY :n pe-        tulevaisuudessa.
50128: rustamissopimukseenja osittain unionisopimuk-
50129: sen VI osastoon. Tällöin ne tulevat myös yhteisö-       2. 5. Turvapaikkaoikeus unionissa
50130: jen tuomioistuimen toimivallan piiriin sen mu-          Hallitusten välisessä konferenssissa hyväksyttiin
50131: kaisesti, mitä tuomioistuimen toimivallasta mää-        Espanjan aloitteesta EY:n perustamissopimuk-
50132: rätään toisaalta yhteisön perustamissopimukses-         seen liittyvä pöytäkirja, jolla rajoitetaan toisen
50133: sa ja toisaalta unionisopimuksessa.                     jäsenvaltion kansalaisen turvapaikkahakemuk-
50134:     Artiklaan sisältyvänjulistuksen mukaan kun-         sen käsiteltäväksi ottamista. Jäsenvaltio voi ot-
50135: kin Schengenin säännöstöön sisältyvän säännök-          taa harkittavaksi tai hyväksyä käsiteltäväksi toi-
50136: sen osalta päätökset pyritään tekemään ennen            senjäsenvaltion kansalaisenjättämän turvapaik-
50137: pöytäkirjan voimaantuloa. Siltä varalta, ettei          kahakemuksen ainoastaan pöytäkirjassa luetei-
50138: tässä onnistuta, artiklaan on sisällytetty mää-         luissa tilanteissa. Turvapaikkahakemus voidaan
50139: 
50140:                                                                                                          11
50141: HaVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
50142: 
50143: 
50144: ottaa käsiteltäväksi, jos hakijan kotivaltio on       vuoksi Suomen tulee pyrkiä vaikuttamaan sii-
50145: päättänyt poiketa ihmisoikeuksien ja perusva-         hen, että unionin toiminnassa avoimuus myös
50146: pauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen         käytännössä mahdollisimman hyvin toteutuu.
50147: (SopS 18-19/1990) määräyksistä tai, jos unioni-
50148: sopimuksessa tarkoitettu sanktiomenettely on          3.2. Unionin toiminnan avoimuus
50149: käynnistetty, mutta neuvosto ei ole tehnyt asias-     Avoimuus on asiakokonaisuus, joka on unioni-
50150: sa päätöstä tai, jos neuvosto on todennut jäsen-      sopimuksessa sekä yhteisön perustamissopimuk-
50151: valtion rikkovan vakavasti ja jatkuvasti vapau-       sessa uusi ja tärkeä sääntelyalue. Periaatteellises-
50152: den, kansanvallan, ihmisoikeuksien ja perusva-        ti merkittävää on, että unionisopimuksen A ar-
50153: pauksien kunnioittamisen sekä oikeusvaltion pe-       tiklaan (uusi l artikla) on kirjattu lähtökohta,
50154: riaatteita.                                           jonka mukaan päätökset tehdään paitsi mahdol-
50155:     Jäsenvaltio voi myös yksipuolisesti päättää       lisimman lähellä kansalaisia myös mahdollisim-
50156: ottaa käsiteltäväksi toisen jäsenvaltion kansalai-    man avoimesti. Tällä tavoin avoimuus on koho-
50157: sen turvapaikkahakemuksen ja ilmoittaa tästä          tettu yhdeksi unionin keskeiseksi toimintaperi-
50158: neuvostolle. Tällainen hakemus on käsiteltävä         aatteeksi. Uudistuksen myötä oikeus tutustua
50159: kuitenkin olettaen, että se on ilmeisen perustee-     Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
50160: ton. Pöytäkirjaan liittyy kolme julistusta. Ta-       asiakirjoihin kohotetaan yhteisön oikeuden hie-
50161: pauksia,joissa unionin kansalainen olisi hakenut      rarkiassa primaarioikeuden tasolle.
50162: ja saanut turvapaikan toisesta jäsenvaltiosta on          Varsinaisesti avoimuuden periaate konkreti-
50163: esiintynyt äärimmäisen harvoin. Sen vuoksi pöy-       soituu yhteisön perustamissopimuksen uuden
50164: täkirjan käytännön vaikutukset voidaan arvioi-        255 artiklan määräyksissä. Lähtökohtaisesti oi-
50165: da olevan vähäiset.                                   keus tutustua asiakirjoihin koskee kaikkia unio-
50166:     Suomi on suhtautunut hallitusten välisessä        nin kansalaisia samoin kuin kaikkia luonnollisia
50167: konferenssissa Espanjan aloitteeseen varauksel-       henkilöitä, jotka asuvat jossakin jäsenvaltiossa.
50168: lisesti erityisesti sen vuoksi, että pöytäkirjan      Asiakirjoihin tutustumisoikeutta voivat käyttää
50169: määräysten yhteen sopivuutta pakolaisten              myös kaikki oikeushenkilöt, joilla on sääntö-
50170: oikeusasemaan koskevaan yleissopimukseen              määräinen kotipaikka jossakin jäsenvaltiossa.
50171: (SopS 77/l968) ja kansainvälisen oikeuden mui-        A voimuusartiklassa edellytetään, että siinä ii-
50172: den määräysten kanssa on pidetty mahdollisessa        maistua periaatetta täydennetään neuvoston an-
50173: pöytäkirjan soveltamistilanteessa kyseenalaise-       tamalla sekundäärilainsäädännöllä. Neuvoston
50174: na. Valiokunta korostaa Suomen kansainvälis-          antamassa säädöksessä on osoitettava yhtäältä
50175: ten velvoitteiden huomioon ottamista pöytäkir-        ne yleiset periaatteet, jotka koskevat oikeutta
50176: jaa sovellettaessa.                                   tutustua asiakirjoihin. Toisaalta säädöksessä tu-
50177:                                                       lee vahvistaa ne rajoitukset, jotka koskevat oi-
50178: 3. Unionin ja kansalaisten lähentäminen               keutta tutustua asiakirjoihin. Artiklassa osoite-
50179:                                                       taan myös ne hyväksyttävät tarkoitukset, joita
50180: 3.1. Yleistä                                          rajoitukset saavat palvella elijulkisen tai yksityi-
50181: Kansalaisten ja unionin lähentäminen on yksi          sen edun huomioon ottamista. Edelleen avoi-
50182: tärkeimmistä kysymyksistä unionin tulevaisuu-         muusartiklassa edellytetään, että kukin artiklas-
50183: den kannalta. Unionin avoimuuden kehittämi-           sa mainituista toimielimistä 'täsmentää omassa
50184: nen liittyy tähän kiinteästi. Kansalaisten ei voida   työjärjestyksessään erityismääräykset' oikeudes-
50185: olettaa hyväksyvän toimintaa,jota he eivät tunne      ta tutustua asiakirjoihin. Sanamuoto osoittaa,
50186: ja josta heidän on vaikea hankkia tietoja. A voi-     että työjärjestystasolla voi olla kyse yksinomaan
50187: muudenperiaatteen ja tietojensaantioikeuden li-       tarkentavien säännösten antamisesta, ei sen si-
50188: sääminen perustamissopimuksiin on sen vuoksi          jaan esimerkiksi neuvoston hyväksymien rajoi-
50189: erittäin myönteistä. On kuitenkin otettava huo-       tusperusteiden laajentamisesta.
50190: mioon, että päätöksenteon avoimuus ja asiakir-            Uutta 255 artiklaa täydentävä neuvoston sää-
50191: jajulkisuus ovat kulttuurisidonnaisia asioita. Sen    dös tulee varsin merkittävällä tavalla määrittä-
50192: 
50193: 12
50194:                                                                   HaVL 6/1998 vp - HE 245/1997 vp
50195: 
50196: 
50197: mään avoimuusperiaatteen käytännön toteutu-          maalia laajempi. Tätä kuitenkin rajoitetaan ar-
50198: mista. On tärkeää, että Suomi-jatkaen hallitus-      tiklan määräyksellä, jonka mukaan oikeus on
50199: ten välisessä konferenssissa omaksumaansa lin-       toteutettava siten, että neuvoston päätöksenteon
50200: jaa - pyrkii aktiivisesti vaikuttamaan annetta-      tehokkuus säilytetään. "Tehokkuutta" ei sinänsä
50201: van säädöksen valmisteluun. Tässä yhteydessä         ole kuitenkaan tarkemmin määritelty. Artiklassa
50202: on syytä kiinnittää huomiota siihen, että avoi-      myös määrätään, että neuvoston toimiessa lain-
50203: muussäädöksen hyväksymisprosessin keskeiset          säätäjänä äänestystulos, äänestysselitykset ja
50204: vaiheet saattavat ajoittua Suomen puheenjohta-       pöytäkirjaan merkityt lausumat julkistetaan
50205: juuskaudelle.                                        aina.
50206:    Avoimuutta koskeva muutos vallitsevaan               Avoimuusperiaate ei rajoitu vain yhteisön pe-
50207: asiantilaan on merkittävä. Nykyisin oikeus tu-       rustamissopimukseen, vaan se ulottuu myös jä-
50208: tustua esimerkiksi neuvoston ja komission asia-      senvaltioiden hallitusten Euroopan unionin puit-
50209: kirjoihin perustuu näiden instituutioiden omiin      teissa harjoittamaan yhteistyöhön. A voimuusar-
50210: päätöksiin (neuvoston päätös 93/731/EY ja ko-        tikla nimittäin on nimenomaisella sopimusmää-
50211: mission päätös 94/90/EHTY, EY, Euratom). Vii-        räyksellä osoitettu sovellettavaksi myös 111 pila-
50212: me kädessä nämä päätökset kytkeytyvät toimi-         rin yhteistyön alalla (unionisopimuksen uusi 41
50213: elinten velvollisuuteen järjestää sisäinen toimin-   artikla) samoin kuin II pilarin yhteistyössä (unio-
50214: tansa hyvän hallintotavan mukaiseksi.                nisopimuksen uusi 28 artikla).
50215:    Asiakirjoihin tutustuminen on sopimusmää-            Hallituksen esityksessä todetaan, että 255 ar-
50216: räyksessä kirjoitettu kansalaisten oikeuden muo-     tiklan nojalla annettavilla uusilla säännöksillä
50217: toon. Nykyistä oikeustilaa taas kuvaa se, että       saattaa olla vaikutuksia myös Suomen julkisuus-
50218: yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-        lainsäädännön sellaisiin säännöksiin, jotka kos-
50219: tuin on luonnehtinut esimerkiksi komission voi-      kevat suomalaisten viranomaisten hallussa ole-
50220: massa olevaa päätöstä oikeudesta tutustua asia-      via unionin toimielinten asiakirjoja.
50221: kirjoihin siten, että tässä päätöksessä komissio
50222: on todellisuudessa sisäisen toimintansa järjestä-    4. Alue- ja rakennepolitiikka
50223: miseksi vapaaehtoisesti asettanut itselleen vel-     EU:n alue- ja rakennepolitiikkaa koskevat EY:n
50224: vollisuuksia. Toisaalta hallituksen esityksessäkin   perustamissopimuksen määräykset ovat sisältä-
50225: on kiinnitetty huomiota siihen, että nyt sopimuk-    neet yleiset puitteet ja periaatteet politiikan to-
50226: seen kirjattava uusi oikeus on sijoitettu sopimuk-   teuttamiselle sekä päätöksiä tehtäessä noudatta-
50227: sen toimielimiä koskevaan osaan, minkä vuoksi        vat menettelyt. Konkreettisen sisällön alue- ja
50228: tätä uutta oikeutta ei voitane luonnehtia suora-     rakennepolitiikka on saanut johdetun oikeuden
50229: naisesti kansalaisten perusoikeudeksi.               säännöksistä, erityisesti rakennepolitiikkaa kos-
50230:     Avoimuusperiaatteen soveltamisen kannalta        kevista puite- ja koordinaatioasetuksista. Näi-
50231: on syytä kiinnittää huomiota myös yhteisön pe-       den uudistaminen on vireillä Agenda 2000 -ko-
50232: rustamissopimuksen 151 artiklaan (uusi 207 ar-       konaisuuteen liittyen.
50233: tikla),jossa viitataan avoimuusartiklaanja mää-         Amsterdamin sopimus ei merkitse muutosta
50234: rätään, että oikeuden täsmentämiseksi neuvosto       tähän periaatteeseen. Sopimuksella tehtiin alue-
50235: määrittelee, missä tilanteissa sen katsotaan toi-    ja rakennepolitiikkaa koskeviin määräyksiin
50236: mivan lainsäätäjänä. Tämän määrittelyn tarkoi-       vain vähäisiä muutoksia. Perustamissopimuksen
50237: tuksena on osoittaa ne tapaukset, joissa yleisön     tavoitemääräyksiin lisättiin heikoimmassa ase-
50238: voidaan laajemmin sallia tutustua asiakirjoihin.     massa olevien alueiden määritelmään maaseu-
50239: Artiklan määräyksen toteuttamisen kannalta on        dun ohella maininta saarista. Asianomaiseen ar-
50240: siis keskeistä, milloin neuvoston katsotaan toimi-   tiklaan liitetyssä poliittisesti sitovassa julistuk-
50241: van lainsäätäjänä. Nyt tällainen määrittely sisäl-   sessa todetaan, että saaristoalueiden rakenteelli-
50242: tyy neuvoston voimassa olevan työjärjestyksen        set puutteet tulee ottaa huomioon yhteisön lain-
50243: (93/662/EY) liitteeseen.                             säädännössä, ja perustelluissa tapauksissa voi-
50244:     Lainsäädäntötoiminnan osalta tutustumisoi-       daan toteuttaa erityistoimenpiteitä näiden aluei-
50245: keuden neuvoston asiakirjoihin on oltava nor-        den hyväksi.
50246:                                                                                                        13
50247: HaVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
50248: 
50249: 
50250:    Päätöksentekomenettelyjen osalta ainoa             telmässä kuntien ja maakuntien kannalta keskei-
50251: muutos on, että Euroopan aluekehitysrahastoa          nen elin. Komitean lausunnonanto-oikeuden
50252: koskevat soveltamispäätökset tehdään sopimuk-         laajentaminen muun muassa työllisyys- ja ympä-
50253: sen voimaantulon jälkeen yhteispäätösmenette-         ristökysymyksiin parantaa kuntasektorin vaiku-
50254: lyä noudattaen nykyisen yhteistoimintamenette-        tusmahdollisuuksia EU :ssa.
50255: lyn sijasta. Muutos merkitsee Euroopan parla-
50256: mentin aseman vahvistumista.                          Lausunto
50257:    Alueiden komitean asemaa vahvistetaan              Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
50258: Amsterdamin sopimuksella. Sen hallinnollinen          kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
50259: itsenäisyys lisääntyy esimerkiksi siten, että sillä
50260: on jatkossa oikeus itse neuvoston sijasta hyväk-             että ulkoasiainvaliokunta mietintöään laa-
50261: syä työjärjestyksensä. Alueiden komitean ase-                tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
50262: maa lausunnon antajana on myös vahvistettu.                  sunnossa on esitetty, ja
50263: Tavoitteena on ollut asettaa alueiden komitea
50264: talous- ja sosiaalikomitean kanssa rinnakkaiseen             että hallintovaliokunta puoltaa edellä käsi-
50265: asemaan lausunnon antajana. Lisäksi aiemmasta                tellyn toimialansa osalta hallituksen esi-
50266: poiketen myös Euroopan parlamentti voi pyytää                tykseen sisältyvien ehdotusten hyväksy-
50267: alueiden komitealta lausuntoja.                              mistä.
50268:    Alueiden komitea on unionin toimielinjärjes-
50269: 
50270: 
50271: 
50272: Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
50273: 
50274: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50275: 
50276:           pj.    Matti Väistö /kesk                                    Osmo Kurola /kok
50277:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                 Hannes Manninen /kesk
50278:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Jukka Mikkola /sd
50279:                  Timo Järvilahti /kesk                                 Tuija Pohjola /sd
50280:                  Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
50281:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Erkki Pulliainen /vihr
50282:                  Juha Karpio /kok                                      Aulis Ranta-Muotio /kesk.
50283:                  Vaito Koski /sd
50284: 
50285: 
50286: 
50287: 
50288: 14
50289:                                                                       Ha VL 6/1998 vp - HE 245/1997 vp
50290: 
50291: 
50292:                                           ERIÄ VÄ MIELIPIDE
50293: 
50294: Perustelut                                                   Erityisesti on mainittava kasvava paine ns.
50295: Hallintovaliokunta on käsitellyt hallituksen esi-         uuteen taakanjakoon pakolaisasioissa. Vaikka
50296: tystä laiksi Euroopan unionista tehdyn sopimuk-           Amsterdamin sopimuksessa asia on muotoiltu
50297: sen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten             väljästi, merkitsee sopimuksen hyväksyminen
50298: ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-       yksiselitteistä ja mittavaa askelta kohti manner-
50299: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräi-               Euroopan maiden ajamaa uutta taakanjakoa.
50300: den määräysten hyväksymisestä valiokunnan                 Tämä johtaa lähivuosina Suomen pakolaispoli-
50301: toimialaan liittyviltä osin.                              tiikan kokonaan uudelle tasolle. Pakolaisten
50302:    Amsterdamin sopimuksen keskeisimpiä osia               määrän voimakas kasvu tuo väistämättä mitta-
50303: on sisä- ja oikeusasioiden siirtäminen pääosin            vat lisäkustannukset. Suomen on hoidettava pa-
50304: hallitusten välisestä yhteistyöstä eli ns. III piiaris-   kolaispolitiikkansa ihmisarvoa kunnioittaen
50305: ta yhteisöasioiksi eli ns. 1 pilariin. Tämä merkit-       oman kansanvaltaisen järjestelmänsä puitteissa.
50306: see henkilöiden vapaan liikkumisen toteutumista              Iso-Britannia, Irlanti ja Tanskajäävät ainakin
50307: sekä turvapaikka-, pakolais- ja maahanmuutto-             alkuvaiheessa siirrettävien alojen osalta yhteis-
50308: politiikan siirtymistä pois kansallisen päätösval-        työn ulkopuolelle. EU alkaa kehittyä yhä enem-
50309: tamme piiristä.                                           män eritahtisesti.
50310:    Kun ihmisten vapaa liikkuminen toteutuu,                  Hallitusten välisen konferenssin tavoitteena
50311: seuraa tästä myönteisten vaikutusten ohella               oli avoimuuden lisääminen EU:ssa. Tässä suh-
50312: myös kielteisiä seurauksia. Yksi on huume- ja             teessa tulos oli päinvastaisista väitteistä huoli-
50313: muun vakavan kansainvälisen rikollisuuden kas-            matta heikko. EU pysyy etäisenä. Hallinnon ja
50314: vu koko EU:n alueeliaja myös Suomessa. Halli-             päätöksenteon uudistamisen epäonnistuminen
50315: tus on todennut mm Schengen-sopimusta koske-              merkitsee suljetun ja byrokraattisen järjestelmän
50316: neen esityksensä perusteluissa, että huume- ja            jatkumista. Väärinkäytökset, lobbaus ja koh-
50317: muu rikollisuus on lisääntynyt Suomessa ED-               tuuttomat etuudet kuuluvat tällaiseen järjestel-
50318: jäsenyyden toteutumisen jälkeen. Mainitun sopi-           mään ja murentavat sen uskottavuutta. Suomes-
50319: muksen ja Amsterdamin sopimuksen voimaan-                 ta tulee yhä suurempi nettomaksaja EU:ssa.
50320: tulonjälkeen ongelmat väistämättäjatkavat kas-                Amsterdamin sopimus on mittava askel Suo-
50321: vuaan kiihtyvällä vauhdilla.                              men kansallisen päätösvallan heikkenemisen
50322:    Amsterdamin sopimuksessa on varauduttu                 tiellä. Sopimuksen hyödyt ovat selkeästi vähäi-
50323: kasvavien vapauksien mukanaan tuomien ongel-              semmät kuin sen aiheuttamat yhteiskunnalliset
50324: mien ehkäisemiseen mm laajentamalla EY-tuo-               ja taloudelliset haitat.
50325: mioistuimen toimivaltaa erityisesti III pilarissa,
50326:                                                           Ehdotus
50327: poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä.
50328: Tämä aiheuttaa Suomelle kasvavat kustannuk-               Edellä olevan perusteella kunnioittavasti esitäm-
50329: set ja avaa mahdollisuuden kansallisen päätös-            me,
50330: vallan yhä suurempaan siirtymiseen pois omasta
50331: maasta ja avoimesta, demokraattisesta päätök-                    että ulkoasiainvaliokunta päättää esittää
50332: senteosta. Tätä ei voi pitää kansamme edun mu-                   hallituksen esityksen hylkäämistä.
50333: kaisena.
50334: 
50335: 
50336: Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
50337: 
50338:            Toimi Kankaanniemi /skl
50339:            Timo Järvilahti /kesk
50340: 
50341:                                                                                                          15
50342:                                                                     HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50343: 
50344: 
50345: 
50346: 
50347: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
50348: 711998 vp
50349: 
50350: Hallituksen esitys Suomen liittymisestä tarkastus-
50351: ten asteittaista lakkauttamista yhteisillä rajoilla
50352: koskeviin Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytä-
50353: kirjan ja sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden
50354: tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla Is-
50355: lannin ja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräi-
50356: den määräysten hyväksymisestä sekä niihin liitty-
50357: viksi laeiksi
50358: 
50359:                                                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
50360: 
50361: 
50362:                                              JOHDANTO
50363: 
50364: Vireilletulo                                             kunnan apulaisosastopäällikkö Timo Ecks-
50365: Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1998 lä-             tein ja komisario Minna Hulkkonen, sisä-
50366: hettäessään hallituksen esityksen 20/1998 vp             asiainministeriö
50367: Suomen liittymisestä tarkastusten asteittaista         - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsää-
50368: lakkauttamista yhteisiiiä rajoiiia koskeviin             däntöneuvos Matti Savolainen, oikeusminis-
50369: Schengenin sopimuksiin tehdyn pöytäkirjan ja             teriö
50370: sopimuksen sekä yhteistyöstä henkilöiden tar-          - ylitarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarainmi-
50371: kastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla Is-       nisteriö
50372: lanninja Norjan kanssa tehdyn sopimuksen eräi-         - vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Koivu-
50373: den määräysten hyväksymisestä sekä niihin Iiit-          neva, työministeriö
50374: tyviksi laeiksi valmistelevasti käsiteltäväksi ulko-   - toimistopäällikkö Lauri Ervola, Tullihallitus
50375: asiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että hal-        - johtaja Jussi Ilvesmäki, Ulkomaalaisvirasto
50376: lintovaliokunnan on annettava asiasta lausunto         - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
50377: ulkoasiainvaliokunnalle.                               - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
50378:                                                        - rikosylitarkastaja Robin Lardot, keskusrikos-
50379: Asiantuntijat                                            poliisi
50380: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - ylikonstaapeli Jouko Lehtinen, Helsingin kih-
50381: - ulkoasiainneuvos Juhani Hyytiäinen ja lain-            lakunnan poliisilaitos
50382:   säädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri, ulko-            - lakimies Antero Jaakkola, Suomen Kuntaliit-
50383:   asiainministeriö                                       to
50384: - ylijohtaja Risto Veijalainen, hallitusneuvos         - pääluottamusmies Markku Pietikäinen, Raja-
50385:   Pentti Visanen, hallitusneuvos Pekka Järviö            vartioliitto ry
50386:   rajavartiolaitoksen esikunnan osastopäällik~         - puheenjohtaja Veli-Matti Mattila, Merivar-
50387:   kö Juhani Uusitalo, rajavartiolaitoksen esi-           tioliitto ry
50388: 
50389: 
50390: HE 20/1998 vp                                                                                   280329
50391: HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50392: 
50393: 
50394: - puheenjohtaja Tauno Taipalus, Tulliliitto ry        - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
50395: - puheenjohtaja Kari Tähtivaara, Tullivirka-            maan Varustamoyhdistys ry
50396:   miesliitto ry                                       - apulaisjohtaja Jukka Rahko ja Helsingin ase-
50397: - rikoskomisario Teijo Ristola, Suomen Poliisi-         mapalvelupäällikkö Tapio Mäkinen, Finnair
50398:   järjestöjen Liitto ry                                 Oy
50399: - II varapuheenjohtaja Mikko Pöyry, Suomen            - professori Olli Mäenpää
50400:   Nimismiesyhdistys ry                                - professori Kaarlo Tuori
50401: - lakimies Sari Sirva, Pakolaisneuvonta ry            - professori Kari Joutsamo
50402: - toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen, Linja-au-        - professori Pekka Koskinen.
50403:   toliitto ry                                         Ilmailulaitos ja Poliisin lääninjohdon viranhalti-
50404: - toimitusjohtaja Per Forsskåhl, Suomen Va-           jat ry ovat antaneet asiasta kirjalliset lausunnot.
50405:   rustamoyhdistys ry
50406: 
50407: 
50408: 
50409:                                      HALLITUKSEN ESITYS
50410: 
50411: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         käyttöön sopimuspuolten yhteinen tietojärjestel-
50412: syisi Suomen liittymistä tarkastusten asteittaises-   mä.
50413: ta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla tehtyyn          Kolmannessa esitykseen sisältyvässä sopi-
50414: Schengenin sopimukseen koskevan pöytäkirjan,          muksessa, yhteistyöstä henkilöiden tarkastusten
50415: Suomen liittymistä Schengenin sopimuksen so-          lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla tehdyssä sopi-
50416: veltamisesta tehtyyn yleissopimukseen koskevan        muksessa on luotu järjestely, jonka perusteella
50417: sopimuksen sekä Schengenin sopimuksen ja              Islanti ja Norja osallistuvat muutoin vain Euroo-
50418: yleissopimuksen sopimuspuolina olevien valtioi-       pan unioninjäsenvaltioille avoimeen Schengenin
50419: den sekä Islannin ja Norjan välillä yhteistyöstä      sopimusten mukaiseen yhteistyöhön ja jolla sa-
50420: henkilöiden tarkastusten lakkauttamiseksi yhtei-      malla varmistetaan perinteisen pohjoismaisen
50421: sillä rajoilla tehdyn sopimuksen. Pöytäkirja ja       passi- ja liikkumisvapauden jatkuvuus. Yhteis-
50422: sopimukset on allekirjoitettu Luxemburgissa           työsopimuksen perusteella Schengenin sopimuk-
50423: joulukuussa 1996. Niiden lisäksi eduskunnan           sia ja niihin liittyvää säännöstöä sovelletaan
50424: suostumusta pyydetään kahdelle Schengenin             Schengenin sopimusten sopimuspuolena olevien
50425: yleissopimuksen mukaisesti annettavalle selityk-      valtioiden sekä Islannin ja Norjan välisissä suh-
50426: selle, jotka sisältävät liittymissopimusta täyden-    teissa.
50427: täviä oikeudellisia velvoitteita.                        Schengenin sopimukset tulevat Suomen osalta
50428:     Liittymispöytäkirjallaja -sopimuksella Suomi      voimaan sen jälkeen, kun kaikki sopimuspuolet
50429: tulee Schengenin sopimuksen ja yleissopimuksen        ovat ilmoittaneet hyväksyruistoimenpiteiden
50430: (Schengenin sopimukset) sopimuspuoleksi.              suorittamisesta. Erikseen ratkaistaan tällöin
50431: Schengenin sopimusten keskeinen sisältö on hen-       kuitenkin vielä se, milloin sopimuksia aletaan
50432: kilöiden rajatarkastusten lakkauttaminen sopi-        soveltaa Suomessa. Sopimusten soveltaminen
50433: muspuolten välisiltä rajoilta ja yhdenmukaisten,      edellyttää laajoja teknisiä valmisteluja, muun
50434: yleissopimuksessa määriteltyjen tarkastusten          muassa yhteyksien rakentamista Schengenin yh-
50435: suorittaminen alueen ulkorajoilla. Yleissopi-         teiseen tietojärjestelmään sekä sisäisen ja ulkoi-
50436: muksessa on myös määräyksiä liikkumisvapau-           sen liikenteen erottelua lentoasemilla. Soveltami-
50437: den      vastapainoksi       toteutettavista  raja-   sen edellytyksenä on myös tehokkaiden ulkora-
50438: tarkastuksia korvaavista toimenpiteistä, joiden       jatarkastusten toteuttaminen ja yleissopimukses-
50439: avulla tehostetaan sisäisestä turvallisuudesta ja     sa määrättyjen korvaavien toimenpiteiden käyt-
50440: järjestyksestä vastaavien viranomaisten yhteis-       töönotto. Todennäköinen soveltamisen aikaruis-
50441: työtä. Yleissopimuksen perusteella otetaan myös       ajankohta on vuoden 2000 paikkeilla.
50442: 
50443: 2
50444:                                                                       HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50445: 
50446: 
50447:     Esitykseen sisältyvät ehdotus laiksi Suomen         ovat tarkoitetut tulemaan voimaan samana
50448: liittymisestä Schengenin yleissopimukseen teh-          ajankohtana kuin sopimukset, minkä vuoksi nii-
50449: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-            den voimaantuloajankohdasta säädettäisiin ase-
50450: sestä sekä ehdotukset laeiksi poliisilain,              tuksella. Rikoslakia koskevat muutokset ovat
50451: ulkomaalaislain, rikoslain, pakkokeinolain ja           tarkoitetut tulemaan voimaan, kun ne on hyväk-
50452: ampuma-aselain muuttamisesta. Ehdotetut lait            sytty ja vahvistettu.
50453: 
50454: 
50455: 
50456: 
50457:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50458: 
50459: Perustelut                                              sä on syytä todeta, että Suomi on liittymissopi-
50460:                                                         muksen allekirjoittamisesta lukien osallistunut
50461: Johdanto                                                vakiintuneen käytännön mukaisesti Schengenin
50462: Valiokunta toteaa, että Schengenin sopimusten           toimielinten työskentelyyn samanvertaisena nii-
50463: tarkoituksena on henkilöiden rajatarkastusten           den valtioiden kanssa, joiden osalta sopimukset
50464: poistaminen sopimuspuolten välisiltä rajoilta ja        ovat jo voimassa.
50465: yhdenmukaisten tarkastusten toteuttaminen so-              Valiokunta ei toimialansa huomioon ottaen
50466: pimuspuolina olevien valtioiden ulkorajoilla.           ole arvioinut sopimusjärjestelyyn liittyviä kysy-
50467: Sopimuksilla pyritään toteuttamaan sopimus-             myksiä yksityiskohtaisesti Suomen kansainvälis-
50468: puolina olevien valtioiden välillä Euroopan             ten ihmisoikeusvelvoitteiden ja perustuslainsää-
50469: yhteisön perustamissopimuksen 7 a artiklassa            dännön näkökulmasta, vaikka on nähtävissä,
50470: tarkoitettu henkilöiden vapaa liikkuminen.              että esillä oleva kokonaisuus ei tässä suhteessa
50471: Schengenin sopimusten määräykset on tarkoitet-          ole kaikilta osin ongelmaton.
50472: tu sovellettaviksi vain niin kauan, kunnes Euroo-
50473: pan unionin vastaavat järjestelyt tulevat voi-          Sisärajat
50474: maan. Amsterdamin sopimuksella Schengen-jär-            Sisärajoja koskevien Schengenin yleissopimuk-
50475: jestelmä sulautetaan Euroopan unionin rakentei-         sen määräysten mukaan sopimuspuolina olevien
50476: siin. Tältä osin valiokunta viittaa hallituksen esi-    valtioiden väliset rajat voidaan ylittää mistä ta-
50477: tyksestä 245/1997 vp ulkoasiainvaliokunnalle            hansa ilman henkilöiden tarkastusta. Poikkeuk-
50478: antamaansa lausuntoon (HaVL 6/1998 vp).                 sellisissa tilanteissa voidaan kuitenkin myös sisä-
50479:    Sisärajatarkastusten lakkauttamisen vasta-           rajoilla ottaa rajoitetuksi ajaksi käyttöön rajatar-
50480: painona yleissopimus sisältää sisä- ja oikeusvi-        kastukset yleisen järjestyksen tai kansallisen tur-
50481: ranomaisten yhteistyömahdollisuuksia paranta-           vallisuuden varmistamiseksi. Yleissopimus ei
50482: via toimenpiteitä, joiden tarkoitus on ehkäistä         estä sen sopimuspuolina olevia valtioita suoritta-
50483: vapaan liikkumisen haittavaikutuksia. Lisäksi           masta sisärajatarkastusten sijasta henkilöiden
50484: Schengenin yleissopimuksessa ovat muun muas-            tarkastuksia rajan läheisillä alueilla kansallisen
50485: sa määräykset Schengen-yhteistyön keskeisestä           lainsäädäntönsä mukaisesti.
50486: työvälineestä, yhteisestä tietojärjestelmästä ja sii-      Valiokunta toteaa, että kaikkien Pohjoismai-
50487: hen liittyvät tietosuojamääräykset.                     den kesken on jo 1950-luvulta sovellettu pohjois-
50488:     Hallintovaliokunta on Suomen liittymisneu-          maista passi- ja liikkumisvapauden järjestelmää,
50489: votteluiden aikana antanut Schengenin sopimus-          jonka poliittinen merkitys vapaan liikkumisen
50490: järjestelyistä lausuntonsa suurelle valiokunnalle       edelläkävijänä Euroopassa on nyttemmin
50491: (HaVL 8/1995 vp). Lisäksi valiokunta on saanut          Schengen valtioiden puolelta tunnustettu.
50492: pari kertaa istuntokaudessa sisäasiainministe-          Schengenin sopimusten tavoitteet vastaavat hy-
50493: riön informaatiota Schengen-työskentelyn kul-           vin pohjoismaisia näkemyksiä ihmisten liikku-
50494: loinkin ajankohtaisista asioista. Tässä yhteydes-       misvapaudesta. Suomen ja muiden Pohjoismai-
50495: 
50496:                                                                                                           3
50497: HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50498: 
50499: 
50500: den neuvottelutavoite laajan vapaan liikkuvuu-         maahantulon edellytyksiä, mutta tällöin henki-
50501: den alueen aikaansaamiseksi Eurooppaan yhdis-          löllä ei ole oikeutta siirtyä muiden sopimuspuol-
50502: tämällä kaksi olemassa olevaa järjestelmää on          ten alueelle.
50503: meneillään olevassa Schengen-järjestelyssä to-            Olennaista Schengenin sopimusten soveltami-
50504: teutumassa.                                            sessa on sopimuspuolten keskinäinen luottamus
50505:                                                        siihen, että kaikki sopimuksia soveltavat valtiot
50506:  U/korajojen valvonta ja ulkorajatarkastukset          pystyvät ja haluavat hoitaa ulkorajojen valvon-
50507: Yleissopimuksen sopimuspuolina olevien val-            taan liittyvät velvoitteensa sovitulla tavalla. Ul-
50508: tioidenja kolmansien valtioiden väliset rajat voi-     korajavalvonta ei ole tässä suhteessa vielä kaikil-
50509: daan ylittää vain rajanylityspaikkojen kautta.         ta osin sopimusjärjestelyn edellyttämällä tasolla,
50510: Sisärajoilta poistettujen tarkastusten sijasta tulee   mihin Suomen puolelta on syytä kiinnittää huo-
50511: suorittaa yleissopimuksen perusteella kaikkialla       miota sopivalla tavalla.
50512: Schengen-alueen ulkorajoilla yhdenmukaiset
50513: tarkastukset kansallisen lainsäädännön edellyt-         Viisumit ja kolmannen valtion kansalaisten
50514: tämässä järjestyksessä. Ulkorajatarkastusten           liikkuminen Schengen-alueella
50515: suorittamisesta ja maahantuloedellytyksistä on         Yleissopimus sisältää määräyksiä viisumipolitii-
50516: määräyksiä yleissopimuksen 3-8 artiklassa.             kan harmonisoimisesta ja yhteisestä viisumista,
50517: Ulkorajatarkastuksiin sovellettavat yhteiset me-       sen myöntämisedellytyksistä sekä kolmansien
50518: nettelyt vahvistaa Schengenin toimeenpaneva            valtioiden kansalaisten oleskelusta ja liikkumi-
50519: komitea. Ulkorajatarkastusten asianmukaista            sesta Schengen-alueella.
50520: suorittamista varten tarkastuksista vastaavilla           Sopimuspuolen myöntämä Schengen-viisumi
50521: viranomaisilla on yhteys Schengenin yhteiseen          oikeuttaa sen haltijan oleskelemaan kaikkien so-
50522: tietojärjestelmään.                                    pimuspuolten alueella yhteensä enintään kolmen
50523:     Suomella on yleissopimuksen mukainen ulko-         kuukauden ajan kuuden kuukauden ajanjakson
50524: raja Venäjän ja Viron kanssa, minkä lisäksi ulko-      aikana. Oleskelun enimmäisaika vastaa myös
50525: rajamääräyksiä sovelletaan myös kansainvälisil-        pohjoismaisessa käytännössä omaksuttuja rajoi-
50526: lä lentokentillä ja satamissa. Suomen suoritta-        tuksia.
50527: mat henkilöliikenteen rajatarkastukset vastaavat          Schengen-viisumin myöntämisedellytykset on
50528: suurimmaksi osaksi jo nykyisellään Schengenin          määritelty yleissopimuksessa ja toimeenpanevan
50529: edellyttämää tasoa. Lentoasemilla on kuitenkin         komitean yleissopimuksen perusteella hyväksy-
50530: tehtävä uudelleenjärjestelyjä ulkoisen ja sisäisen     missä soveltamisohjeissa. Schengen-viisumin
50531: liikenteen erottelemiseksi.                            myöntämisedellytykset ovat jonkin verran tiu-
50532:     Ulkorajan ylityksen yhteydessä jokaisen,           kemmat kuin Suomen nykyisin noudattama käy-
50533: myös sopimuspuolen kansalaisen, henkilöllisyys         täntö,joskaan yhteisten viisumiohjeiden sovelta-
50534: on todettava matkustusasiakirjasta. Lisäksi kol-       misessa ei ole vielä päästy yhdenmukaiseen käy-
50535: mannen valtion kansalaisten maahantuloedelly-          täntöön kaikkien yleissopimusta jo soveltavien
50536: tykset,jotka on määritelty yleissopimuksessa, on       valtioidenkaan kesken. Erityistapauksissa voi-
50537: selvitettävä. Matkustusasiakirjan ohella tällöin       daan Schengen-viisumin sijasta myöntää myös
50538: tarkastetaan ainakin viisumi, toimeentuloon ja         kelpoisuusalueeltaan rajoitettu kansallinen vii-
50539: paluumatkaan riittävät varat sekä se, että henki-      sumi.
50540: lö ei ole Schengenin yleissopimuksen mukaisessa           Schengen-yhteistyön puitteissa on sovittu,
50541: yhteisessä maahantulokieltoluettelossa. Tarkas-        minkä maiden kansalaiset ovat viisumivapaita ja
50542: tuksessa on lisäksi otettava huomioon kaikkien         minkä maiden kansalaiset viisumivelvollisia
50543: sopimuspuolien kansalliseen turvallisuuteen ja         kaikkiin sopimuspuolina oleviin valtioihin. Li-
50544: yleiseen järjestykseen vaikuttavat seikat. Sopi-       säksi on joukko maita, joiden osalta ei ole toistai-
50545: muspuoli voi yleissopimuksessa mainituista syis-       seksi päästy yksimielisyyteen viisumipakon pois-
50546: tä poikkeustapauksissa päästää maahan myös             tamisesta kaikissa sopimuspuolina olevissa val-
50547: sellaisen ulkomaalaisen, joka ei täytä kaikkia         tioissa. Viimeksi mainittuja maita ovat muun
50548: 
50549: 4
50550:                                                                       HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50551: 
50552: 
50553: muassa kaikki Baltian maat, joiden osalta pää-         harjoittajia kohtaan, jotka kuljettavat Schengen-
50554: tösvalta on siten sopimuspuolilla. Pohjoismaat         alueelle ulkomaalaisia, joilla ei ole tarvittavia
50555: ovat sopineet kaikkien Baltian maiden kanssa           matkustusasiakirjoja. Seuraamukset on toteutet-
50556: viisumivapaudesta ja informoineet tästä myös           tava noudattaen pakolaisten oikeusasemaa kos-
50557: Schengenin sopimusten sopimuspuolia yleissopi-         kevan yleissopimuksen ja pakolaisten oikeusase-
50558: muksen edellyttämällä tavalla, vaikka yleissopi-       maa      koskevan      pöytäkirjan     määräyksiä
50559: muksen määräykset eivät vielä muodollisesti            (SoPS 77-78/1968, Geneven yleissopimus ja sen
50560: Pohjoismaita velvoitakaan. Lisäksi viisumivel-         pöytäkirja), ja kunkin sopimuspuolen perustus-
50561: vollisten maiden luetteloon sisältyy eräitä valtioi-   lakia.
50562: ta, joiden kanssa Suomella on voimassa viisumi-            Seuraamuksien käyttöön ottaminen koskee
50563: vapausjärjestelyt, jotka on jo purettu tai pure-       yleissopimuksen mukaan sellaisia liikenteenhar-
50564: taan yleissopimuksen voimaantuloon mennessä.           joittajia, jotka kuljettavat kolmannesta maasta
50565:    Yleissopimuksessa on myös määräyksiä sopi-          ilma- tai meriteitse ulkomaalaisia, joilla ei ole
50566: muspuolena olevassa valtiossa laillisesti oleskele-    tarvittavia matkustusasiakirjoja. Määräyksiä so-
50567: van ulkomaalaisen (muun kuin sopimuspuolen             velletaan myös kansainvälistä maantieliikennet-
50568: kansalaisen) liikkumisesta sopimuspuolten              tä harjoittavaan liikenteenharjoittajaan, joka
50569: alueella. Kolmen kuukauden yhtäjaksoista oles-         kuljettaa ryhmiä linja-autolla, lukuun ottamatta
50570: kelua pitempiaikaista oleskelua varten tarvittava      rajaliikennettä. Liikenteenharjoittajia koskevilla
50571: oleskelulupa on edelleen kansallinen lupa, joka        seuraamuksilla pyritään estämään laitonta maa-
50572: myönnetään kansallisen lainsäädännön mu-               hanmuuttoa.
50573: kaan. Voimassa olevan, sopimuspuolen myöntä-               Saadun selvityksen mukaan Schengenin yleis-
50574: män oleskeluluvan turvin sen haltija voi oleskella     sopimukseen pohjautuva seuraamusjärjestelmä
50575: tilapäisesti kaikkien sopimuspuolten alueella il-      on voimassa Suomea ja Ruotsia lukuun ottamat-
50576: man erillistä viisumia.                                ta kaikissa muissa Schengen-maissa. Lisäksi
50577:    Valiokunnalla ei saamansa selvityksen perus-        Suomen nykyisen ulkomaalaislain (378/1991)
50578: teella ole viisumeita ja kolmannen valtioiden          44 §:ssä, joka jää pienin muutoksin voimaan, on
50579: kansalaisten liikkumista Schengen-alueella kos-        säädetty liikenteenharjoittajan takaisinkuljetus-
50580: keviita osin huomauttamista käsiteltävänä ole-         velvollisuudesta ja kustannusten korvaamisesta.
50581: viin sopimusmääräyksiin ja niistä johtuviin kan-       Vastaava säännös oli aiemmin ulkomaalaislain
50582: sallisiin säännösehdotuksiin. Kuten edellä lausu-      (400/1983) 22 §:ssä. Tätä ennen oli ulkomaalais-
50583: tusta ilmenee, nykyiset Schengen-valtiot eivät ole     asetuksessa (1987/1958) säännös, jonka mukaan
50584: päässeet yksimielisyyteen kaikilta osin viisumi-       aluksen päällikön, laivanvarustajan ja tämän
50585: asioissa. Sopimusjärjestelyn käytännön sovelta-        käyttämä laivanselvitysliike olivat velvollisia
50586: mistilanteissa ja Schengen-yhteistyössä muutoin-       korvaamaan valtiolle aluksesta luvattomasti
50587: kin Suomen on luonnollisesti pyrittävä vaikutta-       maahan jääneen ulkomaalaisen oleskelusta ja
50588: maan tehtäviin ratkaisuihin omista lähtökohdis-        maastapoistamisesta aiheutuneet kustannukset.
50589: taan.                                                     Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
50590:                                                        hyväksyminen ei merkitse passintarkastustehtä-
50591: Kuljetusyhtiöiden vastuu                               vien siirtämistä liikenteenharjoittajien vastuulle.
50592: Yleissopimuksen 26 artikla edellyttää, että sopi-      Vaikka liikenteenharjoittajien on tutkittava mat-
50593: muspuolet säätävät sisäisessä lainsäädännössään        kustusasiakirjat huolellisesti, on selvää, ettei lii-
50594: kolmansien valtioiden kansalaisia Schengen-            kenteenharjoittajilta voida edellyttää erityis-
50595: alueelle kuljettavien liikenteenharjoittajien vel-     asiantuntemusta matkustusasiakirjojen väären-
50596: vollisuudesta varmistua siitä, että näillä ovat tar-   nysten suhteen. Liikenteenharjoittajilta ei myös-
50597: vittavat matkustusasiakirjat, sekä liikenteenhar-      kään voida edellyttää, että ne estävät matkustus-
50598: joittajien takaisinkuljetusvelvollisuudesta. Li-       asiakirjojen hävittämisen matkan aikana, vaan
50599: säksi artiklassa edellytetään, että sopimuspuolet      riittävää on, että tarkastus on tehty matkan al-
50600: ottavat käyttöön seuraamuksia niitä liikenteen-        kaessa.
50601: 
50602:                                                                                                           5
50603: HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50604: 
50605: 
50606:     Hallituksen esityksessä rikoslain 16 lukuun         ven yleissopimukseen ja sen pöytäkirjaan sekä
50607: ehdotetaan lisättäväksi uusi 29 §, jossa ilman          ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaami-
50608: matkustusasiakirjoja olevan matkustajan kuljet-         seksi tehtyyn yleissopimukseen (SoPS 18-19/
50609: taminen säädetään rangaistavaksi. Rangaistus-            1990, Euroopan ihmisoikeussopimus).
50610: vastuu ulotetaan koskemaan oikeushenkilöä ri-              Schengenin yleissopimuksessa on nimenomai-
50611: koslain 16luvun 32 §:ssä. Toimenpiteistä luopu-         sesti todettu, että yleissopimusta sovellettaessa
50612: misesta säädettäisiin rikoslain 16 luvun 30 §:ssä.      noudatetaan Geneven yleissopimuksen ja sen
50613: Valiokunta katsoo, että erillinen toimenpiteistä        pöytäkirjan määräyksiä, joissa määritellään pa-
50614: luopumista koskeva säännös on tarpeen, koska            kolaisille annettava vähimmäissuoja.
50615: Schengenin yleissopimus velvoittaa ottamaan                Sen sijaan Schengenin yleissopimukseen ei si-
50616: käyttöön maahantulosäännösten rikkomista                sälly viittausta Euroopan ihmisoikeussopimuk-
50617: koskevia seuraamuksia vain, mikäli muuta ei ai-         seen. Yleissopimuksen mukaan sen määräyksiä
50618: heudu pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleis-          sovelletaan vain sikäli, kuin ne eivät ole ristirii-
50619: sopimuksen velvoitteista. Tämän näkökulman              dassa yhteisöoikeuden säännösten kanssa. Eu-
50620: varmistamiseksi on valiokunnan käsityksen mu-           roopan unionin oikeuteen kuuluvat kuitenkin ne
50621: kaan erityinen toimenpiteistä luopumista koske-         ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa kos-
50622: va säännös tarpeen.                                     kevat kansainväliset yleissopimukset, joiden so-
50623:     Saadun selvityksen mukaan aikataulusyistä ei        pimuspuolia jäsenvaltiot ovat. Kaikki unionin
50624: ole ollut mahdollista suunnitella ja harkita erillis-   jäsenvaltiot ovat Euroopan ihmisoikeussopi-
50625: tä hallinnollista seuraamusmaksua kysymykses-           muksen sopimuspuolia. Näin ollen Schengenin
50626: sä oleville liikenteenharjoittajan laiminlyönneil-      yleissopimusta sovelletaan myös Euroopan ih-
50627: le, vaan seuraamus on ollut pakko rakentaa ny-          misoikeussopimuksen määräykset huomioon ot-
50628: kyisen oikeushenkilön rangaistusvastuuta kos-           taen.
50629: kevan järjestelmän varaan. Valiokunnan käsi-
50630: tyksen mukaan seuraamusjärjestelmää, jos se             Poliisiyhteistyö
50631: hyväksytään esityksen mukaisessa muodossa,              Valiokunta toteaa, että poliisiyhteistyötä koske-
50632: joudutaan eri seikat huomioon ottaen vielä myö-         vat määräykset muodostavat keskeisen osan
50633: hemmin erikseen arvioimaan.                             yleissopimuksen sääntelemistä korvaavista toi-
50634:     Kuten esityksen yleisperusteluissa on todettu,      menpiteistä, joiden avulla on tarkoitus ehkäistä
50635: esitystä käsiteltäessä on otettava huomioon, että       sisärajatarkastusten poistamisesta aiheutuvia
50636: eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä HE            haittoja ja parantaa poliisin toimintamahdolli-
50637: 6/1997 vp, joka sisältää nyt käsiteltävänä olevan       suuksia. Myös hallituksen esityksessä todetaan,
50638: esityksen kanssa päällekkäisiä muutosehdotuk-           että poliisiyhteistyötä koskevien määräysten
50639: sia rikoslakiin. Saadun selvityksen mukaan näi-         merkitys on erityisesti korostunut viime vuosina
50640: hin esityksiin liittyvien säännösehdotusten käsit-      rikollisuuden kansainvälistymisen myötä.
50641: tely on parhaillaan vireillä lakivaliokunnassa.            Schengen-yhteistyön sopimuspuolet sitoutu-
50642: Hallintovaliokunta on muutoinkin ottanut kan-           vat yhteiseen perusperiaatteeseen,jonka mukaan
50643: taa ehdotettuihin rikoslain muutoksiin vain ra-         niiden poliisiviranomaiset tekevät yhteistyötä ja
50644: joitetusti.                                             antavat virka-apua toisten sopimuspuolten polii-
50645:                                                         siviranomaisille rikosten ehkäisemiseksi ja selvit-
50646: Schengenin yleissopimuksen suhde Geneven                tämiseksi. A vunanto tapahtuu kansallisen lain-
50647: yleissopimukseen ja Euroopan ihmisoikeusso-             säädännön mukaisesti ja viranomaisten toimi-
50648: pimukseen                                               vallan puitteissa. Yhteistyö tapahtuu muun
50649: Schengenin yleissopimuksen turvapaikkahake-             muassa tietojenvaihtoa ja yhdyshenkilöiden
50650: muksia koskevat artiklat ovat syrjäytyneet Dub-         vaihtoa kehittämällä. Schengenin yhteinen tieto-
50651: linin yleissopimuksen voimaantulon myötä.               järjestelmä on poliisiyhteistyön keskeinen työvä-
50652: Yleissopimus tulee kuitenkin sovellettavaksi ti-        line. Suomessa on joustava ja moderni lainsää-
50653: lanteissa,joissa on arvioitava sen suhdetta Gene-       däntö kansainvälisestä oikeusavusta rikosasiois-
50654: 
50655: 6
50656:                                                                      HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50657: 
50658: 
50659: sa, minkä vuoksi Schengenin yleissopimuksen            jo Ruotsin ja Norjan kanssa voimassa kahden
50660: vaikutukset eivät tässä suhteessa ole suuria.          väliset rajatulliyhteistyösopimukset (SoPS 1-2/
50661:     Poliisiyhteistyön keskeiset operatiiviset mää-     1993 ja 36--37/1969), joiden perusteella tullivi-
50662: räykset ovat yleissopimuksen 40 ja 41 artikloissa,     ranomaiset voivat toimia valvontavyöhykkeellä
50663: joissa on määritelty rajan yli toisen sopimuspuo-      molemmin puolin rajaa.
50664: len alueelle ulottuvan tarkkailun ja takaa-ajon           Liittymissopimuksessa on nimetty ne viran-
50665: edellytykset ja toteuttamistavat. Hallituksen esi-     omaiset, jotka voivat suorittaa rajan yli ulottu-
50666: tyksessä todetaan, että yleissopimuksen mää-           vaa tarkkailua ja takaa-ajoa. Esityksen mukaan
50667: räykset selventävät samalla myös pohjoismaiden         Suomessa tällaisia viranomaisia ovat poliisin
50668: välillä jo perinteisesti harjoitettua poliisiyhteis-   sekä rajoitetusti rajavartiolaitoksen ja tullin vir-
50669: työtä. Rajan yli ulottuva tarkkailu ja takaa-ajo       kamiehet.
50670: merkitsevät rajoitetun toimivallan antamista vie-         Rajan yli tapahtuvan takaa-ajon Suomen val-
50671: raan valtion viranomaisille Suomen alueella ja         tion alueelle ja Suomen valtion alueelta voidaan
50672: ovat siten yleissopimuksesta johtuvista lainsää-       arvioida jäävän harvinaiseksi. Saadun selvityk-
50673: däännön muutoksista periaatteelliselta merki-          sen perusteella voidaan myös arvioida, että tark-
50674: tykseltään suurimpia. Tosiasialliselta vaikutuk-       kailu tulee Suomen osalta pääasiassa tapahtu-
50675: seltaan merkittävämpänä voidaan kuitenkin pi-          maan ennalta esitetyn oikeusapupyynnön perus-
50676: tää Schengenin tietojärjestelmän käyttöön otta-        teella. Vieraan valtion poliisimiehen tarkkailu
50677: mista, joka käsitellään jäljempänä erikseen.           Suomen alueella tulee olemaan harvinaista. Kii-
50678:     Takaa-ajo voi tapahtua ainoastaan maarajan         reellinen tarkkailu voi tapahtua lähinnä vain
50679: ylitse, joten Suomen osalta se tulee koskemaan         Ruotsista ja Norjasta. Suomen viranomaisten
50680: Suomen ja Ruotsin sekä Suomen ja Norjan välis-         osalta Schengen-tarkkailutoiminta painottunee
50681: tä maarajaa. Rajan yli ulottuvan tarkkailun suo-       nykyarvion perusteella yhteistyöhön Ruotsin,
50682: rittaminen ei edellytä yhteistä maarajaa, vaan         Norjan, Tanskan ja Alankomaiden viranomais-
50683: se voi tapahtua kaikkien sopimuspuolten välillä.       ten kanssa liittyen erityisesti huumausainerikos-
50684: Sekä tarkkailu että takaa-ajokin tapahtuvat            ten tutkintaan.
50685: yleissopimuksessa määritellyin edellytyksin ja            Hallituksen esityksen mukaan Suomen Eu-
50686: yleensä sen valtion etukäteissuostumuksen pe-          roopan unioninjäsenyyden seurauksena toteute-
50687: rusteella,jonka alueella tehtävä halutaan suorit-      tun tavaraliikenteen systemaattisten tarkastus-
50688: taa. Kiireellisissä tapauksissa toimenpiteet voi-      ten poistamisen voidaan arvioida lisänneen huu-
50689: vat tapahtua ilman ennakolta hankittavaa suos-         mausainerikollisuutta. Henkilöliikenteen muka-
50690: tumusta. Tarkkailua ja takaa-ajoa suorittavalla        na kulkeutuvien laittomien huumausainemää-
50691: virkamiehellä on oikeus kantaa virka-asetta,jon-       rien voidaan arvioida edelleen kasvavan jonkin
50692: ka käyttö on rajoitettu hätävarjelutilanteisiin.       verran, kun myös henkilötarkastukset poiste-
50693: Lisäksi takaa-ajavilla virkamiehillä on kiinniot-      taan. Samalla ajoneuvorikollisuuden ja laitto-
50694: to-oikeus toisen sopimuspuolen alueella. Rajan         man maahanmuuton arvioidaan lisääntyvän.
50695: yli ulottuva tarkkailu ja takaa-ajo tapahtuvat sen     Esityksen mukaan Schengcnin sopimusten voi-
50696: valtion lainsäädäntöä noudattaen,jonka alueella        maantulon mahdollisia kokonaisvaikutuksia
50697: toimintaa suoritetaan, ja kyseisen valtion viran-      voidaan luotettavasti arvioida vasta sopimusten
50698: omaisten valvonnassa.                                  soveltamisen alettua.
50699:     Yleissopimuksessa määriteltyjen puitteiden            Saadun selvityksen perusteella voidaan arvioi-
50700: pohjalta rajan yli ulottuvan tarkkailun ja takaa-      da, että liittyminen Schengenin sopimuksiin ei
50701: ajon edellytykset täsmennetään kahdenvälisin           sinänsä lisää kovinkaan paljon rikollisuutta, kos-
50702: sopimuksin sopimuspuolten kesken. Suomen,              ka esimerkiksi tavaroiden vapaata liikkuvuutta
50703: Ruotsin ja Norjan kesken valmistellaan täyden-         koskevat periaatteet ovat unioniin liittymisen
50704: tävää sopimusta siten, että järjestely voidaan         myötä voimassa Suomessa. Saadun selvityksen
50705: saattaa voimaan kun Schengenin sopimusten so-          mukaan kuitenkin varsinkin sellaisella rikolli-
50706: veltaminen Pohjoismaissa alkaa. Suomella ovat          suudella, joka tuottaa taloudellista hyötyä, on
50707: 
50708:                                                                                                          7
50709: HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50710: 
50711: 
50712: taipumus lisääntyä valvonnan vähentyessä. Li-         Suomen kansallinen SIRENE-toimisto on tar-
50713: säksi on otettava huomioon, että rajojen avautu-      koitus perustaa keskusrikospoliisin yhteyteen,
50714: minen vaikeuttaa rikosten tutkintaa. Esimerkiksi      joka vastaa myös Euroopan poliisivirastosta teh-
50715: rikoksella viedyn omaisuuden palauttaminen ja         dyn yleissopimuksen (EUROPOL) mukaisesti
50716: rikoksentekijän saaminen vastaamaan teoistaan         perustettavan kansallisen yksikön toiminnasta.
50717: hankaloituvat entisestään. Rikollisuustilannetta         Yleissopimuksessa on määritelty, mitkä tiedot
50718: on seurattava tarkkaan ja reagoitava nopeasti         sisällytetään tietojärjestelmään, mihin tarkoituk-
50719: ennustettavissa olevaan kokonaiskehitykseen.          seen järjestelmässä olevia tietoja voidaan käyt-
50720: Tässä suhteessa on kiinnitettävä erityisesti huo-     tää, millä viranomaisilla on tietojärjestelmän
50721: miota järjestäytyneeseen ja kansainväliseen ri-       käyttöoikeus ja miten tietojärjestelmään sisälty-
50722: kollisuuteen, minkä vuoksi on ajankohtaista ar-       vien henkilötietojen tietosuoja on järjestettävä.
50723: vioida niin sanottujen epäkonventionaalisten          Tietojärjestelmään syötetään tiedot muun muas-
50724: tutkintamenetelmien käyttöönottoa myös Suo-           sa rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista
50725: messa.                                                varten etsittävistä henkilöistä, maahantulokiel-
50726:    Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-        toon määrätyistä kolmansien valtioiden kansa-
50727: miota vielä siihen seikkaan, että Pohjois-Suo-        laisista, kadonneista henkilöistä, haasteen tie-
50728: messa erityisesti Norjan ja Ruotsin maarajaan         doksiautoa tai rangaistuksen täytäntöönpanoa
50729: rajoittuvissa nykyisissä kihlakunnissa turvataan      varten etsittävistä henkilöistä, todistajista ja
50730: riittävät poliisin henkilöresurssit. Tämä on tar-     myös takavarikoitavista esineistä ja anastetuiksi
50731: peen muun ohella sen johdosta, että tullin ja         ilmoitetuista ajoneuvoista.
50732: rajavartiolaitoksen voimavaroja on supistettu            Schengenin yhteiseen tietojärjestelmään kerä-
50733: näillä alueilla voimakkaasti.                         tään suuri määrä henkilötietoja, joita siihen oi-
50734:    Schengenin yleissopimuksen mukaan huu-             keutetut viranomaiset käyttävät kaikissa sopi-
50735: mausaineiden laittoman maahantuonnin estämi-          muspuolina olevissa valtioissa. Tietojenvaihdon
50736: seen tähtäävät toimenpiteet keskitetään ulkora-       laadun ja suuret mittasuhteet huomioon ottaen
50737: jatarkastusten yhteyteen. Laitonta kauppaa py-        yleissopimuksen yhteistä tietojärjestelmää kos-
50738: ritään torjumaan myös syventämällä poliisi- ja        keviin artikloihin sisältyvät myös tarkat mää-
50739: tulliviranomaisten yhteistyötä, tietojenvaihtoa       räykset henkilötietojen käytöstä, suojaamisesta,
50740: kehittämällä ja kansallista lainsäädäntöä yhden-      niiden paikkaansa pitä vyyden varmistamisesta ja
50741: mukaistamalla. Myös keskinäisen oikeusavun            säilytysajoista kansallisen rekisteröinnin ja sopi-
50742: tehostamiseen kiinnitetään huomiota. Laitto-          muspuolten välisen tietojenvaihdon yhteydessä.
50743: man kaupan tuottojen takavarikointi mahdollis-        Yleissopimuksessa on määritelty, mitkä tiedot
50744: tetaan valtion sisäisellä lainsäädännöllä. Yleisso-   voidaan sisällyttää yhteiseen tietojärjestelmään,
50745: pimus määrää myös laittoman kaupan valvottu-          mutta jokainen valtio ratkaisee viime kädessä
50746: jen läpilaskujen käyttöönotosta.                      itse, mitä henkilötietoja se järjestelmään ilmoit-
50747:                                                       taa. Tässä suhteessa on syytä korostaa Schengen-
50748: Tietojärjestelmä ja tietosuoja                        maiden mahdollisimman yhtenäistä toimintalin-
50749: Schengenin yleissopimuksen soveltamisen ja si-        jaa.
50750: särajatarkastusten lakkauttamisen kannalta on            SIS-tietojärjestelmän käyttöoikeus Suomessa
50751: tärkeää nopea ja varma tietojen vaihto sopimus-       tulisi olemaan poliisin lisäksi niille kuuluvien teh-
50752: puolten viranomaisten välillä. Tätä tarkoitusta       tävien hoitamiseen liittyvissä asioissa rajavartio-
50753: varten yleissopimuksessa määrätään yhteisen           laitoksella, Ulkomaalaisvirastolla, tullilla ja ul-
50754: atk-pohjaisen tietojärjestelmän (SIS) perustami-      koasiainministeriöllä.
50755: sesta. Tietojärjestelmä koostuu Strasbourgissa            Schengenin yleissopimus edellyttää sopimus-
50756: sijaitsevasta keskusyksiköstä ja siihen yhteydessä    puolten turvaavan sisäisin lainsäädäntötoimin
50757: olevista, sopimuspuolten ylläpitämistä kansalli-      henkilötietojen vähimmäissuojan yksilöiden
50758: sista järjestelmistä, joiden toiminnasta vastaa       suojelusta henkilötietojen automaattisessa tieto-
50759: kansallinen tietojärjestelmäyksikkö (SIRENE).         jenkäsittelyssä tehdyn yleissopimuksen (SopS
50760: 
50761: 8
50762:                                                                       HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50763: 
50764: 
50765: 35-36/1992) vähimmäisvaatimusten mukaises-             tista puuttuu viittaus rikoslain hätävarjelua kos-
50766: ti. Sopimuspuolten on lisäksi muun muassa ni-          keviin säännöksiin, vaikka voimakeinojen käyt-
50767: mettävä kansallinen valvontaviranomainen kan-          tö on sekä yleissopimuksessa että pykälän perus-
50768: sallisen tietojärjestelmän toiminnan valvontaa         teluissa rajattu hätävarjelutilanteeseen. Lisäksi
50769: varten. Suomessa valvontatehtävää hoitaisi tie-        2 momentista puuttuu viittaus rikoslain 3 luvun
50770: tosuojavaltuutettu. Yksilön oikeuksien turvaa-         9 §:ään, jossa säädetään voimakeinojen käytön
50771: miseksi jokaisella on oikeus saada tieto itseään       liiottelusta. Valiokunta esittää 22 §:n 2 momentin
50772: koskevista tietojärjestelmään syötetyistä tiedois-     muuttamista myös tältä osin.
50773: ta ja vaatia virheellisten tietojen korjaamista.          Valiokunnan esittämässä muodossa 22 a §:n
50774: Yleissopimuksen tietosuojaa koskevat määräyk-          2 momentti kuuluu seuraavasti: "Oikeus voima-
50775: set edellyttävät Suomessa poliisin henkilörekiste-     keinoin tapahtuvaan verekseltä tavatun tai pake-
50776: rilainsäädännön osalta jonkin verran nykyistä          nevan kiinniottoon on kuitenkin vain, jos kiinni-
50777: tarkempia säännöksiä henkilötietojen suojaami-         otettava vastarintaa tekemällä koettaa välttää
50778: sessa.                                                 kiinnijoutumisen eikä suomalaisen poliisimiehen
50779:     Schengenin sopimusjärjestelyn johdosta tar-        apua kiinniottoon ole viipymättä saatavilla. Voi-
50780: peelliset muutosehdotukset poliisin henkilörekis-      makeinojen käytön edellytyksistä ja käytöstä on
50781: tereistä annettuun lakiin ovat halintovaliokun-        lisäksi voimassa, mitä muualla tässä laissa sekä
50782: nan käsiteltävänä erillisen hallituksen esityksen      rikoslaissa säädetään."
50783: (HE 22/1998 vp) pohjalta.                                 Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-
50784:                                                        lituksen esityksen tekstin painovaiheessa tapah-
50785: Valiokunnan esittämät pykälämuutokset ja               tuneen teknisen virheen vuoksi eduskunnalle an-
50786: muut huomautukset                                      netusta hallituksen esityksestä puuttuu poliisi-
50787: Laki poliisilain muuttamisesta (hallituksen esityk-    lain 54 §:n 2 momentin muuttamista koskeva
50788: sen]. lakiehdotus). Valiokunta esittää, että polii-    ehdotus, jonka valiokunta tässä yhteydessä esit-
50789: silain 22 a §:n l momentin moniselitteistä sana-       tää otettavaksi lakiehdotukseen. Tämän mukaan
50790: muotoa täsmennetään siten, että lakiteksteistä         Sisäasiainministeriölie esitetään annettavaksi oi-
50791: ilmenee riittävän selkeästi, minkä maan poliisi-       keus antaa sitovia määräyksiä kansainväliseen
50792: miestä momentin toimivaltuudet koskevat. Mo-           sopimukseen perustuvien toimivaltuuksien käy-
50793: mentin sanamuoto voisi siten kuulua seuraavas-         töstä tehtävistä ilmoituksista ja selvityksistä. Li-
50794: ti:" Vieraan valtion poliisimiehellä on oikeus hänen   säys liittyy Schengenin yleissopimuksen artik-
50795: maansa alueella verekseltä tai pakenemasta tava-       loissa 40 ja 41 säädettyihin tarkkailuun ja takaa-
50796: tun rikoksentekijän takaa-ajoon Suomen alueel-         ajoon, joista hallituksen esityksen mukaan sää-
50797: la ... ".                                              detään tarkemmin poliisilain 22 aja 30 a §:ssä.
50798:      Lakiehdotuksen 22 a §:n l momentista poike-          Valiokunnan ehdottamassa muodossa lakieh-
50799: ten 2 momentissa ei mainita "verekseltä tavattua       dotukseen lisättävä poliisilain 54 §:n 2 momentti,
50800: rikoksentekijää". Valiokunta esittääkin voima-         joka on otettava huomioon myösjohtolauseessa,
50801: keinojen käyttämistä koskevan 2 momentin               kuuluisi seuraavasti:" Sisäasiainministeriö voi an-
50802: muuttamista vastaamaan tältä osin l momenttia.         taa tarkempia määräyksiä poliisivaltuuksien
50803: Saadun selvityksen mukaan 1 momentissa käyte-          myöntämisestä, virkamerkistä, virkapuvusta,
50804: tyllä termillä "pakeneva rikoksentekijä" on ha-        aseistuksesta, kiinni otettujen käsittelystä, haltuun
50805: luttu korostaa sitä seikkaa, että vieraan valtion      otetun omaisuuden säilyttämisestä, poliisitutkin-
50806: poliisimiehellä on oikeus kiinniottoon vain rajan      nasta, kulkuneuvon pysäyttämisestä, automaatti-
50807: yli tapahtuvan takaa-ajotilanteen päätteeksi.          sesta tieliikenteen valvonnasta, voimakeinojen
50808: Vieraan valtion poliisimiehelle ei ole tarkoitus       käyttämisestä, voimankäyttövälineistä, eläimen
50809: antaa 22 a §:ssä yleistä kiinniotto-oikeutta Suo-      lopettamisesta, virka-avun antamisesta, poliisitoi-
50810: men alueella.                                          menpiteiden kirjaamisesta ja kansainväliseen sopi-
50811:      Valiokunta kiinnittää lisäksi 22 a §:n 2 mo-      mukseen perustuvien toimivaltuuksien käytöstä
50812: mentin kohdalla huomiota siihen, että momen-           tehtävistä ilmoituksista ja selvityksistä."
50813: 
50814:                                                                                                           9
50815: HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50816: 
50817: 
50818: Laki rikoslain muuttamisesta (hallituksen esityk-      virkamiehille kuuluvien ampuma-aseiden, aseen
50819: sen 4. lakiehdotus). Yleissopimuksen 42 artiklan       osien, patruunoiden ja erityisten vaarallisten am-
50820: mukaan 40 ja 41 artiklassa tarkoitettujen tehtävi-     musten siirtoa Suomeen tai Suomesta, tuontia,
50821: en aikana toisen sopimuspuolen alueella toimivi-       vientiä ja hallussapitoa, kun toiminta perustuu
50822: en virkamiesten katsotaan vastaavan tämän so-          Schengenin yleissopimuksen mainituissa artiklois-
50823: pimuspuolen virkamiehiä sellaisten rikosten            sa tarkoitettuun tarkkailuun tai takaa-ajoon."
50824: osalta, joiden kohteiksi he joutuvat tai joita he
50825: tekevät.                                               Taloudelliset vaikutukset ja resurssit
50826:    Lakiehdotuksessa artikla on otettu huomioon         Hallituksen esitysessä on selostettu Schengenin
50827: rikoslain 16 ja 40 luvussa ja vain eräiden rikosten    sopimuksiin liittymisen taloudellisia vaikutuk-
50828: osalta. Saadun selvityksen mukaan aikataulu-           sia. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
50829: syistä on ollut mahdollista ottaa lakiin tässä yh-     Suomi varaa vuosittain valtion talousarviossa
50830: teydessä ainoastaan keskeisimmät Schengenin            riittävät määrärahat Schengen-jäsenyydestä ai-
50831: sopimuksen edellyttämät muutokset.                     heutuviin kustannuksiin ja että samalla huoleh-
50832:  Laki ampuma-aselain muuttamisesta (hallituksen        ditaan viranomaisten henkilö- ja muiden resurs-
50833: esityksen 6. lakiehdotus). Lakiehdotuksen              sien riittävyydestä.
50834:  17 §:n II kohdassa määritellään ne virkamiehet,
50835:                                                        Lausunto
50836: joita ampuma-aselaki ei koske. Ehdotetussa
50837: muodossa lakitekstistä puuttuvat kuitenkin Nor-        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
50838: jan ja Islannin virkamiehet, minkä vuoksi laki-        kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
50839: tekstiä tulisi muuttaa.
50840:     Valiokunta ehdottaa, että ampuma-aselain                  että ulkoasiainvaliokunta mietintöään laa-
50841:  17 §:n II kohta kuuluisi seuraavasti: "tarkastus-            tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
50842:  ten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä ra-           sunnossa on esitetty, ja
50843: joilla tehdyn sopimuksen soveltamisesta tehdyn
50844: yleissopimuksen, jäljempänä Schengenin yleisso-               että hallintovaliokunta puoltaa omalta
50845: pimus, 40 tai 41 artiklassa tarkoitetuille vieraan            osaltaan hallituksen esitykseen sisältyvien
50846:  valtion virkamiehille sekä yhteistyöstä henkilöiden          ehdotusten     hyväksymistä      poliisilain
50847: tarkastusten lakkauttamiseksi yhteisillä rajoilla             22 a §:n 1 ja 2 momenttia sekä ampuma-
50848: Schengenin sopimuksen ja Schengenin yleissopi-                aselain 17 §:n 11 kohtaa koskevin muutok-
50849: muksen sopimuspuolten sekä Islannin ja Norjan                 sin.
50850:  välillä tehtyyn sopimukseen liittyneiden valtioiden
50851: 
50852: 
50853: 
50854: 
50855: Helsingissä I9 päivänä toukokuuta I998
50856: 
50857: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50858: 
50859:            pj.    Matti Väistö /kesk                                    Pehr Löv /r
50860:            vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                 Hannes Manninen /kesk
50861:            jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Jukka Mikkola /sd
50862:                   Timo Järvilahti /kesk                                 Tuija Pohjola /sd
50863:                   Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
50864:                   Toimi Kankaanniemi /skl                               Veijo Puhjo /va-r
50865:                   Juha Karpio /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
50866:                   Valto Koski/sd                                        Aulis Ranta-Muotio /kesk.
50867:                   Osmo Kurola /kok
50868: 10
50869:                                                                       HaVL 7/1998 vp- HE 20/1998 vp
50870: 
50871: 
50872:                                         ERIÄ V Ä MIELIPIDE
50873: 
50874: Hallintovaliokunta puoltaa lausunnossaan Suo-          kastuksista luopuminen antavat rikollisuuden le-
50875: men liittymistä Schengen-sopimuksiin tarkoitta-        vittäytymiselle mahdollisuuksia koko laajalla
50876: vien hallituksen esitysten hyväksymistä. Sopi-         alueella. Tähän ei ole toistaiseksi riittävästi va-
50877: musten perustavoite ihmisten vapaan liikkumi-          rauduttu.
50878: sen mahdollistamiseksi Schengen-alueen sisällä            Huumerikollisuuden kasvu on erittäin vakava
50879: on kannatettava.                                       uhka. Se on suuri hinta liikkumisen vapaudesta.
50880:     Schengen-maissa asuu lähes 400 miljoonaa ih-       Sopimuksilla pitäisi rikollisuutta pystyä vähen-
50881: mistä ja niiden ulkopuolella lähes 5 000 miljoo-       tämään, mutta tätä ei ole otettu edes viralliseksi
50882: naa ihmistä. Sopimukset merkitsevät suurta his-        tavoitteeksi.
50883: toriallista hanketta. Se poikkeaa käytännössä             Sopimukset siirtävät vastuuta matkustusasia-
50884: pohjoismaisesta passiunionista erityisesti laajuu-     kirjojen tarkastuksesta kuljetusliikkeille. Tähän
50885: tensa ja jäsenmaidensa erilaisuuden suhteen.           toimintaan liittyvät velvollisuudet ja vastuu eivät
50886:     Henkilöiden vapaan liikkumisen tavoitteen          ole selkeät.
50887: toteutumisen vastapainoksi Schengen-alueen ul-            Erittäin suureen uuteen ylikansalliseen tieto-
50888: korajoja pyritään vahvistamaan. Lisäksi luo-           järjestelmään (SIS) liittyy tietosuojanäkökohtia,
50889: daan erittäin suuri ylikansallinen tietojärjestelmä    joita ei ole riittävästi selvitetty. Tietosuojavaltuu-
50890: kansallistenjärjestelmien lisäksi ja yhdistämisek-     tetun toimiston voimavarojen riittävyydestä on
50891: si. Edelleen vieraan valtion viranomaisille anne-      syytä huolehtia. Muutoinkin sopimuksiin liitty-
50892: taan rajan yli ulottuva tarkkailu- ja takaa-ajo-       minen aiheuttaa lisäkustannuksia.
50893: oikeus, mitkä ovat valtion suvereniteetin kannal-         On tärkeää, että ennen Schengen-sopimusten
50894: ta merkittäviä asioita.                                voimaan saattamista varmistetaan, että kaikissa
50895:     Sopimukset perustuvat jäsenmaiden väliseen         sen piiriin kuuluvissa maissa ulkorajavalvonta
50896: luottamukseen. Kaikkienjäsenmaiden ulkorajo-           on luotettavana tasolla sekä rikollisuuden ja eri-
50897: jen valvonta ei ole ainakaan toistaiseksi riittäväl-   tyisesti huumerikollisuuden kasvun torjunta-
50898: lä tasolla. Sisärajojen poistaminen ja sisärajatar-    mahdollisuudet ovat riittävät.
50899: 
50900: 
50901: 
50902: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
50903: 
50904:           Toimi Kankaanniemi /skl
50905: 
50906: 
50907: 
50908: 
50909:                                                                                                           11
50910:                                                                    HaVL 8/1998 vp- HE 86/1997 vp
50911: 
50912: 
50913: 
50914: 
50915: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
50916: 8/1998 vp
50917: 
50918: Hallituksen esitys koulutusta koskevaksi lainsää-
50919: dännöksi
50920: 
50921: 
50922: 
50923:                                                                              Sivistysvaliokunnalle
50924: 
50925: 
50926:                                             JOHDANTO
50927: 
50928: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
50929: Sivistysvaliokunta on 27 päivänä maaliskuuta            nisteriö
50930: 1998 lähettänyt hallituksen esityksen 86/1997 vp      - neuvotteleva virkamies Kirsi Äijälä, valtiova-
50931: koulutusta koskevaksi Iainsäädännöksi hallinto-         rainministeriö
50932: valiokuntaan lausunnon antamista varten.              - työmarkkinalakimies Varpu Kulo, Suomen
50933:                                                         Kuntaliitto
50934: Lausuntopyyntö                                        - sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä, Vantaan
50935: Sivistysvaliokunta on 27.3.1998 pyytänyt esityk-        kaupunki
50936: sestä hallintovaliokunnan lausunnon palvelus-         - lakimies Jukka Kauppala, Opetusalan Am-
50937: suhteen sääntelyä koskeviita osin.                      mattijärjestö OAJ ry, edustaen myös AKA-
50938:                                                         VA-JS ry:tä
50939: Asiantuntijat                                         - asiamies Leena Sieviläinen, Tekniikan ja pe-
50940: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    ruspalveluiden neuvottelujärjestö KTN ry
50941:   lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen, opetusmi-          - ammattiasiainsihteeri Raija Moilanen, Toimi-
50942:   nisteriö                                              henkilöiden neuvottelujärjestö TNJ ry
50943:   hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiainmi-       - professori Kari-Pekka Tiitinen
50944:   nisteriö                                            - professori Olli Mäenpää
50945:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
50946: 
50947: 
50948: 
50949: 
50950:                                      HALLITUKSEN ESITYS
50951: 
50952: Esityksessä ehdotetaan, että koulutusta koskeva       peammalla ja keskitetymmällä lainsäädännöllä.
50953: lainsäädäntö uudistetaan. Voimassa oleva oppi-        Koulutuksen järjestäjien toimivaltaa päättää
50954: laitosmuotoihin perustuva runsas ja hajanainen        koulutuksen järjestämistavoista lisätään olen-
50955: lainsäädäntö ehdotetaan korvattavaksi koulu-          naisesti.
50956: tuksen tavoitteisiin ja sisältöihin, koulutusastei-      Lainsäädännössä ehdotetaan eräitä vapaata
50957: siin ja -muotoihin sekä opiskelijoiden oikeuksiin     sivistystyötä koskevia poikkeuksia lukuun otta-
50958: ja velvollisuuksiin perustuvalla nykyistä sup-        matta luovuttavaksi oppilaitosmuotojen ja -ryh-
50959: 
50960: HE 8611997 vp                                                                                    280330
50961: HaVL 8/1998 vp- HE 86/1997 vp
50962: 
50963: 
50964: mien mukaisesta institutionaalisesta sääntelystä.     jestäjän hallinnon perusteista. Laki sisältäisi
50965: Ehdotetut lait koskisivai samalla tavalla valtion,    muun muassa säännökset johtokunnasta, rehto-
50966: kunnan, kuntayhtymän, yksityisen yhteisön tai         rista, johtosäännöstä ja laillisuusvalvonnasta.
50967: säätiön järjestämää koulutusta. Kunkin lain so-       Yliopistojen yhteydessä toimivien harjoittelu-
50968: veltamisala kattaisi kaiken asianomaisessa laissa     koulujen hallintoon sovellettaisiin elokuun 1998
50969: tarkoitetun koulutuksen oppilaiden iästä ja kou-      alusta voimaan tulevaa yliopistolakia (645/
50970: lutuksen järjestämistavasta tai -paikasta riippu-      1997). Kuntien ja kuntayhtymien järjestämän
50971: matta. Koulutusta koskeviin lakeihin ei sisälly-      koulutuksen hallinto perustuisi kokonaan kun-
50972: tettäisi hallintoa eikä virka- ja tehtävärakennetta   talakiin.
50973: koskevia säännöksiä. Oppilaitoksen johtajana              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
50974: toimivan rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaati-      maan l päivänä elokuuta 1998. Lain voimaantul-
50975: muksista ehdotetaan lakien nojalla säädettäväksi      lessa toimivien koulujen ja oppilaitosten sekä
50976: asetuksella.                                          muiden laitosten ylläpitäjät jatkaisivat ilman eri
50977:    Rehtorien, opettajien ja muun opetustoimen         toimenpiteitä ehdotetuissa laeissa tarkoitetun
50978: henkilöstön oikeudellinen asema määräytyisi            koulutuksen järjestäjinä. Nykyisten lakien nojal-
50979: palvelussuhdelajin mukaan kuntalain, kunnalli-        la asetetut hallintoelimet ja muut toimielimetjat-
50980: sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun        kaisivat toimikautensa loppuun. Myös rehto-
50981: lain, valtion virkamieslain tai työsopimuslain         reiden, opettajien ja muun opetustoimen henki-
50982: mukaan.                                                löstön sekä oppisopimuskoulutuksen järjestämi-
50983:     Valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen      sestä vastaavien koulutustarkastajien palvelus-
50984: hallinnosta annettavassa laissa ehdotetaan sää-        suhteet jatkuisivai lain voimaan tullessa entisen
50985: dettäväksi valtion ja yksityisen koulutuksen jär-      sisältöisinä.
50986: 
50987: 
50988: 
50989: 
50990:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50991: 
50992: Perustelut                                            ryttäväksi noudattamaan eri palvelussuhdelajeja
50993:                                                       koskevia yleisiä säännöksiä. Opettajia koskisivat
50994: Johdanto                                              siten koulutuksen järjestäjästä ja palvelussuhde-
50995: Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,         lajista riippuen valtion virkamieslain, kuntalain,
50996: että valtion virkamieslain (750/1994), kuntalain      kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta
50997: (365/1995) ja kunnallisen viranhaltijan palvelus-     annetun lain ja työsopimuslain säännökset. Esi-
50998: suhdetorvasta annetun lain (484/1996) sekä työ-       tyksessä todetaan, että kunnan ja valtion järjes-
50999: sopimuslain (320/1970) säännökset virkamies-          tämässä koulutuksessa koulutuksen järjestäjä
51000: ten, viranhaltijoiden ja työntekijöiden oikeudelli-   päättäisi, otettaisiinko opettaja virkasuhteeseen
51001: sesta asemasta ja palvelussuhteeseen liittyviä oi-    vai työsopimussuhteeseen. Ratkaisu tulisi perus-
51002: keuksia ja etuja sekä velvollisuuksia koskevat        telujen mukaan tehdä tehtävien ja opetuksenjär-
51003: säännökset ja määräykset ovat sisällöllisesti lä-     jestämistavan mukaan.
51004: hentyneet toisiaan. Esityksen mukaan opettajien           Valiokunta on keskittynyt lausuntopyynnön
51005: oikeudellista asemaa koskevien erityissäännös-        mukaisesti arvioimaan palvelussuhdelajin valin-
51006: ten säilyttämiselle ei ole enää perusteita.           taa koskevia kysymyksiä. Aluksi on syytä todeta,
51007:    Esityksessä ehdotetaankin luovuttavaksi            että valiokunta puoltaa hallituksen esityksessä
51008: opettajien asemaa koskevasta erityissääntelystä        omaksuttua ratkaisua siitä, että vastaisuudessa
51009: koulutusta koskevassa lainsäädännössä ja siir-        opettajiin sovelletaan erityissääntelyn sijasta eri
51010: 
51011:  2
51012:                                                                      HaVL 811998 vp- HE 8611997 vp
51013: 
51014: 
51015: palvelussuhdelajeja koskevia yleisiä säännöksiä.       piiristä määräämistä tai siihen puuttumista tosi-
51016: Samalla on tarpeen mainita, että hallituksen esi-      asiallisin toimin. Puuttumatta tässä yhteydessä
51017: tyksestä saattaa perustelujen suppeuden vuoksi         enemmältijulkisen vallan käsitteen sisältöön va-
51018: saada myös sen käsityksen, että kunnan ja val-         liokunta toteaa, että oppilaitoksissa julkista val-
51019: tion järjestämässä koulutuksessa koulutuksen           taa käytetään ainakin oppilaaksi otettaessa, ku-
51020: järjestäjä suhteellisen vapaasti voisi päättää, ote-   rinpidossa, oppilasarvostelussa ja tutkintojen
51021: taanko opettaja virkasuhteeseen vai työsopimus-        hyväksymisessä.
51022: suhteeseen. Saadun selvityksen mukaan tätä ei              Näin ollen kunnan ja valtion palveluksessa
51023: ole tarkoitettu, vaan esityksenkin mukaan rat-         olevan opetushenkilöstön tulee olla virkasuh-
51024: kaisu opettajan palvelussuhdelajin osalta tulisi       teessa. Opetushenkilöstön oikeudellinen asema
51025: tehdä tehtävien ja opetuksen järjestäruistavan         määräytyy kuntalain, kunnallisen viranhaltijain
51026: mukaan. Valiokunta toteaa, että opettajan tehtä-       palvelussuhdeturvasta annetun lain ja valtion
51027: villä on, kuten jäljempänä esitetystä tarkemmin        virkamieslain mukaan. Jos joissakin tapauksissa
51028: ilmenee, ratkaiseva merkitys käytettävän palve-        opetustehtävät ovat siten rajattuja, mikä lienee
51029: lussuhdelajin kannalta.                                erittäin harvinaista, että niihin ei sisälly julkisen
51030:    Vaikka eri palvelussuhteisiin liittyvät henki-      vallan käyttöä, voidaan työsopimussuhdetta
51031: löstön oikeusasemaa koskevat säännökset ovat           käyttää palvelussuhteen lajina. Myös tuntiopet-
51032: lähentyneet toisiaan, on syytä todeta, että palve-     tajan osalta palvelussuhdelaji määräytyy edellä
51033: lussuhdelajien välillä on perustellusti oikeuksia,     mainitulla perusteella.
51034: etuja ja velvollisuuksia koskevia eroja (ks. esi-          Hallitusmuodosta johdettavissa olevan peri-
51035: merkiksi HaVM 5/1994 vp).                              aatteen mukaan julkista valtaa voi yleensä kuu-
51036:                                                        lua vain viranomaiseksi organisoidulle elimelle ja
51037: Palvelussuhdelajin määräytymisestä                     virkasuhteessa olevalle henkilöstölle. Tämä ilme-
51038: On selvää, että yksityisen koulutuksen järjestä-       nee muun muassa hallitusmuodon 92 ja 93 §:n
51039: jän palveluksessa olevat henkilöt ovat aina työ-       säännöksistä. Virkamiesasemaan liittyvän erityi-
51040: sopimussuhteessa työnantajaansa. Opetushenki-          sen vastuun samoin kuin esimerkiksi virkamies-
51041: löstön oikeudellinen asema määräytyy tällöin           ten nimittämismenettelyn ja palvelussuhdetur-
51042: työsopimuslain mukaisesti. Ehdotetun uuden             van katsotaan takaavan julkisen vallan käytön
51043: koulutusta koskevan lainsäädännön asettamat            lainmukaisuutta, yhtenäisyyttä ja objektiivisuut-
51044: tehtävät ja velvollisuudet koskevat luonnollisesti     ta. Virkavastuun merkitystä on syytä korostaa
51045: myös yksityisen järjestämää koulutusta.                sekä yhteiskunnan että kansalaisten näkökul-
51046:     Valtion virkamieslaki lähtee siitä periaattees-    masta. Kansalaisen kannalta tärkeänä virkamie-
51047: ta, että julkisen vallan käyttöä sisältävissä tehtä-   hen moitteettoman tehtävienhoidon ennalta es-
51048: vissä henkilöstö on virkasuhteessa.                    tävänä takeena on syytä mainita rikoslain 40
51049:     Palvelussuhdelajin määräytymisen osalta            luvun II §:ssä rangaistavaksi säädetty tuotta-
51050: kuntien kohdalla keskeinen lähtökohta on kun-          muksellinen virkavelvollisuuden rikkominen.
51051: talain 44 §:n 1 momentti, jonka mukaan virka               Opetusalalla on esimerkiksi ehdotetun perus-
51052: perustetaan kunnan viranomaistehtäviä varten.          opetuslain 29 §:n mukaan oikeus turvalliseen
51053:  Kuntalain säätämiseen liittyvän hallintovalio-        opiskeluympäristöön. Välituntivalvonta onkin
51054:  kunnan mietinnön ja myös hallituksen esityksen        tärkeä opettajan vastuulle kuuluva tehtävä. Mai-
51055:  (HaVM 18/1994 vp ja HE 192/1994 vp) mukaan            nittu säännös voidaan esimerkinomaisesti nostaa
51056:  viranomaistehtävä kytkeytyy julkisen vallan           esiin oppilaan ja hänen huoltajansa näkökulmas-
51057:  käyttämiseen.                                          ta virkavastuun merkitystä korostavana.
51058:     Virkasuhdetta tulee siten valtion ja kunnan            Valiokunta katsoo, että kaikkiin niihin tehtä-
51059:  käyttää palvelussuhteen lajina tehtävässä, jossa      viin, joissa käytetään julkista valtaa, tulisi tule-
51060:  käytetään julkista valtaa.                            vaisuudessa ulottaa säännöstasolla virkavastuu
51061:     Julkisen vallan käyttäminen merkitsee lain-         siinä laajuudessa kuin se koskee julkisyhteisön
51062:  säädäntöön perustuvaa toisen henkilön oikeus-         palveluksessa virkasuhteessa olevaa henkilöä.
51063: 
51064:                                                                                                           3
51065: HaVL 811998 vp- HE 8611997 vp
51066: 
51067: 
51068: Kurinpilaa ja erityisopetukseen siirtämistä           Lisäksi hallintovaliokunta esittää, että perusope-
51069: koskevasta menettelystä säätäminen                    tuslain 17 §:n 4 momentti ehdotetaan muutetta-
51070: Asiantuntijakuulemisessa on valiokunnan huo-          vaksi kuulumaan seuraavasti: "Sen lisäksi, mitä
51071: miota kiinnitetty siihen, että koulutusta koske-      hallintomenettelylaissa ( 598/1982) säädetään,
51072: vissa laeissa on valtuutussäännöksiä, jotka salli-    menettelystä otettaessa tai siirrettäessä oppilas 2
51073: vat antaa asetuksella säännöksiä oppilaiden ku-       momentissa tarkoitettuun opetukseen säädetään
51074: rinpidossa noudatettavasta menettelystä. Sää-         asetuksella ( poist.). Opetusryhmien muodostami-
51075: döstasoa on tältä osin, ottaen huomioon hallitus-     sesta 25 §:n 2 momentissa tarkoitetun pidennetyn
51076: muodon 16 §:n 2 momentti ja hallintomenettely-        oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilaille annet-
51077: laki (598/1982) pidettävä ongelmallisena.             tavassa opetuksessa säädetään asetuksella." Edel-
51078:    Ehdotetuissa koulutusta koskevissa laeissa on      leen valiokunta esittää, että valtion ja yksityisen
51079: noudatettu systematiikkaa, jossa oikeuksista ja       järjestämän koulutuksen hallinnosta annetta-
51080: velvollisuuksista sekä hallinnollisten päätösten      vaksi ehdotettuun lakiin (7.lakiehdotus) lisätään
51081: perusteista säädetään lailla. Menettelytavoista       uusi hallintomenettelylain soveltamista yksityi-
51082: sen sijaan säädettäisiin asetuksella. Saadun selvi-   sen järjestämään koulutukseen koskeva 7 § seu-
51083: tyksen mukaan lähtökohtana on ollut, että hal-        raavasti:
51084: lintomenettelylaki tulisi sovellettavaksi sellaise-
51085: naan myös opetustoimessa. Asetuksella on ollut                                 "7 §
51086: tarkoitus antaa hallintomenettelylakia täydentä-       Hallintomenettelylain sovelta-
51087: viä opetustoimen edellyttämiä erityissäännöksiä,                  minen
51088: jotka eivät luonnollisestikaan voisi olla ristirii-
51089: dassa hallintomenettelylain kanssa.                      Tässä laissa tarkoitettuun yksityisen yhteisön
51090:    Hallintovaliokunta esittää saamansa selvityk-      tai säätiönjärjestämään koulutukseen sovelletaan
51091: sen perusteella selvyyden vuoksi, että sivistysva-    hallintomenettelylakia (598/1982)."
51092: liokunta ehdottaisi perusopetuslain ( 1. lakiehdo-    Lausunto
51093: tus) 36 §:n 4 momentin, lukiolain (2.lakiehdotus)
51094: 26 §:n 3 momentinja ammatillisesta koulutukses-       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
51095: ta annettavan lain (3. lakiehdotus) 34 §:n 3 mo-      kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
51096: mentin muuttamista kuulumaan seuraavasti:
51097: "Sen lisäksi, mitä hallintomenettelylaissa ( 5981             että sivistysvaliokunta mietintöään laati-
51098: 1982) säädetään, menettelystä tässä pykälässä                 essaan ottaa huomioon, mitä tässä lausun-
51099: tarkoitetuissa asioissa säädetään asetuksella."               nossa on esitetty.
51100: 
51101: 
51102: 
51103: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1998
51104: 
51105: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51106: 
51107:           pj.     Matti Väistö /kesk                                     Pehr Löv /r
51108:           vpj.    Kaarina Dromberg /kok                                  Hannes Manninen /kesk
51109:           jäs.    Ulla Juurola /sd                                       Jukka Mikkola /sd
51110:                   Timo Järvilahti /kesk                                  Iivo Polvi /vas
51111:                   Reijo Kallio /sd                                       Veijo Puhjo /va-r
51112:                   Toimi Kankaanniemi /skl                                Erkki Pulliainen /vihr
51113:                   Juha Karpio /kok                                       Aulis Ranta-Muotio /kesk.
51114:                   Osmo Kurola /kok
51115: 
51116: 
51117: 4
51118:                                                                  HaVL 9/1998 vp- HE 54/1998 vp
51119: 
51120: 
51121: 
51122: 
51123: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
51124: 9/1998 vp
51125: 
51126: Hallituksen esitys verontilityslaiksi ja laiksi
51127: tuloverolain 124 §:n muuttamisesta
51128: 
51129: 
51130: 
51131: 
51132:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
51133: 
51134: 
51135:                                            JOHDANTO
51136: 
51137: Vireilletulo                                        - maakuntatutkija Seppo Tiainen Pohjois-Kar-
51138: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-           jalan liitto
51139: hettäessään hallituksen esityksen 54/1998 vp ve-    - talousarviopäällikkö Lauri A. Manninen ja
51140: rontilityslaiksi ja laiksi tuloverolain 124 §:n        erikoistutkija Heikki Helin, Helsingin kau-
51141: muuttamisesta valmistelevasti käsiteltäväksi val-      punki
51142: tiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt, että       - taloussuunnittelupäällikkö Pauli Outila, Van-
51143: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lau-          taan kaupunki
51144: sunto valtiovarainvaliokunnalle.                    - kaupunginjohtaja Raimo Ronkainen, Tor-
51145:                                                        nion kaupunki
51146: Asiantuntijat                                       - talous- ja suunnittelujohtaja Olli Mäkelä, Uu-
51147: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   denkaupungin kaupunki
51148: - vanhempi finanssisihteeri Merja Taipalus, val-    - taloussuunnittelupäällikkö Ari Hirvensalo,
51149:   tiovarainministeriö                                  Jyväskylän kaupunki
51150:   neuvotteleva virkamies Martti Kallio, neuvot-     - kunnanjohtaja Kari Aho kas, Kempeleen kun-
51151:   televa virkamies Christel von Martens ja yli-        ta
51152:   tarkastaja Markku Nissinen, sisäasiainminis-      - kunnanjohtaja Teppo Sirniö ja taloussihteeri
51153:   teriö                                                Pekka Hyvönen, Rautavaaran kunta
51154:   ylijohtaja Risto Salama ja apulaisjohtaja An-     - kunnansihteeri Erkki Nikkilä, Konneveden
51155:   neli Kukkonen, Verohallitus                          kunta
51156:   kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-        - kunnanjohtaja Ahti Puumalainen, Juuan kun-
51157:   tus                                                  ta
51158:   lainoppinut asessori Timo Parrukoski, Suo-        - vice president, corporate accounting and taxa-
51159:   men ortodoksinen kirkollishallitus                   tion Jouni Grönroos, Outokumpu Oyj.
51160:   erityisasiaintuntija Hannele Taatila, Suomen      Kuoreveden kunta on lisäksi antanut kirjallisen
51161:   Kuntaliitto                                       asiantuntijalausunnon.
51162:   tilastojohtaja Ilkka Hyppönen, Tilastokeskus
51163: 
51164: 
51165: 
51166: 
51167: HE 54/1998 vp                                                                                 280362
51168: Ha VL 9/1998 vp- HE 54/1998 vp
51169: 
51170: 
51171:                                      HALLITUKSEN ESITYS
51172: 
51173: Esityksessä ehdotetaan muun muassa, että yksit-       rosta erotettaisiin laskennallinen metsävero-
51174: täisten kuntien ja seurakuntien yhteisöveron          osuus, joka jaettaisiin kunnittaisten kantoraha-
51175: jako-osuuksien laskentaperusteet uudistettaisiin.     tulojen perusteella. Uudistuksesta aiheutuvat
51176: Kunnille tuleva yhteisövero jaettaisiin siten, että   kuntien valtionosuuksien muutokset tasattaisiin
51177: yhdessä kunnassa toimivalle yhteisölle maksuun-       yhteisöverojärjestelmän sisällä muuttamalla ve-
51178: pantu vero olisi sijantikunnan jako-osuuden las-      ronsaajaryhmien jako-osuuksia.
51179: kentaperusteena. Useassa kunnassa toimivalle             Säännökset yhteisöjen ja yhteisetuuksien ve-
51180: yhteisölle maksuunpantu vero jaettaisiin yhtei-       ron jakautumisesta veronsaajien kesken ehdote-
51181: sön toimipaikkakuntien kesken toimipaikkojen          taan kumottaviksi tuloverolaista, ja asiasta sää-
51182: henkilöstömäärien suhteessa. Konsernia vustus-        dettäisiin verontilityslaissa.
51183: lain mukaisessa konsernisuhteessa oleville yhtei-        Uusia yhteisöveron jako-osuuksia sovellettai-
51184: söille maksuunpantu vero jaettaisiin konserniin       siin verovuodelta 1999 tehtävistä tilityksistä läh-
51185: kuuluvien yhteisöjen kunnittaisten henkilöstö-        tien.
51186: määrien suhteessa. Kunnille tulevasta yhteisöve-
51187: 
51188: 
51189: 
51190:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51191: 
51192: Perustelut                                               Valiokunta pitää välttämättömänä, että yksit-
51193: Valiokunta on tarkastellut hallituksen esitystä       täisten kuntien ja seurakuntien yhteisöveron
51194: toimialansa huomioon ottaen lähinnä yhteisöve-        jako-osuuksien laskentaperusteet uudistetaan.
51195: rojärjestelmän kannalta.                              Esityksen tavoitteena on yhteisöveron jakami-
51196:    Valiokunta toteaa, että taloudellinen kehitys      nen siten, että jakoperusteet mahdollisimman
51197: on Suomessa viime vuosina ollut varsin voima-         hyvin vastaisivat kunnissa toimivien yhteisöjen
51198: kasta ja että yhteisöjen maksamat verot ovat          maksamien verojen jakaumaa. Tällä tavalla voi-
51199: kasvaneet merkittävästi. Vuodelta 1997 yhteisö-       daan kannustaa kuntia elinkeinoelämän toimin-
51200: veroa arvioidaan pantavan maksuun noin 22 mil-        taedellytysten parantamiseen. Hallituksen esitys
51201: jardia markkaa, josta kuntien osuus on noin 10        merkitsee huomattavaa parannusta nykytilaan
51202: miljardia markkaa ja seurakuntien osuus yli 700       verrattuna. Uudistuksen merkitystä korostaa
51203: miljoonaa markkaa. Vuonna 1993 kuntien ja             myös kasvanut yhteisöjen maksamien verojen
51204: seurakuntien osuus on ollut yhteensä 2, 7 miljar-     määrä. Valiokunta pitää asianmukaisena, että
51205: dia markkaa.                                          uudistus toteutetaan valtion ja kuntien kannalta
51206:    Kuntien ja seurakuntien jako-osuudet ovat          kustannusneutraalisti. Uudistuksesta aiheutuvat
51207: kuitenkin pysyneet samoina vuoden 1994 alusta         kuntien valtionosuuksien muutokset tasataan
51208: lukien. Tämä johtuu siitä, että yksittäisten kun-     tämän vuoksi yhteisöverojärjestelmän sisällä.
51209: tien ja seurakuntien jako-osuuksien laskentape-       Valiokunta huomauttaa lisäksi, että asukasluku
51210: rusteina käytetään vuosilta 1991 ja 1992 toimite-     on käytössä kuntien valtionosuuksien määräyty-
51211: tussa kunnallisverotuksessa yhteisöjen kiinteis-      misperusteissa, mihin se soveltuu paremmin kuin
51212: tö-, liike- ja henkilökohtaisesta tulosta maksuun-    yhteisöveron jakoperusteisiin.
51213: pantujen äyrien perusteella laskettavia veroja.          Jos yhteisöllä on toimipaikka vain yhdessä
51214: Lisäksi jako-osuuksiin vaikuttavat myös eräät         kunnassa, yhteisön vero ohjataan esityksen mu-
51215: muut seikat. Jako-osuuksien laskentaperusteita        kaan yhteisön sijaintikunnalle. Jos yhteisöllä on
51216: ei ole voitu tarkistaa, koska verojärjestelmä on      toimipaikkoja useassa kunnassa, yhteisölle mak-
51217: muuttunut vuoden 1993 alusta.                         suunpantu vero jaetaan kunkin yhteisön toimi-
51218:                                                       paikkakuntien kesken toimipaikkojen kunnit-
51219: 
51220: 2
51221:                                                                    HaVL 9/1998 vp- HE 54/1998 vp
51222: 
51223: 
51224: taisten henkilöstömäärien suhteessa. Konserni-       tietojen perusteella. Valiokunta pitää tärkeänä,
51225: suhteessa olevien yhteisöjen verot lasketaan esi-    että tätä viivettä lyhennetään asetuksen muutok-
51226: tyksen mukaan yhteen ja jaetaan konsernin yh-        sella edellä kuvatulla tavalla yhdellä vuodella.
51227: teisöjen kunnittaisten henkilömäärien suhteessa.     Koska tarkoituksena on toteuttaajako-osuusuu-
51228: Pääkonttorikunnat saavat järjestelmässä henki-       distus valtion ja kuntien kannalta kustannus-
51229: lömäärän mukaisen osuuden yhteisöverosta, ku-        neutraalisti, uudistuksen johdosta aiheutuvat
51230: ten muutkin kunnat. Konsernirakenteen huo-           valtionosuuksien muutokset otetaan huomioon
51231: mioon ottaminen yhteisöveron jako-osuuksien          muuttamalla valtion ja kuntien jako-osuuksia.
51232: laskennassa on keskeinen uudistuksen tavoittei-      Jako-osuuksia korjataan tämän johdosta vuosi-
51233: ta, oikeudenmukaisia jakoperusteita, toteuttava      na 2001-2003, minkä jälkeen sovelletaan vuo-
51234: elementti.                                           delle 2003 vahvistettuja jako-osuuksia.
51235:    Uuden jako-osuusjärjestelmän kahtena en-             Valiokunta toteaa, että verotulotäydennyksen
51236: simmäisenä voimassaolovuotena verotuotto-            kolmen vuoden viive on ongelmallinen jo nyky-
51237: muutoksia tasataan erityisjärjestelyin. Verovuo-     järjestelmässä. Valiokunnan mielestä tulisi selvit-
51238: sien 1999 ja 2000 yhteisöveron tilityksissä sovel-   tää mahdollisuudet viiveen lyhentämiseen vuo-
51239: Iettavat jako-osuudet määräytyvät esityksen pe-      della mahdollisimman pian.
51240: rusteella siten, että uudenjärjestelmän mukaisten       Seurakuntien osalta verotulojen tasaus järjes-
51241: jako-osuuksien painoarvo on 50 prosenttia ja         tetään kuntien verotuloihin perustuvaa tasausta
51242: tällä hetkellä voimassa olevien eli vanhojenjako-    vastaavasti kirkon keskusrahaston avustusjär-
51243: osuuksien painoarvo on niinikään 50 prosenttia.      jestelmän kautta.
51244:    Valiokunta toteaa, että lisäksi kohtuulliste-        Valiokunta toteaa, että yksittäisten kuntien ja
51245: taan vuosina 1999-2001 erityisen merkittäviä         seurakuntien       yhteisöveron     jako-osuuksien
51246: verotuottomuutoksia siten, että uudistuksesta ai-    uudistaminen muuttaisi kuntien saamia yhteisö-
51247: heutuvat kunnittaiset verotuottomuutokset saa-       verotuottoja verrattuna voimassa oleviin jako-
51248: vat olla enintään 1500 markkaa vuodessa asukas-      osuuksiin. Kuntien taloudellisen aseman muu-
51249: ta kohden verrattuna vanhojen jako-osuuksien         toksia verotulojen suhteen tulee kuitenkin tar-
51250: mukaan laskettuihin yhteisöveroihin. Seurakun-       kastella kokonaisuutena ottaen huomioon sekä
51251: tien osalta menetellään vastaavalla tavalla, kui-    verotulojen muutokset että kuntien valtion-
51252: tenkin siten, että muutosrajana pidetään 110         osuuslain mukainen valtionosuuksien verotuloi-
51253: markkaa asukasta kohden. Riittävän sopeutta-         hin perustuva tasaus.
51254: misajan varmistamiseksi vielä vuonna 2001 uu-           Lukuun ottamatta konsernisuhteessa olevien
51255: distuksen johdosta verotuottoja menettävien          yhteisöjen verojenjakamista esityksessä ehdotet-
51256: kuntien verotuottomuutokset saavat olla enin-        tujen laskentaperusteiden mukaisia koelaskel-
51257: tään 4000 markkaa asukasta kohden. Samalla           mia on tehty vuoden 1995 tietojen pohjalta. Yh-
51258: voidaan pitää kiinni siitä lähtökohdasta, ettei      teisöveron tuottoa on mitattu sen määränä asu-
51259: valtion ja kuntasektorin rahoitusasema uudis-        kasta kohden. Muutoksia on arvioitu myös yh-
51260: tuksen johdosta muutu.                               teisöveron määrän muutoksena asukasta koh-
51261:    Esityksen mukaan uudistetut jako-osuudet          den.
51262: ovat vuonna 2001 ensimmäistä kertaa kuntien             Valiokunta toteaa, että uudistuksen tietopoh-
51263: valtionosuuslain mukaisen valtionosuuksien ve-       ja on sikäli puutteellinen, että konserneihin liitty-
51264: rotuloihin perustuvien tasauslisäysten ja tasaus-    vät tiedot eivät ole olleet laskelmia tehtäessä val-
51265: vähennysten laskentatekijänä. Uutta menettelyä       miina. Mahdolliset järjestelmän korjaustoimen-
51266: sovellettaisiin ensimmäisen kerran verovuodelta      piteet onkin toteutettava heti, jos siihen ilmenee
51267:  1999 maksuunpantujen verojen perusteella las-       perusteita.
51268: kettaviin vuoden 2001 valtionosuuksien tasauk-          Valiokunta huomauttaa, että niiden kuntien
51269: siin. Verotuloihin perustuva tasaus määräytyy        asemasta, jotka joutuvat suuriin taloudellisiin
51270: tällä hetkellä vahvistamisvuotta edeltäneenä         vaikeuksiin, tulee huolehtia esimerkiksi harkin-
51271: vuonna valmistuneen verotuksen maksuunpano-          nanvaraisin rahoitusavustuksin.
51272: 
51273:                                                                                                         3
51274: HaVL 9/1998 vp- HE 54/1998 vp
51275: 
51276: 
51277:     Kuntien yhteisövero-osuuksien yritystoimin-       tuntijakuulemisessa esitettyä mallia. Hallituksen
51278: taerän laskentaperusteina on Verohallituksesta        esitys ottaakin huomioon asianmukaisella taval-
51279: saatava kullekin yhteisölle maksuun pannun yh-        la metsävaltaisten kuntien aseman.
51280: teisöveron määrä ja Tilastokeskuksen Yritys- ja          Valiokunta katsoo, että säädettävän lain toi-
51281: toimipaikkarekisterin tiedot yhteisöjen sijainti-     mivuutta on seurattava. Tällöin on arvioitava
51282: ja toimipaikkakunnista sekä henkilöstömääristä.       muun ohella konserniverotuksen vaikutusta uu-
51283: Valiokunta toteaa, että tilastolain (73411995)        distukseen, mahdollisuuksia yhteisöveron jako-
51284: mukaan toimipaikkatiedot ovat julkisia, mutta         perusteiden kautta kannustaa seutukuntapohjai-
51285: yhteisöjen henkilöstömäärätiedot eivät ole, joten     seen kuntien yhteistyöhön elinkeinotoiminnan
51286: niitä ei tämän hetkisen lainsäädännön mukaan          kehittämisessä sekä kirkon osalta yhteisöveron
51287: voida toimittaa kuntien tarkastettaviksi. Muilta      perusteita.
51288: osin Tilastokeskuksen tiedot ovat julkisia. Valio-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
51289: kunnan mielestä on tärkeää, että Tilastokeskus        tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
51290: tekee jatkuvasti tilastoihinsa kohdistuvaa kehit-     liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
51291: tämistyötä myös niiden oikeudellisuuden takaa-        senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
51292: miseksi. Valiokunta kiinnittää huomiota vielä         esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
51293: siihen, että hallituksen esitykseen sisältyvien yh-   mistä muuttamattomana.
51294: teisövero-osuuksien      määräytymisperusteiden
51295: edelleen kehittämistä selvitetään tulevaisuudessa     Lausunto
51296: esityksen peruslähtökohtien pohjalta.                 Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-
51297:     Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty valio-    vasti esittää,
51298: kunnan huomiota siihen, että metsävero-osuus ei
51299: sovellu luontevasti yhteisöveron jakojärjestel-              että valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
51300: mään. Samalla on esitetty, että nykyiset metsäve-            seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
51301: romuodot voitaisiin korvata kiinteistöverolla.               mistä tarkastelemiltaan osin muuttamat-
51302: Valiokunta toteaa, että metsäveromuotojen kor-               tomina,
51303: vaaminen metsätalousmaahan kohdennetulla
51304: kiinteistöverona edellyttäisi nykyistä merkittä-             ja että valtiovarainvaliokunta lisäksi ottaa
51305: västi korkeampia kiinteistöveroprosentteja, mi-              huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
51306: käli verotulojen taso pidettäisiin nykyistä vastaa-           tetty.
51307: vana. Valiokunta ei tässä yhteydessä tue asian-
51308: 
51309: 
51310: 
51311: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
51312: 
51313: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51314: 
51315:           pj.    Matti Väistö /kesk                                    Hannes Manninen /kesk
51316:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                 Jukka Mikkola /sd
51317:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Tuija Pohjola /sd
51318:                  Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
51319:                  Toimi Kankaanniemi /skl                               Veijo Puhjo /va-r
51320:                  Juha Karpio /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
51321:                  Pehr Löv /r                                           Aulis Ranta-Muotio /kesk.
51322: 
51323: 
51324: 
51325: 
51326: 4
51327:                                                                      HaVL 9/1998 vp- HE 54/1998 vp
51328: 
51329: 
51330: 
51331:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
51332: 
51333: Koska emme voi yhtyä kaikilta osin valiokunnan         määrä on enintään 3 000 markkaa pienempi asu-
51334: lausuntoon, esitämme eriävänä mielipiteenäm-           kasta kohden hallituksen esittämän 4 000 mar-
51335: me seuraavaa:                                          kan sijaan.
51336:    Yhteisöveron jakoperusteiden tarkistaminen              Edelleen katsomme, että hallintovaliokunnan
51337: on sinänsä oikea ja välttämätön toimenpide.            olisi tullut esittää, että niiden kuntien asemasta,
51338: Uudistukselle asetettu tavoite kohdentaa yhtei-        jotka uudistuksen johdosta joutuvat suuriin ta-
51339: söverot kertymän mukaisesti ja kuntien elinkei-        loudellisiin vaikeuksiin, huolehdittaisiin varaa-
51340: nopolitiikkaa tukevaksi on lähtökohdiltaan oi-         maila riittävän suuri harkinnanvarainen rahoi-
51341: kea. Tosiasia kuitenkin on, että yritysten sijoittu-   tusavustus kohdennettuna yhteisöveromenetys-
51342: miseen vaikuttavat kunnan elinkeinopolitiikkaa         ten kompensoimiseen. Suomen Kuntaliitto on
51343: huomattavasti enemmän muut tekijät, kuten yli-         esittänyt tähän tarkoitukseen 200 miljoonaa
51344: opistojen, tutkimuslaitosten ja valtion hallinto-      markkaa.
51345: yksiköiden sijainti.                                       Kiinnitämme huomiota myös metsävero-
51346:    Asiaa valmistellut työryhmä ei löytänyt sel-        osuutta koskevaan valiokunnan kannanottoon
51347: laista mallia, joka käytännössä noudattaisi elin-      ja toteamme, että metsäveromuotojen korvaami-
51348: keinoelämästä saatavissa olevien tunnuslukujen         nen metsätalousmaahan kohdennetulla kiinteis-
51349: perusteella kullakin paikkakunnalla tuotettua          töverolla ei ole tässä vaiheessa mahdollista me-
51350: yritysten todellista tulosta. Hallituksenkaan esi-     neillään olevan metsäverouudistuksen siirtymä-
51351: tys yhteisöverojenjakoperusteiksi kuntien välillä      vaiheen johdosta. Tämän vuoksi emme kannata
51352: ei vastaa monikuntaistenja konserniyritysten to-       nykyisten metsäveromuotojen korvaamista kiin-
51353: dellista tulosta eri kunnissa.                         teistöverolla. Pikemminkin tulisi tutkia mahdol-
51354:    Elinkeinoelämän tunnuslukujen valossa oi-           lisuutta siihen, että nykyiset metsäverot tuloutet-
51355: keudenmukainen jako suuralueiden kesken to-            taisiin kaikilta osiltaan kiinteistöjen sijaintikun-
51356: teutuisi, jos kuntien yhteisövero jaettaisiin puo-     taan.
51357: leksi asukaslukuperusteisesti ja puoleksi halli-           Edellä esitetyin perustein katsomme, että val-
51358: tuksen esittämällä mallilla. Tällä mallilla olisi      tiovarainvaliokunnan tulisi muuttaa verontili-
51359: myös muita kunnallistalouden kannalta erin-            tyslain 13 §:n 1 momentti ja 30 §:n 1ja 2 momentti
51360: omaisia etuja.                                         seuraavaan muotoon:
51361:    Uudistuksen keskeisin ongelma on käytän-
51362: nössä siirtymäkausi, sillä siirtymäkaudenjälkeen                               13 §
51363: vuodesta 2003 alkaen verotulojen täydennysjär-
51364:                                                            Yksittäisten kuntien ja seurakuntien jako-
51365: jestelmä tasaa muutokset suurimmalta osin. Siksi
51366:                                                                             osuudet
51367: uudistuksen toteutuksessa tulisi kiinnittää erityi-
51368: nen huomio siirtymäkauden aikana tapahtuvien              Kunnan jako-osuus määräytyy verovuosit-
51369: menetysten korvaamiseen. Edellyttäen, että näin        tain 75 prosentin painoarvolla kunkin kunnan 2
51370: menetellään, esitämme, että asukasluvun paino-         momentin mukaisen yritystoimintaerän ja 4 mo-
51371: arvoksi tulisi 25 prosenttia ja hallituksen esityk-    mentin mukaisen metsäerän summan suhteellise-
51372: sen 75 prosenttia. Tältä osin malli olisi sama kuin    na osuutena kaikkien kuntien vastaavien lukujen
51373: Kuntaliiton esitys.                                    summasta, ja 25 prosentin painoarvolla kunkin
51374:    Siirtymäkauden järjestelyiksi esitämme, että        kunnan asukasluvun suhteellisena osuutena kaik-
51375: hallituksen esityksen 30 §:ää muutettaisiin siten,     kien kuntien yhteenlasketusta asukasluvusta.
51376: että siirtymäkauden rajaus 1 500 markkaa asu-          Evanke1is-luterilaisen seurakunnan jako-osuus
51377: kasta kohden alennettaisiin 500 markkaan ja että       määräytyy vastaavasti.
51378: verovuonna 2001 kunnittaisen yhteisöveron
51379: 
51380: 
51381:                                                                                                           5
51382: Ha VL 9/1998 vp- HE 54/1998 vp
51383: 
51384: 
51385:                       30 §                         taavasta määrästä enintään 500 markkaa asu-
51386:                                                    kasta kohden. Seurakuntien osalta menetellään
51387:         Yksittäisten kuntien ja seurakuntien
51388:                                                    vastaavasti siten, että ero on enintään 37 mark-
51389:     jako-osuuksien määräytyminen verovuosilta
51390:                                                    kaa asukasta kohden.
51391:                    1999~2001
51392:                                                       Verovuonna 2001 sovellettavia 13 §:n mukai-
51393:    Verovuosien 1999 ja 2000 yhteisöverojen tili-   sesti määräytyviä jako-osuuksia korjataan siten,
51394: tyksissä 13 §:n mukaisten jako-osuuksien paino-    että niiden mukaan tuleva kunnittaisen yhteisö-
51395: arvo on 50 prosenttiaja veronkantolain 12 d §:n    veron määrä on enintään 3 000 markkaa pienem-
51396: mukaisesti viimeksi vahvistettujen jako-osuuk-     pi asukasta kohden kuin veronkantolain 12 d §:n
51397: sien painoarvo 50 prosenttia. Näin määrättyjä      mukaisesti vahvistettujen jako-osuuksien mukai-
51398: jako-osuuksia korjataan siten, että niiden mu-     nen vastaava määrä.
51399: kaan tuleva kunnittainen yhteisöveron määrä
51400: eroaa veronkantolain 12 d §:n mukaisesti vahvis-
51401: tettujen jako-osuuksien mukaan lasketusta vas-
51402: 
51403: 
51404: 
51405: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
51406: 
51407:            Hannes Manninen /kesk
51408:            Matti Väistö /kesk
51409:            Aulis Ranta-Muotio /kesk
51410: 
51411: 
51412: 
51413: 
51414: 6
51415:                                                                      HaVL 9/1998 vp- HE 54/1998 vp
51416: 
51417: 
51418:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE 2
51419: 
51420: Yleistä                                                Kirkkojen yhteisövero-osuus kaikille seurakun-
51421: Pääministeri Esko Ahon hallituksen toimesta            nille
51422: toteutettu pääomatulojen verotuksen uudista-           Omistajien tai osakkaiden uskontokunnasta riip-
51423: minen merkitsi yhteisöveron tuoton erittäin            pumatta kaikki yhtiöt, perikunnat ja muut yhtei-
51424: voimakasta kasvua. Vuoden 1993 määrä oli 5,7           söt ovat yhteisöverovelvollisia. Yhteisöverosta
51425: mrd. mk, josta kunnat saivat 2,5 mrd. mk ja            jaetaan kuitenkin osuus vain evankelisluterilai-
51426: seurakunnat 0,2 mrd. mk, kun vuonna 1998               sen ja ortodoksisen kirkon seurakunnille. Kaik-
51427: määrät ovat noin viisinkertaiset. Uudistus siis        kien muiden uskonnollisten yhdyskuntien seura-
51428: onnistui hyvin. Sen sijaan yhteisöveron jakau-         kunnat ovat yhteisövero-osuuden ulkopuolella.
51429: tuminen eri veronsaajaryhmien, valtion, kun-           Myös uskonnollisten yhdyskuntien omistamat
51430: tien ja seurakuntien kesken ei enää ole oikeu-         kustannus- ja muut yhtiöt maksavat yhteisöve-
51431: denmukaista. Kärjekkäämmin ovat vääristy-              roa, josta osa menee kahdelle kirkolle, vaikka
51432: neet kuntien väliset suhteet. Lisäksi järjestelmä      nämä yhtiöt eivät saa vastinetta tälle maksuvel-
51433: loukkaa uskonnonvapauden ja tasavertaisuu-             vollisuudelleen. Missään muussa maassa ei ole
51434: den periaatetta seurakuntien osalta. Hallitus          järjestelmää, jonka mukaan yhteisöt maksavat
51435: esittää uudistusta, joka korjaa osittain kuntien       veroa seurakunnalle, johon yhteisön omistajat
51436: välisen ongelman, mutta aiheuttaa eräille kun-         eivät kuulu.
51437: nille kohtuuttomia ongelmia. Kaikkien uskon-              Yhteisöverolainsäädäntö loukkaa uskonnon-
51438: tokuntien kohtelun oikeudenmukaistamista               vapauden ja tasavertaisuuden periaatetta. Seura-
51439: hallitus ei esitä. Näiltä osin hallituksen esitys ja   kunnille osoitettava osuus yhteisöverosta tulee
51440: hallintovaliokunnan lausunto ovat puutteellisia        jakaa kaikille uskonnonvapauslain (26711922)
51441: ja vaativat korjaamista.                               mukaisesti rekisteröityneille uskonnollisille yh-
51442:                                                        dyskunnille niiden virallisten jäsenrekisterien
51443: Osittainen asukaslukuperusteisuus ja siirtymä-         mukaisten jäsenmäärien suhteessa. Lisäksi yh-
51444: kauden rajaus                                          distyslain mukaisesti rekisteröityneille seurakun-
51445: Yhteisövero-osuuden jakaminen kuntien kesken           nille tulee osoittaa niiden jäsenmäärien edellyttä-
51446: on toteutettava siten, että perusteissa otetaan        mä osuus yhteisöverosta. Laki uskontokuntien
51447: huomioon 25-prosenttisesti asukasluku. Vaikka          jäsenrekisteristä on eduskunnan käsiteltävänä ja
51448: perusteen soveltuvuutta voidaan kritisoida, tuo        tulee voimaan vuonna 1999.
51449: se selkeästi oikeudenmukaisuutta jakoperustei-            Kaikkien uskonnollisten yhdyskuntien seura-
51450: siin. Tämä on tärkeämpää kuin niin sanottu puh-        kunnat pitävät omin kustannuksin ja ilman ve-
51451: daslinjaisuus.                                         rotusoikeutta jäsenrekistereitä. Eräillä seura-
51452:    Siirtymäkauden kohtuuttomia menetyksiä tu-          kunnilla on suojeltuja kiinteistöjä. Useilla va-
51453: lee lieventää rajaamaHa menetyksen katto halli-        pailla seurakunnilla on omia hautausmaita. Seu-
51454: tuksen esittämästä 1 500 mk:sta/asukas/v 750           rakunnat tekevät laajaa lapsi-, nuoriso- ja so-
51455: mk:aan/asukas/v. Näin suurimpaan ahdinkoon             siaalista työtä sekä lähetys- ja kehitysyhteistyötä
51456: ajautuvat kunnat selviävät, kunnes verotulojen         ja kouluttavat työntekijänsä. Yhteisövero-oi-
51457: tasausjärjestelmä alkaa vaikuttaa. Menetyksen          keudesta huolimatta evankelisluterilaiseen kirk-
51458: lakisääteinen rajaaminen on oikeudenmukai-             koon kuulumattomien osalta evankelisluterilai-
51459: sempija ennakoitavampi menettely kuin turvau-          set seurakunnat perivät moninkertaiset hauta-
51460: tuminen harkinnanvaraisiin rahoitusavustuk-            paikkamaksut. Nämä seurakunnat maksavat
51461: siin.                                                  kiinteistöveroa, kun muun muassa eräät aatteel-
51462:     Konserniavustusten ja toimipaikkojen sijain-       liset yhdistykset on tästä vapautettu. Koko toi-
51463: tiin liittyvien tietojen epävarmuuteen sekä metsä-     mintansa niin sanotut vapaat seurakunnat hoi-
51464: veron aiheuttamiin ongelmiin on kiinnitettävä          tavat ilman verotusoikeutta vapaaehtoisin lah-
51465: erityistä huomiota ja seurantaa.                       joituksin.
51466:                                                                                                         7
51467: HaVL 9/1998 vp- HE 54/1998 vp
51468: 
51469: 
51470:     Kaikkia koskeva yhteisöverovelvollisuus ja               Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
51471: mainitut tehtävät sekä kustannukset huomioon                 pikaisiin toimenpiteisiin yhteisövero-osuu-
51472: ottaen on perusteltua, että yhteisöveron seura-              den jakamisen uudistamiseksi siten, että
51473: kuntien osuus jaetaan kaikkien seurakuntien                  seurakunnille osoitettava osuus jaetaan
51474: kesken niiden jäsenmäärien suhteessa. Evanke-                Hallitusmuodon edellyttämää uskonnon-
51475: lisluterilaisen ja ortodoksisen kirkon yhteisöve-            vapauden ja tasavertaisuuden periaatetta
51476: ro-osuus on kasvanut 1990-luvun alun 20 mmk:n                noudattaen kaikille uskonnonvapauslain
51477: tasosta 40-kertaiseksi eli lähes 800 mmk:aan il-             ( 267/1922) mukaisesti rekisteröityneille
51478: man, että mitkään tehtävät tai kustannukset oli-             uskonno/lisille yhdyskunnille niiden jäsen-
51479: sivat muuttuneet. On kohtuullista, että tästä                määrien suhteessa. Lisäksi niille seurakun-
51480: summastajaetaan osuus muiden uskontokuntien                  nille, jotka toimivat yhdistyslain mukaises-
51481: seurakunnille. Kysymys on noin 2 prosentin                   ti rekisteröityneinä, tulee jäsenmäärää
51482: osuudesta eli noin 15 miljoonan markan sum-                  vastaava osuus osoittaa erillisenä tukena
51483: masta vuosittain. Kun osa kansasta ei kuulu mi-              niiden nuoriso-, koulutus- ja muuhun vas-
51484: hinkään seurakuntaan, voidaan tätä vastaava                  taavaan toimintaan.
51485: osuus jättää valtiolle tai käyttää kuntien erityis-
51486: tarpeisiin.                                              Toisin kuin hallintovaliokunnan lausunnossa
51487:     Valiokunnan lausuntoon tuleekin sisällyttää       esitetään, tulee valtiovarainvaliokunnan ottaa
51488: seuraava lausuma.                                     edellä sanottu huomioon sen laatiessa mietintöä.
51489: 
51490: 
51491: 
51492: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
51493: 
51494:           Toimi Kankaanniemi /skl
51495: 
51496: 
51497: 
51498: 
51499: 8
51500:                                                                          HaVL 10/1998 vp- K 5/1998 vp
51501: 
51502: 
51503: 
51504: 
51505: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
51506: 1011998 vp
51507: 
51508: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
51509: 
51510:                                                                            Perustuslakivaliokunnalle
51511: 
51512: 
51513: 
51514:                                                JOHDANTO
51515: 
51516: Vireilletulo                                             Asiantuntijat
51517: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
51518: tänyt kertomuksen hallituksen toimenpiteistä             - hallitusneuvos Hannele Savioja, hallintojoh-
51519: vuodelta 1997 (K 5/1998 vp) valmistelevasti käsi-          taja Jurkka Linna, everstiluutnantti Mikko
51520: teltäväksi perustuslakivaliokuntaan ja samalla             Kirjavainen, ohjelmanjohtaja Pekka Urjan-
51521: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annet-              heimo, vanhempi hallitussihteeri Riitta Kopo-
51522: tava asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.           nen, neuvotteleva virkamies Martti Kallio,
51523:                                                            neuvotteleva virkamies Matti Korkealehto,
51524:                                                            ylitarkastaja Ulla Kumpulainen ja ylitarkas-
51525:                                                            taja Tarja Mankkinen, sisäasiainministeriö
51526:                                                            kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto, Suo-
51527:                                                            men Kuntaliitto.
51528: 
51529: 
51530: 
51531:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51532: 
51533: Perustelut                                               siitä, että kehitystä on muutoin vielä lausuma
51534:                                                          huomioon ottaen tarpeen seurata.
51535: Yleistä
51536:                                                          Valtion alue- ja paikallishallinnon uudistami-
51537: Hallintovaliokunta on arvioinut hallituksen ker-
51538:                                                          nen
51539: tomuksessa esitetyn ohella sisäasiainministeriön
51540: hallinnonalan vuotta 1997 koskevassa erillisessä         Valtion paikallishallintoa koskeva kihlakunta-
51541: toimintakertomuksessa lausuttua.                         uudistus on tullut voimaan loppuvuodesta 1996.
51542:    Valiokunnan lausuntojen perusteella on eri-           Eduskunta on edellyttänyt hallituksen antavan
51543: tyisesti viime vuosina poistettu hallituksen kerto-      selonteon kihlakuntauudistuksen toteutumisesta
51544: muksesta tarpeettomiksi käyneitä lausumia ja             vuoden 1999 loppuun mennessä. Kihlakunta-
51545: selontekoja. Valiokunta katsoo suorittamansa             uudistuksen seuranta- ja arviointiryhmä on anta-
51546: tarkastelun perusteella hallituksen kertomukses-         nut oman väliraporttinsa huhtikuussa 1998. Ra-
51547: sa jäljellä olevien hallintovaliokunnan mietintöi-       portti painottuu erityisesti yksittäisiin ongelma-
51548: hin perustuvien lausumienja kertomusten osalta,          kohtiin ja yhtenäisempi arvio uudistuksesta saa-
51549: ettei niitä ole tässä yhteydessä aihetta poistaa.        taneen kuluvan vuoden loppuun mennessä.
51550: Tämä johtuu lähinnä siitä, että toimenpiteet ovat           Valiokunta toteaa, että kihlakuntauudistuk-
51551: kesken tai niitä ei ole suoritettu riittävästi, taikka   sen asianmukainen ja kihlakuntien työrauhan
51552: 
51553: K 511998 vp                                                                                          280413
51554: HaVL 10/1998 vp- K 5/1998 vp
51555: 
51556: 
51557: turvaava toimeenpano on myös uudistuksen ar-            ten selvitysprosentit ovat kuitenkin 1990-luvulla
51558: vioinnin kannalta tärkeää. Erityisesti valiokunta       laskeneet selvästi 1980-luvun lopussa esitutkinta-
51559: kiinnittää huomiota kansalaisten tasapuoliseen          ja pakkokeinolainsäädäntöön tehtyjen muutos-
51560: palveluiden saatavuuteen maan eri osissa. Täl-          ten jälkeen. Valiokunta kiinnittää lisäksi huo-
51561: löin nousee esiin muun ohella kysymys poliisin          miota siihen, että eri syistä kaikki rikokset eivät
51562: yhteistoiminta-alueiden laajuudesta sekä kihla-         tule poliisin tietoon.
51563: kuntien palvelupisteiden määrästä ja niissä tar-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
51564: jolla olevista palveluista.                             poliisin viroista oli vuonna 1997 täyttämättä lä-
51565:    Lääninjako on          puolestaan uudistettu         hes 500 virkaa. Avoinna olevien virkojen määrän
51566: 1.9.1997, jolloin aloittivat toimintansa myös           kasvu johtuu osaksi määrärahojen ja osaksi kou-
51567: alueelliset 15 työvoima- ja elinkeinokeskusta.          lutetun henkilöstön puutteesta.
51568: Eduskunta on edellyttänyt hallituksen antavan               Valiokunta on eri yhteyksissä myös aiemmin
51569: aluehallinnon uudistuksen toimeenpanosta se-            kiinnittänyt huomiota tarpeeseen turvata polii-
51570: lonteon vuoden 2000 loppuun mennessä. Sisä-             sille tehtävien asianmukaisen hoitamisen edellyt-
51571: asiainministeriö onkin käynnistänyt kuluvan             tämät voimavarat. Tässä yhteydessä on syytä
51572: vuoden toukokuussa aluehallinto 2000 -uudis-            tuoda esiin, että Suomen Poliisijärjestöjen Liitto
51573: tuksen arviointitutkimuksen. Tavoitteena on,            on kiinnittänyt toisessa yhteydessä valiokunnan
51574: että tutkimuksen väliraportti valmistuu kuluvan         huomiota siihen, että erityisesti pitkien etäisyyk-
51575: vuoden loppuun mennessä ja loppuraportti                sien vuoksi pinta-alaltaan laajassa Lapin läänissä
51576: 30.4.2000 mennessä.                                     tulisi täyttää kaikki avoinna olevat virat ja huo-
51577:                                                         lehtia muutoinkin voimavarojen asianmukaisuu-
51578:  Yleinen järjestys ja turvallisuus                      desta. Hallintovaliokunta yhtyy tähän näkemyk-
51579: Poliisin tulostavoitteena on vuonna 1997 ollut          seen ja toteaa, että Suomen unionijäsenyyden
51580: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tason nos-       myötä on tullin ja rajavartiolaitoksen voimava-
51581: taminen vuoden 1993 tasolle. Asetettua turvalli-        roja Lapin läänin alueella vähennetty. Poliisin
51582: suustasoa, jota on pidettävä asianmukaisena, ei         henkilöstövoimavarojen saattaminen kohtuulli-
51583: ole saavutettu. Turvallisuusindeksillä mitaten ta-      selle tasolle Lapin läänissä vaatii enintään muu-
51584: voitteesta jäätiin 14 yksikköä.                         tamia kymmeniä poliisimiehiä. Tältä osin resurs-
51585:    Toimintavalmiusajalle asetetusta tavoitteesta        sitilannetta on mahdollista parantaa myös ilman
51586: jäätiin siitä huolimatta, että toiminnan painopis-      lisäkustannuksia täyttämällä priorisoiden avoin-
51587: tettä siirrettiin valvonnasta hälytystehtäviin. Si-     na olevia virkoja.
51588: säasiainministeriön hallinnonalan toimintaker-
51589: tomuksessa myönnetään, että hälytystehtävien            Ulkomaalaishallinnon toimivuus
51590: hoitamiseen ei ole ollut riittävästi voimavaroja.       Ulkomaalaisviraston tekemien ja valmistelemien
51591: Poliisin tehtävämäärä oli vuonna 1997 yli               päätösten määrä on vuonna 1997 lisääntynyt
51592: 700 000 tehtävää, joista lähes 8 prosenttia oli         edelliseen vuoteen verrattuna 10 prosenttia.
51593: kiireellisiä hä1ytystehtäviä. Tehtävämäärä suh-         Tämä on johtunut saadun selvityksen mukaan
51594: teessa asukaslukuun on laskenut hieman vuoteen          lähinnä kansalaisuushakemusten päätöksenteon
51595:  1995 verrattuna.                                       tehostumisesta. Koska asiamäärät lisääntyivät
51596:     Poliisin tietoon tulleiden rikosten määrä on        yhteensä noin 18 prosenttia, keskimääräiset kä-
51597: laskenut edellisestä vuodesta 3,7 prosenttia ollen      sittelyajat pidentyivät edelliseen vuoteen verrat-
51598: kaikkiaan noin 722 000. Rikollisuuden kuva              tuna lähes kaikissa asioissa.
51599: näyttää kuitenkin muuttuvan siten, että vakava              Kansalaisuusasioiden käsittelyyn palkattiin
51600: rikollisuus ja huumausainerikokset lisääntyvät.         ulkomaalaisvirastoon marraskuun 1997 alusta
51601: Yleisesti voidaan todeta, että rikosten selvitysas-     20 määräaikaista virkamiestä, joiden työpanos
51602: teelle asetetut tavoitteet on saavutettu. Eräiltä       alkaa näkyä saadun selvityksen mukaan vasta
51603: osin tavoitteet on hieman ylitetty ja osittain selvi-   kuluvana vuonna. Vuonna 1998 arvioidaan rat-
51604:  tystavoitteita ei ole kyetty saavuttamaan. Rikos-      kaistavan 3 500-4 000 kansalaisuushakemusta,
51605: 
51606: 2
51607:                                                                      HaVL 10/1998 vp- K 5/1998 vp
51608: 
51609: 
51610: mikä on kolminkertainen määrä verrattuna edel-       päätösvalta kansa1aisuushakemuksissa tasaval-
51611: liseen vuoteen. Ruuhkan ei voida kuitenkaan          lan presidentiltä ulkomaalaisvirastolle.
51612: olettaa tälläkään työpanoksella menevän ohi en-         Valiokunta on viimeksi arvostellut ulkomaa-
51613: nen vuotta 2003.                                     laisviraston asioiden käsittelyaikojen pituutta
51614:     Käytettävissä olevan tiedon perusteella ulko-    lausunnossaan kertomuksesta hallituksen toi-
51615: maalaisvirastolla ei olisi määrärahoja jatkaa        menpiteistä vuodelta 1996 (Ha VL 311998 vp).
51616: edellä mainittujen määräaikaisten virkamiesten       Valiokunta uudistaa tässä yhteydessä aiemman
51617: paikkaamista vuonna 1999. Ratkaisuna määrä-          johtopäätöksensä, jonka mukaan hallitus ei voi
51618: rahaongelmaan on sisäasiainministeriössä suun-       välttää vastuutaan siitä, ettei asioita kyetä ulko-
51619: niteltu kansalaisuushakemuksen käsittelystä pe-      maalaisvirastossa käsittelemään kohtuullisessa
51620: rittävän maksun korottamista sekä maksujen           ajassa.
51621: perimiskäytännön muuttamista siten, että maksu
51622: peritään jo hakemusta jätettäessä. Näillä keinoil-   Lausunto
51623: la arvioidaan voitavan turvata kansalaisuusha-       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
51624: kemusten käsittelyn tämän hetkinen vuotuinen         kunnioittavasti esittää,
51625: taso vielä vuonna 1999. Kansalaisuushakemus-
51626: ten käsittelyä pyritään nopeuttamaan myös kan-              että perustuslakivaliokunta mietintöään
51627: salaisuuslain ja hallitusmuodon muutosesityk-               laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
51628: sellä (HE 49/1998 vp),joka on parhaillaan edus-             lausunnossa on esitetty.
51629: kunnan käsiteltävänä. Tarkoituksena on siirtää
51630: 
51631: 
51632: 
51633: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
51634: 
51635: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51636: 
51637:           pj.    Matti Väistö /kesk                                   Jukka Mikkola /sd
51638:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Tuija Pohjola /sd
51639:           jäs.   Ulla Juurola /sd                                     Iivo Polvi /vas
51640:                  Timo Järvilahti /kesk                                Veijo Puhjo /va-r
51641:                  Reijo Kallio /sd                                     Erkki Pulliainen /vihr
51642:                  Osmo Kurola /kok                                     Aulis Ranta-Muotio /kesk
51643:                  Pehr Löv /r                                    vjäs. Seppo Kanerva /kok.
51644:                  Hannes Manninen /kesk
51645: 
51646: 
51647: 
51648: 
51649:                                                                                                        3
51650:                                                                   HaVL 11/1998 vp- E 4411997 vp
51651: 
51652: 
51653: 
51654: 
51655: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
51656: 11/1998 vp
51657: 
51658: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
51659: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
51660: 
51661:                                                                           Suurelle valiokunnalle
51662: 
51663: 
51664: 
51665:                                             JOHDANTO
51666: 
51667: Vireilletulo                                         - maakuntajohtaja Esa Latva-Rasku, Etelä-
51668: Suuri valiokunta on 27 päivänä maaliskuuta              Pohjanmaan liitto
51669: 1998lähettänyt asian E 44/1997 vp Agenda 2000        - maakuntajohtaja Esko Lotvonen, Lapin liitto
51670: -asiakirja, valtioneuvoston lisäselvitys 27.3.1998   - maakuntajohtaja Pekka Turunen, Satakunta-
51671: hallintovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-      liitto
51672: menpiteitä varten.                                   - tutkimusjohtaja Pentti Hämäläinen, Pirkan-
51673:                                                         maan liitto
51674:                                                      - aluekehityspäällikkö Oiva Laitinen, Pohjois-
51675: Asiantuntijat                                           Karjalan liitto
51676: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - EU-koordinaattori Heikki Helve, Savon liitto
51677:   kaupallinen neuvos Jukka Similä, ulkoasiain-       - johtaja Antti Koho, Varsinais-Suomen työ-
51678:   ministeriö                                            voima- ja elinkeinokeskus
51679:   neuvotteleva virkamies Tiina Tikka, hallitus-      - johtaja Pekka Savolainen, Hämeen työvoima-
51680:   sihteeri Minna-Liisa Rinne ja ylitarkastaja           ja elinkeinokeskus
51681:   Martti Salmi, sisäasiainministeriö                 - johtaja Matti Kellokumpu, Etelä-Savon työ-
51682: - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-             voima- ja elinkeinokeskus
51683:   ministeriö                                         - johtaja Pasi Mäkinen, Keski-Suomen työvoi-
51684:   osastopäällikkö Pertti Toivonen, osastopääl-          ma- ja elinkeinokeskus
51685:   likkö Anssi Paasivirta ja ylitarkastaja Ulla Ja-   - johtaja Alpo Jokelainen, Kainuun työvoima-
51686:   tila, työministeriö                                   ja elinkeinokeskus
51687:   teollisuusneuvos Liisa Mieskylä, kauppa- ja        - osastopäällikkö Jouko Lankinen, Kymen työ-
51688:   teollisuusministeriö                                  voima- ja elinkeinokeskus
51689:   maatalousneuvos Carl-Gustav Mikander,              - kansainvälistymispäällikkö Kari Nenonen,
51690:   neuvotteleva virkamies Jarmo Vaittinen, yli-          Oulun kaupunki.
51691:   tarkastaja Sirpa Karjalainen ja ylitarkastaja      Keski-Pohjanmaan liitto, Pohjanmaan liitto,
51692:   Kari Valonen, maa- ja metsätalousministeriö        Keski-Suomen liitto, Pohjois-Pohjanmaan liitto,
51693:   rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie ja       Uudenmaan työvoima- ja elinkeino keskus, Sata-
51694:   erityisasiantuntija Yrjö Westling, Suomen          kunnan työvoima- ja elinkeinokeskus, Pohjois-
51695:   Kuntaliitto                                        Pohjanmaan työvoima- ja elinkeino keskus, Poh-
51696: - maakuntajohtaja Aimo Lempinen, Uuden-              jois-Karjalan työvoima- ja elinkeinokeskus ja
51697:   maan liitto                                        Raahen kaupunki ovat antaneet asiassa kirjalli-
51698:                                                      set lausunnot.
51699: 
51700: 
51701: E44/1997 vp                                                                                   280414
51702: HaVL 1111998 vp- E 4411997 vp
51703: 
51704: 
51705:  Viitetiedot                                            U 23/1998 vp Euroopan komission ehdotus neu-
51706: Valiokunta on aikaisemmin antanut asiassa lau-          voston asetukseksi laajentumista valmistelevan
51707: sunnon HaVL 1711997 vp.                                 rakenteellisen tuen välineestä (ISPA) ja U 24/
51708:    Asiaa käsiteltäessä on otettu huomioon myös          1998 vp Euroopan komission ehdotus neuvoston
51709: seuraavat U-asiat:                                      asetukseksi Euroopan sosiaalirahastosta (ESR).
51710:    U 12/1998 vp Euroopan komission tiedonanto              U-asioidenjohdosta valiokunnassa ovat olleet
51711: uusien rahoitusnäkymien laatimiseksi vuosiksi           kuultavina
51712: 2000-2006, U 1611998 vp Euroopan komission                 - neuvotteleva virkamies Tiina Tikka, halli-
51713: ehdotus neuvoston Euroopan maatalouden oh-              tussihteeri Minna-Liisa Rinne ja ylitarkastaja
51714: jaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseu-            Martti Salmi, sisäasiainministeriö
51715: dun kehittämiseen, U 20/1998 vp Valtioneuvos-              - maatalousneuvos Carl-Gustav Mikander,
51716: ton kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-          neuvotteleva virkamies Jarmo Vaittinenja ylitar-
51717: ton asetukseksi (rakennerahastojen yleiset sään-        kastaja Kari Valonen, maa- ja metsätalousminis-
51718: nökset), U 21/1998 vp Valtioneuvoston kirjelmä          teriö
51719: eduskunnalle ehdotuksesta neuvoston asetuk-                -osastopäällikkö Anssi Paasivirta ja ylitar-
51720: seksi (Euroopan aluekehitysrahasto ), U 22/1998         kastaja Ulla Jatila, työministeriö
51721: vp Euroopan komission ehdotus neuvoston ase-               - rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,
51722: tukseksi koheesiorahastosta annetun neuvoston           Suomen Kuntaliitto.
51723: asetuksen (EY) N:o 1164/94 muuttamisesta,
51724: 
51725: 
51726: 
51727: 
51728:                              VALTIONEUVOSTON LISÄSELVITYS
51729: 
51730: Alue- ja rakennepolitiikkaan liittyvät rakennera-       meen siten, että kutakin aloitetta rahoittaisi yksi
51731: hastoja koskevat komission asetusehdotukset             rahasto.
51732: noudattavat Agenda 2000 -tiedonannossa esitet-             EU :n alue- ja rakennepolitiikan tavoitteina on
51733: tyjä linjauksia sekä rakennepolitiikan sisällön         edelleen alueellisten erojen vähentäminen ja ra-
51734: että rahoituksen osalta. Komissio esittää yleis-        kenneongelmien lieventäminen.
51735: asetusta, jossa ovat kaikkien rahastojen tavoit-           Uudistuksen tavoitteena on varojen ja toimen-
51736: teita, toimenpiteitä ja hallintoa käsittelevät yleis-   piteiden keskittäminen, hallinnon yksinkertais-
51737: säännökset. Rahoituksen osuus EU:n yhteenlas-           taminen, työnjaon selkeyttäminen eri osapuolten
51738: ketusta bruttokansantuotteesta pysyisi nykyisel-        välillä sekä ohjelmien toteutuksen ja varojen val-
51739: lä tasolla sisältäen myös rahoituksen uusille mah-      vonnan tehostaminen. Tavoitealueiden katta-
51740: dollisille jäsenmaille.                                 vuus pienenisi nykyisestä noin 50 prosentista
51741:     Tavoitteiden määrä supistetaan nykyisestä           noin 40 prosenttiin EU :n väestöstä.
51742: seitsemästä kolmeen. Tavoitteista kaksi on                 Rakennerahastojen keskittämisen ja hallin-
51743: alueellisia ja yksi horisontaalinen. Tavoite 6          non tehostamisen taustalla vaikuttaa myös val-
51744: -alueet sisältyvät uuteen tavoite 1 -alueeseen.         mistautuminen unionin seuraavaan laajentumi-
51745: Työllisyysintressit ovat mukana niin tavoite 3:ssa      seen. Uudet jäsenmaat kuuluvat niihin, jotka eri-
51746: (sosiaalirahasto) kuin alueellisissa tavoitteissa-      tyisesti tarvitsevat rakennerahastojen tukea.
51747: kin. Nykyiset 13 yhteisöaloitetta supistuvat koi-
51748: 
51749: 
51750: 
51751: 2
51752:                                                                         HaVL 11/1998 vp- E 44/1997 vp
51753: 
51754: 
51755:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51756: 
51757: Perustelut                                               syttyä vuoden 1999 keväällä, jotta toimeenpa-
51758:                                                          noon voidaan ryhtyä heti vuoden 2000 alussa.
51759: Yleistä
51760: Valiokunta toteaa, että komissio esittää nykyis-         Euroopan sosiaalirahasto ja tavoite 3
51761: ten seitsemän päätavoitteen (1, 2, 3, 4, 5a, 5b ja 6)    Komission ehdotuksen mukaan uusi tavoite 3 on
51762: sijasta kolmea tavoitetta (uudet tavoitteet 1, 2 ja      tarkoitettu työllisyyden ja inhimillisten voimava-
51763: 3), joihin rakennerahastojen varat kohdenne-             rojen kehittämiseen alueilla, jotka ovat alueellis-
51764: taan. Tämän lisäksi jäsenmaat va1mistelisivat            ten tavoitteiden 1 ja 2 ulkopuolella. Tavoitetta
51765: maaseudun kehittämisohjelman tai -ohjelmia               rahoittaa yksinomaan Euroopan sosiaalirahasto
51766: sekä liitännäiselinkeinoihin ja kalastuslaivaston        (ESR).
51767: uudistamiseen liittyviä suunnitelmia, joita rahoi-          Komission esityksessä tavoite 3 jaetaan seu-
51768: tettaisiin uuden maaseudun kehittämisasetuksen           raaviin painopisteisiin:
51769: perusteella maatalousrahaston tukiosastosta.                 1. Työttömyyden alentaminen aktiivisen työ-
51770: Valiokunta toteaa, ettäjäsenmaan kannalta val-           voimapolitiikan keinoin (ehkäisemällä sekä
51771: misteltavia ohjelmia olisi siten neljälle eri ta voit-   miesten että naisten ajautumista pitkäaikaistyöt-
51772: teelle.                                                  tömiksi, edistämällä pitkäaikaistyöttömien pää-
51773:    Valiokunta on toimialansa mukaisesti tarkas-          syä työelämään, edistämällä nuorten ja työelä-
51774: tellut alue- ja rakennepolitiikan kokonaisuutta.         mään palaavien ammatillista integraatiota työ-
51775: Tämän vuoksi valiokunta on käsitellyt Agenda             markkinoilla),
51776: 2000:sta saadun lisäselvityksen ohella yksittäisiä          2. Sosiaalisen yhteenkuuluvuuden edistämi-
51777: alue- ja rakennepolitiikan uudistamista koskevia         nen ja tasa-arvoisten mahdollisuuksien turvaa-
51778: komission asetusehdotuksia. Asiantuntijalau-             minen työmarkkinoille pääsyssä,
51779: suntojen ja neuvottelutilannetta koskevan selvi-            3. Työllistyvyyden edistäminen elinikäisellä
51780: tyksen perusteella valiokunta tässä yhteydessä           oppimisella ja koulutusjärjestelmillä,
51781: viittaa aiempaan Agenda 2000 -asiakirjasta anta-            4. Taloudellisen ja sosiaalisen muutoksen en-
51782: maansa lausuntoon (Ha VL 1711997 vp). Alue- ja           nakoivat ja sopeuttavat toimenpiteet (innovaa-
51783: rakennepolitiikan uudistamisen perusasetelmas-           tion lisääminen, työn organisoinnin kehittämi-
51784: sa ei ole tapahtunut muutoksia aiemman lausun-           nen, yrittäjyyden ja työpaikkojen syntymisen
51785: non antamisen jälkeen. Myöskään työryhmäta-              edistäminen, inhimillisten voimavarojen lisäämi-
51786: son työskentelystä, missä hiotaan yksityiskohtia,        nen tutkimus- ja teknologia-alueilla),
51787: ei saadun tiedon mukaan ole ilmennyt tarvetta                5. Naisten työmarkkina-aseman parantami-
51788: antaa tässä vaiheessa uutta laajempaa lausuntoa.         nen.
51789: Neuvotteluprosessin edetessä valiokunta tulee                Suomen kantana valtioneuvoston lisäselvityk-
51790: erikseen lausumaan asiassa tarpeellisilta osin yk-       sessä todetaan, että tavoitteen 3 inhimillisten voi-
51791: sityiskohtaisemmin ottaen samalla huomioon               mavarojen kehittämistoimet olisivat viitekehyk-
51792: alue- ja rakennepolitiikan uudistamiseen liittyvät       senä myös alueellisten ohjelmien ESR-toimenpi-
51793: asetusehdotukset.                                        teille. Tältä osin asetusesitys on hyvä, koska se
51794:    Tässä yhteydessä valiokunta puuttuu pelkäs-           ottaa huomioon ESR-toimenpiteiden horison-
51795: tään eräisiin Euroopan sosiaalirahaston toimin-          taalisen luonteenjättäen alueohjelmiin kuitenkin
51796: taan liittyviin kysymyksiin ja aiempaajonkin ver-        joustoa painopisteiden ja tuki-intensiteetin suh-
51797: ran täsmällisemmin tavoitteeseen 3. Lisäksi va-          teen. ESR-painopistealueiden toteuttaminen tu-
51798: liokunta koskettelee lyhyesti maaseudun kehittä-         lee varmistaa henkilön asuinalueesta riippumat-
51799: mistä osana EU:n alue- ja rakennepolitiikan uu-          ta koko maassa.
51800: distamisen kokonaisuutta.                                    Myös valiokunta kannattaa komission ehdo-
51801:     Valiokunta pitää tärkeänä, että EU:n alue- ja        tusta, jonka mukaan tavoite 3 on tarkoitettu
51802: rakennepolitiikan uudistukset saadaan hyväk-             alueille, jotka ovat tavoitteiden 1 ja 2 ulkopuolel-
51803: 
51804:                                                                                                            3
51805: HaVL 11/1998 vp- E 44/1997 vp
51806: 
51807: 
51808: la. Ehdotus selkeyttää ohjelmatyötä, poistaa           Kaupunkipolitiikan osalta valiokunta uudis-
51809: päällekkäisyyksiä ja yksinkertaistaa ohjelmien      taa aikaisemmassa lausunnossaan (Ha VL 171
51810: toimeenpanoa. Sosiaalirahaston toimenpiteet         1997 vp) lausumansa. Lisäksi valiokunta toteaa,
51811: ovat kuitenkin samalla valtakunnallisia, koska      että myös sosiaalirahaston (ESR) toimenpiteissä
51812: ESR-toimenpiteitä toteutetaan myös tavoitteita      on tärkeää huomioida kaupungeissa syrjäytymi-
51813: 1 ja 2 koskevissa ohjelmissa ottaen kuitenkin       sestä ja työttömyydestäjohtuvat ongelmat.
51814: huomioon alueelliset erityispiirteet.
51815:    Valiokunta katsoo, että Suomen on saatava        Lausunto
51816: rakennerahastovaroista osuus, joka on oikeassa      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
51817: suhteessa maamme työttömyysasteeseen.               kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
51818: 
51819: Maaseudun kehittäminen ja kaupunkipolitiik-                 että valiokunta uudistaa asiassa aiemmin
51820: ka                                                         antamansa lausunnon ( HaVL 17/1997
51821: Maaseudun kehittäminen (nykyinen tavoite 5 b)              vp),
51822: ja maatalouden rakenteen parantaminen (nykyi-
51823: nen tavoite 5 a) siirretään komission ehdotuksen           että suuri valiokunta lisäksi ottaa huo-
51824: mukaan suurelta osin rahoitettavaksi maatalous-            mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty
51825: rahaston tukiosastosta, josta rahoitetaan myös             Euroopan sosiaalirahaston ja tavoitteen 3
51826: maatalouden markkinajärjestelmiin kuuluvat                 osalta sekä maaseudun kehittämisestä ja
51827: tuet.                                                      kaupunkipolitiikasta,
51828:     Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
51829: rusteella tässä yhteydessä ainoastaan, että maa-           että valiokunta tulee neuvotteluprosessin
51830: talousrahastoa koskevaan asetusehdotukseen                 edetessä lausumaan erikseen tarpeellisilta
51831: näyttää sisältyvän ristiriitaa maaseudun kehittä-          osin yksityiskohtaisemmin EU:n alue- ja
51832: mistoimenpiteiden soveltamisalasta (artiklat 2 ja          rakennepolitiikan uudistamisesta ottaen
51833: 31 ). Valiokunta katsoo, että kehittämistoimenpi-          samalla huomioon yksittäiset asetusehdo-
51834: teisiin myönnettävää tukea ei tule kohdistaa pel-          tukset, sekä
51835: kästään vain maatalouden toimintoihin, vaan
51836: tukitoiminnan tulee kohdistua laajemmin koko               että valiokunta pitää tärkeänä, että EU:n
51837: maaseudun kehittämiseen. Valiokunta pitää tätä             alue- ja rakennepolitiikan uudistukset saa-
51838: kantaa välttämättömänä muun muassa sen                     daan hyväksyttyä vuoden 1999 alkupuolis-
51839: vuoksi, että myös niin sanotuilla valkoisilla              kolla, jotta toimeenpanoon voidaan ryhtyä
51840: alueilla voitaisiin tukea maaseudun kehittämis-            heti vuoden 2000 alussa.
51841: toimenpiteitä rakennerahastovaroin.
51842: 
51843: 
51844: 
51845: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
51846: 
51847: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51848: 
51849:           pj.    Matti Väistö /kesk                                  Jukka Mikkola /sd
51850:           vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Tuija Pohjola /sd
51851:           jäs    Ulla Juurola /sd                                    Iivo Polvi /vas
51852:                  Timo Järvilahti /kesk                               Veijo Puhjo /va-r
51853:                  Reijo Kallio /sd                                    Erkki Pulliainen /vihr
51854:                  Osmo Kurola /kok                                    Aulis Ranta-Muotia /kesk
51855:                  Pehr Löv /r                                   vjäs. Seppo Kanerva /kok.
51856:                  Hannes Manninen /kesk
51857: 4
51858:                                                                   HaVL 12/1998 vp- U 12/1998 vp
51859: 
51860: 
51861: 
51862: 
51863: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
51864: 12/1998 vp
51865: 
51866: Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle Euroo-
51867: pan yhteisöjen komission tiedonannosta uusien
51868: rahoitusnäkymien laatimiseksi vuosiksi 2000-
51869: 2006
51870: 
51871:                                                                           Suurelle valiokunnalle
51872: 
51873: 
51874:                                             JOHDANTO
51875: 
51876: Vireilletulo                                          - ylijohtaja Paavo Pirttimäki, hallitussihteeri
51877: Suuri valiokunta on 29 päivänä huhtikuuta 1998          Minna-Liisa Rinne, neuvotteleva virkamies
51878: lähettänyt asian U 12/1998 vp valtioneuvoston           Tiina Tikka ja ylitarkastaja Martti Salmi, sisä-
51879: kirjelmä eduskunnalle Euroopan yhteisöjen ko-           asiainministeriö
51880: mission tiedonannosta uusien rahoitusnäkymien         - maatalousneuvos Carl-Gustav Mikander, neu-
51881: laatimiseksi vuosiksi 2000--2006 hallintovalio-         votteleva virkamies Jarmo Vaittinen ja ylitar-
51882: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä          kastaja Kari Valonen, maa- ja metsätalous-
51883: varten.                                                 ministeriö
51884:                                                       - osastopäällikkö Antti Paasivirta ja ylitarkas-
51885: Asiantuntijat                                           taja Ulla Jatila, työministeriö
51886:                                                       - rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,
51887: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    Suomen Kuntaliitto.
51888: 
51889: 
51890:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
51891: 
51892: Tiedonannon pääasiallinen sisältö                     1998 tiedonannon uusien rahoitusnäkymien laa-
51893:                                                       timiseksi vuosiksi 2000-2006.
51894: Yleistä                                                  Uutta rahoituskehystä koskeva tiedonanto
51895: Euroopan yhteisöjen komissio julkisti heinä-          noudattaa pääosin Agenda 2000 -tiedonannon si-
51896: kuussa 1997 Agenda 2000 -tiedonannon, jossa           sältöä. Rahamäärät ovat kuitenkin muuttuneet,
51897: käsitellään Euroopan unionin yleistä kehitystä,       koska niiden perustana käytetään vuoden 1999
51898: tulevan politiikan päälinjoja, laajentumiseen liit-   hintoja vuoden 1997 sijasta.
51899: tyviä kysymyksiä sekä vuoden 1999 jälkeisiä ra-          Lisäksi rahoituskehysten esittämisessä on
51900: hoitusnäkymiä. Agenda 2000 -tiedonannon yh-           tehty selkeä ero EU:n nykykokoonpanon meno-
51901: tenä tavoitteena on rahoituksen turvaaminen           jen ja liittymiseen varattujen menojen välillä.
51902: unionin politiikkauudistusten ja laajentumisen        Tämän lisäksi esitetään erillinen taulukko, jon-
51903: haasteiden osalta. Tiedonannon ja jäsenvaltioi-       ka avulla voidaan arvioida laajentumisen ·kus-
51904: den siitä antamien alustavien kannanottojen pe-       tannuksia ja niiden rahoitusta vuosina 2000-
51905: rusteella komissio antoi 18 päivänä maaliskuuta       2006.
51906: 
51907: U 12/1998 vp                                                                                      280760
51908: HaVL 12/1998 vp- U 12/1998 vp
51909: 
51910: 
51911:    Rahoituskehysten päätaulukko on laadittu            kolmasosaa kaikesta rakennerahastotuesta eli
51912: EU-15:n menoille. Taulukossa esitetään muun            runsaat 140 miljardia ecua.
51913: muassa enimmäismäärät maksusitoumusmäärä-                 Käytettävissä olevista rakennerahastovarois-
51914: rahoina kuudelle menoluokalle (maatalous, ra-          ta 5 prosenttia budjetoitaisiin yhteisöaloittei-
51915: kenteelliset tukitoimet, sisäiset politiikat, ulkoi-   siin, 0, 7 prosenttia innovatiivisiin toimiin ja 0,3
51916: set toimet, hallintomenot ja varaukset).               prosenttia tekniseen tukeen.
51917:    Komission tiedonannon mukaan vuonna 2006
51918: EU-15:n yhteenlaskettujen maksusitoumusmää-            Valtioneuvoston alustava kanta
51919: rärahojen enimmäismäärä olisi 105,2 miljardia          Komission 18.3.1998 julkistamat Agenda 2000
51920: ecua ja maksumäärärahojen enimmäismäärä                -ehdotukset muodostavat kokonaisuuden, jonka
51921: vastaavasti 104,6 miljardia ecua. Vuoden 1999          kaikki osat vaikuttavat toisiinsa. Rahoituskysy-
51922: rahoituskehyksissä vastaavat luvut ovat 103,4          mykset tulevat esille rahoituskehysten ja toimi-
51923: miljardia ecua maksusitoumuksina ja 96,4 mil-          elinten välisen sopimuksen ohella maatalous- ja
51924: jardia ecua maksumäärärahoina. Keskimääräi-            rakennepolitiikkaan sekä laajentumiseen liitty-
51925: seksi reaalikasvuksi muodostuisi maksusitou-           vissä asetusehdotuksissa. Keskeisintä rahoitus-
51926: muksissa 0,2 prosenttia ja maksumäärärahoissa          näkökulmasta on kokonaismenojen mitoitus.
51927: 1,2 prosenttia.
51928:                                                            1. Valtioneuvoston tavoitteena on, että yhtei-
51929:    Vuosina 2000-2006 nykyisten jäsenvaltioi-           sön menot rahoituskaudella 2000-2006 kate-
51930: den talouskasvuksi arvioidaan 2,5 prosenttia           taan vuoden 1999 omien varojen suhteellisen
51931: vuodessa ja hakijamaiden talouskasvuksi 4 pro-         enimmäismäärän ( 1,27 prosenttia yhteenlaske-
51932: senttia vuodessa. Komissio käyttää inflaatioar-        tusta BKTL:sta) puitteissa. Tämän tavoitteen
51933: vioina 2 prosenttia vuodessa.                          saavuttaminen edellyttää tiukkaa budjettikuria ja
51934:                                                        yhteisön toimintojen tehostamista.
51935: Rakenteelliset toimet                                      EU:n laajentumisen kustannukset tulevat esil-
51936: Komissio pyrkii siihen, että rakenne ja koheesio-      le täysimääräisinä vasta vuoden 2006 jälkeen.
51937: politiikkojen kokonaisbudjetti olisi säilytettävä      On tärkeätä, että laajentumisen rahoituskysy-
51938: 0,46 prosentissa BKTL:sta vuosina 2000-2006.           myksiä arvioidaan täysimittaisen laajentumisen
51939: Tämä vastaa noin 286 miljardia ecua vuoden             pohjalta. Yhteisön kokonaismenot olisi jo kau-
51940: 1999 hintoina. Tästä määrästä noin 240 miljar-         della 2000--2006 pyrittävä mitoittamaan siten,
51941: dia ecua, johon sisältyy koheesiorahastolle osoi-      etteivät ne sulje pois mahdollisuutta täysimittai-
51942: tettu 21 miljardia ecua, käytetään nykyisissä jä-      sen laajentumisen rahoittamiseen tulevan rahoi-
51943: senvaltioissa. Vuosina 1993-1999 käytettävis-          tuskehyskauden omien varojen suhteellisen
51944: sä on 208 miljardia ecua samalla hintaperusteel-       enimmäismäärän puitteissa.
51945: la laskettuna. EU-15:n rakennetoimien menot                Uusien rahoituskehysten kokonaismitoituk-
51946: laskevat vuoden 2001 jälkeen selvästi alle vuo-        sesta riippumatta EU:n vuotuisten budjettien mi-
51947: den 1999 tason, kun hakijamaiden oletetaan liit-       toituksissa tulee jatkaa viime vuosina huomatta-
51948: tyvän unionin jäseniksi ja saavan vuosittain           via marginaaleja tuottanutta tiukkaa linjaa.
51949: 3,8-12, 1 miljardia ecua rakenne tukea.                    2. Rahoituskehysten rakenteeksi voidaan hy-
51950:    Kaikkiaan uusissa jäsen- ja hakijavaltioissa        väksyä komission esittämä edellyttäen, että tur-
51951: komissio ehdottaa käytettäväksi kaudella               vataan se, ettei laajentumiseen varattuja määrä-
51952: 2000-2006 yhteensä 47 miljardia ecua. Liitty-          rahoja voida käyttää muihin tarkoituksiin ..
51953: mistä valmistelevan rakennepolitiikan välineen             Rahoituskehyksien taloudellista kasvua kos-
51954: osuudeksi tästä ehdotetaan 1 miljardi ecua vuo-        keviin olettamuksiin liittyy riskejä. Olisikin va-
51955: dessa.                                                 rauduttava siihen, että rahoituskehyksiä voidaan
51956:     Komissio ehdottaa, että tavoite 1 piiriin kuu-      tarkistaa, jos taloudellinen kasvu jää selvästi en-
51957: luville alueille osoitettaisiin jatkossakin kaksi      nakoitua matalammaksi.
51958: 
51959: 
51960: 2
51961:                                                                 HaVL 12/1998 vp - V 12/1998 vp
51962: 
51963: 
51964:    3. Yhteisöpolitiikkoja on uudistettava tiukan    dottaman rakennerahoituksen osuuden, 0,46
51965: budjettikurin edellyttämällä tavalla. Tämä kos-     prosenttia laajentuneen EU:n BKTL:sta, on olta-
51966: kee erityisesti maatalous- ja rakennepolitiikko-    va enimmäismäärä. Rakennetukien maakohtai-
51967: ja, joihin suurin osa budjetin menoista kohden-     nen enimmäismäärä olisi rajattava korkeintaan 4
51968: tuu. Maatalouspolitiikan uudistamisessa on yh-      prosenttiin. Myös muita meno-otsakkeita on tar-
51969: teisötason kustannusten rajoittamiseksi etsittä-    kasteltava siten, että tiukka budjettilinja voi-
51970: vä keinoja ennakkoluulottomasti. Komission eh-      daan toteuttaa.
51971: 
51972: 
51973: 
51974:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51975: 
51976: Perustelut                                          heesiopolitiikan uudistamiseen. Tältä osin valio-
51977: Valiokunta on käsitellyt Euroopan yhteisöjen        kunta viittaa Agenda 2000 -asiakirjasta anta-
51978: komission tiedonantaa lähinnä alue- ja rakenne-     miinsa aiempiin lausuntoihin Ha VL 1711997 vp
51979: politiikan näkökulmasta.                            ja HaVL 1111998 vp. Valiokunta lausuu tarpeel-
51980:    Valtioneuvoston alustavan kannan mukaan          lisilta kohdin yksityiskohtaisemmin EU:n alue-
51981: komission 18.3.1998 julkistamat Agenda 2000         ja rakennepolitiikan uudistamiseen liittyvien
51982: -ehdotukset muodostavat kokonaisuuden, jonka        asetusehdotusten käsittelyn yhteydessä.
51983: kaikki osat vaikuttavat toisiinsa. Rahoituskysy-
51984: mykset tulevat esille rahoituskehysten ja toimi-    Lausunto
51985: elinten välisen sopimuksen ohella maatalous- ja     Lausuntaoaan hallintovaliokunta      kunnioitta-
51986: rakennepolitiikkaan sekä laajentumiseen liitty-     vasti ilmoittaa,
51987: vissä asetusehdotuksissa. Valiokunta yhtyy val-
51988: tioneuvoston alustavaan kantaan siitä, että kes-          että valiokunnalla ei saamansa selvityk-
51989: keisintä rahoitusnäkökulmasta on kokonaisme-              sen perusteella ole huomauttamista val-
51990: nojen mitoitus.                                           tioneuvoston alustavaan kantaan kos-
51991:    Valiokunta yhtyy myös siihen valtioneuvos-             kien komission tiedonantoa uusista ra-
51992: ton alustavaan kantaan, että komission ehdotta-           hoitusnäkymistä vuosille 2000-2006
51993: man rakennerahoituksen osuuden, 0,46 prosent-             EU:n alue- ja rakennepolitiikan osalta,
51994: tia laajentuneen EU:n BKTL:sta, on oltava
51995: enimmäismäärä. Rakennelukien maakohtainen                 ja että valiokunta tulee tarpeellisilta
51996: enimmäismäärä olisi rajattava korkeintaan 4               osin ottamaan erikseen Agenda 2000
51997: prosettiin BKTL:sta. Samalla valiokunta viittaa           -asiakirjasta lausuttua yksityiskohtai-
51998: jo aiemmin Agenda 2000 -asiakirjasta antamas-             semmin (HaVL 17!1997 vp ja HaVL
51999: saan lausunnossa ilmaistuun vastaavaan periaat-           1111998 vp) kantaa EU:n alue- ja ra-
52000: teelliseen kantaansa (HaVL 17/1997 vp).                   kennepolitiikan uudistamiseen käsitel-
52001:    Valiokunta ei ole tässä yhteydessä ottanut yk-         lessään      rakennerahastouudistukseen
52002: sityiskohtaisemmin kantaa EU:n rakenne- jako-             liittyviä asetusehdotuksia.
52003: 
52004: 
52005: 
52006: 
52007:                                                                                                     3
52008: HaVL 12/1998 vp- U 12/1998 vp
52009: 
52010: 
52011: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1998
52012: 
52013: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52014: 
52015:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Hannes Manninen /kesk
52016:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Jukka Mikkola /sd
52017:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Tuija Pohjola /sd
52018:            Timo Järvilahti /kesk                             Iivo Polvi /vas
52019:            Reijo Kallio /sd                                  Veijo Puhjo /va-r
52020:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Erkki Pulliainen /vihr
52021:            Osmo Kurola /kok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
52022:            Pehr Löv /r
52023: 
52024: 
52025: 
52026: 
52027: 4
52028:                                                                HaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
52029: 
52030: 
52031: 
52032: 
52033: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
52034: 13n998 vp
52035: 
52036: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
52037: le 1999
52038: 
52039:                                                                       Valtiovarainvaliokunnalle
52040: 
52041: 
52042:                                             JOHDANTO
52043: 
52044: Vireilletulo                                         - osastopäällikkö Juhani Uusitalo ja osasto-
52045: Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-        päällikkö, eversti Markku Hedemäki, rajavar-
52046: nyt hallituksen esityksen valtion talousarvioksi       tiolaitoksen esikunta, sisäasiainministeriö
52047: vuodelle 1999 (HE 105/1998 vp) valmistelevas-        - erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
52048: ti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan. Edus-      Kuntaliitto
52049: kunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin no-       - kaupunginjohtaja Erkki Kukkonen, Järven-
52050: jalla hallintovaliokunta on päättänyt antaa toimi-     pään kaupunki
52051: alaansa koskevan lausunnon talousarvioesityk-        - kaupunginjohtaja Aimo Ahti, Kouvolan kau-
52052: sestä valtiovarainvaliokunnalle.                       punki
52053:                                                      - taloussuunnittelupäällikkö Pauli Outila, Van-
52054:                                                        taan kaupunki
52055: Asiantuntijat
52056:                                                      - ylikonstaapeli Markku Kuoppamäki, Tampe-
52057: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   reen kihlakunnan poliisilaitos
52058: - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-       - vanhempi rikoskonstaapeli Hannu Jore, Rau-
52059:   ministeriö                                           man kihlakunnan poliisilaitos.
52060: - ylijohtaja Pekka Kilpi, lainsäädäntöneuvos
52061:   Tarja Oksanen, vanhempi hallitussihteeri           Lisäksi Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry, Po-
52062:   Riitta Koponen, neuvotteleva virkamies Pasi        liisi-, ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattilakimies-
52063:   Bröijer, neuvotteleva virkamies Aatos Haan-        ten edunvalvontajärjestö PUSH ry, Poliisin lää-
52064:   pää, neuvotteleva virkamies Martti Kallio,         ninjohdon viranhaltijat ry, Rajavartioliitto ry,
52065:   poliisiylitarkastaja Eero Laine ja ylitarkasta-    Merivartioliitto ry, Päällystöliitto ry ja Valtion
52066:   ja Ilpo Takanen, sisäasiainministeriö              ja erityispalvelujen ammattiliitto VALA ry ovat
52067:                                                      antaneet kirjalliset asiantuntijalausunnot
52068: 
52069: 
52070:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52071: 
52072: Perustelut                                           kin pysynyt vielä vuonna 1996 melko hyvänä lä-
52073:                                                      hinnä verotulojen kasvun ansiosta.
52074: Kuntatalous                                             Vuonna 1997 kuntien ja kuntayhtymien ta-
52075:                                                      lous heikkeni, mihin vaikuttivat valtionosuus-
52076: Kuntien valtionosuuksia on leikattu toistuvasti      leikkaukset ja kunnallisveron kertymän pienen-
52077: 1990-luvulla. Kuntien rahoitusasema on kuiten-       tyminen. Kunnallisveron vähentymiseen vaikut-
52078: 
52079: HE 105/1998 vp                                                                                    280808
52080: HaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
52081: 
52082: 
52083: ti muun muassa verovähennysten korottaminen.           hennettäviksi 150 miljoonaa markkaa. Tältä osin
52084: Myös siirtyminen arvonlisäverotuksessa täysi-          tosiasiallinen kuntien ja valtion välisen kustan-
52085: määräiseen takaisinperintään heikensi kuntien          nustenjaon kehitys on riippuvainen kuntien toi-
52086: rahoitusasemaa.                                        menpiteistä. Valtion talousarvioesitykseen liit-
52087:    Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlaskettu             tyvien kuntien menoja lisäävien ja vähentävien
52088: vuosikate pieneni edellisen vuoden noin 11 mil-        esitysten kokonaisvaikutus lisää nettomääräises-
52089: jardista markasta 7,5 miljardiin markkaan. Vuo-        ti kuntien menoja 128 miljoonaa markkaa. Val-
52090: sikate vastasi likimain kuntien kirjanpidon mu-        tionosuudet vähenevät ilman indeksitarkistuk-
52091: kaisia poistoja, jolloin tilikauden tulos jäi lähel-   sia 704 miljoonaa markkaa ja indeksitarkistuksi-
52092: le nollaa. Yksittäisten kuntien taloudessa oli jo      en jälkeenkin 64 miljoonalla markalla.
52093: tuolloin suuria eroja. Yhteensä 72 kunnan vuosi-           Tässä lausunnossa ei puututa varsinaisesti ta-
52094: kate jäi negatiiviseksi ja yli puolessa kunnista ti-   lousarvioesitykseen liittyviin lakiehdotuksiin.
52095: likauden tulos oli negatiivinen.                       Näihin valiokunta ottaa erikseen kantaa lakieh-
52096:    Vuonna 1998 kuntien rahoitusaseman arvioi-          dotusten valiokuntakäsittelyn yhteydessä siltä
52097: daan pysyvän likimain ennallaan, koska suotui-         osin kuin lakiehdotukset tulevat valiokuntaan lä-
52098: sa verotulokehitys kompensoi valtionosuusleik-         hetetyiksi. Tässä yhteydessä on syytä kuitenkin
52099: kauksia ja menojen lisäyksiä.                          kiinnittää huomiota terveydenhuollon kaavail-
52100:    Varainhoitovuonna 1999 kuntien taloudelli-          tuihin rationaliosointisäästöihin. Ne eivät voi
52101: sen tilanteen ennakoidaan edelleen heikkene-           valiokunnan käsityksen mukaan tapahtua aina-
52102: vän. Valtion talousarvioesitys kiristää osaltaan       kaan henkilöresurssien kustannuksella. Henkilö-
52103: kuntien taloutta, mikä johtuu ennen kaikkea ve-        resurssien niukkuuden vuoksi on pelättävissä,
52104: roperusteisiin kaavailluista muutoksista. Kun-         että osa potilaista jää vaille tarpeellista hoitoa.
52105: nallisverotuksen ansiotulovähennyksen ja tulon-        Erityisesti tämä huoli korostuu erikoissairaan-
52106: hankkimisvähennyksen korottamisen vähennys-            hoidossa.
52107: vaikutus kuntien verotuloihin on yli miljardi              Kuntien rahoitusaseman heikentyessä kun-
52108: markkaa.                                               tien väliset talouden erot kasvavat entisestään.
52109:    Kunnilla on mahdollisuus lisätä kiinteistöve-       Yhä useampi kunta joutuu rahoittamaan käyttö-
52110: rojaan veroprosenttien vaihteluvälin väljentämi-       menojaan muun muassa velkarahalla ja kassava-
52111: sestä johtuen sekä maksutulojaan, mikäli budjet-       roja ja muuta toimintapääomaa purkamalla.Tä-
52112: tiesitykseen liittyvä lakiehdotus sosiaali- ja ter-    hän vaikuttaa verovuodesta 1999 lukien kuntien
52113: veydenhuollon asiakasmaksuista hyväksytään.            yhteisövero-osuuksien muuttaminen ja valtion-
52114:    Eri hallinnonaloilla toteutetaan arvioidun 2,5      osuusuudistuksen siirtymätasauksien asteittai-
52115: prosentin kustannustason nousua vastaavat yh-          nen poistuminen. Valiokunta katsoo, että kunnil-
52116: teensä 640 miljoonan markan valtionosuuksien           la tulee olla edellytykset järjestää kansalaisten
52117: indeksikorotukset Korotus kattaa laskennalli-          peruspalvelut tasapuolisesti koko maassa koh-
52118: sesti kustannusperusteisen valtionosuuksien            tuullisella verorasituksella.
52119: nousun, muttei kuntien rahoitusvastuulle jäävää            Kuntien harkinnanvaraiseen rahoitusavustuk-
52120: kustannusperusteista menojen kasvua. Muutoin           seen esitetään valtion talousarvioehdotuksessa
52121: valtionosuuksiin on tarkoitus talousarvioesityk-       230 miljoonaa markkaa, mikä on 30 miljonaa
52122: sen mukaan tehdä kuntien tehtävissä toteutetta-        markkaa enemmän kuin tänä vuonna ja 130 mil-
52123: viin muutoksiin perustuvia tarkistuksia sekä val-      joonaa markkaa enemmän kuin vuonna 1997.
52124: tionosuuslainsäädännön mukaisesti toiminnan            Tästä huolimatta valiokunta epäilee määrärahan
52125: laadun ja laajuuden muuttumisen edellyttämät           riittävyyttä.
52126: tarkistukset. Merkittävin muutos on esitykseen             Hallitus on antanut talousarvioesitykseen liit-
52127: sisältyvä oletus terveydenhuollon rationalisoin-       tyvän esityksen laiksi kunnan talouden vakautta-
52128: tisäästöistä, yhteensä 620 miljoonaa markkaa,          misesta ja kuntaselvityksestä annetun lain voi-
52129: millä perusteella valtionosuuksia esitetään vä-        massaolon jatkamisesta kolmella vuodella ja
52130: 
52131: 
52132: 2
52133:                                                               HaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
52134: 
52135: 
52136: lain soveltamisalan rajaamisesta koskemaan ai-       myönnetään rahoitusta maakunnan kehittämisra-
52137: noastaan soveltamisalan piirissä nyt olevia kun-     hasta vuonna 1998 kaikkiaan noin 5,4 miljoonaa
52138: tia ja niille myönnettyjä vakautuslainoja ja kor-    markkaa.
52139: kotukia. Korkotukien ja velkojen vakautuslaino-         Kaupunkiohjelmat suuntautuvat osaamiskes-
52140: ja kunnille (26.97.80) koskevalla määrärahalla       kusohjelmaa täydentäen osaamisen ja kansain-
52141: on varauduttu Karkkilan kaupunkia koskevien          välistymisen edistämiseen. Toisena ulottuvuute-
52142: korkotukipäätösten mukaisiin menoihin.               na ohjelmissa on kaupunkiseutujen hyvinvointi
52143:    Muuttamalla lakiehdotusta siten, että sen voi-    ja kolmantena kaupunkirakenteeseen liittyvät
52144: massaoloaikaa jatketaan kolmella vuodella so-        asiat. Kaupunkiohjelmamenettely on nostanut
52145: veltamisalaa rajaamatta, voitaisiin osaksi varau-    esille eri tyyppisten kaupunkien, kuten suurten
52146: tua siihen, että kestämättömään taloudelliseen ti-   kasvukeskusten ja maakuntakeskusten, kehittä-
52147: lanteeseen joutuneita kuntia voitaisiin auttaa.      mistarpeet. Hallinnonalojen välisellä ohjelma-
52148:                                                      työllä on saatu lisäarvoa kaupunkipoliittiseen
52149: Maakunnan kehittämisraha                             kehittämistyöhön.
52150:                                                         Valiokunta kiinnittää huomiota maakunnan
52151: Maakunnan kehittämisrahaa (26.98.43) käyte-          kehittämisrahan niukkuuteen suhteessa maakun-
52152: tään alueiden kehittämisestä annetun lain mu-        nan liittojen uusiin haasteisiin, kuten osaamis-
52153: kaan pääasiassa maakuntien elinkeinotoiminnan        keskusohjelmien ja kaupunkipolitiikan kehittä-
52154: omatoimiseen kehittämiseen. Vuoden 1999 ta-          miseen. Lisäksi valiokunta viittaa aiempiin val-
52155: lousarvioesityksessä määrärahaksi esitetään          tion talousarvioesityksistä antamiinsa lausuntoi-
52156: 112,5 miljoonaa markkaa, joka on 1,5 miljoonaa       hin valiokunnan nykyisellä toimikaudella
52157: markkaa vähemmän kuin vuonna 1998. Määrä-            (HaVL 1411997 vp, HaVL 511996 vp, HaVL
52158: rahasta on yli 70 prosenttia varattu EU:n kanssa     311995 vp) sekä eduskunnan hyväksymään lau-
52159: osarahoitettavien ohjelmien 6, 2, 5 b ja 4 kansal-   sumaan alueiden kehittämisestä annetun lain
52160: liseksi rahoitusosuudeksi. Tavoiteohjelmien ja       (1135/1995) säätämisen yhteydessä (HaVM
52161: yhteisöaloitteiden lisäksi määrärahaa käytetään      2011993 vp). Valiokunta korostaa, että alueelli-
52162: kokonaan kansallisesti rahoitettaviin aluekehi-      sen kehittämistyön kannalta keskeisillä viran-
52163: tysohjelmiin.                                        omaisilla, maakunnan liitoilla, on oltava oma ta-
52164:    Alueille, jotka eivät kuulu Euroopan unionin      loudellinen kehittämispanoksensa ohjelmape-
52165: ohjelma-alueisiin, kansallisten aluekehittämis-      rusteisessa alue- ja rakennepolitiikassa.
52166: ohjelmien muun muassa osaamiskeskusohjel-
52167: man ja kaupunkipolitiikan toteutus on tärkeää.
52168:                                                      EU :n alue- ja rakennepoliittinen rahoitus
52169:    Osaamiskeskusohjelman rahoitustarve kas-
52170: vaa myös sen johdosta, että osaamisalojen ja
52171:                                                      sekä Euroopan aluekehitysrahastosta saata-
52172: osaamiskeskusten määrää lisätään uudella vuon-
52173:                                                      vat tulot
52174: na 1999 alkavalla ohjelmakaudella, joka ulottuu      Menomomentille 26.98.61 on kirjattu Euroopan
52175: vuoteen 2006. Osaamiskeskustyöryhmä on teh-          aluekehitysrahaston (EAKR) osuus tavoiteohjel-
52176: nyt ehdotuksen osaamiskeskusohjelman jatkos-         mien (6, 2 ja 5 b) hyväksyttyjen ohjelma-asiakir-
52177: ta ja esittänyt tulevien vuosien rahoittamistar-     jojen vuoden 1999 maksusitoumuksista. Yhteen-
52178: peeksi 50 miljoonaa markkaa vuosittain. Vuosi-       sä momentin myöntämisvaltuus ja määräraha on
52179: na 1994--1998 maakunnan kehittämisrahaa on           runsaat 700 miljoonaa markkaa vuoden 1999 ta-
52180: suunnattu osaamiskeskusohjelman toteuttami-          lousarvioesityksessä.       Myöntämisvaltuuden
52181: seen 14--15 miljoonaa markkaa.                       osuus on 500 miljoonaa markkaa ja siitä aiheu-
52182:    Kaupunkipolitiikan työryhmä on käynnistä-         tuvat valtion menot kohdistuvat seuraaville vuo-
52183: nyt 25 kaupunkiohjelmaa. Ne sisältävät laaja-        sille. Määräraha-arviossa on otettu huomioon
52184: alaisia usealta eri hallinnonalalta rahoitettavia    ohjelmiin tulevat vuotuiset inflaatiotarkistukset
52185: hankkeita. Kaupunkipolitiikan toteuttamiseen         (ns. indeksoinnit).
52186: 
52187: 
52188:                                                                                                      3
52189: HaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
52190: 
52191: 
52192:    ED-hankkeiden kansallinen rahoitusosuus on          nänsä aiheuta valtiolle lisämenoja, mutta toisi
52193: merkitty sitovina varauksina eri hallinnonalojen       joillekin ministeriöille lisää rahaa käyttöön.
52194: momenttien päätösosiin. Momentit on lueteltu              Talousarviossa on siirrytty EAKR:n Ua
52195: edellä mainitun menomomentin 26.98.61 selvi-           ESR:n) osalta myöntämisvaltuusmenettelyyn.
52196: tysosassa. Näin on pyritty varmistamaan myös           Käytännössä Euroopan aluekehitysrahaston
52197: kansallisen rahoituksen riittävyys hankkeisiin.        myöntämisvaltuuden tulisi olla ainakin 80 mil-
52198: Käytännössä tämä merkitsee kuitenkin samalla           joonaa markkaa suurempi kuin siitä aiheutuvat
52199: jäykkää ja byrokraattista menettelyä rahojen           menot 500 miljoonaa markkaa, koska osa hank-
52200: käytössä, koska kaikki muutokset valtion koti-         keista peruuntuu. Saadun tiedon mukaan kaup-
52201: maisissa rahoitusosuuksissa sekä rahan määrän          pa- ja teollisuusministeriön yritystukihankkeis-
52202: että momentti en osalta joudutaan tekemään lisä-       sa noin 25 prosenttia hankkeista ei toteudu tai to-
52203: budjettimenettelyllä. Erityisesti viimeinen oh-        teutuu pienempänä kuin rahaa on niihin myön-
52204: jelmavuosi edellyttäisi kuitenkin joustavuutta,        netty. Siksi myöntämisvaltuudessa olisi oltava
52205: jotta ohjelmiin tehtävät välttämättömät muutok-        tarpeellinen joustovara, joka ei sinänsä aiheuta
52206: set voitaisiin toteuttaa ja kaikki ohjelmiin budje-    lisämenoja. Muussa tapauksessa Suomi voi me-
52207: toitu rahoitus voitaisiin käyttää järkevästi. Jous-    nettää 70-80 miljoonaa markkaa EAKR-rahoi-
52208: tavampi menettely olisi siirtää valtion kansalli-      tusta. Momentin 26.98.61 siirtomäärärahan tä-
52209: nen rahoitusosuus momenttien päätösosista sel-         hän liittyvä teksti voisi olla esimerkiksi seuraa-
52210: vitysosiin ja samalla vapauttaa budjetin eri mää-      va:"Lisäksi saa vuonna 1999 tehdä myöntämis-
52211: rärahat niiden käyttöperusteiden puitteissa käy-       valtuuspäätöksiä yhteensä 580 000 000 markan
52212: tettäväksi tarpeen mukaan ED-rahoituksen kan-          edestä kuitenkin siten, että päätöksistä aiheutuu
52213: sallisena vastinrahoituksena. Luonnollinen läh-        menoja enintään 500 000 000 markkaa".
52214: tökohta on, että eri ministeriöt sitoutuvat joka ta-
52215: pauksessa käyttämään tarvittavan valtion rahoi-        Kihlakuntauudistus
52216: tuksen ED-ohjelmien osarahoituksena silloin,
52217: kun rahastovastuuministeriöt irrottavat EU-ra-         Hallintovaliokunta on vuoden 1997 valtion ta-
52218: haa niiden käyttöön.                                   lousarvioesityksestä antamassaan lausunnossa
52219:    Osa ED-hankkeiden kansallisesta julkisesta          muun ohella todennut, että valiokunta on huolis-
52220: rahoituksesta tulee kunnilta. Vuoden 1999 ta-          saan kihlakunnanvirastojen toimivuudesta, eri-
52221: lousarvioesityksessä on lisätty sisäasiainminis-       tyisesti palvelujen saatavuudesta ja tasosta. Va-
52222: teriön menomomentin 26.98.61 selvitysosaan             liokunta edellyttää, että kihlakunnille turvataan
52223: maininta siitä, että indeksointivarojen vaatimas-      riittävät määrärahat myös kihlakunnanvirasto-
52224: ta kansallisesta osuudesta vastaavat täysimääräi-      jen yhteisiä menoja varten (Ha VL 511996 vp ).
52225: sesti muut kuin valtio. Lisäksi todetaan, että mi-     Tähän liittyen valiokunta pitää myönteisenä si-
52226: käli vaadittavaa kansallista vastinerahoitusta ei      säasiainministeriön kihlakunnanvirastoille aset-
52227: saada muilta kuin valtiolta, indeksointivaroja ei      tamia tulostavoitteita sekä kihlakunnanvirasto-
52228: EU:lta oteta vastaan.                                  jen yhteisen henkilöstön lisäämisen mahdollista-
52229:    Valiokunta toteaa, että jos edellä mainitusta       vaa määrärahaa.
52230: asiasta halutaan talousarviossa mainita, asian-
52231: mukaisempi sanonta olisi esimerkiksi: "Indeksi-        Rekisterihallinto
52232: korotuksien vastaanottaminen ei saa aiheuttaa li-
52233: sämenoja valtiolle". Ministeriöt ovat varmasti         Talousarvioesityksen mukaan kunnallisten hol-
52234: halukkaita sitomaan osan käytössään olevista           houslautakuntien tehtävät siirretään maistraa-
52235: määrärahoista myös indeksointikorotusten kan-          teille 1.12.1999lukien. Uudistukseen liittyen on
52236: salliseksi vastinpariksi, koska EU:n indeksointi-      tarkoitus palkata maistraatteihin lisää henkilö-
52237: korotukset ovat niille lisärahoitusta. Tämä ei si-     kuntaa. Tätä tarkoitusta varten ja uudistuksen
52238:                                                        vaatimiin kertaluonteisiin menoihin on osoitettu
52239:                                                        momentilla 26.06.21 määräraha.
52240: 
52241: 4
52242:                                                               HaVL 13/1998 vp -HE 105n998 vp
52243: 
52244: 
52245:    Uusien henkilöiden paikkaaminen maistraat-            Poliisin työpaine on kuitenkin kasvanut tehtä-
52246: teihin aiheuttaa kertaluonteisia menoja muun         vien vaativuuden lisääntymisen ja työssäolevien
52247: muassa kalustohankinnoista, koulutuksesta ja         poliisimiesten määrän vähentymisen vuoksi ää-
52248: tiedotuksesta johtuen. Keskeinen osa uudistusta      rirajoilleen. Jatkuvat säästöt ovat johtaneet tilan-
52249: on myös valtakunnallisen holhousasioiden rekis-      teeseen, jossa talousarviokehyksissä pysyminen
52250: terin perustaminen.                                  on tapahtunut pitkälti virkoja aukipitämällä.
52251:    Valiokunta esittää, että holhousuudistuksen       Asiantuntijalausunnoissa on esitetty, että avoin-
52252: toimeenpanon varmistamiseksi momentille              na olevien noin 500 viran lisäksi on jätettävä li-
52253: 26.06.21 myönnetään lisäystä 3 miljoonaa mark-       sää virkoja täyttämättä henkilöstömenojen karsi-
52254: kaa uudistuksesta aiheutuvien kertaluonteisten       miseksi, koska muut säästökeinot on jo viime
52255: menojen kattamiseksi.                                vuosina käytetty. Avoimien virkojen täyttämät-
52256:                                                      tä jättäminen kohtelee lisäksi kihlakuntien polii-
52257: Poliisitoiminta                                      silaitoksia sattumanvaraisesti. Hallintovaliokun-
52258:                                                      ta on lausunnossaan (HaVL 10/1998 vp) kos-
52259: Poliisin voimavaroista                               kien hallituksen kertomusta toimenpiteistään
52260:                                                      vuonna 1997 katsonut muun ohella, että erityi-
52261: Poliisin tehtävänä on vastata yleisestä järjestyk-   sesti pitkien etäisyyksien vuoksi pinta-alaltaan
52262: sestä ja turvallisuudesta ja rikosten torjunnasta.   laajassa Lapin läänissä tulisi täyttää kaikki
52263: Talousarvioesityksen poliisitoimen määräraho-        avoinna olevat poliisin virat. Normaali toiminta
52264: jen selvitysosassa (26.75) todetaan, että työmää-    ja järkevä resurssipolitiikka edellyttävät muu-
52265: rä lisääntyy tehtävien muuttuessa vaativammik-       toinkin avoinna olevien virkojen täyttämistä.
52266: si ja väestön keskittyessä yhä enemmän. Poliisin         Valiokunta arvioi, ettei talousarvioehdotuk-
52267: tietoon tulevan kokonaisrikollisuuden ei arvioi-     sessa olevilla toimintamenomäärärahoilla kyetä
52268: da merkittävästi lisääntyvän. Kuitenkin muun         saavuttamaan kaikkia asetettuja tulostavoitteita
52269: muassa huumerikosten ja talousrikosten määrän        eikä toimimaan kunnolla edes painopistealueil-
52270: arvioidaan kasvavan sekä rikollisuuden saavan        la. Valiokunta kiinnittää huomiota myös kan-
52271: edelleen uusia muotoja.                              sainvälisen rikollisuuden ja monimutkaisten ri-
52272:     Selvitysosan mukaan painopistealueina ovat       kosjuttujen tutkinnan aiheuttamaan menojen li-
52273: lähipoliisitoiminnan laajentaminen osaksi polii-     säykseen.
52274: sin perustoimintaa, vakavan rikollisuuden tor-          Tavoite kansalaisten luottamuksen lisäämi-
52275: junta ja Suomen ED-puheenjohtajuuden poliisi-        sestä poliisin toimintaan on sinänsä hyvä, mutta
52276: hallinnolle asettamien tehtävien hoitaminen.         vaikuttaa talousarvioehdotuksen valossa epärea-
52277:     Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-   listiselta. Tärkeää on huolehtia siitä, ettei kansa-
52278: esityksen valmistelun yhteydessä poliisille vuo-     laisten tyytyväisyys poliisiin vähene. Todetta-
52279: den 1999 tulostavoitteiksi muun muassa kansa-        koon lisäksi, että vuonna 1997 ei saavutettu tu-
52280: laisten luottamuksen poliisiin (tyytyväisten         lostavoitteeksi     asetettua    turvallisuustasoa
52281: osuus prosenteissa) nostamisen 8 prosenttiyk-        (HaVL 1011998 vp).
52282: sikköä 80 prosenttiin ja toimintavalmiusajan ly-
52283: hentämisen kiireellisissä hälytystehtävissä kes-     Lähipoliisitoiminta
52284: kimäärin 12 minuuttiin.
52285:     Valiokunta on nykyisen eduskunnan toimi-         Lähipoliisitoiminta kuuluu poliisin painopiste-
52286: kaudella aiemminkin kiinnittänyt huomiota po-        alueisiin. Lähipoliisitoiminnalla poliisi pyrkii
52287: liisihallinnon voimavarojen niukkuuteen (HaVL        vastaamaan paikallistasolla kansalaisten palve-
52288: 3/1995 vp ja HaVL 14/1997 vp). Eduskuntakä-          lu- ja turvallisuusodotuksiin yhteistyössä eri si-
52289: sittelyn myötä onkin voitu parantaa jonkin ver-      dosryhmien kanssa. Kansalaisten ja eri sidosryh-
52290: ran poliisin toimintaedellytyksiä talousarvioesi-    mien yhteistyö poliisin kanssa liittyy rikosten ja
52291: tyksiin verrattuna.                                  häiriöiden taustalla olevien syiden selvittämi-
52292:                                                      seen ja ennalta estävään toimintaan. Tavoitteena
52293: 
52294:                                                                                                        5
52295: HaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
52296: 
52297: 
52298: voidaan nähdä olevan turvallinen ja viihtyisä       huumeongelman torjumiseksi. Myös hoitoonoh-
52299: asuinympäristö. Lähipoliisitoiminnasta on saatu     jaus ja hoitojärjestelmä vaativat tehostamista.
52300: hyviä kokemuksia. Valiokunta pitää erittäin tär-    Myöskään ei ole syytä unohtaa rangaistusjärjes-
52301: keänä lähipoliisitoiminnan laajentamista osaksi     telmiä ja niiden kehittämistä. Seuraamusjärjes-
52302: poliisin perustoimintaa.                            telmällä ei tulisi antaa huumausainerikollisuutta
52303:                                                     vähättelevää viestiä.
52304: Huumausainerikollisuus
52305: Huumausainerikollisuudesta arvioidaan poliisin      Talousrikollisuuden ja harmaan talouden tor-
52306: tietoon tulevan vain pieni osa. Kuitenkin polii-    juntaohjelma
52307: sin tietoon tullut huumausainerikollisuus on jat-   Valtioneuvoston vuonna 1996 tekemän periaate-
52308: kuvasti lisääntynyt. Erityisen huolestuttavaa on    päätöksen mukaisella talousrikollisuuden ja har-
52309: nuorten lisääntyvä huumeiden käyttö. Huumaus-       maan talouden torjuntaohjelmalla on tehostettu
52310: aineiden käyttäjät syyllistyvät usein myös mui-     viranomaisten toimintaa ja yhteistyötä. Ohjel-
52311: hin rikoksiin rahoittaakseen käytön.                man avulla poliisi on saanut rikoshyötyä takai-
52312:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että huu-      sin vuonna 1996 noin 198 miljoonaa markkaaja
52313: mausainerikollisuuden torjuntaan ja tutkintaan      vuonna 1997 142 miljoonaa markkaa.
52314: paneudutaan tehokkaasti. Erityisesti on syytä          Uutta talousrikollisuuden ja harmaan talou-
52315: paneutua ennalta estävään toimintaan. Myös          den torjuntaohjelmaa on valmisteltu vuosille
52316: huumerikosten tutkinnan keinojen on oltava riit-    1999-2002. Uuden ohjelman avulla valtion
52317: tävän tehokkaita.                                   voidaan arvioida saavan vähentyvien menojen ja
52318:     Nykyisin huumeiden käyttöön liittyvä polii-     lisääntyvien tulojen ansiosta useita satoja mil-
52319: sin ennalta estävä toiminta on vielä satunnaista,   joonia markkoja. Lähinnä tämän ohjelman to-
52320: henkilöstön erityiskoulutus riittämätöntä ja        teuttaminen ja huumepoliisin toiminnan tehosta-
52321: myös käytettävissä olevat voimavarat ovat niu-      minen edellyttävät 30 miljoonan markan lisäpa-
52322: kat.                                                nostusta hallituksen esittämään nähden ensi vuo-
52323:    VaHokunta katsoo, että eri viranomaisten ja      den talousarviossa, mistä valiokunta tekee näin
52324: myös vapaaehtoisjärjestöjen yhteistoimintaa on      esityksen valtiovarainvaliokunnalle.
52325: tehostettava koko ongelmakentässä. Tärkeä roo-
52326: li on myös kouluissa jo peruskoulun ala-asteelta    Lausunto
52327: alkavalla työllä, mikä pitäisi ottaa myös opetta-   Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
52328: jien koulutuksessa huomioon.                        kunnioittavasti esittää,
52329:    Valiokunnan mielestä on välttämätöntä, että
52330: koko yhteiskunnassa ryhdytään entistä syste-              että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
52331: maattisempaan ja pitkäjänteisempään työhön                mioon, mitä edellä on esitetty.
52332: 
52333: 
52334: 
52335: 
52336: 6
52337:                                                            HaVL 1311998 vp- HE 105/1998 vp
52338: 
52339: 
52340: 
52341: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
52342: 
52343: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52344: 
52345:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
52346:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Hannes Manninen /kesk
52347:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Jukka Mikkola /sd
52348:           Timo Järvilahti /kesk                              Tuija Pohjola /sd
52349:           Reijo Kallio /sd                                   Veijo Puhjo /va-r
52350:           Toimi Kankaanniemi Iski                            Erkki Pulliainen /vihr
52351:           Vaito Koski 1sd                                    Aulis Ranta-Muotia /kesk.
52352:           Osmo Kurola /kok
52353: 
52354: 
52355: 
52356: 
52357:                                                                                          7
52358: HaVL 13/1998 vp- HE 105/1998 vp
52359: 
52360: 
52361:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
52362: 
52363: Koska emme voi yhtyä hallintovaliokunnan              rahasta on yli 70 prosenttia varattu EU:n kanssa
52364: enemmistön mielipiteeseen lausunnoksi halli-          osarahoitettavien ohjelmien 6, 2, 5 b ja 4 kansal-
52365: tuksen esityksestä valtion talousarvioksi vuodel-     liseksi rahoitusosuudeksi. Tavoiteohjelmien ja
52366: le 1999, esitämme seuraavaa:                          yhteisöaloitteiden lisäksi määrärahaa käytetään
52367:     Valiokunta toteaa lausunnossaan, että kun-        kokonaan kansallisesti rahoitettaviin aluekehi-
52368: tien taloudellinen asema on heikentynyt ja heik-      tysohjelrniin.
52369: kenee edelleen vuonna 1999. Valiokunta ei kui-            Edellä oleva ja erityisesti osaamiskeskusoh-
52370: tenkaan esitä toimenpiteitä tilanteen korjaami-       jelman kasvava rahoitustarve huomioiden valio-
52371: seksi ja yhdenvertaisten peruspalveluiden tur-        kunnan olisi tullut esittää maakunnan kehittä-
52372: vaamiseksi kaikille kansalaisille asuinpaikasta       misrahan määräksi vähintään 165 miljoonaa
52373: ja varallisuudesta riippumatta hallitusmuodon         markkaa, josta uuden osaamiskeskusohjelman
52374: edellyttämällä tavalla. Katsommekin, että valio-      osuudeksi tulisi 30 miljoonaa markkaa.
52375: kunnan olisi tullut lausunnossaan valtiovarain-           Valiokunta ilmaisee lausunnossaan huolensa
52376: valiokunnalle esittää, että kuntien harkinnanva-      talousrikollisuuden ja harmaan talouden torjun-
52377: raista rahoitusavustusta nostetaan 170 miljoo-        taohjelman sekä huumeidenvastaisen taistelun
52378: nalla markalla .eli 400 miljoonaan markkaan.          tärkeydestä. Valiokunnan esittämä lisämäärära-
52379: Tämä olisi ollut täysin välttämätöntä edelleen        ha 30 miljoonaa markkaa on kuitenkin täysin
52380: jatkuvien leikkausten ja erityisesti yhteisövero-     riittämätön huomioiden poliisin voimavarojen
52381: uudistuksen aiheuttamien suurten kuntakohtais-        viime vuosien jyrkkä aleneminen. Katsomme-
52382: ten muutosten vuoksi.                                 kin, että valiokunnan olisi tullut esittää, että va-
52383:    Vaikka valiokunta pitää riittämättömänä            liokunta pitää välttämättömänä perusteluissa
52384: myös maakunnan kehittämisrahaa tuleviin haas-         mainitun talousrikollisuuden ja harmaan talou-
52385: teisiin verrattuna, ei se esitä lausunnossaan lisä-   den uuden torjuntaohjelman toteuttamista ja että
52386: määrärahaa. Katsommekin, että valiokunnan oli-        valiokunta esittää poliisin toimintamääräraho-
52387: si tullut lausunnossaan todeta seuraavaa:             jen korottamista vuoden 1999 osalta 100 miljoo-
52388:    Maakunnan kehittämisrahaa (26.98.43) käy-          naa markkaa, josta 12 miljoonaa markkaa on ta-
52389: tetään alueiden kehittämisestä annetun lain mu-       lousrikollisuuden ja harmaan talouden torjunta-
52390: kaan pääasiassa maakuntien elinkeinotoiminnan         ohjelmaa varten. Näillä varoilla voitaisiin palka-
52391: omatoimiseen kehittämiseen. Vuoden 1999 ta-           ta uusia talousrikostutkijoita noin 30 henkeä
52392: lousarvioesityksessä määrärahaksi esitetään           sekä tehostaa huumeidenvastaista työtä ja luoda
52393: 112,5 miljoonaa markkaa, joka on 1,5 miljoonaa        muutoinkin edellytyksiä saavuttaa talousarvio-
52394: markkaa vähemmän kuin vuonna 1998. Määrä-             ehdotuksessa asetetut tulostavoitteet
52395: 
52396: 
52397: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
52398: 
52399:     Hannes Manninen /kesk                                 Matti Väistö /kesk
52400:     Timo Järvilahti /kesk                                 Aulis Ranta-Muotia /kesk
52401:     Toimi Kankaanniemi /skl
52402: 
52403: 
52404: 
52405: 
52406: 8
52407:                                                                HaVL 14/1998 vp- E 76/1998 vp
52408: 
52409: 
52410: 
52411: 
52412: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
52413: 14/1998 vp
52414: 
52415: Valtioneuvoston selvitys EU :n puheenjohtaja-
52416: valtion Itävallan laatimasta luonnoksesta maa-
52417: hanmuutto- ja pakolaispolitiikan suuntavii-
52418: voiksi
52419: 
52420:                                                                        Suurelle valiokunnalle
52421: 
52422: 
52423:                                           JOHDANTO
52424: 
52425: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
52426: Suuri valiokunta on 2 päivänä lokakuuta 1998       Valiokunnassa on ollut kuultavana
52427: lähettänyt asian E 76/1998 vp, valtioneuvoston     - ylitarkastaja Tuomo Kurri, sisäasiainminis-
52428: selvitys EU:n puheenjohtajavaltion Itävallan         teriö.
52429: laatimasta luonnoksesta maahanmuutto- ja pa-
52430: kolaispolitiikan suuntaviivoiksi, hallintovalio-
52431: kunnalle lausunnon antamista varten.
52432: 
52433: 
52434:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
52435: 
52436: Asiakirjan pääasiallinen sisältö                   kolaisyleissopimuksen nähdään menettäneen
52437: Asiakirjassa käsitellään laajasti maahanmuutto-    jonkin verran merkitystään.
52438: ja turvapaikkapolitiikkaa ja katsotaan, että Eu-      Asiakirjassa todetaan, että jäsenvaltioiden
52439: roopan unionin toimet ovat olleet jossakin mää-    kansalliset edut hallitsevat yhä päätöksentekoa
52440: rin irrallisia eivätkä ole tuottaneet tärkeillä    unionin maahanmuuttopolitiikassa siitä huoli-
52441: alueilla pysyviä tuloksia.                         matta, että maahanmuuttopoliittiset haasteet
52442:    Aluksi arvioidaan maahanmuutto- ja turva-       kohdistuvat koko unioniin. Edelleen esitetään,
52443: paikkapolitiikan kehitystä viimeksi kuluneiden     että jäsenvaltioiden tulisi luopua kansallisista
52444: 10 vuoden aikana Euroopassa; erityisesti Euroo-    intresseistään, jotta maahanmuutto- ja turva-
52445: pan unionissa tehtyjä päätöksiä ja noudatetun      paikkaongelmiin saataisiin todellisia ja kestäviä
52446: politiikan menestyksellisyyttä.                    ratkaisuja. Parhaiten tämä tapahtuisi unionin yh-
52447:    Maailmanlaajuisista kehityssuunnista kiinni-    teisen, keskipitkän aikavälin maahanmuutto- ja
52448: tetään huomiota muun muassa väestökeskittymi-      turvapaikkapolitiikkastrategian luomisella.
52449: sen lisääntymiseen ja työttömyyden kasvuun.           Alueita, joihin asiakirjan mukaan tulisi tällä
52450: Esiin nousevat myös paikalliset, kansallisuuk-     hetkellä erityisesti kiinnittää huomiota, ovat:
52451: sien väliset konfliktit, valtioiden pirstoutumi-      - maahanmuuttoon liittyvien päätösten ver-
52452: nen ja muun kuin valtiollisen koneiston harjoit-   kottaminen
52453: tama vaino. Samalla vuoden 1951 Geneven pa-           - perusteellinen arviointi kolmansista maista
52454:                                                       - ihmiskaupan torjunta
52455: E 76/1998 vp                                                                                  280718
52456: HaVL 1411998 vp- E 7611998 vp
52457: 
52458: 
52459:     - sellaisten oikeudellisten välineiden ja me-    pimukseksi. Nämä käydyt keskustelut luovat
52460: nettelyiden kehittäminen, joiden väärinkäyttö on     osaltaan pohjaa yhteisten linjausten löytymisel-
52461: mahdotonta                                           le, jota Amsterdamin sopimuksen voimaantulo
52462:    - yhteisvastuullisen ulkorajapolitiikan luomi-    aivan uudella tavalla edellyttää.
52463: nen                                                      Maahanmuutto- ja pakolaisasioiden käsitte-
52464:    - itsenäisen, yhtenäisen ja laajan Euroopan       lyssä tulisi EU:ssa olla tavoitteena tasapainoi-
52465: unionin turvapaikkaoikeuden luominen                 sesti sekä vapaan liikkuvuuden turvaaminen että
52466:    - laittomien siirtolaisten johdonmukainen ja      unionin sisäinen turvallisuus ja suojelun antami-
52467: tehokas palauttaminen.                               nen pakenemaan joutuneille. Näiden erilaisten
52468:    Asiakirjassa katsotaan, että jäsenvaltioiden      näkökulmien yhteensovittaminen on haaste sekä
52469: maahanmuuttoa koskeva lainsäädäntö on yh-            kansainvälisellä että kansallisella tasolla. Hallit-
52470: teensovitettava. Maahanmuuttopolitiikkaa kos-        tavissa olevat maahanmuuttopaineet edellyttä-
52471: kevat Euroopan unionin päätöksentekorakenteet        vät vakaata kansainvälistä kehitystä, mihin myö-
52472: on uudistettava siten, että toimintatavat ovat te-   tävaikuttavat puolestaan toimet demokraattisten
52473: hokkaita, nopeita ja vaikutukseltaan kestäviä.       rakenteiden, kansalaisyhteiskunnan ja ihmisoi-
52474: Asiakirjassa ehdotetaan, että neuvoston ja ko-       keuksien vahvistamiseksi.
52475: mission yhteistyöjärjestelyitä yksinkertaiste-           Samalla kun yhteisössä pyritään luomaan yh-
52476: taan ja valta komissiossa keskitetään yksiin kä-     teisiä pelisääntöjä kolmansien valtioiden kansa-
52477: siin. Työskentelyrakenteita tulisi tiivistää ja      laisten maahanpääsylle ja edistämään henkilöi-
52478: ohentaa ja maahanmuuttopolitiikkaa koskeva           den vapaata liikkumista unionin alueella, on tär-
52479: päätöksenteko tulisi kytkeä unionin rahoitusoh-      keää kehittää alueella laillisesti asuvien maahan-
52480: jelmiin ja ulkopolitiikan ensisijaisiin tavoittei-   muuttajien osallistumis- ja vaikutusmahdolli-
52481: siin.                                                suuksia sekä ehdotuksessakin mainittua kotout-
52482:                                                      tamista. Tähän liittyvät myös osaltaan rasismin
52483: Valtioneuvoston kanta                                ja etnisen syrjinnän vastaiset toimenpiteet. Yh-
52484:                                                      teisötasolla on kiinnitetty huomiota kansalais-
52485: Yleistä                                              ten työllisyyttä edistäviin toimiin, joita tulee
52486: Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi pi-         kohdentaa myös syrjäytymis- ja syrjintävaaras-
52487: tää myönteisenä pyrkimystä hahmottaa jäsennel-       sa oleviin maahanmuuttajataustaisiin henkilöi-
52488: lysti maahanmuutto- ja pakolaispolitiikan haas-      hin.
52489: teita Euroopan unionin käytännön politiikan             Asiakirjaan sisältyvään analyysiin voidaan
52490: kannalta. Kuten asiakirjaluonnoksessa todetaan,      perustellusti esittää huomautuksia ja täydennyk-
52491: yhteensovitetun politiikan paine ulottuu laajalle    siä. Strategian rakentaminen sellaisena kuin se
52492: yli ulkomaalais-, turvapaikka-, maahanmuutto-        on asiakirjan ensimmäisessä versiossa esitelty ei
52493: ja rajavalvontapolitiikan suppeiden alojen. Sii-     välttämättä muodosta kestävää pohjaa asian kä-
52494: hen kuuluvat myös kansainväliset suhteet ja ke-      sittelylle. Nyt jäsenvaltioiden olisikin tarpeen
52495: hitysapu. Maahanmuuttoon vaikuttaa keskeises-        yhdessä tehdä objektiivinen analyysi siitä, mitä
52496: ti myös tilanne lähtöalueilla mukaan luettuna        komission vuodelta 1994 peräisin olevan tiedon-
52497: lähtöalueen ihmisoikeustilanne.                      annon jälkeen on tapahtunut ja rakentaa politii-
52498:    Suomi pitää keskustelua myönteisenä, jos tu-      kan luominen yksimielisten johtopäätösten poh-
52499: loksena on yhteisötasolla näkemyksen täsmenty-       jalle. K.4 -komitean kokouksessa 14.9.1998 esi-
52500: minen. III pilarin työryhmissä käsitellään tällä     tetyn ilmoituksen mukaan puheenjohtajavaltio
52501: hetkellä kolmea perustavanlaatuista asiakirjaa:      aikoo parantaa analyysiaan.
52502: komission ehdotuksia yhteisiksi toiminnoiksi ti-        III pilarin asioiden lisäksi strategiassa on 1 ja
52503: lapäisestä suojelusta ja jäsenvaltioiden keskinäi-   II pilarin alaisuuteen kuluvia aineiksia, kuten
52504: sestä solidaarisuudesta sekä kolmansien valtioi-     kehitysyhteistyöpolitiikkaa. Myöskään kansalli-
52505: den kansalaisten maahanpääsyä koskevaksi so-         set työllisyysstrategiat eivät kuulu III pilarin
52506: 
52507: 
52508: 2
52509:                                                                     HaVL 14/1998 vp- E 76/1998 vp
52510: 
52511: 
52512: oikeus- ja sisäasioihin. Näiltä osin strategiaa oli-   kin kuin Geneven sopimuksen perusteella. Sopi-
52513: si EU:n piirissä käsiteltävä myös muissa kuin III      muksen muuttaminen tai tarkistaminen ei kui-
52514: pilarin elimissä. Näin päästään tasapainoisem-         tenkaan ole perusteltua. Tarkoituksenmukaisem-
52515: paan lopputulokseen ja vältetään se, että asiakir-     paa olisi pyrkiä luomaan yhteinen alueellinen
52516: jan lähetysmistapa painottuu yksipuolisesti maa-       toissijaisen suojelun määritelmä, kuten asiakir-
52517: hanmuuton rajoittamiseen ja turvallisuusnäkö-          jassa on ehdotettu. Mikäli kansainvälisen suoje-
52518: kohtiin. Tämä voi sanavalinnoillaan osaltaan li-       lun tarpeessa olevan, mutta Geneven sopimuk-
52519: sätä kansalaisten uhkakuvia ja pelkoa laillista        sen pakolaismääritelmän ulkopuolelle jäävän
52520: maahanmuuttoa kohtaan. Eri pilareiden välinen          henkilön määritelmää halutaan tarkistaa, hanke
52521: yhteistyö asiassa olisi täten välttämätöntä.           olisi realistista toteuttaa EU:n sisäisesti, koska
52522:    Ehdotuksessa esitettyjen maahanmuuttopoli-          sen voidaan olettaa etenevän nopeammin. Asia
52523: tiikan kehittämisajatusten yksityiskohtainen tar-      on tärkeä myös Dublinin yleissopimuksen sovel-
52524: kastelu vaatii paljon aikaa. Ehdotuksesta voi          tamisen ja ulkomaalaislain palautuskieltojen
52525: Suomen kannan mukaan tässä vaiheessa nostaa            kannalta, koska on suotavaa, että turvapaikkaa
52526: esiin kaksi näkökohtaa, jotka ovat kansainväli-        tai muunlaista suojelua hakevia kohdellaan mah-
52527: nen yhteistyö muuttoliikkeiden ohjaamiseksi ja         dollisimman yhdenmukaisesti eri jäsenvaltiois-
52528: uusi pakolaisten suojelu.                              sa.
52529:                                                            Suomi kannattaa toissijaisen suojelun harmo-
52530: Kansainvälinen yhteistyö muuttoliikkeiden oh-          nisointipyrkimyksiä. Toissijaisen suojelun käsit-
52531: jaamiseksi                                             tely on alkanut turvapaikkatyöryhmässä. Ilmai-
52532: Maahanmuuttokiintiöt ovat melko vieras termi           sulla tarkoitetaan suojelun antamista niille, jot-
52533: Suomen maahanmuuttopolitiikassa. Maahan-               ka eivät saa pakolaisasemaa, mutta joille kuiten-
52534: muutto- ja pakolaispoliittinen toimikunta antoi        kin annetaan oleskelulupa. Suomessa toissijai-
52535: 30.1.1996 osamietintönsä inkerinsuomalaisten           nen suojelu kattaa oleskeluluvan suojelun tar-
52536: paluumuutosta. Toimikunta totesi, että ulkomaa-        peen perusteella (ulkomaalaislain 31 §)ja paina-
52537: laisviranomaiset olivat myöntäneet suomalaisen         vasta humanitaarisesta syystä (ulkomaalaislain
52538: syntyperän perusteella (inkerinsuomalaiset)            20 § 1 mom. 3 kohta). Eri maissa toissijaisen
52539: oleskelulupaa hakeville ulkomaalaisille noin           suojelun perusteella annettavat oleskeluluvat
52540: 2 000 oleskelulupaa vuodessa. Aikaisemman              vaihtelevat, koska luvan antamisen taustalla ei
52541: käytännön perusteella toimikunta esitti varautu-       ole mitään yhtä kansainvälisesti hyväksyttyä
52542: mista noin 1 500 - 2 000 henkilön vastaanotta-         asiakirjaa, kun sen sijaan turvapaikan antamisen
52543: miseen vuodessa.                                       taustalla on Geneven sopimuksen 1 artiklan
52544:    Maahanmuuttokiintiöiden yleinen käyttö              määritelmä.
52545: maahanmuuttopolitiikassa on Suomelle vierasta              Asiakirjassa herätetään kysymys poliittisen
52546: ja siihen tulee suhtautua varauksellisesti. Tietty-    suojelumallin käyttöönotosta. Eurooppalainen
52547: jen erityisryhmien osalta maahanmuuttokiintiöi-        oikeusvaltio perustuu kuitenkin ajatukselle yksi-
52548: den käyttöönottamiselle on perusteita. Tämän           löllisistä ihmisoikeuksista, josta ei tule luopua.
52549: mahdollisuuden tutkiminen vaatii kuitenkin yk-         Käsiteltäessä EU:n piirissä ehdotusta tilapäises-
52550: sityiskohtaisempaa tarkastelua.                        tä suojelusta joukkopakotilanteissa esille on tul-
52551:                                                        lut ajatus siitä, että suojelua saavien henkilöiden
52552: Uusi pakolaisten suojelu                               turvapaikkahakemuksia ei määräaikana olisi
52553: Geneven pakolaisyleissopimusta voidaan pitää           pakko käsitellä. Suomi on tässä yhteydessä kat-
52554: sisällöllisesti osittain vanhentuneena nykypäi-        sonut, että tämä on mahdollista niin kauan, kun
52555: vän maailmassa. Käytännössä toissijaisen suoje-        henkilöt saavat jäädä maahan ja heidän aseman-
52556: lun antaminen on lisääntynyt, toisin sanoen tur-       sa monessa suhteessa on hyvin lähellä turvapai-
52557: vapaikanhakijat ja muut kansainvälisen suoje-          kan saaneiden asemaa.
52558: lun tarpeessa olevat saavat oleskelulupia muilla-
52559: 
52560:                                                                                                         3
52561: HaVL 14/1998 vp- E 7611998 vp
52562: 
52563: 
52564: Vaikutukset lainsäädäntöön                            aluillaan, eikä strategiaan liittyvä mahdollinen
52565: Lainsäädännöllisiä vaikutuksia ei tässä vaihees-      toimintasuunnitelma ole vielä selvillä.
52566: sa ole vielä tarkoituksenmukaista ryhtyä selvit-         Valtioneuvosto tulee pitämään eduskunnan
52567: tämään, koska keskustelu strategiasta on vasta        ajan tasalla strategiaa koskevien keskustelun
52568:                                                       etenemisestä.
52569: 
52570: 
52571:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52572: 
52573: Perustelut                                               Valiokunta katsoo, että pyrkimykseen maa-
52574: Valiokunta toteaa, että esillä olevan asiakirjan      hanmuutto- ja pakolaispoliittisen strategian ke-
52575: tarkoituksena on käynnistää keskustelua EU:n          hittämisestä Euroopan unionissa on syytä suh-
52576: maahanmuutto- ja pakolaispoliittisen strategian       tautua lähtökohtaisesti myönteisesti. Asiakir-
52577: kehittämisestä. Asiakirja on luonteeltaan epävi-      jaan on kuitenkin perusteltua esittää valtioneu-
52578: rallinen, eikä siitä ole tarkoitus saadun selvityk-   voston kannan mukaisesti huomautuksia ja täy-
52579: sen perusteella tehdä oikeudellisesti sitovaa.        dennyksiä. Lisäksi valiokunta toteaa, ettei tässä
52580:     Nykyinen puheenjohtajavaltio on esitellyt         yhteydessä oteta millään tavoin kantaa niin sa-
52581: asian K.4 -komitealle, missä asiasta on keskus-       nottuun taakanjakoa koskevaan kysymykseen.
52582: teltu. Keskustelussa on noussut esiin muun ohel-
52583: la tarve keskittyä aluksi nykytilan analysointiin     Lausunto
52584: ja yhteisen näkemyksen saavuttamiseen siitä.          Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
52585: Tämän jälkeen voitaisiin arvioida, millaisiin toi-    ti ilmoittaa,
52586: mintaehdotuksiin on aihetta. Lisäksi on todettu,
52587: että on syytä huomioida paremmin yhtymäkoh-                 että valiokunta pitää tärkeänä ja myön-
52588: dat Amsterdamin sopimukseen ja edelleen on                  teisenä keskustelua maahanmuutto- ja
52589: painotettu, ettei ole tarkoitus syrjäyttää Gene-            pakolaispoliittisen strategian kehittä-
52590: ven pakolaisyleissopimuksen määräyksiä. Va-                 misestä Euroopan unionissa,
52591: liokunnalla ei ole huomauttamista näihin näkö-
52592: kohtiin.                                                    että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
52593:    Asiakirjassa on määritelty ne osa-alueet, jot-           ta valtioneuvoston kantaan koskien
52594: ka Euroopanmaahanmuutto-ja turvapaikkapoli-                 EU:n puheenjohtajavaltion Itävallan
52595: tiikan tulisi kattaa. Asiakokonaisuus on Suomen             laatimaa luonnosta maahanmuutto- ja
52596: kannalta tärkeä ja sen merkityksen voidaan ar-              pakolaispolitiikan suuntaviivoiksi,
52597: vioida lisääntyvän, kun Schengenin sopimus
52598: pannaan täytäntöön.                                         ja että tässä yhteydessä ei oteta millään
52599:                                                             tavoin kantaa niin sanottuun taakanja-
52600:                                                             koa koskevaan kysymykseen.
52601: 
52602: 
52603: 
52604: 
52605: 4
52606:                                                               HaVL 14/1998 vp- E 76/1998 vp
52607: 
52608: 
52609: 
52610: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1998
52611: 
52612: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52613: 
52614:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
52615:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Hannes Manninen /kesk
52616:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Jukka Mikkola /sd
52617:           Timo Järvilahti /kesk                              Tuija Pohjola /sd
52618:           Reijo Kallio /sd                                   Iivo Polvi /vas
52619:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Veijo Puhjo /va-r
52620:           Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
52621:           Valta Koski /sd                                    Aulis Ranta-Muotia /kesk.
52622:           Osmo Kurola /kok
52623: 
52624: 
52625: 
52626: 
52627:                                                                                           5
52628:                                                                  HaVL 15/1998 vp- U 43/1998 vp
52629: 
52630: 
52631: 
52632: 
52633: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
52634: 15/1998 vp
52635: 
52636: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
52637: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi säh-
52638: köisiä allekirjoituksia koskevaksi yhteiseksi
52639: malliksi (sähköinen allekirjoitus)
52640: 
52641:                                                                          Suurelle valiokunnalle
52642: 
52643: 
52644:                                              JOHDANTO
52645: 
52646: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
52647: Suuri valiokunta on 4 päivänä syyskuuta 1998          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
52648: lähettänyt liikenneministeriön kirjeen asiassa        - ylitarkastaja Marko Vuorinen, liikennemi-
52649: U 43/1998 vp valtioneuvoston kirjelmä ehdotuk-          nisteriö
52650: sesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-        - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio.
52651: tiiviksi sähköisiä allekirjoituksia koskevaksi yh-
52652:                                                       Lisäksi oikeusministeriö on antanut valiokun-
52653: teiseksi malliksi (sähköinen allekirjoitus) hallin-
52654:                                                       nalle kirjallisen lausunnon.
52655: tovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimen-
52656: piteitä varten.
52657: 
52658: 
52659:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
52660: 
52661: Direktiiviehdotuksen tavoitteet                          Direktiivin tavoitteena on myös varmistaa,
52662: Ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa sisä-           että sähköinen allekirjoitus olisi mahdollisim-
52663: markkinoiden toiminta sähköisten allekirjoitus-       man laajasti hyväksyttävissä varallisuusoikeu-
52664: ten alalla luomalla yhtenäistetty lainsäädännölli-    dellisissa oikeutoimissa ja käytettävissä todis-
52665: nen kehys sähköisten allekirjoitusten lailliselle     teena oikeudenkäynnissä.
52666: tunnustamiselle.
52667:    Direktiivillä pyritään lainsäädännölliseen ke-     Direktiivin pääasiallinen sisältö
52668: hykseen, joka olisi mahdollisimman joustava           Direktiivi jakautuu kuuteen lukuun ja kahteen
52669: kattamaan varmentamisessa käytettävät erilai-         liitteeseen. Ensimmäisessä luvussa määritellään
52670: set teknologiat. Niin ikään varmennepalvelui-         direktiivin soveltamisala ja selvitetään käytetyt
52671: den tarjonnan osalta pyritään joustavuuteen.          määritelmät, toinen luku käsittelee varmenne-
52672: Varmennepalvelujen tarjontaa ei voitaisi säätää       palveluiden tarjonnan periaatteita, kolmas oi-
52673: luvanvaraiseksi, mutta direktiivi sallisi vapaaeh-    keudellisia vaikutuksia ja vastuukysymyksiä,
52674: toisuuteen perustuvien hyväksymismenettelyjen         neljäs tietosuojaa ja kansainvälisiä kysymyksiä
52675: luomisen.                                             sekä viides luku direktiiviin liittyvää komitea-
52676:                                                       menettelyä. Viimeinen luku käsittelee yleisiä ja
52677: 
52678: U 43/1998 vp                                                                                     280658
52679: HaVL 15/1998 vp- U 43/1998 vp
52680: 
52681: 
52682: loppusäännöksiä. Liitteessä vahvistetaan kvali-           Yhtenäinen sääntely helpottaa sähköisen kau-
52683: fioitujen varmenteiden vähimmäisvaatimukset            pankäynnin laajamittaista hyödyntämistä. Kos-
52684: sekä varmennepalveluiden tarjoajille asetetut          ka sähköinen kaupankäynti on          luonteeltaan
52685: vaatimukset.                                           maailmanlaajuista, yhteisösääntelyn valmiste-
52686:                                                        lussa on valtioneuvoston näkemyksen mukaan
52687: Valtioneuvoston alustava kanta                         aiheellista ottaa huomioon myös maailmanlaa-
52688: Valtioneuvosto pitää komission ehdotusta lähtö-        juiseen sääntelyyn tähtäävät hankkeet, kuten
52689:                                                        YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden järjestön
52690: kohtaisesti kannatettavana. On perusteltua, että
52691: sähköisten allekirjoitusten käyttöä koskevia           UNCITRAL:n piirissä parhaillaan tehtävä val-
52692: käytäntöjä pyritään varsinkin keskeisillä ongel-       mistelutyö.
52693:                                                           Valtioneuvoston näkemyksen mukaan Suo-
52694: ma-alueilla yhtenäistämään ehdotetun tyyppisel-
52695:                                                        men tulisi osaltaan pyrkiä vaikuttamaan siihen,
52696: lä sääntelyllä, jota ei ole sidottu tietyn tekniikan
52697:                                                        että ehdotus käsitellään yhteisön toimielimissä
52698: hyödyntämiseen. Yhteen tekniseen ratkaisuun,
52699:                                                        nopeasti. Sääntelyn yksityiskohtiin liittyy kui-
52700: kuten digitaalisen allekirjoituksen tekniikkaan,
52701:                                                        tenkin vielä useita kysymyksiä, jotka valmiste-
52702: sidottu sääntely saattaisi hidastaa erilaisten tek-
52703:                                                        lun aikana on huolellisesti selvitettävä. Tällaisia
52704: nisten ratkaisujen kehittämistä ja perusteetto-
52705: masti suosia tiettyjä palvelujen tarjoajia. Ehdo-      seikkoja ovat muun muassa ehdotetun sääntelyn
52706: tettu sääntely on myös pääosin sillä tavoin yleis-     täsmällinen soveltamisala, palvelujen tarjoajille
52707:                                                        asettettavien vähimmäisvaatimusten ulottuvuus
52708: luontoista, ettei sen voitane arvioida tarpeetto-
52709:                                                        sekä yksityisoikeuden kannalta keskeiset kysy-
52710: masti kaventavan palveluntarjoajien liiketoimin-
52711:                                                        mykset sähköisten allekirjoitusten oikeusvaiku-
52712: taedellytyksiä tai hidastavan uusien palvelujen
52713: kehittymistä.                                          tuksista ja varmennepalvelujen tarjoajien vas-
52714:                                                        tuusta.
52715: 
52716: 
52717:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52718: 
52719: Perustelut                                             sittelyyn sovellettaisiin yleistä tietosuojadirek-
52720: Valiokunta on tarkastellut esillä olevaa asiaa tie-    tiiviä ja miltä osin televiestinnän tietosuojadi-
52721: tosuojan ja julkisen hallinnon kannalta. Hallin-       rektiiviä, selkiytynee ehdotetun direktiivin val-
52722: tovaliokunta kannattaa lähtökohtaisesti sähköis-       mistelun edetessä.
52723: ten allekirjoitusten käyttöä koskevan sääntelyn           Hallintovaliokunta kiinnittää lisäksi huomio-
52724: yhtenäistämistä._                                      ta siihen, että komission ehdottamaa sääntelyä
52725:    Ehdotetun direktiivin 8 artiklan mukaan säh-        sovellettaisiin laajasti. Esimerkiksi hallintome-
52726: köisten allekirjoitusten käyttöön liittyvässä hen-     nettely kuuluisi ilmeisesti ehdotetun sääntelyn
52727: kilötietojen käsittelyssä on noudatettava tieto-       piiriin, joskin julkisella sektorilla käytettäville
52728: suojadirektiivejä. Tällä viittauksena tarkoite-        sähköisille allekirjoituksille voitaisiin kansalli-
52729: taan yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsit-      sesti asettaa direktiivistä poikkeavia lisävaati-
52730: telyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudes-      muksia 3 artiklan nojalla. Valiokunta arvioi saa-
52731: ta annettua direktiiviä 95/46/EY (yleinen tieto-       mansa selvityksen perusteella, että ehdotetun
52732: suojadirektiivi) ja henkilötietojen käsittelystä ja    kaltainen soveltamisala on hyväksyttävissä, jos
52733: yksityisyyden suojasta televiestinnän alalla an-       huolehditaan siitä, että mahdollisuus sähköiseen
52734: nettua direktiiviä 97/66/EY (televiestinnän tie-       asiointiin hallintoasioissa määräytyy jatkossa-
52735: tosuojadirektiivi). Artiklan lähtökohtaa tieto-        kin yksinomaan kansallisen lainsäädännön no-
52736: suojadirektiivien noudattamisesta on pidettävä         jalla. Tämä merkitsisi, että myös hallintomenet-
52737: perusteltuna. Se, miltä osin sähköisten allekir-       telyssä olisi yleensä noudatettava direktiivin
52738: joitusten käyttöön liittyvään henkilötietojen kä-      vaatimuksia, jos sähköinen asiointi viranomai-
52739: 
52740: 2
52741:                                                               HaVL 15/1998 vp- U 43/1998 vp
52742: 
52743: 
52744: sessa on Suomen lain mukaan mahdollista. Di-             ten allekirjoitusten käyttöön liittyvässä
52745: rektiivin täytäntöönpanon mahdollisesti edellyt-         henkilötietojen käsittelyssä noudate-
52746: tämä sääntelytarve on selvitettävänä hallintome-         taan tietosuojadirektiivejä,
52747: nettelyn osalta valtioneuvoston 5.2.1998 anta-
52748: man periaatepäätöksen mukaisesti asetetussa oi-          että yleisen tietosuojadirektiivin ja tele-
52749: keusministeriön työryhmässä kesäkuun 1999                viestinnän tietosuojadirektiivin välinen
52750: loppuun mennessä.                                        soveltamisala on tarpeen selkiinnyttää
52751:                                                          direktiiviehdotuksen jatkovalmistelun
52752:                                                          edetessä,
52753: Lausunto
52754: Lausuntaoaan hallintovaliokunta      kunnioitta-         että valiokunta kiinnittää huomiota
52755: vasti ilmoittaa,                                         henkilötietojen suojaa koskevien kysy-
52756:                                                          mysten perusteelliseen arviointiin
52757:       että valiokunta pitää lähtökohtaisesti             asian jatkokäsittelyssä,
52758:       kannatettavana sähköisten allekirjoi-
52759:       tusten sääntelyä luomalla yhtenäistetty            ja että komission ehdotlaman sääntelyn
52760:       lainsäädännöllinen kehys sähköisten al-            soveltaminen julkiseen sektoriin, esi-
52761:       lekirjoitusten tunnistamiselle,                    merkiksi hallintomenettelyyn, on hyväk-
52762:                                                          syttävissä, jos samalla huolehditaan sii-
52763:       että valiokunnalla ei ole huomauttamis-            tä, että mahdollisuus sähköiseen asioin-
52764:       ta edellä esitettyyn valtioneuvoston               tiin hallintoasioissa määräytyy jatkos-
52765:       kantaan,                                           sakin yksinomaan kansallisen lainsää-
52766:                                                          dännön nojalla.
52767:       että on pidettävä perusteltuna, että eh-
52768:       dotetun direktiivin mukaisesti sähköis-
52769: 
52770: 
52771: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
52772: 
52773: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52774:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Hannes Manninen /kesk
52775:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Jukka Mikkola /sd
52776:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Tuija Pohjola /sd
52777:            Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
52778:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo Iva-r
52779:            Val to Koski 1sd                                  Erkki Pulluinen /vihr
52780:            Pehr Löv /r                                       Aulis Ranta-Muotio /kesk.
52781: 
52782: 
52783: 
52784: 
52785:                                                                                                    3
52786:                                                                  Ha VL 16/1998 vp - HE 59/1998 vp
52787: 
52788: 
52789: 
52790: 
52791: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
52792: 16/1998 vp
52793: 
52794: Hallituksen esitys laiksi opiskelijavalintarekis-
52795: teristä ja ylioppilastutkintorekisteristä sekä sii-
52796: hen liittyviksi laeiksi
52797: 
52798:                                                                              Sivistysvaliokunnalle
52799: 
52800: 
52801:                                              JOHDANTO
52802: 
52803: Vireilletulo                                          - opetusneuvos Erkki Hietakari, Opetushallitus
52804: Sivistysvaliokunta on 4 päivänä syyskuuta lähet-      - pääsihteeri Anneli Roman, Ylioppilastutkin-
52805: tänyt hallituksen esityksen laiksi opiskelijava-        tolautakunta
52806: lintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristä   - pääsihteeri Eero Leminen, Ammattikorkea-
52807: sekä siihen liittyviksi laeiksi (HE 59/1998 vp)         koulujen rehtorineuvosto ARENE ry.
52808: hallintovaliokunnalle lausunnon antamista var-        Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö, työminis-
52809: ten.                                                  teriö, Arkistolaitos, Tilastokeskus, Kansanelä-
52810:                                                       kelaitos, Länsi-Suomen lääninhallitus, Suomen
52811: Asiantuntijat                                         Kuntaliitto, Helsingin yliopisto, Opetusalan
52812: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Ammattijärjestö OAJ ry, Suomen lukiolaisten
52813: - hallitusneuvos Matti Rajakylä ja hallitussih-       liitto ry, Suomen Ammattikorkeakouluopiskeli-
52814:   teeri Ulla Taskinen, opetusministeriö               jayhdistysten Liitto SAMOK ry, Suomen yliop-
52815: - ylijohtaja Pekka Kilpi, sisäasiainministeriö        pilaskuntien liitto ry ja Suomen Ammattiin
52816:   lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-           Opiskelevien Keskusliitto SAKKI ry ovat anta-
52817:   keusministeriö                                      neet kirjalliset lausunnot.
52818: - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
52819: 
52820: 
52821:                                      HALLITUKSEN ESITYS
52822: 
52823:  Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki opis-      tietosuojadirektiivi, sekä vuonna 1995 voimaan
52824: kelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintore-    tullut hallitusmuodon perusoikeussäännöksiä
52825: kisteristä. Lailla säädettäisiin näitä rekistereitä   koskeva uudistus, jonka mukaan henkilötietojen
52826: koskevat erityissäännöt, jotka ovat tarpeen hen-      käsittelystä säädetään tarkemmin lailla.
52827: kilötietojen suojaa koskevan yleislain säännös-          Opiskelijavalintarekisteri koostuisi ammatil-
52828: ten lisäksi. Esityksen mukaan ehdotusta valmis-       lisen koulutuksen ja lukioiden yhteishakurekis-
52829: teltaessa on otettu huomioon yksilöiden suoje-        teristä, ammattikorkeakoulujen yhteishakurekis-
52830: lusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tieto-   teristä ja yliopistojen hakija- ja opinto-oikeusre-
52831: jen vapaasta liikkuvuudesta annettu Euroopan          kisteristä. Yliopistojen hakija- ja opinto-oikeus-
52832: parlamentin ja neuvoston direktiivi, jäljempänä
52833: 
52834: HE 59/1998 vp                                                                                      280705
52835: HaVL 16/1998 vp- HE 59/1998 vp
52836: 
52837: 
52838: rekisteriä valmistellaan parhaillaan, muut rekis-     tusten arvosteluun osallistuvia koskeva muutos.
52839: terit ovat olleet käytössä useita vuosia.             Ammattikorkeakouluopinnoista annettuun la-
52840:    Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset laeik-    kiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan opiskeli-
52841: si yliopistolain 18 ja 42 §:n muuttamisesta sekä      ja voi samana lukuvuonna ottaa vastaan vain yh-
52842: ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain 15          den korkeakoulututkintoon johtavan opiskelija-
52843: ja 29 §:n muuttamisesta. Yliopistolain säännös-       paikan, ja muutettaisiin muutoksenhakua koske-
52844: ten muutokseen sisältyy opiskelijavalintarekis-       via säännöksiä.
52845: teriä koskevan viittauksen lisäksi opintosuori-
52846: 
52847: 
52848:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52849: 
52850: Perustelut                                            ja tietojen säilytysaika henkilörekisterissä sekä
52851:                                                       rekisteröidyn oikeusturva samoin kuin näiden
52852: Yleistä                                               seikkojen sääntelemisen kattavuus ja yksityis-
52853: Valiokunta on tarkastellut lakiehdotusta lähinnä      kohtaisuus lain tasolla.
52854: tietosuojakysymysten näkökulmasta. Hallituk-
52855: sen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja     Rekisterinpitäjä ja lääninhallituksen ohjaus
52856: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan opiskelijavalinta-
52857: tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-      rekisteriä pitää opetushallitus. Lisäksi lääninhal-
52858: sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen       litukset osallistuvat rekisterinpitoon 1 momen-
52859: sisältyvän opiskelijavalintarekisteriä ja ylioppi-    tin 2 ja 3 kohdissa tarkoitettujen osarekisterei-
52860: lastutkintorekisteriä koskevan ensimmäisen la-        den osalta opetushallituksen lukuun.
52861: kiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä esite-              Hallintovaliokunta lähtee siitä, että viran-
52862: tyin huomautuksin sekä toisen ja kolmannen la-        omainen huolehtii itsenäisesti ja omavastuisesti
52863: kiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomina.            sille annetuista tehtävistä. Myöskin on syytä pi-
52864:     Esitys sisältää erityissäännökset opiskelijava-   tää kiinni siitä, että lääninhallitusten ohjaus ta-
52865: lintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteris-    pahtuu ministeriötasolta. Tämän vuoksi valio-
52866: tä. Näihin rekistereihin sovellettaisiin ehdotettu-   kunta esittää, että lääninhallitukset osallistuvat 1
52867: jen säännösten lisäksi nykyisin henkilörekisteri-     §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdissa tarkoitettujen
52868: lakiin (471/1987) sisältyviä ja sen korvaavia         osarekisterien pitoon sen mukaan kuin asian-
52869: henkilötietolakiin (HE 96/1998 vp) sisältyviä         omainen ministeriö tarkemmin määrää.
52870: yleisiä säännöksiä yksityisyyden suojasta henki-
52871: lötietojen käsittelyssä.                              Käyttötarkoitus
52872:     Kuten esityksen perusteluissakin todetaan,        Ensimmäisen lakiehdotuksen 2 §:ssä säädettäi-
52873: henkilötietojen rekisteröiminen merkitsee hen-        siin opiskelijavalintarekisterin käyttötarkoituk-
52874: kilön kannalta poikkeamista hallitusmuodossa          sesta. Pykälän 1 momentin johdantokappaleessa
52875: perusoikeutena säädetystä yksityisyyden suojas-       todetaan, että rekisteriä käytetään momentissa
52876: ta. Hallitusmuodon 8 § edellyttää, että henkilö-      mainittuihin tarkoituksiin, "jollei erikseen toi-
52877: tietojen käsittelystä säädetään tarkemmin lailla.     sin säädetä tai asianomainen ministeriö toisin
52878: Perustuslakivaliokunta        on    lausunnossaan     päätä". Esityksen perusteella säännöksen tarkoi-
52879: PeVL 14/1998 vp todennut, että tämän henkilö-         tus jää epäselväksi. Ministeriö ei olisi opiskeli-
52880: tietojen suojaa koskevan perusoikeussäännök-          javalintarekisterin rekisterinpitäjä, vaan rekiste-
52881: sen kannalta tärkeitä sääntelykohteita ovat aina-     rinpitäjä olisi opetushallitus. Ministeriön mah-
52882: kin rekisteröinnin tavoite, rekisteröitävien hen-     dollisuudelle päättää toisin opiskelijavalintare-
52883: kilötietojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoi-
52884: tukset mukaan luettuina tietojen luovutettavuus
52885: 
52886: 2
52887:                                                                   HaVL 16/1998 vp- HE 59/1998 vp
52888: 
52889: 
52890:  kisterin käyttötarkoituksesta ei ole asetettu sään-   valintarekisteriä käytetään koulutukseen hakeu-
52891:  nöksessä mitään edellytyksiä eikä täsmennyksiä.       tumiseen ja opiskelijavalinnan järjestämiseen,
52892:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-         johon yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen
52893:  koitus on ollut ilmaista, että momentissa mainit-     opiskelijavalinnassa kuuluvat myös yhden kor-
52894:  tuihin koulutuksiin voidaan valita opiskelijoita      keakoulututkintoon johtavan opiskelijapaikan
52895:  myös muuten kuin opiskelijavalintarekisterin          vastaanottamista koskevat järjestelyt.
52896:  avulla. Tarkoitus ei ole ollut säätää mahdollisuu-
52897:  desta käyttää opiskelijavalintarekisteriä muihin       Tietosisältö
52898: kuin 2 §:ssä mainittuihin tarkoituksiin. Valio-        Ensimmäisen lakiehdotuksen 3 §:n 1 ja 2 mo-
52899: kunta esittää, että henkilötietojen käyttötarkoi-      mentissa mainitaan opiskelijavalintarekisteriin
52900:  tuksen sääntelyn yksityiskohtaisuuden vaati-          tulevat tiedot. Sanotun pykälän 3 momentin mu-
52901: muksen täyttämiseksi 2 §:n 1 momentin johdan-          kaan osarekisteriin voitaisiin tallettaa muitakin
52902:  tokappaleesta poistetaan maininta asianomaisen        osarekisterin käyttötarkoituksen kannalta tar-
52903: ministeriön mahdollisuudesta laista poiketen           peellisia tietoja. Näiden tietosisältö ei ilmene
52904: "päättää toisin" opiskelijavalintarekisterin käyt-     esityksestä. Vastaava kysymys nousee esiin yli-
52905: tötarkoituksesta.                                      oppilastutkintorekisteriä koskevan 8 §:n 3 mo-
52906:     Lisäksi hallituksen esitykseen sisältyvän en-      mentin osalta.
52907: simmäisen lakiehdotuksen 2 §:n mukaan säädet-              Valiokunta ehdottaakin 3 §:n 3 momentin täs-
52908: täisiin opiskelijavalintarekisterin käyttötarkoi-      mentämistä siten, että kuhunkin 1 §:n 1 momen-
52909: tuksesta ilman, että kunkin osarekisterin käyttö-      tissa tarkoitettuun osarekisteriin voidaan tallet-
52910: tarkoitus tulisi erikseen määritellyksi. Lakiehdo-     taa myös muita kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
52911: tuksen 3 §:n 3 momentissa tarkoitettujen tieto-        tuja, osarekisterin käyttötarkoituksen kannalta
52912: jen sisältö määräytyisi kuitenkin kunkin osa-          tarpeellisia tietoja, joilla on merkitystä arvioi-
52913: rekisterin käyttötarkoituksen mukaan. Valio-           taessa hakijoiden soveltuvuutta osarekisterin
52914: kunta esittääkin 2 §:n 1 momentin täsmentämis-         käyttötarkoituksesta ilmenevään opetukseen tai
52915: tä siten, että siitä ilmenee kunkin osarekisterin      koulutukseen tai ammattiin taikka valittaessa ha-
52916: käyttötarkoitus. Yliopistojen hakija- ja opinto-       kijoita koulutuspoliittisten tai yksilöllisten kou-
52917: oikeusrekisteriä käytettäisiin valittaessa opiske-     lutustarpeiden perusteella.
52918: lijoita yliopistolaissa (645/1997) tarkoitettuihin        Jotta myös ylioppilastutkintorekisterin tieto-
52919: alempiin ja ylempiin korkeakoulututkintoihin           sisältö tulisi riittävän yksityiskohtaisesti määri-
52920: johtaviin opintoihin. Ammattikorkeakoulujen            tellyksi valiokunta esittää lakiehdotuksen 8 §:ää
52921: yhteishakurekisteriä käytettäisiin valittaessa         muutettavaksi siten, että 2 momenttia täydenne-
52922: opiskelijoita ammattikorkeakouluopinnoista an-         tään maininnalla, jonka mukaan rekisteriin talle-
52923: netussa laissa (255/ 1995) tarkoitettuun ammatti-      tetaan kokeisiin ilmoittautuneista ja osallistu-
52924: korkeakoulututkintoon johtaviin opintoihin.            neista lukiokoulutusta koskevat tiedot. Lisäksi
52925: Ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen           valiokunta esittää, että 8 §:n 3 momenttia muu-
52926: yhteishakurekisteriä käytettäisiin valittaessa         tetaan siten, että ylioppilastutkintorekisteriin
52927: opiskelijoita ammatillisesta koulutuksesta anne-       voidaan tallettaa 2 momentissa mainittujen tieto-
52928: tussa laissa (630/1998) ja lukiolaissa (629/ 1998)     jen lisäksi rekisterin käyttötarkoituksen kannal-
52929: tarkoitettuihin koulutuksiin.                          ta tarpeellisia, kokelaskohtaisia tietoja ylioppi-
52930:     Ensimmäisen lakiehdotuksen 2 §:n 2 momen-          lastutkinnosta sekä tutkinnon suorittamistavasta
52931: tissa säädettäisiin toiminnoista, joihin opiskeli-     ja järjestämisestä. Lakiehdotuksen 9 §:n 1 mo-
52932: javalintarekisteriä käytetään. Ottaen huomioon         menttia esitetään tämän jälkeen täsmennettäväk-
52933: henkilötietojen käsittelyä koskevan laintasoisen       si siten, että tietojen luovuttaminen opiskelijava-
52934: sääntelyn kattavuuden ja yksityiskohtaisuuden          lintarekisteriin rajoitetaan 8 §:n 2 momentissa
52935: vaatimuksen valiokunta esittää 2 §:n 2 momen-          lueteltuihin tietoihin.
52936: tin 2 kohdan täsmentämistä siten, että opiskelija-
52937: 
52938: 
52939:                                                                                                         3
52940: HaVL 16/1998 vp- HE 59/1998 vp
52941: 
52942: 
52943: Tietojen luovuttaminen                                 kistereiden pitoon sen mukaan kuin asianomai-
52944: Opiskelijavalintarekisteriä ja ylioppilastutkinto-     nen ministeriö tarkemmin määrää.
52945: rekisteriä koskevan lakiehdotuksen 5 §:ään si-
52946: sältyvät säännökset tietojen luovuttamisesta. Py-                              2§
52947: kälän 1 momentin 2 kohdan mukaan tietoja voi-                            Käyttötarkoitus
52948: taisiin luovuttaa myös Tilastokeskukselle koulu-
52949: tusjärjestelmän seurantaa varten. Tilastokeskuk-          Opiskelijavalintarekisterin     osarekistereitä
52950: sella on jo tilastolain (62/1994) perusteella oi-      käytetään:
52951: keus saada salassapitosäännösten estämättä val-            1) yliopistojen hakija- ja opinto-oikeusrekis-
52952: tion viranomaisten hallussa olevat tiedot ylei-        teriä valittaessa opiskelijoita yliopistolaissa
52953: seen käyttöön tarkoitettujen tilastojen laatimista     (645/1997) tarkoitettuihin alempiin ja ylempiin
52954: varten. Tilastolaki ei kuitenkaan kata tilanteita,     korkeakoulututkintoihin johtaviin opintoihin;
52955: joissa Tilastokeskus laatii erityisselvityksiä pel-       2) ammattikorkeakoulujen yhteishakurekiste-
52956: kästään opetushallinnon tarpeisiin. Tämän vuok-        riä valittaessa opiskelijoita ammattikorkeakou-
52957: si tietojen luovuttamisen mahdollistava säännös        luopinnoista annetussa laissa (255/1995) tarkoi-
52958: on tarpeen myös käsiteltävänä olevassa lakieh-         tettuun ammattikorkeakoulututkintoon johta-
52959: dotuksessa. Lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin 2          viin opintoihin;
52960: kohdan sanamuodosta ei kuitenkaan ilmene, mil-            3) ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuk-
52961: laisesta tietojen käytöstä seurantaa varten on ky-     sen yhteishakurekisteriä valittaessa opiskelijoi-
52962: symys. Valiokunta esittääkin sanotun 2 kohdan          ta ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa
52963: muuttamista siten, että tietoja voidaan luovuttaa      (630/1998) ja lukiolaissa (62911998) tarkoitet-
52964: asianomaiselle ministeriölle ja Tilastokeskuk-         tuihin koulutuksiin.
52965: selle koulutusjärjestelmän seurantaa koskevien            (4 kohta poist.)
52966: selvitysten laatimista varten. Näin ollen yksik-          Opiskelijavalintarekisteriä käytetään seuraa-
52967: kötason tietoja ei sellaisenaan käytettäisi seuran-    viin toimintoihin:
52968: nassa, vaan niitä käytettäisiin seurantaa palvele-        (1 kohta kuten HE)
52969: vien selvitysten laatimiseen.                             2) koulutukseen hakeutumisen ja opiskelija-
52970:                                                        valinnan järjestämiseen, johon yliopistojen ja
52971: Lausunto                                               ammattikorkeakoulujen         opiskelijavalinnassa
52972:                                                        kuuluvat myös yhden korkeakoulututkintoon joh-
52973: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
52974:                                                        tavan opiskelijapaikan vastaanottamista koske-
52975: kunnioittavasti esittää sivistysvaliokunnalle lau-
52976:                                                        vat järjestelyt, sekä hakeutumisen ja valinnan
52977: suntonaan,
52978:                                                        seurantaan;
52979:                                                           (3-6 kohta kuten HE)
52980:        että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
52981:        muuttamattomina ja
52982:                                                                                3§
52983:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-                                Tietosisältö
52984:        toin sellaisenaan, paitsi 1-3, 5, 8 ja 9 §
52985:        muutettuina seuraavasti:                            ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
52986:                                                           Kuhunkin 1 §:n 1 momentissa mainittuun osa-
52987:                         1§                             rekisteriin voidaan tallettaa (poist.) 1 ja 2 mo-
52988:                                                        mentissa tarkoitettujen tietojen lisäksi myös
52989:            Rekisteri ja rekisterinpitäjä
52990:                                                        muita, osarekisterin käyttötarkoituksen kannal-
52991:    (1 mom. kuten HE)                                   ta tarpeellisia tietoja, joilla on merkitystä arvioi-
52992:    Opiskelijavalintarekisteriä pitää opetushalli-      taessa hakijoiden soveltuvuutta 2 §:stä ilmene-
52993: tus. Lisäksi lääninhallitukset osallistuvat (poist.)   vään koulutukseen tai ammattiin taikka valit-
52994: 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen osare-
52995: 
52996: 4
52997:                                                                  HaVL 16/1998 vp- HE 59/1998 vp
52998: 
52999: 
53000: taessa hakijoita koulutuspoliittisten tai yksilöl-       Ylioppilastutkintorekisteriin talletetaan:
53001: listen koulutustarpeiden perusteella.                    1) kokeisiin ilmoittautuneista ja osallistuneis-
53002:                                                       ta nimi, henkilötunnus, sukupuoli, äidinkieli
53003:                         5§                            sekä suoritettua lukiokoulutusta koskevat tiedot;
53004:              Tietojen luovuttaminen                      (2 ja 3 kohta kuten HE)
53005:                                                          Ylioppilastutkintorekisteriin voidaan tallet-
53006:    Opiskelijavalintarekisteristä saa luovuttaa 3      taa 2 momentissa mainittujen tietojen lisäksi re-
53007: §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitettuja tietoja salas-    kisterin käyttötarkoituksen kannalta tarpeelli-
53008: sapitosäännösten estämättä siinä määrin kuin          sia, kokelaskohtaisia tietoja ylioppilastutkinnos-
53009: vastaanottajan jäljempänä mainittujen tehtävien       ta sekä tutkinnon suorittamistavasta ja järjestä-
53010: hoitamiseksi on tarpeen:                              misestä.
53011:    (1 kohta kuten HE)                                    (4 mom. kuten HE)
53012:    2) asianomaiselle ministeriölle ja tilastokes-
53013: kukselle koulutusjärjestelmän seurantaa koske-                               9§
53014: vien selvitysten laatimista varten;                                Tietojen luovuttaminen
53015:    (3 ja 4 kohta kuten HE)
53016:    (2 mom. kuten HE)                                     Opiskelijavalintarekisteriin luovutetaan 8 §:n
53017:                                                       2 momentissa tarkoitetut, opiskelijavalintaa var-
53018:                                                       ten tarpeelliset (poist.) tiedot niistä henkilöistä,
53019:                         8§                            jotka ovat osallistuneet ylioppilastutkintoon ja
53020: Tietolähteet, tietosisältö ja tietojen säilytysaika
53021:                                                       hakeneet johonkin 2 §:n 1 momentissa tarkoitet-
53022:                                                       tuun koulutukseen.
53023:   (1 mom. kuten HE)                                      (2 mom. kuten HE)
53024: 
53025: 
53026: 
53027: 
53028: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1998
53029: 
53030: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53031: 
53032:     pj.    Matti Väistö /kesk                                    Osmo Kurola /kok
53033:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                 Pehr Löv /r
53034:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Jukka Mikkola /sd
53035:            Timo Järvilahti /kesk                                 Tuija Pohjola /sd
53036:            Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
53037:            Toimi Kankaanniemi /skl                               Veijo Puhjo /va-r
53038:            Juha Karpio /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
53039:            Valto Koski /sd                                       Aulis Ranta-Muotio /kesk.
53040: 
53041: 
53042: 
53043: 
53044:                                                                                                          5
53045:                                                               HaVL 17/1998 vp- E 82/1998 vp
53046: 
53047: 
53048: 
53049: 
53050: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
53051: 17/1998 vp
53052: 
53053: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksista neuvos-
53054: ton päätöksiksi IDA-ohjelmista (lnterchange of
53055: Data between Administrations)
53056: 
53057:                                                                       Suurelle valiokunnalle
53058: 
53059: 
53060:                                           JOHDANTO
53061: 
53062: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
53063: Suuri valiokunta on 9 päivänä lokakuuta 1998       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
53064: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdotuk-    - tietohallintojohtaja Olavi Köngäs, valtiova-
53065: sista neuvoston päätöksiksi IDA-ohjelmista           rainministeriö.
53066: E 82/1998 vp (lnterchange of Data between Ad-      - neuvotteleva virkamies Kristina Pietikäinen,
53067: ministrations) hallintovaliokunnalle tiedoksi ja     liikenneministeriö
53068: mahdollisia toimenpiteitä varten.                  Lisäksi sisäasiainministeriö on antanut valio-
53069:                                                    kunnalle kirjallisen lausunnon.
53070: 
53071: 
53072:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53073: 
53074: Ehdotusten pääasiallinen sisältö                      IDA-ohjelman tavoitteena on luoda yhteen-
53075:                                                    toimivia yleiseurooppalaisia telemaattisia verk-
53076: 1. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvos-         koja jäsenmaiden hallintojen, komission ja yh-
53077: ton päätökseksi eräistä hallintojen välisten       teisön instituutioiden välille. Verkkojen avulla
53078: Euroopan laajuisten sähköisen tiedonsiirron        varmistetaan tehokas ja turvallinen tiedonsiirto
53079: verkkojen (IDA) suuntaviivoista sekä yhteistä      ottaen huomioon muun muassa talous- ja rahalii-
53080: etua koskevien hankkeiden yksilöimisestä           ton vaatimukset. Luotettavana sähköisellä tie-
53081: Päätösehdotus muodostaa osan IDA (lnterchan-       donsiirrolla tuetaan Euroopan unionin päätök-
53082: ge of Data between Administrations) -ohjelman      sentekojärjestelmää sekä edistetään sisämarkki-
53083: laillisuusperustasta. Yleiseurooppalaisten hal-    noiden toimintaa sekä tavaroiden, ihmisten, pal-
53084: lintojen tiedonsiirtoverkkojen yhteentoimivuu-     veluiden ja pääoman vapaata liikkuvutta.
53085: den lisäämiseen tähdätään lisäksi neuvoston           Päätösehdotuksella pyritään jatkamaan niin
53086: päätösehdotuksella eräiden toimien ja toimenpi-    kutsuttua IDA !-ohjelmaa (neuvoston päätös
53087: teiden hyväksymisestä hallintojen välisten Eu-     951 468/EC 6.11.1995), joka päättyi 31.12.1997.
53088: roopan laajuisten sähköisen tiedonvaihdon verk-    Päätösehdotuksen perusteella tuettaviin projek-
53089: kojen (IDA) yhteentoimivuuden ja niihin pää-       teihin kuuluisi lukuisa määrä erityistä koordi-
53090: syn varmistamiseksi (EU/080198/0018).              naatiota vaativia jäsenmaiden hallintojen välisiä
53091:                                                    tietoverkkoja mukaan lukien kaikki IDA 1-ohjel-
53092: 
53093: E 82/1998 vp                                                                                  280766
53094: HaVL 1711998 vp- E 82/1998 vp
53095: 
53096: 
53097: massa tuetut projektit paitsi tulli- ja verohallin-      - horisontaalisia toimenpiteitä hallintojen
53098: tojen piiriin kuuluvat hankkeet. Päätösehdotuk-       välisen tiedonsiirron kehittämisekseksi; muun
53099: sella tuettavia hankkeita olisi muun muassa sosi-     muassa selvityksiä ja Ten-Telecom -ohjelman
53100: aali- ja terveydenhoidon, tilastotoimen ja maa-       tulosten hyödyntämistä
53101: ja metsätaloushallinnon aloilla. Päätösehdotuk-          - kaikille verkoille yhteisten geneeristen
53102: sella tuettavien hankkeiden joukkoon voitaisiin       palveluiden ja sovellusten kehittämistä
53103: lisäksi joustavasti ottaa uusia yhteisön toimin-         - sanomien sisältöjen yhtenäistämistä
53104: taa edistäviä verkkoja, joita on lueteltu pää-           - laillisen ja tietoturvaan liittyvän viiteke-
53105: tösehdotuksen liitteenä.                              hyksen luomista hallintojen verkoille
53106:    IDA-ohjelman jatkoa (IDA II) perustellaan             - laadun varmistamista ja valvontaa.
53107: sillä, että ohjelmalla on saatu vuosina 1995-
53108: 1997 aikaan merkittävää parannusta hallintojen        Valtioneuvoston kanta
53109: väliseen tiedonsiirtoon. Uusi ohjelma on laadit-      Suomi puoltaa päätösesityksiä ja hyväksyy pe-
53110: tu ottaen huomioon aikaisemmasta IDA:sta saa-         rustamissopimuksen 129 d artiklan ensimmäi-
53111: dut kokemukset. Uudessa ohjelmassa painopis-
53112:                                                       sen kappaleen käytön edellä ehdotusten pää-
53113: tettä siirrettäisiin verkkoinfrastruktuurien kehit-   asiallisen sisällön 1. kohdassa mainitun pää-
53114: tämisestä eri sektorihallinnoille annettavaan tu-     tösehdotuksen laillisuusperustana ja perustaruis-
53115: keen. Ohjelmalla pyritään kehittämään koordi-         sopimuksen 129 artiklan 3 kappaleen käytön eh-
53116: naatiota eri hallintosektoreiden tietoverkko-
53117:                                                       dotuksen pääasiallisen sisällön 2. kohdassa mai-
53118: hankkeiden välillä.
53119:                                                       nitun päätösehdotuksen laillisuusperustana.
53120:    Päätösehdotuksessa esitetään ohjelman koko-
53121:                                                          Suomi kannattaa yleiseurooppalaisten hallin-
53122: naisbudjetiksi vuosiksi 1998-2000 noin 38 mil-
53123:                                                       tojen välisten tiedonsiirtoverkkojen luomista ja
53124: joonaa ecua. Yhteisön rahallinen tuki kohdistui-
53125:                                                       kehittämistä. Sähköinen tiedonvaihto ja asiankä-
53126: si yhteisten verkkojen kehittämis- ja implemen-
53127:                                                       sittely tehostavat ja nopeuttavat komission, jä-
53128: tointivaiheeseen. Tarkoituksena ei ole rahoittaa
53129:                                                       senmaiden sekä yhteisön instituutioiden välistä
53130: verkkojen operationaalista toimintaa kehittämis-
53131:                                                       toimintaa merkittävästi sekä tuovat mukanaan
53132: vaiheen jälkeen.
53133:                                                       huomattavia kustannussäästöjä. Yhteiseen verk-
53134:                                                       ko- ja sovellusarkkitehtuuriin pääseminen tekee
53135: 2. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvos-
53136:                                                       sähköisestä asioinnista turvallista ja luotettavaa.
53137: ton päätökseksi eräiden toimien ja toimenpi-
53138:                                                       Yleiseurooppalaisen sähköisen asioinnin kehit-
53139: teiden hyväksymisestä hallintojen välisten Eu-
53140:                                                       täminen parantaa kansalaisten palvelutasoa sekä
53141: roopan laajuisten sähköisen tiedonvaihdon
53142:                                                       tehostaa sisämarkkinoiden toimintaa.
53143: verkkojen (IDA) yhteentoimivuuden ja niihin
53144:                                                           Suomen mielestä ensisijaisesti tulisi turvata
53145: pääsyn varmistamiseksi
53146:                                                       sisämarkkinoiden toimivuuden kannalta keskei-
53147: Päätösehdotus muodostaa osan IDA-ohjelmas-            simpien verkkojen toimivuus ja kehittäminen.
53148: ta. Päätösehdotuksella pyritään Euroopan hallin-      Päätösehdotukset eivät saa vaarantaa kilpailua
53149: tojen, instituutioiden ja yksityisen sektorin verk-   eivätkä estää jäsenmaita kehittämästä omia
53150: kojen väliseen hyvään yhteentoimivuuteen. Li-         verkkojaan haluamallaan tavalla.
53151: säksi sillä tavoitellaan suurempaa hallinnon te-          Suomi pitää tärkeänä Euroopan laajuisten hal-
53152: hokkuutta ja joustavuutta sekä halutaan varmis-       lintojen välisten verkkojen yhteentoimivuutta
53153: taa hallintojen verkkojen nopea sopeutuminen          sekä erityisesti yhteisten geneeristen palvelujen
53154: markkinoiden muutoksiin. Päätösehdotuksen             kehittämistä. Yhteentoimivuuteen tulee kuiten-
53155: katsotaan hyödyttävän sekä kansalaisia että yh-       kin päästä avoimilla standardeilla. Tietoturvan
53156: teisön tietoteollisuutta.                             ja laillisen viitekehyksen tulee noudattaa Suo-
53157:     Yhteentoimivuuden varmistaminen tarkoittaa        men hallintojen verkkojen osalta kansallisia pe-
53158: erityisesti:                                          riaatteita sekä yhteisiä neuvoston mahdollisesti
53159:                                                       luomia linjoja.
53160: 
53161: 2
53162:                                                                    HaVL 17/1998 vp- E 82/1998 vp
53163: 
53164: 
53165:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53166: 
53167: Perustelut                                             hokkuus sekä vastaamaan nopeasti uusiin haas-
53168: Valiokunta toteaa, että päättynyt IDA !-ohjelma-       teisiin. Pyrkimyksenä on luonnollisesti palvella
53169: kausi on ollut tärkeä ensivaihe hallinto-organi-       myös muun muassa kansalaisten ja yritystoimin-
53170: saatioiden sähköisen tiedonvaihdon kehittämi-          nan tarpeita.
53171: sessä Euroopan unionin puitteissa. IDA on tar-            Valiokunta toteaa, että hallintojen välisen te-
53172: jonnut hallinnoille uusia mahdollisuuksia paran-       hokkaan tiedonkulun eräänä ongelmana on eri
53173: taa Euroopan tasolla yleistä avoimuutta, tehok-        syistä johtuva tietosisällön erilaisuus. Sähköi-
53174: kuutta ja kykyä mukautua helpommin ja no-              sen tiedonsiirron hyötyjen tulee näkyä tietojen-
53175: peammin tuleviin muutoksiin.                           käsittelyn helpottumisena ja nopeutumisena. Jos
53176:     IDA:n avulla on jo tähän mennessä toteutettu       vastaanotetut tiedot eivät ole helposti tietoko-
53177: Euroopan Iaajuisia sähköisiä tiedonsiirtoverkko-       neen avulla käsiteltävissä, tehokkuushyödyt voi-
53178: ja monilla hallinnon eri aloilla. Näillä järjestel-    vat vähentyä olennaisesti. Nämä tietosisällön
53179: millä pyritään helpottamaan yhteisön päätöksen-        yhtenäistämiseen liittyvät ongelmat vaativat
53180: tekomenettelyä, työskentelemään väärinkäytök-          omat ratkaisunsa.
53181: siä vastaan, parantamaan jäsenvaltioiden sekä             Tavoitteena on, että IDA:sta tulee väline, jon-
53182: jäsenvaltioiden ja yhteisön toimielinten välistä       ka avulla Euroopan hallinnot voivat hyötyä uu-
53183: viestintää ja ymmärtämystä sekä palvelemaan            sista tekniikoista. Vaikka IDA on luonteeltaan
53184: EU:n virastoja ja laitoksia.                           teknologiaohjelma, on kuitenkin selvää, että
53185:     Tietotekniikassa nykyään käytetyt välineet ja      IDA:n seuraavan vaiheen lopullinen menestys
53186: menetelmät vanhenevat nopeasti. Tekniikan              riippuu sen kyvystä tukea eri osapuolten välistä
53187: muutosnopeus näyttää vain kasvavan, mistä ovat         koordinaatio ta ja tiedonvaihtoa. IDA:n avulla on
53188: osoituksena Intemetin käytön valtava lisäänty-         ennen kaikkea varmistettava, että hallinnon ala-
53189: minen muutaman viime vuoden aikana ja tätä             kohtaiset tarpeet yksilöidään selvästi ja että
53190: uutta välinettä hyödyntävien markkinoille tule-        päästään yksimielisyyteen sekä alakohtaisten
53191: vien uusien tuotteiden ja palveluiden suuri mää-       verkkojen luomisesta että erityisten alakohtais-
53192:  rä. Erityisesti muuttuva ympäristö ja viimeaikai-     ten vaatimusten täyttämisestä ja että samalla
53193:  nen kehitys sekä Euroopan hallintojen tarve hyö-      voidaan määritellä tarvittavat yhteisiä alakohtai-
53194:  dyntää uusia tekniikan mahdollisuuksia tekevät        sia tarpeita vastaavat horisontaaliset toimet.
53195:  IDA-ohjelman uudesta vaiheesta välttämättö-              Suomen hallinnossa käytetään laajasti sähköi-
53196:  män.                                                  sen viestinnän välineitä. Hallinnon asiakirjatuo-
53197:     Sisäisten rajojen poistaminen ja neljän liikku-    tannon ja julkispalveluiden tietojärjestelmät
53198:  vuutta koskevan vapauden toteuttaminen aiheut-        ovat kansainvälisesti arvioiden varsin laajassa
53199:  tavat lisävaatimuksia Euroopan hallinnoille, jot-     käytössä. Yleisestä eurooppalaisesta näkökul-
53200:  ta ne parantaisivat, laajentaisivat ja koordinoisi-   masta tarkastellen Suomen hallinnolla on varsin
53201:  vat tiedonvaihto- ja hallintomenettelyitään. Uu-      hyvät valmiudet hyödyntää käytössä olevaa väli-
53202:  den IDA-ohjelman päätavoitteena onkin sisä-           neistöä laajamittaisemmin erityisesti hallintojen
53203:  markkinoiden toiminnan käytännön tukeminen            väliseen tietojenvaihtoon.
53204:  yhdistämällä Euroopan eri osien hallinnot säh-            Päätösesitys laajentaa sähköisten tiedonsiirto-
53205:  köisten verkkojen avulla tarkoituksena mahdol-        verkkojen kattavuutta esimerkiksi rikollisuuden
53206:  listaa nopea, tehokas ja turvallinen tietojen vaih-   torjunnassa. Tässä suhteessa kuitenkin edelleen
53207:  to ja parantaa hallinnollista yhteistyötä. Samalla    ohjelman ulkopuolelle jäävät merkittävimmät si-
53208:  voidaan tukea Euroopan hallintojen kehittämis-        säisen turvallisuuden verkko- ja tietojärjestel-
53209:  tä niin, että ne pystyvät lisäämään avoimuutta ja     mähankkeet
53210:  tehokkuutta mukaan lukien myös kustannuste-
53211: 
53212: 
53213:                                                                                                         3
53214: HaVL 1711998 vp- E 82/1998 vp
53215: 
53216: 
53217: Lausunto                                                 kinoiden toimeenpanoon liittyvien hal-
53218: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-           linnollisten vaatimusten tukemiseksi
53219:                                                                                              '
53220: ti ilmoittaa,
53221:                                                          että samalla voidaan tukea hallinnon
53222:                                                          avoimuuden lisäämistä ja laajemmin-
53223:       että valiokunta pitää tärkeänä hallinto-
53224:                                                          kin hallinto-organisaatioiden yhteistyö-
53225:       jen välisten Euroopan laajuisten säh-
53226:                                                          tä ja hallinnon kehittämistä Euroopan
53227:       köisten tiedonsiirtoverkkojen kehittä-
53228:                                                          unionissa ja sen jäsenmaissa ja
53229:       mistä ja yhteentoimivuuden lisäämistä,
53230:                                                          että valiokunnalla ei saadun selvityk-
53231:       että IDA-ohjelmatyön (lnterchange of
53232:                                                          sen perusteella ole huomauttamista val-
53233:       Data between Administrations) jatka-
53234:                                                          tioneuvoston kantaan koskien ehdotuk-
53235:       minen neuvoston päätösehdotusten poh-
53236:                                                          sia neuvoston päätöksiksi IDA-ohjel-
53237:       jalta, tietosuojakysymykset samalla
53238:                                                          mista.
53239:       huomioon ottaen, on tarpeen sisämark-
53240: 
53241: 
53242: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1998
53243: 
53244: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53245: 
53246:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Osmo Kurola /kok
53247:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Jukka Mikkola /sd
53248:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Tuija Pohjola /sd
53249:            Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
53250:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
53251:            Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr
53252:            Valto Koski /sd                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
53253: 
53254: 
53255: 
53256: 
53257: 4
53258:                                                                Ha VL 18/1998 vp - HE 138/1998 vp
53259: 
53260: 
53261: 
53262: 
53263: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
53264: 18/1998 vp
53265: 
53266: Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellises-
53267: ta tukemisesta annetun lain kumoamisesta
53268: 
53269:                                                                               Talousvaliokunnalle
53270: 
53271: 
53272:                                              JOHDANTO
53273: 
53274: . Vireilletulo                                        - teollisuusneuvos Heikki Vesa ja tarkastaja
53275:  Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          Liisa Salminen, kauppa- ja teollisuusmi-
53276:   täessään hallituksen esityksen laiksi kuljetusten     nisteriö
53277:   alueellisesta tukemisesta annetun lain kumoami-     - hallitussihteeri Minna-Liisa Rinne, sisä-
53278:   sesta (HE 138/1998 vp) talousvaliokuntaan val-        asiainministeriö
53279:   mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,      - erityisasiantuntija Kari TaskuJa, Suomen
53280:  että hallintovaliokunnan on annettava lausunto         Kuntaliitto.
53281:   talousvaliokunnalle.                                Lisäksi Lapin liitto, Pohjois-Karjalan liitto, Kai-
53282:                                                       nuun työvoima- ja elinkeinokeskus ja Pohjois-
53283: Asiantuntijat                                         Karjalan työvoima- ja elinkeinokeskus ovat an-
53284: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  taneet valiokunnalle kirjalliset lausunnot.
53285: - hallintoministeri Jouni Backman
53286: 
53287: 
53288: 
53289:                                       HALLITUKSEN ESITYS
53290: 
53291: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kuljetus-         maksettaisiin kuljetustukea kuljetuksiin, jotka
53292: ten alueellisesta tukemisesta annettu laki.           tapahtuvat ennen 1 päivää tammikuuta 1999.
53293:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
53294: 1999 alusta siten, että kuruottavan lain nojalla
53295: 
53296: 
53297: 
53298:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53299: 
53300:  Perustelut                                           tiskaudelta kahden kuukauden kuluessa puoli-
53301:                                                       vuotiskauden päättymisestä. Kuljetusten alueel-
53302:  1. Nykytila                                          lisesta tukemisesta annetun lain (954/1981) so-
53303:  Kuljetustukea maksetaan nykyisin syrjäisille ja      veltamisalaa on supistettu sen voimassaoloaika-
53304:  harvaan asutuille alueille sijoittuneille pienille   na. Vuonna 1995 tuen saajayritykset rajattiin
53305:  ja keskisuurille yrityksille. Tukea haetaan          pieniin ja keskisuuriin yrityksiin. Lisäksi vuo-
53306:  myöntävältä viranomaiselta kultakin puolivuo-
53307: 
53308:  HE 138/1998 vp                                                                                    280799
53309: HaVL 18/1998 vp- HE 138/1998 vp
53310: 
53311: 
53312: den 1997 alusta supistettiin tuen kohteena ole-       pailua vääristävänä tekijänä. Päinvastoin kysy-
53313: via alueita ja tuoteluetteloa.                        mys on yritystoiminnan edellytysten tasoittami-
53314:    Kuljetusten alueelliseen tukemiseen osoitettu      sesta.
53315: arviomääräraha oli vuonna 1997 24 miljoonaa
53316: markkaa ja kuluvana vuonna 16,3 miljoonaa             2.2. EU:n alue- ja rakennepolitiikan uudistami-
53317: markkaa. Tukea on myönnetty vuoden 1997 en-           nen ja kuljetustuki. Euroopan unionin jäsenyys-
53318: simmäiseltä vuosipuoliskolta 243 yritykselle ja       neuvotteluissa sovittiin, että kuljetustukea voi-
53319: toiselta vuosipuoliskolta 224 yritykselle.            daan käyttää EU:n nykyisen alue- ja rakennepo-
53320:    Esityksen mukaan kuljetusten alueellisesta         litiikkaa koskevan kauden loppuun saakka siten,
53321: tukemisesta annettu laki ehdotetaan kumotta-          että tukea myönnetään pienille ja keskisuurille
53322: vaksi valtiontaloudellisten säästötoimenpitei-        yrityksille harvaan asutuilla alueilla. Tällä het-
53323: den vuoksi. Kustannussäästö, jonka arvioidaan         kellä tukea myönnetään kehitysalueiden ensim-
53324: olevan vuonna 1999 noin 8 miljoonaa markkaa,          mäisellä ja toisella tukialueella.
53325: muodostuu tukea varten varatun arviomäärära-              EU:n uusi alue- ja rakennepolitiikan ohjelma-
53326: han poistumisesta valtion talousarviosta sekä         kausi alkaa vuoden 2000 alussa. Parhaillaan on
53327: tuen hallinnoimiseen liittyvien kulujen vähenty-      meneillään tähän liittyvä neuvottelu-, valmiste-
53328: misestä.                                              lu- ja päätöksentekoprosessi, jossa arvioidaan ja
53329:                                                       määritellään tulevaisuutta silmällä pitäen EU:n
53330: 2. Kuljetustuki osana alue- ja rakennepolitii-        alueellisen ohjelmapolitiikan tavoitealueita,
53331: kan keinovalikoimaa                                   kansallisia tukialueita ja alueellisen kehittämi-
53332:                                                       sen tukimuotoja. EU:n rakennerahastouudistuk-
53333: 2.1. Eduskunnan linjaukset aluepoliittisen se-
53334:                                                       sessa mainitaan ne kansalliset tukijärjestelmät,
53335: lonteon käsittelyn yhteydessä. Alueiden kehittä-
53336:                                                       joita voidaan tulevaisuudessa käyttää. Jos laki
53337: misestä annetun lain tavoitteiden toteutumista
53338:                                                       kumotaan, esillä oleva tukityyppi putoaa pois
53339: koskeneen valtioneuvoston selonteon (VNS
53340:                                                       ohjelmatyössä käytettävissä olevasta keinovali-
53341: 2/1997 vp) pohjalta hallintovaliokunta on arvioi-
53342:                                                       koimasta. Samalla rajoitetaan myös eduskunnan
53343: nut maamme alue- ja rakennepoliittista kehitys-
53344:                                                       tulevaa päätösvaltaa siten, ettei eduskunta enää
53345: työtä ja sen tilaa. Eduskunta on hyväksynyt vuo-
53346:                                                       voi vastaisuudessakaan, seuraavalla ohjelma-
53347: den 1997 valtiopäivillä alue- ja rakennepolitii-
53348:                                                       kaudella vuosina 2000-2006 ottaa kuljetustu-
53349: kan kysymyksiä käsitelleen hallintovaliokunnan
53350:                                                       kea käyttöön.
53351: mietinnön (HaVM 14/1997 vp) ja lähettänyt sen
53352:                                                           Lisäksi on otettava huomioon ne vahingot,
53353: valtioneuvostolle tiedoksi ja huomioon otetta-
53354:                                                       jotka voivat aiheutua muutoinkin Suomen neu-
53355: vaksi. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä kysei-
53356:                                                       vottelutavoitteiden toteutumiselle maamme hei-
53357: seen mietintöön.
53358:                                                       koimmin kehittyneiden alueiden osalta.
53359:    Eduskunnan hyväksymästä edellä mainitusta
53360:                                                           Valiokunta katsoo, että maamme heikoimmin
53361: mietinnöstä ilmenee muun muassa huoli viime
53362:                                                       kehittyneillä alueilla, Itä-Suomessa, nykyisillä
53363: vuosina maakunnissa tapahtuneesta hyvin erilai-
53364:                                                       6-alueilla ja saaristoalueilla tulee olla käytettä-
53365: sesta kehityksestä ja siitä johtuvista ongelmista,
53366:                                                        vissä mahdollisimman monipuolinen tukimuoto-
53367: kuten työttömyydestä. Mietinnön mukaan alue-
53368:                                                       jen valikoima. Tässä vaiheessa ei ole tarkoituk-
53369: kehityslain, joka on maamme alue- ja rakenne-
53370:                                                        senmukaista luopua kuljetustukijärjestelmästä,
53371: politiikan yleislaki, tavoitteiden toteuttaminen
53372:                                                       joka on EU:ssa hyväksytty tukimuoto.
53373: edellyttää toimenpiteitä yritystoiminnan työ-
53374:                                                           Saadun selvityksen mukaan kuljetustukijär-
53375: paikkojen luomiseksi. Käytännön työssä koros-
53376:                                                        jestelmän kumoamista on hallituksessa arvioitu
53377: tuvat pienen ja keskisuuren yritystoiminnan työ-
53378:                                                        valtiontalouden säästökysymyksenä, eikä niin-
53379: paikat. Mietinnössä katsotaan, että kuljetustuet
53380:                                                        kään alue- ja rakennepolitiikan näkökulmasta.
53381:  ovat edelleen tarpeen erityisesti Itä- ja Pohjois-
53382: Suomessa. Tätä tukimuotoa ei ole nähtävä kil-
53383: 
53384: 
53385: 2
53386:                                                              HaVL 18/1998 vp- HE 138/1998 vp
53387: 
53388: 
53389: 3. Kuljetustuen merkityksestä                       tinen merkitys. Valiokunta katsoo, että nykyi-
53390: Kuljetustuki on ollut ja on edelleen hyvä väline    nen kuljetustukijärjestelmä on säilytettävä.
53391: erityisesti maamme itäisten ja pohjoisten aluei-    EY:n valtiontukisäännökset antavat tähän mah-
53392: den elinkeinotoiminnan kannalta yritystoimin-       dollisuuden.
53393: nan sijainnista johtuvien erojen tasoittamisessa.
53394: Tuesta huolimatta yritykset maksavat itse suu-      Yhteenveto
53395: rimman osan kuljetuskustannuseroista johtuvis-      Edellä olevan perusteella hallintovaliokunta
53396: ta kustannuksista.                                  esittää, että lakiehdotus hylätään. Lisäksi valtio-
53397:    Saadun selvityksen mukaan Ruotsissa ja Nor-      neuvoston päätökseen (311/ 1982) perustuva saa-
53398: jassa yritysten toimintatukia käytetään paljon.     riston kuljetustuki on kilpailutilannetta tasaava-
53399: Esimerkiksi Ruotsissa kuljetustukien rahamää-       na tarpeen säilyttää.
53400: räinen volyymi on vuonna 1997 ollut noin 350
53401: miljoonaa kruunuaja tuki koskee noin 1 300 yri-     Lausunto
53402: tystä. Lisäksi tukien enimmäistaso on korkeam-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
53403: pi ja tuoteluettelo laajempi. Edelleen Ruotsi       kunnioittavasti esittää,
53404: maksaa tukea koko pohjoiskalottialueella, myös
53405: Suomessa ja Norjassa, tehdyistä kuljetuksista.             että lakiehdotus hylätään.
53406:    Kuljetustuella on edelleen merkittävä kustan-
53407: nuseroja ja kilpailukykyeroja tasaava aluepoliit-
53408: 
53409: 
53410: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
53411: 
53412: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53413: 
53414:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Pehr Löv /r
53415:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Hannes Manninen /kesk
53416:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Jukka Mikkola /sd
53417:            Timo Järvilahti /kesk                               Tuija Pohjola /sd
53418:            Reijo Kallio /sd                                    Iivo Polvi /vas
53419:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Veijo Puhjo /va-r
53420:            Valto Koski /sd                                     Erkki Pulliainen /vihr.
53421:            Osmo Kurola /kok
53422: 
53423: 
53424: 
53425: 
53426:                                                                                                           3
53427:                                                             HaVL 19/1998 vp- HE 146/1998 vp
53428: 
53429: 
53430: 
53431: 
53432: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
53433: 19n998 vp
53434: 
53435: Hallituksen esitys holhouslainsäädännön uudis-
53436: tamiseksi
53437: 
53438:                                                                             Lakivaliokunnalle
53439: 
53440: 
53441:                                           JOHDANTO
53442: 
53443: Vireilletulo                                       - jäsen Mikael Lindholm, Valtakunnallinen
53444: Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         vammaisneuvosto
53445: täessään hallituksen esityksen holhouslainsää-     - varatuomari Outi Raitoaho, Suomen Kunta-
53446: dännön uudistamiseksi (HE 146/1998 vp) val-          liitto
53447: mistelevasti käsiteltäväksi lakivaliokuntaan sa-   - holhouslautakunnan sihteeri Eeva-Liisa Ru-
53448: malla määrännyt, että hallintovaliokunnan on         so, Helsingin kaupunki
53449: annettava asiasta lausunto lakivaliokunnalle.      - virkaholhooja Marja-Liisa Niuranen, Lahden
53450:                                                      kaupunki
53451:                                                    - Toiminnanjohtaja Pirkko Karjalainen, Van-
53452: Asiantuntijat
53453:                                                      hustyön keskusliitto - Centralförbundet för de
53454: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 gamlas väl ry
53455: - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-       - toiminnajohtaja Pirkko Lahti, Suomen Mie-
53456:   nisteriö                                           lenterveysseura ry
53457: - lainsäädäntöneuvos      Leena    Vettenranta,    - kotipalvelujohtaja Ritva Karinsalo, Manner-
53458:   oikeusministeriö                                   heimin lastensuojeluliitto
53459: - neuvotteleva virkamies Jukka Aalto, sisä-        - lakimies Tiina Saukkonen, Pelastakaa Lapset
53460:   asiainministeriö                                   ry
53461: - vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen, val-   - järjestösihteeri Erika Vuorinen, Kehitysvam-
53462:   tiovarainministeriö                                maliitto ry
53463: - vanhempi hallitussihteeri Pia-Liisa Heiliö,      - asianajaja Eeva Saja, Suomen Asianajajaliit-
53464:   sosiaali- ja terveysministeriö                     to ry
53465: - nuorempi oikeusasiamiehen sihteeri Kaija         - professori Olli Mäenpää
53466:   Tanttinen-Laakkonen, Eduskunnan oikeus-          - professori Kaarlo Tuori
53467:   asiamiehen kanslia                               - professori Pertti Välimäki.
53468: - ylitarkastaja Marita Höök, Tietosuojavaltuu-
53469:   tetun toimisto                                   Lisäksi Terveydenhuollon oikeusturvakeskus,
53470: - lakimies Marja Enäjärvi, Kansaneläkelaitos       Keski-Suomen lääninoikeus, Hämeenlinnan
53471: - suunnittelija Päivi Pösö, Väestörekisteri-       maistraatti, Suomen Pankkiyhdistys, Valtion yh-
53472:   keskus                                           teisjärjestö VTY ry, Kunnallisvirkamiesliitto
53473: - erikoissuunnittelija Marja Pajukoski, Sosiaa-    KVL ry, Kunta-alan ammattiliitto KTV ry, Las-
53474:   li- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-      tensuojelun Keskusliitto ry, Kehitysvammaisten
53475:   keskus Stakes                                    Tukiliitto ry, Mielenterveyden Keskusliitto ry,
53476:                                                    Suomen Lakimiesliitto ry, Käräjäoikeustuoma-
53477: 
53478: HE 146/1998 vp                                                                               280819
53479: HaVL 19/1998 vp- HE 146/1998 vp
53480: 
53481: 
53482: rit ry, Suomen henkikirjoittajayhdistys ry, Vir-      PUSH ry ovat antaneet valiokunnalle kirjalliset
53483: kaholhoojat ry sekä Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä     lausunnot.
53484: ja maistraattilakimiesten edunvalvontajärjestö
53485: 
53486: 
53487:                                      HALLITUKSEN ESITYS
53488: 
53489: Hallituksen esitys                                       Kunnassa toimivat holhouslautakunnat lak-
53490: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi nykyi-         kautettaisiin. Niiden tilalla paikallisena holhous-
53491: nen holhouslainsäädäntö. Holhoustointa koske-         viranomaisena toimisi maistraatti. Ahvenan-
53492: vat keskeiset säännökset otettaisiin holhoustoi-      maan maakunnassa paikallisena holhousviran-
53493: mesta annettavaan lakiin ja lakiin holhoustoi-        omaisena toimisi kuitenkin lääninhallitus.
53494: men edunvalvontapalveluiden järjestämisestä.             Holhousviranomaisen tehtäviin kuuluisivat
53495: Nykyinen holhouslaki ja holhouksen järjestämi-        edunvalvojien toiminnan valvonta, lupien
53496: sestä eräissä tapauksissa annettu laki kumottai-      myöntäminen edunvalvojalle päämiehen puoles-
53497: siin. Lisäksi ehdotetaan muutettaviksi useita eri     ta tehtäviin oikeustoimiin ja holhousasioiden re-
53498: laeissa olevia säännöksiä, jotka koskevat vajaa-      kisterin ylläpito. Lisäksi holhousviranomainen
53499: valtaista tai vajaavaltaisuuden oikeusvaikutuk-       voisi eräissä tapauksissa määrätä henkilölle
53500: sia.                                                  edunvalvojan.
53501:     Holhottavaksi julistaminen korvattaisiin toi-        Käräjäoikeuksille ei enää kuuluisi holhoustoi-
53502: mintakelpoisuuden rajoittamisella. Täysi-ikäi-        men hallintoon liittyviä tehtäviä.
53503: sen henkilön toimintakelpoisuutta voitaisiin ra-         Holhousviranomaisten ohjaukseen liittyvät
53504: joittaa, jos hän ei kykene huolehtimaan taloudel-     tehtävät jaettaisiin oikeusministeriön ja sisä-
53505: lisista asioistaan ja hänen varallisuusasemansa,      asiainministeriön kesken. Holhoustoimen sisäl-
53506: toimeentulonsa tai muut tärkeät etunsa ovat tä-       löstä ja sen kehittämisestä huolehtisi oikeus-
53507: män vuoksi vaarassa. Rajoituksen sisällön vah-        ministeriö. Holhousviranomaisina toimivien
53508: vistaisi tuomioistuin yksittäistapauksessa esiin-     maistraattien hallinnollinen ohjaus kuuluisi sisä-
53509: tyvän tarpeen mukaisesti. Ääritapauksissa asian-      asiainministeriön hallinnonalalle. Sisäasiainmi-
53510: omainen voitaisiin nykyiseen tapaan julistaa va-      nisteriö vastaisi myös valtion talousarvion val-
53511: jaavaltaiseksi.                                       mistelusta hallinnonalalla.
53512:     Toimintakelpoisuuden rajoittaminen olisi             Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden jär-
53513: toissijainen järjestely. Kenenkään toimintakel-       jestämistä koskevan lakiehdotuksen mukaan
53514: poisuutta ei olisi lupa rajoittaa, jos hänen etunsa   valtio on velvollinen huolehtimaan siitä, että
53515: voidaan riittävästi turvata lievemmin keinoin,        edunvalvojan tehtäviä varten on saatavissa
53516: esimerkiksi määräämällä hänen tuekseen edun-           alueellisesti riittävä määrä päteviä henkilöitä,
53517: valvoja eli henkilö, jolla on kelpoisuus hoitaa       yleisiä edunvalvojia. Maistraatti huolehtisi toi-
53518: hänen asioitaan.                                      mialueellaan edunvalvontapalvelujen saatavuu-
53519:     Omaisuuden hoidon jälkivalvontaa tehostet-        desta. Kunta vastaisi palveluiden tuottamisesta
53520: taisiin ottamalla lakiin nykyistä yksityiskohtai-     alueellaan, jolleivät maistraatti ja kunta toisin
53521: semmat säännökset edunvalvojan kirjanpito- ja         sovi. Kunnat voisivat tuottaa edunvalvontapal-
53522: tilivelvollisuudesta sekä tilien tarkastuksesta.      velut perustamalla yhden tai useamman yleisen
53523: Nykyisestä laista poiketen olisi myös edunval-        edunvalvojan viran tai työsopimussuhteisen toi-
53524: vojan tehtävän päättymisen johdosta tehtävä tili      men taikka hankkimalla palvelut julkiselta tai
53525: annettava tarkastettavaksi holhousviranomaisel-       yksityiseltä palvelun tuottajalta.
53526: le, joka tarkastuksen päätyttyä antaisi tiliä kos-       Jos maistraatti ja kunta ovat sopineet, että
53527: kevan lausunnon tilityksen vastaanottamiseen          kunta ei tuota edunvalvontapalveluja tai että se
53528: oikeutetulle.                                         tuottaa tarvittavista palveluista vain osan, maist-
53529: 
53530: 2
53531:                                                               HaVL 19/1998 vp- HE 146/1998 vp
53532: 
53533: 
53534: raatin olisi huolehdittava siitä, että muu julki-    palkkioon ja korvaukseen päämiehen varoista
53535: nen tai yksityinen yhteisö tuottaa palvelun.         kuuluisi kunnalle tai sille yhteisölle, jonka kans-
53536: Edunvalvontapalvelujen tuottamista ei saisi an-      sa maistraatti on tehnyt sopimuksen edunvalvon-
53537: taa sellaiselle yhteisölle, jonka muut tehtävät      tapalveluiden tuottamisesta.
53538: saattavat vaarantaa edunvalvonnan puolueetto-           Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
53539: muutta ja asianmukaista hoitamista. Maistraatti      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
53540: tekisi yhteisön kanssa sopimuksen palvelujen         yhteydessä.
53541: tuottamisesta.                                          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
53542:    Edunvalvontapalvelun tuottajalle maksettai-       maan 1 päivänä joulukuuta 1999. Lakien voi-
53543: siin korvaus valtion varoista sisäasiainministe-     maantulon edellyttämiin toimenpiteisiin olisi
53544: riön vahvistamien perusteiden mukaan. Jos            varattava vähintään noin puoli vuotta siitä, kun
53545: edunvalvojana on yleinen edunvalvoja, oikeus         lait on hyväksytty ja vahvistettu.
53546: holhoustointa koskevassa laissa tarkoitettuun
53547: 
53548: 
53549:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53550: 
53551: Yleisperustelut                                      toimen sisällön että holhoustoimen hallinnon
53552:                                                      osalta.
53553: Johdanto                                                Holhoustoimen sisältöä koskevista tavoitteis-
53554: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   ta keskeisin on vaihtoehtojen kehittäminen hol-
53555: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       hottavaksi julistamiselle. Kun henkilön valtaa
53556: lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-      määrätä omista asioistaan on välttämätöntä ra-
53557: kaisilla. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-     joittaa hänen suojaamisekseen, rajoitus pyritään
53558: seen sisältyvien 3.-22. lakiehdotuksen hyväk-        esityksen mukaan kaikissa tapauksissa mitoitta-
53559: symistä muuttamattomina sekä 1. ja 2. lakiehdo-      maan siten, että se vastaa henkilön suojan tarvet-
53560: tuksen hyväksymistä jäljempänä ehdotetuin            ta rajoittamatta asianomaisen päätösvaltaa
53561: muutoksin ja huomautuksin.                           enempää kuin on tarpeellista. Valiokunta haluaa
53562:    Hallintovaliokunta on tarkastellut lakiehdo-      korostaa tasapainoa henkilön suojelun tarpeen ja
53563: tuksia lähinnä holhoustoimen hallinnon järjestä-     hänen itsemääräämisoikeutensa välillä. Tavoit-
53564: misen, holhousviranomaisten tehtävien, hallin-       teen saavuttaminen lainsäädännön käytännön
53565: tomenettelyn, edunvalvonnan rekisteröinnin, sa-      soveltamisessa onkin uudistuksen onnistumisen
53566: lassapidon ja tiedonsaannin sekä edunvalvonta-       kannalta keskeisen tärkeää.
53567: palveluiden turvaamisen kannalta. Näiden kysy-          Valiokunta pitää muutoinkin perusteltuina
53568: mysten arvioimiseksi on luonnollisesti ollut tar-    hallituksen esityksestä ilmeneviä uudistuksen
53569: vetta saada selvitystä myös holhoustoimen var-       tavoitteita.
53570: sinaisten aineellisten säännösten sisällöstä. Va-
53571: liokunta onkin selvityksen perusteella pohtinut      Näkökohtia sisällöllisistä uudistuksista
53572: eräitä aineellisen lainsäädännön kysymyksiä,         Valiokunta pitää myönteisenä, että holhousoi-
53573: mikä on tapahtunut kuitenkin suhteellisen ylei-      keudessa käytettävää käsitteistöä uudistetaan
53574: sellä tasolla.                                       niin, ettei tarpeettomasti leimata ihmisiä, jotka
53575:                                                      tarvitsevat ehdotetun lainsäädännön tarkoitta-
53576: Uudistuksen tavoitteet                               mia palveluja. Käsite vajaavaltainen sisältyy
53577: Nykyinen holhouslainsäädäntö on osittain peräi-      kuitenkin hallituksen esitykseen. Valiokunta ei
53578: sin 1800-luvun lopulta. Lain ajanmukaistami-         ole löytänyt eri näkökohdat huomioon ottavaa
53579: nen on osoittautunut tarpeelliseksi sekä holhous-    vaihtoehtoa tälle termille.
53580: 
53581: 
53582:                                                                                                        3
53583: HaVL 19/1998 vp- HE 146/1998 vp
53584: 
53585: 
53586:     Valiokunta toteaa, että käytännön vanhus-        edunvalvontatarpeen syihin sekä avun ja tuen
53587: työssä kohdataan tilanteita, joissa iäkäs henkilö    tarpeen laatuun.
53588: ei enää täysin kykene arvioimaan ympärillään             Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
53589: olevien ihmisten kaikkia aikeita. Edunvalvojan       hen, että holhoustoimen tehtävien hoitamisessa
53590: aseman, hänen koulutuksensa ja asiantuntemuk-        huolehditaan mahdollisimman hyvästä yhteis-
53591: sensa tulee olla riittävän vahva, jotta mahdolli-    työstä sosiaali- ja terveysviranomaisten kanssa.
53592: nen vanhuksen taloudellinen hyväksikäyttö voi-       Tältä osin valiokunta viittaa myös edunvalvon-
53593: daan estää. Tämä seikka korostuu senkin johdos-      nan hoidollis-huollolliseen näkökulmaan, joka
53594: ta, että iäkkäiden ihmisten tulot ja varallisuus     lakiehdotuksessa jää taka-alalle. Valiokunta pi-
53595: ovat lisääntymässä. Mitä edunvalvojan kelpoi-        tää tärkeänä, että lakiehdotus ohjaa holhousvi-
53596: suudesta on edellä sanottu, koskee luonnollises-     ranomaisia käytäntöön, jossa kunnan sosiaali- ja
53597: ti kaikkia edunvalvontatehtäviä ja -tilanteita.      terveysviranomaisilta pyydetään lausuntoja
53598:     Valiokunta kiinnittää lakivaliokunnan huo-       asianomaisen henkilön olosuhteiden selville
53599: miota lasten edunvalvontaan myös niissä ta-          saamiseksi. Tällaisten käytäntöjen aikaansaami-
53600: pauksissa, joissa alaikäisen lapsen ja hänen         nen on tärkeää ajankohtana, jolloin holhoustoi-
53601: huoltajansa välillä vallitsee muu kuin taloudelli-   men hallinto siirretään valtiolle ja samalla
53602: nen eturistiriita. Kysymys voi olla esimerkiksi      kauemmaksi niistä olosuhteista, joissa holhous-
53603: tilanteista, joissa huoltajan perustellusti epäil-   toimen asiakkaat elävät.
53604: lään syyllistyneen vähänkin vakavampaan lain-            Esityksen mukaan jokaisella on oikeus saada
53605: vastaiseen menettelyyn lapsen suhteen.               holhousasioiden rekisteristä tieto siitä, onko tiet-
53606:     Valiokunta pitää luonnollisena, että edunval-    ty henkilö edunvalvonnassa, kuka on tietyn hen-
53607: voja, samoin kuin holhousviranomaiset, tehtä-        kilön edunvalvoja, mikä on edunvalvojan tehtä-
53608: vissään kuulevat päämiestä lähtökohtaisesti aina     vä sekä onko ja millä tavoin henkilön toiminta-
53609: kun se on mahdollista. Holhousviranomaisella         kelpoisuutta rajoitettu. Valiokunta toteaa, että
53610: tulisi myös olla velvoite kuulla alle 15-vuotiasta   näiden tietojen saatavilla olo on tärkeää, jotta
53611: lasta hänen ikänsä ja kehitystasonsa huomioon        kolmas henkilö voi tietää, kenen kanssa hän voi
53612: ottaen. Valiokunta kiinnittää huomiota lisäksi       asioida päämiestä koskevissa asioissa. Nykyi-
53613: siihen, että määrättäessä edunvalvojaa täysi-        sen lain aikana on koettu huomattavana ongel-
53614: ikäiselle henkilölle, saattaa syntyä tilanteita,     mana, ettei mistään ole keskitetysti saatavilla
53615: joissa olisi voitava varata tarvittaessa myös        tietoa siitä, onko henkilölle määrätty uskottu
53616: muulle läheiselle henkilölle kuin aviopuolisolle     mies ja kuka uskottuna miehenä toimii. Samalla
53617: tilaisuus tulla kuulluksi.                           valiokunta on pohtinut sitä seikkaa, että tietojen
53618:     Valiokunta kiinnittää vielä huomiota edun-       vapaa saatavuus voi helpottaa suunnitelmallista
53619: valvontatarpeiden ja edunvalvontatilanteiden         toimintaa, jolla joku voi pyrkiä käyttämään hen-
53620: erilaisuuteen. Käytännössä edunvalvonta koh-         kilöä hyväkseen. Valiokunta kiinnittää lakiva-
53621: distuu muita ryhmiä enemmän vanhuksiin, jotka        liokunnan huomiota esimerkiksi siihen vaihto-
53622: lähinnä sairauden tai heikentyneen fyysisen tai      ehtoon, että tietoja olisi pyydettävä kirjallisesti
53623: psyykkisen toimintakyvyn vuoksi ovat kykene-         ja vaikkapa esittämällä samalla pyynnön perus-
53624: mättömiä valvomaan etujaan sekä jossakin mää-        te.
53625: rin alle 18-vuotiaisiin lapsiin. Työikäisten osal-
53626: ta suurimpia edunvalvonnan tarvetta aiheuttavia      Holhousasioiden hallinnon uudistaminen
53627: syitä ovat vammaisuus ja mielenterveysongel-         Esityksen tarkoituksena on uudistaa holhoustoi-
53628: mat sekä vakavat sairaudet. Erilaisista tilanteis-   men hallintoa siten, että hallinto hoidetaan te-
53629: ta johtuen avun ja tuen tarve on erilaista. Valio-   hokkaasti ja oikeusturvan vaatimukset huo-
53630: kunta katsoo, että tuomioistuimen, holhousvi-        mioon ottavana tavalla. Holhouslautakuntien
53631: ranomaisen ja edunvalvojan tulee kunkin omis-        mahdollisuudet valvoa holhousta ovat olleet var-
53632: sa tehtävissään kiinnittää riittävästi huomiota      sin vaatimattomat. Holhouslautakunnilla ei
53633: 
53634: 4
53635:                                                                HaVL 19/1998 vp- HE 146/1998 vp
53636: 
53637: 
53638: myöskään ole ollut käytettävissään riittävää          onhallintoa. Yhteistyöstä on myös säännöksiä
53639: asiantuntemusta tehtävissään. Lisäksi muu hal-        valtioneuvoston ohjesäännössä.
53640: linto on varsin puutteellisesti kyennyt tukemaan          Lakiehdotuksen mukaan edunvalvojan mää-
53641: holhouslautakuntien työtä.                            räisi joko tuomioistuin tai maistraatti. Maistraat-
53642:     Holhoustoimen tehtävät liittyvät keskeisesti      ti voi määrätä pyydetyn henkilön edunvalvojak-
53643: oikeusturvan takaamiseen. Holhoustoimen teh-          si sellaiselle henkilölle, joka kykenee ymmärtä-
53644: tävien siirtoa valtion vastuulle puoltaa muun         mään edunvalvojan määräämisen merkityksen ja
53645: ohella se, että tällaisessa oikeusturvatehtävässä     suostuu tähän. Jollei tällaiseen hakemukseen
53646: tarvitaan käytäntöjen yhdenmukaistamisen oh-          voida suostua, asia olisi hakijan pyynnöstä siir-
53647: jausta. Valtion ohjauksen yhdistäminen kunnai-        rettävä käräjäoikeuden ratkaistavaksi. Toiminta-
53648: Hsesti hoidettuun tehtävään ei olisi ongelmaton-      kelpoisuuden rajoittamisesta päättäisi sen sijaan
53649: ta kunnallisen itsehallinnon kannalta.                aina tuomioistuin. Maistraatti selvittäisi muu-
53650:     Esityksessä ehdotetaan, että kuntien holhous-     toin edunvalvonnan jatkamisen aiheellisuuden ja
53651: lautakuntien tehtävät ja eräät muut uusittavan Iu-    tekisi tarvittaessa hakemuksia tuomioistuimelle
53652: pahallinnon tehtävät siirrettäisiin valtion paikal-   edunvalvonnan lakkauttamisesta. Valiokunta pi-
53653: lishallintouudistuksen yhteydessä muodostetuil-       tää asianmukaisena, että maistraatti ratkaisee ha-
53654: le maistraateille. Ahvenanmaalla holhousviran-        kemukset, joissa ei ole oikeusturvaan liittyviä
53655: omaisena toimisi lääninhallitus. Alioikeuksiiie       kysymyksiä tai jotka eivät muista syistä edellytä
53656: ei jäisi enää holhoustoimen hallintoon kuuluvia       tuomioistuimen harkintaa.
53657: tehtäviä.                                                 Maistraatti ratkaisee ehdotuksen mukaan
53658:     Vastuu holhoustoimen sisällöstä ja sen kehit-     kaikki holhoustoimen lupa-asiat. Edunvalvojan
53659: tämisestä kuuluu esityksen nojalla oikeusminis-       määräämistä ja ehdotetussa holhouslaissa tar-
53660: teriölle. Oikeusministeriö huolehtisi vastaisuu-      koitettua lupaa tai veivoittamista koskeva asia
53661: dessa muun ohella oikeusturvan toteutumiseksi         ratkaistaan holhousviranomaisessa esittelystä.
53662: holhousasioissa tarvittavasta ohjeistuksesta.         Valiokunta pitää välttämättömänä, että päätös-
53663:     Maistraatit kuuluvat sisäasiainministeriön        valtaa edunvalvojan määräämistä sekä lupia ja
53664: hallinnonalalle. Holhousviranomaisten hallin-         veivoittamista koskevissa asioissa voi käyttää
53665: nollinen ohjaus ja kehittäminen kuuluu siten si-      vain oikeustieteellisen koulutuksen saanut hen-
53666: säasiainministeriölle. Hallinnollisesti maistraa-     kilö. Ellei asiasta katsota tarpeelliseksi säätää
53667: tit kuuluvat myös lääninhallitusten alaisuuteen.      lain tasolla, olisi tarpeellinen säännös otettava
53668: Maistraateista kaikkiaan 24 toimii kihlakunnan        asetukseen.
53669: virastojen yksikköinä. Erillisinä virastoina toi-         Omaisuuden hoidon jälkivalvontaa tehostet-
53670: mii 13 maistraattia. Maistraateilla on 34 päätoi-     taisiin ottamalla lakiin nykyistä yksityiskohtai-
53671: mipisteen lisäksi 21 palveluyksikköä, joista saa      semmat säännökset edunvalvojan kirjanpito- ja
53672: kaikkia maistraattien palveluja. Maistraattien        tilivelvollisuudesta sekä tilien tarkastuksesta.
53673: toimialueena on yksi tai useampi kihlakunta.          Tarvittaessa tilivelvollisuudesta voitaisiin mää-
53674: Maistraattien peruspalveluja on lisäksi saatavil-     räajaksi tai toistaiseksi vapauttaa muun ohella
53675: la kihlakunnan virastojen toimipaikoista ja vi-       omaisuuden vähäisen määrän vuoksi. Edunval-
53676: ranomaisten yhteispalvelupisteistä.                   vojan tehtävän päättymisen johdosta tehtävä tili
53677:     Viranomaisten välisen yhteistyön ja koordi-       annettaisiin tarkastettavaksi holhousviranomai-
53678: naation tarve korostuu uudistuksessa, koska hol-      selle, joka tarkastuksen päätyttyä antaisi tiliä
53679: housasioita hoitavat eri viranomaiset. V aliokun-     koskevan lausunnon. Päämiehen omaisuuden
53680: ta katsoo, että oikeusministeriön ja sisäasiainmi-    hoitamista voitaisiin valvoa myös siten, että
53681: nisteriön välinen tehtäväjako on osoitettu riittä-    maistraatti velvoittaa esittämään holhousviran-
53682: vällä yksityiskohtaisuudella laissa. Ministeriöi-     omaiselle suunnitelman omaisuuden hoidosta ja
53683: den välinen yhteistyö on luonnollinen osa vaiti-      käytöstä. Maistraatilla olisi valvontaosa tehosta-
53684:                                                       miseksi oikeus hallinnollisten pakkokeinojen,
53685: 
53686: 
53687:                                                                                                        5
53688: HaVL 19/1998 vp- HE 146/1998 vp
53689: 
53690: 
53691: uhkasakon ja teettämisuhan, käyttöön. Maist-          hoitaa asianmukaisella ja päämiesten oikeustur-
53692: raatti pitäisi myös holhousasioiden rekisteriä.       van takaavalla tavalla edunvalvontapalveluita.
53693: Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huomio-        Esiin on tuotu ajatus, että palvelun tuottamista
53694: ta siihen, että maistraateissa tulee olla riittävä    koskeva sopimus voitaisiin tehdä ainoastaan sel-
53695: asiantuntemus holhousviranomaisen tehtävien           laisen yhteisön kanssa, joka on hyväksytty
53696: hoitamiseen ottaen huomioon esimerkiksi sen           oikeusministeriön ylläpitämään edunvalvonta-
53697: seikan, että päämiehen omaisuus voi muodostua         palveluiden tuottajien luetteloon. Lisäksi on esi-
53698: sijoitustoiminnan tuloista ns. osakesalkun tuot-      tetty, että harkittaisiin erityistä yleisen edunval-
53699: tona.                                                 vojan hyväksymismenettelyä silloin, kun palve-
53700:     Nykyisestä holhouslaista ilmenevä ajatus sii-     luja tuottaa muu julkinen tai yksityinen yhteisö
53701: tä, että julkisen vallan tulee viime kädessä huo-     kuin kunta. Toimivaltainen viranomainen olisi
53702: lehtia edunvalvontapalvelujen saatavuudesta, on       maistraatti.
53703: edelleen ajankohtainen. Muun muassa ihmisten             Valiokunta katsoo, että edunvalvontapalve-
53704: lisääntynyt liikkuvuus johtaa siihen, että van-       luiden tulee olla saatavissa paikallisesti ja lähel-
53705: huksen tukena tämän kotipaikkakunnalla on en-         tä niitä henkilöitä, jotka palveluita tarvitsevat.
53706: tistä harvemmin sellainen lähiomainen, joka voi       Sen vuoksi on asianmukaista, että yhteisön kel-
53707: ottaa huolehtiakseen edunvalvonnasta. Vanhem-         poisuuden tuottaa palveluita tietyllä alueella tut-
53708: pien ikäluokkien suhteellinen ja lukumääräinen        kii se maistraatti, jolle edunvalvontapalvelujen
53709: kasvu vaikuttaa samansuuntaisesti. Aiempaa vä-        järjestäruisvastuu kuuluu. Valiokunnan käsityk-
53710: häisemmässä määrin voidaan turvautua siihen,          sen mukaan ministeriöllä ei voine olla sellaista
53711: että seuraava polvi, joka itsekin on ikääntymäs-      asiantuntemusta, joka tässä kohdin olisi paikal-
53712: sä, kykenee tai voi ottaa hoitaakseen vanhem-         lista asiantuntemusta parempaa. Ajatus, että
53713: piensa edunvalvontaan liittyviä tehtäviä. Ny-         maistraatin tulee voida valvoa yleisenä edunval-
53714: kyistä virkaholhousjärjestelmää vastaavan edun-       vojana toimivan henkilön kelpoisuutta, ottaen
53715: valvontajärjestelmän tarve tulee siten kasva-         huomioon erilaisesta omaisuudesta ja muutoin-
53716: maan.                                                 kin erilaisista edunvalvontatarpeista johtuvat
53717:    Ehdotetun lain mukaan myös edunvalvonta-           vaatimukset, on valiokunnan mielestä sinänsä
53718: palveluiden järjestäminen siirtyisi valtion vas-      kannatettava. Lain täydentäminen ei kuitenkaan
53719: tuulle. Maistraatit huolehtisivat toimialueellaan     tältä osin liene välttämättä tarpeen, koska palve-
53720: edunvalvontapalveluiden saatavuudesta, mutta          lujen tuottajan kanssa tehtävään sopimukseen
53721: edunvalvontapalveluiden pääasiallinen tuotta-         voidaan ottaa määräykset esimerkiksi siitä, että
53722: misvastuu olisi ensisijaisesti kunnilla.              palvelun tuottajan on varattava maistraatille ti-
53723:    Mikäli maistraatti ja kunta harkitsevat yhdes-     laisuus antaa lausunto tehtävää hoitamaan valit-
53724: sä, että edunvalvontapalveluiden tuottaminen          tavan henkilön kelpoisuudesta yleisen edunval-
53725: kunnan toimesta ei jostakin syystä ole mahdol-        vojan toimeen.
53726: lista tai tarkoituksenmukaista tai että kunta ei
53727: pysty huolehtimaan kaikista tarvittavista edun-       Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
53728: valvontapalveluista, maistraatin tulee huolehtia      Uudistuksen organisaatio- ja henkilöstövaiku-
53729: palveluiden järjestämisestä sopimaHa niiden           tusten osalta valiokunta viittaa hallituksen esi-
53730: tuottamisesta jonkin muun julkisen tai yksityi-       tyksessä lausuttuun. Uudistuksen johdosta esi-
53731: sen yhteisön kanssa. Valiokunta pitää tärkeänä,       tyksessä on arvioitu maistraateille aiheutuvan
53732: että harkitaan tarkkaan, riittävätkö yhteisön voi-    yhteensä noin 145 henkilötyövuoden tarve. Hol-
53733: mavarat ja asiantuntemus laadukkaiden edunval-        houstoimessa nykyisin olevan asiantuntemuk-
53734: vontapalveluiden tuottamiseen.                        sen hyödyntämiseksi myös vastaisuudessa valio-
53735:    Asiantuntijakuulemisessa on esitetty, että oli-    kunta pitää tärkeänä, että maistraateissa mahdol-
53736: si harkittava keskitettyä menettelyä, jossa tarkis-   lisuuksien mukaan käytettäisiin henkilökuntaa,
53737: tettaisiin asianomaisen yhteisön edellytykset         joka on aiemmin hoitanut holhoustoimen tehtä-
53738: 
53739: 6
53740:                                                              HaVL 19/1998 vp - HE 146/1998 vp
53741: 
53742: 
53743: viä kunnissa. Uudistuksessa tulee kiinnittää huo-   rinpitäjien ilmaisemista lakiehdotusta selkeäm-
53744: miota kuntien holhoustoimessa työskentelevän        min. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että 64
53745: henkilöstön palvelussuhteiden jatkumiseen. Jos      §:n 1 momentin ensimmäinen virke hyväksy-
53746: kunnat tuottavat edunvalvojien palvelut itse, tu-   tään näin kuuluvana: "Holhousasioiden rekisteri
53747: lee selvittää henkilöstön mahdollisuutta siirtyä    on valtakunnallinen rekisteri, jota holhousviran-
53748: hoitamaan näitä tehtäviä. Jos henkilöstöä siirtyy   omaiset ja Väestörekisterikeskus pitävät edun-
53749: uudistuksen seurauksena muualle kuin kuntien        valvojan toiminnan valvomiseksi ja kolmansien
53750: palvelukseen, on mahdollisuuksien mukaan            oikeuden turvaamiseksi."
53751: kiinnitettävä huomiota henkilöstön palvelussuh-        Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan
53752: teen ehtojen säilymiseen.                           henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin
53753:    Uudistuksen onnistuneen toimeenpanon kan-        lailla. Eduskunnan perustuslakivaliokunta on
53754: nalta on välttämätöntä, että maistraatit kyke-      lausunnossaan Pe VL 14/1998 vp katsonut, että
53755: nevät tehokkaasti ja asiantuntevasti hoitamaan      mainitun perusoikeussäännöksen kannalta tär-
53756: uudet tehtävänsä. Hallintovaliokunta on vai tion    keä sääntelykohde on muun muassa rekisteröitä-
53757: talousarvioesityksestä vuodelle 1999 (HE            vien henkilötietojen sisältö samoin kuin sen sää-
53758: 105/1998 vp) antamassaan lausunnossa (HaVL          telemisen kattavuus ja yksityiskohtaisuus lain
53759: 13/1998 vp) esittänyt, että holhousuudistuksen      tasolla.
53760: toimeenpanon varmistamiseksi myönnetään mo-            Hallintovaliokunta, jonka toimialaan henkilö-
53761: mentille 26.06.21 lisäystä 3 miljoonaa markkaa      tietokysymykset kuuluvat, katsoo, että holhous-
53762: uudistuksesta aiheutuvien kertaluonteisten me-      rekisterin tietosisältö on tarpeen ilmetä laista
53763: nojen kattamiseksi. Tällaisia kertaluonteisia me-   hallituksen esityksessä ehdotettua yksityiskoh-
53764: noja ovat muun muassa kalustohankinnoista,          taisemmin. Valiokunta toteaa samalla, että ase-
53765: koulutuksesta ja tiedotuksesta sekä valtakunnal-    tustasolla on mahdollista antaa tietosisältöä täy-
53766: lisen holhousasioiden rekisterin perustamisesta     dentäviä ja tarkentavia säännöksiä, kunhan laki-
53767: aiheutuvat menot.                                   tekstin perusteella voidaan riittävän selkeästi
53768:    Seuranta                                         päätellä asetustasoisen sääntelyn sisältö. Valio-
53769: Uudistuksen tavoitteet, ehdotetut holhoustoi-       kunta pitää kuitenkin asian luonne, henkilötieto-
53770: men aineellista sisältöä koskevat säännökset ja     jen rekisteröinti, huomioon ottaen asianmukai-
53771: uudistuksen hallinnolliset ratkaisut merkitsevät    sena lähtökohtana pyrkimystä mahdollisimman
53772: olennaista muutosta nykytilaan. Uudistuksen tu-     yksityiskohtaisesti säätää henkilötietojen suo-
53773: lokset riippuvat toimeenpanon onnistumisesta,       jaan liittyvistä seikoista jo lain tasolla.
53774: minkä vuoksi lakiehdotuksen toimeenpanoa on            Saadun selvityksen perusteella holhousasioi-
53775: valiokunnan mielestä tarpeen seurata.               den rekisterin tietosisältö voidaan täysin yksi-
53776:                                                     tyiskohtaisesti esittää vasta sen jälkeen, kun re-
53777: Yksityiskohtaiset perustelut                        kisteri on suunniteltu. Tämän vuoksi rekisterin
53778:                                                     tietosisällöstä voidaan rekisterinpidon vaatimal-
53779: 1. Laki holhoustoimesta                             la tarkkuudella säätää vasta asetuksella, joka on
53780:                                                     tarkoitus antaa vuoden 1999 elokuussa. Hol-
53781: 64 §. Lakiehdotuksen 64 §:ssä säädetään valta-      houstoimessa tarvittava tiedonhallintajärjestel-
53782: kunnallisesta holhou~asioiden rekisteristä, jota    mä tulee koostumaan holhousasioiden rekisteris-
53783: pidetään edunvalvojan toiminnan valvomiseksi        tä, maistraattien asiainhallintajärjestelmästä ja
53784: ja kolmansien oikeuden turvaamiseksi. Pykälän       maistraateissa pidettävistä akteista. Se, mitkä
53785: 2 ja 3 momentista ilmenee, että rekisterinpitäjiä   tiedot on aiheellista ottaa rekisteriin ja mitkä
53786: ovat tietojen päivittämisestä ja luovuttamisesta    puolestaan jättää asiainhallintajärjestelmään tai
53787: vastaava holhousviranomainen sekä Väestö-           akteihin, riippuu osittain myös siitä, mikä on
53788: rekisterikeskus, joka vastaa rekisterin yleisestä   teknisesti tarkoituksenmukaista. Valiokunta
53789: toimivuudesta ja rekisteritoimintojen yhtenäi-      esittääkin, että säännös kirjoitetaan siten, että
53790: syydestä. Valiokunta esittää kuitenkin rekiste-
53791: 
53792:                                                                                                     7
53793: HaVL 19/1998 vp- HE 146/1998 vp
53794: 
53795: 
53796:  siinä osoitetaan, mitkä tiedot saadaan rekisteröi-     omaisten toiminnan julkisuutta koskevan lain ja
53797:  dä. Se, mitkä tiedot sallituista tiedoista rekiste-    henkilötietolain säännöksiä.
53798: röidään, osoitettaisiin asetuksella.
53799:     Edellä olevan perusteella hallintovaliokunta        90 §. Valiokunta toteaa, että velvollisuus antaa
53800: esittää, että 64 §:n 1 momenttia muutetaan siten,       90 §:ssä tarkoitettuja tietoja ja selvityksiä ei py-
53801: että rekisteriin saadaan merkitä edunvalvojaa ja        kälän 1 momentin mukaan koske itsenäisinä am-
53802: hänen päämiestään koskevat tunniste- ja yhteys-         matinharjoittajina toimivia terveydenhuollon
53803: tiedot. Rekisteriin saadaan lisäksi merkitä tiedot      ammattihenkilöitä eikä yksityisinä ammatinhar-
53804: henkilön toimintakelpoisuuden rajoittamisesta,          joittajina toimivia sosiaalihuollon palveluntuot-
53805: toimintakelpoisuuden rajoituksen sisällöstä,            tajia. Valiokunta pitää tarpeellisena, että nämä
53806: edunvalvojan tehtävästä ja määräämisen perus-           tahot otetaan selvityksen antamisvelvollisuuden
53807: teesta, omaisuusluettelon, tilin ja hoitosuunni-        piiriin. Lisäksi valiokunta esittää 90 §:n 1 mo-
53808: telman antamisesta ja tarkastamisesta, 34 §:ssä         mentin täydentämistä siten, että itsenäinen ter-
53809: tarkoitettua lupaa koskevasta päätöksestä sekä          veydenhuollon ammatinharjoittaja ja yksityinen
53810: holhousviranomaisen 57 ja 60 §:n mukaisista             sosiaalipalveluntuottaja ovat velvollisia anta-
53811: toimenpiteistä.                                         maan salassapitosäännösten estämättä holhous-
53812:     Lisäksi valiokunta esittää, että rekisteriin saa-   viranomaiselle ja tuomioistuimille ne tiedot ja
53813: daan merkitä sellaisia rekisterin käyttötarkoituk-      selvitykset, jotka ovat tarpeen vireillä olevan
53814: sen kannalta tarpeellisia tietoja, jotka eivät ole      asian ratkaisemiseksi.
53815: henkilötietoja. Tällaisia tietoja ovat esimerkiksi
53816: tiedot siitä, mikä holhousviranomainen valvoo           91 §. Pykälässä säädettäisiin oikeudesta ilmoit-
53817: tai on aikaisemmin valvonut edunvalvojan toi-           taa holhousviranomaisille edunvalvonnan tar-
53818: mintaa.                                                 peessa olevasta henkilöstä. Jokainen, joka on
53819:     Lakiehdotuksen 64 §:n 2 ja 3 momentissa eh-         saanut tiedon edunvalvonnan tarpeessa ilmeises-
53820: dotetaan säädettäväksi Väestörekisterikeskuk-           ti tai sangen todennäköisesti olevasta henkilös-
53821: sen ja holhousviranomaisen tehtävistä rekiste-          tä, voisi ilmoittaa asiasta holhousviranomaisil-
53822: rinpidossa. Työnjaon selkiinnyttämiseksi valio-         le. Pykälällä pyritään turvaamaan se, että edun-
53823: kunta ehdottaa 64 §:n 2 momenttiin lisättäväksi         valvonnan tarpeessa olevat pääsevät edunval-
53824: seuraavan virkkeen: "Vaatimus rekisterissä ole-         vonnan piiriin ja että mahdolliset väärinkäytök-
53825: van tiedon korjaamisesta esitetään sille holhous-       set, joissa asianomaisen tilaa on käytetty epä-
53826: viranomaiselle, joka valvoo kysymyksessä ole-           asiallisella tavalla hyväksi, voitaisiin selvittää.
53827: vaa edunvalvojan tehtävää." Tämä osoittaisi yk-         Tärkeää on, että ilmoituksia voidaan tehdä, mut-
53828: siselitteisesti, ettei korjausvaatimusta voida esit-    ta yhtälailla tärkeää on, ettei ilmoitusoikeutta
53829: tää Väestörekisterikeskukselle, jolla ei muutoin-       käytetä väärin.
53830: kaan ole rekisterin tietosisällön ylläpitämistä             Asiantuntijakuulemisessa valiokunnan huo-
53831: koskevia tehtäviä. Lisäksi valiokunta ehdottaa,         miota on kiinnitetty asianajajan velvollisuuteen
53832: että 64 §:n 3 momentista poistetaan sanat "sekä         olla lojaali päämiehelleen. Tässä yhteydessä on
53833: muista rekisterin pitäjälle kuuluvista yleisistä        esitetty pykälän täsmentämistä siten, ettei se
53834: velvoitteista".                                         koskisi asianajajaa tai muutakaan oikeuden-
53835:                                                         käyntiasiamiestä.
53836: 67 §. Valiokunta esittää, että 67 §:n 2 momen-             Valiokunta toteaa, ettei 91 § velvoita ketään
53837: tin loppuosa muutetaan selvyyden vuoksi kuulu-          edunvalvonnan tarvetta koskevan ilmoituksen
53838: maan "siten kuin siitä erikseen säädetään". Tar-        tekemiseen, vaan ainoastaan mahdollistaa sen.
53839: koituksena on, että tietojen saantiin sovelletaan       Asianajajat voisivat siten halutessaan edelleen
53840: yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun lain        säilyttää käytännön, jonka mukaan ilmoitusta ei
53841: (83/ 1951) ja henkilörekisterilain (471/ 1987) tai      tehdä ilman päämiehen tahtoa. Ero nykyiseen
53842: niiden tilalle mahdollisesti säädettävien viran-        olisi siinä, että ilmoituksen tekemättä jättämi-
53843: 
53844: 
53845: 8
53846:                                                                HaVL 19/1998 vp- HE 146/1998 vp
53847: 
53848: 
53849: seen ei olisi laissa säädettyä velvollisuutta. Ky-    kuntien kanssa. Toissijaisesti edunvalvontapal-
53850: symys, mitä lojaalisuusvelvoite tässä tapaukses-      velujen saatavuus turvattaisiin lain 3 §:n mukai-
53851: sa edellyttää, on monitahoinen. Jos päämies ei        sella sopimusjärjestelyllä. Sopimusjärjestelyyn
53852: itse kykene huolehtimaan asioistaan ja asianaja-      voitaisiin lain 2 §:n mukaan siirtyä niissä ta-
53853: ja huomaa toimeksiantoosa ulkopuoliseen kysy-         pauksissa, joissa kunta ja maistraatti näin keske-
53854: mykseen liittyen että päämiehen ymmärtämättö-         nään sopivat.
53855: myyttä käytetään hyväksi, lojaaliteettiperiaat-          Lakiehdotuksen 3 §: ssä maistraateille ehdote-
53856: teeseen vedoten voitaisiin puolustaa sitäkin nä-      taan annettavaksi mahdollisuus tehdä yleisten
53857: kemystä, ettei hyväksikäytön anneta jatkua.           edunvalvontapalveluiden tuottamisesta sopimus
53858: Mainitun 91 §:n mukaan oikeus ilmoituksen te-         jonkin yksityisen tai julkisen yhteisön kanssa
53859: kemiseen koskee tilannetta, jossa joku on ilmei-      silloin, kun edunvalvontapalveluja ei tuoteta
53860: sesti edunvalvonnan tarpeessa. Säännös sisältää       kunnan toimesta tai kunta tuottaa tarvittavista
53861: siten edellytyksen, jonka mukaan ilmoituksen          palveluista vain osan. Valiokunta esittää 3 §:n 1
53862: tulee olla asianomaisen henkilön edun mukai-          momentin sanamuodon tarkentamista siten, että
53863: nen. Säännöstä ei sen vuoksi voida ymmärtää           siitä esityksessä lausuttua selkeämmin ilmenee,
53864: niin, että se oikeuttaisi asianajajan tai muunkaan    ettei kunta voi kieltäytyä edunvalvontapalvelui-
53865: henkilön tekemään "ilmiantoja", jotka olisivat        den tuottamisesta ilman maistraatin ja kunnan
53866: vastoin sen henkilön etua, jota ilmoitus koskee.      yhteistä sopimusta.
53867: Hallintovaliokunta ainoastaan kiinnittää huo-
53868: miota asiaan, mutta ei ota varsinaisesti kantaa       Lausunto
53869: siihen, miten asia olisi ratkaistava.                 Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
53870:                                                       kunnioittavasti esittää,
53871: 92 §. Pykälä sisältää säännökset holhoustoimen
53872: tehtävissä olevien henkilöiden salassapito- ja
53873:                                                             että 3.-22. lakiehdotukset hyväksytään
53874: vaitiolovelvollisuudesta. Valiokunta katsoo, että
53875:                                                             muuttamattomina ja
53876: viranomaisen vaitiolovelvollisuuden piiri ei sai-
53877: si olla suppeampi kuin se on yleisen lainsäädän-            että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
53878: nön mukaan. Tältä osin valiokunta viittaa käsi-             muutoin hallituksen esityksen mukaise-
53879: teltävänä olevaan lakiehdotukseen viranomais-               na paitsi 1. lakiehdotuksen 64, 67, 90 ja
53880: ten toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi           92 § sekä 2. lakiehdotuksen 3 § muutet-
53881: laeiksi (HE 30/1998 vp ). Hallintovaliokunta                tuina seuraavasti:
53882: esittääkin, että 92 §:ään lisätään uusi näin kuulu-
53883: va 2 momentti:"Vaitiolovelvollisuus, josta 1          1. lakiehdotus
53884: momentissa säädetään, ei rajoita viranomaisessa
53885: toimivalle muussa laissa säädettyä vaitiolovel-                             64 §
53886: vollisuutta."
53887:                                                                 Edunvalvonnan rekisteröinti
53888:    Esitetyn muutoksen jälkeen hallituksen esi-
53889: tyksen 2 momentti siirtyisi 3 momentiksi siten           Holhousasioiden rekisteri on valtakunnalli-
53890: muutettuna, että momentin alkuun otetaan viit-        nen rekisteri, jota holhousviranomaiset ja
53891: taus myös uuteen 2 momenttiin.                        Väestörekisterikeskus pitävät edunvalvojan toi-
53892:                                                       minnan valvomiseksi ja kolmansien oikeuden
53893: 2. Laki holhoustoimen edunvalvontapalvelui-           turvaamiseksi. Rekisteriin saadaan merkitä
53894: den järjestämisestä                                   edunvalvojaa ja hänen päämiestään koskevat
53895: 3 §. Yhteisöjen tuottamat edunvalvontapalvelut.       tunniste- ja yhteystiedot. Rekisteriin saadaan li-
53896: Edunvalvontapalvelujen tuottamisesta vastaa-          säksi merkitä tiedot henkilön toimintakelpoisuu-
53897: vat maistraattien toimialueiden kunnat joko yk-       den rajoittamisesta, toimintakelpoisuuden rajoi-
53898: sin tai kuntalain mukaisessa yhteistyössä toisten     tuksen sisällöstä, edunvalvojan tehtävästä ja
53899: 
53900: 2 280819                                                                                              9
53901: HaVL 19/1998 vp- HE 146/1998 vp
53902: 
53903: 
53904: määräämisen perusteesta, omaisuusluettelon, ti-        ovat tarpeen vireillä olevan asian ratkaisemisek-
53905: lin ja hoitosuunnitelman antamisesta ja tarkas-        si.
53906: tamisesta, 34 §:ssä tarkoitettua lupaa koskevas-           ( 2 ja 3 mom. kuten HE)
53907: ta päätöksestä sekä holhousviranomaisen 57 ja
53908: 60 §:n mukaisista toimenpiteistä. Rekisteriin                                92 §
53909: saadaan lisäksi merkitä sellaisia rekisterin käyt-       (1 mom. kuten HE)
53910: tötarkoituksen kannalta tarpeellisia tietoja, jot-        Vaitiolovelvollisuus, josta 1 momentissa sää-
53911: ka eivät ole henkilötietoja.                           detään, ei rajoita viranomaisessa toimivalle
53912:    Holhousviranomainen vastaa rekisterin tieto-        muussa laissa säädettyä vaitiolovelvollisuutta.
53913: jen päivittämisestä valvonnassaan olevien edun-        (Uusi 2 mom.)
53914: valvojien toimien osalta. Holhousviranomainen             Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei estä asi-
53915: päättää tietojen luovuttamisesta rekisteristä.         an ilmaisemista:
53916: Vaatimus rekisterissä olevan tiedon korjaami-             1) valtion tai kunnan viranomaisille taikka
53917: sesta esitetään sille holhousviranomaiselle, joka      muulle henkilölle tämän lain mukaisten tehtä-
53918: valvoo kysymyksessä olevaa edunvalvojan tehtä-         vien suorittamista varten;
53919: vää.                                                      2) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
53920:    Väestörekisterikeskus vastaa holhousasioi-          selvittämistä varten;
53921: den rekisterin yleisestä toimivuudesta ja rekiste-        3) tuomioistuimelle, jos se on tarpeen tämän
53922: ritoimintojen yhtenäisyydestä (poist.).                lain mukaisessa asiassa; eikä
53923:    (4 mom. kuten HE)                                      4) sille, jolla on lain nojalla oikeus saada
53924:                                                        asiasta tieto.
53925:                        67 §                               (3 mom. kuten HE:n 2 mom.)
53926: 
53927:    ( 1 mom. kuten HE)
53928:    Jokaisella on oikeus saada tietää, mitä häntä
53929: itseään koskevia tietoja holhousasioiden rekiste-
53930: riin on talletettu, siten kuin siitä erikseen sääde-   2. lakiehdotus
53931: tään.
53932:    ( 3 ja 4 mom. kuten HE)
53933:                                                                               3§
53934: 
53935:                         90 §
53936:                                                          Yhteisöjen tuottamat edunvalvontapalvelut
53937:    Valtion ja kunnan viranomainen, sekä muu               Jos maistraatti ja kunta ovat sopineet, että
53938: julkisoikeudellinen yhteisö, Kansaneläkelaitos,        kunta ei tuota edunvalvontapalveluita tai että
53939: Eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu eläke-            kunta tuottaa tarvittavista palveluista vain osan,
53940: laitos, vakuutuslaitos, pankki ja muu rahalaitos       maistraatin on huolehdittava siitä, että muu teh-
53941: (poist.), sosiaali- tai terveydenhuollon toimin-       tävään sopiva, julkinen tai yksityinen yhteisö
53942: tayksikkö ja terveydenhuollon ammattihenkilö           tuottaa palvelut. Edunvalvontapalvelujen tuotta-
53943: sekä yksityinen sosiaalipalvelun tuottaja ovat         mista ei kuitenkaan saa antaa sellaiselle yhtei-
53944: salassapitosäännösten estämättä velvollisia            sölle, jonka muut tehtävät saattavat vaarantaa
53945: pyynnöstä antamaan holhousviranomaiselle ja            edunvalvonnan puolueettomuutta ja asianmu-
53946: tuomioistuimelle ne tiedot ja selvitykset, jotka       kaista hoitamista.
53947: 
53948: 
53949: 
53950: 
53951: 10
53952:                                                            HaVL 19/1998 vp- HE 146/1998 vp
53953: 
53954: 
53955: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1998
53956: 
53957: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53958:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
53959:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Hannes Manninen /kesk
53960:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Tuija Pohjola /sd
53961:           Timo Järvilahti /kesk                              Iivo Polvi /vas
53962:           Reijo Kallio /sd                                   Veijo Puhjo /va-r
53963:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Erkki Pulliainen /vihr
53964:           Juha Karpio /kok                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
53965:           Vaito Koski 1sd
53966: 
53967: 
53968: 
53969: 
53970:                                                                                          11
53971:                     j
53972: 
53973:                     j
53974: 
53975:                 j
53976: 
53977:                 j
53978: 
53979:             j
53980: 
53981:             j
53982: 
53983:         j
53984: 
53985:         j
53986: 
53987:     j
53988: 
53989:     j
53990: 
53991: j
53992: 
53993: j
53994:                                                                 Ha VL 20/1998 vp -     HE 130/1998 vp
53995: 
53996: 
53997: 
53998: 
53999: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
54000: 20/1998 vp
54001: 
54002: Hallituksen esitys laiksi Valtion kiinteistölai-
54003: toksesta
54004: 
54005:                                                                        Valtiovarainvaliokunnalle
54006: 
54007: 
54008:                                               JOHDANTO
54009: 
54010: Vireilletulo                                           - hallintojohtaja Håkan Mattlin, opetusminis-
54011: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta lähettäes-             teriö
54012: sään hallituksen esityksen laiksi Valtion kiin-        - pääjohtaja Pertti Tuominen, Valtion kiin-
54013: teistölaitoksesta (HE 130/1998 vp) valmistele-           teistölaitos
54014: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan sa-      - hallintojohtaja Heikki Halttunen, Museovi-
54015: malla määrännyt, että hallintovaliokunnan on             rasto
54016: annettava asiasta lausunto valtiovarainvaliokun-       - rehtori Paavo Uronen, Yliopistojen rehtorien
54017: nalle.                                                   neuvosto
54018:                                                        - osastopäällikkö Toivo Vainiotalo, Helsingin
54019:                                                          yliopisto
54020: Asiantuntijat
54021:                                                        - neuvottelupäällikkö Harri Wetterstrand,
54022: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     STTK-J ry
54023: - budjettineuvos Vesa Jatkola ja budjettineu-            sosiaalisihteeri Ilkka Alava, Valtion yhteis-
54024:   vos Matti Tanner, valtiovarainministeriö               järjestö VTY ry
54025:   neuvotteleva virkamies Pasi Bröijer, sisä-             johtaja Risto Paananen, Suomen Posti Oy
54026:   asiainministeriö                                     - professori Olli Mäenpää
54027:   osastopäällikkö Juhani Uusitalo, rajavartio-           professori Kaarlo Tuori.
54028:   laitoksen esikunta, sisäasiainministeriö
54029:   kiinteistöjohtaja Pentti Miettinen, puo-             Lisäksi AKA VA-JS ry, Suomen ylioppilaskun-
54030:   lustusministeriö                                     tien liitto SYL ry ja Alko-Yhtiöt Oy ovat anta-
54031:                                                        neet valiokunnalle kirjalliset lausunnot.
54032: 
54033: 
54034:                                       HALLITUKSEN ESITYS
54035: 
54036: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Val-            Esityksen tavoitteena on muuttaa nykyisen
54037: tion kiinteistölaitoksesta. Nykyisin valtion vi-       Valtion kiinteistölaitoksen hallinnollinen asema
54038: rastona toimivasta Valtion kiinteistölaitoksesta       vastaamaan paremmin sen asemaa ja toimintaa
54039: muodostettaisiin samanniminen valtion liikelai-        maksullisia palveluja tuottavana ja kilpailuolo-
54040: tos. Valtion kiinteistölaitoksen organisatorinen       suhteissa liiketaloudellisin periaattein toimiva-
54041: asema muuttuisi valtion liikelaitoksista annetus-      na ensi sijassa valtion virastoille ja laitoksille
54042: sa laissa tarkoitetulla tavalla siten, että se olisi   toimitiloja tarjoavana laitoksena. Liikelaitos-
54043: valtion talousarvion ulkopuolinen laitos.              muoto antaa mahdollisuuden tehostaa laitoksen
54044: 
54045: HE 130/1998 vp                                                                                     280816
54046: Ha VL 20/1998 vp- HE 130/1998 vp
54047: 
54048: 
54049: toimintaa ja näin parantaa kilpailukykyä saliies-     valla. Lakiin ehdotetaan otettavaksi saannös,
54050: saan lainanoton ja sijoitusmenojen maksamisen         jonka mukaan kiinteistölaitoksen hallintaan voi-
54051: tulorahoituksella. Erityisesti rakennusinvestoin-     daan siirtää erityistä omaisuutta,. jolle ei aseteta
54052: tien nopeutuminen lisää kiinteistölaitoksen mah-      tuottovaatimus ta.
54053: dollisuuksia vastata paremmin julkisen hallin-           Liikelaitoksena kiinteistölaitos jatkaisi ny-
54054: non ajallisiin ja toiminallisiin toimitilatarpei-     kyisen Valtion kiinteistölaitoksen toimintaa.
54055: siin.                                                 Sen nykyinen henkilöstö siirtyisi uuden liikelai-
54056:    Ehdotetussa laissa annetaan kiinteistölaitok-      toksen palvelukseen.
54057: sen toiminnan erityispiirteistä johtuvat valtion         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
54058: liikelaitoksista annettua lakia täydentävät sään-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
54059: nökset. Kiinteistölaitokselle ehdotetaan annetta-     yhteydessä.
54060: vaksi oikeus ottaa pitkäaikaista lainaa valtion          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
54061: liikelaitoksista annetussa laissa tarkoitetulla ta-   1999 alusta.
54062: 
54063: 
54064:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54065: 
54066: Perustelut                                            valtion virastojen ja laitosten käyttöön. Kiinteis-
54067:                                                       tölaitos tilaa tarvitsemansa kiinteistönhoito-,
54068: Johdanto                                              korjaus- ja rakentamispalvelut näitä palveluita
54069: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tarjoaviita yrityksiltä.
54070: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Kiinteistölaitoksen palvelut kohdistuvat pää-
54071: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   asiallisesti valtion budjettitalouden piirissä ole-
54072: mukaisena. Valiokunta on kuitenkin suhtautu-          viin valtion virastoihin ja laitoksiin. Merkittä-
54073: nut lakiehdotukseen kriittisesti sen vuoksi, että     vimmän asiakasryhmän muodostavat yliopistot,
54074: ehdotettujen säännösten avoimuus mahdollistaa         joiden maksamat vuokrat ovat noin 43 prosent-
54075: valiokunnan mielestä yhteiskunnan koko-               tia valtion budjettitalouden sisäisistä toimitila-
54076: naisedun kannalta epätyydyttävän toiminnan,           vuokrista.
54077: jos korostetaan liikaa liiketaloudellisia periaat-       Valtion virastoilla ja laitoksilla ei ole velvol-
54078: teita ja valtion omaisuuden tuottovaatimuk-           lisuutta käyttää kiinteistölaitoksen palveluja.
54079: sia.Valiokunta on tämän vuoksi päätynyt puolta-       Kiinteistölaitoksen toimialalla onkin useita kil-
54080: maan hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-        pailevia yksityisiä organisaatioita. Kiinteistö-
54081: dotuksen hyväksymistä jäljempänä esitetyin            laitos vuokraa ulkopuolisille tahoille sellaisia
54082: huomautuksin.                                         kiinteistöjä, joilla ei ole valtion omaa käyttöä.
54083:                                                          Valtion kiinteistön varallisuuden hallinnosta
54084:                                                       annetun asetuksen (15911995) mukaan valtion
54085: Valtion kiinteistövarallisuuden hoitaminen            kiinteistön varallisuuden hallinta kuuluu niille
54086: Valtion kiinteistölaitos hallitsee nykyisin osaa      virastoille ja laitoksille, jotka valtioneuvosto on
54087: valtion toimitiloista ja rakennusmaasta koostu-       määrännyt toimimaan kiinteistöyksikköinä. Näi-
54088: vasta kiinteistövarallisuudesta sekä tarjoaa toi-     tä budjettitalouden piiriin kuuluvia kiinteistöyk-
54089: mitilapalveluja lähinnä valtionhallinnon organi-      sikköjä on yhteensä 15. Kiinteistölaitoksen hal-
54090: saatioille. Valtion kiinteistölaitos on perustettu    linnassa on noin puolet valtion kiinteistövaralli-
54091: valtion kiinteistövarallisuuden käytön ja tuoton      suudesta. Muut kiinteistöyksiköt ovat tasavallan
54092: turvaamiseksi ja tehostamiseksi. Kiinteistölai-       presidentin kanslia, valtioneuvoston kanslia
54093: toksen pääasiallinen tehtävä on hallinnassaan         (valtioneuvoston väestösuojan osalta), ulko-
54094: olevien toimitilojen vuokraaminen ensisijaisesti      asiainministeriö, vankeinhoitolaitos, rajavartio-
54095:                                                       laitos, puolustusministeriö, opetusministeriö
54096: 
54097: 2
54098:                                                                   HaVL 20/1998 vp -       HE 130/1998 vp
54099: 
54100: 
54101: 
54102: (eräiden kulttuuritoiminnan erityiskohteiden             mukaan uudistuksella ei myöskään ole vaikutuk-
54103: osalta), Museovirasto, Suomenlinnan hoitokun-            sia liikelaitoksen vuokratasoon.
54104: ta, Metsäntutkimuslaitos, Tielaitos, Merenkul-              Hallituksen esityksen yleisperusteluissa tode-
54105: kulaitos ja Ratahallintokeskus. Suurin näistä            taan, että talouspoliittinen ministerivaliokunta
54106: muista kiinteistöyksiköistä on puolustus-                on katsonut, että valtion nykyisten kiinteistöyk-
54107: ministeriö. Esityksen mukaan mainitut kiinteis-          sikköjen lukumäärää tulisi supistaa. Valiokunta
54108: töyksiköt hallitsevat asianomaisen tehtävä-              pitää kuitenkin nykyisten kiinteistöyksikkömää-
54109: alueen toimintaan käyttöominaisuuksiltaan kiin-          rien supistamista ongelmallisena. Valiokunta to-
54110: teästi liittyvää toimi tila- ja kiinteistökantaa, joka   teaa, että siltä osin kuin nykyiset kiinteistöyksi-
54111: on kokonaisuudessaan suunniteltu valtion                 köt hallitsevat asianomaisen tehtäväalueen toi-
54112: omaan pitkäaikaiseen ja yksilöityyn käyttöön.            mintaan käyttöominaisuuksiltaan ja luonteel-
54113:    Virastomuotoinen kiinteistölaitos on tulos-           taan kiinteästi liittyvää toimitila- ja kiinteistö-
54114: johdettu, investointeja lukuun ottamatta netto-          kantaa, ei omaisuutta tule siirtää kiinteistölai-
54115: budjetoitu valtion virasto, joka noudattaa toi-          toksen hallintaan vastoin kiinteistöjen nykyis-
54116: minnassaan liiketaloudellisia periaatteita. Kiin-        ten käyttäjien tahtoa. Valtiokunta korostaa sa-
54117: teistölaitos rahoittaa investointeja lukuunotta-         malla sitä, että toimitilakysymyksissä on otetta-
54118: matta toimintansa perimillään vuokratuloilla.            va huomioon valtion virastojen omat näkemyk-
54119: Kiinteistölaitoksen toiminta-ajatuksena on val-          set toimitilatarpeista. Tällöin liiketaloudelliset
54120: tioyhteisön osana omistajuusasioita hoitavana            periaatteet eivät saa nousta ensisijaisiksi. On
54121: virastona hankkia yhteiskuntavastuullisesti pää-         myös huomattava, että omaisuuden tuottovaati-
54122: omalle markkinaperusteinen tuotto ja siten tur-          muksen korostaminen saattaa johtaa lyhytnäköi-
54123: vata omaisuuden arvo.                                    siin ratkaisuihin ja yhteiskunnan kannalta koko-
54124:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan             naistaloudellisesti nykyistä huonompaan tilan-
54125: uudistuksen tavoitteena on muuttaa kiinteistölai-        teeseen sekä samalla valtion viranomaisten kan-
54126: toksen organisatorinen asema sekä taloudelli-            nalta epätyydyttäviin toimitiloihin.
54127: nen ja toiminnallinen ohjaus paremmin vastaa-               Mainittakoon, että rajavartiolaitos on vastus-
54128: maan toimitilojen vuokraustoiminnan asettamia            tanut rajavartiolaitoksen käytössä olevien kiin-
54129: vaatimuksia. Kiinteistölaitoksen toimiala, tehtä-        teistöjen luovuttamista kiinteistölaitoksen hal-
54130: vä ja toiminta valtion- ja muuhun julkiseen sekä         lintaan sillä perusteella, että rajavartiolaitoksen
54131: yksityiseen sektoriin nähden säilyisivät nykyi-          hallinnassa olevista kiinteistöistä suurin osa si-
54132: sen kaltaisina. Keskeinen muutos nykyiseen toi-          joittuu valtakunnan maarajan läheisyyteen, me-
54133: mintaan verrattuna olisi liikelaitosmuotoisen            ren rannikolle ja saariin, jolloin kiinteistöjen yl-
54134: kiinteistölaitoksen ohjauksen selkiytyminen ja           läpitotehtävien siirtäminen rajavartiolaitoksen
54135: taloudellisen tulosvastuun korostuminen.                 ulkopuoliselle liikelaitokselle johtaisi todennä-
54136:                                                          köisesti kustannusten nousun lisäksi ainakin kii-
54137: Muut kiinteistöyksiköt                                   reellisten korjaus- ja kunnossapitotoimien viipy-
54138: Kiinteistölaitoksen siirtyessä yleislain mukai-          miseen. Valiokunta pitää eri seikat huomioon ot-
54139: seksi valtion liikelaitokseksi valtioneuvosto            taen luonnollisena ja välttämättömänä, ettei esi-
54140: päättää valtion talousarvioon sisältyvän valtuu-         merkiksi rajavartiolaitoksen hallinnassa olevia
54141: tuksen nojalla laitoksen hallintaan siirrettävästä       kiinteistöjä siirretä kiinteistölaitoksen hallin-
54142: valtion omaisuudesta. Esityksen mukaan Val-              taan. Rajavartiolaitoksen suhteellisen vähäinen
54143: tion kiinteistölaitoksen hallintaan on tarkoitus         kiinteistöhenkilöstö on myös kiinteistöjen läm-
54144: siirtää kiinteistölaitoksen hallinnassa nykyisin         mityksen ja siivouksen vuoksi edelleen pysytet-
54145: oleva käyttö- ja vaihto-omaisuus. Esityksen mu-          tävä rajavartiolaitoksen palveluksessa. Saadun
54146: kaan laskelmat osoittavat, että Valtion kiinteis-        selvityksen mukaan osa rajavartiolaitoksen käy-
54147: tölaitoksella on taloudelliset edellytykset toimia       tössä olevista toimitiloista on kiinteistölaitok-
54148: liiketaloudellisesti terveellä pohjalla. Esityksen       sen hallinnassa. Tällöin kunnossapito- ja huolto-
54149: 
54150: 
54151:                                                                                                            3
54152: HaVL 20/1998 vp- HE 130/1998 vp
54153: 
54154: 
54155: 
54156: palveluja saatetaan joutua hankkimaan etäältä ja     mänsä muodostavat kiinteään kansallisomaisuu-
54157: synnyttäen samalla tarpeettomia kustannuksia.        teen kuuluvat eritasoisin säännöksin suojellut
54158:    Lisäksi valiokunta viittaa raja-alueen erityis-   rakennukset. Saadun selvityksen mukaan valtio
54159: olosuhteiden ohella kiinteistöille pääsyn sallimi-   omistaa yli 800 tällaista kohdetta.
54160: seen liittyen rajavartiolaitoksen raja-alueen val-      Valiokunta korostaa sitä, että kiinteistöhallin-
54161: vontatehtävään.                                      non uudistuksia jatkettaessa on erityisesti varau-
54162:    Valiokunta esittää, että valtiovarainvaliokun-    duttava arvokkaiden rakennusten ja kulttuuriym-
54163: ta ottaa mietintöönsä lausuman, josta ilmenevät      päristöjen suunnitelmalliseen vaalimiseen. Va-
54164: kahdessa edellisessä kappaleessa esitetyt hallin-    liokunta katsoo, että hallitus on velvoitettava
54165: tovaliokunnan kannanotot hallitusta velvoittavi-     laaditutlamaan valtion rakennuskannan suoje-
54166: na toimenpiteinä.                                    lustrategia, joka olisi ohjeena kiinteistöjen halti-
54167:                                                      jatahojen toiminnassa. Samalla on luotava sel-
54168: Yliopistojen ja tutkimuslaitosten kiinteistöt        keä järjestelmä, joka takaa sekä kiinteän että ir-
54169: Valiokunta toteaa, että yliopistot ovat tulevan      taimen kansallisomaisuuden riittävän hyvän
54170: liikelaitoksen suurin asiakaskunta, vaikka yli-      kunnossapidon ja säilymisen turvaamisen.
54171: opistoilla ei olekaan vuokrausvelvoitetta. Yli-
54172: opistot ovat yleensä tiloihinsa sidottuja tilojen    Opiskelijaravintolat
54173: erikoisluonteen takia. Yliopistoja ei tule muu-      Kiinteistölaitoksen hallinnassa olevat tilat ovat
54174: toinkaan hajottaa toimintaympäristöstään pel-        vuokrajärjestelmän piirissä lukuun ottamatta
54175: kästään valtion kiinteistöomaisuuden tuottovaa-      henkilöstöravintoloita, jotka toimivat kiinteistö-
54176: timusten vuoksi. Valiokunta katsoo, että yliopis-    laitoksen hallinnassa olevissa tiloissa ja käyttä-
54177: tojen vuokrataso tulee säilyttää kohtuullisena       vät kiinteistölaitoksen omistamia laitteita, mut-
54178: sekä kiinteistöjen ylläpidon ja peruskorjausten      ta jotka eivät maksa vuokraa eivätkä käyttökor-
54179: palvelutaso riittävän korkeana.                      vauksia.
54180:    Hallintovaliokunta esittää, että valtiovarain-        Esityksen perustelujen mukaan opiskelija- ja
54181: valiokunta ottaa mietintöönsä lausuman, jossa        henkilöstöravintoloista on tarkoitus alkaa periä
54182: edellytetään, että yliopistojen käytössä säilyvät    vuokraa ja käyttökorvauksia 1 päivästä tammi-
54183: nykyiset tilat kohtuullisella vuokratasolla, mikä-   kuuta 2000. Vuodelta 1999 vuokraa ja käyttö-
54184: li yliopistot katsovat niiden soveltuvan tarpei-     korvauksia ei peritä. Tämä otetaan esityksen
54185: siinsa.                                              mukaan huomioon vuoden 1999 tulostavoittees-
54186:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että      sa.
54187: Valtion kiinteistölaitoksen hallitukseen tulee           Valiokunta katsoo, että edullisella opiskelija-
54188: saada edustus myös yliopistojen piiristä.            ja henkilöstöruokailulla on vakiintunut asema,
54189:                                                      joka on tarpeen säilyttää myös tulevaisuudessa.
54190: Erityisen arvokas omaisuus                           Valiokunnan mielestä erityisesti edullisen opis-
54191: Lakiehdotuksen 5 §koskee sellaista valtion kiin-     kelijaruokailun säilyttämistä tulisi edellyttää
54192: teää ja irtainta omaisuutta, jolle historiallisen    lausumalla. Samalla on tarpeen huolehtia, ettei-
54193: luonteensa tai erityisen käyttötarkoituksensa        vät yliopistojen vuokrat tämän johdosta nouse.
54194: vuoksi ei voida asettaa taloudellisia tavoitteita.
54195: Tällaisten kiinteistöjen vuokrilla ja muilla tu-     Henkilöstön asema
54196: loilla katetaan ainoastaan toiminnan juoksevat       Liikelaitoksen palveluksessa olevan henkilös-
54197: kulut (hoito- ja kunnossapito).                      tön oikeusasema määräytyy yleisen työlainsää-
54198:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että val-      dännön ja liikelaitoksissa sovellettavan työehto-
54199: tion kulttuurihistoriallisesti ja muutoin arvok-     sopimuksen mukaisesti. Palkkaus ja muut palve-
54200: kaan kiinteistöomaisuuden säilyminen pysyväs-        lussuhteen ehdot, kuten vuosiloma, säilyvät siir-
54201: ti turvataan esillä olevan uudistuksen yhteydes-     tymävaiheessa entisellään. Jatkossa palvelus-
54202: sä. Valtion kiinteistökannassa oman erityisryh-      suhteen ehdot määräytyvät liikelaitosta sitovan
54203: 
54204: 4
54205:                                                             HaVL 20/1998 vp- HE 130/1998 vp
54206: 
54207: 
54208: 
54209: työehtosopimuksen mukaisesti. Valiokunnalla ei         Ehdotetun sääntelyn avoimuudesta ja uudis-
54210: ole tältä osin huomauttamista esitykseen.           tuksen tärkeydestä johtuen valiokunta katsoo,
54211:    Valiokunta katsoo kuitenkin, että henkilöstön    että uudistuksen toimeenpanoa on tarpeen seura-
54212: aseman vahvistamiseksi sillä on aina oltava         ta ja että eduskunnan on syytä arvioida seuran-
54213: edustus kiinteistölaitoksen hallituksessa.          nan tuloksia.
54214: 
54215: Muut kannanotot                                     Lausunto
54216: Valiokunta pitää edellä mainittuja lausumaesi-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
54217: tyksiä tarpeellisina, vaikka eduskunta voi vuo-     kunnioittavasti esittää lausuntonaan
54218: sittain vaikuttaa valtion talousarvion käsittelyn
54219: yhteydessä kiinteistölaitoksen palvelu- ja mui-           että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
54220: hin tavoitteisiin.                                        mioon, mitä edellä on esitetty.
54221: 
54222: 
54223: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1998
54224: 
54225: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54226:     pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
54227:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Hannes Manninen /kesk
54228:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Jukka Mikkola /sd
54229:            Timo Järvilahti /kesk                              Tuija Pohjola /sd
54230:            Reijo Kallio /sd                                   Iivo Polvi /vas
54231:            Juha Karpio /kok                                   Veijo Puhjo /va-r
54232:            Valto Koski /sd                                    Erkki Pulliainen /vihr
54233:            Osmo Kurola /kok                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
54234: 
54235: 
54236: 
54237: 
54238:                                                                                                   5
54239:                                                              HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
54240: 
54241: 
54242: 
54243: 
54244: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
54245: 2tn998 vp
54246: 
54247: Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön uu-
54248: distamiseksi
54249: 
54250:                                                                       Ympäristövaliokunnalle
54251: 
54252: 
54253:                                            JOHDANTO
54254: 
54255: Vireilletulo                                        - apulaisjohtaja Olavi Parpala, Lapin ympäris-
54256: Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta lähettäes-           tökeskus
54257: sään hallituksen esityksen rakennuslainsäädän-      - yhdyskuntapolitiikan päällikkö Leena Kares-
54258: nön uudistamiseksi (HE 10111998 vp) valmiste-         suo, Suomen Kuntaliitto
54259: levasti käsiteltäväksi ympäristövaliokuntaan sa-    - aluesuunnittelupäällikkö Seppo Rinta-Hois-
54260: malla määrännyt, että hallintovaliokunnan on          ka, Etelä-Pohjanmaan liitto
54261: annettava asiasta lausunto ympäristövaliokun-       - suunnittelupäällikkö Jaakko Mikkola, Ky-
54262: nalle.                                                menlaakson liitto
54263:                                                     - arkkitehti Anneli Lahti, Helsingin kaupunki
54264:                                                     - kaavoitusarkkitehti Markku Toivonen, Turun
54265: Asiantuntijat
54266:                                                       kaupunki
54267: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - rakennuslakimies Eljas Waltari, Lahden kau-
54268: - ylijohtaja Pekka Kangas, rakennusneuvos             punki
54269:   Heikki Aho ja neuvotteleva virkamies Auvo         - maanmittausinsinööri Tom Johansson, Uu-
54270:   Haapanala, ympäristöministeriö                      denkaarlepyyn kaupunki
54271: - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-     maanmittausteknikko Vesa Huohvanainen,
54272:   ministeriö                                          Liperin kunta                               .
54273: - ylijohtaja Pekka Kilpi ja hallitusneuvos Au-        kehityspäällikkö Antti Viren, Pääkaupunki-
54274:   likki Mentula, sisäasiainministeriö                 seudun yhteistyövaltuuskunta YTV
54275: - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-         johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
54276:   tiovarainministeriö                               - varatuomari, lakimies Arjo Suonperä, Suo-
54277: - hallitusneuvos Kalevi Perko ja ylitarkastaja        men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
54278:   Päivi Rokkanen, liikenneministeriö                - valtuuston jäsen Tapio Hirvelä, Toimihenki-
54279: - hallintoneuvos Ritva Koljonen, Korkein hal-         lökeskusjärjestö STTK ry
54280:   linto-oikeus                                      - johtaja Markku Tomberg, Maa- ja metsäta-
54281: - kehittämispäällikkö Annikka Tapaninen, So-          loustuottajain Keskusliitto MTK ry
54282:   siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-   - johtaja Veikko Myllyperkiö, Rakennusteolli-
54283:   keskus Stakes                                       suuden Keskusliitto ry
54284: - kehittämispäällikkö Juha Kytö, Suomen               hallintopäällikkö, varapuheenjohtaja Lauri
54285:   ympäristökeskus                                     Jääskeläinen, Helsingin kaupunki ja Raken-
54286: - lääninoikeuden ylituomari Olli Karikoski,           nustarkastusyhdistys ry
54287:   Oulun lääninoikeus                                - toimitusjohtaja Olli Eräkivi, Erikoiskauppa-
54288:                                                       liitto ry
54289: 
54290: HE 101/1998 vp                                                                               280829
54291: HaVL 21/1998 vp- HE 10111998 vp
54292: 
54293: 
54294: - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät ry       - yksikön johtaja Reijo Kiukkonen, Osuuskun-
54295: - puheenjohtaja Arto Hiltunen, toimitusjohtaja        ta Tradeka- yhtymä
54296:   Osmo Laine ja yhdyskuntasuunnittelujaoston        - professori Olli Mäenpää
54297:   puheenjohtaja Heikki Heinimäki, Päivittäista-     - professori Kaarlo Tuori.
54298:   varakauppa ry
54299:                                                     Lisäksi ulkoasiainministeriö, puolustusminis-
54300: - pääsihteeri, arkkitehti Tuomo Sirkiä ja yhdys-
54301:                                                     teriö, maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja
54302:   kuntasuuuni ttel utyöryhmän puheenjohtaja,
54303:                                                     teollisuusministeriö, sosiaali- ja terveysminis-
54304:   arkkitehti Anu Mansikka, Suomen Arkkiteh-
54305:                                                     teriö, työministeriö, Tielaitos, Ratahallintokes-
54306:   tiliitto ry
54307:                                                     kus, Ilmailulaitos, Maanmittauslaitos, Metsä-
54308: - puheenjohtaja Timo Nieminen ja toimitusjoh-
54309:                                                     hallitus, Museovirasto, Kilpailuvirasto, Kulutta-
54310:   taja Ari Angervuori, Rakennusmestarien kes-
54311:                                                     javirasto, Keski-Suomen ympäristökeskus,
54312:   kusliitto ry
54313:                                                     Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto ry,
54314: - hallituksen puheenjohtaja Martti Tieaho, Suo-
54315:                                                     Metsäteollisuus ry, Rakennustuoteteollisuus ry,
54316:   men Kuntatekniikan yhdistys ry
54317:                                                     Lastensuojelun Keskusliitto ry, Suomen Kulut-
54318: - toimistopäällikkö Tapio Toropainen, Suunnit-
54319:                                                     tajaliitto ry, Kuluttajat-Konsumentema ry,
54320:   telukeskus Oy
54321:                                                     Maanomistajain Liitto ry, Finnet-liitto ry ja So-
54322: - varapääjohtaja Kalervo Haapaniemi, Kesko
54323:                                                     nera Oy ovat antaneet valiokunnalle kirjalliset
54324:   Oyj
54325:                                                     lausunnot.
54326: 
54327: 
54328: 
54329:                                     HALLITUKSEN ESITYS
54330: 
54331: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi raken-       luun. Muuta kaavajärjestelmää täydentämään
54332: nuslainsäädännön kokonaisuudistus. Vuoden           ehdotetaan lakiin otettavaksi säännökset mah-
54333: 1958 rakennuslaki siihen tehtyine lukuisine         dollisuudesta laatia kuntien yhteinen yleiskaava
54334: muutoksineen korvattaisiin uudella maankäyt-        erityisesti kaupunkiseutujen kehittämisedelly-
54335: tö-ja rakennuslailla. Samassa yhteydessä tehtäi-    tyksien vahvistamiseksi. Asema-, rakennus- ja
54336: siin vähäisempiä muutoksia 23 muuhun lakiin.        rantakaava yhdistetään yhdeksi kaavamuodoksi,
54337:    Tavoitteena on parantaa alueiden käytön          asemakaavaksi.
54338: suunnittelun edellytyksiä yhdyskuntakehityk-           Esityksessä korostetaan kuntien päätöksente-
54339: sen, toimintojen sijoituksen ja ympäristön oh-      koa. Valtion valvontaa kuntien kaavoitukseen
54340: jauksessa kestävää kehitystä edistävään, ympä-      kevennetään poistamalla alistusmenettely kun-
54341: ristöhaittoja vähentävään ja luonnonvaroja sääs-    tien hyväksymistä kaavoista. Kuntien voimava-
54342: tävään suuntaan. Kaavajärjestelmää ja muuta ra-     rojen ja asiantuntemuksen riittävyyttä koroste-
54343: kentamisen ohjausta yksinkertaistetaan. Samal-      taan erityissäännöksillä. Valtion tehtävät painot-
54344: la ohjaus sovitetaan nykyistä paremmin tarpeen      tuisivat valtakunnallisten tavoitteiden turvaami-
54345: mukaan. Lain rakenne selkiinnytetään ja kunta-      seen, neuvotteluyhteistyöhön sekä neuvonta- ja
54346: muotojen erot poistetaan.                           asiantuntija-avun antamiseen kunnille kaavoi-
54347:    Kaavajärjestelmään tulevat edelleen kuulu-       tusprosessin kuluessa. Alueellisella ympäristö-
54348: maan maakunta- ja kuntataso. Valtioneuvostolle      keskuksella olisi kuitenkin mahdollisuus puut-
54349: ehdotetaan annettavaksi oikeus hyväksyä kan-        tua kunnan kaavaratkaisuun uuden oikaisukeho-
54350: sainvälisesti tai kansallisesti keskeisiä asioita   tusmenettelyn ja valituksen kautta.
54351: koskevia valtakunnallisia alueidenkäyttötavoit-        Alueiden käytön suunnittelussa vahvistetaan
54352: teita. Maakunnan suunnittelussa korostuu valta-     avointa ja vuorovaikutteista toimintatapaa. Vuo-
54353: kunnallisten ja maakunnallisten tavoitteiden        rovaikutuksen järjestäminen ja kaavan vaikutuk-
54354: konkretisointi ja välittäminen kunnan suunnitte-    sia koskevien selvitysten arviointi ovat ehdotuk-
54355: 
54356: 
54357: 2
54358:                                                                HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
54359: 
54360: 
54361: 
54362: sen mukaan kaavoitustyön keskeisiä lähtökoh-          olevan yhdyskuntakehityksen ja ympäristöarvo-
54363: tia. Vuorovaikutuksen muodot voisivat määräy-         jen pohjalta.
54364: tyä aikaisempaa joustavammin kaavoituksen                Rantarakentamisen ohjaus ehdotetaan säily-
54365: merkityksen ja vaikutusten mukaan. Uudeksi vä-        tettäväksi vuoden 1997 alussa voimaan tulleen
54366: lineeksi ehdotetaan osallistumis- ja arviointi-       lainsäädännön periaatteiden mukaisena. Eräitä
54367: suunnitelmaa, jossa heti kaavoitukseen ryhdyt-        vähäisiä tarkistuksia ehdotetaan tehtäväksi
54368: täessä selvitettäisiin ne tahot, jotka on kytkettä-   uusien säännösten soveltamisesta saatujen koke-
54369: vä valmisteluun, ja sopivimmat tavat vuorovai-        musten pohjalta. Rantakaava erillisenä kaava-
54370: kutuksen järjestämiseksi.                             muotona ehdotetaan poistettavaksi, mutta maan-
54371:    Kaavojen sisältövaatimukset eri kaavatasoil-       omistajana olisi mahdollisuus omasta aloittees-
54372: la määriteltäisiin nykyistä selkeämmin kunkin         taan laatia asemakaava loma-asutuksen suunnit-
54373: kaavamuodon tehtävien perusteella. Yleispiir-         telemiseksi ranta-alueelle.
54374: teisten kaavojen sisältövaatimuksissa korostu-           Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset
54375: vat tällöin muun muassa laaja-alaiset yhdyskun-       kansallisista kaupunkipuistoista. Niitä voitai-
54376: tarakenteelliset ja ympäristökysymykset. Ase-         siin perustaa kaupunkimaiseen ympäristöön
54377: makaavan sisältövaatimuksissa puolestaan pai-         kuuluvan alueen kulttuuri- tai luonnonmaise-
54378: nottuvat muun muassa terveellisyys, turvalli-         man, historiallisten ominaispiirteiden tai mui-
54379: suus ja lähiympäristön laatu.                         den erityisten arvojen säilyttämiseksi ja hoitami-
54380:    Muutoksenhaku kuntien kaavoja koskevista           seksi.
54381: päätöksistä siirtyisi hallintotuomioistuimiin.           Rakentamisen ohjauksessa painotetaan raken-
54382:    Kaupan suuryksiköiden sijoittumisen ohjaus-        tamisen laatua, ympäristökysymyksiä, elinkaari-
54383: ta kehitettäisiin kestävän yhdyskuntakehityksen       ajattelua ja korjausrakentamisen edistämistä.
54384: ja palvelujen saatavuuden turvaamiseksi.              Elinkaariajattelun periaatteita täsmennetään
54385:    Kuntien tulisi huolehtia kaavojen pitämisestä      muun muassa rakennuksen pitkäikäisyyttä,
54386: ajan tasalla. Asemakaavan ajanmukaisuuden ar-         muunneltavuutta ja huollettavuutta korostamal-
54387: viointia kehitetään. Kaavojen toteuttamista te-       la. Lupajärjestelmää selkeytetään. Viranomais-
54388: hostetaan ja toteuttaminen säännellään nykyistä       valvonta painottuisi yleisen edun kannalta tär-
54389: joustavammin. Lakiin ehdotetaan otettavaksi           keisiin kysymyksiin. Esitykseen sisältyvät lisäk-
54390: säännökset erityisistä kehittämisalueista, joissa     si ehdotukset rakennuslainsäädännön uudistuk-
54391: kunnan ja yksityisten toimijoiden välinen yhteis-     sesta aiheutuvista pääosin teknisistä muutoksis-
54392: työ korostuisi.                                       ta lukuisiin muihin lakeihin.
54393:    Suunnittelutarvealue korvaisi nykyisen taaja-         Maankäyttö- ja rakennuslaki ja siihen liitty-
54394: asutuksen käsitteen. Kunnalle annettaisiin ny-        vät lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
54395: kyistä paremmat mahdollisuudet määritellä             maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
54396: suunnittelutarpeen ulottuvuutta odotettavissa
54397: 
54398: 
54399: 
54400:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54401: 
54402: Yleisperustelut                                       tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
54403:                                                       tä jäljempänä esitetyin huomautuksin.
54404: Johdanto
54405: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Yleisiä näkökohtia
54406: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön uu-
54407: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   distamiseksi muodostaa laajan kokonaisuuden,
54408: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        jossa on sovitettu yhteen maankäyttöön ja raken-
54409:                                                       tamiseen liittyviä erilaisia intressejä ja näke-
54410: 
54411:                                                                                                        3
54412: HaVL 21/1998 vp- HE 10111998 vp
54413: 
54414: 
54415: 
54416: myksiä. Keskeiset ehdotukset liittyvät valtion ja     vuoksi tärkeä, että muutoksenhakusäännökset
54417: kuntien tehtäväjaon uudistamiseen ja kuntien          voivat olla vaikeita kansalaisen kannalta.
54418: päätösvallan vahvistamiseen maankäytössä,                Hallituksen esityksen mukaan kunnan kaava-
54419: kaavoitusta koskevan valitustien uudistamiseen        päätöksistä valitetaan ensiasteessa lääninoikeu-
54420: ja avoimen, vuorovaikutteisen suunnittelupro-         teen ja maakuntakaavasta ympäristöministe-
54421: sessin korostamiseen. Näitä seikkoja koskevat         riöön. Myös lupapäätöksistä valitetaan läänin-
54422: ehdotukset kytkeytyvät toisiinsa ja niitä on va-      oikeuteen. Jatkovalitus tehdään kaikissa tapauk-
54423: liokunnan käsityksen mukaan arvioitava koko-          sissa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Pääsään-
54424: naisuutena.                                           nön mukaan uudessa järjestelmässä muutoksen-
54425:     Keskeisiin uudistusehdotuksiin kuuluvasta         hakuasiat ratkaistaan tuomioistuimissa.
54426: kunta-valtiosuhteesta voidaan yleisellä tasolla
54427: todeta, että esityksen perusteella kuntien itsenäi-   Alueiden käytön suunnittelun tavoitteiden ja
54428: nen päätösvalta kaavoituksessa lisääntyy. Kaa-        kaavojen sisältövaatimusten suhde
54429: vojen alistusmenettelystä luovutaan lukuun otta-      Eräissä valiokunnalle toimitetuissa lausunnois-
54430: matta maakuntakaavoja, jotka tullaan edelleen         sa on kiinnitetty huomiota ehdotetun maankäyt-
54431: vahvistamaan ympäristöministeriössä. Asema-,          tö-ja rakennuslain 5 §:ään sisältyvien alueiden
54432: rakennus- ja rantakaava yhdistetään yhdeksi           käytön suunnittelun tavoitteiden ja kaavojen si-
54433: kaavamuodoksi, asemakaavaksi. Sekä yleiskaa-          sältövaatimusten väliseen suhteeseen erityisesti
54434: vat että asemakaavat hyväksyy kunta. Uudessa          valitusperusteena.
54435: tilanteessa kunnilta edellytetään riittäviä voima-       Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-
54436: varoja, asiantuntemusta ja pätevyyttä kaavoituk-      tu, että kunkin kaavamuodon sisältövaatimukset
54437: sen hoitamisessa. Tulevaisuudessa alueellisten        olisivat pohjana muutoksenhaulle kaavan sisäl-
54438: ympäristökeskusten tehtävät painottuisivat kaa-       löllisen lainvastaisuuden perusteella. Tavoite-
54439: voituksen jälkivalvonnan sijasta ennakko-oh-          säännös ei sen sijaan olisi yksittäistä kaavaa kos-
54440: jaukseen ja asiantuntija-avun antamiseen. Esi-        kevan muutoksenhaun kohteena. Kaavalie
54441: tyksen mukaan tarvittaessa, ja erityisesti valta-     maanomistajan oikeussuojan näkökulmasta ase-
54442: kunnallisesti merkittävien ratkaisujen kyseessä       tettavien vaatimusten soveltamiseen tavoite-
54443: ollen, ympäristökeskuksen puuttuminen kunnan          säännös kuitenkin vaikuttaisi ainakin asiaomai-
54444: hyväksymään kaavaan olisi mahdollista uuden-          sen kaavan tavoitteiden kautta.
54445: laisen oikaisukehotusmenettelyn tai valituksen           Alueiden käytön suunnittelun tavoitteiden ja
54446: kautta. Valiokunta huomauttaa, että käytännös-        kaavan sisältövaatimusten välistä suhdetta voi-
54447: sä alueellisten ympäristökeskusten asema voi          daan luonnehtia niin, että puheena olevan la-
54448: muodostua sellaiseksi, ettei tavoite kuntien pää-     kiehdotuksen 5 §:n mukaiset tavoitteet konkre-
54449: tösvallan liisääntymisestä toteudu ajatellulla ta-    tisoituvat kaavojen sisältövaatimuksissa. Sisäl-
54450: valla.                                                tövaatimuksissa säädetään kunkin kaavamuo-
54451:    Yksi lakiehdotuksen keskeisimmistä tavoit-         don osalta niistä kysymyksistä, jotka suunnitte-
54452: teista on maankäytön suunnitteluprosessin ke-         lujärjestelmän toimivuuden ja eri kaavamuoto-
54453: hittäminen entistä vuorovaikutteisemmaksi. Va-        jen tehtävän kannalta tulisi ratkaista juuri kysy-
54454: liokunta pitää tärkeänä pyrkimystä kansalaisyh-       myksessä olevalla kaavatasolla. Siten maakunta-
54455: teiskunnan suuntaan. Tämän vuoksi todellisen          kaavan sisältövaatimuksissa korostuvat laaja-
54456: vuorovaikutussuhteen aikaansaaminen edellyt-          alaiset alue- ja yhdyskuntarakenteelliset asiat
54457: tää kaikkien maankäytön ja rakentamisen osa-          sekä laajat ympäristökysymykset. Yleiskaavan
54458: puolten välillä tapahtuvaa avointa tiedonvaih-        sisältövaatimukset puolestaan painottuvat kun-
54459: toa. Keskeinen kysymys on se, kuinka todellisia       nan tai sen laajahkon osa-alueen puitteissa rat-
54460: yksilön osallistumis- ja vaikuttamismahdolli-         kaistaviin kysymyksiin. Asemakaavan sisältö-
54461: suudet ovat käytännössä. Kysymys on senkin            vaatimuksista taas korostuvat turvallisuus, ter-
54462:                                                       veellisyys ja lähiympäristön laatuun liittyvät ky-
54463: 
54464: 4
54465:                                                                  HaVL 21/1998 vp- HE 10111998 vp
54466: 
54467: 
54468: 
54469: symykset. Kukin 5 §:ssä esitetyistä tavoitteista           Kuntien elinvoimaisuuden lisäämiseksi on
54470: saa näin ollen konkreettisemman ilmauksensa             pohdittava keinoja, joilla luodaan edellytyksiä
54471: yhden tai useamman kaavamuodon sisältövaati-            muun muassa yritystoiminnan kehittämiselle ja
54472: muksista.                                               työpaikkojen luomiselle. Erityisesti maaseutu-
54473:    Toisaalta lakiehdotuksen mukaiset alueiden-          kunnissa rantojen käyttöönottamisella lomatoi-
54474: käytönsuunnittelun tavoitteet osaltaan ohjaavat         minnan piiriin on huomattavaa merkitystä tässä
54475: kaavojen sisältövaatimuksia koskevien säännös-          suhteessa. Valiokunta katsoo, että hallituksen
54476: ten soveltamista yksittäisessä kaavaratkaisussa.        esityksen mukaisessa järjestelmässä on huoleh-
54477: Vaikka tavoitesäännös ei välittömästi olekaan           dittava siitä, etteivät rantarakentamisen rajoituk-
54478: muutoksenhaun perusteena, sillä voidaan arvioi-         set muodostu kohtuuttomiksi.
54479: da olevan käytännössä hyvinkin huomattava
54480: merkitys myös muutoksenhaun kannalta sen oh-            Maankäyttösopimukset
54481: jatessa sisältövaatimussäännösten soveltamista.         Kunnat ovat perinteisesti tehneet kaavoitukseen
54482:                                                         ja kaavojen toteuttamiseen liittyviä sopimuksia.
54483: Kaavoihin liittyvät rakennuskiellot sekä ra-            Nimenomaisten säännösten puuttuessa sopimus-
54484: kentamis- ja toimenpiderajoitukset                      ten oikeudellinen perusta on voitu perustellusti-
54485: Maankäyttö- ja rakentamislakiehdotukseen si-            kin asettaa kyseenalaiseksi.
54486: sältyy useita säännöksiä kaavoitukseen kytkey-              Maankäyttö- ja rakennuslakiehdotuksen 11 §
54487: tyvistä kielloista ja rajoituksista. Kieltojen ja ra-   on sikäli periaatteellisesti merkittävä, että se
54488: joitusten perusteina voidaan hyväksyttävästi pi-        tunnustaa kaavoitussopimukset. Pykälän mu-
54489: tää alueiden suunnitelmallista rakentamista ja          kaan kunnan tekemät kaavoitukseen ja kaavojen
54490: käyttämistä. Näiden kieltojen ja rajoitusten mää-       toteuttamiseen liittyvät sopimukset eivät syrjäy-
54491: räajat vaihtelevat kaavatyypistä ja rajoitustoi-        tä kaavoitukselle maankäyttö- ja rakennuslaissa
54492: menpiteestä riippuen, mitä voidaan sinänsä pi-          asetettuja tavoitteita ja sisältövaatimuksia. Li-
54493: tää hyväksyttävänä erilaisista suunnittelutar-          säksi maankäyttösopimuksista on tiedotettava
54494: peista lähtien. Valiokunta katsoo, että käytän-         kaavoituskatsauksessa ja kaavan laatimisen yh-
54495: nössä määräajat saattavat kuitenkin muodostua           teydessä.
54496: maanomistajan ja oikeuden haltijan kannalta                 Vaikka valiokunta pitää mahdollisena, että la-
54497: kohtuuttoman pitkiksi.                                  kiin sisältyy yleisluonteinen perussaannös
54498:    Valiokunnan mielestä viranomaiselta on voi-          maankäyttösopimusten suhteesta kaavoitusme-
54499: tava maankäyttö- ja rakennusasioissa edellyttää         nettelyyn, maankäyttösopimuksia voidaan pitää
54500: asianmukaista tehokkuutta ja suunnitelmalli-            edelleen ongelmallisina. Niissä yleensä käyte-
54501: suutta.                                                 tyistä välityslausekkeista johtuu, että sopimuk-
54502:    Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä lisäksi       set eivät tule tuomioistuinten harkittaviksi. Ne
54503: huomiota siihen, ettei suunnittelutarvealueelle         saattavat myös käytännössä rajoittaa kunnalle
54504: ole asetettu laissa säädettyä voimassaoloaikaa.         kuuluvaa julkisen kaavoitusvallan käyttämistä
54505: Valiokunta, joka on tietoinen suunnittelutar-           kaavoitusasioissa. Sopimuksiin on yleensä otet-
54506: vealueen luonteesta, korostaa, että kunnan tulisi       tu myös määräyksiä korvausseuraamuksista sen
54507: suunnittelutarvealueesta päättäessään samalla           varalta, että kunta ei täytä sopimusvelvoittei-
54508: todeta, miten suunnittelu kyseisellä alueella hoi-      taan. Valiokunta pitää tärkeänä, että kaavoitus-
54509: detaan.                                                 sopimuksilla 11ei osteta eikä myydä 11 rakennusoi-
54510:                                                         keutta.
54511: Kuntien asemasta                                            Valiokunta viittaa hallituksen esityksen pe-
54512: Edellä on jo puututtu siihen mahdollisuuteen,           rusteluihin, missä todetaan, että tarkoituksena
54513: että lainsäädännön käytännön soveltamisessa             on erikseen selvittää kaavojen toteuttamiseen
54514: alueelliset ympäristökeskukset voivat saada             liittyvää kustannustenjakoa julkisten ja yksityis-
54515: liian vahvan aseman kaavoitusasioissa.                  ten tahojen välillä ja antaa selvitysten pohjalta
54516: 
54517:                                                                                                           5
54518: HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
54519: 
54520: 
54521: mahdollisesti tarvittavat lakiesitykset Tässä yh-     käsityksen mukaan asianmukainen vähittäiskau-
54522: teydessä voitaisiin selvittää maankäyttösopi-         pan palvelutaso on pystyttävä turvaamaan tule-
54523: musten yksityiskohtaisemman sääntelyn tarve.          vaisuudessakin. Hallituksen esitys saattaa
54524:                                                       aiheuttaa ongelmia kasvukeskuksissa ylimeno-
54525: Lunastus- tai korvausvelvollisuus                     vaiheessa.
54526: Jos maa asemakaavassa tai 43 §:n 2 momentissa
54527: tarkoitetun määäryksen nojalla yleiskaavassa on       Yksityiskohtaiset perustelut
54528: osoitettu käytettäväksi muuhun tarkoitukseen
54529: kuin yksityiseen rakennustoimintaan, eikä             Maankäyttö-ja rakennuslaki
54530: maanomistaja voi sen vuoksi kohtuullista hyö-         13 §. Suomen rakentamismääräyskokoelma.
54531: tyä tuottavalla tavalla käyttää hyväkseen aluet-      Valiokunta esittää lakiehdotuksen tarkistamista
54532: taan, kunta tai valtio, jos alue on kaavassa tar-     norminantovelvollisuuden täsmentämiseksi voi-
54533: koitettu tai osoitettu valtion tarpeisiin, on vel-    massa olevan lain sanamuotoa vastaavaksi. Va-
54534: vollinen lunastamaan alueen tai suorittamaan          liokunta toteaa lisäksi, että rakentamismääräyk-
54535: haitasta korvauksen. Maankäyttö-ja rakennusla-        siin kuuluu luonteeltaan puhtaasti teknisten
54536: kiehdotuksen mukaan edellä tarkoitettu lunas-         seikkojen lisäksi myös rakennussuunnitelmia,
54537: tus- tai korvausvelvollisuus voi koskea maa- ja       asuntosuunnittelua sekä rakennusvalvonnan hal-
54538: metsätaloutta varten osoitettua aluetta vain, jos     lintomenettelyä koskevia määräyksiä. Tämän
54539: kaavassa on asetettu sen käyttöä koskevia erityi-     vuoksi asiantuntijakuulemisessa ehdotettua ra-
54540: siä rajoituksia.                                      jausta teknisiin määräyksiin voidaan valiokun-
54541:    Valiokunta kiinnittää ympäristövaliokunnan         nan mielestä pitää liian suppeana.
54542: huomiota siihen, etteivät maa- ja metsätalouden
54543: harjoittajat joudu keskenään eriarvoiseen ase-        14 §. Rakennusjärjestys. Lakiehdotuksen 14 §
54544: maan.                                                 antaa väljät puitteet sille, mitä määräyksiä ra-
54545:                                                       kennusjärjestykseen voidaan sisällyttää. Raken-
54546: Vähittäiskaupan suuryksikkö                           nusjärjestyksen alaa täsmentää 14 §:n 3 momen-
54547: Vähittäiskaupan suuryksiköllä tarkoitetaan hal-       tin säännös. Tämän säännöksen ongelmana on
54548: lituksen esityksessä yli 2 000 kerrosneliömetrin      kuitenkin sen esimerkkiluonne. Valiokunta esit-
54549: suuruista vähittäiskaupan myymälää. Vähittäis-        tääkin 14 §:n 3 momentin täsmentämistä siten,
54550: kaupan suuryksikön kokorajaa on eräissä asian-        että rakennusjärjestyksen määräykset voivat
54551: tuntijalausunnoissa arvosteltu sen vuoksi, että se    koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja
54552: mahdollistaisi vain alle 1 000 neliömetriä myyn-      sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ym-
54553: tipinta-alaa. Tämän arvion mukaan varasto- ja         päristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja
54554: kylmätiloiksi, sosiaalitiloiksi sekä jätehuollon      muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoi-
54555: ynnä muiksi tiloiksi tulisi hankkeen kokonais-        toa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutar-
54556: pinta-alasta noin 52 prosenttia, pienemmän            vealueen määrittelemistä sekä muita niihin rin-
54557: osuuden jäädessä myyntialueeksi. Sen sijaan           nastettavia paikallisia rakentamista koskevia
54558: 3 500 neliömetrin kokonaisalaltaan olevasta           seikkoja.
54559: kaupasta arvioidaan noin 71 prosenttia (noin
54560: 2 500 neliömetriä) jäävän myyntipinta-alaksi.         88 §. Tonttiliittymä ja pääsytie.     Hallituksen
54561: Oheistilojen ala jäisi tällöin noin 29 prosenttiin,   esityksessä tonttiliittymän ja pääsytien rakenta-
54562: joka neliöinä vastaisi hallituksen esityksessä eh-    minen ehdotetaan säädettäväksi kiinteistön
54563: dotetun kokoisen myymälän oheistilojen pinta-         omistajan tehtäväksi. Valiokunta katsoo, että
54564: alaa.                                                 kiinteistön haltija tulisi rinnastaa kiinteistön
54565:     Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota ihmis-     omistajaan, kun on kyse tonttiliittymän tai pää-
54566: ten tämän päivän ostotarpeisiin ja siihen liitty-     sytien rakentamisvelvollisuudesta. Valiokunta
54567: vään tavaravalikoiman laajuuteen. Valiokunnan
54568: 
54569: 6
54570:                                                                HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
54571: 
54572: 
54573: 
54574: esittää tämän vuoksi 88 §:n 1 ja 2 momentin           van 120 §:n 2 momentin ja yksittäisiä erityis-
54575: muuttamista.                                          suunnitelmia koskevan 120 §:n 3 momentin
54576:                                                       muuttamista.
54577: 91 §. Toteuttamisvastuun siirto maanomistajal-
54578: le tai -haltijalle. Lakiehdotuksen 91 §:n mukai-      123 §. Tehtävien vaativuus ja rakennushank-
54579: sen toteuttamisvastuun siirron tulisi voida tapah-    keessa toimivien kelpoisuudet.      Lakiehdotuk-
54580: tua paitsi maanomistajille myös maanhaitijoille       sen 123 §:n 3 momentin mukaan rakennuksen
54581: esimerkiksi tilanteissa, joissa on kyse maan hal-     suunnittelu- ja työnjohtotehtävät voidaan jakaa
54582: linnasta pitkäaikaisen vuokrasopimuksen perus-        vaativuusluokkiin tarvittavan vähimmäiskelpoi-
54583: teella. Valiokunta esittää lakiesityksen 91 § 2       suuden määrittämiseksi. Esityksen mukaan ra-
54584: momenttiin tätä koskevaa lisäystä.                    kennushankkeessa toimivien kelpoisuuksista
54585:                                                       voitaisiin määrätä rakentamismääräysten tasol-
54586: 92 §. Kunnan oikeus yksityisen tien alueeseen.        la. Tarkoitus on saadun selvityksen mukaan ol-
54587: Valiokunta esittää, että pykälän 1 momentista         lut, että ainakin vastaavaa työnjohtajaa koskevat
54588: poistetaan maininta niin sanotusta vanhastaan         perusvaatimukset säädetään voimassa olevan
54589: yhteisestä tiestä, koska tällaiset tiet muuttuivat    lain tapaan asetuksella. Valiokunta ehdottaa la-
54590: rasiteteiksi 1.3.1977 lukien lailla tilojen yhteis-   kiehdotuksen 123 §:n 3 momentin valtuussään-
54591: ten teiden ja valtaojien sekä niihin verrattavien     nöksen tarkistamista siten, että vähimmäiskel-
54592: alueiden lakkaamisesta yhteisinä alueina              poisuudesta säädetään asetuksella ja tarkemmat
54593: (98311976).                                           määräykset ja ohjeet annetaan Suomen
54594:                                                       rakentamismääräyskokoelmassa.
54595: 95 §. Katualueen haltuunotto. Valiokunta esit-
54596: tää, että pykälän 2 momentista poistetaan sanat       129 §. Ilmoitusmenettelyn käyttäminen.        Saa-
54597: "maanomistajan kanssa", koska kysymys voi             dun selvityksen mukaan ilmoitusmenettelyllä on
54598: olla myös muun kuin maanomistajan omaisuu-            lakiesityksessä tavoiteltu merkitykseltään ja vai-
54599: desta. Esimerkiksi katualueelia rakennuksen           kutuksiltaan vähäisen rakentamisen tai muun
54600: omistaja ja maa-alueen omistaja voivat olla eri       toimenpiteen kohdalla sellaista joustavaa hallin-
54601: tahoja.                                               tomenettelyä, jossa rakennusvalvontaviranomai-
54602:                                                       nen voisi joko heti ilmoituksen vastaanotettuaan
54603: 104 §.Korvattava katualue. Valiokunta esit-           tai pykälässä mainitun määräajan kuluessa rat-
54604: tää, että korvauksettomasti luovutettavan yksi-       kaista, voidaanko toimenpiteeseen ryhtyä vai
54605: tyistien määrittelyä tulee 104 §:n 4 momentissa       tarvitaanko siihen lupa. Jollei viranomainen
54606: selventää. Lisäksi mainitusta momentista esite-       käyttäisi 14 päiväksi säädettyä puuttumismah-
54607: tään poistettavaksi tarpeettomana maininta kiin-      dollisuuttaan, ilmoitettuun toimenpiteeseen voi-
54608: teistötoimituksessa määritetystä yksityistiestä       taisiin ryhtyä ilman eri päätöstä. Valiokunta to-
54609: sekä vanhastaan käytetystä tiestä. Vanhastaan         teaa, että lakiesityksessä olevan ilmoitusmenet-
54610: käytetyn tien osalta valiokunta viittaa 92 §:n        telyn käyttäminen rakennus- tai toimenpidelu-
54611: kohdalla lausuttuun. Tiealueen korvaukseton           van sijasta on oikeussuojan kannalta ongelmalli-
54612: luovutusvelvollisuus ei koskisi maanomistajan         nen. Esityksen perusteluissa olevaa mainintaa
54613: vain omaan käyttöönsä varaamaa tiealuetta.            rakennus- tai toimenpideluvan hakemisesta, jos
54614:                                                       se on yleisen edun tai naapurien oikeusturvan
54615: 120 §.Rakennuksen suunnittelu.         Valiokunta     kannalta tarpeen, ei voida pitää riittävänä. Valio-
54616: katsoo, että pääsuunnittelijan tulee vastata suun-    kunta esittää 129 §:n 2 momentin ensimmäisen
54617: nitelman kokonaisuudesta, mutta hän ei vastaa         virkkeen muuttamista siten, että kunnan raken-
54618: yksittäisistä erityissuunnitelmista. Viimeksi         nusvalvontaviranomaisen tulee ilmoituksen si-
54619: mainituista vastaa suunnitelman vastuullinen          jasta edellyttää rakennus- tai toimenpideluvan
54620: laatija. Lakiehdotuksen täsmentämiseksi valio-
54621: kunta esittää suunnitelmakokonaisuutta koske-
54622: 
54623:                                                                                                        7
54624: HaVL 2111998 vp- HE 10111998 vp
54625: 
54626: 
54627: hakemista, jos se yleisen edun tai naapurien oi-     keen hyväksymistä näin kuuluvana:"Mikäli suo-
54628: keusturvan kannalta on tarpeen.                      ritettu selvitys osoittaa, että rakennustuotteen
54629:                                                      CE-merkintää yhä käytetään perusteettomasti,
54630: 152 §. Rakennustuotteen ominaisuudet.         Saa-   markkinavalvontaviranomainen voi kieltää tuot-
54631: dun selvityksen mukaan ympäristöministeriössä        teen myynnin ja sen elinkeinotoiminnan yhtey-
54632: on valmisteltavana nyt esillä olevasta hallituk-     dessä tapahtuvan muun luovuttamisen."
54633: sen esityksestä erillisenä, mutta tässä esitykses-
54634: sä jo huomioon otettuna rakennustuotehyväk-          191 §. Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjes-
54635: syntää koskeva säännöstö. Tämä ei miltään osin       tyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä.
54636: vaikuta lakiehdotuksen käsittelemiseen edus-         Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset valituk-
54637: kunnassa. Kun erillisen säännöstön voidaan ar-       set jakautuvat kuntalain (365/ 1995) mukaisiin
54638: vioida vaativan myös laintasoisia säännöksiä,        kunnallisvalituksiin ja hallintolainkäyttölain
54639: valiokunta esittää, että 152 §:n 4 momentin viit-    (586/ 1996) mukaisiin hallintovalituksiin, joista
54640: taussäännöstä tarkistetaan.                          molemmista ryhmistä on omat muutoksenhaku-
54641:                                                      säännöksensä. Kun valitukseen oikeutetut käsi-
54642: 163 §.Vähäisten laitteiden sijoittaminen. Saa-       teltävänä olevan lakiehdotuksen 191-194 §:n
54643: dun selvityksen perusteella valiokunta katsoo,       mukaisissa asioissa poikkeavat mainittujen la-
54644: että pykälään tulisi lisätä telejohdot sellaisina    kien mukaisista, on ehdotukseen otettu omat va-
54645: vähäisinä laitteina, jotka valaistus- ja liikenne-   litusoikeutta koskevat säännöksensä. Siten vali-
54646: johtojen kiinnikkeiden tapaan saadaan sijoittaa      tusoikeuden osalta noudatetaan maankäyttö- ja
54647: tai kiinnittää rakennukseen.                         rakennuslain säännöksiä.
54648:                                                         Kaavoista ja rakennusjärjestyksestä valitusoi-
54649: 165 §. Luonnollisen vedenjuoksun muuttaminen.        keus on oikeuskäytännössä perustunut lähes yk-
54650: Valiokunta esittää, että lakiehdotuksen mukai-       sinomaan kunnan jäsenyyteen, sillä kaava tai ra-
54651: nen huolehtimisvelvoite on kiinteistöomistajan       kennusjärjestys ei kohdistu kuntalain tarkoitta-
54652: lisäksi ulotettava myös kiinteistön haltijaan py-    malla tavalla vain yhteen henkilöön tai välittö-
54653: kälän 1 momentissa.                                  mästi vaikuta hänen oikeuksiinsa, velvollisuuk-
54654:    Jotta ei syntyisi epäselvyyttä huolehtimisvel-    siinsa tai etuunsa. Siten näissä asioissa asian-
54655: voitteen suhteesta vesilakiin (264/1961) valio-      osaisen ja kunnan jäsenen valitusoikeudet yleen-
54656: kunta esittää samalla pykälän 1 momentin tarkis-     sä yhdistyvät. Asianosainen valitusoikeus on
54657: tamista siten, että huolehtimisvelvoite rajautuisi   poikkeuksellinen ja saattaisi koskea vain toisen
54658: rakennuspaikkana olevan kiinteistön omistajaan       kunnan asukasta tai maanomistajaa edellyttäen
54659: tai haltijaan.                                       häneen välittömästi kohdistuvaa vaikutusta.
54660:                                                         Kun 191 §:n 1 momentissa on viitattu kunta-
54661: 181 §. Markkinavalvonta. Valiokunta katsoo,          lain säännökseen kunnan jäsenen valitusoikeu-
54662: että markkinavalvontaa koskevat viranomaistoi-       desta, viittaus vastaa pääsääntöistä tulkintaa
54663: met on syytä rajata paremmin rakennustuotedi-        kunnallisvalituksen valitusoikeudesta kaava-
54664: rektiiviä ja käytännön tilanteita huomioon otta-     asioissa. Siten säännös on luonteeltaan myös in-
54665: vaksi. Tämän vuoksi valiokunta esittää 181 §:n 2     formatiivinen. Ettei syntyisi epäselvyttä siitä,
54666: momentin muuttamista näin kuuluvaksi:"Jos on         että valitusoikeus koskee poikkeuksellisesti
54667: perusteltua syytä epäillä, että rakennustuotteen     myös asianosaista, valiokunta esittää, että 1 mo-
54668: CE-merkintää on käytetty ilman sen mukaisia          mentista poistetaan viittaus kunnan jäseneen.
54669: edellytyksiä,     markkinavalvontaviranomainen          Valitusoikeus maakuntakaavasta on esityk-
54670: voi kieltää tuotteen luovutuksen tai käyttämisen     sen mukaan 1 momentissa lueteltujen tahojen li-
54671: rakentamiseen, kunnes merkinnän käyttämiseen         säksi valtakunnallisella yhteisöllä, kun on kysy-
54672: on asianmukaiset edellytykset."                      mys valtakunnallisten tavoitteiden vastaisuudes-
54673:    Edellä mainitusta syystä valiokunta esittää li-   ta. Kun ehdotuksen mukaisella valtakunnallisel-
54674: säksi 181 §:n 3 momentin ensimmäisen virk-
54675: 
54676: 8
54677:                                                              HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
54678: 
54679: 
54680: Ia tavoitteena tarkoitetaan 3 luvun mukaisesti      maan täsmällisemmin pykälän 2 momenttiin hal-
54681: laadittavia valtakunnallisia alueidenkäyttöta-      lituksen esityksessä ehdotettua muutosta.
54682: voitteita, on syytä täsmentää myös muutoksen-
54683: hakua koskevan 191 §:n 2 momenttia siten, että      Lausunto
54684: maakuntakaavan hyväksymistä koskevasta pää-
54685:                                                     Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
54686: töksestä on valitusoikeus myös valtakunnallisel-
54687:                                                     kunnioittavasti esittää,
54688: la yhteisöllä, kun on kysymys valtakunnallisten
54689: alueidenkäyttötavoitteiden vastaisuudesta.
54690:                                                            että ympäristövaliokunta ottaa huo-
54691:                                                            mioon, mitä edellä on esitetty, ja
54692: Laki yleisistä teistä annetun lain JO §:n muut-
54693: tamisesta                                                 että 3.-24. lakiehdotus hyväksytään
54694: JO§. Valiokunta katsoo, että yleisistä teistä an-         muuttamattomina sekä
54695: netun lain 10 §:ään ehdotetun uuden 5 momen-              että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
54696: tin sanamuotoa on perusteltua tarkistaa vastaa-           muutettuina seuraavasti:
54697: 
54698: 1.
54699:                               Maankäyttö-ja rakennuslaki
54700:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
54701: 
54702: 
54703:                       1luku                                              14 §
54704:                Yleiset säännökset                                  Rakennusjärjestys
54705:                                                        (1 ja 2 mom. kuten HE)
54706:                      1-12 §                            Rakennusjärjestyksen määräykset voivat kos-
54707:                    (Kuten HE)                       kea (poist.) rakennuspaikkaa, rakennuksen ko-
54708:                                                     koa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutu-
54709:                        13§                          mista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia,
54710:        Suomen rakentamismääräyskokoelma             aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympä-
54711:                                                     ristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, (poist.)
54712:    Asianomainen ministeriö antaa tätä lakia täy-    suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä
54713: dentäviä rakentamista koskevia teknisiä ja näitä    muita niihin rinnastettavia paikallisia rakenta-
54714: vastaavia yleisiä määräyksiä ja ohjeita, jotka      mista koskevia seikkoja.
54715: julkaistaan Suomen rakentamismääräyskokoel-           ( 4 mom. kuten HE)
54716: massa. Ministeriö myös huolehtii valtion viran-
54717: omaisten antamien rakentamista koskevien mää-                          15 ja 16 §
54718: räysten yhteen sovittamisesta. Määräyskokoel-                         (Kuten HE)
54719: maan voidaan ottaa myös muun lainsäädännön
54720: nojalla annettuja rakentamista koskevia määrä-
54721: yksiä.                                                                   2luku
54722:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
54723:                                                                      Viranomaiset
54724: 
54725:                                                                         17-21 §
54726:                                                                        (Kuten HE)
54727: 
54728: 
54729: 
54730: 2 280829                                                                                            9
54731: HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
54732: 
54733: 
54734:                    3luku                                          9luku
54735:  Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet            Kansalliset kaupunkipuistot
54736: 
54737:                   22-24 §                                       68-71 §
54738:                  (Kuten HE)                                    (Kuten HE)
54739: 
54740: 
54741:                    4luku                                          10 luku
54742:            Maakunnan suunnittelu              Ranta-alueita koskevat erityiset säännökset
54743: 
54744:                   25-34 §                                        72-77§
54745:                  (Kuten HE)                                    (Kuten HE)
54746: 
54747: 
54748:                    5luku                                          11luku
54749:                  Yleiskaava                                     Tonttijako
54750: 
54751:                   35-45 §                                       78-82 §
54752:                  (Kuten HE)                                    (Kuten HE)
54753: 
54754: 
54755:                    6luku                                          12luku
54756:          Kuntien yhteinen yleiskaava                  Kadut ja muut yleiset alueet
54757: 
54758:                   46-49 §                                       83-87 §
54759:                  (Kuten HE)                                    (Kuten HE)
54760: 
54761:                                                                     88 §
54762:                    ?luku
54763:                                                         Tonttiliittymä ja pääsytie
54764:                 Asemakaava
54765:                                                 Kiinteistön omistaja tai haltija vastaa kustan-
54766:                   50-61 §                    nuksellaan tonttiliittymän rakentamisesta raken-
54767:                  (Kuten HE)                  netun kadun ajoradan reunasta kiinteistölleen.
54768:                                                 Jos kiinteistölle rakennetaan, ennen kuin sitä
54769:                                              palveleva katu on rakennettu, kiinteistön omista-
54770:                    8luku                     jan tai haltijan on kustannuksellaan järjestettä-
54771:      Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus     vä tontille ajokuntoinen pääsytie.
54772:                                                 (3 mom. kuten HE)
54773:                   62-67 §
54774:                  (Kuten HE)                                      89 ja 90 §
54775:                                                                 (Kuten HE)
54776: 
54777: 
54778: 
54779: 
54780: 10
54781:                                                                  HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
54782: 
54783: 
54784:                      91 §                               käyttämistä varten, kunta ei saa ottaa maata hal-
54785:  Toteuttamisvastuun siirto maanomistajalle tai          tuunsa ennen kuin korvauksesta on (poist.) so-
54786:                   -haltijalle                           vittu tai lunastusmenettely on pantu vireille.
54787:                                                            (3 mom. kuten HE)
54788:    (1 mom. kuten HE)
54789:    Asemakaavan toteuttamisvastuu voidaan kaa-                              96-103 §
54790: vaan otettavana määräyksellä muun yleisen alu-                            (Kuten HE)
54791: een kuin kadun osalta siirtää muissakin kuin 1
54792: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa maan-
54793: omistajille tai -haltijoille yhteisesti, milloin alue                       14luku
54794: on tarkoitettu palvelemaan pelkästään kaava-            Yleiskaavan ja asemakaavan toteuttamisesta
54795: alueen sisäistä tarvetta. Tällaisen alueen osalta                    johtuva korvaus
54796: noudatetaan, mitä 75 §:n 1 momentissa sääde-
54797: tään yhteiskäyttöalueesta. Asemakaavassa voi-
54798:                                                                              104 §
54799: daan erityisestä syystä osoittaa yhteiskäyttöalue
54800: myös muuta kaava-alueen sisäistä yhteistä tar-                        Korvattava katualue
54801: vetta varten.
54802:                                                            (1-3 mom. kuten HE)
54803:                                                            Maanomistajana ei 1 momentista poiketen ole
54804:                       13 luku                           oikeutta saada korvausta (poist.) yksityistielain
54805:                                                         1 §:n tarkoittamasta yksityistiestä, kun tie on
54806:     Maan luovuttaminen ja lunastaminen                  asemakaavassa osoitettu katualueeksi.
54807: 
54808:                     92 §                                                  105-109 §
54809:     Kunnan oikeus yksityisen tien alueeseen                               (Kuten HE)
54810:    Jos yleiskaava-alueella yksityisistä teistä an-
54811: netun lain (358/ 1962), jäljempänä yksityistiela-                           15 luku
54812: ki, 1 §:n mukainen yksityinen tie tai tie, (poist.)
54813:                                                                        Kehittämisalueet
54814: jonka maanomistaja on yhdyskuntarakentami-
54815: sen yhteydessä varannut tiealueeksi, sijaitsee
54816: sellaisella alueella, joka kaavan mukaan on tar-                          110-112 §
54817: koitettu liikenneväyläksi, kunnalla on oikeus                             (Kuten HE)
54818: korvauksetta panna kuntoon tiealue siihen kuu-
54819: luvine ojineen ja asettaa siihen johtoja sekä luo-                           16luku
54820: vuttaa se yleiseen liikenteeseen.
54821:                                                              Rakentamista koskevia määritelmiä
54822:                      93 ja 94 §
54823:                     (Kuten HE)                                            113-115 §
54824:                                                                           (Kuten HE)
54825:                       95 §
54826:              Katualueen haltuunotto                                          17 luku
54827:    (1 mom. kuten HE)                                          Rakentamisen yleiset edellytykset
54828:    Jos 1 momentissa tarkoitetulla alueella on vä-
54829: häistä arvokkaampi rakennus, arvokas rakennel-                            116-119 §
54830: ma tai laite taikka alue on välttämätön niiden                            (Kuten HE)
54831: 
54832: 
54833:                                                                                                        11
54834: HaVL 21/1998 vp- HE 10111998 vp
54835: 
54836: 
54837:                       120 §                                                 129 §
54838:             Rakennuksen suunnittelu                           Ilmoitusmenettelyn käyttäminen
54839: 
54840:    (1 mom. kuten HE)                                     (1 mom. kuten HE)
54841:    Rakennuksen suunnittelussa tulee olla suun-           Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee
54842: nittelun kokonaisuudesta ja sen laadusta vastaa-      ilmoituksen sijasta edellyttää rakennus- tai toi-
54843: va pätevä henkilö, joka huolehtii siitä, että ra-     menpideluvan hakemista, jos se yleisen edun tai
54844: kennussuunnitelma ja erityissuunnitelmat muo-         naapurien oikeusturvan kannalta on tarpeen. Ra-
54845: dostavat kokonaisuuden, joka täyttää sille asete-     kentamiseen tai muuhun toimenpiteeseen voi-
54846: tut vaatimukset (pääsuunnittelija).                   daan ryhtyä, jollei rakennusvalvontaviranomai-
54847:    Kustakin erityissuunnitelmasta vastaava hen-       nen 14 päivän kuluessa ilmoituksen vastaanotta-
54848: kilö huolehtii siitä, että suunnitelma täyttää sil-   misesta ole edellyttänyt luvan hakemista ilmoi-
54849: le asetetut vaatimukset. Jos erityissuunnitelman      tettuun hankkeeseen.
54850: on laatinut useampi suunnittelija, näistä yhden          (3 mom. kuten HE)
54851: tulee olla nimetty tämän erikoisalan kokonaisuu-
54852: desta vastaavaksi suunnittelijaksi.
54853:                                                                            191uku
54854:                    121 ja 122 §                              Lupamenettely ja lupaharkinta
54855:                    (Kuten HE)
54856:                                                                          130-148 §
54857:                       123 §                                              (Kuten HE)
54858: Tehtävien vaativuus ja rakennushankkeessa toi-
54859:              mivien kelpoisuudet                                           20luku
54860:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                                         Rakennustyön suoritus
54861:    Rakennuksen suunnittelu- ja työnjohtotehtä-
54862: vät voidaan jakaa vaativuusluokkiin tarvittavan                          149-151 §
54863: vähimmäiskelpoisuuden määrittämiseksi. V ä-                              (Kuten HE)
54864: himmäiskelpoisuudesta säädetään asetuksella ja
54865: tarkemmat määräykset ja ohjeet annetaan Suo-
54866:                                                                             152 §
54867: men rakentamismääräyskokoelmassa.
54868:                                                               Rakennustuotteen ominaisuudet
54869:                      124 §                               (1-3 mom. kuten HE)
54870:                    (Kuten HE)                            Rakennustuotedirektiivin mukaisesta tuottei-
54871:                                                       den vaatimustenmukaisuuden osoittamisesta
54872:                      18 luku                          sekä tähän liittyvistä arviointi- ja hyväksyntälai-
54873:                                                       toksista on voimassa, mitä näistä erikseen sää-
54874: Rakentamisen ja muiden toimenpiteiden lu-             detään.
54875:               vanvaraisuus
54876:                                                                          153 ja 154 §
54877:                    125-128 §                                             (Kuten HE)
54878:                    (Kuten HE)
54879: 
54880: 
54881: 
54882: 
54883: 12
54884:                                                                  HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
54885: 
54886: 
54887:                       21 luku                                                23 luku
54888:       Rakentamiseen liittyvät järjestelyt                                Poikkeaminen
54889: 
54890:                     155-162 §                                              171-176 §
54891:                     (Kuten HE)                                             (Kuten HE)
54892: 
54893:                       163 §
54894:                                                                              24luku
54895:        Vähäisten laitteiden sijoittaminen
54896:                                                                 Pakkokeinot ja seuraamukset
54897:    Mitä 161 ja 162 §:ssä säädetään, koskee so-
54898: veltuvin osin myös kiinteistön, yleisen alueen ja                          177-180 §
54899: rakennuksen omistajan ja haltijan velvollisuutta                           (Kuten HE)
54900: sallia kiinteistölle, alueelle tai rakennukseen
54901: kiinnitettäväksi tai sijoitettavaksi valaistus-, lii-                       181 §
54902: kenne- tai telejohtojen kiinnikkeitä, liikenne-
54903: merkkejä, liikenteen ohjauslaitteita ja opasteita                      Markkinavalvonta
54904: sekä vähäisiä katurakenteen osia.                          (1 mom. kuten HE)
54905:                                                            Jos on perusteltua syytä epäillä, että raken-
54906:                       164 §                             nustuotteen CE-merkintää on käytetty ilman sen
54907:                     (Kuten HE)                          mukaisia edellytyksiä, markkinavalvontaviran-
54908:                                                         omainen voi kieltää tuotteen luovutuksen tai
54909:                     165 §                               käyttämisen rakentamiseen, kunnes merkinnän
54910:    Luonnollisen vedenjuoksun muuttaminen                käyttämiseen on asianmukaiset edellytykset.
54911:                                                            Mikäli suoritettu selvitys osoittaa, että raken-
54912:    Jos rakennuspaikkana olevan kiinteistön              nustuotteen CE-merkintää yhä käytetään perus-
54913: maanpinnan luonnollista korkeutta muutetaan             teettomasti, markkinavalvontaviranomainen voi
54914: tai suoritetaan muita toimenpiteitä, jotka muut-        kieltää tuotteen myynnin ja sen elinkeinotoimin-
54915: tavat luonnollista vedenjuoksua kiinteistöllä,          nan yhteydessä tapahtuvan muun luovuttami-
54916: kiinteistön omistaja tai haltija on velvollinen         sen. Rakennustuotteen maahantuoja tai valmis-
54917: huolehtimaan siitä, ettei toimenpiteistä aiheudu        taja voidaan myös velvoittaa ryhtymään toimen-
54918: huomattavaa haittaa naapurille. Mikäli kiinteis-        piteisiin tuotteiden poistamiseksi markkinoilta
54919: tön omistaja tai haltija laiminlyö velvollisuuten-      tai niiden saattamiseksi vaatimusten mukaisiksi.
54920: sa, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on                 ( 4 ja 5 mom. kuten HE)
54921: hakemuksesta määrättävä haitan korjaamisesta
54922: tai poistamisesta.                                                         182-186 §
54923:    (2 mom. kuten HE)                                                       (Kuten HE)
54924: 
54925:                       221uku                                                 25 luku
54926:          Rakennetun ympäristön hoito                    Muutoksenhaku ja viranomaisen oikaisuke-
54927:                                                                          hotus
54928:                     166-170 §
54929:                     (Kuten HE)                                             187-190 §
54930:                                                                            (Kuten HE)
54931: 
54932: 
54933: 
54934:                                                                                                         13
54935: HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
54936: 
54937: 
54938:                     191 §                            valtakunnallisten   alueidenkäyttötavoitteiden
54939:  Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjestyksen        vastaisuudesta.
54940:      hyväksymistä koskevasta päätöksestä                (3 mom. kuten HE)
54941: 
54942:    Sen lisäksi, mitä kuntalain 92 §:ssä säädetään                     192-196 §
54943: (poist.) valitusoikeudesta, alueellisella ympäris-                    (Kuten HE)
54944: tökeskuksella ja muulla viranomaisella on toimi-
54945: alaansa kuuluvissa asioissa oikeus valittaa kaa-
54946: van ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä kos-                           26luku
54947: kevasta päätöksestä. Valitusoikeus on myös                       Erinäisiä säännöksiä
54948: maakunnan liitolla ja kunnalla, joiden alueella
54949: kaavassa osoitetulla maankäytöllä tai rakennus-
54950:                                                                       197-206 §
54951: järjestyksellä on vaikutuksia.
54952:                                                                       (Kuten HE)
54953:    Sen lisäksi, mitä muutoksenhausta erikseen
54954: säädetään, on rekisteröidy llä paikallisella tai
54955: alueellisella yhteisöllä toimialaansa kuuluvissa                        27luku
54956: asioissa toimialueellaan oikeus valittaa kaavan
54957: ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevas-           Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
54958: ta päätöksestä. Maakuntakaavan hyväksymistä
54959: koskevasta päätöksestä on valitusoikeus myös                          207-220 §
54960: valtakunnallisella yhteisöllä, kun kysymys on                         (Kuten HE)
54961: 
54962: 
54963: 
54964: 
54965: 2.
54966:                                                 Laki
54967:                         yleisistä teistä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
54968: 
54969:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54970:     muutetaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (243/1954) 10 §:n 2 moment-
54971: ti, sellaisena kuin se on laissa 51/1981, ja
54972:     lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 5111981, uusi 3-5 momentti seuraavas-
54973: ti:
54974: 
54975:                       10 §                           tävästi selvittää yhteistyössä kunnan, maakun-
54976:                                                      nan liiton ja alueellisen ympäristökeskuksen
54977:    (2-4 mom. kuten HE)                               kanssa.
54978:    Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
54979: voidaan (poist.) tie suunnitella, jos tien luonne
54980: huomioon ottaen tien sijainti ja suhde muuhun
54981:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
54982: alueiden käyttöön voidaan ilman kaavaakin riit-
54983: 
54984: 
54985: 
54986: 
54987: 14
54988:                                                            HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
54989: 
54990: 
54991: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
54992: 
54993: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54994: 
54995:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Hannes Manninen /kesk
54996:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Jukka Mikkola /sd
54997:    jäs.   Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
54998:           Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
54999:           Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
55000:           Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr
55001:           Pehr Löv /r                                 vjäs. Raimo Holopainen /sd.
55002: 
55003: 
55004: 
55005: 
55006:                                                                                         15
55007: HaVL 21/1998 vp- HE 10111998 vp
55008: 
55009: 
55010:                                      ERIÄV Ä MIELIPIDE 1
55011: 
55012: Hallituksen esityksessä rakennuslainsäädännön       Mielestämme valiokunnan olisi tullut tähän liit-
55013: uudistamiseksi lisätään kuntien päätösvaltaa        tyen todeta, että ympäristövaliokunnan tulisi va-
55014: kaavoituksessa. Kunnat eivät esityksen mukaan       kavasti pohtia sitä, että kunnat voisivat myöntää
55015: voisi kuitenkaan päättää rantarakentamisen          poikkeuslupia rantarakentamiseen. Asian kor-
55016: poikkeusluvista. Ehdotimme, että hallintovalio-     jaamiseksi ehdotimme lisäksi, että lakiesityksen
55017: kunta olisi lausunnossaan esittänyt tähän kor-      171 §:n 2 momentin 1 kohta poistettaisiin. Poik-
55018: jausta. Samoin esitimme määräaikaa suunnitte-       keamisvaltapykälää muuttamalla tulisi näin
55019: lutarvealueesta päätettäessä ja Natura 2000         mahdollistaa se, että kunta saisi päättää myös
55020: -luonnonsuojeluohjelman korvaussäännöksen           rantarakentamista koskevista poikkeusluvista.
55021: tarkennusta. Vähittäiskaupan suuryksikön koko          Lakiesitykseen sisältyvä Natura 2000 -kor-
55022: tulisi mielestämme tarkentaa myyntipinta-alal-      vaussäännös on mielestämme puutteellinen.
55023: taan yli 2 000 kerrosneliömetrin suuruiseksi.       Säännös ei kata lainkaan poikkeuslupia eikä näin
55024:    Lakiesityksen 16 §:n mukainen suunnittelu-       ollen ole toimiva. Pahimmillaan esitetty kor-
55025: tarvealue on korvauksetta tosiasiallisessa raken-   vaussäännös voi merkitä Natura 2000 -suojelun
55026: nus- ja toimenpidekiellossa määräämättömän          osalta jopa miljardin markan korvausaukkoa.
55027: ajan. Tämän epäkohdan korjaamiseksi hallinto-       Tämän epäkohdan korjaamiseksi ehdotimme,
55028: valiokunnan olisi mielestämme tullut lausua,        että valiokunta olisi lausunnossaan todennut
55029: että suunnittelutarvealueesta päättäessään kun-     seuraavaa: "Valiokunta kiinnittää ympäristöva-
55030: nan tulisi samalla todeta, "miten ja missä aika-    liokunnan huomiota lisäksi siihen, että ns. Natu-
55031: taulussa suunnittelu kyseisellä alueella hoide-     ra-alueiden korvausperusteet eivät koske raken-
55032: taan". Suunnittelutarpeen kestolle- kaavan laati-   tamisen poikkeuslupia (lakiehdotuksen 171 §).
55033: miselle - olisi näin voitava asettaa selkeä, esi-   Valiokunta edellyttää, että korvaussäännös ulo-
55034: merkiksi 10 vuoden määräaika.                       tetaan koskemaan myös tilanteita, joissa Natu-
55035:    Mielestämme ongelmalliseksi voivat muo-          ran vuoksi poikkeusluvan myöntäminen evä-
55036: dostua myös lakiesitykseen sisältyvät rakennus-     tään." Säännöksen tarkentaminen voisi tapahtua
55037: kiellot. Erityisen ongelmallinen on 58 §:n 4 mo-    esimerkiksi niin, että 197 §:n 2 momentin toisek-
55038: mentin mukainen kielto. Tämän rakennuskiel-         si virkkeeksi otetaan seuraavaa:"Sama koskee
55039: lon keston rajoittamiseksi hallintovaliokunnan      poikkeusluvan epäämistä rakentamista varten,
55040: olisikin mielestämme tullut lausua seuraa-          milloin on kysymys haja-asutuksen muodosta-
55041: vaa:"Myös kunnan erityisestä syystä asemakaa-       misesta".
55042: vassa kolmeksi vuodeksi kerrallaan määrämälle          Hallintovaliokunta kiinnittää mielestämme
55043: rakennuskieliolle pitäisi säätää enimmäisaika".     aivan oikein ympäristövaliokunnan huomiota
55044: Ilman selkeää, esimerkiksi yhteensä enintään 13     vähittäiskaupan palvelutason turvaamiseen. Va-
55045: vuodeksi asetettavaa enimmäisaikaa voi kielto       liokunta toteaa, että hallituksen esitys saattaa ai-
55046: tai rajoitus olla voimassa yksittäistapauksessa     heuttaa ongelmia kasvukeskuksissa ylimenovai-
55047: huomattavan osan kokonaisen ihmissukupolven         heessa. Tähän liittyen valiokunnan olisikin mie-
55048: aktiivisesta toiminta-ajasta.                       lestämme tullut esittää, että ympäristövaliokun-
55049:    Kuntien elinvoimaisuuden ja palvelujen säi-      nan tulee tarkentaa vähittäiskaupan suuryksikön
55050: lymisen kannalta matkailulla ja loma-asutuksel-     koko myyntipinta-alaltaan yli 2 000 kerrosneliö-
55051: la on monilla alueilla entistä suurempi merkitys.   metrin suuruiseksi.
55052: 
55053: 
55054: 
55055: 
55056: 16
55057:                                         HaVL 21/1998 vp- HE 10tn.998 vp
55058: 
55059: 
55060: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
55061: 
55062:    Matti Väistö /kesk
55063:    Hannes Manninen /kesk
55064: 
55065: 
55066: 
55067: 
55068: 3 280829                                                             17
55069: HaVL 21/1998 vp- HE 101/1998 vp
55070: 
55071: 
55072:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
55073: 
55074: Kannanotot                                            aatteen alaiseksi, avoimiksi ja kunnallista demo-
55075: Hallituksen esitys uudeksi rakennuslainsäädän-        kratiaa kunnioittaviksi.
55076: nöksi lisää kuntien vastuuta maankäytön suun-            Saman lain 16 §:ään tulee lisätä suunnittelu-
55077: nittelussa ja rakentamisen ohjauksessa ja val-        tarvealuetta koskevan päätöksen enimmäisvoi-
55078: vonnassa. On perusteltua, että näin tapahtuu.         massaoloaikaa koskeva määräaika, joksi tulisi
55079: Kun kuntien valta, vastuu ja tehtävät lisäänty-       asettaa 10 vuotta. Näin voidaan turvata kohtuul-
55080: vät, tulee kunnille turvata myös tarvittavat talou-   lisesti kaikkien osapuolten edut.
55081: delliset resurssit. Näin ei kuitenkaan ole tapahtu-      Edelleen lain 55 §:ään tulisi kohta, jonka mu-
55082: massa. Päinvastoin hallitus on samanaikaisesti        kaan maa- ja metsätalousalueet jätettäisiin ase-
55083: leikkaamassa kuntien valtionosuuksia. On il-          makaavan ulkopuolelle, ellei ole erityisiä syitä
55084: meistä, että maankäytön suunnittelussa niin pe-       niiden sisällyttämiseen kaava-alueeseen. Näin
55085: ruskunnissa kuin seutu- ja maakuntatasollakin         voidaan turvata toimivien maatilojen ja metsäta-
55086: tulee olemaan ongelmana pätevän henkilöstön           lousalueiden mahdollisuus säilyä myös näillä
55087: puute, mikä osaltaan aiheutuu kuntatalouden           alueilla.
55088: suurista vaikeuksista. Ympäristövaliokunnan tu-          Edelleen saman lain 114 §:ssä määritelty vä-
55089: lisikin sisällyttää mietintöönsä lausuma, jossa       hittäiskaupan suuryksikkö tulisi määritellä si-
55090: edellytetään, että hallitus turvaa kuntien mah-       ten, että raja olisi määritelty myyntipinta-alan
55091: dollisuudet huolehtia niille laissa säädetyistä       mukaan, jotta myymälöitä rakennettaessa ei tin-
55092: maankäyttöön ja rakentamiseen liittyvistä tehtä-      gittäisi henkilökunnan sosiaalitiloista tai kyl-
55093: vistä.                                                mä-, jätehuolto- ja muista vastaavista tiloista.
55094:    Maankäyttö- ja rakennuslakiehdotuksen 11           Myyntipinta-alaraja voisi olla esimerkiksi 1 200
55095: §:ssä säädetään ensi kertaa maankäyttösopimuk-        neliömetriä.
55096: sista. Tällaiset sopimukset ovat osin julkisoikeu-       Muilta osin yhdyn hallintovaliokunnan lau-
55097: dellisia, osin yksityisoikeudellisia. Niihin on pe-   sunnossa esitettyihin perusteluihin ja huomau-
55098: rinteisesti liittynyt erilaisia välipuheita ja va-    tuksiin.
55099: rainsiirtoja. Mainittuun pykälään olisi selkey-
55100: den ja yksiselitteisyyden vuoksi lisättävä 2 mo-      Ehdotus
55101: menttiin seuraava säännös: "Sopimusmenettelys-        Edellä olevan perusteella esitän,
55102: sä on soveltuvin osin noudatettava kaavoitusme-
55103: nettelyä ja vuorovaikutusta koskevia 8 luvun                että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
55104: säännöksiä. Menettelystä säädetään tarkemmin                saan ottaa huomioon, mitä edellä on
55105: asetuksella." Näin saatetaan maankäyttösopi-                esitetty.
55106: mukset edes kohtuullisesti vuorovaikutusperi-
55107: 
55108: 
55109: 
55110: 
55111: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
55112:      Toimi Kankaanniemi /skl
55113: 
55114: 
55115: 
55116: 
55117: 18
55118:                                                                  Ha VL 22/1998 vp - E 93/1998 vp
55119: 
55120: 
55121: 
55122: 
55123: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55124: 22n998 vp
55125: 
55126: Valtioneuvoston selvitys toimintasuunnitelmas-
55127: ta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen
55128: luomiseksi
55129: 
55130:                                                                          Suurelle valiokunnalle
55131: 
55132: 
55133:                                             JOHDANTO
55134: 
55135: Vireilletulo                                         lintovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-
55136: Suuri valiokunta on 27 päivänä marraskuuta           menpiteitä varten.
55137: 1998 lähettänyt oikeusministeriön ja sisäasiain-
55138: ministeriön 26.11.1998 päivätyn kirjeen, joka si-    Asiantuntijat
55139: sältää valtioneuvoston selvityksen toiminta-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
55140: suunnitelmasta vapauden, turvallisuuden ja           - hallitusneuvos Pekka Järviö,        sisäasiain-
55141: oikeuden alueen luomiseksi (E 93/1998 vp), hal-        ministeriö.
55142: 
55143: 
55144:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
55145: 
55146: Toimintasuunnitelman pääasiallinen sisältö              Toimintasuunnitelman laatimista edellyte-
55147: Toimintasuunnitelmassa (12028/3/98 JAI 31            tään kesäkuussa 1998 pidetyn Cardiffin Euroop-
55148: REV 3) määritellään ne toimenpiteet, joihin tuli-    paneuvoston päätelmissä. Toimintasuunnitelma
55149: si ryhtyä kahden tai vastaavasti viiden vuoden       on tarkoitus viedä joulukuun oikeus- ja sisä-
55150: kuluessa Amsterdamin sopimuksen voimaantu-           asiainneuvoston sekä yleisten asiain neuvoston
55151: losta, jotta sopimuksen mukainen vapauden, tur-      kautta hyväksyttäväksi joulukuussa Wienissä pi-
55152: vallisuuden ja oikeuden alue voidaan toteuttaa.      dettävälle Eurooppaneuvostolle. Suunnitelmaan
55153: Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue tar-       tehtänee vielä muutoksia.
55154: koittaa sitä, että henkilöiden vapaa liikkuvuus
55155: unionin alueella voidaan taata sisäisten tajatar-    Valtioneuvoston kanta
55156: kastusten poistuessa ilman, että kansalaisten tur-   Valtioneuvosto voi selvityksen mukaan pääosin
55157: vallisuus heikentyy. Toimintasuunnitelmassa          yhtyä toimintasuunnitelman johdannossa esitet-
55158: esitetään maahanmuutto- ja turvapaikka-asioi-        tyihin näkemyksiin. Valtioneuvoston mielestä
55159: hin, ulko- ja sisärajavalvontaan sekä yksityis-      Suomi voi pääosin yhtyä johdannon tulevaa
55160: oikeudelliseen ja rikosoikeudelliseen yhteistyö-     työskentelyrakennetta koskevassa kappaleessa
55161: hön liittyviä toimenpiteitä, joihin tulisi ryhtyä,   esitettyihin käsityksiin. Valtioneuvosto katsoo,
55162: jotta unionin alueella voidaan taata henkilöiden     että oikeus- ja sisäasioiden tulevan työskentely-
55163: vapaa liikkuvuus ja turvallisuus entistä tehok-      rakenteen yksityiskohtaisempi suunnittelu tulee
55164: kaammin.                                             käynnistää heti vuoden 1999 alussa ja se tulee
55165: 
55166: E 93/1998 vp                                                                                    280897
55167: HaVL 22/1998 vp- E 93/1998 vp
55168: 
55169: 
55170: saattaa päätökseen hyvissä ajoin ennen Amster-         Priorisointi
55171: damin sopimuksen voimaantuloa. Kysymys                 Valtioneuvosto voi hyväksyä sen, että toiminta-
55172: työskentelyn järjestämisestä on tärkeä ja se tu-       ohjelmaan sisällytetään kahdessa ja viidessä
55173: lee valmistella ja käsitellä neuvoston puitteissa      vuodessa toteutettavia prioriteetteja. Nämä ta-
55174: huolellisesti, jotta neuvoston työskentely kaikil-     voitteet tulee kuitenkin määritellä niin, että ne
55175: la tasoilla jatkuu mahdollisimman sujuvasti            ovat realistisesti toteutettavissa.
55176: myös Amsterdamin sopimuksen tultua voimaan.               Amsterdamin sopimukseen sisältyvät viiden
55177:     Valtioneuvosto katsoo, että Amsterdamin so-        vuoden aikana toteutettavat tavoitteet ovat jo si-
55178: pimuksen voimaantulon jälkeenkin on tarvetta           nänsä erittäin kunnianhimoisia. Eräiden alojen
55179: koordinoida 1 ja III pilarissa olevia OSA-asioita.     osalta viiden vuoden määräaikaa ei katsottu voi-
55180: Perussopimuksen mukaan tämä koordinaatio               tavan asettaa.
55181: kuuluu Coreperille. Asioiden siirto 1 pilariin ei         Valtioneuvosto voi yhtyä painopisteiden aset-
55182: vaikuta OSA-neuvoston toimivaltaan.                    tamisessa sovellettuihin periaatteisiin.
55183:     Kun artikla 36 -komitean toimivalta perusso-
55184: pimuksen mukaan rajautuu 111 pilariin, voitai-         Henkilöiden vapaa liikkuvuus
55185: siin 1 pilariin siirrettyjä aloja varten joko perus-
55186:                                                        Maahanmuutto- ja turvapaikkakysymyksissä eh-
55187: taa nykyistä johtoryhmä l:stä vastaava koordi-
55188:                                                        dotuksia kahdessa vuodessa hyväksyttäviksi
55189: nointielin tai muutoin muuttaa työryhmätyös-
55190:                                                        hankkeiksi voidaan edelleen pitää hyvin kun-
55191: kentelyn luonnetta ja tasoa huomattavasti nykyi-
55192:                                                        nianhimoisina. Niihin sisältyy muun muassa
55193: sestä. Muutoin vaarana on, että neuvoston käsit-
55194:                                                        vastuunjako, joka ei Amsterdamin sopimukses-
55195: telyyn tulee aivan liian teknisiä kysymyksiä; Co-
55196:                                                        sa ole edes viiden vuoden kuluessa toteutetta-
55197: reper-valmistelun ensisijainen tavoitehan on
55198:                                                        vien luettelossa. Ehdotukset ovat kuitenkin val-
55199: huolehtia horisontaalisten kysymysten yhteen-
55200:                                                        tioneuvoston mielestä Suomen hyväksyttävissä.
55201: sovittamisesta, ei ratkaista teknisiä yksityiskoh-
55202: tia.                                                   Poliisiyhteistyö
55203:     Valtioneuvosto katsoo, että Amsterdamin so-
55204: pimuksen voimaantulon jälkeen voi vielä olla           Ohjelmassa on riittävästi otettu huomioon Suo-
55205: tarvetta koordinoida myös 1 pilariin siirtyvää yk-     men esittämät näkökohdat ja se on hyväksyttä-
55206: sityisoikeudellista yhteistyötä. Valtioneuvosto        vissä. Suomen kannalta on tärkeää keskittyä toi-
55207: pitää eräänä ratkaisuna pysyvän yksityisoikeu-         saalta Europolin toiminnan tehokkaaseen käyn-
55208: dellisen työryhmän muodostamista. Työryhmä             nistämiseen ja toisaalta käytännön poliisiyhteis-
55209: voisi toisaalta käsitellä yksittäisiä yksityisoikeu-   työn ja tietojen vaihdon syventämiseen. Lisäksi
55210: dellisia asioita ja yhtäältä huolehtia työryhmäta-     ohjelmaan sisältyviä ehdotuksia eräiden uusien
55211: solla yksityisoikeudellisten asioiden koordi-          yhteistyömuotojen toteutettavuuden tutkimises-
55212: noinnista. Työryhmän kokoonpano voisi mää-             ta voidaan pitää perusteltuina.
55213: räytyä käsiteltävän asian perusteella.
55214:    Toimintasuunnitelma on muodoltaan melko             Oikeudellinen yhteistyö
55215: sekava ja vaikealukuinen. Tämä johtuu sen erit-        Suomi pitää toimintaohjelmassa oikeudellisen
55216: täin nopeasta valmistelusta, lähinnä K.4 -komi-        yhteistyön osalta esitettyä toimintasuunnitel-
55217: teassa, joka ei erityisen hyvin sovellu tällaisten     maa hyvänä.
55218: asiakirjojen valmisteluelimeksi. Toisaalta toi-
55219: mintaohjelman käsittelyyn neuvoston toimival-          Yksityisoikeudellinen yhteistyö
55220: taisissa työryhmissä ei Cardiffin Eurooppa-neu-        Kahdessa ja viidessä vuodessa toteutettavat toi-
55221: voston asettamassa määräajassa ollut mahdolli-         menpiteet. Suomi pitää ehdotettuja toimenpitei-
55222: suutta. Määräaika johtui siitä, että Amsterdamin       tä realistisina ja katsoo, että niiden toteuttami-
55223: sopimuksen arvioitiin tulloin tulevan voimaan          nen siten kuin toimintaohjelmassa on esitetty on
55224: aivan vuoden 1999 alussa.                              pääasiassa mahdollista asetetussa määräajassa.
55225: 
55226: 2
55227:                                                                    HaVL 22/1998 vp- E 93/1998 vp
55228: 
55229: 
55230: Erityisen tyytyväinen Suomi on siihen, että uu-       jotka ovat välttämättömiä yhteistyön toimivuu-
55231:  sien toimenpiteiden tarvetta ja edellytyksiä on      den kannalta. Pääpainon tulisi olla menettelyjen
55232: tarkoitus selvittää ennen valmistelutyöhön ryh-       helpottamisessa ja yksinkertaistamisessa sekä
55233: tymistä. Suomen näkemyksen mukaan selvitys-           eri yhteistyömuotoja (oikeusapu, rikoksen joh-
55234: työn tavoitteena tulisi olla hyvien työskentely-      dosta tapahtuva luovuttaminen, mahdollisuus
55235: edellytysten luominen ja työn laadun parantami-       syytteen siirtämiseen, rangaistusten täytäntöön-
55236: nen. Erityisesti tulisi selvittää hankkeiden lähtö-   pano) koskevien esteiden poistamisessa. Toi-
55237: kohdat, tavoitteet ja tavoitteiden saavuttamisen      menpiteiden keskittämistä menettelyjen helpot-
55238: edellytykset.                                         tamiseen voidaan perustella erityisesti myös sil-
55239:     Suomi kuitenkin suhtautuu varauksella toi-        lä, että lainsoveltajilta saatujen tietojen mukaan
55240: mintasuunnitelman asiakohdassa 39 e esitettyyn        käytännössä useimmiten esiintyvät ongelmat ei-
55241: ehdotukseen, joka koskee konkurssia koskevan          vät niinkään johdu eroista jäsenvaltioiden ai-
55242: instrumentin hyväksymistä. Konkurssi-instru-          neellisessa lainsäädännössä, vaan ennen muuta
55243: mentin hyväksyminen on sisällytetty niiden toi-       menettelyn byrokraattisuudesta ja hitaudesta.
55244: menpiteiden luetteloon, joihin on ryhdyttävä          Aineellisen lainsäädännön lähentämistä toisaal-
55245: kahden vuoden sisällä Amsterdamin sopimuk-            ta voidaan pitää kannatettavana siinä tapaukses-
55246: sen voimaantulosta.                                   sa, että erot jäsenvaltioiden lainsäädännössä
55247:     Suomi katsoo ensisijaisesti, että kaikkien jä-    ovat olleet yhteistyön esteenä.
55248: senvaltioiden tulisi allekirjoittaa marraskuussa
55249: vuonna 1995 tehty yleissopimus maksukyvyttö-          Oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa
55250: myysmenettelyistä ja että jäsenvaltioiden väli-
55251:                                                       Kahdessa ja viidessä vuodessa toteutettava! toi-
55252: nen diplomaattikonferenssi yleissopimuksen
55253:                                                       menpiteet. Suomi kannattaa pääosin toiminta-
55254: voimaatuloa koskevan artiklan muuttamiseksi           ohjelmassa ehdotettujen toimenpiteiden sisällyt-
55255: tulisi järjestää niin pian kuin mahdollista (14 jä-
55256:                                                       tämistä kahden ja viiden vuoden tavoitteisiin.
55257: senvaltiota on allekirjoittanut sopimuksen). Tä-
55258:                                                       Kahdessa vuodessa toteutettavien toimenpitei-
55259: män jälkeen jäsenvaltioiden tulisi pikaisesti ryh-
55260:                                                       den osalta Suomi pitää tärkeänä tavoitteena oi-
55261: tyä toimiin yleissopimuksen ratifioimiseksi. Oli-
55262:                                                       keusapusopimuksen viimeistelemistä. Lisäksi
55263: si tärkeää, että sopimus allekirjoitettaisiin ennen   Eurooppalaisen oikeudellisen verkoston kehittä-
55264: Amsterdamin sopimuksen voimaantuloa.
55265:                                                       mistä voidaan pitää kannatettavana painopiste-
55266:     Mikäli kaikki jäsenvaltiot eivät ole valmiita
55267:                                                       alueena. Kaiken kaikkiaan tulisi edistää toimen-
55268: allekirjoittamaan olemassa olevaa sopimusta, tu-
55269:                                                       piteitä viranomaisten käytännön yhteistyön hel-
55270: lisi pohtia mahdollisia jatkotoimenpiteitä. Tä-
55271:                                                       pottamiseksi. Myös jo tehdyt EU:n luovuttamis-
55272: män vuoksi Suomi ei vielä tässä vaiheessa ole
55273:                                                       sopimukset tulisi implementoida mahdollisim-
55274: valmis sisällyttämään konkurssisopimusta toi-
55275:                                                       man pian (Suomi ratifioinee sopimukset viimeis-
55276: mintaohjelman kahden vuoden tavoitteisiin.
55277:                                                       tään ensi vuoden alussa).
55278:                                                          Suomi kuitenkin kiinnittää huomiota kohtaan
55279: Oikeudellinen yhteistyö rikosoikeuden alalla
55280:                                                       44 h lisättyyn tavoitteeseen, jonka mukaan tulisi
55281: Yleisenä huomautuksena voidaan todeta, että           harkita Amsterdamin sopimuksen 32 artiklassa
55282: asiakirjassa JAI 31 REV 3 monet Suomen esittä-        tarkoitettuja järjestelyjä siitä, millä edellytyksil-
55283: mät näkökohdat on asiamukaisella tavalla otettu       lä toisen jäsenvaltion oikeus- ja syyttäjäviran-
55284: huomioon ja asiakirjaa on muokattu Suomen toi-        omaiset voivat toimia jäsenvaltioiden alueella.
55285: vomaan suuntaan.                                      Koska kyse on hyvin laaja-alaisesta ja vielä tois-
55286:    Suomen linjana on ollut se, että painopiste-       taiseksi täsmentymättömästä yhteistyön osa-
55287: alueita harkittaessa tulisi keskittyä niihin toi-     alueesta, Suomen näkemyksen mukaan tulisi
55288: menpiteisiin, joiden toteuttaminen on toiminta-       harkita, olisiko realistisempaa siirtää kohta vii-
55289: suunnitelmassa asetettujen määräaikojen puit-         den vuoden prioriteetteihin.
55290: teissa (kahdesta viiteen vuoteen) realistista ja
55291: 
55292:                                                                                                          3
55293: HaVL 2111998 vp- E 93/1998 vp
55294: 
55295: 
55296: Rikosoikeudellisten sääntöjen lähentäminen           kannatettavina. Suomi toteaa tyydytyksellä, että
55297: toisiinsa                                            kahden vuoden tavoitteisiin on siirretty järjes-
55298:                                                      täytyneen rikollisuuden vastaisen toimintasuun-
55299: Kahdessa ja viidessä vuodessa toteutettava! toi-
55300:                                                      nitelman viimeisteleminen, täytäntöönpanon ar-
55301: menpiteet Suomi voi hyväksyä toimintaohjel-
55302:                                                      vioiminen ja ajan tasalle saattaminen. Tätä puol-
55303: massa ehdotetut kahden ja viiden vuoden tavoit-
55304:                                                      taa muun muassa toimintasuunnitelmalle vuo-
55305: teet. On syytä lähteä ehdotetuna tavalla liikkeel-
55306:                                                      den 1999loppuun asetettu takaraja.
55307: le sen selvittämisestä, liittyykö järjestäytynee-
55308:                                                         Suomi on tyytyväinen siihen, että viiden vuo-
55309: seen rikollisuuteen, terrorismiin tai huumausai-
55310:                                                      den tavoitteisiin on kirjattu Suomen ehdottaman
55311: neiden salakuljetukseen tarvetta pikaiseen tun-
55312:                                                      kansallisia rikosvahinkojen korvausjärjestelmiä
55313: nusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vä-
55314:                                                      koskeva selvitystyö. Selvitys on tarkoituksen-
55315: himmäissääntöjen laatimiseen. On mahdollista,
55316:                                                      mukaista aloittaa toimintasuunnitelmassa esite-
55317: että tämä arviointi voidaan tehdä ja joitakin nor-
55318:                                                      tyllä tavalla tekemällä vertailututkimus jäsen-
55319: mejakin saada laadituksi kahden vuoden määrä-
55320:                                                      valtioissa voimassa olevista korvausjärjestel-
55321: ajassa.
55322:                                                      mistä. Vertailututkimuksen valmistuttua voita-
55323:     Suomi pitää kahden vuoden tavoitteista kii-
55324:                                                      neen arvioida muun muassa, onko unionin toi-
55325: reellisimpänä euron suojaamista väärentämisel-
55326:                                                      menpitein tarkoituksenmukaista tehostaa rikos-
55327: tä, koska sitä koskevan työn tulee olla valmiina
55328:                                                      vahinkojen korvausjärjestelmistä vastaavien
55329: ennen yhteisen rahan käyttöönottoa.
55330:                                                      kansallisten viranomaisten yhteistyötä rikosten
55331:     Viiden vuoden tavoitteiden osalta Suomi kat-
55332:                                                      uhrien aseman parantamiseksi.
55333: soo, että siltä osin kuin lainsäädännössä olevat
55334: erot ovat tehokkaan yhteistyön esteenä, säännös-
55335:                                                      Vaikutukset kansalliseen lainsäädäntöön
55336: ten yhteensovittamista voidaan pitää kannatetta-
55337: vana. Pyrkimystä yhteisiin standardeihin tulisi      Toimintaohjelma on oikeudelliselta luonteel-
55338: tarkastella menettelyn joustavuuden (esimerkik-      taan poliittinen asiakirja, eikä sen hyväksymisel-
55339: si .kaksoisrangaistavuuden vaatimuksesta luopu-      lä Wienin Eurooppa-neuvostossa ole välittömiä
55340: mmen) kanssa vaihtoehtoisena keinona tehostaa        vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön. Ohjel-
55341: yhteistyötä. Tärkeää on myös, että yhteistyötä       maa aikanaan toteutettaessa valmisteltavilla yk-
55342: kehitetään siten, että yksilön perusoikeuksia        sittäisillä säädöksillä on osin merkittäviäkin
55343: kunnioitetaan, kuten kohdassa todetaankin.           lainsäädännöllisiä vaikutuksia, jotka valtioneu-
55344:                                                      vosto tulee erikseen selvittämään eduskunnalle
55345: Horisontaaliset kysymykset                           kun konkreettiset säädösehdotukset ovat käytet~
55346:                                                      tävissä. Osaa ohjelmaan sisältyvistä hankkeista
55347: Kahdessa ja viidessä vuodessa toteutettava! toi-     käsitellään jo nyt ja niistä on annettu selvitykset
55348: menpiteet. Suomi pitää toimintasuunnitelmassa        VJ 4 a luvun mukaisesti.
55349: esitettyjä kahden ja viiden vuoden tavoitteita
55350: 
55351: 
55352: 
55353: 
55354: 4
55355:                                                                   Ha VL 2211998 vp- E 93/1998 vp
55356: 
55357: 
55358:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55359: 
55360: Perustelut                                               Kysymyksessä on tärkeä poliittinen asiakirja,
55361: Valiokunta toteaa, että toimintasuunnitelma liit-     jonka hyväksyminen ei merkitse kannanottamis-
55362: tyy Amsterdamin sopimuksen toimeenpanoon.             ta sisällöllisiin kysymyksiin siitä, millä tavalla
55363: Valiokunta on kyseistä sopimusta koskevassa ul-       tavoitteet voidaan toteuttaa. Sisällölliset kysy-
55364: koasiainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa         mykset ratkaistaan erikseen toimintasuunnitel-
55365: (HaVL 6/1998 vp) todennut yleisesti sopimuk-          man toimeenpanoon liittyvän prosessin aikana.
55366: sen luonteesta, ettei sen johdosta synny niin-        Tämä on tärkeää muun ohella sen johdosta, että
55367: kään välittömiä oikeusvaikutuksia, vaan sopi-         maahanmuutto- ja turvapaikkakysymyksiin liit-
55368: mus luo pikemminkin oikeusperustaa- puittei-          tyy myös kysymys taakanjaosta.
55369: ta, tavoitteita ja keinoja. Voidaan sanoa, että so-
55370: pimus antaa mahdollisuuden unionissa tapahtu-         Lausunto
55371: valle yhteistyön lisäämiselle. Varsinaisen konk-      Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
55372: reettisen sisältönsä, johon kukin jäsenmaa voi        ti ilmoittaa,
55373: vaikuttaa, sopimus saa vähitellen soveltamisvai-
55374: heessa ja toimeenpanon edetessä. On tärkeää,                että valiokunta yhtyy selvityksessä esi-
55375: että Suomi omalta osaltaan ja omista lähtökoh-              tettyyn valtioneuvoston kantaan toimin-
55376: distaan vaikuttaa sopimuskokonaisuuden käy-                 taohjelmaa koskevien yleisten näkökoh-
55377: tännön toimeenpanoon.                                       tien ohella toimialaansa kuuluvien
55378:    Valiokunnan toimialaan kuuluvat ne toimin-               maahanmuutto- ja turvapaikka-asioi-
55379: tasuunnitelman kohdat, jotka koskevat maahan-               den, ulko- ja sisärajavalvontaan liitty-
55380: muutto- ja turvapaikka-asioita, ulko- ja sisäraja-          vien kysymysten sekä poliisiyhteistyön
55381: valvontaa sekä poliisiyhteistyötä.                          osalta, ja
55382:    Toimintasuunnitelma on melko sekava ja vai-
55383: kealukuinen. Tämä johtuu saadun selvityksen                 että toimenpideohjelma on vapauden,
55384: mukaan valmistelusta lähinnä K.4 -komiteassa.               turvallisuuden ja oikeuden alueen luo-
55385: Toimintaohjelmaa ei ole käsitelty neuvoston                 miseen tähtäävä poliittinen asiakirja,
55386: työryhmissä.                                                jonka sisällöllisestä toimeenpanosta
55387:    Valtioneuvoston kannan mukaisesti valiokun-              päätetään työskentelyprosessin edetes-
55388: ta yhtyy painopisteiden asettamisessa sovellet-             sä erikseen sekä
55389: tuihin periaatteisiin. Samalla valiokunta huo-
55390: mauttaa valtioneuvoston tavoin, että toimintaoh-
55391:                                                             että hallituksen tulee huolehtia siitä,
55392: jelman tavoitteet tulee määritellä niin, että ne
55393:                                                             että toimintaohjelman sisällölliset kysy-
55394: ovat realistisesti toteutettavissa.
55395:                                                             mykset tulevat hyvissä ajoin ennen nii-
55396:                                                             den hyväksymistä eduskunnan valiokun-
55397:                                                             tien arvioitaviksi.
55398: 
55399: 
55400: 
55401: 
55402:                                                                                                        5
55403: HaVL 22/1998 vp- E 93/1998 vp
55404: 
55405: 
55406: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1998
55407: 
55408: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55409: 
55410:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Jukka Mikkola /sd
55411:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Tuija Pohjola /sd
55412:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Iivo Polvi /vas
55413:            Reijo Kallio /sd                                  Veijo Puhjo Iva-r
55414:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Erkki Pulliainen /vihr
55415:            Valto Koski /sd                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
55416:            Pehr Löv /r
55417: 
55418: 
55419: 
55420: 
55421: 6
55422:                                                                   Ha VL 23/1998 vp - U 48/1998 vp
55423: 
55424: 
55425: 
55426: 
55427: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55428: 23/1998 vp
55429: 
55430: Valtioneuvoston kirjelmä puheenjohtajaval-
55431: tion ehdotuksista neuvoston päätökseksi Schen-
55432: genin säännöstön määrittelemisestä ja neuvos-
55433: ton päätökseksi Schengenin säännöstöön kuulu-
55434: vien päätösten ja määräysten oikeudellisen pe-
55435: rustan vahvistamisesta
55436: 
55437:                                                                           Suurelle valiokunnalle
55438: 
55439: 
55440:                                             JOHDANTO
55441: 
55442: Vireilletulo                                          kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
55443: Eduskunnan puhemies on 3 päivänä elokuuta             le valiokunnalle.
55444: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän kos-
55445: kien puheenjohtajavaltion ehdotuksia neuvos-          Asiantuntijat
55446: ton päätökseksi Schengenin säännöstön määrit-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
55447: telemisestä ja neuvoston päätökseksi Schenge-         - lainsäädäntöneuvos Laura Yli-Vakkuri, sisä-
55448: nin säännöstöön kuuluvien päätösten ja mää-             asiainministeriö
55449: räysten oikeudellisen perustan vahvistamisesta        - lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto, oikeus-
55450: (U 48/1998 vp) käsiteltäväksi suureen valio-            ministeriö
55451: kuntaan ja samalla määrännyt, että hallintovalio-     - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
55452:                                                         asiainministeriö.
55453: 
55454: 
55455:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
55456: 
55457: Pääasiallinen sisältö                                 töön sisällytettäisiin ne oikeusvaikutuksia sisäl-
55458: Neuvoston työryhmässä valmistelevana olevien          tävät määräykset ja päätökset, jotka ovat voi-
55459: ehdotusten mukaisesti neuvosto tekisi Schenge-        massa ja joita ei ole korvattu yhteisöoikeuden
55460: nin säännöstön määrittelemisestä ja säännöstön        säännöksillä tai muilla kaikkiin jäsenvaltioihin
55461: oikeudellisesta perustasta erilliset päätökset. En-   sovellettavilla säädöksillä sekä määräykset ja
55462: simmäisessä Schengen-pöytäkirjan 2 artiklan 1         päätökset, jotka eivät kuulu jäsenvaltioiden yk-
55463: kohdan toisen alakohdan ensimmäisen virkkeen          sinomaisen toimivallan piiriin.
55464: nojalla tehtävässä päätöksessä, jonka tekemi-            Toinen päätös määrittelisi Amsterdamin sopi-
55465: seen osallistuisivat Schengen-yhteistyössä mu-        muksen mukaisen oikeudellisen perustan kulle-
55466: kana olevat l3 jäsenvaltiota, määriteltäisiin voi-    kin Schengenin säännöstöön sisältyvälle päätök-
55467: massa oleva Schengenin säännöstö (asiakirja           selle ja määräykselle. Tämän oikeudellisen pe-
55468: 7322/2/98 SCHENGEN 14 REV 2). Säännös-                rustan nojalla neuvosto voisi Amsterdamin sopi-
55469: 
55470: U 48/1998 vp                                                                                      280956
55471: HaVL 23/1998 vp - U 4811998 vp
55472: 
55473: 
55474: muksen voimaantulon jälkeen muuttaa tai täy-          Valtioneuvoston kanta
55475: dentää Schengenin säännöstöä asianomaisen             Hallituksen lähtökohtana on, että Schengenin
55476: määräyksen sisältämien menettelytapojen mu-           säännöstön oikeudellisen perustan määrittelyssä
55477: kaisesti.                                             noudatetaan Amsterdamin sopimukseen sisälty-
55478:    Luonnos päätökseksi sisältyy asiakirjaan           viä oikeus- ja sisäasioita koskevia määräyksiä.
55479: 6816/3/98 SCHENGEN 11 REV 3. Päätös on                Tätä periaatetta noudattaen viisumi-, turvapaik-
55480: tarkoitus tehdä Schengen-pöytäkirjan 2 artiklan       ka- ja maahanmuuttopolitiikkaan kuuluvien
55481: 1 kohdan toisen alakohdan toisen virkkeen no-         Schengenin säännöstöön sisältyvien päätösten ja
55482: jalla, joten sen tekemiseen osallistuvat kaikki 15    määräysten oikeudelliseksi perustaksi tulisi
55483: unionin jäsenvaltiota. Vuoden 1990 yleissopi-         määritellä yhteisön perustamissopimuksen IV
55484: muksen nojalla perustetun toimeenpanevan ko-          osaston määräys ja vastaavasti poliisiyhteistyö-
55485: mitean päätöksiä koskeva asiakirja 8354/1/98          hön ja oikeudelliseen yhteistyöhön kuuluvien
55486: SCHENGEN 18 REV 1 sisältää molempiin edel-            päätösten ja määräysten oikeudelliseksi perus-
55487: lä mainittuihin päätöksiin sisällytettäväksi tar-     taksi unionisopimuksen VI osaston määräys.
55488: koitettuja osia.                                      Päätösehdotuksissa on hallituksen käsityksen
55489:    Säännöstön oikeudellisen perustan määritte-        mukaan noudatettu hyvin edellä esitettyjä peri-
55490: lyssä lähtökohtana on ollut Amsterdamin sopi-         aatteita.
55491: muksen sisältö ja sen sisältämät oikeus- ja sisä-        Schengenin tietojärjestelmää SIS:ää koske-
55492: asioita koskevat määräykset. Ehdotuksissa on          vien päätösten ja määräysten oikeudellisen pe-
55493: toistaiseksi jätetty avoimeksi Schengenin tieto-      rustan määrittelyssä hallituksen lähtökohta on,
55494: järjestelmän SIS:ää koskevien vuoden 1990             että oikeudellisen perustan tulee olla Amsterda-
55495: yleissopimuksen artiklojen oikeudellisen perus-       min sopimuksen mukainen ja turvata tietojärjes-
55496: tan määrittely. SIS:n oikeudelliseksi perustaksi      telmän moitteeton toiminta myös Amsterdamin
55497: on esitetty useita eri vaihtoehtoja, mutta asian      sopimuksen voimaantulon jälkeen. Hallitus ei
55498: valmistelu ei ole edennyt.                            ole muodostanut lopullista kantaa edellä esitet-
55499:    Ehdotuksilla ei ole merkittäviä Amsterdamin        tyihin vaihtoehtoihin. Alustavan tarkastelun pe-
55500: sopimuksen tai Schengenin sopimusten hyväk-           rusteella vaihtoehtoa 2 (oikeudellinen perusta
55501: symisestä riippumattomia vaikutuksia Suomel-          unionisopimuksen VI osastossa) on kuitenkin pi-
55502: le. Tasavallan presidentti on ratifioinut Amster-     detty perussopimuksen vastaisena.
55503: damin sopimuksen sekä Schengenin sopimuk-
55504: sen 10 päivänä heinäkuuta 1998.
55505: 
55506: 
55507:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55508: 
55509: Perustelut                                            räysten mukaisesti. Yhteistyössä ovat mukana
55510: Valiokunta toteaa, että Euroopan unionin perus-       kaikki unionin jäsenvaltiot Yhdistynyttä Kunin-
55511: sopimuksia muuttavalla Amsterdamin sopimuk-           gaskuntaa ja Irlantia lukuunottamatta.
55512: sella on sovittu Schengenin säännöstön sisällyt-         Schengenin säännöstön sisältö määritellään
55513: tämisestä Euroopan unionin säännöstöön. Ams-          Schengen-pöytäkirjan liitteessä. Schengen pöy-
55514: terdamin sopimuksen voimaantulon myötä                täkirjan 2 artiklan 1 kohdan mukaaan neuvosto
55515: aiemmin hallitusten välisenä yhteistyönä toteu-       vahvistaa perussopimusten asiaankuuluvien
55516: tettu Schengen-yhteistyö siirtyy Euroopan unio-       määräysten mukaisesti kaikkien Schengenin
55517: nin puitteisiin, ja sitä toteutetaan unionin toimi-   säännöstöön kuuluvien määräysten ja päätösten
55518: elinten ja oikeuden puitteissa sekä Euroopan          oikeudellisen perustan. Samassa kohdassa tode-
55519: unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan yhtei-        taan, että jollei oikeusperustaa ole määritelty ja
55520: sön perustamissopimuksen asiaa koskevien mää-         ellei Schengen-pöytäkirjan 5 artiklan 2 kohdas-
55521: 
55522: 2
55523:                                                                  HaVL 23/1998 vp- U 48/1998 vp
55524: 
55525: 
55526: ta muuta johdu, päätösten ja määräysten katso-       että III pilarin asioita. Valiokunta pitääkin vält-
55527: taan perustuvan Euroopan unionista tehdyn sopi-      tämättömänä, että eduskunnan asianomaiset va-
55528: muksen VI osastoon.                                  liokunnat pidetään ajan tasalla neuvottelujen
55529:    Valiokunta pitää luonnollisena sitä hallituk-     etenemisestä, jotta valiokunnat voivat ennen rat-
55530: sen lähtökohtaa, että Schengenin säännöstön oi-      kaisujen tekemistä muodostaa kantansa koskien
55531: keudellisen perustan määrittelyssä noudatetaan       esiin nousevien ongelmallisten Schengenin
55532: Amsterdamin sopimukseen sisältyviä oikeus- ja        säännösten oikeudellisen perustan arviointia.
55533: sisäasioita koskevia määräyksiä. Tätä periaatet-
55534: ta noudattaen viisumi-, turvapaikka- ja maahan-      Lausunto
55535: muuttopolitiikkaan kuuluvien Schengenin sään-        Lausuntonaan hallintovaliokunta        kunnioitta-
55536: nöstöön sisältyvien päätösten ja määräysten oi-      vasti ilmoittaa,
55537: keudelliseksi perustaksi tulisi määritellä yhtei-
55538: sön perustaruissopimuksen IV osaston määräys                että valiokunta pitää luonnollisena hal-
55539: ja vastaavasti poliisiyhteistyöhön ja oikeudelli-           lituksen sitä lähtökohtaa, että Schenge-
55540: seen yhteistyöhön kuuluvien päätösten ja mää-               nin säännöstön oikeudellisen perustan
55541: räysten oikeudelliseksi perustaksi unionisopi-              määrittelyssä noudatetaan Amsterda-
55542: muksen VI osaston määräys. Sillä seikalla, mää-             min sopimukseen sisältyviä oikeus- ja
55543: ritelläänkö tietyn Schengenin säännöstöön kuu-              sisäasioita koskevia määräyksiä ja
55544: luvan määräyksen ja päätöksen oikeudellinen
55545: perusta yhteisön perustaruissopimuksen IV osas-             että siltä osin kuin oikeudellisen perus-
55546: toon (I pilariin) vai unionisopimuksen VI osas-             tan määrittelyssä Amsterdamin sopi-
55547: toon (III pilariin) on huomattavaa merkitystä               muksen pohjalta ilmenee ongelmia, on
55548: käytettäviin säädösinstrumentteihin ja päätök-              eduskunnan asianomaisia valiokuntia
55549: sentekomenettel yihin nähden.                               informoilava neuvottelujen kulusta, jot-
55550:    Käytännössä Schengenin säännöstön oikeu-                 ta valiokunnat voivat tarvittaessa muo-
55551: dellisen perustan määrittely saattaa olla hanka-            dostaa omat neuvotteluissa huomioon
55552: laa joissakin tilanteissa sen johdosta, että osaan          otettavat kantansa.
55553: Schengenin säännöstöä voi liittyä sekä I pilarin
55554: 
55555: 
55556: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1998
55557: 
55558: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55559: 
55560:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Pehr Löv /r
55561:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                     Hannes Manninen /kesk
55562:            Timo Järvilahti /kesk                                Jukka Mikkola /sd
55563:            Reijo Kallio /sd                                     Tuija Pohjola /sd
55564:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Veijo Puhjo /va-r
55565:            Juha Karpio /kok                                     Erkki Pulliainen /vihr
55566:            Valto Koski /sd                                      Aulis Ranta-Muotio /kesk.
55567:            Osmo Kurola /kok
55568: 
55569: 
55570: 
55571: 
55572:                                                                                                            3
55573:                                                                 Ha VL 24/1998 vp - U 53/1997 vp
55574: 
55575: 
55576: 
55577: 
55578: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55579: 24n998 vp
55580: 
55581: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
55582: ton säädökseksi kolmansien maiden kansalais-
55583: ten jäsenvaltioiden pääsyn sääntöjä koskevan
55584: yleissopimuksen tekemisestä
55585: 
55586:                                                                         Suurelle valiokunnalle
55587: 
55588: 
55589:                                            JOHDANTO
55590: 
55591: Vireilletulo                                        kuntaan ja samalla määrännyt, että hallintovalio-
55592: Eduskunta on 25 päivänä marraskuuta 1997 lä-        kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
55593: hettänyt valtioneuvoston kirjelmän eduskunnal-      le valiokunnalle.
55594: le 20 päivältä marraskuuta 1997 sen johdosta,
55595: että Euroopan yhteisöjen komissio on 29.9.1997      Asiantuntijat
55596: tehnyt Euroopan unionista tehdyn sopimuksen         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
55597: K.3 artiklan 2 kohdan c alakohdan nojalla ehdo-     - ylitarkastaja Kari Eskola, ylitarkastaja Harri
55598: tuksen neuvoston säädökseksi kolmansien mai-          Sivula ja ylitarkastaja Wivi-Ann Wagello-
55599: den kansalaisten jäsenvaltioiden pääsyn sääntö-       Sjölund, sisäasiainministeriö.
55600: jä koskevan yleissopimuksen tekemisestä
55601: (U 53/1997 vp) käsiteltäväksi suureen valio-
55602: 
55603: 
55604:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
55605: 
55606: Pääasiallinen sisältö                               muun muassa mahdollisuudesta vastaanottaa
55607: Yleissopimuksen tarkoituksena on luoda yhtei-       työ- ja opiskelupaikka toisessa jäsenvaltiossa.
55608: nen strategia ja maahanmuuttopolitiikka Euroo-         Yleissopimusehdotusta laadittaessa on huo-
55609: pan unionissa sekä koota kolmannen valtion          mioitu seuraavat neuvoston jo tekemät päätök-
55610: kansalaisten maahantulosäännökset yhteen            set maahanmuuttopolitiikan yhdenmukaistami-
55611: oikeudellisesti sitovaan asiakirjaan. Ehdotukses-   sesta: Päätöslauselmat koskien perheiden yhdis-
55612: sa luodaan muun muassa yhteiset säännöt kol-        tämistä (vuodelta 1993), työskentelyä ja itsenäi-
55613: mansien maiden kansalaisten pääsylle jäsenval-      senä ammatinharjoittajana toimimista sekä opis-
55614: tioiden alueelle mm. työntekoa, itsenäistä talou-   kelua varten sallittavaa maahanpääsyä (vuodel-
55615: dellista toimintaa, opiskelua, taloudellista hyö-   ta 1994) sekä jäsenvaltioiden alueella pitkäai-
55616: tyä tuottamatonta toimintaa ja perheiden yhdis-     kaisesti oleskelevien kolmansien maiden kansa-
55617: tämistä varten. Lisäksi yleissopimuksessa mää-      laisten asemaa (vuodelta 1996). Päätöslausel-
55618: rätään jäsenvaltioissa pitkään asuneiden kol-       mat ovat enemmänkin poliittisesti kuin oikeu-
55619: mansien maiden kansalaisten oikeuksista ja          dellisesti sitovia, mutta niissä mainitut periaat-
55620:                                                     teet on siten hyväksytty maassamme. Yllä mai-
55621: U 53/1997 vp                                                                                   281047
55622: HaVL 24/1998 vp- U 53/1997 vp
55623: 
55624: 
55625: 
55626: nituissa päätöslauselmissa on kuitenkin useita       da lyhyellä aikavälillä täyttää Euroopan unionin
55627: poikkeuksia ja viittauksia kansallisiin erityis-     kansalaisella tai jo laillisesti maassa oleskele-
55628: oloihin ja siksi niiden tulkinta ja siirtäminen      valla kolmannen maan kansalaisella. Maahan-
55629: osaksi lainsäädäntöä on vaihdellut jäsenvaltioit-    pääsy työntekoa varten sallitaan ainoastaan, jos
55630: tain. Tämän takia on tärkeätä oikeudellisesti si-    hakija on etukäteen solminut vähintään yhden
55631: tovalla säädöksellä määritellä kolmannen val-        vuoden työsopimuksen ja saanut luvan ottaa vas-
55632: tion kansalaisten maahantulo. Näin laillisesti jä-   taan tämä työ. Tällöin oleskelulupa myönnetään
55633: senvaltioiden alueelle saapuvien henkilöiden oi-     vähintään työsopimuksen voimassaoloajaksi.
55634: keudet ja heidän asemansa selkiytyisivät.            Ensimmäisen oleskeluluvan voimassaolo on kui-
55635:    Yleissopimus on jaettu eri lukuihin riippuen      tenkin rajattu neljään vuoteen. Kausi- ja raja-
55636: siitä, missä tarkoituksessa kolmannen valtion        työntekijöitä koskevat eri määräykset.
55637: kansalainen hakee maahantulolupaa. Asiakirjan            Ehdotuksen IV luvussa määrätään maahan-
55638: 1 luvun määritelmät ja soveltamisala sekä II lu-     pääsystä taloudellisen toiminnan harjoittamisek-
55639: vun yleiset määräykset koskevat kaikkia ryhmiä.      si. Toiminnan harjoittaja ei ole minkään työnan-
55640:    Perusperiaatteena esitetään, että yleissopi-      tajan alainen, vaan hakija joko sijoittuu alueelle
55641: muksen mukaista ensimmäistä maahanpääsyä             harjoittamaan elinkeinotoimintaa tai harjoittaa
55642: koskevaa hakemusta ei voida tutkia, jos hakija       elinkeinotoimintaa (sijoittumatta jäsenvaltioon)
55643: on jo jäsenvaltion alueella. Ainoana poikkeukse-     lähinnä tarjotakseen palveluja tai toimiakseen
55644: na esitetään perheen yhdistämisen perusteella        yhteyshenkilönä myös unionin ulkopuolella si-
55645: maahan saapunut henkilö, joka myöhemmin saa          jaitsevan yrityksen lukuun. Vaatimuksena maa-
55646: itsenäisen oleskeluoikeuden. Lyhytaikainen, vii-     hanpääsylle on, että henkilöllä on riittävästi va-
55647: sumilla tapahtuva maassaoleskelu ei kuulu yleis-     roja ja että toiminnalla on ensimmäisen oleske-
55648: sopimuksen piiriin. Koska hakijan tarkoitukse-       luluvan kestoaikana myönteinen vaikutus työlli-
55649: na on periaatteessa oleskella jäsenvaltiossa kiin-   syyteen, eli että se tuottaa jonkinlaista lisäarvoa
55650: teästi ja säännöllisesti, on yleissopimuksessa       maan taloudelle. Ensimmäinen oleskelulupa
55651: määritelty se aika, jonka henkilö voi olla poissa    myönnettäisiin kahdeksi vuodeksi, jotta yhden-
55652: maasta vuoden aikana menettämättä oleskeluoi-        mukaistettaisiin työn perusteella maassa oleske-
55653: keuttansa. Oleskeluluvan uusimisen periaattee-       levien oleskeluoikeus sekä annettaisiin henki-
55654: na on, että hakija voi hakea uutta oleskelulupaa     löille aikaa kehittää toimintaansa. Jotta oleske-
55655: maassa, jos hän yhä täyttää maahanpääsyn edel-       lulupa voitaisiin uusia, henkilön on todella täy-
55656: lytykset. Pääsääntöisesti oleskelulupaa ei voi       tynyt harjoittaa toimintaa, jota varten maahan-
55657: uusia vetoamalla muihin syihin kuin niihin, joi-     pääsy sallittiin, sekä hänellä on oltava mahdolli-
55658: den perusteella ensimmäinen lupa myönnettiin.        suus jatkaa toimintaansa tulevaisuudessa. Lisäk-
55659: Mikäli hakija haluaa oleskella maassa toisin pe-     si oleskeluluvan myöntämisellä on oltava myön-
55660: rustein, hänen on palattava kolmanteen maahan        teinen vaikutus työmarkkinoille.
55661: ja haettava lupaa sieltä. Tietyille työn vuoksi          Yleissopimuksen V luvussa määrätään maa-
55662: maahan saapuneille henkilöille on varattu mah-       hanpääsystä opiskelua ja ammattikoulutusta var-
55663: dollisuus poikkeuksiin tästä pääsäännöstä. Pysy-     ten. Maahanpääsy opiskelutarkoituksessa voi-
55664: västi maassa oleskelevia mainittu periaate ei        daan sallia ainoastaan valtion tai valtion hyväk-
55665: koske.                                               symään korkeakouluun (peruskoulu, keskias-
55666:    Maahanpääsystä palkkatyötä varten määrä-          teen oppilaitokset tai oppisopimuskoulutus ei-
55667: tään ehdotuksen III luvussa. Ehdotuksessa pyri-      vät kuulu yleissopimuksen tarkoittamiin opin-
55668: tään kahteen tavoitteeseen: Pyritään olemaan         toihin) joko osallistumaan opintoihin valmista-
55669: haittaamatta yritysten toimintaa ja pyritään vält-   viin kursseihin, suorittamaan opintoja, valmista-
55670: tämään jo maassa laillisesti olevan työvoiman li-    maan tutkintoa tai harjoittamaan päättyneiden
55671: säämistä. Maahanpääsy palkkatyötä varten voi-        opintojen jälkeen koulutuksen tai täydentävän
55672: daan sallia ainoastaan, mikäli työpaikkaa ei voi-    ammattikoulutuksen yhteydessä tutkimustyötä,
55673: 
55674: 
55675: 2
55676:                                                                    HaVL 24/1998 vp -       U 53/1997 vp
55677: 
55678: 
55679: jonka päätarkoitus ei ole toimeentulon turvaami-         Opiskelijoiden opintojen kokonaiskesto saat-
55680: nen. Oleskelun pituus on sidottu opintojen kes-       taa olla monta vuotta, joten myös tälle ryhmälle
55681: toon, eli oleskelulupa myönnetään yhtä pitkäksi       on varattava mahdollisuus perhe-elämään. Tä-
55682: aikaa kuin voimassa oleva kirjoittautuminen           män vuoksi ehdotetaan, että tämä ryhmä voisi
55683: korkeakouluun. Jos oleskelulupaa halutaan             hakea perheen yhdistämistä oleskeltuaan maas-
55684: uusia, hakijan on todistettava että opintoja todel-   sa yhteensä yli kaksi vuotta ja heillä on oikeus
55685: la harjoitetaan korkeakoulun asettamien edelly-       opiskella jäsenvaltiossa vielä vuoden ajan. Ne
55686: tysten mukaisesti. Koulutusalan vaihtamista ei        henkilöt, jotka kuuluvat perheen yhdistämisen
55687: hyväksytä ensimmäisen opiskeluvuoden jäl-             piiriin, mainitaan 26 artiklassa. Perheen yhdistä-
55688: keen. Mikäli opiskelija haluaa vaihtaa opinto-        mistä hakevalle on ehdotuksen mukaan oltava
55689: alaa tämän jälkeen, hänen on poistuttava maasta       sopiva asunto ja riittävä toimeentulo, jotta hake-
55690: ja haettava uusi maahantulolupa tätä uutta opis-      mus voitaisiin hyväksyä. Jäsenvaltiolle ei saa ai-
55691: kelua varten. Tarkoituksena on, etteivät henki-       heutua kuluja tai muita seuraamuksia perheen
55692: löt, jotka ovat saapuneet maahan opiskelijoina,       yhdistämisen johdosta. Kun jäsenvaltio hyväk-
55693: harjoita muuta toimintaa, kuten erityisesti työn-     syy hakemuksen, perheelle myönnetään oleske-
55694: tekoa. Osa-aikaiset ja lyhytaikaiset työt ovat        lulupa, jonka kesto on sama kuin yhdistämistä
55695: kuitenkin sallittuja. Opiskelujen päätyttyä hen-      hakeneen henkilön jäljellä olevan luvan voimas-
55696: kilön on poistuttava jäsenvaltion alueelta. Har-      saoloaika. Perheen yhdistämisen kautta maahan
55697: joittelijoiden ja erityisiin ohjelmiin osallistu-     tulleet eivät ensimmäisen kuuden kuukauden ai-
55698: vien maahanpääsyä koskevat eri määräykset.            kana saa tehdä palkkatyötä. Tästä on kuitenkin
55699:    Maahanpääsystä muita tarkoituksia varten           ehdotettu joitakin poikkeuksia, esimerkiksi per-
55700: määrätään VI luvussa. On henkilöryhmiä, jotka         heen koon muuttuessa tai tulojen vähentyessä
55701: eivät kuulu mihinkään erityiseen "maahantulo-         huomattavasti. Näissä tapauksissa työnteko voi-
55702: ryhmään", mutta joiden maahantuloa ei kuiten-         taisiin sallia. Perheen yhdistämisen kautta maa-
55703: kaan ole syytä evätä. Tähän henkilöryhmään            han tulleiden henkilöiden oikeudesta saada eril-
55704: voivat esimerkiksi kuulua eläkeläiset, pääoma-        linen oikeusasema, eli oma lupa esimerkiksi
55705: tuloilla elävät henkilöt, tekijänoikeustuloja naut-   avioeron takia, määrätään erikseen.
55706: tivat henkilöt sekä au-pair apulaiset. Näiden            Pysyvästi maahan asettautuneista kolmansien
55707: henkilöiden maahanpääsy edellyttää, ettei hei-        maiden kansalaisista määrätään VIII luvussa.
55708: dän oleskeluosa maassa aiheuta vastaanottaval-        Saadakseen yllä mainitun statuksen maassa oles-
55709: le jäsenvaltiolle velvoitteita, varsinkaan sosiaa-    keluun on henkilön täytettävä seuraavat edelly-
55710: likuluja. Ensimmäinen lupa myönnetään vähin-          tykset: Hänen täytyy tosiasiallisesti, säännölli-
55711: tään vuodeksi. Luvan voi uusia vuodeksi kerral-       sesti ja laillisesti oleskella vähintään viisi vuotta
55712: laan tai pidemmäksi jaksoksi, mikäli edellytyk-       jäsenvaltiossa ja hänellä on oltava oleskelulupa,
55713: set maassaoleskelulle edelleen täyttyvät.             joka oikeuttaa yhteensä vähintään kymmenen
55714:    Sopimuksen VII luvussa määrätään maahan-           vuoden oleskeluun ensimmäisestä maahanpää-
55715: pääsystä perheiden yhdistämiseksi. Perheen yh-        systä. Senjälkeen kun henkilö on tunnustettu py-
55716: distämistä koskevaa oikeutta voisi käyttää, mi-       syvästi maahan asettautuneeksi, tämä osoitetaan
55717: käli henkilö on oleskellut laillisesti vuoden ajan    erityisellä merkinnällä oleskeluoikeutta osoitta-
55718: siinä jäsenvaltiossa, jossa hakemus on tehty, ja      vaan asiakirjaan. Toisena seurauksena on tietty-
55719: hän on lisäksi oikeutettu tulevaisuudessa oleske-     jen oikeuksien saaminen siinä jäsenvaltiossa,
55720: lemaan vähintään kaksi vuotta jäsenvaltiossa.         jossa henkilö asuu. Henkilöt voivat tehdä palk-
55721: Hakemus voidaan kuitenkin jättää kuusi kuu-           katyötä, harjoittaa itsenäistä ammattia, opiskel-
55722: kautta sen jälkeen, kun hakija on tullut maahan.      la tai oleskella maassa perheen yhdistämisen
55723: Perheen yhdistäminen voisi tapahtua siten koh-        vuoksi tai muista syistä. Lisäksi henkilöillä on
55724: tuullisessa tutkinta-ajassa noin vuoden kuluttua.     parempi suoja mahdollista karkottamista vas-
55725:                                                       taan. Tähän ryhmään kuuluvalla henkilöllä on
55726: 
55727: 
55728:                                                                                                          3
55729: HaVL 24/1998 vp- U 5311997 vp
55730: 
55731: 
55732: myös oikeuksia muissa jäsenvaltioissa kuin sii-      kolmannen maiden kansalaisista vaativat joita-
55733: nä valtiossa, missä hän asuu. Hän voi hakea toi-     kin lakimuutoksia.
55734: sessa jäsenvaltiossa olevaa työpaikkaa ja opiske-       Yleissopimuksen voimaansaattaminen Suo-
55735: lu paikkaa. Kun henkilö on oleskellut kaksi vuot-    messa edellyttää eduskunnan hyväksyntää.
55736: ta toisessa jäsenvaltiossa, hänet tunnustetaan py-      Itävallan maahanmuuttoyleissopimukseen te-
55737: syvästi maahan asettautuneeksi siinä valtiossa.      kemät täydentävät artiklaehdotukset (artiklat
55738:     Jäsenvaltioiden tulee ilmoittaa muille jäsen-    35 a-35 c) koskevat pitkään jäsenmaissa ollei-
55739: valtioille ja komissiolle, mikäli kolmannen val-     den kolmansien maiden kansalaisten siirtoa jä-
55740: tion kanssa neuvotellaan kahdenvälisistä maa-        senvaltiosta toiseen, petollista toimintaa seuraa-
55741: hanpääsyä koskevista etuoikeutussäännöistä.          vaa menettelyä sekä maahantulokieltoa. Siirto
55742: Näitä sopimuksia ei saa solmia ilman neuvoston       tapahtuisi yleisen järjestyksen, turvallisuuden
55743: antamaa suostumusta.                                 tai esimerkiksi varattomuuden vuoksi siihen jä-
55744:    Jäsenvaltiot hyväksyvät yleissopimuksen val-      senvaltioon, joka on ensiksi tunnustanut kol-
55745: tiosääntönsä vaatimusten mukaisesti.                 mannen valtion kansalaisen pysyvästi asettu-
55746:     Ulkomaalaislaissa säädetään oleskeluluvista      neeksi. Petollisia toimia koskevalla artiklalla eh-
55747: 3 luvussa. Oleskelulupa on määräaikainen tai         käistään sitä, ettei kolmannen maan kansalainen
55748: pysyvä. Ehdotus yleissopimukseksi vaatii ny-         voi saada vilpillisen menettelyn kautta etenkään
55749: kyisessä muodossaan joitakin lakimuutoksia.          oleskeluoikeutta. Siirron suorittava jäsenvaltio
55750:     Yleissopimuksessa ehdotetaan, että ensim-        tai petollisen menettelyn takia oikeudet peruut-
55751: mäinen oleskelulupa tulee aina tutkia jäsenvalti-    tava jäsenvaltio voi asettaa kolmannen valtion
55752: on ulkopuolella. Voimassa olevan ulkomaalais-        kansalaisen maahantulokieltoon jäsenmaassa tai
55753: lain mukaan voidaan ensimmäinen oleskelulupa         unionin alueella.
55754: joissakin tapauksissa tutkia ja myöntää myös
55755: Suomessa (esimerkiksi ulkomaalainen on ollut         Valtioneuvoston kanta
55756: Suomen kansalainen). Ulkomaalaislainsäädän-
55757: nössä ei myöskään ole säädetty oleskeluluvan         Valtioneuvoston kirjelmässä esitetty kanta
55758: raukeamisesta niissä tapauksissa, joissa henkilö      Suomi suhtautuu periaatteessa myönteisesti kol-
55759: poistuu pidemmäksi aikaa maasta vuoden aika-         mansien valtioiden kansalaisten maahantuloa
55760: na. Yleissopimuksessa on esitetty aikarajoja jä-     koskevien säännösten harmonisointiin. Jos
55761: senvaltion ulkopuolella oleskelemiselle vuoden       yleissopimus hyväksytään nykymuodossaan,
55762: aikana. Yleissopimuksen ehdotus siitä, ettei         merkitsee tämä kuitenkin jossain määrin poik-
55763: oleskeluoikeuden uusimista voitaisi edes hakea,      keamista 16 päivänä lokakuuta 1997 hyväksy-
55764: mikäli maahanpääsyn oikeuttaneet edellytykset        tystä valtioneuvoston periaatepäätöksestä halli-
55765: eivät enää täyty, vaatisi lakimuutosta. Nykyisen     tuksen maahanmuutto- ja pakolaispoliittiseksi
55766: ulkomaalaislain mukaan paikallispoliisi päättää      ohjelmaksi. Tämä koskee muun muassa ehdote-
55767: uuden määräaikaisen ja pysyvän oleskeluluvan         tun yleissopimuksen perheen yhdistämistä kos-
55768: myöntämisestä, mutta hakemuksen voi aina jät-        kevia määräyksiä, tiettyjen henkilöryhmien
55769: tää.                                                 oleskeluaikaisen toimeentulon turvaamista sekä
55770:     Yleissopimuksessa ei ole otettu huomioon         pysyvästi maahan asettuneiden kolmansien
55771: kansallista syntyperää olevia oleskeluluvan ha-      maiden kansalaisten oleskelulupien edellytyk-
55772: kijoita eikä niitä hakijoita, joilla on muu lähei-   siä.
55773: nen side jäsenvaltioon (esimerkiksi inkerinsuo-         Valmistelu kansallisella tasolla on kuitenkin
55774: malaiset).                                           juuri alkamassa ja se vaatii borisantaalista mi-
55775:     Yleissopimuksen ehdotukset perheen yhdistä-      nisteriöiden välistä yhteensovittamista. Sen
55776: misestä sekä pysyvästi maahan asettautuneista        vuoksi ehdotuksen sisältöön on palattava myö-
55777:                                                      hemmässä vaiheessa.
55778: 
55779: 
55780: 4
55781:                                                                    HaVL 24/1998 vp -      U 53n997 vp
55782: 
55783: 
55784: Yleissopimusehdotuksen käsittelyn nykyvai-               Itävallan maahanmuuttoyleissopimusta täy-
55785: heen kanta                                            dentävien artiklaehdotusten osalta Suomi pitää
55786: Suomi kannattaa maahanmuuttosäännösten ko-            periaatteessa kannatettavana, että kolmansien
55787: koamista yleissopimukseen. Yleissopimuksen            maiden kansalaisille myönnettäviä oikeuksia ta-
55788: läpikäymisen yhteydessä on kuitenkin noussut          sapainotetaan täydennysesityksen väärinkäytök-
55789: esille ongelmia ja kysymyksiä, joihin Suomen ei       siä ja jäsenvaltioiden vastuusuhteita koskevilla
55790: ole tarkoituksenmukaista muodostaa lopullista         artikloilla. K.4-komitean tulisi siis kehottaa työ-
55791: kantaa asian käsittelyn alkuvaiheessa. Suomi pi-      ryhmää pyrkimään soveltuvan seuraamusjärjes-
55792: tää esimerkiksi tärkeänä, että etnisen syntyperän     telmän aikaansaamiseen. Silti artiklaehdotuksen
55793: omaavat henkilöt (inkeriläiset) poissuljetaan         varsin jäykkiin periaatteisiin ja sanamuotoihin
55794: yleissopimuksen soveltamispiiristä. Suomi on          tulee saada vielä joustoa, jotta ne olisivat Suo-
55795: esittänyt tästä maahanmuuttotyöryhmälle epävi-        men hyväksyttävissä.
55796: rallisen asiakirjan (room document). Suomi ha-           Varsinkin periaate siitä, ettei kolmannen val-
55797: luaisi myös saada joustavuutta ensimmäisen            tion kansalainen voi saada petollisten toimien
55798: oleskeluluvan jättämiselle niin, että oleskelulu-     avulla saavutettuja etuja, tulisi saada jäsenval-
55799: paa voisi poikkeustapauksissa hakea myös Suo-         tioiden hyväksymäksi johonkin instrumenttiin
55800: messa eikä ainoastaan ulkomailla. Lisäksi Suo-        ainakin periaatteena. Ensisijaisesti tämä tulisi
55801: mi pitää keskeisenä säilyttää vapaata työvoima-       kirjata yleissopimukseen. Sen sijaan muut artik-
55802: poliittista harkintaa työluvan myöntämisessä.         laehdotukset (siirto ja maahantulokielto) sovel-
55803: Siksi oleskelu- ja työluvan myöntäminen tulee         tuisivat paremmin erilliseen oikeudelliseen
55804: olla jäsenvaltiolle mahdollista, vaikka jäsenval-     instrumenttiin, jolloin niiden käsittely olisi
55805: tiossa oleva vapaa työpaikka saataisiinkin täyte-     myös helpompaa eikä hidastaisi yleissopimuseh-
55806: tyksi Euroopan unionin kansalaisella. Suomi           dotuksen käsittelyä. Luontevinta olisi käsitellä
55807: lähtee myös siitä, että perheen yhdistäminen voi      näitä jossakin oikeudellisessa instrumentissa,
55808: tulla kysymykseen myös avopuolisoiden sekä            jossa käsitellään jäsenvaltioiden - eikä jäsen-
55809: samaa sukupuolta olevien henkilöiden osalta.          valtion ja yksilön - välisiä vastuusuhteita, ku-
55810: Suomi on jättänyt koko yleissopimusehdotuk-           ten Itävallan takaisinottosopimusehdotusta mah-
55811: seen yleisvarauman.                                   dollisessa seuraavassa jäsenvaltioiden vastuu-
55812:                                                       suhteita käsittelevässä asiakirjassa.
55813: 
55814: 
55815: 
55816:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55817: 
55818: Perustelut                                            aikaisesti unionin alueella oleskelleiden kol-
55819: Valiokunta toteaa, että yleissopimuksen tavoit-       mansien maiden kansalaisten asemaa. Euroopan
55820: teena on koota kolmannen valtion kansalaisten         unionin neuvosto on aikaisemmin hyväksynyt
55821: maahantulosäännökset yleissopimuksen muo-             päätöslauselmat perheen yhdistämiskäytäntöjen
55822: toon. Yleissopimus ei koskisi turvapaikanhaki-        yhdenmukaistamisesta (vuonna 1993), maahan-
55823: joita, tilapäisen suojelun saaneita henkilöitä eikä   pääsystä työntekijöinä tai itsenäisinä ammatin-
55824: humanitaarisista syistä maassa oleskelevia.           harjoittajina, sekä opiskelutarkoituksessa (vuon-
55825:    Yleissopimuksessa kolmansien valtioiden            na 1996). Näiden päätöslauseimien periaatteet
55826: kansalaisten maahantulo on jaettu seuraaviin          on otettu huomioon yleissopimusehdotuksessa
55827: ryhmiin: Maahanpääsy jäsenvaltion alueelle 1.         ja niitä on edelleen siinä kehitelty.
55828: työntekijöinä, 2. itsenäisinä ammatinharjoittaji-        Valiokunta toteaa, että komission ehdotus on
55829: na, 3. opiskelutarkoituksessa, 4. muista syistä ja    käyty kokonaisuudessaan läpi ensimmäistä ker-
55830: 5. perheen yhdistämisen perusteella. Lisäksi          taa vasta Itävallan puheenjohdolla maahanmuut-
55831: yleissopimuksessa käsitellään 6. ryhmänä pitkä-       totyöryhmän kokouksissa. Saadun selvityksen
55832: 
55833:                                                                                                         5
55834: HaVL 24/1998 vp- U 53/1997 vp
55835: 
55836: 
55837: 
55838: mukaan K.4-komitealta on tarkoitus saada lin-        osalta viitataan valtioneuvoston edellä todet-
55839: jauksia asiakysymysten suhteen ja siihen, miten      tuun kantaan. Valiokunta pitää asianmukaisena,
55840: asiassa tulisi edetä. Saadun selvityksen mukaan      että Suomi on jättänyt koko yleissopimusehdo-
55841: valtaosa jäsenvaltioista olisi myös halukas jatka-   tukseen yleisvarauman. Samalla valiokunta kat-
55842: maan yleissopimusehdotuksen läpikäyntiä uu-          soo, ettei asian käsittelyn tässä vaiheessa ole tar-
55843: distetun asiakirjaluonnoksen pohjalta. Komissio      koituksenmukaista muodostaa ehdotukseen yk-
55844: on ilmoittanut, ettei se tule antamaan uudistet-     sityiskohtaisempaa kantaa. Varaumista luopu-
55845: tua ehdotusta, vaan direktiiviehdotuksen sen jäl-    minen edellyttää eduskunnan myönteistä suhtau-
55846: keen, kun Amsterdamin sopimus on tullut voi-         tumista sopimuksen eri artikloihin, minkä vuok-
55847: maan.                                                si on tärkeää, että eduskunnan asianomaisia va-
55848:    Itävalta on esitellyt maahanmuuttoyleissopi-      liokuntia informoidaan asianmukaisesti neuvot-
55849: musta täydentävät artiklaehdotuksensa (artiklat      teluprosessin aikana.
55850: 35 a-c), jotka koskevat pitkään jäsenmaissa ol-
55851: leiden kolmansien maiden kansalaisten siirtoa        Lausunto
55852: jäsenvaltiosta toiseen, petollista toimintaa seu-
55853:                                                      Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
55854: raavaa menettelyä sekä maahantulokieltoa.            ti ilmoittaa,
55855: Myös Itävallan artiklaehdotukset on käsitelty
55856: ensimmäisen kerran yleissopimusehdotuksen                   että asia on Euroopan unionin neuvos-
55857: käsittelyn yhteydessä maahanmuuttotyöryhmäs-                tossa vielä varsin keskeneräinen,
55858: sä syyskuussa 1998.
55859:    Yleissopimus edellyttää lukuisia muutoksia               että valiokunta pitää esiin nousseiden
55860: lainsäädäntöön, entytsesti ulkomaalaislain                  ongelmien ja kysymysten johdosta
55861: (37811991) osalta siinä tapauksessa, että se hy-            asianmukaisena, että Suomi on jättänyt
55862: väksyttäisiin komission esittämässä muodossa.               koko yleissopimusehdotukseen yleisva-
55863: Myös Itävallan tekemä täydennysehdotus edel-                rauman,
55864: lyttäisi läpimennessään lukuisia muutoksia lain-
55865: säädäntöön. Saadun selvityksen mukaan komis-                että asian käsittelyn tässä vaiheessa ei
55866: sion ehdotuksen taloudellisia vaikutuksia ei ole            ole tarkoituksenmukaista muodostaa
55867: selvitetty.                                                 yksityiskohtaisempaa kantaa yleissopi-
55868:    Valiokunta toteaa, että asia on vielä Euroo-             musehdotukseen ja
55869: pan unionin neuvostossa varsin keskeneräinen.
55870:                                                             että varaumista luopuminen edellyttää
55871: Asian käsittelyssä on myös noussut esiin Suo-
55872:                                                             eduskunnan myönteistä suhtautumista
55873: men kannalta ongelmia ja kysymyksiä, joiden
55874:                                                             yleissopimusehdotuksen eri artikloihin.
55875: 
55876: 
55877: 
55878: 
55879: 6
55880:                                                               HaVL 24/1998 vp- U 53/1997 vp
55881: 
55882: 
55883: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1998
55884: 
55885: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55886: 
55887:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
55888:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Hannes Manninen /kesk
55889:           Timo Järvilahti /kesk                              Jukka Mikkola /sd
55890:           Reijo Kallio /sd                                   Tuija Pohjola /sd
55891:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Veijo Puhjo /va-r
55892:           Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
55893:           Valta Koski /sd                                    Aulis Ranta-Muotia /kesk.
55894:           Osmo Kurola /kok
55895: 
55896: 
55897: 
55898: 
55899:                                                                                           7
55900:                                                                   Ha VL 25/1998 vp - U 2711997 vp
55901: 
55902: 
55903: 
55904: 
55905: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
55906: 25/1998 vp
55907: 
55908: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yhtei-
55909: seksi toiminnaksi (tilapäistä suojelua koskeva
55910: yhteinen toiminta)
55911: 
55912:                                                                           Suurelle valiokunnalle
55913: 
55914: 
55915:                                             JOHDANTO
55916: 
55917: Vireilletulo                                          tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten, 4
55918: Eduskunnan puhemies on 13 päivänä kesäkuuta           päivänä syyskuuta 1998 asiaan liittyvän sisä-
55919: 1997 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-       asiainministeriön kirjeen 1. 9.1998 tiedoksi ja
55920: tuksesta yhteiseksi toiminnaksi (tilapäistä suoje-    mahdollisia toimenpiteitä varten sekä 16 päivä-
55921: lua koskeva yhteinen toiminta) (U 2711997 vp)         nä lokakuuta 1998 asiaan liittyvän sisäasiainmi-
55922: suurelle valiokunnalle ja samalla määrännyt,          nisteriön kirjeen 8.10.1998 tiedoksi ja mahdolli-
55923: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta         sia toimenpiteitä varten.
55924: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
55925:    Lisäksi suuri valiokunta on 3 päivänä loka-        Asiantuntijat
55926: kuuta 1997 lähettänyt hallintovaliokunnalle           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
55927: asiaan liittyvän sisäasiainministeriön kirjeen        - vanhempi hallitussihteeri Annikki Vanamo-
55928: 24.9.1997 tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä         Alho, ylitarkastaja Jorma Kantola ja ylitar-
55929: varten, 19 päivänä marraskuuta 1997 asiaan liit-        kastaja Tuuli Virtanen, sisäasiainministeriö.
55930: tyvän sisäasiainministeriön kirjeen 12.11.1997
55931: 
55932: 
55933:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
55934: 
55935: Pääasiallinen sisältö                                 pien myöntämiseksi. Menettelyllä on se etu, että
55936: Yhteinen toiminta koskee tilanteita, joissa ta-       voidaan tarjota joustavasti välitöntä suojelua hä-
55937: pahtuu kansainvälisen suojelun tarpeessa ole-         tätilanteessa oleville ihmisille. On korostettava,
55938: vien henkilöiden joukkopako erityisesti aseelli-      että järjestely on luonteeltaan tilapäinen ja poik-
55939: sen konfliktin ja järjestelmällisten taikka laajal-   keuksellinen. Tilapäisen suojelun päättymisestä
55940: le levinneiden ihmisoikeusloukkausten seurauk-        päätetään, kun alkuperämaan tilanne on taas
55941: sena. Tilanteelle ominaista on sen odottamatto-       olennaisesti parantunut.
55942: muus ja siirtymään joutuneiden henkilöiden suu-           Yhteinen toiminta sisältää tilapäistä suojelua
55943: ri määrä, minkä seurauksena turvapaikkahake-          koskeviin menettelyihin sovellettavat yleiset
55944: musten käsittely normaalissa menettelyssä ei ole      säännöt ja suojelun kohteena olevien asemaan
55945: mahdollista. Yhteisellä toiminnalla voidaan to-       liittyvät vähimmäisoikeudet. Euroopan unionin
55946: teuttaa erityisjärjestely tilapäisten oleskelulu-     neuvosto voi päättää tällaisten menettelyjen
55947:                                                       aloittamisesta ja lopettamisesta tämän yhteisen
55948: 
55949: U 27/1997 vp                                                                                      280932
55950: HaVL 25/1998 vp- U 2711997 vp
55951: 
55952: 
55953: toiminnan täytäntöönpanotoimenpiteenä määrä-          jotta vastuu jakautuisi tasapuolisesti. Ehdotuk-
55954: enemmistöpäätöksellä. Ehdotuksen perustelu-           sessa on myös säännös vastuun jakamisesta. Sen
55955: jen mukaan päätökset on tehtävä määräenem-            mukaan neuvosto tutkii komission vuosittain te-
55956: mistöllä ehdotetun yhteensovittamismekanis-           kemän katsauksen perusteella, miten voitaisiin
55957: min tehokkuuden varmistamiseksi.                      parhaiten tukea sellaisia jäsenvaltioita, joihin
55958:     Jäsenvaltiot myöntävät tilapäistä suojelua        kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden
55959: koskevan menettelyn kohteena oleville henki-          suurimittainen maahantulo vaikuttaa erityisen
55960: löille oleskeluoikeuden menettelyn kestoajaksi.       voimakkaasti. Yhteisvastuulliset toimenpiteet
55961: Tilapäistä suojelua koskevien menettelyjen lo-        voisivat olla taloudellisia korvauksia ja/tai, jos
55962: pettamisen tapauksessa etusijalle on asetettava       se ei riitä, kriisialueilta pakenevien henkilöiden
55963: henkilöiden vapaaehtoinen paluu alkuperämaa-          sijoittamista kohtuullisessa määrin muihin jä-
55964: han. Palauttamisesta olisi tarkoituksenmukaista       senvaltioihin. Vastuunjakoa koskevat ratkaisut
55965: tehdä sopimus alkuperämaiden ja Euroopan uni-         ovat yhteisen toiminnan hyväksymisen kannalta
55966: onin välillä yhteistyössä UNHCR:n kanssa.             olennaisia.
55967:     Tilapäisesti alkuperämaastaan siirtymään jou-         Vaikka yhteistä toimintaa koskeva päätös on
55968: tuneet henkilöt nauttivat Euroopan unionin jä-        luonteeltaan sitova, sen tarkoituksena ei ole luo-
55969: senvaltioissa suojelua Euroopan ihmisoikeusso-        da yksilöllistä oikeutta vaatia tilapäistä suoje-
55970: pimuksen, Euroopan sosiaalisen peruskirjan ja         lua. Oikeus hakea turvapaikkaa säilyy ennal-
55971: muiden soveltuvien ihmisoikeuksien alan kan-          laan. Sen sijaan on ehdotettu, että jäsenvaltiot
55972: sainvälisten sopimusten nojalla. Näin ollen heil-     voisivat lykätä tilapäisen suojelun piiriin kuulu-
55973: lä on tietyt oikeudet muun muassa asumisen,           van henkilön turvapaikkahakemuksen käsittelyä
55974: koulutuksen ja henkilökohtaisen loukkaamatto-         enintään viiden vuoden ajaksi neuvoston tila-
55975: muuden suhteen. Pakolaisten oikeusasemaa kos-         päistä suojelua koskevan menettelyn aloittamis-
55976: kevan yleissopimuksen 33 artiklan ja Euroopan         päätöksestä. Tarkoituksena on säilyttää tilapäi-
55977: ihmisoikeussopimuksen 3 artiklan mukaista suo-        sen suojelun antamisen joustavuus ja tehok-
55978: jaa palauttamista vastaan on tässä yhteydessä pi-     kuus, samalla kun otetaan huomioon pakolais-
55979: dettävä olennaisen tärkeänä. Yhteisellä toimin-       ten oikeusasemaa koskevan vuoden 1951 yleis-
55980: nalla pyritään harmonisoimaan siirtymään joutu-       sopimuksen ja muiden kansainvälisten asiakirjo-
55981: neiden henkilöiden vähimmäisoikeudet unionin          jen synnyttämät velvoitteet. Jäsenvaltiolla on
55982: jäsenvaltioissa riittävän suojelun tason turvaa-      kuitenkin mahdollisuus tutkia tilapäistä suoje-
55983: miseksi ja erityisesti sen välttämiseksi, että suu-   lua saaneen henkilön turvapaikkahakemus nor-
55984: ri määrä paenneita henkilöitä siirtyisi niihin val-   maalissakin turvapaikkamenettelyssä. Ehdotuk-
55985: tioihin, jotka näyttävät antavan heille laajimmat     sen mukaan jäsenvaltioiden tulisi tutkia pidem-
55986: oikeudet. Tällaisia oikeuksia ovat oikeudet per-      piaikaisen suojelun toimia, jos mainitun viiden
55987: heen yhtenäisyyteen, työnsaantiin ja sosiaalitur-     vuoden kuluttua tilapäistä suojelua saaneiden
55988: vaan, asumiseen, sosiaaliseen hyvinvointiin ja         turvallinen paluu ihmisarvoisiin olosuhteisiin ei
55989: koulutukseen. Tällä hetkellä tilapäisen suojelun       edelleenkään olisi mahdollinen.
55990: kohteena olevien henkilöiden tosiasiallinen ase-
55991: ma ja yksilölle myönnettävien oikeuksien laa-         Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön
55992: juus eri jäsenvaltioissa voi vaihdella merkittä-      Voimassa olevassa ulkomaalaislaissa ei ole
55993: västi.                                                säännöksiä tilapäisestä suojelusta joukkopaon ti-
55994:     Ehdotuksen mukaan näyttää siltä, että tila-       lanteessa. Tilapäistä maassaoleskelua varten
55995:  päistä suojelua koskevien menettelyjen erilai-       voidaan ulkomaalaislain nojalla myöntää oles-
55996:  suudesta johtuvien tahattomien vaikutusten ra-       kelulupia B-statuksella (tarkoitukseltaan määrä-
55997:  joittamiseksi jäsenvaltioiden olisi jossakin mää-    aikainen maassaolo). Vuonna 1993 säädetyllä
55998:  rin lähennettävä kansallista politiikkaansa ja       erityislailla annettiin suojelua entisen Jugoslavi-
55999:  käytäntöään sekä tehtävä enemmän yhteistyötä,        an kansalaisille, jotka olivat alueella käynnissä
56000: 
56001: 2
56002:                                                                  HaVL 25/1998 vp- U 27/1997 vp
56003: 
56004: 
56005: olevan sodan vuoksi paenneet kotimaastaan ja         tilanteita ei synny. Jos konflikti kuitenkin syn-
56006: tulleet Suomeen. He saivat kyseisen lain perus-      tyy, kansainvälisen yhteisön on pyrittävä se rat-
56007: teella pysyväisluonteiset oleskeluluvat (A-sta-      kaisemaan, minkä jälkeen voidaan ryhtyä järjes-
56008: tus).                                                tämään tilapäisen suojelun kohteena olleiden pa-
56009:    Ehdotettu yhteinen toiminta aiheuttanee muu-      luuta kotimaahansa. Eräs olennainen seikka yh-
56010: toksia lainsäädäntöön.                               teisen toiminnan sisällöstä on kysymys oikean-
56011:                                                      laisesta ja tasapuolisesta vastuunjaosta eri jäsen-
56012: Valtioneuvoston kanta                                valtioiden kesken.
56013:                                                          Ennen kuin Suomi voi hyväksyä ehdotuksen
56014: Suomi suhtautuu myönteisesti komission ehdo-
56015:                                                      Euroopan unionin neuvostossa, tulee selvittää,
56016: tukseen siirtymään joutuneiden henkilöiden tila-
56017:                                                      aiheutuuko Suomen valtiosäännön kannalta on-
56018: päistä suojelua koskevaksi yhteiseksi toimin-
56019:                                                      gelmia siitä, että yhteisen toiminnan mukaisista
56020: naksi. On hyödyllistä ja myös Suomen etujen
56021:                                                      tilapäisen suojelun täytäntöönpanowimista voi-
56022: mukaista, että mahdollisten joukkopakotilantei-
56023:                                                      daan ehdotuksen mukaan tehdä päatös neuvos-
56024: den varalta on olemassa eurooppalaisella tasolla
56025:                                                      tossa määräenemmistöllä.
56026: harmonisoidut menettelytavat. Ensisijaisesti on
56027: pyrittävä vaikuttamaan siihen, että joukkopako-
56028: 
56029: 
56030:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56031: 
56032: Perustelut                                           taanoton ja oleskelun yhteydessä noudatettavaa
56033: Valiokunta toteaa, että Euroopan yhteisöjen ko-      solidaarisuutta koskevaksi yhteiseksi toiminnak-
56034: missio on 24.6.1998 tehnyt muutetun ehdotuk-         si liittyy niiden jäsenvaltioiden auttamiseen, joi-
56035: sen siirtymään joutuneiden henkilöiden tilapäis-     ta tilapäisen suojelun kohteena olevien henkilöi-
56036: tä suojelua koskevaksi yhteiseksi toiminnaksi        den vastaanotto erityisesti koskee. Ehootus si-
56037: sekä kokonaan uuden ehdotuksen tilapäisen suo-       sältää jäsenvaltioiden yleisen solidaarisuuden
56038: jelun kohteena olevien, siirtymään joutuneiden       periaatteen ohella muun muassa jäsenvaltion ta-
56039: henkilöiden vastaanoton ja oleskelun yhteydes-       loudellista tukea ja muuta apua koskevat artik-
56040: sä noudatettavaa solidaarisuutta koskevaksi yh-      lat.
56041: teiseksi toiminnaksi. Näin tilapäistä suojelua           Komission muutettu ja uu~: ehdotus on käyty
56042: koskevat toimet on jaettu kahdeksi erilliseksi       läpi artiklakohtaisesti turv ,; 1 ikkatyöryhmässä
56043: yhteiseksi toiminnaksi. Edellä on kuvattu asia-      syksyn 1998 aikana. Puheenjohtajavaltio Itäval-
56044: kirjan pääasiallista sisältöä, vaikutuksia Suo-      ta on 7.10.1998 jakanut työryhmälle oman ko-
56045: men lainsäädäntöön ja valtioneuvoston kantaa         mission ehdotuksesta tarkistetun version, jota on
56046: siinä muodossa kuin ne on esitetty U-asiaa kos-      ehditty käsitellä työryhmässä ainoastaan eräi-
56047: kevassa valtioneuvoston kirjelmässä.                 den artiklojen osalta. Komission ehdotus ja pu-
56048:    Tilapäistä suojelua koskeva yhteinen toimin-      heenjohtajavaltion asiakirja eivät ole tulleet
56049: ta koskee järjestelyjä, joilla kansainvälistä suo-   osaksikaan hyväksytyiksi turvapaikkatyöryh-
56050: jelua pyytäville henkilöille tarjotaan tilapäistä    mässä.
56051: suojelua, kun on kyse suurten ihmisjoukkojen             Jotta voitaisiin määritellä suuntaviivat, joi-
56052: laajamittaisesta paosta. Tällaisen menettelyn        den mukaisesti työryhmätyöskentelyä jatketaan,
56053: kohteena oleminen ei vaikuta ehdotuksen mu-          asiaa on käsitelty K.4-komitean kokouksessa
56054: kaan Geneven sopimuksen mukaisen pakolaisen           10.-11.10.1998 sekä oikeus- ja sisäasiainneu-
56055: aseman tunnustamiseen.                               voston kokouksessa 3.-4.12.1998. Kokouksis-
56056:     Ehdotus tilapäisen suojelun kohteena ole-        sa etsittiin suuntaviivoja päätöksentekomenette-
56057:  vien, siirtymään joutuneiden henkilöiden vas-       lyä, tilapäistä suojelua ja solidaarisuuden välistä
56058: 
56059: 
56060:                                                                                                            3
56061: HaVL 25/1998 vp- U 2711997 vp
56062: 
56063: 
56064: yhteyttä sekä solidaarisuuden toteuttamistapaa        omaisia valiokuntia informoidaan riittävästi
56065: koskevien kysymysten osalta.                          neuvotteluprosessin aikana.
56066:    Saadun selvityksen perusteella oikeus- ja si-
56067: säasiainneuvostossa on todettu asiassa päästyn        Lausunto
56068: eteenpäin avoimen keskustelun johdosta, mutta         Lausuntonaan hallintovaliokunta    kunnioitta-
56069: asiakokonaisuuden käsittelyä on katsottu tar-         vasti ilmoittaa,
56070: peelliseksi jatkaa turvapaikkatyöryhmässä. Vie-
56071: lä ei ole kuitenkaan tiedossa, miltä pohjalta seu-          että Euroopan komission ehdotuskoko-
56072: raava puheenjohtajavaltio jatkaa asian käsitte-             naisuus, joka sisältää nykymuodossaan
56073: lyä. Komissio antanee korjatun ehdotuksen vas-              myös ehdotuksen tilapäisen suojelun
56074: ta, mikäli asian käsittely siirtyy Amsterdamin              kohteena olevien, siirtymään joutunei-
56075: sopimuksen voimaantulon jälkeiseen aikaan,                  den henkilöiden vastaanoton ja oleske-
56076: jolloin ehdotusten oikeudellinen perusta muut-              lun yhteydessä noudatettavaa solidaari-
56077: tuu ja välineeksi tulee jokin muu instrumentti              suutta koskevaksi yhteiseksi toiminnak-
56078: kuin yhteinen toiminta.                                     si, on Euroopan unionin neuvostossa
56079:    Valiokunta toteaa, että asiakokonaisuus on               vielä varsin keskeneräinen,
56080: vielä Euroopan unionin neuvostossa varsin kes-
56081: keneräinen. Valiokunta pitää asianmukaisena,                että valiokunta pitää asianmukaisena,
56082: että Suomi on esittänyt käsittelyssä oleviin eh-            että Suomi on jättänyt ehdotuksiin tar-
56083: dotuksiin tarkasteluvarauman. Samalla valio-                kasteluvarauman, ja
56084: kunta katsoo, ettei asian käsittelyn tässä vaihees-
56085: sa ole tarkoituksenmukaista muodostaa ehdotuk-              että asian käsittelyn tässä vaiheessa ei
56086: siin yksityiskohtaisempaa kantaa, vaikka ehdo-              ole tarkoituksenmukaista muodostaa
56087: tukset koskevat tärkeää varautumista suuren ih-             yksityiskohtaisempaa kantaa ehdotet-
56088: misjoukkojen laajamittaiseen pakoon. Varau-                 luihin yhteisiin toimintoihin sekä
56089: mista luopuminen edellyttää eduskunnan myön-
56090:                                                             että varaumista luopuminen edellyttää
56091: teistä suhtautumista ehdotusten eri artikloihin,
56092:                                                             eduskunnan myönteistä suhtautumista
56093: minkä vuoksi on tärkeää, että eduskunnan asian-
56094:                                                             ehdotusten eri artikloihin.
56095: 
56096: 
56097: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1998
56098: 
56099: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56100: 
56101:     pj.    Matti Väistö /kesk                                    Pehr Löv /r
56102:     jäs.   Timo Järvilahti /kesk                                 Jukka Mikkola /sd
56103:            Reijo Kallio /sd                                      Tuija Pohjola /sd
56104:            Toimi Kankaanniemi /skl                               Iivo Polvi /vas
56105:            Juha Karpio /kok                                      Veijo Puhjo /va-r
56106:            Valto Koski /sd                                       Aulis Ranta-Muotio /kesk.
56107:            Osmo Kurola /kok
56108: 
56109: 
56110: 
56111: 
56112: 4
56113:                                                            HaVL 26/1998 vp- HE 120/1998 vp
56114: 
56115: 
56116: 
56117: 
56118: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
56119: 26/1998 vp
56120: 
56121: Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen tietojär-
56122: jestelmästä annetun lain muuttamisesta
56123: 
56124:                                                                      Liikennevaliokunnalle
56125: 
56126: 
56127:                                           JOHDANTO
56128: 
56129: Vireilletulo                                       - yksikönpäällikkö Matti Luopa, Ajoneuvohal-
56130: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta lähettäes-         lintokeskus
56131: sään hallituksen esityksen laiksi tieliikenteen    - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
56132: tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta       Kuntaliitto
56133: (HE 120/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-     - johtava lakimies Taisto Ahvenainen, Suomen
56134: si liikennevaliokuntaan samalla määrännyt, että      Kuntaliitto
56135: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-   - puheenjohtaja Solveig Crusell, Tiedotusalan
56136: to liikennevaliokunnalle.                            ammattijärjestö TAJ ry
56137:                                                    - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
56138:                                                      nomalehtien liitto ry
56139: Asiantuntijat
56140:                                                    - lakimies, varatuomari Valueri Niiranen, Ai-
56141: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 kakauslehtien Liitto ry
56142: - ylijohtaja Harri Caven, apulaisosastopäällik-    - vastaava lakimies Kirsi-Marja Okkonen,
56143:   kö Reino Lampinen ja hallitussihteeri Maija        Yleisradio Oy
56144:   Audejev, liikenneministeriö                      - puheenjohtaja Susanna Reinboth, Oikeustoi-
56145: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko            mittajat ry
56146:   Jonkka                                           - päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour-
56147: - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-           nalistiliitto ry
56148:   kanslerinvirasto                                 - professori Timo Konstari
56149: - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, valtiontilin-    - professori Raimo Lahti
56150:   tarkastajain kanslia                             - professori Olli Mäenpää
56151: - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-        - professori Ahti Saarenpää
56152:   keusministeriö                                   - professori Kaarlo Tuori
56153: - valtionsyyttäjä Christer Lundström, Valta-       - dosentti Aarre Tähti.
56154:   kunnansyyttäjänvirasto
56155: - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
56156: 
56157: 
56158: 
56159: 
56160: HE 120/1998 vp                                                                             281069
56161: HaVL 26/1998 vp- HE 120/1998 vp
56162: 
56163: 
56164:                                      HALLITUKSEN ESITYS
56165: 
56166: Hallituksen esitys                                    litusmuodon muutos ja tehtäisiin muita vähäisiä
56167: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tieliiken-       muutoksia.
56168: teen tietojärjestelmästä annettua lakia. Laki saa-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
56169: tettaisiin vastaamaan yksilöiden suojelusta hen-      dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvista-
56170: kilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen va-      misen jälkeen. Se on kuitenkin tarkoitettu tule-
56171: paasta liikkuvuudesta annettua Euroopan parla-        maan voimaan aikaisintaan samanaikaisesti
56172: mentin ja neuvoston direktiiviä 95/46/EY. Li-         eduskunnan käsiteltävänä olevan henkilötieto-
56173: säksi otettaisiin huomioon vuonna 1995 voi-           lain kanssa.
56174: maan tullut perusoikeussäännöksiä koskeva hal-
56175: 
56176: 
56177:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56178: 
56179: Yleisperustelut                                       Yksityiskohtaiset perustelut
56180: Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevan la-
56181: kiehdotuksen tarkoituksena on saattaa tieliiken-      12 a §. Henkilötunnuksen luovutus ajoneuvore-
56182: teen tietojärjestelmästä annettu laki vastaamaan      kisteristä. Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen
56183: yleistä tietosuojadirektiiviä. Samalla ehdotetaan     12 a § koskee henkilötunnuksen luovuttamista
56184: tehtäväksi eräitä perusoikeusuudistuksesta joh-       ajoneuvorekisteristä. Hallituksen esityksessä eh-
56185: tuvia muutoksia. Hallintovaliokunta on käsitel-       dotetaan mainitun pykälän 2 kohdan osalta, että
56186: lyt lakiehdotusta toimialansa huomioon ottaen         ilman rekisteröidyn suostumusta saa henkilötun-
56187: lähinnä henkilötietokysymysten näkökulmasta.          nusta käyttää tietojen luovutuksen perusteena tai
56188:     Hallituksen esityksessä henkilötietolaiksi ja     henkilötunnuksen luovuttaa ajoneuvorekisteris-
56189: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 96/1998 vp),   tä vain, kun henkilön yksiselitteinen yksilöimi-
56190: joka on samanaikaisesti ollut hallintovaliokun-       neo on tärkeätä ja henkilötietolaissa henkilötun-
56191: nan käsiteltävänä, on tarkoitus saattaa voimassa      nuksen käsittelylle säädetyt vaatimukset muu-
56192: oleva henkilötietojen keräämistä, tallettamista,      toinkin täyttyvät.
56193: käyttöä ja luovuttamista koskeva yleislainsää-            Valiokunta toteaa, että 12 a §:n perusteluista
56194: däntö vastaamaan tietosuojadirektiiviä. Tästä         ilmenee, että ehdotuksella on tarkoitus viitata
56195: johtuen hallintovaliokunta on keskittynyt arvioi-     henkilötietolain periaatteisiin henkilötunnuksen
56196: maan hallituksen esitykseen 96/1998 vp ja halli-      käsittelystä, tarkemmin sanottuna tilanteisiin,
56197: tuksen esitykseen 120/1998 vp sisältyvien la-         joissa rekisteröidyn yksiselitteinen yksilöimi-
56198: kiehdotusten keskinäistä suhdetta ja samalla          neo on välttämätöntä laissa säädetyn tehtävän
56199: esillä olevan lakiehdotuksen asianmukaisuutta         suorittamiseksi, rekisteröidyn tai rekisterin pitä-
56200: henkilötietokysymysten näkökulmasta. Halli-           jän oikeuksien tai velvollisuuksien toteuttami-
56201: tuksen esityksen 96/1998 vp osalta valiokunta         seksi taikka historiallista tai tieteellistä tutki-
56202: viittaa mietintöönsä (HaVM 26/1998 vp).               musta varten. Hallituksen esityksessä ehdotetus-
56203:     Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja     sa muodossaan 12 a §:n 2 kohta voidaan kuiten-
56204:  saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-      kin ymmärtää viittaukseksi henkilötietolain
56205:  tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-     koko 13 §:ään. Ottaen huomioon sen, mitä käsi-
56206:  sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen      teltävänä olevan lakiehdotuksen 12 a §:n 2 koh-
56207:  sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä jäljem-       dan säännöksellä on tarkoitettu, valiokunta esit-
56208:  pänä esitetyin huomautuksin ja muutosehdotuk-        tää sanotun kohdan muotoilemista selkeästi viit-
56209:  sin.                                                  taussäännökseksi henkilötietolain 13 §:n 1 mo-
56210: 
56211: 
56212: 2
56213:                                                               HaVL 26/1998 vp - HE 120/1998 vp
56214: 
56215: 
56216: mentin 1-3 kohtiin. Näin ollen 12 a §:n 2 mo-        momenttia. Valiokunnan ehdottamassa muodos-
56217: mentin 2 kohta kuuluisi: "2) kun henkilön yksi-      sa 18 §:n 2 momentti kuuluisi seuraavasti:"Ran-
56218: selitteinen yksilöimineo on tärkeää siten kuin       gaistus tässä laissa mainittuihin rekistereihin
56219: henkilötietolain 13 §:n 1 momentin 1-3 kohdas-       kohdistuvasta tietomurrosta säädetään rikoslain
56220: sa säädetään".                                       38 luvun 8 §:ssä ja tällaiseen rekisteriin kohdis-
56221:                                                      tuvasta henkilörekisteririkoksesta mainitun lu-
56222: 18 §. Rangaistusseuraamukset. Rangaistusseu-         vun 9 §:ssä sekä henkilörekisteririkkomuksesta
56223: raamuksia koskevassa lakiehdotuksen 18 §:n 2         henkilötietolain 48 §:n 2 momentissa".
56224: momentissa on nykyisen henkilörekisterilain
56225: ( 47111987) 44 §:n sijasta viittaus säädettävään     Lausunto
56226: henkilötietolakiin. Hallintovaliokunta esittää
56227:                                                      Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
56228: säännöksen selkeyttämiseksi, että 18 §:n 2 mo-
56229:                                                      ti esittää,
56230: mentissa viitattaisiin suoraan henkilötietolain 48
56231: §:n 2 momenttiin, jolloin momentti vastaisi kir-
56232:                                                            että liikennevaliokunta ottaa          huo-
56233: joitustavaltaan voimassa olevaa tieliikenteen tie-
56234:                                                            mioon, mitä edellä on esitetty.
56235: tojärjestelmästä annetun lain (819/1989) 18 §:n 2
56236: 
56237: 
56238: 
56239: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
56240: 
56241: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56242: 
56243:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Pehr Löv /r
56244:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Jukka Mikkola /sd
56245:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                     Tuija Pohjola /sd
56246:            Reijo Kallio /sd                                     Iivo Polvi /vas
56247:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Veijo Puhjo Iva-r
56248:            Juha Karpio /kok                                     Erkki Pulliainen /vihr
56249:            Valta Koski /sd                                      Aulis Ranta-Muotia /kesk.
56250:            Osmo Kurola /kok
56251: 
56252: 
56253: 
56254: 
56255:                                                                                                       3
56256:                                                               Ha VL 27/1998 vp- HE 85/1998 vp
56257: 
56258: 
56259: 
56260: 
56261: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
56262: 27/1998 vp
56263: 
56264: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
56265: televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta
56266: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
56267: 
56268:                                                                         Liikennevaliokunnalle
56269: 
56270: 
56271:                                             JOHDANTO
56272: 
56273: Vireilletulo                                         - diplomi-insinööri Harri Rasilainen, Telehal-
56274: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta lähettäessään         lintokeskus
56275: hallituksen esityksen laiksi yksityisyyden suo-      - puheenjohtaja Solveig Crusell, Tiedotusalan
56276: jasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietotur-      ammattijärjestö TAJ ry
56277: vasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi        - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
56278: (HE 85/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi         nomalehtien liitto ry
56279: liikennevaliokuntaan samalla määrännyt, että         - lakimies, varatuomari Valtteri Niiranen, Ai-
56280: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-       kakauslehtien Liitto ry
56281: to liikennevaliokunnalle.                            - puheenjohtaja. Susanna Reinboth, Oikeustoi-
56282:                                                        mittajat ry
56283:                                                      - päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour~
56284: Asiantuntijat
56285:                                                        nalistiliitto ry
56286: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - vastaava lakimies Kirsi-Marja Okkonen,
56287: - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö      Yleisradio Oy
56288: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko              legal councel Ilkka Rahnasto, Nokia Tele-
56289:   Jonkka                                               communications Oy
56290: - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-             lakimies Pirjo Aalto, Sonera Oy
56291:   kanslerinvirasto                                   - yhteyspäällikkö Kari Wirman, Helsingin Pu-
56292: - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, Valtiontilin-        helin Oyj
56293:   tarkastajain kanslia                               - professori Timo Konstari
56294: - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-          - professori Raimo Lahti
56295:   keusministeriö                                     - professori Olli Mäenpää
56296: - valtionsyyttäjä Christer Lundström, Valta-           professori Ahti Saarenpää
56297:   kunnansyyttäjänvirasto                             - professori Kaarlo Tuori
56298: - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio                   dosentti Aarre Tähti.
56299: - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä ja johtava la-
56300:   kimies Taisto Ahvenainen, Suomen Kuntaliit-
56301:   to
56302: 
56303: 
56304: 
56305: 
56306: HE 85/1998 vp                                                                                281045
56307: HaVL 27/1998 vp- HE 85/1998 vp
56308: 
56309: 
56310:                                       HALLITUKSEN ESITYS
56311: 
56312: Hallituksen esitys                                     ta lakiin samalla kun tätä oikeutta laajennettai-
56313: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-        siin. Niiden liittymien numerot, joihin otetuista
56314: tyisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoi-        yhteyksistä telelasku muodostuu, pitäisi pyydet-
56315: minnan tietoturvasta. Lailla edistettäisiin tele-      täessä ilmaista siten, että kolme viimeistä nume-
56316: palveluiden käyttäjien luottamusta televiestin-        roa on peitetty. Lisämaksulliset palvelunumerot
56317: tään parantamalla yksityisyyden suojaa televies-       voisi ilmaista telelaskussa aina kokonaan, sa-
56318: tinnässä. Lisäksi parannettaisiin yleisen teletoi-     moin kaikki numerot, milloin telelasku on vä-
56319: minnan tietoturvaa ja siten edistettäisiin säh-        hintään kaksinkertainen edelliseen telelaskuun
56320: köistä kaupankäyntiä ja sähköistä asiointia. Li-       verrattuna. Lisäksi luonnollinen henkilö saisi
56321: säksi ehdotetaan muutettaviksi telemarkkinala-         kirjallisesti sitä erikseen pyydettyään telelas-
56322: kia, rikoslakia ja telehallinnosta annettua lakia.     kunsa täydellisesti eriteltynä.
56323: Ehdotetuilla laeilla saatettaisiin Suomen lain-            Jokaisella käyttäjällä olisi oikeus estää vas-
56324: säädäntö vastaamaan Euroopan yhteisöjen tele-          taanottajan telepäätelaitteessa näkyvä kutsuvan
56325: viestinnän tietosuojaa koskevia säännöksiä.            yhteyden tunnistus. Vastaavasti vastaanottajan
56326:     Ehdotetut lait koskisivat perinteisten telepal-    tulisi voida maksutta estää kutsuvan yhteyden
56327: veluiden ohella myös sähköpostia ja muuta te le-       tunnistus ja sellaisten yhteyksien vastaanotto,
56328: viestintää Intemetin välityksellä. Ehdotuksen          joista kutsuvan yhteyden tunnistus on poistettu.
56329: mukaan kaikenlainen televiestintä olisi luotta-            Ehdotukseen sisältyy säännöksiä puhelinluet-
56330: muksellista. Esimerkiksi sähköposti tulisi kiis-       teloista ja muista tilaajaluetteloista. Jokaisella
56331: tatta viestintäsalaisuuden piiriin. Rangaistavak-      olisi oikeus vaatia henkilötietojensa poistamista
56332: si tulisi sellaisen televiestin hyväksikäyttämi-       luetteloista, kieltää tietojensa käyttö suoramark-
56333: nen, jota ei ollut tarkoitettu kyseiselle henkilölle   kinointiin ja vaatia, että hänen osoitteestaan jul-
56334: vastaanotettavaksi. Telepalveluiden käyttäjällä        kaistaan vain osa tai että hänen sukupuolensa ei
56335: olisi oikeus suojata viestinsä haluamallaan ta-        käy esitetyistä tiedoista ilmi.
56336: valla teknisten mahdollisuuksien puitteissa. Te-           Televiestinnän koneellista käyttöä suora-
56337: leyritysten velvollisuus olisi huolehtia teletoi-      markkinointiin rajoitettaisiin. Säännökset kiel-
56338: mintansa tietoturvasta. Teleyritysten olisi tiedo-     täisivät muun muassa ilman ihmistyöpanosta toi-
56339: tettava telepalveluidensa turvallisuuteen kohdis-      mivien automaattisten järjestelmien ja faksin
56340: tuvista erityisistä riskeistä.                         käytön kuluttajille suuntautuvaan suoramarkki-
56341:     Teleyritysten henkilöstön erityinen vaitiolo-      nointiin ilman kuluttajan suostumusta. Oikeus-
56342: velvollisuus viestinnän sisällöstä laajenisi myös      henkilöt voisivat ilmoittautua suoramarkkinoin-
56343: muiden kuin telemarkkinalain soveltamisalaan           nista kieltäytyvien listalle. Tilaajat voisivat kiel-
56344: kuuluvien teleyritysten henkilöstöön, esimerkik-       tää myös muunlaisen televiestinnän avulla har-
56345: si Internet-palveluita tarjoavien yritysten työnte-    joitetun suoramarkkinoinnin.
56346: kijöihin.                                                  Telemarkkinalakia muutettaisiin siten, että te-
56347:     Teleyritysten oikeutta käsitellä televiestin-      leyrityksellä olisi velvollisuus varustaa televerk-
56348: nässä syntyneitä tunnistaruistietoja rajoitettai-      konsa niin, että poliisi voisi nykyistä tehok-
56349: siin. Laissa säädettäisiin, mitä tunnistaruistieto-    kaammin käyttää pakkokeinolain mukaisia oi-
56350: ja teleyritykset voivat käsitellä ja missä tarkoi-     keuksiaan telekuunteluun ja televalvontaan. Po-
56351: tuksessa sekä millä edellytyksillä niitä voi luo-      liisi maksaisi tarvittavista toimenpiteistä, ohjel-
56352: vuttaa toisille teleyrityksille. Esimerkiksi profii-   mistoista ja laitteista liikenneministeriön vah-
56353: lien laatiminen tilausvideopalvelun tai Inteme-        vistamat maksut.
56354: tin käyttäjistä tulisi rajoitusten piiriin.                Teleyritysten velvollisuudeksi tulisi huoleh-
56355:     Säännökset, jotka koskevat tilaajan oikeutta       tia siitä, että käyttäjien saatavilla on yhtenäinen,
56356: eriteltyyn telelaskuun, siirrettäisiin asetustasol-    koko maan kattava tilaajaluettelopalvelu. Tele-
56357: 
56358: 2
56359:                                                                  HaVL 27/1998 vp- HE 85/1998 vp
56360: 
56361: 
56362: yritysten olisi myös luovutettava asiakastieto-       tyisyyden suojasta televiestinnän alalla annetun
56363: jaan niiden edelleen julkaisemista varten.            Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
56364:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      edellyttämät kansalliset säädökset on saatettava
56365: maan noin kolmen kuukauden kuluttua niiden            voimaan viimeistään 24 päivänä lokakuuta 1998.
56366: antamisesta. Henkilötietojen käsittelystä ja yksi-
56367: 
56368: 
56369:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56370: 
56371: Yleisperustelut                                       Valiokunta on päätynyt saamansa selvityksen
56372: Hallintovaliokunta on käsitellyt lakiehdotuksia       huomioon ottaen siihen johtopäätökseen, ettei
56373: toimialansa huomioon ottaen lähinnä henkilötie-       valiokunnan toimialan osalta ole esillä olevasta
56374: tokysymysten näkökulmasta. Valiokunta toteaa,         hallituksen esityksestä ilmennyt erityistä huo-
56375: että hallituksen esitykseen sisältyvillä lakiehdo-    mautettavaa. Joidenkin yksityiskohtien osalta
56376: tuksilla on tarkoitus saattaa Suomen lainsäädän-      valiokunta kuitenkin kiinnittää jäljempänä lii-
56377: tö vastaamaan niin sanottua televiestinnän tieto-     kennevaliokunnan huomiota.
56378: suojadirektiiviä (97/66/EY). Direktiivin tarkoi-         Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-
56379: tuksena on suojata yksilöiden oikeutta yksityi-       miota erillisenä kysymyksenä hallituksen esi-
56380: syyteen sekä oikeushenkilöiden oikeuksia. Va-         tykseen 163/1996 vp liittyvään eduskunnan hy-
56381: liokunta toteaa, että hallituksen esitykseen sisäl-   väksymään lausumaan, jossa edellytetään, että
56382: tyvät ehdotukset selkeyttävät tältä osin oikeusti-    hallitus ryhtyy tutkimaan nykyistä tehokkaam-
56383: laa, mikä on tärkeää televiestinnän yleiselle         pia keinoja torjua niin sanottujen eroottisten pu-
56384: luottamukselle.                                       helinpalveluiden erityisesti lapsiin kohdistuvia
56385:     Esityksessä ehdotetaan muun ohella annetta-       haittoja ja selvittää mahdollisuudet tehdä näiden
56386: vaksi laki yksityisyyden suojasta televiestinnäs-     palveluiden saaminen käyttäjän ja teleyrityksen
56387: sä ja teletoiminnan tietoturvasta. Osa ehdotetun      välisen sopimuksen varaiseksi. Lisäksi on syytä
56388: lain säännöksistä sääntelee henkilötietojen suo-      ryhtyä toimenpiteisiin lnternetissä käytettävissä
56389: jaa ja on siten henkilötietojen suojaa koskevan       olevan eroottisen tai väkivaltaisen aineiston ai-
56390: yleislain,     nykyisen        henkilörekisterilain   heuttamien ongelmien torjumiseksi.
56391: (47111987) ja sen korvaavan, valiokunnassa sa-           Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
56392: manaikaisesti käsiteltävänä olleen, henkilötieto-     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
56393: lain (HE 96/ 1998 vp - Ha VM 26/1998 vp) rin-         tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
56394: nalla sovellettavaa tietosuojan erityislainsäädän-    sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
56395: töä. Esimerkiksi yksityisyyden suojaa televies-       sisältyvien 2. ja 3. lakiehdotuksen hyväksymistä
56396: tinnässä ja teletoiminnan turvaa koskevan la-         muuttamattomina sekä 1. lakiehdotuksen hyväk-
56397: kiehdotuksen 3 §:n 7 kohdassa määritellyt tun-        symistä valiokunnan esittämin pienin täsmen-
56398: nistamistiedot ovat osa teleyrityksen asiakasre-      nyksin.
56399: kisteriä, johon sovelletaan yleislainsäädäntöä
56400: siltä osin kun on kysymys henkilötiedoista eikä       Yksityiskohtaiset perustelut
56401: nyt esillä olevan lakiehdotuksen säännöksistä
56402: muuta johdu.                                          Laki yksityisyyden suojasta televiestinnässä
56403:    Hallintovaliokunta onkin keskittynyt arvioi-       ja teletoiminnan tietotorvasta
56404: maan hallituksen esitykseen 96/1998 vp ja esillä
56405: olevaan hallituksen esitykseen 85/1998 vp sisäl-      3 §. Määritelmät. Lakiehdotuksen määritelmiä
56406: tyvien lakiehdotusten keskinäistä suhdetta ja sa-     koskevan 3 §:n 12-kohdassa on tilaajaluettelon
56407: malla esillä olevan lakiehdotuksen asianmukai-        määritelmä. Lakiehdotuksen mukaan tilaajaluet-
56408: suutta henkilötietokysymysten näkökulmasta.
56409: 
56410:                                                                                                       3
56411: HaVL 27/1998 vp- HE 85/1998 vp
56412: 
56413: 
56414: teloon merkittävät tiedot olisivat aina henkilö-     litteisesti ensisijaista käyttötarkoitusta. Niitä
56415: tietoja. Koska tilaajat voivat olla muitakin kuin    käytetään laskutuksen lisäksi uusien palvelui-
56416: luonnollisia henkilöitä, hallintovaliokunta eh-      den kehittämisessä, telepalveluiden markkinoin-
56417: dottaa liikennevaliokunnan harkittavaksi, että       nissa, palveluiden ylläpidossa ja väärinkäytös-
56418: käsite laajennettaisiin koskemaan myös oikeus-       ten ehkäisyssä ja tutkinnassa. Kolmen vuoden
56419: henkilöitä.                                          määräaikaa on lisäksi perusteltu sillä, että pää-
56420:                                                      sääntönä hallituksen esityksessä on tietojen hä-
56421: JO §. Tunnistamistietojen käsittely Iaskurusta       vittäminen tai muuttaminen tunnistamattomiksi
56422: varten. Lakiehdotuksen 10 §:n 2 momentin mu-         lakiehdotuksen 9 §:n mukaisesti ja että tunnista-
56423: kaan teleyritys saisi käsitellä telelaskun määräy-   mistietojen käyttötarkoitukset teleyrityksissä on
56424: tymiseen liittyviä tunnistamistietoja enintään       tyhjentävästi säännelty, sekä että tietojenkäsitte-
56425: kolmen vuoden ajan siitä, kun telelasku on koko-     ly on rajattu vain sallittujen tehtävien kannalta
56426: naan maksettu, ei kuitenkaan kauemmin kuin te-       tarpeelliseen käsittelyyn.
56427: lelasku voidaan periä, jollei muualla toisin sää-        Edellä mainituista perusteluista huolimatta
56428: detä.                                                hallintovaliokunta kiinnittää liikennevaliokun-
56429:    Hallituksen esityksen perusteluista ei ilmene,    nan huomiota siihen, tulisiko kuitenkin lakieh-
56430: mihin näkökohtiin perustuu määräajan asettami-       dotuksen 10 §:n 3 momentista ilmenevää kol-
56431: nen kolmeksi vuodeksi tiedon poistamiselle. Eh-      men vuoden enimmäisaikaa lyhentää.
56432: dotetun henkilötietolain 9 ja 29 §:n mukaan re-          Hallintovaliokunta kiinnittää lisäksi huomio-
56433: kisterinpitäjän on poistettava henkilötietojen kä-   ta siihen, että 10 §:n 2 momentin mukaan asetuk-
56434: sittelyn tarkoituksen kannalta vanhentuneet hen-     sella voitaisiin säätää teleyrityksen velvollisuu-
56435: kilötiedot. Koska tunnistamistietojen ensisijai-     desta säilyttää telelaskun määräytymiseen liitty-
56436: nen käyttötarkoitus on laskutus, tiedot tulisi       viä tietoja. Hallituksen esityksestä ei ilmene,
56437: poistaa laskun suorittamisen jälkeen suhteelli-      minkä vuoksi asiasta on tarve säätää asetuksel-
56438: sen pian. Yleisenä takarajana henkilörekisteri-      la. Lakitekstistä ei myöskään ilmene, miten ase-
56439: käytännössä pidettäneen yhtä vuotta siitä, kun       tukseen perustuvat säännökset suhtautuvat mo-
56440: rekisteröintiperuste on lakannut olemasta. Siten     mentissa mainittuihin määräaikoihin.
56441: kolmen vuoden määräaikaa on pidettävä yleisen
56442: henkilötietolainsäädännön kannalta poikkeukse-       27 §. Yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja
56443: na, ei alakohtaisena täsmennyksenä. Henkilötie-      teletoiminnan tietoturvasta annettujen säännös-
56444: tojen suojan rajoittamisperusteet määritellään       ten rikkominen. Valiokunta esittää saamansa
56445: yleisen tietosuojadirektiivin 13 artiklassa, johon   selvityksen perusteella, että pykälään lisättäi-
56446: myös televiestinnän tietosuojadirektiivin 14 ar-     siin yleissäännös, jonka mukaan rangaistusta ei
56447: tiklassa viitataan. Sen arvioiminen, onko suojan     tuomita, jos teko on vähäinen.
56448: rajoittaminen ehdotetuna tavalla yleisen tieto-
56449: suojadirektiivin nojalla mahdollista edellyttää      Lausunto
56450: niiden perusteiden esittämistä ja arviointia, joi-   Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
56451: hin ehdotettu tavanomaista pidempi määräaika         ti esittää,
56452: perustuu.
56453:    Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan                että liikennevaliokunta ottaa          huo-
56454: tunnistamistiedoille ei voida määritellä yksise-            mioon, mitä edellä on esitetty.
56455: 
56456: 
56457: 
56458: 
56459: 4
56460:                                                             HaVL 27n998 vp- HE 85n998 vp
56461: 
56462: 
56463: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
56464: 
56465: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56466:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Pehr Löv /r
56467:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Jukka Mikkola /sd
56468:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Tuija Pohjola /sd
56469:           Reijo Kallio /sd                                   Iivo Polvi /vas
56470:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Veijo Puhjo /va-r
56471:           Juha Karpio /kok                                   Erkki Pulliainen /vihr
56472:           Valto Koski /sd                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
56473:           Osmo Kurola /kok
56474: 
56475: 
56476: 
56477: 
56478:                                                                                          5
56479:                                                              HaVL 28/1998 vp- HE 121/1998 vp
56480: 
56481: 
56482: 
56483: 
56484: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
56485: 28/1998 vp
56486: 
56487: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
56488: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
56489: 
56490:                                                                        Työasiain valiokunnalle
56491: 
56492: 
56493:                                             JOHDANTO
56494: 
56495: Vireilletulo                                         - lääninoikeudentuomari Ritva Rautio, Uuden-
56496: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta lähettäes-           maan lääninoikeus
56497: sään hallituksen esityksen laiksi yksityisyyden      - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-
56498: suojasta työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi     kanslerinvirasto
56499: laeiksi (HE 12111998 vp) valmistelevasti käsi-       - lakimies Eila Huotari, Pirkanmaan työvoima-
56500: teltäväksi työasiainvaliokuntaan samalla mää-          ja elinkeinokeskus
56501: rännyt, että hallintovaliokunnan on annettava        - ylitarkastaja Hannu Helminen, Uudenmaan
56502: asiasta lausunto työasiainvaliokunnalle.               työsuojelupiiri
56503:                                                      - lakimies Jouni Kallioluoma, Hämeen työsuo-
56504:                                                        jelupiiri
56505: Asiantuntijat
56506:                                                      - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
56507: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - lakimies Kaija Kassila, Lääkelaitos
56508: - ylitarkastaja Jouni Lemola, työministeriö            johtaja Aila Lind, Terveydenhuollon oikeus-
56509: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko              turvakeskus
56510:   Jonkka                                             - varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen, Eläke-
56511: - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-            turvakeskus
56512:   keusministeriö                                     - toimistopäällikkö Markus Uomala, Merenkul-
56513: - tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, sisä-        kulaitos
56514:   asiainministeriö                                   - kehitysjohtaja Juha Vuorimies, Suomen Ym-
56515: - ylijohtaja Jarkko Eskola ja vanhempi hallitus-       päristökeskus
56516:   sihteeri Sirpa Kaittola, sosiaali- ja terveysmi-   - poliisitarkastaja Sauli Kuha, Oulun läänin-
56517:   nisteriö                                             hallitus
56518: - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio                   työmarkkinalakimies Ritva Liivala, Työ-
56519: - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, Valtiontilin-        markkinalaitos, Suomen Kuntaliiton edustaja-
56520:   tarkastajain kanslia                                 na
56521: - valtionsyyttäjä Christer Lundström, Valta-           rikosylikomisario Jouko Salo, Helsingin kih-
56522:   kunnansyyttäjänvirasto                               lakunnan poliisilaitos
56523: - vesiylituomari Pekka Kainlauri, Vesiyli-             lakimies Jouni Salminen, Rakennustyöläisten
56524:   oikeus                                               liitto ry edustaen Suomen Ammattiliittojen
56525: - hovioikeudenneuvos Juhani Palmu, Vaasan              Keskusjärjestö SAK ry:tä
56526:   hovioikeus                                         - yksikön johtaja Matti Leppälä, Toimihenkilö-
56527: - ylituomari Lea Kärhä, Vakuutusoikeus                 keskusjärjestö STTK ry
56528: 
56529: 
56530: HE 121/1998 vp                                                                                281057
56531: HaVL 28n998 vp - HE 121/1998 vp
56532: 
56533: 
56534: - varatuomari Hannu Rautiainen, Teollisuuden              puheenjohtaja Solveig Crusell, Tiedotusalan
56535:   ja työnantajain Keskusliitto ry                         ammattijärjestö TAJ ry
56536: - päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-           päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour-
56537:   loustuottajain Keskusliitto MTK ry                      nalistiliitto ry
56538: - asiamies Jari Forss, Palvelutyönantajat ry              puheenjohtaja Susanna Reinboth, Oikeustoi-
56539: - hallituksen varajäsen, käräjäoikeustuomari              mittajat ry
56540:   Pekka Louhelainen, Käräjäoikeustuomarit ry          -   yhteyspäällikkö Kari Wirman, Helsingin Pu-
56541: - puheenjohtaja Heikki Poukka, Suomen Syyt-               helin Oyj
56542:   täjäyhdistys ry                                     -   vastaava lakimies Kirsi-Marja Okkonen,
56543: - asianajaja Aamo Arvela, Suomen Asianajaja-              Yleisradio Oy
56544:   liitto                                              -   lakimies Pirjo Aalto, Sonera Oy
56545: - henkikirjoittaja Jorma Viljanen, Poliisi-,              professori Timo Konstari
56546:   ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattilakimiesten      -   professori Raimo Lahti
56547:   edunvalvontajärjestö PUSH ry                        -   professori Olli Mäenpää
56548: - lakimies Anttipekka Murhu, Työeläkelaitos-              professori Ahti Saarenpää
56549:   ten liitto ry                                       -   professori Kaarlo Tuori
56550: - neuvottelupäällikkö Matti Koivistoinen, Suo-            dosentti Aarre Tähti.
56551:   men Lääkäriliitto ry
56552:                                                       Lisäksi Kirkkohallitus, Suomen Ortodoksinen
56553: - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
56554:                                                       Kirkollishallitus, Toimihenkilökeskusjärjestö
56555:   nomalehtien liitto ry
56556:                                                       STTK ry, Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry,
56557: - lakimies, varatuomari Valtteri Niiranen, Ai-
56558:                                                       Suomen Lakimiesliitto ry, MTV Oy ja professo-
56559:   kakauslehtien Liitto ry
56560:                                                       ri Pekka Koskinen ovat antaneet kirjalliset lau-
56561:                                                       sunnot.
56562: 
56563: 
56564:                                      HALLITUKSEN ESITYS
56565: 
56566: Hallituksen esitys                                    kaan. Työntekijää koskevia henkilötietoja olisi
56567:  Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-      ensisijaisesti kerättävä vain työntekijäitä itsel-
56568: tyisyyden suojasta työelämässä. Lailla täyden-        tään. Muulta kuin työntekijäitä itseltään kerätys-
56569: nettäisiin henkilötietojen käsittelystä erikseen      tä tiedosta työnantajan olisi annettava tieto työn-
56570: säädettävän henkilötietolain säännöksiä. Esityk-      tekijälle, ja työntekijän henkilötietoja voisivat
56571: sen tarkoituksena on työelämän osalta toteuttaa       käsitellä vain ne henkilöt, joiden tehtävien hoita-
56572: yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelys-     minen sitä edellyttää. Työntekijää testattaessa
56573: sä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta an-     työnantajan olisi pyrittävä käyttämään luotetta-
56574: nettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-        via testausmenetelmiä. Työnantajana olisi
56575: tiivi, jäljempänä tietosuojadirektiivi, ottaen huo-   oikeus käsitellä työntekijän terveydentilaa kos-
56576: mioon myös vuonna 1995 voimaan tullut halli-          kevia tietoja sikäli kuin se olisi tarpeen laista
56577: tusmuodon perusoikeussäännöksiä koskeva               taikka työ- tai virkaehtosopimuksesta johtuvien
56578: uudistus, jonka mukaan henkilötietojen suojasta       työnantajan tai työntekijän oikeuksien tai vel-
56579: säädetään tarkemmin lailla.                           vollisuuksien toteuttamiseksi. Geneettinen tutki-
56580:    Ehdotettu laki koskisi kaikkia palvelussuhtei-     mus työhön otettaessa tai työsuhteen kestäessä
56581: ta. Lain mukaan työnantaja saisi käsitellä vain       olisi esityksen mukaan kiellettyä, ellei siihen
56582: työntekijän työsuhteen kannalta tarpeellisia hen-     olisi terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lu-
56583: kilötietoja, eikä tästä tarpeellisuusvaatimukses-     paa. Työterveyshuoltolaissa ehdotetaan säädet-
56584: ta voitaisi poiketa työntekijän suostumuksella-       täväksi luvan myöntämisen edellytyksistä.
56585: 
56586: 
56587: 2
56588:                                                               HaVL 28/1998 vp- HE 12111998 vp
56589: 
56590: 
56591:    Ehdotetun lain noudattamista valvoisivat työ-     myös palvelussuhteen aikana sekä henkilöstöön
56592: suojeluviranomaiset yhdessä tietosuojavaltuute-      kohdistuvan teknisen valvonnan tarkoitus, käyt-
56593: tun kanssa. Lain säännösten noudattamatta jättä-     töönotto ja menetelmät tulisivat yhteistoiminta-
56594: minen tahallisesti tai törkeästä huolimattomuu-      menettelyn piiriin.
56595: desta olisi rangaistavaa.                               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
56596:    Lisäksi yhteistoiminnasta yrityksissä annet-      maan tietosuojadirektiivin kansalliselle toteutta-
56597: tua lakia ja yhteistoiminnasta valtion virastoissa   miselle asetettuna määräaikana eli viimeistään
56598: ja laitoksissa annettua lakia ehdotetaan muutet-     24 päivänä lokakuuta 1998.
56599: tavaksi siten, että henkilötietojen kerääminen
56600: 
56601: 
56602: 
56603:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56604: 
56605: Yleisperustelut                                      että säädettävän henkilötietolain säännöksiä
56606:                                                      saattaa olla tarpeen täydentää työelämää koske-
56607: Yleistä lain tarpeesta ehdotetussa muodossa          villa erityissäännöksillä. Tällöin on kuitenkin
56608: Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotuksen          huolehdittava siitä, että sääntely on riittävän täs-
56609: tarkoituksena on työelämän osalta toteuttaa yk-      mällistä ja selkeää. Tämän erityislainsäädännön
56610: silöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä     valmistelussa on otettava huomioon myös tieto-
56611: ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annet-    suojadirektiivi. Valiokunnan mielestä on sekä
56612: tu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-       työnantajan että työntekijöiden oikeusturvan
56613: vi, tietosuojadirektiivi, ottaen huomioon myös       vuoksi syytä pyrkiä säätämään erikseen ja ni-
56614: vuonna 1995 voimaan tullut perusoikeusuudis-         menomaisesti, mitä tietoja työnantaja saa työn-
56615: tus, jonka mukaan henkilötietojen suojasta sää-      tekijästä rekisteröidä nimettyyn henkilörekiste-
56616: detään tarkemmin lailla.                             riin. Tällaisen sääntelyn suhteesta hallitusmuo-
56617:     Hallintovaliokunta on tarkastellut esillä ole-   don 8 §:n 1 momenttiin valiokunta viittaa perus-
56618: vaa hallituksen esitystä toimialansa huomioon        tuslakivaliokunnan lausuntoon Pe VL 14/1998
56619: ottaen lähtökohtaisesti henkilötietokysymysten       vp sekä sen johdosta henkilötietojen sääntelyn
56620: osalta. Esitykseen sisältyy myös säännöksiä, joi-    osalta omaksuttuun linjaan (esimerkiksi HaVL
56621: ta on arvioitu valiokunnan toimialaan kuuluvan       16 ja 19/1998 vp sekä HaVM 2511998 vp).
56622: valtion henkilöstöpolitiikan näkökulmasta.              Muutoinkin voidaan yleisesti todeta, että hal-
56623:     Hallintovaliokunnan käsiteltävänä on ollut       lituksen esityksen ensimmäiseen lakiehdotuk-
56624: samanaikaisesti tämän esityksen kanssa halli-        seen sisältyvien säännösten aineellinen sisältö
56625: tuksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi siihen   on vaatimaton, ainakin osittain jopa outo. Tätä
56626: liittyviksi laeiksi (HE 9611998 vp - HaVM            taustaa vasten on myös nähtävä lain tarkoitusta
56627: 2611998 vp ). Säädettävän henkilötietolain tar-      koskeva 1 §:n säännös ja soveltamisalaa koske-
56628: koituksena on nimenomaan saattaa nykyinen            va 2 §:n 1 momentti. Yleisenä havaintona voi-
56629: yleinen henkilörekisterilainsäädäntö vastaa-         daan täydentäen todeta myös se, että ehdotetun
56630: maan edellä todettua tietosuojadirektiiviä. Kos-     yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan lain
56631: ka tietosuojadirektiivin edellyttämä sääntelytar-    eräiden pykälien sanamuodot ovat, ottaen erityi-
56632: ve tulee toteutettua säädettävällä henkilötieto-     sesti huomioon ehdotetun sääntelyn tarkoitus,
56633: lailla, ei esillä olevaa työelämää koskevaa la-      aivan liian väljiä sekä henkilötietojen suojaa että
56634: kiehdotusta tarvita valiokunnan käsityksen mu-       henkilöstön asemaa ja oikeusturvaa muutoinkin
56635: kaan lainkaan direktiivin huomioon ottamiseksi       koskevien säännösten osalta.
56636: kansallisessa lainsäädännössämme. Eri asia on,
56637: 
56638: 
56639: 
56640:                                                                                                        3
56641: Ha VL 2811998 vp- HE 12111998 vp
56642: 
56643: 
56644: Yksityiskohtaiset perustelut                          hingollista" ovat epämääräisiä. Työntekijän suo-
56645:                                                       ja edellyttää, että laista ilmenee, mikä sisältö
56646:                                                       sääntelylle on esillä olevassa erityislainsäädän-
56647: Laki yksityisyyden suojasta työelämässä
56648:                                                       nössä tarkoitus antaa.
56649:                                                            Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin osalta
56650: Henkilötietojen käsittelyä koskevat säännös-
56651:                                                       valiokunta huomauttaa lisäksi, että sanamuoto
56652: ehdotukset
56653:                                                       " ... tai asian tarkoituksen kannalta vahingollis-
56654: Säädettävä uusi henkilötietolaki koskee myös          ta ... " saattaa mahdollistaa tietosuojadirektiivin
56655: työnantajan työntekijöistään keräämiä tietoja.        vastaisen tulkinnan.
56656: Kaikessa henkilötietojen käsittelyssä sovelletta-          Siltä osin kuin henkilötietojen käsittely kuu-
56657: vien yleisten säännösten ohella ehdotuksessa          luu yhteistoimintamenettelyyn, tätä koskevan
56658: henkilötietolaiksi on eräitä nimenomaan työnan-       erityissäännöksen oikea paikka on yhteistoimin-
56659: tajia koskevia säännöksiä, kuten 8 §:n 1 momen-       tamenettelylaeissa (72511992 ja 65111982) siten
56660: tin 5 ja 6 kohta ja 12 §:n 9 kohta. Valiokunta to-    kuin toisessa ja kolmannessa lakiehdotuksessa
56661: teaakin, että henkilötietolakiin sisältyvät sään-     ehdotetaan säädettäväksi. Näin ollen myös en-
56662: nökset kattavat myös työelämässä esiintyvät yk-       simmäisen lakiehdotuksen 4 §:n 4 momentti on
56663: sityisyyden ja henkilötietojen suojan perustar-       luonteeltaan informatiivinen.
56664: peet, joita on tosin syytä täydentää erillisen val-        Lakiehdotuksen 6 § koskee tietoja työnteki-
56665: mistelun pohjalta siten kuin valiokunta jäljem-       jän terveydentilasta. Sanotun pykälän 1 momen-
56666: pänä esittää.                                         tissa ehdotetaan säädettäväksi, että työnantajal-
56667:    Lakiehdotuksen 3 §:n tarpeellisuusvaatimus         la on oikeus käsitellä työntekijän terveydentilaa
56668: seuraa asiallisesti jo henkilötietolakiehdotuksen     koskevia tietoja sikäli kuin se on tarpeen laista
56669: velvoitteista. Valiokunnan käsityksen mukaan          taikka työ- tai virkaehtosopimuksesta johtuvien
56670: lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentti ei tuo mitään         työnantajan tai työntekijän oikeuksien tai vel-
56671: uutta säädettävän henkilötietolain yleiseen käsi-     vollisuuksien toteuttamiseksi. Tiedot on kerättä-
56672: teltävien tietojen tarpeellisuutta koskevaan 9 §:n    vä työntekijäitä itseltään tai hänen nimenomai-
56673: 1 momentin säännökseen.                               sella suostumuksellaan kolmannelta taholta. Eh-
56674:    Muut henkilötietojen käsittelyä työelämässä        dotettu sääntely merkitsisi poikkeusta henkilö-
56675: koskevat normatiiviset säännökset sisältyvät la-      tietolakiehdotuksen 11 §:n 4 kohdassa tarkoitet-
56676: kiehdotuksen 4 ja 6 §:ään. Tältä osin on todetta-     tuja terveydentilatietoja koskevaan käsittely-
56677: va, että myös lakiehdotuksen 4 §:ssä säännellyt       kieltoon. Tästä käsittelykiellosta voidaan tieto-
56678: velvoitteet johtuvat pääasiallisesti jo henkilötie-   suojadirektiivin 8 artiklan 2 kohdan b alakohdan
56679: tolakiehdotuksesta.                                   nojalla kuitenkin poiketa, jos käsittely on tar-
56680:    Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin mukaan             peen rekisterinpitäjän erityisten oikeuksien ja
56681: työntekijää koskevia henkilötietoja on kerättävä      velvoitteiden noudattamiseksi työoikeuden alal-
56682: ensisijassa työntekijältä. Jos tietoja kerätään       la. Tällöin on kuitenkin kansallisessa lainsää-
56683: muulta kuin työntekijäitä, 4 §:n 1 momentin mu-       dännössä huolehdittava riittävistä suojatoimen-
56684: kaan "työntekijältä on asian laatu huomioon ot-       piteistä yksityisyyden suojaamiseksi.
56685: taen pyrittävä hankkimaan suostumus tietojen               Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 6 §:n 1
56686: keräämiseen". Valiokunta katsoo, että ehdotettu       momentin konkreettinen sisältö on johdettava
56687: sääntely "asian laatu" ja "on pyrittävä" on hen-      muualta lainsäädännöstä sekä työ- ja virkaehto-
56688: kilötietojen käsittelyn luonne huomioon ottaen        sopimuksista. Henkilötietojen käsittelyä koske-
56689: epämääräinen.                                         vassa sääntelyssä on kiinnitettävä huomiota eri-
56690:    Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentti koskee tie-        tyisesti laintasoisen sääntelyn selkeyteen ja yk-
56691: don antamista työntekijälle niistä tiedoista, jot-    sityiskohtaisuuteen (Pe VL 14/1998 vp ). Hallin-
56692: ka on kerätty muulta kuin työntekijältä. Myös         tovaliokunta ei ole hallituksen esityksen perus-
56693: tiedon antamista koskevat kriteerit "ilmeisen         teluidenkaan perusteella voinut vakuuttautua sii-
56694: tarpeetonta" tai "asian tarkoituksen kannalta va-
56695: 
56696: 4
56697:                                                                HaVL 28/1998 vp- HE 121n998 vp
56698: 
56699: 
56700: tä, etteikö ainakin työ- ja virkaehtosopimuksia       teisenä velvoitteena on käyttää luotettavia tes-
56701: koskeviita osin hallituksen esityksessä ehdotet-      tausmenetelmiä ja varmistua tietojen virheettö-
56702: tu sääntely voi olla tulkinnanvarainen. Lisäksi       myydestä. Tällainen selkeä velvoite on perustel-
56703: hallintovaliokunta viittaa siihen, mitä sosiaali-     tu myös yksityisyyden suojan näkökulmasta.
56704: ja terveysvaliokunta lausunnossaan esittää työn-      Tässä suhteessa tilanne on ongelmallinen, koska
56705: tekijän terveydentilaa koskevien tietojen käsitte-    käytössä on testimenetelmiä, joiden luotetta-
56706: lysäännöksien osalta.                                 vuus saattaa olla hyvinkin kyseenalainen. Työn-
56707:    Yhteenvetona hallintovaliokunta toteaa, että       tekijän käytännön työtehtävien hoitamiseen liit-
56708: henkilötietojen käsittelyä koskevat säännöseh-        tyviä ominaisuuksia ei välttämättä valiokunnan
56709: dotukset ovat osin informatiivisia vailla uutta ai-   käsityksen mukaan pystytä testeillä kovinkaan
56710: neellista sisältöä henkilötietolakiehdotukseen        hyvin selvittämään. Tässä suhteessa muun muas-
56711: verrattuna. Osin säännökset ovat myös liian väl-      sa oppimiskyvyllä ja kokemuksella on oma mer-
56712: jiä ja tulkinnanvaraisia eivätkä täytä valiokun-      kityksensä. Valiokunnan mielestä on hyvinkin
56713: nan mielestä henkilötietojen käsittelyä koske-        ongelmallista, että tällaisia tiettyä henkilöä kos-
56714: valle laintasoiselle sääntelylle asettavia vaati-     kevia testituloksia on voitu myydä myös muille
56715: muksia. Lisäksi säännösten suhde yleiseen hen-        työnantajille.
56716: kilötietolakiin on edellä mainituista syistä aina-       Lakiehdotuksen 5 §:n 3 momenttiin sisältyy
56717: kin osittain ongelmallinen. Henkilötietojen kä-       säännös, joka koskee geneettisen tutkimuksen
56718: sittelyä koskeva aineellinen sisältö on lakiehdo-     sallittavuutta työhön otettaessa ja työsuhteen
56719: tuksessa kaikkiaan vähäinen.                          aikana erityisen luvan perusteella. Lupa voitai-
56720:    Valiokunta edellyttää, että erikseen valmistel-    siin myöntää neljännen lakiehdotuksen mukaan
56721: laan lakiehdotus koskien henkilötietojen käsitte-     vain, jos tutkimuksen suorittaminen on erityises-
56722: lyä työelämässä siten, että laista ilmenevät aina-    tä syystä perusteltua työntekijälle aiheutuvan
56723: kin ne seikat, jotka työntekijöistä saadaan rekis-    terveydellisen vaaran torjumiseksi ja työntekijä
56724: teröidä nimettyyn työnantajan pitämään henkilö-       on antanut siihen nimenomaisen suostumuksen.
56725: rekisteriin ottaen samalla huomioon tietosuoja-       Ehdotettu sääntely on ongelmallinen monesta-
56726: direktiivin ohella hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-         kin syystä. Sitä on ensinnäkin vaikea sovittaa
56727: mentista ja sen tulkinnasta johtuvat lailla säätä-    yhteen Euroopan neuvoston ihmisoikeuksia ja
56728: misen vaatimukset. Valiokunta esittää, että työ-      biolääketiedettä koskevan yleissopimuksen 12
56729: asianvaliokunta ottaa mietintöönsä asiaa koske-       artiklan kanssa. Tämän artiklan mukaan geeni-
56730: van lausuman.                                         testejä voidaan suorittaa vain terveydellisessä
56731:                                                       tarkoituksessa tai terveyteen liittyvää tieteellis-
56732: Työntekijän testaaminen ja geneettinen tutki-         tä tutkimusta varten. Hallituksen esityksestä
56733: mus                                                   puuttuvat myös sellaiset säännökset oikeustur-
56734: Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevassa           vasta, vahingonkorvauksesta ja sanktioista, joi-
56735: lakiehdotuksessa on muitakin kuin vain henkilö-       ta yleissopimuksen 23-25 artikloissa edellyte-
56736: tietojen suojaa koskevia säännöksiä, kuten sään-      tään. Suomi on allekirjoittanut kyseisen yleisso-
56737: nöksiä työntekijän testaamisesta. Lakiehdotuk-        pimuksen, mutta se ei kuitenkaan ole vielä voi-
56738: sen 5 §:n 1 momentin mukaan työnantajan on            massa.
56739: työntekijän testauksessa pyrittävä käyttämään            Lisäksi on todettava, että hallituksen esityk-
56740: luotettavia testausmenetelmiä ja muutoinkin           sen perustelujenkin mukaan parhaillaan on val-
56741: varmistumaan testauksella saatavien tietojen          misteltavana lakiehdotus, jossa säädettäisiin
56742: virheettömyydestä. Tällaisessa muodossaan             yleisesti ihmiseen kohdistuvasta lääketieteelli-
56743: lainkohta jää avoimeksi eikä sen noudattamisen        sestä tutkimuksesta.
56744: laiminlyöntiä ole myöskään sanktioitu lakiehdo-          Valiokunta toteaa edellä lausutun lisäksi saa-
56745: tuksen 9 §:ään otetussa rangaistussäännöksessä.       mansa selvityksen perusteella, että geenitestien
56746: Valiokunta pitää välttämättömänä, että yksiselit-     tulokset ja johtopäätökset voivat olla kiistanalai-
56747: 
56748: 
56749:                                                                                                        5
56750: HaVL 28/1998 vp- HE 121/1998 vp
56751: 
56752: 
56753: sia, minkä lisäksi niiden sallimiseen liittyy sekä     taan esimerkkeinä kameravalvonta, kulunval-
56754: eettisiä että työntekijän oikeusturvaan liittyviä      vonta, tietojenkäsittelyn kirjautumisjärjestelmät
56755: ongelmia.                                              sekä puhelin- ja sähköpostiviestinnän tekniset
56756:     Edellä lausutun perusteella valiokunta kat-        järjestelyt. Perustelutekstin mukaan tekninen
56757: soo, että geenitestien tulisi olla työhönottotilan-    valvonta on tarkoitus ymmärtää laajasti, joten se
56758: teessa kiellettyjä, vaikka tarkoituksena olisikin      voisi käytännössä ulottua myös työntekijän yksi-
56759: työntekijän suojeleminen, ainakin siihen saak-         tyisyyden suojan ja viestin luottamuksellisuu-
56760: ka, kunnes asia on kiireellisesti ja perusteellises-   den piiriin.
56761: ti selvitetty.                                             Koska yksityiselämän suojasta ja sen rajoi-
56762:                                                        tuksista on hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin
56763: Tekninen valvonta työpaikalla                          mukaan säädettävä lailla, myös yksityiselämän
56764: Hallituksen esityksen 7 §:n 1 momentin mukaan          piiriin ulottuvan valvonnan perusteista on sää-
56765: henkilöstöön kohdistuvan teknisen valvonnan            dettävä lailla. Erityisesti hallitusmuodon 8 §:n 2
56766: tarkoitus, käyttöönotto ja siinä käytettävät me-       momentin mukainen luottamuksellisen viestin
56767: netelmät kuuluvat yhteistoimintamenettelyn pii-        suojan rajoittaminen on mahdollista vain halli-
56768: riin siten kuin siitä yhteistoiminnasta yrityksis-     tusmuodon 8 §:n 3 momentissa mainitusta vält-
56769: sä annetussa laissa ja yhteistoiminnasta valtion       tämättömästä syystä ja laintasoisella säännök-
56770: virastoissa ja laitoksissa annetussa laissa sääde-     sellä, jossa rajoituksen edellytykset on määritel-
56771: tään. Lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin mukaan           ty täsmällisesti. Perusoikeusrajoitusten tulee
56772: muissa kuin yhteistoimintalainsäädännön piiriin        muutoinkin täyttää vaatimukset rajoituksen täs-
56773: kuuluvissa yrityksissä henkilöstöön kohdistu-          mällisyydestä ja tarkkarajaisuudesta sekä välttä-
56774: van teknisen valvonnan tarkoituksesta, käyt-           mättömyydestä ja oikeasuhtaisuudesta samoin
56775: töönotosta ja siinä käytettävistä menetelmistä         kuin oikeusturvajärjestelyiden riittävyydestä.
56776: työnantajan on tiedotettava henkilöstölle.                 Tätä taustaa vasten valiokunta kiinnittää huo-
56777:    Lakiehdotuksen 7 §:n sanamuoto on valio-            miota siihen, että ehdotettuun 7 §:ään ei sisälly
56778: kunnan mielestä epäselvä. Pykälän 1 momentin           minkäänlaisia säännöksiä sallittavan teknisen
56779: voidaan katsoa tarkoittavan, että henkilöstöön         valvonnan tarkoituksesta, käyttöönotosta tai me-
56780: kohdistuvan teknisen valvonnan tarkoitus, käyt-        netelmistä sen paremmin kuin työntekijän
56781: töönotto ja siinä käytettävät menetelmät kuulu-        oikeusturvastakaan. Säännös on perusoikeus-
56782: vat yhteistoimintamenettelyn piiriin. Toisaalta        suojan kannalta siinä määrin ongelmallinen, että
56783: pykälän 1 momenttia on mahdollista tulkita             sen säätämistä tässä yhteydessä muutenkaan il-
56784: myös siten, että se antaa työnantajalle oikeuden       man erillistä valmistelua ei voida pitää perustel-
56785: käyttää teknistä valvontaa, kunhan asia on ensin       tuna.
56786: käsitelty yhteistoimintamenettelyssä. Jälkim-              Mikäli 7 §:ää tulkittaisiin siten, että teknisen
56787: mäiseen vaihtoehtoon viittaa myös 7 §:n 2 mo-          valvonnan tarkoitus, käyttöönotto ja siinä käy-
56788: mentti, joka koskee niitä yrityksiä, jotka eivät       tettävät menetelmät kuuluvat yhteistoimintame-
56789: kuulu yhteistoimintalainsäädännön piiriin.             nettelyn piiriin, on valiokunnan mielestä välttä-
56790:    Valiokunta toteaa, että työpaikalla tapahtuva       mätöntä, että samassa yhteydessä säädetään sal-
56791: tekninen valvonta voi ulottua myös työntekijän         littavan teknisen valvonnan sisällöstä.
56792: yksityisyyden suojan piiriin. Ei voida ajatella,           Hallintovaliokunta toteaa, että lakiehdotuk-
56793: että yksityisyyden suojalla olisi vain vähän tai ei    sen 7 §on sekä työntekijän oikeusturvan kannal-
56794: lainkaan merkitystä työpaikalla. Hyväksyttävän         ta että muutoinkin myös henkilöstöpoliittisista
56795: teknisen valvonnan sisältöä on arvioitava myös         syistä siinä määrin ongelmallinen, ettei sitä voi-
56796: henkilöstöpolitiikan näkökulmasta. Teknistä            da valiokunnan käsityksen mukaan hyväksyä
56797: valvontaa koskevan 7 §:n sisältämän säännök-           tässä yhteydessä hallituksen esityksen pohjalta
56798: sen perusteluissa tällaisesta valvonnasta maini-       muutettunakaan.
56799: 
56800: 
56801: 
56802: 6
56803:                                                              HaVL 28/1998 vp- HE 121/1998 vp
56804: 
56805: 
56806: 
56807: Johtopäätökset                                       Lausunto
56808: Edellä lausuttuun viitaten hallintovaliokunta        Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
56809: esittää lausuntonaan, ettei hallituksen esityk-      ti esittää,
56810: seen sisältyviä lakiehdotuksia, joiden valmiste-
56811: lun taso on vaatimaton, voida hyväksyä ilman               että työasiainvaliokunta ottaa huo-
56812: perusteellista uudelleen arviointia. Lakiehdotuk-          mioon, mitä edellä on esitetty.
56813: siin sisältyy kuitenkin edellä esitetyin tavoin
56814: asioita, kuten geneettiset tutkimukset, jotka ovat
56815: tärkeitä ja kiireellisesti selvitettäviä.
56816: 
56817: 
56818: Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1999
56819: 
56820: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56821:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Hannes Manninen /kesk
56822:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Jukka Mikkola /sd
56823:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Tuija Pohjola /sd
56824:            Reijo Kallio /sd                                    Iivo Polvi /vas
56825:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Veijo Puhjo /va-r
56826:            Valto Koski /sd                                     Erkki Pulliainen /vihr
56827:            Pehr Löv /r                                         Aulis Ranta-Muotio /kesk.
56828: 
56829: 
56830: 
56831: 
56832:                                                                                                   7
56833:                                                            HaVL 29/1998 vp- HE 145/1998 vp
56834: 
56835: 
56836: 
56837: 
56838: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
56839: 29n998 vp
56840: 
56841: Hallituksen esitys kokoontumislaiksi ja eräiksi
56842: siihen liittyviksi laeiksi
56843: 
56844:                                                                  Perustuslakivaliokunnalle
56845: 
56846: 
56847:                                          JOHDANTO
56848: 
56849: Vireilletulo                                      - valvontapäällikkö Juha-Pekka Laaksonen,
56850: Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta lähettäessään      Helsingin kaupungin pelastuslaitos
56851: hallituksen esityksen kokoontumislaiksi ja        - hallintopäällikkö, varapuheenjohtaja Lauri
56852: eräiksi      siihen       liittyviksi   laeiksi     Jääskeläinen, Helsingin kaupunki ja Raken-
56853: (HE 145/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-      nustarkastusyhdistys
56854: si perustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt,    - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
56855: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta       päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
56856: lausunto perustuslakivaliokunnalle.                 loustuottajain Keskuslij~to MTK ry
56857:                                                   - projektipäällikkö ,Keffitln Ekman, Suomen
56858: Asiantuntijat                                       Liikunta ja Urheil9 SLU ry
56859:                                                   - hallituksen puheenjohtaja Erkki Aurejärvi,
56860: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Stadion-säätiö
56861: - erityisasiantuntija Tuula Majuri, oikeus-       - varapuheenjohtaja, poliisipäällikkö Veli-Erk-
56862:   ministeriö                                        ki Wäre, Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä-, ja
56863:   poliisijohtaja Jorma Toivanen, lainsäädäntö-      maistraattilakimiesten edunvalvontajärjestö
56864:   neuvos Tarja Oksanen ja poliisiylitarkastaja      PUSHry
56865:   Jorma Vuorio, sisäasiainministeriö              - toimitusjohtaja Jarmo Mahonen, kilpailunjoh-
56866:   apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki, liiken-       taja Simo Lampinen ja oikeustieteen kandi-
56867:   neministeriö                                      daatti Suvi Lahti-Leeve, AKK Sports Oy
56868:   neuvotteleva virkamies Kari Paaso, sosiaali-    - turvapäällikkö Björn Åkerblom ja apulaistur-
56869:   ja terveysministeriö                              vapäällikkö Erkki Gustafsson, Helsinki Halli
56870:   kansliapäällikkö Sakari Vanhala, Korkein          Oy
56871:   hallinto-oikeus                                 - professori Olli Mäenpää
56872: - lääninoikeudentuomari Sampo Jokinen, Uu-        - professori Kaarlo Tuori.
56873:   denmaan lääninoikeus
56874: - poliisitarkastaja Kari Hemminki, Etelä-Suo-     Lisäksi ulkoasiainministeriö, opetusministeriö,
56875:   men lääninhallitus                              Ahvenanmaan maakuntahallitus, Kirkkohalli-
56876: - ylikomisario Teuvo Saikkonen, Helsingin         tus, Suomen ortodoksisen kirkkokunnan kirkol-
56877:   kihlakunnan poliisilaitos ja Suomen Poliisi-    lishallitus, Suomen Ammattiliittojen Keskus-
56878:   järjestöjen Liitto ry                           järjestö SAK ry, Teollisuuden ja Työnantajain
56879: - johtava lakimies Alf Henriksson, Suomen         Keskusliitto TT ry, Akava ry, Suomen Pelastus-
56880:   Kuntaliitto                                     alan Keskusjärjestö SPEK ry, Suomen Palopääl-
56881:                                                   lystöliitto ry, Suomen Rauhanyhdistysten Kes-
56882: 
56883: HE 145/1998 vp                                                                             281063
56884: HaVL 29n998 vp - HE 145/1998 vp
56885: 
56886: 
56887: kusyhdistys ry, Tekinjänoikeustoimisto Teosto          Teatteriliitto ry, Mainostajien Liitto ry ja Fin-
56888: ry, Esittävien taiteilijoiden ja äänitteiden tuotta-   land Festivals ry ovat antaneet kirjalliset lausun-
56889: jien tekijänoikeusyhdistys Gramex ry, Suomen           not.
56890: 
56891: 
56892:                                       HALLITUKSEN ESITYS
56893: 
56894: Hallituksen esitys                                        Ehdotuksessa turvattaisiin oikeus käyttää ta-
56895:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erilaisia       vanomaisia kokousvälineitä suoraan lain nojalla.
56896: yleisölle avoimia tilaisuuksia koskeva kokoon-            Yleisötilaisuudella tarkoitetaan ehdotuksessa
56897: tumislaki. Lailla turvattaisiin hallitusmuodossa       yleisölle avoimia huvitilaisuuksia, kilpailuja,
56898: säädetyn kokoontumisvapauden käyttämistä               näytöksiä ja muita näihin rinnastettavia tilai-
56899: sekä ohjattaisiin tilaisuuksien järjestämistä tar-     suuksia. Yleisötilaisuudet vastaisivat pääosin
56900: peellisilla järjestysluontoisilla säännöksillä.        nykyisen julkisista huvitilaisuuksista annetun
56901:     Ehdotettuun lakiin koottaisiin nykyinen ylei-      lain soveltamisalaan kuuluvia tilaisuuksia.
56902: siä kokouksia ja julkisia huvitilaisuuksia koske-         Huvitilaisuuksien luvanvaraisuudesta ehdote-
56903: va lainsäädäntö. Laissa yhdenmukaistettaisiin          taan luovuttavaksi kokonaan. Yleisötilaisuudet
56904: näiden tilaisuuksien sääntely siten, ettei tilaisuu-   jakautuisivat ilmoituksenvaraisiin ja vapaasti
56905: den tarkoitus vaikuttaisi tarpeettomasti sen jär-      järjestettäviin tilaisuuksiin. Viimeksi mainitut
56906: jestämisen ehtoihin. Tilaisuudet jaettaisiin kui-      olisivat tilaisuuksia, jotka eivät edellytä toimen-
56907: tenkin edelleen kahteen ryhmään, yleisiin ko-          piteitä järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
56908: kouksiin ja yleisötilaisuuksiin, joita säänneltäi-     seksi tai sivullisille ja ympäristölle aiheutuvan
56909: siin tietyissä kysymyksissä eri tavoin.                haitan estämiseksi taikka erityisiä liikennejär-
56910:     Yleisillä kokouksilla tarkoitetaan ehdotukses-     jestelyjä. Poliisi voisi antaa tarpeellisia ohjeita
56911: sa mielenosoituksia tai muita kokoontumisva-           ja määräyksiä järjestäjälle ilmoituksen yhtey-
56912: pauden käyttämiseksi järjestettyjä yleisölle           dessä sekä eräissä poikkeuksellisissa tilanteissa
56913: avoimia tilaisuuksia. Oikeus osallistua yleiseen       kieltää ennalta tilaisuuden järjestämisen laissa
56914: kokoukseen kuuluisi kaikille, kuten nykyisin-          säädetyin perustein, jos muut toimenpiteet eivät
56915: kin. Ulkomaalaisten, vajaavaltaisten sekä eri-         olisi riittäviä.
56916: laisten yhteisöjen järjestämisoikeutta ehdote-            Nykyisiä järjestyksenpitoa koskevia säännök-
56917: taan laajennettavaksi. Ulkona yleisellä paikalla       siä täsmennettäisiin erityisesti poliisin toimival-
56918: järjestettävästä yleisestä kokouksesta tulisi edel-    tuuksien osalta. Järjestysmiehiä koskeva säänte-
56919: leen ilmoittaa ennalta poliisille. Kokoustarkoi-       ly siirrettäisiin erilliseen järjestyksenvalvojista
56920: tukseen soveltuvalla yleisellä paikalla saisi jär-     annettavaan lakiin. Tältä osin esitys liittyy halli-
56921: jestää kokouksen ilman omistajan tai haltijan ni-      tuksen esitykseen laiksi järjestyksenvalvojista
56922: menomaista lupaa.                                      sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
56923:     Omistajana tai haltijalla olisi kuitenkin tie-        Kokoontumislaki ja siihen liittyvät lait ovat
56924: tyin edellytyksin oikeus rajoittaa alueen käyttöä      tarkoitetut tulemaan voimaan noin kolmen kuu-
56925: kokoustarkoitukseen. Lisäksi laissa määriteltäi-       kauden kuluttua niiden hyväksymisestä ja vah-
56926:  siin tyhjentävästi ne perusteet, joiden nojalla po-   vistamisesta. Tarkoitus on myös, että lait tulisi-
56927: liisi voisi osoittaa ulkona yleisellä paikalla jär-    vat voimaan samanaikaisesti järjestyksenvalvo-
56928: jestettävän kokouksen siirrettäväksi toiseen           jista annettavan lain ja siihen liittyvien lakien
56929: paikkaan.                                              kanssa.
56930: 
56931: 
56932: 
56933: 
56934: 2
56935:                                                                 HaVL 29/1998 vp- HE 145/1998 vp
56936: 
56937: 
56938:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56939: 
56940: Yleisperustelut                                       nollisten yhdyskuntien perinteisiin, julkista us-
56941: Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksellä on    konnonharjoitusta varten järjestämiin tilaisuuk-
56942: kaksi pääasiallista tarkoitusta. Tarkoituksena on     siin.
56943: turvata hallitusmuodon kokoontumisvapauden                Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
56944: käyttämistä sekä ohjata yleisten kokousten ja         tarkoituksena on saattaa uskonnollisten tilai-
56945: yleisötilaisuuksien järjestämistä tarpeellisilla      suuksien järjestäjät mahdollisimman yhdenver-
56946: järjestysluontoisilla säännöksillä.                   taiseen asemaan sekä toisiinsa että yleisten ko-
56947:    Valiokunta on tarkastellut esitystä toimialan-     kousten järjestäjiin nähden. Valiokunta katsoo,
56948: sa osalta muun muassa yleisen järjestyksen ja         että muita uskonnollisia tilaisuuksia kuin uskon-
56949: turvallisuuden, onnettomuuksien ehkäisemisen          nollisten yhdyskuntien perinteisiä, julkista us-
56950: sekä kuntien ja kirkollisasioiden näkökulmasta.       konnonharjoitusta varten järjestämiä tilaisuuk-
56951:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      sia ei ole perusteltua jättää kokoontumislain so-
56952: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       veltamisalan ulkopuolelle. Vaikka tällaisten ti-
56953: tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksen-     laisuuksien järjestäjät ovat käytännössä usein
56954: mukaisina. Valiokunta puoltaa toisen ja kolman-       kokeneita suurtenkin uskonnollisten tilaisuuk-
56955: nen lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamatto-          sien järjestäjinä, on kuitenkin perusteltua voida
56956: mana sekä ensimmäisen lakiehdotuksen hyväk-           viranomaisten asiantuntemuksella varmistautua
56957: symistä jäljempänä esitetyin huomautuksin ja          siitä, että järjestelyt ovat näissäkin tilaisuuksis-
56958: muutosehdotuksin.                                     sa muun muassa henkilöiden turvallisuuden ja
56959:                                                       onnettomuuksien ennalta ehkäisemisen näkökul-
56960: Yksityiskohtaiset perustelut                          masta eri seikat huomioon ottaen kunnossa. Jär-
56961:                                                       jestettävät suuret tapahtumat vaativat ainakin
56962:                                                       paloturvallisuus-, liikenneturvallisuus-, vesi-
56963: Kokoontumislaki                                       huolto- ja jätehuoltoasioita sekä monia muita
56964:                                                       asioita koskevat ennakkosuunnitelmat Käytän-
56965: 2 §. Soveltamisala. Lakiehdotuksen 2 §:n 3 mo-        nössä järjestäjät toimivat nykyisinkin hyvässä
56966: mentti sisältää yleisötilaisuuden ja yksityisen ti-   yhteistyössä poliisi- ja muiden viranomaisten
56967: laisuuden määritelmän. Valiokunta toteaa, että        kanssa.
56968: ehdotettu sanamuoto ei poista niitä tilaisuuden
56969: luonnetta koskevia tulkintaongelmia, jotka sisäl-     8 §. Ilmoituksen sisältö. Lakiehdotuksen 8 §:n 1
56970: tyvät nykyiseen huvilainsäädäntöön. Lakiehdo-         momentin mukaan yleistä kokousta koskevan il-
56971: tuksen perusteluissa viitataaukio myös esillä         moituksen tulee sisältää muun muassa tiedot ko-
56972: olevan uudistuksen osalta nykyisessä oikeuskäy-       kouksessa käytettävistä rakennelmista ja muista
56973: tännössä hahmotettuun linjaan.                        erityisvälineistä. Tältä osin asiantuntijakuulemi-
56974:    Nykyistä lakia yleisistä kokouksista (6/ 1907)     sessa on kiinnitetty valiokunnan huomiota sii-
56975: ja lakia julkisista huvitilaisuuksista (492/ 1968)    hen, että poliisin on tarvittaessa oltava yhteydes-
56976: ei sovelleta lainkaan uskonnollisten yhdyskun-        sä ainakin suuremmista rakennelmista kunnan
56977: tien tai niiden jäsenten järjestämiin hartaustilai-   rakennusvalvontaviranomaiseen.
56978: suuksiin. Sitä vastoin nykyisen uskonnonva-              Valiokunta toteaa, että poliisi voi vaatia jär-
56979: pauslain (267/1992) 3 §:n mukaan uskonnolli-          jestäjäitä selvitystä rakennelmaa koskevasta ra-
56980: seen yhdyskuntaan kuulumattomien henkilöi-            kennusvalvontaviranomaiselta haetusta toimen-
56981: den järjestämiin julkista uskonnonharjoitusta         pideluvasta tai rakennelmasta tehdystä ilmoituk-
56982: koskeviin tilaisuuksiin sovelletaan kokouslakia.      sesta samoin kuin selvitystä siitä, että rakennel-
56983: Esillä olevan lakiehdotuksen 2 §:n 4 momentin         ma on valmistuttuaan rakennusvalvontaviran-
56984: mukaan kokoontumislakia ei sovelleta uskon-           omaisen tarkastama. Valiokunnan käsityksen
56985: 
56986:                                                                                                         3
56987: HaVL 29/1998 vp- HE 145/1998 vp
56988: 
56989: 
56990: mukaan poliisi ja rakennusvalvontaviranomai-         osoituksen haitalliset vaikutukset saattavat jois-
56991: nen kykenevät tarpeelliseen yhteydenpitoon il-       sakin tilanteissa kohdistua kohtuuttomasti yksit-
56992: man, että lakiin otetaan nimenomainen asiaa          täiseen liikeyritykseen, jonka toimitilojen edus-
56993: koskeva säännös. Toisaalta yhteydenpitoa kos-        talla mielenosoitus toteutetaan. Tällaiset haital-
56994: kevasta säännöksestä huolimatta käytännössä ra-      liset vaikutukset saattavat kohdistua myös koko-
56995: kennusvalvontaviranomaisen tavoittaminen ei          naan sivulliseen tahoon. Tässä suhteessa lakieh-
56996: välttämättä ainakaan viikonloppuna onnistu           dotuksen 10 §antaa poliisille riittävät mahdolli-
56997: ajoissa ottaen huomioon 7 §:n 1 momentissa il-       suudet puuttua asiaan esimerkiksi siirtämällä
56998: moitusvelvollisuudelle asetettu lyhyt määräai-       mielenosoitus sopivampaan paikkaan. Valiokun-
56999: ka. Joka tapauksessa järjestäjän on kyettävä an-     ta viittaa tässä yhteydessä muutoinkin lakiehdo-
57000: tamaan myös rakenneimien osalta tarpeelliset         tuksen 10, 20 ja 21 §:n säännöksiin koskien ylei-
57001: tiedot poliisille. Muun muassa tätä tarkoitusta      sen kokouksen muodossa tapahtuvaa hallitus-
57002: varten on lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin no-        muodossa       säädetyn    kokoontumisvapauden
57003: jalla järjestäjän nimettävä yhteyshenkilö, jonka     asianmukaista käyttämistä.
57004: on oltava poliisin tavoitettavissa kokouksen jär-       Kokoontumisvapauteen liittyvään mielen-
57005: jestämistä koskevissa asioissa.                      osoitukseen saattaa luonnollisesti sisältyä aina-
57006:     Valiokunta on pohtinut 8 §:n kohdalla, olisi-    kin jonkin asteista kohtuullista haittaa muille ta-
57007: ko ilmoituksen sisältöä koskevassa luettelossa       hoille, joka on hyväksyttävä mielenosoituksen
57008: mainittava nimenomaisesti myös ainakin tiedot        luonteeseen kuuluvana. Tältä osin voidaan viita-
57009: kokouksen järjestämisen edellyttämästä jäte-         ta esimerkiksi niin sanottuihin traktorimarssei-
57010: huollosta ja yleistä hygieniaa koskevista kysy-      hin. Täydennyksenä on kuitenkin syytä todeta,
57011: myksistä. Valiokunta on päätynyt siihen, että        että lakiehdotuksen 20 §:n nojalla poliisi voi an-
57012: erillinen näitä asioita koskeva kohta ei ole la-     taa ohjeita ja määräyksiä liikenteen sujuvuuden
57013: kiehdotuksen 8 §: ssä tarpeen, koska poliisi voi     turvaamiseksi.
57014: antaa tarvittaessa ehdotetun 20 §:n 2 kohdan no-        Valiokunnan käsityksen mukaan ainakin hen-
57015: jalla määräyksiä järjestäjälle mainituista asiois-   gen, terveyden ja ruumiillisen koskemattomuu-
57016: ta.                                                  den suojaaminen ovat sellaisia oikeushyviä, joi-
57017:     Valiokunta esittää kuitenkin selvyyden vuok-     ta kokoontumisvapauden käyttämisellä ei saa
57018: si 8 §:ään lisättäväksi uuden 2 momentin, jonka      loukata. Myöskään toisen omaisuuden tahalli-
57019: mukaan poliisi voi vaatia tarvittaessa selvityk-     nen vahingoittaminen ei voi olla mitenkään hy-
57020: siä myös muista kuin 1 momentissa luetelluista       väksyttävää.
57021: yleisen kokouksen järjestämiseen liittyvistä sei-
57022: koista. Vastaava säännös sisältyy yleisötilai-       12 §. Yleisötilaisuuden järjestämisoikeus. La-
57023: suuksien osalta 14 §:n 3 momenttiin.                 kiehdotus ei aseta yleisötilaisuuden järjestämi-
57024:     Samalla hallituksen esityksen 8 §:n 2 mo-        selle nykyistä huvilainsäädäntöä vastaavia tilai-
57025: mentti siirtyisi lakiehdotuksen 8 §:n 3 momen-       suuksien järjestämistä koskevia ajallisia rajoi-
57026: tiksi.                                               tuksia. Hallituksen esityksen mukaan kirkollisia
57027:                                                      juhlapäiviä ja sunnuntaipäiviä koskevat rajoi-
57028: JO§. Kokouspaikkaa koskevat rajoitukset. Va-         tukset ovat vaikeasti perusteltavissa, sillä esi-
57029: liokunta kiinnittää lakiehdotuksen 10 §:n koh-       merkiksi ravintoloiden aukioloa ei ole enää vas-
57030: dalla huomiota koko lakiehdotukseen liittyviin       taavalla tavalla rajoitettu.
57031: eräisiin periaatteellisiin kysymyksiin. Valiokun-       Hallintovaliokunta, jonka toimialaan kuulu-
57032: ta katsoo, että kokoontumisvapauden ja siihen        vat myös kirkollisasiat, katsoo, että on perustel-
57033: liittyvän mielenosoitusoikeuden toteuttaminen        tua säilyttää kiellettynä yleisötilaisuuksien jär-
57034: ei saa syrjäyttää tai kohtuuttomasti haitata esi-    jestäminen pitkäperjantain, ensimmäisen pää-
57035: merkiksi hallitusmuodossa turvattua oikeutta         siäispäivän ja ensimmäisen joulupäivän aattoil-
57036: harjoittaa laillista elinkeinoa. Toistuvan mielen-   lasta kello 18.00 lukien 24 tunnin aikana. Vas-
57037: 
57038: 
57039: 4
57040:                                                                   HaVL 29/1998 vp- HE 145/1998 vp
57041: 
57042: 
57043: taava säännös sisältyy julkisen huvitilaisuuden          tulla määräajalla olisi viikonloppuna jätettyjen
57044: osalta nykyisin julkisista huvitilaisuuksista an-        ilmoitusten osalta.
57045: netun lain 5 §:ään. Sanotun lain 6 §:n mukaan                On myös huomattava, että poliisilla saattaa
57046: poliisilla on oikeus hakemuksesta myöntää poik-          olla yleisötilaisuudesta riippuen aihetta olla yh-
57047: keuksia 5 §:ssä olevista kielloista. Valiokunta          teydessä myös moniin muihin viranomaistahoi-
57048: esittää myös tältä osin nykyistä vastaavaa sään-         hin, kuten pelastusviranomaisiin ja rakennusval-
57049: telyä. Nykyisen lainsäädännön nojalla on esi-            vontaviranomaisiin. Viiden vuorokauden määrä-
57050: merkiksi Lapin läänin tunturialueiden matkailu-          aikaa ei voida myöskään pitää yleisötilaisuuden
57051: keskuksiin talvimatkailun huippusesonkina                järjestäjän kannalta ongelmallisena, vaikka ny-
57052: myönnetty poikkeuslupia ensimmäisen pääsiäis-            kyisen huviasetuksen (687/1968) 4 §:ssä määrä-
57053: päivän huvikiellosta.                                    aika on hallituksen esityksessä ehdotetun mukai-
57054:    Valiokunta perustelee pääsäännöksi esittä-            sesti kolme vuorokautta. Lisäksi poliisi voi hy-
57055: määnsä kieltoa järjestää yleisötilaisuus mainit-         väksyä myöhemminkin jätetyn ilmoituksen.
57056: tuina päivinä sillä, että näiden juhlapyhien rau-            Hallintovaliokunta katsoo, että poliisin asian-
57057: hoittaminen vastaa edelleen syvästi väestön val-         tuntemuksen lisäksi on tarpeellista lakisääteisen
57058: taosan käsityksiä ja tuntoja. Nykytilaa kohtaan          velvollisuuden pohjalta arvioida henkilöiden
57059: ei saadun selvityksen mukaan ole juurikaan esi-          turvallisuudelle aiheutuvia vaaroja tai muita on-
57060: tetty kritiikkiä. Suomalaisen kulttuurin juuret          nettomuuden uhkia myös pelastustoimen näkö-
57061: ovat myös edelleen vahvasti sidoksissa kristilli-        kulmasta. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että
57062: sen uskon perusarvoihin. Nimenomaan periaat-             14 §: ssä poliisi velvoitettaisiin toimittamaan
57063: teelliselta kannalta ja suomalaisten perusarvo-          yleisötilaisuudesta saamansa ilmoitus välittö-
57064: jen valossa valiokunta pitää esitystään hyvin pe-        mästi asianomaisen kunnan pelastusviranomai-
57065: rusteltuna.                                              sen tietoon, jonka on oman asiantuntemuksensa
57066:                                                          perusteella annettava tarvittaessa poliisille lau-
57067: 14 §. Ilmoitus. Lakiehdotuksen 14 §:n 1 mo-              sunto yleisötilaisuuden vaaroista pelastustoi-
57068: mentin mukaan järjestäjän on tehtävä yleisötilai-        men näkökulmasta. Edellä esitettyä määräajan
57069: suuden järjestämisestä kirjallinen ilmoitus jär-         pidentämistä puoltaa sekin, että pelastusviran-
57070: jestäruispaikan poliisille vähintään kolme vuo-          omaisen tulisi ehtiä tarvittaessa tarkastaa yleisö-
57071: rokautta ennen tilaisuuden alkamista. Poliisi voi        tilaisuuteen käytettävät tilat ja saattaa arvionsa
57072: momentin mukaan hyväksyä myöhemminkin                    poliisin tietoon. Poliisin tehtävänä olisi päättää,
57073: tehdyn ilmoituksen, jos tilaisuuden järjestämi-          millä edellytyksin tilaisuus voidaan järjestää tai
57074: sestä ei aiheudu haittaa yleiselle järjestykselle        voidaanko yleisötilaisuutta järjestää lainkaan.
57075: eikä määräajan laiminlyönti vaikeuta kohtuutto-             Valiokunnan mielestä on luonnollista, että
57076: masti poliisille lain mukaan kuuluvien tehtävien         suurten tai ennakkojärjestelyjä vaativien tilai-
57077: täyttämistä.                                             suuksien järjestäjät ovat oman etunsakin vuoksi
57078:    Hallintovaliokunta esittää, että yleisötilaisuu-      yhteydessä poliisiin jo hyvissä ajoin paljon en-
57079: den järjestämisestä olisi tehtävä poliisille ilmoi-      nen tilaisuuden järjestämistä.
57080: tus vähintään viisi vuorokautta ennen tilaisuu-             Toimikauden aikana toistuvasti järjestettävis-
57081: den alkamista. Valiokunta pitää esitystä perus-          tä yleisötilaisuuksista tulee voida tehdä yhtei-
57082: teltuna jäljempänä lausutun lisäksi sen vuoksi,          nen ilmoitus. Esimerkkinä voidaan mainita ur-
57083: että poliisille jäisi riittävä aika perehtyä tilaisuu-   heiluseurojen järjestämät urheilutilaisuudet
57084: den vaatimiin turvallisuus- ja muihin järjestelyi-          Valiokunta toteaa vielä, että rajanveto ilmoi-
57085: hin. Tällä tavalla voitaisiin nykyistä paremmin          tuksenvaraisten ja vapaasti järjestettävien ylei-
57086: välttää turvallisuus- ja muita riskejä sekä tar-         sötilaisuuksien välillä edellyttää tulkintaa yksit-
57087: peettomia tilaisuuksien järjestämistä haittaavia         täistapauksissa. Ehdotettu 14 §:n 2 momentti si-
57088: ongelmatilanteita. Erityistä merkitystä ehdote-          sältää kuitenkin ne perusteet, joiden nojalla ar-
57089:                                                          viointi ilmoitusvelvollisuudesta voidaan tehdä.
57090: 
57091: 
57092:                                                                                                           5
57093: HaVL 29/1998 vp- HE 145/1998 vp
57094: 
57095: 
57096: Useimpien tilaisuusryhmien osalta ilmoitusvel-        osanottajia tarkastetaan vaatteiden päältä tun-
57097: vollisuus tai sen puuttuminen on valiokunnan          nustelemalla. Tällainen menettely on katsottu
57098: käsityksen mukaan suhteellisen selkeästi päätel-      voitavan perustaa sopimuksenvaraiseen järjeste-
57099: tävissä.                                              lyyn.
57100:                                                          Hallintovaliokunta katsoo, että järjestyksen ja
57101: 15 §. Yleisötilaisuuden kieltäminen. Lakiehdo-        turvallisuuden ylläpitämiseksi tulee voida sallia
57102: tuksen 15 § koskee perusteita, joilla poliisi voi     yksittäistapauksissa myös henkilöön käyvä tar-
57103: kieltää yleisötilaisuuden. Valiokunnan käsityk-       kastus vaatteiden päältä tunnustelemalla taikka
57104: sen mukaan 15 §:n 3 kohdan ilmaisu terveyden          muulla asianmukaisella tavalla sen varmistami-
57105: vaarasta ja omaisuusvahingosta ei ole riittävä.       seksi, ettei tilaisuuteen osallistuvana ole hallus-
57106: Pelastustoimen kannalta on olennaista, aiheu-         saan ampuma-asetta, räjähdysainetta, teräasetta
57107: tuuko yleisötilaisuudesta onnettomuuden vaa-          tai muuta sellaista esinettä tai ainetta, jota voi-
57108: raa. Valiokunta esittääkin 15 §:n 3 kohdan täy-       daan käyttää henkeen tai terveyteen kohdistu-
57109: dentämistä tältä osin.                                van rikoksen tekemiseen. Lisäksi on sallittava
57110:                                                       yksittäistapauksessa myös järjestyksen ja turval-
57111: 23 §.Kielletyt esineet ja aineet.        Valiokunta   lisuuden ylläpitämiseksi vähintäänkin edellises-
57112: esittää, että lain 23 §:ään otetaan yksiselitteinen   tä kappaleesta ilmeneväliä tavalla henkilön tar-
57113: kielto päihdyttävien aineiden hallussapidosta         kastaminen sen varmistamiseksi, ettei tilaisuu-
57114: yleisessä kokouksessa ja yleisötilaisuudessa,         teen osallistuvalla ole hallussaan päihdyttäviä
57115: joissa näiden hallussapidettyjen aineiden nautti-     aineita yleisessä kokouksessa tai yleisötilaisuu-
57116: minen on kielletty. Muunlaista ratkaisua on va-       dessa. Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä
57117: liokunnan mielestä vaikea pitää perusteltuna.         huomiota siihen, että esimerkiksi yksittäinenkin
57118:     Hallituksen esityksen 23 §:n 4 momentissa         vakava väkivallanteko tai onnettomuus saattaa
57119: ehdotetaan, että poliisi tai järjestäjä voi määrätä   johtaa tarpeeseen harkita kokoontumisvapau-
57120: tilaisuuskohtaisesti järjestyksenvalvojan tarkas-     teen liittyvän lainsäädännön tiukentamista.
57121: tamaan yleisen kokouksen ja yleisötilaisuuden         Edellä esitettyä menettelyä ei voida valiokun-
57122: osanottajien mukana olevat tavarat. Ehdotetun         nan mielestä pitää asianmukaisesti toteutettuna
57123: järjestyksenvalvojalain 8 §:n mukaan järjestyk-       kenenkään oikeuksien epäasianmukaisena louk-
57124: senvalvoja voisi lisäksi tehdä henkilöntarkastuk-     kaamisena. Kysymys on pikemminkin tilaisuu-
57125: sen metallinilmaisimella tai muulla vastaavalla       teen osallistuvan yksittäisen henkilön ja henki-
57126: teknisellä laitteella (HE 14811998 vp ). Valio-       löiden nimenomaisesta perustavaa laatua olevas-
57127: kunta toteaa, että kumpikaan lakiesitys ei oikeu-     ta oikeudesta turvalliseen yleisötilaisuuteen,
57128: ta     tekemään      osanottajille     pakkeinalain   mitä oikeutta yhteiskunnan on voitava suojata.
57129: (450/1987) 5luvun 9 §:n tarkoittamaa henkilön-
57130: tarkastusta, jossa henkilö tarkastetaan sen tutki-    Lausunto
57131: miseksi, mitä hänellä on vaatteissaan tai muu-
57132:                                                       Lausuntaoaan     hallintovaliokunta    kunnioitta-
57133: toin yllä.
57134:                                                       vasti esittää,
57135:     Saadun selvityksen mukaan tällä hetkellä
57136: muun muassa urheilutapahtumissa saatetaan
57137:                                                              että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
57138: noudattaa käytäntöä, jossa kiellettyjen tavaroi-
57139:                                                              mioon, mitä edellä on esitetty.
57140: den tarkastukseen liittyen myös tilaisuuden
57141: 
57142: 
57143: 
57144: 
57145: 6
57146:                                                            HaVL 29/1998 vp- HE 145/1998 vp
57147: 
57148: 
57149: Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1999
57150: 
57151: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
57152:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
57153:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Tuija Pohjola /sd
57154:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Iivo Polvi /vas
57155:           Reijo Kallio /sd                                   Veijo Puhjo /va-r
57156:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Erkki Pulliainen /vihr (osittain)
57157:           Juha Karpio /kok                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk.
57158:           Pehr Löv /r
57159: 
57160: 
57161: 
57162: 
57163:                                                                                                  7
57164:                                                                 Ha VL 30/1998 vp - U 86/1998 vp
57165: 
57166: 
57167: 
57168: 
57169: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
57170: 30/1998 vp
57171: 
57172: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
57173: ton päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta
57174: pelastuspalvelun alalla
57175: 
57176:                                                                         Suurelle valiokunnalle
57177: 
57178: 
57179:                                            JOHDANTO
57180: 
57181: Vireilletulo                                         että hallintovaliokunnan on annettava asiasta
57182: Eduskunnan pääsihteeri on 2 päivänä helmikuu-        lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
57183: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
57184: Euroopan komission ehdotuksesta neuvoston            Asiantuntijat
57185: päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta pelas-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
57186: tuspalvelun alalla (U 8611998 vp) käsiteltäväk-        yli-insinööri Jukka Metso,         sisäasiain-
57187: si suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt,          ministeriö.
57188: 
57189: 
57190: 
57191:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
57192: 
57193: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                     tikla muistuttaa tehtyjen tutkimustöiden tulos-
57194: Päätösehdotuksessa on seitsemän artiklaaja yksi      ten huomioimisesta sekä Euroopan yhteisön am-
57195: liite.                                               mattikoulutuspolitiikan täydentämisestä tällä
57196:     Päätöksen 1 artiklassa perustetaan toiminta-     ohjelmalla.
57197: ohjelma ja kerrotaan päätöksen tarkoitus.               Artikla 4 esittelee pelastuspalvelun neuvoa-
57198:     Artikla 2 antaa komissiolle toimintaohjelman     antavan komitean ja sen kokoonpanon sekä pu-
57199: täytäntöönpanotehtävän, määrittelee toiminta-        heenjohtajuuden. Komitea avustaa komissiota
57200: ohjelman seurannan ja antaa komissiolle mah-         ohjelman täytäntöönpanossa. Komitea antaa lau-
57201: dollisuudet määrätä lisätoimia ohjelman toteut-      sunnon toteutettavien toimenpiteiden luonnok-
57202: tamiseksi.                                           sesta; komission on otettava komitean lausunto
57203:     Artiklassa 3 määritellään toimintaohjelman       huomioon.
57204: yhteydessä toteutettavien yksittäisten toimien          Artiklan 5 mukaan komission on laadittava
57205: luonne, valintaperusteet ja toteuttamistapa. Ar-     arviointi suunnitelman toteutumisesta neuvos-
57206: tiklalla on pyritty takaamaan kansallinen päätök-    tolle ja Euroopan parlamentille ohjelman puoli-
57207: senteko ja toteutusoikeus pelastuspalvelujärjes-     välissä ja lopussa.
57208: telyissä. Artiklassa on myös ilmaistu pyrkimys          Artikla 6 on voimaantuloartikla.
57209: edistää pelastuspalvelun tavoitteiden sisällyttä-       Artikla 7:ssä on kerrottu päätöksen kohderyh-
57210: mistä muuhun yhteisön ja jäsenvaltioiden poli-       mät.
57211: tiikkaan ja toimintaan muilla aloilla. Lisäksi ar-
57212: 
57213: U 86/1998 vp                                                                                   281117
57214: Ha VL 30/1998 vp -     U 86/1998 vp
57215: 
57216: 
57217:     Päätöksen liite esittelee toimintaohjelmaan       (1-III). Toimintaohjelman kokonaiskehys on
57218: liittyvät toimet sekä yhteisön rahoitusavun           rahoitusselvityksen mukaan 10 miljoonaa euroa
57219: myöntämisperusteet. Toimet luokitellaan eri           (MECU) viidelle vuodelle, mikä tekee 2 miljoo-
57220: tyyppeihin, kuten huomattavat hankkeet, koulu-        naa euroa/vuosi.
57221: tus, muut toimet ja asiantuntijoiden lähettämi-
57222: nen.                                                  Valtioneuvoston kanta
57223:     Siinä on myös määritelty kuhunkin toimeen          Päätös on olennaisilta osiltaan yhteneväinen nyt
57224: liittyvä yhteisön rahoitusosuus kokonaiskustan-       voimassa olevan päätöksen kanssa, joten se on
57225: nuksista. Yhteisön rahoitusosuuden enimmäis-          hyväksyttävissä. Päätöksen olisi kuitenkin hyvä
57226: määrä vaihtelee 30 prosentista 100 prosenttiin        kattaa myös katastrofeja pienemmät onnetto-
57227: toimesta riippuen. Joidenkin toimien kohdalla
57228:                                                       muudet, jolloin se vastaisi paremmin kansallisia
57229: on annettu prosenttiosuuden lisäksi rahoituksen       tarpeitamme. Myös ohjelman rahoituskehys oli-
57230: yläraja ecuina.                                       si tärkeää sisällyttää rahoitusselvityksestä itse
57231:     Komission ehdotus neuvoston päätökseksi
57232:                                                       päätökseen.
57233: sisältää lisäksi ehdotuksen perustelut (14 koh-
57234: taa) ja erillisen rahoitusselvityksen jaksoineen
57235: 
57236: 
57237: 
57238:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
57239: 
57240: Perustelut                                            Saadun selvityksen perusteella on kuitenkin
57241: Valiokunta toteaa, että yhteisön pelastuspalve-       mahdollista, että päätösehdotuksen valmistelu
57242: lun toimintaohjelman perustamisesta tehdyn            neuvoston pelastuspalvelutyöryhmässä tulee
57243: päätösehdotuksen tavoitteena on osaltaan kehit-       olemaan työlästä ja vaatimaan useita kokouksia.
57244: tää yhteistyötä pelastuspalvelun alalla. Ohjel-       Esiin nousevat kysymykset todennäköisesti ra-
57245: massa esitetyillä yhteisön toimilla ei ole tarkoi-    hoituskehyksen suuruudesta, ohjelman kestosta,
57246: tus korvata jäsenvaltioiden toimia pelastuspal-       ohjelman soveltamisalasta sekä ohjelman perus-
57247: velun alalla. Päätösehdotuksen mukaisia toimia        teista ja yksittäisistä toimista.
57248: ovat yhteisen edun mukaiset huomattavat hank-            Neuvoston työryhmän on suunniteltu kokoon-
57249: keet, koulutus, asiantuntijoiden ja teknisen hen-     tuvan käsittelemään päätösehdotusta Saksan pu-
57250: kilöstön vaihto sekä harjoitukset, kokeiluhank-       heenjohtajakaudella keväällä 1999. On kuiten-
57251: keet, erilaiset tukitoimet, tiedotus ja valistus ja   kin mahdollista, että ehdotus saattaa tulla lopul-
57252: asiantuntijoiden lähettäminen onnettomuustilan-       lisesti ratkaistavaksi Suomen puheenjohtajakau-
57253: teissa paikalle.                                      della.
57254:     Päätösehdotuksella luodaan määräyspohjai-            Esillä oleva neuvoston ehdotus luo perustan
57255: set perusteet ohjelman rahoitusjärjestelyille Eu-     nyt voimassa olevan toimintaohjelman jatku-
57256: roopan yhteisön nykykäytännön mukaisesti. Yh-         miselle vuoden 2000 alusta vuoden 2004 lop-
57257: teisön rahoitusosuuden enimmäismäärä vaihte-          puun saakka. Valiokunta on antanut nyt toi-
57258: lee 30 prosentista 100 prosenttiin toimesta riip-     meenpantavana olevasta yhteisön pelastuspal-
57259: puen. Toimintaohjelman kokonaiskehys on ra-           velun toimintaohjelmasta aiemmin lausuntonsa
57260: hoitusselvityksen mukaan 10 miljoonaa euroa           (E 25/1998 vp- Ha VL 1/ 1998 vp ). Valiokunta
57261: viidelle vuodelle.                                    katsoo, että Suomen kannalta tärkeitä käytän-
57262:     Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-        nön toiminta-alueita ovat ohjelman jatkovai-
57263:  rusteella, että päätösehdotus noudattaa pääpiir-     heessakin asiantuntijoiden vaihto-ohjelma, on-
57264:  teissään nyt voimassa olevaa neuvoston päätös-       nettomuuksien ennaltaehkäisy, kansalaisten va-
57265:  tä (98/22/EY). Näin ollen päätösehdotus on Suo-      listus ja tiedotus, koulutus ja seminaarit sekä
57266:  men kannalta lähtökohtaisesti hyväksyttävissä.       metsäpalojen torjuntaan liittyvä työ. Valiokunta
57267: 
57268: 2
57269:                                                               HaVL 30/1998 vp - V 8611998 vp
57270: 
57271: 
57272: kiinnittää tässä yhteydessä huomiota Suomen ja           masta pelastuspalvelun alalla tarpeelli-
57273: Venäjän välisen yhteistyön mahdollisuuksiin pe-          sena jäsenvaltioiden pelastuspalvelun
57274: lastustoimen alalla esimerkiksi metsäpalojen             kehittämistyön tukemisessa ja edistämi-
57275: torjuntaan liittyvissä kysymyksissä. Onnetto-            sessä sekä jäsenvaltioiden välisen yh-
57276: muuksien ennalta estävän työn suhteen valio-             teistyön kehittämisessä ja
57277: kunta pitää tärkeänä, että Suomella olisi keskei-
57278: nen asema ohjelman toimeenpanossa ottaen huo-            että Suomen tulee asian käsittelyn ede-
57279: mioon muun muassa Suomen kokemukset alalla               tessä nostaa edellä perusteluissa lau-
57280: sekä Suomessa meneillään oleva kehittämistyö.            suttukin huomioon ottaen esiin niitä ky-
57281:                                                          symyksiä, jotka ovat Suomen kannalta
57282:                                                          tärkeitä.
57283: Lausunto
57284: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
57285: ti esittää,
57286: 
57287:       että valiokunta pitää ehdotusta neuvos-
57288:       ton päätökseksi yhteisön toimintaohjel-
57289: 
57290: 
57291: Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1999
57292: 
57293: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
57294: 
57295:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Pehr Löv /r
57296:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Hannes Manninen /kesk
57297:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Jukka Mikkola /sd
57298:            Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
57299:            Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
57300:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
57301:            Juha Karpio /kok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
57302:            Valto Koski /sd
57303: 
57304: 
57305: 
57306: 
57307:                                                                                                     3
57308:                                                                  HaVL 31/1998 vp- U 87/1998 vp
57309: 
57310: 
57311: 
57312: 
57313: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
57314: 31n998 vp
57315: 
57316: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
57317: pan unionin neuvoston asetukseksi (Euroopan
57318: petostentorjunnan tutkimusvirasto)
57319: 
57320:                                                                          Suurelle valiokunnalle
57321: 
57322: 
57323:                                             JOHDANTO
57324: 
57325: Vireilletulo                                         nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-
57326: Eduskunnan puhemies on 2 päivänä helmikuuta          ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
57327: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
57328: roopan komission ehdotuksesta neuvoston ase-         Asiantuntijat
57329: tukseksi Euroopan petostentorjunnan tutkimus-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
57330: viraston perustamisesta (U 87/1998 vp) käsitel-      - ylikomisario Matti Rinne, sisäasiainminis-
57331: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-        teriö.
57332: 
57333: 
57334: 
57335:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
57336: 
57337: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                     hyödyntämiseen, osallistua komission ja jäsen-
57338:   Asetusehdotuksella tulisi perustettavaksi Eu-      valtioiden väliseen yhteistyöhön sekä antaa tek-
57339: roopan petostentorjunnan tutkimusvirasto, jäl-       nistä tukea komissiolle, muille toimielimille ja
57340: jempänä "virasto".                                   elimille sekä kansallisille viranomaisille.
57341:    Viraston tarkoituksena on hallinnollisilla tut-      Asetusehdotuksen 3 artiklan 1 kohdan mu-
57342: kimuksilla tukea komissiota ja muita Euroopan        kaan komissio voi omasta aloitteestaan tai jäsen-
57343: yhteisön ja Euroopan atomienergiayhteisön pe-        valtion taikka viraston pyynnöstä antaa virastol-
57344: rustamissopimuksissa tai niiden nojalla perustet-    le tehtäväksi toteuttaa jäsenvaltioissa tarkastuk-
57345: tuja toimielimiä ja elimiä, jäljempänä "toimieli-    sia ja todentamisia paikan päällä asetuksessa
57346: met ja elimet", petosten ja kaiken muun Euroo-       (Euratom, EY) N:o 2185/96 säädetyllä tavalla,
57347: pan yhteisön ja Euroopan atomienergiayhteisön        toteuttaa asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95
57348: taloudellisia etuja vahingoittavan laittoman toi-    9 artiklan 2 kohdassa mainittujen alakohtaisten
57349: minnan torjunnan tehostamisessa jäsenvaltiois-       säännöstöjen mukaisia tarkastuksia ja todenta-
57350: sa sekä toimielimissä ja elimissä. Lisäksi virasto   misia paikan päällä sekä osallistua asetuksen
57351: voi tukea komissiota petosten ja kaiken muuan        (EY, Euratom) N:o 2988/95 9 artiklan 1 kohdas-
57352: Euroopan yhteisöjen taloudellisia etuja vahin-       sa mainittuihin komission jäsenvaltioissa toteut-
57353: goittavan laittoman toiminnan torjunnan kehittä-     tamiin tarkastuksiin ja todentamisiin paikan
57354: misessä, osallistua tarvittavan infrastruktuurin     päällä. Näihin tarkastuksiin ja todentamisiin
57355: kehittämiseen, osallistua tietojen keräämiseen ja    sekä osallistumiseen kyseisiin tarkastuksiin ja
57356: 
57357: 
57358: U 87/1998 vp                                                                                    281114
57359: HaVL 31/1998 vp- U 87/1998 vp
57360: 
57361: 
57362: todentamisiin, jäljempänä "ulkoiset tutkimuk-           dellisia etuja vahingoittavan laittoman toimin-
57363: set", sovelletaan niitä edellytyksiä ja menettely-      nan torjunnassa. Virasto voi katsoessaan sen ai-
57364: tapoja, jotka sisältyvät säädöksiin, joilla viras-      heelliseksi milloin tahansa toimittaa ulkoisissa
57365: tolle luovutetaan toimivalta ulkoisten tutkimus-        tutkimuksissa saamiaan tietoja komissiolle ja
57366: ten toteuttamiseen.                                     kyseisten jäsenvaltioiden toimivattaisille viran-
57367:     Asetusehdotuksen 3 artiklan 2 kohdan mu-            omaisille sekä sisäisissä tutkimuksissa saa-
57368: kaan jokainen toimielin tai elin voi antaa viras-       miaan tietoja tutkimusta pyytäneelle toimieli-
57369: ton tehtäväksi tehdä sisäisiä hallinnollisia tutki-     mene tai elimelle. Viimeksi mainitussa tapauk-
57370: muksia, jäljempänä "sisäiset tutkimukset" pää-          sessa virasto voi toimittaa tietoja suoraan asian-
57371: töksellä, jossa vahvistetaan edellytykset ja me-        omaisen jäsenvaltion oikeusviranomaisille, jos
57372: nettelytavat, joiden mukaisesti sisäisiä tutki-         se katsoo sen tarpeelliseksi ottaen huomioon
57373: muksia voidaan toteuttaa. Toimielimet sopivat           saatujen tietojen vakavuus.
57374: tällaisen päätöksen sisällöstä.                             Asetusehdotus sisältää myös ulkoisissa ja si-
57375:     Virasto voi ottaa vastaan muitakin tutkimuk-        säisissä tutkimuksissa saatujen tietojen luotta-
57376: sia koskevia toimeksiantoja (3 artiklan 3 kohta).       muksellisuutta ja tietosuojaa koskevia säännök-
57377:     Tutkimusten toteuttamisesta vastaa viraston         siä.
57378: johtaja. Viraston toimihenkilöt suorittavat tehtä-          Virasto laatii tutkimuksen valmistuttua johta-
57379: vänsä esitettyään kirjallisen valtuutuksen, josta       jan vastuulla loppukertomuksen, jossa ilmoite-
57380: ilmenee heidän henkilöllisyytensä ja asemansa.          taan todetut seikat, mahdollinen taloudellinen
57381: Viraston toimihenkilöillä, joiden tehtäväksi on         vahinko ja tutkinnan päätelmät. Asetusehdotus
57382: annettu tutkimuksen suorittaminen, on oltava            sisältää säännöksiä loppukertomuksen laadin-
57383: kaikki tutkimustoimet käsittävä johtajan antama         nasta. Ulkoisesta tutkimuksesta laadittu kerto-
57384: kirjallinen valtuutus, josta ilmenee tutkimuksen        mus siihen liittyvine tarpeellisine asiakirjoineen
57385: kohde ja tarkoitus. Kun valtuutetut toimihenki-         toimitetaan komissiolle. Sisäistä tutkimusta kos-
57386: löt suorittavat tarkastuksia ja todentamisia pai-       keva kertomus asiakirjoineen toimitetaan tutkin-
57387: kan päällä, heidän on suhtauduttava tehtäväänsä         taa pyytäneelle toimielimene tai elimelle. Tutki-
57388: tavalla, joka ei ole ristiriidassa kyseisen jäsen-      muksen seurannasta päättää kertomuksen perus-
57389: valtion virkamiehiin sovellettavien sääntöjen ja        teella komissio tai tarvittaessa asianomainen toi-
57390: käytäntöjen kanssa. Jäsenvaltioiden on valvotta-        mielin tai elin.
57391: va, että niiden toimivaltaiset viranomaiset tuke-           Virastolla on oikeushenkilöllisyys. Sillä on
57392: vat vaituotettuja toimihenkilöitä tarvittaessa näi-     kaikissa jäsenvaltioissa laajin oikeustoimikel-
57393: den tehtävien suorittamisessa.                          poisuus, joka oikeushenkilöillä voi niiden lain-
57394:     Komission ja tarvittaessa muiden toimielin-         säädännön mukaan olla. Virastolla on hallinto-
57395: ten ja elinten on viraston pyynnöstä tai omasta         neuvosto, jonka yhdeksästä jäsenestä kolme on
57396: aloitteestaan toimitettava virastolle kaikki nii-       Euroopan parlamentin nimittämiä riippumatto-
57397: den hallussa olevat vireillä olevissa tutkimuksis-      mia viraston toimivaltaan kuuluvan alan asian-
57398: sa tarvittavat asiakirjat ja tiedot. Komissio voi       tuntijoita, kolme neuvoston nimittämiä riippu-
57399: toimittaa virastolle kaikki hallussaan olevat           mattomia viraston toimivaltaan kuuluvan alan
57400:  asiakirjat ja tiedot, jotka ovat yleisesti hyödylli-   asiantuntijoita, kaksi komission edustajia ja
57401:  siä petostenja muun yhteisöjen taloudellisia etu-       yksi tilintarkastustuomioistuimen edustaja. Hal-
57402: ja vahingoittavan laittoman toiminnan torjun-           lintoneuvosto antaa lausuntoja viraston toimin-
57403: nassa. Jäsenvaltioiden on toimitettava virastolle       nasta viraston johtajalle tämän pyynnöstä tai
57404:  kaikki asiakirjat ja tiedot, jotka ne katsovat hyö-    omasta aloitteestaan puuttumatta kuitenkaan vi-
57405:  dyllisiksi vireillä olevalle tutkimukselle. Jäsen-      reillä oleviin tutkimuksiin. Hallintoneuvosto an-
57406:  valtiot voivat lisäksi toimittaa virastolle kaikki      taa vuosittain toimintakertomuksen toimielimil-
57407:  asiakirjat ja tiedot, jotka ne katsovat yleisesti       le. Virastoa johtaa hallintoneuvoston komission
57408:  hyödyllisiksi petosten ja muun yhteisöjen talou-       ehdotuksesta nimittämä johtaja, joka on viras-
57409: 
57410: 
57411: 2
57412:                                                                   HaVL 31/1998 vp- U 8711998 vp
57413: 
57414: 
57415: ton lakimääräinen edustaja. Viraston henkilös-        pyrkiä paremmin yhteensovittamaan EY:n pe-
57416: töön kuuluvat ovat Euroopan yhteisöjen virka-         rustamissopimuksen 209 a artiklan, ja sellaisena
57417: miehiä ja muuta henkilöstöä koskevien asetus-         kuin sen on Amsterdamin sopimuksella muutet-
57418: ten ja säännösten alaisia. Asetusehdotus sisältää     tuna uutena 280 artiklana, sekä eräiden muiden
57419: myös talousarviota koskevia säännöksiä. Ase-          asetusehdotukseen liittyvien yhteisöoikeuden
57420: tusehdotus sisältää myös laillisuuden valvontaa       vastaavien säännösten kanssa. Myös laillisuu-
57421: koskevia säännöksiä.                                  den valvontaa koskevia säännöksiä on syytä tar-
57422:    Kolmantena vuonna asetuksen voimaantulos-          kastella ja arvioida. Lisäksi asetusehdotuksen
57423: ta komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja       eräissä säännöksissä on seikkoja, jotka kaipaa-
57424: neuvostolle viraston toimintaa koskevan ar-           vat teknisluonteista tarkistamista.
57425: viointikertomuksen ja tarvittaessa sen tehtävien         Viraston perustamisesta aiheutuvien taloudel-
57426: mukauttamista ja laajentamista koskevat ehdo-         listen vaikutusten osalta todetaan, että Suomi on
57427: tukset.                                               yleensä suhtautunut kielteisesti ratkaisuihin, jot-
57428:    Asetuksen on tarkoitus tulla voimaan sitä päi-     ka merkitsisivät lisähenkilöstön rekrytointia Eu-
57429: vää seuraavana päivänä, jona toimivaltaiset vi-       roopan yhteisöjen toimielimiin tai elimiin sekä
57430: ranomaiset ovat tehneet päätöksen viraston koti-      tästä aiheutuvia lisäkustannuksia Euroopan yh-
57431: paikasta.                                             teisöjen yleiseen talousarvioon. Ottaen kuiten-
57432:                                                       kin huomioon viraston toimialan tärkeys voi-
57433: Valtioneuvoston kanta                                 daan harkita lisähenkilöstön rekrytointia, jollei
57434:                                                       mahdollisesti tarvittavaa lisähenkilöstöä voida
57435: Valtioneuvoston suhtautuu asetusehdotukseen
57436: myönteisesti. Suomi on jo aikaisemmissa kan-          siirtää jo olemassa olevine vakansseineen perus-
57437: nanotoissaan tukenut pyrkimyksiä petostentor-         tettavan viraston palvelukseen.
57438: junnan tehostamiseksi.                                    Viraston kotipaikka tulisi mahdollisuuksien
57439:                                                       mukaan sijoittaa sellaiseen jäsenvaltioon, jossa
57440:    Asetusehdotuksessa on kuitenkin selvennystä
57441:                                                       ei ole Euroopan yhteisön toimielintä tai erillisvi-
57442: ja tarkistusta vaativia kohtia. Näistä merkittävin
57443:                                                       rastoa.
57444: on asetusehdotuksen 3 artiklan 3 kohta. Samoin
57445: asetusehdotuksen eräitä säännöksiä on tarpeen
57446: 
57447: 
57448:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
57449: 
57450: Perustelut                                            tamisen yhteydessä on pohdittava niitä mahdol-
57451: Valiokunta toteaa, että petostentorjunta ja erityi-   lisia etuja, joita tällaisen yksikön perustamisella
57452: sesti siihen liittyvä rikostutkiota on Euroopan       saavutetaan. Niin ikään on jäsenvaltioiden väli-
57453: unionin jäsenvaltioissa pääasiallisesti poliisior-    set petosten tutkintaan ja hallintokulttuuriin liit-
57454: ganisaatioiden vastuulla. Tulliviranomaisten          tyvät erot otettava huomioon.
57455: tehtävänä on niin ikään omalla toimialallaan en-         Perustettavan yksikön toimialaksi on esitetty
57456: nalta estää ja tutkia rikoksia. Petostentorjuntaan    sekä EU:n organisaatioiden sisäistä että ulkoista
57457: omilla toimialoillaan osallistuvat muutkin viran-     jäsenmaihinkin ulottuvaa tutkintaa. Hallintova-
57458: omaiset lähinnä oman sisäisen kontrolliosa kaut-      liokunta toteaa, että ulkoinen tutkinta on osin
57459: ta. Rikostutkiota ei välttämättä kuitenkaan ole       päällekkäistä jo olemassa olevien organisaatioi-
57460: tehokkain petoksentorjunnan muoto, ja pääasial-       den kanssa. Valiokunnan mielestä on aiheellista
57461: lisesti se kohdistuukin jo tapahtuneisiin väärin-     perustaa riippumaton yksikkö, joka valvontatoi-
57462: käytöksiin.                                           mien kautta kontrolloi ja tutkii Euroopan yhtei-
57463:    Valiokunta toteaa, että kokonaan uuden yleis-      söjen omien toimielimien sisällä tapahtuneita
57464: eurooppalaisen petostentorjuntayksikön perus-         väärinkäytöksiä. Valiokunnan mielestä sen toi-
57465: 
57466: 
57467:                                                                                                         3
57468: HaVL 31/1998 vp- U 8711998 vp
57469: 
57470: 
57471: miala olisi kuitenkin lähtökohtaisesti rajoitetta-   Lausunto
57472: va EU:n hallinnon sisäiseen tutkintaan. Samalla      Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
57473: valiokunta korostaa, että jäsenmaiden on kyettä-     ti esittää,
57474: vä omin toimin huolehtimaan jäsenmaan sisäi-
57475: sistä tehokkaista petostentorjuntatoimenpiteistä.          että valiokunta pitää valtioneuvoston
57476:    Euroopan komissiossa on jo petosten torjun-             kannasta ilmenevää uudistuksen toteut-
57477: nan koordinointiyksikkö (Uclaf), joka osaltaan             tamista koskevaa kritiikkiä perusteltu-
57478: toimii nyt perustettavaksi aiotun viraston toimi-          na,
57479: alalla. Ulkoisen tutkinnan järjestämisen osalta
57480: on valiokunnan mielestä syytä arvioida olemas-             että valiokunnan mielestä Euroopan pe-
57481: sa olevien organisaatioiden toimialojen laajenta-          tostentorjunnan tutkimusviraston tehtä-
57482: mista ja kehittämistä. Viranomaisten välisen in-           väksi tulee antaa ainoastaan Euroopan
57483: formaation vaihdon kehittäminen on eräs keskei-            yhteisöjen omien toimielimien sisällä
57484: simmistä keinoista torjuttaessa väärinkäytöksiä.           tapahtuneiden väärinkäytösten torjun-
57485:    Hallintovaliokunta katsoo, että tässä vaihees-          ta ja tutkinta rajoittaen toiminta siten
57486: sa on perustellumpaa kehittää viranomaisten yh-            EU:n sisäisen hallinnon tutkintaan,
57487: dysmiesjärjestelmää Uclaf'in puitteissa kuin ko-
57488: konaan uuden viraston perustaminen. Yhdys-                 että edellä esitetystä varaumasta ei tule
57489: miesjärjestelmän kautta saavutetaan mahdolli-              luopua ilman, että valiokunta on mah-
57490: suus nopeaan tiedonvälitykseen ja saadaan toi-             dollisen lisäselvityksen valossa antanut
57491: miva tapa nykyistä tehokkaampaan petoksentor-              asiassa uuden lausunnon,
57492: juntaan. Petostentorjunnassa olisikin korostetta-          että valiokunnan mielestä on lisäksi
57493: va uusia toimintakeinoja pikemminkin kuin luo-             syytä vielä arvioida uuden viraston pe-
57494: da uusia organisaatioita.                                  rustamisen sijasta muita erilaisia kei-
57495:                                                            noja petostentorjuntaan ja
57496:                                                            että valiokunta pitää sinänsä välttämät-
57497:                                                            tömänä, että Euroopan unionissa ta-
57498:                                                            pahtuvaa petostentorjuntaa tehoste-
57499:                                                            taan nykyisestään.
57500: 
57501: 
57502: Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1999
57503: 
57504: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
57505: 
57506:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Pehr Löv /r
57507:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Hannes Manninen /kesk
57508:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                     Jukka Mikkola /sd
57509:            Timo Järvilahti /kesk                                Tuija Pohjola /sd
57510:            Reijo Kallio /sd                                     Iivo Polvi /vas
57511:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Veijo Puhjo Iva-r
57512:            Juha Karpio /kok                                     Aulis Ranta-Muotio /kesk.
57513:            Val to Koski 1sd
57514: 
57515: 
57516: 
57517: 
57518: 4
57519:                                                                   Ha VL 32/1998 vp - U 11/1997 vp
57520: 
57521: 
57522: 
57523: 
57524: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
57525: 32/1998 vp
57526: 
57527: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
57528: ton säädökseksi yleissopimuksesta, jolla perus-
57529: tetaan Eurodac-järjestelmä (turvapaikanhaki-
57530: joiden sormenjälkijärjestelmä)
57531: 
57532:                                                                          Suurelle valiokunnalle
57533: 
57534: 
57535:                                            JOHDANTO
57536: 
57537: Vireilletulo                                        - hallitusneuvos Pekka Järviö, vanhempi halli-
57538: Suuri valiokunta on 15 päivänä toukokuuta 1998        tussihteeri Annikki Vanamo-Alho ja ylitar-
57539: lähettänyt sisäasiainministeriön kirjeen 8.5.1998     kastaja Hannele Taavila, sisäasiainministeriö.
57540: asiassa U 1111998 vp hallintovaliokunnalle tie-
57541: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.          Viitetiedot
57542:                                                     Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta suu-
57543: Asiantuntijat                                       relle valiokunnalle kaksi lausuntoa (HaVL
57544: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                10/1997 vp ja Ha VL 20/1997 vp) sekä asiallises-
57545:                                                     ti samassa asiassa (E 76/1997 vp) kaksi lausun-
57546:                                                     toa (HaVL 4/1996 vp ja HaVL 8/1996 vp).
57547: 
57548: 
57549:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
57550: 
57551: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                       Yleissopimuksella perustetaan EURODAC-
57552: Yleissopimuksen tavoitteena on jäsenvaltioiden      tietojärjestelmä. Järjestelmän tarkoituksena on
57553: turvapaikkapolitiikan yhtenäistäminen sekä va-      osaltaan auttaa ratkaisemaan, mikä valtio on
57554: paan liikkuvuuden turvaaminen Euroopan yhtei-       Dublinin yleissopimuksen nojalla vastuussa jo-
57555: sön perustamissopimuksen mukaisesti siten, että     honkin jäsenvaltioon jätetyn turvapaikkahake-
57556: turvapaikanhakija ei joudu tarpeettoman kauan       muksen käsittelystä. Yleissopimus sisältää mää-
57557: olemaan epätietoinen turvapaikkahakemuksen          räyksiä muun muassa järjestelmään sisällytettä-
57558: käsittelyn lopputuloksesta. Lisäksi pyritään ta-    vistä turvapaikanhakijoiden sormenjäljistä ja
57559: kaamaan jokaiselle turvapaikanhakijalle, että       muista tiedoista, näiden tietojen käytöstä ja luo-
57560: jokin jäsenvaltio käsittelee hänen hakemuksen-      vutuksesta, asianosaisen henkilön oikeudesta
57561: sa ja välttämään turvapaikanhakijoiden lähettä-     tarkistaa järjestelmässä olevat itseään koskevat
57562: mistä jäsenvaltiosta toiseen.                       tiedot, tietosuojasta, kustannusten jaosta sekä
57563:                                                     Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelle annetta-
57564:                                                     vasta toimivallasta.
57565: 
57566: 
57567: 
57568: U 11/1997 vp                                                                                    281118
57569: HaVL 32/1998 vp- U 11/1997 vp
57570: 
57571: 
57572: Yleissopimusluonnoksen valmistelun nyky-             yksimielisellä päätöksellä oikeus- ja sisäasiain-
57573: vaihe                                                neuvostossa.
57574: Oikeus- ja sisäasiainneuvosto pääsi kokoukses-          Koska Amsterdamin sopimus tullee voimaan
57575: saan 3.-4.12.1998 periaatteelliseen yhteisym-        kevään 1999 aikana ja koska yleissopimusluon-
57576: märrykseen yleissopimusluonnoksen sisällöstä.        noksen ratifiointi jokaisessa jäsenvaltiossa olisi
57577: Merkittävin avoin kysymys oli koskenut yleisso-      kestänyt tätä paljon kauemmin, oikeus- ja sisä-
57578: pimuksen täytäntöönpanoa ennen ja jälkeen            asiainneuvostossa sovittiin, että yleissopimus-
57579: Amsterdamin sopimuksen voimaantulon. Ongel-          luonnoksen käsittely jäädytetään toistaiseksi
57580: mat liittyivät erityisesti Euroopan yhteisön tuo-    odottamaan Amsterdamin sopimuksen voimaan-
57581: mioistuimen toimivaltaan. Amsterdamin sopi-          tuloa. Tämän jälkeen komissio antaisi yleissopi-
57582: muksen voimaan tultua EURODAC-järjestel-             musluonnoksen kanssa samansisältöisen ehdo-
57583: mää koskevat kysymykset siirtyvät III pilarin        tuksen yhteisön säädökseksi (asetus). Näin mah-
57584: asioista 1 pilarin asioiksi. Voimaantuloa seuraa-    dollistetaan EURODAC-järjestelmän pikainen
57585: van viiden vuoden ajan EURODAC-järjestel-            käyttöönotto.
57586: mää koskevat kysymykset ratkaistaan kuitenkin
57587: 
57588: 
57589: 
57590:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
57591: 
57592: Perustelut                                           Lausunto
57593: Valiokunta toteaa, että jo ennen 3.-4.12.1998        Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
57594: pidettyä oikeus- ja sisäasiainneuvoston kokous-      ti esittää,
57595: ta Suomi oli poistanut varaumansa yleissopi-
57596: musluonnoksen artikloihin. Jos EURODAC-ase-                 että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
57597: tus tulee tarkasti noudattelemaan oikeus- ja sisä-          ta siihen, että Suomi on poistanut va-
57598: asiainneuvoston hyväksymän yleissopimusluon-                raumansa yleissopimusehdotukseen ja
57599: noksen sisältöä, se on valtioneuvoston kannan
57600: mukaan Suomen hyväksyttävissä. Valiokunnal-                että yleissopimuksen sijasta asia käsit-
57601: la ei ole huomauttamista edellä lausuttuun.                tely etenee saadun selvityksen mukaan
57602:                                                            todennäköisesti 3.-4.12.1998 oikeus-
57603:                                                            ja sisäasiainneuvostossa hyväksyttyä
57604:                                                            yleissopimusluonnosta vastaavan sisäl-
57605:                                                            töisenä komission asetusehdotuksen
57606:                                                            pohjalta.
57607: 
57608: 
57609: 
57610: 
57611: 2
57612:                                                               HaVL 32/1998 vp- U 11/1997 vp
57613: 
57614: 
57615: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1999
57616: 
57617: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
57618: 
57619:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Osmo Kurola /kok
57620:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv /r
57621:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Hannes Manninen /kesk
57622:           Timo Järvilahti /kesk                             Jukka Mikkola /sd
57623:           Reijo Kallio /sd                                  Tuija Pohjola /sd
57624:           Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo Iva-r
57625:           Juha Karpio /kok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk
57626:           Vaito Koski /sd                             vjäs. Tuija Nurmi /kok.
57627: 
57628: 
57629: 
57630: 
57631:                                                                                               3
57632:                                                                     Ha VL 33/1998 vp - U 84/1998 vp
57633: 
57634: 
57635: 
57636: 
57637: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
57638: 33n998 vp
57639: 
57640: Valtioneuvoston kirjelmä komission tiedonan-
57641: nosta lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvasta
57642: väkivallasta ja komission ehdotuksesta neuvos-
57643: ton päätökseksi yhteisön laajuista lapsiin, nuo-
57644: riin ja naisiin kohdistuvaan väkivaltaan liitty-
57645: vän jäsenvaltioiden toiminnan tukemista koske-
57646: vasta yhteisön keskipitkän aikavälin toiminta-
57647: ohjelmasta 2000-2004 (DAPHNE-ohjelma)
57648: 
57649:                                                                             Suurelle valiokunnalle
57650: 
57651: 
57652:                                               JOHDANTO
57653: 
57654: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
57655: Eduskunnan puhemies on 12 päivänä tammikuu-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
57656: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - ylikomisario Mikko Lampikoski, sisäasiain-
57657: Euroopan komission tiedonannosta lapsiin, nuo-           ministeriö
57658: riin ja naisiin kohdistuvasta väkivallasta ja ko-      - tutkija Leena Ruusuvuori, Sosiaali- ja ter-
57659: mission ehdotuksesta neuvoston päätökseksi yh-           veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Sta-
57660: teisön laajuista lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdis-     kes.
57661: tuvaan väkivaltaan liittyvän jäsenvaltioiden toi-
57662:                                                        Lisäksi oikeusministeriö, sosiaali- ja terveys-
57663: minnan tukemista koskevasta yhteisön keskipit-
57664:                                                        ministeriö, Suomen Kuntaliitto ja Sosiaalityön-
57665: kän aikavälin toimintaohjelmasta 2000-2004
57666:                                                        tekijöiden liitto ry ovat antaneet kirjalliset lau-
57667: (U 84/1998 vp) käsiteltäväksi suureen valio-
57668:                                                        sunnot.
57669: kuntaan ja samalla määrännyt, että hallintovalio-
57670: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
57671: le valiokunnalle.
57672: 
57673: 
57674:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
57675: 
57676: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                       ohjelman toimeenpanoon on tarkoitus varata
57677: DAPHNE-aloitteeseen perustuva DAPHNE-oh-               vuosiksi 2000-2004 yhteensä 25 miljoonaa
57678: jelma on luonteeltaan monialainen ja se sisältää       ecua.
57679: useita tavoitteita, jotka eivät sisälly Euroopan          DAPHNE-ohjelman tarkoituksena on tukea
57680: yhteisön perustamissopimuksen määräyksiin.             valtiosta riippumattomia järjestöjä sekä vapaa-
57681: Ohjelma täydentää unionin oikeus- ja sisäasioi-        ehtoisjärjestöjä, jotka toimivat lapsiin, nuoriin ja
57682: den alalla toteutettuja toimenpiteitä. DAPHNE-         naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäisemiseksi.
57683: 
57684: U 84/1998 vp                                                                                        281120
57685: HaVL 33/1998 vp- U 8411998 vp
57686: 
57687: 
57688: Lisäksi ohjelman kautta on tarkoitus yksityisten           Ehdotuksen 3 artiklan mukaan komission tu-
57689: järjestöjen erityisesti kadonneita lapsia kos-         lee varmistaa, että DAPHNE-ohjelman puitteis-
57690:  kevia hankkeita tukemalla avustaa poliisi- ja oi-     sa toteutettavat toimenpiteet ja muut asiaan liit-
57691: keusviranomaisia muun muassa tiedottamalla             tyvät yhteisön toimet ovat keskenään yhdenmu-
57692: poliisiviranomaisille väkivallalle alttiina ole-       kaisia ja täydentävät toisiaan.
57693: vien lasten, nuorten ja naisten erityistarpeista.         Ehdotuksen 4 ja 5 artikloissa ehdotetaan jä-
57694:      DAPHNE-ohjelman tavoitteena on yksityi-           senmaiden edustajista koostuvan neuvoa-anta-
57695: siä järjestöjä tukemalla edistää toisaalta järjestö-   van komitean perustamista, jonka puheenjohta-
57696: jen keskinäistä sekä viranomaisten kanssa tehtä-       jana toimisi komissio, sekä määrätään komitean
57697: vää yhteistyötä, tehostaa järjestöjen toimintaa        menettelytavoista.
57698: muun muassa levittämällä tietoa seminaarien,              Ehdotuksen 6 artikla sisältää määräykset ha-
57699: konferenssien, julkaisujen ja Internetin välityk-      kijamaiden mahdollisuudesta osallistua ohjel-
57700: sellä, parantaa yleistä tietoisuutta sekä kehittää     maan sekä kolmansien maiden ja kansainvälis-
57701: toimenpiteitä ja tiedonvaihtoa väkivallalle alttii-    ten järjestöjen kanssa tehtävän yhteistyön edis-
57702: na olevien lasten, nuorten ja naisten tukemisek-       tämisestä.
57703: si.                                                       Ehdotuksen 7 artikla sisältää määräykset oh-
57704:      DAPHNE-ohjelmalla pyritään erityisesti pa-        jelman seurannasta ja arvioinnista sekä komis-
57705: rantamaan yhteistyötä järjestöjen ja eri viran-        sion velvollisuudesta laatia selvitykset ohjel-
57706: omaisten välillä. Ohjelman toteuttamisessa ak-         man toimeenpanosta Euroopan parlamentille ja
57707: tiivisina toimijoina ovat ensisijaisesti yksityiset    neuvostolle.
57708: järjestöt. Käytännön toimenpiteinä tiedonannos-
57709: sa ehdotetaan muun muassa järjestöjen yhteis-          Valtioneuvoston kanta
57710: ten Internet-sivujen perustamista alaan liittyvän
57711:                                                         Valtioneuvosto suhtautuu periaatteessa myön-
57712: tiedon keräämistä ja analysointia varten. Lisäksi
57713:                                                        teisesti ehdotuksiin toimenpiteiksi lapsiin, nuo-
57714: ehdotetaan, että järjestöjen edustajat osallistuisi-
57715:                                                        riin ja naisiin kohdistuvan väkivallan torjumi-
57716: vat lapsiin, nuoriin ja naisiin liittyvän väkival-
57717:                                                        seksi. Valtioneuvosto pitää erittäin tärkeänä In-
57718: lan vastaisen toiminnan parissa työskentelevien
57719:                                                        ternetiin liittyvän lapsipornografian, lasten ja
57720: poliisien koulutukseen.
57721:                                                        naisten seksuaalisen hyväksikäytön sekä lap-
57722:     Komission ehdotus neuvoston päätökseksi si-        siin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan
57723: sältää määräykset DAPHNE-ohjelman perusta-             vastaista toimintaa. Valtioneuvosto kannattaa
57724: misesta, täytäntöönpanosta, hallinnointimenet-
57725:                                                        pyrkimyksiä toiminnan tehostamiseksi ja tukee
57726: telystä, seurannasta ja arvioinnista. Ehdotus si-
57727:                                                        monialaisen ja koordinoidun lähestymistavan
57728: sältää myös toimenpiteiden yhdenmukaisuuden            kehittämistä.
57729: varmistamista sekä kansainvälistä yhteistyötä             Valtioneuvosto ei ole vielä muodostanut eh-
57730: koskevat määräykset. Lisäksi ehdotuksen liittee-       dotukseen lopullista kantaansa. Onkin syytä
57731: nä on selvitys ohjelmaan liittyvistä erityista-        huomioida, että DAPHNE-ohjelman käsittely
57732: voitteista ja toimenpiteistä.
57733:                                                        neuvoston työryhmissä on vasta alkamassa.
57734:     Ehdotuksen 1 artiklassa ehdotetaan lapsiin,           Koska perustamissopimuksen 235 artiklasta
57735: nuoriin ja naisiin kohdistuvaan väkivaltaan liit-      neuvoston päätöksen oikeusperustana vallitsee
57736: tyviä toimenpiteitä koskevan yhteisön toiminta-
57737:                                                        vielä erilaisia käsityksiä, eikä komissio ole vielä
57738: ohjelman perustamista vuosiksi 2000-2004
57739:                                                        laatinut ohjelmaan liittyvää rahoitusselvitystä
57740: sekä esitellään ohjelman tavoitteet.                   sille varatun määrärahan käytöstä, DAPHNE-
57741:     Ehdotuksen 2 artiklassa edellytetään, että ko-
57742:                                                        ohjelmaa ei ole voitu toistaiseksi yksityiskohtai-
57743: missio toteuttaa DAPHNE-ohjelmaan liittyvät
57744:                                                        sesti käsitellä unionin toimielimissä.
57745: toimenpiteet yhteistyössä jäsenvaltioiden ja              DAPHNE-ohjelman kansallisesta valmiste-
57746: alalla toimivien järjestöjen kanssa.
57747:                                                        lusta vastaavat pääasiallisesti sisäasiainminis-
57748: 
57749: 
57750: 2
57751:                                                                  HaVL 33/1998 vp- U 84/1998 vp
57752: 
57753: 
57754: teriö, sosiaali- ja terveysministeriö sekä oikeus-   voston päätöksen tekemiseen perustamissopi-
57755: ministeriö.                                          muksen 235 artiklan nojalla, esitettyyn 25 mil-
57756:    Ennen oikeusperustan ja rahoitusselvityksen       joonan ecun määrärahaan sekä ohjelman painot-
57757: valmistumista valtioneuvosto suhtautuu varauk-       tumiseen lähes yksinomaan yksityisten järjestö-
57758: sellisesti ohjelman perustamista koskevan neu-       jen toiminnan tukemiseen.
57759: 
57760: 
57761:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
57762: 
57763: Perustelut                                           teena on valtiosta riippumattomien järjestöjen ja
57764:                                                      vapaaehtoisjärjestöjen avustaminen. Lisäksi ta-
57765: Komission tiedonannon taustasta ja merkityk-         voitteena on Euroopan laajuisten verkostojen
57766: sestä                                                perustaminen ja vahvistaminen, järjestöjen väli-
57767: Valiokunta toteaa, että ihmiskaupan ja lasten        sen yhteistyön sekä viranomaisten ja kansainvä-
57768: seksuaalisen hyväksikäytön ehkäisemiseksi            lisen yhteistyön ja tietojen vaihdon edistämi-
57769: vuonna 1996 Tukholmassa pidetyssä maailman-          nen. Ohjelma on avoin myös jäsenyyttä hake-
57770: konferenssissa laadittu julistus ja toimintasuun-    neille valtioille Luxemburgin Eurooppaneuvos-
57771: nitelma ovat keskeinen perusta nykyiselle kan-       ton joulukuussa 1997 asettamien suuntaviivojen
57772: sainväliselle yhteistyölle. Itämeren maiden          mukaisesti.
57773: huippukokous on vuonna 1998 kehottanut jäsen-           Valiokunta toteaa, että DAPHNE-ohjelma
57774: vaitiaitaan toteuttamaan yhteisiä toimia Euroo-      täydentää oikeus- ja sisäasioiden alalla jo toteu-
57775: pan unionissa.                                       tettuja toimenpiteitä, joita ovat muun muassa
57776:    Euroopan parlamentti antoi lasten ongelmista      neuvoston yhteinen kanta ihmiskaupan ja lasten
57777: yhteisössä sekä lasten oikeuksien eurooppalai-       seksuaalisen hyväksikäytön vastaisesta toimin-
57778: sesta peruskirjasta päätöslauselmat vuonna 1991      nasta (24.2.1997) sekä edelliseen perustuva
57779: ja 1992. Lisäksi päätöslauselmissa vuosina 1996      STOP-ohjelma (1996-2000) ihmiskaupan ja
57780: ja 1997 parlamentti on korostanut naisiin ja lap-    lasten seksuaalisen hyväksikäytön ehkäisemi-
57781: siin kohdistuvan väkivallan vastaisen toiminnan      sestä vastaavien viranomaisten yhteistyön edis-
57782: tarvetta ja kehottanut komissiota laatimaan ja to-   tämisestä, viranomaisten välisten verkkojen pa-
57783: teuttamaan tätä tarkoittavia koordinoituja toi-      rantamisesta ja tiedonvälityksen lisäämisestä
57784: menpideohjelmia.                                     (12.12.1996). DAPHNE-ohjelma täydentää si-
57785:    Euroopan unionin vuoden 1997 talousarvios-        ten julkisia viranomaisia koskevaa III pilarin
57786: sa lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väki-     STOP-ohjelmaa. DAPHNE-ohjelmalla tavoitel-
57787: vallan torjumistoimiin varattiin 3 miljoonaa         laan myös poliisi- ja oikeusviranomaisten työn
57788: ecua komission DAPHNE-aloitteen toteuttami-          auttamista tukemalla hankkeita, jotka kohdistu-
57789: seksi. Komission toimivalta toteuttaa näitä "pi-     vat kadonneiden lasten tapauksiin sekä tiedotta-
57790: lottihankkeita" päättyy kuitenkin vuoden 1999        miseen poliisiviranomaisille väkivallalle alttii-
57791: lopussa. Aloitteeseen perustuvien hankkeiden         na olevien lasten, nuorten ja naisten erityistar-
57792: jatkaminen ja monivuotisten toimien käynnistä-       peista.
57793: minen edellyttävät budjettioikeudellisen oikeus-
57794: perustan luomista eli neuvoston päätöksen anta-      Lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väki-
57795: mista vuoden 1999 loppuun mennessä.                  vallan vastustaminen
57796:    Komissio on 20.5.1998 antamassaan tiedon-         Lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkival-
57797: annossa (KOM(l998) 335) tehnyt ehdotuksen            lan vastaista työtä tekevien järjestöjen tukemi-
57798: lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvaan väkival-    nen on valiokunnan mielestä perusteltua.
57799: taan liittyviä toimenpiteitä koskevaksi toiminta-    DAPHNE-ohjelmassa keskitytään erityisesti
57800: ohjelmaksi (DAPHNE-ohjelma), jonka tavoit-           seksuaaliseen väkivaltaan, joka on aiheenakin
57801: 
57802:                                                                                                       3
57803: HaVL 33/1998 vp- U 8411998 vp
57804: 
57805: 
57806: vaikea lähestyä ja jonka määrää asiantuntijakuu-      tion talousarvioon. Tällä tavalla voidaan taata
57807: lemisessa esitetyn mukaan vähätellään myös            myös hankkeiden koordinaatio ja niiden valmis-
57808: Suomessa. Väkivaltaiset teot vaikuttavat uhrien       telun ja seurannan taso.
57809: lisäksi myös heidän perheisiinsä ja lähiympäris-         Valiokunnan käsityksen mukaan DAPHNE-
57810: töönsä sekä koko yhteiskuntaan. Väkivallan uh-        ohjelman sisällön kehittymiseen EU:ssa ja myös
57811: reiksi joutuneet saattavat kärsiä usein läpi elä-     muissa maissa vaikuttaa se, mikä viranomainen
57812: män kestävistä fyysisistä ja psyykkisistä ongel-      on kussakin maassa vastuussa ohjelmasta. Oh-
57813: mista.                                                jelman luonne vaatii luonnollisesti eri toimijoi-
57814:     Järjestöissä on paljon erityisosaamista ja jär-   den yhteistyötä. Hallintovaliokunnan käsityk-
57815: jestöillä on julkista sektoria ehkä jossakin mää-     sen mukaan DAPHNE-ohjelman kannalta luon-
57816: rin joustavampi mahdollisuus tuoda toimintaan         teva vastuutaho on sosiaali- ja terveysministe-
57817: innovatiivisia ohjeimiaja ideoita. Valiokunta pi-     riö, jonka tulisi toimia tiiviissä yhteistyössä sisä-
57818: tää perusteltuna tukea valtioista riippumattomia      asiainministeriön ja oikeusministeriön kanssa.
57819: järjestöjä sekä vapaaehtoisjärjestöjä, jotka toi-
57820: mivat lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan vä-     Lausunto
57821: kivallan ehkäisemiseksi hyvänä ja kannatettava-       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
57822: na toimintamuotona.                                   ti esittää,
57823:     Valiokunnan mielestä on tärkeää, että ohjel-
57824: ma mahdollistaa myös viranomaisten ja järjestö-              että valiokunta pitää lapsiin, nuoriin ja
57825: jen välisen yhteistyön tukemisen palvelujen ja               naisiin kohdistuvan väkivallan vastais-
57826: toimintojen kehittämiseksi ja koordinoimiseksi.              ta työtä tekevien järjestöjen tukemista
57827: Tärkeää on myös terveysviranomaisten ja polii-               DAPHNE-ohjelman muodossa perustel-
57828: sin koulutuksessa kiinnittää huomiota väkival-               tuna,
57829: lan tunnistamiseen ja kohtaamiseen.
57830:     Valiokunta pitää erittäin tärkeänä Internetiin           että valiokunta yhtyy muutoin valtio-
57831: liittyvän lapsipomografian, lasten ja naisten sek-           neuvoston kannasta ilmenevään komis-
57832: suaalisen hyväksikäytön sekä lapsiin, nuoriin ja             sion tiedonantoa koskevaan kritiikkiin
57833: naisiin kohdistuvan väkivallan vastaista toimin-             ja
57834: taa.
57835:     Valtioneuvoston kirjelmän mukaan DAPH-                   että valiokunta pitää erittäin tärkeänä
57836: NE-ohjelmalla ei ole merkittäviä taloudellisia               Internetiin liittyvän lapsipornografian,
57837: vaikutuksia. Tämä perustuu sille olettamuksel-               lasten ja naisten seksuaalisen hyväksy-
57838: le, että järjestöt pystyvät vastaamaan omarahoi-             käytön sekä lapsiin, nuoriin ja naisiin
57839: tusosuudesta. Suomessa kyseeseen tulevia jär-                kohdistuvan väkivallan vastaista toi-
57840: jestöjä rahoittaa pääasiassa Raha-automaattiyh-              mintaa sekä
57841: distys, eikä järjestöillä ole useinkaan varaa oma-
57842:                                                              että valiokunnan käsityksen mukaan
57843: rahoitusosuuteen tai mahdollisuuksia odottaa si-
57844:                                                              DAPHNE-ohjelman kannalta keskeinen
57845: tä, että Euroopan unionin avustuksesta huomat-
57846:                                                              vastuutaho Suomessa olisi sosiaali- ja
57847: tava osa maksetaan vasta projektin päätyttyä.
57848:                                                              terveysministeriö, jonka tulisi toimia
57849: Tämän vuoksi keskeisten ministeriöiden tulisi
57850:                                                              yhteistyössä sisäasiainministeriön ja
57851: varata omarahoitusosuuksia varten varoja vai-
57852:                                                              oikeusministeriön kanssa.
57853: 
57854: 
57855: 
57856: 
57857: 4
57858:                                                               HaVL 33/1998 vp- U 8411998 vp
57859: 
57860: 
57861: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1999
57862: 
57863: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
57864: 
57865:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Osmo Kurola /kok
57866:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Pehr Löv /r
57867:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Hannes Manninen /kesk
57868:           Timo Järvilahti /kesk                             Jukka Mikkola /sd
57869:           Reijo Kallio /sd                                  Tuija Pohjola /sd
57870:           Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
57871:           Juha Karpio /kok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk
57872:           V al to Koski 1sd                           vjäs. Tuija Nurmi /kok.
57873: 
57874: 
57875: 
57876: 
57877:                                                                                           5
57878:                                                                    HaVL 34/1998 vp - E 44n997 vp
57879: 
57880: 
57881: 
57882: 
57883: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
57884: 34n998 vp
57885: 
57886: Valtioneuvoston selvitys Agenda 2000
57887: 
57888:                                                                            Suurelle valiokunnalle
57889: 
57890: 
57891:                                               JOHDANTO
57892: 
57893: Vireilletulo                                           - neuvotteleva virkamies Mårten Johansson ja
57894: Suuri valiokunta on 29 päivänä tammikuuta                neuvotteleva virkamies Tiina Tikka, sisä-
57895: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen si-          asiainministeriö
57896: sältävän ulkoasiainministeriön kirjeen ja liite-       - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
57897: muistion 29.1.1999 asiassa E 44/1997 vp hallin-          ministeriö
57898: tovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimen-        - vanhempi hallitussihteeri Heikki Koponen,
57899: piteitä varten.                                          maa- ja metsätalousministeriö
57900:                                                        - johtaja Pertti Toivonen, työministeriö.
57901: Asiantuntijat
57902: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Viitetiedot
57903: - kaupallinen neuvos Birgitta Vainio-Mattila,          Valiokunta on aikaisemmin antanut Agenda
57904:   ulkoasiainministeriö                                 2000 -asiakirjasta lausunnon suurelle valiokun-
57905:                                                        nalle 26.11.1997 (HaVL 17/1997 vp) ja
57906:                                                        11.6.1998 (HaVL 1111998 vp).
57907: 
57908: 
57909:     VALTIONEUVOSTON SELVITYS ALUE- JA RAKENNEPOLITIIKAN OSALTA
57910: 
57911: Tiivistelmä neuvottelutilanteesta tammikuus-           johtajakauden keskeisin asia kevättalvella 1999
57912: sa 1999                                                on löytää kompromissi näistä asioista, mutta lo-
57913: Saksan puheenjohtajakaudella alue- ja rakenne-         pullista läpimurtoa näissä ei ole odotettavissa
57914: politiikkaa koskevien päätösten valmistehn pai-        ennen kuin rahoituskehys on selvä.
57915: nopiste on siirtynyt poliittisten avainky::ymys-          Jäsenmaat ovat hyväksyneet tavoitteiden lu-
57916: ten käsittelyyn. Vaikeimmat asiat ovat eJelleen        kumäärän vähentämisen kuudesta kolmeen. Laa-
57917: kokonaisrahoitus, tavoitteiden 1, 2 ja 3 tukien        ja yksimielisyys vallitsee myös Euroopan alue-
57918: määrittäminen sekä nykyisistä tavoitteista 1, 2 ja     kehitysrahaston ja Euroopan sosiaalirahaston
57919: Sb poisjäävien alueiden siirtymäsäännökset Sa-         asetusten sisällöstä. Myös laajentumista valmis-
57920: maan vaikeiden asioiden ryhmään kuuluu myös            televaan tukeen eli ns. ISPA-asetukseen on yh-
57921: EMU-maiden oikeus säilyä koheesiorahaston              teisymmärrys neuvostossa löytynyt ISPA-rahoi-
57922: piirissä ja sen rahoitus. Maaseudun kehittämis-        tuksen tukiosuutta lukuunottamatta.
57923: toimenpiteiden rahoitus ja kalataloustoimenpi-            Suomen hallitus on alusta asti tukenut komis-
57924: teiden hallinnointi ovat asioita, joissa ei toistai-   sion esitystä rakennerahastouudistukseksi koko-
57925: seksi ole päästy kovin pitkälle. Saksan puheen-        naisuutena. Puheenjohtajan kompromissiesityk-
57926: 
57927: E 4411997 vp                                                                                     290045
57928: HaVL 34/1998 vp- E 44/1997 vp
57929: 
57930: 
57931: 
57932: set ovat pääpiirteissään vieneet esitystä oikeaan    Tavoite 2 (teollisuuden ja maaseudun raken-
57933: suuntaan. Suomen neuvottelujen keskeisin asia        nemuutosalueet)
57934: eli tavoite 6 on jakanut jäsenmaiden mielipitei-     Komissio on toimittanut jäsenmaille selvityksen
57935: tä. Suurin osa jäsenmaista vastustaa edelleen ta-    tavoitteet 2 tuen kohdentamisesta. Siinä esite-
57936: voitteen 6 sisällyttämistä tavoitteeseen 1.          tään yhtenäistä tuki-intensiteettiä kaikille tavoi-
57937:                                                      te 2 -alueille. Alustavien tietojen perusteella
57938: Tavoite 1 (heikoimmin kehittyneet alueet)            Suomi voisi saada noin 30 %:n väestöpeiton ta-
57939: EUROSTATin komissiolle marraskuussa 1998             voitteeseen 2.
57940: antamien uusien tietojen mukaan tavoite 1 -alu-         Hallitus on hyväksynyt komission esityksen
57941: een väestöpeitto unionissa nousee arvioitua ta-      tavoite 2:n EU-tason väestökattavuudeksi (18
57942: soa korkeammaksi, noin 22 prosenttiin. Nykyi-        %), niin sanotun turvaverkkomenettelyn (ny-
57943: nen tavoite 1 -väestöpeitto on 25 prosenttia.        kyisten 5b ja 2 -alueiden väestöpeitto saa laskea
57944: Tämä johtuu siitä, että muun muassa Iso-Britan-      enintään 113) ja tavoitteiden 2 valintakriteerit
57945: nia olisi saamassa täysin uusia alueita tavoite 1    mukaan lukien teollisuus- ja maaseutualueiden
57946: -tuen piiriin. Näin ollen Iso-Britannian tavoite     määrittelykriteerit Varojen jakopetustemenette-
57947: 1:n väestöpeitto kasvaisi 1,5 miljoonalla, vaikka    ly ja yhtenäinen tuki-intensiteetti kaikille alueil-
57948: Pohjois-Irlanti ja Skotlannin Highlands&Is-          la ovat hyväksyttävissä.
57949: lands jäisivät tavoitteen ulkopuolelle. Suomen
57950: osalta on arvioitu, että tavoite 1:n väestöpeitto    Tavoite 3 (inhimillisten voimavarojen kehittä-
57951: olisin. 1 miljoonaa ihmistä, EUROSTATin tie-         minen)
57952: tojen mukaan Itä-Suomi (BKT/asukas 74,04 %:a         Tavoitteen 3 neuvotteluissa on tullut käsittelyyn
57953: EU:n keskiarvosta) alittaa tavoite 1:n valintakri-   komission laatima uusi ehdotus. Kompromissi-
57954: teerin (BKT/asukas 75 %:a EU:n keskiarvosta).        esityksen lähtökohtana on ollut nykyiseen ohjel-
57955:    Komissio on esittänyt tarkemman laskenta-         mamenettelyyn pohjautuva ratkaisu. Esitykses-
57956: metodin tavoitteen 1 tuki-intensiteetin ja rahoi-    sä tavoitetta 3 toteutettaisiin tavoitteen 1 ulko-
57957: tuksen määräytymiselle jäsenvaltioissa. Tämän        puolisilla alueilla ja niin, että ESR-rahoitusta si-
57958: mukaan tuki-intensiteetin laskemisessa otetaan       sältyisi myös tavoite 2-ohjelmaan. Tavoite 3
57959: huomioon alueen väestömäärä, alueellinen vau-        muodostaisi edelleenkin valtakunnallisen viite-
57960: raus (BKT/asukas sovellettavalla alueella), kan-     kehyksen kaikkiin tavoitteisiin. Lisäksi tavoit-
57961: sallinen vauraus (BKTL!asukas) ja hyvin pienel-      teen 3 rahoitussuunnitelmaan tulisi varata ne ra-
57962: lä painolla myös alueen työttömyys. Niiden ta-       hoitusosuudet, jotka ohjattaisiin tavoite 2 -aluei-
57963: voite 6 -alueiden, jotka eivät alita 75 %:n rajaa,   den ja yleensäkin rakennemuutoksesta kärsivien
57964: tuki-intensiteetti olisi komission ilmoituksen       alueiden kehittämiseen. Tukitasot tulisivat edel-
57965: mukaan samalla tasolla kuin vuonna 1999.             lä mainituilla alueilla olemaan korkeammat kuin
57966:     Suomen kanta on, että tukien jakoperusteissa     niin sanotuilla valkoisilla alueilla (so. alueilla,
57967: kansallisella vauraudella on kohtuuttoman suuri      jotka eivät kuulu tavoite 2:een).
57968: paino. Suomi on yhtynyt niihin maihin, joiden           Hallitus on tukenut komission alkuperäistä
57969: mielestä komission esittämässä menettelyssä tu-      esitystä tavoitteen 3 maantieteellisestä kattavuu-
57970: lotaso tulee kahteen kertaan huomioon otetuksi,      desta (tavoite 3 kattaa tavoitteiden 1 ja 2 ulko-
57971: kun taas työttömyyden merkitys jää minimaali-        puoliset alueet). Uusi kompromissiesitys ei täy-
57972: seksi. Työttömyyden painoarvoa tulisikin nos-        sin tue rakennerahastouudistukselle asetettua
57973: taa ja kansallisen vaurauden painoarvoa vastaa-      yksinkertaistamistavoitetta (1 ohjelma/alue).
57974: vasti laskea, jolloin jakoperusteet olisivat pa-     Neuvotteluissa Suomi on tosin ilmaissut valmiu-
57975: remmin sopusoinnussa EU:n perustavoitteiden          tensa jatkaa tavoite 3:n kehittelyä uudelta poh-
57976: ja muun muassa Amsterdamin sopimuksen ja             jalta, jos selvä enemmistö jäsenmaista asettuisi
57977: Wienin päätelmien työllisyyspainotuksien kans-       tukemaan uutta esitystä.
57978: sa.
57979: 
57980: 2
57981:                                                                      HaVL 34/1998 vp- E 44/1997 vp
57982: 
57983: 
57984:    Komissio on myös täsmentänyt tavoitteen 3            valtiontukea kuin c-tukialueilla. Tavoite 1 aluei-
57985: rajanjakokriteereitä. Tavoitteen 3 tuki-intensi-        den ja ns. 92 (3) a-tukialueiden yhteydestä val-
57986: teettikriteerit ovat komission kaavaileman las-         litsee neuvotteluissa laaja yksimielisyys.
57987: kentametodin mukaan muodostumassa Suomel-                   Sitä vastoin tavoite 2 -alueiden ja 92 (3) c-tu-
57988: le epäedullisiksi. Kokonaistyöttömyysaste ei ole        kialueiden väliile eräät jäsenvaltiot ovat vaati-
57989: mukana kriteereissä. Sitä vastoin sellaiset elinta-     neet suurempaa joustoa. Myös Suomi on ilmais-
57990: soa mittaavat tekijät, kuten koulutustaso, suku-        sut neuvotteluissa, että kansallisten valtiontuki-
57991: puolten välinen ero ja köyhyys saavat 40 %:n            alueiden ja EU-tukialueiden välillä tulee olla
57992: painon tavoite 3:n rahanjakoperusteissa. Suomi          riittävä jousto.
57993: on neuvotteluissa todennut, että näiden asioiden            Yleisten asiain neuvostossa tehdyn kompro-
57994: hoito kuuluu pääasiassa kansalliseen kompe-             missin mukaan yhteisötasolla pyritään lisää-
57995: tenssiin.                                               mään yhteensopivuutta. Kukin jäsenvaltio neu-
57996:    Jäsenmaiden välisissä neuvotteluissa on Suo-         vottelee komission kanssa tarkoituksenmukai-
57997: mi esittänyt, että maiden suhteellinen tilanne          sen yhteensopivuuden kansallisten 92 (3) c-val-
57998: työttömyysongelmissa tulee huomioiduksi ja              tiontukialueiden ja uusien tavoite 2 -tukialuei-
57999: että kokonaistyöttömyysaste lisättäisiin työttö-        den välille.
58000: myyskriteerien joukkoon keskeisesti maittaista
58001: jakaumaa määrääväksi tekijäksi. Myös yleisase-          Siirtymäajat aluetavoitteissa
58002: tuksen artiklaa 7 (3) tulisi muuttaa siten, että        Hallitus on valmis etsimään ratkaisua siirtymä-
58003: siellä mainittaisiin erikseen työttömyysaste.           järjestelyille komission esityksen pohjalta.
58004: 
58005: Yhteisöaloitteet                                        Suoritusvaraus
58006: Hallitus hyväksyy esityksen varata 5 % koko-            Komissio on tehnyt uuden suoritusvarausta kos-
58007: naisrahoituksesta komission esittämille kolmel-         kevan esityksen. Sen mukaan reservirahoituk-
58008: le yhteisöaloitteelle. Hallitus on lähtenyt siitä,      sen koko pienennettäisiin 4,3 o/o:iin rakennera-
58009: että raja-alueyhteisöaloite on esitetyistä yhteisö-     hastovaroista ja varat jaettaisiin tavoiteohjel-
58010: aloitteista tärkein ja sille tulisi varata puolet yh-   mien 1, 2 ja 3 kesken jäsenmaan sisällä. Asia kä-
58011: teisöaloitteiden rahoituksesta ja tuen tulisi pai-      siteltiin yleisten asiain neuvostossa 25.1.1999.
58012: nottua ulkorajoille. Erityistä huomiota tulisi          Reservin osuudeksi sovittiin 4 % rakennerahas-
58013: kiinnittä Interreg-toiminnan yhteensovittami-           tovarojen kokonaismäärästä.
58014: seen TACIS-, PHARE- ja MEDA-toimintojen                    Uusissa esityksissä Suomi on pitänyt positii-
58015: kanssa. Neuvotteluissa Suomi on lisäksi esittä-         visena sitä, että reservimenettely esitetään koh-
58016: nyt, että ESR:n yhteisöaloite "EQUAL" laajen-           distettavaksi ainoastaan tavoitteisiin 1, 2 ja 3.
58017: nettaisiin työmarkkinoille pääsyä helpottavien          Suomi on ollut valmis hyväksymään uuden esi-
58018: toimenpiteiden ohella myös siellä pysymistä             tyksen mukaisen menettelyn, että kilpailu tapah-
58019: edistäviin toimiin. Esitys EQUALin laajentami-          tuu ohjelmien välillä maiden sisällä, vaikkakin
58020: sesta työmarkkinoilla pysymistä tukeviin toi-           Suomi on pitänyt alkuperäistä ajatusta jäsenmai-
58021: menpiteisiin on neuvotteluissa saanut yleisen           den välisestä kilpailusta parempana suoritusva-
58022: hyväksynnän.                                            rausta jaettaessa. Suomi on esittänyt, että erit-
58023:                                                         täin pienet ohjelmat (esimerkiksi Ahvenanmaa)
58024: Valtiontukialueiden ja EU-tukialueiden yh-              jätetään suoritusvarauksen ulkopuolelle.
58025: teensopivuus
58026: Komission alkuperäisen ehdotuksen mukaan                EMOTR- ja KOR-rahoitus
58027: kansalliset valtiontukialueet (Rooman sopimuk-          Maaseudun kehittämisasetusta ja kalatalousra-
58028: sen 92 (3) a- ja c-tukialueet) ja EU-tukialueet         haston asetusta on pääasiallisesti käsitelty omis-
58029: olisivat tulevaisuudessa lähes samoja alueita. A-       sa erillisissä työryhmissään. Maaseudun kehittä-
58030: tukialueilla on mahdollista antaa korkeampaa            misasetuksen neuvottelut ovat olleet seisahduk-
58031: 
58032:                                                                                                            3
58033: HaVL 34/1998 vp- E 4411997 vp
58034: 
58035: 
58036: sissa. Keskeisissä sisällöllisissä kohdissa on       na oleva kysymys maaseuturahoituksen siirrosta
58037: edistytty, mutta maaseudun kehittämistoimenpi-       ohjausosastosta tukiosastoon kytkeytyy maata-
58038: teiden rahoitus on edelleen vaikein neuvottelu-      lousotsakkeen varojen kokonaistasoon.
58039: kysymys.                                                Ongelmaksi on myös muodostumassa kalata-
58040:    Komissio ehdottaa, että maaseudun kehittä-        loustoimenpiteiden rahoitus. Tavoite 1 -alueella
58041: mistoimenpiteet rahoitetaan tavoite 1 -alueella      kyseessä olevia toimenpiteitä rahoitetaan edel-
58042: maatalousrahaston ohjausosastosta EMOTR-             leen KOR:sta, mutta tavoite 2 -alueella kalastus-
58043: O:sta ja tavoite 2 -alueella tukiosastosta           laivaston rakenteellisia toimenpiteitä rahoitet-
58044: EMOTR-T:sta. Suomi on periaatteellisena rat-         taisiin EMOTR-T:sta muun rahoituksen tullessa
58045: kaisuna hyväksynyt menettelyn, mutta edelleen-       KOR:sta. Tavoiteohjelma-alueiden ulkopuolel-
58046: kin tulisi korostaa tarvetta yhdenmukaistaa          la kaikki rahoitus tulisi EMOTR-T:sta. Koska
58047: EMOTR-T:n maksatus- ja valvontakäytännöt             tavoiteohjelmien määrää ei haluta nostaa esite-
58048: vastaamaan rakennerahastomenettelyjä niiden          tystä kolmesta neljänteen kalataloustavoittee-
58049: toimenpiteiden osalta, jotka sisältyvät tavoiteoh-   seen, on tarkoituksenmukaista pyrkiä yhdenmu-
58050: jelmiin. Näin vältyttäisiin kahdelta eri menette-    kaistamaan kalataloustoimenpiteiden rahoitus-
58051: lyltä samojen, mutta eri ohjelmiin sisältyvien       menettelyt eri rahastoissa.
58052: toimenpiteiden rahoituksessa. Edelleen avoime-
58053: 
58054: 
58055:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
58056: 
58057: Perustelut                                           2. Yleistä rakennerahastouudistuksesta
58058:                                                      Komissio on esittänyt Agenda 2000 -asiakirjas-
58059: 1. Johdanto                                          sa perinpohjaista rakennerahastouudistusta. Toi-
58060:  Valiokunta on vuoden 1997 valtiopäivillä otta-      mintaa pyritään myös keskittämään tehokkuu-
58061: nut mietinnössään (HaVM 14/1997 vp) kantaa           den lisäämiseksi. Lisäksi rakennerahastojen ta-
58062: valtioneuvoston selontekoon alueiden kehittä-        voitteiden ja yhteisöaloitteiden määrää on tar-
58063: misestä annetun lain (1135/1993) tavoitteiden        koitus supistaa. Samoin alueellisten tavoitteiden
58064: toteutumisesta. Eduskunta on selonteon johdos-       väestökattavuutta on tarkoitus pienentää ja
58065: ta hyväksynyt mietinnön mukaisen lausunnon           alueet koordinoida kansallisten tukialuejakojen
58066: sekä lähettänyt sen valtioneuvostolle tiedoksi ja    kanssa. Komissio esittää, että unionin tasapai-
58067: huomioon otettavaksi. Lisäksi valiokunta on an-      noisen kehittämisen ja inhimillisten voimavaro-
58068: tanut suurelle valiokunnalle lausuntonsa             jen tarvittavan sopeuttamisen vuoksi on tarpeen
58069: 12/1997 vp samaan asiakokonaisuuteen kuulu-          säilyttää nykyistä alue- ja rakennepolitiikkaa
58070: vasta hallintoministeri Jouni Backmanin muis-        vastaava tukivolyymi (0,46 prosenttia unonin
58071: tiosta 21.5.1997 koskien Suomen positiota ra-        BKTL:stä) myös seuraavalla rahoituskaudella
58072: kennerahastouudistukseen (E 40/1997 vp). Tä-         vuosina 2000-2006.
58073: män lisäksi valiokunta on antanut Agenda 2000           Suomi on jo aikaisemmissa valtioneuvoston
58074: -asiakirjaan liittyen suurelle valiokunnalle kaksi   alustavissa kannanotoissa pitänyt rakennepoli-
58075: lausuntoa (HaVL 17/1997 vp ja HaVL 11/1998           tiikan uudistamista tarpeellisena. Suomi on
58076: vp) sekä seurannut Euroopan unionin rakennera-       myös tukenut komission esitystä siitä, että alue-
58077: hastouudistukseen liittyvää neuvotteluprosessia      ja rakennepoliittisten toimenpiteiden osuus olisi
58078: sen eri vaiheissa.                                   enintään 0,46 prosenttia EU:n BKTL:sta. Mää-
58079:    Valiokunta viittaa tässä yhteydessä myös          rää tulisi kuitenkin pitää ylärajana. Suomen läh-
58080: edellä mainittuihin valiokunnan mietintöön ja        tökohtana on ollut, että maakohtaisten rakenne-
58081: lausuntoihin siltä osin kuin tässä yhteydessä ei     tukien enimmäismäärä tulisi mitoittaa alle nel-
58082: oteta niitä täydentävää kantaa.                      jään prosenttiin maan BKT:sta.
58083: 
58084: 4
58085:                                                                  Ha VL 34/1998 vp- E 4411997 vp
58086: 
58087: 
58088:     Suomi on korostanut työllisyysongelmien          jää komission esityksen perusteella käytännössä
58089: merkitystä varojen jakoperusteena ja tukenut ko-     lähes merkityksettömäksi.
58090: mission käsitystä, jonka mukaan ympäristöön              Valiokunta lähtee siitä, että tavoitteena on
58091: kohdistuvien uhkien hallinta on heti työllisyy-      syytä pitää edelleen Suomen saaman aluekehi-
58092: den jälkeen tärkein tulevaisuuden haaste unio-       tysvarojen osuuden lisäämistä nykyisestään. Va-
58093: nin toiminnassa. Maamme puolelta on pidetty          liokunta ottaa edellä lausutun lisäksi jäljempä-
58094: tärkeänä ympäristön nykyistä tehokkaampaa            nä eri yhteyksissä kantaa niihin perusteisiin, joi-
58095: huomioon ottamista kaikkia tavoiteohjelmia           hin voidaan asiassa vedota. Tässä kohdin voi-
58096: koskevassa valmistelussa ja toimeenpanossa,          daan todeta, että varojen jaon erääksi kriteerik-
58097: erityisesti myös tavoite !-ohjelmissa.               si on syytä ottaa työttömyysaste, jotta rakenne-
58098:     Suomi on yhtynyt myös komission linjauk-         rahastouudistuksen avulla voidaan tasoittaa
58099: siin siitä, että kestävä kehitys ja ympäristö ote-   alueellisia työttömyyseroja. Valiokunta toteaa
58100: taan huomioon kaikkien politiikan lohkojen ta-       myös , että neuvottelujen keskeinen periaate on,
58101: voitteissa, rakennerahastojen ja maatalouspoli-      ettei mistään ole sovittu, ennen kuin kaikesta on
58102: tiikan uudistuksessa sekä laajentumisessa.           sovittu.
58103:     Valiokunta toteaa, että maamme eri osien ta-         Edelleen uudistuksen valmistelussa on pyrit-
58104: sapainoinen kehittäminen on pitkään ollut ja on      tävä toimimaan niin, että EU:n alue- ja rakenne-
58105: edelleen suomalaisen yhteiskuntapolitiikan joh-      poliittisten varojen vaikuttavuus tulee olemaan
58106: donmukainen tavoite. Euroopan unionin kohee-         uudella ohjelmakaudella mahdollisimman suuri.
58107: siopolitiikan merkitys Suomelle korostuu alueel-         Komission mukaan rakennerahastojen nykyi-
58108: lisen kehityksen nykytilanteessa. Valiokunta         set seitsemän tavoitetta supistetaan kolmeen:
58109: kiinnittää tässä yhteydessä huomiota myös kas-       kahteen alueelliseen tavoitteeseen ja yhteen ho-
58110: vaneen muuttoliikkeen vaikutuksiin. Rakennera-       risontaaliseen työllisyystavoitteeseen. Lisäksi
58111: hastouudistus vuosille 2000-2006 on maamme           osa maaseudun kehittämistoimenpiteistä esite-
58112: alueellisen kehityksen kannalta erittäin tärkeä      tään siirrettäväksi pois rakennerahastojen piiris-
58113: kysymys. Valiokunta korostaakin, että EU:n           tä. Nykyiset 13 yhteisöaloitetta supistuisivat
58114: aluepolitiikan uudistamisessa on tehokkaasti ja      kolmeen. Tätä perustellaan toiminnan tehosta-
58115: selkeän tavoitteellisesti valvottava neuvottelu-     misella ja selkeyttämisellä. Uusien tavoitteiden
58116: prosessin loppuun saakka Suomen kansallisia          1 ja 2 väestökattavuutta pyritään vähentämään
58117: etuja.                                               koko EU:n puitteissa nykyisestä 51 prosentista
58118:    Komissio ehdottaa, että rakennerahastojen         35-40 prosenttiin.
58119: määrärahat tulevalla kaudella vuosina 2000-              Suomi on tukenut tavoitteiden maaran vä-
58120: 2006 vahvistettaisiin 218,4 miljardiksi euroksi      hentämistä kahteen alueelliseen ja yhteen ho-
58121: vuoden 1999 rahanarvossa nykyisten 15 jäsen-         risontaaliseen tavoitteeseen sekä yhteisöaloittei-
58122: valtion osalta. Valiokunta toteaa, että ensimmäi-    den määrän vähentämistä. Suomi on ollut myös
58123: nen arvio komission esityksestä rakennerahasto-      alustavasti valmis hyväksymään väestökattavuu-
58124: uudistukseksi oli Suomen kannalta myönteinen.        den laskemisen EU:n tasolla. Suomi on kuiten-
58125: Kun komissio on sittemin esittänyt tiedot eri ta-    kin katsonut, että väestökattavuuden tulee vaih-
58126: voitteiden tuki-intensiteettien laskemiseksi sekä    della eri jäsenvaltioiden välillä suhteessa mai-
58127: väestökattavuuksiksi, on arvio muuttunut sel-        den alueellisten kehitysongelmien suuruuteen.
58128: västi heikompaan suuntaan. Tuki-intensiteetin            Väestökattavuuden osalta valiokunta koros-
58129: määrittelykriteerit ja niiden keskinäinen paino-     taa, että kysymystä on arvioitava suhteessa kus-
58130: tus on muodostunut Suomen kannalta viime vai-        sakin jäsenmaassa oleviin alue- ja rakennepo-
58131: heessa aikaisemmin ennakoitua epäedullisem-          liittisiin ongelmiin. Tämän vuoksi on syytä läh-
58132: maksi. Tavoite l:n ja tavoite 3:n kohdalla koko-     teä siitä, että Suomen osalta väestökattavuuden
58133: naistyöttömyyden vaikutus tuki-intensiteettiin       tulee nousta nykyisestään. Alueellisten kehitys-
58134:                                                      ongelmien suuruudella on luonnollisesti oltava
58135: 
58136: 
58137:                                                                                                       5
58138: HaVL 34/1998 vp- E 44/1997 vp
58139: 
58140: 
58141: 
58142: merkitystä saatavien EU:n alue- ja rakennepo-         tosta. Valiokunnan mielestä on tärkeää, että so-
58143: liittisten varojen määrään.                           lidaarisuus ulottuu kaikille Euroopan unionin
58144:                                                       alueella sijaitseville erityisen syrjäisille alueil-
58145: 3. Tavoite 1 (Heikoimmin kehittyneet alueet)          le, myös nykyisille tavoite 6 -alueille. Vaikka
58146: Komissio on esittänyt, että Euroopan unionin          nämä alueet ovat pinta-alaltaan laajoja, alueilla
58147: pohjoisimpien jäsenmaiden hyvin harvaan asu-          asuu vähän ihmisiä, minkä vuoksi tavoite 6 -rat-
58148: tuilla alueilla Suomessa ja Ruotsissa olevat ta-      kaisun kustannusvaikutukset unionitasolla jää-
58149: voite 6 -alueet olisivat jatkossa tavoite 1 -aluei-   vät pieniksi. Suomessa sijaitsevat tavoite 6 -alu-
58150: ta. Valiokunta yhtyy Suomen kantaan siitä, että       eet rajoittuvat lisäksi Venäjään muodostaen yh-
58151: komission esitys tavoite 1 -alueista edistää EU:n     teensä yli 1 000 kilometriä pitkän maarajan Ve-
58152: eri jäsenmaiden keskinäistä solidaarisuutta ot-       näjän kanssa. Suomen kannalta tavoite 6 -kysy-
58153: taessaan huomioon EU:n jäsenmaiden kaikkein           mys on keskeinen osa rakennerahastouudistus-
58154: vaikemmassa asemassa olevat alueet. Nykyiset          ta. Valiokunta tukee komission esitystä ja edel-
58155: tavoite 6 -alueet ovat pohjoisia, hyvin perifeeri-    lyttää, että nykyisten tavoite 6 -alueiden käsitte-
58156: siä alueita, joilla asutus on jo nykyisin erityisen   ly pysyy osana tavoite 1:n kokonaisratkaisua.
58157: harvaa ja jotka kärsivät alueella vallitsevista          Valiokunta pitää välttämättömänä, että Suo-
58158: erittäin vaikeista luonnonoloista.                    mi pitää ehdottomasti kiinni siitä lähtökohdas-
58159:     Viimeisimpien tilastotietojen perusteella ta-     ta, että Itä-Suomen suuralue sisällytetään sano-
58160: voite 1 -alueen väestöpeitto nousee aiemmin ar-       tun tavoite 1:n piirin ja että lisäksi nykyiset ta-
58161: vioitua tasoa korkeammaksi, noin 22 prosent-          voite 6 -alueet sisällytetään tavoitteeseen 1. Va-
58162: tiin, kun nykyisen tavoite 1:n väestöpeitto on 25     liokunta pitää lisäksi välttämättömänä, että tuki-
58163: prosenttia.                                           taso määräytyy myös nykyisellä tavoite 6 -alu-
58164:     Komission esityksen mukaan tuki-intensitee-       eella tavoite 1 :n tukitasojen mukaisesti.
58165: tin laskemisessa otetaan huomioon alueen väes-           Komissio on esittänyt nyttemmin tarkemman
58166: tömäärä, alueellinen varallisuus (BKT/asukas          laskentametodin tavoitteen 1 tuki-intensiteetin
58167: sovellettavalla alueella), kansallinen varallisuus    ja rahoituksen määräytymiselle jäsenvaltioissa.
58168: (BKTL/asukas) ja hyvin pienellä painoarvolla          Tuki-intensiteetin määrittelyssä komissio on va-
58169: myös alueen työttömyys. Niiden tavoite 6 -aluei-      liokunnan mielestä antanut liian suuren painon
58170: den, jotka eivät alita 75 prosentin rajaa, tuki-in-   kansalliselle      varallisuudelle     alueelliseen
58171: tensiteetti olisi komission ilmoituksen mukaan        BKT:hen verrattuna. Valiokunta yhtyy niihin nä-
58172: samalla tasolla kuin vuonna 1999.                     kemyksiin, joiden mielestä edellä mainitussa me-
58173:     Nyt käytettävissä olevien tietojen valossa Itä-   nettelyssä varallisuus tulee kahteen kertaan
58174: Suomi (Pohjois-Savo, Etelä-Savo, Pohjois-             huomioon otetuksi, kun taas työttömyyden mer-
58175: Karjala ja Kainuu) alittaa tavoite 1:n valintakri-    kitys jää minimaaliseksi. Komission esitys mer-
58176: teerin (BKT 74,04 prosenttia). Näissä maakun-         kitsisi jäsenmaiden välisten ja alueiden välisten
58177: nissa asuu yhteensä noin 700 000 ihmistä. Itä-        tukitasoerojen kasvua. Koska yhtäältä eri jäsen-
58178: Suomen ulkopuolisilla nykyisillä tavoite 6            maiden ja toisaalta eri alueiden väliset kehitys-
58179: -alueilla asuu noin 360 000 ihmistä, joten uuden      erot ovat vähentyneet, tulisi tukitasojen välisten
58180: tavoite l:n väestöpeitoksi muodostuisi Suomes-        erojen vähentyä niin maiden kuin alueidenkin
58181: sa noin 1 060 000 ihmistä.                            välillä.
58182:    Valiokunta korostaa, että tavoite 6 -alueiden         Tavoite 1 -alueen tukitasoa määriteltäessä on
58183: erityisasema on tunnustettu jo Suomen ja Ruot-        valiokunnan mielestä oltava työttömyydellä ja
58184: sin liittymissopimuksissa Euroopan unioniin.          alueellisilla työttömyyseroUla sekä pohjoisten
58185: Valiokunta katsoo, että ei ole perusteltua muut-      alueiden erityisolosuhteilla merkittävä painoar-
58186: taa näille alueille myönnettyä erityisasemaa          vo. Myöskään varallisuutta ei tule kahteen ker-
58187: muutaman vuoden jälkeen, kun alueiden erityis-        taan ottaa tukitasoa alentavana tekijänä huo-
58188: olosuhteissa ei ole tänä aikana tapahtunut muu-       mioon.
58189: 
58190: 
58191: 6
58192:                                                                      HaVL 34/1998 vp -      E 44/1997 vp
58193: 
58194: 
58195:    Selkeänä lähtökohtana tulee olla myös LFA-           talousalueiden valintakriteerit täyttävillä alueil-
58196: tuen siirtäminen maatalouden tukeen alue- ja            la ja toisaalta työttömyyden vakavuudella (ta-
58197: rakennepolitiikan varojen vastaavasti vähenty-          voite 1 -alueiden ulkopuolella).
58198: mättä.                                                     Komissio on esittänyt myös niin sanottua tur-
58199:                                                         vaverkkomenettelyä, jonka mukaan uusilla ta-
58200: 4. Tavoite 2 (teollisuuden ja maaseudun ra-             voite 2 -alueilla väestömäärä voi kussakin maas-
58201: kennemuutosalueet)                                      sa olla enintään kolmasosan pienempi kuin ny-
58202: Komission esityksessä uusi tavoite 2 on tarkoi-         kyisillä tavoite 2 ja 5b alueilla yhteensä.
58203: tettu taloudellista ja sosiaalista uudistamista            Nykyisten tavoite 2 ja 5b -alueiden ulkopuo-
58204: edellyttäville, rakennemuutoksesta kärsiville           lelle jääville alueille ehdotetaan vuoden 2003
58205: alueille, joilla a) rakennemuutos koskee teolli-        loppuun saakka ulottuvaa siirtymäaikaa, jonka
58206: suutta tai palveluja tai b) ne ovat taantuvia maa-      kuluessa ne saisivat asteittain alenevaa tukea.
58207: seutualueita tai c) kriisialueita, jotka ovat riippu-      Lisäksi komissio on laskentametodeja koske-
58208: vaisia kalastuselinkeinosta tai d) vaikeuksissa         vassa selvityksessään esittänyt yhtenäistä tuki-
58209: olevia kaupunkialueita. Tavoite 2 -alueet kärsi-        intensiteettiä kaikille tavoite 2 -alueille.
58210: vät talouden rakennemuutosongelmien ohella,                Valtion tukialueiden ja ED-tukialueiden yh-
58211: korkeasta työttömyydestä ja väestön vähenemi-           teensopivuudesta on päästy neuvostossa yksi-
58212: sestä. Tavoite 2 -alueiden valintakriteerien tulisi     mielisyyteen siten, että kukin jäsenvaltio neu-
58213: komission mielestä olla nykyistä yksinkertai-           vottelee komission kanssa tarkoituksenmukai-
58214: semmat ja selkeämmät sekä soveltua kaikille ta-         sen yhteensopivuuden kansallisten 92 (3) c -val-
58215: voite 2- alueille. Tällöin tulisi ottaa huomioon:       tion tukialueiden ja uusien tavoite 2 -tukialuei-
58216: a) työttömyys, b) teollisuuden työvoiman mää-           den välille. Samalla yhteensopivuutta pyritään
58217: rä, c) maatalouden ja kalastuksen taso ja kehitys       lisäämään ED-tasolla. Valiokunnan mielestä
58218: sekä d) sosiaalisen syrjäytymisen aste. Nykyiset        valtion tukialueiden ja ED-tukialueiden yhteen-
58219: tavoite 2- ja 5 b- alueet, jotka eivät enää tulisi      sopivuuteen liittyvä kannanotto sopii hyvin
58220: mukaan uuteen tavoite 2- alueeseen, saisivat ko-        myös Suomelle.
58221: mission esityksen mukaan siirtymäkauden ajan               Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
58222: rajoitettua tukea.                                      rusteella, että niitä alueita, jotka tulevat kuulu-
58223:    Suomessa on nykyisellä kaudella 1995-1999            maan tavoite 2:n piiriin ei voida tässä vaiheessa
58224: taantuvia teollisuusalueita (nykyinen tavoite 2,        tarkkaan määritellä. Alustavien tietojen perus-
58225: Suomessa 15,5 prosenttia väestöstä) ED-keski-           teella Suomi voisi saada noin 30 prosentin väes-
58226: arvon mukaisesti ja nykyisen 5 b -tavoitteen            töpeiton tavoitteeseen 2, mikä on enemmän kuin
58227: maaseutualueita (Suomessa 21,5 prosenttia vä-           niin sanotun tukiverkon tuoma minimi antaisi
58228: estöstä) huomattavasti ED:n keskitasoa enem-            Suomelle.
58229: män. Suomen työttömyysongelmat ja alueelliset              Hallitus on hyväksynyt komission esityksen
58230: rakenneongelmat ovat kuitenkin edelleen mer-            tavoite 2: n EU-tason väestökattavuudeksi 18
58231: kittävät verrattuna ED:n kokonaistilanteeseen.          prosenttia sekä niin sanotun turvaverkkomenet-
58232:    Komissio ehdottaa, että tavoite 2 -alueella oli-     telyn ja tavoitteen 2 valintakriteerit mukaan lu-
58233: si toisaalta asetuksessa vahvistettu ED-tasoinen        kien teollisuus- ja maaseutualueiden määrittely-
58234: väestökatto (18 prosenttia ED:n väestöstä) ja toi-      kriteerit. Varojen jakoperusteissa menettely ja
58235: saalta ED-tasoiseen väestökattoon sopeutettu jä-        yhtenäinen tuki-intensiteetti kaikille alueille
58236: senvaltiokohtainen väestökatto. Komissio vah-           ovat hallituksen mukaan hyväksyttävissä. Valio-
58237: vistaisi jäsenvaltiokohtaisen väestökaton. Ko-          kunnalla ei ole saamansa selvityksen perusteel-
58238: missio ratkaisisi väestökattavuuden toisaalta sen       la huomauttamista hallituksen omaksumaan
58239: perusteella, kuinka paljonjäsenvaltion väestö on        kantaan.
58240: tavoite 2:n taantuvien teollisuusalueiden ja maa-
58241: 
58242: 
58243: 
58244:                                                                                                          7
58245: HaVL 3411998 vp- E 4411997 vp
58246: 
58247: 
58248: 5. Tavoite 3 (Inhimillisten voimavarojen kehit-          asettuisi tukemaan uutta esitystä. Saadun selvi-
58249:  täminen)                                                tyksen perusteella tällä hetkellä tämä vaihtoehto
58250:  Valiokunta toteaa, että komission alkuperäises-        näyttäisi todennäköisimmältä ratkaisulta.
58251:  sä ehdotuksessa uusi tavoite 3 on tarkoitettu              Tavoitteen 3 tuki-intensiteettikriteerit ovat
58252: työllisyyden ja inhimillisten voimavarojen ke-          komission kaavaileman laskentametodin mu-
58253: hittämiseen alueille, jotka ovat alueellisten ta-       kaan muodostumassa Suomelle valiokunnan kä-
58254: voitteiden 1 ja 2 ulkopuolella. Tavoitetta rahoit-      sityksen mukaan perusteettomasti epäedullisik-
58255: taa yksinomaan Euroopan sosiaalirahasto (ESR).          si. Kokonaistyöttömyysaste ei ole mukana kritee-
58256: Komission kompromissiesityksen lähtökohtana             reissä. Sitä vastoin sellaiset elintasoa mittaavat
58257: on ollut nykyiseen ohjelmamenettelyyn pohjau-           tekijät, kuten koulutustaso, sukupuolten välinen
58258: tuva ratkaisu. Esityksessä tavoitetta 3 toteutet-       ero ja köyhyys saavat 40 prosentin painon tavoi-
58259: taisiin tavoitteen 1 ulkopuolisilla alueilla ja niin,   te 3:n rahanjakoperusteissa. Valiokunta yhtyy
58260: että Euroopan sosiaalirahaston rahoitusta sisäl-        Suomen neuvotteluissa ilmaisemaan kantaan,
58261: tyisi myös tavoite 2 -ohjelmaan. Tavoite 3 muo-         että näiden asioiden hoito kuuluu pääasiassa
58262: dostaisi edelleenkin valtakunnallisen viiteke-          kansalliseen kompetenssiin ja tehtäviin. Jäsen-
58263: hyksen kaikkiin tavoitteisiin. Lisäksi tavoitteen       maiden välisissä neuvotteluissa Suomi on esittä-
58264: 3 rahoitussuuni telmaan tulisi varata ne rahoitus-      nyt muutoksia indokaattorien valintaan, keski-
58265: osuudet, jotka ohjattaisiin tavoite 2 -alueiden ja      näiseen painotukseen ja laskentatapaan siten,
58266: yleensäkin rakennemuutoksesta kärsivien aluei-          että työttömyystilanne otettaisiin varojen jaossa
58267: den kehittämiseen. Tukitasot tulisivat edellä           komission esittämää suuremmalla painolla huo-
58268: mainituilla alueilla olemaan korkeammat kuin            mioon. Suomen tekemää ehdotusta edellä mai-
58269: niin sanotuilla valkoisilla alueilla (alueilla, jot-    nittujen kriteerien uudeksi painotukseksi on kä-
58270: ka eivät kuulu tavoite 2:een).                          sitelty neuvoston työryhmässä, mutta se ei ole
58271:    Rakennerahastojen yleisiä säännöksiä koske-          saavuttanut muiden maiden riittävää kannatus-
58272: van asetusehdotuksen 7 artiklan mukaan tavoite          ta. Valiokunnan mielestä Suomen tulee jatko-
58273: 3:n rahoituksen jäsenmaittainen jako määritel-          neuvotteluissa edelleen korostaa työttömyyden
58274: täisiin kolmella kriteerillä: hyväksyttävä väestö-      määräävää roolia tavoite 3: n osalta varojen ja-
58275: määrä, työllisyystilanne ja sellaisten ongelmien        ossa Amsterdamin sopimuksen ja Eurooppa-
58276: vaikeus, kuten syrjäytyminen, yleissivistävän ja        neuvoston päätösten hengessä.
58277: ammatillisen koulutuksen taso ja naisten työhön
58278: osallistuvuus. Näitä kriteereitä komissio on            6. Yhteisöaloitteet
58279: myöhemmin täsmentänyt.                                  Komissio on esittänyt yhteisöaloitteiden määrän
58280:    Valiokunta toteaa, että komission esittämät          supistamista nykyisestä 13:sta kolmeen 1) raja-
58281: tavoitteen 3 rahanjakoa ohjaavat kriteerit ovat         alueyhteistyö, rajat ylittävä ja alueiden välinen
58282: ongelmallisia. Suomessa ja muissa Pohjoismais-          yhteistyö (INTERREG), 2) maaseudun kehittä-
58283: sa on täysin luonnollista, että koulutustaso ja         minen (LEADER) sekä 3) inhimilliset voimava-
58284: naisten työhön osallistuvuus ovat korkealla ta-         rat ottaen erityisesti huomioon tasa-arvokysy-
58285: solla. Tältä osin kriteereihin on tarpeen saada         mykset (EQUAL). Yhteisöaloitteet ovat komis-
58286: muutoksia.                                              sion aloitteita, joilla tuetaan Euroopan laajuis-
58287:    Hallitus on tukenut komission alkuperäistä           ten ongelmien ratkaisemista. Ne täydentävät ta-
58288: esitystä tavoitteen 3 maantieteellisestä kattavuu-      voiteohjelmia.
58289: desta. Tämä niin sanottu horisontaalisuuskysy-             Yhteisöaloitteiden rahoituksen on esitetty su-
58290: mys on ollut kuitenkin useille jäsenmaille ongel-       pistuvan viiteen prosenttiin rakennerahastojen
58291: mallinen, jonka vuoksi komissio on tehnyt uu-           rahoituksesta nykyisen yhdeksän prosentin si-
58292: den esityksen tavoitteesta 3. Suomi on ilmaissut        jasta. Niin sanottuihin pilottiprojekteihin ja ylei-
58293: valmiutensa jatkaa tavoite 3:n kehittelyä uudel-        seen tekniseen apuun varataan edelleen yksi pro-
58294: ta pohjalta, jos selvä ennemmistö jäsenmaista           sentti. Pilottiprojektit ovat määrätyillä aloilla ra-
58295: 
58296: 8
58297:                                                                   Ha VL 34/1998 vp- E 44/1997 vp
58298: 
58299: 
58300: hoitettavia hankkeita, joihin hankkeen toteuttaja     että rahoitustaso lasketaan alhaisemmaksi. Suo-
58301: voi hakea tukea suoraan komissiolta.                  mi pitää ajatusta jäsenmaiden välisestä kilpai-
58302:    Suomi on tukenut kolmea yhteisöaloitetta ja        lusta parempana, mutta on valmis hyväksymään
58303: niin, että niihin käytettävä rahoitus olisi viisi     myös sen, että kilpailu tapahtuu ohjelmien välil-
58304: prosenttia rakennerahastojen kokonaisrahoituk-        lä maiden sisällä. Suomi on tuonut esiin mahdol-
58305: sesta. Hallitus on lähtenyt valiokunnan mielestä      lisuuden sulkea erittäin pienet ohjelmat pois
58306: perustellusti siitä, että raja-alueyhteistyö-aloite   suoritusvarausmenettelyn piiristä. Valiokunnal-
58307: on esitetyistä yhteisöaloitteista tärkein ja että     la ei ole huomauttamista edellä mainittuun kan-
58308: sille tulisi varata puolet yhteisöaloitteiden ra-     taan.
58309: hoituksesta ja tuen tulisi painottua unionin ulko-
58310: rajoille. Erityistä huomiota tulee kiinnittää IN-     9. EMOTR- ja KOR-rahoitus
58311: TERREG-toiminnan yhteensovittamiseen TA-              Komissio ehdottaa, että maaseudun kehittämi-
58312: CIS-, PHARE- ja MEDA-toimintojen kanssa. Li-          seen liittyvät toimenpiteet tavoite 1 -alueen ul-
58313: säksi Suomi on esittänyt, että Euroopan sosiaa-       kopuolella, jotka nykyisin rahoitetaan maata-
58314: lirahaston yhteisöaloite EQUAL laajennettai-          lousrahaston ohjausosastosta (EMOTR-0), ra-
58315: siin työmarkkinoille pääsyä helpotravien toi-         hoitettaisiin uudella kaudella maatalousrahas-
58316: menpiteiden ohella myös työssä pysymistä edis-        ton tukiosastosta (EMOTR-T). Ero on siinä, että
58317: täviin toimiin ja tämä muutos on otettu huo-          ohjausosasto on osa rakennerahastoja ja sen ra-
58318: mioon myös ESR-asetuksessa. Valiokunnalla ei          hoitus on osa rakennetoimien menoja. Tukiosas-
58319: ole huomauttamista Suomen kantojen suhteen.           ton varat puolestaan kuuluvat meno-otsakkee-
58320:                                                       seen 1, joiden varojen hallinnointi ja valvonta-
58321: 7. Siirtymäajat aluetavoitteissa                      menettelyt poikkeavat rakennetoimien varain-
58322: Komissio on esittänyt siirtymäjärjestelyjä sellai-    hoidosta ja valvonnasta.
58323: sille nykyisille tavoite 2, Sb ja 1 -statuksen           Epäsuotuisten alueiden tuki (LFA-tuki) siir-
58324: omaaville alueille, jotka eivät uudella ohjelma-      tyisi koko maassa ohjausosastosta tukiosastoon,
58325: kaudella valikoidu tavoite 1:n tai tavoite 2:n mu-    jolloin LFA:n osuus ei myöskään sisältyisi ny-
58326: kaisen tuen piiriin.                                  kyiseen tapaan uuteen tavoite 1 -ohjelmaan ja
58327:    Valiokunta pitää asianmukaisena hallituksen        sen rahoituskehykseen.
58328: kantaa, jonka mukaan Suomi voi hyväksyä siir-            Tavoitteen 2 toteutusalueella maaseudun ke-
58329: tymäjärjestelyt komission esittämässä muodos-         hittämistoimenpiteet sisältyisivät ohjelmaan,
58330: sa, jos niiden kustannukset pysyvät kohtuullisi-      mutta ne rahoitettaisiin tukiosastosta. Rahoitus-
58331: na. Toistaiseksi asiasta ei ole syntynyt yksimieli-   kehysehdotuksessaan komissio on ottanut tä-
58332: syyttä. Siirtymäaikojen kustannustasoista pää-        män siirron huomioon siten, että se on arvioinut
58333: tettäessä on otettava huomioon se, mille tasolle      maaseudun kehittämistoimenpiteiden suuruus-
58334: rakennetoimien kokonaisrahoituskehys sovitaan         luokaksi meno-otsakkeessa 1 vuosittain noin 2
58335: ja mitkä vaikutukset sillä ovat eri jäsenmaiden       miljardia euroa.
58336: saamiin tukimääriin.                                     Elinkeinokalatalouden edistämiseen liittyvät
58337:                                                       menot rahoitettaisiin jatkossakin aluetavoittei-
58338: 8. Suoritusvaraus                                     den puitteissa kalatalousrahastosta (KOR), joka
58339: Jäsenmaat ovat yhdessä komission kanssa pääs-         on yksi rakennerahasto. Sen sijaan aluetavoittei-
58340: seet yksimielisyyteen siitä, että reservirahoituk-    den ulkopuolisella alueella elinkeinokalatalou-
58341: sen määrä olisi neljä prosenttia koko kauden ra-      teen ja tavoite 1 -alueen ulkopuolella kalastus-
58342: hoituksesta ja varat jaettaisiin tavoiteohjelmien     laivastojen rakenteellisiin toimiin liittyvät me-
58343: 1, 2 ja 3 kesken jäsenmaan sisällä.                   not rahoitettaisiin komission ehdotuksen mukaa
58344:    Uudessa esityksessä Suomi on pitänyt positii-      EMOTR -tukiosastosta.
58345: visena sitä, että reservimenettely esitetään koh-        Suomi on lähtenyt siitä, että se voi hyväksyä
58346: distettavaksi ainoastaan tavoitteisiin 1, 2 ja 3 ja   komission ehdotuksen maaseudun kehittämistoi-
58347: 
58348: 
58349: 2 290045                                                                                              9
58350: Ha VL 34/1998 vp- E 44/1997 vp
58351: 
58352: 
58353: menpiteiden siirrosta meno-otsakkeeseen 1,          tukenut tätä lähestymistapaa. Valiokunnan mie-
58354: mutta varainhoito- ja valvontamenettelyn tulisi     lestä asetusehdotuksen muotoilu tulisikin tehdä
58355: vastata rakennerahastojen menettelyjä.              sen verran joustavaksi, että se mahdollistaisi ka-
58356:    Kalataloustoimenpiteiden osalta Suomi kat-       lataloustoimenpiteiden toteuttamisen kunkin jä-
58357: soo, että komission esitys mahdollistaa periaat-    senmaan kannalta parhaiten toimivan hallinnon
58358: teessa kalatalouselinkeinojen kehittämisen koko     puitteissa ilman, että se merkitsisi uuden 4 ta-
58359: yhteisön alueella, mutta mikäli komission ehdo-     voitteen synnyttämistä.
58360: tus toteutuu sellaisenaan, toimenpiteiden hallin-
58361: noinnista tulee melko monimutkaista.                Lausunto
58362:    Saadun selvityksen mukaan kaikki jäsenmaat       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
58363: hyväksyvät sen osan komission ehdotuksesta,         ti esittää,
58364: että KOR rahoittaa tavoitetta 1. Tällä hetkellä
58365: näyttää siltä, että suuri osa jäsenmaista tukee            että Euroopan unionin alue- ja raken-
58366: puheenjohtajavaltion tekemää kompromissiesi-               nepolitiikan uudistamista sekä rakenne-
58367: tystä, jonka mukaan EMOTR-T:n sijasta kalata-              rahastouudistusta koskevissa neuvotte-
58368: loustoimenpiteiden rahoitus tulisi KOR:sta kaik-           luissa hallitus ottaa huomioon, mitä
58369: kialla tavoite 1 -alueiden ulkopuolella. Suomi on          tässä lausunnossa on esitetty.
58370: 
58371: 
58372: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1999
58373: 
58374: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
58375: 
58376:      pj.    Matti Väistö /kesk                                Iivo Polvi /vas
58377:      vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Erkki Pulliainen /vihr
58378:      jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk
58379:             Reijo Kallio /sd                            vjäs. Mikko Kuoppa /va-r
58380:             Toimi Kankaanniemi /skl                           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
58381:             Vaito Koski 1sd                                   Pia Viitanen /sd.
58382:             Tuija Pohjola /sd
58383: 
58384: 
58385: 
58386: 
58387: 10
58388:                                                                   Ha VL 35/1998 vp - U 20/1998 vp
58389: 
58390: 
58391: 
58392: 
58393: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
58394: 35/1998 vp
58395: 
58396: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
58397: ton asetukseksi (rakennerahastojen yleiset
58398: säännökset)
58399: 
58400:                                                                           Suurelle valiokunnalle
58401: 
58402: 
58403:                                              JOHDANTO
58404: 
58405: Vireilletulo                                          - ministeri Jouni Backman, ylijohtaja Paavo
58406: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä toukokuuta             Pirttimäki, hallitussihteeri Minna-Liisa Rin-
58407: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-           ne, neuvotteleva virkamies Mårten Johans-
58408: roopan komission ehdotuksesta neuvoston ase-            son, neuvotteleva virkamies Tiina Tikka ja
58409: tukseksi rakennerahastojen yleisistä säännöksis-        ylitarkastaja Martti Salmi, sisäasiainminis-
58410: tä (U 20/1998 vp) käsiteltäväksi suureen valio-         teriö
58411: kuntaaoja samalla määrännyt, että hallintovalio-      - maatalousneuvos Carl-Gustav Mikänder, neu-
58412: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-         votteleva virkamies Jarmo Vaittinen ja ylitar-
58413: le valiokunnalle. Lisäksi suuri valiokunta on 11        kastaja Kari Valonen, maa- ja metsätalous-
58414: päivänä joulukuuta 1998 lähettänyt asiaan liitty-       ministeriö
58415: vän sisäasiainministeriön kirjeen 7.12.1998 tie-      - ylitarkastaja Ulla Jatila ja osastopäällikkö
58416: doksi.                                                  Antti Paasivirta, työministeriö
58417:                                                       - rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,
58418: Asiantuntijat                                           Suomen Kuntaliitto.
58419: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lisäksi valtiovarainministeriö on antanut kirjal-
58420:                                                       lisen lausunnon.
58421: 
58422: 
58423:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
58424: 
58425: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                      kalastuksesta riippuvaisten alueiden sosio-eko-
58426: Asetusehdotuksessa säädetään nykyisen seitse-         nomista uudelleen suuntaamista. Tavoite 3 tu-
58427: män tavoitteen sijaan kolmesta tavoitteesta, joi-     kee työvoima- ja koulutuspolitiikkaa ja niitä
58428: hin rakennerahastojen varoja kohdennetaan (1          koskevien järjestelmien sopeuttamista ja moder-
58429: artikla). Tavoitteena 1 edistetään kehitystä ja ra-   nisointia.
58430: kenteellista sopeutumista kehityksestä jälkeen           Ehdotuksen 2 artiklan mukaan tavoitteen 1 ra-
58431: jääneillä alueilla. Suomessa ja Ruotsissa nykyi-      hoitukseen osallistuvat EAKR, ESR, EMOTR:n
58432: sin toteutettava erittäin harvaan asuttujen aluei-    ohjausosasto sekä KOR. Tavoite 2 saa yhteisön
58433: den tavoite 6 sisältyy tähän tavoitteeseen. Tavoi-    rahoitusta EAKR:sta, ESR:sta ja KOR:sta sekä
58434: te 2 koskee teollisten, maaseutu-, kaupunki- ja       maaseudun kehittämiseen EMOTR:n tukiosas-
58435: 
58436: U 20/1998 vp                                                                                     281121
58437: Ha VL 35/1998 vp - U 20/1998 vp
58438: 
58439: 
58440: tosta. Tavoitteen 3 yhteisön rahoitusosuus tulee     selle tavoitteelle yhteisötason suuntaviivat, jot-
58441: yksinomaan ESR:n varoista. Komission ja jä-          ka tulee ottaa huomioon ohjelman kaikissa vai-
58442: senmaiden tulee varmistaa, että rahastojen toi-      heissa. Jäsenvaltiot laativat komissiolle ehdo-
58443: met ovat yhdenmukaisia yhteisön muiden poli-         tuksensa ohjelmiksi. Niissä tulee olla kuvaus ko.
58444: tiikkojen, mm. työllisyys- ja ympäristöpolitiik-     alueiden ongelmista, kehittämistavoitteista ja
58445: kojen kanssa ja että ympäristönsuojelun vaati-       ehdotukset keinoiksi tavoitteiden saavuttami-
58446: mukset kytketään rakennerahastotoimien val-          seksi. Ohjelmaehdotukseen tulee sisältyä ennak-
58447: misteluun ja toimeenpanoon.                          koarviointi ohjelman vaikutuksista. Ohjelmaeh-
58448:    Kunkin tavoitteen tukikelpoisuuskriteerit         dotuksen tulee sisältää myös vuosittaiset rahoi-
58449: määritellään 3-5 artikloissa. Tavoitteisiin 1 ja     tustaulukot rahastoittain ja toimintalinjoittain.
58450: 2 kuuluvat alueet ovat voimassa pääsääntöisesti      Komission hyväksyttyä ohjelman jäsenvaltio
58451: seitsemän vuotta vuodesta 2000 alkaen.               toimittaa komissiolle vielä ns. ohjelman täyden-
58452:    Säännökset tavoitealueita koskevasta siirty-      nyksen, joka sisältää rahastojen tuen yksityis-
58453: mäkaudesta ovat 6 artiklassa.                        kohtaisemman jakautumisen.
58454:    Ehdotus sisältää myös säännökset yhteisö-            EY:n talousarvioon liittyvistä rakennerahas-
58455: aloitteista, joita uudella kaudella on kolme (19-    tovarojen maksusitoumuksista ja varojen maksa-
58456: 20 artikla). Aloitteet koskevat raja-alueyhteis-     misesta jäsenvaltiolle säädetään 30-32 artik-
58457: työtä, maaseudun kehittämistä ja tasa-arvon          loissa. Ohjelmaan sidotuista varoista jäsenvalti-
58458: edistämistä työmarkkinoilla. Kunkin aloitteen        olle maksettava määrä riippuu siitä, miten pal-
58459: rahoitus tulee nykyisestä kaudesta poiketen vain     jon jäsenvaltio on tiettynä aikana varoja käyttä-
58460: yhdestä rahastosta. Lisäksi ehdotuksessa on          nyt.
58461: säännöksiä myös eräistä muista yhteisön tuki-           Jäsenvaltion vastuuta ohjelman hallinnosta ja
58462: muodoista.                                           toimeenpanosta korostetaan nykyisestä. Asetus-
58463:    Ehdotuksen 7 artiklassa määritellään raken-       ehdotuksen 33 artiklassa luetellaan ohjelman
58464: nerahastojen määrärahoiksi kaudelle 2000-            hallinnointiin liittyvät jäsenvaltion tehtävät, jot-
58465: 2006 yhteensä 218,4 miljardia euroa (noin 1 310      ka nykyisellä kaudella on määritelty tarkemmin
58466: mrd. mk) vuoden 1999 rahanarvossa (EU 15).           ohjelma-asiakirjoissa. Vaikka ohjelma hyväksy-
58467: Asetuksen liitteessä on edellä mainitun määrära-     tään komission päätöksellä, ohjelman hallin-
58468: han jako vuosittain. Sen mukaisesti rakennera-       nointia hoitava jäsenvaltion viranomainen voi
58469: hastojen tuki on suurimmillaan 33,34 mrd. eu-        tehdä muutoksia niin sanottuun ohjelman täy-
58470: roa (noin 200 mrd. mk) vuonna 2001 ja laskee         dennykseen. Yhteisön tukipäätökseen sisälty-
58471: 28,43 mrd. euroon (noin 170 mrd. mk: aan) vuon-      vien osien muuttamisesta päättää komissio yh-
58472: na 2006. Tässä artiklassa todetaan myös, että ta-    teisymmärryksessä asianomaisen jäsenvaltion
58473: voitteen 1 osuus olisi noin kaksi kolmasosaa ra-     kanssa.
58474: kennerahastojen määrärahasta. Artiklassa määri-         Kullekin ohjelmalle perustetaan sen toteutu-
58475: tellään myös ne tekijät, jotka komission tulee ot-   misen seuraamista varten seurantakomitea, joka
58476: taa huomioon tehdessään viitteellisen varojen ja-    nykyisestä poiketen on kansallinen toimielin (34
58477: kauman jäsenmaille.                                  artikla). Komitea perustetaan ohjelman hallin-
58478:    Ehdotuksen 8 ja 10 artikloissa on säännökset      nointia hoitavan viranomaisen, alueellisten ja
58479: kumppanuusperiaatteen ja täydentävyysperiaat-        paikallisten viranomaisten sekä muiden kansal-
58480: teen soveltamisesta. Kumppanuuden periaatetta        listen osapuolten yhteisellä sopimuksella. Komi-
58481: tulee soveltaa ohjelmien valmistelussa, rahoi-       tean toimet kuuluvat jäsenvaltion juridiseen vas-
58482: tuksessa, seurannassa ja arvioinnissa.               tuuseen. Komissio ja tarvittaessa Euroopan in-
58483:    Asetusehdotus sisältää yksityiskohtaiset          vestointipankki osallistuvat komitean työhön,
58484: säännökset tavoitteita 1, 2 ja 3 koskevien suun-     mutta niiden rooli siinä on neuvoa-antava. Ko-
58485: nitelmien ja ohjelmien laadinnasta ja hyväksy-       mitea muun muassa harkitsee ohjelman strategi-
58486: misestä (12-18 artiklat). Komissio antaa jokai-      sia suuntauksia ja tuen painopisteitä, tarkastelee
58487: 
58488: 
58489: 2
58490:                                                                  HaVL 35/1998 vp- U 20/1998 vp
58491: 
58492: 
58493: toimeenpanon tuloksia ja tarvittaessa esittää oh-    arvioi jäsenvaltioiden saavuttamia tuloksia seu-
58494: jelman hallintoa hoitavalle viranomaiselle ohjel-    rantaindikaattoreiden ja varojen hoidon ja toi-
58495: man muutoksia tai antaa komissiolle ohjelman         meenpanon perusteella sekä vertaa tuloksia oh-
58496: muuttamisesta lausunnon.                             jelmassa asetettuihin tavoitteisiin. Komissio te-
58497:     Asetusehdotuksessa säädetään myös seuran-        kee tässä tarkoitetun päätöksen viimeistään 31.
58498: taindikaattoreista ja komissiolle toimitettavista    maaliskuuta 2004 mennessä.
58499: vuosiraporteista, joissa selvitetään ohjelman ta-       Asetusehdotus sisältää lisäksi säännökset ko-
58500: voitteiden määrällistä ja laadullista toteutumista   mission raportointivelvollisuudesta EY:n muil-
58501: (35-36 artiklat).                                    le toimielimille (44 artikla) ja säännökset EY:n
58502:    Jäsenvaltion vastuuta myös varainkäytön val-      komiteoista, jotka yhteisötasolla osallistuvat
58503: vonnassa korostetaan. Jäsenvaltiolle 37 artiklas-    EY:n alue- ja rakennepolitiikkaa koskevaan pää-
58504: sa asetetut tehtävät ovat pitkälti samoja kuin ny-   töksentekoprosessiin (46-51 artiklat).
58505: kyisellä kaudella rakennerahastoasetusten ja            Siirtymäsäännöksen mukaan tätä asetusta ei
58506: valvontaa koskevien EY-säädösten perusteella.        sovelleta niiden ohjelmien loppuunviemiseen tai
58507: Tehtävät liittyvät muun muassa ohjelman hallin-      muutoksiin, jotka neuvosto tai komissio on hy-
58508: to- ja tarkastusjärjestelmän perustamiseen ja yl-    väksynyt 31.12.1999 voimassa olevien rakenne-
58509: läpitoon, kustannusten oikeellisuuden ja toden-      rahastoja koskevien säädösten perusteella. Sään-
58510: nettavuuden varmistamiseen, säännöstenvastai-        nöksessä säädetään myös päivämääristä, joihin
58511: suuksien ehkäisemiseen ja korjaamiseen sekä          mennessä jäsenvaltion tulee esittää komissiolle
58512: hyvän varainhoidon noudattamisen varmistami-         näiden ohjelmien lopputilitykset
58513: seen. Komissio haluaa varmistua jäsenvaltiossa
58514: olevien hallinto- ja tarkastusjärjestelmien hyväs-   Valtioneuvoston kanta huhtikuussa 1998
58515: tä toiminnasta, missä tarkoituksessa se voi esi-     Suomi katsoo, että komission esitysten peruslin-
58516: merkiksi suorittaa tarkastuksia paikan päällä.       jaukset ovat oikeansuuntaisia ja nykyistä järjes-
58517: Komission ja jäsenvaltion yhteistyötä lisätään       telmää kehittäviä. Pyrkimykset Euroopan unio-
58518: nykyisestä mm. järjestämällä yhteisiä vuosita-       nin alue- ja rakennepolitiikan järjestelmän yk-
58519: paamisia ja vaihtamalla komission ja jäsenvalti-     sinkertaistamiseen, tehostamiseen ja keskittämi-
58520: on tarkastusviranomaisten tarkastusten tuloksia.     seen ovat kannatettavia. Suomi katsoo, että esi-
58521:    Ehdotuksen 38 artiklassa edellytetään, että jä-   tykset ovat hyvä pohja jäsenvaltioiden välisille
58522: senvaltio pidättää yhteisön tuen tai ryhtyy sen      neuvotteluille.
58523: takaisinperintään, jos tuen toimeenpanossa on il-       On tärkeää, että kaikessa rakennerahastotoi-
58524: mennyt säännöstenvastaisuuksia. Tietyin edelly-      minnassa noudatetaan Amsterdamin, Eurooppa-
58525: tyksin myös komissio voi ryhtyä näihin toimen-       neuvoston ja Luxemburgin työllisyyshuippuko-
58526: piteisiin jäsenvaltiota vastaan.
58527:                                                      kouksen päätöksiä työllisyysnäkökulman otta-
58528:    Kuten nykyiselläkin kaudella, rakennerahas-
58529:                                                      misesta huomioon kaikessa yhteisön toiminnas-
58530: tojen tuen vaikutusten arvioimiseksi suoritetaan
58531:                                                      sa. Suomi tukee kilpailukyvyn, tasa-arvon ja
58532: ohjelmien ennakko-, väli- ja loppuarviointi. Näi-
58533:                                                      kestävän kehityksen horisontaalisen huomioon
58534: tä koskevat säännökset ovat 39--42 artiklassa.       ottamisen tärkeyttä. Suomi pitää myönteisenä si-
58535: Arvioinnin suorittaminen kuuluu tapauksesta          tä, että ympäristönäkökohdat on otettu entistä
58536: riippuenjoko jäsenvaltion tai komission vastuul-     enemmän huomioon ja pitää tärkeänä, että nämä
58537: le. Yhtenä uudistuksena nykyiseen kauteen ver-       otetaan huomioon myös toimeenpanossa.
58538: rattuna komissio esittää, että osa varoista jäte-       On tärkeää, että Suomelle turvataan oikeu-
58539: tään aluksi jakamatta jäsenvaltioiden kesken.        denmukainen osuus rakennerahastovaroista suh-
58540: Ehdotuksen 43 artiklan mukaan komissio jakaa         teessa maamme vaikeaan työllisyystilanteeseen
58541: ne ohjelmakauden puolivälissä täydentävyyspe-        ja alueiden rakenneongelmiin. Suomi korostaa
58542: riaatteen ja kussakin jäsenvaltiossa toteutetta-     työttömyysasteen merkitystä rahanjaossa.
58543: vien ohjelmien tulosten perusteella. Komissio
58544: 
58545: 
58546:                                                                                                      3
58547: HaVL 35/1998 vp- U 20/1998 vp
58548: 
58549: 
58550:     Suomi tukee alueellista keskittämistä, kuiten-        Esitys yhteisöaloitteiden määrän vähentämi-
58551: kin niin, että jäsenvaltioiden kehitysongelmat         sestä vastaa Suomen aiemmin ottamia kantoja.
58552: otetaan huomioon. Komission esitys tavoittei-          Suomi pitää tärkeänä, että EU:n ulkorajojen yh-
58553: den määrän vähentämisestä nykyisestä seitse-           teisöaloitteiden ja PHARE- ja TACIS-hankkei-
58554: mästä kolmeen vastaa Suomen kannanottoja.              den toiminta yhteensovitetaan nykyistä parem-
58555:     Komission esitys sijoittaa tavoite 6 -alueet       min.
58556: uuteen tavoitteeseen 1 vastaa Suomen aiemmin              Suomi tukee komission esityksiä ohjelman
58557: ottamaa kantaa. Hallitus selvittää, olisiko tar-       vastuullisen seurannan ja tehokkaamman varo-
58558: peellista sisällyttää asetukseen nimenomainen          jen valvonnan edistämiseksi ja väärinkäytösten
58559: maininta 1iittymissopimuksessakin hyväksytyn           estämiseksi.
58560: harvan asutuksen kriteeristä (asukastiheys < 8            Suomi suhtautuu myönteisesti ajatukseen va-
58561: as/km2).                                               rata osa ohjelmien varoista jaettavaksi jäsenval-
58562:     Suomi korostaa, että jos tavoite 1 -alueiden       tioiden sisällä kesken kautta hyväksyttyjen tu-
58563: valinta siirretään neuvostolta komissiolle, tulee      loskriteerien pohjalta. Suomi suhtautuu positii-
58564: valintakriteerien säilyä objektiivisina ja yksise-     visesti siihen, että jäsenvaltioita kannustetaan
58565: litteisesti arvioitavina.                              ohjelmien tulokselliseen toteuttamiseen, mutta
58566:     Komission esitys tavoitteesta 2 ei ole ristirii-   esitykseen 10 %:n reservistä otetaan kantaa vas-
58567: dassa Suomen aluepolitiikan linjauksen kanssa,         ta, kun reservin käytön periaatteet ja siihen liit-
58568: jonka mukaan kaupunkeja ja ympäröivää maa-             tyvä hallinto on esitettyä paremmin selvillä.
58569: seutua on käsiteltävä yhtenä kokonaisuutena.              Hallinnon yksinkertaistamisessa on osittain
58570: Tavoitteen 2 alueiden määrittely on edelleen           onnistuttu, mutta lopulliset yksityiskohtaiset
58571: epäselvä, joskin pääkriteerit ottavat huomioon         kannanotot otetaan asetusesitysten eri kysymyk-
58572: Suomen erityispiirteet.                                siä käsiteltäessä.
58573:     Hallitus tutkii huolellisesti sen, miten saa-
58574: riston ja Ahvenanmaan erityispiirteet voidaan          Tiivistelmä neuvottelutilanteesta tammikuus-
58575: asianmukaisella tavalla ottaa rakennerahasto-          sa 1999
58576: järjestelmässä huomioon.                               Saksan puheenjohtajakaudella alue- ja rakenne-
58577:     Tavoitteen 3 inhimillisten voimavarojen ke-        politiikkaa koskevien päätösten valmistelun pai-
58578: hittämistoimet olisivat viitekehyksenä myös            nopiste on siirtynyt poliittisten avainkysymys-
58579: alueellisten ohjelmien ESR-toimenpiteille. Täl-        ten käsittelyyn. Vaikeimmat asiat ovat edelleen
58580: tä osin asetusesitys on hyvä, koska se ottaa huo-      kokonaisrahoitus, tavoitteiden 1, 2 ja 3 tukien
58581: mioon ESR-toimenpiteiden horisontaalisen               määrittäminen sekä nykyisistä tavoitteista 1, 2 ja
58582: luonteen jättäen alueohjelmiin kuitenkin joustoa       Sb poisjäävien alueiden siirtymäsäännökset Sa-
58583: painopisteiden ja tuki-intensiteetin suhteen.          maan vaikeiden asioiden ryhmään kuuluu myös
58584: ESR:n painopisteiden toteuttaminen tulee var-          EMU-maiden oikeus säilyä koheesiorahaston
58585: mistaa henkilön asuinalueesta riippumatta koko         piirissä ja sen rahoitus. Maaseudun kehittämis-
58586: maassa yhdenmukaisella tavalla.                        toimenpiteiden rahoitus ja kalataloustoimenpi-
58587:     EMOTR:n ohjausosaston ja tukiosaston osal-         teiden hallinnointi ovat asioita, joissa ei toistai-
58588: listuminen tavoitteiden 1 ja 2 rahoitukseen vaa-       seksi ole päästy kovin pitkälle. Saksan puheen-
58589: tii lisäselvityksiä. Suomi pitää hyvänä sitä, että     johtajakauden keskeisin asia kevättalvella 1999
58590: EMOTR:n toimenpiteissä tavoitteissa 1 ja 2 so-         on löytää kompromissi näistä asioista, mutta lo-
58591: velletaan rakennerahastojen ohjelmamenettely-          pullista läpimurtoa näissä ei ole odotettavissa
58592: jä. Suomen on aiheellista pyrkiä vaikuttamaan          ennen kuin rahoituskehys on selvä.
58593: siihen, että EMOTR:n tukiosaston maaseudun                Jäsenmaat ovat hyväksyneet tavoitteiden lu-
58594: kehittämistoimenpiteissä ja KOR:n toimenpi-            kumäärän vähentämisen kuudesta kolmeen. Laa-
58595: teissä noudatetaan rakennerahastomenette1yjä           ja yksimielisyys vallitsee myös Euroopan alue-
58596: myös varainhallinnossa ja valvonnassa.                 kehitysrahaston ja Euroopan sosiaalirahaston
58597: 
58598: 4
58599:                                                                  HaVL 35/1998 vp- U 20n998 vp
58600: 
58601: 
58602: asetusten sisällöstä. Myös laajentumista valmis-    naisuutena. Puheenjohtajan kompromissiesityk-
58603: televaan tukeen eli ns. ISPA-asetukseen on yh-      set ovat pääpiirteissään vieneet esitystä oikeaan
58604: teisymmärrys neuvostossa löytynyt ISPA-rahoi-       suuntaan. Suomen neuvottelujen keskeisin asia
58605: tuksen tukiosuutta lukuunottamatta.                 eli tavoite 6 on jakanut jäsenmaiden mielipitei-
58606:    Suomen hallitus on alusta asti tukenut komis-    tä. Suurin osa jäsenmaista vastustaa edelleen ta-
58607: sion esitystä rakennerahastouudistukseksi koko-     voitteen 6 sisällyttämistä tavoitteeseen 1.
58608: 
58609: 
58610:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
58611: 
58612: Perustelut                                          2. Yhtymäkohdat valiokunnan Agenda 2000
58613:                                                     -asiasta suurelle valiokunnalle antamaan lau-
58614: ].Johdanto                                          suntoon
58615: Asetusehdotus liittyy Euroopan unionin alue- ja     Valiokunta on antanut Euroopan unionin alue- ja
58616: rakennepolitiikkaa koskevaan vireillä olevaan       rakennepolitiikan uudistamista koskevasta
58617: uudistukseen. Komission esityksen mukaan ra-        Agenda 2000 -asiasta lausunnon samassa yhtey-
58618: kennerahastoja koskevia yleissäädöksiä tulee        dessä suurelle valiokunnalle (E 44/1997 vp -
58619: olemaan ainoastaan yksi nykyisen kahden ase-        HaVL 34/1998 vp). Toiston välttämiseksi valio-
58620: tuksen (puite- ja koordinaatioasetus) sijaan. Yk-   kunta tässä yhteydessä uudistaa lausunnossaan
58621: sityiskohtaiset säännökset rakennerahastosta an-    34/1998 vp esittämänsä seuraavilta osin: Joh-
58622: netaan rakennerahastokohtaisissa asetuksissa.       danto, yleistä rakennerahastouudistuksesta, ta-
58623:     Valiokunta on vuoden 1997 valtiopäivillä ot-    voite 1 (artiklat 1 ja 3), tavoite 2 (artiklat 1 ja 4),
58624: tanut mietinnössään (HaVM 14/1997 vp) kantaa        tavoite 3 (artiklat 1 ja 5), yhteisöaloitteet (artik-
58625: valtioneuvoston selontekoon alueiden kehittä-       lat 19-23), siirtymäajat aluetavoitteissa (artik-
58626: misestä annetun lain (1135/1993) tavoitteiden       la 6) ja suoritusvaraus (artikla 43).
58627: toteutumisesta. Eduskunta on selonteon johdos-
58628: ta hyväksynyt mietinnön mukaisen lausunnon          3. Hallinto (ohjelmamenettely, seuranta, va-
58629: sekä lähettänyt sen valtioneuvostolle tiedoksi ja   rainhoito, valvonta: artiklat 8-18, 27-38)
58630: huomioon otettavaksi. Lisäksi valiokunta on an-     Valiokunta toteaa, että komissio on esitykses-
58631: tanut suurelle valiokunnalle lausuntonsa HaVL       sään lähtenyt rakennerahastojen toimintaan liit-
58632: 12/1997 vp samaan asiakokonaisuuteen kuulu-         tyvän hallinnon yksikertaistamisesta, vastuun-
58633: vasta hallintoministeri Jouni Backmanin muis-       jaon selkeyttäruisestä komission ja kansallisten
58634: tiosta 21.5.1997 koskien Suomen positiota ra-       viranomaisten välillä ja valvonnan lisäämisestä.
58635: kennerahastouudistukseen (E 4011997 vp). Tä-        Ohjelmien määrän vähentäminen on ensimmäi-
58636: män lisäksi valiokunta on antanut Agenda 2000       nen askel yksinkertaistamisen suuntaan. Vas-
58637: -asiakirjaan liittyen suurelle valiokunnalle kol-   tuunjaon selkeyttäminen tarkoittaa muun muas-
58638: me lausuntoa (HaVL 1711997 vp - 1111998 vp          sa rahoitushallinnon yksinkertaistamista, mui-
58639: ja 3411998 vp) sekä seurannut Euroopan unionin      den kuin suorien tukien osuuden lisäämistä sekä
58640: rakennerahastouudistuksen neuvotteluprosessia       jäsenmaiden ja alueiden hallinnollisen työnjaon
58641: sen eri vaiheissa.                                  selkeyttämistä. Suomen hallitus on ollut valmis
58642:    Valiokunta viittaa myös tässä yhteydessä         hyväksymään keskeiset osat komission esityk-
58643: yleisesti edellä mainittuihin valiokunnan mietin-   sestä. Hallitus on saadun selvityksen mukaan
58644: töön ja lausuntoihin siltä osin kuin tässä yhtey-   johdonmukaisesti tukenut komission esityksiä
58645: dessä ei oteta niitä täydentävää kantaa.            yksinkertaistaa ja keventää rakennerahastojen
58646:                                                     hallintomenettelyjä ja tehostaa varainhoitoa.
58647: 
58648: 
58649: 
58650:                                                                                                           5
58651: HaVL 35/1998 vp- U 20/1998 vp
58652: 
58653: 
58654: Hallitus on tukenut tiukkaa varainhoidon val-           Valiokunnalla ei ole tältä osin huomauttamis-
58655: vontaa.                                              ta neuvottelutilanteeseen.
58656:     Puheenjohtajavaltio on tehnyt jäsenmaiden
58657: kannanottojen pohjalta useita kompromissiesi-        Lausunto
58658: tyksiä, joita Suomen hallitus on katsonut voivan-    Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
58659: sa tukea, koska ne ovat olleet lähinnä menettely-    ti esittää,
58660: tapoja selventäviä tai niiden pohjalta käsittelyä
58661: on voitu viedä eteenpäin. Komissio on puoles-              että asetusehdotusta koskevissa neuvot-
58662: taan todennut voivansa hyväksyä useita puheen-             teluissa hallitus ottaa huomioon, mitä
58663: johtajan muutosesityksiä ohjelmien hallintoon              hallintovaliokunnan        lausunnossa
58664: liittyvissä asioissa muilta kuin varainhoidon val-         34!1998 vp on esitetty ja
58665: vonnan osalta. Varainhoidon valvonnankin osal-
58666: ta saadun selvityksen mukaan viimeisimmät esi-             että hallitus lisäksi ottaa huomioon,
58667: tykset ovat vieneet ehdotuksia siihen suuntaan,            mitä hallintoa koskeviita osin on tässä
58668: että Suomella ei ole ongelmia niiden hyväksymi-            lausunnossa esitetty.
58669: sessä.
58670: 
58671: 
58672: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1999
58673: 
58674: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
58675: 
58676:     pj.    Matti Väistö /kesk                                 Iivo Polvi /vas
58677:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Erkki Pulliainen /vihr
58678:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                   Aulis Ranta-Muotia /kesk
58679:            Reijo Kallio /sd                             vjäs. Mikko Kuoppa /va-r
58680:            Toimi Kankaanniemi /skl                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
58681:            Valta Koski /sd                                    Pia Viitanen /sd.
58682:            Tuija Pohjola /sd
58683: 
58684: 
58685: 
58686: 
58687: 6
58688:                                                                Ha VL 36/1998 vp - U 21/1998 vp
58689: 
58690: 
58691: 
58692: 
58693: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
58694: 36/1998 vp
58695: 
58696: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
58697: ton asetukseksi (Euroopan aluekehitysrahasto)
58698: 
58699:                                                                         Suurelle valiokunnalle
58700: 
58701: 
58702:                                            JOHDANTO
58703: 
58704: Vireilletulo                                          ne, neuvotteleva virkamies Mårten Johans-
58705: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä toukokuuta           son, neuvotteleva virkamies Tiina Tikka ja
58706: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-         ylitarkastaja Martti Salmi, sisäasiainminis-
58707: roopan komission ehdotuksesta neuvoston ase-          teriö
58708: tukseksi     Euroopan     aluekehitysrahastosta     - maatalousneuvos Carl-Gustav Mikander, neu-
58709: (U 21/1998 vp) käsiteltäväksi suureen valio-          votteleva virkamies Jarmo Vaittinen ja ylitar-
58710: kuntaan ja samalla määrännyt, että hallintovalio-     kastaja Kari Valonen, maa- ja metsätalous-
58711: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-       ministeriö
58712: le valiokunnalle.                                   - ylitarkastaja Ulla Jatila ja osastopäällikkö
58713:                                                       Antti Paasivirta, työministeriö
58714:                                                     - rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,
58715: Asiantuntijat
58716:                                                       Suomen Kuntaliitto.
58717: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
58718: - ministeri Jouni Backman, ylijohtaja Paavo         Lisäksi valtiovarainministeriö on antanut kirjal-
58719:   Pirttimäki, hallitussihteeri Minna-Liisa Rin-     lisen lausunnon.
58720: 
58721: 
58722: 
58723:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
58724: 
58725: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                    seen tähtääviin tuottaviin investointeihin, infra-
58726:  Nykyiseen EAKR:oa koskevaan erityisasetuk-         struktuurihankkeisiin sekä alueiden omatoimis-
58727: seen verrattuna asetusehdotus on sisällöltään       ta kehittämistä edistäviin toimenpiteisiin, joilla
58728: suppeampi. Tämä johtuu siitä, että suuri osa ko.    tuetaan paikallista kehittämistä, työllisyysaloit-
58729: sääntelystä on siirretty yleisasetukseen koske-     teita ja pk-yritysten toimintaa.
58730: maan kaikkia rakennerahastoja. EAKR:n sovel-           Yhteisön tavoitteiden paremman toteutumi-
58731: tamisalaan ei nykyiseen kauteen verrattuna esi-     sen edistämiseksi ja alueiden kehitystarpeisiin
58732: tetä suuria muutoksia, mutta sitä täsmennetään      vastaamiseksi ehdotuksessa nimetään muutamia
58733: jonkin verran.                                      aloja, joiden rahoitukseen EAKR erityisesti
58734:    Asetusehdotuksen 2 artiklassa määritellään       osallistuu. Näitä ovat tutkimus- ja teknologian
58735: millaisten toimenpiteiden rahoitukseen EAKR         kehittämistyö, tietoyhteiskunnan kehittäminen,
58736: voi osallistua. Nämä toimenpiteet on ryhmitelty     ympäristönsuojelu ja parantaminen mm. erilai-
58737: pysyvien työpaikkojen luomiseen ja turvaami-        silla ennaltaehkäisevillä toimenpiteiilä, vähän
58738: 
58739: 
58740: U 21/1998 vp                                                                                    281122
58741: HaVL 36/1998 vp- U 21/1998 vp
58742: 
58743: 
58744: saastuttavan tehokkaan energiakäytön edistämi-       mahdollista laajentaa kaikkiin ko. pilottiprojek-
58745: nen ja uusiutuvien energialähteiden kehittämi-       tin toimenpiteisiin rahastojen tukea koskevalla
58746: nen, miesten ja naisten välinen ta:sa-arvo työelä-   päätöksellä.
58747: mässä sekä valtioiden välinen, rajan ylittävä ja        Yksityiskohtaiset tämän asetuksen toimeen-
58748: alueiden välinen aluekehittämisyhteistyö.            panoa koskevat säännökset annetaan komission
58749:     EAKR osallistuu myös valtioiden välistä, ra-     päätöksellä.
58750: jan ylittävää ja alueiden välistä yhteistyötä kos-
58751: kevan yhteisöaloitteen toteuttamiseen. Ehdotuk-      Valtioneuvoston kanta huhtikuussa 1998
58752: sen 3 artiklan mukaan rahastojen tukea koske-        Suomi katsoo, että komission ehdotuksen lin-
58753: valla päätöksellä on mahdollista laajentaa           jaukset uudeksi Euroopan aluekehitysrahasto-
58754: EAKR:n soveltamisalaa koskemaan kaikkia ko.          asetukseksi ovat oikeansuuntaisia ja nykyistä
58755: yhteisöaloitteen toimenpiteitä.                      järjestelmää kehittäviä. Näin ollen Suomi tukee
58756:     Lisäksi EAKR osallistuu 4 artiklan mukaan        komission esitystä, jonka mukaan rahaston varo-
58757: alueellisen kehittämisen ongelmiin ja ratkaisui-     jen käyttöä suunnataan entistä aktiivisempiin
58758: hin painottuviin, erityisesti aluesuunnitteluun      aluetalouksien rakennetta uudistaviin ja pitkän
58759: liittyviin tutkimuksiin, alueellisen kehittämisen    aikavälin kilpailukykyä ja työllisyyttä vahvista-
58760: pilottiprojekteihin sekä aluekehittämisessä saa-     viin sekä ympäristönsuojelua ja parantamista
58761: tujen kokemusten vaihdon hyödyntämiseen. Pi-         edistäviin toimenpiteisiin.
58762: lottiprojektien osalta EAKR:n soveltamisalaa on
58763: 
58764: 
58765:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
58766: 
58767: Perustelut                                             Valiokunnalla ei ole huomauttamista asetus-
58768: Asetusehdotus liittyy Euroopan unionin alue- ja      ehdostusta koskevien neuvotteluiden nykytilaan.
58769: rakennepolitiikkaa koskevaan vireillä olevaan
58770: uudistukseen.                                        Lausunto
58771:    Valiokunta toteaa, että hallitus on tukenut ko-   Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
58772: mission alkuperäistä ehdotusta Euroopan alue-        ti esittää,
58773: kehitysrahastoa koskevaksi asetukseksi. Halli-
58774: tus on sittemmin suhtautunut myönteisesti myös              että jäsenmaat ovat saavuttaneet pu-
58775: puheenjohtajavaltion tekemään kompromissiesi-               heenjohtajavaltion kompromissiesityk-
58776: tykseen, jossa on otettu huomioon Euroopan par-             sen pohjalta yhteisymmärryksen asetus-
58777: lamentin muutosesityksiä. Muutosehdotukset                  ehdostuksesta ja
58778: ovat Suomen näkökulmasta vähäisiä. Jäsenmai-
58779: den kesken asetusehdotuksesta vallitsee yhteis-             että hallintovaliokunnalla ei ole huo-
58780: ymmärrys.                                                   mauttamista asetusehdotusta koske-
58781:                                                             vaan neuvottelutilanteeseen.
58782: 
58783: 
58784: 
58785: 
58786: 2
58787:                                                               Ha VL 36/1998 vp - U 21/1998 vp
58788: 
58789: 
58790: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1999
58791: 
58792: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
58793: 
58794:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Iivo Polvi /vas
58795:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Erkki Pulliainen /vihr
58796:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk
58797:           Reijo Kallio /sd                            vjäs. Mikko Kuoppa /va-r
58798:           Toimi Kankaanniemi /skl                           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
58799:           V aito Koski /sd                                  Pia Viitanen /sd.
58800:           Tuija Pohjola /sd
58801: 
58802: 
58803: 
58804: 
58805:                                                                                                 3
58806:                                                                Ha VL 37/1998 vp - U 22/1998 vp
58807: 
58808: 
58809: 
58810: 
58811: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
58812: 3711998 vp
58813: 
58814: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
58815: ton asetukseksi (koheesiorahastosta annetun
58816: neuvoston asetuksen (EY) N:o 1164/94 muutta-
58817: minen)
58818: 
58819:                                                                         Suurelle valiokunnalle
58820: 
58821: 
58822:                                           JOHDANTO
58823: 
58824: Vireilletulo                                         ne, neuvotteleva virkamies Mårten Johans-
58825: Suuri valiokunta on 15 päivänä toukokuuta 1998       son, neuvotteleva virkamies Tiina Tikka ja
58826: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Euroopan        ylitarkastaja Martti Salmi, sisäasiainminis-
58827: komission ehdotuksesta neuvoston asetukseksi         teriö
58828: koheesiorahastosta annetun neuvoston asetuk-       - maatalousneuvos Carl-Gustav Mikander, neu-
58829: sen (EY) N:o          1164/94 muuttamisesta          votteleva virkamies Jarmo Vaittinen ja ylitar-
58830: (U 22/1998 vp) hallintovaliokuntaan tiedoksi.        kastaja Kari Valonen, maa- ja metsätalous-
58831: Valiokunta on ottanut asian käsiteltäväksi lau-      ministeriö
58832: sunnon antamista varten, koska ehdotus liittyy     - ylitarkastaja Ulla J atila ja osastopäällikkö
58833: Euroopan unionin rakennerahastouudistukseen.         Antti Paasivirta, työministeriö
58834:                                                    - rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,
58835:                                                      Suomen Kuntaliitto.
58836: Asiantuntijat
58837: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               Lisäksi valtiovarainministeriö on antanut kirjal-
58838: - ministeri Jouni Backman, ylijohtaja Paavo        lisen lausunnon.
58839:   Pirttimäki, hallitussihteeri Minna-Liisa Rin-
58840: 
58841: 
58842: 
58843:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
58844: 
58845: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                   jestettäisi, vaan jos jäsenvaltio ei enää täytä kel-
58846:  Komissio pyrkii asetusehdotuksella jatkamaan      poisuuskriteerejä, putoaa se koheesiorahaston
58847: koheesiorahaston toimintaa vuosina 2000-           tuen piiristä.
58848: 2006 pääsääntöisesti samanlaisena samoihin jä-        Toiminta, johon voidaan myöntää tukea on
58849: senvaltioihin kohdistuvana ja samoin periaat-      uudella kaudella sama kuin tähänkin asti.
58850: tein kuin tähänkin asti.                            1.1.2000 lähtien käytettävissä olevien varojen
58851:    Jäsenvaltion tukikelpoisuuden edellytykset      kokonaismäärä on vuoden 1999 hintatason mu-
58852: arvioidaan uudelleen vuoden 2003 loppuun men-      kaan 21 miljardia euroa. Maksusitoumuksiin
58853: nessä. Arviointi perustuu yhteisön BKT-tilastoi-   käytettävät määrärahat ovat vuosittain 3 miljar-
58854: hin vuosille 2000-2002. Siirtymäaikoja ei jär-     dia euroa vuoden 1999 hintatason mukaan. Va-
58855: 
58856: U 22/1998 vp                                                                                    290003
58857: Ha VL 3711998 vp- U 22/1998 vp
58858: 
58859: 
58860: rojen ohjeeilinen jakaminen maiden välillä pe-        säännöksiä (6 artiklan 1 kohta). Euroon osallis-
58861: rustuu nykyisen kauden mukaisiin objektiivisiin       tuvien jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän osalta
58862: arviointiperusteisiin, joita ovat pääasiassa väes-    tulisivat sitävastoin sovellettaviksi neuvoston
58863: tö, bruttokansantuote asukasta kohden ja pinta-       asetuksen (EY) N:o 1466/97 6 artiklan 3 koh-
58864: ala, sekä muita sosioekonomisia tekijöitä kuten       dan tai asetuksen 1467/97 3 artiklan 2 kohdan
58865: puutteellinen liikenteen infrastruktuuri. Jäsen-      mukainen suositusmenettely. Suositusmenettely
58866: valtioiden välinen viitteellinen varojen jako on      mahdollistaa liiallisen alijäämän tilanteessa
58867: sama kuin nykyisellä kaudella.                        mahdollisuuden ryhtyä nopeammin ennakoiviin
58868:     Asetusehdotuksessa on huomioitu myös              toimenpiteisiin kuin mitä euron ulkopuolelle
58869: EMU:n kolmanteen vaiheeseen siirtyminen.              jäävien jäsenvaltioiden osalta on mahdollista.
58870: Tämä näkyy ehdotuksessa sekä tukikelpoisuus-             Nykyisen asetuksen 6 artiklaan komissio esit-
58871: ehtojen että julkistalouden liiallisen alijäämän      tää lisättäväksi uuden, komission tuen takaisin-
58872: osalta annetuissa säännöksissä. Ehdotuksessa          perintää koskevan säännöksen. Säännöksen mu-
58873: eritellään yhteisön yhteisen rahan käyttöön otta-     kaan, mikäli jäsenvaltion antaman alijäämän
58874: vat jäsenvaltiot, jäljempänä euroon osallistuvat      pienentämistä koskevan ennusteen ja komission
58875: jäsenvaltiot, ja toisaalta yhteisen rahan käyttöön    tilastojen välillä on huomattavia ja perusteetto-
58876: osallistumattomat jäsenvaltiot, jäljempänä eu-        rnia eroja, komissiolla on mahdollisuus kuul-
58877: ron ulkopuolelle jäävät jäsenvaltiot                  tuaan jäsenvaltion selvityksen asiasta ryhtyä
58878:     Tukikelpoisuusehtojen osalta (nykyinen 2 ar-      tuen takaisinperimiseen.
58879: tikla) vaatimus jäsenvaltioiden alle 90 % yhtei-          Rahastosta annettavan tuen määrä olisi edel-
58880: sön keskitasosta olevasta BKT:sta säilyy sekä         leen 80-85% julkisista tai niitä vastaavista me-
58881: euron ulkopuolella olevien että euroon osallis-       noista. Kuitenkin vuoden 2000 alusta alkaen
58882: tuvien jäsenvaltioiden osalta. Muuten ko. ehto-       tuen tasoa voitaisiin alentaa, mikäli hankkeen
58883: jen osalta tehdään ero euroon osallistuvien ja sen    tuloa tuottava vaikutus antaa siihen aihetta.
58884: ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioiden välillä. Eu-     Tuen tasoa alentavana tekijänä voitaisiin käyt-
58885: roon osallistuvien jäsenvaltioiden osalta edelly-     tää myös periaatetta, jonka mukaan saastuttaja
58886: tetään ns. vakausohjelman laatimista ja sen nou-      maksaa. Tämän periaatteen, joka on kirjattu pe-
58887: dattamista. Euron ulkopuolelle jäävien jäsenval-      rustamissopimuksen 130 r artiklaan, huomioon
58888: tioiden tulee puolestaan laatia ja noudattaa ns.      ottamisella korostetaan koheesiorahaston ja ym-
58889: lähentymisohjelmaa. Vakausohjelmaa ja lähen-          päristön välistä suhdetta. Lisäksi korostetaan
58890: tymisohjelmaa säännellään yksityiskohtaisesti         myös yksityisen rahoitusosuuden suuremman
58891: julkisyhteisön rahoitusaseman valvonnan sekä          käytön tärkeyttä.
58892: talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittami-            Varainhoidon valvontaa koskevat säännökset
58893: sen tehostamisesta annetulla neuvoston asetuk-        on kirjattu asetusehdotuksen 12 artiklaan. Val-
58894:  sella (EY) N:o 1466/97,joka on annettu mm. pe-       vontaa koskevia säännöksiä uudistetaan mm. si-
58895: rustamissopimuksen 104 c artiklan nojalla.            ten, että jäsenvaltion ja komission välistä työnja-
58896:     Julkistalouden liiallisen alijäämän osalta teh-   koa selkeytetään nykyisestä. Jäsenvaltion vas-
58897:  dään myös ero euroon osallistuvien ja sen ulko-      tuun osalta asetusehdotukseen on nyt kirjattu
58898: puolelle jäävien jäsenvaltioiden osalta. Yhteistä      selvästi, että jäsenvaltioilla on ensisijainen vas-
58899:  kuitenkin on, että sekä euroon osallistuvien että     tuu hankkeiden valvonnasta. Komission tehtävä-
58900:  sen ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioiden osalta      nä on puolestaan varmistaa, että jäsenvaltioilla
58901:  liiallinen alijäämä muodostaa perusteen kohee-       on toimivat hallinto- ja valvontajärjestelmät, joi-
58902:  siorahaston tuen keskeyttämiselle siten, ettei uu-    den avulla pystytään varmistamaan yhteisön va-
58903:  sia hankkeita tulla rahoittamaan. Tuen keskeyt-       rojen tehokas ja asianmukainen käyttö. Valvon-
58904:  tämistä koskevan menettelyn osalta euron ulko-        nan osalta korostetaan lisäksi yhteistyötä jäsen-
58905:  puolelle jäävien jäsenvaltioiden suhteen sovel-       valtion ja komission kesken.
58906:  lettaisiin liiallista alijäämää koskevia nykyisiä
58907: 
58908: 
58909: 2
58910:                                                                  HaVL 37/1998 vp- U 22/1998 vp
58911: 
58912: 
58913:    Itse asetuksen muuttamisen lisäksi komissio       ainoata ennakkoa, joka ei ylittäisi 10 % rahaston
58914: esittää muutoksia asetukseen liittyvään liite        kokonaistuesta. Myöhempien maksujen olisi pe-
58915: II:seen, joka sisältää mm. yksityiskohtaiset         rustuttava toteutuneisiin ja maksettuihin kustan-
58916: säännökset maksatusmenettelystä. Muutokset           nuksiin. Maksatuksien osalta tulisivat noudatet-
58917: käsittävät mm. hanke-käsitteen määrittelyn sekä      taviksi tietyt ehdot koskien erityisesti seuran-
58918: edellytykset hankkeiden yhdistämiselle (A ar-        taindikaattorei ta. Jäsenvaltioiden varainhallin-
58919: tikla). Myös arviointi tulisi tehdä entistä perus-   taa- ja valvontaa koskevat tehtävät määritellään
58920: teellisemmin siten, että siinä mm. otettaisiin       myös liitteessä II entistä täsmällisemmin (G ar-
58921: huomioon hankkeen ympäristövaikutukset ja            tikla). Lisäksi esitetään uutta säännöstä, joka oi-
58922: niiden yhteensopivuus yleisen ympäristöstrate-       keuttaisi komission suorittamaan jäsenvaltio-
58923: gian kanssa sekä kirjattaisiin myös toteuttamat-     kohtaisia rahoituskorjauksia.
58924: ta jätetyt vaihtoehdot.
58925:    Uutena säännöksenä esitetään, että rahaston       Valtioneuvoston kanta huhtikuussa 1998
58926: tuki voitaisiin peruuttaa, mikäli hanketta ei ole     Hallitus selvittää huolellisesti koheesiorahas-
58927: käynnistetty kahden vuoden kuluessa sen edelly-      ton tuen jatkamisen perusteet sekä sen, millä
58928: tetystä alkamispäivästä (B artikla). Varojen hal-    edellytyksillä yhteisen rahan käyttöön osallistu-
58929: linnan suhteen komissio esittää yksinkertaisem-      vat maat olisivat oikeutettuja saamaan tukea ja
58930: paa järjestelmää maksusitoumuksille, jotka ny-       mitkä ovat tuen varsinaiset käyttökohteet
58931: kyisestä poiketen tehtäisiin kunkin rahoitusvuo-
58932: den alussa. Maksatuksille komissio esittää yhtä
58933: 
58934: 
58935:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
58936: 
58937: Perustelut                                           tugali ja Irlanti) saada tukea rahastosta. Hallitus
58938: Asetusehdotus liittyy Euroopan unionin alue- ja      ei ole ottanut vielä kantaa tähän kysymykseen.
58939: rakennepolitiikkaa koskevaan vireillä olevaan           Hallintovaliokunta katsoo, että kokonaistuki-
58940: uudistukseen.                                        määrää tulee tarkastella yhtenä kokonaisuutena
58941:    Koheesiorahastosta saa nykyisin tukea neljä       tavoitteen 1 kanssa. Valiokunnan mielestä on
58942: jäsenvaltiota (Kreikka, Portugali, Espanja ja Ir-    syytä huolehtia siitä, ettei koheesiorahaston
58943: lanti). Kriteerinä sekä nykyisin että asetusehdo-    myötä osa jäsenmaista saa muihin jäsenmaihin
58944: tuksen mukaan on se, että jäsenvaltion BKTL on       verrattuna kohtuutonta tai perusteetonta etua.
58945: alle 90 prosenttia EU:n keskimääräisestä             Valiokunnan mielestä on ongelmallista, että
58946: BKTL:sta. Komissio ehdottaa koheesiorahaston         euro-alueeseen liittyvät maat voisivat saada tu-
58947: säilyttämistä. Komission ehdotuksen mukaan           kea sanotusta rahastosta. Valiokunnan mielestä
58948: myös EMU:uun kuuluvat jäsenvaltiot voivat            tulisi neuvotteluprosessin aikana ratkaista se,
58949: saada tukea koheesiorahastosta. Välivaiheen ar-      onko koheesiorahastosta asteittain tai osana ko-
58950: vioinnin perusteella jatkosta päätetään erikseen.    konaisratkaisua mahdollista luopua.
58951:    Suomen hallitus on tukenut pääpiirteissään
58952: komission ehdotusta koheesiorahaston hallin-         Lausunto
58953: noinnista, varainhoidosta ja valvonnasta. Rahas-     Lausuntaoaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
58954: ton hallinnointikysymykset eivät ole Suomelle        ti esittää,
58955: keskeisiä, joten neuvotteluissa on ollut mahdol-
58956: lista joustaa eri osapuolia tyydyttävän ratkaisun           että hallitus ottaa Euroopan unionin
58957: löytämiseksi. Keskeinen kysymys on se, voivat-              alue- ja rakennepolitiikan uudistamista
58958: ko euro-alueeseen liittyneet maat (Espanja, Por-            sekä rakennerahastouudistusta koske-
58959: 
58960: 
58961:                                                                                                        3
58962: HaVL 37/1998 vp- U 22/1998 vp
58963: 
58964: 
58965:       vissa neuvotteluissa huomioon, mitä
58966:       tässä lausunnossa on esitetty.
58967: 
58968: 
58969: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1999
58970: 
58971: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
58972: 
58973:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Iivo Polvi /vas
58974:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Erkki Pulliainen /vihr
58975:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                 Aulis Ranta-Muotio /kesk
58976:            Reijo Kallio /sd                           vjäs. Mikko Kuoppa /va-r
58977:            Toimi Kankaanniemi /skl                          Maija-Liisa Veteläinen /kesk
58978:            Valto Koski /sd                                  Pia Viitanen /sd.
58979:            Tuija Pohjola /sd
58980: 
58981: 
58982: 
58983: 
58984: 4
58985:                                                                 Ha VL 38/1998 vp - U 23/1998 vp
58986: 
58987: 
58988: 
58989: 
58990: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
58991: 38/1998 vp
58992: 
58993: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
58994: ton asetukseksi (laajentumista valmistelevan
58995: rakenteellisen tuen väline, ISPA)
58996: 
58997:                                                                         Suurelle valiokunnalle
58998: 
58999: 
59000:                                            JOHDANTO
59001: 
59002: Vireilletulo                                          ne, neuvotteleva virkamies Mårten Johans-
59003: Suuri valiokunta on 15 päivänä toukokuuta 1998        son, neuvotteleva virkamies Tiina Tikka ja
59004: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Euroopan         ylitarkastaja Martti Salmi, sisäasiainminis-
59005: komission ehdotuksesta neuvoston asetukseksi          teriö
59006: laajentumista valmistelevan rakenteellisen tuen     - maatalousneuvos Carl-Gustav Mikander, neu-
59007: välineestä (ISPA) (U 23/1998 vp) hallintovalio-       votteleva virkamies Jarmo Vaittinen ja ylitar-
59008: kunnalle tiedoksi. Valiokunta on ottanut asian        kastaja Kari Valonen, maa- ja metsätalous-
59009: käsiteltäväksi lausunnon antamista varten, kos-       ministeriö
59010: ka ehdotus liittyy Euroopan unionin rakennera-      - ylitarkastaja Ulla Jatila ja osastopäällikkö
59011: hastouudistukseen.                                    Antti Paasivirta, työministeriö
59012:                                                     - rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,
59013:                                                       Suomen Kuntaliitto.
59014: Asiantuntijat
59015: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Lisäksi valtiovarainministeriö on antanut kirjal-
59016: - ministeri Jouni Backman, ylijohtaja Paavo         lisen lausunnon.
59017:   Pirttimäki, hallitussihteeri Minna-Liisa Rin-
59018: 
59019: 
59020: 
59021:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
59022: 
59023: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                        Asetusehdotuksen 2. artiklassa määritellään,
59024:  Asetusehdotuksen 1. artiklassa nimetään tukea      millaisten toimenpiteiden rahoitukseen ISPA voi
59025: saavat maat, jotka ovat Bulgaria, Latvia, Liet-     osallistua. Nämä toimenpiteet on ryhmitelty ym-
59026: tua, Puola, Romania, Slovakia, Slovenia, Tse-       päristöön ja liikenneverkkojen kehittämiseen
59027: kinmaa, Unkari ja Viro, ja määritellään, että IS-   liittyviin toimiin. Asetusehdotuksen perustelu-
59028: p A:n tuella tulee myötävaikuttaa liittymis-        muistiossa todetaan tarkemmin, että ympäristö-
59029: kumppanuuksissa asetettujen tavoitteiden saa-       puolella tuki kohdistuisi ensisijaisesti vesihuol-
59030: vuttamiseen ja tuen tulee olla yhteensopiva kan-    toon, ilmanlaatuun ja jätehuoltoon liittyviin
59031: sallisten ympäristön ja liikenneverkkojen infra-    hankkeisiin tavoitteena tukea hakijamaita saa-
59032: struktuurin kehittämisohjelmien kanssa.             vuttamaan unionin ympäristölainsäädännön vaa-
59033:                                                     timukset. Liikenteen infrastruktuuritoimenpitei-
59034: 
59035: U 23/1998 vp                                                                                    290002
59036: Ha VL 38/1998 vp- U 23/1998 vp
59037: 
59038: 
59039: den tuki kohdennettaisiin ·hankkeisiin, jotka         huolehdittava riittävästä toimenpiteiden tiedot-
59040: edistävät kestävää liikkuvuutta ja erityisesti kan-   tamisesta ja julkisuudesta.
59041: sallisiin ja Euroopan laajuisiin verkkoihin liitty-       Komission tulee valmistella ISPA:n tuesta
59042: mistä.                                                vuosiraportti, josta Euroopan parlamentti, neu-
59043:    Tuki kohdennettaisiin ensisijaisesti vähin-        vosto, talous- ja sosiaalikomitea sekä alueiden
59044: tään viiden miljoonan euron (noin 30 miljoonaa        komitea antavat lausuntonsa.
59045: markkaa) hankkeisiin, joilla on merkittävä vai-           Asetusehdotuksen artiklassa 14 todetaan, että
59046: kutus ympäristönsuojeluun tai liikenneverkko-         asetuksen toimeenpanossa komissiota avustaa
59047: jen kehittämiseen. Tukea voitaisiin antaa myös        neuvoa-antava komitea, jonka jäsenet ovat EU:n
59048: hankkeita valmisteleviin selvityksiin ja teknise-     jäsenvaltioista ja puheenjohtajana toimii komis-
59049: nä tukena varmistamaan hankkeiden tehokas             sion edustaja. Komitean jäsenet voivat äänestää
59050: hallinto.                                             annettavista lausunnoista.
59051:    Komissio tekisi ISPA:n tuen viitteellisen ja-          Hakijamaa saisi tukea siihen saakka, kun se
59052: kauman tukea saaville maille. Jako perustuisi         liittyy EU:n jäseneksi. Maalle varattu jäljelle
59053: maan väestömäärään, asukasta kohti laskettuun         jäävä ISPA-rahoitus voidaan jakaa muiden haki-
59054: bruttokansantuotteeseen ja maan pinta-alaan.          jamaiden kesken. Komission on määrä tutkia
59055: Myös maan muita maita suhteellisesti heikompi         asetusehdotusta ennen vuoden 2006 loppua uu-
59056: ympäristö- ja liikenneinfrastruktuuri voitaisiin      delleen (artikla 15).
59057: ottaa huomion jakoa tehtäessä. Jakoa voitaisiin           Asetusehdotuksen liitteessä on annettu yksi-
59058: muuttaa hankkeiden toimeenpanon edistymisen           tyiskohtaiset säännökset mm. rahoitushakemus-
59059: perusteella (artikla 4).                              ten sisällöstä, hankkeiden seurannasta ja ar-
59060:    EU:n tukiosuus olisi enintään 85 prosenttia        vioinnista sekä asioista, jotka tulee ottaa huo-
59061: hankkeen julkisista tai niitä vastaavista kustan-     mioon hakemuksia arvioitaessa ja loppurapo-
59062: nuksista. Tuen määrässä otettaisiin huomioon          roinnissa (liite 1, artiklat A-E). Komission tu-
59063: osarahoituksen saatavuus, mahdolliset hank-           lee erityisesti kiinnittää huomiota siihen, että ha-
59064: keen tuottamat tulot ja ns. saastuttaja maksaa        kijamaan hallinto ja rahoitusjärjestelmät ovat
59065: -periaate. Tuki voi olla suoraa tukea, takaisin       riittäviä ottamaan tukea vastaan.
59066: maksettavaa tukea, korkotukea, takuumaksun
59067: subventiota, osallistumista riskipääomarahoi-         Valtioneuvoston kanta huhtikuussa 1998
59068: tukseen tai muuta rahoitustukea (artikla 6).           Suomi tukee sitä, että jäsenyyttä hakeneiden
59069:     Komissio hyväksyisi ISPA:n tuella rahoitetta-     maiden edellytyksiä liittyä unianiin tuetaan ko-
59070: va! toimenpiteet. Toimenpiteiden maksusitou-          mission nyt ehdottamien linjausten mukaisesti.
59071: muksista ja varojen maksamisesta, hankkeiden
59072:                                                       Suomi suhtautuu myönteisesti ehdotukseen koh-
59073: hallinnosta ja valvonnasta sekä euron käytöstä        dentaa tuki pääasiallisesti ympäristön ja liiken-
59074: säädetään asetusehdotuksen artikloissa 8, 9 ja        nejärjestelmien investointeihin. Tuen kohdenta-
59075:  10. ISPA:n varojen käytössä noudatetaan EY:n         misessa tulee varmistaa yhteisön ympäristölain-
59076: talousarvioon liittyvän varainhoitoasetuksen pe-      säädännön       toimeenpanemiseksi tarvittavien
59077: riaatteille perustuvaa komission ja tukea saavan      ympäristöinvestointien tukirahoitus.
59078: maan välille tehtävää rahoitussopimusta (finan-          Rahoitettavien liikenneinvestointien valin-
59079: cial memorandum). Rahoitussopimus sisältää            nassa tulisi kiinnittää huomiota toimenpiteisiin,
59080: myös tarkemmat määräykset tukien valvonnasta          joilla voidaan edistää kestävää liikkumista, yh-
59081: ja mahdollisesta takaisinmaksusta. Komissio           distettyjä kuljetuksia,     liikenteen telematiik-
59082: edellyttää, että tukea saavan maan hallinto- ja       kaa, tietoliikennettä, liikenteen turvallisuutta
59083:  valvontajärjestelmät ovat viimeistään 1.1.2002       sekä liikenteen sujuvuutta rajanylityspaikoilla.
59084:  sellaiset, että ne takaavat tuen kunnollinen käy-    Erityisen tärkeä painopiste on hakijamaiden lii-
59085:  tön ja valvonnan. Tukea saavan maan on myös          kennejärjestelmien liittäminen EU:n TEN-lii-
59086:                                                       kennejärjestelmiin. Hallitus katsoo, että ISP A-
59087: 
59088: 2
59089:                                                                   HaVL 38/1998 vp- U 23/1998 vp
59090: 
59091: 
59092: 
59093: rahoituksella olisi myös mahdollista edistää ha-         Komission ehdotus mahdollistaa tarpeellis-
59094: kijamaiden siirtymistä tietoyhteiskuntaan.            ten uudistusten käynnistämisen hakijamaissa.
59095:    Rahoitettavien hankkeiden kokonaiskustan-          Suomi tukee komission ehdotusta varata 1 040
59096: nuksille asetettavaa periaatteellista alarajaa kos-   miljoonaa euroa vuosittain laajentumista val-
59097: kevaa säännöstä tulisi täydentää koheesiorahas-       mistelevaan rakennepoliittiseen tukeen. Tuki on
59098: toasetusta vastaavasti säännöksellä, jonka mu-        kuitenkin osa unionin rahoituskehystä, joten lo-
59099: kaan määritellyn alarajan alittavat hankkeet tai      pulliset kannanotot ISPA-tuen määrään tulee
59100: hankekokonaisuudet voidaan hyväksyä asian-            tehdä osana kokonaisrahoitusratkaisua. Tukea
59101: mukaisesti perustelluissa tapauksissa. PHARE-         annettaessa hakijamaan vastaanottokyvyn tulee
59102: ohjelman investointituki ja ISPA-tuen välinen         olla riittävällä tasolla. Tämä koskee mm. hallin-
59103: työnjako on tehtävä siten, että toimenpiteet tuke-    toa ja tuen käytön valvontaa.
59104: vat toisiaan, mutta eivät ole päällekkäisiä.
59105: 
59106: 
59107: 
59108:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
59109: 
59110: Perustelut                                            tyvän, ovat olleet suhteellisen vähäisiä ja Suomi
59111: Asetusehdotus liittyy Euroopan unionin alue- ja       on voinut hyväksyä ne.
59112: rakennepolitiikkaa koskevaan vireillä olevaan            Valiokunnalla ei ole huomauttamista valtio-
59113: uudistukseen.                                         neuvoston kantaan.
59114:    Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
59115: rusteella, että laajentumista valmistelevasta         Lausunto
59116: tuesta eli niin sanotusta ISPA-asetuksesta vallit-    Lausuntaoaan     hallintovaliokunta   kunnioitta-
59117: see neuvostossa lähes yksimielisyys. Toistaisek-      vasti esittää,
59118: si avoinna oleva asia liittyy ISPA:n tukitasoon.
59119: ISPA-tuki ohjataan ympäristö- ja infrastruktuu-             että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
59120: rihankkeisiin. Suomella ei ole ollut alun perin-            ta asiassa valtioneuvoston kantaan eikä
59121: kään mitään merkittävää huomautettavaa komis-               saamansa selvityksen perusteella neu-
59122: sion asetusehdotukseen. Tehdyt muutosehdotuk-               vottelujen nykyvaiheeseen.
59123: set, joiden pohjalta kompromissi näyttää nyt löy-
59124: 
59125: 
59126: 
59127: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1999
59128: 
59129: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
59130: 
59131:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Iivo Polvi /vas
59132:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Erkki Pulliainen /vihr
59133:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                     Aulis Ranta-Muotio /kesk
59134:            Reijo Kallio /sd                               vjäs. Mikko Kuoppa /va-r
59135:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
59136:            Valto Koski /sd                                      Pia Viitanen /sd.
59137:            Tuija Pohjola /sd
59138: 
59139: 
59140: 
59141: 
59142:                                                                                                       3
59143:                                                                   Ha VL 39/1998 vp - U 24/1998 vp
59144: 
59145: 
59146: 
59147: 
59148: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
59149: 39/1998 vp
59150: 
59151: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
59152: ton asetukseksi Euroopan sosiaalirahastosta
59153: (Euroopan sosiaalirahaston toiminta)
59154: 
59155:                                                                           Suurelle valiokunnalle
59156: 
59157: 
59158:                                             JOHDANTO
59159: 
59160: Vireilletulo                                          - ministeri Jouni Backman, ylijohtaja Paavo
59161: Suuri valiokunta on 15 päivänä toukokuuta 1998          Pirttimäki, hallitussihteeri Minna-Liisa Rin-
59162: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Euroopan           ne, neuvotteleva virkamies Mårten Johans-
59163: komission ehdotuksesta neuvoston asetukseksi            son, neuvotteleva virkamies Tiina Tikka ja
59164: Euroopan         sosiaalirahastosta      (ESR)          ylitarkastaja Martti Salmi, sisäasiainminis-
59165: (U 24/1998 vp) hallintovaliokunnalle tiedoksi.          teriö
59166: Valiokunta on ottanut asian käsiteltäväksi lau-       - ylitarkastaja Ulla Jatila ja osastopäällikkö
59167: sunnon antamista varten, koska ehdotus liittyy          Antti Paasivirta, työministeriö
59168: Euroopan unionin rakennerahastouudistukseen.          - rakennepolitiikan päällikkö Juha Talvitie,
59169:                                                         Suomen Kuntaliitto.
59170: Asiantuntijat                                         Lisäksi valtiovarainministeriö on antanut kirjal-
59171: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  lisen lausunnon.
59172: 
59173: 
59174: 
59175:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
59176: 
59177: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                      koituksena olisi parantaa työllisyyttä ja inhimil-
59178:  Uuden Euroopan sosiaalirahastoa koskevan ase-        listen voimavarojen kehittämistä. ESR:n yksi-
59179: tusehdotuksen mukaan ESR:n tavoitteena olisi          tyiskohtaisempi sisältö kaikissa tavoitteissa
59180: edistää työllisyyden korkeaa tasoa ja uusien työ-     määritellään ESR-asetusehdotuksessa.
59181: paikkojen syntymistä sekä työmarkkinoilla ole-            ESR-toimenpiteet artiklan 2 mukaan jaettai-
59182: vien ja sieltä syrjäytymässä olevien asemaa tasa-     siin viiteen painopistealueeseen. Aktiivista työ-
59183: arvon ja kestävän kehityksen periaatteiden mu-        voimapolitiikkaa kehitettäisiin työttömyyden
59184: kaisesti. ESR:n toimenpiteet yhteensovitettai-        alentamiseksi ja sillä vaikutettaisiin mm. pitkä-
59185: siin Euroopan työllisyysstrategiaan ja työlli-        aikaistyöttömyyteen ja parannettaisiin nuorten
59186: syyssuuntaviivoihin täydentäen siten jäsenmai-        ammatillista integroitumista työmarkkinoille.
59187: den kansallisia toimintoja.                           ESR-toimenpiteillä vähennettäisiin myös syr-
59188:    ESR-toimenpiteitä toteutettaisiin kaikissa ta-     jäytymistä työmarkkinoilta ja edistettäisiin pa-
59189: voitteissa 1, 2, ja 3. Tavoitetta 3 rahoittaisi yk-   luuta työmarkkinoille. Työmarkkinoiden toimi-
59190: sinomaan Euroopan sosiaalirahasto ja sen tar-         vuutta ja henkilöiden työllistettävyyttä paran-
59191: 
59192: U 24/1998 vp                                                                                      281123
59193: HaVL 39/1998 vp- U 24/1998 vp
59194: 
59195: 
59196: nettaisiin kehittämällä koulutusta ja koulutusjär-    tamiseen tutkimuksessa, tieteessä ja teknologi-
59197: jestelmiä elinikäisen oppimisen periaatteiden         assa sekä naisten työmarkkina-aseman paranta-
59198: mukaisesti. Samoin tuettaisiin osaavan työvoi-        miseen (artiklan 2 kohtien d ja e mukainen toi-
59199: man ja työorganisaatioiden kehittämistä ja edis-      minta).
59200: tettäisiin yrittäjyyttä ja uusien työpaikkojen luo-      Euroopan sosiaalirahaston yhteisöaloite on
59201: mista sekä vahvistettaisiin osaamista tutkimuk-       määritelty artiklassa 5. Yhteisöaioitteella eh-
59202: sessa, tieteessä ja teknologiassa. Naisten työ-       käistään työmarkkinoille pääsyyn liittyvää syr-
59203: markkina-asemaa parannettaisiin luomalla uu-          jintää ja yhtäläisten mahdollisuuksien puuttu-
59204: sia työmahdollisuuksia ja tukemalla yrittäjyyttä      mista.
59205: sekä poistamalla ammatillista eriytymistä. Uusi-
59206: en työpaikkojen luomiseksi luettaisiin paikalli-      Valtioneuvoston kanta huhtikuussa 1998
59207: sia työllisyysaloitteita sekä hyödynnettäisiin tie-
59208:                                                        Suomi tukee pääpiirteissään ehdotusta Euroo-
59209: toyhteiskunnan tarjoamia uusia mahdollisuuk-
59210:                                                       pan sosiaalirahastoasetukseksi. Hallitus pitää
59211: sia tasavertaisesti.
59212:                                                       tärkeänä, että ESR:n painopistealueita määritel-
59213:    ESR:n tuki kohdistuisi artiklan 3 mukaan hen-
59214:                                                       täessä noudatetaan Amsterdamin Eurooppa-neu-
59215: kilöihin. Hyväksyttäviä toimenpiteitä olisivat        voston ja Luxembourgin työllisyyshuippuko-
59216: koulutus-, ohjaus- ja neuvontatoimenpiteet,
59217:                                                       kouksen päätöksiä työllisyysnäkökulman otta-
59218: työllistämistuet sekä tuet itsensä työllistämiseen    misesta huomioon kaikessa yhteisön toiminnas-
59219: ja uusien työllistymismahdollisuuksien kehittä-       sa.
59220: miseen. Lisäksi kehitettäisiin tutkimuksen, tie-
59221:                                                           Tavoitteen 3 inhimillisten voimavarojen ke-
59222: teen ja teknologian aloja mm. jatkokoulutustoi-
59223:                                                       hittämistoimet olisivat viitekehyksenä myös
59224: menpitein. Tuki voisi kohdistua myös työvoima-
59225:                                                       alueellisten ohjelmien ESR-toimenpiteille. Täl-
59226: palveluiden ja koulutusjärjestelmien kehittämi-       tä osin asetusesitys on hyvä, koska se ottaa huo-
59227: seen. Tukea voitaisiin käyttää myös koulutuk-         mioon ESR-toimenpiteiden horisontaalisen
59228: sen, tutkimuksen ja työelämän välisten yhteyk-        luonteen jättäen alueohjelmiin kuitenkin joustoa
59229: sien parantamiseen, työorganisaatioiden kehittä-
59230:                                                       painopisteiden ja tuki-intensiteetin suhteen.
59231: miseen sekä työelämän muutosten ja koulutus-          ESR-painopistealueiden toteuttaminen tulee
59232: tarpeiden ennakointijärjestelmiin. Lisäksi voi-       varmistaa henkilön asuinalueesta riippumatta
59233: taisiin tukea varsinaisten ESR-toimenpiteiden         koko maassa yhdenmukaisella tavalla.
59234: täytäntöönpanoa edistäviä palveluita ja niiden            Tulee selvittää, miten yleissivistävä koulutus
59235: tuottamista.                                          ja erilaiset liitännäistoimet kytkeytyvät ESR-
59236:     Asetusehdotuksen artiklassa 4 korostetaan,        asetuksessa ilmaistuihin tavoitteisiin. Tähän liit-
59237: että ESR:n tuki tulisi keskittää mahdollisimman       tyen tulee myös selvittää, antaako perustamisso-
59238: vaikuttavasti etukäteisarvioinnista saatuja tulok-    pimuksen artikla 123 riittävän oikeudellisen pe-
59239: sia hyväksikäyttäen. ESR:n tukea tulisi erityi-       rustan tällaisten toimintojen sisällyttämiseen
59240: sesti suunnata työvoiman sopeutumista edistä-         ESR:n toimintaan.
59241: viin toimiin, yrittäjyyteen ja osaamisen vahvis-
59242: 
59243: 
59244:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
59245: 
59246: Perustelut                                            syn 1998 kuluessa Euroopan sosiaalirahastoa
59247: Asetusehdotus liittyy Euroopan unionin alue- ja       koskevaa asetusehdotusta, joka määrittelee
59248: rakennepolitiikkaa koskevaan vireillä olevaan         ESR-toimenpiteiden sisällön yleisasetuksen ta-
59249: uudistukseen.                                         voitteissa 1, 2 ja 3. Huomattavaa on, että uudes-
59250:    Valiokunta toteaa, että neuvoston alaisessa        sa asetusesityksessä ESR:n toimenpiteiden sisäl-
59251: rakennetoimien työryhmässä on käsitelty syk-          töä ei määritellä eri tavoitealueilla, vaan kaikkia
59252: 
59253: 2
59254:                                                                   Ha VL 39/1998 vp - U 24/1998 vp
59255: 
59256: 
59257: toimenpiteitä voidaan soveltaa koko maassa. Itä-      nisaatioiden, yrittäjyyden sekä osaamiseen liit-
59258: valta on tuonut neuvotteluihin puheenjohtajaval-      tyvien inhimillisten valmiuksien kehittäminen;
59259: tion kompromissiesityksen ESR-asetukseksi,            e) naisten työmarkkinoille osallistumisen edistä-
59260: jonka Suomi on pitkälti hyväksynyt esitetyssä         minen.
59261: muodossa.                                                Asetusehdotuksessa on mainittu lisäksi erik-
59262:    Euroopan sosiaalirahastosta on säädetty pe-        seen teemat, jotka liittyvät paikallisen kumppa-
59263: rustamissopimuksen artikloissa 123-125. Ar-           nuuden edistämiseen ja tietoyhteiskunnan tar-
59264: tiklan 123 mukaisesti rahaston toimenpiteillä tu-     joamien mahdollisuuksien hyödyntämiseen.
59265: lee olla selkeä yhteys työmarkkinoihin. Uuden            ESR-asetuksen artiklassa 4 esitetään erityistä
59266: asetusehdotuksen käsittelyn yhteydessä on             painotusta artiklan 2 toiminta-aloille d) ja e).
59267: muun muassa todettu, että myös rahaston tuke-         Suomi ei ole pitänyt tarkoituksenmukaisena, että
59268: milla koulutus- ja sosiaalipoliittisilla toimenpi-    asetuksen tasolla ohjataan ESR-rahoituksen
59269: teillä sekä esimerkiksi tieteen ja teknologian ke-    suuntaamista, vaikka erityisesti toiminta-ala d)
59270: hittämiseen liittyvillä toimilla tulisi olla selkeä   on Suomelle tärkeä. Rahoituksen suuntaamises-
59271: työvoimapoliittinen kytkentä.                         ta tulee voida päättää kansallisesta tarpeesta läh-
59272:    Valiokunta toteaa, että neuvotteluissa ei ole      tien.
59273: saadun selvityksen mukaan tullut suuria muu-             Valiokunnalla ei ole saamansa selvityksen pe-
59274: toksia ESR:n toimenpiteiden sisältöön (artikla        rusteella huomauttamista hallituksen toimiin
59275: 2). ESR:n toimenpiteiden pääteemat ovat asetus-       neuvotteluprosessin aikana.
59276: ehdotuksen mukaan: a) aktiivisen työvoimapoli-
59277: tiikan kehittäminen (erityisesti työttömyyden         Lausunto
59278: torjunta, pitkäaikaistyöttömyyden ehkäisy ja
59279:                                                       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
59280: helpottaminen sekä nuorten ja työmarkkinoille         ti esittää,
59281: palaavien työelämään siirtymisen helpottami-
59282: nen); b) yhtäläisten mahdollisuuksien edistämi-              että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
59283: nen (syrjäytymisen ehkäiseminen); c) koulutus-               ta asiassa neuvotteluiden nykyvaihee-
59284: järjestelmien kehittäminen osana elinikäistä op-             seen.
59285: pimista); d) työvoiman, ammattitaidon, työorga-
59286: 
59287: 
59288: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1999
59289: 
59290: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
59291:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   livo Polvi /vas
59292:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Erkki Pulliainen /vihr
59293:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                     Aulis Ranta-Muotio /kesk
59294:            Reijo Kallio /sd                               vjäs. Mikko Kuoppa /va-r
59295:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
59296:            Valto Koski /sd                                      Pia Viitanen /sd.
59297:            Tuija Pohjola /sd
59298: 
59299: 
59300: 
59301: 
59302:                                                                                                         3
59303:                                                                  HaVL 40/1998 vp- E 107/1998 vp
59304: 
59305: 
59306: 
59307: 
59308: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
59309: 40/1998 vp
59310: 
59311: Valtioneuvoston selvitys poliisiasiain yhteistyö-
59312: tä EU:ssa koskevan yhteisen toiminnan valmis-
59313: telusta Amsterdamin sopimuksen voimaantu-
59314: lon kynnyksellä
59315: 
59316:                                                                           Suurelle valiokunnalle
59317: 
59318: 
59319:                                              JOHDANTO
59320: 
59321: Vireilletulo                                          lintovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-
59322: Suuri valiokunta on 12 päivänä helmikuuta 1999        menpiteitä varten.
59323: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen poliisi-
59324: asiain yhteistyötä EU:ssa koskevan yhteisen toi-      Asiantuntijat
59325: minnan valmistelusta Amsterdamin sopimuksen           Valiokunnassa on ollut kuultavana
59326: voimaantulon kynnyksellä (E 107/1998 vp) hal-           ylikomisario Jyrki      Wasastjerna,      sisä-
59327:                                                         asiainministeriö.
59328: 
59329: 
59330: 
59331:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
59332: 
59333: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                         Ehdotettu yhteinen toiminta ei aiheuta muu-
59334: Amsterdamin sopimuksella pyritään Euroopan            tostarvetta kansalliseen lainsäädäntöön.
59335: unionissa rakentamaan asteittain vapauteen, tur-         Yhteistä toimintaa koskeva ehdotus koostuu
59336: vallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue ja sen       sellaisista jäsenvaltioiden poliisiorganisaatioi-
59337: lisäksi muun muassa säätämään toimenpiteistä          den yhteistyön kehittämiskohteista, jotka lisäisi-
59338: poliisiyhteistyön alalla mahdollisimman suuren        vät tietojen vaihtoa rikoksentorjunnan painopis-
59339: turvallisuuden takaamiseksi. Amsterdamin sopi-        teistä ja tätä koskevista kehittämishankkeista,
59340: mus tuo poliisiyhteistyöhön enenevässä määrin         koordinoisivat kansainvälisen rikollisuuden tor-
59341: toiminnallisia piirteitä, osin Schengenin integ-      juntaa reittivalvonta mukaanluettuna, lisäisivät
59342: roitumisen myötä.                                     koulutus- ja harjoitusyhteistyötä sekä antaisivat
59343:    Esillä oleva ehdotus esitettiin ensimmäisen        mahdollisuuden tietyissä tilanteissa myös muis-
59344: kerran poliisiyhteistyöryhmän kokouksessa             ta jäsenmaista oleville poliisimiehille osallistua
59345: 20.1.1999 ja sen käsittelyä jatketaan työryhmän       ilman toimivaltuuksia jossakin jäsenvaltiossa to-
59346: 10.-11.3.1999 pidettävässä kokouksessa. K.4-          teutettavaan poliisioperaatioon. Asiakirjassa
59347: komitea, käsittelemättä itse asiaa sisällöllisesti,   esitetään myös jäsenvaltioiden poliisipäälliköi-
59348: päätti kokouksessaan 21.1.1999 lähettää kysei-        den säännöllisiä tapaamisia poliisiyhteistyöryh-
59349: sen asian tiedoksi Euroopan parlamentille.            män kokousten yhteydessä. Suomen osalta asia-
59350:                                                       kirjassa tarkoitetaan poliisiylijohtajaa.
59351: 
59352: 
59353: E 107/1998 vp                                                                                     290213
59354: HaVL 40/1998 vp- E 107/1998 vp
59355: 
59356: 
59357: 
59358:    Poliisiyhteistyöryhmän           kokouksessa       poliisiorganisaatioiden välistä yhteistoimintaa
59359: 20.1.1999 asiakirjaa pidettiin y leispuheenvuo-       sekä vaihtaa tietoa operaation järjestelyistä.
59360: roissa hyvänä, mutta keskustelua herätti se, onko
59361: yhteinen toiminta oikea muoto asiakirjalle. Laa-      Valtioneuvoston kanta
59362: jaa keskustelua käytiin myös siitä, millaisissa ti-
59363:                                                       Poliisiyhteistyö kehittyy Amsterdamin sopimuk-
59364: lanteissa ylipäätään voidaan muodostaa eri jä-
59365:                                                       sen myötä toiminnallisempaan suuntaan. Val-
59366: senvaltioista tulevista poliisimiehistä joukkoja
59367:                                                       misteltavana oleva esitys antaa entistä parem-
59368: operatiiviseen toimintaan. Tältä osin puheenjoh-
59369:                                                       mat mahdollisuudet tähän ja auttaa välillisesti
59370: tajamaa selvensi asiaa käyttämällä esimerkkinä
59371:                                                       vapauden, oikeuden ja turvallisuuden alueen
59372: vuoden 2000 maailmannäyttelyä Hannoverissa.
59373:                                                       vahvistamisessa. Ehdotus on Suomen kannalta
59374: Tänne on tarkoitus kutsua noin 200 ulkomaista
59375:                                                       hyväksyttävissä. Yhteinen toiminta on päätök-
59376: poliisimiestä toimimaan omissa virkapuvuis-
59377:                                                       sentekoinstrumenttina myös hyväksyttävissä.
59378: saan mukana näyttelyn turvajärjestelyissä. Näil-
59379:                                                          Mallina yhteistyön hahmottamisessa voitai-
59380: lä ei ole mitään toimivaltaa itsepuolustusta lu-
59381:                                                       siin käyttää tulliyhteistyön käsikirjaa vuodelta
59382: kuunottamatta ja rooli onkin lähinnä korostaa
59383:                                                       1997, kuten työryhmän kokouksessa on esitetty.
59384: 
59385: 
59386: 
59387:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
59388: 
59389: Perustelut                                            liisiviranomaisten virkamiesvaihtoa jäsenmais-
59390: Valiokunta toteaa, että Euroopan unioni pyrkii        sa sekä yhteisiä koulutustilaisuuksia ja harjoi-
59391: toteuttamaan Amsterdamin sopimuksen myötä             tuksia. Edelleen jäsenvaltioiden poliisiyksiköi-
59392: asteittain vapauteen, turvallisuuteen ja oikeu-       den välisiä tiedonvälitysjärjestelmiä pyritään
59393: teen perustuvan alueen ja säätämään toimenpi-         yhdenmukaistamaan.
59394: teistä poliisiyhteistyön alalla mahdollisimman            Edellä mainittujen asioiden käsittelyyn on eh-
59395: suuren turvallisuuden takaamiseksi. Samalla           dotuksessa nähty tarpeelliseksi kytkeä mukaan
59396: Amsterdamin sopimuksella sulautetaan Schen-           myös jäsenmaiden ylimpään poliisipäällystöön
59397: gen-järjestelmä Euroopan unionin rakenteisiin.        kuuluvia virkamiehiä. Kokouksiin sallittaisiin
59398: Poliisiyhteistyöhön tuleekin Amsterdamin sopi-        harkinnan mukaan osallistua myös Euroopan
59399: muksen myötä myös enenevässä määrin toimin-           unionin sellaisten jäsenyyttä hakeneiden mai-
59400: nallisia piirteitä.                                   den, jotka käyvät liittymisneuvotteluja, ylim-
59401:    Ehdotettua yhteistä toimintaa koskevassa           pään poliisijohtoon kuuluvia virkamiehiä.
59402: asiakirjassa esitetään toimenpiteitä, joilla toteu-       Valiokunta toteaa, että poliisiyhteistyön li-
59403: tetaan poliisiorganisaatioiden jatkuvaa keski-        säämisen ja kehittämisen tarve korostuu entises-
59404: näistä tiedonvaihtoa rikollisuuden torjunnan pai-     tään Euroopan unionissa rikollisuuden kansain-
59405: nopistealueista ja tärkeistä poliisialaa koskevis-    välistymisen myötä ja henkilöiden rajatarkastus-
59406: ta hankkeista, jotka vaikuttavat muiden jäsen-        ten poistuessa jäsenvaltioiden välisiltä rajoilta.
59407: valtioiden turvallisuuteen. Lisäksi toimenpiteil-     Tämän vuoksi valiokunta pitää ehdotettua yh-
59408: lä on tarkoitus toteuttaa koordinoitua kansainvä-     teistä toimintaa tarpeellisena. Valiokunta lähtee
59409: lisen rikollisuuden torjuntaa sekä muodostaa jä-      kuitenkin samalla siitä, ettei yhteisellä toimin-
59410: senmaiden poliisimiehistä koostuvia valvonta-         nalla tule pyrkiä lisäämään poliisin toimival-
59411: ja etsintäjoukkoja ja poliisipartioita. Operaatioi-   tuuksia toisen valtion alueella. Valiokunnan
59412: hin osallistuvilla yhteyshenkilöinä toimivilla        mielestä toisen jäsenvaltion alueelle ulottuvien
59413: poliisimiehillä ei kuitenkaan olisi toisen valtion    poliisin operatiivisten valtuuksien lisäämiseen
59414: alueella poliisin toimivaltuuksia. Yhteisen toi-      tulee suhtautua pidättyvästi ja edellyttää näissä
59415: minnan mukaan tarkoitus on järjestää myös po-
59416: 
59417: 
59418: 2
59419:                                                               HaVL 40/1998 vp- E 10711998 vp
59420: 
59421: 
59422: kysymyksissä perusteellista valmistelua ja har-    Lausunto
59423: kintaa.                                            Lausuntonaan     hallintovaliokunta   kunnioitta-
59424:    Tältä osin hallintovaliokunta viittaa lausun-   vasti esittää,
59425: toansa koskien valtioneuvoston selvitystä toi-
59426: mintasuunnitelmasta vapauden, turvallisuuden             että poliisiyhteistyön lisäämisen ja ke-
59427: ja oikeuden alueen luomiseksi (E 93/1998 vp -            hittämisen tarve korostuu entisestään
59428: Ha VL 22/l998 vp). Hallintovaliokunta katsoo             Euroopan unionissa rikollisuuden kan-
59429: lausunnossaan, että hallituksen tulee huolehtia          sainvälistymisen myötä ja henkilöiden
59430: siitä, että toimintaohjelman sisällölliset kysy-         rajatarkastusten poistuessa jäsenval-
59431: mykset tulevat hyvissä ajoin ennen niiden hy-            tioiden välisiltä rajoilta ja
59432: väksymistä eduskunnan valiokuntien arvioita-
59433: viksi.                                                   että esillä olevaan yhteiseen toimin-
59434:                                                          taan ei tule sisältyä kannanottoja, joil-
59435:                                                          la lisätään poliisin toimivaltuuksia toi-
59436:                                                          sen jäsenvaltion alueella sekä
59437:                                                          että valiokunnalla ei ole muuta huo-
59438:                                                          mauttamista valtioneuvoston kannan
59439:                                                          johdosta.
59440: 
59441: 
59442: Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1999
59443: 
59444: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
59445: 
59446:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Pehr Löv /r
59447:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Jukka Mikkola /sd
59448:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Tuija Pohjola /sd
59449:            Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
59450:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
59451:            Vaito Koski /sd                                   Erkki Pulliainen /vihr
59452:            Osmo Kurola /kok                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
59453: 
59454: 
59455: 
59456: 
59457:                                                                                                    3
59458:                                                                  Ha VL 41/1998 vp - E 108/1998 vp
59459: 
59460: 
59461: 
59462: 
59463: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
59464: 41/1998 vp
59465: 
59466: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta kansain-
59467: välisen rikollisuuden torjunnasta sen käyttä-
59468: miä reittejä valvomalla
59469: 
59470:                                                                            Suurelle valiokunnalle
59471: 
59472: 
59473:                                             JOHDANTO
59474: 
59475: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
59476: Suuri valiokunta on 12 päivänä helmikuuta 1999        Valiokunnassa on ollut kuultavana
59477: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdo-            ylikomisario Jyrki      Wasastjerna,        sisä-
59478: tuksesta kansainvälisen rikollisuuden tor-              asiainministeriö.
59479: junnasta sen käyttämiä reittejä valvomalla
59480: (E 108/1998 vp) hallintovaliokunnalle tiedoksi
59481: ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
59482: 
59483: 
59484: 
59485:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
59486: 
59487: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                         Schengenin puitteissa on menestyksekkäästi
59488: Amsterdamin sopimuksella pyritään Euroopan            toteutettu valtioiden yhteisiä operaatioita rikolli-
59489: unionissa rakentamaan asteittain vapauteen, tur-      suuden reittivalvonnasta. Tähän mennessä
59490: vallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue ja sen       Schengen-valtiot ovat toteuttaneet kolme reitti-
59491: lisäksi muun muassa säätämään toimenpiteistä          valvontaan liittyvää pilotti projektia, jotka koski-
59492: poliisiyhteistyön alalla mahdollisimman suuren        vat varastettujen ajoneuvojen jäljitystä, laitonta
59493: turvallisuuden takaamiseksi. Amsterdamin sopi-        huumausainekauppaa sekä laittoman maahan-
59494: mus tuo poliisiyhteistyöhön enenevässä määrin         muuton ja ihmiskaupan seurantaa. Operaatioille
59495: toiminnallisia piirteitä, osin Schengenin integ-      oli ominaista se, että poliisi suoritti tehostettua
59496: roitumisen myötä.                                     valvontaa ja etsintätoimia tietyillä reiteillä kai-
59497:    Esillä oleva ehdotus esitettiin ensimmäisen        kissa tai useassa valtiossa samanaikaisesti suu-
59498: kerran poliisiyhteistyöryhmän kokouksessa             rella henkilöstöllä.
59499: 20.1.1999 ja sen käsittelyä jatketaan työryhmän          Schengen integroituu Euroopan unionin ra-
59500: 10.-11.3.1999 pidettävässä kokouksessa. K.4-          kenteisiin Amsterdamin sopimuksen myötä, ja
59501: komitea, käsittelemättä itse asiaa sisällöllisesti,   Schengenin toiminnallinen poliisiyhteistyö tu-
59502: päätti kokouksessaan 21.1.1999 lähettää kysei-        lee osaksi EU:n poliisiyhteistyötä. Ehdotettavan
59503: sen asian tiedoksi Euroopan parlamentille.            toiminnan tavoitteena on hyödyntää Schengen-
59504:    Ehdotettu yhteinen toiminta ei aiheuta muu-        istä saatuja kokemuksia Euroopan unionin polii-
59505: tostarvetta kansalliseen lainsäädäntöön.              siyhteistyön puitteissa ja saada aikaan yhteistä
59506:                                                       toimintaa koskeva asiakirja. Siinä määriteltäi-
59507: 
59508: E 108/1998 vp                                                                                      290189
59509: HaVL 41/1998 vp- E 108/1998 vp
59510: 
59511: 
59512: siin, mitä reittioperaatioilla on tarkoitus saada     parempi vaihtoehto asiakirjan muotona. Tullilai-
59513: aikaan, eli lisätä rikollisten kiinniottoja, kehit-   tos kytketään myös asiakirjaan mukaan. Asian
59514: tää yhteisen poliisitoiminnan koordinointia ja        käsittelyä jatketaan työryhmän maaliskuun ko-
59515: tietojenvaihtoa sekä saada lisätietoja rikoksente-    kouksessa.
59516: kijöiden käyttäytymisestä ja toimintatavoista.
59517: Tavoitteena on myös, että jäsenvaltiot suoritta-      Valtioneuvoston kanta
59518: vat yhteistyössä Europotin kanssa operaatioiden
59519:                                                       Lähinnä lento- ja vesiliikenneväylien valvonta-
59520: arvioinnin ja samalla arvtotvat yleisesti
59521:                                                       operaatioiden osalta yhteisellä toiminnalla olisi
59522: sisärajatarkastusten poistamisen merkitystä ra-
59523:                                                       vaikutusta myös Suomessa. Suomen kannalta
59524: jat ylittävän rikollisuuden kehityksessä.
59525:                                                       asiakirja ja sen ehdotukset ovat ongelmattornia
59526:    Poliisiyhteistyöryhmän 20.1.1999 pidetyssä
59527:                                                       ja kannatettavia. Rajat ylittävän rikollisuuden
59528: kokouksessa kaikki jäsenmaat suhtautuivat asia-
59529:                                                       torjunnan osalta Suomella on myös jo kokemuk-
59530: kirjaan periaatteessa myönteisesti. Keskustelua
59531:                                                       sia Ruotsin kanssa toteutetuista valvontaoperaa-
59532: käytiin siitä, onko yhteinen toiminta oikea väli-
59533:                                                       tioista. Yhteinen toiminta päätöksentekoinstru-
59534: ne tämäntapaiseen toimintaan. Myös ehdotuk-
59535:                                                       menttina on myös hyväksyttävissä, joskin pää-
59536: sen sanamuotoa "jäsenvaltioiden on toteutetta-
59537:                                                       töslauselman käyttäminen saattaisi helpottaa
59538: va" pitivät jotkin jäsenvaltiot liian määräävänä.
59539:                                                       asian edistymistä päätettäväksi jäsenvaltioiden
59540: Työryhmän puheenjohtaja totesi, että neuvoston
59541:                                                       kesken.
59542: päätöslauselma saattaisi olla yhteistä toimintaa
59543: 
59544: 
59545:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
59546: 
59547: Perustelut                                            Poliisiyhteistyön merkitys on korostunut erityi-
59548: Valiokunta toteaa, että Schengenin sopimusten         sesti viime vuosina tapahtuneen rikollisuuden
59549: tarkoituksena on henkilöiden rajatarkastusten         kansainvälistymisen myötä.
59550: poistaminen sopimuspuolten välisiltä rajoilta.           Esillä olevassa ehdotuksessa yhteiseksi toi-
59551: Sopimuksilla pyritään toteuttamaan sopimus-           minnaksi vaivattavilla reiteillä on tarkoitettu
59552: puolina olevien valtioiden välillä Euroopan yh-       maantieliikennettä, rautatieliikennettä, satamia
59553: teisön perustamissopimuksen 7 a artiklassa tar-       ja lentoasemia. Reittioperaatioilla on tarkoitus
59554: koitettu henkilöiden vapaa liikkuminen. Amster-       lisätä rikollisten kiinnijäämisriskiä, kehittää yh-
59555: damin sopimuksella Schengen-järjestelmä su-           teistä poliisitoiminnan koordinointia ja tietojen
59556: lautetaan Euroopan unionin rakenteisiin. Euroo-       vaihtoa sekä hankkia lisätietoja rikoksentekijöi-
59557: pan unioni pyrkii toteuttamaan Amsterdamin so-        den käyttäytymisestä ja toimintatavoista. Ta-
59558: pimuksen myötä asteittain vapauteen, turvalli-        voitteena on, että jäsenvaltiot suorittavat yhteis-
59559: suuteen ja oikeuteen perustuvan alueen ja säätä-      työssä Europotin kanssa operaatioiden arvioin-
59560: mään toimenpiteistä poliisiyhteistyön alalla          nin ja samalla arvioivat yleisesti sisärajatarkas-
59561: mahdollisimman suuren turvallisuuden takaami-         tusten poistamisen merkitystä rajat ylittävän ri-
59562: seksi. Poliisiyhteistyöhön tuleekin Amsterda-         kollisuuden kehityksessä.
59563: min sopimuksen myötä myös enenevässä mää-                Asiakirja on laadittu Schengen-yhteistyössä
59564: rin toiminnallisia piirteitä.                         toteutettujen yhteisten valvontaoperaatioiden,
59565:    Poliisiyhteistyötä koskevat määräykset muo-        joista on saatu hyviä kokemuksia, pohjalta ta-
59566: dostavat keskeisen osan Schengenin yleissopi-         voitteena jatkaa yhteisiä operaatioita sen jäl-
59567: muksen sääntelemistä korvaavista toimenpiteis-        keen, kun Schengenin säännökset on integroitu
59568: tä, joiden avulla on tarkoitus ehkäistä sisära-       EU:n säännöstöön. Lähinnä lento- ja vesiliiken-
59569: jatarkastusten poistamisesta aiheutuvia haittoja      neväylien valvontaoperaatioiden osalta yhteisel-
59570: ja parantaa poliisin toimintamahdollisuuksia.         lä toiminnalla olisi vaikutusta myös Suomessa.
59571: 
59572: 2
59573:                                                                HaVL 4111998 vp- E tosn998 vp
59574: 
59575: 
59576: Suomen kannalta asiakirja on saadun selvityk-       Lausunto
59577: sen perusteella ongelmaton. Rajat ylittävän ri-     Lausuntaoaan     hallintovaliokunta   kunnioitta-
59578: kollisuuden torjunnan osalta Suomella on koke-      vasti esittää,
59579: muksia Ruotsin kanssa toteutetuista valvonta-
59580: operaatioista. Valiokunta kiinnittää myös huo-            että poliisiyhteistyön lisäämisen ja ke-
59581: miota siihen, että Venäjän federaation ja Suo-            hittämisen tarve korostuu entisestään
59582: men välillä on rikosten torjuntaa koskeva sopi-           Euroopan unionissa rikollisuuden kan-
59583: mus. Valiokunnan käsityksen mukaan Suomi voi              sainvälistymisen myötä ja henkilöiden
59584: myötävaikuttaa hyvillä yhteyksillään yhteistyö-           rajatarkastusten poistuessa jäsenvalti-
59585: hön rikosten torjunnassa Venäjän federaation ja           oiden välisiltä rajoilta ja
59586: Euroopan unionin välillä.
59587:    Valiokunta pitää tärkeänä, että tässä yhtey-           että esillä olevalla yhteisellä toiminnal-
59588: dessä ei pyritä lisämään poliisin toimivaltuuksia         la ei lisätä poliisin toimivaltuuksia toi-
59589: toisen valtion alueella.                                  sen jäsenvaltion alueella, sekä
59590:                                                           että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
59591:                                                           ta valtioneuvoston kannan johdosta.
59592: 
59593: 
59594: Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1999
59595: 
59596: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
59597:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Pehr Löv /r
59598:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Jukka Mikkola /sd
59599:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Tuija Pohjola /sd
59600:            Reijo Kallio /sd                                    Iivo Polvi /vas
59601:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Veijo Puhjo /va-r
59602:            Vaito Koski 1sd                                     Erkki Pulliainen /vihr
59603:            Osmo Kurola /kok                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
59604: 
59605: 
59606: 
59607: 
59608:                                                                                                     3
59609:                                                                    HaVL 42/1998 vp- U 89/1998 vp
59610: 
59611: 
59612: 
59613: 
59614: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
59615: 42/1998 vp
59616: 
59617: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan unionin
59618: sekä Islannin ja Norjan välisestä sopimuksesta
59619: koskien Islannin ja Norjan liittymistä Schenge-
59620: nin säännöstöön
59621: 
59622:                                                                            Suurelle valiokunnalle
59623: 
59624: 
59625:                                              JOHDANTO
59626: 
59627: Vireilletulo                                           kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
59628: Eduskunnan puhemies on 16 päivänä helmikuu-            le valiokunnalle.
59629: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
59630: Euroopan unionin sekä Islannin ja Norjan väli-         Asiantuntijat
59631: sestä sopimuksesta koskien Islannin ja Norjan          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
59632: liittymistä      Schengenin         säännöstöön        - lainsäädäntöneuvos Laura Yli-Vakkuri, sisä-
59633: (U 89/1998 vp) käsiteltäväksi suureen valio-             asiainministeriö
59634: kuntaan ja samalla määrännyt, että hallintovalio-      - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
59635:                                                          asiainministeriö.
59636: 
59637: 
59638:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
59639: 
59640: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                          Syksyn 1998 aikana Islannin ja Norjan kans-
59641: Schengenin sopimukset sisällytettiin unionin pe-       sa on käyty sopimusneuvotteluja neuvotteluoh-
59642: russopimuksiin     Amsterdamin          sopimuksen     jeiden pohjalta laaditun luonnoksen perusteella.
59643: Schengen-pöytäkirjalla, jonka mukaan Schenge-          Neuvotteluihin osallistuivat unionin puolelta pu-
59644: nin säännöstö jaetaan 1 ja 111 pilariin asiasisällön   heenjohtajavaltion lisäksi komissio ja neuvos-
59645: mukaan ja Schengenin toimielimet yhdistetään           ton sihteeristö. Neuvottelut saatiin päätökseen
59646: EU:n toimielimiin.                                     marraskuun lopulla 1998.
59647:     Schengen-pöytäkirjan 6 artiklan mukaan                Neuvottelujen tuloksena syntynyt sopimus-
59648: Schengen-valtioiden kanssa vuonna 1996 yh-             teksti on ollut Coreperin käsittelyssä joulukuus-
59649: teistyösopimuksen tehneiden Islannin ja Norjan         sa 1998 ja asiakirjasta on päästy pitkälti yhteis-
59650: asema järjestetään sopimuksella, jonka tulee pe-       ymmärrykseen. Coreperin on tarkoitus jatkaa
59651: rustua     mainittuun      yhteistyösopimukseen.       asian käsittelyä keväällä 1999 ja saada asia käsi-
59652: Schengen-pöytäkirjan sanamuodon mukaan so-             teltyä loppuun lähikuukausina.
59653: pimuksen tekee unionin puolelta neuvosto, eikä            Islanti ja Norja osallistuvat Euroopan yhtei-
59654: jäsenvaltioiden erillisiä ratifiointeja siten tarvi-   sön ja Euroopan unionin toimintaan ja edelleen
59655: ta.                                                    kehittämiseen sopimuksen liitteissä määritellyil-
59656: 
59657: U 89/1998 vp                                                                                       290193
59658: Ha VL 42/1998 vp- U 89/1998 vp
59659: 
59660: 
59661: lä aloilla. Liitteissä on tarkoitus luetella ensinnä   tioiden sekä Islannin ja Norjan välillä tehdyn yh-
59662: Schengenin säännöstö, jota sovelletaan Scheng-         teistyösopimuksen.
59663: en-yhteistyöhön osallistuviin unionin jäsenvalti-
59664: oihin. Lisäksi liitteissä luetellaan Euroopan yh-      Valtioneuvoston kanta
59665: teisössä annetut säännökset, jotka on hyväksytty
59666:                                                        Islannin ja Norjan kanssa vuonna 1996 tehty yh-
59667: Schengenin yleissopimuksen nojalla tai jotka
59668:                                                        teistyösopimus on korvattava uudella, koska
59669: ovat korvanneet Schengenin yleissopimuksen
59670:                                                        Schengen-yhteistyö siirtyy osaksi unionin toi-
59671: säännökset.
59672:                                                        mintaa. Valtioneuvosto on tyytyväinen siitä, että
59673:    Tarkoituksena on, että Islanti ja Norja osallis-
59674:                                                        Norjan ja Islannin kanssa käydyt neuvottelut
59675: tuvat Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon
59676:                                                        ovat johtaneet tulokseen ja että sopimus vastaa
59677: ja kehittämiseen päätöksenteon valmisteluvai-
59678:                                                        riittävässä määrin unionin neuvottelumandaat-
59679: heessa osallistumalla sekakomiteaan, joka ei
59680:                                                        tia ja Suomen tavoitteita, joiden mukaan vuonna
59681: kuulu yhteisön tai unionin toimielinjärjestel-
59682:                                                        1996 allekirjoitetun yhteistyösopimuksen perus-
59683: mään.
59684:                                                        teella on löydettävä tasapaino unionin päätök-
59685:    Sekakomitea koostuisi Islannin ja Norjan
59686:                                                        senteon yhtenäisyyden ja pohjoismaisen pas-
59687: sekä jäsenvaltioiden ja komission edustajista, ja
59688:                                                        siunionin säilyttämisen välillä.
59689: se kokoontoisi eri tasoilla tarpeen mukaan. Se-
59690:                                                            Uudessa tilanteessa on siten sovitettava yh-
59691: kakomitealla olisi erillinen työjärjestys. Sekako-
59692:                                                        teen toisaalta unionin päätöksenteon yhtenäi-
59693: mitealla olisi valmius käsitellä sopimuspuolten
59694:                                                        syys ja toisaalta unionin ulkopuolisten valtioi-
59695: välisiä kiistoja ja sillä olisi myös velvollisuus
59696:                                                        den osallistuminen unionin puitteissa tapahtu-
59697: tarkkailla Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
59698:                                                        vaan yhteistyöhön.                          .     .
59699: sekä Islannin ja Norjan tuomioistuinten oikeus-
59700:                                                            Valtioneuvosto katsoo, että yhteensovtttamt-
59701: käytäntöä ja sen kehittymistä varmistaakseen so-
59702:                                                        sen kannalta tärkeä sopimuspuolten välinen se-
59703: pimuksen alaan kuuluvien säännösten yhdenmu-
59704:                                                        kakomitea mahdollistaa mainitun tavoitteen to-
59705: kaisen tulkinnan sopimuspuolina olevissa val-
59706:                                                        teuttamisen. Samoin sopimuksessa kiinnitetään
59707: tioissa.
59708:                                                        huomiota yhteisöjen tuomioistuimen tulkintatoi-
59709:    Sopimuksessa olisi myös määräykset sopi-
59710:                                                        minnan merkitykseen.
59711: muksen alaan kuuluvien uusien säännösten hy-
59712:                                                            Sopimuksen lopullisesta muodosta ja te.kstis-
59713: väksymisestä ja voimaantulosta Islannin ja Nor-
59714:                                                        tä mukaan lukien sopimuksen soveltamtsalan
59715: jan valtiosäännöt huomioon ottaen, määräykset
59716:                                                        mltärittelevät liitteet, olisi päästävä sopimuk-
59717: Islannin ja Norjan osallistumisesta sopimuksen
59718:                                                        seen mahdollisimman pian, jotta sopimus voitai-
59719: hallinnollisiin kustannuksiin sekä määräykset
59720:                                                        siin allekirjoittaa Islannin ja Norjan kanssa väli~­
59721: sopimuksen päättymisestä ja irtisanomisesta.
59722:                                                        tömästi Amsterdamin sopimuksen tultua vot-
59723: Sopimus korvaisi vuonna 1996 Schengen-val-
59724:                                                        maan.
59725: 
59726: 
59727:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
59728: 
59729: Perustelut                                             jalla. Pohjoismaat - Tanska, Ruotsi, Suomi,
59730: VaHokunta toteaa, että Schengenin sopimukset           Norja ja Islanti -eivät kuitenkaan vielä sov.ella
59731: sisällytettiin Euroopan unionin puitteisiin Ams-       Schengenin sopimuksia, koska soveltamtsen
59732: terdamin sopimuksen Schengen-pöytäkirjalla.            edellytysten täyttymisestä päätetään erikseen.
59733: Mukana Schengen-yhteistyössä on tällä hetkellä             Islannin ja Norjan kanssa tehty yhteistyösopi-
59734: 13 unionin jäsenvaltiota sekä Norja ja Islanti.        mus on korvattava uudella sopimuksella Ams-
59735: Norja ja Islanti osallistuvat yhteistyöhön vuon-       terdamin sopimuksen tullessa voimaan ja Sche-
59736: na 1996 allekirjoitetun yhteistyösopimuksen no-
59737: 
59738: 2
59739:                                                                 HaVL 42/1998 vp- U 89/1998 vp
59740: 
59741: 
59742: gen-yhteistyön siirtyessä osaksi unionin toimin-    Lausunto
59743: taa.                                                Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
59744:    Valiokunta toteaa, että kaikkien Pohjoismai-     ti esittää,
59745: den kesken on jo 1950-luvulta sovellettu poh-
59746: joismaista passi- ja liikkumisvapauden järjestel-         että valiokunnan käsityksen mukaan on
59747: mää, jonka poliittinen merkitys vapaan liikkumi-          ensiarvoisen tärkeää saada pohjois-
59748: sen edelläkävijänä on nyttemmin myös Euroo-               maisen passiunionin jatkumisen turvaa-
59749: pan unionissa tunnustettu. Schengenin sopimus-            va sopimus valmiiksi mahdollisimman
59750: ten tavoitteet vastaavat hyvin pohjoismaisia nä-          pian, jotta sopimus voidaan allekirjoit-
59751: kemyksiä ihmisten liikkumisvapaudesta.                    taa heti Amsterdamin sopimuksen tul-
59752:    Valiokunta pitää ensiarvoisen tärkeänä, että           tua voimaan ja
59753: pohjoismaisen passiunionin turvaava sopimus
59754: saadaan valmiiksi mahdollisimman pian, jotta              että näin ollen sopimusjärjestelyn myö-
59755: sopimus voidaan allekirjoittaa heti Amsterda-             tä yhteistyö Schengen-valtioiden sekä
59756: min sopimuksen tultua voimaan. Näin nykyisten             Islannin ja Norjan välillä voi jatkua
59757: Schengen-yhteistyöhön osallistuvien valtioi-              keskeytyksettä, sekä
59758: den, mukaan lukien Islanti ja Norja, yhteistyö
59759: voi jatkua keskeytyksettä.                                että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
59760:                                                           ta valtioneuvoston kantaan.
59761: 
59762: 
59763: Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1999
59764: 
59765: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
59766:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Pehr Löv /r
59767:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Jukka Mikkola /sd
59768:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Tuija Pohjola /sd
59769:            Reijo Kallio /sd                                    Iivo Polvi /vas
59770:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Veijo Puhjo /va-r
59771:            Valto Koski /sd                                     Erkki Pulliainen /vihr
59772:            Osmo Kurola /kok                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk.
59773: 
59774: 
59775: 
59776: 
59777:                                                                                                      3
59778:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025